<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

155 Käyttäjää paikalla! 0.0071918964385986

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1989_1 | A_1989_2 | A_1989_3 | A_1989_4 | B_1989_1 | B_1989_2 | C_1989_1 | C_1989_2 | D_1989 | E_1989_1 | E_1989_2 | E_1989_3 | E_1989_4 | E_1989_5 | E_1989_6 | F_1989_1 | F_1989_2 | F_1989_3 | Hak_1989 | PTK_1989_1 | PTK_1989_2 | PTK_1989_3 | PTK_1989_4 | PTK_1989_5 | 
1: Vuoden 1989
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: B 1
10: Kertomukset 1-10
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: HELSINKI
17:           ISSN 0783-9847
18: 
19: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
20:  SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25:  Kertomukset 1-10
26:      1 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          -   6 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuo-
27:      kunnan kertomus Pohjoismaiden neuvoston toi-           delta 1988
28:      minnasta (Pohjoismaiden neuvoston 36. istunto
29:      Oslossa 7.-11.3.1988 sekä Pohjoismaiden neu-       -   7 Kertomus Antellin kokoelmien ja rahavarain
30:      voston 2. ylimääräinen istunto Helsingörissä 16.       hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnos-
31:      marraskuuta 1988)                                      ta 1.1.1987-31.12.1988
32: 
33:      2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta-             8 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna
34:      kertomus vuodelta 1988                                 1988
35: 
36:      3 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus         -   9 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toi-
37:      1988                                                   minnastaan vuonna 1988
38: 
39:  -   4 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta-        10 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus
40:      kertomus vuodelta 1988                                 oikeuskanslerin virkatoimista ja lain noudatta-
41:                                                             mista koskevista havainnoista vuodelta 1988
42:      5 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1988
43: 
44: 
45: 
46: 
47: . 500078N
48:                         1989 vp. n:o 1
49: 
50: 
51: 
52: 
53:           POHJOISMAIDEN NEUVOSTON
54:             SUOMEN VALTUUSKUNNAN
55: 
56: 
57:                   KERTOMUS
58:                 POHJOISMAIDEN
59:             NEUVOSTON TOIMINNASTA
60: 
61: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunto Oslossa 7.-11.3.1988 sekä
62: 
63:        Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräinen istunto
64:               Helsingörissä 16. marraskuuta 1988
65: 
66: 
67: 
68: 
69:                     HELSINKI 1989
70:            ISSN 0549-6438
71: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
72: Pohjoismaiden neuvosto
73: Suomen valtuuskunta
74: 
75: 
76: 
77: 
78:                                    Eduskunnalle
79: 
80:                Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1.
81:            päivänä 1960 annetun lain 5 §:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston
82:            Suomen valtuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle Pohjoismaiden
83:            neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteot
84:            Pohjoismaiden neuvoston 7.-11.3.1988 pidetystä 36. istunnosta ja
85:            neuvoston 16.11.1988 pidetystä 2. ylimääräisestä istunnosta sekä
86:            selonteon muusta toiminnasta kertomusvuoden aikana.
87: 
88:               Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1989
89: 
90: 
91:                Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
92:                                 Elsi Hetemäki-Olander
93: 
94: 
95: 
96: 
97:                                                            Håkan Branders
98: 
99: 
100: 
101: 
102: 390052U
103:                                                 SISÄLLYSLUETTELO
104: 
105: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunto Oslossa 7.-11.3.1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     7
106:  1. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           7
107:  II. Käsitellyt asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8
108:      A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       9
109:         1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
110:             teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9
111:         2. Pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyö..............................                                                                     9
112:         3. Rikosoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            10
113:         4. Elintarvikealan yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        II
114:         5. Miesten ja naisten samapalkkaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     12
115:         6. Muut asiat.........................................................                                                                  12
116:         7. Kysymykset........................................................                                                                   12
117:      B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    13
118:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
119:             teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      13
120:         2. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toimintasuunnitelma . . . . . . . . . . .                                                          13
121:         3. Pohjoismainen radio- ja TV-yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       15
122:         4. Yleiskulttuuria koskeva yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                15
123:         5. Koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  17
124:         6. Tutkimusyhteistyö.................................................                                                                   19
125:         7. Kysymykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            20
126:      C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . .                                                  21
127:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
128:             teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      21
129:         2. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    22
130:         3. Sosiaalipolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               26
131:      D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      28
132:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
133:             teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      28
134:         2. Liikenneturvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   30
135:         3. Suurkaupunkien liikenne- ja ympäristöongelmat...................                                                                     31
136:         4. Autopuhelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                31
137:         5. Postinkulun nopeuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              31
138:         6. Merenkulkupolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       32
139:         7. Eläinpuistojen välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               32
140:         8. Muut asiat.........................................................                                                                  32
141:      E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    33
142:          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh-
143:             teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      33
144:         2. Finanssi- ja valuuttapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            34
145:         3. Teollisuuspolitiikka................................................                                                                 34
146:         4. Energiapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                35
147:         5. Kauppapolitiikka..................................................                                                                   37
148:         6. Aluepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             37
149:         7. Kehitysmaille annettava apu.......................................                                                                   38
150:         8. Pohjoismaiden investointipankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  39
151:         9. Pohjoismaiden projektivientirahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      40
152:      F. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan käsittelemiä asioita.................                                                                 40
153:          1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        40
154:         2. Vuoden 1988 budjetti..............................................                                                                   41
155:         3. Ministerineuvoston kertomus pohjoismaista yhteistyötä koskevista
156:             suunnitelmista (C 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  41
157: 111. Yleiskeskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       43
158:          1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    43
159:                2. Pohjola ja muu maailma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     44
160:                3. Ympäristöyhteistyö................................................                                                             47
161:                4. Talousyhteistyö....................................................                                                            50
162:                5. Kulttuuriyhteistyö, TV -yhteistyö...................................                                                           51
163:                6. Muu yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        52
164: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuus- ja musiikkipalkintojen jako.......                                                                     53
165:   V. Seuraava istunto..........................................................                                                                  53
166: 
167: Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräinen istunto Helsingörissä marraskuun
168: 16. päivänä 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     54
169:   1. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        54
170:  II. Käsitellyt asiat.............................................................                                                               54
171:      A. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . .                                                   54
172:           1. Pohjoismainen ympäristöohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    54
173:          2. Merten saastumisen torjuminen....................................                                                                    58
174:       B. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan käsittelemiä asioita.................                                                                 59
175:           1. Pohjoismaisen yhteistyön budjetti vuodelle 1989...................                                                                  59
176: Muu toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   61
177:        1. Valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               61
178:        2. Puheenjohtajisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   63
179:        3. Kansainvälisen yhteistyökomitean ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                  65
180:        4. Valiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              66
181:        5. Tiedotustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   68
182:        6. Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimituskomitea . . . . . . . . . . . . . . . .                                                        68
183:        7. Pohjoismaiden investointipankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             68
184: 
185: 
186: Liitteet
187: Liite 1: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnossa hyväksytyt esitykset ja
188:          suositukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       69
189: Liite 2: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvos-
190:          ton pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1) . . . . . . .                                                              73
191: Liite 3: Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnossa tehdyistä kysymyk-
192:          sistä (E-asiat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       75
193: Liite 4: Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräisessä istunnossa hyväksytyt
194:          suositukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       78
195: Liite 5: Lausunto luonnoksesta eduskunnan tiliohjesäännökseksi.............                                                                      79
196: Liite 6: Lausunto Eduskunnan tapahtumakalenterista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                               80
197: Liite 7: Lausunto ehdotuksesta Länsi-Euroopan aikaan siirtymisestä.........                                                                      81
198: Liite 8: Yhteenveto kansainvälisen yhteistyökomitean ehdotuksista. . . . . . . . . . .                                                           82
199:                                         KERTOMUS
200: 
201:                          Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta
202: 
203:                     Pohjoismaiden neuvoston 36. istunto Oslossa
204:                                   7.-11.3.1988
205: 
206:     1. Valtuuskunnan kokoonpano                   varamiehenään Jouni J. Särkijärvi. Kansan-
207:                                                   edustaja Ilkka-Christian Björklundin ollessa
208:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh-           estyneenä 9/3 istuntoon osallistui hänen vara-
209: joismaiden neuvoston 36. istunnossa oli seu-      miehenään Sinikka Hurskainen-Leppänen. Va-
210: raava:                                            rapuhemies Elsi Hetemäki-Olanderin ollessa
211:    Hallituksen edustajat: pääministeri Harri      estyneenä osan 9/3 ja Il/3 koko päivän istun-
212: Holkeri, ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa, oi-    toon osallistui hänen varamiehenään Riitta
213: keusministeri, pohjoismainen yhteistyöministe-    Saastamoinen. Kansanedustaja Anneli Jäät-
214: ri Matti Louekoski, opetusministeri Christoffer   teenmäen ollessa estyneenä osan 10/3 istun-
215: Taxell, työvoimaministeri Matti Puhakka,          toon osallistui hänen varamiehenään Seppo
216: kauppa- ja teolisuusministeri Ilkka Suominen,     Pelttari. Kansanedustaja Marjatta Väänäsen
217: ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen,        ollessa estyneenä osan I 0/3 istuntoon osallistui
218: valtiovarainministeri Erkki Liikanen, II sosi-    hänen varamiehenään Eeva-Liisa Moilanen.
219: aali- ja terveysministeri Tarja Halonen, sosi-    Kansanedustaja Sakari Knuuttilan ollessa esty-
220: aali- ja terveysministeri Helena Pesola, ympä-    neenä osan II /3 istuntoon osallistui hänen
221: ristöministeri Kaj Bärlund sekä II opetusminis-   varamiehenään Eeva-Liisa Moilanen. Kansan-
222: teri Anna-Liisa Piipari.                          edustaja Esko Ahon ollessa estyneenä Il/3
223:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus-         istuntoon osallistui hänen varamiehenään Sep-
224: tajat: varamaaneuvos Gunnevi Nordman, maa-        po Pelttari. Kansanedustaja Saara-Maria
225: kunnanhallituksen jäsenet May Flodin, Olof        Paakkisen ollessa estyneenä II /3 istuntoon
226: Salmen ja Lars-Åke Wiklöf.                        osallistui hänen varamiehenään Sinikka Hurs-
227:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-     kainen-Leppänen. Kansanedustaja Mirja Ryy-
228: tajat Esko Aho, Ilkka-Christian Björklund,        näsen ollessa estyneenä 11/3 istuntoon osallis-
229: Gustav Björkstrand, Mikko Elo, Elsi Hete-         tui hänen varamiehenään Tytti Isohookana-
230: mäki-Olander, Liisa Hilpelä, Riitta Järvisalo-    Asunmaa.
231: Kanerva, Anneli Jäätteenmäki, Arvo Kemppai-          Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti osallis-
232: nen, Sakari Knuuttila, Anna-Kaarina Louvo,        tui 36. istuntoon lisäksi 3 varajäsentä: Kansan-
233: Mats Nyby, Saara-Maria Paakkinen, Sirpa           edustajat Claes Andersson ja Lauri Metsämäki
234: Pietikäinen, Heikki Riihijärvi, Mirja Ryynä-      sekä Ahvenanmaan maakuntapäivien jäsen
235: nen, Kimmo Sasi ja Marjatta Väänänen.             Pekka Tuominen.
236:    Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat            Valtuuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri
237: jäsenet: maakuntapäivien I. varapuhemies          Håkan Branders.
238: Karl-Gunnar Fagerholm ja maakuntapäivien             Neuvoston presidentiksi valittiin istunnossa
239: puhemies Olof Jansson.                            Jan P. Syse Norjasta ja puheenjohtajiston
240:    Kansanedustaja Sirpa Pietikäisen ollessa es-   muiksi jäseniksi Margrete Auken Tanskasta,
241: tyneenä istuntoon osallistui hänen varamiehe-     Anker Jorgensen Tanskasta, Ilkka-Christian
242: nään Eeva Turunen. Kansanedustaja Liisa Hil-      Björklund Suomesta, Elsi Hetemäki-Olander
243: pelän ollessa estyneenä 7-8/3 osallistui hänen    Suomesta, Olafur G. Einarsson Islannista, Påll
244: 8
245: 
246: Petursson Islannista, Kjell Magne Fredheim          komitean jäseneksi valittiin toimikauden jäljel-
247: Norjasta, Grethe Lundblad Ruotsista ja Karin        lä olevaksi ajaksi, 30.4.1989 saakka kansan-
248: Söder Ruotsista.                                    edustaja Ilkka-Christian Björklund.
249:    Istunnossa asetettiin kuusi valiokuntaa: juri-
250: dinen valiokunta (13 jäsentä), sivistysvaliokun-
251: ta (17 jäsentä), sosiaali- ja ympäristövaliokun-               II. Käsitellyt asiat
252: ta (13 jäsentä), liikennevaliokunta (13 jäsentä),
253: talousvaliokunta (22 jäsentä) ja budjetti- ja          Neuvoston 36. istunnon asialuettelo käsitti
254: tarkastusvaliokunta (14 jäsentä).                   44 jäsenehdotusta (A-asiaa), 12 ministerineu-
255:    Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin     voston ehdotusta (B-asiaa), 9 pohjoismaisten
256: seuraavasti:                                        yhteistyöelinten antamaa kertomusta (C-asiaa)
257:    Juridinen valiokunta: Mikko Elo, Liisa Hil-      ja 59 ministerineuvoston ja hallitusten antamaa
258: pelä ja Anneli Jäätteenmäki.                        ilmoitusta (D-asiaa).
259:    Sivistysvaliokunta: Elsi Hetemäki-Olander,          Istunnossa esitettiin yleiskokouksessa kaik-
260: Saara-Maria Paakkinen, Heikki Riihijärvi ja         kiaan 43 kysymystä (E-asiat) ja annettiin niihin
261: Mirja Ryynänen.                                     vastaukset. Näistä 31 jätettiin työjärjestyksen
262:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Anna-Kaa-       15 §:n mukaisesti 3 viikkoa ennen istunnon
263: rina Louvo, Mats Nyby ja Marjatta Väänänen.         alkua, 12 esitettiin työjärjestyksen muutoksen
264:    Liikennevaliokunta: Olof Jansson, Sakari         mukaisesti, joka mahdollisti ns. pikakysymys-
265: Knuuttila ja Sirpa Pietikäinen.                     ten tekemisen, jotka on jätettävä 24 tuntia
266:    Talousvaliokunta: Esko Aho, Ilkka-Chris-         ennen sen kokouksen alkua, jossa yleiskokous
267: tian Björklund, Gustav Björkstrand, Arvo            esittelee asianomaista asiaa (katso liite 3).
268: Kemppainen ja Kimmo Sasi.                              Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti
269:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Karl-Gun-      puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu-
270: nar Fagerholm, Riitta Järvisalo-Kanerva ja          voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnas-
271: Marjatta Väänänen.                                  ta (Asiakirja 1).
272:    Valiokuntien puheenjohtajiksi ja varapu-            Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston
273: heenjohtajiksi valittiin:                           pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kerto-
274:    Juridinen valiokunta: Eidur Gudnason Islan-      muksen (C 1) kanssa edellämainitut asiakirjat
275: nista ja Hagen Hagensen Tanskasta.                  muodostivat neuvoston istunnossa käydyn
276:    Sivistysvaliokunta:     Bernhardt    Tastesen    yleiskeskustelun pohjan. Tältä osin viitataan
277: Tanskasta ja Valgerdur Sverrisd6ttir Islannis-      111 lukuun. Keskustelun jälkeen selostus liitet-
278: ta.                                                 tiin asiakirjoihin. Ministerineuvoston kerto-
279:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Marjatta       muksen osalta viitataan sitä koskevaan esityk-
280: Väänänen Suomesta ja Svein Alsaker Norjasta.        seen.
281:    Liikennevaliokunta: Elver Jansson Ruotsista         Ministerineuvoston esitys pohjoismaisen yh-
282: ja Sakari Knuuttila Suomesta.                       teistyön suunnitelmista annettiin tässä istun-
283:    Talousvaliokunta: Anders Talleraas Norjasta      nossa neuvostolle itsenäisenä asiana (C 2).
284: ja Arne Gadd Ruotsista.                                Istunnossa hyväksyttiin 45 suositusta ja 5
285:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Ivar Han-      lausuntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle.
286: sen Tanskasta ja Ingrid Sundberg Ruotsista.         Näiden tekstit ovat tämän kertomuksen liittee-
287:    Kymmenen jäsentä käsittävän Nordisk Kon-         nä. Ellei toisin mainita, kaikki äänestykseen
288: taktin toimituskomitean jäseneksi valittiin kan-    osallistuneet suomalaiset jäsenet ovat äänestä-
289: sanedustajat Saara-Maria Paakkinen ja Heikki        neet suosituksen tai lausunnon hyväksymisen
290: Riihijärvi.                                         puolesta.
291:    Lisäksi valittiin jäsenet ja varajäsenet Poh-      11 jäsenehdotuksen johdosta neuvosto päätti
292: joismaisen kulttuurirahaston hallitukseen vuo-      olla ryhtymättä toimiin. Aikaisemmin hyväksy-
293: siksi 1989-90. Kymmenen jäsenen ja kymme-           tyistä suosituksista neuvosto poisti asialuette-
294: nen varajäsenen muodostamaan rahaston halli-        losta 44 suositusta neuvoston osalta loppuun
295: tukseen valittiin Pohjoismaiden neuvoston           käsiteltyinä. Kuten aikaisempina vuosina neu-
296: edustajina kansanedustaja Erkki Pystynen ja         voston valiokunnat valtuutettiin jatkamaan is-
297: hänen varajäsenekseen kansanedustaja Claes          tunnon jälkeen niiden kertomusten ja ilmoitus-
298: Andersson.                                          ten käsittelyä, jotka eivät olleet istunnon asia-
299:    Pohjoismaiden investointipankin valvonta-        listalla sekä liittämään ne asiakirjoihin.
300:                                                                                                       9
301: 
302:   Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä         Ehdotuksessaan lausunnoksi C 1:n johdosta
303: asioista. Täydellinen aineisto on painettuna         valiokunta ehdotti, että neuvosto kehottaisi
304: neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm.        neuvoston puheenjohtajistoa harkitsemaan
305: pikakirjoituksella muistiin merkityt keskustelu-     muutosta asiakirjojen C 1 ja C 2 sisäiseen
306: pöytäkirjat.                                         käsittelyyn neuvoston elimissä.
307: 
308: A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä                   2. Pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyö
309:                asioita
310:                                                          Juridisen valiokunnan keskeisin aihealue oli
311: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus          tänäkin vuonna pohjoismainen lainsäädän-
312:          pohjoismaisesta yhteistyöstä                 töyhteistyö. Käsittelyn pohjaksi voitiin ottaa
313:                                                       laaja asia-aineisto, joka muodostui osaksi mi-
314:    Juridiselle valiokunnalle oli osoitettu seuraa-    nisterineuvoston kertomuksen C 1 asianomai-
315: vat osat ministerineuvoston pohjoismaista yh-         sista luvuista ja osaksi pohjoismaisesta lainsää-
316: teistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1): I ja        däntöohjelmasta, jonka valiokunta oli laatinut
317: II luku (asianomaisilta osin), III luku: Lain-       valiokunnan perusteellisen valmistelun jälkeen.
318: säädäntöyhteistyö, IV luku: Kuluttajapolitiik-        Työtä oli johtanut ruotsalaisen kansanedus-
319: ka, V luku: Elintarvikekysymykset ja VI luku:        tajan Lennart Anderssonin työryhmä, johon
320: Tasa-arvo.                                            Suomen puolelta aluksi osallistui silloinen val-
321:    Juridinen valiokunta käsitteli aluksi menette-    tuuskunnan jäsen Tuulikki Petäjäniemi ja
322: lytapakysymystä, joka liittyy ministerineuvos-       myöhemmin valtuuskunnan jäsen Mikko Elo.
323: ton neuvostolle esittämän raportoinnin jakami-        Vuoteen 2000 ulottuva ohjelma oli syntynyt
324: seen siten, että asiakirja C 1 on varsinainen        sen jälkeen, kun juridinen valiokunta oli syk-
325: toimintakertomus ja asiakirja C 2 on tulevai-        syllä 1987 kuullut asiantuntijoita, jotka edusti-
326: suudensuunnitelmia sisältävä suunnitteluasia-        vat oikeusministeriöitä, yliopistoja, työmarkki-
327: kirja. Koska C 1:ssä on aikaisemminkin ollut         najärjestöjä, yksityistä elinkeinoelämää ja
328: eräitä tulevaisuudensuunnitelmia, neuvoston          asianajajia.
329: valiokunnat ovat päättäneet mietintönsä C                Ehdotuksessa lainsäädäntöohjelman ajan-
330: 1:stä ehdottarualla yhteistyön tulevaisuuden-        mukaistamiseksi on yhdeksän aihealuetta: 1)
331: suunnitelmia koskevia lausuntoja. Nämä ehdo-         Henkilö-, perhe- ja perintöoikeus, 2) Nykyai-
332: tukset on esitetty neuvoston yleiskokoukselle,       kainen biolääketieteellinen teknologia, 3)
333: joka on äänestänyt niistä. Valiokunta kiinnitti      Omaisuusoikeus sekä elinkeinoelämää ja kulut-
334: huomiota siihen, että tulevaisuuteen suuntau-        tajia koskevat kysymykset, 4) Kuljetusoikeus
335: tuvaan asiakirjaan C 2 sovellettavan menette-        ja vahingonkorvausoikeus, 5) ATK ja tietoala,
336: lyn mukaan erityisvaliokunnat voivat antaa           6) Työoikeus, 7) Julkisoikeus, 8) Muita valio-
337: lausuntoja ainoastaan budjetti- ja tarkastusva-      kuntia koskevat lainsäädäntöalat sekä 9) Nä-
338: liokunnalle, mutta ne eivät voi tehdä ehdotuk-       kökannat, jotka saattavat kiinnostaa Pohjois-
339: sia lausunnoiksi, jotka yleiskokous voisi hy-        maiden neuvoston kansainvälistä yhteistyöko-
340: väksyä äänestyksen jälkeen.                          miteaa.
341:    Juridinen valiokunta ei pitänyt tätä tyydyttä-       Ensiksimainitulla alalla valiokunta katsoi
342: vänä, koska valiokunnan tärkein työalue on           mm., että ottaen huomioon lasten turvallisuu-
343: lainsäädäntöyhteistyö, joka ei ole yhteydessä        den ja olosuhteet tulisi aloittaa työ erityisen
344: pohjoismaiseen budjettiin vaan koskee suures-        lastensopimuksen laatimiseksi, joka käsittäisi
345: sa määrin tulevaisuuten suuntautuvaa aineis-         oikeuksia koskevan koko alueen. Tässä työssä
346: toa. Tästä syystä on epäjohdonmukaista ja            voitaisiin myös tutkia kysymystä lasten ja van-
347: kohtuutonta, että valiokunnan lausunnot tule-        hempien tapaamisoikeudesta.
348: vasta lainsäädäntöyhteistyöstä voidaan osoit-           Huomiota kiinnitettiin mm. biolääketieteelli-
349: taa ainoastaan budjetti- ja tarkastusvaliokun-       seen teknologiaan, jossa kehitys on nopeaa
350: nalle eikä niitä voida esittää neuvoston yleisko-    tutkimus- ja kehitystyössä ja jossa tunnetaan
351: koukselle äänestettäväksi. Valiokunta ilmoitti,      suurta huolta tutkimuksen suunnasta ja tulok-
352: että se myös tänä vuonna päättää mietintönsä         sista.
353: C 1:stä ministerineuvostolle osoitetuilla lausun-       Vahingonkorvausoikeuden osalta valiokunta
354: noilla tulevasta yhteistyöstä.                       korosti tarvetta laatia samankaltaiset säännöt
355: 2 390052U
356: 10
357: 
358: 
359: ympäristövahinkojen korvaamisesta ja yhteiset        esittäisi ministerineuvostolle, että ministerineu-
360: tuotevastuusäännöt.                                  vosto hyväksyisi valiokunnan ehdotuksen oh-
361:    Valiokunta ehdotti myös mm. suurempaa             jelmaksi tulevan lainsäädäntöyhteistyön osana.
362: poliittista aktiivisuutta tietoalalla yksityishen-   Samalla ehdotettiin, että ministerineuvosto
363: kilöiden tietosuojan varmistamiseksi lainsää-        harkitsisi lainsäädäntöyhteistyön virkamiesko-
364: dännöllä hyvissä ajoin, mutta myös yksityis-         mitean ankkuroimista ministerineuvoston sih-
365: henkilöiden asemaa muissa suhteissa, mm. ku-         teeristöön.
366: luttajina.                                              Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
367:    Valiokunta tähtäsi siihen, että tehty ehdotus     lausunnoksi (nro 4) 61 äänellä.
368: olisi oleellinen osa lainsäädäntöyhteistyötä jat-       Mm. maakuntapäivien puhemies Jansson oli
369: kettaessa. Valiokunta valmistautui rakenta-          tehnyt jäsenehdotuksen pohjoismaisten lakien
370: vaan yhteistyöhön oikeusministeriön kanssa           yhdenmukaistamisesta avioliitto- ja osakeyh-
371: ehdotuksen pohjalta.                                 tiöoikeuden aloilla.
372:    Oikeusministerien muodostaman ministeri-              Juridinen valiokunta viittasi mietintöönsä
373: neuvoston puheenjohtaja ministeri Helen Bös-         pohjoismaista yhteistyötä koskevasta ministeri-
374: terud ilmoitti ministerineuvoston arvostavan         neuvoston kertomuksesta (C 1), jossa valio-
375: valiokunnan työtä ja korosti, että ministerit        kunta esitti eräitä lainsäädäntöaloja tärkeinä ja
376: yhtyivät valiokunnan lainsäädäntöalan yhteis-        sopivina pohjoismaiseen yhteistyöhön lähitule-
377: työstä esittämiin yleisiin näkemyksiin. Ministe-     vaisuudessa. Tältä pohjalta valiokunta ei kat-
378: ri korosti erityisesti, että pohjoismainen yhteis-   sonut olevan syytä suosittaa ministerineuvos-
379: työ voi olla hyödyksi, vaikka täydelliseen oi-       toa laadituttaruaan yksityiskohtaisia katsauksia
380: keusyhtäläisyyteen ei päästäisi tai siihen pääs-     jäljellä oleviin, vastikään syntyneisiin tai odo-
381: täisiin tietyssä määrin. On otettava huomioon,       tettavissa oleviin eroihin Pohjoismaiden avio-
382: että eräillä aloilla oli vaikeuksia päästä täydel-   liitto- ja osakeyhtiölain säädännöissä.
383: liseen yksimielisyyteen Pohjoismaiden kesken,           Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
384: esim. moraalisissa kysymyksissä. Valiokunnan         olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdo-
385: mainitsemista aihealueista, jotka ministerin         tuksen johdosta.
386: mielestä olivat kaikki keskeisiä, oikeusministe-
387: rit viittasivat erityisesti pohjoismaisen yhteis-
388: työn tärkeyteen tietoalalla.
389:    Mietinnössään C 1:stä valiokunta käsitteli                        3. Rikosoikeus
390: myös paria kysymystä, jotka liittyivät yhteis-
391: työmenettelyyn lainsäädäntöyhteistyön alalla.            Toisessa jäsenehdotuksessa, jonka oli tehnyt
392: Valiokunta korosti, että on tärkeätä aloittaa        mm. puhemies Jansson, esitettiin, että hallituk-
393: pohjoismaiset neuvottelut mahdollisimman ai-         set ottaisivat käyttöön samankaltaiset säännöt
394: kaisin. Jo ennen komiteoiden asettamista eri         yhteiskuntapalvelu-nimisestä rikosseuraamuk-
395: maissa pitäisi neuvotella määräysten muodos-         sesta.
396: ta. Valiokunta, joka totesi, että pohjoismainen          Valiokunta totesi, että kaikki lausunnonan-
397: yhteistyö yleensä toimii hyvin itse selvittelyvai-   tajat eivät olleet yksimielisiä siitä, että säännöt
398: heessa, katsoi että toisinaan voi olla vaikeam-      otettaisiin käyttöön nyt. Tanskassa ja Norjas-
399: paa jatkaa tätä linjaa parlamenttikäsittelyn         sa on kokeiltu yhdyskuntapalvelua, ja siellä
400: aikana, jossa pohjoismainen oikeusyhteisyys          oltiin valmiita yhtenäistämään maiden sään-
401: toisinaan häviää. Valiokunta, joka halusi kiin-      nöt. Ruotsissa suhtauduttiin periaatteessa
402: nittää parlamentaarikkojen huomiota tähän            myönteisesti kokeiluun, mutta haluttiin odot-
403: problematiikkaan, ehdotti, että parlamentaari-       taa Tanskan ja Norjan kokeilun tuloksia. Suo-
404: sen lainvalmistelun pakolliseksi osaksi tulisi       messa ja Islannissa harkitaan asiaa. Tosin vai-
405: mainita nimenomaisesti lakiehdotuksen selityk-       kuttaa siltä, että siihen suhtaudutaan epäileväs-
406: sissä, onko ehdotus pohjoismaisten neuvottelu-       ti.
407: jen tulos tai onko siitä neuvoteltu Pohjoismai-          Nämä erot heijastuivat myös valiokunnassa.
408: den kesken.                                          Siinä oltiin kuitenkin yksimielisiä yhdyskunta-
409:    Valiokunta esitti ehdotuksen ajanmukaiseksi       palvelun paremmuudesta vapausrangaistuksen
410: pohjoismaiseksi lainsäädäntöohjelmaksi minis-        vaihtoehtona ja siitä, että sitä tulisi kehitellä
411: terineuvoston kertomuksesta C 1 antamansa            niin että Pohjoismaihin saataisiin aikaa myö-
412: mietinnön liitteessä ja ehdotti, että neuvosto       ten yhtenäinen säännöstö.
413:                                                                                                       11
414: 
415:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-          neja ja käytäntöä koordinoimalla, käyttämällä
416: syi suosituksen (nro 42), jossa ministerineuvos-     ay-liikkeen voimavaroja ja talousvaroja pa-
417: toa kehotettiin toimimaan sen hyväksi, että          remmin hyväksi sekä kehittämällä ja vahvista-
418: Pohjoismaihin saataisiin mahdollisimman sa-          malla yhteyksiä ja molemminpuolista tiedon-
419: mankaltaiset säännöt yhdyskuntapalvelusta ri-        vaihtoa. Valiokunta suhtautui myönteisesti tä-
420: kosoikeudellisena seuraamuksena.                     hän ja tähdensi erityisesti kaupan esteiden
421:    Mm. kansanedustajat Mikko Elo, Liisa Hil-         vähentämisen tarpeellisuutta.
422: pelä ja Anneli Jäätteenmäki tekivät jäsenehdo-          Valiokunta yhtyi ministerineuvoston arvioon
423: tuksen, jossa ministerineuvostoa suositeltiin        siitä, että tässä yhteydessä olisi aiheellista poh-
424: perustamaan pohjoismainen kriminalistiikan          tia biotekniikan merkitystä ja seurauksia elin-
425: laitos.                                              tarvikealalla. Valiokunta kannatti myös sitä,
426:    Valiokunta oli eräiden lausunnonantajien,        että Pohjoismaiden harmonisointityö suhteute-
427: mm. Pohjoismaiden kriminologian yhteistyö-          taan kansainväliseen harmonisointityöhön.
428: neuvoston kanssa yhtä mieltä siitä, että varsi-     Tässä viitattiin erityisesti EY :ssä tehtävään työ-
429: naisen kriminalistiikan laitoksen sijaan muun-      hön.
430: lainen pohjoismainen yhteistyö olisi mielek-            Todettiin, että Pohjoismaissa on pääpiirteis-
431: käämpää kuten esim. säännölliset konferenssit,      sään samankaltaiset säännöt ruokatavaroiden
432: itsenäiset pohjoismaiset kehityshankkeet tai        säteilyttämisestä. Mitä tulee Pohjoismaiden ul-
433: pysyvät yhteistyövaltuuskunnat. Myös Suomen         kopuolisista maista tuotuihin, mahdollisesti sä-
434: oikeusministeriössä suhtauduttiin epäilevästi       teilytettyihin ruokatavaroihin, valiokunta suh-
435: laitoksen perustamiseen, siellä pidettiin kuiten-   tautui myönteisesti ehdotukseen, että käynnis-
436: kin pohjoismaista rikostutkimusyhteistyötä          tettäisiin pohjoismainen hanke näiden ruokata-
437: tärkeänä, sillä sen merkitys kasvaa rikollisuu-     varoiden tarkastamiseen liittyvien ongelmien
438: den kansainvälistyessä. Se viittasi myös Helsin-    ratkaisemiseksi. Valiokunta pani tyytyväisenä
439: gin-sopimuksen 5. artiklaan. Sen vuoksi jäsen-      merkillä lisävarojen myöntämisen, mitä pidet-
440: ehdotusta ei pidä hylätä, vaan asiaa täytyy         tiin välttämättömänä tulevinakin vuosina, jotta
441: tutkia lisää parhaiten ehkä pohjoismaisessa         yhteistyöohjelma voitaisiin toteuttaa suunnitel-
442: työryhmässä. Valiokunta yhtyi yksimielisesti        mien mukaisesti.
443: tähän käsitykseen.                                      Valiokunnan ehdotuksesta neuvostossa hy-
444:    Valiokunnan ehdotukseen jätti vastalauseen       väksyttiin ministerineuvostolle osoitettu suosi-
445: eräs ruotsalainen jäsen, joka oli sitä mieltä       tus (nro 40), jossa sitä kehotettiin hyväksy-
446: ettei jäsenehdotuksen johdosta tule ryhtyä mi-      mään elintarvikealan yhteistyöohjelma teke-
447: hinkään toimiin.                                    mänsä ehdotuksen ja juridisen valiokunnan
448:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotukses-        näkökohtien mukaisesti.
449: ta suosituksen (nro 43), jossa ministerineuvos-         Suositus hyväksyttiin 63 äänellä.
450: toa kehotettiin asettamaan työryhmä selvittä-           Valiokunnan käsiteltävänä oli elintarvike-
451: mään pohjoismaista rikostutkimusyhteistyötä         alalta myös eräs jäsenehdotus, jonka tekijöinä
452: ja tutkimaan yhteistyön kehittämis- ja tehosta-     olivat mm. silloinen kansanedustaja Kaj Bär-
453: mismahdollisuuksia.                                 lund ja maakunnanhallituksen jäsen Pekka
454:    Suosituksen puolesta äänesti 57 edustajaa ja     Tuominen. Siinä ehdotettiin neuvostoa suosit-
455: vastaan 6, mm. kansanedustaja Kimmo Sasi.           tamaan ministerineuvostolle, että se tarkistut-
456: Kolme jäsentä pidättäytyi äänestämästä.             taisi Pohjoismaiden elintarvikelainsäädännön
457:                                                     ja elintarvikkeiden tarkastuksiin liittyvän sään-
458:                                                     nöstön yhteisten laatuvaatimusten saamiseksi
459:          4. Elintarvikealan yhteistyö               Pohjolaan.
460:                                                         Valiokunta totesi, että ehdoton enemmistö
461:   Ministerineuvosto oli jättänyt elintarvikealan    lausunnonantajista tuki ehdotusta. Valiokunta
462: yhteistyöohjelmaehdotuksen.                         oli ehdotusten tekijöiden kanssa samaa mieltä
463:   Yhteistyöohjelman tavoitteina ja päämääri-        siitä, että kuluttajien kannalta saattaisi olla
464: nä oli suojata kuluttajia turvaamalla elintar-      epäedullista, että Pohjoismaissa on erilaiset
465: vikkeiden hyvä laatu terveyden kannalta, pois-      määräykset aloilla, jotka koskevat ihmisten
466: tamalla kaupan esteet niin Pohjolasta kuin          terveyttä. Olisi sekä kuluttajien että tuottajien
467: muistakin kansainvälisistä yhteyksistä, järkeis-    etujen mukaista, jos voitaisiin päästä yksimieli-
468: tämällä viranomaisten työtä hallinnollisia rutii-   syyteen yhteisistä raja-arvoista - eikä yksin-
469: 12
470: 
471: omaan säteilytysarvoista, vaan myös monilla          maan tarvittavat varat projektien toteuttami-
472: muilla terveyden ja laadun kannalta keskeisillä      seen siten, että kohdassa yksi ja kaksi mainitut
473: aloilla. Valiokunta yhtyi myös siihen käsityk-       projektit sisällytetään Pohjolan uuteen talous-
474: seen, että näinä aikoina, kun elintarvikkeiden       suunnitelmaan.
475: ja niiden raaka-aineiden kaupanesteitä kumo-           Suositus hyväksyttiin 59 äänellä.
476: taan ja kilpailu elintarvikemarkkinoilla kiris-
477: tyy, on erityisen tärkeätä, että Pohjoismaiden                        6. Muut asiat
478: kuluttajat voivat luottaa siihen, että elintarvik-
479: keet ovat hyvälaatuisia.                                Neuvostolle on jätetty jäsenehdotus haavoit-
480:    Valiokunta puolsi pohjoismaisen elintarvike-      tuvuus- ja integriteettikysymyksistä väestöre-
481: asioiden valiokunnan (PNUN) organisaation            kisteröinnin yhteydessä.
482: muuttamista niin, että se saisi pohjoismaisen           Valiokunta kiinnitti huomion siihen, että
483: virkamieskomitean statuksen. Pohjoismaiden           näitä kysymyksiä käsiteltiin myös neuvoston
484: elintarvikelainsäädäntöä tarkistettaessa tulisi      34. istunnossa Kööpenhaminassa 1986, kun
485: ottaa huomioon Tanskaa koskevat, sen EY-             jäsenehdotusta A 733/j pohjoismaisesta väes-
486: jäsenyydestä johtuvat erityisseikat. Tosin va-       törekisterisopimuksesta käsiteltiin. Valiokun-
487: liokunta oli sitä mieltä, ettei voida hyväksyä       nan ehdotuksesta neuvosto päätti olla ryhty-
488: sitä, että jonkun maan pitäisi tinkiä nykyisistä     mättä mihinkään toimiin jäsenehdotuksen joh-
489: laatuvaatimuksistaan lainsäädännön harmoni-          dosta. Jottei valiokunnan käsitys olisi jäänyt
490: soinnin nimissä.                                     epäselväksi, se korosti vielä näkökohtiaan mie-
491:    Eräs tanskalainen jäsen jätti vastalauseen        tinnössään, jonka se antoi 36. istunnalle minis-
492: valiokunnan ehdotukseen ja ehdotti, ettei jäsen-     terineuvoston ilmoituksesta, joka koski suosi-
493: ehdotuksen johdosta ryhdyttäisi mihinkään            tusta nro 33/1986 pohjoismaisesta väestörekis-
494: toimiin.                                             terisopimuksesta.
495:    Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin suo-           Juridisessa valiokunnassa käsiteltiin Pohjois-
496: situs (nro 41) jäsenehdotuksen mukaisena.            maiden ministerineuvoston ja hallitusten ilmoi-
497: Suositus hyväksyttiin 61 äänellä.                    tusta, jonka ne olivat antaneet suosituksesta
498:                                                      nro 30/1986, joka koski pakolaispoliittista yh-
499:                                                      teistyötä. Kun ilmoitusta käsiteltiin yleisistun-
500:      5. Miesten ja naisten samapalkkaisuus           nossa, valiokunnan puheenjohtaja arvosteli
501:                                                      hallituksia kärkevästi siitä, että niiltä puuttui
502:    Mm. neuvoston jäsenten Riitta Järvisalo-          aloitekykyä ja yhteistyötahtoa, jotta edes osa
503: Kanervan ja Anneli Jäätteenmäen allekirjoitta-       suosituksen tarkoitusperistä saataisiin toteute-
504: massa jäsenehdotuksessa ehdotetaan selvitettä-       tuksi. Hän korosti poliitikkojen vastuuta kul-
505: väksi miesten ja naisten eripalkkaisuuden syitä.     kea rasismin ja muukalaisvihan vastaisen tais-
506:    Valiokunta piti useimpien lausunnonantajien       telun kärjessä.
507: tavoin tärkeänä, että miesten ja naisten eri-           Kansanedustaja Elo totesi keskustelussa, että
508: palkkaisuuden syyt selvitetään, mutta kuten          neuvostolle jätetyllä ehdotuksella on selvästi
509: eivät lausunnon antajat ei valiokuntakaan pys-       ollut myönteinen vaikutus kotimaiseen pako-
510: tynyt heti sanomaan miten tulisi menetellä. Sen      laispoliittiseen keskusteluun, josta on tullut
511: vuoksi tulisi valiokunnan mielestä käynnistää        vivahteikkaampaa ja syvällisempää. Hän huo-
512: esitutkimukset ja kerätä tietoa ja kokemuksia,       mautti vielä, että yleinen mielipide Suomessa ei
513: joiden pohjalta työtä voitaisiin jatkaa.             varmaankaan poikkea kovinkaan paljon mui-
514:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvostossa hy-          den Pohjoismaiden yleisestä mielipiteestä.
515: väksyttiin suositus (nro 44), jossa ministerineu-       Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
516: vostoa kehotettiin 1) toteuttamaan esitutkimus-      odottaa ilmoitusta seuraavaan varsinaiseen is-
517: projekti ja tämän yhteydessä mahdollisesti           tuntoon.
518: käytännön kokeilutoimintaa ja arviointia tieto-
519: jen kokoamiseksi ja naisten ja miesten puut-                          7. Kysymykset
520: teellisen todellisen samapalkkaisuuden syiden
521: selvittämiseksi ja 2) tämän perusteella ehdotta-        Ruotsalainen neuvoston jäsen Lennart An-
522: maan toimenpiteitä, jotka tähtäävät niiden es-       dersson esitti Tanskan hallitukselle kysymyk-
523: teiden poistamiseen, jotka aiheuttavat palkka-       sen siitä, mitä se aikoo tehdä taatakseen poh-
524: eroja naisten ja miesten välillä, sekä 3) asetta-    joismaisen passi vapauden, kun EY -maiden vä-
525:                                                                                                    13
526: 
527: liltä poistetaan rajatarkastukset. Ministeri Lars   luku: Johdanto (asianomaisilta osin), II luku:
528: P. Gammelgaard vastasi, että Tanskan hallitus       Yleiset kysymykset, VII luku: Yleiskulttuuri;
529: haluaa säilyttää pohjoismaisen passivapauden        viestintäkysymykset, radio- ja TV -yhteistyö,
530: ja että muut EY-maat ovat suhtautuneet ym-          VIII luku: Koulutus ja IX luku: Tutkimus ja
531: märtävästi tähän. Sen vuoksi yhteisöasetuk-         korkean asteen koulutus.
532: seen, jolla pyritään helpottamaan rajan ylityk-        Vuoden 1987 toiminnasta esittämiensä näkö-
533: siä EY -maiden välillä, on ehdotettu poikkeus-      kohtien lisäksi valiokunta otti käsiteltäväksi
534: ta, jonka mukaan Saksan Iiittotasavallan ja         myös erityisen kiinnostavia kysymyksiä, jotka
535: Tanskan rajalla noudatettaisiin asetuksen mää-      sisältyivät mietintöihin aikaisempia suosituksia
536: räyksistä poikkeavia sääntöjä, kunnes laajem-       koskevista ministerineuvoston ilmoituksista.
537: mista eurooppalaisista järjestelyistä saadaan       Mietinnössään kulttuurialan pohjoismaisten
538: sovittua.                                           laitosten ja yhteistyöelinten kertomuksista si-
539:    Ruotsalainen neuvoston jäsen Arne Gadd           vistysvaliokunta on myös esittänyt näkökohtia
540: esitti Suomen hallitukselle kysymyksen siitä,       eri laitoksista ja niiden toiminnasta.
541: miksi Ahvenanmaalla ei sovelleta pohjoismai-           Koska hyvin monia kulttuurialan ajankoh-
542: sesta kunnallisesta äänioikeudesta annettuja        taisista kysymyksistä otettiin käsiteltäväksi
543: sääntöjä niin kuin muualla Suomessa.                sekä ministerineuvoston kertomuksessa poh-
544:    Oikeusministeri Matti Louekoski selvitteli       joismaisesta yhteistyöstä että ehdotuksessa
545: asian aikaisempia vaiheita ja totesi, että Suo-     pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toiminta-
546: men hallitukselle jätettiin 9.6.87 komitean mie-    suunnitelmaksi, nämä asiat oli käsitelty samas-
547: tintö, johon sisältyy lakiesitys uudeksi Ahve-      sa yhteydessä.
548: nanmaan itsehallintolaiksi ja jossa ehdotetaan,
549: että Pohjoismaiden kansalaisten äänioikeudes-
550: ta Ahvenanmaan maakunnassa voitaisiin sää-          2. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toiminta-
551: tää maakuntalaissa. Lakiesitys toisin sanoen                        suunnitelma
552: mahdollistaa pohjoismaisen äänioikeuden to-
553: teuttamisen ministerineuvoston esityksen mu-           Pohjoismaiden neuvoston suosituksessa nro
554: kaisesti.                                           2/1986 esitettiin, että Pohjoismaiden ministeri-
555:    Kansanedustaja Gadd totesi asian ratkeavan        neuvosto laatisi pohjoismaisen kulttuuriyhteis-
556: ja kiinnitti huomiota siihen, ettei tämän laa-       työn toimintasuunnitelman. Kesäkuussa 1987
557: tuista kysymystä voi tehdä suoraan Ahvenan-         kaksi ministerineuvoston asettamaa työryhmää
558: maan maakunnanhallitukselle, vaan se on teh-        ja Pohjoismainen tiedepoliittinen neuvosto jät-
559: tävä Suomen hallitukselle. Hän kehotti neuvos-      tivät ehdotuksensa yleiskulttuuria, koulutusta
560: ton puheenjohtajistoa ryhtymään pikaisesti toi-     ja tutkimusta koskeviksi luvuiksi toiminta-
561: miin, jotta Pohjoismaiden neuvostossa olevat        suunnitelmassa. Tammikuussa 1988 ministeri-
562: itsehallintoalueet voisivat itse vastata toimi-     neuvosto (kulttuuri- ja opetusministerit) sopi
563: alaansa koskevista asioista. Maakunnanhalli-        ehdotuksesta toimintasuunnitelmaksi, joka esi-
564: tuksen puhemies Olof Jansson totesi, että neu-      tettiin neuvostolle pohjoismaisen kulttuuriyh-
565: voston työjärjestyksen 15 mukaan ainoastaan         teistyön toimintasuunnitelmaa koskevana mi-
566: hallitukset voivat vastata tällaisiin kysymyk-      nisterineuvoston ehdotuksena (B 83/k).
567: siin, eivät siis Ahvenanmaan maakunnanhalli-           Toimintasuunnitelman tarkoituksena on ke-
568: tus tai Färsaarten tai Grönlannin maakuntahal-      hittää ja vahvistaa pohjoismaista kulttuuriyh-
569: litus. Hänen mielestään tämä epäkohta tulisi        teisyyttä. Koska pohjoismainen kulttuuriyhtei-
570: pikimmiten poistaa.                                 syys on tarkoitus säilyttää ja laajentaa sitä,
571:                                                     toimintasuunnitelmassa pannaan erityistä pai-
572:                                                     noa toimintaan, jonka avulla lapset ja nuoret
573:  B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä                saadaan tietoisiksi pohjoismaisesta identiteetis-
574:                 asioita                             tä ja siihen sisältyvistä arvoista. Toimintasuun-
575:                                                     nitelma on jaettu kolmeen pääalueeseen, kou-
576: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus        lutukseen, tutkimukseen ja yleiskulttuuriin ja
577:          pohjoismaisesta yhteistyöstä               kullekin näistä aloista ehdotetaan monia toi-
578:                                                     mia pohjoismaisen yhteistyön vireyttämiseksi.
579:   Sivistysvaliokunnalle oli osoitettu seuraavat        Ehdotuksessa mainitaan seuraavat painopis-
580: osat ministerineuvoston kertomuksesta (C 1): 1      tealueet:
581: 14
582: 
583:    Kansainvälistyminen ja pohjoismainen yh-           Virallisen yhteistyön uusi rakenne. Toimin-
584: teistyö. Ministerineuvosto toteaa mm., että        tasuunnitelmassa on ehdotuksia yhteistyöelin-
585: pyrittäessä laajentamaan kultuuriyhteistyötä       ten järkeistämiseksi ja keskittämiseksi sekä
586: pohjoismaissa on oltava avoimia muualla Eu-        ministerineuvoston päätösten suurempi dele-
587: roopassa tapahtuvalle kehitykselle. Pohjois-       gointi uusille yhteistyöelimille, joita ehdotetaan
588: mainen yhteistyö ei tähtää pohjoismaiden eris-     lähinnä yleiskulttuurin alalle.
589: tämiseen, vaan yhteistyön on vaikutettava sii-        Mietinnössään ministerineuvoston ehdotuk-
590: hen, että eri maat ovat vahvempia pohjoismai-      sesta sivistysvaliokunta totesi, että toiminta-
591: den ulkopuolisten maiden kanssa harjoitetta-       suunnitelmassa esitettyjen toimintaehdotusten
592: vassa yhteistyössä.                                pitäisi voida johtaa nykyistä aktiivisempaan ja
593:   Pohjoismainen kou/utusyhteisyys. Toiminta-       laajempaan pohjoismaiseen kulttuuriyhteistyö-
594: suunnitelmassa on ehdotuksia yhteispohjois-        hön. Ne voimavarat, joita ministerineuvosto
595: maisten koulutusmarkkinoiden luomiseksi. Li-       ehdotti suunnitelman toteuttamiseen kaudella
596: säksi ehdotetaan pohjoismaista vaihto-ohjel-       1989-1991, olivat kuitenkin riittämättömät.
597: maa, joka antaa opettajille ja opiskelijoille      Valiokunta korosti, että kulttuuritoiminta-
598: mahdollisuuden opiskella muussa pohjois-           suunnitelmaan pitäisi osoittaa lisävoimavaroja,
599: maassa (NORDPLUS).                                 jotta ehdotettu toiminta voitaisiin aloittaa
600:   Pohjoismaat kulttuurin kotimarkkina-aluee-       suunnitelman osoittamana kautena ja että poh-
601: na. Tähän tavoitteeseen päästään siten, että       joismaisen kulttuuriyhteistyön budjetin pitäisi
602: pohjoismaat saadaan poistamaan juridiset, ta-      kasvaa voimakkaasti tulevina vuosina.
603: loudelliset ja tekniset esteet vapaan kulttuuri-       Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
604: yhteistyön tieltä.                                  syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen
605:    Pohjoimainen viestintäyhteistyö. Radio- ja       (nro 34):
606: TV-yhteistyölle ehdotetaan näkyvämpää roolia           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
607: pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä. Lisäksi      maiden ministerineuvostoa
608: ehdotetaan Pohjoisvisio-yhteistyön lisäämistä          1. vahvistamaan toimintasuunnitelman poh-
609: ja työn jatkamista pohjoismaista viestintära-       joismaisen kulttuuriyhteistyön kehittämiseksi
610: hastoa koskevassa kysymyksessä.                     ministerineuvoston ehdotuksen B 83/k mukai-
611:    Kielten ymmärtäminen pohjoismaissa. Mi-          sesti ja ottaen huomioon sivistysvaliokunnan
612: nisterineuvosto haluaa koordinoida toiminta-        esittämät näkemykset.
613: ohjelman kielten ymmärtämisen parantamisek-            2. toteuttamaan toimintasuunnitelman vuosi-
614: si pohjoismaissa ja kulttuuritoimintasuunnitel-     na 1989-1991 ja tällöin asettamaan etusijalle
615: man. Lisäksi ehdotetaan tukea pedagogisen           erityisesti seuraavat alat:
616: aineiston julkaisemiseen ja kehitystyötä parem-        - työ kielten ymmärtämisen lisäämiseksi
617: pien tietoteknisten ja audiovisuaalisten apuvä-     Pohjolassa,
618: lineiden aikaansaamiseksi kielten opetukseen.          - lisätuki kansalaisjärjestöyhteistyölle,
619:    Tutkimus. Tutkimusyhteistyön päätavoittee-          - opiskelijavaihdon, opettaja- ja oppilas-
620: na toimintasuunnitelman piirissä on avustaa         vaihdon laajentaminen sekä Pohjola yhteisenä
621: pohjoismaita niiden pyrkiessä turvaamaan tut-       koulutusalueena,
622: kimuksen laadun, kehittämään tieteellistä päte-        - pohjoismaisen viestintäyhteistyön kehit-
623: vyyttä, tekemään pohjoismaista tutkimusta           täminen sekä pohjoismaisen viestintärahaston
624: tunnetuksi kansainvälisesti ja antamaan poh-        perustaminen,
625: joismaiselle tutkimukselle uusia virikkeitä. Eri       - pohjoismaisen tutkimusyhteistyön laajen-
626: toimia ehdotetaan tutkijoiden ja tutkimus-          tamisen jatkaminen voimassaolevien suuntavii-
627: ympäristön yhteyksien laajentamiseksi pohjois-      vojen mukaisesti (B 69/k).
628: maissa.                                                3. sen ratkaisevan merkityksen perusteella,
629:    Hajautus ja verkosto. Tärkeä osa toiminta-       joka voimakkaasti laajennetulla pohjoismaisel-
630: suunnitelmassa on koulutus-ja tutkimuslaitos-       la satelliittivälitteisellä radio- ja TV-yhteistyöl-
631: ten verkostoyhteistyön laajentaminen. Yhteis-       lä on pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön vah-
632: työn on käsitettävä yhteiset koulutusohjelmat,      vistamisessa, muodostamaan järjestön pysyvää
633: opetusaineisto, kurssit, opiskelupaikkojen yh-      radio-ja TV-yhteistyötä varten, joka tyydyttää
634: teinen hyödyntäminen, opiskelijoiden, opetta-       yhteistyön kulttuuripoliittiset tavoitteet.
635: jien, tutkijoiden ja muun henkilöstön vaihto          4. osoittamaan toimintasuunnitelmaan lisää
636: sekä teottien ja tutkintojen kelpoisuus.            voimavaroja suunnitelman sisältämien toimin-
637:                                                                                                     15
638: 
639: tojen toteuttamiseksi ja erityisesti mahdollis-        TV -yhteistyön kehittymisestä Euroopassa oli
640: taakseen Pohjoismaisen kulttuurirahaston voi-       myös keskusteltu valiokunnassa vuonna 1987.
641: makkaan laajentamisen.                              Satelliittitelevisiolähetysten kulttuuripoliittisia
642:   Kaksi valiokunnan jäsentä mm. Mirja Ryy-          aspekteja Euroopassa koskeneen jäsenehdo-
643: nänen, olivat esittäneet valiokunnan mietin-        tuksen valiokuntakäsittelyn perusteella puheen-
644: töön erillisen lausunnon, joka koski pysyvää        johtajisto antoi 1987 ministerineuvostolle esi-
645: komiteaa pohjoismaista radio- ja TV-yhteis-         tyksen, jossa ministerineuvostoa kehotettiin
646: työtä varten.                                       toimimaan sen hyväksi, että pohjoismaat akii-
647:    Suositus hyväksyttiin 61 äänellä. Kaksi neu-     visesti myötävaikuttaisivat rajat ylittäviä TV-
648: voston jäsentä äänesti ehdotusta vastaan.           lähetyksiä koskevan eurooppalaisen yleissopi-
649:                                                     muksen nopeaan hyväksymiseen. Esityksen
650:                                                     mukaan tällaisessa yleissopimuksessa pitäisi ol-
651:   3. Pohjoismainen radio- ja TV-yhteistyö           la sääntöjä lasten ja nuorten suojelemiseksi,
652:                                                     sääntöjä eurooppalaisesta ohjelmasisällöstä
653:    Kysymystä radio- ja TV-yhteistyön laajenta-      sekä mainoksia ja ohjelmien sponsorointia
654: misesta pohjoismaissa on useita vuosia käsitel-     koskevia sääntöjä.
655: ty valiokunnassa ilman suurempaa edistymistä.          Esityksestä annetusta ilmoituksesta, joka an-
656: Tärkein syy asiakäsittelyn viivästymiseen on        nettiin 36. istunnossa, ilmeni että ministerineu-
657: osaksi se, että ranskalaisen kantoraketin Ari-      voston kulttuuri- ja joukkoviestintätyöryhmä
658: anen lähettäminen oli huomattavsti myöhästy-        oli seurannut Euroopan neuvostossa käytyjä
659: nyt useiden aikataulumuutosten vuoksi. Tämä         keskusteluja rajat ylittäviä TV -lähetyksiä Eu-
660: johti siihen, että samalla kun tekninen kehitys     roopassa koskevasta yleissopimuksesta. Poh-
661: eteni nopeasti, saatiin aikaa ja mahdollisuuksia    joismaiden kannanottojen koordinoinoin kat-
662: ottaa kantaa uusiin ideoihin, jotka koskivat        sottiin edistäneen saavutettuja tuloksia. Ilmoi-
663: vaihtoehtoisten ohjelmansiirtomenetelmien ja        tuksesta kävi myös ilmi, että työryhmä tulisi
664: kilpailevien satelliittien käyttöön ottamista.      edelleen myötävaikuttamaan maiden toimin-
665:    Ilmoituksesta, jonka ministerineuvosto antoi     nan koordinointiin meneillään olevissa neuvot-
666: joulukuussa 1987 Pohjoismaiden neuvoston            teluissa. Tältä pohjalta valiokunta katsoi, ettei
667: esitysten nro 1/1986 ja 1/1988 johdosta, jotka      ollut syytä säilyttää esitystä neuvoston päivä-
668: koskivat radio-ja TV -yhteistyötä pohjoismais-      järjestyksessä. Neuvosto oli asiasta samaa
669: sa, ilmeni että jatkoneuvottelut ja TV-yhteis-      mieltä.
670: työn lisääminen pohjoismaissa oli teollisuus-,
671: liikenne- ja kulttuuriministerien ministerineu-
672: vostossa suunnattu Tele-X:n kolmen ohjelma-              4. Yleiskulttuuria koskeva yhteistyö
673: kanavan käytön teknisten, taloudellisten ja
674: ohjelmaa koskevien edellytysten selvittämiseen.        Mm. kansanedustajat Hetemäki-Olander,
675: Edelleen todettiin, että ministerineuvosto voisi    Isohookana-Asunmaa ja ent. kansanedustaja
676: antaa lisätietoja satelliitin avulla tapahtuvan     Lipponen olivat tehneet jäsenehdotuksen Poh-
677: radio- ja TV-yhteistyön kehittämisestä lisäil-      jolan kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ym-
678: moituksessa Pohjoismaiden neuvoston istun-          päristöjen sekä kulttuuriesineiden ja muisto-
679: toon 1988.                                          merkkien säilyttämisestä. Ehdotus liittyi Poh-
680:    Istuntoon ei kuitenkaan esitetty mitään li-      joismaiden neuvoston Tukholmassa syyskuussa
681: säilmoitusta, jossa olisi ollut uusia tietoja ra-   1986 järjestämään kansainväliseen ilmansuoje-
682: dio- ja TV-yhteistyöstä.                            lukonferenssiin. Konferenssin loppujulkilausu-
683:    Pohjoismaiden ministerineuvosto ilmoitti 3.      massa esitettiin ehdotus kulttuuriyhteistyön sy-
684: toukokuuta 1988 kantansa satelliitin avulla         ventämisestä kulttuuriesineiden ja muistomerk-
685: tapahtuvasta radio- ja TV-yhteistyöstä pohjois-     kien säilyttämiseksi ja restauroimiseksi, jotka
686: maissa. Kannanotosta ilmeni, että ministeri-        ovat vaarassa hävitä nopeasti.
687: neuvosto ei katsonut olevan edellytyksiä saada         Sivistysvaliokunnan mietinnössä esitettiin,
688: kannatusta tällaiseen ohjelmavaihtoon. Samal-       että kulttuurihistorialliset ympäristöt, monu-
689: la kumottiin siihen saakka voimassa ollut mar-      mentit ja muistomerkit olivat osa pohjoismais-
690: raskuussa 1985 tehty päätös kolmivuotisesta         ta identiteettiä. Tämän kulttuuriperinnön säi-
691: kokeilutoiminnasta kahdella toimitetulla poh-       lyttämistä, joka samalla oli osa maailman kult-
692: joimaisella kanavalla Tele-X-satelliitin avulla.    tuuriperintöä, ei voitu pohjoismaiden yhteisen
693: 16
694: 
695: historian perusteella pitää vain kansallisena        ja ministerineuvostosta riippumattomalle asi-
696: asiana. Valiokunta korosti tämän vuoksi, että        antuntijalle tehtäväksi tarkistaa Pohjoismaiden
697: on tärkeätä, että pohjoismaat ylläpitävät ja         neuvoston ja Pohjoismaiden ministerineuvos-
698: kehittävät yhteistyötä kulttuurimuistomerkkien       ton tiedotusorganisaation ja sen jälkeen tarkis-
699: hoidossa ja osoittavat tähän työhön voimava-         tuksen tulosten perusteella, edelleen läheisessä
700: roja sekä kansallisella että pohjoismaisella ta-     yhteistyössä ministerineuvoston kanssa, teke-
701: solla. Tämän alan pohjoismaisen yhteistyön           mään tarvittavat muutokset tiedotustoimintaan
702: piirissä pitäisi valiokunnan mielestä asettaa        ja sen rakenteeseen. Valiokunta katsoi samoin
703: etusijalle toimenpiteet kulttuurimuistomerk-         kuin ehdotuksentekijätkin, että oli välttämä-
704: kien vaurioiden estämiseksi. Valiokunnan mie-        töntä vahvistaa tiedotusta pohjoismaisesta yh-
705: lestä muita yhteistyöaloja, joihin pitäisi kiin-     teistyöstä. Valiokunta korosti, että laaja tiedo-
706: nittää suurta huomiota, olivat tutkimus ja           tustoiminta oli erittäin tärkeä pohjoismaisen
707: koulutus, puutaloasutusten säilyttäminen ja          kulttuuriyhteisyyden syventämiseksi ja kulttuu-
708: pohjoismaiset toimet maailman kulttuuriperin-        riyhteistyön tekemiseksi näkyväksi, joka suu-
709: nön suojelemiseksi.                                  ressa määrin suuntautui kansalaisjärjestöihin
710:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-         ja yksityisiin kansalaisiin sekä suureen mää-
711: syi suosituksen (nro 35), jonka mukaan minis-        rään laitoksia monilla eri aloilla pohjoismaissa.
712: terineuvoston tulisi myötävaikuttaa ohjelman         Pohjoismaiden neuvoston ja ministerineuvos-
713: laatimiseen yhteistyön lisäämiseksi kulttuuri-       ton tiedotustoiminnan kannalta vaikea mutta
714: muistomerkkien hoidossa Pohjolassa ja osallis-       samalla varsin tärkeä tehtävä oli pohjoismai-
715: tua pohjoismaisien toimien koordinointiin            den nuorten tavoittaminen tiedotuksessa.
716: kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ympäristö-        Pohjoismaiden neuvoston kansallisen tiedo-
717: jen, esineiden ja muistomerkkien säilyttämisek-      tustoiminnan vahvistamisen lisäksi valiokunta
718: si Pohjolassa sekä toimia aktiivisesti sen hy-       ehdotti, että erityinen riippumaton asiantuntija
719: väksi, että pohjoismaat kansainvälisissä yhteis-     saisi tehtäväksi tehdä ehdotuksia organisatori-
720: työelimissä kiinnittävät suurta huomiota työ-        siksi ratkaisuiksi koordinoinnin parantamiseksi
721: hön maailman kulttuuriperinnön suojelemisek-         ja neuvoston ja ministerineuvoston tiedotustoi-
722: si.                                                  minnan vahvistamiseksi. Tiedotustoiminnan
723:     Suositus hyväksyttiin 54 äänellä.                tällaisen tarkastuksen yhteydessä pitäisi myös
724:     Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto        harkita, kuinka tiedotusaineiston tuottamista
725: päätti olla ryhtymättä mihinkään toimiin kah-        voitaisiin edelleen tehostaa. Valiokunta koros-
726: den jäsenehdotuksen johdosta, jotka koskivat         ti, että sekä kansallisella että pohjoismaisella
727: pohjoismaissa kansalaisjärjestöille annettavaa       tasolla pitäisi osoittaa enemmän voimavaroja
728: tukea. Toisen ehdotuksen olivat tehneet mm.          uuteen tiedotusorganisaatioon, jotta se voisi
729: kansanedustajat Hetemäki-Olander ja Väänänen         tavoittaa ne kohderyhmät, jotka olivat ajan-
730: sekä ent. kansanedustaja Petäjäniemi ja ehdo-        kohtaisia tiedotustoiminnassa.
731: tus koski pohjoismaisille yhteistyöjärjestöille         Sivistysvaliokunnan ehdotus hyväksyttiin 59
732: annettavaa tukea kansansivistyksen piirissä.         äänellä.
733: Toinen jäsenehdotus, joka käsiteltiin yhdessä           Mm. kansanedustaja Saara-Maria Paakki-
734: edellisen kanssa, koski kansalaisjärjestöjen         nen oli tehnyt jäsenehdotuksen pohjoismaisen
735: tulkkipalveluille annettavaa tukea pohjoismais-      yhteistyön vahvistamisesta nuorisokysymyksis-
736: sa ja sen oli tehnyt mm. kansanedustaja Elo.         sä. Jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että vahvis-
737:     Näiden ehdotusten käsittelyn tuloksena va-       tettaisiin kokemusten ja tietojen vaihtoa nuor-
738: liokunta oli kuitenkin puoltanut tuen lisäämis-      ten tarpeista ja ongelmista pohjoismaissa sekä
739: tä pohjoismaisessa budjetissa kansalaisjärjestö-     lisättäisiin tukea nuorisojärjestöjen pohjois-
740: työhön mm. mahdollistaakseen tulkkipalvelut          maiseen yhteistyöhön.
741: kansalaisjärjestöjen järjestämissä erilaisissa ta-      Mietinnössään jäsenehdotuksesta sivistysva-
742: paamisissa.                                          liokunta korosti, että paitsi panostusta nuori-
743:     Mm. kansanedustaja Elon tekemän jäseneh-         sojärjestöihin ja niiden yhteistyöhön pitäisi
744: dotuksen perusteella sivistysvaliokunta oli eh-      myös kehittää muita tukijärjestelmiä ja yhteis-
745: dottanut neuvostoa kehottamaan Pohjoismai-           työprojekteja kulttuurialalla. Valiokunta piti
746: den neuvoston puheenjohtajistoa läheisessä yh-       tärkeänä, että lasten ja nuorten parissa työs-
747: teistyössä Pohjoismaiden ministerineuvoston          kentelevät kansalaisjärjestöt vedetään voimak-
748: kanssa antamaan Pohjoismaiden neuvostosta            kaammin mukaan pohjoismaiseen yhteistyö-
749:                                                                                                         17
750: 
751: hön ja edellytti, että yhteistyölle lasten- ja        kotimarkkinoiden käyttöönottamista, Pohjois-
752: nuortenkulttuurin alalla osoitetaan suurta huo-       maiden neuvoston musiikkipalkintoa varten
753: miota tulevina vuosina. Pohjoismainen nuori-          ehdolle asetettujen teosten tunnetuksitekemisen
754: sokomitea hoitaa pohjoismaisen nuorisoyhteis-         parantamista ja musiikkikoululaisille Pohjois-
755: työn tukijärjestelmää, joka perustettiin 1973         maissa tarkoitettuja pohjoismaisia orkesteri- ja
756: kokeilupohjalle ja muutettiin pysyväksi toimin-       yhtyekilpailuja koskevan kysymyksen selvittä-
757: naksi 1976. Valiokunta katsoi, että monia             mistä.
758: jäsenehdotuksessa ehdotettuja yhteistyötehtä-
759: viä pohjoismaisella tasolla pitäisi voida käyt-
760: tää hyväksi pohjoismaisen nuorisokomitean                           5. Koulutusyhteistyö
761: avulla.
762:     Valiokunnan mielestä oli tärkeätä, että poh-          Neuvoston sosiaalidemokraattiset jäsenet,
763: joismaista nuorisotukea voidaan ylläpitää tyy-         mm. kansanedustaja Saara-Maria Paakkinen,
764: dyttävällä tasolla, vaikka tukeen oikeutettujen        olivat tehneet jäsenehdotuksen pohjoismaisen
765: järjestöjen määrä kasvaisi. Valiokunta katsoi          yhteistyön lisäämisestä aikuiskasvatusalalla.
766: tämän vuoksi, että tukijärjestelmään pitäisi              Sivistysvaliokunta totesi mietinnössään, että
767: tulevina vuosina voida osoittaa lisää voimava-        ehdotuksessa pohjoismaisen kulttuuriyhteis-
768: roja, jotta pohjoismaisen nuorisoyhteistyön           työn toimintasuunnitelmaksi 1989- 91 (B 83/k)
769: laajentaminen tulisi mahdolliseksi.                    todettiin, että elinikäinen oppiminen olisi yh-
770:     Valiokunta katsoi, että ministerineuvoston        teispohjoismainen koulutuspoliittinen perspek-
771: pitäisi myös tehdä uusia aloitteita parantaak-        tiivi koko koulutusalalla. Valiokunta totesi,
772: seen mahdollisuuksia muuhun, luonteeltaan             että elinikäinen oppiminen oli myös ko. jäsen-
773: yleisempään nuorisovaihtoon kuin NORD-                ehdotuksen tärkeä lähtökohta ja että ehdotus
774: PLUS ja vahvistaakseen edelleen NORDJOBB              toimintasuunnitelmaksi sisälsi monia toiminto-
775: projektin avulla luotua toimintaa.                    ja, jotka antoivat edellytyksiä yhteistyön lisää-
776:     Valiokunta totesi lopuksi, että edullinen         miseen aikuiskoulutusalalla jäsenehdotuksen
777: nuorisomatkailukortti pitäisi säilyttää ja koros-     osoittamassa suunnassa.
778: ti, että etusijalle pitäisi asettaa kaikki toimet,       Aikuiskoulutusalan yhteistyötä laajennetta-
779: joilla suoraa yhteistyötä ja kontakteja nuorten       essa valiokunta piti tärkeänä, että ministeri-
780: ja heidän järjestöjensä välillä Pohjoismaissa         neuvosto tarkistaisi aikuiskoulutusalalla toimi-
781: voidaan laajentaa. Nuorten matkakustannus-            van johtoryhmän tehtävät ja että ryhmän teh-
782: ten alentaminen Pohjoismaissa innostaisi suo-         tävät tarvittaessa täsmennettäisiin suhteessa
783: raan nuorisovaihdon lisäämiseen.                      koulutusalan muihin elimiin ministerineuvos-
784:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-          ton organisaatiossa.
785:  syi 61 äänellä ministerineuvostolle annettavan           Valiokunta korosti, että erityisesti pitäisi
786:  suosituksen (nro 37), jonka mukaan ministeri-        kiinnittää huomiota aikuiskoulutuksen merki-
787:  neuvoston tulisi jatkuvasti vahvistaa pohjois-       tykseen yleisen koulutustason nostamiseksi yh-
788:  maisen nuorisoyhteistyön edellytyksiä erityises-     teiskunnassa ja tasa-arvon lisäämiseksi työelä-
789:  ti tukemalla nuorisojärjestöjä ja nuorille tar-      mässä. Yhteistyötä tulevina vuosina pitäisi
790:  koitettuja uusia vaihto-ohjelmia Pohjolassa.         suunnata siten, että Pohjoismaissa nykyistä
791:     Yleiskulttuurin alalta oli tehty kaksi jäseneh-   paremmin voitaisiin täyttää lyhyen koulutuk-
792:  dotusta. Toinen koski alukselle perustettavan        sen saaneiden aikuiskoulutustarve ja että koko
793:  ooppera- ja konserttitoiminnan ym. selvittä-         koulutusjärjestelmässä kiinnitettäisiin huomio-
794:  mistä ja toinen pohjoismaista nuottikirjastoa.       ta aikuisiin kohderyhmänä.
795: Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto                Kansansivistystyölle annettava tuki otettiin
796:  päätti olla ryhtymättä mihinkään toimiin jä-         myös esille jäsenehdotuksessa. Valiokunta kat-
797: senehdotusten johdosta.                               soi, että kansansivistykselle annettavaa tukea
798:     Valiokunta korosti jäsenehdotusten käsitte-       pitäisi laajentaa ja osoittaa se mahdollisimman
799:  lyn aikana, että yhteistyö musiikin alalla oli       suuressa määrin toimintaan, mutta samalla
800:  viime vuosina saanut osakseen suurta huomio-         tuki ei saisi olla liian tiukasti sidottu tiettyihin
801: ta valiokunnan työssä. Kolmen suosituksen             toimiin. Vastaanottajan pitäisi saada käyttää
802: seuranta musiikkialalla työllisti parhaillaan mi-     tuki joustavasti.
803:  nisterineuvostoa. Nämä suositukset koskivat             Kulttu uritoimintasu uunitelmaa käsiteltäessä
804: pohjoismaista musiikkia sisältävien äänitteiden       myös valiokunta oli ilmoittanut, että pohjois-
805: 3 390052U
806: 18
807: 
808: maista kansansivistysyhteistyötä pitäisi pitää       oppilasvaihto, NORDPLUS-ohjelmaa lukuun-
809: yleiskulttuurin alan yhteistyön tärkeänä osana.      ottamatta, oli ala, jota ei otettu riittävästi
810: Valiokunta katsoi myös, että pohjoismaisen           huomioon toimintasuunnitelmassa. Valiokun-
811: ryhmän, jossa pohjoismaisilla kansansivistys-        nan mukaan oppilasvaihdon tavoitteena pitkäl-
812: järjestöillä tulisi olla vahva edustus, pitäisi      lä tähtäyksellä pitäisi olla, että jokainen oppi-
813: jakaa tukea kansansivistysyhteistyöhön ja että       las saisi mahdollisuuden kerran kouluaikanaan
814: keskusteluja tulisi käydä kansansivistysjärjes-      käydä koulussa muussa Pohjoismaassa. Edel-
815: töjen kanssa.                                        lytyksenä sille, että tähän tavoitteeseen voitai-
816:    Täten sivistysvaliokunta asettui tukemaan         siin päästä, oli että paikallistasolla osoitettiin
817: jäsenehdotuksessa esitettyjä vaatimuksia ja eh-      voimakasta kiinnostusta vaihto-ohjelman to-
818: dotti, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi       teuttamiseen laajemmin kuin tällä hetkellä.
819: Pohjoismaiden ministerineuvostoa elinikäisen         Valiokunta piti luonnollisena, että läheisem-
820: oppimisen periaatteen pohjalta edelleen laajen-      mässä yhteistyössä tällä alalla kuntien ja lää-
821: tamaan yhteistyötä aikuiskoulutuksen ja kan-         nien sekä niiden keskusjärjestöjen välillä selvi-
822: sansivistyksen piirissä Pohjolassa, ja tällöin       tettäisiin, kuinka opettaja- ja oppilasvaihtoa
823: erityisesti kiinnittämään huomiota toimenpitei-      voitaisiin laajentaa ja että tässä yhteydessä
824: siin lyhyen koulutuksen saaneiden hyväksi,           myös harkittaisiin, voitaisiinko toimintaa te-
825: kansansivistysjärjestöjen yhteistyön kehittämi-      hostaa tekemällä erillinen sopimus oppilasvaih-
826: seen ja panostukseen aikuispedagogiseen tutki-       dosta kuntatasolla Pohjoismaissa. Tällaisessa
827: mus- ja kehittämistyöhön Pohjolassa.                 työssä kunnat voisivat myös hyötyä Norden-
828:     Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 36) va-       yhdistysten asiantuntemuksesta opettaja- ja
829:  liokunnan ehdotuksen mukaisesti 59 äänellä.         oppilasvaihdon toteuttamisessa.
830:     Jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet             Valiokunta totesi, että Pohjoismaiden minis-
831: mm. kansanedustajat Väänänen, Paakkinen,             terineuvosto lähtökohtanaan suositus nro 14/
832:  Riihijärvi, Ryynänen sekä varajäsen Pelttari,       1985 muusta Pohjoismaasta tulevien koululais-
833: ehdotettiin, että Pohjoismaiden neuvosto suo-        ten erityiskoulutuksen korvaamisesta, oli aloit-
834: sittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa ryh-       tanut projektin, joka tähtäsi opiskelijoiden
835: tymään välttämättömiin toimiin, jotta koulu-         liikkuvuuden juridisten ja taloudellisten estei-
836: ja koulutusalalla voidaan suuremmassa määrin         den poistamiseen. Projektissa tehty ensikartoi-
837: saada kunnat ja läänit sekä niiden keskusjär-        tus osoitti, että oli tärkeätä saada kunnat
838: jestöt mukaan pohjoismaiseen yhteistyöhön.           mukaan pohjoismaiseen yhteistyöhön koulu-
839:     Sivistysvaliokunta totesi mietinnössään eh-      alalla liikkuvuuden lisäämisen nykyisten estei-
840: dotuksesta, että monia koulu- fa koulutuskysy-       den poistamiseksi.
841: myksiä käsiteltiin toimintasuunnitelmassa, jo-          Valiokunta korosti, että tärkeä edellytys sil-
842: ka oli laadittu pohjoismaisen kulttuuriyhteis-       le, että yhteispohjoismaisista työmarkkinoista
843: työn laajentamiseksi tulevina vuosina. Toimin-       tulisi todellisuus yksityiselle työntekijälle oli,
844: tasuunnitelman perusteluissa ministerineuvosto       että saatua ammattikoulutusta pidettäisiin sa-
845: korosti, että sen hajautuksen perusteella, joka      manveroisena Pohjoismaissa ja että koulualan
846: oli tapahtunut koulualalla siten, että päätäntä-     läheinen yhteistyö oli välttämätöntä myös tä-
847: oikeus ja taloudellinen vastuu oli siirretty pai-    män tavoitteen saavuttamiseksi. Valiokunta oli
848: kallisviranomaisille, ministerineuvoston tärkeä      todennut, että ministerineuvoston pohjoismai-
849: tehtävä oli tehdä ja tukea yhteistyöaloitteita       sen kouluyhteistyön johtoryhmä pitäisi tärke-
850: paikallistasolla. Toimintasuunnitelman paino-        änä saada yhteistyössä kunnallisten järjestöjen
851: piste oli pantu pohjoismaiseen opettaja- ja          kanssa mahdollisuuksia läheisempiin pohjois-
852: opiskelijavaihto-ohjelmaan, NORDPLUS:iin.            maisiin kontakteihin innostamiseksi koulun eri
853: Ohjelman puitteissa stipendejä hakisivat kaikki      osapuolten välillä.
854: oppilaat kaikilla lukion jälkeisillä koulutus-          Lopuksi valiokunta korosti, että ministeri-
855: linjoilla. Lisäksi stipendejä voitaisiin jakaa op-   neuvoston läheisessä yhteistyössä kuntien ja
856: pilaille yleissivistävillä ja ammattiinsuuntautu-    läänien sekä niiden järjestöjen kanssa sekä
857: villa koulutuslinjoilla. Jotta tämä vaihtoohjel-     yhdessä asianomaisten opettaja- ja oppilas-
858: ma voitaisiin toteuttaa vaadittiin läheistä yh-      järjestöjen kanssa Pohjoismaissa tulisi saada
859: teistyötä koulutusalan paikallisten ja alueel-       aikaan tarkoituksenmukaisia yhteistyömuoto-
860: listen elinten kanssa Pohjoismaissa.                 ja, jotka vahvistavat pohjoismaista kouluyh-
861:    Valiokunta oli sitä mieltä, että opettaja- ja     teistyötä paikallistasolla ja parantavat tietojen
862:                                                                                                      19
863: 
864: ja kokemusten vaihtoa koulualan virallisen               Jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että perus-
865:  pohjoismaisen yhteistyöorganisaation ja kun-        tettaisiin alojen välinen työryhmä tutkimaan
866: tien välillä Pohjoismaissa. Samalla valiokunta       mahdollisuuksia toteuttaa pohjoismaista rau-
867: korosti, että koulualan virallinen yhteistyö ei      hanpoliittista kehitysohjelmaa kansankorkea-
868:  korvaisi vapaata ja spontaania yhteistyötä kun-     koulukursseina konfliktialueiden nuorille. Li-
869: tien, koulujen ja eri järjestöjen välillä, ja piti   säksi ehdotettiin stipendijärjestelyä tutkijoille
870: tärkeänä, että mahdollisuuksia tällaiseen työ-       kriisialueilta ja kontaktiseminaaria Itämeren-
871: hön on myös tulevaisuudessa.                         maiden nuorille.
872:    Näillä perusteluilla sivistysvaliokunta ehdotti       Ehdotuksentekijät viittasivat YK:n rauhan-
873: mietinnössään, että Pohjoismaiden neuvosto           vuoteen 1986 ja katsoivat, että kiinnostusta
874: suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa         kansainvälisiä kysymyksiä, pakolaisongelmia
875: vahvistamaan pohjoismaista yhteistyötä koulu-        ja ihmisoikeuksia kohtaan pitäisi jatkaa mer-
876: alalla vetämällä suuremmassa määrin kunnat           kittävällä pohjoismaisella osallistumisella rau-
877: ja läänit sekä niiden keskusjärjestöt mukaan         hanpoliittiseen työhön.
878: tähän yhteistyöhön.                                     Ehdotuksentekijät katsoivat, että pitäisi olla
879:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 39) täs-       mahdollista saada aikaan yhteispohjoismainen
880: sä muodossa 63 äänellä.                              tempaus rauhan ja turvallisuuden puolesta laa-
881:    Mm. kansanedustajat Björklund, Hetemäki-          timalla ohjelma, joka perustuisi kolmeen teki-
882: Olander, Isohookana-Asunmaa ja Riihijärvi            jään, jotka olivat ominaisia pohjoismaille, ni-
883: olivat tehneet jäsenehdotuksen eläkeläisille tar-    mittäin Pohjoismaiden vaikutus kansainväli-
884: koitetuista     yhteispohjoismaisista     kansan-    seen mielipiteeseen, pohjoismainen näkemys
885: korkeakoulukursseista. Jäsenehdotuksessa eh-         koulutuksesta, sosiaalisista oloista ja politii-
886: dotettiin, että kolmen vuoden aikana pohjois-        kasta sekä niistä voimavaroista, joita monilla
887: maisia varoja osoitettaisiin sellaisen projektin     pohjoismaisilla yhteistyöelimillä on ja jotka
888: kehittämiseen, joka koskisi tiedotusta kansan-       alojen välisessä yhteistyössä voisivat hyödyttää
889: korkeakoulukursseista eläkeläisille Pohjois-         projekteja, joilla on kansainvälinen rauhanpo-
890: maissa.                                              liittinen luonne.
891:    Valiokunta totesi, että Pohjoismaissa elä-           Sivistysvaliokunta viittasi siihen, että Poh-
892: keläisillä on omat järjestöt ja että nämä järjes-    joismaiden neuvosto oli asettanut komitean
893: töt yleensä kuuluvat sivistysliittoihin näissä       selvittämään, kuinka pohjoismaista yhteistyötä
894: maissa. Tältä pohjalta valiokunta ei pitänyt         kansainvälisissä yhteyksissä voitaisiin kehittää
895: tarkoituksenmukaisena kehittää erityistä uutta       ja siihen, että sentyyppinen toiminta, jota esi-
896: järjestöä ehdotettua kurssitoimintaa varten.         tettiin jäsenehdotuksessa, pitäisi voida kuulua
897: Valiokunta ehdotti, että kurssitoiminnan eri         olemassa olevien pohjoismaisten laitosten jo
898: muotoja eläkeläisiä varten kehitettäisiin ole-       harjoittamaan toimintaan. Tästä syystä valio-
899: massa olevien eläkeläisjärjestöjen ja kansan-        kunta ei pitänyt tarkoituksenmukaisena ehdot-
900: sivistysjärjestöjen piirissä ja läheisessä yhteis-   taa tässä vaiheessa erityistä alojen välistä työ-
901: työssä Pohjoismaiden kansankorkeakoulujen            ryhmää tutkimaan mahdollisuuksia toteuttaa
902: ja tämän alan pohjoismaisten yhteistyöelinten        pohjoismaista rauhanpoliittista kehitysohjel-
903: kanssa.                                              maa. Valiokunta ehdotti siksi, että neuvosto ei
904:    Tämän vuoksi sivistysvaliokunta ehdotti, et-      ryhtyisi mihinkään toimiin jäsenehdotuksen
905: tä Pohjoismaiden neuvosto ei ryhtyisi mihin-         johdosta. Neuvosto teki tämän mukaisen pää-
906: kään toimiin jäsenehdotuksen johdosta. Neu-          töksen.
907: vosto päätti asiasta valiokunnan ehdotuksen             Mm. puheenjohtajiston jäsenten Hetemäki-
908: mukaisesti.                                          Olanderin ja Björklundin tekemässä jäseneh-
909:                                                      dotuksessa ehdotettiin, että Pohjoismaiden
910:                                                      neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden ministeri-
911:                                                      neuvostolle, että ministerineuvosto kiireellisesti
912:              6. Tutkimusyhteistyö                    selvittäisi mahdollisuudet perustaa pohjoismai-
913:                                                      nen tekniikan palkinto jaettavaksi tunnustuk-
914:   Mm. ent. kansanedustaja Turpeinen oli teh-         sena pohjoismaiselle insinööritaidolle.
915: nyt jäsenehdotuksen pohjoismaisesta rauhan-             Valiokunta totesi, että liikennevaliokunta
916: poliittisesta kehitysohjelmasta kansainvälisen       lausunnossaan ehdotuksesta tuki pohjoismai-
917: rauhanvuoden 1986 johdosta.                          sen tekniikan palkinnon jakamista yhden ker-
918: 20
919: 
920: ran tekniikan vuoteen 1988 liittyen. Sivistysva-    Keski-Suomen ja muun Pohjolan välisten kult-
921: liokunta suhtautui uuteen palkintoon varauk-        tuuriyhteyksien turvaamisesta.
922: sellisesti. Valiokunta oli asettanut etusijalle        Ministerineuvoston vastauksessa korostet-
923: neuvoston kirjallisuus-ja musiikkipalkinnot ja      tiin, että kulttuuriyhteistyötä voidaan parhai-
924: katsonut, että niiden palkintosummia pitäisi        ten vahvistaa olemassa olevien pohjoismaisten
925: korottaa ja että lisätoimiin pitäisi ryhtyä sekä    laitosten ja elinten avulla. Erityisesti korostet-
926: ehdolle asetettujen että palkinnon voittaneiden     tiin Norden-yhdistysten tiedotustoimistojen
927: teosten tunnetuksitekemisen lisäämiseksi.           merkitystä yhteydenpidossa.
928:    Valiokunta ei katsonut, että uusi pysyvä            Koska Norden-yhdistyksen kaksi Suomessa
929: tekniikan palkinto pitäisi perustaa mutta tuki      sijaitsevaa tiedotustoimistoa eivät ole Itä-Suo-
930: sen sijaan ehdotusta pohjoismaisen tekniikan        messa eivätkä siten voi antaa alueelle sen
931: palkinnon jakamisesta kerran tekniikan vuo-         tarvitsemaa palvelua, Ryynänen teki lisäkysy-
932: teen 1988 liittyen.                                 myksen, jossa hän halusi tietää, aikoiko minis-
933:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-         terineuvosto lisätä sitä avustusta, jota anne-
934: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen     taan tiedotustoiroistoille ja myöntää tästä
935: (nro 38) jakaa pohjoismaisen tekniikan vuoden       osuudesta tukea Norden-yhdistyksen piireille
936: 1988 yhteydessä erityisen pohjoismaisen pal-        Itä-Suomessa. Lisäksi hän tiedusteli, voisiko
937: kinnon, Pohjoismaiden neuvoston tekniikan           ministerineuvosto ajatella, että Pohjoismainen
938: palkinnon, pohjoismaisen tutkimus- ja kehittä-      kieli- ja tiedotuskeskus Helsingissä saisi uusia
939: misyhteistyön edistämiseksi.                        voimavaroja välttämättömän palvelun antami-
940:    Suositus hyväksyttiin 62 äänellä neljää vas-     seen varsinkin Itä-Suomeen.
941: taan.                                                  Edustaja Ryynäsen lisäkysymyksiin anne-
942:                                                     tuissa vastauksessa tuli esiin ainoastaan se, että
943:                  7. Kysymykset                      jotain tällaista on kokeiltava ministerineuvos-
944:                                                     ton budjettityössä.
945:    Sivistysvaliokunnan alalla tehtiin yhteensä          Varapuhemies Hetemäki-Olanderin ministeri-
946:  15 kysymystä. Yhteen kysymyksistä vastasi           neuvostolle osoittamaan kysymykseen, joka
947: Suomen hallituksen ministeri, ja neuvoston           koski yhteisiä joustavia pohjoismaisia työ-
948: suomalaiset jäsenet olivat tehneet viisi kysy-       markkinoita mm. yliopistojen ja korkeakou-
949: mystä.                                               lujen opettajille, ministerineuvosto antoi vas-
950:    Ministeri Taxell vastasi Pohjoismaiden mi-       tauksen, josta ilmeni, että ministerineuvostossa
951: nisterineuvostolle tehtyyn kysymykseen, joka         oli suunnitelmia laatia sopimus "pohjoismai-
952: koski pohjoismaiden osallistumista ERAS-            sesta koulutusyhteisöstä". Tämän sopimuksen
953: MUS-projektiin. Kysyjä tiedusteli, oliko mi-        tavoitteena on, että maiden on sitouduttava
954: tään konkreettisia yhteispohjoismaisia suunni-       kartoittamaan ja poistamaan mahdolliset juri-
955: telmia saada aikaan pohjoismaiden osallistumi-      diset esteet ammatillisesti pätevän opetushenki-
956: nen eurooppalaiseen opiskelijavaihto-ohjel-         löstön asettamiseksi virkaan tai toimeen muus-
957: maan ERASMUS.                                       ta pohjoismaasta.
958:    Ministeri Taxellin vastauksesta ilmeni, että        Toisessa varapuhemies Hetemäki-Olanderin
959: ERASMUS projekti oli käynnistetty 1987 ja oli       ministerineuvostolle esittämässä kysymyksessä
960: alkuvaiheessa. Pääpaino pantiin verkostojen         käsiteltiin toivomusta käännös- ja tulkkausa-
961: luomiseen yliopistojen ja korkeakoulujen välil-     vun parantamisesta suomenkielellä. Hän halusi
962: le, samalla kun tällä hetkellä vähemmän paino-      tietää, mihin toimiin ministerineuvosto aikoo
963: tettiin konkreettista opiskelijavaihtoa. Ministe-   ryhtyä ministerineuvoston kaikkien keskeisten
964: ri Taxell mainitsi edelleen, että pohjoismainen     asiakirjojen kääntämiseksi suomeksi.
965: vastine, ns. NORDPLUS-ohjelma, on mikäli                Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni, että
966: mahdollista aloitettava esiprojektina syksyllä      käännöskapasiteetti ministerineuvoston sihtee-
967: 1988, mikä myös mainitaan kulttuuritoiminta-        ristössä on rajallinen, mutta tarkoitus on luon-
968: suunnitelmassa. Ministeri Taxell totesi vas-        nollisesti kääntää asiakirjat suomeksi.
969: tauksessaan, että NORDPLUS voi myöhem-                  Kansanedustaja Ryynänen teki Ruotsin halli-
970: mässä vaiheessa antaa pohjoismaille mahdolli-       tukselle kysymyksen suomenkielisestä kokeilu-
971: suuden osallistua ERASMUS-projektiin.               ja kehitystoiminnasta aikuiskoulutuksessa
972:    Kansanedustaja Ryynänen teki Pohjoismai-         ruotsinsuomalaisten keskuudessa.
973: den ministerineuvostolle kysymyksen Itä- ja             Vastauksessa ilmeni, että Ruotsin aikuiskou-
974:                                                                                                    21
975: 
976: Iutuksen yleistavoite on koulutuksessa ilmene-       han muuttavien oikeuksista ja velvollisuuksista
977: vien puutteiden korjaaminen ja siten tasa-           runsaasti tietoja. Sosiaali- ja ympäristövali-
978: arvon ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden li-         okunta piti tarkoituksenmukaisena tämän jul-
979: sääminen. Tämä tavoite koskee kaikkia Ruot-          kaisun jakelua kaikille viranomaisille, joihin
980: sissa asuvia kansalaisia, siten myös ruotsinsuo-     muiden pohjoismaiden kansalaiset ottavat yh-
981: malaisia. Ministeri totesi myös, että jo tällä       teyttä. Valiokunta halusi kuitenkin korostaa,
982: hetkellä on lyhyen koulutuksen saaneilla ruot-       että on laadittava vielä yksinkertaisempi esite
983: sinsuomalaisilla mahdollisuuksia osallistua eri-    jaettavaksi kaikille pohjoismaiden kansalaisil-
984: laisiin suomenkielisiin aikuisopintoihin.            le. Valiokunta halusi kuitenkin muistuttaa sii-
985:    Edustaja Ryynänen teki myös Iisäkysymyk-         tä, että selvitystyön alkuperäisiä tavoitteita oli
986: sen, jossa hän kiinnitti huomiota Ruotsissa          toteuttaa hyvin monien sellaisten määräysten
987: asuvan suomenkielisen aikuisväestön mahdolli-       todellinen yhdenmukaistaminen, jotka merkit-
988: suuksiin saada ammattikoulutusta omalla kie-         sevät sitä, että muiden maiden kansalaiset saa-
989: lellään. Ministerineuvoston vastauksesta ilme-      vat huonoruman kohtelun kuin oman maan
990: ni, että aikuiskoulutusta voidaan varsin hyvin       kansalaiset.
991: järjestää suomenkielellä, mutta tällaisen koulu-        Työmarkkina-alasta valiokunta totesi, että
992: tuksen järjestäminen edellyttää, että riittävästi    suuntaus, josta valiokunta oli aikaisemmin il-
993: oppilaita ilmoittautuu.                             maissut huolestumisensa, nimittäin työvoiman
994:    Kansanedustaja Väänänen teki Ruotsin halli-      jakautumisesta A- ja B-luokkiin, vahvistui
995: tukselle kysymyksen maahanmuuttajien koti-          edelleen. Samalla kun työttömyys yleensä oli
996: kielen opetuksesta. Vastauksessa esitettiin, että   jossain määrin vähentynyt, heikkojen ryhmien
997: suomenkielisten lasten kotikielenopetusta an-       asema näytti suhteellisesti huonontuneen. Tä-
998: netaan hyvin laajalti kotikielen luokilla. Lisäk-   män vuoksi valiokunta ehdotti, että työmark-
999: si on mahdollista, että jos koulussa tai vuosi-     kinayhteistyö on erityisesti kohdistettava hei-
1000: kurssilla on yksi ainoa suomenkielinen lapsi,       kossa asemassa oleviin ryhmiin.
1001: hän saa opetusta kotikielellään suomeksi tar-           Työympäristöalan osalta valiokunta ilmaisi
1002: vitsematta täyttää minkäänlaisia vähemmistö-        työympäristöministerien kanssa pitämässään
1003: kriteerejä.                                         kokouksessa tyytyväisyytensä siihen, että työ
1004:                                                     pohjoismaisen työympäristösopimuksen ai-
1005:                                                     kaansaamiseksi oli edennyt niin pitkälle, että
1006:                                                     asiantuntijoille oli annettu tehtäväksi laatia
1007: C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan                tämä sopimus samalla kun selvitys oli lähetetty
1008:          käsittelemiä asioita                       lausunnolle. Työympäristösopimus on kuulu-
1009:                                                     nut valiokunnan vaatimuksiin jo kymmenen
1010: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus        vuoden ajan. Sosiaali- ja ympäristövaliokunta
1011:          pohjoismaisesta yhteistyöstä               piti yhteisiä työmarkkinoita koskevan sopi-
1012:                                                     muksen loogisena seurauksena, että työnhaki-
1013:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalle oli osoi-    jalla kaikkialla Pohjoismaissa on samankaltai-
1014: tettu seuraavat osat ministerineuvoston kerto-      set olosuhteet työympäristössä ja työelämässä.
1015: muksesta (C 1): 1 luku: Johdanto (asianomai-        Tämä on hyödyllistä varsinkin kilpailun kan-
1016: silta osin), II luku: Taloustoimintasuunnitel-      nalta. Samankaltaisia näkökohtia on myös esi-
1017: ma, X luku: Työmarkkinat, XI luku: Työym-           tetty Pohjoismaiden kansainvälisiä yhteyksiä
1018: päristö, XII luku: Sosiaalipolitiikka ja XIII       koskevassa kysymyksessä, jossa usein koroste-
1019: luku: Ympäristönsuojelu.                            taan, että työympäristösäännöt eivät saa olla
1020:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta totesi poh-     kaupanesteitä. Valiokunnan mukaan tämä ei
1021: joismaista yhteistyötä koskevasta ministerineu-     myöskään saa merkitä sitä, että kaupanesteitä
1022: voston kertomuksesta antamansa mietinnön            koskeva kysymys asetetaan työympäristönäkö-
1023: johdannossa, että valiokunnan uuttera ponnis-       kohtien edelle. Terveysvaarat eivät saa olla
1024: telu helppotajuisen esitteen aikaansaamiseksi       kauppatavaraa.
1025: pohjoismaasta toiseen muuttaville pohjoismaa-           Luvussa "Yhteistyö sosiaalialalla" sosiaali-
1026: laisille oli nyt tuottanut tuloksia. Kauan kestä-   ja ympäristövaliokunta totesi ministerineuvos-
1027: neen työn jälkeen ministerineuvosto oli nyt         ton laajentaneen toimintaa lapsi- ja nuoriso-
1028: laatinut Codex Nordicasta kutakin maata var-        alalla parilla projektilla. Ikääntyvien ongelmat
1029: ten suppean julkaisun, jossa on kyseiseen maa-      ovat valiokunnan mielestä toinen etusijalle ase-
1030: 22
1031: 
1032: tettava ala. Valiokunta on korostanut, että on      hentää freoneja ja ehkäistä aavikoitumista ja
1033: tarpeen ratkaista ongelmat, joita syntyy yhä        vähentää hiilidioksidimääriä, jotka ovat kasvi-
1034: useampien ikääntyvien jatkaessa asumista            huoneilmiön tärkein syy. Hänen mielestään
1035: omissa asunnoissaan. Tämä asettaa lisää vaati-      ydinenergia on ihanteellista ilmansuojelun ja
1036: muksia kotipalvelun laajentamiseen ja edellyt-      kasvihuonevaikutuksen ehkäisemisen kannalta.
1037: tää toimia sosiaalisten verkostojen luomiseksi        Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen
1038: ikääntyviä varten.                                  lausunnoksi (nro 2) 49 äänellä.
1039:    Päihdealan yhteistyön osalta valiokunta il-
1040: maisi tyytyväisyytensä siihen, että huumeiden
1041: vastaiselle toimintasuunnitelmalle oli jaettu                    2. Ympäristönsuojelu
1042: budjettivaroja toiminnan jatkamiseen koko
1043: vuoden 1988 ajan ja että pohjoismainen päih-           Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittele-
1044: detutkimuslautakunta oli aloittanut tutkimuk-       mistä jäsenehdotuksista useimmat koskivat
1045: sen huumepolitiikasta ja oikeusjärjestelmästä.      ympäristökysymyksiä. Mietinnössään jäseneh-
1046: Valiokunnan mukaan konkreettisiin toimiin on        dotuksesta, jonka olivat tehneet mm. kansan-
1047: ryhdyttävä Pohjoismaissa WHO:n tavoitteen           edustajat Aho ja Väänänen sekä ent. kansan-
1048: toteuttamiseksi, jonka mukaan alkoholin kulu-       edustaja H. Kemppainen ja joka koski ympä-
1049: tusta tulisi vähentää 25 <J7o :lla vuoteen 2000     ristönäkökohtien sisällyttämistä taloudellisen
1050: mennessä.                                           kehityksen ja täystyöllisyyden pohjoismaiseen
1051:    Ympäristöalasta valiokunta totesi, että val-     toimintasuunnitelmaan, valiokunta muistutti
1052: misteilla oleva uusi ympäristöalan yhteistyöoh-     näkökohdista, jotka oli esitetty toimintasuun-
1053: jelma on laadittava hyvin konkreettiseksi ja        nitelmaa aikaisemmin käsiteltäessä. Valiokunta
1054: aktiiviseksi. Paitsi periaateohjelmaa siinä on      totesi, että ympäristöalalla on mahdollisuuksia
1055: oltava konkreettisia toimintasuunnitelmia eri       hyvin moniin projekteihin, jotka ovat sekä
1056: aloja varten.                                       työvoimavaltaisia että voivat olla erityinen
1057:    Valiokunnan selostaja ministerineuvoston         pohjoismainen lisä keskusteltaessa maailman-
1058: kertomusta käsiteltäessä oli valiokunnan pu-        laajuisesta ympäristötilanteesta kun kysymyk-
1059: heenjohtaja Marjatta Väänänen.                      sessä on luonnonvarojen parempi käyttö. Va-
1060:    Käsiteltäessä sosiaali- ja ympäristövaliokun-    liokunnan mielestä suunnitelmaa jatkuvasti
1061: nan mietintöä ministerineuvoston kertomuk-          tarkistettaessa siihen pitäisi sisältyä esimerkiksi
1062: sesta ministeri Pesola piti tärkeänä painottaa      sellaisia projekteja kuin pakokaasun puhdis-
1063: kokonaisnäkemystä terveydestä ja sairaudesta        tus, savukaasun puhdistus, saasteiden valvon-
1064: ja entistä enemmän painottaa alojen välisen         ta, saasteiden torjunta, maatalous, metsäta-
1065: yhteistyön tärkeyttä myös silloin kun on kysy-      lous, kalastuselinkeino, energia ja biotooppien
1066: mys Pohjoismaiden ministerineuvoston yhteis-        suojelu. Valiokunnan mukaan Pohjolan pitäisi
1067: työstä ja työmuodoista.                             kehittää ympäristöystävällistä tekniikkaa, joka
1068:    Ministeri Puhakka käsitteli puheenvuoros-        voi antaa työtilaisuuksia ja myös vientimahdol-
1069: saan mm. ammattiyhdistysliikkeen toimintaoi-        lisuuksia Pohjolan ulkopuolisilla markkinoilla.
1070: keuksia ja sopimusmenettelyä. Hänen mukaan-         Uuden toimintasuunnitelman mandaatissa to-
1071: sa kainsainvälistyminen on luonnollinen kehi-       detaan, että on tärkeätä toteuttaa suunnitel-
1072: tysvaihe ihmiskunnan historiassa. Sitä vastoin      maan sisältyviä toimia ympäristönsuojelunäkö-
1073: hänen mielestään ei ole luonnollista, että työ-     kohdat huomioon ottaen. Tässä yhteydessä
1074: elämän osapuolista ihminen/työvoima on kan-         viitataan Brundtlandin komission raportissa se-
1075: sainvälistymisen myötä menettänyt mahdolli-         lostettuihin tavoitteisiin ja johtopäätöksiin.
1076: suutensa luoda sellainen sopimus- ja neuvotte-      Raportissa huomautetaan, että kestävään kehi-
1077: lujärjestelmä, joka täydentää vapaita työmark-      tykseen voidaan päästä jos ympäristön tuho-
1078: kinoita ja riittävästi ottaa huomioon uuden         aminen ja luonnonvarojen liikakäyttö pysäyte-
1079: kehitysvaiheen.                                     tään. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan mie-
1080:    Kansanedustaja Louvo käsitteli ympäristö-        lestä nämä huomautukset pitäisi ottaa huo-
1081: kysymyksiä ministerinevoston kertomuksesta          mioon myös taloudellista kehitystä ja täystyöl-
1082: keskusteltaessa ja totesi, että ns. kasvihuoneil-   lisyyttä koskevassa pohjoismaisessa toiminta-
1083: miö ei ole saanut riittävästi huomiota keskuste-    suunnitelmassa. Neuvosto hyväksyi ministeri-
1084: lussa. Hän toivoi, että vastaisuudessa pohjois-     neuvostolle annettavan suosituksen (nro 13) 52
1085: maisessa yhteistyössä voitaisiin aktiivisesti vä-   äänellä.
1086:                                                                                                       23
1087: 
1088:     Valiokunnan selostaja oli kansanedustaja           selvitys niistä seurauksista, joita eri yhteiskun-
1089: Louvo.                                                 tasektoreille aiheutuu rikki-, vastaavasti typpi-
1090:     Mm. kansanedustajien Ahon ja Väänäsen              päästöjen vähentämisestä eri prosenttimäärillä.
1091: sekä ent. kansanedustaja H. Kemppaisen teke-               Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan selostaja
1092: mässä jäsenehdotuksessa, jonka lähtökohtana            oli kansanedustaja Nyby.
1093: on Pohjoismaiden neuvoston vuonna 1986 jär-                Neuvosto hyväksyi 49 äänellä suosituksen
1094: jestämä kansainvälinen ilmansuojelukonferens-          (nro 14) valiokunnan ensimmäisen ehdotuksen
1095: si, esitettiin, että neuvosto suosittaisi ministeri-   mukaisesti sekä suosituksen (nro 15) valiokun-
1096: neuvostoa ilmansaasteiden torjumista koske-            nan toisen ehdotuksen mukaisesti 47 äänellä.
1097: van ministerineuvoston toimintasuunnitelman                Valiokunta oli käsitellyt mm. kansanedus-
1098: puitteissa selvittämään niitä seurauksia, joita        taja Bärlundin ja maakuntapäivien jäsenen
1099: aiheutuu teollisuudelle, energiantuotannolle,          Tuomisen tekemän jäsenehdotuksen, jossa esi-
1100: kuljetukselle ja maataloudelle Pohjoismaissa,          tettiin suositusta siitä, että ministerineuvosto
1101: mikäli rikkiä ja typpioksidia vähennetään 50           laatisi yhteistyöohjelman ympäristöystävälli-
1102: OJo :lla ja toisaalta jos rikkiä vähennetään 80        sempää jätteidenkäsittelyä varten Pohjoismais-
1103: %:lla ja typpioksidia 75 %:lla vuoteen 1995            sa siten, että siihen kuuluisi sekä yhteispohjois-
1104: mennessä. Pohjoismaiden hallituksille ehdotet-         maisia että kansallisia toimia.
1105: tiin myös suositusta siitä, että ne ECE:n puit-            Koska kaikki lausunnonantajat olivat vaihte-
1106: teissa toimisivat sen hyväksi, että kaikki Eu-         levassa määrin tukeneet jäsenehdotusta valio-
1107: roopan maat, mukaan lukien Ison-Britannian,            kunta katsoi tämän perusteella, että jätteiden-
1108: sitoutuvat vähentämään rikkipäästöjä vähin-            käsittelyä koskevan pohjoismaisen yhteistyön
1109: tään 30 % :Ila tavoitteena 50 % vuoteen 1993           tavoitetasoa olisi oleellisesti laajennettava ja
1110: mennessä ja että sitova pöytäkirja tehdään             että tätä pitäisi korostaa erillisen yhteistyöoh-
1111: kaikkien Euroopan valtioiden välillä typpioksi-        jelman avulla. Valiokunta muistutti mahdolli-
1112: disaasteiden vähentämiseksi vähintään puolella         suuksista, joilla pohjoismaiden yrityksiä voi-
1113: 1990-luvun puoliväliin mennessä. 1äsenehdo-            daan kannustaa siirtymään sellaisiin tuotanto-
1114: tusta käsitellessään sosiaali- ja ympäristövali-       prosesseihin ja puhdistusmenetelmiin, jotka
1115: okunta totesi, että ilmansaasteiden kaukokul-          vähentävät jätemääriä. Olisi tehtävä tutkimus
1116: keutumista koskevan ECE:n sopimuksen puit-             mahdollisuuksista lainsäädännön tai maksujen
1117: teissa 21 maata oli kesäkuussa 1985 allekirjoit-       avulla vähentää tai täysin poistaa varsinkin
1118: tanut sitovan pöytäkirjan, jossa ne sitoutuvat         ympäristölle vaaralliset aineet jätteistä, kuten
1119: viimeistään vuonna 1993 vähentämään rikki-             elohopea, PVC-muovi ja kadmium. Uudelleen-
1120: päästäjään 30 % :lla vuoden 1980 tasoon ver-           käyttöalan nykyisen projektityön jatkona pitäi-
1121: rattuna. Valiokunta on usein keskustellut yh-          si tutkia mahdollisuuksia saada uusiatuotteita
1122: teispohjoismaista kansainvälistä toimintaa kos-        markkinoiduksi Pohjoismaissa ja niiden ulko-
1123: kevasta kysymyksestä ja painottanut, että tut-         puolella.
1124: kimuksen on oltava kansainvälisen mielipiteen              Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 16) va-
1125: edellä ja tutkimuksen tavoitetason on oltava           liokunnan ehdotuksen mukaisena 53 äänellä.
1126: huomattavasti korkeamman ja että siinä on                  Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittele-
1127: käsiteltävä monimutkaisempia ongelmia kuin             mässä jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että neu-
1128: typpi- ja rikkidioksidisaasteiden vuorovaiku-          vosto suosittaisi Pohjoismaiden ministerineu-
1129: tusta.                                                 vostoa selvittämään merien saastumisen kan-
1130:     Ottaen huomioon kansallisen ja kansainväli-        sainväliset ja Pohjoismaiden väliset aspektit
1131: sen toiminnan vastaavuuden, mitä valiokunta            sekä tämän jälkeen laatimaan yhteispohjois-
1132: oli korostanut, valiokunta katsoi, että kum-           maisen toimintaohjelman merien ja rannikon
1133: massakin suhteessa pitäisi toimia sellaisten           saastumisen torjumiseksi Pohjoismaissa ja
1134: kunnianhimoisten mutta realististen tavoittei-         muotoilemaan yhteispohjoismaisen politiikan
1135: den hyväksi, jotka voisivat saada kannatusta           kansainvälisissä yhteyksissä. Toimintasuunni-
1136: sekä Pohjoismaissa että niiden ulkopuolella.           telmaa koskeva ministerineuvoston ehdotus tu-
1137: Pohjoismaisten tavoitteiden hieman korkeampi           lisi esittää Pohjoismaiden neuvoston 37. istun-
1138: taso vaikutti perustellulta.                           toon.
1139:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan mukaan              Valiokunta totesi mietinnössään jäsenehdo-
1140: ilmansaasteiden torjumista koskevaan pohjois-          tuksesta, jota puheenjohtajiston päätöksen
1141: maiseen toimintasuunnitelmaan pitäisi kuulua           mukaisesti ei oltu lähetetty lausuntokierroksel-
1142: 24
1143: 
1144:  Ie, että ehdotuksella oli kosketuskohtia neuvos-       olemaan keskipisteenä yhtä paljon kuin nämä
1145:  ton 35. istunnossa hyväksymään suositukseen            merialueet kun kysymyksessä on kansainväli-
1146:  (nro 14/1987) ja että siinä lisäksi otettiin esille    nen toiminta. Tämän vuoksi onkin tärkeätä,
1147:  laajempia kysymyksiä.                                  että merien ja rannikoiden saastumisen torju-
1148:     Tämän vuoksi valiokunta katsoi, että uuden          mista koskeva toimintaohjelma alun alkaen
1149:  ehdotuksen pitäisi johtaa lisäpohdintoihin va-         käsittää kaikki nämä merialueet, jotka ympä-
1150:  liokunnassa ja ilmoitti istunnolle, että suosi-        röivät Pohjoismaita.
1151:  tuksen käsittelyä täten jatkettaisiin. Pohjois-           Suositus (nro 17) valiokunnan ehdotuksen
1152:  maiden ministerineuvosto oli aloittanut työn           mukaisena hyväksyttiin neuvostossa 56 äänel-
1153:  merien saastumisen torjumista koskevan toi-            lä.
1154:  mintasuunnitelman aikaansaamiseksi vastauk-               Eräässä jäsenehdotuksessa esitettiin, että
1155:  sena edellä mainittuun suositukseen ja valmis-         Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi ministeri-
1156:  teli ministerineuvoston ehdotusta. Tähän työ-          neuvostoa tehostamaan hyljekantoja koskevaa
1157:  hön oli kuitenkin osoittautunut liittyvän sellai-      tutkimusta ja hylkeiden ja meren ekajärjestel-
1158:  sia vaikeuksia, että ministerineuvoston ehdo-          män välisiä yhteyksiä.
1159:  tusta ei voitaisi esittää kuin vasta 37. istuntoon        Ehdotusta käsitellessään valiokunta totesi,
1160:  1989.                                                  että se oli synnyttänyt paljon kiinnostusta ja
1161:     Ehdotuksentekijät olivat panneet merkille           kannanottoja lausunnonantajien keskuudessa,
1162:  kansainvälisen työn verkkaisen etenemisen ja           joiden käsitykset kuitenkin menivät voimak-
1163:  että aktiivisella ja yksimielisellä Pohjolalla olisi   kaasti ristiin. Tausta hyvin erilaisille mielipi-
1164:  suuri painoarvo eurooppalaisissa ja laajemmis-         teille asiakysymyksissä lienee se laaja epävar-
1165:  sa kansainvälisissä yhteyksissä. Tästä syystä          muus, joka edelleen vaikeuttaa Norjan ranni-
1166:  perättiin pohjoismaista toimintaohjelmaa me-           kolla ilmeuneen suuren hyljeinvaasion syysuh-
1167:  rien saastumisen valvomiseksi ja vähentämisek-         teiden arviointia. Hyljeinvaasio on aiheuttanut
1168:  si, missä Pohjoismaat koordinoivat voimansa            suuria tappioita kalastajille pienempien saalii-
1169:  ja taloudelliset voimavaransa konkreettisten           den ja tuhoutuneiden kalastusvälineiden vuok-
1170:  tulosten aikaansaamiseksi merien saastumisen           SI.
1171:  torjunnassa, ja tämän perusteella ne voivat                Lausunnonantajien valtaenemmistö näytti
1172:  esiintyä yhdessä kansainvälisellä tasolla voi-          olevan sitä mieltä, että on tarpeen lisätä tutki-
1173:  dakseen vaikuttaa Itämeren, Pohjanmeren ja              musta, joka koskee hyljekantoja ja ekologisia
1174:  Koillis-Atlantin rannikolla sijaitseviin saasteita      yhteyksiä pohjoisilla merillä. Valiokunnan
1175:  synnyttäviin naapurimaihin.                             mielestä toimenpideohjelman pitäisi perustua
1176:     Pohjoismaiden ministerineuvostoa pitäisi ke-         realistiseen arviointiin syistä, mikä asettaa vaa-
1177:  hottaa selvittämään merien saastumisongel-              timuksia laajaan tutkimukseen, koska ekologi-
1178: mien pohjoismaiden väliset ja kansainväliset            set yhteydet pohjoisilla merillä ovat monimut-
1179: aspektit ja tämän perusteella laatimaan yhteis-          kaisia. Myös ilmastolliset olot pitäisi arvioida
1180: pohjoisen toimintaohjelman merien ja ranni-             tällaisessa tutkimuksessa.
1181: koiden saastumisen torjumiseksi Pohjoismaissa              Ongelman monimutkaisuus asettaa valio-
1182: ja tämä lähtökohtana luomaan yhteispohjois-              kunnan mielestä suuria vaatimuksia välttämät-
1183: maisen politiikan kansainvälisissä yhteyksissä.         tömään tutkimukseen, ja tämä pitäisi siksi
1184:     Pohjoismaiden neuvoston omista aloitteista          aloittaa esitutkimuksella ja muotoilemalla
1185: valiokunta totesi, että merien saastumista kos-         joukko hypoteeseja, jotka voitaisiin tarkistaa
1186: kevat kysymykset ovat Pohjoismaiden neuvos-             tämän jälkeen tehtävillä tutkimuksilla.
1187: ton puheenjohtajiston päätöksen mukaisesti lo-             Valiokunnan mielestä päätöksien konkreetti-
1188: kakuussa 1989 Kööpenhaminassa järjestettä-              sista toimista uuden hyljeinvaasion estämiseksi
1189: vän kansainvälisen konferenssin aiheena. Tar-           pitäisi jäädä odottamaan lopullisempia tutki-
1190: koituksena on saada aikaan päätösasiakirja,             mustuloksia, jotta toimet saisivat aiotun vaiku-
1191: joka voi mm. olla pohjana pohjoismaiselle               tuksen.
1192: toiminnalle kansainvälisellä tasolla merien                Suositus (nro 18) hyväksyttiin neuvostossa
1193: saastumista koskevissa kysymyksissä.                    60 äänellä.
1194:     Valiokunta huomautti erityisesti, että samal-          Mm. kansanedustaja Bärlund ja maakunta-
1195: la kun valtaosa kansallisista toimista tulee            päivien jäsen Tuominen olivat tehneet jäseneh-
1196: luonnollisista syistä koskemaan Pohjanmerta,            dotuksen, jossa he esittivät ministerineuvostol-
1197: Kattegattia ja Itämerta, Pohjois-Atlantti tulee         le annettavaa suositusta ryhtyä toimiin ympä-
1198:                                                                                                   25
1199: 
1200: ristönsuojelukysymyksiä koskevan hajautetun        tukea jäsenehdotuksen vaatimusta, joka kos-
1201: yhteistyön aloittamiseksi. Ehdotuksentekijät        kee suositusta kannustaa erilaisin toimin pit-
1202: olivat sitä mieltä, että eräs tapa syventää poh-   källe ulottuvaan savukaasun puhdistukseen.
1203: joismaista ympäristönsuojelutyötä olisi kan-           Valiokunta piti jäsenehdotuksen vaatimusta
1204: nustaa suoriin yhteyksiin ympäristökysymyk-        taloudellisista ohjauskeinoista kiinnostavana
1205: sistä vastaavien välillä laitoksissa, joilla on    samalla kun se totesi, että lausunnonantajat
1206: samantapaisia ympäristöongelmia eri pohjois-       eivät olleet yksimielisiä veroalennusten eivätkä
1207: maissa.                                            ympäristönsuojelumaksujen tehosta. Tämän-
1208:    Valiokunta totesi lähes kaikkien lausunnon-     tyyppisiä taloudellisia ohjauskeinoja pitäisi
1209: antajien suhtautuneen myönteisesti jäsenehdo-       kuitenkin tutkia. Veroalennuksia sovelletaan
1210: tukseen.                                           esimerkiksi Ruotsissa osaksi bensiiniveroon si-
1211:    Tavoitteena pitäisi valiokunnan käsityksen      ten, että lyijyttömän, vastaavasti lyijybensiinin
1212: mukaan olla verkoston luominen järjestöistä,       veroprosentit ovat erisuuruiset, osaksi siten,
1213: teollisuuslaitoksista ja paikallisviranomaisista   että katalyyttisellä pakokaasunpuhdistuksella
1214: ja elimistä Pohjoismaissa, joilla on samankal-     varustettujen henkilöautojen myyntivero on
1215: taisia ympäristöongelmia. Pisimmälle on pääs-      alempi.
1216: ty raja-alueilla, mutta suuria mahdollisuuksia        Ympäristönsuojelumaksujen tarkoituksena
1217: lienee myös järjestöjen ja yritysten välillä,      pitäisi olla lupaehtojen yhteydessä tai ilman
1218: jotka eivät sijaitse maantieteellisesti toisiaan   niitä kannustaa yrityksiä ja yksityisiä vähentä-
1219: lähellä, esim. samalla toimialalla. Sopiva ensi-   mään erilaisia päästöjä. Yksi malli olisi se, että
1220: toimenpide voisi olla, että ministerineuvosto      sanktiomaksu peritään aina kun lupaehtoja
1221: julkaisee ympäristöalalla toimivista pohjois-      rikotaan, riippumatta siitä, tuottaako rikko-
1222: maisista viranomaisista ja tutkimuslaitoksista     mus taloudellista etua tai ei.
1223: luettelon, johon myös tärkeimmät paikallisjär-        Kehitysapuun liittyviä ympäristönäkökohtia
1224: jestöt voitaisiin ottaa mukaan.                    koskevassa kysymyksessä valiokunta oli mm.
1225:    Valiokunta katsoi, että jäsenehdotus viittasi   neuvotteluissaan ympäristöministerien kanssa
1226: alaan, jossa voidaan saavuttaa paljon pohjois-     ja käsiteltäessä ministerineuvoston ehdotusta
1227: maisella yhteistyöllä.                             pohjoismaisesta kehitysrahastosta (B 84/e) ko-
1228:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 19) 65       rostanut Brundtlandin komission johtopäätök-
1229: äänellä.                                           siä ns. kestävästä kehityksestä.
1230:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli käsitel-       Lopuksi valiokunta totesi jäsenehdotuksessa
1231: lyt jäsenehdotuksen toimista paremman ympä-        puolletun ministerineuvostolle annettavaa suo-
1232: ristön hyväksi. Valiokunnan mielestä jäseneh-      situsta selostaa ehdotuksia siitä, kuinka ympä-
1233: dotuksessa käsiteltiin hyvin monenlaisia toi-      ristönsuojeluun tuleva lisäpanostus rahoitetaan
1234: minta-aloja ympäristöalalla ja että ehdotetut      jäsenehdotuksessa esitetyn mukaisesti. Valio-
1235: suositukset luontevasti kuuluisivat Pohjoismai-    kunta piti sopivana tämän vaatimuksen otta-
1236: den ministerineuvoston työhön laadittaessa         mista esille budjettikäsittelyn yhteydessä.
1237: uutta ympäristöalan yhteistyöohjelmaa.                Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk-
1238:    Ehdotuksen vaatimus siitä, että kootaan yh-     syi 48 äänellä ministerineuvostolle annettavan
1239: teen pohjoismaiset kokemukset ravinteiden          suosituksen (nro 20), jonka mukaan ministeri-
1240: mereen kulkeutumisen vaikutuksista ja kemial-      neuvoston tulisi koota yhteen pohjoismaiset
1241: listen aineiden päästöistä sekä käynnistetään      kokemukset ravinteiden ja kemiallisten ainei-
1242: mahdollinen täydentävä tutkimus, voidaan           den päästöjen vaikutuksista mereen sekä käyn-
1243: nähdä täydennyksenä ministerineuvoston eh-         nistää tätä koskeva mahdollinen täydentävä
1244: dottamille toimille maatalouden saastuttamis-      tutkimus, aloittaa pitkän aikavälin tutkimus-
1245: vaikutusten torjumiseksi. Ehdotuksen vaati-        ja kehittämisprojekti metsävaurioista ja mene-
1246: mus metsävaurioita ja niiden ehkäisemismene-       telmistä niiden ehkäisemiseksi, tutkia mahdol-
1247: telmiä koskevasta pitkäaikaisesta tutkimus-        lisuuksia käyttää laajemmassa määrin taloudel-
1248: projektista oli myös ministerineuvoston tavoit-    lisia ohjauskeinoja ympäristöpolitiikassa, esim.
1249: teiden mukainen. Valiokunnalla ei ollut huo-       veronalennuksilla kannustaa liikenteen pako-
1250: mauttamista näiden osaehdotusten suhteen,          kaasupäästöjen vähentämiseen tai ympäristön-
1251: mutta se katsoi, että jo nyt voitaisiin mennä      suojelumaksuilla erilaisten päästöjen vähentä-
1252: pidemmälle vaatimusten asettamisessa teolli-       miseen.
1253: suudelle. Valiokunta halusi tämän vuoksi myös         Lisäksi neuvosto hyväksyi 52 äänellä valio-
1254: 
1255: 4 3900520
1256: 26
1257: 
1258: kunnan ehdotuksen mukaisena pohjoismaiden            Eureka) sekä muutosehdotuksen ympäristöalan
1259: hallituksille annettavan suosituksen (nro 21)        eurooppalaisen yhteistyön edistämisestä kor-
1260: siitä, että ne kasvavassa määrin suuntaisivat        kean tason eurooppalaisella ympäristökokouk-
1261: kehitysapua kolmannen maailman ympäristö-            sella.
1262: ongelmien ratkaisemiseen.                               Valiokunta yhtyi jäsenehdotuksen arvioin-
1263:    Mm. kansanedustajien Aho ja Björkstrand           tiin, että ilmansaasteet on saatava ratkaistuksi
1264: tekemässä jäsenehdotuksessa esitettiin, että         kansainvälisellä tasolla, mutta katsoi, että Ym-
1265: Pohjoismaiden neuvosto päättäisi antaa Poh-          päristö-Eurekan perustaminen ei edistäisi tä-
1266: joismaiden ministerineuvostolle tehtäväksi esit-     män ongelman nopeampaa ja parempaa ratkai-
1267: tää vuosittain tilanneraportin ympäristöpolitii-     semista. Valiokunnan arvioinnin perustana oli,
1268: kan alalta Pohjoismaiden neuvostolle.                että tuskin on puutetta sopivista valmistelueli-
1269:    Ehdotuksessa korostettiin mm. sitä, että          mistä, joka tällä hetkellä muodostaisi kapeikon
1270: luonnon sietämä päästätaso on nopeasti identi-       tässä työssä, vaan pikemmin on puutetta poliit-
1271: fioitava. Ympäristötyö on tämän jälkeen suun-        tisesta tahdosta ja taloudellisista keinoista eri
1272: nattava päästöjen rajoittamiseksi tälle tasolle      maissa.
1273: ja mahdollisimman nopeasti on saatava aikaan            Tässä yhteydessä valiokunta halusi muistut-
1274: pohjoismainen sopimus, joka voisi olla kan-          taa siitä, että vuoden 1987 lopussa Pohjoismai-
1275: sainvälisen toiminnan pohjana.                       den neuvosto oli asettanut erityisen komitean
1276:    Valiokunta yhtyi siihen näkemykseen, että         selvittämään tarvetta yhteisiin ja koordinoitui-
1277: on tärkeätä luoda pohjoismainen ympäristöpo-         hin pohjoismaisiin toimiin mm. kansainvälises-
1278: litiikka ja saada ympäristökysymyksistä koko-        sä ympäristö-ja kehitysyhteistyössä ja muissa
1279: naisote. Valiokunta halusi korostaa jäsenehdo-       kysymyksissä, jotka liittyvät pohjoismaiden
1280: tuksen esitystä siitä, että pohjoismaiden halli-     edustukseen kansainvälisissä järjestöissä. Kum-
1281: tusten tulisi laatia yhteinen strategia kansainvä-   massakin ehdotuksessa esille otetut kysymykset
1282: lisen ympäristönsuojeluyhteistyön tehostami-         valiokunta arvioi tämän komitean luonnollisik-
1283: seksi. Valiokunta piti tärkeänä, että pohjois-       si työtehtäviksi.
1284: maiden poliitikot kulkevat pohjoismaisen ym-            Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta
1285: päristöpolitiikan kärjessä, joka myös maail-         olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdo-
1286: manlaajuisessa perspektiivissä voisi toimia asi-     tuksen ja muutosehdotuksen johdosta.
1287: oiden jouduttajana. Jotta sekä Pohjoismaiden
1288: neuvoston parlamentaarikot että pohjoismai-
1289: den hallitukset voisivat nostaa ympäristökysy-                      3. Sosiaalipolitiikka
1290: mykset tärkeälle sijalle, lisävaatimuksia on ase-        Ministerineuvoston ehdotus sosiaali- ja ter-
1291: tettava raportointiin, joka nyt sisältyy ministe-    veydenhoitoalan pohjoismaisesta yhteistyöoh-
1292: rineuvoston kertomukseen C 1. Pohjoismaiden          jelmasta oli osoitettu sosiaali- ja ympäristöva-
1293: hallitusten pitäisi raportoida siitä, mitä kansal-   liokunnalle käsiteltäväksi. Tämä oli kolmas
1294: lisella tasolla on saavutettu ympäristöalalla        kerta kun valiokunta oli ilmaissut kantansa
1295: kuluneen vuoden aikana. Raportteja pitäisi           ministerineuvoston ehdotuksesta sosiaali- ja ter-
1296: voida helposti verrata toisiinsa.                    veydenhoitoalan yhteistyöohjelmaksi. Kahtena
1297:    Valiokunta tuki ehdotuksentekijöiden vaati-       aikaisempana kertana 1977 ja 1982 valiokunta
1298: musta siitä, että ministerineuvoston tulisi esit-    oli ollut suhteellisen kriittinen, varsinkin 1982,
1299: tää Pohjoismaiden neuvostolle vuosittain ra-         jolloin ehdotuksen katsottiin merkitsevän ta-
1300: portti keskustelujen ja konkreettisten päätös-       voitteiden rajoittamista aikaisempiin ohjelmiin
1301: ten pohjaksi ja että raportin sisällön tulisi        verrattuna. Valiokunta oli korostanut, että mi-
1302: tähdätä sekä analyysiin että ehdotuksiin aktii-      nisterineuvoston yhteistyöohjelmille pitäisi olla
1303: visiksi toimiksi.                                    ominaista toiminnallisuus ja aktiivisuus.
1304:    Valiokunnan selostaja oli valiokunnan pu-            Valiokunta totesi nyt, että marraskuussa
1305: heenjohtaja Väänänen.                                1987 ministerien kanssa käydyissä neuvotteluis-
1306:     Neuvosto hyväksyi 57 äänellä suosituksen         sa esitetyt valiokunnan näkemykset olivat tie-
1307: (nro 22) valiokunnan ehdotuksen mukaisesti.          tyssä määrin vaikuttaneet ministerineuvoston
1308:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli käsitel-    esittämään uuteen versioon, mutta myös että
1309: lyt mm. ent. kansanedustaja Turpeisen teke-          vastaisuudessakin valiokunnan näkemyksiä on
1310: män jäsenehdotuksen ympäristöalan eurooppa-          valvottava yhteistyöohjelmaa koskevassa työs-
1311: laisen yhteistyön vahvistamisesta (Ympäristö-        sä.
1312:                                                                                                       27
1313: 
1314:     Nyt esitettyä luonnosta oli edeltänyt laaja        sesta neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 9)
1315: toiminta. Ohjelmalie oli pyritty antamaan kan-         ministerineuvostolle siitä, että se vahvistaisi
1316: sainvälinen kiinnekohta ottamalla WHO:n oh-            uuden pohjoismaisen yhteistyöohjelman sosi-
1317: jelma "Terveyttä kaikille vuonna 2000" yhteis-         aali- ja terveydenhoitoalalle ottamalla huo-
1318: työohjelman johdantoon. Lisäksi oli ainakin            mioon sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esit-
1319: osittain otettu mukaan ne sosiaalisen hyvin-           tämät näkemykset, asettaisi riittävästi taloudel-
1320: vointipolitiikan periaatteet, jotka vuonna 1987        lisia voimavaroja käytettäväksi yhteistyöohjel-
1321: hyväksyttiin ns. alueiden välisissä neuvotteluis-      man toteuttamiseksi sekä yhteistyössä Pohjois-
1322: sa YK:ssa. Tätä valiokunta piti erityisen tyy-         maiden neuvoston elinten ja asianomaisten
1323: dyttävänä, koska yksi ratkaisevista kohdista           osapuolten kanssa jatkuvasti kehittäisi ja sy-
1324: sosiaali-ja ympäristöministerien kanssa uudesta        ventäisi pohjoismaista yhteistyötä sosiaali- ja
1325: ohjelmasta käydyissä keskusteluissa oli ollut          terveydenhoi taalalla.
1326: sosiaalipolitiikan yleistavoitteen puuttuminen.           Suositus hyväksyttiin 70 äänellä.
1327:  Valiokunta katsoi, että pohjoismaat sosiaali- ja         Valiokunta oli käsitellyt jäsenehdotuksen,
1328: terveydenhoitoyhteistyönsä tällaisella kansain-        jossa esitettiin, että neuvosto suosittaisi minis-
1329:  välisellä kytkennällä voivat saada mahdollisuu-       terineuvostoa saamaan aikaan enemmän yh-
1330:  den hyödyntää pohjoismaista yhteistyöohjel-           teistyötä toisaalta läänien ja kuntien ja toisaal-
1331:  maa kansainvälisen toimintansa perustana ja           ta asianomaisten julkisten ja vapaaehtoisten
1332:  tällöin esiintyä yhtenäisenä ryhmänä.                 järjestöjen välillä kokemusten vaihdon aikaan-
1333:     Eräitä lukuja koskevissa kommenteissaan            saamiseksi alkoholistien ja narkomaanien hoi-
1334:  valiokunta oli esittänyt kysymyksen siitä, olisi-     dosta, jotta voidaan tunnistaa ja tiedottaa
1335:  ko erityinen AIDS:ia koskeva luku paikallaan          menetelmistä, jotka osoittautuvat erityisen te-
1336:  ottaen huomioon kysymyksen tärkeyden ja               hokkaiksi hoidossa sekä tehdä aloitteita ja
1337:  varsinkin kun erityistä toimintaohjelmaa valio-       tukea kokeiluprojekteja paikallisella ja alueel-
1338:  kunnan aikaisemman suosituksen mukaan ei              lisella tasolla alkoholistien ja narkomaanien
1339:  olisi odotettavissa lähitulevaisuudessa.              tervehdyttämisen tehostamiseksi.
1340:     Hammasmateriaalin koestusta koskevassa                 Valiokunta totesi, että jäsenehdotusta voitiin
1341:  kysymyksessä valiokunta oli budjettineuvotte-          pitää ministerineuvoston esittämän huumeiden
1342:  lujen yhteydessä puoltanut NIOM:in hallinnon           vastaisen toimintasuunnitelman jatkokehittely-
1343:  tarkastusta mm. ulkopuolisia rahoitusmahdol-           nä ja halusi siksi puoltaa sen jatkamista myös
1344:  lisuuksia silmällä pitäen.                             kuluvan vuoden jälkeen. Valiokunta korosti
1345:     Lääkeyhteistyöstä valiokunta esitti kysymyk-        erityistä tarvetta yhteistoimintaan vapaaehtois-
1346:  sen, eikö jokin niistä tulevaisuuteen suuntautu-      ten järjestöjen ja vanhempien ryhmien kanssa.
1347:  vista tavoitteista, joista oli keskusteltu ministe-   Erityisesti kansalaisjärjestöt voisivat myötävai-
1348:  rineuvoston kanssa, pitäisi sisällyttää lopulli-       kuttaa hyödyllisellä tavalla. Valiokunta puolsi
1349:  seen yhteistyöohjelmaan.                              sitä, että huumeiden vastaista toimintasuunni-
1350:     Sosiaalisektoreilla valiokunta oli pannut          telmaa toteutetaan useita vuosia eteenpäin kos-
1351:  merkille luvun "absoluuttisesta ja suhteellises-      ka sen puitteissa tapahtuva kokemusten vaihto
1352:  ta köyhyydestä", jota vastaavaa ei ole sosiaali-      näyttää hyvin vastaavan jäsenehdotuksessa esi-
1353:  ja terveydenhoitoalan aikaisemmissa yhteistyö-        tettyjä toivomuksia narkomaanien hoitomene-
1354:  ohjelmissa, ja piti johdonmukaisena, että hy-         telmistä. Vastaava järjestetty yhteistyö pitäisi
1355:  vinvointia yleensä, mukaan lukien taloudelliset       aloittaa alkoholistien hoidossa, mikä puuttu-
1356:  jakoaspektit, käsiteltiin uudessa ohjelmassa.         nee tällä hetkellä kokonaan.
1357:      Valiokunta piti tyydyttävänä, että ministeri-         Jäsenehdotuksen toisen vaatimuksen osalta
1358:   neuvosto oli laajentanut lapsi-, nuoriso- ja         valiokunta halusi palauttaa mieliin ministeri-
1359:   perhepoliittista yhteistyötä koskevaa lukua ja       neuvostolle osoitetun suosituksen nro 2/1987,
1360:   viittasi erityisesti lukuun, jossa käsiteltiin       jonka mukaan ministerineuvoston tulisi yhteis-
1361:   9-12-vuotiaiden tilannetta ja avioerojen so-         työssä kriminologian pohjoismaisen yhteistyö-
1362:   siaalisia seurauksia lapsille.                       neuvoston ja pohjoismaisen päihdetutkimus-
1363:     Valiakunta piti tarkoituksenmukaisena myös         lautakunnan (NAD) kanssa toteuttaa huumeita
1364:  sitä, että erillisessä luvussa käsiteltiin vanhus-    ja valvontapolitiikkaa koskeva pohjoismainen
1365:  ten hoitoa, johon valiokunta oli viime vuosina        vertaileva tutkimusprojekti. Valiokunta oli nyt
1366:  osoittanut suurta kiinnostusta.                       samoin kuin tätä suositusta käsitellessään sitä
1367:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan ehdotuk-         mieltä, että tällainen tutkimusprojekti voisi
1368: 28
1369: 
1370: edistää niiden ongelmien ratkaisua, jotka hei-           Valiokunta tuki ehdotuksentekijöiden näke-
1371: jastuvat väärinkäyttökysymyksiä koskevissa            mystä, että pohjoismaiden yhteistoiminta
1372:  kansallisissa näkemyseroissa. Tämä lienee sopi-      WHO:ssa ja muissa elimissä on tärkeätä.
1373: va tehtävä NAD:ille, jolla jo on huomattavsti            Kansanedustaja Knuuttila viittasi puheen-
1374:  kokemuksia projekteista alkoholitutkimukses-         vuorossaan niihin vahinkoihin, joita tupakointi
1375: sa. Valiokunta muistutti myös lääkkeiden vää-         aiheuttaa astmaatikoille ja kehkosairauksista
1376: rinkäyttöön liittyvästä suuresta ongelmasta.          kärsiville.
1377:    Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 10) va-            Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 11) va-
1378: liokunnan ehdotuksen mukaisena 62 äänellä.            liokunnan ensimmäisen ehdotuksen mukaisena
1379:    Valiokunta käsitteli jäsenehdotuksen savut-        57 äänellä, osaksi suosituksen (nro 12) valio-
1380: tomista ympäristöisiä ym. Jäsenehdotuksesta           kunnan toisen ehdotuksen mukaisena 47 äänel-
1381: antamassaan mietinnössä valiokunta ehdotti            lä.
1382: neuvostolle, että se suosittaisi ministerineuvos-        Pohjoismaiden ministerineuvostolle esitetys-
1383: toa selvittämään Pohjoismaissa olevat rajoitta-       sä kysymyksessä tiedusteltiin sellaisen työryh-
1384: vat säännöt, esim. tupakoinnin rajoittamisesta        män perustamista, joka myötävaikuttaisi sii-
1385: julkisissa tiloissa ja julkisissa liikennevälineis-   hen, että alkoholikysymyksestä tulee oma toi-
1386: sä, tupakkamainoksien kiellosta ja tupakkaval-        minta-ala YK-järjestelmässä. Vastauksessaan
1387: misteiden mer kitsemisestä. Lisäksi esitettiin,       ministeri Pesola totesi, että alkoholikysymystä
1388: että Pohjoismaiden hallituksia suositetaan toi-       on valitettavasti kohdeltu kaltoin YK:ssa. Al-
1389: mimaan kansainvälisellä tasolla tupakan kulu-         koholikysymyksiä ei oltu lainkaan ankkuroitu
1390: tusta rajoiltavien sääntöjen aikaansaamiseksi.        YK-sihteeristöön, ainoastaan eräisiin erityisjär-
1391:    Sillä perusteella, että sosiaali- ja terveyden-    jestöihin kuten Maailman terveysjärjestö.
1392: hoitoalan uusi pohjoismainen yhteistyöohjelma         Myönteinen kehitys voitiin panna merkille
1393: perustuu WHO:n ohjelmaan "Terveyttä kaikil-           WHO:ssa, jossa alkoholikysymys sisältyy orga-
1394: le vuonna 2000'', valiokunta halusi muistuttaa        nisaation ohjelmaan "Terveyttä kaikille vuon-
1395: siitä, että tupakointi määritellään WHO:n oh-         na 2000".
1396: jelmassa "riskikäyttäytymiseksi". Valiokunta              Kansanedustaja Väänänen esitti Pohjoismai-
1397: totesi, että tiedot tupakoinnin terveysvaaroista      den ministerineuvostolle kysymyksen siitä,
1398: ovat johtaneet siihen, että useimmilla teolli-        kuinka ministerineuvosto aikoi toteuttaa alojen
1399: suusmailla on jonkinmuotoisia tupakointia             välisen aspektin epidemiologista valvontajär-
1400: koskevia rajoituksia. Neljässä Pohjoismaassa          jestelmää koskevassa työssä. Vastauksesta il-
1401: nämä perustuvat lakiin ja sopimuksiin, kun            meni, että oli mahdollista aloittaa alojen väli-
1402: taas Tanskassa on rajoituttu tupakkateollisuu-        nen projekti, jossa tutkittaisiin edellytyksiä
1403: den toimialayhdistyksen ja sisäasiainministe-         luoda valvontajärjestelmiä alueellisella, kansal-
1404: riön välillä tehtyyn sopimukseen, johon kuuluu        lisella ja pohjoismaisella tasolla.
1405: tupakan sisältämän tervan rajoittaminen sekä             Kansanedustaja Jäätteenmäki esitti ministe-
1406: varoitustekstit. Yhteisiä piirteitä tämän alan        rineuvostolle kysymyksen pohjoismaisen sosi-
1407: lainsäädännössä on, että tupakointia myös jul-        aaliturvasopimuksen soveltamisesta. Ministeri-
1408: kisissa kulkuvälineissä on rajoitettu. Lisäksi        neuvoston vastauksessa todettiin, että oli tär-
1409: lainsäädäntö tähtää erityisten tupakointitilojen      keätä analysoida järjestelmän heikkouksia,
1410: aikaansaamiseen työpaikalla savuttoman ym-            niin että eri maat voivat ryhtyä toimiin oman
1411: päristön takaamiseksi.                                lainsäädäntönsä tarkistamiseksi ja jotta voi-
1412:    Kaikissa Pohjoismaissa on savukepakkauk-           daan identifioida mitkä ongelmat voidaan rat-
1413: sissa olevia varoitustekstejä koskevia sääntöjä.      kaista pelkästään lakimuutoksilla tai onko tar-
1414: Tupakkamainonnan täydellistä kieltoa, joka            peen muuttaa myös sopimusta.
1415: on Suomessa ja Norjassa, pidetään helpommin
1416: sovellettavana kuin monia yksityiskohtaisia
1417: sääntöjä, joita on Ruotsissa mutta jossa kui-         D. Liikennevaliokunnan käsittelerniä
1418: tenkin parhaillaan valmistellaan ehdotusta tu-                      asioita
1419: pakkamainosten kieltämiseksi. Valiokunta to-
1420: tesi Pohjoismaissa sovellettavien erilaisten          1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
1421: sääntöjen ja niiden synnyttämän vilkkaan kes-                  pohjoismaisesta yhteistyöstä
1422: kustelun perusteella, että tuntuu vaikealta
1423: päästä yhdenmukaisuuteen tällä alalla Pohjois-          Liikennevaliokunnalle oli osoitettu seuraavat
1424: maissa.                                               osat Pohjoismaiden ministerineuvoston poh-
1425:                                                                                                     29
1426: 
1427: joismaista yhteistyötä koskevasta kertomukses-      Iee kuljetusalan pohjoismaisen ympäristöpoli-
1428: ta (C 1): I luku: Johdanto (asianomaisilta          tiikan parissa. Tämä toiminta tulee välttämättä
1429: osin), XIV luku: Kuljetus, liikenne ja liikenne-    kestämään tietyn ajan, mutta sitä pidetään
1430: turvallisuus sekä XV luku: Matkailu.                erittäin tärkeällä sijalla.
1431:    Myös liikennevaliokunnan toiminta-alalla            Ministerineuvoston kertomuksessa tietotek-
1432: EY-kysymykset ovat olleet keskeisiä toiminta-       niikka-alan pohjoismaista toimintasuunnitel-
1433: kauden aikana. Valiokunta totesi mietinnös-         maa ei oltu käsitelty yhtenä kokonaisuutena.
1434: sään pohjoismaista yhteistyötä käsittelevästä       Tämän vuoksi liikennevaliokunnan suunnitel-
1435: ministerineuvoston kertomuksesta (C 1), että        maa koskeva tarkastustehtävä oli tullut lähes
1436: ministerineuvosto on pitänyt etusijalla kysy-       mahdottomaksi. Valiokunta toisti tämän vuok-
1437: myksiä, jotka koskevat EY:n tulevaisuuden           si aikaisemman toivomuksensa saada koko-
1438: politiikkaa ja sen vaikutusta Pohjoismaihin ja      naisselonteko suunnitelmaan liittyvästä toimin-
1439: että kuljetuspolitiikan yhdenmukaistamistyön        nasta.
1440: on katsottu olevan valtaosalta taloudellisen           Valiokunta totesi kuitenkin, että tekniikkaa
1441: tehtävän.                                           ja tietoteknologiaa koskevat projektit olivat
1442:    Valiokunta totesi myös, että kuljetuskysy-       tulleet yhä tavallisemmiksi. Valiokunta viittasi
1443: mysten virkamieskomitea (NÄ T) oli asettanut        myös siihen, että valiokunnan järjestämässä
1444: valmisteluryhmän selvittämään niitä seurauk-        seminaarissa "Pohjoismaisia haasteita tietopo-
1445: sia, joita EY:n päätös vapaista kuljetusmarkki-     litiikassa" oli ilmennyt, että teknistä koulutus-
1446: noista vuonna 1992 aiheuttaa Pohjoismaille.         ta Pohjoismaissa pitäisi jollakin tavalla lisätä
1447: Työryhmän on lisäksi tehtävä ehdotuksia toi-        ja parantaa ja että useampien opiskelijoiden
1448: menpiteiksi ja strategiaksi suhteessa EY:hyn.       pitäisi valita tekninen koulutus. Tämä sen
1449:    Liikennevaliokunta kaipasi mietinnössään         vuoksi, että Pohjoismaat eivät jäisi jälkeen
1450: pohjoismaista strategiaa alalle ja katsoi, että     kansainvälisessä teknisessä kilpailussa. Mietin-
1451: nämä aspektit pitäisi nähdä kokonaisuutena.         nössään ministerineuvoston kertomuksesta va-
1452: Lisäksi valiokunta oli sitä mieltä, että vasta      liokunta ilmaisi tyytyväisyytensä siihen, että
1453: sitten kun Pohjoismaat ovat päässeet yksimieli-     pohjoismaisia koulutusohjelmia edelleen pide-
1454: syyteen yhdenmukaisesta tai yhteisestä kulje-       tään tärkeällä sijalla. Erityisesti pantiin merkil-
1455: tuspolitiikasta, ne voivat esiintyä yhteisenä       le, kuinka tekniikka, tekniset kysymykset ja
1456: vahvana rintamana EY:hyn nähden ja saada            tekninen koulutus ovat saamassa yhä suurem-
1457: vaikutusta tulevilla eurooppalaisilla kuljetus-     man merkityksen aluepoliittisessa yhteistyössä.
1458: markkinoilla. Lisäksi valiokunta huomautti,            Valiokunta totesi myös, että se tulisi kiinnos-
1459: että kuljetuspolitiikan yhdenmukaistaminen          tuneena seuraamaan vuoden aikana aloitettuja
1460: Pohjoismaissa on ratkaisevan tärkeätä Poh-          projekteja, jotka tähtäävät useampien naisten
1461: joismaille kotimarkkina-alueena.                    saamiseksi johtaviin asemiin atk-alalla.
1462:    Mietinnössään ministerineuvoston kerto-             Mietinnössään ministerineuvoston kerto-
1463: muksesta valiokunta korosti myös, että on           muksesta liikennevaliokunta totesi myös, että
1464: tärkeätä, että ministerineuvosto tulevassa työs-    kansallinen matkailupolitiikka Pohjoismaissa
1465: sään vaikuttaa siihen, että liikenne rakenteel-     on muuttumassa yhä yhdenmukaisemmaksi ja
1466: taan tulee ympäristöä säästävämmäksi samalla        että tarvitaan yhteistä strategiaa pohjoismaisen
1467: kun kuljetuksista tulee tehokkaampia.               matkailun kehittämiseksi.
1468:    Istunnossa selostettiin ministerineuvoston ta-      Valiokunta totesi, että huomattavasti enem-
1469: holta mm. että NÄ T ottaa ympäristökysymyk-         män varoja myönnetään matkailupanostuksiin
1470: siin kantaa aikaisempaa paljon voimakkaam-          aluepolitiikan sektorilla kuin matkailuvalio-
1471: min ja että Ympäristön ja kehityksen maail-         kunnan toiminta-alalla. Valiokunta kaipasi sel-
1472: mankomissio on huomauttanut, että liikenne-         vityksiä näistä panostuksista.
1473: ala voi lähinnä edistää ratkaisuja kun kysy-           Mietinnössään ministerineuvoston kerto-
1474: myksessä on energiansäästö, ilmansaasteiden         muksesta valiokunta oli myös esittänyt näke-
1475:  vähentäminen ja talouskasvua edistävien kulje-     myksiä ministerineuvoston tavasta käsitellä
1476: tusjärjestelmien kehittäminen.                      suositusta nro 43/1987, joka koskee pohjois-
1477:    Ministerineuvoston mielestä kuitenkin ensisi-    maisen nuorisomatkailukortin aikaansaamista.
1478: jaisesti kuljetussektorin itse on tunnettava vas-      Ministerineuvosto oli suosituksesta antamas-
1479: tuuta erilaisten kuljetustoimintojen kielteisistä   saan ilmoituksessa viitannut siihen, että Poh-
1480:  vaikutuksista. Tältä pohjalta NÄ T työskente-      joismaiden rautatiehallinnot ovat kehittäneet
1481: 30
1482: 
1483: uuden tuotteen, joka korvaisi pohjoismaisen         jen korjaamiseen. Hänen mukaansa oli myös
1484: nuorisomatkailukortin. Ministerineuvosto piti       tärkeätä, että EY-maat ratifioisivat ILO:n
1485: tätä uutta tuotetta "Pohjola junalla" (nuoriso-     yleissopimuksen nro 153 autonkuljettajien ajo-
1486: alennus) hinnaltaan kilpailukykyisenä vaihto-       ja lepoaikasäännöistä.
1487: ehtona Interrail-kortille. Kuitenkaan ei pidetty       Valiokunnan mietintö hyväksyttiin 72 äänel-
1488: realistisena laajentaa sitä koskemaan myös          lä.
1489: matkoja Pohjoismaiden läntisiin osiin. Minis-
1490: terineuvosto katsoi puolestaan, että suosituk-
1491: sen tarkoitus oli täytetty.                                      2. Liikenneturvallisuus
1492:    Liikennevaliokunta ei yhtynyt ministerineu-
1493: voston arviointiin vaan katsoi, että neuvoston         Neuvoston 35. istunnossa 1987 käsiteltiin
1494: istunnoissa vuosina 1986 ja 1987 esille tullut      ehdotusta toimintasuunnitelmaksi liikennetur-
1495: selvä parlamentaarinen tahto pitäisi ottaa huo-     vallisuuden lisäämiseksi Pohjoismaissa. Neu-
1496: mioon. Valiokunta korosti myös sitä, että kun       vosto suositti tuolloin ministerineuvostoa esit-
1497: yksimielinen Pohjoismaiden neuvosto on suosi-       tämään kiireellisesti toimintasuunnitelman neu-
1498: tuksen takana eri Pohjoismaiden erilaiset hal-      voston esittämien näkökohtien pohjalta. Neu-
1499: lintomallit eivät saa estää parlamentaarista tah-   vosto kaipasi konkreettisempia ehdotuksia ja
1500: toa toteutumasta. Valiokunta katsoi edelleen,       niiden rahoitustapaa. Valiokunta oli aikaisem-
1501: että kulttuuripoliittisilla näkökohdilla on olta-   min valinnut työryhmän varapuheenjohtajansa
1502: va suuri paino ja kaupallisten näkökohtien on       kansanedustaja Knuuttilan johdolla voidak-
1503: oltava toissijaisia.                                seen siten vaikuttaa vaaditun toimintasuunni-
1504:    Lisäksi valiokunta esitti mietinnössään mi-      telman laatimiseen.
1505: nisterineuvoston kertomuksesta, että ministeri-        Lokakuussa 1987 ministerineuvosto esitti uu-
1506: neuvosto                                            den ehdotuksen, mutta liikennevaliokunta ei
1507:    selvittäisi vammaisten erikoiskuljetusten kus-   ollut vieläkään ehdotukseen tyytyväinen. Siitä
1508: tannuksia verrattuna niihin kustannuksiin, joi-     puuttui edelleen konkreettisiaja koordinoituja
1509: ta aiheutuu julkisten kuljetusvälineiden sovitta-   tavoitteita pohjoismaista liikenneturvallisuus-
1510: misesta vammaisten kuljettamiseen,                  työtä varten.
1511:    edistäisi pohjoismaisen kuljetuspolitiikan yh-      Istuntoon esitettiin vihdoin tarkistettu ehdo-
1512: denmukaistamista sekä                               tus. Sen mukaan pohjoismaisen liikenneturval-
1513:    edistäisi Pohjolan kehittämistä yhteiseksi       lisuustyön pääpainon on oltava seuraavilla
1514: kuljetusmarkkina-alueeksi.                          aloilla: ajonopeuden mukauttaminen, liikenne-
1515:    Seuranneessa keskustelussa kansanedustaja        raittius, uudet kuljettajat ja kevyt liikenne.
1516: Knuuttila selosti Nordkolt selvitystä, joka hä-     Suunnitelman pääkohtia oli tienkäyttäjien
1517: nen mukaansa oli saanut osakseen aivan liian        asenteisiin vaikuttaminen myönteiseen suun-
1518: vähän huomiota. Selvityksen mukainen jouk-          taan.
1519: koliikennevaihtoehto merkitsisi vähäisempiä            Liikennevaliokunnan jäsenet, jotka useissa
1520: investointikustannuksia, energiansäästöä, pa-       yhteyksissä vuoden aikana olivat esittäneet nä-
1521: rempaa liikenneturvallisuutta, vähemmän ym-         kemyksensä siitä, mitä toimintasuunnitelman
1522: päristösaasteita, melua ja päästöjä sekä täten      pitäisi sisältää, olivat nyt verrattain tyytyväisiä
1523: vähemmän terveydellisiä vahinkoja. Niitä kau-       ehdotukseen. He katsoivat kuitenkin, että
1524: punkeja, jotka voisivat hyötyä Nordkolt -selvi-     myönnetyt varat olivat liian pienet. Ministeri-
1525: tyksestä, pitäisi informoida siitä paremmin.        neuvoston ehdotukseen sisältyi määrärahojen
1526:    Puheenvuorossaan kansanedustaja Hurskai-         korotus ainoastaan noin 900 000 DKK:lla (n.
1527: nen-Leppänen tarkasteli EY:n yhdentymis- ja         549 000 mk) vuodessa. Valiokunnan mukaan
1528: yhdenmukaistaruiskehitystä liikennepolitiikan       kokemukset osoittivat, että on olemassa suora
1529: alalla Suomen näkökulmasta. Hän totesi, että        yhteys liikenneturvallisuuteen myönnettyjen
1530: EY:n uuden liikennepolitiikan ei missään olo-       määrärahojen ja saavutettujen tulosten välillä.
1531: suhteissa pitäisi syrjiä EY:n ulkopuolisten mai-    Katsottiin, että asenteita voidaan parhaiten
1532: den kuljetuksia. Yhdentymiskehitys vaatisi          muuttaa liikennekoulutuksella ja tiedotuskaru-
1533: sekä Suomessa että muissa Pohjoismaissa usei-       panjoilla ja tekemällä tiet samalla turvallisem-
1534: ta toimia: maantiekuljetuksia koskevien sään-       miksi.
1535: töjen yhdenmukaistamista, erittäin suuria in-          Kansanedustaja Knuuttila, joka oli valio-
1536: vestointeja tieverkoston uudistamiseen ja silto-    kunnan selostaja asiassa, korosti mm. että
1537:                                                                                                         31
1538: 
1539:             rat saadaan takaisin siten, että onnetto- laatimaan malleja eri strategioista suurkaupun-
1540:           {Sien määrä ja aineelliset vahingot piene- kien liikenne- ja ympäristöongelmien ratkaise-
1541:          ,t. Hän huomautti myös, että liikenneasen-      miseksi.
1542:         ,in vaikuttaminen ei ole vain kansallinen
1543:        ;ymys, vaan yhteispohjoismaisia kampanjoi-                         4. Autopuhelimet
1544:        on tarpeen järjestää esim. liikenneraittiuden
1545:      . ajonopeuksien osalta.                               Jäsenehdotuksen, joka koski kieltoa puhua
1546:       Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu- autopuhelimeen ajon aikana, oli allekirjoitta-
1547:    vosto hyväksyi 56 äänellä yhtä ääntä vastaan nut mm. kansanedustaja Knuuttila.
1548:   seuraavan suosituksen (nro 4):                           Liikennevaliokunta oli käsitellyt tämän eh-
1549:       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- dotuksen ja todennut, että tällaista kieltoa ei
1550:   maiden ministerineuvostoa hyväksymään poh- voitu suosittaa. Valiokunta huomautti kuiten-
1551:   JOismaisen        liikenneturvallisuussuunnitelman kin, että autopuhelimien vaikutuksista liiken-
1552:   ministerineuvoston ehdotuksen B 75Ä/t mu- neturvallisuuteen on puutteellisia tietoja ja ke-
1553: - Jarisesti ja- ottagn -lmemiefflt---Pohjcismaidm -- nöftl asianomaiSia viranomaisia hankkimaan
1554:   neuvoston näkemykset ja että ministerineuvos- tästä tietoja. Valiokunta katsoi myös, että
1555:   to esittää vuosittain selonteon toimintasuunni- pitäisi toimia sen hyväksi, että autoissa oleva
1556:   telmasta toimintakertomuksessaan C 1.                  viestintälaitteisto tehdään niin liikenneturvalli-
1557:                                                          seksi kuin mahdollista, koska kuljettajat ja
1558:                                                          matkustajat etupäässä käyttävät sitä puhelui-
1559:      3. Suurkaupunkien liikenne- ja ympäristö-           hin matkan aikana.
1560:                          ongelmat                          Liikennevaliokunta ehdotti täten, että
1561:                                                            Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
1562:       Kansanedustajien Björklund, Kemppainen ja maiden ministerineuvostoa hankkimaan ja vä-
1563:    Knuuttila ym. tekemässä jäsenehdotuksessa oli littämään tietoja siitä, missä määrin autoissa
1564:   esitetty, että ministerineuvosto tekisi selvityk- oleva viestintälaitteisto vaikuttaa liikenneon-
1565:   sen siitä, mitä voidaan tehdä, jotta Pohjois- nettomuuksiin,
1566:   maiden suurkaupungit voivat olla mallina                 järjestäisi tiedotuskampanjan tällaisen lait-
1567:    muulle maailmalle kaupunkien liikenne- ja ym- teiston liikenneturvallisesta käytöstä sekä
1568:    päristöongelmien ratkaisemisessa.                       toimisi sen hyväksi, että autopuhelimien tek-
1569:       Liikennevaliokunta totesi, että suurkaupun- nistä kehitystä joudutetaan liikenneturvallisem-
1570:    kien liikenne- ja ympäristöongelmat ovat laajo- pien laitteiden aikaansaamiseksi.
1571:   ja ja rakenteeltaan monimutkaisia ja että mi-            Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi valiokun-
1572:    tään yksinkertaisia ratkaisuja ei ole. Valiokun- nan ehdotuksen suositukseksi (nro 6) 40 äänel-
1573:    ta kuitenkin tuki ehdotuksen tarkoitusta rat- lä 12 ääntä vastaan.
1574:    kaisujen löytämiseksi näihin ongelmiin. Valio-
1575:    kunta oli todennut, että eräitä ehdotetun kal-
1576:    taisia selvityksiä oli jo tehty ja että olisi tärkeä-         5. Postinkulun nopeuttaminen
1577:    tä saada yhteenveto niistä tiedoista, joita tältä
1578:    alalta löytyy. Edelleen valiokunta oli sitä miel-       Kansanedustaja Nybyn tekemässä jäseneh-
1579:    tä, että tällaisten tietojen ja mahdollisten vält- dotuksessa oli vaadittu, että Pohjoismaiden
1580:    tämättömien täydentävien tietojen pohjalta neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden ministeri-
1581:    voitaisiin esittää tulevaisuuteen suuntautuvia neuvostoa ryhtymään toimiin postinkulun no-
1582:    strategioita suurkaupunkien liikenne- ja ympä- peuttamiseksi Pohjoismaiden välillä.
1583:    ristöongelmien ratkaisemiseksi.                         Liikennevaliokunta yhtyi mietinnössään eh-
1584:       Tämän ehdotuksen johdosta Pohjoismaiden dotuksentekijän käsitykseen siitä, että postin-
1585:    neuvosto hyväksyi seuraavan suosituksen (nro kulku on tärkeää Pohjoismaiden välisten te-
1586:    7) 51 äänellä:                                        hokkaiden ja toimivien liikeyhteyksien kannal-
1587:       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- ta, pohjoismaisen yhteenkuuluvuuden ja iden-
1588:    maiden ministerineuvostoa laatimaan yhdistel- titeetin kannalta sekä tärkeä edellytys sille, että
1589:    män Pohjoismaiden suurkaupunkien liikenne- Pohjoismaisden kotimarkkina-aluetta koskevat
1590:    ja ympäristöongelmia koskevista tiedoista ja tavoitteet voidaan toteuttaa.
1591:     ;en perusteella tekemään tarvittavia täydentä-         Valiokunta katsoi, että postin voimakas kes-
1592:      iä selvityksiä sekä tämän selvitystyön pohjalta kittyminen Pohjoismaiden suurkaupunkeihin
1593: 32
1594: 
1595: sekä postipakettien tullikäsittely olivat tär-      neuvosto suosittaisi Pohjoisma,
1596: keimmät syyt myöhästymisiin postiliikenteessä.      neuvostoa selvittämään, miten B.
1597: Tämän vuoksi valiokunta kehotti Pohjoismai-         selen ja Ranuan eläinpuistojen
1598: den neuvostoa suosittamaan Pohjoismaiden            voitaisiin hyödyntää ja vireyttää
1599: ministerineuvostoa                                  kalotin ja Merenkurkun alueen matka.
1600:    ryhtymään toimiin postinkulun nopeuttami-        tämiseksi.
1601: seksi Pohjoismaiden välillä ja Pohjoismaissa.          Liikennevaliokunta katsoi mietinnössä<. ~·\
1602:    Täysistuntokeskustelussa     kansanedustaja      tä ehdotettu yhteistyö voisi merkitä math
1603: Nyby esitti toivomuksen, että kansallisten pos-     edullista kehitystä Pohjoiskalotilla ja Me1
1604: tilaitosten johdon tulisi aloittaa itsekriittiset   kurkun alueella. Matkailuelinkeinon työllisy.
1605: neuvottelut Pohjoismaiden postinkulun paran-        den kohentumisen lisäksi valiokunta katsoi,
1606: tamisesta.                                          että yhteistyöllä voisi olla myös eräitä myöntei-
1607:    Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi tämän            siä sivuvaikutuksia. Näitä voisivat olla esim.
1608: suosituksen (nro 8) 49 äänellä.                     eläinlääkäripalvelujen paraneminen, eläinlää-
1609:                                                     ketieteellisen tutkimuksen kehittäminen ja se,
1610:                                                     että ymmärrettäisiin paremmin luontoa ja eräi-
1611:            6. Merenkulkupolitiikka                  den arktisten lajien uhkaa kuolla sukupuut-
1612:                                                     toon. Valiokunta katsoi kuitenkin, että myös
1613:    Yhteisiä merenkulkupoliittisia toimia koske-     Ähtärin eläinpuisto Suomessa pitäisi ottaa mu-
1614: vassa jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet       kaan yhteistyöhön, mitä kansanedustaja
1615: mm. kansanedustaja Knuuttila ja maakunta-           Knuuttila korosti.
1616: päivien puhemies 0. Jansson ja maakuntapäi-            Täten valiokunta ehdotti, että Pohjoismai-
1617: vien jäsen Tuominen, oli ehdotettu, että minis-     den neuvosto suosiHaisi Pohjoismaiden minis-
1618: terineuvosto laatisi yhteispohjoismaisen yh-        terineuvostoa selvittämään, miten Bardun,
1619: tiömuodon varustamotoimintaa varten, harkit-        Lyckselen, Ranuan ja Ähtärin eläinpuistojen
1620: sisi yhdenmukaisia vero- ja muita säännöksiä        yhteistyötä voitaisiin hyödyntää ja elävöittää
1621: varustamotoimintaa varten sekä muuten ryh-          Pohjoiskalotin ja Merenkurkun alueen matkai-
1622: tyisi toimiin kilpailukykyisen kustannustason       lun edistämiseksi.
1623: aikaansaamiseksi Pohjoismaista merenkulkua             Maakuntapäivien puhemies 0. Jansson, jo-
1624: varten.                                             ka oli valiokunnan selostaja asiassa, huomaut-
1625:    Liikennevaliokunta suhtautui mietinnössään       ti, että olisi arvokasta, jos yhteistyötä voitaisiin
1626: myönteisesti jäsenehdotuksen ajatukseen, mut-       kehittää niin, että kullakin eläinpuistolla olisi
1627: ta totesi kehityksen olleen ehdotuksentekijöi-      jotakin erikoista tarjottavana.
1628: den ennakoimaa kehitystä nopeampaa. Valio-             Kansanedustaja Turunen korosti sitä merki-
1629: kunnan mielestä ei tämän vuoksi ollut mitään        tystä, joka eläinpuistojen tällaisella yhteistyöllä
1630: käytännön edellytyksiä tukea ehdotusta ja tä-       on matkailulle. Pohjoismaiden pohjoisosien ai-
1631: män vuoksi valiokunta ehdotti, että jäsenehdo-      nutlaatuinen eläimistä voidaan esittää ansaitse-
1632: tus ei johtaisi mihinkään toimiin Pohjoismai-       maliaan tavalla.
1633: den neuvoston taholta.                                 Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
1634:    Mietinnössään pohjoismaista yhteistyötä kä-      sen (nro 5) 56 äänellä yhtä ääntä vastaan.
1635: sittelevästä ministerineuvoston kertomuksesta
1636: (C 1) valiokunta kuitenkin yhtyi tähän ehdo-
1637: tukseen esittäessään, että ministerineuvoston                         8. Muut asiat
1638: pitäisi organisaationsa piirissä luoda yhteinen
1639: foorumi kansainvälisten merenkulku- ja ilmailu-        Suomen hallitukselle esittämässään kysy-
1640: kysymysten käsittelyä varten.                       myksessä kansanedustaja Paakkinen tiedusteli,
1641:                                                     milloin ja miten ministerineuvosto aikoi ryhtyä
1642:                                                     toimiin pohjoismaisen nuorisomatkailukortin
1643:       7. Eläinpuistojen välinen yhteistyö           pysyväistämiseksi ja milloin ministerineuvosto
1644:                                                     aikoi täyttää neuvoston suosituksen, että kor-
1645:   Kansanedustajien Hetemäki-Olander, Iso-           tin hinta olisi puolet vastaavan Interrail -kortin
1646: hookana-Asunmaa ja Pelttari sekä ent. kan-          hinnasta.
1647: sanedustaja Lipponen ym. tekemässä jäseneh-            Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni mrr
1648: dotuksessa oli esitetty, että Pohjoismaiden         että ei oltu katsottu voitavan noudattaa suo
1649:                                                                                                      33
1650: 
1651: tuksen tarkkaa sanamuotoa hinnoittelun osal-            Taloustoimintasuunnitelmasta valiokunta to-
1652: ta.                                                  tesi, että useimmat suunnitelman toimenpiteis-
1653:    Ministerineuvoston vastaukseen esittämäs-         tä oli toteutettu. Valiokunta, joka oli aikaisem-
1654: sään kommentissa Paakkinen totesi, että hän ei       min esittänyt toivomuksia jatkuvasta toiminta-
1655: ollut täysin tyytyväinen vastaukseen. Hän huo-       suunnitelmasta, oli nyt tyytyväinen siihen, että
1656: mautti, että ministerineuvoston ilmoituksesta        ministerineuvosto oli päättänyt laatia uuden
1657: ei ollut aivan yksiselitteisesti ilmennyt, oliko     suunnitelman. Valiokunta totesi kuitenkin, että
1658: kortti tehty pysyväksi vai ei, mikä ei myöskään      vuodesta 1989 tulisi siirtymävuosi molempien
1659: käynyt ilmi ministerin vastauksesta. Tämän           suunnitelmien välille. Tämän vuoksi valiokun-
1660: vuoksi hän halusi kiinnittää huomiota neuvos-        ta piti tärkeänä, että siirtymävuosi ei saisi
1661: ton päätökseen, että ministerineuvoston on           johtaa siihen, että pysyvien laitosten budjettia
1662: aktiivisesti ja rakentavasti toimittava pysyvän      vähennettäisiin varoilla, jotka on jaettu voi-
1663: nuorisomatkailukortin hyväksi.                       massa olevan toimintasuunnitelman perusteel-
1664:                                                      la. Tämä koski erityisesti Pohjoismaista teolli-
1665:                                                      suusrahastoa. Rahastolle on osoitettava lisää
1666:                                                      voimavaroja ministerineuvoston ehdotusten
1667:                                                      johdosta, jotka koskevat Osloon sijoitettavan
1668:     E. Talousvaliokunnan käsittelemiä                teollisen keskuksen perustamista ja bioteknolo-
1669:                   asioita                            gian yhteistyöohjelmaa.
1670:                                                         Suunnitelman infrastruktuuri-investoinneista
1671: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus         valiokunta totesi, että määrärahat kansallisista
1672:          pohjoismaisesta yhteistyöstä                budjeteista eivät ole tulleet suunnitelman mu-
1673:                                                      kaisesti. Valiokunta hyväksyi täysin sen, että
1674:    Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitet-     muuttuneet edellytykset voivat aiheuttaa uus-
1675: tu Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois-         prioritointeja, mutta halusi kuitenkin voimak-
1676: maista yhteistyötä koskevan kertomuksen (C 1)        kaasti korostaa kansallisen seurannan tärkeyttä
1677: seuraavat luvut: I ja II luku: Johdanto ja           ja kehotti ministerineuvostoa toimimaan sen
1678: yleiset kysymykset (asianomaisilta osin) sekä        hyväksi, että toimintasuunnitelman tavoitteet
1679: XVI luku: Talouspolitiikka, XVII luku: Teolli-       pidetään voimassa.
1680: suuspolitiikka, XVIII luku: Energiapolitiikka,          Biotekniikan yhteistyöohjelmaa koskevan
1681: XIX luku: Kauppapolitiikka, XX luku: Alue-           ministerineuvoston ehdotuksen osalta valio-
1682: politiikka, XXI luku: Kehitysmaille annettava        kunta yhtyi ohjelman tavoitteisiin (katso kohta
1683: apu, XXII luku: Maa- ja metsätalous, XXIII           3).
1684: luku: Kalatalous sekä XXIV luku: Asunto- ja             Valiokunta korosti, että Osloon rakenteilla
1685: rakennusala.                                         olevalla teollisella keskuksella tulisi olla tärkeä
1686:    Talousvaliokunta totesi mietinnössään mi-         tehtävä ohjelman toteuttamisessa. Kuten mi-
1687: nisterineuvoston pohjoismaista yhteistyötä kä-       nisterineuvostokin valiokunta katsoi, että kes-
1688: sittelevästä kertomuksesta, että meneillään ole-     kuksen perustaminen ilmentää toivomusta saa-
1689: va eurooppalainen yhdentymiskehitys ja erityi-       da aikaan tehokas väline, joka antaisi virikkei-
1690: sesti EY:n toiminta sisämarkkinoiden luomi-          tä Pohjolan elinkeinoelämän uudistamiseen ja
1691: seksi voi aiheuttaa ongelmia pohjoismaiden           kehittämiseen. Tutkimus ja kehitys olivat tässä
1692: elinkeinoelämälle. Tämän vuoksi valiokunta           yhteydessä erityisen tärkeitä aloja (katso kohta
1693: suhtautui     myönteisesti    ministerineuvoston     3).
1694: aloittamaan kartoitustyöhön sen arvioimiseksi,          Valiokunta odotti, että pääomaliikkeiden va-
1695: mitä seurauksia sisämarkkinoista on Pohjois-         pauttamiseen tähtäävästä työstä tulisi myös
1696: maille.                                              uuden taloustoimintasuunnitelman tärkeä osa.
1697:    Talousvaliokunta ehdotti, että Pohjoismai-           Valiokunta totesi, että pohjoismaisen atomi-
1698: den neuvosto esittäisi Pohjoismaiden ministeri-      energiayhdyselimen (NKA) yhteistyöohjelma
1699: neuvostolle, että ministerineuvosto toimisi sen      päättyy 1989. Valiokunta edellytti, että poh-
1700: hyväksi, että sen hallintoelimet ottaisivat aktii-   joismaisesta budjetista NKA:lle mahdollisesti
1701: visemman roolin yhteispohjoismaisten intres-         myönnettäviä uusia varoja tästä ajankohdasta
1702: sien edistämiseksi ja että toimenpiteitä koordi-     lähtien arvioidaan tarkasti suhteessa vaihtoeh-
1703: noitaisiin Euroopan yhdentymiskehityksen             toiseen energian käyttöön energia-alalla. Valio-
1704: asettamaan haasteeseen vastaamiseksi.                kunta ehdotti, että Pohjoismaiden neuvosto
1705: 5   390052U
1706: 34
1707: 
1708: esittäisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle,       myös muita menoja, jotka ovat ao. maassa
1709: että ehdotuksia mahdollisista uusista määrära-      vähennyskelpoisia, esim. elatusapu ja opinto-
1710: hoista NKA:lle nykyisen yhteistyöohjelman           lainojen korot. Valiokunnan mielestä tavoit-
1711: päättyessä 1989 on esitettävä Pohjoismaiden         teeksi on asetettava, että verovelvollista, joka
1712: neuvostolle erillisessä ministerineuvoston ehdo-    saa palkan tai eläkkeen pohjoismaasta ja jolla
1713: tuksessa.                                           on koti ja perhe toisessa pohjoismaassa, ei
1714:    Valiokunta muistutti korostaneensa monissa       pidä verottaa kovemmin kuin muita. Tämän
1715: yhteyksissä, että kaupanesteiden poistamiseen       vuoksi valiokunta katsoi, että olisi aloitettava
1716: tähtäävä toiminta on erittäin tärkeä tehtävä        selvitystyö veroseurausten yleiseksi selvittämi-
1717: pohjoismaiselle yhteistyölle ja pohjoismaiden       seksi niiden henkilöiden kohdalla, joilla on
1718: elinkeinoelämälle. Valiokunta on erityisesti ko-    asunto ja työ kahdessa eri pohjoismaassa.
1719: rostanut tämän merkitystä pienille ja keskisuu-     Kuitenkin valiokunta korosti, että tästä ehdo-
1720: rille yrityksille. Valiokunta ehdotti, että Poh-    tuksesta johtuvien muutosten ei tulisi sallia
1721: joismaiden neuvosto esittäisi Pohjoismaiden         mahdollisuuksia kohtuuttomiin veroilla perus-
1722: ministerineuvostolle, että se toimisi sen hyväk-    teltaviin tasauksiin.
1723: si, että pohjoismaisten kaupanesteiden poista-         Näillä perusteilla valiokunta ehdotti, että
1724: miseen tähtäävää toimintaa tehostettaisiin ja       Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois-
1725: että sitä pidettäisiin erittäin tärkeänä kaikissa   maiden ministerineuvostoa toteuttamaan ylei-
1726: pohjoismaisissa yhteistyöelimissä sekä että         sen selvityksen, joka valottaa sellaisten henki-
1727: konkreettisista tuloksista raportoidaan seuraa-     löiden verotuksellista asemaa, joilla on vaki-
1728: vaan istuntoon.                                     nainen asunto pohjoismaassa ja työ toisessa
1729:    Valiokunta suhtautui myönteisesti aluepoliit-    pohjoismaassa, samoin kysymystä samanlaises-
1730: tiseen yhteistyöhön ja sen antamiin mahdolli-       ta kohtelusta, kun kysymyksessä on korkovä-
1731: suuksiin saavuttaa konkreettisia tuloksia poh-      hennys omistettaessa toisessa pohjoismaassa
1732: joismaiden kansalaisten hyväksi. Tämä vastasi       sijaitseva asuntokiinteistö.
1733: valiokunnan prioritointeja siitä, että yhä enem-       Suositus (nro 31) hyväksyttiin 62 äänellä.
1734: män painoa on pantava raja-alueyhteistyöhön.
1735:    Valiokunta esitti muodollisen erityisalan mi-
1736: nisterineuvoston perustamista kehitysapukysy-                   3. Teollisuuspolitiikka
1737: myksiä varten. Olisi luonnollista, että ao.
1738: maassa kehitysyhteistyöstä vastaavat ministerit        Ministerineuvosto ehdotti ministerineuvos-
1739: vastaisivat myös pohjoismaisesta kehitysyhteis-     ton ehdotuksessa pohjoismaisen teollisuusra-
1740: työstä.                                             haston toiminnan laajentamista rahaston ja
1741:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen         Nordforskin yhdistämisen jälkeen.
1742: lausunnoksi (nro 4) 64 äänellä.                        Näiden laitosten on määrä muodostaa poh-
1743:                                                     joismaisen teollisen keskuksen ydin. Keskuksen
1744:                                                     tulevaan toimintaan kuuluu tutkimus- ja kehit-
1745:       2. Finanssi- ja valuuttapolitiikka            tämisprojekteille annettava tuki, käyttäjien
1746:                                                     aloitteesta käynnistettäville projekteille annet-
1747:    Jäsenehdotuksessa oli ehdotettu verosääntö-      tava tuki, tekniseen standardointityöhön an-
1748: jä muutettavaksi niin, että jossakin pohjois-       nettava tuki, ohjelmien ja projektien käynnis-
1749: maassa asuinkiinteistön omistava mutta tulon-       täminen, Pohjoismaiden osallistumisen edistä-
1750: sa toisesta pohjoismaasta saava henkilö saisi       minen länsieurooppalaisessa tutkimus- ja kehit-
1751: vähentää kiinteistölainojen korot siinä maassa,     tämistyössä, tekniikan tunnetuksi tekeminen ja
1752: josta hän saa tulonsa.                              tekniikan valvonta sekä pohjoismaisen kontak-
1753:    Talousvaliokunta suhtautui myönteisesti eh-      tiverkon luominen tutkijoita ja elinkeinoelä-
1754: dotuksen tavoitteisiin ja huomautti mm., että       mää varten.
1755: verovelvolliseen, joka saa palkan tai eläketulo-       Keskuksen on voitava käynnistää suuria pro-
1756: ja ja omistaa asunnon toisessa maassa, ei pidä      jekteja esimerkiksi bioteknologian, materiaali-
1757: soveltaa vähemmän edullisia verosääntöjä kuin       teknologian ja informaatioteknologian piirissä.
1758: muihin henkilöihin maassa, josta tulot saa-            Samoin kuin ministerineuvosto myös talous-
1759: daan. Suomessa järjestelmä jo toimii tämän          valiokunta katsoi, että keskuksen perustami-
1760: periaatteen mukaisesti. Valiokunnan mielestä        nen ilmentää halua kannustaa pohjoismaiden
1761: ehdotusta käsiteltäessä pitäisi ottaa mukaan        elinkeinoelämän kehittämiseen.
1762:                                                                                                    35
1763: 
1764:    Valiokunnan mielestä keskuksen toiminta pi- sen mukaan mahdollisimman suuressa maann
1765: täisi muodostaa sellaiseksi, että tutkimus ja jo olemassa oleville elimille. Kuitenkin ehdotet-
1766:  kehitys jo alusta alkaen saa keskeisen aseman.      tiin uuden elimen perustamista: bioteknologian
1767:  Mikäli voimavaroja asetetaan riittävästi käyt- etiikan pohjoismainen valiokunta, joka olisi
1768: töön, tämä voi lisätä Pohjoismaiden panostus- asiantuntijaelin eettisissä kysymyksissä biotek-
1769: ta sellaisilla aloilla kuin esim. bioteknologia,     nologian alalla.
1770:  materiaaliteknologia ja informaatioteknologia.         Talousvaliokunta katsoi mietinnössään, että
1771:    Valiokunta totesi myös, että erilaiset EY:n pohjoismaisen yhteistyön yhteisten yhteistyö-
1772: alulle panemat kansainväliset projektit tutki- ohjelmien muodossa pitäisi merkitä tehok-
1773: mus- ja kehittämistyössä sekä Eureka-projekti        kaampaa voimavarojen käyttöä kaikkien poh-
1774:  ovat niin mittavia, että pohjoismaiden on pak- joismaiden hyväksi. Valiokunta yhtyi bitekno-
1775: ko koordinoida toimintansa voidakseen pysyä logiaohjelman tavoitteeseen. Ohjelman alojen-
1776: kehityksen mukana. Lisäksi korostettiin, että välisyyden perusteella korostettiin sitä koordi-
1777: keskuksen pitäisi työssään panna erityistä pai- nointiroolia, joka ehdotetuna bioteknologian
1778: noa ympäristönäkökohtiin ja pitää tärkeänä ohjelmakomitealla pitäisi olla ohjelman toteut-
1779: tehtävänä tukea projekteja, jotka tähtäävät tamisessa. Myös katsottiin, että Oslon teollisen
1780: ympäristöongelmien ratkaisemiseen.                   keskuksen pitäisi saada koordinointirooli, kos-
1781:    Kansanedustaja Aho totesi talousvalio-            ka bioteknologiasta tulee yksi sen erityisiä
1782: kunnan selastajana tässä kysymyksessä mm.,          toiminta-aloja. Valiokunta halusi myös huo-
1783: että keskukseen kohdistui suuria odotuksia ja mauttaa, että pohjoismaisen tiedepoliittisen
1784: että keskuksen tyyppinen elinkeinopoliittinen neuvoston pitäisi olla keskeinen elin ohjelmaan
1785: koordinointi antoi Pohjoismaille voimaa suh- liittyvässä työssä ja koordinoitaessa toimintaa
1786: teessa EY:hyn.                                      tämän ohjelma-alan ja muiden alojen välillä
1787:    Täysistuntokeskustelun päätyttyä Pohjois- pohjoismaisessa tutkimusyhteistyössä.
1788: maiden neuvosto päätti suosittaa Pohjoismai-            Ehdotettujen aihealojen osalta valiokunta
1789: den ministerineuvostoa perustamaan Pohjois- halusi erityisesti korostaa, että ympäristöalalle
1790: maisen teollisen keskuksen Osloon ministeri- pitäisi antaa erittäin tärkeä sija ohjelmaa to-
1791: neuvoston ehdotuksessa mainittujen suuntavii- teutettaessa. Valiokunta katsoi lopuksi, että
1792: vojen ja talousvaliokunnan näkemysten mukai- ohjelma tulee vaatimaan huomattavia voima-
1793: sesti.                                              varoja ja edellytti, että ministerineuvosto osoit-
1794:    Suositus (nro 23) hyväksyttiin 72 äänellä.       taisi välttämättömät varat ohjelman toteutta-
1795:    Ministerineuvoston ehdotuksessa pohjois- miseen.
1796: maisesta bioteknologisesta yhteistyöohjelmasta          Kansanedustaja Saastamoinen ilmaisi täysis-
1797: ehdotettiin useita toimenpiteitä bioteknologian tuntokeskustelussa tyytyväisyytensä siihen, että
1798: alalla.                                             perustutkimus ja pätevyyden kehittäminen oli-
1799:    Ohjelman tavoitteena oli vahvistaa kansalli-     vat keskeisiä kohtia ohjelmassa. Tärkeätä oli
1800: sia edellytyksiä bioteknologian hyödyntämisek- myös tukea tutkijoiden vaihtoa, tutkijakoulu-
1801: si eri aloilla ja vahvistaa elinkeinoelämän kil-    tusta sekä järjestää konferensseja ja stipendejä
1802: pailukykyä. Ohjelman tavoitteena oli myös           tutkijoille.
1803: tukea patentti- ja tiedotuskysymyksiä koskevaa         Keskustelun päätyttyä hyväksyttiin valiokun-
1804: yhteistyötä ja aktivoida yhteispohjoismaista nan ehdotus siitä, että Pohjoismaiden neuvosto
1805: toimintaa eettisiä ja turvallisuuspoliittisia kysy- suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa
1806: myksiä koskevilla aspekteilla. Ehdotuksessa pi- hyväksymään biotekniikan pohjoismaisen yh-
1807: dettiin tärkeinä sellaisia tutkimusaloja, joilla teistyöohjelman ministerineuvoston ehdotuk-
1808: pohjoismaiset tutkimusympäristöt voivat tarjo-      sen ja talousvaliokunnan näkemysten mukai-
1809: ta yhteistyötä ja tiedonsiirtoa samoin kuin         sesti.
1810: sellaisilla aloilla, joilla tutkimusvoimavarojen       Neuvosto hyväksyi tämän suosituksen (nro
1811: koordinointi voi edistää yleistä tiedonhankki- 24) 50 äänellä.
1812: mista. Nämä teema-alat ovat geenitekniikka,
1813: proteiininvalmistus, kasvibiotekniikka, kotie-
1814: läinbiotekniikka, vedenviljely, elintarvike bio-                  4. Energiapolitiikka
1815: tekniikka, prosessitekniikka/ entsyymitekniikka
1816: ja ympäristöteknologia.                                Jäsenehdotuksessa oli ehdotettu luonnon-
1817:    Ohjelman toteuttaminen kuuluisi ehdotuk- kaasun hyödyntämistä koskevan pohjoismai-
1818: 36
1819: 
1820:  sen yhteistyön tehostamista suunnitelman laati-      teenä ja suuntautui muihin energianlähteisiin
1821: miseksi siitä, kuinka luonnonkaasulla voi olla        mm. ympäristö- ja turvallisuussyistä. Valio-
1822: suurempi merkitys pohjoismaisessa energiata-          kunta katsoi, että pohjoismaista yhteistyötä
1823: seessa.                                               energiakysymyksissä pitäisi harjoittaa olosuh-
1824:    Mietinnössään valiokunta katsoi, että olo-         teiden järjestämiseksi siten, että tämä kehitys
1825: suhteiden pitäisi olla edullisia luonnonkaasun        voi jatkua.
1826: laajaan käyttöön tulevina vuosina. Tästä syys-            Seuranneessa keskustelussa kansanedustaja
1827: tä valiokunta piti tärkeänä, että jo nyt suunni-      Björklund, talousvaliokunnan selostaja asias-
1828: tellaan luonnonkaasun osuutta pohjoismaises-          sa, korosti, että uraa uurtavaa valiokunnan
1829: sa energiahuollossa. Lähtökohtana tulisi täl-         ehdotuksessa on se, että oli pyritty löytämään
1830: löin olla, että luonnonkaasun merkitystä ener-        ja myös löydetty kaava, joka yhdisti toiveajat-
1831: gianlähteenä lisätään verrattuna tämän päivän         telun ja realismin, kansallisen suvereniteetin ja
1832: tilanteeseen. Valiokunta katsoi, että suunnitel-      yhteispohjoismaisen vastuun. Realismi toivo-
1833: ma luonnonkaasun roolista pohjoismaisessa             muksessa ydinvoimasta luopumisesta edellyt-
1834: energiataseessa voisi olla hyödyllinen väline ja      tää, että muita energianlähteitä on saatavana.
1835: vaikuttaa myönteisesti pohjoismaisen yhteis-          Yhteispohjoismainen aspekti merkitsi sitä, että
1836: työn lisäämiseen. Valiokunta huomautti myös,          ne maat, joilla ei ole ydinvoimaa, ottavat
1837: että pohjoismaisilta toimittajilta saatavan kaa-      solidaarisesti osansa vastuusta ydinvoimasta
1838: sun etuina ovat lyhyet kuljetukset, suuri poliit-     luopumisesta, jonka myös ne katsovat olevan
1839: tinen toimitusvarmuus ja hyvät mahdollisuudet         oman kansallisen etunsa mukaista.
1840: vaihtoehtoisiin toimituksiin tuotanto-ongelmis-          Kansanedustaja Paakkinen totesi, että ydin-
1841: sa. Tämän perusteella talousvaliokunta ehdot-         voima aiheuttaa monia dokumentoituja riskejä
1842: ti, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi           ja että ehdottomasti emme saa työntää vastuu-
1843: Pohjoismaiden ministerineuvostoa tehosta-             ta ja mahdollisia katastrofaalisia seurauksia
1844: maan pohjoismaista yhteistyötä luonnonkaa-            tuleville sukupolville.
1845: sun hyödyntämisessä energiahuollossa tarkem-             Kansanedustaja Sasi korosti, että useat teki-
1846: man arvioinnin tekemiseksi siitä, voiko luon-         jät määräävät energiamuodon valinnan. Tur-
1847: nonkaasulla olla suurempi merkitys pohjois-           vallisuus, ympäristöystävällisyys ja hinta olivat
1848: maisessa energiataseessa.                             ratkaisevia. Ympäristöystävällisyyden suhteen
1849:    Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-          hiilivoimalat olivat huonoin vaihtoehto, koska
1850: sen (nro 30) 64 äänellä.                              niiden päästöt leviävät muihin pohjoismaihin
1851:    Mm. kansanedustajien Aho, Westerlund ja            ja ovat selvästi haitallisia. Oli tärkeätä panna
1852: Väänänen ja ent. kansanedustaja H. Kemppei-           merkille, että kukin maa tekee omat energiapo-
1853: nen sekä maakuntapäivien puhemiehen 0.                liittiset päätöksensä.
1854: Janssonin tekemässä jäsenehdotuksessa suun-              Kansanedustaja Louvo tähdensi, että ydin-
1855: nitelmasta saada aikaan Pohjola, jossa ei käy-        voima on ympäristön kannalta parhain ener-
1856: tetä ydinvoimaa, oli ehdotettu, että pohjois-         giamuoto, mikäli turvallisuus hoidetaan par-
1857: maiden hallitukset kiirreellisesti laadituttaisivat   haalla mahdollisella tavalla. Pitäisi harkita Se-
1858: pohjoismaisen suunnitelman kaiken ydin-               cure-tyyppisten pienten lämpöä tuottavien
1859: voiman poistamiseksi Pohjolasta päämääränä            ydinvoimaloiden rakentamista ja sijoittamista
1860: totaalinen, nopeutettu poistaminen.                   maan alle. Tätä mahdollisuutta pitäisi selvittää
1861:    Mietinnössään talousvaliokunta katsoi, että        myös tavallisten ydinvoimaloiden osalta. Lou-
1862: suuria etuja liittyy intensiiviseen pohjoismai-       vo totesi, että hän ei hyväksy jäsenehdotusta
1863: seen yhteistyöhön tehokkaan energiankäytön            suunnitelmasta saada aikaan Pohjola, jossa ei
1864: edistämiseksi ja ympäristöystävällisen ja tur-        käytetä ydinvoimaa.
1865: vallisen energiapolitiikan kehittämiseksi.               Kansanedustaja Knuuttila korosti, että läm-
1866:    Valiokunta katsoi, että ehdotus, joka koski        pökuormitus on suuri ongelma riippumatta
1867: ydinvoimasta luopumista nopeutetussa tahdis-          siitä, mitä energiamuotoa käytetään. Ainoa
1868: sa, oli kysymys, jolla on suuri kansainvälinen        kestävä ratkaisu on tämän vuoksi energian-
1869: ja yhteispohjoismainen merkitys, mutta jossa          säästö.
1870: kunkin pohjoismaan on itse tehtävä ratkaisun-            Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu-
1871: sa. Samalla valiokunta korosti, että pohjois-         vosto päätti suosittaa pohjoismaiden hallituk-
1872: maiden kiinnostus viime vuosina oli siirtynyt         sia tehostamaan yhteistyötä energiapolitiikan
1873: pois ydinvoimasta tulevaisuuden energianläh-          alalla järjestääkseen olosuhteet sellaisiksi, että
1874:                                                                                                   37
1875: 
1876: toivottavaan ydinvoimasta luopumiseen voi-         koejärjestelynä seitsemän vuotta. Lainoja
1877: daan päästä.                                       myönnetään kansallisille luottolaitoksille, jot-
1878:   Suositus (nro 32) hyväksyttiin 62 äänellä        ka sen jälkeen antavat varojen siirtyä normaa-
1879: kahta vastaan. Jäsenistä kahdeksan pidättyi        liin aluepoliittiseen lainatoimintaansa tai lai-
1880: äänestämästä, mm. kansanedustajat Elo, Hete-       naavat ne edelleen erityisiin projekteihin.
1881: mäki-Olander, Hilpelä, Louvo, Moilanen ja             Ministerineuvoston ehdotuksessa esitettiin
1882: Turunen.                                           tämän lainajärjestelmän pysyväistämistä.
1883:                                                       Talousvaliokunta tuki ehdotusta, että alue-
1884:              5. Kauppapolitiikka                   lainajärjestelmää jatketaan myös vuoden 1987
1885:                                                    jälkeen, että siitä tulee joustavampi, ts. että ei
1886:    Jäsenehdotuksessa oli ehdotettu Pohjoismai-     vahvisteta mitään kansallisia kiintiöitä ja että
1887: sen projektivientirahaston (NoPEF) toiminnan       siitä tulee pysyvä osa Pohjoismaiden investoin-
1888: pysyväistämistä.                                   tipankin toimintaa. Valiokunnan käsityksen
1889:    Talousvaliokunta totesi mietinnössään, että     mukaan oli toivottavaa, että lainajärjestelmä
1890: NoPEF:in toiminnalle on viime vuosina ollut        olisi tärkeä tukijärjestelmä pohjoismaisessa
1891: ominaista toiminnan kasvu. Elinkeinoelämä on       aluepoliittisessa yhteistyössä ja täydentäisi kan-
1892: osoittanut kasvavaa kiinnostusta rahastoa koh-     sallisia luottolaitoksia ja tukijärjestelmiä. Va-
1893: taan, joka on kehittynyt tärkeäksi välikappa-      liokunta ehdotti, että Pohjoismaiden neuvosto
1894: leeksi Pohjoismaille niiden pyrkimyksissä me-      suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa
1895: nestyä kansainvälisillä markkinoilla. Valiokun-    tekemään Pohjoismaiden investointipankin
1896: ta katsoi, että pitäisi panna painoa aloitetun     aluelainajärjestelmästä pysyvän osan pankin
1897: yhteistyön kehittämiseksi rahaston ja kansallis-   toimintaa ministerineuvoston ehdotuksessa
1898: ten laitosten, kuten esim. vienninedistämiselin-   mainittujen suuntaviivojen mukaisesti.
1899: ten, kehitysyhteistyöviranomaisten ja vientira-       Ministerineuvoston ehdotus Pohjoismaiden
1900: hoituslaitosten välillä. Valiokunta katsoi myös,   investointipankin aluelainajärjestelmän pysy-
1901: että toimenpiteet pienten ja keskisuurten yri-     väistämisestä käsiteltiin yhdessä pankin kerto-
1902: tysten viennin edistämiseksi olivat kiinnostavia   muksen kanssa (kts. kohta 8).
1903: ja halusi erityisesti korostaa NoPEF:in sitou-        Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi valiokun-
1904: musta suhteessa SADCC-maihin ja toimintaa          nan ehdotuksen suositukseksi (nro 28) 63 ää-
1905: energia-alalla Intiassa. Valiokunta ilmaisi tyy-   nellä.
1906: tyväisyytensä sen johdosta, että ministerineu-        Jäsenehdotuksessa, joka koski valtionrajat
1907: vosto uutta taloustoimintasuunnitelmaa koske-      ylittävää "vapaakuntakokeilua" Pohjolassa ja
1908: vassa työssään tulee harkitsemaan, missä laaju-    jonka olivat tehneet mm. kansanedustajat Elo
1909: dessa NoPEF:ille voidaan määrätä erityistehtä-     ja Liikanen, ehdotettiin, että ministerineuvosto
1910: viä projektivientialalla, esimerkiksi ympäris-     antaisi Pohjolassa valtion rajojen molemmilla
1911: tönsuojelulaitteiden viennissä.                    puoliiia sijaitseville kunnille mahdollisuuksia
1912:    Talousvaliokunta ehdotti, että Pohjoismai-      osallistua eräisiin kokeiluhin. Lisäksi ehdotet-
1913: den neuvosto suosittaa Pohjoismaiden minis-        tiin, että asetettaisiin projektiryhmä ja sille
1914: terineuvostoa tekemään Pohjoismaisesta pro-        annettaisiin riittävästi voimavaroja kokeilutoi-
1915: jektivientirahastosta pysyvän laitoksen ministe-   minnan arvioimiseen ja ehdotettaisiin vastaavia
1916: rineuvoston ehdotuksessa mainittujen suunta-       muutoksia pohjoismaiden lakeihin ja sääntöi-
1917: viivojen ja talousvaliokunnan näkemysten mu-       hin.
1918: kaisesti.                                             Mietinnössään talousvaliokunta huomautti,
1919:    Ministerineuvoston ehdotus Pohjoismaisen        että useissa yhteyksissä oli tuotu esiin, että on
1920: projektivientirahaston toiminnan pysyväistämi-     pyrittävä jatkamaan raja-alueyhteistyön kehit-
1921: sestä käsiteltiin yhdessä rahaston vuoden 1987     tämistä siten, että tulevaisuudessa voidaan saa-
1922: kertomuksen kanssa (kts. kohta 9).                 vuttaa konkreettisia tuloksia. Valiokunta kat-
1923:    Valiokunnan ehdotus suositukseksi (nro 29)      soi, että oli hyvät mahdollisuudet kehittää
1924: hyväksyttiin 45 äänellä.                           yhteistyötä, mikäli kunnat saavat enemmän
1925:                                                    vapautta kokeilla uusia yhteistyömuotoja. Jä-
1926:               6. Aluepolitiikka                    senehdotuksessa selostettu vapaakuntakokeilu
1927:                                                    voisi valiokunnan mielestä olla tärkeä osa py-
1928:    Pohjoismaiden investointipankin aluelaina-      rittäessä vahvistamaan ja konkreettistamaan
1929: järjestelmä luotiin vuonna 1980 ja se toimi        raja-alueyhteistyötä.
1930: 38
1931: 
1932:    Valiokunta katsoi edelleen, että yhteistyö-       edullista avunsaajamaille. Kehitysyhteistyölle
1933: projekteja pitäisi toteuttaa silloin kun yhteisiä    pitäisi olla ominaista suurin mahdollinen jous-
1934: voimavaroja ja tietoja hyödyntämällä voidaan         tavuus, jotta voidaan paremmin hyödyntää
1935: saada aikaan parempia tuloksia tai työskennel-       olemassa olevia voimavaroja. Ohjelma tähtäsi
1936: lä tehokkaammin kuin kansallisella tasolla.          myös uusien ja epävirallisten yhteistyömuoto-
1937: Valiokunta halusi erityisesti painottaa, että        jen kokeilemiseen projektien rahoituksessa,
1938: kokeilutoiminnan avulla pitäisi kiinnittää eri-      kuten oli asianlaita esimerkiksi SADCC-yhteis-
1939: tyistä huomiota sääntöihin, määräyksiin ja           työssä eteläisen Afrikan maiden kanssa.
1940: yleistä rajakauppaa koskettaviin hallinnollisiin        Ehdotuksesta antamassaan mietinnössä ta-
1941: rutiineihin. Kokeiluun osallistuvien kuntien pi-     lousvaliokunta katsoi, että on tärkeätä saada
1942: täisi periaatteessa saada itse ratkaista, millä      aikaan vahva pohjoismainen koordinointi ja
1943: aloilla harjoittaa yhteistyötä, mutta eräät rajoi-   yhteistyö, kun kysymyksessä on kehitysapua
1944: tukset voisivat olla välttämättömiä. Tämä kos-       koskeva arviointi, selvitystyö ja tutkimus ja
1945: ki erityisesti aiheita, joiden kohdalla on selvät    että yhteistyömuotojen on palveltava avunsaa-
1946: syyt ja tarpeet kansalliseen valtiolliseen oh-       jamaiden etuja.
1947: jaukseen. Tästä syystä Pohjoismaiden ministe-           Valiokunta katsoi myös, että yhteistyösuun-
1948: rineuvoston pitäisi valiokunnan mielestä vah-        nitelman pitäisi olla niin joustava, että se ei
1949: vistaa puitteet kokeiluja varten.                    estä uusien yhteistyömuotojen kehittämistä ai-
1950:    Kansanedustaja Pelttari totesi täysistunto-       na tarpeen mukaan. Valiokunta katsoi, että
1951: keskustelussa, että jäsenehdotusta vapaakunta-       tämä ei olisi ristiriidassa konkreettistamisen
1952: kokeilusta pohjoismaiden raja-alueilla on pi-        lisäämisen ja selventämisen kanssa, kun oli
1953: dettävä osana meneillään olevaa hajaotustoi-         kysymys ehdotuksista parantaa kahdenvälisten
1954: mintaa ja siten tärkeänä aluepoliittisena toime-     toimien koordinointia ja joustavammista hal-
1955: na. Pelttari esitti toivomuksen, että ministeri-     lintomuodoista yhteispohjoismaisia projekteja
1956: neuvosto ottaisi huomioon Tornionjokilaakson         varten kehitysavun tehokkuuden parantami-
1957: neuvoston ja Tornionjokilaakson vapaakunta-          seksi. Talousvaliokunta esitti myös nyt muo-
1958: kokeilussa ja että ministerineuvosto antaisi         dollisen ministerineuvoston perustamista kehi-
1959: Tornionjokilaaksossa tapahtuvaan yhteistyö-          tysyhteistyöalaa varten.
1960: hön riittävästi voimavaroja sen jatkon turvaa-          Lisäksi valiokunta katsoi, että yhteistyöoh-
1961: miseksi. Tornionjokilaakson neuvoston pitäisi        jelmaa pitäisi tehostaa toimilla, jotka erityisesti
1962: saada sama asema budjetissa kuin Merenkur-           tähtäävät vammaisten tilanteen parantamiseen
1963: kun neuvoston.                                       kehitysmaissa.
1964:    Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu-             Valiokunta toivoi myös konkreettisia ehdo-
1965: vosto päätti suosittaa Pohjoismaiden ministeri-      tuksia uusiksi toimiksi kulttuurialalla kehitys-
1966: neuvostoa antamaan Pohjolassa valtion rajo-          maissa. Näiden maiden kanssa harjoitettavan
1967: jen eri puolilla sijaitseville kunnille mahdolli-    kulttuuriyhteistyön lisäämisen katsottiin osal-
1968: suuden osallistua vapaakuntakokeiluun talous-        taan lisäävän tietoja näiden maiden kulttuuris-
1969: valiokunnan näkemysten mukaisesti sekä aset-         ta. Täten voitaisiin myös vahvistaa Pohjois-
1970: tamaan projektiryhmän, jolle annetaan riittä-        maiden mahdollisuuksia laatia tuleva kehitys-
1971: västi voimavaroja kokeilutoiminnan arvioimi-         aputoiminta siten, että se ottaa suuremmassa
1972: seen ja ehdottamaan muutoksia raja-alueyh-           määrin huomioon avunsaajamaiden edellytyk-
1973: teistyötä estäviin lakeihin ja sääntöihin.           set ja olot.
1974:    Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-            Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu-
1975: sen (nro 33) 63 äänellä.                             vosto päätti suosittaa Pohjoismaiden ministeri-
1976:                                                      neuvostoa hyväksymään pohjoismaisen kehi-
1977:                                                      tysyhteistyöohjelman ministerineuvoston ehdo-
1978:         7. Kehitysmaille annettava apu               tuksen B 79/e ja talousvaliokunnan näkemys-
1979:                                                      ten mukaisesti.
1980:    Pohjoismaiden ministerineuvosto esitti 36.           Suositus (nro 25) hyväksyttiin 62 äänellä
1981: istuntoon Pohjoismaista kehitysyhteistyötä           yhtä vastaan.
1982: koskevan ohjelman sen jälkeen kun talousva-             Toisessa ministerineuvoston ehdotuksessa
1983: liokunta oli antanut tätä koskevia kehoituksia       ehdotettiin pohjoismaisen kehitysrahaston pe-
1984: useiden vuosien ajan. Ohjelma tähtäsi yhteis-        rustamista osana pohjoismaista kehitysyhteis-
1985: työn kehittämiseen monilla aloilla, joilla se on     työtä. Myös tämä oli talousvaliokunnan usei-
1986:                                                                                                      39
1987: 
1988: den vuosien aikana esittämä toivomus. Rahas-           Valiokunta suhtautui myös myönteisesti
1989: ton tehtävänä on edistää sosiaalista ja taloudel-   IUCN:lle (The International Union for the
1990: lista kehitystä kehitysmaissa. Sen on osallistut-   Conservation of Nature) annettavan taloudelli-
1991: tava Pohjoismaita kiinnostavien projektien ra-      sen tuen lisäämiseen. Lisävarojen tarvetta ja
1992: hoitukseen edullisilla ehdoilla. Rahaston anto-     sitä, mitä tuloksia tästä voidaan saada pitäisi
1993: lainaustoiminnan on kohdistuttava ainoastaan        kuitenkin verrata muihin ympäristötoimiin ke-
1994: kehitysmaihin ja erityisesti köyhimpiin maihin.     hitysmaissa ennen päätöksen tekemistä.
1995:    Talousvaliokunnan mielestä rahastosta pitäi-        Myös sademetsien säilyttämisen osalta valio-
1996: si voida tulla tärkeä väline pohjoismaisessa        kunta oli yhtä mieltä ehdotuksentekijöiden
1997: kehitysyhteistyössä ja se voisi olla kehitysavun    kanssa siitä, että suurempaa panostusta tarvi-
1998: ja kaupallisilla ehdoilla myönnettävien vienti-     taan kestävän kehityksen sekä sademetsien laji-
1999: luottojen arvokas lisä.                             runsauden ja maailmanlaajuisen merkityksen
2000:    Valiokunta totesi, että ehdotus merkitsi sitä,   turvaamiseksi.
2001: että rahastolla olisi juridisen henkilön asema ja      Pohjoismaisen aseman perustamisesta Tan-
2002: siinä olisi hallitus, johtaja ja muu henkilöstö,    saniaan biologista ja metsätekniikan tutkimus-
2003: jota toiminta vaatii. Valiokunta korosti tässä      ta varten valiokunta oli sitä mieltä, että kon-
2004: voimakkaasti, että on tärkeätä perustaa rahas-      kreettiset toimet ovat välttämättömiä luonnon
2005: to siten, että laajan hallinnon luominen voi-       suojelemiseksi Tansaniassa ja Afrikan muissa
2006: daan välttää. Valiokunta edellytti, että olisi      osissa. Valiokunnan mielestä projekti kuiten-
2007: voitava käyttää Pohjoismaiden investointipan-       kin edellyttää perusteellista selvitystä ja suun-
2008: kin kapasiteettia ja kansainvälisiä yhteysver-      nittelua, jossa myös tehdään vertailuja muihin
2009: kostoja.                                            alueella tehtäviin sijoituksiin.
2010:    Talousvaliokunta huomautti myös, että ra-           Kansanedustaja Kemppainen, joka oli valio-
2011: haston on voitava ottaa huomioon toiminnas-         kunnan selostaja asiassa, korosti mm. sitä, että
2012: saan ympäristönäkökohdat. Valiokunnan mu-           pohjoismainen toiminta oli tärkeätä ympäris-
2013: kaan tämän pitäisi olla osa Brundtlandin ko-        töprofiilin luomiseksi Tansanialie myönnettä-
2014: mission raportin pohjoismaista seurantaa ja         vässä avussa.
2015: sisältyä rahaston varsinaiseen toimintaan. Ta-         Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu-
2016: lousvaliokunnan ehdotuksesta Pohjoismaiden          vosto päätti suosittaa Pohjoismaiden ministeri-
2017: neuvosto suositti Pohjoismaiden ministerineu-       neuvostoa toimimaan sen hyväksi, että Poh-
2018: vostoa perustamaan pohjoismaisen kehitysra-         joismaat lainaavat asiantuntijoita alueellisille
2019: haston ministerineuvoston ehdotuksessa mai-         kehityspankeille, arvioivat, kuinka IUCN :lle
2020: nittujen suuntaviivojen ja talousvaliokunnan        annettavaa taloudellista tukea on lisättävä, te-
2021: näkemysten mukaisesti.                              kevät aloitteita siitä, että kansainvälisellä tasol-
2022:    Suositus (nro 27) hyväksyttiin 67 äänellä        la varataan varoja tehokkaaseen tutkimus- ja
2023: yhtä vastaan.                                       projektityöhön trooppisten metsien turvaami-
2024:    Kehitysyhteistyöalalta oli tehty kaksi jäsen-    seksi ja selvittävät kysymystä pohjoismaisen
2025:  ehdotusta, joista toinen koski pohjoismaisen       aseman perustamisesta Tansaniaan biologista
2026:  kehitysyhteistyön tehostamista ja toinen poh-      ja metsäteknistä tutkimusta varten.
2027: joismaisen aseman perustamista Tansaniaan              Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk-
2028: biologista ja metsätekniikan tutkimusta varten.     sen (nro 26) 60 äänellä yhtä vastaan.
2029: Jälkimmäisen ehdotuksen olivat tehneet mm.
2030:  kansanedustajat Nyby, Aho, Andersson,
2031: Björklund, Järvenpää, A. Kemppainen,                     8. Pohjoismaiden investointipankki
2032: Knuuttila, Rehn ja Skinnari.
2033:    Talousvaliokunta, joka käsitteli jäsenehdo-         Mietinnössään Pohjoismaiden investointi-
2034: tukset yhdessä, totesi, että kumpaankin ehdo-       pankin vuoden 1987 kertomuksesta talousva-
2035: tukseen kuului aiheita, joita oli käsitelty         liokunta totesi, että pankin myöntämien laino-
2036: Brundtlandin komission raportissa.                  jen määrä oli 572 milj. SDR (n. 3203 milj.
2037:    Valiokunta katsoi, että alueellisten kehitys-    mk), eli 7 OJo:n lisäys edellisvuoteen verrattuna.
2038:  pankkien pätevyyden vahvistaminen ympäris-         Vuoden aikana pankille aiheutui ensimmäinen
2039: töalalla voisi olla erittäin tärkeätä Pohjoismai-   luottotappio perustamisestaan vuodesta 1976
2040: den pyrkimyksille lisätä ympäristöä koskevaa        lähtien. Norjalainen valtionyhtiö Kongsberg
2041: projektivientiä.                                    Våpenfabrikk peruutti maksunsa ja tämän joh-
2042: 40
2043: 
2044: dosta pankki kirjasi 6 milj. SDR:n (n. 34 milj.          Valiokunta korosti myös, että rahasto oli
2045: mk) tappiot, mikä vastasi 70 OJo Kongsbergille        edistänyt hyvin monien pohjoismaisten yritys-
2046: esitetyistä maksamattomista saatavista. Toi-          ten välistä yhteistyötä ja katsoi tämän osoitta-
2047: minnan ylijäämä oli tämän jälkeen 34 milj.            van, että NOPEF:illa on tällä hetkellä keskei-
2048: SDR (n. 190 milj. mk).                                nen tehtävä pohjoismaisessa projektivientiyh-
2049:    Talousvaliokunta totesi, että pankki suurim-       teistyössä.
2050: massa lainajärjestelmässään - investointilai-            Valiokunta ilmaisi tyytyväisyytensä siihen,
2051: nat pohjoismaissa - vuonna 1987 oli maksa-            että ympäristöala on tärkeä ala NOPEF:in
2052: nut lainoja, jotka vastasivat 508 milj. SDR (n.       toiminnassa.
2053: 2845 milj. mk). Perinteisesti suuri energiasek-          Lopuksi NOPEF peräsi uudelleen analyysia,
2054: tori oli myös vuonna 1987 suurin lainaryhmä.          joka antaisi tietoja siitä, minkä tyyppiset pro-
2055: Vuoden 1987 lopussa pohjoismaisten lainojen           jektit johtavat tukisummien maksamiseen.
2056: kokonaismäärä oli n. 9,9 mrd mk, ts. 33 OJo:n
2057: lisäys vuodesta 1986.
2058:    Myös kansainvälisissä projekti-investointilai-
2059: noissa antolainauksen kasvu oli ollut nopeaa ja       F. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan
2060: ennakkositoumukset ja tehdyt sopimukset oli-                  käsittelemiä asioita
2061: vat lisääntyneet 30 OJo: lla edellisvuoteen verrat-
2062: tuna. Sopimus oli tehty mm. Neuvostoliiton                              1. Johdanto
2063: kanssa kalastuslaivaston huoltoalusten rahoit-
2064: tamiseksi.                                               Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan tehtävänä
2065:    Pankin aluelainajärjestelmän johdosta valio-       on valmistella ministerineuvoston budjettieh-
2066: kunta totesi, että ministerineuvosto oli esittä-      dotusta neuvoston puolesta ja yhteistyössä eri-
2067: nyt ministerineuvoston ehdotuksen aluelaina-          tyisvaliokuntien kanssa. Valiokunnalla on li-
2068: järjestelmän pysyväistämisestä ja että valio-         säksi tarkastustehtäviä, jotka koskevat ministe-
2069: kunta tuki tätä erillisessä mietinnössä (kts.         rineuvostoa ja ministerineuvoston budjetista
2070: edellä).                                              rahoitettavia pohjoismaisia laitoksia. Budjetti-
2071:                                                       ja tarkastusvaliokunnassa on neljätoista jäsen-
2072:      9. Pohjoismaiden projektivientirahasto           tä. Kukin maa valitsee kaksi edustajaa paitsi
2073:                                                       Islanti yhden. Muina jäseninä ovat muiden
2074:     Mietinnössään Pohjoismaiden projektivienti-       valiokuntien puheenjohtajat. Suomen edusta-
2075: rahaston vuoden 1987 kertomuksesta talousva-          jat valiokunnassa olivat kansanedustaja Järvi-
2076: liokunta totesi, että rahasto vuoden 1987 päät-       salo-Kanerva, maakuntapäivien varapuhemies
2077: tyessä oli kirjannut 282 projektia käsiteltäväk-      Fagerholm sekä sosiaali- ja ympäristövaliokun-
2078: si. Näistä 60 projektia oli käsitelty vuonna          nan puheenjohtaja, kansanedustaja Väänänen.
2079: 1987, ja niistä 38 hyväksyttiin. Näiden projek-          Vuonna 1987 budjetti- ja tarkastusvaliokun-
2080: tien kokonaistukimäärä oli noin 10,8 milj. mk.        ta asetti työryhmän, jonka jäseninä ovat valio-
2081:     NOPEF:in tuen kysyntä oli edelleen ollut          kunnan ne yhdeksän jäsentä, jotka eivät kuulu
2082: suuri ja ylitti vuonna 1987 3-4 kertaisesti           mihinkään erityisvaliokuntaan. Työryhmän
2083: käytettävissä olevan tuen määrän.                     tehtävänä on ensisijassa valmistella ja toteuttaa
2084:     Pohjoismaiseen taloustoimintasuunnitelmaan        valiokunnan valvontatehtävää. Vuonna 1987
2085: liittyen NOPEF oli yhdessä pohjoismaiden vien-        valiokunta on tarkastanut ministerineuvoston
2086:  ninedistämisjärjestöjen kanssa laatinut toiminta-    alaisuudessa tapahtuvaa kouluyhteistyötä. Hel-
2087:  ohjelman      pohjoismaisen      projektiviennin     singissä toimivan Pohjoismaisen kieli- ja tiedo-
2088: lisäämiseksi. Valiokunta piti toimintaohjelmaa        tuskeskuksen, Oslossa toimivan Pohjoismaisen
2089: kiinnostavana ja korosti erityisesti NOPEF:in         kielisihteeristön ja Pohjoismaisen kouluyhteis-
2090:  sitoumusta SADCC-maihin nähden.                      työn johtoryhmän toiminnasta on laadittu ra-
2091:    Valiokunta katsoi, että yhteistyö, jonka ra-       portti.
2092: hasto oli kehittänyt eräiden kansallisten laitos-        Valiokunnan johtopäätöksenä oli, että mi-
2093: ten kanssa, mukaan lukien vienninedistämiseli-        nisterineuvoston pitäisi arvioida vaihtoehtoiset
2094: met, kehitysapuviranomaiset ja vientirahoitus-        mahdollisuudet koordinoida naapurikieliä kos-
2095: laitokset, oli hyvin tärkeätä toiminnan kannal-       kevaa toimintaa kielisihteeristössä ja tiedotus-
2096: ta. Tämä koski myös yhteistyötä Pohjoismai-           keskuksessa. Pohjoismaisen kouluyhteistyön
2097: den investointipankin kanssa.                         johtoryhmän pitäisi saada selvemmät työtehtä-
2098:                                                                                                     4I
2099: 
2100: vät ja ryhmän työtä pitäisi jatkaa toiminnan          I988) esittänyt ehdotuksia moniksi uusiksi toi-
2101: vaikutusten kartoittamiseksi Pohjoismaissa.          minnoiksi ja toimintasuunnitelmiksi, jotka to-
2102:   Vuonna I988 työryhmä on arvioinut T6rs-            teutuessaan laajentaisivat ja vahvistaisivat poh-
2103: havnin ja Reykjavikin Pohjolan talojen toi-          joismaista yhteistyötä. Valiokunta totesi kui-
2104: mintaa sekä tarkastanut Pohjoismaisen teolli-        tenkin myös, että ehdotetuista toiminnoista
2105: suusrahaston ja Nordtestin toiminnan testauk-        vain harvojen osalta selvitettiin, mitä taloudel-
2106: sessa ja standardisoinnissa.                         lisia vaikutuksia niiden totetuttamisella olisi.
2107:                                                      Valiokunnan mielestä tämän tyyppisessä suun-
2108:                                                      nitteluasiakirjassa pitäisi olla ainakin karkea
2109:             2. Vuoden 1988 budjetti                  arviointi eri toimintojen kustannuksista. Valio-
2110:                                                      kunta totesi myös, että ministerineuvosto vuo-
2111:    Vuoden I987 istunnossa yleiskokous valtuut-       sia I989 ja I990 koskevissa budjettisuunnitel-
2112: ti puheenjohtajiston antamaan ministerineu-          missaan ottaa lähtökohdaksi budjetin 3 %
2113: vostolle vuoden I988 budjettiehdotusta koske-        vuotuisen reaalikasvun. Näihin rahoituskehyk-
2114: van esityksen. Pohjoismaiden neuvoston pu-           siin sisältyisivät osaksi jo esitetyt, osaksi mah-
2115: heenjohtajisto esitti Pohjoismaiden ministeri-       dolliset uudet ehdotukset. Valiokunta voisi pi-
2116: neuvostolle, että se lisäisi vuodelle I988 esitet-   tää tätä tulevien vuosien suunnittelun lähtö-
2117: tyä budjettia I7 milj. DKK:lla (n. II milj.          kohtana, mutta haluaa samalla tähdentää, että
2118: FIM) budjetti- ja tarkastusvaliokunnan arvi-         mikäli pohjoismaista yhteistyötä on voitava
2119: ointien mukaisesti sekä hyväksyisi tarkistetun       kehittää ja päästä siinä niin neuvoston kuin
2120: budjetin ottaen huomioon budjetti- ja tarkas-        ministerineuvostonkin tavoittelemaan tavoite-
2121: tusvaliokunnan esittämät näkökohdat.                 tasoon, vaaditaan taloudellisten voimavarojen
2122:    Marraskuun 27. päivänä I987 Pohjoismai-           lisäämistä pidemmällä tähtäimellä. Uusiin laa-
2123: den ministerineuvosto (yhteistyöministerit) teki     jempiin toimintoihin on osoitettava lisää ra-
2124: päätöksen vuoden I988 budjetista ja vuosien          haa. Tämä ei kuitenkaan sulje pois sitä, että
2125: I989-90 kehyksistä. Budjetin kokonaissumma           niin pohjoismaisia kuin kansallisiakin toimin-
2126: oli 564 495 000 DKK (n. 356 milj. FIM). Li-          toja pidetään etusijalla ja että niitä arvioidaan
2127: säksi ministerineuvosto Pohjoismaiden neuvos-        niiden etujen suhteen, joita voidaan saavuttaa
2128: ton toivomusten mukaisesti päätti siirtää vuo-       yhteistyöllä.
2129: den I986 budjetin ylijäämän eli 4 852 000 DKK           Vuoden I988 budjetista todettiin, että minis-
2130: (n. 3 milj. FIM) käytettäväksi vuonna I988           terineuvosto ei ollut ottanut huomioon puheen-
2131: vahvistetun budjetin lisäksi. Vuosiksi I989-90       johtajiston esitystä vuoden I988 budjetin lisää-
2132: ministerineuvosto ilmoitti suunnittelun lähtö-       misestä I7 milj. DKK:lla (n. 11 milj. FIM).
2133: kohdaksi 3 Olo vuotuisen reaalikasvun.               Valiokunta ei ollut tyytyväinen siihen, että
2134:    Ministerineuvosto oli budjettipäätöksellä ot-     ministerineuvosto budjettia vahvistaessaan ei
2135: tanut huomioon mm. kulttuuritoimintasuunni-          ollut voinut noudattaa neuvoston suositusta
2136: telman, teollisen keskuksen sekä liikennetur-        budjetin summan korottamisesta ja edellytti,
2137: vallisuusalan toimien käynnistämisen. Lisäksi        että neuvosto saisi enemmän vaikutusta vuo-
2138: ministerineuvosto oli varannut varoja biotek-        den 1989 budjettiin.
2139: nologian uuteen yhteistyöohjelmaan ministeri-           Tulevan yhteistyön suunnitelmista budjetti-
2140: neuvoston budjetin reserviä vahvistaessaan.          ja tarkastusvaliokunta totesi, että ryhmä, joka
2141:    Voimassa olevan jakoperusteen mukaan              työskentelee uuden taloustoimintasuunnitel-
2142: Suomen osuus ministerineuvoston vuoden I988          man parissa, minkä arvioidaan valmistuvan
2143: budjetista on 20,3 % (aikaisemmin 20,0 %).           syksyllä 1988, ei vielä ollut ottanut kantaa
2144:                                                      suunnitelman rahoitustarpeisiin tai budjettiin.
2145:                                                      Valiokunta kuitenkin edellytti, että ministeri-
2146: 3. Ministerineuvoston kertomus pohjoismaista         neuvoston vuoden 1989 budjettiehdotusta Jaa-
2147:  yhteistyötä koskevista suunnitelmista (C 2)         tiessaan pitäisi ottaa huomioon toiminnat ny-
2148:                                                      kyisen taloustoimintasuunnitelman piirissä, jo-
2149:    Mietinnössään pohjoismaisen yhteistyön            ta jatkuvuussyistä on jatkettava vuoden 1988
2150: suunnitelmia koskevasta ministerineuvoston           jälkeen.
2151: kertomuksesta (C 2) valiokunta pani aluksi              Vuoden 1988 istuntoon oli jätetty useita
2152: tyytyväisenä merkille, että ministerineuvosto        ministerineuvoston ehdotuksia. Ministerineu-
2153: oli uudessa suunnitteluasiakirjassaan (C 2/          voston käsityksen mukaan eniten voimavaroja
2154: 
2155: 6 390052U
2156: 42
2157: 
2158: vaat1v1a olivat ehdotus uudeksi kulttuuritoi-        jetin prosenttilaskelmat eivät siksi antaneet
2159: mintasuunnitelmaksi, ehdotus bioteknologian          oikeata kuvaa budjetin rahamääräisestä kas-
2160: toimintasuunnitelmaksi ja ehdotus teollisen          vusta.
2161: keskuksen perustamiseksi Osloon. Valiokunta             Ministerineuvosto oli korostanut, että poh-
2162: pani tyytyväisenä merkille, että näiden suurien      joismaisen yhteistyön rahoituskysymys olisi
2163: ja voimavaroja vaativien toimintojen taloudel-       otettava lisäpohdintojen aiheeksi uuden talous-
2164: lisia vaikutuksia selvitettiin. Valiokunta kaipasi   toimintasuunnitelman laatimisen yhteydessä.
2165: kuitenkin vastaavaa selvitystä muista jäseneh-       Valiokunta halusi tässä yhteydessä muistuttaa
2166: dotuksista, joiden osalta varoja tarvittaisiin       siitä, että pääministerit olivat vuonna 1981
2167: tulevina budjettivuosina. Tämä koski mm.             lausuneet, että uusien projektien ja toimenpi-
2168: Pohjoismaisen projektivientirahaston pysyväis-       teiden rahoitus pitäisi varmistaa uusilla varoil-
2169: tämistä, elintarvikealan yhteistyöohjelmaa, so-      la. Valiokunta edellytti, että ministerineuvosto
2170: siaali- ja terveydenhoitoalan tarkistettua yh-       pitää tämän esillä uutta taloustoimintasuunni-
2171: teistyöohjelmaa ja liikenneturvallisuuden pa-        telmaa laadittaessa.
2172: rantamista koskevaa toimintasuunnitelmaa.               Budjetti- ja tarkastusvaliokunta kehotti mi-
2173: Tällainen selvitys antaisi Pohjoismaiden neu-        nisterineuvostoa arvioimaan perusteellisesti ra-
2174: vostolle paremmat mahdollisuudet arvioida            hoituskysymystä ja budjettia vahvistettaessa
2175: pohjoismaisen yhteistyön kokonaiskustannuk-          ottamaan huomioon edut, jotka Pohjoismaat
2176: sia ja suhteuttaa nämä kustannukset niihin           voivat saavuttaa yhteistyöllä. Valiokunta halu-
2177: etuihin, joita maat voivat saada yhteistyöllä.       si kuitenkin myös huomauttaa, että pohjois-
2178:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan mielestä        maisten projektien ja ohjelmien pitäisi olla
2179: oli myönteistä, että ministerineuvosto nyt työs-     tarkan priorisoinnin kohteena ja että tuloksia
2180: kenteli pohjoismaista yhteistyötä koskevien          pitäisi arvioida jatkuvasti.
2181: monivuotisten suunnitelmien ja ohjelmien pa-            Lopuksi mainittiin, että budjetti- ja tarkas-
2182: rissa. Valiokunnan mielestä tämä voi lisätä          tusvaliokunnan tärkein tehtävä on ilmaista
2183: pohjoismaisen toiminnan tehokkuutta ja toteu-        kantansa sellaisesta toiminnasta, jolla arvioi-
2184: tumista, mm. siten, että 3-4 vuoden aikana           daan olevan budjettivaikutuksia. Valiokunta
2185: voidaan panostaa tehokkaasti yhteen alaan ja         halusi kuitenkin tähdentää, että oli tärkeätä
2186: myöhemmin vastaavalla tavalla toiseen alaan.         asettaa selvät tavoitteet myös sellaiselle toimin-
2187: Täten pitäisi myös olla paremmat mahdollisuu-        nalle, jolla ei olisi mitään taloudellisia vaiku-
2188: det arvioida pohjoismaisten panostusten tehoa.       tuksia.
2189:    Valiokunta kaipasi kuitenkin paremmin                Valiokunta katsoi edelleen, että olisi jatku-
2190: koordinoitua suunnitteluasiakirjaa, jossa olisi      vasti priorisoitava ja arvioitava, mitä pohjois-
2191: yleisarviointi eri sektorien toivomuksista. Tä-      maisena yhteistyönä tehdään. Eri sektorien
2192: mä antaisi Pohjoismaiden neuvostolle parem-          priorisointi olisi tehtävä erityisvaliokunnissa,
2193: mat mahdollisuudet käydä ministerineuvoston          kun taas budjetti- ja tarkastusvaliokunnan teh-
2194: kanssa keskustelua tärkeysjärjestyksistä.            tävänä oli koordinoida ja priorisoida eri sekto-
2195:    Vuosien 1989-1990 pohjoismaisen yhteis-           rien välillä.
2196: työn rahoitusta koskevissa suunnitelmissaan             Valiokunta painotti, että laajemmat uudet
2197: ministerineuvosto otti lähtökohdaksi 3 OJo vuo-      suunnitelmat ja ohjelmat pitäisi rahoittaa pää-
2198: tuisen reaalikasvun, kuten edellä mainittiin.        asiassa "uusilla rahoilla". Valiokunta halusi
2199: Näihin rahoituskehyksiin sisältyisivät osaksi jo     tässä lähinnä viitata uuteen taloustoiminta-
2200: esitetyt, osaksi mahdolliset uudet ehdotukset.       suunnitelmaan, bioteknologian toimintaohjel-
2201:    Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että       maan ja teollisen keskuksen perustamiseen Os-
2202: sekä ministerineuvoston että neuvoston poh-          loon. Nämä toiminnat olivat tärkeällä sijalla
2203: joismaista yhteistyötä koskevissa suunnitelmis-      mutta vaativat myös voimavaroja.
2204: sa tavoitetaso oli korkea ja että useimmat              Valiokunta korosti pohjoismaista liikenne-
2205: esitellyistä suunnitelmista ja ohjelmista olivat     turvallisuustyötä, jolla oli suuri merkitys kaik-
2206: tärkeällä sijalla kaikissa Pohjoismaissa. Nykyi-     kialla Pohjoismaissa ja siksi se pitäisi asettaa
2207: sissä taloudellisissa kehyksissä voisi kuitenkin     tärkeälle sijalle. Valiokunnan mielestä olisi sen
2208: olla vaikeata toteuttaa myös tärkeällä sijalla       sijaan jäätävä odottamaan USA:ssa pidettä-
2209: pidettyä toimintaa suunnittelukauden aikana.         väksi suunniteltua markkinointikampanjaa
2210:    Pohjoismainen budjetti oli pieni kansallisiin     kunnes on saatu arvionti Saksan Liittotasaval-
2211: budjetteihin verrattuna, ja pohjoismaisen bud-       lassa järjestetyn kampanjan tuloksista.
2212:                                                                                                    43
2213: 
2214:    Neuvosto oli pitänyt tärkeällä sijalla teknis-    ja vaadittaviin toimiin ryhdytään ja että neu-
2215: ten kaupanesteiden poistamista osaksi siitä          vosto saa raportin toimista, joihin on ryhdytty.
2216: syystä, että se antaa mahdollisuuden tehdä              Valiokunnan ehdotus suositukseksi (nro 45)
2217: Pohjoismaista kotimarkkina-alue, osaksi siitä        hyväksyttiin 55 äänellä.
2218: syystä, että se antaa mahdollisuuksia lähentää          Valiokunta oli alkusyksystä saanut ministeri-
2219: Pohjoismaita EY :hyn. Standardointi-, testaus-       neuvoston ehdotuksen yhteistyöbudjetiksi vuo-
2220: ja tuoteturvallisuustyöllä oli tässä suuri merki-    delle 1989. Syksyn kuluessa suoritetun valmis-
2221: tys.                                                 telun jälkeen ehdotus käsiteltiin ylimääräisessä
2222:    Valiokunnan mielestä pitäisi pitää tärkeällä      istunnossa 16. marraskuuta (kts. s. 59).
2223: sijalla toimintasuunnitelman laatimista veden
2224: ja ilman saastumisen torjumiseksi ja valiokun-
2225: ta halusi tässä yhteydessä korostaa ympäristö-
2226: näkökohtien huomioon ottamista laadittaessa                    111. Yleiskeskustelu
2227: uutta taloustoimintasuunnitelmaa.
2228:    Valiokunta piti lopuksi valitettavana, että                          1. Yleistä
2229: uutta taloustoimintasuunnitelmaa ei voitu esit-
2230: tää vuoden 1988 istuntoon. Tämä tekee vuo-               Yleiskeskustelun pohjana olivat mm. mmis-
2231: desta 1989 siirtymävuoden, ja valiokunta halu-       terineuvoston pohjoismaista yhteistyötä käsit-
2232: si vielä kerran korostaa, kuinka tärkeätä on,         televä kertomus (C 1), pohjoismaisen yhteis-
2233: että ministerineuvosto vuoden 1989 budjetissa        työn suunnitelmia koskevat ministerineuvoston
2234: ottaa huomioon toiminnat nykyisen toiminta-          ehdotukset ja Pohjoismaiden neuvoston pu-
2235: suunnitelman piirissä, jota on jatkuvuussyistä       heenjohtajiston raportti 34. istunnon jälkeen.
2236: jatkettava vuoden 1988 jälkeen.                          Yleiskeskustelua hallitsivat Pohjoismaiden
2237:    Valiokunnan ehdotus lausunnoksi (nro 5)           suhdetta muuhun maailmaan käsittelevät pu-
2238: hyväksyttiin 63 äänellä.                             heenvuorot ja keskustelut. Keskustelujen ai-
2239:    Kansanedustajien Järvisalo-Kanerva ja Vää-        heena oli erityisesti Pohjoismaat ja Euroopan
2240: nänen sekä maakuntapäivien varapuhemiehen            yhteisö (EY). Monissa puheenvuoroissa todet-
2241: Fagerholmin tekemässä jäsenehdotuksessa eh-          tiin, että Euroopan yhdentymiskehitys merkitsi
2242: dotettiin, että Pohjoismaiden neuvosto suosit-       sekä mahdollisuuksia että haasteita. Tässä yh-
2243: taisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa otta-         teydessä oli tärkeätä aktivoida ja tehostaa Poh-
2244: maan huomioon budjetti- ja tarkastusvali-            joismaiden neuvoston roolia. Monet suomalai-
2245: okunnan johtopäätökset Pohjoismaiden minis-          set puhujat muistuttivat siitä, että myös Itä-
2246: terineuvoston alaisuudessa toimivasta pohjois-       Eurooppa on otettava huomioon keskusteltaes-
2247: maisesta kouluyhteistyöstä. Ehdotuksentekijät        sa Euroopan yhteistyöstä. Useissa puheenvuo-
2248: korostivat, että budjetti- ja tarkastusvaliokun-     roissa tähdennettiin sen selvityksen merkitystä,
2249: ta oli 1987 arvioinut Pohjoismaiden ministeri-       jonka kansainvälinen yhteistyökomitea laatii
2250: neuvoston alaisuudessa toimivaa pohjoismaista        tulevana yksivuotiskautena.
2251: kouluyhteistyötä. Valiokunnan johtopäätök-              Ympäristökysymykset olivat toinen tärkeä
2252: set, jotka oli esitetty ministerineuvostolle 11.     teema. Monet kuulijat pitivät valitettavana,
2253: marraskuuta 1987 päivätyssä kirjelmässä, oli-        että ministerineuvosto ei ollut saanut valmiiksi
2254: vat tulleet esille osaksi valiokunnan teettämän      ohjelmaa luonnon saastumisen torjumiseksi
2255: selvityksen ja osaksi asianomaisiin laitoksiin       maalla ja merellä. He toivoivat, että toimenpi-
2256: tehtyjen käyntien yhteydessä.                        teet tulevissa suunnitelmissa olisivat sen sijaan
2257:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunta esitti mietin-   pidemmälle valmisteltuja ja kauaskantoisem-
2258: nössään, että sen tehtävänä on mm. suorittaa         pia. Tilanne oli kuitenkin vakavampi kuin
2259: neuvoston valvontatehtäviä, jotka koskevat           koskaan aikaisemmin ja tehokkaisiin toimiin
2260: ministerineuvostoa ja sellaisia pohjoismaisia        olisi ryhdyttävä heti. Lisäksi korostettiin tar-
2261: laitoksia, joiden toiminta rahoitetaan ministe-      vetta tehostaa edelleen kansainvälistä yhteis-
2262: rineuvoston budjetista. Tämän valvontamuo-           työtä ympäristöalalla.
2263: don tarkoituksena on mm. saada lisää tehoa              Talousyhteistyön osalta monilla tahoilla il-
2264: pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tämän tarkoi-           maistiin tyytyväisyys nykyiseen taloustoiminta-
2265: tuksen saavuttamiseksi valiokunnan mielestä          suunnitelmaan. Valmisteilla olevaan suunnitel-
2266: on välttämätöntä, että tarkastuksessa esiin tul-     maan pantiin myös suuria toiveita. Eräillä
2267: leet näkökohdat ja johtopäätökset arvioidaan         aloilla yhteistyö ei kuitenkaan ollut kehittynyt
2268: 44
2269: 
2270: aikomusten mukaisesti. Tällainen ala oli mm.           Pohjoismaisen yhteistyön kehittäminen on
2271: kaupan esteiden poistaminen, jossa vaadittiin       myös tärkeätä Euroopan yhdentymiskehityk-
2272: uusia suurempia ponnisteluja.                       sen asettamaan haasteeseen vastaamiseksi. Ym-
2273:    Kulttuuriyhteistyön merkitystä painotettiin       päristöä, työympäristöä ja kuluttaja-asioita
2274: ja korostettiin, että kulttuuriyhteistyö ei saa      koskeva pohjoismainen työ täydentää EFT A:n
2275: joutua kärsimään ns. kovien arvojen vuoksi.         ja EY:n välistä yhteistyötä. Pohjoismaat voivat
2276: Uusi kulttuuritoimintasuunnitelma otettiin vas-      monilla muillakin alueilla antaa rakentavan
2277: taan myönteisesti, mutta samalla korostettiin,      lisänsä yhteistyölle. Ehdottomana edellytykse-
2278: että riittävästi voimavaroja on taattava ohjel-     nä on kuitenkin, että pohjoismainen neuvotte-
2279: man toteuttamiseksi mielekkäällä tavalla. Li-       lukoneisto pysyy kehityksen tasalla ja että
2280: säksi kiinnitettiin huomiota siihen, että mm.        kansalliset viranomaiset ja pohjoismaiset yh-
2281: "kansankulttuurin" sekä lasten ja nuorten           teistyöelimet ajattelevat "eurooppalaisittain".
2282: kulttuurin pitäisi saada enemmän tilaa ohjel-          Pohjoismainen yhteistyö ja osallistuminen
2283: massa.                                              Euroopan yhdentymiskehitykseen eivät sulje
2284:                                                     toisiaan pois. Yhdentyminen on tosiasia, joka
2285:                                                     on otettava huomioon, ja syntyvien yhteistyö-
2286:          2. Pohjola ja muu maailma                  muotojen tulisi avata enemmän ovia kuin mitä
2287:                                                     sulkevat. Pohjolassa nyt käytävää keskustelua
2288:    Ministeri Liikanen totesi, että Länsi-Euroo-     voitaisiin verrata viidentoista vuoden takaiseen
2289: pan taloudellinen kasvu on ollut huomattavasti      keskusteluun, joka koski pohjoismaisen yhteis-
2290: hitaampaa ja työttömyys selvästi suurempaa          työn tulevaisuutta ja olemassaoloa. Pohjois-
2291: kuin muissa teollisuusmaissa. Kiinnostus Eu-        maat voisivat kauppapoliittisten ratkaisujensa
2292: roopan taloutta edistäviin yhteisiin panostuk-      erilaisuuksista huolimatta löytää hedelmällisen
2293: siin ei toistaiseksi ole johtanut tuloksiin, mikä   yhteistyön rakennusaineet.
2294: johtuu etenkin saksalaisten epäilevästä kannas-        Varapuhemies Hetemäki-Olander korosti,
2295: ta. Erityisesti pidättyvyys investointitoiminnas-   että kansainvälisen kiinnostuksen lisääntymi-
2296: sa on huolestuttavaa. Pitemmällä aikavälillä        nen pohjoismaista yhteistyötä, sen muotoja ja
2297: kasvua ei voi rakentaa öljyn ja raaka-aineiden      sisältöä kohtaan lisää yhteistyölle asetettavia
2298: hintojen laskulla rahoitetun kulutuksen kasvun      vaatimuksia. Pohjolasta on tulossa malli sille,
2299: varaan. Myös kauppa- ja valuuttapoliittinen         kuinka alueellista yhteistyötä voidaan kon-
2300: kehitys on huolestuttava, erityisesti ottaen huo-   kreettistaa ja toteuttaa pregmaattisella tavalla
2301: mioon yhä vahvemman jenin. Tarvitaan eu-            ilman, että minkään maan tarvitsee luopua
2302: rooppalaista kasvu- ja vakauttamispoliittista       kansallisesta itsemääräämisoikeudestaan. Siksi
2303: suunnitelmaa pitkäaikaisen pysähtymisen vält-       on välttämätöntä, että kasvavalla voimalla ase-
2304: tämiseksi.                                          tamme vaatimuksen itsellemme tehdä yhteis-
2305:    Suuria toiveita on pantu EY:n sisäisten          työstä elinvoimainen, antaa sille nopea tempo
2306: markkinoiden toteutumiseen vuoteen 1992             ja ennen kaikkea konkreettinen ja mielekäs
2307: mennessä, mutta tällöin ei saa luottaa vain         sisältö.
2308: institutionaaliseen automatiikkaan, joka lisäksi       Euroopan yhdentymisen osalta Hetemäki-
2309: jopa saattaa aiheuttaa takaiskuja EY :n ulko-       Olander korosti, että Pohjola on riippuvainen
2310: puolisille maille.                                  Länsi-Euroopasta ja Länsi-Euroopalla on sa-
2311:    Pääministeri Holkeri korosti, että pohjois-      malla intressi Pohjolassa. Pohjolassa emme siis
2312: mainen yhteistyö ja maamme suhteet muihin           voi olla välinpitämättömiä tai edes odottavana
2313: Pohjoismaihin muodostavat nyt kuten aikai-          kannalla EY:ssä nyt meneillään olevaan yhden-
2314: semminkin Suomen ulkopolitiikan ja kansain-         tymiskehitykseen. Tässä yhteydessä on asetet-
2315: välisten suhteiden perustan. Euroopan yhden-        tava kaksi kysymystä. Kuinka Pohjolassa on
2316: tyminen merkitsee sekä mahdollisuuksia että         varustauduttu kohtaamaan nyt alulle pantu
2317: haasteita Pohjoismaille. Pohjoismaiden päämi-       kehitys ja mitä me Pohjolassa voimme tarjota
2318: nisterien kokouksessa Oslossa joulukuussa           yhteistyössä EY:n kanssa. Toimiin oli j<\) ryh-
2319: 1987 sovittiin EFTA:n käyttämisestä neuvotte-       dytty, jotta oltaisiin paremmin varustautuneita
2320: luvälineenä EY:n suuntaan. Samalla korostet-        tähän kehitykseen, ja neuvostossa oli mm.
2321: tiin Pohjoismaiden neuvoston tärkeätä täyden-       vaadittu, että toimintaa jäljellä olevien kaupan
2322: tävää roolia. Myös kahdenväliset yhteydet oli-      esteiden poistamiseksi Pohjolasta tulisi joudut-
2323: vat tärkeitä ja kehittämisen arvoisia.              taa. Tämä on välttämätöntä, ei vain ajatellen
2324:                                                                                                   45
2325: 
2326: tulevia suhteitamme EY:hyn, vaan yhtä suures-       vaan päinvastoin vahvistuneet. Tanskalla on
2327: sa määrin toteuttaaksemme tavoitteen Pohjo-         tärkeä rooli tiedonvälittäjänä kumpaankin
2328: lasta kotimarkkina-alueena. Lisäksi parlamen-       suuntaan. Suomen kannalta EFTA/EY -yhteis-
2329: taarikoilla on oltava näkemys siitä, mitä tapah-    työ on etuasemassa, mutta pohjoismaisella yh-
2330: tuu neuvotteluissa EY:n kanssa. Neuvosto oli        teistyöllä on tärkeä tehtävä niiden kahdenvälis-
2331: jo kehittänyt yhteyksiään EY:hyn ja kansain-        ten kontaktien ohella, joita meillä on yhtei-
2332: välinen yhteistyökomitea laatii puolestaan kon-     söön. Pohjoismaisella yhteistyöllä on oltava
2333: kreettisia ehdotuksia siitä, kuinka neuvoston       ainakin seuraavat päämäärät. Ensiksikin tie-
2334: pitäisi järjestää kansainväliset yhteytensä. Li-    donvaihtoa on laajennettava niin, että kaikki
2335: säksi on tärkeätä tutkia, mitä Pohjolalla on        Pohjoismaat ovat hyvin perillä kehityksestä.
2336: annettavana yhteistyön lisäämiseen EY: n kans-      Toiseksi on identifioitava ne kysymykset, jois-
2337: sa. Ympäristö on eräs tällainen ala. Pohjolassa     sa Pohjoismailla on yhteisiä etuja yhdentymi-
2338: on kokemusta ja halua mennä hyvin pitkälle          sessä EFTA/EY -yhteistyön lisäksi. Ympä-
2339: ympäristönsuojelussa, samalla on kuitenkin          ristö-, työympäristö- ja kuluttajakysymykset
2340: välttämätöntä panostaa vielä enemmän parem-         on mainittu usein tässä yhteydessä, mutta mo-
2341: man ja ympäristöystävällisemmän tekniikan           nia muitakin kysymyksiä on. Useilla aloilla
2342: kehittämiseen. Uusin panostuksin tällä alalla       Pohjoismaat ovat edenneet pidemmälle kehi-
2343: voimme jouduttaa kehitystä Euroopassa, kun          tyksessä kuin muu Eurooppa. Tällaisilla aloilla
2344: kysymyksessä on luonnon ja voimavarojen             on vaikutettava kehitykseen ja vietävä Euroop-
2345: suojelu, mutta myös esimerkiksi työympäristö-       paan pohjoismaisen yhteistyön parhaat perin-
2346: alalla.                                             teet. Kolmantena tarkoituksena on valmistau-
2347:    Ministeri Salolainen totesi, että monia pelko-   tua yhdentymisen seurausvaikutuksiin kotiken-
2348: ja on ilmaistu pohjoismaisen yhteistyön suh-        tällä. Mitä paremmin olemme valmistautuneet,
2349: teen Euroopan yhdentymiskehityksen yhtey-           mitä vahvempi elinkeinoelämämme on ja mitä
2350: dessä, mutta totesi että hän omalta osaltaan        solidaarisempi taloutemme on, sitä paremmin
2351: uskoo pohjoismaiseen yhteistyöhön. Kuitenkin        varustautuneita olemme. Uudella taloudellisel-
2352: on selvää, että pohjoismaista yhteistyökoneis-      la toimintasuunnitelmalla on oikea lähtökohta
2353: toa on varustettava uusia aikoja varten ja työ      ja se on tärkeä väline näissä pyrkimyksissä.
2354: on tahdistettava Euroopan kehitykseen. Tämä         Pohjoismaista yhteistyötä yhdentymiskysy-
2355: vaatii asennemuutosta ja yhteistyön syventä-        myksissä on yleisesti tehostettava siten, että
2356: mistä. Ns. Bangemann-kokous vuoden alku-            voimme valvoa etujamme riittävän tehokkaasti
2357: puolella EY :n ja EFTA:n välillä osoitti, että      yhdentymiskehityksessä ja että pystymme rea-
2358: eurooppalaisen taloudellisen tilan kannatus on      goimaan riittävän nopeasti esille tuleviin haas-
2359: tosiasiallisesti nyt suurempi kuin neljä vuotta     teisiin.
2360: sitten. Tästä syystä ei pidä tuijottaa liikaa          Kansanedustaja Aho korosti, että Euroopan
2361: vaikeuksiin, vaan sen sijaan tarkkailla perus-      taloudellinen ja poliittinen yhdentyminen uh-
2362: intressejä ja -etuja, joita kaikilla osapuolilla    kaa Pohjolan rauhaa. Yhdentymisen synnyttä-
2363: on saavutettavana yhteisellä suurella eurooppa-     mä uhka ja mahdollisuudet näyttävät kuiten-
2364: laisella markkina-alueella.                         kin antavan uutta vauhtia myös pohjoismaisel-
2365:    Suomen asennoituminen yhdentymiskehityk-         le yhteistyölle. On pidettävä mielessä kaksi
2366: seen on selvä. Suomessa on aivan perustavaa         tärkeätä peruskysymystä pohdittaessa pohjois-
2367: laatua oleva intressi osallistua Euroopan talou-    maisia vaihtoehtoja tässä yhteydessä. Ensim-
2368: delliseen yhdentymiseen. Suomen edut ovat           mäinen on, että vaikka EY on Pohjoismaille
2369: luonteeltaan taloudellisia ja kauppapoliittisia.    elintärkeä markkina-alue, EFTA-maat ovat sa-
2370: EFTA on se instrumentti ja foorumi, jota            malla EY:n tärkein vientimarkkina-alue, jonka
2371: Suomi haluaa käyttää valvoessaan etujaan yh-        osuus kokonaisviennistä on yhtä suuri kuin
2372: dentymisessä. EFTA:n järjestöä on kuitenkin         USA:n ja Japanin yhteensä. Toinen peruskysy-
2373: varustettava tähän ja jäsenmaiden valmiutta         mys on, että pohjoismaisen yhteistyön tulokset
2374: lisättävä. EFTA/EY-yhteistyötä on jatkettava.       kestävät kansainväliset vertailut. Viisi Pohjois-
2375: Tämä tapahtuu parhaiten asettamalla kon-            maata ovat saavuttaneet yhteistyötason, joka
2376: kreettisia tavoitteita ja pyrkimällä saavutta-      monella suunnalla EY :ssä on ainoastaan etäi-
2377: maan ne määrätietoisella työllä.                    nen päämäärä. Tämä merkitsee sitä, että Poh-
2378:    Pohjoismaiden yhteydet eivät ole suinkaan        joismaiden ei tarvitse vain passiivisesti mukau-
2379: vähentyneet meneillään olevassa kehityksessä,       tua yhdentymiseen, vaan että ne hyödyntämäl-
2380: 46
2381: 
2382: lä pohjoismaisen yhteistyön ja EFT A:n tarjo-            myötä avautuu monia uusia taloudellis-tuotan-
2383: amia keinoja voivat valvoa sekä kansainvälisiä           nollisia yhteistyökohteita myös Pohjoismaille.
2384: että pohjoismaisia etuja muuttuvassa Euroo-              Ympäristökysymykset eivät tunne rajoja Eu-
2385: passa. Pohjoismaisesta yhteistyöstä on tultava           roopassakaan ja siksi ympäristön tilan paran-
2386: aktiivinen väline pohjoismaisten näkökohtien             taminen voi tapahtua vain laajan kansainväli-
2387: tuomiseksi esiin. Keskustelut Pohjoismaiden             sen yhteistyön avulla. Tämä koskee saasteita
2388: heikentyneestä taloudellisesta kilpailukyvystä           sekä merellä että ilmassa.
2389: uudessa tilanteessa ovat ehkäpä olleet liiankin             Jo tämä osoittaa, että ei ole Pohjoismaiden
2390: hallitsevia, koska ei kansallinen eikä yhteispoh-        etujen mukaista pitäytyä vain yhteistyöhön
2391: joismainen kilpailukyky ole yksinomaaan ly-             läntisen Euroopan kanssa vaan yhä määrätie-
2392: hytaikainen taloudellinen nimittäjä.                     toisemmin edistää yleiseurooppalaista yhteis-
2393:    1os pelkästään taloudelliset tekijät olisivat         työtä talouden, tieteen, tekniikan, ympäristön-
2394: saaneet määrätä, Pohjoismaat eivät olisi sitä,          suojelun, kulttuurin ts. inhimillisen elämän
2395: mitä ne ovat tänä päivänä: elinvoimainen alue            kaikilla aloilla. Kemppainen korosti, että hän
2396: sekä taloudellisesti, sivistyksellisesti että sosiaa-    osaltaan pyrki vaikuttamaan tähän, kun kan-
2397: lisesti. Ennen kuin pyritään vastaamaan kysy-           sainvälisen komitean mandaattia määriteltiin.
2398: mykseen, millainen tulevaisuuden on oltava,                 Pohjoismaiden yhteistyötä Arktiksen alueel-
2399: on tehtävä selväksi, kuinka tähän asti saavute-         la koskevasta pääsihteeri Mihail Gorbatshovin
2400: tut tulokset ovat olleet mahdollisia Pohjois-           ehdotuksesta Kemppainen totesi, että kaikki
2401: maille.                                                  Pohjoismaat epäilemättä ovat kiinnostuneita
2402:    Eurooppaa ei saa jakaa kahteen erilliseen            Arktiksen energia- ja muiden luonnonvarojen
2403: osaan yhdentymisen kautta. Pohjoismaiden on             hyödyntämisestä, mutta niiden pitäisi myös
2404: aktiivisesti edistettävä taloudellisen, tieteellisen     olla kiinnostuneita ympäristönsuojelusta ja tie-
2405: ja teknologisen yhteistyön kasvua idän ja län-          teellisestä yhteistyöstä samoin kuin uusien lii-
2406: nen välisen rajan yli. Tässä yhteydessä on syytä         kenneyhteyksien avaamisesta merialueilla. Täs-
2407: muistuttaa Neuvostoliiton tekemästä ehdotuk-            tä alueesta on tullut yhä merkittävämpi myös
2408: sesta aloittaa yhteistyö arktisella alueella. Sa-       sotilaspoliittisesti. Pohjolassa kaksi sotilasliit-
2409: moin tarvitaan Pohjoismaiden panosta talous-            toa kohtaavat toisensa, ja siksi on tarpeen
2410: yhteistyön ja kaupan kehittämiseksi pohjoisen           edistää pohjoisten merialueiden turvallisuutta
2411: ja etelän, teollisuus-ja kehitysmaiden välillä.         ja pyrkiä vähentämään aseistusta ja jännitystä
2412:    Kansanedustaja Kemppainen korosti minis-             alueella. Tarvittaisiin oma Arktista koskeva
2413: terineuvoston toimintakertomuksen yhteydes-             ETY -kokous, jossa näitä kysymyksiä voidaan
2414: sä, että on aivan selvää, että Euroopan yhtei-          yhdessä pohtia.
2415: sön päätökset ja kehitys vaikuttavat myös                  Olisi jo aika toteuttaa aloite Pohjolan ydin-
2416: EFTA-maihin, Pohjoismaat mukaan luettuna.               aseettomasta vyöhykkeestä. Parlamentaarikot
2417: Ministerineuvoston painotus on kuitenkin kah-           ovat hanketta yhdessä kansanliikkeiden kanssa
2418: desta syystä väärä. Ensiksi, alistutaan liikaa          myönteisesti edistäneet ja nyt on hallitusten
2419: siihen, mitä EY :n taholta EFTA-maille tullaan          vuoro astua askel ratkaisujen suuntaan. Pohjo-
2420: esittämään tai jopa sanelemaan esim. teknisten          lan ydinaseeton vyöhyke olisi mitä parhain
2421: standardien osalta. Ministerineuvosto korostaa          luottamusta lisäävä toimi.
2422: pohjoismaisen yhteistyön lisäämistä, mutta ta-             Kemppainen totesi lopuksi, että Pohjoismai-
2423: voitteeksi pitäisi ottaa vaikuttaminen EFTA:n           den tulee kaikessa toiminnassa vastustaa syr-
2424: ja EY :n välisissä neuvotteluissa asioiden sisäl-       jintää, sulkeutumista, blokkiutumista ja edis-
2425: töön. Emme siis saa alistua meitä koskevien             tää yleiseurooppalaista yhteistyötä kaikkien
2426: päätösten tekemiseen Brysselissä ja vieläpä             osapuolten tasavertaisuuden pohjalta.
2427: meitä kuulematta.                                          Kansanedustaja Björklund korosti, että kan-
2428:    Toiseksi ministerineuvosto tarkoittaa vain           sainvälisen yhteistyökomitean mandaatin puit-
2429: Euroopan läntistä osaa puhuessaan Euroopas-             teissa on kaikki syy tutkia tarkemmin pääsih-
2430: ta. Tämä on olemassa olevan todellisuuden               teeri Gorbatshovin ehdotusta yhteistyöstä ark-
2431: kieltämistä, koska Eurooppa ulottuu Atlantilta          tisilla alueilla. Pohjolalla voi olla sillanrakenta-
2432: Uralille. Pohjoismaissa meitä pitäisi erityisen         jan rooli idän ja lännen välillä.
2433: paljon kiinnostaa se kehitys, perestroikka, mi-            Lisäksi Pohjolan on pidettävä elävänä visio
2434: kä on menossa niin Neuvostoliitossa kuin                Euroopasta ilman blokkirajoja: Euroopasta,
2435: muissakin Euroopan sosialistisissa maissa. Sen          jossa yhteinen turvallisuus on poistanut kau-
2436:                                                                                                      47
2437: 
2438: hun tasapainon, Euroopasta, joka on demok-            SEV -maiden taloussuhteita, varsinkin kun
2439: ratian ja sosiaalisen hyvinvoinnin läpitunkema,       Suomen ja itäblokin maiden kauppa on erään-
2440: Euroopasta, joka kantaa vastuunsa luonnosta           lainen Suomen elinkeinoelämän perusvakuu-
2441: ja muusta maailmasta.                                 tus. Riihijärvi totesi lopuksi, että Pohjoismai-
2442:    Maakuntapäivien puhemies Jansson korosti,          den on toimittava läheisessä yhteistyössä yh-
2443: että yhteinen esiintyminen antaa Pohjoismaille        dentyvän Euroopan suuntaan, mikä takaa
2444: vahvemman aseman ja että tämä myös koskee             maille paremman neuvotteluaseman ja vah-
2445: yhteyksiä EY:hyn. Pohjoismaiden on tämän              vemman taustan EY:n kanssa käytävissä neu-
2446: vuoksi analysoitava pohjoismaisen yhteistyön          votteluissa. Pohjoismaiden on samalla säilytet-
2447: edellytyksiä Euroopan yhdentymisessä keski-           tävä erikoislaatunsa. Pohjoismaat ovat hyvin
2448: ryhmän neuvostossa tekemän ehdotuksen mu-             homogeeninen alue ja sellaisena se on säilytet-
2449: kaisesti. Varsinkin niillä aloilla, joilla pohjois-   tävä.
2450: maisessa yhteistyössä on päästy pidemmälle               Kansanedustaja Björkstrand totesi, että Eu-
2451: kuin EY:ssä, on tärkeätä jatkaa työtä siten,          roopan yhdentymiskehitys asettaa vaatimuksia
2452: että Pohjoismaat voivat osaltaan vaikuttaa            pohjoismaiselle yhteistyölle, sen suunnalle ja
2453: myönteiseen kehitykseen. Pohjoismaisesta yh-          tasolle. Kansainvälisellä yhteistyökomitealla on
2454: teistyöstä ei saa tulla Euroopan yhteistyöhön         tässä keskeinen tehtävä, joka voi avata täysin
2455: mukautumisen välinettä. Pohjoismaista yhteis-         uusia näköaloja. Tästä syystä on tärkeätä, että
2456: työtä on kehitettävä ja ennen kaikkea ministe-        komitea saa riittävästi taloudellisia voimavaro-
2457: rineuvoston työtä on nopeutettava ja tehostet-        ja työhönsä.
2458: tava. Myös neuvoston työtä on suunnattava
2459: enemmän tuloksiin, jopa niin, että puhtaasti                      3.   Ympäristöyhteistyö
2460: puoluepoliittisten näkökohtien on toisinaan
2461: jäätävä taka-alalle.                                     Ministeri Bärlund tähdensi, että ympäristö-
2462:    Kansanedustaja Riihijärvi korosti, että Eu-        kysymykset ovat tällä hetkellä ajankohtaisem-
2463: roopan taloudellinen yhdentymiskenitys ei ole         pia kuin koskaan aikaisemmin. Ympäristön-
2464: talouden ja ulkopolitiikan kannalta ongelma-          suojeluyhteistyö Pohjoismaiden välillä on ke-
2465: tonta Suomelle. Yhdentyminen merkitsee Suo-           hittynyt erityisen suotuisasti, vaikkakin monia
2466: melle ja suomalaisille kahta merkittävää vaa-         kysymyksiä ja ongelmia on ratkaisematta. On-
2467: raa. Ensiksi, Suomi ei voi säilyttää ehdotonta        gelmat johtuvat usein maantieteellisistä eroista,
2468: ja horjumatonta puolueettomuuttaan EY :ssä            elinkeinoelämän rakenne-eroista ja aikataulu-
2469: ja siten tämä vaihtoehto on poissuljettu. Tästä       eroista maiden ympäristönsuojelupanostuksis-
2470: seuraa, että Suomen on löydettävä sille parhai-       sa. Sitä vastoin ei ole mitään eroja maiden
2471: ten sopivat tavat järjestää taloudelliset suh-        peruskäsityksissä ympäristönsuojelun tavoit-
2472: teensa EY:hyn. Tämä koskee myös muita Poh-            teista. On tärkeätä todeta tämä tosiasia, koska
2473: joismaita, ja siksi olisi ensivaiheessa luonnol-      on väitetty, että Suomen ympäristöpolitiikka
2474: lista, että Pohjoismaat edelleen tehostaisivat        eroaisi jollakin tavalla muiden Pohjoismaiden
2475: taloudellista yhteistyötään luodakseen mahdol-        ympäristöpolitiikasta. Nämä väittämät perus-
2476: lisimman laajat pohjoismaiset kotimarkkinat.          tuvat kuitenkin virheellisiin tietoihin tai virhe-
2477: Tällä tavalla Suomi ja muut Pohjoismaat saisi-        arviointiin Suomen toimista. On mm. esitetty
2478: vat harkinta-aikaa kehittäessään yhteyksiään          väittämiä, joiden mukaan massa- ja paperiteol-
2479: EY:hyn.                                               lisuus Suomessa saisi kilpailuetuja Ruotsin vas-
2480:    Toinen ongelma Suomelle suhteessa EY:hyn           taavaan teollisuuteen verrattuna sillä perusteel-
2481: on kulttuurin omaleimaisuuden ja itsenäisyy-          la, että ympäristönsuojelumääräykset Suomes-
2482: den säilyttäminen. Suomi ei saa alistua moni-         sa olisivat Ruotsin soveltamia vaatimuksia lie-
2483: kansallisen kulttuurin passiiviseksi vastaanotta-     vemmät. Erot ovat kuitenkin vähäisiä tai ole-
2484: jaksi ja siitä ei saa tulla kansainvälisen kasino-    mattomia. Muihin aloihin, kuten kunnallisten
2485: talouden tahdotonta pelinappulaa. Suomen on           jätevesien puhdistamiseen ja maatalouden ai-
2486: voitava pitää lopullinen ohjaus omissa käsis-         heuttaman rasituksen vähentämiseen, panoste-
2487: sään ja tehdä päätöksensä tästä lähtökohdasta.        taan voimakkaasti.
2488:    Suomen osalta ei myöskään saa unohtaa                 On tärkeätä jatkaa pohjoismaista yhteistyötä
2489: talouden itäsuhteiden merkitystä. Kun Suomen          ympäristönsuojelualalla yhtä myönteisesti kuin
2490: taholla kehitetään suhteita Länsi-Eurooppaan,         tähän asti. Pohjoismailla on erityinen vastuu
2491: on samassa tahdissa tarkasteltava Suomen ja           asioiden jouduttamiseksi kansainvälisissä yh-
2492: 48
2493: 
2494: teyksissä, erityisesti Brundtlandin komitean            Merien saastuminen on yksi pahimpia uhka-
2495: työn suuntaan.                                       tekijöitä ihmiskunnan elinympäristölle. Poh-
2496:     Kansainvälisiä neuvotteluja erilaisten ilman-    joismailla on tässä tärkeä tehtävä, josta neu-
2497: saasteiden vähentämiseksi on jatkettu menes-         vostossa näyttää vallitsevan suuri yksimieli-
2498: tyksellisesti, mutta myös vastoinkäymisiä on         syys, mutta kuitenkin puuttuu ministerineuvos-
2499: kohdattu. Tämä koskee mm. typpioksidipääs-           ton ehdotus merten saastumisen torjuntatoi-
2500: töjen vähentämistä. Tähän on useita syitä,           mista. Tällainen ehdotus on kuitenkin ilmoitet-
2501: joista tärkein on se, että sekä päästöjä että        tu esitettäväksi ensi vuoden istuntoon, ja on
2502: niiden vähentämismahdollisuuksia ja kustan-          syytä korostaa, että sen on oltava kauaskantoi-
2503: nuksia sekä typpisaasteiden kaukokulkeutu-           nen, pitkällemenevä ja radikaali. Hiilidioksi-
2504: mista ja vaikutuksia koskeva faktapohja on           dien ja muiden kasvihuonekaasujen aiheutta-
2505: ollut huono neuvottelujen alussa. Pohjoismai-        mat ongelmat ovat keskeisiä ja ne on otettava
2506: set toimenpiteet tämän korjaamiseksi ovat ol-        huomioon ohjelmassa.
2507: leet huomattavia ja ratkaisevia, mutta itse             Merten saastumisen torjumista käsitteleväliä
2508: neuvotteluissa pohjoismainen linja on valitetta-     kansainvälisellä konferenssilla, jonka Pohjois-
2509: vasti ollut epäyhtenäinen. On syytä todeta           maiden neuvosto aikoo toteuttaa lokakuussa
2510: Suomen lähtökohdat tässä yhteydessä. Tär-             1989, halutaan saavuttaa kaksi asiaa: osaksi
2511: keintä on ollut saada aikaan pöytäkirja, johon       nostaa esille merten saastumista koskevat kysy-
2512: liittyisi mahdollisimman monia maita. Tällöin        mykset, osaksi pyrkiä saamaan kokoon parla-
2513: on tuettu päästätason jäädyttämistä ensiaske-        mentaarikkoja 18 maasta yhteisen ohjelman
2514: leena. Toinen kriteeri on ollut ympäristövaiku-      aikaansaamiseksi näistä toimista merten saas-
2515: tukset. On ollut vaikeata dokumentoida typpi-        tumisen torjumiseksi.
2516: yhdisteiden ympäristövaikutuksia jonkin alu-            Kansanedustaja Väänänen korosti pohjois-
2517: een ulkopuolella Keski-Euroopassa ja juuri           maisen ympäristönsuojeluyhteistyön merkitys-
2518: tämän vuoksi on erityisen tärkeätä, että kaikki      tä. Ympäristönsuojelukysymyksiä käsitellään
2519: keskeiset maat Keski-Euroopassa ovat mukana          monissa kansallisissa ja kansainvälisissä laitok-
2520: tässä pöytäkirjassa.                                 sissa, kuitenkin suurta huolta herättää se, että
2521:     Vastaisuudessa on erittäin tärkeätä pyrkiä       tuloksia ei usein saada lainkaan tai ne ovat
2522: yhteinäiseen pohjoismaiseen linjaan ympäris-         heikkoja. Verbaalisesti esitetyt toivomukset ja
2523: töön tulevien päästöjen vähentämistä koskevis-       vaatimukset ovat erittäin vaikeita muuttaa käy-
2524: sa kansainvälisissä neuvotteluissa. Tällöin on       tännön toiminnaksi. Esim. Itämeren komission
2525: tärkeätä huolehtia siitä, että neuvottelut voivat    toiminta on ollut vaivalloista, vaikkakin eräitä
2526: lähteä mahdollisimman pitäväitä faktapohjal-         tuloksia on saatu aikaan. Neljäsosa Itämeren
2527: ta. Selvä ja radikaali ympäristöpoliittinen ta-      400 000 m2 :n alasta on asiantuntijoiden mu-
2528: voite on välttämätön, mutta samalla on reali-        kaan jo kuollut. Itämeren valtioiden ympäris-
2529: teetit otettava huomioon samoin kuin pohjois-        töministerit ovat hiljattain tehneet päätöksen
2530: maisten naapurien olot. Erikseen Pohjoismaat         Itämereen laskettavien päästöjen huomattavas-
2531: ovat pieniä kansainvälisissä yhteyksissä, yksi-      ta vähentämisestä vuoteen 1995 mennessä. Rat-
2532: mielisinä ne ovat voimakkaita.                       kaisevaa kuitenkin on, että ministerien päätös
2533:     Varapuhemies Hetemäki-Olander korosti,           on vain moraalisesti sitova. Kun kysymyksessä
2534: että Pohjolassa on kokemusta ja halua mennä          ovat kalliit projektit, taloudelliset näkökohdat
2535: hyvin pitkälle ympäristönsuojelussa. Pohjois-        valitettavasti aina kulkevat moraalisten edellä.
2536: maille ympäristöpolitiikan on oltava uudistus-          Pohjoismaissa tunnetaan myös suurta huolta
2537: politiikkaa, jota harjoitetaan. pioneerihengessä     ilmansaasteista, jotka tulevat Pohjoismaide'n
2538: ja voimalla, joka voi lyödä leimansa myös            ulkopuolelta. Ei riitä, että itse vähennämme
2539: Euroopan muiden osien kehitykseen. Ympäris-          päästöjä, vaan meidän on myös saatava Eu-
2540: tötekniikan kansainvälisen instituutin yhtey-        roopan muut maat osallistumaan ympäristöyh-
2541: dessä, jota Ruotsin hallitus on perustamassa,        teistyöhön ja aktiivisiin käytännön toimiin.
2542: olisi voinut olla mielekästä, jos tällaisen insti-      Nopeita toimia vaaditaan nyt pohjoismaises-
2543: tuutin perustamiskysymystä olisi voitu harkita       sa yhteistyössä. Neuvoston sosiaali-ja ympäris-
2544: jossakin sopivassa pohjoismaisessa elimessä          tövaliokunta ei ole tyytyväinen ministerineu-
2545: sen selvittämiseksi, olisiko Pohjoismaiden pa-       voston esittämiin luonnoksiin, jotka koskevat
2546: nostus tähän suuntaan ollut tarkoituksenmu-          ympäristöalan yhteistyöohjelmaa ja toiminta-
2547: kainen.                                              suunnitelmaa merten saastumisen torjumiseksi.
2548:                                                                                               49
2549: 
2550: Väänänen ehdotti, että neuvosto vaatisi nopeaa leen esiin kysymys yhteisesiintymisestä kan-
2551: ja tehokasta toimintasuunnitelmaa Pohjois- sainvälisen ympäristönsuojelurahaston aikaan-
2552: maiden hallituksilta ympäristöongelmien rat- saamiseksi. Pohjoismaiden on kuljettava kär-
2553: kaisemiseksi. Asianomaisten erityisvaliokun- jessä sellaisen rahaston perustamiseksi, joka
2554: tien on ennen seuraavan syyskokouksen alka- antaa taloudellisesti heikoille maille mahdolli-
2555: mista saatava luonnos toimintasuunnitelmaksi, suudet investoida parempaan teknologiaan ja
2556: ja ehdotus ympäristöpoliittiseksi yhteistyöoh- puhdistustekniikkaan ja siten vähentää rikki-
2557: jelmaksi on oltava vuoden 1989 istunnon asi- päästöjä ja muiden ilmansaasteiden päästöjä.
2558: alistalla.                                           Pohjoismaiden meriympäristöistä erityisesti
2559:     Kansanedustaja Kemppainen korosti, että Itämeri on uhattu. Ennen kaikkea liiallisesta
2560: ympäristön saastumisen pysäyttäminen ja ym- lannoituksesta on tullut ongelma. Pohjoismai-
2561: päristön tilan parantaminen voi tapahtua vain den ympäristöministerit ovat korostaneet Itä-
2562: laajan kansainvälisen yhteistyön avulla. Tämä merta koskevia monia välttämättömiä toi-
2563: koskee niin Itämerta kuin muitakin Pohjolaa minta-aloja, mutta kysymys on siitä, onko
2564: ympäröiviä merialueita. Vielä enemmän se kos- tämä liian myöhäistä, ts. voiko Itämeri enää
2565: kettaa ilmansaasteita, jotka aiheuttavat tuhoja jäädä eloon. Jo tällä hetkellä 30 OJo Itämeren
2566: metsissämme ja sisävesistöissämme.                pohjasta on kuollutta. Toimintasuunnitelma
2567:    Kansanedustaja Björkstrand korosti, että meriympäristön hyväksi olisi pitänyt esittää jo
2568: olisi syytä tehostaa ympäristöalan yhteistyötä. nyt.
2569: Mitään uutta toimintasuunnitelmaa ei ministe-        Pohjoismaiden vesillä tapahtuvien öljykulje-
2570: rineuvoston taholta ole esitetty, ja sitäkin suu- tusten yhteydessä on olemassa pysyvä onnetto-
2571: rempi syy on odottaa, että seuraavaan istun- muusvaara. Siksi on välttämätöntä ryhtyä kii-
2572: toon laadittava toimintasuunnitelma sisältää reellisiin toimiin öljykuljetusten siirtämiseksi
2573: ehdotuksia moniksi konkreettisiksi ympäristöä kaksoispohjalla varustetuille aluksille. Tämä
2574: parantaviksi toimiksi, ei vain Pohjoismaissa on tärkeä yhteistyöprojekti Pohjoismaille sa-
2575: vaan myös laajemmalla kansainvälisellä tasol- moin kuin lähellä oleville naapurivaltioille.
2576: la.                                                 On pyrittävä myrkyttömään Pohjolaan myös
2577:     Seuraavana vuonna Kööpenhaminassa pidet- elintarvikkeiden kohdalla. Tämän on myös
2578: tävästä merten saastumista käsittelevästä parla- koskettava elintarvikkeiden tuontia Pohjois-
2579: mentaarisesta konferenssista voi tulla erittäin maihin siten, että niissä ei ole Pohjoismaissa
2580: tärkeä. Koordinoidulla pohjoismaisella toimin- kiellettyjä torjunta-aineita.
2581: nalla merten suojelemiseksi Suomenlahdelta           Kansanedustaja Björklund tähdensi, että
2582: Baffin Baylie voi olla vaikutuksia kaukana )Pohjoismaat ovat olleet uraa uurtavina sillan-
2583: Qäiden alueiden ulkopuolella. Pohjoismaidef\ . rakentajina idän ja lännen välisessä ympäris-
2584: on oltava erityisesti ympäristönsuojelualalla as- tönsuojelutyössä. Kuitenkin ympäristön saas-
2585: kelta edellä. Pol}.joismaissa on sekä aineelliset tumiseen liittyvät ongelmat tulevat yhä pahem-
2586: voimavarat että siihen ilmaistu tahto.            miksi ja ehkäpä Pohjoismaiden - sekä humani-
2587:     Maakuntapäivien puhemies Jansson totesi täärisistä syistä että puhtaasta itsesuojeluvais-
2588: myös, että ympäristönsuojelualan uusi ohjelma tosta - pitäisi harkita osallistumista yhteiseen
2589: puuttuu ja katsoi, että vika löytyy hallituspii- avustusoperaatioon Puolan kanssa, joka asian-
2590: reistä ja ministerineuvostosta. Kansainvälisessä tuntijoiden yhtenevien käsitysten mukaan on
2591: toiminnassa rajojen yli kulkeutuvien ilman- ympäristökatastrofin partaalla.
2592: saasteiden rajoittamiseksi Pohjoismaat ovat         Kansanedustaja Sasi totesi, että on suosittua
2593: viime vuosina esiintyneet hajanaisesti Geneves- puhua energiankäytön aiheuttamista ympäris-
2594: sä, mikä on vaikeasti ymmärrettävää. Parla- töriskeistä. On kuitenkin muistettava, että
2595: mentaarikot ovat Tukholmassa 1986 pidetyn energiaa tarvitaan. Hyvä energian saanti koh-
2596: kansainvälisen ilmansuojelukonferenssin avulla tuullisin kustannuksin on teollisen yhteistyön
2597: osoittaneet, että näissä kysymyksissä voidaan kehittymisen välttämätön edellytys. Pohjois-
2598: luoda laaja kansainvälinen yksimielisyys parla- maissa energian käyttö on suurempaa kuin
2599: mentaarikkojen keskuudessa kaukana Pohjois- OECD-maissa keskimäärin mm. ilmaston
2600: maiden rajojen ulkopuolella. Hallitustasolla ei vuoksi. Energian käyttö tulee edelleen lisäänty-
2601: sen sijaan ole pystytty esiintymään yksimieli- mään tulevaisuudessa. Sekä energiahuollon
2602: sesti edes Pohjoismaissa.                         luotettavuus että hinta ovat tärkeitä.
2603:     On aika ottaa pohjoismaisella tasolla uudel-    Tähän asti pohjoismainen energiayhteistyö
2604: 
2605: 7 390052U
2606:   50
2607: 
2608:   on perustunut siihen, että kaikilla mailla on        ongelmalliseksi. Tutkimustulokset osoittavat
2609:   ollut hyväksyttävä omavaraisuus, ja tämän on         puolestaan, että hiili-, öljy- ja turvevoimalat
2610:   oltava tavoitteena myös tulevaisuudessa. Edel-       lähettävät ilmaan näkymättömiä ilmassa leiju-
2611:   leen on tärkeätä korostaa jokaisen Pohjois-          via hiukkasia, joiden pinnassa on hiilivetyä ja
2612:   maan oikeutta itse päättää sähkön tuottamisen        muita syöpää ja mutaatioita aiheuttavia ainei-
2613:   tavasta. Suomessa ydinvoiman katsotaan ole-          ta. Viimeaikaiset tutkimukset antavat viitteitä
2614:   van ympäristöystävällisimmän tavan tuottaa           myös siitä, että hiilidioksidimäärän lisääntymi-
2615:   sähköä. Siten fossiilisten polttoaineiden pääs-      nen ilmakehässä olisi selitys myös otsonika-
2616:   töjä voidaan rajoittaa. On myös voitu todeta,        toon.
2617:   että pohjoismaista turvallisuustasoa olevien            Ympäristönsuojelun kannalta ydinenergia,
2618:   ydinvoimaloiden luotettavuus on erittäin kor-        vesi- ja kaasuvoiman ohella, on paras vaihto-
2619:   kea.                                                 ehto edellyttäen, että turvallisuus on paras
2620:       Mikäli halutaan korvata fossiilisten polttoai-   mahdollinen. Uudelleen pitäisi vakavasti harki-
2621:   neiden ja ydinvoimaloiden käyttö on oltava           ta pienten, Secure-tyyppisten lämpöä tuotta-
2622:   vaihtoehtoja. Kaasuvoima voi olla tällainen          vien, maan alle sijoitettujen ydinvoimaloiden
2623:   vaihtoehto, ja siksi on tutkittava, onko talou-      rakentamista. Myös tavallisenkin ydinvoimalan
2624:   dellisesti kannattavaa laajentaa luonnonkaasu-       sijoittamista maan alle pitäisi harkita. Sen
2625:   verkostoa kaikissa Pohjoismaissa. Ellei tämä         aloitteen lisäksi, jonka konservatiiviset puolu-
2626:   ole taloudellisesti kannattavaa, on selvitettävä,    eet ovat tehneet ilmansuojelun tehostamiseksi,
2627:   missä määrin on mahdollista rakentaa yhteis-         Pohjoismaiden on aktiivisesti osallistuttava
2628:   työssä luonnonkaasuun perustuvia sähkövoi-           kansainväliseen yhteistyöhön, jotta voitaisiin
2629:   maloita. Samalla on tehostettava pohjoismais-        löytää ratkaisu hiilidioksidin ja muiden kasvi-
2630:   ta sähköhuoltoverkostoa.                             huonekaasujen aiheuttamaan ongelmaan.
2631:       Ministeri Suominen korosti, että vaikka
2632:   ydinvoimaan liittyy ongelmia, hiilivetyä sisältä-
2633:   vien aineiden polttamisella on paljon suurempi                     4. Talousyhteistyö
2634:   ympäristöä tuhoava vaikutus. Pohjoismaiden
2635:   on tämän vuoksi otettava aktiivisesti osaa me-          Pääministeri Holkeri totesi, että taloudelli-
2636:   neillään olevaan kansainväliseen yhteistyöhön        nen toimintasuunnitelma Kehittyvä Pohjola
2637:   ratkaisun löytämiseksi niihin ongelmiin, jotka       nousi pari vuotta sitten pohjoismaisen yhteis-
2638:   aiheutuvat hiilidioksidista ja muista kasvihuo-      työn lippulaivaksi ja että nyt on aloitettu
2639:   nekaasuista. Hiilidioksipäästöjen vähentämi-         uuden suunnitelman valmistelut. Tässä yhtey-
2640:   seksi on lisättävä tehokkuutta energiankäytös-       dessä olisi tärkeätä saada aikaan yhteinen ta-
2641:   sä ja teknisen kehityksen avulla myös otettava       louspoliittinen strategia Pohjoismaiden kilpai-
2642:   käyttöön uusia energialähteitä, jotka voivat         lukyvyn turvaamiseksi ja parantamiseksi. On
2643:   korvata fossiiliset polttoaineet pitkällä aikavä-    tärkeätä tehostaa kaupan esteiden poistamista
2644:   lillä.                                               koskevan pohjoismaiden yhteistyöohjelman
2645:       Kansanedustaja Louvo korosti, että Pohjois-      periaatteita, yhtäältä pohjoismaisen kaupan
2646:   maiden neuvostossa ei ole riittävän suuressa         vapauttamiseksi entisestäänkin, toisaalta myös
2647:   määrin kiinnitetty huomiota maapallon ilmas-         Euroopan kehitykseen varautumiseksi. Näiden
2648:   tomuutoksia koskevaan kysymykseen, ns. kas-          pyrkimysten tulee olla keskeisiä myös uudessa
2649:   vihuoneilmiöön. Se aiheutuu suuremmaksi              toimintasuunnitelmassa.
2650:   osaksi fossiilisten polttoaineiden palamisesta          Pohjoismaiden mahdollisuudet säilyttää ase-
2651:   syntyvän hiilidioksidin lisääntymisestä ilmake-      mansa kiristyvässä kansainvälisessä kilpailussa
2652:   hässä. Brundtlandin komission raportissa tode-       riippuvat suuressa määrin niiden omasta osaa-
2653:   taan, että on vaikeaa kuvitella mitään, millä        misesta. Suomi on pohjoismaisissa yhteyksissä
2654:   olisi maapallon kannalta laajakantoisempia           korostanut koulutus- ja tutkimuspanosten yh-
2655:   vaikutuksia ihmisyhteisöön ja luontoon kuin          distämisen tärkeyttä. Ehdotus Osloon sijoitet-
2656:   kasvihuoneilmiöllä. Raportissa todetaan myös,        tavasta teollisuuskeskuksesta pyrkii osaltaan
2657:   ettei nykyteknologia tunne keinoja hiilidioksi-      tähän ja on toivottavaa päästä yhteisymmär-
2658:   din poistamiseksi fossiilisten polttoaineiden pa-    rykseen projektin vaatimista lisävoimavaroista.
2659:   lamistuotteista ja edelleen, että maapallon läm-        Pohjoismaiden investointipankki on kehitty-
2660:   penemisvaara tekee voimaperäisen turvautumi-         nyt huomattavaksi laitokseksi, mikä on ilah-
2661: / sen fossiilisiin pohtoaineisiin tulevaisuudessa      duttavaa. Pankin aluelainajärjestelyn pysyväis-
2662: 
2663: 
2664: 
2665:                                                                                   \
2666:                                                                                                      51
2667: 
2668: täminen on ajankohtainen kysymys, samoin              seksi ja konkreettisiin tuloksiin pääsemiseksi
2669: kuin ns. pehmeitä projekti-investointilainoja         vaadittiin ensiksikin asennemuutosta. On olta-
2670: koskeva järjestely, jossa pankin rooli olisi          va avoimmuutta ja halua muutoksiin. Eri vir-
2671: merkittävä.                                           kamieskomiteoiden on tähänastista avomieli-
2672:    Kansanedustaja Elo totesi Pohjoismaiden            semmin ryhdyttävä selvittämään näitä kysy-
2673: välisen yhteistyön kehittyneen myönteisesti vii-      myksiä. Lisäksi viesti on vietävä tehokkaam-
2674: me vuosina, ja konkreettisena esimerkkinä hän         min kansalliselle tasolle. Suomen hallitus on jo
2675: mainitsi taloudellisen kehityksen ja täystyölli-      kehottanut ministeriöitä, virastoja ja laitoksia
2676: syyden toimintasuunnitelman. Toimintasuun-            toteuttamaan tehokkaammin ohjelman periaat-
2677: nitelman seuranta oli sitäkin tärkeämpää uutta        teita.
2678: toimintasuunnitelmaa valmisteltaessa.                    Kansanedustaja Björklund korosti, että poh-
2679:    Ministeri Suominen korosti, että teolli-           joismainen yhtiömuoto on täysin saavutettavis-
2680: suusyhteistyöstä käydyt keskustelut olivat ol-        sa edellyttäen, että samalla ollaan valmiit teke-
2681: leet keskeinen keskustelun aihe useissa istun-        mään päätös yritysten välisen ammatillisen yh-
2682: noissa ja että tämä oli ollut suuri tuki teolli-      teistyön toteuttamisesta yli rajojen. Pohjois-
2683: suusministereille edistettäessä etabloitumislain-     maalainen palkansaaja voi varmasti olla muka-
2684: säädännön ja valuuttasäännöstelyn vapautta-           na Pohjoismaiden elinkeinoelämän kansainvä-
2685: mista. Erityisesti pienille ja keskisuurille yri-     listämisessä, mikäli Pohjoismaiden työnantajat
2686: tyksille tämä on tärkeätä. Suomen taholla on          osaltaan ovat valmiit antamaan uskottavat ta-
2687: korostettu tarvetta edelleen poistaa teolli-          keet siitä, että kansainvälistyminen ei johda
2688: suusyhteistyön esteitä esim. siten, että poiste-      hyvinvoinnin ja sosiaalisen turvallisuuden pol-
2689: taan pienyritysten lupavelvollisuus, että mah-        kumyyntiin.
2690: dollisuuksia hankkia kiinteistö elinkeinotoi-
2691: mintaan helpotetaan, että menettelytapoja yri-
2692: tystä perustettaessa tai ostettaessa yksinkertais-         5. Kulttuuriyhteistyö, TV-yhteistyö
2693: tetaan ja lyhennetään sekä että uuden yrityksen
2694: perustamista koskevaa käsitettä täsmennetään.            Varapuhemies Hetemäki-Olander tähdensi
2695: Kuitenkaan ei ole saatu kannatusta ehdotuksel-        humanististen ja kulttuuriarvojen merkitystä
2696: le, että nämä toimet yhteisesti muotoiltujen          yhä teknologisemmassa maailmassa. Ministeri-
2697: tavoitteiden pohjalta koordinoidulla tavalla to-      neuvoston kulttuuritoimintasuunnitelman osal-
2698: teutettaisiin kansallisesti. Toiminnan kaupan         ta Hetemäki-Olander totesi, että se sisältää
2699: esteiden poistamiseksi on jatkuttava vähenty-         hyvin monia ehdotuksia, jotka voivat elvyttää
2700: mättömällä voimalla. Tällöin on voitava ottaa         ja tehostaa kulttuuriyhteistyötä. Erityisesti tä-
2701: riski luottaa naapureihinsa. Näin ollen on voi-       mä koskee tutkimuksen ja kulttuurin aloja.
2702: tava tehdä yleiset päätökset ensin ja myöhem-         Vaatimattomammat mahdollisuudet ovat esim.
2703: min luottaa siihen, että mahdolliset vaikeudet        kansansivistysyhteistyöalalla ja lasten- ja nuo-
2704: voitetaan kun on sovellettava kansallisia järjes-     risokulttuurin alalla. Ratkaisevaa suunnitel-
2705: telyjä ja koordinoitava säännöt.                      man toteuttamiselle on kuitenkin, että riittä-
2706:    Pohjoismaisen teollisen keskuksen perus-           västi varoja asetetaan käytettäväksi asetettujen
2707: taminen Osloon on tärkeä projekti, jolla voi-         tavoitteiden saavuttamiseksi.
2708: daan päästä laajennettuun tutkimus- ja kehit-            Pääministeri Holkeri totesi, että kulttuuriyh-
2709: tämisyhteistyöhön. Toimintaa on asteittain laa-       teistyön toimintasuunnitelma on suomalaisten
2710: jennettava ja voimavaroja lisättävä. On kuiten-       kannalta erityisen tärkeä, koska suunnitelman
2711: kin välttämätöntä, että keskuksen johto on            tavoitteisiin kuuluu edistää kielten ymmärtä-
2712: erityisen dynaaminen, tulevaisuuteen suuntau-         mistä. Suunniteltu opiskelijavaihto-ohjelma
2713: tunut ja riittävän pätevä.                            NORDPLUS on merkittävä yritys lisätä tietoja
2714:    Ministeri Salolainen korosti, että hallitukset     naapurimaiden oloista ja kulttuurista. Erityi-
2715: tukivat yksimielisesti pohjoismaista yhteistyö-       sen mielenkiintoinen se on kun ajatellaan vas-
2716: ohjelmaa kaupan esteiden poistamisesta ja että        taavaa EY :n piirissä toteuttavaa ERASMUS-
2717: projektia pidettiin erittäin tärkeällä sijalla poh-   ohjelmaa.
2718: joismaisessa yhteistyössä. Kuitenkaan ei ole             Kansanedustaja Björkstrand tähdensi, että
2719: päästy siihen, mihin kuviteltiin päästävän. Työ       varat, jotka ministerineuvosto aikoi asettaa
2720: on osoittautunut monimutkaisemmaksi kuin              käytettäväksi    kulttuuritoimintasuunnitelman
2721: oli uskottu lähtötilanteessa. Työn jouduttami-        yhteydessä ovat liian niukat. Tällä tavalla
2722: 52
2723: 
2724: esim. tutkijakoulutus kärsii ja Pohjoismaat            Kansanedustaja Elo korosti pohjoismaisen
2725: ovat vaarassa jäädä jälkeen kehityksestä Eu-        kielisopimuksen osalta, että Suomen taholta on
2726: roopassa, USA:ssa ja Japanissa. Suunnitelmas-       kaikki syy panna kiitollisena merkille saavutet-
2727: ta puuttuu myös kansallinen kulttuuriyhteistyö      tu tulos ja ilmaista toivomus siitä, että voimme
2728: samalla kun parlamentaarikkojen vaikutusta ei       todellakin saada sopimuksesta elävän todelli-
2729: ole turvattu.                                       suuden niille kansalaisille Pohjoismaissa, jotka
2730:    Tele-X:n osalta Björkstrand painotti, että       tarvitsevat tätä apua.
2731: projektin kulttuuripoliittiset tavoitteet ovat
2732: kiistattomat, ajankohtaiset ja keskeiset, ja ih-
2733: metteli, aikooko Ministerineuvosto todella an-                     6. Muu yhteistyö
2734: taa Tele-X:n siirtyä historiaan yhtenä suurena
2735: välttämättömänä yhteistyöprojektina, josta             Kansanedustaja Elo korosti, että Euroopan
2736: kaikki olivat yhtä mieltä, mutta jota kenellä-      yhdentymiskehityksen vuoksi on välttämätöntä
2737: kään ei ollut voimaa toteuttaa.                     lisätä Pohjoismaisen yhteistyöhön tulevia voi-
2738:    Kansanedustaja Ryynänen totesi, että Suo-        mavaroja.
2739: men ohjelmapoliittista kiinnostusta Tele-X:ää          Kansanedustaja Björkstrand tähdensi, että
2740: kohtaan on vähentänyt päätös rakentaa Etelä-        pohjoismaisen yhteistyön tavoitetasoa on huo-
2741: Suomeen neljän televisioaseman verkosto, joka       mattavasti nostettava.
2742: yhdellä kanavalla lähettää Ruotsin television          Kansanedustaja Knuuttila kiinnitti huomiota
2743: ohjelmia. Myös TeleX:n kustannukset ovat            Nordkolt-suunnitelmaan, joka on yksi maail-
2744: hyvin suuret. Siksi on tarpeen keskustella eri      man laajimpia selvityksiä julkisen liikenteen
2745: vaihtoehdoista alalla myönteisessä yhteispoh-       roolista liikenteessä. Suunnitelma on kuitenkin
2746: joismaisessa hengessä. Olisi saatava aikaan         unohdettu sen sijaan, että se olisi otettava
2747: pysyvä radio- ja tv-komitea pohjoismaiden           huomioon käytännön ratkaisuissa.
2748: kulttuuriministerien johdolla. Komitealla olisi        Kansanedustaja Björklund totesi, että
2749: yhteinen vastuu ohjelmatuotannon elvyttämi-         työympäristösopimuksen aikaansaaminen on
2750: sestä Pohjoismaissa.                                pohjoismaisen yhteistyön koetinkivi ja että oli-
2751:    Maakuntapäivien puhemies Jansson korosti,        si toivottavaa tehdä tällainen sopimus kiireelli-
2752: että nyt enemmän kuin koskaan aikaisemmin           sesti.
2753: pitäisi toimia kulttuurin ymmärtämisen lisää-          Maakuntapäivien puhemies Jansson korosti,
2754: miseksi Pohjoismaissa. Tähän on sisällytettävä      että pohjoismainen yhteistyö merenkulkupoliit-
2755: hyvin voimakas panostus nuorisoon.                  tisissa kysymyksissä oli ollut tehotonta ja että
2756:    Tele-X:stä Jansson totesi, että ei voida hy-     monet Pohjoismaat olivat kulkeneet omaa tie-
2757: väksyä sitä suunnatonta passiivisuutta, jota        tään avoimin alusrekisterein. Suomen ja Ruot-
2758: hallitukset ovat kysymyksessä osoittaneet. Ns.      sin sekä Ahvenanmaan ja Ruotsin välisen laut-
2759: kolmikanavavaihtoehto soveltuisi parhaiten,         taliikenteen osalta olisi erityisen onnetonta, jos
2760: mutta myös tanskalaisten ja islantilaisten oh-      paraikaa käytävät neuvottelut johtaisivat sii-
2761: jelmille olisi saatava säännöllistä lähetysaikaa.   hen, että merenkulun olosuhteet Ruotsissa tuli-
2762:    Varamaaneuvos Nordman totesi, että kult-         sivat niin paljon edullisimmiksi kuin Suomes-
2763: tuuritoimintasuunnitelma on erityisen kiinnos-      sa, että seurauksena olisi välitön siirtyminen
2764: tava Ahvenanmaan ja muiden itsehallintoaluei-       Suomesta Ruotsin lipun alle suuressa osassa
2765: den kannalta. Siinä annetaan mahdollisuuksia        linjaliikenteen tonnistoa.
2766: osallistua laajemmin yhteistyöhön. Suunnitel-          Maakunnanhallituksen jäsen Flodin korosti
2767: massa mm. luvataan, että Färsaaret, Grönlanti       tasa-arvotyön merkitystä pohjoismaisessa yh-
2768: ja Ahvenanmaa saavat edustuksen kulttuurira-        teistyössä ja mainitsi mm. tulevan konferenssin
2769: haston hallituksessa. Suunnitelmassa luvataan       "Nordiskt Forum" tässä yhteydessä.
2770: myös pohjoismaisten kulttuurilaitosten vahvis-         Varamaaneuvos Nordman korosti saaristo-
2771: tamista, mikä mm. lupaa hyvää Pohjolan insti-       projektin ja yleensä raja-alueyhteistyön merki-
2772: tuutille Ahvenanmaalla. Pohjoismaiden väli-         tystä. Nordman korosti Oslossa sijaitsevaan
2773: seen tentti- ja tutkintokelpoisuuteen tähtäävän     uuteen teollisuuskeskukseen liittyen, että oli
2774: työn tehostaminen on myös tervetullutta Ahve-       tärkeätä levittää tekniikkaa myös pienemmille
2775: nanmaan kannalta. Harrastelijakulttuuria ei         alueille ja yrityksiin, että teollisuusyhteistyö
2776: kuitenkaan ole otettu huomioon suunnitelmas-        ulotetaan koskemaan myös harvaan asuttuja
2777: sa, ja tämä on korjattava.                          alueita ja että tietoa ei saa keskittää yksin-
2778:                                                                                                  53
2779: 
2780: omaan perinteisiin tutkimuslaitoksiin. Lopuksi       marin kohtalontäytteistä matkaa halki maagi-
2781: Nordman korosti, että Ahvenanmaa on asee-            sen maiseman, joka monisärmäisesti heijastaa
2782: ton vyöhyke ja että tämä voisi olla käytännön        sisäistä kamppailua syyllisyyttä ja vastuuta,
2783: lähtökohta konkreettisessa pohjoismaisessa           runoutta ja todellisuutta koskevien olemassa-
2784: rauhanyhteistyössä.                                  olojen peruskysymysten kanssa".
2785:                                                         Säveltäjä Lindberg sai musiikkipalkinnon
2786:                                                      teoksestaan Kraft. Arvostelulautakunta perus-
2787:                                                      teli valintaansa seuraavasti: "Teoksessa yhdis-
2788: IV. Pohjoismaiden neuvoston                          tyvät mielikuvituksellisena kokonaisuutena sin-
2789: kirjallisuus- ja musiikkipalkinto-                   foniaorkesteri ja epätavalliset äänilähteet.
2790:                                                      Käyttämällä tietokoneohjelmia ja sähköistä ää-
2791:               jen jako                               nenmuokkausta säveltäjä yhdistää raa'at ja
2792:                                                      hienostuneet soinnut musiikillisen jännitteen
2793:    Oslon konserttitalolla 8. maaliskuuta 1988        vakuuttavasti säilyttäen. Teoksessa yhdistyvät
2794: järjestetyssä tilaisuudessa luovutettiin Pohjois-    rohkea avoimuus nykyajan äänimaailmaa koh-
2795: maiden neuvoston kirjallisuuspalkinto islanti-       taan ja halu hallita sitä".
2796: laiselle kirjailijalle Thor Vilhjalmssonille ja
2797: neuvoston musiikkipalkinto suomalaiselle sä-
2798: veltäjälle Magnus Lindbergille.
2799:    Kirjailija Vilhjalmsson sai kirjallisuuspalkin-
2800: non romaanista "Gramossin gloir" (Harmaa-                     V. Seuraava istunto
2801: sammal hehkuu). Arvostelulautakunta perus-
2802: teli valintaansa seuraavasti: "Kielellä, joka           Neuvosto päätti puheenjohtajiston esitykses-
2803: yhdistää islantilaisen kertojaperinteen uutta        tä, että neuvoston seuraava varsinainen istunto
2804: luoviin ilmaisumuotoihin, kuvataan erään tuo-        pidetään Tukholmassa 27.2.-3.3.1989.
2805: 54
2806: 
2807: 
2808: 
2809: 
2810:             Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräinen istunto
2811:               Helsingörissä marraskuun 16. päivänä 1988
2812:      1. Valtuuskunnan kokoonpano
2813: 
2814:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh-              Asioiden käsittely johti neljään suosituk-
2815: joismaiden neuvoston 2. ylimääräisessä istun-      seen. Näiden tekstit ovat kertomuksen liittee-
2816: nossa oli seuraava:                                nä.
2817:    Hallituksen edustajat: oikeusministeri, poh-      Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä
2818: joismainen yhteistyöministeri Matti Louekoski,     asioista. Täydellinen aineisto on painettuna
2819: kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen,     neuvoston asiakirjoissa.
2820: ympäristöministeri Kaj Bärlund ja puolustus-
2821: ministeri Ole Norrback.
2822:    Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus-          A. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan
2823: tajat: maaneuvos Sune Eriksson ja maakun-
2824: nanhallituksen jäsen Karl-Göran Eriksson.                   käsittelemiä asioita
2825:    Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus-
2826: tajat Esko Aho, Ilkka-Christian Björklund,              1. Pohjoismainen ympäristöohjelma
2827: Gustav Björkstrand, Mikko Elo, Elsi Hete-
2828: mäki-Olander, Liisa Hilpelä, Riitta Järvisalo-        Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli käsitel-
2829: Kanerva, Anneli Jäätteenmäki, Arvo Kemppai-        lyt seuraavia yleiseen ympäristöahjelmaan liit-
2830: nen, Sakari Knuuttila, Anna-Kaarina Louvo,         tyviä asioita yhdessä: ministerineuvoston ehdo-
2831: Mats Nyby, Saara-Maria Paakkinen, Sirpa            tus pohjoismaisesta ympäristöohjelmasta (B
2832: Pietikäinen, Heikki Riihijärvi, Mirja Ryynä-       85/s), jäsenehdotus tehostetusta toiminnasta
2833: nen, Kimmo Sasi ja Marjatta Väänänen.              Pohjoismaiden        ympäristönsuojelusääntöjen
2834:    Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat          yhdenmukaistamiseksi (A 831/s), jäsenehdotus
2835: jäsenet: maakuntapäivien 1. varapuhemies           ilmansaasteiden ja kasvihuonevaikutusten tor-
2836: Karl-Gunnar Fagerholm ja maakuntapäivien           junnasta (A 843/s) ja jäsenehdotus pohjois-
2837: puhemies Olof Jansson.                             maisesta ympäristöpolitiikasta (A 8511 s).
2838:    Kansanedustaja Esko Ahon ollessa estynee-          Voidakseen käsitellä laajaa asiakokonaisuut-
2839: nä istuntoon osallistui hänen varamiehenään        ta valiokunnan oli syksyn kuluessa pidettävä
2840: Eino Siuruainen.                                   kaksi erityistä kokousta.
2841:    Valtuuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri         Ylimääräisessä istunnossa hyväksyttiin valio-
2842: Håkan Branders.                                    kunnan ehdotusten mukaisesti yleinen pohjois-
2843:                                                    mainen ympäristöohjelma sosiaali- ja ympäris-
2844:                                                    tövaliokunnan lisähuomautuksin. Ehdotuksen
2845:                                                    pohjalta käydyssä keskustelussa tuotiin myös
2846:           II. Käsitellyt asiat                     esiin useita ehdotusta tukevia näkemyksiä.
2847:                                                       Pohjoismaista ympäristöohjelmaa (B 85/s)
2848:    Toisen ylimääräisen istunnon asialuettelo kä-   käsiteltäessä valiokunta oli mm. todennut, että
2849: sitti 4 jäsenehdotusta (A-asiaa) ja 4 ministeri-   ns. Brundtlandin komission raportti on hyvänä
2850: neuvoston ehdotusta (B-asiaa). Istunnon asiat      lähtökohtana kaikilla yhteiskuntasektoreilla ta-
2851: käsittelivät kahta aihepiiriä, ympäristökysy-      pahtuvalle ympäristöasioiden yhä enemmän
2852: myksiä ja pohjoismaisen yhteistyön budjettia       priorisoidulle käsittelylle. Valiokunta totesi, et-
2853: vuodelle 1989.                                     tä Brundtlandin komission esittämien näke-
2854:                                                                                                      55
2855: 
2856: mysten mukaisesti on ministerineuvoston ym-           Kansainvälisten toimenpiteiden purun kuuluu
2857: päristöohjelman johdanto-osaa kuitenkin täs-          mm. että kansainvälinen ympäristöpolitiikka
2858: mennettävä. Johdantoa on konkretisoitava ja           tulisi YK:ssa saattaa samalle tasolle kuin aseis-
2859: siihen on lisättävä käsitteet viljelys, energian-     tariisuntakysymykset. Lisäksi tulisi teollistunei-
2860: käyttö, jätteidenkäsittely ja uudelleenkäyttö.        den maiden osoittaa osa BKT:sta globaaliseen
2861:    Edelleen valiokunta katsoi, että Pohjoismai-       ympäristötyöhön ja metsänsuojelutoimenpitei-
2862: den tulee esittää, että teollistuneiden maiden        siin tulee FAO:n ja UNEP:in puitteissa kiinnit-
2863: olisi osoitettava osa BKT:sta kansainväliseen         tää entistä enemmän huomiota. Pohjoismaiden
2864: ympäristönsuojelutyöhön. Metsänhoidollinen            tulee myös tehdä ehdotus eurooppalaisen ym-
2865: maailmanlaajuinen strategia on myös aikaan-           päristörahaston perustamiseksi rajojen yli kul-
2866: saatava kasvihuoneilmiön haittojen torjumi-           keutuvien ilmansaasteiden vähentämiseksi mo-
2867: seksi.                                                dernia ympäristöteknologiaa hyväksikäyttäen.
2868:    Valiokunta osoitti tyytyväisyyttä ministeri-          Pohjoismaisina toimenpiteinä haluttiin mi-
2869: neuvoston ympäristöohjelmaa kohtaan totea-            nisterineuvoston ohjelmassa nähdä maininta
2870: malla, että luvussa "kantokykyinen kehitys"           siitä, että Pohjoismaiden investointipankin ra-
2871: on todettu, että kaikkien Pohjoismaiden tulee         hoitusmuotoja laajennettaisiin sellaisiksi, että
2872: luonnon suomien rajojen puitteissa pyrkiä             ne mahdollistaisivat ympäristöteknologian
2873: kaikkein kunnianhimoisimpiin ympäristöta-             viennin Pohjoismaiden ulkopuolisiin maihin.
2874: voitteisiin, joita jossain toisessa Pohjoismaassa     Edelleen katsottiin, että ministerineuvoston tu-
2875: on asetettu. Valiokunta edellytti kuitenkin, että     lee huolehtia siitä, että ympäristönäkemykset
2876: ministerineuvosto täsmentää tarkasti miten tä-        huomioidaan kaikessa PN:n ja PMN:n työssä.
2877: mä tavoite aiotaan saavuttaa.                         Uuteen taloudelliseen toimintasuunnitelmaan
2878:    Nykyisten energiamuotojen tilalle valiokunta       tulee näin ollen myös sisällyttää ympäristöä
2879: kaipasi eräiltä osin muidenkin vaihtoehtojen          huomioivia toimenpiteitä.
2880: suurempaa hyödyntämistä. Valiokunta kiinnit-             Maakaasun käyttöä on suosittava ja rauta-
2881: ti huomiota ministerineuvoston esittämään nä-         teihin sekä laivaliikenteeseen perustuvaa poh-
2882: kemykseen, että ydinvoimaa ja fossiilisia polt-       joismaista liikennepolitiikkaa tulee myös kehit-
2883: toaineita on niin paljon kuin mahdollista pyrit-      tää.
2884: tävä korvaamaan uusiutuvilla ja ympäristöys-             Kansallisena toimenpiteenä pidettiin mm.
2885: tävällisillä energialähteillä ja tekniikan sovellu-    Helsingin-sopimuksen 31. artiklan soveltamista
2886: tuksilla. Valiokunta katsoi, että Pohjoismaiden       kun käsitellään Pohjoismaiden ympäristömää-
2887: on pyrittävä toimimaan yhteistyössä sellaisen         räysten yhdenmukaistamisen lisäämistä. Kan-
2888: tekniikan kehittämiseksi, jossa hyödynnetään          sallisten hallitusten ja parlamenttien tulee lain-
2889:  biomassaa, tuulta, aurinkoa, aaltoenergiaa,          säädäntötyössään kiinnittää huomiota siihen,
2890:  maa- ja metsätalouden ylijäämätuotteita sekä         että viranomaiset ja teollisuus huomioisivat
2891:  jätteitä. Tältä osin esitettiin kuitenkin valio-     toiminnassaan pohjoismaiset ympäristövaati-
2892:  kunnassa eriävä mielipide. Oikeiston edustajat,      mukset.
2893:  kansanedustajat Anna-Kaarina Louvo Suomes-              Asiasta käydyn varsin laajan keskustelun
2894:  ta ja Sten Svensson Ruotsista katsoivat mm.          aloitti sosiaali- ja ympäristövaliokunnan pu-
2895:  että ydinvoimaloita ei pidä korvata muilla           heenjohtaja, kansanedustaja Väänänen, joka
2896:  saastuttavilla energiamuodoilla vain siksi, että     sanoi mm. seuraavaa: Parlamentaarikkojen
2897:  ydinvoimasta pikaisesti voitaisiin luopua.           osuudesta on kuitenkin todettava, että lopulli-
2898:     Valiokunta peräänkuulutti myös liikenne- ja       sen vastuun tehdyistä toimenpiteistä, niiden
2899:  talouspoliittisia toimenpiteitä ympäristöasioi-      tehokkuudesta tai tehottomuudesta kantavat
2900:  den hoidossa. Valiokunnan mielestä ministeri-        poliitikot. Heidän tulee muistaa, että emme ole
2901:  neuvoston tulisi eri sektoreiden välisenä yhteis-    perineet luontoa edellisiltä polvilta, vaan lai-
2902:  työnä laatia yhteinen liikennepolitiikka, jossa      nanneet sen tulevilta. Kansanedustaja Väänä-
2903:  rautatiet ja laivaliikenne olisivat lähtökohtina.    nen halusi erityisesti mainita ehdotuksen, jossa
2904:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunta päätti suo-      esitetään ympäristönsuojelua nostettavaksi
2905:  sittaa ministerineuvoston ohjelman hyväksy-          YK:n toiminnassa samalle tasolle kuin aseista-
2906:  mistä, kuitenkin useiden merkittävien lisäysten      riisuntakysymykset. Puheensa lopuksi hän to-
2907:  jälkeen. Nämä valiokunnan esittämät täyden-          tesi, että ympäristönsuojelukysymykset ovat
2908:  nykset on luokiteltavissa kansainvälisiksi, poh-     mitä suurimmassa määrin myös poliittisen tah-
2909:  joismaisiksi ja kansallisiksi toimenpiteiksi.        donvallan asia, vaikka suojelu on suurelta
2910: 56
2911: 
2912: osalta taloudellinen kysymys, ja että olemme osalta ei konkreettista Brundtlandin komitean
2913: kaikki samassa veneessä riippumatta asuin- tuloksia, vaan lähinnä höllentää ja vesittää
2914: paikastamme tai poliittisesta kannastamme.         koko raportin. Koska meillä tätä nykyä on
2915:    Ympäristöministeri Bärlund käsitteli ministe- sellaisia tietoja yhteisestä maastamme ja siitä,
2916: rineuvoston näkemystä ympäristöohjelmasta ja kuinka väärinkäytämme sitä sekä sitä koskevis-
2917: mainitsi mm., että ohjelma on myös monitie- ta tulevaisuudennäkymistä, meidän on kannet-
2918: teinen periaateohjelma, jossa korostetaan kaik- tava vastuumme eikä tuhottava Itämerta mm.
2919: kien yhteiskunta-alojen vastuuta ympäristös- Scan-Link -projektilla, joka aiheuttaisi elämää
2920: tämme. Ohjelma on laadittu pitkälle aikavälille uhkaavan veden ja ilman saastumisen. Meidän
2921: ja sitä täydennetään aika ajoin ympäristöpoli- ei myöskään pitäisi saastuttaa metsiämme.
2922: tiikan eri alojen konkreettisilla toimintasuunni- Hän oli sitä mieltä, että kilpailukyvyn vahvis-
2923: telmilla. Ministerineuvoston ohjelmaesitys on taminen kulkee kaikkien muiden arvojen edel-
2924: siis periaatteellinen, mutta siinä on myös yritet- lä, myös ympäristöarvojen, ja että Pohjoismai-
2925: ty sovittaa yhteen konkreettisia toimia ja peri- den ympäristöohjelmalla ei ole mitään merki-
2926: aatteita lyhyen ja pitkän aikavälin tavoitteiden tystä ellei ympäristönäkökohtia oteta huo-
2927: kanssa. Esimerkkinä hän mainitsi, että ministe- mioon liike- ja elinkeinoelämän päätöksissä.
2928: rineuvosto aikoo vastaisuudessa perustaa ym- Vastuu ympäristöstä on sitä suurempi, mitä
2929: päristöpolitiikkansa siihen tietoon, mitä saam- suurempi yritys on, sanoi kansanedustaja Jäät-
2930: me luonnon sietokyvystä ja ympäristön kuor- teenmäki.
2931: mitusarvoista. Sen vuoksi kaikissa Pohjois-           Kansanedustaja Knuuttila muistutti neuvos-
2932: maissa ja muuallakin maailmassa on kehitettä- toa kymmenisen vuotta vanhasta Nordkolt-sel-
2933: vä tutkimusta, ympäristönvalvontaa ja tieto- vityksestä, jossa käsitellään keskisuurien kau-
2934: jenkäsittelyä nykyisestään paljon korkeammal- punkien liikenneratkaisuja. Selvityksen mu-
2935: le tasolle. Luonnon kriittisten kuormitusarvo- kaan ns. joukkoliikennemalli on energiankulu-
2936: jen huomioonottamisen myötä meidän on otet- tuksen niukkuuden ansiosta paljon ystävälli-
2937: tava huomioon myös se seikka, että nämä sempi ympäristölle kuin muut vaihtoehdot.
2938: raja-arvot ovat erilaisia eri puolilla Pohjois- Hän kehotti pohjoismaisten kaupunkien päät-
2939: maita.                                             täjiä kaivamaan selvityksen esiin ja muistutti
2940:    Kansanedustaja Nybyn mielestä ministeri- vielä, että pohjoismaisen liikenneturvasuunni-
2941: neuvoston ympäristöohjelmaehdotus ei ole var- telman mukaan tulee myös nopeusrajoitukset
2942: sinaisesti mikään periaateohjelma, vaan kauas- sopeuttaa vastaamaan paremmin liikennetur-
2943: kantoisten periaatteiden kuvauksiin on sotket- vallisuuden vaatimuksia. Alhaisemmat nopeu-
2944: tu päivänkohtaista pikkutietoa. Energiaa, teol- det vähentävät myös polttoaineen kulutusta,
2945: lisuutta, liikennettä ja maataloutta käsittelevät jolloin myös vahingolliset ympäristöpäästöt vä-
2946: jaksot ovat hyvin pinnallisia, vaikka juuri nä- henevät.
2947: mä alat aiheuttavat suurimman osan ympäris-           Kansanedustaja Björkstrand oli verrannut
2948: töongelmistamme. Ministerineuvoston olisi pi- ympäristöohjelmaa ja meriohjelmaa vuonna
2949: tänyt päättää jo valmistelutyönsä alkuvaihees-     1972 julkaistuun Rooman klubin raporttiin ja
2950: sa, halutaanko tehdä periaateohjelma vai yksi- totesi, että väestömäärä ja hiilidioksidipitoi-
2951: tyiskohtainen ohjelma. Nybyn mukaan moni- suudet ovat todellisuudessa kasvaneet Rooman
2952: iieteisen ohjelman toteuttaminen vaatii yhteis-    klubin ennusteiden mukaisesti ja että suun-
2953: työmuotojen tehostamista sekä pohjoismaisella tauksen pysyessä samana tulee koko ekologi-
2954: että kansallisella tasolla. Jos Pohjoismaat ha- nen järjestelmä romahtamaan viimeistään
2955: luavat olla edelläkävijöitä kestävän kehityksen vuonna 2100. Suuret leväesiintymät ja hylje-
2956: toteuttamisessa, on myös pohjoismaisen yhteis- kuolemat eivät ole yksittäisiä ilmiöitä, vaan
2957: työn rakennetta muutettava perusteellisesti.       ensimmäiset merkit koko järjestelmän romah-
2958: Ministerineuvoston eri virkamieskomiteoiden tamisesta ellei heti ryhdytä pitkälle meneviin
2959: yhteistyötä täytyy parantaa, väitti Nyby ja toimiin. Ympäristöasioista vastaavan ministeri-
2960: vaati ministerineuvostoa laatimaan vuoden neuvoston tulee sen vuoksi viivytyksettä ryhtyä
2961: 1992 istunnalle monitieteisen ohjelman Poh- voimaperäisiin toimiin niin pohjoismaisella
2962: joismaiden siirtymisestä kestävään kehityk- kuin kansainväliselläkin tasolla. Ratkaisevaa
2963: seen.                                              on, että panostetaan mahdollisimman laajalti
2964:     Kansanedustaja Jäätteenmäki totesi puhees- · ja viivytyksettä ja että saamme koko ajan tie-
2965:  saan, että ministerineuvosto energiasektorin tää päästöistä ja toimenpiteiden vaikutuksista.
2966:                                                                                                       57
2967: 
2968:    Kansanedustaja Louvo totesi, että emme voi          teollisuusyksikön kilpailukyky ei ympäristön-
2969: ehkäistä kasvihuoneilmiötä yksinomaan säästä-          suojelutoimien takia heikentyisi kilpailijaan
2970: mällä energiaa tai luopumalla sekä ydin-               nähden. Kolmanneksi ja ainoaksi käyttökelpoi-
2971: voimasta että fossiilisista polttoaineista, kuten      seksi vaihtoehdoksi jää altruismin periaate.
2972: ministerineuvosto ehdottaa ohjelmassaan. Va-               Kansanedustaja Siuruainen ehdotti euroop-
2973: liokunta seurailee ministerineuvoston linjaa           palaisen ilmansuojelurahaston perustamista ja
2974: muistuttamalla mietinnössään ydinvoimatto-             lisätoimia Perämeren suojelemiseksi: Metsiä
2975: masta Pohjolasta annetusta pohjoismaisesta             tuhoavien ilmansaasteiden kaukokulkeutumien
2976: suosituksesta. Eihän kaikki tämä ole realistista       vähentämiseksi pidän tärkeänä, että perus-
2977: lähimpien vuosikymmenien aikana, hän jatkoi.           tettaisiin eurooppalainen ilmansuojelurahasto,
2978:    Kansanedustaja Paakkinen puolsi valiokun-           jotta saataisiin nykyaikaista ympäristötekniik-
2979: nan ehdotusta, että bruttokansantuotteesta va-         kaa niiden maiden ulottuville, jotka aiheutta-
2980: rattaisiin määräosa maailmanlaajuiseen ympä-           vat runsaasti rajojen yli kulkeutuvia saasteita
2981: ristöyhteistyöhön ja sanoi: Rikkaiden teollis-         ja joilla ei itsellä tällä hetkellä ole mahdolli-
2982: tuneiden maiden hemmoteltujen ihmisten pal-            suuksia tähän.
2983: velemiseksi ja hyvinvoinnin turvaamiseksi val-             Kansanedustaja Väänänen kiitti lopuksi neu-
2984: mistetaan monissa alikehittyneissä maissa al-          voston jäseniä rakentavasta ja vastuullisesta
2985: haisilla tuotantokustannuksilla huokeita hyö-          keskustelusta, joka lisäksi oli dynaamista, ja
2986: dykkeitä piittaamatta siitä, mitä luonnolle ta-        lisäsi: Tulkitsen keskustelua niin, että valio-
2987: pahtuu. Näillä mailla ja kansoilla ei ole muuta        kunnan mietintöön suhtaudutaan positiivisesti.
2988: vaihtoehtoa ja siksi on välttämätöntä, että me         Se on meidän yhteinen päätöksemme. Nyt
2989: kannamme tästä kehityksestä oman vastuum-              meillä on kaikki mahdollisuudet jatkaa työtä
2990: me. Voisimme ehdottaa, että Yhdistyneet Kan-           Pohjoismaiden neuvostossa niin kansainvälisel-
2991: sakunnat kehottaisivat teollisuusmaita varaa-          lä kuin pohjoismaisellakin tasolla kuten myös
2992: maan 1-1 Yz OJo bruttokansantuotteesta ympä-           kansallisesti yhteisen ympäristömme hyväksi.
2993: ristö- ja kehitysyhteistyöhön. Uskon, että ym-             Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli mietin-
2994: päristö- ja kehitysyhteistyöohjelmat voidaan           nössään ehdottanut, että neuvosto hyväksyisi
2995: näin yhdistää, sanoi Paakkinen.                        seuraavat suositukset:
2996:    Kansanedustaja Ryynänen nivoi yhteen ym-               1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
2997: päristökysymykset yhdentymiskehitykseen ja            joismaiden ministerineuvostoa
2998: huomautti puheessaan mm.: Integraatio on                  a) vahvistamaan pohjoismaisen ympäristö-
2999: väline pyrkimyksissä yhä korkeampaan mate-            ohjelman pääasiassa ministerineuvoston ehdo-
3000: riaaliseen elintasoon ja kulutukseen. Kun             tuksen B 85/s mukaisesti sekä ottaen huo-
3001: Länsi-Euroopan taloudellisesta yhdentymisestä         mioon sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esit-
3002: syrjään jättäytyminen ei kuitenkaan ole mah-          tämät näkökohdat ja toivomukset ja tällöin
3003: dollista, on etsittävä keinoja ympäristökysy-         muuttamaan edellä vahvistetut periaatteet kon-
3004: mysten ajamiseksi integraatioprosessin sisällä.       kreettisiksi päästövaatimuksiksi, aikarajoiksi
3005: Pohjolan tulee integraatiopolitiikanaan ajaa          ym. mainituilla aloilla.
3006: ekologisten kysymysten nostamista kansainvä-              b) asettamaan tarvittavat taloudelliset voi-
3007: lisen politiikan yhdeksi pääasiaksi. Pohjois-         mavarat käyttöön ympäristöohjelman toteutta-
3008: mailla, jotka kuuluvat maailman rikkaimpiin           miseksi.
3009: ja kehittyneimpiin alueisiin, on varaa ja mah-            c) esittämään Pohjoismaiden neuvostolle
3010: dollisuuksia näyttää esimerkkiä.                      vuosittain selonteon ympäristön tilasta Poh-
3011:    Kansanedustaja Järvisalo-Kanervan mukaan           joismaissa sekä pohjoismaisen ympäristöohjel-
3012: meillä on teoriassa kolme vaihtoehtoa: Ensim-         man seurannasta.
3013: mäinen on globaalisen odotuksen vaihtoehto.                II. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3014:  Se tarkoittaa, että uskomme asennemuutok-             joismaiden hallituksia toimimaan asioiden
3015: seen kaikissa maapallon kolkissa ja kun tuo            jouduttajana kansainvälisessä ympäristöpoli-
3016: haluttu muutos on tapahtunut, ryhdytään yh-            tiikassa ja tällöin harjoittamaan aktiivista ulos-
3017: teisesti toteuttamaan muutosta suhtautumises-          päin suuntautuvaa kansainvälistä tiedotus-
3018:  sa elinympäristöömme. Toinen vaihtoehto on            toimintaa.
3019: ns. tasajalkaperiaate. Se tarkoittaa, että teollis-        Mietintöön liitetyssä vastalauseessa, jonka
3020: tunut maailma etenee ympäristönsuojelussa ta-          olivat allekirjoittaneet kaksi valiokunnan jä-
3021:  sajalkahypyin, jotta yhdenkään valtion tai sen        sentä, toinen heistä kansanedustaja Louvo,
3022: 8 390052U
3023: 58
3024: 
3025: esitettiin eräitä muutoksia mietinnön perus-           nassa vähemmistöksi jäänyt osapuoli, sosiaali-
3026: teluihin ja II-kohdan suositusehdotukseen toi-         demokraattiset jäsenet, katsoi, että ministeri-
3027: sen kohdan, jonka mukaan olisi toimittava              neuvosto oli osoittanut halua tulla valiokuntaa
3028: ratkaisujen aikaansaamiseksi hiilidioksidin ja         ja Pohjoismaiden neuvostoa vastaan ja että
3029: muiden      "kasvihuonekaasujen"      ongelmiin        uusi ohjelma on riittävän yksilöity, jotta mer-
3030: muuttamalla energiapolitiikan suuntausta jä-           ten saastumista voitaisiin ryhtyä torjumaan
3031: senehdotuksen A 843/s mukaisesti.                      välittömästi. Vähemmistö katsoi, että enää ei
3032:    Suoritetuissa äänestyksissä neuvosto ensin          pidä jäädä odottamaan uutta ohjelmaa Tuk-
3033: hyväksyi 1-kohdan suosituksen (nro 46) äänin           holman istuntoon vaan ministerineuvosto on
3034: 68 puolesta ja 2 vastaan. Tämän jälkeen suori-         velvoitettava ryhtymään töihin välittömästi.
3035: tetussa äänestyksessä II-kohdan suositusehdo-          Valiokunnan enemmistö puolestaan katsoi
3036: tuksen ja vastalauseen ehdotuksen välillä neu-         asian niin tärkeäksi, että uusi entistä tarkempi
3037: vosto hylkäsi vastalauseen ehdotuksen 67 ää-           ohjelma olisi kiireellä valmistettava seuraavaan
3038: nellä 12 vastaan, jolloin vastalauseen puolesta        istuntoon.
3039: äänestivät mm. kansanedustajat Hetemäki-                  Asiasta käytiin varsin laaja ja vilkas keskus-
3040: Olander, Hilpelä, Louvo ja Sasi. Neuvosto              telu.
3041: hyväksyi tämän jälkeen valiokunnan II-kohdan              Maakuntapäivien puhemies Jansson oli sitä
3042: suositusehdotuksen (nro 47) äänimäärin 75              mieltä, että luonnon ekologia ei kysele teoreet-
3043: puolesta, 2 vastaan, 5 tyhjää.                         tisia vuosilukuja tai poliittisia kompromisseja.
3044:                                                        Hänen mielestään meidän ei pidä liiaksi luottaa
3045:                                                        vain tutkimuksiin, sillä kukaan ei osannut
3046:       2. Merten saastumisen torjuminen                 ennakoida esim. Pohjanmeren katastrofaalisia
3047:                                                        leväesiintymiä. Kukaan ei pysty ennustamaan,
3048:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan valmistel-        mitä tulevaisuudessa tapahtuu ja sen vuoksi
3049: tavana oli myös ollut mm. julkisuudessa käy-           meidän on keskityttävä korjailemaan viipymät-
3050: dyn vilkkaan keskustelun ja laajojen levä- ja          tä jo aiheuttamiamme ympäristötuhoja.
3051: hyljetuhojen vuoksi suurta huomiota saanut                Ministeri Norrback sanoi, että meriympäris-
3052: ministerineuvoston ehdotus pohjoismaisen me-           tön suojelutoimien konkretisoinnissa tulee or-
3053: riympäristön saastumisen torjuntaohjelmaksi            gaanisesti sitoutuneiden klooriyhdisteiden mit-
3054: (B 86/s).                                              tausmenetelmät standardisoida mitä pikimmin.
3055:    Ministerineuvoston esittämä meriympäristö-          Sekä mittausmenetelmien standardointi että
3056: ohjelma (B 86/s) ei tyydyttänyt PN:n sosiaali-         päästöjen vesistöille aiheuttamien vaikutusten
3057: ja ympäristövaliokuntaa, joka ehdotusta käsi-          kartoittaminen tulee yhä tärkeämmäksi, var-
3058: teltäessä oli yksimielisesti esittänyt sen hylkää-     sinkin kun kiihtyvällä vauhdilla otetaan käyt-
3059: mistä, samalla vaatien, että uusi ja toimenpide-       töön uusia kemikaaleja, joiden vaikutuksista
3060: ehdotuksiltaan entistä yksilöidympi ehdotus tu-        luontoon emme tiedä mitään. Hänen mieles-
3061: lisi esittää neuvoston seuraavaan istuntoon            tään meidän pitäisi pyrkiä toteuttamaan Suo-
3062: mennessä. Ministerineuvostolle haluttiin antaa         men ja Ruotsin vesihuollon parhaat osat Itä-
3063: muutama kuukausi lisäaikaa uuden ohjelman              meren ja Perämeren suojelemiseksi. Täydentä-
3064: laatimista varten.                                     väthän toisiaan Ruotsin myrkkypäästönormit
3065:    Juuri ennen istuntoa ministerineuvosto esitti       ja suomalaiset biologisesti ja kemiallisesti hap-
3066: tarkistetun muutosehdotuksen (B:;!6~      ·· /s) so-   pea kuluttavista ainepäästöistä annetut normit.
3067: siaali- ja ympäristövaliokunnan           lkäämän      Tunnettua on PCP-päästöjen täydellisen kiel-
3068: aiemman ehdotuksen täydennyks si. Valio-               tämisen tarve. Konkreettisista toimista hän
3069: kunta otti uudelleen kantaa kokonaisuuteen,            mainitsi kaksoispohjan vaatimista aluksiin,
3070: joka koostui kahdesta osasta: ~iemmasta hylä-          jotka kuljettavat öljyä ja kemikaaleja helposti
3071: tystä ehdotuksesta ja uudesta muutosehdotuk-           haavoittuvassa ympäristössä.
3072: sesta. Nämä muodostivat kokonaisuuden, jon-               Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli istunnon
3073: ka sisällöstä ja ennen kaikkea toteuttamiskel-         aikana hyväksymässään mietinnössä ehdotta-
3074: poisuudesta valiokunnassa vallinneiden käsi-           nut, että neuvosto hyväksyisi suosituksen, jon-
3075: tysten mukaan ei ollut tarkempaa tietoa.               ka mukaan ministerineuvoston tulisi neuvoston
3076:    Valiokunnan enemmistö katsoi, että muutos-          varsinaiseen istuntoon 1989 esittää toimintaoh-
3077: ehdotuskaan ei muuta valiokunnan aikaisem-             jelma meriympäristön saastumista vastaan pi-
3078: min tekemää hylkäävää päätöstä. Valiokun-              täen lähtökohtanaan ministerineuvoston ehdo-
3079:                                                                                                   59
3080: 
3081: tuksia B 86/s ja B 86Ä/s ja sosiaali- ja           kruunua. Tämä merkitsi 3 07o:n reaalikasvua
3082: ympäristövaliokunnan esittämiä näkökohtia,         edellisvuoteen verrattuna. Ehdotuksessa asetet-
3083: erityisesti mitä tulee päästöjen vähentämistä ja   tiin etusijalle mm. kulttuuritoimintasuunnitel-
3084: tiukennettuja aikarajoja koskeviin konkreetti-     maa koskeva työ, teollinen keskus, biologian
3085: siin vaatimuksiin. Mietintöön liitetyssä vasta-    toimintasuunnitelma sekä ympäristöä koskevat
3086: lauseessa, jonka oli allekirjoittanut mm. kan-     toimintasuunnitelmat. Taloustoimintasuunni-
3087: sanedustaja Nyby, ehdotettiin suositusta minis-    telma "Kehittyvä Pohjola" päättyi oleellisilta
3088: terineuvostolle toimintasuunnitelman hyväksy-      osilta vuoden 1988 päättyessä ja täten jäi pois
3089: misestä merien saastumisen torjumiseksi ehdo-      toimintoja 65,4 miljoonan Tanskan kruunun
3090: tuksien B 86/s ja B 86Ä/s sekä valiokunnan         arvosta. Vuonna 1989 aloitetaan uusi talous-
3091: ehdotusten ja huomautuksen mukaisesti.             toimintasuunnitelma, ja ehdotuksessa oli sitä
3092:    Ensin toimitetussa äänestyksessä valiokun-      varten varattu yhteensä 60,4 miljoonaa Tans-
3093: nan ehdotuksen ja vastalauseen ehdotuksen          kan kruunua.
3094: välillä annettiin ensiksimainitun puolesta 39         Ehdotuksesta antamassaan mietinnössä va-
3095: ääntä ja vastalauseen puolesta 45 ääntä. Valio-    liokunta totesi mm, että tällä hetkellä on risti-
3096: kunnan ehdotuksen puolesta äänestivät mm.          riita pohjoismaisen yhteistyön tavoitteiden ja
3097: valtuuskunnan jäsenet Björkstrand, Fager-          budjettilukujen välillä. Ristiriita on ratkaistava
3098: holm, Hetemäki-Olander, Hilpelä, Jansson,          joko siten, että rahoituskysymys todella rat-
3099: Jäätteenmäki, Kemppainen, Louvo, Pietikäi-         kaistaan tyydyttävästi tai että ryhdytään tiu-
3100: nen, Ryynänen, Sasi, Siuruainen ja Väänänen.       kentamaan etusija-asettelua. Valiokunta kiin-
3101: Vastalauseen puolesta äänestivät mm. valtuus-      nitti tässä yhteydessä erityistä huomiota kult-
3102: kunnan jäsenet Björklund, Elo, Järvisalo-          tuurialan budjettiin ja antoi ministerineuvos-
3103: Kanerva, Knuuttila, Nyby, Paakkinen ja Riihi-      tolle tehtäväksi ryhtyä aktiivisiin toimiin rahoi-
3104: järvi.                                             tuksen lisäämiseksi ennen kaikkea seuraavilla
3105:    Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä        aloilla: Pohjoismainen kulttuurirahasto, kult-
3106: vastalauseen ehdotus hyväksyttiin neuvoston        tuurisektori, käyttövarat ja tutkimus.
3107: suositukseksi (nro 48) äänimäärin 62 puolesta,        Uuden kulttuuritoimintasuunnitelman yhtey-
3108:  13 vastaan ja 10 tyhjää. Vastaan äänestäneiden    dessä kansanedustajat Björkstrand ja Jäätteen-
3109: joukossa olivat mm. valtuuskunnan jäsenet          mäki olivat tehneet jäsenehdotuksen voimava-
3110: Fagerholm, Jäätteenmäki, Kemppainen, Pieti-        rojen lisäämisestä suunnitelman toteuttamisek-
3111: käinen, Sasi ja Väänänen.                          si. Budjetti- ja tarkastusvaliokunta käsitteli
3112:                                                    tämän ehdotuksen vuoden 1989 budjettiehdo-
3113:                                                    tuksen yhteydessä ja ehdotti, että ministerineu-
3114:                                                    vosto ottaisi huomioon jäsenehdotuksen esi-
3115:                                                    tyksen, jonka mukaan Pohjoismaiden neuvos-
3116: B. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan               ton tulisi suosittaa Pohjoismaiden ministeri-
3117:         käsittelemiä asioita                       neuvostolle, että ministerineuvosto toteuttaes-
3118:                                                    saan pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toimin-
3119: 1. Pohjoismaisen yhteistyön budjetti vuodelle      tasuunnitelmaan sisältyviä suunnitelmia lähtisi
3120:                      1989                          tasolta, joka asteittain lisäämällä on vuonna
3121:                                                    1991 50 miljoonaa Tanskan kruunua. Neuvos-
3122:    Budjetti- ja tarkastusvaliokuntaan oli lähe-    ton sivistysvaliokunta oli aikaisemmin käsitel-
3123: tetty valmisteltavaksi ministerineuvoston ehdo-    lyt ehdotuksen ja edellytti mietinnössään, että
3124: tus B 87 /b ministerineuvoston budjetiksi vuo-     riittävästi varoja osoitetaan kulttuuritoiminta-
3125: delle 1989. Ehdotus oli ollut valmisteltavana      suunnitelman toteuttamiseen ja varsinkin kult-
3126: myös neuvoston erityisvaliokunnissa, jotka oli-    tuurirahaston voimakkaaseen kehittämiseen.
3127: vat antaneet lausuntonsa ja esittäneet muutos-        Budjettiehdotuksesta antamassaan mietin-
3128: ehdotuksensa budjetti- ja tarkastusvaliokun-       nössä budjetti- ja tarkastusvaliokunta lopuksi
3129: nalle. Valiokunta käsitteli samassa yhteydessä     korosti, että oli tärkeätä osoittaa riittävästi
3130: jäsenehdotusta A 838/b, joka koski lisättyjä       varoja mm. työympäristöalalle sekä liikenne-
3131: voimavaroja pohjoismaisen kultturitoiminta-        turvallisuus- ja liikenneympäristöalalle.
3132: ohjelman toteuttamiseksi.                             Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan kokouk-
3133:    Ministerineuvoston budjettiehdotuksen lop-      sessa Helsing0rissä 14. marraskuuta oli käsitel-
3134: pusumma oli yhteensä 611 miljoonaa Tanskan         ty myös mm. ministerineuvoston vuoden 1987
3135: 60
3136: 
3137: budjetin tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus.          Myös kansanedustaja Paakkinen korosti
3138: Tuloslaskelma osoitti tällöin 35,6 miljoonan          kulttuuriyhteistyön merkitystä ja mainitsi eri-
3139: Tansk~n kruunun ylijäämää. Ylijäämä johtui            tyisesti yleiskulttuuria koskevan yhteistyön.
3140: lähinnä valuuttakurssivoitoista ja korkotulois-       Varsinkin lapsi- ja nuorisotoimintaa pitäisi tu-
3141: ta. Budjetti- ja tarkastusvaliokunta päätti eh-       kea suuremmassa määrin.
3142: dottaa yhteistyöministereille varojen siirtämistä        Kansanedustaja Kemppainen totesi, että
3143: ministerineuvoston budjettiin siten, että niitä ei    budjettiehdotuksessa ei ole otettu riittävästi
3144: palautettais; jäsenmaille. Ensi sijassa varat tuli-   huomioon aluepoliittista yhteistyötä kulttuuri-
3145: si käyttää) niiden budjetti- ja tarkastusvalio-       yhteistyön ohella. Aluepoliittisen yhteistyön
3146: kunnan ehdotusten mukaisesti, jotka sisältyvät        määrärahat olivat itse asiassa vähentyneet edel-
3147: ministerineuvoston vuoden 1989 budjettiehdo-          lisvuoteen verrattuna siitä huolimatta, että oli
3148: tusta koskevaan mietintöön ja toissijaisesti mi-      kysymys etusijalle asetetusta yhteistyöalasta.
3149: nisterineuvoston reservin lisäämiseen. Yhteis-        Pohjoiskalotilla oltiin toteuttamassa merkittä-
3150: työministerit päättivät myöhemmin ylijäämän           vää toimintaohjelmaa "Pohjoiskalotti tulee".
3151: siirtämisestä ministerineuvoston budjettiin.          Kemppainen ehdotti, että Pohjoiskalotille tasa-
3152:    Täysistunnossa vuoden 1989 budjettiehdo-           puolisesti muiden alueiden kanssa pitäisi osoit-
3153: tuksesta käydyssä keskustelussa kansanedus-           taa varoja toimintaohjelman toteuttamiseen
3154: taja Björkstrand totesi, että neuvosto oli aikai-     vuoden 1989 budjetissa olevia aluepoliittisia
3155: semmin päättänyt huomattavista panostuksista          rahoja jaettaessa. Vuoden 1987 ylijäämä pitäisi
3156: kulttuurialalle, mutta tämä ei heijastunut vuo-       jakaa kulttuurin ja aluepolitiikan kesken.
3157: den 1989 budjettiin. Hän kysyi, kuinka Poh-              Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi 71
3158: joismaiden yhteistyöministerit aikovat huoleh-        äänellä yhtä vastaan budjetti- ja tarkastusva-
3159: tia siitä, että kulttuuriin osoitetaan riittävästi    liokunnan ehdotuksesta ministerineuvoston eh-
3160: voimavaroja tulevina vuosina. Ministerineu-           dotuksen ja jäsenehdotuksen perusteella suosi-
3161: voston taholta vastattiin, että kulttuuritoimin-      tuksen (nro 49), jonka mukaan Pohjoismaiden
3162: tasuunnitelmaa samoin kuin muita suunnitel-           neuvosto suosittaa Pohjoismaiden ministeri-
3163: mia on laajennettava vaiheittain samalla kun          neuvostoa vuoden 1989 budjettia vahvistaes-
3164: viitattiin siihen, että kaiken kasvun on mahdut-      saan ottamaan huomioon budjetti- ja tarkas-
3165: tava 3 prosentin rajoihin.                            tusvaliokunnan näkökohdat ja ehdotukset.
3166:                                                                                                   61
3167: 
3168: 
3169: 
3170: 
3171:                                          Muu toiminta
3172: 
3173:                 1. Valtuuskunta                        kansanedustaja Drombergin tilalle kansanedus-
3174:                                                        taja Eeva Turunen.
3175:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-               Ahvenanmaan maakuntapäivien 5. marras-
3176: kunnan vaaleissa 9. päivänä helmikuuta 1988            kuuta 1987 valitsemat jäsenet, maakuntapäi-
3177: vaalisäännön 7 §:n mukaisesti jätetyissä ehdo-        vien puhemies Olof Jansson ja ensimmäinen
3178: kaslistoissa, jotka puhemiehistö oli tarkastanut       varapuhemies Karl-Gunnar Fagerholm jatkoi-
3179: ja hyväksynyt, oli Pohjoismaiden neuvoston            vat valtuuskunnassa kuten heidän varajäsenen-
3180: Suomen valtuuskunnan jäseniksi ja varajäse-           sä maakuntapäivien jäsenet Roger Jansson ja
3181: niksi ehdotettu valittaviksi yhtä monta kuin          Pekka Tuominen.
3182: vaalissa oli valittavia. Todettiin vaalisäännön          Maakuntapäivät valitsi molemmat edellä
3183: 10 §:n nojalla, että vaali oli yksimielinen ja        mainitut jäsenensä ja varajäsenensä uudelleen
3184: että valituiksi olivat tulleet seuraavat edustajat:   4. päivänä marraskuuta 1988.
3185:    Varsinaiset jäsenet: Esko Aho, Ilkka-Chris-           Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa 9.
3186: tian Björklund, Gustav Björkstrand, Mikko             helmikuuta 1988 valittiin valtuuskunnan pu-
3187: Elo, Elsi Hetemäki-Olander, Liisa Hilpelä,            heenjohtajaksi Elsi Hetemäki-Olander ja vara-
3188: Riitta Järvisalo-Kanerva, Anneli Jäätteenmäki,        puheenjohtajaksi Ilkka-Christian Björklund.
3189: Arvo Kemppainen, Sakari Knuuttila, Anna-              Samalla valittiin valtuuskunnan puheenjohtaja
3190: Kaarina Louvo, Mats Nyby, Saara-Maria                 ja varapuheenjohtaja neuvoston puheenjohta-
3191: Paakkinen, Sirpa Pietikäinen, Heikki Riihijär-        jistoon.
3192: vi, Mirja Ryynänen, Kimmo Sasi ja Marjatta               Valtuuskunnan työvaliokuntaan valittiin pu-
3193: Väänänen.                                             heenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi jä-
3194:     Varajäsenet: Arja Alho, Claes Andersson,          senet Jansson, Björkstrand, Kemppainen, Rii-
3195: Kaarina Dromberg, Sinikka Hurskainen-Lep-             hijärvi ja Väänänen.
3196: pänen, Tuulikki Hämäläinen, Tytti Isohoo-                Valtuuskunnan jäsenet jaettiin neuvoston
3197: kana-Asunmaa, Marita Jurva, Heikki Järven-            kuuteen valiokuntaan seuraavasti:
3198: pää, Antti Kalliomäki, Juhani Laitinen, Lauri            Juridinen valiokunta: Elo, Hilpelä ja Jäät-
3199: Metsämäki, Eeva-Liisa Moilanen, Seppo Pelt-           teenmäki.
3200: tari, Elisabeth Rehn, Riitta Saastamoinen, Ei-           Sivistysvaliokunta:        Hetemäki-Olander,
3201: no Siuruainen, Jouko Skinnari ja Jouni J.             Paakkinen, Riihijärvi ja Ryynänen.
3202: Särkijärvi.                                              Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Louvo,
3203:     Vuonna 1986 hyväksytyn Pohjoismaiden              Nyby ja Väänänen.
3204: neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun                 Liikennevaliokunta: Jansson, Knuuttila ja
3205: lain muutoksen jälkeen (92111986) eivät val-          Pietikäinen.
3206: tuuskuntaan valitut varajäsenet enää ole varsi-          Talousvaliokunta: Aho, Björklund, Björkst-
3207: naisten jäsenten henkilökohtaisia varajäseniä.        rand, Kemppainen ja Sasi.
3208: Valtuuskunta päätti kuitenkin järjestäytyes-             Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Fagerholm,
3209: sään kuten edellisenäkin vuonna valiokun-             Järvisalo-Kanerva ja Väänänen.
3210: tatyötä varten nimetä kullekin varsinaiselle jä-         Samassa kokouksessa valittiin jäseniksi Nor-
3211: senelle varajäsenen, joka varsinaisen jäsenen         disk Kontaktin toimituskomiteaan kansanedus-
3212: ollessa estyneenä ensisijaisesti korvaa tämän.        tajat Paakkinen ja Riihijärvi.
3213:                                                          Edelleen valtuuskunta päätti esittää kansan-
3214:     Valtuuskuntaa täydennettiin täydennysvaa-         edustaja Väänästä neuvoston sosiaali- ja ympä-
3215:  leilla vuoden aikana seuraavasti:                    ristövaliokunnan puheenjohtajaksi ja kansan-
3216:     Helmikuun 19. päivänä 1988 valittiin varajä-      edustaja Knuuttilaa liikennevaliokunnan vara-
3217: seneksi varajäsenyydestä vapautuksen saaneen          puheenjohtajaksi.
3218: 62
3219: 
3220:    Valtuuskunta päätti nimetä Pohjoismaisen             Valtuuskunnan kokouksessa 20.10.1988 ja
3221: kulttuurirahaston hallituksen jäseneksi vuosik-      työvaliokunnan kokouksessa 20.12.1988 kan-
3222: si 1989-1990 kansanedustaja Erkki Pystysen           sainvälisen yhteistyökomitean kaksi Suomen
3223: ja varajäseneksi kansanedustaja Claes Anders-        edustajaa, kansanedustajat Ilkka-Christian
3224: sonin.                                               Björklund ja Ingvar S. Melin selostivat komi-
3225:    Valtuuskunta on kuluneen vuoden aikana            tean toimintaa ja valtuuskunnassa keskusteltiin
3226: pitänyt 7 kokousta ja valtuuskunnan työvalio-        tähän liittyvien kysymysten pohjalta. Tämän
3227: kunta 9 kokousta.                                    kysymyksen valmistelu jatkuu valtuuskunnas-
3228:    Lisäksi valtuuskunta osallistui 2.3.1988 neu-     sa.
3229: votteluihin Euroopan yhdentymiskehityksestä             Valtuuskunnan työvaliokunta päätti ko-
3230: ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen toi-       kouksessa 6.10.1988 hyväksyä järjestelyn, jon-
3231: miessa isäntänä.                                     ka mukaan eduskunnan kirjasto säilyttää ti-
3232:    Valtuuskunta teki myös tutustumiskäynnin          loissaan ja antaa käyttöön Tanskan kansallisen
3233: 25.5.1988 Pohjoismaiden investointipankkiin          sihteeristön välittämiä Tanskan kansankäräjien
3234: ja 25.11.1988 Imatran Voima Oy:hyn perehty-          markkinavaliokunnan painamattomia asiakir-
3235: äkseen NORDEL:in toimintaan.                         joja, joita jatkuvasti lähetetään kansalliseen
3236:    Vuoden aikana valtuuskunnan huomio koh-           sihteeristöön Suomeen. Näitä asiakirjoja, jotka
3237: distui erityisesti sellaisiin yhteistyökysymyksiin   täten tulevat myös muiden kansanedustajien
3238: kuin pohjoismainen yhteistyö suhteessa Euroo-        kuin valtuuskunnan jäsenten käyttöön, voi-
3239: pan yhdentymiskehitykseen, erityisesti ministe-      daan käyttää samojen sääntöjen mukaan kuin
3240: rineuvoston selvityksen "Pohjola Euroopassa"         Tanskan kansankäräjien painettuja asiakirjoja.
3241: pohjalta, pohjoismaisen yhteistyön organisaa-           Valtuuskunnan kokouksessa 1.12.1988 ja
3242: tion tehokkuuteen, ympäristökysymyksiin sekä         työvaliokunnan kokouksessa 20.12.1988 kes-
3243: vuoden lopulla kansainvälisen yhteistyökomi-          kusteltiin ns. syyskokousten ja neuvoston Hel-
3244: tean toimintaan.                                     singörissä pitämän 2. ylimääräisen istunnon
3245:    Valtuuskunnan kokoukseen 11.11.1988 osal-         kokemuksista. Samalla kun Helsingörin syys-
3246: listuivat ministerit Matti Louekoski, Kaj Bär-        kokousten todettiin sujuneen hyvin ja olleen
3247: lund ja Ole Norrback ja tällöin käsiteltiin          asioiden osalta menestyksellisen, huomiota
3248: Pohjoismaiden ministerineuvoston toimintaa           kiinnitettiin ahtaisiin tiloihin erityisesti täysis-
3249: koskevaa kysymystä. Valtuuskunnan kokouk-            tuntosalin osalta ja liiaksi typistettyihin pu-
3250: seen 16.11.1988 osallistuivat ministerit Kaj         heenvuoroihin ylimääräisessä istunnossa. Täl-
3251: Bärlund ja Ole Norrback, jolloin edellinen           löin toivottiin, että osallistujien kokonaismää-
3252: antoi selvityksen ympäristökysymysten käsitte-       rää pitäisi tulevaisuudessa vähentää ja että
3253: lystä ministerineuvostossa.                          muita kokouksiin liittyviä järjestelyjä pitäisi
3254:    Kokoukseen 1.12.1988 osallistui pohjoismai-       vähentää.
3255: nen yhteistyöministeri Matti Louekoski ja täl-          Kokouksessa 19.2.1988 valtuuskunta päätti
3256: löin käsiteltiin pohjoismaisen yhteistyöorgani-      pyytää tehokkaampia tulkkauslaitteita valio-
3257: saation tehostamis- ja kehittämiskysymystä.          kuntakokouksiin, mm. langattornia laitteita.
3258: Hän korosti pohjoismaisen yhteistyön merki-          Nämä toivomukset on myöhemmin täytetty.
3259: tystä Suomelle yhä yhdentyvämmässä Euroo-               Valtuuskunta on vuoden aikana antanut kol-
3260: passa. Yhteistyön kehittämisessä hän piti huo-       me lausuntoa: 30.5.1988 eduskunnan hallinto-
3261: lestuttavana, että ministerineuvostossa on kan-      osastolle luonnoksesta eduskunnan tiliohje-
3262: sallisella tasolla riittämättömät voimavarat ja      säännöksi (liite 5), 6.10.1988 eduskunnan ta-
3263: että nykyorganisaatiolla on epäselvä asema.          pahtumakalenterista asiaa valmistelleelle työ-
3264:                                                      ryhmälle (liite 6) sekä 26.10.1988 valtioneuvos-
3265:    Sijaisvirkamies, suurlähettiläs Paul Gustafs-     ton kanslialle ehdotuksesta länsieurooppalai-
3266: son ja osastopäällikkö Holger Rotkirch selvitti-     seen aikaan siirtymisestä (liite 7).
3267: vät suunnitelmia kehittää virkamiesorganisaati-         Valtuuskunnan jäsenet ja valtuuskunnan
3268: ota, joka ulkoministeriössä avustaa yhteistyö-       kanslian edustajat ovat monissa yhteyksissä
3269: ministeriä.                                          esitelleet valtuuskunnan ja neuvoston toimin-
3270:    Valtuuskunnassa korostettiin mm., että to-        taa eri kursseilla, kokouksissa, seminaareissa
3271: teutettavien toimien on oltava sellaisia, että       ja konferensseissa, joita ovat järjestäneet mm.
3272: muuallakin käsitetään, että Suomi pitää poh-         Pohjola-Norden -yhdistys ja valtionhallinnon
3273: joismaista yhteistyötä tärkeänä.                     kehittämiskeskus.
3274:                                                                                                    63
3275: 
3276:    Valtuuskunta on yhdessä Pohjoismaisen             nen kokous neuvoston valiokuntien puheen-
3277: kieli- ja tiedotuskeskuksen ja Pohjola-Norden        johtajien kanssa 18. toukokuuta.
3278: -yhdistyksen kanssa jatkanut edellisvuonna              Puheenjohtajisto jakoi neuvoston valiokun-
3279: aloitettua koulukampanjaa pohjoismaisesta            tien puheenjohtajuudet puoluepoliittisin perus-
3280: yhteistyöstä. Osaksi yhteispohjoismaisten varo-      tein, jolloin puheenjohtajisto toimi itse vaali-
3281: jen avulla on tässä toiminnassa julkaistu kaksi      komiteana. Suomelle kuuluneet puheenjohta-
3282: suomenkielistä vihkosta koulukäyttöön tarkoi-        jien ja varapuheenjohtajien paikat ovat vuoden
3283: tetussa NORDPÅ-sarjassa.                             1988 aikana olleet jäsenyys puheenjohtajistossa
3284:    Valtuuskunnan kanslian henkilöstöön kuului        (Hetemäki-Olander ja Björklund), puheenjoh-
3285: vuoden lopussa 11 henkilöä, sen jälkeen kun          tajuus sosiaali- ja ympäristövaliokunnassa
3286: kaksi uutta virkaa, apulaissihteerin ja toimisto-    (Väänänen) sekä varapuheenjohtajuus liiken-
3287: virkailijan virat oli perustettu vuoden 1988         nevaliokunnassa (Knuuttila).
3288: tulo- ja menoarviossa ja täytetty vuoden aika-          Puheenjohtajiston aikaisemman päätöksen
3289: na. Täten on voitu vahvistaa osaksi käännös-         mukaisesti juridisen valiokunnan (Tanska) ja
3290: ja tiedotustoimintaa ja osaksi toimistopalvelu-      sivistysvaliokunnan (Islanti) puheenjohtajien
3291: ja.                                                  paikat siirrettiin Islantiin ja vastaavasti Tans-
3292:    Tavanomainen yhdysmieskokous, jossa käsi-         kaan 36. istunnosta alkaen. Puheenjohtajan
3293: teltiin ajankohtaisia yhteistyökysymyksiä ja         paikkojen kierrosta sovittu suunnitelma koskee
3294: asioita 36. istunnossa, pidettiin 18. helmikuuta     muita valiokuntia vasta vuonna 1991.
3295: ministeriöissä toimivien Pohjoismaiden neu-             Neuvoston puoluepoliittinen toiminta on jat-
3296: voston asioiden yhdysmiesten kanssa ja poh-          kuvasti lisääntynyt viime vuosina ja nyttemmin
3297: joismaisten virkamieskomiteoiden suomalais-         vakiinnuttanut asemansa tärkeänä osana neu-
3298: ten jäsenten kanssa. Kokousta johti yhteistyö-      voston työtä. Puheenjohtajisto myönsi tähän
3299: ministeri Louekoski.                                tarkoitukseen erityisen avustuksen (900 000
3300:    Pohjoismaiden neuvoston julkaisujen myyn-         SEK). Puheenjohtajisto päätti kokouksessa 21.
3301: nin Suomessa hoitaa Valtion painatuskeskus          lokakuuta, että vuodesta 1989 lähtien avustus
3302: julkaisuvarastonsa välityksellä. Suurin osa         korotetaan 2 miljoonaan SEK per vuosi ja
3303: näistä julkaisuista on erilaisia selvityksiä ja     tarkistetaan sen jälkeen palkka- ja hintakehi-
3304: raportteja, jotka julkaistaan sarjassa "Poh-        tyksen mukaan. Konservatiivien ryhmä esitti
3305: joismaiset selvitykset" (NU) ja nimikkeellä         päätökseen vastalauseen ja katsoi, että vuosi-
3306: "Nord". Vuonna 1988 julkaistiin yhteensä 5          tarkistus palkka- ja hintakehityksen mukaan
3307: NO-julkaisua ja 82 Nord-julkaisua.                  olisi ollut riittävä.
3308:                                                         Neuvostossa toimii tällä hetkellä neljä puo-
3309:                                                     luepoliittista sihteeriä, sosiaalidemokraattien,
3310:               2. Puheenjohtajisto                   konservatiivien, keskipuolueiden ja vasemmis-
3311:                                                     tososialistien yhteispohjoismaisissa puolueryh-
3312:    Neuvoston puheenjohtajisto sai 36. istunnos-     missä. Puoluepoliittisten ryhmien sihteerien
3313: sa seuraavan kokoonpanon: puheenjohtaja ja          esityksestä puheenjohtajisto oli päättänyt suos-
3314: neuvoston presidentti 1an P. Syse Norja, ja         tua siihen, että puoluesihteerit yhden vuoden
3315: puheenjohtajiston muut jäsenet Margrete Au-         aikana saavat koemielessä tietyillä ehdoilla olla
3316: ken, Tanska, Anken J0rgensen, Tanska, Ilkka-        läsnä valiokuntakokouksissa ilman puheoi-
3317: Christian Björklund, Suomi, Elsi Hetemäki-          keutta.
3318: Olander, Suomi, Olafur G. Einarsson, Islanti,          Kuten aikaisempinakin vuosina, puheenjoh-
3319: Pall Petursson, Islanti, Kjell Magne Fredheim,      tajisto oli myös nyt osoittanut määrärahan ns.
3320: Norja, Grethe Lundblad, Ruotsi ja Karin Sö-         nuorisoseminaaria ("UNR") varten 36. istun-
3321: der, Ruotsi.                                        non yhteydessä. Seminaariin osallistui kaikkien
3322:    Puheenjohtajisto on vuoden aikana pitänyt        Pohjoismaiden poliittisten nuorisojärjestöjen
3323: yhteensä 12 kokousta. Lisäksi puheenjohtajis-       edustajia. Nuorisoseminaari pidettiin neuvos-
3324: tolla on ollut yhteiset kokoukset Pohjoismai-       ton istuntoa edeltävinä päivinä 4.-6. maalis-
3325: den ministerineuvoston (ympäristö- ja yhteis-       kuuta Oslossa. Nuorison edustajat seurasivat
3326: työministerit) kanssa 13. kesäkuuta Kööpenha-       myös itse neuvoston istuntoa. Nuorisoseminaa-
3327: minassa ja 30. elokuuta Tukholmassa sekä            rissa hyväksyttiin julkilausuma, jossa mm. kä-
3328: yhteistyöministerien kanssa 9. joulukuuta Tuk-      siteltiin kysymyksiä, jotka koskivat kulttuuri-
3329: holmassa. Puheenjohtajistolla oli myös yhtei-       yhteistyötä, pohjoismaisia kotimarkkinoita,
3330: 64
3331: 
3332: viestintäpolitiikkaa,   NORDPLUS-ohjelmaa,         meistään 15. syyskuuta, jotta sosiaali- ja ym-
3333: nuorisojärjestöjen roolia yhteistyössä sekä ym-    päristövaliokunta voisi valmistella kysymykset
3334: päristö kysymyksiä.                                ennen ylimääräistä istuntoa.
3335:    Myös Helsingörin ylimääräisen istunnon              Puheenjohtajisto otti ylimääräisen istunnon
3336: edellä pidettiin pohjoismainen nuorisoseminaa-     asialistalle paitsi ympäristöalan ministerineu-
3337: ri Kööpenhaminassa, jonka osanottajat olivat       voston ehdotukset ja niihin liittyvät jäsenehdo-
3338: myös läsnä ylimääräisessä istunnossa. Nuoriso-     tukset myös vuoden 1989 yhteistyöbudjettia
3339: seminaarissa hyväksyttiin julkilausuma, jossa      koskevan ministerineuvoston ehdotuksen sekä
3340: kiinnitettiin huomiota erityisesti ympäristöky-    jäsenehdotuksen. Muilta osin viitataan edellä
3341: symyksiin.                                         esitettyyn selostukseen ylimääräisestä istunnos-
3342:    Neuvoston puheenjohtajistoa ovat vuoden         ta (s. 54).
3343: aikana erityisesti työllistäneet ympäristökysy-         Puheenjohtajisto oli edellisvuoden lopulla
3344: mykset, yhteistyön kehittäminen erityisesti suh-    asettanut erityisen komitean selvittämään, mil-
3345: teessa Euroopan yhdentymiskehitykseen sekä          lä tavalla Pohjoismaiden toimintaa eräillä kan-
3346: Helsingörissä 16. marraskuuta pidetyn neuvos-       sainvälisillä yhteistyöaloilla ja järjestöissä voi-
3347: ton 2. ylimääräisen istunnon valmistelut.           taisiin vahvistaa, eli kansainvälisen yhteistyö-
3348:    Neuvoston puheenjohtajisto oli jo edellis-       komitean. Komitea, jonka puheenjohtajana oli
3349: vuonna päättänyt, että neuvosto järjestää suu-      Ruotsin valtuuskunnan puheenjohtaja Karin
3350: ren kansainvälisen meriensuojelukonferenssin        Söder ja suomalaisina jäseninä kansanedus-
3351: Kööpenhaminassa 16.-18. lokakuuta 1989.             tajat Ilkka-Christian Björklund ja Ingvar S.
3352: Ympäristökysymykset tulivat kuitenkin vuoden        Melin, sai työnsä päätökseen vuoden 1988
3353: 1988 alkupuolella dramaattisella tavalla ajan-      aikana. Puheenjohtajisto sai eri kokouksissa
3354: kohtaisiksi, kun Ruotsin länsirannikolla ja         väliaikaraportteja komitean työstä sen jäsenten
3355: Norjan etelärannikolla ilmeni erittäin runsasta     välityksellä. Komitea jätti 9. joulukuuta mie-
3356: leväesiintymää samalla kun laajat hyljekuole-       tintönsä puheenjohtajistolle. Mietinnön sisäl-
3357: mat varoittivat vakavasti järkkyneestä tasapai-     löstä katso erityinen esitys jäljempänä (s. 65 ja
3358: nosta meriympäristössä.                             Liite 8).
3359:    Keskiryhmät ehdottivat 10. maaliskuuta, et-         Kokouksessa 9. joulukuuta puheenjohtajisto
3360: tä puheenjohtajisto pyytäisi ministerineuvostoa     päätti pidentää komitean toimeksiantoa, jotta
3361: esittämään tarkistetun ympäristöohjelman ja         se voisi käsitellä Eurooppa-kysymyksiä sen ai-
3362: meriensaastumisen torjuntasuunnitelman sekä         neiston pohjalta, jonka Pohjoismaiden minis-
3363: kutsuisi koolle ylimääräisen istunnon marras-       terineuvosto     luovuttaisi     vuodenvaihteessa
3364: kuussa 1988. Ministerineuvosto vastasi puheen-      1988-89. Ministerineuvosto oli jo keväällä
3365: johtajiston esitykseen, että ympäristöministerit    1988 luovuttanut ensimmmsen selvityksen
3366: voisivat ottaa kantaa asiaan vasta ylimääräisen     "Pohjola Euroopassa" ja sai päätökseen vuo-
3367: ministerikokouksen      jälkeen    loppukesällä.    den lopussa "Pohjola Euroopassa II". Lisäksi
3368: Myös vasemmistososialistien ryhmä pyysi pu-         komitean on otettava huomioon ministerineu-
3369: heenjohtajistoa kutsumaan koolle ylimääräisen       voston laatima uusi taloustoimintasuunnitelma
3370: istunnon ympäristökysymyksiä käsittelemään.         kaudelle 1989-1992 "Vahvempi Pohjola" (B
3371:    Puheenjohtajisto päätti kokouksessaan 12.        89/e) sekä muita asiaa koskevia toimintasuun-
3372: kesäkuuta Helsingin-sopimuksen 51 artiklan          nitelmia ja ehdotuksia. Komitean on myös
3373: nojalla kutsua neuvoston ylimääräiseen istun-       otettava kantaa vaatimuksiin, jotka päämäärä-
3374: toon 16. marraskuuta 1988 käsittelemään ym-         tietoisempi yhteistyö asettaa pohjoismaiselle
3375: päristökysymyksiä. Puheenjohtajisto osoitti tä-     yhteistyöorganisaatiolle ja neuvoston hallinnol-
3376: tä koskevan esityksen ministerineuvostolle.         lisille voimavaroille.
3377:    Puheenjohtajiston ja ministerineuvoston             Komitean raportin on valmistuttava viimeis-
3378: (ympäristöministerit) yhteiskokouksessa 13.         tään 1. lokakuuta, jotta komitean ehdotukset
3379: kesäkuuta ministerineuvosto kutsui puheenjoh-       voitaisiin käsitellä istunnossa marraskuussa
3380: tajiston ja yhteistyöministerit ympäristökysy-      1989. Puheenjohtajisto kannatti samalla peri-
3381: myksiä käsittelevään yhteiskokoukseen 30. elo-      aatteessa syysistunnon järjestämistä mainittuna
3382: kuuta. Puheenjohtajisto pyrki vaikuttamaan          ajankohtana.
3383: siihen, että ympäristösuunnitelmaa ja merien-          Neuvostossa tätä toimintaa oli jatkettu jä-
3384: saastumista koskevat ministerineuvoston ehdo-       senehdotuksella A 862/j, joka koski pohjois-
3385: tukset tulisivat mahdollisimman pian ja vii-        maisen komission perustamista ja päätöksente-
3386:                                                                                                    65
3387: 
3388: koa pohjoismaisessa yhteistyössä. Ehdotuksen        kuluessa. Tätä järjestelyä on tähän mennessä
3389: olivat tehneet kansanedustaja Björkstrand ja        käytetty jossain määrin.
3390: mm. neuvoston jäsenet Jansson, Jäätteenmäki,           Pohjoismaiseen Teknologiavuoteen 1988 liit-
3391: Louvo, Pietikäinen, Sasi ja Siuruainen. Kan-        tyen, jolle sekä Pohjoismaiden neuvosto (suo-
3392: sainvälisen komitean perustamista koskevan          situs nro 2111986) että Pohjoismaiden ministe-
3393: jäsenehdotuksen A 866/j oli tehnyt mm. kan-         rineuvosto olivat antaneet tukensa, jaettiin 15.
3394: sanedustaja Björklund, samoin jäsenehdotuk-         joulukuuta Pohjoismaiden neuvoston Teknolo-
3395: sen A 8671 e kansainvälisiä kysymyksiä koske-       giapalkinto tähän vuoteen liittyvänä kertapal-
3396: van yhteistyön lisäämisestä. Puheenjohtajisto       kintona. Palkinto, joka on samansuuruinen
3397: oli antanut kansallisille valtuuskunnille ja poh-   kuin kirjallisuus- ja musiikkipalkinnot, ts,
3398: joismaisille puolueryhmille mahdollisuuden          125 000 DKK (n. 75 000 FIM), myönnettiin
3399: lausua kantansa jäsenehdotuksista tammikuun         Tampereen teknillisen korkeakoulun professori
3400: kuluessa 1989.                                      Pentti Törmälälle biologisesti liukenevien ki-
3401:    Nämä kysymykset olivat keskeisiä aiheita         rurgisten aineiden kehittämisestä.
3402: neuvoteltaessa yhteiskokouksessa puheenjohta-          Pohjoismaiden neuvoston Tukholmassa toi-
3403: jiston ja ministerineuvoston (yhteistyöministe-     mivan puheenjohtajiston sihteeristön vuoden
3404: ri!) välillä 9. joulukuuta Tukholmassa. Perin-      1988 budjetti oli 25 875 000 SEK (n.
3405: teistä yhteydenottoa pääministereihin tähän ai-     17 600 000 FIM). Suomen osuus siitä oli
3406: kaan vuodesta siirrettiin 26. helmikuuhun           20,3 %. Valtion tulo- ja menoarviossa 1988
3407: 1989, ts. päivään ennen 37. istunnon avajaisia.     Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun-
3408: Tässäkin yhdentymisproblematiikan ja poh-           nalle myönnetty määräraha oli 6 921 000 FIM.
3409: joismaisen yhteistyön kehittämisen edellytetään
3410: olevan etualalla.                                        3. Kansainvälisen yhteistyökomitean
3411:    Pyrkiessään selvittämään, kuinka Pohjois-
3412:                                                                      ehdotukset
3413: maiden taloutta ja kulttuuria koskeva asema
3414: tulee kehittymään, jos EY toteuttaa sisämark-          Komitea antoi mietintönsä 2. joulukuuta
3415: kinat 1992 puheenjohtajisto teki matkan kan-         1988. Mietinnössä on laaja analyysi pohjois-
3416: sainvälisiin järjestöihin Geneveen ja Brysseliin     maisen yhteistyön toiminnasta monissa kan-
3417:  19.-22. huhtikuuta 1988. Genevessä puheen-          sainvälisissä järjestöissä sekä kartoitus neuvos-
3418: johtajisto kävi EFTAssa ja GA TTissa ja Brys-        ton elinten kansainvälisistä yhteyksistä ja toi-
3419:  selissä EY-komissiossa. Puheenjohtajisto on         minnasta. Komitea on myös arvioinut Pohjois-
3420:  päättänyt jatkaa näitä yhteyksiä huhtikuussa        maiden neuvoston mahdollisuuksia tehostaa
3421:  1989 Strasbourgiin ja Pariisiin tehtävällä mat-     työtään pohjoismaisen yhteistyön vahvistami-
3422:  kalla perehtyäkseen Euroopan parlamenttiin ja       seksi EY:n kehityksen suhteen.
3423:  ajankohtaisiin kysymyksiin OECD:ssä.                  Mietinnössä esitetään huomattava määrä eh-
3424:     Neuvoston toimintamuodot vuoden aikana          dotuksia jatkotoimiksi antamaan pohjoismai-
3425:  olivat oleellisilta osilta muuttumattomat. Pu-     sen yhteistyön kansainväliselle ulottuvuudelle
3426:  heenjohtajisto päätti kuitenkin kokouksessa 2.     enemmän painoa ja johdonmukaisuutta ja te-
3427:  helmikuuta 1988 neuvoteltuaan Pohjoismaiden        kemään tämän yhteistyön tulokset paremmin
3428:  ministerineuvoston (yhteistyöministerit) kanssa    näkyviksi muualla maailmassa. Erillisessä eh-
3429:  ehdottaa koejärjestelyä kysymysjärjestelmän        dotuksessa käsitellään sitä, kuinka komitean
3430:  kehittämiseksi. Helsingin-sopimuksen 57 artik-     ideat ja ehdotukset pohjoismaisen yhteistyön
3431:  lan ja neuvoston työjärjestyksen 15 § mukaan       organisoimisesta kansainvälisillä foorumeilla ja
3432:  kysymyksiä on voitu tehdä hallituksille ja mi-     lisätoiminta eri asia-aloilla, joilla on kansain-
3433:  nisterineuvostolle ainoastaan istunnoissa. Usei-   välinen kytkentä, on otettava jatkokäsittelyyn
3434:  den vuosien ajan on esitetty toivomuksia siitä,    neuvostossa sekä hallituksissa ja ministerineu-
3435:  että kysymyksiä neuvostossa voitaisiin tehdä       vostossa.
3436:  myös istuntojen välisenä aikana. Neuvosto hy-         Komitea ehdottaa myös uuden kansainvälis-
3437:  väksyi puheenjohtajiston ehdotuksesta kaksi-       ten kysymysten valiokunnan perustamista neu-
3438:  vuotisen koejärjestelyn 36. istunnosta alkaen.     vostoon, mikä edellyttää neuvoston työjärjes-
3439:  Tämän järjestelyn mukaan kirjalliset kysymyk-      tyksen 24 § muutosta. Valiokunnalla olisi seu-
3440:  set on jätettävä puheenjohtajistoon viimeistään    raavat viisi päätehtävää:
3441:  1. toukokuuta, 5. elokuuta tai 20. syyskuuta ja       1. valmistella asiaa koskevia jäsenehdotuk-
3442:  niihin on vastattava kirjallisesti kuuden viikon   sia,
3443: 9   390052U
3444: 66
3445: 
3446:    2. antaa lausuntoja kansainvälisellä tasolla          Juridinen valiokunta vastasi myös neuvoston
3447: toimivien elinten kertomuksista,                      osuuden järjestelyistä suuressa pohjoismaisessa
3448:    3. vastata kansainvälisten kysymysten, myös        naistenkonferenssissa Nordisk Forum 30.7-
3449: Eurooppaa koskevien kysymysten koordinoin-            7.8.1988 Oslossa. Konferenssissa, jonka minis-
3450: nista Pohjoismaiden neuvostossa,                      terineuvosto järjesti neuvoston suosituksen
3451:    4. vastata selvitys- ja ohjelmatyöstä Euroop-      johdosta, kävi noin 10 000 henkilöä, jotka
3452: paa koskevissa kysymyksissä,                          edustivat mm. naisjärjestöjä, ammattijärjestö-
3453:    5. vapauttaa puheenjohtajisto eräistä päivit-      jä ja yhdistyksiä, useimmat naisia. Foorumiin
3454: täisistä kansainvälisistä yhteyksistä.                kuului noin 800 eri seminaaria, esitelmää ja
3455:    Neuvoston muut valiokunnat käsiHelisivät           tapaamista. Tällöin järjestettiin myös viralli-
3456: vastaisuudessakin asia-alojensa kansainvälisiä        nen konferenssi, johon osallistui maiden tasa-
3457: kysymyksiä. Puheenjohtajiston kontaktit voi-          arvoministereitä, neuvoston jäseniä, muita par-
3458: taisiin rajoittaa korkeimmalle tasolle muissa         lamentaarikkoja, viranomaisten ja naisjärjes-
3459: kansainvälisissä järjestöissä.                        töjen edustajia. Virallisessa konferenssissa,
3460:    Komitea ehdottaa, että uudessa valiokun-           jossa keskusteltiin vuosia 1989-1993 koske-
3461: nassa olisi kymmenen jäsentä, kaksi kustakin          vasta tasa-arvotyön toimintasuunnitelman
3462: maasta ja että valiokuntapaikkoja täytettäessä        luonnoksesta, esitettiin ajatus uudesta pohjois-
3463: on pyrittävä oikeudenmukaiseen puoluepoliitti-        maisesta konferenssista viiden vuoden kuluttua
3464: seen jakoon. Valiokuntapaikkojen päällekkäi-          sen tarkistamiseksi, kuinka pitkälle tasa-arvo-
3465: syyttä voitaisiin välttää tai rajoittaa vähentä-      työssä on päästy. Konferenssia luonnehdittiin
3466: mällä saman aikaisesti muiden valiokuntien            suureksi menestykseksi.
3467: jäsenten määrää. Komitea viittaa tässä talous-
3468: valiokuntaan ja sivistysvaliokuntaan, mutta pi-          Sivistysvaliokunta piti vuoden mittaan viisi
3469: dättäytyy konkreettisista ehdotuksista tässä          kokousta Oslossa 36. istunnon yhteydessä pi-
3470: kohdassa.                                             dettyjen kokousten lisäksi. Sivistysvaliokunta
3471:    Komitean mietintöön on liitetty vastalause.        tapasi ministerineuvoston kulttuuri- ja opetus-
3472: Komitean ruotsalainen jäsen, kansanedustaja           ministerit 15. huhtikuuta Kööpenhaminassa.
3473: Arne Gadd (s) vastustaa komitean ehdotusta            Tässä kokouksessa, jossa ministerineuvostoa
3474: erityisen kansainvälisten kysymysten valiokun-        edusti ministeri Anna-Liisa Piipari, keskustel-
3475: nan perustamisesta neuvostoon ja puoltaa sitä,        tiin mm. NORDPLUS-ohjelmasta ja uudesta
3476: että nykyiset valiokunnat vastuualueillaan val-       pohjoismaisesta      kulttuuritoimintasuunnitel-
3477: mistelevat näitä kysymyksiä. Hän perustelee           masta, pohjoismaisesta elokuvien ja TV-ohjel-
3478: näkökantaansa osaksi organisatoorisilla syillä        mien tuotantorahastosta, Tele-X -projektista
3479: kuten rajanvetovaikeuksilla neuvoston eri elin-       sekä harrastajaryhmien edustuksesta uudessa
3480: ten välilllä ja osaksi ulkopoliittisilla syillä ku-   organisaatiossa, jota kulttuuritoimintasuunni-
3481: ten esim. vaarana että voi olla vaikeata pitää        telmassa kaavaillaan.
3482: turvallisuuspoliittiset kysymykset Pohjoismai-
3483: den neuvoston ulkopuolella.                              Sivistysvaliokunnassa on ollut toimintavuon-
3484:    Kansainvälisen yhteistyökomitean yhteenve-         na kaksi työryhmää. Toisen tehtävänä oli val-
3485: to ehdotuksistaan on painettu tämän kerto-            mistella valiokunnan seminaaria, jossa pohdit-
3486: muksen liitteenä (Liite 8).                           tiin eurooppalaisen ulottuvuuden tuomista
3487:                                                       pohjoismaiseen yhteistyöhön korkeakoulutuk-
3488:                                                       sen sektorilla. Seminaari pidettiin 26.-28.
3489:                  4. Valiokunnat                       syyskuuta Sönderborgissa Tanskassa.
3490:                                                          Toinen työryhmä perehtyi v:n 1989 pohjois-
3491:    Juridinen valiokunta on vuoden aikana pitä-        maiseen kulttuuribudjettiluonnokseen. Työryh-
3492: nyt kolme kokousta niiden kokousten lisäksi,          mä kokoontui 25. syyskuuta Helsingörissä.
3493: jotka pidettiin helmikuun 1988 alussa Tukhol-         Suomesta työryhmään kuului kansanedustaja
3494: massa ja 36. istunnon aikana. Helsingörissä           Saara-Maria Paakkinen.
3495: marraskuussa pidettyjen syyskokousten yhtey-
3496: dessä pidettiin yhteinen kokous oikeusministe-           Sosiaali- ja ympäristövaliokunta on vuoden
3497: rien kanssa ja pakolaiskysymyksistä vastaavien        aikana pitänyt kahdeksan kokousta, joista
3498: ministerien kanssa. Tässä kokouksessa hallitus-       kaksi Pohjoismaiden ministerineuvoston kans-
3499: ta edusti oikeusministeri Matti Louekoski.            sa. Valiokunnan puheenjohtajana on toiminut
3500:                                                                                                    67
3501: 
3502: kansanedustaja Marjatta Väänänen, joka on              Liikennevaliokunta on pitänyt 4 kokousta
3503: toiminut myös valiokunnan asettamien työryh-         36. istunnon aikana pidettyjen kokousten li-
3504: mien puheenjohtajana.                               säksi.
3505:     Valiokunnan työtä ovat hallinneet ympäris-         Valiokunta, kuljetuskysymysten pohjoismai-
3506: tökysymykset siitä lähtien, kun työryhmä ko-         nen virkamieskomitea (NÄ T) ja yhteistyömi-
3507: koontui helmikuussa valmistelemaan ympäris-          nisterien sijaiskomitea pitivät yhteisen kokouk-
3508: töministereiden kokousta, joka pidettiin Oslon      sen Norrköpingissä 6. toukokuuta 1988. Valio-
3509: istunnossa, aina marraskuussa pidettyyn 2.           kuntaa informoitiin mm. NÄ T:in ja sijaisko-
3510: ylimääräiseen istuntoon saakka. 36. istunnon         mitean lähiajan toimintasuunnitelmista. Ko-
3511: yhteydessä pidetyssä valiokunnan ja ympäris-         kouksen teemoja olivat mm. Euroopan yhtei-
3512: töministereiden yhteisessä kokouksessa käsitel-     sön (EY) yhdentymistä kuljetusalalla selvittä-
3513: tiin ympäristönsuojelun yhteistyöohjelmaa ja        vän NÄ T:in asettaman työryhmän toiminta,
3514: merialueiden suojeluohjelmaa. Valiokunnalla          yhteispohjoismainen strategia pitkän aikavälin
3515: oli Helsingörissä toinen kokous Pohjoismaiden       infrastruktuuri-investointien      suunnittelussa,
3516: ministerineuvoston      (työympäristöministerit)    Pohjoismaiden poikittaislentoliikenteen ongel-
3517: kanssa, jolloin ministerit esittelivät kuten va-    mat, pohjoismainen nuorisomatkailukortti ja
3518: liokunta oli ehdottanut C 1 -asiakirjasta anta-     postinkulkuun liittyvät ongelmat Pohjoismais-
3519: massaan mietinnössä pohjoismaista työympä-          sa.
3520: ristösopimusta koskevan ehdotuksensa, joka             Marraskuussa 1988 pidetyn neuvoston 2.
3521: lähetetään lausunnolle ja jätetään ministerineu-    ylimääräisen istunnon yhteydessä valiokunta ja
3522: voston ehdotuksena 37. istunnolle. Keskuste-        ministerineuvosto pitivät yhteisen kokouksen,
3523: lussa käsiteltiin mm. niitä ongelmia, jotka         johon myös liikenneministeri Pekka Vennamo
3524: liittyvät kaupanesteiden poistamiseen suhteessa     osallistui. Kokouksessa käsiteltiin mm. poh-
3525: yhdentyviin Euroopan markkinoihin.                  joismaista      liikenneturvallisuussuunnitelmaa,
3526:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunta järjesti se-   ministerineuvoston budjettiehdotusta 1989,
3527:  minaarin "Väkivalta yhteiskunnassa" yhdessä        EY:n yhdentymistä ja nuorisomatkailukortin
3528: neuvoston juridisen valiokunnan kanssa Hy-          käytön laajentamista.
3529: vinkäällä 12.-14. huhtikuuta. Seminaarin yh-           Talousvaliokunta on pitänyt kolme kokousta
3530: teydessä valiokunta piti kokouksen Pohjois-         niiden kokousten lisäksi, jotka pidettiin Oslos-
3531:  maisen Tekniikanvuoden edustajien kanssa,          sa 36. istunnon yhteydessä ja Helsingörissä 2.
3532: jolloin valmisteltiin yhteistä konferenssia ''Yh-   ylimääräisen istunnon yhteydessä. Helsingörin
3533: teistyötä paremman ympäristön puolesta Poh-         kokoukseen osallistuivat myös valtiovarainmi-
3534: jolassa - teollisuutta, teknologiaa ja talout-      nisterit. Silloin käsiteltiin mm. Pohjoismaiden
3535: ta", joka pidettiin Oslossa 25.-26.10.1988.         taloudellista kehitystä. Kokouksessa esiteltiin
3536:                                                     uusi Pohjoismaiden taloussuunnitelma. Toi-
3537:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan puheen-       mintakauden aikana valiokunnan työtä ovat
3538: johtaja, kansanedustaja Väänänen suoritti tu-       hallinneet elinkeinopolitiikan, kehitysyhteis-
3539: tustumismatkan 26.-27. toukokuuta 1988              työn ja energiapolitiikan kysymykset. Voimas-
3540: YK:n ympäristönsuojeluohjelmaan (UNEP),             sa olevan taloussuunnitelman seuranta on ollut
3541: Euroopan talouskomissioon (ECE), Maailman           tärkeä osa valiokunnan työtä. Pohjola Euroo-
3542: terveysjärjestöön (WHO) ja Kansainväliseen          passa on myös ollut keskeinen aihealue.
3543:  työjärjestöön (ILO). Matkan anniksi muodos-           Budjetti- ja tarkastusvaliokunnalla on ollut
3544: tuivat vilkkaat keskustelut ja ajatuksenvaihto      yhteensä seitsemän kokousta. Valiokunnassa
3545: järjestöjen ja neuvoston toiminnasta ympä-          on pääasiallisesti käsitelty vuosiksi 1988 ja
3546: ristö-, terveydenhuolto- ja työympäristökysy-       1989 laadittuja budjettiesityksiä. Budjetti- ja
3547:  mysten hyväksi.                                    tarkastusvaliokunnan yhdeksän jäseninen työ-
3548:     Valiokunnan työ huipentui 2. ylimääräiseen      ryhmä on puolestaan kokoontunut kuudesti.
3549:  istuntoon 16. marraskuuta 1988, josta kerro-       Työryhmä on toisaalta tutustunut Torshavnin
3550: taan tarkemmin s. 54. Valiokunnan mietintö          ja Reykjavikin Pohjolan taloihin, toisaalta
3551:  ministerineuvoston ehdotuksista pohjoismai-        Pohjoismaiden teollisuusrahaston ja NORD-
3552: sesta ympäristöohjelmasta ja meriympäristöoh-       TEST:in koestus- ja standardointitoimintaan.
3553: jelmasta asetettiin valmistelemaan työryhmä,        (Tarkempi selvitys budjetti- ja tarkastusvali-
3554: jonka puheenjohtajana toimi valiokunnan pu-         okunnan sekä sen työryhmän toiminnasta on
3555:  heenjohtaja Väänänen.                              kohdassa II. F.)
3556: 68
3557: 
3558:              5. Tiedotustoiminta                   Heikki Riihijärvi. Oslossa pidetyn 36. istunnon
3559:                                                    yhteydessä pitämänsä kokouksen lisäksi komi-
3560:    Sen jälkeen kun Pohjoismaiden neuvoston         tea kokoontui 7. lokakuuta Kööpenhaminassa
3561: tiedotuskomitea lakkautettiin vuoden 1985          sekä 14. marraskuuta neuvoston Helsingörissä
3562: päättyessä, puheenjohtajistolla on ollut vastuu    pitämän toisen ylimääräisen istunnon yhteydes-
3563: tiedotustoiminnasta. Nordisk Kontakt -aika-        sä.
3564: kausjulkaisuun liittyvien kysymysten valmiste-        Nordisk Kontakt sisältää tietoja pohjoismai-
3565: lu on siirretty vuoden 1986 alussa muodostetul-    sesta yhteistyöstä sekä poliittisesta elämästä ja
3566: le Nordisk Kontaktin toimituskomitealle (ks.       työstä Pohjoismaiden parlamenteissa. Sen
3567: seuraava luku).                                    vuonna 1988 ilmestynyt 33. vuosikerta käsitti
3568:    Pohjoismaiden neuvoston lehtimiesstipendi       17 numeroa.
3569: (50.000 SEK/maa) jaettiin Suomessa kahdelle
3570: toimittajalle ja neljän radiotoimittajan muo-
3571: dostamalle ryhmälle. Hakemuksia oli yhteensä        7. Pohjoismaiden investointipankin toiminta
3572: 25. Kolme hakemuksista oli jätetty kahden,
3573: vastaavasti neljän toimittajan yhteishakemuk-         Kautena 1.1.-31.8.1988 Pohjoismaiden in-
3574: sina, jolloin stipendiä bakerreiden toimittajien   vestointipankki myönsi pohjoismaisessa anto-
3575: määräksi tuli 30. Avustuksen sai toimittaja        lainauksessa 46 lainaa noin 1 816 miljoonan
3576: Kari Arokylä Kaleva-lehdestä perehtyäkseen         markan arvosta. Vastaavana aikana vuotta
3577: siihen, miten Pohjoismaat suhtautuvat Poh-         aikaisemmin myönnettiin 36 lainaa, joiden ar-
3578: joismaiden talousyhteistyöhön ja EY:hyn sekä       vo oli noin 1 585 miljoonaa markkaa. Saata-
3579: mitä mahdollisuuksia Pohjoismaat katsovat          vien lainojen volyymi kasvoi vuoden aikana
3580: pohjoismaisella yhteistyöllä olevan sekä toimit-   noin 1 407 miljoonalla markalla noin 11 002
3581: taja Seppo Määttänen Talouselämä-lehdestä          miljoonaan markkaan.
3582: perehtyäkseen raaka-aineiden uudelleenkäyt-           Kansainväliseen antolainaukseen sisältyi
3583: töön, erityisesti keräyspaperin keräysmenetel-     kaudella 7 lainasopimusta määrältään noin 314
3584: miin ja markkinointiin sekä Ruotsissa ja Tans-     miljoonaa markkaa, josta noin 276 miljoonaa
3585: kassa käytettäviin puhdistusmenetelmiin. Ra-       markkaa on maksettu. Saatavien lainojen vo-
3586: diotoimittajien Heikki Vuohelaisen, Timo Hei-      lyymi kohosi elokuussa noin 1 058 miljoonaan
3587: kuran, Mikko Määttäiän ja Pekka Raution            markkaan.
3588: muodostama ryhmä, joka toimittaa ohjelmaa             Pitkän ja keskipitkän aikavälin lainaus käsit-
3589: "Tänään kello 10" (1 dag kl. 10) sai stipendin     ti kaudella 16 transaktiota arvoltaan noin
3590: perehtyäkseen islantilaiseen yhteiskuntaan ja      5 359 miljoonaa markkaa. Pitkän ja keskipit-
3591: kulttuuriin.                                       kän aikavälin lainasaatavat kohosivat lopulta
3592:                                                    noin 18 529 miljoonaan markkaan.
3593:                                                      Pankin ylijäämä kaudelta oli noin 136 mil-
3594: 6. Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimitus-       joonaa markkaa. Vastaavana kautena vuotta
3595:                  komitea                           aikaisemmin ylijäämä oli noin 143 miljoonaa
3596:                                                    markkaa.
3597:   Nordisk Kontaktin toimituskomiteaan kuu-           Pankin hallitus on päättänyt perustaa pan-
3598: luu kymmenen jäsentä, kaksi kustakin maasta.       kin edustuskonttorin Kööpenhaminaan. Kont-
3599: Valtuuskuntaa ovat komiteassa edustaneet           torin arvioidaan aloittavan toimintansa vuoden
3600: kansanedustajat Saara-Maria Paakkinen ja           vaihteessa.
3601:                                                                                                   69
3602: 
3603:                                                                                              Liite 1
3604: 
3605: 
3606: 
3607: 
3608: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnossa 1988 hyväksytyt esitykset ja suositukset
3609: 
3610: Esitykset
3611:                                                      man ministerineuvoston ehdotuksen B 75Ä/t
3612:     1. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohta-          mukaisesti ja ottaen huomioon Pohjoismaiden
3613: jisto kehottaa Pohjoismaiden ministerineuvos-        neuvoston näkemykset ja että ministerineuvos-
3614: toa                                                  to esittää vuosittain selonteon toimintasuunni-
3615:    suuntaamaan meneillään olevan työn satel-         telmasta toimintakertomuksessaan C 1.
3616: liittivälitteisen pohjoismaisen radio- ja TV-           5. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3617: yhteistyön luomiseksi, joka toteutetaan Poh-        joismaiden ministerineuvostoa selvittämään
3618: joismaiden neuvoston esityksen nro 111986           miten Bardun, Lyckselen, Ranuan ja Ähtärin
3619: pohjalta, siten että ohjelmien lähetykset poh-      eläinpuistojen yhteistyötä voitaisiin hyödyntää
3620: joismaista neljällä Tele-X:n kanavalla voidaan      ja elävöittää Pohjoiskalotin ja Merenkurkun
3621: tehdä mahdollisiksi,                                alueen matkailun edistämiseksi.
3622:    tähän yhteistyöhön liittyen ryhtymään toi-           6. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3623: miin pohjoismaisen ohjelmatuotannon edistä-         joismaiden ministerineuvostoa hankkimaan ja
3624: miseksi ja toiminnan kansallisen ohjelmatuo-        välittämään tietoja siitä, missä määrin autoissa
3625: tannon voimakkaan lisäämisen hyväksi, ja            oleva viestintälaitteisto vaikuttaa liikenneon-
3626:    antamaan Pohjoismaiden neuvostolle ehdo-         nettomuuksiin,
3627: tuksen pysyvästä pohjoismaisesta radio- ja TV-         järjestämään tiedotuskampanjan tällaisen
3628: yhteistyöstä hyvissä ajoin ennen Tele-X-satellii-   laitteiston liikenneturvallisesta käytöstä sekä
3629: tin käyttöön ottamista pohjoismaisia lähetyk-          toimimaan sen hyväksi, että autopuhelimien
3630: siä varten.                                         teknistä kehitystä joudutetaan liikenneturvalli-
3631:    2. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohta-          sempien laitteiden aikaansaamiseksi.
3632: jisto kehottaa Pohjoismaiden ministerineuvos-          7. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3633: toa toimimaan sen hyväksi, että pohjoismaat         joismaiden ministerineuvostoa laatimaan yh-
3634: aktiivisesti edistävät europpalaisen yleissopi-     distelmän pohjoismaisen suurkaupunkien lii-
3635: muksen pikaista hyväksymistä rajojen yli ta-        kenne- ja ympäristöongelmia koskevista tie-
3636: pahtuvista TV -lähetyksistä ja että tällainen so-   doista ja sen perusteella tekemään tarvittavia
3637: pimus sisältää sääntöjä lasten ja nuorten suoje-    täydentäviä selvityksiä sekä
3638: lemiseksi, sääntöjä eurooppalaisesta ohjelmasi-        tämän selvitystyön pohjalta laatimaan malle-
3639: sällöstä sekä sääntöjä mainoksia ja ohjelmien       ja eri strategioista sumakaupunkien liikenne-
3640: sponsorointia varten.                               ja ympäristöongelmien ratkaisemiseksi.
3641:     3. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohta-            8. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3642: jisto esittää Pohjoismaiden ministerineuvostol-     joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään toi-
3643: le, että ministerineuvosto korottaisi vuodelle      miin postinkulun nopeuttamiseksi Pohjoismai-
3644: 1988 esitettyä budjettia 17 miljoonalla DKK:lla     den välillä ja pohjoismaissa.
3645: budjetti- ja tarkastusvaliokunnan arviointien          9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3646: mukaisesti sekä hyväksyisi tarkistetun budjetin     joismaiden ministerineuvostoa
3647: ottaen huomioon budjetti- ja tarkastusvalio-           1. vahvistamaan uuden pohjoismaisen yh-
3648: kunnan huomautukset.                                teistyöohjelman sosiaali- ja terveydenhuolto-
3649:                                                     alalle ottamalla huomioon sosiaali- ja ympäris-
3650:                                                     tövaliokunnan esittämät näkemykset,
3651: Suositukset                                            2. asettamaan riittävästi taloudellisia voima-
3652:                                                     varoja käytettäväksi ohjelman toteuttamiseen
3653:    4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         sekä
3654: joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään              3. yhteistyössä Pohjoismaiden neuvoston
3655: pohjoismaisen    liikenneturvallisuussuunnitel-     elinten ja asianomaisten osapuolten kanssa jat-
3656: 70
3657: 
3658:  kuvasti kehittämään ja syventämään pohjois-            joismaiden ministerineuvostoa laatimaan ym-
3659:  maista yhteistyötä sosiaali- ja terveydenhuolto-       päristöystävällisempää jätteidenkäsittelyä Poh-
3660:  alalla.                                               jolassa koskevan yhteistyöohjelman, johon
3661:     10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           kuuluu sekä yhteispohjoismaisia että kansalli-
3662:  joismaiden ministerineuvostoa                          sia toimia.
3663:     1. saamaan aikaan enemmän yhteistyötä                  17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3664:  läänien sekä asianomaisten julkisten ja vapaa-        joismaiden ministerineuvostoa laatimaan yh-
3665:  ehtoisjärjestöjen välillä kokemustenvaihdon ai-       teispohjoismaisen toimintaohjelman Pohjolan
3666:  kaansaamiseksi alkoholistien ja narkomaanien          merien ja rannikoiden saastumisen torjumisek-
3667:  hoidosta, jotta voidaan tunnistaa ja tiedottaa         si, jossa oikeutetun paikkansa saavat myös
3668:  hoidossa erityisen tehokkaiksi osoittautuvista        merialueet Pohjois-Atlantilla ja Pohjolan län-
3669:  menetelmistä,                                         tisten osien ympärillä, sekä muotoilemaan yh-
3670:     2. tekemään aloitteita ja tukemaan kokei-          teispohjoismaisen politiikan kansainvälisissä
3671:  luprojekteja paikallis- ja aluetasolla väärin-        yhteyksissä. Ministerineuvoston ehdotus toi-
3672:  käyttäjien kuntoutuksen tehostamiseksi.               mintasuunnitelmaksi on esitettävä Pohjoismai-
3673:     11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa               den neuvoston 37. istuntoon.
3674:     1. Pohjoismaiden ministerineuvostoa selvit-            18. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3675:  tämään Pohjolassa olevia rajoittavia sääntöjä,        joismaiden ministerineuvostoa tehostamaan
3676:  joihin sisältyy esim.                                 tutkimusta, joka koskee hyljekantoja ja hylkei-
3677:    a. tupakoinnin rajoittaminen julkisissa ti-         den ja meren ekajärjestelmän yhteyksiä.
3678: loissa ja julkisissa kulkuvälineissä,                      19. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3679:    b. tupakkamainosten kieltäminen ja                  joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään toi-
3680:    c. tupakkatuotteiden merkitseminen.                 miin käynnistääkseen ympäristönsuojelukysy-
3681:     12. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          myksiä koskevan hajautetun yhteistyön Pohjo-
3682: joismaiden hallituksia edistämään kansainväli-         lassa.
3683: sellä tasolla tupakankulutusta enemmän rajoit-             20. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3684: tavia sääntöjä.                                        joismaiden ministerineuvostoa kokoamaan yh-
3685:     13. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          teen pohjoismaiset kokemukset ravinteiden ja
3686: joismaiden ministerineuvostoa ottamaan jär-            kemiallisten aineiden päästöjen vaikutuksista
3687: jestelmällisesti mukaan ympäristönäkökohtia            mereen sekä käynnistämään tätä koskevan
3688: vietäessä päätökseen taloudellisen kehityksen          mahdollisen täydentävän tutkimuksen, aloitta-
3689: ja täystyöllisyyden pohjoismaista toiminta-            maan pitkän aikavälin tutkimus- ja kehittämis-
3690: suunnitelmaa koskeva työ.                              projektin metsävaurioista ja menetelmistä nii-
3691:    14. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           den ehkäisemiseksi, tutkimaan mahdollisuuk-
3692: joismaiden ministerineuvostoa ilmansaasteiden          sia käyttää laajemmassa määrin talaoudellisia
3693: torjumista koskevan ministerineuvoston toi-           ohjauskeinoja ympäristöpolitiikassa, esim. ve-
3694: mintasuunnitelman puitteissa selvittämään, mi-         ronalennuksilla kannustamaan liikenteen pako-
3695: tä seurauksia on teollisuudelle, energiantuotan-       kaasupäästöjen vähentämiseen tai ympäristön-
3696: nolle, kuljetukselle ja maataloudelle pohjois-        suojelumaksuilla erilaisten päästöjen vähentä-
3697: maissa, jos rikki- ja typpioksidia vähennetään        miseen.
3698: 50 ffJo tai jos rikkioksidia vähennetään 80 ffJo ja       21. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3699: typpioksidia 75 ffJo vuoteen 1995 mennessä.           joismaiden hallituksia kasvavassa määrin suun-
3700:    15. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          tamaan kehitysapua kolmannen maailman ym-
3701: joismaiden hallituksia ECE:n puitteissa toimi-        päristöongelmien ratkaisemiseen.
3702: maan sen hyväksi,                                         22. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3703:    a) että kaikki Euroopan maat, myös Iso-Bri-        joismaiden ministerineuvostoa esittämään Poh-
3704: tannia, sitoutuvat vähentämään rikkipäästä-           joismaiden neuvostolle vuosittaisen tilannera-
3705: jään vähintään 30 ffJo - tavoitteena 50 ffJo -        portin ympäristöpolitiikan alalla.
3706: vuoteen 1993 mennessä ja                                  23. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3707:    b) että sitova pöytäkirja laaditaan kaikkien       joismaiden ministerineuvostoa perustamaan
3708: Euroopan maiden välillä typpioksidisaasteiden         pohjoismaisen teollisen keskuksen Osloon mi-
3709: vähentämiseksi vähintään puolella 1990-luvun          nisterineuvoston ehdotuksessa mainittujen
3710: puoliväliin mennessä.                                 suuntaviivojen ja talousvaliokunnan näkemys-
3711:    16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          ten mukaisesti.
3712:                                                                                                        71
3713: 
3714:    24. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          pohjoismaassa, samoin kysymystä samanlaises-
3715: joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään             ta kohtelusta, kun kysymyksessä on korkovä-
3716: biotekniikan pohjoismaisen yhteistyöohjelman          hennys omistettaessa toisessa pohjoismaassa
3717: ministerineuvoston ehdotuksen ja talousvalio-         sijaitseva asuntokiinteistö.
3718: kunnan näkemysten mukaisesti.                             32. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh-
3719:    25. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          joismaiden hallituksia tehostamaan yhteistyötä
3720: joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään             energiapolitiikan alalla järjestääkseen olosuh-
3721: pohjoismaisen kehitysyhteistyöohjelman minis-         teet sellaisiksi, että toivottavaan ydinvoimasta
3722: terineuvoston ehdotuksen ja talousvaliokunnan         luopumiseen voidaan päästä.
3723: näkemysten mukaisesti.                                   33. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3724:    26. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          joismaiden ministerineuvostoa
3725: joismaiden ministerineuvostoa toimimaan sen              antamaan Pohjolassa valtion rajojen eri
3726: hyväksi, että pohjoismaat                             puolilla sijaitseville kunnille mahdollisuuden
3727:    - lainaavat asiantuntijoita alueellisille kehi-    osallistua vapaakuntakokeiluun talousvalio-
3728: tyspankeille                                          kunnan näkemysten mukaisesti sekä
3729:    - arvioivat, kuinka IUCN:lle annettavaa               asettamaan projektiryhmän, jolle annetaan
3730: taloudellista tukea on lisättävä                      riittävästi voimavaroja kokeilutoiminnan ar-
3731:    - tekevät aloitteita siitä, että kansainväli-      vioimiseen ja ehdottamaan muutoksia raja-
3732: sellä tasolla varataan varoja tehokkaaseen tut-       alueyhteistyötä estäviin lakeihin ja sääntöihin.
3733:  kimus- ja projektityöhön trooppisten metsien             34. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3734: turvaamiseksi                                         joismaiden ministerineuvostoa
3735:    - selvittävät kysymystä pohjoismaisen ase-             1. vahvistamaan toimintasuunnitelman poh-
3736:  man perustamisesta Tansaniaan biologista ja          joismaisen kulttuuriyhteistyön kehittämiseksi
3737:  metsäteknistä tutkimusta varten.                     ministerineuvoston ehdotuksen B 83/k mukai-
3738:    27. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           sesti ja ottaen huomioon sivistysvaliokunnan
3739:  joismaiden ministerineuvostoa perustamaan             esittämät näkemykset.
3740:  Pohjoismaisen kehitysrahaston ministerineu-              2. toteuttamaan toimintasuunnitelman vuo-
3741:  voston ehdotuksessa mainittujen suuntaviivo-          sina 1989-1991 ja tällöin asettamaan etusijalle
3742:  jen ja talousvaliokunnan näkemysten mukai-            erityisesti seuraavat alat:
3743:  sesti.
3744:     28. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-           - työ kielten ymmärtämisen lisäämiseksi
3745:  joismaiden ministerineuvostoa tekemään Poh-          Pohjolassa,
3746:  joismaiden investointipankin aluelainajärjestel-       - lisätuki kansanlaisjärjestöyhteistyölle,
3747:  mästä pysyvän osan pankin toimintaa ministe-           - opiskelijavaihdon, opettaja- ja oppilas-
3748:  rineuvoston ehdotuksessa mainittujen suunta-         vaihdon laajentaminen sekä Pohjola yhteisenä
3749:  viivojen mukaisesti.                                 koulutusalueena,
3750:    29. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-            - pohjoismaisen viestintäyhteistyön kehit-
3751:  joismaiden ministerineuvostoa tekemään Poh-          täminen sekä pohjoismaisen viestintärahaston
3752:  joismaisesta projektivientirahastosta pysyvän        perustaminen,
3753:  laitoksen ministerineuvoston ehdotuksessa              - pohjoismaisen tutkimusyhteistyön laajen-
3754:  mainittujen suuntaviivojen ja talousvalio-           tamisen jatkaminen voimassaolevien suuntavii-
3755:                                                       vojen mukaisesti (B 69/k).
3756:  kunnan näkemysten mukaisesti.
3757:     30. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-            3. sen ratkaisevan merkityksen perusteella,
3758:  joismaiden ministerineuvostoa tehostamaan            joka voimakkaasti laajennetulla pohjoismaisel-
3759:  pohjoismaista yhteistyötä luonnonkaasun hyö-         la satellittivälitteisellä radio- ja TV-yhteistyöllä
3760:  dyntämisessä energiahuollossa tarkemman ar-          on pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön vahvista-
3761:  vioinnin tekemiseksi siitä, voiko luonnonkaa-        misessa, muodostamaan järjestön pysyvää ra-
3762:  sulla olla suurempi merkitys pohjoismaisessa         dio- ja TV-yhteistyötä varten, joka tyydyttää
3763:  energiatasessa.                                      yhteistyön kulttuuripoliittiset tavoitteet.
3764:     31. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-            4. osoittamaan toimintasuunnitelmaan lisää
3765:  joismaiden ministerineuvostoa toteuttamaan           voimavaroja suunnitelman sisältämien toimin-
3766:  yleisen selvityksen, joka valottaa sellaisten hen-   tojen toteuttamiseksi ja erityisesti mahdollis-
3767:  kilöiden verotuksellista asemaa, joilla on vaki-     taakseen Pohjoismaisen kulttuurirahaston voi-
3768:  nainen asunto pohjoismaassa ja työ toisessa          makkaan laajentamisen.
3769: 72
3770: 
3771:    35. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          elintarvikelalan yhteistyöohjelman ministeri-
3772: joismaiden ministerineuvostoa                         neuvoston ehdotuksen B 80/j juridisen valio-
3773:    1. myötävaikuttamaan ohjelman laatimiseen          kunnan näkemysten mukaisesti.
3774: yhteistyön lisäämiseksi kulttuurimuistomerk-             41. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3775: kien hoidossa Pohjolassa ja osallistumaan poh-        joismaiden ministerineuvostoa tarkistamaan
3776: joismaisten toimien koordinointiin kulttuuri-         pohjoismaiden elintarvikelainsäädännön ja
3777: historiallisesti arvokkaiden ympäristöjen, esi-       -valvonnan yhteisten laatuvaatimusten aikaan-
3778: neiden ja muistomerkkien säilyttämiseksi Poh-         saamiseksi Pohjolassa.
3779: jolassa.                                                 42. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3780:    2. toimimaan aktiivisesti sen hyväksi, että        joismaiden ministerineuvostoa toimimaan sen
3781: pohjoismaat kansainvälisissä yhteistyöelimissä        hyväksi, että pohjoismaissa otetaan käytän-
3782: kiinnittävät suurta huomiota työhön maailman          töön mahdollisimman samankaltaiset säännöt
3783: kulttuuriperinnön suojelemiseksi.                     yhteiskuntapalvelusta rikosoikeudellisena sank-
3784:    36. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          tiomuotona.
3785: joismaiden ministerineuvostoa elinikäisen op-            43. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3786: pimisen periaatteen pohjalta edelleen laajenta-       joismaiden miniosterineuvostoa asettamaan
3787: maan yhteistyötä aikuiskoulutuksen ja kansan-         työryhmän selvittämään rikollisuuden tutki-
3788: sivistyksen piirissä Pohjolassa, ja tällöin erityi-   musta koskevaa pohjoismaista yhteistyötä sekä
3789: sesti kiinnittämään huomiota toimenpiteisiin          tutkimaan tarvetta ja mahdollisuuksia tämän
3790: lyhyen koulutuksen saaneiden hyväksi, kansan-         yhteistyön edelleen kehittämiseen ja mahdolli-
3791: sivistysjärjestöjen yhteistyön kehittämiseen ja       seen tehostamiseen.
3792: panostuksiin aikuispedagogiseen tutkimus- ja             44. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3793: kehittämistyöhön Pohjolassa.                          joismaiden ministerineuvostoa
3794:    37. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3795: joismaiden ministerineuvostoa jatkuvasti vah-            1) toteuttamaan esitutkimusprojektin ja tä-
3796:                                                       män yhteydessä mahdollisesti toteuttamaan
3797: vistamaan pohjoismaisen nuorisoyhteistyön
3798:                                                       käytännön kokeilutoimintaa ja arviointia ole-
3799: edellytyksiä erityisesti tukemalla nuorisojärjes-
3800: töjä ja nuorille tarkoitettuja uusia vaihto-          massaolevien tietojen kokoamiseksi ja naisten
3801: ohjelmia Pohjolassa.                                  ja miesten puutteellisen todellisen samapalk-
3802:                                                       kaisuuden syiden selvittämiseksi ja
3803:    38. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3804: joismaiden ministerineuvostoa Pohjoismaisen              2) tämän perusteella ehdottamaan toimenpi-
3805: Tekniikan Vuoden 1988 yhteydessä jakamaan             teitä, jotka tähtäävät niiden esteiden poistami-
3806: erityisen pohjoismaisen palkinnon, Pohjois-           seen, jotka aiheuttavat palkkaeroja naisten ja
3807: maiden neuvoston tekniikan palkinnon, poh-            miesten välillä, sekä
3808: joismaisen tutkimus- ja kehittämisyhteistyön             3) asettamaan tarvittavat varat projektien
3809: edistämiseksi.                                        toteuttamiseen siten, että kohdassa 1 ja 2
3810:    39. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          mainitut projektit sisällytetään Pohjolan uu-
3811: joismaiden ministerineuvostoa vahvistamaan            teen taloudelliseen toimintasuunnitelmaan.
3812: pohjoismaista yhteistyötä koulualalla vetämäl-           45. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
3813: lä suuremmassa määrin kunnat ja läänit sekä           joismaiden ministerineuvostoa ottamaan huo-
3814: niiden keskusjärjestöt mukaan tähän yhteistyö-        mioon budjetti- ja tarkastusvaliokunnan johto-
3815: hön.                                                  päätökset Pohjoismaiden ministerineuvoston
3816:    40. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          alaisuudessa toimivasta pohjoismaisesta koulu-
3817: joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään             yhteistyöstä.
3818:                                                                                                  73
3819: 
3820:                                                                                             Liite 2
3821: 
3822: 
3823: 
3824: 
3825:      Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvoston
3826:            pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1)
3827: 
3828: Nro 1                                                4. sisällöltään aktiivinen ja konkreettinen
3829:                                                    ympäristöalan yhteistyöohjelma on esitettävä
3830:   Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-       ministerineuvoston ehdotuksena ennen neuvos-
3831: den ministerineuvostolle                           ton 37. istuntoa.
3832:   - että ministerineuvosto selvittäisi vam-
3833: maisten erikoiskuljetusten kustannuksia verrat-
3834: tuna niihin kustannuksiin, joita aiheutuu jul-
3835: kisten kuljetusvälineiden sovittamisesta vam-      Nro 3
3836: maisten kuljettamiseen,
3837:   - että ministerineuvoston organisaatioon             Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-
3838: perustettaisiin yhteinen foorumi kansainvälis-      den ministerineuvostolle, että
3839: ten merenkulku- ja ilmailupoliittisten kysymys-        1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3840: ten käsittelyä varten,                              maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
3841:   - että ministerineuvosto välittömästi huo-        vosto vaikuttaisi siihen, että ministerineuvos-
3842: lehtisi rakentavien neuvottelujen käynnistämi-      ton elimet ottavat aktiivisemman roolin yhteis-
3843: sestä tyydyttävän poikittaislentoliikenteen ai-     pohjoismaisten etujen edistämisessä ja pohjois-
3844: kaansaamiseksi Pohjolassa,                          maisten aloitteiden koordinoimisessa, jotta Eu-
3845:    - että ministerineuvosto edistäisi pohjois-      roopan yhdentymisprosessiin sisältyvään haas-
3846: maisen kuljetuspolitiikan yhdenmukaistamista,       teeseen voidaan vastata.
3847:    - että ministerineuvosto edistäisi Pohjolan         2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3848: kehittämistä yhteiseksi kuljetusmarkkina-alu-       maiden ministerineuvostolle, että Pohjoismai-
3849: eeksi,                                             sen teollisuusrahaston vuoden 1989 budjettia ei
3850:    - että ministerineuvosto vaikuttaisi siihen,     heikennetä sen seurauksena, että taloudellinen
3851: että pohjoismaisten kuljetusten tehostaminen       toimintasuunnitelma päättyy vuonna 1988, ja
3852: on myös ympäristöystävällistä ja varmistaa         että teollisuusrahastolle annetaan lisää voima-
3853: kaikkien tienkäyttäjäryhmien liikkuvuuden,         varoja ministerineuvoston ehdotusten johdos-
3854:    - että ministerineuvosto toimisi aktiivisesti   ta, jotka koskevat teollisen keskuksen perus-
3855: ja rakentavasti pysyvän nuorisomatkailukortin      tamista Osloon ja biotekniikan yhteistyöohjel-
3856: aikaansaamiseksi.                                  maa.
3857:                                                       3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3858: Nro 2                                              maiden ministerineuvostolle, että ehdotus poh-
3859:                                                    joismaiselle atomienergiayhdyselimelle annetta-
3860:    Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-      vien määrärahojen mahdollisesta jatkamisesta
3861: den ministerineuvostolle, että                     sen jälkeen kun nykyinen turvallisuusohjelma
3862:    1. työmarkkina-alan yhteistyössä on panos-      päättyy vuonna 1989 esitetään Pohjoismaiden
3863: tettava nykyistä enemmän heikkojen ryhmien         neuvostolle erillisenä ministerineuvoston ehdo-
3864: tilanteen korjaamiseksi.                           tuksena.
3865:    2. ehdotus pohjoismaiseksi työympäristöso-         4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
3866: pimukseksi on esitettävä Pohjoismaiden neu-        maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-
3867: vostolle ministerineuvoston ehdotuksena 37.        vosto toimisi sen hyväksi, että työtä kaupan
3868: istuntoon.                                         esteiden poistamiseksi Pohjolasta tehostetaan
3869:    3. pohjoismaissa on ryhdyttävä konkreetti-      ja sille annetaan tärkeä sija kaikissa pohjois-
3870: siin toimiin, jotta voidaan toteuttaa WHO:n        maisissa yhteistyöelimissä ja että konkreettisis-
3871: tavoite vähentää alkoholinkulutusta 25 OJo:lla     ta tuloksista raportoidaan seuraavaan istun-
3872: vuoteen 2000 mennessä.                             toon.
3873: 10   390052U
3874: 74
3875: 
3876: Nro 4                                                1. - että ulottuvuuksiltaan suurempiin toi-
3877:                                                   mintoihin annetaan uusia varoja
3878:    - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-         - että tulevina vuosina laaditaan paremmin
3879: maiden ministerineuvostolle, että                 koordinoitu suunnitteluasiakirja, joka sisältää
3880:   - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-       yleisarvioinnin eri sektorien toivomuksista ja
3881: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu-   arvioinnin taloudellisista seurauksista
3882: vosto hyväksyisi juridisen valiokunnan ehdo-         - että budjettia laadittaessa käytetään sa-
3883: tuksen uudistetuksi lainsäädäntöohjelmaksi        maa hintojen korotuslukua, jota käytetään
3884: osana lansäädäntöyhteistyötä.                     muissa yhteyksissä
3885:   - Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh-             - sen sijaan että käytetään prosenttilukua
3886: joismaiden ministerineuvostoa ministerineu-       reaalikasvun mittana budjetissa tehdään budje-
3887: voston sihteeristön henkilöstöarvioinnin yhtey-   tin kruunumäärälaskenta
3888: dessä harkitsemaan lainsäädäntökysymysten            - esittämään ehdotukset toimintasuunnitel-
3889: virkamieskomitean sijoittamista sihteeristöön.    miksi ja -ohjelmiksi istuntoon vuotta ennen
3890:                                                   voimaan tuloa
3891:                                                      -   tulevina vuosina panostamaan erityisesti
3892:                                                   yleiskulttuuriin, koulutukseen, tutkimukseen ja
3893:                                                   kehittämiseen sekä ympäristöön ja liikennetur-
3894: Nro 5                                             vallisuuteen.
3895:                                                      2. - ottamaan erityisvaliokuntien esittämät
3896:   Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai-      näkökohdat ministerineuvoston jatkotyön poh-
3897: den ministerineuvostolle                          jaksi.
3898:                                                                                                 75
3899: 
3900:                                                                                            Liite 3
3901: 
3902: 
3903: 
3904: 
3905:    Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnossa tehdyistä kysymyksistä
3906:                                  (E-asiat)
3907: 
3908:    Pohjoismaiden neuvoston valituilla jäsenillä    nar Björk, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri
3909: on Helsingin-sopimuksen 57 artiklan ja Poh-        Kirsti Kolle Gnmdahl, Norja.
3910: joismaiden neuvoston työjärjestyksen 15 § :n          8. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3911: mukaisesti oikeus tehdä kysymyksiä hallituksil-    tolle Pohjoismaiden osallistumisesta ERAS-
3912: le tai Pohjoismaiden ministerineuvostolle vas-     MUS-projektiin, tehnyt Ingrid Sundberg,
3913: tattavaksi istunnossa. Kysymysten jättämiselle     Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Christoffer
3914: asetettuun määräaikaan mennessä, kolme viik-       Taxell, Suomi.
3915: koa ennen istunnon alkua, oli jätetty 31 kysy-        9. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-
3916: mystä. Tämän lisäksi esitettiin itse istunnon      tolle aktiivisesta pohjoismaisesta yhteistyöstä
3917: aikana 12 ns. pikakysymystä, jotka on annetta-     käsiteltäessä urheilupoliittisia kysymyksiä kan-
3918: va 24 tuntia ennen sen kokouksen alkua, jossa      sainvälisellä tasolla, tehnyt Eidur Gudnason,
3919: yleiskokous käsittelee sitä asia-aluetta, johon    Islanti. Vastauksen antoi ministeri H.P. Clau-
3920: kysymyksessä viitataan.                            sen, Tanska.
3921:    Pohjoismaiden ministerineuvostolle tai halli-      10. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3922: tuksille esitettiin seuraavat kysymykset 36. is-   vostolle pohjoismaisia TV-ohjelmia ja filmejä
3923: tunnossa:                                          sisältävistä videogrammeista, tehnyt Eidur
3924:    a) Ennen istuntoa tehdyt kysymykset:            Gudnason, Islanti. Vastauksen antoi ministeri
3925:    1. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-       Bengt Göransson, Ruotsi.
3926: tolle pohjoismaisesta nuorisomatkailukortista,        11. Kysymys Tanskan hallitukselle lauttarei-
3927: tehnyt Dorte Bennedsen, Tanska. Vastauksen         tistä Ystad-R0nne, tehnyt Wiggo Komstedt,
3928: antoi ministeri Sven Hulterström, Ruotsi.          Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Frode N0r
3929:    2. Kysymys Ruotsin hallitukselle pohjoismai-    Christensen, Tanska.
3930: sesta nuorisomatkailukortista, tehnyt Dorte           12. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3931: Bennedsen, Tanska. Vastauksen antoi ministeri      vostolle Länsi-Saksassa toteutetusta matkailun-
3932: Sven Hulterström, Ruotsi.                          edistämiskampanjasta, tehnyt Olle Östrand,
3933:    3. Kysymys Islannin hallitukselle pohjois-      Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Finn Kris-
3934: maisesta kansalaisuudesta, tehnyt Dorte Ben-       tensen, Norja.
3935: nedsen, Tanska. Vastauksen antoi ministeri            13. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3936: Jon Sigurdsson, Islanti.                           vostolle sellaisen työryhmän perustamisesta,
3937:    4. Kysymys Tanskan hallitukselle toimista       joka toimisi sen hyväksi, että alkoholikysy-
3938: rajojen yli kulkeutuvien ilmansaasteiden torju-    myksistä tulee oma toimenpidealue YK-järjes-
3939: miseksi, tehnyt Arne Gadd, Ruotsi. Vastauk-        telmässä, tehnyt Svein Alsaker, Norja. Vas-
3940: sen antoi ministeri Lars P. Gammelgaard,           tauksen antoi ministeri Helena Pesola, Suomi.
3941: Tanska.                                               14. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3942:    5. Kysymys Tanskan hallitukselle pohjois-       vostolle pohjoismaisista lehtoraateista pohjois-
3943:  maisesta passittomuudesta, tehnyt Lennart An-     maisissa yliopistoissa, tehnyt Thea Knutzen,
3944: dersson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri        Norja. Vastauksen antoi ministeri Lennart
3945: Lars P. Gammelgaard, Tanska.                       Bodström, Ruotsi.
3946:    6. Kysymys Suomen hallitukselle pohjois-           15. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3947:  maista kunnallista äänioikeutta koskevasta Ah-    vostolle kulttuuriyhteyksien turvaamisesta Itä-
3948: venanmaan maakuntahallituksen käytännöstä,         ja Keski-Suomen ja muun Pohjolan välillä,
3949: tehnyt Arne Gadd, Ruotsi. Vastauksen antoi         tehnyt Mirja Ryynänen, Suomi. Vastauksen
3950: ministeri Matti Louekoski, Suomi.                  antoi ministeri Bengt Göransson, Ruotsi.
3951:    7. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos-          16. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3952: tolle naapurikielten opetuksesta, tehnyt Gun-      vostolle epidemiologisesta valvontajärjestel-
3953: 76
3954: 
3955: mästä, tehnyt Marjatta Väänänen, Suomi.             aktiivisten jätteiden päästöistä, tehnyt Margre-
3956: Vastauksen antoi ministeri Gudmundur Bjar-          te Auken, Tanska. Vastauksen antoi ministeri
3957: nason, Islanti.                                      Sissel R0nbeck, Norja.
3958:     17. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-            28. Kysymys Norjan hallitukselle Brundtlan-
3959: vostolle yhteisistä ja joustavista pohjoismaisis-   din-komitean raportin seurannasta, tehnyt
3960: ta työmarkkinoista mm. yliopisto- ja korkea-         Margrete Auken, Tanska. Vastauksen antoi
3961: kouluopettajille, tehnyt Elsi Hetemäki-Olan-        ministeri Sissel R0nbeck, Norja.
3962: der, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Kirsti          29. Kysymys Ruotsin hallitukselle Barsebäc-
3963: Kolle Gremdahl, Norja.                               kin ydinvoimalasta, tehnyt Margrete Auken,
3964:     18. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-         Tanska. Vastauksen antoi ministeri Lennart
3965: vostolle suomenkielisen käännös- ja tulkkausa-       Bodström, Ruotsi.
3966: vun parantamisesta, tehnyt Elsi Hetemäki-               30. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3967: Olander, Suomi. Vastauksen antoi ministeri          vostolle Ison-Britannian hallituksen suunnitel-
3968: Bengt Göransson, Ruotsi.                            mista, jotka koskevat Skotlannissa Dounreays-
3969:     19. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-         sa sijatsevaa uudelleenkäsittelylaitosta, tehnyt
3970: vostolle pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuk-         Jacob Lindenskov, Fäärsaaret. Vastauksen an-
3971: sen soveltamisesta, tehnyt Anneli Jäätteenmä-       toi ministeri Sissel R0nbeck, Norja.
3972: ki, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Gertrud          31. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3973: Sigurdsen, Ruotsi.                                  vostolle olemassa olevien ydinjätteiden uudel-
3974:    20. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-          leenkäsittelylaitosten pysäyttämisestä, tehnyt
3975: vostolle kansansivistystä ja aikuisopetusta kos-     Jacob Lindenskov, Fäärsaaret. Vastauksen an-
3976: kevasta pohjoismaisesta yhteistyöstä, tehnyt        toi ministeri Sissel R0nbeck, Norja.
3977: Berit Oscarsson, Ruotsi. Vastauksen antoi mi-          b) Istunnon aikana tehdyt kysymykset:
3978: nisteri Birgir Isleifur Gunnarsson, Islanti.           32. Kysymys Ruotsin hallitukselle suomen-
3979:    21. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-          kielisestä kokeilu- ja kehitystoiminnasta ruot-
3980: vostolle yhteispohjoismaisesta saamelaisradios-     sinsuomalaisten keskuudessa, tehnyt Mirja
3981: ta, tehnyt Barbro Nilsson, Ruotsi. Vastauksen       Ryynänen, Suomi. Vastauksen antoi ministeri
3982: antoi ministeri Hallvard Bakke, Norja.              Lennart Bodström, Ruotsi.
3983:    22. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-             33. Kysymys Norjan hallitukselle Norjan ja
3984: vostolle lisäpanostuksesta pohjoismaiseen na-       Ruotsin välisen rajaveden saastumisesta, teh-
3985: paseuduntutkimukseen, tehnyt Barbro Nilsson,        nyt Karl-Erik Svartberg, Ruotsi. Vastauksen
3986: Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Bertel           antoi ministeri Sissel R0nbeck, Norja.
3987: Haarder, Tanska.                                       34. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3988:    23. Kysymys Tanskan hallitukselle tanskalai-     vostolle Scandinavia Today -kampanjasta, teh-
3989: sesta jälkikäteispalkasta asetuttaessa asumaan      nyt Gunnar Björk, Ruotsi. Pohjoismaiden mi-
3990: muuhun pohjoismaahan, tehnyt Grethe Lund-           nisterineuvosto tulee vastaamaan kysymykseen
3991: blad, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Lars       kirjallisesti.
3992: P. Gammelgaard, Tanska.                                35. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
3993:    24. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-          vostolle radio- ja TV -yhteistyöstä Pohjoismais-
3994: vostolle oikeudesta käyttää ulkomaalla rekiste-     sa, tehnyt Ander Talleraas, Norja. Vastauksen
3995: röityä autoa, tehnyt Elver Jonsson, Ruotsi.         antoi ministeri Hallvard Bakke, Norja.
3996: Vastauksen antoi ministeri Gunnar Berge, Nor-          36. Kysymys Ruotsin hallitukselle muuttu-
3997: ja.                                                 vasta rasvatuotemaksusta, jota kannetaan me-
3998:    25. Kysymys Tanskan, Suomen, Norjan ja           rieläinrasvasta valmistetusta norjalaisesta mar-
3999: Ruotsin hallituksille kansainvälisen merioi-        gariinista, tehnyt Ragna Berget J0rgensen,
4000: keussopimuksen ratifioinnista, tehnyt Gudrun        Norja. Vastauksen antoi ministeri Lennart
4001: Helgad6ttir, Islanti. Vastauksen antoi ministeri    Hellström, Ruotsi.
4002: Bjarne M0rk Eidem, Norja.                              37. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4003:    26. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-          vostolle pohjoismaisesta nuorisomatkailukor-
4004: vostolle kemiallisten jätteiden polttamisesta       tista "NORDRES", tehnyt Saara-Maria Paak-
4005: merellä, tehnyt Margrete Auken, Tanska. Vas-        kinen, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Sven
4006: tauksen antoi ministeri Sissel R0nbeck, Norja.      Hulterström, Ruotsi.
4007:    27. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-             38. Kysymys Ruotsin hallitukselle tutkimus-
4008: vostolle ydinjätteiden käsittelylaitosten radio-    budjetista, tehnyt Kjeld Rahbaek M0ller,
4009:                                                                                                77
4010: 
4011: Tanska. Vastauksen antoi ministeri Lennart         vostolle biotekniikan etiikan Pohjoismaiden
4012: Bodström, Ruotsi.                                  neuvostosta, tehnyt Kjeld Rahbaek M0ller,
4013:   39. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-          Tanska. Vastauksen antoi ministeri Mats
4014: vostolle patenteista ja bioteknologiasta, tehnyt   Hellström, Ruotsi.
4015: Kjeld Rahbaek Meliler, Tanska. Vastauksen             42. Kysymys Ruotsin hallitukselle maahan-
4016: antoi ministeri Mats Hellström, Ruotsi.            muuttajien kotikielen opetuksesta, tehnyt Mar-
4017:   40. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-          jatta Väänänen, Suomi. Vastauksen antoi mi-
4018: vostolle luonnonympäristöstä arktisilla kulku-     nisteri Bengt Göransson, Ruotsi.
4019: vesillä, tehnyt Otto Steenholdt, Grönlanti.           43. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-
4020: Pohjoismaiden ministerineuvosto tulee vastaa-      vostolle videoväkivallan torjunnasta, tehnyt
4021: maan kysymykseen kirjallisesti.                    Svein Alsaker, Norja. Vastauksen antoi minis-
4022:   41. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu-          teri J 6n Sigurdsson, Islanti.
4023: 78
4024: 
4025:                                                                                           Liite 4
4026: 
4027: 
4028: 
4029: 
4030: Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräisessä istunnossa hyväksytyt suositukset
4031: 
4032:    46. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-         47. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
4033: joismaiden ministerineuvostoa                     joismaiden hallituksia toimimaan asioiden jou-
4034:    a) vahvistamaan pohjoismaisen ympäristö-       duttajana kansainvälisessä ympäristöpolitiikas-
4035: ohjelman pääasiassa ministerineuvoston ehdo-      sa ja tällöin harjoittamaan aktiivista ulospäin
4036: tuksen B 85/s mukaisesti sekä ottaen huo-         suuntautuvaa kansainvälistä tiedotustoimintaa.
4037: mioon sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esit-        48. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
4038: tämät näkökohdat ja toivomukset ja tällöin        joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään
4039: muuttamaan edellä vahvistetut periaatteet kon-    toimintasuunnitelman merien saastumisen tor-
4040: kreettisiksi päästövaatimuksiksi, aikarajoiksi    jumiseksi ehdotoksien B 86/s ja B 86 Ä/s sekä
4041: ym. mainituilla aloilla.                          valiokunnan ehdotusten ja huomautuksen mu-
4042:    b) asettamaan tarvittavat taloudelliset voi-   kaisesti.
4043: mavarat käyttöön ympäristöohjelman toteutta-         49. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
4044: miseksi.                                          joismaiden ministerineuvostoa vuoden 1989
4045:    c) esittämäään Pohjoismaiden neuvostolle       budjettia vahvistettaessa ottamaan huomioon
4046: vuosittain selonteon ympäristön tilasta Poh-      budjetti- ja tarkastusvaliokunnan näkökohdat
4047: joismaissa sekä pohjoismaisen ympäristöohjel-     ja ehdotukset.
4048: man seurannasta.
4049:                                                                                                     79
4050: 
4051:                                                                                                Liite 5
4052: 
4053: 
4054: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
4055: Suomen valtuuskunta
4056: Helsinki 30.5.1988
4057: 
4058: 
4059: Viite: Hallinto-osaston kirj. 24.5.1988
4060: 
4061: Asia: Lausunnon antaminen luonnoksesta eduskunnan tiliohjesäännökseksi
4062: 
4063: 
4064: 
4065: 
4066:                                   Eduskunnan hallinto-osastolle
4067: 
4068:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          kiinnittää huomiota siihen, että nykyisen tili-
4069: kunnan kanslia antaa asiakohdassa mainitusta        ohjesäännön mukaan Pohjoismaiden neuvos-
4070: asiasta seuraavan lausunnon. Asiaa on tällöin       ton Suomen valtuuskunnalla on kansainvälisis-
4071: tarkasteltu vain siltä osin kuin se erityisesti     tä kokouksista aiheutuvien menojen suoritta-
4072: koskee valtuuskuntaa ja sen kansliaa.               mista tai tulojen perimistä varten postisiirtotili,
4073:    Huomioonottaen uuden tiliohjesäännön             jonka käyttäjät määrää valtuuskunnan työva-
4074: 4 §:n ehdottoman ja virastoja velvoittavan si-      liokunta (10 §).
4075: sällön kiintyy huomio siihen, että nykyisen            Uuden tiliohjesäännön määräykset on ilmei-
4076: tiliohjesäännön 8 §:n sisältämä velvoite tilitoi-   sesti luotu ensisijaisesti silmälläpitäen eduskun-
4077: mistolle toimittaa virastoille laskelmat määrä-     nan kanslian tarpeita. Sen sijaan ei näköjään
4078: rahojen käytöstä jää kokonaan pois uudesta          ole riittävästi otettu huomioon erillishallinto-
4079: tiliohjesäännöstä. Kanslia edellyttää, että tätä    yksiköiden mahdollisia erityistarpeita ja ase-
4080: määrärahan käytön seurannan kannalta tär-           maa. Olisi ollut kohtuullista, että molemmissa
4081: keätä menettelyä edelleen jatketaan, vaikka         nyt kosketelluissa tapauksissa (tiliohjesäännön
4082: siitä ei ole nimenomaista mainintaa.                6 §ja tilisäännön 15 § 4 mom.) asianomaiseen
4083:    Uuden tiliohjesäännön mukaan eduskunnan          kohtaan olisi lisätty sanat "kuultuaan asian-
4084: hallintojohtaja päättää postisiirtotilien avaami-   omaista virastoa tai laitosta". Tilisäännön
4085: sesta ja lopettamisesta (6 §). Eduskunnan tili-     osalta tätä mahdollisuutta ei enää ole. Sen
4086: säännön mukaan eduskunnan pääsihteeri päät-         sijaan esitetään harkittavaksi, voidaanko k.o.
4087: tää tilien käyttäjistä (15 § 4 mom.). Kanslia       täydennys liittää tiliohjesäännön 6 § :ään.
4088: 
4089: 
4090:                                          Håkan Branders
4091:                                     valtuuskunnan pääsihteeri
4092: 80
4093: 
4094:                                                                                                Liite 6
4095: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
4096: Suomen valtuuskunta
4097: Helsinki 6.10.1988
4098: 
4099: 
4100: Viite: Tapahtumakalenterin projektiryhmän kirj. 31.8.1988
4101: 
4102: Asia: Lausunto Eduskunnan tapahtumakalenterista
4103: 
4104: 
4105: 
4106: 
4107:                               Tapahtumakalenterin projektiryhmälle
4108: 
4109:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          PN:n valiokuntien kokouksia ja puheenjohta-
4110: kunta esittää lausuntonaan eduskunnassa käyt-       jiston kokouksia.
4111: töön otettavasta tapahtumakalenterista seuraa-         Valtuuskunnan kanslian tulisi tuottaa kysei-
4112: vaa:                                                nen tieto ja eduskunnan tietoyksikön päivittää
4113:    Valtuuskunta katsoo, että tapahtumakalen-        se.
4114: terin tavoitejärjestelmän kuvaus yleisesti kat-        Tietoja tapahtumakalenterin ruutuun "PN
4115: soen varsin hyvin vastaa valtuuskunnan taholta      tiedottaa" tuottaisi ja päivittäisi valtuuskun-
4116: sille asetettavia vaatimuksia. Valtuuskunta ha-     nan kanslia ja siihen sijoitettaisiin tietoja PN :n
4117: luaa kuitenkin kiinnittää huomiota seuraaviin       eri kokouksissa käsiteltävistä asioista, seminaa-
4118: seikkoihin.                                         reista, istunnoista ja muista ajankohtaisista
4119:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          asioista. Tämä ruutu voitaisiin siirtää sisäisestä
4120: kunnan kanslian tärkein sidosryhmä on Poh-          tapahtumakalenterista julkiseen tapahtumaka-
4121: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta            lenteriin, koska sillä on yleistä mielenkiintoa.
4122: (18 jäsentä ja 18 varajäsentä eli yhteensä 36          Laitteistoratkaisujen osalta Pohjoismaiden
4123: kansanedustajaa). Muita ensisijaisia sidosryh-      neuvoston Suomen valtuuskunta huomauttaa,
4124: miä ovat muut kansanedustajat, puolueryh-           että olisi tehtävä varaukset monitoden käyt-
4125: mät, eduskunnan kanslia, erityisesti hallinto-      töönotolle PN:n istuntojen aikana ravintolas-
4126: osasto, muut erillishallintoyksiköt ja eduskun-     sa, valtiosalissa ja istuntojen aikaisissa lehdis-
4127: tatoimittajat.                                      tötiloissa eduskuntatalossa.
4128:    Eduskunnan tapahtumakalenteri palvelee              PN:n Suomen valtuuskunnan kanslian osalta
4129: eduskuntatyötä, jonka elimellinen osa Pohjois-      on valmistunut kanslian tietojärjestelmien pui-
4130: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan toi-          teratkaisu ja kehittämisohjelma. Ensi vuoden
4131: minta on. Kansanedustajien ajankäytön suun-         tulo- ja menoarvioon on varattu rahaa 4 työ-
4132: nittelun kannalta olisi tärkeätä, että sisäisen     aseman hankintaan kirjoittimineen lähinnä
4133: tapahtumakalenterin keskeisiin haettaviin ruu-      tekstinkäsittelytehtäviä varten ja 2 työasemaa
4134: tuihin "Viikkojärjestys" ja "Kokouskalente-         varten ilman kirjoitinta eduskunnan keskuslait-
4135: ri" sisällytettäisiin valtuuskunnan ja sen työva-   teiston tarjoamien palvelujen käyttöä silmällä-
4136: liokunnan kokoukset sekä ne PN :n kokoukset,        pitäen, joten valmiudet tapahtumakalenterin
4137: joihin kansanedustajat PN:n jäseninä osallistu-     tietojen tuottamiselle ja päivittämiselle ovat
4138: vat. Tämä koskisi lähinnä PN :n istuntoja,          vuoden 1989 alussa.
4139: 
4140:                   Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4141: 
4142: 
4143:                                       Elsi Hetemäki-Olander
4144:                                            puheenjohtaja
4145: 
4146: 
4147:                                                                                     Håkan Branders
4148:                                                                                       pääsihteeri
4149:                                                                                               81
4150: 
4151:                                                                                          Liite 7
4152: 
4153: 
4154: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
4155: Suomen valtuuskunta
4156: Helsinki 26.10.1988
4157: 
4158: 
4159: Viite: Valtioneuvoston kanslian kirj. 15.8.1988/561/410/88 VNK
4160: 
4161: Asia: Lausunnon antaminen ehdotuksesta Länsi-Euroopan aikaan siirtymisestä
4162: 
4163: 
4164: 
4165: 
4166:                                  Valtioneuvoston kanslialle
4167: 
4168:   Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-       tulla Länsi-Euroopan aikaan siirtymisellä olisi
4169: kunta antaa kunnioittaen asiakohdassa maini-    sekä myönteisiä että kielteisiä seurauksia ja
4170: tusta ehdotuksesta seuraavan lausunnon. Val-    ettei ehdotettu muutos edes pohjoismaisen yh-
4171: tuuskunta on käsitellyt kysymystä kahdessa      teistyön kannalta olisi yksiselitteisen myöntei-
4172: kokouksessa, 6.10.1988 (työvaliokunta) ja       nen. Valtuuskunta ei silti katso perustelluksi
4173: 20.10.1988.                                     vastustaa ehdotusta mutta toteaa, että Suomen
4174:   Valtuuskunta toteaa asiasta valtuuskunnassa   kannalta ei ole olemassa erityisiä muutosta
4175: käydyn keskustelun osoittaneen, että ehdote-    puoltavia seikkoja.
4176: 
4177: 
4178:                  Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
4179: 
4180: 
4181:                                    Elsi Hetemäki-Olander
4182:                                         puheenjohtaja
4183: 
4184: 
4185:                                                                               Håkan Branders
4186:                                                                                 pääsihteeri
4187: 
4188: 
4189: 
4190: 
4191: II   390052U
4192: 82
4193: 
4194:                                                                                                Liite 8
4195: 
4196: 
4197: 
4198: 
4199: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO
4200: Kansainvälinen yhteistyökomitea
4201: 
4202: 
4203: 
4204: Yhteenveto komitean ehdotuksista
4205: 
4206: Komitean toimeksianto ja työ                        kysymykset pohjoismaisessa yhteistyössä. Kan-
4207:                                                      sainväliset tapahtumat vaikuttavat suuresti
4208:    Kansainvälisen yhteistyökomitean tehtävänä        myös Pohjoismaihin ja monet pohjoismaisella
4209: on ollut "Helsingin sopimuksen pohjalta poh-        tasolla käsiteltävistä keskeisistä kysymyksistä
4210: tia yhteisten ja koordinoitujen pohjoismaisten      ovat luonteeltaan kansainvälisiä. Energiaan,
4211: toimien tarvetta kansainvälisessä ympäristö- ja     ympäristöön, työmarkkinoihin, sosiaalialaan,
4212: kehitysyhteistyössä, kulttuuriyhteistyössä, huu-    liikenteeseen, kulttuuriin tai kauppapolitiik-
4213: mekysymysten ratkaisussa ja tasa-arvoyhteis-        kaan liittyviä kysymyksiä ei voida käsitellä
4214: työssä sekä kysymyksiä, jotka liittyvät Poh-        yksinomaan erillisinä pohjoismaisina kysymyk-
4215: joismaiden edustukseen kansainvälisissä järjes-     sinä. Pysyvien ratkaisujen saavuttamiseksi vaa-
4216: töissä". Pohjoismaiden neuvoston käytännön          ditaan aktiivista vuorovaikutusta Pohjoismai-
4217: mukaisesti komitean toimeksiantoon ei kuulu-        den ja kansainvälisen yhteistyön kesken.
4218: nut käsitellä turvallisuuspoliittisia kysymyksiä.      Kansainvälisiin asioihin liittyviä ehdotuksia
4219:    Lisäksi komitean tehtävänä on ollut "kiin-       on käsitelty Pohjoismaiden neuvostossa sen
4220: nittää erityistä huomiota pohjoismaiseen ta-        perustamisesta lähtien. Ne eivät ole olleet hal-
4221: lousyhtelstyöhön kansainvälisissä järjestöissä      litsevia, mutta varsinkin 1950- ja 1960-luvulla
4222: - varsinkin OECD:ssa ja GATTissa - sekä             ne käsittelivät merkityksekkäitä aloja pohjois-
4223: siihen, mikä merkitys maiden erilaisilla suhteil-   maisen yhteistyön ja yksittäisten maiden kan-
4224: la toisaalta EY :hyn ja EFT Aan, toisaalta mui-     sainvälisen toiminnan kehittämisen kannalta.
4225: hin eurooppalaisiin yhteistyöjärjestöihin on        Pohjoismaiden neuvostolle on mm. ehdotettu,
4226: pohjoismaiselle yhteistyölle".                      että perustettaisiin yhteisiä lähetystöjä ja tiedo-
4227:    Komitea on varsinaisen toimeksiautonsa           tuskeskuksia. Ehdotus yhteispohjoismaisesta
4228: ohella pyrkinyt ottamaan huomioon myös ne           ulkomaantiedotuksesta tuli esiin 1960-luvulla
4229: kannanotot, jotka sisältyvät Pohjoismaiden          maiden neuvotellessa EEC:n kanssa. Kehitys-
4230: neuvoston talousvaliokunnan mietintöihin, jot-      apuun liittyen on aiemmin ehdotettu pohjois-
4231: ka se on antanut jäsenehdotuksista A 819/e ja       maisen kehitysapuhallinnon perusteellisempaa
4232: A 844/e. Molemmat ehdotukset käsittelevät           yhteensovittamista.
4233: Pohjoismaita ja Euroopan yhdentymistä. Ta-             Viime vuosina neuvostossa käsitellyt kan-
4234: lousvaliokunta on mm. sanonut, että Pohjois-        sainväliset kysymykset ovat koskeneet lähinnä
4235: maiden neuvoston pitäisi tehostaa työtään poh-      yhteistyön tiivistämistä kansainvälisellä tasolla
4236: joismaisen yhteistyön vahvistamiseksi suhtees-      eri asiakysymyksiä hoidettaessa. Talouden alal-
4237: sa EY:n kehittämiin sisämarkkinoihin ja että        la on neuvoston toiminnassa tuotu erityisesti
4238: tämä työ pitäisi ankkuroida Pohjoismaiden           esiinOECD:ssätehty työ. Yleisemmin on vaa-
4239: neuvoston elimiin.                                  dittu pohjoismaisen yhteistyön tiivistämistä
4240:                                                     kansainvälisillä foorumeilla ja pohjoismaisten
4241:                                                     edustajien lisäämistä.
4242: Kansainvälinen kehitys ja pohjoismainen yh-            Pohjoismaiden neuvoston istunnossa 1987
4243: teistyö                                             voitiin keskusteluissa havaita suurempaa kiin-
4244:                                                     nostusta pohjoismaiseen yhteistyöhön suhtees-
4245:    Maailmanlaajuinen kehitys on tehnyt yhä          sa Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen.
4246: tärkeämmäksi ottaa huomioon kansainväliset          1988 istunnossa aihe oli keskusteluissa vallitse-
4247:                                                                                                    83
4248: 
4249: vana. Keskustelussa vaadittiin ennen kaikkea           tean työhön kuuluvia asia-alueita. Katsaukses-
4250: niiden ehdotusten nopeaa valmistelua, jotka            sa ovat mukana Yhdistyneet Kansakunnat,
4251: koskivat pohjoismaista yhteistyötä kansainväli-        YK:n kehitysohjelma (UNDP), YK:n ympäris-
4252: sissä yhteyksissä ja erityisesti kun kyse oli          tönsuojeluohjelma (UNEP), UNESCO, Kan-
4253: Pohjoismaiden asemasta yhdentyneessä Euroo-            sainvälinen työjärjestö (ILO), Maailman ter-
4254: passa. Puhujat tähdensivät maiden mahdolli-            veysjärjestö (WHO), Kansainvälinen valuutta-
4255: suuksia vaikuttaa EY:n sisämarkkinoiden                rahasto (IMF) ja Maailmanpankki, Kansainvä-
4256: muotoutumiseen. Monet korostivat erityisesti           linen tullitariffi- ja kauppasopimus (GATT)
4257: sen merkitystä, että Pohjoismaat osallistuisivat       sekä Parlamenttienvälinen liitto (IPU).
4258: aktiivisemmin EY :n kanssa käytäviin keskuste-            Komitea toteaa, että organisoitua ja sään-
4259: luihin.                                                nöllistä pohjoismaista yhteistyötä tehdään ko-
4260:                                                       mitean käsittelemissä kansainvälisissä järjes-
4261: Kansainvälinen yhteistyö ja pohjoismaiset yh-          töissä. Yhteistyö on kehittynyt pisimmälle lä-
4262: teistyösopimukset                                      hinnä GATTissa ja UNESCOssa; Pohjoismai-
4263:                                                        den välinen työnjako on pitkälle vietyä ja
4264:    Keskeisessä pohjoismaisessa yhteistyösopi-         muodoiltaan vakiintunutta. Myös YK:ssa teh-
4265: muksessa, Helsingin-sopimuksessa, sekä kult-          dään läheistä yhteistyötä useimmilla aloilla.
4266: tuurin ja liikenteen aloilta solmituissa erityisso-       Komitean mielestä on luonnollista ja tarkoi-
4267: pimuksissa on säännöksiä Pohjoismaiden yh-            tuksenmukaista, että Pohjoismaiden neuvoston
4268: teistyöstä kansainvälisellä tasolla. Pohjoismai-      kontaktit niin puheenjohtajiston kuin valio-
4269: seen yhteistyöhön liittyvien kansainvälisten ky-      kuntienkin tasolla keskittyvät niihin järjestöi-
4270: symysten käsittelyllä on näin ollen ollut sopi-       hin, jotka ovat keskeisimpiä neuvoston työn
4271: muksin säädelty osa pohjoismaisessa yhteis-           kannalta.
4272: työssä siitä lähtien kun Helsingin-sopimus astui          Komitea on todennut, että ministerineuvos-
4273: voimaan 1962.                                         ton organisaatiossa virkamieskomiteoita ja
4274:    V :sta 1973 ovat olleet olemassa erityiset         muita virkamiesryhmiä käytetään hyvin rajoi-
4275: puheenjohtajiston vahvistamat suuntaviivat            tetusti pohjoismaisten yhteistyökysymysten
4276: Pohjoismaiden neuvoston kansainväliselle yh-          valmisteluun kansainvälisellä tasolla. Ainoas-
4277: teydenpidolle, jotka mahdollistavat aktiivisen        taan ympäristö- ja kulttuurialalla esiintyy mää-
4278: osallistumisen kansainväliseen yhteistyöhön.          rätapauksissa konkreettisempaa työtä. Komi-
4279: Suuntaviivoista selviää vastuunjako neuvoston         tean mielestä kansainvälisten kysymysten val-
4280: elinten välillä sekä kansainvälisiin järjestöihin     mistelua neuvoston elimissä tulee laajentaa
4281: suuntautuvan yhteydenpidon muodot ja kan-             niin, että syntyisi vuorovaikutusta Pohjoismai-
4282: sainvälisiin kokouksiin osallistuminen.               den kansainvälisellä tasolla tekemän yhteistyön
4283:    Komitea tähdentää, että pohjoismaisessa yh-        ja Pohjolassa tekemän yhteistyön välille. Ko-
4284: teistyössä kansainvälisten kysymysten käsitte-        mitean mielestä tällainen vuorovaikutus voisi
4285: lyssä on tärkeätä noudattaa perinteistä työnja-       monelta osin tuoda vireyttä Pohjoismaiden
4286: koa hallitusten, parlamentaarikkojen ja virka-        neuvoston toimintaan niin kansainvälisesti
4287: miesten kesken. Komitea tuo puolestaan esiin          kuin Pohjoismaissakin. Pohjoismaiden neu-
4288: ennen kaikkea sellaisia kysymyksiä, jotka kos-        voston kansanedustajille tulisi näin paremmat
4289: kevat Pohjoismaiden neuvoston parlamentaa-            mahdollisuudet tuoda esiin näkökantojaan ja
4290: rikkojen mahdollisuuksia entistä aktiivisemmin        ottaa huomioon kansainvälisissä yhteyksissä
4291: tuoda käsittelyyn sellaisia kansainvälisiä kysy-      saavutetut tulokset.
4292: myksiä, joihin liittyy pohjoismainen näkökoh-             Komitea pitää tärkeänä pohjoismaisena teh-
4293: ta, sekä heidän mahdollisuuksiaan solmia kan-         tävänä sitä, että pohjoismaiset yhteistyöelimet
4294: sanedustajatason yhteyksiä muihin kansainvä-          edistävät alueellisen yhteistyön kehittämistä
4295: lisiin järjestöihin.                                  muualla maailmassa järjestämällä asiakysy-
4296:                                                       myksistä kansainvälisiä kokouksia kansanedus-
4297:                                                       tajille sekä osallistumalla tiedon ja kokemusten
4298: Yhteistyö kansainvälisissä järjestöissä               vaihtoon suoraan kiinnostuneiden alueiden
4299:                                                       kanssa.
4300:    Mietinnössä on katsaus pohjoismaiseen yh-             Komitea ehdottaa
4301: teistyöhön niissä keskeisissä kansainvälisissä           - että Pohjoismaat laajentaisivat kansain-
4302: järjestöissä, joiden toiminta koskettelee komi-       välisissä järjestöissä tekemäänsä yhteistyötä
4303: 84
4304: 
4305: niin, että se soveltuvin osin perustuisi siihen      lestä nähdä osana yleistä yhdentymiskehitystä
4306: malliin, jota noudatetaan GATTissa ja                Euroopassa. Nopeuttamalla ja syventämällä
4307: UNESCOssa,                                           Pohjolan yhdentymistä voivat maat vahvistaa
4308:    - että pohjoismaiset YK-delegaatioihin            asemiaan Länsi-Euroopan kehityksessä ja sa-
4309: kuuluvat parlamentaarikkoedustajat kutsuttai-        malla vaikuttaa eri alojen liikkuvuutta hanka-
4310: siin ennen jokaista yleiskokousta vähintään          loittavien esteiden poistamiseksi koko Euroo-
4311: yhteen yhteiseen kokoukseen ja että ulkominis-       pasta. Ehkä tärkein Pohjoismaiden anti Eu-
4312: tereille ja sellaisille neuvoston jäsenille, jotka   roopan yhdentymistyölle olisi yhteistyön syven-
4313: kuuluvat maidensa YK-delegaatioihin, kerro-          täminen Pohjolassa niin, että eri sektoreilla
4314: taan niistä kysymyksistä, joita Pohjoismaiden        vielä vallitsevat vapaan liikkuvuuden rajoituk-
4315: neuvosto haluaa tuoda esiin maailmanlaajui-          set ja esteet poistuisivat sekä tämän työn nopea
4316: sesti,                                               toteuttaminen.
4317:    - että Pohjoismaisesta yhteistyöstä kan-             Sitä taustaa vasten, että Luxemburgin julis-
4318: sainvälisellä tasolla tiedotettaisiin paremmin       tus suo EFT Alle erityiset edellytykset EY-
4319: Pohjoismaiden neuvostolle ja että tiedottamis-       yhteistyöhön, yhtyy komiteakin puolestaan sii-
4320: muodoista sovittaisiin asianomaisen ministeri-       hen käsitykseen, että Pohjoismaiden yhteyden-
4321: neuvoston kanssa,                                    pito EY :hyn tulee ensisijaisesti kanavoida ta-
4322:    - että Pohjoismaiden neuvoston puheen-            pahtuvaksi EFTAn kautta. Jotta tämä olisi
4323: johtajisto yhdessä neuvoston valiokuntien            tarkoituksenmukaista myös tulevaisuudessa,
4324: kanssa tarvittaessa muodollistaa yhteydet nii-       on mm. välttämätöntä, että EFT An voimava-
4325: hin tärkeimpiin kansainvälisiin järjestöihin,        roja lisätään ja että nykyiset jäsenet pitävät
4326: jotka toimivat sellaisilla aloilla, joilla myös      yhtä. Kummastakin seikasta ollaan nykyisin
4327: neuvosto toimii ja että tässä yhteydessä otettai-    jossain määrin epävarmoja. Sen vuoksi komi-
4328: siin ensisijaisesti huomioon eurooppalaiset yh-      teasta on tärkeätä, että Pohjoismaat hankkivat
4329: teistyöjärjestöt sekä GATT, UNESCO, ILO ja           tarvittavat valmiudet voidakseen tarvittaessa ja
4330: WHO,                                                 niillä aloilla, joilla on olemassa erityiset edelly-
4331:    - että Pohjoismaiden neuvosto hakee tark-         tykset yhteistyöhön suoraan Pohjoismaiden ja
4332: kailijan asemaa Parlamenttienvälisessä liitossa,     EY :n välillä, aloittaa toimivan yhteistyön suo-
4333:    - että valiokuntatasolla solmittaisiin suorat     raan EY :n kanssa.
4334: yhteydet Kansainväliseen valuuttarahastoon ja
4335: Maailmanpankkiin ja että yhteyksiä YK:n ym-
4336: päristö- ja kehitysapuelimiin laajennettaisiin,
4337:    - että Pohjoismaiden ministerineuvoston           Organisaatiota koskevia toimia
4338: virkamieskomiteoille luodaan mahdollisuudet
4339: osallistua Pohjoismaita kiinnostavien kansain-          - Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismai-
4340: välisten yhteistyökysymysten käsittelyyn ja että     den ministerineuvoston elinten työ pitäisi suun-
4341: komiteat voisivat osaltaan koordinoida oman          nitella ja toteuttaa niin, että asiat saataisiin
4342: alansa pohjoismaista yhteistyötä kansainväli-        käsiteltyä nopeasti. Nopea työtahti on olen-
4343: sissä järjestöissä,                                  naista varsinkin ajankohtaisten Pohjoismaiden
4344:    - että Pohjoismaat toimisivat YK:n toimin-        ja Euroopan yhdentymiskysymysten käsittelys-
4345: nan vahvistamiseksi sosiaalialalla, sekä             sä.
4346:    - että Pohjoismaiden neuvosto seuraisi               - Tulisi perustaa uusi ulkomaankauppami-
4347: YK:n lasten oikeuksien yleissopimuksen etene-        nistereistä koostuva ministerineuvosto, ja Poh-
4348: mistä ja toimisi sopimuksen nopean hyväksy-          joismaiden neuvostolle tulisi säännöllisesti ra-
4349: misen puolesta.                                      portoida EY :tä ja Pohjolaa koskevista kysy-
4350:    Komitea korostaa sitä, että Pohjoismaiden         myksistä.
4351: neuvoston erityisvaliokuntien tulisi käsitellä          - Kansallisten     sijaisvirkamiestoimistojen
4352: alansa pohjoismaiset yhteistyökysymykset, jot-       johtajana tulisi olla valtiosihteeritason sijais-
4353: ka ovat luonteeltaan kansainvälisiä.                 virkamies, jolle annetaan neuvotteluvaltuudet
4354:                                                      sekä enemmän henkilöstöä. Lisäksi toimistot
4355: Pohjola ja Euroopan yhdentyminen                     pitäisi sitoa kiinteämmin niihin elimiin, jotka
4356:                                                      on perustettu neuvottelemaan kansallisella ta-
4357:   Pohjolan yhdentyminen tulee komitean mie-          solla EY :n kanssa.
4358:                                                                                                       85
4359: 
4360: Yhteistyö Euroopan parlamentin ja EY :n kans-         lee entisestään systematisoida niin, että kaikilla
4361: sa                                                    sektoreilla otetaan käyttöön vuorottelujärjes-
4362:    - Pohjoismaiden neuvoston kontakteja Eu-           tys, joka takaa maille edustuksen eri komi-
4363: roopan parlamenttiin tulisi _laaje~taa ja syste-      teoissa.
4364: matisoida niin, että puheenJohtaJiStosta pidet-          - Pohjoismaiden neuvoston kansallisten
4365: täisiin yhteyttä vastaavaan Euroopa!l parla-          valtuuskuntien tulee toimia sen puolesta, että
4366: mentin elimeen ja että neuvoston vahokunnat           neuvoston parlamentaarikkojen ja EFT A-par-
4367: aloittaisivat jatkuvan yhteistyön vastaavien Eu-      lamentaarikkojen yhteydenpito paranisi.
4368:                                                          - Pohjoismaiden neuvoston tulisi nostaa
4369: roopan parlamentin valiokuntien kan~~a.
4370:                                                       keskeisemmälle sijalle yhteytensä Euroopan ta-
4371:    - Pohjoismaiden neuvoston edustaJien suo-
4372: ria yhteyksiä Euroopan parlamentin edustajiin         louskomissioon järjestämällä säännöllisemmin
4373:                                                       kokouksia talouskomission ja neuvoston edus-
4374: tulisi lisätä.
4375:    - Pohjoismaiden ministerineuvostolla pi-           tajille. Yhteistyötä Euroopan ta~o-~skomissios­
4376: täisi olla organisaatiossaan valmiudet suoriin        sa tulee laajentaa niin, että luotaisnn edellytyk-
4377:                                                       set Pohjoismaille esiintyä yhtenä ryhmänä
4378: yhteyksiin EY :hyn, ja sen p_itä~si ~arki ta ~ktii­
4379:                                                       mahdollisimman monilla aloilla.
4380: visen yhteydenpidon muotoJa Ja tiedonvathtoa
4381:                                                          - Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismai-
4382: EY:n kanssa.
4383:                                                       den ministerineuvoston tulee solmia yhteydet
4384:                                                       Keskinäisen taloudellisen avun neuvostoon
4385: Enemmän yhteistyötä Euroopan neuvoston                (SEV) ja aloittaa säännöllinen tiedonvaihto
4386: kanssa                                                järjestön kanssa.                            . ....
4387:                                                          - Pohjoismaiden neuvoston tulee edistaa
4388:    - Euroopan neuvostoon pitäisi solmia vi-           eurooppalaisten parlamenta~rik~ojen y~t~is­
4389: ralliset suhteet, jotta parannettaisiin aktiivisen,   työtä järjestämällä kokouksia_ aJankohtat~i~ta
4390: laaja-alaisen toiminnan edellytyksiä käsitellä        asiakysymyksistä itä- ja länsieurooppalalSllle
4391: Eurooppa-kysymyksiä Pohjoismaiden neuvos-             parlamentaarikoille.
4392: ton elimissä.
4393:    - Euroopan neuvoston kanssa aiemmin
4394: aloitettua yhteistyötä tulee tehostaa ja systema-
4395: tisoida puheenjohtajiston, valio~untien ja si?-       Ajankohtaisia kysymyksiä Pohjoismaiden ja
4396: teeristön tasolla ja käyttää entistä paremmm          EY :n yhteistyössä
4397: hyödyksi mahdollisuuksia seurata Euroopan
4398: neuvoston istuntoja.                                      Komitea tähdentää, että Pohjoismaiden neu-
4399:    - Pohjoismaiden työtä Euroopan neuvos-             voston tärkeänä tehtävänä on nopeasti ja pe-
4400: tossa tulee aktivoida ja etusijaan tulee asettaa      rusteellisesti valmistella Pohjolaa ja Länsi-
4401: sellaiset järjestöt, jotka toimivat kulttuurin,       Euroopan yhdentymistä koskevien kysymysten
4402: koulutuksen, ympäristönsuojelun ja l~insää­           valmistelua. Tätä työtä tulee sen vuoksi viedä
4403: dännön aloilla tai siirtolais- ja pakotmskysy-        viipymättä eteenpäin ministerineuvoston joulu-
4404: mysten parissa.                               .       kuussa 1988 antamasta täydentävästä raportis-
4405:    - Pohjoismaiden neuvoston kansalhsten
4406:                                                       ta Pohjola Euroopassa v:n 1989 varsinaiseen
4407: valtuuskuntien tulisi toimia sen puolesta, että       istuntoon. Mahdollisimman monta tätä yhteis-
4408: Pohjoismaiden neuvoston ja Euroopan . neu-            työtä ja Pohjoismaiden neuvoston ja ministeri··
4409: voston työhön osallistuvien parlamentaankko-
4410:                                                       neuvoston työmuotoja koskevaa ehdotusta tu-
4411: jen yhteydenpito paranisi.                .      .    lisi jättää jo v:n 1989 istunnolle.
4412:    - Pohjoismaiden neuvoston tulee JOSsakm               Komitean mielestä pohjoismaiselle yhteis-
4413: sopivassa muodossa liittyä Euroop~n parla-            työlle on ensiarvoisen tärkeätä, että tämän
4414: menttien tutkimus- ja dokumentaatwkeskuk-
4415:                                                       yhteistyön suuntaviivat vahvistetaan sekä lyhy-
4416: seen (European Center for Parliamentary Rese-
4417:                                                       elle että pitkälle aikavälille. Komitea on pannut
4418: arch and Documentation).                              merkille Pohjoismaiden ministerineuvoston
4419:                                                       (yhteistyöministerit) tekemät aloitteet työohjel-
4420: Muita ehdotuksia                                      man aikaansaamiseksi. Komitea korostaa, että
4421:                                                       EY :n valkoista kirjaa vastaava ohjelma tulisi
4422:   -   Pohjoismaiden yhteistyötä OECD:ssä tu-          saada aikaan niin nopeasti, että ehdotus Poh-
4423: 86
4424: 
4425: joismaiden neuvostolle voidaan jättää jo syk-       kanssa kuluttajansuojakysymyksistä ja että
4426: syllä 1989.                                         Pohjoismaisille koestus- ja tarkastustoiminnan
4427:    EY :ssä tapahtuvaan työhön nähden aloite-        elimelle NORDTESTilie annettaisiin sellaiset
4428: taan pohjoismainen ohjelmatyö ajallisesti myö-      voimavarat, että laitos pystyisi saavuttamaan
4429: häisessä vaiheessa. Sitä ei sen vuoksi saa enää     merkittävän aseman eurooppalaisessa koestus-
4430: viivyttää neuvoston ja ministerineuvoston työ-      työssä,
4431: muotoja ja organisaatiota koskevilla kysymyk-          - että maat EFTAn ja EY:n ympäristöyh-
4432: sillä. Kuitenkin myös pohjoismaisen yhteistyön      teistyöhön osallistuessaan sitoisivat sen voi-
4433: muotoja pitkällä aikavälillä koskeva työ tulee      makkaammin pohjoismaiseen ympäristöyhteis-
4434: panna alulle jo nyt. On tärkeätä, että pohjois-     työhön,
4435: maisessa yhteistyössä ollaan seuraavassa vai-          - että maat pyrkisivät EY -yhteistyössään
4436: heessa aikaisin liikkeellä ja hyvin valmistautu-    sellaisiin ratkaisuihin, jotka takaisivat Pohjois-
4437: neita laajaan työohjelmaan.                         maiden kansalaisille ja EY -maiden kansalaisille
4438:    Ajankohtaisista Pohjoismaiden ja EY:n yh-        tasavertaisen aseman Länsi-Euroopassa mat-
4439: teistyökysymyksistä tekemänsä selvityksen pe-       kustaessaan ja samat mahdollisuudet muuttaa
4440: rusteella komitea ehdottaa, että pohjoismaista      vapaasti ja hakea työtä koko tällä alueella, ja
4441: yhteistyötä tehostettaisiin ja että ensimmäisessä      - että Pohjoismaiden neuvostossa selvitet-
4442: vaiheessa tehtäisiin uusia aloitteita niin          täisiin, tarvitaanko pohjoismaista laitosta EY-
4443:    - että kaupan esteet Pohjoismaiden väliltä       oikeutta varten.
4444: poistetaan ja että Pohjoismaista luodaan yhtei-        Lisäksi komitea ehdottaa, että ministerineu-
4445: nen kotimarkkina-alue,                              vostoon luotaisiin sellaiset työmuodot, jotka
4446:    - että sovitaan yhteisestä liikennepolitiikas-   mahdollistaisivat suorien neuvottelujen käymi-
4447: ta ja että pohjoismaiseen yhteistyöorganisaati-     sen EY :n ja Pohjoismaiden välillä keskeisillä
4448: oon luodaan foorumi myös lentoliikenteen ky-        yhteistyöaloilla ja että ensimmäisessä vaiheessa
4449: symyksiä varten,                                    asetettaisiin etusijaan
4450:    - että Pohjolasta tehdään yhteinen koulu-               ympäristö- ja työympäristöyhteistyö,
4451: tusalue, otetaan käyttöön yleinen tutkintojen              kuljetusalan yhteistyö sekä
4452: pätevyys ja laajennetaan pohjoismaista tutki-              työmarkkina- ja passivapauskysymykset.
4453: musyhteistyötä,
4454:    -    että laaditaan pohjoismainen nuorison-
4455: vaihto-ohjelma,
4456:    - että tehtäisiin sitovia sopimuksia mahdol-     Pohjola ja kansainvälinen ympäristöyhteistyö
4457: lisimman monella ympäristönsuojelun alalla,
4458: ja                                                     Komitean kansainvälistä ympäristöyhteistyö-
4459:    - että nopeasti solmittaisiin sitova sopimus     tä käsittelevä selonteko osoittaa, että Pohjois-
4460: työympäristön parantamiseksi Pohjoismaissa.         maat osallistuvat melko kattavasti yhteistyö-
4461:    Lisäksi komitea ehdottaa                         hön. Yleisesti voidaan todeta, että niitä kan-
4462:    - että Pohjoismaat kävisivät yhteisiä neu-       sainvälisiä kysymyksiä, joita Pohjoismaiden
4463: votteluja EY :n kanssa sen tutkimusohjelmaan        neuvosto ja ministerineuvosto ovat ottaneet
4464: liittymisestä sekä opiskelijan- ja nuorison-        esiin suosituksissaan ja yhteistyöohjelmissaan,
4465: vaihto-ohjelmista,                                  on Pohjoismaissa seurattu myös kansainvälisis-
4466:    - että maat sopivana ajankohtana kävisivät       sä yhteyksissä.
4467: yhteisiä keskusteluja EY :n kanssa taloudellis-        Keskeisellä alalla, nimittäin Ympäristön ja
4468: poliittisista kysymyksistä ja että Pohjoismai-      kehityksen maailmankomission suositusten
4469: den ministerineuvosto arvioisi EY:n talouspoli-     seurannassa, on tehty aloitteita Pohjoismaiden
4470: tiikkaa ja sen seurauksia Pohjoismaille,            toiminnan koordinoimiseksi YK-järjestelmässä
4471:    - että maat yhdessä selvittäisivät, mitä         ja muissa kansainvälisissä järjestöissä. Komi-
4472: edellytyksiä olisi osallistua laajennettuun va-     tean mielestä tällaista aktiivista ja määrätie-
4473: luuttayhteistyöhön,                                 toista yhteistyötä voitaisiin tehdä muillakin
4474:    - että Pohjoismaiden yhteistyötä vahviste-       aloilla ja uuden ympäristöohjelman (B 85/s)
4475: taan     Euroopan      standardisointikomiteassa    toteuttaminen antaisi tähän hyvät mahdollisuu-
4476: (CEN) ja Euroopan sähkötekniikan standardi-         det. Komitea ajattelee erityisesti Pohjoismai-
4477: sointikomiteassa (CENELEC), että pohjois-           den osallistumista kansainväliseen sopimus-
4478: maiset yhteistyöelimet keskustelisivat EY :n        työhön.
4479:                                                                                                      87
4480: 
4481:     Pohjoismaiden neuvoston 1986 pitämästä            massa (B 79/e) kuin muissakin pohjoismaisissa
4482: parlamentaarikkokokouksesta saatujen koke-            sopimuksissa, ei ohjelma ole komitean mielestä
4483: musten perusteella komitean mielestä Pohjois-         tuonut mukanaan sen suurempaa panostusta
4484: mailla olisi hyvät mahdollisuudet tehdä uusia         varsinaisessa mielessä yhteispohjoismaiseen ke-
4485: aloitteita yhteistyön laajentamiseksi Itä-Euroo-      hitysaputoimintaan. Komitea yhtyy Pohjois-
4486: pan maihin sekä huomion kiinnittämiseksi ym-          maiden neuvoston talousvaliokunnan arvoste-
4487: päristökysymyksiin arktisessa yhteistyössä.           luun, jonka se esitti käsiteltyään ohjelmaa
4488:     Ympäristöalalta komitea ehdottaa                  ennen Pohjoismaiden neuvoston v:n 1988 is-
4489:     - että Pohjoismaiden neuvosto tekee aloit-        tuntoa.
4490: teen, jotta saataisiin suuntaviivat Pohjoismai-          Yhteistyöohjelmassa on lähinnä kehitysapu-
4491: den kokonaisvaltaiselle ympäristöpolitiikalle,        viranomaisille tarkoitettuja ehdotuksia ja suo-
4492: jota ne ajaisivat yhteistyössään YK:n elimissä        situksia. Kansallisten kehitysapuviranomaisten
4493: ja muissa kansainvälisissä järjestöissä,              tähän astiset saavutukset eivät vastaa niitä
4494:     - että ympäristöyhteistyössä yritettäisiin        näkemyksiä pohjoismaisesta kehitysyhteistyös-
4495: entistä enemmän saada aikaan Pohjoismaita             tä, joita parlamentaarikot ovat esittäneet Poh-
4496: sitovia sopimuksia ja että tässä työssä lähdet-       joismaiden neuvostossa. Jotta Pohjoismaiden
4497: täisiin siitä periaatteesta, että kullakin alalla     kehitysyhteistyöstä tulisi enemmän yhteispoh-
4498: noudatettaisiin Pohjoismaiden ankarinta nor-          joismaista, on välttämätöntä, että sitä ohjail-
4499: mia,                                                  laan selvemmin poliittisesti. Sen vuoksi komi-
4500:     - että ympäristöalan eri sopimusten vel-          tea on yhtä mieltä talousvaliokunnan kanssa
4501: voittamaa työtä systematisoitaisiin ja että mai-      siitä, että tulisi perustaa virallinen kehitysapu-
4502: den välillä tehtäisiin työnjako,                      ministereistä koostuva erityisministerineuvos-
4503:    - että ministerineuvosto-organisaation ase-        to. Pohjoismaiden yhteistyöorganisaatiossa
4504: maa kansainvälisten ympäristökysymysten val-         voidaan myös tehostaa kehitysyhteistyökysy-
4505: misteluelimenä tarkennettaisiin ja että ministe-      mysten käsittelyä, jos samalla yksinkertaiste-
4506: rineuvoston organisaatioon kehitettäisiin muo-        taan organisaatiota niin, että kansanedustajien
4507: dot suoremmalle kansainvälisten kysymysten            asema aloitteentekijöinä, neuvojina ja vauhdit-
4508: käsittelyyn osallistumiselle,                        tajina tuodaan selvemmin esiin. Kansanedus-
4509:    - että Pohjoismaat niin yhdessä kuin erik-        tajien aseman selvempi määrittely yhteistyössä
4510: seenkin varaisivat voimavaroja ympäristönsuo-        tarkoittaa kehitysyhteistyön neuvoa-antavan
4511: jeluun ja ympäristöongelmien tutkimukseen,            komitean tehtävien siirtämistä Pohjoismaiden
4512: jotta voitaisiin harjoittaa sellaista politiikkaa,   neuvoston elimille.
4513: mikä pitää Pohjolan edelläkävijänä kansainvä-            Komitea ehdottaa
4514: lisessä ympäristöyhteistyössä.                           - että Pohjoismaiden kehitysyhteistyön po-
4515:    Pohjoismaiden neuvoston tulee tehdä uusia         liittista johtoa vahvistetaan perustamalla erilli-
4516: aloitteita kansainvälisessä ympäristöpolitiikas-     nen kehitysasiain ministerineuvosto ja pitämäl-
4517: sa niin,                                             lä jatkuvasti yhteyttä uuden ministerineuvos-
4518:    - että aloitettaisiin arktisen ympäristötutki-    ton ja Pohjoismaiden neuvoston elimien välil-
4519: muksen yhteistyö Kanadan, USAn, Neuvosto-            lä, sekä että kehitysyhteistyön neuvoa-antava
4520: liiton ja Japanin kanssa, ja että arktisesta         komitea lakkautetaan uudelleenorganisoinnin
4521: yhteistyöstä järjestettäisiin kansainvälinen ko-     yhteydessä,
4522: kous, jossa käsiteltäisiin erityisesti ympäristö-        - että pohjoismaiden kehitysyhteistyön li-
4523: kysymyksiä,                                          säämiseksi ministerineuvosto tekee uusia konk-
4524:    - että Itämeren maille kehitettäisiin alueel-     reettisia esityksiä yhteistyöhankkeista, joissa
4525: linen radioaktiivisen säteilyn varoitusjärjestel-    otettaisiin erityisesti huomioon ympäristönsuo-
4526: mä,                                                  jeluun, sosiaalikysymyksiin ja kulttuuriin liitty-
4527:    - että ryhdyttäisiin toimiin ympäristökatas-      vät ulottuvuudet,
4528: trofien ehkäisemiseksi (esim. Puola).                   - että maiden väliseen työnjakoon perus-
4529:                                                      tuvaa yhteistyötä kehitetään entisestään niin,
4530: Pohjola ja kansainvälinen kehitysyhteistyö           että olemassa olevaa henkilöstön koulutukseen
4531:                                                      tarvittavaa kapasiteettia voitaisiin käyttää
4532:    Verrattuna niihin vaikuttimiin, joilla laajaa     enemmän yhteisesti,
4533: pohjoismaista kehitysyhteistyötä perusteltiin           - että henkilöstön hankkimista pohjoismai-
4534: niin uudessa pohjoismaisessa yhteistyöohjel-         siin hankkeisiin kaikista Pohjoismaista paran-
4535: 88
4536: 
4537: nettaisiin siten, että kansalliset kehitysapueli-    sangen tärkeitä aikoina, jolloin muualla Länsi-
4538: met koordinoisivat paremmin työnsä avunsaa-          Euroopassa ponnisteliaan Japanin ja USAn
4539: jamaissa,                                            uuden teknologian kehittämisessä saaman etu-
4540:    - että pohjoismaista Keski-Amerikan yh-           matkan umpeenkuromiseksi.
4541: teistyötä kehitetään SADCC-yhteistyöstä saa-
4542: tujen kokemusten pohjalta,                              Komitea ehdottaa
4543:    - että SADCC-maille annettaisiin mahdol-             - että Pohjoismaiden kulttuuri-identiteettiä
4544: lisimman suuressa määrin etusija niiden kau-         vahvistetaan, jotta saisimme lähtökohdat kan-
4545: pankäynnissä Pohjoismaiden kanssa, ja                sainväliseen kulttuuriyhteistyöhön osallistumi-
4546:    - että Pohjoismaat vastakin toimivat kan-         selle ja että tähän tähtäävät pyrkimykset toteu-
4547: sainvälisissä järjestöissä sen puolesta, että köy-   tettaisiin kulttuuritoimintasuunnitelman mu-
4548: himpiä ja velkaisimpia maita tuettaisiin erityi-     kaisesti,
4549: sesti niiden selviytymiseksi velkakriisistään.          - että pohjoismaisia yhteistyöelimiä käyte-
4550:                                                      tään edelleenkin koordinoimaan maiden osal-
4551:                                                      listumista kansainväliseen tutkimusyhteistyö-
4552: Pohjola ja kansainvälinen kulttuuriyhteistyö         hön,
4553:                                                         - että kustannuksia vaativan tieteellisen
4554:    Pohjoismaisen kulttuuritoimintasuunnitel-         erikoislaitteiston hankkimista ja käyttöä kos-
4555: man (B 83/k) perusajatuksena on, että kult-          kevaa pohjoismaista yhteistyötä tehostettaisiin,
4556: tuuriyhteistyö vahvistaisi kunkin yksittäisen           - että pohjoismaista koulutus- ja tutkimus-
4557: maan asemaa sen toimiessa yhteistyössä Poh-          yhteistyötä kapeilla ja kustannuksia nielevillä
4558: joismaiden ulkopuolisten maiden kanssa. Ko-          aloilla vahvistetaan,
4559: mitea korostaa, että pohjoismaisen kulttuuri-           - että tutkintojen pätevyyttä selvittelevälle
4560: yhteistyön painopistealueina tulee edelleenkin       kansainväliselle yhteistyölle annettaisiin keskei-
4561: olla sellaiset alat kuin naapurikielten ymmärtä-     nen sija pohjoismaisessa yhteistyössä, jota teh-
4562: misen lisääminen, nuoriso- ja opiskelijavaih-        dään korkeakoulutuksen piirissä,
4563: don lisääminen sekä viestintäyhteistyön lisää-          - että jatketaan yhteisten kulttuurikampan-
4564: minen.                                               joiden järjestämistä Pohjolan ulkopuolisissa
4565:    Komitean mielestä Pohjoismaiden kulttuuri-        maissa,
4566: sopimus ilmaisee kunnianhimoisempia pyrki-              - että Pohjoismaat pyrkisivät perustamaan
4567: myksiä kansainvälisessä kulttuuriyhteistyössä        yhteisiä kulttuuri- ja tiedotuskeskuksia Poh-
4568: kuin mitä tähän asti on voitu saavuttaa suh-         joismaiden ulkopuolisiin maihin ja että ole-
4569: teellisen rajallisin mahdollisuuksin, joita näille   massa olevien kulttuurikeskusten yhteistyötä
4570: kysymyksille on annettu Pohjoismaiden neu-           kehitettäisiin,
4571: voston ja ministerineuvoston valmistelevissa ja         - että Pohjoismaiden ulkomaantiedotusta
4572: päättävissä elimissä.                                sovitetaan yhteen koordinoimaila sellaisten
4573:    Komitea toteaa, että pohjoismainen kulttuu-       kohderyhmien Pohjolan-vierailuja, jotka ovat
4574: riyhteistyö on hyvin kehittynyt kansainvälisissä     tärkeitä ulkomaantiedotukselle ja Pohjoismai-
4575: järjestöissä ja toimii sillään hyvin. Komitea        den kulttuurista kertovalle tiedottamiselle;
4576: tähdentää, että kulttuuriyhteistyö on niitä alo-     pohjoismaisella yhteistyönä voidaan myös to-
4577: ja, joilla mahdollisuudet laaja-alaiseen yhteis-     teuttaa muista maista kertovia näyttely- ja
4578: työhön muiden maiden kanssa ovat erityisen           tiedotushankkeita,
4579: hyvät. Komitea esittää, että Pohjolassa ja poh-         - että ryhdytään pysyvään yhteistyöhön
4580: joismaisissa yhteistyöelimissä pantaisiin erityi-    pohjoismaisten ulkomaanlehtoreiden aseman
4581: sen suuri arvo UNESCOn ja Euroopan neuvos-           vahvistamiseksi ja heidän mahdollisuuksiensa
4582: ton kulttuurityölle.                                 parantamiseksi, jotta he voisivat levittää tietoa
4583:    Komitea korostaa, että Pohjoismaiden aktii-       Pohjoismaiden kielistä, kirjallisuudesta, kult-
4584: vinen osallistuminen kansainväliseen tutkimus-       tuurista ja yhteiskuntaoloista,
4585: yhteistyöhön ja pohjoismaisen tutkimuksen               - että Pohjoismaiden neuvoston ja ministe-
4586: voimakas tukeminen merkitsevät paljon Poh-           rineuvoston tiedotustoiminnalle varataan voi-
4587: joismaiden asemalle tulevaisuudessa. Tutki-          mavaroja, jotta Pohjoismaiden ulkopuolelle
4588: musyhteistyöhön suunnatut voimavarat ovat            suunnattua tiedottamista voitaisiin lisätä.
4589:                                                                                                     89
4590: 
4591: Kansainväliset kysymykset Pohjoismaiden neu-            Kansainväliset kysymykset, niin maailman-
4592: vostossa                                             laajuiset kuin eurooppalaisetkin, ovat luonteel-
4593:                                                      taan sellaisia, ettei niitä voida erottaa muista
4594:    Komitean tehtävän lähtökohtana on ollut se        asiakysymyksistä. Riippumatta siitä, miten or-
4595: arvio, että pohjoismaisen yhteistyön asiakysy-       ganisaatiokysymykset ratkaistaan, on kuiten-
4596: mykset tulee vastaisuudessa asettaa entistä          kin välttämätöntä, että Pohjoismaiden neuvos-
4597: enemmän laajempaan kansainväliseen yhtey-            ton nykyiset valiokunnat käsittelevät näitä ky-
4598: teen.                                                symyksiä normaalin asiankäsittelyn yhteydes-
4599:    Ajankohtaisimpiin kansainvälisiin kysymyk-        sä. Yksi pääasioista on tämän asiankäsittelyn
4600: siin Pohjoismaiden neuvosto törmää lähinnä           laajentaminen ja syventäminen. Pohjoismaiden
4601: kahdella tasolla, yhtäältä maailmanlaajuisesti,      neuvoston kansainvälisiä yhteyksiä mietittäessä
4602: toisaalta Euroopan tasolla. On luonnollista          on puheenjohtajiston asema pidettävä mieles-
4603: paneutua kansainvälisiin asioihin ensin maini-       sä. Joka tapauksessa puheenjohtajiston tulee
4604: tulla tasolla. Lukuisat nykyisinkin käsiteltävis-    neuvoston korkeimpana elimenä hoitaa nämä
4605: tä asiakysymyksistä ovat myös luonteeltaan           yhteydet.
4606: sellaisia, ettei niihin paneutumista voida vält-        Komiteassa on keskusteltu erilaisista väliai-
4607: tää. Euroopan tasolla EY:n yhdentymispyrki-          kaisista ratkaisuista, mutta päätetty kuitenkin
4608: mykset ovat tällä hetkellä keskipisteenä. Tämä       luopua niistä ja sen sijaan esittää, että Pohjois-
4609: ei kuitenkaan saa johtaa siihen, että unohde-        maiden neuvosto jo v:n 1989 istunnossaan
4610: taan Pohjolan olevan osa suurempaa Euroop-           Tukholmassa päättäisi perustaa uuden kan-
4611: paa. EY:n pyrkimykset täytyy ottaa erityisesti       sainvälisen valiokunnan, jonka tehtäväksi tulisi
4612: huomioon, koska ne vaikuttavat välittömästi          sekä yleisten, maailmanlaajuisten asioiden että
4613: moninaisiin sellaisiin asiakysymyksiin, joita jo     Euroopan yhdentymiskysymysten käsittelemi-
4614: pitkään on käsitelty Pohjoismaiden neuvoston         nen.
4615: yhteistyössä. On olemassa vaara, että pohjois-         Kansainvälinen valiokunta poikkeaisi aina-
4616: maisen yhteistyön merkitys koko ajan pienenee       kin alkuaikoina jonkin verran muista valiokun-
4617: eurooppalaisen yhteistyön merkityksen kas-          nista työtehtäviensä luonteen vuoksi. Kansain-
4618: vaessa. Tällainen kehitys olisi onnetonta, ja       välisen valiokunnan tehtäväksi tulisi ennen
4619: Pohjoismaiden neuvostossa tulisi ryhtyä aktii-      kaikkea käsitellä joitakin laaja-alaisia kansain-
4620: visiin toimiin sen estämiseksi.                     välisluonteisia asioita sekä tutkia erilaisten
4621:    Komitean olennainen ehdotus on, että Poh-        kansainvälisesti toimivien elinten kertomuksia
4622: joismaiden neuvosto perustaa uuden kansain-         ja selvityksiä. Yleisesti voidaan sanoa, että
4623: välisen valiokunnan ja siihen liittyen vahvistaa    valiokunnalle annetaan lähinnä koordinoiva
4624: sihteeristöään. Ehdotuksen yleisenä lähtökoh-       erityisvastuu siitä, että kansainväliset ulottu-
4625: tana on, että turvallisuuspoliittisia kysymyksiä    vuudet todella otetaan huomioon Pohjoismai-
4626: ei käsitellä Pohjoismaiden neuvostossa. Tämä        den neuvoston työssä.
4627: on erikseen mainittu komitean toimeksiannos-           Vielä on huomattava, että kansainvälinen
4628: sa. Komitea haluaa puolestaan tähdentää, ettei      valiokunta ainakin siirtymävaiheen ajaksi ryh-
4629: sen ehdotus tee minkäänlaista poikkeusta tästä      tyisi - tai ainakin kantaisi vastuun siitä -
4630: perinteisestä periaatteesta.                        erinäiseen selvitys- ja ohjelmatyöhön, jota ei
4631:    Päinvastoin silloin kun käsitellään kansain-     normaalisti esiinny Pohjoismaiden neuvoston
4632: välisluonteisia kysymyksiä, on välttämätöntä        valiokuntaorganisaatiossa.
4633: kunnioittaa sekä yksittäisten maiden erilaisia         Jotta Pohjoismaiden neuvostossa voitaisiin
4634: turvallisuuspoliittisia ratkaisuja että poikkea-    aktiivisemmin työskennellä sellaisten kansain-
4635: via näkökantoja muissa asioissa. Tässä yhtey-       välisten kysymysten parissa, jotka liittyvät
4636: dessä on ehkä enemmän kuin muilla aloilla           myös pohjoismaiseen yhteistyöhön, sekä neu-
4637: oltava tarkkana kansallisten kannanottojen          voston organisaation vahvistamiseksi komitea
4638: mahdollisesti aiheuttamista ongelmista. Euroo-      ehdottaa lopuksi
4639: pan yhdentymiskysymysten realistinen käsittely         - että Pohjoismaiden neuvosto v:n 1989
4640: edellyttää esim. että otetaan huomioon viiden       istunnossaan Tukholmassa perustaisi pysyvän
4641: maan osittain erilaiset edut ja sen seurauksena     kansainvälisen valiokunnan, johon kuuluisi
4642: osittain erilainen suhtautuminen EY :hyn.           kymmenen neuvoston jäsentä,
4643: 
4644: 
4645: 
4646: 12   390052U
4647: 90
4648: 
4649:    - että kansainväliselle valiokunnalle annet-       tunnon Eurooppa-kysymyksistä syksyllä 1989
4650: taisiin tehtäväksi käsitellä yleisiä kansainvälisiä   neuvoston oman ohjelmatyön ja Pohjoismai-
4651: kysymyksiä sekä Euroopan yhdentymiskysy-              den ministerineuvoston ehdotusten pohjalta,
4652: myksiä ja vastata yhdentymiskysymysten selvi-           - että Pohjoismaiden neuvoston puheen-
4653: tys- ja ohjelmatyöstä,                                johtajiston sihteeristöön perustettaisiin kan-
4654:    - että neuvoston muut valiokunnat edel-            sainvälisen sihteerin virka ja että sihteeristön
4655: leenkin käsittelisivät omaan aihepiiriinsä liitty-    henkilöstöä lisättäisiin niin, että yhdentymisky-
4656: vät kansainväliset kysymykset,                        symysten selvitys- ja ohjelmatyön edellytykset
4657:    - että päämääränä olisi pohjoismaisen yh-          paranisivat, ja
4658: teistyön lähivuosien yleistyöohjelma, jossa yh-         - että Pohjoismaiden neuvoston ja Poh-
4659: teistyötä tarkasteltaisiin suhteessa Euroopan         joismaiden ministerineuvoston työmuotoja tar-
4660: yhdentymiskehitykseen,                                kistettaisiin 90-luvun alussa.
4661:    - että Pohjoismaiden neuvosto pitäisi is-
4662:                                        1989 vp. n:o 2
4663: 
4664: 
4665: 
4666: 
4667:                      EDUSKUNNAN
4668:      PALKKA V AL TUUSKUNN AN TOIMINTAKERTOMUS
4669:                     VUODELTA 1988
4670: 
4671: 
4672: 
4673: 
4674:                                       Eduskunnalle
4675: 
4676:  Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen antaa
4677: Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1988 käsittelemistään asioista.
4678: 
4679:     Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1989
4680: 
4681: 
4682:                          Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
4683: 
4684:                                        Pertti Hietala
4685:                                        puheenjohtaja
4686: 
4687: 
4688: 
4689: 
4690:                                                                           Patrick Zilliacus
4691:                                                                               sihteeri
4692: 
4693: 
4694: 
4695: 
4696: 390374U
4697:                           1989 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus
4698: 
4699: 
4700: 
4701: 
4702:        Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1988
4703: 
4704:  Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät           Kietäväinen, Sakari Knuuttila, Maunu Kohijo-
4705:                                                    ki, Martti Korkia-Aho, Lea Kärhä, Pertti Lah-
4706:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty        tinen, Kalevi Lamminen, Lauri Metsämäki,
4707: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa       Lea Mäkipää, Einari Nieminen, Håkan Nord-
4708: sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta val-        man, Pirjo Rusanen, Matti Saarinen, Kerttu
4709: tionapuun annetun lain (240/79) 1 §:ssä.           Törnqvist ja Päivi Varpasuo. Varajäseninä oli-
4710:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka-        vat kansanedustajat Keijo Jääskeläinen, Arto
4711: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston            Lapiolahti, Henrik Lax, Pekka Leppänen,
4712: asianomaisen jäsenen välityksellä seurata val-     Tuula Linnainmaa, Anssi Rauramo, Juho Sil-
4713: tion virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotte-      lanpää ja Matti Vähänäkki.
4714: luja ja niiltä osin kuin eduskunnan suostumus         Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut
4715: on tarpeen eduskunnan puolesta hyväksyä so-        toimistopäällikkö Patrick Zilliacus. Asiantunti-
4716: pimus. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätök-      jasihteerinä on toiminut apulaisosastopäällikkö
4717: sensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.         Sakari Kajander.
4718:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin
4719: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu
4720: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki-
4721: löstön palvelussuhteen ehdoista, palkkaval-                      Valtio työnantajana
4722: tuuskunnan tehtävänä on seurata niistä käytä-
4723: viä neuvotteluja valtioneuvoston asianomaisen         Valtion palveluksessa on 214 000 palkansaa-
4724: jäsenen välityksellä ja tarpeellisin osin edus-    jaa eli 10 OJo maamme kaikista palkansaajista
4725: kunnan puolesta hyväksyä ne avustuksen pe-         ja 9% koko työllisestä työvoimasta. Tämän
4726: rusteina. Palkkavaltuuskunta voi alistaa pää-      lisäksi valtio osallistuu runsaan 300 000 kunta-
4727: töksensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi.      sektorin ja yksityissektorin ( = valtionapusekto-
4728:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-      rin) palkansaajan palkkaukseen valtionavun
4729: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytyk-     muodossa.
4730: senä valtionavun suorittamiselle erikseen sää-        Valtion palveluksessa oleva henkilöstö ja-
4731: dettyjen tai määrättyjen perusteiden nojalla       kaantuu palvelussuhteensa perusteella kahteen
4732: yksityiselle valtionapua saavalle yhteisölle tai   suureen ryhmään: virkamiehiä on kaikkiaan
4733: laitokselle toimiehtosopimuksen mukaan toi-        132 000 ja yksityisoikeudellisessa työsopimus-
4734: mihenkilölle maksettavista palkkauksista ja an-    suhteessa olevia 82 000.
4735: nettavista muista eduista aiheutuviin menojen         Valtion henkilöstö on lisääntynyt viiden vii-
4736: lisäyksiin on, että eduskunnan palkkavaltuus-      meisen vuoden aikana keskimäärin vuosittain
4737: kunta on valtion puolesta hyväksynyt sopi-         noin 0,6 %. Virkamieskunnan kasvu on ollut
4738: muksen valtionavun suorittamista koskevalta        0, 7 % vuosittain. Yksityisellä sektorilla vastaa-
4739: osalta.                                            vana aikana palkansaajien määrä on vähenty-
4740:                                                    nyt vuodessa keskimäärin 0,1 %.
4741:                                                       Valtion palveluksessa olevien vuotuinen
4742:      Palkkavaltuuskunnan kokoonpano                palkkasumma 1. 3.1988 vallinneen palkkatason
4743:                                                    mukaan oli vajaat 21 mrd. mk. Tästä ovat
4744:    Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on          virkamiespalkat runsaat 14 mrd. mk. Kaikkien
4745: kertomusvuotena toiminut kansanedustaja            valtion maksamien palkkausmenojen ja työvoi-
4746: Pertti Hietala ja varapuheenjohtajana kansan-      makustannusten osuus valtion kokonaisme-
4747: edustaja Kalevi Mattila. Jäseninä olivat kan-      noista oli vuonna 1987 33,8 %.
4748: sanedustajat Risto Ahonen, Sirkka-Liisa Antti-        Valtion henkilöstön palkkausmenojen osuus
4749: la, Asko Apukka, Anneli Jäätteenmäki, Timo         koko kansantalouden palkkasummasta on las-
4750:                                   1989 vp. -       Palkkavaltuuskunnan kertomus                               3
4751: 
4752: kenut vuoden 1970 13 OJo :sta 11 OJo :iin vuonna                      Kertomusvuoden palkkaratkaisut
4753: 1987. Sen sijaan koko julkisen sektorin palk-
4754: kojen osuus kansantalouden palkkasummasta                         Kertomusvuoden virkamiespalkkaratkaisut
4755: on vuosina 1970-1987 noussut 25 OJo:sta                        perustuvat osaltaan vuoden 1986 kaksivuoti-
4756: 29 OJo:iin.                                                     seen sopimusratkaisuun ja osaltaan 24.3.1988
4757:  Seuraavassa asetelmassa on esitetty eri sekto-                allekirjoitettuun virkaehtosopimukseen, joka
4758: reiden palkansaajien keskimääräinen vuotui-                    tuli voimaan 1.3.1988 ja päättyy 28.2.1990.
4759: nen ansiotason muutos (%) vuosina 1980-                        Sopimukseen sisältyy irtisanomismahdollisuus
4760: 1987.                                                          28.2.1989.
4761:                                                                   Kertomusvuoden alussa toteutettiin edellisen
4762:                          Valtio Kunta      Yks.     Kaikki     sopimuskauden toinen järjestelyvara, jonka
4763:                                            sekt.
4764:                                                                suuruus oli 1,8 OJo. Ratkaisu sisälsi vain palk-
4765: Niroellisansiot          9,2       9,4      9,4      9,4       kausluokkiin sijoittelun tarkistuksia ja vastaa-
4766: Sopimuskorotuk-                                                via - ei siis asteikkotarkistuksia. Palkkaus-
4767: set                      8,1       8,6      6,1      6,9       luokkatarkistuksia suoritettiin 67 000 viran
4768: Liukuma                  1,1       0,8      3,3      2,5       osalta eli 51 OJo:iin kaikista viroista. - Sopi-
4769: Reaaliansiot             1,9       2,2      2,1      2,1       mukseen sisältyivät myös määräykset työaika-
4770:                                                                lain alaisten, puolustusvoimien ja rajavartiolai-
4771:      Valtion niroellisansioiden ja sopimuskoro-                toksen virkamiesten sekä virkasuhteisten talon-
4772:   tusten välinen ero (liukuma) on pääosin raken-               miesten työajan suorasta lyhentämisestä. Maa-
4773:   teellisista tekijöistä johtuvaa.                             liskuun alusta 1988 toteutettiin vielä edelliseen
4774:      Valtion virkamiesten keskimääräinen kuu-                  sopimukseen sisältyvän indeksiehdon (0,3) ja
4775:   kausiansio lokakuussa 1987 oli 7 550 markkaa                 ansiokehitystakuun (1 ,3 OJo) perusteella palkan-
4776:   ja kuukausipaikkaisten työsopimussuhteisten                  tarkistukset sekä tarkistettiin virkamiesten ikä-
4777:   6 777 markkaa. Valtion työsopimussuhteisten                  lisäjärjestelmää ja syrjäseutulisäjärjes!elmää
4778:   tuntipaikkaisten keskituntiansio oli 35,03                   muuttamalla se samalla kylmänalueen ]a saa-
4779:   markkaa, joka vastaa noin 5 885 markan kuu-                  ristolisäksi (4 OJo ).
4780:   kausiansiota. Jäljempänä olevassa taulukossa                    Uuden virkaehtosopimuksen mukainen,
4781:   on esitetty keskimääräiset kuukausiansiot sek-               1.3.1988 voimaan tullut yleiskorotus oli 77
4782:   toreittain vuoden 1987 viimeisellä neljänneksel-             mk/kk lisättynä 1,34 OJo :lla, kuitenkin vähin-
4783:   lä. Tietojen yhteydessä on otettava huomioon,                tään 2,85 %, keskimäärin 3,0 %.
4784: · että ansiotasoihin vaikuttavat mm. eri alojen
4785:                                                                   Vuoden 1988 virkaehtosopimukseen sisälty-
4786:   tehtävärakenteissa ja tehtävien vaatimustasois-              vä neuvottelulauseke edellyttää, että neuvot-
4787:   sa olevat erot sekä muut rakenteelliset tekijät.             teluosapuolet kokoontuvat kummankin sopi-
4788:                                                                musvuoden syyskuussa ja tammikuussa tarkas-
4789:  Valtiosektori                                                 telemaan silloin käytettävissä olevien tietojen
4790:   Virkasuhteiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 7 550 mk
4791:                                                                perusteella, miten valtion henkilöstön palvelus-
4792:   Työsopimussuhteiset, kuukausi-
4793:                                                                suhteen ehdot ja muiden alojen palvelussuh-
4794:    paikkaiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 777 mk      teen ehdot ovat kehittyneet sopimuskauden
4795:    Työsopimussuhteiset, tuntipaik-
4796:                                                                aikana. Neuvotteluosapuolten asiana on neu-
4797:    kaiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 885 mk    votella ja sopia yhteisesti todettavien poikkea-
4798:  Kuntasektori                                                  mien edellyttämien toimenpiteiden suorittami-
4799:   Virkasuhteiset .. .. .. .. .. .. .. .. . . . 7 335 mk        sesta sopimuskauden aikana lausekkeesta ilme-
4800:    Työsopimussuhteiset, kuukausi-                              neviä periaatteita noudattaen.
4801:    paikkaiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 797 mk
4802:   Työsopimussuhteiset, tuntipaik-                                 Neuvottelulausekkeessa edellytetystä ensim-
4803:    kaiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 856 mk    mäisestä ansiokehitystakuusta tehtiin tarkenta-
4804:  Yksityinen sektori                                       I)
4805:                                                                va virkaehtosopimus 19.12.1988. Sen mukaan
4806:    Teollisuus, toimihenkilöt ........ 8 313 mk                 virkamiespalkkoja tarkistetaan 1.12.1988 lu-
4807:    Teollisuus, työntekijät .......... 6 201 mk                 kien yleiskorotuksella, jonka muoto on 72
4808:                                                                mk/kk lisättynä 0, 7 OJo :lla, kuitenkin vähin-
4809:    Kauppa, konttorihenkilöt ....... 7 599 mk 1>                tään 1,9 %, ja jonka palkkoja korottava vai-
4810:    Pankit, toimihenkilöt ........... 7 609 mk 1>
4811:                                                                kutus on keskimäärin 2 OJo. Tämän lisäksi suo-
4812:  Vakuutus, toimihenkilöt ........... 7 820 mkl)                ritettiin palkkausluokkiin sijoittelun tarkistuk-
4813:     'l Säännöllisen työajan    kuukausiansio                   sia 1.10.1988 lukien virastokohtaisilla tarkenta-
4814: 4                          1989 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
4815: 
4816: villa virkaehtosopimuksilla määrällä, joka vas-     3.6.1987 hyväksytyt:
4817: taa 0,6 OJo:a virkamiesten palkkasummasta.
4818:   Neuvottelulausekkeen perusteella käytyjen           2.1) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
4819: neuvottelujen yhteydessä sovittiin valtiovarain-    virkaehtosopimuksen liitteen 20 3 §:n 3 mo-
4820: ministeriön sekä Akava ry:n ja STTK-J:n kes-        mentin muuttamisesta
4821: ken Ansiotasotoimikunta 1986:n selvityksiin           2.2) virkaehtosopimus peruskoulun viran-
4822: perustuvista tarkistuksista, jotka toteutetaan      haltijalle opintoja varten myönnetyn virkava-
4823: 1.12.1988 lukien asteikkotarkistuksina painot-      pauden ajalta maksettavasta palkkauksesta
4824: tuen A 18:n ja sitä ylempien palkkausluokkien
4825: tarkistuksiin.
4826:    Valtion     työmarkkinalaitos    allekirjoitti   30.7.1987 hyväksytyt:
4827: 28.9.1988 elokuussa 1988 syntyneen vakautta-           2.3) virka- ja työehtosopimus palvelulisien
4828: misratkaisun ja teki siihen perustuvan virkaeh-     myöntämisestä etukäteen eräille sosiaalitoimen
4829: tosopimuksen 10.11.1988. Sen mukaan virka-          ja terveydenhuollon alalla toimiville viranhalti-
4830: miespalkkoja tullaan tarkistamaan 1.3.1989          joille ja työntekijöille vaikeissa työvoimava-
4831: 68 markalla/kk, kuitenkin vähintään 1 % :lla.       jaustapauksissa
4832: Tarkistusta ei suoriteta ylimmässä palkkaus-           2.4) työehtosopimus näyttelijöiden eräiden
4833: luokassa (A 34). Samasta ajankohdasta toteu-        näytäntövuosittaisten vapaapäivien poikkeuk-
4834: tetaan myös ns. tasa-arvoerä (0,1 %) porrastet-     sellisesta vahvistamisesta näytäntövuonna
4835: tuna palkkausluokittain niissä olevien naisten      1.8.1987-31.7.1988
4836: suhteellisen osuuden mukaisesti.
4837:    Vuoden 1988 aikana suoritetut virkamies-
4838: palkkojen tarkistukset kohottavat virkamiesten      16.9.1987 hyväksytyt:
4839: ansiotasoa vuonna 1988 vuoteen 1987 verrattu-
4840: na 10,6 %.                                             2.5) virkaehtosopimus ammattikoulun sivu-
4841:    Toimiehtosopimuskentässä ratkaisut ovat          koulun rehtorin virasta apulaisrehtorin virkaan
4842: soveltuvin osin noudattaneet valtion virkaehto-     siirretylle viranhaltijalle
4843: sopimusten linjaa.
4844:    Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion
4845: virkamiespalkkaratkaisut lisäävät valtion palk-     12.11.1987 hyväksytyt:
4846: kausmenoja vuositasolla noin 1 950 milj. mk,           2.6) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
4847: kunnallisten virka- ja työehtosopimusten val-       virkaehtosopimuksen liitteiden 7, 8 ja 10 tar-
4848: tionosuusmenoja lisäävä vaikutus vuositasolla       kistamisesta 1.12.1987 lukien
4849: on noin 1 880 milj. mk ja toimiehtosopimusten          2.7) työehtosopimus kunnallisen tuntipaik-
4850: valtionapumenoja lisäävä vaikutus vastaavasti       kaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuk-
4851: 124 milj. mk.                                       sen 1.3.1986-29.2.1988 tarkistamisesta
4852:    Työrauha on kertomusvuoden aikana ollut             2.8) virka- ja työehtosopimus ns. matala-
4853: hyvä koko julkisella sektorilla.                    palkkaerän käyttämisestä 1. 3.1987 lukien
4854:                                                        2.9) neuvottelupöytäkirja 0,3 prosentin suu-
4855:                                                     ruisen prosentuaalisen yleiskorotuksen ja 0, 17
4856:                                                     prosentin suuruisen matalapalkkaerän toteutta-
4857:                                                     misesta 1.3.1987 lukien
4858:     Käsitellyt asiat                                   2.10) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-
4859:   Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ai-          kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien
4860: kana kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat:      hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa
4861:                                                     on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkä-
4862:     Maaliskuun 15 päivänä:                          riliiton välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suosi-
4863:                                                     tussopimusta
4864:    1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus-       2.11) työehtosopimus terveyskeskusten osa-
4865: kunnan toimintakertomus vuonna 1987 käsitel-        aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillis-
4866: lyistä asioista;                                    tettujen lääkärien, lääketieteellisen perus-
4867:    2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-    tutkinnon suorittaneiden, lääketieteen opiskeli-
4868: vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset         joiden ja kandidaattien palvelussuhteen ehdois-
4869: valtionosuuden suorittamisen osalta:                ta
4870:                           1989 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus                                5
4871: 
4872: 2.12.1987 hyväksytyt:                                  2.25) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-
4873:   2.12) virkaehtosopimus eräiden omalääkäri-        lisen keskussairaalan eräiden virkojen palkko-
4874: kokeiluun tai -toimintaan osallistuvien terveys-    jen tarkistamisesta
4875: keskuslääkärien palvelussuhteen ehdoista Hel-
4876: singin, Tampereen, Turun ja Lahden kaupun-
4877: geissa                                              7.5.1987 hyväksytyt:
4878:                                                        2.26) 26.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4879: 18.12.1987 hyväksytyt:                              mus Raahen ammattikoulun kuntainliiton yli-
4880:                                                     oppilaspohjaisen elektroniikka-tietokonelaite-
4881:    2.13) virkaehtosopimus kunnallisen opetus-       asentajan opintolinjan insinöörin tutkinnon
4882: alan virkaehtosopimuksen (1.3.1986-29.2.            suorittaneelle tuntiopettajalle maksettavasta
4883: 1988) tarkistamisesta                               palkkauksesta
4884:    2.14) työehtosopimus kunnallisen kuukausi-          2.27) 17.9.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4885: paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos-     mus Rauman kaupungin palvelukseen 1.1.1987
4886: kevan työehtosopimuksen (1.3.1986-29.2.             siirrettyjen Rauman musiikkiopiston viranhal-
4887: 1988) tarkistamisesta                               tijoiden ja päätoimisten tuntiopettajien palve-
4888:    2.15) työehtosopimus näyttelijäin kunnalli-      lussuhteen ehdoista
4889: sen teatterityöehtosopimuksen allekirjoituspöy-        2.28) 17.9.1987 allekirjoitettu työehtosopi-
4890: täkirjan 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun järjes-     mus Rauman kaupungin palvelukseen 1.1.1987
4891: telyvaraerän käytöstä                               siirrettyjen Rauman musiikkiopiston työsopi-
4892:                                                     mussuhteisten työntekijöiden palvelussuhteen
4893:   Jaostojen hyväksymät yksittäiset virka- ja
4894: työehtosopimukset                                   ehdoista
4895:                                                        2.29) 10.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4896: 29.4.1987 hyväksytyt:                               mus Joensuun ammattikoulun ylioppilaspoh-
4897:                                                     jaisen talonrakentajan opintolinjan insinöörin
4898:   2.16) virkaehtosopimus Kiuruveden kunnan          tutkinnon suorittaneelle tuntiopettajalle mak-
4899: 1 kunnaneläinlääkärin palkkauksen tarkistami-       settavasta palkkauksesta
4900: sesta                                                  2.30) 10.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4901:    2.17) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-     mus Joensuun ammattikoulun iltalinjan tunti-
4902: lisen keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoi-   opettajien palvelussuhteen ehdoista
4903: den palkkausta koskevista muutoksista                  2.31) 12.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4904:    2.18) virkaehtosopimus Satakunnan keskus-        mus Pirkanmaan ammattioppilaitosten kun-
4905: sairaalan kuntainliiton keuhkosairauksien yli-      tainliiton kotiteollisuuskoulun rehtorin opetus-
4906: lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta          velvollisuudesta
4907:    2.19) virkaehtosopimus Ounasrinteen sai-            2.32) 25.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4908: raalan kuntainliiton sairata-apulaisen palk-        mus Kauniaisten kaupungin liikuntasihteerin ja
4909: kausta koskevasta muutoksesta                       nuoriso- ja raittiussihteerin palkkausta koske-
4910:    2.20) virkaehtosopimus Etelä-Saimaan kes-        vista muutoksista
4911: kussairaalan kuntainliiton kahden kehittäjän           2.33) 11.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4912: palkkausta koskevasta muutoksesta                   mus Pietarsaaren sosiaalijohtajan palkkausta
4913:    2.21) virkaehtosopimus Naantalin kaupun-         koskevasta muutoksesta
4914: gin palopäällikön palkkausta koskevasta muu-           2.34) 11.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4915: toksesta                                            mus Lapinjärven kunnan sosiaalisihteeri-las-
4916:    2.22) virkaehtosopimus Naantalin kaupun-         tenvalvojan palkkausta koskevasta muutokses-
4917: gin kahden palomestarin, neljän paloesimie-         ta
4918: hen, kuuden ylipalomiehen ja seitsemän palo-           2.35) 15.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4919: miehen palkkausta koskevista muutoksista            mus Turun yliopistollisen keskussairaalaliiton
4920:    2.23) virkaehtosopimus Yli-Iin kunnan van-       toimistonhoitajan palkkausta koskevasta muu-
4921: hainkodin kahden keittiöapulaisen palkkausta        toksesta
4922: koskevista muutoksista                                 2.36) 10.8.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4923:    2.24) virkaehtosopimus Laihian kunnan pa-        mus Helsingin yliopistollisen keskussairaalalii-
4924: lopäällikön palkkausta koskevasta muutokses-        ton eräiden toimistoviranhaltijoiden palkkauk-
4925: ta                                                  sen tarkistamisesta
4926: 6                          1989 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
4927: 
4928:    2.37) 25.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-   hoitohenkilökunnan palkkausta koskevasta
4929: mus Oulaskankaan sairaalan kuntainliiton toi-       muutoksesta
4930: mistopäällikön palkkausta koskevasta muutok-          2.51) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin
4931: sesta                                               Päivöiän nuorisokodin vastaavan ohjaajan
4932:    2.38) 25.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-   palkkauksen tarkistamisesta
4933: mus Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin kun-           2.52) virkaehtosopimus Uudenmaan mieli-
4934: tainliiton hallintojohtajan palkkausta koske-       sairaanhuoltopiirin kuntainliiton välinehuolto-
4935: vasta muutoksesta                                   apulaisen palkkausta koskevasta muutoksesta
4936:    2.39) 23.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-     2.53) virkaehtosopimus Helsingin kaupun-
4937: mus Ylä-Savon ammatillisten oppilaitosten           gin terveysviraston valvontaosaston elintar-
4938: kuntainliiton talousjohtajan palkkausta koske-      vike- ja ympäristölaboratorion laboranttien
4939: vasta muutoksesta                                   palkkauksen tarkistamisesta
4940:                                                       2.54) virkaehtosopimus         Lappeenrannan
4941:                                                     kaupungin IV kaupungineläinlääkärin palk-
4942: 3.6.1987 hyväksytyt:                                kauksen tarkistamiesta
4943:                                                       2.55) 5.8.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4944:    2.40) 19.8.1987 allekirjoitettu virka- ja työ-   mus Liperin kunnan työsuojelu-terveystarkas-
4945: ehtosopimus Kiikoisten kunnassa noudatetta-         tajan palkkausta koskevista muutoksista
4946: vasta virasto- ja toimistotyöajasta                   2.56) 5.8.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4947:    2.41) 15.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-   mus Helsingin yliopistollisen keskussairaalalii-
4948: mus Helsingin kaupungin puhelunvälittäjän           ton keittiöapulaisten palkkausta koskevista
4949: palkkausta koskevasta muutoksesta                   muutoksista
4950:    2.42) 1.10.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-     2.57) 3. 7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4951: mus Kuhmon kaupungin peruskoulun luokan-            mus Nastolan kunnan palopäällikön palkkaus-
4952: opettajan palkkauksesta ja opetusvelvollisuu-       ta koskevasta muutoksesta
4953: desta                                                 2.58) 14.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4954:    2.43) 1.10.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-   mus Kruunupyyn kunnan kahden talonmiehen
4955: mus Ylä-Savon ammattikoulutuksen kuntain-           palkkausta koskevasta muutoksesta
4956: liiton Pielaveden ja Kiuruveden sivukoulujen          2.59) 3. 7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4957: johtajana toimivien opettajien palvelussuhteen      mus Inarin kunnan rakennustarkastajan palk-
4958: ehdoista                                            kausta koskevasta muutoksesta
4959:    2.44) 23.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-     2.60) 5.8.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4960: mus Salon seudun ammatillisten oppilaitosten        mus Jorvin sairaalan viiden keittiöapulaisen
4961: kuntainliiton kirjanpitäjän palkkausta koske-       palkkausta koskevista muutoksista
4962: vasta muutoksesta                                     2.61) 14.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4963:    2.45) 19.8.1987 allekirjoitettu virka- ja työ-   mus Jorvin sairaalan kahden tarjoilijan palk-
4964: ehtosopimus Keski-Suomen erityishuoltopiirin        kausta koskevista muutoksista
4965: kuntainliitossa noudatettavasta virasto- ja toi-
4966: mistotyöajasta
4967:    2.46) 19.8.1987 allekirjoitettu virka- ja työ-   16.9.1987 hyväksytyt:
4968: ehtosopimus Vakka-Suomen mielisairaanhuol-
4969: topiirin kuntainliitossa noudatettavasta vi-          2.62) 16.11.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-
4970: rasto- ja toimistotyöajasta                         pimus Kuopion musiikkilukion tuntiopettajan
4971:    2.47) 23.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-   palkkauksesta
4972: mus Kruunupyyn kunnan maataloussihteerin              2.63) 19.11.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-
4973: palkkausta koskevasta muutoksesta                   pimus Vantaan kaupungin kahdeksan koulu-
4974:    2.48) virkaehtosopimus Espoon kaupungin          kuraattorin palkkausta koskevista muutoksista
4975: neljän aikoja-hammaslääkärin palkkauksen              2.64) 16.11.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-
4976: tarkistamisesta                                     pimus Kotkan keskussairaalan kuntainliiton
4977:    2.49) virkehtosopimus Kainuun keskussai-         hankintapäällikkönä toimivan toimistopäälli-
4978: raalan kemistin palkkausta koskevasta muu-          kön palkkausta koskevasta muutoksesta
4979: toksesta                                              2.65) 3.11.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi-
4980:    2.50) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol-     mus Nurmijärven kunnan sosiaalijohtajan
4981: lisen keskussairaalaliiton erikoiskoulutetun        palkkausta koskevasta muutoksesta
4982:                            1989 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                               7
4983: 
4984:    2.66) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-    suojelupäällikön palkkausta koskevasta muu-
4985: pimus Raahen kaupungin Lybeckerin kotiteol-         toksesta
4986: lisuuskoulun piirtäjälinjan ammattiopettajan           2.81) 15.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-
4987: palkkauksesta                                       pimus Kemijärven kaupungin palomestarin
4988:    2.67) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-    palkkausta koskevasta muutoksesta
4989: pimus Mikkelin kauppaoppilaitoksen päivä-              2.82) 13.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-
4990: koulun ja iltalinjan yhteisen apulaisrehtorin       pimus Tammisaaren kaupungin palopäällikön
4991: palkkauksesta, työajasta ja vuosilomasta            palkkausta koskevasta muutoksesta
4992:    2.68) 20.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-       2.83) 15.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-
4993: pimus Raahen ammattikoulun kuntainliiton yl-        pimus Äänekosken ammattikoulun kuntainlii-
4994: läpitämän Raahen ammattikoulun tietokone-           ton emännän palkkausta koskevasta muutok-
4995: asentajan iltalinjan tuntiopettajalle maksetta-     sesta
4996: vasta palkkauksesta                                    2.84) 13.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-
4997:    2.69) 20.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-    pimus Nakkilan kunnan palopäällikön palk-
4998:  pimus Mäntän kaupungin liikuntatoimenjohta-        kausta koskevasta muutoksesta
4999: jan palkkausta koskevasta muutoksesta                  2.85) virka- ja työehtosopimus Kansan-
5000:    2. 70) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-   terveyslaitoksen Rovaniemen aluelaitoksen pal-
5001: pimus Naantalin kaupungin sosiaalikeskuksen         veluksesta Lapin keskussairaalan kuntainliiton
5002: johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta          palvelukseen siirrettyjen viranhaltijoiden ja
5003:    2.71) 20.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-    työntekijöiden aseman järjestämisestä Kansan-
5004: pimus Jämsänjokilaakson ammatillisten oppi-         terveyslaitoksen Rovaniemen aluelaitoksen teh-
5005: laitosten kuntainliiton ammattikoulun apulais-      tävien siirtyessä sairaalan keskuslaboratorion
5006: rehtorin opetusvelvollisuudesta                     mikrobiologian yksikölle 1.9.1987 lukien
5007:    2. 72) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-     Huhtikuun 12 päivänä:
5008: pimus Harjavallan kaupungin sairaanhoito-
5009: oppilaitoksen ja sosiaalialan oppilaitoksen yh-        1) Päätettiin hyväksyä maaliskuun 24 päivä-
5010: teisen rehtorinviran haltijan palkkauksesta         nä     1988     allekirjoitettu sopimuskautta
5011:    2. 73) virkaehtosopimus Raahen aluesairaa-       1.3.1988-28.2.1990 koskeva valtion virkaeh-
5012: lan ja terveyskeskuksen kuntainliiton yliter-       tosopimus
5013: veystarkastajan palkkausta koskevasta muu-            2) Päätettiin hyväksyä valtion virkamiehen
5014: toksesta                                            kuoltua suoritettavasta ryhmähenkivakuutusta
5015:    2.74) virkaehtosopimus Espoon kaupungin          vastaavasta edusta 10 päivänä helmikuuta 1988
5016: sosiaaliviraston kasvatus- ja perheneuvonta-        tehty virkaehtosopimus
5017: osaston perheneuvoloiden ja nuorisoneuvolan
5018: johtavan sosiaalityöntekijän palkkausta koske-        Kesäkuun 14 päivänä:
5019: vasta muutoksesta
5020:                                                        1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa-
5021:    2. 75) virkaehtosopimus Lahden kaupungin 1       vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset
5022: kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta        valtionosuuden suorittamisen osalta:
5023: muutoksesta                                            1.1) kunnallinen yleinen virkaehtosopimus
5024:    2. 76) virkaehtosopimus Pohjolan päihde-         1.3.1988-28.2.1990 (muutokset ja lisäykset)
5025: huollon kuntainliiton sairaanhoitajan palk-         sillä rajoituksella, että liitteen 19 10 §:n mu-
5026: kausta koskevasta muutoksesta                       kaiseen henkilökohtaiseen palkanosaan ei suo-
5027:    2. 77) virkaehtosopimus Sallan kunnan 1 ja       riteta valtionosuutta
5028: II kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta           1.2) kunnallisen opetusalan virkaehtosopi-
5029: muutoksesta                                         mus 1.3.1988-28.2.1990 (muutokset ja lisäyk-
5030:    2. 78) virkaehtosopimus Imatran kaupungin        set)
5031: kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta           1.3) kunnallinen kuukausipaikkaisia työnte-
5032: muutoksesta                                         kijöitä (toimihenkilöitä) koskeva työehtosopi-
5033:    2. 79) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-   mus 1.3.1988-28.2.1990 (muutokset ja lisäyk-
5034: pimus Orimattilan kunnan johtavan emännän           set)
5035: palkkausta koskevasta muutoksesta                      1.4) kunnallinen tuntipaikkaisia työntekijöi-
5036:    2.80) 15.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso-    tä    koskeva      työehtosopimus     1.3.1988-
5037: pimus Jurvan kunnan palopäällikkö/väestön-          28.2.1990 (muutokset ja lisäykset)
5038: 8                          1989 vp. -    Palkkavaltuuskunnan kertomus
5039: 
5040:     1.5) virka- ja työehtosopimus Harjavallan             ehtosopimusten allekirjoituspöytäkirja liittei-
5041:  sairaalan kuntainliitossa noudatettavasta vi-            neen
5042:  rasto- ja toimistotyöajasta                                  1.18) Turun kaupunginteatterin päätoimisia
5043:     1.6) erillinen virkaehtosopimus Kuhmon                muusikkoja koskeva työehtosopimus
5044:  kaupungin peruskoulun lehtorin opetusvelvolli-               1.19) kunnan/kuntainliiton    palveluksessa
5045:  suuden muuttamisesta                                     olleen viranhaltijan kuoltua suoritettavasta
5046:     1.7) virkaehtosopimus Pirkanmaan käsi- ja             ryhmähenkivakuutusta vastaavasta taloudelli-
5047: taideteollisuusoppilaitoksen rehtorin opetusvel-          sesta edusta solmitun virkaehtosopimuksen al-
5048:  vollisuudesta                                            lekirjoituspöytäkirja liitteineen
5049:     1.8) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin                 1.20) kunnan/kuntainliiton    palveluksessa
5050: sosiaalialan oppilaitoksen rehtorin opetusvel-            olleen työntekijän kuoltua suoritettavasta ryh-
5051: vollisuudesta                                             mähenkivakuutusta vastaavasta edusta solmi-
5052:     1.9) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai-               tun työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirja
5053:  raanhoitopiirin kuntainliiton apulaisylilääkärin         liitteineen
5054: palkkauksesta
5055:     1.1 0) virkaehtosopimus palvelulisien ja mää-             Marraskuun 29 päivänä:
5056: rävuosikorotusten myöntämisestä etukäteen
5057: eräille terveyskeskuslääkäreille vaikeissa työ-               1) 10.11.1988 tehdyn valtion virkamiesten
5058: voimavajaustapauksissa                                    palvelussuhteen ehtojen tarkistamista koskevan
5059:     1.11) allekirjoituspöytäkirja työmarkkina-            virkaehtosopimuksen hyväksymisestä
5060: koulutusta, luottamusmiessopimusta, suoja-                    2) eräiden yksityisten valtionapulaitosten
5061: vaatetussopimusta, työsuojelua ja suositusasi-             toimiehtosopimusten sekä eräiden yksityisten
5062: oita koskevasta neuvottelusta (liitteineen)                valtionapulaitosten       sopimusvaltuuskunnan
5063:    1.12) neuvottelupöytäkirja STTK:n Julkis-               päätösten hyväksymisestä valtionosuuden suo-
5064: ten alojen ammattijärjestö STTK-J ry:n tule-               rittamisen osalta:
5065: misesta osalliseksi kunnallisen alan työsuojelu-              2.1) 25 päivänä helmikuuta 1988 hyväksytty
5066: sopimukseen                                               toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos-
5067:    1.13) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes-          ten toimihenkilöiden palvelussuhteen ehtojen
5068: kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien             tarkistamisesta 1.1.1988 lukien
5069: hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa                2.2) 25 päivänä toukokuuta 1988 hyväksytty
5070: on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkä-             toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos-
5071: riliiton välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suosi-         ten toimihenkilöiden ryhmähenkivakuutusta
5072: tussopimusta                                              vastaavasta edusta 1.1.1988 lukien
5073:    1.14) työehtosopimus terveyskeskusten osa-                 2.3) 25 päivänä toukokuuta 1988 hyväksytty
5074: aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillis-           toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos-
5075: tettujen lääkärien, lääketieteellisen perus-              ten toimihenkilöiden palkkausten ehtojen tar-
5076: tutkinnon suorittaneiden, lääketieteen opiskeli-          kistamisesta 1.3.1988 lukien
5077: joiden ja kandidaattien palvelussuhteen ehdois-               2.4) 25 päivänä toukokuuta 1988 hyväksytty
5078: ta                                                        yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
5079:    1.15) työehtosopimus lyhytaikaisessa palve-            mus 1.3.1988-28.2.1990
5080: lussuhteessa työskentelevän terveydenhoitohen-                2.5) eräät yksityisten valtionapulaitosten so-
5081: kilöstön palkkioista                                      pimusvaltuuskunnan päätökset, joiden nojalla
5082:    1.16) kunnalliseläinlääkäritaksa 1. 5.1988 lu-         eräät yksityiset valtionapulaitokset voivat sopia
5083: kien                                                      toimihenkilöiden palvelussuhteen ehdoista poi-
5084:    1.17) kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja              keten yleisen toimiehtosopimuksen määräyksis-
5085: Suomen Muusikkojen Liitto ry:n välisten työ-              tä.
5086: 
5087: 
5088: 
5089: 
5090:                                      Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
5091:              1989 vp. n:o 3
5092: 
5093: 
5094: 
5095: 
5096:           EDUSKUNNAN
5097: P ANKKIV AL TUUSMIESTEN KERTOMUS
5098:                 1988
5099: 
5100: 
5101:                   *
5102:             EDUSKUNNAN
5103:         PANKKIVALIOKUNNALLE
5104: 
5105: 
5106: 
5107: 
5108:            HELSINKI 1989
5109:                                                    SISÄLLYS
5110: 
5111:                                       Sivu                                                                       Sivu
5112: SUOMEN PANKIN TOIMINTA .................. 3                   Tilinpäätöksen kommentit ........................ 19
5113: Talouden kehitys vuonna 1988 .................... . 3           Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet ........ 19
5114:                                                                 Taseen kommentit ............................. . 19
5115: Keskuspankkipolitiikka ............................ 5           Tuloslaskelman kommentit .................... .21
5116: Raha- ja valuuttakurssipolitiikka .................. 5        Tilinpäätöksen liitteet ............................. 22
5117:   Keskuspankkipolitiikan linja .................... 5
5118:   Markkinaoperaatiot ja kassavarantovelvoite .... . 5         PANKKIVALTUUSMIESTEN
5119:   Suomen Pankin hallinnolliset korot ............. 6          KÄSITTELEMIÄ ASIOITA ..................... 25
5120:   Pääomanliikkeet ................................ 7
5121:   Pankkien luottokorot ja luotonanto ............. 8          Tilintarkastus ..................................... 25
5122:                                                               Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus ...... 25
5123: Rahoitusmarkkinat ja niiden sääntely .............. 8         Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset ..... 25
5124:  Rahoitusmarkkinoiden kehityksen                              Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967
5125:  pääpiirteet ...................................... . 8       rahasto (Sitra) .................................... 25
5126:   Valuutansäännöstelyn lieventäminen ............ 8           Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
5127:  Luottojen korkosidonnaisuudet ................. 9            toiminnasta ....................................... 25
5128:  Riskien seuranta ................................ . 9        Ehdotus laiksi Suomen Pankista .................. 26
5129:   Talletuspankkilainsäädännön uudistus ........ . 10          Peruskoron muutoksia ............................ 26
5130:  Rahoitusvaateiden verokohtelu ................. 10           Valuuttaindeksin vaihtelualueen laajentaminen ... 27
5131:  Muut lainsäädäntöhankkeet .................... 11            Koronmaksu kansainvälisten järjestöjen tai
5132:                                                               kehitysluottolaitosten tileille ...................... 27
5133: Muu viranomaistoiminta ......................... 12           Suomen Pankin ja Neuvostoliiton ulkomaan-
5134:                                                               talouspankin välisen pankkisopimuksen
5135: Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa .......... 12           muuttaminen ..................................... 27
5136: Valuuttavarannon hoito .......................... 12          Kassavarantojärjestelmän uudistaminen .......... 28
5137: Erityisrahoitusjärjestelyt ja suhdannepoliittiset             Suomen Pankin haarakonttorit ................... 28
5138: erityistalletukset .................................. 13      Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus ............. 28
5139:   Erityisrahoitusjärjestelyt ....................... 13       Kiinteistön myynti ................................ 28
5140:    Suhdannepoliittiset erityistalletukset . ........... 13    Tonttien Snellmaninkatu 19-23 (Helsinki)
5141:                                                               rakentaminen ..................................... 29
5142: J aukkovelkakirjat ................................ 14        Osakkeiden ostoja ................................ 29
5143: Maksuvälinehuolto ............................... 14          Johtokunta ....................................... 29
5144: Tilinpäätös ....................................... 16        Haarakonttorien valvojat ......................... 29
5145:                                                               Pankkivaltuusmiehet ............................. 30
5146: Tase ja tuloslaskelma ............................. 16        Tilintarkastajat ................................... 30
5147: 
5148: 
5149: 
5150: 
5151:                                                    ISSN 0356-0449
5152: 
5153:                                             Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
5154:                         SUOMEN PANKIN TOIMINTA
5155: 
5156: Nopea taloudellinen kasvu ja pyrkimykset sen         Kansainvälisen talouden nopea kasvu voi-
5157: mukanaan tuomien tasapainottomuuksien lie-        misti vuoden mittaan raaka-aineiden ja muiden
5158: ventämiseen olivat Suomen Pankin 177. toi-        tuotantopanosten hintojen nousua. Merkittä-
5159: mintavuotta hallitsevia piirteitä. Kasvu nojasi   vin poikkeus oli öljyn hinta, joka joulukuuhun
5160: suurelta osin kotimaiseen kysyntään ja johti      saakka edelleen aleni. Kuluttajahinnat nousivat
5161: siten vaihtotaseen vajeen syventymiseen sekä      OECD-maissa keskimäärin runsaat 4 %, ja
5162: vaikeuksiin hallita palkkojen ja hintojen nou-    vuoden lopulla 12 kuukauden nousuvauhti oli
5163: sua. Suomen Pankki pyrki rajoittamaan koti-       noin 4 Yz %. Inflaation nopeutuminen johti
5164: maista kysyntää pitämällä valuutta-indeksin       kesällä rahapolitiikan otteen tiukentamiseen
5165: vahvana ja korot mahdollisimman korkeina          useissa maissa ja tämän seurauksena kansain-
5166: aiheuttamatta kohtuutonta pääomantuontia.         välisten korkojen nousuun vuoden jälkipuolis-
5167:    Rahoitusympäristön muuttuminen jatkui no-      kolla.
5168: peana, ja etenkin markkinoiden kansainvälinen        Suomessa talouden voimakas kasvu jatkui
5169: yhdentyminen eteni. Integraation myötä raha-      (taulukko 1). Kiinteät investoinnit lisääntyivät
5170: politiikan mahdollisuudet kotimaisen taloudel-    9 %, ja sekä yksityisen että julkisen kulutuk-
5171: lisen kehityksen ohjaamiseen vähenivät edel-      sen kasvu oli edelleen nopeaa. Bruttokansan-
5172: leen, sillä vakaan valuuttakurssin oloissa pää-   tuotteen kasvu ylsi 4.6 prosenttiin. Vuoden
5173: omanliikkeiden herkkyys rajoittaa korkopoli-      mittaan tuotantokapeikot yleistyivät, ja talou-
5174: tiikan liikkumavaraa. Pankkien luotonanto,        den ylikuumenemisen merkit lisääntyivät.
5175: jota lisäsi myös patoutuneen luotankysynnän       Myös työttömyysaste aleni, mutta erot kysyn-
5176: purkautuminen pitkän säännöstelykauden jäl-       nän ja tarjonnan alueellisessa ja ammatillisessa
5177: keen, kasvoi vuoden 1988 aikana nopeammin         rakenteessa estivät työllisyyden merkittävän li-
5178: kuin talouden tasapainon kannalta olisi ollut     sääntymisen.
5179: suotavaa.                                            Lännenviennin määrä kasvoi noin 5 % eli
5180:    Myös rahoitusmarkkinalainsäädännön laajo-      hieman markkinoiden kasvua vähemmän.
5181: ja uudistushankkeita jatkettiin vuonna 1988.      Idänviennin määrä pysyi ennallaan, mikä osal-
5182: Osana verouudistusta kehitettiin pääomatulo-      taan johtui Suomen ja Neuvostoliiton välisessä
5183: jen ja korkovähennysten verokohtelua.             kaupassa sovitusta vientiluottojärjestelystä.
5184:                                                   Tuotantokapasiteetin riittämättömyys ja ky-
5185:                                                   synnän rakenne nostivat tuonnin määrän kas-
5186:                                                   vun 10 prosenttiin.
5187:        Talouden kehitys vuonna 1988
5188:                                                      Tavaroiden viennin yksikköarvoindeksi nou-
5189: Kansainvälisessä taloudessa vuosi 1988 oli voi-   si keskimäärin runsaat 5 %. Kun tuontihinnat
5190: makkaan kasvun aikaa huolimatta odotuksis-        kääntyivät nousuun vasta vuoden lopulla,
5191: ta, joita pörssikurssien jyrkkä lasku lokakuus-   vaihtosuhde parantui 3 %. 1o kolmantena pe-
5192: sa 1987 oli synnyttänyt. Läntisten teollisuus-    räkkäisenä vuotena vaihtosuhteen muutos lisä-
5193: maiden kokonaistuotanto kasvoi 4 OJo ja maail-    si tuntuvasti kansantalouden käytettävissä ole-
5194: mankauppa 9 %. Taloudellista kasvua tukivat       vaa reaalituloa.
5195: alhainen öljyn hinta ja suurten teollisuusmai-       Usean vuoden ajan kotimaisen kysynnän
5196: den pidättyminen sekä finanssipolitiikan että     vetämänä jatkunut kasvu johti vaihtotaseen
5197: pitkään myös rahapolitiikan tiukentamisesta.      vajeen syvenemiseen 12.6 mrd. markkaan. Ta-
5198: Länsi-Euroopassa talouskasvu nopeutui ja oli      varoiden ja palvelusten tase heikkeni 2.6 mrd.
5199: keskimäärin 3 Yz %.                               markkaa edellisvuodesta. Osaltaan vaihtota-
5200: 390206M
5201: 4
5202: 
5203:                                             Taulukko 1. Kotimainen kehitys
5204: 
5205:                                                           1978-1987         1985          1986            1987      1988 1
5206:                                                          keskimäärin
5207:                                                                                    määrän muutos "'o
5208: Vienti ................................ .                       3.8         1.2          1.3              1.7       4.2
5209: Yksityiset investoinnit ............... .                       2.6         3.0        -0.4               4.0       9.9
5210: Yksityinen kulutus ................... .                        3.2         3.2          4.1              5.1       5.0
5211: Kotimainen kokonaiskysyntä ........ .                           3.5         5.1          2.8              5.9       6.3
5212: - siitä julkinen ..................... .                        3.8         4.7          3.2              4.7       3.2
5213: Tuonti ............................... .                        3.8         6.8          3.1              9.0      10.1
5214: BKT ................................. .                         3.5         3.5          2.3              3.8       4.6
5215:                                                                                       muutos %
5216: 
5217: Ansiotaso ........................... .                        10.0        8.4           7.0             7.1        8.8
5218: Vientihinnat, tavarat ................ .                        6.7        2.9         -2.3              2.2        5.2
5219: Tuontihinnat, tavarat ................ .                        6.5        3.0         -9.9            -2.0         2.1
5220: Vaihtosuhde, tavarat ja palvelukset .. .                      -0.4       -0.2            4.6             2.3        3.0
5221: Kuluttajahinnat ..................... .                         8.2        5.9           3.6             3.7        5.1
5222: -joulukuu-joulukuu .............. .                                        4.9           3.4             3.6        6.5
5223: Työttömyysaste, OJo •••••••••••••••••••                         5.8        5.0           5.3             5.1        4.6
5224:                                                                                       mrd. mk
5225: 
5226: Vaihtotase ........................... .                                 -4.5          -3.8             -8.5     -12.6
5227: -sidottu ............................ .                                    2.4           5.9              2.5       4.2
5228: - vaihdettava ....................... .                                  -6.9          -9.7            -11.0     -16.8
5229: Valtion nettorahoitusasema .......... .                                  -3.4          -1.3             -4.3        0.42
5230: 1
5231:     Ennakkoarvio tammikuussa 1989.
5232: 2
5233:     Pl. vuonna 1988 perustetun ydinjäterahaston lainananto.
5234: 
5235: 
5236: 
5237: seen vajetta suurensi myös ulkomaisen velan                        politiikan aktiivinen kiristäminen jäi kuitenkin
5238: korkojen lisäys. Vaihtotaseen heikkeneminen                         kysyntätilanteeseen nähden vähäiseksi; verotu-
5239: oli erityisen huolestuttavaa sen vuoksi, että se                   lojen kasvu oli suurelta osin seurausta talouden
5240: ajoittui kansainvälisen korkeasuhdanteen ai-                       voimakkaasta kasvusta ja kiihtyneestä inflaa-
5241: kaan.                                                              tiosta. Tehokas vaikuttaminen kysyntään olisi
5242:    Voimakas kotimainen kysyntä vaikeutti pyr-                      vaatinut myös julkisten menojen kehitykseen
5243: kimyksiä hillitä palkkojen ja hintojen nousua.                     puuttumista.
5244: Palkkojen nousu nopeutui selvästi kevään liit-                        Työmarkkinoilla syntyi loppukesällä inflato-
5245: tokohtaisen sopimuskierroksen tuloksena. Sa-                       risten palkkasopimusten jälkeen valmiutta ta-
5246: moin kuluttajahintojen kohoaminen ylitti jäl-                      sapainottaviin toimiin. Syksyn 1988 budjetti-
5247: leen kilpailijamaiden inflaation. Erityisesti                      ratkaisujen yhteydessä hallitus sopi etujärjestö-
5248: asuntomarkkinoilla voimakas kysyntä johti                          jen kanssa työkustannusten ja hintojen vakaut-
5249: hintojen nopeaan nousuun.                                          tamissuorituksesta. Tähän sopimukseen kyt-
5250:    Hallitus oli kiristänyt finanssipolitiikkaa                     kettiin myös vuoden 1989 alusta käynnistyvä
5251: syksyllä 1987 laatiessaan seuraavan vuoden                         verouudistus erityisesti palkansaajien verotuk-
5252: budjettia. Veroasteikkojen inflaatiotarkistuk-                     seen liittyviltä osiltaan. Vakautusratkaisulla
5253: set oli tehty vain osittaisina, joten vuoden 1988                  pyrittiin estämään sekä verouudistukseen liitty-
5254: tuloverotus tiukentui. Lisäksi vuoden 1988 ke-                     vien verokevennysten että korkeiden nimellis-
5255: väällä nostettiin eräitä välillisiä veroja ja hinto-               palkkojen korotusten toteutuminen yhtä aikaa.
5256: ja yksityisen kulutuksen rajoittamiseksi. Välil-                   Lisäksi Suomen Pankki ilmoitti vakautussuosi-
5257: listen verojen sekä tariffien ja maksujen koro-                    tukseen liittyen olevansa valmis alentamaan
5258: tukset lisäsivät kuluttajahintojen nousua vuo-                     peruskorkoa sillä edellytyksellä, että suositus
5259: den aikana lähes 2 prosenttiyksikköä. Finanssi-                    tulee riittävän laajasti omaksutuksi.
5260:                                                                                                       5
5261: 
5262:     Syksyn aikana valtaosa järjestöistä sopi suo-      maltillisena. Rahapolitiikan vaikutusmahdolli-
5263: situksen mukaiset palkkasopimukset voimassa            suuksien     vahvistamiseksi   valuuttaindeksin
5264: olevan, helmikuun loppuun 1990 ulottuvan               vaihteluväliä lisättiin marraskuussa noin 4.5
5265: kaksivuotisen tulosopimuksen jälkimmäiselle            prosentista noin 6 prosenttiin. Tämä lisäsi
5266: sopimusvuodelle. Kaikkiaan vakautusratkaisun           jossain määrin pääomanliikkeisiin liittyvää ris-
5267: piiriin tuli lähes kolme neljäsosaa palkansaajis-      kiä ja vähensi valuuttaliikkeiden korkoherk-
5268: ta.                                                    kyyttä.
5269:    Verouudistus ja vakautusratkaisu kavensivat
5270: finanssipolitiikan    liikkumavaraa erityisesti         Markkinaoperaatiot ja kassavarantovelvoite
5271: vuotta 1989 ajatellen. Hallitus joutui mitoitta-
5272: maan vuoden 1989 budjetin jossain määrin               Vuoden alkukuukausina raha- ja valuutta-
5273: ekspansiiviseksi, vaikka talouspoliittiset näkö-       markkinoilla jatkuivat jo edellisenä vuonna
5274: kohdat muutoin olisivat edellyttäneet pikem-           vallinneet kehityssuunnat. Kotimaisten ja kan-
5275: minkin kiristämistä.                                   sainvälisten korkojen välinen ero oli suhteelli-
5276:                                                        sen suuri ottaen huomioon, että markan vah-
5277:             Keskuspankkipolitiikka                     vuuteen luotettiin yleisesti. Korkoeron johdos-
5278:                                                        ta ulkomaista pääomaa tuotiin runsaasti maa-
5279:        Raha- ja valuuttakurssipolitiikka               han, ja tämä pyrki vahvistamaan markan ul-
5280:                                                        koista arvoa. Suomen Pankki antoi indeksin
5281:          Keskuspankkipolitiikan linja                  vahvistua lähelle sallitun vaihteluvälin alara-
5282:                                                        jaa. Kurssin vahvistumisen jarruttamiseksi
5283: Suomen Pankin tavoitteena oli osaltaan hillitä         pankki kuitenkin osti valuuttaa yli 5 mrd.
5284: kysynnän kasvua ja siten jarruttaa vaihtota-           markan arvosta ensimmäisen vuosipuoliskon
5285: seen vajeen syventymistä ja kustannustason             aikana.
5286: nousua. Keskuspankkipolitiikan lähtökohdaksi              Valuutan ostot kasvattivat valuuttavarantoa
5287: jouduttiin ottamaan, että tiukentamisesta huo-         ja lisäsivät maksuvalmiutta kotimaisilla raha-
5288: limatta finanssipolitiikka ei rajoittaisi riittäväs-   markkinoilla. Hillitäkseen rahamarkkinoiden
5289: ti kotimaista kysyntää vuonna 1988. Vuoden             keventymistä Suomen Pankki sitoi ylimääräisiä
5290: kuluessa kotimainen kysyntä osoittautui enna-          varoja markkinoilta sijoitustodistuskaupoilla
5291: koituakio voimakkaammaksi, joten tarve ki-             ja keräämällä pankeilta kassavarantotalletuk-
5292: reään keskuspankkipolitiikan linjaan vielä ko-         sia. Huhtikuun loppuun mennessä sijoitusto-
5293: rostui.                                                distuksia myytiin nettomääräisesti (ml. erään-
5294:    Kysynnän hillitsemiseksi korkotaso pyrittiin        tyneiden kauppojen vaikutus) noin 3.4 mrd.
5295: pitämään mahdollisimman korkeana. Lyhyt-               markan arvosta. Suomen Pankin sijoitustodis-
5296: aikaisten korkojen ohjailu Suomen Pankin               tusvelka oli huhtikuun lopussa suurimmillaan,
5297: osallistumisella kotimaisille rahamarkkinoille         runsaat 8 mrd. markkaa. Kassavarantovelvoite
5298: ja valuuttamarkkinoille sekä peruskorkopoli-           korotettiin toukokuuhun mennessä 7.0 pro-
5299: tiikka olivat keskeisissä osissa muotoiltaessa         senttiin vuoden alun 4.9 prosentista.
5300: rahapolitiikan linjaa kuluneena vuotena. Kor-             Kesäkuussa kotimaisten ja kansainvälisten
5301: kopolitiikan mahdollisuuksia kuitenkin rajoitti        korkojen välisen eron sallittiin kaventua selväs-
5302: se, että pääomanliikkeet reagoivat herkästi            ti. Suomen Pankki vähensi sijoitustodistusten
5303: markan ja ulkomaisten valuuttojen välisiin             myyntejä, vaikka kansainvälinen korkotaso
5304: korkoeroihin. Rahoitusmarkkinoiden kansain-            kääntyi nousuun. Korkoeroa supistamalla ha-
5305: välistymisen edetessä Suomen omaksuma kiin-            luttiin pysäyttää valuuttavarannon kasvu.
5306: teän valuuttakurssin politiikka rajasi entistä            Korkoeron kaventuminen. ja valuuttamää-
5307: selvemmin kotimaisen talouspolitiikan liikku-          räisten notariaattiluottojen kieltäminen (ks. s.
5308: mavaran. Rahapolitiikan kannalta tämä mer-             9) vähensivät pääomantuontia Suomeen kesäl-
5309: kitsi, että mahdollisuudet aktiiviseen kysynnän        lä. Samalla valuuttaindeksi hieman heikkeni,
5310: säätelyyn tähtäävään korkopolitiikkaan olivat          ja Suomen Pankki myi valuuttaa jonkin ver-
5311: niukat, vaikka korkotason muutokset tapah-             ran. Vaikka kotimainen korkotaso kääntyi hei-
5312: tuivatkin aiempaa joustavammin.                        näkuussa uudelleen nousuun, ei tämä enää
5313:    Vakaan valuuttakurssin linja nähtiin välttä-        johtanut merkittävään pääomantuontiin. Va-
5314: mättömäksi, jotta kotimainen kustannuskehi-            luuttaindeksi kuitenkin vahvistui jälleen lähelle
5315: tys pystyttäisiin pitkällä aikavälillä pitämään        alarajaansa. Korkojen annettiin määräytyä si-
5316: 6
5317: 
5318: ten, että valuuttakurssiin ei kohdistunut huo-     sen harvoin. Alkuvuodesta termiinikaupoilla
5319: mattavia paineita, joten Suomen Pankki ei          sidottiin jonkin verran pankkien maksuval-
5320: myöskään joutunut merkittäviin interventioi-       miutta, mutta tällöinkin uusia kauppoja tehtiin
5321: hin valuuttamarkkinoilla.                          vähemmän kuin vanhoja erääntyi. Syyskuussa
5322:    Valuuttavirran pysähdyttyä ei likviditeettiä    termiinimarkkinoiden kautta kerättiin ylimää-
5323: enää loppuvuoden aikana sidottu sijoitustodis-     räistä likviditeettiä idänkauppaan liittyvien
5324: tusten myynneillä. Syksyllä Suomen Pankki          luottojärjestelyjen yhteydessä.
5325: jopa osti merkittäviä määriä sijoitustodistuksia      Interventiot kotimaisilla rahamarkkinoilla
5326: estääkseen korkojen nopean nousun. Siirtymi-       tehtiin lähes yksinomaan Suomen Pankin ja
5327: nen myynneistä ostoihin johti siihen, että elo-    keskuspankkirahoitukseen oikeutettujen pank-
5328: kuusta lähtien Suomen Pankin saamiset sijoi-       kien sijoitustodistuksilla, ja valtaosin 3 kuu-
5329: tustodistuksista ylittivät velat.                  kauden maturiteetissa. Lokakuussa päätettiin
5330:    Kassavarantovelvoite korotettiin porrastetus-   mahdollisuudesta käydä kauppaa myös vuotta
5331: ti loka-joulukuun aikana 7.0 prosentista 7.8       pitemmillä sijoitustodistuksilla sekä valtion
5332: prosenttiin. Siten velvoitteen korotuksiin käy-    velkasitoumuksilla ja verollisilla obligaatioilla.
5333: tettiin vuoden kuluessa lähes kokonaan se liik-
5334: kumavara, jonka voimassa ollut kassavaranto-            Suomen Pankin hallinnolliset korot
5335: sopimus salli. Kassavarantotalletusten määrä
5336: Suomen Pankin taseessa oli vuoden lopussa          Suomen Pankki korotti toukokuussa perus-
5337: noin 19 mrd. markkaa, mikä oli 8 mrd. mark-        korkoa 7 prosentista 8 prosenttiin. Korotuksel-
5338: kaa enemmän kuin edellisvuoden lopussa. Li-        la haluttiin erityisesti tukea kotitalouksien
5339: säyksestä runsaat 6 mrd. markkaa aiheutui          säästämisen edellytyksiä. Koska peruskorkosi-
5340: velvoitteen korotuksista ja loput kassavaranto-    donnaiset talletukset ovat pääasiallinen kotita-
5341: pohjan kasvusta.                                   louksien rahoitussäästämisen muoto, vaikuttaa
5342:    Rahamarkkinavaikutuksiltaan kassavaranto-       markkinakorkojen kehitys vain vähän niiden
5343: talletusten kerääminen on sijoitustodistusten      säästöistään saamaan tuottoon. Inflaation
5344: myyntiin rinnastettava, mutta Suomen Pankille      kiihdyttyä olisi mm. pankkisäästämisen reaali-
5345: sijoitustodistuskauppoja halvempi tapa kerätä      korko alentunut ja tämä olisi saattanut edel-
5346: markkinoilta likviditeettiä. Velvoitteen koro-     leen lisätä yksityistä kulutusta. Reaalikoron
5347: tuksilla haluttiin samalla näkyvästi viestittää    lasku olisi myös merkinnyt tallettajien ja velal-
5348: rahapolitiikan pyrkimyksistä. Sijoitustodistus-    listen välisen tulonjaon muutosta.
5349: kauppoihin verrattuna peruskorkosidonnaisista         Vaikka pankkien markkinaehtoisen otto- ja
5350: kassavarantotalletuksista aiheutuu pankeille       antolainauksen osuudet ovat viime vuosina
5351: sitä suurempi kustannus, mitä korkeampia           kasvaneet huomattavasti, valtaosa koko laina-
5352: markkinakorot ovat suhteessa peruskorkoon.         ja talletuskannasta on yhä peruskorkosidon-
5353: Alkuvuodesta kassavarantotalletusten kustan-       naista. Kun peruskoron korotus lisäsi pankkien
5354: nusvaikutus kasvoi, kun velvoitetta korotettiin    keskimääräisiä varainhankintakustannuksia, se
5355: toistuvasti. Kesällä, kun peruskorkoa korotet-     siirtyi osittain uusien luottojen korkoihin ja
5356: tiin ja sen jälkeen markkinakorot alentuivat,      hillitsi myös sitä kautta kotimaista kysyntää.
5357: kustannusvaikutus supistui selvästi. Myöhem-          Vaihtotaseen vajeen syveneminen osoitti sel-
5358: min syksyllä se uudelleen kasvoi markkinakor-      keästi, että toukokuun peruskorkoratkaisu oli
5359: kojen ja velvoiteprosentin nousun myötä.           tarpeen. Suomen Pankin johtokunta ilmaisi
5360:    Korkopolitiikan liikkumavaran lisäämiseksi      kuitenkin myöhemmin syksyllä valmiutensa
5361: valtioneuvosto laajensi marraskuussa pankki-       esittää pankkivaltuustolle peruskoron alenta-
5362: valtuusmiesten esityksestä valuuttaindeksin        mista vuoden 1989 alusta tukeakseen hallituk-
5363: vaihtelualuetta noin 1.5 prosenttiyksikköä; uu-    sen ja työmarkkinajärjestöjen solmimaa va-
5364: siksi vaihteluvälin rajoiksi päätettiin 100.5 ja   kautussuositusta. Koronalennuksen edellytyk-
5365: 106.8, kun vanhat olivat 101.3 ja 106.0. Muu-      seksi asetettiin suosituksen toteutuminen olen-
5366: tos antoi indeksille tilaa vahvistua jonkin ver-   naisilta osiltaan. Työmarkkinatilanteen selvit-
5367: ran lisää ja siten vähensi edelleen Suomen         tyä marraskuussa pankkivaltuusto päätti joh-
5368: Pankin tarvetta ostaa valuuttaa loppuvuoden        tokunnan esityksestä laskea peruskoron 7.5
5369: aikana.                                            prosenttiin vuoden 1989 alusta lähtien.
5370:    Valuuttojen termiinimarkkinoille Suomen            Yksittäisenä toimenpiteenä peruskoron alen-
5371: Pankki osallistui vuoden 1988 aikana suhteelli-    nus olisi ollut ristiriidassa talouden kehityksen
5372:                                                                                                      7
5373: 
5374: kanssa, sillä tarve kotimaisen kysynnän hillitse-    operaatioilla. Nyt ne toimivat ylä- ja alarajoina
5375: miseen edellytti yhä korkeaa korkotasoa. Suo-        pankkien välisten markkinoiden yön yli -korol-
5376: men Pankki piti vakautussuosituksen toteutu-         le, mutta eivät vaikuta muulla tavoin yleiseen
5377: mista kuitenkin tärkeänä ja halusi sitä osaltaan     markkinakorkotasoon.
5378: edesauttaa. Laajasti omaksuttu vakautussopi-
5379: mus hillitsi osaltaan kustannusten nousua, jo-
5380: ten peruskorkoa saatettiin alentaa.                                 Pääomanliikkeet
5381:    Peruskoron lisäksi Suomen Pankki päättää          Pääomantuonti jatkui etenkin vuoden alku-
5382: hallinnollisesti ne korot, joita se soveltaa vas-    puolella korkoeron ja jo aiemmin toteutuneen
5383: taanottamiinsa pankkien päivätalletuksiin ja         ulkomaisten luottojen vapautumisen vauhditta-
5384: myöntämiinsä pankkien päiväluottoihin. Loka-         mana. Ensimmäisellä vuosipuoliskolla pää-
5385: kuussa päivätalletuskorko alennettiin 7.5 pro-       oman nettotuonti oli 13.4 mrd. markkaa, mikä
5386: sentista 4 prosenttiin ja päiväluottokorko ko-       ylitti noin 7 mrd. markalla vaihtotaseen alijää-
5387: rotettiin 11 prosentista 13 prosenttiin. Pankki-     män ja lisäsi vastaavalla määrällä valuuttava-
5388: kohtaisen päiväluottokiintiön ylittävältä osalta     rantoa. Korkoeron supistuminen ja valuutta-
5389: perittävä sakkokorko pidettiin ennallaan 19          määräisten notariaattiluottojen kieltäminen ke-
5390: prosenttina. Päiväluotto- ja päivätalletuskoron      sällä käänsivät pääomanliikkeet tuonnista vien-
5391: entistä selvemmällä eriyttämisellä pyrittiin te-     niksi, ja tällöin tasaisesti kasvava vaihtotaseen
5392: hostamaan pankkien välisten markkinoiden             vaje rahoitettiin valuuttavarannon supistumi-
5393: toimintaa. Suomen Pankin päiväkorkojen ra-           sen kautta. Koko vuoden pääomantuonti vas-
5394: hapoliittinen tehtävä on ratkaisevasti muuttu-       tasi kuitenkin vaihtotaseen alijäämää (tauluk-
5395: nut, kun rahapolitiikkaa ohjataan markkina-          ko 2).
5396: 
5397: 
5398: 
5399: 
5400:                            Taulukko 2. Vaihtotaseen rahoitus, milj. mk
5401:                                             1987                              1988 1
5402:                                                                     II        III          IV     I-IV
5403: 
5404:    Kauppatase .....................       1 666        983       736     -2 330         2 283     200
5405: A. VAIHTOTASE .................          -8 500     -3 000    -3 721     -4 727        -1 152 -12 600
5406: B. PÄÄOMAN TUONTI ..........              24 236      5 341    8 439     -2 361         1 364    12 783
5407:    Rahoituslainat
5408:      Pankkien välittämät ..........        9 139      3 486    4 427       3 747        3 351    15 011
5409:      Yritykset suoraan ............        2 474      3 231    1 615         889        3 361     9 096
5410:    Ulkomaankaupan rahoitus
5411:      Rahoituslainat ...............        5 667      1 161    2 184     -5 272           783   -2 710
5412:      Toimitusluotot ...............          659    -1249        993         871          415      200
5413:    Pankkien termiinikaterahoitus ..       11 387      1 868       16       1 930          633    4 447
5414:    Suorat sijoitukset, netto ........    -3 355         933   -2 695     -1 573        -1 810   -7 011
5415:    Portfoliosijoitukset Suomeen ...      -1626            6      212          43           67      182
5416:    Portfoliosijoitukset
5417:    Suomesta (-) ..................       -1 691         90         30       119            63      242
5418:    Valtion lainapääoma ...........        2 287        857      1 179    -1 571           433   -1 682
5419:    Muut erät ......................      - 705      -1282         902    -1220         -2 544   -4144
5420: A+B.VALUUTTAVARANNON
5421:   MUUTOS ......................           15 736      2 341    4 718     -7 088           212      183
5422:      Vaihdettava ....................     17 817      1 295    4 662     -6 337           897      517
5423:      Sidottu .........................   -2 081       1 046       56     - 751            685      334
5424: 1
5425:     Arvio.
5426: 8
5427: 
5428:    Valtaosa pääomantuonnista muodostui lai-            Rahamarkkinat eli lyhytaikaisten rahoitus-
5429: noista, joita yritykset ottivat joko pankkien       vaateiden tukkumarkkinat laajenivat edelleen
5430: kautta tai suoraan kansainvälisiltä markkinoil-     nopeasti 1988. Samalla markkinakelpoisten
5431: ta. Valuuttaa tuli maahan edelleen myös ter-        vaateiden osuus kasvoi selvästi, lähes 2/3:aan
5432: miinimarkkinoiden kautta. Pankkien termiini-        kaikista rahamarkkinavaateista. Pankkien si-
5433: katerahoitus jäi kuitenkin suhteellisen vähäi-      joitustodistukset säilyttivät keskeisen asemansa
5434: seksi, sillä vientiyritysten termiinit eivät enää   rahamarkkinoilla. Huomionarvoista oli myös
5435: kasvaneet. Ulkomaiset pankit sen sijaan hank-       korkotermiinisopimusten yleistyminen.
5436: kivat termiinimarkkinoiden kautta markkasaa-           Pankkien varainhankinnassa markkinahin-
5437: misia yli 9 mrd. markkaa.                           taisten, erityisesti ulkomaisten velkojen osuus
5438:    Tärkein pääoman viennin kanava olivat suo-       kasvoi edelleen. Tämä merkitsi peruskorkosi-
5439: rat sijoitukset ulkomaille, joissa kuvastui suo-    donnaisuuden merkityksen supistumista va-
5440: malaisten yritysten hakeutuminen kansainväli-       rainhankinnassa, vaikka edelleenkin huomatta-
5441: sille markkinoille. Myös valtio vei nettomääräi-    va osa pankkien veloista, varsinkin markkatal-
5442: sesti pääomaa kuolettaessaan aikaisempia lai-       letuksista, on peruskorkosidonnaista. Myös
5443: nojaan yli uuden lainanoton.                        luotonannon rakenne muuttui. Markkinakor-
5444:                                                     koihin sidottujen luottojen osuus lisääntyi sel-
5445:      Pankkien luottokorot ja luotonanto             västi ja oli loppuvuodesta jo lähes kolmannek-
5446:                                                     sen uusista markkaluotoista.
5447: Kotimaista kysyntää ja luottoekspansiota ei            Kilpailu luottomarkkinoilla kiristyi vuoden
5448: kyetty kuluneen vuoden aikana hillitsemään          1988 mittaan. Tämä heijastui pankkien korko-
5449: rahapoliittisin keinoin siten kuin erityisesti      marginaaliin, kun kasvaneita rahoituskustan-
5450: vaihtotaseen vajeen syvenemisen vuoksi olisi        nuksia ei voitu täysimääräisesti siirtää luotto-
5451: ollut tarpeellista. Pankkien markkaluotonanto       korkoihin. Talletuspankkien markkaluotonan-
5452: kasvoi peräti 31 OJo. Voimakas luottojen kasvu      non ja markkavarainhankinnan välisen eron
5453: vaikutti osaltaan siihen, että asuntomarkkinat      kasvu pysähtyi. Tästä huolimatta pankkien
5454: samoin kuin rakennustoiminta laajemminkin           kannattavuus säilyi hyvänä.
5455: selvästi ylikuumeuivat ja että yksityisen kulu-        Uusi ilmiö rahoitusmarkkinoilla oli organi-
5456: tuksen määrä kasvoi edelleen 5 OJo.                 soidun optiokaupan alkaminen keväällä 1988.
5457:    Markkinakorot olivat suhteellisen korkealla      Monien vaiheiden jälkeen markkinoille syntyi
5458: tasolla suuren osan vuotta, ja niiden kehitystä     kaksi markkinapaikkaa, joilla on käyty kaup-
5459: myötäillen myös pankkien uusien markkaluot-         paa ensi sijassa ns. indeksioptioilla eli osakein-
5460: tojen korot nousivat vuoden aikana. Se ei           deksiin kohdistuvilla optioilla.
5461: kuitenkaan riittänyt hillitsemään säännöstelyn         Arvopaperimarkkinoiden kaupankäyntijär-
5462: purkautumisen myötä esiin tullutta luottojen        jestelmiä kehitettiin vuonna 1988 usealla tahol-
5463: kysyntää. Kiihtyneen inflaation vuoksi uusien       la. Helsingin Arvopaperipörssi aloitti joukko-
5464: luottojen korot kuitenkin laskivat suhteessa        velkakirjojen automatisoidun kaupankäynnin
5465: kuluttajahintojen nousuun vuoden aikana.            keväällä ja siirtynee alkuvuodesta 1989 myös
5466:                                                     osakkeiden vastaavaan kauppaan. Suurimmat
5467:     Rahoitusmarkkinat ja niiden sääntely            pankit perustivat arvopaperikaupan selvittely-
5468:                                                     yhtiön, jonka avulla on tarkoitus poistaa arvo-
5469: Rahoitusmarkkinoiden kehityksen pääpiirteet         paperien kuljettamisen tarve kaupankäynnin
5470: Pääomamarkkinat viikastuivat huomattavasti          yhteydessä. Asia liittyy läheisesti paperitto-
5471: kuluneena vuonna. Nimenomaan osakemark-             maan arvopaperijärjestelmään siirtymiseen, jo-
5472: kinoiden kehitys oli ripeää. Markkinoilta han-      ta koskevaa lainsäädäntöä niin ikään valmistel-
5473: kitun riskipääoman määrä kasvoi selvästi, sa-       tiin. Myös rahamarkkinavaateiden kaupan-
5474: moin osakkeiden markkamääräinen vaihto li-          käynnin ja selvittelyn tehostamismahdollisuuk-
5475: sääntyi. Samanaikaisesti organisoidun osake-        sia tutkittiin.
5476: kaupan piirissä olevien yhtiöiden lukumäärä
5477: lisääntyi merkittävästi: pörssilistalla noteerat-        Valuutansäännöstelyn lieventäminen
5478: tujen yhtiöiden määrä nousi 54:stä 66:een ja
5479: OTC-yhtiöiden määrä 16:sta 47:ään. Joukko-          Suomen Pankki on 1980-luvulla asteittain lie-
5480: velkakirjoilla hankittu rahoitus sen sijaan su-     ventänyt pääomanliikkeiden säännöstelyä.
5481: pistui vuonna 1988.                                 Säännöstelyn purkamisella on haluttu parantaa
5482:                                                                                                    9
5483: 
5484: suomalaisten yritysten kilpailuedellytyksiä, li-    pankeille suosituksia siitä, millaisia korkosi-
5485: sätä kilpailua ja tehokkuutta kotimaisilla ra-      donnaisuuksia luotoissa olisi hyvä käyttää. Oh-
5486: hoitusmarkkinoilla sekä poistaa säännöstelyn        jeilla on ensi sijassa pyritty turvaamaan luotto-
5487: aiheuttamia vääristymiä. Muutosten asteittai-       sopimusten ja niiden tulkinnan kohtuullisuus
5488: suudella on haluttu antaa kotimaisille rahoitus-    asiakkaan näkökulmasta.
5489: markkinoille aikaa sopeutua uusiin entistä kil-        Suomen Pankki on keväästä 1987 alkaen
5490: pailullisempiin olosuhteisiin. Säännöstelyn pur-    laskenut rahamarkkinoiden korkotasoa kuvaa-
5491: kaminen on lisäksi pyritty ajoittamaan niin,        via keskimääräisiä korkoja, heliborkorkoja,
5492: että se on tukenut kulloinkin hyväksi katsottua     pankkien 1-12 kuukauden sijoitustodistusno-
5493: talouspolitiikan peruslinjaa. Säännöstelyn lie-     teerausten perusteella. Vuoden 1988 alussa
5494: vennykset ovat kohdistuneet ensi sijassa pää-       Suomen Pankki ryhtyi laskemaan ja julkaise-
5495: oman tuontiin.                                      maan heliborkorkojen ohella myös niin sanot-
5496:    Vuoden 1988 elokuun alussa Suomen Pankki         tuja pitkäaikaisia viitekorkoja. Ne lasketaan
5497: helpotti pääoman vientiä. Yritysten suorat si-      kuukausikeskiarvoilla pankkien antamista no-
5498: joitukset rahoituslaitosten sijoituksia lukuun      teerauksista yhtäältä kolmen ja toisaalta viiden
5499: ottamatta vapautettiin luvanvaraisuudesta.          vuoden pituisille kiinteäkorkoisille kertakuole-
5500: Tällä toimenpiteellä ei kuitenkaan ollut sanot-     tus-tyyppisille joukkovelkakirjalainoille.
5501: tavaa välitöntä vaikutusta, koska lupakäytäntö         Korko-ohjeissaan Suomen Pankki on koros-
5502: oli ollut verraten vapaa jo pitemmän aikaa.         tanut kiinteäkorkoisuuden ja peruskorkosidon-
5503:    Ns. portfoliosijoituksia julkisesti noteerat-    naisuuden suotavuutta kotitalouksien pitkäai-
5504: tuihin ulkomaisiin arvopapereihin helpotettiin      kaisissa, varsinkin asunnon hankintaan tarkoi-
5505: nostamalla tällaisten sijoitusten sallittu määrä    tetuissa luotoissa. Samoin pitkäaikaisia viite-
5506: 50 000 markasta 300 000 markkaan. Niin              korkoja voidaan käyttää kaikessa luotonan-
5507: ikään ulkomaisten asuntojen ja kiinteistöjen        nossa, myös asuntoluotoissa. Haluttaessa sitoa
5508: hankkimista koskevaa rajaa väljennettiin.           luotto lyhytaikaiseen markkinakorkoon, Suo-
5509:    Kesäkuussa 1988 Suomen Pankki täsmensi           men Pankki on pitänyt parhaina viitekorkoina
5510: myös määräyksiään ulkomaisten luottojen vä-         heliborkorkoja. Suomen Pankki ei kuitenkaan
5511: littämisestä. Uusien määräysten mukaan va-          pidä niitä sopivina asuntoluottojen viitekoroik-
5512: luuttaluottoihin oikeutetut yritykset eivät saa     si. Ohjeissa kiinnitettiin huomiota myös siihen,
5513: välittää luottoja suoraan tai pankkien nota-        ettei luottokorkoja tulisi muuttaa suhteessa
5514: riaattien kautta edelleen sellaisille talousyksi-   viitekorkoon rahoituslaitoksen yksipuolisella
5515: köille, jotka itse eivät ole oikeutettuja ulko-     päätöksellä kuin selvästi todettavissa olevista
5516: maisten luottojen ottamiseen.                       erityisistä syistä. Pankeille korostettiin myös
5517:    OECD suoritti kuluneen vuoden aikana             luottosopimusten aiempaa täsmällisemmän
5518: säännönmukaisen valuutansäännöstelyyn liitty-       muotoilun tähdellisyyttä.
5519: vien varaumien ja poikkeaman tutkinnan. Va-
5520: raumat ovat Suomen tekemiä poikkeuksia
5521: OECD:n pääomanliikkeiden vapauttamissään-                          Riskien seuranta
5522: nöstöön, jota Suomi on OECD:hen liittyessään        Säännöstelyn lieventymisen sekä rahamarkki-
5523: sitoutunut noudattamaan. Myöhemmin, vuon-           noiden kehittymisen myötä pankit ovat voineet
5524: na 1985, tehty tilapäinen poikkeama koskee          aiempaa vapaammin määrittää saamistensa ja
5525: markkamääräisten joukkovelkakirjojen myyn-          velkojensa rakenteen. Samalla erityisesti kor-
5526: tiä ulkomaille. Tutkinnan yhteydessä Suomen         kojen vaihtelu on lisääntynyt. Tämä on lisän-
5527: toivottiin jatkavan pääomanliikkeiden sään-         nyt pankkitoimintaan liittyviä riskejä varsin-
5528: nöstelyn purkamista, mutta ei asetettu kyseen-      kin, kun kilpailun kiristyminen on aiheuttanut
5529: alaiseksi Suomen omaksumaa asteittaisen ete-        painetta pankkien kannattavuuteen. Sen vuok-
5530: nemisen linjaa.                                     si pankkien riskien hallinta on noussut entistä
5531:                                                     keskeisemmäksi.
5532:        Luottojen korkosidonnaisuudet                   Keskuspankki on pyrkinyt parantamaan
5533:                                                     omaa pankkiriskiseurantaansa ja vaikuttamaan
5534: Vaikka Suomen Pankki lopetti vuonna 1986            pankkeihin niin, että ne kiinnittäisivät aiempaa
5535: pankkien ja vakuutuslaitosten luottokorkojen        suurempaa huomiota omaan riskienhallintaan-
5536: tasoon kohdistuneen ns. keskikorkosäännöste-        sa. Suomen Pankin toiminta tällä alueella pe-
5537: lyn, on Suomen Pankki sen jälkeenkin antanut        rustuu Suomen Pankin ohjesäännön velvoituk-
5538: 2 390206M
5539: 10
5540: 
5541: 
5542: seen pitää "Suomen rahalaitos vakavalla ja           hinnä Kansainvälisen järjestelypankin (BIS)
5543: turvallisella kannalla". Kun Suomen Pankin           piirissä valmisteltujen suositusten kanssa. Ke-
5544: organisaatiota uudistettiin vuoden 1988 alusta       sällä 1988 keskeiset markkinatalousmaat pääsi-
5545: lukien, keskitettiin pankkiriskien seuranta eri-     vät yhteisymmärrykseen vakavaraisuussuosi-
5546: tyiselle tätä varten perustetulle riskienseuranta-   tuksista, jotka eräiltä osin poikkeavat Suomes-
5547: osastolle.                                           sa kaavailluista säännöksistä. Suomen Pankki
5548:    Suomen Pankki on jo pitkään seurannut             pyrki osaltaan vaikuttamaan siihen, että talle-
5549: pankkien valuuttariskejä ja asettanut rajoja         tuspankkilakiesitystä muutettaisiin mahdolli-
5550: pankkien ns. avoimelle valuuttapositiolle.           simman pitkälti niin, etteivät sen vakavarai-
5551: Vuonna 1988 toteutettujen riskien seurannan          suussäännökset aiheuttaisi vaikeuksia suoma-
5552: ja hallinnan tehostamistaimien pääpaino on           laisille pankeille kansainvälistyvillä rahoitus-
5553: kohdistunut korko- ja maksuvalmiusriskien            markkinoilla. Tämän kysymyksen ratkaisu vii-
5554: seurantaan. Niiden osalta Suomen Pankki              västytti lakipaketin valmistelua syksyllä 1988.
5555: käynnisti vuoden 1988 alkupuolella uudet seu-
5556: rantajärjestelmät. Uusien järjestelmien avulla
5557: keskuspankki saa aiempaa paremman kuvan
5558: siitä, millaisia riskipositioita eri pankeilla on.           Rahoitusvaateiden verokohtelu
5559: Suomen Pankki on myös entisestään tiivistänyt        Pääomatulojen epäyhtenäinen verokohtelu on
5560: yhteistyötä pankkitarkastusviraston kanssa ris-      vaikuttanut monin tavoin Suomen rahoitus-
5561: kien seurantaan liittyvissä asioissa.                markkinoiden toimintaan. Pankkitalletusten
5562:                                                      verottomuus on tukenut rahoitusjärjestelmän
5563:                                                      pankkikeskeisyyttä ja siihen liittyen ollut
5564:      Talletuspankkilainsäädännön uudistus            omiaan mm. ylläpitämään moniin muihin mai-
5565:                                                      hin verrattuna laajaa ja siten kallista konttori-
5566: Suomessa on valmisteltu jo usean vuoden ajan         verkostoa. Yhdistyneenä korkomenojen vero-
5567: talletuspankkeja koskevien lakien uudistamis-        vähennysoikeuteen talletuskorkotulojen verot-
5568: ta. Pankkitoimintakomitea jätti asiasta mietin-      tomuus on myös aiheuttanut veroarbitraasia.
5569: nön vuonna 1986. Sen pohjalta valtiovarainmi-        Lisäksi korkomenojen vähennysoikeus on ollut
5570: nisteriön asettama pankkilakityöryhmä laati          omiaan heikentämään rahapolitiikan vaikutus-
5571: yksityiskohtaiset uudistusesitykset sisältävän       ta kotitalouksien luotonkysyntään.
5572: mietinnön, joka valmistui lokakuussa 1987.              Näistä syistä Suomen Pankki on jo pitkään
5573: Vuoden 1988 alkupuolella ministeriö sai lau-         pitänyt korkotulojen ja -menojen verotuksen
5574: sunnot mietinnöstä useilta eri tahoilta, mm.         uudistamista toivottavana. Pankki on tukenut
5575: Suomen Pankilta. Tämän jälkeen valmistelua           uudistusprosessia mm. lausunnoillaan sekä
5576: on jatkettu pyrkimyksenä saada lakiesitykset         osallistumalla uudistusta valmistelevien komi-
5577: eduskunnan käsittelyyn alkuvuodesta 1989.            teoiden ja työryhmien työhön.
5578:    Uudistuksella on pyritty saattamaan lainsää-         Talletusten ja obligaatioiden uusi heinäkuus-
5579: däntö muuttuneita rahoitusmarkkinoita vas-           sa 1988 annettu ja vuoden 1989 alussa voimaan
5580: taavaksi. Keskeiseksi tavoitteeksi on muodos-        tullut verohuojennuslaki on askel toivottuun
5581: tunut pankkien vakavaraisuusvaatimusten tiu-         suuntaan. Talletusten verottomuus rajoittuu
5582: kentaminen ja saattaminen riippuvaiseksi toi-        lähinnä puhtaisiin transaktiotileihin ja toisaalta
5583: minnan arvioiduista riskeistä. Tämän ohella on       kahden vuoden pituisiin siirtokelvottomiin tal-
5584: pyritty yhtäläistämään pankkien kilpailuedelly-      letuksiin. Lisäksi verottomille tileille maksettu
5585: tyksiä, täsmentämään pankeille sallitun liike-       korko on rajoitettu verraten alhaiseksi. Laista
5586: toiminnan määrittelyä, karsimaan tarpeettomia        myös poistuu tuotekehittelyä rajoittava vaati-
5587: lupamenettelyjä, parantamaan asiakkaansuo-           mus tiliehtojen yhtäläisyydestä pankkiryhmien
5588: jaa ja saattamaan Suomen lainsäädäntö aiem-          välillä. Uudessa laissa verottomien talletusten
5589: paa paremmin sopusointuun kansainvälisesti           suurin sallittu korko on kytketty suoraan Suo-
5590: omaksuttujen periaatteiden kanssa.                   men Pankin peruskorkoon.
5591:    Suomen Pankki piti lausunnossaan pankki-             Osana laajempaa verouudistusta muutettiin
5592: lakityöryhmän esityksiä pääosin onnistuneina.        pääomatulojen yleistä verottomuutta ja korko-
5593: Ongelmalliseksi Suomen Pankki katsoi kuiten-         jen verovähennysoikeutta koskevat säännökset
5594: kin mm. esityksen vakavaraisuusvaatimusten           vuoden 1989 alusta lukien. Korkomenojen
5595: yhteensopimattomuuden kansainvälisten, lä-           verovähennysmahdollisuuksia supistettiin ja
5596:                                                                                                   11
5597: 
5598: korko- ja muiden pääomatulojen verotusta               Samoin kuin arvopaperikauppaa ei myös-
5599: yhdenmukaistettiin. Muutokset lieventävät on-       kään rahoitusyhtiöiden toimintaa ole lainsää-
5600: gelmia, joita verotus rahoitusmarkkinoiden          dännöllä varsinaisesti säännelty. Rahoitusyh-
5601: toiminnalle aiheuttaa. Suomen Pankin käsityk-       tiöiden toiminnan laajetessa tämä on ollut
5602: sen mukaan uudistusta olisi kuitenkin jatketta-     selvä ongelma erityisesti sijoittajien ja yh-
5603: va. Erityisesti korkomenojen vieläkin tuntuvaa      tiöiden asiakkaiden aseman turvaamisen näkö-
5604: vähennysoikeutta olisi syytä edelleen rajoittaa     kulmasta. Tämän vuoksi on pidetty tarpeellise-
5605: ja korkotulojen verotuksessa olisi pyrittävä        na säätää erillinen rahoitusyhtiölaki. Lakiesitys
5606: lähdeveron soveltamiseen.                           annettaneen eduskunnalle 1989 alkupuolella.
5607:    Erääksi rahoitusmarkkinoiden instrument-         Suomen Pankki katsoi lausunnossaan lakiesi-
5608: tien kehitystä ohjaavaksi ja vääristäväksi teki-    tyksen pohjana olleesta mietinnöstä, että ra-
5609: jäksi on pitkään koettu velkakirjojen varsin        hoitusyhtiön toimiala olisi mm. kilpailunedis-
5610: epäyhtenäinen leimaverokohtelu. Leimavero-          tämissyistä syytä määritellä esitettyä laajem-
5611: tuksen uudistamista onkin tutkittu jo jonkin        min. Suomen Pankin mielestä rahoitusyhtiöille
5612: aikaa. Vuonna 1988 hanke sai uutta vauhtia,         olisi mm. sallittava ns. suora luotonanto ylei-
5613: kun valtiovarainministeriö asetti toimikunnan       sölle.
5614: valmistelemaan asiaa.                                  Joulukuussa 1988 valtiovarainministeriö
5615:                                                     asetti Suomen Pankin aloitteesta työryhmän
5616:          Muut lainsäädäntöhankkeet                  laatimaan ehdotusta kassavarantotalletuksia
5617:                                                     koskevaksi laiksi. Tämän valmistelutyön ta-
5618: Talletuspankkilainsäädännön ja talletusten ve-      voitteena on saada aikaan kassavarantojärjes-
5619: rohuojennuslain ohella kuluneena vuonna oli         telmä, joka antaisi keskuspankille nykyistä pa-
5620: vireillä useita muitakin rahoitusmarkkinoiden       remmat mahdollisuudet vaikuttaa kassavaran-
5621: toimintaan merkittävästi vaikuttavia lainsää-       tojen keräämisellä rahoituslaitosten likviditeet-
5622: däntöhankkeita. Ehkä tärkein niistä on arvo-        tiin ja edelleen luotontarjontahalukkuuteen.
5623: paperimarkkinalaki, johon läheisesti liittyy laki      Vuonna 1988 valmisteltiin myös Suomen
5624: arvopaperinvälittäjistä eli pankkiiriliikelaki.     Pankin omistuksessa ja hallinnassa olevan
5625: Hallitus antoi eduskunnalle esitykset arvopape-     Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas-
5626: rimarkkinalaiksi lokakuussa 1988 ja pankkiiri-      ton (Sitra) hallinnollisen aseman uudistamista.
5627: liikelaiksi joulukuussa 1988.                       Eduskunnan pankkivaltuusmiesten asettama
5628:    Arvopaperimarkkinalaki täyttää ilmeisen au-      työryhmä esitti maaliskuussa, että säädettäisiin
5629: kon Suomen rahoitusmarkkinoita säätelevässä         erityinen Sitraa koskeva laki. Sitrasta muodos-
5630: säännöstössä. Arvopaperimarkkinoiden kas-           tettaisiin itsenäinen julkisoikeudellinen rahas-
5631: vun myötä selvät pelisäännöt ja niitä osaltaan      to, eikä Suomen Pankki enää osallistuisi sen
5632: turvaava viranomaisvalvonta ovat tulleet aikai-     toimintaan. Rahaston ylintä päätösvaltaa käyt-
5633: sempaa tärkeämmiksi. Markkinoiden itsesääte-        täisi pankkivaltuusmiehistä koostuva hallinto-
5634: lyä ei enää ole voitu pitää riittävänä. Suomen      neuvosto. Suomen Pankki luovuttaisi uuden
5635: Pankin käsityksen mukaan esitetty laki on           rahaston peruspääomaksi Sitran nykyisen pe-
5636: hyvin tarpeellinen. Suomen Pankki olisi kui-        ruspääoman 400 milj. markkaa. Pankkival-
5637: tenkin toivonut mm. lain soveltamisalan ja          tuusmiehet pitivät työryhmän esitystä perus-
5638: pörssin ulkopuolisia kauppoja koskevan tie-         linjailtaan onnistuneena. Vuoden lopulla asian
5639: donantovelvollisuuden laajentamista esitetystä.     valmistelua jatkettiin valtiovarainministeriössä
5640:    Kuluneena vuonna jatkuivat myös valmiste-        tarkoituksena saada asiasta aikaan hallituksen
5641: lut paperittomaan järjestelmään eli ns. arvo-       esitys eduskunnalle kevään 1989 kuluessa.
5642: osuusjärjestelmään siirtymiseksi. Oikeusminis-         Suomen Pankin vuodelta 1925 peräisin ole-
5643: teriössä oli aikaisemman työryhmämietinnön          van ohjesäännön uudistamista valmisteltiin
5644: ja siitä annettujen lausuntojen perusteella val-    valtiovarainministeriön asettamassa työryh-
5645: misteltu esitys, jonka johdosta ministeriö jär-     mässä. Työryhmä sai mietintönsä valmiiksi
5646: jesti vuoden lopulla eri osapuolten kuulemisti-     maaliskuussa 1988. Toimeksiannon mukaisesti
5647: laisuuden. Suomen Pankki piti arvo-osuusjär-        työryhmän laatimassa lakiluonnoksessa ei esi-
5648: jestelmään siirtymistä tärkeänä ja kiireellisenä    tetä muutoksia Suomen Pankin asemaan suh-
5649: tehtävänä ja ilmaisi valmiutensa osallistua jat-    teessa muihin valtioelimiin. Sen sijaan Suomen
5650: kossakin aktiivisesti uuden järjestelmän val-       Pankin tehtävät määritellään uudella tavalla ja
5651: misteluun.                                          pankkivaltuuston ja johtokunnan työnjakoa
5652: 12
5653: 
5654: selkiytetään. Eduskunnan pankkivaltuusmiehet         muita vapaasti vaihdettavia valuuttoja ruplan
5655: ja Suomen Pankin johtokunta pitivät lausun-          ohella. Tavaranvaihto- ja maksusopimuksen
5656: noissaan työryhmän mietintöä varsin onnistu-         muutoksen kanssa samanaikaisesti allekirjoi-
5657: neena.                                               tettu maiden välinen pöytäkirja mahdollistaa
5658:                                                      myös luottojen käytön clearingkaupassa.
5659:             Muu viranomaistoiminta                      Vuoden 1989 tavaranvaihtopöytäkirjan mu-
5660:                                                      kaan Suomen vienti Neuvostoliittoon tulee vä-
5661:      Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa           henemään, mikä johtuu Suomen selvitystilisaa-
5662: Suomella oli vuonna 1988 käytössä clearing-          misten pienentämisestä. Vuoden 1988 lopussa
5663: maksujärjestelmä Bulgarian, Neuvostoliiton ja        maiden välisellä selvitystilillä oli Suomella 144
5664: Saksan demokraattisen tasavallan kanssa. Sel-        milj. ruplan (1.0 mrd. markan) suuruinen saa-
5665: vitystilivaluuttana Bulgarian ja Saksan demo-        minen. Tilisaamisiin kuuluu lisäksi vuonna
5666: kraattisen tasavallan kanssa oli Suomen mark-        1986 kertyneestä ylijäämästä irroitettu 285
5667: ka ja Neuvostoliiton kanssa rupla.                   milj. ruplan (2.0 mrd. markan) erityistili. Eri-
5668:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen clearing-        tyistilin kuoletukset pienentävät vuosien
5669: eli selvitystilin saldo supistui vuoden 1988 aika-   1989-1991 vientiä, sillä nämä kuoletukset on
5670: na. Tähän vaikuttivat poikkeuksellisen suuret        sovittu tapahtuviksi ensisijaisesti selvitystilin
5671: välitysöljykaupat sekä Suomen Vientiluotto           kautta. Tavaranvaihtopöytäkirjassa pyrittiin
5672: Oy:n myöntämä puiteluotto Suomen Neuvos-             vuoden 1989 viennin arvo määrittämään siten,
5673: toliiton-viennin rahoittamiseksi. Selvitystili       että erityistilin ensimmäisen kuoletuserän jäl-
5674: Bulgarian kanssa pysyi edellisvuosien tapaan         keen selvitystili on vuoden 1989 lopussa tasa-
5675: Suomelle ylijäämäisenä ja tili Saksan demo-          painossa.
5676: kraattisen tasavallan kanssa alijäämäisenä.
5677:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan
5678: vaihteluiden ja selvitystilille muodostuneen py-                Valuuttavarannon hoito
5679: syväisluonteisen Suomen saamisen ongelmien           Suomen Pankin vaihdettava varanto sijoitettiin
5680: ratkaisemiseksi tehtiin työtä vuoden 1988 aika-      aikaisempaan tapaan kultaan, erityisiin nosto-
5681: na. Syyskuussa allekirjoitettiin maiden hallitus-    oikeuksiin, valuuttatalletuksiin sekä ulkomai-
5682: ten välinen pöytäkirja, jossa sovittiin merkittä-    siin ensiluokkaisiin arvopapereihin. Valuutta-
5683: vistä muutoksista voimassa olevaan, vuosia           talletukset on hajaotettu tärkeimpien teolli-
5684: 1986-1990 koskevaan tavaranvaihto-ja mak-            suusmaiden johtaviin pankkeihin. Pääosa talie-
5685: susopimukseen. Maksusopimuksen muutosta              toksista on varannon riittävän likvidiyden ta-
5686: valmistelleiden valtuuskuntien puheenjohtajina       kaamiseksi verraten lyhytaikaisia. Kullan mää-
5687: toimivat vuorollaan Suomen Pankin johtokun-          rä säilyi kertomusvuoden aikana ennallaan
5688: nan jäsen Pentti Uusivirta sekä osastopäällikkö      runsaana 60 tonnina. Se on arvostettu Suomen
5689: Kari Holopainen.                                     Pankin taseessa 35 markaksi grammalta.
5690:    Uudistetussa sopimuksessa ruplamääräisen             Vaihdettavan varannon pääerien markka-
5691: selvitystilin luottoraja lasketaan nykyisestä 300    arvo ja jakauma olivat vuoden lopussa seuraa-
5692: milj. ruplasta (2.1 mrd. markasta) 200 milj.         vat:
5693: ruplaan (1.4 mrd. markkaan) ja luottorajan
5694: ylitykset tullaan tasoittamaan neljännesvuosit-                                       milj. mk      O!o
5695: tain vapaasti vaihdettavilla valuutoilla. Uusi       Kulta ........................     2 128      7.5
5696: luottoraja on koroton 100 milj. ruplaan (0.7         Erityiset nosto-oikeudet .....     1 120      3.9
5697: mrd. markkaan) asti, jonka ylittävälle osalle        Varanta-osuus Kansainväli-
5698: velallinen maksaa eurovaluuttojen lyhytaikai-        sessä valuuttarahastossa .....       940      3.3
5699: seen korkotasoon perustuvaa korkoa. Nämä             Vaihdettavat valuutat, netto .    24 373     85.3
5700: muutokset tulevat voimaan vuoden 1990 alus-
5701: ta, jolloin tilin tulee kauppaa koskevien suun-      Yhteensä ....................     28 561    100.0
5702: nitelmien mukaisesti olla tasapainossa.
5703:    Vuoden 1989 alusta selvitystilillä olevat varat     Tärkeimmät sijoitusvaluotat olivat edelleen
5704: suojataan ruplan ulkoisen arvon muutoksilta.         Yhdysvaltain dollari, Saksan markka, Japanin
5705: Lisäksi uudistetussa sopimuksessa vahvistetaan       jeni ja Ison-Britannian punta. Tärkeimpien
5706: edelleen mahdollisuus käyttää kaupallisissa so-      valuuttojen suhteellisissa osuoksissa ei vuoden
5707: pimuksissa hinnoitteluvaluuttana markkaa tai         aikana tapahtunut merkittäviä muutoksia.
5708:                                                                                                      13
5709: 
5710:          Erityisrahoitusjärjestelyt ja                seen. Tällä erityisrahoitusjärjestelyihin rinnas-
5711:      suhdannepoliittiset erityistalletukset           tettavana toiminnalla Suomen Pankki on huo-
5712:                                                       lehtinut noin neljänneksestä sen ulkoisesta ra-
5713:            Erityisrahoitusjärjestelyt                 hoituksesta. Vuonna 1988 Suomen Pankki
5714:                                                       merkitsi Keran 120 milj. markan suuruisen
5715: Suomen Pankin erityisrahoitusjärjestelyjen            luottodebentuurilainan. Osana pyrkimystä kes-
5716: (uusvientiluotot, kotimaisten toimitusten ra-         kittyä pelkästään varsinaisiin keskuspankkiteh-
5717: hoitus ja lyhytaikaisten vientiluottojen rahoi-       täviin Suomen Pankki päätti huhtikuussa 1988,
5718: tus) yhteenlaskettu luottokanta pieneni edel-         että se luopuu Keran rahoittamisesta vuoden
5719: leen kuluneen vuoden aikana ja oli vuoden             1991 alusta lukien. Vuosina 1989 ja 1990 luot-
5720: lopussa 2.9 mrd. markkaa.                             toja myönnetään enintään ns. Keran rahoitus-
5721:     Erityisrahoitusjärjestelyt luotiin aikanaan ra-   työryhmä 1986:n esittämät 146 ja 155 milj.
5722: kennepoliittisina toimenpiteinä helpottamaan          markkaa.
5723: säännöstelytalouden olosuhteissa yritysten pää-
5724: oman hankintaa. Rahoitusmarkkinoiden kehit-
5725: tymisen ja rahoituksen saatavuuden olennaisen              Suhdannepoliittiset erityistalletukset
5726: parantumisen myötä järjestelyt ovat kuitenkin
5727: 1980-luvulla menettäneet alkuperäisen merki-          Osana laajaa suhdannepoliittista toimenpide-
5728: tyksensä. Tästä syystä Suomen Pankki teki             kokonaisuutta valtioneuvosto päätti tammi-
5729: vuonna 1988 lopulliset päätökset erityisrahoi-        kuussa jatkaa ennen vuotta 1985 tehtyjen in-
5730: tusjärjestelyjen lakkauttamisesta. Vuoden 1988        vestointivarausten käyttöajanjaksoa vuoden
5731: jälkeen ei enää myönnetä uusia luottoja näiden        1990 loppuun. Lisäksi valtioneuvosto vapautti
5732: järjestelyjen puitteissa. Jo edellisen vuoden         elokuun alusta lähtien turkistarhaajien inves-
5733:  lopulla Suomen Pankki oli tehnyt päätöksen           tointivaraukset, jotka oli tehty 1.1.1985
5734:  lopettaa viennin rahoituksen - sekä lyhyt-           1.12.1987 päättyneiltä tilikausilta.
5735: aikaisten vientiluottojen että uusvientiluottojen        Suhdannepoliittiseksi välineeksi luodun in-
5736:  myöntämisen - vuoden 1989 alusta. Loka-              vestointivarausjärjestelmän (investointivaraus-
5737:  kuussa päätettiin luopua myös kotimaisten toi-       laki 1094/78) puitteissa hallitus pyrkii vaikutta-
5738:  mitusten rahoittamisesta uusilla KTR-luotoilla       maan siihen, että yritykset siirtävät vapaaehtoi-
5739:  niin ikään vuoden 1989 alusta.                       sesti investointejaan korkeasuhdanteesta hi-
5740:     Uusia KTR-luottojen varauksia tehtiin vuo-        taamman kasvun kauteen. Järjestelmä sallii
5741:  den aikana vain 0.3 mrd. markan arvosta ja           yritysten muodostaa tilinpäätöksessään vero-
5742:  varauksia oli vuoden lopussa voimassa 0.6            tuksessa vähennyskelpoisen varauksen, mutta
5743:  mrd. markkaa. KTR-luottojen kanta aleni vuo-         velvoittaa ne toisaalta tekemään Suomen
5744:  den aikana 0.2 mrd. markkaa 6.0 mrd. mark-           Pankkiin puolta varauksen määrää vastaavan
5745:  kaan. Tästä Suomen Pankin osuus oli 2.4 mrd.         talletuksen. Yritys saa nostaa talletuksen käyt-
5746:  markkaa.                                             täessään varausta investointeihinsa valtioneu-
5747:     Uusvientiluottojen kanta väheni yli 80 OJo 0.1    voston määräämänä käyttöajankohtana.
5748:  mrd. markkaan, kun taas lyhytaikaisten vienti-           Investointitalletuksia oli Suomen Pankissa
5749:  luottojen kanta pysyi ennallaan 0.4 mrd. mark-       vuoden 1988 lopussa yhteensä 6.4 mrd. mark-
5750:  kana.                                                kaa, mikä oli kolmanneksen enemmän kuin
5751:     Tilapäisenä erityisrahoitusjärjestelynä Suo-      vuotta aikaisemmin.
5752:  men Pankki päätti vuoden 1988 alussa myön-               Hallituksen antamassa esityksessä uudeksi
5753:  tää pankeille satovahinkolainojen jälleenrahoi-      investointivarauslaiksi       investointivarausten
5754:  tuslainoja, jotka saivat olla enintään 80 OJo        muodostaminen sallitaan myös ammatinhar-
5755:   pankkien myöntämien satovahinkolainojen             joittajille. Toteutuessaan laki lisää huomatta-
5756:  määrästä. Lainoja nostettiin kevään kuluessa         vasti yksittäisten talletusten lukumäärää Suo-
5757:   1.2 mrd. markan arvosta. Niiden koroksi mää-        men Pankissa. Lakiesityksestä antamassaan
5758:   rättiin peruskorko lisättynä yhdellä prosentti-     lausunnossa Suomen Pankki esitti, että talle-
5759:  yksiköllä ja erääntymisajankohdaksi maalis-          tusten osalta siirryttäisiin muissa suhdannepo-
5760:   kuu 1989. Tammikuussa 1989 Suomen Pankki            liittisissa järjestelmissä noudatettuun menette-
5761:   pidensi laina-aikoja siten, että puolet kunkin      lyyn, jossa valtion viranomaiset suorittavat
5762:   lainan määrästä erääntyy vasta syksyllä 1989.       talletusten keruun ja palauttamisen sekä taliet-
5763:      Suomen Pankki on vuodesta 1982 osallistu-        tavat kokonaismäärää vastaavan summan Suo-
5764:   nut Kehitysaluerahasto Oy:n (Kera) rahoituk-        men Pankkiin.
5765: 14
5766: 
5767:    Valtioneuvosto päätti tammikuussa, että             kaikkiin eri lainanottajaryhmiin. Eri joukko-
5768: suhdannetalletuksia, joita voidaan valtioneu-          velkakirjatyypeistä vain debentuurien emissiot
5769: voston päätöksellä kerätä liiketoimintaa har-          kasvoivat. Debentuurilainat, joita laskettiin
5770: joittavilta verovelvollisilta suhdannevaihtelujen      liikkeeseen kaksinkertainen määrä edellisvuoti-
5771: tasaamiseksi (suhdannetalletuslaki 53177) kan-         seen verrattuna, olivat lähes kaikki pankkien
5772: netaan neljässä erässä vuoden ajalta 1.4.1988          emittoimia vastuudebentuurilainoja. Kotimaas-
5773: alkaen. Kunnallisverotukseen perustuvan talle-         sa liikkeeseen laskettujen joukkovelkakirjalai-
5774: tuksen määrä on 10 penniä veroäyriltä paitsi           nojen yhteenlaskettu lainakanta oli syyskuun
5775: pääkaupunkiseudulla, jossa talletuksen mää-            1988 lopussa noin 90 mrd. markkaa.
5776: räksi päätettiin 25 penniä veroäyriltä. Eräillä           Markkamääräisien         joukkovelkakirjojen
5777: kehitysalueilla talletusta ei peritä lainkaan.         myyntikielto ulkomaille oli edelleen voimassa.
5778: Suhdannetalletuksia kertyi vuoden loppuun              Suomen Pankki antoi kuitenkin liikkeeseenlas-
5779: mennessä Suomen Pankkiin valtion tilille yh-           kuluvan kuudelle lainalle, yhteismääräitään lä-
5780: teensä noin miljardi markkaa.                          hes 2 mrd. markkaa. Liikkeeseen laskijat olivat
5781:     Syyskuussa valtioneuvosto päätti selluloosas-      Maailmanpankki, sen tytäryhtiö International
5782: ta suoritettavista vientitalletuksista. Vientitalle-   Finance Corporation ja Pohjoismaiden Inves-
5783: tuslain (578179) nojalla valtioneuvosto voi suh-       tointipankki; lainat oli suunnattu pääosin ul-
5784: dannekehityksen tasoittamiseksi määrätä suori-         komaisille sijoittajille.
5785: tettavaksi vientitalletuksia silloin, kun vienti-         Suomalaiset lainanottajat laskivat vuoden
5786:  hinnat ovat nousseet niin, että siitä aiheutuva       aikana ulkomailla liikkeeseen valuuttamääräi-
5787: vientitulojen lisäys ilmeisesti haittaisi talous-      siä joukkovelkakirjalainoja 23 mrd. markan
5788:  elämän vakaata kehitystä. Talletukseksi mää-          arvosta eli lähes 50 OJo enemmän kuin kahtena
5789:  rättiin 4.5 OJo tuotteen vientihinnasta. Talletuk-    edellisenä vuonna. Rahoituslaitosten osuus uu-
5790:  sia kerätään yhden vuoden ajan 23.9.1988              sien lainojen kokonaismäärästä oli selvästi suu-
5791:  alkaen. Vuoden loppuun mennessä talletuksia           rin. Yritysten joukkovelkakirjaemissiot kasvoi-
5792:  oli kertynyt Suomen Pankkiin valtion tilille 20       vat, mutta valtio sen sijaan vähensi ulkomaista
5793:  milj. markkaa.                                        lainanottoaan. Ulkomailla liikkeeseenlaskettu-
5794:                                                        jen joukkovelkakirjalainojen lainakanta oli
5795:                                                        vuoden lopussa n. 69 mrd. markkaa.
5796:                 J aukkovelkakirjat
5797: Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä
5798: muista joukkovelkakirjalainoista (553/69)                            Maksuvälinehuolto
5799: määrää Suomen Pankin pitämään rekisteriä
5800: kaikista kotimaassa liikkeeseen lasketuista sekä       Vuosien 1987-1988 aikana kehitetyt uudet
5801: suomalaisten lainanottajien ulkomailla emittoi-        rahahuoltojärjestelmät otettiin käyttöön loka-
5802: mista lainoista. Rekisterinpitäjän ominaisuu-          kuussa. Alueellisen järjestelmän keskeinen piir-
5803: dessa Suomen Pankki julkaisee lainakohtaisia           re on rahalaitosten Suomen Pankissa olevien
5804: tietoja joukkovelkakirjalainoista vuosittain           shekkitilien hyväksikäyttö, kun rahahuolto
5805: Suomen joukkovelkakirjalainat -julkaisussa             aiemmin perustui rahalaitosten Postipankissa
5806: sekä kuukausitiaisessa raha- ja valuuttamark-          oleviin siirtotileihin. Näin maan alueellinen
5807: kinatiedotteessa.                                      rahahuolto muuttui entistä selvemmin Suomen
5808:    J oukkovelkakirj ainstrumentin luonteeseen          Pankki -keskeiseksi. Tähän vaikuttivat Posti-
5809: vaikutti merkittävästi rekisteriviranomaisena          pankin muuttaminen osakeyhtiöksi - ja siten
5810: toimivan Suomen Pankin velkakirjan maturi-             entistä selvemmin muiden pankkien kilpailijak-
5811: teettia koskeva uusi tulkinta. Aiemmasta poi-          si - sekä suunnitelma muuttaa posti- ja tele-
5812: keten Suomen Pankki alkoi toukokuussa 1988             laitos lähitulevaisuudessa itsenäiseksi kuljetuk-
5813: hyväksyä rekisteröitäväksi myös alle 5 vuoden          sesta ja jakelusta vastaavaksi valtion liikelai-
5814: pituisia joukkovelkakirjalainoja. Joukkovelka-         tokseksi.
5815: kirjalain uudistamista valmisteltiin valtiova-            Rahahuoltojärjestelmän uudistuksen pohja-
5816: rainministeriön asettamassa työryhmässä.               na olivat alueellista ja paikallista rahahuoltoa
5817:    Kotimaassa liikkeeseen laskettujen joukko-          koskevat sopimukset Suomen Pankin ja raha-
5818: velkakirjalainojen määrä väheni neljänneksellä         laitosten sekä posti- ja telehallituksen välillä.
5819: edellisestä vuodesta ja oli yhteensä noin 19           Paikallispankkeja koskevat sopimukset tehtiin
5820: mrd. markkaa. Vähennys kohdistui tasaisesti            niiden keskusrahalaitosten kanssa.
5821:                                                                                                      15
5822: 
5823:     Pankit ilmoittivat noin 2 300 konttoriaan        varojen määrä. Tämän muutoksen aiheuttama
5824: alueellisen rahahuollon piiriin. Postipankin yk-     lisäys luoton määrään oli vähäinen. Käteisva-
5825: sikköinä toimivia postikonttoreita tuli järjestel-   raluotto kasvoi kertomusvuoden aikana noin
5826: mään noin 950.                                       16 OJo ja oli vuoden lopussa runsaat 2.5 mrd.
5827:     Uusi paikallinen rahahuoltojärjestelmä kes-      markkaa.
5828: kittää rahalaitosten asioinnin Suomen Pankin            Vuonna 1986 alkanut uuden setelisarjan
5829: haarakonttorien sijaintipaikkakunnilla vain ra-      käyttöönotto jatkui vuoden aikana. Vuoden
5830: halaitosten määrätyille paikallisille konttoreil-    lopussa noin 90 % liikkeessä olevasta setelis-
5831: le.                                                  töstä oli vaihtunut uusiin malleihin. Kymme-
5832:     Rahalaitokset ovat voineet vuoden 1980 lo-       nen markan setelin laatutasossa esiintyi ongel-
5833: pulta lähtien rahoittaa käteiskassoina pitämän-      mia.
5834: sä varat korottomilla käteisvaraluotoilla Suo-          Erilaisten maksukorttien määrä kasvoi edel-
5835: men Pankista. Käteisvaraluottojen järjestel-         leen korvaten lähinnä shekkejä. Korttien luku-
5836: mään tehtiin vuoden aikana kaksi muutosta.           määrä vuoden lopussa oli lähes 5 milj. kappa-
5837: Elokuun alusta otettiin käyttöön ns. omavas-         letta eli yli viisinkertainen vuoteen 1982 verrat-
5838: tuuosuus, joka laski myönnetyn luoton määrää         tuna, mistä lähtien niiden määristä on luotetta-
5839: noin neljänneksen. Suomen Pankki määrittää           vaa tietoa. Liikkeessä olevan käteisen rahan
5840: kunkin pankin omavastuuosuuden, jonka ylit-          määrä kasvoi suhteessa bruttokansantuottee-
5841: tävältä osalta käteisvaraluottoja voi käyttää.       seen, minkä arvioidaan pääosin johtuneen li-
5842: Toinen muutos on uuden rahahuoltojärjestel-          sääntyneestä käteisrahan tarpeesta automaatti-
5843: män yhteydessä käyttöön otettu mahdollisuus          käytössä. Yleisön hallussa olevan käteisrahan
5844: lukea käteisvaraluottoon myös Suomen Pankin          suhteellisen määrän aleneminen on parina vii-
5845: ja rahalaitosten välillä matkalla olevien käteis-    me vuonna pysähtynyt.
5846: 16
5847: 
5848:                                                        Tilinpäätös
5849: 
5850:                                                 Tase ja tuloslaskelma
5851: 
5852:                                                            Tase, mk
5853: Vastaavaa                                     31.12.1988                                    31.12.1987
5854: Kulta ja valuuttasaamiset (1)
5855: Kulta ................... .        2 128 364 702,89                             2 128 285 723 ,28
5856: Erityiset nosto-
5857:   oikeudet .............. .        1 120 012 532,34                               898 984 060,75
5858: Varanto-osuus Kansain-
5859:   välisessä valuutta-
5860:   rahastossa ............ .        939 580 162,51                                 792 804 335,18
5861: Vaihdettavat valuutat ... .     24 491 703 481,41                              23 634 441 272,77
5862: Sidotut valuutat ........ .      1 073 300 228,65          29 752 961 107,80    1 284 149 733,83         28 738 665 125,81
5863: 
5864: Muut ulkomaiset saamiset (1)
5865: Markkaosuus Kansain-
5866:  välisessä valuutta-
5867:  rahastossa ............ .         2 282 665 349,48                             2 427 095 584,81
5868: Määräaikainen saaminen             1 916 048 844,00         4 198 714 193,48    1 929 846 435,00          4 356 942 019,81
5869: 
5870: Saamiset rahoituslaitoksilta (2)
5871: Päiväluotot ............. .          463 303 322,70                                    40 664,43
5872: Sijoitustodistukset ...... .       7 186 778 119,33
5873: Käteisvaraluotot ........ .        2 919 981 000,00                             2 729 887 000,00
5874: Satovahinkolainojen
5875:    rahoitus .............. .       1 221 767 096,56
5876: Joukkovelkakirjat ...... .         2 324 873 500,00                             2 140 057 800,00
5877: Muut ................... .           267 405 770,86        14 384 108 809,45      277 260 820,80          5 147 246 285,23
5878: 
5879: Saamiset julkiselta sektorilta (3)
5880: Valtion velkasitoumus-
5881:   lainat ..................           88 355 489,25
5882: Joukkovelkakirjat .......             19 631 461,00                                3 780 217,80
5883: Valtion metallirahavastuu          1 019 631 447,50                              966 777 037,50
5884: Muut ....................                                   1 127 618 397,75       6 208 172,54            976 765 427,84
5885: 
5886: Saamiset yrityksiltä (4)
5887: Viennin rahoitus .........           399 715 097,29                              867 999 030,18
5888: Kotimaisten toimitusten
5889:    rahoitus (KTR) .......          2 205 423 385,00                             2 568 335 099,27
5890: Joukkovelkakirjat: KTR .             217 873 290,10                                13 316 652,00
5891: Joukkovelkakirjat: Muut               34 649 999,40                                46 102 029,48
5892: Muut ....................            183 295 321,79         3 040 957 093,58      182 177 487,48          3 677 930 298,41
5893: 
5894: Muut saamiset (5)
5895: Siirtosaamiset ............          668 321 060,88                              486 652 400,09
5896: Muut ....................            118 498 249,53          786 819 310,41      105 091 967,50            591 744 367,59
5897: Yhteensä                                                   53 291 178 912,47                             43 489 293 524,69
5898:                                                                                                                                                                            17
5899: 
5900: Vastattavaa                                                                                        31ol2o1988                                   31ol2o1987
5901: 
5902: 
5903: 
5904: 
5905: Valuuttavelat (1)
5906: Vaihdettavat valuutat                                                  o o o o           118 966 485,99                                63 174 520,74
5907: Sidotut valuutat                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0     128 383 995,27            247 350 481,26      71 564 836,41            134 739 357,15
5908: 
5909: Muut ulkomaiset velat (1)
5910: Kansainvälisen valuutta-
5911:   rahaston markkatilit                                                         0   0    2 282 677 327,10                             2 427 159 215,50
5912: Osoitetut erityiset nosto-
5913:   oikeudet                     0   0   0   0   0   0   o   0   o o o o o           0     799 760 327,20          3 082 437 654,30     799 178 152,00          3 226 337 367,50
5914: 
5915: Liikkeessä oleva raha (6)
5916: Setelit0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   10 600 827 958,00                             9 117 302 616,00
5917: Metalliraha                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0      948 738 985,12        II 549 566 943,12      872 775 869,78         9 990 078 485,78
5918: 
5919: Sijoitustodistukset (7)                                                o o o o                                   1 130 000 000,00                             4 970 000 000,00
5920: 
5921: Velat rahoituslaitoksille (8)
5922: Päivätalletukset                               0   0   0   0   0   0   o   0   0   o      127 567 767,18                               757 321 443,37
5923: Kassavarantotalletukset                                                        0   0   19 039 453 624,00                            10 940 962 596,00
5924: Muut   ooooooOooooooOOOOOOO                                                                81 047 477,53        19 248 068 868,71       67 408 381,30        II 765 692 420,67
5925: 
5926: Velat julkiselle sektorille (9)
5927: Shekkitilit                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0         507 446,78                                   637 054,57
5928: Suhdannerahastotalletus                                                            0     900 000 000,00                               900 000 000,00
5929: Suhdannetalletukset                                                0   0   0   0   0     981 122 203,84
5930: Vientitalletukset                                  o o o o o o o o o                      20 187 924,00
5931: Muut   00000000000000000000                                                                  914 760,00          1 902 732 334,62         247 260,85            900 884 315,42
5932: 
5933: Velat yrityksille (JO)
5934: Investointi- ja alushan-
5935:    kintatalletukset                                        0   0   0   0   0   0   0   6 446 632 851,85                             4 798 698 931,15
5936: Pääomantuontitalletukset                                                                 348 684 126,10                               208 503 731,60
5937: Muut   oooooooooOoooOOOOoOo                                                                1 364 232,69          6 796 681 210,64       2 045 744,42          5 009 248 407,17
5938: 
5939: Muut velat (11)                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
5940: 
5941: 
5942: 
5943: 
5944: Siirtovelat                o o o o o o o o o o o o o o o                                1 064 137 008,30                              733 203 912,24
5945: Muut   00000000000000000000                                                                42 955 032,82         1 107 092 041,12      23 689 021,96            756 892 934,20
5946: 
5947: Arvonjärjestelytili ja va-
5948:    raukset (12)                            0   0   0   0   0   o o o       0   o   0                             2 391 077 656,96                             1 247 059 403,41
5949: 
5950: 
5951: Sitran pääoma                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0                              400 000 000,00                                400 000 000,00
5952: 
5953: Oma pääoma (13)
5954: Kantarahasto                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   5 000 000 000,00                             5 000 000 000,00
5955: Vararahasto                        0   0   0   0   0   0   o o o o o           0   0      88 360 833,39                               528 690 364,45
5956: Tilivuoden voitto/tappio                                                           0     347 810 888,35          5 436 171 721,74   -440 329 531,06           5 088 360 833,39
5957: Yhteensä                                                                                                        53 291 178 912,47                            43 489 293 524,69
5958: 
5959: 
5960: 
5961: 3   390206M
5962: 18
5963: 
5964:                                                     Tuloslaskelma, mk
5965:                                           1.1.-31.12.1988                           1.1.-31.12.1987
5966: Korkotuotot
5967: Kotimaiset ( 1)
5968: Päiväluotoista .......... .        14 935 828,84                              56 886 892,50
5969: Sijoitustodistuksista    ja
5970:    valtion velkasitoumus-
5971:    lainoista ............. .      228 605 204,89                             181 050 049,75
5972: Satovahinkolainoista ... .         75 483 288,39
5973: Viennin rahoituksesta ... .        50 215 289,04                              80 876 559,38
5974: KTR-luotoista .......... .        194 670 663,92                             191 431 553,33
5975: Joukkovelkakirjoista ... .        201 648 071,58                             206 903 296,54
5976: Muista saamisista ....... .        38 676 098,37            804 234 445,03    46 377 756,59             763 526 108,09
5977: 
5978: Ulkomaiset (2)
5979: Kansainväliseltä valuutta-
5980:    rahastolta ............ .       107 086 383,35                             80 008 441,30
5981: Arvopapereista ......... .       1 279 394 078,65                            862 776 852,43
5982: Muista valuuttasaamisista          684 282 960,66         2 070 763 422,66   506 683 273,90            1 449 468 567,63
5983: 
5984: Korkotuotot yhteensä ....                                 2 874 997 867,69                             2 212 994 675,72
5985: 
5986: Korkokulut
5987: Kotimaiset (3)
5988: Päivätalletuksista ....... .       43 740 800,89                              53 743 219,05
5989: Sijoitustodistuksista .... .      456 658 138,50                             461 238 683,12
5990: Kassavarantotalletuksista      -1 129 196 421,05                             679 322 651,98
5991: Investointitalletuksista ...      213 842 377,78                             158 452 466,06
5992: Pääomantuontitalletuk-
5993:    sista ................. .        21 653 374,17                             26 551 108,13
5994: Termiinikaupoista ...... .          13 560 568,84                             17 668 000,00
5995: Suhdannerahastotalletuk-
5996:    sista ................. .       64 141 073,36
5997: Suhdannetalletuksista ... .        16 253 773,34
5998: Muista veloista ......... .        44 681 655,27      -2 003 728 183,20       41 481 882,09        -1 438 458 010,43
5999: 
6000: Ulkomaiset
6001: Kansainväliselle valuutta-
6002:   rahastolle ............ .        56 703 078,12                              49 659 731,25
6003: Muista veloista ......... .         3 897 202,33             60 600 280,45     2 338 970,14               51 998 701,39
6004: 
6005: Korkokulut yhteensä .....                             -2 064 328 463,65                            -1 490 456 711,82
6006: 
6007: Korkokate (4) ........... .                                 810 669 404,04                              722 537 963,90
6008: 
6009: Muut tuotot (5)
6010: Toimitusmaksut ja palk-
6011:    kiot .................. .        1 198 669,79                                1 525 979,13
6012: Muut ................... .         64 065 156,99             65 263 826,78   331 546 694,40             333 072 673,53
6013: 
6014: Muut kulut (6)
6015: Palkat .................. .       122 007 877,93                             111 846 805,19
6016: Sosiaalikulut ............ .       49 076 949,71                              46 530 199,31
6017: Setelien valmistus ....... .       37 752 448,10                              40 941 373,66
6018: Poistot. ................. .      108 179 973,40                             103 401 003,93
6019: Muut ................... .         59 297 243,28      -     376 314 492,42    60 866 775,93        -    363 586 158,02
6020: 
6021: Tulos ennen kurssieroja
6022:   ja varauksia ......... .                                  499 618 738,40                              692 024 479,41
6023: Ulkomaisten arvopaperei-
6024:   den kurssierot (7) .... .                                 196 358 079,48                             53 761 497,76
6025: Valuuttakurssierot (8) ... .                                694 550 229,43                         -1 186 115 508,23
6026: Varausten muutos (9) ... .                                  650 000 000,00
6027: 
6028: Tilivuoden voitto(+)/
6029:     tappio(-) (JO) ...... .                           + 347 810 888,35                         -       440 329 531,06
6030:                                                                                                    19
6031: 
6032:           Tilinpäätöksen kommentit                   pankkitalletuksista. Erään sisältyvät myös ul-
6033:                                                      komaiset avistatilit sekä pankin hallussa olevat
6034:    Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet        ulkomaiset maksuvälineet.
6035:                                                         Arvopaperit on kirjattu vaihdettaviin valuut-
6036: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,           tasaamisim nimellisarvoisina. Arvopaperien
6037: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden          hankintamenon tai sitä alemman markkinahin-
6038: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitus-        nan ja nimellisarvon erotus on kirjattu taseessa
6039: suhteista. Taseessa noudatetut arvostusperiaat-      arvonjärjestelytilille.
6040: teet on selostettu kommentoitavien tase-erien           Sidotut valuutai sisältävät Neuvostoliiton ja
6041: yhteydessä. Käyttöomaisuus ja pit~ä~aikutt.ei­       Bulgarian selvitystilien saldot. Selvitystilisaa-
6042: set menot kirjataan kokonaan kulmks1 baokm-          minen Neuvostoliitolta oli 972 milj. markkaa.
6043: tavuonna Suomen Pankin ohjesäännön edellyt-          Molemmat tilit ovat korottomia.
6044: tämällä tavalla, eivätkä ne niin ollen näy ta-          Määräaikainen saaminen käsittää yksin-
6045: seessa. Käyttöomaisuudesta on tehty selkoa           omaan Neuvostoliiton ulkomaantalouspankille
6046: taseen liitetiedoissa.                               myönnetyn 285 milj. ruplan suuruisen lainan.
6047:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat        Laina on korollinen, ja se on suojattu sitomal-
6048: on muutettu markoiksi 31.12.1988 voimassa            la lainan arvo vaihdettavista valuutoista koos-
6049: olleiden valuuttojen keskikurssien perusteella.      tuvaan valuuttakoriin.
6050: Keskikurssilla tarkoitetaan Suomen Pankin no-           Vaihdettavat valuuttavelat sisältävät kan-
6051: teeraaman osto- ja myyntikurssin keskiarvoa.         sainvälisten järjestöjen ja ulkomaisten pank-
6052: Kaikki valuuttakurssien muutoksista johtuvat         kien vaihdettavat markkasaamiset Suomen
6053: saamisten ja velkojen arvon muutokset on             Pankilta.
6054: kirjattu tulosvaikutteisesti, ja ne sisältyvät tu-      Sidotut valuuttavelat sisältävät pelkästään
6055: loslaskelmassa valuuttakurssieroihin.                Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan
6056:    Suomen Pankin setelipaino ja Sitra eivät          välisen selvitystilin.
6057: sisälly pankin tilinpäätökseen. Ne antavat toi-
6058: minnastaan erilliset kertomukset.
6059:                                                      2. Saamiset rahoituslaitoksilta
6060:                Taseen kommentit                      Sijoitustodistukset on arvostettu hankintahin-
6061:                                                      taan. Samaan tase-erään sisältyy sijoitustodis-
6062: 1. Kulta ja ulkomaiset erät                          tusten kertynyt korko, 94 milj. markkaa.
6063:                                                         Käteisvaraluotot, joilla rahoitetaan rahalai-
6064: Kulta on aiempien vuosien tapaan kirjattu            tosten hallussaan pitämiä seteli- ja metalliraha-
6065: taseessa arvoon 35 mk/g. Kultaa oli vuoden           kassoja, ovat korottomia.
6066: lopussa 60 810 kg, ja sen markkinahintainen             Satovahinkolainat ovat 1.3.1988 alkaen pan-
6067: arvo oli 3 343 milj. markkaa.                        keille myönnettyjä vuoden pituisia satovahin-
6068:    Valuuttasaamisissa esiintyviä erityisiä nosto-    kolainojen jälleenrahoituslainoja. Lainojen
6069: oikeuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa        korko on peruskorko lisättynä yhdellä prosent-
6070: vastaa velkapuolen erä osoitetut erityiset           tiyksiköllä.
6071: nosto-oikeudet (SDR). Molemmista eristä                 Rahoituslaitosten joukkovelkakirjat ovat
6072: maksetaan SDR-koron suuruista korkoa.                luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta. Ne
6073:    SDR-määräinen varanta-osuus sekä markka-          on arvostettu nimellisarvoon.
6074: osuus     Kansainvälisessä valuuttarahastossa
6075: muodostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden
6076: valuuttarahastossa. Markkaosuuden vastaerä           3. Saamiset julkiselta sektorilta
6077: sisältyy ulkomaisissa veloissa erään Kansainvä-
6078: lisen valuuttarahaston markkatilit. Markka-          Pankkien sijoitustodistuksia vastaavat valtion
6079: osuus ja sitä vastaavat markkatilit on sidottu       velkasitoumuslainat on arvostettu kuten sijoi-
6080: erityisten nosto-oikeuksien kurssiin Kansainvä-      tustodistukset hankintahintaan. Samaan tase-
6081: lisen valuuttarahaston soveltaman käytännön          erään sisältyy velkasitoumuslainojen kertynyt
6082: mukaisesti.                                          korko, 1 milj. markkaa.
6083:    Vaihdettavat valuutat koostuvat pääosin ul-          Joukkovelkakirjat sisältävät valtion ja kun-
6084: komaisista valtioiden liikkeeseen laskemista tai     tien liikkeeseen laskemia arvopapereita; ne on
6085: valtioiden takaamista arvopapereista sekä            arvostettu nimellisarvoon.
6086: 20
6087: 
6088:   Valtion metallirahavastuu osoittaa rahapa-       välisen kassavarantosopimuksen mukaisesta
6089: jan Suomen Pankille toimittamien metalliraho-      kassavarantopohjasta. Talletusten korko on
6090: jen nettomäärän. Metallirahavastuun ja liik-       0.25 prosenttiyksikköä alle peruskoron.
6091: keessä olevan metallirahan erotus, 71 milj.
6092: markkaa, vastaa Suomen Pankin hallussa ole-        9. Velat julkiselle sektorille
6093: van metallirahan määrää.
6094:                                                    Suhdannerahastotalletus sisältää valtion vuon-
6095:                                                    na 1987 tekemän talletuksen. Korko on 0.5
6096: 4. Saamiset yrityksiltä                            prosenttiyksikköä alle peruskoron.
6097:                                                       Suhdannetalletukset ovat lääninverovirasto-
6098: Viennin rahoitus on esitetty saamisissa yrityk-
6099:                                                    jen 1.4.1988 lähtien liiketoiminnan harjoittajil-
6100: siltä. Erään sisältyvät yritysten diskonttaamat
6101:                                                    ta keräämiä talletuksia. Talletusten korko on
6102: vienti- ja uusvientivekselit, joiden maksamises-
6103:                                                    2.5 prosenttiyksikköä alle peruskoron.
6104: ta ovat vastuussa rahoituksen välittäneet pan-
6105:                                                       Vientitalletukset ovat tullihallituksen sellu-
6106: kit. Korko on peruskoron suuruinen.
6107:                                                    loosan viejiltä keräämiä talletuksia. Talletus-
6108:    Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty
6109:                                                    velvollisuus tuli voimaan 23.9 .1988. Talletus-
6110: sekä yksittäisvelkakirjalainoina että joukkovel-
6111:                                                    ten korko on 0.75 prosenttiyksikköä alle perus-
6112: kakirjalainoina, joten ne on esitetty taseessa
6113:                                                    koron.
6114: erikseen. Joukkovelkakirjat on arvostettu ni-
6115: mellisarvoon. KTR-luotoille on pankkien ta-
6116: kaus. Korko vaihtelee pelkästä peruskorosta        10. Velat yrityksille
6117: peruskorkoon lisättynä 2.5 prosenttiyksiköllä.
6118:    Muut joukkovelkakirjat sisältävät lähinnä       Investointi- ja alushankintatalletukset sisältä-
6119: sijoitusomaisuudeksi luokiteltavia arvopaperei-    vät investointi- tai alushankintavarauksen teh-
6120: ta, jotka on arvostettu nimellisarvoon.            neiden yritysten lakisääteiset talletukset Suo-
6121:                                                    men Pankissa. Talletukset ovat korollisia, ja
6122:                                                    korko määräytyy talletusajankohdan ja käyttö-
6123: 5. Muut saamiset                                   ajankohdan mukaan. Korko vaihtelee 3 pro-
6124:                                                    sentista peruskorkoon vähennettynä 1.5 pro-
6125: Siirtosaamiset sisältävät paaasiassa korkosaa-     senttiyksiköllä.
6126: misia. Muihin saamisiin sisältyy 82 milj. mark-      Pääomantuontitalletukset sisältävät pelkäs-
6127: kaa henkilökunnan asuntolainoja. Asuntolai-        tään kassavarantotalletuksia, joita yritykset
6128: nojen korko on peruskoron suuruinen.               ovat tehneet ulkomaisilta pankeilta ottamis-
6129:                                                    taan lyhytaikaisista luotoista. Talletuksille
6130:                                                    maksetaan kassavarantotalletuskoron suurui-
6131: 6. Liikkeessä oleva raha                           nen korko.
6132: Liikkeessä oleva setelistö sisältää yleisön ja
6133: rahoituslaitosten hallussa olevan setelistön.      11. Muut velat
6134: Liikkeessä oleva metalliraha käsittää vastaavan
6135: metallirahan.                                      Siirtovelat sisältävät lähinnä korkovelkoja.
6136:                                                       Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liik-
6137:                                                    keessä olevia vanhan rahayksikön määräisiä
6138: 7. Sijoitustodistukset                             seteleitä.
6139: Suomen Pankin liikkeeseen laskemat sijoitus-
6140: todistukset on arvostettu nimellisarvoon. Ni-      12. Arvonjärjestelytili ja varaukset
6141: mellisarvon ja emissiohinnan erotus on kirjattu
6142: siirtosaamisiin ja jaksotetaan korkomenoihin       Tase-erä koostuu seuraavista eristä:
6143: juoksuajan kuluessa.                                                                       31.12.1988
6144:                                                                                             milj. mk
6145:                                                    Arvonjärjestelytili ja varsinaiset
6146: 8. Velat rahoituslaitoksille                       varaukset ......................... .      2 190
6147:                                                    Varaus eläkevastuun kattamiseksi .           300
6148: Kassavarantotalletukset ovat joulukuun 1988        Arvostuserot ..................... .        -99
6149: lopussa sovelletun kassavarantovelvoitteen mu-
6150: kaisia, 7.6 OJo Suomen Pankin ja pankkien          Yhteensä ......................... .       2 391
6151:                                                                                                         21
6152: 
6153:    Arvonjärjestelytili ja varsinaiset varaukset           2. Ulkomaiset korkotuotot
6154: sisältävät oman pääoman reaaliarvon turvaa-
6155: miseksi sekä valuuttamääräisiin saamisiin, vel-           Ulkomaiset korkotuotot vuonna 1988 olivat
6156: koihin ja termiinisopimuksiin sisältyvän riskin           622 milj. markkaa suuremmat kuin vuotta
6157: kattamiseksi tehdyt varaukset.                            aiemmin, mikä johtui siitä, että valuuttavaran-
6158:    Vuoden 1988 tilinpäätöksessä katettiin en-             to samoin kuin ulkomaisten valuuttojen korot
6159: simmäistä kertaa pankin eläkesitoumuksia, joi-            olivat vuoden aikana edellisvuotta korkeam-
6160: den määrä on 1 279 milj. markkaa. Varaus on               malla tasolla.
6161: 300 milj. markan suuruinen ja kattaa 23 OJo                  Sidotut valuutat ovat korottomia.
6162: Suomen Pankin eläkesitoumuksista.
6163:    Ulkomaisten arvopapereiden arvostusero si-
6164: sältää kohdassa 1 mainitun ns. alimman arvon              3. Kotimaiset korkokulut
6165: mukaisen arvostuseron.                                    Kotimaisista veloista aiheutui 566 milj. mark-
6166:                                                           kaa enemmän korkokuluja kuin vuonna 1987.
6167:                                                           Kassavarantovelvoitteen nostaminen useaan ot-
6168: 13. Oma pääoma                                            teeseen vuoden aikana sekä peruskoron koro-
6169:                                                           tus lisäsivät myös talletuksista maksettuja kor-
6170: Oman pääoman muutokset käyvät ilmi seuraa-                koja. Samoin sijoitustodistuksia myytiin aina
6171: vasta asetelmasta:                                        loppukesään saakka runsaasti. Pankin liikkee-
6172:                                                           seen laskemien sijoitustodistusten korko oli
6173:                        31.12.1988   31.12.1987   Muutos
6174:                                       milj.mk             keskimäärin 9.3 OJo.
6175:                                                              Korkokulut termiinikaupoista sisältävät ko-
6176: Kantarahasto .....        5 000        5 000              timaisten termiinikauppojen termiinikurssin ja
6177: Vararahasto .......          88          528     -440     tekopäivän keskikurssin eron. Tekopäivän ja
6178: Tilivuoden tulos ...        348        -440      +788     arvopäivän väliset kurssierot sisältyvät valuut-
6179: Yhteensä ..........       5 436        5 088     +348     takurssieroihin.
6180: 
6181: 
6182:                                                           4. Korkokate
6183:           Tuloslaskelman kommentit
6184:                                                           Korkokate kasvoi 88 milj. markkaa 811 milj.
6185: Tilivuoden tulos oli 788 milj. markkaa parempi            markkaan.
6186: kuin edellisenä vuonna. Tämä johtui lähinnä
6187: valuuttakurssieroista, joista suurin osa aiheutui
6188: tärkeimmän varantovaluutan, Yhdysvaltain                  5. Muut tuotot
6189: dollarin, kurssin noususta. Sen sijaan muut               Erään sisältyy 5 milj. markkaa osinkotuloja
6190: tuloslaskelman erät korkotuottoja lukuun otta-            Kansainväliseltä järjestelypankilta sekä 25
6191: matta kehittyivät heikommin kuin edellisenä               milj. markkaa omaisuuden, lähinnä asunto-
6192: vuonna.                                                   osakeyhtiöiden osakkeiden myynnistä saatuja
6193:   Varauksia tehtiin yhteensä 650 milj. mark-              tuottoja.
6194: kaa, joista 350 milj. markkaa lähinnä valuutta-
6195: määräisiin saamisiin, velkoihin ja muihin si-
6196: toumuksiin sisältyvän riskin kattamiseksi ja
6197: 300 milj. markkaa eläkevastuun osittaiseksi               6. Muut kulut
6198: kattamiseksi.                                             Sosiaalikulut sisältävät 39 milj. markkaa mak-
6199:                                                           settuja eläkkeitä.
6200:                                                             Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset menot
6201: 1. Kotimaiset korkotuotot                                 kirjataan kuluksi hankintavuonna Suomen
6202:                                                           Pankin ohjesäännön mukaisesti. Poistot sisäl-
6203: Kotimaiset korkotuotot lisääntyivät edellisestä           tävät siis tilikauden aikana hankitun käyttö-
6204: vuodesta 40 milj. markkaa. Lisäys johtui pää-             omaisuuden ja muut pitkävaikutteiset menot
6205: asiassa uusien satovahinkolainojen tuotosta               kokonaisuudessaan. Poistoista 75 milj. mark-
6206: sekä sijoitustodistuskaupoista. Sijoitustodistus-         kaa oli rakennusten ja 33 milj. markkaa konei-
6207: ten keskimääräinen korkotuotto oli 10.1 OJo.              den ja kaluston poistoja.
6208: 22
6209: 
6210: 7. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot            9. Varausten muutos
6211: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot on esi-      Oman pääoman reaaliarvon turvaamiseksi sekä
6212: tetty omana eränään. Niihin sisältyvät arvopa-     valuuttamääräisiin eriin sisältyvän riskin katta-
6213: pereiden myynnistä realisoituneet kurssivoitot     miseksi varauksia lisättiin 350 milj. markkaa.
6214: ja -tappiot sekä arvopaperien hankintahinnan       Eläkevastuun kattamiseksi osittain tehtiin 300
6215: ja sitä alemman markkinahinnan erotus. Jos         milj. markan suuruinen varaus. Yhteensä va-
6216: ulkomainen arvopaperisalkku olisi arvostettu       rausten muutos oli 650 milj. markkaa.
6217: 31.12.1988 vallinneisiin markkinahintoihin, ar-
6218: vopaperien kurssitappiot olisivat olleet 188
6219: milj. markkaa.                                      10. Tilivuoden voitto
6220:                                                    Tilivuoden voitto varausten jälkeen oli 348
6221: 8. Valuuttakurssierot                              milj. markkaa. Vuosien 1985 ja 1987 tappiois-
6222:                                                    ta, yhteensä 720 milj. markkaa, 44 milj. mark-
6223: Valuuttakurssierot sisältävät kaikki valuutta-     kaa katettiin vuoden 1986 voitolla ja 67 6 milj.
6224: kurssien muutoksista aiheutuneet saamisten ja      markkaa vararahastosta. Ohjesäännön mukai-
6225: velkojen arvon muutokset sekä tuotot valuu-        sesti vuoden 1988 voitto siirrettiin vuoden 1989
6226: tanvaihdosta. Valuuttakurssieroihin vaikuttivat    avaustaseessa kokonaisuudessaan vararahas-
6227: merkittävästi keskeisen varantovaluutan, Yh-       toon rahaston määrän palauttamiseksi entiselle
6228: dysvaltain dollarin kurssi sekä markan ulkoista    tasolleen.
6229: arvoa ilmaisevan valuuttaindeksin arvo vuoden
6230: lopussa. Dollarin kurssi oli vuoden lopussa
6231: noin 5.6 OJo korkeampi kuin vuoden alussa.
6232: Sen sijaan valuuttaindeksi laski eli markka
6233: vahvistui vuoden aikana noin 2.3 OJo.
6234: 
6235: 
6236: 
6237: 
6238:                                        Tilinpäätöksen liitteet
6239:                                                                  31.12.1988                31.12.1987
6240: SETELINANTO, mk
6241: Setelinauto-oikeus ......................... .        30 248 678 036,53          28 927 940 682,58
6242: Käytössä ................................... .        10 974 052 629,08          10 103 102 954,34
6243: Setelinautovara ............................ .        19 274 625 407,45          18 824 837 728,24
6244: 
6245: KOTIMAISET MARKKA/VALUUTTA-
6246: TERMIINISOPIMUKSET, mk
6247: (keskikurssi 31.12.)
6248: Termiiniostosopimukset ................... .           1 073 619 833,83           1 282 450 000,00
6249: Termiinimyyntisopimukset ................ .              333 520 000,-
6250: 
6251: ULKOMAISET VALUUTTA/VALUUT-
6252: T ATERMIINISOPIMUKSET, mk
6253: (ostetun valuutan keskikurssi 31.12.) ..... .            236 086 898,77             274 197 000,-
6254:                                                                                              23
6255: 
6256:                                                               31.12.1988              31.12.1987
6257: OSAKKEET JA OSUUDET, mk
6258: (nimellisarvo)
6259: Asunto-osakkeet ........................... .              6 379 000,-            1 053 640,00
6260: Kiinteistöosakkeet ......................... .             2 309 920,-            2 349 760,00
6261: Muut osakkeet ja osuudet ................. .              46 686 943,65          46 420 801,72
6262: Yhteensä .................................. .             55 375 863,65          49 824 201,72
6263: TAKAUKSET, mk ........................ .                  68 654 180,50         137 040 782,60
6264: 
6265: ELÄKESITOUMUKSISTA JOHTUVA
6266: VASTUU, milj. mk
6267: Suomen Pankin eläkevastuu ............... .                    1 094
6268: Setelipainon eläkevastuu ................... .                   185
6269: Kokonaisvastuu yhteensä .................. .                   1 279
6270: - tästä varauksilla katettu ................ .                   300
6271: 
6272: 
6273: 
6274: 
6275: SUOMEN PANKIN KIINTEISTÖT
6276: Kiinteistö                           Osoite                      Valmistumis-          Tilavuus
6277:                                                                  vuosi                 noin rm 3
6278: 
6279: Helsinki
6280: pääkonttori                          Rauhankatu 16               1883/1961              49 500
6281:       "                              Rauhankatu 19               1954                   33 000
6282:       "                              Unioninkatu 33              1848                   17 500
6283: asuinrakennus                        Snellmaninkatu 23           1896/1988              27 500
6284:       "                              Liisankatu 14               1928                   48 500
6285: huvila                               Ramsinniementie 7           1920/1983               4 500
6286: 
6287: Joensuu         haarakonttori        Torikatu 34                 1984                   11 000
6288: Jyväskylä            "               Kauppakatu 21               1950                   32 000
6289: Kotka                "               Keskuskatu 19               1910                    9 000
6290: Kuopio               "               Kauppakatu 25-27            1912                    7 500
6291: Lahti                "               Torikatu 3                  1929                   36 500
6292: Mikkeli              "               Päiviönkatu 15              1965                    7 500
6293: Oulu                 "               Kajaaninkatu 8              1973                   17 000
6294: Pori                 "               Valtakatu 11                1853                   11 500
6295: Rovaniemi            "               Valtakatu 10-12             1988                   15 500
6296: Tampere              "               Hämeenkatu 13               1942                   36 000
6297: Turku                "               Linnankatu 20               1914                   10 500
6298: Vaasa                "               Kirkkopuistikko 22          1952                   55 500
6299: 
6300: Vantaa
6301: setelipaino                          Suometsäntie 1              1979                  311 500
6302: 
6303: Inari
6304: tunturimaja                          Saariselkä                  1968/1976               2 000
6305:                                                                                                      25
6306: 
6307: 
6308: 
6309: 
6310:      PANKKIVALTUUSMIESTEN KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
6311:                  Tilintarkastus                           Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
6312:                                                                 1967 rahasto (Sitra)
6313: Vuoden 1987 valtiopäivillä valitut tilintarkasta-
6314: jat, taloustieteiden maisteri Markus Aaltonen,       Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sitran
6315: merkantti Pentti Kettunen, kaupunkitarkastaja       tilit vuodelta 1987 ja lähettäneet jäljennökset
6316: Kalevi Mattila, diplomi-insinööri Pentti Mäki-      toimintakertomuksesta          ja   tilinpäätöksestä
6317: Hakola ja kauppatieteiden kandidaatti Esko          eduskunnan pankkivaliokunnalle.
6318: Seppänen suorittivat 16.-19. helmikuuta Suo-           Marraskuun 13. päivänä 1987 pankkival-
6319: men Pankin tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä       tuusmiesten asettama Sitran toiminnan kehittä-
6320: hallinnon tarkastuksen vuodelta 1987.               mistä ja organisaatiota tutkinut työryhmä jätti
6321:   Tilintarkastajien    lausunnon      mukaisesti    pankkivaltuusmiehille muistionsa 22. maalis-
6322: pankkivaltuusmiehet myönsivät kokouksessaan         kuuta.
6323: 22. maaliskuuta johtokunnalle vastuuvapauden           Työryhmä esitti, että säädettäisiin laki Suo-
6324: pankin hoidosta vuodelta 1987.                      men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahastos-
6325:                                                     ta. Lailla perustettaisiin itsenäinen julkisoikeu-
6326: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus         dellinen säätiö, jolle rahaston nykyiset varat
6327:                                                     siirrettäisiin. Sitra säilyisi eduskunnan rahasto-
6328: Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden ai-         na ja eduskunta valitsisi ylimmät hallinto- ja
6329: kana toimittaneet johtosääntönsä 5 §:n mää-         valvontaelimet sekä vastaisi säätiön rahoitus-
6330: räämän pankin lainausliikkeen ja muiden sijoi-      puitteista. Hallintoneuvostona toimisivat edus-
6331: tusten sekä valuuttakaupan tarkastuksen seu-        kunnan pankkivaltuusmiehet. Tilintarkastuk-
6332: raavina aikoina: 12. helmikuuta, 3. toukokuu-       sesta vastaisivat Suomen Pankin tilintarkasta-
6333: ta, 14. kesäkuuta, 18. elokuuta, 19. lokakuuta      jat.
6334: ja 16. joulukuuta.                                     Mm. hankittuaan muistiosta Suomen Pankin
6335:                                                     johtokunnan lausunnon pankkivaltuusmiehet
6336: lnventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset        esittivät kirjeessään 14. kesäkuuta valtiovarain-
6337:                                                     ministeriölle, että ministeriö ryhtyisi toimenpi-
6338: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-          teisiin muistiossa ehdotetun lain säätämiseksi.
6339: tuusmiehet ovat inventoineet pääkonttorin kas-         Tämän jälkeen valtiovarainministeriössä ase-
6340: sat ja kassaholvit, laina- ja vakuusasiakirjat      tettu työryhmä on ryhtynyt valmistelemaan
6341: sekä pantit ja talletukset. Inventoinneissa ei      lakia muistion pohjalta.
6342: havaittu aihetta muistutuksiin.
6343:   Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että
6344: haarakonttorien valvojat ovat inventoineet                    Kertomus E. J. Längmanin
6345: haarakonttorien käsikassat ja holvit kerran                     rahastojen toiminnasta
6346: kuukaudessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit
6347: vähintään kolmesti vuodessa.                        Kokouksessaan 3. toukokuuta pankkivaltuus-
6348:    Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu         miehet merkitsivät tiedoksi Suomen Kulttuuri-
6349: pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkas-        rahaston selostuksen E. 1. Längmanin rahasto-
6350: tus.                                                jen toiminnasta vuosina 1986-1987.
6351: 
6352: 4 390206M
6353: 26
6354: 
6355:       Ehdotus laiksi Suomen Pankista                jistyä entisestään vuoden lopulla tai viimeis-
6356:                                                     tään ensi vuoden alussa. Jos näin käy, joudu-
6357: Valtiovarainministeriön 27. päivänä heinäkuu-       taan turvautumaan ehkä jyrkkiinkin toimenpi-
6358: ta 1987 asettama työryhmä, jonka tehtävänä          teisiin ajankohtana, jolloin kasvu on muuten-
6359: oli valmistella 31.3.1988 mennessä hallituksen      kin hidastumassa.
6360: esityksen muotoon laadittu ehdotus laiksi Suo-         Markkinakorot ovat tällä hetkellä suhteelli-
6361: men Pankista, jätti mietintönsä määräaikaan         sen korkealla ja näyttää ilmeiseltä, ettei niitä
6362: mennessä. Työryhmän tuli ehdotusta laaties-         voida mainittavasti korottaa ilman pääoman-
6363: saan lähteä siitä, että Suomen Pankin asema         tuonnin lisääntymisen vaaraa. Lisäksi talouden
6364: suhteessa muihin valtioelimiin säilyy ennallaan     kasvu perustuu paljolti yksityiseen kulutuk-
6365: ja ehdotus siten perustuu hallitusmuodon ja         seen, johon markkinakorot eivät kovin voi-
6366: valtiopäiväjärjestyksen säännöksiin Suomen          makkaasti vaikuta. Kotitalouksien velat ja tal-
6367: Pankista. Myös eduskunnan pankkivaltuus-            letukset ovat vielä suurimmaksi osaksi perus-
6368: miesten ja pankin johdon nykyinen tehtävänja-       korkosidonnaisia. Peruskoron korotus nostaa
6369: ko tuli olennaisissa asioissa säilyttää. Työryh-    siten kotitalouksiin kohdistuvaa reaalikorkoa.
6370: mässä olivat edustettuina Suomen Pankki ja          Näin ollen se keskuspankin välineistä parhaiten
6371: valtiovarainministeriö. Lisäksi työryhmässä oli     kannustaa säästämistä ja hillitsee kulutusta.
6372: yksi hallinto-oikeuden asiantuntija.                Tämä on perusedellytys talouden tasapainon
6373:    Pankkivaltuusmiehet antoivat oman lausun-        palauttamiselle ja vaihtotaseen vahvistamisel-
6374: tonsa mietinnöstä valtiovarainministeriölle 13.     le."
6375: syyskuuta. Ministeriössä valmisteltiin loppu-          Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät kokouk-
6376: vuoden aikana asiasta annettavaa hallituksen        sessaan 30. marraskuuta johtokunnan esityk-
6377: esitystä.                                           sen peruskoron alentamisesta. Johtokunnan
6378:                                                     esitys asiasta 29. marraskuuta:
6379:             Peruskoron muutoksia                       "Suomen Pankin johtokunta ilmoitti syys-
6380: Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät kokoukses-          kuussa olevansa valmis esittämään peruskoron
6381: saan 3. toukokuuta johtokunnan esityksen pe-        alentamista 1/2 prosenttiyksiköllä vuoden 1989
6382: ruskoron korotuksesta. Johtokunnan esitys           alusta, jos vakautuslinja työmarkkinoilla kai-
6383: asiasta 2. toukokuuta:                              kilta olennaisilta osin omaksutaan.
6384:    "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta           Vakautussuosituksen mukaiset palkkasopi-
6385: kunnioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmie-     mukset kattavat nyt suurimman osan työmark-
6386: het Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1              kinakentästä, vaikka eräät merkittävätkin liitot
6387: momentin 1 kohdan nojalla päättäisivät, että        ovat linjasta irtautuneet. Huolimatta siitä, että
6388: Suomen Pankin peruskorko korotetaan                 peruskoron alennuksella on erikseen tarkastel-
6389: 7 OJo:sta 8 OJo:iin toukokuun 16. päivästä 1988     tuna talouden tasapainon kannalta kielteisiäkin
6390: alkaen. Pankkien edellytetään korottavan pe-        vaikutuksia, johtokunta esittää syyskuussa an-
6391: ruskorkosidonnaisten talletusten ja luottojen       tamansa lupauksen mukaisesti, että Eduskun-
6392: korkoja pääsääntöisesti peruskoron muutosta         nan Pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin oh-
6393: vastaavasti.                                        jesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla
6394:    Kokonaistuotanto on kuluvan talven aikana                päättäisivät, että Suomen Pankin pe-
6395: lisääntynyt odotettua ripeämmin ja käytettävis-             ruskorko alennetaan 8 OJo:sta 7.5 OJo:iin
6396: sä olevat arviot viittaavat kotimaisen kysynnän             tammikuun 1. päivästä 1989 alkaen.
6397: nopean kasvun jatkumiseen. Samalla talouden            Pankkien edellytetään alentavan perus-
6398: tasapaino on heikentynyt. Vaihtotaseen vaje         korkosidonnaisten talletusten ja luottojen kor-
6399: oli viime vuonna 9.2 mrd. markkaa ja se             koja pääsääntöisesti peruskoron muutosta vas-
6400: näyttää muodostuvan vähintään yhtä suureksi         taavasti.
6401: tänä vuonna. Kevään palkkaratkaisut olivat             Lisäksi johtokunta esittää, että päätöksestä
6402: selvästi ylimitoitettuja kansainväliseen kehityk-   annettavaan tiedotteeseen sisällytetään seuraa-
6403: seen nähden ja kilpailukyky on heikkenemässä.       vansisältöinen kappale: Eduskunnan pankki-
6404: Myös pankkien luotonannon kasvu on tämän            valtuusmiehet ja Suomen Pankin johtokunta
6405: vuoden puolella edelleen kiihtynyt.                 toteavat, että mikäli kustannus- ja hintatason
6406:    Tämän kehityksen vuoksi on välttämätöntä         nousu ei selvästi hidastu tai mikäli vaihtotaseen
6407: hillitä kysynnän kasvua kuluvan vuoden aika-        vajaus edelleen syvenee, peruskorkoa joudu-
6408: na. Muuten tasapaino-ongelmat saattavat kär-        taan ehkä jo ensi keväänä korottamaan."
6409:                                                                                                    27
6410: 
6411:         Valuuttaindeksin vaihtelualueen            oleellisesti toinen kuin 1980-luvun alussa, jol-
6412:                  laajentaminen                     loin valuuttaindeksin vaihtelualueen laajuudes-
6413: Pankkivaltuusmiehet päättivät kokouksessaan        ta  viimeksi käytiin keskustelua. Vaihtelualue,
6414: 30. marraskuuta johtokunnan ehdotuksesta           joka   oli laajennettu vuoden 1979 syyskuussa
6415: esittää valtioneuvostolle valuuttaindeksin vaih-   4.5  OJo:sta  6 %:iin, supistettiin lokakuussa 1982
6416: telualueen laajentamista. Johtokunnan esitys       toteutetun     markan devalvaation yhteydessä ta-
6417: asiasta 29. marraskuuta:                           kaisin   4.5    %:iin. Olosuhteiden muuttuminen
6418:     "Rahoitusmarkkinat ovat 1980-luvulla va-       puoltaisi     vaihtelualueen  laajentamista uudel-
6419: pautuneet käytännöllisesti katsoen kokonaan        leen  6  OJo :iin pitäen samalla valuuttaindeksin
6420: säännöstelystä. Samalla niiden kytkennät kan- vaihtelualueen keskipiste muuttumattomana.
6421: sainvälisiin markkinoihin ovat tiivistyneet tun-      Edellä olevan perusteella Suomen Pankin
6422: tuvasti. Tämä on näkynyt suurina ulkomaisten       johtokunta        kunnioittavasti ehdottaa, että
6423: pääomanliikkeiden vaihteluina kun Suomessa Eduskunnan Pankkivaltuusmiehet rahalain
6424: on pyritty harjoittamaan rahapolitiikkaa koti- (276/62) 2 §:n ja Suomen Pankin ohjesäännön
6425: maisen kysyntäkehityksen edellyttämällä taval- (365/25) 17 §:n 1 momentin 11 kohdan nojalla
6426: la. Korkopoliittisen liikkumavapauden tukemi-               tekisivät valtioneuvostolle esityksen sii-
6427: seksi Suomen Pankki on joutunut laajasti osta-              tä, että valtioneuvosto muuttaisi mar-
6428: maan ja myymään valuuttoja. Interventiot va-                kan ulkoisesta arvosta 28. päivänä lo-
6429: luuttamarkkinoilla vaikuttavat kuitenkin sa-                kakuuta 1977 antamansa päätöksen
6430: malla rahoitusmarkkinoiden maksuvalmiuteen                  (761177) 4 §:n, sellaisena kuin se on 16.
6431: tavalla, joka oleellisesti vähentää rahapolitii-            päivänä joulukuuta 1983 annetussa
6432: kan tehokkuutta.                                            päätöksessä (960/83) näin kuuluvaksi:
6433:     Vapautuneilla rahoitusmarkkinoilla valuut-              '' Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen
6434: takurssin pitäminen täysin kiinteänä kaventaa              yläraja on 106.8 ja alaraja 100.5."
6435: oleellisesti mahdollisuuksia säädellä kotimaisen                Lisäksi pankkivaltuusmiehet esittäne-
6436: koron kehitystä. On ilmeistä, että tämä vaikeus            vät, että valtioneuvoston päätös tulisi
6437: tulee kansainvälisen rahoitusmarkkinoiden in-              voimaan heti."
6438: tegraation edetessä edelleen korostumaan. Pää-        Niin ikään 30. marraskuuta antamanaan
6439: omanliikkeiden korkoherkkyyden pienentämi- päätöksellä (1006/88) valtioneuvosto hyväksyi
6440: seksi Suomen Pankki on vähentänyt viime pankkivaltuusmiesten esityksen ja päätti lisäk-
6441: vuosina interventioitansa valuuttamarkkinoilla si, että se tulee voimaan heti.
6442: ja sallinut valuuttakurssi-indeksin vaihdella
6443: vaihtelurajojensa sisällä aiempaa enemmän.
6444: Tämä vaihtelu on omiaan kasvattamaan lyhyt-            Koronmaksu kansainvälisten järjestöjen
6445: aikaisiin valuuttaliikkeisiin liittyviä riskejä ja         tai kehitysluottolaitosten tileille
6446: näin heikentämään korkokehityksen ja valuut-
6447: taliikkeiden välisiä yhteyksiä.                    Lokakuun 19. päivän kokouksessaan pankki-
6448:     Kun Suomen Pankki on vähentänyt inter- valtuusmiehet päättivät Suomen Pankin ohje-
6449: ventiotoimintaansa eikä ole täysimääräisesti säännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla
6450: neutraloinut suhteellisen korkeasta kotimaises- johtokunnan esityksestä, että Suomen Pank-
6451: ta korkotasosta aiheutunutta pääomantuontia, kiin avattaville kansainvälisten järjestöjen tai
6452: valuuttakurssi on 1987 alun jälkeen vahvistu- kehitysrahoituslaitosten tileille voi Suomen
6453: nut ja on nyt lähellä valuuttaindeksin vaihtelu- Pankki maksaa korkoa, joka on korkeintaan
6454: alueen alarajaa. Valuuttaindeksin vahvistumi- sama kuin kulloinenkin peruskorko vähennet-
6455: nen on hillinnyt valuuttavarannon ja siihen tynä 112 prosenttiyksiköllä.
6456: liittyvän kotimaisen maksuvalmiuden kasvua
6457: ja osaltaan tehostanut korkopolitiikan vaiku-             Suomen Pankin ja Neuvostoliiton
6458: tuksia.                                                      ulkomaantalouspankin välisen
6459:    Valuuttaindeksin vaihtelualueen kapeus aset-            pankkisopimuksen muuttaminen
6460: taa kuitenkin rajoituksia markkinajohteisiin
6461: kurssivaihteluihin perustuvalle politiikalle ja Suomalais-neuvostoliittolaisen talouskomission
6462: samalla korkopolitiikan mahdollisuuksille vai- puheenjohtajien tapaamisessa 9. syyskuuta al-
6463: kuttaa kotimaisen kysynnän kehitykseen. Ti- lekirjoitettiin Suomen ja Neuvostoliiton halli-
6464: lanne rahoitusmarkkinoilla on tältä osin nyt tusten välinen pöytäkirja, jossa sovittiin voi-
6465: 28
6466: 
6467: massa olevaan tavaranvaihto- ja maksusopi-             ei tarvitse nykyisen laajuista konttoriverkostoa
6468: mukseen (ns. runkosopimus vuodelta 1984)               ja nykyistä henkilöstömäärää rahahuoltotehtä-
6469: tehtävistä muutoksista. Samassa pöytäkirjassa          vien hoitamiseen.
6470: sovittiin myös, että Suomen Pankki ja Neuvos-             Pankkivaltuusmiehet katsoivat, ettei ole riit-
6471: toliiton ulkomaantalouspankki sopivat tehtä-           täviä perusteita johtokunnan esitykselle kuu-
6472: vien muutosten käytännön soveltamisesta.               den haarakonttorin lakkauttamiseksi. Pankki-
6473:    Hallitusten väliseen pöytäkirjaan liittyen          valtuusmiehet edellyttivät, että haarakontiorei-
6474: Suomen Pankki on syksyn 1988 aikana yhdessä            den asemaa ja toimintoja tulee kehittää ottaen
6475: Neuvostoliiton ulkomaantalouspankin kanssa             huomioon myös aluepoliittiset näkökohdat
6476: neuvotellut seuraavat muutokset pankkisopi-            sekä rahahuollon joustavan ja kitkattoman
6477: mukseen.                                               toiminnan varmistaminen myös poikkeukselli-
6478:    1. Vuoden 1989 alusta clearing- eli selvitysti-     sissa oloissa.
6479:        lillä olevat varat suojataan ruplan kurssi-        Kokouksessaan 30. marraskuuta pankkival-
6480:        muutoksia vastaan.                              tuusmiehet merkitsivät tiedoksi haarakontio-
6481:    2. Vuoden 1990 alusta selvitystilin luottora-       reiden kehittämismahdollisuuksia selvittäneen
6482:        ja lasketaan nykyisestä 300 milj. ruplasta      virkamiestyöryhmän muistion ja siihen liitty-
6483:        200 milj. ruplaan ja mahdollinen luotto-        vän johtokunnan muistion haarakontioreiden
6484:        rajan ylitys tasoitetaan automaattisesti        toiminnan kehitysnäkymistä.
6485:        neljännesvuosittain vapaasti vaihdettavil-
6486:        la valuutoilla.
6487:    3. Vuoden 1990 alusta velallispankki mak-
6488:        saa korkoa velkojapankille siltä osin kun           Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus
6489:        selvitystilin saldo ylittää 100 milj. ruplaa.   Maaliskuun 24. päivänä solmittiin valtion vir-
6490:    Koska Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1            kaehtosopimus sopimuskaudeksi 1.3.1988-
6491: momentin 1 kohdan mukaan pankkivaltuus-                28.2.1990.
6492: miesten asiana on määrätä Suomen Pankin                   Toukokuun 3. päivänä pankkivaltuusmiehet
6493: soveltamat korot tai niiden rajat, pankkival-          l'äättivät vahvistaa Suomen Pankin toimenhal-
6494: tuusmiehet päättivät johtokunnan esityksestä           tijain osalta samaksi sopimuskaudeksi neuvo-
6495: 16. joulukuuta, että Suomen Pankki oikeute-            telluo palkkaratkaisun. Ratkaisu noudattaa
6496: taan tarvittaessa maksamaan velkojapankille            kustannusvaikutuksiltaan ja muiltakin olennai-
6497: selvitystilin 100 milj. ruplaa ylittävälle saidolle    silta osiltaan valtion sopimusta.
6498: korkoa, jonka suuruus lasketaan ruplakoriin               Lisäksi pankkivaltuusmiehet päättivät, että
6499: liittyvien valuuttojen liborkorkojen perusteella.      johtokunnan palkkausta tarkistetaan vastaa-
6500:                                                        valla tavalla.
6501: 
6502:      Kassavarantojärjestelmän uudistaminen
6503: Marraskuun 30. päivän kokouksessaan pankki-                          Kiinteistön myynti
6504: valtuusmiehet saivat johtokunnan selonteon             Marraskuun 30. päivänä pankkivaltuusmiehet
6505: kaavailoista kassavarantojärjestelmän uudista-         oikeuttivat johtokunnan myymään Porin kau-
6506: miseksi nykyistä laajapohjaisemmaksi ja lakiin         pungin V kaupunginosan korttelissa nro 1
6507: perustuvaksi.                                          olevan tontin nro 2 Porin kaupungille.
6508:   1oulukuussa valtiovarainministeriö asetti               Suomen Pankki oli ostanut sanotun tontin
6509: työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin tehdä            joulukuussa 1984 Porin kaupungilta, ja tarkoi-
6510: ehdotus lakiin perustuvaksi rahoituslaitosten          tuksena oli ollut, että po. tontille rakennettai-
6511: kassavarantojärjestelmäksi 31.5.1989 mennes-           siin Suomen Pankin tarpeisiin uusi pankkira-
6512: sä.                                                    kennus. Tilanteen muututtua Suomen Pankin
6513:                                                        haarakonttoreiden suhteen viime vuosien aika-
6514:         Suomen Pankin haarakonttorit                   na ratkaisevasti oli käynyt ilmeiseksi, että Suo-
6515:                                                        men Pankki ei tarvitse Porissa uutta konttori-
6516: Pankkivaltuusmiesten helmikuun 12. päivän              rakennusta, eikä näin ollen myöskään hankit-
6517: kokouksessa johtokunta esitti, että Suomen             tua uutta tonttia. Tämän vuoksi johtokunta
6518: Pankin haarakonttoreidert lukumäärää vähen-            katsoi, että tontti olisi syytä tarpeettomana
6519: netään kahdestatoista kuuteen, koska pankki            myydä.
6520:                                                                                                     29
6521: 
6522:        Tonttien Snellmaninkatu 19-23                 verotusneuvos, varatuomari Toivo Verneri
6523:            (Helsinki) rakentaminen                   Rikkinen ja toimitusjohtaja, merkonomi Ante-
6524:                                                      ro Anttila;
6525: Kokouksessaan 22. maaliskuuta pankkival-                Kuopion konttori: valvojat poliisimestari,
6526: tuusmiehet antoivat suostumuksensa sille, että       varatuomari Erkki Juhani Vahronen ja agro-
6527: Suomen Pankki luovuttaa pääomapanoksena              nomi Pauli Uolevi Ilva sekä varamiehet hovioi-
6528: Helsingin kaupungin Kruununhaan kaupungin-           keudenneuvos, varatuomari Juha Antero Vou-
6529: osassa sijaitsevat tontit nrot 3 ja 8 (Snellmanin-   tilainen ja kaupunginkamreeri Esa Ilmari Hur-
6530: katu 19 ja 21) sekä niille valmistuvan raken-        me;
6531: nuksen määrättävästä arvosta perustettavalle            Lahden konttori: valvojat entinen kaupalli-
6532: Asunto Oy Villisialle saaden vastikkeeksi koko       nen johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen ja
6533: yhtiön osakekannan.                                  apulaiskaupunginsihteeri, oikeustieteen kandi-
6534:                                                      daatti Juha Kaarlo Tapio Arvela sekä varamie-
6535:                                                      het poliisimestari, oikeustieteen kandidaatti
6536:                Osakkeiden ostoja                     Pekka Tapani Ojala ja tavaratalonjohtaja,
6537:                                                      ekonomi Toivo Tapio Tikanoja;
6538: Toukokuun 3. päivän kokouksessaan pankki-
6539:                                                         Mikkelin konttori: valvojat lääninneuvos
6540: valtuusmiehet antoivat johtokunnalle valtuudet
6541:                                                      Viljo Uolevi Lehtolainen ja pormestari Jorma
6542: hankkia Suomen Pankin omistukseen lähinnä
6543:                                                      Kalevi Pekonen sekä varamies markkinointi-
6544: setelipainon henkilökunnan työsuhdeasunnoik-
6545:                                                      johtaja, merkonomi Erkki Heikki Nevasaari;
6546: si enintään 10 asuinhuoneistoa pääkaupunki-
6547:                                                         Oulun konttori: valvojat kaupungintalous-
6548: seudulta.                                            tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja
6549:                                                      toimitusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari Salla-
6550:                                                      mo sekä varamiehet poliisitarkastaja, varatuo-
6551:                    Johtokunta                        mari Erkki Eino Haikola ja raastuvanoikeuden
6552: Kertomusvuoden aikana johtokunnan kokoon-            pormestari, oikeustieteen lisensiaatti Lauri J or-
6553: panossa tai tehtävänjaossa ei tapahtunut muu-        ma Tirinen;
6554: toksia. Johtokunnan jäsenet Harri Holkeri ja            Porin konttori: valvojat apulaiskaupungin-
6555: Kalevi Sorsa olivat koko kertomusvuoden vir-         johtaja, varatuomari Mikko Sävelä ja talous-
6556: kavapaina.                                           johtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsanen sekä
6557:                                                      varamies verojohtaja, varatuomari Jorma Ka-
6558:                                                      levi Saarivuo;
6559:            Haarakonttorien valvojat                     Rovaniemen konttori: valvojat kaupungin-
6560:                                                      kamreeri, ekonomi Erkki Antero Vähälä ja
6561: Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän           konttoripäällikkö, ekonomi Seppo Olavi Sö-
6562: varamiehinään ovat vuonna 1989 pankkival-            derlund sekä varamies piirirakennuspäällikkö,
6563: tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat henki-       diplomi-insinööri Heikki Mikael Annanpalo;
6564: löt:                                                    Tampereen konttori: valvojat hallinto-opin
6565:    Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja       kandidaatti Eero Einar Lindfors ja tullijohta-
6566: Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kansliapääl-           ja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Armas
6567: likkö, lääninneuvos, varatuomari Niilo Antero        Seppänen sekä varamiehet kunnallispormesta-
6568: Koistinen sekä varamiehet hallintojohtaja, val-      ri, varatuomari Pentti Järvelä ja teollisuusasia-
6569: tiotieteen kandidaatti Matti Ensio Juhani Ha-        mies, insinööri Pertti Päiviö Sormunen;
6570: lonen ja oikeusneuvosmies, varatuomari Onni              Turun konttori: valvojat kaupunkineuvos
6571: Naakka;                                              Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori Jaak-
6572:    Jyväskylän konttori: valvojat piirijohtaja        ko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet kanslia-
6573: Esa Mikael Riihimäki ja maanviljelysneuvos,          päällikkö Paavo Aarne Sakari Heinonen ja
6574: agronomi Ingmar Gottfried Finskas sekä vara-         toimitusjohtaja Teuvo Toivo Tapio Lehtinen;
6575: miehet kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven             Vaasan konttori: valvojat varatuomari
6576: ja lääninneuvos, varatuomari Eero Emil Her-          Hans-Erich Slotte ja vs. professori Kauko Ka-
6577: man Jauhiainen;                                      lervo Mikkonen sekä varamiehet apulaiskau-
6578:    Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif        punginjohtaja, diplomi-insinööri Seppo Sanak-
6579: Gunnar Thuresson Häggblom ja pormestari,             senaho ja lääninneuvos Markku Johannes
6580: varatuomari Heikki Pajari sekä varamiehet            Luoma.
6581: 30
6582: 
6583:               Pankkivaltuusmiehet                      Pankkivaltuusmiehet valitsivat 3. toukokuu-
6584:                                                      ta varapuheenjohtajakseen pankkivaltuusmies
6585: Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden alkaes-
6586:                                                      Hietalan.
6587: sa eduskunnan valitsijamiesten valitsemat seu-
6588: raavat henkilöt:
6589:      Miettinen, Mauri, metsänhoitaja                                Tilintarkastajat
6590:      Paasio, Pertti, työvoimatoimiston johtaja       Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat 15.
6591:      Maijala, Matti, toimitusjohtaja                 maaliskuuta Suomen Pankin tilintarkastajien
6592:      Perho, Heikki, maanviljelysneuvos               ja heidän varamiestensä vaalin ja valitsivat
6593:      Pystynen, Erkki, professori                     tilintarkastajiksi vuoden 1988 tilejä tarkasta-
6594:      Kalliomäki, Antti, liikunnanopettaja            maan seuraavat henkilöt:
6595:      Ranta, Jussi, insinööri
6596:      Juhantalo, Kauko, asianajaja                      Aaltonen, Markus, taloustieteiden maisteri,
6597:      Westerlund, Henrik, maanviljelijä.                Seppänen, Esko, kauppatieteiden
6598:                                                        kandidaatti,
6599:    Näistä kolme ensin mainittua muodostivat            Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri,
6600: suppeamman pankkivaltuuston.                           Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja ja
6601:    Puheenjohtajana toimi pankkivaltuusmies             Kettunen, Pentti, merkantti.
6602: Miettinen ja varapuheenjohtajana pankkival-
6603: tuusmies Paasio.                                     Tilintarkastajien varamiehet:
6604:    Eduskunta myönsi 15. huhtikuuta pyynnöstä           Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi,
6605: Paasiolle ja Juhantalolle vapautuksen edus-            Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen
6606: kunnan pankkivaltuusmiehen tehtävästä. Huh-            lisensiaatti,
6607: tikuun 26. päivänä eduskunnan valitsijamiehet          Zyskowicz, Ben, oikeustieteen lisensiaatti,
6608: valitsivat heidän sijaansa pankkivaltuusmiehik-        Kokko, Heikki, maanviljelijä ja
6609: si toimikauden jäljellä olevaksi ajaksi kaupun-        Melin, Ingvar S., kauppatieteiden
6610: ginjohtaja Pertti Hietalan ja valtiotieteen lisen-     lisensiaatti.
6611: siaatti Paavo Väyrysen.
6612:    Valitsijamiehet määräsivät samalla suppeam-         Tilintarkastajat valitsivat 19. toukokuuta
6613: paan pankkivaltuustoon pankkivaltuusmies             puheenjohtajakseen diplomi-insinööri Pentti
6614: Hietalan.                                            Mäki-Hakolan.
6615: 
6616:                              Helsingissä 8. päivänä maaliskuuta 1989
6617: 
6618: 
6619:                                       MAURI MIETTINEN
6620:                         PERTTI HIETALA                        MATTI MAIJALA
6621:                         HEIKKI PERHO                          ERKKI PYSTYNEN
6622:                         ANTTI KALLIOMÄKI                      JUSSI RANTA
6623:                         PAAVO VÄYRYNEN                        HENRIK WESTERLUND
6624: 
6625: 
6626: 
6627:                                                                             Heikki T. Hämäläinen
6628:               1989 vp. n:o 4
6629: 
6630: 
6631: 
6632: 
6633: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
6634: 
6635: 
6636:       TOIMINTAKERTOMUS
6637: 
6638:           VUODELTA 1988
6639: 
6640: 
6641: 
6642: 
6643:            HELSINKI 1989
6644:          ISSN 0355-4996
6645: 
6646: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
6647:                                   Eduskunnalle
6648: 
6649:    Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansanelä-
6650: kelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa
6651: vuodelta 1988.
6652: 
6653:    Helsingissä maaliskuun 30. päivänä 1989
6654: 
6655: 
6656:                        Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
6657: 
6658: 
6659:                                       Hannele Pokka
6660:                                        Puheenjohtaja
6661: 
6662: 
6663: 
6664: 
6665:                                                                Juhani Rantamäki
6666:                                                                        Sihteeri
6667: 
6668: 
6669: 
6670: 
6671: 390488T
6672:          Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
6673:                             vuodelta 1988
6674: 
6675:          1. Valtuutetut ja muut                       Vastamäki, Ritva, kirurgian erikoislääkäri
6676:             luottamushenkilöt                         Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoitaja
6677:                                                     Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian toh-
6678:    Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaisesti        tori
6679: eduskunta asettaa kaksitoista valtuutettua val-       Turunen, Eeva, aineenopettaja
6680: vomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toi-         Ala-Harja, Kirsti, ylilääkäri
6681: mintaa. Vaalin toimittavat eduskunnan valitsi-      Rajamäki, Kari, hallintotieteiden kandidaatti
6682: jamiehet kulloinkin edustajanvaalien jälkeen          Puisto, Virpa, Ensi Kodin johtaja
6683: aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi-      Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti
6684: villä. Kutakin valtuutettua kohti on samalla        Hur.skainen-Leppänen, Sinikka, suunnittelija
6685: valittava kaksi varavaltuutettua. Valtuutettu-        Lmdroos, Reijo, pääluottamusmies
6686: jen toimikausi alkaa niin pian kuin vaali on          Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja
6687: suoritettu, ja kestää, kunnes eduskunta on          Skön, Pentti, piirisihteeri
6688: toimittanut uuden vaalin. Vuoden 1987 maalis-         Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja
6689: kuussa toimitettujen edustajanvaalien jälkeen         Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri
6690: pidetyillä ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi-
6691: villä eduskunnan valitsijamiehet toimittivat           Valtuutettujen puheenjohtajana toimi Han-
6692: valtuutettujen ja heidän varamiestensä vaalin.      nele Pokka ja varapuheenjohtajana Liisa Jaa-
6693: Kertomusvuonna ovat valtuutettuina toimineet        konsaari. Työvaliokuntaan kuuluivat puheen-
6694: seuraavat henkilöt:                                 johtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi valtuu-
6695:                                                     tetut Aulis Juvela ja Anna-Kaarina Louvo.
6696: Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti          Valtuutettujen sihteerinä toimi varatuomari
6697:   Varajäsenet:                                      Juhani Rantamäki.
6698:   Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja                   Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta-
6699:   Saari, Aapo, maanviljelijä                        maan valtuutetut valitsivat pääjohtaja Esko
6700: Jaakonsaari, Liisa, toimittaja                      Niskasen, varalle tarkastusneuvos Toivo Roi-
6701:   Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä                  neen, humanististen tieteiden kandidaatti Aar-
6702:   Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko          re Lepistön, varalle ekonomi Pekka Kivelän
6703: Alaranta, Juhani, pastori, 1.1.-5.5.                kauppatieteiden lisensiaatti Per-Edvard Paulin'
6704: Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, 10.5. lukien          var~lle maanviljelijä Matti Asunmaan, piirisih:
6705:   Röntynen, Kalle, maanviljelijä                    teen Unto Ruotsalaisen, varalle eduskuntasih-
6706:   Fred, Jorma, toiminnanjohtaja                     teeri Erkki Virkkusen, emäntä Orvokki Kan-
6707: Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri                 kaan, varalle johtaja Veikko Lehtisen, ekono-
6708:   Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri      mi Tuulikki Hämäläisen, varalle asianajaja
6709:   Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti         Jukka Mikkolan, projektisihteeri Juhani Sura-
6710: Juvela, Aulis, toimittaja                           kan, varalle taloudenhoitaja Unto Kanervan
6711:   Aho, Raila, toimistonhoitaja                      sekä kauppatieteiden maisteri KHT Jaakko V.
6712:   Andersson, Claes, psykiatri                       Heikkosen, varalle ekonomi KHT Leo Dam-
6713: Kemppainen, Hannu, lääkäri                          mertin. KHT tilintarkastaja on toiminut val-
6714:   Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, 1.1.-10.5.          vontatilintarkastajana. Tilintarkastajien pu-
6715:   Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä, 10.5. lu-      heenjohtajana on toiminut Esko Niskanen ja
6716:   kien                                              varapuheenjohtajana Orvokki Kangas.
6717:   Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja
6718: Kärhä, Lea, varatuomari
6719:   Wasz-Höckert, Ole, professori                            2. Valtuutettujen tehtävät
6720:   Renlund, Boris, koulunjohtaja
6721: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri-               Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutettu-
6722:   koishammaslääkäri                                 jen tulee valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja
6723: 6
6724: 
6725: toimintaa, vahvistaa eläkelaitoksen tilinpäätös             Valtuutetut ovat yleiskokouksissaan kuulleet
6726: ja päättää vastuuvapauden myöntämisestä hal-             selvityksiä ja keskustelleet mm. perusturvasta,
6727: litukselle ja lisätylle hallitukselle, valita tarpeel-   vitamiinien ja hivenaineiden käytön korvaami-
6728: linen määrä tilintarkastajia, joista yhden tulee         sesta sairausvakuutuksesta, laitoksen taloudel-
6729: olla valtiontalouden tarkastusviraston viran-            lisesta tilanteesta ja talouden kehitysnäkymistä
6730: haltija, ja varatilintarkastajia sekä vahvistaa          sekä laitoksen hallinnon uudistuskaavailuista.
6731: heille johtosääntö sekä päättää niistä muista               Valtuutettujen yleiskokousten samoin kuin
6732: asioista, jotka tässä laissa tai sen nojalla on          tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen ko-
6733: säädetty heidän päätettävikseen. Valtuutettu-            kousten pöytäkirjat on saatettu laitoksen halli-
6734: jen tulee vuosittain antaa toiminnastaan kerto-          tuksen ja lisätyn hallituksen tietoon.
6735: mus eduskunnalle.                                           Liitteinä on Kansaneläkelaitoksen toiminta-
6736:    Lisäksi valtuutettujen tulee eduskunnan vah-          kertomus toimintavuodelta 1988 ja siihen sisäl-
6737: vistaman Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen             tyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintarkastus-
6738: johtosäännön 3 §:n mukaan vähintään kaksi                kertomus ja lisätyn hallituksen lausunto (liit-
6739: kertaa vuodessa tarkastuttaa määräämillään               teet 1-3).
6740: valtuutetuilla Kansaneläkelaitoksen kirjanpitoa
6741: ja laitoksen varojen sijoitusta, määrätä Kan-
6742: saneläkelaitoksen tilintarkastajien palkkio sekä
6743: perusteet heidän matkakulujensa korvaamista                         4. Hallinnonuudistus
6744: varten, vaatia Kansaneläkelaitoksen hallituk-
6745: selta tai lisätyltä hallitukselta selvitys tilintar-         Valtuutetut ovat useassa kokouksessa käsi-
6746: kastajien ehkä tekemien muistutusten johdosta            telleet Kansaneläkelaitoksen hallinnonuudistus-
6747: sekä muistakin seikoista, joista selvitys voi olla       kaavailuja. Asiassa on kuultu myös useita
6748: tarpeen sekä ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin        asiantuntijoita.
6749: syytteen nostamiseksi, jos hallituksen tai lisä-             22.3.1988 pitämässään kokouksessa valtuu-
6750: tyn hallituksen jäsen on syypää virkavirhee-             tetut hyväksyivät yksimielisesti seuraavan sisäl-
6751: seen.                                                    töisen kannanoton:
6752:                                                              Eduskunta ja sen valitsemat Kansaneläke-
6753:                                                          laitoksen valtuutetut ovat useaan kertaan edel-
6754:                                                          lyttäneet valtuutettujen vallan ja toimintamah-
6755:         3. Yleiskatsaus toimintaan                       dollisuuksien lisäämistä. Myös perustuslakiva-
6756:                                                          liokunta on katsonut, että eduskunnan vaiku-
6757:    Vuonna 1988 valtuutetut kokoontuivat yleis-           tusmahdollisuuksia sen valvonnan alaisessa lai-
6758: istuntoon yhdeksän kertaa. Työvaliokunta ko-             toksessa olisi lisättävä. Nämä kannanotot on
6759: koontui kahdeksan kertaa.                                otettava Kansaneläkelaitoksen hallinnonuudis-
6760:    Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1. mo-              tuksen jatkovalmistelun lähtökohdaksi.
6761: mentin 1. kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi,             Kansaneläkelaitos toimii valtiopäiväjärjes-
6762: joiden tehtävänä on tarkastaa Kansaneläke-               tyksen 83 a §:n nojalla eduskunnan valvonnan
6763: laitoksen kirjanpitoa ja laitoksen sijoituksia           alaisena. Eduskunnan alaista hallintoa uudis-
6764: sekä eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa, val-         tettaessa ja eduskunnan valitsemien valtuutet-
6765: tuutetut olivat määränneet vuoden 1988 ensim-            tujen asemaa muutettaessa on uudistuksen val-
6766: mäistä vuosipuoliskoa tarkastamaan puheen-               mistelun tapahduttava yhteisymmärryksessä
6767: johtaja Pokan lisäksi varapuheenjohtaja Jaa-             eduskunnan tai sitä edustavien valtuutettujen
6768: konsaaren sekä valtuutetut Louvon, Juvelan,              kanssa. Koska laitoksen käytännön toimintaan
6769: Hilpelän, Kemppaisen ja Skönin sekä toista               liittyvät tarpeet ja ongelmat tunnetaan parhai-
6770: vuosipuoliskoa puheenjohtajan lisäksi valtuu-            ten Kansaneläkelaitoksessa, on myös sen mu-
6771: tetut Huuhtasen, Hurskainen-Leppäsen, Joup-              kanaolo valmistelutyössä välttämätöntä.
6772: pilan, Kärhän ja Rajamäen. Tarkastukset pi-                 Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi 16.9.1988
6773: dettiin 13.4. ja 2. ja 3.11.1988.                        päivätyllä kirjeellään valtuutetuilta lausuntoa
6774:    Valtuutetut tekivät 23.-27.8.1988 matkan              31.5.1988 päivätystä luonnoksesta hallituksen
6775: Sveitsiin ja Itävaltaan tutustuen kansainvälisen         esitykseksi laitoksen hallinnonuudistamisesta.
6776: sosiaaliturvajärjestön ISSAn toimintaan, jonka           21.10.1988 pitämässään kokouksessa valtuute-
6777: jäsen Kansaneläkelaitos on, kuntoutuslaitok-             tut yksimielisesti antoivat ministeriölle asiasta
6778: siin ja kansainvälisiin lääketehtaisiin.                 seuraavan lausunnon:
6779:                                                                                                     7
6780: 
6781:   Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt          muistioon pohjautuvia hallituksen esityksiä
6782: lausuntoa laatimastaan 31.5.1988 päivätystä           (120 ja 121/1984 vp.) käsitellessään eduskun-
6783: luonnoksesta hallituksen esitykseksi kansanelä-       nan perustuslakivaliokunta katsoi, että esitetyt
6784: kelain muuttamisesta. Kansaneläkelaitoksen            hallinnolliset järjestelyt merkitsevät kokonai-
6785: valtuutetut esittävät lausuntonaan kunnioitta-        suudessaan tilannetta, jossa eduskunnan vaiku-
6786: vasti seuraavaa:                                      tusmahdollisuudet sen valvonnan alaisessa lai-
6787:                                                       toksessa edelleen olisivat riittämättömät (PeVL
6788: 1. Eduskunnan kannanotot                              4/1985 vp.). Saman asian yhteydessä sosiaali-
6789:                                                       valiokunta esitti hallituksen esitykseen useita
6790:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimin-        eduskunnan valtaa lisääviä muutoksia.
6791: takertomuksesta vuoden 1966 valtiopäivillä an-
6792: tamassaan mietinnössä (SoVM 9/1966 vp.) so-
6793: siaalivaliokunta kiirehti hallinnonuudistusta         2. Valtuutettujen aikaisemmat lausunnot
6794: viitaten Kansaneläkelaitoksen hallintojärjestel-
6795: män tarkistustoimikunnan vuonna 1966 val-                 Kansaneläkelaitoksen 50-vuotisjuhlallisuuk-
6796: mistuneeseen mietintöön (Komiteanmietintö             siin liittyvässä juhlakokouksessa 15.12.1987
6797: 1966:B 29), jossa ehdotettiin ylimmän hallin-         valtuutetut hyväksyivät julkilausuman, jossa
6798: non muuttamista kaksiportaiseksi.                     lausuttiin muun muassa seuraavaa: "Kansan-
6799:    Seuraavan vuoden kertomusta käsitellessään         eläkelaitos on yhteiskunnan omistama. Se toi-
6800: sosiaalivaliokunta toisti aikaisemman kannan-         mii eduskunnan valvonnan alaisena. Laitos on
6801: ottonsa viitaten erityisesti tarpeeseen lisätä val-   kansanvaltainen ja itsenäinen. Sillä on oma
6802: tuutettujen valtaa (SoVM 11/1967 vp.). Vuo-           hallinto ja talous. Nämä laitoksen toiminnan
6803: den 1967 toimintakertomusta koskevassa mie-           peruspilarit tulee säilyttää vastaisuudessa myös
6804: tinnössä (So VM 6/1968 vp.) sosiaalivaliokunta        valmisteilla olevassa Kansaneläkelaitoksen hal-
6805: kiirehti Kansaneläkelaitoksen hallintojärjestel-      linnonuudistuksessa. ''
6806: mää koskevien kysymysten selvittämistä.                   Valtuutetut hyväksyivät 22.3.1988 seuraavan
6807:    Vuoden 1973 valtiopäivillä sosiaalivalio-          kannanoton: "Eduskunta ja sen valitsemat
6808: kunta edellytti valtuutettujen aseman vahvista-       Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat useaan
6809: mista ja esitti harkittavaksi lisätyn hallituksen     kertaan edellyttäneet valtuutettujen vallan ja
6810: lakkauttamista (SoVM 6/1973 vp.). Myös vuo-           toimintamahdollisuuksien lisäämistä. Myös pe-
6811: den 1976 valtiopäivillä sosiaalivaliokunta edel-      rustuslakivaliokunta on katsonut, että edus-
6812: lytti valtuutettujen vallan lisäämistä (So VM         kunnan vaikutusmahdollisuuksia sen valvon-
6813: 2/1976 vp.). Saman kannanoton valiokunta              nan alaisessa laitoksessa olisi lisättävä. Nämä
6814: toisti kaksikin kertaa vuoden 1982 valtiopäivil-      kannanotot on otettava Kansaneläkelaitoksen
6815: lä käsitellessään valtuutettujen toimintakerto-       hallinnonuudistuksen jatkovalmistelun lähtö-
6816: muksia vuosilta 1980 ja 1981 (SoVM 6 ja               kohdaksi.
6817: 42/1982 vp.).                                             Kansaneläkelaitos toimii valtiopäiväjärjes-
6818:    Vuoden 1983 valtiopäivillä sosiaalivalio-          tyksen 83 a §:n nojalla eduskunnan valvon-
6819: kunta (SoVM 5/1983 vp.) katsoi voimassa               nan alaisena. Eduskunnan alaista hallintoa uu-
6820: olevien säännösten antavan valtuutetuille var-        distettaessa ja eduskunnan valitsemien valtuu-
6821: sin vähän mahdollisuuksia puuttua Kansanelä-          tettujen asemaa muutettaessa on uudistuksen
6822: kelaitoksen toiminnassa havaitsemiinsa epä-           valmistelun tapahduttava yhteisymmärryksessä
6823: kohtiin. Valiokunta viittasi vuonna 1982 val-         eduskunnan tai sitä edustavien valtuutettujen
6824: mistuneeseen Kansaneläkelaitoksen kehittämis-         kanssa. Koska laitoksen käytännön toimintaan
6825: tarpeita selvittämään asetetun työryhmän              liittyvät tarpeet ja ongelmat tunnetaan parhai-
6826: muistioon (Työryhmämuistio 1982: 17 /STM),            ten Kansaneläkelaitoksessa, on myös sen mu-
6827: jossa esitettiin siirtymistä kaksiportaiseen hal-     kanaolo valmistelutyössä välttämätön."
6828: lintomalliin. Valiokunta katsoi mallin selkiyt-
6829: tävän laitoksen hallintoa ja jossain määrin
6830: tehostavan parlamentaarista valvontaa, minkä          3. Oikeudellisia näkökohtia STM:n esitys-
6831: vuoksi valiokunta kiirehti uudistuksen suoritta-         luonnoksesta
6832:  mista ehdotuksen pohjalta.
6833:    Kansaneläkelaitoksen hallinnon kehittämis-           Kansaneläkelaitoksen     hallinnonuudistusta
6834:  tarpeita selvittämään asetetun työryhmän             koskeva edellinen hallituksen esitys (HE 121/
6835: 8
6836: 
6837: 1984 vp.) jäi eduskunnassa hyväksymättä suu-        määriteltävä säädöstasolla huomattavasti tar-
6838: relta osin säätämisjärjestyskysymysten aiheut-      kemmin kuin nykyisin ja esitysluonnoksessa on
6839: tamien viivästysten vuoksi. Eduskunnan perus-       tehty.
6840: tuslakivaliokunta katsoi yksimielisesti esityksen      Koska hallinnon kaksi- tai kolmiportaisuu-
6841: sisältävän varsin monia ongelmakohtia perus-        desta on esitetty perusteltuja vastakkaisia nä-
6842: tuslain kannalta.                                   kemyksiä, on hallinnon tarkoituksenmukaisin
6843:    Nyt lausunnolla olevassa esitysluonnoksessa      rakenne vielä selvitettävä. Mikäli hallintoa uu-
6844: on kohtia, joiden perustuslainmukaisuutta on        distettaessa päädyttäisiin siihen, ettei monipor-
6845: erikseen selvitettävä. Kansaneläkelaitoksen val-    taisuutta voida vähentää uudistuksen muita
6846: tiosääntöoikeudellisen aseman kanssa ei liene       tavoitteita vaarantamatta, tulisi uudistus val-
6847: sopusoinnussa, että valtioneuvosto nimittäisi ja    tuutettujen mielestä rakentaa soveltuvin osin
6848: erottaisi eduskunnan edustajiksi tarkoitetut        eduskunnan sosiaalivaliokunnan vuoden 1986
6849: hallituksen jäsenet. Uuden toimielimen, halli-      valtiopäivillä hahmottelemme periaatteille:
6850: tuksen valinta on eduskunnan vaikutusmahdol-           - laitoksen toimielimiä ovat valtuutetut,
6851: lisuuksien kannalta keskeinen.                      hallintoneuvosto ja hallitus;
6852:    Etujärjestöjen asema on esitysluonnoksessa          - yleistoimivalta säilytetään päätoimisella
6853: Kansaneläkelaitoksen vakiintuneen valtiosään-       hallituksella, valtuutetut ja hallintoneuvosto
6854: töoikeudellisen aseman kannalta ongelmalli-         päättävät laissa mainituista asioista;
6855: nen.                                                   - eduskunta valitsee valtuutetut ja hallinto-
6856:    Nyt lausunnolla olevan esitysluonnoksen tar-     neuvoston.
6857: koituksena on selkeyttää ja tehostaa Kansan-           Mikäli Kansaneläkelaitos halutaan säilyttää
6858: eläkelaitoksen hallintoa ja lisätä ensisijaisesti   eduskunnan alaisena, valtiosääntöoikeudellisia
6859: eduskunnan vaikutusmahdollisuuksia laitoksen        näkökohtia ei myöskään voida sivuuttaa.
6860: hallintoon. Myös valtuutettujen mielestä lai-          Valtuutetut pitävät edellä esitetyistä syistä
6861: toksen hallintoa tulisi selkeyttää samalla kun      asian jatkovalmistelua tarpeellisena.
6862: eduskunnan vaikutusmahdollisuuksia olennai-            Kysymyksessä on eduskunnan alaisen laitok-
6863: sesti lisätään.                                     sen hallinnonuudistaminen. Näin ollen jatko-
6864:    Hallinto- ja valtiosääntöoikeuden asiantunti-    valmistelussa olisi kuultava valtuutettuja. Kos-
6865: joista koostuva työryhmä on juuri antanut           ka laitoksen käytännön toimintaan liittyvät
6866: esityksensä, miten Kansaneläkelaitoksen ylin        tarpeet ja ongelmat tunnetaan parhaiten Kan-
6867: hallinto heidän mielestään olisi järjestettävä.     saneläkelaitoksessa, on myös sen mukanaolo
6868: Työryhmän ehdotus on liitteenä.                     valmistelutyössä välttämätön.
6869:    Tämä asiantuntijoiden ehdotus ja eduskun-
6870: nan sosiaalivaliokunnan vuoden 1986 valtio-
6871: päivillä hahmottelema hallintomalli (So VL 6/                       5. Perusturva
6872: 1986 vp.) poikkeavat huomattavasti nyt lau-
6873: sunnolla olevasta esitysluonnoksesta.                  Valtuutetut hyväksyivät 13.4.1988 pidetyssä
6874:                                                     kokouksessa perusturvasta seuraavan kannan-
6875:                                                     oton:
6876: 4. Valtuutettujen kannanotot                           Perustoimeentulotyöryhmä jätti loppumie-
6877:                                                     tintönsä tammikuussa 1986 (STM 1986:2).
6878:    Valtuutettujen mielestä Kansaneläkelaitok-       Työryhmä esitti, että eri etuuksien taso yhte-
6879: sesta on kehitettävä kattava perusturvalaitos,      näistettäisiin ja määriteltäisiin, mikä on riittä-
6880: jonka hallinnon kansanvaltaisuutta on lisättä-      vä vähimmäistoimeentulo. Tavoitteeksi asetet-
6881: vä eduskunnan toivomalla tavalla. Valtuutetut       tiin, että kansaneläkettä matalammat olemassa
6882: kiirehtivät uudistusta.                             olevat vähimmäisturvan muodot korotettaisiin
6883:    Eduskunnan suoraan valitseman toimielimen        vähintään täyden kansaneläkkeen tasolle. Työ-
6884: tulee vastaisuudessakin olla laitoksen ylin pää-    ryhmän mielestä järjestelmästä olisi tehtävä
6885: töksentekoelin.                                     hallinnollisesti niin yksinkertainen, että perus-
6886:    Uudistuksen tavoitteena on oltava yksinker-      turva olisi kaikissa tilanteissa mahdollista ha-
6887: taistaa ja selkeyttää hallintoa. Laitoksen käy-     kea ja saada yhdeltä taholta, joksi esitettiin
6888: tännön asioiden hoito ja siihen liittyvä vastuu     Kansaneläkelaitosta.
6889: on tarkoituksenmukaista säilyttää päätoimisel-         Valtuutetut katsovat, että olisi kiireellisesti
6890: la johtajistolla. Toimivaltasuhteet on kuitenkin    saatava aikaan riittävä erilaiset elämäntilanteet
6891:                                                                                                       9
6892: 
6893: kattava yhtenäinen vähimmäisturva niin, ettei         ten säilyttäminen edellyttää kansanterveystyön
6894: sitä saadessa olisi tarvetta lisäksi turvautua        kehittämisen ohella sairausvakuutuksen katta-
6895: toimeentulotukeen. Tätä vähimmäisturvaa olisi         vuuden lisäämistä.
6896: kaikissa tilanteissa voitava hakea yhdeltä ta-           Tarkastajat eivät kuitenkaan pidä tarkoituk-
6897: holta, joksi parhaiten sopii Kansaneläkelaitos.       senmukaisena kuntien osallistumista sairaus-
6898:    Valtuutettujen tarkastajat lausuivat 2. ja        vakuutuslain mukaan korvattavan hammas-
6899: 3.11.1988, johon lausuntoon valtuutettujen            huollon kustannuksiin.
6900: yleiskokous yhtyi, perusturvasta seuraavaa:              2. Sotilasvammalain mukainen elinkorko on
6901:    Ensisijaisen vähimmäisturvan riittämätön ta-       nykyisin kansaneläkkeen lisäosaa vähentävää
6902: so aiheuttaa yksilöille ja perheille kipeitä toi-    tuloa. Haittarahan Iuonteisena etuutena elin-
6903: meentulo-ongelmia. Myös järjestelmien väliin          koron ei tulisi pienentää eläkettä. Tarkastajat
6904: putoaminen on edelleen mahdollista. Sosiaali-         edellyttävät, että elinkorko etuoikeutetaan
6905: huoltolain mukaisella kunnallisella toimeentu-       vuoden 1989 alusta kansaneläkkeen lisäosaa
6906: lotuella joudutaan paikkaamaan ensisijaisen          määrättäessä ja tarkoitukseen varataan valtion
6907: sosiaaliturvan heikkoutta. Kansalainen voi pe-        budjetissa riittävät määrärahat.
6908: rustoimeentulon saadakseen joutua asioimaan              3. Kansaneläkelaitoksen antamista eläkepää-
6909: monessa virastossa ja toimistossa. Pahimman          töksistä valitetaan tarkastuslautakuntaan. Lau-
6910: yksittäisen epäkohdan muodostaa työttömyys-          takunnan päätökset kestävät kuitenkin usein
6911: turvan aukollisuus. Kunnallisen toimeentulo-          liian kauan, mikä heikentää valittajan oikeus-
6912: tuen saajista yli puolet on työttömiä.               turvaa ja aiheuttaa hänelle usein epävarmuutta
6913:    Olisi kiireellisesti tehtävä periaatepäätös pe-   sekä toimeentulovaikeuksia.
6914: rusturvan kehittämislinjoista. Sosiaaliturvajär-         Tarkastajat edellyttävät selvitettäväksi, mis-
6915: jestelmää on yhtenäistettävä ja perusteettomat       tä tarkastuslautakunnan päätösten viipyminen
6916: tasoerot poistettava. Ensisijaisen sosiaaliturvan    johtuu ja ryhdyttäväksi tarvittaviin toimenpi-
6917: tason tulee olla sellainen, että kunnalliseen        teisiin päätösten nopeuttamiseksi.
6918: toimeentulotukeen joudutaan turvautumaan                 Tarkastuskokouksessaan 2. ja 3.11.1988 tar-
6919: vain poikkeustapauksissa. Kansaneläkelaitok-          kastajat, joihin lausumiin valtuutetut ovat
6920: sen palveluorganisaatio on käytettävä hyödyksi       yleiskokouksessaan yhtyneet, saamiensa selvi-
6921: perusturvaa kehitettäessä. Kansaneläkelaitok-        tysten ja käymiensä keskustelujen perusteella
6922: sella on koko maan kattava ja hyvällä tietotek-      lausuivat aiemmin mainitun perusturvalausu-
6923: niikalla varustettu paikallistoimistojen verkos-     man lisäksi seuraavaa:
6924: to sekä ammattitaitoinen henkilökunta, jolla             1. Kunnat on velvoitettu maksamaan Kan-
6925: on valmiudet hoitaa myös uudet perusturvaan          saneläkelaitokselle sairausvakuutusrahastosta
6926: liittyvät tehtävät.                                  nuorten hammashoidosta suoritetut korvauk-
6927:                                                      set. Valtuutettujen käsityksen mukaan tämä
6928:                                                      rahoitusjärjestely on periaatteellisesti virheelli-
6929:                                                      nen. Hammashuoltoa olisi rahoitettava samalla
6930:             6. Muut lausumat                         tavalla kuin muuta sairausvakuutusta. Kuntien
6931:                                                      osallistuminen nuorten hammashuollon kus-
6932:    Tarkastuskokouksessaan 13.4.1988 tarkasta-        tannuksiin aiheuttaa, huomioon ottaen Kan-
6933: jat, joiden Iausumiin valtuutetut yleiskokouk-       saneläkelaitoksen laskutusvelvollisuuden ja toi-
6934: sessaan ovat yhtyneet, lausuivat saamiensa sel-      saalta kuntien valtionosuusjärjestelmän, huo-
6935: vitysten ja pitämiensä keskustelujen perusteella     mattavaa byrokratiaa.
6936: seuraavaa:                                               Tarkastajat pitävät välttämättömänä, että
6937:    1. Hammashuollon merkittävin ongelma ai-          kuntien osallistuminen sairausvakuutuksen ra-
6938: kuisväestön yksittäiselle potilaalle ovat ham-       hoitukseen nuorten hammashuollon osalta ku-
6939: mashoidon suuret kustannukset, mikä aiheut-          motaan mahdollisimman pian.
6940: taa eriarvoisuutta palvelujen käyttömahdolli-            2. Lasten kotihoidon tukea haetaan kunnan
6941: suuksissa. Tämän tilanteen korjaamiseksi tar-        sosiaalitoimistosta. Kela hoitaa vain tuen tek-
6942: kastajat pitävät koko aikuisväestön hammas-          nisen maksatuksen. Tämä kaksijakoinen hal-
6943: huollon ottamista sairausvakuutuksen piiriin         linnollinen järjestely on täysin epätarkoituk-
6944: mahdollisimman pikaisesti erittäin tärkeänä.         senmukainen. Sen ovatkin todenneet kaikki
6945: Myös lasten ja nuorten hammashuollon myön-           järjestelmän täytäntöönpanoon osallistuvat ta-
6946: teisen kehityksen ja saavutettujen terveystulos-     hot. Viimeksi tähän työlääseen ja tarpeettomia
6947: 
6948: 2 390488T
6949: 10
6950: 
6951: menoja aiheuttavaan järjestelyyn on kiinnittä-       Lapsen sairaanhoito- ja kuntoutusavustuksesta
6952: nyt huomiota valtiontalouden tarkastusvirasto.       ei voida valittaa ollenkaan.
6953:    Kuntien keskusjärjestöt totesivat jo ennen           Tarkastajien mielestä sairaan ja vammaisen
6954: lainsäädännön voimaantuloa, että järjestelmän        lapsen sosiaaliturvaa olisi yksinkertaistettava.
6955: koko täytäntöönpano tulisi antaa Kelalle.            Tavoitteena tulisi olla sairaan tai vammaisen
6956:    Kela ja sen valtuutetut samoin kuin kuntien       lapsen ja hänen perheensä tarpeista lähtevä
6957: keskusjärjestöt ovat toistuvasti vaatineet asias-    yhtenäinen järjestelmä, joka olisi sisällöltään
6958: sa toimenpiteitä.                                    yksilöllinen ja joustavasti muuntuva.
6959:    Tarkastajat edellyttävät, että asiassa vihdoin       5. Sairausvakuutuslain 18 §:n ja 22 §:n 3
6960: ryhdytään toimenpiteisiin. Kelalla on tehtävän       momentin mukaan päivä- sekä äitiys-, isyys- ja
6961: hoitamiseen ylivoimaisesti parhaat edellytyk-        vanhempainrahaan maksetaan lapsikorotus
6962: set. Sisällöllisestikin on luonnollista, että suo-   vain suurempituloiselle puolisolle. Tämä ei
6963: raan vanhempainrahan jatkeeksi maksettavan           edistä lasta kotona hoitavan vanhemman so-
6964: lasten kotihoidon tuen käsittelee kokonaisuu-        siaaliturvan eikä puolisoiden välisen tasa-arvon
6965: dessaan Kansaneläkelaitos, jonka asiakas haki-       kehittämistä. Tarkastajien mielestä säännösten
6966: ja jo valmiiksi on.                                  uudistamiseksi olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin.
6967:    3. Eläkkeensaajat saavat erilaisia alennuksia        6. Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöillä on
6968: kuljetus- ym. muista palveluista. Alennukset,        kansaneläkeasetuksen 12 a §:n mukaan oikeus
6969: etenkin julkisten yhtiöiden kuten Valtionrauta-      eläkelaitoksen varoista kustannettavaan van-
6970: teiden ja Finnairin, eivät kuitenkaan koske          huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkee-
6971: kaikkia eläkkeensaajia ja kohdistuvat osin eri       seen. Henkilön kuoltua hänen jälkeensä suori-
6972: eläkkeensaajaryhmiin.                                tetaan eläkelaitoksen varoista perhe-eläkettä.
6973:    Tarkastajien mielestä alennusten myöntämi-           Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden elä-
6974: nen olisi oltava yhtäläinen kaikkien eläkkeen-       kesitoumuksista aiheutunuHa eläkevastuuta ei
6975: saajaryhmien välillä ja alennuksien täytyisi         ole katettu. Eläkevastuun kattamisen vaihtoeh-
6976: koskea myös varhaiseläkkeen saajia.                  toja selvitetään Kansaneläkelaitoksessa. Tar-
6977:    4. Lapsen sairauden tai vamman perusteella        kastajat kiirehtivät eläkevastuun kattamisen
6978: maksetaan määräajoin useita etuuksia, Kan-           selvittämistä ja asian ratkaisemista niin laitosta
6979: saneläkelaitoksen paikallistoimistosta lapsen        kuin sen toimihenkilöitä tyydyttävällä tavalla.
6980: hoitotukea ja lapsen sairaanhoito- ja kuntou-           7. Euroopan yhdentyminen tulee monella
6981: tusavustusta sekä kuntien sosiaalitoimistoista       tavalla vaikuttamaan Suomen kansalaisten
6982: kuntien harkinnan mukaan vammaisen ja pit-           oloihin. Yhdentymistä on tarkasteltu usein
6983: käaikaissairaan kotihoidontukea. Etuuksien           vain taloudellisista näkökulmista. Yhdentymi-
6984: hajanaisuudesta ja järjestelmien monimutkai-         sen mahdollisesti aiheuttamiin sosiaaliturvaon-
6985: suudesta on seurauksena toisaalta väliinputoa-       gelmiin ei ole varauduttu eikä niitä ole tutkittu.
6986: jaryhmiä ja toisaalta näiden etuuksien maksa-           Tarkastajat katsovat, että olisi pikaisesti tut-
6987: mista samalta ajalta. Samastakin sairaudesta         kittava ja selvitettävä Euroopan yhdentymisen
6988: joudutaan laatimaan kutakin etuutta varten           vaikutukset Suomen sosiaaliturvajärjestelmään
6989: erilaiset hakemukset ja lääkärinlausunnot ym.        ja kansalaisten sosiaalisiin oloihin. Kansanelä-
6990: selvitykset. Myös etuuksia ratkaistaessa samoja      kelaitos voi omalta osaltaan suunnata resursse-
6991: tietoja joudutaan käsittelemään useaan ker-          ja yhdentymisen sosiaaliturvavaikutusten tutki-
6992: taan. Lisäksi valitustiet poikkeavat toisistaan.     miseen.
6993: 
6994:      Helsingissä maaliskuun 30. päivänä 1989
6995: 
6996: 
6997:                                       Hannele Pokka
6998:                  Sinikka Hurskainen-Leppänen                     Liisa Jaakonsaari
6999:                  Kari Rajamäki                                   Aulis Juvela
7000:                  Eeva Turunen                                    Hannu Kemppainen
7001:                  Anna-Kaarina Louvo                              Liisa Hilpelä
7002:                  Lea Kärhä                                       Pentti Skön
7003:                                                                                                 11
7004: 
7005:                                                                                           Liite 1
7006: 
7007: 
7008: 
7009: 
7010:                      Kansaneläkelaitoksen toimintakertomus
7011:                           51. toimintavuodelta 1988
7012: 
7013:             PÄÄTOIMINNAT                           järjestelmän valmisteluun. Molemmat liittyvät
7014:                                                    vammaiskorvausten        kokonaisuudistukseen.
7015:              ELÄKEVAKUUTUS                         Eläkkeensaajien hoitotuki korvaa aikaisemman
7016:                                                    kansaneläkkeeseen maksetun apu- tai hoitoli-
7017:    Kansaneläkelaitos maksoi vuoden 1988 päät-      sän. Vammaistuki tuli aikaisemman invalidira-
7018: tyessä eläkettä 1 062 700 henkilölle. Elä-         han tilalle.
7019: kevakuutuksen etuusmenot olivat 15 535 milj.          Vanhuuseläkkeensaajia oli kertomusvuoden
7020: markkaa. Tähän sisältyy myös kuntoutuksesta        lopussa 1,9 % ja työkyvyttömyyseläkkeensaa-
7021: aiheutuneita menoja. Edellisvuonna menot oli-      jia 2,1 % enemmän kuin edellisenä vuonna.
7022: vat 15 011 milj. markkaa, joten kasvua oli 524     Työttömyyseläkkeensaajia oli vuoden 1988 lo-
7023: milj. markkaa (3,5 OJo).                           pussa 66 400 eli 2 % vähemmän kuin edellise-
7024:    Kansaneläkelaitokseen saapui kertomus-          nä vuonna. Työttömyyseläkkeeseen Oikeutta-
7025: vuonna yhteensä noin 406 000 eläkettä, eläk-       van ikärajan asteittainen palauttaminen 60
7026: keenosaa tai eläkkeen tarkistusta koskevaa ha-     vuoteen, parantunut työllisyystilanne sekä
7027: kemusta. Näistä lähes 125 000 (noin 30 %)          muut eläkevaihtoehdot käänsivät työttömyys-
7028: koski uutta eläkettä. Noin 70 % hakemuksista       eläkkeensaajien lukumäärän lievään laskuun.
7029: ratkaistiin paikallistoimistoissa. Hakemusten         Keskimääräinen kansaneläke oli vuoden
7030: kokonaismäärä pieneni noin 2 % vuodesta            1988 lopussa rintamalisät mukaan luettuina
7031: 1987.                                              1 217 markkaa kuukaudessa. Yksinäisen hen-
7032:   Eläkevakuutuksessa kiinnitettiin erityistä       kilön täysi kansaneläke oli ensimmäisessä kun-
7033: huomiota eläkkeensaajien hoitotukijärjestel-       taryhmässä 1 962 markkaa kuukaudessa. Tam-
7034: män voimaantuloon heinäkuun alusta ja vuo-         mikuun alussa eläkkeitä nostettiin 3, 7 prosen-
7035: den 1989 alusta voimaan tulleen vammaistuki-       tin indeksikorotuksella.
7036: 
7037: 
7038: 
7039: 
7040:                                           Eläkevakuutus
7041: 
7042: Maksetut eläkkeet ja muut eläkevakuutuksen etuudet
7043:                                                                      1987         1988     Muutos
7044:                                                                 milj. mk     mi1j. mk        ll!o
7045: Yhteensä ................................................ .    15 010,7     15 535,0      + 3,5
7046: Eläkkeet ................................................ .    14 737,3     15 203,3      + 3,2
7047:   Kansaneläkkeet ....................................... .     13 518,7     13 980,7      + 3,4
7048:   Lapsen hoitotuet ...................................... .       174,9        205,2      + 17,4
7049:   Perhe-eläkkeet ........................................ .       243,0        228,7         5,9
7050:   Rintamasotilaseläkkeet ............................... .        800,7        788,7         1,5
7051: Muut etuudet ........................................... .        273,4        331,7      + 21,4
7052: 12
7053: 
7054: Eläkkeensaajien ja hautausavustusten lukumäärä
7055:                                                                  31.12.1987    31.12.1988      Muutos
7056:                                                                   tuhansina     tuhansina        OJo
7057: Eläkkeensaajia yhteensä ................................. .        1 047,7       1 062,7      + 1,4
7058: Kansaneläkkeensaajia ................................... .           975,4         991,8      + 1,7
7059:   Vanhuuseläkkeensaajia .............................. ..            646,4         658,6      + 1,9
7060:     Niistä varhennettuina alkaneet vanhuuseläkkeet .... .              8,4          10,7      + 26,9
7061:   Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ....................... .             261,3         266,8      + 2,1
7062:     Niistä yksilölliset varhaiseläkkeet ................... .         16,5          22,4      + 35,8
7063:   Työttömyyseläkkeensaajia ............................ .             67,7          66,4           2,0
7064: Lapsen hoitotuen saajia ................................. .           19,0          23,0      + 21,2
7065: Perhe-eläkkeensaajia .................................... .           43,6          41,8         4,1
7066: Rintamasotilaseläkkeensaajia ........................... .             9,7           6,1        37,0
7067: Hautausavustuksia ...................................... .             6,6           6,7      + 0,6
7068: 
7069: Kansaneläkkeiden rakenne
7070:                                                                  31.12.1987    31.12.1988      Muutos
7071:                                                                   tuhansina     tuhansina        %
7072: Kansaneläkkeensaajista oli
7073: - ilman lisäosaa ....................................... .           229,0         249,1      +    8,8
7074: - vähennetyn lisäosan saajia ........................... .           540,5         547,1      +    1,2
7075: - täyden lisäosan saajia ................................ .          205,9         195,6           5,0
7076: Kansaneläkkeensaajista sai
7077: - asumistukea ......................................... .            148,7         149,5      +  0,6
7078: - puolisolisää .......................................... .            0,8           0,7        11,5
7079: - lapsikorotusta ....................................... .            21,2          21,4      + 1,0
7080: - eläkkeensaajien hoitotukea 1 ••••••••••••••••••••••••••            124,1         128,1
7081: - rintamalisää ......................................... .           264,8         266,5      +    0,6
7082: - ylimääräistä rintamalisää ............................ .           178,7         176,6           1,2
7083: 1
7084:     Apu- ja hoitolisää 30.6.1988 saakka.
7085: 
7086: 
7087: 
7088:                 SAIRAUSVAKUUTUS                      tomuskauden alussa korotettiin sairaanhoito-
7089:                                                      korvausten kiinteitä omavastuuosuuksia. Lää-
7090:    Sairausvakuutuksen etuusmenot olivat 7 915        kekorvauksia maksettiin 1 404 milj. markkaa.
7091: milj. markkaa vuonna 1988. Tähän sisältyi            Oikeus kokonaan korvattiin lääkkeisiin oli ker-
7092: myös kuntoutuksesta ja sairauksien ehkäisystä        tomusvuoden lopussa 316 100 henkilöllä. Oi-
7093: aiheutuneita menoja. Etuusmenot kasvoivat            keus 90-prosenttisesti korvattaviin lääkkeisiin
7094: edellisvuodesta 639 milj. markkaa (8,8 %).           oli 668 500 henkilöllä. Suurten lääkekustan-
7095:    Sairauspäivärahoja maksettiin 2 607 milj.         nusten lisäkorvauksia maksettiin 6 600 henki-
7096: markkaa. Etuutta maksettiin 397 900 vakuute-         lölle yhteensä 6,8 milj. markkaa.
7097: tulle. Keskimääräinen päiväraha oli 174 mark-           Matkakustannusten korvauksia maksettiin
7098: kaa, ja korvattuja päiviä kertyi saajaa kohti        280 milj. markkaa. Kertomusvuoden alussa
7099: 38. Vähimmäispäiväraha oli kertomusvuonna            tuli voimaan muutos, jonka mukaan matka-
7100: 48,40 markkaa. Vanhempainpäivärahaa mak-             kustannusten ylittäessä kalenterivuoden aikana
7101: settiin 2 452 milj. markkaa. Etuutta maksettiin      500 markan vuotuisen omavastuun korvataan
7102: 105 800 äidille ja 22 400 isälle. Keskimääräinen     ylittävä osa kokonaan. Vuotuisen omavastuun
7103: äidin äitiys- ja vanhempainraha oli 152 mark-        täyttymisen perusteella maksettiin matkoista
7104: kaa ja isän isyys- ja vanhempainraha 245             lisäkorvauksia 22 100 vakuutetulle 13,6 milj.
7105: markkaa päivässä.                                    markkaa.
7106:    Sairaanhoitokorvauksia maksettiin kerto-             Hammashuollon korvaukseen oikeutettujen
7107: musvuoden aikana 2 221 milj. markkaa. Kor-           piiriä laajennettiin yhdellä ikäluokalla eli kor-
7108: vaukset kasvoivat edellisvuodesta 6, 1 OJo. Ker-     vausta maksetaan vuonna 1960 ja sen jälkeen
7109:                                                                                                                     13
7110: 
7111: syntyneille vakuutetuille. Muutos tuli voimaan                                  Työterveyshuolto
7112: 1.7.1988. Vuonna 1960 ja sen jälkeen synty-
7113: neille maksettiin korvausta hammaslääkärin                        Työnantajien järjestämän työterveyshuollon
7114: palkkioista 36,0 milj. markkaa. Korvausta sai                  ja muun terveydenhuollon sekä yrittäjien työ-
7115: 84 500 henkilöä. Yhteensä hammashuollon                        terveyshuollon kustannuksista maksettava kor-
7116: korvauksia maksettiin 38,5 miljoonaa markkaa                   vaus alennettiin 60 prosentista 55 prosenttiin.
7117: 90 900 henkilölle.                                             Muutos koskee kustannuksia, jotka ovat synty-
7118:    Terveyskeskusten sairaankuljetuskustannuk-                  neet 1.1.1988 jälkeen. Työterveyshuollon kor-
7119: sia maksettiin 50,4 milj. markkaa.                             vauksia maksettiin vuonna 1988 yhteensä 452,7
7120:    Helmikuun 1988 alusta voimaan tulleen uu-                   milj. markkaa. Tästä markkamäärästä työnan-
7121: den valtioneuvoston päätöksen mukaisesti laa-                  tajille maksettiin 389,9 milj. markkaa, Ylioppi-
7122: jennettiin lapsen sairaanhoito- ja kuntoutus-                  laiden terveydenhoitosäätiölle 59,0 milj. mark-
7123: avustuksen saantiperusteita. Lapsen hoito- ja                  kaa, yrittäjien ja muiden omaa työtään teke-
7124: kuntoutusavustusta maksettiin kertomusvuo-                     vien työterveyshuoltokorvauksina 1,5 milj.
7125: den aikana 8 300 vakuutetulle yhteensä 14,4                    markkaa sekä maatalousyrittäjien työolosuh-
7126: milj. markkaa. Avustukset kasvoivat edellis-                   deselvityksinä 2,3 milj. markkaa.
7127: vuodesta 39,7 OJo.
7128: 
7129: 
7130: 
7131: 
7132:                                                     Sairausvakuutus
7133: 
7134: Sairausvakuutusetuudet
7135:                                                                                  1987            1988          Muutos
7136:                                                                                milj. mk        milj. mk            "lo
7137: Kaikki etuudet .......................................... .                    7 275,6         7 914,6        + 8,8
7138: Työtulokorvaukset 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                     4 583,1         5 058,4        + 10,4
7139:   Sairauspäivärahat 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••                    2 390,5         2 606,8        + 9,0
7140:   Vanhempainpäivärahat ............................... .                       2 192,6         2 451,6        + 11,8
7141: Sairaanhoitokorvaukset ................................. .                     2 094,6         2 221,4        + 6,1
7142: Muut etuudet ........................................... .                       597,9           634,8        + 6,2
7143: 1 Sisältää tartuntatautilain   perusteella maksettu ja ansionmenetyskorvauksia 1,4 milj. mk vuonna 1987 ja 2,4 milj. mk
7144:     vuonna 1988.
7145: 
7146: 
7147: Sairaanhoitokorvaukset
7148:                                                                                  1987            1988           Muutos
7149:                                                                                milj. mk        milj. mk           "7o
7150: Kaikki sairaanhoitokorvaukset .......................... .                     2 094,6         2 221,4        + 6,1
7151:   Lääkkeet 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                    1 285,3         1 403,8        + 9,2
7152:     Peruskorvatut ...................................... .                       467,0           457,2              2,1
7153:     90-prosenttisesti korvatut ........................... .                     535,7           620,4        + 15,8
7154:     Kokonaan korvatut ................................. .                        277,9           319,4        + 15,0
7155:   Lääkärinpalkkiot ..................................... .                       189,8           198,1        + 4,4
7156:   Hammaslääkärinpalkkiot ............................. .                          31,6            38,5        + 22,1
7157:   Tutkimus ja hoito ..................................... .                      256,9           248,7              3,2
7158:   Matkakustannukset2 •••••••••••••••••••••••••••••••••••                         282,1           281,9              0,1
7159:   Terveyskeskusten sairaankuljetukset .................. .                        48,9            50,4        +     3,0
7160: 1
7161:     Sisältää lisäkorvauksia suurista lääkekustannuksista 4,7 milj. mk vuonna 1987 ja 6,8 milj. mk vuonna 1988.
7162: 2
7163:     Sisältää lisäkorvauksia suurista matkakustannuksista 13,6 milj. mk vuonna 1988.
7164: 14
7165: 
7166:              KUNTOUTUSJA                              Kuntoutussairaalasäätiö Kankaanpään to-
7167:           SAIRAUKSIEN EHKÄISY                       teuttaman Kankaanpään kuntoutuskeskuksen
7168:                                                     rakennustyöt aloitettiin syksyllä. Suunnitel-
7169:    Kuntoutustoimenpiteitä kustannettiin 36 260      mien mukaan keskus valmistuu vuonna 1991.
7170: henkilölle. Näistä lääkinnällistä kuntoutusta
7171: sai 23 942, ammatillista kuntoutusta 11 044 ja
7172: kuntoutustutkimustoimenpiteitä 2 882 henki-                    TYÖTTÖMYYSTURVA
7173: löä. Kuntoutusasiakkaiden määrä lisääntyi
7174: edellisestä vuodesta 1,2 OJo.                         Työllisyystilanne parani vuoden 1988 loppua
7175:    Työelämästä poissaolevien henkilöiden kun-       kohden, mikä merkitsi peruspäivärahoihin
7176: toutukseen on käytetty noin 2 500 kuntoutus-        käytettävien menojen vähenemistä. Vuoden ai-
7177: jaksoa. Näistä 2 100 on ollut kurssimuotoisia       kana ratkaistiin kaikkiaan 209 200 peruspäivä-
7178: hoitojaksoja ja 400 yksilöllisiä kuntoutuslaitos-   rahahakemusta, joiden perusteella maksettiin
7179: jaksoja.                                            peruspäivärahaa 178 200 työttömälle. Yhteensä
7180:    Yksilökohtaiseen kuntoutukseen käytettiin        peruspäivärahoja maksettiin 1 266 milj. mark-
7181: varoja yhteensä 340 milj. markkaa. Lisäystä         kaa. Vähennystä edellisvuodesta oli 140 milj.
7182: edellisestä vuodesta oli 46 milj. markkaa           markkaa (9,9 %).
7183: (15,5 %).                                             Keskimääräinen päiväkorvaus oli 83 mark-
7184:    Sopeutumisvalmennus- ja kuntoutuskurssien        kaa. Vähennettyä päivärahaa sai 15 % kaikista
7185: suunnittelussa ja toteutuksessa on lisätty yh-      päivärahan saajista. Korvattuja päiviä kertyi
7186: teistyötä sekä keskussairaaloiden että vaiD-        keskimäärin 85 saajaa kohti.
7187: rnaisjärjestöjen kanssa. Voimakkaasti kasva-          Heinäkuun alusta korotettiin työttömyystur-
7188: neen kurssikysynnän vuoksi on kehitetty kun-        vaetuuksia keskimäärin 6,9 %. Peruspäivära-
7189: toutustarpeen alueellista ja sairausryhmäkoh-       han täysi määrä nousi 81 markasta 86 mark-
7190: taista arviointia ja suunnittelua.                  kaan.
7191:    Kuntoutuslaitosten toiminnan ja kustannus-
7192: kehityksen seurannan helpottamiseksi on yh-
7193: teistyössä sosiaali- ja terveysministeriössä toi-         LASTEN KOTIHOIDON TUKI
7194: mivan      kuntoutusasiain     neuvottelukunnan            JA MUU SOSIAALITURVA
7195: kanssa perustettu tiedosto, jota ylläpidetään
7196: Kansaneläkelaitoksessa.      Tähän tiedostoon          Kansaneläkelaitos hoitaa lasten kotihoidon
7197: kootaan tiedot kaikista toiminnassa ja suunnit-     tuen maksatuksen. Vuonna 1988 tukea makset-
7198: teilla olevista kuntoutuslaitoksista.               tiin 1 019 milj. markkaa (edellisenä vuonna
7199:    Kuntoutuspalvelujen kehittämisen kannalta        812 milj. markkaa). Markkamäärä sisältää
7200: keskeisimpiä kokeiluprojekteja on ollut selkä-      24,5 milj. markkaa Helsingin kaupungin kun-
7201: sairauksien kuntoutuksen tutkimusprojekti. Si-      nallisen kotihoidon tuen lisiä.
7202: tä on toteutettu maaliskuusta alkaen Kansan-           Maatalousyrittäjien terveydenhuoltoon liitty-
7203: eläkelaitoksen kuntoutustutkimuskeskuksessa         vistä tilakäynneistä ja työolosuhdeselvityksistä
7204: (KKT) ja Invalidisäätiössä.                         aiheutuneita kustannuksia, siltä osin kuin niitä
7205:    Kuntoutuksen tuloksellisuus on pysynyt           ei korvata sairausvakuutuslain perusteella, kor-
7206: edelleen hyvänä. Ansiotyössä seurantahetkellä,      vattiin kunnille 1,6 milj. markkaa.
7207: vuosi kuntoutustoimenpiteen päättymisen jäl-           Korvauksia rintamaveteraanien kuntoutus-
7208: keen, oli noin 66 % kuntoutetuista. Heistä          matkakustannuksista, siltä osin kuin niitä ei
7209: 88 % työskenteli kokopäivätoimisesti. Lisäksi       korvata sairausvakuutuslain nojalla, makset-
7210: noin 10 % kuntoutetuista jatkoi opiskelua.          tiin 0,9 milj. markkaa.
7211: 
7212: 
7213:                     Säätiöt
7214:                                                       ERITYISTOIMINNAT
7215:    Yhteistyö Reumasäätiön, Kiipulasäätiön,
7216: Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurungan, In-         TUTKIMUS JA KIRJASTOPALVELU
7217: validisäätiön ja Ylioppilaiden terveydenhoito-
7218: säätiön kanssa jatkui ja sitä kehitettiin edel-        Kelan kuntoutustutkimuskeskuksessa käyn-
7219: leen.                                               nistyi suuri hanke: uudentyyppisen kuntoutus-
7220:                                                                                                      15
7221: 
7222: ohjelman kehittäminen selkäpotilaille. Ohjel-             Kansainvälisen aktuaariliiton IAA:n kong-
7223: ma tähtää erityisesti vartalolihaksiston vahvis-       ressi pidettiin heinäkuussa Helsingissä. Kela oli
7224: tamiseen ja sitä kautta toiminta- ja työkyvyn         mukana kongressivalmisteluissa ja vastasi
7225: palauttamiseen. Lisäksi alkoi erään rakenne-          kongressin yhteydessä järjestetystä sosiaaliva-
7226: vian tähden leikattujen selkäpotilaiden pitkäai-       kuutusaktuaarien erityiskokouksesta, johon ot-
7227: kaisennusteen ja kuntoutustarpeen selvittämi-         ti osaa noin 150 edustajaa yli 30 maasta.
7228: nen. Sopeutumisvalmennuskurssien vaikutta-                Maailmanlaajuinen yhteistyö eri maiden ja
7229: vuutta koskeva tutkimus aloitettiin aikuisiän         niiden sosiaalivakuutuslaitosten sekä alan jär-
7230: diabeetikoilla. Vitamiini- ja hivenainetutkimus       jestöjen kanssa jatkui kiinteänä aiempien kan-
7231: käynnistyi menetelmien kehittelyn osalta.             sainvälisten yhteyksien pohjalta. Entistä sään-
7232:    Kuntoutustutkimuskeskuksessa tutkittiin yh-        nöllisemmän yhteydenpidon Kelan kanssa
7233: teensä 5 820 asiakasta. Lisäksi tehtiin tieteelli-    aloitti muun muassa Bulgarian sosiaalivakuu-
7234: siin tutkimushankkeisiin liittyviä erikoistutki-      tuslaitos, jonka pääjohtajan johtama arvoval-
7235: muksia. Asiakkaat tulivat tutkimuksiin joko           tainen valtuuskunta tutustui Kelan toimintaan
7236: Kelan oman organisaation lähettäminä tai tie-         huhtikuussa.
7237: teellisten tutkimusten yhteydessä.                        Suomen ja Kanadan välinen sosiaaliturvaso-
7238:    Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksen tutkimus-         pimus tuli voimaan helmikuun alusta. Kansan-
7239: raportit terveyspalvelujen kustannuksista ja ra-      eläkelaitoksen maksamista eläke-etuuksista so-
7240: hoituksesta, sosiaaliturvapolitiikan teoriasta eri    pimuksen piiriin kuuluu vanhuuseläke. Rans-
7241: aikakausina sekä Suomen kokonaiseläkejärjes-          kankielisen Quebecin osavaltion kanssa erik-
7242: telmän muotoutumisesta erityisesti kansanelä-         seen tehty sopimusjärjestely tuli voimaan huh-
7243: kejärjestelmän näkökulmasta julkaistiin. Kelan        tikuun alusta. Sopimusjärjestelyssä on sairaus-
7244: eri yksiköiden työolojen kehittämiseen tähtää-        vakuutusta koskevia määräyksiä. Saksan de-
7245: vä Työolot Kelassa -tutkimus käynnistettiin.          mokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus
7246:    Avoterveydenhuollon lääkäripalvelujen ke-          sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oleskelun
7247: hittämiseksi Kela osallistui edelleen sosiaali- ja    aikana tuli voimaan 26.5.1988.
7248: terveysministeriön omalääkärikokeilun arvioin-            Espanjan Kansallisen Sosiaaliturvalaitoksen
7249: titutkimuksiin. Työterveyshuoltolain arvioin-         kanssa tehtiin sopimus sairaanhoitoetuuksien
7250: tiin ja kehittämiseen tähtäävää työterveyshuol-       kustannusten korvaamisesta Suomen ja Espan-
7251: lon seurantatutkimusta jatkettiin. Mini-Suomi-        jan välisen sosiaaliturvasopimuksen perusteel-
7252: terveystutkimusta jatkettiin. Autoklinikka-           la.
7253: aineistoon perustuen julkaistiin tutkimusrapor-          Kreikan kanssa tehty sosiaaliturvasopimus
7254: tit äkillisestä sepelvaltimokuolemasta sekä see-     allekirjoitettiin maaliskuussa, Unkarin kanssa
7255: rumin alfatokoferolin ja syöpävaaran yhtey-          tehty sopimus sairaanhoidon antamisesta tila-
7256: dessä.                                               päisen oleskelun aikana kesäkuussa ja Luxem-
7257:    Pääkonttorissa on sosiaalivakuutukseen ja         burgin kanssa tehty sosiaaliturvasopimus syys-
7258: kuntoutukseen erikoistunut kirjasto, joka vas-       kuussa. Samassa kuussa aloitettiin myös so-
7259: taa laitoksen kirjallisuuspalvelusta. Kirjastoa      siaaliturvasopimusneuvottelut Portugalin kans-
7260: käyttävät laitoksen omien toimihenkilöiden li-       sa.
7261: säksi eri alojen tutkijat, opiskelijat ja muut
7262: kirjastot.
7263: 
7264:                                                                        KOULUTUS
7265:      KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ
7266:                                                         Henkilöstökoulutuksessa painopiste oli tieto-
7267:                                                      tekniikkakoulutuksessa ja johtamiskoulutuk-
7268:    Kansainvälinen sosiaaliturvajärjestö ISSA         sessa. Vuonna 1987 käynnistettyä Toimiva
7269: järjesti kolmen pysyvän komiteansa (tervey-          työyhteisö -teemaa jatkettiin.
7270: denhuolto- ja sairausvakuutuskomitea, ammat-            Koulutuksen kannalta merkittäviä muutok-
7271: titautikomitea ja työtapaturmakomitea) sekä          sia olivat kuntoutuksen uuden päätesysteemin
7272: kuntoutusryhmän kokoukset Helsingissä tou-           käyttöönotto ja vammaiskorvausjärjestelmän
7273: kokuussa. Kela toimi kokousten suomalaisena          voimaantulo. Kurssimuotoisia koulutustilai-
7274: pääisäntänä. Kokouksiin osallistui yli 300           suuksia järjestettiin yhteensä 358, joista pää-
7275: asiantuntijaa 41 maasta kaikista maanosista.         konttori toteutti 170 ja aluekeskukset 188.
7276: 16
7277: 
7278: Kurssihenkilöpäiviä kertyi 17 646. Toimihenki-       tiin. Etuuksien tilastoinnissa keskityttiin eri
7279: löä kohti kurssipäiviä oli hieman yli 3.             tilastojärjestelmien sisällölliseen ja tekniseen
7280:                                                      kehittämiseen. Sairausvakuutuspäivärahojen ja
7281:                                                      kuntoutusetuuksien tilastointia uudistettiin.
7282:                   TIEDOTUS                              Kansaneläkelaitoksen tilastollisen vuosikir-
7283:                                                      jan, taskutilaston ja tilastollisten neljännesvuo-
7284:   Kansanvakuutus- ja Yhteispeli-lehti ilmestyi-      sikatsausten lisäksi kertomusvuonna ilmestyi
7285: vät 10 kertaa. Vuoden ensimmäinen Kansan-            tilastollisia vuosikatsauksia ja tilastotiedottei-
7286: vakuutus jaettiin noin 2 miljoonaan talouteen.       ta. Tilastoyhteistyö laajeni uudelle alueelle,
7287: Folkförsäkringen ilmestyi 8 kertaa ja Sosiaali-      kun Kansaneläkelaitos julkaisi lääkintöhalli-
7288: vakuutus 6 kertaa. Kansanvakuutuksen nume-           tuksen kanssa Suomen lääketilaston vuodelta
7289: rokohtainen painosmäärä oli vuoden lopussa           1987.
7290: 940 000. Yhteispelin painos oli 18 000, Folk-
7291: försäkringenin 75 000 ja Sosiaalivakuutuksen
7292: 19 500.
7293:   Kansaneläkelaitos osallistui edelleen messuil-
7294: le ja näyttelyihin. Esitteitä Kelan hoitamista                   PALVELUVERKOSTO
7295: etuuksista julkaistiin eri kielisinä, myös selko-
7296: kielellä.                                               Viiden vakuutusalueen, Pohjois-, Länsi-,
7297:                                                      Itä-, Lounais- ja Etelä-Suomen aluekeskukset
7298:                                                      sijaitsevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopiossa,
7299:            TIETOJENKÄSITTELY                         Turussa ja Lahdessa. Vakuutusalueet jakautu- .
7300:                                                      vat vakuutuspiireihin, joissa kussakin on pai-
7301:    Asiakaspalvelun parantamiseksi Kelan tieto-       kallistoimisto.
7302: jenkäsittelyä kehitettiin voimakkaasti. Kuntou-         Paikallistoimistoja oli vuoden lopussa kaik-
7303: tusetuuksien hoitoon suunniteltu päätejärjes-        kiaan 208. Toimistot jakautuivat seuraavasti:
7304: telmä otettiin käyttöön kertomusvuoden tou-          Pohjois-Suomi 34, Länsi-Suomi 43, Itä-Suomi
7305: kokuussa. Järjestelmää täydennettiin myöhem-         45, Lounais-Suomi 46 ja Etelä-Suomi 40.
7306: min lisäämällä siihen opintoetuuksien käsitte-          Kansaneläkelaitoksella oli vuoden päättyessä
7307: lyä ja maksatusta koskevat päätetapahtumat.          sivuvastaanottoineen yhteensä 458 yleisön pal-
7308:    Tietokonekeskuksessa Jyväskylässä vaihdet-        velupistettä.
7309: tiin toinen keskusyksikkö ja levymuistiyksiköt          Kertomusvuoden aikana asiakaspalvelun pa-
7310: tehokkaampiin malleihin. Päätejärjestelmän ja        rantamiseksi hankittiin uusia toimitiloja ja
7311: tietoliikenteen lisääntymisen vuoksi tietoliiken-    käynnistettiin uusia rakennushankkeita. Oulun
7312: neverkkoa laajennettiin ottamalla käyttöön           toimitalon rakennustyöt aloitettiin. Käpylän
7313: useita uusia linjayhteyksiä.                         toimitalon muutos- ja kunnostustyöt valmistui-
7314:    Kelassa oli vuoden lopussa 5 024 tietokone-       vat huhtikuussa.
7315: päätettä, joista 1 378 oli kirjoitinpäätteitä.
7316: Mikrotietokoneiden käyttöä laajennettiin, niitä
7317: oli vuoden lopussa 212. Päätetapahtumia oli                           HENKILÖSTÖ
7318: vuoden loppupuolella keskimäärin 650 000 päi-
7319: vässä, ruuhkapäivinä jopa 800 000 tapahtu-             Henkilöstön määrä oli vuoden 1988 lopussa
7320: maa. Kertomusvuoden aikana postitettiin tieto-       5 753. Se jakautui seuraavasti:
7321: konekeskuksesta yhteensä lähes 7 miljoonaa
7322: kirjettä.                                                                                   määrä-
7323:                                                                               vakinaiset   aikaiset   yhteensä
7324:                                                      pääkonttori .........       1 368        159      1 527
7325:                 TILASTOINTI                          aluekeskukset .......         289         15        304
7326:                                                      paikallistoimistot ...      3613         309      3 922
7327:    Tilastoinnissa otettiin vuoden alusta käyt-       yhteensä ............       5 270        483      5 753
7328: töön uusi ammattiluokitus ja toimialaluokitus.
7329: Kansaneläkelaitoksen hoitaman sosiaalivakuu-           Vakinaisten toimihenkilöiden keskimääräi-
7330: tuksen tilastollisia tietokantoja laajennettiin ja   nen Kela-palveluaika oli 14 vuotta ja vaihtu-
7331: niiden käyttömahdollisuuksia monipuolistet-          vuus 2,8 OJo.
7332:                                                                                                     17
7333: 
7334:             Kansaneläkelaitoksen                     räksi vuoden lopussa säädettiin edelleen 6 pro-
7335:       toimihenkilöiden toimieläkevastuu              senttia vuotuisista kokonaiskuluista. Vähim-
7336:                                                      mäismäärä on säädetty yksivuotisilla laeilla
7337:   Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden va-          tälle tasolle vuodesta 1986 lukien pysyvän
7338: kuutusteknisen toimieläkevastuun kasvu oli           säännöksen ollessa 10 prosenttia vuotuisista
7339: kertomusvuonna 403,8 milj. markkaa. Elä-             kokonaiskuluista. Valtio joutui vähimmäis-
7340: kevastuun määrä oli vuoden lopussa 2 630,9           säännöksen alennuksesta huolimatta osallistu-
7341: milj. markkaa. Toimieläkevastuun kasvu on            maan eläkevakuutuksen maksuvalmiuden tur-
7342: kirjattu kuluksi eläkevakuutuksen ja sairaus-        vaamiseen.
7343: vakuutuksen tuloslaskelmiin ja sen määrä ve-            Kansaneläkelain mukaista sijoitusomaisuutta
7344: laksi taseisiin.                                     oli vuoden päättyessä 576,6 milj. markkaa.
7345:                                                         Nykyisen kansaneläkelain voimassaolon ai-
7346:                                                      kana on työnantajien maksujen osuus kolmin-
7347:         TALOUS JA VARAINHOITO                        kertaistunut vuodesta 1957 vuoteen 1988. Va-
7348:                                                      kuutettujen maksujen osuus on vastaavana
7349:             Eläkevakuutuksen rahoitus                aikana vaihdellut 17 prosentista 26 prosenttiin.
7350:                                                      Vuonna 1971 työnantajien vakuutusmaksupe-
7351:    Työnantajien ja vakuutettujen kansaneläke-        ruste kaksinkertaistui edellisestä vuodesta. Va-
7352: vakuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuute-         kuutettujen maksut ovat olleet korkeimmillaan
7353: na etuusmenoihin sekä omaisuuden tuottoina           vuosina 1975-1977.
7354: kertyi eläkevakuutuksen tuottoja yhteensä
7355: 15 279,4 milj. markkaa. Tuotot lisääntyivät
7356: edellisvuodesta 4,9 prosenttia. Kun elä-                      Sairausvakuutuksen rahoitus
7357: kevakuutuksen etuuskulut ja osuus toiminta-
7358: kuluista olivat yhteensä 16 189,1 milj. mark-           Työnantajien ja vakuutettujen sairausvakuu-
7359: kaa, tarvittiin lisäksi valtion osuutta elä-         tusmaksuina, valtion ja kuntien osuutena
7360: kevakuutuksen maksuvalmiuden turvaamiseksi           etuusmenoihin,     takautumissuorituksina ja
7361: 869,8 milj. markkaa.                                 omaisuuden tuottoina kertyi sairausvakuutuk-
7362:    Eläkevakuutuksen            kokonaistuotoista,    sen tuottoja yhteensä 8 156,8 milj. markkaa.
7363: 16 149,2 milj. markasta, 51,1 prosenttia kertyi      Tuotot lisääntyivät edellisvuodesta 13,4 pro-
7364: työnantajien ja 21,1 prosenttia vakuutettujen        senttia. Kun sairausvakuutuksen etuuskulut ja
7365: maksamista vakuutusmaksuista. Vakuutus-              osuus toimintakuluista olivat yhteensä 8 871,1
7366: maksujen osuus kaikista tuotoista oli lähes          milj. markkaa, tarvittiin lisäksi valtion osuutta
7367: sama kuin edellisenä vuotena. Yksityisen sek-        sairausvakuutuksen maksuvalmiuden turvaa-
7368: torin työnantajilta ja vakuutetuilta perittiin       miseksi 552,9 milj. markkaa.
7369: kertomusvuonna saman suuruista kansaneläke-             Sairausvakuutuksen         kokonaistuotoista,
7370: vakuutusmaksua kuin vuonna 1987. Julkisen            8 709,7 milj. markasta, 41,1 prosenttia kertyi
7371: sektorin maksua sen sijaan alennettiin 0,5 pro-      työnantajien ja 42,9 prosenttia vakuutettujen
7372: senttiyksiköllä.                                     maksuista. Työnantajien maksujen osuus nousi
7373:    Valtio rahoitti perhe- ja rintamasotilaseläk-     edellisvuodesta, mikä johtuu yksityisen sekto-
7374: keet kokonaan ja lisäosista 6,9 prosenttia.          rin työnantajien sairausvakuutusmaksun 0,25
7375: Kaikkiaan valtion osuus kokonaistuotoista oli        prosenttiyksikön noususta. Julkisen sektorin
7376: 15,4 prosenttia. Kunnat maksoivat lisäosien          työnantajien ja vakuutettujen sairausvakuutus-
7377: rahoitukseen 0,81 penniä vuoden 1986 verotuk-        maksut eivät muuttuneet edellisvuodesta.
7378: sessa määrättyjen veroäyrien yhteismäärästä.            Sairausvakuutuslain 59 §:ssä on säännökset
7379: Lisäosakustannuksista kuntien rahoitusosuus          sairausvakuutusrahaston maksuvalmiuden riit-
7380: oli 19, 1 prosenttia, minkä lisäksi ne rahoittivat   tävästä turvaamisesta kunakin ajankohtana.
7381: 43,5 prosenttia asumistuista. Kuntien osuus          Sairausvakuutusrahaston tulee vuoden lopussa
7382: eläkevakuutuksen kokonaistuotoista oli 11,6          olla kymmenen prosenttia vuotuisista koko-
7383: prosenttia.                                          naiskuluista. Tämä on edellyttänyt valtion
7384:   Kansaneläkelain 59 §:ään sisältyvät sään-          osuutta maksuvalmiuden turvaamiseksi vuosit-
7385: nökset kansaneläkerahaston kunkinhetkisen            tain jatkuvasti vuodesta 1983 lukien.
7386: maksuvalmiuden riittävästä turvaamisesta.               Vuonna 1988 kunnat kytkettiin mukaan sai-
7387: Kansaneläkerahaston varojen vähimmäismää-            rausvakuutuksen rahoitukseen perimällä sai-
7388: 3 390488T
7389: 18
7390: 
7391: rausvakuutuslain perusteella nuorille korvatut      joutui valtio osallistumaan huomattavalla mää-
7392: hammashuollon kustannukset kunnilta ja kun-         rällä myös sairausvakuutuksen maksuvalmiu-
7393: tainliitoilta. Kuntien maksettavaksi tuli tällä     den turvaamiseen.
7394: perusteella yhteensä 25,6 milj. markkaa.
7395:    Sairauksien ehkäisyyn ja kuntoutukseen käy-
7396: tetään sairausvakuutuslain 60 §:n 2 momentin         Työttömyysturvan, lasten kotihoidon tuen
7397: mukaan kaksi prosenttia vakuutettujen sai-                ja muun sosiaaliturvan rahoitus
7398: rausvakuutusmaksuina kertyneestä määrästä.
7399: Näitä varoja kertyi käytettäväksi 74,8 milj.           Työttömyysturvan peruspäivärahoja makset-
7400: markkaa.                                            tiin 1 266,5 milj. markkaa. Valtio rahoittaa
7401:    Sairausvakuutuslain mukaista sijoitusomai-       työttömyysturvan perusturvan kokonaan. Val-
7402: suutta oli vuoden lopussa 163,3 milj. markkaa.      tio korvaa kokonaan myös maatalousyrittäjien
7403:    Sairausvakuutuksen tuotot ovat koostuneet        työterveyshuoltoon kuuluvista tilakäynneistä ja
7404: yli 90-prosenttisesti työnantajien ja vakuutettu-   työolosuhdeselvityksistä aiheutuneet kustan-
7405: jen vakuutusmaksuista aina vuoteen 1981 saak-       nukset, siltä osin kuin niitä ei korvata sairaus-
7406: ka kolmea vuotta lukuunottamatta (vuodet            vakuutuslain perusteella, samoin kuin rintama-
7407: 1965, 1966 ja 1972). Vuonna 1982 toteutetun         veteraanien kuntoutusmatkoista aiheutuneet
7408: päivärahauudistuksen seurauksena sairaus-           kulut. Maatalousyrittäjien työterveyshuolto-
7409: vakuutuksen kulut nousivat olennaisesti. Osa-       korvauksia maksettiin tällä perusteella 1,6
7410: na uudistusta myös valtio osallistuu päivä- ja      milj. markkaa ja rintamaveteraanien matka-
7411: äitiysrahojen rahoitukseen. Kun työnantajien        korvauksia 0,9 milj. markkaa.
7412: vakuutusmaksuperustetta alennettiin vuonna             Kunnat taas rahoittavat lasten kotihoidon
7413: 1983 ja kulut kasvoivat edelleen voimakkaasti,      tuen, 1 018,8 milj. markkaa, kokonaan.
7414: 
7415:      Helsingissä helmikuun 1. päivänä 1989
7416: 
7417:                                            Jaakko Pajula
7418:                      Olli Helminen                           Pekka Morri
7419:                      V. Tavastila                            Veikko Saarto
7420:                                                                                                                                                                                                  19
7421: 
7422: 
7423: 
7424: 
7425:                          Kansaneläkelaitoksen tuloslaskelma vuodelta 1988
7426: Kansaneläkevakuutus
7427: Tuotot
7428: Vakuutusmaksut
7429:    Vakuutettujen maksut ............. .                                              3 405 250 515,77
7430:    Työnantajien maksut .............. .                                              8 253 546 314,82 11 658 796 830,59
7431: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista
7432:    Valtion osuudet
7433:        Lisäosaosuus ................... .          598 703 673,43
7434:        Perhe-eläkesuoritukset ......... .          229 114 826,16
7435:        Rintamasotilasetuussuoritukset .            788 828 178,-
7436:    Kuntien osuudet
7437:        Lisäosaosuudet ................ . 1 665 255 225,-
7438:        Asumistukiosuudet ............. .           207 060 142,05 3 488 962 044,64
7439: Sijoitusomaisuuden tuotot
7440:    Korot ja osingot....................               38 739 423,75
7441:     Indeksi- ja muut sijoitustuotot ..... ·-----'2=--=8-=-9-=-7---'4~3~4,!.::9~5 41 636 858,70
7442: Muut tuotot .............................................. .                     90 028 575,07                                                                     15 279 424 309,-
7443: 
7444: Kulut
7445: Eläkkeet
7446:    Kansaneläkkeet
7447:       Pohjaosat ...................... . 4 117 619 865,-
7448:       Lisäosat ........................ . 8 724 068 907,-
7449:       Lapsikorotukset ................ .                              81 084 736,-
7450:       Puolisolisät .................... .                                3 170 724,-
7451:       Apu- ja hoitolisät .............. .                           572 264 891,-
7452:       Asumistuet ..................... .                            482 496 394,-
7453:    Perhe-eläkkeet ..................... .                           228 697 541,-
7454:    Rintamasotilasetuudet ............. .                            788 679 342,-
7455:    Lapsen hoitotuet .................. .                            205 209 760,- 15 203 292 160,-
7456: Muut etuudet
7457:    Hautausavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . .                21 262 305,-
7458:    Sairaanhoito ja kuntoutus . . . . . . . . . .                    302 680 307,86
7459:    Lääkärintarkastuskulut.............                                   2 538 540,85
7460:    Suoritukset Melalle ................. ___5_2_6:.. :::_9---'9'-=-9'--=-4'--",8-=-9--=-33:. .:1:_7:. . : 5:__::1---'1:. .:4:._: _8-'-6'-', --=-0--=-1=-5-=-53:. .: 5:. ._04::_:_: _3--=3-=-0=-'8,=60
7461: Eläkevakuutuskate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             -255 618 999,60
7462: Toimintakulut
7463:    Palkat ja palkkiot ..................................... .                                              228 691 488,71
7464:    Sosiaalikulut (1) ....................................... .                                             224 557 499,96
7465:    Muut toimintakulut ................................... .                                                 117 368 185,96
7466:    Käyttöomaisuuden poistot ............................ .                                                    43 000 041,94
7467:    Verotuslain kustannukset ............................. .                                                   40 443 670,40 -654 060 886,97
7468: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen kokonaismenoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                       +869 804 570,42
7469: 
7470: Alijäämä .................................................................. mk                                                                                            39 875 316,15
7471: 20
7472: 
7473: Sairausvakuutus
7474: Tuotot
7475: Vakuutusmaksut
7476:   Vakuutettujen maksut ............. .                               3 739 474 320,55
7477:   Työnantajien maksut .............. .                               3 580 160 442,12               7 319 634 762,67
7478: Valtion osuus etuuksista .................................. .                                           693 168 801,84
7479: Takautumissuoritukset
7480:    Päivärahat..........................       34 761 717,93
7481:    Sairaanhoitokorvaukset ............ _ __;_2_:3_4c=2_4.:...:7--=82, 7_:_: _9                            37 104 196,72
7482: Sijoitusomaisuuden tuotot
7483:    Korot ................................................. .                                             12 593 637,85
7484: Muut tuotot .·............................................. .                                            94 320 564,42                8 156 821 963,50
7485: 
7486: Kulut
7487: Suoritukset vakuutetuille
7488:    Päivärahat.......................... 2 383 352 949,35
7489:    Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat.. 2 372 594 655,24
7490:    Lääkekorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 378 154 970,03
7491:    Lääkärinpalkkiokorvaukset . . . . . . . .               225 277 024,37
7492:    Tutkimus- ja hoitokorvaukset . . . . . .                228 357 933,51
7493:    Matkakorvaukset...................                      280 193 109,98
7494:    Lapsen hoito- ja kuntoutusavustukset_ _.=__:____:_=._=----::.-=.='-=-=-
7495:                                                             14 415 112,65                           6 882 345 755,13
7496: Suoritukset terveyskeskuksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              50 364 985,28
7497: Suoritukset työpaikkakassoille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             374 902 104,70
7498: Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452 700 202,11
7499: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         74 789 486,41
7500: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset. . . . . . . . . . . . . . . . . .                          1 860 286,45
7501: Apteekkipalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  33 592 921,10
7502: Suoritukset Melalle ........................................ _ _4.:_4:_0.:_7--=2=-7--=9-=1_,_7:_:7               , __7:_.:_91:...:4:_:6:=2:.::.8--=5-=.32=.!,=95
7503: Sairausvakuutuskate ......................................................... .                                           242 193 430,55
7504: Toimintakulut
7505:    Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    343 037 233,01
7506:    Sosiaalikulut (1)........................................                                         312 182 329,44
7507:    Muut toimintakulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        176 052 278,99
7508:    Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 64 500 062,93
7509:    Verotuslain kustannukset .............................. _ __:: .60::. :--=6--=6-=-5--=5--=0--=5_,_,6=-=-0
7510:                                                                                                    21
7511: 
7512: Muu sosiaaliturva
7513: Työttömyysturva
7514: Tuotot
7515: Valtion suoritus työttömyystuvaan........................ 1 266 466 022,36
7516: Kulut
7517: Työttömyysturvan peruspäivärahat ........................ -1 266 466 022,36                        0
7518: 
7519: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset
7520: Tuotot
7521: Valtion osuus maatalousyrittäjien työolosuhdeselvityksistä                      1 557 018,82
7522: Kulut
7523: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset                                  -1 557 018,82          0
7524: 
7525: Rintamaveteraanien matkakorvaukset
7526: Tuotot
7527: Valtion osuus rintamaveteraanien matkakorvauksista ..... .      887 410,32
7528: Kulut
7529: Rintamaveteraanien matkakorvaukset ..................... _ _ __.:8::....:8'-'7~4~10"-''c::.3-=2    0
7530: 
7531: Lasten kotihoidon tuki
7532: Tuotot
7533: Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen..................... 1 018 831 516,97
7534: Kulut
7535: Lasten kotihoidon tuki .................................... -------~-------~
7536:                                                             -1 018 831 561,97 0
7537: Ylijäämä/alijäämä ........................................................ mk 0
7538:                                                                                               ======
7539: 22
7540: 
7541:                                                                            Tase 31. päivänä
7542: Vastaavat
7543: Kansaneläkevakuutus
7544: Rahoitusomaisuus
7545:     Rahat ja pankkisaamiset ........... .     1 208 996 197,31
7546:    Ennakkomaksut ................... .           10 550 860,80
7547:    Tilityssaamiset ..................... .       18 831 075,42
7548:     Muut rahoitussaamiset ............ .        139 591 425,86   1 377 969 559,39
7549: Sijoitusomaisuus
7550:     Lainat ............................. .     234 565 909,-
7551:     Osakkeet .......................... .      342 006 894,71     576 572 803,71
7552: Käyttöomaisuus
7553:     Osakkeet ja osuudet ............... .             1 281,-
7554:     Kiinteistöt ......................... .      14 398 914,41
7555:     Koneet ja kalusto .................. .            1 000,-
7556:     Muu käyttöomaisuus .............. .               1 000,-       14 402 195,41   1 968 944 558,51
7557: 
7558: Sairausvakuutus
7559: Rahoitusomaisuus
7560:    Rahat ja pankkisaamiset ........... .       722 621 028,74
7561:    Ennakkomaksut ................... .         130 922 706,16
7562:    Tilityssaamiset ..................... .       5 968 774,37
7563:    Muut rahoitussaamiset ............ .        176 838 898,03    1 036 351 407,30
7564: Sijoitusomaisuus
7565:     Lainat ............................. .      127 350 000,-
7566:    Osakkeet .......................... .         35 983 461,35     163 333 461,35
7567: Käyttöomaisuus
7568:     Kiinteistöt ......................... .                         20 848 372,61   1 220 533 241,26
7569: 
7570: Muu sosiaaliturva
7571: Rahoitusomaisuus
7572:    Ennakkomaksut ................... .                               5 874 923,85
7573:    Tilityssaamiset ..................... .                         109 073 689,51     114 948 613,36
7574: 
7575: 
7576: 
7577: 
7578:                                                                               mk    3 304 426 413,13
7579:                                                                                                                      23
7580: 
7581: joulukuuta 1988
7582: Vastattavat
7583: Kansaneläkevakuutus
7584: Vieras pääoma
7585:    Lyhytaikainen
7586:        Tilitysvelat......................             31 122 969,97
7587:        Muut lyhytaikaiset velat ........ ·---=-1--=0-=-3:::._5--=1-=-9:::_5'--',4--=0    32 158 165,37
7588:    Vakuutustekninen toimieläkevastuu
7589:        Alkaneet eläkkeet .............. .            294 436 727,-
7590:        Vastaiset eläkkeet .............. .           886 624 389,- 1 181 061 116,-
7591:                                                                                       1 213 219 281,37
7592: Oma pääoma
7593:    Kansaneläkerahasto (2)
7594:        Rahasto vuoden alussa..........               795 600 593,29
7595:        Rahaston vähennys . . . . . . . . . . . . . - 39 875 316,15                      755 725 277,14 1 968 944 558,51
7596:                                                   ---~~-=-~-~~-=--=-~~
7597: 
7598: Sairausvakuutus
7599: Vieras pääoma
7600:    Lyhytaikainen
7601:        Tilitysvelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 855 462,73
7602:        Muut lyhytaikaiset velat ......... _ _ __:2=c:5_7.:_:0::...:1-'-',6=0      284 881 164,33
7603:     Vakuutustekninen toimieläkevastuu
7604:       Alkaneet eläkkeet .............. .                 261 930 180,-
7605:       Vastaiset eläkkeet .............. .              1 187 925 725,-           1 449 855 905,-
7606:                                                                                  1 734 737 069,33
7607: Varaukset
7608:    Sairauksien ehkäiseminen ja
7609:    kuntoutus
7610:       Varoja vuoden alussa .......... .                   62 167 494,57
7611:       Varojen lisäys .................. .                 74 789 486,41
7612:       Varojen käyttö ................. .                -65 172 220,95              71 784 760,03
7613: Oma pääoma
7614:   Sairausvakuutusrahasto (2)
7615:      Rahaston vajaus vuoden alussa . -424 681 999,21
7616:      Vajauksen lisäys . . . . . . . . . . . . . . . . -161 306 588,89
7617:          Rahaston vajaus vuoden lopussa                                          -585 988 588,10    1 220 533 241,26
7618: Muu sosiaaliturva
7619: Vieras pääoma
7620:    Lyhytaikainen
7621:        Tilitysvelat ............................................................ .                   114 948 613,36
7622:                                                                                               mk    3 304 426 413,13
7623:        Helsingissä helmikuun 1. päivänä 1989
7624: 
7625:                                   KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS
7626: 
7627:                                                       Jaakko Pajula
7628:                            Olli Helminen                                         Pekka Morri
7629:                            V. Tavastila                                          Veikko Saarto
7630: 24
7631: 
7632:                                             Tilinpäätöksen liitetiedot
7633: 
7634: 10 Sosiaalikulut, 1 000 mk                                                                   1988
7635:                                                                                   kansaneläke-       sairaus-
7636:                                                                                      vakuutus       vakuutus
7637: Sosiaalikulut yhteensä 00000000000oo0000000000000oo0000000000000oo000                224 558        312 182
7638: josta toimieläkevastuun kasvu 00ooo0000000000ooooo000000000ooooo0000                 171 364        232 393
7639: 2o Rahastot, 1 000 mk
7640: Kansaneläkerahasto
7641: Kansaneläkerahaston vähimmäisvaatimus 31.1201988 (KEL 59§ 2 momo) 000000000              971 346 1
7642: 6 OJo vastuuvelan vuotuisesta muutoksesta (KEL 59 § 3 momo) oo0000000000000000000         10 282
7643: Toimieläkevastuuvelka 31.1201988 (KEL 59§ 3 momo) 00000000 Oo 000 00 0000 0000oo 00 0 -1 181 061
7644: Eläkevakuutuksen joulukuun 1988 vakuutusmaksut (KEL 59 § 3 momo) 00o0ooo0000 + 975 722
7645: Kansaneläkerahasto taseessa 31012 o1988 000o0ooooo0000000ooooooo0000000000ooooo0000                 755 725
7646: Sairausvakuutusrahasto
7647: Sairausvakuutusrahaston vähimmäisvaatimus 31.1201988 (SVL 59§ 1 momo) 000000       887 1062
7648: 10 OJo vastuuvelan vuotuisesta muutoksesta (SVL 59 § 4 momo) 00000000000000000000   23 239
7649: Toimieläkevastuuvelka 31.1201988 (SVL 59§ 4 momo) 000000000o0000000000000000000 -1 449 856
7650: Sairausvakuutusrahaston vajaus taseessa 31.1201988 000ooooooo00000000ooooooooo0000 -                585 989
7651: 1
7652:     Kuusi prosenttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
7653:     KEL 59 §:n mukaan valtio vastaa kansaneläkerahaston maksuvalmiudesta.
7654: 2
7655:     Yksi kymmenesosa sairausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
7656:     SVL 59 §:n mukaan valtio vastaa sairausvakuutusrahaston maksuvalmiudesta.
7657:                                                                                             25
7658: 
7659: 
7660: 
7661: 
7662:                                  TOIMIELIMET 1988
7663: 
7664: HALLITUS                                        VALTUUTETUT
7665: Pajula, Jaakko, pääjohtaja                      Pokka, Hannele, oikeustiet. lis.,
7666: Helminen, Olli, johtaja, pääjohtajan sijainen     valtuutettujen puheenjohtaja
7667: Engström, Göran, johtaja                          Varajäsenet:
7668: Morri, Pekka, johtaja                             Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja
7669: Tavastila, Veikko, johtaja                        Saari, Aapo, maanviljelijä
7670: Saarto, Veikko, johtaja                         Jaakonsaari, Liisa, toimittaja,
7671:                                                   valtuutettujen varapuheenjohtaja
7672: LISÄTTY HALLITUS                                  Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä
7673: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn            Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko
7674: hallitukseen kuuluivat:                         Alaranta, Juhani, pastori, 1.1.-5.5.
7675:                                                 Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, 10.5. lukien
7676: Pekonen, Esko, maanviljelysneuvos                 Röntynen, Kalle, maanviljelijä
7677:   Varajäsen:                                      Fred, Jorma, toiminnanjohtaja
7678:   Poutanen, Pentti, kunnallisneuvos             Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri
7679: Keinänen, Eino, alivaltiosihteeri                 Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri
7680:   Laajanen, Pekka, hallitusneuvos                 Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti
7681: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri         Juvela, Aulis, toimittaja
7682:   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri               Aho, Raila, toimistonhoitaja
7683: Leppänen, Pekka, kansanedustaja                   Andersson, Claes, psykiatri
7684:   Raitaniemi, Leevi, toiminnanjohtaja           Kemppainen, Hannu, lääkäri
7685: Laatunen, Lasse, johtaja                          Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, 1.1.-10.5.
7686:   Ahtela, Jukka, varatuomari                      Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä, 10.5.
7687: Haavisto, Heikki, puheenjohtaja                   lukien
7688:   Nevala, Markku, MMT                             Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja
7689: Alenius, Ele, pankinjohtaja                     Kärhä, Lea, varatuomari
7690:   Koivikko, Pentti, pankinjohtaja                 Wasz-Höckert, Ole, professori
7691: Rajantie, Maija, rouva                            Renlund, Boris, koulunjohtaja
7692:    Säilynoja, Vappu, kansanedustaja             Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon
7693: Ajo, Aimo, kansanedustaja         .               erikoishammaslääkäri
7694:    Savolainen, Lea, kansanedustaJa                Vastamäki, Ritva, kirurgian osastonlääkäri
7695: Mörttinen, Tapani, kansanedustaja                 Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoitaja
7696:    Ranta, Risto, hankintapäällikkö              Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian
7697: Mäkelä, Tina, kansanedustaja                      tohtori
7698:    Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko             Turunen, Eeva, aineenopettaja
7699: Wasz-Höckert, Ole, kansanedustaja                 Ala-Harja, Kirsti, ylilääkäri
7700:    Nordström, Rainer, kunnanjohtaja             Rajamäki, Kari, hallintotieteiden maisteri
7701:  Niemi, Arto, osastopäällikkö, lääkintöneuvos     Puisto, Virpa, Ensi Kodin johtaja
7702:    Lahti, Raimo, toimistopäällikkö,               Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti
7703:    lääkintöneuvos                               Hurskainen-Leppänen, Sinikka, suunnittelija
7704:  Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö            Lindroos, Reijo, pääluottamusmies
7705:    Sundberg, Heimer, hallitusneuvos               Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja
7706:  4 390488T
7707: 26
7708: 
7709: Skön, Pentti, piirisihteeri                       Kangas, Orvokki, kunnallisneuvos
7710:   Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja           Lehtinen, Veikko, johtaja
7711:   Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri             Lepistö, Aarre, humanististen tieteiden
7712:                                                     kandidaatti
7713:                                                     Kivelä, Pekka, ekonomi
7714: TILINTARKASTAJAT                                  Paul, Per-Edvard, kauppatieteiden lisensiaatti
7715:                                                     Asunmaa, Matti, maanviljelijä
7716: Niskanen, Esko, pääjohtaja,                       Ruotsalainen, Unto, piirisihteeri
7717:   tilintarkastajien puheenjohtaja                   Virkkunen, Erkki, eduskuntasihteeri
7718:   Varajäsen: Roine, Toivo, tarkastusneuvos        Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi
7719: Heikkonen, Jaakko, kauppatieteiden maisteri,        Mikkola, Jukka, asianajaja
7720:   KHT                                             Surakka, Juhani, projektisihteeri
7721:   Dammert, Leo, ekonomi, KHT                        Kanerva, Unto, taloudenhoitaja
7722: 
7723: 
7724: 
7725: 
7726:                         JOHTAVAT TOIMIHENKILÖT
7727: YLILÄÄKÄRI                                        TUTKIMUSLAITOSTEN JOHTAJAT
7728: Huunan-Seppälä, Antti                             Kalimo, Esko (Sosiaaliturvan tutkimuslaitos)
7729:                                                   Kallio, Veikko (Kuntoutustutkimuskeskus)
7730: OSASTOPÄÄLLIKÖT
7731:                                                   ALUEJOHTAJAT
7732: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö)
7733: Jäntti, Juhani (eläkeosasto) 1.1.-30.6.           Jäntti, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
7734: Ahokas, Eeva, ma (eläkeosasto) 1.7. lukien        Reinikainen, Olavi (Länsi-Suomen aluekeskus)
7735: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosasto)        Maunula, Verner (Itä-Suomen aluekeskus)
7736: Waal, Jouko (kuntoutusosasto)                       1.1.-22.3.
7737: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto)          Jyräsalo, Olavi ma (Itä-Suomen aluekeskus)
7738: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto)      23.3.-31.7.88
7739: Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto)      Östberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus) 1.8.
7740: Pietarila, Veli (kiinteistö- ja rakennusosasto)     lukien
7741: Helin, Tero (henkilöstöosasto)                    Esko, Antero (Lounais-Suomen aluekeskus)
7742: Meriläinen, Erkki (hankinta- ja                   Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
7743:   toimistopalveluosasto)
7744:                                                                                            27
7745: 
7746: 
7747: 
7748: 
7749:                              NEUVOTTELUKUNNAT
7750: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                          SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN
7751: NEUVOTTELUKUNTA 1.1.-30.6.                     NEUVOTTELUKUNTA
7752: Pajula, Jaakko, pääjohtaja,                    Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri,
7753:   neuvottelukunnan puheenjohtaja                  neuvottelukunnan puheenjohtaja
7754:   Varajäsen: Engström, Göran, johtaja          Kallio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen
7755: Morri, Pekka, johtaja,                            kuntoutustutkimuskeskuksen johtaja,
7756:   neuvottelukunnan varapuheenjohtaja              professori, neuvottelukunnan
7757:   Saarto, Veikko, johtaja                         varapuheenjohtaja
7758: Mäkinen, Osmo, sosiaalisihteeri                Ahlman, Kaj, lääketieteen ja kirurgian tohtori
7759:   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri            Airaksinen, Mauno, professori
7760: Onnela, Markus, osastopäällikkö                Arajärvi, Terttu, professori
7761:   Salonen, Raimo, vanhempi hallitussihteeri    Eisalo, Antti, professori
7762: Puhakka, Raili, emäntä                         Iisalo, Esko, apulaisprofessori
7763:   Antila-Rantanen, Outi, varatuomari           Jounela, Antti, dosentti
7764: Rantala, Jukka, ylijohtaja                     Lönnqvist, Jouko, professori
7765:   Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö        Niemi, Arto, osastopäällikkö
7766: Ruokola, Matti, pääjohtaja                     Rokkanen, Pentti, professori
7767:   Niemi, Arto, osastopäällikkö                 Salmenkivi, Kari, dosentti
7768: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti   Taskinen, Pentti J., professori
7769:   Koponen, Markku, filosofian maisteri         Tuominen, Teuvo, hammaslääketieteen
7770: Äärimaa, Markku, toiminnanjohtaja                 lisensiaatti
7771:   Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti      Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti
7772: SAIRAUS VAKUUTUSAS lAIN
7773: NEUVOTTELUKUNTA 1.7. LUKIEN                    ELÄKEASIAIN NEUVOTTELUKUNTA
7774: Pajula, Jaakko, pääjohtaja,                    Pajula, Jaakko, pääjohtaja,
7775:   neuvottelukunnan puheenjohtaja                 neuvottelukunnan puheenjohtaja
7776:   Varajäsen: Engström, Göran, johtaja          Saarto, Veikko, johtaja,
7777: Morri, Pekka, johtaja,                           neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
7778:   neuvottelukunnan varapuheenjohtaja           Ahtela, Jukka, varatuomari
7779:   Saarto, Veikko, johtaja                        Varajäsen:
7780: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri                Tuomola, Pekka, valtiotieteen maisteri
7781:   Mäkinen, Osmo, sosiaalisihteeri              Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos
7782: Onnela, Markus, osastopäällikkö, ylijohtaja      Alaviuhkola, Katriina, nuorempi
7783:   Salonen, Raimo, vanhempi hallitussihteeri      hallitussihteeri
7784: Puhakka, Raili, emäntä                         Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
7785:   Antila-Rantanen, Outi, varatuomari             Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
7786: Rantala, Jukka, ylijohtaja                     Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja
7787:   Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö          Ahonen, Antero, osastopäällikkö
7788: Ruokola, Matti, pääjohtaja                     Jäntti, Juhani, osastopäällikkö
7789:   Niemi, Arto, osastopäällikkö                   Virtanen, Seppo, toimistopäällikkö
7790: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
7791:   Koponen, Markku, filosofian maisteri           Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
7792: Äärimaa, Markku, toiminnanjohtaja              Keinänen, Eino, alivaltiosihteeri
7793:   Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti        Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos
7794: 28
7795: 
7796: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti     Hiila, Helena, apulaisosastopäällikkö
7797:   Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö                 Heiskanen, Marja-Liisa, ylitarkastaja
7798: Korpinen, Anna-Liisa, puheenjohtaja             Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
7799:   Nyberg, Jerker, toiminnanjohtaja                Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
7800: Niemi, Arvo, toiminnanjohtaja                   Jylhä, Jaakko, toiminnanjohtaja
7801:   Haapaniemi, Matti, toiminnanjohtaja             Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja
7802: Voipio, Iikko B., osastonjohtaja                Kallio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen
7803:   Vainio, Jukka, sosiaalipoliittinen sihteeri     kuntoutustutkimuskeskuksen johtaja,
7804:                                                   professori
7805:                                                   Pietilä, Juhani, ylilääkäri
7806: TYÖTERVEYSHUOLTONEUVOTTELU-                     Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
7807: KUNTA                                             Antila-Rantanen, Outi, varatuomari
7808: Morri, Pekka, johtaja,                          Nissilä, Martti, vastaava ylilääkäri
7809:   neuvottelukunnan puheenjohtaja                  Martio, Jukka, ylilääkäri
7810: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö,            Parvi, Vesa, ylilääkäri
7811:   neuvottelukunnan varapuheenjohtaja              Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja
7812: Kaihilahti, Juhani, johtava työterveyslääkäri   Puro, Kari, kansliapäällikkö
7813:   Varajäsen: Kujala, Santero,                     Korpela, Veikko, pääsihteeri
7814:   apulaistoiminnanjohtaja                       Pöyhönen, Jorma, pääjohtaja
7815: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti       Virtanen, Reijo, ylijohtaja
7816:   Antila-Rantanen, Outi, varatuomari            Ruokola, Matti, pääjohtaja
7817: Murtomaa, Markku, osastopäällikkö, 1.-            Niemi, Arto, osastopäällikkö
7818:   28.1.                                         Salminen, Eila, puheenjohtaja
7819: Lamberg, Matti E., ylilääkäri, 29 .1. lukien      Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri
7820:   Mellin, Lars, ylilääkäri, 29.1. lukien        Slätis, Pär, johtava ylilääkäri
7821:   Lamberg, Matti E., ylilääkäri, 1.-28.1.         Mänttäri, Erkki, toiminnanjohtaja
7822: Rossi, Auni, asiamies                           Suhonen, Allan, toiminnanjohtaja
7823:   Pohjanoksa, Ilkka, osastopäällikkö              Sestola, Kauko, sosiaalipäällikkö
7824: Parvi, Vesa, ylilääkäri                         Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri
7825:   Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja             Ahtela, Jukka, varatuomari
7826: Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri            Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri
7827:   Andersson, Bjarne, virkaehtoasiainsihteeri      Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri
7828: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri          Waal, Jouko, osastopäällikkö
7829:   Pohjola, Helinä, hallinnollinen                 Airaksinen, Mirjami, toimistopäällikkö
7830:   työterveyshoitaja
7831: Tetri, Tarja, johtava työterveyshoitaja         TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN
7832:   Therman, Harriet, vastaava                    NEUVOTTELUKUNTA
7833:   työterveyshoitaja                             Morri, Pekka, johtaja,
7834: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri           neuvottelukunnan puheenjohtaja
7835:   Vuorio, Ritva, sosiaalihoitaja                Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö,
7836: Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja                    neuvottelukunnan varapuheenjohtaja
7837:   Roto, Pekka, ylilääkäri                       Ahtela, Jukka, varatuomari
7838:                                                 Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö
7839: KUNTOUTUSASIAIN NEUVOTTELU-                     Ikonen, Tapio, varatuomari
7840: KUNTA                                           Järvinen, Pasi, tarkastaja, 1.12. lukien
7841:                                                 Lähdesmäki-Johansson, Ritva,
7842: Pajula, Jaakko, pääjohtaja,                       henkilöstöpoliittinen sihteeri
7843:   neuvottelukunnan puheenjohtaja                Pääkkönen, Hemmi, ylitarkastaja, 1.1.-
7844: Helminen, Olli, johtaja,                          30.11.
7845:   neuvottelukunnan varapuheenjohtaja            Talanen, Juhani, toiminnanjohtaja
7846: Heikkilä, Taisto, kansliapäällikkö              Toiviainen, Matti, erikoistutkija
7847:   Varajäsen:                                    Uoti, Martti, oikeustieteen kandidaatti
7848:   Lönnroth, Juhani, apulaisosastopäällikkö      Vehkaluoto, Raimo, talouspäällikkö
7849:                                                                                                     29
7850: 
7851:                                                                                                Liite 2
7852: 
7853: 
7854: 
7855: 
7856:                                   Tilintarkastuskertomus
7857:    Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ko-           laitoksen omaisuus on asianmukaisesti vakuu-
7858: kouksessa marraskuun 10. päivänä 1987 valit-         tettu ja vakuutukset ovat voimassa. Käteisva-
7859: tuina tilintarkastajina olemme vuonna 1988           rat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa täsmän-
7860: tehneet kesäkuun 28. ja 29. päivänä tarkastus-       neet kirjanpidon ja pankkien antamien ilmoi-
7861: matkan Pohjois-Suomeen laitoksen toimintaan          tusten kanssa.
7862: ja toimipaikkoihin tutustumista varten. Lisäksi         Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden elä-
7863: olemme viime tammikuun 23. ja 24. päivänä            kevastuu 2 631 miljonaa markkaa on tilinpää-
7864: perehtyneet laitoksen hallintoelinten kertomus-      töksessä velkana. Eläkevastuun kattamisjärjes-
7865: vuoden pöytäkirjoihin. Vuoden 1988 varsinai-         telmää on laitoksessa selvitetty ja pidämme
7866: sen vuositilintarkastuksen olemme suorittaneet       tärkeänä, että eläkevastuun kattamiselle val-
7867: kuluvan vuoden helmikuun 13. ja 14. päivänä.         mistellaan pysyvä ratkaisumalli.
7868:                                                         Sairausvakuutusrahasto osoittaa taseessa
7869: Val vontatar kastus                                  oman pääoman vajausta 585 988 588,10 mark-
7870:                                                      kaa sen jälkeen, kun valtio on suorittanut
7871:    Tilintarkastajien johtosäännön nojalla olem-      osuutenaan etuoksista 693 168 801,84 markkaa
7872: me uskoneet tilien jatkuvan valvontatarkastuk-       ja maksuvalmiuden turvaamiseksi sairaus-
7873: sen allekirjoittaneelle KHT Jaakko Heikkosel-        vakuutuksen kokonaismenoista 552 937 390,53
7874: le, joka on antanut toiminnastaan kertomukset        markkaa.
7875: vuosineljänneksittäin. Nämä kertomukset on
7876: toimitettu valtuutetuille ja tilintarkastajille.
7877: Näissä tarkastuksissa on todettu tilivuoden kir-     Hallinto
7878: janpito ja tilinpäätös hyvän kirjanpitotavan
7879: mukaisiksi.                                             Tarkastuksessa olemme perehtyneet hallituk-
7880:                                                      sen toimintakertomukseen sekä valtuutettujen
7881: Tilinpäätös                                          ja heidän keskuudestaan määräämiensä tarkas-
7882:                                                      tajien, lisätyn hallituksen ja sen sijoitusjaoston
7883:    Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien          ynnä hallituksen, Kansaneläkelaitoksen kes-
7884: säännösten ja annettujen määräysten mukai-           kusrakennustoimikunnan sekä eri rakennustyö-
7885: sesti ja sitä varmentavat luotettavat tase-eritte-   ryhmien kokouspöytäkirjoihin. Lisäksi laitok-
7886: lyt. Tilinpäätöksen perusteet noudattavat pää-       sen johto on antanut meille täydentäviä selvi-
7887: osiltaan kassaanmaksuperiaatetta. Tilinpäätök-       tyksiä eläkelaitoksen toiminnasta, sijoituksista,
7888: sen mukaan kansaneläkevakuutuksen elä-               taloudellisesta tilasta ja hallinnosta.
7889: kerahaston vähennys on 39 875 316,15 mark-              Valtio tulee vuonna 1989 rahoittamaan ar-
7890: kaa ja sairausvakuutusrahaston vajauksen li-         vion mukaan laitoksen kansaneläkevakuutuk-
7891: säys 161 306 588,89 markkaa.                         sen maksuvalmiutta 1 423 miljoonalla markal-
7892:    Laitoksen sijoitusomaisuuteen kuuluvat            la ja sairausvakuutuksen maksuvalmiutta 1 360
7893: osakkeet olemme laskeneet ja todenneet niitä         miljoonalla markalla.
7894: olevan kirjanpidon osoittama määrä. Niin                Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tarkas-
7895: ikään olemme pistokokein tarkastaneet kan-           tuksessa saamamme käsityksen mukaan nou-
7896: saneläkerahastosta annettujen lainojen asiakir-      datettu voimassa olevia säännöksiä ja annettu-
7897: joja. Tarkastuksessa olemme todenneet, että          ja määräyksiä.
7898: 30
7899: 
7900: Esitykset                                      Kansaneläkelaitoksen hoitaman muun sosiaali-
7901:                                                turvan tuloslaskelman ja taseen, vahvistamista.
7902:   Puollamme Kansaneläkelaitoksen tilinpää-       Ehdotamme hallitukselle sekä lisätylle halli-
7903: töksen, joka sisältää sekä kansaneläkevakuu-   tukselle vastuuvapauden myöntämistä vuodelta
7904: tuksen että sairausvakuutuksen kuin myös       1988.
7905: 
7906:      Helsingissä helmikuun 14. päivänä 1989
7907: 
7908: 
7909:                                       Esko Niskanen
7910:               Orvokki Kangas                            Jaakko Heikkonen KHT
7911:               Tuulikki Hämäläinen                       Aarre Lepistö
7912:               P.-E. Paul                                Unto Ruotsalainen
7913:                                       Juhani Surakka
7914:                                                                                             31
7915: 
7916:                                                                                        Liite 3
7917: 
7918: 
7919: 
7920: 
7921:                  Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
7922:   Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli-    antamaan tilintarkastuskertomukseen ehdo-
7923: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toimin-   tamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti vah-
7924: takertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta      vistettaisiin.
7925: 1988 sekä tilintarkastajien samalta vuodelta
7926: 
7927:     Helsingissä 17. helmikuuta 1989
7928: 
7929: 
7930:                                        Jaakko Pajula
7931:                 Pekka Morri                                Veikko Tavastila
7932:                 Veikko Saarto                              Esko Pekonen
7933:                 Markku Nevala                              Ele Alenius
7934:                 Aimo Aho                                   Tapani Mörttinen
7935:                 Arto Niemi                                 Jorma Perälä
7936:                 Lasse Laatuneo                             Maija Rajantie
7937:                 Pekka Laajaneo                             Kaija Kallinen
7938:                 Ole Wasz-Höckert                           Pekka Leppänen
7939:                                        Tina Mäkelä
7940: 1
7941: 1
7942: 1
7943:     1
7944:     1
7945:     1
7946:         1
7947:         1
7948:         1
7949:             1
7950:             1
7951:             1
7952:                 1
7953:                 1
7954:                 1
7955:                     1
7956:                     1
7957:                     1
7958:                         1
7959:                         1
7960:                         1
7961:                             1
7962:                 1989 vp. n:o 5
7963: 
7964: 
7965: 
7966: 
7967: Eduskunnan
7968: kirjaston kertomus
7969: vuodelta 1988
7970: 
7971: 
7972: 
7973: 
7974: Helsinki 1989
7975:         ISSN 0437-2328
7976: Helsinki 1989. Valtion Painatuskeskus
7977:                                       Eduskunnalle
7978: 
7979:   Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984     ton hoidosta ja toiminnasta vuonna 1988. Ker-
7980: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir-    tomuksen on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva-
7981: jaston hallitus kunnioittavasti antaa Eduskun-   Maija Tammekann.
7982: nalle oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjas-
7983:     Helsingissä maaliskuun 30 päivänä 1989
7984: 
7985: 
7986:                          Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta:
7987:                                       Riitta Uosukainen
7988: 
7989: 
7990: 
7991: 
7992:                                                                     Eeva-Maija Tammekann
7993: 
7994: 
7995: 
7996: 
7997: 390482M
7998:         EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS
7999:                 VUODELTA 1988
8000: 
8001:                      Yleistä                        hallintoyksiköissä. Eduskunnan kirjaston halli-
8002:                                                     tus päätti kokonaistutkimuksen toteuttamisesta
8003:    Eduskunnan kirjaston ohjesäännön korjaa-         19.11.1987.
8004: mista Valtion virkamieslain ja Lain eduskun-           Eduskunnan kirjaston kokonaistutkimuksen
8005: nan virkamiehistä sekä Eduskunnan virkaohje-        tavoitteena oli selvittää kirjaston hoitamien
8006: säännön seurauksena jatkettiin.                     toimintojen nykytilanne, analysoida toiminto-
8007:    Syksyllä suoritettujen työhuonejärjestelyjen     jen hoidossa esiintyvät ongelmat ja kehittämis-
8008: yhteydessä otettiin ?-paikkainen lukusali 2 työ-    tarpeet, luoda tietojenkäsittelyn tavoitejärjes-
8009: huonekäyttöön.                                      telmä sekä tuottaa vuosille 1989 - 1993 tieto-
8010:    Vuoden 1988 aikana on indeksointi-, luet-        jenkäsittelyn kehittämissuunnitelma, jonka si-
8011: telointi-, bibliografia- ja hankintatoimistojen     sältämien kehittämishankkeiden avulla kirjasto
8012: välistä työnjakoa tarkennettu.                      etenee kohti tavoitejärjestelmäänsä.
8013:    Toimintavuoden aikana toteutettuja tieto-           Kokonaistutkimuksen kohteena olivat Edus-
8014: jenkäsittelyn kehittämiseen liittyviä toimenpi-     kunnan kirjaston tehtävistä varsinaiset kirjas-
8015: teitä sekä vuoden lopulla hyväksyttyä han-          totoiminnot. Tutkimuksen ulkopuolelle rajat-
8016: kinta-ohjelmaa selostetaan alempana. Henkilö-       tiin eduskunnan arkisto ja kirjaston hallinto.
8017: kunnan kouluttamiseen tietotekniikan käytössä          Kokonaistutkimuksen toteutus ja kehittämis-
8018: on kiinnitetty entistä enemmän huomiota. Kir-       suunnitelman laatiminen suoritettiin projekti-
8019: jaston henkilökunta on osallistunut myös edus-      työnä (EKI-projekti). Kirjaston hallitus nimitti
8020: kunnan muiden yksiköiden tietojenkäsittely-         19.11.1987 projektin johtoryhmän puheenjoh-
8021: projekteihin.                                       tajaksi ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tamme-
8022:    Kirjaston palvelujen kysynnässä jo edellisinä    kannin ja jäseniksi kirjaston hallituksen edus-
8023: vuosina ilmenneet suuntaukset ovat jatkuneet:       tajana kansanedustaja professori Martti Tiu-
8024: lähilainauksen, lukutilojen käytön, kaukopal-       rin, eduskunnan atk-päällikkö Olli Mustajär-
8025: velun eli perinteisten palvelujen kysyntä on        ven sekä johtavat kirjastonhoitajat Anna-Mai-
8026: vakiintunut, osittain lievästi vähentynytkin. In-   ja Kurikan, Inkeri Niemisen ja Kaarina Putto-
8027: formaatiopalvelu eli kirjallisuusviiiteiden ha-     sen.
8028: kujen ja tiedonhakujen määrä kokonaisuudes-            Projektipäälliköksi nimitettiin vanhempi kir-
8029: saan on kasvanut, vaikkakin viitehaut tieto-        jastonhoitaja Liisa Saarelainen ja projektisih-
8030: pankeista ovat eräiden käyttäjäryhmien osalta       teeriksi nuorempi kirjastonhoitaja Marketta
8031: vähentyneet, ilmeisesti seurauksena työasemien      Lehto-Toivakka. Menetelmälliseksi ja sisällölli-
8032: yleistymisestä mm. eduskunnassa. Puhelin-           seksi asiantuntijaksi palkattiin konsultti Seppo
8033: palvelu ja muu neuvonta vaativat vuosi vuodel-      Vuorinen. Projektiryhmän muiksi jäseniksi ni-
8034: ta yhä suuremman työpanoksen, samoin kir-           mitettiin toimistopäällikkö Jorma Hirsivuori,
8035: jaston esittelyt ja käyttäjäkoulutus.               toimistosihteeri Hannele Oravisto, tilapäinen
8036:                                                     nuorempi kirjastonhoitaja Antti Rautava, van-
8037:                                                     hempi kirjastonhoitaja Maija-Leena Rönkkö
8038:         Tietojenkäsittelyn kehittäminen             ja nuorempi kirjastonhoitaja Heli Vainio-Rahi-
8039:                                                     kainen. Projektin työ alkoi helmikuussa 1988
8040:   Vuoden 1988 tulo- ja menoarvion valmiste-         projektisuunnitelman laatimisella.
8041: lun yhteydessä päätettiin syksyllä 1987 tietojen-      Työ aloitettiin nykyisten toimintojen kartoi-
8042: käsittelyn kokonaistutkimusten käynnistämi-         tuksella, mikä toteutettiin seinätaulutekniikal-
8043: sestä eduskunnan hallinto-osastolla ja erillis-     la. Tarvittava koulutus hankittiin ATK-insti-
8044: 6
8045: 
8046: tuutilta 15 kirjaston työntekijälle. Kartoitus-      ton käyttäjät sekä muut käyttäjät. Käyttäjien
8047: työtä varten kirjaston henkilökunta jaettiin         tarpeiden kuvailun lisäksi hankintaohjelmassa
8048: päätoimintoja vastaaviin 6 työryhmään, joiden        käsitellään kokoelmien kattavuutta, kirjalli-
8049: vetäjinä toimivat projektiryhmän jäsenet. Kar-       suuden valinnassa sovellettavia sisällöllisiä ja
8050: toitusvaihe aloitettiin 11.3.1988 järjestetyllä      ulkoisia kriteereitä sekä valinta- ja hankinta-
8051: aloitusseminaarilla, jossa henkilökunta pereh-       menetelmiä. Myös kokoelmien karsimista käsi-
8052: tyi projektin tavoitteisiin ja sen käyttämiin        tellään.
8053: työskentelymenetelmiin sekä sai ohjausta kar-           Suhteellisen yleisluonteisen hankintaohjel-
8054: toituksen toteuttamisesta seinätaulutekniikalla.     man ensimmäisen osan lisäksi on tarkoituksena
8055:    Koko henkilökunta osallistui kartoitustyö-        tehdä myös toinen osa, jossa mm. esimerkkita-
8056: hön, jota tehtiin 15.3.-15.5.1988 välisenä ai-       pausten avulla pyritään osoittamaan hankinto-
8057: kana. Seinätaulutekniikalla kuvattiin kirjaston      jen suuntautumista.
8058: toimintohierarkia, sisäiset ja ulkoiset sidosryh-
8059: mät, toimintojen tietovarannot, toimintojen
8060: hoidossa esiintyvät ongelmat, kehittämiskoh-                        Kirjaston hallitus
8061: teet sekä käytettävissä olevat resurssit.
8062:    Kartoituksesta järjestettiin analyysiseminaari       Eduskunnan valitsijamiesten 14.4.1987 valit-
8063: 2.6.1988. Tilaisuuteen osallistui koko henkilö-      semaan kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet
8064: kunta lukuun ottamatta kirjaston asiakaspalve-       seuraavat henkilöt:
8065: lun päivystäjiä. Analyysiseminaarin tuloksena           Uosukainen, Riitta, filosofian lisensiaatti,
8066: syntyivät arvioinnit ongelmien merkittävyydes-       kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja ja
8067: tä ja kehittämiskohteista tärkeysjärjestyksessä.     hänen varajäsenenään Tiuri, Martti, professo-
8068:    Asiakasnäkökulmaa kirjaston kehittämiseen         ri, kansanedustaja;
8069: haettiin keskustelutilaisuudessa, joka järjestet-       Vähänäkki, Matti, varatuomari, kansan-
8070: tiin 20.10.1988 kirjaston käyttäjäryhmien edus-      edustaja, hallituksen varapuheenjohtaja ja hä-
8071: tajien kanssa.                                       nen varajäsenenään Andersson, Claes, psykiat-
8072:    Syksyllä 1988 kehittämisprojektia jatkettiin      ri, kansanedustaja;
8073: arvioimalla järjestelmävaihtoehdot ja määritte-         Väänänen, Marjatta, filosofian maisteri,
8074: lemällä tavoitetila. Tähän työvaiheeseen osal-       kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Ryy-
8075: listui projektiryhmä. Seuraavaksi hahmoteltiin       nänen, Mirja, filosofian maisteri, kansanedus-
8076: ne kehittämishankkeet, joilla tavoitetilaan py-      taja;
8077: ritään.                                                 Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirurgian
8078:    Arviointiseminaari, jossa koko henkilökunta       tohtori, professori, kansanedustaja, ja hänen
8079: käsitteli ehdotettuja kehittämishankkeita, jär-      varajäsenenään Riihijärvi, Heikki, teologian
8080: jestettiin 4.11.1988. Projektin viimeisenä vai-      kandidaatti, kansanedustaja;
8081: heena oli varsinaisen kehittämissuunnitelman            Myller, Riitta, toimittaja, kansanedustaja ja
8082: laatiminen kokonaistutkimuksen aineiston pe-         hänen varajäsenenään Mönkäre, Sinikka, lää-
8083: rusteella.                                           ketieteen ja kirurgian tohtori, kansanedustaja;
8084:                                                         Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohtori, lain-
8085:                                                      säädäntöneuvos, edustaen valtionhallinnon asi-
8086:     Eduskunnan kirjaston hankintaohjelma             antuntemusta ja hänen varajäsenenään Tem-
8087:                                                      mes, Markku, hallintotieteiden tohtori, vs. vi-
8088:    Kirjaston hallitus hyväksyi 25.10.1988 kir-       rastovaltuutettu;
8089: jaston hankintaohjelman 1 osan. Sen laatimi-            Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori,
8090: nen on ollut vireillä 1980-luvun alkupuolelta        professori, edustaen oikeustieteellisen tutki-
8091: lähtien, vuodesta 1986 työryhmän toimesta,           muksen asiantuntemusta, ja hänen varajäsene-
8092: johon ovat kuuluneet ylikirjastonhoitaja, Nie-       nään Joutsamo, Kari, oikeustieteen tohtori,
8093: minen, Puttonen, Hakala sekä Hirsivuori; eräi-       apulaisprofessori; sekä
8094: siin selvityksiin on lisäksi osallistunut Turpei-       Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden toh-
8095: nen.                                                 tori, professori, edustaen valtiotieteellisen tut-
8096:    Koska eduskunnan erityistarpeiden määritte-       kimuksen asiantuntemusta ja hänen varajäse-
8097: lyä pidettiin tärkeänä otettiin hankintaohjel-       nenään Keränen, Marja, valtiotieteen lisensi-
8098: man lähtökohdaksi käyttäjäryhmät eli edus-           aatti.
8099: kunta, oikeus- ja valtiotieteellisen keskuskirjas-      Kirjaston henkilökunnan edustajana toimi
8100:                                                                                                        7
8101: 
8102: nuorempi kirjastonhoitaja Marketta Lehto-                Samasta määrärahasta maksettiin palkkiot
8103: Toivakka ja hänen varajäsenenään toimistosih-         muun muassa FLEK-rekisteriä ( = lakien edus-
8104: teeri Sirkka-Liisa Korkeila.                          kuntakäsittelyrekisteri) laativille ja veteraani-
8105:    Hallitus kokoontui kertomusvuonna 6 ker-           kansanedustajien muistitietoprojektin haastat-
8106: taa.                                                  telu- ja puhtaaksikirjoituspalkkiot. Määrära-
8107:   Ylikirjastonhoitaja toimi kirjaston hallituk-       hasta maksettiin lisäksi käännös- ym. tilapäisiä
8108: sen kokouksissa esittelijänä ja sihteerinä sekä       palkkioita.
8109: huolehti hallituksen kokousten valmistelusta ja          Henkilökunnan työaika jakaantui eri osasto-
8110: päätösten toteuttamista varten tarpeellisista         jen kesken seuraavasti:
8111: toimenpiteistä.
8112:                                                                                          1988      1987
8113:                                                                                            IIJo      IIJo
8114:             Kirjaston henkilökunta                    Yleinen osasto ...............     26,8      27,2
8115:                                                       Luettelointi- ja bibliografia-
8116:   Kirjastoon perustettiin 1.3.1988 lukien van-          osasto .....................     35,4      37,4
8117: hemman kirjastonhoitajan (pl. A 23) virka ja          Palvelu- ja kokoelmaosasto ..      37,8      35,4
8118: osastosihteerin (pl. A 17) virka.                                                       100,0     100,0
8119:   Nimitykset. Jorma Hirsivuori nimitettiin
8120: vanhemman kirjastonhoitajan (A 23) virkaan              Työajasta vuonna 1988 oli sairauspoissaolo-
8121: 1.6.1988 lukien, Riitta Siunala nuoremman             ja 5,1 Ofo ja vuosilomia pidettiin 12,6 %. Kou-
8122: kirjastonhoitajan (A 21) virkaan 1.7.1988 lu-         lutukseen käytettiin 2,1 % työajasta.
8123: kien, Pirkko Kaitaharju osastosihteerin (A 17)
8124: virkaan 1.6.1988 lukien, Marja Huttunen toi-
8125: mistosihteerin (A 13) virkaan 1.11.1988 lukien,                  Luottamustehtäviä yms.
8126: Tuula Kurtti toimistosihteerin (A 13) virkaan
8127: 1.12.1988 lukien ja Mirja Syväluoma virasto-             Ylikirjastonhoitaja on ollut Pohjoismaiden
8128: avustajan     (A     12)    virkaan     koeajaksi     tieteellisten kirjastojen ja informaatiopalvelu-
8129: 1.11.1988-28.2.1989.                                  toiminnan yhdyselimen Nordinfon, Tilastokir-
8130:   Erot. Peter Hiltunen erosi 16.7.1988 lukien         jaston johtokunnan ja Varastokirjaston suun-
8131: toimistosihteerin virasta ja Reino Lauren             nittelutoimikunnan jäsen sekä Kansainvälisen
8132: 2.10.1988 lukien virastoavustajan virasta.            kirjastoseurojen liiton IFLA:n parlamenttikir-
8133:    Virkavapaudet. Heikki Voutilainen oli virka-       jastojen jaoston johtoryhmän jäsen ja Suomen
8134: vapaana osastosihteerin virastaan 1.1. -              eduskunnan nimeämä pysyvä tarkkailija Eu-
8135: 31.7.1988 Helsingin hovioikeuden kirjaston-           roopan parlamenttien tutkimus- ja dokumen-
8136: hoitajan viran hoitamista varten, Anita Kauha-        taatiokeskuksen ns. kirjeenvaihtajien kokouk-
8137: nen vs. konekirjoittajan virasta 1.1.-                sissa. Reinimaa on ollut Eduskunnan henkilös-
8138: 21.2.1988 sairauden vuoksi, Maria-Leena Luo-          töneuvoston sihteeri, Korkeila kirjaston henki-
8139: tonen     konekirjoittajan     virasta     18.5.-     lökunnan edustajan varajäsen kirjaston halli-
8140: 19.6.1988, 12.-26.7.1988 ja 29.7.-31.8.1988           tuksessa sekä Eduskunnan viran- ja toimenhal-
8141: sairauden vuoksi, Paula Fjäder konekirjoitta-         tijain ammattiyhdistys ry:n hallituksen jäsen,
8142: jan virasta 1.1.-31.8.1988 eduskunnan ruotsa-         Kytölä Eduskunnan työsuojelutoimikunnan jä-
8143: laisen toimiston toimistosihteerin ja 1.11.-          sen, Latvus Eduskunnan henkilöstöneuvoston
8144: 31.12.1988 saman toimiston konekirjoittajan           jäsen, Lehto-Toivakka henkilökunnan edustaja
8145: viran hoitamista varten, Marjatta Kytölä osas-        Eduskunnan kirjaston hallituksessa, Oravisto
8146: tosihteerin virasta 1.8.-31.12.1988 puolison          Eduskunnan viran- ja toimenhaltijain ammatti-
8147: ulkomailla työskentelyn vuoksi.                       yhdistys ry:n hallituksen jäsen, Saarelainen
8148:    Muut palkat ja palkkiot. Vakinaisten viran-        Eduskunnan virkamiesyhdistys ry:n hallituksen
8149: haltijoiden lisäksi kirjastossa työskenteli eripi-    varapuheenjohtaja, Tanskanen Suomen tieteel-
8150: tuisina jaksoina 16 henkilöä. Sijaisuuksia hoi-       lisen kirjastoseuran taloudenhoitaja, Vaaka-
8151: dettiin yhteensä 4 vuotta 1 kuukausi ja tilapäi-      nainen Eduskunnan viran- ja toimenhaltijat
8152: siä virkoja hoidettiin yhteensä 9 vuotta 3 kuu-       ry:n tiedotus- ja opintosihteeri.
8153: kautta. Edellisten lisäksi 1 henkilö hoiti tilapäi-      v. Essen, Hakala, Puttonen, Tanskanen ja
8154: senä tutkijana 11 kuukautta veteraanikansan-          Rantala ovat toimineet kirjastoalan järjestöjen
8155: edustajien muistitietoprojektia.                      ja työryhmien jäseninä.
8156: 8
8157: 
8158:   Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat v.           Työajasta koulutukseen käytettiin v. 1988
8159: 1988 antaneet opetusta ja niiden suunnitteluun       2,1 o/o. Osastojen kesken koulutukseen osallis-
8160: ovat osallistuneet v. Essen, Haimi, Hirsivuori,      tuminen jakaantui seuraavasti:
8161: Kangas, Siunala, Tammekann, Tanskanen ja
8162: Turpeinen. Lisäksi palvelutoimiston henkilö-         Yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27,7 %
8163: kunta on antanut eduskunnan virkamiehille            Luettelointi- ja bibliografiaosasto . . . . 42,1 %
8164: opetusta tietokantojen käytössä.                     Palvelu- ja kokoelmaosasto.... . . . . . . . 30,2 o/o
8165:                                                                                                                     100,0%
8166:       Yhteistoiminta muiden kirjastojen              Kirjaston sisäinen koulutus ja tiedottaminen
8167:       ja laitosten kanssa sekä koulutus
8168:                                                         Kirjaston henkilökunnalle järjestettiin vuo-
8169:    Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja        den aikana 8 yleistä kokousta, joissa käsiteltiin
8170: kansainväliseen yhteistoimintaan liittyviin ko-      mm. palveluperiaatetta toiminnan kehittämi-
8171: kouksiin ja neuvotteluihin osallistuttiin seuraa-    sessä, palvelutoimisto esitteli toimintaansa
8172: vasti:                                               muulle henkilökunnalle ja veteraanikansane-
8173:    Tieteellisten kirjastojen johtajien kokous (3     dustajien muistitietoprojektin työtä esitteli pro-
8174: päivää): ylikirjastonhoitaja.                        jektin tutkija. Yhden kokouksen aiheena olivat
8175:    Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön ja kir-     eduskunnan turvajärjestelyt, joista kertoi tur-
8176: jaston johdon vuosittaiset yhteistyökokoukset.       vallisuuspäällikkö Jukka Savola. Luettelointi-
8177:    Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johta-      toimisto järjesti henkilöstölleen 10 tuntia kes-
8178: jien kokous Helsingissä (2 päivää): ylikirjas-       täneen luettelointikurssin. Vuoden aikana ovat
8179: tonhoitaja ja kokouksen sihteerinä Puttonen.         kirjaston hallituksen jäsenistä esittäytyneet
8180:    Pohjoismaiden tieteellisten kirjastojen ja in-    henkilökunnalle puheenjohtaja Riitta Uosukai-
8181: formaatiopalvelutoiminnan yhdyselimen Nor-           nen sekä eduskunnan ulkopuoliset jäsenet Ant-
8182: dinfon kokoukset Oslossa ja Kööpenhaminassa          ti Kivivuori, Juhani Wirilander ja Raimo Väy-
8183: (2 + 3 päivää): ylikirjastonhoitaja.                 rynen.
8184:    Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-            Yhdistyneiden kansakuntien pohjoismaisen
8185: mentaatiokeskuksen kirjeenvaihtajien kokous          tiedotustoimiston tiedotussihteeri Kim Garval
8186: Strasbourgissa (2 päivää): ylikirjastonhoitaja.      piti toukokuussa kirjastossa esitelmän YK:n
8187:    Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-         tiedotustoiminnasta ja keskeisistä informaatio-
8188: mentaatiokeskuksen tesaurus- eli sanastotyö-         järjestelmistä. Samassa yhteydessä järjestettiin
8189: ryhmän kokous Brysselissä (2 päivää): Rauta-         UNINET-tietojärjestelmän esittely.
8190: va.                                                     Professori Stig Jaatinen esitteli maanmit-
8191:    Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku-         taushallituksen kirjaston tiloihin pystyttämän
8192: mentaatiokeskuksen arkistonhoitajien kokous          näyttelyn pohjalta Suomen kartastoa ja sen
8193: Bonnissa (2 päivää): Saarelainen.                    vaiheita.
8194:    Kansainvälisen       kirjastoseurojen    liiton      Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti on
8195: IFLA:n yleiskokous ja parlamenttikirjastojen         vuoden aikana ilmestynyt 12 numerona.
8196: jaoston kokous Sidneyssä (7 päivää): ylikirjas-
8197: tonhoitaja.
8198:    Kirjasto järjesti yhdessä Tutkaksen kanssa                               Yleinen osasto
8199: 10.11.1988 keskustelutilaisuuden, jossa käsitel-
8200: tiin kirjan tulevaisuutta Suomessa. Tilaisuus           Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoitaja,
8201: järjestettiin suomalaisen kirjan 500-vuotisjuh-      osastopäällikkö.
8202: lavuoden merkeissä. Keskustelutilaisuutta edel-         Yleinen osasto huolehtii kirjaston hallinnos-
8203: tävinä päivinä esitettiin eduskunnan auditori-       ta, kirjallisuuden ja muun aineiston hankinnas-
8204: ossa aiheeseen liittyvä filmi "Kytevä tuli".         ta sekä eduskunnan arkistosta.
8205:    Kirjaston henkilökunta osallistui kertomus-          Yleisen toimiston tehtävänä on ylikirjaston-
8206: vuoden aikana sekä kotimaassa että ulkomailla        hoitajan apuna huolehtia yleiseen suunnitte-
8207: järjestettyyn kirjasto- ja informaatiopalvelu-       luun ja seurantaan, talous- ja henkilöstöhallin-
8208: alan koulutukseen. Koulutusta saatiin myös           toon, tiloihin, kalusteisiin ja laitteisiin sekä
8209: hallintoon liittyvissä aiheissa, esimiestaidossa     tiedotukseen ja koulutukseen liittyvistä tehtä-
8210: sekä tietotekniikassa.                               vistä, sekä hoitaa eduskunnan arkistoa.
8211:                                                                                                                         9
8212: 
8213:   Henkilökunta vuoden lopussa:                          kansanedustajien Suomen viisisataavuotisesta
8214:    Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoitaja,         kirjatuotannosta valitsemat teokset. Näyttely
8215: toimistopäällikkö (o.t.o)                               liittyi suomalaisen kirjan 500-vuotisjuhlavuo-
8216:    Saarelainen, Liisa, vanhempi kirjastonhoita-         teen. Näyttelyä varten toimitettiin luettelo esi-
8217: ja, eduskunnan arkisto                                  tellyistä kirjoista.
8218:    Mattila-Lempinen, Anja, osastosihteerin si-              Hankintatoimiston tehtävänä on ylikirjas-
8219: jainen, henkilö- ja taloushallinto, ylikirjaston-       tonhoitajan apuna hankintaohjelman mukai-
8220: hoitajan sihteeri                                       sesti huolehtia kirjaston kokoelmien kartutta-
8221:    Kauhanen, Anita, konekirjoittajan sijainen,          misesta, hoitaa valtiopäiväasiakirjojen jakelu
8222: hallinnollinen konekirjoitus                            sekä virallisjulkaisujen vaihtoon liittyvät tehtä-
8223:    Syväluoma, Mirja, virastoavustaja, yksikön           vät.
8224: esimies                                                    Henkilökunta vuoden lopussa:
8225:    Pöysti, Rauno, virastoavustaja                           Hirsivuori, Jorma, vanhempi kirjastonhoita-
8226:    Penttilä, Petteri, lähetti (hallinto-osasto).        ja, toimistopäällikkö, kirjallisuuden valinta
8227:    Vuoden 1988 keväästä lähtien on palkattu                v. Essen, Iris, vanhempi kirjastonhoitaja,
8228: tilapäisiä ruuhka-apulaisia hoitamaan edus-             kirjallisuuden hankinnan ohjaus, vaihtotoimin-
8229: kuntaan lastauslaiturin kautta tulevien tavara-         ta
8230: erien vastaanottoa ja jakelua.                              Hartikainen, Jouni, toimistosihteeri, ulko-
8231:    Vuoden 1988 toimintaa kuvaavia tietoja:              maisten monografioiden hankinta
8232:    Eduskunnan arkisto. Eduskunnan arkistoon                 Heinimaa, Tapio, toimistosihteeri, kotimais-
8233: on vuonna 1988 luovutettu asiakirjoja:                  ten monografioiden hankinta
8234:                                                             Erkkilä, Päivi, tilapäinen kirjastoapulainen,
8235:                                     arkisto- arkisto-   kausijulkaisujen hankinta
8236:                                    yksikköä yksikköä        Syväluoma, Mirja, virastoavustaja, valtio-
8237:                                        1988     1987    päiväasiakirjojen jakelu (osa-aikainen).
8238: Valtiopäiväasiakirjat ....... .         48        65        Vuoden 1988 toimintaa kuvaavia tietoja:
8239: Valiokuntien pöytäkirjoja .. .          20        41       Aineiston kartunta. Kirjaston kokoelmiin lii-
8240: Kansalaisadressej a .......... .        10        12    tettyjen kirjavarojen kartunta oli kertomus-
8241: Eduskunnan hallintoon liitty-                           vuonna seuraava:
8242:   viä asiakirjoja ............ .         7         3
8243:   Yhteensä ................. .          85       121                                                    1988        1987
8244:                                                         Vapaakappaleita ............ .                      1 223    2 378
8245:    Kertomusvuonna on mikrofilmautettu vuo-              Ostettuja ................... .                     3 533    4 889
8246: den 1977 valtiopäivien asiakirjat (120 mikro-           Depositioita, vaihtoja ja lah-
8247: korttia), vuoden 1986 äänestystulokset (14                joituksia . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6 022    6 543
8248:                                                                                                         ---:-------:--:---
8249: mikrokorttia), valiokuntien pöytäkirjat vuosil-           Yhteensä nidoksia......... 10 778 13 810
8250: ta 1985 ja 1986 sekä osa vuoden 1987 pöytäkir-
8251: joista (509 mikrokorttia), ja puhemiesneuvos-              Kokoelmista poistettiin 140 nidosta, 4,48
8252: ton pöytäkirjat vuosilta 1907-1919 (14 mikro-           hyllymetriä.
8253: korttia).                                                  Kirjaston koko nidosmäärä oli vuoden päät-
8254:   Arkistoaineistoja annetaan käyttöön osittain          tyessä 532 071 (1987: 521 433). Kokoelmat kas-
8255: palvelutoimiston välityksellä, eduskunnan hen-          voivat 205 hyllymetrillä (1987: 328) ja niiden
8256: kilökunnalle ja tietopalvelutehtäviä varten suo-        kokonaismäärä oli 14 362,52 hyllymetriä
8257: raan arkistoa hoitavan virkamiehen toimesta.            (1987: 14 162).
8258: Käyttöä koskevat tilastotiedot on mainittu pal-            Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 4 524
8259: velutoimiston kohdalla.                                 mikromuotojen säilytysyksikköä ( = filmikela
8260:   Näyttelyt. Alkuvuodesta lainaustoimiston              tai filmikortti tai korttien muodostama koko-
8261: näyttelytilassa oli esillä maanmittaushallituk-         naisuus). Kokoelmissa oli vuoden lopussa yh-
8262: sen toimesta pystytetty Suomen kartastoa ja             teensä 148 742 mikrofilmien säilytysyksikköä.
8263: sen vaiheita kuvaava näyttely. Huhtikuussa                 Vuonna 1988 kirjastoon tulevien aikakaus-
8264: järjestettiin Maailman terveysjärjestön WHO:n           lehtien ja sanomalehtien lukumäärä oli 1 351
8265: 40-vuotispäivän johdosta pienimuotoinen, lä-            (1987: 1 356), joista kotimaisia 402 (1987: 431)
8266: hinnä järjestön julkaisuja esittelevä näyttely.         ja ulkomaisia 949 (1987: 925). Vapaakappalei-
8267: 10.11.-30.12.1988 välisenä aikana esiteltiin            na saatiin 51 lehteä.
8268: 2 390482M
8269: 10
8270: 
8271:   Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö. Ker-                     lukuisten kansainvälisten järjestöjen depositio-
8272: tomusvuoden aikana kirjallisuuden hankintoi-                      kirjastona. Kansainvälisen virallisjulkaisujen
8273: hin ja sidotukseen varattu määräraha oli                          vaihtokeskuksen ominaisuudessa Eduskunnan
8274: 1 944 000 markkaa. Sen käyttö jakaantui seu-                      kirjasto toimittaa julkaisuja myös edelleen 11
8275: raavalla tavalla:                                                 muulle kirjastolle.
8276:                                                                      Kirjasto on vaihtanut vuoden aikana valtio-
8277:                                                            mk     päiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja 82
8278: Kirjat ja aikakauslehdet sekä                                     ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa. Val-
8279:    painettuina että mikrotallen-                                  tiopäiväasiakirjoja on lähetetty 49 ulkomaiselle
8280:    teina ........................ .                   1 404 162   laitokselle. Vuoden aikana ei ole solmittu uusia
8281: Sidotus ........................ .                      154 922   ulkomaisia vaihtosuhteita.
8282: Kansanedustajien ja virkamies-                                       Eduskunnan julkaisuvarasto. Kansanedus-
8283:    ten käsikirjastot..............                      133 604   tajille ja kirjaston kanssa vaihtosuhteessa ole-
8284: Siirretty käytettäväksi v. 1989 . ·-----=2=-=5-=1--=3=-=1=-=2     ville laitoksille on vuonna 1988 toimitettu val-
8285:    Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 944 000   tiopäiväasiakirjoja yhteensä 5 704 (1987:
8286:                                                                   5 270) nidosta, näistä kansanedustajille 2 167
8287:    Vuonna 1987 olivat vastaavat luvut: kirjat ja                  (1987: 2 162) nidosta, ulkomaisille laitoksille
8288: aikakauslehdet 1 584 276, sidotus 239 374,                         1 108 (1987: 1 175) nidosta ja kotimaisille lai-
8289: kansanedustajien ja virkamiesten käsikirjastot                    toksille 2 097 (1987: 1 435) nidosta. Eduskun-
8290: 79 350 sekä vuodelle 1988 siirretty summa                         nan valiokuntien, virkamiesten ja eri yksiköi-
8291: 41 000 markkaa.                                                   den käyttöön sidottuja valtiopäiväasiakirjoja
8292:    Kirjastossa on viime vuosina seurattu ulko-                    on toimitettu 332 (1987: 498) nidosta.
8293: maisten erillisteosten hankintaan käytetyn
8294: määrärahan tieteenalakohtaista jakaumaa.
8295: Vuodesta 1986 seuranta on laajennettu käsittä-                          Luettelointi- ja bibliografiaosasto
8296: mään myös aikakauslehdet ja kausijulkaisujen
8297: jatkotilaukset. Ulkomaisen kirjallisuuden han-                       Kurikka, Anna-Maija, johtava kirjastonhoi-
8298: kintaan käytetty määräraha jakautui karkeasti                     taja, osastopäällikkö.
8299: arvioiden seuraavasti:                                               Osaston tehtävänä on saattaa kirjastoon
8300:                                                                   hankittu aineisto käyttöön indeksoimalla ja
8301:                                               1988       1987     luetteloimaHa sekä huolehtia siitä, että käyttä-
8302:                                                 OJo        %      jien tarvitsema tieto sisällytetään kirjaston
8303: Hakuteokset.................                       15,2 16,2      luetteloihin sekä bibliografioihin ja tietokan-
8304: Dokumenttiaineisto.... .. .. . .                   11,0 14,9      toihin.
8305: Oikeustiede..................                      34,8 31,8         Osastopäällikön tehtävänä on muun ohella
8306: Valtio-oppi . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10,3 10,2      artikkeliaineiston valinta ja indeksointi sekä
8307: Kansainvälinen politiikka....                       6,1  5,3      uutuusluettelon toimittaminen.
8308: Historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5,4  5,9         Indeksointitoimisto huolehtii kirjaston ko-
8309: Sosiaalitieteet................                     5,4  5,5      koelmiin otettavan aineiston sisällön analyysis-
8310: Taloustieteet.................                      5,9  5,2      tä indeksoinnin ja luokituksen avulla. Toimisto
8311: Muut yhteiskuntatieteet......                       4,5  3,5      osallistuu myös kirjaston asiasanaston huol-
8312: Luokittelemattomat ......... _ ___:1:__!,_:_4_ __:1=,5            toon sekä uutuusluetteloiden toimittamiseen.
8313:                                             100,0      100,0         Henkilökunta vuoden lopussa:
8314:                                                                      Haimi, Marjatta, vanhempi kirjastonhoita-
8315:    Kotimaisen kirjallisuuden hankintaan käy-                      ja, toimistopäällikkö, asiasanoitus ja sen koor-
8316: tettiin kertomusvuonna n. 87 000 markkaa.                         dinointi
8317: Myös kotimaisen kirjallisuuden hankintavaro-                         Rönkkö, Maija-Leena, vanhempi kirjaston-
8318: jen jakaumaa seurataan.                                           hoitaja, päävastuuna ulkomaisen kirjallisuu-
8319:    Lahjoitukset ja vaihdot. Kirjasto vastaanotti                  den asiasanoitus
8320: kertomusvuoden aikana lahjoituksia yksityis-                         Markkanen, Olavi, nuorempi kirjastonhoita-
8321: henkilöiitä sekä ulkomaisilta parlamenteilta,                     ja, päävastuuna kotimaisen kirjallisuuden asia-
8322: koti- ja ulkomaisilta laitoksilta ja yhteisöiltä,                 sanoitus
8323: mm. eräiltä Helsingissä toimiviita ulkovaltojen                      Vainio-Rahikainen, Heli, nuorempi kirjas-
8324: lähetystöiltä. Kuten aikaisemmin kirjasto toimi                   tonhoitaja, asiasanoitus (osa-aikainen)
8325:                                                                                                         11
8326: 
8327:    Huttunen, Marja, toimistosihteeri, avustavat         artikkelia, yhteensä 6 886 nimekettä. Virallis-
8328: tehtävät (osa-aikainen).                                julkaisujen luetteloa ja lainopillista bibliografi-
8329:    Tietoja vuoden 1988 toiminnasta:                     aa varten Iuettelaitiin yhteensä 2 628 julkaisua.
8330:    Kertomusvuoden aikana on aloitettu oikeu-               Atk-rekisteriin luetteloidusta aineistosta tu-
8331: dellisen perussanaston ja kirjaston asiasanas-          lostettiin 10 kumuloitunutta luetteloa mikro-
8332: ton juridisten termien vertailu ja yhdenmukais-         kortteina, joista 5 luetteloa myös paperitulos-
8333: taminen.                                                teina. Aakkosellinen luettelo käsitti vuoden
8334:    Kirjaston asialuetteloa varten asiasanoitettiin      vaihteessa 11 mikrokorttia ja asialuettelo 9
8335: vuoden aikana 5 460 erillisteosta sekä 1 075            mikrokorttia.
8336: aikakauslehtiartikkelia. Osa näistä myös luoki-            Perusrekisterit kasvoivat yhteensä 9 513 viit-
8337: tettiin kirjaston uutuusluetteloa varten (3 650).       teellä.
8338: Atk-rekisteriin tallennettuun asialuetteloon lii-          Kirjaston atk-rekisterin kasvu ja koostumus:
8339: tettiin v. 1988 asiasanakohtaisia monografia-
8340: viitteitä 10 972 ja artikkeliviitteitä 2 333. Kir-      Tilanne 18.1.1989
8341: jaston korttimuotoinen asialuettelo karttui             monografioita               20 840 viitettä
8342: vuoden aikana 1 122 asiasanakortilla ennen              kausijulkaisuja              5 886     "
8343: vuotta 1985 julkaistusta aineistosta. Uutuuslu-         artikkeleita                10 192     "
8344: ettelo ilmestyi 6 numerona, sivuja oli yhteensä         yht.                        36 918 viitettä
8345: 334 (1987: 335). Luettelo on jaettu 405 kirjas-
8346: tolle, virastolle, laitokselle ja yksityiselle henki-   Tilanne 13.1.1988
8347: lölle (1987: 391).
8348:    Luettelointitoimisto huolehtii kirjallisuuden        monografioita               14 636 viitettä
8349: ja muun tietoaineiston luetteloinnista sekä kir-        kausijulkaisuja              5 033     "
8350: jaston kortistojen ja muiden rekistereiden yllä-        artikkeleita                 7 736     "
8351: pidosta.                                                yht.                        27 405 viitettä
8352:    Henkilökunta vuoden lopussa:
8353:    Kangas, Sinikka, vanhempi kirjastonhoitaja,             Komiteanmietinnöistä ilmestyi kaksi luet-
8354: toimistopäällikkö, luettelointityön johtaminen          teloa, joiden tiedot kumuloituvat vuodesta
8355:    Latvus, Marjatta, nuorempi kirjastonhoita-            1983 lähtien.
8356: ja, vastaa kausijulkaisujen ja artikkeliaineiston          Erillisen, vuonna 1987 alkaneen projektin
8357: luetteloinnista                                         työn tuloksena valmistui kertomusvuonna mo-
8358:    Siunala, Riitta, nuorempi kirjastonhoitaja,          nistettu, 606 sivuinen kausijulkaisuluettelo, jo-
8359: vastaa kotimaisten virallisjulkaisujen luet-            ka sisältää tiedot noin 5 500:sta kirjaston ko-
8360: teloinnista (osa-aikainen)                              koelmiin kuuluvasta kotimaisesta ja ulkomai-
8361:    Vainio-Rahikainen, Heli, nuorempi kirjas-            sesta aikakauslehdestä, sanomalehdestä, sarja-
8362: tonhoitaja, ulkomaisen monografia-aineiston             julkaisusta ja vuosikirjasta. Kirjaston erityisai-
8363: luettelointi (osa-aikainen)                             neistosta on laajasti mukana Suomen, Pohjois-
8364:    Haukka, Hilppa, osastosihteeri, kausijulkai-         maiden ja Yhdysvaltojen virallisjulkaisuja,
8365: sujen luettelointi                                      kansainvälisten järjestöjen julkaisuja sekä jon-
8366:    Keränen, Hannele, toimistosihteeri, kotimai-         kin verran eri maiden valtiopäiväasiakirjoja ja
8367: sen monografia-aineiston luettelointi                   säädöskokoelmia. Mukana on myös doku-
8368:    Luotonen, Maria-Leena, konekirjoittaja,              menttisarjoja ja jatkoteoksia, jotka on luet-
8369: osaston atk-tallennus, osallistuminen luet-             teloitu kausijulkaisuina.
8370: telointiin                                                 Bibliograjiatoimisto valitsee aineiston, laatii
8371:    Salakari, Sirkku-Marja, konekirjoittaja,             ja toimittaa bibliografioita sekä sisällyttää ai-
8372: osaston atk-tallennus, osallistuminen luet-             neistoa koskevat tiedot kirjaston ulkopuolisiin
8373: telointiin                                              tietokantoihin.
8374:    Åhlberg, Anneli,konekirjoittaja, osaston                Henkilökunta vuoden lopussa:
8375: atk-tallennus, osallistuminen luettelointiin.              Heikkilä, Marjatta, vanhempi kirjastonhoi-
8376:    Tietoja vuoden 1988 toiminnasta:                     taja, toimistopäällikkö, juridisen bibliografian
8377:    Kirjaston aakkosellista luetteloa varten luet-       toimittaminen
8378: teloitiin manuaalisesti 525 teosta. Atk-menetel-           Hakala, Aune, vanhempi kirjastonhoitaja,
8379: min Iuettelaitiin kertomusvuonna 4 636 erillis-         Valtion virallisjulkaisut -luettelon toimittami-
8380: teosta, 750 kausijulkaisua ja 975 aikakauslehti-        nen
8381: 12
8382: 
8383:    Siunala, Riitta, nuorempi kirjastonhoitaja,       projektina osastopäällikkö Kurikan johdolla.
8384: valtion virallisjulkaisuaineisto (osa-aikainen)      Työhön ovat kuluvana vuonna osallistuneet
8385:    Tiainen, Aini, toimistosihteeri, avustavat        Voutilainen (vastaava), Hartikainen ja Kurtti.
8386: tehtävät, (osa-aikainen)
8387:    Huttunen, Marja, toimistosihteeri, avustavat               Palvelu- ja kokoelmaosasto
8388: tehtävät (osa-aikainen)
8389:    Vaakanainen, Heikki, tilapäinen kirjasto-            Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoitaja,
8390: apulainen, juridinen aineisto (osa-aikainen).        osastopäällikkö.
8391:    Tietoja vuoden 1988 toiminnasta:                     Osaston tehtävänä on asettaa käytettäväksi
8392:     Valtion virallisjulkaisut -vuosiluettelo. Vuo-   käyttäjien tarvitsema kirjallisuus ja muu tieto-
8393: denvaihteessa 1988/89 valmistui luettelon            aineisto, antaa informaatiopalvelua sekä huo-
8394: 27. vuosikerta, joka sisältää tiedot 3 971 vuon-     lehtia kokoelmien säilytyksestä ja kunnosta.
8395: na 1987 ilmestynePstä julkaisusta.                      Palvelutoimiston tehtävänä on saattaa kir-
8396:    Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön toimesta    jaston tietoaineisto käytettäväksi lähilainauk-
8397: perustettiin vuodenvaihteessa 1988/89 KDOK-          sen, informaatiopalvelun, eduskuntapalvelun
8398: Minttu -tietopankkiin VIRA-tietokanta, johon         ja kaukopalvelun kautta.
8399: on sisällytetty Eduskunnan kirjaston tallenta-          Henkilökunta vuoden lopussa:
8400: mat virallisjulkaisuja koskevat tiedot vuodesta         Turpeinen, Marita, vanhempi kirjastonhoi-
8401: 1984 alkaen. Tietokantaan on lisäksi sisällytet-     taja, toimistopäällikkö, informaatiopalvelu
8402: ty Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliogra-        Rantala, Eila, vanhempi kirjastonhoitaja,
8403: fiaa varten tallennetut virallisjulkaisut vuosilta   käsikirjaston vastaava
8404:  1982-1983. Perustamisvaiheessa tietokannas-            Lehto-Toivakka, Marketta, nuorempi kirjas-
8405: sa oli vajaat 13 000 viitettä.                       tonhoitaja, kaukopalvelun vastaava
8406:     Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliogra-       Mälkki, Helka, nuorempi kirjastonhoitaja,
8407: fia. Vuonna 1987 ilmestyneestä juridisesta kir-      informaatiopalvelun vastaava
8408: jallisuudesta valmistui vuodenvaihteessa 1988/          Tanskanen, Martti, nuorempi kirjastonhoi-
8409:  89 luettelo, joka sisältää tiedot noin 1 800        taja, eduskuntapalvelujen vastaava
8410: teoksesta ja artikkelista.                              Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, lähilai-
8411:     Tiedot bibliografiaa varten tallennetuista ar-    naus (osa-aikainen)
8412: tikkeleista ja monografioista ovat ajantasaisina         Voutilainen, Heikki, osastosihteeri, infor-
8413: haettavissa kahdessa tietokannassa - tieteellis-     maatiopalvelu, lähilainaus
8414: ten kirjastojen atk-yksikön ylläpitämässä KA-            Jokiniemi, Irma, toimistosihteeri, lähilai-
8415: Tissa ja oikeusministeriön ylläpitämässä Finle-       naus (osa-aikainen)
8416: xissä. Vuoden 1988 lopulla viitteiden kokonais-          Korkeila, Sirkka-Liisa, toimistosihteeri, lähi-
8417:  määrä oli noin 10 800.                              lainaus
8418:     Taannehtivasti kootut tiedot vuosien 1982 ja         Kurtti, Tuula, toimistosihteeri, lähilainaus
8419:  1983 juridisesta kirjallisuudesta on kertomus-          Oravisto, Hannele, toimistosihteeri, lähilai-
8420: vuoden aikana saatettu haettaviksi molempiin          naus
8421:  tietokantoihin.                                         Palmunen, Airi, toimistosihteeri, lähilainaus
8422:     Oikeudellisen perussanaston ruotsinkielinen          Salasmaa, Hilkka, toimistosihteeri, kauko-
8423:  käännös on vuoden aikana ollut asiantuntijoi-        palvelu
8424:  den tarkastettavana.                                    Tiainen, Aini, toimistosihteeri, lähilainaus
8425:                                                       (osa-aikainen)
8426:                                                          Hiltunen, Peter, tilapäinen toimistosihteeri,
8427:                  FLEK-rekisteri                       lähilainaus
8428:                                                          Erkkilä, Marjukka, tilapäinen kirjastoapu-
8429:   Lakien eduskuntakäsittely -rekisteriin tallen-      lainen, lähilainaus
8430: nettiin vuoden 1988 kuluessa 237 uutta doku-             Huokuna, Päivi, tilapäinen kirjastoapulai-
8431: menttia. Kyselykäytössä ovat vuodet 1920-             nen, lähilainaus
8432: 1986 eli yhteensä 11 862 dokumenttia. Vuoden             Simola-Ranta, Laura, tilapäinen kirjasto-
8433: 1987 aineisto on kerätty ja tallennetaan alku-        apulainen, lähilainaus.
8434: vuodesta 1989.                                           Vuoden 1988 toimintaa kuvaavia tietoja:
8435:   FLEK-rekisterin kokoaminen on v. 1988,                 Kotilainaus. Kirjaston varsinaisista kokoel-
8436: kuten edellisinäkin vuosina, hoidettu erillisenä      mista annettiin kotilainoja kertomusvuoden ai-
8437:                                                                                                                              13
8438: 
8439: kana 19 187 (1987: 19 305), jotka jakautuivat                    tannia, Itävalta, Jugoslavia, Kanada, Norja,
8440: käyttäjäryhmittäin seuravasti:                                   Ranska, Ruotsi, Saksan demokraattinen tasa-
8441:                                              1988        1987    valta, Saksan liittotasavalta, Tanska ja USA.
8442: Kansanedustajat . . . . . . . . . . . . .            663   800      Kirjallisuusviitteiden haku ja tiedonhaku.
8443: Eduskunnan virkamiehet . . . .                     1 041 1 244   Manuaalisia tiedonhakuja suoritettiin kerto-
8444: Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 848 5 547   musvuoden aikana 2 533 (1987: 2 431). Atk-
8445: Opiskelijat. . . . . . . . . . . . . . . . . . .   9 845 9 888   pohjaisten tiedonhakujen toimeksiantoja oli
8446: Virastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   563   613   543 (1987: 473) ja yhteydenottoja eri tietokan-
8447: Muut ........................ __1_2_2_7__1_2_1_3                 toihin 1 151 (1987: 1 021). Nämä jakaantuivat
8448: Yhteensä nidoksia . . . . . . . . . . . 19 187 19 305            käyttäjäryhmittäin seuraavasti:
8449: 
8450:   Lisäksi lainattiin kansanedustajien lehtiluku-                                                              1988        1987
8451: saliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta 1 116                 Kansanedustajat.............                          75     94
8452: nidosta (1987: 1 041).                                           Eduskunnan virkamiehet . . . .                        70    110
8453:   Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston                      Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   207    112
8454: kokoelmista lainattu yhteensä 10 165 nidosta                     Opiskelijat. . . . . . . . . . . . . . . . . . .     234    179
8455: (1987: 11 125), jotka jakautuivat käyttäjäryh-                   Virastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    77     99
8456: mittäin seuraavasti:                                             Kirjastot.....................                        18     76
8457:                                              1988        1987    Yritykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    133    112
8458: Kansanedustajat ja eduskun-                                      Muut........................                          47     30
8459:   nan virkamiehet...........                          47   122   EK:n omat tarpeet . . . . . . . . . . . - - - -290          209
8460:                                                                                                                        ----:-:-
8461: Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 593 3 577   Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1 151  1 021
8462: Opiskelijat...................                     5 540 6 618
8463: Muut ........................ _ ____:9_8_5_ _8_0_8  (Eduskunnan kirjaston omiin tarpeisiin sisäl-
8464:   Yhteensä.................. 10 165 11 125       tyy mm. virkailijain harjoittelutehtäviä sekä
8465:                                                  varsinkin kaukopalvelua ja bibliografioita var-
8466:    Eduskunnan arkiston käyttö. Arkistonkäyt- ten tehtyjä hakuja). Tietokannoista käytettiin
8467: töanomuksia jätettiin lainaustoimistoon 74 · edelleen eniten oikeusministeriön tietojärjestel-
8468: (1987: 62). Tutkijoiden käyttöön annettiin mäyksikön Finlex-tietokantoja (372 yhteyden-
8469: vuonna 1988 316 (1987: 197) arkistoyksikköä, ottokertaa) sekä tieteellisten kirjastojen atk-
8470: joista 60 arkistokoteloa (1987: 89) ja 256 mik- yksikön KDOK-tietokantoja (KATI, KOTI,
8471: rotallennetta (1987: 108) sekä eduskunnan hen- KAUKO/KAUSI 377 yhteydenottokertaa). Yh-
8472: kilökunnan käyttöön 54 arkistoyksikköä (1987: dysvaltalaisen Dialog-tietopankin sekä Nexis-
8473: 67). Arkistoaineistoihin kohdistuvia tietopalve- Lexis -tietopankin eri tietokantoihin oli yhtey-
8474: lutehtäviä hoidettiin arkistoa hoitavan virka- denottoja 197 ja ruotsalaisiin Rättsbanken-tie-
8475: miehen toimesta 53 (1987: 32) ja kopioita toi- topankin tietokantoihin ja LIBRIS-tietokan-
8476: mitettiin 323 (1987: 545).                       taan yhteensä 99.
8477:    Kaukopalvelu. Kaukopalvelutilauksia saapui       Vuoden 1988 aikana on otettu käyttöön
8478: vuonna 1988 suoraan kaukopalveluun 5 789 kaksi uutta tietokantaa: Euroopan yhteisöjen
8479: (vuonna 1987: 5 731).                            julkaisujen tietokanta Celex sekä Ison-Britan-
8480:    Kaukolainoja lähetettiin seuraavasti:         nian kansalliskirjaston tietokanta BLAISE.
8481: Kotimaisiin kirjastoihin     4 740 (1987: 4 592)    Jä/jennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston
8482: Ulkomaisiin kirjastoihin       135 (1987:   150) omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljennelait-
8483:                              4 875 (1987: 4 742) teilla yhteensä 568 720 (1987: 512 102) jäljen-
8484:                                                  nettä, joista 374 849 (1987: 350 182) asiakkai-
8485:    Kaukopalvelupyyntöjä lähetettiin 931 (1987: den käytössä olevilla itsepalvelukopiokoneilla.
8486:  838), joista kotimaahan 719 ja ulkomaille 420.     Kävijöiden määrä. Kirjastoa käytti kerto-
8487:    Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja seu- musvuonna suoritetun erityisseurannan mu-
8488:  raavasti:                                       kaan 30 269 (1987: 29 122) henkilöä.
8489:  Kotimaisista kirjastoista       719 (1987: 444)
8490:                                                     Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkoulu-
8491:  Ulkomaisista kirjastoista       168 (1987: 225)
8492:                                                  tukseksi laskettavia tilaisuuksia ja kirjaston
8493:                                  887 (1987: 669)
8494:                                                  esittelytilaisuuksia koti- ja ulkomaisille vieraille
8495:    Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli vuon- oli yhteensä 54 (1987: 45). Näihin tilaisuuksiin
8496:  na 1988 seuraaviin maihin: Albania, Iso-Bri- osallistui yhteensä 981 henkilöä (1987: 969).
8497: 14
8498: 
8499:   Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli syys-          Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, sidotuk-
8500: toukokuussa avoinna 62 t. viikossa, kesä-elo-         sen vastaava (osa-aikainen)
8501: kuussa 37 t. viikossa. Kirjaston lukusalissa,            Jokiniemi, Irma, toimistosihteeri, sidotus
8502: tutkijainsalissa, konekirjoitushuoneissa ja avo-      (osa-aikainen)
8503: kokoelman luentotilassa ym. on yhteensä 132              Tuhkasaari, Anneli, toimistosihteeri, sitoja.
8504: lukupaikkaa. Tutkijainsalista varattiin työs-            Vuoden 1988 toimintaa kuvaavia tietoja:
8505: kentelypaikat 29 henkilölle.                             Kertomusvuoden aikana on kirjaston omas-
8506:                                                       sa sitomossa sidottu, korjattu ja huollettu yh-
8507:                                                       teensä 2 274 julkaisua (1987: 2 578) ja ulko-
8508:           Erityispalvelut eduskunnalle                puolisissa sitomoissa on sidotettu 530 julkaisua
8509:                                                       (1987: 852).
8510:    Kansanedustajien lehtilukusalin itsepalvelu-          Mikromuodossa olevan aineiston kokoelma
8511: kokoelmaan hankittiin 128 (1987: 139) nidosta         järjestettiin kertomusvuoden aikana uudelleen.
8512: eli 2,9 hyllymetriä (1987: 3,2 hyllymetriä).             Kertomusvuoden lopulla laadittiin luettelo
8513:    Eduskunnan virkamiesten, valiokuntien ja           sellaisista kausijulkaisuista, jotka voitaisiin
8514: kansanedustajien käsikirjastoihin hankittiin          siirtää Kuopioon perustettavaan varastokirjas-
8515: kirjallisuutta 688 nidosta (1987: 642) yhteensä       toon.
8516: 14,2 hyllymetriä (1987: 16,7 hyllymetriä).
8517:    Komiteanmietintöjä toimitettiin 105 kappa-                            Julkaisut
8518: letta (1987: 178).
8519:    Uusien kirjojen esittely ja uutuusluettelot.           Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1
8520: Uutuuskirjoja esiteltiin kansanedustajien luku-       Eduskunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1
8521: salissa 19 kertaa (1987: 15). Esittelyihin liittyvä   Riksdagsbiblioteket. - [Hki]. ISSN 0781-
8522: uutuustiedote ilmestyi 19 numerona. Lisäksi            8173. Ilm. 1988 mikrokortteina kymmenen
8523: ilmestyi ajan tasalle saatettu luettelo kaikista      kertaa, paperiversiona viisi kertaa.
8524: itsepalvelukokoelman kirjoista.                           Asialuettelo [Mikrotallenne] 1 Eduskunnan
8525:    Uusia kirjoja oli vuoden aikana esitteillä 582     kirjasto = Slagordskatalog 1 Riksdagsbibliote-
8526: nimekettä (1987: 478) sekä lisäksi komi-              ket. - [Hki]. ISSN 0781-8181. Ilm. 1988
8527: teanmietintöjä. Uutuusesittelyjen yhteydessä          mikrokortteina kymmenen kertaa, paperiversi-
8528: lainattiin Eduskunnan kirjaston varsinaisiin          ona viisi kertaa.
8529: kokoelmiin kuuluvia teoksia 128 (1987: 143).             Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdags-
8530: Itsepalvelukokoelmasta lainattiin 1 116 nidosta       biblioteket meddelar. - [Hki]. 1988 ilm. n:ot
8531: (1987: 1 041).                                         1-19.
8532:    Tiedonhakuja tehtiin kansanedustajille ja             Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta
8533: virkamiehille kirjaston luetteloita ja bibliogra-     1987. - Hki, 1988.- 15 s.
8534: fisia apuvälineitä käyttäen yhteensä 213 (1987:          Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hki].
8535: 220). Atk-tietokannoista tehtiin hakuja kan-          Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1988 ilm. n:ot
8536: sanedustajille 75 (1987: 94) ja virkamiehille 70      226-237.
8537: (1987: 110).                                             Kausijulkaisuluettelo 1988 1 Eduskunnan
8538:    Aikakauslehtien sisällön seurantaa varten          kirjasto = Periodikakatalog 1988 1 Riksdags-
8539: toimitettiin eduskunnan virkamiehille jäljentei-      biblioteket.- Hki, [1988].- 2 nid. [6], 606 s.
8540: tä heidän valitsemiensa aikakauslehtien sisäl-           Komiteanmietinnöt = Kommittebetänkan-
8541: lysluetteloista heti lehtien ilmestyttyä. Toimin-     den 1988 ilm. n:ot 1-2 (1983-5.9.1988).
8542: nan piiriin kuului v. 1988 21 virkamiestä (1987:         Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1987.
8543: 20) ja seurattavien lehtien määrä oli 41              - Hfors, 1988.- 15 s.
8544: (1987: 41 ). Toimitettujen sisällysluettelokopioi-       Tammekann, Eeva-Maija, En bibliotekssty-
8545: den määrä oli 711 (1987: 679) ja niiden perus-        relses befogenheter: redogörelse för styrelsens
8546: teella toimitettiin kopiot 152 artikkelista (1987:    för Riksdags-biblioteket verksamhet. 11 Beger,
8547: 154).                                                 biblioteker, mennesker: et nordisk festskrift
8548:    Kokoelmatoimisto huolehtii kokoelmien säi-         tilegnet Torben Nielsen. -          Kebenhavn,
8549: lytyksestä ja kunnosta.                               1988.- s. 307-326.
8550:    Henkilökunta vuoden lopussa:                          Uutuusluettelo 1 Eduskunnan kirjasto
8551:    Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoitaja,        Nyhetsförteckning 1 Riksdagsbiblioteket.
8552: toimistopäällikkö (o.t.o)                             Hki. 1988 ilm. n:ot 1-6.
8553:                                                                                                       15
8554: 
8555: 
8556: 
8557: 
8558:                                                                                                  Liite 1
8559:                                  Kirjaston henkilökunta 31.12.1988
8560: Virka                                 Nimi ja oppiarvo               Huomautuksia
8561: 
8562: Ylikirjastonhoitaja                   Tammekann, Eeva-Maija, FL
8563: 
8564: YLEINEN OSASTO
8565: Johtava kirjastonhoitaja,
8566: osastopäällikkö                       Puttonen, Kaarina, FM          Yleisen toimiston toimistopäällik-
8567:                                                                      kö o.t.o
8568: Yleinen toimisto
8569: Vanhempi kirjastonhoitaja             Saarelainen, Liisa, FM         Eduskunnan arkisto
8570: Osastosihteeri                        Kytölä, Marjatta, merkonomi    Virkavapaa, vs. Mattila-Lempi-
8571:                                                                      nen, Anja
8572: Konekirjoittaja                       Fjäder, Paula                  Virkavapaa, vs. Kauhanen, Anita
8573: Virastoavustaja                       Syväluoma, Mirja
8574:                                       Pöysti, Rauno
8575: Läh~tti, tilapäinen                   Penttilä, Petteri              Hallinto-osaston virka
8576: Hankintatoimisto
8577: Vanhempi kirjastonhoitaja,
8578: toimistopäällikkö                     Hirsivuori, Jorma, VTK
8579: Vanhempi kirjastonhoitaja             von Essen, Iris, VTK
8580: Toimistosihteeri                      Hartikainen, Jouni
8581:                                       Heinimaa, Tapio
8582: Kirja';toapulainen, tilapäinen        Erkkilä, Päivi, HuK
8583: LUETTELOINTI- JA
8584: BIBLIOGRAFIAOSASTO
8585: Johtava kirjastonhoitaja,
8586: osastopäällikkö                       Kurikka, Anna-Maija, VTM
8587: Indeksointitoimisto
8588: Vanhempi kirjastonhoitaja,
8589: toimistopäällikkö                     Haimi, Marjatta, VTK
8590: Vanhempi kirjastonhoitaja             Rönkkö, Maija-Leena, FM
8591: Nuorempi kirjastonhoitaja             Markkanen, Olavi, FM
8592: Luettelointitoimisto
8593: Vanhempi kirjastonhoitaja,
8594: toimistopäällikkö                     Kangas, Sinikka, FK
8595: Nuorempi kirjastonhoitaja             Latvus, Marjatta, FK
8596:   -,,-                                Siunala, Riitta, FM            Osa-aikaisesti bibliografiatoimis-
8597:                                                                      tossa
8598:   -,,-                                Vainio-Rahikainen, Heli, VTK   Osa-aikaisesti indeksointitoimis-
8599:                                                                      tossa
8600: Osastosihteeri                        Haukka, Hilppa
8601: Toimistosihteeri                      Keränen, Hannele, merkonomi
8602: Konekirjoittaja                       Luotonen, Maria-Leena          Luettelointi- ja bibliografiaosas-
8603:                                                                      ton
8604:   -,,-                                Salakari, Sirkku-Marja         atk-tallennus ja konekirjoitus-
8605:   -,,-                                Åhlberg, Anneli                tehtävät
8606: Bibliografiatoimisto
8607: Vanhempi kirjastonhoitaja,
8608: toimistopäällikkö                     Heikkilä, Marjatta, FK
8609: Vanhempi kirjastonhoitaja             Hakala, Aune, FM
8610: 16
8611: 
8612: 
8613:  Virka                           Nimi ja oppiarvo                 Huomautuksia
8614: 
8615:  Nuorempi kirjastonhoitaja,
8616:  tilapäinen                      Rautava, Antti, OTK              Osa-aikaisesti hankintatoimistos-
8617:                                                                   sa,   keskuskanslian tilapäinen
8618:                                                                   suunnittelija   1.9.-31.12.1988,
8619:                                                                   VEPS-sanaston toimittaja
8620:  Toimistosihteeri                Huttunen, Marja, HuK             Osa-aikaisesti indeksointitoimis-
8621:                                                                   tossa
8622:  Kirjastoapulainen, tila-
8623:  päinen, osa-aikainen            Vaakanainen, Heikki
8624:  PALVELU- JA KOKOELMA-
8625:  OSASTO
8626:  Johtava kirjastonhoitaja,
8627:  osastopäällikkö                 Nieminen, Inkeri, VTK            Kokoelmatoimiston toimistopääl-
8628:                                                                   likkö o.t.o
8629:  Palvelutoimisto
8630:  Vanhempi kirjastonhoitaja,
8631:  toimistopäällikkö               Turpeinen, Marita, FK
8632:  Vanhempi kirjastonhoitaja       Rantala, Eila, FK
8633:  Nuorempi kirjastonhoitaja       Lehto-Toi vakka, Marketta, YTK
8634:    -,,-                          Mälkki, Helka, FK
8635:                                  Tanskanen, Martti, VTK
8636:      "
8637:  Osastosihteeri                  Voutilainen, Heikki
8638:  Toimistosihteeri                Salasmaa, Hilkka
8639:      -,,-                        Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK,
8640:                                  merkonomi
8641:      -,,-                        Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi
8642:      -,,-                        Oravisto, Hannele, ekonomi,
8643:                                  HuK
8644:      -,,-                        Palmunen, Airi, HuK
8645:      -,,-                        Tiainen, Aini, merkonomi         Osa-aikaisesti bibliografiatoimis-
8646:                                                                   tossa
8647:  Toimistosihteeri, tilapäinen    Hiltunen, Peter
8648:  Kirjastoapulainen, tilapäinen   Erkkilä, Marjukka
8649:  Kirjastoapulainen, tilapäinen   Huokuna, Päivi
8650:  Kirjastoapulainen, tilapäinen   Simola-Ranta, Laura
8651:  Kokoelmatoimisto
8652:  Osastosihteeri                  Kaitaharju, Pirkko, HuK          Osa-aikaisesti palvelutoimistossa
8653:  Toimistosihteeri                Jokiniemi, Irma                    -,,-
8654:      -,,-                        Tuhkasaari, Anneli
8655:                                                                                                   17
8656: 
8657:                                                                                               Liite 2
8658:                VETERAANIKANSANEDUSTAJIEN MUISTITIETOPROJEKTI
8659: 
8660:    Veteraanikansanedustajien muistitiedon ke-       ton, sosiologisen elämäntapatutkimuksen sekä
8661: rääminen on ollut vireillä vuodesta 1982 läh-       meneillään olevan, nykykansanedustajia luo-
8662: tien. V. 1984-1985 toteutettiin eduskunnan          taavan valtio-opillisen tutkimuksen kokemuk-
8663: kansliatoimikunnan myöntämän määrärahan             silla.
8664: turvin esiprojekti, jonka aikana haastateltiin         Projektiryhmä valitsi projektin tutkijaksi
8665: 21 kansanedustajaa. Dos. Marjatta Hietalan ja       VTK Kristiina Graaen, joka aloitti työn
8666: FM Jukka Luukkasen laatima esiprojektin ra-         1.2.1988. Hänelle varattiin työtilat Eduskun-
8667: portti valmistui helmikuussa 1986. Eduskun-         nan kirjastosta. Alkuvaiheessa tutkija joutui
8668: nan kansliatoimikunta päätti 11.12.1986, että       selvittämään haastattelutyöhön liittyviä juridi-
8669: v. 1988 tulo- ja menoarvioon varattaisiin mää-      sia kysymyksiä sekä hankkimaan haastattelu-
8670: räraha projektin jatkamiseksi. Projektia on         välineet ja tarvikkeet.
8671: johtanut Suomen Historiallisen seuran asetta-          Tutkija teki peruskeruun 40 haastattelua
8672: ma projektiryhmä, joka oli kokoontunut pro-         varten. Peruskeruu käsittää kaiken erilaisista
8673: jektin suunnittelua varten jo v. 1987. Siihen       lähteistä (matrikkelit, valtiopäiväasiakirjat ja
8674: kuuluivat v. 1988 puheenjohtajana dos. Mar-         muut eduskunnan julkaisut, leikekokoelmat,
8675: jatta Hietala ja muina jäseninä apul.prof.          muistelmat ja elämäkerrat sekä aikaisemmat
8676: Seikko Eskola, dos. Jorma Kallenautio, dos.         haastattelut) löytyvän, ao. edustajaa koskevan
8677: Juhani Mylly, prof. Hannu Soikkanen ja prof.        aineiston keräämisen ja saattamisen haastatte-
8678: Olli Vehviläinen sekä valtio-opillista tutkimus-    lijan käyttöön. Lisäksi tutkija järjesti edusta-
8679: ta edustava prof. Olavi Borg. Projektiryhmään       jien ja haastattelijoiden tapaamiset.
8680: kuuluivat myös kansanedustajat Pirjo Ala-              V. 1988 toteutettiin 17 haastattelua. Haastat-
8681: Kapee, Tytti lsohookana-Asunmaa ja Erkki            telun lisäksi haastattelija tarkistaa litteroidun
8682: Pystynen sekä Eduskunnan kirjastosta ylikir-        (ääninauhalta kirjoitetun) tekstin. Kaikki v.
8683: jastonhoitaja Eeva-Maija Tammekann, kes-            1988 suoritetut haastattelut on litteroitu vii-
8684: kuskanslian tietopalvelusta vs. tutkija Jukka       meistään tammikuussa 1989. Litteroitujen
8685: Luukkanen ja projektin tutkija VTK Kristiina        tekstien tarkastus oli käynnissä vuodenvaih-
8686: Graae. Syyskauden alussa 1988 uudeksi jäse-         teessa. V. 1988 aikana käytettiin Eduskunnan
8687: neksi projektiryhmään hyväksyttiin FT Aura          kirjastolle projektia varten myönnettyjä mää-
8688: Korppi-Tommola, joka on hoitanut dos. Hie-          rärahoja seuraavasti: tutkijan palkkaukseen (A
8689: talan Yhdysvalloissa työskentelyn aikana myös       21) 123 731 mk, haastattelijoiden palkkioihin
8690: puheenjohtajan tehtävät. Projektiryhmä piti v.      104 250 mk, litterointiin 27 958 mk, seminaa-
8691: 1988 aikana 4 kokousta. Huhtikuussa järjestet-      rin palkkioihin 4 200 mk, matkakustannuksiin
8692: tiin kokopäiväinen seminaari, jossa pyrittiin       5 326 mk sekä muihin menoihin 16 828 mk,
8693: evästämään projektin haastattelijoita kirjailija-   yhteensä 282 293 mk.
8694: haastattelijoiden, suomen kielen nauhoitearkis-
8695:                                       1989 vp. n:o 6
8696: 
8697: 
8698: 
8699: 
8700:                            EDUSKUNNAN
8701:                    TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
8702:                           VUODELTA 1988
8703: 
8704: 
8705: 
8706: 
8707:                                      Eduskunnalle
8708: 
8709:   Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla valittuina tarkastamaan
8710: eduskunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1988 olemme sanotun tehtävän
8711: suorittaneet tänään loppuun ja annamme kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
8712: 
8713:     Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1989
8714: 
8715:                    Riitta Järvisalo-Kanerva            Sirkka-Liisa Anttila
8716:                    Eva-Riitta Siitonen                 Bo-Fredrik Eklund KHT
8717: 
8718: 
8719: 
8720: 
8721: 390575N
8722:          ISSN 0782-9248
8723: 
8724: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
8725:                           1989 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                           3
8726: 
8727: 
8728: 
8729: 
8730:                 Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta
8731:                   tarkastuksesta varainhoitovuodelta 1988
8732:    Eduskunnan       valitsijamiehet   valitsivat       Tarkastuksen kohteena ovat 27.5.1988 hy-
8733: 26.11.1987 eduskunnan tilintarkastajiksi va-        väksytyn uuden tilisäännön tarkoittamalla ta-
8734: rainhoitovuotta 1988 varten ekonomi, kansan-        valla olleet eduskunnan, valtiontilintarkasta-
8735: edustaja Riitta Järvisalo-Kanervan, varamiehe-      jain, eduskunnan oikeusasiamiehen, Eduskun-
8736: nään diplomi-insinööri, kansanedustaja Mar-         nan kirjaston ja Pohjoismaiden neuvoston
8737: jatta Stenius-Kaukonen, ekonomi, kansanedus-        Suomen valtuuskunnan tilinpäätös ja kirjanpi-
8738: taja Eva-Riitta Siitosen, varamiehenään kaup-       to sekä hallinto vuodelta 1988.
8739: patieteiden maisteri, kansanedustaja Pirjo Ru-         Tarkastus on tapahtunut siten, että KHT-
8740: sanen ja hallintonotaari, kansanedustaja            tilintarkastaja on tilintarkastustoimistonsa Ti-
8741: Sirkka-Liisa Anttilan, varamiehenään kunnan-        lintarkastajien Oy:n avustamana suorittanut
8742: sihteeri, kansanedustaja Toimi Kankaanniemi.        tositteiston ja tilinpidon yksityiskohtaisen tar-
8743:    Kokouksessaan 5.5.1988 tilintarkastajat va-      kastuksen ja laatinut siitä myös yksityiskohtai-
8744: litsivat puheenjohtajakseen kansanedustaja          set työpaperit neljännesvuosittain. Tarkastuk-
8745: Riitta Järvisalo-Kanervan ja varapuheenjohta-       sen pohjalta on tilien ja varainkäytön valvonta
8746: jakseen kansanedustaja Eva-Riitta Siitosen.         tapahtunut tilintarkastajien kokouksissa, joista
8747: Kokouksessaan 1. 7.1988 tilintarkastajat valitsi-   on laadittu pöytäkirjat. Kokouksia on pidetty
8748: vat eduskunnan tilisäännön 19 §:n mukaisesti        kaikkiaan yhdeksän. Kokouksissa on säännön-
8749: neljänneksi tilintarkastajaksi kauppatieteiden      mukaisesti kuultu hallintojohtaja Kari T.
8750: maisteri, KHT Bo-Fredrik Eklundin ja hänen          Ahosta ja toimistopäällikkö Veikko Lehtistä.
8751: varamiehekseen diplomiekonomi, KHT Teja
8752: Kollinin.
8753: 
8754:                                Eduskunta ja sen kansliatoimikunta
8755: 
8756:    Olemme tutustuneet eduskunnan kansliatoi-        muovautuneet toimintaperiaatteet. Samalla oli ·
8757: mikunnan kokouksista laadittuihin pöytäkir-         jatkettu päätösvallan siirtoa virkamiehille anta-
8758: joihin ja todenneet seuraavaa:                      malla hallintojohtajan tehtäväksi vuosittain
8759:    Kokouksia oli pidetty kaikkiaan 20. Niissä       vahvistaa ulkopuolisilta perittävä käyttömak-
8760: käsiteltyjen asioiden lukumäärä oli lisääntynyt     su.
8761: eduskunnan kanslian hallinnonuudistuksesta             Harkinnanvaraisten ikälisien myöntäminen
8762: huolimatta. Päätöksiä oli tehty kaikkiaan 427.      oli siirretty hallintojohtajalle 17.3.1988.
8763: Edellisvuoden luvut olivat 16 kokousta ja 353          Valtion virkamieslakiuudistukseen liittyen
8764: päätöstä. Erityisesti kiinnitimme huomiota sii-     eduskunta oli hyväksynyt 8.4.1988 kansliatoi-
8765: hen, että päätösasioissa painopistettä oli siir-    mikunnan laatiman eduskunnan virkaohje-
8766: retty kertaohjauksesta pysyväisohjaukseen ja        säännön, jolla oli täsmennetty 31.12.1987 hy-
8767: päätösvallan delegointia oli jatkettu suunnitel-    väksyttyä eduskunnan virkamieslakia.
8768: lulla tavalla. Myös automaattisen tietojenkäsit-       Valtion tilisäännöksiä koskevan uudistuksen
8769: telyn käyttöönotto oli edennyt hyvin ja jonkin      johdosta kansliatoimikunta         oli laatinut
8770: verran suunniteltua nopeammin.                      28.4.1988 puhemiesneuvostolle ehdotuksen
8771:    Eduskuntatalon A- ja B-rakennusten ko-           eduskunnan tilisäännöksi. Ehdotuksen samoin
8772: koustilojen käytöstä oli annettu ohjeet             kuin ehdotuksen tiliohjesäännöksi oli valmis-
8773: 4.2.1988. Niihin oli koottu eri vuosina annetut     tellut kansliatoimikunnan asettama hallintome-
8774: kansliatoimikunnan päätökset ja käytännössä         nettelytyöryhmä. Eduskunta hyväksyi valtion
8775: 4                         1989 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
8776: 
8777: tulo- ja menoarviosta lain 13.5.1988 (423/88)        heidän määräämilleen alemmille virkamiehille.
8778: ja sen 25 §:n nojalla 27.5.1988 eduskunnan           Hallintojohtaja oli tehnyt tässä tarkoitetun
8779: tilisäännön (460/88). Kansliatoimikunta oli          päätöksen 1.12.1988, jolloin valtuus oli annet-
8780: täydentänyt ohjeistoa 2.6.1988 hyväksymällä          tu koskien tuntipaikkaisia osa-aikaisia ja sa-
8781: eduskunnan tiliohjesäännön, joka oli siten tul-     tunnaisia henkilöitä, kuten vastaava valtuus oli
8782: lut voimaan käytännössä samaan aikaan kuin          aikaisemmin (14.4.1988) annettu kiinteistötoi-
8783: valtion uusi tilisäännöstö.                          mistossa kiinteistönhoitopäällikölle ja käyttö-
8784:    Kesäkuun 2. päivänä oli hyväksytty hallinto-     päällikölle.
8785: menettelytyöryhmän ehdotusten pohjalta myös            Automaattisen tietojenkäsittelyn käyttöönot-
8786: eduskunnan ensimmäinen hankintaohje ja              to oli edennyt ripeästi. Apulaispääsihteerin
8787: koulutusohje sekä täsmennetty hallintosuunnit-      johtaman lainsäädäntötyön atk-johtoryhmän
8788: telupäätöstä.                                       valmistelun pohjalta kansliatoimikunta oli teh-
8789:    Hankintaohjeissa on kuvattu muun muassa           nyt päätökset lähiverkosta ja keskustietoko-
8790: eduskunnan hankintaorganisaatio, hankintojen        neesta sekä laajentanut mikrotietokonekantaa.
8791: suunnittelu, hankintaperiaatteet, hankinta-            Lähiverkkoa koskeva periaatesuunnittelu oli
8792: muodot, sopimusten tekeminen ja hankinnan           aloitettu 4.2.1988 tehdyllä päätöksellä, jolloin
8793: vastaanotto. Ohje vastaa julkishallinnossa          Tietojyvä Oy:n tätä tarkoittava tarjous oli
8794: omaksuttuja hankintaperiaatteita. Hallintojoh-      hyväksytty. Digital Equipment Corporation
8795: tajan päätösvaltaan sisältyvien hankintojen         Oy:n laatima periaatesuunnitelma oli hyväksyt-
8796: markkamääräiseksi ylärajaksi oli päätetty           ty 3.3.1988 ja työ tilattu 19.5.1988. Lähiverkko
8797: 100 000 markkaa.                                    oli rakennettu kesällä 1988 rakennushallituksen
8798:    Koulutusohjeessa päätösvaltaa oli siirretty      toimiessa valvojana. Työ oli valmistunut aika-
8799: alaspäin. Kansliatoimikunta päättää vain ulko-      taulun mukaisesti.
8800: mailla tapahtuvasta koulutuksesta. Hallinto-           Keskustietokone oli tilattu kansliatoimikun-
8801: johtaja päättää kotimaassa tapahtuvasta kou-        nan 28.4.1988 tekemällä päätöksellä. Tietojyvä
8802: lutuksesta, jos se on maksullista. Muutoin          Oy oli tarjonnut kolmea eri vaihtoehtoa, joista
8803: päätöksen tekee asianomaisen toimintayksikön        oli valittu 19.4.1988 julkistettu VAX 6210.
8804: päällikkö yhteistoiminnassa hallintotoimiston       Vaihtoehtoina olleisiin Micro VAX 3650 ja
8805: kanssa. Yli viikon poissaoloa työpaikalta edel-     VAX 8350 -laitteistoihin verrattuna etuina oli
8806: lyttävään koulutukseen on saatava lisäksi osas-     nähty näitä suurempi yhtäaikaisten käyttäjien
8807: topäällikön tai pääsihteerin lupa.                  kapasiteetti (60), kapasiteetin kasvattaminen
8808:    Hallintosuunnittelupäätöstä, joka on tehty       helposti lisäprosessorien avulla ja VAXcluste-
8809: jo 15.1.1987 ja jonka perusteella on laadittu ja    riin perustuva liitäntämahdollisuus laitteistoa
8810: kansliatoimikunnassa 1.10.1987 ohjeellisena         laajennettaessa, jolloin muodostuu kriittisiltä
8811: hyväksytty eduskunnan hallinnon ensimmäinen         osiltaan kahdennetto yhtenäinen järjestelmä,
8812: useamman vuoden toimintasuunnitelma, oli            jonka toimintavarmuus on erittäin suuri. Lait-
8813: täsmennetty siten, että suunnitelma laaditaan       teistohankinnalla oli tähdätty siihen, että syk-
8814: vastedes vaalin jälkeisenä keväänä vaalikau-        syllä 1988 voidaan lähiverkon valmistuttua ot-
8815: deksi ja sen toteutumisen seurantaa varten          taa käyttöön ulkoiset tietopankkiyhteydet,
8816: laaditaan raportti vaalikauden viimeisen vuo-       elektroninen posti, tekstitietoarkisto, tapahtu-
8817: den keväällä.                                       makalenterin videotex-toteutus ja valtiopäivä-
8818:    Samassa 2.6.1988 pidetyssä kokouksessa oli       asioiden seurantajärjestelmä. Nämä palvelut
8819: vielä tehty lajissaan ensimmäinen päätös irtai-     olikin voitu ottaa testikäyttöön syksyllä ja
8820: miston poistoista 19.5.1988 hyväksytyn irtai-       tuotantokäyttöön vuoden 1989 alusta.
8821: miston poisto-ohjeen mukaisesti. Päätöksen             Mikrotietokoneita oli hankittu 21.4.1988 hy-
8822: nojalla oli saatettu järjestää poistetun kaluston   väksytyn lainsäädäntötyön tietojenkäsittelyn
8823: huutokauppa ja vähentää tarpeettoman tava-          kehittämissuunnitelman mukaisesti vuonna
8824: ran varastointia eduskunnassa.                      1988 yhteensä 86 kpl, joista 43 eduskuntaryh-
8825:    Päätösvallan siirtoa oli jatkettu 17.11.1988,    mille. Vuoden lopussa mikrotietokoneita oli
8826: kun kansliatoimikunta oli päättänyt, että hal-      yhteensä 175 kpl, joista eduskuntaryhmillä 91
8827: lintojohtaja voi harkintansa mukaan siirtää         kpl. Mikrojen keskusyksiköt ovat Mikro Mik-
8828: hallintotoimiston ja tilitoimiston osa-aikaisen     ko 3TT ja IBM PS/2 -mallisia. Suunnitelman
8829: ja satunnaisen työvoiman ottamisen ja erotta-       mukaan eduskuntaryhmille hankitaan vuonna
8830: misen asianomaisille toimistopäälliköille tai       1989 80 työasemaa, 1990 30 työasemaa ja 1991
8831:                           1989 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                            5
8832: 
8833: 30 työasemaa, jonka jälkeen kaikilla edustajil-         Atk-hankinnat olivat vuonna 1988 maksa-
8834: la ja ryhmäkanslioiden työntekijöillä on atk-        neet yhteensä 12 383 172 markkaa.
8835: työasema.                                               Kiinteistön hoidon alueella oli toteutettu
8836:    Hallinto-osaston tietojenkäsittelyn kokonais-     äänentoistojärjestelmän laajennus. Eduskun-
8837: tutkimus oli valmistunut syksyllä 1988 ja kans-      nan menoarviossa oli varattu 600 000 markkaa
8838: liatoimikunta oli hyväksynyt 17.11.1988 siihen       äänentoistojärjestelmän laajentamiseksi kah-
8839: sisältyvän kehittämissuunnitelman vuosille           della paikallisradion kanavalla. Keskusradio-
8840: 1988-1991. Tuolloin oli asetettu kehittämis-         verkon laajennus olisi maksanut 478 750 mark-
8841: työtä jatkamaan hallinto-osaston tietohallin-        kaa ja eräin lisätöin 705 830 markkaa. Hanke
8842: non johtoryhmä. Johtoryhmän tehtävänä on             oli toteutettu kansliatoimikunnan 13.10.1988
8843: muun ohella asettaa suunnitelmassa tarkoitetut       tekemän päätöksen mukaan käyttämällä hy-
8844: erilliset kehittämisprojektit ja toimia niiden       väksi talon antenniverkkoa. Edustajahuonei-
8845: johtoryhmänä.                                        siin oli hankittu ularadioilla varustetut 17"
8846:    Kehittämissuunnitelman mukaan hallinto-           väritelevisiot. Hankinta oli tullut maksamaan
8847: osastolla on tavoitetilassa vuonna 1991 atk-         kaikkiaan 584 745 markkaa. Televisioihin oli
8848: sovelluksia, jotka yhdessä muodostavat henki-        tullut myös videotex-kanava, joten niissäkin
8849: lötietojärjestelmän, materiaali- ja kiinteistöhal-   huoneissa, missä ei vielä ole mikrotietokonetta,
8850: linnon tietojärjestelmän, taloushallinnon tieto-     voidaan nähdä eduskunnan videotex-viestit.
8851: järjestelmän ja sisäisen palvelun tietojärjestel-       Auditorion äänentoistojärjestelmä oli kun-
8852: män. Laitearkkitehtuurissa hallinto-osasto tu-       nostettu ja tulkkausjärjestelmän uusimiseen oli
8853: keutuu eduskunnassa kuluneena vuonna toteu-          varattu määräraha lisäbudjetissa. Hanke toteu-
8854: tettuun ratkaisuun. Suunnitelmakauden lop-           tettiin vuoden 1989 puolella.
8855: puun mennessä osastolla on noin 50 työase-
8856: maa.
8857: 
8858: 
8859: 
8860:                                        Valtiontilintarkastajat
8861: 
8862:                                                                                          + ylitys
8863: Määräraha                                    Menoarvio           Tilinpäätös           -säästö
8864:                                                mk                    mk               mk             o/o
8865: Palkkaukset ......................... .       2 566 000          2 699 670        + 133 670         +5,2
8866: Muut kulutusmenot ................. .           935 000            888 692        -   46 308        -5,0
8867: 
8868: Henkilöstön määrä: 13 vakinaista.
8869: 
8870: 
8871: 
8872: 
8873:    Toimintasuunnitelmansa mukaisesti valtion-           Tarkastuskertomuksen valmisteluun liittyen
8874: tilintarkastajat olivat aloittaneet piiri- ja pai-   valtiontilintarkastajat olivat pitäneet 38 ko-
8875: kallishallinnon sekä keskusvirastojen tarkas-        kousta ja valtiontilintarkastajain tarkastusjaos-
8876: tukset lokakuussa 1987 ja ministeriöiden tar-        tot 7 kokousta. Edelleen valtiontilintarkastajat
8877: kastukset 1988. Tarkastukset oli suoritettu val-     olivat toimintakautensa aikana perehtyneet
8878: tioneuvoston kansliassa ja kaikissa ministe-         Hallituksen kertomukseen valtiovarain hoidos-
8879: riöissä sekä 58:ssa keskus- ja piiri- sekä paikal-   ta ja tilasta v:lta 1987 ja käyneet läpi 161
8880: lishallinnon kohteessa. Piiri- ja paikallishallin-   valtiontalouden tarkastusviraston antamaa tar-
8881: non tarkastukset oli tehty lähinnä Vaasan ja         kastuskertomusta ja lausuntoa sekä aloitetta.
8882: Lapin läänissä sekä Ahvenanmaan maakunnas-           Valtiontilintarkastajain toiminnasta eduskunta
8883: sa. Lisäksi valtiontilintarkastajat olivat suorit-   on saanut kertomuksen 11.11.1988.
8884: taneet ulkoasiainhallinnon tarkastukseen liitty-        Vuoden 1988 aikana säädettiin laki valtion-
8885: vät tarkastusmatkat eräisiin Euroopan maissa         tilintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä
8886: oleviin Suomen edustustoihin.                        valtion tukitoimia (630/88), joka tuli voimaan
8887: 6                         1989 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
8888: 
8889: 1.8.1988. Samasta ajankohdasta lukien tuli           senmukaisia. Toteamme, että valtiontilintar-
8890: voimaan myös valtiontilintarkastajain johto-         kastajain toiminta on kertomusvuonna ollut
8891: säännön muutos (679/88).                             suunnitelmallista ja menoarvion mukaista.
8892:    Katsomme, että nämä muutokset ovat val-           Valtiontilintarkastajain ja heidän kansliansa
8893: tiontilintarkastajain ja heidän kansliansa toi-      toiminnasta aiheutuneessa taloudessa emme ole
8894: minnan osalta olleet tarpeellisia ja tarkoituk-      havainneet huomautettavaa.
8895: 
8896: 
8897: 
8898:                               Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia
8899:                                                                                          + ylitys
8900: Määräraha                                   Menoarvio           Tilinpäätös            -säästö
8901:                                               mk                    mk                mk             OJo
8902: 
8903: Palkkaukset ......................... .      4 507 000          4 877 894          + 370 894        +8,2
8904: Muut kulutusmenot ................. .          530 000            554 706          + 24 707         +4,7
8905: 
8906: Henkilöstön määrä: 21 vakinaista, 3 tilapäistä ja 3 osa-aikaista.
8907: 
8908: 
8909: 
8910: 
8911:    Vuoden 1988 alussa oli kansliassa ollut vi-       n. 40 %:lla, lääkintäviranomaisten (88) koh-
8912: reillä 1 013 asiaa (vuonna 1987 898), joista         dalla oli ollut samansuuruinen, ja sotilasviran-
8913: yksi oli vuodelta 1985, 233 vuodelta 1986 ja         omaisten (48) kohdalla noin neljänneksen las-
8914: 779 vuodelta 1987. Sanottu rästi vastasi lähes 7     ku.
8915: kuukauden työmäärää.                                     Tarkastuksia oli tehty 108 (141) ja niihin oli
8916:    Vuonna 1988 oli tullut vireille 2 254 uutta       käytetty yhteensä 66 (60) työpäivää. Tarkastus-
8917: asiaa eli n. 6 OJo enemmän kuin edellisenä           kohteiden määrä oli siten vähentynyt lähes
8918: vuonna, jolloin vastaava luku oli 2 114. Käsi-       kolmanneksella, mutta tarkastuspäivien määrä
8919: teltävänä oli siten ollut kaikkiaan 3 267 asiaa      oli silti kasvanut 10 %:lla. Syynä tähän oli
8920: (3 012). Näistä oli ratkaistu 2 309 (1 999). Seu-    lähinnä se, että kertomusvuoden tarkastuskoh-
8921: raavalle vuodelle oli siirtynyt 958 (1 013) asiaa,   teiksi oli valittu useampia suurehkoja virastoja
8922: joista kaksi oli vuodelta 1986, 275 vuodelta         ja laitoksia kuin edellisenä vuonna ja että
8923: 1987 ja 681 vuodelta 1988. Ratkaisemattomien         tarkastukset olivat jossain määrin aikaisempaa
8924: asioiden määrä oli kasvanut vuoden loppuun           laaja-alaisempia.
8925: mennessä 55 asialla eli n. 5 % :lla.                    Vakinaisen henkilöstön määrä oli ennallaan
8926:    Toimituskirjoja oli laadittu 4 220 (3 853) eli    (21). Tilapäistä henkilökuntaa varten oli varat-
8927: lähes 10 % enemmän kuin edellisenä vuonna.           tu määrärahat kahta päätoimista ja kolmea
8928: Toimituskirjojen määrän nousu oli suorassa           osa-aikaista esittelijää sekä yhtä tarkastajaa
8929: suhteessa ratkaistujen asioiden määrän kas-          varten. Yhden päätoimisen tilapäisen esittelijän
8930: vuun.                                                jouduttua 1.10. lukien hoitamaan eduskunnan
8931:    Verrattaessa kohderyhmittäin ratkaistujen         kansliassa apulaiseduskuntasihteerin viransijai-
8932: asioiden määriä edellisen vuoden lukuihin voi-       suutta oli sanotun viran hoito jouduttu anta-
8933: daan todeta, että perinteisesti suurimmissa          maan loppuvuodeksi kahdelle osa-aikaiselle
8934: asiaryhmissä tuomioistuimen menettelyä kos-          esittelijälle. Tällä lisätyövoimalla oli pystytty
8935: kevien kanteluiden määrä oli säilynyt lähes          ratkaisemattomien asioiden määrää jonkin ver-
8936: ennallaan (182), mutta vankeinhoitoviran-            ran laskemaan siitäkin huolimatta, että uusien
8937: omaisten (195) ja poliisin (239) menettelyä          asioiden määrä oli kasvanut edellisestä vuodes-
8938: koskevien kanteluiden määrä oli kasvanut             ta.
8939: kummankin osalta n. 20 %:lla. Muiden ryh-               Palkkauksiin varattu määräraha oli jouduttu
8940: mien osalta merkittävimmät muutokset olivat:         ylittämään 370 894 mk:lla eli 8,2 %:lla ja mui-
8941: sosiaaliviranomaisten (171) menettelyyn koh-         hin kulutusmenoihin varattu määräraha
8942: distuneiden kanteluiden määrä oli kasvanut           24 707 mk:lla eli 4, 7 % :lla. Palkkauksen osal-
8943:                           1989 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                             7
8944: 
8945: ta määrärahan ylitys oli johtunut virkamiesten       oli kansliatoimikunta antanut sittemmin ylitys-
8946: palkkauksen tarkistamisesta, joka oli markka-        luvan.
8947: määräisesti ennakoitua suurempi ja muiden               Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian toi-
8948: kulutusmenojen osalta toisaalta painatuskus-         minnan osalta tilintarkastajilla ei ole huomau-
8949: tannusten ja toisaalta matkakustannusten arvi-       tettavaa.
8950: oitua suuremmasta noususta. Näihin ylityksiin
8951: 
8952: 
8953:                                         Eduskunnan kirjasto
8954: 
8955:                                                                                          + ylitys
8956: Määräraha                                    Menoarvio          Tilinpäätös            -säästö
8957:                                                mk                   mk                mk             %
8958: Palkkaukset ......................... .       6 257 000         6 481 464          + 224 464        + 3,6
8959: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ... .      1 944 000         1 944 000
8960: Muut kulutusmenot ................. .         1 130 000         1 127 874            -2 126         -0,2
8961: Kaluston hankinta ................... .       1 400 000         1 400 000
8962: 
8963: Henkilöstön määrä: 43 vakinaista.
8964: 
8965: 
8966: 
8967:    Eduskunnan kirjaston ohjesäännön korjaa-              Vuoden aikana oli suoritettu 6 535 julkaisul-
8968: mista valtion virkamieslain ja eduskunnan vir-        le sisällön kuvailu ja luetteloitu 6 886 julkai-
8969: kamiehistä annetun lain sekä eduskunnan vir-          sua. Kirjaston toimesta oli julkaistu Valtion
8970: kaohjesäännön seurauksena oli jatkettu koko           virallisjulkaisut -luettelo 1987 (420 s.) sekä
8971: vuoden aikana.                                        Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliografia
8972:    Kirjastossa oli vuoden aikana toimeenpantu         1987 (382 s.).
8973: tietojenkäsittelyn kokonaistutkimus, joka sa-            Kirjaston perinteisten palvelujen käyttö oli
8974: moin kuin sen perusteella laadittu tietojenkä-        ollut suunnilleen edellisen vuoden laajuista,
8975: sittelyn kehittämissuunnitelma vuosille 1989 -       joihain osin hieman vähentynyt: 19 187 kotilai-
8976: 1993 oli toteutettu projektityönä (EKI-projek-        naa, 10 165 lukusalilainaa sekä 3 258 annettua
8977: ti).                                                 ja 887 vastaanotettua kaukolainaa. Asiakkai-
8978:                                                      den itsepalvelukoneilla oli otettu n. 374 849
8979:    Kirjaston hallitus oli 25.10.1988 hyväksynyt      kopiota.
8980: kirjallisuuden hankintaohjelman I osan. Han-            Kuten edellisenäkin vuonna informaatiopal-
8981: kintaohjelman laatiminen on ollut vireillä           velun osuus eli kirjallisuusviitteiden hakujen ja
8982: 1980-luvun alkupuolelta lähtien.                     tiedonhakujen määrä oli sen sijaan kasvanut:
8983:    Kirjojen ja aikakauslehtien hankintaan oli        manuaalisia tiedonhakuja oli tehty 2 533, atk-
8984: käytetty 1 404 162 mk ja kansanedustajien ja         pohjaisia 1 151. Käytetyimpiä tietokantoja oli-
8985: virkamiesten käsikirjastojen kartuttamiseen          vat olleet Finlex, KDOK-tietokannat, eräät yh-
8986: 133 604 mk. Ulkomaisen kirjallisuuden ostois-        dysvaltalaiset tietokannat sekä ruotsalainen
8987: ta hakuteoksia ja dokumenttiaineistoa oli            Rättsbanken.
8988: n. 26 Olo, oikeustiedettä 35 %, valtio-oppia            Kirjaston käyttäjille järjestettyihin koulutus-
8989: 10 %, sekä kansainvälistä politiikkaa, histo-        ja esittelytilaisuuksiin oli osallistunut 981 hen-
8990: riaa, sosiaali- ja taloustiedettä ym. käsittelevää   kilöä.
8991: aineistoa 29 %. Vuoden aikana hankittujen               Kirjasto oli ollut syys-toukokuussa avoinna
8992: painatteiden määrä oli 10 778 (205 hyllymet-         62 tuntia viikossa ja kesäkuukausina 37 tuntia
8993: riä), mikrotallenteiden 4 524 mikromuotojen          viikossa.
8994: säilytysyksikköä ( = filmikela, filmikortti tai         Vakinaisten virkojen määrä oli 43.
8995: filmikorttien muodostama kokonaisuus). Pai-             Eduskunnan kirjaston toiminnasta on annet-
8996: natekokoelmien kokonaismäärä vuoden lopul-           tu eduskunnalle kertomus 30.3.1989. Kirjaston
8997: la oli 532 071 (14 367 hyllymetriä) ja mikrotal-     toiminnan osalta emme todenneet huomautet-
8998: lenteiden 148 742 säilytysyksikköä.                  tavaa.
8999: 8                         1989 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
9000: 
9001:                          Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
9002: 
9003:                                                                                          + ylitys
9004: Määräraha                                   Menoarvio            Tilinpäätös           -säästö
9005:                                               mk                     mk               mk             OJo
9006: Palkkaukset ......................... .       1 650 000          1 608 868          41 132          -2,5
9007: Muut kulutusmenot ................. .         5 271 000          5112780          -158 220          -3,0
9008: 
9009: Henkilöstön määrä: 11 vakinaista.
9010: 
9011:    Vuoden 1988 aikana Pohjoismaiden neuvos-          kulttuurisektori, käyttövarat ja tutkimus. Li-
9012: to kokoontui kaksi kertaa istuntoon. Varsinai-       säksi olisi tärkeätä osoittaa riittävästi varoja
9013: nen, neuvoston 36. istunto pidettiin 7.-             mm. työympäristöalalle sekä liikenneturvalli-
9014: 11.3.1988 Oslossa ja neuvoston 2. ylimääräi-         suus- ja liikenneympäristöalalle.
9015: nen istunto 16.11.1988 Helsingörissä, viimeksi          Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan kokouk-
9016: mainittu neuvoston samassa paikassa pidetty-         sessa Helsingörissä oli käsitelty myös mm.
9017: jen syyskokousten yhteydessä.                        ministerineuvoston vuoden 1987 budjetin tilin-
9018:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (yhteistyö-       päätös ja tilintarkastuskertomus. Tuloslaskel-
9019: ministerit) oli marraskuussa 1987 tehnyt pää-        ma oli osoittanut tällöin 35,6 miljoonan
9020: töksen vuoden 1988 budjetista ja vuosien             DKK:n ylijäämää. Ylijäämä oli johtunut lähin-
9021: 1989-90 kehyksistä. Budjetin kokonaissumma           nä valuuttakurssivoitoista ja korkotuloista.
9022: oli 564 495 000 DKK (n. 356 milj. FIM). Li-          Budjetti- ja tarkastusvaliokunta oli ehdottanut
9023: säksi ministerineuvosto oli Pohjoismaiden neu-       yhteistyöministereille varojen siirtämistä minis-
9024: voston toivomusten mukaisesti päättänyt siir-        terineuvoston budjettiin siten, että niitä ei pa-
9025: tää vuoden 1986 budjetin ylijäämän eli               lautettaisi jäsenmaille. Ensi sijassa varat tulisi
9026: 4 852 000 DKK (n. 3 milj. FIM) käytettäväksi         käyttää niiden budjetti- ja tarkastusvaliokun-
9027: vuonna 1988 vahvistetun budjetin lisäksi. Vuo-       nan ehdotusten mukaisesti, jotka sisältyvät
9028: siksi 1989-90 ministerineuvosto ilmoitti suun-       ministerineuvoston vuoden 1989 budjettiehdo-
9029: nittelun lähtökohdaksi 3 OJo :n vuotuisen reaali-    tusta koskevaan mietintöön, ja toissijaisesti
9030: kasvun.                                              ministerineuvoston reservin lisäämiseen. Yh-
9031:    Vuoden 1988 budjetista todettakoon, että          teistyöministerit olivat myöhemmin päättäneet
9032: ministerineuvosto ei ollut ottanut huomioon          ylijäämän siirtämisestä ministerineuvoston
9033: puheenjohtajiston esitystä vuoden 1988 budje-        budjettiin.
9034: tin lisäämisestä 17 milj. DKK:lla (n. 11 milj.          Helsingörin kokouksessa käsitellyn ministe-
9035: FIM). Neuvoston budjetti- ja tarkastusvalio-         rineuvoston budjettiehdotuksen loppusumma
9036: kunta oli edellyttänyt, että neuvosto saisi          oli yhteensä 611 miljoonaa DKK (n. 366 milj.
9037: enemmän vaikutusta vuoden 1989 budjettiin.           FIM). Tämä merkitsisi 3 %:n reaalikasvua
9038:    Ministerineuvoston vuoden 1989 budjettia          vuoteen 1988 verrattuna. Voimassa olevan ja-
9039: koskevan esityksen pohjalta oli budjetti- ja         koperusteen mukaan Suomen osuus ministeri-
9040: tarkastusvaliokunta, jolle erityisvaliokunnat        neuvoston vuoden 1989 budjetista on 20,4 %
9041: olivat antaneet lausuntonsa, valmistellut yh-        (v. 1988 20,3 %).
9042: teistyöbudjettiehdotuksen neuvostolle. Ehdo-            Sekä ministerineuvoston että Pohjoismaiden
9043: tuksesta antamassaan mietinnössä valiokunta          neuvoston vahvistama yhteisten budjettivaro-
9044: oli mm. todennut, että tällä hetkellä on ristirii-   jen jako vuoden 1988 osalta oli ollut seuraava:
9045: ta pohjoismaisen yhteistyön tavoitteiden ja
9046: budjettilukujen välillä. Ristiriita on ratkaistava   Tanska ..... .     20,0%
9047: joko siten, että rahoituskysymys todella rat-        Suomi ...... .     20,3%
9048: kaistaan tyydyttävästi tai että ryhdytään tiu-       Islanti ...... .    0,9%
9049: kentamaan etusija-asettelua. Valiokunta oli          Norja ....... .    21,5%
9050: tässä yhteydessä kiinnittänyt erityistä huomiota     Ruotsi ...... .    37,3%
9051: kulttuurialan budjettiin ja katsonut, että minis-
9052: terineuvoston tulisi ryhtyä aktiivisiin toimiin        Tukholmassa sijaitsevan Pohjoismaiden neu-
9053: rahoituksen lisäämiseksi ennen kaikkea seuraa-       voston puheenjohtajiston sihteeristön budjetti
9054: villa aloilla: pohjoismainen kulttuurirahasto,       vuonna 1988 oli ollut 25 875 000 SEK (n.
9055:                            1989 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus                           9
9056: 
9057: 17 600 000 FIM). Pohjoismaiden neuvoston               Eduskunnan tapahtumakalenterista anta-
9058: Suomen valtuuskunnan määräraha valtion              massaan lausunnossa valtuuskunta laitteisto-
9059: budjetissa vuonna 1988 oli 6 921 000 FIM,           ratkaisujen osalta oli kiinnittänyt huomiota
9060: josta oli suorittu edellä mainittu Suomen osuus     siihen, että eduskuntatalossa olisi tehtävä va-
9061: (20,3 OJo) puheenjohtajiston sihteeristön budje-    raukset monitoden käyttöönotolle neuvoston
9062: tista.                                              istuntojen aikana ravintolassa, valtiosalissa ja
9063:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-          istuntojen aikaisissa lehdistötiloissa.
9064: kunta oli kuluneen vuoden aikana pitänyt 7             Valtuuskunnan kanslian henkilöstöön kuului
9065: kokousta ja valtuuskunnan työvaliokunta 9           vuoden lopussa 11 henkilöä, sen jälkeen kun
9066: kokousta. Valtuuskunta oli myös suorittanut         kaksi uutta virkaa, apulaissihteerin ja toimisto-
9067: tutustumiskäyntejä mm. 25.5.1988 Pohjois-           virkailijan virat oli perustettu vuoden 1988
9068: maiden investointipankkiin ja 25.11.1988 Imat-      tulo- ja menoarviossa ja täytetty vuoden aika-
9069: ran Voima Oy:hyn perehtyäkseen NORDELin             na. Täten oli voitu vahvistaa osaksi käännös-
9070: toimintaan.                                         ja tiedotustoimintaa ja osaksi toimistopalvelu-
9071:    Vuoden aikana valtuuskunnan huomio oli           ja. Momentilla 22.25.01 osoitetulla määrära-
9072: kohdistunut erityisesti sellaisiin yhteistyökysy-   halla kansliaan oli otettu osapäivätoiminen
9073: myksiin kuin pohjoismainen yhteistyö suhtees-       ulkopuolinen avustaja tilapäiseksi arkistoapu-
9074: sa Euroopan yhdentymiskehitykseen, erityisesti      laiseksi ajaksi 1.4.-31.8.1988.
9075: ministerineuvoston selvityksen "Pohjola Eu-            Kuten aikaisempina vuosina, Nordisk Kon-
9076: roopassa" pohjalta, pohjoismaisen yhteistyön        takt -aikakauslehden toimittajalla oli ollut käy-
9077: organisaation tehokkuuteen, ympäristökysy-          tössään työtilat valtuuskunnan kansliassa.
9078: myksiin sekä vuoden lopulla kansainvälisen             Valtuuskunnan kertomus eduskunnalle an-
9079: yhteistyökomitean toimintaan.                       nettiin 16.1.1988.
9080:    Kokouksessaan 18.2.1988 valtuuskunta oli            Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
9081: päättänyt pyytää tehokkaampia tulkkauslaittei-      kunnan kanslian toiminnasta ei ole huomautet-
9082: ta neuvoston valiokuntakokouksiin, mm. lan-         tavaa.
9083: gattornia laitteita. Nämä toivomukset oli myö-         Pohjoismaiden neuvoston tilintarkastuksesta
9084: hemmin täytetty.                                    vastaa Riksgäldskontoret Ruotsissa.
9085: 
9086:                                            Tarkastuksesta
9087:    Suoritetuissa tarkastuksissa olemme toden-       tön seuraamiseen taseitten ja tuloslaskelmien
9088: neet kassavaroja, pankkitilejä ja kirjanpitoa       pohjalta.
9089: hoidetun huolellisesti ja täsmällisesti. Kassava-      Olemme todenneet, että vuodelta 1988 oli
9090: rat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa täsmän-     avustusta saaneilta kerhoilta syntynyt ylijää-
9091: neet kirjanpidon kanssa.                            mää viiden kerhon osalta 83 708 mk sekä
9092:    Kirjanpito oli varmennettu asianmukaisin         alijäämää neljän kerhon osalta 23 386 mk.
9093: tosittein. Tiliviennit olivat oikein suoritetut.    Kerhojen kassa- ja pankkitilien saldot olivat
9094: Kirjatut menot olivat olleet eduskunnan toi-        31.12.1988 yhteensä 161 043 mk.
9095: minnasta aiheutuneita ja sellaisia, joita varten       Eduskunnan vuoden 1988 varsinaisessa sekä
9096: tulo- ja menoarviossa oli osoitettu määräraha,      lisämenoarviossa oli varattu eduskunnan käyt-
9097: tai jotka kansliatoimikunta oli muutoin hyväk-      töön 169 647 000 mk. Näitä määrärahoja oli
9098: synyt.                                              ylitetty yhteensä 3 884 347 markalla ja alitettu
9099:    Olemme tutustuneet kansliatoimikunnan            2 265 299 markalla. Menoarvio toteutui koko-
9100: sekä kirjaston hallituksen pöytäkirjoihin ja        naisuudessaan liitteen 1 mukaisesti.
9101: todenneet kokouksissa tehtyjä päätöksiä nou-           Eduskunnan tilisäännön 9 §:n mukaisesti
9102: datetun.                                            kansliatoimikunta oli 2.2.1989 hyväksynyt me-
9103:    Olemme myös todenneet, että eduskunnan           noarvion ylitykset.
9104: tilisäännön 20 §:ssä tarkoitetut sisäiset valvon-      Tilinpäätös per 31.12.1988 (liite 2) on tarkas-
9105: tatehtävät oli suoritettu.                          tettu ja todettu oikein laadituksi. Tilinpäätök-
9106:    Eduskunnalta avustusta saavia kerhoja oli        sen mukainen valtion pääkirjan tilin jäännös
9107: vuonna 1988 yhdeksän. Näillä kerhoilla on           oli 16 227 524,36 mk. Kalustoluettelo ja taide-
9108: omat tilintarkastajansa. Tarkastuksemme on          luettelo olivat tarkastushetkellä täydennettävi-
9109: näin ollen rajoittunut vain kerhojen varainkäy-     nä ja siirrettävinä atk:lle.
9110: 
9111: 2 390575N
9112: 10                          1989 vp. -   Eduskunnan tilintarkastuskertomus
9113: 
9114:                                                                                              Liite 1
9115: 
9116: 
9117: 
9118: 
9119:                                   Menoarvion toteutuminen v. 1988
9120: 
9121:                                                                                        + ylitys
9122: Määräraha                                       Menoarvio      Tilinpäätös            -säästö
9123:                                                   mk               mk            mk                 lllo
9124: Kansanedustajat
9125:      Palkkaukset ........................     37 843 000      36 735 192     -1 107 808       -2,9
9126:      Kulukorvaukset ....................      12 700 000      13 586 205     + 886 205        + 7,0
9127:      Matkat .............................      6 300 000       5 920 697        379 303       -6,0
9128: Eduskunnan kanslia
9129:      Palkkaukset ........................     30 021 000      30 744 014     + 723 014            + 2,4
9130:      Muut kulutusmenot ................       20 400 000      21 921 394     + 1 521 394          + 7,5
9131:      Kaluston hankinta ..................     21 090 000      21 090 000
9132: Eduskuntatalo
9133:      Rakennusten käyttö ................       4 850 000       4 319 598         530 402      -10,9
9134:      Korjaukset .........................        800 000         800 000
9135: Valtiontilintarkastajat
9136:      Palkkaukset ........................      2 566 000       2 699 670      + 133 670       + 5,2
9137:      Muut kulutusmenot ................          935 000         888 692         46 308       - 5,0
9138: Eduskunnan oikeusasiamies
9139:      Palkkaukset ........................      4 507 000       4 877 894     +   370 894          + 8,2
9140:      Muut kulutusmenot ................          530 000         554 706     +    24 706          + 4,7
9141: Eduskunnan kirjasto
9142:      Palkkaukset ........................      6 257 000       6 481 464     +   224 464          + 3,6
9143:      Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ..     1 944 000       1 944 000
9144:      Muut kulutusmenot ................        1 130 000       1 127 874           2 126      -0,2
9145:      Kaluston hankinta ..................      1 400 000       1 400 000
9146: Pohjoismaiden neuvoston
9147: Suomen valtuuskunta
9148:      Palkkaukset ........................      1 650 000       1 608 868          41 132      -2,5
9149:      Muut kulutusmenot ................        5 271 000       5 112 780         158 220        3,0
9150: Eduskunnan muut menot
9151:      Käyttövarat ryhmäkanslioita varten        8 568 000       8 568 000
9152:      Parlamenttienvälisen liiton Suomen
9153:      ryhmän käytettäväksi ..............         885 000         885 000
9154: Yhteensä .............................       169 647 000     171 266 047     +1619047         + 1,0
9155:                      1989 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus                       11
9156: 
9157:                                                                                        Liite 2
9158: 
9159: 
9160: 
9161: 
9162:                           EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS 1988
9163: 
9164:                                   Tulojen ja menojen tili
9165:                                            6010
9166: 
9167: Kansanedustajat
9168:   Palkkaukset ....................... .      36 735 192,03
9169:   Kulukorvaukset ................... .       13 586 204,99
9170:   Matkat ............................ .       5 920 696,99    56 242 094,01
9171: Eduskunnan kanslia
9172:   Palkkaukset ....................... .      30 744 014,00
9173:   Muut kulutusmenot ............... .        21 921 393,62
9174:   Kaluston hankinta ................. .      21 090 000,00    73 755 407,62
9175: Eduskuntatalo
9176:   Rakennusten käyttö ............... .        4 319 597,80
9177:   Korjaukset ........................ .         800 000,00     5 119 597,80
9178: Valtiontilintarkastajat
9179:   Palkkaukset ....................... .       2 699 670,26
9180:   Muut kulutusmenot ............... .           888 691,90     3 588 362,16
9181: Eduskunnan oikeusasiamies
9182:   Palkkaukset ....................... .       4 877 893,80
9183:   Muut kulutusmenot ............... .           554 706,33     5 432 '600, 13
9184: Eduskunnan kirjasto
9185:   Palkkaukset ....................... .       6 481 463,98
9186:   Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ..       1 944 000,00
9187:   Muut kulutusmenot ............... .         1 127 873,67
9188:   Kaluston hankinta ................. .       1 400 000,00    10 953 337,65
9189: Pohjoismaiden      neuvoston      Suomen
9190: valtuuskunta
9191:   Palkkaukset ....................... .       1 608 867,61
9192:   Muut kulutusmenot ............... .         5 112 780,18     6 721 647,79
9193: Eduskunnan muut menot
9194:   Käyttövarat ryhmäkanslioita varten          8 568 000,00
9195:   Parlamenttienvälisen liiton Suomen
9196:   ryhmän käytettäväksi ............. .         885 000,00      9 453 000,00
9197: Virkamiesharjoittelijat                                            9 180,00
9198: Eduskunnan tulot                                                                  1 715 223,76
9199:                                                              171 275 227,16       1 715 223,76
9200: Siirretään valtion pääkirjan tilille .....                     1 715 223,76     171 275 227,16
9201:                                                              172 990 450,92     172 990 450,92
9202: 12                          1989 vp. -    Eduskunnan tilintarkastuskertomus
9203: 
9204:                                          Valtion pääkirjan tili
9205:                                                    6020
9206: 
9207:       Tilinavaus ....................................... .           7 583 000,01
9208:       Tulojen ja menojen tililtä ........................ .        171 275 227,16
9209:       Tulojen ja menojen tililtä ........................ .                           1 715 223,76
9210:       Lähetteiden tililtä ................................ .                         39 141 598,86
9211:       Menojen siirtotililtä .............................. .                        123 602 614,38
9212:       Tulojen siirtotililtä ............................... .        1 828 734,19
9213:       Hallinnolliselle tasetilille ......................... .                       16 227 524,36
9214:                                                                    180 686 961,36   180 686 961,36
9215: 
9216: 
9217: 
9218:                                          Hallinnollinen tasetili
9219:                                                    6040
9220: 
9221:       Valtion pääkirjan tililtä .......................... .        16 227 524,36
9222:       Kassatili ......................................... .             13 788,10
9223:       Muut saatavat ................................... .                4 556,91
9224:       Muut ennakot ................................... .                                  6 919,00
9225:       Matkaennakot ................................... .                   500,00
9226:       Annetut etukäteisvarat ........................... .              14 150,00
9227:       Tilitettävien varojen tili .......................... .                            50 880,50
9228:       Ennakonpidätykset joulukuutta 1988 ............ .                               2 604 330,00
9229:       Sosiaaliturvamaksut joulukuutta 1988 ........... .                                454 235,00
9230:       Eläkemaksut joulukuutta 1988 ................... .                                  1 831' 17
9231:       Menojen kokoomatili ............................ .                59 313,52
9232:       Menorästien tili .................................. .                           3 294 505,52
9233:       Siirrettyjen määrärahojen tili .................... .                           9 907 131,70
9234:                                                                     16 319 832,89    16 319 832,89
9235: 
9236:      Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989
9237: 
9238: 
9239:                                  Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen
9240:                 1989 vp. n:o 7
9241: 
9242: 
9243: 
9244: 
9245:             KERTOMUS
9246: ANTELLIN KOKOELMIEN JA RAHA VARAIN
9247: HOIDOSTA, KÄYTÖSTÄ, KARTUTTAMISESTA
9248:    JA HALLINNOSTA 1.1.1987-31.12.1988
9249: 
9250: 
9251: 
9252:                   ANNETTU
9253:           EDUSKUNNALLE 1989 VUODEN
9254:                VALTIOPÄIVILLÄ
9255: 
9256: 
9257: 
9258: 
9259:                 HELSINKI 1989
9260:         ISSN 0358-9765
9261: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
9262:                                        Eduskunnalle
9263: 
9264:    Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinnon   varain hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja
9265: ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun       hallinnosta 1.1.1987-31.12.1988 väliseltä ajal-
9266: lain (931176) 3 §:n mukaan Eduskunnalle an-      ta.
9267: netaan kertomus Antellin kokoelmien ja raha-
9268: 
9269:     Naantalissa 30 päivänä kesäkuuta 1989
9270: 
9271: 
9272:                                     Tasavallan Presidentti
9273:                                     MAUNO KOIVISTO
9274: 
9275: 
9276: 
9277: 
9278:                                                              Opetuministeri Christoffer Taxell
9279: 
9280: 
9281: 
9282: 
9283: 390633B
9284: 1
9285: 1
9286: 
9287: 
9288: 
9289: 
9290:     1
9291:     1
9292:                                                                                                  5
9293: 
9294: 
9295: 
9296: 
9297: KERTOMUS ANTELLIN KOKOELMIEN JA RAHAVARAIN HOIDOSTA,
9298:       KÄYTÖSTÄ, KARTUTTAMISESTA JA HALLINNOSTA
9299:                    1.1.1987-31.12.1988
9300: 
9301: 
9302: Kokoelmien ja rahavarain hallinto                vuosittain luettelon Antellin kokoelmiin kuulu-
9303:                                                  van esineistön lainaamisesta muiden järjestä-
9304:    Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinto    miin näyttelyihin sekä tiedot esineistön hoidos-
9305: ja hoito on marraskuun 26. päivänä 1976          ta ja konservoinnista. Antellin kokoelmien hoi-
9306: annetun lain (931/76) mukaisesti kuulunut        to on näissäkin museoissa täysin rinnastettavis-
9307: 1.3.1977 lähtien museovirastolle. Antellin ko-   sa museoiden omien kokoelmien hoitoon.
9308: koelmien kartuttamista ja hoitoa koskevissa         Museovirasto on niinä vuosina, jolloin An-
9309: asioissa on museoviraston apuna toiminut sen     tellin kokoelmat ovat olleet sen hallinnassa ja
9310: asettama lautakunta, jonka puheenjohtajana       hoidossa, todennut useaan kertaan, että koko-
9311: on osastonjohtaja Torsten Edgren museoviras-     elmien kartuttaminen ei ole edistynyt niiden
9312: tosta sekä jäseninä tutkijat Marja Mäkelä ja     arvoa ja merkitystä vastaavalla tavalla. Virasto
9313: Kirsti Melanko museovirastosta, apulaisinten-    on myös vuodesta 1978 lähtien joka vuosi
9314: dentti Tuula Arkio Suomen taideakatemian         esittänyt kokoelmien kartuttamista varten va-
9315: Ateneumin taidemuseosta ja museonjohtaja         roja momentille 72, kuitenkin vuoteen 1988
9316: 1 arno Peltonen Suomen taideteollisuusyhdistys   saakka ilman tulosta.
9317: ry:stä. Sihteerinä on toiminut Kirsti Melanko.      Antellin kokoelmien ja rahavarain hoidosta,
9318: Antellin kokoelmien lautakunta on kertomus-      käytöstä,    kartuttamisesta ja hallinnosta
9319: vuosina kokoontunut kerran.                      1.1.1985-31.12.1986 annetun kertomuksen
9320:    Vuosien 1987 ja 1988 tilinpäätösasiakirjat    käsittelyn yhteydessä eduskunnan sivistysvalio-
9321: ovat kertomuksen liitteenä.                      kunta tutustui Suomen kansallismuseossa säily-
9322:                                                  tettäviin Antellin kokoelmien osiin. Kertomuk-
9323:                                                  sen johdosta antamassaan mietinnössä valio-
9324: Kokoelmien hoito, käyttö ja kartuttaminen        kunta totesi, ettei Antellin kokoelmien ja raha-
9325:                                                  varain hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestä-
9326:    Antellin kokoelmia säilytetään museoviras-    misestä annetun lain 2 §:n (931/76) mukaista
9327: tossa, Suomen taideakatemian Ateneumin tai-      määrärahaa kokoelmien kartuttamiseksi ole
9328: demuseossa ja tämän museon vanhan taiteen        vuosiin varattu valtion tulo- ja menoarvioihin.
9329: osastossa Sinebrychoffin taidemuseossa sekä      Valiokunta ei pitänyt tätä seikkaa asianmukai-
9330: Suomen Taideteollisuusyhdistys ry:n Taideteol-   sena eikä kokoelmien arvon mukaisena. Valio-
9331: lisuusmuseossa. Antellin kokoelmat ovat mu-      kunta katsoi, että maallamme on, mikäli se
9332: seovirastossa kiinteä osa Suomen kansallismu-    haluaa edelleen lukeutua kulttuurikansojen pii-
9333: seon esinekokoelmia ja museoviraston kuva-       riin, vastuu kansallisomaisuuden sekä niin kan-
9334: arkistojen kokoelmia. Museovirastolla on Ate-    sallisen kuin kansainvälisen kulttuuriperinnön
9335: neumin taidemuseon ja Taideteollisuusmuseon      säilyttämisestä ja turvaamisesta jälki polville.
9336: kanssa talletussopimukset, joissa määritellään   Tämän vuoksi se piti välttämättömänä, että
9337: näiden museoiden oikeudet ja velvollisuudet      valtion tulo- ja menoarvioihin jälleen vuodesta
9338: hallinnassaan olevien Antellin kokoelmiin kuu-   1989 alkaen varataan määrärahat Antellin ko-
9339: luvien esineiden suhteen. Sopimuksien mukaan     koelmien kartuttamiseen, asianmukaiseen säi-
9340: molemmat museot toimittavat museovirastolle      lyttämiseen ja näytteilläpitämiseen ja että lisäk-
9341: 6
9342: 
9343: si ryhdytään mm. toimenpiteisiin Antellin ko-          (n:ot VK 4902:110, 111, 125, 132, 138, 141,
9344: koelmien historiikin laatimiseksi ja julkaisemi-       143, 147, 166, 167, 168, 172, 176, 177, 185,
9345: seksi viimeistään silloin, kun H.F. Antellin           191, 195, 196, 206, 217, 231, 245, 251, 254,
9346: kuolemasta tulee kuluneeksi sata vuotta.               311, 314, 315, 385, 390, 399, 401, 402, 406,
9347:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa onkin             413, 430, 431, 432, 433, 459, 461, 518, 525,
9348: museovirastolle momentille 21 myönnetty                576, 582, 595, 618, 696, 699, 705b, 741,
9349: 200 000 markan määräraha Antellin kokoel-              742, 745, 752, 753, 754, 756, 763, 845, 941,
9350: mien kartuttamista ja konservointia varten.            1030, 1277, 1285, 1329)
9351: Lisäksi on raha-asiainaloitteen perusteella sa-        "Kirja 500", Keski-Suomen museo, Jyväs-
9352: malle momentille myönnetty 160 000 markkaa             kylä
9353: Antellin kokoelmien historiikin käsikirjoituk-         (n:o EE 6560)
9354: sen kirjoittamista varten.                             "Suomalainen ryijy", Suomen kotiteolli-
9355:                                                        suusmuseon 80-vuotisnäyttely, Suomen ko-
9356:                                                        titeollisuusmuseo, Jyväskylä
9357:                                                        (n:ot KE 7495, KE 8836, KE 8890, KE
9358: Museovirasto on kertomusvuosien aikana lai-            10112)
9359: nannut Antellin kokoelmiin kuuluvia esineitä           Suomen maantieteellisen seuran juhlanäyt-
9360: seuraaviin näyttelyihin ja museoihin                   tely, Helsinki (n:o RK 25009)
9361:                                                    -   Tampereen taidemuseon mitalinäyttely,
9362: Kotimaiset näyttelyt:                                  Tampere
9363: - "Eliel Saarinen Suomessa", Rakennustai-              (n:o RK 27031)
9364:    teen museo, Helsinki                                "Heijastuksia keisarihovista. Muistoesinei-
9365:    (n:ot A II 853: 4, 5, 13)                           tä ja hallitsijoiden lahjoja Laatokan luosta-
9366: - Hevosenhoitoa ja ratsastusta koskeva mu-             reista", Ortodoksinen Kirkkomuseo, Kuo-
9367:    seoviraston näyttely marsalkka Mannerhei-           pio (n:ot HKA 15.9.05, HKA 2010.07)
9368:    min Keski-Aasian kokoelmasta, Manner-
9369:    heim-museo, Helsinki
9370:    (n:ot VK 4803:72, 73, 78, 79, 80, 85, 86,       Ateneumin taidemuseo on kertomusvuosina
9371:    87, 88, 210, 211, 536, 539, 609, 612; VK        lainannut Antellin kokoelmiin kuuluvia esinei-
9372:    4833:127, 181, 182, 183)                        tä seuraavasti:
9373:    "Tropiikin valo - Akseli Gallen-Kallelan
9374:    Afrikka 1909-1910", Gallen-Kallelan mu-         Kotimaiset näyttelyt:
9375:    seo, Espoo
9376:    (n:ot VK 4875:3, 4, 5, 6, 12, 15, 16, 17, 20,   -   Santeri Salokiven 100-vuotismuistonäyttely,
9377:    22, 23, 25, 26, 27' 28, 29, 30, 32, 33, 34,         Amos Andersonin taidemuseo, Helsinki
9378:    36, 39, 42, 43)                                     (n:o A II 1475 Antell 1041)
9379:    "Keski-Aasian naiset ja lapset Mannerhei-       -   "Kuukauden taideteos" -näyttely, Gallen-
9380:    min silmin", museoviraston näyttely mar-            Kallelan museo Tarvaspää, Espoo
9381:    salkka Mannerheimin Keski-Aasian kokoel-            (n:o A II 912 Antell 600)
9382:    masta, Mannerheim-museo, Helsinki                   "Werner Holmberg", Hämeenlinnan taide-
9383:    (n:ot VK 4803:1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10,        museo, Hämeenlinna (n:o A II 790 Antell)
9384:    11, 12, 14, 15, 19, 22, 23, 24, 26, 27, 28,         "Aasian näyttämötaidetta", Teatterimu-
9385:    125, 274, 275, 278; VK 4833:21, 24, 54)             seo, Helsinki (n:ot A 841 b 362 411 363
9386:    "Mesa Verde -keramiikkaa", museoviras-              (157), A 841 b 348 131 (1 147), A 841 b 84
9387:   ton näyttely, Arabian museo, Helsinki                (1 338), A 841 b 584 585 84 (1 141 301)
9388:   (n:ot 4834:46, 80, 171, 195, 197, 199, 204,          "Puun kieli", Taideteollisuusmuseo, Hel-
9389:   225, 271, 306, 307, 311, 312, 318, 324, 329,         sinki
9390:   330, 337, 340, 342, 346, 379, 384, 454, 455,         (n:o B I 398 Antell 1202)
9391:   456, 457' 459, 460, 461' 462, 465, 466, 468,         "Magnus Enckell", Tampereen taidemu-
9392:   485, 486, 490, 508; VK 4864:1)                       seo, Tampere
9393:    "Suomalainen tutkimusmatkailija. Gunnar             (n:ot A II 787 Antell 269, A II 796 Antell
9394:    Landtman Uudessa Guineassa 1910-                    305, A 111 1832 Antell 1173, A II 971,
9395:    1912", museoviraston näyttely, Suomen               Antell 701, A 111 1350 Antell 988, A II 1544
9396:   kotiteollisuusmuseo, Jyväskylä                       Antell 1058)
9397:                                                                                                 7
9398: 
9399:     Hannes Autereen muistonäyttely, Gösta               "Zorn på Sjöhistoriska museet", Statens
9400:     Serlachiuksen taidemuseo, Mänttä (n:o B             sjöhistoriska museum, Tukholma (n:o A II
9401:     1376 Antell 1159)                                   535 Antell testam.)
9402:                                                         "Puun kieli", Rakennustaiteen museon
9403:                                                         kiertonäyttely Yhdysvalloissa ja Japanissa
9404:                                                         (n:o B 1398 Antell 1202)
9405: Ulkomaiset näyttelyt:                                 Lisäksi Ateneumin taidemuseo on tallettanut
9406:                                                     valtioneuvoston juhlahuoneistoon Carl Schuc-
9407: -   "Auguste Rodin", Hayward Gallery, Lon-          hin öljymaalauksen "Asetelma"
9408:     too                                             (A II 1485 Antell 1409)
9409:     (n:o B 142 Antell testam.)
9410: -   "van Gogh", The Metropolitan Museum
9411:     of Art, New York (n:o A 1 755 Antell 183)       Taideteollisuusmuseo on kertomusvuosien ai-
9412:     Pohjoismaisen 1890-1 uvun taiteen näyttely      kana lainannut Antellin kokoelmiin kuuluvia
9413:     Dtisseldorfin taidemuseossa, Petit Palais       esineitä seuraaviin näyttelyihin ja museoihin:
9414:     -museossa Pariisissa ja Nasjonalgallerietissa
9415:     Oslossa (n:ot A 1 640 Antell 11, A II 787       -   "Suomalainen muoto", Taideteollisuusmu-
9416:     Antell 269, A II 787:11 Antell140, A II 798         seon näyttely, Tampereen taidemuseo, Bu-
9417:     Antell 315, A II 782:12 Antell 140, A II            dapestin taideteollisuusmuseo, Gallerie am
9418:     1583 Antell, A III 1851 Antell 1179)                Weidendamm, Berliini, DDR
9419: -   "Edvard Munch", Museum Folkwang, Es-                (n:ot TTM 75, G 464, G 466)
9420:     sen ja Kunsthaus, Ztirich (n:o A II 856             Hannes Autereen muistonäyttely, Gösta
9421:     Antell 483)                                         Serlachiuksen taidemuseo, Mänttä (n:ot
9422: -   "De drogo tili Paris. Nordiska konstnärin-          TTM E 189, E 190)
9423:     nor på 1880-talet", Liljevalchs Konsthall,
9424:     Tukholma                                          Antellin kokoelmia ei kertomusvuosien aika-
9425:     (n:o A 1 760 Antell 208)                        na ole kartutettu.
9426: 8
9427: 
9428:                            Antellin kokoelmat ja rahavarat
9429: 
9430:                             Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987
9431: 
9432:     Varsinainen toiminta
9433:      Kulut
9434:        Omaisuuden hoitomenot ................. .                      -1 107,-
9435: 
9436: 
9437:     Sijoitustoiminta
9438:      Tuotot
9439:        Myyntituotto ............................ .           1,90
9440:        Korot .................................... .       747,15
9441:        Osingot .................................. .    21 240,65       21 989,70
9442: 
9443: 
9444:     Muu tuotto
9445:        Museovirastolle kuuluva tulo ............ .      1 218,55        1 218,55
9446:        Tilivuoden ylijäämä ...................... .                 mk 22 101,25
9447: N                                                          Antellin kokoelmat ja rahavarat
9448: w
9449: ~w                                                                 Tase 31.12.1987
9450: w
9451: t:l:l
9452:         Vastaavaa                                                            Vastattavaa
9453: 
9454:         Rahoitusomaisuus                                                     Oma pääoma
9455:                                                                                Perusrahasto ........................ .              10 000,-
9456:           Pankkisaamiset                                                       Vararahasto ......................... .              58 991,29
9457:                                                                                Ylijäämä ed. vuosilta ................ .   76 171,64
9458:               Ps-tili 119641-8 .................. .    1 273,19                Tilivuoden ylijäämä ................. .    22 101,25 98 272,89
9459:               KOP, 102250-130113 ............ .       30 847,63                                                                 mk 167 264,18
9460:               KOP, 102250-149402 ............ .           84,84
9461:               SYP, 200420-64400 .............. .          33,30 32 238,96
9462: 
9463:         Sijoitusomaisuus
9464: 
9465:            Kokoelmat .......................... .          1,-
9466: 
9467:            Osakkeet
9468:               KOP, 1182 kpl. ................ ..      17 405,99
9469:               SYP, 9378 ,    ................ ..      82 708,54
9470:               R-R, 629 ,     ................ ..       7 594,29
9471:               E-G, 3197 ,    ................ ..      27 315,40 135 025,22
9472:                                                             mk 167 264,18
9473:               Helsingissä maaliskuun 3 päivänä 1988
9474: 
9475:               C. J. Gardberg             Aarne Kopisto              Torsten Edgren            Osmo Vuoristo               Pekka Kärki
9476: 
9477: 
9478: 
9479: 
9480:                                                                                                                                                 1.0
9481: 10
9482: 
9483:              Antellin kokoelmat ja rahavarat
9484: 
9485:               Taseen 31.12.1987 liitetiedot
9486: 
9487:      Verotusarvot
9488:        KOP             1182 kpl å 32,-   37 824,-
9489:        SYP            9 378 " å 20,-    187 560,-
9490:        R-R              881 " å 17,-     14 977,-
9491:        E-G            3 197 " å 16,-     51 152,-
9492:                                      mk 291 513,-
9493:                                                                                       11
9494: 
9495:                          Antellin kokoelmat ja rahavarat
9496: 
9497:                          Tuloslaskelma 1.1. -31.12.1988
9498: 
9499: Varsinainen toiminta
9500:   Kulut
9501:     Omaisuuden hoitomenot ................. .                            -1 501,-
9502: 
9503: 
9504: Sijoitustoiminta
9505:   Tuotot
9506:     Korkotuotto ............................. .     1 701,63
9507:     Osinkotuotto ............................ .    20 044,-
9508:     Myyntituotto ............................ .     7 789,10 29 534,73
9509: 
9510: 
9511:   Kulut
9512:     Välityspalkkiot .......................... .     311,70
9513:     Leimaverot .............................. .       38,95 - 350,65      29 184,08
9514: 
9515: 
9516: Muut kulut
9517:      Museovirastolle kuuluva vuoden 1987 tulo                            -1 218,55
9518: Tilivuoden ylijäämä .......................... .                          26 464,53
9519: 12
9520: 
9521:                               Antellin kokoelmat ja rahavarat
9522: 
9523:                             Kassavirtalaskelma 1.1. -31.12.1988
9524: 
9525:      Korkotuotot .................................. .     1 701,63
9526:      Osinkotuotot ................................. .    20 044,-
9527:      Myyntituotot ................................. .     7 789,10      29 534,73
9528: 
9529:      Välityspalkkiot ............................... .      311,70
9530:      Leimaverot ................................... .        38,95
9531:      Omaisuuden hoitomenot ...................... .       1 501,-
9532:      Museovirastolle kuuluvan tulon palautus ..... .      1 218,55     -3 070,20
9533:      Tulorahoitusjäämä ........................... .                 + 26 464,53
9534:      Investoinnit
9535:          Osakkeiden merkitseminen ............... .                     50 277,-
9536: 
9537:      Rahavarojen muutos ......................... .                     23 812,47
9538:                                                    Antellin kokoelmat ja rahavarat
9539: 
9540:                                                            Tase 31.12.1988
9541: 
9542: Vastaavaa                                                            Vastattavaa
9543: 
9544: Rahoitusomaisuus                                                     Pääoma
9545:                                                                         Perusrahasto ........................ .               10 000,-
9546:    Pankkisaamiset                                                       Vararahasto ......................... .               58 991,29
9547:                                                                         Ylijäämä ed. vuosilta ................ .   98 272,89
9548:       Ps-tili 119641-8 .................. .      59,17                  Tilivuoden ylijäämä ................. .    26 464,53 124 737,42
9549:       KOP, 102250-130113 ............ .       8 245,23                                                                   mk 193 728,71
9550:       KOP, 102250-149402 ............ .          87,69
9551:       SYP, 200420-64400 .............. .         34,40   8 426,49
9552: 
9553: Sijoitusomaisuus
9554: 
9555:   Kokoelmat...........................           1,-
9556: 
9557:   Osakkeet
9558:    KOP, 1 477 kpl. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 29 500,99
9559:    SYP, 10 618   , .................. 113 708,54
9560:    Rauma-
9561:    Repola, 881   , .. .. .. .. .. .. .. .. ..  7 594,29
9562:    Enso-
9563:    Gutzeit,3 596 , .. .. .. .. .. .. .. .. .. 34 497,40 185 302,22
9564:                                                     mk 193 728,71
9565: 
9566:    Helsingissä helmikuun 23 päivänä 1988
9567: 
9568:     C. J. Gardberg              Heikki Halttunen         Maija-Liisa Heikinmäki            Raija Järvelä-Hynynen          Pekka Kärki
9569: 
9570: 
9571: 
9572: 
9573:                                                                                                                                           ....
9574:                                                                                                                                           w
9575: 14
9576: 
9577:                   Antellin kokoelmat ja rahavarat
9578: 
9579:                     Taseen 31.12.1988 liitetiedot
9580: 
9581:      Verotusarvot
9582: 
9583:        KOP, vanhat                1182 kpl å 41,-
9584:             uusmerkintä            295 kpl å 41,-
9585:                             Yht. 1 477 kpl              60 557,-
9586: 
9587:        SYP, vanhat               9 378 kpl å 29,-
9588:             uusmerkintä          1 240 kpl å 29,-
9589:                            Yht. 10 618 kpl             307 922,-
9590: 
9591:        Enso-Gutzeit Oy            3 596 kpl å 19,-      68 324,-
9592: 
9593:        Rauma-Repola Oy              881 kpl å 28,-      24 668,-
9594: 
9595:                                                     mk 461 471,-
9596:             1989 vp. n:o 8
9597: 
9598: 
9599: 
9600: 
9601:          KERTOMUS
9602: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
9603:         VUONNA 1988
9604: 
9605:                  *
9606:             ANNETTU
9607:     EDUSKUNNALLE 1989 VUODEN
9608:          V AL TIOP ÄIVILLÄ
9609: 
9610: 
9611: 
9612: 
9613:          HELSINKI 1989
9614:        ISSN 0355-4058
9615: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
9616:                                      Eduskunnalle
9617: 
9618:   Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimen-
9619: piteistä vuonna 1988, joka sisältää:
9620:   1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1988 valtiopäiväpäätösten johdosta;
9621:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
9622: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
9623: 
9624:     Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989
9625: 
9626: 
9627:                                      Tasavallan Presidentti
9628:                                      MAUNO KOIVISTO
9629: 
9630: 
9631: 
9632: 
9633:                                                                Pääministeri Harri Holkeri
9634: 
9635: 
9636: 
9637: 
9638: 390115N
9639:                                             HAKEMISTO
9640:                                                                                Sivu            HE n:o
9641: Aasian Kehityspankki .................................................. .      430
9642: Afrikan kehityspankkiryhmä ........................................... .       431
9643: Aikuiskoulutus ......................................................... .     287
9644: Aikuisopintotukikokeilun laajentaminen ............................... .       108     50:16/1987 vp.
9645: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen .................................... .      141    110:30/1986 vp.
9646: Ajopiirtorio käyttö ..................................................... .    150       175/1987 vp.
9647: Alioikeuksien yhtenäistäminen ......................................... .       55        28/1986 vp.
9648: Alkoholiasiat .......................................................... .     355
9649: Alkoholin kulutus ...................................................... .     185      104/1986 vp.
9650: Alueellinen elinkeinopolitiikka ......................................... .    329
9651: Aluepolitiikka .......................................................... .    248
9652: Aluevaihto valtion ja Kuusamon yhteismetsän välillä ................... .      127      246/1986 vp.
9653: Aluksen hankinta ...................................................... .      158      123/1987 vp.
9654: Alustakaukset .......................................................... .     329
9655: Alusten lippusiirrot .................................................... .    158
9656: Ammatillinen koulutus ................................................. .      286
9657: Ammatillisten oppilaitosten opettajien täydennyskoulutus ............. .       103    110:13/1986 vp.
9658: Ammatinvalinnanohjaus ............................................... .        370
9659: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne ............................. .         139
9660: Apu kehitysmaille ...................................................... .     449
9661: Aravalainajärjestelmän kehittäminen .................................. .       216    128:52/1984 vp.
9662: - s:n .................................................................. .     225      182/1988 vp.
9663: Aravavuokratalojen aseman parantaminen ............................. .         219      205/1986 vp.
9664: Arkistot ................................................................ .    290
9665: Armahdusasiat ......................................................... .      240
9666: Asevelvollisten koulutus ................................................ .    257
9667: Asevelvollisten sosiaalistaloudellinen asema ............................ .     72
9668: Asevelvollisten tapaturmakorvaukset. .................................. .      172
9669: Asevelvollisten ylläpito ................................................. .   257
9670: Asevelvollisuuslaki ..................................................... .     79       76/1988 vp.
9671: Asiasisältöiset voimaansaattamislait. ................................... .     47
9672: Asukaskohtaiset valtionosuudet ........................................ .      106    50:11/1987 vp.
9673: Asumiskustannukset ................................................... .       378
9674: Asumistuki ............................................................. .     379
9675: Asumistukijärjestelmän kehittäminen .................................. .       224       75/1988 vp.
9676: Asunnottomat ......................................................... .       379
9677: Asunto-oikeudet ....................................................... .      241
9678: Asunto-olojen kehittäminen ............................................ .      217       50/1985 vp.
9679: - s:n .................................................................. .     218
9680: - s:n .................................................................. .     222
9681: - s:n .................................................................. .            119:3/1982 vp.
9682: VI
9683: 
9684:                                                                                Sivu           HE n:o
9685: Asuntolainojen korkojen alentaminen .................................. .       220      131/1987 vp.
9686: Asuntolainsäädännön uudistaminen .................................... .        212
9687: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ........................................ .      379
9688: Asuntotoimi ........................................................... .      377
9689: Asuntotutkimus ........................................................ .      380
9690: Audiovisuaalinen keskus, valtion ....................................... .      99    112:9/1985 vp.
9691: Auto- ja moottoripyörävero ............................................ .      265
9692: Autoveron palauttaminen invaliditeetin johdosta ....................... .       84      122/1986 vp.
9693: Avioliittolaki. .......................................................... .    55       62/1986 vp.
9694: Avioliittolupa-asiat .................................................... .    240
9695: Avoimia yhtiöitä ja kommandiittiyhtiöitä koskeva verolainsäädäntö ... .         87         6/1987 vp.
9696: Avoin korkeakoulu .................................................... .        87     128:9/1984 vp.
9697: - s:n .................................................................. .      92     96:26/1980 vp.
9698: - s:n .................................................................. .      93    113:10/1981 vp.
9699: Avolaitokset ........................................................... .     244
9700: Eduskunnan virkamiehet ............................................... .        89      134/1987 vp.
9701: EFTA-EC-yhteistyö .................................................... .       436
9702: Elatusapujen perintä ................................................... .      31      24711982 vp.
9703: - s:n .................................................................. .      51      247/1982 vp.
9704: - s:n .................................................................. .      51       64/1983 vp.
9705: Elinkeinohallitus ....................................................... .    346
9706: Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) ............................... .      412
9707: Elintarvikeapu ......................................................... .     449
9708: Eläinlääkintähuolto .................................................... .     119      159/1983 vp.
9709: Eläinlääkintätoimi ..................................................... .     306
9710: Eläketurva lapsen hoitoaikana ......................................... .      162      266/1978 vp.
9711: Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuuskysymykset .................. .       334
9712: Energiakomitea ........................................................ .      332
9713: Energiakysymykset, kansainväliset ..................................... .      440
9714: Energian käytön tehostaminen ......................................... .       333
9715: Energiapolitiikka ....................................................... .    331
9716: Energiatalouden kehitys ................................................ .     331
9717: Energiatalouden suunnittelu ........................................... .      332
9718: Energiatutkimus- ja koehankkeet ...................................... .       334
9719: Ensiasunnon leimavero ................................................. .      219    50:44/1987 vp.
9720: Erikoismaksuluokan käyttö sairaalalaitoksessa ......................... .      164      178/1979 vp.
9721: Erikoissairaanhoito .................................................... .     354
9722: Erityistoimin palkattujen työsuhteen parantaminen .................... .        69    112:5/1985 vp.
9723: Erityisäitiysraha ........................................................ .   190    50:35/1987 vp.
9724: Erätalous .............................................................. .     303
9725: Esitutkintalainsäädäntö ................................................ .      53       14/1985 vp.
9726: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet .............................. .       36
9727: ETYK .................................................................. .      385
9728: Euroopan neuvosto .................................................... .        44
9729: - s:n .................................................................. .     451
9730: Euroopan talouskomissio (ECE) ....................................... .        415
9731: Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) .................................. .         433
9732: Euroopan Yhteisöt ..................................................... .      434
9733: Geologian tutkimuskeskus ............................................. .       345
9734: Haapasaaren sähköistäminen .......................................... .         70    112:6/1985 vp.
9735: Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaaminen ................... .         320
9736: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuki ...................... .      157    110:47/1986 vp.
9737: Hallinnon kehittäminen ................................................ .      281
9738:                                                                                                    VII
9739: 
9740:                                                                               Sivu               HE n:o
9741: Hallitus ................................................................ .   227
9742: Hallitusohjelman seuranta ............................................. .     228
9743: Hammashuolto, sairausvakuutuslain mukainen ........................ .         202         131/1988 vp.
9744: Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille ......................... .      65         134/1988 vp.
9745: Harvinaisten eläinlajien suojelu ........................................ .   118          75/1982 vp.
9746:                                                                                      ja LA 68/1982 vp.
9747: Helsingin kansainvälinen koulu ........................................ .     110
9748: Helsingin tavaraterminaalin rakentaminen ............................. .      144       110:39/1986 vp.
9749: Hinnanerokorvausten alaisten maataloustuotteiden vienti .............. .      156
9750: Holhouslainsäädäntö ................................................... .      50         224/1982 vp.
9751: Hovioikeudet .......................................................... .     241
9752: Humanitaarinen ja elintarvikeapu ...................................... .     449
9753: Ihmisoikeudet .......................................................... .     56           8/1987 vp.
9754: Ilmailo ................................................................. .   313
9755: Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen verrattavat toimenpiteet ....... .    314
9756: Ilmansuojelu ........................................................... .    373
9757: Ilmansuojeluilmoitusjärjestelmän kehittäminen ........................ .      220
9758: Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä ja henkilöstövoimavarat ilman-
9759:    suojelutehtävissä .................................................... .   209          35/1981 vp.
9760: Invalidiraha ja sosiaalivakuutuksen oikeusturva ........................ .    160         158/1972 vp.
9761: Investointivero ja suhdannetalletus ..................................... .   265
9762: Johdannaismarkkinat .................................................. .       58          53/1988 vp.
9763: Joukkoliikenteen tukeminen ........................................... .      143      110:36/1986 vp.
9764: - s:n .................................................................. .    146       50:28/1987 vp.
9765: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa ....................... .       88           5/1987 vp.
9766: Joukkoviestintä ........................................................ .    315
9767: Joustava eläkeikäjärjestely ............................................. .   200
9768: Julkisen kehitysavun laskeminen ....................................... .      48
9769: Järjestöjen kulttuuritoiminnan valtionapu ............................. .      91          46/1980 vp.
9770: Jätehuolto ............................................................. .    373
9771: Jätehuoltotehtävien voimavarat ........................................ .     219         195/1986 vp.
9772: Kaapelilähetyslainsäädäntö, tekijänoikeusmuutokset ................... .       99         108/1985 vp.
9773:                                                                                         ja 16/1986 vp.
9774: Kaapelilähetystoiminta ................................................. .    140         108/1986 vp.
9775: Kaava-asiat, kuntien päätösvalta ....................................... .    212
9776: Kaavoitus- ja rakennustoimi ........................................... .     375
9777: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden käsittely lääninhallituksissa ..    208        96:2/1980 vp.
9778: Kadut, valtionapu rakentamiseen ...................................... .      136      128:20/1984 vp.
9779: - s:n .................................................................. .    138      112:29/1985 vp.
9780: - s:n .................................................................. .    141      110:28/1987 vp.
9781: Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yhteistyö ......................... .       455
9782: Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ...................................... .     444
9783: Kahdenväliset sopimukset .............................................. .     233
9784: Kaivostoiminta ......................................................... .    326
9785: Kalansaaliin hintatuki .................................................. .   132         146/1988 vp.
9786: Kalanviljelylaitokset ................................................... .   124      112:22/1985 vp.
9787: - s:n .................................................................. .    125      110:23/1986 vp.
9788: Kalatalous ............................................................. .    304
9789: Kalevalan juhlavuoden raha ............................................ .     114
9790: Kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavat markkinoimismaksut ........ .       89          15/1988 vp.
9791: Kananmunien tarkastuspakko .......................................... .       120         177/1984 vp.
9792: Kansainvälinen atomienergiajärjestö (IAEA) ........................... .      415
9793: Kansainvälinen kehitysyhteistyö ........................................ .    447
9794: VIII
9795: 
9796:                                                                                Sivu            HE n:o
9797: Kansainvälinen koulu, Helsingin ....................................... .      110
9798: Kansainvälinen liikenneyhteistyö ....................................... .     452
9799: Kansainvälinen merenkulkujärjestö (IMO) ............................. .        418
9800: Kansainvälinen siviili-iimaiJujärjestö (ICAO) ........................... .    418
9801: Kansainvälinen teleliikenneliitto (UIT /ITU) ............................ .    418
9802: Kansainvälinen tietoliikennesateliittijärjestö (INTELSAT) ............. .      418
9803: Kansainvälinen työjärjestö (ILO) ....................................... .     413
9804: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) ................................. .       428
9805: Kansainväliset energiakysymykset ...................................... .      440
9806: Kansainväliset oikeusapupyynnöt ...................................... .       241
9807: Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama tuki ............................ .    450
9808: Kansalais- ja työväenopistoissa annettava alle 16-vuotiaiden opetus
9809:    taide- ja taitoaineissa .............................................. ..   103    110:12/1986 vp.
9810: Kansalais- ja työväenopistojen toiminnan turvaaminen ................. .       100    112:15/1985 vp.
9811: Kansalliskirjaston konservointitehtävät ................................ .      93    113:13/1981 vp.
9812: Kansanopistojen opettajien saattaminen kokonaistyöaikaan ja -palk-
9813:    kaukseen ........................................................... .      103    110:13/1986 vp.
9814: Kansanopistojen opettajien siirtäminen kokonaistyöaikaan ja -palk-
9815:    kaukseen ........................................................... .      108     50:17/1987 vp.
9816: Kansanterveyslain 6 §:n muutos ........................................ .      355
9817: Kaukopuhelumaksut ................................................... .        137    128:3511984 vp.
9818: Kauppa- ja teollisuusministeriö ........................................ .     151
9819: - s:n .................................................................. .     320
9820: - komiteat ja toimikunnat ........................................... ..       349
9821: Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus (GATT) .................... .        427
9822: Kauppalaivasto ........................................................ .      336
9823: Kauppalaki ............................................................ .       56       93/1986 vp.
9824: Kehitysaluerahasto Oy ................................................ ..      331
9825: Kehitysapu, julkisen laskeminen ....................................... .       48
9826: - Suomen YK:n kautta kanavoima ................................... .           422
9827: Kehitysmaiden velkaongelma ........................................... .       432
9828: Kehitysvammaisten erityishuolto ....................................... .      167    113:3111981 vp.
9829: Kehitysyhteistyö ....................................................... .      38
9830: - kansainvälinen ...................................................... .      447
9831: - Pohjoismaiden ..................................................... .        403
9832: Kemikaalivalvonta ..................................................... .      373
9833: Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki ................................ .      100      15:111986 vp.
9834: Keskinäisen taloudellisen avun neuvosto (SEV) ......................... .      442
9835: Keskosiasten sairaalamaksujen poistaminen ............................ .       191     50:38/1987 vp.
9836: Kesäyliopistot .......................................................... .     91        96/1980 vp.
9837: Kiinteistörekisteri ...................................................... .   123         6/1985 vp.
9838: Kilpailuasiamies ........................................................ .    154    112:3111985 vp.
9839: Kilpailuvirasto ......................................................... .    348
9840: Kirjailijatalon peruskorjaushanke ...................................... .     104    110:19/1986 vp.
9841: Kirjastolain vaikutukset ................................................ .    100       146/1985 vp.
9842: Kirjastot ............................................................... .    290
9843: Kirkolliset asiat ........................................................ .   285
9844: Kohdeviestintä ......................................................... .     315
9845: Kokonaisverouudistukseen liittyvät lainmuutokset ..................... .       263
9846: Konkurssilainsäädäntö ................................................. .       51      190/1983 vp.
9847: - s:n .................................................................. .      54       29/1985 vp.
9848: Korkeakoulujen kansainvälinen tutkija- ja opiskelijavaihto ............ .      107    50:15/1987 vp.
9849: Korkeakoulujen pysyväistehtävät ...................................... .       106    50:1211987 vp.
9850:                                                                                                  IX
9851: 
9852:                                                                               Sivu            HE n:o
9853: Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehittäminen .................. .         290
9854: Korkeakoulujen voimavarat ............................................ .      105       138/1986 vp.
9855: Korkeakoulujen yrityspalvelutoiminta .................................. .     102     110:7/1986 vp.
9856: Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus ................................. .      102     110:9/1986 vp.
9857: Korkeakouluneuvoston opettajankoulutusjaosto ....................... .        116        40/1988 vp.
9858: Korkeakouluopetus .................................................... .      288
9859: Korkeakouluopintojen kehittäminen ................................... .       289
9860: Korkeakoulut ja tieteellinen tutkimus .................................. .    288
9861: Korkein hallinto-oikeus ................................................ .    241
9862: Korkein oikeus ......................................................... .    241
9863: Korkotukilaina ......................................................... .    158       12311987 vp.
9864: Korkotukilainoituksen kehittäminen ................................... .        80      165/1984 vp.
9865: Korvaus syyttömästi vangitulle tai tuomitulle ........................... .     52       8211984 vp.
9866: Koskiensuojelulaki ..................................................... .    218        25/1986 vp.
9867: Kotieläinlupien kohtuullisuusharkinta .................................. .    127      209/1986 vp.
9868: Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen ............................... .    126    110:24/1986 vp.
9869: Kotieläintuotanto ...................................................... .    298
9870: Kotimaankauppa ....................................................... .      320
9871: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta .......................... .       321
9872: Kotitalouden neuvontajärjestöjen valtionapujärjestelmä ............... .        94   119:13/1982 vp.
9873: Kotiuttamisraha ........................................................ .    165       13111980 vp.
9874: Kotiuttamisrahan"iiiäärä ............................................... .    183       150/1985 vp.
9875: Koulukotien henkilöstö ................................................ .     166    113:30/1981 vp.
9876: Koulukotien rakentaminen ............................................. .      162    126:24/1978 vp.
9877: - toimintaedellytykset ................................................ .     174     66:28/1983 vp.
9878: Koulurakentamiseen varattavien määrärahojen suuruus ................ .        117       17111988 vp.
9879: Kriminaalihuoltotyö ................................................... .     245
9880: Kuljettajaopetuksen kehittäminen ...................................... .     139
9881: - s:n .................................................................. .    150       122/1987 vp.
9882: Kuljetusmuotojen käyttöalueet ......................................... .     144     50:24/1987 vp.
9883: Kulttuuritapahtumien tukeminen ....................................... .      292
9884: Kulttuuritoimintalain toteutuminen .................................... .      95     66:8/1983 vp.
9885: Kulttuuritoimintalaki, kuntien ......................................... .    113
9886: Kulttuuriyhteistyö, kahdenvälinen ..................................... .     444
9887: Kuluttajakysymykset ................................................... .     346
9888: Kuluttajansuoja ........................................................ .     56       93/1986 vp.
9889: Kunnallishallinto ....................................................... .   247
9890: Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpanon tarkistaminen ......... .      60       12/1981 vp.
9891: Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammashuollossa .................. .         195      129/1987 vp.
9892: Kuntien ja valtion välisen kunnallistaloutta koskevan neuvottelumenet-
9893:    telyn kehittäminen .................................................. .     62
9894: Kuntien kulttuuritoiminta .............................................. .    292
9895: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä .................................. .     141    110:2711986 vp.
9896: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistus .................... .       62       128/1984 vp.
9897: Kuntien valtionosuusjärjestelmän ja kantokykyluokituslainsäädännön
9898:    kehittäminen ........................................................ .     65
9899: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kehittäminen ........................ .
9900: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistus .................... .       61       66/1983 vp.
9901: - s:n .................................................................. .     63      112/1985 vp.
9902: - s:n .................................................................. .     63
9903: Kuntien yleinen kalleusluokitus ........................................ .     88       4111987 vp.
9904: Kuntien yleiset rahoitusavustukset ..................................... .     63      147/1986 vp.
9905: Kuntiin kohdistuvan norminannon rajoittaminen ...................... .         65      134/1988 vp.
9906: X
9907: 
9908:                                                                                 Sivu                 HE n:o
9909: Kuntootus ............................................................. .       201
9910: Kuulovammaisten tulkkipalvelu ........................................ .        181
9911: Kuvataideakatemian voimavarojen kehittäminen ....................... .          102           110:8/1986 vp.
9912: Lainanotto ............................................................. .      261
9913: Lainvalmistelu ......................................................... .      242
9914: Laitteet ja tilat sekä niiden yhteiskäyttö ................................ .   108           50:18/1987 vp.
9915: Lapsen kotihoito, eläketurva ........................................... .      163             284/1978 vp.
9916: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana ............................ .         184              44/1986 vp.
9917: Lapsilisä ............................................................... .     180
9918: - s:n .................................................................. .      185          110:48/1986 vp.
9919: - s:n .................................................................. .      194             102/1987 vp.
9920: Lasten kotihoidon kehittäminen ........................................ .       177 202, 203 ja 205/1984 vp.
9921: Lastensuojelun henkilöstö .............................................. .      173              13/1983 vp.
9922: Lastentarhanopettajien koulutus ....................................... .       112
9923: Latinalaisen Amerikan kehityspankki .................................. .        431
9924: Lennonvarmistus ja lentoreitit ......................................... .      314
9925: Lentoasemat ........................................................... .       314
9926: Lentoliikenteen kehittäminen .......................................... .       147
9927: Lievestuoreen lipeälammen tilan seuranta ja jatkotoimenpiteet ......... .       211          119:20/1982 vp.
9928: Liikenne ............................................................... .      310
9929: Liikennelupien käsittely liikenneministeriössä .......................... .     138          112:26/1985 vp.
9930: Liikenneministeriö ..................................................... .      134
9931: - s:n .................................................................. .      307
9932: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .         318
9933: Liikenneopiston perustaminen ......................................... .         98          128:17/1984 vp.
9934: Liikenneturvallisuustyö kunnissa ....................................... .      134
9935: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen ...................................... .      452
9936: Liikevaihtovero-oikeus ................................................. .      242
9937: Liikevaihtoverotus ..................................................... .      264
9938: Liikuntalaboratorio .................................................... .       94           119:7/1982 vp.
9939: Liikuntalain toimintojen rahoitus ...................................... .       93           96:3111980 vp.
9940: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuritoimintalaki .......... .      113
9941: Linja-autolla ja takseilla hoidettavan joukkoliikenteen tukeminen ...... .      136          119:28/1982 vp.
9942: Lisenssiointi ............................................................ .    322
9943: Lisenssivirasto ......................................................... .     322
9944: Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus ......................... .        215              9711984 vp.
9945: Luonnon virkistyskäyttö ............................................... .       372
9946: Luonnonsuojelu ....................................................... .        372
9947: Luonnonsuojelu- ja rakennuslainsäädännön uudistaminen ............. .           217
9948: Luonnonsuojelualueet, yksityismaille perustettavat. .................... .      209               6/1981 vp.
9949: Luonnonsuojelualueiden hankinta ..................................... .         221
9950: Luonnonsuojelualueiden hoito ......................................... .        301
9951: Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen .......................... .           221
9952: Luotsaus ............................................................... .      340
9953: Luottamushenkilöiden lisääminen lääninoikeuksiin .................... .          59              25/1972 vp.
9954: Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä perustettaessa ............ .         207    To n:o 651/1979 vp.
9955: Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö ................................... .        440
9956: Lääkehuollon toteutuminen ............................................ .        185              87/1986 vp.
9957: Lääninhallinnon apuna työskentelevät neuvottelu- ja toimikunnat ..... .          61            66:2/1983 vp.
9958: Lääninhallinto ......................................................... .      246
9959: Maa- ja metsätalousministeriö ......................................... .       118
9960:     s:n .................................................................. .    296
9961: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .         306
9962:                                                                                                     XI
9963: 
9964:                                                                              Sivu                HE n:o
9965: Maa-aineslain mukaiset korvaukset .................................... .     207            88/1980 vp.
9966: Maa-aineslaki .......................................................... .   213
9967: Maahankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituksiin ......................... .   210           162/1981 vp.
9968: Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO) ............................. .     418
9969: Maailman postiliitto (UPU) ............................................ .    418
9970: Maailman terveysjärjestö (WHO) ...................................... .      413
9971: Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysrahoituslaitokset ............... .       429
9972: Maanmittaus ........................................................... .    305
9973: Maanmittaustoimistojen virkarakenteen kehittäminen .................. .      129         50:23/1987 vp.
9974: Maanpuolustushenki ................................................... .     256
9975: Maanvaihdot ........................................................... .    130           115/1987 vp.
9976: Maanvuokraukset ja käyttöoikeuksien luovutukset ..................... .      303
9977: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistäminen ........... .        128         50:20/1987 vp.
9978: Maataloudellinen tarkastustoiminta .................................... .    132           141/1988 vp.
9979: Maatalouden investointivarausjärjestelmän kehittäminen .............. .       90           111/1988 vp.
9980: Maatalouden kansainvälinen kehittämisrahasto ........................ .      432
9981: Maatalouden lainoitus ................................................. .    299
9982: Maatalous ............................................................. .    296
9983: Maatalousmaan hankkiminen .......................................... .       132             7/1988 vp.
9984: Maataloustulolaki ...................................................... .   123        112:20/1985 vp.
9985: Maataloustulon kehittäminen .......................................... .     298
9986: Maataloustuotannon ohjaaminen ...................................... .       299
9987: Maataloustuotteiden vienti, hinnanerokorvausten alaisten .............. .    156
9988: Maatilatalouden kehittämisrahasto ..................................... .    129         50:2111987 vp.
9989: Maidon kaksihintajärjestelmän vaikutukset ............................ .     119              37/84 vp.
9990: Maidon tuotantokiintiöt ............................................... .    130            87/1987 vp.
9991: Maidontuotannon lisäkiintiöt .......................................... .    124           198/1985 vp.
9992: Malminetsintä .......................................................... .   326
9993: Markkinatuomioistuin ................................................. .     242
9994: Matkailun edistäminen ................................................. .    341
9995: Matkailun edistämiskeskus ............................................. .    341
9996: Meluntorjunta ......................................................... .    373
9997: Merenkulku ............................................................ .    336
9998: Merenkulkuhallitus .................................................... .    336
9999: Merenkulun turvallisuus ............................................... .    338
10000: Merenmittaus .......................................................... .    339
10001: Merentutkimusalus ..................................................... .    338
10002: Merentutkimuslaitos ................................................... .    340
10003: Merikartat ............................................................. .   340
10004: Merimieskatselmusmiesten asema ja palvelussuhteiden merkitseminen
10005:   merimiesluetteloon .................................................. .    155    219 ja 222/1985 vp.
10006: Merionnettomuudet .................................................... .     338
10007: Meripelastus ........................................................... .    70
10008: Meriympäristön suojelu ................................................ .    455
10009: Metsien hoito ja käyttö ................................................ .   302
10010: Metsähallinnon toimivaltajaon kehittäminen ........................... .     125          242/1985 vp.
10011: Metsähallituksen kehittäminen ......................................... .    126          186/1986 vp.
10012: Metsämarjojen ja sienien vientituki .................................... .    82           98/1985 vp.
10013: Metsänhoito- ja perusparannustyöt .................................... .     301
10014: Metsänparannustoimina ................................................ .     129         50:22/1987 vp.
10015: - s:n .................................................................. .   302
10016: Metsänsuojelu ......................................................... .    302
10017: Metsäntutkimus ........................................................ .    303
10018: XII
10019: 
10020:                                                                               Sivu            HE n:o
10021: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen ................................. .      126    110:25/1986 vp.
10022: Metsänviljelyaineiston tuotanto ja kauppa ............................. .     301
10023: Metsästys .............................................................. .    304
10024: Metsätalouden yleiskehitys ............................................. .    300
10025: Metsätalous ............................................................ .    300
10026: Metsäteollisuuden tuotanto ja vienti .................................... .   300
10027: Metsätuhot ............................................................. .    302
10028: Monenväliset sopimukset .............................................. .      232
10029: Moottoriajoneuvoliikenne, ammattimainen ............................ .        139
10030: Moottoriajoneuvoverotus .............................................. .      265
10031: Muinaisjäännösrekisteri ................................................ .     98    128:15/1984 vp.
10032: Muonaiskivien murskauslaitteen hankkiminen ......................... .        186    110:52/1986 vp.
10033: Museolainsäädäntö .................................................... .      105    110:21/1986 vp.
10034: Museot ................................................................. .    290
10035: Musiikkioppilaitokset .................................................. .    291
10036: - valtionosuutta saavat ............................................... .     105      162/1986 vp.
10037: Muutoksenhaku opettajanvaaliin ....................................... .      109      193/1987 vp.
10038: Naisten työaikasuojelu ................................................. .    178
10039: Neuvostoliitto, Suomen suhteet ........................................ .     403
10040: Nuorisotyö ............................................................. .    293
10041: Nuorisotyölaki ......................................................... .    113
10042: Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen ........................... .        217    112:38/1985 vp.
10043: Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto ................................. .   121      216/1984 vp.
10044: Obligaatioiden ja talletusten veronhuojennus ........................... .     89        45/1988 vp.
10045: Oikeudenhoito ......................................................... .     241
10046: Oikeushallinto ......................................................... .    240
10047: Oikeusministeriö ....................................................... .    239
10048: - s:n .................................................................. .     50
10049: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .       245
10050: Omadialyysiaseman perustaminen ...................................... .       193    50:42/1987 vp.
10051: Ongelmajätehuolto ..................................................... .     221
10052: Opettajankoulutus ..................................................... .     110
10053: Opettajien siirtäminen ................................................. .    109       193/1987 vp.
10054: Opettajien työelämään osallistuminen .................................. .     109     50:19/1987 vp.
10055: Opetusministeriö ....................................................... .    285
10056: - s:n .................................................................. .     91
10057: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ............................... ..       294
10058: Opintotuen kehittäminen ............................................... .      99    112:12/1985 vp.
10059: Opintotuen kehittäminen perustoimeentulon turvaavaksi etuudeksi .... .        115
10060: Opintotuki ............................................................. .    294
10061: Opiskelija-asunnot ..................................................... .     96     128:7/1984 vp.
10062: Oppisopimuslain väliaikainen muuttaminen ............................ .        94        l/1983/ vp.
10063: Osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturva ............................... .      187       172/1986 vp.
10064: Osuuskunnat ........................................................... .      50        10/1981 vp.
10065: Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien taloudellisten menetysten kor-
10066:    vaaminen ........................................................... .     211      279/1982 vp.
10067: Paikallislehtien postimaksu ............................................ .    142    110:33/1986 vp.
10068: Paikallistiet, kuntien maksuosuudet .................................... .    141    110:27/1986 vp.
10069: Pakolaiskysymykset .................................................... .     196
10070: - s:n .................................................................. .     46
10071: Pakolaisten vastaanotto ................................................ .    354
10072: Pankkitarkastus ........................................................ .    278
10073: Pankkitarkastusvirasto ................................................. .     58       53/1988 vp.
10074:                                                                                                                                                            XIII
10075: 
10076:                                                                                                                                           Sivu            HE n:o
10077: Patentti- ja rekisterihallituksen kehittäminen ........................... .                                                              156    110:44/1986 vp.
10078: Patentti- ja rekisterihallituksen toiminnan tehostaminen ............... .                                                                153    128:38/1984 vp.
10079: Patentti- ja rekisterihallitus ............................................ .                                                             342
10080: Patoturvallisuuslaki .................................................... .                                                               128         5/1987 vp.
10081: Pelastushallinto ........................................................ .                                                               250
10082: Perhe-eläke ............................................................ .                                                                160       90/1968 vp.
10083: Perhepolitökka ......................................................... .                                                                171
10084: - s:n .................................................................. .                                                                190     50:34/1987 vp.
10085: Peruskoululaisten hankinta-avustus .................................... .                                                                 183    112:34/1985 vp.
10086: Peruskoulun ja lukion tuntikehys ...................................... .                                                                  96      89:111983 vp.
10087: Perusoikeudet .......................................................... .                                                                 57
10088: Perustoimeentuloturva ................................................. .                                                                 199
10089: Pienimuotoisen elinkeinotoiminnan tuki ............................... .                                                                  300
10090: Pienyrittäjän oikeus vuosilomarahaan .................................. .                                                                 186    110:5111986 vp.
10091: Pitkäaikaishoidon maksujen järjestäminen ............................. .                                                                  163       132/1979 vp.
10092: Pohjoiset merialueet ................................................... .                                                                 42
10093: Pohjoismaiden kehitysyhteistyö ........................................ .                                                                 403
10094: Pohjoismaiden ministerineuvosto ...................................... .                                                                  388
10095: Pohjoismaiden neuvosto ............................................... .                                                                  387
10096: Pohjoismaiden pääministerien ja ulkoasiainministerien kokoukset ..... .                                                                   387
10097: Pohjoismaiden TV -ohjelmien lähettäminen ............................ .                                                                   145     50:27/1987 vp.
10098: Pohjoismainen televisio-ohjelmien vaihto .............................. .                                                                 142    110:35/1986 vp.
10099: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke ......................................... .                                                                   34
10100: Poliisin tietojenkäsittelyn kehittäminen ................................ .                                                                64     50:6/1987 vp.
10101: Poliisiorganisaation kehittäminen ...................................... .                                                                 64     50:5/1987 vp.
10102: Poliisitoimi ............................................................ .                                                               249
10103: Poliittiset vierailut ..................................................... .                                                             386
10104: Porotalous ............................................................. .                                                                304
10105: Posti- ja telelaitoksen tilapäisten virkamiesten vakinaistaminen ........ .                                                               147    50:32/1987 vp.
10106: Posti- ja teletoimi ...................................................... .                                                              316
10107: Postipankki Oy:n toiminta ............................................. .                                                                  88       7111987 vp.
10108: Postitoimi .............................................................. .                                                               316
10109: Potilaan oikeussuoja ................................................... .                                                                171
10110: Presidentin vaalitapa ................................................... .                                                                52      252/1984 vp.
10111: Pudasjärven turvevoimala .............................................. .                                                                 218       25/1986 vp.
10112: Puoluerekisteri ......................................................... .                                                               240
10113: Puolustusministeriö .................................................... .                                                                255
10114: - s:n .................................................................. .                                                                 67
10115: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .                                                                   259
10116: Puolustusministeriön hallinnonalan rakennustoiminta Etelä-Suomessa ..                                                                      72
10117: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta ............................... .                                                                 348
10118: Puolustusvalmius ...................................................... .                                                                 255
10119: - materiaalinen ....................................................... .                                                                 255
10120: Puolustusvoimien henkilöstökehitys ja työllistämismahdollisuudet ..... .                                                                   68
10121: Puolustusvoimien henkilöstön rakenne ................................. .                                                                   67     57:5/1989 vp.
10122: Puolustusvoimien huoltojärjestelmän tukeutuminen yhteiskunnan pal-
10123:    veluihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    78
10124: Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    72
10125: - s:n .................................................................. .                                                                 77
10126: Puolustusvoimien organisaatiotarkistus ................................ .                                                                  70
10127: Puolustusvoimien palkatun henkilöstön ja varusmiesten työolosuhteet ..                                                                     76
10128: Puolustusvoimien teknillisen henkilöstön lisääminen ................... .                                                                  69    112:5/1985 vp.
10129: Puolustusvoimien tilausvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             77
10130: XIV
10131: 
10132:                                                                               Sivu                HE n:o
10133: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan tehtävät .................. .         61           84/1984 vp.
10134: Pääministerin aseman vahvistaminen ................................... .      228
10135: Päätösvallan sörto kuntiin kaava-asioissa .............................. .    212
10136: Raakapuumarkkinat ja hakkuut ....................................... .        301
10137: Raastuvanoikeudet ja maistraatit. ...................................... .    241
10138: Raha- ja luottolaitokset ................................................ .   278
10139: Raha- ja valuuttajärjestelmä ........................................... .    278
10140: Rahalain muuttaminen ................................................. .       80           170/1983 vp.
10141: Rahalaitos ............................................................. .    278
10142: Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen ................................ .        85
10143: Raittiustyö ............................................................. .   355
10144: Raittiustyön ja päihdehuollon järjestöjen avustusjärjestelmä ........... .    193         50:43/1987 vp.
10145: Rajajoet ............................................................... .    218            25/1986 vp.
10146: Rajavartiolaitoksen lisääntyvä koulutustarve ........................... .     64          50:7/1987 vp.
10147: Rajavartiolaitos ........................................................ .   252
10148: Rakennuskustannukset ................................................. .      378
10149: Rakennuslainsäädännön uudistaminen ................................. .        207            3/1969 vp.
10150: Rakennusmaamaksu ................................................... .        225           98/1988 vp.
10151: Rakennussuojelu ....................................................... .     214           45/1983 vp.
10152: Rakennussuojelu ja korjausrakentaminen .............................. .       376
10153: Rakennustoimi ......................................................... .     375
10154: Rakentamismääräykset ja koerakentaminen ............................ .        376
10155: Rataosan Kirkkonummi-Turku perusparantaminen ................... .            147         50:3111987 vp.
10156: Ratojen parannukset ................................................... .     313
10157: Rattijuopumus ......................................................... .     190
10158: Rauhanturvaamistoiminta .............................................. .      411
10159: - Yhdistyneiden Kansakuntien ........................................ .        31           193/1983 vp.
10160: Rautatieliikenne ........................................................ .   312
10161: Rehujen laatu .......................................................... .    123            99/1985 vp.
10162: Reserviläisten palkkaus ................................................ .     75          50:9/1987 vp.
10163: Reserviupseerikoulun harjoitusalueet ................................... .     72         110:5/1986 vp.
10164: Riihimäen varuskunnan rakennusten korjaustyö vankityövoimalla ..... .          56          50:3/1987 vp.
10165: Riistanhoitoneuvojien toimet ........................................... .    124        128:2111985 vp.
10166: Rikosrekisteri .......................................................... .   240
10167: Rintamaveteraanien eläketurvan parantaminen ......................... .       169           23111982 vp.
10168: - s:n .................................................................. .    173         66:26/1983 vp.
10169: Rintamaveteraanien sosiaaliturva ...................................... .     165           173/1980 vp.
10170:                                                                                      ja LA 188/1980 vp.
10171: Rokotus, lapsen saattaminen työaikana ................................ .      184            44/1986 vp.
10172: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen ............................... .      204        128:48/1984 vp.
10173: Saamelaisalueen opettajanvirat ......................................... .     96          89:111983 vp.
10174: Saamelaiskulttuurin edistäminen ....................................... .      95             7/1983 vp.
10175: Sairaanhoitoalan kuntainliittojen vapaaehtoinen yhdentyminen ........ .       161            86/1977 vp.
10176: Sairaanhoitolaitokset, henkilöstötilanne ................................ .   169
10177: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja tehtävät ............... .    187          214/1986 vp.
10178: Sairausvakuutuksen päivärahat ........................................ .      183          18111985 vp.
10179: Sairausvakuutuksen taksat ............................................. .     195           129/1987 vp.
10180: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto ......................... .         202          13111988 vp.
10181: Sanomalehtien erilliskantomaksut ...................................... .     137        128:34/1984 vp.
10182: Sanomalehtien yhteisjakelut ............................................ .    135
10183: Sanomalehtien yhteisjakelutuki ........................................ .     145         50:26/1987 vp.
10184: Satotiedot .............................................................. .   296
10185: Satovahingot ........................................................... .    297
10186:                                                                                                   XV
10187: 
10188:                                                                                 Sivu            HE n:o
10189: Sepelvaltimoiden ohitusleikkaukset .................................... .       192     50:4111987 vp.
10190: Sepelvaltimoleikkausjonot ............................................. .       192     50:40/1987 vp.
10191: SEV-maat, kauppa Neuvostoliiton ulkopuolisten SEV-maiden kanssa .. .             32
10192: Sijainninohjaus ........................................................ .      368
10193: Sijoitusrahastojen leimaverotus ........................................ .       87        9/1987 vp.
10194: Sijoitusrahastotoiminta ................................................ .       85      238/1986 vp.
10195: Sisäasiainministeriö .................................................... .     246
10196: - s:n .................................................................. .       59
10197: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .         252
10198: Sisävesilökenne ........................................................ .      311
10199: Sivillijärjestelmän toimivuus ........................................... .      78
10200: Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen ........................ .     205         8/1985 vp.
10201: Sokiin kaivos .......................................................... .      218        25/1986 vp.
10202: Sopimukset, kahdenväliset ............................................. .       233
10203: - monenväliset ....................................................... .        232
10204: Sopimusneuvottelut .................................................... .       279
10205: Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusten jakautuminen .............. .        174       96/1983 vp.
10206: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjestelmien kehittäminen .... .      160       64/1976 vp.
10207: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun
10208:    lain muuttaminen ................................................... .       354
10209: Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen suunnitelma ... .       355
10210: Sosiaali- ja terveysministeriö ........................................... .    160
10211: - s:n .................................................................. .      351
10212: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .         357
10213: Sosiaali- ja yksityisvakuutus ........................................... .     352
10214: Sosiaalihuolto .......................................................... .     353
10215: Sosiaaliturvajärjestelmän kehittäminen ................................. .      166       54/1981 vp.
10216: Sosiaaliturvamaksun määräytymisperusteet ............................ .         183
10217: Sosiaaliturvamaksut .................................................... .      201      128/1988 vp.
10218: Sosiaaliturvan verotus .................................................. .     184
10219: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen ........................ .        179
10220: - s:n .................................................................. .      188
10221: Sosiaalivakuutuksen työttömyysturvan ja opintotuen kehittäminen .... .          186    110:50/1986 vp.
10222: Sosiaalivakuutus ....................................................... .      352
10223: Sotaan osallistuminen, tunnus .......................................... .      194      100/1987 vp.
10224: Sotainvalidien kuntoutus ............................................... .      182       95/1985 vp.
10225: Sotavammaisten avohuolto ............................................. .        174    66:27/1983 vp.
10226: Sotilasvammalain mukaisen peruselinkoron etuoikeuttaminen kansan-
10227:    eläkkeen lisäosaa määrättäessä ...................................... .      191     50:37/1987 vp.
10228: Sukupolvenvaihdoseläke, ikäraja ....................................... .       175       168/1983 vp.
10229: Suojeluohjelmiin hyväksyttyjen alueiden hankinta ..................... .        211    119:17/1982 vp.
10230: Suomeen tehdyt vierailut ............................................... .      462
10231: Suomen Akatemian tutkimusvarojen käyttö ja yhteistyö korkeakou-
10232:    lujen kanssa ........................................................ .       93    113:19/1981 vp.
10233: Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun neuvoston (SEV) välinen
10234:     yhteistyö ............................................................ .    442
10235: Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa sekä taloudellinen ja tieteel-
10236:     lis-tekninen yhteistyö ............................................... .    404
10237: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupallistaloudellisen, teollisen ja
10238:     tieteellisteknisen yhteistyön kehittäminen ........................... .     35
10239: Suomen ja Neuvostolöton väliset suhteet ............................... .       403
10240: Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan päälinjat .................... .       385
10241: Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosialistisiin maihin (pl. Neuvos-
10242:     toliitto) ............................................................. .   441
10243: XVI
10244: 
10245:                                                                                                                                      Sivu           HE n:o
10246: 
10247: Suomen merenkulku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            336
10248: Suomen osallistuminen YK:n rauhanturvaamistoimintaan . . . . . . . . . . . . . . .                                                   411
10249: Suomen Pankin ohjesääntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    89
10250: Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              386
10251: Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitossa ja suhteet Euroopan
10252:    Yhteisöihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   433
10253: Suomen YK:n kautta kanavoima kehitysapu ........................... .                                                                422
10254: Suomesta tehdyt vierailut .............................................. .                                                           460
10255: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen ................................. .                                                             83
10256: Suuronnettomuuksien tutkinta ......................................... .                                                             241
10257: Syyttäjänvirastot ....................................................... .                                                          242
10258: Syövän hoito ja tutkimus .............................................. .                                                            191    50:39/1987 vp.
10259: Säteilylaki .............................................................. .                                                         154       16/1985 vp.
10260: Säteilyturvalaki ........................................................ .                                                          154       16/1985 vp.
10261: Säteilyturvallisuus ...................................................... .                                                         355
10262: Sääpalvelu ............................................................. .                                                           318
10263: Säätiöasiat ............................................................. .                                                          240
10264: Taaja-asutus ........................................................... .                                                           207      214/1972 vp.
10265: Taide .................................................................. .                                                           291
10266: Taidekorkeakoulut ..................................................... .                                                            291
10267: Taidelaitosten rakennushankkeet ....................................... .                                                            292
10268: Taidemuseot ........................................................... .                                                            292
10269: Taiteilija-apurahat, 3- ja 5-vuotisiin liittyvä eläketurva ................. .                                                       104    110:18/1986 vp.
10270: Taloudellinen kehitys .................................................. .                                                           363
10271: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö (OECD) ................ .                                                            423
10272: Talouskehitys .......................................................... .                                                           260
10273: Talouspolitiikka ....................................................... .                                                           260
10274: Talvimerenkulku ....................................................... .                                                            337
10275: Tanssitaiteen toimintaedellytykset ...................................... .                                                          104    110:18/1986 vp.
10276: Tapaturmavirasto ...................................................... .                                                            187       154/1986 vp.
10277: - s:n .................................................................. .                                                           353
10278: Tapaturmaviraston henkilöstö ......................................... .                                                             194      101/1987 vp.
10279: Tasa-arvoasiat ......................................................... .                                                           181       5711985 vp.
10280: Teatterikorkeakoulun kehittäminen .................................... .                                                             107    50:13/1987 vp.
10281: Teatterikorkeakoulun tilakysymys ..................................... .                                                              96     66:8/1984 vp.
10282: Tekijänoikeusmuutokset kaapelilähetyslainsäädännön yhteydessä ...... .                                                                99      108/1985 vp.
10283:                                                                                                                                             ja 1611986 vp.
10284: Teknillinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        327
10285: - koe- ja tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   343
10286: Teknillinen tarkastuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                343
10287: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      326
10288: Teknologian kehittämiskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     345
10289: Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       318
10290: Telepalvelujen liikevaihtoverotus ....................................... .                                                           84       5311986 vp.
10291: Teletoimi ............................................................... .                                                          317
10292: Televisiolupamaksut ................................................... .                                                            134
10293: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä korvaustarpeen selvittä-
10294:    minen ............................................................... .                                                           118       97/1972 vp.
10295: Teollisoikeuden suojaaminen ........................................... .                                                            342
10296: Teollisuuden yleiskehitys ............................................... .                                                          324
10297: Teollisuuspiirien kehittäminen ......................................... .                                                           158    50:33/1987 vp.
10298: Teollisuuspolitiikka .................................................... .                                                          323
10299: Teollisuussihteerit ...................................................... .                                                         327
10300:                                                                                                                                   XVII
10301: 
10302:                                                                                                                  Sivu            HE n:o
10303: 
10304: Teollisuustakaukset .................................................... .                                       328
10305: Terveydenhuolto ....................................................... .                                        354
10306: Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen yhteistyö .............. .                                        454
10307: Terveyskeskusten rakentaminen ........................................ .                                         168       119/1982 vp.
10308: Terveyttä kaikille vuoteen 2000 ........................................ .                                       354
10309: Tieliikenne ............................................................. .                                      308
10310: Tienpidon kokonaisrahoitus ........................................... .                                         145     50:25/1987 vp.
10311: Tienpidon valtionavut .................................................. .                                       310
10312: Tienpito ................................................................ .                                      308
10313: Tiet .................................................................... .                                      308
10314: Tieteellinen tutkimus ................................................... .                                      288
10315: - s:n .................................................................. .                                        92     96:21/1980 vp.
10316: Tietosuojavaltuutetun toimisto ......................................... .                                         56     50:4/1987 vp.
10317: Tilastotoimi ............................................................ .                                      283
10318: Toimeentulotuki ....................................................... .                                        353
10319: - s:n .................................................................. .                                       197
10320: Toimeentuloturva ...................................................... .                                        200
10321: Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehitysrahoituslaitoksissa .. .                                    423
10322: Toiminta YK:n neuvostossa ............................................ .                                         418
10323: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta ................................... .                                        167
10324: TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa.                                              443
10325: Tulkkien aseman järjestäminen ........................................ .                                         116       47/1988 vp.
10326: Tulli, tasausvero ja valmisteverot ...................................... .                                      265
10327: Tullitoimi .............................................................. .                                      278
10328: Tulo- ja menoarvio .................................................... .                                        260
10329: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .                                       263
10330: Tuloveroasteikko ...................................................... .                                         90      108/1988 vp.
10331: Tuloverotuksen kehittäminen .......................................... .                                          90      109/1988 vp.
10332: Tuomioistuimet ........................................................ .                                        241
10333: Tuomiokunnat ......................................................... .                                         241
10334: Tuomittujen siirtäminen ............................................... .                                        241
10335: Tuontikaupparahasto .................................................. .                                         155      195/1985 vp.
10336: Tuoteturvallisuus ...................................................... .                                       156       40/1986 vp.
10337: Tuotevastuu ............................................................ .                                        50        8/1977 vp.
10338: Tupakoinnin vähentämismääräraha .................................... .                                           165
10339: Turpeen ottamista koskevat säännökset ................................ .                                         207       88/1980 vp.
10340: Turpeenoton ympäristövaikutukset .................................... .                                          221
10341: Turvelainsäädännön tarpeellisuus ...................................... .                                        213
10342: Tutkimus .............................................................. .                                        201
10343: - s:n .................................................................. .                                       290
10344: Työelämä .............................................................. .                                        351
10345: Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikuttavuus ........................ .                                       366
10346: Työllisyyskehitys ....................................................... .                                      363
10347: Työllisyyskoulutuksen suunnittelujärjestelmän kehittäminen ........... .                                         104    110:16/1986 vp.
10348: Työllisyyskoulutus ..................................................... .                                       369
10349: Työllisyyskoulutuslain muuttaminen ................................... .                                         205      181/1986 vp.
10350:                                                                                                                             ja LA 152
10351: Työllisyyslain muuttaminen ............................................ .                                        205      105/1987 vp.
10352: Työllisyyslaki .......................................................... .                                      203
10353: Työllisyyslakia koskeva selonteko ...................................... .                                       205       94/1986 vp.
10354: Työllisyystukitoimenpiteet ja työllisyyslain velvoitesäännösten toimeen-
10355:    pano.................................................................                                         366
10356: Työnantajan sosiaaliturvamaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   177
10357: XVIII
10358: 
10359:                                                                                Sivu              HE n:o
10360: Työnantajan sosiaaliturvamaksu ....................................... .       193         99/1987 vp.
10361: Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä ............................ .       196
10362: Työnvälitys ............................................................ .     368
10363: Työohjelmat, valtion ja kuntien ........................................ .     366
10364: Työolot ................................................................ .     351
10365: Työriitojen sovittelu 1988 .............................................. .    352
10366: Työsuhdekeksinnöt .................................................... .       152
10367: Työsuojelu ............................................................. .     351
10368: Työsuojelun valvonnan voimavarat .................................... .        175        205/1983 vp.
10369: Työttömyys ............................................................ .      364
10370: Työttömyys- ja sairauspäivärahan yhteensovittaminen ................. .        187         172/1986 vp.
10371: Työttömyyseläkkeen ja sukupolvenvaihdoseläkkeen ikäraja ............ .         175         168/1983 vp.
10372: Työttömyysturva ....................................................... .      175    38 ja 94/1984 vp.
10373: - s:n .................................................................. .     198
10374: Työttömyysturvan rahoitus ............................................ .       176        113/1984 vp.
10375: - s:n .................................................................. .     183
10376: Työtuomioistuin ....................................................... .      242
10377: Työturvallisuuslainsäädännön uudistaminen ........................... .        354
10378: Työvelvolliset, vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet ................... .   176         50/1984 vp.
10379: - s:n .................................................................. .     177      128:42/1984 vp.
10380: - s:n .................................................................. .     182
10381: Työvoimahallinnon henkilöstötarve .................................... .       203         265/1982 vp.
10382: - s:n .................................................................. .     203       66:29/1983 vp.
10383: Työvoimaministeriö .................................................... .      203
10384: - s:n .................................................................. .     362
10385: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .        370
10386: Työvoimaministeriön tukemat elinkeinopoliittiset hankkeet ............ .       366
10387: Työvoiman kysyntä .................................................... .       364
10388: Työvoiman tarjonta .................................................... .      363
10389: Työvoimapalvelut ...................................................... .      368
10390: Työvoimapiirien lakimiehet ............................................ .      204         67/1983 vp.
10391: Työvoimapoliittinen tutkimus .......................................... .      365
10392: Työvoimapolitiikan suunnittelu ........................................ .      365
10393: Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuusvaatimukset ................ .        204      128:49/1984 vp.
10394: Ulkoasiainhallinnon asunnot ja toimitilat ulkomailla ................... .      41        50:1/1987 vp.
10395: Ulkoasiainhallinnon edustaminen ...................................... .        39
10396: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevan henkilöstön asema ........... .        40
10397: Ulkoasiainministeriö ................................................... .     230
10398: - s:n .................................................................. .      31
10399: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .        237
10400: Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosaston henkilöstön määrä ...... .        41        50:2/1987 vp.
10401: Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuritehtävät .................... .    236
10402: Ulkoasiainministeriön oikeudelliset tehtävät ............................ .    232
10403: Ulkoasiainvaliokunnan tiedonsaantioikeus ............................. .        39
10404: Ulkoilu- ja virkistys, maan hankinta ................................... .     210        162/1981 vp.
10405: Ulkomaankauppa Neuvostoliiton ulkopuolisten SEV-maiden kanssa ... .             32
10406: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen .......................... .           82        197/1985 vp.
10407: Ulkomaisen osakeomistuksen rekisteröinti ............................. .        55         73/1986 vp.
10408: Ulkovaltain diplomaattinen edustus, muutokset ........................ .       237
10409: Ulosotto ............................................................... .      54        234/1985 vp.
10410: Ulosottovirastot. ....................................................... .    242
10411: Urheilu ................................................................ .     293
10412: Urheilu ja nuorisotyö .................................................. .     293
10413:                                                                                                 XIX
10414: 
10415:                                                                                Sivu            HE n:o
10416: Urheiluopistojen opintoraha ........................................... .       98      224/1984 vp.
10417: Urheiluseuratoiminnan tuki ............................................ .      105    110:20/1986 vp.
10418: Uutis- ja tietotoimistotuki .............................................. .   142    110:34/1986 vp.
10419: Vakuutusoikeus ........................................................ .      242
10420: Valantehneet kielenkääntäjät. .......................................... .     240
10421: Valmiustehtävät ........................................................ .     348
10422: Valtion audiovisuaalinen keskus ....................................... .       99     112:9/1985 vp.
10423: Valtion henkilöstön oikeusasema ....................................... .      281
10424: Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja työehtosopimusneuvottelut ..... .       279
10425: Valtion kassatalous .................................................... .     261
10426: Valtion lainanotto ja takaukset ........................................ .     261
10427: Valtion metsätalous .................................................... .     302
10428: Valtion rakennustoimi ................................................. .      282
10429: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ..................................... .     344
10430: Valtion työnantajatehtävät ............................................. .     279
10431: Valtion viljavarasto .................................................... .    131
10432: - s:n .................................................................. .     136    128:20/1984 vp.
10433: Valtionapu katujen rakentamiseen ..................................... .       138    112:29/1985 vp.
10434: - s:n .................................................................. .     141    110:28/1987 vp.
10435: Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen ............................... .     135
10436: Valtionapuhenkilöstöjä koskevat virka-, työ- ja toimiehtosopimusneu-
10437:     vottelut ............................................................. .   280
10438: Valtioneuvoston jäsen .................................................. .       52     253/1984 vp.
10439: V aitioneuvoston kanslia ................................................ .    228
10440: - komiteat ja toimikunnat ............................................ .       229
10441: Valtioneuvoston ruotsinkielen lautakunta .............................. .      229
10442: Valtioneuvoston tietohallinto .......................................... .     228
10443: Valtioneuvoston yleisistunnon kehittämishanke ........................ .       228
10444: Valtionhallinnon tiedottaminen ........................................ .      229
10445: Valtionosuusjärjestelmä, kuntien, kehittäminen ........................ .       60
10446: - kuntien, kokonaisuudistus .......................................... .         61      66/1983 vp.
10447: - s:n .................................................................. .       62     128/1984 vp.
10448: - s:n .................................................................. .      63      112/1985 vp.
10449: Valtionosuutta saavat musiikkioppilaitokset ........................... .      105      162/1986 vp.
10450: Valtionrautateiden asuinkerrostalojen peruskorjaaminen ............... .       149     213/1987 vp.
10451: Valtionrautateiden hinnoittelupolitiikka ................................ .    146    50:30/1987 vp.
10452: Valtionrautateiden kehittäminen ....................................... .      148
10453: Valtionrautateiden liikelaitosuudistus .................................. .    146    50:29/1987 vp.
10454: Valtiontakaukset ....................................................... .     262
10455: - s:n .................................................................. .     328
10456: Valtiontakauslaitos .................................................... .     328
10457: Valtiontakausrahasto .................................................. .      329
10458: Valtiontakuut pienehköille näyttelyille ................................. .    100      247/1985 vp.
10459: Valtiontalouden tarkastus .............................................. .     262
10460: - s:n .................................................................. .      82
10461: - s:n .................................................................. .      86
10462: Valtiontalous .......................................................... .     260
10463: Valtionyhtiöt ........................................................... .    325
10464: Valtiopäiväjärjestys .................................................... .     53      254/1984 vp.
10465: Valtiovarainministeriö ................................................. .     260
10466: - s:n .................................................................. .      80
10467: - komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat ......................... .        283
10468: Vammaispalvelulaki. ................................................... .      353
10469: XX
10470:                                                                                Sivu            HE n:o
10471: Vammaisten tiedonsaanti .............................................. .       188      219/1986 vp.
10472: Vammaistukilaki ....................................................... .      353
10473: Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelu- ja kotisairaanhoitotoi-
10474:    minta ja hoitokorvaus .............................................. .      168
10475: Vanhustenhuolto ....................................................... .      353
10476: Vankeinhoito .......................................................... .      243
10477: Vankien ammatillinen ja yleissivistävä koulutus ........................ .     244
10478: Vankilaoikeus .......................................................... .     242
10479: Varastokirjasto ........................................................ .     107     50:14/1987 vp.
10480: Varmuusvarastointi .................................................... .      321
10481: Varojen arvostaminen perintö- ja lahjaverotuksessa .................... .       80      290/1978 vp.
10482: Varuskuntien lakkauttamisen vaikutukset työllisyyteen ................. .       75    50:10/1987 vp.
10483: Varusmiespalveluksen kokonaiskesto .................................. .         79       76/1988 vp.
10484: Varusmiesten irrottaminen varsinaiseen sotilaskoulutukseen ............ .       69    112:5/1985 vp.
10485: Varusmiesten liikennetapaturmat. ...................................... .       76
10486: Varusmiesten osallistuminen puoluepoliittiseen toimintaan ............. .       67       85/1981 vp.
10487: Veneily ................................................................. .    338
10488: Veronhuojennukset, myönnetyt ........................................ .        266
10489: Verotuet ............................................................... .     261
10490: Verotus ................................................................ .     262
10491: Verotus ja tullitoimi .................................................... .   262
10492: Vesiensuojelu .......................................................... .     374
10493: Vesioikeudet ........................................................... .     242
10494: Vesitalous .............................................................. .    304
10495: Vesitienpidon valtionavut .............................................. .     312
10496: Vesitienpito ............................................................ .    311
10497: Vesituomioistuimet .................................................... .       53      266/1984 vp.
10498:                                                                                       ja 59/1985 vp.
10499: Vesiylioikeus ........................................................... .    241
10500: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastaminen ........................ .        101       95/1986 vp.
10501: Videotallenteiden ennakkotarkastus .................................... .      292
10502: Viennin edistäminen ................................................... .      321
10503: - s:n .................................................................. .     232
10504: Vientitakuulaitos ....................................................... .    323
10505: Vientitehtävät .......................................................... .    321
10506: Viestintä ............................................................... .    315
10507: Viikonloppumatkojen järjestäminen ................................... .        109      193/1987 vp.
10508: Viljavaraston rahoitustarve ............................................ .     121
10509: Virkamieslainsäädännön uudistaminen ................................. .         81      238/1984 vp.
10510: Voimakeinojen käyttäminen ........................................... .         59       67/1966 vp.
10511: Vuosien 1939-1945 sotien perusteella annettava tunnus sotaan osallis-
10512:    tumisesta ........................................................... .     194      100/1987 vp.
10513: Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet työvelvolliset .................. .     177    128:42/1984 vp.
10514: - s:n .................................................................. .     182       73/1985 vp.
10515: - s:n .................................................................. .     176       50/1984 vp.
10516: Väestökirjanpito ....................................................... .     247
10517: Väliportaanhallinnon ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestämi-
10518:    nen ................................................................. .      59       68/1970 vp.
10519: Värvättyjen asema ..................................................... .       74      50:8/1987 vp.
10520: Värvättyjen ja rajavartijoiden sairaanhoito ............................ .      85      230/1986 vp.
10521: Väylät. ................................................................. .    340
10522: Ydinenergialaki ........................................................ .     154       16/1985 vp.
10523: Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoiminta ................. .          31      193/1983 vp.
10524:                                                                                                               XXI
10525: 
10526:                                                                                              Sivu            HE n:o
10527: Yhdistyneisön Kansakuntiin (YK) liittyvä toiminta ..................... .                    410
10528: Yhdistyslainsäädäntö ................................................... .                    50    LA 22/1968 vp.
10529: Yhdistysrekisteri ....................................................... .                  240
10530: Yhteysalusliikenne ..................................................... .                   337
10531: YK:n erityisaloja koskeva toiminta ..................................... .                   421
10532: YK:n erityisjärjestöt ................................................... .                  412
10533: YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö (UNESCO) ................. .                     414
10534: YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UNCTAD) ....................... .                          418
10535: YK:ntalous-ja sosiaalineuvosto (ECOSOC) ........................... .                        418
10536: YK:n teollisen kehityksen järjestö (UNIDO) ........................... .                     417
10537: YK:n yleiskokouksen 43. istunto ....................................... .                    410
10538: Yksilöllinen työaika .................................................... .                  195       166/1987 vp.
10539: Yksityiset tiet, valtionapu tekemiseen .................................. .                  135
10540: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen verotus .................. .                       84       10111986 vp.
10541: Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden perustamista koskeva korvaus-
10542:    menettely ........................................................... .                   209         6/1981 vp.
10543: Yksityismetsätalouden edistäminen ..................................... .                    302
10544: Yksityismetsätalous .................................................... .                   302
10545: Yksityisvakuutus ....................................................... .                   353
10546: Yleinen oikeusaputoiminta ............................................. .                    242
10547: Yleismetsätalous ....................................................... .                   301
10548: Yleisradiolainsäädäntö ................................................. .                   149       119/1987 vp.
10549: Yleissivistävä koulutus ................................................. .                  286
10550: Ympäristölupajärjestelmän kehittäminen ............................... .                     220
10551: Ympäristöministeriö ................................................... .                    207
10552: - s:n .................................................................. .                   371
10553: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ .                      380
10554: Ympäristöministeriön hallinto ja voimavarat ........................... .                    215     66:32/1983 vp.
10555: Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen ...................... .                       210     119:2/1982 vp.
10556: Ympäristönsuojelu ..................................................... .                    339
10557: - s:n............................ ... . . . . . . . . ................ ... . . . . . .. ..   372
10558: - s:n .................................................................. .                   455
10559: - kansainvälinen ...................................................... .                     44
10560: Ympäristönsuojelutakaukset ........................................... .                     329
10561: Ympäristösuojelun kehittäminen lääninhallinnossa ..................... .                     208      96:1/1980 vp.
10562: Yrittäjänsuoja ......................................................... .                   151
10563: - s:n .................................................................. .                   152      24711981 vp.
10564: Yritysrahoitus .......................................................... .                  330
10565: Yritystoiminnan edistäminen ........................................... .                    329
10566: Yö- ja vuorotyö sekä naisten työaikasuojelu ........................... .                    178       210/1984 vp.
10567: Äitiysavustus ........................................................... .                  173     66:2511983 vp.
10568: - s:n .................................................................. .                   178       24711984 vp.
10569: Öljyntorjuntavarusteet ................................................. .                   216    128:51/1984 vp.
10570: Öljysuojarahasto ....................................................... .                   216         4/1985 vp.
10571: Öljyvahinkojen torjunta ............................................... .                    374
10572:    1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1988 valtiopäiväpäätösten
10573:                               johdosta
10574: 
10575: 
10576:      I. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ
10577: 
10578:                                          Valtioneuvoston kanslia
10579: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10580: Hallituksen    Eduskunnan        Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
10581: esityksen      päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
10582: numero         päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
10583: 
10584: 195/1987 vp.   11.12.1987        Laki tasavallan presidentin palkkiosta    8.1.1988/9                          1.3.1988
10585: 196/1987 vp.   11.12.1987        Laki tasavallan presidentin eläkeoikeu-   8.1.1988/10                         1.3.1988
10586:                                  desta
10587: 133/1988 vp.   25.10.1988        Laki valtioneuvoston ministeriöiden lu-   2.12.1988/1008                      1.9.1989
10588:                                  kumäärästä ja yleisestä toimialasta an-
10589:                                  netun lain 3 §:n muuttamisesta
10590: 
10591:      .             ..            Laki merentutkimuslaitoksesta annetun
10592:                                  lain 1 §:n muuttamisesta
10593:                                                                            2.12.1988/1009                          ..
10594: 
10595: 
10596: 1.2. Ed usko nnan kirj elmällä ilmoitetu t eduskunnan päätökset
10597: Valtiopäivä-                Eduskunnan   Asia                                       Toimenpiteet
10598: asiakirja                   päätöksen
10599:                             päivämäärä
10600: 
10601: Kertomus 8/1987 vp.         3.6.1988     Kertomus hallituksen      toimenpiteistä   Merkitty pöytäkirjaan 1. 7.1988
10602:                                          vuonna 1986
10603: 2
10604: 
10605:                                            Ulkoasiainministeriö
10606: 
10607: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10608:     Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10609:     esityksen      päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
10610:     numero         päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
10611: 
10612:     17011987 vp.   23.2.1988    Laki Pohjoismaiden välillä peruskoulun       Laki 22.4.1988/101                  Asetuksel-
10613:                                 aineenopettajien, käytännöllis-esteettis-                                        la säädet-
10614:                                 ten aineiden opettajien ja erityisopetta-                                        tävänä
10615:                                 jien sekä lukion ja ammatillisten oppi-                                          ajankoh-
10616:                                 laitosten aineenopettajien ja käytännöl-                                         tana
10617:                                 lis-esteettisten opettajien yhteispohjois-
10618:                                 maisista työmarkkinoista tehtyjen sopi-
10619:                                 musten eräiden määräysten hyväksymi-
10620:                                 sestä sekä sopimusten soveltamisesta
10621:     216/1987 vp.   11.3.1988    Laki ulkomaanedustuksen virkamiesten         Laki 22.4.1988/346                  1.5.1988
10622:                                 palkkauksesta
10623:     38/1988 vp.    7.6.1988     Laki Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläis-     Laki 1.7.1988/681                   22.7.1988
10624:                                 ten juustojen tuontia koskevan pöytä-        Asetus 15.7.1988/682
10625:                                 kirjan eräiden määräysten hyväksymi-
10626:                                 sestä
10627:     42/1988 vp.    3.6.1988     Vuoden 1987 kansainvälisen sokerisopi-       15.7.1988 ratif.                    15.9.1988
10628:                                 muksen eräiden määräysten hyväksymi-         Asetus 2.9.1988/786
10629:                                 nen
10630:     52/1988/vp.    30.9.1988    Laki Neuvostoliiton kanssa alusten ta-       Laki 4.11.1988/                     Asetuksel-
10631:                                 kavarikoinnin välttämisestä tehdyn so-                                           la säädet-
10632:                                 pimuksen eräiden määräysten hyväksy-                                             tävänä
10633:                                 misestä                                                                          ajankoh-
10634:                                                                                                                  tana
10635:     57/1988 vp.    14.6.1988    Laki Euroopan vapaakauppaliiton pe-          Laki 1.7.1988/683                   22.7.1988
10636:                                 rustamista koskevan konvention eräi-         Asetus 15.7.1988/684
10637:                                 den muutosten hyväksymisestä
10638:     101/1988 vp.   22.11.1988   Laki Indonesian kanssa tuloveroja kos-       Laki 23.12.1988/43/89               Asetuksel-
10639:                                 kevan kaksinkertaisen verotuksen vält-                                           la säädet-
10640:                                 tämiseksi ja veron kiertämisen estämi-                                           tävänä
10641:                                 seksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-                                             ajankoh-
10642:                                 räysten hyväksymisestä                                                           tana
10643:     122/1988 vp.   18.10.1988   Laki Teollisen Kehitysyhteistyön Ra-         Laki 18.11.1988/963                 1.1.1989
10644:                                 hasto Oy - Funden för Industriellt
10645:                                 Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä
10646:                                 osakeyhtiöstä annetun lain 3 a ja
10647:                                 3 b §:n muuttamisesta
10648:     184/1988 vp.   7.12.1988    Laki avunantoa ydinonnettomuuden tai         Laki 17.2.1989                      Asetuksel-
10649:                                 säteilyhätätilan yhteydessä koskevan                                             la säädet-
10650:                                 yleissopimuksen eräiden määräysten hy-                                           tävänä
10651:                                 väksymisestä sekä yleissopimuksen so-                                            ajankoh-
10652:                                 veltamista                                                                       tana
10653:     202/1988 vp.   13.12.1988   Laki Kansainvälisen investointitakaus-       Laki 23.12.1988/19/89               Asetuksel-
10654:                                 laitoksen perustamista koskevan yleis-                                           la säädet-
10655:                                 sopimuksen eräiden määräysten hyväk-                                             tävänä
10656:                                 symisestä                                                                        ajankoh-
10657:                                                                                                                  tana
10658:     212/1988 vp.   13.12.1988   Laki otsonikerrosta heikentäviä aineita      Laki 23.12.1988/1333                1.1.1989
10659:                                 koskevan Montrealin pöytäkirjan eräi-        Asetus 29.12.1988/1334
10660:                                 den määräysten hyväksymisestä
10661:     218/1988 vp.   13.12.1988   Laki Pohjoismaiden kehitysrahaston           Laki 23.12.1988/                    Asetuksel-
10662:                                 perustamista koskevan sopimuksen                                                 la säädet-
10663:                                 eräiden määräysten hyväksymisestä                                                tävänä
10664:                                                                                                                  ajankoh-
10665:                                                                                                                  tana
10666:                                                                                                                    3
10667: 
10668: 1.2. Ed u s kun n a n k i r j e 1m ä II ä il m o i te t u t e d u s k u n n a n päät ö k se t
10669: Valtiopäivä-             Eduskunnan    Asia                                      Toimenpiteet
10670: asiakirja                päätöksen
10671:                          päivämäärä
10672: Asetus 1/1988/vp.        4.3.1988      Hongkongista tapahtuvan tekstiilituon-    Merkitty pöytäkirjaan 13.5.1988
10673:                                        nin rajoittaminen ja valvominen
10674: Asetus 2/1988/vp.         15.3.1988    Macaosta tapahtuvan tekstiilituotteiden   Merkitty pöytäkirjaan 13.5.1988
10675:                                        tuonnin rajoittaminen ja valvominen
10676: Asetus 6/1988/vp.        7.6.1988      Romanian kanssa tehdyn pitkäaikaisen
10677:                                        kauppasopimuksen soveltaminen
10678:  Asetus 14/1988/vp.       11.10.1988   Intiasta Suomeen tapahtuva eräiden        Merkitty pöytäkirjaan 4.11.1988
10679:                                        tekstiilituotteiden vienti
10680:  Kertomus 11/1987/vp.     12.4.1988    Hallituksen kehitysyhteistyökertomus      Merkitty pöytäkirjaan 6.5.1988
10681:  Kertomus 1/1988/vp.     4.3.1988      Pohjoismaiden neuvoston Suomen vai-       Merkitty pöytäkirjaan 13.5.1988
10682:                                        tuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston
10683:                                        toiminnasta vuodelta 1987 antama ker-
10684:                                        tomus
10685: 4
10686: 
10687: 
10688: 
10689: 
10690:                                              Oikeusministeriö
10691: 
10692: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10693:     Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10694:     esityksen     päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
10695:     numero        päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
10696: 
10697:     6/87 vp.      23.2.1988*   Laki avoimesta yhtiöstä ja kommandiit-       29.4.1988/389-391                   1.1.1989
10698:                                tiyhtiöstä, laki    kaupparekisterilain
10699:                                muuttamisesta, laki prokuralain 3 §:n
10700:                                muuttamisesta
10701:     44/87 vp.     26.4.1988    Laki kansainvälisluonteisiin sopimuk-        27.5.1988/466-468                   1.7.1988
10702:                                siin sovellettavasta laista, laki työsopi-
10703:                                muslain muuttamisesta, laki kansainvä-
10704:                                lisluontoiseen irtainten esineiden kaup-
10705:                                paan sovellettavasta laista annetun lain
10706:                                1 §:n muuttamisesta
10707:     106/87 vp.    6.4.1988     Laki yleisestä oikeusaputoiminnasta an-      22.4.19881735-739                   1.9.1988
10708:                                netun lain 12 §:n muuttamisesta, laki
10709:                                maksuttomasta oikeudenkäynnistä an-
10710:                                netun lain 5 §:n muuttamisesta, laki
10711:                                Suomen ja ulkomaan viranomaisten yh-
10712:                                teistoiminnasta oikeudenkäynnissä sekä
10713:                                ulkomaan tuomioistuimen päätöksen
10714:                                täytäntöönpanosta eräissä tapauksissa
10715:                                annetun lain muuttamisesta, laki rikos-
10716:                                lain 1 luvun 11 §:n muuttamisesta, laki
10717:                                yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
10718:                                tun lain 6 §:n muuttamisesta
10719:     155/87 vp.    26.4.1988    Laki rangaistusten täytäntöönpanosta         10.6.1988/506                       1.1.1989
10720:                                annetun asetuksen 2 luvun muuttami-
10721:                                sesta
10722:     156/87 vp.    10.5.1988    Laki rangaistusten täytäntöönpanosta         10.6.1988/507-508                   1.1.1989
10723:                                annetun asetuksen 2 luvun 1 a §:n
10724:                                muuttamisesta, laki rikoslain 7 luvun
10725:                                8 §:n muuttamisesta
10726:     171/87 vp.    11.12.1987   Laki kansanedustajain vaaleista anne-        29.1.1988/80-82                     1.3.1988
10727:                                tun lain muuttamisesta, laki tasavallan
10728:                                presidentin valitsemisesta annetun lain
10729:                                muuttamisesta, laki kunnallisvaalilain
10730:                                muuttamisesta
10731:     179/87 vp.    24.5.1988    Laki kuluttajansuojasta kiinteistönväli-     15.7.1988/686                       1.1.1989
10732:                                tyksessä
10733:     211/87 vp.    10.5.1988    Laki osakeyhtiölain 11 luvun 14 §:n ja       10.6.1988/501-504                   1.7.1988
10734:                                16 luvun 7 §:n muuttamisesta, laki
10735:                                osuuskuntalain 79 c ja 164 §:n muutta-
10736:                                misesta, laki kirjanpitolain 33 ja 38 §:n
10737:                                muuttamisesta, laki patentti- ja rekiste-
10738:                                rihallituksesta annetun lain muuttami-
10739:                                sesta
10740:                                                                                                                           5
10741: 
10742: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                           Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10743: esityksen     päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
10744: numero        päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
10745: 
10746: l/88 vp.      7.6.1988     Laki kauppakaaren 10 luvun muuttami-           15.7.1988/687-689                   l.l.l989
10747:                            sesta, laki elinkeinonharjoittajan oikeu-
10748:                            desta myydä noutamatta jätetty esine,
10749:                            laki merilain 215 §:n muuttamisesta
10750: 4/88 vp.      7.10.1988    Laki ulosottolain 4 luvun muuttamises-         ll.ll.l988/939-949                  1.1.1990
10751:                            ta, laki työntekijäin eläkelain 19 a §:n
10752:                            muuttamisesta, laki merimieseläkelain
10753:                            63 §:n muuttamisesta, laki valtion
10754:                            perhe-eläkelain 14 §:n 1 momentin ku-
10755:                            moamisesta, laki valtion virkamiesten
10756:                            perhe-eläkkeistä ja hautausavuista an-
10757:                            netun lain 19 §:n kumoamisesta, laki
10758:                            sairausvakuutuslain 69 §:n muuttami-
10759:                            sesta,    laki    tapaturmavakuutuslain
10760:                            63 §:n muuttamisesta, laki eräisiin ran-
10761:                            gaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otet-
10762:                            tujen henkilöiden tapaturmakorvauk-
10763:                            sesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta,
10764:                            laki liikennevakuutuslain 22 §:n muut-
10765:                            tamisesta, laki vakuutussopimuslain
10766:                            118 ja 123 §:n muuttamisesta, laki kan-
10767:                            saneläkelain 79 §:n muuttamisesta
10768: 17/88 vp.     7.6.1988     Laki oikeudesta luovuttaa valtion maa-         26.8.1988/777                       1.10.1988
10769:                            omaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia
10770:                            annetun lain muuttamisesta
10771: 29/88 vp.     24.5.1988    Löytötavaralaki, laki pakkokeinolain 4         26.8.1988/778-781                   1.1.1989
10772:                            luvun 17 §:n muuttamisesta, laki ilmai-
10773:                            Iulain 61 §:n muuttamisesta, laki ava-
10774:                            ruuslentäjien pelastamisesta ja palautta-
10775:                            misesta sekä avaruusesineiden palautta-
10776:                            misesta annetun lain 3 §:n muuttami-
10777:                            sesta
10778: 39/88 vp.     24.5.1988    Laki oikeudenkäymiskaaren 21 luvun             10.6.1988/505                       1.9.1988
10779:                            4 §:n muuttamisesta
10780: 53/88 vp.     14.6.1988*   Laki kaupankäynnistä vakioiduilla op-          26.8.1988/772-776                   1.11.1988
10781:                            tioilla ja termiineillä, laki ulosottolain 4
10782:                            luvun 18 §:n muuttamisesta, laki elin-
10783:                            keinon harjoittamisen oikeudesta anne-
10784:                            tun lain 3 §:n muuttamisesta, laki lei-
10785:                            maverolain 10 §:n muuttamisesta, laki
10786:                            pankkitarkastuslain muuttamisesta
10787: 68/88 vp.     18.10.1988   Laki vakuutusoikeudesta annetun lain           18.11.1988/951                      15.12.1988
10788:                            muuttamisesta
10789: 84/88 vp.     18.10.1988   Laki markkinatuomioistuimesta anne-            18 .ll.l988/952                     15.12.1988
10790:                            tun 4 §:n kumoamisesta
10791: 85/88 vp.     18.10.1988   Laki haastemieslain 1 §:n muuttamises-         18.11.l988/953                      15.12.1988
10792:                            ta
10793: 86/88 vp.     18.10.1988   Laki jakolain 293 a §:n muuttamisesta          18.11.1988/954                      15.12.1988
10794: 87/88 vp.     18.10.1988   Laki työtuomioistuimesta annetun lain          18.11.1988/955                      15.12.1988
10795:                            5 §:n muuttamisesta
10796: 
10797: 88/88 vp.     18.10.1988   Laki liikevaihtovero-oikeudesta anne-          18.11.1988/956                      15.12.1988
10798:                            tun lain muuttamisesta
10799: 90/88 vp.     18.10.1988   Laki hovioikeuden viroista ja toimista         18.11.1988/957                      15.12.1988
10800:                            annetun lain muuttamisesta
10801: 6
10802: 
10803:     Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10804:     esityksen     päätöksen                                              muu toimenpide ja                   tulo-
10805:     numero        päivämäärä                                             säädöskokoelman numero              päivä
10806: 
10807:     158/88 vp.    22.11.1988   Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä      23.12.1988/1125-1126                1.1.1989
10808:                                annetun lain muuttamisesta, laki soti-
10809:                                lasoikeudenkäyntilain 28 §:n muuttami-
10810:                                sesta
10811:     159/88 vp.    8.11.1988    Laki yhden tuomarin istunnossa käsite!-   2.12.1988/1026                      1.1.1989
10812:                                tävistä rikosasioista
10813:     186/88 vp.    8.12.1988    Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta        29.12.1988/1254-1272                1.1.1989
10814:                                annetun lain muuttamisesta, laki oikeu-
10815:                                denkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n
10816:                                muuttamisesta, laki rikoslain 8 ja 16
10817:                                luvun muuttamisesta, laki valtion va-
10818:                                roista maksettavista todistelukustan-
10819:                                nuksista annetun lain muuttamisesta,
10820:                                laki pakkokeinolain muuttamisesta, la-
10821:                                ki sotilaskurinpitolain muuttamisesta,
10822:                                laki sotilasoikeudenkäyntilain 13 ja
10823:                                14 §:n muuttamisesta, laki Suomen
10824:                                osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa-
10825:                                kuntien rauhanturvaamistoimintaan an-
10826:                                netun lain 14 §:n muuttamisesta, laki
10827:                                tullilain muuttamisesta, laki liiketoi-
10828:                                mintakiellosta annetun lain 19 §:n
10829:                                muuttamisesta, laki toimenpiteistä len-
10830:                                toliikenteen turvaamiseksi eräissä ta-
10831:                                pauksissa annetun lain muuttamisesta,
10832:                                laki verotuslain 132 §:n muuttamisesta,
10833:                                laki liikevaihtoverolain 73 §:n muutta-
10834:                                misesta, laki eläinsuojelulain 13 a §:n
10835:                                muuttamisesta, laki nopeusvalvontaa
10836:                                vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä
10837:                                annetun lain 6 §:n muuttamisesta, laki
10838:                                kaapelilähetystoiminnasta annetun lain
10839:                                23 §:n muuttamisesta, laki radiolain
10840:                                22 §:n muuttamisesta, laki ydinenergia-
10841:                                lain 68 §:n muuttamisesta, laki ulos-
10842:                                ottotoimesta annetun lain 5 §:n muutta-
10843:                                misesta
10844:                                                                                                                              7
10845: 
10846: 
10847: 
10848:                                              Sisäasiainministeriö
10849: 
10850: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10851: Hallituksen     Eduskunnan       Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
10852: esityksen       päätöksen                                                    muu toimenpide ja                   tulo-
10853: numero          päivämäärä                                                   säädöskokoelman numero              päivä
10854:   5/88 vp.      10.5.1988        Laki kuntajaosta annetun lain muutta-       17.6.1988/559-561                   1.7.1988
10855:                                  misesta, laki kuntien yhdistymisavus-
10856:                                  tuksista annetun lain muuttamisesta
10857:                                  sekä laki eräistä toimenpiteistä kunnal-
10858:                                  lisen jaotuksen ja kuntien yhteistoimin-
10859:                                  nan kehittämiseksi annetun lain kumo-
10860:                                  amisesta
10861:  21188 vp.      7.6.1988         Laki kunnallisten viranhaltijain ja työn-   1.7.1988/650                        1.1.1989
10862:                                  tekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta
10863:  54/88 vp.      14.6.1988        Laki vapaakuntakokeilusta                   29.8.19881718                       10.8.1988
10864:  62/88 vp.      14.6.1988        Laki kuntien kantokykyluokituksesta         15.7.1988/690                       1.8.1988
10865:                                  annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta
10866:  69/88 vp.      7.12.1988        Laki aluepolitiikasta                       23.12.1988/1168                     1.1.1989
10867: 123/88 vp.      8.11.1988        Laki passilain muuttamisesta                2.12.1988/1037                      1.1.1989
10868: 134/88 vp.      7.12.1988*       Laki kuntien yleisestä valtionosuudesta     29.12.1988/1273-1285                1.1.1989
10869:                                  ja yleisistä rahoitusavustuksista, laki
10870:                                  yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
10871:                                  lain muuttamisesta, laki kunnille palo-
10872:                                  ja pelastustoimen kustannuksiin suori-
10873:                                  tettavista valtionosuuksista ja -avustuk-
10874:                                  sista annetun lain muuttamisesta, laki
10875:                                  maatalouslautakunnista, laki maata-
10876:                                  loustuen jako- ja valvontatehtävien hoi-
10877:                                  tamisesta annetun lain muuttamisesta,
10878:                                  laki kunnalle suoritettavasta katumak-
10879:                                  susta annetun lain muuttamisesta, laki
10880:                                  kuluttajaneuvonnan        järjestämisestä
10881:                                  kunnassa annetun lain muuttamisesta,
10882:                                  laki valtionavustuksesta elinkeinojen
10883:                                  edistämiseen kunnissa, laki rakennus-
10884:                                  lain muuttamisesta, laki asumistukilain
10885:                                  muuttamisesta, laki maatalousyrittäjän
10886:                                  lomituspalveluista annetun lain muutta-
10887:                                  misesta sekä laki pienyrittäjän vuosilo-
10888:                                  marahasta annetun lain muuttamisesta
10889: 221/88 vp.      7.12.1988        Laki palo- ja pelastustoimesta annetun      29.12.1988/1370                     1.1.1989
10890:                                  lain muuttamisesta
10891: 
10892: 
10893: 
10894: 
10895: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
10896:  Valtiopäivä-                Eduskunnan    Asia                                        Toimenpiteet
10897:  asiakirja                   päätöksen
10898:                              päivämäärä
10899:  Asetus 9/1988 vp.           10.6.1988    Asetus pelastushallinnon koulutus-           Merkitty pöytäkirjaan 21.10.1988
10900:                                           keskuksen eräistä virkajärjestelyistä
10901:  Asetus 21/1988 vp.          25.11.1988   Asetus rajavartiolaitoksen eräiden vir-      Merkitty pöytäkirjaan 13.1.1989
10902:                                           kojen lakkauttamisesta ja perustamises-
10903:                                           ta
10904: 8
10905: 
10906: 
10907: 
10908: 
10909:                                             Puolustusministeriö
10910: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10911: Hallituksen    Eduskunnan        Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
10912: esityksen      päätöksen                                                     muu toimenpide ja                   tulo-
10913: numero         päivämäärä                                                    säädöskokoelman numero              päivä
10914: 
10915: 204/1987 vp.   11.3.1988         Laki puolustuministeriön viroista ja toi-   31.3.1988/277                       1.4.1988
10916:                                  mista annetun lain kumoamisesta
10917: 203/1987 vp.   10.5.1988         Laki puolustusvoimista annetun lain         17.6.1988/572                       1.7.1988
10918:                                  muuttamisesta
10919: 76/1988 vp.    7 .12.1988*       Laki asevelvollisuuslain muuttamisesta      23.12.1988/1169                     1.1.1989
10920: 187/1988 vp.   7.12.1988         Laki terveydenhuollon järjestämisestä       23.12.1988/1170                     1.1.1989
10921:                                  puolustusvoimissa annetun lain 3 §:n
10922:                                  muuttamisesta
10923: 
10924: 
10925: 
10926: 
10927: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
10928: Valtiopäivä-                 Eduskunnan   Asia                                         Toimenpiteet
10929: asiakirja                    päätöksen
10930:                              päivämäärä
10931: 
10932: 21211988 vp.                 15.11.1988   Asetus puolustusvoimien eräiden virko-       Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1988
10933:                                           jen perustamisesta ja lakkauttamisesta
10934:                                                                                                                             9
10935: 
10936: 
10937: 
10938: 
10939:                                       Valtiovarainministeriö
10940: 
10941: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10942: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                            Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10943: esityksen      päätöksen                                                    muu toimenpide ja                   tulo-
10944: numero         päivämäärä                                                   säädöskokoelman numero              päivä
10945: 17/1987 vp.    8.12.1987    Laki hypoteekkiyhdistyksistä annetun            22.1.1988/50                        1.2.1988
10946:                             lain muuttamisesta
10947: 17/1987 vp.    8.12.1987    Laki osakeyhtiölain 14 luvun 7 §:n              22.1.1988/51                        1.2.1988
10948:                             muuttamisesta
10949: 45/1987 vp.    8.12.1987    Laki obligaatio- ja debentuurilainoista         22.1.1988/52                        1.2.1988
10950:                             sekä muista joukkovelkakirjalainoista
10951:                             annetun lain muuttamisesta
10952: 93/1987 vp.    12.4.1988    Laki valtion lainanannosta ja valtionta-        20.5.1988/449                       1.6.1988
10953:                             kauksesta
10954: 108/1987 vp.   12.4.1988    Laki valtion tulo- ja menoarviosta              13.5.1988/423                       1.6.1988
10955: 166/1987 vp.   15.10.1988   Laki asuntosäästöpalkkiolain           5 §:n    9.12.1988/1067                      1.1.1989
10956:                             muuttamisesta
10957: 190/1987 vp.   10.5.1988    Laki yhteistoiminnasta valtion viras-           1. 7.1988/651                       1.10.1988
10958:                             toissa ja laitoksissa
10959: 19011987 vp.   10.5.1988    Laki yhteistoiminnasta yrityksissä anne-        1. 7.1988/652                       1.10.1988
10960:                             tun lain 2 §:n muuttamisesta
10961: 19011987 vp.   10.5.1988    Laki valtion liikelaitoksista annetun           1.7.1988/653                        1.10.1988
10962:                             lain 18 §:n muuttamisesta
10963: 206/1987 vp.   12.4.1988    Laki pankkitarkastuslain 19 §:n muut-           6.5.1988/405                        1.6.1988
10964:                             tamisesta
10965: 212/1987 vp.   25.3.1988    Laki tullitariffilain liitteenä olevan tulli-   13.5.1988/430                       1.6.1988
10966:                             tariffin ja teollisuustulliluettelon muut-
10967:                             tamisesta ja
10968:                             Laki tuontimaksulain liitteenä olevan           13.5.1988/431                       1.6.1988
10969:                             teollisuusetuluettelon muuttamisesta
10970: 217/1987 vp.   12.4.1988    Laki polttoaineverosta annetun lain             29.4.1988/378                       4.5.1988
10971:                             4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
10972:  14/1988 vp.   25.3.1988    Laki leimaverolain muuttamisesta                8.4.1988/305                        16.4.1988
10973:  15/1988 vp.   26.4.1988*   Laki suurilta kana- ja sikatalousyrityk-        13.5.1988/429                       1.6.1988
10974:                             siltä kannettavista markkinoimismak-
10975:                             suista annetun lain 5 a §:n muuttami-
10976:                             sesta
10977: 22/1988 vp.    7.6.1988     Laki Valtion painatuskeskuksesta                15.8.1988/727                       1.1.1989
10978: 23/1988 vp.    7.6.1988     Laki Valtion tietokonekeskuksesta               15.8.1988/729                       1.1.1989
10979: 10
10980: 
10981: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
10982: esityksen      päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
10983: numero         päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
10984: 
10985: 24/1988 vp.    31.5.1988     Laki polttoaineverosta annetun lain        17.6.1988/565                       1.7.1988
10986:                              4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta an-
10987:                              netun lain muuttamisesta
10988: 25/1988 vp.    14.6.1988     Laki tulo- ja varallisuusverolain muut-    15.7.1988/667                       1.8.1988
10989:                              tamisesta
10990: 30/1988 vp.    26.4.1988     Laki verotuksesta Outokumpu Oy:n           13.5.1988/422                       1.6.1988
10991:                              eläkejärjestelyn yhteydessä
10992: 3111988 vp.    7.6.1988      Laki Valtion ravitsemiskeskuksesta         26.8.19881752                       1.1.1989
10993: 32/1988 vp.    24.5.1988     Laki elinkeinotulon verottamisesta an-     17.6.1988/562                       1.7.1988
10994:                              netun lain muuttamisesta
10995: 34/1988 vp.    14.6.1988     Laki valtiontilintarkastajain oikeudesta   1. 7.1988/630                       1.8.1988
10996:                              tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
10997: 35/1988 vp.    26.4.1988     Laki indeksiehdon käytön rajoittami-       29.4.1988/368                       1.5.1988
10998:                              sesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
10999: 43/1988 vp.    7.6.1988      Muutoksia vuoden 1988 tulo- ja meno-       17.6.1988/523
11000:                              arvioon
11001: 44/1988 vp.    31.5.1988     Asetus valtioneuvoston lainanottoval-      17.6.1988/522
11002:                              tuuksien muuttamisesta vuonna 1988
11003: 45/1988 vp.    14.6.1988*    Talletusten ja obligaatioiden veronhuo-    29.7.1988/726                       1.1.1989
11004:                              jennuslaki
11005: 46/1988 vp.    24.5.1988     Laki ravintorasvaverosta annetun lain      17.6.1988/546                       1.7.1988
11006:                              6 §:n muuttamisesta
11007: 51/1988 vp.    31.5.1988     Laki eräitä elintarvikkeita koskevista     17.6.1988/563                       1.7.1988
11008:                              poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-
11009:                              netun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta
11010: 79/1988 vp.    8.11.1988     Laki valtion virkamieslain muuttami-       9.12.1988/1060                      1.1.1989
11011:                              sesta
11012: 80/1988 vp.    8.11.1988     Laki lannoiteverosta annetun lain 4 §:n    25.11.1988/984                      1.12.1988
11013:                              muuttamisesta ja
11014:                              Laki rehuseosverosta annetun lain 4 §:n    25.11.1988/985                      1.12.1988
11015:                              muuttamisesta
11016: 92/1988 vp.    18.10.1988    Laki polttoaineverosta annetun lain        4.11.1988/916                       10.11.1988
11017:                              4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
11018: 104/1988 vp.   17.12.1988    Suomen tasavallan tulo- ja menoarvio       23.12.1988/1105
11019:                              vuodelle 1989
11020: 105/1988 vp.   7.12.1988     Asetus valtioneuvoston lainanottoval-      23.12.1988/1201
11021:                              tuuksista vuonna 1989
11022: 10611988 vp.   22.11.1988    Asetus valtion liikelaitoksista annetun    23.12.1988/1202
11023:                              lain (627 /87) mukaisten liikelaitosten
11024:                              lainanottovaltuuksista vuonna 1989
11025: 107/1988 vp.   15.11.1988    Laki valtion suhdannerahastosta anne-      23.12.1988/1194                     1.3.1989
11026:                              tun lain väliaikaisesta muuttamisesta
11027: 108/1988 vp.   10.12.1988*   Laki vuodelta 1989 toimitettavassa vai-    23.12.1988/1110                     1.1.1989
11028:                              tionverotuksessa sovellettavista veroas-
11029:                              teikoista ja veroprosenteista
11030:                                                                                                                          11
11031: 
11032: 
11033: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11034: esityksen       päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
11035: numero          päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
11036:  109/1988 vp.   13.12.1988*   Tulo- ja varallisuusverolaki sekä siihen    29.12.1988/1240                     1.1.1989
11037:                               liittyvä lainsäädäntö
11038:                               -   Laki ennakkoperintälain muuttami-       29.12.1988/1241
11039:                                   sesta
11040:                               -   Laki rajoitetusti verovelvollisen tu-   29.12.1988/1242
11041:                                   !on ja varallisuuden verottamisesta
11042:                                   annetun lain muuttamisesta
11043:                               -   Laki verotuslain muuttamisesta          29.12.1988/1243
11044:  110/1988 vp.   13.12.1988    Laki elinkeinotulon verottamisesta an-      29.12.1988/1248                     1.1.1989
11045:                               netun lain väliaikaisesta muuttamisesta
11046:  110/1988 vp.   13.12.1988    Laki konserniavustuksesta verotuksessa      29.12.1988/1249                     1.1.1989
11047:                               annetun lain muuttamisesta
11048:  11111988 vp.   13.12.1988*   Laki maatilatalouden tuloverolain väli-     29.12.1988/1250                     1.1.1989
11049:                               aikaisesta muuttamisesta
11050:  11111988 vp.   13.12.1988*   Laki verotuslain 68 a §:n muuttamises-      29.12.1988/1251                     1.1.1989
11051:                               ta
11052:  11111988 vp.   13.12.1988*   Laki tappiontasauksesta tuloverotuk-        29.12.1988/1252                     1.1.1989
11053:                               sessa annetun lain 2 § :n väliaikaisesta
11054:                               muuttamisesta
11055:  112/1988 vp.   13.12.1988    Laki yhtiöveron hyvityksestä sekä sii-      29.12.1988/1232                     1.1.1990
11056:                               hen liittyvä lainsäädäntö
11057:                               -   Laki elinkeinotulon verottamisesta      29.12.1988/1233                     1.1.1990
11058:                                   annetun lain väliaikaisesta muutta-
11059:                                   misesta
11060:                               -   Laki konserniavustuksesta verotuk-      29.12.1988/1234                     1.1.1990
11061:                                   sessa annetun lain muuttamisesta
11062:                               -   Laki maatilatalouden tuloverolain       29.12.1988/1235                     1.1.1990
11063:                                   5 §:n muuttamisesta
11064:                               -   Laki verotuslain muuttamisesta          29.12.198811236                     1.1.1990
11065:                               -   Laki veronkantolain muuttamisesta       29.12.1988/1237                     1.1.1990
11066:  113/1988 vp.   13.12.1988    Laki investointivarauslain väliaikaisesta   29.12.198811253                     1.1.1989
11067:                               muuttamisesta
11068:  114/1988 vp.   15.11.1988    Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta      9.12.1988/1047                      1.1.1989
11069:  115/1988 vp.   11.11.1988    Laki eräitä elintarvikkeita koskevista      9.12.1988/1048                      1.1.1989
11070:                               poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an-
11071:                               netun lain väliaikaisesta muuttamisesta
11072:  116/1988 vp.   15.11.1988    Laki eräitä tuotannollisia investointeja    23.12.1988/1111                     1.1.1989
11073:                               koskevista poikkeuksista liikevaihtove-
11074:                               rolakiin annetun lain 4 §:n muuttami-
11075:                               sesta
11076:  11611988 vp.   15.11.1988    Laki energiainvestointien liikevaihtove-    23 .12.1988/1112                    1.1.1989
11077:                               rovähennyksistä annetun lain 2 ja 4 §:n
11078:                               muuttamisesta
11079:  11711988 vp.   18.10.1988    Laki leimaverolain muuttamisesta            2.12.1988/1021                      1.1.1989
11080:  11811988 vp.   18.10.1988    Laki auto- ja moottoripyöräverosta an-      18.11.1988/960                      1.1.1989
11081:                               netun lain 7 §:n muuttamisesta
11082: 
11083: 
11084: 
11085: 2 390115N
11086: 12
11087: 
11088: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11089: esityksen       päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
11090: numero          päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
11091: 
11092:  119/1988 vp.   25.10.1988   Laki moottoriajoneuvoverosta annetun       18.11.1988/961                      1.1.1989
11093:                              lain 5 §:n muuttamisesta
11094:  120/1988 vp.   8.11.1988    Laki kerman ja vähärasvaisen maidon        2.12.1988/1022                      1.1.1989
11095:                              tasausmaksusta annetun lain 22 § :n
11096:                              muuttamisesta
11097:  124/1988 vp.   2.11.1988    Laki tasausverolain 10 §:n muuttami-       23.12.1988/1106                     1.1.1989
11098:                              sesta
11099:  125/1988 vp.   13.12.1988   Laki polttoaineverosta annetun lain        29.12.1988/1286                     1.1.1989
11100:                              muuttamisesta
11101: 126/1988 vp.    25.10.1988   Laki sokeriverosta annetun lain muut-      18.11.1988/959                      1.1.1989
11102:                              tamisesta
11103:  127/1988 vp.   25.10.1988   Laki valkuaisverosta     annetun    lain   18.11.1988/958                      1.12.1988
11104:                              muuttamisesta
11105:  135/1988 vp.   8.11.1988    Laki lannoiteverosta annetun lain 4 §:n    2.12.1988/1018                      7.12.1988
11106:                              muuttamisesta
11107:  136/1988 vp.   8.11.1988    Laki lannoiteverosta     annetun    lain   2.12.1988/1019                      1.1.1989
11108:                              muuttamisesta
11109:  163/1988 vp.   8.11.1988    Laki tuontimaksulakiin liittyvän tuonti-   2.12.1988/1020                      1.1.1989
11110:                              maksutaulukon väliaikaisesta muutta-
11111:                              misesta
11112:  164/1988 vp.   15.11.1988   Laki luottolaitoksen varoista myönnet-     23.12.1988/1195                     1.1.1989
11113:                              tävistä eräistä korkotukilainoista anne-
11114:                              tun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
11115:  165/1988 vp.   25.10.1988   Laki indeksiehdon käytön rajoittami-       28.10.1988/887                      1.11.1988
11116:                              sesta annetun lain 2 § :n muuttamisesta
11117:  167/1988 vp.   29.11.1988   Laki auto- ja moottoripyöräverosta an-     9.12.1988/1051                      15.12.1988
11118:                              netun lain väliaikaisesta muuttamisesta
11119:  198/1988 vp.   7.12.1988    Laki Oy Alko Ab:n verovelvollisuudes-      23.12.1988/1107                     1.1.1989
11120:                              ta kunnallisverotuksessa
11121:  199/1988 vp.   7.12.1988    Laki eräistä vakuutusmaksuista suori-      23.12.1988/1108                     1.1.1989
11122:                              tettavasta verosta annetun lain 6 ja
11123:                              7 §:n muuttamisesta
11124: 205/1988 vp.    7.12.1988    Laki leimaverolain muuttamisesta           23.12.1988/1196                     1.1.1989
11125: 213/1988 vp.    2.12.1988    Muutoksia vuoden 1988 tulo- ja meno-       9.12.1988/1050
11126:                              arvioon
11127: 215/1988 vp.    7.12.1988    Laki valmisteverotuslain muuttamisesta     29.12.1988/1287                     1.1.1989
11128: 217/1988 vp.    7.12.1988    Laki tuotannollisen toiminnan edistä-      23.12.1988/1109                     1.1.1989
11129:                              miseksi myönnettävistä veronhuojen-
11130:                              nuksista annetun lain 4 §:n muuttami-
11131:                              sesta
11132: 227/1988 vp.    13.12.1988   Laki moottoriajoneuvoverosta annetun       29.12.1988/1247                     1.1.1989
11133:                              lain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
11134:                                                                                                                    13
11135: 
11136: 1.2. Ed u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä il moite t u t e d u s kun n a n p ä ä t ö k se t
11137:  Valtiopäivä-             Eduskunnan   Asia                                          Toimenpiteet
11138:  asiakirja                päätöksen
11139:                           päivämäärä
11140: 
11141:  Asetus 10/1987 vp.       4.3.1988     Kehitysmaista peräisin olevien tavaroi-       Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1988
11142:                                        den tulli- ja tuontimaksuetuuksista an-
11143:                                        netun asetuksen muuttaminen
11144:  Kertomukset 14 ja        13.5.1988    Hallituksen kertomus valtiovarain hoi-        Merkitty pöytäkirjaan 29.7.1988
11145:  15/1987 vp.                           dosta ja tilasta sekä valtiontilintarkasta-
11146:                                        jain kertomuksesta vuodelta 1986
11147:  Kertomus 16/1987 vp.     3.5.1988     Hallituksen kertomus niistä toimenpi-         Merkitty pöytäkirjaan 29.7.1988
11148:                                        teistä, joihin eduskunnan tekemät muis-
11149:                                        tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
11150:                                        dosta vuonna 1984 ovat antaneet aihet-
11151:                                        ta
11152:  VNp 111988 vp.           8.3.1988     Eräiden maataloustuotteiden         tullien   Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1988
11153:                                        muuttaminen
11154:  VNp 2/1988 vp.           8.3.1988     Investointiveron kantaminen                   Merkitty pöytäkirjaan 25.3.1988
11155:  VNp 4/1988 vp.           8.3.1988     Suhdannetalletusten suorittaminen             Merkitty pöytäkirjaan 25.3.1988
11156:  VNp 5/1988 vp.           10.5.1988    Naudanlihan ja siemenvehnän tuonti-           Merkitty pöytäkirjaan 10.6.1988
11157:                                        maksujen väliaikainen muuttaminen
11158:  VNp 7/1988 vp.           7.6.1988     Tupakkatuotteista suoritettava lisävero       Merkitty pöytäkirjaan 15.7.1988
11159:  VNp 8/1988 vp.           7.6.1988     Raakasokerin tulli                            Merkitty pöytäkirjaan 15.7.1988
11160:  Kertomus 8/1988 vp.      14.10.1988   Hallituksen kertomus niistä toimenpi-         Merkitty pöytäkirjaan 2.12.1988
11161:                                        teistä, joihin eduskunnan tekemät muis-
11162:                                        tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
11163:                                        dosta vuonna 1985 ovat antaneet aihet-
11164:                                        ta
11165:  VNp 10/1988 vp.          7.12.1988    Selluloosasta suoritettava vientitalletus     Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1988
11166:  VNp 11/1988 vp.          2.12.1988    Eräiden hedelmien tullien väliaikainen        Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988
11167:                                        muuttaminen
11168:  VNp 12/1988 vp.          2.12.1988    Investointiveron kantamisesta annetun         Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988
11169:                                        valtioneuvoston päätöksen 1 §:n muut-
11170:                                        taminen
11171:  VNp 13/1988 vp.          2.12.1988    Investointiveron kantamisesta annetun         Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988
11172:                                        valtioneuvoston päätöksen 1 §:n muut-
11173:                                        taminen
11174:  Asetus 17/1988 vp.       30.9.1988    Asetus valtiovarainministeriön hallin-        Merkitty pöytäkirjaan 4.11.1988
11175:                                        nonalaan kuuluvien eräiden virkojen
11176:                                        lakkauttamisesta ja perustamisesta
11177:  Asetus 23/1988 vp.       7.12.1988    Asetus valtiovarainministeriön hallin-        Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988
11178:                                        nonlaan kuuluvasta eräästä virkajärjes-
11179:                                        telystä
11180: 14
11181: 
11182: 
11183: 
11184: 
11185:                                            Opetusministeriö
11186: 
11187: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11188:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11189:  esityksen      päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
11190:  numero         päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
11191:  97/1987 vp.    8.12.1987    Laki ammattikasvatushallinnon koulu-        12.2.1988/135                       1.3.1988
11192:                              tuskeskuksesta
11193:  110/1987 vp.   l.l2.1987    Laki lukiolain 26 ja 51 §:n muuttami-       29.l.l988/88                        1.8.1988
11194:                              sesta
11195:                              Laki iltalukiolain muuttamisesta            29.l.l988/89                        1.8.1988
11196:                                                                                                              ja
11197:                                                                                                              1.8.1989
11198:                              Laki lukion oppilaiden opintososiaali-      29.l.l988/90                        1.8.1989
11199:                              sista eduista annetun lain l §:n muutta-
11200:                              misesta
11201:                              Laki peruskoulun, lukion ja yleisen kir-    29.1.1988/91                        1.8.1988
11202:                              jaston valtionosuuskista ja -avustuksis-
11203:                              ta annetun lain muuttamisesta
11204:                              Laki yleissivistävää ja ammatillista kou-   29.l.l988/92                        1.8.1988
11205:                              Jutusta kunnille myönnettävistä lisä-
11206:                              avustuksista
11207:  ll0/1987 vp.   l.l2.1987    Laki valtionosuutta saavista musiikki-      29.1.1988/93                        1.8.1988
11208:                              oppilaitoksista annetun lain muuttami-
11209:                              sesta
11210:                              Laki lastentarhanopettajaopistoista an-     29.1.1988/94                        1.8.1988
11211:                              netun lain muuttamisesta
11212:                              Laki kansanopistojen valtionavusta an-      29.1.1988/95                        1.8.1988
11213:                              netun lain muuttamisesta
11214:                              Laki urheiluopistojen valtionavusta an-     29.1.1988/96                        1.8.1988
11215:                              netun lain muuttamisesta
11216:  182/1987 vp.   8.12.1987    Laki Oulun yliopistosta annetun lain        5.2.1988/108                        1.3.1988
11217:                              muuttamisesta
11218:                              Laki Joensuun yliopistosta annetun lain     5.2.1988/109                        1.3.1988
11219:                              muuttamisesta
11220:                              Laki Turun yliopistosta annetun lain        5.2.1988/110                        1.3.1988
11221:                              muuttamisesta
11222:                              Laki Vaasan korkeakoulusta annetun          5.2.1988/lll                        1.3.1988
11223:                              lain muuttamisesta
11224:                              Laki Lapin korkeakoulusta annetun           5.2.1988/112                        1.3.1988
11225:                              lain muuttamisesta
11226:                              Laki Teknillisestä korkeakoulusta anne-     5.2.1988/113                        1.3.1988
11227:                              tun lain muuttamisesta
11228:                                                                                                                         15
11229: 
11230: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11231: esityksen       päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
11232: numero          päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
11233: 
11234:                              Laki Tampereen teknillisestä korkea-        5.2.1988/114                        1.3.1988
11235:                              koulusta annetun lain muuttamisesta
11236:                              Laki Lappeenrannan teknillisestä kor-       5.2.1988/115                        1.3.1988
11237:                              keakoulusta annetun lain muuttamises-
11238:                              ta
11239:                              Laki Helsingin kauppakorkeakoulusta         5.2.1988/116                        1.3.1988
11240:                              annetun lain muuttamisesta
11241:                              Laki Svenska handelshögskolan -nimi-         5.2.1988/117                       1.3.1988
11242:                              sestä korkeakoulusta
11243:                              Laki Turun kauppakorkeakoulusta an-         5.2.1988/118                        1.3.1988
11244:                              netun lain muuttamisesta
11245: 19311987 vp.    26.4.1988*   Laki peruskoululain muuttamisesta           10.6.1988/511                       1.8.1988
11246:                              Laki lukiolain muuttamisesta                10.6.1988/512                       1.8.1988
11247:                              Laki iltalukiolain 10 ja 23 §:n muutta-     10.6.1988/513                       1.8.1988
11248:                              misesta
11249:                              Laki lukion oppilaiden opintososiaali-      10.6.1988/514                       1.8.1988
11250:                              sista eduista annetun lain 5 § :n muutta-
11251:                              misesta
11252:                              Laki kunnan kouluhallinnosta annetun        10.6.1988/515                       1.8.1988
11253:                              lain 17 § :n muuttamisesta
11254: 193/1987 vp.    26.4.1988    Laki peruskoulun, lukion ja yleisen kir-    10.6.1988/516                       1.8.1988
11255:                              jaston valtionosuuksista ja -avustuksis-
11256:                              ta annetun lain 5 §:n muuttamisesta
11257: 207/1987 vp.    12.4.1988    Laki Åbo Akademi -nimisestä yliopis-        27.5.1988/469                       1.7.1988
11258:                              tosta annetun lain muuttamisesta
11259: 6/1988 vp.      10.5.1988    Laki kirkkolain muuttamisesta               3.6.1988/490                        1.7.1988
11260: 8/1988 vp. ja   14.6.1988    Laki peruskoululain 56 a ja 57 §:n          15.7.1988/670                       1.8.1988
11261: 70/1988 vp.                  muuttamisesta
11262:                              Laki lukiolain 30 aja 31 §:n muuttami-      15.7.1988/671                       1.8.1988
11263:                              sesta
11264: 18/1988 vp.     26.4.1988    Laki ortodoksisesta kirkkokunnasta an-      17.6.1988/596                       1.1.1989
11265:                              netun lain muuttamisesta
11266: 26/1988 vp      31.5.1988    Laki Kuopion yliopistosta annetun lain      1.7.1988/623                        1.10.1988
11267:                              muuttamisesta                                                                   (4 §:n      1
11268:                                                                                                              mom.
11269:                                                                                                              1.1.1989)
11270: 2711988 vp.     31.5.1988    Laki Jyväskylän yliopistosta annetun        1.7.1988/622                        1.1.1989
11271:                              lain muuttamisesta
11272: 33/1988 vp.     7.6.1988     Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-     15.7.1988/668                       1.1.1989
11273:                              tuksesta annetun lain muuttamisesta
11274: 40/1988 vp.     14.6.1988*   Laki opettajankoulutuslain muuttami-        1.7.1988/621                        1.8.1988
11275:                              sesta
11276: 41/1988 vp.     24.5.1988    Laki Tampereen yliopistosta annetun         1. 7.1988/624                       1.10.1988
11277:                              lain muuttamisesta                                                              (4 §:n    1
11278:                                                                                                              mom.
11279:                                                                                                              1.1.1989)
11280: 16
11281: 
11282:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                          Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
11283:  esityksen      päätöksen                                                  muu toimenpide ja                   tulo-
11284:  numero         päivämäärä                                                 säädöskokoelman numero              päivä
11285: 
11286: 
11287:  47/1988 vp.    8.11.1988*   Laki virallisista kääntäjistä                 23.12.1988/1148                     1.8.1989
11288:  59/1988 vp.    14.6.1988    Laki kuulovammaisten ja näkövam-              15.7.1988/669                       1.8.1988
11289:                              maisten sekä liikuntavammaisten kou-
11290:                              luista annetun lain 17 §:n muuttamises-
11291:                              ta
11292:  60/1988 vp.    14.6.1988    Laki Eläinlääketieteellisestä korkeakou-      29.7.1988/698                       1.8.1989
11293:                              lusta
11294:  70/1988 vp.    14.6.1988    Viitataan hallituksen esitykseen numero
11295:                              811988 vp.
11296:  8211988 vp.    18.10.1988   Laki evankelis-luterilaisen kirkon virka-     18.11.1988/964                      1.1.1989
11297:                              ehtosopimuksista annetun lain 2 ja
11298:                              5 §:n muuttamisesta
11299:  137/1988 vp.   8.11.1988    Laki taiteilijaprofessorin viroista ja vai-   23.12.1988/1178                     1.1.1989
11300:                              tion taiteilija-apurahoista annetun lain
11301:                              3 §:n muuttamisesta
11302:  138/1988 vp.   8.11.1988    Laki Varastokirjastosta                       9.12.1988/1078                      1.3.1989
11303:  168/1988 vp.   8.11.1988    Laki Anna Tapion koulusta                     23.12.1988/1197                     1.8.1989
11304:  170/1988 vp.   22.11.1988   Laki oppisopimuslain muuttamisesta            23.12.1988/1149                     1.1.1989
11305:                              Laki oppisopimuslain väliaikaisesta           23.12.1988/1150                     1.1.1989
11306:                              muuttamisesta annetun lain voimaantu-
11307:                              losäännöksen muuttamisesta
11308:                              Laki oppisopimuslain väliaikaisesta           23.12.1988/1151                     1.1.1989
11309:                              muuttamisesta annetun lain voimaantu-
11310:                              losäännöksen muuttamisesta
11311:  17111988 vp.   29.11.1988   Laki peruskoulun, lukion ja yleisen kir-      23.12.1988/1147                     1.1.1989
11312:                              jaston valtionosuuksista ja -avustuksis-
11313:                              ta annetun lain muuttamisesta ja väliai-
11314:                              kaisesta muuttamisesta
11315:  172/1988 vp.   15.11.1988   Laki Suomenlinnan hoitokunnasta               23.12.1988/1145                     1.3.1989
11316:  195/1988 vp.   29.11.1988   Laki museoiden valtionosuuksista ja           23.12.1988/1146                     1.12.1989
11317:                              -avustuksista
11318:  22211988 vp.   13.12.1988   Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-       29.12.1988/1378                     1.1.1989
11319:                              tuksesta annetun lain muuttamisesta
11320:                                                                                                                  17
11321: 
11322: 1.2. Ed u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä il moite t u t e d u s kunnan p ä ä t ö k se t
11323:  Valtiopäivä-            Eduskunnan   Asia                                       Toimenpiteet
11324:  asiakirja               päätöksen
11325:                          päivämäärä
11326: 
11327:  A n:o 4/1988 vp.        13.5.1988    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että     Merkittiin pöytäkirjaan 17.6.1988
11328:                                       eduskunnan tietoon on saatettu asetus
11329:                                       Joensuun yliopiston eräistä virkajärjes-
11330:                                       telyistä
11331:  A n:o 8/1988 vp.        14.6.1988    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että     Merkittiin pöytäkirjaan 29.7.1988
11332:                                       eduskunnan tietoon on saatettu asetus
11333:                                       Tampereen teknillisen korkeakoulun
11334:                                       eräistä virkajärjestelyistä
11335:  A n:o 12/1988 vp.       30.9.1988    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että     Merkittiin pöytäkirjaan 21.10.1988
11336:                                       eduskunnan tietoon on saatettu asetus
11337:                                       eräistä opetusministeriön hallinnonalan
11338:                                       virkajärjestelyistä
11339:  A n:o 24/1988 vp.       25.11.1988   Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että     Merkittiin pöytäkirjaan 23.12.1988
11340:                                       eduskunnan tietoon on saatettu asetus
11341:                                       arkistolaitoksen eräistä virkajärjeste-
11342:                                       lyistä
11343: 18
11344: 
11345: 
11346: 
11347: 
11348:                                 Maa- ja metsätalousministeriö
11349: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11350: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
11351: esityksen       päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
11352: numero          päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
11353: 
11354:  11111987 vp.   1.12.1987    Laki metsästyslain muuttamisesta             12.2.1988/144                       1.3.1988
11355:  199/1987 vp.   18.12.1987   Laki metsähallinnosta annetun lain 4         26.2.1988/185                       1.3.1988
11356:                              §:n muuttamisesta
11357:                              Laki metsäntutkimuslaitoksesta anne-         26.2.1988/186                       1.3.1988
11358:                              tun lain 2 §:n muuttamisesta
11359: 205/1987 vp.    11.3.1988    Laki maatalouden tutkimuskeskuksesta         15.4.1988/319                       1.5.1988
11360:                              annetun lain 2 §:n kumoamisesta
11361: 205/1987 vp.    11.3.1988    Laki maatalouden taloudellisesta tutki-      15.4.1988/320                       1.5.1988
11362:                              muslaitoksesta annetun lain 3 §:n ku-
11363:                              moamisesta
11364: 20511987 vp.    11.3.1988    Laki valtion maatalousteknologian tut-       15.4.1988/321                       1.5.1988
11365:                              kimuslaitoksesta annetun lain 2 §:n ku-
11366:                              moamisesta
11367: 205/1987 vp.    11.3.1988    Laki valtion eläinlääketieteellisestä lai-   15.4.1988/322                       1.5.1988
11368:                              toksesta annetun lain 3 §:n kumoami-
11369:                              sesta
11370: 20511987 vp.    11.3.1988    Laki valtion maatalouskemian laitok-         15.4.1988/323                       1.5.1988
11371:                              sesta annetun lain 2 §:n kumoamisesta
11372: 205/1987 vp.    11.3.1988    Laki valtion siementarkastuslaitoksesta      15.4.1988/324                       1.5.1988
11373:                              annetun lain 2 §:n kumoamisesta
11374: 205/1987 vp.    11.3.1988    Laki valtion maitovalmisteiden tarkas-       15.4.1988/325                       1.5.1988
11375:                              tuslaitoksesta annetun lain 2 §:n kumo-
11376:                              amisesta
11377: 205/1987 vp.    11.3.1988    Laki valtion maitotalouden tutkimus-         15.4.1988/326                       1.5.1988
11378:                              laitoksesta annetun lain 2 §:n kumo-
11379:                              amisesta
11380: 205/1987 vp.    11.3.1988    Laki valtion hevosjalostuslaitoksesta        15.4.1988/327                       1.5.1988
11381:                              annetun lain 2 §:n kumoamisesta
11382: 205/1987 vp.    11.3.1988    Laki kalastuslain 86 §:n 2 ja 3 momen-       15.4.1988/328                       1.5.1988
11383:                              tin kumoamisesta
11384: 208/1987 vp.    11.3.1988    Eduskunnan vastaus hallituksen esityk-
11385:                              seen laiksi vesistöhankkeiden johdosta
11386:                              suoritettavista     tilusjärjestelyistä ja
11387:                              eräiksi siihen liittyviksi laeiksi:
11388:                              1) Laki vesistöhankkeiden johdosta           20.5.1988 (451188)                  1.7.1988
11389:                              suoritettavista tilusjärjestelyistä
11390:                                                                                                                        19
11391: 
11392: 
11393: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
11394: esityksen      päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
11395: numero         päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
11396: 
11397:                             2) Laki eräistä tilusjärjestelyistä anne-   20.5.1988 (452/88)                  1.7.1988
11398:                             tun lain 1 §:n muuttamisesta
11399:                             3) Laki vesilain 19 ja 21 luvun muutta-     20.5.1988 (453/88)                  1.7.1988
11400:                             misesta
11401: 218/1987 vp.   11.3.1988    Laki eräiden asutuslutottojen järjeste-     15.4.1988/329                       1.5.1988
11402:                             lystä annetun lain 9 §:n kumoamisesta
11403: 7/1988 vp.     26.4.1988    Laki oikeudesta hankkia maa- ja metsä-      17.6.1988/538                       1.8.1988
11404:                             talousmaata annetun lain muuttamises-
11405:                             ta
11406: 10/1988 vp.    26.4.1988    Laki maatilalain muuttamisesta              17.6.1988/538                       1.7.1988
11407: 11/1988 vp.    26.4.1988    Laki jakolain muuttamisesta                 1.7.1988/625                        1.8.1988
11408: 12/1988 vp.    11.3.1988    Laki vuoden 1987 satovahinkojen joh-        18.3.1988/232                       23.3.1988
11409:                             dosta myönnettävistä korkotukilainois-
11410:                             ta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11411: 13/1988 vp.    24.5.1988    Laki eläinlääkintähuoltolain muuttami-      17.6.1988/573                       1.7.1988;
11412:                             sesta                                                                           johto-
11413:                                                                                                             säännöt
11414:                                                                                                             1.2.1991
11415: 16/1988 vp.    26.4.1988    Laki kotieläintuotannon ohjaamisesta        20.5.1988/438                       25.5.1988
11416:                             eräissä tapauksissa annetun lain 2 § :n
11417:                             muuttamisesta
11418: 4811988 vp.    10.5.1988    Laki maataloustulolain muuttamisesta        13.5.1988/418                       18.5.1988
11419: 61/1988 vp.    31.5.1988    Laki pienviljelijän karjantarkkailuyh-      1.7.1988/609                        6.7.1988
11420:                             distysten ja sonninpitoyhtymien val-
11421:                             tionavustuksista annetun lain 2 § :n
11422:                             muuttamisesta
11423: 77/1988 vp.    18.10.1988   Laki luopumiseläkelain 2 § :n muutta-       25.11.1988/998                      1.1.1989
11424:                             misesta
11425: 12111988 vp.   18.10.1988   Laki siemenperunakeskuksen suojavyö-        2.12.1988/1010                      21.12.1988
11426:                             hykkeestä
11427: 139/1988 vp.   25.10.1988   Laki valtion viljavarastosta annetun        25.11.1988/997                      1.1.1989
11428:                             lain 4 §:n muuttamisesta
11429: 140/1988 vp.   22.11.1988   Laki maatilalain muuttamisesta
11430: 142/1988 vp.   7.12.1988    Laki pellonraivausmaksusta annetun          29.12.1988/1306                     1.1.1989
11431:                             lain väliaikaisesta muuttamisesta
11432: 143/1988 vp.   8.11.1988    Esitys laiksi maanmittausmaksusta an-       23.12.1988,                         1.1.1989
11433:                             netun lain sekä eräiden muiden lakien       - (1161/88)
11434:                             muuttamisesta                               - (1162/88)
11435:                                                                         - (1163/88)
11436: 144/1988 vp.   8.11.1988    Laki maataloustulolain muuttamisesta        29.12.1988/1308                     1.1.1989
11437: 14511988 vp.   22.11.1988   Laki kananmunien ja kananmunaval-           29.12.1988/1307                     1.9.1989
11438:                             misteiden tarkastuksesta ja hinnanalen-
11439:                             nuskorvauksen maksamisesta annetun
11440:                             lain muuttamisesta
11441: 146/1988 vp.   29.11.1988   Laki kalansaaliin hintatuesta annetun       23.12.1988/1157                     1.1.1989
11442:                             lain muuttamisesta
11443: 173/1988 vp.   29.11.1988   Laki maatalouden tutkimuskeskuksesta        23.12.1988/1158                     1.1.1989
11444: 173/1988 vp.   29.11.1988   Laki valtion maitotalouden tutkimus-        23.12.1988/1159                     1.1.1989
11445:                             laitoksesta annetun lain kumoamisesta
11446: 20
11447: 
11448: Hallituksen     Eduskunnan        Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan
11449: esityksen       päätöksen                                                      muu toimenpide ja                   tulo-
11450: numero          päivämäärä                                                     säädöskokoelman numero              päivä
11451: 
11452: 
11453:  173/1988 vp.   29.11.1988        Laki valtion hevosjalostuslaitoksesta        23 .12.1988/1160                    1.1.1989
11454:                                   annetun lain kumoamisesta
11455:  174/1988 vp.   15.11.1988        Laki vuoden 1951 kalastuslain 83 §:n         9.12.1988/1068                      1.1.1989
11456:                                   muuttamisesta
11457:  175/1988 vp.   7.12.1988         Laki maidon väliaikaisesta kiintiömak-       29.12.1988/1301                     1.1.1989
11458:                                   susta annetun lain 27 §:n väliaikaisesta
11459:                                   muuttamisesta
11460:  175/1988 vp.   7.12.1988         Laki maidon väliaikaisesta tuotanto-         29.12.1988/1302                     1.1.1989
11461:                                   kiinteistöistä annetun lain väliaikaisesta
11462:                                   muuttamisesta
11463: 175/1988 vp.    7.12.1988         Laki meijerikohtaisesta kiintiömaksusta      29.12.1988/1303                     1.1.1989
11464: 175/1988 vp.    7.12.1988         Laki maidon ja sianlihan vientikustan-       29.12.1988/1304                     1.1.1989
11465:                                   nusmaksuista annetun lain kumoami-
11466:                                   sesta
11467:  191/1988 vp.   22.11.1988        Laki kasvinjalostustoiminnan edistämi-       29.12.1988/1305                     1.1.1989
11468:                                   sestä annetun lain muuttamisesta
11469:  192/1988 vp.   22.11.1988        Laki metsänparannuslain 13 §:n muut-         29.12.1988                          1.1.1989
11470:                                   tamisesta
11471: 
11472: 
11473: 
11474: 
11475: 1.2. Eduskunnan kirj elm ällä ilmoitet u t eduskunnan päätökset
11476: Valtiopäivä-                 Eduskunnan    Asia                                         Toimenpiteet
11477: asiakija                     päätöksen
11478:                              päivämäärä
11479: 
11480: 1987 vp. -Eduskunnan         18.12.1988    Eduskunnan kirjelmä vuoden 1986 val-         29.1.1988 merkitty pöytäkirjaan
11481: kirjelmä - 1986 vp:ltä                     tiopäivillä lepäämään hyväksytyn ehdo-       hallituksen tietoon saatetuksi
11482: lepäämässä oleva lakieh-                   tuksen johdosta laiksi pellonraivauksen
11483: dotus                                      väliaikaisesta rajoittamisesta
11484: 1988 vp. -Eduskunnan         26.2.1988     Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että       25.3.1988 merkitty pöytäkirjaan
11485: kirjelmä -   Kananmu-                      eduskunnan tietoon on saatettu valtio-       hallituksen tietoon saatetuksi
11486: nien haudontojen rajoit-                   neuvoston päätös kananmunien hau-
11487: taminen (VNP n:o 5/                        dontoj en rajoittamisesta
11488: 1987 vp.)
11489: Eduskunnan kirjelmä -        22.9.1988     Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että       Päätös, ettei puheena olevaa ase-
11490: Eräät virkajärjestelyt (A                  eduskunnan tietoon on saatettu asetus        tusta ole kumottu
11491: n:o 7)                                     näistä metsähallinnon virkajärjestelyis-
11492:                                            tä
11493: Eduskunnan kirjelmä -        22.11.1988    Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että       Päätös, ettei puheena olevaa ase-
11494: Eräät virkajärjestelyt (A                  eduskunnan tietoon on saatettu asetus        tusta ole kumottu on saatettu
11495: n:o 22)                                    maanmittaushallinnon eräiden virkojen        maanmittaushallituksen    tietoon
11496:                                            perustamisesta ja lakkauttamisesta           16.12.1988
11497: Eduskunnan kirjelmä -        9.12.1988     Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että       Päätös, ettei puheena olevaa ase-
11498: eräät virkajärjestelyt (A                  eduskunnan tietoon on saatettu asetus        tusta ole kumottu on saatettu
11499: n:o 29)                                    maanmittaushallinnon eräiden virkojen        maanmittaushallituksen    tietoon
11500:                                            perustamisesta ja lakkauttamisesta           20.12.1988
11501:                                                                                                                            21
11502: 
11503: 
11504: 
11505: 
11506:                                              Liikenneministeriö
11507: 
11508: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11509: Hallituksen    Eduskunnan        Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11510: esityksen      päätöksen                                                    muu toimenpide ja                   tulo-
11511: numero         päivämäärä                                                   säädöskokoelman numero              päivä
11512: 200/1987 vp.   18.12.1987        Laki ilmailuhallinnosta annetun lain 3     15 .1.1988/ 14                      1.2.1988
11513:                                  ja 4 §:n kumoamisesta
11514: 122/1987 vp.   1.12.1987*        Laki tieliikennelain muuttamisesta         22.1.1988/57                        1.4.1988
11515:                                                                                                                 70 §
11516:                                                                                                                 1.10.1989
11517: 175/1987 vp.   18.12.1987*       Laki tieliikennelain muuttamisesta         22.1.1988/58                        1.2.1988
11518: 213/1987 vp.   11.3.1988*        Laki eräiden asuinrakennusten luovut-      31.3.1988/283                       6.4.1988
11519:                                  tamisesta Rautatieasunnot Oy, Järn-
11520:                                  vägsbostäder Ab -nimiselle osakeyhtiöl-
11521:                                  le
11522: 138/1987 vp.   11.3.1988         Laki yleisistä teistä annetun lain muut-   15.4.1988/334                       1.1.1989
11523:                                  tamisesta
11524: 119/1987 vp.   10.5.1988*        Radiolaki                                  10.6.1988/517                       1.10.1988
11525: 119/1987 vp.   10.5.1988*        Laki telehallinnosta                       10.6.1988/518                       1.10.1988
11526: 119/1987 vp.   10.5.1988*        Laki teletoimintalain muuttamisesta        10.6.1988/519                       1.10.1988
11527: 119/1987 vp.   10.5.1988*        Laki radiolaitteista annetun lain 1 §:n    10.6.1988/520                       1.10.1988
11528:                                  muuttamisesta
11529: 207/1988 vp.   7.12.1988         Laki ilmailuhallinnon taloudenhoidon       29.12.1988/1376                     1.1.1989
11530:                                  yleisistä perusteista
11531: 207/1988 vp.   7.12.1988         Laki ilmailulain 37 ja 63 §:n muuttami-    29.12.1988/1377                     1.1.1989
11532:                                  sesta
11533: 36/1988 vp.    14.6.1988         Laki Posti- ja telelaitoksesta             Merkitty         pöytäkirjaan
11534:                                                                             25.11.1988
11535:                                                                             Jätetty lepäämään
11536: 
11537: 
11538: 
11539: 
11540: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
11541: Valtiopäivä-                Eduskunnan   Asia                                        Toimenpiteet
11542: asiakirja                   päätöksen
11543:                             päivämäärä
11544: Asetus 5/1988 vp.           13.5.1988     Eräät virkajärjestelyt                     Merkitty pöytäkirjaan 25.11.1988
11545: Asetus 19/1988 vp.          29.11.1988   Eräiden liikenneministeriön hallinnon-      Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1988
11546:                                          alan virkojen perustaminen ja lakkaut-
11547:                                          taminen
11548: 22
11549: 
11550: 
11551: 
11552: 
11553:                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
11554: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11555: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11556: esityksen       päätöksen                                                muu toimenpide ja                   tulo-
11557: numero          päivämäärä                                               säädöskokoelman numero              päivä
11558: 
11559: 20111987 vp.    18.12.1987   Laki kuluttajavalituslautakunnasta an-      29.l.l988/83                        15.2.1988
11560:                              netun lain 4 §:n muuttamisesta
11561: 28/1987 vp.     23.2.1988    Laki merilain muuttamisesta, laki alus-     29.4.1988, 393/88,                  l.l.l989
11562:                              rekisterilain 11 §:n muuttamisesta ja la-   394/88, 395/88
11563:                              ki etuoikeusasetuksen 7 a §:n kumo-
11564:                              amisesta
11565: 209/1987 vp.    11.3.1988    Laki patentti- ja rekisterihallituksesta    22.4.1988/359                       1.5.1988
11566:                              annetun lain muuttamisesta
11567: 3/1988 vp.      10.5.1988    Laki oikeudesta työntekijän tekemiin        10.6.1988/526                       l.l0.1988
11568:                              keksintöihin annetun lain muuttamises-
11569:                              ta
11570: 55/1988 vp.     24.5.1988    Laki Kehitysaluerahasto Oy- Utveck-         1.7.1988/610                        6.7.1988
11571:                              lingsområdesfonden Ab -nimisestä osa-
11572:                              keyhtiöstä annetun lain 11 §:n muutta-
11573:                              misesta
11574: 148-151/        27.5.1988    Laki kilpailunrajotuksista,                 29.7.19881709                       l.l0.1988
11575: 1987 vp.
11576:                              Laki hintasulusta,                          29.7.19881717                       1.10.1988
11577:                              Laki Kilpailuvirastosta ja                  29.7 .198817ll                      l.l0.1988
11578:                              Laki elinkeinohallituksesta annetun lain    29_7.19881713                       1.10.1988
11579:                              muuttamisesta sekä
11580:                              Laki kilpailuneuvostosta                    29.7.19881715                       1.10.1988
11581:  103/1988 vp.   27.9.1988    Laki Suomen Vientiluotto Oy:n vuosien       7.10.1988/853                       15.10.1988
11582:                              1986-1989 ulkomaisen luotanoton
11583:                              korkotuesta annetun lain muuttamises-
11584:                              ta
11585: 71/1988 vp.     18.10.1988   Laki valtioneuvoston oikeudesta luo-        18.11.1988/965                      l.l2.1988
11586:                              vuttaa toisen omaksi valtion omistamia
11587:                              kivennäislöydöksiä sekä niiden hyväksi-
11588:                              käyttöä varten tarvittavia maa-alueita
11589:                              annetun lain 1 §:n muuttamisesta
11590:  148/1988 vp.   25.10.1988   Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen         9.12.1988/1069                      l.l.l989
11591:                              hankintaan myönnettävistä korkotuki-
11592:                              lainoista annetun lain 8 §:n muuttami-
11593:                              sesta
11594: 149/1988 vp_    25.10.1988   Laki kotimaisten energialähteiden käy-      23.12.1988/ll37                     1.1.1989
11595:                              tön energiansäästön ja uuden energian-
11596:                              tuotantoteknologian käyttöönoton edis-
11597:                              tämisestä
11598: 209/1988 vp.    7.12.1988    Laki Kehitysaluerahasto Oy- Utveck-         29.12.1988/1298                     1.1.1989
11599:                              lingsområdesfonden Ab -nimisestä osa-
11600:                              keyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
11601:                                                                                                                              23
11602: 
11603: Hallituksen       Eduskunnan        Asia                                      Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11604: esityksen         päätöksen                                                   muu toimenpide ja                   tulo-
11605: numero            päivämäärä                                                  säädöskokoelman numero              päivä
11606: 
11607: 91/1988 vp.       7.12.1988         Laki yritystoiminnan aluetuesta           29.12.1988/1297                     1.1.1989
11608: 150/1988 vp.      7.12.1988         Laki haja-asutusalueiden vähittäiskau-   29.12.198811356                      1.1.1989
11609:                                     pan rahoitustuesta annetun lain muut-
11610:                                     tamisesta
11611: 
11612: 
11613: 
11614: 
11615: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
11616: Valtiopäivä-                   Eduskunnan   Asia                                        Toimenpiteet
11617: asiakija                       päätöksen
11618:                                päivämäärä
11619: HE nro 98/1987 vp.             2.12.1987    Laki valtionavustuksesta kuntien elin-      Merkitty pöytäkirjaan 15.1.1988
11620:                                             keinoasiamiehen palkkaukseen annetun
11621:                                             lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisest
11622:                                             annetun lain voimaantulosäännöksen
11623:                                             muuttamisesta lepäämään seuraavien
11624:                                             varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidet-
11625:                                             täviin varsinaisiin valtiopäiviin
11626: 1988 vp. -     Eduskunnan      25.3.1988    Nestemäisten    polttoaineiden    hinnat    Merkitty pöytäkirjaan 6.5.1988
11627: kirjelmä                                    (VNP nro 3)
11628: 1988 vp. -Eduskunnan           27.5.1988    Nestemäisten    polttoaineiden    hinnat    Merkitty pöytäkirjaan 1. 7.1988
11629: kirjelmä                                    (VNP nro 6)
11630: Asetus 10/1988 vp.             30.9.1988    Eräät virkajärjestelyt                      Merkitty pöytäkirjaan 28.10.1988
11631: 1988 vp. -Eduskunnan           18.10.1988   Maantiepolttonesteiden hinnat (VNP          Merkitty pöytäkirjaan 25.11.1988
11632: kirjelmä                                    nro 9)
11633: Asetus 25/1988 vp.             7.12.1988    Eräät virkajärjestelyt                      Merkitty pöytäkirjaan 6.1.1988
11634: 24
11635: 
11636: 
11637: 
11638: 
11639:                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
11640: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11641:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11642:  esityksen      päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
11643:  numero         päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
11644:  4211987 vp.    24.11.1987   Laki työturvallisuuslain muuttamisesta     12.2.1988/167                       1.9.1988
11645:  43/1987 vp.    15.3.1988    Laki kehitysvammaisten erityishuollos-     31.3.1988/299                       1.1.1989
11646:                              ta annetun lain 44 §:n muuttamisesta
11647:                              Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun-   31.3.1988/300                       1.1.1989
11648:       "             "        nittelusta ja valtionosuudesta annetun
11649:                              lain muuttamisesta
11650:  90/1987 vp.    8.12.1987    Laki työsuojelurahastolain 1 §:n muut-     12.2.1988/168                       1.6.1988
11651:                              tamisesta
11652:  126/1987 vp.   2.12.1987    Laki kansaneläkelain muuttamisesta         5.2.1988/123                        1.7.1988
11653:                              Vammaistukilaki                            5.2.1988/124                        1.1.1989
11654:       "             "
11655:                              Laki rintamasotilaseläkelain 1 ja 8 §:n    5.2.1988/125                        1.7.1988
11656:       "             "        muuttamisesta
11657:                              Laki perhe-eläkelain 15 b §:n muutta-      5.2.1988/126                        1.1.1989
11658:       "             "        misesta
11659:                              Laki eläkkeensaajien     asumistukilain    5.2.1988/127                        1.7.1988
11660:       "             "        6 §:n muuttamisesta
11661:  166/1987 vp.   26.2.1988    Laki työsopimuslain muuttamisesta          31.3.1988/284                       1.8.1988
11662:                              Laki työaikalain muuttamisesta             31.3 .1988/285                      1.8.1988
11663:       "             "
11664:                              Laki kauppaliikkeiden ja toimistojen       31.3.1988/286                       1.8.1988
11665:       "             "        työaikalain muuttamisesta
11666:  167/1987 vp.   26.2.1988    Laki työturvallisuuslain muuttamisesta     31.3 .1988/287                      1.9.1988
11667:                              Laki työsuojelun valvonnasta annetun       31.3.1988/288                       1.9.1988
11668:      "              "        lain muuttamisesta
11669:  192/1987 vp.   25.3.1988    Laki naisten ja miesten välisestä tasa-    6.5.1988/406                        1.6.1988
11670:                              arvosta annetun lain 4 ja 25 §:n muut-
11671:                              tamisesta
11672:  202/1987 vp.   18.12.1987   Laki tapaturmavakuutuslain muuttami-       22.1.1988/39                        1.2.1988
11673:                              sesta
11674:                              Laki maatalousyrittäjien tapaturmava-      22.1.1988/40                        1.2.1988
11675:      "              "        kuutuslain muuttamisesta
11676: 21011987 vp.    22.3.1988    Eduskunnan vastaus 72. kansainvälises-     Ratifiointi 27.5.1988
11677:                              sä työkonferenssissa hyväksytyn sopi-
11678:                              muksen n:o 162 ja suosituksen n:o 172
11679:                              johdosta
11680: 214/1987 vp.    11.3.1988    Laki kansanterveyslain 15 §:n muutta-      6.5.1988/407                        1.7.1988
11681:                              misesta
11682:                                                                                                                          25
11683: 
11684: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11685: esityksen      päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
11686: numero         päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
11687: 
11688:                             Laki terveydenhoitolain 4 luvun kumo-        6.5.1988/408                        1.7.1988
11689:                             amisesta
11690:                             Laki mielisairaslain 10 §:n muuttami-        6.5.1988/409                        1.7.1988
11691:                             sesta
11692: 215/1987 vp.   14.6.1988    Laki kehitysvammaisten erityishuollos-       16.9.1988/797                       1.10.1988
11693:                             ta annetun lain 12 ja 13 §:n kumoami-
11694:                             sesta
11695: 2/1988 vp.     15.3.1988    Laki arpajaislain 3 §:n muuttamisesta        25.3.19881244                       1.4.1988
11696: 9/1988 vp.     12.4.1988    Laki sairausvakuutuslain muuttamises-        13.5.1988/448                       1. 7.1988
11697:                             ta
11698: 19/1988 vp.    7.6.1988     Laki työsopimuslain muuttamisesta            29.7.1988/723                       1.1.1989
11699:                             Laki yhteistoiminnasta yrityksissä anne-      29.7.1988/724                      1.4.1989
11700:                             tun lain muuttamisesta
11701: 28/1988 vp.    31.5.1988    Laki merimiesten vuosilomalain 3 §:n         26.8.1988/782                       1.10.1988
11702:                             muuttamisesta
11703: 37/1988 vp.    31.5.1988    Laki vammaisuuden perusteella järjes-        17.6.1988/574                       1.7.1988
11704:                             tettävistä palveluista ja tukitoimista an-
11705:                             netun lain 14 ja 23 §:n muuttamisesta
11706: 49/1988 vp.    31.5.1988    Laki merimieseläkelain 14 a §:n muut-        17.6.1988/567                       1.7.1988
11707:                             tamisesta
11708: 63/1988 vp.    7.6.1988     Laki sairausvakuutuslain 54 §:n muut-        17.6.1988/566                       1.7.1988
11709:                             tamisesta
11710: 7211988 vp.    30.9.1988    Laki merimieslain muuttamisesta              23.12.1988/1177                     1.2.1989
11711: 73/1988 vp.    30.9.1988    Laki työntekijäin eläkelain 1 ja 7 §:n       11.11.1988/922                      1.1.1989
11712:                             muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty-
11713:                             viksi laeiksi
11714:                             Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien    11.11.1988/923                      1.1.1989
11715:                             työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttami-
11716:                             sesta
11717:                             Laki eräiden työsuhteessa olevien taitei-    11.11.1988/924                      1.1.1989
11718:                             lijoiden ja toimittajien eläkelain 1 §:n
11719:                             muuttamisesta
11720: 74/1988 vp.    30.9.1988    Laki    maatalousyrittäjien     eläkelain    21.10.1988/870                      1.1.1989
11721:                             6 a §:n muuttamisesta
11722: 78/1988 vp.    25.10.1988   Laki kansaneläkelain muuttamisesta           23.12.1988/1217                     1.1.1989
11723:                             Laki perhe-eläkelain muuttamisesta           23.12.1988/1218                     1.1.1989
11724:                             Laki lapsen hoitotuesta annetun lain         23.12.1988/1219                     1.1.1989
11725:                             1 §:n muuttamisesta
11726:                             Laki vammaistukilain 8 §:n muuttami-         23.12.1988/1220                     1.1.1989
11727:                             sesta
11728: 99/1988 vp.    29.11.1988   Laki rintamaveteraanien kuntoutukses-        23.12.1988/1184                     1.1.1989
11729:                             ta
11730: 128/1988 vp.   15.11.1988   Laki kansaneläkelain        väliaikaisesta   23.12.1988/1226                     1.1.1989
11731:                             muuttamisesta
11732:                             Laki vuodelta 1989 suoritettavasta sai-      23.12.1988/1227                     1.1.1989
11733:                             rausvakuutusmaksusta
11734: 26
11735: 
11736: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                         Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11737: esityksen      päätöksen                                                 muu toimenpide ja                   tulo-
11738: numero         päivämäärä                                                säädöskokoelman numero              päivä
11739: 
11740:                             Laki työnantajan lapsilisämaksun peri-       23.12.1988/1228                     1.1.1989
11741:                             mättä jättämisestä vuodelta 1989
11742: 129/1988 vp.   25.10.1988   Laki kansaneläkelain      26   ja 27 §:n     25.11.1988/986                      1.10.1989
11743:                             muuttamisesta
11744:                             Laki sotilasvammalain 18 § :n mukaisen       25.11.1988/987                      1.10.1989
11745:                             täydennyskoron       poikkeuksellisesta
11746:                             määräytymisestä
11747: 130/1988 vp.   25.10.1988   Laki ulkomaille maksettavasta rintama-       25.11.1988/988                      1.4.1989
11748:                             !isästä
11749: 13111988 vp.   29.11.1989   Laki sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n        23.12.1988/1215                     1.7.1989
11750:                             muuttamisesta
11751:                             Laki kansanterveyslain voimaanpanosta        23.12.1988/1216                     1.7.1989
11752:                             annetun lain 3 §:n muuttamisesta
11753: 152/1988 vp.   15.11.1988   Laki vammaisuuden perusteella järjes-        9.12.1988/1071                      1.1.1989
11754:                             tettävistä palveluista ja tukitoimista an-
11755:                             netun lain 22 §:n muuttamisesta
11756: 153/1988 vp.   13.12.1988   Ammattitautilaki                             29.12.1988/1343                     1.1.1989
11757:                             Laki tapaturmavakuutuslain muuttami-         29.12.1988/1344                     1.1.1989
11758:                             sesta
11759:                             Laki maatalousyrittäjien tapaturmava-        29.12.1988/1345                     1.1.1989
11760:                             kuutuslain 6 §:n muuttamisesta
11761:                             Laki työsuojelun valvonnasta ja muu-         29.12.1988/1346                     1.1.1989
11762:                             toksenhausta työsuojeluasioissa anne-
11763:                             tun lain 22 §:n muuttamisesta
11764: 176/88 vp.     15.11.1988   Laki maatalousyrittäjän lomituspalve-        23.12.1988/1185                     1.1.1989
11765:                             luista annetun lain 1 ja 2 luvun muutta-
11766:                             misesta
11767: 178/1988 vp.   8.11.1988    Laki   maatalousyrittäjien      eläkelain    23.12.1988/1222                     1.1.1989
11768:                             muuttamisesta
11769: 193/1988 vp.   13.12.1988   Laki työaikalain muuttamisesta               29.12.1988/1351                     1.1.1989
11770:                             Laki kauppaliikkeiden ja toimistojen         29.12.1988/1352                     1.1.1989
11771:                             työaikalain muuttamisesta
11772:                             Laki leipomotyölain 2 ja 3 §:n muutta-       29.12.1988/1353                     1.1.1989
11773:                             misesta
11774:                             Laki työturvallisuuslain muuttamisesta       29.12.1988/1354                     1.1.1989
11775:                             Laki nuorten työntekijäin suojelusta         29.12.1988/1355                     1.1.1989
11776:                             annetun lain 7 §:n muuttamisesta
11777: 194/1988 vp.   22.11.1988   Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun-     9.12.1988/1070                      1.1.1989
11778:                             nittelusta ja valtionosuudesta annetun
11779:                             lain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
11780: 21611988 vp.   13.12.1988   Laki työntekijäin eläkelain muuttami-        29.12.1988/1323                     1.1.1989
11781:                             sesta
11782:                             Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien    29.12.1988/1324                     1.1.1989
11783:                             työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttami-
11784:                             sesta
11785:                             Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6 c       29.12.1988/1325                     1.1.1989
11786:                             ja 8 §:n muuttamisesta
11787:                                                                                                                             27
11788: 
11789: Hallituksen    Eduskunnan        Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11790: esityksen      päätöksen                                                     muu toimenpide ja                   tulo-
11791: numero         päivämäärä                                                    säädöskokoelman numero              päivä
11792: 
11793:                                  Laki yrittäjien eläkelain 7 §:n muutta-     29.12.198811326                     1.1.1989
11794:      "               "           misesta
11795:                                  Laki merimieseläkelain       12 §:n   ja   29.12.1988/1327                      1.1.1989
11796:      "               "           16 b §:n muuttamisesta
11797: 228/1988 vp.   13.12.1988        Laki kansanterveyslain 6 §:n muuttami-      23.12.1988/1183                     1.1.1989
11798:                                  sesta
11799: 
11800: 
11801: 
11802: 
11803: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
11804: Valtiopäivä-                Eduskunnan     Asia                                       Toimenpiteet
11805: asiakirja                   päätöksen
11806:                             päivämäärä
11807: 
11808: Asetus 1111988 vp.          23.9.1988      Asetuksen säteilyturvakeskuksen eräistä    Merkitty pöytäkirjaan 30.9.1988
11809:                                            virkajärjestelyistä ilmoittaminen edus-
11810:                                            kunnan puhemiehelle
11811: Asetus 16/1988 vp.          27.9.1988      Asetuksen eräiden sosiaali- ja terveys-    Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988
11812:                                            ministeriön hallinnonalaan kuuluvien
11813:                                            virkojen perustamisesta ilmoittaminen
11814:                                            eduskunnan puhemiehelle
11815: Kertomus K 7/1987 vp.       29.4.1988      Merkitty pöytäkirjaan 10.6.1988
11816:                             Oy     Alko
11817:                             Ab:n hallin-
11818:                             toneuvoston
11819:                             kertomus
11820:                             alkoholiolo-
11821:                             jen kehityk-
11822:                             sestä vuon-
11823:                             na 1986
11824: 28
11825: 
11826: 
11827: 
11828: 
11829:                                             Työvoimaministeriö
11830: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11831: Hallituksen     Eduskunnan       Asia                                        Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11832: esityksen       päätöksen                                                    muu toimenpide ja                   tulo-
11833: numero          päivämäärä                                                   säädöskokoelman numero              päivä
11834: 50/1988 vp.     24.5.1988        Laki työvoima-asiain piiri- ja paikallis-   17.6.1988/568                       1.8.1988
11835:                                  hallinnosta annetun lain 4 §:n kumo-
11836:                                  amisesta
11837: 50/1988 vp.     24.5.1988        Laki . työvoimaopistosta annetun lain       17.6.1987/569                       1.8.1988
11838:                                  3 §:n kumoamisesta
11839: 
11840: 
11841: 
11842: 
11843: 1.2. Eduskunnan kirj elm ällä ilmoi tet u t eduskunnan päätökset
11844:  Valtiopäivä-                Eduskunnan    Asia                                        Toimenpiteet
11845:  asiakirja                   päätöksen
11846:                              päivämäärä
11847:  Kertomus 13/1985 vp.        9.2.1988      Valtioneuvoston kertomus toimenpiteis-      Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1988
11848:                                            tä työllisyyslain soveltamisesta vuonna
11849:                                            1984
11850:  Kertomus 14/1986 vp.        9.2.1988      Valtioneuvoston kertomus toimenpiteis-      Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1988
11851:                                            tä työllisyyslain soveltamisesta vuonna
11852:                                            1985
11853:  Kertomus 13/1987 vp.        4.3.1988      Valtioneuvoston kertomus toimenpiteis-      Merkitty pöytäkirjaan 22.4.1988
11854:                                            tä työllisyyslain soveltamisesta vuonna
11855:                                            1986
11856:  Asetus 15/1988 vp.          27.9.1988    Asetus eräistä virkajärjestelyistä           Merkitty pöytäkirjaan 21.10.1988
11857:                                                                                                                        29
11858: 
11859: 
11860: 
11861: 
11862:                                         Ympäristöministeriö
11863: 
11864: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
11865: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                       Lain vahvistamisen päivämäärä tai   Voimaan-
11866: esityksen       päätöksen                                               muu toimenpide ja                   tulo-
11867: numero          päivämäärä                                              säädöskokoelman numero              päivä
11868: 
11869: 20/1988 vp.     31.5.1988    Laki eräiden valtion omistamien aluei-     30.9.1988/851                       1.12.1988
11870:                              den muodostamisesta soidensuojelualu-
11871:                              eeksi
11872: 75/1988 vp. *   14.6.1988    Laki asumistukien ylimääräisestä tar-      1.7.1988/626                        1.8.1988
11873:                              kistamisesta
11874: 97/1988 vp.     25.10.1988   Laki saariston kehityksen edistämisestä    18.11.1988/973                      1.1.1989
11875:                              annetun lain 12 §:n muuttamisesta
11876: 98/1988 vp. *   29.11.1988   Laki pääkaupunkiseudun rakennus-           9.12.1988/1061-1063                 15.12.1988
11877:                              maamaksusta, laki rakennuslain 53 §:n
11878:                              muuttamisesta ja laki etuostolain 1 ja
11879:                              5 §:n muuttamisesta
11880: 13211988 vp.    25.10.1988   Laki asumistukilain 5 §:n muuttamises-     18.11.1988/974                      1.1.1989
11881:                              ta
11882: 182/1988        15.11.1988   Laki eräiden asuntolainojen koron          2.12.1988/1023                      7.12.1988
11883: vp.*                         alentamisesta sekä lyhennysten ja kor-
11884:                              kojen lykkäämisen väliaikaisesta järjes-
11885:                              tämisestä annetun lain muuttamisesta
11886:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               31
11887: 
11888: 
11889: 
11890: 
11891:                                2. MUUT TOIMENPITEET
11892: 
11893: 
11894:                                      Ulkoasiainministeriö
11895: 
11896: Elatusapujen perintä                                vuonna 1956 elatusapujen perinnästä tehdyn
11897: HE n:o 24711982 vp.                                 yleissopimuksen osapuolia, kun taas Yhdysval-
11898: Ulkoasiainvaliokunta                                lat ja Kanada eivät ole liittyneet sanottuun
11899:                                                     sopimukseen. Toiseksi elatusapua koskeva
11900:                                                     lainsäädäntö kuuluu Australian liittovaltion
11901:           Eduskunta hyväksyessään 1.2.1983
11902:                                                     toimivaltaan, kun taas Yhdysvalloissa ja Kana-
11903:        hallituksen esityksen laiksi ulkomailla
11904:                                                     dassa tämä lainsäädännön alue kuuluu osaval-
11905:        annetun elatusapua koskevan päätök-
11906:                                                     tioiden, vastaavasti provinssien toimivaltaan.
11907:        sen tunnustamisesta ja täytäntöönpa-
11908:        nosta lausui seuraavaa:
11909:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksella         Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamis-
11910:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi        toiminta
11911:        muiden kuin yleissopimukseen liittynei-
11912:        den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä         HE n:o 193/1983 vp.
11913:        järjestelyjä elatusapujen perimiseksi.       Ulkoasiainvaliokunta
11914:        Saadun selvityksen mukaan tarvetta täl-
11915:        laisiin järjestelyihin on erityisesti Ame-             Eduskunta edellytti 18.5.1984 halli-
11916:        rikan Yhdysvaltojen, Kanadan ja Aus-                tuksen selvittävän, mitä mahdollisuuk-
11917:        tralian kanssa. Hyväksyessään lakieh-               sia olisi vastedes solmia kahdenvälisiä
11918:        dotuksen eduskunta edellyttää hallituk-             status-sopimuksia Suomen ja valvonta-
11919:        sen huolehtivan siitä, että elatusapujen            joukkojen isäntävaltioiden välillä.
11920:        perimistä koskevien sopimusneuvottelu-
11921:        jen aloittamista mainittujen valtioiden         Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984 asi-
11922:        kanssa kiirehditään.                         aa koskevan lain (514/84) ja antoi valtioneu-
11923:                                                     vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu-
11924:   Laki ulkomailla annetun elatusapua koske-         viin toimenpiteisiin.
11925: van päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön-           Mahdollisuuksia kansainvälisten status-sopi-
11926: panosta annettiin 8.4.1983 ja se tuli voimaan       musten solmimiseen Suomen ja isäntävaltioi-
11927: 1.7.1983.                                           den välillä on tutkittu. Tähän mennessä yksi-
11928:   Elatusapujen perinnän järjestämiseksi Suo-        kään YK-joukkoja lähettäneistä maista ei kui-
11929: men ja Australian kesken aloitettiin kertomus-      tenkaan ole sellaisia edellyttänyt tai solminut.
11930: vuonna virkamiestason keskustelut elatusapu-           YK pyrkii solmimaan status-sopimuksen toi-
11931: päätösten tunnustamista ja täytäntöönpanoa          mialueen isäntävaltioiden kanssa joukon ja sen
11932: koskevien vastavuoroisuusjärjestelyjen aikaan-      jäsenten oikeudellisesta asemasta kyseisessä
11933: saamiseksi. Perinnän järjestäminen Suomen ja        valtiossa.
11934: Australian kesken on olennaisesti yksinkertai-         YK:n ja valvontajoukkoja vastaanottaneiden
11935: sempaa kuin vastaavien järjestelyjen aikaan-        hallitusten välillä on tällä hetkellä voimassa
11936: saaminen Suomen ja Yhdysvaltojen sekä Kana-         yksi status-sopimus, joka solmittiin YK:n ja
11937: dan kesken. Tämä johtuu ensiksikin siitä, että      Kyproksen hallituksen välillä vuonna 1964 en-
11938: sekä Australia että Suomi ovat New Yorkissa         nen saaren jakaantumista kreikkalaiseen ja
11939: 32                                    Ulkoasiainministeriö
11940: 
11941: turkkilaiseen osaan. Käytännössä kuitenkin                sekä SEV -maiden organisaatioiden vä-
11942: kaikki valvontajoukkoja vastaanottaneet maat              lillä perustuen Suomen ja SEV:n yhteis-
11943: sekä aluetta mahdollisesti hallinnaivai muut              työkomission suosituksiin. Ulkoasiain-
11944: maat ovat toimineet siten kuin status-sopimuk-            valiokunta pitää tärkeänä, että moni-
11945: set olisivat olemassa.                                    puolisia ponnistuksia jatketaan myös
11946:    Koska valvontajoukot ovat tehtävissään                 niillä noin 100 miljoonan asukkaan
11947: YK:n eivätkä Suomen hallituksen palvelukses-              markkinoilla, joita Neuvostoliiton ul-
11948: sa, tulisi mahdolliset status-sopimukset, joita           kopuoliseet SEV -maat merkitsevät.
11949: Suomi sinänsä on YK:ssa tukenut, tehdä isän-
11950: tämaan ja YK:n välillä. Tämän johdosta asia ei        Suomen ulkomaankaupan kehitys on kerto-
11951: anna enää aihetta jatkoselvityksiin.               musvuonna ollut edelleen myönteistä. Kaik-
11952:                                                    kiaan vientimme kasvoi kertomusvuonna 4
11953:                                                    prosenttia ja tuontimme 5,5 prosenttia. Kaup-
11954: Ulkomaankauppa Neuvostoliiton ulkopuolis-          patase on niin ikään säilynyt lievästi positiivise-
11955: ten SEV -maiden kanssa                             na.
11956:                                                       Kysyntä Suomen läntisillä vientimarkkinoilla
11957: Kertomus n:o 711985 vp.                            on edelleen kasvanut ripeästi. Tämä heijastui
11958: Ulkoasiainvaliokunta                               kertomusvuonna vientimme kokonaiskasvun
11959:                                                    ohella myös niin metsä- kuin metalliteollisuu-
11960:          Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 ulko-        denkin sektoreilla. Vuoden 1987 lievän taantu-
11961:        asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-          man jälkeen myös jälkimmäisen sektorin vien-
11962:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään       nissä koettiin kertomusvuonna jopa 6 prosen-
11963:        mm. seuraavaa:                              tin kasvu.
11964:                                                       Alueittain ja maittain tarkasteltuna EC- ja
11965:           2) Kertomusvuonna Suomen ulko-           EFTA-maiden osuus ulkomaankaupastamme
11966:        maankaupan kasvu muodostui ennä-            on yhteensä noin 64 prosenttia ja SEV -maiden
11967:        tykselliseksi. Länsikaupassa muodostui      noin 15 prosenttia.
11968:        hyvien vientisuhdanteiden vuoksi koko-         Kertomusvuonna       ulkomaankauppapolitii-
11969:        naisuutena ylijäämää, vaikka perintei-      kassa korostuivat edelleen Länsi-Euroopassa
11970:        seen tapaan myös kertomusvuonna             meneillään olevan integraatioprosessin heijas-
11971:        Suomen kauppa Saksan Iiittotasavallan       tusvaikutukset ja haasteet. Marraskuussa 1988
11972:        ja Japanin kanssa oli merkittävästi         hallitus antoi eduskunnalle laajan selonteon,
11973:        tuontivoittoista.                           jossa määriteltiin Suomen suhtautuminen
11974:           Kertomusvuonna poistuivat eräitä         Länsi-Euroopan taloudelliseen yhdentymiske-
11975:        Suomea koskevia pieniä poikkeuksia          hitykseen. Suomen lähtökohtana on, että jäse-
11976:        lukuunottamatta viimeisetkin hidastus-      nyys Euroopan Yhteisöissä ei ole yhteensovitet-
11977:        tullit EFTA-maiden ja EC:n välisestä        tavissa puolueettomuuspolitiikkamme kanssa.
11978:        kaupasta. Kertomusvuonna pidettiin          Suomi ei siten pyri Yhteisöjen jäseneksi. Ta-
11979:        ensimmäinen ministeritason yhteisko-        voitteena on sen sijaan mahdollisimman lähei-
11980:        kous mainittujen ryhmittymien kesken        sellä yhteistyöllä Yhteisöjen kanssa turvata
11981:        Luxemburgissa. Sen tuloksena julkais-       Suomen edut Länsi-Euroopan taloudellisessa
11982:        tiin osapuolten yhteinen julistus, jossa    yhdentymiskehityksessä.
11983:        kartoitetaan ne alueet, joilla yhteistoi-      Hallitus totesi selonteossa, että paras tapa
11984:        mintaa ensisijaisesti pyritään kehittä-     vaalia etujamme on tiivistää EFTA-maiden
11985:        mään, kuten alkuperäsääntöjen yksin-        yhteistyötä ja kehittää EFTA:aa järjestönä te-
11986:        kertaistaminen, teknisten kaupan estei-     hokkaaksi neuvotteluvälineeksi EC:n kanssa.
11987:        den purkaminen sekä rajamuodolli-           Parhaillaan käytävässä monitahoisessa neuvot-
11988:        suuksien yksinkertaistaminen.               teluprosessissa Suomi pyrkii osaltaan euroop-
11989:           Kertomusvuonna jatkettiin työtä, jo-     palaisen talousalueen luomiseen vuonna 1984
11990:        ka pohjautuu Suomen ja SEV :n yhteis-       EC- ja EFTA-maiden yhteisesti hyväksymän
11991:        työsopimukseen. Kertomusvuoden lop-         ns. Luxemburgin julistuksen mukaisesti. Julis-
11992:        puun mennessä oli allekirjoitettu 80        tuksen päämäärät ovat samansuuntaiset kuin
11993:        taloudellista ja tieteellisteknistä sopi-   EC:n sisämarkkinoiden toteuttamiseen tähtää-
11994:        musta Suomen yritysten ja laitosten         vät toimet eli tavaroiden ja palvelujen sekä
11995:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               33
11996: 
11997: pääomien ja henkilöiden mahdollisimman va-          tia, kaupan ja etenkin viennin osuus on tämän
11998: paa liikkuminen kansallisten rajojen yli koko       jälkeen jatkuvasti laskenut.
11999: 18 maata käsittävällä EFTA:n ja EC:n muo-
12000: dostamaila alueella.
12001:    Selonteko ja käyty keskustelu antavat poh-         Vastaava kehitys on tapahtunut myös muissa
12002: jan toiminnalle Suomen etujen turvaamiseksi         OECD-maissa, em. SEV-maiden osuus on vii-
12003: integraatiokehityksen yhteydessä.                   meisten kahden vuosikymmenen aikana vähen-
12004:    Keskeisellä sijalla kauppapolitiikassamme on     tynyt koko OECD-Euroopan ulkomaankau-
12005: edelleen ollut GATT:n Uruguayn kierroksen           passa. Erityisesti viennissä lasku on ollut vielä
12006: kauppaneuvottelukierros, jonka puolivälin ar-       Suomen kohdalla tapahtunutta nopeampaa.
12007: viokokous pidettiin joulukuussa 1988 ministe-       Selityksiä tämän kaupan suhteellisen vaatimat-
12008: ritasolla Montrealissa, Kanadassa. Kaiken           tomaan kehitykseen on täten haettava kansain-
12009: kaikkiaan viidestätoista neuvottelualueesta voi-    välisen talouden kehityslinjoista ja niiden vai-
12010: tiin yhdentoista osalta kokouksessa sopia jat-      kutuksista SEV -maiden talouteen ja ulkomaan-
12011: koneuvottelujen pohjasta ja eräin osin jopa         kaupan mahdollisuuksiin.
12012: konkreettisista tuloksista. Avoimiksi jääneiden
12013: kysymysten (maatalous, teollisoikeuksien suo-
12014: ja, tekstiilit ja suojalauseke) takia kaikkien         Ulkoasiainministeriössä on vuoden 1988 ai-
12015: tulosten lopullinen hyväksyminen lykättiin          kana selvitetty laaja-alaisesti Suomen ja Keski-
12016: huhtikuussa 1989 pidettävään kokoukseen, mi-        Euroopan sosialististen maitten välisen kaupan
12017: hin mennessä avoimet kysymykset pyritään            kehitystä. Tässä yhteydessä on tarkasteltu
12018: ratkaisemaan. Suomen kannalta tärkeitä neu-         myös 1970-luvun puolivälissä solmittujen
12019: vottelualueita ovat maatalouden lisäksi mm.         KEVSOS-sopimusten merkitystä. On havaittu,
12020: teollisuuden valtiontuki ja palvelujen kauppa.      että Suomen viennin markkinaosuus KEVSOS-
12021: Trooppisten tuotteiden markkinoillepääsyn pa-       maissa on kokonaisuutena ottaen kasvanut
12022: rantamisesta saavutettiin tulos, jonka mukaiset     noin puolen prosenttiyksikön verran. Tämä on
12023: tullinalennukset sitouduttiin useimpien osa-        kuitenkin merkinnyt pikemminkin palaamista
12024: puolten toimesta, mm. Suomen, toimeenpane-          aikaisemmalle tasolle kuin uusien markkinoi-
12025: maan vuoden 1989 alusta (sisäisen lainsäädän-       den valtaamista. Suomalaisten vientiyritysten
12026: nön asettamin edellytyksin) huolimatta tulos-       käsitys KEVSOS-sopimusten toimivuudesta on
12027: ten lopullisen vahvistamisen siirtymisestä.         selvityksen yhteydessä osoittautunut varsin
12028:                                                     epäileväksi. KEVSOS-sopimusten ei ole uskot-
12029:     Huolimatta Neuvostoliiton-kauppamme ul-         tu antavan konkreettista hyötyä vientiponniste-
12030:  kosyntyisistä tasapaino-ongelmista säilyi kerto-   luissa. Toisaalta selvitys on myös osoittanut,
12031: musvuoden tavaranvaihdon arvo edellisen vuo-        ettei eräillä tahoilla pelättyä tuontiryntäystä
12032: den tasolla. Suomen vienti Neuvostoliittoon         KEVSOS-maista Suomeen ole tapahtunut.
12033: jopa nousi edellisestä vuodesta.
12034:     Vuonna 1986 tapahtuneesta raaka-öljyn hin-
12035:  nan laskusta ja valuuttakurssien muutoksista          Selvitystä on selostettu eduskunnan ulko-
12036:  aiheutunutta kauppavaihtomme epätasapainoa         asiainvaliokunnalle marraskuussa 1988. Kau-
12037:  on pyritty korjaamaan tuontia lisäämällä.          pan taustaa, nykytilaa ja kehitysmahdollisuuk-
12038:     Pitemmällä tähtäyksellä uudet taloudellisen     sia seikkaperäisesti kartoittanut selvitys tarjoaa
12039:  yhteistyön muodot, kuten tuotannollinen yh-        osaltaan pohjan alueen maiden kanssa käytä-
12040:  teistyö, kompensaatiohankkeet ja yhteisyrityk-     vän kaupan kehittämispyrkimyksille osana
12041:  set avaavat myönteisiä näkymiä kauppamme           Suomen laajempia kauppapoliittisia tavoittei-
12042:  kehittämiseksi Neuvostoliiton kanssa.              ta.
12043:     Muiden SEV-maiden kuin Neuvostoliiton
12044:  osuus Suomen kokonaisviennistä oli 1, 7 pro-
12045:  senttia vuonna 1987 ja kokonaistuonnista 2,6         Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan 27.5.
12046:  prosenttia. Valtaosa ko. kaupasta muodostuu        1986 hyväksymässä mietinnössä esitetty lausu-
12047:  viiden ns. Kevsos-maan eli Bulgarian, SDT:n,       ma monipuolisten ponnistusten jatkamisen tär-
12048:  Tshekkoslovakian ja Unkarin osuudesta. Kun         keydestä Neuvostoliiton ulkopuolisten SEV-
12049:  maiden osuus Suomen ulkomaankaupasta oli           maiden markkinoilla ei näin ollen anna tässä
12050:  vielä 1960-luvun puolivälissä runsaat 4 prosent-   vaiheessa aihetta muihin toimenpiteisiin.
12051: 34                                   Ulkoasiainministeriö
12052: 
12053: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke                             aloite Pohjolan ydinaseettoman tilan
12054: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                  vakiinnuttamiseksi kansainvälisin sopi-
12055: Ulkoasiainvaliokunta                                     musjärjestelyin on tullut entistä ajan-
12056:                                                          kohtaisemmaksi.
12057:          Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 ulko-          Suomen toiminta Pohjolan olemassaolevan
12058:       asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-      ydinaseettomuuden vahvistamiseksi on kerto-
12059:       liokunta lausui mm. seuraavaa:              musvuonna erityisesti keskittynyt Pohjoismai-
12060:          1) Keskustelu Pohjolan vakaiden          den ulkoministerikokouksessa maaliskuussa
12061:       turvallisuuspoliittisten olojen varmista-   1987 asetettuun yhteispohjoismaiseen virka-
12062:       misesta jatkui kertomusvuonna vilk-         miestyöryhmään. Sen tehtävänä on selvittää
12063:       kaana. Keskustelun ydinkysymyksenä          ydinaseettoman vyöhykkeen edellytyksiä Poh-
12064:       on ollut presidentti Urho Kekkosen          jolassa osana pyrkimyksiä aikaansaada lienny-
12065:       aloite Pohjolan ydinaseettoman vyö-         tystä ja aseidenriisuntaa Europpassa. Työryh-
12066:       hykkeen luomiseksi. Suomi on jatkanut       män toimeksianto ei sisällä neuvotteluvaltuu-
12067:       johdonmukaisesti työtään sen toteutta-      tuksia.
12068:       miseksi. Virallisissa ja epävirallisissa       Työryhmä on kertomusvuonna työskennellyt
12069:       yhteyksissä on voitu todeta, että ydin-     Norjan, Ruotsin ja Tanskan puheenjohdolla.
12070:       aseettomuuden merkityksestä vallitsee       Selvitystyö on jäsennelty aiheluetteloksi, johon
12071:       pohjoismaissa yhä laajeneva yhteisym-       liittyviä tekstiosuuksia on käsitelty kertomus-
12072:       märrys, kuten saatettiin havaita Köö-       vuonna pidetyissä kokouksissa. Työryhmä on
12073:       penhaminassa vuoden 1984 syksyllä pi-       raportoinut työnsä edistymisestä Tromssassa
12074:       detyssä kansalaisjärjestöjen kokoukses-     maaliskuussa ja Kiirunassa elokuussa 1988 pi-
12075:       sa. Erityisesti keskustelu pohjoismaiden    detyille ulkoministerikokouksille.
12076:       kansanedustuslaitoksissa on korostanut         Kertomusvuonna Suomi ilmaisi useassa yh-
12077:       Pohjolan ydinaseettomuuden säilyttä-        teydessä, mm. kesäkuussa         1988 pidetyssä
12078:       misen tärkeyttä. Tämä kävi selkeästi        YK:n yleiskokouksen 3. aseidenriisuntaerityi-
12079:       ilmi marraskuussa 1985 Kööpenhami-          sistunnossa yksiselitteisen tukensa suurvaltain
12080:       nassa pidetyssä laajapohjaisessa kan-       väliselle INF-sopimukselle sekä suurvaltain
12081:       sanedustajien PYY -kokouksessa, jossa       pyrkimykselle vähentää strategista ydinaseis-
12082:       myös pääministeri Kalevi Sorsa ja ulko-     tustaan 50 OJo START -neuvottelujen kautta.
12083:       asiainministeri Paavo Väyrynen käytti-      Suomi on tähdentänyt, että INF-sopimus, jon-
12084:       vät puheenvuorot.                           ka toimeenpano käynnistyi kertomusvuonna,
12085:          Ulkoasiainvaliokunta pitää ajankoh-      on osoitus ydinaseiden roolin vähenemisestä ja
12086:       taisena ja kiireellisenä yhteispohjois-     samalla alku konkreettiselle ydinaseriisunnalle.
12087:       maisen selvitystyön tekemistä hallitus-        Ydinaseneuvottelujen rinnalla on tavanomai-
12088:       ten välillä ja myös parlamentaarisella      sen (konventionaalisen) asevalvonnan tarve
12089:       tasolla ja korostaa PYY :n muodosta-        saanut kasvavaa huomiota niin maailmanlaa-
12090:       mista tukevan aktiivisuuden merkitystä      juisesti kuin erityisesti Euroopassa. Iranin ja
12091:       parlamentaarikkojen, kansalaisjärjestö-     Irakin sodassa tapahtuneen kemiallisen aseen
12092:       jen ja yleisen mielipiteen piirissä.        tosiasiallisen käytön on Suomi jyrkästi tuomin-
12093:          Suurvaltojen kiinnostuksen lisäänty-     nut kertomusvuoden kuluessa useaan ottee-
12094:       misestä ja aseteknologian nopeasta ke-      seen. Kemiallisen aseen käytön ja leviämisen
12095:       hityksestä huolimatta turvallisuuspoliit-   vaara on saamassa vakavaa kansainvälistä
12096:       tinen tilanne Pohjolassa on kertomus-       huomiota osakseen. Näiden seikkojen rinnalla
12097:       vuoden aikana säilynyt vakaana. Suo-        Suomi tähdensi mm. YK:n 3. aseidenriisunta-
12098:       men tulee ulkopoliittisen linjansa mu-      erityisistunnossa YK:n roolin vahvistamista
12099:       kaisesti vastaisuudessakin omalta osal-     monenvälisten aseidenriisuntasopimusten val-
12100:       taan toimia siten, että Pohjolassa säily-   vonnassa sekä merellisten luottamusta ja tur-
12101:       tetään nykyinen turvallisuuspoliittinen     vallisuutta lisäävien toimien käyttöönottoa yh-
12102:       tilanne ja alue voidaan pysyttää kan-       tenä keinona liennyttää merellisen jännityksen
12103:       sainvälisen jännityksen ja epävarmuus-      kasvua.
12104:       tekijöiden ulkopuolella. Ydinaseistuk-         Omana panoksenaan monenvälisten aseiden-
12105:       sen kehittyessä ja lisääntyessä Suomen      riisuntaneuvottelujen edistämiselle Suomi on
12106:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              35
12107: 
12108: jatkanut kemiallisen aseen valvonta- ja toden-             maomarkkinahinnan ja dollarin kurssin
12109: tamismenetelmien tutkimusprojektiaan sekä                  alenemisesta. Viennin arvo Neuvosto-
12110: valvontaseismologian projektiaan, joka tutkii              liittoon kohosi noin 18 prosenttia.
12111: maanalaisten ydinkokeiden havaitsemista.                      Maksutilanne Suomen ja Neuvosto-
12112:                                                            liiton välillä pysyi varsin tasapainoise-
12113:                                                            lla. Kertomusvuoden alussa maiden vä-
12114: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupallis-                lisellä clearing-tilillä oli Suomen velkaa
12115: taloudellisen, teollisen ja tieteellis-teknisen yh-        noin 700 miljoonaa markka. Vuoden
12116: teistyön kehittäminen                                      lopussa Suomen velka oli 500 miljoo-
12117:                                                            naa markkaa, vaikka kauppatase osoit-
12118: Kertomus n:o 811986 vp.                                    ti Suomelle yli 900 miljoonan markan
12119: Ulkoasiainvaliokunta                                       ylijäämää. Tilitilanteen pysyminen lä-
12120:                                                            hes ennallaan johtui lähinnä siitä, että
12121:           2) Suomen ja Neuvostoliiton väliset              kertomusvuoden aikana laivaviennistä
12122:        YYA-sopimuksen pohjalle rakentuvat,                 saadut maksut olivat huomattavasti lai-
12123:        hyvät ja luottamukselliset suhteet kehit-           vatoimituksia pienemmät.
12124:        tyvät kaikilta osin kertomusvuonna                     Kertomusvuonna päättyi Suomen ja
12125:        myönteisesti. Tasavallan presidentti vie-           Neuvostoliiton välinen seitsemäs, vuon-
12126:        raili Neuvostoliitossa SNTL:n Kor-                  na 1981 alkanut viisivuotinen runkoso-
12127:        keimman Neuvoston puhemiehistön pu-                 pimuskausi. Sen kuluessa toteutuneen
12128:        heenjohtajan K.U. Tshernenkon hauta-                tavaranvaihdon arvo oli ennätyksellisen
12129:        jaisten johdosta ja tapasi tässä yhtey-             suuri eli noin 180 miljardia markkaa.
12130:        dessä 14.3. NKP:n Keskuskomitean                       Suomen ja Neuvostoliiton välinen
12131:        juuri valitun pääsihteerin M.S. Gorbat-             tieteellistekninen yhteistoimintasopimus
12132:        shovin. Tasavallan presidentti vieraili             täytti kertomusvuoden aikana 30 vuot-
12133:        18.6. Kostamuksessa Kostamuksen kai-                ta. Komitean yhteiskokous ja juhlavuo-
12134:        vosrikastamon 2. ja 3. vaiheiden käyt-              den pääjuhla pidettiin Moskovassa
12135:        töönottojuhlallisuuksien johdosta ja ta-            12.-14.8.1985. Yhteiskokous totesi,
12136:        pasi tällöin pääministeri N .A. Tihono-             että komitean toiminta oli kehittynyt
12137:        vin. Tasavallan presidentti teki 18.-               kuluneen vuoden aikana myönteisesti.
12138:        27.9. työ- ja lomavierailun Neuvosto-                  Suomalais-neuvostoliittolainen        ta-
12139:        liittoon, minkä yhteydessä hän kävi                 louskomissio on jatkanut työtään Suo-
12140:        keskusteluja pääsihteeri Gorbatshovin               men ja Neuvostoliiton välisen kaupan
12141:        kanssa Moskovassa.                                  ja taloudellisen yhteistyön kehittämi-
12142:           Porkkalan vuokra-alueen palautta-                seksi. Kertomusvuoden aikana komis-
12143:        mista koskevan sopimuksen allekirjoit-              sio on pitänyt kaksi yhteiskokousta.
12144:        tamisen 30-vuotispäivän johdosta 19.9.              Kertomusvuoden päättyessä komissios-
12145:        vaihdettiin sähkeitä Suomen ja Neuvos-              sa toimi 13 suomalais-neuvostoliitto-
12146:        toliiton johdon välillä.                            laista työryhmää.
12147:           Kertomusvuoden aikana Suomen ja                     Komission toiminnassa on edelleen
12148:        Neuvostoliiton välisen kaupan kehitys               erityistä huomiota kiinnitetty Suomen
12149:        jatkui suotuisasti tavaroiden ja palve-             tuonnin lisäämiseen Neuvostoliitosta.
12150:        lusten kaupan tason säilyessä edelleen              Komissio ja sen työryhmät ovat valmis-
12151:        korkeana. Toteutuneen tavarainvaih-                 telleet tuonnin pysyvään laajentamiseen
12152:        don arvo oli noin 35 miljardia mark-                ja monipuolistamiseen tähtääviä ehdo-
12153:        kaa. Neuvostoliitto oli edelleen Suomen             tuksia.
12154:        suurin kauppakumppani. Sen osuus ko-                   Komissiossa on kertomusvuoden ai-
12155:        ko ulkomaankaupastamme oli noin vii-                kana valmisteltu pöytäkirjaa, jolla mai-
12156:        dennes.                                             den välistä kaupallis-taloudellisen, teol-
12157:           Kauppatase oli Suomelle ylijäämäi-               lisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön pit-
12158:        nen. Suomen tuonnin arvo laski muuta-               kän ajanjakson ohjelmaa täsmennetään
12159:        man prosenttiyksikön edellisvuodesta,               ja jatketaan vuoteen 2000. Ulkoasiain-
12160:        mikä johtui osaltaan jo kertomusvuo-                valiokunta pitää Suomen talouden va-
12161:        den aikana tapahtuneista öljyn maail-               kaan kehityksen kannalta tärkeänä, et-
12162: 36                                       Ulkoasiainministeriö
12163: 
12164:        tä kaikki käytettävissä olevat mahdolli-            tulisi ryhtyä uusiin tehokkaampiin toi-
12165:        suudet tämän yhteistyön kehittämiseksi              menpiteisiin Etelä-Afrikan painostami-
12166:        tehokkaasti hyödynnetään kiinnittämäl-              seksi, jotta maa lopettaisi apartheid-
12167:        lä erityisesti huomiota taloudellisen yh-           politiikan harjoittamisen. Ulkoasiain-
12168:        teistyön uusiin muotoihin.                          valiokunta katsoi, että hallituksen tulisi
12169:                                                            aktiivisesti ja aioitteellisesti pyrkiä sopi-
12170:    Kertomusvuoden aikana suomalais-neuvos-                 maan yhteispohjoismaisista toimenpi-
12171: toliittolaisen taloudellisen yhteistyökomission            teistä Etelä-Afrikan painostuksen lisää-
12172: yhteyteen perustettiin erityinen maksu- ja ra-             miseksi sekä poliittisella että taloudelli-
12173: hoitustyöryhmä käsittelemään maitten välisen               sella alalla. Valiokunta totesi myös,
12174: maksujärjestelmän kehittämiseen ja täydentä-               että hallituksen tulisi neuvotella elinkei-
12175: miseen liittyviä kysymyksiä. Työryhmässä käy-              noelämän järjestöjen kanssa Etelä-
12176: tyjen neuvottelujen tuloksena allekirjoitettiin            Afrikkaan suuntautuvan kaupan rajoit-
12177: komission puheenjohtajatapaamisen yhteydes-                tamiseksi samaan tapaan kuin urheilu-
12178: sä Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välillä            ja kulttuurijärjestöjen kanssa neuvotte-
12179: Helsingissä 9. syyskuuta 1988 pöytäkirja mait-             lemalla on voitu rajoittaa urheilu- ja
12180: ten välisen clearing-maksujärjestelmän täyden-             kulttuuriyhteyksiä Etelä-Afrikkaan. Ul-
12181: tämisestä ja muuttamisesta. Pöytäkirjassa sovi-            koasiainvaliokunta piti tärkeänä myös,
12182: taan, että maitten välisen clearing-tilin saldo            että valtiovalta pidättäytyy kaikista toi-
12183: saatetaan korolliseksi 100 miljoonaa ruplaa                menpiteistä, joilla edesautetaan Etelä-
12184: ylittävältä osalta vuoden 1990 alusta. Clearing-           Afrikkaan suuntautuvaa kauppaa, sa-
12185: tilillä oleva saldo turvataan mahdollisilta tiliva-        moin että estetään ei vain tuotannollis-
12186: luutan, ruplan ulkoisen arvon muutoksilta                  ten, vaan myös kaikkien muiden inves-
12187: vuoden 1989 alusta. Samalla pöytäkirjassa so-              tointien suorittaminen.
12188: vitaan, että clearing-tilin saldon ylittäessä 200             Hallitus antoi marraskuun loppupuo-
12189: miljoonaa ruplaa vuosineljänneksen lopussa                 lella 1985 esityksen n:o 233 laiksi eräis-
12190: velallisosapuoli maksaa ylityksen mukaisen                 tä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi-
12191: määrän vaihdettavin valuutoin. Tätä järjeste-              menpiteistä. Ulkoasiainvaliokunta kä-
12192: lyä sovelletaan vuoden 1990 alusta.                        sitteli esityksen valmistelevasti mietin-
12193:     Pöytäkirjan allekirjoituksen yhteydessä alle-          nössä n:o 23 todeten muun muassa,
12194: kirjoitettiin myös neuvottelupöytäkirja, jossa             että kyseessä on vain yksi erillinen toi-
12195: käsitellään luototusta maitten välisessä tava-             menpidekokonaisuus. Näin ollen valio-
12196: ranvaihdossa. Samalla sovittiin 300 miljoonan              kunta piti edelleen välttämättömänä,
12197: ruplan vientiluotosta Suomen kone- ja laite-               että hallitus aktiivisesti ja aloittellisesti
12198: sekä projektiviennin rahoittamiseksi.                      pyrkii sopimaan uusista yhteispohjois-
12199:    Edellä sanotun ja edellisten vuosien toimen-            maisista toimenpiteistä Etelä-Afrikan
12200: pidekertomusten perusteella sekä ottaen huo-               painostuksen lisäämiseksi poliittisella ja
12201: mioon, että ulkoasiainministeriö seuraa lausu-             taloudellisella alalla. Lisäksi valiokunta
12202: man toteutumista, katsotaan, että asia ei anna             korosti Etelä-Afrikkaan suuntautuvan
12203: tässä yhteydessä aihetta muihin toimenpitei-               kaupan rajoittamista.
12204: siin.                                                         Ulkoasiainvaliokunta pitää välttä-
12205:                                                            mättömänä, että Suomi lisää ponnis-
12206:                                                            tuksiaan sitovan pakotepäätöksen ai-
12207:                                                            kaansaamiseksi YK:n turvallisuusneu-
12208: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet
12209:                                                            vostossa. Valiokunta korostaa myös
12210: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                    yhteispohjoismaisten         toimenpiteiden
12211: Ulkoasiainvaliokunta                                       jatkamista tässä asiassa. Edelleen valio-
12212:                                                            kunta toteaa, että hallituksen tulee huo-
12213:           3) Saatuaan    ulkoasiainministeriitä            lehtia siitä, ettei Suomella ole taloudel-
12214:        selonteon Etelä-Afrikan tilanteesta ul-             lisia, urheilu- eikä kulttuurisuhteita
12215:        koasiainvaliokunta esitti 11 päivänä ke-            Etelä-Afrikan tasavallan kanssa. Mikäli
12216:        säkuuta 1985 hallitukselle valtionpäivä-            nykyinen tilanne Etelä-Afrikassa jat-
12217:        järjestyksen 48 §:n 2 momentin mukai-               kuu, hallituksen tulee harkita mahdolli-
12218:        sena lausuntonaan, että myös Suomen                 suutta diplomaattisen edustuksen tason
12219:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              37
12220: 
12221:        muuttamiseksi tai edustajan väliaikai-         joismaissa järjestettäviin kansainvälisiin ko-
12222:        sesti kotiin kutsumiseksi.                     kouksiin ja kongresseihin osallistumista varten.
12223:                                                          Hallituksen kehotettua keväällä 1986 elinkei-
12224:    Suomen edustajien kannanottoihin eteläisen         noelämää vapaaehtoisesti luopumaan kauppa-
12225: Afrikan vallitsevasta tilanteesta on säännölli-       suhteistaan Etelä-Afrikan kanssa supistui Suo-
12226: sesti sisältynyt näkemys, että YK:n turvalli-         men ja Etelä-Afrikan välinen kauppavaihto
12227: suusneuvoston olisi päätettävä sitovista pakot-       vuonna 1986 alle kymmenesosaan aikaisem-
12228: teista Etelä-Afrikkaa vastaan, jotta se luopuisi      masta. Kauppasuhteiden katkaiseminen laki-
12229: apartheid-järjestelmästä ja lopettaisi laittoman      teitse jonkun yksittäisen valtion kanssa edellyt-
12230: miehityksensä Namibiassa ja sallisi Namibian          tää Suomen ulkopoliittisten perusteiden mu-
12231: itsenäistymisen YK:n turvallisuusneuvoston v.         kaan sekä Suomen kansainväliset sitoumukset
12232: 1978 hyväksymän päätöslauselman 435 periaat-          huomioonottaen YK:n turvallisuusneuvoston
12233: teiden mukaisesti.                                    sitovaa tai vähintään suosittavaa päätöstä.
12234:    Pakotepäätösten puolesta toimiminen sisäl-         Hallitus on kuitenkin katsonut Etelä-Afrikan
12235: tyy keskeisenä tavoitteena myös Pohjoismai-           tapauksen olevan niin vakava ja poikkeukselli-
12236: den ulkoministerien maaliskuussa 1988 hyväk-          nen, että tällainen ainutkertaiseksi tarkoitettu
12237: symään uudistettuun Etelä-Afrikan vastaiseen          toimenpide päätettiin toteuttaa vuonna 1987.
12238: toimintaohjelmaan. Suomen turvallisuusneu-            Heinäkuussa 1987 voimaanastunut muutos
12239: vostojäsenyys vuosina 1989-90 antaa mahdol-           (599/87) lakiin eräistä Etelä-Afrikkaan kohdis-
12240: lisuuden entistä tehokkaampaan toimintaan tä-         tuvista toimenpiteistä kieltää Suomen ja Etelä-
12241: män päämäärän puolesta. Pohjoismaat ovat              Afrikan sekä Namibian välisen tavarakaupan
12242: toimineet aioitteellisesti myös YK:n yleisko-         tietyin poikkeuksin. Valtioneuvoston tekemän
12243: kouksessa Etelä-Afrikan painostamista koske-          päätöksen mukaisesti vienti- ja tuontikieltoa ei
12244: vien toimenpiteiden edistämiseksi. Viime vuosi-       sovelleta julkaisuihin ja tiedotusaineistoon eikä
12245: na yleiskokous on suurella enemmistöllä hy-           lääkeaineisiin ja humanitääriseen tarkoitukseen
12246: väksynyt pohjoismaiden ja eräiden Afrikan             käytettäviin tavaroihin. Valtioneuvosto voi li-
12247: valtioiden yhteisesti esittämän päätöslauselman       säksi hakemuksesta myöntää poikkeuksia
12248: kansainvälisestä yhteistoiminnasta apartheidin        vienti- ja tuontikiellosta lähinnä ennen lain
12249: poistamiseksi.                                        voimaantuloa sovittuja huolto- ja varaosatoi-
12250:     Mainittuun päätöslauselmaan 435 sisältyy          mituksia varten. Poikkeuslupia vuodelle 1988
12251: mm. kehotus taloudellisten suhteiden rajoitta-        myönnettiin viidelle yritykselle yhteisarvoltaan
12252: misesta ja tiede-, kulttuuri- ja urheilusuhteiden     runsaan 5 miljoonan markan viennille. Kerto-
12253: katkaisemisesta Etelä-Afrikkaan.                      musvuoden aikana poikkeuslupia ei ole myön-
12254:     YK:n turvallisuusneuvoston sitovien pakote-       netty.
12255: päätösten viipyessä ovat pohjoismaiden halli-            Samalla kun Suomi jatkaa toimintaansa
12256: tukset eri vaiheissa (1985, 1988) uudistaneet ja      YK:ssa sitovien pakotepäätösten aikaansaami-
12257: tehostaneet yhteispohjoismaista apartheidin           seksi Etelä-Afrikkaa vastaan Suomi pyrkii yh-
12258: vastaista toimintaohjelmaansa sekä ryhtyneet          dessä muiden pohjoismaiden kanssa vaikutta-
12259:  sen edellyttämiin laajoihin kansallisiin lainsää-    maan muihin maihin toimenpiteiden toteutta-
12260: dännöllisiin ja muihin toimenpiteisiin. Vuoden        miseksi vapaaehtoisella pohjalla. Mahdollisim-
12261:  1986 alusta saatettiin Suomessa voimaan laki         man laaja kansainvälinen liittyminen Suomen
12262:  eräistä Etelä-Afrikan vastaisista toimenpiteistä     ja muiden pohjoismaiden voimaansaattamaan
12263:  (1104/85), jolla kiellettiin lainananto ja ta-       kaupankäyntikieltoon on hallituksen näkemyk-
12264:  kaukset sekä patenttien myöntäminen Etelä-           sen mukaan myös tehokkain tapa estää kiellon
12265:  Afrikalle. Erillisellä asetuksella (1105/85) kiel-   kiertämistä esimerkiksi kolmansien maiden
12266:  lettiin uudet investoinnit sinne. Samat kiellot      kautta.
12267:  koskevat Namibiaa. Suomi samoin kuin muut               Vuoden 1985 yhteispohjoismaisessa apart-
12268:  pohjoismaat rajoittivat vuoden 1985 toiminta-        heidin vastaisessa ohjelmassa mainittujen toi-
12269:  ohjelman perusteella entisestään kanssakäymis-       menpiteiden tultua eri pohjoismaissa käytän-
12270:  tä Etelä-Afrikan kanssa mm. liikenteen, urhei-       nöllisesti katsoen toteutetuiksi ja kauppaboiko-
12271:  lun, tieteen ja kulttuurin aloilla. Tämä tapah-      tin osalta ylitetyksikin pohjoismaiden ulkomi-
12272:  tui mm. viisumipolitiikkaa kiristämällä. Viisu-      nisterit hyväksyivät maaliskuussa 1988 uuden
12273:  min saanti on näin ollen pääsääntöisesti etelä-      laajennetun toimintaohjelman. Siinä koroste-
12274:  afrikkalaisilta kielletty liikematkoja sekä poh-     taan edelleen toimintaa laajojen, sitovien
12275: 38                                     Ulkoasiainministeriö
12276: 
12277: Etelä-Afrikan vastaisten pakotteiden hyväksy-       Kehitysyhteistyö
12278: miseksi YK:n turvallisuusneuvostossa, minkä         Kertomus n:o 8/1986 vp.
12279: lisäksi siinä mm. kehotetaan muita maita ryh-       Ulkoasiainvaliokunta
12280: tymään vastaavanlaisiin toimenpiteisiin, jotka
12281: Pohjoismaat itse ovat jo toteuttaneet. Toisena               4) Kehitysyhteistyön osalta ulko-
12282: tärkeänä elementtinä ohjelmassa korostetaan                asiainvaliokunta viittaa erikseen anta-
12283: humanitäärisen avun lisäämistä apartheidin                 maansa mietintöön hallituksen kehitys-
12284: uhreille ja sitä vastustaville järjestöille mm.            yhteistyökertomuksesta eduskunnalle
12285: vapautusliikkeille, sekä eteläisen Afrikan valti-          vuodelta 1985 (UaVM n:o 30/1986
12286: oiden taloudellista tukemista niiden aseman                vp.).
12287: vahvistamiseksi ja taloudellisen riippuvuuden
12288: vähentämiseksi Etelä-Afrikasta, mm. SADCC-
12289: yhteistyön kautta. Ohjelman mukaan tarkoi-             Mietinnössä ulkoasiainvaliokunta mm. ko-
12290: tuksena on myös laajentaa yhteyksiä Etelä-          rosti, että on tarpeen suorittaa Suomen kehi-
12291: Afrikassa ja Namibiassa oleviin apartheidin         tysyhteistyötä koskeva yleinen arviointi. Valio-
12292: vastustajiin mm. kulttuurin alalla.                 kunta piti tärkeänä, että Suomi esimerkiksi
12293:                                                     OECD:ssä jatkaa pyrkimyksiä yhtenäisen
12294:                                                     säännöstön luomiseksi sekarahoitukselle, jotta
12295:    Valtiollisten suhteiden tasolla Suomi ja muut    estettäisiin sen käyttö pelkkänä vienninedistä-
12296: pohjoismaat noudattavat universaalisuusperi-        miskeinona. Valiokunta painotti voimakkaasti
12297: aatetta vastustaen Etelä-Afrikan poissulkemis-      myös sitä, että Suomen tulee omassa sekara-
12298: ta esim. YK:sta. Myöskään kahdenvälisten dip-       hoitusjärjestelmässään tiukasti pitäytyä kehi-
12299: lomaattisten suhteiden ylläpitäminen ei Suo-        tysyhteistyönäkökohdissa.      Ulkoasiainvalio-
12300: men hallituksen näkemyksen mukaan merkitse          kunta piti edelleen tärkeänä, että yhteistyö
12301: toisen osapuolen harjoittaman politiikan hy-        SADCC-maiden kanssa muodostuu yhdeksi lä-
12302: väksymistä.                                         hiajan kehitysyhteistyön painopisteeksi. Sen
12303:                                                     toteuttamiseksi hallinnon on suunnattava riit-
12304:    Suomen diplomaattinen edustus Etelä-Afri-        tävät voimavarat ja sijoitettava myös kenttä-
12305: kassa on säilytetty matalalla tasolla. Asiainhoi-   henkilökuntaa vastaavasti näihin maihin.
12306: tajan johtaman lähetystön ylläpitämistä Preto-         Ulkoasiainministeriö päätti 4.2.1988 asettaa
12307: riassa on pidetty perusteltuna mm. tietojen         riippumattoman asiantuntijaryhmän tekemään
12308: välittämiseksi Etelä-Afrikan tilanteesta. Suo-      kehitysyhteistyötä koskevan yleisen arvioinnin
12309: men virallisten näkemysten perille saattamisen      ja suosittelemaan suuntaviivoja kehitysyhteis-
12310: kannalta on samoin tärkeää diplomaattisen           työlle 1990-luvulla. Asiantuntijaryhmän mie-
12311: edustajan paikallaolo. Yhä tärkeämmäksi             tinnön on määrä valmistua 31.3.1989 mennes-
12312: edustuston tehtäväkentäksi on muodostumassa         sä.
12313: yhteydenpito Etelä-Afrikan sisällä toimiviin           Suomi on osallistunut aktiivisesti OECD:n
12314: apartheidia vastustaviin kansalaisjärjestöihin,     kehitysapukomitean DAC:n rahoitusryhmässä
12315: ammattiyhdistysliikkeeseen ja kirkkokuntiin         sekarahoituksen periaatteita, kehittämistä ja
12316: jotka aiempaa suuremmassa määrin ovat tulos:        sääntelyä koskevaan keskusteluun.
12317: sa Suomen hallituksen humanitaarisen avun              Kehitysmaiden taloudellista kehitystä varten
12318: piiriin.                                            myönnettävien luottojen korkotuesta annetun
12319:                                                     lain (1058/86) 3 §:n mukaan ulkoasiainministe-
12320:   Namibiaa koskevat neuvotteluratkaisut mer-        riö vahvistaa korkotukiluottojen yleiset ehdot
12321: kinnevät, että YK:n päätöslauselmaan 435 pe-        ottaen huomioon OECD:n kehitysapukomite-
12322: rustuva Namibian itsenäistymisprosessi voi-         assa DAC:ssa hyväksytyt julkista kehitysapua
12323: daan aloittaa vuoden 1989 alkupuolella. Suo-        koskevat periaatteet. Korkotukiluottojen ylei-
12324: men sitoutuminen tämän prosessin tukemiseen         set ehdot on vahvistettu ulkoasiainministeriön
12325: edellyttää diplomaattisen toimintavalmiuden         20 päivänä helmikuuta 1987 tekemällä päätö k-
12326: tehostamista eteläisessä Afrikassa.                 sellä (315/87). Näiden perusteella kaikki seka-
12327:                                                     rahoituskohteet arvioidaan samoin kriteerein
12328:                                                     kuin muutkin kehitysyhteistyökohteet.
12329:                                                        SADCC-maiden kanssa Suomella on laaje-
12330:                                                     nevaa yhteistyötä. Alueen poliittisten olojen
12331:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               39
12332: 
12333: mahdollisesti rauhoittuessa yhteistyöllä on en-               kirjoja taikka saada suullisia tai kirjal-
12334: tistä paremmat edellytykset johtaa kestävään                  lisia tietoja asianomaisilta viranomai-
12335: kehitykseen ja sen johdosta tukea on tarkoitus                silta tai laitoksilta.
12336: lisätä jälleenrakennukseen ja keskinäiseen yh-
12337: teistyöhön. Suomi pyrkii kehittämään tukeaan                    Edustustoiminta kuuluu ulkoasiain-
12338: SADCC-maille erityisesti yhdessä muiden poh-                  hallinnon työn luonteeseen ja se on
12339: joismaiden kanssa. Toiminnan tehostamiseksi                   nähtävä sinänsä myönteisenä toiminta-
12340: on vuonna 1987 sijoitettu kehitysyhteistyövir-                na. Edustuskorvaukset on tarkoitettu
12341: kamies Harareen ja vuoden 1989 alkupuolis-                    kattamaan ne kulut, jotka aiheutuvat
12342: kolla on tarkoitus sijoittaa kehitysyhteistyövir-             Suomen valtion etuja palvelevista tilai-
12343: kamies myös Maputoon.                                         suuksista.
12344:    Koska Namibian itsenäistymiseen johtava
12345: kehitys eteni aktiivisesti 1988, ryhdyttiin myös                 Ulkoasiainvaliokunta korostaa edus-
12346: suunnittelemaan, miten Namibian kansaa voi-                   tusmäärärahojen käytön osalta, että
12347: taisiin tukea ns. välivaiheen aikana ja miten                 hallinnossa olevat mahdolliset epäsel-
12348: hallitusten välistä kehitysyhteistyötä voitaisiin             vyydet tulee viipymättä poistaa.Samalla
12349: käynnistää vuonna 1990 itsenäistyvän Nami-                    valiokunta toteaa, että asian selvittämi-
12350: bian kanssa.                                                  nen on kestänyt liian kauan. Saadun
12351:    Edellä todetun johdosta ja kun em. korkotu-                selvityksen mukaan ulkoasiainministe-
12352: kiluottojen myöntämisessä noudatettavat peri-                 riö on uusinut vuoden 1987 alusta lu-
12353: aatteet ovat tulleet säännellyiksi, asia ei anna              kien edustamista koskevat ohjeet perus-
12354: tässä yhteydessä aihetta muihin toimenpitei-                  teellisesti. Lisäksi varojen jako edustus-
12355: siin.                                                         toille tapahtuu nyt uudelta pohjalta,
12356:                                                               jolloin otetaan huomioon muun muassa
12357:                                                               edustuston tärkeys ja muut asiaan vai-
12358: Ulkoasiainvaliokunnan tiedonsaantioikeus, ul-                 kuttavat tekijät. Niin ikään on arvioitu
12359: koasiainhallinnon edustaminen                                 uudelleen edustamisessa käytetty niin
12360:                                                               sanottu yksikköhinta, joka on pyritty
12361: Kertomus n:o 8/1986 vp.                                       arvioimaan myös paikallisena valuutta-
12362: Ulkoasiainvaliokunta                                          na.
12363:           5) Kertomusvuoden aikana nousi jul-
12364:        kisuuteen kysymys ulkoasiainhallinnon              Edustusmäärärahojen käyttöä koskevana
12365:        edustusmäärärahojen käytöstä nimen-             toimenpiteenä ulkoasiainministeriö on 1987
12366:        omaan Suomen Washingtonissa toimi-              uudistanut edustamista koskevat ohjeet ja
12367:        van suurlähettilään edustuslaskutuksiin         myös tarkistanut edustusvarojen jakomenette-
12368:        liittyvien epäselvyyksien yhteydessä.           lyä ja ns. yksikköhintojen määrittelyn periaat-
12369:        Valtioneuvoston oikeuskanslerin annet-          teita. Edustustoiminnan valvonnassa ja mah-
12370:        tua asiassa ratkaisunsa, jonka mukaan           dollisten epäselvyyksien tutkimisessa noudatet-
12371:        ei ole esitetty perusteita sille, ettei asia-   tuja menettelyjä on tehostettu ja ulkoasiainmi-
12372:        kirjoja ja tietoja asiasta voisi antaa          nisteriön ja muiden viranomaisten toimivalta
12373:        ulkoasiainvaliokunnalle, valiokunnalla          ja tehtävät tällaisissa asioissa on täsmennetty.
12374:        on nyttemmin ollut mahdollisuus tutus-          Tämän johdosta epäselvyyksien tutkiminen
12375:        tua tähän nimenomaiseen tapaukseen              voidaan suorittaa nopeasti ja asianomaisen
12376:        liittyvään asiakirja-aineistoon. Valtion-       virkamiehen oikeusturvan vaarantumatta.
12377:        tilintarkastajat ovat osaltaan käsitelleet
12378:        asiaa vuodelta 1985 antamassaan kerto-            Edellä todetun johdosta ja kun valtioneuvos-
12379:        muksessa.                                       ton oikeuskansleri on antanut ratkaisunsa Suo-
12380:            Ulkoasiainvaliokunta pitää erittäin         men Washingtonissa toimineen suurlähettilään
12381:        tärkeänä sitä, että valiokunnalla on oi-        edustustaskuihin liittyneiden epäselvyyksien
12382:        keus valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n             tutkinnan yhteydessä salassapitosäännösten ja
12383:        säännösten nojalla saada nähdäkseen             valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n säännösten tul-
12384:        myös ulkoasiainhallinnon toimialaan             kinnasta, ulkoasiainvaliokunnan lausumat ei-
12385:        liittyvissä virkatoimissa kertyneitä asia-      vät enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
12386: 40                                     Ulkoasiainministeriö
12387: 
12388: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevan hen-          Hallitus on antanut syksyllä 1988 eduskun-
12389: kilöstön asema                                      nalle esityksen laiksi ulkomaanedustuksen vir-
12390: Kertomus n:o 8/1986 vp.                             kamiesten puolisoille maksettavasta erityiskor-
12391: Ulkoasiainvaliokunta                                vauksesta. Esityksen mukaan ulkomaanedus-
12392:                                                     tuksessa palvelevien virkamiesten puolisoille
12393:                                                     maksettaisiin erityistä korvausta ansiotulojen
12394:        6) Ulkoasiainvaliokunta painottaa, että      pois jäämisestä eläketurvaan aiheutuvasta vai-
12395:        ulkoasiainhallinnon tehtävänä on luoda       kutuksesta. Lain on tarkoitus tulla voimaan
12396:        mahdollisimman hyvät edellytykset ja         1.3.1989.
12397:        puitteet maan ulkopolitiikan hoidolle.          Ulkomaanedustuksen virkamiesten palk-
12398:        Ulkoasiainministeriön siirtymisvelvol-       kaus- ja korvausjärjestelmä on pääosin ollut
12399:        listen virkamiesten keskeinen ongelma        voimassa vuodesta 1976. Vuoden 1988 aikana
12400:        on siirtymisestä aiheutuvat haitat muille    tarkistettiin puolisokorotuksen määräytymispe-
12401:        perheenjäsenille. Ulkoasiainhallinnon        rusteita perheellisten virkamiesten siirtymisval-
12402:        henkilöstöpolitiikan kehittämisellä on       miuden lisäämiseksi. Vastaavasti tarkistettiin
12403:        tässä suhteessa keskeinen asema. Ulko-       myös varustautumiskorvauksen määräytymis-
12404:        asiainvaliokunta pitää tärkeänä, että        perusteita siten, että mukana seuraavasta per-
12405:        henkilöstön piirissä todetut keskeiset       heestä aiheutuva lisääntynyt varustautumistar-
12406:        ongelmat ratkaistaan mahdollisimman          ve voidaan paremmin ottaa huomioon. Per-
12407:        pikaisesti.                                  heellisten virkamiesten siirtymisvalmiuden li-
12408:           Ulkoasiainhallinnon      palveluksessa    säämiseksi pyritään palkkaus- ja korvausjärjes-
12409:        olevien virkamiesten ja työntekijöiden       telmää edelleen kehittämään.
12410:        puolisoiden siirtymisen yhteydessä kat-         Elinolosuhteiden heikkeneminen useilla ase-
12411:        keavat eläke-etuudet vaativat korjauk-       mapaikoilla on myös siirtymisvalmiuteen vai-
12412:        sen. Valtiovarainministeriö on antanut       kuttava tekijä. Tämän vuoksi on koettu välttä-
12413:        suosituksen luontoisia ohjeita ulkomaa-      mättömäksi selkiyttää ja kehittää olosuhde-
12414:        nedustuksessa palvelevien henkilöiden        haittojen korvausjärjestelmää.
12415:        puolisoille myönnettävästä virkavapau-          Nykyinen olosuhdehaittojen korvausjärjes-
12416:        desta. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä        telmä perustuu pääasiassa olosuhdehaittaluoki-
12417:        asia tulee pikaisesti selvittää ja asiasta   tukseen ja sen kautta suoritettavaan rahakor-
12418:        tulee antaa valtion virastoille ja laitok-   vaukseen. Kuitenkin vain osa haitoista on sel-
12419:        sille pysyvät sekä sitovat ohjeet. Lisäksi   laisia, joita voidaan korvata tai lieventää raha-
12420:        on selvitettävä, mitä toimenpiteitä on       korvauksella. Osa, kuten ilmasto- ja saasteon-
12421:        suoritettava, jotta ulkoasiainhallinnos-     gelmat sekä virkistäytymismahdollisuuksien
12422:        sa useita vuosia palvelleet virkamiehet      puute, ovat sellaisia, joita parhaiten lievitetään
12423:        pysyvät hallionnonalan palveluksessa ja      suorilla toimenpiteillä, kuten esimerkiksi lähi-
12424:        ovat halukkaita palvelemaan myös ul-         paikkakunnille tehtävillä virkistysmatkoilla.
12425:        komaanedustuksessa.                          Tämän vuoksi olosuhdehaittojen korvausjär-
12426:                                                     jestelmää kehitettäessä pyritään olosuhdehait-
12427:           Ulkoasiainhallinnon      palveluksessa    taluokituksen tarkistuksen lisäksi säännöstä-
12428:        olevien, ulkomailla työskentelevien          mään ja laajentamaan virkistysmatkakäytän-
12429:        henkilöiden perheiden lasten asema           töä.
12430:        vaatii sekin vielä monelta osin paranta-        Asemamaasta toiseen tapahtuvien muuttojen
12431:        mista. Ulkoasiainvaliokunta edellyttää,      vaikutusta ulkoasiainhallinnon palveluksessa
12432:        että asia selvitetään mahdollisimman         olevien virkamiesten lasten asemaan ja kehi-
12433:        pikaisesti ja harkitaan esimerkiksi so-      tykseen vuonna 1986 asetettu työryhmä luovut-
12434:        siaalikuraattorin paikkaamista tehtä-        ti mietintönsä 10.6.1988. Työryhmä antoi suo-
12435:        vään.                                        situksia sekä hallinnolle että lasten vanhemmil-
12436:                                                     le. Hallinnolle antamissaan suosituksissa työ-
12437:   Ulkomaanedustuksen virkamiesten keskei-           ryhmä kiinnitti huomiota siirtojen ajankohtien
12438: nen ongelma on siirtymisestä aiheutuvat haitat      ja asemapaikkojen valintaan siten, että perus-
12439: muille perheenjäsenille. Tämä on myös vai-          lähtökohtana tulisi olla perheen koossapysymi-
12440: keuttanut ulkoasiainhallinnolle välttämättö-        nen ja lasten koulunkäynnin mahdollisimman
12441: män siirtymisjärjestelmän yleistä toimivuutta.      hyvä jatkuvuus. Työryhmä esitti toisaalta ta-
12442:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               41
12443: 
12444: paamismatkojen lisäämistä niissä tapauksissa,        hetystön kansliatilojen, Bonnin suurlähettilään
12445: joissa lapsi kaikesta huolimatta joutuu ole-         virka-asunnon sekä tyydyttävien vuokrausvaih-
12446: maan koulunkäynnin johdosta muualla kuin             toehtojen puuttuessa ajankohtaiseksi tulleen
12447: asemapaikassa. Työryhmä esitti lapsi- ja puo-        Berliinin (läntiset sektorit) pääkonsulin virka-
12448: lisokorotuksen maksaruisperusteiden muutta-          asunnon ostohankkeet. Kauppojen viivästymi-
12449: mista eräissä tapauksissa, terveydenhoitokus-        seen on ollut syynä kahdessa tapauksessa myy-
12450: tannusten korvaamista yli 18-vuotiaille lapsen       jäpuolen asettamat ehdot sekä yhdessä tapauk-
12451: ollessa asemapaikassa koulussa sekä yli 16-          sessa hallinnolliseen käsittelyyn liittyvät selvi-
12452: vuotiaiden lasten koulutuskustannusten täysi-        tykset. Kustannuksia mainittujen kolmen
12453: määräistä korvaamista. Näiden suositusten            hankkeen toteuttamisesta arvioidaan kertyvän
12454: pohjalta pyritään tarvittaviin toimiin ulkoasi-      n. 22 milj. markkaa.
12455: ainhallinnon palveluksessa olevien virkamies-
12456: ten lasten aseman parantamiseksi.                       Kartoitusta henkilökunnan asuntojen osta-
12457:    Valtiovarainministeriö on antanut vuonna          miseksi on jatkettu eri asemapaikoissa, mutta
12458: 1982 yleiskirjeellä valtion virastoille ja laitok-   ostovaiheeseen ei kertomusvuonna ole päästy.
12459: sille suosituksen kaikkiaan kuuden vuoden pal-       Henkilökunnan asuntoja sen sijaan sisältyy
12460: kattoman virkavapauden tai vastaavan vapau-          talonrakennushankkeiden momentilta rahoitet-
12461: tuksen myöntämisestä virka- tai työsuhteessa         taviin kohteisiin, kuten kertomusvuonna val-
12462: valtioon oleville henkilöille siksi ajaksi kun he    mistuneeseen Budapestin suurlähetystön uudis-
12463: puolisonsa ulkomaanpalveluksen johdosta              rakennushankkeeseen, käynnissä olevaan Os-
12464: oleskelevat ulkomailla. Tavoitteena on uuden         lon suurlähettilään virka-asunnon perus-
12465: suosituksen antaminen, jossa otettaisiin ny-         korjaushankkeeseen sekä vuonna 1989 käyn-
12466: kyistä voimakkaammin myönteinen kanta vir-           nistyviin Oslon suurlähetystön kanslian perus-
12467: kavapaoksiin ja samalla poistettaisiin enim-         korjaus- ja lisärakennushankkeeseen ja Roo-
12468: mäispituuksien rajoitus.                             man suurlähettilään virka-asunnon perus-
12469:                                                      korjaushankkeeseen.
12470: 
12471: Ulkoasiainhallinnon asunnot ja toimitilat ulko-
12472: mailla                                               Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosaston
12473: HE n:o 50/1987 vp.                                   henkilöstön määrä
12474: Valtiovarainvaliokunta                               HE n:o 50/1987 vp.
12475:                                                      Valtiovarainvaliokunta
12476:            Eduskunta lausui 18.12.1987:
12477:            1) Eduskunta on momentin 24.10.88
12478:         kohdalla kiinnittänyt jälleen huomiota                 Eduskunta lausui 18.12.1987:
12479:         siihen, että toimitiloja ja asuntoja han-             2) Momentin 24.20.01 kohdalla edus-
12480:         kitaan ulkomailla ulkoasiainhallinnon               kunta on edellyttänyt, että ulkoasiain-
12481:         tarpeita varten valtion omistukseen sil-            ministeriön     kehitysyhteistyöosaston
12482:         loin, kun se on vuokraamista edullisem-             henkilöstön määrällinen kehitys turva-
12483:         paa ja kun se on asemapaikan olosuh-                taan. Tehokas ja määrällisesti oikean
12484:         teet huomioon ottaen tarkoituksenmu-                kokoinen hallinto on edellytys myös
12485:         kaista.                                             kehitysyhteistyömme tuloksellisuudelle.
12486:    Vuonna 1988 ulkoasiainministeriö on hank-
12487: kinut valtion omistukseen kiinteistöt Rooman            Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion käsittelyn
12488: suurlähetystön kansliaksi sekä Kuala Lumpu-          yhteydessä on päätetty kehitysyhteistyövirko-
12489: rin suurlähettilään virka-asunnoksi. Ostoja          jen lisäämisestä vuonna 1989 kahdeksalla ja
12490: varten oli varattu yhteensä n. 17.7 milj. mark-      vuonna 1990 edelleen kahdeksalla. Näillä toi-
12491: kaa kauppoihin kuuluvine oheiskustannuksi-           menpiteillä katsotaan kehitysyhteistyöhallin-
12492: neen. Ostohankkeisiin myönnetystä 42 milj.           non laajuudelle asetettujen tavoitteiden tulleen
12493: markan määrärahasta, joka sisältää 5 milj.           henkilöstövoimavarojen määrän osalta saavu-
12494: markan ostovaltuuden, on ollut tarkoitus to-         tetuksi, joten asia ei anna aihetta muihin toi-
12495: teuttaa lisäksi kertomusvuonna Haagin suurlä-        menpiteisiin.
12496: 42                                     Ulkoasiainministeriö
12497: 
12498: Pohjoiset merialueet                                     tavoitteita, ja valmius ryhtyä olennai-
12499: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                  siin toimiin omalla suunniteltuun vyö-
12500: Ulkoasiainvaliokunta                                     hykkeeseen rajoittuvalla alueella.
12501:                                                             Neuvostoliitto on sittemmin täsmen-
12502:                                                          tänyt pääsihteeri Gorbatshovin ehdo-
12503:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulko-              tuksia erityisesti turvallisuuspoliittisilta
12504:        asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-                osin pääministeri Ryzhkovin viime tam-
12505:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään             mikuussa Ruotsiin ja Norjaan suuntau-
12506:        mm.:                                              tuneiden vierailujen yhteydessä. Neu-
12507:           33) Ulkoasiainvaliokunta korostaa              vostoliiton korkeimman neuvoston ul-
12508:        pohjoisia merialueita koskevaa kehitys-           koasiainvaliokunnat vetosivat puoles-
12509:        tä, johon Suomi kiinnitti huomiota jo             taan helmikuussa Pohjoismaiden sekä
12510:        kertomusvuonna mutta joka on sen jäl-             Yhdysvaltojen ja Kanadan parlament-
12511:        keen saanut uusia ulottuvuuksia. Suo-             teihin ja parlamentaarikkoihin pohjois-
12512:        men YK:n yleiskokouksessa lokakuussa              ten ja arktisten alueiden turvallisuus-,
12513:        1986 pitämä puheenvuoro merellisen                yhteistyö- ja ympäristönsuojelukysy-
12514:        kilpavarustelun hillitsemiseksi perustui          myksissä esittäen samalla kutsun näitä
12515:        presidentti Mauno Koiviston aikaisem-             kysymyksiä pohtivaan parlamentaari-
12516:        min samassa kuussa esittämään kan-                seen kokoukseen Moskovassa. Edus-
12517:        nanottoon. Tilannekatsauksen ohella               kunta on vastannut myönteisesti kor-
12518:        siinä hahmoteltiin niitä keinoja, joiden          keimman neuvoston aloitteeseen.
12519:        avulla epävakaa tilanne ja jännityksen               Helsingissä     järjestettiin Suomen
12520:        lisääntyminen pohjoisilla merillä voitai-         eduskunnan aloitteesta 25 päivänä huh-
12521:        siin torjua. Presidentti Koivisto ehdotti         tikuuta 1988 suomalais-neuvostoliitto-
12522:        luottamusta lisäävien toimien käyttöön-           lainen parlamenttien välinen seminaari
12523:        ottoa myös merillä, pidättyvyyttä meri-           pohjoisten ja arktisten alueiden turval-
12524:        sota- ja maihinnousuharjoitusten toi-             lisuuden takaamisesta ja rauhanomai-
12525:        meenpanossa sekä pitemmällä aikavälil-            sesta yhteistyöstä. Seminaarin järjestä-
12526:        lä merellisen kilpavarustelun hillitsemis-        mistä edelsi Lapin ja Murmanskin alu-
12527:        tä. Ajatuksia merellisen tilanteen va-            een kansanedustajien tapaaminen vuo-
12528:        kauttamiseksi on kehitelty myös muissa            den alussa.
12529:        pohjoismaissa ja Suomen lisäksi erityi-              Ulkoasianvaliokunta pitää Neuvosto-
12530:        sesti Ruotsissa. Myös NATOon kuulu-               liiton aloitteellisuutta myönteisenä toi-
12531:        vissa Pohjolan maissa tunnetaan huolta            mintana, joka auttaa kohdistamaan
12532:        merellisten toimintojen heijastusvaiku-           laajempaa huomiota pohjoisten aluei-
12533:        tuksista rannikkovaltioihin.                      den tärkeisiin ongelmiin. Tämä aloit-
12534:           Pääsihteeri Gorbatshovin viime syk-            teellisuus on myös yhdensuuntainen
12535:        synä Murmanskissa pitämä puhe on                  eräiden parlamenttien välisten toimien
12536:        nähtävä osana Reykjavikin huippuko-               kanssa, joista esimerkkeinä ovat poh-
12537:        kouksesta alkanutta suotuisaa kehitys-            joismaisten parlamentaarikkojen Poh-
12538:        tä, johon kuuluvat myös Washingtonis-             jolan muodostamista ydinaseettomaksi
12539:        sa viime joulukuussa suurvaltain välillä          vyöhykkeeksi valmisteleva työryhmä eli
12540:        allekirjoitettu sopimus keskimatkan               ns. Jörgensenin ryhmä sekä vuoden
12541:        ydinohjusten hävittämisestä sekä nyt               1987 lopulla Helsingissä Parlamenttien
12542:        käytävät neuvottelut strategisten ydin-           välisen liiton Suomen ryhmän toimesta
12543:        ohjusten määrän puolittamisesta. Pää-             pidetty Euroopan parlamentaarinen
12544:        sihteeri Gorbatshovin puhe on ulko-               ympäristönsuojelusymposium. Sotilaal-
12545:        asiainvaliokunnan mielestä merkittävä             lista aktiviteettia lähialueillamme vä-
12546:        ja osoittaa yhteistyöhalukkuutta poh-             hentäviä toimia on pidettävä myöntei-
12547:        joisten alueiden ajankohtaisiin kysy-             senä, ja Suomen tulisi puolueettomana
12548:        myksiin. Puheessa vahvistettiin myös              maana antaa niiden hyväksi panoksen-
12549:        Neuvostoliiton jatkuva tuki Pohjolan              sa. Valiokunnan mielestä pohjoisten ja
12550:        ydinaseettomalle vyöhykkeelle, joka on            arktisten alueiden tutkimus-, ympäris-
12551:        Suomen turvallisuuspolitiikan keskeisiä           tönsuojelu-, energia-, talous- ja luon-
12552:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              43
12553: 
12554:        nonvarakysymyksien monenvälinen ja           kouksen tuloksen pohjalta vuonna 1989 alka-
12555:        liittokuntien rajat ylittävä yhteistyö on    vassa luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toi-
12556:        hyödyllinen vaihtoehto, jonka kaikkia        mia ja aseidenriisuntaa Euroopassa käsittele-
12557:        mahdollisuuksia tulisi huolellisesti tut-    vässä konferenssissa (Tukholman konferenssin
12558:        kia.                                         jatkovaihe).
12559: 
12560:     Kuten ajatus Pohjolan ydinaseettomasta             Pääsihteeri Gorbatshovin lokakuussa 1987
12561: vyöhykkeestä myös Suomen merialoitteellisuus        pitämää Murmanskin-puhetta Suomi pitää tär-
12562: tähtää viime kädessä Pohjolan vakaan turvalli-      keänä avauksena pohjoisten alueiden yhteis-
12563: suuspoliittisen tilanteen säilyttämiseen. Suomi     työkysymyksiin. Useat Murmanskin-puheessa
12564: pitää jatkuvasti vireillä ja ajankohtaisena pre-    ja Neuvostoliiton taholta sen jälkeen annetuis-
12565: sidentti Koiviston syksyllä 1986 esittämää luot-    sa lisälausunnoissa tehdyistä turvallisuus- ja
12566: tamusta ja turvallisuutta lisäävien toimenpitei-    sotilaspoliittisista ehdotuksista on osoitettu
12567: den (L TL-toimien) käyttöönottoa merialueilla.      suoraan liittokuntien välillä neuvoteltaviksi.
12568: Pitäen lähtökohtana merellisten LTL-toimien         Suomen näkemyksen mukaan mahdollisista ra-
12569: globaalisuutta on Suomi valinnut ehdotustensa       joittavista toimenpiteistä laivastotoiminnoille
12570: kehittämisen foorumiksi ennen muuta YK:n,           ja -harjoituksille tuleekin sopia asianomaisten
12571: jossa Suomi on konkretisoinut ajatuksiaan työ-      laivastovaltojen tai sotilasliittojen kesken.
12572: asiakirjoin YK:n aseidenriisuntakomissiossa         Luonnollisesti Suomi toivoo kummankin soti-
12573: (UNDC) keväällä 1987 ja 1988.                       lasliiton osoittavan pidättyvyyttä laivastotoi-
12574:     Kesäkuussa 1988 järjestetyssä YK:n yleisko-     minnoissaan Pohjolaa ympäröivillä merialueil-
12575: kouksen 3. aseidenriisuntaerityisistunnossa         la, mikä Suomen mielestä on myös kumman-
12576: Suomi jätti merellisestä varustelusta ja aseiden-   kin suurvallan etujen mukaista.
12577: riisunnasta työasiakirjan yhdessä Ruotsin ja
12578: Indonesian kanssa. Ensi askeleena merellisen            Mitä tulee Neuvostoliiton ehdotuksiin poh-
12579: luottamuksen rakentamiseksi suurten laivasto-       joisten ja arktisen alueiden yhteistyön kehittä-
12580: valtojen sekä niiden ja rannikkovaltioiden vä-      misestä tutkimus-, ympäristönsuojelu-, ener-
12581: lille Suomi on mm. esittänyt lisättyä tietojen-     gia-, talous- ja luonnonvarakysymyksissä on
12582: vaihtoa ja yleensä avoimuutta merellisissä ky-      Suomi ilmaissut aktiivisen valmiutensa osallis-
12583: symyksissä esim. merisotaharjoituskäytäntöön        tua tällaiseen yhteistyön laajentamiseen. Vuo-
12584: liittyen sekä erityisen monenvälisen välikoh-       ropuhelu Suomen ja Neuvostoliiton välillä
12585: taussopimuksen tekemistä olemassaolevien            näissä kysymyksissä on vakiintunut niin viran-
12586: kahdenvälisten sopimusten rinnalle.                 omaisten kesken kuin myös parlamenttien vä-
12587:     Samalla Suomi on tietoinen siitä, että merel-   lillä.
12588: lisiin kysymyksiin, erityisesti ns. merten vapau-
12589: den politiikkaan, liittyy suurvaltain vastakkai-      Murmanskin-ehdotusten pohjalta Suomi teki
12590: sia käsityksiä. Aloitteitaan edistäessään Suomi     lokakuussa 1988 aloitteen järjestää Helsingissä
12591: onkin pitänyt tärkeänä laajan yhteisymmär-          kansainvälinen konferenssi arktisesta ympäris-
12592: ryksen rakentamista käsiteltävissä kysymyksis-      tönsuojelusta tavoitteena laatia kansainvälise-
12593: sä ja pyrkinyt välttämään niiden politisoimista     nä yhteistyönä kokonaisvaltainen pohjoisten
12594: tai vastakkaisasetelmien kärjistämistä esim. ää-    alueiden ympäristönsuojelujärjestely.
12595: nestystilanteisiin YK:ssa. Vaikka kiinnostus
12596: merellisiä LTL-toimia kohtaan onkin vireätä           Suomen mielestä kansainväliseen yhteistyö-
12597: Pohjoismaissa - esimerkkinä mainittakoon            hön arktisella alueella on alusta pitäen kytket-
12598: Norjassa loppuvuodesta 1988 valmistunut laaja       tävä mukaan kaikki maat, joilla on alueita
12599: selvitys aihepiiristä - on hankkeen edistämi-       napapiirin pohjoispuolella, mukaan lukien Yh-
12600: sen kannalta tärkeätä laajentaa kiinnostusta        dysvallat ja Kanada. Myös muiden kiinnostu-
12601: meri- ja rannikkovaltioihin muualla maailmas-       neiden valtioiden tulisi voida osallistua yhteis-
12602: sa.                                                 työhön. Suomella on sekä tietoja että tarvitta-
12603:     Suomi tukee jo käytössä olevien LTL-toi-        vaa teknologiaa tällaisen yhteistyön edistämi-
12604: mien kehittämistä ja laajentamista myös             seksi. Suomi on lisäksi aktiivisesti osallistunut
12605: ETYK-yhteydessä ETYK:n yleiseurooppalaisen          myös muiden alojen arktiseen yhteistyöhön,
12606: luonteen puitteissa. LTL-toimet ovat keskeise-      mm. tieteellisten yhteistyökomissioiden ko-
12607: nä neuvottelukohteena Wienin seurantako-            kouksiin.
12608: 
12609: 3 390115N
12610: 44                                   Ulkoasiainministeriö
12611: 
12612: Ympäristönsuojelu                                        muksiin. Ulkoasiainvaliokunta suhtau-
12613: Kertomus n:o 811987 vp.                                  tuu myönteisesti ehdotukseen, jonka se
12614: Ulkoasiainvaliokunta                                     katsoo olevan samalla tunnustus Suo-
12615:                                                          men harjoittamalle meriympäristön
12616:                                                          suojelutyölle ottaen huomioon Suomen
12617:          34) Suomi osallistui aktiivisesti kah-          merkittävän osuuden Itämeren suoje-
12618:       denkeskiseen ympäristönsuojelun sekä               lussa. Myös Itä-Lapin luonnon vahin-
12619:       meri- ja vesiympäristön suojelun yhteis-           goittuminen Kuolassa kulkeutuvien il-
12620:       työhön. Suomi valittiin hoitamaan Os-              mansaasteiden seurauksena korostaa
12621:       lon komission puheenjohtajuutta vuosi-             luonnonsuojeluyhteistyön         pikaisen
12622:       na 1986-1988, ja se osallistui laaja-              käynnistämisen tarvetta. Valiokunta
12623:       alaisesti Helsingin komission toimin-              katsoo, että tällä osa-alueella voitaisiin
12624:       taan. Myös ilmansuojelun alalla oli val-           pyrkiä konkreettiseen sopimukseen
12625:       misteilla eräitä kansainvälisiä hankkeita          asianomaisten valtioiden eli Suomen,
12626:       mm. ilmakehän otsonikerroksen suoje-               Neuvostoliiton ja Norjan kesken osana
12627:       lun tehostamiseksi.                                pyrkimyksistä laajempaan ympäris-
12628:          Ulkoasiainvaliokunta on jo aikaisem-            töyhteistyöhön.
12629:       min korostanut ympäristönsuojelun
12630:       nousseen kansainvälisen politiikan tär-        Suomi osallistui aktiivisesti ECE:n puitteissa
12631:       keäksi osa-alueeksi. Suomen elinkeino-      käytyihin typen oksidien päästöjen rajoittamis-
12632:       rakenne perustuu useimpia muita valti-      ta koskeviin neuvotteluihin, joiden tuloksena
12633:       oita suuremmassa määrin saasteetto-         marraskuussa allekirjoitettiin Sofiassa ns. typ-
12634:       maan ympäristöön. Huomattavin osa           pipöytäkirja. ETYK:n Wienin-seurant~k.o­
12635:       Suomessa tapahtuvasta happamasta            kouksessa Suomi teki yhdessä muiden pohJOIS-
12636:       laskeutumasta on peräisin ulkomailta.       maiden kanssa ympäristönsuojelun tehostamis-
12637:       Laskeutuma on toistaiseksi vaikuttanut      ta ja laajentamista tarkoittavia esityksiä neuvo-
12638:       metsien laatuun lähinnä maan eteläosis-     teltavana olevaan loppuasiakirjaan. YK-järjes-
12639:       sa. Viimeiset tiedot saastelaskeutumista    telmän puitteissa Suomi niinikään toimi aktii-
12640:       myös Itä-Lapissa ovat erityisen hälyttä-    visesti saattaakseen Ympäristön ja kehityksen
12641:       viä siksi, että pohjoinen luonto on her-    maailmankomission raportin suosituksen kes-
12642:       kästi haavoittuva. Ulkoasiainvalio-         tävän kehityksen periaatteen sisällyttämiseksi
12643:       kunta pitää tärkeänä, että Suomi edel-      YK:n erityisjärjestöjen ja muiden kansainvälis-
12644:       leen määrätietoisesti pyrkii paitsi omal-   ten yhteistyöjärjestöjen ohjelmiin. Loppuvuo-
12645:       la esimerkillään myös monenvälisin ja       desta Suomi käynnisti tunnustelut kahdeksan
12646:       kahdenvälisin neuvotteluin vähentä-         Arktikseen rajantuvan maan välisen arktisia
12647:       mään rajojen yli kulkeutuvia ilman ja       alueita koskevan ympäristönsuojelujärjestelyn
12648:       veden epäpuhtauksia. Valiokunta kat-        aikaansaamiseksi. Suomi oli myös aktiivisesti
12649:       soo merkittävää edistymistä voivan ta-      tukemassa Kansainvälisen arktisen tiedekomi-
12650:       pahtua tässä suhteessa vain sillä edelly-   tean perustamiseen tähtääviä toimia. Komitea
12651:       tyksellä, että kaikki Euroopan valtiot      perustettaneen alkuvuodesta 1989.
12652:       sitoutuvat asianomaisiin sopimuksiin
12653:       kuten rikkipöytäkirjaan. Valiokunta on
12654:       saamansa selvityksen perusteella tyydy-
12655:       tyksellä todennut, että ulkoasiainminis-    Euroopan neuvosto
12656:       teriön voimavaroja ympäristönsuojelun       Kertomus n:o 8/1987 vp.
12657:       alalla on lisätty ja tämän alan kasvava     Ulkoasiainvaliokunta
12658:       merkitys on tiedostettu.
12659:          Edellä mainitussa pääsihteeri Gorbat-             35) Suomi on ensimma1sen kerran
12660:       shovin Murmanskin puheessa on myös                 osallistunut huomioitsijana Euroopan
12661:       pohjoisia alueita koskeva ympäristön-              neuvoston teknisiin kokouksiin vuonna
12662:       suojelusuunnitelma, joka mahdollisesti             1962. Samana vuonna ministerikomitea
12663:       voisi nojautua Itämeren merellisen ym-             oikeutti Suomen osallistumaan huomi-
12664:       päristön suojelusopimuksesta eli ns.               oitsijana myös kaikkiin alaistensa toi-
12665:       Helsingin sopimuksesta saatuihin koke-             mielinten kokouksiin. Vuodesta 1963
12666:                      1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             45
12667: 
12668: lähtien on kansanedustajia osallistunut            sodassa. Luomalla yhteistyöjärjestelmä
12669: kutsuttuina vieraina parlamentaarisen              ja sopimaila ihmisoikeuksista pyrittiin
12670: yleiskokouksen istuntoihin. Valiokun-              takaamaan se, etteivät aikaisemmat ko-
12671: nan saaman selvityksen mukaan suo-                 kemukset enää toistu. Merkittävin ero
12672: malaisten asiantuntijoiden osallistumi-            Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja
12673: nen yhteistyöhön on ollut erittäin laa-            YK:n ihmisoikeussopimusten välillä on
12674: jaa. Vuoden 1987 aikana Euroopan                   oikeuksien toteuttamisjärjestelmä. Eu-
12675: neuvoston yhteensä 90 eri kokouksessa              rooppalaisella sopimuksella luotiin Eu-
12676: on ollut edustajia kaikista muista mi-             roopan ihmisoikeustoimikunta ja Eu-
12677: nisteriöistä paitsi puolustus- sekä                roopan ihmisoikeustuomioistuin valvo-
12678: kauppa- ja teollisuusministeriöstä. Suo-           maan tehokkaasti sopimuksella taattu-
12679: mi on myös osapuolena yhdeksässä                   jen oikeuksien toteuttamista jäsenmais-
12680: neuvoston yleissopimuksessa.                       sa.
12681:     Tasavallan presidentin johdolla 22                Ottaen huomioon Euroopan neuvos-
12682: päivänä huhtikuuta 1988 pidetyssä hal-             ton kehittymisen yleiseurooppalaisem-
12683: lituksen ulkoasianvaliokunnan kokouk-              paan suuntaan, neuvoston käsittele-
12684: sessa päätettiin ryhtyä neuvotteluihin             mien kysymysten merkityksen ja Suo-
12685: Euroopan neuvoston kanssa mahdolli-                men nykyisenkin osallistumisaktiivisuu-
12686: seen jäsenyyteen liittyvistä kysymyksis-           den sekä Euroopan ihmisoikeussopi-
12687: tä. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa               muksen merkityksen näiden oikeuksien
12688: saattoi ulkoasiainvaliokunnan tietoon              valvonnan ja soveltamisen kannalta ul-
12689: päätöksen samana päivänä.                          koasiainvaliokunta katsoo Suomen jä-
12690:     Euroopan neuvosto on aiemmin il-               senyyskysymyksen selvittämisen perus-
12691: mentänyt vain läntisen Euroopan yh-                telluksi. Valiokunta edellyttää myös,
12692: teistyöpyrkimyksiä, ja se on ollut myös            että se tulee edelleen asianomaisesti pi-
12693: valtaristiriitojen kohde. Neuvostosta on           detyksi ajan tasalla kysymyksen kehi-
12694: vähitellen muodostunut tärkeä keskus               tyksestä.
12695: myös yleiseurooppalaiselle keskustelul-
12696: le, koska sen yhteydet Itä-Eurooppaan          Tasavallan presidentin johdolla 22.4.1988 pi-
12697: ovat viime aikoina merkittävästi lisään-    detyssä hallituksen ulkoasiainvaliokunnan ko-
12698: tyneet. Neuvoston luonne keskustelu-        kouksessa päätettiin ryhtyä neuvotteluihin Eu-
12699: paikkana tulee taloudellisen integraa-      roopan neuvoston kanssa mahdolliseen jäse-
12700: tion edetessä vahvistumaan myös EY-         nyyteen liittyvistä kysymyksistä. Samassa yh-
12701: maiden ja EY:n ulkopuolisten maiden
12702:                                             teydessä päätettiin kutsua Euroopan neuvoston
12703: välillä, jollainen Suomikin on. Euroo-      pääsihteeri Marcelina Oreja vierailulle Suo-
12704: pan neuvoston toimiala liittyy lähinnä      meen. Ulkoasiainministeri Sorsa informoi
12705: sellaisiin kysymyksiin kuin ihmisoi-
12706:                                             eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa päätöksestä
12707: keudet, sosiaali- ja terveyspolitiikka,     samana päivänä.
12708: väestöpolitiikka, siirtotyövoimaan liit-
12709: tyvät kysymykset, oikeudelliset asiat,         Pääsihteeri Oreja vieraili Suomessa 15.-
12710: kasvatus, kulttuuri, nuoriso, urheilu,      17.5. Hän tapasi mm. eduskunnan puhemiehen
12711: ympäristö, paikallishallinto ja alue-       sekä keskusteli ulkoasiainvaliokunnan ja edus-
12712: suunnittelu. Suomen viranomaiset ovat       kuntaryhmien edustajien kanssa.
12713: pitäneet neuvoston toiminta-aloja tär-         Ulkoasiainministeri Sorsan ja pääsihteeri
12714:  keinä. Tarkkailijana Suomi ei ole voi-     Orejan välisissä keskusteluissa sovittiin siitä,
12715:  nut kuitenkaan osallistua päätöksente-     että suomalainen kansanedustajaryhmä vierai-
12716:  koon ja se on ollut kokonaan neuvos-       lee Euroopan neuvostossa saadakseen ensikä-
12717: ton ihmisoikeusjärjestelmän ulkopuo-        den informaatiota järjestöstä ja sen toiminnas-
12718: lella. Euroopan ihmisoikeussopimus pe-      ta. Kaikkia puolueita edustava kansanedustaja-
12719:  rustuu erityisesti Länsi-Euroopassa ke-    ryhmä vieraili Euroopan neuvostossa 8.-9.9.
12720:  hitettyihin ns. klassisiin vapausoikeuk-   Ryhmä tapasi mm. pääsihteeri Orejan, parla-
12721:  siin. Näiden oikeuksien samoin kuin        mentaarisen yleiskokouksen puheenjohtajan
12722:  koko järjestön perustamisen takana oli     Louis Jungin sekä muita Euroopan neuvoston
12723:  se kokemus, joka Euroopalla oli viime      korkeita virkailijoita.
12724: 46                                    Ulkoasiainministeriö
12725: 
12726:     Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleis-          siinä, että pakolaisia ei sijoiteta yhteen
12727: kokouksen asettama Suomen liittymiskysymys-             pakolaiskeskukseen pääkaupunkiseu-
12728: tä selvittävä ryhmä vieraili Suomessa 23.-              dulla tai jollakin muulla tarkkaan vali-
12729: 25.10. Eduskunnassa se tapasi mm. eduskun-              tulla alueella, vaan he asettuisivat ym-
12730: nan puhemiehen ja eduskuntaryhmien edusta-              päri Suomea riittävän kokoisina ryhmi-
12731: jat.                                                    nä. Kuntasijoituksen yhteydessä Suo-
12732:     Ulkoasiainministeriön virkamiehiä on ollut          men Punainen Risti vastaanottaa pako-
12733: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnassa kuultavi-            laiset sosiaalihallituksen kanssa teke-
12734: na Suomen liittymistä koskevassa kysymykses-            mänsä sopimuksen puitteissa ja järjes-
12735: sä.                                                     tää heille 2-4 viikkoa kestävän vas-
12736:     Ulkoasiainministeriö on laatinut Euroopan           taanottovaiheen. Tämän jälkeen pako-
12737: neuvostoa ja sen toimintaa esittelevän tiedotus-        laiset sijoittuvat tulevaan kuntaansa
12738: kirjasen, joka on jaettu myös kansanedustajil-          suoraan sinne varattuihin asuntoihin.
12739: le.                                                     Selvitettävänä on kustannusten jako
12740:     Edellä todetun johdosta ja kun Suomen ja            valtion ja kuntien välillä ensimmäisten
12741: Euroopan neuvoston välisiä suhteita käsitel-            sijoittamisvuosien aikana.
12742: lään tarkemmin luvussa "Suomen suhteet ul-                 Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen
12743: kovaltoihin", ulkoasiainvaliokunnan lausuma             kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta
12744: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               1986 antamassaan mietinnössä n:o 71
12745:                                                         1988 vp. kiinnitänyt huomiota siihen,
12746:                                                         että Suomen järjestöille annettavan pa-
12747: Pakolaiskysymykset                                      kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia
12748:                                                         Pohjoismaiden pakolaisavun kokonais-
12749: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                 määrästä, ja katsonut, että tukea UN-
12750: Ulkoasiainvaliokunta                                    HCR:lle ja UNRWA:lle tulee huomat-
12751:                                                         tavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien
12752:           36) Ulkoasiainvaliokunnan saaman              pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää
12753:        selvityksen mukaan Suomen pakolais-              huomiota siihen, että yleensäkin ulko-
12754:        hallinto on ollut aivan viime vuosiin            maalaisen väestön osuus maassamme
12755:        asti sangen vakiintumattomalla pohjal-           on tällä hetkellä erittäin vähäinen. Li-
12756:        la. Tämä johtuu osaksi siitä, että vasta         säksi taloudellinen tilanteemme ja kan-
12757:        vuonna 1985 Suomi julkisti kiintiöjär-           salaisten asenteetkin sallisivat huomat-
12758:        jestelmän. Ensimmäinen pysyvä pako-              tavasti nykyistä suuremmat kiintiöt.
12759:        laiskeskus valmistui Malmilie seuraava-          Myöskään pakolaisten työnsaanti ei ole
12760:        na vuonna. Sitä oli edeltänyt Vantaan            tuottanut vaikeuksia. Näillä perusteilla
12761:        Kulomäessä sijainnut keskus ja myö-              ulkoasiainvaliokunta katsoo, että pako-
12762:        hemmin Espoon Kirkkojärvellä toimi-              laiskiintiöitä tulee edelleen suurentaa.
12763:        nut erillisorganisaatio. Kun pakolais-           Valiokunta pitää oikeaan osuneena si-
12764:        kiintiöt alkoivat vakiintua ja kasvaa-           tä, että pakolaiset sijoitetaan ympäri
12765:        kin, koko pakolaishallinto oli järjestet-        Suomea. Sijoittamisessa kuntiin on kui-
12766:        tävä uudelleen. Tällä hallinnonalalla            tenkin otettava sopeutumista ajatellen
12767:        useat viranomaiset ovat tekemisissä              huomioon ryhmän koko. Pakolaisella
12768:        keskenään ja niillä on erilaisia kantoja         tulee olla omaa kulttuuriaan edustavia
12769:        pakolaiskysymyksistä.                            ja omaa kieltään puhuvia ystäviä ympä-
12770:           Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-        rillään. Valiokunta toivoo myös, että
12771:        nut työvoimaministeriöitä pakolaishal-           kunnille maksettavista korvauksista
12772:        linnon käytännön tehtävät. Ministeriös-          päästään sellaiseen ratkaisuun, että
12773:        sä toimii pakolaisasiain neuvottelukun-          kunnat tietävät etukäteen saamansa
12774:        ta, jossa on myös työvoima- ja opetus-           korvauksen määrän.
12775:        ministeriön sekä eri järjestöjen edusta-            Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-
12776:        jat. Neuvottelukunta sai viime vuonna            ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä
12777:        tehtäväksi suunnitella koko pakolais-            rajoituksia sille, mistä maista pakolai-
12778:        hallinnon uudelle pohjalle. Käytäntö             sia voidaan ottaa. Samaan suuntaan
12779:        tulee lähestymään pohjoismaista mallia           vaikuttanevat myös eräät muut pako-
12780:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             47
12781: 
12782:        laishallinnosta johtuvat tekijät. Omaeh-    Asiasisältöiset voimaansaattamislait
12783:        toisten pakolaisten osalta valiokunta       Kertomus n:o 8/1987 vp.
12784:        katsoo, että kansainvälisiä pakolaisso-     Ulkoasiainvaliokunta
12785:        pimuksia ei tulisi Suomessakaan tulkita
12786:        muodollisesti niiden vähimmäisvelvoi-
12787:        tusten mukaisesti, vaan voitaisiin tul-               38) Valtiosopimukset saatetaan Suo-
12788:        kinnassa joustaa humanitaarisesti ja               messa voimaan pääsääntöisesti ns.
12789:        pakolaisen todellisen tilanteen huo-               blankettisäädöksellä, joka saa sisältön-
12790:        mioon ottaen.                                      sä sopimuksesta. Blankettilain yhtey-
12791:                                                           dessä eduskunta antaa aina hyväksymi-
12792:                                                           sensä sopimukselle erityisen ponnen
12793:    Hallitus on kehittänyt Suomen valmiutta                muodossa. Sopimuken ollessa laaja ja
12794: ottaa vastaan pakolaisia. Pakolaiskiintiöksi              yksityiskohtainen sekä sen koskiessa
12795: vahvistettiin ensimmäisen kerran 100 vuoden               erityisesti kansalaisten ja viranomaisten
12796: 1986 osalta. Vuonna 1987 kiintiö oli 200 ja               velvollisuuksia ja oikeuksia on usein
12797: vuoden 1988 osalta 300.                                   oikeusturvankin kannalta tarpeellista
12798:    Pakolaiskiintiön korottamisen lisäksi valtio-          kirjoittaa sopimusmääräykset kokonai-
12799: neuvosto on 1988 sosiaali- ja terveysministe-             suudessaan suomalaiseen lakiin. Tällai-
12800: riön esittelystä tehnyt päätökset pakolaisten             sia ns. asiasisältöisiä voimaansaattamis-
12801: vastaanottojärjestelyjen parantamiseksi ja eräi-          lakeja käytettiin eräitä kertoja myös
12802: den korvauskysymysten järjestämiseksi valtion             kertomusvuonna (HE n:o 6 ja 81/1986
12803: ja kuntien kesken. Vuoden 1988 lopussa laske-             vp.), mutta niistä ei pyydetty valiokun-
12804: taan maassa olevan runsaan tuhannen pakolai-              nan lausuntoa.
12805: sen yhteisö.                                                 Vuonna 1987 lakivaliokunta pyysi ul-
12806:    UNHCR:n vuosiavustusta on nostettu 33-                 koasiainvaliokunnalta lausunnon halli-
12807: 50 o/o:illa vuosien 1985-1988 välillä. Korotus            tuksen esityksestä n:o 106/1987 vp.
12808: vuosien 1988 ja 1989 välillä on peräti 80 %.              kansainvälisluonteisten oikeudenkäyn-
12809: Suomen avustus UNHCR:lle tulee 1989 ole-                  tien helpottamista koskevaksi lainsää-
12810: maan 36 milj. mk. Lisäksi Suomi tulee aikai-              dännöksi. Lausunnossaan (n:o 2/1987
12811: sempien vuosien tapaan myöntämään lisäavus-               vp.) ulkoasiainvaliokunta kiinnitti huo-
12812: tuksia UNHCR:n ohjelmien rahoittamiseen                   miota siihen, että lakiehdotusten tar-
12813: myös vuoden 1989 aikana. Lisäavustusten                   koituksena oli tehdä mahdolliseksi Suo-
12814: määrä on neljän viimeisen vuoden aikana ko-               men sitoutuminen vuoden 1980 Haagin
12815: honnut n. 30 % vuosittain.                                yleissopimukseen. Esityksen perusteella
12816:                                                           eduskunnalla oli vain välillisesti sopi-
12817:    Vastaavasti on UNRWA:n vuosiavustusta                  muksen voimaansaattamista tarkoitta-
12818: korotettu vuosien 1985-1986 välillä 60 % ja               vien lakiehdotusten hyväksymisen kaut-
12819: sen jälkeenl0-25 %:illa vuosittain. Vuoden                ta mahdollisuus vaikuttaa Suomen kan-
12820: 1989 avustus tulee olemaan 63 % 1988 avustus-             sainvälisten sopimusvelvoitteiden hy-
12821: ta suurempi. Suomen avustus UNRWA:lle tu-                 väksymiseen. Lausunnossa valiokunta
12822: lee 1989 olemaan 9 milj. mk. Lisärahoituksen              edellytti, että vastaavissa tapauksissa
12823: myöntäminen on aiempien vuosien tapaan                    eduskunnan hyväksyminen pyydetään
12824: mahdollista myös vuoden 1989 aikana. Lisä-                myös erityisen ponnen muodossa niille
12825: avustusten määrä on myös UNRWA:lle kasva-                 yleissopimuksen määräyksille, jotka
12826: nut n. 30 % viime vuosina.                                vaativat eduskunnan suostumuksen.
12827:    Vaikka Suomi on viime vuosina huomatta-                   Mainittua hallituksen esitystä ei kat-
12828: vasti kasvattanut tukeaan pakolaisjärjestöille,           sottu sopivaksi yhteydeksi asiasisältöi-
12829: on Suomen avustus edelleen pienempi kuin                  siä voimaansaattamislakeja koskevalle
12830: muiden pohjoismaiden. Asukasmäärään suh-                  eduskunnan kannanotolle. Ulkoasiain-
12831: teutettuna UNHCR:n antajamaista Norja on                  valiokunta onkin nyt tämän hallituksen
12832: suurin, toisena Tanska, Ruotsi neljäntenä ja              kertomuksen       käsittelyn yhteydessä
12833: Suomi seitsemäntenä. UNR W A:n suurimpia                  kuullut perustuslakivaliokunnan tavalli-
12834: rahoittajia ovat Yhdysvaltain ohella Pohjois-             sesti käyttämiä valtiosääntöasiantunti-
12835: maat.                                                     joita kysymyksessä. Saadun selvityksen
12836: 48                                      Ulkoasiainministeriö
12837: 
12838:        johdosta ulkoasiainvaliokunta edellyt-        Julkisen kehitysavun laskeminen
12839:        tää, että asiasisältöisen voimaansaatta-      Kertomus n:o 8/1987 vp.
12840:        mislain yhteydessä eduskunnan hyväk-          Ulkoasiainvaliokunta
12841:        syminen pyydetään myös erityisen pon-
12842:        nen muodossa niille sopimusmääräyk-
12843:                                                                39) Valiokunta on antanut jo aikai-
12844:        sille, jotka kuuluvat lainsäädännön
12845:                                                             semmin mainitun mietintönsä hallituk-
12846:        alaan ja jotka vaativat sen takia edus-
12847:                                                             sen kehitysyhteistyökertomuksesta vuo-
12848:        kunnan hyväksymisen. Valiokunta kat-
12849:                                                             delta 1986. Valiokunta kiinnittää vielä
12850:        soo samalla, että kansalaisten oikeus-
12851:                                                             huomiota eräisiin kehitysavun määrää
12852:        turvan lisääminen siirtymällä kasvavas-
12853:                                                             koskeviin kysymyksiin. Valtion vuoden
12854:        sa määrin käyttämään asiasisältöisiä
12855:                                                             1988 tulo- ja menoarvion mukaan julki-
12856:        voimaansaattamislakeja ei saa johtaa
12857:                                                             seen kehitysapuun luetaan myös 70
12858:        ristiriitaisesti  kansanedustuslaitoksen
12859:                                                             milj. mk kehitysyhteistyölahjoitusten
12860:        toimivallan vähenemiseen. Valiokunta
12861:                                                             verovähennysjärjestelmän menovaiku-
12862:        on myös tietoinen niistä käytännön vai-
12863:                                                             tuksina pitäen lähtökohtana, että tämä
12864:        keuksista, jotka liittyvät mm. voimaan-
12865:                                                             veromeno hyväksytään julkiseksi kehi-
12866:        saattamisen ja lainsäädännön ennakolta
12867:                                                             tysavuksi OECD:n kehitysapukomiteas-
12868:        muuttamisen erottamiseen tai eri minis-
12869:                                                             sa. Koska valiokunnan saamien tietojen
12870:        teriöiden tehtäväjaon määrittelyyn voi-
12871:                                                             mukaan       mainittuja     menoja     ei
12872:        maansaattamisessa. Valiokunta katsoo
12873:                                                             OECD:ssä ole hyväksytty julkiseksi ke-
12874:        näiden vaikeuksien kuitenkin olevan
12875:        ratkaistavissa tarpellisella valmistelulla.          hitysavuksi, on tulo- ja menoarviossa
12876:                                                             mainitun suuruinen kehitysmääräraho-
12877:                                                             jen vaje, joka tulisi ottaa huomioon
12878:                                                             seuraavassa lisäbudjetissa.
12879:                                                                Tulo- ja menoarvion mukaan julki-
12880:                                                             seksi kehitysavuksi lasketaan myös
12881:                                                             Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
12882:                                                             Oy:n (FINNFUND) 48 milj. mk:n suu-
12883:                                                             ruinen osakepääoman korotus. Valio-
12884:    Eduskunnan 3.6.1988 hyväksymässä ulko-                   kunnan saaman selvityksen mukaan va-
12885: asiainvaliokunnan mietinnössä kiinnitettiin                 rat kirjataan kehitysaputilastoihin siinä
12886: huomiota erityisen hyväksymisponnen tarpeet-                vaiheessa, kun FINNFUND välittää ne
12887: lisuuteen lainsäädännön alaan kuuluvien kan-                kehitysmaayritykselle. Tällöin niiden
12888: sainvälisten sopimusmääräysten osalta ns. asi-              on täytettävä seuraavat ehdot:
12889: asisältöisten voimaansaattamislakien yhteydes-                 a) Päätavoitteena on vastaanotta-
12890: sä. Mietinnön ja siihen johtaneiden tapausten               jamaan taloudellisen kehityksen ja hy-
12891: johdosta ulkoasiainministeriässä tehtiin asiasta            vinvoinnin edistäminen.
12892: selvitys, jonka lopputulos on ulkoasiainminis-                 b) Lahja-aste on vähintään 25 pro-
12893: teriön toimesta saatettu ulkoasiainvaliokunnan              senttia.
12894: tietoon 17.6.1988. Ministeriön antamassa selvi-                Valiokunta edellyttää, että osakepää-
12895: tyksessä todetaan kysymyksen periaatteellinen               oman korotuksen laskeminen täysimää-
12896: merkitys sekä esitetään niitä näkökohtia ja                 räisesti julkiseksi kehitysavuksi vielä
12897: menetelmiä, joita ulkoasiainministeriö pyrkii               selvitetään.
12898: osaltaan noudattamaan valmistellessaan yhteis-
12899: työssä muiden ministeriöiden kanssa kansain-           Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
12900: välisiä sopimusasioita eduskunnalle saatetta-        osakepääoman korotukset luetaan julkiseksi
12901: vaksi. Kun ulkoasiainvaliokunnan lausuman            kehitysavuksi siinä vaiheessa, kun yhtiö sijoit-
12902: johdosta on keskusteltu myös eräiden muiden          taa varoja kehitysmaayrityksiin tai niille myön-
12903: ministeriöiden kanssa ja kun ulkoasiainminis-        netyt lainat maksetaan. Osakeinvestoinnit hy-
12904: teriö valtiosopimusten voimaansaattamisesta          väksytään julkiseksi kehitysavuksi täysimääräi-
12905: vastuullisena viranomaisena jatkuvasti seuraa        sesti siltä osin kuin niitä koskevat maksatukset
12906: lausuman toteutumista, asia ei tässä vaiheessa       ovat tapahtuneet. Yhtiön myöntämät lainat
12907: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                 annetaan sellaisin ehdoin, että ne voidaan
12908:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                           49
12909: 
12910: OECD:n kehitysapukomiten (DAC) ohjeiden              markkaa maksettiin 30.9.1987 vuosien 1984,
12911: mukaan lukea julkiseksi kehitysavuksi. Mikäli        1985 ja 1986 tulo- ja menoarvioissa tarkoituk-
12912: lainaehdot DACin ohjeiden muututtua eivät            seen osoitetuista määrärahoista.
12913: enää täytä julkiseksi kehitysavuksi luettavuu-         Yhtiön vuonna 1988 tekemät kehitysmaain-
12914: den ehtoja, lainaehdot muutetaan sellaisiksi,        vestoinnit ovat 6,2 milj. markkaa ja kehitys-
12915: että laina vastaa julkiselle kehitysavulle asetet-   maihin myönnetyt lainat 32,0 milj. markkaa.
12916: tuja vaatimuksia.                                    Mainitut summat luetaan täysimääräisesti jul-
12917:    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n          kiseksi kehitysavuksi.
12918: viimeisin osakepääoman korotus toteutettiin
12919: ylimääräisen yhtiökokouksen 17.11.1986 teke-           Edellä todetun johdosta ja kun myös ulko-
12920: mällä päätöksellä. Tästä osakepääoman koro-          asiainvaliokunnan kannanoton alussa mainittu
12921: tuksesta Suomen valtio merkitsi 9.12.1986            kehitysyhteistyömäärärahojen vaje on otettu
12922: 40 500 kpl 1 000 markan nimellisarvoisia osak-       huomioon vuoden 1988 toisessa lisäbudjetissa,
12923: keita. Osakkeiden merkintähinta 40 500 000           asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin.
12924: 50                                        Oikeusministeriö
12925: 
12926: 
12927: 
12928: 
12929:                                         Oikeusministeriö
12930: 
12931: 
12932: Yhdistyslainsäädäntö                                 keusministeriössä on laadittu ehdotus hallituk-
12933: Lakialoite n:o 2211968 vp.                           sen esitykseksi tuotevastuulaiksi. Esityseh-
12934: Lakivaliokunta                                       dotuksesta on tarkoitus pyytää laintarkastus-
12935:                                                      kunnan lausunto ennen esityksen antamista
12936:                                                      eduskunnalle.
12937:           Eduskunta hyläten lakialoitteen toi-
12938:        voi 25.2.1969, että hallitus tutkituttaisi,
12939:        millä tavalla yhdistyksistä 4.1.1919 an-
12940:        netun lain säännöksiä olisi muutettava        Osuuskunnat
12941:        niin, että ulkomaalaiset voisivat kuulua      HE n:o JOI 1981 vp.
12942:        taloudellisten ja sivistyksellisten yhdis-    Lakivaliokunta
12943:        tysten hallituksiin, sekä antaisi siitä ai-
12944:        kanaan esityksen eduskunnalle.                           Eduskunta edellytti 14.4.1981, että
12945:                                                              hallitus seuraa osuuskuntien rahoitus-
12946:    Hallitus antoi 27.5.1988 Eduskunnalle esi-                edellytyksiä ja tarvittaessa lainsäädän-
12947: tyksen yhdistyslaiksi sekä eräiksi siihen liitty-            tötoimenpitein turvaa osuuskuntien
12948: viksi laeiksi.                                               oman pääoman hankinnan edellytykset
12949:    Taloudellisia yhdistyksiä koskevaa lainsää-               tasavertaisiksi muihin yhtiömuotoihin
12950: däntöä ei ole valmisteilla. Sen sijaan hallitus              nähden.
12951: antoi 18.11.1988 Eduskunnalle esityksen laiksi
12952: taloudellista toimintaa harjoittavan yhdistyk-         Oikeusministeriön asettaman työryhmän laa-
12953: sen muuttamisesta osuuskunnaksi. Osuuskun-           tima ehdotus osuuskuntalain muuttamisesta,
12954: naksi muutetun taloudellisen yhdistyksen halli-      johon sisältyvät myös säännökset oman pää-
12955: tukseen sovellettaisiin osuuskuntalain säännök-      oman hankintaedellytyksiä parantavasta sijoi-
12956: siä hallituksen jäsenen kelpoisuusehdoista.          tuspääomasta, valmistui kesäkuussa 1988. Eh-
12957:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-       dotuksesta on saatu laintarkastuskunnan lau-
12958: menpiteisiin.                                        sunto. Oikeusministeriössä on viimeisteltävänä
12959:                                                      ehdotus hallituksen esitykseksi osuuskuntalain
12960:                                                      muuttamisesta.
12961: Tuotevastuu
12962: HE n:o 8/1977 vp.
12963: Toinen lakivaliokunta                                Holhouslainsäädäntö
12964:                                                      HE n:o 22411982 vp.
12965:          Eduskunta edellytti 22.12.1977, että        Lakivaliokunta
12966:        hallitus joutuisasti valmistelee ja antaa
12967:        eduskunnalle esityksen valmistajan ja                    Eduskunta edellytti 8.2.1983 että,
12968:        maahantuojan tuotevastuun sääntele-                   jollei holhoustoimen hallinnon koko-
12969:        miseksi.                                              naisuudistukseen ole valtiontaloudelli-
12970:                                                              sia mahdollisuuksia, hallitus viivyttele-
12971:   Oikeusministeriön asettaman työryhmän laa-                 mättä ryhtyy osauudistukseen, jolla
12972: tima ehdotus tuotevastuulaiksi on ollut lausun-              holhouslautakuntaa koskevat säännök-
12973: nolla vuoden 1988 aikana. Tämän jälkeen oi-                  set mahdollisimman pitkälle saatetaan
12974:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             51
12975: 
12976:        vastaamaan muita kunnallisia lauta-           perustuvia järjestelyjä. Vastavuoroisuusjärjes-
12977:        kuntia koskevia säännöksiä.                   telmän toteuttamiselle tarpeelliset toimenpiteet
12978:           Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-   voidaan Suomen osalta saada päätökseen vuo-
12979:        tus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin       den 1989 aikana.
12980:        holhouslain 39 ja 40 §:n säännösten              Oikeusministeriö on käynyt vastaavanlaisia
12981:        tarkistamiseksi niin, että näissä sään-       epävirallisia neuvotteluja myös Australian vi-
12982:        nöksissä otetaan huomioon asunto-             ranomaisten kanssa. Vastavuoroisuusjärjestel-
12983:        osakkeiden myynti sekä muutkin nyky-          män vaatimat toimenpiteet voitaneen myös
12984:        ajan käytännön elämässä esiintyvät            tältä osin toteuttaa vuoden 1989 aikana.
12985:        yleisimmät oikeustoimet.
12986: 
12987:   Oikeusministeriö on asettanut 30.12.1987           Elatusapujen perintä
12988: toimikunnan valmistelemaan holhouslainsää-
12989: dännön kokonaisuudistusta. Toimikunta selvit-        HE n:o 6411983 vp.
12990: tää muun muassa, miten holhoustoimen hallin-         Lakivaliokunta
12991: to ja valvonta olisi uudistettava. Lisäksi toimi-
12992: kunta selvittää, miten holhouslain 39 ja                       Eduskunta edellytti 22.11.1983, että
12993: 40 §:ää olisi tarkistettava. Toimikunnan mää-               hallitus viivyttelemättä, kuitenkin vuo-
12994: räaika päättyy 30.6.1989.                                   den 1984 loppuun mennessä antaa
12995:                                                             eduskunnalle esityksen lasten elatus-
12996:                                                             apumaksujen perinnän uudistamiseksi
12997: Elatusapujen perintä                                        ja tehostamiseksi niin, että elatusapujen
12998:                                                             saattaminen jälleen korollisiksi voidaan
12999: HE n:o 24711982 vp.                                         ottaa harkittavaksi.
13000: Toinen lakivaliokunta
13001:                                                         Oikeusministeriö asetti 4. 7.1984 toimikun-
13002:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksella          nan, jonka tehtävänä oli mm. selvittää elatus-
13003:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi         avun perintäjärjestelmän epäkohdat sekä tehdä
13004:        muiden kuin yleissopimukseen liittynei-       ehdotuksensa toimenpiteiksi, jotka ovat tar-
13005:        den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä          peen elatusapujen perinnän kehittämiseksi ja
13006:        järjestelyjä elatusapujen perimiseksi.        tehostamiseksi. Toimikunta jätti mietintönsä,
13007:        Saadun selvityksen mukaan tarvetta täl-       johon sisältyi ehdotus myös elatusapumaksu-
13008:        laisiin järjestelyihin on erityisesti Ame-    jen korkoa koskevasta kysymyksestä, joulu-
13009:        rikan Yhdysvaltojen, Kanadan ja Aust-         kuussa 1984. Mietinnöstä hankittiin lausunnot
13010:        ralian kanssa.                                42 viranomaiselta ja järjestöltä. Oikeusministe-
13011:           Eduskunta edellytti 1.2.1983 hallituk-     riössä on laadittu ehdotus hallituksen esityk-
13012:        sen huolehtivan siitä, että elatusapujen      seksi Eduskunnalle lapsen elatusavun perimistä
13013:        perimistä koskevien sopimusneuvottelu-        koskevien säännösten uudistamisesta.
13014:        jen aloittamista mainittujen valtioiden
13015:        kanssa kiirehditään.
13016:                                                      Konkurssilainsäädäntö
13017:    Lausumassa edellytettyjen järjestelyjen ai-
13018: kaansaaminen edellyttää neuvotteluja Yhdys-          HE n:o 190/1983 vp.
13019: valtain eri osavaltioiden sekä Kanadan kunkin        Lakivaliokunta
13020: provinssin kanssa, sillä näiden valtioiden liitto-
13021: hallituksilla ei ole toimivaltaa tehdä osavaltioi-            Eduskunta edellytti, että hallitus kii-
13022: ta ja provinsseja sitovia valtiosopirimksia ela-            rehtii konkurssilainsäädännön uudista-
13023: tusapujen perinnästä.                                       mista koskevan hallituksen esityksen
13024:    Oikeusministeriö on yhteistyössä ulkoasiain-             antamista eduskunnalle.
13025: ministeriön kanssa käynyt epävirallisia neuvot-
13026: teluja New Yorkin ja Kalifornian osavaltioiden         Konkurssilainsäädännön valmistelu on jat-
13027: sekä Ontarion provinssin edustajien kanssa.          kunut oikeusministeriössä siten, että hallituk-
13028: Neuvottelujen tarkoituksena on valmistella           sen esitys takaisinsaantia koskevien säännösten
13029: edellä mainittuja vastavuoroisuusperiaatteelle       muuttamisesta voitaneen antaa vuoden 1989
13030: 52                                        Oikeusministeriö
13031: 
13032: aikana. Samanaikaisesti valmistellaan konkurs-       Presidentin vaalitapa
13033: silainsäädännön uudistamista muilta osin.            lfE n:o 25211984 vp.
13034:                                                      Perustuslakivaliokunta
13035: 
13036: Korvaus syyttömästi vangitulle tai tuomitulle                   Eduskunta edellytti 2.6.1987, että
13037: JfE n:o 82/1984 vp.                                          hallitus antaa esityksen presidentin vaa-
13038: Lakivaliokunta                                               litavan muuttamisesta suoraksi, tarvit-
13039:                                                              taessa kaksivaiheiseksi kansanvaaliksi.
13040:                                                              Edelleen eduskunta edellytti, että tällai-
13041:           Eduskunta edellytti 27.11.1984 halli-              sen esityksen johdosta on selvitettävä,
13042:        tuksen huolehtivan väestörekisteriä                   miten presidentin valtaoikeuksia tulisi
13043:        koskevien säännösten muuttamisesta                    tarkistaa suhteessa eduskuntaan ja val-
13044:        niin, ettei väestörekisteriin ilmoiteta ke-           tioneuvostoon.
13045:        nenkään rikosrekisterinumeroa.
13046: 
13047:          Eduskunta edellytti hallituksen vii-          Hallitus on 9.12.1988 antanut Eduskunnalle
13048:        vyttelemättä huolehtivan siitä, että          esityksen tasavallan presidentin vaalitavan
13049:        eduskunnalle annetaan esitys syyttö-          muuttamista ja eräiden valtaoikeuksien tarkis-
13050:        mästi vangitulle tai tuomitulle valtion       tamista koskevaksi lainsäädännöksi.
13051:        varoista maksettavasta korvauksesta
13052:        annetun lain säännösten muuttamisesta          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
13053:        niin, että silloin, kun korvauksia joudu-     menpiteisiin.
13054:        taan hakemaan oikeudenkäyntiteitse,
13055:        kanne voidaan panna vireille myös
13056:        muussa sopivassa vaihtoehtoisessa tuo-
13057:        mioistuimessa kuin siinä, jossa syyte         Valtioneuvoston jäsen
13058:        korvausvaatimuksen tekijää vastaan on         lfE n:o 25311984 vp.
13059:        käsiteltävä, sekä niin, että valtion puhe-    Perustuslakivaliokunta
13060:        valtaa käyttävää viranomaista koskevat
13061:        säännökset selkeytetään.
13062:                                                                Eduskunta kiinnitti 2.6.1987 huomio-
13063:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-                ta hallitusmuodon 36 §:ään sisältyvään
13064:        lehtivan myös siitä, että eduskunnalle                vaatimukseen valtioneuvoston jäsenen
13065:        annetaan esitys, jonka mukaan syyttö-                 syntyperäisestä Suomen kansalaisuu-
13066:        mästi vangitulle tai tuomitulle voidaan               desta ja edellytti vaatimuksen väljentä-
13067:        valtion varoista maksaa korvaukset kai-               mistä esimerkiksi siten, että valtioneu-
13068:        kista hänen menetyksistään ja kärsi-                  voston jäseneksi kutsuttavan henkilön
13069:        myksistään.                                           on tullut olla Suomen kansalaisena riit-
13070:                                                              tävän pitkä nimittämistä edeltävä aika,
13071:                                                              esimerkiksi kymmenen tai kahdeksan-
13072:    Oikeusministeriössä on valmisteltu ehdotus                toista vuotta.
13073: rikosrekisteriasetuksen ja eräiden muiden ase-
13074: tusten muuttamisesta. Muutokset tulivat voi-
13075: maan 1.3.1986.                                          Hallitus on 9.12.1988 antanut Eduskunnalle
13076:                                                      esityksen tasavallan presidentin vaalitavan
13077:   Hallitus on 4.11.1988 antanut Eduskunnalle         muuttamista ja eräiden valtaoikeuksien tarkis-
13078: esityksen syyttömästi vangitulle tai tuomitulle      tamista koskevaksi lainsäädännöksi. Esitys si-
13079: valtion varoista vapauden menetyksen johdos-         sältää myös ehdotuksen valtioneuvoston jäse-
13080: ta maksettavasta korvauksesta annetun lain           nen kelpoisuusehtoja koskevan säännöksen
13081: muuttamisesta.                                       muuttamisesta.
13082: 
13083:  Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
13084: menpiteisiin.                                        menpiteisiin.
13085:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              53
13086: 
13087: Valtiopäiväjärjestys                               Asia ei näin ollen tältä osin anna aihetta
13088: HE n:o 25411984 vp.                                muihin toimenpiteisiin.
13089: Perustuslakivaliokunta                                Luonnontalouden asiantuntemusta edusta-
13090:                                                    vien jäsenten toiminnasta vesiylioikeudessa ja
13091:          Eduskunta lausui 2.6.1987:                vesioikeudessa ei ole vielä saatu riittävästi ko-
13092:           Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3       kemuksia. Tämän vuoksi ei voida arvioida
13093:        momentin viittaussäännös ei ole edus-       tarvetta lisätä luonnontalouden asiantuntemus-
13094:        kunnan käsityksen mukaan tarpeelli-         ta korkeimmassa hallinto-oikeudessa.
13095:        nen, minkä vuoksi eduskunta edellytti,
13096:        että momentti kumotaan.
13097:                                                    Esitutkintalainsäädäntö
13098:    Valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momentti       HE n:o 1411985 vp.
13099: sisältää viittauksen poikkeusolojen valmiutta      Lakivaliokunta
13100: koskevan lainsäädännön toteuttamiseen. Oi-
13101: keusministeriössä on valmisteltavana laki yh-                Eduskunta edellytti 27.1.1987, että
13102: teiskunnan toimintojen turvaamisesta poik-                hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin
13103: keusoloissa. Asiaa koskeva ehdotus hallituksen            kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-
13104: esitykseksi valmistunee vuoden 1989 aikana.               sia koskevan kansainvälisen yleissopi-
13105: Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 momentti               muksen 9 artiklan 3. kappaleeseen Suo-
13106: on tarkoitus ehdottaa kumottavaksi mainitun               men puolelta tehdyn varauman poista-
13107: uudistuksen yhteydessä.                                   miseksi. Ellei nyt säädetyllä lainsäädän-
13108:                                                           nöllä saada tätä varaumaa poistetuksi,
13109:                                                           eduskunta edellyttää hallituksen ryhty-
13110: Vesituomioistuimet                                        vän välittömästi toimenpiteisiin lainsää-
13111: HE n:ot 26611984 vp. ja 59/1985 vp.                       dännön muuttamiseksi niin, että vapau-
13112: Laki- ja talousvaliokunta                                 denriistoaikaa rikosasiain esitutkinnan
13113:                                                           ja oikeudenkäynnin yhteydessä edelleen
13114:           Eduskunta edellytti 17.12.1986 halli-           lyhennetään erityisesti pidätysaikoja
13115:        tuksen huolehtivan siitä, että vesiylioi-          koskevien säännösten osalta, jotta edel-
13116:        keudelle ja vesioikeuksille varataan te-           lytykset varauman poistamiseksi turva-
13117:        hokkaan toiminnan vaatimat riittävät               taan.
13118:        voimavarat ja painottaa, että erityistä               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
13119:        huomiota tulee kiinnittää luonnonta-               lehtivan siitä, että hallituksen esityksen
13120:        louden alaa edustavien jäsenten mää-               perusteluissa mainitut 450 lisävirkaa pe-
13121:        rään edellä mainituissa oikeusasteissa ja          rustetaan nimenomaan esitutkintalain
13122:        katselmustoimitusten yhteydessä. Jat-              voimaantulosta aiheutuviin tarpeisiin,
13123:        kossa tulisi selvittää tarve lisätä luon-          minkä lisäksi on erikseen huolehdittava
13124:        nontalouden asiantuntemusta korkeim-               poliisin resurssipulan helpottamisesta
13125:        massa hallinto-oikeudessa. Samalla tu-             sekä poliisitoiminnan muusta kehittä-
13126:        lee kiinnittää huomiota luonnontalou-              misestä.
13127:        den alaa edustavien henkilöiden palk-                 Eduskunta edellytti myös, että halli-
13128:        kauksen asianmukaiseen järjestämi-                 tus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin
13129:        seen, jotta näihin tehtäviin saataisiin            maksuttoman oikeudenkäynnin ulotta-
13130:        riittävästi asianmukaisen koulutuksen              miseksi myös esitutkintaa koskevaksi ja
13131:        saaneita luonnontalouden asiantuntijoi-            että hallitus antaa eduskunnalle lakiesi-
13132:        ta.                                                tyksen julkisen puolustuksen järjestä-
13133:                                                           miseksi. Nämä säännökset tulisi voida
13134:   Pääosa vesituomioistuinten viroista on pe-              saattaa voimaan yhtä aikaa esitutkinta-
13135: rustettu valtion vuoden 1987 ja 1988 tulo- ja             lain ja pakkokeinolain kanssa.
13136: menoarvioissa.                                               Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
13137:   Vesituomioistuimme on varattu eduskunnan                tyy välittömästi toimenpiteisiin syyttö-
13138: edellyttämät riittävät voimavarat perustamalla            mästi vangitulle tai tuomitulle valtion
13139: tähän tarvittavat uudet virat 1.10.1988 lukien.           varoista vapauden menetyksen johdosta
13140: 54                                      Oikeusministeriö
13141: 
13142:        maksettavasta korvauksesta annetun          valtion varoista vapauden menetyksen johdos-
13143:        lain muuttamiseksi siten, että sen nojal-   ta maksettavasta korvauksesta annetun lain
13144:        la voidaan korvata myös matkustuskiel-      muuttamisesta siten, että matkustuskieltoon
13145:        toon määrätylle ja virantoimituksesta       määrätylle voidaan maksaa tästä korvaus.
13146:        pidätetylle aiheutuneet kulut, mikäli       Erikseen selvitetään kysymys virantoimitukses-
13147:        syytettä ei nosteta tai syyte hylätään.     ta pidätetylle aiheutuneiden kulujen korvaami-
13148:        Samalla eduskunta uudisti vuoden 1984       sesta.
13149:        valtiopäivillä hyväksymänsä lausuman,          Oikeusministeriön tarkoituksena on selvit-
13150:        jonka mukaan eduskunta edellytti halli-     tää, tulisiko rikosvahinkojen korvaamisesta
13151:        tuksen huolehtivan myös siitä, että         valtion varoista annettua lakia (935173) tarkis-
13152:        eduskunnalle annetaan esitys, jonka         taa siten, että korvausta maksettaisiin myös
13153:        nojalla syyttömästi vangitulle tai tuomi-   kivusta ja särystä sekä henkisestä kärsimykses-
13154:        tulle voidaan valtion varoista maksaa       tä samoin kuin oikeudenkäyntikuluista. Erik-
13155:        korvaukset kaikista hänen menetyksis-       seen otettaisiin selvitettäväksi rikostutkinnan
13156:        tään ja kärsimyksistään.                    yhteydessä sivulliselle aiheutuneiden vahinko-
13157:           Edelleen eduskunta edellytti hallituk-   jen korvaaminen valtion varoista.
13158:        sen ryhtyvän pikaisesti toimenpiteisiin
13159:                rikosvahinkojen korvaamisesta
13160:        valtion varoista annetun lain muuttami-     Konkurssilainsäädäntö
13161:        seksi niin, että asianomistajalle voidaan   HE n:o 29/1985 vp.
13162:        maksaa valtion varoista korvaukset hä-      Toinen lakivaliokunta
13163:        nen menetyksistään, kärsimyksistään ja
13164:        oikeudenkäyntikuluistaan, sekä
13165:                                                              Eduskunta edellytti 12.11.1985, että
13166:           -   sellaisten vahingonkorvaussään-              hallitus antaa pikaisesti konkurssilain-
13167:        nösten aikaansaamiseksi, että rikostut-             säädännön uudistamiseen liittyvät eh-
13168:        kinnan yhteydessä sivullisille aiheutu-
13169:                                                            dotukset eduskunnalle. Erityisen tärke-
13170:        neista vahingoista voidaan suorittaa
13171:                                                            änä eduskunta piti muun muassa pesän-
13172:        valtion varoista riittävät korvaukset.              hoitajan asemaa, velvollisuuksia ja vel-
13173:                                                            vollisuuksien täyttämistä koskevien
13174:    Oikeusministeriö on 7.11.1988 asettanut työ-
13175:                                                            säännösten uudistamista.
13176: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää, mitä
13177: tarkistuksia Euroopan ihmisoikeussopimus
13178:                                                      Konkurssilainsäädännön kokonaisuudistusta
13179: edellyttää muun muassa pidätysaikojen pituut-
13180:                                                    valmistellaan oikeusministeriön asettamassa
13181: ta koskeviin säännöksiin. Työryhmän selvityk-
13182:                                                    työryhmässä. Takaisinsaantia koskevien sään-
13183: sen valmistuttua hallitus tulee päättämään, on-
13184:                                                    nösten muuttamista koskeva ehdotus hallituk-
13185: ko syytä esittää pidätysaikoja lyhennettäväksi
13186:                                                    sen esitykseksi valmistuu vuoden 1989 aikana.
13187: niin, että ponnessa mainittu varauma voidaan
13188: poistaa.
13189:    Vuosien 1986-88 tulo- ja menoarvioissa
13190:                                                    Ulosotto
13191: suunnitelmaa poliisin tutkintavoimavarojen
13192: vahvistamiseksi on voitu noudattaa lähes sellai-   HE n:o 23411985 vp.
13193: senaan. Suunnitelman toteuttamista on tarkoi-      Toinen lakivaliokunta
13194: tus edelleen jatkaa.
13195:    Hallitus on 7.10.1988 antanut Eduskunnalle                 Eduskunta lausui 29.4.1986:
13196: esityksen laeiksi maksuttomasta oikeudenkäyn-                 Koska varallisuutta usein siirretään
13197: nistä annetun lain sekä sotilasoikeudenkäynti-             puolison nimiin ulosoton välttämiseksi,
13198: lain 28 §:n muuttamisesta (no 158/1988 vp),                olisi ulosottolain 3 luvussa säännellyn
13199: jossa muun muassa ehdotetaan maksuttoman                   velallisen tietojenantovelvollisuuden la-
13200: oikeudenkäynnin ulottamista esitutkintaan. Oi-             ventamista velallisen puolisaakin kos-
13201: keusministeriön tarkoituksena on ryhtyä val-               kevaksi edelleen valmisteltava. Edus-
13202: mistelemaan hallituksen esitystä julkisesta puo-           kunta edellytti hallituksen huolehtivan
13203: lustuksesta.                                               asian selvittämisestä ja antavan sen jäl-
13204:    Hallitus on 4.11.1988 antanut Eduskunnalle              keen eduskunnalle pikaisesti tarpeelliset
13205: esityksen syyttömästi vangitulle tai tuomitulle            muutosesitykset.
13206:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              55
13207: 
13208:          Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-            tuksen tulee tarkoin seurata myös uu-
13209:        tus huolehtii myös ulosmittauspetosta                 den avioerojärjestelmän soveltuvuutta
13210:        koskevan sääntelyn selkiyttämisestä ja                osana perheoikeuttamme ja sitä, onko
13211:        antaa eduskunnalle asiaa koskevan esi-                oikeus avioeron saamiseen perusteltua
13212:        tyksen mahdollisimman joutuisasti.                    säädellä samalla tavalla riippumatta
13213:                                                              perheen rakenteesta ja siitä, ovatko
13214:   Oikeusministeriö on joulukuussa 1987 aset-                 puolisot erosta ja sen yhteydessä pää-
13215: tanut työryhmän valmistelemaan ulosottolain                  tettävistä asioista yksimielisiä tahi onko
13216: kokonaisuudistusta.                                          heillä niistä erimielisyyttä.
13217:    Velallisen puolison tietojenantovelvollisuus
13218: on työryhmän selvitettävänä, ja tarvittavat
13219: muutosesitykset tullaan antamaan ulosottolain            Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on
13220: kokonaisuudistuksen yhteydessä.                       tehty tutkimus vuoden 1988 kuuden ensimmäi-
13221:    Hallitus on 27.5.1988 antanut Eduskunnalle         sen kuukauden aikana Helsingin raastuvanoi-
13222: esityksen rikoslain kokonaisuudistuksen ensim-        keudelle tehdyistä avioerohakemuksista. Avio-
13223: mäisen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja eräi-        eroasioiden seurantaa jatketaan erillistutki-
13224: den muiden lakien muutoksiksi, johon sisälty-         muksena vuonna 1989. Sosiaalihallitus tekee
13225: vät myös ulosmittauspetosta koskevat rangais-         seurantatutkimuksen 1.3-30.5.1989 välisenä
13226: tussäännökset.                                        aikana aloitettavista perheasioiden sovitteluis-
13227:   Asia ei näin ollen anna tältä osin aihetta          ta.
13228: muihin toimenpiteisiin.
13229: 
13230: 
13231: Alioikeuksien yhtenäistäminen                         Ulkomaisen osakeomistuksen rekisteröinti
13232: HE n:o 2811986 vp.                                    HE n:o 73/1986 vp.
13233: Lakivaliokunta                                        Toinen lakivaliokunta
13234:          Eduskunta edellytti 4.2.1987 hallituk-
13235:        sen huolehtivan siitä, että luvatut uu-
13236:        distusesitykset alioikeuksien yhtenäistä-              Eduskunta lausui 14.2.1987 toivo-
13237:        mistä koskevista yksityiskohtaisista                  mukset,
13238:        säännöksistä ja riita-asiain oikeuden-
13239:        käyntimenettelyn uudistamisesta anne-                   että hallitus kiireellisesti valmistelee
13240:        taan eduskunnalle siten, että lainsää-                ja antaa eduskunnalle ulkomaisen osa-
13241:        däntö saadaan voimaan suunnitellulla                  keomistuksen rekisteröintiä koskevan
13242:        tavalla 1990-luvun alussa.                            ehdotuksen; ja
13243: 
13244:   Oikeusministeriössä valmisteltavana oleva                     että hallitus seuraa talouselämän
13245: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista koske-                 kansainvälistymisen     yhteiskunnallisia
13246: va ehdotus on tarkoitus saada valmiiksi lau-                 kokonaisvaikutuksia ja antaa siitä se-
13247: sunnolle lähetettäväksi alkuvuodesta 1989. Kä-               lonteon eduskunnalle sekä ryhtyy toi-
13248: räjäoikeuslain valmistelu on aloitettu vuonna                menpiteisiin nyt hyväksytyn lainsäädän-
13249: 1988.                                                        nön tarkistamiseksi, jos seurannan pe-
13250:                                                              rusteella osoittautuu, ettei lainsäädäntö
13251:                                                              toimi tavoitteidensa mukaisesti.
13252: Avioliittolaki
13253: HE n:o 6211986 vp.
13254: Lakivaliokunta                                           Oikeusministeriössä valmistellaan arvo-
13255:                                                       osuuksia koskevaa lainsäädäntöä. Ehdotus hal-
13256:           Eduskunta edellytti 14.2.1987, että         lituksen esitykseksi valmistuu keväällä 1989.
13257:        hallitus seuraa perheasiain sovittelun         Ulkomaalaisen osakeomistuksen rekisteröinti
13258:        merkitystä aviopuolisoiden ja perheiden        on mahdollista toteuttaa vasta tämän lainsää-
13259:        sisäisten ristiriitojen laukaisijana. Halli-   dännön yhteydessä.
13260: 56                                      Oikeusministeriö
13261: 
13262: Kauppalaki                                                    4) Momentin     25.62.01   kohdalla
13263: Kuluttajansuoja                                            eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
13264: HE n:o 93/1986 vp.                                         tietosuojavaltuutetun toimistoon saa-
13265: Lakivaliokunta                                             daan pätevää tietotekniikan asiantunte-
13266:                                                            musta ja että tämä otetaan huomioon
13267:                                                            määriteltäessä uusien virkojen palk-
13268:          Eduskunta edellytti 10.2.1987 halli-              kausluokkia.
13269:        tuksen huolehtivan siitä, että kulutta-
13270:        jansuojalain 5 luvun uudistamista kos-
13271:        keva esitys viivyttelemättä valmistellaan      Henkilöstörekisterilainsäädännön edellyttä-
13272:        ja annetaan eduskunnalle.                   mien valvonta- ja tarkastustehtävien käynnis-
13273:                                                    tyttyä koko laajuudessaan seurataan tietosuo-
13274:                                                    javaltuutetun toimiston henkilöstön määrää ja
13275:    Oikeusministeriössä on valmistunut ehdotus
13276:                                                    rakennetta. Valtion vuoden 1989 tulo- ja me-
13277: kuluttajansuojalain muuttamiseksi. Ehdotus,
13278:                                                    noarvioon sisältyy yhden ylitarkastajan (A 24)
13279: johon sisältyy myös lain 5 luvun tarkistus, on
13280:                                                    viran perustaminen tietosuojavaltuutetun toi-
13281: ollut lausunnolla. Oikeusministeriössä valmis-
13282:                                                    mistoon. Tämän vuoksi lausuma ei anna aihet-
13283: tellaan ehdotus hallituksen esitykseksi.           ta enempiin toimenpiteisiin.
13284: 
13285: 
13286:                                                    Ihmisoikeudet
13287: Riihimäen varuskunnan rakennusten korjaus-         Kertomus n:o 811987 vp.
13288: työ vankityövoimalla
13289: HE n:o 50/1987 vp.                                            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
13290: Valtiovarainvaliokunta                                     tuslakivaliokunnan mietinnön. Perus-
13291:                                                            tuslakivaliokunta lausui mm.:
13292:          Eduskunta lausui 18.12.1987:                          2) Perustuslakivaliokunta on hankki-
13293:           3) Momentin     25.50.75    kohdalla             nut selvitystä Yhdistyneissä Kansakun-
13294:        eduskunta on edellyttänyt, että hallitus            nissa vuonna 1966 hyväksytyn kahden
13295:        selvittää mahdollisuudet aloittaa Riihi-            ihmisoikeussopimuksen merkityksestä
13296:        mäen varuskunnan rakennusten kor-                   Suomen kannalta. Tarkoitetut sopi-
13297:        jaus vankityövoimalla vuonna 1989.                  mukset ovat taloudellisia, sosiaalisia ja
13298:                                                            sivistyksellisiä oikeuksia koskeva kan-
13299:    Riihimäen varuskunnan rakennusten kor-                  sainvälinen yleissopimus (SopS 6176)
13300: jausten käynnistämismahdollisuutta vankityö-               sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
13301: voimalla on selvitetty puolustusministeriön ja             keuksia koskeva kansainvälinen yleisso-
13302: oikeusministeriön toimesta. Vankityövoiman                 pimus (SopS 8176). Ensiksi mainittu
13303: käyttö varuskunnan rakennustöissä on todettu               yleissopimus saatettiin Suomessa voi-
13304: tarkoituksenmukaiseksi. Selvitysten pohjalta               maan asetuksella (106176) ja jälkim-
13305: on valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1989              mäinen yleissopimus lailla (107 176) ja
13306: otettu momentille 25.50.75 (Uudisrakennukset               asetuksella (108176).
13307: ja peruskorjaukset avolaitostyönä) 1 000 000                   Ihmisoikeuksien noudattamisella ja
13308: markan määräraha Riihimäen varuskunnan ra-                 liittymisellä ihmisoikeuksia koskeviin
13309: kennusten korjaustöitä varten. Työ voidaan                 sopimuksiin on kasvava merkitys val-
13310: aloittaa vuoden 1989 aikana.                               tioiden välisissä suhteissa. Edellä mai-
13311:    Asia ei siten anna aihetta muihin toimenpi-             nittujen kansainvälisten ihmisoikeusso-
13312: teisiin.                                                   pimusten velvoitteiden täyttämisellä on
13313:                                                            tärkeä merkitys myös Suomen nautti-
13314:                                                            man kansainvälisen arvonannon kan-
13315:                                                            nalta. Sopimusvelvoitteet tulee ottaa
13316: Tietosuojavaltuutetun toimisto
13317:                                                            asianmukaisesti huomioon käytännön
13318: HE n:o 50/1987 vp.                                         lainsäädäntötyössä ja viranomaistoi-
13319: Valtiovarainvaliokunta                                     minnassa.
13320:                      1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                                57
13321: 
13322:    Perustuslakivaliokunta pitää tärkeä-         Oikeusministeriössä on selvitetty Euroopan
13323: nä, että kansalaisoikeuksia ja poliittisia   Neuvoston ihmisoikeussopimuksen ja Suomen
13324: oikeuksia koskevaan yleissopimukseen         lainsäädännön välistä suhdetta. Selvityksen
13325: Suomen puolelta aikanaan tehdyt va-          pohjalta on ryhdytty ja tullaan ryhtymään
13326: raumat saadaan poistetuiksi ainakin sil-     ihmisoikeusoikeussopimuksen mahdollisen ra-
13327: tä osin kuin varaumien ylläpitäminen         tifioinnin edellyttämän lainsäädännön valmis-
13328: saattaa heikentää käsitystä Suomesta         teluun. Ihmisoikeussopimuksen sekä kansalais-
13329: eurooppalaisena oikeusvaltiona. Valio-       ja poliittisia oikeuksia koskevan sopimuksen
13330: kunta on lausunnossaan n:o 4/1986 vp.        samankaltaisuudesta johtuen lainmuutokset tu-
13331: ilmaissut tätä tarkoittavan tavoitekan-      levat parantamaan kansalais- ja poliittisia oi-
13332: nanoton yleissopimuksen 9 artiklan 3         keuksia koskevan sopimuksen turvaamien oi-
13333: kappaleeseen (pidätysaika) ja 14 artik-      keuksien suojaa.
13334: lan 3 kappaleen d kohtaan (oikeus               Valtioneuvosto on 8.12.1988 asettanut neu-
13335: avustajan käyttöön esitutkinnassa) teh-      vottelukunnan. Eduskunnan lausunnon viimei-
13336: dyistä varaumista. Myös muiden varau-        sessä kappaleessa tarkoitettu asia ei näin ollen
13337: mien voimassa pitämisen aiheellisuutta       anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13338: on tutkittava.
13339:    Valiokunnan saaman selvityksen mu-
13340: kaan Suomen lainsäädäntöön saattaa           Perusoikeudet
13341: sisältyä yksittäisiä kohtia, jotka eivät     Kertomus n:o 811987 vp.
13342: ole sopusoinnussa kansalaisoikeuksia ja
13343: poliittisia oikeuksia koskevan yleissopi-              Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
13344: muksen kanssa. Perustuslakivaliokunta               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
13345: katsoo, että hallituksen tulee laatia pe-           liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-
13346: rusteellinen selvitys voimassa olevan               valiokunta totesi mm.:
13347: lainsäädännön ja säännösten soveltami-
13348:                                                         16) Suomen perustuslainsäädäntö ei
13349: sen suhteesta mainittuun sopimukseen.               sisällä säännöksiä niin sanotuista sosi-
13350: Selvitysten prusteella on ryhdyttävä tar-           aalisista perusoikeuksista. Taloudelli-
13351: vittaviin lainsäädäntötoimiin mahdollis-
13352:                                                     sia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuk-
13353: ten ristiriitojen poistamiseksi. Tällaisen
13354:                                                     sia koskevan kansainvälisen yleissopi-
13355: selvitystyön yhteydessä on asianmukais-             muksen nojalla Suomi on sitoutunut
13356: ta kiinnittää huomiota myös lainsää-                käytettävissä olevien voimavarojensa
13357: däntömme suhteeseen Euroopan Neu-                   mukaan · ryhtymään toimenpiteisiin
13358: voston ihmisoikeussopimukseen.
13359:                                                     muun muassa tunnustamaHa jokaiselle
13360:    Valiokunnan käsityksen mukaan                    oikeuden sosiaaliturvaan. Sopimukseen
13361: Suomea velvoittaviin ihmisoikeussopi-               ei liity menettelyjä sen varalle, että
13362: muksiin pitää kiinnittää enenevästi                 valtio ei toimi sopimuksessa edellytetyl-
13363: huomiota myös tavanomaisessa lainsää-               lä tavalla. Sopimusvaltiot ovat kuiten-
13364: däntötyössä. Hallituksen esityksissä tu-            kin sitoutuneet raportoimaan sopimuk-
13365: lisi tarvittaessa selvittää ehdotettujen            sessa tarkoitettujen oikeuksien toteutu-
13366: lainsäädäntötoimien merkitystä myös                 misesta Yhdistyneiden Kansakuntien
13367: sopimusvelvoitteiden kannalta.                      pääsihteerille.
13368:    Valiokunta kiinnittää huomiota myös                 Sopimus on Suomea kansainvälisoi-
13369: siihen, että ihmisoikeussopimusten vel-             keudellisesti sitova ja se edellyttää
13370: voitteiden asianmukaista huomioon ot-               muun muassa, että sosiaalilainsäädäntö
13371: tamista voidaan ehkä edistää perus-                 on sopusoinnussa sopimuksen säännös-
13372: tamalla ihmisoikeusasiain neuvottelu-               ten kanssa. Perusoikeusjärjestelmän
13373: kunta tai vastaava toimielin, jonka teh-            lainsäädännöllinen kehittäminen antaisi
13374: tävänä voisi olla muun muassa seurata               mahdollisuuksia varsinaisen sosiaali-
13375: vireillä olevia lainsäädäntöhankkeita ih-           tointa koskevan lainsäädännön kehittä-
13376: misoikeussopimusten        näkökulmasta.            miseen.
13377: Hallituksen tulisi selvittää, onko tällai-             Vaitioneuvoston hallintoviranomais-
13378: sen toimielimen asettamiseen aihetta.               ten norminannon uudistamisen valmis-
13379: 58                                      Oikeusministeriö
13380: 
13381:        telusta antaman päätöksen seurauksena       Johdannaismarkkinat
13382:        alemman asteen normeja kumotaan.            Pankkitarkastusvirasto
13383:        Kun lainsäädäntö sisältää enenevässä        HE n:o 53/1988 vp.
13384:        määrin yleislausekkeita, on norminan-       Pankkivaliokunta
13385:        non uudistamisen yhteydessä huolehdit-
13386:        tava siitä, ettei oikeusturva heikkene ja              Eduskunta edellytti 14.6.1988, että
13387:        eriarvoisuus muun muassa eri kuntien                pikaisesti selvitetään pankkitarkastusvi-
13388:        jäsenten kesken kasva.
13389:                                                            raston henkilöstö- ja muut tarpeet joh-
13390:                                                            dannaismarkkinoiden valvonnan tehok-
13391:                                                            kaaksi toteuttamiseksi ja, että välittö-
13392:                                                            mästi ryhdytään selvityksen edellyttä-
13393:    Kansalaisten perusoikeuksien uudistamista               miin toimenpiteisiin.
13394: ryhdytään valmistelemaan keväällä 1989 toi-                   Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt
13395: mintansa aloittavassa komiteassa. Lainvalmis-              hyväksytyn lainsäädännön tarkoituk-
13396: teluhankkeen tarkoituksena on uudistaa van-                senmukaisuutta seurataan johdannais-
13397: hentunut ja monissa kohdin puutteellinen kan-              markkinoiden kehityksen ja sijoittajan,
13398: salaisten perusoikeuksia koskeva hallitusmuo-              erityisesti piensijoittajan suojan kannal-
13399: don II luku. Tavoitteena on pyrkiä täydentä-               ta. Tarpeen vaatiessa lainsäädäntöä on
13400: mään ja ajanmukaistamaan perusoikeussään-                  muutettava viivyttelemättä havaittujen
13401: nöstö ottamalla erityisesti huomioon Suomen                epäkohtien poistamiseksi.
13402: kannalta tärkeiden kansainvälisten ihmisoi-
13403: keussopimusten asettamat vaatimukset.                 Vuoden 1988 lisämenoarvioon oli otettu
13404:                                                    eduskunnan edellyttämää tarkoitusta varten
13405:                                                    kolme uutta virkaa. Vuoden 1989 tulo- ja
13406:                                                    menoarvioon on otettu kahdeksan uutta vir-
13407:   Alemmanasteisen norminannon uudistami-           kaa, ja tarkoituksena on perustaa pankkitar-
13408: sen yhtenä tavoitteena on, että päällekkäisyy-     kastusvirastoon vuoden 1989 aikana erillinen
13409: destä oikeussääntöjä annettaessa pyritään luo-     arvopaperimarkkinaosasto. Asia ei näin ollen
13410: pumaan. Hanke ei merkitse sitä, että lainsää-      tältä osin anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13411: dännössä olevista yleislausekkeista aiheutuvat        Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla
13412: ongelmat lisääntyisivät. Hankkeen toteuttami-      ja termiineillä (772/88) tuli voimaan 1.1.1988.
13413: sen jälkeenkin on mahdollista antaa lakia täy-     Voimaantulosäännökseen sisältyvän siirtymis-
13414: dentäviä määräyksiä, joilla voidaan huolehtia      ajan vuoksi seuranta on tarkoituksenmukaista
13415: kansalaisten oikeuksista ja oikeusturvasta.        aloittaa vasta vuoden 1990 alussa.
13416:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              59
13417: 
13418: 
13419: 
13420: 
13421:                                        Sisäasiainministeriö
13422: 
13423: 
13424: Voimakeinojen käyttäminen                                    portaanhallinto ja yhteiskuntapoliitti-
13425:                                                              nen suunnittelu kokonaisuudessaan jär-
13426: HE n:o 6711966 vp.
13427:                                                              jestetään niin, että demokratian toteu-
13428: Lakivaliokunta
13429:                                                              tumisen näkökohdat tulevat riittävästi
13430:                                                              huomioonotetuksi.
13431:           Eduskunta edellytti 12.12.1967, että
13432:        voimakeinojen käyttämisen oikeutta                Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion
13433:        poliisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen   tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1989 ehdote-
13434:        täsmennetään ja että hallitus antaa            taan, että lääninneuvottelukunnat perustetaan
13435:        eduskunnalle mahdollisimman pian sel-          kaikkiin lääneihin. Lääninneuvottelukunta hy-
13436:        laisen esityksen, jossa poliisilain sään-      väksyy lääninhallinnossa laadittavat tärkeät ja
13437:        nökset saatetaan sopusointuun rikos-           laajakantoiset suunnitelmat sekä käsittelee val-
13438:        lain 3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n           mistelevasti läänin kehittämisen kannalta kes-
13439:        uusittujen säännösten kanssa.                  keisimpien piirihallintoviranomaisten toiminta-
13440:                                                       ja taloussuunnitelmat sekä sitä laajemmat
13441:    Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa           suunnitelmat ja merkittävimmät hankesuunni-
13442: on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko-         telmat.
13443: naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus              Luottamuselimen puheenjohtajana on maa-
13444: viivästyy, pyritään nyt kysymyksessä oleva asia       herra. Jäsenmäärä on pienimmissä lääninhalli-
13445: hoitamaan erikseen.                                   tuksissa 15-21 ja muissa lääneissä 23-31.
13446:    Valmistelu on osittain odottanut esitutkin-           Neuvottelukuntajärjestelmässä on otettu
13447: tauudistusta sekä 12.6.1986 mietintönsä jättä-        huomioon, mitä eduskunta on lausumassaan
13448: neen parlamentaarisen poliisikomitean kannan-         edellyttänyt.
13449: ottoja. Valmistelua on jatkettu kyseisen mie-            Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
13450: tinnön        pohjalta       sisäasiainministeriön    päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma
13451: 20.11.1986 asettamassa poliisiasetoimikunnas-         anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13452: sa. Toimikunta katsoi 31.5.1988 jättämässään
13453: mietinnössä, että poliisin voimankäytöstä tulisi
13454: poliisilakiin sisällyttää uudet säännökset ja että    Luottamushenkilöiden lisääminen
13455: rikoslain vastaavia kohtia tulisi samalla tarkis-     lääninoikeuksiin
13456: taa. Asia on edelleen valmisteltavana poliisila-
13457: kityöryhmässä, jonka määräraika päättyy               HE n:o 25/1972 vp.
13458: 31.5.1989.                                            Toinen lakivaliokunta
13459: 
13460:                                                                Eduskunta edellytti 3 .12.1974, että
13461:                                                              hallitus antaa luottamusmiesjäsenten li-
13462: Väliportaanhallinnon ja yhteiskuntapoliittisen
13463:                                                              säämistä lääninoikeuksiin koskevan esi-
13464: suunnittelun järjestäminen                                   tyksen Eduskunnalle.
13465: HE n:o 68/1970 vp.
13466: Valtiovarainvaliokunta                                   Eduskunnalle annettiin 27.5.1988 hallituksen
13467:                                                       esitys lääninoikeuksien muodostamista alueei-
13468:           Eduskunta edellytti 20 .1.1971, että        lisiksi hallintotuomioistuimiksi koskevaksi
13469:         hallitus selvittää pikaisesti, kuinka väli-   lainsäädännöksi (HE 65/1988). Hallituksen esi-
13470: 60                                       Sisäasiainministeriö
13471: 
13472: tyksessä on otettu huomioon asiantuntijoiden             Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä saa-
13473: tarve eräissä lääninoikeuksissa käsiteltävissä        duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toimi-
13474: asioissa. Täten uudistus vastaa sitä, mitä edus-      kunnan kannanottoihin. Näiden perusteiden
13475: kunta on toivomuksessaan edellyttänyt.                mukaisesti on päädytty siihen, että tyydyttäi-
13476:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto         siin uudistamaan vain liittohallituksen ja sen
13477: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan toivomus          alaisten toimielinten kokoonpanon sovittamis-
13478: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  ta koskevaa sääntelyä kunnallislaissa. Riittävää
13479:                                                       yksimielisyyttä esityksen sisällöstä sen antami-
13480:                                                       seksi eduskunnalle ei ole toistaiseksi saavutet-
13481: Kuntainliittojen liittovaltuustojen                   tu. Kysymys pyritään ratkaisemaan samassa
13482: kokoonpanon tarkistaminen                             yhteydessä, kun selvitetään mahdollisuuksia
13483:                                                       kuntainliittohallinnon kokoamisesta maakun-
13484: HE n:o 1211981 vp.                                    nallisesti yhteneviksi alueellisiksi kuntainlii-
13485: Laki- ja talousvaliokunta                             toiksi.
13486:            Eduskunta edellytti 21.5.1981, että           Kuntainliittohallinnon kokoamisessa edetään
13487:         hallitus tutkii mahdollisuuksia, joilla       vaiheittain. Ensi vaiheena hallitus on esittänyt
13488:         saataisiin kuntainliittojen liittovaltuus-    erikoissairaanhoidon kuntainliittojen tilalle pe-
13489:         tojen kokoonpano tasapuolisesti vas-          rustettavaksi keskussairaalapiirijakoon pohjau-
13490:         taamaan kuntainliiton toimialueella           tuvan sairaanhoitopiirin. Parhaillaan selvite-
13491:         vallitsevia poliittisia voimasuhteita. Tä-    tään mahdollisuuksia seutukaavoitusta käsitte-
13492:         män johdosta kunnallislakiin tarvitta-        levän kuntainliiton ja eräitä maakuntaliittojen
13493:         vista muutoksista olisi annettava edus-       tehtäväksi annettuja tehtäviä hoitavan kuntain-
13494:         kunnalle hallituksen esitys niin ajoissa,     liiton perustamisesta.
13495:         että uudet säännökset voisivat tulla so-
13496:         vellettaviksi valittaessa liittovaltuustot
13497:         seuraavan kerran vuoden 1985 alussa.
13498:         Eduskunta piti kuitenkin tärkeänä, ettei      Kuntien valtionosuusjärjestelmän kehittäminen
13499:         kunnallista itsemääräämisoikeutta sa-         Kertomus n:o 711981 vp .
13500:       . malla kavenneta.                              Laki- ja talousvaliokunta
13501: 
13502:    Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien pe-              Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
13503: rusteita ja toimittamisjärjestystä selvittämään              tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
13504: asetettiin 10.8.1983 toimikunta. Liittovaltuus-              kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-
13505: totoimikunta jätti 10.4.1984 mietintönsä                     vassa lausunnossa laki- ja talousvalio-
13506: (1984:22) sisäasiainministeriölle.                           kunta lausui mm.:
13507:    Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannan-                     12) Valtionosuusjärjestelmän kehitys
13508: otoissaan siihen, ettei kuntainliittojen liittoval-          on muodostunut monissa tapauksissa
13509: tuustojen kokoonpanon lakisääteiselle sovitta-               kunnille epäedulliseksi. Esimerkiksi
13510: miselle poliittisten voimasuhteiden puolesta oi-             palo- ja pelastustoimen valtion-
13511: keaksi löydy käytännössä sellaista toteuttamis-              osuusjärjestelmää ei ole kehitetty kai-
13512: kelpoista ratkaisua, jossa jäsenkuntien valtuus-             kilta osin sillä tavoin kuin lakia vuonna
13513: toille jäisi eduskunnan edellyttämä valta päät-              1975 säädettäessä edellytettiin. Valio-
13514: tää itsenäisesti kunnan edustuksesta liittoval-              kunta katsoo, että eräiden valtion vel-
13515: tuustossa. Tämän huomioon ottaen toimikunta                  voitteiden siirtäminen, mutta erityisesti
13516: ehdotti, että tarkistettaisiin liittohallituksen ja          eräiden perusteiden muuttaminen kun-
13517: sen alaisten toimielinten kokoonpanon sovitta-               tien vahingoiksi, on omiaan heikente-
13518: mista koskevaa kunnallislain 122 §:n 4 mo-                   mään asianomaisen hallinnonalan ke-
13519: menttia. Toimikunta myös ehdotti 122 §:ään                   hittämisedellytyksiä ja yleensäkin hor-
13520: lisättäväksi uuden 5 momentin, jossa säädettäi-              juttamaan eri tahojen luottamusta sii-
13521: siin siitä, että kokoonpano on pyrittävä sovit-              hen, että uusia laajoja lainsäädäntö-
13522: tamaan lisäksi alueellisen ja väestön kielisuh-              hankkeita toteutettaessa noudatetaan
13523: teisiin perustuvan edustavuuden huomioon ot-                 mitä lakeja valmisteltaessa ja säädettä-
13524: tavaksi.                                                     essä sovitaan ja päätetään.
13525:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              61
13526: 
13527:    Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen       taan, että lääninneuvottelukunnat perustetaan
13528: esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta      kaikkiin lääneihin. Lääninneuvottelukunta hy-
13529: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit-   väksyy lääninhallinnossa laadittavat tärkeät ja
13530: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/1988).            laajakantoiset suunnitelmat sekä käsittelee val-
13531: Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdo-         mistelevasti läänin kehittämisen kannalta kes-
13532: tuksessa on otettu huomioon, mitä eduskunta           keisimpien piirihallintoviranomaisten toiminta-
13533: on lausumassaan edellyttänyt.                         ja taloussuunnitelmat sekä sitä laajemmat
13534:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto         suunnitelmat ja merkittävimmät hankesuunni-
13535: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma           telmat. Luottamuselimen puheenjohtajana on
13536: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  maaherra. Jäsenmäärä on pienimmissä läänin-
13537:                                                       hallituksissa 15-21 ja muissa lääneissä 23-
13538:                                                       31.
13539: Kuntien valtionosuusjärjestelmän                         Lääninhallituksen yhteydessä ja apuna ny-
13540: kokonaisuudistus                                      kyisin toimivista sivuelimistä pyritään läänin-
13541: HE n:o 6611983 vp.                                    ja piirihallintoviranomaisten neuvottelukunta,
13542: Valtiovarainvaliokunta                                läänin aluepoliittinen neuvottelukunta, järjes-
13543:                                                       tys- ja turvallisuusasiain neuvottelukunta, ym-
13544:            1) Eduskunta kiirehti 6.1.1984 kun-        päristönsuojeluneuvottelukunta, sosiaali- ja
13545:         tien valtionosuusjärjestelmän kokonais-       terveydenhuollon neuvottelukunta, opetustoi-
13546:         uudistusta ja edellytti hallituksen val-      men neuvottelukunnat, läänin teollisuustoimi-
13547:         mistelevan uudistuksen toteuttamista          kunta ja läänin liikenneneuvottelukunta lak-
13548:         osittaisuudistusten avulla, jolloin en-       kauttamaan ja siirtämään niiden tehtävät luot-
13549:         simmäisenä vaiheena tulisi selvittää          tamuselimelle. Luottamuselimellä on oikeus
13550:         kuntien yleisen rahoitusavustusten jär-       asettaajaostoja (5-7) varsinkin joidenkin lak-
13551:         jestelmän laajentamista.                      kautettavien neuvottelukuntien tilalle. Luotta-
13552:                                                       muselimellä on päätoiminen sihteeri sekä tar-
13553:    Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen       vittava määrä (5-7) sivutoimisia sihteereitä.
13554: esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta         Neuvottelukuntajärjestelmässä on näin ollen
13555: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit-   otettu huomioon mitä eduskunta on lausumas-
13556: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi-         saan edellyttänyt.
13557: tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu          Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
13558: huomioon mitä eduskunta on lausumassaan               päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma
13559: edellyttänyt.                                         anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13560:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
13561: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma
13562: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13563:                                                       Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan
13564:                                                       tehtävät
13565: Lääninhallinnon apuna työskentelevät neuvot-          HE n:o 8411984 vp.
13566: telu- ja toimikunnat                                  Laki- ja talousvaliokunta
13567: HE n:o 6611983 vp.
13568: Valtiovarainvaliokunta                                          Eduskunta edellytti 26.2.1985 halli-
13569:                                                              tuksen huolehtivan siitä, ettei pääkau-
13570:           2) Eduskunta edellytti 6.1.1984, että              pungin yhteistyövaltuuskunnan tehtäviä
13571:         lääninhallinnon apuna työskentelevien                lisätä siinä määrin ja sillä tavalla, että
13572:         neuvottelu- ja toimikuntien työn tarkoi-             ne osittaismuutoksista syntyvänä koko-
13573:         tuksenmukaisuus selvitetään ja tarvitta-             naisuutena muuttaisivat jäsenkuntien
13574:         essa ryhdytään toimenpiteisiin niiden                hallintoa siten, että jouduttaisiin risti-
13575:         toiminnan saattamiseksi tarkoituksen-                riitaan hallitusmuodon mukaisten kun-
13576:         mukaiseksi.                                          nallisten itsehallintoa koskevien peri-
13577:                                                              aatteiden kanssa.
13578:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion
13579: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1989 ehdote-             Valtioneuvosto   hyväksyi    11.7.1985    peri-
13580: 62                                       Sisäasiainministeriö
13581: 
13582: aatepäätöksen pääkaupunkiseudun            erityis-   Kuntien ja valtion välisen kunnallistaloutta
13583: ongelmien toimenpideohjelmaksi.                       koskevan neuvottelumenettelyn kehittäminen
13584:                                                       Kertomus n:o 1111984 vp.
13585:    Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan           Perustuslakivaliokunta
13586: sisäasiainministeriö seuraa pääkaupunkiseudun
13587: yhteistyövaltuuskunnasta annetun, 1.4.1985
13588: voimaan tulleen lain toimivuutta. Valtioneu-                     Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
13589: vosto asetti 11.6.1986 komitean, jonka tehtä-                tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
13590: vänä oli laatia selvitys edellä mainitun lain                 kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-
13591: toimivuudesta ja vaikutuksista pääkaupunki-                  vassa mietinnössä valtiovarainvalio-
13592: seudun kunnallishallintoon sekä selvittää ja                  kunta lausui mm.:
13593: tehdä ehdotukset pääkaupunkiseudun seutu-                       4) Neuvoteltaessa kunnallistalouden
13594: hallinnon järjestämiseksi ja sen päätösvaltaa                puitteita koskevan neuvottelusopimuk-
13595: käyttävän toimielimen valitsemiseksi suorilla                sen mukaisesti valtion ja kuntien kes-
13596: vaaleilla kunnallisvaalien yhteydessä sekä kau-              kusjärjestöjen kesken ei päästy yksimie-
13597: punginosahallinnon tai muun lähidemokratia-                  lisyyteen kuntien taloudenhoidosta vuo-
13598: hallinnon toteuttamiseksi pääkaupunkiseudul-                 delle 1984 annettavista suosituksista ei-
13599: la. Komitean tuli lisäksi selvittää mahdollisuu-             kä myöskään kunnallistaloutta koske-
13600: det YTV:n tehtäväalueen laajentamiseen ja                    vista toimenpiteistä valtion vuoden
13601: pääkaupunkiseudun kuntien suunnittelun yh-                    1984 tulo- ja menoarvioesityksessä. Sii-
13602: teistyön järjestäminen. Komitean mietinnöstä                 nä esitetyt muutokset mm. sosiaali- ja
13603: (KM 1987:47) saatujen lausuntojen pohjalta                   terveydenhuollon,     opetustoimen ja
13604: jatketaan asian valmistelua tavoitteena huoleh-              palo- ja pelastustoimen valtionosuuk-
13605: tia pääkaupunkiseudun hallinnon toimivuudes-                 sien perusteisiin johtivat siihen, että
13606: ta.                                                          Suomen Kaupunkiliitto ja sittemmin
13607:                                                              myös Suomen Kunnallisliitto ilmoittivat
13608:                                                              katsovansa neuvottelusopimuksen rau-
13609:                                                              enneeksi, koska valtio oli toimenpiteil-
13610: Kuntien valtionosuusjärjestelmän                             lään rikkonut sopimusta. Neuvottelu-
13611: kokonaisuudistus                                             menettelyn kehittämistyö aloitettiin vä-
13612:                                                              littömästi tämän jälkeen kunnallistalou-
13613: HE n:o 128/1984 vp.                                          den neuvottelukunnan toimesta.
13614: Valtiovarainvaliokunta
13615:                                                                 Kertomusvuoden jälkeen on tapahtu-
13616:                                                              nut positiivista kehitystä valtiontalou-
13617:           Eduskunta on todennut, että kuntien                den ja kunnallistalouden keskinäisen
13618:        valtionosuusjärjestelmän        kokonais-             tasapainon saavuttamiseen tähtäävän
13619:        uudistus on valmisteilla, ja pitää tarkoi-            menettelyn osalta. Valiokunta omalta
13620:        tuksenmukaisena esittää kantansa asian                osaltaan toteaa, että sekä valtion- että
13621:        johdosta sen jälkeen, kun sen käytettä-               kunnallistalouden tasapainoinen kehi-
13622:        vissä on riittävät tiedot ehdotettavan                tys edellyttää kaikkien osapuolten yh-
13623:        uuden järjestelmän perusteista.                       teistyötä tässä työssä ja erityisesti
13624:                                                              koulu- ja opetuslaitosten valtionapujär-
13625:                                                              jestelmän nykyaikaistamisessa ja saat-
13626:    Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen              tamisessa riittävän tehokkaaksi myös
13627: esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta             käytännön menettelytapojen osalta. Si-
13628: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit-          ten voidaan turvata se, että kunnilla on
13629: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi-                riittävät taloudelliset mahdollisuudet
13630: tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu              huolehtia yhä lisääntyvistä tehtävis-
13631: huomioon mitä eduskunta on lausumassaan                      tään.
13632: edellyttänyt.
13633:                                                          Valtion ja kuntien keskusjärjestöjen välisissä
13634:   Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto          neuvotteluissa 22.6.1988 todettiin, että kunnal-
13635: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma           listaloutta koskevista neuvotteluista ja suosi-
13636: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  tuksenantamisesta 24.6.1986 tehdyn sopimuk-
13637:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                                63
13638: 
13639: sen mukaisesti neuvottelumenettelyä jatketaan                kertomusvuonna          kunnallistalouden
13640: sopimuksen 10 §:n mukaisesti vuoden 1988                     neuvottelukunnassa. Valtion ja kuntien
13641: jälkeen, joten se mitä eduskunta on edellyttä-               välisten taloudellisten suhteiden säänte-
13642: nyt lausumassaan on em. neuvottelujen pöytä-                 ly tapahtuu usein varsin monimutkais-
13643: kirjassa otettu huomioon.                                    ten säännösten avulla. Kukin säännös
13644:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto                muodostaa oman kokonaisuutensa, jo-
13645: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma                  ka toimii itsenäisesti muista järjestel-
13646: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                         mistä riippumatta. Yleensä kukin jär-
13647:                                                              jestelmä aiheuttaa lisäksi molemmin-
13648:                                                              puolista rahaliikennettä -        valtiolta
13649: Kuntien valtionosuusjärjestelmän                             kunnalle ja kunnalta valtiolle. Siten
13650: kokonaisuudistus                                             myös kuntien varoja sitoutuu \tarpeetto-
13651: HE n:o 11211985 vp.                                          man paljon tähän useiden eri järjestel-
13652:                                                              mien aiheuttamaan edestakaiseen raha-
13653: Valtiovarainvaliokunta
13654:                                                              liikenteeseen. Valiokunta kiinnittää asi-
13655:           Eduskunta totesi, että kuntien val-                aan huomiota ja edellyttää pyrittävän
13656:        tionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-                  järjestelmän selkeyttämiseen.
13657:        tus on edelleen valmisteilla, ja piti tar-               Kuntien valtionosuusjärjestelmän ke-
13658:        koituksenmukaisena esittää kantansa                   hittämisen keskeisin tavoite on järjes-
13659:        asian johdosta sen jälkeen, kun sen                   telmän selkeyttäminen ja yhtenäistämi-
13660:        käytettävissä on riittävät tiedot ehdotet-            nen. Pyrittäessä varmistamaan asemaa
13661:        tavan uuden järjestelmän perusteista.                 on edettävä siten, että uudistuksen yh-
13662:                                                              teydessä selvitetään perusteellisesti kun-
13663:    Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen              nallistalouteen vaikuttavat tekijät.
13664: esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta
13665: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit-      Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen
13666: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi-         esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta
13667: tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu       ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit-
13668: huomioon mitä eduskunta on lausumassaan               tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi-
13669: edellyttänyt.                                         tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu
13670:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto         huomioon mitä eduskunta on lausumassaan
13671: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma           edellyttänyt.
13672: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto
13673:                                                       päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma
13674:                                                       anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
13675: Kuntien valtionosuusjärjestelmän
13676: kokonaisuudistus
13677:                                                       Kuntien yleiset rahoitusavustukset
13678: Kertomus n:o 711985 vp.
13679: Perustuslakivaliokunta                                HE n:o 147/1986 vp.
13680:                                                       Laki- ja talousvaliokunta
13681:            Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
13682:         tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-                  Eduskunta edellytti 12.12.1986 halli-
13683:         kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-              tuksen huolehtivan siitä, että kuntien
13684:         vassa lausunnossa valtiovarainvalio-                 valtionosuusjärjestelmää uudistettaessa
13685:         kunta lausui mm.:                                    on pyrittävä kuntien välisten taloudel-
13686:            6) Hallituksen kertomuksessa käsitel-             listen erojen vähentämiseen. Eduskunta
13687:         lään lukuisia valtion ja kuntien keskei-             edellytti hallituksen huolehtivan myös
13688:         siin taloudellisiin kysymyksiin liittyviä            siitä, että kuntien yleisiä rahoitusavus-
13689:         lainsäädännön muutoksia. Tämän li-                   tuksia lähivuosina merkittävästi lisä-
13690:         säksi todetaan, että vireillä olevia hank-           tään.
13691:         keita kuntien valtionosuusjärjestelmän
13692:         kokonaisuudistukseksi ja kantokyky-              Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen
13693:         luokituksen uudistamiseksi jatkettiin         esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta
13694: 64                                       Sisäasiainministeriö
13695: 
13696: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit-          nan työasemien ja nykyaikaisten yritys-
13697: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi-                ohjelmien lisäämiseen sekä nimismies-
13698: tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu              piirien kanslioiden konttorikoneiden
13699: huomioon mitä eduskunta on lausumassaan                      automatisoimistarpeeseen.
13700: edellyttänyt.
13701:    Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto            Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa sekä 1
13702: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma           lisämenoarviossa on momentin 26.75.70 koh-
13703: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                  dalle merkitty käyttösuunnitelmassa atk-laite-
13704:                                                       hankintoja varten 15,5 milj. markkaa, josta on
13705:                                                       käytetty noin 5 milj. markkaa mikrotietokonei-
13706:                                                       den ja niiden oheislaitteiden sekä erilaisten
13707: Poliisiorganisaation kehittäminen                     ohjelmien hankintaan valtakunnallisten lähin-
13708: HE n:o 50/1987 vp.                                    nä tutkintaa tukevien rekistereiden käyttöteh-
13709: Valtiovarainvaliokunta                                täviä sekä yksikkökohtaisia tutkinta-, toimisto-
13710:                                                       ja tekstinkäsittelytehtäviä varten.
13711:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                   Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me-
13712:           5) Momentin 26.75.01       kohdassa         noarvioksi vuodelle 1989 on momentin
13713:        Liikkuva poliisi eduskunta on kiinnittä-       26. 75.70 kohdalle merkitty käyttösuunnitel-
13714:        nyt huomiota siihen, että harkittaessa         massa atk-laitehankintoja varten 17 milj.
13715:        poliisiorganisaation kehittämistä tulee        markkaa, josta on noin 4 milj. markkaa suun-
13716:        lähtökohtana olla liikennevalvonnan            niteltu käytettäväksi mikrotietokoneiden ja nii-
13717:        osalta sen tehokkuus ja lisääntyvä tar-        den oheislaitteiden sekä erilaisten ohjelmien
13718:        ve. Samalla eduskunta on kiinnittänyt          hankintaan tutkinta-, toimisto- ja tekstinkäsit-
13719:        huomiota keskusrikospoliisin talous-           telytehtäviä varten. Vastaavia laitehankintoja
13720:        rikostutkinnan henkilöstön lisäämistar-        sisältyy myös vuosille 1990-1994 laadittuun
13721:        peeseen.                                       poliisihallinnon toiminta- ja taloussuunnitel-
13722:                                                       maan.
13723:    Sisäasiainministeriö asetti 21.12.1987 työryh-
13724: män, jonka tulee poliisikomitean (KM 1986: 16)
13725: mietinnön ja muiden selvitysten pohjalta laatia
13726: ehdotus poliisilaiksi ja -asetukseksi sekä tehdä      Rajavartiolaitoksen lisääntyvä koulutustarve
13727: ehdotukset muiksi toimenpiteiksi, joihin selvi-       HE n:o 50/1987 vp.
13728: tykset antavat aihetta. Selvityksen kohteena on
13729:                                                       Valtiovarainvaliokunta
13730: myös liikkuvan poliisin asema ja liikenteenval-
13731: vontatehtävien organisointi.
13732:    Esitutkintauudistuksen johdosta on keskus-                  7) Momentin      26.90.29   kohdalla
13733: rikospoliisiin esitetty vuoden 1989 tulo- ja me-             eduskunta on kiinnittänyt huomiota sii-
13734: noarvioesityksessä perustettavaksi 19 uutta vir-             hen, että rajavartiolaitoksen lisäänty-
13735: kaa. Poliisin toiminta- ja talonsuunnitelman                 vän koulutustarpeen vuoksi tulisi tulo-
13736: mukaan perustettaisiin samalla perusteella                   ja menoarvioesitykseen tähän tarkoi-
13737: vuonna 1990 keskusrikospoliisiin vielä 28 uutta              tukseen varata riittävä määräraha.
13738: virkaa. Osaltaan nämä virat parantavat myös
13739: talousrikosyksikön henkilöstövoimavaroja ja              Rajavartiolaitoksella oli lisämenoarviot huo-
13740: toimintaedellytyksiä.                                 mioon ottaen vuonna 1988 momentilla
13741:                                                       26.90.29 käytettävissä koulutukseen 4 960 000
13742:                                                       mk. Se oli noin 9 OJo edellistä vuotta enemmän.
13743:                                                       Määräraha on mahdollistanut sotilashenkilös-
13744: Poliisin tietojenkäsittelyn kehittäminen              tön peruskouluttamisen vuotuista poistumaa ja
13745: HE n:o 50/1987 vp.                                    tehtäväkiertoa vastaavasti. Sitä vastoin niin
13746: Valtiovarainvaliokunta                                sotilashenkilöstön kuin muun henkilöstön teh-
13747:                                                       täväkohtaista erityiskoulutusta (mm. tietotek-
13748:          6) Momentin      26.75.27  kohdalla          niikka- ja elektroniikka-ala) ja ammattiyhdis-
13749:        eduskunta on kiinnittänyt huomiota             tyskoulutusta on voitu määrärahojen puitteissa
13750:        keskusrikospoliisin talousrikostutkin-         järjestää selvästi tarvetta suppeammin.
13751:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              65
13752: 
13753:     Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa momen-        äyrimäärän merkitys kantokykyluokkiin sijoit-
13754: tille 26.90.29 myönnetystä määrärahasta on          telussa ole enää niin hallitseva kuin aikaisem-
13755: suunnitelmien mukaan käytettävissä koulutuk-        min.
13756: seen vain noin 3 % enemmän kuin vuonna
13757: 1988. Erityisesti päivärahakustannusten mer-
13758: kittävästä noususta johtuen jouduttaisiin kou-      Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille
13759: lutusta supistamaan vuoden 1988 tasosta ilman       ja kuntiin kohdistuvan norminannon rajoitta-
13760: arviomäärärahan ylitysoikeutta tai määrärahan       minen
13761: korottamista lisämenoarviossa.
13762:     1.1.1989 uudistuvan toimiupseerikoulutuk-       HE n:o 134/1988 vp.
13763: sen vaikutuksen ennakointia määrärahan tar-         Laki- ja talousvaliokunta
13764: peeseen on oleellisesti vaikeuttanut päätösten
13765: viivästyminen toteutustavasta. Kustannusvai-                  Eduskunta edellytti 7 .12.1988, että
13766: kutus tulevien vuosien osalta on edelleen osit-            harkinnanvaraisia avustuksia tulee
13767: tain avoin.                                                myöntää kunnille, joissa palo- ja pelas-
13768:                                                            tustoimen menot ovat huomattavan
13769:                                                            korkeat niiltä edellytetyn korkean val-
13770: Kuntien valtionosuusjärjestelmän ja kantoky-               miusasteen vuoksi. Edelleen eduskunta
13771: kyluokituslainsäädännön kehittäminen                       edellyttää, että harkinnanvaraisten
13772: Kertomus n:o 811987 vp.                                    avustusten määrärahojen riittävyys vas-
13773:                                                            taisuudessa turvataan, jotta uudistuk-
13774:                                                            sen mahdollisesti aiheuttamat menetyk-
13775:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-               set voidaan korvata kunnille.
13776:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
13777:        liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja                Eduskunta edellytti, että palo- ja pe-
13778:        talousvaliokunta totesi mm.:                        lastustoimen valtionosuuksien loppu-
13779:            10) Kuntien yleisistä rahoitusavus-             erät maksetaan kunnille vuonna 1990
13780:        tuksista annetun lain (1 077 /77) mukaan            ilman yksityiskohtaisia selvityksiä.
13781:        kunnille myönnetään yleisinä rahoitus-                 Eduskunta edellytti myös, että kuntia
13782:        avustuksilla verotulojen täydennystä                sitovaa toiminnan järjestämistä ja hal-
13783:        sekä harkinnanvaraista rahoitusavus-                lintoa koskevia säännöksiä vähenne-
13784:        tusta. Nykyinen laki on voimassa vuo-               tään ja että tiedotusta ja neuvontaa
13785:        den 1988 loppuun saakka. Valiokunta                 tehostetaan. Lisäksi eduskunta edellyt-
13786:        pitää tärkeänä, että kuntien valtion-               tää, että hallitus pikaisesti antaa edus-
13787:        osuusjärjestelmää ja kantokykyluoki-                kunnalle valtion hallintoviranomaisten
13788:        tuslainsäädäntöä kiireellisesti kehite-             määräyksiä ja ohjeita koskevan esityk-
13789:        tään. Samassa yhteydessä on kuntien                 sen, jolla rajoitetaan kuntiin kohdistu-
13790:        verotulojen täydennysjärjestelmä uudis-             vaa hallintoviranomaisten norminan-
13791:        tettava pitäen tavoitteena kuntien välis-           toa.
13792:        ten taloudellisten erojen vähentämistä
13793:        ja kuntien itsehallinnon vahvistamista.         Harkinnanvaraista avustusta hakeneiden
13794:                                                     kuntien joukosta tullaan selvittämään ne, jois-
13795:    Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisis-   sa palo- ja pelastustoimesta muodostuu kun-
13796: tä rahoitusavustuksista 29.12.1988 annetulla        nalle korkean valmiusasteen johdosta erityinen
13797: lailla (1273/88) korotettiin verotulojen täyden-    rasitus. Tätä rasitusta pidetään avustuksen tar-
13798: nysrajoja kaikkein harvimmin asutuissa kun-         vetta lisäävänä tekijänä. Uuden ja vanhan
13799: nissa 2,5 prosenttiyksiköllä ja muissa kunnissa,    valtionosuusjärjestelmän erot pääpiirteissään
13800: paitsi niissä, joissa asukastiheys on vähintään     on tarkoitus selvittää kuntakohtaisesti samalla
13801: 7,0 asukasta neliökilometriä kohden, 1 pro-         kun kunnista kerätään tietoja hakemuksilla
13802: senttiyksiköllä.                                    vuoden 1989 avustuksen myöntämistä varten.
13803:    Kantokykyluokitusjärjestelmän perusteiden        Mahdolliset kuntakohtaiset erot voidaan ottaa
13804: painotusta muutettiin kuntien kantokykyluoki-       huomioon harkittaessa harkinnanvaraisen
13805: tuksesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta      avustuksen tarvetta samalla, kun avustuksen
13806: 15.7.1988 annetulla lailla (690/88) siten, ettei    tarve muutoinkin selvitetään.
13807: 66                                   Sisäasiainministeriö
13808: 
13809:    Mahdollisuudet suorittaa palo- ja pelastus-     Kuntia sitovaa toiminnan järjestämistä ja
13810: toimen aikaisemmat valtionosuudet ilman eri      hallintoa koskevia säännöksiä on jo vähennetty
13811: selvitystä harkitaan vuoden 1990 tulo- ja me-    ja niitä tullaan edelleen vähentämään. Valtio-
13812: noarvioesityksen yhteydessä, jolloin annetaan    varainministeriössä on parhaillaan vireillä han-
13813: myös mahdolliset esitykset tarvittaviksi muu-    ke, jonka tarkoituksena on rajoittaa valtionvi-
13814: toksiksi säännöksiin.                            ranomaisten kuntiin kohdistuvaa norminantoa.
13815:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               67
13816: 
13817: 
13818: 
13819: 
13820:                                       Puolustusministeriö
13821: 
13822: Puolustusvoimien henkilöstön rakenne                vastaavia virkamuutoksia. Puolustusministe-
13823: HE n:o 57/1979 vp.                                  riön suunnitelmiin sisältyy noin 10 vuoden
13824: Valtiovarainvaliokunta                              aikavälillä lähes 1200 upseerin ja toimiupseerin
13825:                                                     virkamuutosta, joista pääosa ajoittuu toi-
13826:           5) Eduskunta on 20.12.1979 toden-         minta- ja taloussuunnitelman suunnittelukau-
13827:        nut, ettei puolustusvoimien henkilöstön      delle 1990-94. Suunnitelmien toteuttaminen
13828:        rakenne vastaa erityisesti kapteenien        mahdollistaa upseereiden ja toimiupseereiden
13829:        toimien osalta henkilöstörakennetarpei-      virkarakenteen kehittämisen tarkoituksenmu-
13830:        ta. Eduskunta edellyttää, että hallitus      kaiseksi.
13831:        välittömästi selvittää tarvittavat toi-
13832:        menpiteet henkilöstön toimirakenteen
13833:        kehittämiseksi nykyistä tarkoituksen-        Varusmiesten osallistuminen puolue-
13834:        mukaisemmaksi.                               poliittiseen toimintaan
13835:                                                     HE n:o 8511981 vp.
13836:    Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeutta-        Toinen lakivaliokunta
13837: vien toimien perustaminen puolustusvoimissa
13838: alkoi valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle                  Eduskunta edellytti 18.1.1983, että
13839: 1979. Suunnitelman mukaisesti kapteenin toi-               osallistumislupien myöntämistä varus-
13840: mien perustaminen toteutettiin pääosin vuo-                miehille ja reserviläisille puoluepoliitti-
13841: teen 1983 mennessä valtion tulo- ja menoarvi-              seen toimintaan sekä kantahenkilökun-
13842: oiden yhteydessä. Yhteensä oli vuoden 1984                 nan osalta kunnallisten luottamustehtä-
13843: alkuun mennessä perustettu 62 kapteenin toin-              vien hoitamista koskeva nykyinen käy-
13844: ta. Vuosina 1987 ja 1988 on lisäksi perustettu             täntö on laissa taattava. Tätä tarkoitta-
13845: virkaehtosopimusten mukaisin järjestelyvaroin              vat säännökset eivät eduskunnan käsi-
13846: 20 uutta toimiupseerikapteenin tointa ja vir-              tyksen mukaan kuitenkaan sovi rikosla-
13847: kaa.                                                       kiin. Eduskunta edellytti hallituksen
13848:    Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja              huolehtivan siitä, että erikseen selvite-
13849: nuorempien upseerien urakehityksen turvaami-               tään, onko asiasta tarkoituksenmukais-
13850: seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon-           ta säätää erillisellä lailla vai voidaanko
13851: alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille             tarvittavat säännökset sijoittaa johon-
13852: 1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap-                kin voimassa olevaan lakiin, esimerkik-
13853: teeninvirkojen muuttamisesta majurin ja vä-                si asevelvollisuuslakiin.
13854: häiseltä osin myös everstiluutnantin viroiksi.
13855: Suunnitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo-         Kertomusvuonna annettiin laki asevelvolli-
13856: ja menoarviossa vuodelle 1981. Valtiontalou-        suuslain muuttamisesta (1169/88). Lakiin on
13857: dellisista syistä toteuttamisessa ei suunnittelu-   lisätty uusi 50a §, jonka 1 momentin mukaan
13858: kaudella kuitenkaan täysin kyetty noudatta-         "Asevelvolliselle on myönnettävä lupa poliit-
13859: maan laadittua suunnitelmaa.                        tisten luottamustointen hoitamiseen ja lupa
13860:    Vuonna 1988 pääesikunta laati tarkennetun        osallistua alustuksia tai esitelmiä pitämällä
13861: puitesuunnitelman puolustusvoimien henkilös-        taikka puoluepoliittisista asioista mielipiteitä
13862: töjärjestelmän kehittämiseksi. Siihen sisältyy      lausumalla puolueen tai puoluepoliittista toi-
13863: merkittävä määrä henkilöstörakennetarpeita          mintaa harjoittavan tai sitä tukevan yhdistyk-
13864: 68                                       Puolustusministeriö
13865: 
13866: sen julkiseen tilaisuuteen tai muuhun kokouk-              sakin. Myös varusmiehiä joudutaan
13867: seen, jos tehtävien hoitaminen ja osallistumi-             henkilöstön vähäisyyden takia käyttä-
13868: nen voi tapahtua asianomaisen vapaa-aikana ja              mään heidän koulutuksensa kannalta
13869: haittaamatta hänen palvelustehtäviensä suorit-             toisarvoisissa ylläpito- ja komennusteh-
13870: tamista. Muutoin voidaan lupa myöntää, jos                 tävissä. Tämä koskee erityisesti miehis-
13871: siihen on erityinen syy.''.                                tötehtäviin koulutettavia asevelvollisia.
13872:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin                   Puolustusvoimat on omalta osaltaan
13873: toimenpiteisiin.                                           pyrkinyt parantamaan tilannetta ratio-
13874:                                                            nalisointitoimenpitein, joita tullaan
13875:                                                            edelleen jatkamaan. Organisaatiotarkis-
13876: Puolustusvoimien henkilöstökehitys                         tuksin on henkilöstöä voitu jossakin
13877: ja työllistämismahdollisuudet                              määrin kohdentaa uudelleen. Rationali-
13878:                                                            sointitoimenpiteet ovat vaikutuksiltaan
13879: Kertomus n:o 1111984 vp.                                   kuitenkin hitaita, henkilöstölle epäystä-
13880: Puolustusasiainvaliokunta                                  vällisiä ja osin vastoin aluepoliittisia
13881:                                                            päämääriä. Näillä toimenpiteillä ei
13882:           Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-              myöskään kyetä ratkaisemaan syntynei-
13883:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                 tä ongelmia.
13884:        liitteenä olevassa lausunnossa puolus-                 Puolustusvoimissa työllistämismah-
13885:        tusasiainvaliokunta lausui mm.:                     dollisuudet ovat hyvät. Työvoiman tar-
13886:            16) Puolustusvoimien henkilökehitys             ve on konkreettinen, työpaikat ovat jo
13887:        ja työllistämismahdollisuudet ovat ol-              olemassa ilman erityisiä perustamiskus-
13888:        leet valiokunnan käsiteltävänä jo edelli-           tannuksia ja ne sijaitsevat alueellisesti
13889:        sinäkin vuosina. Lisäyksenä tuolloin                ympäri maata.
13890:        annettuihin lausuntoihin puolustus-                    Puolustuspolitiikkamme uskottavuu-
13891:        asiainvaliokunta tuo esille jäljempänä              den kannalta on rauhanaikainen alue-
13892:        mainitut asiat.                                     loukkausten toteaminen ja torjunta en-
13893:           Puolustusvoimissa on henkilöstövaje              siarvoisen tärkeää. Valvonnalta edelly-
13894:        edelleen eräs toimintaa eniten haittaava            tetään jatkuvuutta, kattavuutta ja näyt-
13895:        ongelma. Keskeisinä syinä henkilöstö-               tävyyttä ulospäin. Aluevalvonnan suu-
13896:        pulaan voidaan mainita työaikalainsää-              rimpana ongelmana on henkilöstön
13897:        dännön kehittyminen, kaluston lisään-               puute. Teknisesti voitaisiin valvontaa
13898:        tyminen ja teknistyminen, kertaushar-               suorittaa 24 h/vrk, mutta henkilöstö
13899:        joitusten lisääntyminen, lisääntyneet               mahdollistaa esimerkiksi matalavalvon-
13900:        hallinnolliset tehtävät sekä toiminnan              tatutkien osalta vain 8 h/vrk ja meri-
13901:        ja valmiuden tehostaminen.                          valvontatutkien osalta alle 10 h/vrk.
13902:           Kolmas parlamentaarinen puolustus-               Kiinteän vedenalaisen valvonnan taso
13903:        komitea esitti mietinnössään, että kau-             on etelässä tyydyttävä, mutta liikkuvan
13904:        della 1982-1986 puolustusvoimiin tuli-              merivalvonnan mahdollisuudet ovat vä-
13905:        si palkata vuosittain 200 uutta henki-              häiset. Nykyisillä resursseilla ei ole
13906:        löä. Esitys oli valtiontaloudellisista syis-        mahdollista suorittaa jatkuvaa valvon-
13907:        tä supistettu eikä se vastannut puolus-             taa.
13908:        tusvoimien esittämiä lisätarpeita. Vain                Puolustusvoimien           materiaalin
13909:        osa komitean suosituksista on toteutu-              huolto- ja kunnossapitotoiminnassa on
13910:        nut. Eniten on jälkeenjääneisyyttä ta-              jouduttu tilanteeseen, jossa nykyisillä
13911:        pahtunut upseerien sekä erikois- ja toi-            henkilömäärillä ja työtiloilla ei enää
13912:        miupseerien osalta. Komitean suositus-              pystytä suoriutumaan kaikista tehtävis-
13913:        kaudella jälkeenjääneisyys on 375 vir-              tä. Esimerkiksi aseiden korjauskapasi-
13914:        kaa ja tointa eli noin 63 OJo suositukses-          teetti on eri aseryhmillä 50-90 OJo tar-
13915:        ta.                                                 peesta. Varastomateriaalin tarkastuk-
13916:           Henkilöstövajeen haitat ilmenevät                sesta ja huollosta tinkiminen johtaa
13917:        puolustusvoimien toiminnassa lähes                  ennen pitkää taloudellisiin vahinkoihin
13918:        kaikilla aloilla niin jokapäiväisessä elä-          materiaalin pilaantuessa. Lisäksi se vai-
13919:        mässä kuin valmiuteen liittyvissä asiois-           kuttaa alentavasti puolustusvalmiuteen
13920:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                  69
13921: 
13922:        materiaalin epäkuntoisuuden ja toimi-                luksessa on runsaasti valtion erityistoi-
13923:        mattomuuden takia. Ongelmien poista-                 min työllistettyjä, että varusmiehiä käy-
13924:        miseksi on puolustusvoimissa pyritty                 tetään varsinaiseen sotilaskoulutukseen
13925:        keskittymään tärkeimpiin huoltotehtä-                kuulumattomiin tehtäviin sekä että
13926:        viin, ostettu palveluja ja tuotteita sivii-          puolustusvoimissa on puutetta erityis-
13927:        lilaitoksilta sekä vanhan materiaalin                koulutetusta teknillisestä henkilöstöstä.
13928:        huoltotöissä on tehty vain välttämättö-              Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
13929:        min. Näillä toimenpiteillä on kuitenkin              tutkitaan mahdollisuuksia erityistoimin
13930:        haittavaikutuksensa. Tinkiminen huol-                palkattujen työsuhteiden parantami-
13931:        totyöstä saattaa alentaa asevelvollisten             seen, varusmiesten vapauttamiseen var-
13932:        turvallisuutta. Lisäksi palvelusten ostot            sinaiseen sotilaskoulutukseen ja lisä-
13933:        tulevat kalliimmaksi kuin omissa lai-                henkilöstön hankkimiseen lisääntyneen
13934:        toksissa suoritetut työt. Puolustusvoi-              teknillisen kaluston käyttöön ja koulu-
13935:        mien omin toimenpitein ei asiaa kyetä                tukseen.
13936:        ilman lisämäärärahoja korjaamaan.
13937:           Edellä olevan perusteella puolustus-          Puolustusvoimien         palveluksessa        oli
13938:        asiainvaliokunta toteaa, että henkilös-       8.10.1988 yhteensä 834 työllisyysvaroin palkat-
13939:        tövaje on muodostunut erääksi puolus-         tua henkilöä. Tärkeimmät tehtäväryhmät oli-
13940:        tusvoimien toimintaa eniten haittaavak-       vat ruokala- ja varastoapulaiset, toimistoapu-
13941:        si ongelmaksi. Aloitettuja rationalisoin-     laiset, tekniset tehtävät ja varikoiden tuotanto-
13942:        titoimenpiteitä pidetään myönteisinä ja       tehtävät. Lukumääräisesti eniten työllistettyjä
13943:        niitä on haittavaikutuksista huolimatta       oli Kouvolan, Rovaniemen, Jyväskylän, Tam-
13944:        jatkettava. Valiokunta korostaa, että         pereen ja Kajaanin työvoimapiireissä.
13945:        puolustusvoimille tulisi antaa riittävät         Työrajoitteisia oli vuonna 1988 palkattuna
13946:        henkilöstöresurssit. Valiokunta edellyt-      puolustusvoimen tehtäviin yhteensä 700 hen-
13947:        tää erityisesti, että aluevalvonnan, ase-     keä. Tärkeimmät tehtäväryhmät olivat varasto-
13948:        velvollisten turvallisuuden ja materiaa-      työntekijät, ruokalatyöntekijät, apulaiskanslis-
13949:        lin kunnossapidon edellyttämistä henki-       tit ja toimistoapulaiset.
13950:        löstötarpeista ei saa tinkiä. Valiokunta         Erityistoimin palkattujen työsuhteiden pa-
13951:        kiinnittää huomiota myös siihen, että         rantaminen on mahdollista henkilöstön vaki-
13952:        tulevaisuudessa materiaali- ja henkilö-       naistamisen kautta. Vuoden 1986 alussa puo-
13953:        ohjelmat sopeutetaan nykyistä parem-          lustusvoimissa oli yhteensä 393 työllistämisva-
13954:        min yhteen.                                   roin pysyväisluonteisesti hoidettua tehtävää,
13955:                                                      jotka täyttivät vakinaistamisen vaatimukset.
13956:    Puolustusvoimien henkilöstötilanteen paran-       Näistä saatiin vakinaistettua vuonna 1986 vain
13957: tamiseksi parlamentaarinen puolustustoimi-           27, vuonna 1987 49 ja vuonna 1988 37. Tär-
13958: kunta suositti viisivuotiskaudelle 1987-1991         keimmät vakinaistettavaksi esitetyt tehtäväni-
13959: vuosittain 254:n henkilön lisäystä. Näistä sisäl-    mikkeet ovat värvätyt valvonta- ja vartiointi-
13960: tyi kuitenkin vuonna 1987 vain 60, vuonna            tehtäviin, autonkuljettajat, ruokala- ja varas-
13961: 1988 52 ja vuonna 1989 45 valtion tulo- ja           totyöntekijät sekä toimistovirkailijat. Tehtä-
13962: menoarvioon.                                         vien vakinaistamisen jälkeen on mahdollista
13963:                                                      ryhtyä erityistoimin palkattujen työsuhteiden
13964:                                                      parantamiseen.
13965: Erityistoimin patkattojen työsuhteen paran-             Varusmiehistä huomattava osa sitoutuu pal-
13966: taminen, varusmiesten irrottaminen                   veluksensa aikana koulutuksen kannalta toisar-
13967: varsinaiseen sotilaskoulutukseen, teknil-            voisiin tehtäviin. Päivittäin on erilaisissa ylläpi-
13968: lisen henkilöstön lisääminen                         totehtävissä noin 2 000 varusmiestä. Kun tähän
13969:                                                      lisätään päivystys- ja vartiotehtävät, jotka vain
13970: HE n:o 112/1985 vp.                                  osittain palvelevat koulutusta, saadaan koko-
13971: Valtiovarainvaliokunta                               naismääräksi lähes 4 000, mikä on lähes puolet
13972:                                                      saapumiserän kokonaismäärästä. Lisäksi au-
13973:          5) Eduskunta on 8.1.1986 momentin           tonkuljettajiksi sitoutuu yli 1 000 varusmiestä,
13974:        27.12.01 kohdalla kiinnittänyt huomio-        mikä ei ole sotilaskoulutuksen kannalta tarkoi-
13975:        ta siihen, että puolustusvoimien palve-       tuksenmukaista.
13976: 70                                      Puolustusministeriö
13977: 
13978:    Varusmiesten irrottaminen koulutuksen kan-       vaihtoehto tällä hetkellä näytä toteuttamiskel-
13979: nalta toisarvoisista tehtävistä edellyttää lisä-    poiselta. Kokouksessa perustettiin työryhmä
13980: henkilöstön paikkaamista vastaaviin tehtäviin.      selvittämään dieselagregaattivaihtoehtoa. Työ-
13981: Arviolta 1 400 henkilön lisäyksellä näihin koh-     ryhmä saa tehtävänsä valmiiksi vuoden 1989
13982: teisiin voitaisiin varusmiehet vapauttaa koko-      aikana.
13983: naan koulutukseen. Vuonna 1987 puolustus-
13984: voimien eri momenteilta palkatut 53 ja vuonna
13985: 1988 palkatut 52 uutta henkilöä eivät tässä         Puolustusvoimien organisaatiotarkistus
13986: suhteessa merkinneet juuri lainkaan edistymis-      Aluevalvonta, Meripelastus
13987: tä.
13988:                                                     Kertomus n:o 711985 vp.
13989:    Erikoiskoulutetun teknillisen henkilökunnan
13990:                                                     Puolustusasiainvaliokunta
13991: puute haittaa merkittävästi kaluston käyttöä ja
13992: kunnossapitotoimintaa. Kolmas parlamentaari-
13993: nen puolustuskomitea arvioi vuonna 1981 tek-               Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
13994: nistymisen ja uuden kaluston vaatimaksi lisä-              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
13995: tarpeeksi 1 900 henkilöä. Vuosina 1983-88                  liitteenä olevassa lausunnossa puolus-
13996: saatiin lisää erikoisupseereita vain 86, kun taas          tusasiainvaliokunta totesi mm.:
13997: muita käyttö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoi-                7) Puolustusasiainvaliokunta on käsi-
13998: tettuja henkilöitä saatiin yhteensä 180. Vuonna            tellyt hallituksen kertomuksesta puolus-
13999: 1988 saatiin vain 14 uutta erikoisupseeria ja 20           tusministeriön hallinnonalaa ja rajavar-
14000: muuta käyttö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoi-             tiolaitosta koskevat osat. Lausunnos-
14001: tettua henkilöä. Henkilöstön puutteen vaiku-               saan valiokunta on keskittynyt puolus-
14002: tuksia on pyritty lieventämään uudelleenkoh-               tusvoimien organisaatiotarkistukseen,
14003: dentamistoimenpiteillä, mutta mahdollisuudet               varusmiesten taloudelliseen ja sosiaali-
14004: epäkohtien poistamiseen tätä kautta ovat rajal-            seen asemaan, aluevalvontaan ja meri-
14005: lisia.     ·                                               pelastusvalmiuteen.
14006:    Puolustusvoimien toiminta- ja taloussuunni-                Edellä mainittujen asioiden johdosta
14007: telmaan vuosiksi 1990-94 sisältyy yhteensä                 ovat valiokunnassa olleet kuultavina
14008: 200 käyttö- ja kunnossapitohenkilön lisäys.                vara-amiraali Jan Klenberg ja eversti-
14009: Ilman puolustusvoimien esittämien henkilöstö-              luutnantti Reino Haaparanta pääesi-
14010: lisäyksien toteutumista tulee kaluston käyttö-             kunnasta, kenraailimajuri Stig-Erik
14011: ja kunnossapitotoiminta edelleen vaikeutu-                 Malmen rajavartiolaitoksen esikunnas-
14012: maan.                                                      ta, majuri Niilo Mohell puolustusminis-
14013:                                                            teriöstä ja puheenjohtaja Arto Ylitalo
14014:                                                            Suomen Varusmiesliitosta.
14015: Haapasaaren sähköistäminen                                    Saatujen selvitysten ja oman harkin-
14016: HE n:o 112/1985 vp.                                        tansa perusteella puolustusasiainvalio-
14017: Valtiovarainvaliokunta                                     kunta toteaa seuraavaa:
14018:                                                               Puolustusvoimissa on ryhdytty tar-
14019:           6) Eduskunta on 8.1.1986 momentin                kistamaan rauhan ajan organisaatiota.
14020:        27.12.27 kohdalla kiinnittänyt huomio-              Tärkein syy tähän on palkatun henki-
14021:        ta siihen, että merivalvonnan ja meripe-            löstön puute. Organisaatiotarkistus on
14022:        lastustoiminnan tehostamiseksi selvite-             suunniteltu toteutettavaksi pitkähkön
14023:        tään mahdollisuudet Haapasaaressa si-               aikavälin kuluessa, ja tavoitteena on
14024:        jaitsevien puolustusvoimien ja merivar-             kohdentaa uudelleen 10-20 OJo henki-
14025:        tioston asemien sähköistämiseksi.                   löstöstä.
14026:                                                               Eräitä kokoonpanotarkistuksia on jo
14027:    Haapasaaressa on 13.5.1988 pidetty saaren               suoritettu. Näiden seuraamuksena on
14028: sähköistämistä koskeva kokous, johon osallis-              henkilöstöä voitu kohdentaa uudelleen
14029: tui eduskunnan, kauppa- ja teollisuusministe-              ja osittain siirtää muualle. Henkilöstöl-
14030: riön, puolustusministeriön, rajavartiolaitok-              Ie muutosprosessi aiheuttaa vaikeuksia.
14031: sen, Kotkan kaupungin ja Haapasaari-seuran                 Ongelma korostuu, jos kokonaisia yksi-
14032: edustajia. Kokous päätyi siihen, ettei kaapeli-            köitä lakkautetaan tai siirretään.
14033:                      1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                71
14034: 
14035:     Suoritetut ja suunnitellut sotilas-                Meripelastuspalvelun ongelmana on
14036: piirien yhdistämiset aiheuttavat edelli-            jälkeenjääneisyys ministeriryhmän kan-
14037: sen lisäksi myös muita haittavaikutuk-              nanoton mukaisesta henkilöstön lisäyk-
14038: sia. Muun muassa yhteydenpito reservi-              sestä. Myös partioveneiden, merivartio-
14039: läisiin vaikeutuu, Toimenpiteet eivät               asemien eniten käyttämien alusten, uu-
14040: myöskään kaikilta osin tue aluepoliitti-            siminen ja täydentäminen on hidastu-
14041: sia päämääriä. Näistä syistä valiokunta             nut.
14042: korostaakin, että sotilaspiirejä ei tulisi             Valiokunta toteaa tyydytyksellä vii-
14043: lakkauttaa vähäisten säästöjen takia.               me vuosina tapahtuneen meripelastus-
14044:     Valiokunta on jo aikaisempina vuosi-            valmiuden paranemisen. Kuitenkin va-
14045: na hallituksen kertomusten johdosta                 liokunta kiinnittää hallituksen huomio-
14046: antamissaan lausunnoissa kiinnittänyt               ta siihen, että mainitun ministeriryh-
14047: huomiota puolustusvoimien henkilöstö-               män edellyttämään valmiuteen ei ole
14048: vajaukseen, joka on yksi sen suurim-                päästy.
14049: mista ongelmista. Organisaatiotarkistus
14050: on pakon sanelema. Sitä tulisi haitta-          Puolustusvoimien organisaatiouudistusta on
14051: vaikutuksista huolimatta soveltuvilta        jatkettu suunnitellulla tavalla. Tässä vaiheessa
14052: osiltaan jatkaa. Valiokunta kuitenkin        on jo lähes kaikista maavoimien jouko-osasto-
14053: toteaa, että Puolustusvoimien sisäisin       jen organisaatiomuutoksista tehty tarvittavat
14054: toimenpitein ei henkilöstöongelmaa           päätökset. Muutokset astuvat voimaan pääosin
14055: kyetä kokonaisuudessaan ratkaise-            1.1.1990. Itsenäisten hallinnollisten yksiköiden
14056: maan. Tämän takia valiokunta kiinnit-        määrä vähenee noin kolmanneksella. Uusiin
14057: tää uudelleen hallituksen huomiota           tehtäviin arvioidaan näiden muutosten yhtey-
14058: puolustusvoimien toimintaa vakavasti         dessä voitavan kohdentaa noin 1 500 virkaa,
14059: haittaavaan henkilöstöpulaan.                joista lähes puolet siirtyy varuskunnasta toi-
14060:     Hallituksen kertomuksessa todetaan,      seen. Kokoonpanojen kehittämistä jatketaan
14061: että valtakunnan ilmatilan ja merialu-       1990-luvulla saadut kokemukset hyödyntäen.
14062: een jatkuva, koko valvontaverkkoa               Meri- ja ilmvoimien kokoonpanoja kehite-
14063:  koskeva valvonta ei ole mahdollista         tään vastaavien periaatteiden mukaisesti 1990-
14064:  henkilöresurssien puuttumisen vuoksi.       luvun alkupuolella.
14065:  Puolustuspolitiikkamme uskottavuuden           Seuraavassa vaiheessa uudistetaan puolus-
14066:  kannalta on rauhanaikaisten aluelouk-       tusvoimien johtamis- ja hallintojärjestelmää.
14067:  kausten toteaminen ja torjunta tärkeää.     Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on vallan,
14068:  Valiokunta kiinnitti asiaan huomiota jo     vastuun ja resursien siirtäminen keskushallin-
14069: lausunnossaan hallituksen kertomuksen        nosta alue- ja paikallistasolle. Uudistus koko-
14070: johdosta vuodelta 1983. Tähän viitaten       naisuudessaan tukee siten varsin vahvasti ylei-
14071:  valiokunta pitää tärkeänä aluevalvonta-     siä aluepoliittisia päämääriä. Joillakin paikka-
14072:  järjestelmän kehittämistä siten, että se    kunnilla ja varsinkin pääkaupunkiseudulla
14073:  riittää alueloukkausten todennäköiseen      muutos tulee aiheuttamaan puolustusvoimien
14074:  paljastamiseen.                             työpaikkojen vähenemistä.
14075:     Meripelastusvalmius on kehittynyt           Henkilöstölie aiheutuvia ongelmia lievenne-
14076:  1980-luvulla merkittävästi. Toimintaa       tään mahdollisimman paljon. Siirrot paikka-
14077:  varten on merivartiostoihin voitu mai-      kunnalta toiselle pyritään minimoimaan. Ajan-
14078:  nittuna aikana perustaa yhteensä 57         jakso päätöksenteon ja muutoksen toimeenpa-
14079:  uutta virkaa ja tointa. Helikoptereita      non välillä tulee suuremmissa muutoksissa ole-
14080:  on voitu hankkia meripelastuspalvelun       maan vähintään yksi vuosi, jotta henkilöstöllä
14081:  organisaation kehittämistä käsitelleen      olisi riittävästi aikaa muutosten edellyttämiin
14082:  ministeriryhmän kannanoton mukaises-        järjestelyihin. Henkilöstösiirroissa tullan salli-
14083:  ti. Lentokaluston jatkohankinnat ovat       maan ajallista joustavuutta. Henkilöstöä avus-
14084:  käynnissä, joskin ne osin siirtyvät 1990-   tetaan siirtoihin liittyvissä sosiaalisissa kysy-
14085:  luvulle. Myös yli-ikäisen aluskaluston      myksissä. Näistä toimenpiteistä huolimatta or-
14086:  uusiminen on käynnissä. Nämäkin han-        ganisaatiouudistukset tulevat aiheuttamaan
14087:  kinnat siirtyvät osin ensi vuosikymme-      merkittäviä ongelmia, koska kaiken kaikkiaan
14088:  nelle.                                      toista tuhatta henkilöstöön kuuluvaa joutuu
14089: 72                                      Puolustusministeriö
14090: 
14091: perheineen muuttamaan paikkakunnalta toisel-         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
14092: le.                                                 menpiteisiin.
14093:    Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvon-
14094: ta on henkilöstöpuutteista huolimatta kyetty
14095: hoitamaan vaatimusten mukaisesti, joskin sii-       Asevelvollisten sosiaalistaloudellinen asema
14096: hen on tarvittu huomattavasti ylityöjärjestely-     Puolustusministeriön hallinnonalan rakennus-
14097: jä. Henkilöstöpuutetta on ylityöjärjestelyjen       toiminta Etelä-Suomessa
14098: ohella pyritty korvaamaan uusimalla ja hank-        Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat
14099: kimalla teknistä välineistöä sekä ratianalisoi-     Kertomus 8/1986 vp.
14100: maila kaikin mahdollisin tavoin valvonnan           Puolustusasianvaliokunta
14101: suoritusta ja valvontaan osallistuvien viran-
14102: omaisten välisiä yhteistoimintoja. Ratianalisoi-             Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-
14103: maila ei enää kuitenkaan voida tilannetta pa-             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
14104: rantaa, vaan henkilöstöpuutteet pysyvät suu-              liitteenä olevassa lausunnossa puolus-
14105: rimpana ongelmana valvontakyvyssämme.                     tusasiainvaliokunta lausui mm.:
14106:     Meripelastuspalvelun osalta sisäasiainminite-            7) Varusmiesten sosiaalistaloudellista
14107: riö on antanut lausunnon, jonka lähtökohta on             asemaa on pyritty kehittämään parla-
14108: meripelastusta käsitelleen ministerityöryhmän             mentaarisen nuorisokomitean, 111 par-
14109: 11.3.1980 esittämä kannanotto. Kannanoton                 lamentaarisen puolustuskomitean ja
14110: mukaiseen tyydyttävään meripelastusvalmiu-                parlamentaarisen puolustustoimikun-
14111: teen ei ole henkilöstön osalta päästy. Tyydyttä-          nan ehdottamien suuntaviivojen mukai-
14112: väksi katsottu valmius edellytti 104 viran li-            sesti. Kehittämistyössä on 1980-luvulla
14113: säystä rajavartiolaitokseen. Henkilöstölisäys             päästy varsin tyydyttävälle tasolle,
14114: on ollut kaikkiaan 73, josta yksi on vuonna               vaikkakin selviä puutteita ja epäkohtia
14115:  1988. Kolmesta meripelastuskeskuksesta vain              on edelleen olemassa.
14116: yksi on saatu ympärivuorokautiseen johtamis-
14117: valmiuteen. Kaluston osalta meripelastusval-                 Valiokunnan saaman selvityksen mu-
14118: miutta on voitu vuonna 1988 kehittää suunni-              kaan epäkohdat ovat puolustusministe-
14119: tellusti.                                                 riön ja pääesikunnan tiedossa. Valtion-
14120:                                                           taloudellisten syiden takia on epäkohtia
14121:                                                           ja pu~teita kyetty korjaamaan suunni-
14122:                                                           telmia hitaammassa aikataulussa.
14123: Reserviupseerikoulun harjoitusalueet
14124:                                                              Varusmiesten palvelusaikanaan saa-
14125: HE n:o 1JOI 1986 vp.                                      ma päiväraha ja muut etuudet eivät
14126: Valtiovarainvaliokunta                                    yleensä riitä kattamaan varusmiespalve-
14127:                                                           luksen aikana syntyviä kuluja. Tämä
14128:           5) Eduskunta on 23.1.1987 momen-                on valiokunnan mielestä pahin ongel-
14129:        tin 27.27.88 kohdalla edellyttänyt, että           ma, sillä kansalaisvelvollisuuden suorit-
14130:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lisämää-           taminen ei saisi johtaa velkaantumi-
14131:        rärahojen osoittamiseksi riittävien har-           seen, kuten nyt tapahtuu. Varusmiesten
14132:        joitusalueiden varaamiseksi reserviup-             sosiaalistaloudellisen aseman kehittä-
14133:        seerikoululle.                                     mistyö tulisikin ensisijaisesti kohdistaa
14134:                                                           sellaisiin toimenpiteisiin, joilla katetaan
14135:    Vuoden 1987 aikana lisämäärärahoin suori-              palvelusaikana syntyneet menot. Näiltä
14136: tetuilla maa-aluehankinnoilla on Reserviupsee-            osin viitataan lausuntoon, jonka valio-
14137: rikoulun välttämätön lisäaluetarve voitu to-              kunta antoi hallituksen toimenpiteis-
14138: teuttaa tyydyttävästi, minkä johdosta puolus-             tään vuonna 1984 antaman kertomuk-
14139: tusministeriö on päättänyt pysyttää Reserviup-            sen johdosta.
14140: seerikoulun edelleen Haminan kaupungissa.                    Varusmiespalvelus on laissa määrätty
14141: Kertomusvuoden aikana hankintoja on jatket-               velvollisuus miespuolisille kansalaisille.
14142: tu tulo- ja menoarvion hankintaohjelman mu-               Tämän takia on tarpeellista säilyttää jo
14143: kaisesti. Hankintoja on tarkoitus edelleen jat-           olemassa olevat vain varusmiehiä tai
14144: kaa varsinaisen tulo- ja menoarvion hankinta-             heidän omaisiaan koskevat sosiaalista-
14145: määrärahan puitteissa.                                    loudelliset palvelut. Muita sosiaalisia
14146:                        1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                            73
14147: 
14148: palveluja järjestettäessä tulee asevelvol-          tasolla, mutta työllisyysvarojen osuus
14149: lisuuden suorittaminen ottaa erityisesti            on jatkuvasti pienentynyt. Työllisyysva-
14150: huomioon ja palvelut tulisi järjestää jo            roja oli vuonna 1983 käytettävissä noin
14151: olemassa olevia järjestelmiä hyväksi                117 mmk, kun vuonna 1986 vastaava
14152: käyttäen.                                           luku oli noin 57 mmk.
14153:    Kertausharjoitusten järjestelyissä on               Uudisrakentaminen keskittyy lähinnä
14154: eräänä vaikeutena ollut ajoittain suu-              hankittavan uuden kaluston edellyttä-
14155: rehko lykkäyksen anojien maara.                     miin varasto-, huolto- ja koulutustiloi-
14156: Vuonna 1984 anoi lykkäystä keskimää-                hin. Peruskorjaus- ja perusparannus-
14157: rin 17,7 o/o harjoituksiin käsketyistä.             tarve on suurin Etelä-Suomen varus-
14158: Joissakin harjoituksissa maara on                   kunta-alueilla. Siellä rakennukset ovat
14159: noussut jopa 40 % :iin. Eräänä syynä                keskimääräistä vanhempia ja usein
14160: lykkäysanomuksiin on useista tekijöistä             myös rakennushistoriallisesti arvokkai-
14161: johtuva kertausharjoitusten kasautumi-              ta, joten niitä ei saa purkaa. Etelä-Suo-
14162: nen maalis-toukokuuhun ja elo-loka-                 messa on tilanne muodostunut vaikea-
14163: kuuhun. Ajankohdat ovat etenkin opis-               ksi, koska suhdanne- ja valtiontalou-
14164: kelijoille ja maatalouden harjoittajille            dellisista syistä ei sinne ole voitu suun-
14165: kiireisiä. Lykkäysanomuksia perus-                  nata riittävästi varoja. Niinpä puolus-
14166: tellaan lähinnä opiskeluun liittyvillä              tushallinnon      rakennuskanta      onkin
14167: sekä taloudellisilla ja sosiaalisilla syillä.       Etelä-Suomessa muuta Suomea hei-
14168: Puolustusvoimille lykkäykset aiheutta-              kompi. Nykyisessä tilanteessa ei varus-
14169: vat ongelmia etenkin, jos kyseessä on               miesten ja muun henkilökunnan työs-
14170: pitkälle koulutettu ''avainhenkilö''.               kentelyolosuhteita kyetä parantamaan
14171:    Reserviläiselle kertausharjoitus on la-          työsuojeluviranomaisten vaatimalle ta-
14172: kisääteinen velvollisuus. Tämän takia               solle. Myöskään Iisääntyvälie ajoneuvo-
14173: myöskään tämän kansalaisvelvollisuu-                ja kalustomäärälle ei saada asianmukai-
14174: den suorittaminen ei saisi aiheuttaa                sia säilytystiloja. Valiokunta on aikai-
14175: kohtuutonta haittaa tai taloudellista ra-           semminkin        kiinnittänyt    huomiota
14176: situsta. Asiantilaa voidaan vain osittain           Etelä-Suomen huonoon rakennustilan-
14177: parantaa puolustusvoimien omin toi-                 teeseen. Ilman varojen tasokorotusta ei
14178: menpitein. Taloudellisten ja sosiaalisten           tilanteeseen saada aikaan oleellista
14179: ongelmien poistamiseksi tulisi reservi-             muutosta. Niinpä valiokunta edellyttää-
14180: läispalkkaa korottaa ja reserviläisille tai         kin, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
14181: heidän huollettavilleen tulisi taata yh-            puolustusministeriön hallinnonalan ra-
14182: teiskunnan palvelujen ensisijaisuus. Vii-           kennustoiminnan jälkeenjääneisyyden
14183: meksi mainittu ei liene ylivoimaista,               poistamiseksi.
14184: koska kertausharjoitusten kestoaika on                 Vuosina 1977-1985 puolustusväline-
14185: yleensä lyhyt.                                      hankintoihin käytetystä rahamäärästä
14186:    Maatalousyrittäjillä on oikeus saada             kohdistui         kotimaahan        33 %,
14187: sijaisapua asevelvollisuuden aiheutta-              SNTL:oon 27% ja länsimaihin 40 %.
14188: man palveluksen ajaksi. Myös muilla                 Kotimaisten hankintojen osuutta on py-
14189: kuin maataloutta harjoittavilla saattaa             ritty jatkuvasti nostamaan. Vuonna
14190: palvelukseen meno vaarantaa yritystoi-              1986 oli niiden osuus 40 %.
14191: minnan jatkuvuuden tai aiheuttaa koh-                  Hankintojen suurempi suuntaaminen
14192: tuuttomia taloudellisia menetyksiä. Va-             kotimaahan ei kuitenkaan ole ongelma-
14193: liokunta edellyttääkin, että hallitus luo           tonta. Eräisiin taisteluvälinehankintoi-
14194: myös muille yrittäjille mahdollisuudet              hin sisältyy suuria kehittämiskustan-
14195: saada tukea asevelvollisuuteen liittyvän            nuksia. Kun Suomen puolustusvoimien
14196:  palveluksensa aikana.                              tarve on pieni, nousee yksikköhinta
14197:    Puolustusministeriön hallinnonalan               kohtuuttoman korkeaksi muiden mai-
14198: rakentamistoimintaan käytettävissä ole-             den sarjatuotantona tuotettaviin väli-
14199: vat varat ovat viime vuosina reaalisesti            netsnn verrattuna. Sotatarvikkeiden
14200:  pienentyneet. Hallinnonalan oma ra-                maastavientiä rajoitetaan meillä tiukas-
14201:  hoitus on pysynyt suunnilleen samalla              ti. Asiantuntijoiden mukaan vienti olisi
14202: 74                                       Puolustusministeriö
14203: 
14204:        kuitenkin kaupallisesti kilpailukykyis-       maansa linjaa eteläisen Suomen varuskuntien
14205:        ten erien valmistuksen ehto. Nykyisel-        vanhentuneiden huonokuntoisten rakennusten
14206:        lään puolustusvoimien tilaukset ovat          perusparannus- ja korjaustöissä kohdistamalla
14207:        usein pieniä erillistilauksia. Tuotanto-      alueelle niin suuren osan näihin tehtäviin osoi-
14208:        laitosten tulisi kustannusten pienentä-       tetuista määrärahoista kuin se muiden alueiden
14209:        miseksi voida suunnitella toimintansa         toimintaa haittaamatta on ollut mahdollista.
14210:        pitkällä aikavälillä. Tilausvaltuuksien       Lisäksi kertomusvuoden ensimmäisessä lisäme-
14211:        lisääminen parantaisi tilannetta merkit-      noarviossa on myönnetty 3,1 milj. markkaa
14212:        tävästi. Kotimaisen puolustusvälineteol-      lähinnä pääkaupunkiseudulla olevien huono-
14213:        lisuuden kilpailuasemaa voitaisiin myös       kuntoisten asuinrakennusten perusparannuk-
14214:        parantaa poistamalla puolustusväline-         siin.
14215:        tuotteilta liikevaihtovero, jolloin käy-         Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu-
14216:        tettävissä olevilla määrärahoilla pääs-       kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen
14217:        täisiin taloudellisesti edullisempiin suu-    puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn ny-
14218:        rempiin valmistussarjoihin.                   kytilannetta ja tehdä toimenpidesuosituksia,
14219:           Valiokunta pitää tärkeänä, että puo-       joilla kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten
14220:        lustusvoimien       materiaalihankintojen     lisätä puolustusvoimien hankintoja kotimaas-
14221:        suuntaamista kotimaahan lisätään.             ta. Neuvottelukunnassa on puheenjohtaja ja 11
14222:        Näin voidaan edistää työllisyyttä, kehit-     jäsentä, jotka edustavat valtionhallintoa, elin-
14223:        tää kotimaista taitotietoa ja lisätä puo-     keinoelämää ja ammattiyhdistysliikettä. Neu-
14224:        lueettomuuspolitiikkamme          uskotta-    vottelukunnan määräaika on 31.12.1991.
14225:        vuutta. Edellä mainituista syistä valio-
14226:        kunta pitää välttämättömänä, että hal-           Neuvottelukunta on vuoden 1988 aikana ko-
14227:        litus ryhtyy toimenpiteisiin edellytysten     koontunut neljä kertaa. Se on tähän mennessä
14228:        luomiseksi puolustusvoimien kotimais-         asettanut kaksi alaisenaan toimivaa työryh-
14229:        ten hankintojen lisäämiseksi.                 mää, joista toinen on käsitellyt puolustusmate-
14230:                                                      riaalihankintojen liikevaihtoverotukseen liitty-
14231:    Varusmiesten ja reserviläisten sosiaalistalou-    viä kysymyksiä ja toinen laatii selvityksiä koti-
14232: dellista asemaa on kehitetty voimakkaasti            maisen elektroniikkateollisuuden alalta. Neu-
14233: 1980-luvulla. Puolustushallinnon kehittämis-         vottelukunnan tarkoituksena on asettaa myös
14234: suunnitelmat perustuvat parlamentaarisen puo-        muita teollisuusalakohtaisia työryhmiö laati-
14235: lustuskomitean sekä -toimikunnan suosituk-           maan selvityksiä omilta aloiltaa. Laadittavat
14236: siin. Varusmiesten ja reserviläisten etuuksia on     selvitykset muodostavat pohjan neuvottelukun-
14237: kehitetty yhteistoiminnassa myös sosiaali- ja        nan jatkotyöskentelylle.
14238: terveys-, työvoima- sekä opetusministeriön hal-         Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt puolus-
14239: linnonalojen      toimenpitein.    Varusmiesten      tusvoimien kotimaisista hankinnoista uuden
14240: omaisten toimeentulo sekä varusmiehen oman           lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään myö-
14241: asunnon säilyminen on turvattu voimassa ole-         hemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa yh-
14242: valla sotilasavustusjärjestelmällä. Varusmies-       teydessä.
14243: ten sosiaalistaloudellisen aseman suurimmat
14244: epäkohdat liittyvät päivärahaan, ilmaismatko-
14245: jen määrään sekä kotiuttamisrahan riittämät-         V ärvättyjen asema
14246: tömyyteen. Puolustusministeriön toiminta- ja         HE n:o 50!1987 vp.
14247: taloussuunnitelmassa vuosiksi 1990-1994 va-          Valtiovarainvaliokunta
14248: rusmiesten ja reserviläisten sosiaalitaloudellis-
14249: ten olosuhteiden kehittäminen on voimakkaasti
14250: esillä. Asian laajuudesta ja valtiontaloudellisis-             Eduskunta lausui 18.12.1987:
14251: ta syistä johtuen valiokunnan esittämä muun                    8) momentin 27.12.01 kohdalla edus-
14252: kuin maatalousyrittäjän tukemisjärjestelyn to-              kunta on edellyttänyt, että uuden virka-
14253: teuttamiseen ei toistaiseksi ole nähty mahdolli-            mieslain voimaantulosta johtuen tila-
14254: suuksia.                                                    päisiksi muuttuvat 202 värvätyn tehtä-
14255:    Etelä-Suomen rakennustoiminnan osalta to-                vää muutetaan vuoden 1989 tulo- ja
14256: detaan, että puolustusministeriö on vuoden                  menoarviossa vastaaviksi vakinaisiksi
14257: 1988 aikana jatkanut aikaisemmin noudatta-                  siviiliviroiksi.
14258:                                1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               75
14259: 
14260:    Uuden valtion virkamieslain voimaantulo                Tulo- ja varallisuusverolakiuudistuksen yh-
14261: vaikutti puolustusvoimien värvätyn henkilös-            teydessä reserviläispalkka tulee veronalaiseksi.
14262: tön asemaan. Uudistukseen sisältyvä voimaan-            Puolustusministeriön tavoitteena tulee olemaan
14263: panolaki sisältää erityissäännöksen värvättyjen         reserviläispalkkauksen tason säilyttäminen uu-
14264: aseman järjestelyistä. Lain 14 §:n mukaan vir-          distuksen toteutuessa nykytasolla sekä korot-
14265: kasuhteeseen verrattavassa julkisoikeudellises-         taa sitä osin poistamalla ero perheellisen ja
14266: sa palvelussuhteessa valtioon olevat henkilöt           perheettämän reserviläisen välillä. Samalla tut-
14267: siirtyvät tilapäisiksi virkamiehiksi. Kuitenkin         kitaan muun kuin maaalousyrittäjän ansiokor-
14268: sotilaallisessa tehtävässä palveleva värvätty           vausjärjestelmää.
14269: siirretään säädettyä järjestystä noudattaen pe-
14270: rustettavaan vastaavaan virkaan. Värvätyn vi-
14271: rat tuli perustaa vuoden 1988 tulo- ja menoar-
14272: viossa.                                                 Varuskuntien lakkauttamisen vaikutukset työl-
14273:    Osa värvätyistä palveli siviilivirkoja vastaa-       lisyyteen
14274: vissa tehtävissä. Edellä mainitun lainkohdan
14275: mukaan muut kuin sotilaallisissa värvätyn teh-          HE n:o 5011987 vp.
14276: tävissä toimivat värvätyt siirtyvät automaatti-         Valtiovarainvaliokunta
14277: sesti tilapäisiksi virkamiehiksi. Koska kuiten-
14278: kin myös nämä värvätyn tehtävät olivat pysy-                      10) Momentin 27.27.74 kohdalla
14279: väisluonteisia, ei heidän asemansa tilapäisenä                 eduskunta on kiinnittänyt huomiota sii-
14280: virkamiehenä vastannut sitä, mitä virkamies-                   hen, että päätettäessä vanhojen perus-
14281: laissa tilapäisellä virkasuhteella on lyhytaikai-              korjaamattomien varuskuntien yhdistä-
14282: sena palvelussuhteena tavoiteltu. Edellä maini-                misestä tai lakkauttamisesta tulee ottaa
14283: tun johdosta puolustusministeriö esitti myös                   huomioon lakkauttamisesta aiheutuvat
14284: näille ns. ei-sotilaallisille värvätyille perustetta-          työllisyys- ja muut sellaiset vaikutukset.
14285: vaksi vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon hei-
14286: dän tehtäviään vastaavat siviilivirat. Esitys ei           Puolustuvoimissa käynnissä olevan organi-
14287: kuitenkaan toteutunut vaan osa värvätyistä              saatiouudistuksen keskeisiä syitä ovat henkilös-
14288: siirtyi tilapäiseen palvelussuhteeseen. Vuoden          tötarve, koulutettavien määrälliset muutokset
14289: 1989 tulo- ja menoarviossa muutetaan kyseiset           ja yleiset säästö- ja tehokkuusvaatimukset. Or-
14290: tilapäiset virat peruspalkkaisiksi viroiksi.            ganisatoristen muutosten ohella mainitut teki-
14291:    Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin             jät ovat aiheuttaneet tarvetta järkeistää myös
14292: toimenpiteisiin.                                        puolustusvoimien infrastruktuuria. Erityisesti
14293:                                                         tämä koskee puolustuvoimien vanhoja, huono-
14294:                                                         kuntoisia varuskuntia, joiden kunnostamiseen
14295:                                                         ja ylläpitoon ei nykyisten määrärahojen puit-
14296:                                                         teissa ole edellytyksiä.
14297: Reserviläisten palkkaus                                    Kokonaisuutena tarkastellen puolustushal-
14298:                                                         linnon organisaatiouudistus tukee yleisiä alue-
14299: HE n:o 50/1987 vp.                                      poliittisia ja työllisyyspoliittisia tavoitteita.
14300: Valtiovarainvaliokunta                                  Pääkaupunkiseudulta tullaan siirtämään satoja
14301:            9) Momentin 27.14.02 kohdalla edus-          työpaikkoja muualle Suomeen.
14302:         kunta on saamansa selvityksen perus-               Niillä paikkakunnilla, joilla varuskunta-alu-
14303:         teella kiinnittänyt huomiota siihen, että       eesta mahdollisesti tullaan luopumaan taikka
14304:         kertausharjoituksiin tulevien reserviläis-      puolustusvoimien työpaikat tulevat muutoin
14305:         ten palkkaus on liian alhainen.                 vähenemään, pyritään muutosten haittavaiku-
14306:                                                         tuksia minimoimaan. Lähtökohtana on tällöin,
14307:   Reserviläsipalkkausta uudistettiin vuonna             että puolustusvoimilta mahdollisesti vapautu-
14308: 1987 liittämällä se upseerien ja erikoisupseerien       vat alueet ja tilat voitaisiin tehokkaasti ja
14309: osalta palkkaluokkaan A 5, aliupseerien osalta          tarkoituksenmukaisesti hyödyntää, jolloin voi-
14310: palkkaluokkaan A 3 sekä miehistön osalta                daan myös perustaa korvaavia työpaikkoja.
14311: palkkaluokkaan A 1. Perheetön reserviläinen             Esimerkiksi Lappeenrannassa on Kymen lää-
14312: sa puolet palkkaustaulukon mukaan lasketusta            ninhallitus puolustusministeriön esityksesä pe-
14313: päivärahasta.                                           rustanut asiaa selvittävän työryhmän.
14314: 
14315: 4 390115N
14316: 76                                     Puolustusministeriö
14317: 
14318: Puolustusvoimien palkatun henkilöstön                     kohtien poistamiseksi. Puutteet ovat
14319: ja varusmiesten työolosuhteet                             tiedossa, mutta varojen niukkuuden ta-
14320: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                   kia ei asiantilaa ole saatu oleellista kor-
14321: Puolustusasiainvaliokunta                                 jausta. Valiokunnan käsityksen mu-
14322:                                                           kaan tulisi tähän tarkoitukseen varata
14323:                                                           erillinen korjausmääräraha.
14324:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
14325:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
14326:                                                       Puolustusvoimissa palvelevan palkatun hen-
14327:        liitteenä olevassa lausunnossa puolus-
14328:                                                    kilöstön osalta ei ole lyhyellä aikavälillä val-
14329:        tusasiainvaliokunta totesi mm.:
14330:                                                    tiontaloudellisista syistä mahdollista saada
14331:           27) Työturvallisuuslakia sovelletaan     kaikkia niitä työolosuhteissa havaittuja epä-
14332:        puolustusvoimissa tehtävään työhön lu-      kohtia kuntoon, mihin työsuojeluviranomaiset-
14333:        kuun ottamatta sotilaallisia harjoituk-     kin ovat kiinnittäneet huomiota, koska puolus-
14334:        sia. Puolustuvoimien työolosuhteiden        tushallinnon uudisrakennus- ja korjausmäärä-
14335:        tulisi siten vastata lain vaatimuksia ja    rahat ovat jatkuvasti olleet liian alhaisella ta-
14336:        yleistä muussa yhteiskunnassa nouda-        solla. Varusmiesten osalta tilannetta on pyritty
14337:        tettavaa tasoa.                             helpottamaan eräiden varuskuntien varusmies-
14338:           Valiokunnan saamien selvitysten ja       vahvuuksia vähentämällä. Puolustushallinnon
14339:        tutustumismatkalla tekemiensä havain-       työsuojeluorganisaation toimesta pyritään jat-
14340:        tojen mukaan puolustusvoimissa ei kui-      kuvasti valvomaan, ettei palkatun henkilöstön
14341:        tenkaan ole työolosuhteiden suhteen ai-     ja varusmiesten terveys- ja turvallisuus vaaran-
14342:        na päästy lain edellyttämälle tasolle.      tuisi puolustusvoimissa.
14343:        Puutteita on mm. kouluttajien työ- ja
14344:        henkilöstötiloissa, varusmiesten pesey-
14345:        tymis- ja wc-tiloissa, huoltamoissa,
14346:        korjaamoissa, varastoissa yms. Ongel-
14347:        mallisin on tilanne Etelä-Suomen van-
14348:        hoissa varuskunnissa, joissa rakennus-
14349:        ten ikä on korkea eikä kaikkia niitä ole
14350:        alunperinkään suunniteltu nykyisiin         Varusmiesten liikennetapaturmat
14351:        käyttötarkoituksiin. Käytettävissä ole-     Kertomus n:o 8/1987 vp.
14352:        villa varoilla on ollut mahdollista hoi-    Puolustusasiainvaliokunta
14353:        taa vain pienehköjä ja kiireellisiä toi-
14354:        menpiteitä. Perusongelmiin ei ole saatu
14355:        parannusta.                                           28) Varusmiesten liikenneonnetto-
14356:           Työsuojeluviranomaiset ovat useaan              muuksia on puolustusvoimissa seurattu
14357:        otteeseen joutuneet puuttumaan asiaan              vuodesta 1971 alkaen. Vuosina 1971-
14358:        liittyviin epäkohtiin. Esimerkiksi Uude-           1986 kuoli 107 varusmiestä liikenneta-
14359:        maan työsuojelupiiri on 1980-luvulla               paturmissa. Näistä vapaa-ajan osuus on
14360:        antanut puolustusvoimien kohteisiin 15             94.
14361:        kieltoa tai ns. pakkopäätöstä, ja uusia               Puolustusvoimissa on jo vuosikausia
14362:        on valmisteilla tai harkittavana. Valio-           kiinnitetty vakavaa huomiota varus-
14363:        kunnan kuulemat eri henkilöstöjärjes-              miesten liikenneturvallisuuteen. Palve-
14364:        töjen edustajat ovat poikkeuksetta to-             lustapaturmien välttämiseksi puolustus-
14365:        denneet puolustuvoimien työolosuhtei-              voimat ylläpitävät omaa autokoulujär-
14366:        den olevan keskitason alapuolella.                 jestelmää. Vapaa-ajan onnettomuuk-
14367:           Valiokunnan mielestä ei voida sallia,           sien vähentämiseksi on pyritty lisää-
14368:        että valtio työnantajana laiminlyö vaa-            mään ilmaisia lomamatkoja, tarkistettu
14369:        timuksia. Eräissä varuskunnissa on työ-            loma- ja vapaa-aikajärjestelyjä, sisälly-
14370:        olosuhteiden ja -turvallisuuden kannal-            tetty opetusohjelmiin yleistä liikenne-
14371:        ta sellaisia vakavia puutteita, joiden             turvallisuusopetusta, pyritty järjestä-
14372:        kuntoon saattaminen ei siedä viivytys-             maan varusmiehille mahdollisuuksia
14373:        tä. Valiokunta edellyttääkin, että halli-          ajoneuvojensa kunnon kohentamiseen
14374:        tus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin epä-          jne. Puolustusministeriö on viime syk-
14375:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              77
14376: 
14377:        synä asettanut työryhmän tutkimaan                    liokunnalla ei ole huomauttamista itse
14378:        varusmiesten liikenneturvallisuuskysy-                tilausvaltuusmenettelyyn, mutta tässä
14379:        myksiä.                                               yhteydessä halutaan korostaa parla-
14380:           Valiokunta toteaa, että puolustushal-              mentaarisen vaikutusvallan tärkeyttä
14381:        linnossa kiinnitetään jatkuvaa huomio-                asiaan liittyvässä puolustuspoliittisessa
14382:        ta toimenpiteisiin, jotka vähentävät va-              suunnittelussa ja päätöksenteossa. Va-
14383:        rusmiesten      liikenneonnettomuuksia.               liokunnan mielestä myös eduskunnan
14384:        Tehtyjen selvitysten mukaan suurimpi-                 osuus on liian vähäinen ja sitä tulisi
14385:        na syinä onnettomuuksiin ovat asenteet                kehittää.
14386:        ja liikennekuri, joihin puolustusvoimil-                 Tilausvaltuuksien käsittelyn yhtey-
14387:        la on vain rajalliset mahdollisuudet vai-             dessä nousi valiokunnassa esille myös
14388:        kuttaa.                                               puolustusväline- ja materialihankinto-
14389:                                                              jen kotimaisuusasteen nostaminen. Va-
14390:    Puolustusministeriön 30.10.1987 asettama                  liokunta kiinnitti tähän asiaan huomio-
14391: liikenneturvallisuustyöryhmä jätti muistionsa                ta jo antaessaan lausunnon hallituksen
14392: 30.6.1988. Muistion johdosta ryhdyttiin raken-               toimenpiteistään vuonna 1985 antamas-
14393: teellisiin ja järjestelyjä sekä asenteita koskeviin          ta kertomuksesta. Valiokunta uudistaa
14394: toimenpiteisiin. Puolustusvoimain komentaja                  lausuntonsa tältä osin ja edellyttää, että
14395: on 1. 9.1988 antanut käskyn liikenneturvalli-                hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla
14396: suustyön tehostamisesta ja pääesikuntaan on                  luodaan edellytyksiä toimenpiteisiin,
14397: 23.8.1988 perustettu liikenneturvallisuustyö-                joilla luodaan edellytyksiä puolusutus-
14398: ryhmän edellyttämä liikenneturvallisuusasiain                voimien kotimaisten hankintojen lisää-
14399: yhteistyöelin. Samalla on päätetty jatkaa vuo-               miseksi.
14400: della turvallisuuskampanjaa.
14401:                                                            Valtioneuvosto asetti 15.12.1988 parlamen-
14402:                                                        taarisen puolustuspoliittisen neuvottelukun-
14403:                                                        nan, jonka tehtävänä on keskeisten poliittisten
14404:                                                        puolueiden ja puolustushallinnon välisenä kes-
14405:                                                        kusteluelimenä ja informaatiokanava toimien
14406:                                                        arvioida Suomen puolustuspoliittista tilannetta
14407: Puolustusvoimien tilausvaltuudet                       ja tehdä esityksiä sekä antaa lausuntoja puo-
14408: Kotimaiset hankinnat                                   lustusministeriön hallinnonalaan ja tarvittaessa
14409: Kertomus n:o 811987 vp.                                myös muihin maanpuolustuksen eri lohkoihin
14410:                                                        liittyvistä kysymyksistä. Neuvottelukunnan toi-
14411:            29) Puolustusvoimien tilausvaltuudet        mikausi alkaa 1.1.1989 ja päättyy 31.3.1991.
14412:            Tilausvaltuuksien käyttämien valtion        Neuvottelukunta lisää parlamentaarisen vaiku-
14413:         hankinnoissa on suhteellisen nopeasti          tusvallan mahdollisuuksia puolustuspoliittises-
14414:                                                        sa suunnittelussa ja päätöksenteossa tulevina
14415:         yleistymässä. Puolustusvoimien mate-
14416:         riaalihankinnoissa on tilausvaltuuksia         vuosina.
14417:         käytetty lähes 20 vuoden ajan. Tilaus-            Eduskunnan      puolustusasiainvaliokunnalle
14418:         valtuusmenettelystä saadut kokemukset         sekä valtiovarainvaliokunnan puolustusjaostol-
14419:         ovat pääasiassa olleet myönteisiä; mm.        le on selvitetty puolustusvoimien hankintojen
14420:         hankintojen kotimaisuusastetta on voi-        kytkeytymistä parlamentaariseen päätöksente-
14421:         tu nostaa, pitkien sarjojen vuoksi on         koon ja valiokuntaa on lisäksi informoitu puo-
14422:         tuotteet voitu saada muunlaista hankin-       lustusvoimien ajankohtaisista hankkeista.
14423:         tatapaa edullisemmin ja työllisyyspoliit-         Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu-
14424:         tiset tekijät on voitu ottaa huomioon.        kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen
14425:            Tilausvaltuuksilla sidotaan huomat-        puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn ny-
14426:         tavia varoja vuosiksi eteenpäin Puolus-       kytilannetta ja tehdä toimenpidesuosituksia,
14427:         tusmateriaalihankintoihin     vuosittain      joilla kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten
14428:         budjetoiduista määrärahoista suurin           lisätä puolustusvoimien hankintoja kotimaas-
14429:         osa on osoitettu aikaisemmin myönnet-         ta. Neuvottelukunnassa on puheenjohtaja ja 11
14430:         tyjen tilausvaltuuksien maksuihin. Va-        jäsentä, jotka edustavat valtionhallintoa, elin-
14431: 78                                      Puolustusministeriö
14432: 
14433: keinoelämää ja ammattiyhdistysliikettä. Neu-               kutusta myös puolustusvoimien huolto-
14434: vottelukunnan määräaika on 31.12.1991.                     järjestelmän kehittämiseen.
14435:    Neuvottelukunta on vuoden 1988 aikana ko-                  Valiokunta pitää tärkeänä, että käyn-
14436: koontunut neljä kertaa. Se on tähän mennessä               nissä olevia toimenpiteitä jatketaan.
14437: asettanut kaksi alaisenaan toimivaa työryh-                Eräät hankkeet ovat olleet käynnissä
14438: mää, joista toinen on käsitellyt puolustusmate-            vuosia - mm. valtiovarainministeriös-
14439: riaalihankintojen liikevaihtoverotukseen liitty-           sä on eri tavoin jo kahdenkymmenen
14440: viä kysymyksiä ja toinen laatii selvityksiä koti-          vuoden ajan pyritty konekorjaustoi-
14441: maisen elektroniikkateollisuuden alalta. Neu-              minnan kehittämiseen. Valiokunnan
14442: vottelukunnan tarkoituksena on asettaa myös                mielestä toimintoihin tulisi suunnata
14443: muita teollisuusalakohtaisia työryhmiä laati-              enemmän resursseja, jotta päästäisiin
14444: maan selvityksiä omilta aloiltaan. Laadittavat             nykyistä nopeammin myös käytännön
14445: selvitykset muodostavat pohjan neuvottelukun-              tuloksiin.
14446: nan jatkotyöskentelylle.
14447:                                                        Puolustushallinnossa on hyväksytty erääksi
14448:                                                     johtavaksi kehittämisperiaatteeksi, että hallin-
14449:                                                     nonalan omat resurssit pyritään nykyistä te-
14450:                                                     hokkaammin suuntaamaan sellaisiin tehtäviin
14451:                                                     ja toimintoihin, joita ei ulkopuolelta ole saata-
14452:                                                     vissa. Muilta osin tullaan yhä voimakkaammin
14453: Puolustusvoimien huoltojärjestelmän                 tukeutumaan muun yhteiskunnan palveluihin.
14454: tukeutuminen yhteiskunnan palveluihin               Näin suuri toiminnallinen ja hallinnollinen
14455: Kertomus n:o 811987 vp.                             muutos tulee vaatimaan pitkäjänteisyyttä.
14456: Puolustusasiainvaliokunta                              Puolustusvoimissa on käynnissä kartoitus,
14457:                                                     jossa tutkitaan mahdollisuuksia lisätä ulkopuo-
14458:                                                     listen palvelujen ostoa. Lähtökohtana tässä
14459:           30) Puolustusvoimien huoltojärjestel-     tutkimuksessa on, että ulkopuolisia palveluja
14460:        män on ylläpidettävä rauhanaikaiset          ostetaan, mikäli se on kokonaistaloudellisesti
14461:        toiminnot sekä suunniteltava ja valmis-      edullista tai omat resurssit puuttuvat. Lisäksi
14462:        tehava sodan ajan huolto. Tämä tehtä-        ostopalveluja käytetään suoritehuippujen ta-
14463:        vien kaksijakoisuus ja myös toiminnan        saamiseen.
14464:        luonne sekä erikoiskalusto asettavat            Puolustusministeriö osallistuu valtionhallin-
14465:        huoltojärjestelmälle tiettyjä vaatimuk-      non korjaamotoimintaa ja materiaalin varas-
14466:        sia, joita muun yhteiskunnan palvelut        tointia koskeviin selvityksiin. Yhteistoiminnan
14467:        eivät aina voi tyydyttää. Rauhanaikai-       lisäämistä näillä tehtäväalueilla vaikeuttavat
14468:        sessa huollossa on kuitenkin runsaasti       aseoteeilisten tekijöiden lisäksi myös nykyinen
14469:        toimintoja, joihin ei välttämättä ole        budjetointimenettely sekä kustannuslaskennas-
14470:        tarpeen sitoa puolustusvoimien omia          sa olevat eroavuudet.
14471:        resursseja.
14472:           Puolustusvoimissa onkin pyritty jat-
14473:        kuvasti lisäämään siviiliyhteiskunnasta
14474:        saatavia palveluja. Valiokunnan saa-
14475:        mien selvitysten perusteella olisi tässä
14476:        asiassa kuitenkin vielä paljon tehtävis-
14477:        sä. Ongelma ei koske yksin puolustus-        Siviilipalvelusjärjestelmän toimivuus
14478:        voimia, vaan koko valtionhallintoa.          Kertomus n:o 811987 vp.
14479:        Hallinnonaloilla on päällekkäistoimin-       Puolustusasianvaliokunta
14480:        toja, joista aiheutuu tarpeetonta kapa-
14481:        siteettia. Eri ministeriöissä onkin ryh-
14482:        dytty toimenpiteisiin asiantilan korjaa-               31) Eduskunta hyväksyi 18.6.1985
14483:        miseksi. Esimerkkeinä voidaan mainita               lain aseettomasta palveluksesta annetun
14484:        valtionhallinnon korjaamotoiminta ja                lain väliaikaisesta muuttamisesta. Laki
14485:        materiaalin varastointi. Näillä on vai-             astui voimaan 1.1.1987.
14486:                      1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             79
14487: 
14488:    Vaikka laista saadut käytännön ko-         Siviilipalveluksen järjestelyitä on kertomus-
14489: kemukset eivät kuulu vuoden 1986 toi-       vuoden aikana selvitetty työvoimaministeriön
14490: mintakertomuksen piiriin, halusi valio-     ja puolustusministeriön edustajista kokoon-
14491: kunta kuulla eri tahojen asiantuntijoita    pannussa työryhmässä. Työryhmän asettami-
14492: järjestelmän toimivuuden selvittämisek-     nen perustui tarpeeseen selvittää, miten väliai-
14493: si. Saatujen asiantuntijalausuntojen pe-    kaislakiin sisältyvä ns. vakaumuksensuojasään-
14494: rusteella on järjestelmä osoittautunut      nös on käytännössä toteutunut siviilipalvelus-
14495: pääpiirtein toimivaksi. Käytännön to-       paikkoja        järjestettäessä.     Työryhmän
14496: teutuksessa on esiintynyt alkukankeut-      10.10.1988 jätetyssä muistiossa todetaan, ettei
14497: ta. Sijoitusmenettely ei ole aina ollut     palveluspaikkojen laatua voida tällä hetkellä
14498: sen paremmin viranomaisia kuin siviili-     käytännössä pitää erityisenä totaalikieltäytymi-
14499: palvelusmiehiäkään tyydyttävä. Valio-       sen perusteena.
14500: kunnan käsityksen mukaan siviilipalve-        Puolustusministeriö seuraa osaltaan jatku-
14501: lusmiesten sijoitus tulisi nykyistä enem-   vasti siviilipalvelujärjestelmän toimivuutta.
14502: män keskittää työvoimaministeriöön.
14503: Opetuksen järjestäminen kansanopis-
14504: toissa on yleensä koettu hyväksi, joskin    Asevelvollisuuslaki
14505: myös toisenlaisia kokemuksia on ollut.      Varusmiespalveluksen kokonaiskesto
14506: Siviilipalvelusmiesten pidentynyt palve-
14507:                                             HE n:o 7611988 vp.
14508: lusaika on aiheuttanut heidän sosiaalis-
14509: ten etujensa suhteellisen jälkeenjäänei-    Puolustusasiainvaliokunta
14510: syyden varusmiespalvelusta suorittaviin
14511: verrattuna. Valiokunta toteaa, että si-               Eduskunta edellytti 7 .12.1988, ettei
14512: viilipalvelusmiesten etujen ja velvolli-           varusmiespalveluksen kokonaiskestoai-
14513: suuksien tulisi olla tasavertaisia varus-          kaa lisätä lakia sovellettaessa. Edelleen
14514: miesten kanssa.                                    eduskunta edellytti tarvittavin lisäoh-
14515:                                                    jein huolehdittavan siitä, että eripitui-
14516:                                                    sen palvelusajan omaaville varusmies-
14517:                                                    ryhmille myönnetään lomia keskimää-
14518:    Laki on ollut voimassa vasta runsaan            rin yhtä paljon heidän palvelusaikaansa
14519: vuoden. Valiokunnan mielestä ei väliai-            suhteutettuna.
14520: kaislain toimivuudesta voida vielä teh-
14521: dä mitään pidemmälle meneviä johto-            Tasavallan presidentti antoi 23.12.1988 val-
14522: päätöksiä, koska kokemukset ovat var-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
14523: sin vähäisiä.                               lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
14524: 80                                   Valtiovarainministeriö
14525: 
14526: 
14527: 
14528: 
14529:                                    Valtiovarainministeriö
14530: 
14531: Varojen arvostaminen perintö-                     Rahalain muuttaminen
14532: ja lahjaverotuksessa                              HE n:o 170/1983 vp.
14533: HE n:o 290/1978 vp.                               Pankkivaliokunta
14534: Valtiovarainvaliokunta
14535:                                                            Eduskunta edellytti 7.12.1983, että
14536:           Eduskunta edellytti 13.2.1979 halli-           hallitus seuraa rahalain 2 §:n muutok-
14537:        tuksen selvityttävän, miten perintö- ja           sen vaikutuksia ja toimivuutta sekä
14538:        lahjaverolakia voitaisiin muuttaa siten,          ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin
14539:        että omaisuuden arvoksi katsottaisiin             mahdollisten uudistukseen liittyvien
14540:        varallisuusverotuksessa noudatettavien            epäkohtien poistamiseksi.
14541:        perusteiden mukainen arvo.
14542:                                                      Valtioneuvosto päätti 30.11.1988 muuttaa
14543:                                                   ko. pykälän nojalla valuuttaindeksiluvun vaih-
14544:    Perintöverotuksen     uudistamistoimikunta,    teluasteen rajoja. Tämänkin huomioon ottaen
14545: jonka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja    voidaan tähänastisten kokemusten perusteella
14546: lahjaverolain kokonaisuudistukseksi antoi mie-    todeta, että järjestelmä on toiminut hyvin.
14547: tintönsä 16.5.1980. Koska toimikunta ei ollut
14548: yksimielinen omaisuuden arvostusta koskevien
14549: säännösten sisällöstä, on pyritty selvittämään,   Korkotukilainoituksen kehittäminen
14550: miten perintö- ja lahjaverotuksessa sovelletta-
14551: vat arvostusperusteet saataisiin mahdollisim-     HE n:o 16511984 vp.
14552: man oikeudenmukaisiksi ja yhtenäisiksi. Ny-       Valtiovarainvaliokunta
14553: kyisiä varallisuusverotuksessa noudatettavia
14554: arvostusperusteita ei voida pitää perintö- ja              Eduskunta edellytti 13.11.1984 halli-
14555: lahjaverotuksessa oikeudenmukaisina.                     tuksen huolehtivan siitä, että korkotu-
14556:                                                          kilainojen myöntämismenettelyn jous-
14557:    Verohallitus asetti maaliskuussa 1986 työ-            tavuutta kehitetään ja lainojen myöntä-
14558: ryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella pe-              misedellytyksistä tiedotetaan nykyistä
14559: rintö- ja lahjaverotukseen yhtenäiset varojen            tehokkaammin.
14560: arvostamisohjeet käyvän arvon periaatteen
14561: mukaan.
14562:                                                      Luottolaitosten varoista myönnettävistä
14563:    Kun arvostuskäytäntöä koskevat muutokset       eräistä korkotukilainoista annetun lain 3, 4 ja
14564: saattavat kiristää verotusta, verohallituksessa   6 §:iä muutettiin 19.12.1986 annetulla lailla
14565: on meneillä koeverotus työryhmän muistion         (971/86). Lainmuutoksella uudistettiin korko-
14566: ehdotusten pohjalta. Koeverotuksen avulla voi-    tuen määräämisperusteet vuoden 1988 alusta
14567: daan ennen ohjeen käyttöön ottoa laskea ar-       lukien. Korkotukilainojen enimmäiskoron ja
14568: vostuskäytännön muutosten vaikutukset pe-         lainansaajan maksettavan koron vahvistami-
14569: rintö- ja lahjaveron tasoon. Koeverotuksen        sesta luovuttiin. Korkotukien määrää vahviste-
14570: tulokset on saatu valmiiksi vasta vuoden 1988     taan valtion tulo- ja menoarviossa prosentti-
14571: lopulla. Näiden perusteella harkitaan, onko       määräisenä. Uudistus on yksinkertaistanut
14572: syytä tarkistaa veroasteikkoa.                    korkotukilainojen myöntämismenettelyä, kun
14573:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               81
14574: 
14575: lainaehtoja koskevat selvitykset ja valvonta                säilytetään niiden virastojen joukkoon,
14576: vähenevät.                                                  joilla on oma virkamieslautakunta.
14577:    Edelleen on 23.12.1988 annetulla lain 5 §:n                 Vielä eduskunta edellytti hallituksen
14578: muutoksella (1195/88) mahdollistettu se, että               huolehtivan siitä, ettei laissa valtion
14579: ministeriöt voivat oikeuttaa alaisensa keskusvi-            virkojen täyttämisestä eräissä tapauk-
14580: raston tai piirihallintoviranomaisen hyväksy-               sissa ja eräiden asetusten toimittamises-
14581: mään korkotukilainaksi määrältään enintään                  ta eduskunnalle tarkoitettujen asetusten
14582: 1 000 000 markan suuruisen lainan. Päätösval-               jälkitarkastusmenettely johda tilapäis-
14583: lan delegoiminen pienehköissä hankkeissa edis-              ten virkasuhteiden käytön lisääntymi-
14584: tää eduskunnan lausumassa edellytettyä korko-               seen.
14585: tukilainojen joustavaa käsittelyä ja tiedon
14586: saantia lainojen myöntämisedellytyksistä.               Valtiovarainministeriö antoi 29.10.1987 oh-
14587:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-       jeen palvelussuhteen lajia koskevien muutosten
14588: menpiteisiin.                                        valmistelusta ja toimeenpanosta. Ohjeessa an-
14589:                                                      nettiin suositukset eri tehtävissä käytettävästä
14590:                                                      palvelussuhteen lajista ja kehotettiin virastoja
14591: Virkamieslainsäädännön uudistaminen                  tekemään tarvittavat muutosehdotukset. Pää-
14592:                                                      asiassa virastojen tekemien ehdotusten pohjal-
14593: HE n:o 23811984 vp.                                  ta hallitus esittää v. 1989 tulo- ja menoarviossa
14594: Toinen lakivaliokunta                                palvelussuhteen lajin valinnan tarkistamiseksi
14595:                                                      perustettavaksi 1.3.1989 6 697 virkaa ja lak-
14596:           Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly         kautettavaksi vastaavaksi 6 697 työsuhteista
14597:        säännöksiä siitä, milloin valtionhallin-      tehtävää. Virkoja esitetään muutettaviksi työ-
14598:        nossa tulisi käyttää virkasuhdetta ja         suhteiksi n. 100. Palvelussuhteen lajin valinnan
14599:        milloin työsopimussuhdetta, vaikka            tarkistuksia jatketaan myös seuraavina vuosi-
14600:        näiden palvelussuhdelajien käytössä on        na. Uusimuotoisissa liikelaitoksissa selvitystyö
14601:        huomattavaa        epäjohdonmukaisuutta       palvelussuhteiden käytön tarkistamiseksi aloi-
14602:        tällä    hetkellä.    Eduskunta      katsoi   tetaan. Lähtökohtana on virkasuhde valtion
14603:        27.5.1986, että kysymys virka- ja työso-      pääpalvelussuhdelajina. Lähtökohtana on li-
14604:        pimussuhteen käytöstä on merkityksel-         säksi, että samoissa tehtävissä palvelussuhteen
14605:        linen muun mpassa virkavastuun henki-         laji on sama.
14606:        löllisen ulottuvuuden kannalta. Tämän            Hallitus antoi 13.5.1988 esityksen virkari-
14607:        vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus     koslainsäädännön uudistamisesta (1988 vp. -
14608:        huolehtii asian selvittämisestä ja luo        HE n:o 58) ja eduskunnan vastaus hallituksen
14609:        yleiset periaatteet, jotka on otettava        esitykseen annettaneen v. 1988 valtiopäivien
14610:        huomioon harkittaessa tietyn tehtävän         aikana.
14611:        hoidossa omaksuttavaa palvelussuhde-             Tilapäisiin virkamiehiin sovelletaan pääsään-
14612:        lajia.                                        töisesti, mitä valtion virkamieslaissa on säädet-
14613:           Valtion virkamieslaki ei myöskään          ty virkamiehistä. Tilapäisen virkamiehen irtisa-
14614:        sisällä säännöksiä virkarikoksista. Vir-      nominen ei valtion virkamiesasetuksen 23 §:n
14615:        karikoslainsäädännön uudistaminen on          mukaan saa perustua valtion virkamieslain
14616:        kuitenkin eduskunnan käsityksen mu-           17 §:ssä tarkoitettuun tai muuhun epäasialli-
14617:        kaan kiinteässä yhteydessä virkamies-         seen syyhyn. Tilapäinen virkamies saa vaatia
14618:        lainsäädännön kokonaisuuteen. Edus-           irtisanomista koskevaan päätökseen oikaisua
14619:        kunta edellytti, että hallitus antaa esi-     virkamieslautakunnalta.
14620:        tyksen virkarikoslainsäädännön uudis-            Valtion virkamiesasetuksen 28 §:n mukaan
14621:        tamisesta pikaisesti eduskunnalle.            Helsingin yliopiston yhteydessä on virkamies-
14622:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-       lautakunta. Lisäksi opetusministeriön yhtey-
14623:        lehtivan valtion virkamiesasetusta val-       dessä on virkamieslautakunta, joka käsittelee
14624:        misteltaessa siitä, että tilapäisten virka-   muiden korkeakoulujen virkamiehiä koskevat
14625:        miesten oikeusasema tulee turvatuksi.         asiat.
14626:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-          Tilapäisiä virkasuhteita käytetään tilapäisis-
14627:        lehtivan siitä, että valtion virkamiesase-    sä, määräaikaisissa tehtävissä. Valtiovarainmi-
14628:        tusta valmisteltaessa korkeakoulut si-        nisteriö on valtion virkamieslakia koskevissa
14629: 82                                     Valtiovarainministeriö
14630: 
14631: soveltamisohjeissa nimenomaan korostanut,           1987 annetulla lailla (1273/87). Muutokset
14632: ettei tilapäisiä virkamiehiä tule ottaa pysyväis-   ovat luonteeltaan teknisiä.
14633: luonteisiin tehtäviin.                                 Valtiovarainministeriössä on selvitetty mah-
14634:                                                     dollisuutta sellaiseen lainsäädännön muutok-
14635:                                                     seen, joka nykyistä suuremmassa määrin mah-
14636: Metsämarjojen ja sienien vientituki                 dollistaisi ulkomaalaisten toimimisen julkisessa
14637:                                                     virassa. Samassa yhteydessä on harkittu ulko-
14638: HE n:o 9811985 vp.
14639:                                                     maanopintolain ulottamista koskemaan muita-
14640: Valtiovarainvaliokunta
14641:                                                     kin kuin Suomen kansalaisia. Mahdolliset tä-
14642:                                                     män edellyttämät lainsäädännön muutokset
14643:           Lailla toteutettavaan järjestelmään       ajoittuisivat vuoteen 1989. Muutoin valtiova-
14644:        saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jot-    rainministeriö, opetusministeriö ja lainsäädän-
14645:        ka aiheutuvat siitä, että tuki toteute-      nön nojalla jälkimmäisen yhteydessä toimiva
14646:        taan verotuksen avulla eikä suorana          ulkomaanopintojen neuvottelukunta tulevat
14647:        tukena. Tuki saattaa myös edesauttaa         edelleen seuraamaan eduskunnan lausumassa
14648:        marjojen vientiä jalostamattomana eikä       edellytettyjä asioita.
14649:        jalosteina, minkä ohella tuki ei ilmei-
14650:        sesti kata kaikkia toisiinsa rinnastetta-
14651:        vissa olevia tuotteita. Eduskunta edel-      Valtiontalouden tarkastus
14652:        lytti 26.11.1985, että hallitus selvityt-
14653:        tää, voidaanko tukijärjestelmää uudis-       Kertomus n:o 711985 vp.
14654:        taa edellä selostettujen epäkohtien pois-    Valtiovarainvaliokunta
14655:        tamiseksi suoran tukijärjestelmän puit-
14656:        teissa.                                                8) Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe-
14657:                                                            rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiainva-
14658:    Liikevaihtoverotuksen avulla toteutettavan              liokunnan mietinnöt hallituksen toi-
14659: tukijärjestelmän vaikutuksia seurataan maa- ja             menpiteistään vuonna 1984 antaman
14660: metsätalousministeriön asettamassa marja- ja               kertomuksen johdosta. Perustuslakiva-
14661: sienimarkkinatyöryhmässä.                                  liokunta edellytti, että sen mietinnön
14662:                                                            liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
14663:                                                            suntoihin sisältyvät huomautukset ja
14664:                                                            lausumat otetaan huomioon.
14665: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen
14666:                                                                Valtiovarainvaliokunta lausui m.m.:
14667: HE n:o 19711985 vp.                                            Hallituksen kertomuksessa viitataan
14668: Valtiovarainvaliokunta                                     eduskunnan 17 päivänä joulukuuta
14669:                                                            1981 käsitellessään hallituksen esitystä
14670:           Eduskunta edellytti 10.6.1986, että              n:o 113 valtion tulo- ja menoarvioksi
14671:        hallitus jatkuvasti seuraa laissa tarkoi-           vuodelle 1982 hyväksymään lausu-
14672:        tettujen kotimaisten ja ulkomaisten                 maan, jossa eduskunta on edellyttänyt
14673:        korkeakoulututkintojen kehitystä ja                 valtiontalouden tarkastustoimintaa ke-
14674:        vastaavuutta sekä lain tarkoituksenmu-              hitettävän siten, että valtion varojen
14675:        kaisuutta ja tavoitteiden toteutumista.             käytön tarkoituksenmukaisuuden val-
14676:        Saamiensa kokemusten perusteella hal-               vontaa voidaan tehostaa nykyisestään.
14677:        lituksen on ryhdyttävä niiden vaatimiin             Kertomuksessa viitataan lausuman joh-
14678:        toimenpiteisiin.                                    dosta valtiontalouden tarkastuskomi-
14679:                                                            tean mietintöön (KM 1984:30) ja tode-
14680:    Tasavallan Presidentti antoi lakia täydentäen           taan, että komitean ehdotukset ovat
14681: asetuksen 5.12.1986 (889/86). Laki ja asetus               käsiteltävänä valtiovarainministeriössä
14682: tulivat voimaan 1.1.1987. Opetusministeriö on              ja että jatkovalmistelussa tullaan kiin-
14683: antanut vuoden 1987 aikana lain nojalla noin               nittämään huomiota myös valtion varo-
14684: 100 ja vuoden 1988 aikana runsaat 200 rinnas-              jen käytön tarkoituksenmukaisuuden
14685: tamispäätöstä.                                             valvonnan tehostamiseen.
14686:    Lakia on 1.1.1988 lukien muutettu valtion                   Hallituksen kertomuksessa käsitel-
14687: virkamieslain voimaantulon johdosta 31.12.                 lään myös valtiontalouden tarkastusvi-
14688:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               83
14689: 
14690:        raston toimintaperiaatteita sekä tarkas-      Suunnittelujärjestelmien kehittäminen
14691:        tustoiminnan kattavuutta, yhteistoimin-       Kertomus n:o 711985 vp.
14692:        taa poliisiviranomaisten kanssa ja viras-     Talousvaliokunta
14693:        ton kehittämissuunnitelmia.
14694:           Valtiovarainvaliokunta korostaa val-
14695:        tiontalouden tarkastustoiminnan tär-
14696:        keyttä. Tarkastustoiminnan tehokkuut-                   9) Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe-
14697:        ta tulisi lisätä säilyttämällä tarkastusvi-          rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiainva-
14698:        raston itsenäisyys ja riippumattomuus                liokunnan mietinnöt hallituksen toi-
14699:        nykyisellään. Erityisen tärkeää on myös              menpiteistään vuonna 1984 antaman
14700:        tarkastusviraston resurssien turvaami-               kertomuksen johdosta. Perustuslakiva-
14701:        nen. Virastolla ei ole tällä hetkellä riit-          liokunnan mietinnön liitteenä olevassa
14702:        täviä resursseja varsinkaan atk-toimin-              lausunnossa talousvaliokunta mm. pi-
14703:        tojen tarkastamiseen. Kuitenkin val-                 tää merkittävinä pyrkimyksiä saada
14704:        vonnan kohteena olevista varoista suu-               eduskunnan käsiteltäväksi muun muas-
14705:        rinta osaa käytetään eri atk-menetelmiä              sa sosiaali- ja terveydenhuollon toimin-
14706:        hyväksikäyttäen. Valiokunta edellyttää               nan suuntaviivat ja painopisteet, mistä
14707:        hallituksen kiinnittävän vakavaa huo-                syystä talousvaliokunta kiirehtii suun-
14708:        miota tarkastusviraston resurssikysy-                nittelujärjestelmien kehittämiseksi teh-
14709:        myksiin.                                             täviä selvityksiä. Selvitysten perusteella
14710:                                                             tulee ryhtyä tarvittaviin lainsäädäntö-
14711:    Hallitus antoi vuoden 1986 valtiopäivillä                toimiin.
14712: 10.10.1986 eduskunnalle esityksen n:o 151laik-
14713: si valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain
14714: muuttamisesta ja laiksi valtiontilintarkastajain
14715: oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia.         Valtioneuvoston asemaa valtiontalouden
14716: Esityksen tarkoituksena oli valtiotalouden tar-      keskipitkän ajan toiminta- ja taloussuunnitte-
14717: kastustoimen tehostaminen. Eräänä lähtökoh-          lussa pyritään vahvistamaan ennen muuta kä-
14718: tana siinä oli tarkastusviraston toiminnan riip-     sittelemällä hallitustasolla toiminnan suuntavii-
14719: pumattomuuden korostaminen ja viraston or-           voja ja taloudellisia kehyksiä, kuten menovo-
14720: ganisatorisen aseman säilyttäminen ennallaan.        lyymia, veroastetta ja lainanottoa. Samanai-
14721: Esitystä ei ehditty käsitellä vuonna 1987 päät-      kaisesti on tarkoituksena yksinkertaistaa ja
14722: tyneen vaalikauden aikana, joten se raukesi.         keventää lakisääteisiä sektorisuunnittelujärjes-
14723:    Hallitus antoi vuoden 1988 valtiopäivillä         telmiä. Kehittämistoimenpiteitä valmistellaan
14724: 15.4.1988 eduskunnalle esityksen n:o 34 laiksi       erityisen hallinnon kehittämistä varten perus-
14725: valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa        tetun ministerivaliokunnan johdolla.
14726: eräitä valtion tukitoimia. Sisällöltään se vastasi
14727: pääosin edellä mainittua rauennutta hallituk-
14728: sen esitystä siltä osin kuin siinä oli kysymys          Sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan
14729: valtiontilintarkiastajain tarkastusoikeuden laa-     suuntaviivojen ja painopisteiden suunnittelu on
14730: jentamisesta. Eduskunta hyväksyi esityksen           säädetty tapahtuvaksi sosiaali- ja terveyden-
14731: mukaisen lain ja se vahvistettin 1. 7.1988 (630/     huollon valtakunnallisen suunnittelun osana
14732: 88). Tarkastusvirastoa koskevalta osalta asiaa       niissä taloudellisissa puitteissa, jotka asetetaan
14733: valmistellaan uudelleen valtiovarainministe-         tulo- ja menoarviossa. Näiden suuntaviivojen
14734: riössä.                                              ja painopisteiden toteuttaminen on puolestaan
14735:    Tarkastusviraston resursseja on viime vuosi-      säädetty kuntien tehtäväksi. Eduskunnalla on
14736: na lisätty kustannustason nousua enemmän.            mahdollisuus käsitellä sosiaali- ja terveyden-
14737: Voimavaroja on erityisesti suunnattu atk-toi-        huollon suuntaviivoja ja painopisteitä paitsi
14738: mintaan ja -koulutukseen. Atk-henkilöstöä on         asiaa koskevien hallituksen selontekojen poh-
14739: lisätty ja vuonna 1988 virastoon perustettiin        jalta, myös vuosittain tulo- ja menoarviokäsit-
14740: tietohallintotoimisto. Kehittämistoimenpiteitä       telyn osana. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioe-
14741: jatketaan edelleen valtiontaloudellisten mah-        sityksessä on aiempaa enemmän toiminnan
14742: dollisuuksien puitteissa.                            laajuutta ja painopistealueita koskevia tietoja.
14743: 84                                     Valtiovarainministeriö
14744: 
14745: Telepalvelnjen liikevaihtoverotus                           muodostua suuremmaksi kuin varsinai-
14746: HE n:o 5311986 vp.                                          sen maahantuontiliikkeen tuodessa
14747: Valtiovarainvaliokunta                                      maahan vastaavanlaatuisen auton. Tä-
14748:                                                             män vuoksi eduskunta edellytti halli-
14749:                                                             tuksen selvittävän, sisältyykö nykyiseen
14750:           Eduskunta kiinnitti 6.6.1986 hallituk-
14751:                                                             autoverotukseen tältä osin epäkohtia
14752:        sen esitykseen n:o 127/1985 vp. laiksi
14753:                                                             tai epätarkoituksenmukaisuuksia.
14754:        liikevaihtoverolain väliaikaisesta muut-
14755:        tamisesta antamassaan vastauksessa
14756:        huomiota siihen, että teleliikenteen ke-        Yksityishenkilöiden maahan tuomien henki-
14757:        hittyessä saattaa ilmetä neutraliteetti-      löautojen autoverotukseen liittyvät kysymykset
14758:        häiriöitä, minkä vuoksi eduskunta edel-       ovat edelleen valtiovarainministeriössä selvitel-
14759:        lytti hallituksen seuraavan tilanteen ke-     tävinä.
14760:        hitystä. Eduskunta totesi nyt hyväksy-
14761:        tyn lain poistavan osan syntyne~s~ä
14762:        neutraliteettiongelmista, mutta tällaisia     Autoveron palauttaminen invaliditeetin
14763:        ongelmia saattaa edelleen jäädä ja kehi-      johdosta
14764:        tyksen myötä syntyä lisää. Eduskunta          HE n:o 12211986 vp.
14765:        toisti edellä tarkoitetun lausumansa ja       Valtiovarainvaliokunta
14766:        edellyttää hallituksen ryhtyvän jatkossa
14767:        neutraliteettiongelmien ehkäisemiseksi                  Saamansa selvityksen perusteella
14768:        tarvittaviin toimenpiteisiin, jolloin on             eduskunta totesi 11.11.1986, että invali-
14769:        myös selvitettävä lainsäädännön muut-                deille myönnettävän autoveron palau-
14770:        tamismahdollisuudet siihen suuntaan,                 tuksen palautusperusteet johtavat ny-
14771:        että kaikki liiketoiminnan muodossa                  kyisin eräissä tapauksissa kohtuutto-
14772:        harjoitettu teletoiminta olisi liikevaihto-          miin lopputuloksiin erilaisten vammais-
14773:        verollista sen harjoittajasta riippumat-             ten kesken eivätkä ne muutoinkaan ole
14774:        ta.                                                  joka suhteessa ajan tasalla. Eduskunta
14775:                                                             edellytti tämän vuoksi hallituksen uu-
14776:    Telepalvelujen myynti on 20.11.1987 anne-                delleen selvittävän mahdollisuudet inva-
14777: tulla lailla (857 /87) säädetty pysyvästi liike-            lidien autoveron palautusperusteiden
14778: vaihtoverolliseksi. Verovelvollisuutta koskevat             uudistamiseen.
14779: säännökset on muutettu yhdenmukaisiksi
14780: 20.2.1987 annetun teletoimintalain (183/87)              Invalidien autoveronpalautusmenettelyn uu-
14781: käsitteiden kanssa. Verovelvollisuus on laajen-
14782:                                                      distaminen on edelleen vireillä valtiovarainmi-
14783: nettu telepalvelutoiminnastaan verovelvollisten      nisteriössä. Ratkaisua, jossa tälle menettelylle
14784: ohjelmansiirtopalveluihin.      Lainsäädär.mön       asetettavista oikeusvarmuusvaatimuksista ja
14785: muut muuttamismahdollisuudet on tarkOituk-           samalla veronpalautusedun tasapuolisesta ja
14786: senmukaista selvittää vasta siinä vaiheessa kun
14787:                                                      tarkoituksenmukaisesta kohdistamisesta eri
14788: valtiovarainministeriön asettama liikevaihtove-      vammaisryhmille voitaisiin tyydyttävästi huo-
14789: rotoimikunta on saanut työnsä päätökseen.            lehtia, ei ole voitu esittää. Tarkoituksena on
14790: Toimikunnan määräaika päättyy 31.5.1989.             erityisesti selvittää millä tavoin veronpalautus-
14791:                                                      menettely voitaisiin yhteensovittaa vammaisuu-
14792:                                                      den perusteella järjestettävistä palveluista ja
14793: Yksityishenkilöiden maahan tuomien                   tukitoimista 3.4.1987 annetussa laissa (380/87)
14794: autojen verotus                                      ja sen nojalla 18.9.1987 annetussa asetuksessa
14795: HE n:o 101/1986 vp.                                  (759/87) tarkoitettujen uusien tukimuotojen
14796: Valtiovarainvaliokunta                               kanssa.      Sosiaali- ja terveysministeriölle
14797:                                                      24.5.1988 lähettämässään kirjeessä valtiova-
14798:           Saamansa selvityksen perusteella           rainministeriö on esittänyt, että sosiaali- ja
14799:        eduskunta totesi 11.11.1986, että yksi-       terveysministeriö ryhtyisi tarvittaviin toimiin
14800:        tyishenkilön tuodessa maahan uuden            autoveron palautuksen korvaavan, suoraan tu-
14801:        tai käytetyn henkilöauton voi autove-         keen perustuvan järjestelmän suunnittelemisek-
14802:        ron kokonaismäärä eräissä tapauksissa         si.
14803:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              85
14804: 
14805: Värvättyjen ja rajavartijoiden sairaanhoito                että tarvittaessa ryhdytään toimenpitei-
14806: HE n:o 230/1986 vp.                                        siin havaittujen epäkohtien korjaami-
14807: Puolustusasiainvaliokunta                                  seksi.
14808: 
14809:          Eduskunta edellytti 11.2.1987, että           Sijoitusrahastolaista johtuvat muutokset ve-
14810:        värvättyjä koskevan 17 päivänä huhti-        rolainsäädäntöön tulivat voimaan samanaikai-
14811:        kuuta 1986 solmitun virkaehtosopimuk-        sesti sijoitusrahastolain kanssa eli 1.9.1987.
14812:        sen ja rajavartijoiden virkaehtosopi-           Sijoitusrahastojen ja sijoittajien verokohte-
14813:        muksen mukaiset sairaanhoidon mak-           lua selvitettiin kokonaisverouudistuksen val-
14814:        suttomuutta koskevat saavutetut edut         mistelun yhteydessä. Kokonaisverouudistukses-
14815:        säilytetään.                                 sa päätettiin säilyttää nykyinen tilanne. Asia ei
14816:                                                     näin ollen tässä vaiheessa anna aihetta muihin
14817:   Valtiovarainministeriön ja asianomaisten          toimenpiteisiin.
14818: virkamiesyhdistysten 24.3.1988 solmimissa,
14819: värvättyjen ja rajavartioiden palvelussuhteen
14820: ehtojen koskevissa virkaehtosopimuksissa sopi-      Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen
14821: musosapuolet ovat sopineet palkkaukseen kuu-        Kertomus n:o 811986 vp.
14822: luvista luontaiseduista ja niistä perittävistä      Pankkivaliokunta
14823: korvauksista. Sopimusten mukaan maksuton
14824: sairaanhoito ei enää 29.2.1988 jälkeen kuulu                   Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-
14825: luontaisetuihin.                                            tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
14826:    Edellä mainituissa virkaehtosopimuksissa on              kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
14827: sovittu myös siitä, että niille puolustusvoimien            teistään vuonna 1985 antaman kerto-
14828: ja rajavartiolaitoksen virkamiehille, joita                 muksen johdosta. Perustuslakivalio-
14829: 29.2.1988, tai jos asianomainen on 1.1.1988                 kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
14830: lukien siirtynyt lakkautettujen värvättyjen ja              teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
14831: rajavartioiden tehtävien tilalle perustettuihin             suntoihin sisältyvät huomautukset ja
14832: virkoihin tai tilapäisiin tehtäviin, 31.12.1987             lausumat otetaan huomioon.
14833: on      koskenut     palvelussuhteen     ehdoista              Pankkivaliokunta lausui m.m.:
14834: 17.4.1987 tehty virkaehtosopimus, maksetaan                   8) Valtioneuvosto asetti helmikuussa
14835: erillisenä lisäpalkkiona 125 markkaa kuukau-                1984 pankkitoimintakomitean, jonka
14836: dessa 1.3.1988 lukien.                                     tehtävänä oli selvittää talletuspankkien,
14837:    Koska eduskunnan lausumassa tarkoitetus-                liike-, säästö- ja osuuspankkien sekä
14838: sa, virkaehtosopimuksella määrättävässä asias-             Postipankin harjoittamaa pankkitoi-
14839: sa on solmittu edellä selostetut virkaehtosopi-            mintaa koskevien säännösten uudista-
14840: mukset, lausuma ei anna aihetta muihin toi-                mista ja yhtenäistämistä. Komitea luo-
14841: menpiteisiin.                                              vutti mietintönsä valtioneuvostolle hel-
14842:                                                            mikuussa 1986.
14843:                                                               Valiokunta pitää myönteisenä sitä,
14844: Sijoitusrahastotoiminta                                    että talletuspankkien toimintaedellytyk-
14845: HE n:o 238/1986 vp.                                        siä koskevia säännöksiä uudistetaan ja
14846: Pankkivaliokunta                                           yhtenäistetään, koska viime vuosina
14847:                                                            pankkitoiminta on kehittynyt nopeasti.
14848:           Eduskunta edellytti 13.2.1987 halli-             Valiokunnan mielestä pankkilainsää-
14849:        tuksen saattavan sijoitusrahastolain                däntöä uudistettaessa on huolehdittava
14850:        voimaan siten, että sijoitusrahastotoi-             kansallisista eduistamme ja erityisesti
14851:        mintaan ja -säästämiseen liittyvät vero-            asiakkaansuojasta. Hyvin järjestetty
14852:        lait voidaan saattaa voimaan samanai-               pankkitoiminta on omiaan pienentä-
14853:        kaisesti sijoitusrahastolain kanssa.                mään yhteiskunnan rahoituskustannus-
14854:           Eduskunta edellytti myös, että sijoi-            ten osuutta.
14855:        tusrahastotoiminnan kustannuskehitys-                  Rahoitusyhtiöiden osuus rahoitus-
14856:        tä ja kilpailukykyä muihin sijoitusmuo-             markkinoilla on jatkuvasti kasvanut, ja
14857:        toihin verrattuna tarkoin seurataan ja              niiden omaisuusarvo on varsin merkit-
14858: 86                                    Valtiovarainministeriö
14859: 
14860:        tävä. Tämän vuoksi valiokunta pitää         teanmietinnöt 1986:2 ja 1987:41) sekä heinä-
14861:        aiheellisena valmistella pankkilainsää-     kuussa 1988 julkistetun Kansainvälisen Järjes-
14862:        dännön valmistelun ohella myös rahoi-       telypankin (BIS) antaman vakavaraisuutta kos-
14863:        tusyhtiöitä koskevia säännöksiä, jotta      kevan suosituksen pohjalta. Hallituksen esitys
14864:        yhtiöiden toiminta olisi turvallisella      on tarkoitus antaa eduskunnalle alkuvuodessta
14865:        pohjalla ja jotta pankkien ja rahoitus-     1989. Uusi lainsäädäntö tulisi sisältämään eri-
14866:        yhtiöiden välistä työnjakoa voitaisiin      tyiset säännökset asiakkaansuojasta sekä kan-
14867:        selkiyttää.                                 sainvälistymisen edellyttämät kansalliset etum-
14868:           Valiokunta edellyttää hallituksen        me huomioon ottavat vakavaraisuussäännök-
14869:        huolehtivan siitä, että pankkitarkastus-    set.
14870:        virastolla on riittävät voimavarat uuden       Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuu-
14871:        lainsäädännön asettamien velvoitteiden      distukseen liittyen Postipankki muutettiin osa-
14872:        hoitamiseksi. Pankkitarkastusviraston       keyhtiöksi vuoden 1988 alusta Postipankki
14873:        on pystyttävä kilpailemaan pätevästä        Oy:stä annetulla lailla (872/87).
14874:        työvoimasta muiden alan työnantajien           Kertomusvuonna jatkettiin myös rahoitusyh-
14875:        kanssa.                                     tiölain valmistelua. Hallituksen esitys, joka
14876:           Rahamarkkinoiden kehitysprosessiin       sisältää myös luottokorttiyhteisöjä koskevat
14877:        kuuluu merkittävänä osana kansainvä-        säännökset on tarkoitus antaa eduskunnalle
14878:        listyminen ja kansainvälinen kilpailu.      vuoden 1989 alkupuolella.
14879:        Pankkitoiminnan kansainvälistyminen            Pankkitarkastusviraston tarkastustoimintaan
14880:        tuo mukanaan myös riskejä. Valiokun-        käytettäviä henkilöstövoimavaroja lisättiin
14881:        ta pitää tärkeänä, että kansainvälistä      huomattavasti vuoden 1988 ja 1989 tulo- ja
14882:        kehitystä tarkoin seurataan tarpeetto-      menoarviossa.
14883:        mien riskien ja niistä mahdollisesti ai-
14884:        heutuvien tappioiden välttämiseksi.
14885:           Asiantuntijat ovat valiokunnassa         Valtiontalouden tarkastus
14886:        kiinnittäneet huomiota siihen, että jot-
14887:        kut varakkaat, hyvin menestyvät yri-        Kertomus n:o 8/1986 vp.
14888:        tykset keräävät huomattavia korkovoit-      Valtiovarainvaliokunta
14889:        toja sijoittamalla likvidejä varojaan
14890:        niin sanotuilla markkinarahamarkki-                   Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-
14891:        noilla. Tämä voi vähentää investointi-             tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
14892:        halukkuutta ja saattaa vaarantaa yritys-           kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
14893:        ten kehittymisen.                                  teistään vuonna 1985 antaman kerto-
14894:           Lisäksi valiokunta viittaa aiempiin             muksen johdosta. Perustuslakivalio-
14895:        pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskeviin          kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
14896:        kannanottoihinsa, joissa on kiinnitetty            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
14897:        huomiota yritysten riskirahoituksen                suntoihin sisältyvät huomautukset ja
14898:        edistämiseen ja rahoituskustannusten               lausumat otetaan huomioon.
14899:        keventämiseen. Yritysten hyvän rahoi-                 Valtiovarainvaliokunta lausui mm.:
14900:        tushuollon turvaaminen on työllisyyden                9) Hallituksen kertomuksessa käsitel-
14901:        kehityksen kannalta keskeistä. Uuden-              lään eduskunnan kesäkuun 11 päivänä
14902:        laisen rahapolitiikan vaikutuksia yhteis-          1969 lausumaa valtiontalouden tarkas-
14903:        kunnan reaalitalouteen on tutkittu vä-             tustoimintaa käsittelevää toivomusta ja
14904:        hän. Valiokunnan mielestä rahapolitii-             sen jälkeen tarkastustoiminnan järjestä-
14905:        kan keskeisen osuuden vuoksi talous-               misessä toteutettuja ja suunniteltuja
14906:        politiikassa olisi syytä käynnistää kii-           uudistuksia.
14907:        reellisesti tällainen laaja selvitystyö.              Valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
14908:                                                           den toiminnan tarkastuksesta annettua
14909:   Talletuspankkilainsäädännön       kokonais-             lakia on muutettu 1 päivästä heinäkuu-
14910: uudistusta koskevan hallituksen esityksen val-            ta 1984 mm. siten, että valtiontalouden
14911: mistelua on kertomusvuonna jatkettu valtiova-             tarkastusviraston lisäksi myös valtion-
14912: rainministeriössä pankkitoimintakomitean ja               yhtiöillä ja sillä ministeriöllä, jonka
14913: pankkilakityöryhmän     ehdotusten     (komi-             hallinnonalaan valtionyhtiö kuuluu, on
14914:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               87
14915: 
14916:        velvollisuus antaa valtiontilintarkasta-    valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa
14917:        jille näiden pyytämät sanottuja yhtiöitä    eräitä valtion tukitoimia. Sisällöltään se vastasi
14918:        koskevat selvitykset ja asiakirjat. Val-    pääosin edellä mainittua rauennutta hallituk-
14919:        tiontilintarkastajain tehtävien hoidon      sen esitystä siltä osin kuin siinä oli kysymys
14920:        kannalta on tiedonsaannin laajentamis-      valtiontilintarkastajain takastusoikeuden laa-
14921:        ta mainitulla tavalla pidetty riittävänä.   jentamisesta. Eduskunta hyväksyi esityksen
14922:           Valtioneuvoston 23 päivänä syyskuu-      mukaisen lain ja se vahvistettiin 1. 7.1988 (633/
14923:        ta 1982 asettama valtiontalouden tar-       88). Tarkastusvirastoa koskevalta osalta asiaa
14924:        kastuskomitea on selvittänyt koko val-      valmistellaan uudelleen valtiovarainministe-
14925:        tiontalouden tarkastustoimen kehittä-       riössä.
14926:        mistä. Komitea on ehdottanut mietin-
14927:        nössään mm., että valtiontilintarkasta-
14928:        jain tarkastusoikeus valtionapuja saa-
14929:        viin nähden saatettaisiin lakisääteisesti   Avoimia yhtiöitä ja kommandiittiyhtiöitä
14930:        yhdenmukaiseksi valtiontalouden tar-        koskeva verolainsäädäntö
14931:        kastusviraston kanssa. Valtiovarainmi-      HE n:o 611987 vp.
14932:        nisteriössä on valmisteltu mietinnön        Lakivaliokunta
14933:        pohjalta asiaa.
14934:           Valtiovarainvaliokunta toistaen val-
14935:                                                             Eduskunta edellytti 23.2.1988 halli-
14936:        tiontalouden tarkastusvirastosta edelli-
14937:                                                           tuksen huolehtivan siitä, että nyt hy-
14938:        sen hallituksen kertomuksen käsittelyn
14939:                                                           väksytyn lainsäädännön voimaan tulles-
14940:        yhteydessä lausunnossaan n:o 2/1985                sa verolainsäädännössämme on avoimia
14941:        vp. lausumansa korostaa valtiontalou-
14942:                                                           yhtiöitä ja kommandiittiyhtiöitä koske-
14943:        den tarkastustoiminnan tärkeyttä. Va-
14944:                                                           vat asianmukaiset säännökset.
14945:        liokunnan käsityksen mukaan tarkas-
14946:        tustoiminnan tehokkuutta tulisi edel-
14947:        leen lisätä itsenäisen ja riippumattoman       Kokonaisverouudistuksen 1. vaiheen yhtey-
14948:        valtiontalouden tarkastusviraston toi-      dessä on avoimia yhtiöitä ja kommandiittiyhti-
14949:        mesta. Myös valtionapujen, valtionapu-      öitä koskeva lainsäädäntö huomioonottaen py-
14950:        laitosten ja -yhteisöjen tarkastustoimin-   ritty tekemään tarvittavat muutokset, joten
14951:        nan tulisi tapahtua tarkastusviraston       asia ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin
14952:        toimesta, joten valiokunta ei pidä ai-      toimenpiteisiin.
14953:        heellisena eikä tarpeellisena tarkastus-
14954:        toiminnan laajuuden uudelleenjärjeste-
14955:        lyä lainsäädäntötoimin.
14956:                                                    Sijoitusrahastojen leimaverotus
14957:    Valtiontalouden tarkastustointa ja sen edel-    HE n:o 911987 vp.
14958: lytyksiä on pyritty viime vuosina jatkuvasti       Valtiovarainvaliokunta
14959: kehittämään sekä käytännön tasolla että sään-
14960: nöksin. Hallitus antoi vuoden 1986 valtiopäi-
14961:                                                              Eduskunta edellytti 16.6.1987 halli-
14962: villä 10.10.1986 eduskunnalle esityksen n:o 151
14963:                                                           tuksen seuraavan, miten sijoitusrahas-
14964: laiksi valtiontalouden tarkastuksesta annetun
14965:                                                           tojen leimaverotuksellinen kohtelu vai-
14966: lain muuttamisesta ja laiksi valtiontilintarkas-
14967:                                                           kuttaa rahastosijoittamiseen. Jos erityi-
14968: tajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tuki-
14969:                                                           siä epäkohtia ilmenee, eduskunta edel-
14970: toimia. Esityksen tarkoituksena oli valtionta-
14971:                                                           lytti hallituksen ryhtyvän tarvittaviin
14972: louden tarkastustoimen tehostaminen. Eräänä
14973:                                                           toimenpiteisiin.
14974: lähtökohtana siinä oli tarkastusviraston toi-
14975: minnan riippumattomuuden korostaminen ja
14976: viraston organisatorisen aseman säilyttäminen         Hallituksen tietoon ei ole tullut leimaverosta
14977: ennallaan. Esitystä ei ehditty käsitellä vuonna    aiheutuvia epäkohtia. Vireillä olevan varain-
14978: 1987 päättyneen vaalikauden aikana, joten se       siirtoverotuksen laajan uudistussuunnitelman
14979: raukesi.                                           yhteydessä selvitetään myös sijoitusrahastojen
14980:    Hallitus antoi vuoden 1988 valtiopäivillä       leimaverotus. Asia ei tässä vaiheessa anna ai-
14981: 15.4.1988 eduskunnalle esityksen n:o 34 laiksi     hetta muihin toimenpiteisiin.
14982: 88                                    Valtiovarainministeriö
14983: 
14984: Kuntien yleinen kalleusluokitus                    Postipankki Oy:n toiminta
14985: HE n:o 41/1987 vp.                                 HE n:o 71/1987 vp.
14986: Laki- ja talousvaliokunta                          Pankkivaliokunta
14987: 
14988:          Eduskunta edellytti 3.11.1987 halli-                Eduskunta edellytti 1.12.1987, että
14989:        tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-          Postipankki Oy:n pääomahuollon tur-
14990:        sesti jatketaan sellaisten lainsäädäntö-           vaamiseksi sen osakepääomaa korote-
14991:        ja muiden toimenpiteiden valmistelua,              taan pankin toimintaa vastaavalle tasol-
14992:        jotka mahdollistavat nykyisen muotoi-              le. Tässä yhteydessä on myös valtion
14993:        sesta kalleusluokitusjärjestelmästä luo-           takuun tarpeellisuus ja tarkoituksenmu-
14994:        pumisen vuoden 1992 alusta lukien.
14995:                                                           kaisuus harkittava uudelleen.
14996: 
14997:    Valtiovarainministeriö on alustavasti neuvo-             Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
14998: tellut keskeisten työmarkkinajärjestöjen kanssa           raa nyt hyväksytyn lainsäädännön vai-
14999: kalleusluokituksesta luopumisesta. Työmarkki-             kutuksia pankkien väliseen kilpailuti-
15000: naosapuolten mukaan kalleusluokituksesta                  lanteeseen ja ryhtyy tarvittaessa toi-
15001: palkkojen osalta on mahdollista luopua, jol-              menpiteisiin myös säädöksiä muutta-
15002: loin kalliinpaikanlisää korvaavien palkkauspe-            malla.
15003: rusteiden määritteleminen ja niistä sopiminen
15004: on järjestöjen välinen tehtävä. Palkkojen ohel-             Eduskunta totesi, että Postipankki
15005: la kunnan kalleusluokan perusteella määräyty-             Oy:stä annettavan lain 20 § on haluttu
15006: vät mm. kansaneläkkeen lisäosa, rintamasoti-              muotoilla siten, että Postipankin yhtei-
15007: laseläke ja välillisesti toimeentulotuki. Näitä           sömuodon muutos ei muuta Postipan-
15008: kysymyksiä      on     selvitetty Eläkekomitea            kin henkilökunnan palvelussuhteen eh-
15009: 1987:ssä.                                                 toja. Eduskunta edellytti, että hallitus
15010:                                                           seuraa, miten edellä mainitun pykälän
15011:                                                           säännös sopeutuu yleiseen työehtosopi-
15012:                                                           muskäytäntöön, ja tarvittaessa ryhtyy
15013: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssis-             asian edellyttämiin toimenpiteisiin.
15014: sa
15015: HE n:o 4511987 vp.
15016: Pankkivaliokunta                                     Laki Postipankki Oy:stä tuli voimaan
15017:                                                    1.1.1988. Valtiovarainministeriö seuraa pankin
15018:                                                    toimintaa eduskunnan lausumissa edellytetyllä
15019:           Eduskunta kiinntti huomiota siihen,
15020:                                                    tavalla.
15021:        että joissakin pienissä konkurssitapauk-
15022:        sissa kahden vuoden määräaika saattaa
15023:        pidentää konkurssiprosessia. Tämän             Postipankki Oy:n ja sen henkilökuntaa edus-
15024:        vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus   tavien järjestöjen, Postipankin Toimihenkilöt
15025:        seuraa säännöksen vaikutusta konkurs-       r.y:n, Postipankin Esimiehet r.y:n sekä Valtion
15026:        siprosessin pituuteen ja ryhtyy tarvitta-   työntekijäin ja viranhaltijain liitto (VTVL)
15027:        essa toimenpiteisiin.                       r .y:n, välillä on jatkettu työehtosopimustoi-
15028:                                                    mintaa. Nykyiset työehtosopimukset ovat voi-
15029:                                                    massa vuoden 1989 loppuun. Palkankorotuk-
15030:    Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä    sissa on vuonna 1988 noudatettu alan yleistä
15031: muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain      sopimuslinjaa. Yhteistyön varmistamiseksi
15032: muuttamisesta (52/88) tuli voimaan 1.2.1988.       muun pankkialan kanssa työehtosopimustoi-
15033: Valtiovarainministeriölle on tehty vain kaksi      minnassa Postipankki Oy on pankkialalla toi-
15034: lain tarkoittamaa ilmoitusta kertomusvuoden        mivien tytäryhtiöidensä kanssa perustanut
15035: jälkipuoliskolla. Valtiovarainministeriö seuraa    vuonna 1988 työnantajayhdistyksen, joka on
15036: konkurssiprosessin pituutta eduskunnan lausu-      liittynyt Pankkialan Työnantajaliitto ry:n jäse-
15037: massa edellytetyllä tavalla.                       neksi 1.1.1989 alkaen.
15038:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             89
15039: 
15040: Eduskunnan virkamiehet                                    valmistelu työryhmässä. Kun kysymys
15041: HE n:o 134/1987 vp.                                       on eduskunnan pankin perustavaa laa-
15042: Perustuslakivaliokunta                                    tua olevista säännöksistä, pankkivalio-
15043:                                                           kunta viitaten valtiopäiväjärjestyksen
15044:           Eduskunta kiinnitti 11.12.1987 huo-             50 §:ään pitää tärkeänä, että sille anne-
15045:        miota siihen, että valtion virkamiesten            taan tilaisuus lausua mielipiteensä uu-
15046:        vuosilomasta annetun asetuksen (692/               distamisehdotuksista ennen hallituksen
15047:        73) mukaan eduskunnassa kertyneitä                 esityksen antamista.
15048:        kulumassa olevan lomanmääräytymis-
15049:        vuoden lomapäiviä ei voida siirtää             Suomen Pankin ohjesäännön uudistusta kos-
15050:        muussa valtion palveluksessa huomioon       kevan hallituksen esityksen valmistelua on jat-
15051:        otettaviksi. Eduskunta ei pitänyt tätä      kettu valtiovarainministeriössä Suomen Pankki
15052:        oikeudenmukaisena ja edellytti halli-       -työryhmän ehdotuksen (työryhmänmietintö
15053:        tuksen ryhtymään toimenpiteisiin val-       1988:VM 10) pohjalta. Työryhmänmietinnöstä
15054:        tion virkamiesten vuosilomasta annetun      on saatu lausunto muun muassa eduskunnan
15055:        asetuksen muuttamiseksi siten, että siir-   pankkivaltuusmiehiltä. Hallituksen esitys on
15056:        ryttäessä eduskunnan palveluksesta          tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1989 al-
15057:        muuhun valtion palvelukseen voidaan         kupuolelle.
15058:        eduskunnassa kertyneet kulumassa ole-
15059:        van lomanmääräytymisvuoden loma-
15060:        päivät myös siirtää muussa valtion pal-     Kana- ja sikatalousyrityksiltä     kannettavat
15061:        veluksessa huomioon otettaviksi.            markkinoimismaksut
15062:                                                    HE n:o 15/1988 vp.
15063:    Valtiovarainministeriö on valtion virkamies-    Valtiovarainvaliokunta
15064: ten vuosilomia koskevien soveltamisohjeiden
15065: (P 23/88, 26.5.1988) kohdassa 2.14. antanut
15066: pysyväismääräyksen, jonka mukaan eduskun-                   Eduskunta edellytti 26.4.1988, että
15067: nan virkamies voi siirtää eduskunnan palveluk-            hallitus seuraa lain vaikutuksia ja ryh-
15068: sessa ansaitsemansa lomapäivät muussa valtion             tyy tarvittaessa toimenpiteisiin havait-
15069: virastossa tai laitoksessa pidettäväksi. Edus-            tujen epäkohtien korjaamiseksi.
15070: kunnan lausuman toteuttamista asetusmuutok-
15071: sella ei pidetty tarpeellisena, koska muunkaan       Lain voimassaoloajan päättyessä vuonna
15072: valtion palveluksessa olevan henkilöstön loman     1989 joudutaan harkitsemaan myös lain muut
15073: siirtämisoikeudesta ei ole säädetty valtion vir-   tar kistamistarpeet.
15074: kamiesten vuosiloma-asetuksessa, vaan se pe-
15075: rustuu valtiovarainministeriön antamiin sovel-
15076: tamismääräyksiin, joita valtion virastot ja lai-   Obligaatioiden ja talletusten veronhuojennus
15077: tokset ovat velvollisia noudattamaan. Asia ei      HE n:o 45/1988 vp.
15078: näin ollen annan aihetta muihin toimenpitei-       Valtiovarainvaliokunta
15079: siin.
15080:                                                             Eduskunta viittasi 14.6.1988 hallituk-
15081: Suomen Pankin ohjesääntö                                 sen esityksen perusteluihin, joiden mu-
15082:                                                          kaan talletusten verovapauden edelly-
15083: Kertomus n:o 811987 vp.                                  tyksenä oleva peruskorkokytkentä on
15084:                                                          tarkoituksenmukainen vain, jos perus-
15085:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-             korko pysyy reaalisesti suunnilleen ny-
15086:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka               kyisenä. Jollei näin tapahdu, on tätä
15087:        liitteenä olevassa lausunnossa pankki-            kytkentää hallituksen esityksen perus-
15088:        valiokunta totesi mm.:                            teluiden mukaan syytä tarkistaa lain-'
15089:           4) Pankkivaliokunnan aikaisemmin               muutoksella. Eduskunta edellytti halli-
15090:        ilmaiseman kannanoton mukaisesti on               tuksen seuraavan tilanteen kehitystä ja
15091:        hallituksen toimesta käynnistetty Suo-            tarvittaessa ryhtyvän tilanteen vaati-
15092:        men Pankin ohjesäännön uudistamisen               miin toimenpiteisiin.
15093: 90                                       Valtiovarainministeriö
15094: 
15095:      Hallitus seuraa tilannetta.                              toiminnan erityispiirteiden huomioon
15096:                                                               ottamiseksi myös silloin, kun toimintaa
15097:                                                               ei voida harjoittaa päätoimisesti, vaik-
15098: Tuloveroasteikko                                              ka verovelvollinen on määrättyjen kri-
15099:                                                               teerien perusteella katsottava ammatti-
15100: HE n:o 10811988 vp.                                           taiteilijaksi.
15101: Valtiovarainvaliokunta                                           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
15102:                                                               vittää korkovähennyksen kehittämistä
15103:              Eduskunta edellytti 10.12.1988 halli-            koskevien selvitysten yhteydessä esille
15104:           tuksen seuraavan verouudistuksen vai-               tulleiden näkökohtien valossa korkovä-
15105:           kutuksia eri tuloluokissa ja ryhtyvän               hennyksen kehittämistä vuonna 1991.
15106:           tarvittaessa entylSlm toimenpiteisiin                  Hyväksyessään hallituksen esitykseen
15107:           vuoden 1990 veroasteikkojen laatimi-                sisältyvän yhteisöverokannan huojen-
15108:           seksi siten, että hallitusohjelman tavoite          nusta koskevan ehdotuksen eduskunta
15109:           eri tuloluokkien keskimääräisten vero-              samalla edellytti, että hallitus seuraa
15110:           asteiden muuttumattomuudesta toteu-                 pienten yritysten verotuksellisen ase-
15111:           tuu. Erityisesti hallituksen on tarkkail-           man kehitystä.
15112:           tava keskituloisten verotuksellista ase-               Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
15113:           maa. Vuoden 1990 veroratkaisussa hal-               vityttää perhepoliittisten verosäännös-
15114:           lituksen on pyrittävä olennaisesti supis-           ten ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuksen
15115:           tamaan yli 50 prosenttia lisätuloistaan             ja valmisteluttaa esitykset lapsiperhei-
15116:           veroa maksavien lukumäärää.                         den tuen ja verotuksen kehittämiseksi
15117:              Eduskunta edellytti, että hallitus il-           kiinnittäen erityistä huomiota perhepo-
15118:           moituksensa mukaan tulee esittämään                 liittisen tuen tarkoituksenmukaiseen
15119:           yhteisöjen valtionverotuksen tuloverop-             kohdentumiseen ja verojärjestelmän
15120:           rosentin alentamista 28 prosenttiin vuo-            selkeyteen.
15121:           delta 1990 toimitettavassa verotuksessa.
15122:                                                          Kokonaisverouudistuksen jatkovalmistelussa
15123:   Hallitus tulee seuraamaan verouudistuksen            hallitus tulee seuraamaan uudistuksen vaiku-
15124: vaikutuksia. Marginaaliveroja pyritään uudis-          tuksia eri väestöryhmien verotukseen ja tarvit-
15125: tuksen jatkovalmistelussa edelleen alentamaan.         taessa tekemään muutosesityksiä.
15126: Hallitus tulee esittämään yhteisöjen valtion
15127: tuloveroprosentin alentamista 28 prosenttiin
15128: vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa.            Maatalouden investointivarausjärjestelmän ke-
15129:                                                        hittäminen
15130:                                                        HE n:o 111/1988 vp.
15131: Tuloverotuksen kehittäminen
15132:                                                        Valtiovarainvaliokunta
15133: HE n:o 109/1988 vp.
15134: Valtiovarainvaliokunta                                           Eduskunta edellytti 13.12.1988 halli-
15135:                                                               tuksen selvittävän lainsäädäntöä uudis-
15136:              Eduskunta edellytti 13.12.1988 halli-            tettaessa maatilatalouden investointiva-
15137:           tuksen selvittävän, onko syytä ja voi-              rausjärjestelmän kehittämistarpeet eri-
15138:           daanko porotalouden tulon verotukses-               tyisesti nuorten viljelijöiden kannalta.
15139:           sa siirtyä todellisen puhtaan tulon vero-
15140:           tukseen.                                        Maatalouden investointivarausjärjestelmän
15141:             Eduskunta edellytti, että hallitus vie-    kehittämistarve tullaan selvittämään vuoteen
15142:           lä erikseen selvittää taiteilijoiden vero-   1991 mennessä, jolloin nykyisen määräaikaisen
15143:           tuksen uudistamistarpeen taiteellisen        lain voimassaolo päättyy.
15144:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               91
15145: 
15146: 
15147: 
15148: 
15149:                                           Opetusministeriö
15150: 
15151: Järjestöjen kulttuuritoiminnan valtionapu              tysjärjestöjen kulttuuritoiminnan avustamista
15152: HE n:o 4611980 vp.                                     kahden eri valtionapujärjestelmän kautta.
15153: Sivistysvaliokunta                                        Opetusministeriö on vuosittain myöntänyt
15154:                                                        harkinnanvaraista valtionavustusta valtakun-
15155:                                                        nallisille sivistysjärjestöille. Avustuksen mark-
15156:            Eduskunta edellytti 10.12.1980, että
15157:                                                        kamäärä on kasvanut 7 318 000 markasta
15158:         hallitus ryhtyy toimiin valtakunnallisten
15159:                                                        vuonna 1981 15 517 000 markkaan vuonna
15160:         sivistys- ja taideharrastusjärjestöjen
15161:                                                        1988.
15162:         kulttuuritoiminnan saattamiseksi mää-
15163:         rämuotoisen valtionavun piiriin niiden            Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
15164:         alueellisen ja paikallisen toiminnan ke-       toimenpiteisiin.
15165:         hittämiseksi.
15166: 
15167:    Tasavallan Presidentti vahvisti 30.12.1980          Kesäyliopistot
15168: sanotun lain (1045/80) sekä määräsi eduskun-           HE n:o 96/1980 vp.
15169: nan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-           Valtiovarainvaliokunta
15170: lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
15171: neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu-                   Eduskunta lausui 19.12.1980:
15172: tuviin toimenpiteisiin.                                         15) Eduskunta on pitänyt kesäyli-
15173:    Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi          opistojen toiminnan turvaamista tärke-
15174: voitu siirtyä määrämuotoiseen valtionapuun                    änä. Eduskunta on edellyttänyt lisäksi
15175: valtakunnallisten taideharrastusjärjestöjen tu-               hallituksen selvittävän mahdollisuudet
15176: kemiseksi. Ministeriö on sen sijaan vuosittain                osoittaa kesäyliopistojen käyttöön nii-
15177: myöntänyt edelleen harkinnanvaraista valtion-                 den käytössä olevien tilojen lisäksi
15178: avustusta valtakunnallisille järjestöille. Läänin             myös muita koulutiloja maksutta.
15179: taidetoimikunnat puolestaan ovat myöntäneet
15180: niiden käytössä olevista taiteen edistämiseen             Opetusministeriön asettaman kesäyliopisto-
15181: osoitetuista varoista valtionavustusta lääninsä        toimikunnan mietintö valmistui maaliskuussa
15182: alueella toimiville järjestöille alueellisen ja pai-   1988. Mietintö sisältää selvitykset ja ehdotuk-
15183: kallisen taideharrastustoiminnan tukemiseen.           set kesäyliopistojen asemasta ja kehittämisestä
15184:    Opetusministeriön asetti 24.9.1991 järjestöl-       osana maamme aikauiskoulutusjärjestelmää
15185: lisen sivistystyön toimikunnan. Opetusministe-         sekä kesäyliopistojen toiminnan rahoituspoh-
15186: riö asetti 9. 5 .1986 työryhmän valmistelemaan         jasta ja sen kehittämistarpeesta. Mietinnöstä
15187: esitystä järjestöllisen sivistystyön valtionapu-       pyydetyt lausunnot ovat saapuneet opetusmi-
15188: järjestelmän kehittämiseksi toimikunnan mie-           nisteriöön. Mietinnön ehdotusten ja saatujen
15189: tinnön ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta.       lausuntojen perusteella valmistellaan vuoden
15190: Työryhmä luovutti muistionsa 11.3.1987.                1989 alkupuolella osana korkeakoulujen täy-
15191: Muistioon sisältyvän lakiehdotuksen mukaan             dennyskoulutuksen kehittämisprojektia kesäy-
15192: osa sivistysjärjestöjen kulttuuritoiminnasta oli-      liopistojen toimintaa ja taloutta koskevat jat-
15193: si jäänyt lakisääteisen valtionavun ulkopuolelle       kotoimenpidesuunnitelmat siten, että ne voi-
15194: samoin osa sivistysjärjestöistä. Toisin sanoen         daan ottaa huomioon vuoden 1990 tulo- ja
15195: ehdotuksen toteuttaminen olisi merkinnyt sivis-        menoarvioesityksen laadinnassa.
15196: 92                                       Opetusministeriö
15197: 
15198:    Hallituksen vuoden 1989 tulo- ja menoarvi-       Avoin korkeakoulu
15199: oesitykseen momentille 29.37.51 sisältyy kesäy-     llE n:o 9611980 vp.
15200: liopistojen toimintaan osoitettava valtionapu.      Valtiovarainvaliokunta
15201: Alustavan käyttöäsuunnitelman mukaan ke-
15202: säyliopistojen toimintaa tuetaan tältä momen-
15203:                                                               Eduskunta lausui 19.12.1980:
15204: tilta vähintään 3 miljoonalla markalla.
15205:                                                                26) Turun yliopiston avoimen kor-
15206:                                                             keakoulun toimintaan on tähän men-
15207:   Kesäyliopistojen opetustilojen suhteen halli-
15208:                                                             nessä osallistunut jo yli 2 000 opiskeli-
15209: tuksen tiedossa ei ole sellaisia ongelmia, joilla
15210:                                                             jaa. Eduskunta on katsonut, että halli-
15211: voisi katsoa olevan merkitystä kesäyliopistotoi-
15212:                                                             tuksen tulisi ryhtyä tarvittaviin toimen-
15213: minnan kehittämisen kannalta.
15214:                                                             piteisiin avoimen korkeakoulun toimin-
15215:                                                             nan turvaamiseksi.
15216: 
15217:                                                        Opetusministeriö antoi 15.12.1986 korkea-
15218: Tieteellinen tutkimus
15219:                                                     kouluille ohjeet avoimen korkeakouluopetuk-
15220: llE n:o 96/1980 vp.                                 sen järjestämisestä korkeakouluissa. Ohjeissa
15221: Valtiovarainvaliokunta                              on täsmennetty avoimen korkeakouluopetuk-
15222:                                                     sen määritelmää, annettu korkeakouluille teh-
15223:                                                     täväksi vuosittain toiminta- ja taloussuunnitel-
15224:           Eduskunta lausui 19.12.1980:              mien ja tulo- ja menoarvioesitysten laatimisen
15225:                                                     yhteydessä asettaa tavoitteet avoimen korkea-
15226:           21) Vastauksessaan hallituksen esi-       kouluopetuksen järjestämiselle. Opetusministe-
15227:        tykseen vuoden 1980 tulo- ja menoarvi-       riön tavoitteena on avoimen korkeakouluope-
15228:        oksi eduskunta kiinnitti hallituksen         tuksen tarjonnan monipuolistaminen ja lisää-
15229:        huomiota tieteellisen tutkimuksen kes-       minen. Edelleen on annettu ohjeet avoimesta
15230:        keiseen merkitykseen. Eduskunta on           korkeakouluopetuksesta          koulutusohjelman
15231:        edellyttänyt hallituksen jatkavan tieteel-   opiskelijaksi siirtymisestä, tiedotuksen, opinto-
15232:        lisen tutkimuksen tehostettua tukemista      ohjauksen ja opettajien pedagogisen koulutuk-
15233:        siten, että perustutkimuksen ja sovelta-     sen järjestämisestä, avoimen korkeakouluope-
15234:        van tutkimuksen voimavarojen tarve           tuksen järjestämisessä aikuiskoulutusorgani-
15235:        voidaan turvata.                             saatioiden kanssa tehtävän yhteistyön periaat-
15236:                                                     teista ja tiedostojen kehittämisestä sekä otettu
15237:                                                     kantaa avoimen korkeakouluopetuksen vaati-
15238:   Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksessä         miin voimavaroihin.
15239: pyrittiin edelleen toteuttamaan eduskunnan             Opetusministeriön tavoitteena on avoimen
15240: lausumaa tavoitetta.                                korkeakouluopetuksen kehittäminen osana
15241:                                                     korkeakoulujen          peruskoulutustarjontaa.
15242:    Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-        Avointa korkeakouluopetusta lisätään myös
15243: tun lain (1052/1986) ja valtioneuvoston pää-        etäopetuksena kehittämällä opiskelijakeskeisiä
15244: töksen 25.9.1986 mukaisesti korkeakoulujen          työskentelytapoja ja hyödyntämällä käytettä-
15245: voimavaroja lisätään vuosina 1988-1991 eräi-        vissä olevia teknisiä mahdollisuuksia. Avoimen
15246: den määrärahojen osalta vuosittain reaalisesti      korkeakouluopetuksen maksukysymysten sel-
15247: 15 prosenttia. Edellä mainittu laki ja valtioneu-   vittämistä jatketaan.
15248: voston päätös edellyttävät, että korkeakou-            Opetusministeriö on jatkanut korkeakou-
15249: lujen uudet voimavarat osoitetaan pääosin tut-      lujen täydennyskoulutuksen kehittämisprojek-
15250: kimustoiminnan edellytysten parantamiseen.          tia ja sen johtoryhmän työskentelyaikaa vuo-
15251: Tämä on sen tavoitteen mukaista, minkä halli-       siksi 1988-89. Projektin eräänä erityistehtävä-
15252: tus syyskuussa 1985 eduskunnalle antamissaan        nä on avoimen korkeakouluopetuksen kehittä-
15253: tiede- ja teknologiapoliittisissa selonteoissa on   minen.
15254: asettanut tutkimusvarojen kasvulle.                    Avoimen korkeakoulun kehittämiseen liitty-
15255:                                                     vää tutkimus- ja kokeilutoimintaa voidaan
15256:   Suomen Akatemian tutkimusvarojen kasvu            vuonna 1989 laajentaa. Hallituksen tulo- ja
15257: on vuodesta 1987 ollut reaalisesti lähes 10 OJo.    menoarvioesityksen momentille 29.37.21 on
15258:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              93
15259: 
15260: osoitettu täydennyskoulutuksen ja avoimen          Kansalliskirjaston konservointitehtävät
15261: korkeakoulun kehittämiseen 3,5 miljoonaa           HE n:o 113/1981 vp.
15262: markkaa.                                           Valtiovarainvaliokunta
15263: 
15264:                                                              Eduskunta lausui 17.12.1981:
15265: Liikuntalain toimintojen rahoitus                            13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640
15266:                                                           viitaten eduskunta on edellyttänyt halli-
15267: HE n:o 96/1980 vp.                                        tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpi-
15268: Valtiovarainvaliokunta                                    teisiin Helsingin yliopiston kirjaston
15269:                                                           poikkeuksellisen arvokkaan, vanhan,
15270:                                                           tuhoutumisvaarassa olevan aineiston
15271:          Eduskunta lausui 19.12.1980:                     konservoinnin     ja    mikrokuvauksen
15272:                                                           käynnistämiseksi siten, että aineisto
15273:          31) Eduskunta on momentin 29.91.52               voidaan helposti toimittaa myös mui-
15274:        kohdalla edellyttänyt hallituksen seu-             den korkeakoulujen käytettäväksi.
15275:        raavan menojen kehitystä kiinnittäen
15276:        huomiota samalla liikuntalain mukais-          Vuodesta 1983 on valtion tulo- ja menoarvi-
15277:        ten toimintojen rahoitukseen.               ossa aika ajoin osoitettu erillisiä määrärahanli-
15278:                                                    säyksiä Helsingin yliopiston kirjaston kokoel-
15279:                                                    mien konservointi- ja mikrokuvaustehtäviin.
15280:   Hallitus on seurannut edelleen liikuntalakiin
15281:                                                    Opetusministeriön hallinnonalan toiminta- ja
15282: perustuvien menojen kehitystä todeten kuiten-
15283: kin, ettei liikuntalain mukaisia toimintoja ole    taloussuunnitelmien mukaan Helsingin yliopis-
15284:                                                    ton kirjastoon pyritään perustamaan kansalli-
15285: voitu ainakaan toistaiseksi rahoittaa muista
15286:                                                    nen konservointiyksikkö ja osoittamaan sille
15287: kuin veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
15288:                                                    tekniset ja muut toimintaedellytykset.
15289: roista.
15290: 
15291:                                                    Suomen Akatemian tutkimusvarojen käyttö ja
15292: Avoin korkeakoulu                                  yhteistyö korkeakoulujen kanssa
15293: HE n:o 11311981 vp.                                HE n:o 113/1981 vp.
15294: Valtiovarainvaliokunta                             Valtiovarainvaliokunta
15295: 
15296:                                                              Eduskunta lausui 17.12.1981:
15297:          Eduskunta lausui 17.12.1981:                        19) Eduskunnan mielestä Suomen
15298:                                                           Akatemian piirissä suoritetaan merkit-
15299:           10) Eduskunta on todennut, että Tu-             tävää tieteellistä tutkimustoimintaa.
15300:        run yliopiston avoimen korkeakoulun                Nykyistä enemmän tulisi kuitenkin
15301:        toimintaan on tähän mennessä osallis-              kiinnittää huomiota siihen, mitä tutki-
15302:        tunut noin 2 500 opiskelijaa. Jo vuoden            muskohteita otetaan Suomen Akate-
15303:        1981 tulo- ja menoarvion yhteydessä                mian varoin suoritettavan tutkimuksen
15304:        hyväksymäänsä lausumaan viitaten                   piiriin. Samalla kun eduskunta on pitä-
15305:        eduskunta on edellyttänyt, että hallitus           nyt tarkoituksenmukaisena yhteistyön
15306:        selvittää avoimen korkeakoulun ase-                kehittämistä Suomen Akatemian ja
15307:        man ja sen niveltymisen korkeakou-                 korkeakoulujen kesken eduskunta on
15308:        lulaitokseen ja tämän selvitystyön poh-            edellyttänyt, että tutkimusvarojen käy-
15309:        jalta ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin          tön valvontaa nykyisestään voimak-
15310:        avoimen korkeakoulun toiminnan va-                 kaasti tehostetaan. Tässä yhteydessä
15311:        kiinnuttamiseksi.                                  eduskunta on kiinnittänyt huomiota
15312:                                                           vielä siihen, että tieteellisen tutkimuk-
15313:                                                           sen tehostaminen edellyttää uusien tut-
15314:   Lausuman johdosta viitataan edellä HE n:o               kijanvakanssien perustamisen lisäksi
15315: 96/1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostuk-               varojen suuntaamista myös tutkimus-
15316: seen.                                                     välineiden ja -kojeiden hankintaan.
15317: 94                                          Opetusministeriö
15318: 
15319:   Suomen Akatemian tutkimusvaroista käyte-                     laboratorion suunnittelua tulee jatkaa
15320: tään yli 4/5 korkeakouluissa tehtävään tutki-                  keskeytyksettä.
15321: mukseen. Suomen Akatemiassa on tutkimus-
15322: varojen käytön valvontaa tehostettu useiden               Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellisen tie-
15323: vuosien ajan. Rahoituspäätökset tehdään laa-            dekunnan tutkimuslaboratorion rakentaminen
15324: jaa tieteellistä asiantuntemusta edustavissa toi-       on aloitettu vuonnan 1988 ja etenee suunnitel-
15325: mikunnissa. Akatemia toimeenpanee eri tietee-           man mukaisesti. Asia ei näin ollen anna aihetta
15326: nalojen tutkimuksen arviointeja, joita käyte-           muihin toimenpiteisiin.
15327: tään tutkimusvarojen tarvetta harkittaessa ja
15328: niitä kohdennettaessa. Lähes kaikki Suomen
15329: Akatemian varoin korkeakouluissa suoritetta-            Kotitalouden neuvontajärjestöjen valtionapu-
15330: van tutkimuksen maksuliikenne tapahtuu                  järjestelmä
15331: asianomaisten korkeakoulujen taloustoimisto-            HE n:o 119/1982 vp.
15332: jen toimesta. Tutkijat antavat tutkimustoimin-          Valtiovarainvaliokunta
15333: nastaan vuosittain selvitykset, jotka kootaan
15334: julkaistaviksi eri tieteellisten toimikuntien tut-                Eduskunta lausui 30.12.1982:
15335: kimusluetteloiksi. Tutkimusten tieteellistä seu-
15336:                                                                   13) Momentin 29.86.50 kohdalla
15337: rantaa varten asetetaan isohkoille ja isoille
15338:                                                                eduskunta on katsonut, että kotitalou-
15339: projekteille seurantaryhmät. Virastossa on tut-
15340:                                                                den neuvontajärjestöjen valtionapujär-
15341: kimusrahojen käytön seurantaan siirretty yksi
15342:                                                                jestelmää kehitettäessä tulisi kiinnittää
15343: apulaissihteeri ja yksi kanslisti. Suurissa pro-               huomiota siihen, että kaikille valtiona-
15344: jekteissa on varoja ryhdytty myöntämään tut-
15345:                                                                vun piiriin hyväksytyille järjestöille voi-
15346: kimuksen kannalta keskeisten laitteiden han-
15347:                                                                daan suorittaa lain ja toimiehtosopi-
15348: kintaan, erityisesti on suosittu sellaisia laitteita,
15349:                                                                musjärjestelmän mukaisesti palkkaus-
15350: jotka ovat prototyyppejä ja jotka tutkimus-                    ja sosiaaliturvamaksuihin, eläkemak-
15351: ryhmä rakentaa itse. Vuoden 1988 budjetissa
15352:                                                                suihin, matkakustannuksiin, tutkimus-
15353: Akatemia varasi tähän tarkoitukseen 4 000 000                  menoihin ja muihin menoihin valtion-
15354: markkaa. Tutkijan ja tutkimusassistentin toi-
15355:                                                                apua saman ja ennakoitavissa olevan
15356: mia on Suomen Akatemiaan perustettu tulo- ja                   avustusjärjestelmän mukaisesti. Valti-
15357: menoarvioissa valtiontalouden sallimissa ra-
15358:                                                                onapujärjestelmän kehittämistä varten
15359: joissa. Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa
15360:                                                                tulisi hallituksen kiireellisesti suorittaa
15361: perustettiin yksi tutkijaprofessorin virka ja 4
15362:                                                                asian vaatima selvitys ja ryhtyä selvi-
15363: muuta tutkijan virkaa. Yhteistyötä korkeakou-                  tyksen edellyttämiin toimenpiteisiin.
15364: lujen ja Suomen Akatemian kesken on kehitet-
15365: ty muun muassa tekemällä korkeakoulujen
15366:                                                            Opetusministeriö asetti 22.11.1985 asiaa sel-
15367: kanssa sopimuksia määräaikaisten tutkimus-
15368:                                                         vittämään toimikunnan, joa päätti työnsä
15369: yksiköiden perustamisesta.
15370:                                                         10.2.1987 (KomM 1987:12). Toimikunta ei
15371:                                                         esittänyt muutoksia itse valtionapujärjestelmän
15372:                                                         perusteisiin ja lähtökohtiin. Valtionapu on
15373: Liikuntalaboratorio                                     edelleen harkinnanvaraista. Sitä myönnetään
15374: HE n:o 119/1982 vp.                                     valtion tulo- ja menoarvion rajoissa.
15375: Valtiovarainvaliokunta                                     1987-88 on 232 henkilön palkkaus hyväk-
15376:                                                         sytty valtionavun piiriin. Mahdollinen vinoutu-
15377:                                                         ma on korjattavissa vain tulo- ja menoarviokä-
15378:           Eduskunta lausui 30.12.1982:                  sittelyn yhteydessä.
15379:            7) Eduskunta on katsonut, että Jy-
15380:         väskylän yliopiston liikuntatieteellisen
15381:         tiedekunnan toimintaedellytyksiä tulee          Oppisopimuslain väliaikainen muuttaminen
15382:         lähivuosina kehittää erityisesti tutki-         HE n:o 1/1983 vp.
15383:         mustilojen osalta siten kuin valtioneu-         Sivistysvaliokunta
15384:         vosto on asiaan liittyvässä, 2.9.1982
15385:         tekemässään periaatepäätöksessä to-                      Eduskunta edellytti 17.6.1983 myös,
15386:         dennut. Tässä tarkoituksessa tutkimus-                 että hallitus seuraa kiinteästi uuden jär-
15387:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              95
15388: 
15389:        jestelmän toimivuutta ja kokeilun on-          Saamelaiskulttuuritoimikunnan        mietintö
15390:        nistumista. Lisäksi eduskunta edellytti,    luovutettiin opetusministeriölle 28.11.1986.
15391:        että hallitus ryhtyy viivyttelemättä tar-   Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa on saamen-
15392:        peellisiin toimenpiteisiin lainsäädännön    kielisen kulttuuri- ja julkaisutoiminnan tuke-
15393:        tarkistamiseksi, mikäli saatujen selvi-     miseen osoitettu 350 000 markan suuruinen
15394:        tysten perusteella voidaan todeta, että     määräraha       saamelaiskulttuuritoimikunnan
15395:        lain tavoitteet eivät näytä toteutuvan.     mietinnössä esitettyjen toimenpiteiden käynnis-
15396:                                                    tämiseksi.
15397:    Opetusministeriö asetti 13.1.1984 työryh-          Opetusministeriössä käsitellään edelleen mie-
15398: män, jonka tehtävänä on seurata oppisopimus-       tinnöstä saatua laajaa lausuntomateriaalia.
15399: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetussa
15400: laissa (647 /83) tarkoitetun koulutussopimus-
15401: järjestelmän toimivuutta sekä antaa vuosittain     Kulttuuritoimintalain toteutuminen
15402: selvitys sanotun lain vaikutuksista vuosina
15403:                                                    HE n:o 66/1983 vp.
15404: 1983-88. Työryhmä on 30.3.1984 jättänyt
15405:                                                    Valtiovarainvaliokunta
15406: edellä tarkoitetun selvityksen vuodelta 1983,
15407: 28.11.1984 vuodelta 1984, 3.12.1985 vuodelta
15408: 1985, 30.11.1986 vuodelta 1986, 7.12.1987                    Eduskunta lausui 6.1.1984:
15409: vuodelta 1987 ja 15.11.1988 vuodelta 1988.                   8) Eduskunta on luvun 29.90 koh-
15410:    Hallitus on 7.10.1988 antanut eduskunnalle             dalla todennut, että kuntien kulttuuri-
15411: esityksen laeiksi eräiden oppisopimuslain sään-           toimintalain mukaisten toimintojen ra-
15412: nösten muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan              hoitus ei ole kehittynyt toivotulla taval-
15413: mm. koulutussopimusjärjestelmää koskevien                 la. Erityisesti kulttuuripalvelusten tar-
15414: väliaikaisten säännösten jatkamista vuoden                jonnan tasa-arvoisuuden kannalta olisi
15415: 1990 loppuun. Lisäksi opetusministeriö on                 tärkeää, että tarvittava rahoitus turvat-
15416: 3.11.1988 asettanut toimikunnan, jonka tehtä-             taisiin myös kulttuuritoimintalain tar-
15417: vänä on tehdä ehdotus oppisopimus- ja koulu-              koittamien kulttuuritoimintaa varten
15418: tussopimusmuotoisen       työpaikkakoulutuksen            tarvittavien kokoontumis-, työsken-
15419: lainsäädännön kokonaisuudistuksesta 1.1.1991              tely-, näyttely- ja esittelytilojen raken-
15420: lukien.                                                   tamista, hankkimista, kunnostamista ja
15421:                                                           perusparannuksia sekä kulttuuritoimin-
15422:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
15423:                                                           nan kannalta tarpeellisten laitteiden ja
15424: menpiteisiin.
15425:                                                           välineiden hankkimista varten.
15426:                                                              Eduskunta kiinnitti mainitun luvun
15427:                                                           kohdalla huomiota myös eräiden taide-
15428: Saamelaiskulttuurin edistäminen
15429:                                                           laitosten valtionapujen jälkeenjäänei-
15430: HE n:o 7/1983 vp.                                         syyteen. Muun muassa teattereiden,
15431: Sivistysvaliokunta                                        eräiden orkestereiden ja museoiden ta-
15432:                                                           louden suunnitelmallista hoitamista
15433:           Eduskunta edellytti 17.6.1983, että             haittaa epävarmuus valtionavustusten
15434:        hallitus viipymättä asettaa kulttuuripo-           suuruudesta. Samankin taiteenalan si-
15435:        liittisessa selonteossaan lupaamaosa               sällä on valtionavustuksissa suuria
15436:        työryhmän Suomen saamelaiskulttuurin               vaihteluja.
15437:        nykytilanteen kartoittamista ja tarvitta-             Edellä mainittujen taidelaitosten val-
15438:        vien erityistoimenpiteiden valmistelua             tionapujärjestelmän muuttamista ny-
15439:        varten, jotta saamelaiskulttuurin säilyt-          kyistä kiinteämpien perusteiden mu-
15440:        tämisen ja edistämisen vaatimia toi-               kaan määräytyväksi on pidettävä kii-
15441:        menpiteitä päästäisiin toden teolla to-            reellisenä tehtävänä. Käytännössä kun-
15442:        teuttamaan.                                        tien rahoitus on teattereille, museoille
15443:                                                           ja orkestereille merkittävin rahoituserä
15444:    Opetusministeriö asetti 10.8.1983 toimikun-            pääsylipputulojen ja valtionapujen
15445: nan Suomen saamelaiskulttuurin nykytilanteen              ohella. Tämän vuoksi tulisi näiden tai-
15446: kartoittamista ja tarvittavien erityistoimenpi-           delaitosten valtionapujärjestelyjä kehit-
15447: teiden valmistelua varten.                                tää yhtenäisesti ottaen huomioon myös
15448: 96                                      Opetusministeriö
15449: 
15450:        kuntien rahoitusmahdollisuudet sekä         Teatterikorkeakoulun tilakysymys
15451:        valtionosuusjärjestelmien yleiset peri-     HE n:o 6611984 vp.
15452:        aatteet.                                    Valtiovarainvaliokunta
15453:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa osoitet-                Eduskunta lausui 6.1.1984:
15454: tiin kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen                    8) Eduskunta on luvun 29.34 koh-
15455: 35 742 000 mk. Lisäystä vuoteen 1987 verrattu-             dalla edellyttänyt hallituksen ryhtyvän
15456: na oli 11 OJo. Määrärahasta osoitettiin 4 milj.            toimenpiteisiin teatterikorkeakoulun ti-
15457: mk valtionavustuksiin kulttuuritoimintaan tar-             lakysymyksen ratkaisemiseksi. Tällöin
15458: vittavien tilojen ja laitteiden hankintaan. Tämä           tulee ottaa huomioon teatterikorkea-
15459: määräraha oli 0,5 milj. mk edellisvuotta pie-              koulutuksen kehittämis- ja laajentamis-
15460: nempi. Avustuksia myönnettiin yhteensä 89                  tarpeet teatterikorkeakoulussa ja Tam-
15461: kulttuuritilan rakentamiseen, peruskorjaaami-              pereen yliopistossa.
15462: seen tai varustamiseen.
15463:    Hallituksen esitys laiksi museoiden valtion-       Teatterikorkeakoululle on vuokrattu lisäti-
15464: osuuksista ja -avustuksista on annettu edus-       loiksi YIT Oy Yleinen Insinööritoimistolta
15465: kunnalle 21.10.1988. Laki ehdotetaan tulevaksi     Helsingissä Apollonkatu 11 :ssa sijaitsevan ns.
15466: voimaan 1.12.1989.                                 Apollon koulun tilat, yhteensä 3 449 m 2 huo-
15467:    Teattereiden toimintaa tuettiin vuonna 1988     neistoalaa 1.8.1985-31.7.1990 väliseksi ajaksi.
15468: yhteensä 56 milj. markalla. Tähän eivät sisälly    Vuonna 1986 korkeakoulussa käynnistyneelle
15469: Suomen Kansallisteatterin, Svenska Teaternin       valo- ja äänisuunnittelun koulutusohjelmalle
15470: ja Tampereen Työväen Teatterin valtionavut.        on kertomusvuonna vuokrattu 414 m 2 lisätilat
15471: Opetusministeriössä on valmisteilla lakiehdotus    Tampereelta. Opetusministeriö on antanut ra-
15472: teattereiden valtionosuuksista ja -avustuksista.   kennushallitukselle tehtäväksi selvittää taide-
15473:    Orkestereiden toimintaa tuettiin vuonna         korkeakouluja varten Helsingin Itä-Pasilassa
15474: 1988 6,5 milj. markalla. Opetusministeriössä       varatun tontin käyttö siten, että sille ensi
15475: valmitellaan ehdotusta laiksi orkestereiden val-   vaiheessa rakennettaisiin ainoastaan teatteri-
15476: tionosuuksista.                                    korkeakoulun tilat. Tampereen yliopistossa ta-
15477:                                                    pahtuva näyttelijäkoulutus on laajentunut kak-
15478:                                                    sinkertaiseksi siten, että oppilaat otetaan kou-
15479: Peruskoulun ja lukion tuntikehys                   lutukseen joka toinen vuosi.
15480: Saamelaisalueen opettajanvirat
15481: HE n:o 89/1983 vp.
15482: Sivistysvaliokunta                                 Opiskelija-asunnot
15483:                                                    HE n:o 128/1984 vp.
15484:           1) Eduskunta edellytti 13.12.1983,       Valtiovarainvaliokunta
15485:        että hallitus seuraa kiinteästi uusien
15486:        säännösten toimivuutta ja ryhtyy viivyt-              Eduskunta lausui 11.1.1985:
15487:        telemättä tarpeellisiin toimenpiteisiin                7) Eduskunta on täydentänyt luku-
15488:        lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli               jen 29.10 ja 37 perusteluja seuraavasti:
15489:        saatujen selvitysten perusteella voidaan            Vuokrattaessa valtion maa-alueita opis-
15490:        todeta, että lakien tavoitteet eivät ole            kelija-asuntojen rakentamista varten
15491:        toteutuneet.                                        niistä peritään yleensä paikkakunnan
15492:                                                            käyvän vuokratason mukainen vuokra.
15493:   Lakien tavoitteiden toteutumisen arvioimi-               Pääosa vuokrista katetaan valtion mak-
15494: seksi on jatkettu seurantatietojen keräämistä.             samalla opintorahan asumislisällä tai
15495: Opetusministeriö asettama työryhmä jätti                   asumistuella. Eduskunta on katsonut,
15496: 8.4.1988 muistion peruskoulun tuntikehyksen                että opiskelijoille annettavan tuen yh-
15497: käyttämisestä vuosina 1985-86, 1986-87 ja                  denmukaistamiseksi ja järkiperäistämi-
15498: 1987-88.                                                   seksi tulee jättää opiskelija-asuntotar-
15499:   Hallitus antoi 21.10.1988 eduskunnalle esi-              koituksiin luovutettujen maa-alueiden
15500: tyksen (HE 189/88) lukion tuntikehyksen ko-                vuokra perimättä silloin, kun kiinteis-
15501: rottamisesta 1.8.1989 lukien.                              töä käytetään lähinnä opintotuen asu-
15502:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                97
15503: 
15504:        mislisään tai asumistukeen oikeutettu-         Pääkaupunkiseudun kunnat ovat myöntä-
15505:        jen opiskelijoiden asumiseen, edellyt-      neet opiskelija-asuntoja rakentaville yhteisöille
15506:        täen, että asianomainen kunta noudat-       halpakorkoisia pitkäaikaisia lainoja. Pääkau-
15507:        taa samaa käytäntöä tai tukee opiske-       punkiseudun kunnat ovat vuoden 1987 ja 1988
15508:        lija-asumista muutoin vastaavalla mää-      aikana tehneet päätöksen, jonka mukaan ne
15509:        rällä.                                      jättävät perimättä opiskelija-asuntoja rakenta-
15510:                                                    ville yhteisöille myöntämistään lainoista erään-
15511:    Valtio on vuokrannut maa-alueita opiskelija-    tyviä korkoja määrän, joka vastaa kuntien
15512: asuntojen rakentamista varten Helsingissä, Es-     näistä samanaikaisesti perimiä maanvuokria.
15513: poossa, Vantaalla, Lappeenrannassa ja Oulus-       Siltä osin kuin maanvuokrien määrä ylittää
15514: sa. Vuoden 1980 valtion tulo- ja menoarvion        korkojen määrän kunnat tulevat myöntämään
15515: korkeakoululaitosta koskevien lukuryhmäpe-         erotuksen avustuksena. Eduskunnan asettaman
15516: rusteluiden nojalla valtio on noudattanut          edellytyksen tultua täytetyksi myös pääkau-
15517: vuokran suuruuden määräämisessä ja vuokran         punkiseudun kuntien osalta opetusministeriö
15518: perinnässä samaa käytäntöä kuin asianomai-         on päätöksellään vapauttanut opiskelija-asun-
15519: nen kunta vuokratessaan maa-alueita opiske-        toja rakentavat yhteisöt maanvuokrasta myös
15520: lija-asuntotarkoituksiin.                          Helsingin, Espoon ja Vantaan alueella vuoden
15521:    Oulun kaupungissa opiskelija-asuntojen ra-      1988 osalta.
15522: kentamista varten vuokratuista valtion tonteis-       Näin vakiintunutta käytäntöä tullaan nou-
15523: ta on sovittu vuokra jätettäväksi perimättä niin   dattamaan tulevinakin vuosina, mikäli edus-
15524: kauan kuin vuokra-alueille rakennetut asunnot      kunta vastaisuudessakin sisällyttää vastaavan
15525: ovat opiskelija-asuntokäytössä, koska Oulun        lausuman tulo- ja menoarvioon ja lausumassa
15526: kaupunki on vastaavasti luovuttanut opiske-        mainitut edellytykset ovat olemassa. Tästä
15527: lija-asuntotootit vastikkeetta. Helsingin, Es-     syystä hallitus katsoo, että asiassa ei ole aihetta
15528: poon ja Lappeenrannan kaupungit ovat peri-         enempiin toimenpiteisiin hallituksen taholta.
15529: neet opiskelija-asuntotonteista saman suuruista
15530: vuokraa kuin muistakin valtion lainaittamaan
15531: asuntotuotantoon luovutetuista tonteista tai       Avoin korkeakoulu
15532: eräissä tapauksissa jonkin verran alennettua
15533: vuokraa. Vantaan kaupunki ei ole toistaiseksi      HE n:o 12811984 vp.
15534: vuokrannut maa-alueita opiskelija-asuntotar-       Valtiovarainvaliokunta
15535: koituksiin. Valtio on perinyt pääkaupunkiseu-
15536: dun kunnissa sekä Lappeenrannassa opiskelija-                Eduskunta lausui 11.1.1985:
15537: asuntotonteista samansuuruista yksikkövuok-                  9) Eduskunta on momentin 29.37.51
15538: raa kuin mitä asianomainen kunta on käyttä-               kohdalla edellyttänyt, että selvitettäessä
15539: nyt vastaavalla alueella.                                 avoimen korkeakoulun asemaa ja sen
15540:    Eduskunta on vuoden 1985 valtion tulo- ja              niveltymistä korkeakoululaitokseen hal-
15541: menoarvion käsittelyn yhteydessä hyväksynyt               litus selvittää myös korkeakoulujen täy-
15542: lausuman, jonka mukaan valtio voi jättää                  dennyskoulutuskeskusten ja kesäyli-
15543: opiskelija-asuntojen rakentamiseen vuokraa-               opistojen yhteistyön tehostamista.
15544: miensa maa-alueitten vuokran perimättä myös
15545: siinä tapauksessa, että asianomainen kunta            Lausuman johdosta viitataan edellä HE n:o
15546: muutoin tukee opiskelija-asumista vastaavalla      96/1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostuk-
15547: määrällä. Koska Lappeenrannan kaupunki on          seen.
15548: vuosina 1985-1988 myöntänyt Lappeenran-               Opetusministeriön asettaman kesäyliopisto-
15549: nan seudulla opiskelija-asuntoja rakentavalle      toimikunnan mietintö valmistui 30.3.1988.
15550: yhteisölle avustusta summan, joka ylittää kau-     Toimikunnan tehtävänä oli
15551: pungin samana vuonna opiskelija-asuntoton-            1) selvittää kesäyliopistojen suhde valtion-
15552: teista perimät maanvuokrat, opetusministeriö       hallintoon sekä niiden toiminnan rahoituspoh-
15553: on edellä mainitun eduskunnan lausuman no-         ja,
15554: jalla vapauttanut Lappeenrannassa opiskelija-         2) selvittää kesäyliopistojen tämänhetkisen
15555: asuntojen rakentamiseen vuokraamansa maa-          toiminnan laajuus, erityisesti korkeakouluta-
15556: alueet maanvuokrasta vuosien 1985-1988             soisen opetuksen määrä ja laatu sekä koulu-
15557: osalta.                                            tuksen suunnittelu- ja toteutustavat,
15558: 98                                      Opetusministeriö
15559: 
15560:   3) tehdä esitys kesäyliopistojen asemasta ai-    Liikenneopiston perustaminen
15561: kuiskoulutusjärjestelmässä sekä valtion talou-     HE n:o 128/1984 vp.
15562: dellisen tuen järjestämisestä osana maamme         Valiovarainvaliokunta
15563: aikuiskoulutuksen järjestelmää,
15564:   4) arvioida ehdotuksesta kesäyliopistojen                   Eduskunta lausui 11.1.1985:
15565: asemaan aiheutuvat muutokset ja valtiolle ai-                 17) Eduskunta on luvun 31.01 koh-
15566: heutuvat kustannukset,                                     dalla todennut liikennealan opettajien
15567:                                                            ja kouluttajien opetuksen ja jatkokou-
15568:    5) tehdä esitys tarvittaviksi säädösmuutok-             lutuksen olevan nykyisellään puutteel-
15569: siksi sekä                                                 lista ja hajanaista. Tämän vuoksi edus-
15570:                                                            kunta on edellyttänyt selvitettäväksi eri-
15571:  6) suorittaa muut opetusministeriön anta-                 tyisen liikenneopiston perustamisen tar-
15572: mat tehtävät.                                              ve ja siihen liittyvät hallinnolliset järjes-
15573:    Saadut lausunnot huomioon ottaen valmis-                telyt ja muut käytännön toimenpiteet.
15574: tellaan vuoden 1989 alussa suunnitelma tarvit-
15575: tavista kehittämistoimenpiteistä osana korkea-        Liikenneministeriö asetti 5.12.1986 työryh-
15576: koulujen täydennyskoulutuksen kehittämispro-       män, jonka tehtävänä oli 16.1.1987 mennessä
15577: jektia.                                            laatia ehdotus liikenneopiston perustamisen
15578:                                                    edellyttämistä toimenpiteistä.
15579:    Hallituksen tavoitteena on kesäyliopistojen        Opetusministeriö valmistelee mainitun työ-
15580: aseman vakiinnuttaminen ja niiden toiminnan        ryhmän ehdottamaan valtion liikenneopetus-
15581: taloudellisen pohjan vahvistaminen. Täten luo-     keskukseen suunniteltujen toimintojen aloitta-
15582: daan entistä paremmat mahdollisuudet kesäyli-      mista laajentamalla liikennealan koulutusta
15583: opistojen ja korkeakoulujen täydennyskoulu-        vuoden 1988 valtion tulo- ja menoarvion mu-
15584: tuskeskusten yhteistyölle.                         kaisesti ammattikoulujen Hämeenlinnan opet-
15585:                                                    tajaopistossa.
15586:   Hallituksen vuoden 1988 maaliskuussa am-
15587: matillisen aikuiskoulutuksen kehittämisestä an-       Vuoden 1988 ensimmäiseen lisämenoarvioon
15588: tama periaatepäätös luo pohjaa myös avoimen        sisältyy määräraha liikenneopettajakoulutuk-
15589: korkeakouluopetuksen, täydennyskoulutuksen         sen järjestämiseksi kokonaisuudessaan ammat-
15590: ja kesäyliopistojen toiminnan kehittämiselle.      tikoulujen Hämeenlinnan opettajaopistossa.
15591:                                                    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
15592: 
15593: 
15594: Muinaisjäännösrekisteri                            Urheiluopistojen opintoraha
15595: HE n:o 128/1984 vp.                                HE n:o 224/1984 vp.
15596: Valtiovarainvaliokunta                             Sivistysvaliokunta
15597: 
15598:                                                               Eduskunta edellytti 27.12.1984 halli-
15599:          Eduskunta lausui 11.1.1985:                       tuksen huolehtivan siitä, että vireillä
15600:           15) Eduskunta on luvun 29.94 koh-                olevan urheiluopistojen valtionapulain
15601:        dalla edellyttänyt hallituksen selvittä-            tarkistamistyön yhteydessä selvitetään
15602:        vän kiireellisesti, olisiko tarkoituksen-           urheiluopistojen opintorahan tarkoi-
15603:        mukaista ryhtyä ensi tilassa toimenpi-              tuksenmukaisin haku- ja myöntämis-
15604:        teisiin atk-pohjaisen muinaisjäännösre-             menettely ja, mikäli aihetta muutoksiin
15605:        kisterin perustamiseksi.                            ilmenee, eduskunnalle annetaan tätä
15606:                                                            koskeva lainmuutosehdotus.
15607: 
15608:   Museoviraston tietojenkäsittelyn kokonais-         Opetusministeriö valmistelee urheiluopisto-
15609: tutkimuksen yhteydessä laaditiin muinaisjään-      jen valtionapulain (946178) muuttamista. Sa-
15610: nösrekisterin atk-ohjelma. Rekisterin laatimi-     massa yhteydessä on tarkoitus siirtää urheiluo-
15611: nen on aloitettu. Asia ei näin ollen anna          pistojen opintorahan haku- ja myöntämisme-
15612: aihetta muihin toimenpiteisiin.                    nettely opintotukilain (28178) piiriin.
15613:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               99
15614: 
15615: Tekijänoikeusmuutokset kaapelilähetyslainsää-          Valtion audiovisuaalisen keskuksen aseman
15616: dännön yhteydessä                                   järjestäminen ja siihen liittyen keskuksen pal-
15617: HE n:o 10811985 bp.                                 velukyvyn kehittäminen on tarkasteltavana
15618: HE n:o 1611986 vp.                                  opetusministeriön 22.12.198 asettamassa kes-
15619: Liikennevaliokunta                                  kusvirastotyöryhmässä. Työryhmä saa työnsä
15620:                                                     päätökseen tammikuussa 1989.
15621:          Eduskunta hyväksyi 27.1.1987 toivo-
15622:        muksen, että hallitus tarkoin seuraa         Opintotuen kehittäminen
15623:        kaapelilähetystoiminnan kehitystä ja
15624:        ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin kaa-     HE n:o 112/1985 vp.
15625:        pelilähetystoiminnan keskittymisen es-       Valtiovarainvaliokunta
15626:        tämiseksi sekä kansallisten, alueellisen
15627:        ja paikallisen ohjelmatarjonnan edistä-                Eduskunta lausui 8.1.1986:
15628:        miseksi.                                               12) Poistaessaan saamansa selvityk-
15629:                                                            sen perusteella luvun 29.39 perusteluis-
15630:    Opetusministeriö asetti 24.2.1987 viestintä-            ta lausuman, jonka mukaan tarkoituk-
15631: kulttuuritoimikunnan, jonka tehtävänä on sel-              sena on opintovuodesta 1986-87 al-
15632: vittää viestimien kautta välitettävien kulttuuri-          kaen tiukentaa opintotuen myöntämis-
15633: palvelujen tuotantoa, tarjontaa ja käyttöä sekä            perusteita ohjeeilisia opiskeluaikoja pi-
15634: tehdä ehdotukset kulttuuripoliittiselta kannalta           tempien opintojen osalta, eduskunta on
15635: tarvittavista tukitoimista, erityisesti ohjelma-           todennut, että opiskeluaikojen pidenty-
15636: tuotannon tukemisesta.                                     minen johtuu osaksi tutkintouudistuk-
15637:                                                            sen aiheuttamasta työmäärän lisäänty-
15638:    Hallitusohjelmaan otetun maininnan mu-                  misestä ja osaksi opintotuen niukkuu-
15639: kaan hallitus tulee tukemaan kotimaisen ohjel-             desta johtuvasta sivuansioiden tarpees-
15640: miston tuottamista sähköisissä viestimissä.                ta. Tämän vuoksi eduskunta on edellyt-
15641: Vuoden 1989 valtion tulo- ja menoarvion yleis-             tänyt, että hallitus ryhtyy tarvittaviin
15642: perusteluihin on otettu lausuma, jonka mu-                 toimenpiteisiin opintotukijärjestelmän
15643: kaan valmisteltavana on toimenpideohjelma                  kehittämiseksi siten, että opintotuki
15644: kotimaisen elokuva-, televisio- ja videotuotan-            mahdollistaa nykyistä paremmin koko-
15645: non sekä opetusohjelmien valmistuksen edistä-              päivätoimisen opiskelun.
15646: miseksi.
15647:    Kotimaisen ohjelmatuotannon ja -jakelun             Opintojen pitkittymisen syitä selvitettiin ope-
15648: tukemiseen tähtääviä valtiovallan toimenpiteitä     tusministeriön ja valtion opintotukikeskuksen
15649: valmistellaan viestintäkulttuuritoimikunnassa.      teettämässä tutkimuksessa, joka julkistettiin
15650: Toimikunta antaa vuoden 1989 alussa opetus-         vuonna 1986. Tutkimuksen mukaan opinto-
15651: ministeriölle mietintönsä, joka sisältää ohjel-     tuen riittämättömyys ja lainapainoitteisuus
15652: matuotannon ja -jakelun edistämistä koskevan        ovat eräs keskeisiä opintojen pitkittymisen syi-
15653: kehittämisohjelman sekä organisaatiosuunni-         tä. Tärkeimmäksi syyksi koetaan kuitenkin
15654: telman.                                             tutkintojen laajeneminen ja opetuksen järjeste-
15655:                                                     lyihin liittyvät syyt.
15656:                                                        Hallitus katsoo, että opintotukea tulee kehit-
15657: Valtion audiovisuaalinen keskus                     tää perustoimeentulon turvaavaksi etuudeksi.
15658:                                                     Lisäksi lainapainoitteisuutta tulee vähentää.
15659: HE n:o 11211985 vp.
15660:                                                        Lainapainoitteisuuden vähentämiseksi on to-
15661: Valtiovarainvaliokunta
15662:                                                     teutettu seuraavia toimenpiteitä:
15663:                                                        - opintotuen huoltajalisä, joka aiemmin oli
15664:           Eduskunta lausui 8.1.1986:                osittain opintolainaa, on vuodesta 1985 ollut
15665:           9) Eduskunta on luvun 29.06 koh-          kokonaan opintorahaa, ja
15666:        dalla edellyttänyt, että hallitus ryhtyy        - korkeakouluopiskelijoiden opintorahan
15667:        toimenpiteisiin valtion audiovisuaalisen     perusasaa on jo vuonna 1986, 1987 ja 1988
15668:        keskuksen palvelukyvyn kehittämiseksi        korotettu yli kustannustason nousun ja esitetty
15669:        lisääntyviä tarpeita vastaavasti.            korotettavaksi tuntuvasti myös vuonna 1989.
15670: 100                                        Opetusministeriö
15671: 
15672:    Lisäksi on viime vuosina lievennetty van-          tarve on luonteeltaan pysyvä, ja hallitus tekee
15673: hempien taloudellisen aseman huomioon otta-           tarvittaessa eduskunnalle muutosesityksen.
15674: mista opintotukea myönnettäessä.                         - Tasavallan presidentti vahvisti 24.7.1987
15675:    Edelleen opetusministeriössä selvitetään           lain video- ja muiden kuvaohjelmien tarkasta-
15676: edellytyksiä kehittää opintotukijärjestelmää          misesta.
15677: niin, että opiskeluaikainen korkorasitus jäisi           Opetusministeriön asettama videotoimikunta
15678: mahdollisimman vähäiseksi.                            on syksyllä 1988 antanut kirjastojen videotoi-
15679:                                                       mintaa koskevan mietinnön. Siihen sisältyy
15680:                                                       yksi lisäysehdotus tekijänoikeuslakiin. Tekijän-
15681: Kansalais- ja työväenopistojen toiminnan tur-         oikeuslain tarkastelu myös kirjastotoiminnan
15682: vaaminen                                              kannalta on yleisemminkin vireillä tekijänoi-
15683: ll~ n:o 112!1985 vp.
15684:                                                       keuskomiteassa, joten nämä näkökohdat tule-
15685: Valtiovarainvaliokunta                                vat asianmukaisesti tutkituiksi.
15686:                                                          Sairaaloissa ja huoltolaitoksissa olevien kir-
15687:          Eduskunta lausui 8.1.1986:                   jastojen valtionosuus on pysytetty ennallaan ja
15688:           15) Eduskunta on momentin 29.57.30          on 86 OJo kaikille siihen oikeutetuille kunnille,
15689:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus sel-      kun se kirjastotoiminnassa muuten vaihtelee
15690:        vittää valtionosuuksien korottamista           kunnan kantokykyluokan mukaan 51 :stä
15691:        1-3 kantokykyluokan kunnille niissä            86:een prosenttiin.
15692:        toimivien kansalais- ja työväenopisto-
15693:        jen toiminnan turvaamiseksi.
15694:                                                       Valtiontakuut pienehköille näyttelyille
15695:    Opetusministeriö on 1.12.1988 asettanut työ-       ll~  n:o 24711985 vp.
15696: ryhmän valmistelemaan kansalais- ja työväen-          Valtiovarainvaliokunta
15697: opistojen valtionosuusjärjestelmän uudistamis-
15698: ta.                                                             Eduskunta edellytti 8.4.1986, että
15699:                                                               hallitus selvittää mahdollisuudet myön-
15700:                                                               tää valtiontakuita myös laissa säädetyt
15701: Kirjastolain vaikutukset                                      edellytykset täyttäville pienehköille
15702: ll~  n:o 146/1985 vp.                                         näyttelyille.
15703: Sivistysvaliokunta
15704:                                                          Laki taidenäyttelyiden valtiootakuusta (4111
15705:           Eduskunta edellytti 18.2.1986, että         86) tuli voimaan 1.10.1986. Vuoden 1987 aika-
15706:        hallitus seuraa kirjastolain ajanmukai-        na myönnettiin lain nojalla valtiontakuu kym-
15707:        suutta erityisesti tieto- ja viestintätek-     menelle näyttelylle ja vuoden 1988 aikana yh-
15708:        niikan kehitystä silmällä pitäen ja tar-       deksälle näyttelylle. Näistä näyttelyistä suurta
15709:        vittaessa ryhtyy viivyttelemättä lain          osaa voidaan pitää pienehköinä, koska niiden
15710:        muuttamiseen tai uusimiseen sekä että          vakuutusarvo jäi alle 10 milj. markan. Näin
15711:        hallitus kiirehtii vireillä olevien tekijän-   ollen eduskunnan lausumassa edellytetty käy-
15712:        oikeus- ja videotarkastusta koskevien          täntö on lain soveltamisessa toteutunut.
15713:        lainmuutosten aikaansaamista.                     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
15714:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-      menpiteisiin.
15715:        sen huolehtivan siitä, että laitoskirjas-
15716:        tojen palvelutaso pidetään ainakin ny-
15717:        kyisellä tasollaan, niiden toimintaa py-       Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki
15718:        ritään edelleen kehittämään ja niiden          ll~  n:o 1511986 vp.
15719:        erityisasema myös valmisteilla olevassa        Sivistysvaliokunta
15720:        uudessa valtionosuuslainsäädännössä
15721:        säilytetään.                                              1) Eduskunta edellytti 23.1.1987, et-
15722:                                                               tä hallitus ryhtyessään toimenpiteisiin
15723:    Tieto- ja viestintätekniikan kirjastosovellu-              keskiasteen koulutuksen kehittämislain
15724: tuksissa ei ole tapahtunut sellaisia muutoksia,               uudistamiseksi ja uuden lainsäädännön
15725: että lain muuttamiseen olisi aihetta. Seurannan               laatimiseksi ottaa huomioon keskias-
15726:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               101
15727: 
15728:        teen koulutuksen toteuttamisessa saa-                 Eduskunta edellytti 9.6.1987, että
15729:        dut kokemukset, työelämän muuttuvat                hallitus seuraa täysi-ikäisten kansalais-
15730:        vaatimukset sekä lisääntyvän ammatilli-            ten mahdollisuuksia saada katsottavak-
15731:        sen aikuiskoulutuksen.                             seen alle 18-vuotiailta kiellettyjä taiteel-
15732:                                                           lisesti korkeatasoisia elokuvia. Jos seu-
15733:    Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunta              rannan perusteella osoittautuu tarpeelli-
15734: on 23.2.1987 jättänyt 111 osamietintönsä ja               seksi, eduskunta edellytti hallituksen
15735: ehdottanut, että "ammatillisen koulutuksen                ryhtyvän lainsäädännön muuttamiseksi
15736: kehittämistä koskevan lainsäädännön uudista-              siten, että valtion elokuvatarkastamo
15737: misen valmistelu suoritettaisiin kaksivaiheises-          voi sallia tällaisten elokuvien levittämi-
15738: ti. Ensimmäisessä vaiheessa tulisi selvittää eri          sen myös videotallenteina.
15739: lainsäädäntövaihtoehdot ja niiden toteuttamis-
15740: mahdollisuudet sekä selvityksen pohjalta päät-
15741: tää etenemistiestä. Toisessa vaiheessa varsinai-      Tasavallan presidentti antoi 6.4.1987 valtio-
15742: sen lainsäädäntötyön valmistelua varten tulisi     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-
15743: asettaa laajapohjainen komitea tai toimikun-       sumasta 16.12.1986 aiheutuviin toimenpitei-
15744: ta.'' Samalla toimikunta on todennut, että         siin.
15745: "lainsäädännön valmistelu tulisi ajoittaa siten,
15746: että työssä voitaisiin ottaa huomioon keskias-        Opetusministeriön 24.2.1987 asettama vies-
15747: teen koulunuudistuksesta saadut kokemukset         tintäkulttuuritoimikunta valmistelee toimeksi-
15748: ja niiden perusteella tehtävät johtopäätökset      autonsa mukaan muun ohella myös viestintä-
15749: ammatillisen koulutuksen kehittämisestä".          kasvatuksen kehittämissuunnitelmaa, jonka
15750: Toimikunnan mietinnöstä on hankittu lausun-        laadintaa varten toimikunta on asettanut erilli-
15751: not                                                sen jaoston. Toimikunnan on määrä saada
15752:    Keskiasteen koulunuudistukseen liittyvä am-     sanottu kokonaissuunnitelmaehdotuksensa val-
15753: matillisten peruslinjojen perustaminen saadaan     miiksi vuoden 1988 loppuun mennessä. Tämän
15754: päätökseen kuluvan vuoden loppuun mennes-          lisäksi kouluhallituksessa valmistellaan viestin-
15755: sä. Tarvittavat kokemukset toiminnasta saa-        täkasvatuksen kehittämistä peruskoulun ope-
15756: daan vasta lähivuosien aikana.                     tussuunnitelmassa viestintäkasvatuksen projek-
15757:                                                    tiryhmässä, joka on asetettu syksyllä 1987 ja
15758:                                                    jonka työskentely liittyy osana peruskoulun
15759: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami-         yleiseen kehittämissuunnitteluun.
15760: nen
15761:                                                       Opetusministeriö on asettaessaan 1.4.1987
15762: }{1? n:o 9511986 vp.                               lukien valtion elokuvatarkastamon jäsenet seu-
15763: Toinen lakivaliokunta                              raavaksi kolmivuotiskaudeksi ottanut huo-
15764:                                                    mioon eduskunnan lausuman lasten henkiseen
15765:           Eduskunta totesi 16.12.1986 hyväk-       kehitykseen liittyvän asiantuntemuksen lisää-
15766:        syessään lait jätettäväksi lepäämään,       misestä elokuvatarkastustoiminnassa. Ministe-
15767:        että sähköisen viestinnän voimakkaasti      riö on myös kiinnittänyt huomiota tähän kysy-
15768:        lisääntyessä on välttämätöntä kotien li-    mykseen, kun tarkastamon jäsenmäärää on
15769:        säksi myös kouluissa ohjata lapsia ja       vuoden 1988 aikana lisätty yhdellä.
15770:        nuoria vastaanottamaan viestintätar-
15771:        jontaa siten, ettei tasapainoisten ihmis-      Tasavallan Presidentti antoi 24.7.1987 val-
15772:        suhteiden ja kehityksen saavuttaminen       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
15773:        häiriinny. Eduskunta edellyttikin halli-    lausumasta 9.6.1987 aiheutuviin toimenpitei-
15774:        tuksen huolehtivan siitä, että opetusoh-    siin. Opetusministeriö seuraa alle 18-vuotiailta
15775:        jelmiin sisällytetään mediakasvatusta.      kiellettyjen taiteellisesti korkeatasoisten eloku-
15776:           Sen varalta, että seuraavissa kansan-    vien saatavuutta täysi-ikäisten kansalaisten
15777:        edustajain vaaleissa valittava eduskunta    katsottavaksi ja on tässä asiassa yhteydessä
15778:        hyväksyy lait, eduskunta edellytti, että    alan asiantuntijaelimiin ja yhteisöihin. Ministe-
15779:        elokuvatarkastamaan määrätään lasten        riö asetti 27.4.1988 seurantatehtävää varten
15780:        henkiseen kehitykseen perehtyneitä jä-      työryhmän, jonka tulee jättää raporttinsa mi-
15781:        seniä.                                      nisteriölle vuoden 1989 loppuun mennessä.
15782: 102                                      Opetusministeriö
15783: 
15784: Korkeakoulujen yrityspalvelutoiminta                12,5 OJo kohdistuu lähinnä opetusmateriaalin ja
15785: HE n:o 11011986 vp.                                 apurahojen lisäykseen. Vaikkakin kuvataide-
15786: Valtiovarainvaliokunta                              akatemia ei kuulu edellä mainitun kehittämis-
15787:                                                     lain piiriin pyritään sen voimavaroja kehittä-
15788:          Eduskunta lausui 23.1.1987:                mään muun korkeimman opetuksen kehittämi-
15789:          7) Eduskunta on momentin 29.10.28          sen mukaisesti.
15790:        kohdalla korostanut yrityspalvelutoi-           Hallituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja
15791:        minnan käynnistämisen ja laajentami-         menoarvioksi on kuvataideakatemian määrära-
15792:        sen tarpeellisuutta ja edellyttänyt, että    hoihin ehdotettu lisäystä 13 OJo. Vuonna 1989
15793:        toiminnan kehittymistä tuetaan riittä-       kuvataideakatemiaan esitetään perustettavaksi
15794:        västi ja hankkeiden edistymistä ja vai-      kaksi professorin virkaa.
15795:        kutuksia seurataan.
15796: 
15797:   Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1988       Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus
15798: on momentin 29.10.28 kohdalla varattu yritys-       HE n:o 110/1986 vp.
15799: palvelutoiminnan tukemiseen 3 000 000 mark-         Valtiovarainvaliokunta
15800: kaa ja tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
15801: 1989 5 000 000 markkaa. Määrärahaa pyritään                    Eduskunta lausui 23.1.1987:
15802: edelleen tulevina vuosina kasvattamaan. Erityi-                9) Eduskunta on luvun 29.37 kohdal-
15803: sesti tukirahaa pyritään suuntaamaan hankkei-               la kiinnittänyt huomiota siihen, että
15804: den käynnistämiseen, jolloin tulomomentille ei              korkeakoululaitosta koskevaan tutki-
15805: vieläkerryvastaavia tuloja. Jakoperusteena on               mus-, selvitys- ja kehittämistyöhön on
15806: edelleen hankkeiden yhteiskunnalliset vaiku-                myös osoitettava riittävästi määräraho-
15807: tukset. Korkeakoulut joutuvat perustelemaan                 ja rinnan korkeakoululaitoksen muun
15808: määrära)la-anomuksissaan eri hankkeet ja nii-               kehittämisen kanssa. Eduskunnan saa-
15809: den edistymisen. Määrärahojen käyttöä ja vai-               man selvityksen mukaan erityisiä koh-
15810: kutuksia seurataan.                                         teita ovat koulutuksen ja työelämän
15811:                                                             yhteyksien tutkiminen, toiminnan arvi-
15812:                                                             ointi sekä tutkijakoulutuksen ja avoi-
15813: Kuvataideakatemian voimavarojen kehittämi-                  men korkeakouluopetuksen kehittämi-
15814: nen                                                         nen.
15815: HE n:o 11011986 vp.
15816: Valtiovarainvaliokunta                                 Vuoden 1988 valtion tulo- ja menoarviossa
15817:                                                     on korkeakoululaitosta koskevaan tutkimus- ja
15818:           Eduskunta lausui 23.1.1987:               kehittämistoimintaan sekä tutkintojen ja ope-
15819:           8) Eduskunta on momentin 29.12.01         tuksen kehittämiseen osoitettu momenteilla
15820:        kohdalla edellyttänyt, että ylintä kuva-     29.37.21. ja 23. yhteensä 9 480 000 markkaa.
15821:        taiteen opetusta antava kuvataideakate-      Opetusministeriö on laatinut korkeakouluilta
15822:        mia saatetaan voimavarojensa puolesta        pyydetyt esitykset huomioonottaen määräraho-
15823:        vastaamaan taidekorkeakouluja, jotta         jen käyttösuunnitelman siten, että eduskunnan
15824:        opiskelijoille voidaan taata tasavertaiset   painottamille alueille on suunnattu aikaisempia
15825:        opiskeluedellytykset.                        vuosia enemmän em. kehittämismäärärahoja.
15826:                                                        Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä
15827:    Taidekorkeakoulujen kehittäminen perustuu        hallitus on esittänyt edellä mainittuja määrära-
15828: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annettuun       hoja yhdistetylle momentille 29.37.21 yhteensä
15829: lakiin (1052/86) ja valtioneuvoston päätökseen      13 500 000 markkaa ja suunnannut alustavassa
15830: korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina         käyttösuunnitelmassaan määrärahojen kasvus-
15831: 1988-91. Hallituksen esityksessä vuoden 1988        ta pääosan tutkijankoulutuksen kehittämiseen
15832: tulo- ja menoarvioksi korkeakoululaitoksen          (5,2 miljoonaa markkaa) ja avoimen korkea-
15833: menoihin ehdotetaan lisäystä 14 OJo. Kuvataide-     koulun ja täydennyskoulutuksen kehittämiseen
15834: akatemian menoihin ehdotetaan lisäystä 40 OJo.      (3,5 miljonaa markkaa). Myös korkeakoululai-
15835: Menojen lisäyksestä 27,5 OJo kohdistuu välttä-      tosta koskevaa tutkimustoimintaa (1, 1, miljoo-
15836: mättömien lisätilojen vuokramenoihin ja             naa markkaa) ja toiminnan arviointia (0,5
15837:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            103
15838: 
15839: miljoonaa markkaa) pyritään vahvistamaan.           markkaa. Asia ei näin ollen anna aihetta enem-
15840: Tulo- ja menoarviossa on lisäksi momentilla         piin toimenpiteisiin.
15841: 29.37 .24.    osoitettu    erillinen  määräraha
15842: (4 000 000 markkaa) korkeakoulujen kansain-
15843: välisen toiminnan kehittämiseen, mikä keven-        Kansanopistojen opettajien saattaminen koko-
15844: tää em. momenttien rahoituspaineita. Ministe-       naistyöaikaan ja -palkkaukseen
15845: riö on myös selkiyttänyt opetusministeriön ja       Ammatillisten oppilaitosten opettajien täyden-
15846: korkeakoulujen työnjakoa korkeakoululaitosta        nyskoulutus
15847: ja korkeakoulutusta koskevan tutkimus-, selvi-
15848:                                                     HE n:o 11011986 vp.
15849: tys- ja arviointityön resurssoinnissa. Ministeriö   Valtiovarainvaliokunta
15850: on kehottanut korkeakouluja tehostamaan
15851: omaan toimintaansa kohdistuvaa tutkimus-,
15852: selvitys- ja arviointitoimintaa ja suuntaamaan                Eduskunta lausui 23.1.1987:
15853: korkeakoulujen päätösvallan ja määrärahojen                   13) Eduskunta on momentin 29.57.50
15854: lisääntyessä riittävät resurssit tämän toiminnan           kohdalla edellyttänyt, että kansanopis-
15855: resurssointiin. Opetusministeriön korkeakou-               tojen opettajien saattamista kokonais-
15856: luneuvoston tutkimusjaostolta pyytämä kor-                 työaikaan ja -palkkaukseen nopeute-
15857: keakoulutuksen tutkimuksen kehittämisohjel-                taan ja järjestely toteutetaan kolmen
15858: ma valmistuu vuoden 1989 alussa.                           vuoden kuluessa niissä opistoissa, jois-
15859:                                                            sa on muutokselle muut edellytykset.
15860:                                                            Eduskunta on edellyttänyt myös, että
15861:                                                            vammaisten       erityiskansanopistojen
15862: Kansalais- ja työväenopistoissa annettava alle             muista opistoista poikkeavat tarpeet
15863: 16-vuotiaiden opetus taide- ja taitoaineissa               otetaan huomioon niiden henkilöstöä
15864: HE n:o 11011986 vp.                                        mitoitettaessa.
15865: Valtiovarainvaliokunta                                        Eduskunta on ammatillisia oppilai-
15866:                                                            toksia koskevien lukuperustelujen yh-
15867:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                      teydessä todennut saaneensa useita sel-
15868:                                                            vityksiä ammatillisten oppilaitosten
15869:           12) Eduskunta on momentin 29.57.30               opettajakunnan jatkuvan täydennys-
15870:        kohdalla todennut, että alle 16-vuotiai-            koulutuksen ja ammattitaidon kehittä-
15871:        den opettaminen taide- ja taitoaineissa             miseen tähtäävien järjestelyjen tarpeel-
15872:        kansalais- ja työväenopistoissa tuli                lisuudesta. Eduskunta on kiinnittänyt
15873:        mahdolliseksi vuonna 1985, ja että                  huomiota opettajien täydennyskoulu-
15874:        eduskunnan saaman selvityksen mu-                   tukseen ja työskentelyedellytysten ke-
15875:        kaan tähän opetukseen kohdistuu suuri               hittämiseen.
15876:        kysyntä. Eduskunta on pitänyt tärke-
15877:        änä, että tämän opetuksen vaatimat              Kansanopistojen opettajien saattamista ko-
15878:        tarpeet voidaan taata, kuitenkin niin,       konaistyöaikaan ja -palkkaukseen on jatkettu
15879:        että myös muun kansalais- ja työväen-        niin, että vuonna 1988 kokonaistyöaikaan ja
15880:        opistojen opetuksen asema turvataan.         -palkkaukseen on siirretty 29 kansanopiston
15881:                                                     opettajat. Hallituksen esityksessä valtion tulo-
15882:    Lailla kansalais- ja työväenopistojen valtion-   ja menoarvioksi vuodelle 1989 on momentin
15883: avusta annetun lain muuttamisesta (642/85) ja       29.57.50 perusteluissa sanottu, että mainittuna
15884: siihen liittyvällä asetuksen muutoksella (643/      vuonna saadaan kokonaistyöaikaan ja -palk-
15885: 85) on kaikki taide- ja taitoaineiden opetus        kaukseen siirtää 10 kansanopiston opettajat.
15886: saatettu samaan asemaan 16-vuotiaiden ope-             Valtioneuvosto myönsi 29.4.1987 perus-
15887: tuksessa kuin muu taideopetus.                      tamisluvan Kuurojen kansanopistolle sekä Ra-
15888:    Kanslais- ja työväenopistojen toiminnan tur-     nuan kristilliselle kansanopistolle, molemmille
15889: vamiseksi on valtion vuoden 1988 tulo- ja           annettiin lupa perustaa kahdeksan uutta toin-
15890: menoarviossa lisätty valtionosuutta ja -avus-       ta.
15891: tusta 17 500 000 markkaa ja valtion vuoden             Ammattikasvatushallinnon ja sen alaisen
15892: 1989 tulo- ja menoarviossa momentille               opetustoimen tehtäviä hoitavien henkilöiden
15893: 29.57.30 on ehdotettu lisäystä 33 729 000           lisäkoulutusta varten perustettiin 1. 3.1988 am-
15894: 104                                       Opetusministeriö
15895: 
15896: mattikasvatushallinnon koulutuskeskus Tam-              Opetusministeriö myönsi vuonna 1988 sään-
15897: pereelle. Täydennyskoulutuksen käytettävissä          nöllisesti toimivien tanssiryhmien toiminnan
15898: olevia määrärahoja on jatkuvasti lisätty.             tukemiseen       valtionavustuksia     yhteensä
15899:                                                       2 180 000 markkaa. Käytettävissä olevien mää-
15900:                                                       rärahojen puitteissa voitiin niiden seitsemän
15901: Työllisyyskoulutuksen suunnittelujärjestelmän         tanssiryhmän, jotka ovat valtion tuen piirissä,
15902: kehittäminen                                          avustuksiin käyttää noin 380 000 markkaa
15903:                                                       enemmän kuin edellisenä vuonna. Varsinaisen
15904: lfE n:o 110/1986 vp.
15905:                                                       toiminta-avustuksen      lisäksi  tanssiryhmille
15906: Valtiovarainvaliokunta
15907:                                                       myönnettiin kiertuetukea 200 000 markkaa.
15908:                                                       Vuoden 1989 menoarvioesityksessä on tanssi-
15909:           Eduskunta lausui 23.1.1987:
15910:                                                       ryhmien toiminta-avustuksia varten osoitettu
15911:           16) Eduskunta on momentin 29.69.27          2 700 000 markkaa, missä on lisäystä 23 OJo
15912:        kohdalla edellyttänyt, että työllisyys-        edelliseen vuoteen verrattuna. Opetusministe-
15913:        koulutusta koskevia suunnittelujärjes-         riön tarkoituksena on myös seuraavien vuosien
15914:        telmiä pyritään kehittämään siten, että        aikana lisätä tanssiryhmien tukea keskimää-
15915:        nykyistä paremmin voidaan budjetti-
15916:                                                       räistä prosenttikorotusta enemmän.
15917:        vuoden menot kattaa varsinaisen tulo-
15918:        ja menoarvion puitteissa.
15919:                                                         Opetusministeriössä selvitetään mahdolli-
15920:    Opetusministeriö palkkasi 1.2.-31.12.1987          suutta saattaa myös 3- ja 5-vuotisten taiteilija-
15921: väliseksi ajaksi ylitarkastajan, jonka tehtävänä      apurahojen saajat eläketurvan piiriin.
15922: oli ammatillisten kurssikeskusten työnjaon tar-
15923: kistaminen ja taloudellisuuden parantamista
15924: koskeva selvitystyö. Opetusministeriö asetti
15925: 3.4.1987 toimikunnan, jonka tehtävänä oli laa-        Kirjailijatalon peruskorjaushanke
15926: tia suunnitelma työllisyyskoulutuspalvelujen          lfE n:o 110/1986 vp.
15927: kehittämisestä siten, että työvoimahallinto os-
15928: taa nämä palvelut koulutuksen tarjoajilta. Toi-       Valtiovarainvaliokunta
15929: mikunnan työ päättyi 31.10.1988. Toimikunta
15930: esittää lainsäädännön kehittämistä siten, että
15931: eduskunnan lausumassa esitetty ongelma me-                      Eduskunta lausui 23.1.1987:
15932: nojen sijoittamisesta poistuu.
15933:                                                                 19) Eduskunta on momentin 29.90.52
15934:                                                              kohdalla kiirehtinyt Kivi-talo säätiön
15935: Tanssitaiteen toimintaedellytykset                           ns. kirjailijatalon peruskorjaushank-
15936: 3- ja 5-vuotisiin taiteilija-apurahoihin liittyvä            keen toteuttamista ja rahoitusta koske-
15937: eläketurva                                                   via ratkaisuja.
15938: lfE n:o 110/1986 vp.
15939: Valtiovarainvaliokunta
15940:                                                          Opetusministeriö on myöntänyt 9.4.1987
15941:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                 Kivi-talo säätiölle 200 000 markkaa kirjailija-
15942:           18) Eduskunta on luvun 29.90 perus-         talon peruskorjaushankkeen suunnittelun lop-
15943:        teluissa todennut, että sen saaman selvi-      puunsaattamista      varten.   Ministeriö   on
15944:        tyksen mukaan maamme tanssitaiteen             11.3.1988 myöntänyt samaan tarkoitukseen li-
15945:        toimintaedellytyksissä on puutteita.           säksi 500 000 markkaa. Opetusministeriön tar-
15946:        Eduskunta on kiinnittänyt huomiota             koituksena on korjaushankkeen suunnitelmien
15947:        tarpeeseen korottaa pysyvästi eräiden          valmistuttua myöntää käytettävissä olevien
15948:        tanssiteattereiden saaman valtiontuen          määrärahojen puitteissa hankkeen toteuttamis-
15949:        tasoa. Edelleen eduskunta on luvun pe-         aikataulun edellyttämällä tavalla valtionavus-
15950:        rusteluissa edellyttänyt, että hallitus sel-   tusta, jolla katetaan enintään puolet hankkeen
15951:        vittää 3- ja 5-vuotisten taiteilija-apura-     peruskorjauskustannuksista, kuten ministeriö
15952:        han saajien saattamista eläketurvan pii-       on aikaisemmin kirjeessään 27.11.1985 säätiöl-
15953:        riin.                                          le ilmoittanut.
15954:                             1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             105
15955: 
15956: Urheiluseuratoiminnan tuki                                 annetussa korkeakoululaitoksen kehit-
15957: HE n:o 11011986 vp.                                        tämistä vuosina 1988-1991 koskevassa
15958: Valtiovarainvaliokunta                                     valtioneuvoston päätöksessä esitetyn
15959:                                                            korkeakoulujen voimavarojen lisäysoh-
15960:                                                            jelman.
15961:           Eduskunta lausui 23.1.1987:
15962:           20) Eduskunta on luvun 29.91 perus-
15963:                                                        Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986
15964:        teluissa pitänyt tarkoituksenmukaisena,
15965:                                                     sanotun lain (1052/86).
15966:        että liikuntapaikkojen rakentamista
15967:        varten myönnettyjen lainojen takaisin-          Hallituksen tulo- ja menoarviossa vuodelle
15968:        maksut ja korot palautetaan kokonai-         1988 ja -esityksessä vuodelle 1989 on korkea-
15969:        suudessaan urheilun ja liikuntakasva-        koulujen voimavaroja lisätty valtioneuvoston
15970:        tustyöntukemiseen. Eduskunta on pitä-        päätöksen edellyttämällä tavalla. Työsuhde-,
15971:                                                     kulu~us- j~ laitehankintamäärärahojen volyymi
15972:        nyt tärkeänä, että lisäykset osoitetaan
15973:        urheiluseuratoiminnan tukeen.                valm1stettnn 15 prosentin reaalikasvun mukai-
15974:                                                     sesti. Erityisesti on pyritty kasvattamaan mää-
15975:                                                     rärahoja tutkimusta ja opetusta avustavan hen-
15976:    Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-
15977:                                                     kilökunnan palkkaamiseksi, toiminnan ylläpi-
15978: roista liikuntapaikkojen perustaruiskustannuk-
15979:                                                     toon tarkoitettuja kulutusmäärärahoja sekä
15980: siin myönnettyjen lainojen kuoletoksia ja kor-
15981:                                                     laitehankintamäärärahoja.
15982: koja on arvioitu kertyvän vuoden 1989 aikana
15983: 40 miljoonaa markkaa. Kertomusvuoden pai-
15984: nopistealueena on ollut urheiluseurojen tuen
15985: valtionosuusperusteen nostaminen, jota koro-        Valtionosuutta saavat musiikkioppilaitokset
15986: tettiin asukasta kohden kolmella markalla.          HE n:o 16211986 vp.
15987:                                                     Sivistysvaliokunta
15988: 
15989: Museolainsäädäntö                                             Eduskunta edellytti 13.2.1987 halli-
15990: HE n:o 11011986 vp.                                        tuksen huolehtivan siitä, että ammatilli-
15991: Valtiovarainvaliokunta                                     sen koulutuksen siirtämisellä rahoitetta-
15992:                                                            vaksi kokonaan yleisistä budjettivarois-
15993:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                      ta veikkausvoittovaroista vapautuvat
15994:                                                            varat käytetään kokonaisuudessaan va-
15995:           21) Eduskunta on luvun 29.94 koh-
15996:                                                            kinaisen valtionosuuden saamiselle ase-
15997:        dalla todennut saaneensa selvityksen
15998:                                                            tettavat vaatimukset täyttävien musiik-
15999:        museolainsäädännön tarpeellisuudesta
16000:                                                            kioppilaitosten ottamiseen lakisääteisen
16001:        ja valmistelutilanteesta. Eduskunta on
16002:                                                            valtionosuusrahoituksen piiriin.
16003:        edellyttänyt, että esitys museolaiksi saa-
16004:        tetaan eduskunnan käsiteltäväksi vii-                  Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
16005:        meistään vuoden 1988 aikana.                        sen huolehtivan siitä, että jatko- ja
16006:                                                            täydennyskoulutuksessa olevilla henki-
16007:                                                            löillä katsotaan koulutuksen päätyttyä
16008:   Hallitus antoi 21.10.1988 eduskunnalle esi-
16009:                                                            olevan se pätevyys, mikä koulutuksen
16010: tyksen laiksi museoiden valtionosuuksista ja
16011:                                                            alkaessa on ilmoitettu saavutettavan.
16012: -avustuksista. Laki esitetään tulevaksi voimaan
16013: 1.12.1989.
16014:   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-          Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa on mu-
16015:                                                     siikkioppilaitosten valtionavustuksiin osoitettu
16016: menpiteisiin.
16017:                                                     momentille 29.90.52 (Veikkauksen ja raha-
16018:                                                     arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen)
16019:                                                     60,2 miljoonaa markkaa ja momentille
16020: Korkeakoulujen voimavarat
16021:                                                     29.90.54 (Musiikkioppilaitosten ja musiikin
16022: HE n:o 13811986 vp.                                 keskiasteen ammatillisen peruskoulutuksen val-
16023: Sivistysvaliokunta                                  tionapu) 10,8 miljoonaa markkaa eli yhteensä
16024:                                                     71 miljoonaa markkaa. Hallituksen esityksessä
16025:          Eduskunta edellytti 17.12.1986 halli-      vuoden 1988 tulo- ja menoarvioksi on momen-
16026:        tuksen vuosittain toteuttavan 25.9.1986      tille 29.90.52 esitetty 52 miljoonaa markkaa ja
16027: 106                                     Opetusministeriö
16028: 
16029: momentille 20.90.54 36,5 miljoonaa markkaa                 tyy toimenpiteisiin kuntien kulttuuri- ja
16030: eli yhteensä 88,5 miljoonaa markkaa. Kasvua                nuorisotoimintaan osoitettavien, asu-
16031: edellisvuoteen on siten 17,5 miljoonaa mark-               kaskohtaisesti määräytyvien valtion-
16032: kaa eli 25 OJo •                                           osuuksien jälkeenjääneisyyden korjaa-
16033:    Kun vuonna 1988 tarvitaan musiikin perus-               miseksi.
16034: opetusta autavien oppilaitosten valtionavus-
16035: tuksiin 52 miljoonaa markkaa, edellyttää edus-        Kuntien kulttuuritoiminnan asukaskohtaista
16036: kunnan lausuma, että yhteensä 8,2 miljoonaa        valtionosuusperustetta on vuoden 1988 tulo- ja
16037: markkaa käytettäisiin uusien musiikkioppilai-      menoarviossa korotettu 6 markasta 7 mark-
16038: tosten ottamiseen lakisääteisen valtionosuuden     kaan. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa pe-
16039: piiriin. Tästä on sidottu 1,5 miljoonaa mark-      rustetta korotettiin 7 markasta 8,50 markkaan.
16040: kaa, mikä käytetään 1.8.1988 lukien lakisäätei-    Kahden vuoden aikana korotus on ollut 2,50
16041: sen valtionosuuden piiriin hyväksyttäväksi esi-    markkaa eli runsaat 40 prosenttia.
16042: tettyjen kolmen musiikkioppilaitoksen valtion-
16043: osuusmenojen kokovuotistamiseen vuonna                Kuntien nuorisotyön asukaskohtaista val-
16044: 1989. Eduskunnan lausuman toteuttaminen            tionosuusperustetta korotettiin vuoden 1988
16045: edellyttää edellä esitetyn kolmen oppilaitoksen    tulo- ja menoarviossa 6 markasta 6,50 mark-
16046: lisäksi seitsemän uuden oppilaitoksen ottami-      kaan ja edelleen vuoden 1989 tulo- ja menoar-
16047: sen lakisääteisen valtionosuuden piiriin. Huo-     viossa 8 markkaan. Kahden vuoden aikana
16048: mioon ottaen taiteen tukemiseen osoitettujen       asukaskohtaista markkamäärää on korotettu 2
16049: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen      markalla eli kolmanneksen.
16050: muut käyttötarkoitukset ja tarpeet sekä mu-
16051: siikkioppilaitosten kokonaismäärärahan kas-
16052: vun hallitus on katsonut, että eduskunnan          Korkeakoulujen pysyväistehtävät
16053: lausuman mukaiseen tavoitteeseen edetään as-       HE n:o 50/1987 vp.
16054: teittain.                                          Valtiovarainvaliokunta
16055:    Eduskunta on vastauksessaan hallituksen
16056: esitykseen valtion vuoden 1988 tulo- ja meno-
16057: arvioksi osoittanut lisämäärärahan kahden mu-                 Eduskunta lausui 18.12.1987:
16058: siikkioppilaitoksen ottamiseen lakisääteisen                  12) Korkeakoululaitosta koskevissa
16059: valtionosuuden piiriin. Täten vuonna 1988 on               lukuryhmäperusteluissa eduskunta on
16060: viisi uutta musiikkioppilaitosta otettu lakisää-           edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi-
16061: teisen valtionosuuden piiriin. Eduskunnan hy-              miin, joilla varmistetaan korkeakou-
16062: väksymän lausuman mukaisesta tavoitteesta                  luissa ja yliopistoissa vuoden 1987 lo-
16063: puuttuu vielä viisi oppilaitosta.                          pussa työllisyysvaroin hoidettujen teh-
16064:    Opetusministeriön tarkoituksena on lausu-               tävien hoidon jatkuminen työllisyyslain
16065: man toteuttamisen jälkeen käytettävissä ole-               voimaantullessa vakinaistamaHa tehtä-
16066: vien määrärahojen puitteissa edelleen esittää              viä sekä käyttämällä harkinnanvaraisia
16067: uusien oppilaitosten ottamista lakisääteisen               työllisyysmäärärahoja ja korkeakou-
16068: valtionosuuden piiriin. Lisäksi eduskunnan hy-             lujen ja yliopistojen palkkausmäärära-
16069: väksymä jälkimmäinen lausuma on otettu huo-                hoja.
16070: mioon valtionosuutta saavista musiikkioppilai-
16071: toksista 24 päivänä heinäkuuta 1987 annetun          Aiemman työllisyysvaroin hoidettuja tehtä-
16072: asetuksen (692187) siirtymäsäännöksissä.           viä on korkeakouluissa vakinaistettu vuoden
16073:                                                    1988 aikana yhteensä 315, joista 300 kehitys-
16074:                                                    alueilla toimiviin korkeakouluihin.
16075: Asukaskohtaiset valtionosuudet
16076:                                                      Korkeakoulujen työsuhdemäärärahan kasvu
16077: HE n:o 50/1987 vp.                                 on toisaalta mahdollistanut henkilöstön palk-
16078: Valtiovarainvaliokunta                             kaamisen tutkimusta avustaviin tehtäviin.
16079:                                                    Kaikkiaan on korkeakouluissa vielä noin 1 000
16080:          Eduskunta lausui 18.12.1987:              pysyväisluonteista tehtävää työllisyysvaroin
16081:          11) Pääluokan 29 perusteluissa edus-      hoidettuna. Näiden suhteen pyritään vakinais-
16082:        kunta on edellyttänyt, että hallitus ryh-   tamistoimenpiteitä jatkamaan.
16083:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                107
16084: 
16085: Teatterikorkeakoulun kehittäminen                          teutuminen parhalla mahdollisella ta-
16086: HE n:o 50/1987 vp.                                         valla.
16087: Valtiovarainvaliokunta
16088:                                                        Laki varastokirjastosta on annettu 9.12.1988
16089:                                                     ja se tulee voimaan 1.3.1989. Varastokirjaston
16090:          Eduskunta lausui 18.12.1987:
16091:                                                     käynnistämisvaiheen edellyttämät määrärahat
16092:           13) Luvun 29.10. perusteluissa edus-      sisältyvät vuoden 1989 tulo- ja menoarvioehdo-
16093:        kunta on saamansa selvityksen perus-         tukseen. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin
16094:        teella katsonut, että hallituksen tulee      toimenpiteisiin.
16095:        kiinnittää eritystä huomiota teatterikor-
16096:        keakoulun toimintatavoitteiden ja ope-
16097:        tuksen sisällön kehittämiseen siten, että    Korkeakoulujen     kansainvälinen    tutkija-    ja
16098:        korkeakoulusta valmistuvat voivat an-        opiskelijavaihto
16099:        taa nykyistä täysipainoisemman panok-
16100:        sen maamme teatteritaiteen hyväksi.          HE n:o 5011987 vp.
16101:                                                     Valtiovarainvaliokunta
16102:    Teatterikorkeakoulussa suoritettavista tut-
16103: kinnoista ja opinnoista on säädetty 30 päivänä                Eduskunta lausui 18.12.1987:
16104: joulukuuta 1980 annetulla asetuksella (1080/                  15) Momentin 29.37.24 kohdalla
16105: 80). Tällä tutkintoasetuksella luotiin teatteri-           eduskunta on todennut, että Suomen
16106: korkeakouluun vastaava tutkintojärjestelmä                 taloudellinen yhteistyö asettaa maamme
16107: kuin muissa korkeakouluissa. Asetus sisältää               kansanlaisille voimakkaita kansainvä-
16108: määräyksiä mm. tutkintojen laajuudesta ja                  listymisvaatimuksia. Sen vuoksi edus-
16109: koulutusohjelman tavoitteista. Asetuksen mää-              kunta on pitänyt tärkeänä, että hallitus
16110: räyksiä täsmennetään korkeakoulun vahvista-                turvaa maamme korkeakouluille mah-
16111: massa tutkintosäännössä. Tarkemmat opetusta                dollisuudet ripeästi ja monipuolisesti
16112: koskevat määräykset, kuten opetus- ja työ-                 kehittää kansainvälistä tutkija- ja opis-
16113: muodot, niiden sisältö ja arviointitavat jne.              kelijavaihtoa.
16114: sisältyvät koulutusohjelmien opetussuunnitel-
16115: miin, jotka korkeakoulu myös vahvistaa.                Hyväksyessään 19.2.1987 korkeakoululai-
16116:    Toimintatavoitteiden ja opetuksen sisällön       toksen kehittämissuunnitelman vuosille 1987-
16117: kehittämisessä on luonnollisesti korkeakoulun        1992 valtioneuvosto päätti toimenpideohjel-
16118: opettajakunnalla keskeinen merkitys. Korkea-        man laatimisesta korkeakoulujen kansainväli-
16119: koulun rehtorin virka oli melko pitkään vailla      sen toiminnan kehittämiseksi. Opetusministe-
16120: vakinaista täyttämistä. Mm. tämän vuoksi mo-        riö lähetti korkeakoulujen kansainvälisen toi-
16121: net opettajat hakeutuivat pois korkeakoulusta.      minnan kehittämistä koskevan muistion kor-
16122: Korkeakouluun on 1.8.1988 lukien nimitetty          keakouluille 13.10.1987. Muistiossa esitetään
16123: vakinainen rehtori. Korkeakoulu on ryhtynyt         useita toimenpiteitä korkeakoulujen tutkijain
16124: myös aktiivisesti toimenpiteisiin avoinna ole-      ja opiskelijain vaihdon kehittämiseksi.
16125: vien opettajan virkojen täyttämiseksi.                 Opetusministeriö asetti 25.8.1987 Opiskeli-
16126:                                                     jain vaihdon hallinnon työryhmän, joka katsoi
16127:                                                     11.3.1988 valmistuneessa muistiossaan, että
16128: Varastokirjasto                                     määrällisesti lisääntyvä opiskelijain vaihto
16129:                                                     edellyttää erityishenkilökuntaa ja hallinnon ke-
16130: HE n:o 50/1987 vp.                                  hittämistä korkeakouluissa.
16131: Valtiovarainvaliokunta                                 Opetusministeriö asetti 23.5.1988 työryhmän
16132:                                                     tekemään toukokuun 1989 loppuun mennessä
16133:          Eduskunta lausui 18.12.1987:               ehdotuksia korkeakoulujen kansainvälisen
16134:           14) Momentin 29.37.22 kohdalla            opiskelijain vaihdon kehittämiseksi ja erityises-
16135:        eduskunta on todennut, että varastokir-      ti suunnittelemaan eri korkeakouluihin ja eri
16136:        jaston perustaminen maahamme on tär-         aloille englanninkielisiä opiskeluohjelmia, jotta
16137:        keää, ja korostanut, että jo perustamis-     korkeakoulut voisivat tarjota vastavuoroisia
16138:        vaiheessa on otettava huomioon varas-        opiskelumahdollisuuksia ulkomaalaisille opis-
16139:        tokirjastolle asetettujen tavoitteiden to-   kelijoille.
16140: 
16141: 5 390115N
16142: 108                                       Opetusministeriö
16143: 
16144:    Opetusministeriön 21.8.1987 asettaman tut-           Vuoden 1988 lisämenoarvioihin sisällytettiin
16145: kijankoulutustoimikunnan tehtäviin kuuluu            edellä tarkoitetun 30 miljoonan markan mää-
16146: selvittää vuoden 1989 loppuun mennessä suo-          rärahan lisäksi yhteensä 16 miljoonaa markkaa
16147: malaisten jatko-opiskelua ulkomailla ja tehdä        aikuisopintorahan saajamäärän lisäämistä var-
16148: ehdotuksia sen kehittämiseksi.                       ten. Tänä vuonna tukea on voitu myöntää
16149:    Korkeakoulujen opiskelijain ja tutkijain          kaikille saamisedellytykset täyttäville hakijoil-
16150: vaihtoa koskevaa kansainvälistä monenkeskis-         le. Tuen saajamäärä on lisääntynyt 2 700:sta
16151: tä ja kahdenvälistä yhteistyötä on laajennettu       runsaaseen 7 200:aan. Uusia opiskelijoita ko-
16152: valtioiden kahdenkeskisin järjestelyin, kansain-     keilun piiriin tuli yhteensä noin 4 200.
16153: välisten järjestöjen puitteissa ja korkeakou-           Hallituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja
16154: lujen suorien kansainvälisten suhteiden tasolla.     menoarvioksi määräraha tarkoitukseen on 65
16155: Pohjoismaisena yhteistyönä aloitettiin syksyllä      miljoonaa markka. Mitoituksessa on otettu
16156: 1988 uusi NORDPLUS-niminen opiskelijain-             huomioon pyrkimys, että saajamäärää lisättäi-
16157: vaihto-ohjelma. Euroopan yhteisöjen kanssa           siin.
16158: on neuvoteltu osallistumisesta Euroopan yhtei-
16159: SO]en opiskelijainvaihto-ohjelmiin. Vuonna
16160: 1988 tehtiin päätös Suomen liittymisestä Eu-         Kansanopistojen opettajien siirtäminen koko-
16161: roopan yhteisöjen Science-ohjelmaan, joka            naistyöaikaan ja -palkkaukseen
16162: avaa uusia mahdollisuuksia tutkijain vaihdolle.      HE n:o 50/1987 vp.
16163:    Suomen kansainväliseen opiskelijain ja tut-       Valtiovarainvaliokunta
16164: kijain vaihtoon tarkoitettuja määrärahoja on
16165: lisätty. Suomen Akatemialla on määrärahoja                      Eduskunta lausui 18.12.1987:
16166: ulkomailla tapahtuvaan jatkokoulutukseen ja                     17) Momentin 29.57.50 kohdalla
16167: vierailevien tutkijoiden kutsumiseen Suomeen.                eduskunta on viitannut vuoden 1987
16168: Korkeakoulujen määrärahojen kasvaminen                       tulo- ja menoarvion yhteydessä esittä-
16169: valtioneuvoston 25.9.1986 tekemän peri-                      maansä lausumaan kansanopistojen
16170: aatepäätöksen mukaisesti parantaa niiden                     opettajien siirtämisestä kokonaistyöai-
16171: mahdollisuuksia rahoittaa kansainvälistä toi-                kaan ja -palkkaukseen ja kiirehtinyt
16172: mintaansa. Opetusministeriöllä on erityismää-                toimenpiteitä asian hoitamiseksi edus-
16173: rärahoja, joita on käytetty erityisesti korkea-              kunnan edellyttämällä tavalla.
16174: koulujen opiskelijain vaihtoa koskevien uusien
16175: hankkeiden käynnistämiseen.                             Vuonna 1988 kokonaistyöaikaan ja -palk-
16176:                                                      kaukseen on siirretty 29 kansanopiston opetta-
16177:                                                      jat. Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja
16178: Aikuisopintotukikokeilun laajentaminen               menoarvioksi vuodelle 1989 on momentin
16179: HE n:o 50/1987 vp.                                   29.57.50 perusteluissa sanottu, että mainittuna
16180: Valtiovarainvaliokunta                               vuonna saadaan kokonaistyöaikaan ja -palk-
16181:                                                      kaukseen siirtää 10 kansanopiston opettajat.
16182:           Eduskunta lausui 18.12.1987:
16183:           16) Momentin 29.39.56 kohdalla
16184:        eduskunta on todennut, että aikuiso-          Laitteet ja tilat sekä niiden yhteiskäyttö
16185:        pintotukikokeiluun osoitetut määrära-         HE n:o 50/1987 vp.
16186:        hat tulevat vuonna 1988 suurelta osin         Valtiovaroin valiokunta
16187:        käytetyksi niiden opiskelijoiden opinto-
16188:        tukeen, jotka ovat aloittaneet opinton-                  Eduskunta lausui 18.12.1987:
16189:        sa vuonna 1987. Näin ollen uusien opis-                  18) Ammatillisia oppilaitoksia kos-
16190:        kelijoiden ottaminen tuen piiriin vai-                kevissa lukuryhmäperusteluissa edus-
16191:        keutuu. Sen vuoksi eduskunta on edel-                 kunta on todennut, että ammatillisissa
16192:        lyttänyt, että hallitus ryhtyy tarvittaviin           oppilaitoksissa opetuksessa käytettävät
16193:        toimenpiteisiin, jotta aikuisopintotuki-              laitteet eivät kaikilta osin vastaa ope-
16194:        kokeilun piiriin tulevien uusien opiske-              tuksen edellyttämiä vaatimuksia ja niis-
16195:        lijoiden määrää voidaan kokeiluaikana                 sä on myös määrällisesti vajausta.
16196:        vuosittain lisätä.                                    Eduskunta on myös todennut, että yh-
16197:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            109
16198: 
16199:        teistyölaitteiden käyttö eri oppilaitosten    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
16200:        välillä ei ole riittävän tehokasta. Tämän    menpiteisiin.
16201:        vuoksi eduskunta on edellyttänyt, että
16202:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ammatil-
16203:        listen oppilaitosten ja kurssikeskusten      Muutoksenhaku opettajanvaaliin
16204:        kalusteiden ja laitteiden saattamiseksi      Opettajien siirtäminen
16205:        ajanmukaiselle tasolla ja oppilaitosten      Viikonloppumatkojen järjestäminen
16206:        välisen yhteistyön lisäämiseksi siten, et-
16207:        tä alueellisesti saadaan eri oppilaitosten   HE n:o 193/1987 vp.
16208:        tilat ja laitteet nykyistä tarkoituksen-     Sivistysvaliokunta
16209:        mukaisempaan          ja tehokkaampaan
16210:        käyttöön.                                              Oikeusturvanäkökohtia silmällä pi-
16211:                                                            täen eduskunta edellytti 26.4.1988 halli-
16212:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion            tuksen huolehtivan valitustien järjestä-
16213: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1989 on valtion,            misestä peruskoulun ja lukion opetta-
16214: kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppi-            jan vaalissa kaksiportaiseksi siten,
16215: laitosten kalustomäärärahoja lisätty. Valtio-                - että koululautakunnan päätöksestä
16216: neuvoston 19.5.1988 vuosille 1989-1991 hy-                 saadaan valittaa hallintovalituksella
16217: väksymän keskiasteen koulutuksen kehittämis-               kouluhallitukseen ja
16218: ohjelman mukaan tarkoituksena on laajentaa                    - että kouluhallituksen päätöksestä
16219: ammatillisten oppilaitosten yhteistoimintaa                saadaan valittaa laillisuusperustein
16220: opetustilojen ja hankinta- ja käyttökustannuk-             edelleen korkeimpaan hallinto-oikeu-
16221: siltaan kalliiden laitteiden käytön osalta muun            teen.
16222: ohella vieraiden kielten, tietotekniikan, liikun-             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
16223: nan ja taide- ja ympäristökasvatuksen opetuk-              lehtivan siitä, että nyt hyväksyttyjen
16224: sessa. Erityistä huomiota kiinnitetään liikunta-           lainmuutosten voimaantuloa perus-
16225: tilojen laajaan yhteiskäyttöön sekä yleisessä              koululain 56 a §:n 1 momenttia ja lu-
16226: käytössä olevien liikuntatilojen käytön lisäämi-           kiolain 30 a §:n 1 momenttia täydenne-
16227: seen. Tavoitteena on minimoida vain oppilai-               tään siten, että opettajan siirtäminen
16228: tosten omaan käyttöön tarkoitettujen liikunta-             näiden säännösten nojalla toiseen vir-
16229: tilojen uudisrakentamistarve.                              kaan edellyttää opettajan antamaa
16230:                                                            suostumusta samoin kuin valtion virka-
16231:                                                            mieslain vastaavissa säännöksissä edel-
16232: Opettajien työelämään osallistuminen                       lytetään.
16233: HE n:o 50/1987 vp.                                            Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
16234: Valtiovarainvaliokunta                                     sen huolehtivan lukion oppilaiden opin-
16235:                                                            tososiaalisten etujen laajentamisesta si-
16236:          Eduskunta lausui 18.12.1987:                      ten, että lukion oppilaille järjestetään
16237:          19) Momentin 29.76.54 kohdalla                    maksuton koulukuljetus lukukausien
16238:        eduskunta on edellyttänyt, että hallitus            alussa ja lopussa sekä viikonloppukul-
16239:        ryhtyy toimenpiteisiin opettajien työelä-           jetus kotiin vähintään kerran kuukau-
16240:        mään perehtymis- ja osallistumismah-                dessa.
16241:        dollisuuksien laajentamiseksi ja lisää-
16242:        miseksi.                                        Opetusministeriö asetti 14.10.1988 työryh-
16243:                                                     män laatimaan ehdotuksen koulutoimen muu-
16244:    Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion     toksenhakujärjestelmän selkeyttämiseksi ja yh-
16245: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1989 on mo-          denmukaistamiseksi.    Toimeksianto     sisälsi
16246: mentin 29.59.54 (Apurahat opettajien käytän-        myös ehdotuksen laatimisen opettajan vaalin
16247: nön työelämään osallistumista varten) määrä-        muutoksenhakumenettelyn         uudistamiseksi
16248: rahoja lisätty vuoteen 1988 verrattuna              eduskunnan lausuman perusteella. Työryhmän
16249: 3 300 000 mk eli 49 prosentilla. Lisäksi perus-     tulee jäättää ehdotuksensa opettajan vaalin
16250: teluissa on mahdollistettu myös ulkomailla ta-      muutoksenhakumenettelyn osalta opetusminis-
16251: pahtuva työelämään osallistuminen.                  teriölle 31.1.1989 mennessä.
16252: 110                                      Opetusministeriö
16253: 
16254:    Opettajien siirtomenettelyä koskevat lait pe-            maksuin, mikä merkitsee asianmukaisia
16255: ruskoululain 56 a §:n ja lukiolain 30 a §:n                 koulutiloja ja taloudellista avustusta.
16256: muuttamisesta vahvistettiin 15.7.1988 ja ne                 Valiokunnan saaman selvityksen mu-
16257: tulivat voimaan 1. 8.1988. Uusissa säännöksissä             kaan useissa muissa maissa toimivia
16258: siirtomenettely vastaa valtion virkamieslain                kansainvälisiä kouluja on tuettu parem-
16259: säännöksiä. Tältä osin lausuma ei enää aihetta              min. Valiokunnan mielestä Helsingin
16260: toimenpiteisiin.                                            kansainvälistä koulua koskevien pää-
16261:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi-               tösten osalta ei ole otettu huomioon
16262: tyksessä on määräraha lisäavustuksen maksa-                 tarpeellisessa määrin niiden vaikutusta
16263: misesta Lapin läänin kunnille keskiasteen oppi-             Suomen kansainväliseen kuvaan sekä
16264: laitosten pitkämatkaisien oppilaiden koulun-                diplomaattikunnan ja kansainvälisten
16265: käyntiin liittyvistä viikonloppumatkoista ai-               järjestöjen sijoittamiseen Helsinkiin.
16266: heutuviin menoihin. Tarkoitus on selvittää                  Samasta syystä valiokunta pitää tärke-
16267: määrärahan käyttöalan laajentamista.                        änä, että Helsingin vieraskielisten kou-
16268:                                                             lujen toimintaedellytyksiin yleensäkin
16269:                                                             suhtauduttaisiin myötämielisesti ja
16270: Helsingin kansainvälinen koulu                              joustavasti.
16271: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                Opetusministeriö on asettanut 17.8.1988 työ-
16272:                                                     ryhmän selvittämään Helsingin kansainvälisen
16273:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulko-         koulun ja Helsingin ranskalais-suomalaisen
16274:        asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-           koulun tilantarvetta ja tekemään ehdotuksen
16275:        asiainvaliokunta lausui mietinnössään        tilakysymysten järjestämiseksi ottaen huo-
16276:        mm.:                                         mioon Helsingin kansainvälisen koulun lajen-
16277:           37) Ulkoasiainvaliokunnan saaman          tamistarpeen lukion käsittäväksi kouluksi. Hel-
16278:        selvityksen mukaan Helsingin kansain-        singin kansainvälisen koulun taloudellista ase-
16279:        välinen koulu on perustettu vuonna           maa voidaan sen sijaan pitää verraten hyvänä.
16280:         1963. Koulussa opetusta annetaan eng-       Kansainvälisten koulujen lukuvuosimaksut
16281:        lanniksi esikouluasteelta 8. luokalle asti   ovat yleensä varsin korkeat. Helsingin kansain-
16282:        kansanlaisuudesta riippumatta. Koulu         välisen koulun lukuvuosimaksu ei ole muihin
16283:        toimii Mäkelänkadun koulun raken-            kansainvälisiin kouluihin verrattuna poikkea-
16284:        nuksessa vuokrotiloissa, jotka ovat riit-    van korkea.
16285:        tämättömät sen käyttöön ja olisivat toi-
16286:        saalta tarpeen Mäkelänkadun koululle.
16287:        Kansainväliselle koululle muualta osoi-      Opettajankoulutus
16288:        tetut tilat ovat olleet sen käyttövaroihin
16289:        nähden kohtuuttoman kalliita. WI-            Kertomus n:o 811987 vp.
16290:        DER-insituutin perustamisen yhteydes-
16291:        sä ulkoasiainministeriö keskusteli vuon-                Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
16292:        na 1985 useaan otteeseen opetusminis-                tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
16293:        teriön kanssa instituutin henkilökunnan              liitteenä olevassa lausunnossa sivistys-
16294:        lapsien koulunkäynnin turvaamisesta.                 valiokunta totesi mm.:
16295:        Silloin ilmenneisiin epäkohtiin ei ole                  11) Nykymuotoinen opettajankoulu-
16296:        saatu aikaan oleellisia muutoksia.                   tus aloitettiin luokanopettajien osalta
16297:           Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että                 vuonna 1979 ja aineenopettajien osalta
16298:        Helsingissä tulisi jo nykyisessä vaihees-            pääosin vuonna 1980. Uudistus merkit-
16299:        sa olla kansainvälisten järjestöjen ja               si huomattavaa koulutustason nosta-
16300:        diplomaattisten edustustojen henkilö-                mista: kaikki peruskoulun ja lukion
16301:        kunnan lapsille kansainvälinen koulu,                uudet opettajat suorittavat ylemmän
16302:        jossa opetusta voidaan antaa myös yli                korkeakoulututkinnon. Koulutusohjel-
16303:        14-vuotiaille ja tarpeesta riippuen lu-              mia ei kuitenkaan kaikilta osiltaan pi-
16304:        kioluokillakin. Lisäksi on edellytettävä,            detä onnistuneina.
16305:        että koululle taataan tarpeelliset toimin-              Lukuvuonna 1986/87 peruskoulun
16306:        taedellytykset kohtuullisin lukukausi-               ala-asteen luokanopettajan viroista oli
16307:                      1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              111
16308: 
16309: 4,6 prosenttia eli noin 840 epäpätevien             den kiintiöinti. Tarkoituksena on saada
16310: opettajien hoidossa. Vajaus on sen jäl-             uudet suositukset opiskelijavalintoihin
16311: keen kasvanut ja on nyt eräiden arvioi-             vuodeksi 1989.
16312: den mukaan jo noin tuhat.                               Luokanopettajien vajausta on lähdet-
16313:    Luokanopettajien vajaus johtuu osit-             ty poistamaan lisäämällä peruskoulu-
16314: tain opetusministeriön päätöksistä ja               tuksen aloituspaikkoja sekä käynnistä-
16315: uudesta lainsäädännöstä. Peruskoulun                mällä poikkeuskoulutusta. Aloituspai-
16316: kehittäminen mm. opetusryhmiä pie-                  kat nostetaan noin tuhanteen vuosi-
16317: nentämällä on lisännyt opettajien tar-              kymmenen loppuun mennessä, mihin
16318: vetta. Koulutukseen ei kuitenkaan ole               sisältyy poikkeuskoulutus. Tämä edel-
16319: otettu aikaisempien koulutustarvearvi-              lyttää myös lisäystä opettajavoimiin.
16320: oiden mukaista opiskelijamäärää opet-               Kuhunkin opettajankoulutuslaitokseen
16321: tajankoulutusyksiköiden        resurssiva-          tarvitaan vähintään yksi uusi apulais-
16322: jauksen vuoksi. Osittain vajaus johtuu              professorin ja yksi uusi assistentin virka
16323: siitä, että uusien virkojen määrä ja                vuoden kuluttua aloituspaikkojen lisää-
16324: poistuma opetustehtävistä ennen elä-                misestä.
16325: keikää on on ollut 1980-luvulla arvioi-                Musiikinopettajien vajauksen poista-
16326: tua suurempi. Myös opintojen viivästy-              miseksi on järjestetty poikkeuskoulu-
16327: minen eräissä opettajankoulutuslaitok-              tuskursseja Turussa ja Oulussa. Lisäksi
16328: sissa on lisännyt vajausta. Erityisesti             suunnitteilla on vielä vuonna 1988 uu-
16329: pääkaupunkiseudulla vaaus on osin tä-               det kurssit Kokkolassa ja Joensuussa
16330: män vuoksi tavallista suurempi.                     sekä täydennyskoulutusta Rovaniemel-
16331:    Myös taito- ja taideaineiden, erityi-            lä. Varsinaisen koulutuksen aloitus-
16332: sesti musiikin, kuvaamataidon ja tekni-             paikkoja lisätään Jyväskylässä. Kuvaa-
16333: sen työn opettajien nykyinen vajaus on              mataidon opettajille järjestetään myös
16334: merkittäva. Taideaineiden opettajien                poikkeuskoulutusta Oulussa. Poikkeus-
16335: vajaus johtuu pääosin siitä, että suuri             koulutusta jatketaan kunnes vajaus
16336: osa varsinaisen koulutuksen saaneista               poistuu.
16337: on hakeutunut muihin tehtäviin.                        Sivistysvaliokunta tukee opetusminis-
16338:    Opetusministeriö on ryhtynyt toi-                teriön toimenpiteitä opettajankoulutuk-
16339: menpiteisiin opettajankoulutuksen ke-               sen kehittämiseksi ja opettajavajauksen
16340: hittämiseksi ja opettajavajauksen pois-             poistamiseksi. Valiokunta pitää erityi-
16341: tamiseksi.                                          sen tärkeinä poikkeuskoulutuksen riit-
16342:    Ministeriössä on kuluvan vuoden al-              tävyyttä ja opettajankoulutuslaitosten
16343: kupuolella valmistunut toimenpideoh-                uusien opiskelijoiden määrän lisäämis-
16344: jelma, jossa edellytetään jokaisen kor-             tä, mikä edellyttää myös uusia opetus-
16345: keakoulun Iaativan tulevan kevätluku-               virkoja     opettajankoulutusyksiköihin.
16346: kauden aikana ministeriölle selvityksen             Samalla on välttämätöntä huolehtia sii-
16347: opettajankoulutuksen tilasta sekä teke-             tä, että koulutukseen valitaan opettajan
16348: vän kehittämisehdotuksia. Opetusmi-                 tehtävään soveltuvia henkilöitä niin, et-
16349: nisteriö tulee asettamaan työryhmän,                tä kullekin alalle ja asteelle saadaan
16350: joka koordinoi korkeakoulujen kat-                  sille sopivia opettajia.
16351: sausten valmistelua sekä tekee ehdotuk-                Edellä sanotun ohella on kiinnitettä-
16352: set koulutuksen perusteisiin mahdolli-              vä huomiota yhteiskunnan kehityksen
16353: sesti tarvittavista muutoksista ja kehit-           tuomiin uusiin tarpeisiin ja haasteisiin.
16354: tämisestä.                                          Esimerkkeinä tällaisista sivistysvalio-
16355:    Opetusministeriö on jo asettanut työ-            kunta mainitsee kuvallisen viestinnän
16356: ryhmän, jonka tehtävänä on arvioida                 opetuksen käynnistämisen ja kuvataide-
16357: opettajankoulutuksen opiskelij avalin-              koulujen aikaansaamisen.
16358: nan perusteita sekä tehdä ehdotus uu-
16359: siksi suosituksiksi. Valinnan katsotaan        Opetusministeriön asettama opettajankoulu-
16360: nykyisin suosivan liiaksi koulun päästä-     tuksen valintaryhmä on jättänyt muistionsa
16361: todistusta ja ylioppilastutkintotodistus-    ministeriölle, joka on toimittanut sen edelleen
16362: ta. Erityiskysymyksenä on opiskelijoi-       korkeakouluille suosituksena. Suosituksissa on
16363: 112                                     Opetusministeriö
16364: 
16365: vähennetty todistusten ja lisätty työelämän pai-               Päiväkodeissa työskentelee nykyisin
16366: noarvoa valinnoissa. Lisäksi on esitetty luovut-           useita eri tavalla koulutettuja henkilös-
16367: tavaksi sukupuolikiintiöistä vuoden 1989 valin-            töryhmiä. Tämä korostaa pedagogisia
16368: noista alkaen.                                             valmiuksia uudella tavalla ja painottaa
16369:    Opetusministeriö on asettanut toimikunnan,              lastentarhanopettajakoulutuksen kehit-
16370: jonka tehtävänä on                                         tämisen tärkeyttä. Lastentarhanopetta-
16371:    1) laatia kokonaisarviointi opettajankoulu-             jakoulutusta kehitettäessä on valiokun-
16372: tuksen tilanteesta ja ongelmista korkeakou-                nan mielestä pyrittävä tieteellisammatil-
16373: lujen opettajankoulutusta koskevien katsaus-               liseen koulutukseen, joka luo edellytyk-
16374: ten perusteella;                                           set varhais- ja alkuopetuksen integroi-
16375:                                                            miseen.
16376:    2) arvioida opettajankoulutuksen säädettyjä
16377:                                                                Valtioneuvosto onkin vuonna 1979
16378: tavoitteita, niiden toteutumista ja muuttamisen
16379: tarvetta;                                                  tehnyt periaatepäätöksen tutkia mah-
16380:                                                            dollisuudet lastentarhanopettajakoulu-
16381:    3) tehdä ehdotukset opettajankoulutuksen                tuksen laajentamisesta ja rinnastamises-
16382: perusteisiin mahdollisesti tarvittavista muutok-           ta muun opettajankoulutuksen yhtey-
16383: sista; sekä                                                teen.
16384:    4) tehdä ehdotukset opettajankoulutuksen                    Lastentarhanopettajien     koulutusta
16385: kehittämisestä 1990-luvulla.                               järjestetään nykyisin kahdessa koulu-
16386:    Luokanopettajien aloituspaikkamääriä lisä-              tusmuodossa, vakinaisena viidessä las-
16387: tään edelleen ja poikkeuskoulutusta järjeste-              tentarhanopettajaopistossa ja väliaikai-
16388: tään kunnes vajaus on poistettu. Samalla ope-              sena kuudessa opettajankoulutuslaitok-
16389: tusministeriö pyrkii saamaan opettajavoimiin               sessa. Koulutusaikaa on 1980-1 uvulla
16390: tarpeelliset lisäykset.                                    pidennetty. Koulutus on nykyisin sekä
16391:                                                            opistoissa että opettajankoulutuslaitok-
16392:                                                            sissa kolmivuotista opistokoulutusta,
16393: Lastentarhanopettajien koulutus                            joka tuottaa saman kelpoisuuden. Kou-
16394:                                                            lutus on suunniteltu siten, että merkit-
16395: Kertomus n:o 8/1987 vp.
16396:                                                            tävä osuus opinnoista noin - 30 opin-
16397:                                                            toviikkoa lähinnä kasvatustieteen ja
16398:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-               psykologian opintoja - on korkeakou-
16399:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                 lutasoista.
16400:        liitteenä olevassa lausunnossa sivistys-                Korkeakouluissa järjestettävä väliai-
16401:        valiokunta totesi mm.:                              kainen 3-vuotinen lastentarhanopetta-
16402:           12) Laki lasten päivähoidosta tuli               jien koulutus on ehdotettu muutetta-
16403:        voimaan vuonna 1973 ja loi lainsäädän-              vaksi (OPMp 6647/24/8, 2.5.83 sekä
16404:        nölliset puitteet varhaiskasvatuksen jär-           valtioneuvoston 6.1.1983 vahvistama
16405:        jestelmälliselle toteuttamiselle. Laki              korkeakoululaitoksen kehittämissuun-
16406:        asettaa selvät velvoitteet päivähoidon              nitelma 1983-1986) 160 opintoviikon
16407:        tavoitteiden toteuttamiselle. Päivähoi-             laajuiseksi kasvatustieteiden kandidaa-
16408:        don tavoitteena on tukea päivähoidossa              tin tutkintoon johtavaksi koulutuksek-
16409:        olevien lasten koteja niiden kasvatus-              si.
16410:        tehtävässä ja yhdessä kotien kanssa                     Vuonna 1986 annettiin uusi opetta-
16411:        edistää lapsen persoonallisuuden tasa-              jankoulutusasetus. Lastentarhanopetta-
16412:        painoista kehitystä.                                jakoulutuksen asema on kuitenkin edel-
16413:           Lasta ja perhettä koskevat tutkimuk-             leen avoin. Sivistysvaliokunta pitää tär-
16414:        set ovat osoittaneet, että varhaislapsuu-           keänä, että alle kouluikäisten hoito- ja
16415:        della on ratkaiseva osuus yksilön myö-              kasvatustehtäviin koulutetaan alalle hy-
16416:        hemmälle kehitykselle. Lasten päivä-                vin soveltuvat ja pätevät henkilöt. Päi-
16417:        hoitolaki ei ole kuitenkaan osoittautu-             vähoidon hoito- ja kasvatustehtäviin on
16418:        nut riittäväksi perustaksi kehittää alle            koulutettava määrällisesti ja laadullises-
16419:        kouluikäisten lasten kasvatusta ja ope-             ti riittävästi henkilökuntaa. Lastentar-
16420:        tusta osana muuta kasvatus- ja koulu-               hanopettajien koulutus on liitettävä
16421:        tusjärjestelmää.                                    osaksi muuta opettajankoulutusta yli-
16422:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             113
16423: 
16424:        opistojen    opettajankoulutusyksikköi-           senttia nuorisolautakuntien käyttöme-
16425:        hin.                                              noista, suurissa kaupungeissa tuskin 4
16426:                                                          prosenttia. Uudella säännöksellä, jonka
16427:    Opetusministeriö on 16.12.1987 asettanut              mukaan nuoriso-ohjaajan virka oikeut-
16428: työryhmän, jonka tehtävänä oli opetusministe-            taa valtionosuuteen, ei ole ollut käytän-
16429: riön 2.5.1983 antaman päätöksen pohjalta                 nön merkitystä, koska yhtään tällaista
16430:    1) laatia ehdotus lastentarhanopettajan tut-          virkaa ei ole hyväksytty valtionosuuden
16431: kinnon pohjalta varhaiskasvatuksen alueella              piiriin.
16432: suoritettavan ja kasvatustieteiden kandidaatin              Kuntien kulttuuritoimintalain perus-
16433: tutkintoon johtavan suuntautumisvaihtoehdon              teella myönnetty valtionosuus on jäänyt
16434: edellyttämistä koulutuspaikoista ja tarvittavis-         noin 15 prosenttiin kuntien kulttuuri-
16435: ta voimavaroista;                                        menoista. Lain säännösten perusteella
16436:    2) laatia vaihtoehtoiset ehdotukset siitä, mi-        kuntiin olisi mahdollista perustaa 508
16437: ten nykyinen kolmivuotinen lastentarhanopet-             valtionapuvirkaa. Kunnat ovat perus-
16438: tajien koulutus tulee järjestää käyttäen lasten-         taneet 331 virkaa, joista vain runsas
16439: tarhanopettajaopistoja      ja  korkeakoulujen           puolet on hyväksytty valtionosuuden
16440: opettajankoulutusyksiköitä; sekä                         piiriin. Vähävaraisille ja harvaan asu-
16441: 3) esittää arviot vaihtoehtojen koulutukselli-           tuille kunnille tarkoitettua lisäavustusta
16442: sesta merkityksestä ja kustannusvaikutuksista.           varten ei ole määrärahaa, ei myöskään
16443:    Työryhmän saatua työnsä päätökseen voi-               yhtään kunnan kielivähemmistöjä var-
16444: daan ryhtyä jatkotoimenpiteisiin ehdotusten              ten tarkoitettua valtionosuusvirkaa.
16445: pohjalta.                                                   Rakennusmäärärahatilanne on kaik-
16446:                                                          kien toimintojen osalta heikko, rahoja
16447:                                                          ei ole lainkaan tai ne ovat määrältään
16448: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kult-            mitättömiä tarpeeseen nähden.
16449: tuuritoimintalaki                                           Sivistysvaliokunta katsoo, että edellä
16450:                                                          kerrottu määrärahatilanne heikentää
16451: Kertomus 8/1987 vp.                                      uskoa lainsäädäntöön. Valiokunta pi-
16452:                                                          tää välttämättömänä, että po. lakien
16453:           13) Kuntien ns. vapaa-aikatoimintaa            mukaisia asukaskohtaisia avustuksia
16454:        koskevat tärkeimmät lait - liikuntala-            korotetaan asteittain lakeja säädettäes-
16455:        ki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuri-          sä edellytetylle tasolle. Erityisesti nuori-
16456:        toimintalaki - ovat tulleet voimaan               sotyölain osalta on huomattava, että
16457:        1980-luvulla. Kaikkia näitä lakeja on             ns. nuorisomarkan olisi pitättyt olla jo
16458:        odotettu innolla ja kohdistettu niihin            vuonna 1986 vähintään 8,5 markkaa,
16459:        suuria toiveita.                                  jotta eduskunnan lausuma kuntakoh-
16460:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-             taisen avustuksen ennallaan pysyttämi-
16461:        kaan lait ovat luoneet hyvät puitteet             sestä uudesta valtionosuusjärjestelmäs-
16462:        asianomaisille toiminnoille eikä lakien           tä huolimatta olisi voinut toteutua.
16463:        säännöksissä ole havaittu suuria kor-                Valiokunta katsoo, että valtionosuu-
16464:        jaamistarpeita. Lakien heikkoutena on             teen oikeuttavien virkojen määrää tulee
16465:        kuitenkin se, ettei niiden perusteella            vuosittain lisätä niin, että kunnille an-
16466:        myönnettäviä valtionosuuksia ja -apuja            netut lupaukset voidaan täyttää. Valio-
16467:        ole sidottu kuntien menoihin toisin               kunta kiinnittää huomiota myös kun-
16468:        kuin esimerkiksi kirjastoja sekä kansa-           tien kulttuuriohjaajien koulutuksen ta-
16469:        lais-ja työväenopistoja koskevissa laeis-         voitteiden määrittelyyn ja yhtenäistämi-
16470:        sa.                                               seen.
16471:           Liikuntalain mukaiset valtionosuudet              Itsestään selvää on, että kaikkien pu-
16472:        ovat noin 4-5 prosenttia liikuntalauta-           heena olevien vapaa-aikatoimintojen
16473:        kuntien käyttömenoista, suurissa kau-             harjoittamiseen tarvitaan sopivia tiloja.
16474:        pungeissa vain noin yhden prosentin               Rakennusmäärärahat ovat siten välttä-
16475:        verran.                                           mättömiä. Uusien tarkoitusta varten ra-
16476:           Nuorisotyölain nojalla myönnettävät            kennettujen tilojen lisäksi on saatava
16477:        valtionosuudet ovat noin 13-15 pro-               käyttöön myös kuntien muita yleisiä
16478: 114                                       Opetusministeriö
16479: 
16480:        tiloja. Esimerkiksi kuntien koulutiloista     nettävät liikuntalain mukaiset valtionosuudet
16481:        voidaan kehittää kunnallisia monitoi-         ovat edelleen noin 4-5 prosenttia kuntien
16482:        mikeskuksia eri hallintokuntien yhteis-       liikuntalautakuntien käyttömenoista.
16483:        ymmärryksellä ja -toiminnalla. Mikäli            Valtakunnallisessa liikuntapaikkasuunnitel-
16484:        ahtaat valtionosuus- ja valtionapusään-       massa vuosille 1988-1992 asetettiin yhdeksi
16485:        nökset rajoittavat tällaista toimintaa,       tavoitteeksi hankekohtaisten valtionavustusten
16486:        on näitä tarvittaessa lainsäädäntötoi-        ja -lainojen korottaminen lähemmäksi liikunta-
16487:        min purettava.                                lain säätelemiä enimmäismääriä. Vuoden 1989
16488:           Vähävaraisille ja harvaan asutuille        tulo- ja menoarvioesityksen määrärahojen pe-
16489:        kunnille on tarpeen myöntää lisäavus-         rusteella tämä ei ole kuitenkaan mahdollista,
16490:        tusta kulttuuritoiminnan tukemiseen ja        vaan avustukset ja lainat tullaan myöntämän
16491:        järjestämiseen. Lain soveltamisesta saa-      liikuntalain mahdollistamia maksimimääriä
16492:        dut kokemukset osoittavat, että tällai-       pienempinä, jolloin avustukset tulevat olemaan
16493:        nen avustus olisi paikallaan monissa          vain noin puolet lain säätelemistä enimmäis-
16494:        kehitysalueiden kunnissa ja saaristo-         määristä. Kunnat esittivät valtakunnalliseen lii-
16495:        kunnissa, joissa pitkät ja hankalat kul-      kuntapaikkasuunnitelmaan suunnittelukaudel-
16496:        kuyhteydet nostavat toiminnan kustan-         la 1988-1992 yhteensä 3 350 hanketta, joista
16497:        nuksia ja markkamääräinen tuki jää            suunnitelmaan voitiin sisällyttää vain 529 koh-
16498:        väestöpohjan kapeuden vuoksi vähäi-           detta.
16499:        seksi.                                           Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
16500:                                                      (1045/80) nojalla kunnat saavat valtionosuutta
16501:    Liikuntalain (984/79) ja nuorisotyölain           kulttuuritoimen viranhaltijoiden palkkauskus-
16502: (1068/85) perusteella maksettavat valtionosuu-       tannuksiin eduskunnan vuosittain vahvistaman
16503: det perustuvat asukaskohtaiseen markkamää-           enimmäismäärän mukaisesti. Valtiontaloudelli-
16504: rään, mikä on selvä parannus vanhaan kustan-         sista syistä virkoja ei ole voitu hyväksyä val-
16505: nuspohjaiseen valtionosuuden määräytymispe-          tionosuuden piiriin kunnissa tapahtuneen kehi-
16506: rusteeseen verrattuna. Tätä käytäntöä puoltaa        tyksen mukaisesti. Kunnat ovat vuoden 1988
16507: nykyinen suuntaus, jossa ollaan yleisesti vä-        loppuun mennessä perustaneet 364 kulttuuri-
16508: hentämässä valtion ohjeiden antamisvaltuuksia        toimen virkaa, joista on täytetty 296. Valtion-
16509: ja lisäämässä vastaavasti kuntien omaa päätös-       osuusviroissa on 196 henkilöä. Noin 200 kun-
16510: valtaa.                                              nassa ei ole lainkaan kulttuuritoimen viranhal-
16511:    Kuntien liikunta- ja nuorisotoimen valtion-       tijaa. Vuonna 1989 valtionosuusviroissa toimi-
16512: osuuden asukaskohtaiset markkamäärät ovat            vien lukumäärää lisätään 204 henkilöön.
16513: kuitenkin jääneet jälkeen kuntien omasta ra-            Kulttuuritoimintalain perusteella voidaan
16514: hoituksesta ja muodostavat siitä tällä hetkellä      myöntää valtionavustuksia kulttuuritilojen ra-
16515: vain pienen osan. Tästä syystä asukaskohtaisia       kentamiseen sekä laitteiden ja välineiden hank-
16516: markkamääriä pyritään korottamaan. Nuori-            kimiseen. Tarkoitukseen oli vuonna 1988 va-
16517: sotoimen markkamääräksi hallitus on esittänyt        rattu 4 miljoonaa markkaa, jolla voitiin tukea
16518: ensi vuodelle 7,5 markkaa. Uusia nuorisotoi-         noin 14 OJo kuntien esittämien hankkeiden kus-
16519: men valtionosuusvirkoja vuodelle 1989 ei sisäl-      tannuksista. Hakemukset koskevat yleensä ti-
16520: ly valtion tulo- ja menoarvioesitykseen.             lojen kunnostamisesta aiheutuvia kustannuksia
16521:    Nuorisotyölaki ei aseta rajoitusta nuorisoti-     sekä irtaimiston hankintaa. Suuriin investoin-
16522: lojen yhteiskäytölle. Laki mahdollistaa myös         teihin kunnat eivät yleensä hae tätä avustusta.
16523: investointiavustuksen myöntämisessä tasapai-
16524: noisen alueellisen kehityksen huomioon otta-
16525: misen. Kuntien nuorisotilojen avustamiseen
16526:                                                      Kalevalan juhlavuoden raha
16527: osoitettujen määrärahojen vähäisyyden vuoksi
16528: siirrytään asteittain avustamaan sellaisia tiloja,   Kertomus n:o 811987 vp.
16529: joilla katsotaan olevan laajempaa alueellista tai
16530: maakunnallista käyttöä.                                         14) Kalevalan juhlavuoden 1985 juh-
16531:    Liikuntatoimen osalta hallituksen vuoden                  latapahtumien valmistelua ja toimeen-
16532: 1989 tulo- ja menoarvioesityksen mukainen                    panoa varten asetetun toimikunnan työ
16533: asukaskohtainen markkamäärä on 21 mark-                      päättyi hallituksen kertomuksen mu-
16534: kaa. Tämän markkamäärän perusteella myön-                    kaan 18.11.1986. Tämän vuoksi valio-
16535:                      1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                           115
16536: 
16537: kunta on pyytänyt selvityksen juhla-                  Valiokunta ei pidä menettelyä asian-
16538: vuoden kunniaksi lyödyn juhlarahan                 mukaisena. Valiokunta katsoo jo asian
16539: käytöstä.                                          luonteesta johtuvan, että juhlarahan
16540:    Valiokunnan saaman selvityksen mu-              tuotto suunnataan alaan liittyviin koh-
16541: kaan Kalevalan juhlavuoden toimikun-               teisiin. Valiokunnan mielestä asiaintila
16542: ta oli esittänyt, että juhlavuoden rahan           on korjattava viimeistään vuoden 1989
16543: tuotto kokonaisuudessaan siirrettäisiin            tulo- ja menoarviossa perustamalla Ka-
16544: pohjarahastoksi eräiden suurten kansal-            levalan juhlavuoden 1985 rahasto.
16545: listen hankkeiden toteuttamiseksi. Täl-
16546: laisia olisivat mm. Elias Lönnrotin va-        Kalevalan juhlavuoden juhlarahan tuotto oli
16547: littujen teosten toimittaminen, Suomen      8 900 000 mk. Juhlavuoden tapahtumiin osoi-
16548: kansan vanhojen runojen jatko-osien         tettiin vuosien 1984 ja 1985 menoarvioissa
16549: julkaiseminen ja kalevalamittaisen pe-      7 785 000 mk. Juhlavuoden toimikunnan hal-
16550: rinteen saattaminen atk:lla käsiteltä-      lintomenot olivat runsaat 400 000 mk. Toimi-
16551: vään muotoon.                               kunnan suositusten mukaisesti vuoden 1988 1
16552:    Valtioneuvosto teki 19.10.1983 pää-      lisämenoarviossa osoitettiin Elias Lönnrotin
16553: töksen juhlarahan lyömisestä, mutta         koottujen teosten julkaisemisen jatkamista var-
16554: tässä yhteydessä ei tehty päätöstä juhla-   ten 200 000 mk ja samaan tarkoitukseen vuo-
16555: rahan käytöstä. Juhlavuoden rahan           den 1989 menoarviossa 250 000 mk.
16556: käytöstä ei myöhemminkään ole tehty
16557: mitään päätöstä.
16558:    Suomen rahapajan ilmoituksen mu-         Opintotuen kehittäminen perustoimeentulon
16559: kaan juhlarahan puhdas tuotto oli           turvaavaksi etuudeksi
16560: 8 900 000 markkaa. Juhlarahan käyt-
16561: töä koskevien päätösten puuttuessa          Kertomus n:o 8/1987 vp.
16562: tuoton on katsottava kokonaisuudes-         Sivistysvaliokunta
16563: saan kertyneen valtion yleismenojen
16564: katteeksi.                                            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
16565:    Vuosien 1984 ja 1985 tulo- ja meno-             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
16566: arvioissa Kalevalan juhlavuoden hank-              liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-
16567: keisiin osoitettiin määrärahoja yhteensä           valiokunta totesi mm.:
16568: 5,55 miljoonaa markkaa. Mikäli näiden                  18) Opintotuki ei ole alkuperäisen
16569: mäarärahojen sekä eräiden kansainvä-               tarkoituksensa mukaan toimeentulotur-
16570: listen asiain osaston menoerien tulki-             vaa yleisesti tarjoava järjestelmä. Tämä
16571: taan tulleen katetuiksi juhlarahan tuo-            ilmenee siitä, että opintotuen myöntä-
16572: tosta, on juhlarahasta jäänyt valtion              minen on sidottu toisaalta opintome-
16573: yleismenojen katteeksi kuitenkin vielä             nestykseen ja toisaalta vähävaraisuu-
16574: 1,75 miljoonaa markkaa.                            teen. Tästä syystä järjestelmässä edel-
16575:    Opetusministeriö esittikin vuoden               leen käytetään täysi-ikäistenkin kohdal-
16576: 1988 tulo- ja menoarviokäsittelyn yh-              la vanhempien tuloista riippuvaa tarve-
16577: teydessä, että juhlarahan tuotosta 1, 75           harkintaa. Koulutus katsotaan myös in-
16578: miljoonaa markkaa budjetoitaisiin Ka-              vestoinniksi tulevaisuuteen, ja tästä
16579: levalan juhlavuoden 1985 rahaston pe-              syystä on lainapainotteisuutta pidetty
16580: rustamiseen. Rahasto sijoitettaisiin hal-          perusteltuna. Lapsen elatusta koskeva
16581: linnollisesti Suomalaisen Kirjallisuuden           lainsäädäntö edellyttää yleensä van-
16582: Seuran yhteyteen siten, että rahaston              hempien huolehtivan lapsen koulutuk-
16583: toiminnasta vastaisi johtokunta, jossa             sesta täysi-ikäisyyden jälkeenkin.
16584: olisivat edustettuina opetusministeriö,               Työttömyyspäiväraha tai toimeentu-
16585: Suomalaisen Kirjallisuuden Seura ja                lotuki tarjoavat nykyistä opintotukea
16586: Kalevala-seura. Rahaston varoista tuet-            paremman taloudellisen turvan. Tästä
16587: taisiin Kalevalaan ja suomalaiseen kan-            syystä kasvaa houkutus näiden järjes-
16588: sanrunouteen liittyvää julkaisutoimin-             telmien käyttämiseen opintotuen ase-
16589: taa. Esitystä ei otettu vuoden 1988 tulo-          mesta. Samaan suuntaan vaikuttaa
16590: ja menoarvioon.                                    myös opintotuen lainapainotteisuus.
16591: 116                                     Opetusministeriö
16592: 
16593:           Opintotuen tarkoitusta koskevat          Korkeakouluneuvoston opettajankoulutusjaos-
16594:        ajattelutavan muuttumista kuvaa val-        to
16595:        tiovarainvaliokunnan valtion vuoden         HE n:o 40/1988 vp.
16596:        1987 tulo- ja menoarviota koskevaan         Sivistysvaliokunta
16597:        mietintöönsä ottama kanta, jonka mu-
16598:        kaan "opintotuen kehittämisen tavoit-
16599:                                                               Eduskunta lausui 14.6.1988:
16600:        teena on asteittain parantaa oman ta-
16601:        louden muodostaneiden opiskelijoiden                   Jotta opettajankoulutuksen koordi-
16602:        opintotukea perustoimeentulon turvaa-               nointi ja yhtenäinen kehittäminen edel-
16603:        vaksi etuudeksi. Tämän mukaisesti lisä-             leen taattaisiin, eduskunta edellytti
16604:        tään asteittain opintorahan osuutta si-             14.6.1988 hallituksen huolehtivan siitä,
16605:        ten, että se yhdessä keskiasteen maksut-               - että korkeakouluneuvostoon pe-
16606:        toman ateriaedun kanssa vuoteen 1990                rustetaan opettajankoulutusta varten
16607:        mennessä nousee noin puoleen opinto-                oma jaosto yhdistämättä sen tehtäviä
16608:        tuen määrästä, sekä lievennetään opis-              muiden tieteenalojen jaostojen kanssa,
16609:        kelijoiden puolison sekä vanhempien                 sekä
16610:        tulojen ja varallisuuden huomioon otta-                - että    opettajankoulutusjaostoon
16611:        mista päätettäessä täysi-ikäisten opiske-           nimitettäsiin paitsi korkeakoulujen,
16612:        lijoiden opintotuesta".                             opetusministeriön, kouluhallituksen ja
16613:                                                            ammattikasvatushallituksen edustajia
16614:           Sosiaalivaliokunta yhtyy opintotuen              myös opettajien ja opiskelijoiden edus-
16615:        kehittämistä koskevaan valtiovarainva-              tajat.
16616:        liokunnan kantaan ja toteaa lisäksi
16617:        välttämättömäksi opintotuen yhteenso-          Kun 29.7.1988 annetussa asetuksessa (700/
16618:        vittamisen tarkoituksenmukaisella ta-       88) on otettu huomioon lausumassa esitetyt
16619:        valla muiden perustoimeentuloa turvaa-      näkökohdat, asia ei anää anna aihetta toimen-
16620:        vien järjestelmien kanssa. Valiokunta       piteisiin.
16621:        kiirehtii asian valmistelua.
16622:                                                    Tulkkien aseman järjestäminen
16623:   Opintorahamuotoisen tuen osuutta on viime        HE n:o 47/1988 vp.
16624: vuosina kasvatettu voimakkaasti. Keskiasteen       Sivistysvaliokunta
16625: opiskelijoiden opintotuen tasoa on huomatta-
16626: vasti nostettu ja tukimääriä yhtenäistetty kulu-              Eduskunta edellytti 8.11.1988 halli-
16627: van vuoden heinäkuussa alkaneen opintovuo-                 tuksen huolehtivan siitä, että mahdolli-
16628: den alusta lukien.                                         suudet tulkin tutkinnon järjestämiseen
16629:                                                            selvitetään viivyttelemättä ja eduskun-
16630:    Hallitus toteaa, että opintorahamuotoisen               nalle annetaan esitys tulkkien aseman
16631: tuen osuuden kasvattamista koskevaa lausu-                 järjestämisestä siten, että heille voidaan
16632: maa ei kuitenkaan sisälly enää vuoden 1988                 myöntää oikeus toimia virallisina tulk-
16633: eikä vuoden 1989 tulo- ja menoarvion perus-                keina.
16634: teluihin.
16635:                                                       Eduskunta on hyväksynyt lain virallisista
16636:                                                    kääntäjistä 8 päivänä marraskuuta 1988. Vas-
16637:   Opetusministeriössä on käynnistetty opinto-      tauksessaan hallituksen esitykseen eduskunta
16638: tukea koskeva selvitystyö. Tarkoitus on selvit-    edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että
16639: tää työn kuluessa myös opintotuen suhde mui-       mahdollisuudet tulkin tutkinnon järjestämiseen
16640: hin perustoimeentuloturvajärjestelmiin.            selvitetään viivyttelemättä ja eduskunnalle an-
16641:                                                    netaan esitys tulkkien aseman järjestämisestä
16642:   Koska asia näin liittyy opintotuen yleiseen      siten, että heille voidaan myöntää oikeus toi-
16643: kehittämiseen ja toivomuksen toteuttamismah-       mia virallisina tulkkeina.
16644: dollisuudet riippuvat siitä, ei asiaa selosteta       Opetusministeriö selvittää mahdollisuudet
16645: seuraavissa hallituksen kertomuksissa erikseen.    tulkin tutkinnon järjestämiseen ja valmistelee
16646:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             117
16647: 
16648: selvityksen pohjalta hallituksen esityksen viral-          osuuden vähennys käytetään viiden seu-
16649: lisia tulkkeja koskevaksi lainsäädännöksi.                 ravan vuoden aikana peruskoulun ja
16650:                                                            lukion rakentamislupien myöntämisval-
16651:                                                            tuuksien korottamiseen siten, että luvan
16652: Koulurakentamiseen varattavien määrärahojen                saaneiden hankkeiden normaalihinnois-
16653: suuruus                                                    ta laskettu valtionosuus kasvaa tämän
16654:                                                            johdosta vähintään vähennystä vastaa-
16655: HE n:o 17111988 vp.                                        valla määrällä. Eduskunta ei kuiten-
16656: Sivistysvaliokunta                                         kaan edellyttänyt laskelmien perus-
16657:                                                            tumista valtionosuuksien lopullisiin tili-
16658:          Eduskunta edellytti 29.11.1988 halli-             tyksiin.
16659:        tuksen huolehtivan siitä, että nyt hy-
16660:        väksyttyjen peruskoulun, lukion ja ylei-        Kouluhallitus valtionapuviranomaisena seu-
16661:        sen kirjaston valtionosuuksista ja           raa käyttökustannusten valtionosuuksien vä-
16662:        -avustuksista annetun lain 4 §:n 1 mo-       hennystä ja tekee opetusministeriölle vuosittain
16663:        mentin, 5 §:n 1 momentin ja 8 §:n 1          esityksen rakentamislupien myöntämisvaltuuk-
16664:        momentin muutosten aiheuttama käyt-          sien suuruudesta.
16665:        tökustannusten vuosittainen valtion-
16666: 118                               Maa- ja metsätalousministeriö
16667: 
16668: 
16669: 
16670: 
16671:                                Maa- ja metsätalousministeriö
16672: 
16673: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä        sä käsiteltiin lisäksi kalastussopimuksen ja
16674: korvaustarpeen selvittäminen                        -säännön soveltamisesta kalastusoikeuden
16675: HE n:o 97/1972 vp.                                  omistajille aiheutuvia taloudellisia menetyksiä.
16676: Perustuslakivaliokunta                              Toimikunta ehdotti säädettäväksi lain, jonka
16677:                                                     nojalla nämä menetykset voitaisiin selvittää ja
16678:           Eduskunta edellytti 20.6.1972, että       korvata valtion varoista.
16679:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen sel-        Tenojoen kalastukseen lunastetuista kalas-
16680:        vittämiseksi, aiheutuuko Suomen ja           tuskuvista vuosina 1973-1986 kertyneistä tu-
16681:        Norjan välisen Tenojoen kalastuspiirin       loista alueen kalastuskunnille ja yksityisille ve-
16682:        yhteistä kalastussääntöä koskevan sopi-      sialueen omistajille maksettavaksi tarkoitettu
16683:        muksen ja sen liitteenä olevan kalastus-     2 380 000 markan suuruinen määräraha sisältyi
16684:        säännön soveltamisesta mahdollisesti         vuoden 1987 ensimmäiseen lisämenoarvioon.
16685:        vahinkoa yksityisille ja, mikäli selvitys    Tämän määrärahan jaosta maa- ja metsäta-
16686:        antaa siihen aihetta, korvauksen suorit-     lousministeriö teki päätöksen 30.12.1987, jon-
16687:        tamiseksi vahinkoa kärsineille.              ka korkein halinto-oikeus pysytti päätöksellään
16688:                                                     3.11.1988. Vuosien 1987 ja 1988 vastaavat
16689:    Tasavallan Presidentti vahvisti 15.9.1972        määrärahat sisältyvät ao. vuosien tulo- ja me-
16690: edellä tarkoitetun lain (948/72) ja antoi valtio-   noarvioon; vuodesta 1989 lähtien momentille
16691: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-       30.37.40 (Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastus-
16692: sunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin.               lupamaksut).
16693:    Tenojoen kalastussopimusta on tarkistettu           Norjan kanssa ulkoasiainministeriön johdol-
16694: 5.1.1979 tehdyllä sopimuksella, jota koskeva        la käydyt neuvottelut Tenojoen kalastussopi-
16695: laki (285179) on annettu 23.2.1979.                 muksen ja säännön uusimisesta saatiin päätök-
16696:    Suomi ja Norja ovat sopineet 21.4.1982           seen joulukuun alussa. Uusi sopimus olisi näil-
16697: eräistä muutoksista Tenojoen kalastussäännös-       tä osin mahdollista saada voimaan jo vuoden
16698: tä tehtyyn sopimukseen ja siihen liittyvään         1989 kalastuskaudeksi. Tähän liittyen maa- ja
16699: kalastussääntöön. Tämän sopimuksen eräiden          metsätalousministeriössä on käynnistetty val-
16700: määräysten hyväksymistä koskeva laki (993/          mistelu edellä mainituksi korvauslaiksi. Esitys-
16701: 82) on annettu 3.12.1982. Sopimukseen sisälty-      tä valmistellaan aiemmin mainitun toimikun-
16702: viin muutoksiin liittyy pyrkimys myös kalastus-     nan työn pohjalta.
16703: oikeuksien selvittämiseen. Maa- ja metsäta-
16704: lousministeriön 23.5.1984 asettama Tenojoen
16705: kalastustoimikunta on jättänyt määräaikaansa        Harvinaisten eläinlajien suojelu
16706: 31.1.1986 mennessä kaksi mietintöä. Niistä          HE n:o 75/1982 vp. Lakialoite n:o 68/1982 vp.
16707: ensimmäinen (Komiteanmietintö 1985:9) sisäl-        Laki- ja talousvaliokunta
16708: tää selvityksen Tenojoen kalastussopimukseen
16709: ja -sääntöön tehtävistä muutoksista. Toiseen                 Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 halli-
16710: (Komiteanmietintö 1986:3) sisältyy mm. esitys              tuksen esityksen n:o 75 sekä lakialoit-
16711: Tenojoen kalastuskorttivarojen jakamisesta ve-             teen n:o 68 johdosta lain metsästyslain
16712: sialueiden omistajille sekä esitys Tenojoen ka-            muuttamisesta.
16713: lastuksen valvonnan, rangaistusjärjestelmän ja               Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
16714: tutkimustoiminnan kehittämisestä. Mietinnös-               tyy viipymättä toimenpiteisiin metsäs-
16715:                             1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              119
16716: 
16717:        tyslain tarkistamiseksi siten, että uhan-      Kun asiaa käsitellään eläinlääkintähuoltolain
16718:        alaiset ja suojelua vaativat harvinaiset     kokonaisuudistuksen yhteydessä ja maa- ja
16719:        lajit poistetaan metsästyslaissa lueteltu-   metsätalousministeriö siten seuraa lausuman
16720:        jen riistaeläinten joukosta ja niitä kos-    toteutumista, asia ei anna aihetta muihin toi-
16721:        kevat säännökset siirretään luonnon-         menpiteisiin.
16722:        suojelulakiin.
16723: 
16724:    Tasavallan Presidentti vahvisti 18.3.1983 sa-    Maidon kaksihintajärjestelmän vaikutukset
16725: notun lain (263/83).                                HE n:o 37184 vp.
16726:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis-     Maa- ja metsätalousvaliokunta
16727: kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä oli
16728: selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhana-               Eduskunta edellytti 29.6.1984, että
16729: laiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään           hallitus seuraa, mitä vaikutuksia mai-
16730: uhanalaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet             don kaksihintajärjestelmän toteuttami-
16731: tekijät, tehdä ehdotukset uhanalaisten lajien              sella mahdollisesti tulee olemaan erityi-
16732: suojelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella           sesti naudanlihan tuotannon toiminta-
16733: uhanalaisten lajien seurantajärjestelmä.                   edellytyksiin, ja ryhtyy tarpeellisiin toi-
16734:                                                            menpiteisiin, ettei minkään ryhmän toi-
16735:    Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suoje-
16736:                                                            meentulo vaarannu maidon kaksihinta-
16737: lutoimikunta on 30.9.1985 jättänyt mietintönsä
16738:                                                            järjestelmän seurauksena.
16739: ympäristöministeriölle ja ehdottanut, että
16740: ''luonnonsuojelulain osauudistuksen yhteydes-                 Eduskunta ei ole hyväksynyt maa- ja
16741: sä metsästyslain piiristä on luonnonsuojelula-             metsätalousvaliokunnan mietinnön pe-
16742: kiin siirrettävä viiriäinen, vesikko ja saimaan-           rustelujen näin kuuluvaa 17. kappalet-
16743: hylje". Samalla toimikunta on todennut, että               ta: Lain tavoitteena on maidon ylituo-
16744: "siirto voidaan kuitenkin toteuttaa vasta sit-             tannon leikkaaminen ja sitä kautta
16745: ten, kun erityissuojelusäännökset on saatu                 vientikustannusten alentaminen. Sen
16746: luonnonsuojelulakiin ja rangaistuspykäliä on               vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että
16747: muutettu". Em. säädösten valmistelua jatke-                hallitus selvittää miten maidon vienti-
16748: taan ympäristöministeriössä samoin kuin maa-               kustannusmaksuista mahdollisesti voi-
16749: ja metsätalousministeriössä, joka lokakuussa               taisiin luopua - ja ryhtyy asianmukai-
16750: 1985 on asettanut työryhmän metsästyslain                  siin toimenpiteisiin.
16751: uudistamisen valmistelua varten.
16752:                                                        Hallituksen esityksen perusteluissa laiksi ko-
16753:    Vuosien 1986, 1987 ja 1988 aikana on ympä-       tieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-
16754: ristöministeriössä samoin kuin maa- ja metsä-       sissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta (HE
16755: talousministeriössä jatkettu em. säädösten val-     193/85) todetaan, että eduskunnan lausuma
16756: mistelua.                                           naudanlihan tuotannon osalta on tarkoitus ot-
16757:                                                     taa huomioon siten, että uusia lupia naudanli-
16758:                                                     han tuotantoon ei myönnetä.
16759: Eläinlääkintähuolto                                    Kevään 1986 maataloustulosopimuksen yh-
16760: HE n:o 15911983 vp.                                 teydessä asetettiin työryhmä, joka sai tehtäväk-
16761: Talousvaliokunta                                    seen tehdä esitykset erikoistuneen naudanliha-
16762:                                                     tuotannon kannattavuuden parantamiseksi.
16763:                                                     Työryhmän esitysten pohjalta vuoden 1987
16764:          Eduskunta hyväksyi 22.11.1983 halli-       tammikuussa tehdyillä valtioneuvoston päätök-
16765:        tuksen esityksen n:o 159 johdosta lain       sillä mahdollistettiin tuotannon vähentämisso-
16766:        eläinlääkintähuoltolain 18 §:n muutta-       pimusten tekeminen naudanlihan tuottajien
16767:        misesta.                                     kanssa. Samalla emolehmistä maksettavia
16768:          Eduskunta edellytti, että hallitus an-     palkkioita korotettiin. Kotieläintuotannonoh-
16769:        taa tarvittavat korjausesitykset, jos lain   jauslakia muutettiin v. 1987 mm. siten, että
16770:        hyväksyminen johtaa harvaanasuttujen         vasikoiden kasvattamista varten pidettäviä
16771:        seutujen eläinlääkintähuollon vaikeutu-      emolehmiä ei oteta huomioon nautakarjayri-
16772:        miseen.                                      tysten kokoa laskettaessa, millä pyritään sii-
16773: 120                               Maa- ja metsätalousministeriö
16774: 
16775: hen, että naudanlihantuottajat voisivat siirtyä      sen saamisen ehtona on mm. se, että pakkaa-
16776: emolehmiin perustuvaan naudanlihan tuotan-           mo noudattaa laatuhinnoittelupäätöksiä ja että
16777: toon ilman, että myytävien teuraseläinten luku-      elinkeinon harjoittaja maksaa tuottajilta vas-
16778: määrää tarvitsisi pienentää luparahojen takia.       taanottamistaan munista kaikille saman hin-
16779:    Kotieläintuotannon ohjauslakia (1011/84)          nan. Lakia on muutettu (1307 /88) siten, että
16780: on muutettu (239/87) 6.3.1987 siten, että tätä       hinnanalennuskorvauksen maksamisesta ka-
16781: lakia sovellettaessa ei yrityksissä olevia emoleh-   nanmunapakkaamoille ja kananmunavalmiste-
16782: miä oteta huomioon muilta osin kuin harkitta-        tehtaille luovutaan 1.9.1989 lukien. Lakiin si-
16783: essa täyttyvätkö yrityksen osalta säädetyt luvan     sältyy myös pykälä, jonka mukaan valtion
16784: saamisen edellytyksenä olevat rehuomavarai-          muuhun hintapoliittiseen tukeen suunnatuista
16785: suusvaatimukset.                                     varoista maksetaan suoraan maatiloilta vähit-
16786:    Maidon vientikustannusmaksuista on luo-           täiskauppaan ja kulutukseen meneville kanan-
16787: vuttu 1.1.1988 (L 961/87). Naudanlihan tuo-          munille rahtitukea siten kuin valtioneuvosto
16788: tantosopimuksia tehtiin vuonna 1987 niiden           tarkemmin määrää. Lain nojalla on annettu
16789: tuottajien kanssa jotka kasvattavat emolehmiä.       vastaava asetus (64/85), maa- ja metsätalous-
16790:    Maidontuotannon vähentymisen seuraukse-           ministeriön päätös maasta vietäville kananmu-
16791: na naudanlihan tuotanto alittanee ilman uusia        nille ja kananmunavalmisteille asetettavista
16792: lihan tuotantoa edistäviä toimenpiteitä kulu-        vaatimuksista ja niihin tehtävistä merkinnöistä
16793: tusmäärän ilmeisesti jo 1990-luvun alkupuolis-       (142/85) sekä edellä mainitun asetuksen nojalla
16794: kolla. Tästä syystä on suunniteltu toimenpitei-      maa- ja metsätalousministeriön päätös kanan-
16795: tä naudanlihan tuotannon omavaraisuuden              munien laatuhinnoittelusta (65/85). Lisäksi
16796: turvaamiseksi. Muunmuassa hinta- ja tukipoli-        valtioneuvosto on antanut päätöksen kanan-
16797: tiikalla ohjataan tuotantoa siten, että teuras-      munien lisähinnasta (1034/87). Asetusta ja
16798: painot nousevat (VNP 332/88). Pitemmällä             päätöksiä laadittaessa on otettu huomioon
16799: aikavälillä naudanlihan tuotantoa lisätään           eduskunnan lausuma, joten niissä ei edellytetä
16800: emolehmiin perustuvan eli itseuudistuvan nau-        tarkastuspakkoa tuottajan vähittäismyynti-
16801: danlihan tuotannon avulla. Emolehmäpalkki-           paikkaan toimittamille kananmunille.
16802: ojärjestelmä toteutetaan 1.1.1989 lukien ao.
16803: työryhmän esitysten pohjalta.
16804: 
16805: 
16806: Kananmunien tarkastuspakko                              Maa- ja metsätalousministeriön edellä mai-
16807:                                                      nittuun päätökseen kananmunien laatuhinnoit-
16808: HE n:o 177/1984 vp.                                  telusta on 17.12.1986 lisätty 1 §:ään uusi 3
16809: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        momentti, jonka mukaan niille kananmunien
16810:                                                      tuottajille, jotka ovat tehneet pakkaamon
16811:           Eduskunta edellytti 27.11.1984, ettei      kanssa kananmunien pesemättömyyssitoumuk-
16812:        hallitus ryhtyisi sellaisiin toimenpitei-     sen, voidaan maksaa korotettua hintaa kussa-
16813:        siin, joiden tarkoituksena on aikaan-         kin laatuluokassa 0,25 markkaa munakilolta.
16814:        saada tarkastuspakko tuottajan vähit-         Laatuhinnoittelupäätöksen 1 §:n 2 momenttia
16815:        täismyyntipaikkaan toimittamille ka-          on muutettu maa- ja metsätalousministeriön
16816:        nanmunille.                                   4.12.1987 antamalla päätöksellä niin, että 1 ja
16817:                                                      II laatuluokan välinen hintaero suureni.
16818:    Kananmunien ja kananmunavalmisteiden
16819: tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen
16820: maksamisesta annetun lain mukaan kananmu-
16821: napakkaamaille suoritetaan hinnanalennuskor-
16822: vausta niiden tuottajilta vastaanottamasta mu-         25.8.1988 tehtyyn maataloustulosopimuk-
16823: namäärästä. Lain (1009/84, muut. 510/85)             seen sisältyy kohta, jonka mukaan kananmu-
16824: 8 §:ää muutettiin 4.12.1987 annetulla päätök-        nien lisähintajärjestelmää kehitetään 1.9.1989
16825: sellä siten, että 1.1.1988 alkaen hinnanalen-        voimaan tulevaksi sopimustuotantojärjestel-
16826: nuskorvaus on 4 prosenttia kulloinkin voimas-        mäksi asiaa selvittäneen työryhmän esitysten
16827: sa olevasta maataloustulolain mukaan määrä-          perusteella. Kananmunien tarkastustoiminta
16828: tystä kananmunien tavoitehinnasta. Korvauk-          on esillä myös tässä yhteydessä.
16829:                                1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              121
16830: 
16831: Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto                     Valtioneuvosto päätti 30.1.1987 (VNp 711
16832: HE n:o 2I6/I984 vp.                                     87), että vuonna 1987 saadaan myöntää yh-
16833: Maa- ja metsätalousvaliokunta                           teensä enintään 30 000 sikapaikkaa vastaava
16834:                                                         määrä sikatalouden perustamis- ja laajentamis-
16835:                                                         lupia sekä tuotannonvaihdoslupia. Lupia
16836:            Eduskunta edellytti 21.12.1984 halli-
16837:                                                         myönnettäessä etusijalle oli asetettava tuotan-
16838:         tuksen kiireellisesti selvittävän, miten        tosuunnan vaihtaminen silloin, kun omistaja
16839:         sukupolvenvaihdostilanteissa nuorille           on vaihtunut tilalla vuonna 1985 tai sen jäl-
16840:         viljelijöille voitaisiin myöntää laajenta-      keen. Toisena etusijajärjestyksessä oli lupien
16841:         mismahdollisuuksia kannattavan tuo-             myöntäminen sikatalousyrityksen perustami-
16842:         tannon aikaansaamiseksi.                        seen tai laajentamiseen silloin, kun omistajan
16843:                                                         vaihdos on tapahtunut vuonna 1987.
16844:    Antaessaan muutosesityksen kotieläintuo-
16845:                                                             Maidon kaksihintajärjestelmää koskevan
16846: tannon ohjauslakiin (1011/84) hallitus mainitsi         lainsäädännön voimassaolon jatkamista koske-
16847: lain perusteluissa:                                     vassa hallituksen esityksessä (HE 175/1980)
16848:    "Hallitus pitää välttämättömänä, että lain           todetaan, että vuonna 1989 ja 1990 lisäkiintiöi-
16849: 3 §:ään sisältyvien lupien myöntämisrajoitusta          tä tulisi myöntää ensisijaisesti nuorille tuotta-
16850: jatkettaisiin edelleen siten, että tuotannon laa-       jille ja sellaisille tuottajille, joiden kohdalla
16851: jentamislupia myönnettäisiin vuosien 1986 ja            tilan tuotantorakennuksen uusiminen on vält-
16852: 1987 aikana vain poikkeustapauksissa. Jotta             tämätöntä sekä sukupolvenvaihdoksissa ja
16853: nuorten viljelijöiden asema voitaisiin eduskun-         muissa niihin verrattavissa luovutuksissa. Hal-
16854: nan edellyttämällä tavalla turvata sukupolven-          lituksen esityksen mukaan maatalouspiirit voi-
16855: vaihdostilanteissa, ehdotetaan että valtioneu-          vat vuonna 1989 jakaa lisäkiintiöiDä maito-
16856: vosto voisi vuosittain päättää siitä, millä taval-      määrän, joka on 50 prosenttia siitä asianomai-
16857: la tuotannon laajennuslupia voidaan myön-               sessa maatalouspiirissä toimitetusta maitomää-
16858: tää." Lain muutos astui voimaan vuoden 1986             rästä, jota vastaavat maidon tuotantokiintiöt
16859: alusta.                                                 on lakkautettu vuonna 1988. Maatilalain mu-
16860:    Valtioneuvosto päätti maidon tuotantokiin-           kaisella rakentamisavustusalueella, Ahvenan-
16861: tiöiden tarkistamisesta 30.4.1985 (366/85).             maan maakunnassa, Kajaanin ja Joensuun
16862: Päätöksen mukaan kiintiöitä voidaan kerto-              maatalouspiireissä voitaisiin jakaa lisäkiintiöi-
16863: musvuonna tarkistaa enintään 50 milj. litraa.           Dä 100 OJo edellä tarkoitetusta maitomäärästä.
16864: Korotuksia saivat alle kahdeksan lehmän tilat,
16865: nuoret viljelijät sekä viljelijät, jotka eivät epä-
16866: huomiossa hakeneet lupaa tuotannolleen, vaik-           Viljavaraston rahoitustarve
16867: ka olisivat sen sukupolven- tai omistajanvaih-
16868: dostilanteessa saaneet. Lisäkiintiöitä jaettiin         Kertomus n:o II 1 I984 vp.
16869: tämän päätöksen nojalla 44,6 milj. litraa. Jou-         Perustuslakivaliokunta
16870: lukuun alussa 1985 valtioneuvosto nosti kiin-
16871: tiöiden tarkistuksen yhteismäärän 50 milj. lit-                   Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
16872: rasta 55 milj. litraan. Lisäkiintiöitä myönnet-                tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
16873: tiin erityisesti niille nuorille viljelijöille, jotka          kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
16874: olivat saaneet haltuunsa maidontuotantotilan                   teistään vuonna 1983 antaman kerto-
16875: ja ovat velkaantuneet ja pyrkivät lisäämään                    muksen johdosta. Perustuslakivalio-
16876: maidontuotantoa tilallaan.                                     kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
16877:    Valtioneuvosto        päätti     13.3.1986      ja          teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
16878: 30.10.1986 yhteensä 25 miljoonan maitolitran                   suntoihin sisältyvät huomautukset ja
16879: lisäkiintiöstä, joka voitiin jakaa lähinnä nuoril-             lausumat otetaan huomioon. Maa- ja
16880: le viljelijöille. Valtioneuvoston 30.1.1986 teke-              metsätalousvaliokunta lausui:
16881: män päätöksen mukaisesti voitiin vuonna 1986                      9) Valtion viljavarastosta annetun
16882: myöntää enintään 5 000 sikapaikan verran si-                   lain (1036/80) 2 §:n mukaan valtion
16883: kaloiden perustamis- ja laajentamislupia. Sika-                viljavaraston tehtävänä on huolehtia
16884: paikkojen jaossa etusijalla olivat alle 35-vuoti-              maan viljan tarpeen tyydyttämisestä,
16885: aat viljelijät ja ne tilat, joilla sukupolvenvaih-             viljan varastoinnin edistämisestä sekä
16886: dos oli tehty 5 vuoden sisällä.                                kotimaisen viljantuotannon alueellises-
16887: 122                               Maa- ja metsätalousministeriö
16888: 
16889:        ta suuntaamisesta tuotantoedellytyksiä          Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa hallitus
16890:        vastaavasti eri osiin maata samoin kuin      varautui sijoittamaan viljaylijäämät edelleen
16891:        kotimaisen viljan kysynnän ja menekin        vientiin. Viljavarastorahastoon vuoden 1987
16892:        lisäämisestä ja hintojen pysyttämisestä      tulo- ja menoarviossa siirrettiin 60 milj. mk.
16893:        vakaina. Samoin lain 3 §:n mukaan            Lisäksi valtion viljavaraston rahoitusmahdolli-
16894:        valtion viljavarasto voi lisäksi suorittaa   suuksia on parannettu nostamalla sen luoton-
16895:        säännöksessä lähemmin mainittuja             ottovaltuus 1 000 milj. markkaan. Tätä tar-
16896:        muita tehtäviä.                              koittava viljavarastolain muutos vahvistettiin
16897:           Viljavaraston nykyisen taloudellisen      31.10.1986. Lisätyn luotonottovaltuuden avul-
16898:        tilanteen osalta valiokunta toteaa, että     la ei ole tarkoitus nostaa valtion viljavaraston
16899:        kuluvan vuoden lopussa sillä tulisi ole-     kokonaisvelkamäärää, vaan lisätä satovuoden
16900:        maan obligaatiolainoja 150 milj. mark-       sisällä esiintyvien tarjontahuippujen hoitami-
16901:        kaa ja ensi vuoden tammi-huhtikuus-          sessa tarpeellista rahoituksellista joustavuutta.
16902:        sa uusittavia lyhytaikaisia velkakirjalai-      Vuoden 1987 viljasato oli yhteensä vain
16903:        noja 475 milj. markkaa. Näin ollen           2 180 milj. kiloa eli 1 340 milj. kiloa pienempi
16904:        viljavaraston lainamäärä kuluvan vuo-        kuin edellisenä vuonna. Viljahuollon järjestä-
16905:        den lopussa tulisi olemaan yhteensä 625      miseksi myytiin syksyn 1987 aikana 400 milj.
16906:        milj. markkaa. Kun valtion viljavaras-       kiloa valtion viljavaraston varastoissa ollutta
16907:        ton lainankatto on tällä hetkellä 800        viljaa. Osa tästä määrästä oli myös varmuusva-
16908:        milj. markkaa, sillä olisi mahdollisuus      rastossa ollutta viljaa, minkä myynnistä valtio-
16909:        ottaa vielä lainaa 175 milj. markkaa.        neuvosto teki päätöksiä. Varastossa olleen vil-
16910:           Edellä mainittujen lainojen lisäksi       jan myynnistä saaduilla tuloilla viljavarasto
16911:        viljavarastolla tulisi kuluvan vuoden lo-    maksoi velkojaan niin, että velkojen määrä
16912:        pussa olemaan tilivelkoja 270 milj.          vuoden lopussa oli vain 400 milj. markkaa,
16913:        markkaa. Uuden sadon ostamista var-          kun se heinäkuussa oli vielä 1 000 milj. mark-
16914:        ten viljavarastolla ei olisi lainkaan va-    kaa.
16915:        roja vaan ainoastaan mahdollisuus lisä-         Vuoden 1988 viljasato jäi odotettua alhai-
16916:        lainan ottamiseen.                           semmaksi ja tämän vuoksi viljavaraston rahoi-
16917:                                                     tustilanne ja lainanottotarve säilyi edellisen
16918:           Huonon rahoitustilanteen vuoksi vil-      vuoden tasolla. Lisäksi viljavaraston lainanot-
16919:        javaraston vastattaviksi tulleiden lasku-    tovaltuutta korotettiin 2 000 miljoonaan mark-
16920:        jen maksaminen on merkittävästi vii-         kaan.
16921:        västynyt, minkä lisäksi viljavarasto on
16922:                                                        Maa-     ja    metsätalousministeriö     asetti
16923:        joutunut maksamaan tiliveloistaan
16924:                                                     10.5.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on val-
16925:        15 OJo:n suuruisen viivästyskoron.           mistaa 31.12.1988 mennessä ehdotus valtion
16926:           Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää        viljavaraston hallinnon uudistamisesta. Selvit-
16927:        huomiota siihen, että valtion tulo- ja       täessään valtion viljavaraston toiminnallisia
16928:        menoarvion käsittelyn yhteydessä olisi       kehittämistarpeita työryhmän tulee ottaa huo-
16929:        ryhdyttävä riittäviin toimenpiteisiin vil-   mioon toisaalta valtion viljavaraston yhteis-
16930:        javaraston rahoitusaseman tervehdyttä-       kunnallinen merkitys ja toisaalta valtionhallin-
16931:        miseksi.                                     non yleisen kehittämistavoitteen mukainen
16932:                                                     päätöksenteon delegointi siten, että valtion vil-
16933:   Valtion viljavaraston rahoitusasema on vii-       javarasto voi nykyistä joustavammin ja tehok-
16934: me vuosina heikentynyt sen johdosta, että se        kaammin huolehtia sille kuuluvista tehtävistä.
16935: on joutunut ostamaan ylijäämäviljasta suuren           Varastomäärien palauttaminen katoa edeltä-
16936: osan varastoihinsa. Suhteellisesti pienempi osa     välle tasolle ja edelleen varmuusvarastojen li-
16937: ylijäämästä on viety maasta. Niinpä vuonna          sääminen lain edellyttämään 900 milj. kiloon
16938: 1985 valtion viljavarasto osti viljaa 854 milj.     vuoden 1992 loppuun mennessä vaatii huomat-
16939: kg ja vei maasta 559 milj. kg. Vientitukeen         tavan suurta rahoitusta lähivuosina. Pysyväi-
16940: myönnettiin 557 milj. mk.                           semmin viljavaraston rahoitustilannetta on tar-
16941:   Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli varat-      koitus parantaa varmuusvarastointiohjelman
16942: tu riittävät määrärahat viljaylijäämien markki-     toteuttamiseen liittyen. Tämä edellyttää tuntu-
16943: nointiin. Niinpä valtion viljavaraston varasto-     vasti viime vuotisia suurempia määrärahasiir-
16944: määrät eivät enää kasvaneet.                        toja viljavarastorahastoon.
16945:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             123
16946: 
16947: Kiinteistörekisteri                                  hulain noudattamista valvoville viranomaisille,
16948: HE n:o 6/1985 vp.                                    maatilahallitukselle, Valtion maatalouskemian
16949: Laki- ja talousvaliokunta                            laitokselle, tullihallitukselle ja ministeriön
16950:                                                      eläinlääkintöosastolle tiedoksi ja valvonnassa
16951:           Eduskunta edellytti 10.4.1985 halli-       huomioon otettavaksi.
16952:        tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli-        Maa- ja metsätalousministeriö määräsi rehu-
16953:        sesti ryhdytään sellaisiin toimenpitei-       lain 3 §:n 2 momentin nojalla 30.4.1987 anta-
16954:        siin, jotka tekisivät pysyvän kiinteistö-     manaan päätöksellä, että kalajauhoa saadaan
16955:        tunnuksen käyttöönoton mahdolliseksi.         myydä kotieläinten rehuksi ainoastaan rehu-
16956:        Tämän mahdollisuuden toteuttaisi atk-         seoksissa, jotka on valmistettu valtion maata-
16957:        perusteinen kiinteistö- ja kirjaamisre-       louskemian laitoksen valvonnassa. Päätös ei
16958:        kisteri.                                      koske turkiseläinten eikä kalojen ruokintaan
16959:                                                      myytävää kalajauhoa. Päätöksen antamisen
16960:    Maa-     ja    metsätalousministeriö   antoi      perusteena olivat sianlihassa ja kananmunissa
16961: 30.8.1985 kiinteistönmuodostamistyöryhmän            eräissä tapauksissa todetut makuvirheet, joiden
16962: tehtäväksi selvittää, millä tavoin on mahdollis-     arvioidaan aiheutuneen liiallisesta kalarehujau-
16963: ta säilyttää kantatilan rekisterinumero muuttu-      hon käytöstä eläinten ruokinnassa.
16964: mattomana lohkomistoimituksissa, ja sisällyt-           Maa-     ja   metsätalousministeriö     asetti
16965: tää tarvittavat säännökset ehdotukseensa kiin-       2.12.1987 toimikunnan tekemään kokonaissel-
16966: teistönmuodostamislainsäädännöksi. Työryh-           vityksen rehupolitiikasta ja sen kehittämistar-
16967: män työ on edelleen kesken. Kun atk-perustei-        peista. Työssään toimikunnan tulee ottaa huo-
16968: sen lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin muodosta-      mioon mm. ruokinnalliset tekijät.
16969: minen edelleen on kesken, ei tarvittavia sään-          Toimikunta jätti mietintönsä 30.11.1988 ja
16970: nösmuutoksia tämänkään vuoksi voida vielä            ehdotti mm. tuonnin säätelyjärjestelmien vaih-
16971: tehdä.                                               toehtojen selvittämistä, valkuaisomavaraisuu-
16972:                                                      den lisäämistä rehuviljen viennin vaihtoehtona
16973:                                                      mikäli se on kulloinkin taloudellisesti perus-
16974: Rehujen laatu                                        teltua sekä painopisteen siirtämistä kotieläin-
16975:                                                      tuotteiden laadun varmistamisessa raaka-ainei-
16976: HE n:o 9911985 vp.                                   den käytön säätelystä kotieläintuotteiden laa-
16977: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        dun valvontaan ja laatuhinnoitteluun.
16978:           Eduskunta edellytti 18.3.1986, että
16979:        hallitus seuraa kalajauhon maahan-
16980:                                                      Maataloustulolaki
16981:        tuontia ja sen käyttöä eläinrehuna. Täl-
16982:        löin lähtökohtana on erityisesti kotie-       HE n:o 11211985 vp.
16983:        läintuotteiden laadun turvaaminen,            Valtiovarainvaliokunta
16984:        mutta samalla tulee kiinnittää huomio-
16985:        ta myös mahdollisuuksiin laadultaan                     Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen
16986:        parempien rehujen ja rehuseosten val-                esitystä n:o 112 valtion tulo- ja menoar-
16987:        mistamiseen kotimaisista raaka-aineis-               vioksi vuodelle 1986 eduskunta lausui
16988:        ta.                                                  mm.:
16989:           Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-             20) poistaessaan luvun 30.31 yleispe-
16990:        tus myös rehulain säännösten perusteel-              rustelut eduskunta on todennut, että
16991:        la pyrkii huolehtimaan kotieläinten re-              hallituksen esittäessä maataloustulolain
16992:        hujen korkeasta laadusta kotimaassa,                 jatkamista sen on samalla esitettävä
16993:        jolloin samalla luodaan edellytyksiä                 selvitykset siitä, miten maataloustulo-
16994:        vientiin tarkoitettujen maataloustuot-               lain mukaista hintapoliittista tukea tuli-
16995:        teiden laadun parantamiselle ja mene-                si suunnata. Lähtökohtana selvitystyöl-
16996:        kin edistämiselle kansainvälisillä mark-             le tulisi olla tuen kohdentaminen nuo-
16997:        kinoilla.                                            rille maatalousyrittäjille, mutta samalla
16998:                                                             tulisi huolehtia siitä, ettei kenenkään
16999:   Maa- ja metsätalousministeriö ilmoitti kir-               maatalousyrittäjän        kokonaistilanne
17000: jeellään 30.12.1986 eduskunnan lausuman re-                 maataloustulolain mukaisen hintapoliit-
17001: 124                              Maa- ja metsätalousministeriö
17002: 
17003:        tisen tuen jakamisperusteiden uudelleen     Riistanhoitoneuvojien toimet
17004:        kohdentamisen vuoksi heikkenisi.            HE n:o 128/1985 vp.
17005:                                                    Valtiovarainvaliokunta
17006:   Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun
17007: tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtio-               21) Eduskunta on momentin 30.35.40
17008: neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau-               kohdalla pitänyt tärkeänä, että viiden
17009: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      vuoden aikana perustetaan jokaiseen
17010:                                                           riistanhoitopiiriin riistanhoidon neuvo-
17011:   Uutta maataloustulolakia valmistellaan toi-             jan toimi.
17012: mikunnassa, jonka työ on vielä kesken. Val-
17013: mistelun yhteydessä käsitellään myös 133 §/           Metsästäjäin keskusjärjestön kolmessa riis-
17014: 1985 vp.                                           tanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvojan toi-
17015:                                                    mi. Neuvojan toimen perustaminen jäljellä ole-
17016:                                                    vaan kahteentoista riistanhoitopiiriin tulee kä-
17017: Kalanviljelylaitokset                              siteltäväksi valtion kunkin vuoden tulo- ja
17018:                                                    menoarvion käsittelyn yhteydessä. Esitys vuo-
17019: HE n:o 112/1985 vp.
17020:                                                    den 1987 tulo- ja menoarvioksi ei sisällä ehdo-
17021: Valtiovarainvaliokunta
17022:                                                    tuksia ko. toimien lisäämiseksi.
17023:                                                       Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvio
17024:          22) Eduskunnan momentin 30.38.01          sisältää määrärahan edelleen kolmen uuden
17025:        kohdalla saaman selvityksen mukaan          riistanhoidon neuvojan toimen perustamiseksi.
17026:        kalanviljelylaitokset ovat vajaakäytössä       Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvio
17027:        sen vuoksi, ettei niissä ole riittävästi    sisältää määrärahan edelleen yhden uuden riis-
17028:        ammattitaitoisia työntekijöitä. Edus-       tanhoidon neuvojan toimen perustamiseksi.
17029:        kunta on edellyttänyt, että hallitus ryh-
17030:        tyy toimenpiteisiin henkilökunnan palk-
17031:        kaamiseksi kalanviljelylaitoksille.         Maidontuotannon lisäkiintiöt
17032:                                                    HE n:o 198/1985 vp.
17033:    Tulo- ja menoarviossa vuodelle 1987 kalan-      Maa- ja metsätalousvaliokunta
17034: viljelylaitoksille on osoitettu varat yhteensä
17035: neljän työsopimussuhteisen henkilön palkkaa-                 Eduskunta edellytti 20.12.1985 halli-
17036: miseen.                                                   tuksen huolehtivan siitä, että kiintiöjär-
17037:                                                           jestelmän toimivuutta parannetaan sekä
17038:    Hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitel-
17039:                                                           säännösten ja määräysten mahdollisesti
17040: massa vuosille 1988-92 on henkilösuunnitel-
17041:                                                           aiheuttamia kohtuuttomuu}.sia poiste-
17042: man lähtökohdaksi otettu se, että jo tehdyt
17043:                                                           taan kohtuullistamissäännöstä sovelta-
17044: rakennusinvestoinnit tulee saada täysimääräisi-           malla. Tästä syystä eduskunta edellyt-
17045: nä käyttöön suunnittelukauden aikana. Tämän
17046:                                                           tää hallituksen huolehtivan siitä, että
17047: periaatteen mukaisesti Riista- ja kalatalouden
17048:                                                           maidon väliaikaisista tuotantokiintiöis-
17049: tutkimuslaitoksen henkilölisäyksiksi suunnitte-
17050:                                                           tä annetun lain 14 §:n 1 momentissa
17051: lukaudella on lähinnä kalanviljelylaitosten tar-          tarkoitettua valtioneuvoston päätöstä
17052: peisiin esitetty peruslaskelmassa 26 ja kehittä-          tehtäessä tähän tarkoitukseen varataan
17053: missuunnitelmassa lisäksi 26 tointa.                      todellista tarvetta vastaava litramäärä.
17054:    Tulo- ja menoarviossa vuodelle 1988 on                    Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
17055: myönnetty määräraha kahden työsopimussuh-                 litus selvittää, miten edellä mainitun
17056: teisen henkilön palkkaamiseen 1. 9.1988 lukien            lain 16 §:n rehuomavaraisuusvaatimus-
17057: ja tulo- ja menoarviossa vuodelle 1989 on                 ta voitaisiin lieventää tapauksissa, jois-
17058: myönnetty määräraha kahden viran perustami-               sa haetaan korotusta tuotantokiintiöön,
17059: seksi 1.9.1989 lukien kalanviljelytehtäviä var-           joka on tilapäisesti alentunut perus-
17060: ten. Yhteismäärää on pidettävä vähäisenä. Se              kaudella.
17061: ei vastaa Riista- ja kalatalouden tutkimus-                  Eduskunta edellytti vielä, että halli-
17062: laitoksen eikä maa- ja metsätaousministeriön              tus selvittää puheena olevan lain 5 §:n 1
17063: tekemää esitystä.                                         momentin säännökseen liittyvät mai-
17064:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              125
17065: 
17066:        dontuottajan maitomäärän tilapäistä          savustusalueella palautetaan lisäkiintiöinä
17067:        alenemista koskevat tulkintaongelmat         vuonna 1989 100 prosenttia siitä maitomääräs-
17068:        ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin so-   tä joka on tuotettu vuonna 1986 niiden maito-
17069:        veltamismääräysten lieventämiseksi.          kiintiöiden perusteella, jotka on lakkautettu
17070:                                                     vuonna 1988. Muualla maassa palautus-
17071:    Antaessaan päätöksen maidon tuotantokiin-        prosentti on 50.
17072: tiöiden tarkistamisesta vuonna 1986 (VNp 911
17073: 86) valtioneuvosto päätti, että vahvistettuja
17074: tuotantokiintiöitä voidaan korottaa ja uusia        Metsähallinnon toimivaltajaon kehittäminen
17075: kiintiöitä vahvistaa 18 milj. litran yhteismää-     lll? n:o 242/1985 vp.
17076: rän puitteissa. Määrästä 16 milj. litraa voitiin    Maa- ja metsätalousvaliokunta
17077: käyttää lähinnä sellaisten nuorten viljelijöiden
17078: kiintiöiden korottamiseen, joiden taloudellinen
17079:                                                               Eduskunta edellytti 20.12.1986, että
17080: asema edellyttää lisäkiintiön saamista samoin-              hallitus selvittää mahdollisuudet hallin-
17081: kuin eräisiin muihin tapauksiin, joissa lisäkiin-           non toimivaltajaon kehittämiseksi met-
17082: tiön myöntäminen tilan toiminnan kannalta on                sälainsäädäntöä uudistettaessa.
17083: välttämätöntä. Nämä tapausryhmät yksilöitiin
17084: päätöksen 2-7 §:ssä. Päätökset lisäkiintiöiden
17085: myöntämisestä tekivät maatalouspiirit.                 Metsänparannuslaki (140/87) tuli voimaan
17086:                                                     1.5.1987. Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesi-
17087:    Maatilahallituksella oli oikeus muissa kuin
17088:                                                     tyksen luvun 30.50 perusteluissa todetaan, että
17089: ylläolevissa tapauksissa päättää kiintiön korot-
17090:                                                     yleis- ja yksityismetsätalouden tehtävien siirtä-
17091: tamisesta tai vahvistamisesta silloin, kun siihen
17092: on erityisen painavia syitä kohtuusnäkökohdat       mistä keskusvirastosta maa- ja metsätalousmi-
17093:                                                     nisteriöön ja keskusmetsälautakuntiin selvite-
17094: huomioon ottaen. Näihin tarkoituksiin osoitei-
17095:                                                     tään vuonna 1988.
17096: tua 2 milj. litraa valtioneuvosto korotti sittem-
17097: min 9 milj. litraan. Määrä vastasi suunnilleen         Metsähallinnon toimivaltajaon kehittämistä
17098: maatalouspiirien puoltamaa litramäärää.             valmistellaan maa- ja metsätalousministeriön
17099:    Rehnomavaraisuussäännöstä on kevennetty          asettamassa työryhmässä, jonka tehtävänä on
17100: vuodesta 1987 lähtien (L 623/86).                   selvittää maa- ja metsätalousministeriölle, met-
17101:    Lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua tuotan-     sähallitukselle ja keskusmetsälautakunnille
17102: non tilapäistä alenemista koskevat ongelmat         kuuluvan yksityismetsätalouden kehittämis-
17103: ovat pääsääntöisesti ratkaistut. Vuonna 1985        vaihtoehdot ja tehdä toimenpide-ehdotukset
17104:                                                     28.2.1989 mennessä.
17105: tehdyistä päätöksistä on ollut valitusmahdolli-
17106: suus korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja useat
17107: tapauksista ovat tulleet uudelleen käsiteltäviksi
17108: lisäkiintiöhakemuksina.                             Kalanviljelylaitokset
17109:    Vuotta 1987 koskevia maidon tuotantokiinti-      lll? n:o 110/1986 vp.
17110: öitä on voitu korottaa sekä uusia tuotantokiin-      Valtiovarainvaliokunta
17111: tiöitä vahvistaa 1 milj. litran yhteismäärän
17112: puitteissa (VNp 220/87).                                      23) Eduskunta on momentin 30.38.01
17113:    Vuoden 1988 alussa voimaantulleen lain mu-              kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen,
17114: kaan Lapin läänissä ja Ahvenanmaan maakun-                 että kalanviljelylaitoksissa on edelleen
17115: nassa tulee myönnettävien tuotantokiintiöiden              liian vähän ammattitaitoisia työnteki-
17116: vastata vähintään edellisen kalenterivuoden ai-            jöitä ja laitokset ovat tämän johdosta
17117: kana lakkautettujen tuotantokiintiöiden perus-             vajaakäytössä. Eduskunta on edellyttä-
17118: teella tuotettua maitomäärää. Vuonna 1988                  nyt, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
17119: maidon tuotantokiintiöitä on voitu jakaa 16                riittävän henkilökunnan palkkaamisek-
17120: milj. litraa. Lapin läänissä ja Ahvenanmaan                si kalanviljelylaitoksiin.
17121: maakunnassa on voitu jakaa lisäkiintiöitä mää-
17122: rä, joka vastaa vuonna 1987 lakkautettujen             Valtion kalanviljelyn tavoitteet ja tarkoituk-
17123: maitokiintiöiden puitteissa tuotettua maito-        senmukainen laajuus selvitetään työryhmässä,
17124: määrää (VNp 196/88).                                joka on asetettu 29.10.1987. Selvityksen ja
17125:    Vuoden 1989 alussa voimaan tuleen lain           tutkimuslaitoksessa laadittavana olevan henki-
17126: (1302/88) mukaan ns. laajennetulla rakentami-       löstösuunnitelman valmistuttua arvioidaan uu-
17127: 126                              Maa- ja metsätalousministeriö
17128: 
17129: delleen kalanviljelyn tarvitsemien uusien toi-            misen painopisteen pitämistä alueyksi-
17130: mien määrä. Tulo- ja menoarviossa vuodelle                köissä ja erityisesti Joensuun tutkimus-
17131: 1988 kalanviljelylaitoksille on osoitettu määrä-          aseman kehittämistä. Eduskunta yhtyy
17132: rahat kahden työsopimussuhteisen henkilön                 työryhmän ehdotukseen keskusyksikön
17133: palkkaamiseen 1.9.1988 lukien, joka lisäyksenä            kokoamisesta Vantaan Jokiniemeen.
17134: on vähäinen.                                              Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh-
17135:   Tulo- ja menoarviossa vuodelle 1989 on                  tyy toimenpiteisiin Metsäntutkimuslai-
17136: myönnetty määräraha kahden viran perustami-               toksen toiminnan kehittämiseksi työ-
17137: seksi 1.9.1989 lukien kalanviljelytehtäviä var-           ryhmän ehdottamalla tavalla.
17138: ten. Määrää on pidettävä vähäisenä. Se ei
17139: vastaa Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-        Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon sisältyy
17140: sen eikä maa- ja metsätalousministeriön teke-      800 000 markan määräraha Metsäntutkimus-
17141: mää esitystä.                                      laitoksen keskusyksikön toimitilojen suunnitte-
17142:                                                    luun Vantaan Jokiniemeen. Toimitilojen suun-
17143:                                                    nittelu on käynnistynyt laitoksen ja rakennus-
17144: Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen           hallituksen yhteistyönä. Vuoden 1988 tulo- ja
17145: HE n:o 110/1986 vp.                                menoarviossa on lisäksi määrärahat 10 henki-
17146: Valtiovarainvaliokunta                             lön paikkaamista varten. Henkilöstölisäykset
17147:                                                    suunnataan tutkimusasemille.
17148:           24) Eduskunta on momentin 30.70.21          Metsäntutkimuslaitoksen Vantaan J okinie-
17149:        kohdalla pitänyt kotieläinten geeniai-      meen sijoittumisen perustamissuunnitelma on
17150:        neksen säilyttämistä tärkeänä ja edellyt-   hyväksytty ja toimitilojen kunnostusta sekä
17151:        tänyt hallituksen huolehtivan tarvitta-     uusien toimitilojen suunnittelua on jatkettu
17152:        vien määrärahojen varaamisesta ja           vuonna 1988. Parkanon ja Rovaniemen tutki-
17153:        muiden edellytysten luomisesta kotie-       musasemilla on käynnissä lisärakennushank-
17154:        läinten geenipankkitoimintaa varten.        keet, joiden valmistuttua asemien henkilöstö-
17155:                                                    määrää voidaan lisätä. Suonenjoen tutkimus-
17156:    Hallitus on vuoden 1988 tulo- ja menoarvi-      taimitarhalle on rakenteilla uusi taimituotanto-
17157: oesityksessään ehdottanut momentin 30.70.21        halli ja tutkimusaseman toimitilojen muutos-
17158: määrärahaan lisäystä muun muassa geenipank-        töiden suunnitelma on hyväksytty. Vuoden
17159: kitoiminnan aloittamisen selvittämistä varten.     1989 tulo- ja menoarviossa on esitetty palk-
17160:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa momen-        kauksiin määrärahat 13 lisähenkilöä varten.
17161: tin 30.70.29 perustelut antavat Maatalouden        Henkilöstölisäykset suunnataan pääasiassa tut-
17162: tutkimuskeskukselle edelleen mahdollisuuden        kimusasemille.
17163: geeniainestutkijan palkkaamiseen.
17164:                                                    Metsähallituksen kehittäminen
17165: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen               HE n:o 186/1986 vp.
17166: HE n:o 110/1986 vp.                                Maa- ja metsätalousvaliokunta
17167: Valtiovarainvaliokunta
17168:                                                             Eduskunta lausui 20.12.1986:
17169:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                        Siihen liittyen, että metsähallitus työ-
17170:           25) Luvun 30.76 perusteluissa mainit-           virastona voi kulloisenkin työllisyysti-
17171:        tu maa- ja metsätalousministeriön aset-            lanteen mukaisesti joutua päätymään
17172:        tama työryhmä on 5.12.1986 luovutta-               ratkaisuihin, joita ei voida pitää liiketa-
17173:        massaan mietinnössä ehdottanut Met-                loudellisten periaatteiden mukaisina,
17174:        säntutkimuslaitoksen      keskusyksikön            eduskunta edellyttää hallituksen huo-
17175:        kokoamista Vantaan Jokiniemeen ja                  lehtivan siitä, että metsähallituksen
17176:        henkilöresurssien lisäyksen suuntaamis-            merkitystä työllisyyden hoitamisessa
17177:        ta tutkimusasemille. Viitaten vuoden               vastaisuudessakin korostetaan ja metsä-
17178:        1986 tulo- ja menoarvion yhteydessä                hallitukselle turvataan myös riittävät
17179:        lausumaansa eduskunta korostaa edel-               edellytykset tämän tehtävän toteuttami-
17180:        leen Metsäntutkimuslaitoksen kehittä-              seen.
17181:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              127
17182: 
17183:           Samoin eduskunta edellyttää halli-          nille kuuluvan yksityismetsätalouden hallinnon
17184:        tuksen huolehtivan siitä, että metsähal-       kehittämisvaihtoehdot. Työryhmän ehdotukset
17185:        lituksen hallintoasetusta ja tilisäännök-      valmistuvat vuoden 1989 alkupuolella.
17186:        siä valmisteltaessa luodaan metsähalli-           Yksityismetsänomistajien aseman paranta-
17187:        tukselle sellainen tilinpitojärjestelmä,       miseksi metsän käyttöön liittyvissä asioissa tuli
17188:        että työllisyyssyistä ja yleisen edun huo-     1.12.1987 voimaan yksityismetsälain 3 ja 8 §:n
17189:        mioon ottamisesta johtuvat toimenpi-           muutos (817 /87). Vuoden 1988 aikana keskus-
17190:        teet ja niistä aiheutuvat kustannukset         metsälautakunnat käynnistivät yksityismetsä-
17191:        kirjataan liikekirjanpidossa tulosta           lain valvontaohjeiden ja metsänhoitosuositus-
17192:        alentamattamiksi tekijöiksi.                   ten uudistamistyön.
17193:           Edelleen eduskunta edellyttää halli-
17194:        tuksen huolehtivan siitä, että metsähal-
17195:        lituksella edelleen säilytetään sille yleis-
17196:        hallintoviranomaisena kuuluvat tehtä-          Kotieläinlupien kohtuullisuusharkinta
17197:        vät, valtion työvirastona toimiminen ja        HE n:o 209/1986 vp.
17198:        valtionapuihin liittyvät tehtävät.             Maa- ja metsätalousvaliokunta
17199:           Vielä eduskunta edellyttää hallituk-
17200:        sen huolehtivan siitä, että yksityismet-
17201:        sätaloudessa metsänomistajille anne-                     Eduskunta edellytti 11.2.1987 halli-
17202:        taan myös käytännössä riittävät valin-                tuksen antavan esityksen kohtuullisuus-
17203:                                                              harkinnan mahdollistamiseksi, mikäli
17204:        nanmahdollisuudet metsän uudistami-
17205:                                                              lain soveltaminen johtaa viljelijöiden
17206:        sen menetelmää valittaessa.
17207:                                                              taloudellisen tilanteen ja tuotantoedel-
17208:                                                              lytysten kannalta epäoikeudenmukai-
17209:    Metsähallintolaki (138/87) ja -asetus (213/
17210:                                                              siin tai kohtuuttomiin lopputuloksiin.
17211: 87) tulivat voimaan 1. 3 .1987. Metsähallituksen
17212: merkitys työllisyyden hoitamisessa tulee koros-
17213: tumaan työllisyyslain tultua voimaan vuoden              Kananmunien tuotannon supistuessa joilta-
17214: 1988 alusta. Metsähallituksen tilinpitojärjestel-     kin siitoskanaloilta on loppunut tuotantomah-
17215: män kehittäminen käynnistyi vuonna 1986.              dollisuus, mikä on johtanut ne vaikeaan talou-
17216: Uudistettu tilinpitojärjestelmä voitaneen ottaa       delliseen      tilanteeseen.    Vaitioneuvoston
17217: käyttöön vuoden 1989 alussa. Vuoden 1988              30.1.1987 tekemän päätöksen (VNp 71/87)
17218: tulo- ja menoarvion luvun 30.95 perusteluissa         mukaisesti vuonna 1987 on voitu myöntää lupa
17219: todetaan, että organisaatiouudistusta on tar-         siirtymiseksi kananmunien tuontantoon yrityk-
17220: koitus jatkaa selvittämällä edellytykset, millä       selle, joka aiemmin on tuottanut munia kana-
17221: metsähallituksesta muodostettaisiin valtion lii-      nuorikoiden haudontaa varten tai joka on
17222: kelaitos.                                             kasvattanut kananuorikoita. Vuonna 1988 on
17223:    Metsänparannuslaki (140/87) ja laki keskus-        voitu myöntää lupa sikatalousyrityksen perus-
17224: metsälautakunnista ja metsälautakunnista              tamiseksi tai laajentamiseksi (enintään 200 si-
17225: (139/87) sekä vastaavat asetukset tulivat voi-        kaa/tila) silloin, kun siihen on erityisen paina-
17226: maan 1.5.1987. Näiden säädösten mukaisesti            via syitä ja sitä on kohtuunäkökohdat huo-
17227: metsähallituksella säilyivät yleishallintoviran-      mioon ottaen pidettävä tarpeellisena (VNp 72/
17228: omaisena kuuluvat ja valtionapuihin liittyvät         88). Lisäksi on voitu myöntää tuotantosuun-
17229: tehtävät pääosin entisellään. Ainoastaan eräitä       nan vaihdoslupia, jos siihen on ollut erityisiä
17230: toimeenpanotehtäviä siirtyi metsälautakunnille        syitä.
17231: ja toiminnan yleiseen johtoon kuuluvia tehtä-
17232: viä maa- ja metsätalousministeriölle.
17233:    Metsähallituksen kehittämistoimenpiteiden          Aluevaihto valtion ja Kuusamon
17234: valmistelua varten maa- ja metsätalousministe-        yhteismetsän välillä
17235: riö asetti 3.3.1988 työryhmän, jonka tehtävänä
17236: on selvittää metsähallituksen valtion liikelai-       HE n:o 24611986 vp.
17237: tokseksi kehittämisen taloudelliset, hallinnolli-     Valtiovarainvaliokunta
17238: set ja muut edellytykset. Työryhmän tulee
17239: selvittää lisäksi maa- ja metsätalousministeriöl-              Eduskunta edellytti 14.2.1987, että
17240: le, metsähallitukselle ja keskusmetsälautakun-               hallitus huolehtii siitä, ettei maanvaih-
17241: 128                               Maa- ja metsätalousministeriö
17242: 
17243:        dosta aiheudu Suomussalmen kunnan             tyksen järjestämisen edellä mainittujen suo-
17244:        asukkaille työpaikkojen menetyksiä.           mussalmelaisten osalta.
17245:           Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-     Suomussalmella Kuusamon yhteismetsän
17246:        tus huolehtii maanvaihtoa toteutettaes-       omistukseen tulleiden alueiden erottamista kos-
17247:        sa siitä, että rajavartiolaitoksen mah-       keva maanmittaustoimitus on päättynyt vuon-
17248:        dollisuudet jatkaa ja kehittää toimin-        na 1988. Kuusamon yhteismetsä on toiminut
17249:        taansa käytössään olevalla alueella tur-      Suomussalmella aluevaihtosopimuksen mukai-
17250:        vataan.                                       sesti. Kun maa- ja metsätalousministeriö seu-
17251:           Eduskunta edellytti myös, että halli-      raa lausunnon toteutumista, asia ei enää anna
17252:        tus huolehtii metsähallituksen metsä-         aihetta muihin toimenpiteisiin.
17253:        työntekijöiden työllisyyden turvaami-
17254:        sesta Suomussalmella.
17255:           Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
17256:        litus pyrkii maanvaihtoon liittyvissä jat-    Patoturvallisuuslaki, muuttaminen
17257:        koneuvotteluissa huolehtimaan siitä, et-      HE n:o 511987 vp.
17258:        tä Suomussalmelta Kuusamon yhteis-            Laki- ja talousvaliokunta
17259:        metsän omistukseen tulevilla alueilla
17260:        turvataan Suomussalmen kunnan asuk-                     Eduskunta edellytti hallituksen huo-
17261:        kaiden metsästysmahdollisuuksien jat-                lehtivan siitä, että ainakin P-patojen
17262:        kuminen.                                             turvallisuustarkkailuohjelmat     tulevat
17263:                                                             hyväksytyiksi mahdollisimman pian ja
17264:    Laki tuli voimaan 1.4.1987. Aluevaihtosopi-              viimeistään laissa mainitussa määrä-
17265: mus valtion ja Kuusamon yhteismetsän kesken                 ajassa eli 31.12.1988 mennessä. Tämän
17266: allekirjoitettiin 22.5.1987. Suomussalmelaisten             käsittelyaikataulun      varmistamiseksi
17267: työpaikkojen turvaamiseksi aluevaihtosopi-                  eduskunta edellytti hallituksen huoleh-
17268: mukseen sisällytettiin seuraavansisältöinen                 tivan myös siitä, että turvallisuustark-
17269: kohta: Suomussalmelta Kuusamon yhteismet-                   kailuohjelmien viranomaiskäsittelyssä
17270: sän omistukseen tulevilla alueilla suoritettavis-           on käytettävissä riittävät henkilövoima-
17271: sa metsätöissä yhteismetsä käyttää ensisijaisesti           varat.
17272: suomussalmelaisia työntekijöitä. Yhteismetsä
17273: on syksyllä 1987 aloittanut alueella metsätyöt,
17274: joihin on palkattu työntekijät Suomussalmelta.          Turvallisuustarkkailuohjelmien tulo ves1- Ja
17275: Lisäksi metsähallitus ja työntekijäjärjestö sopi-    ympäristöhallitukseen ruuhkautui vuoden 1988
17276: vat kesäkuussa 1987 metsähallituksen palveluk-       lopulle. Tämän vuoksi P-patojenkaan turvalli-
17277: sessa olevien metsätyöntekijöiden työllistämi-       suustarkkailuohjelmia ei ehditty virastossa kä-
17278: sestä.                                               sitellä asian vaatimalla perusteellisuudella niin,
17279:    Aluevaihtosopimukseen sisällytettiin kohta,       että ne kaikki olisi myös voitu hyväksyä vuo-
17280: jonka mukaan yhteismetsä sopii rajavartiolai-        den loppuun mennessä. Turvallisuustarkkai-
17281: toksen kanssa rajavartiolaitoksen toiminta-          luohjelmien viranomaiskäsittelyä on tehostettu
17282: mahdollisuuksien turvaamisesta Suomussalmen          myös henkilövoimavaroja lisäämällä.
17283: Vuokinvaaran harjoitus- ja ampumarata-alu-
17284: eella.
17285:    Suomussalmen kunnan asukkaiden metsäs-            Maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
17286: tysmahdollisuuksien turvaamiseksi aluevaihto-        toiminnan edistäminen
17287: sopimukseen sisällytettiin kohta, jonka mu-          HE n:o 50/1987 vp.
17288: kaan yhteismetsä sitoutuu järjestämään omis-         Valtiovarainvaliokunta
17289: tukseensa tulevilla alueilla Suomussalmen
17290: asukkaiden metsästysmahdollisuuksien jatku-
17291: misen samoin periaattein kuin Kuusamossa on                    Eduskunta lausui 18.12.1987:
17292: yhteismetsän osakkaille järjestetty. Sopimuk-                  20) Momentin 30.33.44 kohdalla
17293: sen ehtojen mukaan yhteismetsä sallii Suomus-               eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
17294: salmen kunnassa vakinaisesti asuville henkilöil-            seuraa määrärahatarpeen kehitystä ja
17295: le metsästyksen maksutta viideksitoista vuo-                tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin mää-
17296: deksi, jona aikana metsähallitus hoitaa metsäs-             rärahan lisäämiseksi.
17297:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              129
17298: 
17299:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa maaseu-       475,60 milj. mk. Käyttösuunnitelmaa muutet-
17300: dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistä-      taessa arvio muutettiin 568,60 milj. mrkaksi.
17301: miseen avustuksiin osoitettiin myöntämisval-       Rahaston lopullinen tulokertymä on vielä tätä
17302: tuutena 70 milj.mk. Kun vuodelta 1987 siirty-      suurempi n. 603,05 milj. mk. Rahaston karttu-
17303: neisiin noin 900 hakemukseen arvioitiin sitou-     miseen ei siten ollut aihetta.
17304: tuvan vuoden 1988 myöntämisvaltuudesta noin
17305: 40 milj.mk ja kun avustusten kysyntä oli ar-
17306: vioitua vilkkampaa, lisättiin myöntämisval-        Metsänparannustoiminta
17307: tuutta 1 lisämenoarviossa 30 milj.mk ja II
17308: lisämenoarviossa edelleen 15 milj. mk eli          HE n:o 5011987 vp.
17309: myöntämisvaltuus oli yhteensä 115 milj .mk.        Valtiovarainvaliokunta
17310: Avustusten maksamiseen voitiin kyseisenä
17311: vuonna käyttää yhteensä 73 milj .mk. Maaseu-                 Eduskunta lausui 18.12.1987:
17312: tuelinkeinoja rahoitettiin vuonna 1988 maatila-              22) Luvun 30.55 perusteluissa edus-
17313: talouden kehittämisrahaston varoista 77                   kunta on edellyttänyt, että hallitus seu-
17314: milj.mk:lla ja korkotukilainoin 25 milj.mk:lla.           raa metsänparannusavustusten ja -lai-
17315:    Maatalouspiirit käsittelevät vuonna 1988 yh-           nojen tarpeen kehittymistä ja ryhtyy
17316: teensä noin 2 250 hakemusta, joista myöntei-              tarvittaessa toimenpiteisiin avustuksiin
17317: nen päätös tehtiin noin 1 650 hankkeen ja                 ja lainoihin varattujen määrärahojen
17318: kielteinen noin 600 hankkeen osalta. Vireille             keskinäisen suhteen muuttamiseksi.
17319: pannuista hankkeista siirtyi vuodelle 1989 noin
17320: 1 180 hakemusta.                                      Hallituksen esitysten perusteella on vuoden
17321:    Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin-       1988 lisämenoarvioilla oikaistu avustus- ja lai-
17322: nan edistämisestä annettua asettua (65/87)         navarojen suhdetta lisäämällä avustuksiin
17323: muutettiin joulukuussa 1988 (        /88) siten,   43 000 000 markkaa ja vähentämällä lainava-
17324: että vuonna 1989 hakemukset on jätettävä           roja 40 000 000 markalla. Vuoden 1989 tulo-
17325: helmikuun tai elokuun loppuun mennessä.            ja menoarvioon liittyen hallitus antoi esityk-
17326: Muutoksella pyritään lain määräaikaisuus huo-      sen laiksi metsäparannuslain 13 §:n muuttami-
17327: mioon ottaen keskittämään hakemusten vireille      sesta (He n:o 192/1988 vp.), jolla osaltaan
17328: panoa.                                             pyritään tasapainottamaan avustusten ja laino-
17329:                                                    jen käyttöä. Laki tuli voimaan vuoden 1989
17330:                                                    alusta lukien.
17331: Maatilatalouden kehittämisrahasto
17332: HE n:o 50/1987 vp.
17333: Valtiovarainvaliokunta                             Maanmittaustoimistojen virkarakenteen
17334:                                                    kehittäminen
17335:            Eduskunta lausui 18.12.198:             HE n:o 50/1987 vp.
17336:            21) Momentin 30.33.60 kohdalla          Valtiovarainvaliokunta
17337:        eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
17338:        seuraa maatalouden kehittämisrhastoon                 Eduskunta lausui 18.12.1987:
17339:        takaisin maksettavien lainojen kerty-                 23) Momentin 30.60.01 kohdalla
17340:        mää ja, että tarvittessa hallitus ryhtyy           eduskunta on katsonut, että virastojen
17341:        toimenpiteisiin rahaston kartuttamisek-            virkarakennetta on tarpeen kehittää sil-
17342:        si.                                                loin, kun virat eivät enää vastaa viran-
17343:                                                           haltijoiden tosisiallisesti hoitamista teh-
17344:   Maatilatalouden kehittämisrahaston omien                täviä virkanimikkeen ja palkkauksen
17345: tulojen arvioitiin vuonna 1988 pienenevän                 suhteen. Eduskunnan saman selvityk-
17346: huopmattavasti niiden lykkäysten johdosta,                sen mukaan maanmittaustoimistojen
17347: joita lainojen j akauppahintatasamisten lyhen-            maanmittausteknikoiden ja kartanpiir-
17348: nyksiin tultaisiin vuoden 1987 satovahinkojen             täjien tehtävissä on tapahtunut osin
17349: johdosta myöntämään. Kehittämisrhaston                    sellaisia vaatimustason muutoksia, että
17350: 21.4.1988 vahvistetusta käyttösuunnitelmassa              virkarakenteen kehittäminen sanottujen
17351: rahaston omien tulojen määrärksi arvioitiin               virkojen osalta tulo- ja menoarvioteitse
17352: 130                                Maa- ja metsätalousministeriö
17353: 
17354:        on perusteltua. Eduskunta on kiirehty-         solmiman maidontuotannon vähentämissopi-
17355:        nyt esityksen tekemistä asiassa.               muksen perusteella.
17356: 
17357:    Maa- ja metsätalousministeriö esitti vuoden
17358: 1989 valtion tulo- ja menoarvioon määrärahaa          Maanvaihdot
17359: 144 viran perustamiseksi 1.3.1989 lukien maan-        HE n:o 115/1987 vp.
17360: mittaustehtäviä varten. Vastaavasti esitettiin        Maa- ja metsätalousvaliokunta
17361: samasta ajankohdasta lukien lakkautettavaksi
17362: 144 virkaa vastaaviha tehtäväalueilta. Esityk-                   Eduskunta totesi, ettei se pidä riittä-
17363: sellä tähdättiin mittaushallinnossa maanmit-                  vänä sitä, että maatilalain 7 §:n piiriin
17364: tausteknikoiden ja kartanpiirtäjien virkaraken-               kuuluisivat vain maataloustilat. Edus-
17365: teen kehittämiseen, tehtävävissä tapahtuneita                 kunta edellytti hallituksen ryhtyvän tar-
17366: muutoksia vastaavasti. Tasavallan Presidentti                 vittaviin toimenp1teis1m maaseudun
17367: vahvisti vuoden 1989 valtion tulo- ja menoar-                 elinvoimaisuuden ja työllisyyden tur-
17368: vion 23 päivänä joulukuuta 1988, johon edellä                 vaamiseksi siten, että maatilalain piiriin
17369: mainitut viran perustamiset ja lakkauttamiset                 saatettaisiin muun muassa sellaiset
17370: sisältyivät.                                                  pientilalliset, jotka saavat osan toi-
17371:    Vuoden 1990 valtion tulo- ja menoarvioon                   meentulostaan tilaltaan, mutta pää-
17372: tullaan tekemään esitys määrärahan osoittami-                 asiallisen tulonsa muualta. Lisäksi lain
17373: seksi maanmittaushallinnon virkarakenteen ke-                 piiriin tulisi kuulua sellaiset metsurit,
17374: hittämistä varten siltä osin kun maanmittaus-                 jotka hankittuaan maatilalain nojalla
17375: hallinnon maanmittausteknikoiden ja kartan-                   metsää voisivat sen ja oman ammattin-
17376: piirtäjien virat eivät vastaa tehtäviä tai tehtä-             sa avulla turvata toimeentulonsa.
17377: vien vaatimustasoa.                                              Eduskunta edellytti, ottaen huo-
17378:                                                               mioon maatilahallituksen hallussa ole-
17379:                                                               van sijoittamattoman metsämaan mää-
17380: Maidon tuotantokiintiöt                                       rän sekä maanhankinnan rajoittamis-
17381:                                                               lain edellyttämän velvoitteen maatila-
17382: HE n:o 87/1987 vp.                                            hallitukselle ostaa vapaaehtoisin kau-
17383: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                 poin tarjolle tulevaa maa- ja metsäta-
17384:                                                               lousmaata, että maanvaihtoa maatila-
17385:          Eduskunta edellytti hallituksen huo-                 lain 13 §:n edellyttämässä tarkoitukses-
17386:        lehtivan siitä, että nyt hyväksyttyjen                 sa suoritetaan vain kun se on metsähal-
17387:        lakien voimassaolaajan aikana erityi-                  lituksen metsänhoitoon liittyvien tavoit-
17388:        sesti maatilalain tarkoittamalla ns. ra-               teiden ja metsähallituksen palveluksessa
17389:        kentamisavustusalueella tarkoin seura-                 olevien työllisyyden kannalta perus-
17390:        taan maidontuotannon määrän muuttu-                    teltua.
17391:        mista ja maan eri alueiden elinvoimai-
17392:        suuden säilyttämistä sekä lakien mah-             Edellä lausutun perusteella eduskunta edel-
17393:        dollista työllisyystilanteeseen. Hallituk-     lytti hallituksen huolehtivan siitä, että kiireelli-
17394:        sen tulee tarvittaessa kiireellisesti ryhtyä   sesti selvitetään edellä esitettyjen näkökohtien
17395:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.               ottaminen huomioon maatilalainsäädännössä
17396:                                                       ja että tarvittaessa kiireellisesti ryhdytään asian
17397:    Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen lain-           vaatimiin toimenpiteisiin.
17398: muutoksen (1302/88) mukaan ns. laajennetulla             Hyväksyessään lakiehdotukset eduskunta
17399: rakentamisavustusalueella palautetaan vuonna          edellytti, että ennen maatilalain 13 §:ää koske-
17400: 1989 100 prosenttia siitä maitomäärästä, joka         van muutoksen käytäntöön soveltamista tar-
17401: on tuotettu vuonna 1986 niiden maitokiintiöi-         koin selvitetään tämän säännöksen vaikutukset
17402: den perusteella, jotka on lakkautettu vuonna          metsureiden työllisyyteen ja teollisuuden puu-
17403: 1988. Muualla Suomessa palautusprosentti on           huollon turvaamiseen.
17404: 50. Lakkautettuja maitokiintiöitä laskettaessa          Maa-       ja   metsätalousministeriö       asetti
17405: ei oteta huomioon niitä kiintiöitä, jotka on          17.2.1988 toimikunnan, jonka tehtävänä on
17406: lakkautettu tuottajan ja valtion vuonna 1988          laatia 31.5.1989 mennessä ehdotus maatilalain
17407:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                            131
17408: 
17409: ja siihen liittyvän rahoituslainsäädännön koko-             liitteenä olevassa lausunnossa maa- ja
17410: naisuudistukseksi. Toimikunnan tulee ottaa                  metsätalousvaliokunta totesi mm.:
17411: huomioon maataloustuotannossa, sen ohjauk-                      15) Valtion viljavarastosta annetun
17412: sessa ja tuotteiden markkinoinnissa, tilojen                lain mukaan valtion viljavarasto on
17413: rakenteessa ja rahoituksessa, metsätaloudessa               maa- ja metsätalousministeriön alaisena
17414: ja muissa maatilatalouden olosuhteissa tapah-              toimiva valtion laitos, jonka tehtävänä
17415: tunut ja arvioitavissa oleva lähiajan kehitys               on muun muassa huolehtia maan vil-
17416: sekä Maatalous 2000 -komitean ehdotukset.                  jantarpeen tyydyttämisestä ja viljan va-
17417: Toimikunnan tulee kiinnittää huomiot alku-                 rastoinnin edistämisestä. Näiden tehtä-
17418: tuotannon ohella tiloille soveltuvien elinkeino-            vien toteuttamiseksi sen tulee ostaa,
17419: jen harjoittamismahdollisuuksiin ja tilojen ke-             myydä, vaihtaa ja varastoida viljaa
17420: hittämiseen taloudellisina kokonaisuuksina.                 sekä huolehtia viljan ja kylvösiementen
17421: Toimikunnan tulee laatia selvitys ehdottoman-              varmuusvarastoinnista.
17422: sa lainsäädännön mukaisen rahoituksen tar-                     Saamansa selvityksen perusteella va-
17423: peesta ja kohdentamisesta. Niin ikään toimi-               liokunta toteaa, että valtion viljavaras-
17424: kunnan on valmisteltava asianomaisen lainsää-              ton rahoitusasema on edelleen kireä,
17425: dännön vaatimat asetustasoiset säännökset.                 mikä osaltaan johtuu viljavarastokapa-
17426: Toimikunta ottaa tehtäväksiantonsa mukaisesti              siteetin lisärakentamisesta ja kokonais-
17427: huomioon eduskunnan lausumat.                              varastoinnin nousemisesta viimeaikai-
17428:    Maa-     ja    metsätalousministeriö      asetti        selle 950-1 000 miljoonan kilon tasol-
17429: 7.1.1988 työryhmän kehittämään metsähalli-                 le. Kireä rahoitustilanne on viime vuo-
17430: tuksen ja maatilahallituksen välisten maan-                sina usein heijastunut myös kotimaan
17431: vaihtojen vaikutukset metsureiden työllisyyteen            viljakaupan rahoitukseen aiheuttaen
17432: ja teollisuuden puuhuollon turvaamiseen. Työ-              viljakaupalle vaikeuksia.
17433: ryhmä jätti muistionsa ministeriölle 15.2.1988.                Valiokunta toteaa, että viljavaraston
17434:                                                            rahoitusaseman korjaaminen on kytket-
17435:    Tämän selvityksen perusteella ilmeni, että              ty varmuusvarasto-ohjelman toteutta-
17436: kysymykseen tulevien maanvaihtojen vaikutuk-               miseen. Voimassa olevien säännösten
17437: set työllisyyteen ja puuhuoltoon ovat vähäisiä,            mukaan varmuusvarastojen tulee olla
17438: koska vaihtokohteet ovat pinta-alaltaan pieniä             900 miljoonan kilon suuruiset vuoden
17439: ja vaihtomaaksi sopivan maan kokonaismäärä                 1992 loppuun mennessä. Valiokunta
17440: on suhteellisen vähäinen (n. 4 000 ha). Suorite-           katsoo, että varmuusvarastojen nosta-
17441: tut maanvaihdot on tarkoitus toteuttaa niin,               miseen tulee ryhtyä heti kotimaisen sa-
17442: että vaihtokohteet pinta-alan ja sijainnin puo-            totilanteen antaessa siihen mahdollisuu-
17443: lesta ovat sellaisia, ettei niistä aiheudu kieltei-        den. Tämä kuitenkin edellyttää vastaa-
17444: siä työllisyysvaikutuksia. Työllisyysvaikutusten           van rahoituksen osoittamista valtion
17445: huomioimista helpottaa se, että maanvaihtotoi-             tulo- ja menoarviossa viljavarastora-
17446: minta perustuu molemminpuoliseen vapaaeh-                  hastoon.
17447: toisuuteen. Työryhmän tekemien toimenpide-                     Ottaen huomioon viljavaraston ny-
17448: ehdotusten johdosta maatilahallitus ja metsä-              kyisen tilanteen valiokunta pitää tärke-
17449: hallitus ovat yhdessä alustavasti kirjoittaneet            änä, että viljavaraston asemaan ja sen
17450: maanvaihtomahdollisuudet. Ensimmäiset suu-                 mahdollisuuksiin valtion laitoskena
17451: remmat maanvaihdot ja -palautukset toteutu-                huolehtia      asianmukaisella      tavalla
17452: nevat jo kuluvan vuoden alkupuoliskolla ja                 maamme viljantarpeen tyydyttämisestä
17453: toiminta tulee työryhmän ehdotuksen mukai-                 ja viljan varastoinnista kiinnitetään
17454: sesti olemaan jatkuvaa.                                    huomiota ja että Viljavarastolie luodaan
17455:                                                            riittävät taloudelliset toimintaedellytyk-
17456:                                                            set selviytyä sille laissa säädetyistä vel-
17457: Valtion viljavarasto                                       voitteista.
17458:                                                                Valiokunta toteaa, että kertomus-
17459: Kertomus n:o 811987 vp.                                    vuonna viljan varmuusvarastoinnissa ei
17460:                                                            ilmennyt merkittäviä ongelmia. Kulu-
17461:          Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-                van vuoden poikkeuksellisen huonot
17462:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                 sääolosuhteet kuitenkin osoittivat, että
17463: 132                               Maa- ja metsätalousministeriö
17464: 
17465:        siemenviljan varmuusvarastointi oli          lainsäädännön mukaan ole tarkoituksenmu-
17466:        liian vähäistä. Tämän vuoksi valiokun-       kaistakaan.
17467:        ta pitää tärkeänä, että tarkoituksenmu-
17468:        kainen viljarakenne säilytetään ja eri-
17469:        tyisesti siemenviljan osuutta varastoin-     Maataloudellinen tarkastustoiminta
17470:        oissa lisätään.                              HE n:o 141/1988 vp.
17471:                                                     Maa- ja metsätalousvaliokunta
17472:    Maa-     ja   metsätalousministeriö     asetti
17473: 10.5.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on val-                 Eduskunta edellytti 22.11.1988, että
17474: mistaa 31.12.1988 mennessä ehdotus valtion                 maatilahallituksen alaisten tarkastuslai-
17475: viljavaraston hallinnon uudistamisesta. Selvit-            tosten hallintoa uudistetaan siten, ettei
17476: täessään valtion viljavaraston toiminnallisia              tarkastuksenalainen taho voi osallistua
17477: kehittämistarpeita työryhmän tulee ottaa huo-              oman toimialansa tarkastukseen.
17478: mioon toisaalta valtion viljavaraston yhteis-                 Eduskunta edellytti, että hallituksen
17479: kunnallinen merkitys ja toisaalta valtionhallin-           esityksessä tarkoitettujen laitosten ase-
17480: non yleisen kehittämistavoitteen mukainen                  maa kehitetään maatilahallitukseen
17481: päätöksenteon delegointi siten, että valtion vil-          nähden siten, että laitosten omat johto-
17482: javarasto voi nykyistä joustavammin ja tehok-              kunnat säilytetään. Laitoksia koskevat
17483: kaammin huolehtia sille kuuluvista tehtävistä.             eräät nimitys-, määräraha-, laitosten
17484:                                                            lainsäädännön ja toiminnan kehittämis-
17485:                                                            tä koskevat asiat sekä muut laitoksen
17486: Maatalousmaan hankkiminen                                  kannalta laajakantoiset tai periaatteelli-
17487: HE n:o 7/1988 vp.                                          set asiat käsitellään kuitenkin maatila-
17488: Maa- ja metsätalousvaliokunta                              hallituksen istunnoissa. Näitä asioita
17489:                                                            maatilahallituksen istunnossa käsiteltä-
17490:           Eduskunta edellytti 26.4.1988 halli-             essä asianomaisen laitoksen johtaja ot-
17491:        tuksen huolehtivan siitä, että maaseu-              taa päätösvaltaisena jäsenenä osaa is-
17492:        dun elinvoimaisuuden ja työllisyyden                tuntoon.
17493:        turvaamiseksi ryhdytään kiireellisesti
17494:        sellaisiin toimenpiteisiin, joiden perus-       Laki valtion maatalouskemian laitoksesta
17495:        teella saatavissa oleva lisämaa käyte-       annetun lain muuttamisesta, laki valtion sie-
17496:        tään ensisijaisesti maatilalain mukaisten    mentarkastuslaitoksesta annetun lain muutta-
17497:        lainoituskelpoistan tilojen elinkelpoi-      misesta sekä laki valtion maitovalmisteiden
17498:        suuden varmistamiseksi.                      tarkastuslaitoksesta annetun lain muuttamises-
17499:                                                     ta tulevat voimaan 1.3.1989. Laitoksia koske-
17500:    Noudatetun maankäyttöpolitiikan mukaan           vat asetukset valmistellaan siten, että laitosten
17501: maanhankintaluvan epäämisen edellytyksenä           johtokunnat säilyvät.
17502: on, että kaupan kohteena oleva maa on sopi-
17503: vasti käytettävissä maatilalain mukaan tila-
17504: koon suurentamiseen. Maatilahallitus onkin          Kalansaaliin hintatuki
17505: ratkaisukäytännössään edellyttänyt, että kau-       HE n:o 14611988 vp.
17506: pan kohteena olevan maan merkitys lisämaan          Maa- ja metsätalousvaliokunta
17507: hakijoina kysymykseen tulevien maatilojen
17508: elinkelpoisuuden parantamisen kannalta tulee                  Eduskunta edellytti 29.11.1988, että
17509: olla merkittävä. Merkittäväksi alue on katsot-             myös sisävesillä luonnonkalojen kalas-
17510: tava silloin, kun tämä lisää maatilan muunnet-             tuksesta toimeentulonsa tai oleellisen
17511: tua pinta-alaa vähintään 12 prosentilla.                   osan siitä saavat henkilöt kuuluvat hin-
17512:    Maatilahallituksen vapaaehtoisessa maanjär-             tatuen piiriin.
17513: jestelytoiminnassa lähtökohtana on ollut se,                  Eduskunta edellytti, että hallitus te-
17514: että alue on ollut välittömästi käytettävissä              kee vuoden 1990 tule- ja menoarvioon
17515: lähitilojen tilakoon suurentamiseen. Näin ollen            ehdotuksen kalastustulolain soveltami-
17516: varastoon ostoja mahdollista tulevaa käyttöä               seen tarvittavan määrärahan muuttami-
17517: varten ei ole suoritettu eikä se voimassa olevan           seksi arviomäärärahaksi.
17518:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                          133
17519: 
17520:    Eduskunnan edellytys siitä, että myös sisäve-   himmäishinnoista ja tavoitehinnoista sekä hin-
17521: sillä luonnonkalojen kalastuksesta toimeentu-      tatuen suuruudesta ratkeaa kalastustulolain
17522: lonsa tai oleellisen osan siitä saavat henkilöt    (1157 /88) mukaisissa neuvotteluissa, jotka on
17523: kuuluvat hintatuen piiriin on täyttynyt säädet-    tarkoitus aloittaa tammikuusssa 1989.
17524: täessä kalastustuloasetuksella (1363/88) sisäve-      Määrärahan muuttaminen arviomäärärahak-
17525: sien kalalajeista, jotka kuuluvat hintatuen pii-   si on tarkoitus ottaa valmisteluun vuotta 1990
17526: riin. Kysymys näitä kalalajeja koskevista vä-      koskevan TMAE:n laatimisen yhteydessä.
17527: 134                                      Liikenneministeriö
17528: 
17529: 
17530: 
17531: 
17532:                                        Liikenneministeriö
17533: 
17534: Televisiolupamaksut                                   Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
17535: Kertomus n:o 5/1971 vp.                              menpiteisiin.
17536: Perustuslakivaliokunta
17537: Ulkoasiainvaliokunta
17538:                                                      Liikenneturvallisuustyö kunnissa
17539:           Eduskunta edellytti 15.3.1971 halli-       Kertomus n:o 5/1980 vp.
17540:        tuksen     selvittävän    mahdollisuutta      Liikennevaliokunta
17541:        myöntää vaikeassa taloudellisessa ase-
17542:        massa oleville, lähinnä kansaneläkettä                  Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-
17543:        saaville henkilöille helpotusta radio- ja            tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
17544:        televisiolupamaksuista.                              liitteenä olevassa lausunnossa liikenne-
17545:                                                             valiokunta totesi mm.:
17546:    Liikenneministeriön asettama työryhmä,                      1) Liikenneturvallisuustyö on maas-
17547: jonka tehtävänä oli selvittää muun muassa                   samme viime vuosikymmenellä edisty-
17548: sosiaalisista syistä televisiolupamaksusta myön-            nyt parlamentaarisen liikennekomitean
17549: nettävien helpotusten tarkoituksenmukaisuus                 asettamien tavoitteiden suuntaisesti.
17550: ja laajuus, jätti mietintönsä 23.11.1987. Työ-              Päähuomio on osin kiinnitetty yleisten
17551: ryhmä katsoi, että helpotuksia ja vapautuksia               teiden turvallisuuden parantamiseen ja
17552: tulisi myöntää nykyistä laajemmin, mutta sen                lainsäädäntötoimiin. Myönteisen kehi-
17553: tulisi olla kuntien sosiaalitoimen eikä viestintä-          tyksen jatkumisen turvaamiseksi val-
17554: hallinnon tehtävä. Mietinnnöstä on pyydetty                 tion olisikin entistä enemmän rohkais-
17555: lausunnot eri tahoilta ja niiden saamisen jäl-              tava myös kunnissa tapahtuvaa liiken-
17556: keen kysymys sosiaalisista helpotuksista rat-               neturvallisuustyötä. J aukkoliikenteen
17557: kaistaan televisiolupajärjestelmän kokonaisuu-              kehittämisavustuksista saatuja koke-
17558: distuksen yhteydesssä.                                      muksia soveltaen valtion tulo- ja meno-
17559:    Televisiolupajärjestelmää uudistettiin 1.1 0.            arvioon olisi liikennevaliokunnan mie-
17560: 1988 voimaan tulleilla asetuksella radiolaitteis-           lestä otettava määräraha, jolla avustet-
17561: ta annetun asetuksen muuttamisesta (792/88)                 taisiin kuntien suorittamia liikennetur-
17562: ja televisioluvista annetulla valtioneuvoston               vallisuuden kehittämistoimia.
17563: päätöksellä (803/88). Tässä yhteydessä mm.
17564: laitosasukkaille myönnettiin vapautus televisi-         Tie- ja vesirakennuslaitoksen ja kuntien yh-
17565: oluvan maksuvelvollisuudesta. Uudistus perus-        teistyönä on laadittu vuoden 1988 loppuun
17566: tui marraskuussa 1987 valmistuneeseen liiken-        mennessä kunta- tai taajamakohtaisia liikenne-
17567: neministeriön työryhmäselvitykseen.                  turvallisuussuunnitelmia noin 160:een kuntaan
17568:    Maksuhelpotusten ja vapautusten myöntä-           ja valmisteilla suunnitelmia on noin 30:een
17569: minen sosiaalisista syistä on lähinnä kunnalli-      kuntaan. Näiden toimenpiteiden piirissä on
17570: sen sosiaalitoimen tehtävä. Laitosasukkaita lu-      näin ollen yli kolmasosa kaikista kunnista.
17571: kuun ottamatta vähävaraisilla on usein mah-             Kuntien suorittamasta liikenneturvallisuus-
17572: dollisuus saada helpotusta televisiolupamaksui-      työstä ja sen kehittämismahdollisuuksista on
17573: hinsa toimeentulotukena. Yhä useammat kun-           vuoden 1987 aikana valmistunut selvitys, jonka
17574: nat ovat hyväksyneet televisiolupamaksun toi-        edellyttämät jatkotoimet ovat liikenneministe-
17575: meentulotuen piiriin kuuluvaksi menoksi.             riössä valmisteltavina.
17576:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            135
17577: 
17578: Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen            koskevat muun muassa yksityisten teiden kun-
17579: Kertomus n:o 511980 vp.                             nossapidon ja tekemisen avustustoimintaa.
17580: Liikennevaliokunta
17581:                                                     Sanomalehtien yhteisjakelut
17582:           2) Vuoden 1978 alussa voimaantullut
17583:        yksityisten teiden uusi valtionavus-         Kertomus n:o 511980 vp.
17584:        tusjärjestelmä lisäsi kertomusvuoden         Liikennevaliokunta
17585:        aikana kunnossapitoavustuksen piiriin
17586:        kuuluvien teiden yhteispituutta jokseen-              3) Eduskunta on vuonna 1975 hyväk-
17587:        kin ennakkoarvioiden mukaisesti. Uu-               symässään lausumassa (kertomuksen
17588:        teen järjestelmään siirrytään vaiheittain          167 §/1974 vp.) kiinnittänyt huomiota
17589:        viidessä vuodessa. Uusien säädösten so-            sanomalehtien varhaisjakelussa ilmene-
17590:        veltamisesta saadut kokemukset ovat                vien vaikeuksien erityisesti pienlevikki-
17591:        kuitenkin jo tuoneet esille eräitä epä-            sille sanomalehdille aiheuttamiin ongel-
17592:        kohtia. Valtionavustuksen saamisen yh-             miin. Eduskunta on todennut sanoma-
17593:        tenä ehtona on, että yksityinen tie on             lehtien jakelutoiminnan kuuluvan pos-
17594:        tarpeellinen pysyvän asutuksen pääsy-              tin luonnollisten tehtävien piiriin ja on
17595:        tienä. Pysyvälle asutukselle annettu tul-          kehottanut hallitusta tutkimaan, millä
17596:        kinta, jonka mukaan pysyvään asutuk-               tavoin postin palvelua voitaisiin yhteis-
17597:        seen on kuuluttava vähintään kolme                 toiminnassa sanomalehtien kanssa ke-
17598:        taloutta, johtaa harvaan asutuilla alu-            hittää niin, että postin suorittaman sa-
17599:        eilla aikaisemmin avustuksen piirissä              nomalehtien varhaisjakelun jatkuminen
17600:        olevien teiden avustusten lakkaamisiin             voitaisiin turvata ja miten postin suorit-
17601:        siirtymävaiheen päättyessä. Muun mu-               tamaa jakelua voitaisiin edelleen kehit-
17602:        assa tämä seikka voi aiheuttaa sen, ettei          tää niin, että sekä asutuskeskuksissa
17603:        uuden avustusjärjestelmän piiriin tule-            että haja-asutusalueilla asuvien sano-
17604:        kaan niin paljon yksityisiä teitä kuin             malehtien tilaajien edut tulisivat tasa-
17605:        uudistuksesta päätettäessä edellytettiin.          puolisesti huomioonotetuiksi.
17606:        Lain soveltamisessa ei ole myöskään                   Hallituksen kertomuksen mukaan sa-
17607:        annettu riittävää painoa lainmuutoksen             nomalehtien jakelua on tutkittu eri val-
17608:        yhteydessä hyväksyiylle liikennevalio-             misteluelimissä ja kustannussäästöjen
17609:        kunnan kannanotolle, jonka mukaan                  selvittämiseksi on toimeenpantu lehtien
17610:        loma-asutus on pysyvän asutuksen                   ja postin hoitamien sanomalehtien var-
17611:        ohella otettava huomioon tien liiken-              haisjakelujen kokeiluja. Valtion tulo-
17612:        teellistä merkitystä ja avustuskelpoi-             ja menoarvioon on otettu määräraha
17613:        suutta arvioitaessa. Valiokunnan mie-              käytettäväksi kokeiluluontoisesti yhteis-
17614:        lestä liikenneministeriön on ryhdyttävä            jakelutukena kerta-avustusten myöntä-
17615:        toimiin avustussäännösten muuttami-                miseksi sanomalehtien jakeluorganisaa-
17616:        seksi niin, että estetään avustusten lak-          tioille. Avustusten ehtona on muun mu-
17617:        kaaminen harvaan asuttujen alueiden                assa jakelun järjestäminen siten, että
17618:        teiltä ja turvataan avustusjärjestelmän            samalla paikkakunnalla toimii vain yksi
17619:        uudistamiselle asetettujen tavoitteiden            kaikille sanomalehdille avoin jakeluor-
17620:        saavuttaminen.                                     ganisaatio.
17621:                                                              Liikennevaliokunnan saaman selvi-
17622:    Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvitet-         tyksen mukaan posti- ja lennätinlaitos
17623: ty tienpitojärjestelmän nykytilaa. Selvityksessä          jatkaa sanomalehtien varhaisjakelun
17624: käsitellään kokonaisuutena paikallisteiden, val-          järjestämistä yhteistoimin sanomaleh-
17625: tion ja kuntien avustusta saavien yksityisten             tien omien jakeluorganisaatioiden kans-
17626: teiden ja katujen sekä kaavateiden tienpitovas-           sa. Kaikkien lehtien käytettävissä ole-
17627: tuun ja kustannusvastuun jakautumista val-                van varhaisjakelujärjestelmän aikaan-
17628: tion, kuntien ja yksityisten kesken. Nykytila-            saaminen on valiokunnan mielestä kii-
17629: selvityksen valmistuttua vuonna 1988 liikenne-            reellinen tehtävä. Eri jakeluorganisaati-
17630: ministeriö päättää jatkotoimenpiteistä, jotka             oiden vastuualueita jaettaessa olisi huo-
17631: 136                                      Liikenneministeriö
17632: 
17633:        lehdittava siitä, ettei postin vastuulle      kustannusjaon osalta järjestelmän puitteet on
17634:        jätetä yksinomaan huonoimmin kan-             pidetty entisinä.
17635:        nattavia alueita.                                Tuen laskentatapaa on yksinkertaistettu ja
17636:                                                      mahdollisuuksia väärinkäytöksiin on vähennet-
17637:   Sanomalehtien yhteisjakelun kehittämistä on        ty. Laskentatavan tuomia muutoksia liiken-
17638: jatkettu liikenneministeriön, posti- ja telehalli-   teenharjoittajien tukimääriin on lievennety eri-
17639: tuksen ja sanomalehtien yhteistyönä ns.              tyisin siirtymäsäännöksin. Valtionapujärjestel-
17640: SAVA-projektin puitteissa. Yhteisjakelujen tu-       män toimivuutta on seurattu liikenneministe-
17641: kemiseen käytettiin vuonna 1988 12,7 milj.           riön asettamassa laajapohjaisessa työryhmässä.
17642: mk.                                                     Lukuvuoden 1986-1987 alusta liikennemi-
17643:    Sanomalehtien viikonloppujakelujen nykyti-        nisteriön järjestelmä käsitti koko maan. Vuon-
17644: la ja kehittämistarpeet on kartoitettu vuoden        na 1986 ko. valtionavut on myönnetty momen-
17645: 1988 aikana. Kartoituksen jälkeen jatketaan          tilta 31.99.30 ja vuonna 1987 momentilta
17646: jakelujen kehittämismahdollisuuksien selvittä-       31.57.30.
17647: mistä tavoitteena parantaa haja-asutusalueiden          Liikenneministeriö teki 10.12.1986 valtio-
17648: viikonvaihdejakelujen palvelutasoa. Vuonna           neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsittelyn
17649: 1989 voidaan kokeiluluonteisesti käyttää yleis-      pohjalta päätöksen, jolla yhdistettiin ja osin
17650: tä kuljetustukea myös tähän tarkoitukseen.           uudistettiin em. koulukuljetusten valtionapu-
17651:                                                      järjestelmä ja muut liikenneministeriön mo-
17652:                                                      mentin 31.57.30 puitteissa hoitamat joukkolii-
17653: Linja-autolla ja takseilla hoidettavan               kenteen tukijärjestelmät. Päätöksellä on luotu
17654: joukkoliikenteen tukeminen                           edellytyksiä haja-asutusalueiden peruspalvelu-
17655: HE n:o 119/1982 vp.                                  tasoisten joukkoliikennepalvelujen säilyttämi-
17656: Valtiovarainvaliokunta                               seksi ja kehittämiseksi. Uuteen järjestelmään
17657:                                                      on siirrytty asteittain vuoden 1987 aikana.
17658:                                                      Kokemukset järjestelmästä ovat myönteisiä.
17659:           Eduskunta lausui 30.12.1982 mm.:
17660:                                                         Linja-autojen linjaliikenteen henkilötaksan
17661:           28) Koulukuljetusten järjestäminen         kompensoimiseksi maksetusta polttoaineveron
17662:        on tapahtunut kunnan toimesta siten,          palautuksesta ja momentilta 31.57.42 myönne-
17663:        että valtionavuilla on voitu kattaa pää-      tystä kilometrituesta luovutaan ja korvataan
17664:        osa kustannuksista. Eduskunta on mo-          vuoden 1989 alusta kokonaisuudessaan tulo- ja
17665:        mentin 31.99.32 kohdalla kiinnittänyt         menoarvion kautta myönnettävällä kilometri-
17666:        huomiota siihen, että kunnat ja linja-        tuella. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa em.
17667:        autoliikenteen harjoittajat ovat laati-       linja-auton henkilötaksan kompensoiva kilo-
17668:        neet toimintasuunnitelman nykyisin            metrituki on merkitty momentille 31.58.30.
17669:        voimassa olevan järjestelmän pohjalta.
17670:        Jotta kuntien suorittama liikenteen ke-
17671:        hittäminen ja liikenteenharjoittajien
17672:        toiminta voisi jatkua häiriöttä, edus-        Valtionapu katujen rakentamiseen
17673:        kunta on edellyttänyt, että valtionapu-       HE n:o 128/1984 vp.
17674:        järjestelmä säilytetään siirtymävaiheen       Valtiovarainvaliokunta
17675:        aikana puitteiltaan nykyisenä ja että
17676:        siirtymävaiheen jälkeen mahdollisesti                   Eduskunta lausui 11.1.1985:
17677:        tehtävistä muutoksista tiedotetaan kun-                  20) Eduskunta on momentin 31.24.34
17678:        nille ja linja-autoliikenteenharjoittajille          kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-
17679:        riittävän aikaisessa vaiheessa.                      miota      siihen,   että   rakennuslain
17680:                                                             136 a §:n mukainen katujen ja kaava-
17681:    Koulukuljetuksen taksan ylittävän tuen val-              teiden rakentamisen harkinnanvarainen
17682: tionapujärjestelmä siirrettiin vuosina 1983-                valtionapumääräraha kunnille ei ole vii-
17683: 1986 asteittain opetushallinnoita liikenneminis-            me vuosina kehittynyt sen liikennepo-
17684: teriön hoidettavaksi. Momentilta 31.99.32                   liittisen merkityksen mukaisesti. Perus-
17685: maksettavat valtionavut vastasivat määrällises-             tellusti avustettavissa olevia hankkeita
17686: ti momentin 29.46.30 määrärahasta tehtyä vä-                on yli kaksinkertainen määrä nykyisen
17687: hennystä. Myöskin valtion ja kuntien välisen                määrärahan mahdollistamaan tasoon
17688:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              137
17689: 
17690:        verrattuna. Monet momentin määrära-                 hinnoittelujärjestelmän puitteissa ko-
17691:        halla avustettavat katuhankkeet ovat                rottaa yleistä kustannustason nousua
17692:        liikenteelliseltä merkitykseltään tär-              enemmän vuosina 1984-1987. Edus-
17693:        keimpien tiehankkeiden veroisia. Edus-              kunta on todennut, että erilliskanto-
17694:        kunta on katsonut, että tie- ja katuver-            maksuja ei saa korottaa niin voimak-
17695:        kon hallinnollinen erilaisuus ei saa                kaasti, että maksut vaarantaisivat hei-
17696:        muodostua esteeksi tieliikenneolojen ta-            kossa taloudellisessa asemassa olevien
17697:        sapuoliselle kehittämiselle. Eduskunta              sanomalehtien palvelutasoa ja kilpailu-
17698:        on nyt edellyttänyt, että momentin                  kykyä siellä, missä nykyisin erillisjake-
17699:        määrärahoja lisätään jatkossa tuntu-                lussa jaettavia lehtiä ei kohtuullisin
17700:        vasti.                                              kustannuksin voida liittää paikkakun-
17701:                                                            nalla jo toimivaan yhteisjakeluun. Li-
17702:    Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja                 säksi eduskunta on edellyttänyt, että
17703: menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuosit-           luopumista omaksutun käytännön mu-
17704: tain hallituksen huomiota muun muassa raken-               kaisesti kuljetustuen myöntämisestä
17705: nuslain 136 a §:n mukaisten avustusmäärära-                postin erilliskannossa jaettaville lehdille
17706: hojen riittämättömyyteen ja merkinnyt kysei-               lykätään, kunnes eduskunnan edellyttä-
17707: selle momentille lisäystä vuosien 1986-1989                mä selvitys lehdistön tukemisesta on
17708: tulo- ja menoarvioissa.                                    suoritettu.
17709:    Liikenneministeriön käsityksen mukaan mo-
17710: mentin määräraha tulisi saada sille tasolle, että      Lehdistön tuen korottamiseen yleistä kustan-
17711: ainakin kaikkia kauko- tai kauttakulkuliiken-       nustason nousua enemmän ei ole ollut valtion-
17712: teelle tärkeitä katuhankkeita voitaisiin riittä-    taloudellisia mahdollisuuksia, joten kuljetus-
17713: västi avustaa. Tämä edellyttää momentin mää-        tukea ei voitu myöntää erillisjakeluissa jaetuille
17714: rärahan nostamista vuoteen 1992 mennessä            lehdille lukuunottamatta niitä lehtiä, jotka ja-
17715: noin 75 milj. mk:aan vuodessa.                      ettiin ei kustannusvastaavissa lauantaijakeluis-
17716:    Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvitet-   sa.
17717: ty tienpitojärjestelmän nykytilaa. Selvityksessä       Varhaisjakelujen normaalimaksuja, mitkä
17718: käsitellään kokonaisuutena paikallisteiden, val-    koskevat noin 5 prosenttia varhaisjakelussa
17719: tion ja kuntien avustusta saavien yksityisten       jaetuista lehdistä sekä iltapäivä- ja lauantaija-
17720: teiden ja katujen sekä kaavateiden tienpitovas-     kelujen maksuja on korotettu jonkin verran
17721: tuun ja kustannusvastuun jakautumista val-          kustannustason nousua enemmän. Korotuksis-
17722: tion, kuntien ja yksityisten kesken. Nykytila-      ta huolimatta jäi jakeluista vuonna 1988 katta-
17723: selvityksen valmistuttua vuoden 1988 loppuun        mattomia kustannuksia arviolta noin 13,5 milj.
17724: mennessä liikenneministeriö päättää jatkotoi-       mk. Sopimusjakelujen maksuja on korotettu
17725: menpiteistä, jotka koskevat myös valtionapuja       kustannustason nousun mukaisesti.
17726: katujen ja kaavateiden rakentamiseen.                  Tällä hetkellä kustannusvastaavuus erillisja-
17727:                                                     keluissa on sitä luokkaa, että suuria tasokoro-
17728:                                                     tuksia ei enää jatkossa tarvita.
17729: Sanomalehtien erilliskantomaksut
17730: HE n:o 12811984 vp.
17731: Valtiovarainvaliokunta                              Kaukopuhelumaksut
17732:                                                     HE n:o 128/1984 vp.
17733:           34) Eduskunta on luvun 31.94 koh-         Valtiovarainvaliokunta
17734:        dalla todennut, että vuoden 1984 tulo-
17735:        ja menoarviossa oleva sanomalehtien                    35) Eduskunta on todennut kauko-
17736:        erilliskantomaksuja koskeva maininta                puhelinliikenteen taloudellisen tuloksen
17737:        ei edellytä siirtymistä paikkakuntakoh-             muodostuvan nykyisellä tariffitasolla
17738:        taiseen kustannusvastaavaan hinnoitte-              huomattavan ylijäämäiseksi.        Tästä
17739:        luun postin hoitamien erillisjakelujen              syystä ja vuonna 1984 toteutetun televe-
17740:        osalta. Maininta on tulkittava yleiseksi            ron johdosta teleliikenne on eräillä alu-
17741:        hinnoitteluohjeeksi, jonka mukaan eril-             eilla ja toimialoilla muodostunut mer-
17742:        liskantomaksuja on tarkoitus nykyisen               kittäväksi kustannustekijäksi. Edus-
17743: 138                                       Liikenneministeriö
17744: 
17745:        kunta on edellyttänyt selvitettäväksi                 liikenneministeriölle tarpeelliset voima-
17746:        posti- ja telelaitoksen hoitaman telelii-             varat liikennelupakäsittelyn nopeutta-
17747:        kenteen hinnoittelulle asetettavat yleiset            miseksi.
17748:        taloudelliset tavoitteet sekä mahdolli-
17749:        suudet teleliikenteen kaukoliikenne-             Liikennelupajärjestelmän keventäminen ja
17750:        maksujen tasaamiseen.                          henkilöstön kasvu ovat nopeuttaneet lupa-asi-
17751:           Eduskunta on todennut kaukopuhe-            oiden käsittelyä eikä kohtuutonta ruuhkaa
17752:        linliikenteen taloudellisen tuloksen           enää ole.
17753:        muodostuvan edelleen nykyiselläkin ta-           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
17754:        riffitasolla huomattavan ylijäämäiseksi.       menpiteisiin.
17755:        Toisaalta eräiden muiden liikennelajien
17756:        kohdalla alkanut kilpailu on alentanut
17757:        niiden tariffeja merkittävästi. Liike-elä-     Valtionapu katujen rakentamiseen
17758:        mälle tietoliikenteestä koituvien kustan-
17759:        nusten kokonaisrasitus ei näin ollen ole       HE n:o 112/1985 vp.
17760:        kasvanut.                                      Valtiovarainvaliokunta
17761: 
17762:    Kaukopuhelinliikenteen taloudellisen tulok-                 Eduskunta lausui 18.12.1985:
17763: sen ylijäämän asettamiseksi valtion hoitaman                   29) Eduskunta on momentin 31.24.34
17764: teletoiminnan kannalta toivotun suuruiseksi on              kohdalla todennut, että käsitellessään
17765: kotimaan kaukopuhelinliikenteen maksuja                     vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitystä
17766: alennettu keskimäärin 13 OJo v. 1986, 8 OJo v.              eduskunta hyväksyi momentin kohdalla
17767: 1987 ja 6,7 OJo v. 1988. Maksuja alennetaan                 seuraavan lausuman: "Eduskunta kiin-
17768: edelleen 8 OJo v. 1989 alusta. Liikenneministe-             nittää hallituksen huomiota siihen, että
17769: riön hallinnonalan vuoteen 1994 ulottuvan                   rakennuslain 136 a §:n mukainen katu-
17770: suunnitelman mukaan kaukopuhelinmaksuja                     jen ja kaavateiden rakentamisen har-
17771: pyritään alentamaan noin 10 OJo vuosittain.                 kinnanvarainen valtionapumääräraha
17772: Noudatetun maksupolitiikan myötä ovat yri-                  kunnille ei ole viime vuosina kehittynyt
17773: tysten kaukoliikennekustannukset alentuneet                 sen liikennepoliittisen merkityksen mu-
17774: merkittävästi.                                              kaisesti. Perustellusti avustettavissa ole-
17775:                                                             via hankkeita on yli kaksinkertainen
17776:    Maksut pidetään kuitenkin sellaisella tasolla,
17777:                                                             määrä nykyisen määrärahan mahdollis-
17778: että puhelintoimi kokonaisuutena on kannatta-
17779:                                                             tamaan tasoon verrattuna. Monet mo-
17780: vaa siitä huolimatta, että posti- ja telelaitos
17781:                                                             mentin määrärahalla avustettavat katu-
17782: hoitaa paikallispuhelintointa pääasiassa har-
17783:                                                             hankkeet ovat liikenteelliseltä merkityk-
17784: vaan asutuilla alueilla. Tarkoituksena on pitää
17785:                                                             seltään tärkeimpien tiehankkeiden ve-
17786: paikallispuhelintoimen maksut maan puhelin-
17787:                                                             roisia. Eduskunta katsoo, että tie- ja
17788: toimen yleisellä tasolla, vaikka suora kustan-
17789: nusvastaavuus edellyttäisikin korkeampia mak-               katuverkon hallinnollinen erilaisuus ei
17790: suja.                                                       saa muodostua esteeksi tieliikenneolo-
17791:                                                             jen tasapuoliselle kehittämiselle. Edus-
17792:                                                             kunta edellyttää, että momentin määrä-
17793:                                                             rahoja lisätään jatkossa tuntuvasti."
17794: Liikennelupien käsittely liikenne-
17795:                                                                Hallituksen ehdotettua vuoden 1986
17796: ministeriössä
17797:                                                             tulo- ja menoarvioesityksessä määrära-
17798: HE n:o 112/1985 vp.                                         han vähentämistä, eduskunta, koska
17799: Valtiovarainvaliokunta                                      määrärahan lisäysperusteet ovat edel-
17800:                                                             leen eduskunnan viime vuonna hyväk-
17801:           26) Käsitellessään 8.1.1986 hallituk-             symän lausuman mukaiset, on toistanut
17802:        sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-              aikaisemman lausumansa ja on merkin-
17803:        oksi vuodelle 1986 eduskunta totesi lu-              nyt momentille lisäystä. Lisäksi edus-
17804:        vun 31.01. kohdalla liikennelupien kä-               kunta on edellyttänyt, että hallitus sel-
17805:        sittelyn ruuhkautuvan liikenneministeri-             vittää katujen rakentamisen valtion-
17806:        ossa kohtuuttomasti. Eduskunta edel-                 avun liikennepoliittisen merkityksen ja
17807:        lytti, että hallitus kiireellisesti osoittaa         avustusjärjestelmän kehittämistarpeen
17808:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              139
17809: 
17810:        sekä ryhtyy asian vaatimiin toimenpitei-            moottoriajoneuvoliikenteestä      annet-
17811:        siin.                                               tuun asetukseen. Valiokunnan mielestä
17812:                                                            uudistustyössä tulee liikennelupajärjes-
17813:    Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja                 telmää tarkastella kokonaisuutena ja
17814: menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuosit-           pyrkiä tältä pohjalta löytämään ratkai-
17815: tain hallituksen huomiota muun muassa raken-               sut, joissa eri liikennemuotoja kohdel-
17816: nuslain 136 a §:n mukaisten avustusmäärära-                laan oikeudenmukaisesti sekä varmiste-
17817: hojen riittämättömyyteen ja merkinnyt kysei-               taan asianosaisten oikeusturvan toteu-
17818: selle momentille lisäystä vuosien 1986-1989                tuminen. Järjestelmää kehitettäessä on
17819: tulo- ja menoarvioissa.                                    lisäksi kiinnitettävä huomiota siihen,
17820:    Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvitet-          että haja-asutusalueiden kuljetuspalve-
17821: ty useihin eri lakeihin perustuvaa valtion, kun-           lut saadaan säilytetyksi. Myös pienten
17822: tien sekä yksityisten välistä tienpitoaja kustan-          linja- ja matkailuliikenteen harjoitta-
17823: nusvastuuta. Selvitys kattaa myös ne periaat-              jien toimintaedellytykset tulisi turvata
17824: teet, joilla tie- ja katuverkon hallinnollinen             liikennelupia myönnettäessä.
17825: luokitus taajamissa ratkaistaan. Selvitystyön
17826: tuloksia käytetään hyväksi arvioitaessa raken-         Liikennelupajärjestelmää on viime vuosina
17827: nuslain 136 a §:n mukaisten valtionavustusten       kevennetty sekä henkilö- että tavaraliikenteen
17828: tarpeellisuutta ja suuruutta.                       osalta. Kertomusvuoden heinäkuussa lieven-
17829:                                                     nettiin linja-autojen tilausliikenteen alueellisia
17830:                                                     rajoituksia. Myös haja-asutusalueiden perus-
17831: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne              palvelutasoisen joukkoliikenteen tukijärjestel-
17832:                                                     mää on uudistettu. Taksien joukkoliikennettä
17833: Kertomus n:o 7/1985 vp.                             koskeva valtionaputoimivalta siirrettiin läänin-
17834: Liikennevaliokunta                                  hallituksille 1.6.1988 lukien.
17835:                                                        Henkilö- ja tavaraliikennelain valmistelua on
17836:           Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-       jatkettu.
17837:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
17838:        liitteessä olevassa lausunnossa liikenne-
17839:        valiokunta totesi mm.:
17840:                                                     Kuljettajaopetuksen kehittäminen
17841:            15) Eduskunta edellytti vuonna 1972
17842:        tieliikennelain muutoksen yhteydessä,        Kertomus n:o 711985 vp.
17843:        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin am-     Liikennevaliokunta
17844:        mattimaisen      moottoriajoneuvoliiken-
17845:        teen lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen               16) Eduskunta hyväksyi 27.5.1986
17846:        uusimiseksi nykyistä yhdenmukaisem-                 perustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain-
17847:        maksi ja kansalaisten oikeusturvan ta-              valiokunnan mietinnöt hallituksen toi-
17848:        kaavaksi järjestelmäksi. Kertomuksesta              menpiteistään vuonna 1984 antaman
17849:        ilmenee, että ammattimaisesta mootto-               kertomuksen johdosta. Perustuslakiva-
17850:        riajoneuvoliikenteestä annettua asetusta            liokunta edellytti, että sen mietinnön
17851:        on lausuman johdosta muutettu vuosi-                liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
17852:        na 1976 ja 1978. Hallitus katsoo, ettei             suntoihin sisältyvät huomautukset ja
17853:        asia anna aihetta enempiin toimenpitei-             lausumat otetaan huomioon. Liikenne-
17854:        siin.                                               valiokunta lausui mm.:
17855:           Valiokunnan käsityksen mukaan lii-                  Liikennevaliokunta on tarkastellut
17856:        kennelupa-asioiden käsittelyssä ei ole              asiaa liikenneministeriön hallinonalan
17857:        päästy eduskunnan lausumassa esitet-                osalta. Lausunnossaan valiokunta kä-
17858:        tyihin tavoitteisiin. Asiaa koskeva sään-           sittelee kuljettajaopetuksen kehittämis-
17859:        nöstö on epäselvää ja tulkinnallista,               tä koskevia kysymyksiä.
17860:        mikä on johtanut käytännössä selviin                   Hallituksen kertomuksesta ilmenee,
17861:        epäkohtiin.                                         että liikenneministeriössä valmistellaan
17862:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-               ajokorttisäännöstön kokonaisuudistus-
17863:        kaan liikenneministeriössä valmistel-               ta. Saadun selvityksen mukaan tässä
17864:        laan uusia muutoksia ammattimaisesta                yhteydessä on selvitettävänä myös kul-
17865: 
17866: 6 390115N
17867: 140                                   Liikenneministeriö
17868: 
17869:       jettajaopetuksen uudistaminen. Asia on             asiassa ryhdytään pikaisesti toimenpi-
17870:       valmisteltavana kahdessa työryhmässä,              teisiin. Liikenneopiston perustamisella
17871:       joista toinen käsittelee uudistusta ylei-          voidaan nimittäin yleisemminkin vai-
17872:       sesti, muun muassa kuljettajaopetuksen             kuttaa liikennekasvatuksen ja liikenne-
17873:       opetusohjelmaa, ja toinen ajoharjoitte-            kulttuurin parantamiseen.
17874:       luratojen perustamista.
17875:          Liikennevaliokunnan mielestä kuljet-        Valtion vuosien 1988 ja 1989 tulo- ja meno-
17876:       tajaopetuksen kehittäminen on yksi          arvioissa on osoitettu yhteensä 7 milj. markkaa
17877:       keskeinen liikenneturvallisuutta edistä-    ajoharjoitteluratojen rakentamiseen myönnet-
17878:       vä tekijä. Valiokunta kiinnittikin jo       täviä valtionapuja varten. Asiaan liittyvä, ajo-
17879:       hallituksen toimenpiteistä vuonna 1982      kortin myöntämistä kahdessa vaiheessa koske-
17880:       antamassaan lausunnossa asiaan huo-         va tieliikennelain muutos tulee voimaan
17881:       miota ja katsoi, että kuljettajaopetuk-     1.10.1989. Samanaikaisesti on tarkoitus saat-
17882:       sen uudistaminen on toteutettava ripe-      taa voimaan myös uusi ajokorttiasetus ja sen
17883:       ästi. Asian valmistelussa ei ole edetty     nojalla annettavat kuljettajaopetusta koskevat
17884:       sillä ripeydellä, jota valiokunta kannan-   uudet määräykset, jotka ovat valmisteltavina
17885:       otossaan edellytti. Tämän vuoksi valio-     liikenneministeriössä.
17886:       kunta toistaa kannanottonsa. Asian jat-        Kysymystä valtion liikenneopiston perus-
17887:       kovalmistelua varten valiokunta haluaa      tamisesta on selvittänyt liikenneministeriön ja
17888:       vielä erikseen painottaa seuraavia seik-    opetusministeriön yhteinen työryhmä, joka an-
17889:       koja.                                       toi mietintönsä tammikuussa 1988. Mietinnös-
17890:          Liikenneonnettomuuksien         eraana   sä ehdotetut liikenneopetuskeskuksen perus-
17891:       merkittävänä syynä on nuorten kuljet-       tamistoimet ovat opetusministeriössä valmistel-
17892:       tajien riskialttius. Tämän vuoksi ajo-      tavina.
17893:       opetusta on tarpeen kehittää erityisesti
17894:       siten, että nuorten kuljettajien ajotaito
17895:       ja asenteet saadaan vastaamaan liiken-      Kaapelilähetystoiminta
17896:       neturvallisuuden vaatimuksia. Tavoit-
17897:       teen toteutumista edistää valiokunnan       HE n:o 108/1986 vp.
17898:       käsityksen mukaan kaksivaiheisen ajo-       Liikennevaliokunta
17899:       kortin käyttöönotto. Myös talviajon ja
17900:       liukkaan kelin ajotaidon oppiminen on                Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-
17901:       ensiarvoisen tärkeää liikenneturvalli-             tuksen tarkoin seuraavan kaapelilähe-
17902:       suuden parantamiseksi. Tällaisen ajo-              tystoiminnan kehitystä ja ryhtyvän tar-
17903:       taidon oppiminen edellyttää, että ajo-             vittaessa toimenpiteisiin kaapelilähetys-
17904:       opetuksessa on ympäri vuoden käytet-               toiminnan keskittymisen estämiseksi
17905:       tävissä liukkaan kelin ajoharjoittelura-           sekä kansallisen, alueellisen ja paikalli-
17906:       toja. Valiokunta kiirehtii liikenneminis-          sen ohjelmatarjonnan edistämiseksi.
17907:       teriötä valmistelemaan ratojen raken-
17908:       nusohjelman siten, että niiden perus-          Kaapelilähetystoimintaa koskeviha toimilu-
17909:       taminen voidaan ottaa huomioon jo           pahakemuksilta on edellytetty selvitystä haki-
17910:       valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvi-      jan omistussuhteista. Liikenneministeriö on li-
17911:       ossa.                                       säksi käynnistänyt laajan viestinnän keskitty-
17912:          Kuljettajakoulutuksen kehittämisen       mistä käsittelevän tutkimuksen, joka valmistuu
17913:       yhteydessä on huolehdittava myös lii-       vuoden 1989 alussa. Tutkimuksessa selvitetään
17914:       kenneopettajien koulutuksesta. Tästä        myös kaapelilähetystoiminnan keskittyminen.
17915:       syystä liikennevaliokunta esitti edellä     Ohjelmatarjonnan kehitystä seurataan kaapeli-
17916:       mainitussa lausunnossaan, että liiken-      lähetystoiminnan puolivuotisilmoitusten, jotka
17917:       neministeriö ja opetusministeriö yhteis-    toiminnan harjoittajat on velvoitettu toimitta-
17918:       työssä ryhtyisivät toimenpiteisiin val-     maan liikenneministeriölle, avulla. Lisäksi kaa-
17919:       tion liikenneopiston perustamiseksi.        pelilähetystoiminnan harjoittajien on toimitet-
17920:       Saadun selvityksen mukaan asian val-        tava liikenneministeriölle seloste huhti- ja mar-
17921:       mistelu ei ole edennyt juuri lainkaan.      raskuun ohjelmistostaan. Kaapelilähetystoi-
17922:       Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että     minnan harjoittajien kansallinen, alueellinen ja
17923:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             141
17924: 
17925: paikallinen ohjelmatarjonta on muun muassa                on edellyttänyt, että momentin määrä-
17926: kustannussyistä ollut toistaiseksi melko vähäis-          rahoja tulisi lisätä tuntuvasti. Eduskun-
17927: tä. Toisaalta kaapelilähetystoiminta on useilla           ta on edellyttänyt, että hallitus lisää
17928: paikkakunnilla vasta käynnistymässä eikä ko-              määrärahoja tuntuvasti myös lähivuosi-
17929: kemuksia ja tarvittavia taitoja ole näin ollen            na.
17930: ehtinyt vielä kertyä. Hallitus seuraa tilannetta
17931: ja ryhtyy tarvittaessa eduskunnan edellyttämiin       Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja
17932: toimiin.                                           menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuosit-
17933:                                                    tain hallituksen huomiota muun muassa raken-
17934:                                                    nuslain 136 a §:n mukaisten avustusmäärära-
17935: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä               hojen riittämättömyyteen ja merkinnyt kysei-
17936: HE n:o 11011986 vp.                                selle momentille lisäystä vuosien 1986-1989
17937: Valtiovarainvaliokunta                             tulo- ja menoarvioissa.
17938:                                                       Vuosille 1988-1992 ajoittuvien avustuseh-
17939:          27) Eduskunta edellytti 23.1.1987, et-    dot täyttävien hankkeiden avustustarve on kes-
17940:        tä hallitus selvittää mahdollisuudet luo-   kimäärin 105 milj. mk vuodessa. A vustustar-
17941:        pua kokonaan kuntien maksuosuuksis-         peesta noin 75 milj. mk/v. kohdistuu kauko-
17942:        ta paikallisteiden aiheuttamien menojen     tai kauttakulkuliikenteelle tärkeisiin katuhank-
17943:        rahoitukseen.                               keisiin.
17944:                                                       Määrärahaa on tarkoitus sen liikennepoliitti-
17945:   Nykyistä valtion, kuntien, tiekuntien ja mui-    sen merkityksen mukaisesti nostaa asteittain
17946: den yksityistä tienpitoa koskevaa säännöstöä       siten, että vähintään kaikkia kauko- tai kautta-
17947: sekä kustannusten ja vastuunjakoa on pidetty       kulkuliikenteelle tärkeitä kohteita avustetaan
17948: vanhentuneena, hajanaisena ja epäselvänä.          riittävästi.
17949:   Liikenneministeriö on käynnistänyt tämän
17950: johdosta tienpitojärjestelmän nykytilaa koske-        Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvitet-
17951: van selvityksen. Selvityksessä käsitellään koko-   ty tienpitojärjestelmän nykytilaa. Selvitykseen
17952: naisuutena paikallisteiden, valtion ja kuntien     sisältyy valtion ja kuntien välisen kustannus-
17953: avustusta saavien yksityisten teiden sekä katu-    jaon tarkastelu sekä alustavia valtionapujärjes-
17954: jen ja kaavateiden tienpitovastuun ja kustan-      telmän kehittämisehdotuksia. Selvityksen val-
17955: nusvastuun jakautumista valtion, kuntien ja        mistuttua vuoden 1988 loppuun mennessä lii-
17956: yksityisten kesken.                                kenneministeriö päättää jatkotoimenpiteistä,
17957:                                                    jotka koskevat myös valtionapuja katujen ja
17958:   Nykytilaselvityksen valmistuttua vuoden
17959: 1989 alussa päättää liikenneministeriö jatkotoi-   kaavateiden rakentamiseen.
17960: menpiteistä, jotka koskevat myös mahdolli-
17961: suuksia luopua kuntien maksuosuuksista pai-
17962: kallisteiden aiheuttamien menojen rahoituk-        Ajoharjoitteluratojen rakentaminen
17963: seen.                                              HE n:o 110/1986 vp.
17964:                                                    Valtiovarainvaliokunta
17965: Valtionapu katujen rakentamiseen                             30) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
17966: HE n:o 110/1987 vp.                                       sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-
17967: Valtiovarainvaliokunta                                    oksi vuodelle 1987 eduskunta on luvun
17968:                                                           31.40 perusteluissa pitänyt kuljettaja-
17969:          Eduskunta lausui 23.1.1987:                      opetuksen uudistamiseen liittyen tar-
17970:          28) Eduskunta on momentin 31.24.34               peellisena kiirehtiä erityisten liukkaan
17971:        kohdalla todennut, että se on jo kahte-            kelin ajoharjoitteluun tarkoitettujen,
17972:        na viime vuonna kiinnittänyt hallituk-             liikenteeltä suojattujen ajoharjoittelu-
17973:        sen huomiota siihen, ettei rakennuslain            ratojen rakentamista. Rakentaminen
17974:        136 a §:n mukainen harkinnanvarainen               tulee toteuttaa siten, että siinä otetaan
17975:        valtionapumääräraha kunnille ole ke-               huomioon kuljettajaopetuksen uudista-
17976:        hittynyt sen liikennepoliittisen merki-            misen aikataulu ja ratojen kohtuullinen
17977:        tyksen mukaisesti. Lisäksi eduskunta               saavutettavuus eri puolilla maata.
17978: 142                                     Liikenneministeriö
17979: 
17980:    Hallituksen esitykseen n:o 50 valtion tulo- ja   mk:lla lehtien postimaksulautakunnan esityk-
17981: menoarvioksi vuodelle 1988 on sisällytetty          sestä yleistä kuljetustukea lisäämällä.
17982: määräraha ajoharjoitteluratojen rakentamiseen          Vuoden 1989 alusta voimaan tulevassa
17983: myönnettäviä valtionapuja varten. Liikennemi-       maksu-uudistuksessa lehden julkaisija voi itse
17984: nisteriön vahvistettavaan suunnitelmaan sisäl-      valita haluamansa peruspalvelutason kolmesta
17985: tyvien noin 30 radan perusparantamiskustan-         vaihtoehdosta, minkä perusteella myös lehden
17986: nuksiin voitaisiin esityksen perustelujen mu-       bruttomaksu määräytyy. Lehtien postimaksu-
17987: kaan vuosina 1988-1989 myöntää liikennemi-          lautakunnassa on käsiteltävänä ehdotus
17988: nisteriön toimesta valtionapua yhteensä enin-       maksu-uudistukseksi, joka perustuu siihen, et-
17989: tään 8 milj. mk.                                    tä lehtien postimaksujen määrittämiseen liitet-
17990:    Valtion vuosien 1988 ja 1989 tulo- ja meno-      täisiin myös muita, lähinnä PTL:n kilpailuky-
17991: arvioissa on myönnetty yhteensä 7 milj. mark-       kyyn ja palveluista aiheutuneisiin kustannuk-
17992: kaa ajoharjoitteluratojen rakentamiseen myön-       siin liittyviä tekijöitä. Näiden tekijöiden vaiku-
17993: nettäviä valtionapuja varten. Valtionavut           tuksista ei kuitenkaan ollut vielä keväällä 1988
17994: myönnetään liikenneministeriön vahvistetta-         käytettävissä riittävän luotettavia tietoja, min-
17995: vaan suunnitelmaan sisältyville radoille. Suun-     kä johdosta asia siirrettiin lisätietojen hankki-
17996: nitelmassa otetaan huomioon muun ohella ra-         miseksi vuodella eteenpäin. Mikäli kuitenkin
17997: tojen kohtuullinen saavutettavuus.                  em. kaltainen maksuliikenneuudistus saadaan
17998:                                                     aikaan vuoden 1990 alusta, merkitsee se samal-
17999:                                                     la 1-2 päiväisten paikallislehtien postitaksan
18000: Paikallislehtien postimaksu                         yhdenmukaistumista useampipäiväisten sano-
18001:                                                     malehtien postimaksuihin.
18002: HE n:o 11011986 vp.
18003: Valtiovarainvaliokunta
18004:                                                     Uutis- ja tietotoimistotuki
18005:           33) Eduskunta on 23.1.1987 momen-
18006:        tin 31.55.42 kohdalla viitannut parla-       HE n:o 11011986 vp.
18007:        mentaarisen lehdistökomitean esityksiin      Valtiovarainvaliokunta
18008:        vuodelta 1986 ja edellyttänyt, että halli-
18009:        tus vaiheittain yhdenmukaistaa 1-2                     34) Eduskunta on 23.1.1987 momen-
18010:        päiväisten paikallislehtien postitaksan             tin 31.55.43 kohdalla todennut, ettei
18011:        useampipäiväisten sanomalehtien posti-              momentin nykyinen käyttöperustelu
18012:        taksan kanssa.                                      täysin vastaa nykyisen tiedonsiirron
18013:                                                            vaatimuksia, minkä vuoksi eduskunta
18014:    Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon                on edellyttänyt, että hallitus selvittää
18015: sisältyy ehdollinen määräraha momentille                   uutis- ja tietotoimistojen tiedonsiirto-
18016: 31.55.42 "Lehdistön yleinen kuljetustuki":                 kustannusten avustamisen kokonaistar-
18017:                                                            peen ja käyttöperustelut.
18018:           "Eduskunta edellytti vastauksessaan
18019:        vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityk-           Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa muutet-
18020:        seen, että hallitus vaiheittain yhdenmu-     tiin momentin perusteluja vastaamaan nykyisiä
18021:        kaistaa yksi- ja kaksipäiväisten paikal-     tarpeita.
18022:        lislehtien postitaksan useampipäiväisten        Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
18023:        sanomalehtien postitaksan kanssa.            menpiteisiin.
18024:        Eduskunnan lausumaan viitaten ja
18025:        raha-asia-aloitteiden no:t 331 ja 730
18026:        perusteella eduskunta on lisännyt mo-        Pohjoismainen televisio-ohjelmien vaihto
18027:        mentille 2 milj. mk yksi- ja kaksipäi-       HE n:o 110/1986 vp.
18028:        väisten lehtien postitaksojen alentami-
18029:        seen."                                                35) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
18030:                                                            sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-
18031:   Lausunnon mukaisesti alennettiin paikallis-              oksi vuodelle 1987 eduskunta on mo-
18032: lehtien sekä muiden yksi- tai kaksipäiväisten              mentin 31.55.50. kohdalla pitänyt tär-
18033: lehtien maksettavia postimaksuja ko. 2 milj.               keänä, että pohjoismaiden, erityisesti
18034:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              143
18035: 
18036:        Suomen ja Ruotsin välistä televisio-         Oy Yleisradio Ab:lle 1.6.1989 lukien ja tämä
18037:        ohjelmien vaihtoa jatkuvasti kehite-         otetaan huomioon seuraavan lupamaksujen
18038:        tään. Eduskunta on edellyttänyt, että        tarkistuksen yhteydessä.
18039:        hallitus selvittää nykyisen tekniikan tar-      Oy Yleisradio Ab on omalta osaltaan tehnyt
18040:        joamat mahdollisuudet välittää edulli-       päätöksen Ruotsin televisio-ohjelman siirtover-
18041:        sesti naapurimaiden televisio-ohjelmia       kon rakentamisesta Etelä-Suomeen. Espoon lä-
18042:        mahdollisimman laajalle katselijakun-        hettimen     lähetystoiminta     on     aloitettu
18043:        nalle sekä ryhtyy kiireellisesti selvityk-   1.12.1988.
18044:        sen edellyttämiin toimenpiteisiin.              Suomen televisio-ohjelmien välitys Suur-
18045:                                                     Tukholman alueelle aloitettiin 1. 7.1986 ja sitä
18046:    Liikenneministeriö asetti 21.1.1987 työryh-      on tarkoitus jatkaa. Välitystä tuetaan vuonna
18047: män, jonka tehtävänä oli yhteistyössä Ruotsin       1989 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan 4,22
18048: hallituksen asettaman vastaavan työryhmän           milj. mk:n valtionavulla. Ohjelmanvälitystä
18049: kanssa selvittää Suomen ja Ruotsin väliseen         pyritään laajentamaan muualle Ruotsiin.
18050: tv-ohjelmien jakeluun liittyviä jakeluteknisiä,        Kun ohjelmien jakelutoiminta on aloitettu ja
18051: oikeudellisia ja taloudellisia kysymyksiä.          tulee valtionavun turvin asteittain laajenemaan
18052:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on varat-      ja niin ollen eduskunnan lausumassa esitetyt
18053: tu 7,5 milj. mk:n suuruinen määräraha maan-         näkökohdat on otettu huomioon, asia ei anna
18054: päällisen jakeluverkon rakentamiseen Etelä-         aihetta enempiin toimenpiteisiin.
18055: Suomeen Ruotsin televisio-ohjelmakanavan
18056: edelleenlähettämistä varten. Jakelutoiminta ta-
18057: pahtuisi Oy Yleisradio Ab:n toimiluvan puit-        Joukkoliikenteen tukeminen
18058: teissa ja yhtiö vastaisi myös verkon rakentami-
18059: sesta. Verkko on suunniteltu rakennettavaksi        HE n:o 11011986 vp.
18060: vuosina 1988-1991 ja se muodostuisi Espoo-          Valtiovarainvaliokunta
18061: seen, Turkuun, Tammisaareen ja Loviisaan
18062: rakennettavista lähettimistä. Kustannusten ja-                36) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-
18063: osta on kertomusvuoden aikana käyty neuvot-                sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi-
18064: teluja sekä liikenneministeriön ja Oy Yleisradio           oksi vuodelle 1987 eduskunta on mo-
18065: Ab:n että liikenneministeriön ja Ruotsin ope-              mentin 31.57.30 kohdalla edellyttänyt,
18066: tusministeriön kesken.                                     että haja-asutusalueiden kannattamat-
18067:    Marraskuussa 1987 solmittiin edelleenlähet-             tomien linja-autovuorojen tukemiseen
18068: tämistä koskeva tekijänoikeussopimus.                      sekä koulukuljetusten tilausliikenteiden
18069:    Edelleenjakelutoiminta on alkanut vuoden                muuttamiseen tarpeellisilta osin linjalii-
18070: 1988 loppupuolella.                                        kenteeksi varataan riittävä määräraha.
18071:    Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on varat-
18072: tu 7,5 milj. mk:n suuruinen määräraha maan-            Matkustajamäärien vähentyessä on haja-asu-
18073: päällisen jakeluverkon rakentamiseen Etelä-         tusaiueiden joukkoliikennepalvelujen jatku-
18074: Suomeen Ruotsin televisio-ohjelmakanavan            vuus vaarantunut, minkä vuoksi liikenteelle
18075: edelleenlähettämistä varten. Vuosina 1989-          myönnettävällä tuella on jatkossa yhä suurem-
18076: 1990 rakennettavien Espoon, Turun, Tammi-           pi merkitys.
18077: saaren ja Loviisan lähettimien kautta tapahtu-         Vuonna 1987 liikenneministeriö uudisti ja
18078: va jakelutoiminta toteutetaan siten, että Oy        yhtenäisti haja-asutusalueiden peruspalveluta-
18079: Yleisradio Ab rakentaa verkon ja vastaa jake-       soisen joukkoliikenteen tukimenettelyn. Perus-
18080: lutoiminnan ja tekijänoikeuskorvausten kus-         palveluliikenteen tukemiseksi on varattu mää-
18081: tannuksista. Rakentamiskustannukset, yhteen-        rärahaa vuonna 1987 64 milj. mk (mom.
18082: sä 28 milj. mk, korvataan Oy Yleisradio Ab:lle      31.99.30), vuonna 1988 84 milj. mk (mom.
18083: kokonaisuudessaan.                                  31.57 .30) ja vuonna 1989 107,5 milj. mk (puo-
18084:    Lisäksi on vuoden 1988 ensimmäisessä lisä-       let momentin 31.58.30 määrärahasta). Osa
18085: menoarviossa varattu 3,8 milj. mk Oy Yleisra-       määrärahasta on ollut siirtoa opetushallinnoita
18086: dio Ab:lle aiheutuvien jakelun käyttökustan-        koulukuljetusten muuttamiseksi linjaliiken-
18087: nusten ja mahdollisten tekijänoikeuskorvaus-        teeksi.
18088: ten kattamiseen 1.12.1988-31.5.1989. Lisäme-           Linja-autojen linjaliikenteen henkilötaksan
18089: noarvion mukaan näistä kustannuksista vastaa        kompensoimiseksi maksetusta polttoaineveron
18090: 144                                       Liikenneministeriö
18091: 
18092: palautuksesta ja momentilta 31.57.42 myönne-          Kuljetusmuotojen käyttöalueet
18093: tystä kilometrituesta luovutaan ja korvataan          JljE n:o 5011987 vp.
18094: vuoden 1989 alusta kokonaisuudessaan tulo- ja         Valtionvaroinvaliokunta
18095: menoarvion kautta myönnettävällä kilometri-
18096: tuella. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa em.
18097: linja-auton henkilötaksaa kompensoiva kilo-                      Eduskunta lausui 18.12.1987:
18098: metrituki ja haja-asutusalueiden peruspalvelu-                   24) Luvun 31.01 perusteluissa edus-
18099: liikenteen tuki on merkitty momentille                        kunta on edellyttänyt, että hallitus pi-
18100: 31.58.30.                                                     kaisesti selvittää eri kuljetusmuotojen
18101:                                                               teknisesti ja taloudellisesti tarkoituk-
18102:                                                               senmukaiset käyttöalueet ottaen huo-
18103:   Parhaillaan on valmisteilla joukkoliikennettä               mioon liikenneturvallisuuteen ja ympä-
18104: koskevan lainsäädännön kokonaisuudistus.                      ristöön liittyvät seurausvaikutukset
18105: Uudistuksen valmistelun yhteydessä tutkitaan                  sekä ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin
18106: myös riittävät keinot joukkoliikenteen tukemi-                kullekin kuljetusmuodolle ominaisten
18107: seksi. Haja-asutusalueiden peruspalvelutasoi-                 käyttöalueiden vahvistamiseksi sekä lii-
18108: sen joukkoliikenteen tukemiseen varatun mää-                  kenteen ympäristöhaittojen vähentämi-
18109: rärahan lisääntymisestä huolimatta on valtion                 seksi. Lisäksi eduskunta on momentin
18110: tuki linja-autojen linjaliikenteelle suhteellisesti           kohdalla edellyttänyt, että hallitus saat-
18111: katsoen vähäinen.                                             taa nämä selvitykset ja toimintalinjat
18112:                                                               eduskunnan tietoon.
18113: 
18114:                                                          Hallitus on 12.4.1988 antanut eduskunnalle
18115: Helsingin tavaraterminaalin rakentaminen              selonteon liikennepolitiikasta ja siinä yhteydes-
18116: JljE n:o 110/1986 vp.                                 sä selvittänyt eri kuljetusmuotojen käytön ja
18117: Valtionvaroinvaliokunta                               sen tähänastisen ja ennustetuo kehityksen. Se-
18118:                                                       lonteossa asetettiin tavoitteet sekä sanotulle
18119:                                                       työnjaolle, liikenneturvallisuuden parantami-
18120:                                                       selle että ympäristöhaittojen vähentämiselle ja
18121:           39) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk-      selvitettiin keinot, joilla näihin tavoitteisiin
18122:        sen esitystä valtion tulo- ja menoar-          päästään.
18123:        vioksi vuodelle 1987 eduskunta momen-
18124:        tin 31.90.74 kohdalla kiinnitti hallituk-         Liikennepoliittinen selonteko oli osaltaan
18125:                                                       vastaus eduskunnan edellyttämiin selvityksiin
18126:        sen huomiota Helsingin tavaratermi-            ja toimenpiteisiin. Siitä ilmenivät hallituksen
18127:        naalin merkitykseen Valtionrautateiden         liikennepoliittisen linjan yleisperiaatteet ja toi-
18128:        kappaletavarakuljetusjärjestelmän kil-
18129:                                          Tämän        mintalinjat.
18130:        pailukyvyn      paranemisessa.
18131:        vuoksi eduskunta edellytti, että hank-            Selonteossa hallitus totesi, että raaka-aine-
18132:        keelle osoitetaan riittävä rahoitus siten,     kuljetukset, tuotanto, varastointi ja tuotteiden
18133:        että se voisi valmistua tarkoituksenmu-        jakelu nivoutuvat monimutkaiseksi kuljetus-
18134:        kaisella tavalla vuoden 1989 aikana.           ketjuksi, johon liittyvät myös tuotteiden mark-
18135:                                                       kinointi ja koko tuotteen kilpailukyky. Samoin
18136:                                                       henkilöliikenteen tarpeet ovat yksilökohtaiset
18137:                                                       ja vaihtelevat ajan, paikan ja tilanteen mu-
18138:   Helsingin tavaraterminaalin lopullinen kus-         kaan. Näistä syistä hallitus katsoi, että liiken-
18139: tannusarvio on 91 milj. mk. Tulo- ja menoar-          nepoliittisen sääntelyn ja ohjauksen perus-
18140: viossa myönnettyjen varojen lisäksi terminaalia       lähtökohta on liikennepalvelujen käyttäjien va-
18141: on rahoitettu Valtionrautateiden uudistusra-          linnanvapaus yhteiskuntataloudellisen kustan-
18142: haston varoista. Terminaali valmistuu vuoden          nusvastaavuuden tai siihen erityisestä syystä
18143: 1989 alussa eduskunnan asettaman tavoitteen           päätettyjen poikkeusten puitteissa.
18144: mukaisesti.
18145:                                                          Saman lähtökohdan liikennemuotojen työn-
18146:                                                       jakoa koskevalle hallinnolliselle säätelylle on
18147:  Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-          hallitus esittänyt vuoden 1989 tulo- ja menoar-
18148: menpiteisiin.                                         vioehdotuksen yleisperusteluissa.
18149:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               145
18150: 
18151:  Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-        Sanomalehtien yhteisjakelutuki
18152: menpiteisiin.                                       HE n:o 50/1987 vp.
18153:                                                     Valtiovarainvaliokunta
18154: 
18155:                                                                Eduskunta lausui 18.12.1987:
18156: Tienpidon kokonaisrahoitus                                     26) Momentin 31.55.44 kohdalla
18157: HE n:o 50/1987 vp.                                          eduskunta on todennut, että hallituksen
18158: Valtiovarainvaliokunta                                      tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
18159:                                                             1988 on momentin perusteluja edellis-
18160:                                                             vuodesta muutettu ja määrärahaa vä-
18161:                                                             hennetty. Hyväksyessään momentti-
18162:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                      muutokset eduskunta on edellyttänyt,
18163:                                                             että postin ja sanomalehdistön yhteisen
18164:          25) Luvun 31.24 perusteluissa edus-                varhaisjakeluprojektin, nk. SAVA-pro-
18165:        kunta on edellyttänyt, että hallitus                 jektin jatko turvataan myöntämällä yh-
18166:        määrätietoisesti jatkaa tienpidon koko-              teisjakelutukea samoilla perusteilla
18167:        naisrahoituksen lisäämistä lähivuosina               kuin tähänkin asti. Samalla eduskunta
18168:        ja liikenteellisesti tärkeiden kohteiden             on edellyttänyt, että SAVA-projektia ja
18169:        ohella osoittaa riittävästi rahoitusta               siihen liittyvää yhteisjakelutukea vuon-
18170:        myös tiestön peruspalvelutason kehittä-              na 1988 kehitetään parlamentaarisen
18171:        miseen.                                              lehdistökomitean hyväksymien periaat-
18172:                                                             teiden mukaisesti.
18173: 
18174:    Eduskunnan lausuman jälkeen on eduskunta            Yhteisjakelutukea on myönnetty vuonna
18175: hallituksen esityksestä kevään 1988 lisämenoar-     1988 samoilla perusteilla kuin tähänkin asti.
18176: viossa hyväksynyt momentille 31.24.14, Yleis-       Kotimaan yhteisjakelutuen kehittämissuunni-
18177: ten teiden kunnossapito, 200 milj. mk:n mää-        telmaa laaditaan parhaillaan. SAVA-projektin
18178: rärahan ja tilausvaltuuden ylimääräistä pääl-       piirissä on juuri valmistunut alustava ehdotus
18179: lysteiden kunnostusohjelmaa varten. Samassa         tuen kehittämiseksi.
18180: lisämenoarviossa eduskunta myönsi momentil-            Tietotekniikan hyväksikäyttömahdollisuuk-
18181: le 31.24. 77, Yleisten teiden tekeminen, lisäystä   sia jakelutoiminnassa tutkitaan ja kehitetään
18182: 32 milj. mk. Vuoden 1988 syksyn lisämenoar-         myös jatkuvasti postin, lehtien ja VTT:n yh-
18183: viossa eduskunta hallituksen esityksestä hyväk-     teistyönä.
18184: syi vielä momentille 31.24.14 20 milj. mk:n            Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
18185: lisäyksen. Näiden 252 milj. mk:n lisäysten          menpiteisiin.
18186: jälkeen tulee vuoden 1988 tienpitotoiminta ole-
18187: maan reaalisesti 170 milj. mk vuoden 1987
18188:                                                     Pohjoismaiden TV -ohjelmien lähettä-
18189: toimintaa laajempaa.                                minen
18190:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa yleisten       HE n:o 50/1987 vp.
18191: teiden kunnossapidon rahoitus edellä mainitut       Valtionvarainvaliokunta
18192: vuoden 1988 lisämenoarvioissa myönnetyt li-                   Eduskunta lausui 18.12.1987:
18193: säykset vertailusta poislukien säilyy reaalisesti             27) Momentin 31.55.52 kohdalla
18194: ennallaan. Teiden tekemisen määrärahat li-                 eduskunta on edellyttänyt, että selvite-
18195: sääntyvät vuonna 1989 reaalisesti noin 180                 tään mahdollisuudet pohjoismaiden tv-
18196: milj. mk.                                                  ohjelmien lähettämiseen muihin poh-
18197:                                                            joismaihin satelliitin kautta ja jos lähet-
18198:    Edellä esitettyyn viitaten ja kun eduskunnal-           täminen osoittautuu perustelluksi, ryh-
18199: la on vuotuisten tulo- ja menoarvioiden käsit-             dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
18200: telyn yhteydessä mahdollisuus seurata tienpi-
18201: don kokonaisrahoituksen kehitystä ja päättää          Pohjoismaiden        ministerineuvosto (kult-
18202: siitä, asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-   tuuri-, liikenne- ja teollisuusministerit) totesi
18203: siin.                                               5.3.1988, ettei ole taloudellisia, ohjelmapoliitti-
18204: 146                                         Liikenneministeriö
18205: 
18206: sia eikä teknisiä edellytyksiä toteuttaa yhteis-        Valtionrautateiden liikelaitosuudistus
18207: pohjoismaista satelliittivälitteistä televisioyh-       HE n:o 50/1987 vp.
18208: teistyötä. Ministerineuvoston päätös vuodelta           Valtiovarainvaliokunta
18209: 1985 Tele-X-satelliitin käyttämisestä raukesi
18210: näin ollen.                                                       Eduskunta lausui 18.12.1987:
18211:    Hallitus ei tästä syystä ryhdy pohjoismaista                   29) Momentin 31.57.40 kohdalla
18212: satelliittivälitteistä tv-yhteistyötä edistäviin toi-          eduskunta on korostanut, että rautatie-
18213: menpiteisiin.                                                  laitoksen kehittämisen perustaksi ote-
18214:                                                                taan hallitusohjelman mukaisesti parla-
18215:                                                                mentaarisen rautatiekomitean mietintö,
18216: Joukkoliikenteen tukeminen                                     jossa mm. esitetään valtionrautateistä
18217:                                                                muodostettavaksi valtion liikelaitos ja
18218: HE n:o 50/1987 vp.
18219:                                                                radanpito siirrettäväksi valtion budjet-
18220: Valtiovarainvaliokunta
18221:                                                                tirahoituksella hoidettavaksi.
18222:            Eduskunta lausui 18.12.1987:                    Hallitus on esityksessään vuoden 1989 tulo-
18223:            28) Momentin 31.57.30 kohdalla               ja menoarvioksi asettanut luvun 31.90 (Valti-
18224:         eduskunta on, lisätessään määrärahaa            onrautatiet) perustetussa tavoitteen, että Valti-
18225:         linja-autoliikenteen kannattamattomien          onrautatiet siirtyy uuteen liikelaitosmuotoon
18226:         vuorojen korvaustason korottamiseen             vuonna 1990. Liikelaitosuudistuksen valmiste-
18227:         lähemmäksi kustannuksia vastaavaa ta-           lua on jatkettu yleislain pohjalta laitoskohtai-
18228:         soa, edellyttänyt, että hallitus pikaisesti     sen lain valmistelutyönä. Hallituksen tarkoi-
18229:         selvittää vuorokohtaisen korvausjärjes-         tuksena on antaa laitoskohtainen lakiesitys
18230:         telmän aiheuttaman todellisen määrära-          eduskunnalle vuoden 1989 aikana. Samoin
18231:         hatarpeen, johon valtion tulevat tulo-          Valtionrautateiden omat toimenpiteet kuten
18232:         ja menoarviot voidaan mitoittaa. Sa-            organisaation uudistaminen, tervehdyttämistoi-
18233:         malla toimialalle tulee antaa mahdolli-         menpiteet, tulosvastuun toteuttaminen ja ta-
18234:         suuksia itse rationalisoida toimintojaan        loudellisten suunnittelujärjestelmien kehittämi-
18235:         ja siten turvata pitkällä tähtäyksellä          nen tähtäävät liikelaitosmallin toteuttamiseen
18236:         linjaliikenneverkoston toimintaedelly-          ja radanpidon erottamiseen kuljetustoiminnas-
18237:         tykset.                                         ta.
18238:                                                            Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
18239:    Linja-autojen liikennelupamenettelyä koske-          menpiteisiin.
18240: vat säännökset ovat keskeisiltä osiltaan asetus-
18241: tasoisia (A ammattimaisesta moottoriajoneu-
18242: voliikenteestä 16.10.1970/646) ja ne ovat peräi-        Valtionrautateiden hinnoittelupolitiikka
18243: sin kaudelta, jolloin linja-autojen matkustaja-         HE n:o 50/1987 vp.
18244: määrät olivat kasvavia ja liikennettä voitiin           Valtiovarainvaliokunta
18245: hoitaa lähes yksinomaan matkustajatulojen
18246: puitteissa. Säännöksiin on tehty useita osittais-                Eduskunta lausui 18.12.1987:
18247: uudistuksia, mutta nykytarpeita ajatellen nii-                   30) Momentin 31.57.50 kohdalla
18248: hin liittyy monia puutteellisuuksia: mm. ole-                  eduskunta on pitänyt tärkeänä, että
18249: massa olevat tukimenettelyt eivät kuulu sään-                  Valtionrautateiden    hinnoittelupolitii-
18250: nösten piiriin.                                                kassa toimitaan niin, että edesautetaan
18251:    Parhaillaan on valmisteilla joukkoliikennettä               valtionrautateiden kapasiteetin käyttöä.
18252: koskevan lainsäädännön kokonaisuudistus.
18253: Uudistusta valmistellaan laajapohjaisessa työ-             Valtionrautatiet on tehostanut henkilöliiken-
18254: ryhmässä, jossa mm. liikenteenharjoittajaosa-           teen markkinointia ja panostanut voimavaroja
18255: puolella on edustus. Valmistelun yhteydessä             myönteisen yrityskuvan luomiseen. Tulokset
18256: selvitetään myös riittävät keinot joukkoliiken-         näkyvät vuoden 1988 liikenteen määrässä ja
18257: teen tukemiseksi. Tällä hetkellä valtion tuki           tuottokertymässä. Henkilöliikenteen myyntita-
18258: linja-autojen linjaliikenteelle on suhteellisesti       voitteet on ylitetty. Hinnoittelupolitiikassa ei
18259: katsoen vähäinen.                                       ole varsinaisesti toteutettu liikennehuippuja ta-
18260:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              147
18261: 
18262: saavaa hinnoittelua, mutta liikenteen lisäänty-                32) Momentin 31.94.01 kohdalla
18263: essä paikan varaaminen ja väljemmän matkus-                 eduskunta on edellyttänyt, että vuoden
18264: tusajankohdan valitseminen esimerkiksi elä-                 1988 alusta virkamieslain mukaan tila-
18265: keläisalennuksia käyttävien keskuudessa on ta-              päisiksi virkamiehiksi siirtyvien kontto-
18266: sannut kysyntähuippuja. Makuu- ja autopaik-                 rinhoitajien, postinjakajien ja satun-
18267: kojen hintaa on porrastettu korottamalla hin-               naisten apulaisten osalta selvitetään pi-
18268: toja ruuhkapäivinä. Alennuslippujen matkus-                 kaisesti, ketkä heistä toimivat pysyväis-
18269: tusrajoitusten poistaminen on lisännyt henkilö-             luonteisissa tehtävissä ja ryhdytään tar-
18270: liikenteen tuloja samoin tehokas markkinointi               vittaviin toimenpiteisiin vakinaisten vir-
18271: ja matkapalvelupisteiden erikoismyynti. Kulje-              kojen perustamiseksi.
18272: tuskaluston kapasiteetti on toistaiseksi riittänyt
18273: eräitä vähäisiä poikkeuksia lukuunottamatta             Käyttäen hyväksi jo aikaisemmin suoritetun
18274: palvelujen hoitamiseen. Hinnoittelun porras-         selvityksen tuloksia saattaen ne vastaamaan
18275: tusta tullaan tarvittaessa käyttämään kysyntä-       toimipaikkaverkostossa, postinjakajalinjoissa
18276: huippujen tasaamiseen.                               sekä pysyväisluontoisissa sijaistehtävissä toimi-
18277:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-       vien henkilöiden lukumäärässä tapahtuneita
18278: menpiteisiin.                                        muutoksia alkuvuoden 1988 tilanteen mukai-
18279:                                                      seksi, posti- ja telehallituksessa toteutettiin
18280:                                                      mainittu selvitystyö eduskunnan edellyttämällä
18281: Rataosan Kirkkonummi-Turku perusparanta-             tavalla.
18282: minen                                                   Palkkausluokkiin kuulumattomien kontto-
18283:                                                      rinhoitajien, postinjakajien sekä pysyväisinon-
18284: HE n:o 50/1987 vp.
18285:                                                      toisissa sijaistehtävissä toimivia tilapäisiä vir-
18286: Valtiovarainvaliokunta                               kamiehiä varten perustettiin sittemmin vuoden
18287:                                                      1988 lisämenoarviossa kaikkiaan 5 188 perus-
18288:           Eduskunta lausui 18.12.1987:               palkkaista virkaa 1.9.1988 lukien.
18289:           31) Momentin 31.90.78 kohdalla                Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18290:        eduskunta on edellyttänyt, että hallitus      toimenpiteiisiin.
18291:        vuosittain turvaa riittävän rahoituksen
18292:        rataosan      Kirkkonummi-Karjaa-
18293:        Salo-Turku perusparannushankkeelle            Lentoliikenteen kehittäminen
18294:        siten, että se valmistuu viimeistään
18295:        vuonna 1993.                                  Kertomus n:o 8/1987 vp.
18296: 
18297:    Hallitus on esityksessään vuoden 1989 tulo-                 Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
18298: ja menoarvioksi ehdottanut Kirkkonummi-                     tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
18299: Karjaa-Salo-Turku perusparannushankkeel-                    liitteenä olevassa lausunnossa liikenne-
18300: le 105 milj. mk:n määrärahaa. Jos jatkorahoi-               valiokunta totesi mm.:
18301: tus on vuosittain 120-130 milj. mk, valmistuu                  25) Hallituksen kertomuksen ilmai-
18302: perusparannus vuonna 1993.                                  luhallintoa koskeva osa sisältää muun
18303:    Kun asiaa käsitellään vuosien 1990-1993                  ohella selvityksen lentoreheistä ja lento-
18304: tulo- ja menoarvioiden yhteydessä ja liikenne-              asemista. Lentoreittejä käsitellessään
18305: ministeriö seuraa lausuman toteutumista, asia               valiokunta on kiinnittänyt erityistä
18306: ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimen-              huomiota Pohjois-Suomeen. Saadun
18307: piteisiin.                                                  selvityksen mukaan lentovuoroja sinne
18308:                                                             on liian vähän. Vajaus on aiheutunut
18309:                                                             ensisijaisesti Lappiin suuntautuvan
18310: Posti- ja telelaitoksen tilapäisten virkamiesten            matkailun voimakkaasta kasvusta, jota
18311: vakinaistaminen                                             Finnair ei ole ennakoinut riittävästi toi-
18312:                                                             mintasuunnitelmissaan. Tähän lienee
18313: HE n:o 50/1987 vp.                                          osaltaan vaikuttanut myös se, ettei La-
18314: Valtiovarainvaliokunta                                      pin matkailusta vastaavien tahojen ja
18315:                                                             Finnair Oy:n välillä ole ollut kyllin
18316:           Eduskunta lausui 18.12.1987:                      tehokasta yhteistyötä. Valiokunta pitää
18317: 148                                    Liikenneministeriö
18318: 
18319:        välttämättömänä, että lentopaikkoja         virtatutkimuksilla. Uusia säännöllisen liiken-
18320:        Pohjois-Suomeen on tarjolla kysyntää        teen yhteyksiä Ruotsiin on suunnitteilla Turus-
18321:        vastaavasti, sillä matkailu on keskeisel-   ta ja Tampereelta. Myös tilauslentoliikennettä
18322:        lä sijalla Lapin elinkeinoelämän kehit-     muualta kuin Helsingistä on lisätty. Kysynnäs-
18323:        tämisessä. Matkailun kannalta on tär-       tä johtuen siirtymä on kuitenkin niin vähäinen,
18324:        keää selvittää lisäksi mahdollisuudet       ettei sillä ole vaikutusta Helsinki-Vantaa lento-
18325:        järjestää lentoyhteyksiä Pohjoiskalotin     aseman laajentamistarpeisiin.
18326:        alueella sekä Murmanskiin.                     Mahdollisuuksia järjestää poikittaista lento-
18327:           Hallituksen kertomuksesta ilmenee,       yhteyttä Pohjoiskalotin alueella selvitetään
18328:        että vuonna 1986 on toteutettu eräiden      mm. Pohjoiskalotti-komiteassa. Finnair Oy on
18329:        lentoasemien asemarakennusten suun-         ryhtynyt tutkimaan Lapin ja Murmanskin väli-
18330:        nittelu- ja laajennustöitä. Lentoasemien    sen säännöllisen lentoliikenteen kysyntää ja
18331:        tilat ovat kuitenkin ilmailuhallituksen     taloudellisia edellytyksiä. Ilmailuhallitus on
18332:        matkustajamäärien perusteella laati-        puolestaan ryhtynyt tutkimaan, missä mahdol-
18333:        maan suositukseen verrattuna lähes ko-      linen uusi lentoväylä Lapista Kuolan niemi-
18334:        ko maassa liian pienet. Pahin tilanne       maalle voisi kulkea. Ilmailuhallitus on tässä
18335:        tässä suhteessa on Rovaniemen lento-        asiassa ottanut yhteyttä myös SNTL:n ilmailu-
18336:        kentällä. Ilmailuhallituksen suunnitel-     viranomaisiin.
18337:        missa onkin laajentaa vuosina 1987-            Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
18338:        1993 kymmenen lentoaseman, Rovanie-         menpiteisiin.
18339:        mi mukaan lukien, tiloja. Valiokunta
18340:        pitää tärkeänä, että laajennukset toteu-
18341:        tetaan laadittujen suunnitelmien mukai-     Valtionrautateiden kehittäminen
18342:        sesti, sillä lentoliikenteen matkustaja-
18343:        määrät ovat jatkuvasti kasvaneet ja tu-     Kertomus n:o 811987 vp.
18344:        levat ennusteiden mukaan kasvamaan
18345:        edelleen.                                             Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
18346:           Kansainvälinen lentoliikenne on vii-            tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
18347:        me vuosina kasvanut kotimaanliiken-                liitteenä olevassa lausunnossa liikenne-
18348:        nettä nopeammin. Kasvu on ollut noin               valiokunta totesi mm.:
18349:        10 prosenttia vuodessa. Tästä syystä                  26) Hallituksen kertomuksessa on
18350:        valiokunta katsoo, että ilmailuhallituk-           useissa kohdin käsitelty Valtionrauta-
18351:        sen tulisi selvittää, onko tarkoituksen-           teiden toimintaa. Kertomuksesta ilme-
18352:        mukaista ohjata ulkomaanliikennettä                nee myös, että vuonna 1986 päätti
18353:        useammalle kotimaan lentokentälle                  työnsä parlamentaarinen rautatiekomi-
18354:        kuin tällä hetkellä tapahtuu.                      tea, jonka tehtävänä oli määritellä Val-
18355:                                                           tionrautateiden liikennepoliittiset tehtä-
18356:    Lentoliikenne on kasvanut viime vuosina                vät ja niiden edellyttämät toimenpiteet.
18357: erittäin nopeasti. Kotimaan liikenteen kapasi-               Valiokunnan saaman selvityksen mu-
18358: teettia on lisätty, esimerkiksi Pohjois-Suomen            kaan komitean keskeiset ehdotukset
18359: osalta 20-40 OJo edellisvuodesta. Lentoasema-             ovat:
18360: rakennusten matkustajatilojen laajentamiseen                 - Valtionrautateiden kilpailukyvyn
18361: on kiinnitetty erityistä huomiota. Jyväskylän ja          ja talouden parantaminen m.m. siten,
18362: Kuusamon lentoasemille on rakennettu uudet                että kuljetustoiminta erotetaan radanpi-
18363: terminaalit ja Enontekiölle valmistui kokonaan            dosta, eläkevastuu järjestetään TEL:n
18364: uusi lentoasema vuosien 1988/89 vaihteessa.               periaatteen mukaan ja kannattamatao
18365: Ivalon ja Kemin lentoasemarakennuksia on                  paikallisliikenne korvataan Valtionrau-
18366: laajennettu. Lähivuosina laajennetaan Maari-              tateille täysimääräisesti.
18367: anhaminan, Rovaniemen ja Kittilän lentoase-                  - Työnjaon selventäminen Valtion-
18368: mia. Helsinki-Vantaalle suunnitteilla oleva uusi          rautateiden päätehtävien ja tukitoimin-
18369: kotimaan terminaali valmistuu 1992.                       tojen välillä.
18370:    Kansainvälisen lentoliikenteen hajauttamis-               - Rataverkon laajuuden määrittely-
18371: mahdollisuuksia Helsinki-Vantaalta maaseutu-              perusteiden antaminen eduskunnan ja
18372: kentille on tarkoitus selvittää mm. matkustaja-           valtioneuvoston tehtäväksi.
18373:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             149
18374: 
18375:              Valtionrautateiden ulkoisen oh-        Yleisradiolainsäädäntö
18376:        jauksen kehittäminen valtion liikelai-       HE n:o 119/1987 vp.
18377:        tosuudistuksen periaatteiden mukaan.         Liikennevaliokunta
18378:           Valiokunnan mielestä ehdotukset
18379:        muodostavat hyvän perustan Valtion-                    Hyväksyessään 10.5.1988 hallituksen
18380:        rautateiden kehittämiselle. Komitean                esityksen n:o 119/1987 vp. radiovies-
18381:        mietinnössä on lisäksi monissa yhteyk-              tintää     koskevaksi     lainsäädännöksi
18382:        sissä korostettu Valtionrautateiden ja              Eduskunta hyväksyi toivomuksen,
18383:        sen eri toimintojen yhteiskuntapoliittis-              että hallitus pikaisesti valmistelee ja
18384:        ta merkitystä. Valiokunta pitääkin vält-            antaa hallitusohjelman mukaisesti yleis-
18385:        tämättömänä, että liikenneministeriössä             radiolakiesityksen. Kansalliselle yleisra-
18386:        laaditaan ehdotusten jatkovalmistelun
18387:                                                            diotoiminnalle tulee antaa sellaiset lain-
18388:        ja täytäntöönpanon pohjaksi ohjelma                 säädännölliset puitteet, jotka edistävät
18389:        maamme liikennepolitiikan tavoitteista              kansallista radio- ja televisio-ohjelma-
18390:        ja eri liikennemuotojen välisestä työn-             tuotantoa, laajentavat sananvapautta ja
18391:        jaosta. Ohjelman lähtökohdaksi olisi                estävät viestinnän keskittymistä. Yleis-
18392:        asetettava yhtäältä riittävän peruspalve-           radiolakia valmisteltaessa tulee kiinnit-
18393:        lutason turvaaminen kaikille alueille ja            tää erityistä huomiota yleisradiotoimin-
18394:        väestöryhmille sekä toisaalta yhteiskun-
18395:                                                            nan tukemiseen kulttuuri- ja viestintä-
18396:        tataloudellisten vaikutusten entistä pe-            poliittisten velvoitteiden sekä alueel-
18397:        rusteellisempi huomioon ottaminen.
18398:                                                            lisesti tasapainoisen viestintärakenteen
18399:        Liikenteen       yhteiskuntataloudellisina          kehittämisessä.
18400:        vaikutuksina tulisi kannattavuuden
18401:        ohella pitää m.m. energiankulutusta,
18402:                                                        Liikenneministeriö toteutti kertomusvuonna
18403:        liikenneturvallisuutta, ympäristövaiku-
18404:                                                     laajan kyselyn viestintälainsäädännön tarpeesta
18405:        tuksia sekä liikenteen kotimaisuusastet-
18406:                                                     ja sisällöstä, kansallisen joukkoviestintäraken-
18407:        ta ja työllistävää vaikutusta. Vasta täl-
18408:                                                     teen kehittämisestä 1990-luvulla ja ensi vuosi-
18409:        laisen ohjelman laatiminen luo edelly-
18410:                                                     kymmenen joukkoviestintäpolitiikasta. Kyse-
18411:        tykset suunnitelmalliselle ja kokonais-
18412:        valtaiselle liikennepolitiikalle.            lyyn vastasi 50 keskeistä joukkoviestinnän har-
18413:                                                     joittajaa ja sidosryhmää. Kysely toimitettiin
18414:                                                     myös puolueille. Kyselyn tarkoituksena oli
18415:    Valtionrautateiden      liikelaitosuudistuksen
18416:                                                     mm. kartoittaa yleisradiolainsäädännön kes-
18417: valmistelua on jatkettu. Hallituksen tavoittee-
18418: na on, että Valtionrautatiet siirtyy uusimuotoi-    keiset ongelmakohdat.
18419: seksi liikelaitokseksi vuoden 1990 alusta lu-          Kysymys yleisradiolainsäädännön valmiste-
18420: kien. Tällöin kuljetustoiminta erotetaan radan-     lutarpeesta ja -tavasta ratkaistaan valtioneu-
18421: pidosta, ulkoisen ohjauksen tavoitteet selkiyty-    vostossa keväällä 1989.
18422: vät ja valtiovallan edellyttämät kannattamatto-
18423: mat toiminnat korvataan rautateille. Rataver-
18424: kon laajuus ja radanpidon rahoitus ovat edus-       Valtionrautateiden asuinkerrostalojen perus-
18425: kunnan ja valtioneuvoston päätettävissä.            korjaaminen
18426: Työnjaon selventämiseksi päätehtävien ja tuki-      HE n:o 21311987 vp.
18427: toimintojen välillä on Valtionrautateiden orga-     Valtiovarainvaliokunta
18428: nisaatio uudistettu vuoden 1988 aikana muo-
18429: dostamaHa tulosvastuuosastot henkilö- ja tava-                Hyväksyessään 11.3.1988 hallituksen
18430: raliikenteelle sekä tulosvastuuyksiköt tärkeim-            esityksen n:o 213/1987 vp. laiksi eräi-
18431: pien tukitoimintojen hoitamiseksi.                         den asuinrakennusten luovuttamisesta
18432:    Edellä mainittuja Valtionrautateiden kehittä-           Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostäder
18433: misasioita on käsitelty keväällä 1988 eduskun-             Ab-nimiselle osakeyhtiölle, eduskunta
18434: nalle annetussa liikennepoliittisessa selonteos-           totesi, että tarkoituksena on saadun
18435: sa. Tämän pohjalta liikenneministeriö laatii               selvityksen mukaan jatkaa asuinraken-
18436: vuoden 1989 keväällä liikenne 2000 -ohjelman.              nusten luovuttamista Rautatieasunnot
18437:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-             Oy, Järnvägsbostäder Ab -nimiselle yh-
18438: menpiteisiin.                                              tiölle siten, että noin 40 asuinrakennus-
18439: 150                                    Liikenneministeriö
18440: 
18441:        ta korjataan kysymyksessä olevalla me-             tajaoppilaiden liikenneturvallisuudelle
18442:        netelmällä. Eduskunta edellytti, että              myönteisten asenteiden omaksumista
18443:        hallitus nykyisestään nopeuttaa raken-             sekä tarvetta sisällyttää toisen opetus-
18444:        nusten luovuttamista.                              vaiheen loppuun ajokoe. Seurannan tu-
18445:                                                           losten perusteella on tarvittaessa ryh-
18446:    Rautatiehallitus on valmistellut yli kahden-           dyttävä toimenpiteisiin kuljettajaope-
18447: kymmenen rakennuksen luovuttamista vuoden                 tuksen edelleen kehittämiseksi.
18448: 1989 aikana Rautatieasunnot Oy:lle perus-
18449: korjattavaksi eduskunnan lausumassa tarkoite-         Tasavallan Presidentti antoi 22.1.1988 val-
18450: tulla tavalla. Rakennusten luovuttaminen on        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
18451: tarkoitus käsitellä valtioneuvostossa sen toimi-   heutuviin toimenpiteisiin.
18452: valtaan kuuluvin osin alkuvuodesta 1989. Siltä
18453: osin kuin rakennusten luovuttaminen edellyt-
18454: tää eduskunnan asiasta säätämää lakia, halli-      Ajopiirtorio käyttö
18455: tuksen tarkoituksena on antaa esitys eduskun-
18456: nalle kevätistuntokaudella 1989.                   HE n:o 175/1987 vp.
18457:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-     Liikennevaliokunta
18458: menpiteisiin.
18459:                                                              Eduskunta edellytti 18.12.1987 hy-
18460:                                                           väksyessään lain tieliikennelain muutta-
18461: Kuljettajaopetuksen kehittäminen                          misesta hallituksen huolehtivan siitä,
18462: HE n:o 12211987 vp.                                       että ajopiirturin käyttöä koskevat, tie-
18463: Liikennevaliokunta                                        liikennelain muutosta täsmentävät, ase-
18464:                                                           tuksen säännökset valmistellaan pikai-
18465:          Eduskunta edellytti 1.12.1987 hyväk-             sesti.
18466:        syessään lain tieliikennelain muuttami-
18467:        sesta hallituksen seuraavan kuljettaja-       Ajopiirturin käyttöä koskevat täsmentävät
18468:        opetusta koskevan uudistuksen vaiku-        säännökset on annettu asetuksella ajoneuvo-
18469:        tuksia. Erityisesti on seurattava kuljet-   asetuksen muuttamisesta (22.1.1988/ 59).
18470:                            1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            151
18471: 
18472: 
18473: 
18474: 
18475:                             Kauppa- ja teollisuusministeriö
18476: 
18477: Yrittäjänsuoja                                           täjien suojaamiseksi kohtuuttomilta so-
18478: Kertomus n:o 5/1980 vp.                                  pimusjärjestelyiltä.
18479: Toinen lakivaliokunta
18480:                                                      Laki varallisuusoukeudellisista oikeustoimis-
18481:          Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus-      ta annetun lain muuttamisesta tuli voimaan
18482:       tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka         1.1.1983 (956/82). Lain perusteella voidaan
18483:       liitteenä olevassa lausunnossa toinen la-   kohtuullistaa myös elinkeinonharjoittajien vä-
18484:       kivaliokunta lausui mm.:                    lisissä sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehto-
18485:          3) Eduskunta hyväksyi vuonna 1971        ja.
18486:       toivomuksen, että hallitus selvityttäisi,      Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti
18487:       esiintyykö liikehuoneistoja koskeviin       7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävä-
18488:       vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis-   nä oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtu-
18489:       työsopimuksissa vuokralaisen kannalta,      vaa elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin
18490:       huomioon ottaen sopimussuhteen ko-          mahdollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yk-
18491:       konaisuudessaan, kohtuuttomia sopi-         sipuolisten vakiosopimusehtojen tarkistamista
18492:       musehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi       samoinkuin varallisuusoikeudellisista oikeus-
18493:       toimenpiteisiin sellaisen lainsäädännön     toimista annettuun lakiin otetun yleisen koh-
18494:       aikaansaamiseksi, että kohtuuttomia         tuullistamissäännöksen vaikutusta sopimusten
18495:       sopimusehtoja voidaan sovitella tai kat-    sisältöön.
18496:       soa mitättömiksi.                              Yrittäjäsuojan seurantatyöryhmä luovutti
18497:          Kertomuksesta ilmenee, että toivo-       kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983 öl-
18498:       muksessa tarkoitettuja asioita on selvi-    jyalan      vakioehtoja    koskevan    mmst10n,
18499:       tetty sekä kauppa- ja teollisuusministe-    15.3.1984 päivittäistavarakaupan sopimusehto-
18500:       riössä että oikeusministeriössä. Elinkei-   ja koskevan muistion sekä 15.6.1984 koneura-
18501:       nonharjoittajien keskinäisten sopimus-      kointi- ja kuljetusalan sopimusehtoja koskevan
18502:       suhteiden     sääntelyä   on     tutkinut   muistion.
18503:       kauppa- ja teollisuusministeriön asetta-
18504:       ma yrittäjänsuojatoimikunta (kom.mie-          Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984
18505:       tintö 1979:61). Mahdollisia jatkotoi-       loppuraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen
18506:       menpiteitä yrittäjien sopimusehtosuo-       muistion ministeriölle. Työryhmän mielestä
18507:       jan järjestämiseksi on valiokunnan saa-     ministeriölle tullut palaute työryhmän laatimiin
18508:       man tiedon mukaan tarkoitus harkita         erillisselvityksiin sopimusehtojen muutossuosi-
18509:       sen jälkeen, kun on saatu selvyys siitä,    tuksineen viittasi siihen, että valmiutta sopi-
18510:       johtaako oikeusministeriössä valmistel-     musehtojen kehittämiseksi kohtuullisemmiksi
18511:       tu ehdotus yleiseksi kohtuullistamis-       elinkeinoelämän sisäisin toimenpitein on ole-
18512:       säännökseksi lainsäädäntötoimenpitei-       massa. Työryhmän mielestä olisi ennenaikaista
18513:       siin. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei    ryhtyä valmistelemaan lainsäädäntöä ennen
18514:       pelkkä yleinen kohtuullistamissäännös       kuin nähdään, miten sopimusehdot kehittyvät.
18515:       ratkaise kysymystä pienyrittäjien sopi-        Työryhmän suosituksia on varsin suuressa
18516:       musehtosuojasta. Valiokunnan mielestä       määrin otettu huomioon tarkistettaessa erityi-
18517:       hallituksen olisi mahdollisimman pian       sesti päivittäistavarakaupan ja öljyalan sopi-
18518:       annettava eduskunnalle esitys pienyrit-     musehtoja. Ministeriössä ei tämän vuoksi aina-
18519: 152                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
18520: 
18521: kaan tällä hetkellä nähdä tarvetta erillisen lain-   musehtoja. Ministeriössä ei tämän vuoksi aina-
18522: säädännön aikaansaamiseksi tällä alueella.           kaan tällä hetkellä nähdä tarvetta erillisen lain-
18523:                                                      säädännön aikaansaamiseksi tällä alueella.
18524: 
18525: Yrittäjänsuoja
18526: HE n:o 247/1981 vp.                                  Työsuhdekeksinnöt
18527: Toinen lakivaliokunta                                Kertomus n:o 7/1981 vp.
18528:                                                      Perustuslakivaliokunta
18529:           Eduskunta hyväksyi 12.11.1982 mm.
18530:        lain varallisuusoikeudellisista oikeus-                 Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
18531:        toimista annetun lain muuttamisesta.                 tuslakivaliokunnan mietinnön. Perus-
18532:        Koska hallituksen esitykseen sisältyvän              tuslakivaliokunta lausui mm:
18533:        lainsäädännön hyväksyminen ei vielä                     4) Yhteiskunnan keksijälle antaman
18534:        ratkaise kaikkia yrittäjänsuojaan liitty-            oikeussuojan ainoa muoto on patentti,
18535:        viä ongelmia eikä pienyrittäjä sopimus-              jota keksijän on eräin tarkoin määritel-
18536:        puolena aina ole tasavertaisessa ase-                tyjä    muotomääräyksiä noudattaen
18537:        massa sopimuskumppaniinsa nähden,                    haettava. Patenttisääädäntöön kuuluu
18538:        eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy            meillä eräänä merkittävänä osana laki
18539:        kiireellisesti muihinkin kuin esitykseen             oikeudesta työntekijän tekemiin keksin-
18540:        sisältyviin yrittäjänsuojaa tehostaviin              töihin (656/67), joka valmistui usean
18541:        lainsäädäntötoimiin.                                 vuoden komiteatyöskentelyn jälkeen ja
18542:                                                             tuli voimaan 29 päivänä joulukuuta
18543:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti                   1967. Laki poisti työnantajan ehdotto-
18544: 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävä-                man oikeuden työntekijän keksintöön.
18545: nä oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtu-            Lain tarkoituksena on suojata työ- tai
18546: vaa elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin            virkasuhteessa olevaa keksijää ja järjes-
18547: mahdollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yk-              tää korvauksesta sopimukseen. Lain so-
18548: sipuolisten vakiosopimusehtojen tarkistamista               veltamisessa on kuitenkin ilmennyt
18549: samoinkuin varallisuusoikeudellisista oikeus-               puutteita ja syntynyt uudistustarpeita,
18550: toimista annettuun lakiin otetun yleisen koh-               jotka lähinnä liityvät lain 4, 5, 6 ja
18551: tuullistamissäännöksen vaikutusta sopimusten                7 §:n soveltamiseen ja tulkintaan. Näi-
18552: sisältöön.                                                  den säännöksien määräykset ovat osin
18553:    Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti                tulkinnanvaraisia, osin puutteellisia ja
18554: kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983 öl-             osin riittämättömiä antamaan riittävää
18555: jyalan vakioehtoja        koskevan     muistion,            turvaa työäsuhdekeksijälle. Puutteena
18556: 15.3.1984 päivittäistavarakaupan sopimusehto-               on lisäksi pidettävä sitä, ettei lain
18557: ja koskevan muistion sekä 15.6.1984 koneura-                13 §:n edellytettyä soveltamisasetusta
18558: kointi- ja kuljetusalan sopimusehtoja koskevan              ole vieläkään annettu.
18559: muistion.                                                      Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta
18560:    Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984                 edellyttää, että valtioneuvosto kiireelli-
18561: loppuraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen            sesti asettaa komitean valmistelemaan
18562: muistion ministeriölle. Työryhmän mielestä                  työsuhdekeksintöjä koskevan lainsää-
18563: ministeriölle tullut palaute työryhmän latimiin             dännön uudistamista. Asetettavan ko-
18564: erillisselityksiin sopimusehtojen muutossuosi-              mitean, jossa sekä työnantajain että
18565: tuksineen viittasi siihen, että valmiutta sopi-             keksijäin on oltava edustettuina, pää-
18566: musehtojen kehittämiseksi kohtuullisemmiksi                 tehtävänä tulee olla työsuhdekeksintöjä
18567: elinkeinoelämän sisäisin toimenpitein on ole-               koskevan lainsäädännön uudistaminen
18568: massa. Työryhmän mielestä oli ennenakaista                  siten, että keksintötoiminnan edellytyk-
18569: ryhtyä valmistelemaan lainsäädäntöä ennen                   siä parannetaan sekä keksijäin oikeuk-
18570: kuin nähdään, miten sopimusehdot kehittyvät.                sia ja asemaa selvennetään ja vahviste-
18571:    Työryhmän suosituksia on varsin suuressa                 taan. Yritysten edellytysten parantami-
18572: määrin otettu huomioon tarkistettaessa erityi-              seksi keksintöjen ja innovaatioiden
18573: sesti päivittäistavarakaupan ja öljyalan sopi-              hyödyntämisessä sekä tuotekehittelyn
18574:                              1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                            153
18575: 
18576:        jatkuvuuden turvaamisessa hallituksen      veleva järjestelmä otettiin käyttöön. Varsinai-
18577:        tulee ottaa välittömästi harkittavaksi     sesta kaupparekisterijärjestelmästä ja siihen
18578:        tuotekehittelyvarauksen käyttöönotto       liittyvistä hankinnoista tehtiin päätökset. En-
18579:        sekä yrityksille myönnettävien tuoteke-    nen ratkaisun tekemistä tutkittiin muiden poh-
18580:        hittelyavustusten verovapaus määrä-        joismaiden tilanne ja kokemukset. Ratkaisu-
18581:        ajaksi. Lisäksi on pidettävä välttämät-    malliksi tuli lähinnä Tanskan virastossa käy-
18582:        tömänä, että työsuhdekeksintölauta-        tössä oleva järjestelmä. Uudistus on nykyaikai-
18583:        kunnan toimintaa tehostetaan. Halli-       nen, valtionvarainministeriön suosituksien mu-
18584:        tuksen on huolehdittava siitä, että työ-   kainen ja ennen kaikkea siitä on hyvät koke-
18585:        suhdekeksintölautakunta antaa valtio-      mukset. Järjestelmä tulee olemaan tuotannossa
18586:        neuvoston siltä pyytämät selvitykset ja    vuoden 1990 lopulla tai viimeistään 1991 alus-
18587:        lausunnot asetetun kohtuullisen määrä-     sa.
18588:        ajan kuluessa.                                Osastolla on toteutettu organisaatiomuutos,
18589:                                                   jossa kaupparekisteritoiminta jaettiin neljään
18590:    Kauppa- ja teollisuusministeriön lain uudis-   samanlaiseen tulosyksikköön. Päämääränä on
18591: tamistarvetta selvittämään asettaman toimi-       parempi asiakaspalvelu ja lyhyemmät käsittely-
18592: kunnan ehdotusten pohjalta on annettu laki        ajat.
18593: oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin         Asunto-osakeyhtiöasioiden delegointia pai-
18594: annetun lain muuttamisesta (526/88) ja lakia      kallisviranomaisille valmistellut työryhmä sai
18595: täydentävä asetus (527 /88), jotka tulivat voi-   työnsä päätökseen vuoden vaihteessa. Esitys
18596: maan 1.10.1988. Lisäksi on laissa tarkoitetun     jätettiin kauppa- ja teollisuusministeriölle tam-
18597: keksintölautakunnan toiminnan järjestämisestä     mikuussa 1989. Esityksen mukaan käsittelyajat
18598: annettu uusi valtioneuvoston päätös työsuhde-     näissä asioissa tulisivat olemaan noin 1 kuu-
18599: keksintölautakunnasta (830/88), joka samoin       kausi. Tämä käsittelyaika saavutetaan 1990-
18600: tuli voimaan 1.10.1988. Asia ei näin ollen anna   luvun alussa myös kaikissa muissakin kauppa-
18601: aihetta muihin toimenpiteisiin.                   rekisteriasioissa.
18602:                                                      Yrityskiinnitykset on edelleen käsitelty nope-
18603:                                                   asti, eli noin yhdessä viikossa.
18604: Tulo- ja menoarvio, v. 1985                          Virastoon jätettyjen patenttihakemusten
18605: Patentti- ja rekisterihallituksen                 määrä jatkoi vuonna 1988 tasaista kasvuaan.
18606: toiminnan tehostaminen                            Osaston uudistustoimintaa hallitsi osaston tie-
18607:                                                   tokoneen asennus- ja käyntiinsaattotyöt. Uu-
18608: HE n:o 128/1984 vp.                               den tietokoneen on tarkoitus ratkaista hake-
18609: Valtiovarainvaliokunta                            musten käsittelyn automaattisen seurannan on-
18610:                                                   gelmat, minkä lisäksi konetta käytetään keski-
18611:           Eduskunta lausui 11.1.1985:             tetyn tekstinkäsittelyn ja maksuvalvonnan teh-
18612:           38) Eduskunta on luvun 32.32 koh-       täviin sekä välipäätösten laatimiseen.
18613:        dalla kiinnittänyt huomiota kauppare-         Vaikka patenttihakemusten uutuustutkimus-
18614:        kisterihakemusten käsittelyssä tapahtu-    ta ei kuitenkaan nykyisellä tasolla vielä voida
18615:        viin viivästyksiin. Viitaten vuoden 1984   suorittaa tietokoneella tai edes tietokonetta
18616:        tulo- ja menoarvion yhteydessä lausu-      suuremmassa määrin apuna käyttäen, voidaan
18617:        maansa eduskunta on kiirehtinyt edel-      atk:ta muulla tavoin tehokkaasti hyödyntää
18618:        lyttämiensä patentti- ja rekisterihalli-   myös patenttihakemusten käsittelyssä. Tietty-
18619:        tuksen toiminnan tehostamiseksi tar-       jen hakemuksien uutuutta tutkitaan erilaisista,
18620:        peellisten suunnitelmien laatimista ja     myös ulkomaisista, tietopankeista. Saapunei-
18621:        niiden perusteella välttämättömiksi kat-   den patenttihakemusten nk. julkisista tiedoista
18622:        sottavien keskusviraston toiminnan te-     on edelleen pidetty tietorekisteriä. Se on toteu-
18623:        hostamiskeinojen soveltamista käytän-      tettu yhdessä valtion tietokonekeskuksen kans-
18624:        töön.                                      sa käyttäen tietokonekeskuksen kehittämää
18625:                                                   MINTTU-tyyppistä ohjelmaa.
18626:    Kaupparekisteriosastolla ovat ilmoitusmää-        Mainittu on-line tietokanta on osoittautunut
18627: rät jatkaneet kasvuaan ja osaston kehittämistä    merkitykselliseksi yleisön palvelun kannalta.
18628: on jatkettu intensiivisesti. Atk:n kehittäminen   Asiakkaat saavat käyttää patentti- ja rekisteri-
18629: eteni voimakkaasti ja toiminimitutkimusta pal-    hallituksen ylläpitämää, viraston sisäisen ja
18630: 154                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
18631: 
18632: asiakkaiden käyttöön tarkoitettua tiedostaa                hallituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpi-
18633: maksamalla korvaukset VTKK:n perimästä tie-                teisiin atomivastuulaissa säädettyjen
18634: tokoneajasta. Kiinnostus tiedoston käyttämi-               vastuumäärien, samoin kuin muidenkin
18635: seen on säilynyt tyydyttävänä ja järjestelmää              atomivastuulain mahdollisesti vanhen-
18636: on tarkoitus jatkaa myös osaston oman tieto-               tuneiden säännösten tarkistamiseksi.
18637: koneen pystyttyä ottamaan vastaan hakemus-                    Eduskunta edellytti hallituksen kii-
18638: ten valvontaan liittyvät tehtävät.                         reellisesti huolehtivan siitä, että säteily-
18639:    Patenttiosaston neuvontayksikköön on kuu-               turvakeskuksella on asianmukaiset toi-
18640: lunut koko vuoden kaksi neuvontainsinööriä ja              mitilat, pätevä henkilöstö ja ajanmu-
18641: toimistosihteeri. Vuoden aikana aloitti toimin-            kainen laitteisto, jotta se voi hoitaa
18642: tansa myös osaston uusi tutkimussihteeri toi-              tehtävänsä säädösten edellyttämällä ta-
18643: mien toistaiseksi ensisijaisesti neuvontayksikön           valla.
18644: apuna.                                                        Vielä eduskunta edellytti, että ennen
18645:    Asiakkaiden tilaamien maksullisten palvelu-             ydinenergialain voimaantuloa menetel-
18646: jen tekeminen tai välittäminen edelleen tutki-             lään voimassa olevien säännösten salli-
18647: jainsinööreille on jatkunut. Samoin on jatku-              missa rajoissa ydinenergialain periaat-
18648: nut Oulun neuvontapalvelukokeilu, jossa neu-               teiden mukaisesti.
18649: vontainsinööri on tavattavissa noin kerran
18650: kuukaudessa. Neuvontapalvelu on toteutettu            Atomivastuulain muuttamista tarkoittavaa
18651: yhteistyössä Oulun TEKES/konsultointiyksi-          hallituksen esitystä valmistellaan parhaillaan
18652: kön ja KERA:n yrityspalvelupisteen kanssa.          kauppa- ja teollisuusministeriössä, ministeriön
18653:    Mallioikeustoimistossa kehitys on jatkunut       asettaman työryhmän lokakuussa tekemän eh-
18654: suotuisissa merkeissä ja loppuunkäsiteltyjen        dotuksen pohjalta. Säteilyturvakeskuksen toi-
18655: määrä on toimistossa lisääntynyt. Ruuhkaa           mintaedellytysten turvaaminen on otettu huo-
18656: mallioikeustoimistossa ei ole ollut aikaisem-       mioon vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityk-
18657: minkaan. Käsittelyaika on tällä hetkellä hiukan     sessä muun muassa ottamalla siihen määräraha
18658: yli 10 kuukautta mikä on pakollisista määrä-        säteilyturvakeskuksen toimitalon suunnittelua
18659: ajoista johtuen minimiaika.                         ja rakentamista varten. Kertomusvuoden aika-
18660:    Kiinnostus tavaramerkkejä kohtaan näyttää        na ei ole esiintynyt tapauksia, joissa ydinener-
18661: jatkuvasti lisääntyvän. Tavaramer kkitoimistos-     gialain periaatteet olisivat ennen lain voimaan-
18662: sa kertomusvuosi alkoi hyvin ja työn tuotta-        tuloa tulleet sovellettaviksi.
18663: vuus kasvoi. Toimisto joutui kuitenkin touko-
18664: kuussa 1988 muuttamaan liian kalliiksi osoit-
18665: tautuneista toimitiloista toisiin, mikä merkitsi    Tulo- ja menoarvio v. 1986
18666: muutosta myös työtuloksiin.                         Kilpailuasiamies
18667:    Valitusosastossa on kuluvan vuoden aikana        HE n:o 11211985 vp.
18668: patenttivalitusten ruuhkaa pystytty merkittä-       Valtiovarainvaliokunta
18669: västi pienentämään. Voidaan olettaa, että koh-
18670: tuullisen ajan kuluessa patenttivalitusten käsit-            Eduskuntaa lausui 8.1.1986:
18671: telyaika lyhenee olennaisesti. Myös muiden                    31) Eduskunta on luvun 32.30 koh-
18672: valitusten osalta käsittelyajat ovat lyhenemäs-            dalla edellyttänyt, että kilpailuasiamie-
18673: sä. Uusien valitusten määrä ei sanottavasti ole            hen toimiston toimintaedellytyksiä ke-
18674: kuluvana vuonna lisääntynyt.                               hitetään tehtävien lisääntymisen mukai-
18675:                                                            sesti.
18676: Ydinenergialaki                                        Laki kilpailuvirastosta (711 /88) tuli voimaan
18677: Säteilylaki, muuttaminen                            1.10.1988. Lailla kumottiin kilpailuasiamiehes-
18678: Säteilyturvalaki, muuttaminen                       tä annettu laki (424173) siihen myöhemmin
18679: HE n:o 16/1985 vp.                                  tehtyine muutoksineen. Tämä merkitsi samalla
18680: Valtiovarainvaliokunta                              kilpailuasiamiehen viran ja kilpailuasiamiehen
18681:                                                     toimiston lakkaamista.
18682:          Eduskunta edellytti 24.6.1986 hyväk-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
18683:        syessään lait jätettäväksi lepäämään         menpiteisiin.
18684:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             155
18685: 
18686: Tuontikaupparahasto                                       kisteriin suomalainen aluksen rahtaaja
18687: Laki tuontikaupparahastosta, muuttaminen                  tai muu käyttäjä ilmoittaa merimiestoi-
18688: HE n:o 19511985 vp.                                       messa olevien suomalaisten palvelus-
18689: Valtiovarainvaliokunta                                    suhteet merimiesluetteloon. Tarvittaes-
18690:                                                           sa on ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpi-
18691:          Eduskunta edellytti 26.11.1985, että             teisiin asian varmistamiseksi.
18692:        hallitus seuraa lain tarpeellisuutta ja
18693:        vaikutuksia sekä tarvittaessa ryhtyy           Merenkulkupiireihin on vuoden 1987 1 lisä-
18694:        olosuhteiden vaatimiin toimenpiteisiin.     menoarviossa perustettu neljä uutta ylimääräis-
18695:                                                    tä apulaismerenkuluntarkastajan tointa ja Kot-
18696:    Tuontikaupparahastolla on eräiden Neuvos-       kan luotsipiiriin on otettu yksi tilapäinen apu-
18697: toliitossa tuotavien polttonesteiden hinnanta-     laisluotsipiiripäällikkö, jonka palkkaus on suo-
18698: sausjärjestelmä, jonka mukaan asianomaiset         ritettu tulo- ja menoarvion alamomentilta
18699: polttonesteiden maahantuoja ja kotimainen          28.80.02.1. Mainittuihin toimiin on otettu ai-
18700: valmistaja suorittavat keskenään tuontihinto-      kaisemmin päätoimisina merimieskatselmus-
18701: jen tasauksen. Tuontikaupparahasto toimii          miehinä toimineet henkilöt. Vuoden 1988 tulo-
18702: vain tasauksiin liittyvien maksujen välittäjänä.   ja menoarvioesityksessä momentilla 32.10.01
18703: Suorituksiin ei käytetä rahaston varoja. Järjes-   on em. tilapäinen toimi esitetty muutettavaksi
18704: tely perustuu vuonna 1984 tehtyyn rahaston ja      peruspalkkaiseksi viraksi. Tältä osin asia ei
18705: edellä mainittujen yhtiöiden väliseeen sopi-       aiheuta enempiä toimenpiteitä.
18706: mukseen, joka on voimassa enintään vuoden             Mitä tulee eduskunnan lausumaan siitä, että
18707: 1990 loppuun. Sopimus on irtisanottu ja siten      suomalaisen aluksen siirtyessä vieraan maan
18708: se ei enää koske vuoden 1989 tuontia.              alusrekisteriin, suomalaisen aluksen rahtaajan
18709:    Rahaston omin varoin suorittamista kauppa-      tai muun käyttäjän tulisi ilmoittaa merimiestoi-
18710: toimista ovat jäljellä vain eräät Neuvostoliiton   messa olevien suomalaisten palvelussuhteet me-
18711: maahantuotavan puuvillan osto- ja myyntijär-       rimiesluetteloon, voidaan todeta, että meri-
18712: jestelyt puuvillatehtaan maksuaikojen järjestä-    mieskatselmusjärjestelmän uusimisen yhteydes-
18713: miseksi.                                           sä pohdittiin myös, miten ulosliputettujen alus-
18714:    Molemmat sopimusjärjestelyt ovat toimineet      ten suomalaisen henkilökunnan palvelutietojen
18715: kertomusvuoden aikana. Lakia on edelleenkin        toimittaminen merimiesrekisteriin parhaiten
18716: pidettävä tarpeellisena kertomusvuotta koske-      voitaisiin hoitaa. Yhtenä mahdollisuutena har-
18717: neen polttonesteiden hinnantasausjärjestelmän      kittiin sitä, että tietojen toimittaminen määrät-
18718: loppuun saattamiseksi ja puuvillaa koskevien       täisiin aluksen suomlaisen rahtaajan tai muun
18719: järjestelyjen toteuttamiseksi.                     käyttäjän velvollisuudeksi.
18720:                                                       Asiaa harkittaessa todettiin kuitenkin, ettei
18721:                                                    aluksen rahtaajalla tai käyttäjällä ole käytettä-
18722: Merimieskatselmusmiesten asema ja palvelus-        vissään niitä tietoja aluksen henkilökunnasta,
18723: suhteiden merkitseminen merimiesluetteloon         joita merimiesrekisteriin merkitään. Toisaalta
18724: HE n:ot 219 ja 222/1985 vp                         ulosliputetulla suomalaisella aluksella voi olla
18725: Sosiaalivaliokunta                                 yhtä aikaa useita rahtaajia, minkä lisäksi rah-
18726:                                                    taajat ja käyttäjät voivat tiheästi vaihtua. Näin
18727:           Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-    ollen voidaan perustellusti asettaa kysymykse-
18728:        tuksen kiinnittävän huomiota katsel-        nalaiseksi, voisivatko aluksen rahtaajat ja
18729:        musmiesten aseman muuttumiseen ja           käyttäjät toimittaa merimiesrekisteriin riittä-
18730:        ryhtyvän toimenpiteisiin virkojen pe-       vän luotettavia tietoja.
18731:        rustamiseksi ainakin niissä tapauksissa,       Kauppa- ja teollisuusministeriön ja meren-
18732:        joissa järjestelmän muutos johtaa kat-      kulkuhallituksen mielestä ulosliputettujen alus-
18733:        selmusmiehen aseman muuttumiseen si-        ten suomalaisen henkilöäkunnan plvelutietojen
18734:        ten, ettei tehtävä enää takaa pääasial-     toimittaminen merimiesluetteloon hoituu par-
18735:        lista toimeentuloa.                         haiten ja luotettavimmin viten, että asianomai-
18736:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-   set merimiehet toimittavat itse mainitut tiedot
18737:        sen huolehtivan siitä, että suomalaisen     merenkulkuhallitukselle        merimieskatselmus-
18738:        aluksen siirtyessä vieraan maan alusre-     miesten tai merenkulkupiirien kautta.
18739: 156                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
18740: 
18741: Tuoteturvallisuus                                        Kertomusvuonna on jatkettu viraston eri
18742: HE n:o 40/1986 vp.                                    osastoilla projektia tietojenkäsittelyn koko-
18743: Talousvaliokunta                                      naissuunnitelman mukaisesti. Vuonna 1988 jat-
18744:                                                       kettiin patenttiosaston atk-järjestelmän toteu-
18745:                                                       tusta. Vuoden lopulla osa järjestelmästä otet-
18746:            Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-      tiin tuotantokäyttöön. Kokonaisuudessaan se
18747:         tuksen selvittävän mahdollisuudet tuo-
18748:                                                       on valmis keväällä 1989.
18749:         teturvallisuuslainsäädännön soveltami-           Kaupparekisterin atk-järjestelmän rakenta-
18750:         seksi myös Suomesta vietäviin tavaroi-        misesta solmittiin sopimus Tietotehdas Oy:n
18751:         hin ottaen huomioon vastaanottavan
18752:                                                       kanssa. Työ käynnistyi 1.9.1988 ja kestää mää-
18753:         maan kuluttajansuojalainsäädännön.
18754:                                                       rittelyn osalta 31.3.89, minkä jälkeen seuraa
18755:                                                       noin vuoden kestävä toteutusvaihe. Järjestel-
18756:    Tuoteturvallisuuslaki (914/86) tuli voimaan        män keskuskone (IBM 4381) asennettiin vuo-
18757: 1.5.1987. Kauppa- ja teollisuusministeriö seu-        den 1988 lopulla Valtion tietokonekeskukseen,
18758: raa lain soveltamisesta saatavia kokemuksia,          joka huolehtii sen hoidosta. Toiminimien ko-
18759: muun muassa ministeriön yhteydessä olevan             neellinen samankaltaisuustutkimus otettiin
18760: tuoteturvallisuusasiain neuvottelukunnan työn         käyttöön vuoden 1988 aikana. Virasto jatkaa
18761: puitteissa. Lisäksi ministeriö seuraa sitä selvi-     atk-ja automatisointiprojektin toteuttamista ja
18762: tystyötä, mitä eräissä muissa maissa, muun            tavoitteena on asiakaspalvelun edelleen paran-
18763: muassa Ruotsissa, parhaillaan suoritetaan sen         taminen.
18764: tarkemmaksi selvittämiseksi, minkälaisia mah-
18765: dollisuuksia ja millaista tarvetta mahdollisesti
18766: olisi ulottaa tuoteturvallisuuslainsäädännön
18767:                                                       Hinnanerokorvausten alaisten maataloustuot-
18768: säännökset koskemaan myös vientiä.
18769:                                                       teiden vienti
18770:    Pohjoismaiden neuvostossa tehtyyn jäseneh-
18771: dotukseen antamassaan lausunnossa ministeriö          Kertomus n:o 711985 vp.
18772: on sittemmin ilmoittanut, että se tulee lain          Valtiovarainvaliokunta
18773: soveltamisesta saatuihin kokemuksiin viitaten
18774: harkitsemaan tuoteturvallisuuslain soveltamis-                  Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
18775: alan laajentamista koskemaan myös vientiä.                   tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
18776:                                                              liitteessä olevassa lausunnossa valtio-
18777:                                                              varainvaliokunta totesi mm:
18778: Patentti- ja rekisterihallituksen                                1) Maataloustuoteiden viennin toteu-
18779: kehittäminen                                                 tamiseksi suoritettava hinnan erokor-
18780: Tulo- ja menoarvio v. 1987                                   vaus maksetaan maa- ja metsätalousmi-
18781:                                                              nisteriön pääluokassa maataloustuottei-
18782: HE n:o 110/1986 vp.                                          den vientitukeen varatusta määrärahas-
18783: Valtiovarainvaliokunta                                       ta. Kertomusvuonna on tarkoitukseen
18784:                                                              budjetoitu varoja lisäbudjetit huo-
18785:           Eduskunta lausui 23.1.1987:                        mioon ottaen yhteensä hieman vajaat
18786:           44) Eduskunta on luvun 32.22 perus-                1,4 miljardia markkaa.
18787:        teluissa edellyttänyt, että patentti- ja                 Osana ulkomaankauppaa kuuluu
18788:        rekisterihallitukselle osoitetaan riittävät           maataloustuotteiden vientiä koskevien
18789:        taloudelliset ja henkilöstölliset edelly-             tehtävien hoito kauppa- ja teollisuusmi-
18790:        tykset ajanmukaisen atk-järjestelmän                  nisteriön toimialaan. Kauppa- ja teolli-
18791:        luomiseksi viraston tarpeita varten.                  suusministeriö on valtioneuvoston maa-
18792:                                                              ja metsätalousministeriön esittelystä
18793:    Patentti- ja rekisterihallituksen kehittämisek-           vahvistamien eri tuotteiden enimmäis-
18794: si on laadittu uudistusohjelma, joka edellyttää              määrien pohjalta maatalouden markki-
18795: mm. tietotekniikan käytön lisäämistä ja lisä-                nointineuvoston ministeriölle antamien
18796: henkilöstöä. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvios-                valtuuksien puitteissa käsitellyt viejä-
18797: sa on virastolle osoitettu kalusto- ja atk-laittei-          liikkeiden sille tekemät vientiesitykset
18798: den hankintaan määrärahoina yhteensä                         sekä hoitanut muut viennin seurantaan
18799: 5 315 000 markkaa.                                           ja hinnanerokorvauksen maksatukseen
18800:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            157
18801: 
18802:        liittyvät tehtävät. Kertomusvuonna          sekä näiden selvitysten perusteella tehdä esitys
18803:        kauppa- ja teollisuusministeriö on joh-     järjestelmän kehittämiseksi. Työryhmä on tek-
18804:        tanut myös eräitä nimenomaan valtioi-       nisinä parannuksina esittänyt ministeriön roo-
18805:        den välisiin sopimuksiin perustuvia         lin selkiinnyttämistä vientitukea koskevassa
18806:        kauppaneuvotteluja.                         lainsäädännössä, jolloin se samalla selkiinnyt-
18807:           Valiokunta toteaa, että hinnanero-       täisi ja yksinkertaistaisi vientituen maksamis-
18808:        korvausten maksamismenettely on niin        menettelyä ja keskittäisi päätöksentekoa
18809:        monivaiheinen ja hajautettu, että on        kauppa- ja teollisuusministeriöön. Työryhmän
18810:        syytä olettaa, ettei kokonaistilanne ole    ehdotuksen mukaan voitaisiin uuteen maata-
18811:        minkään viranomaisen täysin hallitta-       loustulolakiin ottaa yleissäännös vientituen
18812:        vissa. Saamansa selvityksen perusteella     maksamisen perusteista sekä organisaatiosta.
18813:        valiokunta on todennut olevan mahdol-       Asetuksella tarkemmin määrättäisiin tuen las-
18814:        lista, että hinnanerokorvauksia on saa-     kentaperusteet sekä eri viranomaisten vienti-
18815:        tettu maksaa myös virheeliisin tai epä-     tuen maksamiseen liittyvät tehtävät, joilla käy-
18816:        tarkoituksenmukaisin perustein. Myös-       tännön valvonta tehostuisi ja kokonaistilanne
18817:        kään maksatuksen käytännön valvonta         hahmottuisi paremmin.
18818:        ei näytä riittävän tehokkaalta. Kun li-        Tuotanto- ja hintaseurantaa tulee työryhmän
18819:        säksi otetaan huomioon järjestelmän         mukaan parantaa sekä alihintaista vientiä ra-
18820:        valtiontaloudelliset vaikutukset, valio-    joittaa. Työryhmä esittää kiinteän vientituen
18821:        kunta kiinnittää asiaan hallituksen huo-    käyttöönottoa viijoille sekä sopimuspohjaista
18822:        miota.                                      vientitukijärjestelmää juustoille. Lisäksi se on
18823:                                                    harkinnut erityisen maataloustuotteiden vienti-
18824:    Valtioneuvosto vahvistaa maa- ja metsäta-       rahaston perustamista viennin hoitamista var-
18825: lousministeriön esittelystä maataloustuotteiden    ten.
18826: vientisuunnitelman. Maatalouden markkinoin-
18827: tineuvosto puolestaan irrottaa vientivaltuuksia       Kauppa- ja teollisuusministeriön 11.9.1986
18828: kauppa- ja teollisuusministeriön käyttöön vien-    asettaman työryhmän ehdotukset ovat ministe-
18829: tisuunnitelman puitteissa.                         riön roolin selkiinnyttämisen osalta sidoksissa
18830:    Kauppa- ja teollisuusministeriön tietoon ei     valmisteilla olevan maataloustulolain kanssa.
18831: ole tullut, että ministeriön kautta maksettuja     Juustojen vientitakuuhintojen määrittämisessä
18832: maataloustuotteiden viennistä aiheutuvia hin-      on sulatejuustojen osalta yksinkertaistettu käy-
18833: nanerokorvauksia olisi maksettu virheeliisin tai   täntöä. Viljojen vientituen määräytymisperus-
18834: epätarkoituksenmukaisin perustein. Ministe-        teita ei ole muutettu, koska kertomusvuonna ei
18835: riön käyttöön osoitettujen määrärahojen mak-       ole ollut kaupallista viljan vientiä.
18836: satuksen valvonnan osalta ei myöskään ole             Työryhmän ehdottamat toimenpiteet ovat
18837: huomautettu. Valtiontalouden tarkastusvirasto      ministeriössä edelleen käsiteltävinä.
18838: sekä ministeriön sisäinen tarkastus ovat tutki-
18839: neet ministeriön suorittamien hinnanerokor-
18840: vausten maksatusta eri tuotteiden osalta.          Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
18841:    Vientituen maksamisen perustana olevat          rahoitustuki
18842: vientitakuuhinnat ja niiden laskentaperusteet      Tulo- ja menoarvio v. 1987
18843: vahvistetaan tavoitehintojen muutosten yhtey-
18844: dessä. Hintojen laskennan perustana ovat ol-       HE n:o 110/1986
18845: leet viejäliikkeiden laatimat hinnoittelulaskel-   Valtiovarainvaliokunta
18846: mat, jotka ovat noudattaneet hintavalvonta-
18847: asetuksen 30 §:ssä säädettyä mallia. Hinnoitte-             47) Luvun 32.61 perusteluissa maini-
18848: lulaskelmista elinkeinohallitus on antanut lau-           taan, että tarkoituksena on siirtää haja-
18849: suntonsa ja hintavalvonnan lakattua 1.10.1988             asutusalueiden vähittäiskaupan rahoi-
18850: lukien ei elinkeinohallitus enää anna lausunto-           tustuen myöntäminen ministeriötasolta
18851: ja vientitakuuhintalaskelmista.                           lääninhallituksiin. Samalla rahoitustuki
18852:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti                 on perusteltua yhdistää läänien kehittä-
18853: 11.9.1986 työryhmän, jonka tehtävänä oli sel-             misrahaan. - Eduskunta edellytti, että
18854: vittää mm. maataloustuotteiden vientituen hin-            asian tarkoituksenmukaisuutta vielä pe-
18855: noittelu- ja maksatusperusteita ja -käytäntöä             rusteellisesti selvitetään, ennen kuin
18856: 158                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
18857: 
18858:        ryhdytään perusteluissa      mainittuihin     Aluksen hankinta
18859:        toimenpiteisiin.                              Korkotukilaina
18860:                                                      HE n:o 12311987 vp.
18861:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama         Valtiovarainvaliokunta
18862: haja-asutusalueiden vähittäiskauppatyöryhmä,
18863: jonka tehtävänä on mm. valmistella tarvittavat                 Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 halli-
18864: lainsäädäntöesitykset       haja-astutusalueiden            tuksen esityksen laiksi kotimaasta ta-
18865: kauppapalvelujen        turvaamiseksi,       jätti          pahtuvaan aluksen hankintaan myön-
18866: 16.6.1987 ministeriölle ehdotuksensa haja-asu-              nettävistä korkotukilainoista annetun
18867: tusalueiden vähittäiskaupansäädöstön uusimi-                lain muuttamisesta ja edellytti valtio-
18868: seksi. Työryhmä totesi samalla, että kauppa                 neuvoston soveltaessaan lakia kohtele-
18869: elinkeinona kuuluu kauppa- ja teollisuusminis-              van kaikkia tilaajia yhdenmukaisin pe-
18870: teriön alaisuuteen ja näin myös haja-asutusalu-             rustein, minkä lisäksi eduskunta uudisti
18871: eiden kaupalle myönnettävän tuen hallinnointi.              valtiovarainvaliokunnan mietintöön n:o
18872: Laki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan ra-                79/1985 vp. sisältyvän ja eduskunnan
18873: hoitustuesta annetun lain muuttamisesta (HE                 hyväksymän lausuman, jonka mukaan
18874: 150/88) ja siihen liittyvä asetus tulevat voi-              eduskunta edellytti hallituksen tarkoin
18875: maan 1.1.1989. Laki on voimassa vuoden 1993                 seuraavan, että lain soveltaminen ei
18876: loppuun. Lain muutoksen lähtökohtana on,                    vääristä yritysten välisiä kilpailuolosuh-
18877: että että rahoitustuen hallinto säilytetään edel-           teita.
18878: leen kauppa- ja teollisuusministeriössä. Näin
18879: ollen laki ei edellytä organisatorisesti uusia          Laki tuli voimaan 1.1.1988. Lakia on sovel-
18880: järjestelyjä.                                        lettu käytännössä eduskunnan hyväksymissä
18881:                                                      lausumissa edellytetyllä tavalla. Asia ei anna
18882:                                                      aihetta enempiin toimnepiteisiin.
18883: Teollisuuspiirien kehittäminen
18884: HE n:o 50/1987 vp.
18885:                                                      Alusten lippusiirrot
18886: Valtiovarainvaliokunta
18887:                                                      Kertomus n:o 8/1987 vp.
18888:           Eduskunta lausui 18.12.1987:
18889:                                                                Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
18890:           33) Luvun 32.02 perusteluissa edus-               tuslöakivaliokunnan mietinnön, jonka
18891:        kunta on todennut, että teollisuuspiiri-             liitteenä olevassa lausunnossa pankki-
18892:        toimistojen ja paikallistoimistojen toi-             valiokunta totesi mm.:
18893:        mintaa on tehostettava. Eduskunta on
18894:        edellyttänyt, että hallitus selvittää teol-             3) Valiokunnan saaman selvityksen
18895:        lisuuspiirien raJOJen tarkistustarpeet               mukaan Suomen lipun alla purjehtivan
18896:        sekä henkilöstö- ja muut tarpeet toi-                kauppalaivaston (yli 500 brt:n alukset)
18897:        minnan tehostamiseksi ja että hallitus               bruttovetoisuus on pienentynyt vuoden
18898:        ryhtyy selvitysten mukaisiin toimenpi-               1984 alun noin 2,3 miljoonasta brutto-
18899:        teisiin.                                             rekisteritonnista marraskuun loppuun
18900:                                                             1987 mennessä 776 000 bruttorekisteri-
18901:    Hallituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja             tonniin eli noin 66 prosentilla. Alusten
18902: menoarvioksi on teollisuuspiirien henkilöstöä               lukumäärä on vastaavana ajankohtana
18903: ehdotettu lisättäväksi kymmenellä toimihemki-               vähentynyt 189 aluksesta 100 alukseen
18904: löllä. Lisäksi hallitus on esityksessään toden-             eli noin 47 prosentilla.
18905: nut, että teollisuuspiiriorganisaatiota on tar-                Kauppalaivaston supistuminen joh-
18906: koitus kehittää siten, että se huolehtii yritysten          tuu ulkomaanliikenteen lastitonniston
18907: kehittämispalvelusta, yrittäjäkoulutuksesta j a-            vähenenmisestä. Sen sijaan matkustaja-
18908: neuvonnasta. Voimavarojen lisäykset on tar-                 autolauttatonnisto on kasvanut, ja se
18909: koitus sisällyttää vuosien 1989-1991 tulo- ja               on nykyään noin kolmasosa Suomen
18910: menoarvioihin.                                              tonnistosta.
18911:                       1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               159
18912: 
18913:    Kauppalaivaston supistumisen syy on                 siirron yhteydessä tulisi tarvittaessa
18914: pitkään jatkunut maailmanlaajuinen                     hankkia merenkulun neuvottelukunnan
18915: tonniston ylikapasiteetti, jonka seu-                  lausunto. Valiokunta pitää tärkeänä,
18916: rauksena rahtitaso on useimmilla me-                   että tällaista menettelyä jatketaan.
18917: renkulun aloilla ollut riittämätön katta-
18918: maan alusten kustannuksia.                        Laivojen lippusiirrot on toteutettu Suomen
18919:    Vuosina 1984-87 on yhteensä 57              Pankin luvalla. Suomen Pankista saadun il-
18920: suomalaista alusta, vetoisuudeltaan yh-        moituksen mukaan ratkaissut perustuvat va-
18921: teensä 922 700 bruttoekisteritonnia,           luuttalakiin, jonka keskeisenä tavoitteena on
18922: siirretty ulkomaille perustetun tytäryh-       ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalouden va-
18923: tiön omistukseen halvemman lipun alle.         kaan kehityksen turvaaminen. Sen sijaan va-
18924: Vuoden 1987 marraskuun lopussa suo-            luuttalaki ei anna Suomen Pankille valtuuksia
18925: malaisten omistuksessa oli yhteensä 167        tehdä elinkeino- tai kauppapoliittisia ratkaisu-
18926: alusta, 2 096 100 bruttorekisteritonnia.       ja. Suomen Pankin mahdollisuudet vaikuttaa
18927: Näistä oli Suomen lipun alla 100               lippusiirtoihin valuuttalain nojalla ovat siten
18928: alusta, 776 000 bruttorekisteritonnia, ja      vähäiset, sillä varustamotoimintaan sovelletaan
18929: ulkomailla 67 alusta, 1 320 100 brutto-        samoja periaatteita kun muuhunkin yritystoi-
18930: rekisteritonnia. Viimeksi mainituista oli      mintaan.
18931: lippusiirtoja Suomesta 49 alusta, ja ul-          Suomen Pankki ei ole lupia myöntäessään
18932: komailta ulkomaisen tytäryhtiön omis-          käytännössä pyytänyt merenkulun neuvottelu-
18933: tukseen hankittuja aluksia oli 18.             kunnalta lausuntoa. Eräissä tapauksissa Suo-
18934:    Lippusiirtoihin liittyviä pääomaliik-       men Pankki on kylläkin informoinut kauppa-
18935: keitä on tapahtunut Caymansaarille,            ja teollisuusministeriötä vireillä olevista hake-
18936: Kyprokselle, Bahamaan ja Panamaan.             muksista.
18937: Näihin maihin perustettuihin tytäryh-             Pääosa kysymykseen tulevasta suomalaisesta
18938: tiöihin on sijoitettu osakepääomana            tonnistosta on jo siirretty ulkomaan lipun alle,
18939: 2 650 000 markkaa, josta pelkästään            eikä kauppa- ja teollisuusministerön saamien
18940: Caymansaarille on sijoitettu 2 492 000         tietojen mukaan esim. vuonna 1988 ole siirret-
18941: markkaa. Emoyhtiöt ovat myöntäneet             ty kuin yksi alus ulkomaan lipun alle. Mikäli
18942: tytäryhtiöilleen luottoja 56 400 000           tulo- ja varallisuusverolain 22 b §:ää muute-
18943: markkaa.                                       taan siten, että myös laivan ollessa Suomen
18944:    Lippusiirtoon liittyvään pääomaliik-        satamassa merenkulkijan työsuhde katsotaan
18945: keeseen tarvitaan Suomen Pankin lupa.          ulkomaan työskentelyksi, on odotettavissa, et-
18946: Suomen Pankki tekee lupapäätöksensä            tä ainakin pääosa jäljellä olevasta Suomen
18947: valuuttasäännösten mukan valuuttapo-           lipun alla purjehtivasta lastialustonnistosta tul-
18948: liittisin perustein. Lippusiirtoihin liitty-   taisiin siirtänmään ulkomaille perustetun tai
18949: vät pääomaliikkeet ovat olleet niin vä-        perustettavan tytäryhtiön omistukseen halvem-
18950: häisiä, että niillä ei ole ollut valuuttapo-   man lipun alle. Kauppa- ja teollisuusministeriö
18951: liittisia vaikutuksia. Kuitenkin niillä voi    ei näe mitään estettä sille, että mahdollisia
18952: olla tärkeä merkitys maamme meren-             tulevia lippusiirtohakemuksia käsiteltäessä
18953: kulkuelinkeinon kehitykselle. Pankki-          Suomen Pankki pyytäisi asiasta esim. meren-
18954: valiokunta onkin mietinnössään n:o 6/          kulun neuvottelukunnan työvaliokunnan lau-
18955: 1985 vp. katsonut, että aluksen lippu-         sunnon.
18956: 160                                Sosiaali- ja terveysministeriö
18957: 
18958: 
18959: 
18960: 
18961:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
18962: 
18963: Perhe-eläke                                          lnvalidiraha ja sosiaali-
18964: llE n:o 90/1968 vp.                                  vakuutuksen oikeusturva
18965: Sosiaalivaliokunta                                   llE n:o 158/1972 vp.
18966:                                                      Sosiaalivaliokunta
18967:           Eduskunta hyväksyi 21.12.1968 halli-                 Eduskunta hyväksyi 21.12.1972 halli-
18968:        tuksen esityksen n:o 90 johdosta val-                tuksen esityksen n:o 158 johdosta lain
18969:        tion perhe-eläkelain ja valtion perhe-               työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa
18970:        eläkelakien voimaanpanolain ja edellyt-              työsuhteissa olevien työntekijäin elä-
18971:        ti, että hallitus tutkii eläkkeiden yhteen-          kelain, maatalousyrittäjien eläkelain ja
18972:        sovitussäännösten kehittämistä siten,                yrittäjien eläkelain muuttamisesta.
18973:        että niiden avulla voitaisiin kohtuulli-                Samalla eduskunta piti välttämättö-
18974:        sesti määrittää samalle henkilölle sa-               mänä, että hallitus tarkoin seuraa inva-
18975:        manaikaisesti maksettavien henkilökoh-               liidirahalain soveltamista käytännössä
18976:        taisten eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden               ja ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin,
18977:        enimmäismäärää.                                      mikäli lain muutokset huonontavat in-
18978:                                                             validirahaa saavien vammaisten etuja
18979:    Kysymystä selvittänyt perhe-eläkekomitea                 nykyisestään.
18980: luovutti 15.10.1987 mietintönsä, joka sisältää
18981: esityksen perhe-eläkeuudistukseksi. Esityksen           lnvalidirahajärjestelmä muuttuu 1.1.1989 lu-
18982: keskeisinä tavoitteina on lasten eläke-etujen        kien vammaistukijärjestelmäksi (124/88). Tuen
18983: parantaminen ja sukupuolten välisen tasa-            tarkoituksena on hyvittää sairaudesta ja vam-
18984: arvon toteuttaminen. Perhe-eläke kohdennet-          masta aiheutuvaa avuntarvetta, haittaa, erityis-
18985: taisiin siten, että se nykyistä oikeudenmukai-       kustannuksia ja palvelusten tarvetta. Vam-
18986: semmin ottaisi huomioon kuoleman johdosta            maistuki myönnetään 16-64-vuotiaille henki-
18987: perheelle aiheutuvan toimeentulon menetyk-           löille, jos he eivät ole eläkkeellä.
18988: sen.                                                    Valtioneuvosto on 28.12.1988 päättänyt, et-
18989:                                                      tei eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
18990:    Valtion tulo- ja menoarvioesityksen 1989          toimenpiteisiin.
18991: mukaan hallituksen tarkoituksena on antaa
18992: eduskunnalle esitys perhe-eläkkeitä koskevan           Kts. Hallituksen kertomus 1980/1982 vp.
18993: lainsäädännön uudistamiseksi perhe-eläkeko-
18994: mitean mietinnön (komiteanmietintön 1987:43)
18995: jatkovalmistelujen pohjalta siten, että uudis-       Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjes-
18996: tuksen toteuttaminen voidaan aloittaa vuoden         telmien kehittäminen
18997: 1990 alusta.
18998:                                                      llE n:o 64/1976 vp.
18999:   Asia näin ollen liittyy perhe-eläkejärjestel-      Talousvaliokunta
19000: män uudistamiseen ja sen toteuttaminen riip-
19001: puu uudistuksesta. Asia selostetaan seuraavissa               Eduskunta hyväksyi 16.6.1976 halli-
19002: hallituksen kertomuksissa perhe-eläkeuudistuk-              tuksen esityksen n:o 64 johdosta lain
19003: sen yhteydessä.                                             alkoholilain muuttamisesta, lain sosiaa-
19004:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              161
19005: 
19006:       lihuollon hallinnosta annetun lain            tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta
19007:       muuttamisesta,       lain   huoltoapulain     aiheutuviin toimenpiteisiin.
19008:       muuttamisesta, lain lastensuojelulain            Eduskunnan edellyttämät lait on hyväksytty,
19009:       muuttamisesta, lain lastenkotien val-         ja ne ovat tulleet voimaan 1.1.1984. Niihin
19010:       tionavusta annetun lain 3 §:n muutta-         sisältyy myös valtakunnallisten suunnitelmien
19011:       misesta, lain vajaamielislain muuttami-       yhtenäistäminen.
19012:       sesta, lain lasten päivähoidosta annetun         Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja ter-
19013:       lain muuttamisesta, lain kasvatusneu-         veyshallinnon oikeussuojakomitean mietinnön
19014:       volalain muuttamisesta, lain irtolaislain     pohjalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja ter-
19015:       muuttamisesta, lain päihdyttävien ai-         veysministeriön hallinnonalalla muutoksenha-
19016:       neiden väärinkäyttäjien huollosta anne-       kujärjestelmiä. Sairaanhoitohallinnon yhdenty-
19017:       tun lain muuttamisesta, lain kunnalli-        minen on toteutunut jo seitsemässä keskussai-
19018:       sesta kodinhoitoavusta annetun lain           raalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön
19019:       3 §:n muuttamisesta, lain kansan-             asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimi-
19020:       terveyslain muuttamisesta, lain kansan-       kunta jätti mietintönsä vuonna 1980. Sosiaali-
19021:       terveyslain voimaanpanosta annetun            ja terveysministeriön asettama sairaalahallinto-
19022:       lain 10 §:n muuttamisesta, lain sairaan-      toimikunta jätti 31.1.1983 mietintönsä (komi-
19023:       hoitotoimen harjoittamisesta annetun          teanmietintö 1983:17). Toimikunnan ehdotuk-
19024:       lain muuttamisesta, lain terveydenhoi-        sen pohjalta laadittu hallituksen esitys erikois-
19025:       tolain muuttamisesta, lain rokotuslain        sairaanhoitolaiksi on annettu eduskunnalle
19026:       muuttamisesta, lain tuberkuloosilain          1.7.1988. (HE 94/88). Uudistus on tarkoitettu
19027:       muuttamisesta,       lain   mielisairaslain   tulemaan voimaan 1.1.1991. Mielenterveystyö-
19028:       muuttamisesta, lain sukupuolitautilain        tä koskeva lakiehdotus on valmisteilla sosiaali-
19029:       muuttamisesta, lain kunnallisista yleis-      ja terveysministeriössä. Ehdotus on tarkoitus
19030:       sairaaloista annetun lain muuttamises-        antaa eduskunnalle siten, että laki voisi tulla
19031:       ta, lain yksityisistä sairaanhoito- ja tut-   voimaan samanaikaisesti erikoissairaanhoito-
19032:       kimuslaitoksista annetun lain muutta-         lain kanssa. Tartuntatautilaki (583/86) on an-
19033:       misesta, lain apteekkilaitoksesta anne-       nettu 25.7.1986 ja tuli voimaan 1.1.1987.
19034:       tun lain muuttamisesta, lain myrkky-             Päihdehuoltolaki (41 /86) annettiin 17.1.1986
19035:       lain muuttamisesta ja lain eräiden sosi-      ja se tuli voimaan 1.1.1987.
19036:       aali- ja terveysministeriön hallinnon-           Alkoholilain (459/68) 73 §:n mukainen kun-
19037:       alan virkojen ja toimien täyttämisestä.       nallinen alkoholitarkastus ja raittiustyölain
19038:          Hyväksyessään lakiehdotukset edus-         (828/82) mukainen toiminta on saatettu sosi-
19039:       kunta edellytti hallituksen kiireesti sel-    aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-
19040:       vittävän uudistuksen johdosta mahdol-         tionosuudesta annetun lain piiriin 1.1.1989 lu-
19041:       lisesti tarvittavat muutokset lakeihin        kien 31.12.1987 annetuilla laeilla (1276-1277/
19042:       liittyvissä muutoksenhakuj ärjestelmis-       87).
19043:       sä.                                              Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an-
19044:          Eduskunta edellytti hallituksen kii-       netun lain (64/86) mukaisen toiminnan saatta-
19045:       rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito-        miseksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
19046:       lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon          lusta ja valtionosuudesta annetun lain piiriin
19047:       hallintolain ja väliportaan hallinnon         vuoden 1990 alusta lukien on eduskunnalle
19048:       uudistuksen toteuttamiseksi mahdolli-         annettu 27.1.1989 asiaa koskeva hallituksen
19049:       simman nopeasti.                              esitys (248/88).
19050:          Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
19051:       sen selvittävän mahdollisuudet kansan-
19052:       terveystyön ja sairaanhoidon sekä las-        Sairaanhoitoalan kuntainliittojen
19053:       ten päivähoidon valtakunnallisten 5-          vapaaehtoinen yhdentyminen
19054:       vuotissuunnitelmien saamiseksi edus-          HE n:o 86/1977 vp.
19055:       kunnan käsiteltäviksi.                        Talousvaliokunta
19056: 
19057:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27.8.1976 sa-              Eduskunta hyväksyi 22.12.1977 halli-
19058: notut lait (713-766176) ja antoi valtioneuvos-             tuksen esityksen n:o 86 johdosta lain
19059: 162                                Sosiaali- ja terveysministeriö
19060: 
19061:        sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel-      Keski-Pohjanmaan, Savonlinnan, Kymenlaak-
19062:        leenjärjestämisestä eräissä tapauksissa.      son ja Länsi-Pohjan mielisairaanhuoltopiirien
19063:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-         perustamisesta siten, että niiden rajat ovat
19064:        kunta edellytti hallituksen seuraavan tä-     yhteneväiset vastaavien keskussairaalapiirien
19065:        män nimenomaan vapaaehtoisuuteen              kanssa. Keski-Pohjanmaan ja Itä-Savon sai-
19066:        pohjautuvan lain käytännön toteutu-           raanhoitopiirit ovat aloittaneet toimintansa
19067:        mista. Eduskunta piti välttämättömä-          1.1.1988. Vuoden 1989 alusta lukien aloittavat
19068:        nä, että uudistuksen toteuttaminen ei         toimintansa Länsi-Pohjan ja Kymenlaakson
19069:        lisää kuntien kustannuksia. Muun              sairaanhoitopiirit.
19070:        muassa tästä uudistuksesta saatujen ko-          Sairaalahallinnon uudistamista koskeva hal-
19071:        kemusten pohjalta hallituksen tulisi kii-     lituksen esitys erikoissairaanhoitolaiksi ja laiksi
19072:        reesti valmistella sairaanhoitohallinnon      erikoissairaanhoitolain voimaan panosta on
19073:        uudistamiseen liittyvä lainsäädäntö ja        annettu eduskunnalle 1. 7.1988 (HE 94/1988
19074:        antaa tarvittavat lakiehdotukset edus-        vp.). Esityksen mukaan erikoissairaanhoidon
19075:        kunnalle.                                     hallintoa kehitettäisiin siten, että nykyiseen
19076:           Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-   keskussairaalapiirijakoon pohjautuvassa sai-
19077:        tuksen toimesta maamme eri alueita            raanhoitopiirissä yksi kuntainliitto vastaisi pii-
19078:        informoitaisiin riittävästi, jotta ne voi-    rinsä alueen koko erikoissairaanhoidon järjes-
19079:        sivat käyttää lakiehdotuksen vapaaeh-         tämisestä.
19080:        toisuuteen perustuvia hallinnollisia uu-         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
19081:        delleenjärjestelyn mahdollisuuksia hy-        menpiteisiin.
19082:        väkseen.
19083: 
19084:     Tasavallan Presidentti vahvisti 13.1.1978 sa-    Koulukotien rakentaminen
19085: notun lain (30178). Laki tuli voimaan 1.2.1978.
19086:                                                      HE n:o 126/1978 vp.
19087:     Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen kes-
19088:                                                      Valtiovarainvaliokunta
19089: kussairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoi-
19090: taakseen 1.1.1979 toimintansa aloittaneen
19091:                                                                 Käsitellessään vuoden 1979 tulo- ja
19092: Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kun-
19093:                                                              menoarvioesitystä eduskunta lausui
19094: tainliiton tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi
19095:                                                              17.1.1979 muun muassa:
19096: on muutettu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin
19097:                                                                 24) Eduskunta totesi, että eräissä val-
19098: kuntainlii to ksi.
19099:                                                              tion koulukodeissa majoitus-, opetus-
19100:    Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan-
19101: huoltopiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siir-             ja sosiaalitilojen puute on muodostunut
19102: tyivät 1.1.1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja              esteeksi koulukotien täysitehoiselle toi-
19103: erityishuoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliiton           minnalle. Tämän vuoksi eduskunta
19104:                                                              kiinnitti hallituksen vakavaa huomiota
19105: rajat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä.
19106:    Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan                asiaan.
19107: kuntainliiton tehtävät on siirretty Vaasan kes-
19108: kussairaalan kuntainliitolle, johon oli aikai-          Valtion koulukoteja on viime vuosina suun-
19109: semmin liitetty Östlandin sairaala, ja kuntain-      nitelmallisesti saneerattu. Samalla on myös
19110: liiton nimi on muutettu Vaasan sairaanhoito-         koulukoteihin rakennettu uusia majoitus-, ope-
19111: piirin kuntainliitoksi. Kuntainliitto aloitti toi-   tus- ja sosiaalitiloja tai näitä tiloja on saneerat-
19112: mintansa 1.1.1980.                                   tu. Edellä mainitun perusteella valtioneuvosto
19113:    Päijät-Hämeen keskussairaalan kuntainliitto       päätti 28.12.1988, ettei eduskunnan lausuma
19114: otti hoitaakseen Päijät-Hämeen mielisairaan-         anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19115: huoltopiirin tehtävät 1.1.1985 alkaen. Kuntain-
19116: liiton nimi muuttui vuoden 1985 alusta Päijät-
19117: Hämeen sairaanhoitopiirin kuntainliitoksi.           Eläketurva lapsen hoitoaikana
19118:    Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiiri aloitti toi-   HE n:o 26611978 vp.
19119: mintansa 1.1.1987, Pohjois-Pohjanmaan yli-           Sosiaalivaliokunta
19120: opistollinen sairaanhoitopiiri 1.1.1988 ja Etelä-
19121: Karjalan sairaanhoitopiiri 1.1.1989. Lisäksi                   Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 halli-
19122: valtioneuvosto on 10.9.1987 tehnyt päätökset                 tuksen esityksen n:o 266 johdosta lain
19123:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                            163
19124: 
19125:        työntekijäin eläkelain 6 §:n muuttami-             santerveyslain muuttamisesta, lain kun-
19126:        sesta ja lain lyhytaikaisissa työsuhteissa         nallisista yleissairaaloista annetun lain
19127:        olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n               muuttamisesta, lain tuberkuloosilain
19128:        muuttamisesta.                                     24 §:n muuttamisesta ja lain mielisai-
19129:          Samalla eduskunta edellytti hallituk-            raslain 18 §:n muuttamisesta (1-5/
19130:        sen selvittävän pikaisesti, miten vastaa-          80).
19131:        vanlainen uudistus voitaisiin ulottaa                 Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
19132:        koskemaan lasta hoitavia isiä ja otto-             kunta edellytti hallituksen huolehtivan
19133:        vanhempia sekä, onko kolmen vuoden                 siitä, että uuden maksujärjestelmän to-
19134:        määräaikaa aihetta pidentää vammai-                teuttamisesta annetaan asetusteitse ja
19135:        sen lapsen vanhempien osalta.                      hallinnonalan yleisohjeilla riittävän yk-
19136:                                                           sityiskohtaiset soveltamisohjeet. Pysy-
19137:   Kts. HE 284/1978 vp.                                    vän laitoshoidon tarpeessa olevan hen-
19138:                                                           kilön määrittelyyn tulee kiinnittää eri-
19139:                                                           tyistä huomiota.
19140: HE n:o 284/1978 vp.
19141: Sosiaalivaliokunta                                           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
19142:                                                           lehtivan siitä, että pysyväishoito määri-
19143:          Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 halli-              tellään asetuksissa ja soveltamisohjeissa
19144:        tuksen esityksen n:o 284 johdosta lain             siten, ettei vaaranneta potilaiden mah-
19145:        valtion eläkelain muuttamisesta.                   dollisimman joustavaa ja nopeaa siirty-
19146:          Samalla eduskunta edellytti hallituk-            mistä avohoitoon. Siksi yksinomaan
19147:        sen pikaisesti selvittävän mahdollisuu-            psykiatrisista syistä sairaanhoidossa
19148:        det ulottaa vastaavanlainen uudistus               olevien potilaiden osalta tulojen perus-
19149:        koskemaan myös kotona lapsiaan hoi-                teella korotetun maksun periminen voi-
19150:        tavia isiä ja ottovanhempia sekä, onko             sikin tulla kysymykseen suhteellisen
19151:        kolmen vuoden määräaikaa aihetta pi-               harvoissa tapauksissa.
19152:        dentää vammaisen lapsen vanhempien                    Henkilöiden toistuvaistulojen perus-
19153:        osalta.                                            teella laitoshoidosta perittäviä maksuja
19154:                                                           määrättäessä korkeimman hoitomak-
19155:    Lasta kotiin hoitamaan jäävän vanhemman                sun osalta tulisi pitää tavoitteena sitä,
19156: sosiaaliturvaa selvitettiin vuosina 1985-1986             ettei maksu ylittäisi niitä maksuja, jot-
19157: työryhmässä, joka esitti eräitä kotona lastaan            ka tällä hetkellä ovat käytössä sosiaali-
19158: hoitavan henkilön eläketurvan ja sairaus-                 huollossa niin sanottujen itsemaksavien
19159: vakuutuslain mukaisen toimeentuloturvan ke-               henkilöiden osalta. Eduskunta piti tär-
19160: hittämismalleja. Sosiaali- ja terveysministeriön          keänä, että hoidettavalle itselleen jäävä
19161: 3.12.1986 asettama työryhmä valmisteli esityk-            käyttövara olisi 20 prosenttia, vähin-
19162: sen työeläkkeen yhdenmukaisesta karttumises-              tään kuitenkin kansaneläkkeen perus-
19163: ta niissä tapauksissa, joissa henkilö jää äitiys-,        osa.
19164: isyys- tai vanhempainlomalle taikka hoitova-
19165: paalle hoitamaan lasta kotona. Työryhmä-                    Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
19166: muistio on ollut lausuntokierroksella. Asian              kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel-
19167: valmistelua jatketaan muun muassa saadut lau-             vittää kiireellisesti koko terveyden- ja
19168:                                                           sosiaalihuollon maksupolitiikan ja sen
19169: sunnot huomioon ottaen.
19170:                                                           perusteet. Vielä eduskunta edellytti, et-
19171:                                                           tä hallitus tutkii, miten sosiaali- ja ter-
19172:                                                           veyshallinnon päätöksentekoon tarvit-
19173: Pitkäaikaishoidon maksujen järjestäminen                  tavia henkilötietoja koskevia järjestel-
19174: HE n:o 13211979 vp.                                       miä voidaan nykyisestä yhtenäistää,
19175: Sosiaalivaliokunta                                        jotta hallinnollisia ongelmia ja lisäkus-
19176:                                                           tannuksia aiheuttavista päällekkäisistä
19177:          Eduskunta hyväksyi 5.12.1979 halli-              rekisteröintij ärjestelmistä päästäisiin.
19178:        tuksen esityksen n:o 132 johdosta lain             Samassa yhteydessä yksilön oikeus-
19179:        huoltoapulain muuttamisesta, lain kan-             suoja tulisi turvata nykyistä paremmin.
19180: 164                                Sosiaali- ja terveysministeriö
19181: 
19182:    Tasavallan Presidentti vahvisti 4.1.1980 sa-        Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ-
19183: notut lait (1-5/80) sekä määräsi eduskunnan         ryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää lääkinnäl-
19184: lausunnon merkittäväksi pöytäkirjaan hallituk-      lisestä kuntoutuksesta potilaalle aiheutuvia
19185: sen tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvos-     kustannuksia ja niiden korvattavuutta sairaus-
19186: tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin      vakuutuksesta, esitti toimenpide-ehdotuksiaan
19187: toimenpiteisiin.                                    29.6.1986 jätetyssä mietinnössä.
19188:    Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden             Sairausvakuutuksen        kehittämistoimikunta
19189: toteutumisesta on huolehdittu lainsäädännön         jätti mietintönsä (1987:34) sairausvakuutusjär-
19190: johdosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa.        jestelmän kehittämiseksi 30.6.1987.
19191: Lisäksi hallitus seuraa lainsäädännön toteutu-         Eräitä sosiaali- ja terveydenhuollon hallintoa
19192: mista käytännössä ja tulee tarvittaessa teke-       ja rahoitusta koskevien lakien muutos on vah-
19193: mään muutosehdotuksia.                              vistettu 31.3.1988 ja lait tulevat voimaan vuo-
19194:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman so-    den 1989 alusta (296-300/87).
19195: siaali- ja terveydenhuollon maksutoimikunnan           Vuonna 1988 hallitus on antanut eduskun-
19196: mietintö valmistui 14.1.1983 (komiteanmietin-       nalle esityksen (HE 223/1988) laiksi terveyden-
19197: tö 1983: 12). Mietintö sisältää ehdotuksen so-      huollon valtakunnallisista henkilörekistereistä.
19198: siaali- ja terveydenhuollon maksulainsäädän-           Kun terveyden- ja sosiaalihuollon toimintoi-
19199: nön uudistamisesta. Ehdotuksen mukaan sosi-         hin suoritetaan valtionosuutta vuosittain val-
19200: aali- ja terveydenhuollon maksuista säädettäi-      tioneuvoston hyväksymän sosiaali- ja tervey-
19201: siin yhdessä laissa ja lähes kahdestakymmenes-      denhuollon valtakunnallisen suunnitelman ra-
19202: tä sosiaali- ja terveydenhuollon erityislaista      joissa, ellei valtion tulo- ja menoarviosta muu-
19203: poistettaisiin maksuja koskevat säännökset.         ta johdu, asia ei anna enää tässä yhteydessä
19204: Vastaavasti maksujen suuruudesta säädettäisiin      aihetta muihin toimenpiteisiin.
19205: vain yhdellä asetuksella.
19206:    Sosiaali- ja teveydenhuollon maksutoimi-
19207: kunnan ehdotuksista toteutettiin eräitä osia jo     Erikoismaksuluokan käyttö sairaalalaitoksessa
19208: vuoden 1984 alusta, kun asetukseen sosiaali-
19209: palveluista perittävistä maksuista (887 /83)        HE n:o 178/1979 vp.
19210: koottiin lähes kaikki sosiaalipalvelujen maksu-     Talousvaliokunta
19211: jen määrää koskevat säannökset. Sosiaali- ja
19212: terveydenhuollon maksujärjestelmän uudista-                   Eduskunta hyväksyi 17.12.1979 halli-
19213: mista on tarkoitus jatkaa edelleen maksutoimi-             tuksen esityksen n:o 178 johdosta lain
19214: kunnan ehdotusten ja niistä saatujen lausunto-             kansanterveyslain voimaanpanosta an-
19215: jen pohjalta.             •                                netun lain 3 §:n muuttamisesta.
19216:    Lääkintöhallitus on antanut yleiskirjeet 1707              Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19217: ja 1742 pysyvästi laitoshoidossa olevalta perit-           kunta edellytti, että parhaillaan erikois-
19218: tävistä maksuista ja yleiskirjeen 1829 terveys-            maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sai-
19219: keskuksessa perittävistä maksuista.                        raalalääkärien palkkausta koskeva so-
19220:    Yleiskirjeessä 1707 todetaan: "Pysyvästi lai-           siaali- ja terveysministeriön asettaman
19221: toshoidon tarpeessa olevaksi ei voida katsoa               lääkärinpalkkarakennetyöryhmän työ
19222: sellaistakaan potilasta, jonka toimintakyky                saadaan päätökseen määräaikaan eli
19223: vasta pitkäaikaisen hoidon ja kuntoutuksen                 maaliskuun 1980 loppuun mennessä.
19224: perusteella saadaan palautetuksi sellaiseksi, et-          Tämän jälkeen tulee pikaisesti ratkaista
19225: tä hän tulee toimeen laitoksen ulkopuolella.               erikoismaksuluokan käyttö kokonai-
19226: Tämä koskee erityisesti psykiatrisia potilaita,            suudessaan sairaalalaitoksen piirissä.
19227: joiden hoitoajat saattavat muodostua hyvinkin
19228: pitkiksi. Muun muassa ei lasten- ja nuorisopsy-        Tasavallan Presidentti vahvisti 21.12.1979
19229: kiatrisessa hoidossa olevaa potilasta pidä pitää    sanotun lain (1005179) sekä määräsi eduskun-
19230: pelkästään psykiatrisen sairauden perusteella       nan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal-
19231: pysyvästi laitoshoidon tarpeessa olevana."          lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio-
19232:    Edellä mainitulla perusteella pysyväishoidon     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta ai-
19233: maksuperusteita määrättäessä on pyritty hoi-        heutuviin toimenpiteisiin.
19234: dettavan kannalta joustavaan järjestelyyn              Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmän
19235: eduskunnan edellyttämällä tavalla.                  mietinnön valmistuttua todennut, että asia vaa-
19236:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             165
19237: 
19238: tii edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella so-         lakiehdotuksen, lakialoiteen n:o 188
19239: siaali- ja terveysministeriö on asettanut                  pohjalta hyväksyi lain rintamasotilas-
19240: 18.9.1980 toimikunnan asiaa selvittämään.                  eläkelain muuttamisesta. Samalla edus-
19241: Toimikunta jätti mietintönsä 31.3.1982.                    kunta edellytti, että hallitus selvittää
19242:    Kansanterveyslain voimaanpanosta annetun                myös vuoden 1939-1945 sotien aikana
19243: lain 3 § muutettiin 5.12.1980 annetulla lailla.            vakaumuksensa vuoksi keskitysleireihin
19244: Laki antaa mahdollisuuden erikoismaksuluok-                ja vankiloihin suljettujen saattamisen
19245: kaoikeuden käyttämiseen myös vuoden 1980                   korvausten piiriin.
19246: jälkeen toistaiseksi 1.1.1976 tai sen jälkeen                Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
19247: terveyskeskuksen osaksi siirretyissä sairaalois-           tus toteuttaa rintamaveteraanien var-
19248: sa.                                                        haiseläkejärjestelmän laadittujen selvi-
19249:    Erikoismaksuluokkaa koskevat säännökset                 tysten pohjalta vuonna 1982.
19250: sisältyvät eduskunnalle kesällä 1988 annettuun
19251: hallituksen esitykseen (94/1988 vp.) erikoissai-       Kts. HE n:o 100/1987 vp.
19252: raanhoitolaiksi. Lailla kumottaisiin eräistä lää-
19253: kintölaitoksen maksujen, korvausten ja palkki-
19254: oiden yleisistä perusteista 30.12.1960 annettu       Tupakoinnin vähentämismääräraha
19255: laki (547 /60).
19256:     Kun asia näin liittyy erikoissairaanhoidon       Kertomus n:o 5/1980 vp.
19257: hallinnon uudistamiseen, asia ei tässä vaiheessa     Talousvaliokunta
19258: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19259:                                                        Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 talousvalio-
19260:                                                      kunnan mietinnön.
19261: Kotiuttamisraha
19262:                                                               Talousvaliokunta lausui mietinnös-
19263: HE n:o 13111980 vp.                                        sään muun muassa seuraavaa:
19264: Puolustusvaliokunta                                           Eduskunta hyväksyi 15.11.1979 halli-
19265:                                                            tuksen esityksen n:o 72 johdosta lain
19266:           Eduskunta hyväksyi 25.11.1980 halli-             toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi-
19267:        tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain              seksi annetun lain 27 §:n väliaikaisesta
19268:        kotiuttamisrahalain 2 §:n muuttamises-              muuttamisesta.
19269:        ta.                                                    Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
19270:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-          kunta, aikaisempiin kannanottoihin vii-
19271:        vittää mahdollisuudet määrittää asevel-             taten, edellytti, että vuoden 1981 tulo-
19272:        vollisten sosiaaliset edut pysyvästi vä-            ja menoarvioon varataan toimenpiteistä
19273:        himmäispalkkatason perusteella.                     tupakoinnin vähentämiseksi annetun
19274:                                                            lain mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia
19275:   Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1980               tupakkavalmisteveron arvioidusta vuo-
19276: sanotun lain (974/80), määräsi eduskunnan                  tuisesta tuotosta.
19277: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituk-                 Vahvistaessaan sanotun lain Tasaval-
19278: sen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle          lan Presidentti antoi valtioneuvostolle
19279: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-              tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19280: menpiteisiin.                                              masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Ta-
19281:   Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel-           lousvaliokunta on hallituksen kerto-
19282: viteltävänä.                                               muksen käsittelyn yhteydessä kiinnittä-
19283:                                                            nyt huomiota siihen, että eduskunnan
19284:                                                            edellyttämä asiantila ei ole toteutunut.
19285: Rintamaveteraanien sosiaaliturva                              Talousvaliokunta pitää tärkeänä
19286: HE n:o 173/1980 vp. ja lakialoite n:o 188/                 myös sitä, että asioiden valmistelussa
19287: 1980 vp.                                                   noudatetaan riittävää ripeyttä. Näiltä
19288: Sosiaalivaliokunta                                         osin talousvaliokunta viittaa hallituksen
19289:                                                            kertomuksen kohtiin 1 §/1979 vp. (sivu
19290:           Eduskunta hyläten 4.12.1980 halli-               165) ja 119/1979 vp. (sivu 166) sekä
19291:         tuksen esitykseen n:o 173 sisältyvän               edellyttää, että näissä kohdissa mainittu
19292: 166                                Sosiaali- ja terveysministeriö
19293: 
19294:        työ saatetaan sosiaali- ja terveysminis-         Sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan
19295:        teriön toimesta nopeasti loppuun. Täs-        vähimmäistasoa korotettiin 1. 7.1986 lukien
19296:        sä yhteydessä talousvaliokunta haluaa         45,90 markkaan päivältä (vuoden 1987 taso).
19297:        erityisesti kiinnittää perustuslakivalio-        Sosiaali-    ja      terveysministeriö    asetti
19298:        kunnan huomion hallituksen kertomuk-          28.10.1983 työryhmän, jonka tehtäväksi annet-
19299:        sessa sivulla 200 (130 §11979 vp.) mai-       tiin laatia selvitys perustoimeentuloturvassa
19300:        nitun maksujärjestelmän toteutukseen          vallitsevista puutteista ja mahdollisuuksista
19301:        ja esittää käsityksenään, että terveyden-     luoda kansalaiset nykyistä paremmin kattava
19302:        ja sosiaalihuollon koko maksupolitiik-        perustoimeentuloturvan kokonaisuus ja tehdä
19303:        kaa ja sen perusteita koskeva selvitys        sitä koskevia esityksiä. Työryhmä on antanut
19304:        on mitä pikimmin käynnistettävä.              muistionsa sosiaali- ja terveysministeriölle
19305:                                                      15.1.1986 (työryhmämuistio 1986:2 STM).
19306:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.2.1981      Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö on asetti
19307: laajapohjaisen toimikunnan, jonka tuli selvit-       28.4.1987 työryhmän selvittämään toimeentu-
19308: tää sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli-         lotuen kehittämistarvetta osana perustoimeen-
19309: tiikka ja tehdä tarpeelliset ehdotukset. Toimi-      tuloturvajärjestelmää sekä toimeentulotuen
19310: kunnan määräaika päättyi 14.1.1983.                  myöntämis- ja maksaruismenettelyn kehittä-
19311:    Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kui-    mistä (työryhmämuistio 1988:32 STM). Tarvit-
19312: tenkaan ole katsonut voivansa toteuttaa edus-        tavien toimenpiteiden valmistelua jatketaan.
19313: kunnan edellä mainittua lausumaa siinä esite-           Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt etuuk-
19314: tyssä laajuudessa, vaan edellä mainitun lain         sien tasoon liittyvistä kysymyksistä uuden lau-
19315: 27 § on muutettu siten, että määrärahan suu-         suman, minkä vuoksi asia käsitellään myöhem-
19316: ruus on vähintään 0,45 prosenttia tupakkave-         missä hallituksen kertomuksissa tuossa yhtey-
19317: ron arvioidusta vuotuisesta tuotosta.                dessä.
19318:                                                         Kts. hallituksen kertomus n:o 8/1987 vp.
19319: 
19320: Sosiaaliturvajärjestelmän kehittäminen
19321:                                                      Koulukotien henkilöstö
19322: HE n:o 54/1981 vp.
19323: Sosiaalivaliokunta                                   HE n:o 113/1981 vp.
19324:                                                      Valtiovarainvaliokunta
19325:           Eduskunta hyväksyi 2.6.1981 halli-
19326:        tuksen esityksen n:o 54 johdosta lain                  Käsitellessään vuoden 1982 tulo- ja
19327:        sairausvakuutuslain        muuttamisesta,            menoarvioesitystä eduskunta lausui
19328:        lain työntekijäin eläkelain muuttamises-             17.12.1981 muun muassa:
19329:        ta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-              30) Eduskunnan saaman selvityksen
19330:        vien työntekijäin eläkelain 1 ja 4 §:n               mukaan koulukodeissa vallitsee huo-
19331:        muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien              mattava henkilöstövajaus, mikä on
19332:        eläkelain 19 §:n muuttamisesta, lain                 osaltaan johtanut henkilöstön vaihtu-
19333:        yrittäjien eläkelain 17 §:n muuttamises-             vuuden kasvuun. Eduskunta on edellyt-
19334:        ta, lain merimieseläkelain muuttamises-              tänyt hallituksen ryhtyvän kiireellisesti
19335:        ta, lain kansaneläkelain 62 §:n väliai-              asian vaatimiin toimenpiteisiin.
19336:        kaisesta muuttamisesta, lain tulo- ja
19337:        varallisuusverolain muuttamisesta ja             Lastensuojeluasetuksen 8 §:ssä (1010/83)
19338:        lain vuodelta 1982 suoritettavasta työn-      säädetään, että lastensuojelulaitoksessa tulee
19339:        antajan sairausvakuutusmaksusta. Sa-          asuinyksikköä kohden olla lasten ja nuorten
19340:        malla eduskunta edellytti, että hallitus      tarvitsemaan huoltoon sekä hoitoon nähden
19341:        selvityttää vuoden 1982 loppuun men-          riittävä henkilökunta, kuitenkin vähintään viisi
19342:        nessä uudistuksen kohteena olevan sosi-       hoito- ja kasvatustehtävissä toimivaa työnteki-
19343:        aaliturvajärjestelmän jatkokehittämis-        jää. Perheryhmäkodin, äiti- ja lapsikodin taik-
19344:        tarpeet. Samalla selvitetään, voidaanko       ka seitsemänpaikkaisen tai sitä pienemmän lai-
19345:        sairausvakuutuslain mukaista vähim-           toksen tai itsenäistyville nuorille tarkoitetun
19346:        mäispäivärahaa korottaa 1.4.1983 al-          asuinyksikön kohdalla voidaan poiketa henki-
19347:        kaen.                                         löstöä koskevasta säännöksestä, jos lasten ja
19348:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                           167
19349: 
19350:   nuorten hoito sekä kasvatus laitoksessa voi-       daan selvittää muun muassa osastokokoa pie-
19351:   daan muutoin turvata. Sosiaalihallitus voi eri-    nentämällä. Korvaavia paikkoja tulee valta-
19352:   tyisestä syystä myöntää lastensuojelulaitokselle   kunnallisen suunnitelman mukaan järjestää
19353:   luvan poiketa tämän pykälän säännöksistä.          asumispalveluina. Erityistä huomiota on kiin-
19354:      Valtion koulukotien henkilöstöä on lisätty      nitetty asumispalvelujen järjestämiseen ikään-
19355:   vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa 9:llä viralla    tyvien vanhempiensa kodissa asuville kehitys-
19356:   ja toimella, sekä vuoden 1987 tulo- ja menoar-     vammaisille.
19357:   viossa 6:lla viralla ja toimena.
19358:      Sosiaalihallitus selvittää vuosien 1988 ja
19359:   1989 aikana, kuinka lastensuojeluasetuksen         Torjunta-aineiden tarkastustoiminta
19360:   8 §:ssä (1010/83) säädetty henkilöstömitoitus
19361:   lastensuojelulaitoksissa voidaan toteuttaa val-    Kertomus n:o 711981 vp.
19362:   tion koulukodeissa lastensuojeluasetuksen          Talousvaliokunta
19363:   21 §:n 2 momentissa säädetyssä määräajassa.
19364:                                                               Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
19365:                                                            tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
19366:   Kehitysvammaisten erityishuolto                          kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-
19367:   HE n:o 11311981 vp.                                      teistään vuonna 1980 antaman kerto-
19368:   Valtiovarainvaliokunta                                   muksen johdosta. Perustuslakivalio-
19369:                                                            kunta edellytti, että sen mietinnön liit-
19370:                                                            teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau-
19371:             Käsitellessään vuoden 1982 tulo- ja
19372:                                                            suntoihin sisältyvät huomautukset ja
19373:          menoarvioesitystä eduskunta lausui
19374:                                                            lausumat otetaan huomioon. Talousva-
19375:          17.12.1981 muun muassa:
19376:                                                            liokunta lausui muun muassa:
19377:             31) Kehitysvammaisten erityishuol-
19378:          toa kehitettäessä tulisi eduskunnan mie-             9) Hallituksen kertomusta käsitelles-
19379:          lestä kiinnittää huomiota toisaalta ko-           sään valiokunta on perehtynyt torjunta-
19380:          tona tapahtuvaa hoitoa tukevien toi-              aineiden ja muiden myrkyllisten ainei-
19381:          menpiteiden kehittämiseen ja toisaalta            den tutkimuksen nykytilaan maassam-
19382:          tarvittavan laitoshoidon kehittämiseen            me. Saamansa selvityksen perusteella
19383:          ja hoitopaikkojen sekä tarvittavan hen-           valiokunta toteaa, että myrkyllisten ai-
19384:          kilöstön lisäämiseen.                             neiden ennakkotarkastus on ennen
19385:                                                            muuta riittävien voimavarojen puuttu-
19386:      Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta          misen vuoksi sellaisessa vaiheessa, että
19387:   ja valtionosuudesta annetun lain (677 /82) no-           joudutaan suuressa määrin luottamaan
19388:   jalla hyväksytyssä sosiaalihuollon valtakunnal-          ulkomaisiin tutkimustuloksiin. Toisaal-
19389:   lisessa suunnitelmassa vuosiksi 1988-1992 on             ta on todettava, että markkinoille tule-
19390:   kehitysvammaisten erityishuollon palveluiden             vien erilaisten myrkyllisten aineiden lu-
19391:   painopistealueena ollut avohuollon palveluiden           kumäärä on niin suuri, että Suomen
19392:   laajentaminen ja kehittäminen.                           kokoisella maalla ei ole realistisia mah-
19393:      Kehitysvammaisten kotona tapahtuvaa hoi-              dollisuuksia huolehtia tästä tutkimus-
19394:   toa on suunnitelmakaudella tuettu suorittama!-           alueesta yksinomaan omin voimin. Täs-
19395: ' Ia vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairai-           sä mielessä valiokunta pitää oikeaan
19396:   den kotihoidon tukea perheille, joissa on jat-           osuneena työterveyslaitoksen pohjois-
19397:   kuvaa hoitoa tai huolenpitoa tarvitseva henki-           maiden ministerineuvostolle tekemää
19398:   lö. Tukijärjestelmien kehittämistä selvitetään           aloitetta perustaa yhteispohjoismainen
19399:   sosiaali- ja terveysministeriössä.                       riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.
19400:      Laitoshuoltopaikkoja ei suunnitelmakaudel-            Tässä yhteydessä valiokunta korostaa
19401:   la ole lisätty. Kun painopistettä on tarkoitus           toksikologisen koulutuksen tehostamis-
19402:   siirtää suurista keskuslaitoksista pieniin asu-          ta ja laajentamista pyrittäessä paranta-
19403:   mis- ja laitosyksiköihin, on valtakunnallisessa          maan myrkyllisiä aineita koskevaa tut-
19404:   suunnitelmassa asetettu tavoitteeksi kehitys-            kimus- ja tarkastustoimintaa.
19405:   vammahuollon keskuslaitosten hoitopaikkojen
19406:   vähentäminen. Tällöin laitosten toimintaa voi-      Kansanterveyslaitokseen on perustettu ym-
19407: 168                                Sosiaali- ja terveysministeriö
19408: 
19409: päristöhygienian ja -toksikologian osasto                  assa tärkeätä voida lisätä ja monipuo-
19410: 1.3.1982.                                                  listaa kotipalvelu- ja kotisairaanhoito-
19411:    Pohjoismaat tekevät kiinteässä yhteistyössä             toimintaa. Niin ikään olisi turvattava
19412: torjunta-aineiden vaikutusten arvioimista kos-             taloudelliset mahdollisuudet huolehtia
19413: kevia tutkimuksia. Maiden rekisteröintivirano-             vanhusten kotona tapahtuvan hoidon
19414: maiset lähettävät torjunta-aineista laatimansa             tukemista suorittamalla hoidosta vas-
19415: uudelleenarviot muille pohjoismaille. Pohjois-             taavalle henkilölle erityistä hoitokor-
19416: maat pyrkivät yhdenmukaistamaan toksikolo-                 vausta.
19417: gien koulutusta sekä järjestämään opiskelija-
19418: vaihtoa ja yhteisiä koulutustilaisuuksia eri poh-      Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalve-
19419: joismaiden toksikologeille ja toksikologiaa         lutoiminnan tehostaminen on eräs sosiaali- ja
19420: opiskeleville.                                      terveydenhuollon painoalue. Sosiaali- ja ter-
19421:    Torjunta-ainelakia uudistettiin vuoden 1984      veydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta
19422: alusta. Lain muutoksella (159/84) laajennettiin     koskevan uudistuksen yhteydessä paranivat
19423: eri viranomaisten asiantuntemuksen hyväksi-         1.1.1984 lähtien edellytykset vanhusten ja pit-
19424: käyttöä torjunta-aineiden terveys- ja ympäris-      käaikaissairaiden kotipalvelutoiminnan toteut-
19425: tävaikutusten arvioinnissa.                         tamiseksi. Terveyskeskusten sairaansijojen ra-
19426:    Hallitus antoi eduskunnalle vuonna 1988          kentamisen ohella on pyritty ohjaamaan kan-
19427: esityksen kemikaalilaiksi (HE 93/1988). Tar-        santerveystyön virkoja valvottuun kotisairaan-
19428: koituksena on parantaa viranomaisten mahdol-        hoitoon ja päiväsairaanhoitoon sekä kehittä-
19429: lisuuksia sada tietoja kemikaaleista sekä järjes-   mään yhteistyötä sosiaalihuollon viranomais-
19430: tää terveys- ja ympäristövaikutusten ennakko-       ten ja järjestöjen kanssa. Valtakunnallisen
19431: valvonta.                                           suunnitelman mukaisesti jokaisessa terveyskes-
19432:                                                     kuksessa tulee vuoden 1991 loppuun mennessä
19433:                                                     aloittaa päiväsairaanhoito tai osallistua ter-
19434: Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden koti-             veyspalvelujen osalta sosiaalihuollon päiväkes-
19435: palvelu- ja kotisairaanhoitotoiminta ja             kustoimintaan. Laitoshoidon tarpeen vähentä-
19436: hoitokorvaus                                        miseksi on myös pyritty laajentamaan jaksot-
19437:                                                     iaista vuodeosastohoitoa. Sosiaali- ja terveys-
19438: Kertomus n:o 7/1981 vp.                             ministeriön asettama omaistaimikunta luovutti
19439: Sosiaalivaliokunta                                  mietintönsä 31.5 .1986. Sen pohjalla pyritään
19440:                                                     edistämään omaisten osallistumista hoitoon.
19441:           Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-          Kotona tapahtuvan vanhusten hoidon edistä-
19442:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka          miseksi ja laitastumisen välttämiseksi on vuo-
19443:        liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-     sien 1989-1993 sosiaali- ja terveydenhuollon
19444:        valiokunta totesi muun muassa:               valtakunnalliseen suunnitelmaan sisällytetty
19445:           22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten ky-   enimmäisnormi perusterveydenhuollon ja sosi-
19446:        synnässä ovat tulevina vuosina keskei-       aalihuollon vanhusten laitoshoitoon tarkoitet-
19447:        sessä asemassa vanhusten ja pitkäaikai-      tujen vuodepaikkojen määrälle. Vuosia 1989-
19448:        sesti sairaiden tarvitsemat palvelut. Vie-   1993 koskevassa valtakunnallisessa suunnitel-
19449:        lä nykyisin vallitseva hoitoajattelu ja      massa on vanhusten, vammaisten ja pitkäai-
19450:        kaikkein vanhimpiin ikäluokkiin kuulu-       kaissairaiden kotihoidon tuen määrää korotet-
19451:        vien henkilöiden määrän nopea lisään-        tu siten, että hoitajalle maksettava korvaus voi
19452:        tyminen johtaisi siihen, että eritasoisiin   vuonna 1989 olla enintään 3 100 markkaa kuu-
19453:        sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksiin     kaudessa.
19454:        olisi tulevina vuosina rakennettava usei-
19455:        ta tuhansia uusia vuodepaikkoja. Kui-
19456:        tenkin olisi sekä inhimillisesti että ta-    Terveyskeskusten rakentaminen
19457:        loudellisesti     tarkoituksenmukaisinta
19458:        pyrkiä siihen, että vanhusten ja pitkäai-    HE n:o 11911982 vp.
19459:        kaisesti sairaiden tarvitsemat palvelut      Valtiovarainvaliokunta
19460:        voitaisiin mahdollisimman pitkään jär-
19461:        jestää asianomaiselle kotiin. Tämän ta-               Eduskunta hyväksyessään 30.12.1982
19462:        voitteen saavuttamiseksi on muun mu-                hallituksen esityksen valtion tulo- ja
19463:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              169
19464: 
19465:        menoarvioksi vuodelle 1983 lausui           kotyön yhteydessä ja ministeriö seuraa lausu-
19466:        muun muassa seuraavaa:                      man toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna
19467:           Terveyskeskuspalvelujen kehittämi-       aihetta muihin toimenpiteisiin.
19468:        nen kansanterveyslainsäädännön tavoit-
19469:        teiden mukaiseen laajuuteen edellyttää
19470:        myös varsin merkittävän rakennusoh-         Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa
19471:        jelman toteuttamista. Eduskunta on
19472:        momentin 33.75.31 kohdalla edellyttä-       Kertomus n:o 6/1982 vp.
19473:        nyt hallituksen huolehtivan siitä, että     Talousvaliokunta
19474:        rakentamisohjelma voidaan toteuttaa
19475:        riittävän nopeasti.                                  Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 ta-
19476:                                                           lousvaliokunnan mietinnön. Valiokunta
19477:    Terveyskeskusten rakentaminen ja vanhan                lausui mietinnössään muun muassa seu-
19478: rakennuskannan peruskorjaaminen on tapah-                 raavaa:
19479: tunut rakennusohjelman, käyttökustannus-                    5) Henkilöstötilanne sairaanhoitolai-
19480: hankkeiden toteuttamisesta annettujen kiinti-             toksissa
19481: öitten sekä pääkaupunkiseutua koskevan eril-
19482: lislain mukaisesti.                                          Vaikka vuosittain vahvistettavissa
19483:                                                           terveydenhuollon         valtakunnallisissa
19484:    Kun terveyshuollon rakentamiseen suorite-
19485:                                                           suunnitelmissa on jatkuvasti lisätty sai-
19486: taan valtionosuutta vuosittain valtioneuvoston
19487:                                                           raanhoitolaitoksiin tulevan henkilöstön
19488: hyväksymän sosiaali- ja terveydenhuollon val-             määrää, sairaaloissa vallitsee edelleen
19489: takunnallisen suunnitelman rajoissa, ellei val-           jatkuva pula sekä lääkäreistä että erityi-
19490: tion tulo- ja menoarviosta muuta johdu, asia ei           sesti hoitohenkilöstöstä. Vallitsevaan ti-
19491: anna tässä yhteydessä aihetta muihin toimenpi-            lanteeseen on useita syitä, jotka kaikki
19492: teisiin.                                                  ovat johtamassa samaan suuntaan.
19493:                                                              Ensinnäkin valtakunnallisissa suunni-
19494: Rintamaveteraanien eläke-                                 telmissa on henkilöstölisäyksiä usein
19495: turvan parantaminen                                       karsittu valtiontaloudellisista syistä.
19496:                                                           Tämä on johtanut muun muassa siihen,
19497: HE n:o 231/1982 vp.                                       että henkilöstön koulutuksen suunnitte-
19498: Sosiaalivaliokunta                                        lu on vaikeutunut. Virkojen karsiminen
19499:                                                           on myös aiheuttanut sen, että valtaosa
19500:           Eduskunta hyväksyi 21.12.1982 halli-            perustettavista viroista on jouduttu oh-
19501:        tuksen esityksen n:o 231 johdosta lain             jaamaan uusiin sairaaloihin ja olemassa
19502:        rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä               olevat toimintayksiköt ovat jääneet vä-
19503:        annetun lain muuttamisesta ja lain                 hemmälle. Kun lääketieteen kehitys ja
19504:        työntekijäin eläkelain 11 §:n muuttami-            hoidon tasolle asetettavat vaatimukset
19505:        sesta. Samalla eduskunta edellytti halli-          ovat jatkuvasti lisääntyneet, vaaditaan
19506:        tuksen tutkivan mahdollisuudet pieniä              yhtä hoitosuoritetta kohti entistä enem-
19507:        työeläkkeitä saavien varhaiseläkkeellä             män henkilöstöä. Myös työ- ja loma-
19508:        olevien ja eläkkeelle hakevien eläketur-           ajoissa tapahtuneet muutokset edellyt-
19509:        van parantamiseksi siten, että varhais-            tävät henkilöstölisäyksiä sairaaloissa.
19510:        eläkkeelle jäävän eläketurva on saman              Kun sairaaloihin ei ole saatu tarvittavia
19511:        suuruinen työkyvyttömyys- tai työttö-              lisävirkoja, tämä on tuntunut lisäänty-
19512:        myyseläkkeelle jäävän henkilön kanssa,             neenä paineena ja työviihtyvyyden vä-
19513:        ja antavan eduskunnalle tarvittavat                hentymisenä henkilöstön kannalta. Vir-
19514:        lainmuutosehdotukset.                              kojen lisäysten vähäisyys on myös joh-
19515:                                                           tanut siihen, ettei eri keskussairaalapii-
19516:   Kysymystä pienten työeläkkeiden ja kansan-              rien välisiä alueellisia eroja henkilöstön
19517: eläkkeiden yhteensovittamisesta tutkii valtio-            määrissä ole voitu tasoittaa puhumatta-
19518: neuvoston 15.10.1987 asettama eläkekomitea                kaan itse sairaanhoitotoiminnan sisäl-
19519: 1987, jonka työlle asetettu määräaika päättyy             lön kehittämisestä, joka välttämättä
19520: 31.3.1989. Kun asiaa käsitellään komitean jat-            vaatisi lisähenkilöstöä.
19521: 170                               Sosiaali- ja terveysministeriö
19522: 
19523:           Talousvaliokunta pitää erityisen tär-     Eduskunta saa tietoja tulo- ja menoarvioesi-
19524:        keänä, että valtakunnallisia suunnitel-      tyksen vaikutuksista sosiaali- ja terveydenhuol-
19525:        mia vahvistettaessa edellä esitetyt näkö-    lon toimintoihin.
19526:        kohdat otetaan riittävästi huomioon.            Kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan val-
19527:        Tässä yhteydessä valiokunta esittää tut-     tionosuudet valtakunnallisen suunnitelman ra-
19528:        kittavaksi, olisiko mahdollista ja tar-      joissa, ellei valtion tulo- ja menoarviosta muu-
19529:        koituksenmukaista lisätä eduskunnan          ta johdu.
19530:        osuutta valtakunnallisten 5-vuotissuun-
19531:        nitelmien vahvistamisprosessissa.               Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä sel-
19532:           Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu        vitti vuoden 1986 alusta toteutetun ja sen
19533:        myös osaksi siitä, että avoinna oleviin      jälkeen toteutettavan työajan lyhentämisen vai-
19534:        virkoihin ei ole aina hakijoita. Tämä        kutukset sosiaali- ja terveydenhuollossa. Työ-
19535:        koskee erityisesti hoitohenkilöstöä.         ryhmä antoi työstään muistin 30.6.1986.
19536:        Henkilöstöpula ei valiokunnan saaman            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti lisäksi
19537:        selvityksen mukaan tältä osin johdu          19.11.1987 työryhmän selvittämään, miten työ-
19538:        siitä, etteikö hoitohenkilöstöä koulutet-    ajan lyhentämisen aiheuttaman työpanoksen
19539:        taisi riittävästi. Kysymys on siitä, että    menetys sosiaali- ja terveydenhuollossa vaikut-
19540:        noin kolmannes koulutetusta henkilös-        taa toimintojen supistumiseen ja miten työpa-
19541:        töstä on jatkuvasti työelämän ulkopuo-       noksen menetys voidaan korvata palvelutaso
19542:        lella. Keskeisiä syitä tähän ovat palk-      säilyttäen. Työryhmä sai työnsä valmiiksi
19543:        kauksen jälkeenjääneisyys, asunto-olot       vuonna 1988.
19544:        ja vaikeudet lasten päivähoidon järjes-
19545:                                                        Lääkintöhallitus on selvittänyt keväällä 1986
19546:        tämisessä. Talousvaliokunnan mielestä
19547:                                                     kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen mu-
19548:        tulisi kiireesti ryhtyä toimenpiteisiin
19549:                                                     kaisesta työajan lyhentämisestä aiheutuvia jär-
19550:        hoitohenkilöstön palkkauksessa havait-
19551:                                                     jestelyjä ja lisävirkatarvetta terveydenhuollon
19552:        tujen epäkohtien korjaamiseksi. Niin
19553:                                                     laitoksissa. Lisäksi lääkintöhallitus on tehnyt
19554:        ikään tulisi kehittää lasten päivähoidos-
19555:                                                     selvityksen vuonna 1987 eri terveydenhuollon
19556:        sa tarjontaa sellaiseksi, että myös vuo-
19557:                                                     ammattityhmien osalta virkaa kohden tavitta-
19558:        rotyössä olevat työntekijät voivat näitä
19559:                                                     vasta henkilömäärästä (työryhmämuistio LKH
19560:        palveluja käyttää. Niin ikään olisi lisät-   1987:4).
19561:        tävä sairaaloiden mahdollisuutta tukea
19562:        henkilöstönsä asumista nykyistä parem-         Lääkintöhallitus seuraa vuosittain 1.10. teh-
19563:        min. Sairaanhoitajien erikoistumiskou-       tävällä kyselyllä terveydenhuollon keskeisten
19564:        lutus olisi pyrittävä järjestämään sellai-   ammattien virkojen täyttö- ja sijaisvajausta.
19565:        seksi, ettei koulutukseen osallistuminen        Vuosien 1988-1992 valtakunnallisen suun-
19566:        heikennä merkittävästi asianomaisen          nitelman mukaan viransijaisuuksiin tarvitta-
19567:        toimeentulomahdollisuuksia, kuten ny-        vien henkilöiden saamiseksi sairaanhoitolaitok-
19568:        kyisin tapahtuu, ja että erikoistumisen      siin voitiin palkata pitempiaikaiseen työsuhtee-
19569:        jälkeen maksettava palkka olisi riittä-      seen henkilökuntaa korkeintaan 60 prosenttia
19570:        vän korkea motivoimaan koulutukseen          sijaistarpeen määrästä.
19571:        osallistumista.
19572:                                                        Vuosien 1989-1993 valtakunnallisen suun-
19573:    Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-     nitelman mukaan viransijaisuuksiin tarvittavaa
19574: telu- ja valtionosuuslainsäädännön mukaan           työvoimaa voidaan palkata kansanterveystyön
19575: valtioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain         tehtäväryhmissä korkeintaan 50 prosenttia ja
19576: hallituksen valtion tulo- ja menoarvion antami-     sarraanhoitolaitosten tehtäväryhmässä kor-
19577: sen yhteydessä valtakunnalliset suunnitelmat        keintaan 60 prosenttia sijaistarpeen määrästä
19578: sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä       vuosilomia lukuun ottamatta.
19579: hyväksymisvuotta seuraavan viiden kalenteri-           Valtionosuusjärjestelmä sinänsä ei aseta es-
19580: vuoden aikana. Suunnitelma valmistellaan sa-        tettä joustavan palkkauspolitiikan kehittämi-
19581: maikaisesti hallituksen tulo- ja menoarvioesi-      selle kuntatasolla. Terveydenhuollon eri am-
19582: tyksen kanssa. Näin parannetaan merkittävästi       matteihin hakeutumista on pyritty edistämään
19583: valtakunnallisen suunnitelman ja hallituksen        erilaisiin hallinnollisiin työolosuhteisiin vaikut-
19584: tulo- ja menoarvioesityksen välistä yhteyttä.       tavin keinoin.
19585:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             171
19586: 
19587: Potilaan oikeussuoja                                  Perhepolitiikka
19588: Kertomus n:o 6/1982 vp.                               Kertomus n:o 6/1982 vp.
19589: Talousvaliokunta                                      Sosiaalivaliokunta
19590: 
19591:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1982 ta-                     Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-
19592:         lousvaliokunnan mietinnön. Mietinnös-               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
19593:         sä todetaan muun muassa seuraavaa:                  liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-
19594:                                                             valiokunta totesi muun muassa:
19595:         Potilaan oikeussuoja                                   21) Valtioneuvoston perhepoliittinen
19596:                                                             selonteko annettiin eduskunnalle ke-
19597:            20) Valiokunnan edellä esittämien                väällä 1980. Selonteossa esitettiin lukui-
19598:         epäkohtien korjaaminen parantaisi                   sia lapsiperheiden asemaan merkittä-
19599:         merkittävällä tavalla myös potilastur-              västi vaikuttavia parannuksia.
19600:         vallisuutta ja lisäisi potilaan oikeus-
19601:                                                                Selonteon antamisen jälkeen palva-
19602:         suojaa. Potilaan oikeussuojan kannalta
19603:                                                              koti- ja perhepäivähoitopaikkojen mää-
19604:         on olennaisen tärkeätä, että hoitoa an-
19605:                                                             rä on kasvanut noin 43 000 paikalla.
19606:         tava laitos on ajanmukaisesti organisoi-
19607:                                                             Valtioneuvoston viimeksi hyväksymän
19608:         tu ja että laitoksessa on riittävästi hyvin
19609:                                                             sosiaalihuollon valtakunnallisen suun-
19610:         koulutettua henkilöstöä, jolla on käy-
19611:                                                             nitelman mukaan vuoden 1986 lopussa
19612:         tössään korkeatasoinen laitteisto. Sekä
19613:                                                             päivähoitopaikkoja on yhteensä noin
19614:         lääkäreiden että hoitohenkilöstön kou-
19615:                                                              188 000. Näillä palveluilla katetaan
19616:         lutuksessa olisi valiokunnan mielestä               runsas puolet maamme kuntien arvioi-
19617:         nykyistä enemmän korostettava poti-
19618:                                                             masta päivähoidon tarpeesta. Päivähoi-
19619:         laan psykofyysistä kokonaisuutta ja yk-
19620:                                                             topaikkojen tarpeeksi on arvioitu
19621:         silöllisen hoidon tarvetta. Potilasvahin-
19622:                                                             249 OOO:ksi. Tässä yhteydessä on syytä
19623:         kojen korvaaminen olisi toteutettava
19624:                                                             mainita, että päivähoidon tarve on tyy-
19625:         vireillä olevien uudistussuunnitelmien              dyttynyt kunnittain erittäin epätasaises-
19626:         pohjalta. Olisi myös tutkittava, olisiko
19627:                                                             ti; on kuntia, joissa päivähoidon tar-
19628:         tarkoituksenmukaista säätää erillinen
19629:                                                             jonta jo pitkälti vastaa kysyntää, mutta
19630:         laki potilaan oikeuksista.
19631:                                                             erityisesti suurissa kunnissa päivähoi-
19632:                                                             don tarjontaa tulee voimakkaasti lisätä.
19633:    Potilasvahinkolaki (585/86) on annettu                      Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi
19634: 25.7.1986 ja se tuli voimaan 1.5.1987. Asetus               asetettu todellinen valinnan mahdolli-
19635: potilasvahinkolautakunnasta (396/87) on an-                 suus hoitaa lasta kotona tai saada lap-
19636: nettu 10.4.1987. Terveydenhuollon oikeus-                   selle turvallinen päivähoitopaikka ko-
19637: suojatoimikunnan mietintöihin (komiteanmie-                 din ulkopuolella on saavuttamatta.
19638: tinnöt 1982:29 ja 1982:65) sisältyy ehdotus                    Valiokunta kiirehtii lasten päivähoi-
19639: laiksi potilaan oikeuksista, joissa määriteltäi-            don määrällisten tavoitteiden toteutta-
19640: siin potilaan hoitoon ja kohteluun liittyvät                mista tinkimättä kuitenkaan nykyisestä
19641: keskeiset oikeudet ja periaatteet (tiedonsaanti,            korkeatasoisesta ja virikkeellisestä toi-
19642: itsemääräämisoikeus) sekä menettelytavat risti-             minnan sisällöstä. Lastenhoidon tuki-
19643: riitatilanteissa ja tieteellisen tutkimuksen eetti-         järjestelmiä tulisi valiokunnan mielestä
19644: sessä arvioinnissa. Sosiaali- ja terveysministeri-          kehittää siten, että tuki myönnetään
19645: össä on parhaillaan valmisteltavana terveyden-              tasapuolisesti eri suuruisille ja erilaisia
19646: huollon oikeussuojatoimikunnan mietintöjen                  hoitojärjestelyjä käyttäville perheille.
19647: ja niistä saatujen lausuntojen pohjalta potilaan
19648: oikeuksia koskeva laki.                                        Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa
19649:                                                             olisi parannettava sellaiseksi, että hoi-
19650:   Keskiasteen koulutuksen uudistuessa pyri-                 toloman pitäminen ei vaaranna asian-
19651: tään hoitohenkilöstön opetussuunnitelmissa                  omaisen työsuhdetta. Niin ikään olisi
19652: huomioimaan nykyistä laajemmin potilaan                     ensi tilassa voitava järjestää jommalle
19653: psykofyysisen kokonaisuuden ja yksilöllisen                 kummalle lapsen vanhemmista mahdol-
19654: hoidon tarpeet.                                             lisuus jäädä kotiin hoitamaan sairastu-
19655: 
19656: 7   390115N
19657: 172                               Sosiaali- ja terveysministeriö
19658: 
19659:        nutta lastaan ilman, että perheen tulot      virka- tai työsuhteessa olevalla Suomessa asu-
19660:        tästä vähenevät.                             valla alle 3-vuotiaan lapsen vanhemmalla tai
19661:           Lopuksi valiokunta esittää, että sosi-    muulla huoltajana, jonka viikoittainen työaika
19662:        aali- ja terveysministeriön toimesta suo-    on lapsen hoidon vuoksi keskimäärin enintään
19663:        ritettaisiin kattava ja laaja-alainen tut-   30 tuntia, on oikeus saada lain mukaista osit-
19664:        kimus yhtäältä verojen ja erilaisten         taista kotihoidon tukea. Laki tulee voimaan
19665:        maksujen sekä toisaalta sosiaalipoliit-      1.3.1989 ja on voimassa vuoden 1989loppuun.
19666:        tisten tulonsiirtojen kohdentumisesta        Lapsen hoidon järjestämiseksi tarvittavasta
19667:        lapsiperheille. Tämän perusteella voitai-    hoitovapaasta on säädetty erikseen 0284/88).
19668:        siin mahdollisesti tämänhetkistä parem-
19669:        min arvioida nykyisten tulonsiirtomuo-
19670:        tojen tarkoituksenmukaisuus ja saada
19671:                                                     Asevelvollisten tapaturmakorvaukset
19672:        muutoinkin pohjaa lapsiperheiden ase-
19673:        man parantamista koskevalle päätök-          Kertomus n:o 611982 vp.
19674:        senteolle.                                   Puolustusasiainvaliokunta
19675:           Pienten lasten hoidon kehittämistä
19676:        koskeva lainsäädäntö sekä perhepoliit-                 Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-
19677:        tista työsuhdeturvaa koskeva lainsää-               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
19678:        däntö, joilla on tarkoitus toteuttaa alle           liitteessä olevassa lausunnossa puolus-
19679:        3-vuotiaiden lasten vanhempien todelli-             tusasiainvaliokunta totesi muun muas-
19680:        nen mahdollisuus lapsen hoitomuodon                 sa:
19681:        valintaan ja parantaa kotona lasta hoi-
19682:        tavan vanhemman työsuhdeturvaa ovat                    22) Kertomuksen sillä osalla, jossa
19683:        tulleet voimaan vuoden 1985 alusta lu-              selvitetään muita tärkeitä tapahtumia
19684:        kien. Uudistus tulee voimaan asteittain             valtakunnan hallinnossa, on hallitus ot-
19685:        niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden            tanut huomioon valiokunnan aikaisem-
19686:        lasten perheille toteutuu valintamahdol-            mat lausumat puolustusministeriön hal-
19687:        lisuus lasten kotihoidon tuen ja kunnal-            linnonalaa ja rajavartiolaitosta koske-
19688:        lisen lasten päivähoitopaikan osalta vii-           vien osien sisällöstä. Tällä kerralla va-
19689:        meistään vuonna 1990. Myös työsuhde-                liokunta on kiinnittänyt huomiota ase-
19690:        turva tulee asteittain voimaan siten,               velvollisille sattuneisiin tapaturmiin ja
19691:        että työntekijällä on oikeus 1.1.1989               niiden korvaamiskysymyksiin. Saadun
19692:        alkaen saada hoitovapaata työsuhteen                selvityksen mukaan asevelvollisille pal-
19693:        katkeamatta siihen saakka, kun lapsi                veluksessa sattuneiden tapaturmien ai-
19694:        täyttää kolme vuotta.                               heuttamat korvausasiat käsitellään soti-
19695:           Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi-               lasvammalain (404/ 48) perusteella tapa-
19696:        tykseen liittyen Tasavallan Presidentti             turmavirastossa. Mainitun lain piiriin
19697:        vahvisti 31.12.1986 lain lasten kotihoi-            kuuluvat palkatun henkilökunnan li-
19698:        don tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n                  säksi varusmiehet, kertausharjoituksis-
19699:        muuttamisesta (1070/86). Lainmuutok-                sa olevat reserviläiset ja YK:n suoma-
19700:        sen perusteella sisaruskorotusta makse-             laisessa valvontajoukossa palvelevat.
19701:        taan vuoden 1987 alusta lukien alle                 Sotilasvammalain piiriin ei lueta kuulu-
19702:        7-vuotiaasta sisaruksesta aiemman alle              viksi niitä tapaturmia, jotka ovat sattu-
19703:        3-vuotiaan sisaruksen sijaan. Lisäosan              neet loma-aikana palveluspaikan ulko-
19704:        myöntämisedellytyksiä helpotettiin sa-              puolella poisluettuna meno- ja paluu-
19705:        malla oleellisesti.                                 matkat. Korvausanomuksia tehdään ta-
19706:                                                            paturmavirastolle noin tuhat kappaletta
19707:   Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-             vuosittain. Niistä noin 100 johtaa elin-
19708: sessa suunnitelmassa vuosille 1989-1993 lisä-              koron ja noin 350 päivärahan maksa-
19709: tään lasten päivähoitopaikkoja 8 000 hoitopai-             miseen. Niinsanotun nollapäätöksen
19710: kalla vuonna 1989. Vuoden 1989 tulo- ja me-                saavat noin 350 anomusta ja 200 hylä-
19711: noarvioesitykseen liittyen eduskunta on hyväk-             tään. Asevelvollisia koskevien anomus-
19712: synyt 29.12.1988 lain lasten kotihoidon tuesta             ten käsittely tapaturmavirastossa kestää
19713: annetun lain muuttamisesta. Lain mukaan                    1-3 kuukautta. Tehdyt valitukset käsi-
19714:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              173
19715: 
19716:        tellään vakuutusoikeudessa ja korkeim-          Tasavallan Presidentti vahvisti 5.8.1983 las-
19717:        massa oikeudessa.                            tensuojelulain (683/83) ja 17.1.1986 päihde-
19718:           Valiokunnan mielestä asevelvollisten      huoltolain (41186) sekä 3.4.1987 lain vammai-
19719:        tapaturmakorvausmenettely on tyydyt-         suuden perusteella järjestettävistä palveluista
19720:        tävä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin        ja tukitoimista (380/87) ja lain sosiaalihuolto-
19721:        huomiota siihen, että asioiden käsitte-      lain 17 §:n muuttamisesta (381/87).
19722:        lyn viranomaisissa on tapahduttava vii-         Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistel-
19723:        vytyksettä ja että tapaturmien kohteiksi     tavana eduskunnalle kevätistuntokaudella 1989
19724:        joutuneiden asevelvollisten kuntootus        annettava selonteko lastensuojelusta. Samoin
19725:        toteutetaan mahdollisimman tehok-            sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistelta-
19726:        kaasti.                                      vana hallituksen esitys eduskunnalle laiksi las-
19727:                                                     tensuojelulain muuttamiseksi.
19728:    Tapaturmavirastossa on asevelvollisia koske-
19729: vien anomusten käsittelyaika lisäselvitysten        Äitiysavustus
19730: saamisen jälkeen keskimäärin 11 päivää. Lisä-
19731: selvityksiä pyydetään sotilaspiireistä lähes kai-   HE n:o 66/1983 vp.
19732: kissa tapauksissa. Anomusten käsittely kestää       Valtionvarainvaliokunta
19733: kokonaisuudessaan 1-3 kuukautta.
19734:                                                               Käsitellessään vuoden 1984 tulo- ja
19735:    Tapaturmien kohteeksi joutuneet asevelvolli-
19736:                                                            menoarvioesitystä eduskunta lausui
19737: set saavat sotilasvammalain nojalta lääkinnäl-             6.1.1984 muun muassa:
19738: listä kuntoutusta. Ammatillista kuntoutusta ei
19739:                                                               25) Eduskunta       on     momentin
19740: sotilasvammalain nojalla voida antaa. Sosiaali-
19741:                                                            33.15.51 kohdalla pitänyt perhepoliitti-
19742: ja terveysministeriö on asettanut 30.3.1988 toi-
19743:                                                            sesti tärkeänä, että luontoismuodossa
19744: mikunnan selvittämään mm. asevelvollisten
19745:                                                            myönnettävien äitiysavustusmääräerien
19746: korvausturvan järjestämistä.
19747:                                                            sisällön tarkoituksenmukaisuutta seura-
19748:                                                            taan tarkoin ja huolehditaan siitä, että
19749:                                                            näiden erien sisältö voidaan pitää riittä-
19750: Lastensuojelun henkilöstö                                  vänä.
19751: HE n:o 1311983 vp.
19752: Sosiaalivaliokunta                                     Luontaisavustuksena myönnettävänä äitiys-
19753:                                                     avustusmääräeriä eli äitiysavustuspakkauksia
19754:                                                     on vuosittain kehitetty muuttuvaa tarvetta vas-
19755:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1983 halli-
19756:                                                     taavaksi. Äitiyspakkauksen sisältöä on viimek-
19757:        tuksen esityksen n:o 13 johdosta lasten-
19758:                                                     si muutettu 1.3.1988 lukien.
19759:        suojelulain.
19760:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
19761:        raa tarkoin uuden lastensuojelulainsää-      Rintamaveteraanien eläketurvan parantaminen
19762:        dännön toteutumista ja tekee mahdol-
19763:        listen epäkohtien ilmetessä tarvittavat      HE n:o 6611983 vp.
19764:        lainmuutosehdotukset sekä antaa edus-        Valtiovarainvaliokunta
19765:        kunnalle viiden vuoden kuluessa lain
19766:        voimaantulosta selonteon lastensuoje-                  Käsitellessään hallituksen esitystä n:o
19767:        lun tilasta, kehityksestä ja tarvittavista          128 valtion tulo- ja menoarvioksi vuo-
19768:        toimenpiteistä.                                     delle 1984 valtiovarainvaliokunta lau-
19769:                                                            sui:
19770:           Eduskunta edellytti, että hallitus tur-             26) Tulo- ja menoarvion yleisperus-
19771:        vaa lastensuojelun avo- ja laitoshuoliol-           telujen mukaan hallituksen tarkoitukse-
19772:        le riittävät henkilöstövoimavarat.                  na on antaa eduskunnalle varainhoito-
19773:           Eduskunta edellytti, että hallitus an-           vuoden aikana esitys rintamasotilas-
19774:        taa mahdollisimman pian sosiaalihuol-               eläkejärjestelmän kehittämisestä sekä
19775:        lon peruslainsäädännön kokonaisuudis-               selvittää mahdollisuudet rintamavete-
19776:        tuksesta vielä puuttuvan vammaishuol-               raanien eläkkeiden edelleenkehittämi-
19777:        toa koskevan lakiesityksen.                         seksi.
19778: 174                                Sosiaali- ja terveysministeriö
19779: 
19780:          Eduskunta on luvun 33.21 kohdalla                    28) Eduskunta on luvun 33.40 koh-
19781:        kiirehtinyt rintamaveteraanien eläkejär-            dalla todennut, että valtion koulukotien
19782:        jestelmän kehittämistoimien toteutta-               toiminnan organisoinnissa on puutteita.
19783:        mista hallituksen yleisperusteluissa esit-          Eduskunta on edellyttänyt, että valtion
19784:        tämällä tavalla. Samalla eduskunta on               koulukotien toimintaorganisaation ke-
19785:        edellyttänyt, että järjestelmän kehittä-            hittämistarpeet kiireellisesti selvitetään
19786:        mistä myös muilta osin selvitetään.                 ja ryhdytään asianmukaisiin toimenpi-
19787:                                                            teisiin toimintaedellytysten saattamisek-
19788:   Kts. HE n:o 100/1987 vp.                                 si riittävälle tasolle.
19789: 
19790:                                                       Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val-
19791: Sotavammaisten avohuolto                            misteltavana. Sosiaalihallitus selvittää vuosien
19792:                                                     1988 ja 1989 kuluessa valtion koulukotien toi-
19793: HE n:o 66/1983 vp.                                  mintaa ja niiden kehittämistarpeita.
19794: Valtiovarainvaliokunta
19795: 
19796:            Käsitellessään vuoden 1984 tulo- ja      Sosiaali- ja terveydenhuollon
19797:        menoarvioesitystä eduskunta lausui           kustannusten jakautuminen
19798:        6.1.1984 muun muassa:
19799:                                                     HE n:o 9611983 vp.
19800:            27) Eduskunta       on     momentin
19801:                                                     Sosiaalivaliokunta
19802:        33.22.50 kohdalla pitänyt tärkeänä, et-
19803:        tä sotilasvammalain (404/48) ja muiden
19804:                                                               Eduskunta hyväksyi 13.12.1983 halli-
19805:        siihen liittyvien lakien nojalla suoritet-
19806:                                                            tuksen esityksen n:o 96 johdosta lain
19807:        tavien korvausten maksamisen yhtey-
19808:        dessä seurataan lakien nojalla korvauk-             sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
19809:        siin oikeutettujen mahdollisuuksia sel-             lusta ja valtionosuudesta annetun lain
19810:                                                            16 §:n muuttamisesta.
19811:        viytyä avohuollossa. Eduskunta on
19812:        edellyttänyt, että ryhdytään toimenpi-                 Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
19813:        teisiin korvauskäytännön kehittämisek-              raa lainmuutoksen vaikutuksia sekä yk-
19814:        si.                                                 sittäisten palvelusten käyttäjien mah-
19815:                                                            dollisuuksia saada tarvitsemansa sosi-
19816:                                                            aali- ja terveyspalvelut että sen vaiku-
19817:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vuo-
19818:                                                            tuksia koko kunnallistalouteen ja yksit-
19819: den 1984 sotilasvammatyöryhmä teki muistios-               täisiin kuntiin, ja antaa epäkohtien il-
19820: saan useita ehdotuksia sotilasvammalain mu-                metessä tarvittavat korjausehdotukset.
19821: kaisen korvauskäytännön kehittämiseksi. Työ-
19822: ryhmän ehdotusten painopiste on avohuoltoa
19823: tukevissa toimenpiteissä. Ehdotusten mukaan           Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12.1983
19824:                                                     sanotun lain (1118/83)
19825: on toteutettu sotilasvammalain muutos (1116/
19826: 85, 1039/86 ja 1012/87), jonka nojalla turva-         Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman
19827: taan sotainvalidien keskeisten sosiaali- ja ter-    Valtava-taloustyöryhmän tehtävänä oli seurata
19828: veydenhuollon palveluitten saaminen osana           uudistuksen vaikutuksia. Työryhmässä oli
19829: kuntien järjestämiä palveluita. Muiden ehdo-        muun muassa kunnallisten keskusjärjestöjen
19830: tettujen toimenpiteiden osalta asiaa selvitetään    edustus.
19831: sosiaali- ja terveysministeriössä.                    Työryhmä jätti selvityksensä ministeriölle
19832:                                                     21.9.1987. Sosiaali- ja terveysministeriössä on
19833:                                                     käynnistetty työryhmän esittämä seuranta.
19834: Koulukotien toimintaedellytykset                      Vuoden 1989 alusta toteutettavaan verouu-
19835:                                                     distukseen liittyen uudistusten aiheuttamien
19836: HE n:o 66/1983 vp.                                  kuntakohtaisten vaikutusten tasaamiseksi on
19837: Valtiovarainvaliokunta                              sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
19838:                                                     valtionosuudesta annetun lain 16 §:ää muutet-
19839:          Käsitellessään vuoden 1984 tulo- ja        tu väliaikaisesti 9.12.1988 annetulla lailla
19840:        menoarvioesitystä eduskunta lausui           (1070/88), joka tulee voimaan 1.1.1989. Lakia
19841:        6.1.1984 muun muassa:                        sovelletaan laskettaessa valtionosuutta vuosilta
19842:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                175
19843: 
19844: 1989 ja 1990. Saataessa vuonna 1990 lopulliset       vuotta. Sosiaali- ja terveysministeriö on
19845: tiedot verouudistuksen vaikutuksista vuoden          25.5.1988 asettanut toimikunnan pohtimaan
19846: 1989 verotukseen tehdään ratkaisu valtion-           sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän jatkamis-
19847: osuusasteikon mahdollisesta pysyvästä muutta-        ta vuoden 1990 jälkeen.
19848: misesta.                                                Valtioneuvosto on 28.12.1988 päättänyt, et-
19849:                                                      tei eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
19850:                                                      toimenpiteisiin.
19851: Työttömyyseläkkeen ja
19852: sukupolvenvaihdoseläkkeen ikäraja
19853:                                                      Työsuojelun valvonnan voimavarat
19854: HE n:o 16811983 vp.
19855: Sosiaalivaliokunta                                   HE n:o 205/1983 vp.
19856:                                                      Sosiaalivaliokunta
19857:          Eduskunta hyväksyi 22.11.1983 halli-
19858:        tuksen esityksen n:o 168 johdosta lait                  Eduskunta edellytti 5.1.1984 hyväk-
19859:        kansaneläkelain 20 §:n, työntekijäin                 syessään lain työsopimuksen irtisano-
19860:        eläkelain 4 c §:n, maatalousyrittäjien               mismenettelystä ja lain työsopimuslain
19861:        eläkelain 6 a §:n, merimieseläkelain                 muuttamisesta hallituksen huolehtivan
19862:        15 e §:n ja valtion eläkelain 9 a §:n                tarpeellisista henkilöstölisäyksistä työ-
19863:        muuttamisesta.                                       suojeluhallinnossa ja kehittävän erityi-
19864:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-              sesti työsuojelupiirien henkilöstöraken-
19865:        lehtivan työttömyyseläkkeen ja suku-                 netta sellaiseksi, että kaikissa työsuoje-
19866:        polvenvaihdoseläkkeen nykyisten ikära-               lupiireissä on käytettävissä riittävä oi-
19867:        jojen säilyttämisestä siihen saakka, kun             keudellinen asiantuntemus.
19868:        joustavaa eläkkeelle siirtymistä ja työt-
19869:        tömyysturvan kokonaisuudistusta tar-             Työsuojelun piirihallinnossa toimivien laki-
19870:        koittavat hankkeet toteutuvat.                miesten määrää on lisätty vuoden 1989 tulo- ja
19871:                                                      menoarviossa siten, että kaikissa työsuojelupii-
19872:    Työttömyysturvaa ja työeläkejärjestelmää          reissä on 1.9.1989 alkaen lakimiehen virka.
19873: on viime vuosina voimakkaasti kehitetty. Pysy-       Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19874: vään 60 ikävuoden alaikärajaan siirtymistä           piteisiin.
19875: työttömyyseläkkeessä on tukenut vuoden 1986
19876: alusta voimaan tullut yksilöllinen varhaiselä-
19877: kejärjestelmä, joka antaa 55 vuotta täyttäneel-      Työttömyysturva
19878: le työntekijälle mahdollisuuden siirtyä eläk-        HE n:ot 38 ja 9411984 vp.
19879: keelle, jossa otetaan huomioon työntekijän           Sosiaalivaliokunta
19880: olosuhteista lähtevä, yksilöllisen eläketurvan
19881: tarve. Vuoden 1989 heinäkuun alusta yksilölli-                 Eduskunta hyväksyi 29.6.1984 halli-
19882: nen varhaiseläke ulottuu myös julkiselle sekto-             tuksen esitysten n:ot 38 ja 94 johdosta
19883: rille. Pitkäaikaistyöttömyydestä aiheutuvien                työttömyysturvalain ja eräät siihen liit-
19884: haittojen vähentämiseksi on työttömyysturvaa                tyvät lait sekä lait työllisyyslain ja työl-
19885: parannettu siten, että ansioon suhteutettua päi-            lisyyskoulutuksesta annetun lain 16 §:n
19886: värahaa maksetaan nyt 55 vuotta täyttäneille                muuttamisesta.
19887: työntekijöille 750 päivän sijasta 900 päivältä.                Eduskunta edellytti samalla hallituk-
19888: Päivärahan taso pysyy koko työttömyyden kes-                sen huolehtivan siitä, että työllisyys-
19889: ton samana. Lisäksi peruspäivärahan tarvehar-               koulutukseen osallistuvan henkilön so-
19890: kinta poistettiin 55 vuotta täyttäneiltä työhisto-          siaaliset edut järjestetään siten, että
19891: riaa omaaviita henkilöiltä. Tämä varmistaa                  koulutukseen osallistuminen on talou-
19892: sen, että peruspäivärahan saajat pääsevät työt-             dellisesti edullisempaa kuin työttömänä
19893: tömyyseläkejärjestelmän piiriin samalla tavoin              oleminen.
19894: kuin ansioon suhteutettua päivärahaa saavat.                   Eduskunta edellytti, että työttömyys-
19895:    Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää on jat-               turvauudistukseen liittyvän työttömyys-
19896: kettu vuoden 1990 loppuu (870/88). Eläkkeen                 eläkeiän nostamisen yhteydessä tarkis-
19897: saamiseen oikeuttavana alaikärajana on 55                   tetaan lainsäädäntöä siten, että työttö-
19898: 176                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
19899: 
19900:         myyseläkkeen myöntämisedellytykset ja         säksi esityksen tarkoituksena on parantaa osa-
19901:         eläkkeen määräytymisperusteet saate-          aikatyöntekijöiden työttömyysturvaa pidentä-
19902:         taan eläkkeen hakijan kannalta oikeu-         mällä enimmäismaksuaikaa 150 täyttä työttö-
19903:         denmukaisiksi.                                myyspäivärahaa vastaavaan määrään, kuiten-
19904:            Eduskunta edellytti, että hallitus tut-    kin vähintään 18 kuukauteen, ja korottamalla
19905:         kii mahdollisuudet asettaa vakuutus-          etuoikeutettua osaa 490 markasta 650 mark-
19906:         oikeuteen maallikkojäseniksi työmark-         kaa. Osa-aikatyön osalta asiaa on valmisteltu
19907:         kinaosapuolten lisäksi työvoimavirano-        osa-aikatyön työttömyysturvatyöryhmässä. La-
19908:         maisten edustuksen käsiteltäessä työttö-      ki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.1989.
19909:         myysturvaan liittyviä kysymyksiä.                Muilta osin asia on lausuman laajuuden
19910:            Eduskunta edellytti, että hallitus tut-    takia edelleen valmisteltavana sosiaali- ja ter-
19911:         kii työttömyyden ajan eläketurvan ker-        veysministeriössä ja koulutustukea koskevalta
19912:         tymisessä mahdollisesti olevat ongelmat       osalta työvoimaministeriössä.
19913:         ja ryhtyy havaittujen epäkohtien kor-
19914:         jaamiseen.
19915:                                                       Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet
19916:    Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutettiin      työvelvolliset
19917: vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla laeilla          HE n:o 50! 1984 vp.
19918: (1120-1121/85) siten, että työttömyysturva-           Sosiaalivaliokunta
19919: lain mukaiset peruspäivärahat otetaan työky-
19920: vyttömyyseläkettä määrättäessä samalla tavoin                   Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli-
19921: huomioon kuin ansioturvanmukaiset työttö-                    tuksen esityksen n:o 50 johdosta lain
19922: myyspäivärahat. Vastaavat muutokset on to-                   rintamasotilaseläkelain muuttamisesta.
19923: teutettu myös julkisen sektorin eläkejärjestel-              Samalla eduskunta edellytti hallituksen
19924: missä. Myös peruspäivärahan tarveharkinnan
19925:                                                              selvittävän lain sovaltamisalan muutta-
19926: johdosta aikaisemmin työttömyyseläkejärjes-                  misen siten, että kaikki rintama-alueella
19927: telmän ulkopuolelle jääneet työntekijät on saa-
19928:                                                              työvelvollisena palvelleet voivat saada
19929: tettu järjestelmän piiriin poistamalla tarvehar-
19930:                                                              rintamasotilaseläkelain mukaisen eläk-
19931: kinta 55 vuotta täyttäneiltä työhistorian omaa-
19932:                                                              keen.
19933: vilta työntekijöiltä (226/87). Samassa yhtey-
19934:                                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
19935: dessä pidennettiin ansioon suhteutetun päivä-
19936:                                                              vittää eläkkeellä olevan puolison elä-
19937: rahan maksukautta 900 päivään.
19938:                                                              ketulon etuoikeuttamisen rintamasoti-
19939:    Työvoimaviranomaisten edustuksen lisäämi-
19940:                                                              laseläkkeissä ja antaa eduskunnalle tar-
19941: nen vakuutusoikeuteen edellyttäisi vakuutus-
19942:                                                              vittavat esitykset epäkohtien korjaami-
19943: oikeudesta annetun lain muuttamista. Asian
19944:                                                              seksi.
19945: johdosta oikeusministeriö on katsonut, että
19946: työvoimaviranomaisten edustuksen lisääminen
19947: vakuutusoikeuteen työttömyysturva-asioita kä-           Kts. HE n:o 100/1987 vp.
19948: siteltäessä olisi ristiriidassa sen valtiosääntöoi-
19949: keutemme periaatteen kanssa, jonka mukaan
19950:                                                       Työttömyysturvan rahoitus
19951: toimeenpanovalta on pidettävä erillään tuo-
19952: miovallasta. Oikeusministeriö katsoo edelleen,        HE n:o 11311984 vp.
19953: että työvoimaviranomaisten edustaman asian-
19954: tuntemuksen hyväksikäyttämisen vakuutus-                        Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli-
19955: oikeudessa tulee tarvittaessa tapahtua vakuu-                tuksen esityksen n:o 113 johdosta lain
19956: tusoikeudesta annetun lain 8 §:n 2 momentin                  vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoi-
19957: nojalla.                                                     keudellisen työnantajan kansaneläke- ja
19958:    Hallitus on 30.9.1988 antanut eduskunnalle                sairausvakuutusmaksusta.
19959: esityksen laiksi työttömyysturvalain muuttami-                  Eduskunta edellytti samalla hallituk-
19960: sesta (HE 15111988 vp.). Esityksessä ehdote-                 sen antavan kevätistuntokauden 1985
19961: taan muun muassa parannettavaksi pitkäai-                    kuluessa eduskunnalle esityksen työttö-
19962: kaistyöttömien työttömyysturvaa siten, että an-              myysturvan rahoittamisen pysyväksi
19963: sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan 200                   järjestämiseksi. Järjestelmän tulee koh-
19964: suorituspäivän jälkeinen alenema poistuu. Li-                della kuntia tasapuolisesti ja siten, että
19965:                                1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                             177
19966: 
19967:        menettelyyn ei sisälly kunnallisten pal-         Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoitamien
19968:        velujen kehittämisen kannalta haitalli-       sosiaalivakuutusetuuksien rahoittamisesta on
19969:        sia vaikutuksia.                              selvitetty useiden vuosien aikana. Viimeksi so-
19970:                                                      siaaliturvatyöryhmän vuoden 1987 mietinnössä
19971:    Kuntien työnantajana maksamaa sosiaalitur-        (työryhmämuistio 1987:19 STM) ehdotettiin
19972: vamaksua on viime vuosina alennettu useaan           työnantajan palkkasidonnaisten sosiaaliturva-
19973: otteeseen siten, että kansaneläkemaksu suuruus       maksujen osittaista korvaamista Iiikevaihtove-
19974: on vuonna 1989 4,45 prosenttia palkoista ja          rolla. Työryhmän mietintö ei ollut yksimieli-
19975: sairausvakuutusmaksu 3, 70 prosenttia palkois-       nen. Asia on edelleen valmisteltavana sosiaali-
19976: ta. Kuntien yhteenlasketut lakisääteiset vakuu-      ja terveysministeriössä.
19977: tusmaksut ovat kuitenkin edelleen hieman kor-           Eduskunta on hyväksynyt 3.6.1988 samasta
19978: keammat kuin yksityisellä sektorilla keskimää-       asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
19979: rin. Tämän johdosta mahdollisuudet sairaus-          käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-
19980: vakuutusmaksun alentamiseen ovat edelleen            muksissa tuossa yhteydessä.
19981: selvitettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.       Kts. hallituksen kertomus n:o 8/1987 vp.
19982: 
19983: 
19984: Vuosien 1939-1945 sotiin                             Lasten kotihoidon kehittäminen
19985: osallistuneet työvelvolliset
19986:                                                      111? n:o 202, 203 ja 205/1984 vp.
19987: 111? n:o 128/1984 vp.                                Sosiaalivalikunta
19988: Valtiovarainvaliokunta
19989:                                                                Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-
19990:          Käsitellessään 11.1.1983 hallituksen               tuksen esityksen n:o 202, 203 ja 205
19991:        esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoar-            johdosta lain lasten kotihoidon tuesta,
19992:        vioksi vuodelle 1985 eduskunta lausui                lain lasten kotihoidon tuesta annetun
19993:        muun muassa:                                         lain voimaanpanosta, lain lasten päivä-
19994:          42) Eduskunta on luvun 33.21 koh-                  hoidosta annetun lain muuttamisesta,
19995:        dalla pitänyt tärkeänä, että rintamasoti-            lain työsopimuslain muuttamisesta, lain
19996:        lastunnuksen myöntämisperusteet ovat                 vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta,
19997:        sellaiset, että sotien aikana eri tehtävis-          lain sairausvakuutuslain muuttamises-
19998:        sä palvelleet tulevat oikeudenmukaisesti             ta, lain työttömyysturvalain muuttami-
19999:        ja tasapuolisesti kohdelluiksi. Eduskun-             sesta ja lain isyys- ja vanhempainrahan
20000:        ta on katsonut, että hallituksen tulisi              määrästä vuonna 1985.
20001:        selvittää, olisiko rintamavastuussa ollei-
20002:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
20003:        den joukkojen alueella työvelvollisiksi
20004:                                                             vittää tavat kehittää lasten hoitomuoto-
20005:        vuosina 1939-1945 määrättyjen mies-
20006:                                                             ja niin, että perheiden todellinen valin-
20007:        ten saattaminen samaan asemaan rinta-                nanvapaus lisääntyy, ja antaa tarvitta-
20008:        masotilastunnuksen saaneiden kanssa.
20009:                                                             vat esitykset eduskunnalle.
20010:                                                                Eduskunta edellytti, että hoitova-
20011:   Kts. HE 100/1987 vp.
20012:                                                             paalla olevan vanhemman sosiaaliturva
20013:                                                             järjestetään.
20014: Työnantajan sosiaaliturvamaksu                                 Eduskunta edellytti hallituksen anta-
20015:                                                             van kevätistuntokauden 1985 aikana
20016: 111? n:o 18511984 vp.                                       eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain
20017: Sosiaalivaliokunta                                          säätämistä koskevan hallituksen esityk-
20018:                                                             sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka es-
20019:           Eduskunta edellytti, että hallitus kii-           tävät syrjintää, sekä tiedottavan van-
20020:        rehtii toteuttamiskelpoisten ratkaisujen             hempainraha- ja hoitovapaajärjestelyis-
20021:        aikaansaamista sosiaaliturvamaksujen                 tä, jotta käytäntö muotoutuisi sellaisek-
20022:        määräytymisperusteiden muuttamiseksi                 si, ettei naisia syrjitä työhönotossa ja
20023:        siten, että maksujen kohdentuminen                   että myös lasten isät käyttäisivät mah-
20024:        edistää työllisyyttä.                                dollisuuksia hyväksi.
20025: 178                                Sosiaali- ja terveysministeriö
20026: 
20027:          Järjestelmän monitahoisuuden ja laa-       Yö- ja vuorotyö sekä naisten työaikasuojelu
20028:        juuden huomioon ottaen eduskunta             He n:o 21011984 vp.
20029:        edellytti hallituksen antavan kahden         Sosiaalivaliokunta
20030:        vuoden kuluessa lain voimantulosta se-
20031:        lonteon kotihoidon tuen käytännön
20032:        muotoutumisesta ja sen päivähoito-                     Eduskunta edellytti 18.12.1984 hy-
20033:        paikkojen kehittämisestä, kotihoidon                väksyessään lain väliaikaisista poik-
20034:        tuen yhteydestä lapsiperheiden aseman               keuksista naisten yötyökieltoa koskevis-
20035:        muuhun kehittämiseen sekä lakien vai-               ta säännöksistä annetun lain 1 ja 9 §:n
20036:        kutuksista työmarkkinoiden toimin-                  muuttamisesta, että hallitus huolehtii
20037:        taan, erityisesti naisten asemaan työ-              lain soveltamisohjeiden kehittämisestä
20038:        markkinoilla.                                       siten, että työntekijöiden terveyden seu-
20039:                                                            rantaa tehostetaan ja työoloja paranne-
20040:          Eduskunta edellytti, että kotihoidon              taan erityisesti kuljetusten, työpaikka-
20041:        tuen kehittäminen ei saa vaarantaa                  ruokailun, yksintyöskentelyn, lepotau-
20042:        muiden perhepoliittisten tukimuotojen               kojen, lastenhoidon ja raskaana olevien
20043:        kehittämistä.                                       naisten suojelun osalta ja että hyvissä
20044:                                                            ajoin poikkeuslupalainsäädännön voi-
20045:                                                            massaolon aikana eduskunnalle anne-
20046:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11.1.1985 sa-            taan edellä mainittuja seikkoja koskeva
20047: notut lait (24, 25, 28, 29, 30, 31, 32 ja 34/85).          esitys yö- ja vuorotyötä tekevien työn-
20048:                                                            tekijöiden suojelusta.
20049:    Vuoden 1987 alusta voimaan tulevalla lain-
20050: muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen             Asiaa koskeva hallituksen esitys (HE n:o
20051: sisaruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä.       19311988      vp.)   annettiin     eduskunnalle
20052:                                                     21.10.1988. Vuoden 1989 alussa voimaan tule-
20053:   Tasavallan Presidentti on vahvistanut             van uuden lainsäädännön mukaan pyritään yö-
20054: 8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä tasa-    ja vuorotyön haittoja vähentämään muun mu-
20055: arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuoden          assa rajoittamalla periodityössä peräkkäisten
20056: 1987 alusta.                                        yövuorojen määrää ja pidentämällä vuorojen
20057:                                                     välissä annettavaa lepoaikaa. Työturvallisuus-
20058:    Hallitus antoi 15.1.1987 eduskunnan edellyt-     lain muutoksen mukaan työntekijöille on myös
20059: tämän selonteon pienten lasten hoidon ja van-       eräin edellytyksin varattu oikeus työaikamuo-
20060: hempien työsuhdeturvan kehittymisestä. Selon-       don vaihtamiseen, jos se on tarpeen yö- ja
20061: teossa selvitettiin eduskunnan lausumassa edel-     vuorotyöstä aiheutuvan terveysvaaran johdosta
20062: lyttämiä asioita.                                   sekä ruokailuun yövuoron aikana. Uuden lain-
20063:                                                     säädännön mukaan valtioneuvostolla on oi-
20064:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon liittyen        keus antaa määräyksiä kuljetusten järjestämi-
20065: eduskunta on hyväksynyt 29.11.1988 lain las-        sestä yö- ja vuorotyötä tekeville. Tämän pää-
20066: ten kotihoidon tuesta annetun lain muuttami-        töksen valmistelu on vireillä ja se pyritään
20067: sesta. Lain mukaan virka- tai työsuhteessa          antamaan vuoden 1989 alkupuolella.
20068: olevalla Suomessa asuvalla alle 3-vuotiaan lap-
20069: sen vanhemmalla on oikeus saada lain mukais-
20070: ta osittaista kotihoidon tukea, kun hänen kes-      Äitiysavustus
20071: kimääräinen viikoitiainen työaikansa on lapsen
20072: hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Lapsen hoi-       HE n:o 24711984 vp.
20073: don järjestämiseksi tarvittavasta hoitovapaasta     Sosiaalivaliokunta
20074: on säädetty erikseen (284/88).
20075:                                                               Eduskunta hyväksyi 18.12.1984 halli-
20076:   Hallitus tulee seuraamaan vuonna 1989 alle               tuksen esityksen n:o 247 johdosta lain
20077: 3-vuotiaiden lasten päivähoitotilanteen kehitty-           äitiysavustuslain 4 §:n muuttamisesta ja
20078: mistä ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin päi-          lain äitiysavustuslain muuttamisesta an-
20079: vähoidon lakisääteisten velvoitteiden toteutta-            netun lain voimaantulosäännöksen 2
20080: miseksi.                                                   momentin kumoamisesta.
20081:                             1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                            179
20082: 
20083:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-           ja tarvittaessa ryhdyttävä toimenpitei-
20084:        lehtivan siitä, että äitiyspakkauksen si-         siin säädösten muuttamiseksi. Erityises-
20085:        sältöä edelleen parannetaan sekä laa-             ti esille ovat tulleet työeläkejärjestel-
20086:        dultaan että määrältään. Äitiysavustuk-           män osaeläkkeiden ongelmat. Tästä
20087:        sia tulee korottaa vähintään lisäavus-            syystä on selkiytettävä osaeläkejärjes-
20088:        tuksista luopumisesta aiheutuvalla sääs-          telmän tavoitteet ja suhde muihin toi-
20089:        töllä.                                            meentulojärjestelmiin.
20090:                                                             Eläkepäätösten käsittelyn menettely-
20091:   Tasavallan Presidentti vahvisti 11.1.1985 sa-          tapoja on kehitettävä siten, että etenkin
20092: notun lain (35/85).                                      kielteiset päätökset perustellaan selke-
20093:    Äitiysavustusasetuksen (58/77) 6 §:n mu-              ästi hakijalle. Hallintomenettelylaki tu-
20094: kaan sosiaalihallitus määrää luontaisavustukse-          lee saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksen-
20095: na annettavan äitiyspakkauksen sisällöstä.               mukaisilta osiltaan koskemaan myös
20096: Pakkauksen sisältöä on jatkuvasti kehitetty              yksityisten eläkelaitosten päätöksente-
20097: huomioon ottaen lapsen tarpeet. Pakkauksen               koa eläkeasioissa.
20098: sisältö on viimeksi uudistettu 1. 3.1988.                   Valiokunta kiinnittää huomiota muu-
20099:                                                          toksenhakujärjestelmän yhtenäistämi-
20100:                                                          seen. Valiokunnan käsityksen mukaan
20101: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan                         yhteinen ylin muutoksenhakuaste yhte-
20102: kehittäminen                                             näistää ratkaisukäytäntöä ajan myötä.
20103:                                                          Eläkejärjestelmän ratkaisuihin vaikut-
20104: Kertomus n:o 11/1984 vp.                                 tavat muut kuin eläkelainsäädäntöä ja
20105: Sosiaalivaliokunta                                       eläkkeiden myöntämisen perusteita kos-
20106:                                                          kevat seikat eivät saa vaikuttaa muu-
20107:           Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-            toksenhakujärjestelmään siten, että ne
20108:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-            estävät eläkejärjestelmien kannalta tar-
20109:        kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole-           koituksenmukaisen, yhtenäisen muu-
20110:        vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta              ta ksenhakuj ärj estelmän aikaansaami-
20111:        totesi muun muassa:                               sen. Ylimmän muutoksenhakuasteen
20112:           10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osal-             käyttöön on saatava riittävä asiantunte-
20113:        ta valiokunta kiinnittää erityisesti huo-         mus eri eläkejärjestelmiin vaikuttavista
20114:        miota työkyvyttömyyseläkkeiden rat-               säädöksistä ja muista seikoista, jotta
20115:        kaisukäytäntöön, muutoksenhakujär-                saavutetaan eläkkeiden käsittelemisen
20116:        jestelmään sekä käsittelyaikoihin.                ja eläkkeen hakijan oikeusturvan kan-
20117:           Työkyvyttömyyden       arviointitoimi-         nalta tarkoituksenmukainen menettely.
20118:        kunnan (komiteanmietintö 1982:2) eh-                 Korkeimmassa        hallinto-oikeudessa
20119:        dotusten mukaisesti käydyt kansanelä-             näyttää merkittävä osa ratkaisuista
20120:        ke- ja työeläkejärjestelmän väliset neu-          muuttuvan. Tämä osoittanee työkyvyt-
20121:        vottelut ovat johtaneet ristikkäisten elä-        tömyyseläkkeiden myöntämisen perus-
20122:        keratkaisujen merkittävään vähenemi-              teiden olevan ainakin joitain osin sel-
20123:        seen. Vertailtaessa hylkäysehdotusten             kiintymättömät. Tarvittavan sosiaalisen
20124:        muuttumista näyttävät ristikkäiset pää-           ja lääketieteellisen asiantuntemuksen
20125:        tökset saadun selvityksen mukaan                  käyttöön on kiinnitettävä erityistä huo-
20126:        muuttuneen jonkin verran useammin                 miota.
20127:        hakijan kannalta myönteisiksi kuin                   Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä
20128:        kielteisiksi. Kaikkiaan neuvottelujärjes-         huomiota eläkkeiden käsittelyaikoihin.
20129:        telmässä oli vajaa 10 prosenttia lähete-          Eräiltä osin työkyvyttömyyseläkkeiden
20130:        tyistä ennakkoilmoituksista ja eriäviksi          myöntämiseen kuluva aika on valio-
20131:        jäi noin prosentti alunperin eriävistä.           kunnan käsityksen mukaan kohtuutto-
20132:        Näin ollen pyrkimys ristikkäisten rat-            man pitkä, vaikka käsittelyajan pituus
20133:        kaisujen poistamiseen näyttää pääosin             osaltaan johtuisikin eläkkeenhakijan
20134:        onnistuneen.                                      hyväksi hankittavista lisäselvityksistä.
20135:           Työkyvyttömyyseläkkeiden myöntä-               Eläkkeiden hakemista ja käsittelyme-
20136:        miskäytäntöä on jatkuvasti seurattava             nettelyä kehittämällä sekä viranomais-
20137: 180                                Sosiaali- ja terveysministeriö
20138: 
20139:        ten koulutuksella tulee pyrkiä lyhentä-      vasti 15.2.1989. Viimeisen laitoksen periaatetta
20140:        mään käsittelyaikaa hakijan oikeus-          työeläkejärjestelmässä selvittänyt toimikunta
20141:        turvan kuitenkaan vaarantumatta.             on saanut työnsä valmiiksi. Jatkotoimista pää-
20142:                                                     tetään kokonaisselvityksen valmistuttua.
20143:    Eläketurvaan liittyvät oikeussuojakysymyk-
20144: set ovat parhaillaan laajan selvityksen kohtee-
20145: na. Tarkoituksena on pyrkiä sellaiseen päätök-      Lapsilisä
20146: sentekoon, että eläkeasioiden käsittely nopeu-
20147: tuisi nykyisestään ja että eläkkeitä koskeva        Kertomus n:o 1111984 vp.
20148: päätöksenteko ja sitä koskeva muutoksenhaku-        Sosiaalivaliokunta
20149: järjestelmä muodostaisivat nykyistä selkeäm-
20150: män ja yksinkertaisemman kokonaisuuden.                       11) Sosiaalivaliokunta pitää tärke-
20151: Tässä tarkoituksessa on vuoden 1987 keväällä               änä, että jatkuvasti kehitetään nuorille
20152: asetettu muutoksenhakujärjestelmien kehittä-               perheille ja lapsiperheille annettavaa tu-
20153: mistä ja tehostamista tutkiva komitea, jonka               kea. Muun muassa lasten kotihoidon
20154: tehtävänä on selvittää muun muassa vakuutus-               tuen kehittäminen ja niin sanottu per-
20155: oikeuden mahdollisuutta olla eläkeasioiden yh-             hepoliittinen työsuhdeturva ovat mer-
20156: teinen ylin muutoksenhakuaste ja ensiasteen                kinneet oikeaa suuntaa tässä suhteessa.
20157: muutoksenhakuelinten organisatoriset ja muut               Lasten päivähoitotilannetta on voitu
20158: muutokset, joilla varmistetaan eläkeasiain kä-             parantaa siten, että lääneittäin tarkas-
20159: sittely sillä tavoin, että mahdollisimman pitkäl-          teltuna alueelliset erot ovat vähenty-
20160: ti pystytään välttämään ristikkäiset ratkaisut,            neet. Kunnittainen tilanne vaihtelee
20161: sekä tehdä ehdotus uusiksi sosiaaliprosessi-               huomattavasti ja vaikein tilanne on
20162: säännöksiksi vakuutettujen oikeusturvanäkö-                suurissa kaupungeissa. Pienten koulu-
20163: kohdat huomioon ottaen.                                    laisten päivähoidon tarpeesta on vain
20164:    Samassa yhteydessä sosiaali- ja terveysminis-           noin 30 prosenttia tyydytetty.
20165: teriö asetti toimikunnan, jonka tehtävänä on                  Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali-
20166: selvittää mahdollisuudet niin sanotun viimeisen            ja terveysministeriön toimenpiteitä per-
20167: laitoksen periaatteen ulottamisesta koskemaan              hepoliittisten tulonsiirtojen ja palvelu-
20168: koko ansioeläkejärjestelmää. Tämä mahdollis-               jen kohdentamisen selvittämisessä. So-
20169: taisi työeläkkeiden myöntämisen ja maksami-                siaalivaliokunnan käsityksen mukaan
20170: sen ainoastaan yhdestä eläkelaitoksesta. Edellä            tällaisen selvityksen pohjalta voidaan
20171: mainitun komitean ja toimikunnan työtä täy-                tarkoituksenmukaisesti ja suunnitelmal-
20172: dentämään on asetettu työryhmä, jonka tulee                lisesti edetä lapsiperheiden aseman ko-
20173: työkyvyttömyyseläkkeen ja yksilöllisen var-                hentamisessa. Lasten päivähoidon ke-
20174: haiseläkkeen hakijan oikeusturvan parantami-               hittäminen siten, että mahdollisuuksien
20175: seksi tehdä ehdotus eläkelaitosten välisen en-             mukaan vanhempien valinnan mukai-
20176: nakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyn kehit-              nen päivähoito päiväkodissa, perhepäi-
20177: tämisestä niin, että päätöksenteko nopeutuisi              vähoidossa tai itse lasta kotona hoitaen
20178: ja mahdollisimman suuri osa eläkelaitosten                 voidaan järjestää, on erityisen merkit-
20179: tekemistä ratkaisuista olisi yhtenäistä. Työryh-           tävää. Varsinkin kunnallisen päivähoi-
20180: män on tutkittava mahdollisuudet työkyvyttö-               don vaihtoehtojen osalta on lapsen ko-
20181: myyseläkettä koskevan menettelyn järjestämi-               kopäiväistä ja korkeatasoista hoitoa pi-
20182: seksi sellaiseksi, että eläkeratkaisu määräytyy            dettävä tavoitteena. Kunnallisen päivä-
20183: yleensä sen eläkelaitoksen ratkaisun mukaan,               hoidon maksujen avulla voidaan myös
20184: josta pääasiallinen eläketurva maksetaan sekä              valiokunnan käsityksen mukaan mer-
20185: muut mahdollisuudet vakuutetun oikeusturvan                kittävällä tavalla tukea lapsiperheitä ja
20186: parantamiseen ja päätöksenteon nopeuttami-                 saattaa eri lastenhoitojärjestelyt keske-
20187: seen varmistaen samalla, että työkyvyttömyy-               nään tasavertaiseen asemaan. Tästä
20188: den aikaisen toimeentuloturvan jatkuvuuteen                syystä valiokunta kiirehtii toisaalta päi-
20189: ja kuntoutukseen liittyvät näkökohdat otetaan              vähoitopaikkojen lisäämistä ja koros-
20190: huomioon.                                                  taa kuntien aktiivisuuden merkitystä ja
20191:    Edellä mainitulle komitealle asetettu määrä-            toisaalta pitää tärkeänä selvitystä päi-
20192: aika päättyy 31.3.1989 ja työryhmälle vastaa-              vähoidon maksujen kohtaantumisesta.
20193:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              181
20194: 
20195:          Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa                 Valiokunnan käsityksen mukaan
20196:        koskemaan myös 16- ja 17-vuotiaita                 opiskelutulkkien järjestäminen olisi rat-
20197:        mahdollisesti siten, että järjestelmässä           kaistava siten, ettei kuulovammaisen
20198:        otetaan huomioon muu nuoriin kohdis-               henkilön opiskelu vaikeudu tai esty tul-
20199:        tuva tuki. Tehdyt tutkimukset osoitta-             kintapalvelujen puutteen johdosta.
20200:        vat, että lapsen aiheuttamat menot kas-            Tulkkien asema on selvitettävä siten,
20201:        vavat iän myötä ja yhä kasvava osa 16-             että niin kuulovammaisen henkilön,
20202:        ja 17-vuotiaista on koulutuksessa. Näis-           kunnan kuin tulkin kannalta on selvää,
20203:        tä syistä valiokunta myös tässä yhtey-             mikä on kunkin asema tulkkipalveluja
20204:        dessä kiirehtii lapsiperheiden tuen ke-            järjestettäessä. Pidemmällä tähtäimellä
20205:        hittämistä.                                        sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan
20206:          Nuorten perheiden tukemisen kan-                 voidaan koulunkäyntiavustajia koske-
20207:        nalta tärkeää on käyttää myös asunto-              villa järjestelyillä helpottaa kuulovam-
20208:        poliittisia keinoja ja tehokasta nuorten           maisten opiskelua keskiasteen oppilai-
20209:        työttömyyden torjuntaa.                            toksissa ja näin ratkaista osittain myös
20210:                                                           opiskelutulkkeja koskeva kysymys.
20211:    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
20212: 18.12.1986 työryhmän selvittämään perhekus-           Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla selvi-
20213: tannusten tasausjärjestelmän kehittämistä ko-      tetään tulkkipalvelun ja myös opiskelussa tar-
20214: konaisuudessaan. Työryhmä antoi mietintönsä        vittavien tulkkien työn käytännön organisoin-
20215: 22.12.1987. Lailla lapsilisälain muuttamisesta     tiin liittyvät asiat. Samalla selvitetään mahdol-
20216: (1055/85) jatkettiin lapsilisien maksukautta       lisuudet päätoimisten tulkin virkojen perus-
20217: 1.10.1986 lukien yhdellä vuodella.                 tamiseksi. Opiskelutulkkien järjestäminen tulee
20218:    Lapsilisiä korotettiin 1.10.1988 lukien 17      sosiaali- ja terveysministeriön opetusministeri-
20219: prosentilla. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioe-      ölle tekemän esityksen mukaan hoitaa opetus-
20220: sitykseen liittyen lapsilisiä korotetaan 17 pro-   hallinnon toimesta.
20221: senteilla 1.10.1989 lukien ja samalla siirrytään
20222: kalenterikuukausittain tapahtuvaan lapsilisien
20223: maksamiseen. Lapsilisiä on korotettu viimeksi      Tasa-arvoasiat
20224: 1.10.1988 lukien 17 prosentilla.
20225:                                                    HE n:o 57/1985 vp.
20226:                                                    Toinen lakivaliokunta
20227: Kuulovammaisten tulkkipalvelu
20228: Kertomus n:o 1111984 vp.                                     Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-
20229: Sosiaalivaliokunta                                        tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-
20230:                                                           man esityksen n:o 57 johdosta lain
20231:           12) Invaliidihuoltolain 6 §:n 1 mo-             naisten ja miesten välisestä tasa-arvos-
20232:        mentin 4 kohdan nojalla kuulovam-                  ta, lain tasa-arvovaituotetusta ja tasa-
20233:        maisten lääkintähuoltoon kuuluvat                  arvolautakunnasta, lain työsopimuslain
20234:        myös tulkkipalvelut. Lain säännöstä ei             17 §:n muuttamisesta ja lain merimies-
20235:        ole alemmanasteisilla säädöksillä tar-             lain 15 §:n muuttamisesta.
20236:        kemmin rajattu tai määritelty. Lainsää-               Eduskunta edellytti, että hallitus an-
20237:        dännön perustelujen mukaan ohjeiden                taa eduskunnalle selonteon tasa-arvo-
20238:        antaminen tulkkipalveluista on jätetty             lainsäädännölle asetettujen tavoitteiden
20239:        sosiaalihallituksen tehtäväksi.                    toteutumisesta viimeistään tasa-arvo-
20240:           Tulkkipalvelujen järjestämisvastuu              valtuutetun ensimmäisen virkakauden
20241:        on muuttunut ns. Valtava-lainsäädän-               päättyessä. Selonteossa tulee kiinnittää
20242:        nön voimaantulon johdosta siten, että              huomiota myös syrjivään mainontaan,
20243:        tulkkipalvelujen järjestämisestä vastaa            kostolta suojaamiseen ja työpaikka-
20244:        kunta, joka saa kustannuksiin valtion-             ahdisteluun, vaikka näistä asioista ei
20245:        osuutta. Valtion viranomaiset ohjaavat             sisällykään erityisiä säännöksiä lakiin
20246:        toimintaa valtakunnallisten suunnitel-             naisten ja miesten välisestä tasa-arvos-
20247:        mien avulla.                                       ta.
20248: 182                               Sosiaali- ja terveysministeriö
20249: 
20250:   Tasavallan Presidentti vahvisti 8.8.1986 sa-     Vuosien 1939-1945 sotiin
20251: notut lait (609-612/86).                           osallistuneet työvelvolliset
20252:                                                    HE n:o 73/1985 vp.
20253:    Tasa-arvolainsäädäntö tuli voimaan 1 päivä-     Sosiaalivaliokunta
20254: nä tammikuuta 1987. Tasa-arvovaltuutetun en-
20255: simmäinen virkakausi päättyy vuoden 1991                      Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli-
20256: lopussa. Sosiaali- ja terveysministeriö yhteis-            tuksen esityksen n:o 73 johdosta lain
20257: työssä tasa-arvoasiain neuvottelukunnan ja                 rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä
20258: tasa-arvovaltuutetun toimiston kanssa on aloit-            annetun lain muuttamisesta.
20259: tanut eduskunnan lausumassa mainittuja asioi-                 Eduskunta edellytti samalla hallituk-
20260: ta koskevan selvitystyön.                                  sen huolehtivan siitä, että naisia koske-
20261:                                                            vien rintamapalvelutunnusten käsittelyä
20262:    Mainosalan edustajien kanssa ovat tasa-                 nopeutetaan.
20263: arvovaltuutetun ja kuluttaja-asiamiehen toi-
20264:                                                               Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
20265: mistojen edustajat neuvotelleet vuoden 1988
20266:                                                            sen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin,
20267: aikana hallituksen esityksen n:o 57/1985 vp.
20268:                                                            että sotien aikana työvelvollisina palvel-
20269: perusteluissa edellytetyistä mainosalan omista
20270:                                                            leet ja kauppalaivastossa palvelun joh-
20271: ohjeista tai suosituksista tasa-arvonäkökohtien
20272:                                                            dosta internoituina olleet taikka vam-
20273: huomioonottamisesta mainonnassa. Asian kä-
20274:                                                            mautuneet, jotka eivät ole olleet rinta-
20275: sittely jatkuu mainosalan omassa piirissä, tar-
20276:                                                            mapalveluksessa, voivat päästä rinta-
20277: vittaessa yhteistyössä tasa-arvo- ja kuluttajan-
20278:                                                            maveteraanien varhaiseläkkeestä annet-
20279: suojaviranomaisten kanssa.
20280:                                                            tua lakia vastaavasti eläkkeelle.
20281:   Tasa-arvolain valvontaan liittyen tasa-arvo-
20282:                                                      Kts. HE n:o 100/1987 vp.
20283: valtuutetun toimistossa on seurattu mahdollisia
20284: kostotoimia tasa-arvolakiin vetoamisen seu-
20285: rauksena myöhemmin käynnistettävän yksityis-
20286:                                                    Sotainvalidien kuntootus
20287: kohtaisemman selvitystyön valmistelua varten.
20288:                                                    HE n:o 9511985 vp.
20289:   Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ja tasa-         Sosiaalivaliokunta
20290: arvovaltuutetun toimisto valmistelevat tutki-
20291: musta sukupuolisesta häirinnästä ja ahdistelus-              Eduskunta hyväksyi 18.12.1985 halli-
20292: ta työpaikoilla. Tutkimus on tarkoitus käyn-              tuksen esityksen n:o 95 johdosta lain
20293: nistää vuonna 1989.                                       sotilasvammalain muuttamisesta.
20294:                                                             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
20295:    Tasa-arvolain muutos, jolla velvoite valita            lehtivan siitä, että sotilasvammalaissa
20296: kunnan lautakuntiin naisia ja miehiä laajennet-           tarkoitetut sotainvalidit voivat päästä
20297: tiin koskemaan kaikkia kunnallisisia toimieli-            hoitoon ja kuntoutukseen ilman talou-
20298: miä, välittömillä vaaleilla valittuja kunnanval-          dellisia esteitä.
20299: tuustoja lukuunottamatta, tuli voimaan                      Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
20300: 1.6.1988. Vuoden 1988 kunnallisvaalien jäl-               sen huolehtivan sairaskotien rakenta-
20301: keen suoritettavia uusien toimielinten valintoja          misohjelman jatkotoimeenpanosta, jot-
20302: silmällä pitäen tasa-arvoviranomaiset ovat jul-           ta voidaan varmistaa riittävät laitospai-
20303: kaisseet esitteen tasa-arvolain tarkoituksen to-          kat sotainvalideille.
20304: teutumista varten. Esitettä jaettiin kaikkiin
20305: kuntiin.                                              Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985
20306:                                                    sanotun lain (1116/85).
20307:   Lainmuutoksen eduskuntakäsittelyssä edus-           Sotilasvammalain muuttamisesta annetun
20308: kunnan II lakivaliokunta kannatti suositusta,      lain (1116/85) tarkoituksena on turvata ikään-
20309: jonka mukaan säännöstä sovellettaessa tulisi       tyville sotainvalideille tarpeelliset sosiaali- ja
20310: tavoitteeksi asettaa sukupuolten tasainen ja-      terveydenhuollon palvelut osana kuntien jär-
20311: kauma eri toimielimissä niin, että sukupuolten     jestämiä palveluita. Korvaukseen oikeutetut
20312: osuudet ovat 40-60 prosenttia (1988 vp. -II        sotainvalidit, joiden haitta-aste on vähintään
20313: LaVM n:o 2 - Esitys n:o 192/1987 vp.).             30 prosenttia, saavat sosiaali- ja terveyden-
20314:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               183
20315: 
20316: huollon laitos- ja kuntootuspalvelut maksutta.       Sairausvakuutuksen päivärahat
20317: Lisäksi tuetaan valtion varoin sotainvalidien        HE n:o 181/1985 vp.
20318: sairaskotipaikkojen perustamista. Sosiaali- ja       Sosiaalivaliokunta
20319: terveysministeriön asettama sotainvalidien sai-
20320: raskotityöryhmä         ehdotti     muistiossaan
20321: (1985 :32) alueellisten sairaskotien rakentamis-               Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 halli-
20322: ohjelmaa. Sosiaali- ja terveysministeriössä seu-            tuksen esityksen n:o 181 johdosta lain
20323: rataan sairaskotien rakentamisohjelman toteu-               sairausvakutuslain 16 §:n muuttamises-
20324: tumista. Tavoitteena on 1 000 laitospaikan pe-              ta.
20325: rustaminen sotainvalideille.                                   Eduskunta edellytti samalla, että hal-
20326:                                                             litus selvittää sairausvakuutuspäivära-
20327:                                                             hojen kohtaantomisen ja sen, paljonko
20328:                                                             haetaan muuta toimeentuloturvaa sa-
20329: Peruskoululaisten hankinta-avustus                          manaikaisesti sairauspäivärahan kans-
20330: HE n:o 112/1985 vp.                                         sa. Selvitysten perusteella tulee ryhtyä
20331: Valtiovarainvaliokunta                                      tarpeellisiin toimenpiteisiin nykyistä au-
20332:                                                             kottomamman ja yksinkertaisemman
20333:                                                             perustoimeentuloturvan kehittämiseksi.
20334:          Käsitellessään vuoden 1986 tulo- ja
20335:        menoarvioesitystä eduskunta lausui               Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 28.4.1987
20336:        8.1.1986 muun muassa:                         työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää toi-
20337:                                                      meentulotuen kehittämistarvetta osana perus-
20338:           34) Eduskunta on luvun 33.15 koh-          toimeentulotuen myöntämis- ja maksamisme-
20339:        dalla edellyttänyt, että hallitus selvittää   nettelyn kehittämistä. Työryhmän tuli ehdo-
20340:        tarpeen ja mahdollisuuden myöntää pe-         tuksia tehdessään ottaa huomioon toimeentu-
20341:        ruskoulun aloittaville lapsille koulun-       lotuen laajan perusosan kokeilusta saadut tu-
20342:        käyntiä varten tarvittaviin hankintoihin      lokset samoin kuin sosiaalihallituksen toimeen-
20343:        kerta-avustus.                                tulotutkimuksen tulokset.
20344:                                                         Työryhmän mietinnon nyt valmistuttua mi-
20345:   Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val-     nisteriö käynnistää tarpeelliset jatkotoimenpi-
20346: misteltavana.                                        teet.
20347:                                                         Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta
20348:                                                      asiasta uuden lausuman hallituksen kertomuk-
20349:                                                      sen (n:o 8/1987 vp.) käsittelyn yhteydessä.
20350: Kotiuttamisrahan määrä
20351: HE n:o 150/1985 vp.
20352: Puolustusasiainvaliokunta                            Työttömyysturvan rahoitus ja
20353:                                                      sosiaali-turvamaksun määräytymisperusteet
20354:           Eduskunta hyväksyi 19.11.1985 halli-       Kertomus n:o 711985 vp.
20355:        tuksen esityksen n:o 150 johdosta lain        Sosiaalivaliokunta
20356:        kotiuttamisrahalain 2 §:n muuttamises-
20357:        ta.                                                     Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
20358:                                                             tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20359:           Eduskunta edellytti, että hallitus vas-           kunnan mietinnöt, joiden liitteessä ole-
20360:        taisuudessa tarkistaa kotiuttamisrahan               vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta
20361:        määrän elinkustannusten nousua vas-                  lausui muun muassa:
20362:        taavaksi.                                               14) Työttömyysturvan rahoitus tulee
20363:                                                             järjestää pysyvästi ja siten, että se koh-
20364:   Tasavallan Presidentti vahvisti 5.12.1985 sa-             telee kuntia tasapuolisesti. Sen johdos-
20365: notun lain (929/85).                                        ta, että kunnalliset palvelut ovat tärkeä
20366:                                                             osa kansalaisille tarjottavia sosiaalisia
20367:   Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val-            etuuksia, tulee järjestelmän lisäksi olla
20368: misteltavana.                                               sellainen, että kunnallisten palvelujen
20369: 184                               Sosiaali- ja terveysministeriö
20370: 
20371:        kehittäminen ei esty tai ettei näiden               ta omalta osaltaan edellyttää, että halli-
20372:        palvelujen järjestämistä haitata.                   tus aktiivisesti seuraa verotuksesta ai-
20373:           Sosiaalivaliokunta kiirehtii edelleen            heutuvia tulonjakopoliittisia vaikutuk-
20374:        eri sosiaaliturvaan liittyvien maksujen             sia tulonsiirrotkin huomioon ottaen ja
20375:        määräytymisperusteiden muuttamista                  epäkohtien ilmetessä pyrkii muutta-
20376:        siten, että maksujen kohdentuminen                  maan säännöksiä siten, että sosiaalipo-
20377:        edistää työllisyyttä tai suosii työvoima-           liittinen tuki kohtaantuu sitä todella
20378:        valtaisia yrityksiä ja että maksuja käy-            tarvitseville väestöryhmille. Valiokunta
20379:        tetään niiden alkuperäisen tarkoituksen             kiinnittää huomiota myös siihen, että
20380:        mukaisesti eikä ensisijaisesti esimerkiksi          sosiaalipoliittisessa päätöksenteossa tu-
20381:        suhdannepolitiikan välineenä.                       lisi kaikkien eri viranomaisten ja laitos-
20382:                                                            ten noudattaa samoja toimintaperiaat-
20383:    Kuntien työnantajana maksamaa sosiaalitur-              teita ratkaisuissaan ja yhdenmukaistaa
20384: vamaksua on viime vuosina alennettu useaan                 ratkaisu periaatteensa.
20385: otteeseen siten, että kansaneläkemaksun suu-
20386: ruus on vuonna 1989 4,45 prosenttia ja sairaus-        Sosiaalietuuksien verotuksen yhtenäistämistä
20387: vakuutusmaksu 3, 70 prosenttia palkoista. Kun-      ja sosiaalisilla perusteilla myönnettävien vero-
20388: tien yhteenlasketut lakisääteiset vakuutus-         vähennysten tarkoituksenmukaisuutta on selvi-
20389: maksut ovat kuitenkin edelleen hieman korke-        tetty laajasti verotuksen kokonaisuudistuksen
20390: ammat kuin yksityisellä sektorilla keskimäärin.     valmistelun yhteydessä. Samassa yhteydessä on
20391: Tämän johdosta mahdollisuudet sairausvakuu-         pyritty arvioimaan myös näihin liittyviä tulon-
20392: tusmaksun alentamiseen ovat edelleen selvitet-      jakopoliittisia vaikutuksia. Näiden selvitysten
20393: tävänä sosiaali- ja terveysministeriössä.           valmistuttua verotuksen yhtenäistämistä val-
20394:    Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoitamien         mistellaan sosiaali- ja terveysministeriössä eri-
20395: sosiaalivakuutusetuuksien rahoittamisesta on        tyisesti eläkkeiden ja sotilasvammakorvausten
20396: selvitetty useiden vuosien aikana. Viimeksi so-     osalta. Sairauskuluvähennysten mahdollisen
20397: siaaliturvatyöryhmän vuoden 1987 mietinnössä        poistamisen edellyttämistä korvaavista järjeste-
20398: (työryhmämuistio 1987: 19 STM) ehdotettiin          lyistä käynnistetään selvitystyö.
20399: työnantajan palkkasidonnaisten sosiaaliturva-
20400: maksujen osittaista korvaamista liikevaihtove-
20401: rolla. Työryhmän mietintö ei ollut yksimieli-       Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana
20402: nen. Asia on edelleen valmisteltavana sosiaali-     HE n:o 44/1986 vp.
20403: ja terveysministeriössä.                            Sosiaalivaliokunta
20404: 
20405:                                                               Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväk-
20406: Sosiaaliturvan verotus                                     syessään tartuntatautilain ja lain sai-
20407: Kertomus n:o 711985 vp.                                    rausvakuutuslain muuttamisesta halli-
20408: Valtiovarainvaliokunta                                     tuksen huolehtivan siitä, että lapsen
20409:                                                            huoltajana on oikeus käyttää työaikaa
20410:          Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-               hänen saattaessaan lasta rokotukseen
20411:       tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-               tai tarkastukseen.
20412:       kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole-
20413:       vassa lausunnossa valtiovarainvalio-             Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tulleen
20414:       kunta lausui muun muassa:                     työsopimuslain muutoksen (284/88) mukaan
20415:          15) Kertomusvuoden aikana on ollut         turvataan alle kymmenen vuotiaan lapsen äkil-
20416:       sekä valmisteilla että myös toteutettu        lisesti sairastuessa toiselle vanhemmista tilapäi-
20417:       lukuisia merkittäviä sosiaalipoliittisia      nen, enintään neljä työpäivää kestävä hoitova-
20418:       uudistuksia. Eräänä keskeisenä periaat-       paa, jonka ajalta työnantajana ei ole lakiin
20419:       teena on ollut, että sosiaalipoliittisia      perustuvaa palkanmaksuvelvollisuutta. Lain
20420:       tukia on korotettu ja samalla saatettu        muutokseen sisältyvää oikeutta, jonka mukaan
20421:       ne veronalaisiksi. Kaikilta osin syntyviä     pienen lapsen vanhempi voi eräin edellytyksin
20422:       vaikutuksia ei ole voitu riittävästi en-      lyhentää työaikaansa, tarkastellaan vuoden
20423:       nalta selvittää. Tämän lisäksi valiokun-      1989 lopulla sen käytöstä saatujen kokemusten
20424:                             1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               185
20425: 
20426: pohjalta ja arvioidaan tämän oikeuden laajen-               oluesta annetun lain muuttamisesta ja
20427: tamismahdollisuuksia. Tässä yhteydessä voi-                 lain päihdeolojen kehitystä koskevan
20428: daan mahdollisesti selvittää myös, miten lapsen             kertomuksen antamisesta eduskunnalle.
20429: huoltajalle voitaisiin antaa oikeus käyttää työ-               Hyväksyessään lakiehdotukset edus-
20430: aikaa hänen saattaessaan lasta lakisääteiseen               kunta totesi, että alkoholin kulutus on
20431: rokotukseen tai tarkastukseen.                              jatkuvasti noussut ja vuonna 1986 saa-
20432:                                                             vutettiin todennäköisesti uusi ennätys.
20433: Lääkehuollon toteutuminen                                   Tämän perusteella ja kun alkoholin
20434:                                                             myyntiä ja anniskelua nyt hyväksytyllä
20435: llE n:o 8711986 vp.                                         lainsäädännöllä väljennetään, sekä ot-
20436: Talousvaliokunta                                            taen huomioon tieliikenteessä tapahtu-
20437:                                                             neet rattijuopumuksesta aiheutuneet
20438:           Eduskunta hyväksyessään 14.2.1987                 kuolemankolarit eduskunta katsoi, että
20439:        hallituksen esityksen lääkelaiksi edellyt-           hallituksen tulisi entisestään tehostaa
20440:        ti, ettei lupaa jakaa lääkkeitä myönnetä             valistustoimintaa ja korostaa täysrait-
20441:        lääkelain 62 §:n mukaan, jos apteekki-               tiuden merkitystä erityisesti liikentees-
20442:        palvelut tämän takia ovat uhatut.                    sä.
20443:           Eduskunta edellytti edelleen, että hal-
20444:        litus seuraa lääkehuollon totetutumisen         Sosiaali- ja terveysministeriön toimialalla lii-
20445:        tarkoituksenmukaisuutta, apteekkipal-        kenneraittiuden edistäminen on asia, johon on
20446:        velujen turvaamista, rinnakkaisvalmis-       keskitytty kehitettäessä moderneja, näkyviä
20447:        teiden mahdollisesti aiheuttamaa rasi-       sekä tehokkaita joukkotiedotuskampanjoja ja
20448:        tusta pienille apteekeille sekä sosiaali-    -ohjelmia. Ministeriöllä on vuodesta 1984 al-
20449:        huollon ja terveystoimen lääkejakelun        kaen ollut käytettävissä noin 2 miljoonan mar-
20450:        taloudellisuutta ja turvallisuutta.          kan suuruinen määräraha niitä varten. Määrä-
20451:                                                     raha on osoittautunut riittämättömättömäksi.
20452:    Eduskunnan edellytys on kirjattu 24.7.1987       Toiminnan tehostamiseksi sosiaali- ja terveys-
20453: annetun lääkeasetuksen (693/87) 24 §:ään,           ministeriö on ehdottanut jatkuvasti määrära-
20454: jonka mukaan lääkelain 62 §:ssä tarkoitettuun       han korottamista. Vuonna 1988 sosiaali- ja
20455: hakemukseen on liitettävä selvitys lääkkeiden       terveysministeriö on myöntänyt valtakunnalli-
20456: toimittamisen toteuttamistavasta ja luvan           sen vuonna 1989 toteutettavan suurkampanjan
20457: myöntämisen vaikutuksista alueen apteekkipal-       suunnitteluun 150 000 markkaa. Siihen osallis-
20458: veluihin. Lääkintöhallituksen on asetuksen          tuvat sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi to-
20459: mukaan ennen luvan myöntämistä kuultava             teuttajina ja yhteistyötahoina muun muassa Oy
20460: alueen apteekkeja. Sosiaali- ja terveysministe-     Alko Ab ja Liikenneturva ry. sekä kunnallista
20461: riö seuraa yhteistyössä lääkehuollon eri taho-      raittiustyötä tekevät tahot.
20462: jen kanssa lääkelain voimaan saattamista.              Keväällä 1987 asetetun asiantuntijoista koos-
20463:    Vuoden 1988 aikana on myönnetty lääkelain        tuvan vuoden 1987 alkoholikomitean tarkoi-
20464: 62 §:ssä tarkoitettu lupa lääkkeiden jakami-        tuksena on muun ohessa paneutua tähän kysy-
20465: seen 66:een sosiaalihuollon laitokseen sekä yh-     mykseen.      Komitean     määräaika päättyy
20466: teen sairaalaan. Ne sosiaalihuollon laitokset,      31.12.1988 ja sen työ valmistuu vuoden 1989
20467: joita hakemukset ovat koskeneet, ovat yleensä       alussa.
20468: jo aikaisemmin hankkineet lääkkeensä muualta
20469: kuin alueensa apteekista.
20470:                                                     Lapsilisä
20471:                                                     llE n:o 110/1986 vp.
20472: Alkoholin kulutus                                   Valtiovarainvaliokunta
20473: llE 10411986 vp.
20474: Talousvaliokunta                                             Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja
20475:                                                            menoarvioesitystä eduskunta lausui
20476:          Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 halli-               23.1.1987:
20477:        tuksen esityksen n:o 104 johdosta lain                48) Eduskunta      on       momentin
20478:        alkoholilain muuttamisesta, lain keski-             33.15.52 kohdalla edellyttänyt, että hal-
20479: 186                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
20480: 
20481:        litus ryhtyy toimenpiteisiin perheelle en-               51) Eduskunta          on      momentin
20482:        simmäisestä lapsesta aiheutuvien kulu-                33.57.42 kohdalla edellyttänyt, että kai-
20483:        jen korvaamiseksi lapsilisäjärjestelmää               kille niille pienyrittäjille, jotka kuuluvat
20484:        kehittämällä tai muilla toimenpiteillä.               vuosilomajärjestelmän pnrnn, turva-
20485:                                                              taan laissa säädetty lomaoikeus.
20486:    Asia on sosiaali- ja terveysministeriön selvi-
20487: tettävänä.                                               Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain
20488:                                                       muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1987 an-
20489:                                                       netulla lailla (603/87) on oikeutta vuosilomara-
20490: Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan                 haan parannettu siten, että vuosilomarahan
20491: ja opintotuen kehittäminen                            maksaminen ei ole enää riippuvainen valtion
20492: HE n:o 110/1986 vp.                                   tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen varatun
20493: Valtiovarainvaliokunta                                määrärahan suuruudesta. Näin on turvattu se,
20494:                                                       että laissa säädetyt edellytykset täyttävät yrittä-
20495:           50) Eduskunta on luvun 33.27 koh-           jät, joiden verotettavat tulot eivät ylitä valtio-
20496:        dalla edellyttänyt, että hallitus kiireelli-   neuvoston vuosittain vahvistamaa enimmäis-
20497:        sesti valmistelee ja antaa tarpeelliset        vuositulon määrää, saavat vuosilomarahan.
20498:        lakiesitykset sosiaalivakuutuksen, työt-       Uudistus on tullut voimaan 1 päivänä heinä-
20499:        tömyysturvan ja opintotuen kehittämi-          kuuta 1987.
20500:        sestä siten, että ne antavat riittävän           Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto
20501:        perustoimeentuloturvan erilaisissa per-        päätti 30.12.1987, ettei lausuma anna aihetta
20502:        hetilanteissa aiheuttamatta sosiaalihuol-      enempiin toimenpiteisiin.
20503:        tolain mukaisen toimeentuloturvan tar-
20504:        vetta.
20505:                                                       Muonaiskivien murskauslaitteen hankkiminen
20506:    Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
20507: meentulon riittävyyttä ja parantamista on sel-        HE n:o 11011986 vp.
20508: vitetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän         Valtiovarainvaliokunta
20509: muistiossa (työryhmämuistio 1986: 2 STM}.
20510: Lisäksi toimeentulotukityöryhmän tehtävänä                     Eduskunta hyväksyessään 23.1.1987
20511: oli selvittää toimeentulotuen kehittämistarvetta             hallituksen esityksen valtion tulo- ja
20512: osana perustoimeentuloturvajärjestelmää sekä                 menoarvioksi vuodelle 1987 lausui:
20513: toimeentulotuen myöntämis- ja maksamisme-                      52) Eduskunta        on     momentin
20514: nettelyn      kehittämistä    (työryhmämuistio               33.79.30 kohdalla edellyttänyt, että
20515: 1988:32 STM).                                                Helsingin yliopistolliseen keskussairaa-
20516:    Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua jat-              laan hankitaan valtion kustannuksella
20517: ketaan sosiaali- ja terveysministeriössä edellä              munuaiskivien murskauslaite.
20518: mainitut selvitykset ja taloudelliset mahdolli-
20519: suudet huomioon ottaen.
20520:    Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta              Valtion vuoden 1988 lisämenoarvioesityk-
20521: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa            seen sisältyy mom. 33.79.30 kohdalle käyttö-
20522: käsitellään myöhemmässä hallituksen kerto-            kustannushankkeiden aloittamisvaltuuden nos-
20523: muksessa tuossa yhteydessä.                           taminen 9 mmk:lla munuaiskivien murskaus-
20524:                                                       laitteen hankkimiseksi HYKS:iin.
20525:    Kts. hallituksen kertomus n:o 8!1987vp.
20526:                                                          Uudenmaan lääninhallituksen HYKS-piirin
20527:                                                       alueellisen suunnitelman vahvistuspäätökseen
20528: Pienyrittäjän oikeus vuosilomarahaan                  sisältyy aloittamisvaltuus munuaiskivimurskaa-
20529:                                                       jan hankintaa varten (9 mmk).
20530: HE n:o 110/1986 vp.
20531: Valtiovarainvaliokunta                                   HYKS on vuonna 1988 tehnyt laitteen han-
20532:                                                       kintapäätöksen ja laite on tilattu. Laite saa-
20533:          Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja          daan ja otetaan käyttöön vuonna 1989.
20534:        menoarvioesitystä eduskunta lausui                Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
20535:        23.1.1987:                                     menpiteisiin.
20536:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              187
20537: 
20538: Tapaturmavirasto                                     tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi-
20539: lfl? n:o 15411986 vp.                                menpiteisiin.
20540: Valtionvarainvaliokunta
20541:                                                        Hallitus antoi 30.9.1988 eduskunnalle esityk-
20542:           Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli-        sen laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
20543:        tuksen esityksen n:o 154 johdosta lain        (HE 151/1988 vp.). Esityksessä ehdotetaan
20544:        tapaturmaviraston eräiden tehtävien           parannettavaksi osa-aikatyötä tekevien työttö-
20545:        siirtämisestä valtiokonttorille.              myysturvaa. Lisäksi esityksen tarkoituksena on
20546:           Tehtävien siirron jälkeen tapaturma-       yhteensovittaa työttömyyspäivärahan ja sai-
20547:        viraston pääasialliseksi tehtäväksi jää-      rausvakuutuslain mukaisen päivärahan maksa-
20548:        vät sotilasvammalaisäädäntöön liittyvät       minen.
20549:        asiat. Eduskunta edellytti että eri osa-
20550:        puolet yhteistyössä selvittävät, kuinka          Valtioneuvosto päätti 22.12.1988, ettei edus-
20551:        nämä asiat voidaan vastaisuudessa hoi-        kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen-
20552:        taa tarkoituksenmukaisimmalla tavalla         piteisiin.
20553:        tehokkaasti ja nykyistä nopeammin.
20554: 
20555:    Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään
20556: sotilasvamma-asioiden määrän ja laadun kehi-         Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö
20557: tys sekä tehtävien hoitamiseksi tarpeellinen         ja tehtävät
20558: henkilökunnan määrä ja rakenne.                      lfl? n:o 21411986
20559:                                                      Talousvaliokunta
20560: Osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturva
20561: Työttömyys- ja sairauspäivärahan                              Eduskunta hyväksyessään 20.12.1986
20562: yhteensovitus                                               hallituksen esityksen laiksi sairaanhoi-
20563: lfl? n:o 17211986 vp.                                       totoimen harjoittamisesta annetun lain
20564: Sosiaalivaliokunta                                          1 §:n muuttamisesta edellytti hallituk-
20565:                                                             sen huolehtivan kiireellisesti selvityksen
20566:           Eduskunta hyväksyi 17.12.1986 halli-              tekemisestä koko sairaanhoitotoimen
20567:        tuksen esityksen n:o 172 johdosta lain               nimikkeistöstä, jotta keskiasteen koulu-
20568:        työttömyysturvalain muuttamisesta ja                 tuksen uudistamisen yhteydessä saa-
20569:        lain työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n                daan selkeä käsitys siitä, millaisilla
20570:        muuttamisesta.                                       opinnäytteillä eri sairaanhoitotoimen
20571:           Eduskunta edellytti samalla, että hal-            tehtävissä työskennellään. Samoin tulee
20572:        litus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin               selvittää myös muun kuin keskiasteen
20573:        sekä osa-aikatyöntekijöiden toimeentu-               koulutuksen saaneitten asema sairaan-
20574:        loturvan parantamiseksi yleisesti että               hoitotoimen harjoittajina.
20575:        heille maksettavan työttömyyspäivära-
20576:        hakauden pidentämiseksi siten, että
20577:        osa-aikatyöntekijät tulevat tasavertai-         Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986
20578:        seen asemaan muiden työntekijäryh-            sanotun lain (1043/86).
20579:        mien kanssa.
20580:           Eduskunta edellytti myös, että halli-        Yllä olevan johdosta sosiaali- ja terveysmi-
20581:        tus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin, jot-    nisteriö asetti 1.4.1987 toimikunnan selvittä-
20582:        ta työttömät ja sairaat eivät jäisi väliin-   mään asiaa.
20583:        putoajiksi eri sosiaaliturvamuotojen vä-
20584:        liin.                                            Toimikunta otti nimekseen sairaanhoitotoi-
20585:                                                      men rekisteröintitoimikunta ja se jätti mietin-
20586:   Tasavallan Presidentti vahvisti 27.2.1987 sa-      tönsä (1988: 24) 31.3.1988. Mietintö on ollut
20587: notut lait (226 ja 227 /87), määräsi eduskunnan      lausuntokierroksella minkä jälkeen sosiaali- ja
20588: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituk-        terveysministeriö huolehtii tarvittavista toimen-
20589: sen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle    piteistä.
20590: 188                               Sosiaali- ja terveysministeriö
20591: 
20592: Vammaisten tiedonsaanti                                   vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta
20593: lfE n:o 219/1986 vp.                                      totesi muun muassa:
20594:                                                              10) Työttömyysturvasta on eduskun-
20595: Sosiaalivaliokunta
20596:                                                           nalle annettu hallituksen selonteko
20597:                                                           työttömyysturvauudistuksen sosiaali- ja
20598:           Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 halli-             työvoimapoliittisista vaikutuksista sekä
20599:        tuksen esityksen n:o 219 johdosta lain             toimeenpanosta. Samoin on annettu
20600:        vammaisuuden perusteella järjestettä-              eduskunnalle valtioneuvoston selonteko
20601:        vistä palveluista ja tukitoimista.                 pienten lasten hoidon ja vanhempien
20602:           Eduskunta edellytti hallituksen nope-           työsuhdeturvan kehittämiseksi säädet-
20603:        asti selvittävän millä tavoin näkövam-             tyjen lakien toteutumisesta ja vaikutuk-
20604:        maisille voidaan turvata kohtuulliset              sista vuosina 1985-1986. Valiokun-
20605:        tiedonsaantipalvelut ja ryhtyvän sen               nalla on ollut mahdollisuus perehtyä
20606:        jälkeen välittömästi tarvittaviin toimiin          myös vammaishuollon kokonaiskysy-
20607:        tällaisten palvelujen järjestämiseksi.             myksiin käsitellessään hallituksen esi-
20608:           Eduskunta edellytti myös, että halli-           tystä n:o 219 laiksi vammaisuuden pe-
20609:        tus antaa välittömästi vaalien jälkeen             rusteella järjestettävistä palveluista ja
20610:        esityksen sairausvakuutuslain 10 §:n               tukitoimista sekä laiksi sosiaalihuolto-
20611:        muuttamiseksi siten, että lääkärin mää-            lain 17 §:n muuttamisesta. Työelämään
20612:        räämästä sarjana annettavasta hoidosta             liittyvät kysymykset ovat olleet myös
20613:        johtuvat matkakustannukset korvattai-              valiokunnassa esillä. Niitä on käsitelty
20614:        siin vakuutetuille siltä osin kun ne ylit-         hallituksen esityksen n:o 81/ 1985 vp.
20615:        tävät 100 markkaa.                                 laeiksi työturvallisuuslain ja eräiden sii-
20616:                                                           hen liittyvien lakien muuttamisesta ja
20617:    Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki            hallituksen esityksen n:o 5711985 vp.
20618: vammaisuuden perusteella järjestettävistä pal-            naisten ja miesten välistä tasa-arvoa
20619: veluista ja tukitoimista (380/87). Lain nojalla           koskevaksi lainsäädännöksi koskevien
20620: on mahdollista järjestää myös muita kuin lais-            asioiden käsittelyn yhteydessä. Tämän
20621: sa nimenomaisesti mainittuja palveluja. Sosi-             johdosta valiokunta on keskittynyt toi-
20622: aali- ja terveysministeriössä selvitetään mah-            meentuloturvaan liittyviin kysymyksiin
20623: dollisuudet tiedonsaantipalvelujen käytännön              lähinnä eläkeasioiden kannalta. Tältä
20624: järjestämiseen ..                                         osin valiokunta esittää lausuntonaan
20625:    Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki            seuraavaa.
20626: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1109/87).                 Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koske-
20627: Lain mukaan usein toistuvista matkoista aiheu-            vat yksilöllinen varhaiseläke ja varhen-
20628: tuvat matkakustannukset korvataan koko-                   nettu vanhuuseläke tulivat voimaan
20629: naan, kun omavastuuosuudet ylittävät 500                  vuoden 1986 alusta ja osa-aikaeläke
20630: markkaa kalenterivuodessa. Kun matkakustan-               vuoden 1987 alusta yksityisellä sektoril-
20631: nusten omavastuuosuudet samalla nousevat,                 la. Eläkkeellejäämismahdollisuutta on
20632: saa vakuutettu 10 hoitokerran jälkeen matka-              runsaasti käytetty, mikä osoittaa, että
20633: kustannukset korvatuiksi kokonaan, vaikka                 selvää tarvetta tämänkaltaiseen järjes-
20634: kysymyksessä ei olisikaan sarjana annettu hoi-            telmään on ollut olemassa. Joustavaa
20635: to.                                                       eläkeikäjärjestelyä ei sen sijaan ole ulo-
20636:                                                           tettu julkisen sektorin puolelle. Valtion
20637:                                                           ja kunnan eläkejärjestelmissä ovat edel-
20638:                                                           leen voimassa tietyt ammattikohtaiset
20639: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan
20640:                                                           eläkeiät. Joustavan eläkeikäjärjestelyn
20641: kehittäminen
20642:                                                           toteuttamismahdollisuuksia selvitetään
20643: Kertomus n:o 811986 vp.                                   julkisella sektorilla komiteatyönä. Ko-
20644: Sosiaalivaliokunta                                        mitealle asetettua määräaikaa on use-
20645:                                                           ampaan kertaan jatkettu.
20646:          Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-                 Työntekijöiden työsuhteen ja elä-
20647:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-             keturvan jatkuvuuden kannalta nykyti-
20648:        kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole-             lannetta ei voida pitää tyydyttävänä.
20649:                       1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                          189
20650: 
20651: Työeläkejärjestelmän keskeisten tavoit-           menpiteitä niitä tilanteita varten, jol-
20652: teiden mukaisesti työeläketurvan pitäisi          loin vääräksi osoittautunut eläkeratkai-
20653: säilyä samanlaisena siitä huolimatta, et-         su halutaan vaihtaa paremman toi-
20654: tä työntekijä vaihtaa työnantajaa. Tä-            meentulon antavaksi etuudeksi.
20655: män päivän tilanteessa tämä keskeinen                Eläkelaitosten      palveluperiaatteen
20656: periaate ei toteudu. Työntekijän siirty-          merkitystä voidaan tehostaa ulottamal-
20657: essä yksityisen työeläkejärjestelmän              la hallintomenettelylaki myös yksityisen
20658: palveluksesta julkiselle sektorille hänel-        sektorin palvelujärjestelmiin. Tämä on
20659: lä ei ole mahdollisuutta yksilölliseen            valiokunnan mielestä toteutettava mitä
20660: varhaiseläkkeeseen, varhennettuun van-            pikimmin. Valiokunnan mielestä eläk-
20661: huuseläkkeeseen tai osa-aikaeläkkee-              keen hakemiseen liittyvää käytäntöä on
20662: seen. Vielä ikävämpi tilanne syntyy               syytä muutoinkin yksinkertaistaa. Pi-
20663: niissä tapauksissa, joissa työntekijän            täisi tutkia, mikä mahdollisuus on ha-
20664: eläketurvasta on osa karttunut julkisel-          kea samalla eläkehakemuksella kaikkia
20665: la sektorilla ansaittujen palvelusvuosien         työkyvyttömyys- ja vanhuuseläkkeitä.
20666: perusteella. Jäädessään yksityiseltä sek-         Myös sitä mahdollisuutta pitäisi selvit-
20667: torilta yksilölliselle varhaiseläkkeelle          tää, että eläkkeen muodostuessa pää-
20668: työntekijällä ei ole mahdollisuutta saa-          osin perustoimeentuloturvan takaavasta
20669: da eläkkeeseensä julkisen sektorin                etuudesta eläkehakemuksen kokonai-
20670: osuutta. Samankaltainen tilanne syntyy            suudessaan käsittelisi kansaneläkelaitos
20671: myös eräissä tapauksissa henkilön siir-           ja vastaavasti eläkkeen muodostuessa
20672: ryttyä yksityiselle sektorille alennetun          pääosin ansioturvan perusteella eläk-
20673: eläkeiän piiriin. Tällöin julkisen sekto-         keen käsittelisi kokonaan työeläkejär-
20674: rin niin sanotut vapaakirjaeläkkeet ei-           jestelmä.
20675: vät tule maksuun. Valiokunnan mieles-                Jo aikaisempien hallituksen kerto-
20676: tä olisikin syytä kiirehtiä edellä mainit-        musten johdosta antamissaan lausun-
20677: tujen työntekijän työeläketurvaan kes-            noissa valiokunta on kiinnittänyt huo-
20678: keisesti vaikuttavien joustavaan elä-             miota muutoksenhakujärjestelmien yh-
20679: keikään liittyvien ongelmien ratkaise-            tenäistamiseen. Yhteisen ylimmän muu-
20680: mista.                                            toksenhakuasteen voidaan arvioida
20681:     Valiokunta edellyttää myös, että kii-         ajan mittaan yhtenäistävän eläkeratkai-
20682: reesti selvitettäisiin Ruotsista maksetta-        sukäytäntöä. Samalla olisi muutettava
20683: vien eläkkeiden huomioon ottaminen                eri eläkelakien ja sosiaalivakuutusla-
20684: yksilöllisen varhaiseläkkeen yhteydessä.          kien muutoksenhakusäännökset muun
20685:    Joustava eläkeikäjärjestely on tuonut          muassa tutkimatta jättämisen osalta yh-
20686: myönteisiä ja työntekijän yksilölliset            tenäisiksi. Muutoksenhakusäännösten
20687: olosuhteet huomioon ottavia valinnan-             yhteydessä olisi myös kaikkiin eläkejär-
20688: mahdollisuuksia eläkkeelle ]aam1sen               jestelmiin saatava vakuutetun eduksi
20689: suhteen. Tästä on ollut seurauksena,              toimiva eläkelaitosten itseoikaisumenet-
20690: että yksittäistapauksissa oikean elä-             tely. Näillä toimenpiteillä korostetaan
20691: kemuodon valinta työntekijän elämän-              sosiaalivakuutusetuuksien       luonnetta
20692: olosuhteet huomioon ottaen ei aina ole            julkisoikeudelliseen    hallintolainkäyt-
20693: osunut kohdalleen. Valiokunta koros-              töön kuuluvina ja sosiaalivakuutuslai-
20694: taakin sitä, että entistä enemmän olisi           toksen osuus palvelujen antajana ja
20695: jo eläkkeelle hakeutumisvaiheessa voi-            asian ratkaisijana korostuisi nykyistä
20696: tava palvella ja valistaa eläkkeenhaki-           enemmän.
20697: jaa eri eläkkeellejäämisvaihtoehtojen                Eri toimeentulojärjestelmista huoleh-
20698: suhteen siten, ettei hän joudu tekemään           tivien      sosiaalivakuutusjärjestelmien
20699: näitä keskeisesti toimeentuloturvaan              osalta valiokunta haluaa kiinnittää
20700: liittyviä päätöksiä vailla riittävää infor-       huomiota niiden vähimmäisturvaa kos-
20701: maatiota. Kysymys on noussut esille               keviin säännöksiin. Riippuen siitä, saa-
20702: lähinnä varhennetun vanhuuseläkkeen               ko henkilö toimeentuloturvaa sairau-
20703: osalta. Tässä yhteydessä olisi harkittava         den, työkyvyttömyyden, työttömyyden,
20704: myös tarvittavia lainsäädännöllisiä toi-          vanhuuden tai perheen huoltajan kuole-
20705: 190                               Sosiaali- ja terveysministeriö
20706: 
20707:        man johdosta, eri etuuslajien vähim-         Perhepolitiikka
20708:        mäistoimeentuloturvaa takaavat sään-         JIE n:o 50/1987 vp.
20709:        nökset antavat erisuuruisen etuuden.         Valtiovarainvaliokunta
20710:        Valiokunta haluaa kiinnittää erityisesti
20711:        huomiota niihin tilanteisiin, joissa hen-             Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja
20712:        kilö joutuu eri toimeentulojärjestelmän             menoarvioesitystä eduskunta lausui
20713:        piiriin saadessaan toista vähimmäistoi-             18.12.1987:
20714:        meentuloturvaa. Näin tapahtuu esimer-
20715:                                                              34) Luvun 33.15 perusteluissa edus-
20716:        kiksi työttömän sairastuessa. Näissä ta-
20717:                                                            kunta on viitaten vuoden 1987 tulo- ja
20718:        pauksissa saattaa syntyä huomattavia
20719:                                                            menoarviosta antamaansa vastaukseen
20720:        toimeentuloturvan alenemisia. Valio-                edellyttänyt, että hallitus selvittää miten
20721:        kunta kiirehtii tästä syystä toimeentulo-
20722:                                                            perheiden taloudellista asemaa tulisi tu-
20723:        turvajärjestelmien yhteensovittamiseen              kea siinä vaiheessa kun lapsi aloittaa
20724:        liittyvien kysymysten pikaista selvittä-            peruskoulun.
20725:        mistä siten, että kussakin tapauksessa
20726:        taataan riittävä vähimmäistoimeentulo-
20727:                                                        Asia on sosiaali- ja terveysministeriön selvi-
20728:        turva.
20729:                                                     tettävänä.
20730:   Eläkevakuutuksen oikeusturvajärjestelmä on
20731: parhaillaan selvitettävänä laajana kokonaisuu-      Erityisäitiysraha
20732: tena. Asiaa tutkivalle komitealle asetettu mää-
20733: räaika päättyy 31.3.1989 ja työryhmälle             JIE n:o 50/1987 vp.
20734: 15.2.1989. Viimeisen laitoksen periaatetta työ-     Valtiovarainvaliokunta
20735: eläkejärjestelmässä tutkineen toimikunnan työ
20736: on valmistunut. Epäkohdat ns. väliinputoajien                 Eduskunta lausui 18.12.1987 hyväk-
20737: osalta tulevat selvitettäviksi hallitusohjelman            syessään hallituksen esityksen valtion
20738: tavoitteiden mukaisesti sosiaali- ja terveysmi-            tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1988:
20739: nisteriössä käynnistyneessä erillisselvityksessä.             35) Eduskunta on todennut, että so-
20740:    Joustava eläkeikäjärjestelmä toteutuu julki-            siaali- ja terveysministeriön asettama
20741: sen tahon eläkejärjestelmissä 1. 7.1989 lukien             sairausvakuutuksen erityiskorvaustyö-
20742: eduskunnan hyväksyttyä sitä koskevat hallituk-             ryhmä on muistiossaan (työryhmämuis-
20743: sen esitykset (HE 160 ja 161/1988 vp.) vuoden              tio 1985:27 STM) ehdottanut, että kor-
20744: 1988 valtiopäivillä.                                       vaukseksi työstä poissaolasta aiheutu-
20745:                                                            vasta ansionmenetyksestä riskialttiissa
20746:                                                            työssä työskenteleväliä naisella, jonka
20747: Rattijuopumus                                              on todettu olevan raskaana, olisi oikeus
20748:                                                            saada sairausvakuutuslain mukaista eri-
20749: Kertomus n:o 10/1986 vp.                                   tyisäitiysrahaa. Eduskunta on edellyttä-
20750: Talousvaliokunta                                           nyt hallituksen ryhtyvän tarpeellisiin
20751:                                                            toimenpiteisiin ehdotetun uudistuksen
20752:           Eduskunta hyväksyi 5.12.1986 ta-                 pikaiseksi toteuttamiseksi.
20753:        lousvaliokunnan mietinnön n:o 8 Oy
20754:        Alko Ab:n hallintoneuvoston antaman             Sosiaali- ja terveysministeriö asetti valtion
20755:        kertomuksen alkoholiolojen kehitykses-       vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen liit-
20756:        tä vuonna 1985 johdosta ja päätti lähet-     tyen 4.11.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on
20757:        tää sen hallitukselle myös Oy Alko           31.3.1989 mennessä selvittää, miten työlainsää-
20758:        Ab:n hallintoneuvoston tietoon saatet-       däntöä olisi kehitettävä, jotta sikiölle vaaralli-
20759:        tevaksi seuraavin lisäyksin:                 sessa työssä työskentelevälle raskaana olevalle
20760:                                                     naiselle voidaan työpaikkakohtaisesti järjestää
20761:    "Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy       tilapäisesti turvallisempia työtehtäviä tai pa-
20762: toimenpiteisiin  rattijuopumusta     koskeviin      rantaa työolosuhteita raskauden aikana. Työ-
20763: säännösten muuttamiseksi niin, ettei moottori-      ryhmän tulee myös selvittää, miten työolojen
20764: ajoneuvolla ajo ole sallittua vähääkään alko-       korjaamisen tai työtehtävien vaihtamisen to-
20765: holia nauttineena''.                                teamiseen liittyvät menettelytapakysymykset
20766:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                191
20767: 
20768: eri viranomaisten ja työpaikan kesken ratkais-                  37) Momentin 33.19.60 kohdalla
20769: taan harkittaessa mahdollisesti sairausvakuu-                 eduskunta edellytti, että hallitus antaa
20770: tuksen erityiskorvaustyöryhmän muistiossa                     lakiesityksen sotilasvammalain mukai-
20771: (työryhmämuistio 1985:27 STM) ehdotetun eri-                  sen peruselinkoron etuoikeuttamisesta
20772: tyisäitiysrahan myöntämisedellytyksiä. Vielä                  kansaneläkkeen lisäosaa määrättäessä
20773: työryhmä selvittää mahdollisen erityisäitiysra-               vuoden 1988 aikana.
20774: hakauden vaikutuksen vuosilomaoikeuteen
20775: sekä tekee selvitysten pohjalta ehdotukset tar-          Laki kansaneläkelain 26 ja 27 §:n muuttami-
20776: vittaviksi lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteik-      sesta sekä laki sotilasvammalain mukaisen täy-
20777: si.                                                   dennyskoron poikkeuksellisesta määräytymi-
20778:                                                       sestä tulevat voimaan 1.10.1989 (986 ja 987/
20779:                                                       88). Niiden mukaan sotilasvammalain mukai-
20780:                                                       nen elinkorko etuoikeutetaan perusmäärältään
20781: HE n:o 50/1987 vp.                                    kansaneläkkeen lisäosassa.
20782: Valtiovarainvaliokunta                                   Valtioneuvosto on 28.12.1988 päättänyt, et-
20783:                                                       tei eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin
20784:          Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja          toimenpiteisiin.
20785:        menoarvioesitystä eduskunta lausui
20786:        18.12.1987:
20787:           36) Momentin 33.33.51 kohdalla              Keskosiasten sairaalamaksujen poistaminen
20788:        eduskunta on edellyttänyt, että hallitus       HE n:o 50/1987 vp.
20789:        selvittää yhteistyössä järjestöjen kanssa      Valtiovarainvaliokunta
20790:        yksityisten     sosiaalihuollonpalvelujen
20791:        tuottajien käyttökustannuksiin myön-                     Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987
20792:        nettävien valtionavustusten sekä mui-                  hallituksen esityksen valtion tulo- ja
20793:        den, esim. raha-automaattiyhdistyksen                  menoarvioksi vuodelle 1988 lausui:
20794:        kautta myönnettävien avustusten pääl-
20795:                                                                 38) Luvun 33.79 perusteluissa edus-
20796:        lekkäisyyden.
20797:                                                               kunta on edellyttänyt hallituksen selvit-
20798:                                                               tävän mahdollisuudet keskoslasten sai-
20799:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 11.2.1988
20800:                                                               raalamaksujen poistamiseksi.
20801: työryhmän selvittämään lausumassa mainittua
20802: asiaa. Työryhmä luovutti muistionsa sosiaali-
20803: ja terveysministeriölle 31.5.1988 (STM:n työ-            Eduskunnan lausuman johdosta sosiaali- ja
20804: ryhmämuistio 1988: 15). Hallituksen esityksessä       terveysministeriö selvitti asiaa. Sairaalamaksu-
20805: vuoden 1989 tulo- ja menoarvioksi ei momen-           jen poistaminen yksinomaan keskoslapsilta ei
20806: tille 33.33.51 esitetty myönnettäväksi määrära-       osoittautunut mahdolliseksi keskosuuden mää-
20807: hoja, vaan momentilta aiemmin rahoitetut toi-         rittelyyn liittyvistä seikoista johtuen.
20808: minnot esitettiin siirrettäväksi osittain raha-          Vuoden 1988 alusta voimaan tulleella mak-
20809: automaattiavustuksen piiriin, osittain rahoitet-      suasetuksen muutoksella sairaalamaksut on
20810: tavaksi ympäristöministeriön pääluokasta.             osittain poistettu kaikilta alle 18-vuotiailta lap-
20811: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-        silta. Maksuja ei peritä siltä osin kuin hoitopäi-
20812: piteisiin.                                            viä kertyy kalenterivuodessa yli seitsemän.
20813:                                                          Kun 23.10.1987 annetussa asetuksessa (805 1
20814:                                                       87) on otettu huomioon lausumassa esitetty
20815: Sotilasvammalain mukaisen peruselinkoron              toivomus, asia ei enää anna aihetta toimenpi-
20816: etuoikeuttaminen kansaneläkkeen lisäosaa              teisiin.
20817: määrättäessä
20818: HE n:o 50/1987 vp.                                    Syövän hoito ja tutkimus
20819: Valtiovarainvaliokunta
20820:                                                       HE n:o 5011987 vp.
20821:           Eduskunta hyväksyi 18.12.1987 halli-        Valtiovarainvaliokunta
20822:        tuksen esityksen n:o 50 johdosta val-
20823:        tion tulo- ja menoarvion vuodelle 1988.                  Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987
20824: 192                              Sosiaali- ja terveysministeriö
20825: 
20826:        hallituksen esityksen valtion tulo- ja        Helsingin yliopistollisen keskussairaalan ve-
20827:        menoarvioksi vuodelle 1988 lausui:         risuonten kuvausjonoa lukuun ottamatta ohi-
20828:          39) Momentin 33.79.30 kohdalla           tusleikkausjonojen kasvu on saatu pysähty-
20829:        eduskunta on kiinnittänyt hallituksen      mään. Edelleen lisätään yliopistollisten keskus-
20830:        huomiota siihen, että tulevia valtakun-    sairaaloiden sydämen ohitusleikkauskapasiteet-
20831:        nallisia terveydenhuollon suunnitelmia     tia valtakunnallisen leikkaustarpeen tyydyttä-
20832:        hyväksyttäessä suunnataan lisää voima-     miseksi. Tämä on otettu huomioon terveyden-
20833:        varoja syövän hoitoon ja tutkimukseen.     huollon valtakunnallisia suunnitelmia laaditta-
20834:                                                   essa.
20835:    Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali-
20836: ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosina
20837: 1989-1993 sekä kansanterveystyön että sai-        Sepelvaltimoiden ohitusleikkaukset
20838: raanhoitolaitosten toiminnan erääksi painopis-    HE n:o 50/1987 vp.
20839: tealueeksi on osoitettu syövän ehkäisyn ja hoi-   Valtiovarainvaliokunta
20840: don kehittäminen. Mammografiaan perustuvaa
20841: rintasyöpäseulontaa 50-59-vuotiaille naisille              Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987
20842: jatketaan lääkintöhaööituksen ohjeiden mukai-            hallituksen esityksen valtion tulo- ja
20843: sesti.                                                   menoarvioksi vuodelle 1988 lausui:
20844:                                                            41) Eduskunta on edellyttänyt, että
20845:                                                          sepelvaltimoiden ohitusleikkaustoimin-
20846: Sepelvaltimoleikkausjonot                                ta jatkuu vuonna 1988 keskeytymättö-
20847: HE n:o 50/1987 vp.                                       mänä vähintään vuoden 1987laajuisena
20848: Valtiovarainvaliokunta                                   ilman että sen vähentää valtakunnalli-
20849:                                                          sessa terveydenhuollon suunnitelmassa
20850:                                                          olevaa virkakiintiötä kyseenä oleville
20851:           Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987
20852:                                                          keskussairaaloille.
20853:        hallituksen esityksen valtion tulo- ja
20854:        menoarvioksi vuodelle 1988 lausui:
20855:                                                      Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa
20856:           40) Eduskunta on kiinnittänyt huo-      on kunnille erikoissairaanhoidon käyttökustan-
20857:        miota myös pitkiin sepelvaltimoleik-       nuksiin maksettavaa valtionosuutta varten mo-
20858:        kausjonoihin ja edellyttänyt asian otta-   mentille 33.79.30 varatussa määrärahassa huo-
20859:        mista huomioon myös terveydenhuol-         mioitu vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa
20860:        lon valtakunnallisia suunnitelmia laa-     ehdollisena sepelvaltimoiden ohitusleikkauksiin
20861:        dittaessa.                                 myönnetty 4 000 000 markan määräraha ja sen
20862:                                                   puitteissa toimintaa varten palkatun 50 henki-
20863:    Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä    lön lisäys.
20864: vuosina 1989-1993 koskevan vatakunnallisen           Vuoden 1988 lisämenoarvion yhteydessä mo-
20865: suunnitelman mukaan yliopistollisissa keskus-     mentin määrärahan käytön perusteita on muu-
20866: sairaaloissa lisätään sepelvaltimoleikkauksia.    tettu siten, että momentille ehdotetun
20867: Tähän tarkoitukseen on osoitettu 20 virkaa.       12 500 000 markan määrärahaa on voitu käyt-
20868: Sairaaloiden omaa toimintaa tuetaan myös os-      tää ohitusleikkauskapasiteetin ja ostopalvelu-
20869: topalveluina hankiitavilla leikkauksilla. Sa-     jen lisäämiseen.
20870: manaikaisesti otetaan lisääntyvästi käyttöön         Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali-
20871: muita sepelvaltimotaudin hoitomuotoja.            ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosille
20872:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa      1989-1993 mukaan yliopistollisten keskussai-
20873: on osoitettu 12 500 000 markan määräraha          raaloiden sepelvaltimoleikkauksia lisätään. Li-
20874: momentille 33.79.30 sepelvatimoiden ohitus-       säksi sairaaloiden omaa toimintaa tuetaan
20875: laikkauskapasiteetin ja ostopalveluiden lisää-    myös ostopalveluina hankiitavilla leikkauksil-
20876: miseen.                                           la. Samanaikaisesti otetaan huomioon myös
20877:    Ohitusleikkausjonoissa oli marraskuussa        muita sepelvaltimotaudin hoitomuotoja. Sai-
20878: 1988 yhteensä 2 093 potilasta. Potilaista 1 936   raanhoitolaitosten uusista virkakiintiöisiä 20
20879: jonotti verisuonten kuvaukseen ja 175 leik-       on osoitettu sepelvaltimokirurgian kehittämi-
20880: kaukseen.                                         seen.
20881:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              193
20882: 
20883:    Valtion vuden 1989 tulo- ja menoarviossa          Munuaistautiliiton perustettua omadialyysi-
20884: momentille 33.79.30 on osoitettu 12 500 000        aseman ei ole enää tarkoituksenmukaista pe-
20885: markan määräraha sepelvaltimoiden ohitus-          rustaa Helsingin yliopistollisen keskussairaalan
20886: leikkausten ostopalvelujen lisäämiseen.            yhteyteen toista omadialyysiasemaa.
20887:    Vuonna 1987 kunnallisissa sairaaloissa teh-       Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
20888: tiin 1 164 ohitusleikkausta. Vuonna 1988 näi-      menpiteisiin.
20889: den sepelvaltimoleikkausten määräksi arvioi-
20890: daan 1 820. Myös yksityisissä sairaaloissa on
20891: ohitusleikkausten määrä voimakkaasti lisään-       Raittiustyön ja päihdehuollon järjestöjen
20892: tynyt. Kun leikkauksia tehtiin vuonna 1987         avustusjärjestelmä
20893: yhteensä 227 kappaletta, leikkausten määräksi      HE n:o 5011987 vp.
20894: arvioidaan 497 kappaletta vuonna 1988.             Valtiovarainvaliokunta
20895:    Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
20896: momentille 33.79.30 on osoitettu 12 500 000                  Eduskunta lausui vuoden 1988 val-
20897: markan määräraha sepelvaltimoiden ohitus-                 tion tulo- ja menoarviota käsitellessään
20898: leikkauskapasiteetin ja ostopalvelujen lisäämi-           18.12.1987:
20899: seen.                                                        43) Lukujen 33.92-95 perusteluissa
20900:    Vuonna 1987 kunnallisissa sairaaloissa teh-            eduskunta on edellyttänyt, että hallitus
20901: tiin 1 164 ohitusleikkausta. Vuonna 1988 näi-             ryhtyy ensi tilassa toimenpiteisiin val-
20902: den sepelvaltimoileikkausten määräksi arvioi-             tionavustuksen järjestämiseksi raittius-
20903: daan 1 820.                                               työn ja päihdehuollon järjestöille arpa-
20904:    Myös yksityisissä sairaaloissa on ohitusleik-          jaislain 3 §:n muuttamisesta annetun
20905: kausten määrä voimakkasati lisääntynyt. Leik-             hallituksen esityksen suuntaviivojen
20906: kauksia tehtiin vuonna 1987 yhteensä 227 kap-             mukaisesti.
20907: paletta. Leikkausten määräksi arvioidaan 497
20908: kappaletta vuonna 1988.                              Lausuman johdosta hallitus antoi uuden esi-
20909:    Ostopalveluina tuotettavia leikkauksia on       tyksen 29.1.1988 laiksi arpajaislain 3 §:n muut-
20910: tehty pääasiassa kahdessa kotimaisessa ja kol-     tamiseksi, joka sisällöltään oli yhdenmukainen
20911: messa ulkomaisessa sairaalassa. Tämän lisäksi      eduskunnan lepäämään jättämän lain kanssa.
20912: syksyn 1988 aikana pieni määrä leikkauksia on      Laki (244/88) tuli voimaan 1.4.1988.
20913: tehty lauantaityönä Tampereen, Kuopion ja
20914: Oulun yliopistollisissa keskussairaaloissa osto-
20915: palveluperiaatteella.                              Työnantajan sosiaaliturvamaksu
20916:                                                    HE n:o 99/1987 vp.
20917:                                                    Sosiaalivaliokunta
20918: Omadialyysiaseman perustaminen
20919:                                                              Eduskunta 17.11.1987 hyväksyi halli-
20920: HE n:o 5011987 vp.
20921:                                                           tuksen esityksen n:o 99 laeiksi kansan-
20922: Valtiovarainvaliokunta
20923:                                                           eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta,
20924:                                                           vuodelta 1988 suoritettavasta sairaus-
20925:           Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987              vakuutusmaksusta ja työnantajan lapsi-
20926:        hallituksen esityksen valtion tulo- ja             lisämaksun perimättä jättämisestä vuo-
20927:        menoarvioksi vuodelle 1988 lausui:                 delta 1988. Samalla eduskunta edellytti,
20928:           42) Edelleen eduskunta on edellyttä-            että hallitus parantaa työvoimavaltais-
20929:        nyt, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin          ten yritysten asemaa uudistamalla ny-
20930:        toisen omadialyysiaseman perustami-                kyisin palkkaperusteisina kerättävien
20931:        seksi Helsingin yliopistollisen keskus-            sosiaaliturvamaksujen rahoitusjärjestel-
20932:        sairaalan yhteyteen.                               mää.
20933:                                                              Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-
20934:   Munuaistautiliitto on päättänyt perustaa                tus selvityttää pikaisesti sosiaaliturva-
20935: omadialyysiaseman Helsinkiin. Asemalla pys-               maksujen vaikutuksen työllisyyteen ja
20936: tytään hoitamaan 8 dialyysiä päivässä. Toimin-            työttömyyteen. Samalla tulee selvittää,
20937: ta on tarkoitus aloittaa vuoden 1989 alussa.              voidaanko yksityisiltä yrityksiltä edel-
20938: 194                               Sosiaali- ja terveysministeriö
20939: 
20940:        lyttää työllistämisvastuuta sosiaalitur-            ville rintamasotilastunnuksen, rintama-
20941:        vamaksujen mahdollisen alentamisen                  palvelustunnuksen tai rintamatunnuk-
20942:        seurauksena.                                        sen saaneille henkilöille voidaan mak-
20943:                                                            saa viimeistään 1.4.1989 lukien rinta-
20944:   Sosiaaliturvamaksujärjestelmän kehittämistä              malisää.
20945: on selvitetty useissa työryhmissä ja toimikun-
20946: nissa viime vuosien aikana. Näissä selvityksissä       Ulkomailla asuville vuosien 1939-1945 so-
20947: on tarkasteltu myös maksuperusteen mahdolli-        tiin osallistuneille rintamaveteraaneille myön-
20948: sen muuttamisen vaikutusta työllisyyteen. Vii-      netään rintamalisä 1.4.1989 lukien (988/88).
20949: meksi sosiaaliturvamaksutyöryhmän 1987 :n              Kysymys erityisen sosiaaliturvan antamisesta
20950: muistiossa (työryhmämuistio 1987: 19 STM) eh-       muille kuin varsinaisiin sotatoimiin puolustus-
20951: dotettiin työnantajan palkkasidonnaisten sosi-      voimien joukoissa osallistuneille on laaja. Riit-
20952: aaliturvamaksujen osittaista korvaamista liike-     tävän selkeiden asiakirjatietojen puuttuminen
20953: vaihtoverolla. Työryhmän ehdotus ei ollut yk-       sekä erilaisista sotatoimista kärsineistä että hei-
20954: simielinen. Asia on edelleen valmisteltavana        dän ryhmiensä laajuudesta on vaikeuttamassa
20955: sosiaali- ja terveysministeriössä.                  selvittämistyötä. Sosiaali- ja terveysministeriö
20956:   Eduskunta on hyväksynyt 3.6.1988 samasta          pyrkii käytettävissä olevien asiakirjojen perus-
20957: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa          teella kehittämään esiintuotujen erityisryhmien
20958: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-          vuosien 1939-1945 sotien aikaiset vaiheet.
20959: muksissa tuossa yhteydessä.
20960:   Kts. hallituksen kertomus n:o 8/1987 vp.
20961:                                                     Tapaturmaviraston henkilöstö
20962:                                                     HE n:o 10111987 vp.
20963: Vuosien 1939-1945 sotien perusteella annetta-       Sosiaalivaliokunta
20964: va tunnus sotaan osallistumisesta
20965: HE n:o 100/1987 vp.                                            Eduskunta hyväksyi 10.11.1987 halli-
20966: Sosiaalivaliokunta                                          tuksen n:o 101 johdosta lain sotilas-
20967:                                                             vammalain 6 ja 6 a §:n muuttamisesta.
20968:           Eduskunta hyväksyi 10.11.1987 halli-                 Eduskunta edellytti, että hallitus tur-
20969:        tuksen esityksen n:o 100 laiksi rintama-             vaa tapaturmavirastolle riittävät henki-
20970:        sotilaseläkelain muuttamisesta.                      löstövoimavarat, koska sotilasvamma-
20971:           Eduskunta edellytti samalla hallituk-             lain soveltamisalan laajentamisesta an-
20972:        sen selvittävän mahdollisuudet rintama-              netun lain muutos lisää entisestään ta-
20973:        sotilaseläkelain soveltamisalan laajenta-            paturmaviraston suurta työmäärää.
20974:        miseen koskemaan kaikkia sellaisia
20975:        henkilöitä, jotka palvelus- tai työtehtä-       Sotilasvammalain soveltamisalan laajentami-
20976:        viensä johdosta ovat joutuneet olemaan       sesta annetun lain muuttamisesta ei toistaiseksi
20977:        rintamaolosuhteita vastaavissa olosuh-       ole aiheutunut olennaista lisätyötä.
20978:        teissa, kuten rautateiden henkilöstö,           Sosiaali- ja terveysmninisteriössä selvitetään
20979:        viestintätehtävissä olleet ja kauppalai-     tapaturmaviraston tehtävien määrän ja raken-
20980:        vastossa palvelleet. Samoin on selvitet-     teen kehittyminen ottaen huomioon tapahtu-
20981:        tävä mahdollisuudet lain soveltamisalan      neet sotilasvammalainsäädännön sekä sotain-
20982:        laajentamiseen koskemaan miinanrai-          validien määrän muutokset. Työtilannetta py-
20983:        vaukseen osallistuneita, sairaanhoito-       ritään ensisijaisesti korjaamaan rationalisointi-
20984:        henkilöstöä, Itä-Karjalan sotilashallin-     toimenpiteiden avulla.
20985:        non tai päämajan sotilashallinnon alai-
20986:        suudessa palvelleita ja sotakorvausteol-
20987:        lisuudessa työskennelleitä. Korvausten
20988:        maksamista myös sotatoimien johdosta         Lapsilisä
20989:        toisen valtion vangiksi joutuneille sivii-   HE n:o 10211987 vp.
20990:        leille on selvitettävä.                      Sosiaalivaliokunta
20991:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
20992:        lehtivan myös siitä, että ulkomailla asu-                Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 halli-
20993:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             195
20994: 
20995:        tuksen esityksen n:o 102 johdosta lain              lon tarkoituksenmukaista toteuttamis-
20996:        lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta.                  ta.
20997:           Eduskunta edellytti, että verottoma-
20998:        na pidettävää lapsilisää tuntuvasti ja
20999:        suunnitelmallisesti korotetaan sekä             Sosiaali-  ja    terveysministeriö    asetti
21000:        edelleen kehitetään hallitusohjelman         24.10.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on
21001:        mukaisesti ensisijaisena lapsiperheiden      tehdä ehdotus ns. suorakorvausjärjestelmään
21002:        tukimuotona.                                 siirtymisestä sairausvakuutuksessa lääkärin-
21003:                                                     palkkioiden sekä tutkimuksesta ja hoidosta
21004:    Sosiaali- ja terveysministeriön 18.12.1986       aiheutuneiden kustannusten korvaamisessa.
21005: asettaman työryhmän esitysten perusteella mi-       Työryhmän tulee myös tehdä esitys siitä, miten
21006: nisteriö selvittää lapsilisien tason korottamista   sairausvakuutustaksojen ajan tasalla pysymi-
21007: osana perhekustannusten tasausjärjestelmää.         nen voidaan järjestää ottaen samalla huo-
21008:                                                     mioon pyrkimys hillitä yksityisen terveyden-
21009:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen
21010:                                                     huollon palvelujen hintojen nousua.
21011: liittyen lapsilisiä korotetaan 1.10.1989 alkaen
21012: 17 prosentilla lukuunottamatta alle 3-vuotiaille      Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
21013: maksettavaa korotettua lapsilisää. Samalla siir-    on myös varattu 65 miljoonaa markkaa sai-
21014: rytään kalenterikuukausittain tapahtuvaan lap-      rausvakuutuksen palautustaksojen tarkistami-
21015: silisien maksamiseen.                               seen.
21016:    Lapsilisiä on tätä ennen viimeksi korotettu
21017: 1.10.1988 lukien niin ikään 17 prosentilla.            Hallitus on seurannut sairausvakuutuksessa
21018:                                                     käyttöönotetun hammashuollon rahoitusjärjes-
21019:                                                     telyn toimeenpanoa. Mahdolliset muutostar-
21020: Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammas-            peet selvitetään samassa yhteydessä sairaus-
21021: huollossa sekä sairausvakuutuksen taksat            vakuutuksen muiden kehittämistarpeiden kans-
21022: HE n:o 129/1987 vp.                                 sa. Samalla selvitetään rahoituskysymykset.
21023: Sosiaalivaliokunta
21024: 
21025:           Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 halli-       Yksilöllinen työaika
21026:        tuksen esityksen n:o 129 johdosta lain
21027:        sairausvakuutuslain       muuttamisesta,     HE n:o 166/1987 vp.
21028:        lain kansanterveyslain 14 §:n muutta-        Sosiaalivaliokunta
21029:        misesta, lain kansanterveyslain voi-
21030:        maanpanosta annetun lain 3 §:n muut-                   Eduskunta edellytti 26.2.1988 hyväk-
21031:        tamisesta ja lain lasten kotihoidon tues-           syessään lain työsopimuslain muuttami-
21032:        ta annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamises-             sesta, lain työaikalain muuttamisesta ja
21033:        ta.                                                 lain kauppaliikkeiden ja toimistojen
21034:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-          työaikalain muuttamisesta hallituksen
21035:        tyy pikaisiin toimiin sairausvakuutuk-              seuraavan työntekijän yksilöllistä työai-
21036:        sen korvauksen perustana olevien tak-               kaa koskevan lainsäädännön vaikutuk-
21037:        sojen korottamiseksi vastaamaan palve-              sia ja saatujen kokemusten perusteella
21038:        lujen käytöstä aiheutuneita todellisia              ryhtyvän yhteistyössä työmarkkinajär-
21039:        kustannuksia.                                       jestöjen kanssa toimenpiteisiin järjestel-
21040:           Hyväksyessään hallituksen esityksen              mien kehittämiseksi.
21041:        eduskunta edellytti, että hallitus seuraa
21042:        hyväksyttyjen lakien täytäntöönpanoa
21043:        ja ryhtyy tavittaessa muutostoimenpi-           Hallituksen tarkoituksena on vuoden 1989
21044:        teisiin, mikäli ilmenee, että nyt omak-      lopulla yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen
21045:        suttava uusi rahoitusjärjestely kuntien      kanssa selvittää yksilöllistä työaikaa koskevan
21046:        ja kuntainliittojen osallistumisesta sai-    lainsäädännön vaikutuksia. Järjestelmän kehit-
21047:        rausvakuutuskorvausten maksamiseen           tämiseen tähtäävät toimenpiteet voidaan käyn-
21048:        osoittautuu monimutkaiseksi ja vai-          nistää tarvittaessa tämän selvityksen valmistut-
21049:        keuttaa järjestelmällisen hammashuol-        tua.
21050: 196                               Sosiaali- ja terveysministeriö
21051: 
21052: Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä           nen valmisteltavana sosiaali- ja terveysministe-
21053: Kertomus n:o 8/1987 vp.                             riössä.
21054: Perustuslakivaliokunta
21055:                                                     Pakolaiskysymykset
21056:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
21057:        tuslakivaliokunnan mietinnön. Perus-         Kertomus n:o 811987 vp.
21058:        tuslakivaliokunta lausui muun muassa:
21059:           1) Hallituksen kertomuksesta ilme-
21060:                                                               Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulko-
21061:        nee, että eduskunta on eri yhteyksissä              asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko-
21062:        edellyttänyt työnantajain sosiaaliturva-            asiainvaliokunta lausui mietinnössään
21063:                                                            muun muassa:
21064:        maksujärjestelmän kehittämistä. Edus-
21065:        kunta on katsonut olevan aiheellista                   4) Ulkoasianvaliokunnan saaman sel-
21066:        selvittää, miten työvoimavaltaisten yri-            vityksen mukaan Suomen pakolaishal-
21067:        tysten sosiaaliturvamaksurasitusta voi-             linto on ollut aivan viime vuosiin asti
21068:        taisiin keventää, ja etsiä mahdollisuuk-            sangen vakiintumattomalla pohjalla.
21069:        sia kohdentaa sosiaaliturvamaksujen                 Tämä johtuu osaksi siitä, että vasta
21070:        perintä siten, että suosittaisiin nykyistä          vuonna 1985 Suomi julkisti kiintiöjär-
21071:        enemmän työvoimavaltaisia yrityksiä.                jestelmän. Ensimmäinen pysyvä pako-
21072:        Tuoreimman hallituksen kertomukseen                 laiskeskus valmistui Malmilie seuraava-
21073:        otetun eduskunnan lausuman (187                     na vuonna. Sitä oli edeltänyt Vantaan
21074:        §/1984 vp.) mukaan hallituksen tulee                Kulomäessä sijainnut keskus ja myö-
21075:        kiirehtiä toteuttamiskelpoisten ratkaisu-           hemmin Espoon Kirkkojärvellä toimi-
21076:        jen aikaansaamista sosiaaliturvamaksu-              nut erillisorganisaatio. Kun pakolais-
21077:        jen määräytymisperusteiden muuttami-                kiintiöt alkoivat vakiintua ja kasvaa-
21078:        seksi siten, että maksujen kohdentumi-              kin, koko pakolaishallinto oli järjestet-
21079:        nen edistää työllisyyttä.                           tävä uudelleen. Tällä hallinnonalalla
21080:                                                            useat viranomaiset ovat tekemisissä
21081:           Perustuslakivaliokunta kiirehtii työn-           keskenään ja niillä on erilaisia kantoja
21082:        antajan sosiaaliturvamaksujärjestelmän              pakolaiskysymyksistä.
21083:        kehittämistä työvoimavaltaisten yritys-                Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-
21084:        ten kannalta nykyistä oikeudenmukai-                nut työvoimaministeriöitä pakolaishal-
21085:        semmalle pohjalle ja työllisyyttä edistä-           linnon käytännön tehtävät. Ministeriös-
21086:        väHä tavalla. Järjestelmää kehitettäessä            sä toimii pakolaisasiain neuvottelukun-
21087:        on lähtökohdiksi omaksuttava edus-                  ta, jossa on myös työvoima- ja opetus-
21088:        kunnan asian johdosta aiemmin ilmai-                ministeriön sekä eri järjestöjen edusta-
21089:        semat, edellä todetut tavoitteet. Valio-            jat. Neuvottelukunta sai viime vuonna
21090:        kunta edellyttää hallituksen käynnistä-             tehtäväksi suunnitella koko pakolais-
21091:        vän pikaisesti työnantajan sosiaalitur-             hallinnon uudelle pohjalle. Käytäntö
21092:        vamaksujärjestelmän kehittämistä tar-               tulee lähestymään pohjoismaista mallia
21093:        koittavan sellaisen valmistelutyön, jon-            siinä, että pakolaisia ei sijoiteta yhteen
21094:        ka pohjalta hallituksen esitys voidaan              pakolaiskeskukseen pääkaupunkiseu-
21095:        antaa eduskunnalle.                                 dulla tai jollakin muulla tarkkaan vali-
21096:                                                            tulla alueella, vaan he asettuisivat ym-
21097:   Sosiaaliturvamaksujärjestelmän kehittämistä              päri Suomea riittävän kokoisina ryhmi-
21098: on selvitetty useaan otteeseen viime vuosien               nä. Kuntasijoituksen yhteydessä Suo-
21099: aikana. Viimeksi sosiaaliturvamaksutyöryhmä                men Punainen Risti vastaanottaa pako-
21100: 1987:n       muistiossa      (työryhmämuistio              laiset sosiaalihallituksen kanssa teke-
21101: 1987: 19)STM) ehdotettiin työnantajan palkka-              mänsä sopimuksen puitteissa ja järjes-
21102: sidonnaisten sosiaaliturvamaksujen osittaista              tää heille 2-4 viikkoa kestävän vas-
21103: korvaamista liikevaihtoverolla. Työryhmän eh-              taanottovaiheen. Tämän jälkeen pako-
21104: dotus ei ollut yksimielinen. Sosiaaliturvamak-             laiset sijoittuvat tulevaan kuntaansa
21105: sujärjestelmän kehittäminen liittyy myös vero-             suoraan sinne varattuihin asuntoihin.
21106: tuksen kokonaisuudistukseen ja asia on edelli-             Selvitettävänä on kustannusten jako
21107:                            1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              197
21108: 
21109:       valtion ja kuntien välillä ensimmäisten      tuviin kustannuksiin suoritetaan korvaus val-
21110:       sijoittamisvuosien aikana.                   tion varoista. Korvaus on palveluiden osalta ao
21111:          Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen       toimintoihin normaalin valtionosuuden lisäksi
21112:       kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta       suoritettava laskennallinen korvaus, jonka
21113:       1986 antamassaan mietinnössä n:o 71          määrä on vahvistettu valtioneuvoston päätök-
21114:       1988 vp. kiinnittänyt huomiota siihen,       sessä. Lisäksi suoritetaan kunnille korvaus täy-
21115:       että Suomen järjestöille annettavan pa-      simääräisenä pakolaisten toimeentulon turvaa-
21116:       kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia        misesta aiheutuvista kustannuksista. Korvauk-
21117:       pohjoismaiden pakolaisavun kokonais-         set suoritetaan pääsääntöisesti enintään kol-
21118:       määrästä, ja katsonut, että tukea UN-        melta vuodelta, tässä ajassa pääosan pakolai-
21119:       HCR:lle ja UNRW A:lle tulee huomat-          sista arvioidaan integroituneen kuntaan.
21120:       tavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien          Kun valtion ja kuntien välistä työnjakoa on
21121:       pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää     selkiinnytetty, on vuonna 1988 maahan tulleita
21122:       huomiota siihen, että yleensäkin ulko-       pakolaisia sijoitettu suoraan kuntiin asumaan
21123:       maalaisen väestön osuus maassamme            - valtaosa pääkaupunkiseudun ulkopuolelle.
21124:       on tällä hetkellä erittäin vähäinen. Li-     Marraskuussa Suomeen tulleet pakolaiset on
21125:       säksi taloudellinen tilanteemme ja kan-      sijoitettu mm. Närpiöön, Kemiin, Turkuun ja
21126:       salaisten asenteetkin sallisivat huomat-     Loviisaan. Pakolaisia eri kuntiin sijoitettaessa
21127:       tavasti nykyistä suuremmat kiintiöt.         on lähtokohtana pidetty sitä, että yhteisön
21128:       Myöskään pakolaisten työnsaanti ei ole       tulisi olla riittävän suuri - Vähimmäismäärä-
21129:       tuottanut vaikeuksia. Näillä perusteilla     nä on pidetty noin kahtakymmentä asukasta
21130:       ulkoasiainvaliokunta katsoo, että pako-      kuntaa kohden. Sosiaalihallitus ottaa nämä
21131:       laiskiintiötä tulee edelleen suurentaa.      seikat huomioon kuntien kanssa sijoitussopi-
21132:       Valiokunta pitää oikeaan osuneena si-        muksia tehdessään.
21133:       tä, että pakolaiset sijoitetaan ympäri
21134:       Suomea. Sijoittamisessa kuntiin on kui-         Kun vastaisuudessa on tavoitteena kiintiöpa-
21135:       tenkin otettava sopeutumista ajatellen       kolaisten sijoittaminen suoraan eri kuntiin asu-
21136:       huomioon ryhmän koko. Pakolaisella           maan, on kuntien kiinnostus ja halukkuus
21137:       tulee olla omaa kulttuuriaan edustavia       vastaanottoon tärkeä seikka valmisteltaessa pa-
21138:       ja omaa kieltään puhuvia ystäviä ympä-       kolaiskiintiötä tuleville vuosille. Tällä hetkellä
21139:       rillään. Valiokunta toivoo myös, että        kuntien kiinnostus näyttää olevan kyllin suuri,
21140:       kunnille maksettavista korvauksista          jotta pakolaiskiintiön määrää vuonna 1989
21141:       päästään sellaiseen ratkaisuun, että         voitaisiin nykyisestä korottaa. Päätös vuoden
21142:       kunnat tietävät etukäteen saamansa           1989 kiintiön vahvistamisesta pyritään teke-
21143:       korvauksen määrän.                           mään heti vuoden 1989 alussa.
21144:          Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-
21145:       ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä
21146:       rajoituksia sille, mistä maista pakolai-     Toimeentulotuki
21147:       sia voidaan ottaa. Samaan suuntaan           Kertomus n:o 811987 vp.
21148:       vaikuttanevat myös eräät muut pako-
21149:       laishallinnosta johtuvat tekijät. Omaeh-
21150:       toisten pakolaisten osalta valiokunta                  Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
21151:       katsoo, että kansainvälisiä pakolaisso-             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21152:       pimuksia ei tulisi Suomessakaan tulkita             liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-
21153:       muodollisesti niiden vähimmäisvelvoi-               valiokunta totesi muun muassa:
21154:       tusten mukaisesti, vaan voitaisiin tul-                17) Vuonna 1986 järjestettiin toi-
21155:       kinnassa joustaa humanitaarisesti ja                meentulotuen laajan perusosan kokeilu,
21156:       pakolaisen todellisen tilanteen huomion             jossa selvitettiin, mitä ja minkälaisia
21157:       ottaen.                                             menoeriä voidaan perusasaan sisällyt-
21158:                                                           tää ja takaako se riittävän perus-
21159:   Valtioneuvoston päätöksen mukaan sosiaali-              toimeentulon. Edelleen pyrkimys oli tu-
21160: hallitus ja kunnat voivat sopia keskenään pa-             kea toimeentulotuen saajien itsenäistä
21161: kolaisten vastaanoton järjestämisestä kunnas-             selviytymistä     sekä   yksinkertaistaa
21162: sa. Pakolaisten vastaanotosta kunnalle aiheu-             myöntämis- ja maksatusmenettelyjä.
21163: 198                              Sosiaali- ja terveysministeriö
21164: 
21165:       Samalla tarkoitus oli kehittää sosiaali-              Toimeentulotuen tason parantamisen
21166:       työntekijöiden työtä.                               ohella tulee selvittää, miten muita toi-
21167:          Syynä kokeiluun oli myös asiakkai-               meentulojärjestelmiä tulee kehittää toi-
21168:        den todettu eriarvoisuus eri kunnissa,             meentulotuen tarpeen vähentämiseksi.
21169:       tietojen puute siitä, mihin menoihin                Saatujen selvitysten perusteella näyttä-
21170:       toimeentulotukea myönnettäisiin, asi-               vät varsinkin työttömyysturvan perus-
21171:       akkaiden lukuisat ja heidän kannaltaan              päivärahaan ja opintotukeen kohdistu-
21172:       osin tarpeettomat käynnit sosiaalitoi-              vat toimenpiteet perustelluilta. Huo-
21173:       mistoissa ja tämän seurauksena toimis-              mattava osa toimeentulotuen saajista
21174:       tojen työpanoksen epätarkoituksenmu-                saa ansiotuloja, joten myös tähän puo-
21175:       kaisuus.                                            leen, muun muassa osa-aikatyöhön liit-
21176:                                                           tyviin sosiaalipolittisiin etuuksiin, on
21177:          Toimeentulotukea saavien perheiden
21178:                                                           kiinnitettävä huomiota. Eri toimeentu-
21179:       joukossa samanaikaisesti muita tuloa
21180:                                                           lojärjestelmiä on tarkasteltava myös si-
21181:       saavien suurimman ryhmän muodosta-
21182:                                                           ten, että selvitetään, kuinka suuri osa
21183:       vat ansiotuloja saavat. Toiseksi suurin             muiden toimeentulojärjestelmien piiris-
21184:       ryhmä ovat työttömyysturvan perus-
21185:       päivärahan saajat. Muuta etuutta saa-               sä olevista saa myös toimeentulotukea.
21186:                                                           Näin voidaan käytettävissä olevat voi-
21187:       vat ryhmät ovat selvästi pienempiä.
21188:                                                           mavarat kohdistaa tarkoituksenmukai-
21189:       Näistä suurimmat ovat kansaneläkettä,
21190:                                                           simmin. Käytettävissä olevien tietojen
21191:       työttömyysturvan ansioon suhteutettua
21192:                                                           perusteella näyttää myös siltä, että
21193:       päivärahaa ja opintotukea saavat, ku-
21194:                                                           pelkkä käsittelyaikoijen nopeuttaminen
21195:       kin noin viisi prosenttia toimeentulo-
21196:       tuen saajien kokonaismäärästä. Työ-                 vähentää toimeentulotuen tarvetta.
21197:       eläkkeen ja sairausvakuutuksen päivä-
21198:       rahan saajien määrä on toimeentulotu-           Valtioneuvosto antoi 28.12.1988 päätöksen
21199:       kiasiakkaiden      joukossa      vähäinen.   toimeentulotuen yleisistä perusteista, joka tulee
21200:       Opintotukea ja toimeentulotukea saa-         voimaan 1.1.1989. Uudistuksella yksinkertais-
21201:       vien määrä vaihtelee paikkakunnittain        tetaan toimeentulotuen myöntämismenettelyä
21202:       siten, että joukko on suurin opiskelu-       korottamalla toimeentulotuen perusosan tasoa
21203:       paikkaunnilla ja keskiasteen opiskeli-       ja siirtämällä perusosan lisäksi huomioon otta-
21204:       joiden keskuudessa.                          via menoja perusosan piiriin. Kuntien tulee
21205:                                                    siirtyä korotetun perusosan käyttöön vuoden
21206:          Merkittävä syy toimeentulotuen ha-        1993 loppuun mennessä.
21207:       kemiseen on myös se, että asiakas ei ole
21208:                                                       Muiden toimeentuloturvan muotojen kehit-
21209:       vielä saanut päätöstä sosiaalietuudesta,
21210:                                                    täminen on sosiaali- ja terveysministeriön val-
21211:       josta hänellä on hakemus tai valitus
21212:                                                    misteltavana.
21213:       vireillä. Näistä suurimman ryhmän
21214:       muodostavat työttömyyspäivärahaa ha-
21215:       kevat.
21216:                                                    Työttömyysturva
21217:          Sosiaalivaliokunnan saamien tietojen
21218:       mukaan kokeilussa on saatu myönteisiä        Kertomus n:o 811987 vp.
21219:       tuloksia ja voitu siinä määrin saavuttaa     Sosiaalivaliokunta
21220:       asetettuja tavoitteita, että sen antamien
21221:       suuntaviivojen pohjalta voidaan edetä                  Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
21222:       toimeentuloturvan kehittämisessä. Sa-               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21223:       malla on riittävässä määrin yhdistettävä            liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-
21224:       toimeentulotuen myöntämiseen sosiaa-                valiokunta totesi muun muassa:
21225:       lityötä. Kunnallisten sosiaalitoimen pal-              19) Pitkäaikaisen työttömyyden ai-
21226:       velujen kehittäminen on tärkeää, koska              heuttama ansioon suhteutetun päivära-
21227:       niillä voidaan toimeentulotuen tarvetta             han alenema on valiokunnan käsityksen
21228:       vähentää ja jopa poistaa. Sosiaalityön              mukaan perusteeton. Pitkäaikaistyöttö-
21229:       tai toimeentulotuen käsittelyn ei tule              myys todennäköisemmin johtaa talou-
21230:       sisältää perusteetonta puuttumista kan-             dellisiin vaikeuksiin, eikä kulutustason
21231:       salaisten yksityisyyteen.                           alentaminen työttömyysaikana järjes-
21232:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                199
21233: 
21234:        telmän edellyttämällä tavalla ole koh-               liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-
21235:        tuullista. Pitkäaikaistyöttömälle syntyy             valiokunta totesi muun muassa:
21236:        myös ns. tulevan ajan oikeuden mene-                    20) Valiokunta kiinnittää huomiota
21237:        tystä niissä tapauksissa, joissa hän on              siihen, että lasten vaikutus tuen tasoon
21238:        saanut enimmäismäärän ansioon suh-                   on eri toimeentulojärjestelmissä varsin
21239:        teutettua päivärahaa ja sen jälkeen pe-              erilainen. Lasten aiheuttamia kuluja ja
21240:        ruspäivärahaa, jollei hän saa työtä,                 niiden korvaamista sosiaaliturvan eri
21241:        jonka perusteella työeläke voisi uudel-              järjestelmissä onkin selvitettävä sekä
21242:        leen karttua. Myös tässä suhteessa on                pyrittävä riittävään ja perusteltuun ta-
21243:        ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin.            soon ja yhtenäisyyteen.
21244:           Nykyisin ehkä noin 15 prosenttia                     Valiokunnan saamien selvitysten mu-
21245:        työttömyysturvan peruspäivärahan saa-                kaan perheen koon ohella asumisen
21246:        jista saa myös toimeentulotukea. Perus-              kustannukset ovat merkittävä eroja
21247:        päivärahan korottaminen poistaisi tä-                luova tekijä elinkustannmuksissa ja toi-
21248:        män joukon toimeentulotuen saajien                   meentuloturvan tarpeessa. Tästä syystä
21249:        piiristä tai ainakin vähentäisi toimeen-             on selvitettävä asumistukijärjestelmän
21250:        tulotuen saajien määrää. Peruspäivära-               tarkoituksenmukaisuus mukaan lukien
21251:        han tason nostamisen vaihtoehtona tu-                eläkkeensaajien asumistukilainsäädän-
21252:        lee selvittää sen tarveharkinnan lieven-             tö. Myös opiskelijoiden asumislisän ke-
21253:        tämisen vaikutuksia, jotta ratkaisut                 hittämisen tarpeet on selvitettävä sa-
21254:        ovat taloudellisesti ja toiminnallisesti             massa yhteydessä.
21255:        tarkoituksenmukaisia.                                   Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja
21256:           Taloudelliset syyt eivät saa olla estee-          menoarvion käsittelyn yhteydessä edel-
21257:        nä koulutukseen hakeutumiselle. Siksi                lyttänyt, että "hallitus kiireellisesti val-
21258:        työllisyyskoulutuksen aikaista koulu-                mistelee ja antaa tarpeelliset lakiesityk-
21259:        tustukea on kehitettävä siten, että se on            set sosiaalivakuutuksen, työttömyystur-
21260:        selvästi työttömyyspäivärahaa edulli-                van ja opintotuen kehittämisestä siten,
21261:        sempi. Nykyisellään edullisuus perustuu              että ne antavat riittävän perustoimeen-
21262:        lähinnä maksuttomaan asumiseen ja ra-                tuloturvan erilaisissa perhetilanteissa ai-
21263:        vintoon, joista varsinkaan asuminen ei               heuttamatta sosiaalihuoltolain toimeen-
21264:        perheelliselle koulutettavalle yleensä               tuloturvan tarvetta".
21265:        merkitse taloudellista tukea.
21266:                                                         Perhekustannusten nykyistä tasausjärjestel-
21267:   Hallitus on 30.9.1988 antanut eduskunnalle         mää ja sen pidemmän aikavälin kehittämistar-
21268: esityksen laiksi työttömyysturvalain muuttami-       vetta on selvitetty perhepoliittisen työryhmän
21269: sesta (HE 15111988 vp.). Esityksessä ehdote-         muistiossa (työryhmämuistio 1987:43 STM).
21270: taan muun muassa parannettavaksi pitkäai-            Perhekustannusten tasausta on kehitetty perhe-
21271: kaistyöttömien työttömyysturvaa siten, että an-      poliittisen työryhmän ehdottamalla tavalla ke-
21272: sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan 200           hittämällä ensisijaisesti kaikkiin lapsiperheisiin
21273: suorituspäivän jälkeinen alenema poistuu. Laki       kohdistuvaa tasausta. Eläkkeensaajien asumis-
21274: on tarkoitettu tulemaan voimaan 1. 7.1989.           tukijärjestelmän      kehittämistä     selvitetään
21275: Muilta osin asia on lausuman laajuuden takia         15.10.1987 asetetussa eläkekomiteassa, jonka
21276: edelleen valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi-     määräaika päättyy 31.3.1989.
21277: nisteriössä ja koulutustukea koskevalta osalta          Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
21278: työvoimaministeriössä.                               meentulon riittävyyttä ja parantamista on sel-
21279:                                                      vitetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän
21280:                                                      muistiossa (työryhmämuistio 1986:2 STM)
21281: Perustoimeentuloturva                                sekä toimeentulotukityöryhmän muistiossa
21282: Kertomus n:o 811987 vp.                              (työryhmämuistio 1988:32 STM).
21283: Sosiaalivaliokunta                                      Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua jat-
21284:                                                      ketaan sosiaali- ja terveysministeriössä edellä
21285:          Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-          mainitut selvitykset ja taloudelliset mahdolli-
21286:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka           suudet huomioon ottaen.
21287: :2.00                              Sosiaali- ja terveysministeriö
21288: 
21289: Toimeentuloturva                                               22) Valiokunnan saamien selvitysten
21290: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                      mukaan eläkkeensaajien kannalta on
21291:                                                              kiireellisintä parantaa alimpia eläkkeitä
21292:                                                              ja kehittää yhteiskunnallisia palveluja.
21293:            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-                Toiminnallisesti ja taloudellisesti on
21294:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                  tarkoituksenmukaista tukea kotona
21295:         liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-             asumista, mikä edellyttää muun muassa
21296:         valiokunta totesi muun muassa:                       kotisairaanhoidon ja kotipalvelujen te-
21297:            21) Toimeentulojärjestelmien hake-                hostamista.
21298:         misen menettelyjä tulee yleisesti kehit-
21299:         tää ja yksinkertaistaa. Kehittämisen tu-                Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntä-
21300:         lee koskea niin hakumenettelyä, pää-                 miskäytännössä tulee kaikki laissa mai-
21301:         töksentekoa, maksatusta kuin muutok-                 nitut harkinnanvaraiset tekijät ottaa
21302:         senhakuakin. Muun muassa työttö-                     huomioon keskenään samanarvoisina.
21303:         myysturvan peruspäivärahaa saava jou-                Työttömyyden osuus laissa mainittuihin
21304:         tuu asioimaan työvoimatoimistossa ja                 harkintaperusteisiin tulee myös ottaa
21305:         kansaneläkelaitoksen     paikallistoimis-            huomioon, koska työttömyydellä on
21306:         tossa sekä toimeentulotukea hakiessaan               lain tarkoitusperien kannalta merkittä-
21307:         vielä kunnan sosiaalitoimistossa. Me-                viä vaikutuksia.
21308:         nettelyjen yksinkertistamisella tulee vä-
21309:         hentää kansalaisten tarvetta asioiden                   Julkisen sektorin eläkejärjestelmissä
21310:         useiden viranomaisten luona, pyrkiä                  on toteutettava joustava eläkeikäjärjes-
21311:         ratkaisemaan asiat nopeasti ja useim-                telmä. Mahdollisimman kiireesti on
21312:         missa tapauksissa samalla käynnillä vi-              luotava yhteensovitussäännökset, jotta
21313:         ranomaisen luona sekä lyhentää valitus-              osittain julkisen ja osittain yksityisen
21314:         menettelyjen vaatimaa aikaa. Sosiaali-               sektorin eläkejärjestelmässä palvellut ei
21315:         työntekijöiden koulutusta tulee lisätä ja            joudu ennen julkisen sektorin jousta-
21316:         työolosuhteita kehittää siten, että alan             van järjestelmän luomista heikompaan
21317:         avoinna olevat virat voidaan täyttää.                asemaan yksilöllisellä varhaiseläkkeellä
21318:                                                              ollessaan.
21319:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 28.4.1987
21320: työryhmän selvittämään toimeentulotuen ke-              Valtioneuvosto on 15.10.1987 asettanut ko-
21321: hittämistarvetta osana perustoimeentuloturva-        mitean, jonka tehtävänä on tutkia mahdolli-
21322: järjestelmää. Työryhmän ehdotukset valmistu-         suuksia kansaneläkejärjestelmän kehittämiseen
21323: vat vuoden 1988 aikana. Lisäksi ministeriö on        siten, että eläketurvan parannukset kohdistu-
21324: asettanut 14.10.1988 työryhmän selvittämään          vat pientä eläkettä saaviin henkilöihin. Komi-
21325: kunnallisen sosiaalihuollon hallinnon ja työ-        tean työlle asetettu määräaika päättyy
21326: käytäntöjen, erityisesti sosiaalityön kehittämis-    31.3.1989.
21327: tä. Ministeriö ryhtyy tarvittaviin toimenpitei-
21328: siin työryhmien esitysten pohjalta. Valtioneu-          Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntökäytän-
21329: vosto antoi 28.12.1988 päätöksen toimeentulo-        töä on selvittänyt sosiaali- ja terveysministeriön
21330: tuen yleisistä perusteista, joka yksinkertaistaa     työryhmä, erityisesti yksilöllisen varhaiseläk-
21331: toimeentulotuen myöntämismenettelyä.                 keen toimeenpanoa ja ratkaisukäytäntöä kos-
21332:                                                      keviita osin. Työryhmän ehdotukset ovat par-
21333:                                                      haillaan selvitettävinä sosiaali- ja terveysminis-
21334: Joustava eläkeikäjärjestely                          teriössä.
21335: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                Joustava eläkeikäjärjestely toteutuu 1. 7.1989
21336: Sosiaalivaliokunta                                   lukien myös julkisen tahon eläkkeissä eduskun-
21337:                                                      nan hyväksyttyä vuoden 1988 valtiopäivillä sitä
21338:            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-        koskevat uudistusehdotukset (HE 160 ja 1611
21339:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka          1988 vp.). Sosiaali- ja terveysministeriössä tut-
21340:         liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-     kitaan parhaillaan uudistuksen heijastusvaiku-
21341:         valiokunta totesi muun muassa:               tuksia yksityisen tahon eläketurvaan.
21342:                             1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             201
21343: 
21344: Kuntootus                                           musta ei ole toistaiseksi käynnistetty. Sensijaan
21345: Kertomus n:o 811987 vp.                             aihetta läheisesti sivuavia tutkimuksia on val-
21346: Sosiaalivaliokunta                                  mistumassa ja käynnistymässä useitakin. Sosi-
21347:                                                     aali- ja terveysministeriön suunnitteluosastolla
21348:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-        valmistuu vuoden 1989 alussa tutkimus nimeltä
21349:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka          "Huono-osaisten muotokuva" ja sosiaalihalli-
21350:        liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-     tuksessa 1 osaraportti sosiaalihuollon käyttäjä-
21351:        valiokunta totesi muun muassa:               tutkimuksesta "Toisten apua tarvitsevat ja so-
21352:           23) Kuntoutuksen aikainen toimeen-        siaalihuolto". Näiden lisäksi sosiaali- ja ter-
21353:        tulo on nykyisin vain osittain järjestetty   veysministeriö on käynnistänyt kolme tutki-
21354:                                                     musta, jotka liittyvät läheisesti sosiaalihuollon
21355:        lakisääteisesti. Valiokunnan käsityksen
21356:                                                     täytäntöönpanoon. Näiden tutkimusten aihei-
21357:        mukaan on pikaisesti ryhdyttävä lain-
21358:        säädäntötoimenpiteisiin niin kuntou-         na ovat:
21359:        tuksen kuin sen aikaisen toimeentulon-          1) Vammaispalvelulain toteutumisen seuran-
21360:        kin järjestämiseksi eri viranomaisten        ta, 2) Työttömyysturvan päivärahan saajat ja
21361:        yhteistyönä. Lähtökohtana tulee olla         3) Vajaakuntoisten työllistäminen pysyvästi tu-
21362:        ennalta ehkäisevä ja mahdollisimman          ettuihin työpaikkoihin.
21363:        varhainen kuntoutus.
21364: 
21365:    Sosiaali- ja terveysministeriö on 26.10.1988     Sosiaaliturvamaksut
21366: asettanut toimikunnan selvittämään kuntou-          HE n:o 12811988 vp.
21367: tuksen ajan toimeentuloturvan järjestämistä ja      Sosiaalivaliokunta
21368: siihen tai sitä koskevaan päätöksentekoon
21369: mahdollisesti liittyviä puutteita ja epäkohtia                Eduskunta hyväksyi 15.11.1988 halli-
21370: sekä tekemään ehdotuksensa tarvittaviksi lain-             tuksen esityksen laeiksi kansaneläkelain
21371: säädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi. Toimikun-              väliaikaisesta muuttamisesta, vuodelta
21372: nan työlle on asetettu määräajaksi 31.12.1989.             1989 suoritettavasta sairausvakuutus-
21373:                                                            maksusta ja työnantajan lapsilisämak-
21374:                                                            sun perimättä jättämisestä vuodelta
21375: Tutkimus                                                   1989. Samalla eduskunta edellytti halli-
21376: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                    tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin kansan-
21377: Sosiaalivaliokunta                                         eläke- ja sairausvakuutusmaksuja kos-
21378:                                                            kevan järjestelmän kehittämiseksi siten,
21379:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-               että se kohtelee valtiota ja kuntia tasa-
21380:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                 puolisesti yksityiseen työnantajaan näh-
21381:        liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali-            den ja seurakuntia kuntiin nähden sekä
21382:        valiokunta totesi muun muassa:                      siten, että menettelyyn ei sisälly kunnal-
21383:           24) Sosiaaliturvan kehittämisen kan-             listen palvelujen kehittämisen kannalta
21384:        nalta on tärkeää tehdä pitkittäisleik-              haitallisia vaikutuksia.
21385:        kaustutkimuksia, joilla selvitetään toi-               Eduskunta edellytti myös hallituksen
21386:        saalta, miksi ja miten tullaan sosiaali-            antavan pikaisesti esityksen, jolla työ-
21387:        toimen asiakkaaksi, miten sosiaalitoimi             voimavaltaisten yritysten asemaa pa-
21388:        pyrkii ratkaisemaan ongelmat ja mitkä               rannetaan uudistamalla nykyisin palk-
21389:        ovat tulokset, sekä toisaalta, mitkä                kaperusteisina kerättävien sosiaalitur-
21390:        ovat menettelyt, joilla henkilö siirtyy             vamaksujen järjestelmää. Eduskunta
21391:        pois holhoavantyyppisestä sosiaalitur-              toteaa, että hallitus ei ole huolehtinut
21392:        vasta.                                              eduskunnan hallituksen esityksen 99/
21393:                                                            1987 vp. yhteydessä edellyttämien selvi-
21394:    Pitkittäisleikkaustutkimusten suorittaminen             tysten tekemisestä. Sen vuoksi eduskun-
21395: sosiaalihuollon asiakkaista on maassamme on-               ta edellyttää, että hallitus selvityttää
21396: gelmallista etenkin asiakkaiden intimiteettisuo-           pikaisesti sosiaaliturvamaksujen vaiku-
21397: jalle asetettujen korkeiden vaatimusten vuoksi.            tuksen työllisyyteen ja työttömyyteen.
21398: Tästä syystä täsmälleen aiheenmukaista tutki-              Samalla tullee selvittää, voidaanko yri-
21399: 202                              Sosiaali- ja terveysministeriö
21400: 
21401:        tyksiltä edellyttää työllistämisvastuuta             Eduskunta edellytti samalla, että hal-
21402:        sosiaaliturvamaksujen        mahdollisen          litus jo vuoden 1990 tulo- ja menoarvi-
21403:        alentamisen seurauksena.                          oon liittyen selvittää, onko tarkoituk-
21404:                                                          senmukaista, että kunnat osallistuvat
21405:   Tasavallan Presidentti vahvisti 23.12.1988             sairausvakuutuksen        kustannuksiin
21406: edellä mainitut lait (1126-1228/88) ja antoi             hammashuollon osalta. Selvityksessä
21407: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta           on otettava huomioon kuntien mahdol-
21408: aiheutuviin toimenpiteisiin.                             lisuudet hammashuollon kehittämiseen,
21409:                                                          jos kustannuksiin osallistuminen pure-
21410:                                                          taan, ja sosiaalivakuutuksen yleinen
21411:                                                          kustannusvastuun järjestelmä. Samoin
21412: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto                työterveyshuoltona järjestetyn ham-
21413: llE n:o 131/1988 vp.                                     mashuollon korvaaminen on selvitettä-
21414: Sosiaalivaliokunta                                       vä. Tavoitteena tulee olla hammashuol-
21415:                                                          lon kokonaisuutta mahdollisimman hy-
21416:          Eduskunta hyväksyi 29.11.1988 halli-            vin palvelevan järjestelmän ja kustan-
21417:        tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain            nustenjaon aikaan saaminen.
21418:        sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n muut-
21419:        tamisesta ja lain kansanterveyslain voi-      Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1988 val-
21420:        maanpanosta annetun lain 3 §:n muut-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai-
21421:        tamisesta.                                 heutuviin toimenpiteisiin.
21422:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               203
21423: 
21424: 
21425: 
21426: 
21427:                                        Työvoimaministeriö
21428: 
21429: Työllisyyslaki                                        Työvoimahallinnon henkilöstötarve
21430: Kertomus n:o 7/1981 vp.                               HE n:o 265/1982 vp.
21431: Perustuslaki- ja sosiaalivaliokunta                   Suuri- ja sosiaalivaliokunta
21432: 
21433:           Sosiaalivaliokunta lausui mm.:                        Eduskunta edellytti, että siirrettäessä
21434:           28) Valiokunta on työllisyystilannet-              tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-
21435:        ta käsitellessään huolestuneena pannut                nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-
21436:        merkille, että työllisyyden parantami-                mistoihin taikka lisättäessä työvoima-
21437:        sessa ei ole merkittävästi edistytty.                 viranomaisten tehtäviä hallitus huoleh-
21438:        Työttömyys on jatkunut edelleen erit-                 tii vastaavista henkilöjärjestelyistä si-
21439:        täin korkeana. Varsinkin nuorten suuri                ten, että työvoimahallinnon kaikilla ta-
21440:        työttömyys on niin vakava yhteiskun-                  soilla on riittävä, muuttuneita tai li-
21441:        nallinen ongelma, että sen poistamiseen               sääntyviä tehtäviä vastaava ammattitai-
21442:        on suunnattava nykyistä olennaisesti                  toinen henkilöstö.
21443:        enemmän voimavaroja.
21444:                                                         Työvoimahallinnon asiakaspalvelutehtävien
21445:    Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen työlli-         uusien vakinaisten virkojen tarve vuoteen 1991
21446: syyslain (275/87) tarkoituksena on lain 1 §:n         mennessä on 350. Tämän lisäksi tarvitaan toi-
21447: mukaan järjestää Suomen kansalaiselle mah-            misto- ja atk-tehtäviin vuoteen 1994 mennessä
21448: dollisuus tehdä työtä. Tämä pyritään lain ja          188 uutta vakinaista virkaa.
21449: sen nojalla annetun työllisyysasetuksen sään-
21450: nösten mukaan toteuttamaan työllistämällä
21451: työttömät työnhakijat ensisijaisesti työssäkäyn-      Työvoimahallinnon henkilöstötarve
21452: tialueellaan avoimille työmarkkinoille tai oh-
21453: jaamalla heidät työllistymistä edistävään kou-        HE n:o 6611983 vp.
21454: lutukseen työvoimapalvelujen avulla. Toissi-          Valtiovarainvaliokunta
21455: jaisena vaihtoehtona tulee kysymykseen työttö-
21456: mien henkilöiden työllistäminen hoidon erityis-                 Eduskunta lausui mm.:
21457: toimenpiteiden avulla. Viimeisenä keinona on                    29) Tulo- ja menoarvioesitykseen si-
21458: laissa valtiolle ja kunnille säädetty työllistämis-          sältyy periaate, jonka mukaan jokai-
21459: velvollisuus.                                                seen työvoimatoimistoon sijoitetaan
21460:    Vuoden 1988 aikana tapahtuneen kehityksen                 ammatinvalinnanohjaaja tai vastaava.
21461: perusteella voidaan todeta, että työttömyys on               - Eduskunta on momentin 34.06.01
21462: alentunut sekä nuorten että pitkäaikaistyöttö-               kohdalla katsonut, että hallituksen olisi
21463: mien kohdalla. Vuodeksi 1989 ovat työvoima-                  vastaisuudessa harkitessaan työvoima-
21464: viranomaiset neuvotelleet muiden hallinnon-                  hallinnon        henkilöstövoimavarojen
21465: alojen ja asianomaisten kuntien kanssa suunni-               suuntaamista otettava huomioon nämä
21466: telmista, joiden avulla arvioidaan turvattavan               periaatteet. Uusia toimintoja perus-
21467: se, ettei työttömyys millään työssäkäyntialueel-             tettaessa tulisi selvittää tarve ja mah-
21468: la oleellisesti ylitä maan keskimääräistä tasoa.             dollisuudet niin sanottujen monipalve-
21469: Ylityskriteeriksi on vuden 1989 tulo- ja meno-               lutoimistojen perustamiseen. Muodos-
21470: arviossa määrätty 1,8-kertainen työttömyys.                  tettaviin uusiin toimistoihin tulisi sijoit-
21471: 
21472: 8 390115N
21473: 204                                    Työvoimaministeriö
21474: 
21475:        taa myös asioiden hoidon kannalta tar-         Kaikkiin työvoimapiirien toimistoihin on pe-
21476:        peelliset henkilöstövakanssit. Vakanssi-     rustettu lakimiehen virka palkkaturva-asioita
21477:        ja nimikerakennetta tulisi kehittää          varten.
21478:        myös työvoimatoimistojen johtotasolla.         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
21479:                                                     menpiteisiin.
21480:    Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi
21481: puuttuu vielä 70 itsenäisestä työvoimatoimis-
21482: tosta. Aivan pieniin työvoimatoimistoihin ei        Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen
21483: ole tarkoituksenmukaista sijoittaa omaa am-         HE n:o 12811984 vp.
21484: matinvalintapsykologin tointa, vaan palvelut        Valtiovarainvaliokunta
21485: voidaan hoitaa virka-apuna. Ministeriön las-
21486: kelmien mukaan noin 50 työvoimatoimistoa on                  48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh-
21487: sellaista, joihin tarvitaan ammatinvalintapsy-             dosta eduskunta on momentin 34.01.29
21488: kologin toimi. Uudet toimet on pääsääntöisesti             kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-
21489: sijoitettu niihin työvoimatoimistoihin, joissa ei          miota Työmarkkinat-Arbetsmarkna-
21490: aikaisemmin ammatinvalintapsykologin tointa                den-nimisessä lehdessä tapahtuvan
21491: ole ollut. Näin on tarkoitus menetellä myös                ruotsinkielisen työpaikkatiedottamisen
21492: tulevina vuosina.                                          tehostamisen tarpeeseen.
21493:   Työvoimatoimistojen toimistonhoitajan ni-
21494: mikkeet tullaan asteittain muuttamaan toimis-          Työvoimaministeriö on vuosien 1988-1992
21495: tonjohtajan nimikkeiksi, joissa kelpoisuus-         KT -suunnitelmissaan esittänyt neljän toimisto-
21496: vaatimuksena on korkeakoulututkinto. Nykyi-         sihteerin toimen perustamista ruotsinkielisen
21497: set toimistonhoitajat voivat hankkia toimiston-     työpaikkatiedottamisen tehostamiseen. Tehos-
21498: johtajan pätevyyden suorittamalla kelpoisuus-       taminen on tarpeen, sillä kaksikielisissä työvoi-
21499: koulutusohjelman, jonka jälkeen virat muute-        mapiireissä käännöstoiminta on ollut varsin
21500: taan budjettiteitse toimistonjohtajiksi.            rajoitettua resurssipuutteiden takia, joten enin
21501:                                                     osa paikoista on julkaistu suomeksi.
21502:                                                        Syksyllä 1988 työvoimapalveluosasto on esit-
21503:                                                     tänyt työvoimaministeriölle, että uusien toimis-
21504: Työvoimapiirien lakimiehet                          tosihteereiden ja työvoimaneuvojien virkojen
21505: HE n:o 67/1983 vp.                                  jaossa, jotka työvoimahallinto on saanut val-
21506: Suuri valiokunta ja toinen lakivaliokunta           tion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle
21507:                                                     1989, varattaisiin 4 virkaa työpaikkailmoitus-
21508:                                                     ten kääntämiseksi suomesta ruotsiin työnväli-
21509:           Eduskunta on asiaa käsitellessään         tyksen tietojärjestelmässä. Uudenmaan työvoi-
21510:        kiinnittänyt huomiota siihen, ettei kai-     mapnn SaiSI 2 ja Vaasan läänin ja Turun
21511:        kissa työvoimapiireissä tule vielä viiden    työvoimapiiri kumpikin yhden viran.
21512:        uuden lakimiehen toimen perustamisen
21513:        jälkeenkään olemaan lainopillisen kou-
21514:        lutuksen saanutta henkilöstöä. Saadun        Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuus-
21515:        selvityksen mukaan viiden työvoimapii-       vaatimukset
21516:        rin toimistosta jää edelleen puuttumaan
21517:        lakimies. Hyväksyessään päätösvallan         HE n:o 128/1984 vp.
21518:        siirtoa palkkaturva-asioissa koskevan        Valtiovarainvaliokunta
21519:        lain eduskunta edellytti lainopillisen
21520:        koulutuksen saaneen henkilöstön paik-                  49) Saamansa selvityksen perusteella
21521:        kaamista kaikkiin sellaisiin työvoima-              eduskunta on momentin 34.06.01 koh-
21522:        piireihin, joissa tällaista henkilöstöä ei          dalla kiinnittänyt hallituksen huomiota
21523:        vielä ole. Eduskunta pitää tätä vaati-              työvoimatoimistojen toimistonhoitajien
21524:        musta edelleen perusteltuna ja edellyt-             nimikkeisiin ja palkkaukseen yhä jää-
21525:        tää, että hallitus antaa eduskunnalle               vään epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt
21526:        esityksen, jossa osoitetaan määräraha               hallituksen ryhtyvän asian vaatimiin
21527:        tähän tarkoitukseen.                                toimenpiteisiin.
21528:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             205
21529: 
21530:    Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien ni-         Työllisyyslakia koskeva selonteko
21531: mikerakennetta kehitetään muuttamalla asteit-         llE n:o 9411986 vp.
21532: tain nykyiset toimistonhoitajan virat korkea-         Suuri- ja sosiaalivaliokunta
21533: koulupohjaisiksi toimistonjohtajan viroiksi,
21534: jolloin palkkaus myös vastaavasti nousee.
21535:                                                                 Eduskunta edellytti, että hallitus kol-
21536:    Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksella,               men vuoden kuluessa työllisyyslain voi-
21537: johon enemmistö toimistonhoitajista osallis-
21538:                                                              maantulosta antaa selonteon lain työ-
21539: tuu, annetaan korkeakoulututkintoa vastaava
21540:                                                              voima- ja sosiaalipoliittisista vaikutuk-
21541: koulutus, jolloin toimistonhoitajien nimikkeet
21542:                                                              sista sekä toimeenpanosta.
21543: muutetaan toimistonjohtajiksi. Koulutukseen
21544: eivät osallistu ne toimistonhoitajat, joiden
21545: koulutus iän vuoksi ei ole tarkoituksenmukais-          Työllisyyslaki tuli voimaan 1.1.1988, joten
21546: ta.                                                   selonteko annetaan vuoden 1990 loppuun men-
21547:                                                       nessä. Työllisyyslain toimeenpanoa seuraa-
21548:                                                       maan on asetettu toimikunta.
21549: Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen
21550: llE n:o 811985 vp.                                    Työllisyyskoulutuslain muuttaminen
21551: Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta
21552:                                                       llE n:o 18111986 vp. ja lakialoite n:o 152
21553:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-        Suuri- ja sosiaalivaliokunta
21554:        lehtivan siitä, että siviilipalvelusmiesten
21555:        sijoituspaikkoja määrättäessä ei työssä                  Eduskunta piti hyvänä, että koulu-
21556:        olevien työ- tai virkasuhteita vaaranne-              tukseen voidaan ohjata teollisuuden ra-
21557:        ta.                                                   kennemuutoksen lisäksi myös muun
21558:           Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-              elinkeinoelämän       rakennemuutoksen
21559:        sen huolehtivan siitä, että koulutus-                 johdosta työttömäksi joutuvia henkilöi-
21560:        paikkoja suunnitellaan tarvittaessa                   tä, mutta korosti kuitenkin sitä, että
21561:        muillekin hallinnonaloille kuin hallituk-             edelleenkin ensisijaisena on pidettävä
21562:        sen esityksessä mainituille pelastushal-              nuorisoasteen koulutusta. Tämän var-
21563:        linnon ja sosiaali- ja terveyshallinnon               mistamiseksi eduskunta edellytti opin-
21564:        hallinnonaloille.                                     tososiaalisten etujen kehittämistä siten,
21565:                                                              että ne takaavat opiskelijalle riittävän
21566:    Siviilipalveluslaitokset käyttävät siviilipalve-          perustoimeentuloturvan.
21567: lusmiehiä yleensä vain sellaisissa tehtävissä,
21568: joihin niillä ei ole virkoja tai toimia, eivätkä ne      Muut kuin ns. tuetussa opiskelussa olevat
21569: siis pidä virkojaan ja toimiaan avoimina otta-        ammatillisessa koulutuksessa olevat henkilöt
21570: malla paikallisen työntekijän asemesta siviili-       saavat ammatillisten oppilaitosten opintoso-
21571: palvelusmiehiä palvelukseensa.                        siaalisesta tuesta annetun lain mukaiset etuu-
21572:    Koulutusta ovat järjestäneet kansanopistot         det. Vuoden 1989 aikana aikuisopiskelijat siir-
21573: ja ammatilliset kurssikeskukset, jotka opetus-        tyvät soveltuvin osin opintososiaalisen tuen
21574: ohjeimiaan laatiessaan ovat ottaneet huomioon         piiriin.
21575: paitsi siviilipalvelusasiain neuvottelukunnan            Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi-
21576: suosituksen runko-ohjelmaksi, myös opetuslai-         menpiteisiin.
21577: toksessa koulutettavan siviilipalvelusmiesryh-
21578: män lopulliset sijoituspaikat, jotka ovat olleet
21579: joko lääkintö-, koulu- tai sosiaalihallituksen,       Työllisyyslain muuttaminen
21580: vankeinhoidon koulutuskeskuksen tai työvoi-
21581: maministeriön alaisuudessa toimivia. Pelastus-        llE n:o 10511987 vp.
21582: hallinnon koulutuskeskus on toimeenpannut             Suuri- ja sosiaalivaliokunta
21583: omaa koulutustaan pelastushallintoon sijoitet-
21584: taville siviilipalvelusmiehille, joita on vuosit-              Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-
21585: tain noin 15. Muille hallinnonaloille sijoitetaan            kunta edellytti selvitettäväksi, miten 6
21586: vastaavasti noin 585 siviilipalvelusmiestä.                  kuukauden työllistämisjaksoa voitaisiin
21587: 206                                   Työvoimaministeriö
21588: 
21589:       pidentää erityisesti nuorten kohdalla 1             tyisiä koskevien työllistettyjen työsuh-
21590:       vuoteen.                                            teita.
21591:          Eduskunta edellytti, että valtion ja                Eduskunta edellytti, että hallitus pi-
21592:       kuntien vuodesta toiseen harkinnanva-               kaisesti selvityttää, kuinka työllisyyden
21593:       raisin työllisyysvaroin hoidettavia teh-            kannalta vaikeimpia kuntia voitaisiin
21594:       täviä suunnitelmallisesti edelleenkin va-           saattaa hyväksyttyä porrastusaikatau-
21595:       kinaistetaan pysyviksi palvelusuhteiksi.            lua nopeammin työllisyyslain toimenpi-
21596:          Eduskunta edellytti hallituksen selvit-          teiden piiriin.
21597:       tävän, kuinka lainsäädäntöä voidaan                    Eduskunta edellytti, että henkilökun-
21598:       muuttaa siten, että työllisyysvaroja voi-           nan määrää ja tarvetta koskevien selvi-
21599:       daan käyttää uudelleenkäyttöön tähtää-              tysten valmistuttua suunnitelmallisesti
21600:       vissä jätteiden keräämisessä, lajittelussa          lisätään työvoimahallinnon virkoja.
21601:       ja kuljetuksessa sekä näihin liittyvässä
21602:       tiedottamisessa, suunnittelussa ja tutki-
21603:       muksessa toimivien henkilöiden palk-            Vuoden 1988 määrärahat on jaettiin työvoi-
21604:       kaukseen riippumatta siitä, ovatko em.       mapiireille siten, että vuoden 1987 lopulla pal-
21605:       henkilöt kunnan palveluksessa.               kattujen henkilöiden työsuhteita voitaisiin jat-
21606:          Eduskunta edellytti, että valtion työl-   kaa enimmäisaikoihin saakka.
21607:       lisyystyötehtäviin vuoden 1987 lopulla          Uusien kuntien saattamista hyväksyttyä por-
21608:       palkattujen henkilöiden työsuhteita jat-     rastusta nopeammin työllisyyslain toimenpitei-
21609:       ketaan voimassa olevien säännösten           den piiriin ei ole pidetty tarkoituksenmukaise-
21610:       enimmäisaikoihin saakka työllisyyslain       na, koska työllisyystilanteessa ei ole tapahtu-
21611:       voimaan tullessa. Vastaavasti jatketaan      nut oleellista muutosta verrattuna siihen tilan-
21612:       kuntien työtehtäviin palkattujen henki-      teeseen, jonka mukaisesti työllisyyslain porras-
21613:       löiden sekä yrityksiä, yhteisöjä ja yksi-    tettu voimaantulo valmisteltiin.
21614:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              207
21615: 
21616: 
21617: 
21618: 
21619:                                        Ympäristöministeriö
21620: 
21621: 
21622: Rakennuslainsäädännön uudistaminen                    Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä
21623:                                                       perustettaessa
21624: HE n:o 311969 vp.
21625: Laki- ja talousvaliokunta                             Toivomusaloite n:o 651/1979 vp.
21626:                                                       Talousvaliokunta
21627:           Eduskunta edellytti 3.6.1969 että hal-
21628:        litus ryhtyy toimenpiteisiin rakennus-                   Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua
21629:        lainsäädännön kokonaistarkistuksen ai-                toivomuksen,
21630:        kaansaamiseksi, koska rakennuslaki lu-
21631:                                                                 että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin
21632:        kuisten muutosten johdosta on tullut
21633:                                                              yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien,
21634:        sitä käyttämään joutuville hankalaksi
21635:                                                              elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja
21636:        ja vaikeasti tulkittavaksi.
21637:                                                              kuluttajajärjestöjen kanssa kaupan lä-
21638:                                                              hipalvelujen turvaamiseksi sekä sen sel-
21639:   Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuk-                    vittämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä
21640: sesta on luovuttu ja ympäristöministeriössä on               täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia
21641: valmisteltu ja ryhdytty toteuttamaan kiireellisi-            suurmyymälöiden perustamiselle muun
21642: nä ja tarpeellisena pidettäviä rakennuslain                  muassa rakennuslainsäädäntöä tarkista-
21643: osauudistuksia.                                              maila ja mikä vaikutus olisi sillä, että
21644:   Eduskunta on 27.5.1986 hyväksynyt samasta                  suurmyymälän perustamisen eräänä eh-
21645: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa                   tona olisi velvollisuus huolehtia lähipal-
21646: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-                   veluista.
21647: muksissa tuossa yhteydessä.
21648:                                                         Kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla pyri-
21649:                                                       tään löytämään ongelmaan ratkaisu, joka pe-
21650: Taaja-asutus
21651:                                                       rustuisi tämän hetken ohjaustarpeita vastaa-
21652: HE n:o 214/1972 vp.                                   vaan voimassa olevan lainsäädännön tulkin-
21653: Laki- ja talousvaliokunta                             taan.
21654: 
21655:           Eduskunta edellytti 2.6.1973 että hal-
21656:        litus vielä selvittää eduskunnan käsitte-      Turpeen ottamista koskevat säännökset ja
21657:        lyn yhteydessä esiin tulleita taaja-asu-       maa-aineslain mukaiset korvaukset
21658:        tuksen käsitteen täsmentämiseen liitty-
21659:        viä näkökohtia tarkoituksenmukaisen            HE n:o 8811980 vp.
21660:        rakentamisen turvaamiseksi ja antaa            Toinen lakivaliokunta
21661:        siitä uuden esityksen eduskunnalle.
21662:                                                               Eduskunta edellytti 23.6.1981, että
21663:    Rakennuslainsäädäntöä on ryhdytty uudista-               hallitus viipymättä valmistelee ja antaa
21664: maan osauudistuksina. Ensimmäiset osauudis-                 eduskunnalle esityksen turpeen ottamis-
21665: tukset on koottu sisällöllisesti siten, ettei kysy-         ta koskevaksi laiksi, jonka nojalla voi-
21666: mys taaja-asutuskäsitteen täsmentämisestä si-               daankin toteuttaa soidensuojelun ja
21667: sälly niihin. Asia otetaan esille myöhempiä                 turpeen tarkoituksenmukaisen hyväksi-
21668: osauudistuksia valmisteltaessa.                             käytön tavoitteet.
21669: 208                                    Ympäristöministeriö
21670: 
21671:          Eduskunta edellytti hallituksen seu-      jelutoimistoihin saatu 36 uutta virkaa lähinnä
21672:        raavan maanomistajille suoritettavien       ilmansuojelun ja jätehuollon tehtäviin.
21673:        korvausten toteutumista sekä ryhtyvän          Vuonna 1984 ympäristöministeriön työryh-
21674:        välittömiin toimenpiteisiin mahdollisten    mät selvittivät jätehuollon ja ilmansuojelun
21675:        epäoikeudenmukaisuuksien korjaami-          voimavaratarpeita lääninhallituksissa. Vuonna
21676:        seksi.                                      1986 laadittiin selvitys luonnonsuojelun ja
21677:           Eduskunta edellytti, että asetusteitse   luonnon virkistyskäytön tehtävistä ja niiden
21678:        säädetään maa-aineslain yhteydessä tar-     siirtämisestä ympäristöministeriöstä lääninhal-
21679:        vittava lausunto- ja kuulemismenettely.     lituksiin ja lääninhallituksista kuntiin sekä tar-
21680:        Lausunnonantajaviranomaisten jouk-          peellisista voimavaroista. Vesi- ja ympäristö-
21681:        koon on kuuluttava muun muassa seu-         hallinnon järjestämisen yhteydessä selvitettiin
21682:        tukaavaliitot ja sisäasiainministeriön      mm. lääninhallitusten sekä vesi- ja ympäristö-
21683:        ympäristönsuojeluosasto.                    piirien välistä tehtävien ja toimivallan jakoa ja
21684:                                                    voimavarakysymyksiä. Vuonna 1987 tuli voi-
21685:    Turpeen ottamista koskevien säännösten val-     maan laki jätehuoltolain muuttamisesta (203/
21686: mistelu on vireillä ympäristöministeriössä.        87). Sen mukaan vesi- ja ympäristöpiirit toimi-
21687:    Maa-ainesasetus (91182) annettiin 5.2.1982.     vat lääninhallitusten apuna eräissä jätehuollon
21688:                                                    valvontatehtävissä. Vuosina 1987 ja 1988 on
21689: Sitä muutettiin vuonna 1983 annetulla asetuk-
21690:                                                    selvitetty jätehuolto- ja ilmansuojeluasioiden
21691: sella (1029/83), jonka mukaan lausunnonanta-
21692:                                                    käsittelytilannetta lääninhallituksissa ja valmis-
21693: javiranomaisina ovat mm. seutukaavaliitot ja
21694: ympäristöministeriö.                               teltu hallitusohjelman mukaisesti toimia käsit-
21695:                                                    telyruuhkan purkamiseksi.
21696:    Maa-aineslain mukaisista korvausasioista on        Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa
21697: toistaiseksi annettu vain muutama lainvoimai-      on määräraha enintään viiden henkilön palk-
21698: nen ratkaisu. Korvaukset on maksettu näiden
21699:                                                    kaamiseen lääninhallituksiin jätehuolto- ja il-
21700: ratkaisujen perusteella.
21701:                                                    mansuoj el utehtäviin. Ympäristöministeriössä
21702:    Eduskunta on 18.2.1982 hyväksynyt samasta       on valmisteltu päätöstä, jolla suurin osa kiin-
21703: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa         teistöjen jätehuoltosuunnitelmien käsittelystä
21704: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-         siirrettäisiin lääninhallituksista kuntien ympä-
21705: muksissa tuossa yhtyedessä.                        ristönsuojelulautakunnille. Päätös tehtäneen
21706:                                                    vuoden 1989 alkupuolella.
21707: 
21708: Ympäristösuojelun kehittäminen
21709: lääninhallinnossa                                  Kaavoitus- rakentamis- ja asuntoasioiden kä-
21710: HE n:o 96/1980 vp.                                 sittely lääninhallituksissa
21711: Valtiovarainvaliokunta                             HE n:o 96/1980 vp.
21712:                                                    Valtiovarainvaliokunta
21713:           Eduskunta lausui 19.12.1980:
21714:           1) Hallitus selvittää miten lääninhal-            Eduskunta lausui 19.12.1980:
21715:        linnon tasolla ilmenevä ympäristönsuo-               2) Eduskunta kiinnittää tässä yhtey-
21716:        jelun kehittämisen tarve voidaan par-              dessä hallituksen huomiota myös kaa-
21717:        haiten tyydyttää.                                  voitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden
21718:                                                           määrän kasvuun ja tämän seurauksena
21719:    Vuonna 1981 selvitettiin miten lääninhalli-            lääninhallintoon syntyneeseen asioiden
21720: tusten organisaatiota ja henkilöstöresursseja             ruuhkautumiseen.
21721: olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta voitaisiin
21722: asianmukaisesti selviytyä sekä ympäristönsuo-         Vuonna 1982 siirrettiin ympäristönsuojelu-
21723: jelun että kaavoitus-, rakennus- ja asuntotoi-     asiat lääninhallituksissa omaan toimistoon ja
21724: men tehtävien hoidosta. Lääninhallituksiin pe-     kaavoitus- ja rakennusasiat on hoidettu omana
21725: rustettiin vuonna 1982 ympäristönsuojelutoi-       alueenaan kaavoitus- ja asuntotoimistossa.
21726: mistot. Vuonna 1985 perustettiin Uudenmaan         Vuonna 1985 perustettiin kolmeen lääninhalli-
21727: lääninhallitukseen ympäristöosasto. Vuosina        tukseen tarkastajan virat kaavoitus- ja asunto-
21728: 1983-86 on lääninhallitusten ympäristönsuo-        toimen tehtäviä varten. Ympäristöministeriössä
21729:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             209
21730: 
21731: on vuonna 1987 valmistunut lääninhallitusten           Vuonna 1986 ympäristöministeriössä laadit-
21732: kaavoitus- ja asuntotoimistojen kehittämis- ja      tiin selvitys luonnonsuojelun ja luonnon virkis-
21733: resurssiselvitys, jonka pohjalta toimistojen toi-   tyskäytön tehtävistä ja voimavaroista. Asiaa
21734: mintaedellytyksiä on tarkoitus lähivuosina pa-      selvittänyt työryhmä ehdotti lisävoimavaroja
21735: rantaa. Selvityksen jatkona käynnistyi vuonna       lääninhallituksiin luonnonsuojeluohjelmien to-
21736: 1988 ympäristöministeriön ja lääninhallitusten      teuttamista varten. Työryhmän ehdotusten val-
21737: kaavoitus- ja asuntotoimistojen yhteistoimin-       mistelu on vireillä.
21738: taa koskeva kehittämistyö. Samana vuonna               Koulutuksen ja voimavarojen uudelleen
21739: perustettiin ylitarkastajan virka Uudenmaan         suuntaamisen kautta on korvausmenettely saa-
21740: lääninhallitukseen.                                 tu toimimaan tyydyttävästi.
21741:    Ympäristöministeriön asettama asuntohallin-
21742: non kehittämistyöryhmä on 15.6.1988 anta-
21743: massaan mietinnössä ehdottanut, että läänin-        Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä ja
21744: hallitusten kaavoitus- ja asuntotoimistoihin pe-    henkilöstövoimavarat ilmansuojelutehtävissä
21745: rustetaan noin 10 uutta virkaa, samalla kun         HE 3511981 vp.
21746: asuntohallituksesta lakkautetaan virkoja. Hal-      Laki- ja talousvaliokunta
21747: lituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja meno-
21748: arvioksi on luvun 35.40 (Asuntohallitus) perus-
21749:                                                               Eduskunta edellytti 8.12.1981, että
21750: teluissa todettu, että hallinnon uudistamiseen
21751:                                                            ilmansuojelulain oikeussuojajärjestel-
21752: liittyen asuntohallituksesta on tarkoitus siirtää
21753:                                                            män toimivuutta tarkoin seurataan ja
21754: vuosina 1989-1994 ympäristöministeriöön ja
21755:                                                            että hallitus epäkohtien ilmetessä antaa
21756: lääninhallituksiin vähintään 18 virkaa tai toin-
21757:                                                            eduskunnalle tarvittavat muutosesityk-
21758: ta henkilöstön luonnollista vaihtuvuutta hy-
21759:                                                            set.
21760: väksi käyttäen.
21761:                                                               Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
21762:                                                            vän sellaisiin toimenpiteisiin, että lää-
21763:                                                            ninhallitus voi antaa mahdollisimman
21764: Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden perus-               nopeasti päätöksen toiminnan harjoit-
21765: tamista koskeva korvausmenetely
21766:                                                            tajan tekemän ilmoituksen johdosta.
21767: HE n:o 611981 vp.                                          Lääninhallituksiin on välttämätöntä tä-
21768: Laki- ja talousvaliokunta                                  män vuoksi lisätä henkilöstöä, jolla on
21769:                                                            riittävä ilmansuojelualan koulutus.
21770:           Eduskunta edellytti 23.6.1981, että              Vastaavasti on myös kuntiin ja sisä-
21771:        hallitus ryhtyy viipymättä toimenpitei-             asiainministeriöön saatava ilmansuoje-
21772:        siin rauhoituspäätöksissä omaksutun                 lulain tehokkaaksi toteuttamiseksi tar-
21773:        uuden korvauskäytännön edellyttämien                vittava lisähenkilöstö. Tässä mielessä
21774:        lisäresurssien saamiseksi ympäristön-               on pyrittävä voimaperäisesti lisäämään
21775:        suojeluhallintoon etenkin lääninhalli-              ja parantamaan ilmansuojelutehtäviä
21776:        tuksissa ja että hallitus ryhtyy viipymät-          hoitavien henkilöiden koulutusta.
21777:        tä toimenpiteisiin korvausmenettelyn
21778:        yksinkertaistamiseksi ja selkiinnyttämi-        Lääninhallitusten käsiteltävinä oli vuoden
21779:        seksi siten, ettei korvausmenettelyn pa-     1988 lopussa lähes 1 000 ilmansuojelulain mu-
21780:        kollisuudesta muodostu yksityismaiden        kaista ilmoitusta. Ilmoitusten johdosta läänin-
21781:        suojelualueiden perustamisesta vaikeut-      hallitukset ovat tehneet noin 500 päätöstä.
21782:        tavaa tai hidastavaa tekijää.                   Ympäristöministeriö on antanut vuonna
21783:                                                     1984 lääninhallituksille yleiset ohjeet ilmansuo-
21784:    Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista var-       jelun ilmoitusmenettelystä. Lääninhallitusten
21785: ten on ympäristöministeriöön viime vuosina          ja kuntien ilmansuojelutehtävissä toimiville
21786: perustettu neljä ylitarkastajan virkaa. Virat on    henkilöille annettavaa koulutusta on tehostet-
21787: sijoitettu Turun ja Porin, Mikkelin ja Oulun        tu.
21788: lääninhallituksiin sekä Ympäristöministeriöön.         Vuosina 1985-86 on ympäristöministeriöön
21789: Ympäristöministeriöön on lisäksi palkattu           perustettu kolme virkaa tai tointa ilmansuoje-
21790: suunnittelija valmistelemaan luonnonsuojelu-        lutehtäviin. Lääninhallituksiin on vuosina
21791: alueiden korvauspäätöksiä.                          1983-86 saatu yhteensä 36 virkaa ilmansuo-
21792: 210                                    Ympäristöministeriö
21793: 
21794: jelu- ja jätehuoltotehtäviin. Vuosina 1987 ja       tettu avustukseksi kunnille usean kunnan yh-
21795: 1988 on selvitetty ilmansuojelu- ja jätehuolto-     teisten virkistysalueiden hankkimista varten.
21796: tehtävien käsittelytilannetta lääninhallituksissa      Tämä on parantanut kuntien valmiuksia
21797: ja valmisteltu hallitusohjelman mukaisesti toi-     hankkia virkistysalueita.
21798: mia ruuhkan purkamiseksi.
21799:    Lokakuun alussa 1986 tuli voimaan laki
21800: kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/         Ympäristöministeriön toiminnan
21801: 86). Se sisältää muun muassa säännökset kun-        käynnistyminen
21802: tien ympäristönsuojelutehtäviin perustettavista
21803: viroista. Vuonna 1988 valtionosuutta makset-        HE n:o 119/1982 vp.
21804: tiin 215 virasta aiheutuviin kustannuksiin.         Valtiovarainvaliokunta
21805:    Eduskunta on 3. 6.1988 hyväksynyt asiasta
21806: uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitel-                  Eduskunta lausui 30.12.1982:
21807: lään myöhemmissä hallituksen kertomuksissa                   2) Hallituksen tulee tarkoin seurata
21808: tuossa yhteydessä.                                         ympäristöministeriön toimintojen käyn-
21809:                                                            nistymistä uuden organisaation piirissä
21810:                                                            ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin
21811: Maanhankinta ulkoilu- ja                                   mahdollisesti ilmenevien kitkatekijöi-
21812: virkistystarkoituksiin                                     den poistamiseksi.
21813: HE n:o 162/1981 vp.
21814: Laki- ja talousvaliokunta                              Ympäristöministeriö     aloitti  toimintansa
21815:                                                     1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin toimin-
21816:           Eduskunta edellytti 22.6.1982 halli-      nassaan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöitä
21817:        tuksen seuraavan nyt hyväksytyn la-          ja tulee tarvittaessa ryhtymään asian vaatimiin
21818:        kiehdotuksen 1 § :n soveltamista käy-        toimenpiteisiin. Vuonna 1988 annettiin uusi
21819:        tännössä ja, jos havaitaan pykälän si-       asetus ympäristöministeriöstä (149/88). Sen
21820:        sällöstä aiheutuvan epäselvyyttä ja risti-   laatimisen lähtökohtana pidettiin ministeriön
21821:        riitaisuutta, ryhtyvän toimenpiteisiin       toiminnan tehostamista.
21822:        pykälää koskevan korjausesityksen an-
21823:        tamiseksi.
21824:           Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-    Asuntohallinnon uudistaminen
21825:        vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja    HE n:o 11911982 vp.
21826:        viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta-      Valtiovarainvaliokunta
21827:        pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tä-
21828:        tä silmällä pitäen olisi selvitettävä                  Eduskunta lausui 30.12.1982:
21829:        muun ohella mahdollisuudet valtion lai-
21830:        noitusjärjestelmän luomisesta tarkoi-                  3) Asuntoasioiden käsittelyn keskit-
21831:        tusta varten.                                       tyessä ympäristöministeriön perustami-
21832:                                                            sen yhteydessä omaan osastoon edelly-
21833:                                                            tykset näiden asioiden hoitoon ministe-
21834:    Etuostolain 1 § :n soveltamisesta ei ole vielä          riötasolla paranevat. Jo aikaisemmin
21835: saatu riittäviä kokemuksia. Ympäristöministe-              on asuntohallinnossa toteutettu toimia
21836: riö seuraa säännöksen soveltamista.                        kuntien ja väliportaan hallinnon pää-
21837:     Vuonna 1985 valmistui seudullisten virkistys-          tösvallan lisäämiseksi, joita toimia
21838: alueiden toteuttamistyöryhmän mietintö, joka               eduskunnan saaman selvityksen mu-
21839: sisältää muun muassa ehdotukset kuntien vir-               kaan on tarkoitus jatkaa. Tähän liit-
21840: kistysalueiden hankinnan tehostamiseksi. Ym-               tyen eduskunta on edellyttänyt hallituk-
21841: päristöministeriö lähetti 12.9.1986 seutukaava-            sen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin,
21842: liitoille yleiskirjeen työryhmän ehdottaman vir-           että asuntohallituksen tehtäviä edelleen
21843: kistysalueiden toteuttamista koskevan neuvot-              siirretään erityisesti läänien ja kuntien
21844: telumenettelyn käynnistämisestä.                           hoidettaviksi. Samalla eduskunta on
21845:    Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta               edellyttänyt hallituksen selvittävän
21846: 1988 lähtien ollut määräraha, joka on tarkoi-              asuntohallituksen aseman.
21847:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              211
21848: 
21849:    Ympäristöministeriön asettama asuntohallin-      Lievestuoreen lipeälammen tilan seuranta
21850: non kehittämistyöryhmä on 15.6.1988 anta-           ja jatkotoimenpiteet
21851: massaan mietinnössä ehdottanut, että perus-         HE n:o 119/1982 vp.
21852: parannuslainojen myöntämisen siirtämistä            Valtiovarainvaliokunta
21853: kunnan päätettäväksi jatketaan vuonna 1989,
21854: ja että tästä toimivallan siirrosta saatujen ko-
21855: kemusten jälkeen ratkaistaan myös talokoh-                    Eduskunta lausui 30.12.1982:
21856: taisten asuntolainojen myöntämisen siirtämi-                  20) Hyväksyessään            momentille
21857: nen kuntiin, joilla on riittävät valmiudet tehtä-          30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan
21858: vän vastaanottamiseen. Lisäksi työryhmä on                 määrärahan jäteliemen poistamiseksi
21859: ehdottanut, että asuntohallituksesta lakkaute-             Lievestuoreen lipeälammesta eduskunta
21860: taan seuraavien kuuden vuoden aikana dele-                 on edellyttänyt, että hallitus valvoo li-
21861: gointien ja rationalisointitoimenpiteitten joh-            peälammesta pumpattavan lietteen kä-
21862: dosta kaikkaan 18 virkaa. Toimenpiteet ehdo-               sittelyä niin, ettei se pilaa Lievestuoreen
21863: tusten toteuttamiseksi ovat jo käynnistyneet ja            järven tilaa. Eduskunta on pitänyt tär-
21864: niitä jatketaan tulevina vuosina.                          keänä, että lipeälammen tilaa tarkkail-
21865:                                                            laan toimenpiteen jälkeen ja mahdolli-
21866:                                                            sesti tarvittavat jatkotoimenpiteet suun-
21867:                                                            nitellaan niin, että ne estävät lipeälam-
21868: Suojeluohjelmiin hyväksyttyjen alueiden                    men ympäristön järviä pilaavan vaiku-
21869: hankinta                                                   tuksen.
21870: HE n:o 119/1982 vp.
21871:                                                        Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa on osoi-
21872: Valtiovarainvaliokunta
21873:                                                     tettu 3 miljoonaa markkaa Lievestuoreen lipe-
21874:                                                     älammen hävittämiseen. Itä-Suomen vesioikeus
21875:                                                     on myöntänyt luvan johtaa lipeälammen vedet
21876:           Eduskunta lausui 30.12.1982:              Jyväskylän Seudun Jätevedenpuhdistamo Oy:n
21877:                                                     Nenäniemen puhdistamaan ja käsitellä ne siel-
21878:          17) Eduskunta      on      momentin        lä. Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiiri raken-
21879:        30.02.88 kohdalla kiinnittänyt hallituk-     taa vuoden 1989 keväällä putken lipeälammes-
21880:        sen huomiota siihen, että suojeluohjel-      ta Nenäniemen puhdistamaan. Lipeälammen
21881:        miin hyväksyttyjen maa- ja vesialueiden      vesi pumputaan pois kevääseen 1990 mennessä,
21882:        hankinnat voidaan toteuttaa kohtuulli-       penkereet tasoitetaan ja lammen pohja kuiva-
21883:        sen ajan kuluessa.                           tetaan. Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiiri
21884:                                                     tarkkailee lipeälammen tyhjentämisen vaiku-
21885:                                                     tuksia ympäristöön ja purkuvesistöön.
21886:    Luonnonsuojelualueiden hankintamäärära-
21887: hojen kasvu valtion vuosien 1986-1989 tulo-
21888: ja menoarvioissa on edistänyt merkittävästi         Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien talou-
21889: alueiden hankintaa. Viime vuosina on perus-         dellisten menetysten korvaaminen
21890: tettu ympäristöministeriöön neljä ylitarkasta-
21891: jan tointa, joiden tehtäviin kuuluvat valtion       HE n:o 279/1982 vp.
21892: luonnonsuojelualueiden hankintaan liittyvät         Laki- ja talousvaliokunta
21893: ostoneuvottelut. Luonnonsuojelualueiden han-
21894: kintaa koskevaa päätösvaltaa on siirretty lää-                Eduskunta edellytti 2.3.1983, että
21895: ninhallituksille ympäristöministeriön päätök-              hallitus seuraa elinkeinojen kehittymis-
21896: sellä (923/84). Myös tämä toimenpide tehosti               tä    ja työllisyystilannetta    Ounas-
21897: alueiden hankintaa. Luonnonsuojelutehtäviä ja              jokialueella ja ryhtyy kaikkiin niihin
21898: niiden voimavaroja selvittänyt työryhmä eh-                toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen
21899: dotti vuonna 1986 määrärahoja ja henkilökun-               alueen elinkeinojen tukemiseksi ja eri-
21900: taa lisättäväksi siten, että luonnonsuojeluohjel-          tyissuojelusta alueen kunnille ja asuk-
21901: mat voitaisiin toteuttaa 10-15 vuoden kulues-              kaille aiheutuvien taloudellisten mene-
21902: sa. Työryhmän ehdotusten jatkovalmistelu on                tysten korvaamiseksi. Niin ikään edus-
21903: vireillä.                                                  kunta edellytti, että asia kysymykseen
21904: 212                                   Ympäristöministeriö
21905: 
21906:        tulevista korvauksista vesiosuuksien        Asuntolainsäädännön uudistaminen
21907:        omistajille ratkaistaan viivytyksettä.      Kertomus n:o 6/1982 vp.
21908:                                                    Toinen lakivaliokunta
21909:   Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounas-                Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-
21910: joen luonnontaloudellinen kehittämissuunnitel-           tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
21911: ma valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut kehit-           liitteenä olevassa lausunnossa toinen la-
21912: tämistoimenpiteet jakaantuvat eri hallinnon-             kivaliokunta totesi mm.:
21913: aloille ja niitä on tässä vaiheessa lähdetty
21914: toteuttamaan lähinnä kalatalouden ja uiton                  24) Nykyinen asuntotuotantolainsää-
21915:                                                          däntö on erittäin vaikeaselkoinen ja
21916: osalta.
21917:                                                          hajanainen. Kansalaisten on usein mah-
21918:                                                          dotonta ymmärtää asuntotuotantolain
21919:   Korvausperusteista ja korvausten määräämi-             säännöksiä. Myöskään viranomaiset ei-
21920: sestä vesiosuuksien omistajille on säädetty              vät kaikissa tapauksissa saa niistä koh-
21921: 23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa (35/            tuudella selkoa. Lainsäädännön moni-
21922: 87). Osa korvauksista on määrätty maksetta-              mutkaisuus luo osaltaan turhaa byro-
21923: viksi korvaustoimituksissa vuoden 1988 lopus-            kratiaa ja vaikeuttaa asuntoasioiden
21924: sa. Korvaukset maksetaan vuoden 1989 alku-               joustavaa hoitamista.
21925: puolella.
21926:                                                             Toinen lakivaliokunta kiirehti asun-
21927:                                                          totuotantolainsäädännön uudistamista
21928:                                                          jo hallituksen kertomuksesta vuodelta
21929:                                                          1980 antamassaan lausunnossa. Kerto-
21930: Päätösvallan siirto kuntiin kaava-asioissa               musvuonna valiokunta lausui asunto-
21931: Kertomus n:o 6/1982 vp.                                  tuotantolain muuttamisesta ja eräistä
21932: Laki- ja talousvaliokunta                                siihen liittyvistä laeista antamassaan
21933:                                                          mietinnössä, että hallituksen tulee vii-
21934:                                                          pymättä aloittaa asuntotuotantosäädös-
21935:           Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus-            ten kokonaisuudistuksen valmistelu ja
21936:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka               antaa valmistelun pohjalta eduskunnal-
21937:        liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja           le esitys, jolla nämä säädökset saate-
21938:        talousvaliokunta lausui mm.:                      taan sisällöltään ja kirjoitustavaltaan
21939:                                                          ajanmukaisiksi. Eduskunta edellytti
21940:           8) Mikäli valmisteilla olevan raken-           näitä toimenpiteitä hyväksyessään la-
21941:        nuslain kokonaisuudistuksen toteutu-              kiehdotukset.
21942:        minen näyttäisi vielä jonkin aikaa siir-             Valiokunnan saaman selvityksen mu-
21943:        tyvän, olisi valiokunnan käsityksen mu-           kaan hallituksessa valmistellaan asu-
21944:        kaan perusteltua toteuttaa eräänä tär-            misolojen kehittämistä koskevan lain-
21945:        keänä osittaisuudistuksena laajamittai-           säädännön kokonaisuudistusta. Siihen
21946:        nen kaavoitusasioiden päätäntävallan              kuuluisi asuntotuotantolainsäädännön
21947:        siirto kuntiin. Tästä uudistuksesta, joka         kirjoittaminen uudelleen ja ryhmittele-
21948:        sopeutuisi hyvin myös kokonaisuudis-              minen siten, että uudisrakentamisesta
21949:        tuksessa omaksuttaviin ratkaisuihin,              ja aikaisemmin lainoitetusta asuntotuo-
21950:        vallitsee valiokunnan käsityksen mu-              tannosta säädettäisiin eri laeilla. Uudis-
21951:        kaan eri tahoilla laajaa yksimielisyyttä.         tus liittyy asuntotuotantopoliittisen ta-
21952:                                                          voitelain valmisteluun, jossa on tarkoi-
21953:                                                          tus säätää asuntopolitiikan suunnittelu-
21954:   Ympäristöministeriö on 30.7.1987 asettanut             järjestelmät sekä asuntoasioita hoita-
21955: työryhmän laatimaan selvityksen mm. kuntien              vien viranomaisten velvollisuudet ja
21956: omavastuisen päätäntävallan lisäämisestä kaa-            tehtävät. Asuntopoliittista tavoitelakia
21957: voitusasioissa. Työryhmän määräaika päättyi              koskeva hallituksen esitys on tarkoitus
21958: 31.12.1987. Ministeriö on käynnistänyt halli-            antaa piakkoin eduskunnalle.
21959: tuksen esityksen laatimisen asiassa. Esitys an-             Valiokunnan mielestä on erittäin tär-
21960: nettaneen eduskunnalle vuoden 1989 aikana.               keää, että asuntotuotantolainsäädäntöä
21961:                             1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                            213
21962: 
21963:        selkiytetään ja      muutetaan nykyistä      jalti, ettei uudistusta ole saatu kokonaan pää-
21964:        joustavammaksi soveltaa. Valiakunta          tökseen.
21965:        toistaa aiemmissa lausunnoissaan esit-          Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki
21966:        tämänsä kannan, jonka mukaan asun-           asuntosäästöpalkkiolain muuttamisesta (977 1
21967:        totuotantolainsäädösten        kokonais-     87), jonka mukaan vaadittava säästöosuus ale-
21968:        uudistus on kiireellinen tehtävä.            nee nykyisestä 20 prosentista 15 prosenttiin ja
21969:           Tässä yhteydessä valiokunta korostaa      samalla korkotukilainan osuus nousee 80 pro-
21970:        myös sellaisten lainsäädäntötoimien          sentista 85 prosenttiin. Samana päivänä tuli
21971:        tarvetta, joilla alennetaan kohtuutto-       voimaan asetus oman asunnon hankintaan
21972:        mia asumiskustannuksia ja helpotetaan        myönnettävien lainojen korkotuesta annetun
21973:        vuokra-asuntopulaa. Erityisesti valio-       asetuksen 1 §:n muuttamisesta (978/87) jonka
21974:        kunta on kiinnittänyt huomiota vähä-         mukaan laina-aika pitenee nykyisestä vähin-
21975:        varaisten nuorten asumisongelmiin.           tään 8 vuodesta 10 vuoteen ja enintään 12
21976:        Eduskunta edellytti käsitellessään jo        vuodesta 15 vuoteen. Asuntosäästöpalkkio- ja
21977:        vuoden 1973 tulo- ja menoarvioesitystä,      muiden asuntopoliittisten tukijärjestelmien toi-
21978:        että hallitus tutkii mahdollisuuksia hel-    mivuutta ja niissä havaittavia epäkohtia käsit-
21979:        pottaa nuorten parien oman asunnon           telee 22.11.1988 asetettu työryhmä.
21980:        hankkimista, turvaamalla hankintaa              Valtioneuvosto on 12.9.1988 vahvistanut
21981:        varten pienen alkurahoituksen saanti         asunto-olojen kehittämisohjelman vuosille
21982:        tai soveltamalla asunnon hankintaan          1989-1993. Kehittämisohjelman mukaisesti
21983:        vähittäismaksuperiaatetta.                   valtion lainoittamien vuokratalojen pääoma-
21984:           Hallituksen kertomuksessa todetaan,       menot ajoitetaan nykyistä tarkoituksenmukai-
21985:        että joulukuussa 1980 säädetyllä asun-       semmin ottamalla käyttöön uudenlainen lainoi-
21986:        tosäästöpalkkiolailla on parannettu          tujärjestelmä. Uusia vuokrataloja koskevalta
21987:        nuorten ensimmäisen omistusasunnon           osalta pyritään antamaan hallituksen esitys
21988:        hankintamahdollisuuksia. Lisäksi ker-        asuntotuotantolain muuttamisesta sekä tähän
21989:        tomusvuonna on asuntotuotantolakia           liittyvä asuntotuotantoasetuksen muutos alku-
21990:        muutettu muun muassa asuntolainoi-           vuodesta 1989. Samalla jatketaan valmistelua
21991:        tusjärjestelmän uudistamiseksi. Hallitus     lainajärjestelmän ulottamiseksi nykyiseen ara-
21992:        katsoo, että mainittujen uudistusten to-     vavuokratalokantaan.
21993:        teuduttua lausuma ei anna aihetta
21994:        enempiin toimenpiteisiin.
21995:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-        Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön
21996:        kaan asuntosäästöpalkkiolaki ei ole eri-     tarpeellisuus
21997:        tyisesti pääkaupunkiseudulla johtanut
21998:        asuntojeJ1 korkean hintatason vuoksi         Kertomus n:o 611982 vp.
21999:        tarkoitettuun tulokseen. Valiokunta          Toinen lakivaliokunta
22000:        kiinnittää hallituksen huomiota synty-
22001:        neisiin epäkohtiin ja katsoo, että halli-              Eduskunta hyväksyi 18.2.1982 perus-
22002:         tuksen tulee selvittää keinoja niiden              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22003:        poistamiseksi.                                      liitteenä olevassa lausunnossa toinen la-
22004:                                                            kivaliokunta totesi mm.:
22005:    Marraskuun 29 päivänä 1985 annettiin laki                  26) Kesäkuussa      1981   hyväksytty
22006: asunto-olojen kehittämisestä (919/85). Laissa              maa-aineslaki tuli voimaan vuoden
22007: on mm. säännökset asunto-olojen kehittämisen               1987 alusta. Hyväksyessään lain edus-
22008: yleisistä tavoitteista ja asuntotoimen suunnitte-          kunta edellytti muun muassa, että halli-
22009: lujärjestelmän perusteista sekä lääninhallituk-            tus viipymättä valmistelee ja antaa
22010: sen ja kunnan tehtävistä asuntotoimen alalla.              eduskunnalle esityksen turpeen ottamis-
22011:    Asuntotuotantosäädösten kokonaisuudistus-               ta koskevaksi laiksi, jonka nojalla voi-
22012: ta, jonka tavoitteena on saattaa säädökset                 daan toteuttaa soiden suojelun ja tur-
22013: sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik-           peen tarkoituksenmukaisen hyväksikäy-
22014: si, on valmisteltu vuodesta 1982 lukien. Uudis-            tön tavoitteet.
22015: tuksen yhteydessä on kuitenkin jouduttu har-                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
22016: kitsemaan lakiin tehtäviä muutoksia niin laa-              kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-
22017: 214                                   Ympäristöministeriö
22018: 
22019:       tean valmisteltavana. Valiokunta kii-           Turpeen ottamista koskevan lainsäädännön
22020:       rehti asiaa koskevan hallituksen esityk-     valmistelua on hidastanut se, että asiaa tutki-
22021:        sen antamista, sillä turvetuotannon ja      nut turvekomitea (1983:4) päätyi siihen, ettei
22022:        soiden suojelun etujen yhteensovittami-     turvelakia tarvita. Näin ollen komitea ei myös-
22023:       nen vaatii pikaista ratkaisemista. Valio-    kään valmistellut lakiesitystä asiasta. Turpeen
22024:        kunta katsoo, ettei lainsäädännön val-      ottamista koskevan lainsäädännön valmistelua
22025:       mistelussa ole edetty sillä ripeydellä,      on tämän jälkeen jatkettu virkatyönä ympäris-
22026:       jota eduskunnan edellä mainitussa lau-       töministeriössä. Ympäristöministeriössä on
22027:       sumassa edellytetään.                        valmistunut 7.9.1984 päivätty luonnos turve-
22028:          Maa-aineslaista saadun selvityksen        laiksi. Luonnoksesta on hankittu lausunnot,
22029:       mukaan on lain soveltamisessa esiinty-       joiden perusteella ehdotusta on tarkistettu. Tä-
22030:       nyt käytännössä ongelmia. Valiokun-          män jälkeen hallitus päättää mahdollisen lakie-
22031:       nan saaman selvityksen mukaan epäsel-        sityksen antamisesta eduskunnalle.
22032:       vyydet ovat ainakin osaksi johtuneet            Maa-aineslain soveltamisessa ilmenneiden
22033:       uuden lainsäädännön tulkinnanvarai-          vaikeuksien ja tulkinnanvaraisuuksien vuoksi
22034:        suuksista. Tästä syystä valiokunta pitää    tarkistettiin maa-aineslain ja rakennuslain eräi-
22035:       tarpeellisena niitä sisäasiainministeriön    tä säännöksiä. Lain muutokset (928 ja 929/
22036:       toimenpiteitä, joilla lainsäädännön tul-     1983) tulivat voimaan 1.1.1984. Niillä pyrittiin
22037:       kinnallisuuksia pyritään selventämään        nopeuttamaan lupahakemusten käsittelyä sekä
22038:        sekä kiirehtimään lupa-asioiden käsitte-    yhdenmukaistamaan maa-aineslain ja raken-
22039:       lyä niin kunnissa kuin lääninhallituksis-    nuslain soveltamisalueilla noudatettavaa me-
22040:       sakin. Eräs keskeinen käytännön epä-         nettelyä. Maa-ainesasetukseen on myös lisätty
22041:       selvyys poistunee lain siirtymäsäännös-      säännös maa-ainesasiain neuvottelukunnasta
22042:       tä selkiytyvällä tulkinnalla, jonka mu-      (1029/83). Neuvottelukunta toimii ympäristö-
22043:       kaan maa-ainesten ottaminen saa jat-         ministeriön yhteydessä neuvoa-antavana elime-
22044:       kua vuoden 1983 puolellakin, jos van-        nä maa-ainesten ottamista koskevien asioiden
22045:       han ainesten ottopaikan lupahakemus          yleisluonteista käsittelyä ja yhteensovittamista
22046:       on jätetty ennen vuoden 1982 loppua,         varten. Maa-aineslain 26 §:ä on tarkistettu
22047:       vaikka sitä ei olisi ehditty käsitellä.      vuonna 1985 (521/85).
22048:       Lisäksi on kiinnitettävä huomiota sii-          Ympäristöministeriö      on    yleiskirjeellään
22049:       hen, että kunnanhallitus voi lain mu-        2. 7.1985 antanut tulkintaohjeet maa-aineslain
22050:       kaan pidentää erityisestä syystä lupaha-     soveltamisesta.
22051:       kemuksen tekemiselle säädettyä määrä-
22052:       aikaa vuodella.
22053:          Valiokunnan saaman selvityksen mu-        Rakennussuojelu
22054:       kaan hallituksen tarkoituksena on an-
22055:       taa maa-aineslain teknisluonteista kor-      HE n:o 45/1983 vp.
22056:       jaamista koskeva esitys eduskunnalle.        Laki- ja talousvaliokunta
22057:       Koska maa-aineslaki on ollut vasta va-
22058:       jaan vuoden voimassa, ei valiokunnan                   Eduskunta edellytti 26.10.1984 halli-
22059:       mielestä saatujen kokemusten perus-                 tuksen huolehtivan siitä, että valtion
22060:       teella voida vielä riittävän luotettavasti          tulo- ja menoarviossa varataan tarvitta-
22061:       arvioida lainsäädännön laajemman                    vat ja riittävät määrärahat muun muas-
22062:       muuttamisen tarvetta. Lain soveltamis-              sa suojelukohteiden omistajille makset-
22063:       ta on edelleen seurattava ja ohjattava              taviin korvauksiin ja heille myönnettä-
22064:       sekä viranomaisia että maa-ainesten ot-             viin kunnossapito- ja perusparannusa-
22065:       tajia käyttämään sen suomia mahdolli-               vustuksiin.
22066:       suuksia joustavan ja tarkoituksenmu-                   Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
22067:       kaisen käytännön aikaansaamiseksi. Pi-              sen huolehtivan siitä, että rakennussuo-
22068:       tempiaikaisen kokemuksen perusteella                jelulainsäädännön ja niiden seuraamuk-
22069:       tulee sitten arvioida, onko tarpeen ke-             sia koskevat säännökset pikaisesti yh-
22070:       hittää lainsäädäntöä vastaamaan pa-                 denmukaistetaan muun ympäristönsuo-
22071:       remmin maa-ainesten käytön ja luon-                 jelulainsäädännön vastaavien säännös-
22072:       nonsuojelun tarpeita.                               ten kanssa ja seuraamukset saatetaan
22073:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             215
22074: 
22075:        rikkomuksen vaikutusten edellytämälle              kunta on edellyttänyt, että eduskunnal-
22076:        tasolle.                                           le annetaan tarvittaessa ehdotukset mi-
22077:           Rakennussuojelulain soveltamisalan              nisteriön hallinnon kehittämiseksi.
22078:        selventämiseksi eduskunta edellytti hal-
22079:        lituksen selvittävän, millaisia rakennuk-      Ympäristöministeriön henkilöstövoima varo-
22080:        sia on pidettävä kirkollisina rakennuk-     jen ja määrärahojen riittävyyttä on seurattu
22081:        sina.                                       tarkoin sekä tehty tarvittavat lisäysehdotukset.
22082:           Eduskunta edellytti vihdoin hallituk-    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
22083:        sen erikseen selvittävän, miten turva-      piteisiin.
22084:        taan kunnan mahdollisuudet saada val-
22085:        tiolta avustusta kunnan omistaman
22086:        suojelukohteen kustannuksiin suojelun       Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus
22087:        turvaamiseksi niissä tapauksissa, joissa    HE n:o 9711984 vp.
22088:        suojelun aiheuttamat kustannukset           Laki- ja talousvaliokunta
22089:        muodostuvat kunnan varallisuuteen
22090:        nähden kohtuuttoman raskaiksi.
22091:                                                              Eduskunta edellytti 29.6.1984 halli-
22092:                                                           tuksen huolehtivan siitä, että luon-
22093:    Rakennussuojelulaissa ja rakennuslaissa on             nonsuojelualueita perustettaessa pyri-
22094: jo otettu huomioon rakennussuojelulainsää-                tään suojelualueiksi tarvittavat, valtion
22095: dännön rikkomusten ja niiden seuraamusten                 omistuksessa olevien luonnonsuojelu-
22096: rangaistussäännösten koventaminen. Niiden                 aluiden sisälle jäävät alueet hankki-
22097: yhtenäistäminen muiden ympäristörikoksia                  maan valtion omistukseen ensisijaisesti
22098: koskevien rangaistussäännösten kanssa on val-             vapaaehtoisin kaupoin.
22099: misteltavana oikeusministeriössä.
22100:                                                              Eduskunta edellytti hallituksen huo-
22101:    Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta             lehtivan myös siitä, että yksityisten
22102: on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä määri-              maita suojelutarkoituksiin hankittaessa
22103: tellyt kirkollisen rakennuksen käsitteen. Asia            pyritään antamaan alueen omistajille
22104: tulee lopullisesti ratkaistuksi uuden kirkkolain          mahdollisuus valita joko tilusvaihto tai
22105: säätämisen yhteydessä. Kirkkolain uudistamis-
22106:                                                           rahallinen korvaus.
22107: komitean mietinnössä on määritelty kirkollisen
22108: rakennuksen käsite.                                          Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin
22109:                                                           poistamisen johdosta eduskunta edel-
22110:    Ympäristöministeriön asettama rakennus-                lytti, jollei luonnonsuojelulain koko-
22111: suojelun rahoitustoimikunta (komiteanmietin-
22112:                                                           naisuudistus ole lähitulevaisuudessa an-
22113: tö 1988: 12) on laatinut ehdotuksen rakennus-
22114:                                                           nettavissa eduskunnan käsiteltäväksi,
22115: suojelun rahoituksen ja tukimuotojen kehittä-             että hallitus pikaisesti saattaa eduskun-
22116: misestä. Ehdotusten valmistelu on vireillä ym-            taan sellaisen luonnonsuojelulain muu-
22117: päristöministeriössä.
22118:                                                           tosesityksen, jossa otetaan huomioon
22119:                                                           muun muassa ne laki- ja talousvalio-
22120:                                                           kunnan mietinnöstä ilmenevät näkö-
22121: Ympäristöministeriön hallinto ja voimavarat               kohdat, joiden perusteella eduskunta
22122: HE n:o 66/1983 vp.                                        on päättänyt poistaa sanotun lainkoh-
22123: Valtiovarainvaliokunta                                    dan.
22124: 
22125:           Eduskunta lausui 6.1.1984 mm.:             Luonnonsuojelualueita perustettaessa on nii-
22126:           32) Eduskunta on luvun 35.01 koh-        den rajojen sisäpuolelle jäävät alueet pyritty
22127:        dalla pitänyt tärkeänä, että ympäristö-     hankkimaan valtiolle yleensä vapaaehtoisin
22128:        ministeriön aloitettua toimintansa vuo-     kaupoin. Luonnonsuojelualueita hankittaessa
22129:        den 1983 lokakuun alussa ministeriössä      on myös pyritty antamaan alueen omistajille
22130:        seurataan sen käyttöön varattujen hen-      mahdollisuus valita joko tilusvaihto tai rahalli-
22131:        kilöstövoimavarojen ja määrärahojen         nen korvaus.
22132:        riittävyyttä ministeriön toiminnalle ase-     Ympäristöministeriössä on valmisteltu ehdo-
22133:        tettujen tavoitteiden saavuttamiseksi       tus laiksi luonnonsuojelulain muuttamisesta.
22134:        tarkoituksenmukaisella tavalla. Edus-       Tähän ehdotukseen sisältyy muun muassa
22135: 216                                     Ympäristöministeriö
22136: 
22137: eduskunnan lausuman mukainen luonnonsuo-                Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-olo-
22138: jelulain 18 §:n muutos, jolla lunastustoimituk-      jen kehittämisohjelman mukaisesti selvitetään
22139: sen aikainen käytön rajoitus saatettaisiin voi-      omistusasuntotuotantoon kohdistuvan valtion
22140: maan. Hallituksen esitys laiksi luonnonsuojelu-      eri tukimuotojen tavoitteet ja toiminta. Omis-
22141: lain muuttamisesta on tarkoitus antaa edus-          tusasuntolainoihin oikeutetuille avataan kokei-
22142: kunnalle vuoden 1989 aikana.                         luluonteisesti mahdollisuus ottaa avaralainan
22143:                                                      sijasta vaihtoehtoinen korkotukilaina.
22144:                                                         Vuoden 1988 alusta asuntosäästöpalkkiojär-
22145: Öljyntorjuntavarusteet                               jestelmän mukaisten nuorten ensiasunnon
22146: llJE n:o 12811984 vp.                                hankkijoiden korkotukilainojen laina-aikoja
22147:  Valtiovarainvaliokunta                              on pidennetty 8-12 vuodesta 10-15 vuoteen.
22148: 
22149:           Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:
22150:           51) Eduskunta on luvun 35.26 koh-          Öljysuojarahasto
22151:        dalla edellyttänyt hallituksen välittö-       llJE n:o 411985 vp.
22152:        mästi ryhtyvän sellaisiin toimenpitei-        Laki- ja talousvaliokunta
22153:        siin, että merellä ja saaristoalueilla suo-
22154:        ritettavaan öljyntorjuntaan voidaan                     Eduskunta lausui 4.6.1985:
22155:        hankkia varusteita ja välineitä vähin-                  Lain 3 §:ssä säädetyt markkamäärät
22156:        tään siinä määrin kuin Itämeren sopi-                ovat viime aikoina osoittautuneet liian
22157:        mus Suomen osalta edellyttää.                        alhaisiksi, minkä vuoksi öljysuojamak-
22158:                                                             sun periminen on jouduttu lopettamaan
22159:    Itämeren suojelusopimuksen edellyttämän                  ja uudelleen periminen on voitu aloittaa
22160: torjuntavalmiuden saavuttamiseksi on hankittu               vasta rahaston pääoman laskettua alle
22161: uusia öljyntorjunta-aluksia. Vuonna 1987 luo-               viiden miljoonan markan. Tästä voi
22162: vutettiin viranomaisten käyttöön öljyntor-                  puolestaan pahimmassa tapauksessa ai-
22163: junta-alukset Halli ja Oili 4. Helmikuussa 1987             heutua viivästystä korvausten maksami-
22164: tapahtuneen ms Antonio Gramscin öljyvahin-                  sessa. Tämän vuoksi ja kun eduskun-
22165: gon takia hankittiin lisää öljyntorjuntakalustoa            nan päättämien muutosten johdosta öl-
22166: ja muuta materiaalia. Kertomusvuonna vesi- ja               jysuojarahastosta maksettavat kor-
22167: ympäristöhallituksen käyttöön luovutettiin öl-              vaukset tulevat nousemaan, eduskunta
22168: jyntorjunta- ja väyläalus Linja, joka sijoitettiin          edellytti hallituksen huolehtivan siitä,
22169: Vaasaan.                                                    että kiireellisesti selvitetään, millä ta-
22170:    Öljyntorjunta-alusten ja -kaluston nykyisen              voin 3 §:n säännöksiä olisi syytä tarkis-
22171: hankintaohjelman mukaan saavutetaan Itäme-                  taa ja olisiko kerättävän pääoman ylä-
22172: ren suojelusopimukseen kuuluvien suositusten                rajan asettaminen mahdollista koko-
22173: mukainen öljyntorjuntavalmius 1990-luvun al-                naan poistaa. Lisäksi eduskunta edel-
22174: kupuolella.                                                 lytti hallituksen huolehtivan siitä, että
22175:                                                             öljysuojarahastosta suoritettavien kor-
22176:                                                             vausten maksatusta nopeutetaan.
22177: Aravalainajärjestelmän kehittäminen
22178: llJE n:o 12811984 vp.                                   Öljysuojamaksun perimistä ei ole jouduttu
22179:  Valtiovarainvaliokunta                              keskeyttämään vuoden 1985 jälkeen ja pää-
22180:                                                      omarajojen korottaminen on voinut odottaa
22181:           Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:            öljysuojamaksun korottamista koskevan esi-
22182:           52) Eduskunta on momentin 35.45.83         tyksen tekemistä.
22183:        kohdalla edellyttänyt, että hallitus aset-       Öljysuojarahastosta maksettavien korvaus-
22184:        taa tavoitteeksi aravalainojen laina-         ten maksatusta on voitu nopeuttaa sen jälkeen,
22185:        aikojen pidentämisen nykyisestään lain        kun pienehköjä korvauksia koskevien asioiden
22186:        edellyttämään enintään 25 vuoteen ja          ratkaiseminen on asetuksella siirretty öljysuo-
22187:        että hallitus ryhtyy asiassa tarvittaviin     jarahaston johtokunnan työjaostolle ja johto-
22188:        toimenpiteisiin erityisesti nuorten ensi-     kunta on vuonna 1986 saanut päätoimisen
22189:        asuntojen lainojen osalta.                    pääsihteerin. Tämän johdosta öljysuojarahas-
22190:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             217
22191: 
22192: tolle osoitettujen korvaushakemusten käsittely-    päätöksellä tarkistetaan asunnon hinnan ja
22193: aika on laksenut keskimäärin lähes kahdesta        korkotukilainan      enimmäimääriä.    Päätös
22194: vuodesta alle kymmeneen kuukauteen ja rahas-       (1100/88) on annettu joulukuussa 1988.
22195: ton pääoma on pysynyt jatkuvasti selvästi alle       Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-olo-
22196: kymmenen miljoonan markan.                         jen kehittämisohjelman lähtökohtana on, että
22197:                                                    säästäjäitä vaadittava oma säästöosuus alenne-
22198:                                                    taan 10 prosenttiin vuoden 1992 alusta. Tämä
22199: Asunto-olojen kehittäminen                         edellyttää korkotukilainan osuuden lisäämistä.
22200: HE n:o 50/1985 vp.
22201: Toinen lakivaliokunta
22202:                                                    Luonnonsuojelu- ja rakennuslainsäädännön
22203:           Eduskunta edellytti 22.10.1985 halli-    uudistaminen
22204:        tuksen huolehtivan siitä, että valtion      Kertomus n:o 711985 vp.
22205:        tulo- ja menoarvioesityksiä laadittaes-     Laki- ja talousvaliokunta
22206:        sa, lainsäädäntöä kehitettäessä sekä
22207:        hallinnon järjestämistä koskevia mää-                 Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
22208:        räyksiä ja ohjeita annettaessa otetaan             tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22209:        huomioon asunto-olojen kehittämistä                liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja
22210:        koskevassa laissa ja sen perusteella laa-          talousvaliokunta lausui mm.:
22211:        dittavassa asunto-olojen kehittämisoh-                 17) Laki- ja talousvaliokunta on hal-
22212:        jelmassa esitetyt tavoitteet.                      lituksen kertomusta tarkastellessaan
22213:                                                           kiinnittänyt huomiota lähinnä niiden
22214:    Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta               eduskunnan toivomusten toteuttami-
22215: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa                seen, joiden pohjana olevia hallituksen
22216: käsitellään myöhemmin hallituksen kertomuk-               esityksiä on ollut käsiteltävänä laki- ja
22217: sissa tuossa yhteydessä.                                  talousvaliokunnassa. Valiokunta kiin-
22218:                                                           nittää huomiota seuraaviin kohtiin.
22219:                                                              Luonnonsuojelulainsäädännön van-
22220: Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen                  hentuneisuus on tullut esille monessa eri
22221: HE n:o 112/1985 vp.                                       yhteydessä viimeksi valiokunnan käsi-
22222: Valtiovaroin valiokunta                                   tellessä hallituksen esitystä n:o 196 kun-
22223:                                                           tien ympäristönsuojelun hallintoa kos-
22224:           Eduskunta lausui 8.1.1986 mm.:                  kevaksi lainsäädännöksi, josta valio-
22225:           38) Eduskunta on momentin 35.45.53              kunta on antanut mietintönsä 5 päivänä
22226:        kohdalla pitänyt tarpeellisena, että hal-          joulukuuta 1985. Tämän vuoksi valio-
22227:        litus selvittää, miten korkotuen lisäämi-          kunta kiirehtii jo kauan vireillä olleen
22228:        sellä voidaan helpottaa nuorten asunto-            luonnonsuojelulainsäädännön         koko-
22229:        velan takaisinmaksua.                              naisuudistusta.
22230:                                                              Myös rakennuslain kokonaisuudista-
22231:    Vuoden 1988 alussa tuli voimaan laki asun-             minen on ollut kauan vireillä. Valio-
22232: tosäästöpalkkiolain muuttamisesta (977 /87),              kunta toteaa, että mikäli valmisteilla
22233: jonka mukaan vaadittava säästöosuus alenee                olevan rakennuslain kokonaisuudistuk-
22234: nykyisestä 20 prosentista 15 prosenttiin ja sa-           sen toteutuminen näyttäisi vielä jonkin
22235: malla korkotukilainan osuus nousee 80 prosen-             aikaa siirtyvän, olisi valiokunnan käsi-
22236: tista 85 prosenttiin. Samana päivänä tuli voi-            tyksen mukaan perusteltua jatkaa tar-
22237: maan asetus oman asunnon hankintaan myön-                 peelisten ja kiireellisinä pidettävien ra-
22238: nettävien lainojen korkotuesta annetun asetuk-            kennuslain osauudistusten valmistelua
22239: sen 1 §:n muuttamisesta (978/87), jonka mu-               ja toteuttamista.
22240: kaan laina-aika pitenee nykyisestä vähintään 8
22241: vuodesta 10 vuoteen ja enintään 12 vuodesta           Luonnonsuojelulain muuttamisesta annetul-
22242: 15 vuoteen.                                        la lailla (153/87) on lakiin lisätty muun muassa
22243:    Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion momentin        uhanalaisten lajien suojelua koskevat säännök-
22244: 35.45.53 perustelujen nojalla valtioneuvoston      set sekä tiukennettu rangaistussäännöksiä. Ym-
22245: 218                                     Ympäristöministeriö
22246: 
22247: päristöministeriössä on valmisteltavana luon-               sa tapauksissa käyttää järjevimmällä
22248: nonsuojelulain laajahko osittaisuudistus, jolla             mahdollisella tavalla. - Valiokunta
22249: korjattaisiin lain olennaisimmat puutteet. Asi-             katsoo, että asuntoasioiden hoito tulisi
22250: aa koskeva hallituksen esitys on tarkoitus an-              järjestää lähinnä asuntopoliittiset näkö-
22251: taa eduskunnalle vuoden 1989 aikana. Edus-                  kohdat huomioon ottaen toimivaksi ko-
22252: kunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta asiasta                konaisuudeksi. Valiokunnan käsityksen
22253: uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitel-                 mukaan tulee kiinnittää huomioon
22254: lään myöhemmissä hallituksen kertomuksissa                  yleensä vuokra-asuntotuotannon sekä
22255: tuossa yhteydessä.                                          yksiöiden ja muiden pienten asuntojen
22256:    Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuk-                  tuotannon riittävyyteen. Tämän lisäksi
22257: sesta on luovuttu ja ympäristöministeriössä on              valiokunta edellyttää hallitukselta toi-
22258: valmisteltu rakennuslain kiireellisimpinä pidet-            menpiteitä, jotka lisäävät vuokra-asun-
22259: täviä osauudistuksia. Ensimmäinen niistä kos-               tojen tarjontaa. Asuntotuotantovarojen
22260: kee rakennusjärjestyksiä ja rakennusvalvonnan               jakoperusteiden ja niiden käytäntöön
22261: ajanmukaistamista. Hallituksen esitys raken-                soveltamisen tulisi valiokunnan käsityk-
22262: nuslain muuttamisesta (229/88) on annettu                   sen mukaan olla nykyistä joustavam-
22263: eduskunnalle 25.11.1988. Toiseen rakennuslain               pia, jotta alueellisesta kiintiöjärjestel-
22264: osauudistukseen kootaan kaavoituksen kehittä-               mästä voitaisiin tarvittaessa tilapäisesti
22265: mistä ja kuntien omavastuisen päätöksenteon                 poiketa.
22266: lisäämistä koskevat säännökset.
22267:                                                        Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta
22268:                                                      asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa
22269: Asunto-olojen kehittäminen                           käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto-
22270:                                                      muksissa tuossa yhteydessä.
22271: Kertomus n:o 711985 vp.
22272: Valtiovarainvaliokunta
22273:                                                      Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala,
22274:           Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus-
22275:                                                      rajajoet ja Sokiin kaivos
22276:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22277:        liitteenä olevassa lausunnossa Valtiova-      HE n:o 2511986
22278:        rainvaliokunta lausui mm.:                    Laki- ja talousvaliokunta
22279: 
22280:                      Asuntotoimi                              Eduskunta totesi 20.12.1986, että
22281:                                                            koskiensuolejulain hyväksyminen on
22282:           18) Valtiovarainvaliokunta on saa-               erittäin merkittävä ympäristönsuoje-
22283:        mansa selvityksen perusteella todennut              luun liittyvä ratkaisu, joka on voitu
22284:        että asuntopolitiikan käytännön hoito               eduskunnassa päättää eräitä yksityis-
22285:        on maassamme useilta osiltaan sekavas-              kohtia lukuun ottamatta suurella yksi-
22286:        ti ja puutteellisesti järjestetty. Asunto-          mielisyydellä. Eduskunta edellytti kui-
22287:        asioiden valmistelu kuuluu toisaalta                tenkin, että hallitus Iijokilaakson vai-
22288:        ympäristöministeriölle, asuntohallituk-             kean työllisyystilanteen huomioon ot-
22289:        selle ja asuntoneuvostolle, jotka valmis-           taen ja eduskunnan aikaisemmin hy-
22290:        telutyössä pyrkivät ottamaan huomioon               väksymän kannanoton mukaisesti tut-
22291:        lähinnä asuntopoliittiset näkökohdat.               kituttaa viimeistään vuoden 1987 tam-
22292:        Monesti asioista lopullisesti päätettäes-           mikuun loppuun mennessä Iijoen vesis-
22293:        sä kuitenkin tosiasiallisesti ratkaiseviksi         tön keskiosan suojelun vaikutukset alu-
22294:        muodostuvat valtiontaloudelliset kysy-              een työllisyyteen ja energian tuotantoon
22295:        mykset, joiden valmistelu kuuluu val-               sekä suojelupäätöksestä aiheutuvien
22296:        tiovarainministeriölle, sekä Suomen                 haittojen lieventämisen mahdollisuudet
22297:        Pankin ja rahalaitosten rahapolitiikan              esimerkiksi turvevoimalan rakentamisella
22298:        osalta tekemät ratkaisut. Tästä asunto-             Pudasjärvelle.
22299:        asioiden sekavasta hallinnollisesta jär-               Eduskunta edellytti lisäksi hallituk-
22300:        jestelystä saattaa johtua, ettei edes käy-          sen huolehtivan siitä, ettei Suomen
22301:        tettävissä olevia varoja ole voitu kaikis-          puolella ryhdytä vesivoimalaitosten ra-
22302:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             219
22303: 
22304:        kentamiseen Ruotsin ja Norjan kanssa         ja menoarviossa on määräraha viiden henkilön
22305:        tehtyjen rajavesistöjä koskevien sopi-       palkkaamiseksi lääninhallituksiin jätehuollon
22306:        musten tarkoittamissa rajajoissa.            ja ilmansuojelun tehtäviin vuoden 1990 lop-
22307:           Eduskunta edellytti edelleen hallituk-    puun saakka.
22308:        sen huolehtivan siitä, ettei koskiensuo-
22309:        jelulailla vaikeuteta Sokiin kaivoksen
22310:        mahdollista avaamista, mikäli kaivok-        Aravavuokratalojen aseman parantaminen
22311:        sen avaaminen edellyttäisi rakentamista
22312:                                                     HE n:o 20511986 vp.
22313:        vesistöön.
22314:                                                     Toinen lakivaliokunta
22315:    Kauppa- ja teollisuusministeriö laati edus-
22316: kunnan em. lausumassa edellyttämän selvityk-                  Eduskunta edellytti 25.11.1986, että
22317: sen ja se saatettiin valtioneuvoston tietoon               valtioneuvoston äskettäin hyväksymäs-
22318: 29.1.1987. Valtioneuvosto päätti 12.2.1987 eri-            sä asunto-olojen kehittämisohjelmassa
22319: näisiin jatkotoimenpiteisiin ryhtymisestä Pu-              vuosille 1987-1991 esitetään tavoitteet
22320: dasjärven turvevoimalan toteuttamiseksi mah-               lainoitusjärjestelmän uudistamiseksi si-
22321: dollisimman pikaisesti.                                    ten, että järjestelmä myös muuttuvissa
22322:    Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei              taloudellissa olosuhteissa varmistaisi
22323: Ruotsin ja Norjan kanssa yhteisissä rajajoissa             pääomamenojen kohtuullisen ja tasai-
22324: ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen.                      sen kehityksen. Tällöin tulee kysymyk-
22325:                                                            seen muun muassa nyt voimassa olevien
22326:    Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten ra-
22327:                                                            laina-aikojen pidentäminen, asuntolai-
22328: kentamisen laissa mainittuihin paikkoihin.
22329:                                                            naosuuden korottaminen aravavuokra-
22330: Ympäristöministeriön tiedossa ei ole, että Sok-
22331: Iin kaivoshankkeeseen kuuluisi voimalaitosten              taloissa sekä rakentamista varten
22332:                                                            myönnettyjen asuntolainojen perus-
22333: rakentamista. Koskiensuojelulaki ei siten vai-
22334:                                                            parannuslainojen yhdistäminen yhdeksi
22335: keuta Sokiin kaivoksen mahdollista avaamista.
22336:                                                            lainaksi niin, että vuokrataloille varmis-
22337:                                                            tetaan kohtuullinen paaomamenojen
22338:                                                            kehitys. Eduskunta edellytti, että halli-
22339: Jätehuoltotehtävien voimavarat                             tus kiireellisesti valmistelee näiden ta-
22340: HE n:o 195/1986 vp.                                        voitteiden toteuttamista koskevat lain-
22341: Laki- ja talousvaliokunta                                  säädännön muutokset.
22342: 
22343:          Eduskunta edellytti 16.12.1986 halli-      Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion momentin
22344:        tuksen huolehtivan siitä, että jätehuol-     13.01.01 perusteluihin viitaten hallitus valmis-
22345:      ' lon valvonta ja toimivuus turvataan          telee säädösten muuttamista siten, että tavoi-
22346:        varaamaHa hallinnon käyttöön riittävät       tettu kohtuullinen vuokrataso määrittelisi val-
22347:        henkilöstö- ja muut voimavarat kaikilla      tion lainasta vuosittain suoritettavat maksut.
22348:        hallinnon tasoilla.:                         Tämä merkitsee samalla laina-aikojen pidenty-
22349:                                                     mistä.
22350:    Ympäristöministeriössä on vuosina 1987 ja           Uusia vuokrataloja koskevalta osalta pyri-
22351: 1988 selvitetty henkilöstön ja muiden voimava-      tään antamaan hallituksen esitys asuntotuotan-
22352: rojen tarvetta jätehuollossa ja sen valvonnassa     tolain muuttamisesta sekä asuntotuotantoase-
22353: hallinnon eri tasoilla. Selvityksen mukaan lää-     tuksen muutos alkuvuodesta 1989. Samalla
22354: ninhallituksiin tarvittaisiin jätehuollon ohjaus-   jatketaan valmistelua lainajärjestelmän ulotta-
22355: ja valvontatehtäviin noin 20 lisävirkaa ja kun-     miseksi nykyiseen aravavuokratalokantaan.
22356: tiin noin 100 päävirkaa ja noin 400 sivuvirkaa.
22357: Myös koulutukseen, tutkimukseen sekä suun-
22358: nitteluun ja valvontaan tarkoitettuja määrära-
22359:                                                     Ensiasunnoin leimavero
22360: hoja tulisi lisätä.
22361:    Selvitystyön perusteella ympäristöministeri-     HE n:o 5011987 vp.
22362: össä on kertomusvuonna valmisteltu toimia           Valtiovarainvaliokunta
22363: voimavarojen ja asiantuntemuksen lisäämiseksi
22364: lääninhallituksissa. Valtion vuoden 1989 tulo-               Eduskunta lausui 18.1.1987:
22365: 220                                      Ympäristöministeriö
22366: 
22367:           44) Luvun 35.45 perusteluissa edus-                   5) Valiokunta toteaa, että ympans-
22368:        kunta on edellyttänyt hallituksen selvit-             tönsuojeluun liittyvistä asioista on sää-
22369:        tävän kuinka voidaan helpottaa nuor-                  detty useissa eri laeissa ja että lakeihin
22370:        ten asunnonhankintaa esim. poistamal-                 sisältyvät lupa- ja ilmoitusmenettelyt
22371:        la leimavero asunto-osake- ja kiinteistö-             ovat varsin epäyhtenäisiä. Valiokunta
22372:        kaupoilta ensiasuntoa ostettaessa.                    pitää tärkeänä, että ympäristönsuoje-
22373:                                                              luun liittyviä lupa- ja ilmoitusjärjestel-
22374:    Hallitusohjelman mukaisesti asia tulee selvi-             miä kiireellisesti selvitetään järjestel-
22375: tettäväksi välittömästi, jonka jälkeen mahdolli-             män yhdenmukaistamiseksi ja selkiyttä-
22376: sesti annetaan eduskunnalle esitys tarvittaviksi             miseksi.
22377: lainmuutoksiksi.
22378:                                                          Valtioneuvosto asetti 15.4.1987 komitean,
22379:                                                       jonka tehtävänä on selvittää olemassa olevat
22380: Asuntolainojen korkojen alentaminen                   ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmät ja laa-
22381:                                                       tia periaateselvitys niiden kehittämisessä käy-
22382: HE n:o 13111987 vp.                                   tettävissä olevista vaihtoehdoista sekä tehdä
22383: Toinen lakivaliokunta                                 periaateselvitysten pohjalta mahdolliset ehdo-
22384:                                                       tukset ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmien
22385:          Eduskunta edellytti 1.12.1987, että          kehittämiseksi. Ympäristölupakomitean mää-
22386:        hallitus erittäin kiireellisesti valmistelee   räraika päättyy 31.5.1989.
22387:        vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityk-
22388:        sen momentin 13.01.01. perusteluissa
22389:        mainitut arvalainajärjestelmän uudistu-        Ilmansuojeluilmoitusjärjestelmän kehittäminen
22390:        mista koskevat lainsäädännön muutok-
22391:        set.                                           Kertomus n:o 8/1987 vp.
22392: 
22393:    Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-olo-                   Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
22394: jen kehittämisohjelman mukaisesti valtion lai-               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22395: noittamien vuokratalojen pääomamenot ajoite-                 liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja
22396: taan nykyistä tarkoituksenmukaisemmin otta-                  talousvaliokunta totesi mm.:
22397: malla käyttöön uudenlainen lainajärjes-                         6) Haitallisten rikki- ja typpipitoi-
22398: telmä.Uusia vuokrataloja koskevalta osalta py-               suuksien laskeumien määrä on maas-
22399: ritään antamaan hallituksen esitys alkuvuodes-               samme edelleen huolestuttavasti lisään-
22400: ta 1989. Samalla jatketaan valmistelua laina-                tynyt, ja valiokunnan saaman selvityk-
22401: järjestelmän ulottamiseksi nykyiseen arava-                  sen mukaan ilmansuojelulain perusteel-
22402: vuokratalokantaan.                                           la tehtävien ilman pilaantumisen vaaraa
22403:    Kehittämisohjelman mukaan selvitetään                     koskevien ilmoitusten käsittely on jois-
22404: omistusasuntotuotantoon kohdistuvan valtion                  sakin lääninhallituksissa pahoin ruuh-
22405: eri tukimuotojen tavoitteet ja toiminta. Omis-               kautunut. Tämän vuoksi valiokunta pi-
22406: tusasuntolainoihin oikeutetuille avataan kokei-              tää tärkeänä, että ilmoitusmenettelyn
22407: luluonteisesti vapaavalintainen mahdollisuus                 käsittelyä nopeutetaan lisäämällä hen-
22408: ottaa aravalainan sijasta vaihtoehtoinen korko-              kilövoimavaroja ja huolehtimalla hen-
22409: tukilaina.                                                   kilöstön asianmukaisesta ja riittävästä
22410:                                                              täydennyskoulutuksesta. Lisäksi valio-
22411:                                                              kunta korostaa, että ilmansuojeluasi-
22412:                                                              oissa huomiota tulee kiinnittää edelleen
22413: Ympäristölupajärjestelmän kehittäminen
22414:                                                              myös kansainvälisen yhteistyön kehittä-
22415: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                      miseen sekä siihen, että tehtyjä kan-
22416: Laki- ja talousvaliokunta                                    sainvälisiä sopimuksia noudatetaan.
22417: 
22418:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-             Valtioneuvosto teki vuonna 1987 ilmansuo-
22419:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka            jelulain nojalla seitsemän päätöstä, jotka var-
22420:        liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja        mistavat sen, että vuotuiset rikkipäästöt ovat
22421:        talousvaliokunta totesi mm.:                   ensi vuosikymmenellä alle puolet vuoden 1980
22422:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             221
22423: 
22424: tasosta. Suomi ja useimmat Euroopan maat                     taminen vielä siirtyy, on perusteltua
22425: ovat marraskuussa 1988 allekirjoittaneet pöy-                jatkaa tarpeellisten ja kiireellisinä pi-
22426: täkirjan, jonka toimeenpanon ensimmäinen                     dettävien luonnonsuojelulain osauudis-
22427: vaihe edellyttää, etteivät typenoksidien päästöt             tusten valmistelua ja toteuttamista.
22428: ensi vuosikymmenen puolenvälin jälkeen ole
22429: suurempia kuin nykyisin.Pöytäkirja edellyttää            Ympäristöministeriössä on valmistunut eh-
22430: luonnon sietokyvyn arviointia ja voi sitä kautta      dotus laajahkoksi luonnonsuojelulain osauu-
22431: johtaa alueellisiin päästöjen vähentämisvelvoit-      distukseksi. Hallituksen esitys luonnonsuojelu-
22432: teisiin 1990-luvulla.                                 lain muuttamisesta on tarkoitus antaa edus-
22433:    Vuoden 1988 lopussa oli lääninhallitusten          kunnalle vuoden 1989 aikana. Tämän jälkeen
22434: käsiteltävinä lähes 1 000 ilmansuojelulain mu-        luonnonsuojelulain uudistamista jatketaan ta-
22435: kaista ilmoitusta. Ilmoitusten johdosta läänin-       voitteena lain kokonaisuudistus.
22436: hallitukset ovat tehneet noin 500 päätöstä.
22437: Lääninhallituksiin on vuosina 1983-1986 saa-
22438: tu yhteensä 36 virkaa ilmansuojelun ja jäte-          Luononsuojelualueiden hankinta
22439: huollon tehtäviin. Vuosina 1987 ja 1988 on            Kertomus n:o 8/1987 vp.
22440: selvitetty jätehuolto- ja ilmansuojeluasioiden        Laki- ja talousvaliokunta
22441: käsittelyä lääninhallituksissa ja hallitusohjel-
22442: man mukaisesti valmisteltu toimia käsittely-                    Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
22443: ruuhkan purkamiseksi. Ilmansuojelutehtävissä                 tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22444: olevan henkilöstön koulutusta on myös tehos-                 liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja
22445: tettu. Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoar-                  talousvaliokunta totesi mm.:
22446: viossa on määräraha viiden henkilön palkkaa-                    8) Saamansa selvityksen perusteella
22447: miseen ilmansuojelun ja jätehuollon tehtäviin                valiokunta toteaa, että luonnonsuojelu-
22448: vuoden 1990 loppuun saakka.                                  alueiden hankkiminen valtion omistuk-
22449:    Ilmansuojelun kansainvälistä yhteistyötä on               seen on viivästynyt määrärahojen vä-
22450: vahvistettu otsonikerroksen suojelemiseksi                   häisyyden vuoksi. Valiokunnan mieles-
22451: sekä rikkipäästöjen ja typenoksidipäästöjen ra-              tä luonnonsuojelualueiden lunastami-
22452: joittamiseksi. Selvitykset hiilidioksidin ja hiili-          seen tulee olla käytettävissä riittävät
22453: vetyjen päästöjen vähentämisestä on aloitettu.               määrärahat.
22454: Myös ilmansuojelun kahdenkeskisiä yhteistyö-
22455: tä on kehitetty etenkin Neuvostoliiton kanssa.          Valtioneuvoston eduskunnalle 31.5.1988 an-
22456: Ilman kautta tulevan kuormituksen seuranta-           taman ympäristöpoliittisen selonteon mukaan
22457: verkon parantamista on valmisteltu.                   luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahojen
22458:                                                       vuosittainen tarve on noin 75 miljoonaa mark-
22459:                                                       kaa. Tällöin luonnonsuojeluohjelmat voitaisiin
22460: Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen              toteuttaa 10-15 vuodessa. Valtion vuoden
22461: Kertomus n:o 811987 vp.                               1989 tulo- ja menoarviossa määrärahan suu-
22462: Laki- ja talousvaliokunta                             ruus on 60 miljoonaa markkaa.
22463: 
22464:           Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
22465:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka            Turpeenoton ympäristövaikutukset ja
22466:        liitteenä olevassa lausunossa laki- ja         ongelmajätehuolto
22467:        talousvaliokunta totesi mm.:                   Kertomus n:o 811987 vp.
22468:           7) Luonnonsuojelulainsäädännön van-         Laki- ja talousvaliokunta
22469:        hentuneisuus on tullut esille mones-
22470:        sa eri yhteydessä ja valiokunta on aikai-                Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
22471:        semminkin kiinnittänyt huomiota pu-                   tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22472:        heena olevan lainsäädännön uudistami-                 liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja
22473:        seen. Valiokunta kiirehtii kauan vireillä             talousvaliokunta totesi mm.:
22474:        ollutta luonnonsuojelulainsäädännön                      9) Turpeen käyttö on maamme ener-
22475:        kokonaisuudistamista ja toteaa, että                  giantuotannossa entisestään lisäänty-
22476:        mikäli lain kokonaisuudistuksen toteut-               nyt. Ottaen huomioon ympäristönsuo-
22477: 222                                      Ympäristöministeriö
22478: 
22479:        jeluun liittyvät näkökohdat valiokunta         ja menoarvioon otettiin 3 miljoonan markan
22480:        pitää tärkeänä, että turvetuotannosta          määräraha romuakkujen talteenoton edistä-
22481:        luonnolle aiheutuvia haittatekijöitä tar-      mistä varten. Ympäristöministeriössä on vuon-
22482:        koin seurataan ja että tarvittaessa ryh-       na 1988 ryhdytty selvittämään myös raskame-
22483:        dytään kiireellisesti asian vaatimiin toi-     talliparistojen talteenoton tehostamista.
22484:        menpiteisiin. Tässä yhteydessä valio-
22485:        kunta vielä toteaa, että ongelmajätteet,
22486:        muun muassa akut ja paristot aiheutta-         Asunto-olojen kehittäminen
22487:        vat ympäristön saastumista. Tämän
22488:        vuoksi valiokunnan mielestä on ryhdyt-         Kertomus n:o 811987 vp.
22489:        tävä toimenpiteisiin ongelmajätteiden          Toinen lakivaliokunta
22490:        keräilyn ja käsittelyn tehostamiseksi.
22491:                                                                 Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus-
22492:    Valtioneuvosto on lokakuussa 1988 tehnyt                  tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
22493: periaatepäätöksen vesiensuojelun tavoiteohjel-               liitteenä olevassa lausunnossa toinen la-
22494: masta vuoteen 1995. Siinä edellytetään, että                 kivaliokunta totesi mm.:
22495: kaikilla turvetuotantoalueilla on ryhdyttävä                     32) Toinen lakivaliokunta on tarkas-
22496: asianmukaisiin vesiensuojelutoimiin. Ympäris-                tellut hallituksen kertomusta asuntotoi-
22497: töministeriön hallinnonalalla seurataan turve-               men osalta. Tältä osin valiokunta esit-
22498: tuotannon ja turpeen käytön vaikutuksia ve-                  tää lausuntonaan seuravaa.
22499: teen, ilmaan ja arvokkaisiin suoalueisiin.                      Ihmisarvoisen elämän keskeisimpiin
22500:    Ongelmajätteitä syntyy vuosittain noin                    perusedellytyksiin kuuluu oikeus koh-
22501: 150 000-180 000 tonnia. Näiden käsittely ko-                 tuutasoiseen asumiseen. Vaikka keski-
22502: ko maata varten on aloitettu vuonna 1984.                    määräinen asumisen taso on maassam-
22503: Ekokem Oy Ab keräsi, otti vastaan ja käsitteli               me viime vuosikymmeninä kohonnut
22504: vuonna 1987 noin 62 000 tonnia ongelmajättei-                huomattavasti, eivät silti läheskään
22505: tä. Ennusteen mukaan niitä kerättiin ja käsitel-             kaikkien kansalaisten asumisolot ole
22506: tiin vuonna 1988 noin 75 000 tonnia.                         tyydyttävät. Vaikein tilanne on pääkau-
22507:    Ongelmajätelaitos oli vuonna 1987 täydessä                punkiseudulla ja muissa suurissa asu-
22508: käytössä. Teknisin parannuksin ja yritysostoin               tuskeskuksissa, joissa osa asukkaista on
22509: laitoksen kapasiteettia on voitu jonkun verran               vailla asuntoa, asuu puutteellisesti, liian
22510: lisätä, mutta varastojen kasvua ei voida välttää             ahtaasti tai joutuu käyttämään liian
22511: enää lähitulevaisuudessa. Vuonna 1988 ryhdyt-                suuren osan tuloistaan asumiskustan-
22512: tiin selvittämään laitoksen laajentamista. Laa-              nuksiin. Puutteellinen asuminen on
22513: jennus pitäisi tehdä siten, että tarvittava lisäka-          muodostunut monin paikoin ongelmak-
22514: pasiteetti olisi käytettävissä jo 1990-luvun alus-           si myös maaseudulla.
22515: sa. Valtioneuvoston eduskunnalle 31.5.1988                      Suurten asutuskeskusten vaikean
22516: antaman ympäristöpoliittisen selonteon mu-                   asuntotilanteen taustalla on työpaikko-
22517: kaan ongelmajätehuollon tavoite on ongelma-                  jen keskittyminen niihin. Kärjistetyim-
22518: jätteiden käsittelymahdollisuuksien lisääminen               millään tämä näkyy pääkaupunkiseu-
22519: siten, että kaikki kunakin vuonna syntyvät                   dulla. Työpaikkojen keskittymisestä ai-
22520: ongelmajätteet saadaan asianmukaisesti käsi-                 heutuva väestön muuttoliike on johta-
22521: tellyiksi viimeistään vuonna 1995.                           nut asuntojen suureen kysyntään sekä
22522:    Ongelmajätelaitoksen toiminnan ulkopuolel-                hintojen nopeaan ja huomattavaan
22523: la on koottu ongelmajätteisiin kuuluvia romu-                nousemiseen. Korkeiden hintojen lisäk-
22524: akkuja. Myös niiden keräily on tehostnut eri-                si asuntotuotannon rahoitusongelmat,
22525: tyisesti kahden viimeisimmän vuoden aikana.                  vapaarahoitteisten      vuokra-asuntojen
22526: Tällöin on saatu romuakkuja talteen vuosittain               väheneminen, tonttimaan riittämättö-
22527: noin 6 000-7 000 tonnia, mikä on merkinnyt                   myys ja kalleus sekä asuntorakentami-
22528: noin 80 prosentin keräysastetta. Kerätyt romu-               sen osuuden väheneminen liikerakenta-
22529: akut on toimitettu uudelleen sulatettaviksi ul-              misen kustannuksella ovat tekijöitä,
22530: komaille. Toiminnan parantumista ja turvaa-                  jotka ovat johtaneet asuntopulaan.
22531: mista on selvitetty ympäristöministeriön asetta-             Vaikeimmassa asemassa ovat pienitu-
22532: massa työryhmässä. Valtion vuoden 1989 tulo-                 loiset perheet ja yksinäiset henkilöt,
22533:                       1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                          223
22534: 
22535: nuoret, vanhukset sekä sosiaalisista              ehkäisemiseksi. Vuokra-asuntojen pois-
22536: syistä epätyydyttäviin asumisoloihin              tuman vähentämiseksi tulee selvittää
22537: joutuneet.                                        mahdollisuudet asunnonhankintalaino-
22538:    Asumisen ongelmien korjaamiseen                jen myöntämiseen valtion varoista kun-
22539: eivät valiokunnan mielestä riitäkään              nille vuokratalojen ja -asuntojen osta-
22540: pelkästään asuntopoliittiset toimenpi-            miseksi.     Kunnan     etuosto-oikeutta
22541: teet. Tarvitaan myös työllisyys- ja alue-         myyntiuhan alaisiin vuokrataloihin ja
22542: poliittisia toimenpiteitä, joilla hillitään       -asuntoihin vaikeimmilla asuntopula-
22543: muuttoa asutuskeskuksiin. Pääkaupun-              alueilla tulisi myös selvittää.
22544: kiseudulle tulisi saada aikaan erityistoi-           Painottaessaan edellä valtion lainoit-
22545: menpiteitä. Eri keinojen kuten inves-             taman vuokra-asuntotuotannon lisää-
22546: tointiveron, aloituslupamenettelyn tai            mistä valiokunta ei ole halunnut rajoi-
22547: erityisrahoitusjärjestelyjen vaikutusta           tettavaksi aravaomistusasuntojen ra-
22548: ongelman ratkaisemiseksi tulisi pikai-            kentamiseen myönnettäviä määräraho-
22549: sesti selvittää.                                  ja nykyisestään. Valiokunta pitää tär-
22550:    Varsinaisessa asuntopolitiikassa tulee         keänä yhteiskunnan tukeman asunto-
22551: valiokunnan mielestä kiinnittää erityis-          tuotannon lisäämistä ylipäänsä, koska
22552: tä huomiota puutteellisesti asuvan, pie-          sen avulla voidaan paitsi saada kohtuu-
22553: nituloisen ja vähävaraisen väestön sekä           hintaisia asuntoja myös vaikuttaa va-
22554: nuorten ja lapsiperheiden asunnon                 paarahoitteisten asuntojen hintakehi-
22555: saantiin ja asumistason parantamiseen             tykseen. Yhteiskunnan tukeman asun-
22556: sekä asumismenojen kohtuullisuuden                totuotannon lisäämisen edellytyksenä
22557: turvaamiseen. Keskeisenä toimenpitee-             kuitenkin on, että kunnissa on kaavalli-
22558: nä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi            set valmiudet ja riittävästi tonttimaata
22559: valiokunta pitää vuokra-asuntojen                 tällaiseen rakentamiseen. Hallituksen
22560: määrän lisäämistä. Ensisijaisesti on li-          onkin huolehdittava siitä, että valtio ja
22561: sättävä valtion lainoittamaa vuokra-              kunnat selvittävät, miten asia on hoi-
22562: asuntotuotatoa. Hallituksen tulee osoit-          dettavissa.
22563: taa tähän nykyistä enemmän määrära-
22564: hoja.                                                Vuokra-asuntojen määrän lisääminen
22565:    Tärkeänä valiokunta pitää myös sitä,           parantaa osaltaan myös nuorten ase-
22566: että aravavuokratalojen vuokrataso säi-           maa asunnon hankinnassa. Tämän li-
22567: lyy sosiaalisesti oikeudenmukaisena.              säksi on valiokunnan mielestä tarpeen
22568: Tämän vuoksi hallituksen tulee kiireel-           kehittää edelleen muita keinoja ensi-
22569: lisesti ryhtyä toimenpiteisiin aravavuok-         asunnon saannin helpottamiseksi. Siksi
22570: ratalojen nykyisten taloudellisten vai-           on myönteistä, että asuntosäästöpalkki-
22571: keuksien poistamiseksi sekä aravalaina-           ojärjestelmän ehtoja on äskettäin pa-
22572: järjestelmän selkeyttämiseksi ja uudis-           rannettu. Hallituksen tulee kuitenkin
22573: tamiseksi. Aravavuokratalojen talou-              seurata, toimiiko järjestelmä vieläkään
22574: dellisen tilanteen korjaaminen edellyt-           alueilla, joilla asuntojen hinnat ovat
22575: tää valiokunnan mielestä muun muassa              korkeat. Nuorten asunnonhankinnan
22576: asuntolainaosuuden nostamista sekä                helpottamiseksi tulisi hallituksen kehit-
22577: aravavuokratalojen uustuotannossa et-             tää myös uusia asumismuotoja, esimer-
22578: tä perusparantamisessa, laina-aikojen             kiksi yhteisöasumista ja asunto-osuus-
22579: pidentämistä, asunto- ja perusparan-              kuntamuotoista asumista.
22580: nuslainojen yhdistämistä perusparan-                 Asumismenojen pysyttämiseksi koh-
22581: nusvaiheessa, korkojen alentamista                tuullisina on parannettava asumistuki-
22582: sekä rakennuskohteiden ensisijaisrahoi-           järjestelmää. Valiokunta pitää hyvänä,
22583: tusjärjestelyjen selvittämistä.                   että asumistuki lajennettiin vuonna
22584:    Aravavuokra-asuntotuotannon lisää-             1987 koskemaan kaikenlaisia vuokw-
22585: misen ohella on tarpeen, että hallitus            suhteita. Tämän lisäksi on valiokunnan
22586: ryhtyy toimenpiteisiin vapaarahoittei-            mielestä korotettava asumistuen piiriiL
22587: sen vuokra-asuntotuotannon edistämi-              hyväksyttävien vuokramenojen mää
22588: seksi ja vuokra-asuntojen poistuman               rää. Nykyisellään hintarajat ovat liian
22589: 224                                     Ympäristöministeriö
22590: 
22591:        ahtaat ainakin sellaisilla alueilla, joilla   Ohjelmassa asetetaan tavoitteet asunto-olojen
22592:        asumiskustannukset ovat korkeat.              kehittämiselle, määritellään asumisen tukipoli-
22593:           Maaseudulla puutteellisesti asuvan         tiikan kehittämisperiaatteet sekä esitetään yksi-
22594:        väestön asumisolot eivät ole korjaantu-       tyiskohtainen suunnitelma asuntopoliittisista
22595:        neet nykyisillä toimenpiteillä riittävästi.   toimenpiteistä ja arvio näiden valtiontaloudel-
22596:        Puutteelliseen asumiseen kohdistuvia          lisista menovaikutuksista ohjelmakaudella.
22597:        laina- ja avustusmuotoja on useita ja ne      Ohjelmassa asunto-oloihin vaikuttavia tekijöi-
22598:        on jaettu varsinaisen asuntotoimen            tä tarkastellaan kokonaisvaltaisesti ottaen huo-
22599:        ohella sosiaalitoimen tehtäviksi. Tämä        mioon esim. rahapoliittisten ja verotuksellisten
22600:        on vaikeuttanut asioiden hoitoa kunnis-       toimenpiteiden vaikutukset asunto-olojen kehi-
22601:        sa. Toisaalta rahoituksen ohjaaminen          tykseen.
22602:        useamman ministeriön hallinnonalan               Vuokra-asuntotilanteen helpottamiseksi lai-
22603:        kautta on johtanut siihen, ettei asiaa        noitettavien aravavuokra-asuntojen määrää on
22604:        kaikilta osin hallita kokonaisuutena.         lisätty vuonna 1988. Vapaarahoitteisten
22605:        Muun muassa Pohjois-Karjalassa, jossa         vuokra-asuntojen tarjonnan elvyttämiseksi
22606:        on maan heikoin asumistaso, ovat              vuokrien korotusyleisohjeista päätettäessä on
22607:        avustusmäärärahat laskeneet yli 50 pro-       otettu huomioon kohtuullinen tuotto vuokra-
22608:        senttia vuodesta 1985, jolloin nykyiseen      asuntoon sijoitetulle pääomalle.
22609:        järjestelmään siirryttiin.
22610:           Valiokunta ei pidä avustusten supis-          Asuntorakentamisen lisäämiseksi valtioneu-
22611:        tumista hyväksyttävänä. Avustusten            voston teki 20.1.1988 päätöksen pääkaupunkia
22612:        saaminen lainoituksen rinnalle on tär-        koskevasta investointiverosta, jonka voimassa-
22613:        keää, sillä puutteellisesti asuvat ovat       oloa on jatkettu vuoden 1989 huhtikuun lop-
22614:        useimmiten vähävaraisia, jotka eivät          puun asti. Pääkaupunkiseudun asuntoraken-
22615:        voi turvautua asuntojensa korjaamises-        nusmaan hankintaa ja käyttöönsaamista kos-
22616:        sa pelkkään lainoitukseen. Valiokunta         kien astui 15.12.1988 voimaan laki pääkaupun-
22617:        katsookin, että hallituksen tulee selkiyt-    kiseudun rakennusmaamaksusta ja siihen liitty-
22618:        tää rahoitusjärjestelmää, saattaa se          vät rakennuslain ja etuostolain muutokset
22619:        asuntoviranomaisten tehtäväksi sekä           (1061-1063/88). Samassa tarkoituksessa on
22620:        huolehtia siitä, että tuki suuntautuu         9.12.1988 annettu hallituksen esitys etuostolain
22621:        oikein alueittain ja väestöryhmittäin.        1 §:n muuttamisesta (236/88).
22622:           Puutteelliseen asumiseen kohdistuvan          Asuntorahoituksen uudistamiseksi asetettiin
22623:        lainoituksen ja avustusten käyttö on          9.11.1988 toimikunta, jonka tehtävänä on teh-
22624:        nykyisin toteuttu melko pitkälle kysyn-       dä ehdotus asuntorahaston tai sitä vastaavan
22625:        nän pohjalta. Puutteellisesti asuvat,         järjestelmän perustamisesta 1.1.1990 lähtien
22626:        varsinkin vanhukset, ovat kuitenkin           tarkoituksena tehostaa sosiaalista asuntotuo-
22627:        usein ns. passiiviväestöä ja jäävät tä-       tantoa.
22628:        män takia tuen ulkopuolelle, vaikka
22629:        monessa tapauksessa asuntojen kor-
22630:        jaukset voitaisiin suorittaa varsin vähäi-
22631:        sin kustannuksin. Tästä syystä kunnissa       Asumistukijärjestelmän kehittäminen
22632:        olisi oltava riittävästi asuntosihteereitä    lll? n:o 75/1988 vp.
22633:        ja korjausneuvojia, jotka voisivat viran      Sosiaalivaliokunta
22634:        puolesta tehdä ehdotuksia asuntojen
22635:        parantamisesta. Valiokunta katsoo, et-
22636:        tä asuntosihteerien virat tulisikin saat-               Eduskunta edellytti 14.6.1988, että
22637:        taa valtionavustuksen piiriin.                       hallitus asumistukea ja asumistukijär-
22638:           Maaseudun puutteellisten asumisolo-               jestelmää kehittäessään ottaa huo-
22639:        jen korjaamiseksi on kiinnitettävä riit-             mioon ns. tasausvuokrataloissa asuvien
22640:        tävästi huomiota myös vesihuollon jär-               asumistuen korottamistarpeen.
22641:        jestämiseen.                                            Lisäksi eduskunta edellytti hallituk-
22642:                                                             sen yleisestikin pyrkivän erityisesti lap-
22643:   Valtioneuvosto vahvisti 12.9.1988 asunto-olo-             siperheiden asumismenojen alentami-
22644: jen kehittämisohjelman vuosille 1989-1993.                  seen vuokra- ja omistusasunnoissa.
22645:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                          225
22646: 
22647:    Asumistukilain (408175) nojalla asumistuen             keusturvassa ilmenee puutteita, antaa
22648: määräytymisperusteet ja asumistuet tarkiste-              eduskunnalle esityksen tarvittaviksi
22649: taan vuosittain. Tässä vuotuistarkistuksessa              lainmuutoksiksi.
22650: otetaan huomioon vuokrien korotukset ns. ta-
22651: sausvuokrataloissa samoin kuin muissakin             Hallitus seuraa tarkoin maksuvelvollisuuden
22652: vuokrataloissa.                                    alkamista koskevaa tiedottamista.
22653:    Valtioneuvoston 12.9.1988 hyväksymässä
22654: asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille
22655: 1989-1993 on asuntopolitiikan yhdeksi kes-         Aravalainajärjestelmän kehittäminen
22656: keiseksi tavoitteeksi asetettu asumistukijärjes-   HE n:o 18211988 vp.
22657: telmän parantaminen. Järjestelmää kehitetään       Toinen lakivaliokunta
22658: siten, että asumistuki alentaa asumismenojen
22659: osuutta tuloista nykyistä voimakkaammin.                    Eduskunta edellytti 15.11.1988, että
22660:                                                          hallitus antaa välittömästi eduskunnalle
22661:                                                          valtion vuoden 1989 tulo- ja menoar-
22662: Rakennusmaamaksu                                         vioesityksen momentin 13.01.01 perus-
22663: HE n:o 9811988 vp.                                       telujen selvitysosassa tarkoitetun asun-
22664: Toinen lakivaliokunta                                    totuotantolain muutosesityksen.
22665: 
22666:           Eduskunta edellytti 29.11.1988, että       Uusia aravavuokrataloja koskevalta osin
22667:        hallitus tarkoin seuraa miten kaupungit     hallituksen esitys asuntotuotantolain muutta-
22668:        tiedottavat maksuvelvollisille kunkin       misesta pyritään antamaan alkuvuodesta 1989.
22669:        vuoden alussa rakennusmaamaksulain          Samalla jatketaan valmistelua lainajärjestel-
22670:        mukaisen maksuvelvollisuuden alkami-        män ulottamiseksi nykyiseen aravavuokratalo-
22671:        sesta ja, mikäli maksuvelvollisten oi-      kantaan.
22672:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              227
22673: 
22674: 
22675: 
22676: 
22677:      II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1988 valtakunnan
22678:                            hallinnossa
22679: 
22680:                                              Hallitus
22681: 
22682:    Hallitustehtäviä hoiti 30.4.1987 nimitetty          opetusministerinä puolueen puheenjohtaja,
22683: hallitus, jonka kokoonpano kertomusvuonna           oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Lars
22684: oli seuraava:                                       Evald Christoffer Taxell,
22685:    Pääministerinä Suomen pankin johtokunnan            ministerinä käsittelemään opetusministeriön
22686: jäsen, valtiotieteen maisteri Harri Hermanni        toimialaan kuuluvia asioita sairaanhoitaja,
22687: Holkeri,                                            kansanedustaja Anna-Liisa Piipari
22688:    pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministe-       maa- ja metsätalousministerinä maanviljeli-
22689: rinä yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedus-     jä, agronomi Toivo Topias Pohjala,
22690: taja Taisto Kalevi Sorsa,                              liikenneministerinä ja ministerinä käsittele-
22691:    ministerinä käsittelemään valtioneuvoston        mään kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-
22692: kanslian toimialaan kuuluvia asioita valtiotie-     alaan kuuluvia asioita puolueen puheenjohta-
22693: teen maisteri, kansanedustaja Ilkka Armas Mi-       ja, tekniikan ylioppilas, kansanedustaja Pekka
22694: kael Kanerva,                                       Veikko Vennamo,
22695:    ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe-        kauppa- ja teollisuusministerinä sekä minis-
22696: riön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-     terinä käsittelemään ulkoasiainministeriön toi-
22697: alaan kuuluvia asioita kauppatieteiden maiste-      mialaan kuuluvia asioita puolueen puheenjoh-
22698: ri, kansanedustaja Pertti Edvard Salolainen,        taja, valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Ilk-
22699:    oikeusministerinä pankinjohtaja, varatuo-        ka Olavi Suominen,
22700: mari, kansanedustaja Matti Kalevi Louekoski,           sosiaali- ja terveysministerinä yhteiskuntatie-
22701:    sisäasiainministerinä kaupunginjohtaja, mer-     teiden maisteri, kansanedustaja Anja Helena
22702: konomi Jarmo Heikki Kullervo Rantanen,              Pesola,
22703:    puolustusministerinä ja ministerinä käsittele-      ministerinä käsittelemään sosiaali- ja ter-
22704: mään maa- ja metsätalousministeriön toimi-          veysministeriön toimialaan kuuluvia asioita ay-
22705: alaan kuuluvia asioita toiminnanjohtaja, opet-      lakimies, oikeustieteen kandidaatti, kansan-
22706: taja Johan Ole Norrback,                            edustaja Tarja Kaarina Halonen,
22707:    valtiovarainministerinä ja ministerinä käsit-       työvoimaministerinä ja ministerinä käsittele-
22708: telemään sisäasiainministeriön toimialaan kuu-      mään sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan
22709: luvia asioita valtiotieteen kandidaatti, kansan-    kuuluvia asioita korjausmies, kansanedustaja
22710: edustaja Erkki Antero Liikanen,                     Matti Juhani Puhakka sekä
22711:    ministerinä käsittelemään valtiovarainminis-        ympäristöministerinä kauppatieteiden mais-
22712: teriön toimialaan kuuluvia asioita ekonomi,         teri, kansanedustaja Kaj-Ole Johannes Bär-
22713: kansanedustaja Ulla Kaija Puolanne,                 lund.
22714: 228
22715: 
22716:                                    Valtioneuvoston kanslia
22717: 
22718: Yleistä                                                Valtioneuvoston kanslian tietojärjestelmien
22719:                                                     kehittämistä jatkettiin. Valtioneuvoston kans-
22720:                                                     lia ja Valtion tietokonekeskus tekivät
22721:    Valtioneuvoston kanslia teki Valtionhallin-      25.3.1988 viiden vuoden runkosopimuksen
22722: non kehittämiskeskuksen kanssa valtioneuvos-        kanslian tietojärjestelmien kehittämis-, kun-
22723: ton kanslian toiminnan ja organisaation kehit-      nossapito- ja käyttötehtävien suorittamisesta.
22724: tämistä koskevan konsulttisopimuksen. Kon-          Runkosopimuksen nojalla sovittiin vuosisopi-
22725: sulttitehtävänä oli aiempien selvitysten ja         muksessa esittelylistajärjestelmään, tiedotuk-
22726: OECD:n piirissä kootun kansainvälisen vertai-       seen, hallitusohjelman seurantaan ja tekstinkä-
22727: luaineiston perusteella tehdä ehdotus pääminis-     sittelyyn liittyvistä kehittämis- ja käyttöpalve-
22728: terin aseman vahvistamiseksi voimassa olevien       lutehtävistä.
22729: säädösten puitteissa sekä näiden selvitysten ja
22730: kattavien haastattelujen perusteella tehdä eh-         Valtioneuvoston kanslia asetti 4.3.1988 val-
22731: dotus pääministerin poliittista tehtävää varten     tioneuvoston tietohallinnon johtoryhmän, jon-
22732: olevan henkilöstön asemaa koskevista tarpeelli-     ka tehtävänä oli täsmentää valtioneuvoston
22733: sista muutoksista ja siitä johtuvista muutoksis-    tietojenkäsittelyn kehittämistavoitteita ja -toi-
22734: ta kanslian muihin tehtäviin, virkarakenteeseen     menpiteitä aikaisemmin toimineen valtioneu-
22735: ja organisaatioon. Selvitys on ollut lähtökohta-    voston atk-yhteistyöelimen laatiman muistion
22736: na laadittaessa kansliaa koskevia kehittämis-       ja siitä saatujen lausuntojen perusteella. Johto-
22737: suunnitelmia.                                       ryhmän tuli myös seurata suositusten toteutta-
22738:                                                     mista ja tehdä tarvittaessa esityksiä ja aloittei-
22739:    Valtioneuvoston kanslia aloitti Valtioneu-       ta, seurata valtioneuvoston piirissä hallinnon
22740: voston esittelijän oppaan uudistamistyön. Ker-      ja tietotekniikan kehittymistä sekä tehdä tarvit-
22741: tomusvuoden aikana uusittiin oppaan esittely-       taessa ehdotuksia yhteistyötä edellyttävistä
22742: listojen laatimista koskevat luvut ja kaikki        muista toimenpiteistä. Johtoryhmän päätöksen
22743: esittelylistamallit. Myös oppaan salassapidettä-    mukaisesti valtioneuvoston kanslia teki Valtion
22744: vien asioiden esittelyyn liittyvät kohdat uusit-    tietokonekeskuksen kanssa konsulttisopimuk-
22745: tiin.                                               sen valtioneuvoston tietoliikenneverkkoa kos-
22746:    Valtioneuvoston kanslia jatkoi vuonna 1987       kevan tarjouspyynnön valmisteluista. Valtio-
22747: aloittamaansa valtioneuvoston yleisistunnon         neuvoston tietoliikenneverkkoa ja sanomanvä-
22748: toiminnan kehittämishanketta. Hankkeen toi-         litysjärjestelmää koskevat tarjouspyynnöt lähe-
22749: mintasuunnitelman mukaisesti toteutettiin pal-      tettiin marraskuussa 36 toimittajalle. Johtoryh-
22750: velukseenottopäätösten, virkavapauspäätösten,       män toimikausi uusittiin loppuvuodesta vuo-
22751: viransijaisuutta ja viran väliaikaista hoitoa       siksi 1989-1990.
22752: koskevien määräyksien ja virkojen perustamis-
22753:                                                        Hallitusohjelman seurantamenettelyn kehit-
22754: päätösten sekä valtion maaomaisuutta ja lupa-       täminen on kytkeytynyt valtioneuvoston tieto-
22755: asioita tarkoittavien päätösten delegointi. Eräi-
22756:                                                     järjestelmien suunnitteluun. Seurantajärjestel-
22757: tä asiaryhmiä on otettu yksityiskohtaiseen val-     mässä onkin tarkoituksena koota pääministe-
22758: misteluun. Näitä ovat pakkolunastusasiat,           rin ja valtioneuvoston jäsenten käyttöön tiedot
22759: eräät valtion henkilöstöhallintoon liittyvät
22760: asiat sekä neuvosto- ja johtokuntatyyppisiä         eri hallinnonaloilla olevista merkittävistä asi-
22761:                                                     oista. Tällaisena tietojärjestelmä palvelisi paitsi
22762: toimielimiä koskeva päätöksenteko. Valmiste-        hallitusohjelman toteuttamisen seurantaa myös
22763: lussa on lisäksi suurehkoina erillisryhminä val-    päätöksenteon valmistelua sekä hallituksen kä-
22764: tionapu- ja tukipäätökset sekä valtiontaloutta,
22765:                                                     sittelemien asioiden käsittelyaikataulujen laa-
22766: aluejaotusta, kunnallishallintoa sekä suunnitte-
22767:                                                     dintaa.
22768: lujärjestelmiä koskeva päätöksenteko. Valtio-
22769: neuvoston kanslian johdolla on myös valmis-            Hallituksen tarkoituksena on jatkossakin
22770: teltu valtioneuvoston yleisistunnon ja ministe-     tarkastella puolivuosittain hallitusohjelman to-
22771: riöiden välisen tehtäväjaon uudelleen määritte-     teutumistilannetta. Tavoitteena on lisäksi, että
22772: lyä sekä selvitetty mahdollisia uusia toiminta-     hallitusohjelma on osa ministeriön ohjausjär-
22773: muotoja valtioneuvoston päätöksentekojärjes-        jestelmää ja sen toteuttamisen seuranta osa
22774: telmään.                                            hallinnon alan juoksevaa toimintaa.
22775:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              229
22776: 
22777:    Hallitus jatkaa aiempaa avoimempaa kes-          tamuistomerkin paljastustilaisuuden järjeste-
22778: kustelua politiikkansa tavoitteista ja toimenpi-    lyistä.
22779: teistä. Valtioneuvoston kanslia on järjestänyt
22780: tiedotustilaisuuden hallitusohjelman toteutta-
22781: misesta ja laatinut tiedotusvälineille ja kansa-    Komiteat ja toimikunnat
22782: laisille asiaa käsittelevän yhteenvedon. Tätä
22783: keskustelua käytiin hallitusohjelman lisäpöytä-       Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jotka
22784: kirjan julkistamisen yhteydessä.                    ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toi-
22785:    Valtionhallinnon tiedottamista koskevan val-     mintansa taikka luovuttaneet mietinnön:
22786: tioneuvoston päätöksen (22.1.1987) mukaista
22787: valtionhallinnon ulkoisen tiedotuksen yleistä
22788: kehittämistä ja ohjaamista on hoitanut valtio-      Osallistumisjärjestelmäkomitea
22789: neuvoston tiedotusyksikön henkilökunta avus-
22790: tamaila valtionhallinnon yksiköitä näiden             Asetettu 20.2.1986. Määräaika 31.12.1988.
22791: omien tiedotusohjeiden tekemisessä. Tiedotus-       Jättänyt 11-osamietinnön 28.12.1988.
22792: yksikön edustajat ovat myös osallistuneet usei-       Tehtävä: Selvittää uusien yhteistoiminta-
22793: den virastojen ja muiden yksiköiden tiedotus-       muotojen mahdollisuuksia taloudellisen de-
22794: toimintaa koskevaan suunnitteluun ja koulu-         mokratian ja kilpailukykyisen tuotantotoimin-
22795: tukseen yhteistyössä mm. valtionhallinnon           nan edistämiseksi.
22796: koulutuskeskuksen kanssa.
22797:    Tiedotusyksikön palvelukykyä on parannet-
22798: tu perustamalla atk-käyttöisiä tietokantoja.        Presidentti Urho Kekkosen kirjallisen
22799: Vuonna 1988 saatiin käyttöön tietokannat hal-
22800:                                                     tuotannon julkaisemista selvittävä toimikunta
22801: lituksen esityksistä ja niiden eduskuntakäsitte-
22802:                                                        Asetettu 7.12.1988. Määräaika 28.2.1989.
22803: lystä vuoden 1987 valtiopäivistä alkaen sekä
22804: tasavallan presidentin, valtioneuvoston ja             Tehtävä: Selvittää, miten presidentti Urho
22805: raha-asiainvaliokunnan päätöksistä vuoden           Kekkosen kirjallinen tuotanto voitaisiin jul-
22806: 1988 alusta alkaen. Suunnittelua tietokantojen      kaista, mahdollisesti tieteellisine kommentaa-
22807:                                                     reineen, siten, että julkaistava materiaali valai-
22808: siirtämiseksi julkisesti käytettäväksi on jatket-
22809:                                                     sisi samalla poliittisten ja yhteiskunnallisten
22810: tu.                                                 tapahtumien kautta Suomen historian sekä
22811:    Valtioneuvoston kanslian esittelystä valtio-     yleispiirteitä että yksityiskohtia?
22812: neuvosto antoi uuden päätöksen valtioneuvos-
22813: ton ruotsinkielen lautakunnasta (1024/88).
22814: Päätöksen mukaan lautakunnan tehtävänä on           Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhla-
22815: toimia koordinoivana elimenä valtion viran-         toimikunta
22816: omaisten ruotsin kielen ja erityisesti lakikielen
22817: käyttöä koskevissa kysymyksissä, edistää Suo-         Asetettu 28.12.1988. Määräaika 31.5.1993.
22818: messa käytettävän laki- ja hallintoruotsin sel-       Tehtävä: Valmistaa ehdotus juhlavuoden
22819: keyttä ja ymmärrettävyyttä ja tehdä aloitteita      viettämiseksi vuonna 1992 tarvittavine määrä-
22820: ja ryhtyä toimenpiteisiin, joihin valtion viran-    rahaesityksineen sekä ehdotuksen tultua hy-
22821: omaisten kielenkäytön parantamiseksi annettu        väksytyksi huolehtia sen toteuttamisesta yhteis-
22822: valtioneuvoston päätös (497 /82) antaa aihetta.     työssä eri tahojen kanssa.
22823: Valtioneuvosto asetti 8.12.1988 uuden lauta-
22824: kunnan, johon kuuluu edustajia valtioneuvos-
22825: ton kansliasta, oikeusministeriön lainvalmiste-     Yleinen virkamieslautakunta
22826: luosaston tarkastustoimistosta, eduskunnan
22827: ruotsalaisesta toimistosta ja kotimaisten kielten     Asetettu 3.12.1987. Toimikausi 1.1.1988-
22828: tutkimuskeskuksen ruotsinkielen toimistosta.        31.12.1990.
22829:    Valtioneuvoston kanslia huolehti 23.5.1988         Tehtävä: Käsittelee sille virkamieslain mu-
22830: järjestetyn valtioneuvos K-A Fagerholmin hau-       kaan kuuluvat asiat.
22831: 230                                      Ulkoasiainministeriö
22832: 
22833: 
22834: 
22835: 
22836:                                        Ulkoasiainministeriö
22837: 
22838: 1. Yleistä                                            teet solmittiin neljän valtion kanssa. Nämä
22839:                                                       olivat Benin, Brunei, Gabon ja Gambia.
22840:    Suomen ulkopolitiikan perustavoitteena on             Ulkoasiainhallinnon tärkein voimavara on
22841: Suomen itsenäisyyden ja riippumattomuuden             henkilöstö. Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa
22842: turvaaminen kaikissa olosuhteissa sekä huolen-        perustettiin ulkoasiainhallinnon tehtävien li-
22843: pito kansalaisten turvallisuudesta ja hyvinvoin-      sääntymisen johdosta yhtenäisvirkajärjestel-
22844: nista. Kansallisista eduista lähtien on pyritty       män yleisuraan kuuluvat ulkoasiainneuvoksen
22845: vahvistamaan Suomen kansainvälistä asemaa             virka ja kolme lähetystöneuvoksen virkaa sekä
22846: ja myötävaikuttamaan vakaaseen rauhanomai-            yhtenäisvirkajärjestelmän        kehitysyhteistyö-
22847: seen kehitykseen kansainvälisissä suhteissa.          uraan kuuluvat kolme kehitysyhteistyöneuvok-
22848: Vakiintuneeksi ja maamme ulkoisen kuvan               sen virkaa ja yksi virka keskushallinnon pro-
22849: kannalta keskeiseksi toiminnan linjaksi, ulko-        jektivastuutehtäviin. Samalla lakkautettiin kol-
22850: politiikan toteuttamismenetelmäksi, on kiintey-       me virkaa toimistotehtävistä. Ulkoasiainhallin-
22851: tynyt suomalaisiin lähtökohtiin ja suomalaisiin       non henkilöstörakenteen kehittämiseksi ja hen-
22852: ratkaisuihin perustuva puolueettomuuspolitiik-        kilöstövoimavarojen uudelleen kohdentamisek-
22853: ka.                                                   si perustettiin kolme lähetystöneuvoksen vir-
22854:                                                       kaa. Vastaavasti lakkautettiin kolme virkaa
22855:    Ulkoasiainhallinnon muodostavat ulkoasi-           esittelytehtävistä. Lisäksi pysyväisluonteisissa
22856: ainministeriö ja sen alainen ulkomaanedustus.         tehtävissä toimivien tilapäisten virkamiesten
22857: Ulkoasiainhallinto on Suomen ulkopoliittisen          aseman vakinaistamiseksi perustettiin 87 vir-
22858: johdon apuväline ulkopoliittisten ratkaisujen         kaa, joista 60 toimisto- sekä arkisto- ja viesti-
22859: valmistelussa, päätösten toimeenpanossa ja            tystehtäviä varten, 14 esittelytehtäviä, 11 vahti-
22860: omaksutun politiikan seurannassa. Ulkoasiain-         mestaritehtäviä sekä kaksi lehdistö- ja kehitys-
22861: hallinnon tehtävänä on ollut mahdollisimman           yhteistyötehtäviä varten.
22862: hyvien edellytysten ja puitteiden aikaansaami-
22863: nen maan ulkopolitiikan hoidolle.                        Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallin-
22864:                                                       nossa oli 1 243 virkaa ja 63 tilapäistä tehtävää.
22865:    Hallinnonalan tehtävät lisääntyivät kerto-         Näiden haitijoista 717 työskenteli ministeriössä
22866: musvuonna sekä absoluuttisesti että suhteelli-        ja 589 ulkomaanedustuksessa. Lisäksi hallin-
22867: sesti edelleen. Perinteisten ulko- ja talouspoliit-   nonalalla työskenteli noin 700 - määrä vaihte-
22868: tisten kysymysten rinnalle on tullut uusia toi-       li jonkin verran päivittäin - työsopimussuh-
22869: minnan aloja kuten energiapolitiikka, ympäris-        teista pysyväisluonteista päätoimista henkilöä,
22870: tökysymykset ja uusi teknologia. Suomen riip-         joista valtaosa ml. 76 kaupallista sihteeriä,
22871: puvuus kansainvälisestä poliittisesta ja talou-       ulkomaanedustuksessa.
22872: dellisesta kehityksestä asetti kansainvälisten           Ministeriön alaisia ovat diplomaattiset edus-
22873: yhteyksien ylläpidolle uusia haasteita. Tällai-       tustot ja konsuliedustustot, joiden tehtävänä
22874: siksi ovat muodostuneet Euroopan yhdenty-             on valtion poliittisten, taloudellisten ja sivis-
22875: miskehitys, jäsenyys YK:n turvallisuusneuvos-         tyksellisten etujen sekä Suomen kansalaisten ja
22876: tossa, ETYK:n seuranta ja Euroopan neuvos-            suomalaisten yhteisöjen oikeuksien ja etujen
22877: ton jäsenyyskysymys.                                  valvominen ulkomailla ministeriön antamien
22878:    Kertomusvuoden lopussa Suomi oli tunnus-           ohjeiden mukaisesti. Kertomusvuoden lopussa
22879: tanut 163 valtiota ja solminut diplomaattisuh-        Suomella oli 56 suurlähettilään johtamaa edus-
22880: teet 142 valtion kanssa. Uudet diplomaattisuh-        tustoa, yksi lähetystö, kolme pysyvää edustus-
22881:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              231
22882: 
22883: toa, edustusto Euroopan Yhteisöissä sekä eri-          maailmaa usein ilmastollisesti tai muutoin vai-
22884: tyisedustusto Euroopan luottamusta ja turvalli-        keissa olosuhteissa asettaa työturvallisuudelle
22885: suutta lisääviä toimia ja aseidenriisuntaa käsit-      ja -terveydenhuollolle sekä viihtyvyydelle eri-
22886: televässä konferenssissa. Lähetetyn pääkonsu-          tyisvaatimuksia. Laki ja asetus valtion virka-
22887: lin virastoja oli yhdeksän. Edustustoverkossa          miehen ja työntekijän terveydenhuollosta tuli-
22888: tapahtuneet muutokset koskivat Kuala Lumpu-            vat voimaan jo 1987. Perheellisten virkamies-
22889: rissa olevan toimipisteen muuttamista suurlä-          ten siirtymisvalmiuden lisäämiseksi tarkistettiin
22890: hetystäksi ja pääkonsulinviraston perustamista         vuoden 1988 aikana ulkomaanedustuksen palk-
22891: Berliiniin (läntiset sektorit). Lisäksi perustettiin   kausjärjestelmää puolisokorotuksen määräyty-
22892: kehitysyhteistyötoimipiste San Jose'en. Helsin-        misperusteita koskeviha osin. Vastaavasti tar-
22893: gistä toimiva kiertävä suurlähettiläs oli akkre-       kistettiin myös varustautumiskorvauksen mää-
22894: ditoitu Burkina Fasoon, Kameruniin, Kon-               räytymisperusteita siten, että mukana seuraa-
22895: goon, Norsunluurannikolle, Senegaliin ja Zai-          vasta perheestä aiheutuva lisääntynyt varustau-
22896: reen.                                                  tumistarve voidaan ottaa entistä paremmin
22897:    Kertomusvuoden varsinaisen tulo- ja meno-           huomioon. Elinolosuhteiden heikkeneminen
22898: arvion mukaan ulkoasiainministeriön hallin-            useilla asemapaikoilla vaikuttaa myös siirty-
22899: nonalan menot olivat 3 039 milj. mk, mikä oli          misvalmiuteen. Tämän takia olosuhdehaittojen
22900: koko menoarvion loppusummasta 2. 7 prosent-            korvausmenettelyä on pyritty selkiyttämään ja
22901: tia. Hallinnonalan menoista kuitenkin vain             kehittämään mm. laajentamalla virkistys-
22902: vajaa neljännes, 749 milj. mk, oli tarkoitettu         matkakäytäntöä. Asemamaasta toiseen tapah-
22903: ulkoasiainhoidon tehtäviin (030) kolmen nel-           tuvien muuttojen vaikutusta ulkoasiainhallin-
22904: jäsosan eli 2 290 milj. markan kuuluessa kan-          non palveluksessa olevien virkamiesten lasten
22905: sainväliseen kehitysyhteistyöhön (040). Ulko-          asemaan ja kehitykseen selvittämään vuonna
22906: asiainhoitoon osoitetut varat olivat siten vain        1986 asetettu työryhmä luovutti mietintönsä
22907: 0.6 OJo budjetin kaikista menoista.                    10.6.1988. Työryhmä esitti suosituksia sekä
22908:    Kertomusvuonna jatkettiin edelleen ulkoasi-         hallinnolle että lasten vanhemmille. Suositus-
22909: ainministeriön organisaation, virkarakenteen           ten pohjalta pyritään tarvittaviin toimiin ulko-
22910: ja henkilöstön aseman kehittämistyötä. Leh-            asiainhallinnon palveluksessa olevien virka-
22911: distö- ja kulttuurikeskus muutettiin lehdistö- ja      miesten lasten aseman parantamiseksi.
22912: kulttuuriosastoksi. Uudistuksen jälkeen minis-            Ulkomaisista rakennushankkeista valmistui
22913: teriössä on seitsemän osastoa, jotka jakaantu-         kertomusvuonna Budapestin suurlähetystön
22914: vat toimistoihin. Virkarakennetta ja yleisuran 1       uudisrakennus. Oslon suurlähetystön perus-
22915: ura-alueen alkupalkkausta voitiin edelleen jon-        korjaustöitä jatkettiin. Vuonna 1988 ulkoasi-
22916: kin verran tarkistaa tulo- ja menoarvion sekä          ainministeriö hankki valtion omistukseen kiin-
22917: ns. kuoppakorotusten yhteydessä. Hallintotoi-          teistöt Rooman suurlähetystön kansliaksi ja
22918: mintojen tehostamiseksi ja rationalisoimiseksi         Kuala Lumpurissa olevan suurlähettilään
22919: jatkettiin edelleen toimistoautomaation hyväk-         virka-asunnoksi. Ostoja ja kauppoihin kuulu-
22920: sikäyttöä ja atk:n kehittämistyötä.                    via oheiskustannuksia varten oli varattu noin
22921:    Ulkoasiainministeriön henkilöstöhallinnon           17.7 milj. markkaa. Kertomusvuonna oli myös
22922:  tehostamiseksi on ryhdytty parantamaan ulko-          tarkoitus toteuttaa Haagin suurlähetystön
22923: asiainhallinnon henkilöstösuunnittelua. Kerto-         kansliatilojen, Bonnin suurlähettilään virka-
22924: musvuonna asetettiin työryhmä laatimaan eh-            asunnon sekä tyydyttävien vuokrausehtojen
22925:  dotusta ulkoasiainhallinnon henkilöstösuunnit-        puuttuessa ajankohtaiseksi tulleen Berliinin
22926: telujärjestelmäksi, joka sisältää urasuunnittelu-      (läntiset sektorit) pääkonsulin virka-asunnon
22927: järjestelmän, henkilöarviointijärjestelmän ja          ostohankkeet. Kaupanteot kuitenkin viivästyi-
22928: henkilötietojärjestelmän. Työryhmän tulee              vät. Tämä johtui kahdessa tapauksessa myyjä-
22929:  myös tehdä ehdotus po. järjestelmien toimeen-         osapuolen asettamista ehdoista ja yhdessä ta-
22930:  panon edellyttämän koulutuksen järjestämises-         pauksessa hallinnolliseen käsittelyyn liittyvien
22931: tä. Työryhmä jättää mietintönsä ulkoasiainmi-          selvitysten laajuudesta. Moskovan suurlähetys-
22932: nisterille vuoden 1989 alussa.                         tön lisärakennushankkeen perustamis- ja esi-
22933:    Kertomusvuonna kiinnitettiin erityistä huo-         suunnitelmien laatimista jatkettiin kertomus-
22934:  miota ulkomaanedustuksen henkilöstön työ-             vuonna. Genevessä olevan pysyvän edustuston
22935: olosuhteisiin. Hallinnonalan henkilöstön työs-         suurlähettilään virka-asuntohankkeen yleis-
22936:  kentely ulkomaanedustuksessa eri puolilla             suunnittelu aloitettiin. Kartoituksia lähetetyn
22937: 232                                     Ulkoasiainministeriö
22938: 
22939: henkilöstön asuntojen ostamiseksi jatkettiin         ty vastaamaan vientiteollisuuden vaatimuksia.
22940: useissa asemapaikoissa, mutta konkreettisia os-      Lisäksi kiinnitettiin huomiota kauppa- ja teol-
22941: toja ei kertomusvuonna suoritettu.                   lisuusministeriön alaisten teollisuussihteereiden
22942:    Seuraavassa käsitellään vienninedistämistä,       kanssa toteutettavan yhteistyön kehittämiseen
22943: ulkoasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin       siten, että vienti- ja teknologiakeskukset sekä
22944: liittyviä kysymyksiä sekä lehdistö- ja kulttuuri-    ks- ja ts-toimistot voisivat yhteisesti tarjota
22945: tehtäviä. Hallinnonalan kansainvälispoliittista      entistä täydellisempiä ja asiantuntevampia pal-
22946: toimintaa kuten myös kauppapoliittisia kysy-         veluja elinkeinoelämälle.
22947: myksiä käsitellään kolmannessa Suomen suh-              Kauppa- ja teollisuusminmisteriön maalis-
22948: teita ulkovaltoihin koskevassa osassa, jossa on      kuussa 1988 asettama ks/ts-toimikunta sai teh-
22949: myös luku kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä.       täväkseen laatia ehdotuksia kaupallisten sihtee-
22950: Kansainvälisen kehitysyhteistyön muilta osin         rien ja teollisuussihteerien verkoston kehittämi-
22951: viitataan vuosittain eduskunnalle annettavaan        seksi ja niiden toiminnan tehostamiseksi. Toi-
22952: kehitysyhteistyökertomukseen.                        mikunnan on määrä saada työnsä valmiiksi
22953:                                                      29.2.1989 mennessä.
22954: 
22955: 2. Vienninedistäminen
22956:                                                      3. Oikeudelliset tehtävät
22957:    Suurlähetystöjen alaisena toimivia kaupallis-
22958: ten sihteerien toimistoja Suomella on 53, joista        Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen
22959: Euroopassa 27, Afrikassa kaksi ja Pohjois-           aktiivisesti ja laaja-alaisesti monenvälisiä sopi-
22960: Amerikassa seitsemän. Etelä-Amerikassa toi-          muksia valmisteleviin kansainvälisiin kokouk-
22961: mistoja on kaksi, lähi-idässä neljä sekä Aasias-     siin ja konferensseihin. Myös Suomen kahden-
22962: sa ja Australiassa yhteensä 11. Työsopimus-          välisten valtiosopimusten verkostoa laajennet-
22963: suhteisia kaupallisia neuvoksia ja sihteereitä oli   tiin. Kertomusvuoden aikana saatettiin voi-
22964: kertomusvuoden lopussa 76. Ks-toimintaa ke-          maan 42 sopimusta tai sopimuksen muutosta.
22965: hitettiin yhteistyössä elinkeinoelämän järjestö-     Näiden lisäksi Suomi allekirjoitti tai hyväksyi
22966: jen ja vientiteollisuuden edustajien kanssa. Eri-    26 sopimusta ja sopimusmuutosta, jotka tule-
22967: tyisesti ks-verkkoa ja sen palveluita on kehitet-    vat voimaan kertomusvuoden jälkeen.
22968: 
22969: 
22970: 
22971: 
22972: a) vuonna 1988 voimaansaatetut monenväliset sopimukset
22973: Asetuksen pvm                                                                                      SopS
22974: 
22975: 22.01.1988 Vuoden 1979 valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kauko-
22976:            kulkeutumista koskevan yleissopimuksen pöytäkirja ilman epäpuhtauk-
22977:            sien kaukokulkeutumisen tarkkailun ja arvioinnin Euroopan yhteistyö-
22978:            ohjelman (EMEP) pitkän aikavälin rahoittamisesta                                       2/88
22979: 22.01.1988 Pöytäkirja julkisia hankintoja koskevan sopimuksen muuttamisesta                       7/88
22980: 26.02.1988 Sopimus Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä eräiden ammatti-
22981:            ryhmien hyväksymisestä toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja
22982:            eläinlääkintähuollon alalla 25 päivänä elokuuta 1981 tehdyn sopimuksen
22983:            muuttamisesta ja sen lisäpöytäkirja                                                    9/88
22984: 18.03.1988 Euroopan vapaakauppaliiton neuvoston päätös n:o 1211987 Euroopan
22985:            vapaakauppaliiton perustamista koskevan konvention D- ja E-liitteiden
22986:            muutoksista                                                                           14/88
22987: 22.04.1988 Yleissopimus, joka koskee työtilastoja, 1985 (n:o 160)                                18/88
22988: 22.04.1988 Yleissopimus joka koskee työterveyshuoltoa, 1985 (n:o 161)                            19/88
22989: 27.05.1988 Kansainvälinen sopimus Euroopan sisäisen säännöllisen lentoliikenteen
22990:            tariffien vahvistamismenettelystä                                                     25/88
22991:                                                                                              233
22992: 
22993: 01.07.1988 Asetus Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin kanssa tulo- ja varallisuus-
22994:            veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
22995:            muksen voimaansaattamisesta Ahvenanmaan maakunnassa kunnallisve-
22996:            ron osalta                                                                      32/88
22997: 01.07.1988 Pöytäkirja matkatavaran verotuksesta Norjan, Ruotsin, Suomen ja
22998:            Tanskan välisessä matkustajaliikenteessä sekä lentoasemalla tapahtuvas-
22999:            ta verovapaasta myynnistä näissä valtioissa 26 päivänä maaliskuuta
23000:            1980 tehdyn sopimuksen muuttamisesta                                            33/88
23001: 15.07.1988 Euroopan vapaakauppaliiton neuvoston päätös N:o 15/1987 Euroopan
23002:            vapaakauppaliiton perustamista koskevan konvention muuttamisesta             43-44/88
23003: 15.07.1988 Kansainvälinen sopimus kapasiteetin jakamisesta Euroopan sisäisessä
23004:            säännöllisessä lentoliikenteessä                                                45/88
23005: 15.08.1988 Yleissopimus kansainvälisluonteisten oikeudenkäyntien helpottamisesta           47/88
23006: 02.09.1988 Vuoden 1987 kansainvälinen sokerisopimus                                        48/88
23007: 16.09.1988 Yleissopimus kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista sopimuksista          49-50/88
23008: 21.10.1988 Otsonikerroksen suojelua koskeva Wienin yleissopimus                            51/88
23009: 11.11.1988 Pöytäkirja Euroopan tietoliikennesatelliittijärjestön (EUTELSAT) erioi-
23010:            keuksista ja vapauksista                                                        54/88
23011: 09.12.1988 Muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelua koskeva yleissopimus              62/88
23012: 29.12.1988 Pöytäkirja Euroopan sääsatelliittijärjestön (EUMETSAT) erioikeuksista
23013:            ja vapauksista                                                                  63/88
23014: 29.12.1988 Montrealin pöytäkirja otsonikerrosta heikentävistä aineista                  65-66/88
23015: 29.12.1988 Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen
23016:            liitteen muutokset                                                              67/88
23017: 
23018: 
23019: b) vuonna 1988 voimaansaotetut kahdenväliset sopimukset
23020: Asetuksen pvm                                                                               SopS
23021: 15.01.1988 Macaon kanssa eräiden tekstiilituotteiden Macaosta tapahtuvan tuonnin
23022:            rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva
23023:            sopimus                                                                         1/88
23024: 22.01.1988 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa kaupan esteiden poistamisesta
23025:            etujen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden pohjalta tehdyn sopimuksen
23026:            muuttamista koskeva sopimus                                                     3/88
23027: 22.01.1988 Italian kanssa tehdyn kauppa- ja merenkulkusopimuksen eräiden mää-
23028:            räysten määräysten kumoamista koskeva sopimus                                    4/88
23029: 05.02.1988 Kanadan kanssa tehty sosiaaliturvasopimus ja Quebecin kanssa tehty            5-6/88,
23030: 18.03.1988 sosiaaliturvasopimusjärjestely                                                  11/88
23031: 18.03.1988 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus kasvinjalostajan
23032:            oikeuksista                                                                     12/88
23033: 18.03.1988 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus sairaanhoidon
23034:            antamisesta tilapäisen oleskelun aikana 17 päivänä lokakuuta 1980
23035:            tehdyn eurooppalaisen sopimuksen soveltamisesta                                13/88
23036: 22.04.1988 Uuden Seelannin kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
23037:            sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen
23038:            muuttamisesta tehty pöytäkirja                                               15-16/88
23039: 22.04.1988 Itävallan kanssa tehty sopimus yksityisoikeudellisissa asioissa annettujen
23040:            tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta                                17/88
23041: 06.05.1988 Amerikan yhdysvaltojen kanssa kansainvälisestä kuljetustoiminnasta
23042:            saadun tulon vapauttamisesta verosta tehty sopimus                             20/88
23043: 27.05.1988 Bulgarian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn
23044:            sopimuksen muuttamista koskeva sopimus                                         24/88
23045: 03.06.1988 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus Itämeren lastiviivoista                    26/88
23046: 234                                   Ulkoasiainministeriö
23047: 
23048: 10.06.1988 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertai-
23049:            sen verotuksen välttämiseksi                                                 27-28/88
23050: 10.06.1988 Itävallan kanssa tehty sopimus Haagissa 1 päivänä maaliskuuta 1954
23051:            tehdyn riita-asiain oikeudenkäyntiä koskevan sopimuksen mukaisen
23052:            oikeusavun yksinkertaistamisesta                                               29/88
23053: 17.06.1988 Kiinan kanssa tekstiilituotteiden kaupasta tehdyn sopimuksen muutta-
23054:            mista koskeva sopimus                                                           30/88
23055: 17.06.1988 Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hongkongista tapahtu-
23056:            van tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn sopimuksen muutta-
23057:            mista koskeva sopimus                                                           31/88
23058: 15.07.1988 Sveitsin kanssa tehty pöytäkirja sveitsiläisten juustojen pääsystä Suo-
23059:            men markkinoille                                                             41-42/88
23060: 29.07.1988 Intian kanssa eräiden tekstiilituotteiden Intiasta Suomeen tapahtuvasta
23061:            viennistä tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva sopimus                         46/88
23062: 28.10.1988 Thaimaan kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknologi-
23063:            sesta yhteistyöstä                                                              52/88
23064: 18.11.1988 Indonesian kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknologi-
23065:            sesta yhteistyöstä                                                              55/88
23066: 25.11.1988 Ruotsin kanssa tehty sopimus Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnan-
23067:            rajan hoidosta                                                                 56/88
23068: 23.12.1988 Neuvostoliiton kanssa tehty pöytäkirja tavaranvaihdosta ja maksuista
23069:            vuosina 1986-1990 tehdyn sopimuksen muuttamisesta                               57/88
23070: 23.12.1988 Jordanian kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknologi-
23071:            sesta yhteistyöstä                                                             58/88
23072: 23.12.1988 Senegalin kanssa tehty sopimus taloudellisesta ja teknisestä yhteistyöstä      59/88
23073: 23.12.1988 Turkin kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero-
23074:            tuksen välttämiseksi                                                         60-61/88
23075: 29.12.1988 Ruotsin kanssa tehty kalastusoikeuksia Hämemerellä koskeva sopimus              64/88
23076: 
23077: 
23078: 
23079: 
23080:    Hallituksen vuoden 1987 toimenpidekerto-       riisin atomivastuuyleissopimuksen ja 21.5.1963
23081: muksessa selostettiin vuonna 1986 sattuneen       allekirjoitetun Wienin atomivastuuyleissopi-
23082: Tsernobylin ydinvoimalaonnettomuuden seu-         muksen välille poistamalla kumpaankin yleis-
23083: rauksena Kansainvälisen atomienergiajärjestön     sopimukseen sisältyvä erottelu toisaalta sopi-
23084: (IAEA) piirissä valmistunutta kahta yleissopi-    muspuolten ja toisaalta sopimukseen kuulu-
23085: musta, joista toinen koskee ydinonnettomuu-       mattomien valtioiden välillä. Toisena pääperi-
23086: den pikaista ilmoittamista ja toinen avunantoa    aatteena on konfliktien ratkaisumääräys, joka
23087: ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilan yhtey-     määrittelee sopimusjärjestelyn, Pariisin tai
23088: dessä. Näistä ensimmäinen tuli Suomessa voi-      Wienin, jota on kulloinkin sovellettava tapah-
23089: maan 11.1.1987 ja jälkimmäisen on eduskunta       tuneeseen ydinvahinkoon. Suomi allekirjoitti
23090: hyväksynyt 7.12.1988 (HE n:o 184/1988 vp.).       pöytäkirjan 21.9.1988 Wienissä yhdessä 20
23091: Vuonna 1987 perustettu IAEA:n ja OECD:n           muun työryhmän työskentelyyn osallistuneen
23092: alaisen ydinenergiajärjestön NEA:n yhteinen       valtion kanssa.
23093: työryhmä, jonka tarkoituksena oli laatia voi-
23094: massaolevien yksityisoikeudellista vahingon-         Edellisen kertomusvuoden aikana aloitetut
23095: korvausvastuuta ydinonnettomuuksista koske-       neuvottelut ydinonnettomuuksista ilmoittamis-
23096: vien yleissopimusten harmonisointia koskeva       ta koskevasta sopimuksesta Saksan demokraat-
23097: pöytäkirja, sai työnsä päätökseen kertomus-       tisen tasavallan kanssa samoin kuin pohjois-
23098: vuonna. Pöytäkirjan perusperiaatteena on ra-      maiden väliset neuvottelut vuonna 1963 keski-
23099: kentaa yhdysside 29.7.1960 allekirjoitetun Pa-    näistä hätäapua säteilyvahinkotapauksissa kos-
23100:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             235
23101: 
23102: kevan pohjoismaisen sopimuksen uusimiseksi          omiaan yksinkertaistamaan kauppasopimusten
23103: ovat vielä kesken.                                  tekoa milloin sopijapuolten liikepaikat ovat eri
23104:    Kertomusvuonna tuli voimaan ensimmäinen          valtioissa ja yleissopimus sitoo kumpaakin val-
23105: maailmanlaajuinen valtiosopimus ilmakehän           tiota.
23106: otsonikerroksen suojelemiseksi ihmisen toimin-         Suomi liittyi kertomusvuonna Haagin vuo-
23107: nasta peräisin olevia haitallisia ilmakehämuu-      den 1980 yleissopimukseen kansainvälisoikeu-
23108: toksia aiheuttavia päästöjä vastaan. 22.9.1988      dellisten oikeudenkäyntien helpottamisesta
23109: voimaan tulleen otsonikerroksen suojelua kos-       (SopS 47 /88). Toinen kansainvälisiä oikeuden-
23110: kevan Wienin yleissopimuksen (SopS 51/88)           käyntejä siviilijutuissa edistävä kertomusvuo-
23111: mukaisesti allekirjoitettiin Montrealissa vuon-     den aikana syntynyt sopimus on Luganossa
23112: na 1987 erityinen pöytäkirja kloorifluorihiilive-   syyskuussa 1988 tehty yleissopimus tuomiois-
23113: tyjen (CFC-yhdisteet) valmistuksen ja kulutuk-      tuinten toimivallasta ja tuomioiden täytän-
23114: sen rajoittamisesta vuoteen 1997 mennessä           töönpanosta yksityisoikeuden alalla, jonka
23115: puoleen vuoden 1986 valmistus- ja kulutus-          Suomi allekirjoitti 30.11.1988. Luganon yleis-
23116: määristä.     Suomi      hyväksyi     pöytäkirjan   sopimuksen myötä tulee kaikkien EFTA- ja
23117: 23.12.1988 ja se tulee voimaan 1.1.1989. Sopi-      EC-maiden välisissä suhteissa sovellettavaksi
23118: muksiin ovat liittyneet kaikki huomattavat val-     samanlaiset määräykset tuomioistuinten toimi-
23119: mistus- ja kulutusmaat. Otsonisopimukset vah-       vallan ratkaisemiseksi kansainvälisissä jutuissa
23120: vistavat osaltaan YKn ympäristöohjelman             sekä luodaan säännöt ja joustava menettely
23121: (UNEP) merkitystä ympäristönsuojelun johta-         tuomioiden vastavuoroista tunnustamista ja
23122: vana kansainvälisenä yhteistyöelimenä ja sen        täytäntöönpanoa varten sopimusvaltioiden kes-
23123: mahdollisuuksia saada aikaan uusia valtioita        ken. Yleissopimus, joka aikaisintaan tulee kan-
23124: veivoittavia sitoumuksia ympäristösaasteiden        sainvälisesti voimaan vuonna 1989, tukee osal-
23125: kansainvälisen torjunnan tehostamiseksi. Ker-       taan sopimusvaltioiden laaja-alaisia yhteistyö-
23126: tomusvuoden aikana aloitettiin UNEPin puit-         pyrkimyksiä.
23127: teissa mm. neuvottelut ympäristölle haitallisten
23128: jätteiden kansainvälisiä kuljetuksia koskevan          Kertomusvuoden aikana on Kreikan ja Lu-
23129: yleissopimuksen laatimiseksi.                       xemburgin kanssa allekirjoitettu sosiaaliturva-
23130:    Yleissopimus muuttuvien luonnonvaraisten         sopimukset. Kreikan kanssa 11.3.1988 ja Lu-
23131: eläinten suojelusta tulee voimaan 1.1.1989.         xemburgin kanssa 15.9.1988 tehdyt sosiaalitur-
23132: Yleissopimus allekirjoitettiin Bonnissa vuonna      vasopimukset voidaan nähdä osana Suomen
23133: 1979 pidetyssä diplomaattikonferenssissa ja se      pyrkimystä laajentaa vastavuoroisten sosiaalie-
23134: tuli kansainvälisesti voimaan 1.11.1983 viiden-     tujen turvaamisen lähtökohtaisesti samoin
23135: toista valtion ratifioitua sen. Suomi osallistui    edellytyksin kuin omille kansalaisille sellaisten
23136: aikanaan sopimuksen valmisteluun. Yleissopi-        maiden kanssa, joihin liike- ja matkailuyhtey-
23137: mus muodostaa olennaisen osan luonnonsuoje-         det ovat merkittäviä. Unkarin kanssa tehtiin
23138: lua koskevien yleissopimusten verkostosta. Sen      6.6.1988 sopimus sairaanhoidon antamisesta
23139: tarkoituksena on luoda yhteistoimintaa valtioi-     tilapäisen oleskelun aikana. Sopimus, jonka
23140: den välillä muuttavien lajien sekä yhteisillä       kaltainen Suomella on myös Saksan demo-
23141: merialueilla esiintyvien lajien suojelemiseksi ja   kraattisen tasavallan kanssa, perustuu Kan-
23142: hoitamiseksi ja se mahdollistaa alueellisten        sainvälisen työjärjestön (ILO) piirissä tehtyyn
23143: suojelusopimusten tekemisen naapurimaiden           eurooppalaiseen yleissopimukseen.
23144: kanssa.                                                Myös tuloveroja koskevan kaksinkertaisen
23145:    Kertomusvuonna saatettiin päätökseen kan-        verotuksen ehkäisemiseksi Uuden Seelannin,
23146: sainvälistä tavaran kauppaa koskevista sopi-        Neuvostoliiton ja Turkin kanssa tehdyt sopi-
23147: muksista tehdyn yleissopimuksen voimaansaat-        mukset tulivat voimaan kertomusvuoden aika-
23148: taminen. Yleissopimus, jonka valmisteluihin         na. Eduskunta hyväksyi lisäksi marraskuussa
23149: YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toimi-           1988 Indonesian kanssa v. 1987 tehdyn veroso-
23150: kunnassa UNCITRAL:issa Suomi on osallistu-          pimuksen. Edellä mainitut sopimukset noudat-
23151: nut 1970-luvun alusta, tulee voimaan 1.1.1989.      tavat OECDssa laadituo mallisopimuksen ra-
23152: Yhdenmukaistamalla tavaran kauppaa koske-           kennetta ja määräyksiä eräin poikkeamin. Suo-
23153: via määräyksiä yleissopimus, joka käsittelee        mella on tuloverojen ja eräiden muidenkin
23154: olennaisesti samoja kysymyksiä kuin vuoden          verojen kaksinkertaista verotusta ehkäiseviä
23155: 1988 alusta voimaan tullut kauppalaki, on           sopimuksia noin 40 maan kanssa.
23156: 
23157: 9   390115N
23158: 236                                   Ulkoasiainministeriö
23159: 
23160:    Suomi osallistui vuonna 1988 aktiivisesti       yhteensä kuusi yksilövalitusta, jotka tullevat
23161: YK:n yleiskokouksen oikeudellisen komitean         sisältökysymystensä osalta ratkaisuun seuraa-
23162: (6. komitean) työhön. Komitean tärkein asi-        vien kahden vuoden kuluessa.
23163: akohta on perinteisesti ollut keskustelu kan-         Hädänalaisessa asemassa ulkomailla olleita
23164: sainvälisen oikeuden toimikunnan (ILC) rapor-      Suomen kansalaisia avustettiin kertomusvuon-
23165: tista, jossa on tarkoituksena rakentavan kritii-   na noin 450 tapauksessa. Pohjoismaiden ulko-
23166: kin esittäminen toimikunnalle sen työstä kan-      puolella olleita Suomen kansalaisia kotiutettiin
23167: sainvälisen oikeuden kehittämiseksi ja kodifioi-   yli 200 ja sairastuneita noin 100. Avustusta-
23168: miseksi. Suomen yhteispohjoismainen puheen-        paukset jakautuvat nykyisin tasaisesti koko
23169: vuoro käsitteli kansainvälistä vastuuta luon-      vuodelle.
23170: teeltaan laillisten tekojen vahingollisista seu-      Hädänalaisten avustamisen erityisryhmänä
23171: rauksista. Tavan mukaan erityistä huomiota         ovat ulkomailla pysyvästi asuvat Suomen kan-
23172: kiinnitettiin myös yhteispohjoismaisista aloit-    salaiset, joiden toimeentulo ilman ulkoasiain-
23173: teista hyväksyttyjen diplomaatti- ja konsulie-     ministeriön säännöllistä taloudellista avusta-
23174: dustustojen ja -edustajien suojelua sekä sodan     mista on puutteellinen. Tähän ryhmään kuuluu
23175: uhrien suojelua käsittelevien Geneven v. 1949      noin 30 henkilöä, joista suurin osa on iäkkäitä,
23176: yleissopimusten lisäpöytäkirjoja koskevien         Etelä-Amerikassa asuvia siirtolaisia. Joukossa
23177: päätöslauseimien laatimisen koordinointiin.        on myös joitain Euroopassa asuvia alaikäisiä
23178: Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui myös        lapsia.
23179: YK:n peruskirjaa ja järjestön aseman vahvista-        Kertomusvuoden lopussa oli pohjoismaiden
23180: mista käsittelevän 6. komitean erityiskomitean     ulkopuolella pidätettynä tai vangittuna 15 Suo-
23181: istuntoon. Erityiskomiteassa laadittu ''Rauhan     men kansalaista, joista yli puolet huumaus-
23182: uhrien ehkäisemistä koskeva julistusluonnos"       ainerikoksista.
23183: sekä 6. komitean alaisessa työryhmässä valmis-        Vuonna 1988 ulkoasiainministeriö on Suo-
23184: teltu kansainvälisten ihmisoikeuksien alaan        men ulkomailla olevien edustustojen välityksel-
23185: kuuluva "Kaikenlaisen vapaudenriiston koh-         lä vastaanottanut ja tilittänyt jäämistövaroja
23186: teena olevien henkilöiden suojelua koskeva         Suomeen 61 asiassa yhteensä 7 210 985,13
23187: periaateluonnos'' hyväksyttiin 43. yleisko-        markkaa (edellisenä vuonna lähes 900 000 mk
23188: kouksessa.                                         enemmän). Suurin osa, yli 5 miljoonaa mark-
23189:    Vuonna 1982 hyväksytyn YK:n merioikeusy-        kaa välitettiin Yhdysvalloista.
23190: leissopimuksen on tähän mennessä ratifioinut
23191: 35 valtiota ja Namibia (YK:n Namibia-neuvos-
23192: to). Sopimus tulee voimaan, kun 60 valtiota on     4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät
23193: tallettanut ratifioimiskirjansa. Mikään merkit-
23194: tävä teollisuusmaa ei ole tätä toistaiseksi teh-      Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuri-
23195: nyt. Pohjoismaiden kesken sopimuksen voi-          asioiden hoito organisoitiin kertomusvuonna
23196: maansaattamisessa pyritään yhteiseen aikatau-      uudelleen. Vuodesta 1976 suoraan valtiosihtee-
23197: luun.                                              rin alaisena toiminut lehdistö- ja kulttuurikes-
23198:    Merioikeusyleissopimuksen hyväksymisvai-        kus muodostettiin 1. 3.1988 voimaan tulleella
23199: heessa asetettu kansainvälistä merenpohjajär-      asetuksella lehdistö- ja kulttuuriosastoksi.
23200: jestöä ja kansainvälistä merioikeustuomiois-       Osasto jakaantuu kahteen toimistoon, lehdis-
23201: tuinta valmisteleva toimikunta (PREPCOM)           tötoimistoon ja kulttuuritoimistoon.
23202: piti kertomusvuonna kaksi istuntoa. Päähuo-           Lehdistö- ja kulttuuritehtävistä oleellisia
23203: mio on edelleen kiinnitetty merenpohjan hy-        ovat valtio- ja ministerivierailujen lehdistöjär-
23204: väksikäytön väliaikaisjärjestelyn aikaansaami-     jestelyistä vastaaminen sekä ulkomaisten lehti-
23205: seen odotettaessa sopimuksen kansainvälistä        miesten kutsuminen Suomeen ja heidän vierai-
23206: voimaantuloa.                                      lunsa hoitaminen ohjelmineen, matkoineen,
23207:    YK:n ihmisoikeuskomitea on kertomusvuon-        haastatteluineen ym. tunnetuksitekemisineen.
23208: na saanut loppuunkäsitellyksi yhden Kansalais-     Tärkeä toimintamuoto on myös kulttuurivie-
23209: ja poliittisia oikeuksia koskevaan yleissopi-      raiden kutsuminen Suomeen maamme kulttuu-
23210: mukseen liittyvän valinnaispöytäkirjan (SopS 7     riin tutustuttamiseksi. Tärkeitä kohteita ovat
23211: - 8/76) nojalla tehdyn ns. yksilövalituksen.       olleet Savonlinnan ja Helsingin juhlaviikot.
23212: Komitea katsoi, ettei ollut syytä jatkaa asian     Julkaisuaineiston hankintaa tehostettiin voi-
23213: käsittelyä. Vuoden aikana on pantu vireille        makkaasti.
23214:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             237
23215: 
23216:    Ulkomailla lehdistö- ja kulttuurineuvoksia       levän filmisarjan ja osallistui myös uutismaisen
23217: sekä -sihteerejä toimii kahdeksantoista 14 eri      lyhytelokuvasarjan tuottamiseen.
23218: edustustossa.
23219:    Kertomusvuosi oli Amerikan suomalaissiir-
23220: tolaisuuden 350-vuotisjuhlavuosi sekä Suomen        5. Muutokset      ulkovaltain   diplomaattisessa
23221: ja Yhdysvaltojen ystävyysvuosi. Juhlavuoden         edustuksessa
23222: hyödyntämiseksi järjestettiin kymmeniä erilai-
23223: sia kaupallisia ja kulttuuritapahtumia, joita          Kertomusvuonnna Maltan tasavalta snrs1
23224: koordinoimaan valtioneuvosto oli asettanut          Helsingin edustustonsa Bonnista Moskovaan ja
23225: juhlatoimikunnan eduskunnan puhemiehen              Guyanan ko-operatiivinen tasavalta Moskovas-
23226: johdolla ja ulkoasiainministeriö työryhmän          ta Brysseliin.
23227: vastaamaan käytännön järjestelyistä.                   Ensimmäisen kerran agrementtia Tukhol-
23228:    Juhlavuoden päätapahtumiin kuuluivat Suo-        masta käsin Helsinkiin akkreditoitavalle suur-
23229: men valtiovallan edustajien matkat Yhdysval-        lähettilälleen pyysivät Angolan kansantasaval-
23230: toihin - eduskunnan puhemies Matti Ahde,            ta, jolle agrementti myönnettiin 19.2.1988, ja
23231: pääministeri Harri Holkeri, opetusministeri         Mosambikin kansantasavalta, jolle agrementti
23232: Christoffer Taxell, ulkomaankauppaministeri         myönnettiin 4.3.1988. Gabonin tasavalta pyysi
23233: Pertti Salolainen ja kansliaministeri Ilkka Ka-     ensimmäisen kerran agrementtia Bonnista kä-
23234: nerva osallistuivat maalis-syyskuussa järjes-       sin Helsinkiin akkreditoitavalle suurlähettilääl-
23235: tettyihin tilaisuuksiin. Huomattavimpia olivat      leen. Agrementti myönnettiin 21.10.1988. Bhu-
23236: ruotsalaisten kanssa vietetty historiallinen pää-   tanin kuningaskunta pyysi ensimmäisen kerran
23237: juhla Wilmingtonissa Delawaressa huhtikuus-         agrementtia Genevestä käsin Helsinkiin akkre-
23238: sa, Sea Finland-näyttely touko-elokuussa ja         ditoitavalle suurlähettiläälleen. Agrementti
23239: amerikansuomalaisten FinnFest-juhlat heinä-         myönnettiin 25.11.1988.
23240: kuussa. Länsirannikon tapahtumista merkittä-
23241:                                                        Liberian tasavallan Tukholmassa sijainnut
23242: vimpiä oli Beverly Hillsin Suomi-kuukausi jou-
23243:                                                     suurlähetystö lopetti kertomusvuonna toimin-
23244: lukuussa. Suomen päätapahtumaksi muodostui          tansa.
23245: siirtolaisvuoden pääjuhla Helsingissä maalis-
23246: kuussa. Budjettivaroja osoitettiin ulkoasiain-
23247: ministeriölle ja opetusministeriölle yhteensä
23248: noin neljä miljoonaa markkaa, joista vajaa          6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
23249: miljoona markkaa siirtyi hyödyntämisen jatko-
23250: toimille vuodelle 1989.                                Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis-
23251:    Vuonna 1987 virinnyt keskustelu Suomesta         tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden
23252: ulkomailla vallitsevista käsityksistä antoi ai-     aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta-
23253: heen työryhmän asettamiseen. Työryhmä puo-          neet mietintönsä:
23254: lestaan esitti yhtenä keinona Suomi-kuvan ko-          Työryhmä sosiaalialan kehitysyhteistyön ke-
23255: hentamiseen pysyvän neuvottelukunnan asetta-        hittämiseksi. Asetettu 2.2.1988.
23256: mista. Valtioneuvosto asettikin 27.10.1988             Tehtävä: selvittää sosiaalialan kehitysyhteis-
23257: kansainvälisen tiedottamisen neuvotelukunnan        työn tarve, kartoittaa suomalaisia resursseja,
23258: (kantine), jonka puheenjohtajaksi tuli ulkoasi-     laatia ehdotus suuntalinjoiksi sekä käsitellä
23259: ainministeri Kalevi Sorsa ja ensimmäiseksi va-      alaan liittyviä pohjoismaisia ja muita sosiaali-
23260: rapuheenjohtajaksi ulkomaankauppaministeri          alan kehitysyhteistyöhön ja viranomaisten yh-
23261: Pertti Salolainen.                                  teistoimintaan liittyviä asioita. Työryhmä val-
23262:    Kertomusvuonna ulkoasiainministeriö osal-        mistelee myös ulkoasiainministeriön sekä sosi-
23263: listui ulkomaantiedotuksen koordinaatiotyö-         aali- ja terveysministeriön johdon ajoittaisia
23264: ryhmän (UTKT) toimintaan, johon kuuluvat            kokoontumisia.
23265:  myös matkailun edistämiskeskus, ulkomaan-             Kansainvälisen tiedottamisen neuvottelukun-
23266: kauppaliitto ja Finnair. Vuoden 1988 aikana         ta Suomen kansainvälisen aseman tunnetuksi-
23267: lisättiin videofilmivalikoimaa ja tuotettiin yh-    tekemisen kehittämistä, valmistelua ja koordi-
23268:  dessä puolustusministeriön kanssa dokumentti       nointia varten ulkoasiainministeriön alaisuu-
23269:  YK:n rauhanturvatoiminnasta kansainväliseen        teen. Asetettu 27. 10.1988. Neuvottelukunnan
23270: levitykseen. Yhdessä matkailun edistämiskes-        toimikausi on kaksi vuotta asettamisesta lu-
23271:  kuksen kanssa ministeriö tilasi Suomea käsitte-    kien.
23272: 238                                     Ulkoasiainministeriö
23273: 
23274:    Tehtävä: koota Suomen tunnetuksitekemi-           asiainministeriön neuvoa-antavana elimenä
23275: seen liittyviä näkemyksiä sekä antaa niiden          edellä mainituissa kysymyksissä ja tässä tarkoi-
23276: perusteella suosituksia, käsitellä asiassa tehtyjä   tuksessa tekee näistä kysymyksistä ministeriölle
23277: suunnitelmia, tutkia tarvittavien voimavarojen       esityksiä ja antaa lausuntoja keskeisistä kehi-
23278: laajuutta ja kohdentamista sekä tehdä aloittei-      tysyhteistyötä koskevista asioista.
23279: ta.                                                    Kansainvälisten ihmisoikeusasiain neuvotte-
23280:     Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot-       lukunta. Asetettu 8.12.1988. Toimikausi kaksi
23281: telukunta. Asetettu 8.12.1988. Määräaika kol-        vuotta asettamisesta lukien, minkä jälkeen se
23282: me vuotta asettamisesta lukien.                      on tarkoitus asettaa uudelleen.
23283:    Tehtävä: seurata Suomen ja kehitysmaiden            Tehtävä: avustaa ulkoasiainministeriötä kan-
23284: taloudelliseen ja teolliseen yhteistyöhön, kaup-     sainvälisiä ihmisoikeuskysymyksiä koskevissa
23285: paan ja kehitysyhteistyöhön liittyviä kysymyk-       asioissa seuraamalla kansainvälisiä ihmisoi-
23286: siä. Neuvottelukunnan tulee kiinnittää Suomen        keuskysymyksiä ja antamalla niihin liittyvistä
23287: kannalta huomiota maailmantalouden muutos-           periaatteellisista näkökohdista lausuntoja, toi-
23288: ten vaikutuksiin kehitysmaihin, erityisesti kehi-    mimalla yhteydenpitokanavana ulkoasiainmi-
23289: tysmaiden rahoitusongelmiin ja velanhoitoon,         nisteriön ja kansalaisjärjestöjen välillä kansi-
23290: rakennesopeutukseen, kehitysmaiden ulko-             anvälisissä ihmisoikeuskysymyksissä sekä jär-
23291: maankauppaan sekä ympäristöongelmiin ja              jestämällä seminaareja sekä edistämällä tutki-
23292: kestävän kehityksen ongelmiin. Neuvottelu-           mus- ja muuta valistustoimintaa ihmisoikeus-
23293: kunnan tulee seurata kansainvälistä keskuste-        kysymyksissä.
23294: lua kehitysmaiden kehitysnäkymistä ja kehitys-          STES-työryhmä. Asetettu 28.12.1988.
23295: tarpeista sekä mm. Taloudellisen yhteistyön ja         Tehtävä: valmistella ja koordinoida Suomen
23296: kehittämisen järjestön (OECD) kehitysapuko-          toimintaa ja kannanottoja OECD:n STES-
23297: miteassa käytävää keskustelua 1990-luvun ke-         ohjelmaa (Science, Technology, Economy and
23298: hitysyhteistyöstä. Neuvottelukunta toimii ulko-      Society) koskevassa työssä.
23299:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               239
23300: 
23301: 
23302: 
23303: 
23304:                                          Oikeusministeriö
23305: 
23306: 1. Yleistä                                                Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden mää-
23307:                                                        rä on aikaisempiin vuosiin verrattuna edelleen
23308:    Tasavallan presidentin välitön vaali ja tasa-       lisääntynyt. Pahoilta ruuhkilta on kuitenkin
23309: vallan presidentin valitsijamiesten vaalit toimi-      vältytty. Eduskunta on kertomusvuonna hy-
23310: tettiin 31.1.-1.2.1988 uuden, 1.7.1987 voi-            väksynyt lääninoikeuksien muodostamista alu-
23311: maan tulleen lainsäädännön (753 ja 754/87)             eellisiksi hallintotuomioistuimiksi koskevan
23312: mukaisesti kaksivaiheisena. Valtioneuvosto to-         lainsäädännön, joka on tarkoitus saattaa voi-
23313: tesi 9.2.1988 (134/88), ettei kukaan president-        maan 1.11.1989. Muutosta alioikeuksien toi-
23314: tiehdokkaista ollut saanut yli puolta äänioi-          mintaan merkitsee uusi pakkokeinolaki (450/
23315: keuttaan käyttäneiden äänistä eikä ollut siten         87) sekä laki yhden tuomarin istunnossa käsi-
23316: tullut valituksi tasavallan presidentiksi. Valitsi-    teltävistä rikosasioista (1026/88), jotka lait tu-
23317: jamiesten toimittamassa vaalissa 15.2.1988 pre-        levat voimaan 1.1.1989. Erityisesti pakkokei-
23318: sidentiksi tuli edelleen valituksi Tasavallan Pre-     noasioita on käsitelty laajasti tuomioistuinten
23319: sidentti, filosofian tohtori Mauno Koivisto.           henkilöstö koulutuksessa.
23320:    Kunnallisvaalit toimitettiin 16.-17.10.1988.           Muun oikeushallinnon osalta on todettava,
23321:    Henkilörekisterilaki (471/87) tuli voimaan          että ulosotto-organisaation väliportaan uudel-
23322: 1.1.1988.     Tietosuojavaltuutetun toimiston         leen järjestelyä on jatkettu. Niin ikään neuvot-
23323: työssä pääpaino oli rekisteritoiminnan ohjauk-        teluja sisäasiainministeriön kanssa on jatkettu
23324: sessa ja koulutuksessa. Ennakkovalvonta               paikallisen syyttäjä- ja ulosotto-organisaation
23325: käynnistyi ilmoitusmenettelyn avulla.                 kehittämiseksi.
23326:    Lainvalmisteluosaston valmistelutyön perus-            Tuomioistuinten ja muun oikeushallinnon
23327: teella on eduskunnalle annettu esitys tasavallan      kehittämistä on jatkettu oikeushallinnon atk-
23328: presidentin vaalitavan muuttamista ja eräiden         järjestelmiä laajentamalla. Oikeusministeriö
23329: valtaoikeuksien tarkistamista koskevaksi lain-        osallistuu koko valtakunnan kattavan kiinteis-
23330: säädännöksi, esitys lääninoikeuksien muodos-          tötietorekisterin kehittämiseen, jonka työn tuli-
23331: tamista alueellisiksi hallintotuomioistuimiksi        si valtioneuvoston 26.2.1987 tekemän peri-
23332: koskevaksi lainsäädännöksi, esitys rikoslain-         aatepäätöksen mukaan olla valmis vuoteen
23333: säädännön kokonaisuudistuksen ensimmäisen             1995 mennessä. Rekisteri on korvannut aikai-
23334: vaiheen käsittäväksi rikoslain ja eräiden mui-        semman lainsäädännön tarkoittamat kortistot
23335: den lakien muuttamiseksi, esitys virkarikos-          kertomusvuoden päättyessä kolmessa tuomio-
23336: lainsäädännön uudistamisesta, esitys yhdistys-        kunnassa. Rekisterin perustamistyötä tehdään
23337: laiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ja     tai rekisteri on koekäytössä kertomusvuoden
23338: esitys arvopaperimarkkinalaiksi sekä siihen liit-     lopussa 21 tuomioistuimessa. Atk-perusteisen
23339: tyväksi lainsäädännöksi.                              tuomiolauselmajärjestelmän käytön laajenta-
23340:    Kertomusvuoden aikana valmistuivat ehdo-           mista on jatkettu siten, että tuomioistuinten
23341: tukset takaisinsaantia konkursissa koskevaksi         päätökset rikosasioissa välitetään täytäntöön-
23342: lainsäädännöksi, laiksi kuluttajansuojalain           panaan järjestelmän avulla 27 alioikeudessa ja
23343: muuttamisesta, tuotevastuulaiksi sekä laiksi          osittain 2 hovioikeudessa. Oikeudellisen aineis-
23344: osuuskuntalain muuttamisesta. Kertomusvuo-            ton tietopankkia, Finlexiä on edelleen täyden-
23345: den aikana valmistui myös ehdotus lapsen              netty ja sen käyttäjäkunta on lisääntynyt.
23346: elatusavun perimistä koskevien säännösten uu-         Ulosoton tietojärjestelmän suunnittelua ja
23347: distamisesta.                                         käyttöönottoa on jatkettu. Järjestelmän piiriin
23348: 240                                      Oikeusministeriö
23349: 
23350: on saatu kertomusvuoden aikana yksityisoi-             Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun
23351: keudellisia saatavia lukuunottamatta muut           lain ja asetuksen (191165 ja 510/67) nojalla on
23352: ulosottoon tulevat asiaryhmät. Järjestelmä oli      todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä
23353: vuoden lopussa käytössä yhdeksässä kaupun-          kielenkääntäjänä annettu 169 (137) ja hylätty 1
23354: ginvoudinvirastossa ja kahdessa nimismiespii-       (1). Valantehneistä kielenkääntäjistä ministeri-
23355: rissä.                                              össä pidettävässä kortistossa oli vuoden 1988
23356:    Vankeinhoito-osastossa on laajennettu atk-       päättyessä merkittynä 2 435 (2 284) kielenkään-
23357: perusteisen vapausrangaistusjärjestelmän käyt-      täjää.
23358: töä. Vankeinhoito-osasto huolehtii lääninhalli-        Laki virallisista kielenkääntäjistä (1148/88)
23359: tusten asemesta Hämeen ja Turun ja Porin            on vahvistettu 23.12.1988 ja tulee voimaan
23360: lääneissä tuomittujen kaikkien vankeusrangais-      1. 8.1989. Tällä lailla lakkautetaan kolmen vuo-
23361: tusten täytäntöönpanosta sekä muualla maassa        den siirtymäkauden kuluessa oikeusministeriön
23362: naisille tuomittujen vankeusrangaistusten täy-      myöntämät oikeudet toimia valantehneenä kie-
23363: täntöönpanosta. Kertomusvuonna järjestel-           lenkääntäjänä.
23364: mään on liitetty ehdollisesti tuomittujen nuor-        Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna
23365: ten valvonta, mikä tehtävä siirtyi Kriminaali-      1988 myöntänyt perustamisluvan ja vahvista-
23366: huoltoyhdistykseltä vankeinhoito-osastolle.         nut säännöt 43 (78) uudelle säätiölle. Lisäksi
23367:    Vankeinhoitolaitoksen käyttöön siirretylle       on 79 (74) aikaisemmin perustetun säätiön
23368: Kotiniemen koulukodin kiinteistölle Hämeen          sääntöjen muutokset vahvistettu ja annettu
23369: läänin Vilppulan kunnassa perustettiin asetuk-      lupia säätiön lakkauttamiseen 9 (9). Valtioneu-
23370: sella (524/88) Vilppulan varavankila, joka          vosto on myöntänyt 4 (7) tapauksessa luvan
23371: aloitti toimintansa 1.10.1988. Lisäksi annettiin    ulkomaalaiselle tai ulkomailla asuvalle Suomen
23372: asetus Pohjois-Karjalan lääninvankilan perus-       kansalaiselle saada toimia säätiön hallituksen
23373: tamisesta Pyhäselän kuntaan (790/88). Läänin-       jäsenenä tai nimenkirjoittajana.
23374: vankilan rakennustyöt aloitettiin kertomusvuo-         Säätiörekisteriin on merkitty 64 (63) uutta
23375: den alussa.                                         säätiötä, 4 (5) säätiön nimenmuutosta, 905
23376:                                                     (688) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 7 (12)
23377:    Vankiloissa on säilynyt edelleen hyvä järjes-    säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli rekiste-
23378: tys. Eräät kertomusvuoden kesän aikana laa-
23379:                                                     röity kaikkiaan 2 622 (2 559) säätiötä, joista
23380: jempaa huomiota saaneet karkaamistapaukset
23381:                                                     edelleen juridisesti olemassa 1 977 (1 920).
23382: eivät osoita yleistä kehityssuuntaa, vaan kar-         Säätiöiden valvontaa on vuoden aikana suo-
23383: kaamisten lukumäärä on edellisvuoteen verrat-       ritettu vaatimalla tiliselvityksiä noin 340 ta-
23384: tuna laskenut.
23385:                                                     pauksessa. Säätiövalvontaa on tehostettu lisää-
23386:                                                     mällä säätiöiden tiliselvitysten tutkimista.
23387:                                                        Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaik-
23388: 2. Oikeushallinto                                   kiaan 191 225 (202 696) rikosrekisteri-ilmoitus-
23389:                                                     ta, joista rekisteröityjä henkilöitä koski 71 571
23390:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on          (74 848). Puolustuslaitokselle on lähetetty re-
23391: (suluissa v. 1987 luvut) oikeusministeriössä kä-    kisteri-ilmoituksia 558 (552). Saapuneita riko-
23392: sitelty 616 (624) armonanomusta, joista Tasa-       silmoituksia on käsitelty 59 929 (58 382), joista
23393: vallan Presidentti on ratkaissut 395 (342). Kor-    aikaisemmin rekisteröimättömiä henkilöitä
23394: keimman oikeuden lausunto saatiin 208 ( 157)        koski 10397 (11219).
23395: tapauksessa.                                           Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
23396:    A violiittolupa-asiat. Avioliittolain muutta-    22 981 (22 152) ilmoituslomakkeella saapunut-
23397: misesta annetun, 1.1.1988 voimaan tulleen lain      ta asiaa, joista vuodelta 1987 siirtyneitä 5 056
23398: (411 /87) nojalla on oikeusministeriössä käsitel-   (3 432). Näistä ratkaistiin 15 249 (15 598) ja
23399: ty ja hyväksytty 86 (18) avioliittoerivapausano-    seuraavaan vuoteen siirtyi 6 168. Vuoden päät-
23400: musta, joista 85 (18) koski vajaaikäisyyttä ja 1    tyessä oli juokseva rekisterinumero 150 123
23401: (-) sukulaisuussuhdetta. Mainitun lain mu-          (148 283) sekä rekisteröity yhdistyksiä kaik-
23402: kaan naisen avioliittoikä kohosi 18 ikävuoteen,     kiaan 125 839 (124 359), joista juridisesti edel-
23403: mistä johtuen hakemusten määrä kasvoi kerto-        leen olemassa 114 307 (113 003).
23404: musvuonna. Aikaisemman lain mukaan asiat               Puoluerekisteriin merkittiin kertomusvuoden
23405: esiteltiin oikeusministeriöstä Tasavallan Presi-    aikana kaksi uutta yhdistystä, Vihreät r.y. ja
23406: dentin ratkaistaviksi.                              Vihreä Liitto r.y. Rekisterissä olevien puoluei-
23407:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              241
23408: 
23409: denmäärä kertomusvuoden lopussa oli 15 (13).       ratkaistiin 3 804 (3 475) asiaa. Ratkaisematto-
23410: Puolueiden sääntöjen muutoksia merkittiin re-      mia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 974
23411: kisteriin kertomusvuoden aikana 1.                 (1 240). Korkein oikeus myönsi 248 (251) vali-
23412:    Puoluelain 1.1.1987 voimaan tulleen muu-        tuslupaa sekä teki 46 (38) täytäntöönpanon
23413: toksen (1048/86) mukaisesti oikeusministeriös-     keskeyttämistä koskevaa päätöstä.
23414: sä tarkastettiin puolueille vuonna 1986 myön-         Korkeimpaan       hallinto-oikeuteen saapui
23415: netyn valtionavustuksen käyttö. Puolueiden         5 739 (6 364) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin
23416: toimittamien asiakirjojen perusteella tapahtu-     5 894 (6 465) asiaa. Ratkaisemattomia asioita
23417: nut tarkastus ei antanut aihetta enempiin toi-     siirtyi seuraavaan vuoteen 3 114 (3 269). Suu-
23418: menpiteisiin.                                      ren asiamäärän johdosta korkeimmassa hal-
23419:    Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisissa    linto-oikeudessa toimi koko vuoden kolmen
23420: asioissa, joissa asianomaisten sopimusten mu-      vakinaisen jaoston lisäksi ylimääräinen jaosto.
23421: kaan keskusviranomaisena Suomessa toimii oi-          Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna
23422: keusministeriö, käsiteltiin kertomusvuonna 399     18 992 (18 937) uutta asiaa ja hovioikeudet
23423: (335).                                             ratkaisivat 17 908 (18 524) asiaa. Ratkaisemat-
23424:    Tuomittujen siirtämistä koskevan eurooppa-      tomien asioiden määrä oli vuoden lopussa
23425: laisen yleissopimuksen (13/87) määräysten mu-      15 589 (14 506). Kuudessa hovioikeudessa oli
23426: kaisesti Suomeen on siirretty 1 (1) henkilö        yhteensä 35 vakinaista jaostoa, minkä lisäksi
23427: jatkamaan vieraassa valtiossa tuomitun va-         Helsingin hovioikeudessa toimi kaksi ja Itä-
23428: pausrangaistuksen suorittamista. Yksi sopi-        Suomen hovioikeudessa yksi ylimääräinen ja-
23429: musvaltio on evännyt 1 (-) siellä rangaistus-      osto. Jutturuuhkaa on voitu edelleen purkaa
23430: taan suorittavan Suomen kansalaisen pyynnön        osittain myös lisävoimavaroin.
23431: tulla siirretyksi Suomeen.                             Vesiylioikeuteen saapui kertomusvuonna 217
23432:    Suuronnettomuuksien tulkinta. Lapualla ja       (108) uutta asiaa ja se ratkaisi 190 (139) asiaa.
23433: Janakkalassa joulukuussa 1986 sattuneita ju-       Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden
23434: naonnettomuuksia selvittämään asetettu tut-        lopussa 111 (84).
23435: kintalautakunta antoi huhtikuussa 1988 valtio-        Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyes-
23436: neuvostolle suuronnettomuuksien tutkinnasta        sä 71 ja niissä 148 käräjäkuntaa. Kertomus-
23437: annetussa laissa (373/85) tarkoitetun tutkinta-    vuonna saatiin valmiiksi tilastot edelliseltä toi-
23438: selostuksen.                                       mintavuodelta eli vuodelta 1987, jolloin tuo-
23439:    Suuronnettomuustutkinnan suunnittelukun-        miokunnissa käsiteltiin yhteensä 71 000
23440: ta on laatinut Kotkassa ja Haminassa havaittu-     (63 500) varsinaisasiaa, 77 600 (77 900) maksa-
23441: jen kemikaalivuotojen tutkimuksista yhteenve-      mismääräysasiaa, 174 400 (158 400) rangaistus-
23442: don, joka on annettu valtioneuvostolle kesä-       määräysasiaa sekä 250 700 (232 700) lainhuu-
23443: kuussa 1988.                                       datus- ja kiinnitysasiaa. Ennakkotietojen mu-
23444:    Valtioneuvosto asetti heinäkuussa 1988 tut-     kaan asiamäärät ovat kertomusvuonna yleensä
23445: kintalautakunnan selvittämään Lempäälän ka-        pysyneet ennallaan tai nousseet.
23446: navassa 3. 7.1988 tapahtunutta onnettomuutta          Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden
23447: ja määräsi samalla, että tutkintalautakunnan       päättyessä toiminnassa 27 kaupungissa. Mais-
23448: tulee tämän tutkinnan yhteydessä perehtyä          traatti toimi 3 kaupungissa erillisenä virastona
23449: myös Tampereella Tammerkosken niskalla             ja muissa raastuvanoikeuden yhteydessä. Val-
23450:  12.6.1988 tapahtuneen veneonnettomuuden           mistuneiden tilastojen mukaan vuonna 1987
23451: tutkinnan tuloksiin.                               raastuvanoikeuksissa käsiteltiin 64 000 (55 800)
23452:    Valtioneuvosto asetti 14.11.1988 tutkintalau-   varsinaisasiaa, 57 200 (54 600) maksamismää-
23453: takunnan selvittämään Ilmajoella samana päi-       räysasiaa, 119 800 (112 000) rangaistusmää-
23454: vänä tapahtunutta lento-onnettomuutta.             räysasiaa sekä 54 800 (49 700) lainhuudatus- ja
23455:                                                    kiinnitysasiaa.
23456:                                                       Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna
23457: 3. Oikeudenhoito                                   edelleen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kah-
23458:                                                    den kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto-
23459: 3 .1. Tuomioistuimet                               oikeuksissa ratkaistiin 10 930 (10 233) asiaa.
23460:                                                       Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä
23461:   Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomus-           yhteensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna
23462: vuonna 3 538 (3 713) uutta asiaa ja siellä         saapui maaoikeuksiin 984 (982) asiaa ja niissä
23463: 242                                      Oikeusministeriö
23464: 
23465: ratkaistiin 1 031 (989) asiaa. Vuoden lopussa       maan maakunnan maakunnanvoudinvirasto.
23466: oli ratkaisematta 1 152 (1 185) asiaa.              Kertomusvuonna lakkautettiin Tornion kau-
23467:    Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus-       punginvoudinvirasto, josta muodostettiin ni-
23468: vuoden päättyessä yhdeksän vakinaista jaos-         mismiespiiri.
23469: toa. Vesioikeuksiin saapui 892 (843) uutta asi-        Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
23470: aa, niissä ratkaistiin 861 (861) asiaa ja seuraa-   mukaan ulosottoon saapui vuonna 1987 koko
23471: valle vuodelle siirtyi ratkaisemattomia asioita     maassa yhteensä 2 450 000 (2 545 000) uutta
23472: 773 (743).                                          asiaa. Samana vuonna ulosottoviranomaiset
23473:    Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-       tilittivät perittyjä veroja ja maksuja 1 854
23474: vuonna 2 239 (2 558) uutta asiaa ja siellä          (1 683) milj. mk, yksityisoikeudellisia saatavia
23475: ratkaistiin 2 158 (1 903) asiaa. Seuraavaan         687 (488) milj. mk sekä sakkoja ja korvauksia
23476: vuoteen siirtyi 2 885 (2 804) ratkaisematonta       85 (61) milj. mk eli yhteensä 2 626 (2 232) milj.
23477: asiaa. Ulosoton kieltämistä ja keskeyttämistä       mk. Kaupunginvoudinvirastoissa käsiteltiin
23478: koskevia hakemuksia ratkaistiin 478 (459).          ulosottoasioista vajaa puolet ja loput nimis-
23479:    Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista ja-    miespiireissä.
23480: ostoa ja 1.2.1988 lukien yksi ylimääräinen              Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuo-
23481: jaosto. Uusia asioita saapui 7 817 (7 579) ja       den päättyessä oli toiminnassa 163 yleistä oi-
23482: asioita ratkaistiin 8 221 (6 971). Ratkaisemat-     keusaputoimistoa, joiden piiriin kuului 417
23483: tomia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 5 802      (417) kuntaa eli 90 OJo maan kaikista kunnista
23484: (6 186).                                            sekä 97 % maan väestöstä. Oikeusaputoimin-
23485:    Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuon-          nan valtionavustuksiin käytettiin noin 32,6
23486: na 214 (244) asiaa mukaan luettuina muiden          (31,1) miljoonaa markkaa.
23487: tuomioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä        Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytettiin
23488: olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 189 (203)    kertomusvuonna noin 65 (62,2) miljoonaa
23489: ja ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodel-    markkaa.
23490: le 53 (62) asiaa.
23491:    Markkinatuomioistuimeen saapui 28 (26)
23492: asiaa ja siellä ratkaistiin 14 (15), 2 (4) asiaa
23493: raukesi sekä 30 (18) asiaa siirtyi seuraavaan       4. Lainvalmistelu
23494: vuoteen.
23495:    Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-          Oikeusministeriön     lainvalmisteluosastossa
23496: teensä 682 (742) asiaa, joista vaarallisia rikok-   suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin
23497: senuusijoita koskevia oli 94 (75) ja nuoria         eduskunnalle 20 (13) hallituksen esitystä, joihin
23498: rikoksentekijöitä koskevia 588 (667).               sisältyi yhteensä 205 (31) lakiehdotusta.
23499:                                                        Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana ol-
23500:                                                     leista lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeim-
23501: 3.2. Muu oikeudenhoito                              pinä mainita seuraavat:
23502:                                                        1) tasavallan presidentin vaalitapaa ja valta-
23503:    Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin-     oikeuksia koskevan lainsäädännön uudistus
23504: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä              2) lääninoikeuksia koskeva uudistus
23505: kaupunginviskaalinvirasto 27 kaupungissa ja            3) Ahvenanmaan itsehallintolaki
23506: Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttä-                 4) perusselvitys Euroopan Neuvoston ihmis-
23507: jänvirasto.                                         oikeussopimuksen ja Suomen lainsäädännön
23508:    Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen         välisestä suhteesta
23509: mukaan syyttäjille saapui vuonna 1987 uusia            5) tuotevastuulainsäädäntö
23510: asioita noin 80 000 (79 000), joista noin 16 800       6) kuluttajansuojalainuudistus
23511: (16 500) asiassa jätettiin syyte nostamatta. Uu-       7) asuntokauppalainsäädäntö
23512: sista asioista 35 200 (34 900) tuli kaupunginvis-      8) asunto-osakeyhtiölainsäädännön uudistus
23513: kaaleille ja 44 800 (43 700) nimismiehille. Soti-      9) arvo-osuusjärjestelmää koskeva lainsää-
23514: lasoikeudenkäyntiasioita saapui 1 000 (1 100).      däntö
23515:    Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallin-         10) holhouslainsäädännön uudistus
23516: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä              11) lapsen huoltoa ja perimyskysymyksiä
23517: kaupunginvoudinvirasto 26 kaupungissa ja li-        koskeva kansainvälisen yksityisoikeuden alaan
23518: säksi Helsingin ulosottovirasto ja Ahvenan-         kuuluva lainsäädäntö
23519: 244                                      Oikeusministeriö
23520: 
23521: tulitikkutehtaan muutos-, peruskorjaus- ja laa-     käyntiä varten myönnettiin 303 (236) siviilityö-
23522: jennustyö Uudenmaan lääninvankilaksi.               lupaa.
23523:    Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksel-         A volaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitok-
23524: la oli kertomusvuoden aikana peltoa yhteensä        sina 3 (3) avovankilaa, 4 (3) avovankilaosastoa
23525: 1 445 ha, mistä 176 ha oli kesantona tai            ja 11 (12) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli
23526: muusta syystä viljelemättä. Peltoalan lisäänty-     vuoden lopussa 1 167 (1 185) ja niihin sijoitet-
23527: minen edellisvuodesta johtuu Kotiniemen kou-        tuina 840 (966) työntekijää. Naisten avolaitok-
23528: lukodin siirtymisestä vankeinhoitolaitokselle.      sena on toiminut edelleen 30-paikkainen avo-
23529: Metsää vankeinhoitolaitoksella oli kertomus-        vankilaosasto.
23530: vuoden lopulla 4 076 ha ja joutomaata 3 052            Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa suo-
23531: ha.                                                 ritettiin puu- ja metallialan, maa- ja karjata-
23532:     Kotieläintaloutta harjoitettiin kolmessa van-   louden sekä lujitemuovialan töitä. Avovankila-
23533: kilassa. Sukevan ja Pelson keskusvankilan na-       yksiköissä oli vuoden lopussa 372 (432) työnte-
23534: vetassa säilytetään suomenkarjan geenipank-         kijää, joista naisia 19 (25).
23535: kieläimiä. Maatalouden tutkimuskeskus har-             Työsiirtotoissa suoritettiin mm. maanteiden
23536: joittaa tutkimustoimintaa Pelson keskovanki-        ja lentoasemien rakennustöitä sekä entistämis-
23537: lan lampolassa. Konnunsuon keskusvankilan           ja talonrakennustöitä neljän museolinnan ja
23538: sikala toimii maatiaisrodun jalostussikalana.       viiden varuskunnan alueella. Vuoden lopussa
23539:                                                     työsiirtotoissa oli 468 (534) rangaistusta suorit-
23540:     Vankien ammatillinen ja yleissivistävä kou-     tavaa työntekijää.
23541: lutus. Riihimäen ammattioppilaskoulussa sai
23542:                                                        Täytäntöönpanoviranomaiset ja vankilat te-
23543: kone- ja metallitekniikan peruslinjan yleisjak-     kivät vuoden aikana vankeusrangaistuksiin
23544: solta ja erikoistumisjaksolta todistuksen yh-       tuomituista kaikkiaan 7 092 (6 874) avolaitosil-
23545: teensä 11 (18) oppilasta sekä auto- ja metalli-     moitusta, mikä on 91 OJo (88 OJo) kaikkien vuo-
23546: alan ammattikursseilta yhteensä 27 (39) oppi-
23547:                                                     den aikana rangaistusta suorittamaan saapu-
23548: lasta.                                              neiden sakko- ja rangaistusvankien luvusta.
23549:     Ammatilliset kurssikeskukset toimeenpani-       Ilmoitusten johdosta määrättiin avolaitoksiin
23550: vat kymmenessä (8) rangaistuslaitoksessa 55 eri     3 839 (4 254) henkilöä eli 49,4 OJo (54,4 OJo)
23551: opintoalojen kurssia. Suurin osa kursseista jär-    vuoden aikana rangaistuksensa suorittamisen
23552: jestettiin työllisyyskoulutuksena. Kursseja jär-    aloittaneista.
23553: jestettiin mm. metalli-, auto-, puutyö- ja ra-         Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 962
23554: kennus-, puutarha- ja teollisuusompelualoilla       (1 058) vankia, joista avovankiloissa keskimää-
23555: sekä veneenrakennus- ja lujitemuovialalla. Li-      rin 444 (470). Avolaitoksiin saapui vuoden
23556: säksi järjestettiin työelämään ja koulutukseen      aikana vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan
23557: valmentavia kursseja, joista osaan sisältyi         3 708 (4 062) henkilöä.
23558: myös peruskoulututkinnon suorittaminen. To-            Terveydenhuolto.        Vankeinhoitolaitoksen
23559: distuksia annettiin yhteensä 335 (295). Amma-       omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus-
23560: tilliseen koulutukseen pyrkineitä oli 1 110         vuonna 819 (796) vankia, joista kertyi hoito-
23561: (938), joista koulutukseen voitiin ottaa 50 (44)    päiviä 36 094 (34 048). Vankeinhoitolaitoksen
23562: prosenttia.                                         ulkopuolisissa sairaaloissa oli hoidettavana 289
23563:     Peruskoulun päästötodistuksia annettiin yh-     (299) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 451
23564: teensä 45 (41). Ylioppilastutkintoja suoritettiin   (1 817). Ulkopuolisissa mielisairaaloissa oli
23565: 1 (3). Erillisiä peruskoulun oppiainetodistuksia    hoidettavana 46 (44) vankia, joista kertyi hoi-
23566: suoritettiin yhteensä 542 ja lukion 217. Ope-       topäiviä 575 (491). Avohoitokäyntejä vankein-
23567: tuksen järjesti viidessä vankilassa iltalukio tai   hoitolaitoksen ulkopuolisiin yleissairauksien
23568: lukion iltalinja valtioneuvoston annettua oppi-     yksikköihin oli 3 691 (3 847) ja psykiatrisiin
23569: laitokselle luvan järjestää opetusta vankilassa     yksikköihin 48 (74). Vankilalääkärin vastaan-
23570: iltalukiolain 24 §:n nojalla.                       otolle tehtiin 31 658 (31 552) potilaskäyntiä.
23571:     Opinto- ja siviilityöluvat. Opintolupia myön-   Hammashoitoa annettiin 10 987 (12 173) hoi-
23572: nettiin 546 (553) kokonaan tai osaksi vanki-        tokertaa. Oikeuspsykiatrisia mielentilalausun-
23573: työn vaihtoehtona harjoitettavia opintoja var-      toja tehtiin tuomioistuinta varten 58 (77). Ker-
23574: ten ja 185 (198) opintolupaa rangaistuslaitok-      tomusvuonna kuoli 14 (19) vankia.
23575: sen ulkopuolella tapahtuvaa opiskelun harjoit-         Henkilökunta. Vuoden 1988 lopussa oli van-
23576: tamista ja koulunkäyntiä varten. Siviilityössä      keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluk-
23577:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             245
23578: 
23579: sessa 2 615 (2 575) päätoimista virkasuhteessa       sekä aluetyö. Aluetyö käsittää sosiaali- ja muil-
23580: olevaa viran haltijaa ja 68 (61) työsuhteessa        le viranomaisille ja järjestöille tarkoitettua
23581: olevaa toimihenkilöä. Viran haitijoista oli var-     koulutustoimintaa ja asiantuntijapalveluja.
23582: tiohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 545              Yhdistyksen valtionapupaikkaisen henkilö-
23583: (1 532) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuulu-          kunnan määrä oli vuoden 1988 lopussa 239
23584: via työnjohtajia, työmestareita ym. heihin rin-      (238), joista osa-aikaisia 36. Yhdistyksen jäsen-
23585: nastettavia 376 (364). Muita viran haltijoita oli    yhteisöjä oli vuoden lopussa 50 (50), näistä
23586: yhteensä 694 (679).                                  kuntia 40.
23587:    Koulutustoiminta. Oikeusministeriön alaisen          Yhdistyksen asuntoloissa ja asuntokodeissa
23588: vankeinhoidon koulutuskeskuksen kolmelta             oli vuoden 1988 lopussa 16 (16) paikkakunnal-
23589: uusimuotoiselta vankeinhoidon perustutkinnon         la yhteensä 209 (234) asuntopaikkaa sekä lisäk-
23590: kurssilta valmistui 69 oppilasta vuonna 1988.        si erikseen vuokrattuja tukiasuntoja noin 170
23591: Neljällä uudella kurssilla aloitti 87 oppilasta.     (150) asiakasta varten.
23592: Oppilaita peruskursseilla ja vankeinhoitotut-
23593: kinnon kursseilla oli yhteensä 229. Koulutetta-
23594: vapäiviä näiltä kursseilta kertyi yhteensä           6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
23595: 14 832.
23596:    Koulutuskeskus jatkoi edelleen Sulkavan             Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis-
23597: kurssikeskuksen henkilöstön koulutusta ja            tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden
23598: aloitti Vilppulan varavankilan henkilöstön uu-       aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta-
23599: delleenkoulutuksen. Koulutuskeskus järjesti          neet mietinnön:
23600: täydennyskoulutustilaisuuksia vankeinhoitolai-         Eduskunnan oikeusasiamiehen ja valtioneu-
23601: toksen eri henkilöstöryhmille yhteensä 64 (51).      voston oikeuskanslerin tehtäväjaon tarkista-
23602: Osanottajia näillä kursseilla oli yhteensä 1 402     mista varten asetettu työryhmä.
23603: henkilöä ja koulutettavapäiviä kertyi 4 345.            Asetettu 11.5.1988. Määräaika 28.2.1989.
23604: Koulutuskeskuksen koulutettavapäivien määrä             Vaalilakien tarkistamista ja vaalijärjestel-
23605: nousi edellisestä vuodesta 5 272 päivällä. Li-       män muuta kehittämistä varten asetettu toimi-
23606: säksi vankeinhoitolaitoksen henkilöstö osallis-      kunta.     Asetettu    8.12.1988.   Määräaika
23607: tui ulkopuolisiin koulutustilaisuuksiin, joista      30.4.1989.
23608: kertyi yhteensä 1 382 (1 324) koulutettavapäi-          Ahvenanmaan itsehallintolain jatkovalmiste-
23609: vää.                                                 lua varten asetettu työryhmä. Asetettu
23610:    Kriminaalihuoltotyö.     J ulkisoikeudellisella   12.12.1988.
23611: Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli kriminaali-           Ympäristövahinkojen korvaamista koskevan
23612: huoltotyötä varten kertomusvuonna 17 (17)            lainsäädännön uudistamista valmisteleva toimi-
23613: aluetoimistoa ja 2 toimintakeskusta. Aluetoi-        kunta.     Asetettu   20.4.1988.    Määräaika
23614: mistot suorittavat nuorten rikoksentekijöiden        31.12.1989.
23615: henkilötutkintaa sekä ehdollisesti rangaistujen         Yhdyskuntapalvelutoimikunta.       Asetettu
23616: ja ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa.           12.9.1988. Määräaika 30.9.1989.
23617: Muista työmuodoista olivat tärkeimmät asu-              Vahinkovakuutustoimikunta.         Asetettu
23618: mispalvelut, työhönsijoitus, vankiloissa tapah-      4.1.1984. Mietintö jätetty 3.6.1988 (OM/lain-
23619: tuva toiminta, neuvonta- ja ohjauspalvelut           valmisteluosaston julkaisu 3/1988).
23620: 246                                      Sisäasiainministeriö
23621: 
23622: 
23623: 
23624: 
23625:                                        Sisäasiainministeriö
23626: 
23627: 1. Yleistä                                           uinhallitusten valmiuksia vastaanottaa tehtävä-
23628:                                                      ja toimivaltasiirtoja keskushallinnosta sekä ke-
23629:     Sisäasiainministeriön tehtävissä ja organisaa-   hittämään lääninhallitusten organisaatiota ja
23630:  tiossa ei kertomusvuoden aikana tapahtunut          toimintatapoja.
23631:  muutoksia.                                             Viidessä läänissä on kokeiltu vuosina 1986-
23632:     Uusi asetus sisäasiainministeriöstä annettiin    1988 lääninhallituksen apuna luottamushenki-
23633:  29.4.1988 (369/88), ja se tuli voimaan              löistä koostuvia lääninneuvottelukuntia. Kerto-
23634:  1.5.1988. Asetuksen kokonaisuudistus johtui         musvuoden lopussa päättyneestä kokeilusta
23635:  lähinnä uuden virkamieslainsäädännön voi-           saatujen myönteisten kokemusten perusteella
23636:  maantulosta ja valtioneuvoston 5.11.1987 teke-      päädyttiin neuvottelukuntien asettamiseen py-
23637:  mästä virkanimitystoimivallan järjestämistä         syviksi toimielimiksi kaikkiin lääneihin vuoden
23638:  koskevasta periaatepäätöksestä. Samalla dele-       1989 alusta lukien. Lääninneuvottelukunnista
23639:  goitiin ratkaisuvaltaa ministeriön sisällä myös     23.12.1988 annetun asetuksen mukaan läänin-
23640: .eräissä muissa asioissa sekä selkeytettiin lau-     neuvottelukunnat asetetaan lääninhallitusten
23641:  suntojen antamista ja määrärahojen käyttämis-       yhteyteen läänin yleisen kehittämisen ja sitä
23642:  tä koskevia säännöksiä.                             koskevien tehtävien hoidon edistämistä ja yh-
23643:     Ulkomaalaisasioiden hoitoa koskevia kysy-        teensovittamista varten. Lääninneuvottelukun-
23644:  myksiä on selvitetty laajasti kertomusvuoden        tien perustamisen yhteydessä lakkautetaan lä-
23645:  aikana. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa           hes kaikki lääninhallitusten yhteydessä nykyi-
23646:  ehdotettiin ulkomaalaisasioiden käsittelyn te-      sin toimivat sivuelimet.
23647:  hostamiseksi ja ulkomaalaisten oikeusturvan            Kertomusvuonna tuli voimaan lääninhalli-
23648:  parantamiseksi, että sisäasiainministeriön ulko-    tuslaki (1233/87) ja tämän nojalla annettu
23649:  maalaistoimistosta muodostetaan ministeriön         lääninhallitusasetus (202/88). Lääninhallitusla-
23650:  osastojaon ulkopuolinen ulkomaalaiskeskus.          ki sisältää perussäännökset lääninhallituksista.
23651:  Tämä organisaatiomuutos tulee voimaan               Lääninhallituslaissa ja -asetuksessa on yhte-
23652:  1.3.1989. Kertomusvuonna on asetettu työryh-        näistetty ja koottu yhteen lääninhallituksen eri
23653:  miä, joiden tehtävänä on tarkistaa ulkomaa-         osastoja koskevat yleishallinnolliset säännök-
23654:  laislainsäädäntöä sekä selkeyttää ulkomaalais-      set.
23655:  keskuksen asemaa ja tehtäviä.                          Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittä-
23656:                                                      mistä on jatkettu vahvistetun kehittämissuun-
23657:                                                      nitelman mukaisesti. Keskeisiä kysymyksiä oli-
23658: 2. Lääninhallinto                                    vat lääninhallitusten tietoliikenneverkon kehit-
23659:                                                      täminen, yhteistyön käynnistäminen kunnallis-
23660:    Lääninhallinnossa suoritetuilla kehittämis-       hallinnon ja muun valtion piiri- ja paikallishal-
23661: toimilla on pyritty edesauttamaan lääninhalli-       linnon kanssa.
23662: tusten kehittymistä nykyistä yhtenäisemmiksi            Voimavaroja tietojenkäsittelytehtäviin koh-
23663: ja omavastuisemmiksi virastoiksi sekä paranta-       dennettiin sisäisin järjestelyin. Työasemamää-
23664: maan lääninhallitusten mahdollisuuksia selviy-       riä lisättiin lääninhallituksissa. Uudenmaan
23665: tyä tuloksellisesti lisääntyneistä läänin yleiseen   lääninhallituksen keskuslaitteisto vaihdettiin
23666: kehityspolitiikkaan liittyvistä tehtävistä. Kehit-   käsittelyvoimaisempaan.
23667: tämistoimilla on pyritty parantamaan mm. lää-           Sisäasiainministeriö on ohjannut eri hallin-
23668: ninhallitusten päätöksentekomenettelyä, lää-         nonaloilla tapahtuvaa lääninhallitusten ja sen
23669:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               247
23670: 
23671: alaisen hallinnon tietojenkäsittelyn kehittämis-     liittyen laki kuntien yhdistymisavustuksista an-
23672: työtä tietohallintoasetuksen mukaisesti. Erityi-     netun lain muuttamisesta (560/88) ja laki eräis-
23673: sesti on jatkettu läänin tietojen yhdistelyjärjes-   tä toimenpiteistä kunnallisen jaotuksen ja kun-
23674: telmän kehittämistä. Uusia tietojärjestelmiä on      tien yhteistoiminnan kehittämiseksi annetun
23675: otettu käyttöön lääninhallitusten lääninkontto-      lain kumoamisesta (561188). Kuntajaosta an-
23676: reissa, poliisitoimistoissa, pelastustoimistoissa,   nettua lakia täydennettiin säännöksillä ennen
23677: kaavoitus- ja asuntotoimistoissa, kouluosas-         kuntajaon muuttamista laadittavasta suunnitel-
23678: toilla ja sosiaali- ja terveysosastoilla. Läänin-    masta, joka koskisi paikallishallinnon ja sen
23679: hallituskohtaisia omia sovellutuksia on käytös-      palvelujen järjestämistä sekä säännöksillä hal-
23680: sä eri lääninhallituksissa.                          linnon järjestämisestä kuntajaon muutoksen
23681:                                                      jälkeen siten, että valtuutettujen lukumäärää
23682:                                                      voitaisiin määräaikaisesti lisätä ja että liitettä-
23683: 3. Väestökirjanpito                                  vällä alueella voitaisiin saattaa voimaan erityi-
23684:                                                      nen alueellinen hallinto. Kuntien yhdistymis-
23685:   Rekisteritoimiston ja henkikirjoittajan pal-       avustuksista annettuun lakiin lisättiin säännök-
23686: velujen kehittämismahdollisuuksia selvittänyt        set laskennallisesta avustuksesta, jolla tasoitet-
23687: työryhmä (rekisteripalvelutyöryhmä) antoi            taisiin verotulojen määrä asukasta kohti liitet-
23688: mietintönsä. Työryhmä esitti mm. nykyisten           täessä pieni alle 4 000 asukkaan ja alimpiin
23689: käsin pidettävien väestökirjojen korvaamista         kantokykyluokkiin kuuluva kunta suurempaan
23690: automaattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvalla      kuntaan. Kuntauudistussuunnitelmien käytyä
23691: väestötietojärjestelmällä, tietopalvelun kehittä-    vanhentuneiksi olosuhteiden ja näkemysten
23692: mistä sekä rekisteritoimistojen hallinnollisen       muututtua kumottiin kuntauudistuksen suun-
23693: aseman selkeyttämistä. Työryhmän ehdotuksen          nittelua koskenut laki vanhentuneena.
23694: mukaisesti väestökirjanpidon alalla ryhdyttiin          Kuntajaon muuttamisesta annettiin kerto-
23695: laatimaan tietojenkäsittelyn kokonaistutki-          musvuonna yksi valtioneuvoston päätös ja 20
23696: mukseen perustuvaa kehittämissuunnitelmaa.           sisäasiainministeriön päätöstä.       Nuijamaan
23697: Tavoitteena on erityisesti eri sidosryhmien tar-     kunta liitettiin vuoden 1989 alusta Lappeenran-
23698: peista lähtevien tietojenkäsittelyratkaisujen        nan kaupunkiin.
23699: löytäminen lähivuosiksi tavoitteena väestötie-          Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin
23700: tojärjestelmän nykyistä parempi ajantasaisuus        eläkelain muutoksella (650/88) ulotettiin
23701: ja palvelevuus.                                      perhe-eläkkeisiin järjestely, jonka mukaan
23702:    Uudenmaan läänin kaikkiin rekisteritoimis-        eläkkeensaajan oikeus tapaturmavakuutuslain
23703: toihin asennettiin päätelaitteisto, joka on lää-     ja sotilasvammalain mukaiseen huoltoeläkkee-
23704: ninhallituksen tietokoneen kautta yhteydessä         seen sekä liikennevakuutuslain nojalla tulevaan
23705: väestön keskusrekisteriin. Tarkoituksena on          jatkuvaan korvaukseen siirtyy kunnalliselle elä-
23706: jatkaa rekisteritoimistojen tietojenkäsittelyn       kelaitokselle, kun se on suorittanut eläkesään-
23707: nykyaikaistamista lääneittäin saman periaat-         tönsä mukaisen perhe-eläkkeen, kunnes kor-
23708: teen mukaan. Näin lääninhallitusten tietojen-        vauksen määrä on lopullisesti ratkaistu.
23709: käsittelyvoima saadaan myös rekisteritoimisto-          Kertomusvuonna muutettiin kuntien yleisistä
23710: jen käyttöön.                                        rahoitusavustuksista annettua asetusta verotu-
23711:    Pohjoismaiden Ministerineuvoston sihteeris-       lojen täydennyksen määräytymisperusteiden
23712: tön asettama työryhmä laati ehdotuksen uu-           osalta (248/88). Muutettuja verotulojen täy-
23713: deksi pohjoismaiseksi väestörekisterisopimuk-        dennyksen tasoitusrajoja sovellettiin myönnet-
23714: seksi, joka on tarkoitettu korvaamaan vuodel-        täessä verotulojen täydennystä vuonna 1988.
23715: ta 1969 peräisin oleva sopimus (SopS 46/69).            Kertomusvuonna myönnettiin 154 kunnalle
23716: Uudella sopimuksella selkiinnytettäisiin yhteis-     verotulojen täydennystä 277, 1 milj. markkaa
23717: pohjoismaisten muuttojen käsittelyä Suomes-          ja harkinnanvaraista rahoitusavustusta 15,8
23718: sa.                                                  milj. markkaa 64 kunnalle.
23719:                                                         Kertomusvuonna muutettiin kuntien kanto-
23720:                                                      kykyluokituksesta annettua lakia (690/88).
23721: 4. Kunnallishallinto                                 Kertomusvuonna vahvistettiin kuntien kanto-
23722:                                                      kykyluokitus vuodelle 1989. Päätöksellä alen-
23723:   Kertomusvuonna annettiin laki kuntajaosta          nettiin 13 kunnan kantokykyluokkaa. Näissä
23724: annetun lain muuttamisesta (559/88) ja siihen        kunnissa on asukkaita 76 065. Kantokykyluok-
23725: 248                                     Sisäasiainministeriö
23726: 
23727: kaa korotettiin viidessä kunnassa, joiden yhtei-     ja -avustuksia koskeva vapaakuntakokeilulain
23728: nen asukasmäärä on 74 205.                           täydennys.
23729:    Kunnallistaloutta koskevista neuvotteluista
23730: ja suositusten antamisesta 26.6.1986 tehdyn
23731: sopimuksen mukaista neuvottelumenettelyä             5. Aluepolitiikka
23732: päätettiin jatkaa sopimuksen mukaisessa sään-
23733: nönmukaisessa neuvottelussa 22.6.1988. Sopi-            Kehitysalueille teolliset investoinnit lisääntyi-
23734: muksen mukaisia neuvotteluja pidettiin 10 eri        vät kertomusvuonna merkittävästi. Aluepoliit-
23735: asiaryhmästä. Tämän lisäksi neuvoteltiin val-        tisen rahoituksen kysyntä oli vilkkainta koko
23736: tion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen         1980-luvulla. Koko maan työllisyystilanne pa-
23737: kunnallistaloudellisista osista 22.8.1988.           rani. Työttömyys laski varsinkin kehitys-
23738:                                                      alueilla.
23739:    Kertomusvuonna annettiin laki kuntien ylei-          Helsingin seudun kasvu jatkui oleellisesti
23740: sestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavus-    muuta maata nopeampana. Muuttoliike Uudel-
23741: tuksista (1273/88). Laki tulee voimaan               lemaalle on edelleen oleellisesti vilkkaampaa
23742: 1.1.1989. Lailla kootaan yhteen 15 nyt erillistä     kuin 1980-luvun alkupuolella. Muuttotappiot
23743: valtionosuutta ja -avustusta yhdeksi yleiseksi
23744:                                                      olivat syrjäisillä alueilla edelleen ongelmallisen
23745: valtionosuudeksi ja vakinaistetaan verotulojen
23746:                                                      suuret.
23747: täydennysjärjestelmä ja harkinnanvaraiset ra-           Sisäasiainministeriössä valmisteltiin laki
23748: hoitusavustukset.                                    aluepolitiikasta. Aluepoliittinen neuvottelu-
23749:    Muilta osin kuntien valtionosuusjärjestel-        kunta osallistui koko aluepoliittisen lakipake-
23750: män kehitystyötä jatkettiin. Kunnallistalouden       tin uudistukseen. Hallitus antoi toukokuussa
23751: neuvottelukunta teki ehdotuksen kuntien val-         Eduskunnalle esityksen laiksi aluepolitiikasta.
23752: tionosuushankkeiden perustamiskustannusjär-          Samoin hallitus antoi vuoden 1988 aikana esi-
23753: jestelmän uudistamisesta. Ehdotuksen perus-          tykset laiksi tai lain muutoksiksi yritystoimin-
23754: teella annettiin valtion teknilliselle tutkimus-     nan aluetuesta, alueellisesta kuljetustuesta ja
23755: keskukselle tutkimustoimeksianto laskentape-         haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus-
23756: rusteiden selvittämisestä. Valtionosuusjärjestel-    tuesta sekä Kehitysaluerahasto Oy:stä.
23757: män kehittämistyötä sosiaali- ja terveydenhuol-         Laki aluepolitiikasta on puitelaki. Laissa
23758: lossa sekä sivistystoimessa on jatkettu kunnal-      laajennettiin aluepoliittisia keinoja mm. siten,
23759: listalouden neuvottelukunnassa tarkoituksena         että uuden elinkeinotoiminnan tasapainoiselle
23760: yhdistää       vapaakuntakokeiluun        valtion-   alueelliselle kasvulle erityisesti koulutusta,
23761: osuusjärjestelmään liittyvä kokeilu.                 osaamista ja tietotaitoa kehittämällä luodaan
23762:    Kertomusvuonna on aloittanut toimintansa          paremmat mahdollisuudet. Myös maan eri
23763: projekti, jonka tehtävänä on avustaa ministeri-      osien keskusten kehittäminen ja alueellisten
23764: ötä kunnallisen itsehallinnon vahvistamista          rakennemuutosongelmien hoito on uusi osa
23765: palvelevassa kehittämis- ja kokeilutoiminnassa.      aluepoliittisia keinoja. Tällaisia toimenpiteitä
23766: Projektin tehtävänä on vapaakuntatyöryhmän           kehitettiin mm. tulo- ja menoarvioiden yhtey-
23767: mietinnön (1987:2) ja siitä annettujen lausun-       dessä jo vuoden 1988 aikana.
23768: tojen pohjalta laatia tarpeelliset lakiehdotukset       Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioehdotusta
23769: vapaakuntakokeilun käynnistämiseksi vuoden           valmisteltaessa oli eräänä tavoitteena lisätä
23770: 1989 alusta ja tehdä kunnallisen itsehallinnon       aluepoliittisten näkökohtien huomioonottamis-
23771: vahvistamiseen kuuluvia muita kehittämisaloit-       ta ja parantaa niiden esittämistä. Tätä varten
23772: teita ja ehdotuksia. Laki vapaakuntakokeilusta       läänit laativat budjettikannanotot. Sisäasiain-
23773: säädettiin kertomusvuonna (718/88). Lain mu-         ministeriö valmisteli niiden perusteella koko-
23774: kaan vapaakuntakokeilu järjestetään vuoden           naisesityksen aluepolitiikan merkittävistä bud-
23775: 1989 alusta vuoden 1992 loppuun. Kokeilussa          jettiasioista. Lisäksi sisäasiainministeriö ja val-
23776: on valtioneuvoston valitsemia vapaakuntia ja         tiovarainministeriö yhdessä valmistelivat tuloja
23777: kunnan tekemään ilmoitukseen perustuvia hal-         menoarvion yleisperusteluihin aluepoliittisen
23778: linnon kokeilukuntia. Kertomusvuonna valmis-         luvun, jossa esitetään aluepolitiikan kehittämi-
23779: teltiin lakia, joka koskee vapaakunnille annet-      sen painopisteet sekä keskeisimmät niihin liit-
23780: tavia poikkeuksia lakien ja asetusten säännök-       tyvät budjettiehdotukset.
23781: sistä ja niiden nojalla annettavista määräyksis-        Lääninhallitusten johdolla laaditut läänien
23782: tä. Samoin valmisteltavana oli valtionosuuksia       toimintasuunnitelmat vuosille 1990-1994 vai-
23783:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              249
23784: 
23785: mistuivat syyskuussa 1988. Sisäasiainministeriö          Läänien kehittämiseen osoitettu määräraha
23786: toimitti suunnitelmista laatimansa kannanotot        oli 80 milj. markkaa vuonna 1988. Määrärahaa
23787: muiden ministeriöiden huomioonotettavaksi.           käytettiin pääasiassa elinkeinotoiminnan kehit-
23788: Suunnitelmia käytetään hyväksi sekä vuoden           tämisprojektien toteuttamiseen. Pääosa hank-
23789: 1990 tulo- ja menoarvion laadinnan että vuon-        keista oli uuden elinkeinotoiminnan edellytys-
23790: na 1990 laadittavan TTS-tarkastelun valmiste-        ten ja varsinkin uuden teknologian kehittämis-
23791: lussa.                                               tä. Myös matkailun kehittämishankkeita tuet-
23792:    Valtioneuvosto päätti säilyttää vuoden 1988       tiin merkittävästi.
23793: alusta voimaantulleen perusvyöhyke- ja tuki-             Sisäasiainministeriö asetti 21.1.1988 maaseu-
23794: aluejaon muuttumattomana vuoden 1989 alus-           dun kehittämisprojektin, jonka tavoitteena on
23795: ta alkaen. Valtioneuvosto päätti samassa yh-         maaseudun kehittämispolitiikan ja toimenpitei-
23796: teydessä määrätä erityisalueiksi 47 aluetta,         den yhteensovittaminen. Projekti osallistui eri
23797: joista 30 vuosiksi 1989-90 ja 17 vuodeksi            hallinnonalojen maaseutua koskevien tulo- ja
23798: 1989. Erityisaluemenettelyn tehostamiseksi val-      menoarvioesitysten laadintaan. Projektin toi-
23799: tioneuvosto teki periaatepäätöksen erityisalu-       minnan painopiste on ollut maaseudun yrittä-
23800: eille kohdistettavista toimenpiteistä. Erityisalu-   jyyden, neuvonnan ja markkinoinnin tehosta-
23801: eille on laadittu vuoden 1988 alkupuolella lää-      minen.
23802: ninhallitusten johdolla yhteistyössä kunnan ja           Vuosi 1988 oli kansainvälinen maaseudun
23803: valtion piirihallintoviranomaisten kanssa kehit-     kehittämisen teemavuosi. "Elävä maaseutu"-
23804: tämisohjelmat, joissa määritellään erityisalu-       kampanjalla on ollut oma pääsihteeri ja toimi-
23805: een kehittämisen tavoitteet ja tarvittavat toi-      kunta, joka yhteistyössä lukuisten alueorgani-
23806: menpiteet.                                           saatioiden kanssa on järjestänyt erilaisia tapah-
23807:    Sisäasiainministeriö toimitti kehittämisohjel-    tumia ja seminaareja maaseudun kehittämisek-
23808: mien toimenpide-esitykset huomioonotettaviksi        si.
23809: ao. ministeriöissä.
23810:    Alueellisten ja yrityskohtaisten rakennemuu-          Lääneissä käynnistettiin teknologiapoliittis-
23811: tosongelmien hoitamiseksi sisäasiainministe-         ten ohjelmien laadinta. Vuoden loppuun men-
23812: riön asettamana toimii keskushallinnon raken-        nessä läänit laativat teknologiapoliittisia ohjel-
23813:                                                      mia koskevat tilanneraportit. Sisäasiainminis-
23814: nemuutostyöryhmä. Lisäksi aluetasolle on tar-
23815: vittaessa asetettu lääninhallituksen johdolla ke-    teriö asetti alueellisen teknologiapolitiikan työ-
23816: hittämistyöryhmiä valmistelemaan paikkakun-          ryhmän, jonka tehtävänä on mm. seurata ja
23817:                                                      arvioida läänien teknologiapoliittisten ohjel-
23818: takohtaisia toimenpiteitä rakennemuutosongel-
23819:                                                      mien laadintaa sekä tehdä valtakunnallista alu-
23820: mien hoitamiseksi. Keskushallinnon rakenne-
23821: muutostyöryhmä on ottanut kantaa näiden              eellista teknologiapolitiikkaa koskevia esityk-
23822: työryhmien valmistelemiin kehittämisehdotuk-         siä. Lisäksi on käynnistetty kolme tutkimus-
23823: siin ja niiden toteuttamiseen ministeriötasolla.     hanketta, joilla pyritään selvittämään teknolo-
23824:                                                      gian alueellista leviämistä mm. eri toimialoille.
23825: Rakennemuutostyöryhmä on antanut myös
23826: lausuntoja valtioneuvoston käytössä olevan ra-           Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii saa-
23827: kennemuutosmäärärahan käytöstä.                      ristoasiainneuvottelukunta, jolle kertomus-
23828:    Sisäasiainministeriön asettamassa pääkau-         vuonna valittiin päätoiminen sihteeri. Neuvot-
23829: punkiseututyöryhmässä valmisteltiin ehdotuk-         telukunta laati saariston elinkeinopoliittisen
23830: sia pääkaupunkiseudun tasapainoisen kehityk-         kehittämisohjelman, joka pyritään toteutta-
23831: sen turvaamiseksi. Valtioneuvosto teki huhti-        maan vuosina 1989-1990.
23832: kuussa 1988 periaatepäätöksen, joka pääosin
23833: toteutettiin vuoden 1 lisäbudjetissa. Pääkau-
23834: punkiseutua koskevan 40 prosentin investointi-       6. Poliisitoimi
23835: veron voimassaoloaikaa jatkettiin huhtikuun
23836:  1989 loppuun. Pääkaupunkiseututyöryhmän                Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila
23837: ehdotukset otettiin huomioon valtion 1989            säilyi kertomusvuoden aikana kokonaisuutena
23838: tulo- ja menoarviossa. Lisäksi työryhmä val-         tarkastellen edelleen tyydyttävänä. Poliisin val-
23839: misteli 1990-luvun alun toimenpideohjelmaa           miutta suoriutua vaativista toimintatilanteista
23840: pääkaupunkiseudun erityisongelmien ratkaise-         on parannettu laatimalla suunnitelmat poliisin
23841: miseksi ja pääkaupunkiseudulle vaihtoehtois-         toiminnasta erityistilanteissa ja käynnistämällä
23842: ten alueiden kehittämiseksi.                         suunnitelmien edellyttämät järjestelyt. Poliisi-
23843: 250                                      Sisäasiainministeriö
23844: 
23845: palvelusten saatavuutta on parannettu yhteis-         uudistaminen sekä keskusrikospoliisissa olevan
23846: toimintaj ärj estelyj ä tar kistamalla.               sormenjälkijärjestelmän uudistaminen. Järjes-
23847:    Rikosten määrä on edellisvuosien tapaan            telmät saadaan tuotantokäyttöön vuonna 1989.
23848: noussut lähes kaikilla rikollisuuden aloilla, eri-       Poliisiopistossa valmistui yksi päällystökurs-
23849: tyisesti omaisuus-, pahoinpitely-, väärennys- ja      si, kaksi suomenkielistä ja yksi ruotsinkielinen
23850: petosrikosten määrä on noussut edellisvuodes-         alipäällystökurssi sekä toimeenpantiin 47 eri-
23851: ta.                                                   koiskurssia. Oikeuskanslerinviraston toimesta
23852:    Tutkinnassa on painotettu erityisesti ympä-        järjestettiin kaksi syyttäjäkurssia. Poliisikou-
23853: ristörikosten sekä sellaisten omaisuus- ja ta-        lussa Tampereella valmistui kaksi miehistö-
23854: lousrikosten tutkintaa, joille on tunnusomaista       kurssia ja kolme suomenkielistä sekä yksi ruot-
23855: suuret taloudelliset vaikutukset ja kansainväli-      sinkielinen kokelaskurssi. Lisäksi poliisioppi-
23856: set yhteydet.                                         laitoksissa järjestettiin seminaareja ja neuvot-
23857:    Esitutkintaa varten laadittiin uuden esitut-       telupäiviä.
23858: kintalainsäädännön vaatimat esitutkintapöytä-            Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaik-
23859: kirjaohjeet ja tutkintalomakkeet. Vanhentu-           kakoulutusta jatkettiin edelleen lääneissä, yh-
23860: neet tutkintaa koskevat ohjeet kumottiin.             teistoiminta-alueilla, poliisipiireissä ja erillisyk-
23861:    Poliisin toimivaltaa ja poliisiorganisaatiota      siköissä toimeenpannuissa koulutustilaisuuksis-
23862: koskevien säädösten valmistelua jatkettiin po-        sa.
23863: liisikomitean tekemien ehdotusten pohjalta               Suomen kansalaisuuden sai 2 280 henkilöä
23864: 21.12.1987 asetetussa työryhmässä.                    ja 9 henkilön hakemus Suomen kansalaisuuden
23865:    Poliisin tutkimustoimintaa on lisätty opera-       saamiseksi hylättiin. Suomen kansalaisuudesta
23866: tiivisen suunnittelun ja taktisten toimintojen        vapautettiin hakemuksesta 3 henkilöä ja Suo-
23867: kehittämiseksi.                                       men kansalaisuuden menetti lain nojalla 2 860
23868:    Kertomusvuotena poliisi toteutti eri sidos-        henkilöä.
23869: ryhmien kanssa kampanjat autovarkauksia,
23870: rattijuoppoutta ja väkivaltaa vastaan sekä tie-          Turvapaikkaa pyysi 62 henkilöä, 8 peruutti
23871: ja veneilyturvallisuuden parantamiseksi.              pyyntönsä, 4 sai turvapaikan, 11 sai oleskelulu-
23872:    Poliisin laajan tieliikenteen tutkimustoimin-      van, mutta ei turvapaikkaa, 24 ei saanut oles-
23873: nan tuloksia hyödyntäen toteutettiin poliisihen-      kelulupaa eikä turvapaikkaa. Käsittely on 15
23874: kilöstölle suunnattu kurssitus tieliikenteen val-     pyynnön osalta kesken.
23875: vonnassa ja tieliikennerikostutkinnassa.
23876:    Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uu-
23877: sia toimitiloja valtion virastotaloissa tai valtion   7. Pelastushallinto
23878: haltuun hankituista tahi vuokratuista tiloista.
23879: Poliisin teknistä välineistöä uudistettiin erityi-       Pelastushallinnon alan ammattikoulutuksen
23880: sesti rikostutkimus- ja laboratoriovälineiden         kehittämistyötä on jatkettu kertomusvuonna.
23881: osalta.                                               Vuonna 1987 asetettu pelastushallinnon ope-
23882:    Myös poliisin ajoneuvokalustoa saatiin tyy-        tussuunnitelmatoimikunta valmistelee uudistet-
23883: dyttävästi uusituksi ja lisätyksi.                    tavia ammattikurssien opetussuunnitelmia.
23884:    Tampereelle rakennettavan uuden poliisi-           Koulutuksen uudistuksen yhteydessä pelastus-
23885: koulun suunnittelu aloitettiin. Varsinaisen kou-      hallinnon koulutuskeskuksen organisaatio uu-
23886: lurakennuksen sekä pääosan oppilasasuntolois-         distetaan. Hallintolaki ja -asetus ovat valmis-
23887: ta arvioidaan valmistuvan vuoden 1991 lopul-          teltavana sisäasiainministeriön työryhmässä.
23888: la, jolloin nykyisin väliaikaisissa vuokratiloissa    Koulutuksen uudistus toteutetaan syksyllä
23889: toimiva poliisikoulu saa nykyaikaiset opetus-,        1991, jolloin uusien opetustilojen on määrä
23890: harjoitus- ja asuntolatilat.                          valmistua.
23891:    Poliisin valtakunnallisten rekistereiden edel-        Kuopioon rakennetaan 350 oppilaspaikan
23892: leenkehittämistä jatkettiin ja mikrotietokonei-       oppilaitos palomiesten ja paloesimiesten sekä
23893: den käyttöä laajennettiin tutkinta- ja hallinto-      väestönsuojelun henkilöstön koulutusta varten.
23894: tehtäviin. Paikallista tietojenkäsittelytehtävien     Tammikuussa 1988 ratkaistussa arkkitehtikil-
23895: ja -laitteiden kokeilua jatkettiin eräissä poliisi-   pailussa voittaneen suunnitelman yksityiskoh-
23896: yksiköissä. Poliisin henkilörekisterit saatettiin     tainen suunnittelu on käynnissä. Rakennustyöt
23897: lain edellyttämään kuntoon. Lisäksi aloitettiin       on tarkoitus aloittaa syyskuussa 1989. Kuopion
23898: suojelupoliisin toiminnallisen tietojärjestelmän      oppilaitoksen yhteyteen rakennettavan harjoi-
23899:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              251
23900: 
23901: tusalueen perustamissuunnitelmaluonnos on            meistelyä vailla valmis vahvistettavaksi, minkä
23902: valmis.                                              jälkeen uusitaan kuntakohtaiset suunnitelmat.
23903:    Palopäällystön ja aluehälytyskeskusten hen-          Sisäasiainministeriön pelastusosastolla otet-
23904: kilöstön koulutus siirretään Espoosta Lohjalle,      tiin kertomusvuoden kesäkuussa käyttöön päi-
23905: jonne perustetaan 130 uutta oppilaspaikkaa.          vystysjärjestelmä, jonka avulla keskushallin-
23906: Väestönsuojelukoulun 50 oppilaspaikkaa ja            toon saadaan tiedot merkittävistä onnetto-
23907: uudet oppilaspaikat yhdistetään toiminnallises-      muuksista ja voidaan käynnistää tarvittavat
23908: ti yhdeksi oppilaitokseksi. Hankkeen perus-          johtamis-, tiedotus- ja tutkintatoimet.
23909: tamissuunnitelma on valmis.                             Kertomusvuonna on maksettu palo- ja pelas-
23910:    Palo- ja pelastustoimen vapaaehtoiselle ja        tustoimen käyttökustannusten valtionosuutta
23911: sivutoimiselle henkilöstölle vuonna 1987 vah-        kaikille kunnille. Eduskunta jätti lepäämään
23912: vistetun uuden koulutusjärjestelmän mukainen         lain, jolla kantokykyluokkiin 8-10 kuuluvien
23913: koulutus on käynnistetty. Koulutusedellytysten       kuntien valtionosuuden piiriin tulemista olisi
23914: parantamiseksi Suomen Palontorjuntaliiton            lykätty.
23915: alueorganisaatiota vahvistetaan.                        Valtionosuuden piiriin hyväksyttiin 11 uutta
23916:    Väestönsuojelusta annettuja ohjeita uudis-        palo- ja pelastustoimen päätoimista virkaa tai
23917: tettiin. Kertomusvuonna valmistuivat uudet ta-       tointa. Kalustohankintoihin osoitetusta määrä-
23918: lonsuojeluohjeet sekä virasto- ja laitossuoje-       rahasta myönnettiin valtionosuutta 55 erilai-
23919: luohjeet.                                            sen paloauton, 8 sammutus- ja öljyntorjunta-
23920:    Sisäasiainministeriö järjesti syksyllä 1988 tä-   veneen ja 9 hälytysjärjestelmän hankintaan.
23921: hän mennessä laajimman väestönsuojelun toi-          Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion yhteydessä
23922: mintaharjoituksen. Harjoituksesta saatujen           on hyväksytty laki kuntien yleisestä valtion-
23923: kokemusten perusteella tarkistetaan väes-            osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä
23924: tönsuojelun valmiuteen liittyviä suunnitelmia        siihen littyvät lakien muutokset. Palo- ja pelas-
23925: ja väestönsuojelukoulutuksen sisältöä. Erityi-       tustoimen käyttökustannuksiin ei tämän jäl-
23926: sesti selvitetään väestönsuojelun valtakunnal-       keen suoriteta erillistä valtionosuutta suureh-
23927: lista johtamista.                                    koja kalustohankintoja lukuunottamatta. Sa-
23928:    Sotilaspiireihin tehtiin tarkastus- ja neuvot-    malla valtionosuuden käytön yksityiskohtainen
23929: telukierros, jossa selvitettiin sotilasviranomais-   valvonta lakkaa.
23930: ten vastuulla olevien väestönsuojeluvalmistelu-         Vapaakuntakokeilusta annettu laki (718/88)
23931: jen hoitamista. Selvitysten perusteella sisäasi-     lisää kuntien mahdollisuuksia päättää itse
23932: ainministeriö käynnistää pääesikunnan kanssa         myös palo- ja pelastustoimen hallinnosta. Sa-
23933: neuvottelut yhteistyön kehittämiseksi.               moin on pyritty valtion ohjauksen vähentämi-
23934:    Väestönsuojelulain muutosesitystä viimeis-        seen 29.12.1988 annetulla lailla palo- ja pelas-
23935: teltiin kertomusvuonna sekä selvitettiin edel-       tustoimesta annetun lain muuttamisesta (1370/
23936: leen väestönsuojien rakentamisvelvollisuuden         88). Kuntien väliseen yhteistoimintasopimuk-
23937: laajentamisen vaikutuksia. Luonnos hallituk-         seen, joka koskee palo- ja pelastustoimen hoi-
23938: sen esitykseksi väestönsuojelulain muuttami-         tamista yhteisenä tai yhteisen palopäällikön
23939: sesta valmistui kertomusvuoden lopussa.              viran perustamista, ei enää tarvita lääninhalli-
23940:    Kansainvälisten sopimusten sisältämät vel-        tuksen hyväksymistä. Hyväksymistä ei myös-
23941: voitteet asettavat erityisiä vaatimuksia säteily-    kään tarvita palopäällikön ja väestönsuojelu-
23942: valvontaverkon kehittämiselle ja kunnossapi-         päällikön viran yhdistämiseen. Eräät lautakun-
23943: dolle. Valtakunnallinen säteilyvalvontaverkko        tia ja nimittävää viranomaista koskevat erityis-
23944: laajennettiin suunniteltuun laajuuteensa ja ase-     säännökset kumottiin samalla.
23945: mien säitelymittauskalusto yhtenäistettiin. Sä-         Valtioneuvoston päätökseen 12.5.1988 toi-
23946: teilyvalvonnan avuksi kehitetty tietojärjestelmä     menpiteistä hallinnon uudistamiseksi ja val-
23947: otettiin käyttöön kaikissa lääninhallituksissa.      tionosuusjärjestelmän muutokseen liittyen pe-
23948: Säteilyvalvonnan automatisointia varten mää-         lastushallinnossa on valmisteltu suunnittelujär-
23949: riteltiin mittareita ja tiedonsiirtoa koskevat       jestelmän muutosta, jossa mm. nykyinen vuo-
23950: vaatimukset.                                         sittain viiden vuoden suunnittelukaudelle laa-
23951:    Ydinvoimalaitosten pelastuspalvelusuunnit-        dittava valtakunnallinen palo- ja pelastustoi-
23952: telua ajanmukaistettiin. Olkiluodon voimalai-        men yleissuunnitelma lakkautetaan. Tarvitta-
23953: tosten suunnitelmat on uusittu. Loviisan voi-        vat säädösmuutokset valmistellaan keväällä
23954: malaitosten osalta johtamissuunnitelma on vii-       1989.
23955: 252                                       Sisäasiainministeriö
23956: 
23957:    Hälytysaluejaon tarkistamista koskevaa val-         tyydyttävään meripelastusvalmiuteen ei ole
23958: mistelua on jatkettu. Tavoitteena on saada             henkilöstön osalta päästy. Tyydyttäväksi kat-
23959: aikaan entistä tehokkaammat ja taloudellisem-          sottu valmius edellytti 104 viran lisäystä raja-
23960: mat aluehälytyskeskukset. Sisäasiainministe-           vartiolaitokseen. Henkilöstölisäys on ollut
23961: riön asettama toimikunta on valmistellut alue-         kaikkiaan 73, josta yksi vuonna 1988. Kolmes-
23962: jaon tarkistamista läänien tekemien selvitysten        ta meripelastuskeskuksesta vain yksi on saatu
23963: pohjalta. Kertomusvuonna on tehty päätös               ympärivuorokautiseen       johtamisvalmiuteen.
23964: Jämsän ja Jyväskylän hälytysalueiden yhdistä-          Kaluston osalta meripelastusvalmiutta on voitu
23965: misestä.                                               vuonna 1988 kehittää suunnitellusti.
23966: 
23967: 
23968: 8. Rajavartiolaitos                                    Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
23969: 
23970:    Rajavartiolaitos on suorittanut päätehtävän-           Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika-
23971: sä, valtakunnan rajojen vartioinoin ja valvon-         na mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloit-
23972: nan, vakiintuneita muotoja noudattaen ja si-           taneista sisäasiainministeriön hallinnonalalla
23973: ten, että rajaolot ovat säilyneet vakaina ja           asetetuista komiteoista ja toimikunnista sekä
23974: sattuneet rajatapahtumat on pystytty selvittä-         työryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia
23975: mään ja käsittelemään loppuun. Käsiteltyjen            jäseniä.
23976: rajatapahtumien ja rajavyöhykerikkomusten
23977: lukumäärät olivat edellisvuoden tasolla.
23978:    Rajavartiolaitoksen valvoma henkilöliikenne         Kunnallisen itsehallinnon vahvistamista
23979: itärajan rajanylikulkupaikoilla väheni noin            palveleva kehittämis- ja kokeiluprojekti
23980: kolmanneksen edellisestä vuodesta ollen noin
23981: 200 000 rajanylitystä. Alusten osalta lisäys oli          Asetettu 15.12.1987
23982: noin kolmannes, ylitysten määrän ollessa noin             Tehtävä: - avustaa ministeriötä kunnallisen
23983: 600. Etsintöjä ja muita meripelastustapahtu-           itsehallinnon vahvistamista palvelevassa kehit-
23984: mia oli noin 850 kuten myös edellisenä vuon-           tämis- ja kokeilutoiminnassa.
23985: na.                                                       - laatia vapaakuntatyöryhmän mietinnön
23986:    Helikopterihankinnoilla pyritään luomaan            ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta lakiehdo-
23987: toimintakykyinen lentoyksikkö valvonta- ja pe-         tukset ja tehdä kunnallisen itsehallinnon vah-
23988: lastustehtäviin valtakunnan painopistealueelle         vistamiseen kuuluvia muita kehittämisaloitteita
23989: sekä uudistamaan merialueella käytössä oleva           ja ehdotuksia, seurata toimeenpantavia kokei-
23990: kalusto tämän päivän toiminta- ja turvallisuus-        luja, arvioida kokeilun tulokset ja laatia kokei-
23991: vaatimusten tasolle. Vuonna 1988 saatiin käyt-         luun perustuvat jatkotoimenpide-ehdotukset.
23992: töön kaksi keskiraskasta Super Puma -helikop-          Määräaika 31.12.1993.
23993: teria. Kolmannen samanlaisen hankinta on
23994: välttämätön keskeytymättömän toimintaval-
23995: miuden takaamiseksi.                                   Kymi-neuvottelukunta
23996:    Aluskaluston uusinnassa jatkettiin ikäänty-
23997: neiden Koskelo-luokan vartiolaivojen korvaa-              Asetettu 27.2.1986. Tehtävä: -Kymen lää-
23998: mista paremman valvontakyvyn omaavilla                 nin elinkeinoelämän kehitysongelmien johdos-
23999: Kiisla-luokan vartiolaivoilla, joita tilattiin yksi.   ta tarvittavien toimenpide-esitysten laatiminen.
24000: Merivartioasemien toimintakyvylle välttämät-           Mietintö 16.5.1988.
24001: tömän venekaluston uusimiseksi saatiin käyt-
24002: töön kaksi ja tilattiin kolme partiovenettä.
24003:    Henkilöstön koulutusta uudistetaan puolus-          Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn
24004: tusvoimissa tapahtuvan kehityksen mukana ot-           turvaryhmä
24005: taen huomioon rajavartiolaitoksen tehtävien ja
24006: toiminnan asettamat vaatimukset. Vuonna                   Asetettu 26.10.1988. Tehtävä: - avustaa
24007: 1988 valmisteltiin erityisesti vuoden 1989 alusta      sisäasiainministeriötä lääninhallitusten tieto-
24008: uusiutuvaa toimiupseerikoulutusta.                     jenkäsittelyn turvaamiseen ja turvasuunnitte-
24009:    Meripelastusta käsitelleen ministeriryhmän          luun liittyvien ohjeistojen ja materiaalin tuot-
24010: 11.3.1980 esittämän kannanoton mukaiseen               tamisessa. Määräaika 15.1.1989.
24011:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             253
24012: 
24013: Lääninhallitusten tiliohjesääntötyöryhmä            ohjeet tai koulutusaineisto asiasta. Mietintö
24014:                                                     31.5.1988. (KM 1988:27).
24015:    Asetettu 21.3.1988. Tehtävä: - valmistella
24016: ehdotus lääninhallituksen tiliohjesäännön mal-
24017: liksi. Määräaika 28.2.1989.                         Poliisin ennalta estävän toiminnan strategiaa
24018:                                                     koskeva seuranta~yhmä
24019: Lääninneuvottelukuntakokeilun                         Asetettu 14.6.1988. Tehtävä: -seurata ko-
24020: seurantaprojekti                                    konaisstrategian toiminnan käynnistymistä. Ei
24021:                                                     määräaikaa.
24022:   Asetettu 15.9.1986. Tehtävä: -avustaa mi-
24023: nisteriötä lääninneuvottelukuntia koskevan ko-
24024: keilun johtamisessa ja valvonnassa. 1 välira-       Poliisilakityöryhmä
24025: portti 18.5.1987, II väliraportti 1.12.1987 ja
24026: loppuraportti 23.8.1988.                               Asetettu 21.12.1987. Tehtävä: - poliisiko-
24027:                                                     mitean mietinnön ja muiden selvitysten pohjal-
24028:                                                     ta valmistella hallituksen esityksen muotoon
24029: Lääninsuunnittelutyöryhmä                           laadittu ehdotus poliisilaiksi ja sen nojalla
24030:                                                     annettavaksi poliisiasetukseksi sekä tehdä eh-
24031:   Asetettu 17.2.1987. Tehtävä: - selvittää          dotukset muiksi toimenpiteiksi, joihin poliisin
24032: lääninsuunnittelun asema, organisaatio ja teh-      selvitykset   antavat    aihetta.   Määräaika
24033: tävä lääninhallituksessa sekä mahdolliset muu-      31.5.1989.
24034: tostarpeet ja laatia siltä pohjalta ehdotus tar-
24035: peellisiksi toimenpiteiksi. Mietintö 31.3.1988.
24036:                                                     Rekisterihallinnon kehittämisen yhteistyöryh-
24037:                                                     mä
24038: Maaseudun kehittämisprojekti
24039: 
24040:   Asetettu 21.1.1988.                                  Asetettu 23.6.1988. Tehtävä: - ohjata väes-
24041:   Tehtävä: - 1. Selvittää maaseudun kehityk-        törekisterikeskuksen ja rekisteritoimistojen tie-
24042: sen näkymiä ja mahdollisuuksia.                     tojenkäsittelyn    suunnittelua.     Määräaika
24043:   2. Tehdä ehdotuksia periaatteista, joita nou-     31.5.1989.
24044: datetaan maaseudun kehittämistoimenpiteissä
24045: vuoteen 2000 mennessä.
24046:   3. Seurata valtioneuvoston 12.2.1987 teke-        Rekisteripalvelutyöryhmä
24047: män maaseudun kehittämistavoitteita koske-
24048: van periaatepäätöksen edellyttämää valmiste-        Asetettu 2.11.1987. Tehtävä: - laatia yksityis-
24049: lua eri ministeriöissä ja tehdä sitä yhteensovit-   kohtainen selvitys rekisteritoimiston ja henki-
24050: tavia esityksiä.                                    kirjoittajan nykyisistä tehtävistä sekä niiden
24051:   4. Tehdä muita maaseudun kehittämistä kos-        hoidossa todetuista epäkohdista - tehdä myö-
24052: kevia ehdotuksia.                                   hempien jatkoselvitysten pohjaksi ehdotus re-
24053:    5. Käsitellä maaseudun kehittämistä koske-       kisteritoimiston ja henkikirjoittajan tehtävien
24054: vien toimenpiteiden rahoituskysymyksiä sekä         hoidon järjestämiseksi nykyistä tarkoituksen-
24055: lyhyellä että pitkällä aikavälillä ja tehdä ehdo-   mukaisemmalla tavalla kiinnittämällä erityistä
24056: tuksia valtion vuotuiseen tulo- ja menoarvi-        huomiota toimiston palvelukykyyn. Mietintö
24057: oon.                                                31.3.1988.
24058:   Määräaika: toistaiseksi.
24059:                                                     Teknologiapolitiikan työryhmä
24060: Poliisiasetoimikunta
24061:                                                        Asetettu 10.8.1988. Tehtävä: - edistää ja
24062:   Asetettu 20.11.1986. Tehtävä: -esittää ar-        koordinoida läänien alueellisten teknologiapo-
24063: vio poliisin oikeutetusta aseenkäytöstä, selvit-    liittisten ohjelmien laatimista. Määräaika
24064: tää käytettävä säädös- tai ohjetaso sekä laatia     31.12.1989.
24065: 254                                      Sisäasiainministeriö
24066: 
24067: Työryhmä lääninhallitusten maksuperusteiden              Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdo-
24068: selvittämiseksi ja tarvittavien säädösten laati-      tus    aselakityöryhmän      mietinnössä (KM
24069: miseksi                                               1986:21) edellytetyksi asetukseksi. Asetettu
24070:                                                       19.4.1988. Määräaika 28.2.1989.
24071:    Asetettu 16.11.1987. Tehtävä: - selvittää             Työryhmä, jonka tehtävänä oli laatia ehdo-
24072: lääninhallitusten maksuperusteet siten, että yk-      tus asetukseksi passintarkastajien määräämi-
24073: si suoritekohtainen maksu voisi korvata nykyi-        sestä ja tehtävistä. Asetettu 19.1.1988. Ehdotus
24074: set erilliset toimituskirjoista perittävät leimave-   13.10.1988.
24075: rot, liitelaimaveot, posti- ja lähetysmaksut sekä        Työryhmä,jonka tehtävänä on valmistella
24076: mahdolliset muut maksut ja valmistella ehdo-          ehdotukset eri muodoissa annettavan poliisin
24077: tus tarvittavista säädöksistä ja säädösmuutok-        aseenkäyttöön liittyvän koulutuksen kehittämi-
24078: sista. Määräaika 30.4.1989.                           seksi. Asetettu 24.11.1988. Määräaika toistai-
24079:                                                       seksi.
24080:     Työryhmä, jonka tehtävänä on toimittaa               Työryhmä, jonka tehtävänä oli esitutkinta-
24081: poliisin lupahallinnon käytännön yhtenäistämi-        säännösten tuomien koulutustarpeiden tyydyt-
24082: seksi opetusmateriaalia sekä toimistohenki-           tämiseksi tarkistaa perus- ja jatkokoulutuksen
24083: löstö-     että    työpaikkakoulusta      varten      opetussuunnitelmat sekä laatia suunnitelmat
24084: 21.10.1988. Määräaika 31.12.1990.                     erikois- ja täydennyskoulutuksen toteuttami-
24085:     Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää po-        seksi koko poliisihenkilöstölle. Asetettu
24086: liisin itsepuolustukseen ja liikuntaan liittyvät      29.5.1987. Mietintö 29.1.1988.
24087: koulutustarpeet sekä laatia ehdotukset uusiksi           Työryhmä, jonka tehtävänä on koordinoida
24088: opetussuunnitelmiksi kaikille koulutustasoille        ja suunnitella v. 1989 järjestettävää Palontor-
24089: ml. työpaikkakoulutus. Asetettu 8.11.1988.            junta-viikkoa. Asetettu 28.11.1988. Ei määrä-
24090: Määräaika 30.9.1989.                                  aikaa.
24091:     Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdo-            Työryhmä, jonka tehtävänä on tarkistaa pe-
24092: tus poliisia koskevaksi työaikasopimuksen so-         lastuskoirien tutkinto- ja koulutusohje, tehdä
24093: veltamisohjeeksi. Asetettu 21.4.1988. Mietintö        ehdotus pelastuskoiratoiminnan järjestämisestä
24094: 2.6.1988.                                             ja kehittämisestä sekä koulutuksen järjestämi-
24095:     Työryhmä, jonka tehtävänä on ulkomaalais-         sestä.     Asetettu    12.3.1988.      Määräaika
24096: lain ja siihen liittyvän muun lainsäädännön           31.3.1989.
24097: tarkistaminen erityisesti oleskelu- ja työlupia,         Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia selvi-
24098: turvapaikkapyyntöjä sekä ulkomaalaisen oi-            tys harjoitusalueiden rakentamiseen liittyvistä
24099: keusturvaa koskevissa kohdissa. Asetettu              kysymyksistä. Asetettu 5.9.1988. Määräaika
24100: 29.1.1988. Määräaika 31.1.1989.                       31.5.1990.
24101:     Työryhmä, jonka tehtävänä on toimittaa               Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia selvi-
24102: teknisen rikostutkinnan opetusmateriaalia             tys palo- ja pelastustoimen hälytysaluejaon
24103: kaikkia poliisikoulutuksen tasoja sekä työpaik-       tarkistamiseen liittyvistä viestiteknisistä järjes-
24104: kakoulutusta varten. Asetettu 7 .6.1988. Mää-         telyistä ja niiden kustannuksista. Asetettu
24105: räaika 31.12.1989.                                    15.1.1988. Määräaika 28.12.1989.
24106:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             255
24107: 
24108: 
24109: 
24110: 
24111:                                       Puolustusministeriö
24112: 
24113: 1. Yleistä                                             Puolustusministeriössä on kertomusvuonna
24114:                                                     jatkettu kiinteistöhallinnon ja rakennustoimin-
24115:    Puolustusvoimista annetun lain muuttami-         nan uudelleenorganisointia koskevaa selvitystä,
24116: sesta annetulla lailla (572/88) lakiin on lisätty   jonka tarkoituksena on tutkia mahdollisuuksia
24117: säännös valtakunnan alueellisen koskematto-         toisaalta siirtää tehtäviä rakennushallitukselle
24118: muuden valvonnassa ja turvaamisessa käytettä-       ja toisaalta lisätä yhteistoimintaa rakennushal-
24119: vistä voimakeinoista ja rangaistusseuraamuk-        lituksen kanssa.
24120: sista. Säännös on kirjoitettu valtuutussäännök-        Kertomusvuosi oli toinen 25.4.1986 lausun-
24121: sen muotoon niin, että varsinainen sääntely         tonsa jättäneen parlamentaarisen puolustustoi-
24122: tapahtuu asetuksella ja puolustusministeriön        mikunnan suositusvuosi. Vuonna 1988 puolus-
24123: päätöksellä.                                        tusvoimia kehitettiin lähtökohtana toimikun-
24124:    Asevelvollisuuslain muuttamisesta annetulla      nan lausunnossa esitetyt suositukset ja kannan-
24125: lailla (1169/88) asevelvollisuuslakiin on tehty     otot. Supistukset suositeltuihin puolustusmää-
24126: muutoksia, jotka mahdollistavat nykyistä jous-      rärahoihin ovat hidastaneet puolustusvoimien
24127: tavamman palvelukseenastumisen, kun vuotui-         kehittämistä. Osa henkilöstövajauksesta on
24128: set palvelukseenastumiserät voidaan muodos-         korvattu budjetissa perustetuilla uusilla viroil-
24129: taa nykyisen yhden sijasta kahdesta ikäluokas-      la. Vajauksen haittavaikutuksia on pyritty vä-
24130: ta. Palvelusaika voidaan paremmin sovittaa          hentämään rauhanajan organisaatiouudistuk-
24131: todellisen koulutustarpeen mukaiseksi, kun 240      seen liittyvällä henkilöstön uudelleenkohdenta-
24132: ja 330 päivän palvelusaikojen lisäksi on valitta-   misella.
24133: vana 285 päivän palvelusaika. Uudistus toteu-
24134: tetaan siten, että varusmiesten keskimääräinen
24135: palvelusaika ei pitene.                             2. Puolustusvalmius
24136:    Käytännön soveltamistilanteissa ilmenneiden
24137: kohtuuttomuuksien poistamiseksi kertaushar-         2.1. Materiaalinen valmius
24138: joituksista myönnettäviä lykkäyksiä ja niin
24139: sanottujen kaksoiskansalaisten asevelvollisuut-
24140: ta koskevia säännöksiä on muutettu. Asevel-            Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen
24141: vollisuuttaan suorittavien oikeuksia ja velvolli-   painopiste on edelleen ollut maavoimissa, jon-
24142: suuksia koskevien normien täydellistämiseksi        ka tulivoimaa on lisätty hankkimalla panssa-
24143: lakiin on sisällytetty palvelus- ja vapaa-aikaa     rintorjunta-aseita sekä kotimaista kenttätykis-
24144: koskevat perussäännökset sekä poliittiseen toi-     tökalustoa.
24145: mintaan osallistumisoikeutta ja oikeutta kaik-         Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvon-
24146: kinaiseen maksuttomaan ylläpitoon sekä sosi-        takykyä on parannettu aloittamalla kaukoval-
24147: aalisiin ja taloudellisiin etuuksiin samoin kuin    vontatutkajärjestelmän hankinnat sekä jatka-
24148: syrjintäkieltoa koskevat uudet sääntelyt.           malla muun valvontakaluston hankintoja. Me-
24149:    Sotilaskurinpitolakia ja -asetusta on muutet-    ripuolustuksen miinoituskyvyn parantamista
24150: tu vastaamaan vuoden 1989 alusta voimaan            sekä rannikkotykistön kaluston täydentämistä
24151: tulevaa esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädän-       on jatkettu.
24152: töä. Keskeisiä muutoksia on vangitsemisesta            Valtakunnallisesti tärkeiden kohteiden suo
24153: päättämisen siirtäminen tuomioistuimelle myös       jaamiseen kykenevien kohdetorjuntaohjuster:
24154: sotilasrikosasioissa.                               hankinnat on aloitettu.
24155: 256                                     Puolustusministeriö
24156: 
24157: 2.2. Maanpuolustushenki                             edellyttämän työllistämisvelvoitteen perusteella
24158:                                                     puolustusvoimissa oli palkattuna noin 900 hen-
24159:    Puolustusvoimat on oman toimintansa arvi-        kilöä. Näistä pääosa oli vaikeimmilla työttö-
24160: oimiseksi tutkinut eri henkilöstöryhmien asen-      myysalueilla Pohjois-Suomessa ja Kainuussa.
24161: teita ja mielipiteitä. Kertomusvuonna toteutet-     Kertomusvuoden lopulla järjestelmä ulotettiin
24162: tiin varusmiesten maanpuolustustahtoa sekä          koskemaan myös eteläistä Suomea. Puolustus-
24163: koulutukseen ja palvelusolosuhteisiin liittyviä     voimiin on lisäksi siirretty noin 30 henkilöä
24164: käsityksiä selvittänyt tutkimus.                    virkoineen muilta hallinnonaloilta (VR ja PTL-
24165:    Yleisenä havaintona oli, että varusmiesten       TELE) näiden rationalisoinnin yhteydessä.
24166: asenteet ovat kokonaisuutena myönteisemmät             Pääesikunnan rakenteellista ja toiminnallista
24167: kuin kertaakaan aiemmin vuonna 1978 aloite-         kehittämistä koskevaa selvitystä on jatkettu.
24168: tun tutkimustoiminnan aikana.                       Työn pääpiirteet saatiin pääesikunnassa val-
24169:    Varusmiesten maanpuolustustahto on edel-         miiksi vuoden 1988 aikana. Päätökset ja yksi-
24170: leen korkealla tasolla. 95 prosenttia vastanneis-   tyiskohtainen suunnittelu siirtyvät vuodelle
24171: ta oli sitä mieltä, että maata on puolustettava.    1989. Uudistus parantaa pääesikunnan johta-
24172: Hieman yli puolet varusmiehistä piti puolustus-     mis- ja kehittämisedellytyksiä. Pääesikunnan
24173: kykyämme riittävänä estämään ennalta sotaan         kokoonpano kevenee noin 40 prosentilla, kun
24174: joutuminen. Kuitenkin hieman alle puolet vas-       päällekkäiset toiminnot poistetaan, päätösval-
24175: taajista piti samalla puolustusmäärärahoja riit-    taa hajautetaan ja tehtäviä sekä henkilöstöä
24176: tämättöminä ja puolustuskyvyn uskottavuuden         siirretään puolustushallinnon alemmille organi-
24177: lisäämistä tarpeellisena.                           saatiotasoille.
24178:    Varusmiesten palvelusmotivaatio on melko            Kertomusvuoden aikana on käynnistetty
24179: hyvä. Tehtävät halutaan suorittaa parhaalla         puolustusvoimien aluehallintoa ja johtamisjär-
24180: mahdollisella tavalla. Koulutusta pidetään          jestelmää koskeva selvitys. Työn perusteella
24181: aiempaa mielenkiitoisempana ja siihen varat-        tullaan tarkistamaan alueellisten esikuntien ko-
24182: tua aikaa tehokkaasti käytettynä. Kouluttajien      koonpanot ja lukumäärä. Tavoitteena on ke-
24183: ja varusmiesjohtajien taitoja arvostetaan.          hittää alueellista puolustusjärjestelmää siten,
24184:    Varusmiesten suhteessa henkilökuntaan ja         että keskushallinnosta voidaan delegoida vas-
24185: varusmiehenä olemiseen yleensä on tutkimuk-         tuuta, päätösvaltaa ja tehtäviä alemmille hal-
24186: sen mukaan tapahtunut myönteistä kehitystä.         lintotasoille.
24187: 68 prosenttia vastaajista ilmoitti sopeutuvaosa        Maavoimien organisaatiotarkistusta on jat-
24188: hyvin palveluksen sisältämiin rajoituksiin. Vii-    kettu. Suurimmat muutokset toteutetaan
24189: desosalla oli tässä suhteessa ongelmia. Noin        Kaakkois-Suomen sotilasläänin alueella jossa
24190: puolet vastaajista piti varusmiespalvelusta tule-   toiminta supistuu 1990-luvun alussa ainakin
24191: vaisuutensa kannalta hyödyllisenä. Kolmasosa        Lappeenrannan ja Kyminlinnan varuskunnissa.
24192: piti sitä hyödyttömänä.                             Neljä joukko-osastotasoista yksikköä lakkau-
24193:    Varusmiespalveluksesta aiheutuvat taloudel-      tetaan.
24194: liset ja henkilösuhdeongelmat ovat tutkimuk-           Tervolan varikko on 1.4.1988 liitetty puolus-
24195: sen mukaan jonkin verran lieventyneet aikai-        tusvoimien kokoonpanoon Pohjois-Suomen
24196: semmasta.                                           sotilasläänin alaiseksi.
24197: 
24198: 
24199: 3. Henkilöstöhallinto                               4. Koulutus
24200: 
24201:    Kertomusvuonna puolustusvoimien henki-           4.1. Henkilökunnan koulutus
24202: löstömäärä oli yhteensä 19 387, josta sotilas-
24203: henkilöitä oli 10 301 ja siviilihenkilöitä 9 086.      Upseerin tutkinnon suoritti kertomusvuonna
24204: Vuonna 1988 puolustusvoimiin perustettiin 55        125 kadettia, kapteenikurssin 67 ja esiupseeri-
24205: uutta virkaa, joista 31 oli sotilasvirkoja ja 24    kurssin 67 upseeria. Ylemmän päällystön kurs-
24206: siviilivirkoja.                                     sille osallistui 34 upseeria.
24207:   Työvoimaministeriön hallinnonalan määrä-             Toimiupseerikoulutuksessa suoritettiin 349
24208: rahoilla puolustusvoimissa oli palkattuna kes-      alempaa ja 202 ylempää virkatutkintoa. Vää-
24209: kimäärin 800 henkilöä, joista 60 prosenttia oli     pelikurssin suoritti 65 ja luutnanttikurssin 66
24210: kokopäivätoimisia. Lisäksi uuden työllisyyslain     toimi upseeria.
24211:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               257
24212: 
24213:    Siviilihenkilöstön koulutusta on tarkoitus        riippuen. Perheettömän palkka on puolet mai-
24214: kehittää niin, että eri henkilöryhmien koulu-        nitusta palkasta.
24215: tuksesta saadaan johdonmukainen kokonai-                 Varusmiesten uusi loma-asu on käytössä ko-
24216: suus, joka takaa toiminnan tehokkuuden ja            ko puolustusvoimissa. Uuden taisteluasun ke-
24217: jatkuvuuden sekä mahdollistaa pätevien henki-        hittäminen jatkui kesä- ja talvikäyttökokeiluil-
24218: löiden uralla etenemisen. Siviilihenkilöstöä         la.
24219: koulutettiin 1988 keskimäärin 2 vrk/henkilö.             Puolustusvoimille vahvistettiin uusi ravinto-
24220: Vuoteen 1994 mennessä keskimääräistä koulu-          sisältösuositus. Suositus on yhdenmukainen
24221: tusaikaa on tarkoitus pidentää vuorokaudella.        julkishallinnon joukkoruokailun ja valtion ra-
24222:    Valtakunnallisen maanpuolustuskurssin suo-        vitsemusneuvottelukunnan suositusten kanssa.
24223: ritti 161 henkilöä. Maanpuolustuksen jatko-             Terveydenhuollon järjestämisestä puolustus-
24224: kurssille osallistui 136 henkilöä, täydennys-        voimissa annetussa laissa ja asetuksessa tarkoi-
24225: kurssille 126 ja erikoiskurssille 40 henkilöä.       tettua terveyskasvatusta varten otettiin vuoden-
24226:    Lapissa toteutettiin puolustusvoimien pääso-      vaihteessa 1987-1988 käyttöön varusmiehen
24227: taharjoitus "Tuisku".                                terveysoppaan uusi painos sekä kertausharjoi-
24228:                                                      tuksiin kutsutuille reserviläisille tarkoitettu en-
24229:                                                      siapuopas.
24230: 4.2. Asevelvollisten koulutus                           Varusmiesten liikenneturvallisuutta selvittä-
24231:                                                      nyt työryhmä esitti mietinnössään useita ehdo-
24232:    Varusmieskoulutus toteutettiin uusien sodan       tuksia julkisen liikenteen hyväksikäytön edistä-
24233: ajan organisaatioiden ja niihin hankittavana         miseksi ja liikennepalveluiden parantamiseksi
24234: olevan kaluston vaatimusten mukaisesti. Ker-         ja kiinnitti samalla huomiota varuskuntien ja
24235: tomusvuonna aloitti 33 394 asevelvollista va-        niiden lähiympäristöjen liikennejärjestelyihin
24236: rusmiespalveluksensa (34 595 vuonna 1987).           ja -turvallisuuteen. Työryhmän suosituksesta
24237: Heistä 5 902 astui palvelukseen vapaaehtoisena       pääesikunta on asettanut pysyvän liikennetur-
24238: (5 655 vuonna 1987). Kertausharjoituksissa           vallisuusneuvottelukunnan.
24239: koulutettiin 47 000 reserviläistä (45 500 vuonna
24240: 1987) keskimäärin 7,5 vuorokauden pituisissa
24241: harjoituksissa.                                      6. Materiaalihallinto
24242:    Asevelvollisten koulutusjärjestelmän uudis-
24243: tamista on suunniteltu vastaamaan vuoden                Puolustusmateriaalihankintoihin myönnet-
24244: 1989 alusta voimaan tulevia asevelvollisuuslain      tiin vuonna 1988 2 010,5 miljoonaa markkaa.
24245: muutoksia. Opetusmenetelmiä kehitetään si-           Hankintamäärärahoista 1 542 miljoonaa mark-
24246: ten, että toisiinsa niveltyvät nousujohteiset        kaa (noin 77 %) käytettiin aikaisemmin hyväk-
24247: opetustavoitteet määritetään koulutettavien          syttyjen tilausvaltuuksien maksuosuuksien, so-
24248: ymmärrettävällä tavalla, opetus toteutetaan          pimusindeksien sekä valuuttakurssien muutos-
24249: ammattitaitoisten kasvattajien antamana kak-         ten edellyttämiin maksuihin.
24250: sisuuntaisena tapahtumana, johon koulutetta-            Kertomusvuonna käynnistettiin kaukoval-
24251: vat itse voivat aktiivisesti osallistua. Koulutet-   vontatutkia, kohdetorjuntaohjuksia, kenttäty-
24252: tavien kohonnut lähtötaso ja nykyaikainen            kistön uusimista sekä maavoimien suoritusky-
24253: opetusvälineistö otetaan huomioon koulutusta         vyn kehittämistä koskevien tilausvaltuuksien
24254: kehitettäessä.                                       mukaiset hankinnat. Erikoismateriaalihankin-
24255:                                                      toja jatkettiin bilateraalikauppana vuosien
24256:                                                      1986-1990 tavaranvaihto- ja maksusopimuk-
24257: 5. Asevelvollisten ylläpito                          sen mukaisesti sekä aloitettiin lisäksi vuosien
24258:                                                      1988-1989 tavaranvaihto- ja maksusopimuk-
24259:   Varusmiesten lomamatkoja lisättiin kahdella        sen erikoismateriaalin lisähankinnat. Materiaa-
24260: 1.12.1988 lukien. Nyt 240 vuorokautta palvele-       lihankinnoissa on pyritty ottamaan huomioon
24261: vat saavat yhteensä 15 ja 330 vuorokautta            työllisyys-, teollisuus- ja aluepoliittiset näkö-
24262: palvelevat 19 ilmaista lomamatkaa.                   kohdat.
24263:   Reserviläisille kertausharjoitusten ajalta            Varustuksen käyttö- ja kunnossapitomenoi-
24264: maksettavaa päiväpalkkaa tarkistettiin yleisko-      hin myönnettiin vuonna 1988 1 019,1 miljoo-
24265: rotuksen mukaisesti, minkä jälkeen perheelli-        naa markkaa. Määräraha mahdollisti toimin-
24266: sen palkka on 139-149 markkaa sotilasarvosta         nan ylläpitämisen edellisvuotisella tasolla, jos-
24267: 258                                       Puolustusministeriö
24268: 
24269: kin eräillä aloilla jouduttiin kuluttamaan va-         7.2. Kiinteistöjen hankinta
24270: rastoitua materiaalia. Määräraha oli noin 6,5
24271: prosenttia edellisvuotista suurempi. Saatu li-            Vuoden 1988 alussa ministeriöllä oli hallin-
24272: säys käytettiin kustannusten noususta, uuden           nassaan maa- ja vesialueita yhteensä noin
24273: kaluston käyttöönotosta, korjaustarpeen li-            82 500 hehtaaria sekä käyttöoikeuksin luovu-
24274: sääntymisestä ja huoltojärjestelmien kehittämi-        teituja alueita noin 205 600 hehtaaria. Kerto-
24275: sestä aiheutuneisiin menoihin. Pysyväisluontei-        musvuoden aikana on hankittu noin 1 200
24276: siin tehtäviin oli momentin määrärahalla pal-          hehtaaria käsittävät maa-alueet sekä noin
24277: kattuna 1 649 henkilöä.                                4 550 hehtaarin suuruinen vesialue. Reserviup-
24278:                                                        seerikoulun lisäalueiden osuus hankintapinta-
24279:   Kaluston ja varustuksen huolto- ja korjaus-          alasta on noin 90 hehtaaria. Ministeriö on
24280: palveluja hankittiin 212 miljoonalla markalla          luovuttanut vaihto- ja vastikemaa-alueita yh-
24281: ja kuljetuspalveluja 42 miljoonalla markalla.          teensä noin 145 hehtaaria.
24282:    Materiaalihallinnon rationalisointia on jat-           Reserviupseerikoulun harjoitusalueiden li-
24283: kettu. Vuoden 1988 lopulla on valmistunut              säksi maa-aluehankintoja on jatkettu lunastus-
24284: varuskuntien, joukko-osastojen, sotilaspiirin          toimituksina Kankaanpään Niinisalossa ja Ro-
24285: esikuntien ja muiden sotilaslaitosten materiaa-        vajärven ampumakenttäalueella. Maahankin-
24286: likirjanpitoon ja varastotoimintojen seuran-           noissa on muutoin pyritty turvaamaan joukko-
24287: taan tarkoitettu atk-järjestelmä, jonka käyt-          osastojen ja laitosten sekä nykyiset että myös
24288: töönotto viidessä ensimmäisessä yksikössä aloi-        kriisiajan tarpeen mukaiset toimintaedellytyk-
24289: tetaan vuonna 1989.                                    set. Varasto- ja varikkoalueiden suoja-alueita
24290:                                                        on kehitetty vastaamaan voimassa olevia varo-
24291:                                                        turvallisuusmääräyksiä. Erinäisiä metsähalli-
24292:                                                        tuksen ja puolustusministeriön välisiä varasto-,
24293:   7. Kiinteistöhallinto                                harjoitus- ja ampuma-alueiden käyttöoikeusso-
24294:                                                        pimuksia on tarkistettu vastaamaan puolustus-
24295:                                                        voimien lisääntyneitä käyttötarpeita.
24296:    Kiinteistöhallinnon päämääränä on ollut                Kiinteistöhankintoihin liittyen vireillä on
24297: täyttää valmiuden, koulutuksen sekä henki-
24298:                                                        atk-pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän kehit-
24299: löstö- ja materiaalihallinnon tarpeet myös krii-
24300:                                                        täminen.
24301: siaikojen toimintaedellytykset huomioon ot-
24302: taen.
24303:                                                        7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta
24304: 
24305: 7.1. Kiinteistöjen käyttö                                 Vuonna 1988 valmistui pääosin erilaisia
24306:                                                        huolto- ja varastorakennuksia yhteensä
24307:                                                        256 000 m 3 ja rakennusten peruskorjauksia
24308:    Vuonna 1988 ylläpidettiin puolustusvoimien          76 000 m 3 •
24309: rakennuksia, laite- ja linnoitustiloja ja näihin          Huomattavimmat rakennuskohteet olivat
24310: liittyviä aputiloja 17,0 milj. m 3 , josta lämmitet-   Parolassa, Pirkkalassa, Tervolassa sekä Ylä-
24311: täviä tiloja 12,6 milj. m 3 • Kiinteistöjen ylläpi-    järvellä.
24312: totehtävissä oli 2 080 henkilöä, josta työllisyys-        Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä kun-
24313: varoilla palkattua henkilöstöä 120.                    nossapitoon myönnettiin varoja yhteensä 360,4
24314:   Kiinteistöjen ylläpitoon käytettiin kertomus-        milj. markkaa, joista työllisyysvaroja 50,5
24315: vuonna 268,8 milj. markkaa, vuokriin 10,9              milj. markkaa ja oikeusministeriön avolaitos-
24316: milj. markkaa ja kiinteistönhoitovälineiden            ja työleirivaroja 26 milj. markkaa.
24317: sekä kiinteistöalan atk-laitteiden hankintaan             Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli keski-
24318: 8,8 milj. markkaa.                                     määrin 1 395 työntekijää.
24319: 
24320:   Kiinteistöjen ylläpitomenot, palkkakustan-
24321: nukset ja työllisyysvarat mukaanlukien, olivat         7.4. Metsätalous
24322: 350 milj. markkaa. Ylläpitokustannusten yk-
24323: sikköhinnaksi muodostui 21 mk/Rm 3 • Valtion             Tavoitteena on hoitaa puolustusministeriön
24324: palvelussuhdeasuntoja oli 6 900.                       hallinnassa olevia metsiä siten, että sekä soti-
24325:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              259
24326: 
24327: laskäytön vaatimukset että metsätaloudelliset       puolustamiseksi tarvittavien välttämättömien
24328: näkökohdat tulevat otetuiksi huomioon.              voimavarojen keskittämiseen ja yhteiskuntaelä-
24329:    Tavanomaiset metsätaloustoiminnot, kuten         män eri alojen toimintojen sääntelemiseen tar-
24330: hakkuut, metsänhoito- ja metsänparannustyöt         koituksenmukaisimmalla tavalla.
24331: pysyivät määriltään ja kustannuksiltaan enti-
24332: sellä tasolla. Toimintaan käytettiin 12,9 milj.
24333: markkaa. Puutavaran myynneistä kertyi tuloja        Parlamentaarinen puolustuspoliittinen
24334: 15,6 milj. markkaa. Toimintaan osallistui noin      neuvottelukunta
24335: 110 henkilöä.
24336:    Kiinteistöjen ja sotaharjoitusten sekä leirien      Asetettu 15.12.1988
24337: polttopuuhuollon järjestelyä ja kehittelyä var-        Toimikausi alkaa 1.1.1989 ja päättyy
24338: ten asetettu työryhmä jätti esityksensä puolus-     31.3.1991
24339: tusministeriölle. Työryhmän esityksessä paino-          Neuvottelukunnan tehtävänä on keskeisten
24340: tetaan omien metsien ensisijaisuutta poltto-        poliittisten puolueiden ja puolustushallinnon
24341: puun hankinnassa. Metsäorganisaation hyväk-         välisenä keskusteluelimenä ja informaatioka-
24342: sikäyttö laajojen, toistuvien sotaharjoitusten      navana toimien arvioida Suomen puolustuspo-
24343: suunnittelussa on kertomusvuoden aikana va-         liittista tilannetta ja tehdä esityksiä sekä antaa
24344: kiintunut ja se on tuottanut myönteisiä tulok-      lausuntoja puolustusministeriön hallinnon-
24345: sia harjoitusvahinkojen määrän vähentyessä.         alaan ja tarvittaessa myös muihin maanpuolus-
24346:                                                     tuksen eri lohkoihin liittyvistä kysymyksistä.
24347: 
24348: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
24349:                                                     Oikeusturvatyöryhmä
24350:    Luettelo tärkeimmistä kertomusvuonna ase-
24351: tetuista tai mietintönsä jättäneistä komiteoista,      Asetettu 31.5.1988
24352: toimikunnista ja työryhmistä.                          Määräaika 31.1.198 9
24353:                                                        Työryhmän tehtävänä on selvittää vuoden
24354:                                                     1984 alusta voimaan tulleen sotilasoikeuden-
24355: Parlamentaarinen sotatilalakikomitea                hoidon kokonaisuudistuksen vaikutukset soti-
24356:                                                     lasrangaistussäännösten soveltamisalan piiriin
24357:    Asetettu 24.4.1986                               kuuluvien henkilöiden oikeusturvan kannalta
24358:    Mietintö 31.12.1988                              ja tarvittaessa tehdä ehdotuksensa järjestelmän
24359:    Komitean tehtävänä oli selvittää, miten sota-    kehittämiseksi.
24360: tilasta 26.9.1930 annettua lakia tulisi ajanmu-        Työryhmän on oltava yhteydessä oikeus-
24361: kaistaa siten, että hallituksella ja muilla ao.     ministeriön asettamaan työryhmään, joka Eu-
24362: viranomaisilla olisi ennalta oikeusjärjestykseen    roopan neuvostoon liittymistä silmälläpitäen
24363: sisältyviin säännöksiin perustuvat valtuudet        selvittää lainsäädännön muutostarpeita.
24364: kansakunnan turvaamiseksi ja valtakunnan
24365: 260                                   Valtiovarainministeriö
24366: 
24367: 
24368: 
24369: 
24370:                                    Valtiovarainministeriö
24371: 
24372: 1. Yleistä                                         turvata verouudistuksella, ansiokehitystakuin
24373:                                                    ja indeksiehdoin.
24374: 1.1. Talouskehitys                                    Vaihtotasealijäämän supistaminen edellyttää
24375:                                                    myös palvelusektorin kilpailukyvyn määrätie-
24376:    Taloudellinen kehitys jatkui kertomusvuon-      toista parantamista. Tehokkuuden ja tuotta-
24377: na myönteisenä. Kokonaistuotannon määrä            vuuden kohentaminen julkisessa sektorissa vä-
24378: kasvoi 4 V2 OJo etenkin voimakkaasti lisäänty-     hentää osaltaan inflatorisia paineita vapautta-
24379: neen kotimaisen kysynnän vuoksi. Myös vien-        maHa tuotantovoimia avoimen sektorin käyt-
24380: nin määrän kasvu nopeutui hieman lähinnä           töön. Pitemmällä aikavälillä talouden suoritus-
24381: länsimarkkinoilla koetun suotuisan kysynnän        kykyä parantaa myös kertomusvuonna toteu-
24382: ansiosta; itävienninkin määrä nousi tilapäisesti   tettu verouudistus.
24383: lievästi. Yksityisen kulutuksen määrä lisääntyi       Kertomusvuoden aikana finanssipolitiikka
24384: kokonaistuotannon kasvua nopeammin; sääs-          kaikkiaan oli kiristävää. Erityisenä suhdanne-
24385: tämisaste aleni. Yksityiset investoinnit lisään-   poliittisena toimenpiteenä ryhdyttiin alkuvuon-
24386: tyivät merkittävästi etenkin teollisuuden vilk-    na perimään yrityksiltä suhdannetalletuksia.
24387: kaan investointitoiminnan vuoksi. Vahva koti-      Rahapolitiikkaa tiukennettiin vuoden mittaan
24388: mainen kysyntä nosti tavaratuonnin määrää          käytettävissä olevilla korkopoliittisilla aseilla ja
24389: ripeästi ja vaihtotaseen alijäämä kasvoi huo-      nostamalla kassavarantotalletusvelvoitteita.
24390: mattavasti, mihin merkittäväitä osaltaan olivat       Vaikka nousukausi on kaikkiaan ollut suh-
24391: vaikuttamassa myös palvelusten, tulonsiirtojen     teellisen tasapainoinen, ts. inflaatio on pysynyt
24392: ja tuotannontekijäkorvausten taseiden heikke-      melko alhaisena ja palkkaliukumat pieninä, on
24393: neminen. Tuotannon suotuisa kehitys lisäsi         merkkejä ylikuumenemisesta esiintynyt. Sel-
24394: työvoiman kysyntää ja koko vuoden keskimää-        vimmin niitä on ilmennyt rakennusalalla pää-
24395: räinen työttömyysaste aleni 4,6 prosenttiin.       kaupunkiseudulla, jossa alkuvuodesta otettiin
24396: Kuluttajahinnat nousivat keskimäärin 5,1 OJo.      käyttöön investointivero. Kantohintojen nou-
24397:                                                    supaineita puolestaan ryhdyttiin hillitsemään
24398:                                                    sulfaattiselluloosalle syyskuussa asetetulla vien-
24399: 1.2. Talouspolitiikka                              titalletuksella.
24400: 
24401:   Talouspolitiikan pääongelmaksi on kerto-
24402: musvuoden aikana noussut vaihtotasetilanteen       2. Valtiontalous
24403: nopea heikkeneminen. Tämän suunnan kään-
24404: täminen vaatii, että kotimaisen kysynnän kas-      2.1. Tulo- ja menoarvio
24405: vua hidastetaan selvästi ja että viennin kasvu-
24406: edellytyksiä voidaan parantaa. Keskeistä huo-        Finanssipolitiikan muuttuminen kertomus-
24407: miota talouspolitiikassa on tämän vuoksi jou-      vuonna kasvua rajoittavaksi on aiheutunut
24408: duttu kiinnittämään hintojen ja kustannusten       noususuhdannetta hillitsevistä toimista ja ni-
24409: nousun hillintään. Tämä oli keskeinen pyrki-       mellistulojen kasvun nopeutumiseen liittyvästä
24410: mys myös elokuussa solmitussa vakautusrat-         valtiontalouden automaattisesta vastavaikutuk-
24411: kaisussa, joka tähtäsi tulonmuodostuksen kas-      sesta. Hallitus asetti vuotta 1989 koskevassa
24412: vun hidastumiseen. Kotitalouksien reaalitulo-      tulo- ja menoarvioesityksessään tavoitteeksi
24413: jen 2 1/2 prosentin kasvu v. 1989 on määrä         hintojen nousun tuntuvan hidastamisen, työt-
24414:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              261
24415: 
24416: tömyyden alentamisen ja julkisten palvelujen        2.3. Valtion kassatalous
24417: kehittämisen vakaan veroasteen ja nykyisen
24418: velkaantumistason puitteissa sekä vaihtotaseen         Kertomusvuoden aikana valtion maksuval-
24419: vajeen kasvun pysäyttämisen. Tulo- ja menoar-       mius on ollut hyvin tyydyttävä. Kasvaneista
24420: vioesityksen yhteydessä aloitettu verouudistus      valtion kassatalouden vaihteluista huolimatta
24421: vähentää myös inflaatiota kiihdyttäviä ja ta-       likvidit kassavarat ovat riittäneet menojen suo-
24422: loudellista toimintaa vääristäviä verojärjestel-    rittamiseen eikä lyhytaikaiseen tuotonottoon
24423: män piirteitä.                                      kassataloutta varten siten ole ollut tarvetta.
24424:                                                     Kertomusvuonna kassan keskimääräinen kuu-
24425:   Annettu tulo- ja menoarvioesitys oli meno-        kausivaihtelu oli 5 055 milj. mk. Vaihtelut ovat
24426: perusteiltaan neutraali. Verohelpotukset huo-       supistuneet vuoteen 1987 verrattuna 482 milj.
24427: mioon ottaen tulo- ja menoarvioesitys oli kui-      markalla.
24428: tenkin suhdannepoliittisesti lievästi elvyttävä.       Kertomusvuoden toukokuun alussa valtio
24429:                                                     aloitti oman sijoitustoiminnan periodisijoitus-
24430:    Hallitus antoi kertomusvuonna kaksi lisäme-      markkinoilla. Valtiokonttorilie annettiin lupa
24431: noarvioesitystä. Ensimmäisessä lisämenoarvi-        sijoittaa osa yli päivittäisen tarpeen olevista
24432: ossa korotettiin tupakan, alkoholijuomien ja        kassareserveistä pankkien sijoitustodistuksiin.
24433: polttoaineiden veroja ja vähennettiin valtion       Vuoden lopussa valtiokanttorilla oli sijoitusto-
24434: lainanottoa finanssipolitiikan kiristämiseksi.      distuksia n. 5 mrd markan arvosta.
24435: Suurimmat menonlisäykset suunnattiin asunto-
24436: ja perusparannuslainoitukseen sekä kuntien
24437: valtionosuuksiin. Tienpitoon ja puolustusvoi-       2.4. Valtion lainanotto ja takaukset
24438: mien erikoisvälineiden hankintaan lisättiin
24439: määrärahoja. Toinen lisämenoarvio ei sisältä-       Lainanotto
24440: nyt uusia talouspoliittisia toimenpiteitä, vaan
24441: koostui pääosaltaan rutiininomaisista asioista.        Valtio laski vuoden 1988 aikana kotimaassa
24442: Eniten määrärahoja lisättiin kuntien valtion-       liikkeeseen 10 yleisön merkittäväksi tarkoitet-
24443: osuuksiin ja työllisyyslain velvoitteiden toteut-   tua verovapaata obligaatiolainaa yhteismääräi-
24444: tamiseen.                                           tään 5 000 milj. markkaa. Näiden lainojen
24445:                                                     markkinointi perustui pankkien kanssa asiasta
24446:   Kertomusvuonna tulivat 1.6.1988 voimaan           tehtyyn sopimukseen. Yleisön merkittäväksi
24447: laki ja asetus valtion tulo- ja menoarviosta        laskettiin lisäksi liikkeeseen kaksi yhteensä
24448: (423/88 ja 424/88), joilla säännökset saatettiin    1 000 milj. markan määräistä verollista obli-
24449: vastaamaan tarvetta.                                gaatiolainaa.
24450:                                                        Lähinnä pankkien merkittäväksi laskettiin
24451:                                                     liikkeeseen 20 3 ja 12 kuukauden velkasitou-
24452:                                                     muslainaa, joiden merkintä perustui lainanan-
24453: 2.2. Verotuet                                       tajille järjestettyihin tarjouskilpailuihin. Otet-
24454:                                                     tujen velkasitoumuslainojen määrä oli yhteen-
24455:                                                     sä 4 080 milj. markkaa.
24456:    Verojärjestelmään sisältyvää tukea on selvi-        Edellä mainittujen lainojen lisäksi valtio las-
24457: tetty tammikuussa 1986 asetetussa veromenop-        ki liikkeeseen vakuutuslaitoslainan, työelä-
24458: rojektissa, johon on kuulunut edustajia valtio-     kelaitoslainan, eläkesäätiölainan ja työelä-
24459: varainministeriön eri osastoilta sekä sen hallin-   kekassalainan. Näiden lainojen yhteinen määrä
24460: nonalan eri yksiköistä. Vuonna 1988 valmistui       oli 932 milj. markkaa.
24461: projektin loppuraportti, jossa esitettiin tehtä-       Obligaatio- ja velkasitoumuslainojen lisäksi
24462: väalueittain verotukiarviot sekä ao. tehtäväalu-    valtio otti 100 milj. markan määräisen lainan
24463: een budjettimenot. Vuoden 1988 tulo- ja me-         Alkon eläkesäätiöltä.
24464: noarvioesityksen II-liitteessä oli selvitys "Val-      Valtio otti vuoden 1988 aikana ulkomaisilta
24465: tion menoihin rinnastettavista verotuista". Yk-     pääomamarkkinoilta kuusi lainaa, joiden mää-
24466: sityiskohtaiset verotukiluettelot tullaan liittä-   rä oli yhteensä 3 130 milj. markkaa. Näistä
24467: mään vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityk-          kaksi oli tarkoitettu kansainvälisten investoi-
24468: seen. Verotukia tullaan jatkossa raportoimaan       jien merkittäväksi ns. euromarkkinoilla ja yksi
24469: säännöllisesti.                                     sekä Yhdysvaltain että Japanin markkinoilla.
24470: 262                                                   Valtiovarainministeriö
24471: 
24472: Kaksi oli pankkilainoja. Säästöjen saavuttami-                      2.5. Valtiontalouden tarkastus
24473: seksi valtion velanhoitomenoissa irtisanottiin
24474: ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi ulkomai-                        Valtiontalouden ulkoisen ja sisäisen tarkas-
24475: sia lainoja yhteensä 2 299 markan vasta-arvos-                      tustoimen kehittämistä on jatkettu sekä lain-
24476: ta. Kun normaalien kuoletusten määrä oli                            säädännön osalta että muutoin. Kertomus-
24477: 2 526 milj. markkaa, tuli ulkomainen nettolai-                      vuonna säädettiin laki valtiontilintarkastajain
24478: nanotto negatiiviseksi, minkä johdosta ulko-                        oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia
24479: maisen velan määrä pieneni 1 695 milj. mar-                         (630/88), jolla valtiontilintarkastajien tarkastu-
24480: kalla. Lisäksi se pieneni valuuttakurssimuutos-                     soikeutta laajennettiin valtion viranomaistoi-
24481: ten vuoksi 707 milj. markalla.                                      minnan ulkopuolelle koskemaan eräin poik-
24482:    Valtion lainanotto kertomusvuoden aikana                         keuksin myös valtion tukien ja lainojen saajia.
24483: oli näin ollen seuraava:                                            Valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevalta
24484:                                                                     osalta on jatkettu lainsäädännön muutostar-
24485: Milj. mk                                     Brutto        Netto    peen selvittämistä. Tilivirastojen sisäisestä val-
24486:                                                                     vonnasta annettiin tarkempia säännöksiä ase-
24487: Kotimainen ........... .                    11 054        1 974     tuksessa valtion tulo- ja menoarviosta (424/
24488: Ulkomainen .......... .                      3 130      -1 695      88).
24489: Yhteensä ............. .                    14 184          279
24490: 
24491:   Lainanottolukuihin on lisäksi merkittävä                          3. Verotus ja tullitoimi
24492: budjettiteknisenä siirtona valtion investointira-
24493: hastolta siirrettynä lainanottona 565 milj.                         3.1. Verotus
24494: markkaa.
24495:   Valtionvelan määrä 31.12.1988 oli seuraava                        3.1.1. yleistä
24496: 
24497:                                        Milj. mk         OJo-osuus      Verotuksen keskeisin kehittämishanke kerto-
24498: Kotimainen . . . . . . . . . . . .          31 805           55     musvuoden aikana on ollut hallitusohjelman
24499: Ulkomainen . . . . . . . . . . .            26 279           45     mukaisen kokonaisverouudistuksen valmistelu.
24500: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . .        58 084          100     Uudistuksen lähtökohtana on hallitusohjelman
24501:                                                                     mukaan eri tulolajien yhtäläinen verottaminen.
24502:   Valtionvelan määrä oli näin ollen 13,3 OJo                        Vähennysjärjestelmää selkeytetään ja margi-
24503: ennakoidusta bruttokansantuotteesta. Valtion                        naaliveroja alennetaan kaikissa tuloluokissa.
24504: ulkomaisen velan osuus koko maan pitkäaikai-                        Valtion ja kuntien verotulot turvataan uudis-
24505: sesta ulkomaisesta nettovelasta oli n. 38 %.                        tuksen kaikissa vaiheissa.
24506:                                                                        Toukokuussa 1987 käynnistynyttä valmiste-
24507:                                                                     lutyötä on jatkettu vuonna 1988. Uudistuksen,
24508:                                                                     joka koskee lähinnä tuloverotusta, ensimmäi-
24509: Valtiontakaukset                                                    sen vaiheen toteuttamista merkitsevät keskeiset
24510:                                                                     lait annettiin eduskunnalle syyskuussa 1988
24511:    Vuoden aikana annettiin kaksi valtion ta-                        vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen yh-
24512: kausta markkamääräisien lainojen vakuudeksi                         teydessä. Uudistustyötä jatketaan hallitusohjel-
24513: arvoltaan yhteensä noin 255 milj. markkaa.                          man mukaisesti vaalikauden loppuun saakka.
24514: Vuoden aikana perittyjen takausmaksujen tu-                            Kertomusvuoden aikana on jatkettu vuoden
24515: lokertymä oli noin 5,7 milj. markkaa.                               1987 alussa käynnistynyttä liikevaihtoverojär-
24516:   Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja                          jestelmän kokonaisuudistusta. Tavoitteena on
24517: niiden nojalla annettuihin valtioneuvoston pää-                     saattaa liikevaihtoverotus vastaamaan nykyistä
24518: töksiin perustuva takauskanta oli vuoden lo-                        paremmin kansainvälistä käytäntöä.
24519: pussa tasoltaan noin 7,1 miljardia markkaa,                            Liikevaihtoverotusmenettelyn uudistamisen
24520: josta ulkomaisten takausten osuus oli noin 4, 7                     johdosta lääninverovirastojen organisaatiota
24521: mrd. markkaa.                                                       uudistettiin vuoden 1989 alusta voimaantulleel-
24522:   Eduskunnan myöntämistä voimassa olevista                          la asetuksella (278/88). Uudessa organisaatios-
24523: takausvaltuuksista oli vuoden lopussa käyttä-                       sa on otettu huomioon liikevaihtoverotoimisto-
24524: mättä yhteensä noin 687 milj. markkaa.                              jen tehtävien siirtyminen lääninverovirastojen
24525:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              263
24526: 
24527: hoidettaviksi ja erillisen liikevaihtoverohallin-     että asteikkomuutokset vastaavat yhdessä mui-
24528: non lakkauttaminen.                                   den tuloveroperusteiden muutosten kanssa nii-
24529:                                                       tä tavoitteita, jotka kokonaisverouudistukselle
24530:                                                       on hallitusohjelmassa asetettu. Asteikon mu-
24531: 3.1.2. Tulon ja varallisuuden perusteella kan-        kainen alin verotettava tulo on 36 000 mark-
24532:        nettavat verot                                 kaa, kun se vuodelta 1988 toimitettavassa vero-
24533:                                                       tuksessa on 15 900 markkaa. Ylin marginaali-
24534: Kokonaisverouudistukseen liittyvät lainmuu-           veroprosentti on aiemman 51 prosentin ase-
24535: tokset                                                mesta 44 ja sitä sovelletaan 250 000 markan
24536:                                                       verotettavasta tulosta alkaen. Asteikossa ole-
24537:    Kokonaisverouudistukseen liittyivät vuoden         vien verotettavan tulon luokkien lukumäärä on
24538: 1989 veroasteikkoesityksen lisäksi esitys uudek-      vähennetty 11 tuloluokasta 6 tuloluokkaan.
24539: si tulo- ja varallisuusverolaiksi ja siihen liitty-      Tuloveroasteikon lievenemisen on yhdessä
24540: väksi lainsäädännöksi, esitys laeiksi elinkeino-      muiden tuloveroperusteiden muutosten kanssa
24541: tulon verottamisesta annetun lain ja konserni-        arvioitu vähentävän valtion tuloveron tuottoa
24542: avustuksesta verotuksessa annetun lain muut-          noin 3 760 miljoonalla markalla vuoden 1988
24543: tamisesta, esitys laeiksi maatilatalouden tulove-     veroperusteiden mukaan laskettuun tuottoon
24544: rolain, verotuslain 68 a §:n ja tappiontasauk-        verrattuna.
24545: sesta tuloverotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n           Progressiivista varallisuusveroasteikkoa on
24546: muuttamisesta, esitys laiksi yhtiöveron hyvi-         uudistuksen yhteydessä lievennetty korottamal-
24547: tyksestä sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi      la asteikon alaraja 1 miljoonaan markkaan
24548: ja esitys laiksi investointivarauslain muuttami-      845 000 markasta. Samalla asteikkoa on yksin-
24549: sesta.                                                kertaistettu ottamalla käyttöön vain yksi varal-
24550:    Edellä mainituista, 29.12.1988 vahvistetuista      lisuusveroprosentti, joka on 0,9. Muutosten on
24551: laeista ne, jotka sisältävät uutta tai lisättyä       arvioitu pienentävän varallisuusveron tuottoa
24552: veroa koskevia säännöksiä, hyväksyttiin edus-         noin 60 miljoonalla markalla.
24553: kunnassa vain yhdeltä vuodelta kannettavaa               Uuteen tulo- ja varallisuusverolakiin sisältyy
24554: veroa koskevina. Lakeja sovelletaan vuodelta          useita verovelvollisuutta, tulon veronalaisuutta
24555: 1989 toimitettavassa verotuksessa. Yhtiöveron         ja vähennysjärjestelmää koskevia muutoksia.
24556: hyvityksestä annettua lakia ja siihen liittyvää       Lisäksi lakiin on sisällytetty eräitä aiemmin
24557: lakia elinkeinotulon verottamisesta annetun           erillisiin lakeihin sisältyneitä säännöksiä kuten
24558: lain muuttamisesta sovelletaan kuitenkin vuo-         korkojen vähennysoikeuden rajoittamista ja
24559: delta 1990 toimitettavassa verotuksessa.              merityötulovähennystä koskevat samoin kuin
24560:    Kokonaisverouudistukseen liittyi myös uusi         tähän saakka tuloverotuksen poikkeuksista
24561: talletusten ja obligaatioiden veronhuojennusla-       vuosittain annettuun lakiin sisältyneet sään-
24562: ki, jota koskeva esitys annettiin eduskunnalle        nökset. Uusina sääntelykohteina tulo- ja varal-
24563: jo keväällä 1988. Lakia sovelletaan vuosina           lisuusverolakiin on sisällytetty myös niin sanot-
24564: 1989-1991 tehtyihin talletuksiin ja liikkeelle        tuja yritysjärjestelyjä sekä tulon ja menon
24565: laskettuihin obligaatioihin. Uudistus supistaa        jaksottamista koskevat yleiset säännökset.
24566: talletusten ja obligaatioiden verovapautta ny-           Merkittävin verovelvollisuutta koskeva muu-
24567: kyisestä, mutta jättää kuitenkin kokonaan ve-         tos on tähän asti erillisenä verovelvollisena
24568: rovapaiksi sellaiset talletustilit, joiden korko      verotetun avoimen yhtiön ja kommandiittiyh-
24569: on enintään Suomen pankin peruskorko vä-              tiön tulon verottaminen puoliksi yhtymän ja
24570: hennettynä 4 prosenttiyksiköllä tai 2 prosentti-      puoliksi osakkaiden tulona.
24571: yksiköllä, jos kysymyksessä on 24 kuukauden              Jotta hallitusohjelman tavoite eri tulolajien
24572: määräaikaistili. Valtion ja kiinnitysluottopank-      yhtäläisestä verottamisesta voitaisiin saavuttaa,
24573: kien liikkeeseen laskemien obligaatioiden vero-       tuloverotuksen pohjaa on verouudistuksen en-
24574: vapauden edellytyksenä on, ettei korko ylitä          simmäisessä vaiheessa laajennettu erityisesti
24575: peruskorkoa 1 prosenttiyksiköllä vähennetty-          omaisuustulojen kuten myyntivoittojen ja va-
24576: nä.                                                   kuutusten tuottojen veronalaisuutta lisäämällä.
24577:    Vuodelta 1989 toimiteltavassa valtionvero-         Eri omaisuustulolajien verotusta on yhtenäis-
24578: tuksessa sovellettavaa tuloveroasteikkoa on           tetty myös omaisuustulovähennyksen rakennet-
24579: osana kokonaisverouudistusta lievennetty vuo-         ta muuttamalla. Tärkeimmät palkkatulon ve-
24580: den 1988 tuloveroasteikkoon verrattuna siten,         ronalaisuuteen vaikuttavat muutokset ovat uu-
24581: 264                                   Valtiovarainministeriö
24582: 
24583: distuksen yhteydessä verohallituksen päätöksin      lousrakennuksista saatujen luovutushintojen ja
24584: toteutettu luontoisetujen verotusarvojen korot-     muiden korvausten verovapautta samoin kuin
24585: taminen sekä matkakustannusten korvausten           maatilatalouden tappion vähennysoikeutta
24586:  eli lähinnä päivärahojen ja kilometrikorvaus-      muun tulolähteen tulosta rajoitettiin. Elä-
24587: ten verovapauden supistaminen.                      kevakuutusmaksujen vähennysoikeutta puoles-
24588:     Vähennysjärjestelmää on selkeytetty luopu-      taan laajennettiin ja tulolähdesiirtojen ja yksi-
24589:  malla yli kymmenestä eri verovähennyksestä.        tyiskäyttöönottojen verotusta koskevia sään-
24590:  Myös matkakuluvähennyksen erillinen oma-           nöksiä tarkistettiin.
24591: vastuu merkitsee verotuksen yksinkertaistumis-         Metsäverotuksen tuottoperusteita täsmennet-
24592: ta. Lisäksi vähennysjärjestelmää on rakenteel-      tiin ottamalla lakiin nykyistä tarkemmat sään-
24593: lisesti kehitetty.                                  nökset niiden laskemisesta ja tarkistamisesta.
24594:     Elinkeinoverotuksessa veropohjaa on laajen-        Investoinvarauslakia muutettiin sekä varaus-
24595: nettu varausmahdollisuuksia supistamalla ja         järjestelmää uudistamalla että yksinkertaista-
24596: pienentämällä myyntivoittoverotuksessa vero-        maHa menettelytapoja. Investointivarausjärjes-
24597: vapaan luovutushinnan määrää. Määräaikaisia         telmä laajennettiin koskemaan tietyin edelly-
24598: lakeja tutkimusvähennyksestä verotuksessa           tyksin myös ammatinharjoittajia. Varauksen
24599: sekä metalli- ja laivanrakennusteollisuuden         voittosidonnaista suhteellista enimmäismäärää
24600: edistämiseksi myönnettävistä veronhuojennuk-        alennettiin ja samalla sen laskemisperusteita
24601: sista ei ole jatkettu. Väliaikaisten osingonjako-   tarkistettiin. Varaukselle asetettiin myös vä-
24602:  vähennyssäännösten voimassaoloa ei ole myös-       himmäismäärä. Investointivähennyksestä luo-
24603: kään jatkettu.                                      vuttiin.
24604:     Yritysmuodon muutoksiin, fuusioihin, dif-
24605: fuusioihin, purkamistilanteisiin sekä yksityis-
24606: käyttöönottoihin ja tulolähdesiirtoihin liittyvää   3.1.3. Muut verot
24607: verosääntelyä on muutettu ja täydennetty.
24608: Muutoksilla on pyritty erilaisten yritysjärjeste-   Liikevaihtoverotus
24609: lyjen verokohtelun järjestämiseen mahdollisim-
24610: man neutraalilla, yhtenäisenä ja johdonmukai-          Vuonna 1988 liikevaihtoverotusta kehitettiin
24611: sella tavalla.                                      hallitusohjelman mukaisesti parantamalla pien-
24612:     Konserniin kohdistuvaa verotusta on kehitet-    yrittäjien liikevaihtoverotuksellista asemaa ja
24613: ty ulottamalla konserniavustuksen vähennys-         vähentämällä liikevaihtoveron kertaantumista.
24614: kelpoisuus koskemaan valtionverotuksen lisäk-       Pienyrittäjien asemaa helpotettiin korottamalla
24615: si myös kunnallisverotusta.                         täyteen huojennuspalautukseen oikeuttava ve-
24616:     Yhtiöveron hyvityksestä annetulla lailla osa-   ron määrä vuoden 1989 alusta lukien kaksin-
24617: keyhtiön ja sen osakkeenomistajan kahdenker-        kertaiseksi eli 6 000 markkaan. Liikevaihtove-
24618: taisen verotuksen poistamiseksi ja yhdenkertai-     ron kertaantumisen vähentämiseksi tavaran
24619: sen verotuksen toteuttamiseksi otetaan käyt-        valmistustoiminnassa käytettävien koneiden ja
24620: töön yhtiöveron hyvitysjärjestelmä. Järjestel-      laitteiden vähennysoikeus korotettiin vuoden
24621: mässä kahdenkertainen verotus poistetaan si-        1989 alusta lukien 80 prosentista 90 prosent-
24622: ten, että osinkana jaettuun voittoon kohdistu-      tiin. Muutokset vähentävät liikevaihtoveron
24623: va yhtiön vero hyvitetään osingonsaajalle. Yh-      tuottoa noin 300 miljoonaa markkaa vuodessa.
24624: tiöveron hyvityksestä annetun lain mukaan              Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen
24625: osingonsaajalle myönnetään täysi hyvitys 45         yhteydessä annettiin myös raakakahvia ja mai-
24626: prosentin yhtiöverokannan mukaan laskettuna,        toa koskeva liikevaihtoveroesitys, johon sisäl-
24627: joten yhtiöveron hyvitys vastaa 9/11 osingon-       tyvä lakiehdotus hyväksyttiin koskemaan vuot-
24628: saajan saamasta osingosta. Yhtiö on velvolli-       ta 1989. Lain mukaan raakakahvi on liikevaih-
24629: nen maksamaan täydennysveroa, jos yhtiön            toverollista myös vuonna 1989, mikä lisää
24630: osinkana jakamaan voittoon ei ole kohdistunut       liikevaihtoveron tuottoa noin 250 miljoonaa
24631: yhtiöveron hyvityksen suuruista veroa.              markkaa vuodessa. Maidon liikevaihtovero-
24632:     Kokonaisverouudistuksen yhteydessä uudis-       tuen pienentämiseksi maidon korotettu alku-
24633: tettiin myös maataloudesta ja metsätaloudesta       tuotevähennys alennettiin 1,6-kertaiseksi. Vuo-
24634: saadun tulon verotusta. Pinta-alalisät säädet-      den 1988 heinäkuun alusta voimaan tulleella
24635: tiin veronalaiseksi tuloksi. Maatalouden käyt-      lailla alkutuotevähennys oli alennettu 1,9-ker-
24636: töomaisuuden poistomahdollisuuksia, maata-          taisesta 1, 7-kertaiseksi. Maidon korotetun al-
24637:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             265
24638: 
24639: kutuotevähennyksen alentaminen 1,9-kertaises-       ten rakennustöiden aloitukset nousseet huo-
24640: ta 1,6-kertaiseksi lisää liikevaihtoveron tuottoa   mattavasti, mihin on osaltaan vaikuttanut ra-
24641: noin 350 miljoonaa markkaa vuodessa.                hamarkkinoiden keveys. Vastaavana aikana lii-
24642:                                                     kerakennusten aloitukset ovat vähentyneet.
24643:                                                        Liikkeenharjoittajilta kerättävän suhdanne-
24644: Auto- ja moottoripyörävero                          talletuksen määrä on Espoossa, Helsingissä,
24645:                                                     Kauniaisissa ja Vantaalla harjoitetusta liiketoi-
24646:    Autoverotuksessa on 15.12.1988 alkaen            minnasta kertyvistä veroäyreistä 25 penniä ve-
24647: myönnetty vähennys vähäpäästöisille uusille         roäyriltä ja muualla maassa 10 penniä veroäy-
24648: henkilöautoille. Vähennyksen määrä on 3500          riltä. Suhdannetalletuksia arvioidaan kertyvän
24649: markkaa auton verotusarvosta. Vähennys              31.3.1989 päättyvän kantojakson aikana 9600
24650: myönnetään autosta, joka täyttää niin sanotut       talletusvelvolliselta yhteensä noin 1,8 mrd mk.
24651: US-83/EFTA -enimmäispäästörajat. Tätä vas-
24652: taavat enimmäispäästösäännökset tulevat meil-
24653: lä pakollisiksi vuoden 1992 alusta tai osittain
24654: jo vuoden 1990 alusta. Autoverotuksessa             Tulli, tasausvero ja valmisteverot
24655: myönnettävän vähennyksen tarkoituksena on
24656: edistää vähäpäästöisten autojen hankintaa jo           Tullitariffilainsäädäntöön tehtiin eräitä vä-
24657: siirtymäkauden aikana ennen uusien päästö-          häisiä muutoksia, joilla alennettiin eräiden
24658: määräysten voimaantuloa. Edellä mainitun            teollisuuden käyttöön tulevien tavaroiden tulle-
24659: suuruisena vähennys myönnetään vuoden 1990          ja. Antaessaan tasausveroa koskevan esityksen
24660: loppuun asti.                                       eduskunnalle hallitus lupasi selvittää, mitä vai-
24661:    Ammattikäyttöön rekisteröityjen henkilöau-       kutuksia kone- ja laiteinvestointien liikevaihto-
24662: tojen verovähennyksen enimmäismäärä on              verohuojennusten lisäämisellä on tasausveron
24663: vuoden 1989 alusta lukien korotettu 52 500          määrään.
24664: markasta 57 000 markkaan.                              Vuoden alussa hallitus teki periaatepäätök-
24665:                                                     sen, jonka mukaan liikennepolttoaineiden val-
24666:                                                     misteverot määritellään vuoden 1988 aikana
24667: Moottoriajoneuvoverotus                             siten, että polttonesteiden kuluttajahinnat ovat
24668:                                                     sillä tasolla, jolle ne asettuvat vuoden 1988
24669:    Ajoneuvojen suurimpien sallittujen mittojen      tulo- ja menoarviossa tehtyjen perustetarkis-
24670: ja painojen korotuksiin liittyen korotettiin        tusten johdosta. Tämän mukaisesti polttoaine-
24671: myös kuorma- ja erikoisautojen varsinaista          veromääriä muutettiin vuoden 1988 aikana
24672: ajoneuvoveroa vuoden 1989 alusta lukien. Ko-        kolme kertaa raakaöljyn hinnassa tapahtunei-
24673: rotus ei koske kaksiakselisia ajoneuvoja, joissa    den muutosten huomioon ottamiseksi. Kaik-
24674: ei käytetä perävaunua. Linja-autoista suoritet-     kiaan polttoaineveron tuotto kasvoi lähes 1
24675: tava lisävero korotettiin 20 000 markasta           mrd markalla vuoden 1988 aikana edellisen
24676: 50 000 markkaan. Eduskunta hyväksyi koro-           vuoden tuottoon verrattuna. Vuoden 1989
24677: tuksen vain vuotta 1989 koskevana.                  alussa polttoaineverotusta korotettiin edelleen
24678:                                                     noin 5 prosentilla edellisen vuoden tasosta.
24679:                                                        Maatalouden ylituotannon supistamisen joh-
24680: Investointivero ja suhdannetalletus                 dosta voitiin maataloudelta maataloustulolain
24681:                                                     nojalla perittäviä valmisteveroja alentaa vuo-
24682:    Valtioneuvosto päätti vuonna 1988 vakaan         den 1988 aikana.
24683: taloudellisen kehityksen turvaamiseksi muun
24684: muassa investointiveron ja suhdannetalletusten         Ravintorasvojen verotusta muutettiin vuo-
24685: kantamisesta. Espoossa, Helsingissä, Kauniai-       den 1988 aikana siten, että jäätelön ja voi-kas-
24686: sissa ja Vantaalla ajalla 22.1.1988-30.4.1989       viöljyseoksen valmistukseen toimitettavien kas-
24687: aloitetusta vähemmän tärkeästä palveluraken-        viöljyjen veroa korotettiin.
24688: tamisesta peritään 40 prosentin suuruista inves-       Tupakkavalmisteiden hinnat nousivat vuo-
24689: tointiveroa. Investointiverolain alainen raken-     den 1988 aikana yli 12 prosentilla ja vuoden
24690: taminen kattaa noin kolmanneksen pääkau-            1989 alussa vielä 3 prosentilla. Samalla koro-
24691: punkiseudun kokonaisrakentamisesta. Inves-          tettiin valtion suhteellista vero-osuutta tupak-
24692: tointiverokauden aikana ovat asuinrakennus-         kavalmisteiden hinnoissa.
24693: 266                                     Valtiovarainministeriö
24694: 
24695: Myönnetyt veronhuojennukset                         mintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisö-
24696:                                                     jen veronhuojennuksista annetun lain (680176)
24697:  Valtiovarainministeriö on vuonna 1988              nojalla seuraavat veronhuojennukset:
24698: myöntänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toi-
24699: 
24700: 
24701:                                                      Myöntä-       Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24702:               Veronhuojennuksen saaja                mispäivä     1985   1986     1987    1988    1989
24703: 
24704: Etelä-Karjalan Kauppakamari .................. . 4.2.1988                  X
24705: Kauhajoen Karhu r.y ........................... .                                  X       X
24706: Ounasvaaran Hiihtoseura r. y ................... .                                 X       X
24707: Suomen Pipliaseura r.y ......................... .                                 X       X
24708: Turun Invalidit r.y ............................. .                                        X
24709: Turun ja Porin läänin Verovirkailijat r.y ....... .     "                  X       X
24710: Voimistelu- ja Urheiluseura Turun Pyrkivä r.y ..                                   X       X
24711: Voimistelu- ja Urheiluseura Turun Weikot r.y .. .                                  X       X
24712:                                                         "
24713: J ämsän Maataloustuottajayhdistys r. y .......... . 18.2.1988                      X       X
24714: Lions Club Jyväskylä-Jyvä r.y .................. .                                 X       X
24715: Sotainvalidien Veljesliiton Alavuden osasto r. y ..     "                          X       X
24716: Suomen Rauhanyhdistysten Keskusyhdistys r. y ..                                    X       X
24717: Vihdin Viesti r.y ................................ .                               X       X
24718:                                                         "
24719: Turun Ylioppilaskyläsäätiö ..................... . 25.2.1988     1983 ja 1984
24720: Pohjois-Suomen Oppilasasuntolat Oy .......... . 3.3.1988                   X       X
24721: Vuolteensilta r.y ................................ .                       X       X
24722:                                                         "
24723: Helsingin Tae Kwon Do-seura r. y. . ............ . 25.3.1988                       X       X
24724: Hyvinkään Hiihtäjät r.y ........................ .                                 X       X
24725: Idrottsföreningen Kamraterna Vasa r.f. ........ .                                  X       X
24726: Joensuun Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ... .                                      X       X
24727: JYP Hockey Team r.y .......................... .                                   X       X
24728: Jyväskylän Musiikkiluokkien Tuki r.y .......... .       "                          X
24729: Jyväskylän Norssin Tuki r.y .................... .      "                                  X       X
24730: Jyväskylän Yliopiston Ylioppilaskunta r. y ...... .     "                          X       X
24731: Keski-Suomen Kehitysvammaisten Tuki r.y .... .                                     X       X
24732: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y ...... .           "                                  X
24733: Keski-Suomen Syöpäyhdistys r.y ............... .        "                          X       X
24734: Kiinteistö Oy Akavatalo ........................ .      "                          X       X
24735: Kiinteistö Oy Herttoniemen Nuorisohotelli-asun-         "
24736:    tola .......................................... .                      X        X
24737: Lapin Matkailuyhdistys r. y ..................... .                       X        X
24738: Nivalan Moottoripyöräilijät r.y ................ .      "                          X
24739: Otaniemen Urheilusäätiö ....................... .       "                 X        X
24740: Pro Nursing r.y ................................ .      "                          X
24741: Rientolan Setlementti r.y ....................... .     "                 X        X
24742: Rovaniemen Nuorkauppakamari r.y ............ .                            X
24743: Sairaalatalousyhdistys r. y. . .................... .   "                          X       X
24744: Suomen Kommunistisen Puolueen Uudenmaan                 "
24745:    Piirijärjestö r.y .............................. .                     X        X
24746: Suomen Lentopalloliitto r. y. . .................. .    "                          X       X
24747: Suomen Lähetysseura r. y ....................... .      "                          X       X
24748: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Mikkelin aluejär-           "
24749:    jestör.y ...................................... .                               X
24750: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Satakunnan piiri-           "
24751:    järjestö r.y ................................... .                              X       X
24752:                                                         "
24753:                              1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                           267
24754: 
24755:                                                     Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
24756:                Veronhuojennuksen saaja              mispäivä   1985   1986    1987    1988    1989
24757: 
24758: Tikkurilan Jää-Veikot r.y ...................... .                    X       X
24759: TuWe-yleisurheilun tuki r.y .................... .                            X       X
24760: U.S. Cruisers r.y ............................... .    "                      X
24761: Vantaan Jäähallituki r.y ........................ .                   X       X
24762: Ylläksen Hiihtäjät r.y .......................... .                           X       X
24763:                                                        "
24764: Dickursby Ungdomsförening r.f. ............... . 31.3.1988                    X       X
24765: Haukiputaan Veikot r.y ........................ . 20.4.1988                   X
24766: Heinolan Sotainvalidit r.y ...................... .                           X       X
24767: Herttoniemen ala-asteen tietokonekerhon tuki
24768:    r.y ........................................... .                          X       X
24769: Ilomantsin Urheilijat r.y ........................ .   "                      X
24770: Lions Club Kitee/Pajari r.y .................... .     "                              X
24771: Lions-Club Kärkölä r.y ......................... .     "                      X       X
24772: Lions-Club Parkano r.y ........................ .      "                      X       X
24773: Lounais-Hämeen Luonnonsuojeluyhdistys r.y .. .                                X       X
24774: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Pohjois-Kar-          "
24775:    jalan piiri r.y ................................ .                                 X       X
24776: Nivalan Kirkonkylän Maamiesseura r .y. . ...... .                             X       X
24777: Orimattilan Seudun Nuorkauppakamari r.y .... .                                X       X
24778: Parikkalan Urheilijat r.y ....................... .                   X       X
24779: Suomen Luterilainen Evankeliumiyhdistys r.y.           "
24780:    ja Svenska Lutherska Evangeliföreningen r.f..                              X       X
24781: Suomen Punaisen Ristin Hämeenlinnan osasto ..          "                      X       X
24782: Suomen Punaisen Ristin Nilsiän osasto ......... .                                     X       X
24783: Säkylän Opintorahastoyhdistys r.y ............. .                             X       X
24784: Turun Ylioppilaskyläsäätiö ..................... .                            X       X
24785: Vantaan Kokondo r.y .......................... .       "                      X       X
24786:                                                        "
24787: Etelä-Hämeen Keuhkovammayhdistys r .y ...... . 27.4.1988                              X       X
24788: Jalkapalloseura Sepsi -78 r.y ................... .                           X
24789: Kalvolan Voimistelu- ja Urheiluseura Isku r.y .. .                            X
24790: Kymen Merkonomit r.y ........................ .        "                              X
24791: Lions Club Lapinlahti r.y ...................... .     "                      X       X
24792: Lions Club Ylöjärvi/Keijärvi r.y ............... .                            X       X
24793: Ojakkalan Työväenyhdistys Alku r.y ........... .                              X       X
24794: SDNL:n Varsinais-Suomen Piirijärjestö r.y .... .       "                              X       X
24795: Suomen Punaisen Ristin Alavuden osasto ...... .        "                      X       X
24796: Suomen Punaisen Ristin Asikkalan osasto ..... .                               X       X
24797: Vanajaveden Sosialidemokraattinen yhdistys r.y.        "                      X       X
24798:                                                        "
24799: Askolan Kisa-Toverit r.y ....................... . 24.5.1988                  X       X
24800: Korson Kunto r.y .............................. .                             X       X
24801: Kotkan Pursiseura- Kotka Segelsällskap r.y .. .                               X       X
24802: Kristillinen Kehitysapuyhdistys El en r. y. . ...... .                                X      X
24803: Oikeustieteen ylioppilaiden yhdistys Lex r .y .... .   "                      X       X
24804: Pihtiputaan Urheilijat r.y ...................... .    "                                     X
24805: Ruokolahden Vapaaehtoinen Palokunta r.y .... .         "                      X       X
24806: Satakunnan Partiolaiset r.y ..................... .    "                                     X
24807: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin seudun So-        "
24808:    tainvalidit r .y ................................ .                                       X
24809: Suomen Moottoriveneliitto r.y ................. .                             X       X
24810: Suomen Verotarkastajain yhdistys r.y .......... .                                            X
24811: Tampereen Tennisseura r.y ..................... .                                            X
24812: Viipurin Nyrkkeilijät r.y ........................ .                                         X
24813: 
24814: 10   390115N
24815: 268                                      Valtiovarainministeriö
24816: 
24817:                                                        Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24818:                Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä   1985   1986     1987    1988    1989
24819: Korirengas r. y. . ................................ . 26.5.1988                           X      X
24820: Puijon Hiihtoseura r.y ......................... .                                X       X
24821: Raahen Seudun Reumayhdistys r. y ............. .            "            X        X
24822: Suomen Lionsliitto 107 Sievin Lions Club r.y ... .          "                     X
24823: Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitto r. y. . ... .         "                     X       X
24824: Suomen Punaisen Ristin Kangasalan osasto .... .             "                     X       X
24825: Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto ........ .                                           X      X
24826: Tervakosken Pato r.y .......................... .                                 X
24827: V- ja U-seura Lamminpään Korpi r.y .......... .             "                             X       X
24828: Forssan Työväenyhdistys r.y ................... . 7.6.1988  "                     X       X
24829: Kangasala-Seura r. y ............................ .                                       X      X
24830: Kymenlaakson Sanomalehtimiesyhdistys r. y .... .            "                     X       X
24831: Lions Club Mänttä r.y ......................... .           "                     X       X
24832: Pudasjärven Urheilijat r.y ...................... .         "                             X      X
24833: Seinäjoen Hiihtoseura r.y ...................... .          "                     X       X
24834: Suomen Punaisen Ristin Pielaveden osasto ..... .            "                     X       X
24835: Suomen Taitoluisteluliitto r. y. . ................ .       "                     X       X
24836: Tikkurilan Jää-Veikot r.y ...................... .          "                             X      X
24837: Tuki-Pesä r.y ................................... .                               X       X
24838: Turun Toverit r.y .............................. .                                X       X
24839: Urheiluseura Forssan Alku r.y .................. .          "                             X
24840: Voimistelu- ja urheiluseura Koiviston Isku r.y .. .         "                     X       X
24841: Ympäristö- ja elämäntapakysymysten kontakti-               "
24842:   ja tiedotusyhdistys r.y ....................... .                               X       X
24843: Äetsän seudun kehitysmaaseura r.y ............. .           "                     X       X
24844: Haapajärvi-Seura r.y ........................... . 8.6.1988 "                             X      X
24845: Harjun Urheilijat -82 r.y ....................... .                                       X
24846: Jyväskylän Työväenyhdistys r.y ................ .          "                              X      X
24847: Jyväskylän Uimaseura r.y ...................... .          ",                     X       X
24848: Jyväskylän Weikot r.y .......................... .                                        X      X
24849: Kuopion Sotaveteraanit r. y ..................... .                              X
24850: Kypärämäen Työväenyhdistys r.y .............. .           ",                     X       X
24851: Meripartiolippukunta Ruoripojat r.y ........... .          ,                     X       X
24852: Oulun läänin Näkövammaiset r.y ............... .          ,                              X       X
24853: Oulun Pyrintö r.y .............................. .        ,                                      X
24854: Porin Palokunnan Urheilijat r.y ................ .        ,                      X       X
24855: Psoriasisliitto-Psoriasisförbundet r. y .......... .      ,                      X       X
24856: Raahen Porvari- ja Kauppakoulun Oppilas-
24857:   yhdistys r.y .................................. .       ,                      X       X
24858: Satakunnan Matkailuyhdistys r. y ............... .        ,                              X       X
24859: Segelföreningen i Björneborg-BSF r.f. ......... .         ,                      X       X
24860: Vihdin Viesti r.y ................................ .                             X       X
24861:                                                           "
24862: Karhun Pojat r.y ............................... . 9.6.1988                      X       X
24863: Koivikon maatalousopiston oppilasyhdistys r. y ..         ,                              X       X
24864: Stadion-säätiö .................................. .       ,                      X       X
24865: Lieksan Hurtat r.y. ja Kevätniemen Kehä r.y ... . 14.6.1988                      X       X
24866: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden piiri r. y. . ... .    ,                              X       X
24867: Kauklahden Sos.dem. yhdistys r.y .............. . 15.6.1988                              X
24868: Kisan Tuki r. y .................................. .      ,                              X       X
24869: Lions Club Lappeenranta/Rakuuna r.y ........ .            ,                      X       X
24870: Saloisten Reipas r .y ............................ .      ,                      X       X
24871: Siuntion Sisu r.y ............................... .       ,                      X       X
24872:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             269
24873: 
24874:                                                       Myöntä·     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24875:                Veronhuojennuksen saaja                mispäivä   1985   1986     1987    1988    1989
24876: Suomen Ekonomisäätiö - Finlands Ekonom-
24877:    stiftelse ...................................... .                           X        X
24878: Suomen Punaisen Ristin Kankaanpään osasto .. .            "                     X        X
24879: Turun Slalom r.y ............................... .        "                              X       X
24880:                                                           "
24881: Keski-Uusimaan Urheilijat r .y .................. . 16.6.1988                   X        X
24882: Kunto-Sotka r .y ................................ .                             X        X
24883: Kälviän Tarmo r.y .............................. .        "                     X        X
24884: Lions Club Kauhajoki! Aro r.y ................. .         "                     X        X
24885: Lions Club Ruokolahti r.y ..................... .         "                     X       X
24886: Lions Club Varpaisjärvi!Susj r.y. . ............ .        "                     X       X
24887: Ruokolahden Marttayhdistysten Paikallisliitto            "
24888:    r.y ........................................... .                            X       X
24889: Ruokolahden Raju r.y .......................... .                               X       X
24890: Ruokolahti-Seura r.y ........................... .       "                              X
24891: Sievi-Seura r.y .................................. .                            X       X
24892: Teuvan Nuorisoseura Pyrintölä r.y ............. .                               X       X
24893: Valkeakosken Sos.dem. Kunnallisjärjestö r.y ... .        "                              X       X
24894: Vammalan seudun Sydänyhdistys r.y ........... .          "                      X       X
24895: Voimistelu- ja Urheiluseura Pihtiputaan Tuisku           "
24896:    r.y ........................................... .                            X       X
24897: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Forssan aluejärjes-
24898:    tö r.y ........................................ . 22.6.1988                  X
24899: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lapin piirijärjestö
24900:    r.y ........................................... .                            X       X
24901: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjanmaan piiri-            "
24902:    järjestö r.y ................................... .                           X       X
24903:                                                          "
24904: Lapuan Virkiä r.y .............................. . 23.6.1988                            X       X
24905: Lieksan Hurtat r. y. . ........................... .                            X       X
24906: Pankakosken Sos.dem. yhdistys r.y ............ .         "                      X       X
24907: Suomen Ilmailuliitto - Finlands Flygförbund              "
24908:    r.y ........................................... .                            X       X
24909: Urjalan Urheilijat r.y ........................... .     "                              X       X
24910: Vihdin Pallo r.y ................................ .      "                      X       X
24911: Viipurin Tuberkuloosisäätiö .................... .       "                              X       X
24912:                                                          "
24913: Haapajärven Kiilat r.y ......................... . 29.6.1988                    X       X
24914: Haminan Työväenyhdistys r.y .................. .                                X       X
24915: Jyväskylän Sotaveteraanit r.y .................. .                                      X       X
24916: Kanta-Hämeen Yrittäjät r.y .................... .        "                      X
24917: Lahden Kehitysmaakauppayhdistys r.y ......... .          "                      X       X
24918: Parkanon Urheilijat r.y ....................... ..       "                      X       X
24919: Pohjois-Karjalan Marttapiiriliitto r.y ........... .     "                      X       X
24920: Pohjois-Karjalan Merkonomit r.y .............. .                                X       X
24921: Savonlinnan Työväenyhdistys r. y ............... .       "                      X       X
24922: Suomen Taitelijaseura r.y ...................... .       "                      X       X
24923: Voimistelu- ja Urheiluseura Keljon Viesti r.y ... .      "                      X       X
24924:                                                          "
24925: Eläkeliitto r.y .................................. . 30.6.1988                  X
24926: Ilvesr.y ........................................ .                             X
24927: Jyväskylän Puutyöntekijäin ammattiosasto r .y ..                                X       X
24928: Kaipalan Vire r.y ............................... .                             X       X
24929: Karkkilan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ....... .                                X       X
24930: Kuopion Kehitysmaayhdistys Juutti r .y ......... .       "                      X       X
24931: Lahden Sos.dem. Naisyhdistys r.y .............. .        "                              X       X
24932: 270                                       Valtiovarainministeriö
24933: 
24934:                                                          Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
24935:                 Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä   1985    1986    1987    1988    1989
24936: 
24937: Lions Club Kangasniemi r.y .................... .                                   X       X
24938: Maarakentajien Lapin piiriyhdistys r.y ......... .                                  X       X
24939: Merimiespalvelutoimisto ....................... .          "                        X       X
24940: Oulun NMKY r.y .............................. .            "                                X       X
24941: Petäjäveden Motocross Team-85 r.y ............ .           "                        X       X
24942: Pihkaniskat r.y ................................. .        "                        X       X
24943: Piikkiön Työväen Voimistelu- ja Urheiluseura               "
24944:    Kehitys r.y ................................... .                                X       X
24945:                                                            "
24946: Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r. y ........ .                                            X       X
24947: Reisjärven Kotiseutuyhdistys r.y ................ .                                 X       X
24948: Suomen Urheiluliitto r.y ........................ .        "                        X       X
24949: Valamon luostari ............................... .         "                        X       X
24950: Valkeakosken Haka r.y ........................ .           "                                X       X
24951: Valkeakosken Työväenyhdistys r. y. . ........... .         "                                X       X
24952: Imatran Tennis r.y ............................. .          "
24953:                                                         1.7.1988                            X
24954: Lahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .......... .                                            X       X
24955: Artikla r .y ...................................... .       "
24956:                                                         5.7.1988                    X       X
24957: Helsingin Latu r.y .............................. .                                 X       X
24958: Hämeenlinnan Kauppaoppilaitoksen Kiltakunta                "
24959:    r.y ........................................... .                                X       X
24960: Jyväskylän Latu r.y ............................ .
24961:                                                            "
24962:                                                                                             X       X
24963: Kiekko-Nikkarit r.y ............................ .                                  X       X
24964: Lievestuoreen Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ... .           "                        X       X
24965: Lions Club Kangasniemi/Riski r.y ............. .           "                        X       X
24966: Oulun Lippo r.y ................................ .         "                        X       X
24967: Pieksämäen Kilpaveneilijät r.y ................. .         "                        X       X
24968: Pohjois-Hämeen Kansanterveysyhdistys r. y. . .. .          "                                X       X
24969: Rautalammin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ... .             "                        X       X
24970: Sotainvaliden Veljesliiton Kemin Osasto r.y .... .         "                                X       X
24971: Suomen Maarakentajien Keskusliitto r.y ....... .           "                        X       X
24972: SVUL:n Lahden piiri r.y ....................... .          "                        X       X
24973: Turun Kehitysmaakauppayhdistys r.y .......... .                                     X       X
24974: Turun Oopperayhdistys r.y ..................... .                                   X       X
24975: Voimistelu- ja Urheiluseura Ylivieskan Veto r.y.            "                       X       X
24976: Kalajoen Teatteritalo Oy ....................... .          "
24977:                                                         6.7.1988                    X       X
24978: Karjaan Sos.dem. Yhdistys r.y. Billnäs Svenska
24979:    Arbetarförening r.f. ......................... .                                 X       X
24980:                                                            "
24981: Kemin Työväen Pursiseura r. y .................. .                                  X       X
24982: Lahden Seudun Invalidit r.y .................... .                                          X       X
24983: Savonlinnan Työväen Voimistelu- ja Urheiluseu-             "
24984:    ra Jyry r.y ................................... .                                        X       X
24985: SKDL:n Turun Kunnallisjärjestö r.y ...... , .... .                                  X       X
24986: Teräs-Kiekko r.y ............................... .                                 X        X
24987: Uudenkaupungin Työväenyhdistys r.y .......... .            "                       X        X
24988: Vihdin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .......... .           "                                X       X
24989: Voikkaan Työväenyhdistys r.y ................. .           "                       X        X
24990: Äänekosken Sosialidemokraattinen yhdistys r.y.                                              X      X
24991: Nilsiän Pallo-Haukat r.y. ja Rautavaaran Raiku             "
24992:    r.y ........................................... .    7.7.1988                            X      X
24993: Savonlinnan Pallokerho r.y .................... .                                  X        X
24994: Stiftelsen för Åbo Akademi .................... .          "                       X
24995:                                                            "
24996:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             271
24997: 
24998:                                                        Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
24999:                Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä   1985   1986    1987    1988    1989
25000: 
25001: Voimistelu- ja Urheiluseura Peräseinäjoen Toive
25002:    r.y ........................................... .                             X       X
25003:                                                           "
25004: Euran Työväen Urheilijat r.y ................... . 10.8.1988                     X       X
25005: Itä-Helsingin Kansalaisopiston Kannatusyhdistys
25006:    r.y ........................................... .                                     X       X
25007: Jyväskylän Reumayhdistys r.y .................. .         "                      X       X
25008: Kaskisten Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ....... .          "                      X       X
25009: Kuusaan Latu r.y ............................... .         "                             X       X
25010: Lions Club Kauhajoki r.y ...................... .         "                      X       X
25011: Lions Club Kauhava r.y ........................ .         "                      X       X
25012: Otalammen Työväenyhdistys r.y ............... .           "                              X
25013: Paattisten Pamaus r.y .......................... .        "                      X       X
25014: Pohjois-Savon Lomahuolto r.y ................. .          "                      X       X
25015: Sottungsby Frivilliga Brandkår r.f. ............. .       "                      X       X
25016: Suomen Squashliitto r.y ........................ .        "                      X       X
25017: Suomen Suunnistusliitto r.y .................... .        "                              X       X
25018: Järvenpään ja Ympäristön Rauhanyhdistys r.y.              "
25019:                                                       11.8.1988                          X       X
25020: Järviseutu-seura r.y ............................ .                              X       X
25021: Koskenmäen Työväenyhdistys r.y .............. .                                          X
25022: Lappeenrannan Hiihtäjät r.y ................... .         "                      X       X
25023: Lappeenrannan Urheilu-Miehet r.y ............. .          "                      X       X
25024: Lions Club Lempäälä r.y ....................... .         "                      X       X
25025: Lomakoti Hirvasranta r.y ...................... .                                X       X
25026: Lomakoti Mäntyrinne r.y ...................... .          "                      X       X
25027: Maarian Mahti r.y .............................. .        "                      X       X
25028: Postivirkamiesliitto - Posttjänstemannaförbun-            "
25029:    det PVL r.y .................................. .                              X       X
25030: Slalom-Seura r.y ............................... .                               X       X
25031: Suomalais-ruotsalainen Kulttuurirahasto ....... .                                        X      X
25032: SNS:n Pohjois-Karjalan piirijärjestö r .y ........ .      "                      X       X
25033: Sääksjärven Loiskeen Tuki r.y ................. .                                X       X
25034: Vihanuin Tennisseura r.y ....................... .        "                              X
25035: V- ja U-seura Rajakylän Yritys r.y ............. .                               X       X
25036: Y-Säätiö ....................................... .        "                      X       X
25037:                                                           "
25038: Jyväskylän Sydänyhdistys r. y ................... . 12.8.1988                    X       X
25039: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y ............ .                                 X      X
25040: Keskustapuolueen Kolarin kunnallisjärjestö r .y ..        "                      X      X
25041: Lappeenrannan Teatterikerho r.y ............... .         "                      X      X
25042: Sallan Lomakoti r.y ............................ .                               X      X
25043: Suomen Punaisen Ristin Kauhavan osasto ..... .            "                      X      X
25044: SNS:n Savon piirijärjestö r.y ................... .       "                      X      X
25045: V- ja U-seura Angelniemen Ankkuri r.y ........ .          "                      X      X
25046:                                                           "
25047: Euran Pallo r.y ................................. . 16.8.1988                    X      X
25048: Evijärven Urheilijat r .y ......................... .                            X      X
25049: Hyvinkään Tahko r.y .......................... .          "                             X       X
25050: Hämeenlinnan Tarmo r.y ...................... .           "                     X       X
25051: Kajaanin Kehitysmaakauppayhdistys r.y ....... .           "                     X       X
25052: Kouvolan Kiekko-65 r.y ........................ .                               X       X
25053: Kouvolan Pallonlyöjät r.y ...................... .        "                     X       X
25054: Nivalan Moottoripyöräilijät r.y ................ .        "                             X       X
25055: Pikaluistelun Tuki r .y .......................... .      "                              X      X
25056: Salon Ratsastusseura r.y ........................ .       "                     X       X
25057:                                                         "
25058: 272                                      Valtiovarainministeriö
25059: 
25060:                                                         Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
25061:                Veronhuojennuksen saaja                  mispäivä   1985   1986     1987    1988   1989
25062: Sotainvalidien Veljesliiton Pietarsaarenseudun
25063:   osasto r.y .................................... .                                       X
25064: Suomen Painonnostoliitto r.y .................. .                                                 X
25065: Suomen Punaisen Ristin Harjavallan osasto .... .          "                               X       X
25066: Suomen Punaisen Ristin Pellon osasto ......... .          "                       X       X
25067: ToPo r.y ....................................... .                                        X
25068: Valkealan Marttayhdistys r.y ................... .        "                       X       X
25069: Vasa Motorbåtsklubb - Vaasan Moottorivene-                "
25070:   kerho r.f. .................................... .                               X       X
25071: Venäläinen Hyväntekeväisyysyhdistys Suomessa              "
25072:   r.y ........................................... .                               X       X
25073:                                                           "
25074: Botnia -69 r. y. . ................................ . 17.8.1988                   X       X
25075: HC Ganal r.y .................................. .                                 X
25076: Helsingin Työväenyhdistys r. y .................. .       "                       X       X
25077: Joutsenon Kotiseutuyhdistys r. y ................ .       "                       X       X
25078: Kalajoen Junkkarit r.y ......................... .                                        X
25079: Kanta-Hämeen Näkövammaiset r.y ............ .             "                               X
25080: Kehitysvammaliitto - Förbundet Utvecklings-
25081:   hämning r.y .................................. .                                X       X
25082: Kirjastopalvelu Oy ............................. .        "                       X       X
25083: Kokemäen Kova-Väki r.y ...................... .           "                       X       X
25084: Lohjan Nuorkauppakamari r.y ................. .           "                       X       X
25085: Pohjois-Karjalan lomakodin kannatusyhdistys               "
25086:   r.y ........................................... .                               X       X
25087: Polvijärven V- ja U-seura Vauhti r.y ........... .        "                       X       X
25088: Rauman Työväen Urheilijat r.y ................ .          "                       X       X
25089: Rauman Urheilijat r.y .......................... .        "                       X       X
25090: Rauman Voimailijat r.y ........................ .         "                       X       X
25091: Saaren Pesistuki r.y ............................ .       "                       X       X
25092: Saarijärven Työvenyhdistys r .y ................. .       "                       X       X
25093: Sottungsby Ungdomsförening r.f. .............. .          "                       X       X
25094: Suomen Kunnallisteknillinen Yhdistys - Fin-               "
25095:   lands Kommunaltekniska Föreningen r.y .... .                                    X       X
25096: Suomen Voimisteluliitto r. y. . .................. .                                      X
25097: Taxi -82 r.y ..................................... .      "                               X      X
25098: Tiutisen Työväenyhdistys r. y. . ................. .      "                               X      X
25099: V- ja U-seura Pietarsaaren Into r.y., Jakobstads          "
25100:   Bollklubb r.f. och Idrottsförening Drott r.f. ..                                X       X
25101: Jyväskylän Nuorten Miesten Kristillinen Yhdis-            "
25102:   tys r.y ........................................ . 18.8.1988                    X       X
25103: Lions Club Siuro r.y ........................... .                                        X      X
25104: Muuramen Työväenyhdistys r.y ................ .           "                               X
25105: Muuramen V- ja U-seura Yritys r.y ............. .         "                               X
25106: Nilsiän Nujakka r.y. ja Nilsiän Pallo-Haukat
25107:   r.y ........................................... .                                       X      X
25108: Palosaaren- Viikingan Marttayhdistys r.y .... .           "                               X
25109: Rekolan Urheilijat r.y .......................... .       "                       X       X
25110: Suomen Punaisen Ristin Lapuan osasto ........ .           "                               X      X
25111: Suomen Pöytätennisliitto r. y. . ................. .                              X       X
25112: Suomen Urheilusukeltajainliitto r.y ............ .                                        X      X
25113: V- ja U-seura Outokumman Vesa r.y ........... .                                           X      X
25114:                                                           "
25115: Etelä-Pohjanmaan Kotiteollisuusyhdistys r .y ... . 23.8.1988                      X       X
25116:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             273
25117: 
25118:                                                         Myöntä-     Veronhuojennus koskee (X) vuotta
25119:                 Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä   1985   1986    1987    1988    1989
25120: Harjavallan Jymy r.y ........................... .          ,                             X
25121: Harjavallan Pallo r.y ........................... .         ,                             X       X
25122: Imatran Uimarit r.y ............................ .          ,                     X       X
25123: Kajaanin Kipinä r.y ............................ .                                        X       X
25124: Kuopion yliopiston ylioppilaskunta ............ .           ,                     X       X
25125: Lions Club Imatra/Vuoksi r.y .................. .           ,                     X       X
25126: Oikaraisen Haka r. y ............................ .         ,                     X       X
25127: Perniön maamiesseura r.y ...................... .           ,                     X       X
25128: Puistokulma r.y ................................ .          ,                     X
25129: Suomen Punaisen Ristin Ähtärin osasto ........ .            ,                             X       X
25130: Suomen Jääkiekkoliitto r.y ..................... .          ,                             X       X
25131: Suomen Palloliitto r.y .......................... .         ,                     X       X
25132: SVUL:n Keski-Suomen piiri r.y ................ .                                  X       X
25133: Tampereen Seudun Lomahuolto r.y ............ .              ,                     X       X
25134: Tanssiurheiluseura Rolling r.y .................. .         ,                     X       X
25135: US Cruisers r.y ................................. .                               X       X
25136: V- ja U-seura Kuivasjärven Aura r.y ........... .           ,                     X       X
25137: V- ja U-seura Tampereen Kisatoverit r.y ....... .           ,                     X       X
25138: Hammaslahden Nuorisoseura r.y ............... . 24.8.1988                         X       X
25139: Kainuun Kansanpirtti r.y ....................... .         ,                      X       X
25140: Kemin Työväenyhdistys r.y ..................... .                                 X       X
25141: Lions Club Rääkkylä r.y ....................... .          ,                      X       X
25142: Mäntyharjun Työväenyhdistys r.y .............. .           ,                      X       X
25143: Pyhäselän Urheilijat r.y ........................ .        ,                      X       X
25144: Suomussalmen Rasti r.y ........................ .          ,                              X
25145: Sääksjärven Sos.dem. Yhdistys r.y ............. .                                         X      X
25146: Uudenkaupungin Urheilijat r.y ................. .          ,                      X
25147: Veljesvastuuliitto r. y. . ......................... .     ,                              X      X
25148: VG-62 r.y ...................................... .         ,                              X      X
25149: ldrottsföreningen Kamraterna i Åbo r.f. ....... . 25.8.1988                       X       X
25150: Kotkan Teatterikerho r.y ....................... .         ,                              X      X
25151: Suomen Sosiaalitalousyhdistys r.y .............. .                                X       X
25152: Tapanilan Työväensäätiö ....................... .          ,                      X       X
25153: Näkövammaiset Hierojat ja Kuntohoitajat r.y .. . 20.9.1988                        X       X
25154: Haapaveden Urheilijat r.y ...................... . 3.10.1988                              X      X
25155: Helsingin Squash Rackets Club r.y ............. .                                         X      X
25156: Herättäjä-Yhdistys r.y .......................... .        ,                      X       X
25157: Hämeenlinnan Taitoluistelijat r.y ............... .        ,                              X      X
25158: Hämeenlinnan Teatterikerho r.y ................ .          ,                              X      X
25159: Munuaistautiliitto -        Njursjukdomsförbundet
25160:    r.y ........................................... .                             X        X
25161: Svenska litteratursällskapet i Finland r .f........ .      ,                     X        X
25162: Vantaan Keuhkovammayhdistys r.y ............ .                                            X      X
25163: Varsinais-Suomen Kotiteollisuusyhdistys r. y .... .                              X
25164: Voimistelu- ja Urheiluseura Raholan Pyrkivä
25165:    r.y ........................................... .       ,                             X
25166: Vuolteensilta r.y ................................ .       ,                             X       X
25167: Ilves r.y ..................................... · · .. 4.10.1988                         X       X
25168: Keravan Squash r.y ............................ .          ,                             X
25169: Kuopion Kauppakamari ........................ .            ,                     X
25170: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Urjalan osas-
25171:    to r.y ........................................ .       ,                                     X
25172: 274                                      Valtiovarainministeriö
25173: 
25174:                                                        Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
25175:                Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä   1985   1986     1987    1988    1989
25176: Naantalin Sinisten Kilta r.yo 000000000000000000000                                      X
25177: Nuorten Kotkain Keskusliitto - Unga Örnars              "
25178:   Centralförbund r.yo 0000000000000o0000ooo0000o                                 X       X
25179: Tampereen Kiekkoilun Tuku r.yo 0ooo0000ooo00000         "                                X       X
25180: Vantaan Loma r.yo 00o0000oooo00ooooo00oooo000ooo        "                        X       X
25181:                                                         "
25182: Lahden Seudun Invalidit r. y o000oooo000ooooo0oooo 11.1001988                            X       X
25183: Haminan Nuorkauppakamari r.yo ooo000oooo00ooo 1301001988                         X
25184: Haminan Palloilijat r.yo 000ooo0000ooo000oooo0000o                               X       X
25185: Haminan Vanhustentukiyhdistys r. y o0000ooo0000o        "                        X       X
25186: Joensuun Seudun Invalidit r.yo oooo000000o00000oo       "                        X       X
25187: Kemin Sosialidemokraattinen Naisyhdistys r.yo o                                  X
25188: Kuhasen Kiri -54 r.yo o000000oo0000ooo00000oo00000                               X       X
25189: Kuopion Suunnistajat r.yo 0000000000o00000oo00000       "                        X       X
25190: Lions Club Vantaa-Etelä royo 000000oo0000ooo0000o                                X       X
25191: Nivala-Seura r.yo 0000000000000000000o00000oo00000      "                                X       X
25192: Tampereen Kehitysmaakauppayhdistys r.yo 0000o           "                        X       X
25193: Tampereen Partiolaiset r.yo o000000oo0000ooo0000o       "                        X       X
25194: Tampereen Pursiseura r.yo 0o00000ooo0000ooo0000o        "                        X       X
25195: Tampereen seudun Opiskelija-asuntosäätiö o0000o         "                        X       X
25196: Uudenmaan Sosialidemokraattinen Piiri r.yo 0000         "                        X       X
25197: Vaasan Opiskelija-asuntosäätiö 0000o00000oo00000                                 X       X
25198:                                                         "
25199: Gammelbackan Terä r.yo 0000000000oo0000ooo0000o 1801001988                       X       X
25200: Hyvinkään Rasti r.yo 000000000000000o00000oo00000                                X       X
25201: Hyvinkäänkylän Työväenyhdistys r.yo 0000o00000          "                        X       X
25202: Hämeenlinnan Liike- ja Virkanaiset r.yo 000000000                                X
25203: Inarin Kehitysmaakauppayhdistys r.yo 0oooo000oo                                  X       X
25204: Kangasalan Kisa r. y 0 0000000000000000000000000000     "                                X
25205: Lihastautiliitto r 0y o ooo00ooooo00ooooo. 0oooooo0oooo "                        X       X
25206: Lions Club Rovaniemi/ Alakemijoki 00ooooo000oo          "                                X
25207: Lomakoti Kotoranta r.yo 000000000000000000000000        "                        X       X
25208: Lomakoti Leporannan Kannatusyhdistys r.yo ooo                                    X       X
25209: Lomakoti Onnela r.yo 00000ooo00000oo0000ooo00000                                 X       X
25210: Loma-Niemelä r.yo 000000000000000000000000000000        "                        X       X
25211: Nakkilan Nasta r.yo 00000000000000000000000000000       "                                X
25212: Oulun Kauppaoppilaitosten Kiltakunta r. y o 0000o       "                                X
25213: Suomen Punaisen Ristin Hyvinkään osasto o00ooo          "                        X       X
25214: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lahden Piirijärjes-         "
25215:   tö royo 0ooooo000oooo000oooo00ooooo00oooo0oooooo                               X       X
25216: Suoraman Työväenyhdistys r.yo ooooo0ooooo0ooooo                                          X
25217: Turun ReHuntailähetys r.yo oo000oooo000oooo000oo                                         X
25218: Voimistelu- ja urheiluseura Kuoreveden Toverit          "
25219:   royo 0000000000000000000000000000000000000o00000                               X       X
25220: Anjalan Ummeljoen Maamiesseura r.yo ooo0ooooo 1901001988"                                X
25221: Svenska Föreningen Treväpplingen r.f. 0oooo0000o                                         X
25222: Tähtitieteellinen Yhdistys Ursa r.yo oo000oooo000oo     "                                        X
25223: Vaasan Teknillisen oppilaitoksen oppilasyhdistys        "
25224:   r.yo 00000000000000000000000000000000000000. 0000     "                                X
25225: Helsingfors Lawn-Tennis Klubb r. f. 0000000000000 20ol0o1988                     X       X
25226: HYKSin lapsisyöpäpotilaiden vanhemmat ja ys-
25227:   tävät r.yo ooo00ooooo000ooooo00oooo00ooooo00oooo                               X       X
25228: Kajaanin Karateseura r.yo 0ooo000oooo0ooooo00oooo                                X       X
25229: Karvian Lions Club r.yo 00000o000000o000000o00000                                X       X
25230:                                           1989 vp. -         Hallituksen kertomus 1988                                      275
25231: 
25232:                                                                               Myöntä-        Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
25233:                       Veronhuojennuksen saaja                                 mispäivä      1985   1986    1987     1988    1989
25234: Lahden Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ..... .                                                              X       X
25235: Pihtipudas-Seura r.y ........................... .                                      "                  X       X
25236: Pirkka-Hämeen Partiotuki r.y .................. .                                       "                  X       X
25237: Pohjois-Suomen Messut r.y .................... .                                        "                  X       X
25238: Poikien Keskus r.y ............................. .                                     "                   X       X
25239: Suomen Kuljetustaloudellinen Yhdistys r.y ..... .                                       "                  X       X
25240: Suomen Lions-liitto r.y ......................... .                                     "                  X       X
25241: Suomen Marsalkka Mannerheimin Metsästysma-                                              "
25242:   ja r.y ........................................ .                                                        X       X
25243: Suomen Youth for Understanding r.y .......... .                                         "                  X       X
25244: Tampereen Seudun Invalidit r.y ................ .                                       "                  X       X
25245: Turun Urheiluliitto r.y ......................... .                                     "                  X       X
25246: Vammalan Voimistelu- ja Urheiluseura Kisa r.y.                                         "                           X
25247: Varsinais-Suomen Partiopiiri r.y ............... .                                     "                   X       X
25248: Vuoksenniskan Vesa r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                ",                          X
25249: Oy Helsingin Ylioppilastuki Ab ................. 25.10.1988                                                        X       X
25250: Lepokallio r.y .................................. .                                                                X
25251: Rafla-Lyydia Oy ............................... .                                      "                           X
25252: Tampereen Tennisseura r.y ..................... .                                      "                                   X
25253: Uuraisten Urheilijat r.y..........................                                    ,"                           X       X
25254: Lasten Päivän Säätiö ............................ 27.10.1988                                                       X       X
25255: Lomakoti Lepola r.y ........................... .                                                                  X
25256: Nukketeatteri Vihreän Omenan Kannatusyhdis-
25257:   tys r.y ........................................ .                                                               X       X
25258: Suomen Moottoriliitto - Finlands Motorför-                                            "
25259:   bund r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,                                    X
25260: Verotuksentarkastajat r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                ,                            X       X
25261: Euran Opintorahastoyhdistys r.y ................ 28.10.1988                                                        X       X
25262: Finlands Röda Kors Pojo avdelning - Suomen
25263:   Puneisen Ristin Pohjan osasto ............... .                                                                  X       X
25264: Juankosken Kuohu r.y ......................... .                                      "                            X       X
25265: Kalajokilaakson Reumayhdistys r.y ............ .                                      "                            X       X
25266: Kalevan Pallo r.y ............................... .                                   "                            X       X
25267: Kiekkoreippaan Tuki r.y ....................... .                                     "                            X       X
25268: LE-Invalidit- LE-Invaliderna r.y ............. .                                      "                            X       X
25269: Längelmäen Sotaveteraanien Huoltoyhdistys r. y.                                       "                            X       X
25270: Nousiaisten Susi r.y ............................ .                                                                X       X
25271: Oulun Keuhkovammaiset r.y ................... .                                                                    X       X
25272: Oulun Kisko r.y ................................ .                                                                 X       X
25273: Raahen Nuorkauppakamari r.y ................ .                                                                     X       X
25274: Savo-Karjalan Kristillisten Työväen Yhdistysten
25275:   Piiriliitto r. y. . ............................... .                                                            X       X
25276: Suomen Autourheilijoiden Liitto r. y ............ .                                                                X       X
25277: Suomen Punaisen Ristin Auran osasto r.y ...... .                                                                   X       X
25278: Suomen Punaisen Ristin Simpeleen osasto r.y .. .                                      "                            X       X
25279: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Turun piirijärjestö                                       "
25280:   r.y ........................................... .                                                                X       X
25281: Viisarin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ......... .                                                                  X       X
25282: Voimistelu- ja Urheiluseura Friitalan Yritys r.y ..                                                                X       X
25283: Voimistelu- ja Urheiluseura Helsingin Visa r.y ..                                                                  X       X
25284: Voimistelu- ja Urheiluseura Lamminpään Korpi
25285:   r.y ........................................... .                                                                X       X
25286: 276                                     Valtiovarainministeriö
25287: 
25288:                                                       Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
25289:               Veronhuojennuksen saaja                 mispäivä   1985    1986    1987    1988    1989
25290: Voimistelu- ja Urheiluseura Nurmijärven Kunto
25291:    r.y ........................................... .                                     X
25292: Voimistelu- ja Urheiluseura Sonkajärven Pahka          "
25293:    r.y ........................................... .                                     X       X
25294: Voimistelu- ja Urheiluseura Viialan Pyry r.y ... .     "                                 X       X
25295:                                                        "
25296: Juuan Valistusseurojen Kannatusyhdistys r.y ... . 1.11.1988                              X       X
25297: Palosaaren Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... .                                         X
25298:                                                        "
25299: Kymen Talo Oy ................................ . 10.11.1988                     X        X
25300: Lions Club Kemi-Sauvosaari r.y ................ .                               X        X
25301: Padasjoen Työväenyhdistys r.y ................. .      "                        X        X
25302: Suomen Punaisen Ristin Lapin piiri ............ .      "                        X        X
25303: Töölön Urheilutalosäätiö ....................... .     "                        X        X
25304:                                                        "
25305: Janakkalan Kehitysvammaisten Tuki r. y. . ..... . 11.11.1988                    X
25306: Kiinteistö Oy Kotkankatu 9 .................... .                                        X       X
25307: Puotinkylän-Marjaniemen Työväentalo Oy .... .          "                                 X       X
25308:                                                        "
25309: Kiinteistö Oy Helsinginkatu 25 ................. . 15.11.1988                            X       X
25310: Kiinteistö Oy Kemin Urheilutalo ............... .                                        X
25311:                                                        "
25312: Haminan Kauppaopiskelijat r.y ................ . 16.11.1988                                      X
25313: Jalasjärvi-seura r.y ............................. .                                     X       X
25314: Porin Jousiampujat r.y ......................... .     "                                 X
25315: Seinäjoen Seudun Nuorkauppakamari r .y ...... .                                          X
25316: Seinäjoen Teatterinaiset r.y ..................... .   "                                 X       X
25317:                                                        "
25318: Imatran Pallo-Veikot r.y ....................... . 17.11.1988                            X       X
25319: Lions Club Reisjärvi r.y ........................ .                                      X       X
25320: Musan Salama r.y .............................. .      "                                 X       X
25321: Suomen Jousiampujainliitto r.y ................ .                                        X       X
25322: Vaasan Tennistuki r.y .......................... .     "                                 X       X
25323: Valkeakosken Nuorkauppakamari r.y .......... .         "                                 X       X
25324: Voimistelu- ja Urheiluseura Järvenpään Isku
25325:    r.y ........................................... .                                     X       X
25326:                                                        "
25327: Iisalmen Seudun Lomakotiyhdistys r.y ......... . 29.11.1988                     X        X
25328: Kallioniemen Kesäkodin Kannatusyhdistys r. y .. .                               X        X
25329: Keravan Squash r.y ............................ .      "              X         X
25330: Lions Club Kouvola/Salpaus r.y ............... .       "              X         X
25331: Lomakoti Saunamäki r.y ....................... .       "                        X        X
25332: Lounais-Suomen Äitien Lomahuolto r. y. . ..... .       "                        X        X
25333: Saimaan Lomakodin Kannatusyhdistys r. y. . ... .                                X        X
25334: Tjöck Idrottsklubb r.f. och Tjöck-Påskmark
25335:    Ungdomsförening r.f. ....................... .                     X
25336: Vaajakosken Työväentalon Kannatusyhdistys              "
25337:    r.y ........................................... .                            X        X
25338: Venesjärven Leisku r.y ......................... .     "      1984 ja 1985
25339: Voimistelu- ja Urheiluseura Valkeakosken Kos-          "
25340:    kenpojat r.y ................................. .                                      X      X
25341:                                                        "
25342: Porvoon matkailuopiston ylioppilaskunta r.y ... . 30.11.1988                             X      X
25343: Vaasan Metsäveikot r.y ........................ .                                        X      X
25344:                                                        "
25345: Hämeenlinnan Suojatyötuote Oy ............... . 1.12.1988                                X      X
25346: Härmän Potilaskotiyhdistys r. y. . .............. .                                      X      X
25347: Liedon Parma r.y .............................. .                               X        X
25348: Lions Club Rovaniemi/Napapiiri r.y ........... .                                X
25349: Pori Jazz 66 r.y ................................ .    "                        X        X
25350: Suomen Retkeilymajajärjestö- SRM r.y ...... .                                            X      X
25351:                              1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                             277
25352: 
25353:                                                      Myöntä-     Veronhuojennus koskee ( x) vuotta
25354:                Veronhuojennuksen saaja               mispäivä   1985   1986     1987    1988    1989
25355: Tampereen Sokeain Yhdistys r.y ............... .                               X        X
25356: Tarvasjoen Urheilijat r.y ....................... .                            X        X
25357: Porin Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ....... . 8.12.1988"                               X      X
25358: Pöytyän Urheilijat r.y .......................... .                                     X      X
25359: Suomen Urheiluopiston Kannatusosakeyhtiö ... .                                 X
25360: Västilän Voima r.y ............................. .      "                               X      X
25361:                                                         "
25362: Karhun Pojat r.y ............................... . 9.12.1988                                   X
25363: Lätkä 77 r.y .................................... .                            X       X
25364: Puolangan Lions Klubi r.y ..................... .       "                      X       X
25365:                                                         "
25366: Suomi-Seura r.y ................................ . 14.12.1988                          X       X
25367: Oulun Suunnistajat r.y ......................... . 15.12.1988                          X
25368: Tampereen Opiskelijatuki r.y ................... .                                     X       X
25369: Voimistelu- ja Urheiluseura Karihaaran Tenho
25370:    r.y ........................................... .                                    X
25371:                                                         "
25372: Ahveniston Ampumahiihtäjät r.y ............... . 20.12.1988                            X
25373: Borgå Simmare- Porvoon Uimarit r.y ........ .                                  X       X
25374: Etelä-Karjalan Keuhkovammayhdistys r .y ...... .        "                      X       X
25375: Hokki-Salo r.y ................................. .      "                      X       X
25376: Hämeenlinnan Hiihtoseura r.y ................. .                                       X
25377: Hämeenlinnan Sisälähetys r. y. . ................ .                            X       X
25378: Iitin Nuorkauppakamari r.y .................... .       "                      X       X
25379: Jyväskylän Katulähetysystävät r. y .............. .     "                              X
25380: Kainuun Pujottelijat r.y ........................ .                                    X
25381: Kemijärven Työväenjärjestöt r.y ............... .                                      X
25382: Lapin Lomakotiyhdistys r .y .................... .                             X       X
25383: Lions Club Kausala r.y ......................... .      "                              X
25384: Lähetysnuoret r.y .............................. .                             X       X
25385: Nokian Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys            "
25386:    r.y ........................................... .                           X       X
25387: Pakinkylän Vapaaehtoinen Palokunta r.y ...... .                                X       X
25388: Pargas Idrottsförening r.f. ..................... .                                    X
25389: Porin Kuurojen Yhdistys r.y ................... .                              X       X
25390: Porvoon Työväenyhdistys r.y .................. .       "                       X       X
25391: Putaan Pursi r.y ................................ .    "                       X
25392: Raittiusyhdistys Soutunkylän Viiri r. y .......... .   "                       X       X
25393: Rovaniemen Kehitysmaayhdistys Elimu r.y ..... .        "                               X
25394: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdistys              "
25395:    r.y ........................................... .                           X       X
25396: Suojärven Pitäjäseura r.y ...................... .     "                               X       X
25397: Suomen Punainen Risti ........................ .       "                       X       X
25398: Suomen Punaisen Ristin Lauritsalan osasto .... .                               X       X
25399:                                                        "
25400: Lempäälän Jyry r.y ............................ . 21.12.1988                   X       X
25401: Lempäälän Työväenyhdistys r.y ................ .                               X       X
25402:                                                        "
25403: Kymenlaakson Sydänpiiri r.y ................... . 22.12.1988                   X       X
25404: Pakilan Veto r.y ................................ .                            X       X
25405:                                                        "
25406: Jyväskylän Pallokerho r.y ...................... . 28.12.1988                  X       X
25407: 278                                      Valtiovarainministeriö
25408: 
25409: 3.2. Tullitoimi                                        ta laajennettiin siten, että ylärajaksi tuli 106,8
25410:                                                        ja alarajaksi 100,5. Valuuttaindeksiluku oli v.
25411:    Tullihallinnon keskeisen toimintaympäristön         1988 keskimäärin 102,0 (v. 1987 103,3), ja sen
25412: muodostaa maan ulkomaankauppa. Se on ol-               kuukausikeskiarvot vaihtelivat 102,7 :n ja
25413: lut koko 1980-luvun jatkuvassa kasvussa.               101 ,4:n välillä.
25414: Viennin volyymi kasvoi kertomusvuonna va-
25415: jaat 4 prosenttia edelliseen vuoteen verrattuna.
25416: Vastaava tuonnin volyymin kasvu oli 9 pro-             4.2. Pankkitarkastus
25417: senttia. Samansuuntainen oli kehitys myös tul-
25418: laussuoritteissa. Vientituliausten lukumäärä              Pankkitarkastusvirasto vahvistaa itselleen
25419: väheni kertomusvuonna edelliseen vuoteen ver-          sekä säästöpankkitarkastukselle ja osuuspank-
25420: rattuna runsaat 4 prosenttia, kun taas tuonti-         kitarkastukselle vuosittaiset tarkastussuunnitel-
25421: tullausten lukumäärä kasvoi saman verran.              mat. Suunnitelmien tarkoituksena on varmis-
25422:    Kertomusvuoden heinä- ja lokakuussa tuli-           taa, että jokaisessa pankkitarkastusviraston
25423: vat voimaan uudistetut virkanimitystoimivallan         valvonnan alaisessa laitoksessa toimitetaan
25424: ja virkavapauden myöntämistä koskevat sään-            säännöllinen tarkastus vähintään joka toinen
25425: nökset, jotka vastaavat paremmin valtioneu-            vuosi. Kertomusvuoden suunnitelman mukai-
25426: voston 5 päivänä marraskuuta 1987 tekemää              sesti pankkitarkastusvirasto tarkasti kotimaas-
25427: periaatepäätöstä virkanimitystoimivallan jär-          sa neljä liikepankkia, kolme kiinnitysluotto-
25428: jestä.misestä valtionhallinnossa. Aluehallinnon        pankkia, kaksi luotto-osakeyhtiötä, yhden va-
25429: virkamiesten nimitysvalta siirrettiin pääasial-        kuusrahaston sekä ulkomailla kaksi suomalais-
25430: lisesti piiritullikamareille ja tullilaboratoriolle.   ta tytärpankkia, kaksi sivukonttoria ja yhden
25431: Eräiden johtavien virkamiesten nimitysvalta            osakkuuspankin. Säästöpankkitarkastus suo-
25432: siirrettiin valtioneuvostolta tullihallitukselle.      ritti suunnitelman mukaan tarkastuksen 136
25433:    Kertomusvuoden alusta tuli voimaan tulli-           säästöpankissa. Osuuspankkitarkastus tarkasti
25434: lain muutos, jolla mm. tullinoikaisua ja muu-          suunnitelman mukaiset 181 osuuspankkia ja
25435: toksenhakua koskevat säännökset muutettiin             näiden lisäksi 23 muuta osuuspankkia. Tämän
25436: siten, että ovat entistä yhdenmukaisemmat              lisäksi pankkitarkastusvirasto on toimittanut
25437: muun verotuksen kanssa, vastaavat käytännön            osittaisen tarkastuksen yhdessä säästöpankissa,
25438: tullaustoiminnan vaatimuksia ja lisäävät vero-         kolmessa osuuspankissa ja viidessä rahastoyh-
25439: velvollisen tavaranhaltijan oikeusturvaa. Sa-          tiössä.
25440: malla toteutettiin eräitä muita tullilain teknis-         Englannin uusi arvopaperikauppaa ja sijoi-
25441: luonteisia muutoksia.                                  tuspalveluita koskeva laki Financial Services
25442:                                                        Act tuli voimaan 29.4.1988. Pankkitarkastusvi-
25443:                                                        rasto aloitti kertomusvuonna yhteistyön lain
25444: 4. Rahalaitos                                          käytännön valvontaa suorittavan arvopaperi-
25445:                                                        ja sijoitusneuvoston Securities and Investments
25446: 4.1. Raha- ja valuuttajärjestelmä                      Boardin (SIB) kanssa neuvottelemalla suoma-
25447:                                                        laisten pankkien sivukonttoreiden harjoitta-
25448:    Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto           man arvopaperikaupan ja välityksen ym. lain
25449: kasvoi kertomusvuoden aikana 1 169 miljoo-             kattamien toimialojen valvontaa koskevista ky-
25450: nalla markalla 28 561 miljoonaan markkaan.             symyksistä.
25451: Sidotun varannon ylijäämä supistui vuoden
25452: aikana 1 213 miljoonasta markasta 945 miljoo-
25453: naan markkaan. Vaihdettavaan varantoon on              4.3. Raha- ja luottolaitokset
25454: laskettu mukaan Suomen varantoosuus sekä
25455: erityiset nosto-oikeudet Kansainvälisessä va-             Merkittävin vireillä oleva rahalaitostoimin-
25456: luuttarahastossa, yhteiseltä vasta-arvoltaan           taa koskeva lainsäädäntöhanke on talletus-
25457: 2 060 miljoonaa markkaa.                               pankkilainsäädännön kokonaisuudistus. Sen
25458:    Valtioneuvoston joulukuussa 1983 tekemän            tarkoituksena on yhtenäistää mahdollisimman
25459: päätöksen mukaisesti markan ulkoista arvoa             pitkälle liike-, säästö- ja osuuspankkien sekä
25460: ilmaisevan valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen         Postipankki Oy:n lainsäädännölliset toiminta-
25461: yläraja 106,0 ja alaraja 101,3 olivat ennallaan        edellytykset. Kaikkia talletuspankkeja tulisi
25462: marraskuun loppuun asti, jolloin vaihtelualuet-        koskemaan erityinen laki talletuspankkien toi-
25463:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             279
25464: 
25465: minnasta, minkä ohella kuhunkin talletuspank-       tean työskentelyä pankki- ja rahoituspalveluja
25466: kiin sovellettaisiin sen yhteisömuodon mukai-       koskevissa kysymyksissä ja osallistunut tätä
25467: sesti    liikepankkilakia,    säästöpankkilakia,    koskevaan selvitystyöhön.
25468: osuuspankkilakia tai lakia Postipankki Oy:stä.         Euroopan Talousyhteisön EC:n sekä myös
25469: Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuudis-          GATT:in piirissä on tavoitteeksi asetettu myös
25470: tusta koskevan hallituksen esityksen valmiste-      pankkipalvelujen kaupan kansainvälinen va-
25471: lua on kertomusvuonna jatkettu valtiovarain-        pauttaminen. Tämän vuoksi valtiovarainminis-
25472: ministeriössä pankkitoimintakomitean ja pank-       teriö on kertomusvuoden aikana osallistunut
25473: kilakityöryhmän (komiteanmietinnöt 1986:2 ja        rahoituspalveluja koskevaan EC:n ja EFTA-
25474: 1987:41) ehdotusten sekä erityisesti Kansainvä-     maiden väliseen yhteistyöhön sekä myös
25475: lisen Järjestelypankin (BIS) vakavaraisuussuo-      GATT -neuvotteluihin liittyvään valmistelutyö-
25476: situksen pohjalta ja esitys on tarkoitus antaa      hön.
25477: eduskunnalle vuoden 1989 alkupuolella.                 Valtiovarainministeriö on kertomusvuoden
25478:    Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuu-          aikana ratkaissut lukuisia pankkilainsäädän-
25479: distukseen liittyen Postipankki muuttui osa-        töön perustuvia lupahakemuksia. Toimilupa
25480: keyhtiömuotoiseksi       Postipankki      Oy:ksi    myönnettiin yhdelle uudelle liikepankille ja
25481: 1.1.1988, jolloin laki Postipankki Oy:stä (872/     yhdelle uudelle rahastoyhtiölle. Lupia on
25482: 87) tuli voimaan.                                   myönnetty lisäksi mm. seuraavissa asioissa:
25483:    Kertomusvuonna jatkettiin rahoitusyhtiöi-        pankkien ja muiden luottolaitosten yhtiöjärjes-
25484: den toimintaa sääntelevän lainsäädännön val-        tysten ja sääntöjen vahvistamiset ja muutokset,
25485: mistelua. Hallituksen esitys rahoitusyhtiölaiksi,   säästökassatoimintaa harjoittavien osuuskun-
25486: joka sisältää myös luottokorttiyhteisöjä koske-     tien sääntöjen muutokset, pankkien sulautumi-
25487: vat säännökset on tarkoitus antaa eduskunnal-       set, haltijasitoumusten liikkeeseen lasku sekä
25488: le vuoden 1989 alkupuolella.                        pankkien ulkomailla toimivien osakkuus- ja
25489:    Ministeriössä valmistui kertomusvuoden ai-       tytärpankkien osakepääoman korotukset. Li-
25490: kana panttilainauslaitoksia koskeva lakiehdo-       säksi valtioneuvosto on valtiovarainministeriön
25491: tus, josta annettiin hallituksen esitys eduskun-    esityksestä antanut kiinnitysluottopankeille lu-
25492: nalle (HE 226/1988 vp.) marraskuun lopulla.         pia sekä verollisten että verovapaiden obligaa-
25493:    Eduskunnan käsiteltävänä olevaan arvopa-         tiolainojen liikkeeseen laskemiseen.
25494: perimarkkinalakiin liittyen annettiin eduskun-
25495: nalle hallituksen esitys laiksi arvopaperinväli-
25496: tysliikkeistä (HE 234/1988 vp.) Lain tarkoitus      5. Valtion työnantajatehtävät
25497: on lisätä arvopaperikaupan luotettavuutta
25498: saattamalla arvopapereiden ammattimainen            5 .1. Sopimusneuvottelut
25499: välittäminen luvanvaraiseksi ja julkiseen val-
25500: vontaan.                                            5.1.1. Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja
25501:    Marraskuun alusta tuli voimaan laki kau-                työehtosopimusneuvottelut
25502: pankäynnistä vakioiduilla optiolla ja termii-
25503: neillä (772/88). Kaksi lain tarkoittamaa optio-        Valtion virka- ja työehtosopimusten tarkis-
25504: yhteisöä tulee hakemaan toimilupaa ja sääntö-       tukset vuonna 1988 perustuvat osittain vuoden
25505: jensä vahvistamista valtiovarainministeriöltä       1986 kaksivuotiseen sopimusratkaisuun ja osit-
25506: tammikuussa 1989.                                   tain keväällä 1988 solmittuihin 28.2.1990 päät-
25507:                                                     tyviin sopimuksiin, jotka sisältävät irtisanomis-
25508:                                                     mahdollisuuden 28.2.1989. Eduskunnan palk-
25509: 4.4. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat          kavaltuuskunta on hyväksynyt 10.6.1986 vuo-
25510:                                                     den 1986 kaksivuotisen virkaehtosopimusrat-
25511:    Pääoma- ja rahamarkkinoiden kansainvälis-        kaisun ja 1988 keväällä 1988 solmitun
25512: tymisen myötä on pankkitoiminta viime vuosi-        28.2.1990 päättyvän ratkaisun.
25513: na kansainvälistynyt. Tämä kehitys on asetta-         Vuoden 1988 alussa toteutettiin edellisen so-
25514: nut kasvavia vaatimuksia pankki- ja rahoitus-       pimuskauden toinen järjestelyvaratarkistus.
25515: laitosten toiminnan sääntelylle ja valvonnalle.     Samassa yhteydessä siirryttiin työajan suoraan
25516: Tästä syystä valtiovarainministeriö on kerto-       lyhennykseen. Maaliskuun 1988 alusta lukien
25517: musvuoden aikana pyrkinyt aktiivisesti seuraa-      sopimuksissa toteutettiin edelliseen sopimus-
25518: maan mm. OECD:n rahoitusmarkkinakomi-               kauteen liittyvästä indeksiehdosta ja ansiokehi-
25519: 280                                     Valtiovarainministeriö
25520: 
25521: tystakuusta johtuvat palkantarkistukset sekä             Neuvottelulausekkeessa edellytetystä ensim-
25522: ns. lisätyöryhmistä aiheutuvat toimenpiteet,          mäisestä ansiokehitystarkastelusta päästiin so-
25523: joilla kehitettiin virkamiesten ikälisäjärjestel-     pimukseen 19.12.1988. Korotukset suunnattiin
25524: mää ja uudistettiin työsopimussuhteisten palve-       1.12.1988 toteutuviin taulukkokorotuksiin. Sa-
25525: lusvuosilisäjärjestelmän vuosi- ja prosenttipor-      masta ajankohdasta lukien toteutettiin Ansio-
25526: taat valtion virkamiesten ikälisäjärjestelmää         tasotoimikunta 1986:n selvityksiin perustuvat
25527: vastaavaksi. Samassa yhteydessä virkamiesten          tarkistukset, jotka suunnattiin virkaehtosopi-
25528: syrjäseutulisä korvattiin kylmänalueen- ja saa-       muspuolella taulukoiden ylimpien palkkaus-
25529: ristolisillä.                                         luokkien taulukkotarkistuksiin ja työehtosopi-
25530:     Uuden virkaehtosopimuksen 1.3.1988 voi-           muspuolella sopimusala- ja palkkaliitekohtai-
25531: maan tullut yleiskorotus oli 77 mk lisättynä          siin tarkistuksiin. Neuvottelulausekkeeseen si-
25532:  1,34 prosentilla, kuitenkin vähintään 2,85 pro-      sältyvä järjestelyvara sovittiin käytettäväksi vi-
25533: senttia. Samasta ajankohdasta lukien työehto-         rastokohtaisin sopimuksin, jotka tulivat voi-
25534: sopimusten perustasoja, ohjepalkkoja ja palk-         maan 1.10.1988.
25535:  karajoja tarkistettiin 174 markalla kuukaudelta         Valtion työmarkkinalaitos allekirjoitti elo-
25536: tai 105 pennillä tunnilta. Ensimmäisen sopi-          kuussa 1988 syntyneen vakauttamisratkaisun,
25537: musvuoden järjestelyvaraerät siirrettiin sekä         joka sisälsi mm. suosituksen työ-, toimi- ja
25538: virka- että työehtosopimuksissa ensimmäisen           virkaehtosopimusten uudistamisesta. Vakaut-
25539: vuoden neuvottelulausekkeen yhteyteen tuol-           tamisratkaisuun perustuvat sopimukset tehtiin
25540: loin järjestelyvarana käytettäväksi.                  10.11.1988. Ratkaisuun sisällytettiin määräyk-
25541:     Sopimusratkaisuun sisältyvä neuvottelulau-        set 1.3.1989 tulevasta 68 markan vähintään 1
25542: seke edellyttää, että valtion sektorin keskusjär-     prosentin suuruisesta yleiskorotuksesta, erilli-
25543: jestöosapuolet kokoontuvat kummankin sopi-            sestä tasa-arvoerästä sekä vuosille 1989 ja 1990
25544: musvuoden syyskuussa ja tammikuussa tarkas-           tulevista indeksikorotuksista. Eduskunnan
25545: telemaan silloin käytettävissä olevien tietojen       palkkavaltuuskunta on hyväksynyt vakautta-
25546: perusteella, miten valtion henkilöstön palvelus-      missopimuksen 29.11.1988.
25547: suhteen ehdot ja muiden alojen palvelussuh-              Vuoden 1988 sopimuskorotukset nostavat
25548: teen ehdot kehittyvät sopimuskauden aikana.           valtion palkkausmenoja vuoden 1987 tasosta
25549: Tarkastelussa on otettava huomioon myös suo-          keskimäärin 10.6 prosenttia.
25550: ritettujen ansiotasoselvitysten tulokset. Valtio-        Vuoden 1988 alusta voimaan tulleen valtion
25551: varainministeriön ja asianomaisten keskusjär-         virkaehtosopimuslain muutoksen mukaisesti
25552: jestöjen asiana on neuvotella ja sopia yhteisesti     on virkaehtosopimusneuvottelujen osittaista
25553: todettavien poikkeamien edellyttämien toimen-         siirtämistä ministeriöille, virastoille ja laitoksil-
25554: piteiden suorittamisesta sopimuskauden aikana         le ryhdytty toteuttamaan syksyn sopimus-
25555: lausekkeesta ilmenevin tavoin.                        neuvotteluissa. Tulevaisuudessa virastotason
25556:     Keväällä 1988 asetettiin virkamiesten palkka-     virkaehtosopimusneuvottelujen merkitys li-
25557: poliittiseen toimikuntaan ja valtion työsuhde-        sääntyy toisaalta virkamiesten palkkausjärjes-
25558: asiain neuvottelukuntaan jaostot, joiden tehtä-       telmiä uudistettaessa ja toisaalta valtion uusi-
25559: vänä on valmistella palkkaluokittelun, yleisten       muotoisten liikelaitosten asemaa kehitettäessä.
25560: ja työtaitoon perustuvien lisien sekä tulospalk-
25561: kauksen yhteensovittamista ja käytäntöön so-
25562: veltamista ottaen huomioon ansiotasoon ja sen         5.1.2. Valtionapuhenkilöstöjä koskevat virka-,
25563: määräytymisperusteisiin liittyvät toimenpiteet.              työ- ja toimiehtosopimusneuvottelut
25564:     Niillä valtion työaloilla, joilla perinteisesti
25565: on noudatettu asianomaisen alan yleiseksi kat-           Sopimuskautta 1. 3.1986-29.2.1988 koske-
25566: sottavaa työehtosopimusta kuten metalli-, huo-        vat kunnallisten virka- ja työehtosopimusten
25567: neenrakennus-, metsä-, merenkulku- ja graafi-         perussopimukset on yleisten sopimuspuitteiden
25568: sella alalla, palkka- ja työehdot tarkistettiin       osalta hyväksytty valtionosuuden perusteeksi
25569: kyseisillä työaloilla voimassa olevien työehto-       eduskunnan palkkavaltuuskunnassa 27.5 .1986.
25570: sopimusten mukaisesti.                                Sopimuksiin sisältyi vuotta 1988 koskien in-
25571:     Valtion matkakustannusten ja muiden kus-          deksiehto ja ansiokehitystakuu, joihin liittyen
25572: tannusten korvausperusteita tarkistettiin maa-        palkkauksia tarkistettiin 1.3.1988 lukien 0,3 ja
25573: liskuun alusta kustannusten nousua vastaavas-         2,2 prosentilla. Opetusalan virkaehtosopimuk-
25574: ti.                                                   sessa toteutettiin lisäksi 1.1.1988 lukien 1,4
25575:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               281
25576: 
25577: prosentin suuruinen järjestelyvararatkaisu.           korkeakoulut, Valtionhallinnon kehittämiskes-
25578: Vuoden 1987 joulukuuksi kaavailluista järjes-         kus, Teknologian kehittämiskeskus, säteilytur-
25579: telyvaratarkistuksista ei syntynyt neuvottelutu-      vakeskus ja asetuksella säädettävät valtion tut-
25580: losta. Tämän vuoksi kyseinen tarkistus toteu-         kimuslaitokset voivat omilla päätöksillään pe-
25581: tettiin taannehtivasti 1.3.1987 lukien yleiskoro-     rustaa pääosan viroistaan ja tehdä niitä koske-
25582: tuksena ilman korotusajankohdan siirrosta             vat virkajärjestelyt.
25583: johtuvaa tasokorotusta. Kaatunut neuvottelu-             Pääasiassa virastojen ja laitosten tekemien
25584: tulos tuli kuitenkin esille uuden sopimuskier-        ehdotusten pohjalta hallitus esitti vuoden 1989
25585: roksen yhteydessä ja siihen liittyvät tarkistuk-      tulo- ja menoarvioesityksessä palvelussuhteen
25586: set sovittiin toteutettavaksi 1.6.1988 lukien.        lajin valinnan tarkistamiseksi perustettavaksi
25587:    Uuden       kaksivuotisen     sopimuskauden        1.3.1989 6 697 virkaa ja lakkautettavaksi vas-
25588:  1.3.1988-28.2.1990 palvelussuhteen ehtojen           taavasti 6 697 työsuhteista tehtävää.
25589: tarkistuksina kunnallisten viranhaltijoiden ja           Hallitus antoi 13.5.1988 eduskunnalle esityk-
25590: työntekijöiden      palkkauksia       tarkistettiin   sen virkarikoslainsäädännön uudistamisesta.
25591: 1.3.1988 lukien siten, että tarkistusten kustan-         Laki yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja
25592: nusvaikutus on 3,7 prosenttia. Lisäksi on sovit-      laitoksissa on tullut voimaan 1.10.1988. Lain
25593: tu muun kuin opetusalan osalta vuoden 1987            nojalla valtiovarainministeriö ja virkamiesyh-
25594: joulukuun kaatuneeseen järjestelyvaratkaisuun         distysten keskusjärjestöt ovat tehneet koko
25595: liittyen    kuoppakorotusten      toteuttamisesta     valtionhallintoa koskevan sopimuksen yhteis-
25596:  1.6.1988 lukien. Tarkistusten vaikutus on 1,6        toiminnasta. Asetuksella säädetyt virastot voi-
25597: prosenttia. Virka- ja työehtosopimuksiin sisäl-       vat lisäksi tehdä niiden henkilöstöä edustavien
25598: tyvien neuvottelulausekkeiden perusteella palk-       järjestöjen kanssa virastokohtaisen sopimuk-
25599: kauksia tarkistettiin 1.12.1988 lukien keski-         sen yhteistoiminnan järjestämisestä kyseisessä
25600: määrin 3, 7 prosentilla. Sopimuskorotukset            virastossa.
25601: nostavat kuntasektorin palkkausmenoja 7,6
25602: prosentilla vuoden 1987 tasosta vuoden 1988
25603: tasoon.                                               6. Hallinnon kehittäminen
25604:    Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hyväk-
25605: synyt edellä mainitut palvelussuhteen ehtojen            Hallinnon kehittäminen on hallitusohjelman
25606: tarkistukset valtioavun perusteeksi 14.6.1988         perusteella yksi hallituksen toiminnan paino-
25607: lukuunottamatta uuteen virkaehtosopimukseen           pistealue. Hallinnon kehittämisen keskeisinä
25608: sisältyvää harkinnanvaraista henkilökohtaista         tavoitteina ovat kertomusvuonna olleet hallin-
25609: palkanosaa.                                           non palvelukyvyn ja toimivuuden parantami-
25610:    Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-       nen sekä joustavuuden lisääminen.
25611: pimuksilla sovitut palvelussuhteen ehtojen tar-          Hallinnon kehittämistoimintaa on kertomus-
25612:  kistukset noudattavat yleislinjaltaan valtiolla      vuonna tehostettu ja sen edellytyksiä parannet-
25613: toteutettuja palvelussuhteen ehtojen tarkistuk-       tu. Hallinnon kehittämisen ministerivalio-
25614: sia.                                                  kunta, jonka sihteeristönä valtiovarainministe-
25615:     Myös kunnan ja yksityisen valtionapukentän        riön järjestelyosasto toimii, on käsitellyt kerto-
25616: työ-, toimi- ja virkaehtosopimusten uudista-          musvuoden aikana useita hallinnon kehittämis-
25617: mista koskevat neuvottelut, jotka koskevat            hankkeita.
25618:  ajanjaksoa 1.3.1989- 28.2.1990, käytiin                 Ministerivaliokunnan valmistelun pohjalta
25619:  23.8.1988 syntyneen vakauttamissuosituksen           valtioneuvosto antoi 12.5.1988 päätöksen toi-
25620:  mukaisesti.                                          menpiteistä hallinnon uudistamiseksi. Hallin-
25621:                                                       non uudistamispäätös sisältää 24-kohtaisen toi-
25622:                                                       menpideohjelman, joka on määrä pääosin to-
25623: 5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema                  teuttaa kuluvan vaalikauden aikana. Toimen-
25624:                                                       piteillä pyritään nykyistä hajautetumpaan, yk-
25625:   Valtion virkamieslaki ja siihen liittyvä muu        sinkertaisempaan ja poliittisesti ohjatumpaan
25626: virkamieslainsäädäntö tuli voimaan 1.1.1988.          hallintojärjestelmään. Päätöksen nojalla on
25627: Lainsäädäntö yhtenäistää virkasuhteisen henki-        käynnistetty laaja-alainen hallinnon kehittä-
25628: löstön asemaa ja antaa mahdollisuuksia tehok-         mistyö, joka jakautuu kolmentyyppisiin toi-
25629: kaampaan henkilöstöhallintoon. Virkamieslain          menpiteisiin: ohjausjärjestelmien uudistami-
25630: 1.1.1989 voimaan tulleen muutoksen nojalla            seen tähtääviin toimenpiteisiin, toimenpiteisiin
25631: 282                                     Valtiovarainministeriö
25632: 
25633: ministeriöiden alaisen keskushallinnon yksiköi-      tiin päätökseen, kun maaliskuussa 1988 annet-
25634: den ohjattavuuden ja yksiköiden johtamisedel-        tiin asetus valtion tietohallinnosta, 155/88.
25635: lytysten parantamiseen sekä hallinnonala- ja         Tässä määritellään virastojen ja laitosten sekä
25636: virastokohtaisiin kehittämishankkeisiin.             ministeriöiden vastuunjako tietohallinnon oh-
25637:    Kertomusvuoden aikana on ministerivalio-          jauksessa ja koordinoinnissa.
25638: kunnassa käynnistetty myös palvelun paranta-            Tietohallintoasetuksen määrittelemin val-
25639: misen ja ohjauksen uudistamisen kiireellisiä         tuuksin asetettiin aluetason tietohallintoa ke-
25640: julkishallinnossa vuonna 1989 toteutettavia toi-     hittävä toimikunta sekä julkisen hallinnon pal-
25641: menpiteitä koskeva valmistelutyö. Tarkoituk-         veluverkkoa kehittävä projekti.
25642: sena on täsmentää ja vauhdittaa niitä kon-              Valtion toimistoautomaatiota kehittävä pro-
25643: kreettisia hallinnon uudistamistoimenpiteitä,        jekti on toiminut runsaat kaksi vuotta. Sen
25644: joiden kohdalla erityisesti palvelun parantami-      esityksen perusteella on määritelty valtion toi-
25645: seksi ja ohjauksen tehostamiseksi tulisi saada       mistojärjestelmien perusrakenne ja -standardit.
25646: kiireellisesti aikaan toimenpiteitä jo vuoden        Näiden määrittelemä ratkaisu korostaa avoi-
25647: 1989 aikana.                                         muutta ja yhteensopivuutta julkisen hallinnon
25648:    Järjestelyosaston omia voimavaroja on edel-       tietojärjestelmissä.
25649: leen suunnattu erityisesti hallintokoneistoa            Tietojenkäsittelyn turvaamisen alueelta on
25650: yleisesti ja sen ohjausjärjestelmiä koskeviin        selvitetty loogisen suojauksen vaatimuksia ja
25651: hallinnon kehittämishankkeisiin. Normioh-            tarvittavia toimenpiteitä sekä atk-EMP-suo-
25652: jauksen uudistamisen valmistelua on jatkettu         jauksen ohjaustarvetta. Lisäksi keväällä 1988
25653: valtioneuvoston 9.10.1986 tekemän päätöksen          on annettu atk-turvaamisen kehittämiseen täh-
25654: pohjalta. Uudistuksessa on siirrytty toimeenpa-      täävä ohje atk-laite- ja ohjelmistohankinnois-
25655: novaiheeseen. Valtioneuvosto teki 22.9.1988          ta.
25656: päätöksen, jonka mukaan hallintoviranomais-             Edelleen valmistui ehdotus valtion talonra-
25657: ten norminauta uudistetaan vuoden 1990 lop-
25658:                                                      kentamisen laatuluokituksen uudistamiseksi.
25659: puun mennessä. Osastolla on valmistettu luon-        Kehittämishankkeista mainittakoon myös ra-
25660: nos hallituksen esitykseksi laiksi valtion hallin-   kennushankkeiden kustannusohjauksen uudis-
25661: toviranomaisten määräyksistä ja ohjeista, joka       taminen.
25662: sisältää säännökset ministeriöiden ja niiden
25663: alaisten keskushallinnon virastojen ja laitosten
25664: määräysten ja ohjeiden annosta.
25665:    Muita laaja-alaisia kehittämishankkeita, joi-     7. Muut tehtävät
25666: den valmisteluun on erityisesti suunnattu re-
25667: sursseja ovat olleet mm. sektorisuunnittelun         7.1. Valtion rakennustoimi
25668: rationalisointihanke tavoitteena lakisääteisten
25669: sektorisuunnitelmien karsiminen, keventämi-             Valtion uudisrakentamisen maara kasvoi
25670: nen ja kokoaminen; lupahallintohanke tavoit-         vuonna 1988 valtion työohjelmien mukaan
25671: teena kansalaisilta ja yhteisöiltä vaadittavien      raha-arvoltaan noin 8 OJo ja työvoiman osalta
25672: lupien karsiminen ja lupamenettelyn keventä-         noin 5 OJo. Useat hankkeet olivat varsin vaati-
25673: minen; julkisen palvelun parantamiseen tähtää-       via, kuten n. 600 milj. markan uudisrakennus
25674: vä hanke tavoitteena mm. yksinkertaistaa ja          Suomen Kansallisoopperaa varten.
25675: helpottaa kansalaisten asiointia virastoissa sekä       Erityisen voimakkaasti kasvoi Helsingin seu-
25676: tuloksellisuuden kehittämishanke, tavoitteena        dulla ajankohtaisiksi tulleiden peruskorjausten
25677: kehittää tuloksellisuutta kuvaavia mittareita        tarve, etenkin opetusministeriön hallinnon-
25678: tulosohjauksen apuvälineiksi.                        alalla. Mittavin hanke oli Ateneumin perus-
25679:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu liikelai-       korjaus ja laajennus, kustannuksiltaan lähes
25680: tosuudistuksen valmistelua. Vuoden 1988 aika-        200 milj. mk. Korjaus- samoin kuin uudisra-
25681: na on annettu lait ja asetukset Valtion tietoko-     kennushankkeitakin haittasi talonrakennusalan
25682: nekeskuksesta, Valtion painatuskeskuksesta ja        kuumentunut suhdannetilanne etenkin pääkau-
25683: Valtion ravitsemiskeskuksesta. Nämä uusimuo-         punkiseudulla, minkä johdosta eräissä hank-
25684: toiset valtion liikelaitokset aloittavat toimin-     keissa on tarvittu erikoisjärjestelyjä ja muuta-
25685: tansa vuoden 1989 alusta.                            mia hankkeita on jouduttu lykkäämään.
25686:   Valtion tietohallinnon ohjauksen puitteita            Valtion rakennuskannan ylläpitotehtävissä
25687: on uudistettu vuodesta 1984 alkaen. Työ saa-         jatkui tasainen kasvu.
25688:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              283
25689: 
25690:   Toimintavuonna vireillä olevista valtion ra-       8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat
25691: kennustoimen kehittämishankkeista tärkein oli
25692: rakennuttamisen ja projektitoiminnan kehittä-            Luettelo komiteoista, neuvottelukunnista ja
25693: mishanke, joka on ensimmäinen vaihe raken-           toimikunnista, jotka ovat kertomusvuoden ai-
25694: nushallinnon kaikkia toimintoja koskevasta           kana luovuttaneet mietintönsä tai aloittaneet
25695: kehittämistyöstä. Päätavoitteena on toiminnan        toimintansa:
25696: tehostaminen sekä palvelukyvyn parantami-               Ansiotasotoimikunta 1986. Tehtävä: Selvit-
25697: nen. Yhtenä tavoitteena on toteuttaa valtion-        tää valtion virkamiesryhmien ja yleisten työ-
25698: hallinnon hajauttamiskomitean ehdotusta siir-        markkinoiden ansiotaso eri tehtävätasoilla.
25699: tämällä toimintoja piiriorganisaatioon. Raken-       Selvityksessä on otettava huomioon palkkauk-
25700: nushallinnon roolia asiantuntijavirastona tul-       sen lisäksi muut palvelussuhteen ehdot sekä
25701: laan uudistuksessa entisestään vahvistamaan,         palvelussuhteeseen liittyvät oikeudet ja velvolli-
25702: menetelmiä yksinkertaistamaan ja päätöksente-        suudet. Asetettu 26.6.86, mietintö 31.1.88 (KM
25703: koa muuttamaan joustavammaksi.                       1988:03).
25704:   Rakennushallituksen norminannon uudista-               Juhlarahatoimikunta 1987. Tehtävä: Selvit-
25705: minen toteutettiin valtioneuvoston asiasta an-       tää juhlarahojen lyömisessä noudatettavat, ra-
25706: tamien yleisohjeiden mukaisesti.                     hojen lyöntiaiheita, -tiheyttä ja -määrää sekä
25707:                                                      juhlarahojen ominaisuuksia koskevat periaat-
25708:                                                      teet. Asetettu 25.11.87, mietintö 26.04.88 (KM
25709:                                                      1988:14).
25710: 7.2. Tilastotoimi                                       Julkishallinnon eläkeikäkomitea. Tehtävä:
25711:                                                      Selvittää, miten valtion, kunnan ja muihin
25712:                                                      julkisiin eläkejärjestelmiin on mahdollista si-
25713:    Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneu-     sällyttää vastaavat joustavan eläkkeellesiirty-
25714: voston vuosille 1987-1991 vahvistaman val-           misen mahdollistavat eläkemuodot, jotka to-
25715: tion tilastotoimen kehittämisohjelman suunta-        teutetaan yksityisissä työeläkejärjestelmissä,
25716: viivojen mukaisesti. Keskeisiä kehittämiskoh-        sekä tästä johtuvat julkisen sektorin eläkkeelle-
25717: teita ovat olleet tietotuotannon rationalisointi,    siirtymisjärjestelmän muutostarpeet. Komitean
25718: tietojen käyttöönsaattaminen, tunnus- ja luoki-      tulee selvitystyönsä perusteella ja ottaen huo-
25719: tusstandardit, kansainvälisiin kehittämis- ja        mioon valintaoikeuden järjestäminen laatia eh-
25720: vertailuhankkeisiin osallistuminen sekä tilasto-     dotus tarvittavista toimenpiteistä ja säädös-
25721: keskusta koskevan lain uudistaminen.                 muutoksista. Asetettu 3.1.1985, mietintö
25722:                                                      16.3.1988 (KM 1988:15).
25723:   Tilastokeskuksessa on kiinnitetty erityistä
25724: huomiota atk-, markkinointi- ja koulutusinves-
25725:                                                          Tietotekniikan neuvottelukunta. Tehtävä:
25726:                                                      Toimia valtakunnallisena yhteistyö- ja asian-
25727: tointien tehokkuuteen sekä julkaisujen asiasi-
25728:                                                      tuntijaelimenä tietotekniikan ja sen käyttöön
25729: sällön, ulkoasun, sarjajaon ja teknisen tuotta-
25730:                                                      liittyvissä kysymyksissä. Asetettu 14.3.85, mie-
25731: misen kehittämiseen. Tilastotietokantojen mer-
25732:                                                      tinnöt 27.4.88 (KM 1988:20, 1988:21, 1988:22,
25733: kitystä tilastojen markkinoinnissa lisättiin ke-
25734:                                                      1988:23).
25735: hittämällä ja yhtenäistämällä tietokantojen
25736: käytön edellytyksiä, sisältöä ja tekniikkaa.            Metsäverotoimikunta -88. Tehtävä: Selvittää
25737:                                                      metsäverotusta koskevan lainsäädännön kehit-
25738:    Merkittävistä aineisto- ja tilastokohtaisista     tämis- ja tarkistamistarpeita siten, että muu-
25739: kehittämishankkeista mainittakoon vuoden             toksilla edistetään hallitusohjelmassa koko-
25740: 1990 väestölaskenta, joka suunnitellaan ja tul-      naisverouudistukselle asetettuja tavoitteita.
25741: laan toteuttamaan kokonaan rekisteriyhdiste-         Asetettu 17.03.88, mietintö 31.12.88 (KM
25742: lyin ilman erillistä tiedonkeruuta väestöltä. Ti-    1988:32)
25743: lastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisterin          Varastointitoimikunta (VARTO). Tehtävä:
25744: kehittämisessä toiminnallisena tavoitteena on        Selvittää valtion varastointitoiminnan kehittä-
25745: saada aikaan sellainen tila, jossa useiden viran-    mistarve ja yhteistyömahdollisuudet sekä esit-
25746: omaisten tarvitsemat yritys- ja toimipaikkatie-      tää tarpeelliset toimenpide-ehdotukset ja ehdo-
25747: dot saadaan yhdestä ajantasalla olevasta rekis-      tusten kokonais- ja valtiontaloudelliset vaiku-
25748: teristä ja näitä tietoja kysytään yrityksistä pää-   tukset. Asetettu 14.9.87, mietintö 31.12.88
25749: sääntöisesti vain yhden viranomaisen toimesta.       (KM 1988:37)
25750: 284                                    Valtiovarainministeriö
25751: 
25752:    Aluetietotoimikunta Tehtävä: Selvittää val-       jen verotuskohtelun oikeudenmukaisuus ja ta-
25753: tion toiminnan hajautuksen vaikutukset tieto-        sapuolisuus. Asetettu 11.5.88, määräaika
25754: huoltoon aluehallinnossa ja kasvavat tietojär-       31.1.1989.
25755: jestelmäpalvelujen      kehittämistarpeet     sekä      Liikevaihtoverotoimikunta. Tehtävä: Tehtä-
25756: suunnitella keskushallintoyhteydet kattava alu-      vänä on liikevaihtoverolain rakennetyöryhmän
25757: etason      tietohallintojärjestelmä.    Asetettu    muistion (1988:VM 14) pohjalta laatia ehdo-
25758: 15.3.88, määräaika 31.8.1989.                        tuksensa liikevaihtoverolain aineellisoikeudel-
25759:    Johto-organisaatiotoimikunta. Tehtävä: Ar-        listen säännösten lakitekniseksi uudistamiseksi
25760: vioida nykyisiä johto-organisaatioita; selvittää     ja lain rakenteen selkiyttämiseksi aineellisoi-
25761: johto-organisaatioita koskevaa kansainvälistä        keudellisten säännösten osalta. Asetettu
25762: kehitystä, erityisesti muiden pohjoismaiden          25.5.1988, määräaika 31.5.1989.
25763: järjestelyjä; tehdä ehdotuksensa johto-organi-          Luotanoton verotustoimikunta. Tehtävä:
25764: saation järjestämisestä erityyppisissä virastois-    Selvittää luotanottoon kohdistuvan leimavero-
25765: sa ja laitoksissa; sekä tehdä ehdotus tarvittavis-   tuksen uudistamista ja valmistella tarvittavaa
25766: ta yleisistä säännöksistä sekä ehdotus siitä,        lainsäädäntöä. Toimikunnan tulee mm. laatia
25767: miten tarkempien säännösten valmistelu järjes-       ehdotus kotimaiseen ja ulkomaiseen luotanot-
25768: tetään. Asetettu 8.6.88, määräaika 28.2.1989.        toon yhtäläisesti kohdistuvasta verotuksesta,
25769:    Kiinteistöverotoimikunta. Tehtävä: Selvittää      joka korvaisi velkakirjoista ja muista saamisto-
25770: kiinteistöjen verotuksen uudistamismahdolli-         disteista suoritettavan leimaveron. Asetettu
25771: suuksia. Toimikunnan tulee laatia ehdotus val-       9.11.1988, määräaika 31.3.1989.
25772: tiolle ja kunnalle tulevasta kiinteistöverosta,         Metsäverotoimikunta -88. Tehtävä: Selvittää
25773: joka korvaisi kiinteistöstä harkintaverotuksin,      metsäverotusta koskevan lainsäädännön kehit-
25774: asuntotulon perusteella tuloverotuksessa, katu-      tämis- ja tarkistamistarpeita siten, että muu-
25775: maksuna ja manttaaliverona perittävän veron.         toksilla edistetään hallitusohjelmassa koko-
25776: Kiinteistöveroa koskevia ehdotuksia laadittaes-      naisverouudistukselle asetettuja tavoitteita.
25777: sa on otettava huomioon erilaisten kiinteistö-       Asetettu 17.3.1988, määräaika 31.12.1988.
25778:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              285
25779: 
25780: 
25781: 
25782: 
25783:                                         Opetusministeriö
25784: 
25785: 1. Yleistä                                          ty aikuiskoulutusta, avointa korkeakouluope-
25786:                                                     tusta ja täydennyskoulutusta.
25787:    Opetusministeriön hallinnonalla ovat keskei-
25788: siä toimintalohkoja koulutuspolitiikka, kult-
25789: tuuripolitiikka ja tiedepolitiikka. Näiden toi-     2. Kirkolliset asiat
25790: mintalinjojen sisäisen organisaation kehittämi-
25791: nen on aloitettu ja samalla sisäistä ja yhteenso-       Kuluvana vuonna on muutettu sekä evanke-
25792: vittavaa suunnittelua on tehostettu. Lisäksi         lis-luterilaista kirkkoa että ortodoksista kirk-
25793: ministeriössä on aloitettu koulutusjärjestelmän      kokuntaa koskevaa lainsäädäntöä. Hallitus on
25794: rakenteen kehittämistä koskeva suunnittelu.          myös lähettänyt edustajansa näiden kirkkojen
25795:    Kertomusvuonna on jatkettu yleissivistävän        kirkolliskokouksiin. Evankelis-luterilaista kirk-
25796: ja ammatillisen koulutuksen lainsäädäntöuu-          koa koskevia asioita on lisäksi käsitelty opetus-
25797: distusten toimeenpanoa ja säännösten tarkista-      ministeriön vuonna 1983 asettamassa valtion ja
25798: mista. Sekä ammattitutkinnon että ylioppilas-        kirkon yhteistyöelimessä. Ortodoksisen kirkko-
25799: tutkinnon suorittamiseen tähtäävä ammatillis-        kunnan palkkauskysymyksiä on käsitelty ope-
25800: ten oppilaitosten ja lukion yhteistoimintako-       tusministeriön puheenjohdolla toimivassa py-
25801: keilu on käynnistetty. Lukio-opetuksen jousta-      syvässä kirkkokunnan virka- ja työehtovalio-
25802: vuuteen tähtääviä luokattoman lukion kokeilu-       kunnassa.
25803: ja on käynnissä 12 koulussa.                            Evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolakiin ja
25804:                                                      muuhun kirkkoa koskevaan lainsäädäntöön
25805:    Valtioneuvosto hyväksyi 19.5.1988 keskias-       tehdyistä muutoksista mainittakoon vuoden
25806: teen koulutuksen kehittämisohjelman vuosille        alusta voimaan tulleiden avioliittolain muutos-
25807: 1989-1991 ja 30.6.1988 kouluhallituksen alai-       ten aiheuttamat kirkkolain muutokset ja kir-
25808: sen ammatillisen koulutuksen kehittämisohjel-       kon virkaehtolainsäädännön yhdenmukaista-
25809: man vuosille 1989-1991.                             mista muuhun virkaehtolainsäädäntöön tar-
25810:    Valtioneuvosto teki 24.3.1988 periaatepää-       koittavat muutokset.
25811: töksen ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittä-          Ehdotus evankelis-luterilaisen kirkon lain-
25812: misestä. Tällä päätöksellä jatketaan rahoitta-      säädännön kokonaisuudistukseksi on valmistu-
25813: misjärjestelmän ja vastuunjaon selkiyttämistä       nut kesällä 1988 kirkon asettamassa komiteas-
25814: sekä luodaan edellytyksiä sille, että ammatillis-   sa. Kokonaisuudistuksen valmistelu jatkuu kir-
25815: ta aikuiskoulutusta järjestävät laitokset pysty-    kolliskokouksen asettamassa valiokunnassa
25816: vät nykyistä joustavammin ja tehokkaammin           komiteanmietintöjen pohjalta. Opetusministe-
25817: vastaamaan koulutuksen kysyntään ja siinä           riön vuonna 1984 asettama tuomiokapitulitoi-
25818: tapahtuviin muutoksiin.                             mikunnan vuonna 1987 valmistuneesta mietin-
25819:    Korkeakoululaitoksen keskeisiä toimintata-       nöstä on kertomusvuonna hankittu lausunnot.
25820: voitteita on ollut perustutkintojen suorittami-     Mietintö on lisäksi toimitettu kirkolliskokouk-
25821: sen tehostaminen ja keskimääräisten suoritu-        selle tarpeelliseksi katsottaviin toimenpiteisiin
25822: saikojen lyhentäminen, jatkotutkintojen mää-        ryhtymiseksi sen johdosta.
25823: rän lisääminen, kansainvälisyyden lisääminen,           Ortodoksista kirkkokuntaa koskevilla lain ja
25824: tutkimusedellytysten parantaminen sekä tulok-       asetuksen muutoksilla on ortodoksisen papis-
25825: sellisuuden yleinen parantaminen. Korkeakou-        ton ja kanttorien palkkausjärjestelmä muutettu
25826: lujen perinteisten tehtävien rinnalla on kehitet-   kokonaispalkkausjärjestelmäksi edellä maini-
25827: 286                                      Opetusministeriö
25828: 
25829: tun pysyvän valiokunnan ehdotusten mukaises-        teiskunta, opetussuunnitelman eheyttäminen,
25830: ti.                                                 tiedollisen kasvatuksen formaaliset tavoitteet,
25831:                                                     oppilasarviointi, prosessiorientoitunut mate-
25832:                                                     matiikan opetus, sukupuolten tasa-arvon edis-
25833: 3. Yleissivistävä koulutus                          täminen ja erityisopetus. Tämän lisäksi kokeil-
25834:                                                     tiin 20 kunnassa koulutustakuujärjestelmän ke-
25835:    Peruskoulua, lukiota ja iltalukiota koskeva      hittämistä.
25836: uusi lainsäädäntö tuli voimaan 1.8.1985. Tä-           Merkittävin kokeilumuoto lukion yleiseksi
25837: hän lainsäädäntöuudistukseen liittyen on jat-       kehittämiseksi on luokattoman lukion kokeilu,
25838: kettu säännösten tarkistamista. Opetussuunni-       joka jatkuu kuudessa suomenkielisessä lukios-
25839: telmia ja opettajien virkojen täyttömenettelyä      sa ja lukuvuodesta 1988-1989 alkaen lisäksi
25840: koskevaa päätösvaltaa on hajautettu kuntiin.        yhdessä ruotsinkielisessä lukiossa. Myös viides-
25841: Opettajien vaaliin ja siirtämiseen liittynyt pää-   sä urheilulukiota kokeilevassa koulussa on luo-
25842: tösten alistamisvelvollisuus on kumottu. Johto-     kattomasti järjestetty opetus. Lukion erityiseen
25843: kuntien päätösvaltaa on laajennettu muun mu-        tehtävään liittyvinä kokeiluina on lukioissa
25844: assa opetussuunnitelman työsuunnitelman             käynnissä viiden suomenkielisen ja yhden Iuo-
25845: osalta. Tuntikehyksen käytön joustavuutta pe-       kallisen ruotsinkielisen urheilulukiokokeilun li-
25846: ruskoulun ala- ja yläasteen välillä on lisätty.     säksi neljä luonnontieteellisten aineiden kokei-
25847:    Kertomusvuonna muutettiin lukioita ja ilta-      lua. Nämä ovat samalla yhteistyöhankkeita
25848: lukioita koskevaa lainsäädäntöä siten, että op-     lähialueiden elinkeinoelämän ja ammatillisten
25849: pilaiden kotikuntien maksuvelvollisuus ulotet-      oppilaitosten kanssa. Tietotekniikan kokeilu
25850: tiin koskemaan 1.8.1988 lukien myös yksityistä      oli käynnissä 13 suomenkielisessä ja 3 ruotsin-
25851: päivälukiota sekä kunnallista että yksityistä       kielisessä lukiossa. Tietokoneavusteista opetus-
25852: iltalukiota ja lukion iltalinjaa käyvästä oppi-     ta kokeiltiin seitsemässä ja tietotekniikan oppi-
25853: laasta aiheutuvia valtionosuuteen oikeuttavia       määrän opettamista kuudessa lukiossa. Tieto-
25854: käyttö kustannuksia. Lainsäädäntöu udistuksel-      tekniikka opetuksessa kehittämiskokeilu toteu-
25855: la myös iltalukion ja lukion iltalinjan oppilai-    tettiin kuudessa suomenkielisessä ja kolmessa
25856: den opintososiaaliset edut paranevat 1. 8.1989      ruotsinkielisessä lukiossa (ns. kehittämiskou-
25857: lukien.                                             lut).
25858:    Vuonna 1988 tehtiin 50 kouluhallituksen toi-
25859: meksiantotutkimusta. Niistä yksi liittyi esikas-
25860: vatuksen, 45 peruskoulun ja 4 lukiokoulutuk-        4. Ammatillinen koulutus
25861: sen kehittämiseen. Toimeksiantotutkimusten
25862: tutkimusalueet liittyvät lähinnä eri oppiainei-        Ammatillisia oppilaitoksia koskeva uusi lain-
25863: den opetukseen, oppimiseen ja oppimistulosten       säädäntö tuli voimaan 1.8.1987. Tähän lain-
25864: arviointiin, tietokoneen käyttöön opetuksessa       säädäntöuudistukseen liittyen jatkettiin sään-
25865: sekä opetusmenetelmien ja opetussuunnitel-          nösten tarkistamista. Oppilaitosmuotokohtai-
25866: mien kehittämiseen.                                 sia asetuksia muutettiin muun muassa opiskeli-
25867:    Kertomusvuoden alussa oli peruskoulun ko-        javalintaan, virkojen kelpoisuusvaatimuksiin
25868: keilutoimintaa 39 suomenkielisessä ja 14 ruot-      ja valitusoikeuksiin liittyvissä asioissa. Myös
25869: sinkielisessä kunnassa. Mukana oli 150 suo-         lainsäädännön uudistamiseen liittyvää, sen pe-
25870: menkielistä ja 21 ruotsinkielistä koulua. Kokei-    rusteella annettavien määräysten ja ohjeiden
25871: lun sisältö liittyi tietotekniikkaan 54 koulussa.   uusimista jatkettiin. Ammatillisen peruskoulu-
25872: Suomenkieliseen tietokoneavusteisen opetuk-         tuksen antamista varten laadittiin ja hyväksyt-
25873: sen kokeiluun osallistui 23 koulua ja tietotek-     tiin valtakunnallisia opetussuunnitelmien pe-
25874: niikan oppimäärän kokeiluun kolme koulua.           rusteita osalle koulutusammateista. Lainsää-
25875: Tietotekniikka opetuksessa -kehittämiskokei-        dännön kokonaisuudistukseen liittyen valmis-
25876: lussa oli mukana seitsemän ala-astetta ja neljä     teltiin opettajankoulutuslaitoksia ja ammatilli-
25877: yläastetta. Tietokoneavusteisen erityisopetuk-      sia erityisoppilaitoksia koskevat hallituksen esi-
25878: sen kokeiluun osallistui kuusi koulua. Ruotsin-     tysluonnokset. Työpaikkakoulutuksen lainsää-
25879: kielisessä tietotekniikkaa opetuksessa -kehihä-     däntöuudistuksen valmistelua varten opetusmi-
25880: miskokeilussa oli 11 koulua. Muita kokeilualu-      nisteriö asetti toimikunnan.
25881: eita oli muun muassa Montessori-opetus, taide-         Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpano
25882: aineet, kielenopetus, koulu ja ympäröivä yh-        eteni uudistuksen ajoittamisesta annetun ase-
25883:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              287
25884: 
25885: tuksen (544/80) mukaisesti, ja kertomusvuon-              Opetusryhmien muodostamista koskevien
25886: na sosiaaliala siirtyi viimeisenä uuteen amma-         säännösten ja määräysten soveltamisen sijasta
25887: tilliseen koulujärjestelmään.                          ammatillisille oppilaitoksille säädettiin vaihto-
25888:     Pääkaupunkiseudun ammatillisen koulutuk-           ehtoisesti mahdolliseksi päättää opetusryhmien
25889: sen erityistoimenpiteitä jatkettiin kertomus-          muodostamisesta säännösten ja määräysten
25890: vuonna. Sosiaalialalla on voitu kuluvana uu-           mukaisen opetustuntien kokonaismäärän ra-
25891: distuksen toimeenpanovuonna järjestää myös             joissa. Järjestelyä on tarkoitus soveltaa ennen
25892: aikaisempien koulutuspituuksien mukaista               tuntikehysjärjestelmään siirtymistä.
25893: koulutusta. Sama mahdollisuus laajennettiin               Keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä
25894: vuosiksi 1988-1990 myös pääkaupunkiseudulla            käyttöönotetun linjarakenteen edelleen kehittä-
25895: järjestettävään sosiaali- ja terveydenhuoltoalan       miseksi valmisteltiin uudistuksia muun muassa
25896: väliaikaiseen ammatilliseen koulutukseen. Täs-         kone- ja metallitekniikan, sähkötekniikan sekä
25897: sä koulutuksessa on lisäksi voitu asettaa pää-         koti- ja laitostalouden peruslinjojen rakentee-
25898: kaupunkiseudulta kotoisin olevat hakijat oppi-         seen. Pitemmälle tähtäävää teollisuusalojen pe-
25899: lasvalinnassa etusijalle. Sama valintaperuste          ruslinjarakenteen uudistamistyötä jatkettiin
25900: ulotettiin väliaikaisesti vuosiksi 1988-1990           tutkimus- ja kokeiluhankkeena. Kehittämistoi-
25901: myös pääkaupunkiseudun kunnallisten sosi-              mia suunnattiin erityisesti lukion ja ammatilli-
25902: aali- ja terveydenhuolto-oppilaitosten vakinai-        sen koulutuksen lähentämiseen, tuntikehysjär-
25903: seen koulutukseen.                                     jestelmän valmisteluun, luokattoman opetuk-
25904:     Opiskelijoiden opintososiaaliset edut laajen-      sen kokeiluun sekä tietotekniikan opetuskäy-
25905: tuivat vuoden 1988 alusta lukien siten, että           tön edistämiseen. Syksyllä 1988 aloitettiin
25906: ammatillisessa peruskoulutuksessa olevat opis-         myös ammattikoulu ja lukio -kokeilu yhdellä
25907: kelijat saavat maksuttoman kouluaterian ja             paikkakunnalla (Kotka).
25908: ilmaisen opetuksen Uudenmaan, Turun ja Po-                Opetus- ja työvoimaviranomaisten sekä Suo-
25909: rin, Hämeen, Kymen ja Mikkelin lääneissä               men Akatemian yhteistyönä valmistetun jatku-
25910: sijaitsevissa oppilaitoksissa.                         van koulutuksen tutkimusohjelman toteutus
25911:                                                        aloitettiin. Tutkimus- ja kokeilutoiminnan pai-
25912:     Uusia oppilaitoksia perustettiin sosiaalialalle    nopistettä on muutenkin siirretty koulunuudis-
25913: kuusi, terveydenhuoltoalalle kaksi sekä hotelli-       tuksen toteutuksesta sellaisten yleisten ratkai-
25914: ja ravintola-alalle yksi. Lisäksi ammatillisten        sujen kehittämiseen, joilla oppilaitosten ope-
25915: oppilaitosten henkilöstön jatko- ja täydennys-         tusmuotoja, työskentelytapoja ja opetusväli-
25916: koulutusta varten perustettiin Tampereelle val-        neitä voidaan monipuolistaa.
25917: tion ylläpitämä ammattikasvatushallinnon
25918: koulutuskeskus. Kaksi valtion merenkulkuop-
25919: pilaitosta ja kaksi valtion maatalousoppilaitos-       5. Aikuiskoulutus
25920: ta lakkautettiin.
25921:     Väliaikaisessa koulutuksessa oppilasmäärä             Kertomusvuonna ei perustettu yhtään uutta
25922: laski 1 200 oppilaalla eli 7 100:aan. Väliaikai-       kansanopistoa, joten opistojen lukumäärä oli
25923: sen ammatillisen koulutuksen painopistealuee-          vuoden lopussa 92.
25924:  na olivat erityisesti terveydenhuolto- ja sosiaa-        Valtioneuvoston vuosille 1986-1987 hyväksy-
25925:  lialan koulutus sekä ylioppilaspohjainen koulu-       mää kouluhallituksen alaisen ammatillisen
25926: tus. Väliaikaista koulutusta suunnattiin erityi-       koulutuksen kehittämisohjelman mukaista uu-
25927: sesti pääkaupunkiseudun työvoimapulaa pote-            simuotoista ammatillista vapaa-aikatoiminnan
25928:  ville aloille.                                        peruskoulutusta annettiin 20 kansanopistossa
25929:     Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta          ja viittomakielen tulkkien peruskoulutusta an-
25930:  annetun lain muuttamisesta annetulla lailla           nettiin 2 kansanopistossa. Kansanopistojen
25931:  (668/88) lääninhallituksille siirrettiin väliaikai-   valtionavusta annetun lain (542/84) nojalla
25932:  sen ammatillisen koulutuksen valtionapuvira-          käynnistyi kolme uutta ja jatkui kolme vanhaa
25933:  nomaistehtävät. Ammatillisen koulutuksen jär-         opetuskokeilua kansanopistoissa. Lain muutos
25934: jestämisestä väliaikaisesti annettiin lainmuu-         (95/88) toi kansanopistojen peruskoulu- ja lu-
25935:  toksen perusteella valtioneuvoston päätös             kiolinjojen opiskelijat sekä valtioneuvoston
25936:  18.8.1988. Päätöksen mukaisesti pääosa tätä           vahvistaman kouluhallituksen a1aisen ammatil·
25937:  koulutusta koskevasta päätöksenteosta siirtyy         Iisen koulutuksen kehittämisohjelman mukai
25938:  lääninhallitusten tehtäväksi 1.1.1989 lukien.         sia opintoja suorittavat opiskelijat 1.8.1988
25939: 288                                      Opetusministeriö
25940: 
25941: alkaen asteittain kahdessa vaiheessa samojen        lulaitoksen kehittämissuunnitelmaan vuosille
25942: opintososiaalisten etujen piiriin kuin ammatil-     1987-1992.
25943: listen oppilaitosten oppilaat. Samalla muutet-         Tiedekorkeakouluissa oli ennakkotietojen
25944: tiin myös kansanopistojen mainitun koulutuk-        mukaan vuonna 1988 yhteensä noin 101 600
25945: sen rahoitusjärjestelmä vastaavaksi kuin am-        tutkintoa suorittavaa opiskelijaa. Näistä tiede-
25946: matillisissa oppilaitoksissa.                       kunnan uusina opiskelijoina aloitti opiskelunsa
25947:    Kansalais- ja työväenopistoja oli kertomus-      noin 14 500, mikä on vähän enemmän kuin
25948: vuonna edelleenkin 278. Kuudessa kansalais- ja      edellisenä vuonna. Tiedekorkeakouluissa suori-
25949: työväenopistossa jatkettiin aiemmin aloitettua      tettiin lukuvuonna 1986-1987 yhteensä n.
25950: opetuskokeilua ja neljässä opistossa alkoi ker-     10 300 tutkintoa. Näistä tutkinnoista lisensiaa-
25951: tomusvuonna uusi kokeilu. Kokeiluohjelmat           tintutkintoja ja hyväksyttyjä väitöskirjoja oli
25952: liittyivät pääasiassa opetussuunnitelmien ja        yhteensä 780.
25953: -menetelmien kehittämiseen aikuiskoulutukses-          Suomen korkeakoulut yhdistävää tietokone-
25954: sa. Opetusministeriö on 1.12.1988 asettanut         verkkoa (FUNET) on laajennettu. Myös yh-
25955: työryhmän, jonka tehtävänä on muun muassa           teyksiä kansainvälisiin verkkoihin on luotu.
25956: tehdä ehdotukset kansalais- ja työväenopisto-       Sopimus ensimmäisen supertietokoneen hank-
25957: jen valtionapulainsäädännön uudistamisesta.         kimisesta tieteen käyttöön on allekirjoitettu.
25958:    Ammattikasvatushallituksessa on laajennet-       Tietokoneverkko tekee mahdolliseksi eri pai-
25959: tu aikuiskoulutuksen kokeilutoimintaa erityi-       koissa olevien tietojenkäsittelyresurssien tar-
25960: sesti monimuoto-opetuskokeiluina, joita on to-      koituksenmukaisen käytön.
25961: teutettu muun muassa kauppaoppilaitoksissa,
25962: teknillisissä oppilaitoksissa, maatalousoppilai-
25963: toksissa, metsäoppilaitoksissa ja terveyden-        6.1. Korkeakouluopetus
25964: huolto-oppilaitoksissa.
25965:    Opetusministeriön toimesta on Lapissa me-           Vaitioneuvoston 25.9.1986 antama päätös
25966: neillään laaja aikuiskoulutuskokeilu, jonka ta-     korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina
25967: voitteena on löytää uusia koulutusratkaisuja        1988-1991 edellyttää muun muassa, että kor-
25968: työllisyyden parantamiseksi. Kokeilua ovat to-      keakoululaitoksen tavoitteellisen johtamisen
25969: teuttaneet ammatilliset oppilaitokset ja kurssi-    edellytyksiä parannetaan. Kertomusvuonna on
25970: keskukset. Kokeilussa oli kuluvana vuonna           Jyväskylän yliopistoa, Joensuun yliopistoa,
25971: mukana keskimäärin 200 opiskelijaa kuukau-          Kuopion yliopistoa, Teknillistä korkeakoulua,
25972: dessa.                                              Tampereen teknillistä korkeakoulua, Lappeen-
25973:    Opetusministeriöön palkattiin kuluvana           rannan teknillistä korkeakoulua ja Helsingin
25974: vuonna yksi henkilö tutkintojärjestelmän ke-        kauppakorkeakoulua koskevia asetuksia muut-
25975: hittämistä varten. Ammattikasvatushallituksel-      tamalla siirretty korkeakoulujen sisällä päätös-
25976: le annettiin 30.6.1988 ohjeet ammatilliseen ai-     valtaa rehtoreille ja tiedekuntien dekaaneille
25977: kuiskoulutukseen osallistuvien mahdollisuuk-        sekä ylemmältä hallinnon tasolta alihallinnolle.
25978: sista virallisten tutkintojen suorittamiseen. Ai-   Kuopion yliopiston hallintoa on lisäksi uudis-
25979: kuiskoulutukseen laadittiin jatkolinjoja koske-     tettu myös muilta osin poistamalla yliopiston
25980: vat valtakunnalliset opetussuunnitelmien pe-        valtuusto ja siirtymällä tiedekuntahallintoon.
25981: rusteet käytettäväksi vuoden 1989 alusta.           Tehtyjen muutosten vaikutuksia tullaan seu-
25982:    Ammatillisiin oppilaitoksiin on edelleen pe-     raamaan ja tarvittaessa jatkamaan hallinnon
25983: rustettu aikuiskoulutusosastoja. Vuoden päät-       kehittämistä tähän suuntaan myös muiden kor-
25984: tyessä niitä oli yhteensä 109 oppilaitoksessa.      keakoulujen osalta.
25985:                                                        Korkeakoulujen sisällä tapahtuneen toimi-
25986:                                                     vallanjaon tarkistamisen lisäksi on korkeakou-
25987: 6. Korkeakoulut ja tieteellinen tutkimus            luille siirretty aikaisemmin opetusministeriölle
25988:                                                     kuuluvaa päätösvaltaa muun muassa henki-
25989:   Keskeisimmät tavoitteet kehittämiselle vuon-      löstö- ja taloushallintoon kuuluvissa asioissa.
25990: na 1988 on asetettu laissa korkeakoululaitok-       Lisäksi kaikkien korkeakoulujen hallintoase-
25991: sen kehittämisestä (1052/86) ja valtioneuvos-       tuksiin on lukuunottamatta Helsingin yliopis-
25992: ton 25.9.1986 antamassa päätöksessä vuosille        toa, tehty uuden virkamieslainsäädännön edel-
25993: 1988-1991. Tavoitteita sisältyy lisäksi valtio-     lyttämät muutokset sekä eräitä vähäisempiä
25994: neuvoston 19.2.1987 hyväksymään korkeakou-          hallinnon kehittämiseen tähtääviä muutoksia.
25995:                               1989 vp.       Hallituksen kertomus 1988                                289
25996: 
25997: Korkeakouluopintojen kehittäminen                      maatioalan koulutus aloitettiin Oulun yliopis-
25998:                                                        tossa vuonna 1988. Tätä ennen on järjestetty
25999:    Korkeakoulujen perustutkintojen kehittä-            kaksi kirjastonhoitajien pätevöitymiskoulutus-
26000: mistyötä on jatkettu 21.1.1986 annetun toi-            kurssia Oulun yliopistossa. Kauppatieteellisellä
26001: menpideohjelman mukaisesti. Ohjelman edel-             alalla on tehostettu erityisesti tietotekniikan
26002: lyttämiä jatkotoimenpiteitä on valmisteltu yh-         koulutusta. Vaasan korkeakoulussa aloitettiin
26003: teistyössä korkeakoulujen ja korkeakouluneu-           vuonna 1988 tuotantotalouden ja tietoteknii-
26004: voston kanssa. Korkeakoulut sisällyttivät vuo-         kan koulutusohjelmat.
26005: sien 1990-94 toiminta- ja taloussuunnitelmiin             Teknillistieteellisillä ja luonnontieteellisillä
26006: arviot toimenpideohjelman etenemisestä ja tu-          aloilla tietotekniikan koulutuksen vahvistami-
26007: loksista.                                              seen on kiinnitetty erityistä huomiota ja koulu-
26008:    Kertomusvuonna on jatkettu korkeakou-               tuksen sisäänottoa on nostettu. Kuopion yli-
26009: lujen opiskelijavalinnan kehittämistä. Myös            opistossa aloitettiin vuonna 1988 soveltavan
26010: korkeakouluopiskelijoiden harjoittelujärjestel-        eläintieteen koulutusohjelma.
26011: mää valtionhallinnossa on toteutettu toista               Terveydenhuoltoalalla on jatkettu erikois-
26012: vuotta. Harjoittelupaikkoja on voitu lisätä ja         hammaslääkäreiden ja erikoislääkäreiden kou-
26013: opetusministeriön koordinoiman harjoittelu-            lutuksen toteuttamista yliopistoissa siten, että
26014: järjestelmän piirissä oli vuonna 1988 yhteensä         koulutus siirtyi syyskuun alusta kokonaisuu-
26015: 2 330 opiskelijaa.                                     dessaan ylipistojen vastuulle. Myös lääketie-
26016:    Korkeakoulujen opiskelijain ja tutkijain            teen suppeiden erikoisalojen ja hallinnon päte-
26017: vaihtoa on laajennettu ja tehostettu kertomus-         vyyteen tähtäävä koulutus aloitettiin 1. 9.1988
26018: vuonna. Valtioneuvoston päätös korkeakou-              yliopistojen vastuulla, mitä koskeva asetuksen
26019: lulaitoksen kehittämisestä edellyttää, että tutki-     muutos (412/88) annettiin kertomusvuonna.
26020: jankoulutusta tehostetaan korkeakoulujen yh-           Kertomusvuonna annettiin myös erikoiseläin-
26021: teistyönä siten, että kaikille tieteenaloille laadi-   lääkärien koulutusta koskeva tutkintoasetus
26022: taan tutkijankoulutusohjelmat, jotka mahdol-           (594/88), jonka perusteella koulutus aloitettiin
26023: listavat tohtorin tutkinnon suorittamisen täys-        Eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa 1.8.
26024: toimisesti opiskellen noin neljässä vuodessa.          1988. Suun terveydenhuoltohenkilöstön koulu-
26025: Opetusministeriön vuonna 1987 asettama Tut-            tustarvetta ja koulutuksen sisältöjä koskeva
26026: kijankoulutustoimikunta on yhteistyössä kor-           valmistelutyö on käynnistetty kertomusvuonna
26027: keakoulujen ja tutkimuslaitosten kanssa muo-           luovutetun Suun terveydenhuollon koulutus-
26028: dostanut yhdyshenkilöverkostoja tutkijankou-           toimikunnan mietinnön (1988: 1) ja mietinnöstä
26029: lutusohjelmien toteuttamiseksi. Tutkijankoulu-         saatujen lausuntojen pohjalta.
26030: tusohjelmien suunnittelu ja kokeilu on aloitet-           Opetusministeriö päätti 22.2.1988 toimenpi-
26031: tu useilla tieteenaloilla.                             teistä opettajankoulutuksen kehittämiseksi ja
26032:     Suomen Akatemian tukea tutkijankoulutuk-           opettajavajauksen poistamiseksi. Tämän mu-
26033: selle on lisätty eri muodoissa. Akatemia tukee         kaisesti on lisätty erityisesti luokanopettajan
26034: erityisesti kansainvälistä yhteistyötä, korkea-        varsinaista ja poikkeuskoulutusta. Opettajan-
26035: koulujen yhteistyönä järjestettäviä tutkijakurs-       koulutuksen kehittämistoimikunta asetettiin
26036:  seja ja -seminaareja, tieteidenvälistä tutkijan-      arvioimaan opettajankoulutuksen tavoitteita,
26037: koulutusta sekä Akatemian rahoittamiin tutki-          niiden toteutumista ja kehittämisen tarvetta.
26038:  mushankkeisiin liittyvää tutkijankoulutusta.          Opetusministeriö on antanut korkeakouluille
26039: Tietotekniikassa ja biotekniikassa on tutkijan-        ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalin-
26040:  koulutusta tuettu opetusministeriön ja Suomen         noista sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion
26041: Akatemian erityisrahoituksella.                        opettajien peruskoulutukseen otettavien uusien
26042:     Teologisella alalla on aloitettu ortodoksinen      opiskelijoiden määrät. Teologisen, humanisti-
26043:  teologikoulutus Joensuun yliopistossa vuonna          sen, luonnontieteellisen, liikuntatieteellisen,
26044:  1988. Jyväskylän yliopistossa alkaneesta jour-        taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjel-
26045:  nalistiikan koulutuksesta annettiin kertomus-         missa vahvistettiin aineenopettajien koulutuk-
26046: vuonna asetus (642/1988).                              seen otettavien määräksi 1 180 (1 160) ja luo-
26047:     Yhteiskuntatieteellisellä alalla opetusministe-    kanopettajien koulutukseen otettavien määräk-
26048:  riö on tehostanut sosiaalityöntekijöiden koulu-       si 848 (768). Lisäksi on järjestetty opettajien
26049:  tusta alan koulutustarvetta selvittäneen työryh-      poikkeuskoulutusta ja täydennyskoulutusta.
26050:  män ehdotusten mukaisesti. Kirjasto- ja infor-        Väliaikaista lastentarhanopettajien koulutusta
26051: 290                                     Opetusministeriö
26052: 
26053: on järjestetty Joensuun, Jyväskylän, Oulun ja      na ja tutkijakoulutuksen mahdollisuuksien pa-
26054: Turun yliopistoissa.                               rantajana.
26055:                                                       Tutkimusrahoituksen painopisteinä opetus-
26056:                                                    ministeriön hallinnonalalla ovat olleet perus-
26057: Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehit-         tutkimus yleensä sekä erityisinä painoaloina
26058: täminen                                            korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelman
26059:                                                    mukaisesti biotekniikan ja molekyylibiologian
26060:    Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen ke-         tutkimus, syöpätutkimus ja maaseudun elino-
26061: hittämistä on jatkanut opetusministeriön aset-     loja koskeva tutkimus. Korkeakoulut ovat
26062: tama korkeakoulujen täydennyskoulutuksen           merkittävällä panoksella osallistuneet kansalli-
26063: kehittämisprojekti. Opetusministeriö on jatka-     siin teknologiaohjelmiin etenkin tietotekniikan
26064: nutprojektin määräaikaa vuoden 1989 loppuun        tutkimuksen alalla.
26065: asti.                                                 Suomen Akatemian toimintalinja-asiakirja
26066:    Avoimen korkeakouluopetuksen kehittämi-         valmistui kertomusvuonna. Siinä kiinnitetään
26067: seksi korkeakouluissa opetusministeriön kor-       huomiota moniin keskeisiin tutkimustyön edel-
26068: keakoulujen täydennyskoulutuksen kehittämis-       lytyksiin pitkän tähtäyksen kehityksen kannal-
26069: projekti on asettanut avoimen korkeakou-           ta, mm. tutkimushenkilöstön laatuun ja riittä-
26070: luopetuksen jaoston. Jaoston tehtävänä on          vyyteen, luovien tutkimusympäristöjen aikaan-
26071: avoimen korkeakouluopetuksen laajenemisen          saamiseen, tutkimuseettisiin kysymyksiin ja
26072: ja monipuolistumisen edistämisen lisäksi valta-    tutkimuksen paino- ja erityisalojen erityiseen
26073: kunnallisten kehittämishankkeiden (esim. mo-       tukemistarpeeseen. Akatemian painoaloja ovat
26074: nimuoto-opetusprojektit) koordinointi ja avoi-     biotekniikka, kansanterveyden tutkimus, kehi-
26075: men korkeakouluopetuksen maksuasian val-           tysmaatutkimus ja työelämän ja työolojen tut-
26076: mistelu. Vuonna 1987 avoimeen korkeakou-           kimus.
26077: luopetukseen osallistui yhteensä noin 26 500
26078: henkeä. Avointa korkeakouluopetusta kehite-
26079: tään edelleen korkeakoulujen ja aikuiskoulu-       7. Kirjastot, arkistot ja museot
26080: tuslaitosten yhteistyönä.
26081:                                                       Yleisissä kirjastoissa saatiin kertomusvuonna
26082:                                                    toteutetuksi lähes kaikissa kunnissa uuden kir-
26083: 6.2. Tutkimus                                      jastolain (235/86) toimeenpanon vaatimat
26084:                                                    muutokset. Samalla kuitenkin käynnistyi hyvin
26085:    Tieteellisen tutkimuksen edellytyksiä on pa-    monessa kunnassa vapaakunta- tai hallinnon
26086: rannettu syksyllä 1985 eduskunnalle annetun        kokeilun valmistelu. Kokeilutoiminnassa jat-
26087: tiedepoliittisen selonteon tarkoittamalla taval-   kuu maaseudun kirjastojen tietopalvelun te-
26088: la. Erityisesti on pantu painoa korkeakoulujen     hostamiskokeilu. Automatisoidun kirjastotek-
26089: omien tutkimusedellytysten parantamiseen. Tä-      niikan käyttö on edelleen lisääntynyt ja aikai-
26090: hän on antanut mahdollisuuden hallituksen          sempia järjestelmiä ollaan eräissä kunnissa uu-
26091: syksyllä 1986 tekemä päätös korkeakoulujen         simassa tai muuten kehittämässä. Automati-
26092: eräiden tutkimustyön kannalta keskeisten mää-      sointi on entistä selvemmin saamassa valtakun-
26093: rärahojen kasvattamisesta vuosina 1988-1991        nan kirjastoverkon toimivuutta tehostavia piir-
26094: reaalisesti 15 OJo:lla vuosittain. Suomen Akate-   teitä. Mahdollisuudet saada videoaineistoa kir-
26095: mian määrärahat kasvoivat myös merkittäväs-        jastoihin ovat jonkin verran parantuneet.
26096: ti, mikä osaltaan myös on parantanut korkea-          Yleisten kirjastojen keskushallinnon uudel-
26097: kouluissa suoritettavan tutkimustoiminnan          leen organisoimista koskeva valmistelutyö aloi-
26098: edellytyksiä. Suomen Akatemian myöntämistä         tettiin.
26099: tutkimusvaroista valtaosa - yli 80 OJo - käy-         Maamme tieteellisten kirjastojen yhteisen
26100: tetään korkeakouluissa tehtävään tutkimuk-         atk-järjestelmän aikaansaamisesta tehtiin pää-
26101: seen. Suomen Akatemian tutkimusvarojen ni-         tös ja järjestelmän rakentaminen aloitettiin
26102: melliskasvu vuodesta 1987 vuoteen 1988 oli         Lapin korkeakoulun kirjastosta. Tavoitteena
26103: 12 OJo. Korkeakouluissa ulkopuolisella rahoi-      on noin viidessä vuodessa saada aikaan yhte-
26104: tuksella tehtävä tutkimus on myös voimak-          näisenä verkkona toimiva tieteellisten kirjasto-
26105: kaasti kasvanut, mikä on heijastunut myöntei-      jen järjestelmä, jossa on laitteistoiltaan ja oh-
26106: sesti tutkimustoiminnan yleisenä vilkastumise-     jelmistoiltaan yhteensoveltuva atk-järjestelmä.
26107:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             291
26108: 
26109: Korkeakoulukirjastoja on tarkoitus liittää jär-       8.1. Taidekorkeakoulut
26110: jestelmään keskimäärin kolmen kirjaston vuo-
26111: sivauhtia. Myöhemmin korkeakoululaitoksen                Maamme peruskouluissa ja lukioissa vallitse-
26112: ulkopuoliset tieteelliset kirjastot voivat myös       van taideaineiden opettajapulan vähentämisek-
26113: liittyä järjestelmään. Järjestelmän toimeenpa-        si on kertomusvuonna jatkettu musiikinopetta-
26114: noa koordinoi opetusministeriöön kuuluva tie-         jien ja kuvaamataidonopettajien poikkeus-
26115: teellisten kirjastojen atk-yksikkö.                   koulutuksen järjestämistä.
26116:    Varastokirjaston rakentamisesta Kuopioon              Taideteolliselle korkeakoululle on osoitettu
26117: on tehty päätös ja laki varastokirjastosta on         sen toiminnan kannalta tarpeelliset vuokratilat
26118: annettu. Myös Turun maakunta-arkiston uudet           vuoteen 1996 saakka. Sibelius-Akatemialle ja
26119: tilat on otettu käyttöön kertomusvuonna.              teatterikorkeakoululle on osoitettu kertomus-
26120:    Rakennussuojeluasioiden käsittely siirrettiin      vuonna lisätiloja. Sibelius-Akatemian Pohjoi-
26121: ympäristöministeriölle 1.3.1988 lukien. Siirtä-       sen Rautatiekadun kiinteistön peruskorjauksen
26122: misestä aiheutuvat muutokset opetusministeri-         suunnittelu on saatu valmiiksi. Teatterikorkea-
26123: östä annettuun asetukseen ja rakennussuojelu-         koulun tilakysymyksen ratkaiseminen pysyväl-
26124: lakiin tehtiin.                                       lä tavalla on edelleen opetusministeriössä jat-
26125:                                                       koselvittelyn kohteena.
26126:    Laki museoiden valtionosuuksista ja -avus-
26127: tuksista on annettu kertomusvuoden lopulla.
26128: Se tulee voimaan 1.12.1989.
26129:                                                       8.2. Musiikkioppilaitokset
26130: 
26131:                                                           Kertomusvuonna muutettiin musiikkioppi-
26132: 8. Taide                                              laitoksia koskevaa lainsäädäntöä 1.8.1988 lu-
26133:                                                       kien konservatorioiden ammatillisen perus-
26134:    Taidepolitiikan yleistavoitteet ja kehittämi-      koulutuksen opiskelijoiden opintososiaalisten
26135: sen suuntaviivat on määritelty hallituksen tai-       etujen osalta. Samalla muutettiin myös konser-
26136: depoliittisessa selonteossa (1978). Kertomus-         vatorioiden antaman ammatillisen peruskoulu-
26137: vuoden aikana on valtion taidehallinnon orga-         tuksen rahoitusjärjestelmä vastaavaksi kuin
26138: nisaatiota kehitetty ja taiteen tukijärjestelmiä      ammatillisissa oppilaitoksissa.
26139: laajennettu.                                              Ammattiopetusta antavien oppilaitosten eli
26140:    Kertomusvuoden aikana on läänin taidetoi-          konservatorioiden valtionosuudet suoritetaan
26141: mikunnan henkilökunnan virkamiesoikeudelli-           uuden lainsäädännön mukaan yleisistä budjet-
26142: nen asema selvennetty. Lääninhallitusasetuk-          tivaroista. Aikaisemmin myös näiden oppilai-
26143: sen (202/88) mukaan lääninkanslian yhteydes-          tosten valtionosuudet suoritettiin veikkauksen
26144: sä toimii läänin liikuntalautakunnan ja läänin        ja raha-arpajaisten voittovaroista. Lain mu-
26145: nuorisolautakunnan henkilökunnan lisäksi              kaan musiikkioppilaitoksissa voidaan antaa
26146: myös läänin taidetoimikunnan henkilökunta,            myös tanssin ammatillista koulutusta ja tanssin
26147: joka on nyt palvelussuhteessa lääninhallituk-         perusopetusta.
26148: seen. Henkilökunnan siirto lääninhallitukseen             Lakisääteisen valtionosuuden piiriin siirret-
26149: ei muuta läänin taidetoimikunnan asemaa val-          tiin seitsemän musiikkioppilaitosta. Valtion-
26150: tion taidehallinnossa. Se toimii edelleen ope-        osuutta saavia musiikkioppilaitoksia oli kerto-
26151: tusministeriön alaisen valtion taidehallinnon         musvuoden päättyessä 56 ja harkinnanvaraista
26152: osana, jota ohjaa taiteen edistämisen järjeste-       valtionavustusta saavia 55.
26153: lystä annettu lainsäädäntö.                              Konservatorioissa annettava musiikin amma-
26154:    Kertomusvuoden aikana on taiteilijaprofes-         tillinen koulutus on kouluhallituksen alaista
26155: sorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista      ammatillista koulutusta, jonka kehittämisoh-
26156: annettua lakia (734/69) muutettu siten, että          jelman vuosiksi 1986-1988 valtioneuvosto vah-
26157: yksivuotisten ja viisivuotisten valtion taiteilija-   visti 3.4.1986 tekemällään päätöksellä. Musiik-
26158: apurahojen määrää on lisätty. Yksivuotisia            kialan aloituspaikat vahvistettiin 305 aloitus-
26159: apurahoja jaettaessa pyritään entistä enemmän         paikaksi vuodessa, ja koulutusta annetaan yh-
26160: kiinnittämään huomiota nuorten juuri opin-            deksällä eri opintolinjalla. Valtioneuvoston
26161: tonsa päättäneiden taiteilijoiden mahdollisuuk-       30.6.1988 hyväksymässä kouluhallituksen alai-
26162: siin saada tukea taiteellisen uran luomiseen.         sen ammatillisen koulutuksen kehittämisohjel-
26163: 292                                       Opetusministeriö
26164: 
26165: massa aloituspaikkatavoite on vuosiksi 1989-         8.5. Videotallenteiden ennakkotarkastus
26166: 1991 nostettu 350 aloituspaikaksi.
26167:                                                        Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami-
26168:                                                      sesta annetulla lailla (697 /87) ja asetuksella
26169:                                                      (861/87) saatettiin vuoden 1988 alusta lukien
26170: 8.3. Taidemuseot                                     voimaan video- ja muiden kuvaohjelmien en-
26171:                                                      nakkotarkastusjärjestelmä. Laki koski vuoden
26172:                                                      1988 kestävän siirtymävaiheen aikana vain
26173:    Kertomusvuoden aikana annettiin eduskun-          osaa video-ohjelmista.
26174: nalle hallituksen esitys laiksi museoiden val-          Videotallenteiden ennakkotarkastuslain mu-
26175: tionosuuksista ja -avustuksista. Laki tulee esi-     kaan elinkeinotoiminnassa ei saa kuluttajalle
26176: tyksen mukaan voimaan 1.12.1989. Valtion-            levittää video-ohjelmaa ennen kuin ohjelma on
26177: osuutta suoritettaisiin lain mukaan mm. alu-         tarkastettu ja hyväksytty levitettäväksi. Ehdo-
26178: etaidemuseoille, joita on tällä hetkellä nimetty     tettu tarkastusmenettely on keskeisiltä kohdil-
26179: 13 eri puolilla maata. Valtion tulo- ja menoar-      taan yhdenmukainen nykyisen julkiseen esityk-
26180: vion annettua siihen mahdollisuuden valtion-         seen tulevien elokuvien ennakkotarkastusjär-
26181: osuuden piiriin voidaan ottaa myös valtakun-         jestelmän kanssa. Tarkastuksen suorittaa myös
26182: nalliset taiteenalan erikoismuseot esimerkiksi       video-ohjelmien osalta valtion elokuvatarkas-
26183: taideteollisuusmuseo, Suomen rakennustaiteen         tamo.
26184: museo ja Suomen valokuvataiteen museo.                  Videotallenteiden     ennakkotarkastuksesta
26185:    Maamme museohallinnon kehittämiseen liit-         ovat lain perusteella vapaita joukko video-
26186: tyvä keskustaidemuseotoimikunnan mietintö            ohjelmia, mm. elokuvien julkista esittämistä
26187: valmistui vuoden lopulla. Mietintö sisältää eh-      koskevassa tarkastuksessa jo tarkastetut ja hy-
26188: dotuksen valtion taidemuseota koskevaksi lain-       väksytyt ohjelmat sekä sellaisen valmistajan tai
26189: säädännöksi. Ehdotuksen mukaan Suomen tai-           maahantuojan ohjelmat, jolle opetusministeriö
26190: deakatemian säätiön ylläpitämät Ateneumin            on antanut luvan levittää ohjelmia niitä tarkas-
26191: taidemuseo, näyttely- ja tiedotusosasto sekä         tuttamatta. Tällaisia lupia opetusministeriö on
26192: hallintotoimisto siirretään valtion omistukseen      myöntänyt kertomusvuoden syksyllä viidelle
26193: ja niistä muodostetaan Valtion taidemuseo            maahantuojalle ja valmistajalle.
26194: -niminen kuvataiteen keskusmuseo. Siirto eh-
26195: dotetaan toteutettavaksi Ateneum -rakennuk-
26196: sen peruskorjauksen valmistumisen yhteydessä         8.6. Eräät taidelaitosten rakennushankkeet
26197: vuoden 1990 aikana.
26198:                                                         Kertomusvuoden aikana on uuden ooppera-
26199:                                                      talon rakennustöitä jatkettu runkorakennustöi-
26200:                                                      den ensimmäisen vaiheen osalta. Rakennuksen
26201: 8.4. Kulttuuritapahtumien tukeminen                  peruskiven muuraus saatettiin suorittaa kerto-
26202:                                                      musvuoden syksyllä.
26203:                                                         Kertomusvuoden aikana on jatkettu Ate-
26204:    Kulttuuritapahtumien taiteellinen taso on         neum -rakennuksen peruskorjaus- ja laajen-
26205: noussut ja ne ovat monipuolistuneet. Tapahtu-        nustöitä sekä aloitettu Rakennustaiteen mu-
26206: mien kansainvälinen maine on kohottanut              seon ja Taideteollisuusmuseon väliselle tontille
26207: maamme arvostusta ulkomailla. Järjestäjien           Helsingissä sijoittuvan vaihtuvien näyttelyiden
26208: taloudellista asemaa rasittavat erityisesti lähde-   näyttelyhallin suunnittelutyöt.
26209: verolainsäädännön uusi tulkinta ja eläkejärjes-
26210: telmän ulottaminen koskemaan myös lyhyt-
26211: aikaisia taiteilijavierailuja. Kertomusvuoden        8. 7. Kuntien kulttuuritoiminta
26212: aikana on tapahtumille veikkausvoittovaroista
26213: myönnettäviä toiminta-avustuksia jossain mää-           Laki kuntien kulttuuritoiminnasta (1045/80)
26214: rin voitu korottaa. Tarkoitukseen oli käytettä-      tuli voimaan vuoden 1981 alussa. Lain nojalla
26215: vissä 7,5 miljoonaa markkaa. Lisäksi on              kunnat saavat valtionosuutta kulttuuritoimen
26216: myönnetty tukea ns. lähdeverokorvauksena ul-         viranhaltijoiden palkkauskustannuksiin edus-
26217: komailla asuvista ja taiteellisesti ansioituneista   kunnan vuosittain vahvistaman enimmäismää-
26218: esiintyjistä aiheutuviin palkkakustannuksiin.        rän mukaisesti. Valtiontaloudellisista syistä vir-
26219:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              293
26220: 
26221: koja ei ole voitu hyväksyä valtionosuuden          kahdessa vaiheessa samanlaiset opintososiaali-
26222: piiriin kunnissa tapahtuneen kehityksen mukai-     set edut kuin ammatillisten oppilaitosten oppi-
26223: sesti. Kunnat ovat vuoden 1988 loppuun men-        laille. Samalla lakiin tehdyllä muutoksella saa-
26224: nessä perustaneet 364 kulttuuritoimen virkaa,      tettiin myös liikunnanohjaajakoulutuksen ra-
26225: joista 296 on täytetty. Valtionosuuden piirissä    hoitusjärjestelmä vastaavaksi kuin ammatilli-
26226: on 191 virkaa. Noin 200 kuntaa on vielä            sissa oppilaitoksissa.
26227: kokonaan vailla kulttuuritoimen viranhaltijaa.        Liikuntalain (984/79, muut. 1147/83 ja 306/
26228:    Paikallisen kulttuuritoiminnan kehittyminen     87) nojalla myönnettiin valtionavustuksina val-
26229: edellyttää asianmukaisia toimitiloja. Kulttuuri-   takunnallisille liikuntajärjestöille yhteensä
26230: toimintalain perusteella voidaan myöntää val-      104,5 miljoonaa markkaa. Kuntien liikuntatoi-
26231: tionavustuksia kulttuuritilojen rakentamiseen      men valtionosuuksien perusteena käytettävä
26232: sekä laitteiden ja välineiden hankkimiseen.        markkamäärä oli kertomusvuonna 18 markkaa
26233: Tarkoitukseen oli vuonna 1988 varattu 4 mil-       asukasta kohden, mistä määrästä 2,5 markkaa
26234: joonaa markkaa, jolla voitiin tukea noin 14 OJo    asukasta kohden käytettiin valtionosuuden las-
26235: kuntien esittämien hankkeiden kustannuksista.      kentaperusteena liikuntatoimen yleiseen toi-
26236: Hakemukset koskevat yleensä tilojen kunnos-        minnalliseen kehittämiseen ja kuljetuskustan-
26237: tamisesta aiheutuvia kustannuksia sekä irtai-      nuksiin.
26238: miston hankintaa. Suuriin investointeihin kun-        Liikuntapaikkojen rakentamiseen myönnet-
26239: nat eivät yleensä hae tätä avustusta.              tiin kertomusvuonna avustuksia yhteensä 54,1
26240:                                                    miljoonaa markkaa ja lainoja yhteensä 36
26241:                                                    miljoonaa markkaa.
26242: 9. Urheilu ja nuorisotyö                              Urheiluopistojen rakentamiseen myönnettiin
26243:                                                    avustuksia yhteensä 19,7 miljoonaa markkaa.
26244:    Urheilun ja nuorisotyön kehittämiseen on           Lakisääteisille urheiluopistoille myönnettiin
26245: olennaisesti liittynyt avustusten ja lainojen      kertomusvuoden       aikana     urheiluopistolain
26246: myöntämisen ohella mm. suunnittelu- ja oh-         (946/78) nojalla toiminta-avustuksina yhteensä
26247: jaustoiminnot, joiden tarkoituksena on ollut       53,8 miljoonaa markkaa ja harkinnanvaraista
26248: erityisesti edellytysten parantaminen kansalais-   avustusta ei-lakisääteisille opistoille yhteensä
26249: toiminnalle sekä eräin osin koordinointitehtä-     1,35 miljoonaa markkaa.
26250: vät. Kertomusvuoden aikana asetettiin liikun-
26251: takomitea laatimaan maassamme ensimmäistä
26252: liikuntapoliittista ohjelmaa. Liikuntapaikkojen    9.2. Nuorisotyö
26253: ja nuorison toimitilojen suunnittelun kehittä-
26254: mistä on jatkettu sekä järjestetty koulutus- ja       Nuorisotyön kehittämisestä ja rahoituksesta
26255: informaatiotilaisuuksia valtakunnallisten jär-     on säädetty nuorisotyölaissa (1068/85). Sen
26256: jestöjen edustajille.                              nojalla valtio tukee kuntien nuorisotyötä sekä
26257:                                                    valtakunnallisten nuorisojärjestöjen ja nuori-
26258:                                                    sotyön palvelujärjestöjen toimintaa.
26259: 9.1. Urheilu                                          Tavoitteena on lisätä nuorten osallistumis- ja
26260:                                                    toimintamahdollisuuksia ja kehittää niitä yh-
26261:   Urheiluopistoja toimi kertomusvuonna 12.         denvertaisiksi sosiaalisesta asemasta ja asuin-
26262: Valtioneuvoston vahvistaman kouluhallituksen       paikasta riippumatta.
26263: alaisen ammatillisen koulutuksen kehittämis-          Kertomusvuonna nuorisotyölain nojalla
26264: ohjelman mukaista uusimuotoista liikunnanoh-       myönnettiin 73 valtakunnalliselle nuorisojär-
26265: jaajakoulutusta annettiin neljässä opistossa.      jestölle ja niiden 195 piirijärjestölle vuosiavus-
26266: Kouluhallituksen alaisen ammatillisen perus-       tuksia yhteensä 40,5 miljoonaa markkaa. Muil-
26267: koulutuksen kehittämisohjelmassa vuosiksi          le nuorisotyötä tekevälle 12 järjestölle myön-
26268: 1989-1991 keskimääräiseksi vuosittaiseksi lii-     nettiin avustuksia 570 000 markkaa.
26269: kunnanohjaajakoulutuksen      aloituspaikkata-        Nuorisotyölain piirissä oli kertomusvuonna
26270: voitteeksi valtioneuvosto vahvisti 95.             429 kuntien nuorisotoimen valtionosuusvirkaa.
26271:   Urheiluopistojen valtionavusta annettuun la-     Kuntien nuorisolautakuntien käyttökustannuk-
26272: kiin (946/78) tehtiin muutos (96/88), jonka        siin myönnettävän valtionosuuden perusteena
26273: mukaan liikunnanohjaajakoulutuksen opiskeli-       käytettävä asukaskohtainen markkamäärä oli
26274: joille myönnetään 1.8.1988 lukien asteittain       6,50 markkaa. Valtionosuuden enoakkoja v.
26275: 294                                       Opetusministeriö
26276: 
26277: 1988 myönnettiin yhteensä 57 miljoonaa mark-            Opintorahamenot olivat noin 830 miljoonaa
26278: kaa.                                                 markkaa, jossa on edelliseen vuoteen verrattu-
26279:    Opetusministeriön rahoittama ja Kansalais-        na kasvua 14 OJo. Valtion takaaman opintolai-
26280: kasvatuksen Keskuksen toteuttama kolmen              nakannan suuruus oli noin 8,3 miljardia mark-
26281: vuoden pituinen yhteisökasvatus nuorisotyössä        kaa ja valtion korkotukimenot opintolainoista
26282: -projekti saatiin päätökseen ja opetusministe-       olivat noin 248 miljoonaa markkaa, missä on
26283: riö on antanut kunnille suosituksen projektin        kasvua edellisestä vuodesta noin 38 miljoonaa
26284: tulosten hyödyntämisestä.                            markkaa. Opintovuonna 1987-88 myönnettiin
26285:    Vuoden aikana aloitettiin kuntien nuoriso-        uusia opintolainoja 1,4 miljardia markkaa.
26286: työntekijöiden työnohjaajakoulutus opetusmi-         Opiskelijan maksama korko korkotuen alaises-
26287: nisteriön ja Tampereen yliopiston täydennys-         ta lainasta pysyi 3,25 OJo:ina 31.8. asti ja nousi
26288: koulutuskeskuksen yhteisenä hankkeena.               1.9. lukien 3,75 OJo:iin.
26289:    Kuntien nuorisotilojen perustamiskustan-             Vuoden 1988 tulo- ja menoarvion luvun
26290: nuksiin myönnettiin kertomusvuonna veik-             29.39 yleisperusteluissa on opintotuen kehittä-
26291: kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista           misestä todettu, että oman talouden muodosta-
26292: avustusta 4 miljoonaa markkaa ja lainaa 2            neiden opiskelijoiden tukea on tarkoitus asteit-
26293: miljoonaa markkaa yhteensä 18 kohteeseen.            tain parantaa perustoimeentuloa turvaavaksi
26294: Nuorisotilojen rakentamiseen myönnettiin             etuudeksi. Tavoitteiden mukaisesti opintora-
26295: työllisyysvaroista lisäksi 900 000 markkaa.          han perusosaa on korotettu huomattavasti.
26296: Valtakunnallisten nuorison kurssi- ja leirikes-      Ateriaetuus on laajennettu ammatillista perus-
26297: kusten avustamisohjelmaan hyväksyttiin kaksi         koulutusta antavissa oppilaitoksissa ja lukiois-
26298: uutta keskusta, joten valtakunnallisia keskuk-       sa koskemaan koko maan oppilaitoksia. Opin-
26299: sia on nuorisotyölain piirissä yhdeksän. Valta-      tolainojen määriä keskiasteella on yhtenäistetty
26300: kunnallisten nuorison leiri- ja kurssikeskusten      ja tällöin erityisesti ammatillisessa koulutukses-
26301: investointeja tuettiin veikkausvoittovaroista        sa lainamäärä kasvoi monilla aloilla huomatta-
26302: 1,5 miljoonalla markalla ja lisäksi eduskunnan       vasti. Ammatillisen koulutuksen opintotuki on
26303: raha-asia-aloitteen perusteella tulo- ja menoar-     laajennettu 9 kuukaudesta 9,5 kuukauteen lu-
26304: vioon otetulla 1,5 miljoonan markan lisämää-         kuunottamatta opintolinjoja, joilla opintovuo-
26305: rärahalla.    Keskusten     käyttökustannuksiin      si on tavallista lyhyempi.
26306: myönnettiin 1,2 miljoonaa markkaa. Valta-               Vuonna 1987 aloitetun kolmivuotisen aikui-
26307: kunnallisten nuorisojärjestöjen kokous- ja toi-      sopintotukikokeilun piirissä ovat 30-55 vuoti-
26308: mistotilojen hankkimiseen ja varustamiseen           aat vähintään 5 vuotta työelämässä olleet.
26309: myönnettiin 500 000 markkaa.                         Aikuisopintotukea myönnetään muun opinto-
26310:    Ministeriön tukemana aloitettiin nuorisotie-      tuen lisänä korvaukseksi ansioiden menetykses-
26311: dotuksen kehittämisen kokeilu. Tässä tarkoi-         tä ja sitä on saanut tänä vuonna yli 7 200
26312: tuksessa perustettiin erityinen nuorisotieto-        opiskelijaa. Tukea voidaan antaa myös tieteel-
26313: pankki, jonka palvelut on tarkoitus kokeilu-         lisiin jatko-opintoihin.
26314: kauden päättyessä vuonna 1989 ulottaa koko
26315: maahan.
26316:    Kertomusvuoden aikana on ollut käynnissä          11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
26317: opetusministeriön tukemana nuorisojärjestöjen
26318: kehittämiskampanja.                                     Luettelo eräistä komiteoista, toimikunnista
26319:                                                      ja työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden
26320:                                                      aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta-
26321: 10. Opintotuki                                       neet mietinnön tai muistion:
26322:                                                         Arktisen keskuksen suunnittelutoimikunta.
26323:   Opintotukea myönnettiin opintovuonna               Asetettu 6.4.1988. Määräaika 31.12.1991.
26324: 1987-1988 noin 225 000 opiskelijalle. Näistä            Tehtävä: Mm. tehdä suunnitelmia Arktisen
26325: opintorahaa sai 217 000 ja valtion takaamaa          keskuksen toiminnan yleisestä järjestelystä ja
26326: opintolainaa 141 000 opiskelijaa. Opintotuen         sisällöstä ja tehdä suunnitelma keskukseen tu-
26327: saajien määrä on laskenut hieman edellisvuo-         levien näyttelyiden sisällöstä ja aikaansaami-
26328: desta. Tämä johtuu lähinnä lapsilisän ulotta-        sesta.
26329: misesta 16-vuotiaisiin, jotka vastaavasti siirtyi-      Kurssikeskustoimikunta. Asetettu 3.4.1987.
26330: vät pois opintotuen piiristä.                        Mietintö (1988:33).
26331:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             295
26332: 
26333:    Tehtävä: Ammatillisten kurssikeskusten ja        mustoiminnasta ottaen huomioon niin Suomes-
26334: työllisyyskoulutuksen rahoitus- ja ohjausjärjes-    sa kuin muissakin pohjoismaissa saadut koke-
26335: telmän uudistaminen.                                mukset.
26336:    Liikuntakomitea. Asetettu 28.4.1988. Mää-           Viestintäkulttuurikoulutuksen opetussuunni-
26337: räaika 31.12.1989.                                  telmaorganisaatio. Asetettu 29.4.1988. Määrä-
26338:    Tehtävä: Mm. arvioida ja tarkistaa liikunta-     aika 30.5.1990.
26339: lain perusteluissa esitetyt yleistavoitteet 1990-      Tehtävä: Viestintäkulttuurikoulutuksen yh-
26340: luvulla toteutettavan liikuntapolitiikan lähtö-     teensovittavaan opetussuunnitelmatoimikun-
26341: kohtana.                                            taan ja seitsemään opetussuunnitelmatoimi-
26342:    Matemaattis-luonnontieteellisen perusslVIS-      kuntaan jakaantuneena laatia opetussuunnitel-
26343: tyksen komitea. Asetettu 8.10.1987. Määräaika       mat seuraavia aloja varten: tuotantotekninen
26344: 31.3.1989. Välimietintö (1988:30).                  ala, kuva- ja valoilmaisun ala, ääni-ilmaisun
26345:    Tehtävä: Mm. laatia arvio matemaattis-           ala, teatteritekninen ala, näyttämötaiteen har-
26346: luonnontieteellisen yleissivistyksen ja tietämyk-   rastusopetuksen ala, kuvataiteen harrastusope-
26347: sen tasosta ja sisällöstä maassamme ottaen          tuksen ala ja elokuva- ja videotaiteen harras-
26348: huomioon väestön koulutustaso, eri väestöryh-       tusopetuksen ala.
26349: mien asema sekä koulutusjärjestelmän eri ta-           Työryhmiä: Kieliaineiden opiskelijavalinnan
26350: soilla annettava opetus ja sen kattavuus.           kehittämistyöryhmä.      Asetettu 26.10.1988.
26351:    Matkailualan koulutustarvetoimikunta. Ase-       Määräaika 30.5.1989.
26352: tettu 27.4.1988. Määräaika 31.5.1989.                  Tehtävä: Mm. selvittää korkeakoulujen hu-
26353:    Tehtävä: Selvittää matkailualan työvoima-        manististen tiedekuntien ja osastojen kieliainei-
26354: ja koulutustarpeen kehitystä sekä laatia ehdo-      den valintaperusteiden relevanttiutta, yksinker-
26355: tukset koulutuksen järjestämisestä.                 taistamis- ja yhtenäistämismahdollisuuksia
26356:    Opettajankoulutuksen kehittämistoimikun-         sekä muuta kehittämistarvetta.
26357: ta. Asetettu 3.8.1988. Määräaika 31.3.1989.            Lastentarjanopettajakoulutuksen organisaa-
26358:    Tehtävä: Laatia kokonaisarviointi opettajan-     tiotyöryhmä. Asetettu 16.12.1987. Määräaika
26359: koulutuksen tilanteesta ja ongelmista korkea-       31.5.1988.
26360: koulujen opettajankoulutusta koskevien kat-            Tehtävä: Mm. laatia ehdotus lastentarhano-
26361: sausten perusteella.                                pettajan tutkinnon pohjalta varhaiskasvatuk-
26362:    Professoritoimikunta. Asetettu 30.12.1986.       sen alueella suoritettavan ja kasvatustieteiden
26363: Määräaika 19.8.1988. Mietintö (1988:29).            kandidaatin tutkintoon johtavan suuntautu-
26364:    Tehtävä: Selvittää, mitkä lainsäädännölliset     misvaihtoehdon       edellyttämistä    koulutus-
26365: ja muut toimenpiteet ovat tarpeellisia korkea-      paikoista ja tarvittavista voimavaroista.
26366: koululaitoksen professorin ja apulaisprofesso-         Opettajankouluttajien täydennyskoulutuk-
26367: rin virkojen täyttömenettelyn yksinkertaistami-     sen yleistä kehittämistä ja koordinoimista sel-
26368: seksi ja nopeuttamiseksi.                           vittävä työryhmä. Asetettu 14.10.1988. Määrä-
26369:    Psykoterapiakoulutustoimikunta. Asetettu         aika 31.12.1990.
26370: 23.3.1988. Määräaika 31.5.1989.                        Selkokielen asemaa edistävä työryhmä. Ase-
26371:    Tehtävä: Mm. selvittää terapiakoulutuksen        tettu 12.1.1988. Ensimmäiset toimenpide-esi-
26372: nykyinen tarjonta ja järjestelyt; korkeakou-        tykset 31.12.1988 mennessä. Välimuistio
26373: lujen täydennyskoulutuksena järjestämä kou-         (1988:37).
26374: lutus ja mahdollisesti perustutkintoihin sisälty-      Suomen osallistumista projektiyhteistyöhön
26375: vä koulutus sekä alan yhdistysten ja säätiöiden     Euroopan ydintutkimuskeskuksen CERNin
26376: järjestämä koulutus.                                kanssa käytävien neuvottelujen pohjaa tutkiva
26377:    Suun terveydenhuollon koulutustoimikunta.        työryhmä. Asetettu 8.4.1988. Välimuistio
26378: Asetettu 6.11.1986. Mietintö (1988:1).              (1988:25).
26379:    Tehtävä: Tarkastella hammashuollon koulu-           Taiteen edistämisen järjestelyä koskevan
26380: tuksen sisältöä ja koulutusmääriä eri ammatti-      lainsäädännön tarkistamista ja tarvittaessa teh-
26381: ryhmät käsittävänä kokonaisuutena terveyden-        täviä muutosehdotuksia selvittävä työryhmä.
26382: huollon tarpeiden pohjalta.                         Asetettu 29.9.1988. Määräaika 31.1.1989.
26383:    Tasa-arvokokeilutoimikunta. Asetettu 17 .8.         Opintotukijärjestelmän     kehittämistarpeita
26384: 1983. Mietintö (1988:17).                           selvittävä työryhmä. Asetettu 23.12.1988.
26385:    Tehtävä: Mm. laatia selvitys olemassa ole-       Määräaika 31.3.1989.
26386: vasta, tasa-arvoa tukevasta kokeilu- ja tutki-
26387: 296                          1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988
26388: 
26389: 
26390: 
26391: 
26392:                                Maa- ja metsätalousministeriö
26393: 
26394: 1. Yleistä                                              2. Maatalous
26395: 
26396:                                                         2.1. Satotiedot
26397:   Maataloustuotannon määrä aleni kertomus-
26398: vuonna huomattavasti, mikä aiheutui sekä tuo-               Vuonna 1988 oli useimpien viljelykasvien
26399: tannonrajoitustoimenpiteistä että vuosien 1987          sato parempi kuin vuonna 1987, jolloin sääolot
26400: ja 1988 huonosta sadosta ja vuoden 1988                 olivat erittäin epäedulliset. Poikkeuksellisen
26401: huonoista laidunolosuhteista. Maataloutta kos-          lämpimästä kasvukaudesta huolimatta jäi vuo-
26402: kevaa merkittävää uutta lainsäädäntöä ei tullut         den 1988 satotaso kuivuuden, kirvojen ja pai-
26403: vuoden aikana voimaan.                                  koin myös alkukesän märkyyden johdosta lä-
26404:                                                         hes 20 OJo viiden vuoden keskiarvon alapuolel-
26405:   Metsä 2000 -ohjelman toteuttamisen seuran-
26406:                                                         le.
26407: taa jatkettiin asianomaisessa toimikunnassa,
26408:                                                             Vuoden 1988 viljasato on 30 OJo eli 644 milj.
26409: joka myös esitti väliraportissaan alkuperäiseen
26410:                                                         kg korkeampi kuin vuonna 1987, mutta jää
26411: Metsä 2000 -ohjelmaan perustuvan metsä- ja
26412:                                                         edelleen lähes 550 milj. kg viiden vuoden
26413: puutalouden keskipitkän aikavälin ohjelman.
26414:                                                         keskiarvosta. Vehnäsato jäi lähes edellisvuoden
26415: Puumarkkinoiden toimivuutta seurattiin omas-
26416:                                                         tasolle eli n. 40 OJo viiden vuoden keskiarvoa
26417: sa toimikunnassaan, joka jätti loppuraporttin-
26418:                                                         pienemmäksi. Leipäviljasadon pienuus johtuu
26419: sa vuoden lopulla.
26420:                                                         paitsi viljelyalojen merkittävästä supistumises-
26421:   Valmistuneissa toimikuntien mietinnöissä              ta myös alhaisesta satotasosta. Parhaiten me-
26422: selvitettiin mm. harvennushakkuisiin, hirvitu-          nestyivät peruna, sokerijuurikas ja öljykasvit,
26423: hoihin ja puutavaran mittaukseen liittyviä ky-          joiden sato ylitti viiden vuoden keskiarvon.
26424: symyksiä.                                               Sadon laatu oli edullisten korjuuolosuhteiden
26425:                                                         vuoksi varsin hyvä muilla viljelykasveilla paitsi
26426:    Metsätalouden hallinnon kehittämistä jatket-         perunalla.
26427: tiin asetetussa metsähallinnon liikelaitostyöryh-           Kertomusvuoden sato ja muutos vuosien
26428: mässä.                                                  1983-1987 keskimääräisistä kokonaissadoista:
26429: 
26430: 
26431: 
26432: 
26433:                                                                        Sato           Muutos vuosien 1983-1987
26434:                                                                                            keskimääräisestä
26435:                                                                                            kokonaissadosta
26436:                                                                kg/ha          milj.kg      milj. kg         Cifo
26437: 
26438: Syysvehnä ....................................... .           2 370            12,8        -46            -78
26439: Kevätvehnä ...................................... .           2 620           271,8        -131           -33
26440: Ruis ............................. ·················          1 910            48,9        - 36           -42
26441: Leipävilja yht. ................................... .                         333,5        -213           -39
26442:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                297
26443: 
26444: Ohra ............................................. .          2 360     1 611,8       - 15         -1
26445: Kaura ........................................... .           2 210       857,3       -312         -27
26446: Seosvilja ......................................... .         2 320        23,1       - 8          -26
26447: Rehuvilja yht. ................................... .          2 310     2 492,2       -335         -12
26448: Vilja yht. ........................................ .                       2 826     -548         -16
26449: Herne ........................................... .           1 750           4,4     -   9        -69
26450: Peruna .......................................... .          19 070         854,5     + 151        +21
26451: Sokerijuurikas ................................... .         30 740         943,7     + 179        +23
26452: Kevätöljykasvit .................................. .          1 410         121,1     + 23         +23
26453: Peltoheinä ....................................... .          3 960     1 281,1       -387         -23
26454: Säilörehu ........................................ .         18 480     3 864,3       -455         -11
26455: 
26456: 
26457: 
26458: 
26459: Kokonaissato ilman olkia oli v. 1988 4 524              2.2. Satovahingot
26460: milj. rehuyksikköä, joka on 28 OJo parempi
26461: kuin edellisenä vuonna.
26462:   Valtion viljavaraston tilastojen mukaan ker-            Vuoden 1987 satovahinkojen kokonaismää-
26463: tomusvuonna vietiin viljaa vain kansainvälisten         räksi arvioitiin 3 292,7 milj. mk, viljelijöiden
26464: sopimusten mukainen 25 milj. kg elintarvike-            omavastuuosuuden ylittävien viljelmäkohtais-
26465: avuksi.                                                 ten vahinkojen määrä oli 1 884,9 milj. mk.
26466:                                                         Satovahinkokorvauksia maksettiin yhteensä
26467:    Vehnää jouduttiin tuomaan kauppajauha-               1 541 milj. mk, mistä 1 430 milj. mk ajoittui
26468: tukseen jauhojen laadun parantamiseksi, leipo-          vuoden 1988 puolelle.
26469: moiden ja rehuteollisuuden sekä joidenkin eri-
26470: koisalojen tarpeisiin yhteensä 145 milj. kg. Ru-          Vuoden 1988 satovahingot olivat alueellisia
26471: kiin tuontitarve on muodostunut pysyväksi               ja aiheutuivat Pirkanmaalla, Etelä-Pohjan-
26472: ilmiöksi, kun kotimainen sato ei ole riittänyt          maalla ja Keski-Suomessa pääasiassa touko-
26473: kattamaan kulutusta. Vuonna 1988 tuotiin                kuun runsaista sateista ja etelä- ja lounaisran-
26474: ruista 77,2 milj. kg.                                   nikolla keskikesän kuivuudesta.
26475: 
26476:                                                            Erityisesti Oulu-Joensuu -linjan eteläpuoli-
26477: 2.2. Satovahingot                                       sella vyöhykkeellä aiheuttivat kirvat huomatta-
26478:                                                         via satotappioita, joita ei satovahinkolain mu-
26479:    Kokonaissato ilman olkia oli v. 1988 4 524           kaan kuitenkaan korvata.
26480: milj. rehuyksikköä, joka on 28 % parempi
26481: kuin edellisenä vuonna.                                    Maatalouslautakunnille ilmoitettujen vahin-
26482:                                                         kojen kokonaismääräksi arvioitiin n. 500 milj.
26483:    Valtion viljavaraston tilastojen mukaan ker-         mk. Eri maatalouspiirien alueilla vahinkoja
26484: tomusvuonna vietiin viljaa vain kansainvälisten         arvioitiin n. 16 000 viljelmällä ja vahinkoala
26485: sopimusten mukainen 25 milj. kg elintarvike-            oli yhteensä 183 500 ha.
26486: avuksi.
26487:    Vehnää jouduttiin tuomaan kauppajauha-                 Viljelijöiden omavastuuosuuden vähentämi-
26488: tukseen jauhojen laadun parantamiseksi, leipo-          sen jälkeen vahinkojen määrä oli 225,5 milj.
26489: moiden ja rehuteollisuuden sekä joidenkin eri-          mk. On tarkoitus, että valtio korvaa omavas-
26490: koisalojen tarpeisiin yhteensä 145 milj. kg. Ru-        tuun ylittävistä kertomusvuoden satovahingois-
26491: kiin tuontitarve on muodostunut pysyväksi               ta viljelijälle noin 57 prosenttia (vuonna 1987
26492: ilmiöksi, kun kotimainen sato ei ole riittänyt          vastaava osuus 70 prosenttia). Korvaus tapah-
26493: kattamaan kulutusta. Vuonna 1988 tuotiin                tuu viljelmäkohtaisesti, ja siihen tarvitaan va-
26494: ruista 77,2 milj. kg.                                   roja noin 130 milj. mk.
26495: 298                                 Maa- ja metsätalousministeriö
26496: 
26497: 2.3. Kotieläintuotanto                                2.4. Maataloustulon kehittäminen
26498: 
26499:    Tuotannonohjaustoimet vaikuttivat kotie-              Kertomusvuonna keväällä valtio sopi maata-
26500: läintuotannon määrään kertomusvuonna aiem-            loustuottajajärjestöjen kanssa hinnoitteluvuo-
26501: paa selvemmin. Tärkeimpiä tuotannonohjauk-            den 1988/89 maataloustuloratkais usta. Ke-
26502: sen menetelmiä olivat edelleen tuotantoyksikön        vään 1986 2-vuotisen maataloustuloratkaisun
26503: perustamista ja laajentamista säätelevä lupa-         ehtojen toteuttamiseksi ja kustannusten nou-
26504: järjestelmä sekä maidon ja kananmunatuotan-           sun korvaamiseksi tavoitehintoja ja hintapoliit-
26505: non tilakohtainen kiintiöjärjestelmä. Kerto-          tista tukea päätettiin korottaa yhteensä 730
26506: musvuonna maidontuotantoon vaikutti voi-              milj. mk.
26507: makkaasti laajamittainen maidontuotannon                 Tavoitehintoja päätettiin kevään tuloratkai-
26508: vähentämissopimusten teko.                            sussa korottaa 1.4.1988 alkaen seuraavasti:
26509:    Tärkeimpien kotieläintuotteiden tuotanto-                                 Korotus    Uusi tavoitehinta
26510: määrät olivat vuonna 1988 seuraavat:
26511:                                                       Maito .......... 0.10 mk/1            2.445 mk/1
26512:                                                       Naudanliha . . . . 1.00 mk/kg        26.10 mk/kg
26513:                     Tuotanto 1988         Muutos
26514:                                         1987-1988
26515:                                                       Sianliha . . . . . . . . 0. 70 mk/kg 17.00 mk/kg
26516:                                                       Lampaanliha. . . 1.25 mk/kg          25.90 mk/kg
26517: Maito (meijeriin) 2 530 milj. 1         - 6 OJo       Kananmunat ... 0.30 mk/kg             3.10 mk/kg
26518: Naudanliha .... .     110 milj. kg       -10.9 OJo
26519: Sianliha .......... . 168   "            - 4.9 OJo    ja 1.7.1988 alkaen seuraavasti:
26520: Kananmunat ... .       76   "            - 5.6 OJo    Ruis ............ 0.30 mk/kg          3.00 mk/kg
26521:                                                       Vehnä .......... 0.10 mk/kg           2.43 mk/kg
26522:    Maidontuotannon supistuminen johtuu vä-            Rehuohra ...... 0.05 mk/kg             1.75 mk/kg
26523: hentyneen lehmämäärän lisäksi siitä, etteivät         Rehukaura ..... 0.08 mk/kg             1.66 mk/kg
26524: keskituotokset ole juuri nousseet katovuoden          Myös ns. erikoiskasvien vuoden 1988 sadosta
26525:  1987 alhaiselta tasolta. Maidon omavaraisuu-         maksettavia perushintoja korotettiin seuraa-
26526: saste laski vuoden 1987 126 prosentin tasosta         vasti:
26527: noin 120 prosenttiin ja erityisesti voin vientitar-
26528: ve pieneni huomattavasti.                             Öljykasvit. . . . . . 0.10 mk/kg      3.90 mk/kg
26529:                                                       Mallasohra ..... 0.05 mk/kg           1.98 mk/kg
26530:    Nauhanlihan tuotannon supistuminen on              Ruokaperuna .. 0.08 mk/kg              1.18 mk/kg
26531: johtunut ennen kaikkea nuoren naudan ja               Rehuherne . . . . . 0.10 mk/kg         1.90 mk/kg
26532: sonnien teurastusmäärien vähenemisestä. Li-
26533: han markkinoille tuloa on osaltaan vähentänyt
26534:                                                           Aluetukeen varattiin 27.8 milj. mk ja pinta-
26535: se, että naudanlihan hinnoittelussa suositaan
26536:                                                       alalisiin: 20 milj. mk.
26537: yhä raskaampaa nautaa. Lehmien teurastusten
26538: lisääntyminen tai teuraspainojen lievä kasvu ei           Pinta-alalisään oikeuttavan peltoalan yläraja
26539:                                                       nostettiin 30 hehtaariin. Maidon lisähinnan
26540: ole riittänyt kompensoimaan tätä vähenemistä.
26541: Naudanlihan kulutus pysyi lähes ennallaan ja          maksatusta laajennettiin 1.9.1988 alkaen
26542: omavaraisuusaste laski vuoden 1987 118 pro-           37 000 litraan asti ja kananmunien lisähintaa
26543: sentin tasolta alle 110 prosenttiin. Naudanlihaa      korotettiin. Kumpaakaan ei maksettu enää yh-
26544: vietiin vuoden aikana 9 milj. kiloa pääasiassa        teisöille.
26545: jalosteina ja jouduttiin myös tuomaan 2, 7 milj.          Naudanlihan tuotannon edistämiseksi pää-
26546: kiloa.                                                tettiin     emolehmäpalkkion       uudistamisesta
26547:                                                       1.1.1989 alkaen ja tuotantopalkkiojärjestelmää
26548:    Myös sianlihan tuotanto supistui ja kulutuk-       muutettiin aiempaa raskaampia nautoja suosi-
26549: sen kohotessa laski omavaraisuusaste selvästi         vaksi.
26550: alle 110 prosentin. Tämä johti myös sianlihan            Syksyn maataloustuloratkaisussa todettiin,
26551: vajaan miljoonan kilon tuontiin.                      että maatalouden hintaneuvottelukunnan las-
26552:    Kananmunien tuotanto on laskenut hieman            kelman mukainen tavoitehintojen ja hintapo-
26553: kulutusta nopeammin ja omavaraisuusaste las-          liittisen tuen korotustarve olisi 166.1 milj. mk.
26554: ki vuoden 1987 137 prosentin tasolta 130 pro-         Koska muutos olisi ollut pienempi kuin 2 OJo, ei
26555: senttiin. Kananmunien vientitarve jäi alle 20         maataloustulolain mukaista tarkistusta toteu-
26556: miljoonan kilon.                                      tettu.
26557:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             299
26558: 
26559:    Syksyn ratkaisussa päätettiin maidon jälkiti-      Herneen tuotantosopimuksia tehtiin 5 milj.
26560: lien siirtoon liittyen maidon tavoitehinnaksi      markan korvausmäärää vastaavasti.
26561: 1.1.1989 lukien 2.595 mk/litralta. Maatalous-         Metsityspalkkioita on maksettu maatalous-
26562: tuotannon tasapainottamisvaroja esitettiin li-     tuotannon tasapainottamisvaroista. Vuoden ai-
26563: sättäväksi 300 milj. markalla kesannoinnin li-     kana hyväksyttiin yhteensä 5 500 peltohehtaa-
26564: säämiseksi vuonna 1989. Maatalouden vastuu         ria metsitettäväksi palkkiota vastaan.
26565: olisi puolet tästä määrärahasta.                      Kotieläintalouden lupajärjestelmää sovellet-
26566:                                                    tiin valtioneuvoston päätöksellä siten, että lu-
26567:                                                    pia myönnettiin lähinnä omistajan vaihdosten
26568: 2.5. Maataloustuotannon ohjaaminen                 yhteydessä tuotannon jatkamiseen. Sianlihan
26569:                                                    kulutuksen kasvu tekee mahdolliseksi tuotan-
26570:    Kertomusvuonna kotieläintuotantoa ohjat-        non vähittäisen laajentamisen. Tästä syystä alle
26571: tiin edelleen tuotantoyksiköiden perustamista      35-vuotiaille viljelijöille myönnettiin lupia yh-
26572: ja laajentamista koskevalla lupajärjestelmällä     teensä 3 000 sikapaikkaa vastaavasti. Lähinnä
26573: sekä kiintiöjärjestelmillä. Viljelyksessä olevaa   sellaisissa tapauksissa, joissa siirrytään muusta
26574: peltoalaa vähennettiin vapaaehtoisilla kesan-      kotieläintaloudesta sikatalouteen, myönnettiin
26575: noimissopimuksilla. Metsätalouteen suuntautu-      vuonna 1988 lupia noin 42 000 sikapaikkaa
26576: vien maatilojen kanssa tehtiin vapaaehtoisia       vastaavasti.
26577: maataloustuotannon vähentämissopimuksia ja            Maidon kaksihintajärjestelmä tuli voimaan
26578: lakia pellonraivausmaksusta jatkettiin.            vuoden 1985 alussa ja sitä on jatkettu edelleen
26579:    Valtio teki kertomusvuonna viljelijöiden        yksivuotisena lakina. Maidontuotannon kor-
26580: kanssa vapaaehtoisia sopimuksia, jotka perus-      kean tason johdosta lisäkiintiöitä voitiin myön-
26581: tuivat maataloustuotannon ohjaamisesta ja ta-      tää vain joissakin erityistapauksissa.
26582: sapainottamisesta annettuun lakiin (81183,
26583: muut. 16/84, 1084/85, 2/87 ja 1335/87). Sopi-
26584: muksiin käytettävissä olevat varat määräytyvät     2.6. Maatalouden lainoitus
26585: maataloustulolain 16 §:n mukaan. Vuonna
26586: 1988 oli käytettävissä yhteensä 522,2 milj. mk,       Valtio tukee maatalouden investomt1en ra-
26587: josta 122 milj. mk varattiin aiemmin tehtyjen       hoitusta maatilatalouden kehittämisrahaston
26588: sopimusten perusteella maksettaviin korvauk-       varoista myönnettävien lainojen ja avustusten
26589: siin. Uusiin sopimuksiin käytettävissä olleista    sekä pankkien varoista myönnettävien korko-
26590: varoista pääosa, 214 milj. mk, käytettiin yksi-    tukilainojen avulla. Osa kehittämisrahaston
26591: vuotisten kesannoimissopimusten korvauksiin.       varoista saadaan siirtoina valtion tulo- ja me-
26592: Maidontuotannon vähentämissopimuksella vil-        noarviosta, ja osa varoista koostuu myönnetty-
26593: jelijä sitoutui kokonaan lopettamaan maidon-       jen lainojen koroista ja lyhennyksistä. Siirto
26594: tuotantonsa. Hakijoita oli paljon ja vain hie-     maatilatalouden kehittämisrahastoon oli kerto-
26595: man yli puolen kanssa tehtiin sopimus. Etusija     musvuonna 390 milj. mk. Vuonna 1988 maati-
26596: sopimuksia tehtäessä annettiin niille, jotka iän   lalain mukaiseen lainoitukseen oli osoitettu
26597: tai sairauden vuoksi halusivat luopua tuotan-      maatilatalouden kehittämisrahaston käyttö-
26598: nosta.                                             suunnitelmassa 629,8 milj. mk eli 97,1 milj.
26599:    Vapaaehtoisia vähentämissopimuksia tehtiin      mk vähemmän kuin edellisenä vuonna. Valtio
26600: vuonna 1988 seuraavasti:                           maksaa rahalaitoksille korkohyvitystä korko-
26601:                                                    tukilainoista, jotka on myönnetty rahalaitosten
26602: Maidontuotannon vä-                                omista varoista.
26603: hentämissopimukset . . . 3 400 kpl, 140 milj. 1       Vuonna 1988 korkotukilainoja myönnettiin
26604: Kesannoimissopimuk-                                myöntämisvaltuuden enimmäismäärään saakka
26605: set ..................... 17 231 kpl, 117 000 ha   eli 760 milj. mk. Maataloustuotevarastojen
26606:                                                    korkotukilainoista annetun lain perusteella
26607: Maataloustuotannon                                 myönnettiin lainoja noin 30 milj. mk.
26608: vähentämissopimukset
26609:                                                       Kuten aikaisemminkin tärkeimmät lainoitus-
26610:     yli 55 v. viljelijät .. . 180 kpl, 1 600 ha
26611:                                                    kohteet olivat vuonna 1988 sisarosuuksien lu-
26612: - metsätaloustilat ... .      170 kpl, 1 500 ha
26613:                                                    nastaminen, lisämaanosto sekä asuntolainoi-
26614:                                                    tus. Lainat jakaantuivai seuraavasti:
26615: 
26616: 11   390115N
26617: 300                                Maa- ja metsätalousministeriö
26618: 
26619: 
26620: Lainalaji                                                  Maatilatalouden         Korkotukilainat
26621:                                                           kehittämisrahaston
26622:                                                           varoista myönnetyt
26623:                                                                  lainat
26624:                                                                 kpl     milj. mk      kpl      milj. mk
26625: Tavalliset maanostolainat ........................ .          289          65,9      1 797           157,2
26626: Sisarosuuslainat ja niihin verrattavat maanostolainat .     2 974         340,7     2 730            297,8
26627: Lisämaanostalainat .............................. .                                 1 689            145,0
26628: Asuntolainat ..................................... .         1129         194,9       185             23,7
26629: Rakentamislainat ................................ .           170          23,8       645             87,2
26630: Muut lainat ...................................... .          132           3,0     1 713             49,0
26631: Yhteensä ........................................ .         4 694         628,3     8 759            759,9
26632: 
26633:    Porotila-, luontaiselinkeino- ja kohtalain         2.8. Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkejär-
26634: mukaisia lainoja myönnettiin 22 milj. mk maa-              jestelmät
26635: tilatalouden kehittämisrahaston varoista. Vuo-
26636: den 1987 satovahinkojen johdosta myönnettä-              Sekä luopumiseläkelain mukaisten että suku-
26637: vistä korkotukilainoista annetun lain (882/87)        polvenvaihdoseläkehakemusten määrä väheni
26638: mukaisia korkotukilainoja myönnettiin yhteen-         ja tasaantui kertomusvuonna. Vuonna 1986
26639: sä 1 639,1 milj. mk, mistä myönnettiin 1 000          teki eduskunta päätöksen luopumiseläkelain
26640: milj. mk vuoden 1987 puolella ja 639,1 milj.          (565/86) muuttamisesta siten, että luopuja voi
26641: mk vuoden 1988 puolella.                              vaihtoehtona pellon myynnille tai metsitykselle
26642:                                                       sitoutua jättämään pellot viljelemättä kuuden
26643:                                                       vuoden ajaksi. Muutos lisäsi eläkehakemusten
26644:                                                       määrää erityisesti vuonna 1987, jolloin Maata-
26645:                                                       lousyrittäjien eläkelaitokselle tuli yhteensä
26646: 2. 7. Pienimuotoisen elinkeinotoiminnan tuki          7 829 hakemusta. Vuonna 1988 uusia hake-
26647:                                                       muksia tuli enää 2 300. Myönteisiä eläkepää-
26648:                                                       töksiä tehtiin vuonna 1988 yhteensä 3 200 tilal-
26649:                                                       le, joilla oli 5 300 eläkkeensaajaa.
26650:    Vuoden 1987 alussa voimaan tulleen maa-               Valtionosuus vuoden 1988 luopumiseläkelain
26651: seutuelinkeinolain (1031/86) mukaisia avustuk-        mukaisista menoista on noin 211 milj. mk
26652: sia haettiin vuonna 1988 noin 2 530 hankkee-          (vuonna 1987 vastaava meno 141 milj. mk).
26653: seen. Vuodelta 1987 siirtyi käsiteltäväksi lisäksi
26654: 900 hakemusta. Tulo- ja menoarvion mukai-
26655: nen avustusten myöntämisvaltuus oli 115 milj.         3. Metsätalous
26656: mk. Myönteisiä avustuspäätöksiä maatalous-
26657: piirit tekivät 1 650 tapauksessa ja kielteisiä        3.1. Metsätalouden yleiskehitys
26658: ratkaisuja oli 600 kpl. Käsitellyksi tuli siis
26659: 2 250 hakemusta ja täten vuodelle 1989 siirtyi        3 .1.1. Metsäteollisuuden tuotanto ja vienti
26660: 1 180 käsittelemätöntä hakemusta. Maaseutu-
26661: elinkeinolain mukaisia lainoja myönnettiin               Metsäteollisuuden korkeasuhdanne on jatku-
26662: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista           nut koko vuoden 1988 ja useimpien tuotteiden
26663: 77 milj. mk ja korkotukilainoja 25 milj. mk.          markkinatilanne on ollut hyvä. Metsäteollisuu-
26664: Vuonna 1988 tuetuissa hankkeissa arvioidaan           den kokonaistuotannon määrä kasvoi vuonna
26665: syntyvän 1 350 työpaikkaa (v. 1987 runsas 900         1988 noin 6 OJo. Metsäteollisuuden viennin
26666: työpaikkaa). Tärkeimpiä tuettuja toimialaryh-         määrä on kasvanut 4.8 OJo ja viennin arvo
26667: miä olivat vapaa-ajantoimintaan liittyvät yri-        10.2 OJo edellisvuoteen verrattuna. Viennin vuo-
26668: tykset, esimerkiksi maatilalomailu- ja hevosta-       tuinen arvo oli 36,6 mrd. markkaa.
26669: lousyritykset, sekä maatilojen yhteydessä toi-          Sahateollisuuden tuotanto on lisääntynyt lä-
26670: mivat pienteollisuusyritykset ja työliikkeet.         hinnä vilkkaan kotimaisen rakennustoiminnan
26671: Erikoisviljely sekä turkis- ja kalatalousyritys-      ansiosta. Viennin määrän lisäys on ollut vä-
26672: ten kohdalla ei ole havaittavissa merkittäviä         häistä ja muodostunut pääasiassa kuusisahata-
26673: lisäämismahdollisuuksia.                              varasta. Viennin arvo on sensijaan noussut
26674:                              1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                            301
26675: 
26676: noin 7 OJo mäntysahatavaran hintatason nou-          Taimikonhoidon, lannoituksen ja metsätei-
26677: sun ansiosta.                                      den rakentamisen työmäärät jäivät jonkin ver-
26678:    Sellun hyvän markkinatilanteen johdosta         ran edellisvuotta pienemmiksi, kun puolestaan
26679: tehtaat käyvät toista vuotta täydellä kapasitee-   metsänviljelyn sekä uudis- ja kunnostusojitu
26680: tilla. Myös sellun vientihinta on noussut, mikä    ksen työmäärät kasvoivat.
26681: osaltaan antoi aiheen valtioneuvoston päätök-
26682: selle ryhtyä perimään sulfaattisellun viejiltä
26683: 4,5 %:n suuruista vientitalletusta vuoden 1988     3.2. Yleismetsätalous
26684: syyskuusta lukien.
26685:    Paperi- ja kartonkiteollisuuden kokonaistuo-    3.2.1. Luonnonsuojelualueiden hoito
26686: tantomäärät kasvoivat myös selvästi. Vienti-
26687: määrien kasvu on ollut edelleen nopeinta
26688: paino- ja kirjoituspapereissa, joiden vientimää-      Metsähallituksen hallinnassa on 217 lakisää-
26689: rä oli 15 %suurempi kuin vuotta aikaisemmin.       teistä luonnonsuojelualuetta, joiden pinta-ala
26690:                                                    on yhteensä noin 11 190 km2 • Vuonna 1988
26691:                                                    perustettiin 71 uutta soidensuojelualuetta
26692:                                                    pinta-alaltaan noin 324 000 ha. Luonnonsuoje-
26693: 3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hakkuut                lualueiden hoito metsähallituksessa on ympä-
26694:                                                    ristöministeriön alaista toimintaa. Hoito- ja
26695:    Hakkuuvuoden 1987/88 markkinahakkuiden          käyttösuunnitelmia on valmisteltu erityisesti
26696: määrä oli 44,1 milj. m 3 , mistä 36,2 milj. m 3    soidensuojelualueilla. Kesällä avattiin Oulan-
26697: hakattiin yksityismetsistä. Kaikkiaan markki-      gan kansallispuistoon opastuskeskus näyttelyi-
26698: nahakkuut lisääntyivät edellisestä kaudesta 3,2    neen ja Seitsemisen kansallispuiston opastus-
26699: milj. m 3 • Yksityismetsien hankintahakkuut jäi-   keskusrakennus valmistui.
26700: vät tästä huolimatta jonkin verran edelliskaut-
26701: ta pienemmiksi.
26702:    Raakapuumarkkinat ovat vuonna 1988 olleet       3.2.2. Metsänviljelyaineiston    tuotanto    ja
26703: tasapainossa ja puumarkkinaosapuolten yhtei-              kauppa
26704: sesti asettamat yksityismetsien hakkuutavoit-
26705: teet on saavutettu. Parasta kysyntä on ollut
26706: kaikilla tukkipuilla sekä koivukuitupuulla.           Männyn siemenviljelyksiltä saatiin melko hy-
26707:    Puumarkkinaosapuolet pääsivät huhtikuun         vä sato ja siemenviljelyssiementä on riittävästi
26708: lopussa ratkaisuun uudesta hintasuositussopi-      Etelä- ja Keski-Suomen käyttöä varten. Lämpi-
26709: muksesta kaudelle 1988/89, joka on kolmivuo-       män kasvukauden ansiosta ehti männyn siemen
26710: tisen sopimusjakson viimeinen kausi. Hintarat-     tuleentua tarpeeksi myös Koillis-Suomessa ja
26711: kaisun arvioitiin nostavan sopimuskantohinto-      suurimmassa osassa Lappia, missä on viime
26712: ja runsaat 10 %. Toteutunut hintakehitys on        vuosina ollut puutetta etenkin metsäkylvösie-
26713: ollut jonkin verran ennakoitua nopeampaa           menestä. Syksyllä käynnistetyn keräyksen ta-
26714: etenkin koivukuitupuun osalta.                     voitteena on 10 vuoden käyttöä vastaavan
26715:                                                    siemenmäärän hankkiminen sekä yksityismet-
26716:                                                    sien että valtionmetsien tarpeisiin.
26717: 3.1.3. Metsänhoito-ja perusparannustyöt               Metsänviljelyyn käytettiin taimia yhteensä
26718:                                                    noin 228 milj. kpl (v. 1987 243 milj. kpl).
26719:   Metsänhoito- ja perusparannustöiden yh-          Paakkutaimien osuus metsänviljelyssä käyte-
26720: teenlasketut suoritemäärät olivat kertomus-        tyistä taimista oli 69 %. Taimien tuotanto ja
26721: vuonna seuraavat:                                  tarve oli kokonaisuudessaan hyvin tasapainos-
26722:                                                    sa.
26723: metsänviljely .................. .   139 000 ha        Metsänviljelyaineiston kauppaa koskevia
26724: taimikonhoito ................. .    217 000 "     säännöksiä täsmennettiin vuoden alusta voi-
26725: metsänlannoitus ............... .     80 000 "     maan tulleessa maa- ja metsätalousministeriön
26726: uudisojitus .................... .    63 000 "     päätöksessä (1036/87). Taimitarhoille tehdyis-
26727: metsäojituksen kunnostus ..... .      54 000 "     sä tarkastuksissa todettiin taimien laatu hyväk-
26728: metsäteiden rakentaminen ..... .       3 000 km    si.
26729: 302                              Maa- ja metsätalousministeriö
26730: 
26731: 3.2.3. Metsätuhot ja metsänsuojelu                 3.3 .3. Metsänparannustoiminta
26732: 
26733:   Itä- ja Koillis-Lapin metsät ovat ankarien         Metsänparannuslain ja Lapin vajaatuottois-
26734: luonnonolosuhteiden lisäksi myös ilman epä-        ien metsien kunnostamisesta annetun lain mu-
26735: puhtauksien aiheuttaman stressin alaisia. Alu-     kaisten töiden toteuttaminen säilyi kokonai-
26736: eella havaittu männyn neulaskertojen huoles-       suutena tarkastellen suurinpiirtein edellisvuo-
26737: tuttava väheneminen vuonna 1987 on pääasias-       den tasolla ja toteutuksessa päästiin varsin
26738: sa seurausta epätavallisen ohuen lumipeitteen      hyvin työohjelmassa asetettuihin tavotteisiin.
26739: ja samanaikaisten kovien pakkasten aiheutta-       Metsänparannuslakiin (140/87) toukokuun
26740: mista juuristovaurioista.                          1987 alusta uusina työlajeina tulleet kulotus,
26741:                                                    metsäojituksen kunnostus ja pystypuiden kar-
26742:   Männynversosyövän aiheuttamia tuhoja on          sinta lisääntyivät ja vakiintuivat kertomus-
26743: ilmennyt melko runsaasti. Merkittävämpiä           vuonna. Metsänlannoitus- ja taimikonhoitotöi-
26744: myrskytuhoja tai metsäpaloja ei sattunut.          den määrät jäivät noin 15 Olo edellisvuotta
26745:    Ilmansaasteisiin liittyvää tutkimusta metsien   pienemmiksi.
26746: terveydentilan seuraamiseksi sekä ilman epä-         Eri työlajeissa päästiin kertomusvuonna seu-
26747: puhtauksien ja metsien terveydentilan välisten     raaviin suoritemääriin:
26748: suhteiden selvittämiseksi on jatkettu. Tiedot
26749: ilman epäpuhtauksien vaikutuksista metsien         metsänuudistaminen ........... .     40 000 ha
26750: terveydentilaan ovat kuitenkin edelleen puut-      taimikonhoito ................. .    63 000
26751: teellisia.                                         pystypuiden karsinta ........... .    8 000 "
26752:                                                    metsänlannoitus ............... .    46 000 "
26753:   Hirvieläinten metsätaloudelle aiheuttamista      metsäojitus .................... .   49 000
26754: vahingoista maksettiin korvausta valtioneuvos-     metsäojituksen kunnostus ..... .     15 000 "
26755: ton päätöksen (319/82) perusteella 5,9 milj.       metsäteiden tekeminen ......... .     2 250 "
26756: markkaa.
26757:                                                      Töiden rahoittamiseen käytettiin metsänpa-
26758:                                                    rannuslaina- ja avustusvaroja yhteensä noin
26759: 3.3. Yksityismetsätalous                           350 milj. mk eli edellisvuoden verran. Avustus-
26760:                                                    varoja käytettiin yhteensä 202 milj. mk, eli 20
26761: 3.3 .1. Hallinto                                   milj. mk edellisvuotta enemmän ja lainavaroja
26762:                                                    vastaavasti 20 milj. mk vähemmän. Avustusva-
26763:                                                    roista käytettiin Lapin vajaatuottoisien metsien
26764:    Vuoden 1987 organisaatiouudistukseen liitty-    kunnostamisesta annetun lain mukaisiin töihin
26765: vää metsälautakuntien toiminnan kehittämistä       noin 35 milj. mk, jossa on lisäystä edellisvuo-
26766: jatkettiin. Metsälautakuntien palveluksessa oli    teen noin 4 milj. mk. Avustus- ja lainavarojen
26767: kertomusvuonna 1 477 toimihenkilöä.                suhdetta oikaistiin kertomusvuoden lisämeno-
26768:                                                    arvioilla.
26769:                                                      Vuotoksen alueen maa- ja metsätalouden
26770: 3.3.2. Yksityismetsätalouden edistäminen           kehittämistoimenpiteistä annetun valtioneuvos-
26771:                                                    ton päätöksen (123/85) mukaisia määrärahoja
26772:                                                    käytettiin metsänparannushankkeissa noin mil-
26773:    Metsänomistajien neuvonnan tehostamiseen        joona markkaa maanomistajien osuuksien
26774: on kiinnitetty kertomusvuonna erityistä huo-       maksamiseen.
26775: miota mm. metsätaloussuunnitelmien käyt-
26776: töönoton tehostamiseksi. Metsätaloussuunnit-
26777: telua tehtiin yhteensä noin 1, 1 milj. ha, mikä    3.4. Valtion metsätalous
26778: on samaa tasoa kuin edellisvuonna. Metsäta-
26779: louden suunnittelussa tarvittavien automaattis-    3.4.1. Metsien hoito ja käyttö
26780: ten tietojenkäsittelymenetelmien käyttöönottoa
26781: ja kehittämistä jatkettiin.                           Metsänviljelyä tehtiin metsähallituksen hal-
26782:    Yksityismetsien hoito-ohjeiden sekä yksityis-   linnassa olevissa valtion metsissä 28 642 ha.
26783: metsälain valvontaohjeiden tarkistustyö oli        Taimikonhoitoala pieneni edellisvuotisesta
26784: käynnissä kertomusvuonna.                          27 Olo ja oli 33 694 ha. Metsiä lannoitettiin
26785:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               303
26786: 
26787: 15 083 ha. Uudisojituspinta-ala oli 6 937 haja       3.4.3. Erätalous
26788: täydennysojitusten ala 3 373 ha. Metsäojia
26789: kunnostettiin 3 513 km. Uusia metsäautoteitä            Metsähallituksella oli 68 luonnonravintolam-
26790: tehtiin 290 km.                                      mikkoa, joiden pinta-ala on yhteensä yli 800
26791:   Valtion metsistä korjattiin puuta hankinta-        ha ja tuotantokapasiteetti yli 4 milj. kalanpoi-
26792: kautena 1987-1988 4,7 milj. m3, mikä on 0,1          kasia. Lammikoissa kasvatettiin etupäässä
26793: milj. m3 enemmän kuin edellisenä hankinta-           siian ja harjuksen poikasia, jotka istutettiin
26794: kautena.                                             lähinnä metsähallituksen talouskalastusvesiin.
26795:                                                      Virkistyskalastusalueita oli käytössä 81 kpl,
26796:   Valtion metsätaloutta varten hankittiin maa-       joihin onkikokoista kalaa istutettiin noin 35 t.
26797: alueita noin 8 900 ha, josta ostettiin noin 6 700    Kalastuslupia myytiin yli 80 000 kpl. Kalastu-
26798: ha 25 milj. markalla ja vaihdoissa sekä hallin-      soikeuden vuokrasopimuksia oli voimassa 650
26799: nan siirroissa saatiin noin 2 200 ha. Luonnon-       kpl.
26800: suojelutarkoituksiin saatiin hallinnan siirtoina
26801: noin 6 200 ha.                                          Riistanhoidon kehittämistä jatkettiin anta-
26802:                                                      malla riistanhoitoa koskevia yksityiskohtaisem-
26803:   Alueita luovutettiin noin 1 800 ha, josta          pia ohjeita ja laatimalla hoitoaluekohtaisia riis-
26804: myyntiin noin 140 ha 3,6 milj. markalla ja           tataloussuunnitelmia, joilla pyritään sovitta-
26805: vaihdoissa sekä hallinnan siirroissa luovutettiin    maan yhteen metsätaloudelliset ja riistatalou-
26806: noin 1 660 ha.                                       delliset tavoitteet.
26807:                                                         Pienriistan     metsästykseen    myönnettiin
26808:                                                      24 000 lupaa. Pääosasta metsähallinnon mai-
26809: 3.4.2. Maanvuokraukset ja käyttöoikeuksien           den pienriistan metsästyksestä vastaavat kui-
26810:        luovutukset                                   tenkin Lapin ja eräiden Oulun läänin kuntien
26811:                                                      paikalliset asukkaat, joille metsästys on mak-
26812:    Metsähallitus on vuokrannut uusia asunto-         sutonta. Hirvenkaatolupia myönnettiin 1 107
26813: alueita erittäin vähän. Uusia loma-asuntoaluei-      kpl. Luvat oikeuttivai 6 317 aikuisen hirven ja
26814: ta vuokrattiin lähinnä kaavaalueilta noin 14         3 664 vasan kaatamiseen. Kielteisiä päätöksiä
26815: hehtaarin alueelle. Sen sijaan uusittiin päätty-     oli 128 kpl.
26816: neitä vuokrasopimuksia sekä hyväksyttiin sopi-
26817: musten siirtoja ja muutoksia etupäässä aikai-
26818: semmin kaavoitetuille rakennus- ja ranta-            3.4.4. Taloustulos
26819: kaava- sekä palstoitetuille alueille. Liikealueik-
26820: si on uusia alueita vuokrattu noin 507 hehtaa-         Metsähallituksen puunmyyntituotot olivat
26821: ria.                                                 suunnitelmien mukaisesti 1 048 milj. mk. Lii-
26822:    Turvetuotantoa varten luovutettiin uusia          ketoiminnan käyttömenot olivat myös vastaa-
26823: suoalueita turpeenotto-oikeuden luovutussopi-        vasti ennakoidun suuruiset. Liiketoiminnan yli-
26824: muksilla Vapa Oy:lle 351 hehtaaria, Turve-           jäämä oli 144 milj. mk, mikä on noin 40 milj.
26825: ruukki Oy:lle 385 hehtaaria ja V-Turve Oy:lle        mk suurempi kuin edellisenä vuonna.
26826: 50 hehtaaria. Maa-alueiden otto-oikeuksia on
26827: annettu noin 153 hehtaarin alueelle lähinnä
26828: TVL:n tarvetta varten.                               3.5. Metsäntutkimus
26829:    Yleishyödyllisiin tarkoituksiin vuokrattiin tai
26830: luovutettiin käyttöoikeussopimuksilla pienem-           Metsäntutkimuslaitoksen toiminnan kehittä-
26831: piä alueita muiden valtion laitoksien ja seuro-      mistyö käynnistettiin tarkoituksella parantaa
26832: jen ja kuntien käyttöön 826 hehtaaria.               tutkimuksen suunnittelua ja organisointia, jot-
26833:                                                      ta laitos voisi nykyistä paremmin palvella met-
26834:    Poronhoitoalueelle on vuokrattu uusia poro-       sätalouden ja muun yhteiskunnan muuttuvia
26835: ja vasoitusaita-alueita noin 6 253 hehtaaria,        tarpeita. Ilman saasteiden metsätaloudellisten
26836: joista 5 500 hehtaaria on vuokrattu noin puo-        vaikutusten tutkimista jatkettiin valtakunnalli-
26837: leksi vuodeksi vasoitusaita-alueiksi.                sen koealaverkoston mittauksiin perustuen.
26838:   Uusia sähkö-, puhelin- ja vesijohtoalueita on      Metsien harvennushakkuiden edistämiseen täh-
26839: vuokrattu noin 87 hehtaaria.                         täävää tutkimusta tehostettiin.
26840: 304                                Maa- ja metsätalousministeriö
26841: 
26842: 4. Kalatalous, metsästys ja porotalous                sen suojelusta aiheutuneisiin toimenpiteisiin
26843:                                                       käytettiin 850 000 mk.
26844:    Tärkeimpien talouskalojemme saaliissa ei ta-          Poronhoitovuonna 1987/88 lukuporojen
26845: pahtunut odottamattomia muutoksia lukuun-             määrä oli noin 236 000 kpl eli 6 000 kpl
26846: ottamatta silakkaa, jonka saaliissa Suomen            enemmän kuin edellisenä kautena. Syksyllä
26847: merialueelta esiintyi aiempaa vähemmän kulu-          1988 teurastettiin noin 150 000 poroa, lihaa
26848: tus- ja jalostustarkoituksiin soveliasta kookas-      tuli markkinoille noin 3,1 milj. kiloa. Poronli-
26849: ta kalaa. Tämän vuoksi teollisuussilakkaa jou-        havarastot muodostuivat poikkeuksellisen kor-
26850: duttiin kalastamaan myös Ruotsin kalastusvyö-         kean teurasmäärän sekä aiempien vuosien va-
26851: hykkeeltä.                                            rastojen johdosta suuriksi.
26852:    Lohenkalastusta       rajoitettiin   asetuksella
26853: (347/88) luonnonlohen suojelemiseksi. Rajoit-
26854: tamisesta aiheutuneita saaliin menetyksiä kor-        5. Vesitalous
26855: vattiin kalastajille (VNp 654/88). Kalansaaliin
26856: hintatuesta annetun lain (621175) ja kotimaista          Vesihallituksen siirryttyä 1.10.1986 yleishal-
26857: kalaa jalostaville yrityksille suoritettavasta tuo-   linnollisesti ympäristöministeriön alaiseksi vesi-
26858: tantotuesta annettujen valtioneuvoston päätös-        ja ympäristöhallitukseksi jäi maa- ja metsäta-
26859: ten (215/88 ja 534/88) mukaisia avustuksia            lousministeriön tehtäväksi ohjata ja valvoa
26860: suoritettiin n. 21 milj. mk. Eduskunnan tarkoi-       hallinnonalaansa kuuluvien vesiasioiden käsit-
26861: tukseen myöntämät määrärahat riittivät jok-           telyä vesi- ja ympäristöhallinnossa. Ministeriöl-
26862: seenkin täysimääräisen tuen suorittamiseen.           le kuuluvissa vesiasioissa pääpaino on ollut
26863: Jalostukseen tulevan kalan määrä kohosi jon-          edelleen Pohjanmaan keskeneräisien tulvasuo-
26864: kin verran, mutta tätäkin enemmän nousi re-           jeluhankkeiden toteuttamisessa ja yhdyskun-
26865: huksi käytettävän kalan määrä. Erityisesti li-        tien ja haja-asutusalueiden vesihuollon kehittä-
26866: sääntyi troolatun silakan osuus rehusilakasta         misessä.
26867: (v. 1978 n. 20 OJo, v. 1988 n. 70 OJo).                  Kertomusvuonna valmistui ministeriössä eh-
26868:                                                       dotus yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden
26869:    Kertomusvuonna annettiin asetus Riista- ja
26870:                                                       avustamisesta annetun lain muuttamisesta ja
26871: kalatalouden tutkimuslaitoksesta (764/88) sekä        siihen liittyvästä asetuksesta. Muutosehdotuk-
26872: asetus Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-        seen sisältyy mm. avustuksen saajapiirin laa-
26873: sen suoritteista perittävistä maksuista (979/88).     jentaminen alle 10 talouden yhteisiin ja kiin-
26874: Tasavallan Presidentti vahvisti 1.1.1989 voi-         teistökohtaisiin vesihuoltohankkeisiin sekä
26875: maan tulevan kalastustulolain (1157/88) ja an-
26876:                                                       avustuksen myöntämisen delegointi vesi- ja
26877: toi kalastustuloasetuksen (1363/88), sekä ase-        ympäristöpiireille. Ministeriö asetti myös työ-
26878: tuksen Ruotsin ja Neuvostoliiton kanssa kalas-        ryhmän selvittämään yhdyskuntien veden-
26879: tuksesta tehtyjen sopimusten täytäntöönpanos-         hankinnan turvaamista poikkeusoloissa. Tul-
26880: ta ja soveltamisesta {1330/88).                       vasuojeluun liittyen ministeriö oikeutti vesi- ja
26881:    Vuonna 1988 todettiin raivotaudin levinneen        ympäristöhallituksen toimimaan valtion puo-
26882: villieläinkantoihin eräissä maan eteläosissa.         lesta vesioikeudellisen luvan hakijana Koke-
26883: Taudin leviämisen estäminen edellytti erityisiä       mäenjoen keskiosan ja Loimijoen järjestely-
26884: toimia pienpetokantojen supistamiseksi osassa         hankkeessa.
26885: Suomea.                                                  Haja-asutuksen vedenhankinnan kehittämis-
26886:    Hirvieläinten kaatolupia myönnettiin 56 500        projekti jatkoi työtään pienimuotoiseen veden-
26887: kpl eli 19 prosenttia enemmän kuin vuonna             hankintaan soveltuvan pohjavesien tutkimus-
26888: 1987. Hirvivahinkoja aiheutui vuonna 1988             tekniikan kehittämiseksi, pienten vesilähteiden
26889: 28,7 milj. mk, mistä maataloudelle 5 milj. mk,        suojelun edistämiseksi ja haja-asutuksen vesi-
26890: metsätaloudelle 22 milj. mk ja liikenteelle 1, 7      huollon suunnittelun edistämiseksi.
26891: milj. mk.                                                Vesi- ja ympäristöhallinnossa valmistui Sal-
26892:    Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-          lan kunnan ja Kemijärven kaupungin itäalueen
26893: vaamiseen käytettiin kertomusvuonna 1, 8 milj.        vesihuollon yleissuunnitelma sekä Itä-Uuden-
26894: mk, mistä 1,7 milj. mk on korvauksia porota-          maan ja Päijät-Hämeen haja-asutuksen veden-
26895: loudelle ja 0,1 milj. mk muille kotieläimille         hankinnan yleissuunnitelma. Vedensaannin
26896: aiheutuneista vahingoista. Lisäksi saimaanhyl-        turvaamiseksi tarpeellisten pohjavesiselvitysten
26897: keen aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen ja          tekemistä jatkettiin koko maassa.
26898:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            305
26899: 
26900:   Vuonna 1988 arvioitiin tulvavahinkojen            alueella. Vuoden päättyessä oli vireillä 43 uus-
26901: määräksi noin 12 milj. mk, joihin myönnettiin       jakoa.
26902: korvausta valtion varoista 6 milj. mk.                 Maanmittaushallitus on osallistunut kiinteis-
26903:    Tulvavahinkojen vähentämiseksi jouduttiin        töjen rekisteröintijärjestelmän kehittämiseen
26904: useissa vesistöissä turvautumaan poikkeus-          valtioneuvoston 2.2.1984 ja 26.2.1987 teke-
26905: juoksutuksiin. Vesioikeuksien myöntämillä           mien periaatepäätösten mukaisesti. Kiinteistö-
26906: poikkeusluvilla alennettiin tulvavedenkorkeuk-      rekisteri oli vuoden lopussa käytössä 268 kun-
26907: sia Iitin Pyhäjärvellä, lso-Längelmävedellä,        nassa maarekisteritietojen osalta ja 12 kaupun-
26908: Kolimalla ja Keiteleellä sekä Saimaalla, jossa      gissa tonttikirjan osalta. Uudenmaan, Ahve-
26909: poikkeusjuoksutukset jatkuivat koko vuoden.         nanmaan, Mikkelin, Keski-Suomen, Kuopion
26910: Valmistuneista tulvasuojelutöistä huomattavin       ja Lapin läänien maarekisteritiedot olivat ko-
26911: oli Ivalojoen pengerrys, jolla suojataan keskei-    konaan ja muiden läänien osittain kiinteistöre-
26912: simmät osat Ivalon taajamasta. Merkittävim-         kisterinä käytössä, mikä vastaa yli 55 % kai-
26913: mät tulvasuojelun suunnittelukohteet olivat         kista maarekisteritiedoista.
26914: Lapuanjoen, Kyrönjoen ja Karvianjoen vesis-            Kiinteistörekisteriin liittyvää numeerista
26915: töissä. Valmiudet tulvantorjunnassa paranivat,      kiinteistörajakarttaa oli valmiina ja jatkuvassa
26916: kun Kemijoen ja Iijoen vesistöjen tulvantor-        ajantasallapidossa vuoden lopussa yhdentoista
26917: junnan toimintasuunnitelmat valmistuivat.           kunnan alueella, mikä vastaa 5 % koko maan
26918:    Kertomusvuonna jatkuivat myös useiden            pinta-alasta.
26919: valtiolle kuuluvien vesistösäännöstelyjen ja nii-      Kiinteistöjen kauppahintarekisteriin oli vuo-
26920: hin liittyvien kalataloudellisten kysymysten ve-    den loppuun mennessä merkitty noin 516 000
26921: sioikeudelliset käsittelyt. Säännöstelyjen vaiku-   luovutusta. Kertomusvuonna julkaistiin kuu-
26922: tusten ja muutostarpeiden selvittämiseksi jat-      des rekisteriin perustuva tilastojulkaisu (Kiin-
26923: kettiin yhteistyötä säännöstelyn kalataloudelli-    teistöjen kauppahintatilasto 1987).
26924: sia vaikutuksia kuvaavan systeemimallin edel-          Yleisten kartastotöiden päätehtävänä on
26925: leen kehittämiseksi. Niinikään jatkettiin joki-     edelleen peruskartaston (1: 10000/1 :20000)
26926: jäätutkimusprojektia matemaattisen mallin ke-       ajantasalla pitäminen. Siinä uudistuskartoitet-
26927: hittämiseksi vesistöjen suunnittelun ja käyttö-     tiin 3 100 km 2 , täydennyskartoitettiin 22 600
26928: toiminnan tarpeita varten.                          km 2 ja muutettiin 1:20000 mittakaavaista to-
26929:                                                     pografista karttaa peruskartaksi 2 900 km 2 alu-
26930:    Polttoturpeen tuotantoa varten tehtävää soi-
26931:                                                     eelta. Ajantasaistuksen yhteydessä kartoitettiin
26932: den kuntoonpanon suunnittelua ja kuntoonpa-
26933:                                                     myös maaperä 8 900 km2 alueelta. Ajantasais-
26934: nosuunnitelmien toteuttamista jatkettiin.
26935:                                                     tettuja karttalehtiä julkaistiin painettuna 350
26936:                                                     (35 000 km2 alueelta).
26937:                                                        Pohjakartoitusta (1 :5000) jatkettiin 19 kun-
26938: 6. Maanmittaus                                      nan ilmakuvauksella. Kertomusvuoden lop-
26939:                                                     puun mennessä on pohjakartoitusta tehty yh-
26940:    Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten        teensä 80 kunnassa.
26941: määrä on jälleen lisääntynyt. Vuonna 1987 tuli         Karttojen tuotekehittelyä sekä tietokone-
26942: vireille 24 100 toimitusta ja vuonna 1988 noin      avusteisten menetelmien kehittämistä jatket-
26943: 14 OJo enemmän eli 27 500 toimitusta. Eniten        tiin. Uuden topografisen kartan 1:50 000 koe-
26944: kasvoi lohkomisten kysyntä. Toimituksia saa-        työt on tehty ja tuotanto aloitetaan v. 1989.
26945: tettiin loppuun 24 800, mikä on noin 2 000          Tietokonekäyttöön soveltuvan numeerisen ai-
26946: toimitusta enemmän kuin edellisenä vuonna.          neiston tuottaminen nykyisistä graafisista kar-
26947: Alueelliset erot palvelutasossa ovat tasoittu-      toista käynnistettiin .
26948: massa.                                                 Karttapainon julkaisemissa karttasarjoissa
26949:    Vuoden 1988 päättyessä oli vireillä 43 500       ilmestyi 12 uutta tai uudistettua karttaa. Koko-
26950: toimitusta. Varannot kasvoivat jonkin verran        naan numeerisella tekniikalla valmistettu uusi
26951: kysynnän kasvusta johtuen.                          tiestön yleiskartta valmistui. Karttojen myynti
26952:    Uusjakoja on jatkettu noin 200 000 hehtaa-       lisääntyi erityisesti tiekarttojen kohdalla.
26953: rin alueella. Suurin osa niistä on Vaasan lää-         Runkomittauksessa on sateliittipaikantami-
26954: nissä, mutta uusjakotoiminta on voimakkaasti        seen perustuvan menetelmän ansiosta voitu
26955: laajentunut myös Oulun lääniin. Vuonna 1988         tehostaa kiintopistetuotantoa lisääntynyttä ky-
26956: uusjakoja saatettiin loppuun 5 000 hehtaarin        syntää vastaavaksi.
26957: 306                                Maa- ja metsätalousministeriö
26958: 
26959:   Yhteistyössä eräiden muiden valtion laitos-         8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
26960: ten kanssa aloitettiin satelliittikuvien käyttöön
26961: pohjautuva hanke, jonka tavoitteena on seura-            Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis-
26962: ta maankäytön ja kasvillisuuden, lähinnä bio-         tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden
26963: massan muutoksia keskimäärin kolmen vuoden            aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta-
26964: jaksoin koko maan alueella.                           neet mietinnön:
26965:                                                          Maatilalaki toimikunta. Asetettu 17 .2.1988.
26966:    Geodeettinen laitos on jatkanut kolmatta
26967:                                                       Määräaika 31.5.1989.
26968: valtakunnallista tarkkavaaitusta. Kertomus-
26969:                                                          Tehtävä: Laatia ehdotus maatilalain ja sii-
26970: vuoden aikana on mitattu seuraavat linjat:
26971:                                                       hen liittyvän rahoituslainsäädännön kokonais-
26972: Pori-Mäntyluoto-Pori, Parkano-Seinäjo-
26973:                                                       uudistukseksi.
26974: ki, Haapamäki-Seinäjoki, Seinäjoki-Tuovi-
26975:                                                          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
26976: la, Tuovila-Pirttikylä ja Tuovila-Vaasa. Li-
26977:                                                       alan uudistamisen kokonaisehdotuksen laati-
26978: säksi laitos on vaainnut muutamia linjoja mur-
26979:                                                       mista varten asetettu toimikunta. Asetettu
26980: rosvyöhykkeiden yli maankuoren stabiilisuus-
26981:                                                       22.6.1988. Määräaika 31.3.1989.
26982: tutkimusta varten.
26983:                                                          Metsänparannuslain mukaisten töiden rahoi-
26984:   Valtakunnallisen painovoimaverkon tihen-            tusjärjestelmän     kehittämismahdollisuuksien
26985: nyksiä on tehty Harjavallan ja Lavian kuntien         selvittämistä varten asetettu toimikunta. Ase-
26986: alueella mm. malminetsinnällisiä tarkoituksia         tettu 2.11.1988. Määräaika 31.3.1989.
26987: varten.                                                  Lohenkalastuksen säätelytyöryhmä. Asetettu
26988:                                                       13.11.1987. Mietintö 27.1.1988 ja 1.6.1988.
26989:                                                          Tehtävä: Arvioida maamme jäljellä olevien
26990:                                                       luonnonvaraisten lohikalakantojen turvaami-
26991: 7. Eläinlääkintätoimi
26992:                                                       sen edellyttämät toimenpiteet.
26993:                                                          Kalansaaliin hintatukityöryhmä. Asetettu
26994:    Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen toi-      12.2.1988. Mietintö 23.6.1988.
26995: minnan kehittämisen painopiste on vuoden                 Tehtävä: Tarkistaa lakia kalansaaliin hinta-
26996: 1988 aikana ollut aluelaboratorioiden työedel-        tuesta.
26997: lytysten parantamisessa. Helsinkiin valmistu-            Viljavaraston hallinnon uudistamista varten
26998: neet uudet laboratoriotilat ovat lisänneet huo-       asetettu työryhmä. Asetettu 10.5.1988. Määrä-
26999: mattavasti laitoksen toimintamahdollisuuksia.         aika 31.12.1988.
27000: Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen rokote-         Maataloustutkimuksen organisaatiotyöryh-
27001: valvonta sekä rokotteiden myynti on merkittä-         mä. Asetettu 20.11.1987. Mietintö 28.7.1988.
27002: västi lisääntynyt maahan levinneen raivotauti-           Tehtävä: Laatia aikaisempiin selvityksiin pe-
27003: tartunnan johdosta.                                   rustuen ehdotus maataloudellisen tutkimus-
27004:                                                       toiminnan organisaation uudistamiseksi.
27005:   Eläintautien vastustaminen on painottunut
27006:                                                          Vesihuollon toimivuutta poikkeustilanteissa
27007: vuoden 1988 aikana raivotaudin leviämisen
27008:                                                       selvittämään asetettu työryhmä. Asetettu
27009: ehkäisemiseen ja taudin seurantaan.
27010:                                                       25.5.1988. Määräaika 30.10.1989.
27011:    Eläinlääkintähuoltoon kuuluvassa elintarvi-           Eläinten lääkitsemistä koskevan lain valmis-
27012: kehygienisessä valvonnassa on erityisesti kiin-       telutyöryhmä. Asetettu 29.5.1987. Mietintö
27013: nitetty huomiota lihan käsittelyyn ja vieraiden       31.10.1988.
27014: aineiden esiintymiseen lihassa ja lihavalmisteis-        Tehtävä: Laatia ehdotus eläinten lääkitse-
27015: sa sekä vientimahdollisuuksien turvaamiseen ja        mistä koskevaksi laiksi ja sen nojalla mahdolli-
27016: laajentamiseen. Maidontarkastuksessa on mai-          sesti annettavaksi asetukseksi.
27017: don laatuhinnoittelussa tapahtuneisiin muutok-           Maatilalaskentatoimikunta.           Asetettu
27018: siin liittyen uudistettu lainsäädäntöä ja siirretty   20.11.1986. Mietintö 30.5.1988. Tehtävät: Suu-
27019: viranomaisten suorittaman tarkastuksen paino-         nitella vuosina 1989-1991 toteutettavaa maa-
27020: pistettä entistä enemmän sairautta aiheuttavien       talouslaskentaa ja selvittää maatilarekisterin
27021: mikrobien tutkimisen suuntaan.                        muutostarpeita.
27022:                                 1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              307
27023: 
27024: 
27025: 
27026: 
27027:                                           Liikenneministeriö
27028: 
27029: 1 . Yleistä                                              tamista ennen niiden varsinaista voimaantulo-
27030:                                                          aikaa edistettiin veropoliittisin toimin. Ympä-
27031:    Valtioneuvosto antoi kertomusvuonna edus-              ristövaikutuksiin liittyvää tutkimustoimintaa
27032: kunnalle liikennepoliittisen selonteon. Selon-            on lisätty.
27033: teon mukaan liikennepoliittisten toimenpitei-                Liikenneministeriössä on valmisteilla jouk-
27034: den painopistealueita ovat tieliikenteessä tie-          koliikennelaki, jolla osaltaan pyritään edistä-
27035: määrärahat ja niiden suuntaaminen päätiever-             mään joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä.
27036: kolle, tieliikenteen verotuksen painopisteen                 Valtionrautateiden talouden tervehdyttämis-
27037: siirtäminen käytön verotukseen, tieliikenteen            toimia on jatkettu. Laitoksen taloudellinen tila
27038: päästöjen vähentäminen, liikenneturvallisuu-             on jonkin verran parantunut ja myös tuotta-
27039: den parantaminen ja peruspalvelutasoisen                 vuus on kehittynyt suotuisasti. Liikenneminis-
27040: joukkoliikenteen toiminnan turvaaminen.                  teriössä on valmisteltu Valtionrautateitä koske-
27041:    Rautatieliikenteessä pyritään selonteon mu-           vaa laitoskohtaista lakia sen muuttamiseksi
27042: kaan toteuttamaan Valtionrautateiden liikelai-           vuoden 1990 alusta uudenmuotoiseksi liikelai-
27043: tosuudistus vuoden 1990 alusta siten, että ra-           tokseksi. Tekniset edellytykset lain antamiselle
27044: danpidon rahoitus eriytetään kuljetustoimin-             ovat olemassa. Lähtökohtana on, että radanpi-
27045: nasta. Lisäksi on tarkoitus turvata rautateiden          don rahoitus hoidettaisiin edelleen valtion tulo-
27046: investointitaso sekä kehittää palvelujen laatua.         ja menoarviosta.
27047:    Lentoliikenteessä ovat selonteon mukaan                   Valtion liikenneviranomaisten, pääkaupun-
27048: keskeisessä asemassa lennonvarmistusinves-               kiseudun yhteistyövaltuuskunnan ja alueen
27049: toinnit sekä lentoliikenteen sujuvuuden ylläpi-          kuntien yhteinen liikenneneuvottelukunta on
27050: tämiseen tähtäävät toimenpiteet.                         edelleen toiminut aktiivisesti. Neuvottelukun-
27051:    Liikenneministeriö on käynnistänyt selonte-           nan toimesta on valmisteltu seudun liikennein-
27052: ossa ja siitä käydyssä eduskuntakeskustelussa            vestoinneille runko-ohjelmaa, joka on tarkoi-
27053: esitettyjen periaatteiden mukaisten toimenpitei-         tus saattaa valtioneuvoston ja alueen kuntien
27054: den valmistelun ja toteutuksen. Kertomus-                käsiteltäväksi periaatekannanottoa varten vuo-
27055: vuonna on lisätty tienpidon rahoitusta ja suun-          den 1989 aikana.
27056: nattu sitä liikenteellisesti tärkeille teille. Tie- ja       Kertomusvuoden aikana valmistui satama-
27057: vesirakennuslaitoksen johto-organisaation uu-            asiain neuvottelukunnan toimesta satamien ke-
27058: distamiseksi on myös ryhdytty toimenpiteisiin            hittämisohjelma. Ohjelman käsittely jatkuu
27059: tarkoituksena parantaa tiepoliittisen suunnitte-         vuoden lopulla uudelleen asetetun neuvottelu-
27060: lun ja päätöksenteon kytkentää muuhun liiken-            kunnan toimesta.
27061: nepolitiikkaan ja koko yhteiskuntapolitiik-                 Kertomusvuonna uudistettiin viestinnän hal-
27062: kaan. Tieliikenteen verotuksen kehittämistä on           linto-organisaatio perustamalla Telehallinto-
27063: selvitetty yhteistyössä valtiovarainministeriön          keskus sekä liikenneministeriöön viestintähal-
27064: kanssa. Samoin on selvitetty verotuksen liiken-          linto-osasto. Myös alan lainsäädäntöä on kehi-
27065: nepoliittisia perusteita. Nämä selvitykset jatku-        tetty.
27066: vat edelleen.                                                Liikenneministeriö on kertomusvuoden aika-
27067:    Kertomusvuonna tiukennettiin tuntuvasti               na osallistunut aktiivisesti alan kansainväliseen
27068: ajoneuvokohtaisia päästörajoituksia vuosina              toimintaan. Keskeisellä sijalla ovat olleet
27069: 1990-1992 voimaan tulevilla uusilla määräyk-             CEMT:n ja Pohjoismaiden piirissä tapahtuva
27070: sillä. Uusien määräysten vapaaehtoista noudat-           yhteistyö sekä EY:n yhdentymiskehitykseen
27071: 308                                       Liikenneministeriö
27072: 
27073: liittyvät järjestelyt ja neuvottelut. Tässä tarkoi-   työsiirtolarahat mukaan lukien yhteensä 1 939
27074: tuksessa on mm. valmisteltu Suomen, Ruotsin           Mmk, mikä on reaalisesti noin 20 Mmk vä-
27075: ja Norjan sekä toisaalta EY:n keskinäinen             hemmän kuin vuonna 1987 käytettiin.
27076: sopimus yhteistyöstä maakuljetusten alueella.            Päivittäisen hoidon kustannukset olivat en-
27077:    Liikenneministeriö on kertomusvuoden aika-         nakkoarvioiden mukaan yhteensä noin 930
27078: na osallistunut moniin hallinnon kehittämis-          Mmk. Talven hoitokustannukset olivat noin 50
27079: projekteihin. Nämä projektit jatkuvat pääosin         Mmk keskimääräisiä suuremmat. Keväällä
27080: edelleen.                                             1988 oli kelirikko poikkeuksellisen vaikea eri-
27081:                                                       tyisesti Pohjois-Hämeessä.
27082:                                                          Kunnostuksen kustannukset olivat vuonna
27083: 2. Tieliikenne                                        1988 yhteensä noin 860 Mmk, mikä on 120
27084:                                                       Mmk reaalisesti enemmän kuin vuonna 1987.
27085: 2.1. Tiet                                             Hoitokustannusten nousun vuoksi vähennettiin
27086:                                                       sorateiden kunnostusta. Päällystettyjen teiden
27087: 2.1.1. Tienpito                                       kunnostusta sen sijaan lisättiin erillisohjelmal-
27088:                                                       la, joka rahoitettiin lisämenoarviona (140
27089:    Vuoden 1988 yleislinjana on ollut ylläpitää        Mmk) ja siihen liittyvällä tilausvahuudella (60
27090: tiestön päivittäinen liikennekelpoisuus ja ties-      Mmk). Näin hyödynnettiin raakaöljyn edullista
27091: tön rakenteellinen kunto, parantaa pääteiden          hintatasoa ja samalla tasapainotettiin idän-
27092: liikennöitävyyttä sekä liikenneturvallisuutta ja      kauppaa. Päällysteiden kunnostusohjelma kas-
27093: kevyen liikenteen olosuhteita etenkin taajama-        voi näin noin 1 100 km ja oli kokonaisuudes-
27094: alueilla.                                             saan noin 4 100 km.
27095:    Vuoden 1988 aikana parannettiin erityisesti           Peruskorjausten kustannukset (825 Mmk)
27096: päällysteiden kuntoa myöntämällä lisämenoar-          jäivät yleisten teiden tekemisen rahoituksen
27097: viossa tarkoitukseen 140 milj. mk.                    reaalisen supistumisen vuoksi edellisvuosia pie-
27098:    Tienpitoon myönnetty rahoitus oli yhteensä         nemmäksi.
27099: 4 868 Mmk ja kasvoi reaalisesti n. 100 Mmk.              Kehittämisen kustannukset olivat vuonna
27100: Rahoituksen lisäys johtui pääasiassa ylimääräi-        1988 noin 1 150 Mmk. Vuonna 1988 valmistui
27101: sestä päällysteiden kunnostusohjelmasta. Li-          useita merkittäviä päätieverkon kohteita. Näitä
27102: säksi myönnettiin yleisten teiden kunnossapi-         olivat mm. vt 3 välillä Vantaankoski-Keimo-
27103: toon 60 Mmk:n tilausvaltuus. Yleisten teiden          la, vt 4 välillä Järvenpää - Mäntsälä, vt 5
27104: kunnossapitoon myönnettiin yhteensä 1 800             välillä Lahti-Vierumäki ja vt 5 Kajaanin koh-
27105: Mmk, mikä on reaalisesti noin 130 Mmk enem-           dalla. Lisäksi aloitettiin useita uusia kohteita,
27106: män kuin vuonna 1987 käytettiin. Vastaavasti          kuten vt 3 välillä Keimola-Hämeenlinna ja vt
27107: teiden tekemiseen myönnettiin työllisyys- ja          5 välillä Vuorela-Siilinjärvi.
27108:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              309
27109: 
27110: Taulukko 1
27111: 
27112: Tienpidon kustannukset v. 1988
27113: (tr-ind. 114, Mmk)
27114:                                                     1987       1988      1988       Ero OJo   Muutos%
27115:                                                      tot.     suun.       arv.     suunn./      1988/87
27116:                                                                            tot.        tot.
27117: Hoito .......................................       874       901         928         3,0          6,2
27118: Kunnostus ..................................        740       726         861        18,6         16,4
27119:   Soratiet ··································       154       139         139      - 0,1        -  9,7
27120:   Päällysteet ·······························       468       462         597        29,3         27,6
27121:   Muu kunnostus ··························          118       125         125      - 0,3           5,9
27122: Peruskorjaukset ............................        913       834         825       + 1,0       - 9,6
27123:   Soratiet ··································       406       377         393         4,2       - 3,2
27124:   Päällystetyt tiet ...........................     415       391         385      - 1,5        - 7,2
27125:   Sillat .....................................       92        65          47      -28,1        -48,9
27126: Kehittäminen ...............................      1 167     1 139       1 148         0,8       - 1,6
27127:   Päätiet ···································       407       448         428      - 4,5           5,2
27128:   Muut tiet .................................       308       272         268      - 1,3        -13,0
27129:   Taajamat ja kevyt liikenne ...............        276       300         319         6,2         15,6
27130:   Uudet tie- ja siltayhteydet ................      176       119         133        12,2       -24,4
27131: Suunnittelu .................................       320       335         375        11,9         17,2
27132: Maa-alueiden hankinta .....................         138       130         143        10,0          3,6
27133: Valtionavut .................................       236       241         243         0,8          3,0
27134: Kohdentamattomat yhteiskustannukset .....           552       620         571      - 7,9           3,4
27135: Kustannukset yhteensä .....................       4 940     4 926       5 094         3,4          3,1
27136: Laskennalliset erät ..........................    -425      -425        -430
27137: Käyttöomaisuusinv. ........................         246       204         204          0,0      -17,1
27138: Tienpidon menot ...........................       4 761     4 705       4 868          3,5         2,2
27139: 
27140: 
27141: 
27142: Taulukko 2
27143: 
27144: Tienpidon suoritteita (km) v. 1988
27145:                                                     1987      1988       1988       Ero%      Muutos%
27146:                                                      tot.   työohj.      arv.     arv.tot./    1988/87
27147:                                                                           tot.     työohj.
27148: Päällysteiden kunnostus ....................       3 160    3000        4 100        36,7         29,7
27149: Sorateiden peruskorjaus ....................       1 065     680          642      -  5,6       -39,7
27150: Pääll. teiden peruskorjaus ..................        795     660          680         3,0       -14,5
27151: Välityskyvyn lisäys .........................         25      25           24      -4,0         -4,0
27152: Suuntauksen parantaminen .................           245     195          191      - 2,1        -22,0
27153: Ohikulkutiet ................................         10      10           10         0,0          0,0
27154: Uudet yhteydet .............................          25      30           29      - 3,3          16,0
27155: 310                                      Liikenneministeriö
27156: 
27157: 2.1.2. Tienpidon valtionavut                            Tammikuun 22 päivänä 1988 annetulla lailla
27158:                                                      tieliikennelain muuttamisesta on säädetty, että
27159:    Rakennuslain 136 a §:n mukaiset harkinnan-        1 päivästä lokakuuta 1989 alkaen siirrytään
27160: varaiset valtionavut kunnille ovat olleet liiken-    kuljettajaopetuksessa ja ajokortin antamisessa
27161: nepoliittisesti tärkeä keino ratkaistaessa yleistä   kaksivaiheiseen menettelyyn. Uudistukseen liit-
27162: tieverkkoa täydentävien katujen ja kaavateiden       tyvien muiden säädösmuutosten valmistelua on
27163: liikenneongelmia. Valtionapuja myönnettiin           jatkettu liikenneministeriön työryhmässä ja
27164: 46,5 Mmk eli reaalisesti saman verran kuin           työryhmän luovutettua ehdotuksensa ministe-
27165: vuonna 1987. Avustusten kysynnän huomatta-           riön saamien lausuntojen pohjalta virkatyönä.
27166: van kasvun takia katettiin tarpeesta edelleen        Samassa yhteydessä on valmisteltu myös ajo-
27167: vain runsas kolmannes.                               kortin myöntämismenettelyyn ja ajokortin pe-
27168:    Katumaksulain mukaisia korvauksia myön-           ruuttamiseen liittyvien säännösten uudistamis-
27169: nettiin kunnille 63 Mmk vuoden 1987 kustan-          ta. Tavoitteena on ajokortin myöntämismenet-
27170: nuksista. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna       telyn yksinkertaistaminen siten, että ajokortti
27171: on reaalisesti 6 Mmk, mikä johtuu pääasiassa         voitaisiin hyväksytyn kuljettajantutkinnon jäl-
27172: yleiseen käyttöön luovutettujen katujen ja ra-       keen antaa suoraan katsastustoimipaikalta.
27173: kennuskaavateiden pituuden kasvusta 10 960           Näiden uudistusten edellyttämistä muutoksista
27174: km:stä 11 620 km:iin.                                tieliikennelakiin annetaan hallituksen esitys
27175:    Yksityisten teiden kunnossapidon valtion-         eduskunnalle vuoden 1989 alussa.
27176: apua saaneiden teiden yhteispituus oli 55 645           Kuorma- ja linja-autoliikenteessä noudatet-
27177: km, mikä on 1 100 km edellisvuotista enem-           tavien työ-, ajo- ja lepoaikojen valvomiseksi
27178: män. Avustuksia maksettiin kertomusvuonna            on niinikään 22 päivänä tammikuuta 1988
27179: 97,5 Mmk vuoden 1987 kustannuksista eli              annetulla lailla saatettu voimaan ajopiirturin
27180: reaalisesti 2 Mmk edellisvuotista enemmän.           käyttöpakko.
27181: Keskimääräinen avustusprosentti oli 54.                 Liikenneministeriö on asettanut työryhmän
27182:                                                      valmistelemaan ehdotusta hallituksen esityk-
27183:    Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on        seksi eduskunnalle laiksi kuorma- ja linja-auto-
27184: ollut merkittävä keino kehittää haja-asutusalu-      liikenteen ajo- ja lepoajoista. Tavoitteena on
27185: eiden tieoloja. Tarkoitukseen myönnettiin 28         tätä koskevan hallituksen esityksen antaminen
27186: Mmk eli reaalisesti saman verran kuin edellis-       eduskunnalle niin, että laki voisi tulla voimaan
27187: vuonna. Avustusprosentti oli keskimäärin             vuoden 1990 alusta.
27188: 66 OJo. Avustusten kysyntä on kasvanut huo-             Vuodenajan mukaan vaihtuvien nopeusra-
27189: mattavasti, joten avustukset kattoivat edelleen      joitusten kokeilua on niinikään kertomusvuo-
27190: vain noin kolmasosan hakemuksista.                   den aikana jatkettu. Kokeilu, jonka vaikutuk-
27191:                                                      sista suoritetaan tutkimus, päättyy vuoden
27192:                                                      1989 syksyllä.
27193: 2.2. Liikenne                                           Vaativat teknilliset ehdot täyttävien linja-
27194:                                                      autojen ja pienten pakettiautojen ajoneuvo-
27195:    Hallituksen selonteossa eduskunnalle liiken-      kohtainen nopeusrajoitus korotettiin 25.3.1988
27196: nepolitiikasta asetettiin tavoitteeksi tieliiken-    annetulla asetuksella 1.4.1988 alkaen 100 km/
27197: teessä kuolleiden ja loukkaantuneiden määrän         h:iin.
27198: vähentäminen siten, että 1990-luvun alkaessa            Raskaan ajoneuvokaluston paineilmajarruis-
27199: vuotuinen kuolleiden ja loukkaantuneiden             ta annettiin uudet määräykset 31.3.1988 anne-
27200: määrä on ainakin 15 prosenttia vuoden 1986           tulla asetuksella ja päätöksillä. Määräykset
27201: määriä alempi. Senkin jälkeen määrien tulee          noudattelevat eurooppalaista sääntöä, ottaen
27202: jatkuvasti aleta eikä vakavien liikenneonnetto-      kuitenkin huomioon maamme kylmän ilmas-
27203: muuksien riski saa lisääntyä missään tienkäyt-       ton ja liukkaiden teiden vaatimukset. Lukkiu-
27204: täjäryhmässä.                                        tumattomat jarrut määrättiin pakollisiksi uu-
27205:    Edellä mainitun tavoitteen saavuttamiseksi        siin linja-autoihin ja vaarallisten aineiden säi-
27206: on kertomusvuoden aikana jatkettu vuonna             liöajoneuvoihin 1.1.1990 alkaen.
27207: 1986 valmisteltuun liikenneturvallisuuden pa-           Autojen, moottoripyörien ja mopojen pako-
27208: rantamista tarkoittavaan lähiajan toimenpide-        kaasupäästörajoituksista säädettiin 28.10.1988
27209: ohjelmaan sisältyvien toimien valmistelua ja         annetulla asetuksella ja päätöksillä. Henkilö-
27210: täytäntöönpanoa.                                     autojen osalta vaatimukset vastaavat yhdysval-
27211:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               311
27212: 
27213: talaisia, käytännössä ns. kolmitoimikatalysaat-      Ajokortin haltijoita ja siis voimassa olevia
27214: toria edellyttäviä määräyksiä ja tulevat voi-      ajokortteja on noin 2 555 000 ja niiden kasvu
27215: maan uusien automallien kohdalla 1.1.1990 ja       vuodesta 1987 on noin 2,6 OJo.
27216: uusien rekisteröitävien autojen kohdalla             Kertomusvuonna ei perustettu uusia katsas-
27217: 1.1.1992. Raskaiden dieselmoottoreiden vaati-      tustoimipaikkoja, joten vuoden päättyessä kat-
27218: mukset ovat eurooppalaisen säännön mukaiset        sastustoimipaikkoja oli edelleen 71 paikkakun-
27219: ja tulevat voimaan 1.1.1989. Moottoripyörien       nalla. Uudet valtion katsastusasemat valmistui-
27220: ja mopojen vaatimukset ovat myös eurooppa-         vat kertomusvuonna Pieksämälle, Lieksaan ja
27221: laisen säännön mukaiset ja tulevat voimaan         Hyvinkäälle. Lahden katsastusaseman laajen-
27222: vuosina 1990-1991.                                 nus valmistui. Koko maassa on vuoden lopussa
27223:    Henkilö- ja pakettiautojen ensimmäistä vuo-     käytössä 42 valtion omistamaa ja 10 yksityisil-
27224: sikatsastusta       myöhennettiin       vuodella   tä vuokrattua hallia. Vuoden päättyessä oli
27225: 18.11.1988 annetulla asetuksella. Samassa yh-      rakenteilla Varkauden katsastusasema ja Jy-
27226: teydessä luovuttiin eräistä rekisteröinti- ja      väskylän katsastusaseman laajennustyö oli
27227: muutoskatsastuksista. Muutokset tulivat voi-       aloitettu.
27228: maan 1.1.1989. Muiden kuin ajoneuvovalmis-           Suoritettujen katsastusten lukumäärä on
27229: tajan edustajan maahantuomia ajoneuvoja            kertomusvuoden aikana kasvanut noin 1,5 %
27230: varten luotiin uusi katsastuslaji, maahantuonti-   ja kuljettajantutkintojen määrä vähentynyt
27231: katsastus. Tyyppikatsastettavia ajoneuvoja         noin 1,5 %.
27232: ovat tämän jälkeen vain valmistajan edustajan
27233: maahantuomat ajoneuvot. Muutos tuli voi-           3. Sisävesiliikenne
27234: maan 1.12.1988.
27235:    Henkilö- ja pakettiautoon kytkettävän perä-     3.1. Vesitienpito
27236: vaunun leveyttä ja painoa verrattuna vetoau-          Tie- ja vesirakennushallituksen vesitienpi-
27237: toon korotettiin 18.11.1988 annetulla asetuk-      dossa on yleislinjana ollut lisätä vesitiekuljetus-
27238: sella vastaamaan Pohjoismaissa yleisesti sovel-    ten suhteellista osuutta koko kuljetussuorit-
27239: lettavaa linjaa. Muutokset tulevat voimaan         teesta parantamalla varsinkin uiton ja proomu-
27240: 1.6.1989.                                          liikenteen edellytyksiä. Vuonna 1985 valmistu-
27241:    Vaarallisia aineita säiliöajoneuvossa kuljet-   neen Vesitieohjelma 2000 mukaan myös tulevi-
27242: tavalta samoin kuin räjähdysaineiden kuljetta-     na vuosina painopiste on kuljetustaloutta ja
27243: jalta vaaditaan 1.6.1990 alkaen erityinen ajolu-   turvallisuutta parantavissa toimenpiteissä.
27244: pa. Sen edellytyksenä on saatu koulutus ja            Vesitienpidon toimenpiteistä on käytön ja
27245: suoritettu tutkinto. Nämä muutokset sisältävä      kunnossapidon määrä edelleen kasvanut. Tä-
27246: asetus annettiin 23.12.1988.                       mä johtuu väylien ja liikenteen lisääntymisestä,
27247:    Autorekisterikeskuksen rekisteritoimintojen     kanavien ja rakenteiden ikääntymisestä sekä
27248: kehittämisprojektissa on kertomusvuoden ai-        Saimaan alueen liikennekauden jatkamisesta.
27249: kana jatkettu valtioneuvoston 25.4.1985 teke-         Vesitietöiden käyttöön ja kunnossapitoon
27250: män periaatepäätöksen mukaisesti ajoneuvojen       käytettiin työmäärärahoja 22,2 Mmk. Määrä-
27251: ja ajokorttien rekisteröinnin uudistusta. Toi-     raha on reaalisesti 3 % suurempi kuin edellise-
27252: minnan ja tietojärjestelmien uudistus on eden-     nä vuonna.
27253: nyt kaikilta osiltaan toteutusvaiheeseen. Uudis-      Vesitieinvestointeihin käytettiin varsinaisia
27254: tukseen liittyvä katsastuksen toimistojärjestel-   ja työllisyysmäärärahoja yhteensä 38,4 Mmk.
27255: mä on valmistunut ja otettu kertomusvuoden         Investointien supistuva suuntaus jatkui, sillä
27256: aikana lähes koko maassa tuotantokäyttöön.         määrärahat vähenivät reaalisesti 6,8 % edellis-
27257: Kokonaisuudistus pyritään suunnitellun mu-         vuodesta. Vesitietöissä toimenpiteet kohdistet-
27258: kaisesti saamaan päätökseen syksyllä 1989.         tiin suunitelmien mukaisesti Saimaan vesistö-
27259:    Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden          alueelle ja rannikolle.
27260: päättyessä ajoneuvoja kaikkiaan 2 720 000, jo-        Meriväylätöihin käytettiin määrärahoja 20,3
27261: ten kasvu vuodesta 1987 on 5,8 OJo. Moottori-      Mmk, mikä on reaalisesti neljänneksen vähem-
27262: ajoneuvoveron (varsinaisen ajoneuvoveron)          män kuin vuonna 1987. Muista ulkopuolisista
27263: alaisia ajoneuvoja on noin 315 000. Kasvu          töistä suurin osuus on rajavartiolaitoksen toi-
27264: edellisestä vuodesta on noin 5,5 %.                meksiantoja.
27265: 312                                      Liikenneministeriö
27266: 
27267: Taulukko 1
27268: 
27269: Vesitienpidon työmäärärahat vuosina 1987-88 (Mmk vuoden 1988 kust.tasossa)
27270:                                                     1987        1988     1988      Ero OJo   Muutos%
27271:                                                      tot.     työohj.     arv.   arv.tot./    1988/87
27272:                                                                           tot.    työohj.
27273: TVL:n rahoituskohteet
27274: Vesiteiden käyttö, hoito ja kunnostus .......      21,5         22,8     22,2     - 2,6         + 3,2
27275: Vesitieinvestoinnit ..........................     23,5         39,4     23,4     -40,6        -0,4
27276: Työllisyysrahoitus ..........................      17,7         24,3     15,0     -38,3        -15,3
27277: Yhteensä ···································       62,7         86,5     60,6     -29,9        -  3,3
27278: Ulkopuoliset rahoituskohteet
27279: MKH:n työt ................................        26,2                  20,3                  -22,5
27280: Muut vieraat työt ...........................       1,1                   1,7                   +54,5
27281: Ulkopuoliset yhteensä ......................       27,3                  22,0                  -19,4
27282: Kaikkiaan ..................................       90,0                  82,6                  -  8,2
27283: 
27284: 
27285: 
27286: 
27287: 3.2. Vesitienpidon valtionavut                     massa työryhmässä. Työryhmä sai mietintönsä
27288:                                                    valmiiksi 14.6.1988. Lausuntokierroksen jäl-
27289:    Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin ko-     keen suunnittelua jatkettiin taloudellisten vai-
27290: konaisuudessaan satamarakennustoiminnan tu-        kutusten tarkentamiseksi ja asetuksen valmiste-
27291: kemiseen. Vuodelle 1988 määrärahoja myön-          lemiseksi.
27292: nettiin 6,9 Mmk.
27293:    Satamalainoja voitiin myöntää luottolaitok-        Valtionrautateiden organisaatiota muutettiin
27294: sista 35 Mmk, johon valtionapuna myönnettiin       1.9.1988 alkaen siten, että henkilöliikenne- ja
27295: 2,5 Mmk korkotukea. Valtaosan lainoista (20        tavaraliikenneosastoista tehtiin tulosvastuisia.
27296: Mmk) sai Kotkan kaupunki Mussalon syväsa-          Käyttö- ja kalusto-osasto muutettiin tuotanto-
27297: taman rakentamiseen. Tahkoluodon syväsata-         asastaksi ja siitä tehtiin myös tulosvastuinen.
27298: man rakentamiseen myönnettiin korkotukea           Rautatiepiiri organisatorisena tasona purettiin,
27299: 1,6 Mmk.                                           kun sen yksiköitä muutettiin ja alistettiin toi-
27300:    Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona-       minnallisen laadun mukaan osastoille. Rauta-
27301: puja myönnettiin 1,5 Mmk, josta 63 OJo ranni-      tiehallituksen eräistä yksiköistä tehtiin sisäisiä
27302: kolle, valtaosa Selkämeren ja Perämeren kala-      tulosyksiköitä (VR-Data, kiinteistöyksikkö,
27303: satamiin, ja 37 % sisävesille. Veneilysatamien     VR-koulutuskeskus).
27304: rakentamisen valtionapuja myönnettiin 1,3
27305: Mmk. Tästä 82 % suuntautui rannikolle, etu-           Ohjesääntöjen ja toimintaohjeiden tarkista-
27306: päässä Turun saaristoon.                           miseksi kumottiin kaikki vanhentuneet normit
27307:                                                    1.6.1988 alkaen. Jäljelle jääneet normit tarkis-
27308:                                                    tettiin ja rekisteröitiin atk:lle.
27309: 4. Rautatieliikenne
27310:                                                       Johto- ja hallintohenkilöstön vähentyminen
27311: 4.1. Organisaatio ja hallinto                      kiihtyi ja vähentymä oli kaikkiaan yli 350
27312:                                                    henkilöä (11 % ). Vähentymästä siirtoja muual-
27313:   Valtionrautateitä koskevan liikelaitoslain       le valtionhallintoon oli n. 150. Muu henkilöstö
27314: valmistelu jatkui liikenneministeriön asetta-      vähentyi n. 6 %.
27315:                              1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                             313
27316: 
27317: 4.2. Taloudellinen tulos                           Korotukset toteutettiin saman suuruisina hen-
27318:                                                    kilö- ja tavaraliikenteen tariffien osalta.
27319:    Tavaraliikenteen tuottotavoitteet vuodelta          Valtionrautateiden autoliikenteessä on ti-
27320: 1988 saavutettiin. Tavaraliikennetuotot kasvoi-    lausliikenteen osalta sovellettu liikenneministe-
27321: vat edellisestä vuodesta noin 8 OJo. Tariffeja     riön vahvistamia kuljetusmaksuja.
27322: korotettiin vuoden alussa 4 %. Tavaraliiken-          Valtioneuvoston päätösten nojalla myönnet-
27323: teen tonnitavoitteet vuodelta 1988 ylitettiin.     tiin seuraavat kuljetusalennukset:
27324: Kasvua edellisestä vuodesta oli noin 10 %.             Henkilöliikenteessä myönnettiin koululaisille
27325: Eniten kasvoivat kansainvälinen liikenne sekä      ja opiskelijoille 50/25 %:n alennus kuukausili-
27326: transitoliikenne.                                  pun hinnasta sekä lisäksi oikeus menolipulla
27327:    Henkilöliikenteen tuottotavoitteet vuodelta     tehdä meno-paluumatka. Työkyvyttömyyden
27328: 1988 ylitettiin. Kasvu edellisestä vuodesta oli    perusteella kansaneläkkeen saajille, hoitotu-
27329: noin 9 %. Tariffeja korotettiin vuoden alussa      keen oikeutetuille 12-15 vuotiaiHe vammaisil-
27330: 4%.                                                le ja rintamasotilaseläkkeen saajille samoin
27331:    Henkilöliikenteen matkatavoitteet ylitettiin.   kuin sotainvalideille myönnettiin 50 % :n alen-
27332: Matkat kasvoivat edellisestä vuodesta yli 6 OJo.   nus normaalista meno- ja meno-paluulipun
27333: Keskimääräistä suurempaa on kasvu ollut Tu-        hinnasta.
27334: run radalla sekä reiteillä, joilla on korkeam-        Tavaraliikenteessä myönnettiin rautarikastei-
27335: man palvelutason Inter-City-junatarjontaa.         den, kotimaisen polttoturpeen, sahateollisuu-
27336:    Käyttötoiminnan kulut kasvoivat 6 % vuo-        den hakkeen ja sahajauhon, auto- ja peltiro-
27337: desta 1987, vaikka palkkataso nousi yli 11 %.      mun, Neuvostoliitosta tuotavien lehtikuitupui-
27338: Kulujen kasvua hillitsi henkilökunnan voima-       den sekä puujätteiden, rauta- ja teräsromun,
27339: kas supistuminen sekä energian ennakoitua          keräyspaperin ja akkuromun rautatiekuljetuk-
27340: alempi hinta.                                      sista erisuuruisia (5 %-30 %) kuljetusalen-
27341:                                                    nuksia.
27342:    Taloudellinen tulos vuodelta 1988 oli              Valtioneuvoston päätösten nojalla myönne-
27343: noin 10 milj. mk tavoitetta parempi. Valtion-      tyistä alennuksista rautateille aiheutunut tulon
27344: rautateiden alijäämä vuodelta 1988 oli 1 025       menetys korvattiin Valtionrautateiden talouden
27345: milj. mk, joka on hieman edellisen vuoden
27346:                                                    hoidon yleisistä perusteista annetun lain nojal-
27347: tulosta huonompi.
27348:                                                    la.
27349: 
27350: 4.3. Varastot ja hankinnat                         4.5. Ratojen parannukset
27351:   Varastotilille hankittiin materiaalia koti-         Ratojen perusparannus- ja kiskoovaihtotöitä
27352: maasta 470 milj. mk:lla (vuoden 1987 lopulli-      on jatkettu tärkeillä pääradoilla. Tärkeimmät
27353: nen arvo oli 474 Mmk) ja ulkomailta 114 milj.      työt ovat keskittyneet rataosille Kirkko-
27354: mk:lla (90 Mmk) eli yhteensä 584 milj. mk:lla      nummi-Karjaa-Turku, Tampere-Pori ja
27355: (564 Mmk).                                         Oulu-Kontiomäki. Vuoden 1988 aikana val-
27356:   Keskimääräinen varastotilin arvo oli 380         mistuivat Mustolan satama- ja teollisuusrata
27357: milj. mk (vuonna 1987 404 Mmk). Varastotilin       Lappeenrannassa sekä Jyväskylä-Pieksämäki
27358: arvo 31.12.1988 oli 343 milj. mk. Valtiovarain-    radan perusparantaminen. Mussalon satamara-
27359: ministeriön määräämä varastotilin yläraja oli      ta Kotkassa otettiin käyttöön, radan viimeiste-
27360: vuoden 1988 lopussa yhteensä 400 milj. mk.         lytöitä jatketaan vuonna 1989.
27361: 
27362: 
27363: 4.4. Kotimaiset tariffit                           5. Ilmailo
27364: 
27365:   Kertomusvuonna tuli 1.1.1988 lukien voi-         5 .1. Yleiskatsaus hallinnonalan kehittämiseen
27366: maan tariffisääntöasetuksen sekä pääkaupun-
27367: kiseudun henkilöliikenteessä Valtionrautateillä       Ilmailuhallinnon toimintaa kehitettäessä on
27368: noudatettavan vyöhyketariffiasetuksen muu-         kiinnitetty huomiota siihen, että varsinaisten
27369: tokset. Näiden asetusmuutosten mukaisesti          hallintotehtävien lisäksi hallinnonala tuottaa
27370: rautatietariffeja korotettiin keskimäärin 4 %.     enenevässä määrin liikelaitostoimintaan verrat-
27371: 314                                     Liikenneministeriö
27372: 
27373: tavia palveluksia ja suoritteita ja että näitä      edelleen suhteellisen voimakkaasti; matkustaja-
27374: suoritteita ja palveluja koskeva maksuperuste-      määrä kasvoin. 14 Olo ja ilma-alusten laskeutu-
27375: säännöstö ei ole ajan tasalla. Tämän johdosta       miset n. 12 % edelliseen vuoteen verrattuna.
27376: muodostetaan ilmailuhallinnosta 1.1.1989 lu-           Matkustajamäärien kasvusta johtuen on
27377: kien liiketoimintaa harjoittava valtion laitos,     useiden lentoasemien matkustajaterminaaleja
27378: jonka toiminta tapahtuu valtion tulo- ja meno-      viime vuosina laajennettu. Kertomusvuonna
27379: arvion puitteissa eli ns. budjettisidonnainen       valmistui uusi terminaali Jyväskylän lentoase-
27380: liikelaitos. Muutoksen tavoitteena on tehostaa      malla. Kuusamossa ja Ivalossa valmistuivat
27381: ilmailuhallinnon ja lentoasemien tehtävien hoi-     vastaavien tilojen laajennukset.
27382: toa ja parantaa tehokkuutta ja taloudellisuut-         Helsinki-Vantaan lentoaseman ruuhkautu-
27383: ta. Muutos tekee myös mahdolliseksi hoitaa          misen johdosta on terminaalitilojen ja maalii-
27384: tariffi- ja maksupolitiikkaa nykyistä jousta-       kennejärjestelyjen suunnittelua tehostettu ja
27385: vammin. Ilmailuhallinnon viranomaistehtävät,        lisätty. Uuden kotimaan terminaalin suunnitte-
27386: liiketoiminta ja organisaatio säilyvät ennal-       lu on aloitettu. Pysäköintialueita laajennettiin
27387: laan.                                               n. 500 autopaikalla ja jatkorakentaminen
27388:    Helsinki-Vantaan keskuslentoasemasta on          käynnistyy ensi vuonna.
27389: tehty kertomusvuoden aikana konsulttityönä             Uusien lentokenttien rakentaminen on melko
27390: selvitys, jolla pyritään Helsinki-Vantaan kes-      vähäistä. Uutena lentokenttähankkeena aloitet-
27391: kuslentoaseman organisaation kehittämiseen.         tiin Pudasjärven lentopaikan rakentaminen
27392:                                                     työllisyyden hoitamiseksi osoitetuin varoin.
27393:                                                     Hanke palvelee lähinnä ilmavoimien toiminta-
27394: 5.2. Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen        edellytysten parantamista.
27395:      verrattavat toimenpiteet                          Valtion lentoasemien talon- ja maarakennus-
27396:                                                     töihin käytettiin kertomusvuonna yhteensä
27397:    Ilmailuhallinnon muuttamiseen budjettisi-        39,4 mmk ilmailuhallinnon määrärahoja sekä
27398: donnaiseksi liikelaitokseksi liittyen annettiin     45,5 mmktyö-ja vankisiirtola- sekä työllisyys-
27399: laki ilmailuhallinnon taloudenhoidon yleisistä      määrärahoja.
27400: perusteita (1376/88), joka tulee voimaan               Ilmailuhallituksen vaivamille muille lento-
27401:  1.1.1989. Lain mukaan ilmailuhallinnon ta-         paikoille möynnettiin viisi rakentamis- tai pito-
27402: loutta on hoidettava liiketaloudellisten periaat-   lupaa ja käyttöönottotarkastus pidettiin kol-
27403: teiden mukaan ottaen samalla huomioon maan          mella lentopaikalla.
27404: yleinen etu. Lisäksi laissa vahvistetaan ilmailu-
27405: hallinnon suoritteista perittävien maksujen pe-     5.4. Lennonvarmistus ja lentoreitit
27406: rusteet, joiden mukaan maksut on määrättävä
27407: liiketaloudellisin perustein ottaen samalla huo-       Liikenneministeriö asetti ilmailuhallitukselle
27408: mioon maan yleinen etu. Yksityiskohtaiset           vuonna 1987 tavoitteen parantaa lennonvar-
27409: määräykset maksuista annetaan pääsääntöises-        mistusjärjestelmän luotettavuutta ja näin osal-
27410: ti edelleen asetuksella.                            taan varmistaa matkustajaliikenteen säännölli-
27411:    Ilmailuhallitus on oman toimivaltansa nojal-     syyden edellytyksiä ilmaliikenteessä. Tätä sil-
27412: la antanut uusia tai tarkistettuja määräyksiä,      mällä pitäen on lennonvarmistusjärjestelmiin
27413: jotka koskevat mm. IFR-ansiolentotoiminnan          tarkoitettuja määrärahoja ja lennonvarmistus-
27414: vähimmäismiehistövaatimuksia, helikopterilen-       henkilöstön määrää jossain määrin lisätty.
27415: totoiminnan minimilentokorkeuksia, lentopai-        Tärkeimmät laitteistojen hankinnat sekä suun-
27416: kan lentotiedotuspalvelua (AFIS), potkurilen-       nittelu- ja asennustyöt vuonna 1988 painottui-
27417: tokoneiden enimmäismelurajaa sekä lennontie-        vat ilmailun navigaatiolaiteverkon, lähinnä
27418: dottajan kelpoisuusvaatimuksia ja lupatodis-        suuntaamattomien radiomajakoiden verkon
27419: tusta.                                              (NDB) uusintoihin sekä myös monisuuntama-
27420:                                                     jakkaverkon (VOR/DME) uusimiseen.
27421: 5.3. Lentoasemat                                       Helsinki-Vantaan lentoaseman uusitut lä-
27422:                                                     hestymis- ja lähilennonjohdot uusine tutkaläh-
27423:   Valtion hallinnassa olevien lentoasemien lu-      teineen (ensiö- ja toistotutkat) ja uusine tutka-
27424: kumäärä lisääntyi 25:een Enontekiön lentoase-       näyttöineen otettiin käyttöön. Kun uusitut me-
27425: man tultua virallisesti vihittyä käyttöön elo-      netelmät Helsingin lähestymisalueella saadaan
27426: kuussa 1988. Lentoasemien liikenne kasvoi           vuonna 1989 tapahtuvien VOR/DME-asennus-
27427:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            315
27428: 
27429: ten valmistuttua käyttöön, voidaan Helsinki-       6. Viestintä
27430: Vantaan lähestymis- ja lähilennonjohdon ka-
27431: pasiteettia nostaa 30-50 OJo, toisin sanoen lii-   6.1. Kohdeviestintä
27432: kenteen tämänhetkisen ja vuoteen 1990 odotet-
27433: tavissa olevan kasvun tasolle. Jyväskylän ja          Kertomusvuoden aikana on jatkettu vuonna
27434: Enontekiön sekä Sodankylän uuden lentopai-         1987 voimaan tulleen teletoimintalain täytän-
27435: kan lennonvarmistusjärjestelyt voidaan ottaa       töönpanoa. Valtioneuvosto on myöntänyt 61
27436: käyttöön vuonna 1989, mikä parantaa ja laa-        toimilupaa yleiseen teletoimintaan. Niistä 58
27437: jentaa lennonvarmistusverkkoa Keski- ja Poh-       toimilupaa myönnettiin alueellisille telelaitok-
27438: jois-Suomen osalta.                                sille. Uusilla toimiluvilla on tuettu hallitun
27439:                                                    kilpailun syntymistä teletoimintaan. Telelaitos-
27440: 5.5. Ilmailun tekninen ja lentotoiminnallinen      ten taloudellista kehitystä on seurattu.
27441:      valvonta                                         Radiolainsäädännön uudistus tuli voimaan
27442:                                                    1.10.1988. Radiotoiminnan yleinen ohjaus ja
27443:    Ilmailuhallinnon valvontatehtävien laajuus      kehittäminen kuuluvat liikenneministeriölle.
27444: ja määrä ovat sidoksissa ilma-alusten määrään      Radiotoiminnan lupahallintoa on merkittävästi
27445: sekä lentävän ja huoltohenkilöstön koulutuk-       kevennetty. Yksinkertaisten radiolähetinten ja
27446: sen määrään ja tarpeeseen.                         televisioita lukuun ottamatta radiovastaanotin-
27447:    Yleisilmailun kasvu kertomusvuonna oli          ten lupajärjestelmä on kokonaan purettu.
27448: merkillepantavan voimakasta. Lentokoneiden         Lainsäädännön edellyttämät hallinnolliset jär-
27449: määrä ilma-alusrekisterissä lisääntyi noin kym-    jestelyt on pääosin suoritettu.
27450: menen prosenttia. Kasvuun vaikutti ennenkaik-         Tele- ja radiotoiminnan keskushallinnon vi-
27451: kea liikevaihtoveron poistaminen pienlentoko-      ranomaiseksi on kertomusvuoden aikana pe-
27452: neilta vuoden 1988 alusta, toisaalta myös dol-     rustettu Telehallintokeskus.
27453: larin kurssi pysyi alhaisena. Peruslentokoulu-
27454: tus kasvoi lähes kolmanneksella. Kasvun pää-
27455: vaikuttimena lienee ollut se, että Finnair Oy on   6.2. Joukkoviestintä
27456: keskittynyt ammattilentäjätason koulutukseen
27457: ja edellyttää lentäjäkoulutukseen pyrkiviltä vä-      Kertomusvuoden aikana on selvitetty laajalla
27458: hintään yksityislentäjän lupakirjaa. Osittain      lausuntokierroksella tarvetta yleisradiolainsää-
27459: kasvuun on vaikuttanut luonollisesti kaluston      dännön uudistamiseen. Päätös mahdollisista
27460: lisääntyminen ja uudistuminen.                     jatkovalmistelutoimista tehdään kevään 1989
27461:    Liikennelentoyhtiöt ovat hankkineet palve-      aikana.
27462: lukseensa runsaasti valmiita ammattilentäjiä.         Valtioneuvosto on 21.4.1988 myöntänyt yh-
27463: Tämän suunnan odotetaan jatkuvan, mikä vai-        deksän uutta toimilupaa paikalliseen ääniyleis-
27464: keuttaa entisestään yleisilmailun ansiolentosek-   radiotoimintaan. Kaikki myönnetyt luvat ovat
27465: torin asemaa ja kehitysmahdollisuuksia. Tä-        voimassa 30.6.1989 saakka. Paikallisradioiden
27466: män vuoksi onkin esitetty ammattilentäjien         ohjelmatoimintaa ja taloutta on seurattu sään-
27467: koulutuksen järjestämistä muuhun ammatti-          nöllisesti. Vuonna 1989 myönnettävien toimilu-
27468: koulutukseen rinnastettavana ja yhteiskunnan       pien lupaehtojen valmistelu on aloitettu.
27469: tukemana. Näin voitaisiin taata yleisilmailun         Televisiolupasäännöksiä      on    uudistettu
27470: ansiolentotoiminnan kasvuedellytykset ja tur-      1.10.1988 lukien. Säännösten puutteet ja epä-
27471: vallisuuden kehittyminen.                          kohdat on korjattu samalla kun lupamaksujen
27472:    Yleisilmailun huoltotoimintaa haittaa edel-     perintäjärjestelmää on tehostettu. Televisiolu-
27473: leen lentokonemekaanikkojen puute. Ilma-           pamaksujen 17.6.1987 tehty tarkistus tuli voi-
27474: alusmäärän lisääntyminen tuo tietenkin lisää       maan 1.6.1988. Kertomusvuoden aikana ei ole
27475: paineita mekaanikkopulan vaivaamille huolto-       päätetty uudesta tarkistuksesta.
27476: markkinoille. Asentajakoulutusta on kahdessa          Tele-X-hankkeesta on Suomen, Ruotsin ja
27477: ammattikoulussa lisätty ja yhdessä ammatti-        Norjan yhteisellä päätöksellä luovuttu kerto-
27478: koulussa on aloitettu lentokone-elektroniikka-     musvuoden aikana. Suomen käyttöön Eutelsat-
27479: asentajien koulutus, mutta asentajien aikanaan     satelliitista varatun transponderin käyttöä kos-
27480: valmistuessa liikenneilmailunkin tarpeet ovat      keva selvitys on käynnistetty. Suomen televi-
27481: todennäköisesti kasvaneet vähintään samassa        sio-ohjelmien välityksen avustamista valtion
27482: suhteessa.                                         varoin Suur-Tukholman alueelle on jatkettu.
27483: 316                                     Liikenneministeriö
27484: 
27485:   Ruotsin televisio-ohjelman välitys Etelä-Suo-     6.3.2. Postitoimi
27486: meen maanpäällistä verkkoa käyttäen on alka-
27487: nut 1.12.1988. Lähetysverkon rakentamista              Postitoimen palvelupäämääränä on ollut tar-
27488: jatketaan vuosina 1989-1990. Rakentamiskus-         jota postiliikenteen peruspalveluja edullisesti ja
27489: tannukset, yhteensä 28 milj. mk, korvataan Oy       tasapuolisesti sekä kehittää palvelujen valikoi-
27490: Yleisradio Ab:lle valtion varoin. Käyttö- ja        maa ja laatua asiakkaiden ja yhteiskunnan
27491: tekijänoikeuskustannuksista vastaa Oy Yleisra-      tarpeiden mukaisesti.
27492: dio Ab. Kustannukset on tarkoitus ottaa huo-           Postitoimen yrityskuvaa on selkeytetty sekä
27493: mioon lupamaksuja seuraavan kerran tarkistet-       asiakas- ja kilpailijatuntemusta on parannettu
27494: taessa.                                             kertomusvuonna. Markkinointi- ja myyntitoi-
27495:                                                     menpiteiden tehostunut kohdentaminen on si-
27496:   Kaapelilähetystoimintaan on kertomusvuon-         ten edistänyt palvelu- ja tulostavoitteiden saa-
27497: na myönnetty lähes 180 toimilupaa. Noin             vuttamista. Postitoimessa on pyritty toimivaan
27498: 450 000 kotitaloutta on kertomusvuoden lop-         palvelukehittelyyn sekä kampanjoinnin ja
27499: puun mennessä liitetty kaapelitelevisioverk-        myynnin yhteensovittamiseen.
27500: koon. Kaapelitelevisiotalouksien lukumäärä on
27501: edelleen kasvanut voimakkaasti. Toiminnan
27502: seurantaa on jatkettu. Ohjauksen avulla pyri-       6.3.2.1. Palveluvalikoiman, palvelutason       ja
27503: tään lain suomin keinoin tukemaan kotimaista                 myynnin volyymin kehitys
27504: ja paikallista kulttuuria kuitenkaan vaaranta-
27505: matta sen taloudellisia ja teknisiä edellytyksiä.      Palvelussaan posti on pyrkinyt entistä asia-
27506:                                                     kaskohtaisempaan suuntaan. Sisäistä normis-
27507:                                                     toa on kevennetty. Tällä tavoin on parannettu
27508: 6.3. Posti- ja teletaimi                            palvelun joustavuutta ja toimivaltaa delegoi-
27509:                                                     malla kevennetty hallintoa.
27510: 6.3.1. Yleistilanne                                    Postitoimen paikallishallinnon kehittämistä
27511:                                                     on jatkettu siten, että 1.1.1989 lukien posti-
27512:                                                     alueita on 79 kappaletta. Postitoimipaikka-
27513:   Posti- ja telelaitoksen palvelujen kysyntä on     verkkoa on kehitetty palvelujen kysynnän poh-
27514: edelleen kasvanut.                                  jalta. Toimipaikkoja on perustettu lähinnä uu-
27515:    Myynnin kasvu ja tuottavuuden nousu ovat         siin taajamiin. Haja-asutusalueilla palvelujen
27516: pitäneet kannattavuuden hyvänä. Sekä posti-         tarjontaa on pyritty sopeuttamaan kysyntää
27517: että teletoimen ylijäämä on kuitenkin hieman        vastaavaksi ja palvelutason turvaamiseksi on
27518: edellisvuotista pienempi.                           tehty toimpaikkojen hoitoon ja postinjakeluun
27519:                                                     liittyviä järjestelyjä. Kiinteiden toimipaikkojen
27520:   Tariffien reaalitaso on edelleen alentunut.       määrä ei ole olennaisesti vähentynyt. Haja-asu-
27521: Teletaksojen nimellisetkin vuosikeskiarvot ovat     tusalueiden asiakkaille on välitetty postin pal-
27522: laskeneet sen johdosta, että kotimaisten kau-       veluvalikoimaan soveltuvia muun julkisen sek-
27523: kopuhelujen ja eräiden data- ja teleksiverkon       torin palveluita.
27524: palvelujen maksuja alennettiin vuoden alusta           Postinkulun nopeustutkimuksessa todettiin,
27525: sekä ulkomaan puhelujen maksuja kesäkuun            että yhdeksän kirjelähetystä kymmenestä kulki
27526: alusta.                                             perustavoitteen mukaisella nopeudella eli en-
27527:   Teleliikenteen puolella kilpailu markkinoista     simmäisessä luokassa yhdessä ja toisessa luo-
27528: on kiristynyt. Oy Datatie Ab ja toisaalta Oy        kassa kolmessa työpäivässä. Paketeista kulki
27529: Yritysverkot Ab, jossa posti- ja telelaitos on      noin 83 OJo yhdessä ja 99 % kahdessa työpäi-
27530: mukana, saivat toimiluvan. Uusia kilpailevia        vässä. Kirjelähetysten osalta nopeus ei täysin
27531:                                                     vastaa asetettua tavoitetta, mikä johtuu pää-
27532: hankkeita on käynnistetty.
27533:                                                     osin siitä, että tavoite on asetettu parhaat
27534:    Posti- ja telelaitoksen liikelaitosuudistuksen   toimintaedellytykset omaavien lajittelukeskus-
27535: toteutuminen lykkääntyi, kun siihen liittyvä        ten mukaan melko korkeaksi.
27536: lakiehdotus äänestettiin kesäkuussa lepäämään          Postin lehtiliikenteestä tehdyn kulkunopeus-
27537: yli valtiopäivien. Hallitus antanee asiasta uu-     tutkimuksen mukaan lehtiliikenteen palveluta-
27538: den esityksen eduskunnalle vuoden 1989 alku-        so on hyvä. Päivälehdistä 97,8 % ja paikallis-
27539: puolella.                                           lehdistä 85,7 % jaettiin tilaajille viimeistään
27540:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                                317
27541: 
27542: ilmestymispäivänä. Luvut sisältävät myös le-            Datasiirrossa käynnistettiin uusi, korkealaa-
27543: vikkialueen ulkopuolelle jaetut lehdet. Viikko-      tuinen kansainvälinen pakettikytkentäinen pal-
27544: lehdistä 99,8 OJo ja muista aikakauslehdistä         velu INTERPAK, joka tarjoaa yhteydet yli 90
27545: 97,7 OJo jaettiin viimeistään ilmestymispäivänä.     maahan. DATEX- ja DATAPAK-palveluissa
27546:    Postin lehtiliikenteessä otetaan 1.1.1989         otettiin käyttöön asiakkaiden omaa verkon
27547: käyttöön uudet peruspalvelutasot: 16 tunnin,         hallintaa tukeva MANTEX-palvelu.
27548: 48 tunnin ja 72 tunnin palvelut, joista julkaisi-       Ulkomaan puhelinliikenteessä automaattinen
27549: ja voi vapaasti valita itselleen sopivimman.         tilaajavalinta oli mahdollista 191 maahan. Täs-
27550:    Linja-autoliikenteen kannattavuutta on py-        sä suhteessa Suomi lukeutuu maailman kärki-
27551: ritty edelleen parantamaan. Vuoden aikana on         maihin.
27552: lopetettu liikennöinti muutamalla linjalla, min-        Myyntivolyymin kasvu datasiirtopalveluissa
27553: kä lisäksi on suoritettu runsaasti reitti- ja        oli noin 15 OJo ja matkapuhelinpalveluissa jopa
27554: aikataulumuutoksia maan eri osissa. Kerto-           35 OJo kertomusvuonna. Ulkomaanpuhelujen
27555: musvuoden lopussa linjoja oli 189.                   kysyntä kasvoi 15 OJo. Liikevaihdon kannalta
27556:    Kirjelähetysten määrä on kasvanut 6 %, pa-        merkittävimmässä         kaukopuhelinliikenteessä
27557: kettien määrä 10 OJo ja joukkolähetysten määrä       päästiin noin 8 OJo :n kasvuun. Asiakaslaitteiden
27558: 9 OJo kertomusvuonna. Postin jakamien lehtien        myynti kasvoi ennakoitua voimakkaammin.
27559: lukumäärä on kasvanut noin 0,5 OJo samana
27560: aikana.
27561:                                                      6.3.4. Talous
27562: 
27563: 6.3.3. Teletoimi                                     6.3.4.1. Tuotot
27564: 
27565:                                                          Posti- ja telelaitoksen tuotot vuonna 1988
27566:    Posti- ja telelaitos palvelee asiakkaitaan pu-
27567:                                                      olivat 7,8 mrd. mk. Laitoksen hoitaman tieto-
27568: heen, tekstin, kuvan, datan, tiedotusten ja
27569:                                                      liikenteen reaalituloilla mitattu volyymi kasvoi
27570: ilmoitusten siirrossa sekä opastaa ja neuvoo         vuodesta 1987 vuoteen 1988 runsaat 8 OJo.
27571: asiakkaitaan heidän tiedonsiirto-ongelmiensa         Kymmenvuotiskauden 1977-1987 tietoliiken-
27572: ratkaisemisessa.                                     netulojen volyymin kasvu keskimäärin vuotta
27573:    Yleisten verkkojen lisäksi posti- ja telelaitos   kohti oli 7,5 OJo. Näin ollen vuotta 1988 voi-
27574: rakentaa paikallispuhelintoimialueellaan laaja-      daan pitää kohtalaisen hyvän kasvun vuotena.
27575: kaistaisia paikallisverkkoja, joiden avulla väli-        Vuodesta 1987 vuoteen 1988 kasvoi postilii-
27576: tetään televisio- ja radio-ohjelmia (Tele-TV-        kenteen volyymi lähes 5 OJo ja teleliikenteen
27577: palvelu). Asiakkaiden tilauksesta rakennetaan        volyymi 12 %. Vertailun vuoksi mainittakoon,
27578: myös muita verkkoja.                                 että kymmenvuotiskautena 1977-1987 oli kes-
27579:    Posti- ja telelaitos hoitaa omalta osaltaan       kimääräinen volyymin kasvu vuotta kohti pos-
27580: teletointa niin, että palveluvalikoima, palvelu-     tiliikenteessä 4,2 OJo ja teleliikenteessä 10,0 OJo.
27581: jen laatu ja saatavuus pysyvät kansainvälisesti         Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi joulu-
27582: korkealla tasolla.                                   kuusta 1987 joulukuuhun 1988 5,0 %. Telelii-
27583:                                                      kenteen tariffi-indeksi laski vastaavana aikana
27584:                                                      1,5 OJo. Nämä muutokset merkitsivät koko tie-
27585: 6.3.3.1. Palveluvalikoiman ja myynnin kehitys        toliikenteen tariffi-indeksissä 1,3 OJo :n nousua
27586:                                                      joulukuusta 1987 joulukuuhun 1988.
27587:    NMT-900 matkapuhelinverkon laajentamista
27588: jatkettiin nopeasti. Samalla lisättiin NMT -450-
27589: verkon kapasiteettia. NMT-450-verkossa oli           6.3.4.2. Kulut
27590: kertomusvuonna noin 89 000 tilaajaa ja NMT-
27591: 900-verkossa noin 14 500 tilaajaa. Yrityksille          Posti- ja telelaitoksen käyttömenot vuonna
27592: suunnattu MOBillEX-datasiirtopalvelu otettiin        1988 olivat 6,0 mrd. mk eli vajaat 13 OJo
27593: koekäyttöön vuoden lopulla. Kaukohakutilaa-          suuremmat kuin edellisenä vuonna. Posti- ja
27594: jien määrä kasvoi voimakkaasti. Vuoden lo-           telelaitoksen kustannushintaindeksi nousi vuo-
27595: pussa käyttäjiä oli 27 000. Kaukohakuun liitty-      desta 1987 vuoteen 1988 runsaat 8 OJo. Käyttö-
27596: vä MINIVIES1ll-palvelu otettiin käyttöön vuo-        menojen volyymi kasvoi näin ollen 4 OJo edelli-
27597: den alussa.                                          sestä vuodesta.
27598: 318                                       Liikenneministeriö
27599: 
27600: 6.3.4.3. Taloudellinen tulos                          88) sekä muiden säännösten ja liikenneministe-
27601:                                                       riön määräysten mukaan kuuluvat. Viraston
27602:    Posti- ja telelaitoksen ylijäämäksi vuonna         aloittaessa toimintansa siellä työskenteli pää-
27603: 1988 muodostui noin 850 milj. mk, eli se oli          toimisesti 155 henkilöä.
27604: runsaat 50 milj. mk pienempi kuin edellisenä             Kertomusvuoden lopulla maassa oli n.
27605: vuonna. Postitoimi tuotti ylijäämää noin 100          450 000 radiolähetintä, joiden hallussapitoon
27606: milj. mk eli jonkin verran vähemmän kuin              ja käyttöön oli myönnetty lupa. Uusia lupia
27607: edellisenä vuonna. Teletoimen ylijäämä oli            myönnettiin vuoden aikana yhteensä n.
27608: noin 750 milj. mk. Teletoimen ylijäämä oli            135 000 kappaletta eli 6 OJo enemmän kuin
27609: siten noin 50 milj. mk pienempi kuin edellisenä       vuonna 1987. Lupien kokonaismäärä kasvoi
27610: vuonna.                                               vuoden aikana 18 OJo.
27611:                                                          Lokakuun alussa voimaan tulleen radiolain
27612:                                                       mukaan radiovastaanottimet, lukuunottamatta
27613: 6.3.4.4. Investoinnit ja materiaalitoimi              TV-vastaanottimia, eivät tarvitse lupaa. Lii-
27614:                                                       kenneministeriö on lisäksi vapauttanut radio-
27615:   Posti- ja telelaitoksen kokonaisinvestoinnit        lain ja -asetuksen nojalla suuren osan radiolä-
27616: olivat kertomusvuonna 1 400 milj.mk. Laitok-          hettimistä luvanvaraisuudesta 1.1.1989 alkaen.
27617: sen hankintojen suuruus oli runsaat 900 milj.         Vapautuksen piiriin kuuluu n. 75 OJo kertomus-
27618: mk niiden kotimaisuusasteen ollessa noin              vuoden lopulla luparekisterissä olleista lähetti-
27619: 70 OJo. Valtaosa eli yli 70 OJo laitoksen bruttoin-   mistä sekä arviolta 80-90 OJo kuluttajille vuo-
27620: vestoinneista investoitiin televerkkoon. Moot-        den 1989 aikana myytävistä radiolähettimistä.
27621: toriajoneuvokaluston hankintoihin käytettiin
27622: 47 milj.mk ja talonrakennusinvestointeihin
27623: noin 175 milj.mk.                                     7. Sääpalvelu
27624: 
27625:                                                          Kertomusvuonna tuli kuluneeksi 150 vuotta
27626: 6.3.5. Henkilöstö                                     organisoidun ilmatieteellisen toiminnan aloitta-
27627:                                                       misesta Suomessa. Maaliskuussa pidettyihin
27628:   Posti- ja telelaitoksen henkilöstön kokonais-       juhlallisuuksiin osallistui huomattava määrä
27629: määrä oli vuoden 1988 lopussa noin 44 500,            Euroopan maiden ilmatieteellisten laitosten
27630: josta kokoaikaisia 75 OJo. Henkilöstön määrä          edustajia ja muita kutsuvieraita. Samassa yh-
27631: on vähentynyt hieman edellisvuodesta.                 teydessä laitos päätti aloittaa säännöllisen otso-
27632:                                                       uimittaustoiminnan Sodankylässä ja yhteis-
27633:                                                       työssä Argentiinan ilmatieteellisen laitoksen
27634: 6.4. Telehallintokeskus                               kanssa Etelämantereella. Alueellisen sääpalve-
27635:                                                       lun kehittämistä jatkettiin perustamalla sääpal-
27636:    Telehallintokeskus perustettiin telehallinnos-     veluyksikkö Vaasaan. Ilmanlaadun seurantaa
27637: ta 10. päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla        tehostettiin uusimalla havaintolaitteistoja. Li-
27638: (518/88). Virasto aloitti toimintansa 1.10.1988.      säksi osallistuttiin kansainvälisiin avaruustutki-
27639: Se huolehtii teletoimintalain, radiolaitteista an-    mushankkeisiin, joissa selvitettiin mm. satelliit-
27640: netun lain ja radiolain sekä niiden nojalla           tien käyttöä sääpalvelussa ja kehiteltiin Mars
27641: annettujen säännösten, määräysten ja lupaeh-          -planeetan tutkimuksessa käytettävien laittei-
27642: tojen noudattamisen valvonnasta. Se huolehtii         den tietotekniikkaa.
27643: myös radio- ja telelaitteiden tarkastamisesta ja
27644: valvoo niiden käyttöä. Se hoitaa radioalan
27645: lupahallintoa mukaanlukien yleisradiolähetys-         8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
27646: ten vastaanottolupia koskevat asiat sekä huo-
27647: lehtii radioviestinnän pätevyystutkinnoista ja          Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis-
27648: -todistuksista. Näitä tehtäviä ovat aiemmin           tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden
27649: hoitaneet posti- ja telehallitus ja Oy Yleisradio     aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta-
27650: Ab. Lisäksi Telehallintokeskus hoitaa osaltaan        neet mietintönsä:
27651: radio- ja telealan kansainvälistä yhteistyötä
27652: sekä suorittaa ne muut tehtävät, jotka sille            Aikakauslehdistötoimikunta.            Asetettu
27653: telehallinnosta annetun lain ja asetuksen (662/       18.5.1988. Määräaika 30.6.1989.
27654:                           1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                         319
27655: 
27656:   Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta.   1.3.1988. Määräaika 16.5.1988.
27657: Asetettu 6.1.1988. Määräaika 31.1.1990.            Telealan kansainvälisen yhteistyön organi-
27658:    Satama-asiain neuvottelukunta. Asetettu      sointia    selvittänyt  työryhmä.    Asetettu
27659: 24.11.1988. Määräaika 30.11.1991.               28.1.1988. Määräaika 17.6.1988.
27660:    Suurliikennealuetyöryhmä.         Asetettu     Telesalaisuustyöryhmä. Asetettu 15.8.1988.
27661: 29.12.1988. Määräaika 10.2.1989.                Määräaika 15.11.1988.
27662:    Tehtävä: Yleisen puhelinverkon alueellisen     VR-lakityöryhmä. Asetettu 19.2.1987. Mää-
27663: liikennejaon uusiminen ns suurliikennejaoksi.   räaika 31.5.1988.
27664:    Postitoimipaikkatyöryhmä.         Asetettu
27665: 320                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
27666: 
27667: 
27668: 
27669: 
27670:                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
27671: 
27672: Yleistä                                              Kotimaankauppa, haja-asutusalueiden kauppa-
27673:                                                      palvelujen turvaaminen
27674: 
27675:    Kertomusvuoden aikana on kauppa- ja teol-            Kertomusvuonna on saatettu loppuun haja-
27676: lisuusministeriön hallinnonalalla keskeisinä         asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta
27677: tehtävinä olleet hallintotehtävien lisäksi teolli-   annetun lain ja asetuksen muutostyö ja jatket-
27678: suuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja            tu lain voimassaoloaikaa vuoden 1993 lop-
27679: tarkastus sekä tutkimustoiminta, eräät teolli-       puun. Uuden lain myötä tuen myöntämisedel-
27680: suutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai-    lytykset lievenevät ja tuen enimmäismäärät
27681: tokset, teollisuuden ja ulkomaankaupan edistä-       kasvavat. Tästä huolimatta voidaan ennakoida
27682: minen ja energiahuolto. Teollisuuspolitiikan         kaupan toimipaikkojen harvenemisen jatkuvan
27683: painoalueita ovat olleet tutkimuksen ja kehi-        edelleen. Vuoden 1987 lopussa päivittäistavara-
27684: tystyön sekä viennin edistäminen. Teollisuuden       myymälöitä oli haja-asutusalueilla 2 266 kpl ja
27685: kansainvälistyminen vaikuttaa oleellisesti myös      myymäläautoja 370 kpl. Myymälöiden ja myy-
27686: pienten ja keskisuurten yritysten toimintaedel-      mäläautojen poistuma vuoden 1987 aikana oli
27687: lytyksiin. Sen vuoksi teollisuuspoliittisissa toi-   lähes 7 OJo. Kaupan toimintaedellytysten kaven-
27688: menpiteissä on erityisesti otettu huomioon näi-      tuessa harvaanasutuilla alueilla, toimipaikko-
27689: den yritysten tarpeet. Avustusmuotoista tukea        jen poistumaa pyritään jatkossa hidastamaan
27690: on kohdistettu erityisesti pienen ja keskisuuren     entistä voimakkaammin toimintatuen avulla.
27691: teollisuuden riskipitoisiin tuotekehityshankkei-        Kertomusvuoden aikana investointituen pii-
27692: siin. Toimenpiteitä on kohdistettu uusien tuot-      riin tuli 95 myymälää, joista 5 oli uudisraken-
27693: teiden ja tuotantomenetelmien kehittämiseen          nuksia. Myymäläautohankkeita oli 32 kpl.
27694: sekä huipputeknologian edistämiseen.                 Näistä 16 tapauksessa ostettiin uusi myymälä-
27695:                                                      auto. Investointihankkeisiin myönnettiin yh-
27696:    Kilpailuoloja on edistetty lainsäädännöllisin     teensä korkotukea 9 915 800 markan luotto-
27697: uudistuksin. Kertomusvuonna perustettiin kil-        määrälle ja investointiavustuksia 3 993 600
27698: pailuvirasto, joka aloitti toimintansa 1.10.1988     markkaa. Investointitukihakemuksia siirtyi kä-
27699: alkaen. Energiahuollon tavoitteena on ollut          siteltäväksi seuraavan vuoden puolelle 16 kpl,
27700: energian jatkuvan, häiriöttömän ja edullisen         koska vuodelle 1988 investointiavustuksiin va-
27701: saannin turvaaminen sekä energian tehokas ja         rattu 4 milj. markan määräraha ei ollut riittä-
27702: säästäväinen käyttö. Kotimaankaupan edistä-          vä. Myymälän toimintatuen ja tavarankuljetus-
27703: misessä on ollut tavoitteena kauppapalveluiden       tuen keskimääräiset suuruudet ovat usean vuo-
27704: kohtuullisen saavutettavuuden turvaaminen            den ajan pysyneet suunnilleen samoina. Vuon-
27705: harvaan asutuilla alueilla. Ulkomaankaupan           na 1988 toimintatuen keskiarvo oli 9 800 mark-
27706: edistämisessä ovat olleet keskeisellä sijalla        kaa ja tavarankuljetustuki keskimäärin 3 600
27707: pienten ja keskisuurten yritysten vientiedelly-      markkaa. Myymäläauton toimintatuen keski-
27708: tysten parantaminen.                                 arvo oli 7 400 markkaa. Käytettävissä ollut
27709:                                                      toimintatuen ja tavarankuljetustuen myöntä-
27710:    Kunkin alaotsikon kohdalla selostetaan yksi-      misvaltuus 5 milj. markkaa käytettiin koko-
27711: tyiskohtaisemmin ministeriön hallinnonalalla         naan.
27712: suoritettuja yleistä merkitystä omaavia toimen-         Arvioidaan, että myönnetyn haja-asutusalu-
27713: piteitä.                                             eiden vähittäiskaupan rahoitustuen eri tuki-
27714:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              321
27715: 
27716: muotojen piiriin on kertomusvuonna tullut             Voimassaolevia sopimuksia on vuoden lo-
27717: yhteensä 400 myymälää ja 270 myymäläautoa.         pussa yhteensä 9. Uusia sopimuksia solmittiin
27718: Samalla valtio on myötävaikuttanut noin            viiden yrityksen kanssa ja vanhojen sopimus-
27719: 300 000 haja-asutusalueen asukkaan kauppa-         ten voimassaoloa jatkettiin neljän yrityksen
27720: palvelujen saatavuuteen ja noin 1 500 työpai-      kanssa. Voimassa olevien sopimusten arvo on
27721: kan säilymiseen.                                   n. 900 milj. mk, josta uusien sopimusten osuus
27722:                                                    on n. 257 milj. mk.
27723:                                                       Turvavarastoja varten myönnetyille lainoille
27724: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta         on maksettu luottolaitosten varoista myönnet-
27725:                                                    tävistä korkotukilainoista annetun lain (1015/
27726:   Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-        87) mukaista korkotukea n. 5,5 milj. mk.
27727: nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla
27728: kotimaankaupan tutkimustoimintaa. Tutki-
27729: musta on suunnattu erityisesti alan rakenne-       Vientitehtävät
27730: muutosta ja sen seurauksia ilmentävien seikko-
27731: jen tutkimiseen ja selvittämiseen.
27732:                                                       Maataloustuotteiden viennin toteuttamiseksi
27733:                                                    suoritettavat hinnanerokorvaukset maksetaan
27734: Varmuusvarastointi                                 maa- ja metsätalousministeriön pääluokassa
27735:                                                    maataloustuotteiden vientitukeen varatusta
27736:                                                    määrärahasta. Kertomusvuonna on tarkoituk-
27737:    Varmuusvarastointimaksusta ja valtion var-
27738:                                                    seen budjetoitu varoja lisäbudjetit huomioon
27739: muusvarastoista annettujen lakien muutosten
27740:                                                    ottaen yhteensä 1 382 300 000 mk.
27741: (891/85 ja 980/85) tultua voimaan vuoden
27742: 1986 alusta varmuusvarastointimaksu tuloute-          Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan
27743: taan suoraan varmuusvarastorahastoon. Vas-         kuuluu osana ulkomaankauppaa maatalous-
27744: taavasti kaikki hankinnoista, varastojen hoi-      tuotteiden vientiä koskevien tehtävien hoito.
27745: dosta ja rahaston hallinnosta aiheutuvat menot     Kauppa- ja teollisuusministeriö on valtioneu-
27746: suoritetaan varmuusvarastorahastosta. Vuonna       voston maa- ja metsätalousministeriön esitte-
27747: 1988 rahastolle kertyi varmuusvarastointimak-      lystä vahvistamien eri tuotteiden enimmäisvien-
27748: sutuloja n. 260 milj. mk.                          timäärien pohjalta käsitellyt viejäliikkeiden sil-
27749:    Valtioneuvosto hyväksyi rahaston talous-        le tekemät vientiesitykset maatalouden markki-
27750: arvion ja varojen käyttösuunnitelman 14.1.         nointineuvoston ministeriölle antamien val-
27751: 1988. Talousarviossa esitetyt tavoitteet on pää-   tuuksien puitteissa. Lisäksi se on hoitanut
27752: osin saavutettu ja rahaston menot v. 1988 ovat     muut viennin seurantaan ja hinnanerokorvaus-
27753: n. 370 milj. mk.                                   ten maksatukseen liittyvät tehtävät. Kertomus-
27754:    Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain    vuonna kauppa- ja teollisuusministeriö on joh-
27755: (303/83) mukaiset kivihiilen sekä raakaöljyn       tanut myös eräitä nimenomaan valtioiden väli-
27756: että öljytuotteiden varastointivelvoitteet on      siin sopimuksiin perustuvia kauppaneuvottelu-
27757: vahvistettu täysimääräisinä ajalle 1.12.1988-      ja.
27758: 30.11.1989. Velvoitevarastoinnin alaisten tuon-
27759: tipolttoaineiden käyttäjille ja maahantuojille
27760: vahvistettujen kivihiilen velvoitevarastojen       Viennin edistäminen
27761: määrä on kyseisenä aikana yhteensä 2 630 600
27762: tonnia ja vastaavasti raakaöljyn ja öljytuottei-      Viennin edistämiseen oli kertomusvuonna
27763: den osalta 2 579 600 tonnia.                       valtion tulo- ja menoarviossa ja kahdessa lisä-
27764:    Valtioneuvoston päätös turvavarastointioh-      menoarviossa osoitettu yhteensä 225,4 milj.
27765: jelmasta vuonna 1988 (869/88) sisältää lääkkei-    mk, josta avustuksina 173,4 milj. mk ja lainoi-
27766: den velvoitevarastoinnista annetun asetuksen       na 52 milj. mk. Tämän lisäksi oli Suomen
27767: 1 §:ssä luetellut keskeiset lääkeaineet sekä 110   Vientiluotto Oy:lle osoitettu korkotukea yh-
27768: muuta tullitariffinimikettä niistä raaka-aineis-   teensä 66 milj. mk sekä siirtona vientitakuura-
27769: ta, tarvikkeista ja tuotteista, joista voidaan     hastoon 1 milj. mk. Vienninedistämistukea
27770: tehdä turvavarastointisopimus.                     myönnettiin seuraavasti (milj. mk):
27771: 322                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
27772: 
27773: 1. Avustukset yrityskohtaiseen käyttöön ........................... .          123,8 mmk ( + 23 Olo)
27774:    - vientituotteiden markkinoinnin edistäminen ................. .             82,3 mmk ( + 21 OJo)
27775:    - yritysten yksittäiset näyttelyosallistumiset .................... .        33,3 mmk ( + 17 Olo)
27776:    - useampivuotiset vientimarkkinointiavustukset ............... .              5,1 mmk (-)
27777:    - pk-yrityksille uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen ........ .             3,1 mmk ( + 12 Olo)
27778: 2. Avustukset toimialoittain toteutettavan viennin edistämiseen .... .          65,1 mmk     ( + 12 Olo)
27779:    - toimialoittain toteutettavat vienninedistämistapahtumat ..... .            53,7 mmk     ( + 1 Olo)
27780:    - maittain toteutettavat tiedotuskampanjat .................... .            11,4 mmk     ( + 68 Olo)
27781: 3. Avustukset vientiä edistävien järjestöjen toiminnan tukemiseen ..           28,66 mmk     ( + 9 Olo)
27782: 4. Lainat viennin edistämiseen ..................................... .   43,5 mmk ( + 28 Olo)
27783:       lainat vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen .......... .    40,0 mmk (+330Jo)
27784:       lainat hankeviennin tarjoustoimintaan ........................ ____3,5      mmk
27785:                                                                           _-_::____ _ ____,(-22  ~
27786:                                                                                            ____ _Olo)
27787:                                                             Yhteensä    261,0 mmk ( + 19 Olo)
27788: 
27789: 
27790: 
27791: 
27792:    Vienninedistämistoimenpitein pyrittiin ensi-      ulkomaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja
27793: sijaisesti edistämään tuotekehityksen tuloksena      on kohdistettu mm. Neuvostoliiton kaupan
27794: syntyneiden uusien tuotteiden markkinointia,         tutkimukseen, uusiin markkinoihin ja vienti-
27795: jalansijan saamista uusilla markkina-alueilla        muotoihin liittyviin kysymyksiin sekä kaupan
27796: sekä yritysten kansainvälistymiseen liittyvää        esteiden selvitystyöhön. Lisäksi on aiempaa
27797: etabloitumista vientimarkkinoilla. Neuvosto-         systemaattisemmin        suunnattu    tutkimusta
27798: liittoon suuntautuvan viennin kasvunäkymien          Länsi-Euroopan taloudelliseen integraatioon ja
27799: heikentyessä pyrittiin tukemaan vientiyrityksiä      sen vaikutuksiin liittyvään selvitystyöhön. Eri-
27800: näiden suunnatessa markkinointitoimenpiteen-         tyisesti tältä osin tutkimusta on ohjannut myös
27801: sä uusille, pääasiassa läntisille markkina-alueil-   ministeriön tarkoitusta varten asettama seuran-
27802: le. Avustusta myönnettäessä asetettiin etusijal-     taryhmä.
27803: le pienten ja keskisuurten yritysten vientitoi-
27804: minnan tukeminen. Tavaraviennin ohella tuet-
27805: tiin myös suunnittelu- ja insinööritaidon vien-      Lisenssiointi
27806: tiä, rakennus- ja projektivientiä sekä muun
27807: taitotiedon ja palvelujen vientiä.                   Lisenssivirasto
27808:    Kertomusvuonna uutena tukimuotona käyt-
27809: töön otettuja useampivuotisia vientimarkki-             Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas-
27810: nointiavustuksia myönnettiin yritysten tavan-        vun turvaamisesta annetun asetuksen (162174)
27811: omaisesta vientitoiminnasta selvästi erottuviin      1 §:n 2 momentin nojalla tavaroiden tuonnin
27812: hankkeisiin, joiden tarkoituksena oli määrätyn       ja viennin tarkkailua ja rajoittamista koskevien
27813: ennalta asetetun viennin kasvutavoitteen saa-        toimenpiteiden täytäntöönpanosta huolehtii
27814: vuttaminen.                                          kauppa- ja teollisuusministeriön alainen lisens-
27815:    Maittain toteutettaviin tiedotuskampanjoi-        sivirasto. Tehtäväänsä lisenssivirasto toteuttaa
27816: hin osoitetuilla varoilla edistettiin Suomen         käsittelemällä tuonti-, vienti- ja valvontalisens-
27817: vientitarjonnan tunnetuksi tekemistä tehoste-        sihakemuksia sekä myöntämällä maahanjäänti-
27818: tuin toimenpitein Ruotsissa, Saksan Iiittotasa-      todistuksia.
27819: vallassa ja Ranskassa.                                 Asetuksella Romanian kanssa tehdyn pitkä-
27820:                                                      aikaisen kauppasopimuksen 12 artiklan sovel-
27821:                                                      tamisesta (401/88) saatettiin tullitariffin nimik-
27822: Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta           keissä 72.14.40.21/29 tuotava lattatanko, jon-
27823:                                                      ka alkuperä- tai ostomaa on Romania, tuontili-
27824:   Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä-          sensioinnin alaiseksi. Asetus tuli voimaan 11
27825: nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla      päivänä toukokuuta 1988.
27826:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             323
27827: 
27828:    Valvontalisensioinnissa ei tuntuvan hake-           - B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaajan
27829: musmäärän kasvun lisäksi kertomusvuonna ta-         hyväksi annettaviin vakuuksiin liittyviä vasta-
27830: pahtunut muutoksia. Menettely säilytettiin          vakuuksia vakuudenantajalle sekä riskivakuu-
27831: edelleen myös Etelä-Afrikan tasavallan osalta,      tuksia viejälle;
27832: jonka kanssa kaupankäynti lailla eräistä Etelä-        - K-takuita, jotka turvaavat viejää koti-
27833: Afrikkaan kohdistuvista toimenpiteistä anne-        maisen kustannustason odottamattoman no-
27834: tun lain muuttamisesta (599/87) kiellettiin.        pean nousun aiheuttamilta tappioilta;
27835:    Suomen ja Neuvostoliiton kaupan vaikeata            - M-takuita, joita suomalaiset yritykset
27836: epätasapainotilannetta korjattiin ottamalla ensi    joutuvat järjestämään turvatakseen pitkäaikai-
27837: kertaa Juototus mukaan clearing-kauppaan.           sin sopimuksin perusraaka-aineiden tuonnin.
27838: Syyskuun 9 päivänä 1988 tehdyllä sopimuksella          Metalliteollisuuden K-takuiden viejän oma-
27839: mahdollistettiin Suomen Vientiluotan luottora-      vastuuta tarkistettiin 31.1.1985, jolloin valtio-
27840: hoituksella viennin säilyminen edellisvuotisella    neuvosto päätti alentaa omavastuun 7,5 OJo:sta
27841: tasolla eli runsaassa 14 miljardissa markassa.      7 % :iin. Omavastuun määrä ei ole muuttunut.
27842: Samalla sovittiin selvitystilin saldon suojaami-       Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu-
27843: sesta vuoden 1989 alusta alkaen ruplan mah-         vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n ?-
27844: dollisilta kurssivaihteluilta sekä monipuolistet-   kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus-
27845: tiin idänkaupan hinnoittelua: ruplan rinnalla       vuoden lopussa 18,2 milj. mk. Korvauksia
27846: tuli mahdolliseksi käyttää myös markkaa tai         maksettiin L-, D-, R-, F- ja B-takuiden osalta
27847: muita vaihdettavia valuuttoja.                      vuonna 1988 yhteensä 207,0 milj. mk. Näiden
27848:    Etelä-Afrikan kaupassa säilytettiin vienti-      takuiden takuumaksutulot ja takaisinperinnäs-
27849: tarkkailuilmoitusmenettely valvontalisensioin-      tä saadut tulot olivat kaikkiaan 304,0 mil. mk.
27850: nin tapaan. Lisenssiviraston johtokunta on             K-takuiden osalta ei suoritettu vuonna 1988
27851: hyväksynyt kertomusvuonna eräitä liikeaine-         korvauksia. Takuumaksutuloja palautettiin 0,8
27852: toimituksia koskevia vientitarkkailuilmoituk-       milj. mk.
27853: sia, jotka eivät ole Etelä-Afrikkaa koskevan
27854: lain soveltamispiirissä.
27855:                                                     Teollisuuspolitiikka
27856: 
27857: Vientitakuulaitos                                   Teollisuuspoliittisten toimenpiteiden painopis-
27858:                                                     teet ovat muuttuneet. Yritystoiminnassa on
27859:    Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien-     siirrytty yhä enenevässä määrin aineellisista
27860: titakuulakiin (479/62), lakiin valtion takuista     investoinneista aineettorniin eli tutkimuksen,
27861: perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi (651185)       koulutuksen ja markkinoinnin merkitys on
27862: sekä vientitakuuasetukseen (481162).                kasvanut. Kansainvälistymisen tarve kasvaa
27863:                                                     jatkuvasti, ja kotimarkkinoista siirrytään entis-
27864:    Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntämäl-
27865:                                                     tä enemmän vientiin. Yhteiskunnan taholta
27866: lä                                                  tulevan säätelyn tarve on vähentynyt markki-
27867:    - L-takuita, jotka turvaavat viejää ulko-        namekanismin eduksi. Tehtäväkentän näin
27868: maisesta ostajasta tai ostajamaasta johtuvilta      muuttuessa selkiytettiin myös ministeriön, eri-
27869: luottotappioilta;                                   tyisesti sen teollisuusosaston tehtäväjakoa ker-
27870:    - D-takuita, jotka turvaavat remburssin          tomusvuoden lopulla.
27871: vahvistanuHa pankkia poliittisluonteisiin ris-         Pohjoismaista yhteistyötä on vuonna 1988
27872: keihin liittyviltä tappioilta;                      pyritty kehittämään siten, että yritysten mah-
27873:    - 1-takuita kehitysmaihin suuntautuvien in-      dollisuudet     kilpailukykynsä    kehittämiseen
27874: vestointien yhteydessä syntyvän, poliittisluon-     muuttuvassa kansainvälisessä toimintaympäris-
27875: teisiin riskeihin liittyvän tappionvaaran varal-    tössä paranisivat. Kertomusvuonna pohjois-
27876: ta;                                                 maisten teollisuusministeriöiden ja keskus-
27877:    - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luoto-         pankkien edustajista koottu asiantuntijaryhmä
27878: nantajan viejälle myöntämän luoton takaisin-        laati kaksi raporttia koskien konsessio- ja etab-
27879: maksun turvaamiseksi;                               lointikysymyksiä sekä pääomaliikkeitä.
27880:    - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luoton-           Kertomusvuonna on valmisteltu Teollisuus
27881: antajan ostajalle tai ostajan pankille myöntä-      2000 -visiota, joka on käynnistetty kauppa- ja
27882: män luoton takaisinmaksun turvaamiseksi;            teollisuusministeriön alaisen teollisuusneuvot-
27883: 324                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
27884: 
27885: telukunnan aloitteesta. Asiakirjassa on tarkas-       Teollisuuden yleiskehitys
27886: teltu teollisuuden tulevaa toimintaympäristöä
27887: lähtien siitä, että Länsi-Euroopan vapaakaup-            Suomen teollisuustuotannon kehitys oli
27888: pajärjestelmän toteutuminen on yksi Suomen             1980-luvun alkupuolella kansainvälisestikin
27889: kauppapolitiikan avainkysymyksiä.                     vertailtuna sangen hyvä. Kokonaistuotannon
27890:                                                       kasvua eivät erityisemmin hidastaneet useissa
27891:    Aluelakien uudistaminen saatiin päätökseen,        muissa maissa koetut vaikeat rakenteelliset on-
27892: ja uudet yritystoiminnan aluetukilaki, kuljetus-      gelmat eräillä tuotannon ja työllisyyden kan-
27893: tukilaki ja laki Kehitysaluerahasto Oy:stä tule-      nalta tärkeillä toimialoilla. Myös teollisuuden
27894: vat voimaan vuoden 1989 alusta. Uusittujen            vientikilpailukyky säilyi teollisuuden toiminta-
27895: lakien myötä avustusten harkinnanvaraisuus            edellytyksiä ylläpitävän talouspolitiikan ja teol-
27896: lisääntyy, kehittämisavustusten saanti helpot-        lisuuden omien toimenpiteiden vuoksi hyvänä.
27897: tuu ja Kehitysaluerahasto Oy:n rahoituksen            Teollisuustuotteiden vienti onkin kehittynyt
27898: joustavuus lisääntyy ja monipuolistuu.                suotuisasti. Viime vuosina laskenut vienti Neu-
27899:                                                       vostoliittoon on kyetty varsin nopeasti korvaa-
27900:    Kauppa- ja teollisuusministeriössä laadittiin      maan lisääntyneellä länsiviennillä. Kaikilla toi-
27901: teollisuuspoliittinen katsaus, jossa on tarkastel-    mialoilla tuotannon ja markkinoinnin uudel-
27902: tu teollisuuden tuotannon, työvoiman ja inves-        leensuuntaaminen ei ole täysin onnistunut,
27903: tointien viimeaikaisen kehityksen ohella mark-        mutta kokonaisuudessaan teollisuus on sopeu-
27904: kinatalousmaiden kauppapolitiikkaa, Euroo-            tunut varsin hyvin uuteen markkinatilantee-
27905: pan markkinatalousmaiden teknologiayhteis-            seen.
27906: työtä, idänkauppaa sekä pohjoismaista yhteis-            Suomen taloudessa vallitsee edelleen korke-
27907: työtä. Katsaukseen sisältyivät myös arviot lähi-      asuhdanne.      Teollisuustuotannon kasvuksi
27908: vuosien kehittämistoimenpiteiden tarpeesta.           vuonna 1988 muodostui 3,5 Ofo. Kertomus-
27909:                                                       vuonna sekä metsä- että metalliteollisuus lisäsi-
27910:   Muita esillä olleita painopistealoja kerto-         vät tuntuvasti tuotantoaan. Metalliteollisuuden
27911: musvuonna olivat teollisuuden rakenteellinen          tuotantoa kasvatti vilkas kotimainen kysyntä,
27912: sopeutuminen, teknologiapolitiikka ja korkea-         erityisesti kone- ja laiteinvestoinnit. Sen sijaan
27913: koulujen toiminnan tehostaminen.                      vientikysyntä kehittyi heikosti. Metsäteollisuu-
27914:                                                       den tuotannon kasvu jatkui vahvana koko
27915:    Myös teollisuuspolitiikassa nousivat kerto-        vuoden. Kemiallisen metsäteollisuuden kasvua
27916: musvuoden aikana kansainväliset näkökohdat            piti yllä erityisesti markkinasellun ja paperin
27917: voimakkaasti esille. Etualalla oli Euroopan           vahvana jatkunut kysyntä. Myös puutavarate-
27918: yhdentymiskehityksestä johtuva toiminta. Tek-         ollisuuden tuotanto kasvoi vilkkaan rakentami-
27919: nisten määräysten, standardien ja teknisen tar-       sen aiheuttaman kotimaisen kysynnän sekä
27920: kastuksen alalla ryhdyttiin enenevässä määrin         myös ennakoitua suuremman viennin ansiosta.
27921: selvittämään, miten Suomessa voimassa oleva           Vuonna 1989 tuotannon ja viennin kasvu hi-
27922: normisto suhtautuu Euroopan yhteisiin vastaa-         dastuu. Kemiallisen metsäteollisuuden suhdan-
27923: viin säännöksiin. Yhdentymiskehitystä silmällä        netilanne jatkuu kuitenkin hyvänä. Kapasitee-
27924: pitäen on myös pyritty vahvistamaan patentti-         tin puute saattaa rajoittaa tuotantoa eräissä
27925: ja tavaramerkkioikeuden valmisteluorganisaa-          tuoteryhmissä. Tevanake-teollisuuden tuotanto
27926: tiota kauppa- ja teollisuusministeriössä. Suh-        alentui selvästi, ja myös vuoden 1989 näkymät
27927: teita Euroopan avaruusjärjestöön ESAan on             ovat varsin heikot. Tuotannon alenemiseen
27928: niin ikään syvennetty. Suomi liittyi kertomus-        vaikutti erityisesti itäviennin supistuminen, mi-
27929: vuoden aikana kolmeen järjestöön ns. vapaa-           kä koski eniten kenkäteollisuutta. Tuotannon
27930: ehtoiseen ohjelmaan.                                  aleneminen on aiheuttanut yritysten lakkautta-
27931:                                                       misia, mikä saattaa pidemmällä aikavälillä joh-
27932:    Eri kansainvälisillä foorumeilla, ja erityisesti   taa kulutuksen entistä suurempaan riippuvuu-
27933: OECD:ssä, on Suomen taholta pyritty vaikut-           teen tuonnista.
27934: tamaan kansainvälistä kilpailua vääristävää              Kiinteät investoinnit kasvoivat kertomus-
27935: valtiontukea ja muita subventioita vastaan.           vuonna määrältään lähes 5,5 Ofo. Teollisuuden
27936: Ulkomaisten yritysten tekemiä yritysostoja ja         investointeja vauhditti paitsi korkeasuhdanne,
27937: liikkeenperustamista koskevaa lupakäytäntöä           myös yritysten tulorahoituksen kasvu ja yleen-
27938: on myös osaksi uusittu.                               sä rahoituksen hyvä saatavuus. Paperiteolli-
27939:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                        325
27940: 
27941: suuden investoinnit olivat vuonna 1988 suu-        nasta. Outokumpu Oy:n osakkeet noteerattiin
27942: remmat kuin koskaan aikaisemmin. Teolli-           kertomusvuonna myös ensimmäisen kerran
27943: suuden investoinnit suuntautuivat yhä enem-        Helsingin Arvopaperipörssissä.
27944: män tutkimukseen ja tuotekehittelyyn.                Osinkoja valtionyhtiöt maksoivat vuonna
27945:    Teollisuudessa työllisten määrä vähentyi ker-   1988 valtiolle yhteensä 414 milj. markkaa.
27946: tomusvuonna lähes 15 000 henkilöllä. Vähen-          Valtionyhtiöiden liikevaihto, investoinnit ja
27947: nyksestä suurin osa kohdistui kulutustavara-       henkilöstön määrä olivat ennakkotietojen mu-
27948: teollisuuteen mm. itäviennin vaikeuksien vuok-     kaan vuonna 1988:
27949: si. Tuotannon pääomavaltaistuminen ja rati-                                                          henkilöstön
27950:                                                                                   liike-      inves- lukumäärä
27951: onalisointi- sekä saneeraustoimet vähensivät ja                                vaihto        toinnit     vuoden
27952: vähentävät edelleen teollisuuden työpaikkoja.                                milj. mk      milj. mk     lopussa
27953: Joillakin aloilla on kuitenkin ilmennyt jo pulaa   Enso-Gutzeit-
27954: koulutetusta työvoimasta, erityisesti pääkau-        konserni          9 600                1 550 16 850
27955: punkiseudulla, mutta myös eräissä muissa kas-      Imatran Voima Oy 4 324                     958 4 434
27956: vukeskuksissa. Kun työikään tulevat ikäluokat      Kemijoki Oy           259                   86    472
27957: ovat pieniä ja työvoiman tarjonta siten vähe-      Kemira-konserni   9 200                  1 500 14 600
27958: nee, saattaa pysyväluonteinen työvoimapula         Neste-konserni     27 000                3 400 10 752
27959: rajoittaa Suomen talouden kasvumahdolli-           Outokumpu-
27960: suuksia.                                             konserni          9 600                   770 13 930
27961:                                                    Rautaruukki-
27962:                                                      konserni          5 200                  700 8 500
27963: Valtionyhtiöt                                      Oy Sisu-Auto Ab       791                   12 1 161
27964:                                                    Valmet-konserni     8 500                  850 17 350
27965:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-     Vaivilla-konserni     118                    9    540
27966: haaraan kuuluvien tuotannollista toimintaa         Vapo Oy               900*                 100 1 675*
27967: harjoittavien valtionyhtiöiden osakepääomien       Veitsiluoto Oy      3 560                  550 4 850
27968: korotuksiin käytettiin kertomusvuonna valtion
27969: varoja yhteensä 300 milj. markkaa. Neste Oy        Yhteensä                79 052          10 485 95 114
27970: toteutti lisäksi 100 milj. markan osakepääoma-     * Martinniemen vuokrasahan osuus liikevaihdosta oli
27971: korotuksen rahastoannilla.                           noin 90 milj. markkaa ja henkilöstöstä 25 henkilöä.
27972:    Hallitus jatkaa selvittelyjä valtionyhtiöiden
27973: pääomahuollon parantamiseksi. Valmet Oy               Oy Enso-Gutzeit Ab solmi kertomusvuonna
27974: valtuutettiin ryhtymään yleisölle suunnattuun      esisopimuksen Neuvostoliiton metsäteollisuus-
27975: antiin muun muassa ehdoin, että valtion omis-      ministeriön kanssa Uimaharjun sellutehtaan
27976: tusosuus ja äänivalta säilytetään vähintään        uusimisesta. Oy Enso-Gutzeit Ab teki päätök-
27977: 60 %:ssa. Valmet Oy toteutti rahoitusraken-        sen uuden kuitulinjan suunnittelusta yhtiön
27978: teen kehittämiseksi ja investointien rahoittami-   Kaukopään tehtaille.
27979: seksi kokonaismääräitään 780 milj. markan             Kemira osti Dutch State Mines -yhtiöltä
27980: annin ja saattoi osakkeensa Helsingin Arvopa-      Hollannissa sijaitsevat lannoitetehtaat ja Eng-
27981: peripörssissä julkisesti noteerattavaksi. Kun Oy   lannissa sijaitsevan UKF Fertilizers Ltd:n. Ou-
27982: Enso-Gutzeit Ab toteutti myös yleisölle suun-      lussa on otettu käyttöön yhtiön vetyperoksidi-
27983: natun osakeannin, jäivät valtion sijoitukset       tehdas ja turveammoniakkitehdas sekä Raahes-
27984: valtionyhtiöihin vain noin viidesosaan valtion-    sa ilmakaasutehdas.
27985: yhtiöihin kokonaisuudessaan maksetuista sijoi-        Neste-konsernin merkittävä investointikohde
27986: tuksista.                                          oli kertomusvuonna belgialainen eteeniä tuot-
27987:    Outokumpu Oy:n lisäeläkeongelmassa saa-         tava Finaneste S.A., jossa osakkaina ovat Pet-
27988: tiin kertomusvuonna ratkaisu. Sopimuksen           rofina S.A. 65 %:lla ja Neste Oy 35 %:lla.
27989: keskeinen osa oli, että yhtiön henkilökunnalle     Lisäksi Neste Oy lisäsi osuuttaan englantilai-
27990: annettiin oikeus vaihtaa lisäeläkeoikeutensa       sessa öljyntuotanto- ja etsintäyhtiössä Sove-
27991: yhtiön osakkeisiin. Yli 92 OJo henkilöstöstä       reign Oil and Gas Ltd:ssa sekä hankki koko-
27992: käytti tätä oikeutta. Eläkesäätiöt merkitsivät     naan omistukseensa Priha Oy:n Kemira Oy:n
27993: loput osakkeet. Kesällä 1988 toteutetun suun-      myydessä osuutensa yhtiöstä. Vuonna 1988
27994: natun annin jälkeen yhtiön henkilöstö omistaa      tehtiin päätös maakaasua käyttävän kaasutur-
27995: 21,4 %ja eläkesäätiöt 3,6 %yhtiön osakekan-        biinilaitoksen rakentamisesta Porvooseen.
27996: 326                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
27997: 
27998:    Outokumpu Oy teki kertomusvuonna pää-           milj. markkaa Pohjoismaisen Tekniikan vuo-
27999: töksen toisen valssaimen hankkimisesta teräs-      den 88 järjestämisen tukemiseen.
28000: tehtaalle kylmävalssauskapasiteetin lisäämisek-       Keksintösäätiölle varatusta 6,5 milj. markan
28001: si ja ferrokromitehtaan kapasiteetin nostosta.     siirtomäärärahasta keksintötoiminnan tukemi-
28002: Yhtiö myi Wirsbo Bruks AB:n osakekannan            seen käytettiin kertomusvuonna 1,5 milj.
28003: Uponor-konsernille.                                markkaa.
28004:    Outokumpu Oy päätti, että vuoden 1989              Taitotiedon lisäämishankkeisiin varatusta
28005: alusta yhtiön koneteollisuus ja kupariteollisuus   3,5 milj. markan avustusmäärärahasta myön-
28006: muodostetaan tytäryhtiöiksi.                       nettiin liikkeenjohdon koulutusyhteisöille 1
28007:    Rautaruukki Oy hankki kertomusvuonna            milj. markkaa, Keksijäyhdistysten Keskusjär-
28008: omistukseensa muovipinnoituskapasiteetin li-       jestö ry:lle 600 000 markkaa, tunnustuspalkin-
28009: säämiseksi Suomen Metalcolor Oy:n ja teki          toina keksijöille 180 000 markkaa, muuhun
28010: esisopimuksen norjalaisen teräsalan tukkuliik-     keksintötoiminnan tukemiseen 220 000 mark-
28011: keen A/S Carl Christensen og Bmdren ostami-        kaa sekä teollisuuden ja elinkeinoelämän yh-
28012: sesta. Rautuvaaran ja Kolarin kaivostuotannon      teistyöjärjestöille projektikohtaisina avustuksi-
28013: loputtua kertomusvuonna päättyi Rautaruukki        na yhteensä 1 499 500 markkaa.
28014: Oy:n kaivostoiminta kokonaisuudessaan.                Avaruustoiminnan menoihin maksettiin mo-
28015:    Valmet Oy:n automaatioryhmästä perus-           mentin 32.46.66 siirtomäärärahasta Tele-X-
28016: tettiin Valmet Automation Oy. Valmet Metsä-        hankkeeseen 1,22 milj. markkaa sekä momen-
28017: koneet osti amerikkalaisen metsäkonetehtaan        tilta 32.99.26 European Space Agencylle (ESA)
28018: Gafner Inc:n koko osakekannan ja myi moot-         Suomen jäsenmaksuosuutena 4 357 114 mark-
28019: torikeikkatuotantonsa Scandhold Oy:lle.            kaa.
28020:                                                       Suomi tulee suorittamaan tutkimusretken
28021:                                                    Etelämantereelle talvella 1989-1990. Ruotsin
28022: Kaivostoiminta ja malminetsintä                    vastaavan retkikunnan mukana toimitettiin
28023:                                                    syksyllä 1988 retkikunnan tarvitsemat majoi-
28024:                                                    tusrakennukset, polttoaine ja muut varusteet
28025:    Metallimalmien louhinnan useita vuosia jat-     tulevaan tutkimusasemaan. Vuoden 1988 en-
28026: kunut supistuminen tasaantui kertomusvuonna        simmäisessä lisämenoarviossa varattiin tarkoi-
28027: ja kalkkikivi- ja muiden mineraalikaivosten        tukseen 5,5 milj. markkaa ja vuoden 1989 tulo-
28028: malmin louhinta pysyi edellisen vuoden tasolla.    ja menoarviossa 9,3 milj. markkaa. Hankkeen
28029: Useiden perusmetallien maailmanmarkkinahin-        toteuttavat Valtion teknillinen tutkimuskeskus
28030: nat nousivat tuntuvasti ja ovat pysyneet kor-      (tutkimusaseman osalta) sekä merentutkimus-
28031: kealla tasolla. Korkea hintataso on johtanut       laitos (tutkimusretken osalta). Koko projektin
28032: eräiden pienikokoisten malmireservien käyt-        toteuttamista valvoo kauppa- ja teollisuusmi-
28033: töönottoon.                                        nisteriö.
28034:    Panostus malminetsintään vähentyi kerto-           Kansainvälisen teknisen yhteistyön määrära-
28035: musvuonna lievästi. Metallien korkea hintataso     hasta on tuettu yhteistyösopimuksiin perustuen
28036: on osaltaan lisäämässä kiinnostusta malminet-      yritysten kansainvälistymishankkeita erityisesti
28037: sintään.                                           Kiinassa. Japanissa ja Yhdysvalloissa on tutki-
28038:    Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia jä-       mus- ja teknologiayhteistyöhankkeiden tuke-
28039: tettiin kertomusvuonna 175, mikä on hieman         misesta siirrytty yritysten välisen yhteistyön
28040: enemmän kuin edellisenä vuotena. Kaivospiiri-      tukemiseen. Vastaavasti Länsi-Euroopassa on
28041: hakemuksia jätettiin 8.                            painopiste asetettu osallistumiseen EY :n puit-
28042:                                                    teissa toteutettaviin yritysten kansainvälistä yh-
28043:                                                    teistyötä edistäviin hankkeisiin.
28044: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen                   Kansainvälinen asiantuntijavaihto on laajen-
28045: tukeminen                                          nettu sosialististen maiden lisäksi koskemaan
28046:                                                    myös länsimaita, ja tutkijavaihdosta on enene-
28047:   Teollisuuden kehittämistä edistäville yhtei-     vässä määrin siirrytty teollista yhteistyötä edis-
28048: söille varatusta 4,37 milj. markan avustusmää-     tävään     asiantuntijavaihtoon.     Ulkomaisten
28049: rärahasta myönnettiin Suomen Standardisoi-         asiaintuntijoiden käyttöä yritysten kansainvä-
28050: misliitto ry:lle 3,37 milj. markkaa sekä Suo-      listymisvalmiuksien kohottamiseksi on edistet-
28051: men Teknillinen Seura ry:lle kertamenona 1         ty.
28052:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              327
28053: 
28054:    Kansainvälistymiskoulutukseen      varatulla        Teknillisen tarkastustoimen ja siihen liitty-
28055: määrärahalla on pääasiallisesti tuettu pienyri-     vän lainsäädännön kehittämistä on kertomus-
28056: tysten henkilöstön ulkomaanharjoittelua sekä        vuonna jatkettu seuraavasti:
28057: valmisteluvaiheessa olevien opiskelijoiden yri-        Paineastialainsäädännön kokonaisuudistus
28058: tysten toimeksiantoihin perustuvia selvitysteh-     on valmisteltu paineastialautakunnassa ja sen
28059: täviä ulkomailla. Koulutustarjontaa teollis-        asettamissa työryhmissä. Uusimistyö on tarkoi-
28060: tuvien maiden yritysjohtajille on lisätty.          tus saada valmiiksi vuoden 1989 loppuun men-
28061:    Julkisten palvelujen asiantuntemuksen vien-       nessä. Ennen kokonaisuudistusta lautakunnas-
28062: tiin varattuja määrärahoja on myönnetty tutki-      sa on valmisteltu ns. yksinkertaisia paineastioi-
28063: muslaitosten ja valtionhallinnon organisaatioi-     ta koskeva ehdotus kauppa- ja teollisuusminis-
28064: den erityisasiantuntemuksen hyväksikäyttöön         teriön päätökseksi sekä ehdotukset tarvittaviksi
28065: yritysten kansainvälistymisoperaatioissa erityi-    muutoksiksi paineastialakiin (98/73) ja paine-
28066: sesti teollistuvissa kehitysmaissa.                 astia-asetukseen (549/73). Kysymyksessä olevat
28067:                                                     säädökset mahdollistavat Suomen liittymisen
28068:                                                     valmisteilla olevaan yksinkertaisia paineastioita
28069: Teollisuussihteerit                                 ja niiden tarkastusta koskevaan EFTA-sopi-
28070:                                                     mukseen. EFTA käy puolestaan Euroopan yh-
28071:    Teollisuussihteerien saamien toimeksiantojen     teisöjen kanssa neuvotteluja järjestöjen välises-
28072: määrä yrityksiltä on edelleen kasvanut. Tästä       tä sopimuksesta kysymyksessä olevasta aihees-
28073: aiheutunut henkilöresurssien lisäystarve on tyy-    ta. Toteutuessaan yksinkertaisten paineastioi-
28074: dytetty kasvattamalla paikalta palkatun henki-      den kauppa helpottoisi olennaisesti Euroopan
28075: löstön määrää.                                      alueella. Hallituksen tarkoituksena on edellä
28076:                                                     mainittujen säädösten avulla huolehtia, että
28077:    Torontoon perustettiin uusi teollisuussihtee-    Suomi pysyy mukana alalla Euroopassa tapah-
28078: ritoimisto. Projektiteollisuussihteerit ovat sel-   tuvassa kehityksessä.
28079: vittäneet teollisen yhteistyön lisäämismahdolli-       Teknillisen tarkastustoiminnan luotettavuu-
28080: suuksia Yhdysvalloissa, Japanissa, Etelä-Ko-        den ja testaustulosten kansainvälisen hyväksyt-
28081: reassa ja Espanjassa, ja vastaavasti on päätetty    tävyyden varmistamiseksi annettiin kertomus-
28082: lähettää New Delhiin ja Moskovaan projekti-
28083:                                                     vuonna asetus testauslaboratorioiden pätevyy-
28084: teollisuussihteerit selvittämään yritysyhteistyön
28085:                                                     den toteamisesta (174/88).
28086: kehittämismahdollisuuksia.                             Ministeriö on osallistunut yhteistyössä so-
28087:    Teollisuussihteerityöryhmän suositukset on       siaali- ja terveysministeriön ja ympäristöminis-
28088: toteutettu lukuun ottamatta palveluista periitä-    teriön kanssa kemikaalilainsäädännön koko-
28089: vien maksujen tarkistusta sekä hallinnon kehit-     naisuudistuksen valmisteluun. Kertomusvuon-
28090: tämistä. Näiltä osin odotetaan asetetun kaupal-     na annettiin kemikaalilakia koskenut hallituk-
28091: listen sihteerien ja teollisuussihteerien hallin-   sen esitys eduskunnalle ja valmisteltiin ehdo-
28092: non kehittämistyöryhmän suosituksia.                tukset neljäksi kemikaalilain nojalla annetta-
28093:                                                     vaksi suunnitelluksi asetukseksi. Kauppa- ja
28094:                                                     teollisuusministeriön vastuualueeseen kuuluu
28095: Teknillinen tarkastus                               erityisesti asetus palavien ja terveydelle vaaral-
28096:                                                     listen kemikaalien teollisesta käsittelystä. Ase-
28097:    Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen    tukset on tarkoitus saattaa voimaan samanai-
28098: tarkastustoimeen liittyvät tehtävät muodostu-       kaisesti kemikaalilain kanssa.
28099: vat alan lainsäädännön kehittämisestä sekä             Teknillisen tarkastuskeskuksen organisaa-
28100: tarkastustoiminnan valvonnasta sekä niihin          tion kehittämistä on selvitetty kauppa- ja teol-
28101: liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä. Minis-   lisuusministeriön asettamassa toimikunnassa.
28102: teriötä on avustanut teknillistä tarkastusta kos-   Toimikunnan tehtävänä on selvittää, miten
28103: kevissa asioissa maakaasulautakunta, paineas-       teknillinen tarkastus on hoidettavissa tehok-
28104: tialautakunta, räjähdysvaarallisten aineiden        kaimmin ja taloudellisimmin ottaen huomioon
28105: lautakunta, kaivoslautakunta, laboratorioiden       teknologian, kansainvälisen kaupan ja yhteis-
28106: akreditoinnin neuvottelukunta sekä metrolo-         kunnan muutokset.
28107: gian neuvottelukunta. Hallinnonalan varsinais-         Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta
28108: ta teknillistä tarkastusta suorittaa teknillinen    on valmisteltu erillisessä metrologian neuvotte-
28109: tarkastuskeskus.                                    lukunnan asettamssa työryhmässä. Kansainvä-
28110: 328                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
28111: 
28112: Iisten mittauspaikkojen kehittämiseen on ker-         kauksista 609173 muutoksineen, viimeinen
28113: tomusvuonna myönnetty 2 milj. markkaa.                muutos 319/84).
28114:    Räjähdysvaarallisten aineiden lautakunnan             Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuk-
28115: asianomaisissa jaostoissa on meneillään neste-        sia käsitelty seuraavasti:
28116: kaasuasetuksen ja sen soveltamista koskevan
28117: kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen sa-        Teollisuustakaushake-
28118: moin kuin räjähdystarvikeasetuksen ja vastaa-         mukset                         yritysten
28119: van ministeriön päätöksen muutosten valmiste-                                                !km      tmk
28120: lu.                                                   Hakemuksia tullut käsitel-
28121:    Kertomusvuonna valmistui myös kemikaali-           täväksi vuonna 1988 ..... .           626    574.312
28122: satamatyöryhmän mietintö. Mietinnössä on              Takauksia myönnetty .... .            345    239.360
28123: selvitetty talvella 1987 Haminan ja Kotkan            Hakemuksia hylätty ..... .            140    134.304
28124: kemikaalisatamissa tapahtuneiden säiliövuoto-         Hakemuksia rauennut ... .             185    172.654
28125: jen pohjalta yleisesti maamme suurten kemi-           Hakemuksia siirtyy käsi-
28126: kaalivarastojen turvallisuutta sekä laadittu eh-      teltäväksi vuonna 1989 ...            104    117.114
28127: dotus parannustoimenpiteistä. Niiden pohjalta
28128: on mm. räjähdysvaarallisten aineiden lauta-           A lustakaushakemukset
28129: kunnassa valmisteltu muutoksia kemikaalien            Hakemuksia        saapunut
28130: varastointia koskeviin standardeihin.                 vuonna 1988 ............. .            12 2.281.090
28131:    Ministeriössä on edellisten lisäksi ollut kerto-   Myönnetty ............... .             8 1.681.790
28132: musvuonna käynnissä maanalaisten öljysäiliöi-         Hylätty .................. .            1    14.900
28133: den tarkastusta koskevan kauppa- ja teolli-           Rauennut ................ .             2    18.300
28134: suusministeriön päätöksen uudistaminen sekä           Siirtyy vuodelle 1989 .... .            1 567.000
28135: ilotulitusvälineiden käyttöä koskevan asetuk-
28136: sen valmistelu. Säädökset valmistunevat vuo-          Ympäristönsuojelutakaushakemukset
28137: den 1989 aikana.                                      Hakemuksia        saapunut
28138:    Kertomusvuonna on annettu myös uusi ase-           vuonna 1988 ............. .    3                876
28139: tus teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritetta-    Myönnetty ............... .    3                876
28140: vista maksuista (1182188).                            Siirtyy vuodelle 1989 .... .
28141: 
28142: 
28143: Valtiontakaukset
28144: 
28145: Valtiontakauslaitos
28146:                                                       Takauskorvaukset ja takautumisoikeuteen
28147:    Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauk-         perustuvat tulot
28148: sia keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden
28149: sekä eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoi-        Teollisuustakaukset
28150: mintaa, laivanrakennus- tai laivanvarustamo-
28151: toimintaa sekä teollisuuden ympäristönsuoje-             Vuonna 1988 Valtiontakauslaitos päätti suo-
28152: luinvestointeja varten tarvittavien luottojen va-     rittaa eri luotonantajille takauskorvauksia teol-
28153: kuudeksi seuraavien lakien ja asetusten nojal-        lisuustakauksista yhteensä 11.632.382,85 mark-
28154: la: teollisuustakauksia (Laki eräiden elinkeino-      kaa.
28155: alojen valtiontakauksista 375/63 muutoksi-               Maksetuista takauskorvauksista takautumis-
28156: neen, viimeisin muutos 810/81 ja tämän lain           oikeuden perusteella saadut tulot olivat vuonna
28157: nojalla annettu asetus 384/63 muutoksineen,           1988 yhteensä 7.733.179,22 markkaa, joten
28158: viimeisin muutos 936/81), alustakauksia (Laki         nettotakauskorvausmenot kertomusvuonna oli-
28159: laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa          vat yhteensä 3.899.203,63 markkaa.
28160: harjoittaville yrityksille myönnettävistä val-           Valtiontakauslaitoksen vastuu niiden yritys-
28161: tiontakauksista 573/72 muutoksineen, viimei-          ten takausluotoista, joihin on kohdistettu pak-
28162: sin muutos 1094/85) ja ympäristönsuojeluta-           koperimistoimenpiteitä ja joiden osalta takaus-
28163: kauksia (Laki teollisuudelle ympäristönsuoje-         korvauksia ei ole maksettu, oli vuoden 1988
28164: luinvestointeihin myönnettävistä valtionta-           päättyessä 9.100,00 markkaa.
28165:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               329
28166: 
28167: A lustakaukset                                       voimassa olleen lain tuotantotoiminnan alueel-
28168:                                                      lisesta tukemisesta (533/81). Uusi laki tulee
28169:   Vuonna 1988 ei ole jouduttu suorittamaan           voimaan 1.1.1989. Uudessa laissa investointi-
28170: takauskorvauksia annettujen alustakausten pe-        ja käynnistysavustuksien suuntaamista tehoste-
28171: rusteella.                                           taan siten, että ne myönnetään nykyistä olen-
28172:                                                      naisesti korkeampina 111 perusvyöhykkeellä ja
28173: Ympäristönsuoje/utakaukset                           IV perusvyöhykkeen tukialueilla korkeatasoi-
28174:                                                      sempiin hankkeisiin. Toisaalta yritysten tavan-
28175:   Vuonna 1988 ei ole jouduttu suorittamaan           omaisten laajennushankkeiden tuesta pääsään-
28176: takauskorvauksia annettujen ympäristönsuoje-         töisesti luovutaan mainituilla alueilla. Myös
28177: lutakausten perusteella.                             muita uudistuksia toteutetaan mm. yritysten
28178:                                                      kehittämishankkeiden tuen osalta.
28179: Valtiontakausrahasto                                    Alueellisen elinkeinopolitiikan kehittämistä
28180:                                                      on kertomusvuonna valmisteltu myös siten,
28181:    Valtion vuoden 1988 menoarvion momentille         että vuoden 1989 alusta otetaan käyttöön uusi
28182: 32.50.60 (siirto valtiontakausrahastoon) vara-       tukimuoto, jonka tarkoituksena on edistää yri-
28183: tusta 20.000.000 markan määrärahasta siirret-        tyspalvelualojen yritystoiminnan siirtymistä
28184: tiin 10.000.000 mk kauppa- ja teollisuusminis-       pääkaupunkiseudulta Helsingin seudun työssä-
28185: teriön päätöksellä valtiontakausrahastoon.           käyntialueen ulkopuolelle. Samoin on valmis-
28186:                                                      teltu pienyritysten perustamista ns. yrityshau-
28187:                                                      tomoiden avulla edistävän tuen laajentamista
28188: Yritystoiminnan edistäminen                          koskemaan Kymen läänin ohella myös muita
28189:                                                      läänejä vuonna 1989.
28190: Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
28191: edistämispolitiikka
28192:                                                      Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille
28193:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityskehi-      yrityksille
28194: tysosaston toiminnan painopiste oli pk-yritys-
28195: ten     toimintaedellytysten     parantamisessa.
28196: Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen alaisten        Pk-yritysten tarvitsemien kehittämispalvelu-
28197: teollisuupiirien neuvonta-, koulutus- ja rahoi-      jen tarjoajana teollisuuspiireillä on valtionhal-
28198: tuspalveluja kohdistettiin aikaisempaa voimak-       linnossa keskeinen merkitys. Teollisuuspiirien
28199: kaammin pk-yritysten kehittämistoimintoihin.         henkilöstön vahvuus oli kertomusvuonna 142
28200: Näiden palvelujen tarkoituksena on lisätä pk-        henkilöä. Lisäys oli neljä henkilöä.
28201: yritysten kilpailukykyä sekä parantaa alueel-           Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulu-
28202: lista elinkeinorakennetta.                           tuksen järjestämiseen käytettävissä määräraho-
28203:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama         ja 17,5 milj. mk. Määrärahoista noin kolman-
28204: PKT-neuvottelukunta käsitteli kertomusvuon-          nes palautui osanottomaksuina takaisin valtiol-
28205: na erityisesti pkt-yritysten kansainvälistymiseen    le. Määrärahalla järjestettiin noin 1 450 koulu-
28206: ja rahoitukseen liittyviä erityisongelmia sekä       tuspäivää ja 2 050 koulutukseen liittyvää yri-
28207: yrittäjäkoulutusta. Neuvottelukunnan aloit-          tyskohtaista konsultointipäivää. Tilaisuuksiin
28208: teesta valmistuivat selvitykset pienille ja keski-   osallistui runsaat 12 000 osanottajaa. Koulu-
28209: suurille yrityksille tarjotusta liikkeenjohdolli-    tuksen määrä kasvoi edelliseen vuoteen verrat-
28210: sesta koulutuksesta sekä niille suunnatusta          tuna koulutus- ja konsultointipäivien määrällä
28211: kansainvälisen liiketoiminnan koulutuksesta.         mitattuna 3 OJo.
28212: Myös pkt-yritysten kehitystä ja edistämistoi-           Koulutuksen painopistealueita olivat uusien
28213: menpiteitä käsittelevä väliraportti valmistui.       yritysten perustamiskoulutus sekä aikaville ja
28214:                                                      toimiville yrityksille tarkoitettu kehittämiskou-
28215: Alueellinen elinkeinopolitiikka                      lutus, jossa koulutuksen olennaisen osan muo-
28216:                                                      dostaa ohjattu yrityskohtainen työskentely
28217:   Aluepoliittisen lainsäädännön uudistamista         sekä yrityskohtainen konsultointi. Kehittämis-
28218: valmisteltiin saattamalla eduskunnan hyväksyt-       koulutuksen osuus järjestetystä koulutuksesta
28219: täväksi hallituksen esitys laiksi yritystoiminnan    oli noin 80 %. Kertomusvuoden aikana lisät-
28220: aluetuesta, joka korvaa vuodesta 1982 lähtien        tiin PKT-neuvottelukunnan suositusten mukai-
28221: 330                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
28222: 
28223: sesti erityisesti pienille yrityksille (1-5 henkilöä)   säätiö, Pienteollisuuden Keskusliitto ry, Södra
28224: suunnattua koulutusta.                                  Finlands Företagarförening rf ja Österbottens
28225:    Lisäksi kertomusvuoden aikana järjestettiin          Företagarförening rf.
28226: kuusi pk-yritysten ylimmälle johdolle tarkoitet-           Kuntien elinkeinoasiamiesten lukumäärää
28227: tua pitempikestoista johtamiskoulutusohjel-             rajoittaneen lain tultua äänestetyksi lepäämään
28228: maa, joista kaksi järjestettiin teollisuuspiirien       yli seuraavien varsinaisten valtiopäivien voitiin
28229: oman koulutusohjelman puitteissa ja neljä yh-           valtionosuuden piiriin kertomusvuonna hyväk-
28230: teistyössä korkeakoulujen ja muiden oppilai-            syä kaikki kantokykyluokkiin 1-3 sijoittuvien
28231: tosten kanssa.                                          kuntien elinkeinoasiamiehet. Harkinnanvarais-
28232:    Vuonna 1987 käynnistettyjen naisyrittäjille          ta valtionavustusta voitiin kertomusvuonna
28233: ja -johtajille tarkoitettujen johtamiskoulutu-          edelleen myöntää yhdeksän elinkeinoasiamie-
28234: sohjelmien (Ladies Business School -ohjelmat)           hen palkkausmenoihin. Vuoden 1988 tulo- ja
28235: järjestämistä jatkettiin käynnistämällä kerto-          menoarviossa osoitettiin yhteensä 25 572 000
28236: musvuoden aikana kaksi uutta vastaavaa kou-             mk mainittuja valtionosuuksia ja -avustuksia
28237: lutusohjelmaa. Näihin ohjelmiin osallistui              varten.
28238: kaikkiaan 49 naisyrittäjää ja -johtajaa.
28239:    Valtakunnallisten koulutustilaisuuksien jär-
28240: jestämisen lisäksi teollisuuspiirit ovat viime          Yritysrahoitus
28241: aikoina käynnistäneet useita laajoja alueellisia
28242: elinkeinojen kehittämisprojekteja yhteistyössä
28243: muiden pk-yritysten toimintaa edistävien orga-             Yritystoiminnan alueellista kehitystä edistet-
28244: nisaatioiden kanssa. Projektien kuluessa osal-          tiin vuonna 1988 erityisesti tuotantotoiminnan
28245: listujayritykset analysoidaan ja ryhmitellään           alueellisesta tukemisesta annetun lain (533/81)
28246: kehittämistarpeidensa mukaisiin kehittämisryh-          nojalla myönnettävillä investointi-, käynnistys-
28247: miin. Kullekin ryhmälle suunnitellaan niiden            ja kehittämisavustuksilla sekä kuljetusten alu-
28248: tarpeisiin sovitetut koulutusohjelmat. Akti-            eellisesta tukemisesta annetun lain (954/81)
28249: vointiprojektien määrä lisääntyi edellisen vuo-         mukaisella kuljetustuella ja valtioneuvoston
28250: den kahdesta projektista kymmeneen toteutu-             päätöksen (171/88) mukaisella pienyritystoi-
28251: neeseen tai käynnistettyyn projektiin. Lisäksi          minnan tuella.
28252: rahoitettiin eräitä muita neuvonta- tai koulu-             Kertomusvuonna investointi-, käynnistys- ja
28253: tuspalvelujen kehittämisprojekteja ja alueel-           kehittämisavustuksiin varattiin valtion varsi-
28254: lisia elinkeinojen kehittämishankkeita.                 naisessa tulo- ja menoarviossa 500 milj. mar-
28255:    Kertomusvuoden aikana jatkettiin läänikoh-           kan ja lisämenoarvioissa yhteensä 250 milj.
28256: taisten koulutuskalentereiden laatimista sekä           markan suuruinen myöntämisvaltuus. Myöntä-
28257: pyrittiin entisestään tehostamaan läänissä pk-          misvaltuus lisääntyi edelliseen vuoteen verrat-
28258: yrityksille koulutusta tarjoavien koulutuslaitos-       tuna 35 OJo:lla. Avustushakemuksia jätettiin n.
28259: ten ja -organisaatioiden välistä yhteistyötä ja         4 937 kpl. Hakemusten lukumäärä pysyi suun-
28260: koordinointia.                                          nilleen samalla tasolla kuin v. 1987, mutta
28261:    Keskeisiä neuvonta-alueita teollisuuspiirien         markkamääräisesti avustuksia haettiin 37 OJo
28262: toiminnassa olivat aloittavien yritysten liikeide-      enemmän. Myöntämisvaltuus myös käytettiin
28263: oiden arviointi, yritysten rahoitus ja liikkeen-        kokonaan. Investointiavustuksia myönnettiin
28264: johdon kehittäminen. Kertomusvuoden aikana              414 milj. markkaa (v. 1987 260 milj. mk),
28265: saatiin päätökseen teollisuuspiirien neuvonta-          käynnistysavustuksia 269 milj. markkaa (v.
28266: valmiuksien vahvistamiseen liittyvä koulutus-           1987 232 milj. mk) ja kehittämisavustuksia 66
28267: ohjelmisto. Muiden tehtävien lisääntymisen              milj. markkaa (v. 1987 62 milj. mk). Päätök-
28268: johdosta teollisuuspiirien neuvonnan volyymi            sistä tehtiin 78 OJo teollisuuspiireissä. Näiden
28269: pysyi lähes edellisen vuoden tasolla. Huomat-           osuus tehtyjen päätösten markkamäärästä oli
28270: tavimpia vähintään puoli työpäivää kestäviä             31 OJo. Myönnetyistä avustuksista suuntautui
28271: yritysten neuvontahankkeita teollisuuspiirior-          eniten metalli- ja konepajatuotteiden valmis-
28272: ganisaatiolla oli noin tuhat.                           tukseen, jonka osuus oli 32 OJo. Seuraavana oli
28273:    Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna               puutavaran valmistus, jonka osuus oli 16 OJo.
28274: seuraaville pk-yritysten edistämisjärjestöille:            Uusia pysyviä työpaikkoja arvioidaan muo-
28275: Pienen ja Keskisuuren Teollisuuden Edistämis-           dostuvan em. avustuksilla tuetuissa hankkeissa
28276: säätiö, Käsi- ja Pienteollisuuden Koulutus-             lähivuosina noin 8 800.
28277:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              331
28278: 
28279:    Investointien toteutumisesta ja toiminnan           kertomusvuonna yhteensä 30 milj. markkaa. Vä-
28280: käynnistymisvaiheen         palkkakustannuksista       hennystä edelliseen vuoteen on 12 %.
28281: määräytyvä avustusten maksaminen jakaantuu
28282: usealle vuodelle. Kertomusvuoden maksatuk-
28283: siin varsinaisessa tulo- ja menoarviossa varattu       Kehitysaluerahasto Oy
28284: 330 milj. mk ja lisämenoarviossa yhteensä
28285: varattu 125 milj. mk käytettiin kokonaan.                 Kehitysaluerahasto Oy:n myönnettävissä ole-
28286:    Alueellista kuljetustukea myönnettiin ja            vien lainojen ja osakepääomasijoitusten yhteis-
28287: maksettiin kehitysalueilla ja neljännen perus-         määräksi vuonna 1988 valtioneuvosto vahvisti
28288: vyöhykkeen tukialueelia valmistettujen tuottei-        870 milj. markkaa, minkä määrän yhtiö on
28289: den rautatie-, kuorma-auto- ja laivakuljetuk-          tarvittaessa voinut ylittää enintään 100 milj.
28290: sista varsinaisessa tulo- ja menoarviossa yh-          markalla edellyttäen, että yhtiö huolehtii itse
28291: teensä varattu 138 milj. markkaa. Määrä on             tarvittavasta lisärahoituksesta. Yhtiö on lisäksi
28292: sama kuin edellisenä vuonna. Lisäksi myönnet-          voinut myöntää kehitysavustuksia yhteensä
28293: tiin kuljetustukea saaristokuljetusten tukemi-         enintään 51 milj. markkaa. Kertomusvuoden
28294: sesta annetun valtioneuvoston päätöksen (3111          aikana yhtiö myönsi lainoja yhteensä 970 milj.
28295: 82) perusteella 0,3 milj. markkaa.                     markkaa ja takauksia 96 milj. markkaa sekä
28296:    Uusina rahoitusmuotoina tulivat alueellisen         avustuksia tuotekehitykseen, markkinointiin ja
28297: yritystoiminnan kehittämisen piiriin valtioneu-        liikkeenjohdon koulutukseen 51 milj. mark-
28298: voston päätöksen (171/88) nojalla myönnettä-           kaa. Kehitysaluerahasto Oy:n toimialue laajeni
28299: vä pienyritystoiminnan tuki sekä kauppa- ja            kertomusvuoden aikana käsittämään koko Sa-
28300: teollisuusministeriön päätöksellä (252/88) pien-       takunnan ja Pirkanmaan.
28301: yritysten perustamisen edistämiseen ns. yritys-
28302: hautamaiden avulla Kymen läänissä kokeilu-
28303: luonteisena myönnettävä tuki.                          Energiapolitiikka
28304:    Pienyritystoiminnan tuki korvaa lääninhalli-
28305: tusten aikaisemmin pienyrittäjille myöntämän           Energiatalouden kehitys
28306: tuen. Pienyritystukihakemukset käsitellään ko-
28307: konaan teollisuuspiireissä. Hakemuksia jätet-             Vuoden 1986 jyrkät muutokset energiatalou-
28308: tiin 3 124 kpl. Tarkoitukseen varattu 35 milj.         dellisessa- ja poliittisessa kehityksessä tasaan-
28309: markan suuruinen myöntämisvaltuus käytettiin           tuivai kertomusvuoden aikana. Öljyn hinta
28310: kokonaan. Käsitellyisiä hakemuksista 41 OJo sai        vakiintui arvoon, joka saavutettiin vuoden
28311: myönteisen päätöksen.                                  1987 aikana. Energian kulutuksen muutokset
28312:    Pienyritysten perustamisen edistämiseen tar-        noudattelivai niin ikään tuttuja kehitysuria.
28313: koitettu ns. yrityshautomotoiminta käynnistyi             Energian kokonaiskulutus oli vuonna 1988
28314: Kymen läänissä kertomusvuonna kolmessa                 ennakkotietojen mukaan 29,3 miljoonaa ekvi-
28315: kohteessa. Toiminta on lähtenyt hyvin liikkeel-        valenttista öljytonnia. Määrä on noin 1 %
28316: le ja se laajenee v. 1989 koko maahan. Kymen           alhaisempi kuin edellisenä vuotena. Pääosin
28317: teollisuuspiirin käytössä on tarkoitusta varten        aleneminen selittyy vuoteen 1987 nähden lau-
28318: vuosille 1988 ja 1989 yhteensä 1,5 milj. mark-         hasta säästä. Mikäli kulutusluvuista poistetaan
28319: kaa.                                                   erilaisten sääolosuhteiden vaikutus, voidaan
28320:    Pori ja Kotka määrättiin valtioneuvoston            energian käytön arvioida kasvaneen yli 2 %.
28321: päätöksellä (988/87) 1.1.1988 alkaen erityisalu-          Teollisuuden edelleen jatkunut korkeasuh-
28322: eiksi ja ne tulivat näin tuotantotoiminnan alu-        danne ylläpiti energian loppukulutuksen kysyn-
28323: etuen piiriin. Myös pienyritystoiminnan tukea          tää. Liikenteen polttoaineiden kulutus kasvoi
28324: voidaan myöntää maaseutualueen ohella erityi-          niin ikään edellisen vuoden tapaan. Loppuku-
28325: salueilla. Koska Pori ja Kotka tulivat näin            lutus näyttää painottuvan sähkön käyttöön.
28326: aikaisempaa laajempien avustusmuotojen pii-               Kotimaisen energian osuus loppukulutukses-
28327: riin, voitiin valtioneuvoston päätös (699/87)          ta säilyi noin 30 OJo:na. Yleensä lauha sää
28328: tuotantotoiminnan tukemiseen tarkoitettujen            nostaa energiahuollon omavaraisuusastetta,
28329: avustusten myöntämisestä kumota.                       mutta kertomusvuonna mm. vesivoiman tuo-
28330:    Liikevaihtoveron huojennusta vastaavaa avus-        tannon aleneminen esti tämän ilmiön synnyn.
28331: tusta, joka on tarkoitettu kuntien ja kiinteistöyri-   Polttoturpeen kulutus laski vuonna 1988 erityi-
28332: tysten teollisuushallihankkeisiin, myönnettiin         sesti teollisuudessa, mihin johti turpeen heiken-
28333: 
28334: 12   390115N
28335: 332                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
28336: 
28337: tynyt hintakilpailukyky raskaaseen polttoöl-        maan 1.1.1989. Asetus korvattiin valtioneuvos-
28338: jyyn nähden.                                        ton päätöksellä (926/88), jonka mukaan neu-
28339:    Öljyn kokonaiskulutus aleni kertomusvuon-        voston jäsenmäärää pienennetään 15:sta 11 :een
28340: na 5 OJo. Kulutuksen lasku kohdistui aikaisem-      ja luovutaan matemaattisen tarkoista eduskun-
28341: paan tapaan polttoöljyihin. Liikennepolttones-      nan voimasuhteista kokoonpanoa määrättäes-
28342: teiden käyttö sensijaan nousi yli 4 OJo. Maakaa-    sä. Päätöksen mukaan neuvostossa ovat edel-
28343: sun kulutus lisääntyi edelleen ollen noin 1, 7      leen edustettuina eduskunnassa olevat keskeiset
28344: miljoonaa kuutiometriä. Keskimääräistä lau-         puolueet. Pysyvien asiantuntijoiden lukumää-
28345: hempi vuosi vähensi kivihiilen kulutusta huoli-     rää pienennetään kymmenestä seitsemään.
28346: matta siitä, että vesivoimaa kyettiin tuotta-       Neuvosto käsittelee tulevaisuudessa vain ener-
28347: maan vähemmän kuin vuonna 1987. Ydin-               gia- ja yhteiskuntapoliittisesti merkittäviä ener-
28348: voimaloiden käytettävyys oli edelleen korkea.       giakysymyksiä. Se keskittyy yleisiinjoihin ja
28349:    Sähkön kulutus kasvoi yli kolme prosenttia       pidättyy aiempaa selkeämmin energia-alan tek-
28350: vuodesta 1987, mikä merkitsee noin 58 tera-         nisiin yksityiskohtiin menevistä kannanotoista.
28351: wattitunnin kulutusta. Metsäteollisuuden kor-       Neuvoston työskentely kevenee ja se pystyy
28352: kea kapasiteetin käyttöaste selittää suuren osan    ottamaan kantaan nopeammin tärkeisiin ener-
28353: kulutuksen kasvusta.                                giakysymyksiin.
28354:    Energiatuotteiden tuonnin arvo oli vuonna           Pudasjärven turvevoimalaitoksen rakentami-
28355: 1988 noin 9,3 miljardia markkaa, jossa on           sedellytysten selvittämistä on kertomusvuonna
28356: vähennystä edelliseen vuoteen noin viidennes.       jatkettu valtioneuvoston 12.2.1987 tekemän
28357: Tämä johtuu etupäässä raakaöljyn ja öljytuot-       päätöksen mukaisesti. Ko. päätöksen seurauk-
28358: teiden tuontimäärien vähentymisestä ja keski-       sena on Geologian tutkimuskeskus jatkanut
28359: määräisten tuontihintojen laskusta.                 Pudasjärven soiden investointia ja inventoinut
28360:                                                     noin 20 000 ha myös kertomusvuonna. Valtion
28361:                                                     työllisyysohjelmassa on osoitettu varoja vesi-
28362: Energiatalouden suunnittelu                         ja ympäristöhallituksen toimesta tapahtuvaan
28363:                                                     Pudasjärven turvesoiden peruskuivatussuunnit-
28364:    Vuoden alkupuolella julkaistiin kartoitus        teluun, peruskuivatukseen sekä laajoihin vesis-
28365: energiatalouden näkymistä vuonna 2030. Kar-         tövaikutusselvityksiin, joita tarvitaan perus-
28366: toituksen perusolettamuksena oli talous- ja         kuivatuslupien saamiseksi vesioikeudelta. Val-
28367: energiapolitiikan jatkuminen nykyisen tyyppi-       tioneuvosto teki 28.1.1988 päätöksen kotimais-
28368: senä sekä maailmantaloudessa häiriötön kehi-        ten polttoaineiden tuotannon investointeihin
28369: tys. Samalla tarkasteltiin Suomen energiajär-       myönnettävien lainojen ehdoista, joilla voi-
28370: jestelmässä nähtävissä olevia uhkia, mahdolli-      daan säädellä mm. vuoden 1987 1-lisämenoar-
28371: suuksia ja haasteita. Kertomusvuonna jatkui         vioon otettuja 10 milj. markan ns. Pudasjärvi-
28372: myös energiataloudellisten selvitysten pohjana      lainoja. Kyseiset, erityisesti Pudasjärven alueen
28373: käytettävän tilastoaineiston siirtäminen tieto-     turvesoiden ostoon ja kunnostukseen tarkoite-
28374: koneelle.                                           tut valtion lainat on kertomusvuoden aikana
28375:    Valtioneuvosto hyväksyi 14.4.1988 sähkö-         julistettu haettavaksi ja jaetaan heti vuoden
28376: huollon runkosuunnitelman vuosille 1988-            1989 alusta.
28377: 1997.
28378:    Valtioneuvosto myönsi 8. 9.1988 Imatran
28379: Voima Oy:lle ja Teollisuuden Voimansiirto           Energiakomitea
28380: Oy:lle luvat tuoda sähköä Neuvostoliitosta
28381: vuodesta 1990 lähtien. Lupien mukaan sähköä           Valtioneuvosto asetti helmikuussa 1987 enti-
28382: saa tuoda yhteensä enintään 1 200 MW:n te-          sen oikeuskanslerin, lakit.lis. Kai Kortteen joh-
28383: holla.                                              dolla toimivan energiakomitean.
28384:    Eduskunnan kertomusvuonna hyväksymä                Komitean tehtävänä on arvioida käytettävis-
28385: sähkölain muutos on tarkoitus saattaa voi-          sä olevaa tietoa eri energiamuotojen yhteiskun-
28386: maan 1.4.1989. Lainmuutos keventää sähkö-           nallisista ja ympäristövaikutuksista ja riskeistä
28387: huollon lakisääteistä suunnittelu- ja lupajärjes-   sekä pyrkiä hahmottamaan yleisempi viiteke-
28388: telmää.                                             hys näiden näkökulmien huomioonottamiseksi
28389:    Energiapolitiikan neuvostosta annettu asetus     pitkän aikavälin energiapoliittisessa päätöksen-
28390: kumottiin asetuksella (892/88), joka tulee voi-     teossa. Mikäli komitea ei näe mahdolliseksi
28391:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             333
28392: 
28393: ottaa kantaa eri energiamuotojen yhteiskunnal-         Energian tehokkaaseen ja järkevään käyt-
28394: liseen hyväksyttävyyteen, tulee sen kuitenkin       töön tähtäävää neuvontatoimintaa on toteutet-
28395: pyrkiä tekemään jäsennelty ehdotus niistä nä-       tu yhteistyössä eri järjestöjen, tutkimuslaitos-
28396: kökohdista, jotka tulisi ottaa huomioon eri         ten ja konsulttitoimistojen kanssa. Yrityksiin
28397: energiamuotoja arvioitaessa.                        kohdentuva energianeuvonta on koostunut pk-
28398:    Komitean jaostot teknologiajaosto, talous-       yrityksiin painottuen tiedotustilaisuuksista ja
28399: ja yhteiskuntavaikutusten jaosto sekä ympä-         yrityskohtaisista ns. energiapalavereista, joissa
28400: ristö- ja terveysvaikutusten jaosto ovat saaneet    konsultin opastuksella selvitetään yrityksen
28401: kukin julkaisunsa lähes valmiiksi.                  mahdollisuuksia tehostaa energian käyttöään.
28402:    Komitea aloitti loppukeväällä 1988 mietin-       Yritysten käyttöön on myös laadittu opasmate-
28403: tönsä valmistelemisen ja jatkaa työtään.            riaalia. Kiinteistöille on yhteistyössä mm. Suo-
28404:    Komitean määräaika päättyy 31.3.1989.            men Kiinteistöliiton, Suomen Pienkiinteistölii-
28405:                                                     ton ja Suomen Korjausneuvojien kanssa järjes-
28406:                                                     tetty koulutustilaisuuksia, joissa on käsitelty
28407: Energian käytön tehostaminen                        kiinteistönhoitoon, ilmanvaihtoon ja korjaus-
28408:                                                     rakentamiseen liittyviä energiataloudellisia nä-
28409:    Energian käytön tehostamiseksi tehtävä työ       kökohtia. Liikennesektorilla on järjestetty ta-
28410: on muutosvaiheessa. Energian käyttäjien kiin-       loudellisen ajon koulutustilaisuuksia. Koti-
28411: nostus jatkuviin säästötoimiin on heikentynyt       maisten polttoaineiden käyttöä on tehostettu
28412: alhaisina pysyneiden energian hintojen vuoksi.      kauko- ja aluelämmityksessä sekä kiinteistö-
28413: Energian merkitys kustannustekijänä on vä-          kohtaisessa lämmityksessä mm. VTT:n koti-
28414: hentynyt ja yleinen tulotaso kasvanut, mikä on      maisten polttoaineiden laboratorion ja Lämpö-
28415: edelleen heikentänyt säästömotivaatiota. Yk-        laitosyhdistyksen suorittaman neuvontatoimin-
28416: sinkertaiset energian käytön tehostamiskeinot       nan avulla.
28417: on jo pitkälti käytetty hyväksi eli joudutaan          Vuoden 1985 alusta alkaen on kotimaisen
28418: turvautumaan teknisesti entistä vaativampiin ja     energiatuotannon ja energiansäästön edistämi-
28419: kalliimpiin ratkaisuihin. Ratkaisuja ei aina ole    seksi annetun lain nojalla voitu myöntää inves-
28420: edes käytettävissä, vaan ne voivat olla pitkäai-    tointiavustuksia. Kertomusvuoden aikana on
28421: kaisen kehitystyön takana. Energian käytön          kauppa- ja teollisuusministeriö antanut avus-
28422: tehostamista ei myöskään voida enää tarkastel-      tussitoumuksia yritysten energiansäästöinves-
28423: la erillisenä toimenpidealueena, vaan se yleensä    tointeihin n. 2,5 milj. markan edestä. Avustuk-
28424: liittyy yhtenä osana laajempiin kehityshankkei-     sen kohteina olevien hankkeiden kokonaisin-
28425: siin.                                               vestoinnit ovat n. 11 milj. markkaa. Käytettä-
28426:     Edellä mainituista syistä johtuen on esimer-    viin määrärahoihin nähden avustusten kysyntä
28427: kiksi energiatiedotus- ja neuvontatoiminnan         on ollut laimeaa. Yritysten energiansäästöin-
28428: keskeisimpiä tavoitteita ollut säästömotivaa-       vestointien korkotukea kohtaan kiinnostus on
28429: tion ylläpitäminen tuomalla esiin sellaisia, lä-    ollut vielä vähäisempää.
28430: hinnä käyttöteknisiä toimenpiteitä, jotka nyky-
28431: oloissakin ovat kannattavia. Toinen keskeinen
28432: tiedotustavoite on ollut energiatutkimuksen         Kotimaisen energian käytön edistäminen
28433: tuottamien uusien konkreettisten energian käy-
28434: tön tehostamisratkaisujen tuominen yleiseen
28435: tietoisuuteen.                                        Polttoturvetta tuotettiin kesällä 1988 yhteen-
28436:     Energia-alan tietohuoltojärjestelmiä on kehi-   sä noin 15 milj. m3 jyrsinturpeeksi laskettuna
28437: tetty ja laajennettu uusimman energiatutkimus-      tuotantoalan ollessa noin 40 000 ha. Polttotur-
28438: ten tulosten saatavuuden parantamiseksi. Kes-       peen kulutuksen arvioidaan olevan kertomus-
28439: keinen osa tietohuoltoa on IEA:n (Internati-        vuonna n. 11 milj. m 3 •
28440: onal Energy Agency) puitteissa solmituilla tie-        Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soiden
28441: donvaihtosopimuksilla, joihin kertomusvuon-         kokonaispinta-ala on noin 5,1 milj. ha. Tästä
28442: na tuli uutena mukaan osallistuminen Energi-        on pohtoturvetuotantoon soveltuvaa arviolta
28443: ansäästötekniikan tiedotuskeskuksen (CAD-           noin 500 000 ha. Turvetuottajien hallussa on
28444: DET) toimintaan. Keskus välittää tiivistettyä       suoalaa runsaat 100 000 ha. Jäljellä oleva tuo-
28445: tietoa eri maissa kehitetyistä ja täysmittakaa-     tantokelpoiseksi arvioitu suoala, noin 40 000
28446: vaisesti kokeilluista energiansäästötekniikoista.   ha, tulisi varata turvetuotannon pitkän aikavä-
28447: 334                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
28448: 
28449: lin tarpeita varten, koska suojelun piiriin on       kaväliä 1988 - 1995 koskevan yksityiskohtai-
28450: erikseen varattu soita 763 000 ha.                   semman selvityksen ydintekniikan tutkimus-
28451:    Kotimaisen energian tuotannon ja energian         tarpeista. Ydinenergiatutkimuksessakin on tar-
28452: säästön edistämisestä annetun lain nojalla on        koitus tutkimuspoliittisen ohjauksen ja koordi-
28453: kertomusvuonna myönnetty avustuksia yritys-          naation lisäämiseksi muodostaa 2-3 laajaa,
28454: ten ja yhdyskuntien pienille ja keskisuurille        kansallista tutkimusohjelmaa. Ydintekniikan
28455: laitoksille ja voimalaitoksille niin että avustus-   tutkimukseen ja koetoimintaan oli käytettävis-
28456: sitoumuksia kotimaisia energialähteitä hyödyn-       sä vuonna 1988 määrärahoja yhteensä 20 milj.
28457: täville laitoksille on tehty noin 17 milj. markan    mk.
28458: edestä. Avustuksen kohteena olevissa hank-              Energiatutkimuksen kehittämistyötä jatke-
28459: keissa investoinnit ovat suuruudeltaan noin 235      taan painottuen seuraaviin kysymyksiin: tutki-
28460: milj. markkaa.                                       muksen tuloksellisuuden arviointi; energia-alan
28461:    Suurten laitosten rakentamista varten             tutkijankoulutus ja tutkimuksen tieteellisen ta-
28462: kauppa- ja teollisuusministeriö on voinut            son nostaminen; Suomen tiiviimpi integrointi
28463: myöntää vuoden 1988 aikana myös korkotu-             kansainväliseen yhteistyöhön ja tiedonvaihtoon
28464: kea. Suuria laitoshankkeita on kertomusvuo-          erityisesti tietopalveluja, telekommunikaatiota
28465: den aikana ollut vireillä muutamia. Korkotuki-       ja tietokantoja hyväksikäyttäen; energiatutki-
28466: lainoiksi on vuoden aikana hyväksytty 20 milj.       muksen tulosten voimaperäisempi ja laajempi
28467: markan suuruiset luotot.                             julkistaminen ja levitys. Vuonna 1988 valmis-
28468:    Kotimaisten polttoaineiden tuotannon inves-       tui Suomen Akatemian ja kauppa- ja teolli-
28469: tointeja on vuoden aikana ollut vireillä joitakin    suusministeriön yhteistyönä energia-alan perus-
28470: hankkeita. Korkotukilainoja on myönnetty 0,5         tutkimuksen arviointi "Evaluation of basic
28471: milj. markan edestä.                                 research in the energy field in Finland''.
28472: 
28473: 
28474: Energiatutkimus- ja koehankkeet                      Energiahuollon ympäristö- ja
28475:                                                      turvallisuuskysymykset
28476:    Energiatutkimus on sidoksissa energiatalou-
28477: den uusiin kehittämistavoitteisiin. Myös tutki-         Ympäristökohdat ovat painottuneet myös
28478: mussektorin sisäinen kehitys on antanut aiheen       energiapolitiikassa yhä selvimmin. Keskeisellä
28479: tutkimustavoitteiden uudelleenarviointiin ja         sijalla ympäristökysymysten joukossa on ener-
28480: toiminnan uudelleenorganisointiin. Lähtökoh-         giantuotannon epäpuhtauspäästöjen ympäris-
28481: tana uudistustyössä on energiatutkimustoimi-         tövaikutukset. Näistä tärkeimmät ovat rikin ja
28482: kunnan mietintö (Komiteanmietintö 1987:46).          typen oksidit ja näiden happaman laskeuman
28483:    Energiatutkimuksen painotusta siirretään ai-      kautta aiheuttamat tuhot metsäluonnolle.
28484: kaisemmista, nopeaan hyödyntämiseen tähtää-          Energiaviranomaisten ja ympäristöviranomais-
28485: vistä hankkeista pitkäjänteiseen, uutta tietoa ja    ten toimesta on tämän ilmiön selvittämiseen
28486: uusia energiateknisiä vaihtoehtoja luovaan, ris-     tähtääviä toimenpiteitä käynnistetty. Energia-
28487: kialttiiseen kehitystoimintaan. Tutkimusrahoi-       tutkimuksella on pyritty kehittämään teknilli-
28488: tusta on keskitetty vuodesta 1988 lähtien ener-      siä ratkaisuja rikin ja typen oksidien päästöjen
28489: giatutkimustoimikunnan esittämiin kymme-             rajoittamiseksi ja muutenkin tehostettu tutki-
28490: neen tutkimusohjelmaan. Ohjelmien osuus              musta, jolla lisätään tietoutta energiatalouden
28491: korkeakoulututkimukseen tarkoitetuista mää-          ympäristövaikutuksista ja samalla etsitään rat-
28492: rärahoista (mom. 32.55.21) oli kertomusvuon-         kaisuja energiatalouden ympäristövaikutusten
28493: na 28 milj. mk. Lisäksi ohjelmiin liittyviin         vähentämiseksi. Kuluneen vuoden aikana on
28494: yrityshankkeisiin myönnettiin osarahoituksena        valmistunut useita tämän alueen keskeisiä tut-
28495: 12 milj. mk avustusmäärärahoista (mom.               kimuksia ja niistä kertovia tutkimusraportteja.
28496: 32.55.42). Muu kuin ydinteknisen energiatutki-          Kertomusvuonna on energiainvestointien
28497: muksen ja koetoiminnan määrärahat vuonna             avustusta muutettu niin, että ympäristöystäväl-
28498: 1988 olivat yhteensä 84 milj. mk.                    liset energiantuotantomuodot ovat entistä pa-
28499:   Myös ydintekniikan julkisrahoitteisen tutki-       remmin tulleet tuen piiriin.
28500: muksen suuntaviivat on määritelty em. ener-             Kertomusvuoden maaliskuun alusta tuli voi-
28501: giatutkimustoimikunnan mietinnössä. Atomi-           maan uusi ydinenergialaki. Kaikkien neljän
28502: energianeuvottelukunta on lisäksi laatinut ai-       ydinvoimalaitosyksikkömme käyttöluvat uusit-
28503:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                           335
28504: 
28505: tiin vastaamaan uuden lain määräämiä järjes-         pienjännitedirektiivitoimikunnan työn ja siitä
28506: telyitä. Ydinjätehuollon kustannuksiin varau-        saatujen lausuntojen pohjalta ottaen huo-
28507: tuminen järjestettiin uudelleen mm. valtion          mioon Euroopan integraatiokehityksessä sekä
28508: ydinjätehuoltorahaston aloittaessa toimintansa       muissa EFTA-maissa asiassa tapahtunut kehi-
28509: ja vastaanottaessa ensimmäiset ydinjätehuolto-       tys. Tämä työ jatkuu vuonna 1989.
28510: maksut. Kahden vuoden siirtymäkauden jäl-               Sähkötarkastuskeskuksen norminantoa ja
28511: keen varautumisessa päästään täysin uudessa          siihen liittyviä valtuuskysymyksiä selvittänyt
28512: lainsäädännössä määrättyyn järjestelyyn.             työryhmä on saattanut työnsä päätökseen
28513:    Kertomusvuoden kesällä valmistui työryh-          31.5.1988. Työryhmän mietinnöstä on pyydet-
28514: mäselvitys ydinjätehuollon kehittämistarpeista.      ty ja saatu tarvittavat lausunnot. Työryhmä
28515: Selvityksen tarkoituksena oli antaa taustaa hal-     esittää eräitä muutoksia sähkölakiin ja sähkö-
28516: litusohjelmassa sovittuun tutkimuksen tehosta-       asetukseen sekä Sähkötarkastuskeskuksesta an-
28517: mistarpeeseen sekä voimalaitoslupien uusimis-        nettuun asetukseen, joiden valmistelua on jat-
28518: käsittelyyn. Selvityksessä työryhmä totesi ylei-     kettu saatujen lausuntojen pohjalta.
28519: sesti, että ydinjätehuollon yleistä toimintalin-        Sähköurakointia koskevien säännösten uu-
28520: jaa on pidettävä hyvin perusteltuna korostaen        distamista on valmisteltu ottaen huomioon tek-
28521: kuitenkin kansainvälisen yhteistyön merkitystä       nologian kehittyminen ja koulutuksessa tap-
28522: alan tutkimuksessa.                                  htuneet sekä muut nykyisestä urakointijärjes-
28523:    Ydinenergian turvallisuuteen liittyvää tutki-     telmästä saadut kokemukset. Sähkötöiden joh-
28524: mustoimintaa jatkettiin tarvittavan valmiuden        tamista koskeva ministeriön päätös uusitaan
28525: ylläpitämiseksi ja kehityksen seuraamiseksi.         vuoden vaihteessa 88/89. Hissejä koskevien
28526: Edellisenä vuonna vielä voimakkaammin erilli-        määräysten kehittämistarpeita on selvitelty
28527: sinä kohteina olleet Tshernobylin onettomuu-         edelleen ja tätä koskevan ministeriön päätök-
28528: den aiheuttamat lisäykset sisällytettiin kerto-      sen uusiminen valmistuu myös vuoden vaih-
28529: musvuonna normaaleihin tutkimusohjelmiin.            teessa 88/89.
28530: Vakavien onnettomuuksien analysointi ja to-             Sähköturvallisuusmääräyslautakunta on jat-
28531: dennäköisyysmenettelyn soveltaminen olivat           kanut työtään sähköturvallisuusmääräysten
28532: jätekysymysten ohella painopistealueita.             uusimiseksi ja niiden pitämiseksi kehittyvän
28533:    Atomivastuulain muuttamisesta valmistui           tekniikan vaatimusten tasolla. Sähköturvalli-
28534: syksyllä työryhmän esitys. Siinä esitetään vas-      suuteen liittyvästä käytännön valvonta- ja tar-
28535: tuumäärien korottamista samalle tasolle kuin         kastustoiminnasta on huolehtinut Sähkötarkas-
28536: muissa mm. Pohjoismaissa on esitetty tai hy-         tuskeskus ja kiinteistöjen sisäjohtoasennusten
28537: väksytty.                                            käyttöönottotarkastuksista sähkölaitokset.
28538:    Ydinvoimalaitosten onnettomuusvalmiusjär-
28539: jestelyjä on kehitetty ja erityisesti ilmoitusjär-
28540: jestelmien käyttöä kokeiltu, jotta varmistettai-     Muita toimialueita
28541: siin niiden tehokas ja nopea toiminta.
28542:    Teollisuuden Voima Oy jatkoi korkea-aktii-           Saariston sähköistämistoimikunta luovutti
28543: visen jätteen loppusijoituspaikkamahdollisuuk-       mietintönsä (1988:6) 21.3.1988. Sen esityksen
28544: sien selvittelyä kenttätöin. Yhtiö aloitti myös      pohjalta valmisteltiin maaseudun sähköistämi-
28545: voimalaitosjätteen loppusijoitusvaraston ra-         seen myönnettävän valtionavustuksen jakope-
28546: kennustyöt Olkiluodon ydinvoimalaitoksen             rusteista annetun valtioneuvoston päätöksen
28547: alueella.                                            muutosta. Valtioneuvoston päätös on tarkoitus
28548:    Säteilyturvakeskus hyväksyi kertomusvuo-          antaa aivan vuoden 1989 alussa. Jakoperustei-
28549: den aikana myös Imatran Voima Oy:n suunni-           den muutoksella pyritään edistämään uudis-
28550: telmat voimalaitosjätteen loppusijoitusta var-       sähköistyksen etenemistä sekä sisämaan että
28551: ten Loviisan voimalaitosalueelle.                    merialueiden saaristoissa. Vuonna 1988 maa-
28552:    Kummankin yhtiön laitosyksiköt ovat olleet        seudun uudissähköistykseen myönnettiin val-
28553: käytössä suunnitelmien mukaisesti ja saavutta-       tionavustuksia n. 15,5 milj. mk, jonka avulla
28554: neet maailman reaktorilaitostilastoissa käytet-      sähöistettiin noin 180 taloutta.
28555: tävyyden osalta kärkitiloja.                            Energiahuollon varmuuden parantamiseksi
28556:    Sähkölaitteiden tarkastusmenettelyn kehittä-      on kertomusvuoden aikana melko laajasti sel-
28557: mistä kaupan kansainvälistyessä on selvitetty        vitetty kotimaisen polttoaineen merkitystä
28558: kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman ns.       poikkeusoloissa. Samoin asuinrakennusten
28559: 336                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
28560: 
28561: lämmityksen varmuutta on selvitetty työryh-          nissä, kun taas tuontikuljetusten osuus pysyi
28562: män voimin. Säännöstelytoimenpiteiden osalta         ennallaan. Suomalaisen tonniston osuus meri-
28563: on sähkön ja kaukolämmön säännöstelysuun-            kuljetuksista on viime vuosina vaihdellut 42-
28564: nitelmat päivitetty sekä laadittu raskaan polt-      51 prosentin välillä. Tämä osuus on kansainvä-
28565: toöljyn säännöstelysuunnitelma.                      lisesti verrattuna erittäin korkea, sillä esim.
28566:    Nestemäisen poltto- ja voiteluaineiden var-       Ruotsissa vastaava osuus on noin 20-30 OJo.
28567: muusvarastojen rakentamista sekä öljyhankin-            Matkustajaliikenne meritse Suomen ja ulko-
28568: toja on jatkettu kauppa- ja teollisuusministe-       maiden välillä kasvoi vuonna 1988 yli 6 OJo ja
28569: riön laatiman varmuusvarastointiohjelman mu-         oli 8,9 milj. matkustajaa (saapuneet ja lähte-
28570: kaisesti. Tavoitteena on, että maassamme ai-         neet yhteensä). Osa kasvusta aiheutui vuonna
28571: kaansaadaan 1990-luvun alkupuolella sellaiset        1988 yhä laajentuneesta risteilyliikenteestä.
28572: varmuusvarastot, että ne mahdollistavat poik-
28573: keuksellisissa oloissa ns. perushuoltotason yllä-
28574: pitämisen maamme talouselämän ja sen väes-           Kauppalaivasto
28575: tön toimeentulon turvaamisen kannalta elintär-
28576: keillä aloilla. Valtion varmuusvarastot täyden-         Suomen kauppalaivasto (netto > 19) käsitti
28577: tävät Neste Oy:n ja öljyn markkinointiyhtiöi-        vuoden 1988 lopussa 415 alusta.
28578: den varastoja.
28579:    Varmuusvarastointi rahoitetaan pääasiassa            Maamme kaupalaivastoon kuuluvien alusten
28580: varmuusvarastointimaksun tuotolla. Maksun            lukumäärä pysyi ennallaan, kun taas kauppa-
28581: tuotto oli vuonna 1988 noin 265 milj. mark-          laivaston bruttovetoisuus kasvoi noin 40 000
28582: kaa. Kertomusvuoden aikana nestemäisten              brt. Kasvu johtui lähinnä yhden uuden mat-
28583: poltto- ja voiteluaineiden varmuusvarastointiin      kustaja-autolautan ja yhden lastilautan rekiste-
28584: käytettiin varoja 310 milj. markkaa.                 röinnistä. Muuten poistuneet alukset korvattiin
28585:                                                      vastaavalla määrällä vastaavankokoisia aluk-
28586:                                                      sia. Merkillepantavaa on, että vuonna 1984
28587:                                                      alkanut kauppalaivaston väheneminen pysähtyi
28588: Suomen merenkulku                                    vuonna 1988. Yhteensä kauppalaivasto oli vä-
28589:                                                      hentynyt vuosina 1984-87 69 aluksella ja
28590: Merenkulkuhallitus                                   bruttovetoisuus 65 OJo :lla.
28591: 
28592:    Maamme satamissa käyneiden ulkomaanlii-
28593: kenteen alusten määrä (24 159 alusta) kasvoi         Yleishallinto
28594: yli 1 200 aluksella edellisestä vuodesta. Suo-
28595: raan ulkomailta saapuneiden alusten määrä               Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti maalis-
28596: (17 549 alusta) kasvoi vastaavasti yli 1 800         kuun 17. päivänä 1986 työryhmän laatimaan
28597: aluksella. Näiden alusten yhteenlaskettu netto-      ehdotuksen merenkulkulaitoksen organisaatio-
28598: vetoisuus puolestaan kasvoi yli 3 OJo ja oli 70,4    uudistukseksi. Tämän MKH -88 -työryhmän
28599: milj. nrt.                                           väliraportti annettiin tammikuun 6. päivänä
28600:    Vuonna 1988 meritse viety tavaramäärä kas-        1988. Väliraportista pyydettiin lausunnot eri
28601: voi yli 2 OJo ja tuotu tavaramäärä vajaa 2 OJo       viranomaistahaitta ja intressipiireiltä.
28602: edelliseen vuoteen verrattuna. Viennin määrä            Kauppa- ja teollisuusministeriö ja liikenne-
28603: oli 23,4 milj. tonnia ja tuonnin määrä 32,2          ministeriö sopivat 5. päivänä huhtikuuta 1988
28604: milj. tonnia. Ulkomaan merikuljetuksista (55,3       ministeriöiden välisen työnjaon tarkistamises-
28605: milj. t) oli transitokuljetuksia 3,4 milj. tonnia.   ta. Sopimuksen mukaan merenkulkuasiat siir-
28606: Transitokuljetukset sisältyvät edellä esitettyihin   tyvät kauppa- ja teollisuusministeriöstä liiken-
28607: vienti- ja tuontilukuihin, joten merikuljetusten     neministeriöön 1. 9.1989. Merenkulkuhallitus
28608: määrä Suomen ja ulkomaiden välisessä tava-           siirtyy sopimuksen mukaan kauppa- ja teolli-
28609: ranvaihdossa oli 1988 57,9 milj. tonnia (v.          suusministeriön hallinnonalalta liikenneminis-
28610: 1987 51,0 milj. tonnia).                             teriön hallinnonalalle 1.9.1989. Lisäksi meren-
28611:    Suomalaisen tonniston osuus merikuljetuk-         kulkulaitoksessa suoritetaan sopimuksen mu-
28612: sista oli 43,6 OJo; Suomalaisen tonniston osuus      kaan organisaatiouudistus MKH -88 -työryh-
28613: tuonnissa oli 51,5 OJo ja viennissä 32,7 OJo. Suo-   män suuntaviivojen mukaisesti ja uusi organi-
28614: malaisen tonniston osuus väheni hieman vien-         saatio saatetaan voimaan viimeistään 1.3.1990,
28615:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              337
28616: 
28617: jolloin myös tie- ja vesirakennuslaitoksen vesi-      sesta luovutettiin kauppa- ja teollisuusministe-
28618: tietoimiala liitetään merenkulkulaitokseen.           riölle. Esitykseen liittyy erillinen kehittämis-
28619:     Hallinnonalamuutos on toteutettu 2. päivä-        suunnitelma. Tavoitteena on, että uusi venere-
28620: nä joulukuuta 1988 annetulla lailla valtioneu-        kisterijärjestelmä otetaan käyttöön 1990 alus-
28621: voston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä       sa. Esitys on ollut laajalla lausuntokierroksel-
28622: toimialasta annetun lain 3 §:n muuttamisesta,         la.
28623: joka tulee voimaan 1. päivänä syyskuuta 1989.             Entisen majakka-alus Kemin entisöintityö
28624:     Liikenneministeriö asetti kauppa- ja teolli-      vastaanotettiin ja alus luovutettiin museoviras-
28625: suusministeriön kanssa neuvoteltuaan ministe-         tolle museoalukseksi.
28626: riöiden 5.4.1988 tekemän sopimuksen pohjalta
28627: huhtikuun 12. päivänä ns. MKH-TVH -työryh-            Talvimerenkulku
28628: män valmistelemaan tie-ja vesirakennuslaitok-
28629: sen vesitietoimialan siirtämistä merenkulkulai-          Jäätalvi 1987-88 oli leuto. Laajin jäätilanne
28630: tokseen, siirtoon liittyviä henkilöstöjärjestelyjä    saavutettiin maaliskuun 19. päivänä. Selkäme-
28631: ja säännösten muutoksia. Työryhmän tuli työs-         ren eteläosa, Ahvenanmeri ja Pohjoinen Itä-
28632: sään ottaa huomioon kauppa-ja teollisuusmi-           meri eivät jäätyneet lainkaan. Suomenlahti va-
28633: nisteriön ja liikenneministeriön välinen sopi-        pautui jäistä huhtikuun lopussa, Selkämeri
28634: mus ja MKH -88 -työryhmän ehdotukset.                 huhtikuun alussa ja Perämeri toukokuun lo-
28635:     MKH - TVH -työryhmän tuli suorittaa               pussa.
28636: työnsä kertomusvuoden loppuun mennessä.
28637:                                                          Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivas-
28638: Kertomusvuoden loputtua työryhmä pyysi jat-
28639:                                                       toon kuuluivat toimintavuonna jäänmurtajat
28640: koaikaa virkaehdotusten laatimista varten
28641:                                                       Urho, Sisu, Otso, Kontio, Voima, Tarmo,
28642: 15.2.1989 saakka ja säännösehdotusten teke-
28643:                                                       Varma ja Apu sekä Saksan Hittotasavallan
28644: mistä varten 30.4.1989 saakka.
28645:                                                       omistama Hanse. Leudon talven vuoksi ei
28646:     Liikenneministeriön asetettua MKH-TVH
28647:                                                       jäänmurtaja Tarmoa tarvinnut ottaa lainkaan
28648: -työryhmän päätti kauppa- ja teollisuusminis-
28649:                                                       liikenteeseen. Siksi säästyi normaalitalviin ver-
28650: teriö heinäkuun 14. päivänä täydentää MKH
28651:                                                       rattuna noin 5,6 milj. markkaa.
28652: -88 -työryhmän tehtävämäärittelyä. Jatkotyös-
28653: kentelyssä tuli ottaa lähtökohdiksi väliraportti         Merenkulkuhallituksen 19.5.1986 asettama
28654: siitä saatuine lausuntoineen samoin kuin val-         Tarmo-luokan murtajien uusimista pohtinut
28655: tioneuvoston päätös toimenpiteistä hallinnon          työryhmä antoi raporttinsa vuoden alussa.
28656: uudistamiseksi. Samalla jatkettiin MKH -88            Suunnittelua jatkamaan perustettiin uusi työ-
28657: -työryhmän määräaikaa 31.3.1989 saakka.               ryhmä ja lisäksi johtoryhmä. Tilausoikeus uu-
28658:     Kummassakin työryhmässä on hahmolteltu            siin Tarmo-luokan jäänmurtajiin pyritään saa-
28659: merenkulkulaitoksen keskushallinnon ja piiri-         maan vuoden 1990 budjettiin.
28660: hallinnon uutta organisaatiota. Laadittavissa
28661: ehdotuksissa on lähdetty siitä, että tie- ja
28662: vesirakennuslaitoksen vesitietoimiala piirihal-       Yhteysalusliikenne
28663: lintoineen liitetään merenkulkulaitokseen. Pii-
28664: rihallintojaotusta muutetaan oleellisesti. Kum-          Yhteysalus Harun liikennöi reitillä Pärnäi-
28665: mankin työryhmän työ oli kertomusvuoden               nen - Utö, ya Satava toimi Riittisten saaris-
28666: päättyessä kesken.                                    tossa, ya Jurmo II ja ya Rosala II Turun
28667:     Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 21.6.      pohjoisessa saaristossa. Yhteysalus Sääminki
28668: työryhmän selvittämään, mikä olisi huollon,           III siirtyi keväällä Saimaalta Falkö -nimisenä
28669: varustelun ja talviliikenteen kannalta tarkoi-        Riittisten saaristoon ja sen tilalle Saimaalle
28670: tuksenmukaisin jäänmurtajien sijoittelu. Työ-         lähetettiin Hitis -niminen yhteysalus. Keskiko-
28671: ryhmän tulee pohtia eri vaihtoehtojen aluepo-         koiset yhteysalukset Skarpen ja Viken liiken-
28672: liittisia ja työllistäviä sekä valtiontaloudellisia   nöivät Korppoon eteläsaaristossa sekä Parais-
28673: ym. taloudellisia vaikutuksia. Erityisesti tulee      ten eteläsaaristossa.
28674: kiinnittää huomiota jäänmurtajahenkilöstön               Pienet yhteysalukset Karin, Pietari Brahe ja
28675: asemaan.                                              Velkua ylläpitivät yhteyksiä Turun sisäsaaris-
28676:     Venerekisteriuudistuksen suunnittelu jatkui.      tossa. Myös raskaskuljetusalus Ursus liikennöi
28677: Venerekisterin johtoryhmän esitys venerekiste-        Turun saaristossa talviseisokkia lukuunotta-
28678:  rijärjestelmään liittyvien säännösten uudistami-     matta.
28679: 338                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
28680: 
28681:    Saaristoväestön kulkuyhteyksiä haitaville       sen myötä tehtiin mahdolliseksi yhtenäispääl-
28682: laivanomistajille oli maksettu avustuksia kerto-   lystön käyttö aluksessa, jonka bruttovetoisuus
28683: musvuoden marraskuun loppuun mennessä              on alle 1600.
28684: 663 172,85 mk. Korkotukilainaa myönnettiin            Kansainvälinen merenkulkujärjestö IMO on
28685: kuluvana vuonna kahdelle liikennöitsijälle yh-     konferenssissaan syksyllä 1988 vahvistanut me-
28686: teensä 330 000 mk.                                 renkulun hätäjärjestelmää koskevat vaatimuk-
28687:    Merenkulkuhallituksen tilaama uusi 20 met-      set. Merenkulkuhallituksen aiemman päätök-
28688: rin yhteysalus, jonka alunperin piti valmistua     sen nojalla järjestelmän mukaisia laitteita on
28689: syksyllä 1988, valmistuukin vasta tammikuun        jo osittain ollut käytössä suomalaisilla aluksil-
28690: alussa 1989. Kuluvan vuoden aikana on tilattu      la. Päätöksen nojalla on radiosähkötysasemien
28691: Lun-Mek Ab:lta Maarianhaminasta uusi yhtey-        ja radiosähköttäjien poistaminen suomalaisilta
28692: salus (nk. Skarpen -tyyppiä) joka valmistuu        aluksilta tietyin edellytyksin mahdollista Itä- ja
28693: 15.6.1989.                                         Pohjanmeren liikenteen osalta.
28694: 
28695: 
28696: Merentutkimusalus                                  Merionnettomuudet
28697: 
28698:   Merentutkimusalus Aranda on vuoden 1988             Vuoden 1988 aikana merenkulkuhallitukselle
28699: aikana suorittanut merentutkimusmatkoja me-        ilmoitettiin 90 suomalaisille tai Suomen alueve-
28700: rentutkimuslaitoksen ja merenkukuhallituksen       sillä liikkuneille ulkomaalaisille aluksille tapah-
28701: välisen sopimuksen mukaisesti joulukuun al-        tunutta merionnettomuutta. Noin puolesta ta-
28702: kuun saakka Itämeren alueella. Merentutki-         pauksista annettiin meriselitys. Syytteeseen il-
28703: muslaitos irtisanoi sopimuksen mta Arandan         moitettiin 27 tapausta.
28704: käytöstä merentutkimukseen 1.12.1988 lukien.          Syyskuun 13. päivänä kaatui Pohjanmerellä
28705: Merentutkimuslaitos saa uuden aluksen käyt-        suomalainen rahtialus ms Ra. Kauppa- ja teol-
28706: töönsä 1.6.1989 mennessä. Merenkulkuhallitus       lisuusministeriö asetti tutkintatoimikunnan, jo-
28707: päätti marraskuussa asettaa mta Arandan            hon kuuluu kolme henkilöä merenkulkuhalli-
28708: myyntiin.                                          tuksesta, yksi Helsingin keskusrikospoliisista,
28709:                                                    yksi työsuojeluhallituksesta sekä kolme eri jär-
28710: Merenkulun turvallisuus                            jestöjen edustajaa. Työ jatkuu vuoden 1989
28711:                                                    puolelle.
28712:    Merikelpoisuutta valvotaan määräaikaisilla         Heinäkuun 3. päivänä tapahtui Lempäälän
28713: katsastuksilla ja merikelpoisuuden jatkuvana       kanavassa veneonnettomuus, jossa neljä henki-
28714: silmälläpidolla.                                   löä menehtyi. Aikaisemmin oli yksi henkilö
28715:    Katsastuksia ovat hoitaneet palkkiotoimiset     menehtynyt Tammerkaskessa samoin juoksu-
28716: katsastajat. Jatkuvaa merikelpoisuuden totea-      tuksen aikana.
28717: mista ovat tehneet virkavastuulla toimivat me-        Valtioneuvosto asetti suuronnettomuustut-
28718: renkuluntarkastajat, apulaismerenkuluntarkas-      kintalautakunnan, johon osallistui myös me-
28719: tajat ja kuntien palkkaamat satamakatsonta-        renkulkuhallituksen edustaja.
28720: miehet.                                               Ms Ni-Nun edellisen vuoden syksynä Meren-
28721:    Katsastus- ja tarkastustoimintaa on kehitetty   kurkussa sattunutta kaatumista selvittänyt ra-
28722: järjestämällä koulutusta merenkulkupiirien         portti valmistui 1.2.1988. Samana syksynä kaa-
28723: henkilökunnalle, palkkiotoimisille katsastajille   tuneen ruoppaaja Velin kaatumista selvittänyt
28724: sekä satamakatsontamiehille.                       työryhmä puolestaan luovutti raporttinsa
28725:    Alusten varalaidasta kotimaan liikenteessä      kauppa- ja teollisuusministeriölle 24.11.1988.
28726: 7.10.1988 annettu asetus tulee edistämään koti-
28727: maanliikenteen alusten meriturvallisuutta. Ase-
28728: tus astui voimaan 1.1.1989.                        Veneily
28729:    Alusten katsastuksista annettua asetusta
28730: muutettiin muun muassa siten, että myös proo-        Veneilyn turvallisuuden edistämiseksi sekä
28731: mut (ruoppauskalusto) tulevat asetuksen sovel-     veneilykentän ja viranomaisten väliseksi yhteis-
28732: tamisalan piiriin.                                 työfoorumiksi asetti kauppa- ja teollisuusmi-
28733:    Aluksen miehityksestä ja laivahenkilökun-       nisteriö veneilyasiain neuvottelukunnan vuo-
28734: nan pätevyydestä annetun asetuksen muuttami-       den alusta alkavaksi kolmivuotiskaudeksi.
28735:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             339
28736: 
28737:    Neuvottelukunta muodostaa kanavan, jonka         ren valtioiden epävirallinen työryhmä kokoon-
28738: kautta voidaan käydä rakentavaa veneilyn tur-       tui 14.-15.12.1988. Työryhmä ehdottaa työn
28739: vallisuuteen tähtäävää vuoropuhelua ja jossa        aloittamista vuoden 1989 alussa.
28740: eri tahoilla on mahdollisuus esittää omia näke-        Öljypitoisuusmittareita ym. pilaantumisen
28741: myksiään ja parannusehdotuksiaan kaikkiin           ehkäisemiseen tarkoitettuja laitteita on hyväk-
28742: veneilyyn liittyviin kysymyksiin. Veneilykentän     sytty ja annettu todistuskirjoja öljyvahinkova-
28743: tietous venesatamien ja veneväylien tarpeesta       kuutuksista.
28744: sekä kokemus veneilyturvallisuuteen liittyvissä
28745: asioissa välittyy siten neuvottelukunnan kautta
28746: viranomaisten käyttöön. Veneilyasiain neuvot-       Merenmittaus
28747: telukunnassa voidaan myös pohtia, miten par-
28748: haiten käytettäisiin veneväylien, -reittien ja         Merenkulkuhallituksella oli kuluneen mit-
28749: -satamien valmisteluun myönnetyt budjettiva-        taustoimikauden aikana toiminnassa 9 meren-
28750: rat.                                                mittausretkikuntaa. Niistä yksi toimi sisävesillä
28751:    Maan kaikissa lääneissä toimii poliisiviran-     ja muut merialueilla. Sisävesien mittauksista
28752: omaisten kanssa yhteistyötä tekeviä tutkinta-       huolehtiva II merenmittausretkikunta toimi sa-
28753: ryhmiä. Nämä kartoittavat ja analysoivat kuo-       manaikaisesti sekä Saimaan että Keiteleen vesi-
28754: lemaan johtaneet veneilyonnettomuudet ja an-        töalueilla.
28755: tavat tulosten perusteella suuntaviivoja tulevil-      Toimikauden päätyttyä mittausalus Särkkä
28756: le turvallisuuskampanjoille.                        luovutettiin pysyvästi tutkimusalukseksi ympä-
28757:    Pohjoismaisten veneiden rakenne- ja hyväk-       ristöministeriölle ja siihen tukeutunut VIII ret-
28758: symissääntöjen (vuodelta 1983) pohjalta on          kikunta lopetti toistaiseksi toimintansa. Henki-
28759: myönnetty n. 12 000 tyyppihyväksymiskilpeä.         lökuntaa merenmittausretkikunnissa oli toimi-
28760:                                                     kauden aikana yhteensä noin 250.
28761:                                                        Mittaustyöt sekä rannikolla että sisävesillä
28762: Ympäristönsuojelu                                   olivat pääosin väylämittauksia, joiden tavoit-
28763:                                                     teena oli väylien merenkulullinen parantami-
28764:    Vaarallisten aineiden kuljetuksia ja kemi-       nen sekä useissa tapauksissa myös kulkusyvyy-
28765: kaali- sekä kaasusäiliöaluksia koskevia asetuk-     den lisääminen tai kokonaan uuden väylän
28766: sia on normaalin valvontamenettelyn lisäksi         tutkiminen. Järjestelmällistä alueluotausta suo-
28767: valvottu tehostetusti vuonna 1987 perustetun        ritettiin Suomen puoleisilla merialueilla Saaris-
28768: epävirallisen työryhmän toimesta pakattujen         tomeren etelä- ja keskiosassa sekä Suomenlah-
28769: vaarallisten aineiden osalta seuraavissa sata-      den suulla ja keskiosassa.
28770: missa: Helsinki, Kotka, Hanko, Turku, Hami-            Tärkeimmät mittauskohteet olivat Mussalön
28771: na, Naantali, Rauma ja Vaasa. Tavoitteena oli       15,3 m syväväylä; Etelä-Suomen 9 m talviväy-
28772: suuryksikkökuljetusten turvallisuuden lisäämi-      lä; Taalintehtaan satamaan johtava väylä ja
28773: nen. Esiintyneitä vähäisiä puutteita on korjattu    Eckerön Berghamniin johtava väylä. Kihdin -
28774: neuvontatyöllä.                                     Isokarin 12-13 m väylällä suoritettiin harauk-
28775:    Irtolastina kuljetettavia vaarallisia kemikaa-   sia.
28776: leja koskevien asetusten noudattamisen teho-           Pyhämaan ja Pyhärannan veneväylien, Nor-
28777: valvontaa varten perustettiin työryhmä, joka        rskärin eteläpuolisen 9 m väylän sekä Vaasan
28778: toteuttaa tehostetun valvontaoperaation ke-         väylän mittaukset valmistuivat. Kokkolan väy-
28779: väällä 1989.                                        lällä ja sen ulkosuuta reunustavien matalikko-
28780:    Kansaivälistä MARPOL 1973/78 yleissopi-          jen alueella suoritettiin varmistusharauksia.
28781: musta on sovellettu kansallisten määräysten         Kaikuharattiin Raahen väylä ja saatettiin lop-
28782: perusteella. Sopimuksen liitteen tullessa kan-      puun kaikuharaukset Oulun väylällä.
28783: sainvälisesti voimaan vuoden 1989 alusta               Myös sisävesistöissä suoritettiin useita laa-
28784: muuttuu Itämeri erikoisalueeksi, jolla ovat voi-    jempia mittauksia mm. Pielisellä ja Keiteleellä.
28785: massa ankarammat roskien päästökiellot.             Lisäksi suoritettiin tarkistusharauksia Mikkelin
28786:    Meriympäristön suojelun tehostamiseksi           väylällä, Pielisjoella ja Vuokalan seudun vesis-
28787: otettiin sekä IMO/MEPC 27:n että HEL-               töalueella.
28788: COM:in Merenkulkukomitean työjärjestykseen             Merenmittauskalustoa on kertomusvuoden
28789: kohta ''Aluksista aiheutuvan ilmansaastumisen       aikana uusittu. Vuoden aikana vastaanotettiin
28790: ehkäiseminen", jonka valmistelemiseksi ltäme-       uusi merenmittauksen komennusvene ja me-
28791: 340                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
28792: 
28793: renmittausvene. Tukialus Linssin muutostyöt            Luotsaustoiminnan tehostamista hidastavat
28794: ja potkurilaitteisto on tilattu työllisyyshankin-   monin paikoin puutteelliset ja ahtaat toimiti-
28795: toina.                                              lat. Vuoden 1988 aikana valmistui Kylmäpihla-
28796:                                                     jan luotsiaseman peruskorjaustyö ja Tankarin
28797:                                                     luotsiaseman valvontatilat uusittiin. Ajoksen
28798: Väylät                                              uuden luotsiaseman rakennustyö on käynnissä.
28799:                                                        Merenkulkulaitos on osallistunut kertomus-
28800:     Meriväylätöissä painopiste on ollut kuljetus-   vuonna merivalvonta- ja pelastustoimintaan
28801: taloudellisesti kannattavissa väylien syvennys-     ohjeiden mukaisesti.
28802: hankkeissa. Lisäksi liikenneturvallisuutta on          Luotsihenkilökunnan ammatillinen jatko- ja
28803: parannettu väylien linjausta korjaamalla, vara-     täydennyskoulutus on hoidettu suunnitelmien
28804: vettä suurentamalla ja uusia turvalaitteita ra-     mukaisesti.
28805: kentamalla.                                            Vuoden aikana vastaanotettiin toinen yksik-
28806:     Vuoden 1988 aikana valmistuivat Tornion ja      kö luotsikuttereiden uudesta ns. prototyyppi-
28807: Merikarvian väylät. Ruoppaustöitä tehtiin           sarjasta.
28808: myös Mussalön ja Veitsiluodon väylillä ja tur-
28809: valaitteita rakennettiin Kihti-Maarianhamina
28810: väylällä. Yksittäisten turvalaitteiden parannus-    Merikartat
28811: töistä huomattavimmat olivat Jussarön, Russa-
28812: rön, Längdenin, Säpin, Yttergrundin ja Säl-            Lähes kaikista merikartoista ja osasta ns.
28813: grundin majakoiden peruskorjaustyöt.                veneilykarttoja otettiin uudet ajan tasalle kor-
28814:     Väylien kunnossapidossa on tapahtumassa         jatut painokset. Merikarttavarastosta luovutet-
28815: huomattavia järjestelyjä. Turvalaitteiden pe-       tiin joko jälleenmyyntiin tai virkakäyttöön yh-
28816: rushoitoa varten meri- ja sisävesiväylät jaetaan    teensä n. 52 000 normaalikokoista merikarttaa
28817: 40 väylänhoitoalueeseen. Väylänhoitotukikoh-        ja n. 27 000 merikarttasarjaa. Viimeksi mainit-
28818: dat valmistuivat Emäsaloon, Varistaipaleelle ja     tujen eli veneilykarttojen menekki oli kasvanut
28819: Pärnäisiin. Tukikohdan rakennustyö on käyn-         edellisestä vuodesta n. 60 OJo.
28820: nissä Vaasassa ja Mäntyluodossa.                       Selkämereltä julkaistiin kaksi uutta rannik-
28821:     Väyläaluskalusto on toiminut väylänhoito-       kokarttaa. Lisäksi julkaistiin uusi Etelä-Sai-
28822: tehtävissään entiseen tapaansa. Vaasan piirin       maan kartasto ja purjehduskartta Keurusseläl-
28823: vanhentunut väyläalus Valvoja 111 luovutettiin      tä.
28824: merivoimille ja korvattiin ympäristöministe-
28825: riön omistamalla Linja -nimisellä uudisaluksel-
28826: la, joka on uudentyyppinen öljyntorjunta-ja         Merentutkimuslaitos
28827: väyläalus. Lisäksi vastaanotettiin kaksi uutta
28828: väylänhoitovenettä.                                    Merentutkimuslaitosta koskeva laki (1259/
28829:     Ympäristöministeriön omistamat pienemmät        87) ja asetus (1260/87) asuivat voimaan
28830: öljyntorjunta-väyläalukset ovat merenkulku-         1.1.1988. Organisaatiouudistuksen oleellisim-
28831: hallituksen miehittämät ja ne toimivat väylän-      mat osat ovat laitoksen johtamisvastuun jaka-
28832: hoitotehtävissä rannikolla ja Saimaan syväväy-      minen johtokunnan ja ylijohtajan välillä sen
28833: lillä. Tämä järjestelmä takaa sen, että alukset     laitoksen osastojaon muuttaminen kokonaan
28834: ovat toimintakunnossa ja valmiiksi miehitetty-      perustieteille rakentuviksi fysiikan, kemian ja
28835: jä öljyntorjuntatarpeita varten.                    biologian osastoiksi.
28836:                                                        Merentutkimuslaitoksen toiminnan painopis-
28837:                                                     te on edelleen ollut meritieteellisen perustutki-
28838: Luotsaus                                            muksen ohella tutkimuksen tuottaman tiedon
28839:                                                     soveltamisessa käytännön elämän palveluk-
28840:    Luotsaustoiminta on jatkunut entisessä laa-      seen. Palvelutoiminta on ensisijaisesti kohdis-
28841: juudessaan, Saimaan syväväylillä ovat luot-         tunut merenkulun turvallisuuden ja talvimeren-
28842: saukset edelleen lisääntyneet, Saaristomeren        kulun tarvitseman tiedon hankintaan. Itämeren
28843: alueella sen sijaan vähentyneet. Saimaan luot-      suojelukommission kansa solmitun yhteityöso-
28844: sien virkoja on pyritty lisäämään eräin virka-      pimuksen mukaan laitos on toiminut komis-
28845: järjestelyin.                                       sion atkkonsulttina.
28846:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              341
28847: 
28848:    Merenkulkua, teollisuutta ja muuta talous-       Japanin osalta markkinointi tapahtuu Finnair
28849: elämää palvelevien tutkimusten kysyntä on jat-      Oy:n kanssa solmitun yhteistyösopimuksen
28850: kuvasti kasvanut. Jääpalvelutoimintaa on kehi-      pohjalta. Muilla markkina-alueilla (ensisijai-
28851: tetty mm. ennustemallien avulla. Kaukokartoi-       sesti SEV-maat, Lähi-Itä ja Kaakkois-Aasia)
28852: tuksen hyväksikäyttöön jääolosuhteiden selvit-      toimintaa hoidetaan Helsingistä käsin. Koti-
28853: tämisessä on kiinnitetty erityistä huomiota.        maan matkailun edistämisestä ja kehittämises-
28854: Myös merenkulun tarvitsemaa vedenkorkeus-           tä vastaa Helsingin toimipiste tukenaan Poh-
28855: palvelua kehitettiin edelleen jatkamalla mare-      jois-Suomen toimisto Rovaniemellä.
28856: ografiverkon tosiaikaisen tiedonsiirron toteut-        Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan
28857: tamista. Laitos on toiminut konsulttina tutki-      kotimaanmatkailu lisääntyy 6 prosentilla
28858: musalusten ja muun merentutkimusta koske-           tammi-marraskuussa majoitusliikkeiden yöpy-
28859: van teknologian suunnitteluun liittyvissä kysy-     misvuorokausilla mitattuna. Ulkomailta Suo-
28860: myksissä. Väylä- ja satamasuunnitteluun sekä        meen suuntautuva matkailu lisääntyi vastaa-
28861: projektivientiin liittyvissä tehtävissä on tehty    vasti 4 prosentilla.
28862: selvityksiä aalokko-olojen kehityksestä. Sekä          Vaikka kehitys on ollut pääosin myönteinen
28863: yksityiselle että julkiselle sektorille on tehty    voidaan kahdelta tärkeältä markkina-alueelta
28864: meriympäristöön liittyviä näytteenotto- ja ana-     merkitä selvää vähentymistä. Tammi-marras-
28865: lyysitöitä.                                         kuussa norjalaisten yöpymiset vähentyivät
28866:    Merentutkimuslaitos on Polar-toimikunnan         14,3 o/o ja neuvostoliittolaisten 18,9 %.
28867: työhön liittyen osallistunut Etelämannersopi-          Suomen Pankin ennakkotietojen mukaan
28868: muksen konsultatiiviseksi jäseneksi pääsyn          matkustustuloissa ei tapahtunut tammi-syys-
28869: edellyttämän tutkimustoiminnan suunnitte-           kuussa kasvua, vaan tulot jäivät viime vuoden
28870: luun. Rakenteilla olevan uuden tutkimusaluk-        tasolle, 2 931 miljoonaa markkaa. Matkustus-
28871: sen rakenteissa ja varustelussa on varauduttu       menot kasvoivat samanaikaisesti 4 prosentilla
28872: tutkimusmatkan suorittamiseen 1989-90 osoit-        yltäen 5 295 miljoonaan markkaan.
28873: tain yhteistyönä muiden tutkimuslaitosten ja           Niin saapuvan kuin kotimaisenkin matkailun
28874: korkeakoulujen kanssa.                              edistämisessä valtion keskeisenä tehtävänä on
28875:    Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviis-   ollut luoda puitteet laajapohjaiselle markki-
28876: sä yhteistyössä alan kotimaisten tutkimus-          nointiyhteistyölle, johon keskenään kilpailevat
28877: laitosten ja virastojen kanssa. Näistä mainitta-    matkailualan yritykset ja järjestöt ovat voineet
28878: koon merenkulkuhallitus, vesi- ja ympäristö-        osallistua. Toimenpiteistä ja markkina-alueesta
28879: hallitus, Geologian tutkimuskeskus, Ilmatie-        riippuen elinkeinon osuus kustannuksista on
28880: teen laitos, Säteilyturvakeskus, Helsingin yli-     tällöin ollut 20-90 prosenttia. MEKin omassa
28881: opisto sekä useiden muiden yliopistojen ja          menoarviossa oli varsinaisiin markkinointitoi-
28882: korkeakoulujen laitokset.                           menpiteisiin ulkomailla myönnetty 16 milj. mk
28883:    Säännöllinen havaintotoiminta ja tiedotus-       ja kotimaassa 9,2 milj. mk.
28884: palvelu jatkuvat entiseen tapaan. Laitos käyt-         Markkinointi kotimaassa ja ulkomailla on
28885: tää rannikkoalueilla olevia havaintoverkkoja        toteutettu vahvistettujen aluekohtaisten mark-
28886: meritieteellisten havaintojen tekoon. Auto-         kinointisuunnitelmien mukaisesti ja toiminnan
28887: maattiasemia on kaikkiaan kuusi kappaletta.         painottumisen on ratkaissut vallitseva markki-
28888:                                                     natilanne.
28889:                                                        Julkiseen sanaan kohdistuvan toiminnan
28890: Matkailun edistäminen                               puitteissa on yhteistyössä matkailuelinkeinon
28891:                                                     sekä ulkoasiainhallinnon ja vienninedistämis-
28892: Matkailun edistämiskeskus                           järjestöjen kanssa toteutettu reportaasimatkoja
28893:                                                     Suomeen ja ulkomaisille lehdistö-, TV- ja fil-
28894:    Ulkomailta Suomeen suuntautuvan matkai-          miryhmille sekä yksittäisille lehtimiehille. Koti-
28895: lun edistämiseksi Matkailun edistämiskeskuk-        maan tiedotusvälineille järjestetyt vastaavat ti-
28896: sella on ulkomaanorganisaatio, joka käsittää 6      laisuudet mukaan lukien tämän toiminnan
28897: matkailutoimistoa (Tukholma, Oslo, Hampuri,         kohteina on ollut n. 700 toimittajaa.
28898: Lontoo, Pariisi ja New York), 5 markkinointi-          Matkanjärjestäjäyhteyksiä on kehitetty sekä
28899: toimistoa (Kööpenhamina, Miinchen, Ziirich,         MEKin omien myyntitapahtumien avulla että
28900: Amsterdam ja Milano) sekä 3 markkinointie-          osallistumalla muiden järjestämiin alan am-
28901: dustajaa (Madrid, Los Angeles ja Toronto).          mattinäyttelyihin ja myyntitilaisuuksiin.
28902: 342                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
28903: 
28904:   Kuluttajiin kohdistuva toiminta käsittää              Kertomusvuonna toteutettiin kaupparekiste-
28905: sekä herätteellisen yleismarkkinoinnin että ra-      riosaston organisaatiomuutos, jossa kauppare-
28906: jatut kohderyhmäkampanjat ja suoran myynti-          kisteritoiminta jaettiin neljään samanlaiseen
28907: työn. Pääpaino on ollut Suomen esittelemises-        tulosyksikköön. Uudistuksella siirryttiin ku-
28908: sä nykyaikaisena, mutta luonnon läheisenä            vaannollisesti sanoen liukuhihnatyöstä laatu-
28909: matkailumaana, jolle tunnusomaista on korkea         piirityöhön. Suurista muutoksista johtuen al-
28910: laatutaso, luontainen vieraanvaraisuus ja tur-       kuvuoden tuotanto oli edellistä vuotta heikom-
28911: vallinen ympäristö. Kuluttajamarkkinointia tu-       pi. Osaltaan tähän vaikutti myös lakimiesten
28912: kee julkaisutuotanto. Sen puitteissa tuotettiin      vaihtuvuus osastolla. Akateemisen työllisyysti-
28913: ja jaettiin ulkomaille lähes 3, 7 milj. painotuo-    lanteen parantuminen vaikuttaa, palkkauspo-
28914: tetta.                                               liittisista syistä, kaupparekisterin lakimieskun-
28915:    Muita MEKin tuottamia markkinointiväli-           nan siirtymiseen. Syksystä lähtien tuotanto ja
28916: neitä ovat olleet mm. julisteet, filmit, videotal-   tuottavuuskin olivat jo edellisen vuoden tasolla
28917: lenteet, valokuvat ja erikoisartikkelit.             ja paranivat vielä vuodenvaihteeseen mennes-
28918:    MEK osallistui aktiivisesti useiden kehittä-      sä.
28919: misprojektien toteuttamiseen, joista mainitta-          Vuonna 1988 tehtiin pitkälle tulevaisuuteen
28920: vimmat olivat Napapiiri-Syväsenvaara -alueen         vaikuttava atk-ratkaisu. Ennen ratkaisun teke-
28921: matkailukeskuksen yleissuunnitelman, keskei-         mistä tutkittiin muiden pohjoismaiden tilanne
28922: senä kohteenaan Joulupukin koti, valmistumi-         ja kokemukset. Ratkaisumalliksi tuli lähinnä
28923: nen keväällä 1988.                                   Tanskan virastossa käytössä oleva järjestelmä.
28924:    Pääpaino tutkimustoiminnassa on ollut                Kaupparekisteriosaston projektiryhmä ja
28925: markkinaselvityksissä, palvelujen kehittämi-         ruotsalainen Skriptor Ab tekivät yhteistyönä
28926: seen liittyvissä tutkimuksissa sekä matkailun        keväällä 1988 käyttöönotettua toiminimitutki-
28927: seurannassa.                                         musohjelmaa. Ohjelma vaatii vielä kehittämis-
28928:                                                      työtä. Skriptor Ab on aikanaan yhdessä Ruot-
28929:    Suomeen saapuvien ulkomaalaisten loma-
28930:                                                      sin viraston kanssa kehittänyt sanojen saman-
28931: matkailijoiden keskuudessa suoritettiin laaja        kaltaisuusvertailuohjelman, joka on käytössä
28932: kyselytutkimus. Maatilamatkailua kehitettiin         kaikissa pohjoismaissa tavaramerkkitutkimuk-
28933: yhteistyössä Lomarenkaan kanssa kahdessa eri
28934:                                                      sessa. Tämä ohjelma on ollut pohjana kehittä-
28935: projektissa.                                         mishankkeessa.
28936:                                                         Asunto-osakeyhtiöasioiden delegointia pai-
28937:                                                      kallisviranomaisille valmistellut työryhmä sai
28938:                                                      työnsä päätökseen vuoden vaihteessa. Esityk-
28939: Teollisoikeuden suojaaminen                          sen mukaan käsittelyajat näissä asioissa tulisi-
28940:                                                      vat olemaan n. 1 kk, mihin ajankäyttöön
28941: Patentti- ja rekisterihallitus                       tähdätään 1990-luvun alussa koko kauppare-
28942:                                                      kisterissä KTS:n mukaisesti ja laajan uudistu-
28943:    Kertomusvuonna ovat viraston kaupparekis-         sohjelman toteuduttua.
28944: teriosaston ilmoitusmäärät jatkaneet kasvuaan.          Yrityskiinnitykset on edelleen käsitelty vii-
28945: Vuoden 1987 viimeisen neljänneksen jälkeen ei        kossa.
28946: osaston käsittelykapasiteetti ole riittänyt pitä-       Virastoon jätettyjen patenttihakemusten
28947: mään käsittelyaikoja entisen pituisina, puhu-        määrä jatkoi vuonna 1988 tasaista kasvuaan.
28948: mattakaan, että olisi kyetty lyhentämään käsit-      Kertomusvuonna virastoon saapui 5,2 OJo
28949: telyaikoja. Vuodenvaihteessa käsittelyajat ovat      enemmän hakemuksia kuin edellisenä vuonna.
28950: keskimäärin 7 kuukauden mittaiset.                   Kotimaisten patenttien käsittelyaika on kuiten-
28951:    Kertomusvuosi oli kuitenkin voimakkaan ke-        kin onnistuttu pitämään varsin hyvänä: n. 2,2
28952: hittämisen aikaa. Atk:n kehittäminen eteni voi-      vuotta (Euroopan patenttiorganisaatio esim.
28953: makkaasti ja toiminimitutkimusta palveleva           yli 4 v.).
28954: järjestelmä otettiin käyttöön. Varsinaisesta            Hakemuksista oli vuonna 1986 kotimaisia
28955: kaupparekisterijärjestelmästä ja siihen liittyvis-   noin 33 OJo ja ulkomaisia vasaavasti noin 67 OJo.
28956: tä hankinnoista tehtiin päätökset. Kauppare-            Patenttiosaston uudistustoimintaa hallitsi
28957: kisterijärjestelmä tulee olemaan tuotannossa         osaston tietokoneen asennus- ja käyntiinsaatto-
28958: vuoden 1990 lopulla tai viimeistään 1991 alus-       työt. Uuden tietokoneen on tarkoitus ratkaista
28959: sa.                                                  hakemusten käsittelyn automaattisen seuran-
28960:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             343
28961: 
28962: nen ongelmat, minkä lisäksi konetta käytetään       rattuna noin 5 prosentilla eli hakemuksia tuli
28963: keskitetyn tekstinkäsittelyn ja maksuvalvonnan      lähes 6 000.
28964: tehtäviin sekä välipäätösten laatimiseen.              Tavaramerkkitoimistossa työn tuottavuus
28965:     Kertomusvuonna myönnettiin noin 2 600 pa-       kasvoi kertomusvuonna. Loppuunkäsiteltyjen
28966: tenttia, mikä on samaa suuruusluokkaa kuin          asioiden määrä on onnistuttu pitämään lähes
28967: vuonna 1987. Patenttiin johtaneiden hakemus-        entisellä tasolla, mitä on pidettävä tyydyttävä-
28968: ten lisäksi käsiteltiin kertomusvuonna loppuun      nä.
28969: noin 2 320 hakemusta. Tulosta on pidettävä             Valitusosasossa on kertomusvuoden aikana
28970: varsin kohtuullisena. Vuoden päättyessä oli         patenttivalitusten ruuhkaa pystytty merkittä-
28971: vireillä olevia patenttihakemuksia yli 21 000.      västi pienentämään. Voidaan olettaa, että koh-
28972: Näitä oli suoritetun uutuustutkimuksen jälkeen      tuullisen ajan kuluessa patenttivalitusten käsit-
28973: jatkokäsittelyssä noin 8 000 ja uutuustutkimus-     telyaika lyhenee olennaisesti. Myös muiden
28974: ta odottavia noin 13 000.                           valitusten osalta käsittelyajat ovat lyhenemäs-
28975:     Vaikka patenttihakemusten uutuustutkimus-       sä. Uusien valitusten määrä ei sanottavasti ole
28976: ta ei tekniikan nykyisellä tasolla vielä voida      kuluvana vuonna lisääntynyt.
28977: suorittaa tietokoneella tai edes tietokonetta
28978: suuremmassa määrin apuna käyttäen, voidaan
28979: atk:ta muulla tavoin tehokkaasti hyödyntää          Teknillinen tarkastus-, koe- ja
28980: myös patenttihakemusten käsittelyssä. Tietty-       tutkimustoiminta
28981: jen hakemuksien uutuutta tutkitaan erilaisista,
28982: myös ulkomaisista, tietopankeista. Saapunei-        Teknillinen tarkastuskeskus
28983: den patenttihakemusten nk. julkisista tiedoista
28984: on edelleen pidetty tietorekisteriä.                   Teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritetta-
28985:     Mainittu on-line tietokanta on osoittautunut    vista maksuista annetun asetuksen (784/87)
28986: merkitykselliseksi yleisön palvelun kannalta.       perusteella kertyy tarkastuskeskukselle kerto-
28987: Asiakkaat saavat käyttää patentti- ja rekisteri-    musvuonna tuloja n. 39 000 000 mk. Menoja
28988: hallituksen ylläpitämää, viraston sisäiseen ja      arvioidaan vastaavana aikana kertyvän n.
28989: asiakkaiden käyttöön tarkoitettua tiedostaa         46 500 000 mk.
28990: maksamalla korvaukset tietokoneajasta. Kiin-           Tarkastuskeskuksen toimialaan liittyvää ma-
28991: nostus tiedoston käyttämiseen on säilynyt tyy-      teriaalista lainsäädäntöä muutettiin kertomus-
28992: dyttävänä ja järjestelmää on tarkoitus jatkaa       vuonna vain maksuasetuksen osalta. Kerto-
28993: myös osaston oman tietokoneen pystyttyä otta-       musvuoden aikana osallistuttiin paineastia- ja
28994: maan vastaan hakemusten valvontaan liittyvät        metrologialainsäädännön uusimisen valmiste-
28995: tehtävät.                                           luun sekä eduskunnan käsiteltävänä olevan
28996:     Hakemusten vuosimaksujen muistutus- ja          kemikaalilain perusteella annettavien asetusten
28997:  perimismenetelmä on myös perustunut tietoko-       valmisteluun. Uutena säädöksenä annettiin
28998: neen käyttöön. Kertomusvuoden aikana tämä-          asetus testauslaboratorioiden pätevyyden totea-
28999: kin järjestelmä laajeni yli niiden arvioiden,       misesta (174/88).
29000:  jotka ohjelmaa laadittaessa tehtiin.                  Vuoden aikana Suomen mittauspalvelussa
29001:     Tavaramerkkiosaston mallioikeustoimistossa      on suoritettu Länsi-Euroopan kalibrointiyh-
29002:  kehitys on jatkunut suotuisissa merkeissä. Uu-     teistyöelimen (WECC) arvioinnin ehdottamia
29003:  sien hakemusten määrä on pysynyt suunnilleen       korjaavia toimenpiteitä. Päämääränä on nos-
29004:  edellisen vuoden tasolla, mutta uudistushake-      taa mittauspalvelun taso kansainväliselle tasol-
29005:  mukset ovat hiukan lisääntyneet. Tämä osoit-       le: esim. valvontamenettelyä on tehostettu ja
29006:  taa, etteivät suojanhaltijat ole pitäneet saa-     mittauspalvelun ohjeet on harmonisoitu kan-
29007:  maansa suojaa tarpeettomana.                       sainvälisten ohjeiden kanssa.
29008:     Loppuunkäsiteltyjen määrä on toimistossa           Jalometallituotteiden tarkastusleimaus on li-
29009:  lisääntynyt, mikä merkitsee, että työn tuotta-     sääntynyt vuosina 1984-1987 yhteensä 20 !J!o/
29010:  vuutta on onnistuttu lisäämään ilman resurssi-     v. Samansuuntainen kehitys on jatkunut vuon-
29011:  lisäyksiä. Kasvu on ollut n. 6 prosenttia. Hake-   na 1988. Kultatuotteilla oli lisäys n. 13 % ja
29012:  musten käsittelyaika on ollut noin 10 kuukaut-     hopeatuotteilla n. 20 %.
29013:  ta.                                                   Vakaajien tarkastamien mittauslaitteiden ko-
29014:     Kertomusvuoden aikana tavaramerkkien ha-        konaismääräksi arvioidaan noin 80 000. Va-
29015:  kemusmäärät kasvoivat edelliseen vuoteen ver-      kaustoimistossa tarkastettujen mittauslaittei-
29016: 344                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
29017: 
29018: den kokonaismääräksi arvioidaan noin 6 000.          tä kehityskeskuksista Suomeen. Kansainväli-
29019: Paineastiain rakennesuunnitelmia jätettiin hy-       nen yhteistyö tutkimuksessa ja teknologian
29020: väksyttäväksi n. 2 300.                              kehittämisessä onkin viime vuosina tuntuvasti
29021:    Paineastiarekisterin mukaan oli maassa re-        voimistunut ja monipuolistunut.
29022: kisteröityjä höyrykattiloita 4 447 ja muita pai-        Yritysten oma tutkimus- ja kehitystoiminta
29023: neastioita 43 648 eli yhteensä 48 095 yksikköä.      on voimakkaan laajentumisen vaiheessa. Tällä
29024:    Piiritoimistot suorittivat n. 30 700 tarkastus-   on ollut vaikutuksensa VTT:n palvelujen ky-
29025: toimitusta paineastiaiHe ja noin 32 000 kulje-       syntään: vaativien uusien tuotteiden ja tuotan-
29026: tettaville kaasusäiliöille. Vientipaineastioita      tomenetelmien kehittämiseen tähtäävien toi-
29027: tarkastettiin yhteensä noin 1 200.                   meksiantojen osuus on jatkuvasti kasvanut.
29028:    Vaarallisten aineiden luparuuhkaa pystyttiin      Osaltaan myös TEKESin laajat teknologiaoh-
29029: huomattavassa määrin purkamaan. Leimallista          jelmat ovat ohjanneet VTT:ssa tehtävää tutki-
29030: kuluvalle vuodelle oli useiden erikoiskemikaa-       mustyötä.
29031: liprojektien käynnistyminen. Maakaasulinjan             VTT on määrätietoisesti vahvistanut niitä
29032: jatkaminen länteen käynnistyi ja linjan jatku-       osaamisen alueita, jotka parhaiten täydentävät
29033: minen edelleen Pohjanlahden yli Ruotsiin tuli        teollisuuden osaamista. On keskitytty strategi-
29034: erittäin todennäköiseksi. Vaarallisten aineiden      siin kehittämishankkeisiin, joiden avulla pysty-
29035: valvontaan merkittävästi vaikuttava kemikaali-       tään tukemaan suomalaista yritystoimintaa
29036: lakiehdotus jätettiin eduskunnalle ja lakiin liit-   meneillään olevassa rakennemuutostilanteessa.
29037: tyvät asetusehdotukset saatiin työryhmätöiden        Tähän on liittynyt toiminnan jatkuvaa uudel-
29038: osalta valmiiksi.                                    leensuuntaamista olemassaolevien voimavaro-
29039:    Kertomusvuonna käsiteltiin palavia nesteitä       jen puitteissa valtakunnallisesti keskeisille tut-
29040: ja kaasuja, öljylämmityslaitoksia sekä myrkky-       kimusalueille kuten informaatiotekniikkaan
29041: jä ja vaarallisten aineiden kuljettamista koske-     (automaatio ja robotiikka mukaanlukien), bi-
29042: via lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä yh-           otekniikkaan ja materiaalitekniikkaan. Näillä
29043: teensä n. 1 450.                                     alueilla kehitys on ollut viime aikoina erittäin
29044:    Räjähdystarvikkeiden valvonnassa on tuon-         nopeaa.
29045: nin valvonta vaatinut yhä enemmän huomiota.             Kansainvälinen teknologiayhteistyö on tällä
29046: On myös toimittu aktiivisesti räjähdystarvik-        hetkellä hyvin aktiivisessa kehitysvaiheessa. Se
29047: keita koskevan yhteisvalvonnan edistämiseksi         asettaa Suomen tutkimusjärjestelmälle uuden-
29048: poliisiviranomaisten, liikenneministeriön ja         laisia vaatimuksia. Kansainvälistä yhteistyötä
29049: työsuojeluviranomaisten kanssa.                      on kehitetty osallistumalla enenevässä määrin
29050:    Kaivostoimisto on saanut käyntiin betoniin        kansainvälisiin tutkimusohjelmiin ja yhteistyö-
29051: käytettävien mineraalisten seosaineiden kenttä-      elimiin sekä lisäämällä tutkijanvaihtoa ulko-
29052: valvonnan. Tuontisementin valvonta on jonkin         maisten tutkimuslaitosten kanssa.
29053: verran lisääntynyt. Kohonneet metallien hinnat          Kansallisella tasolla on jatkettu yhteistyössä
29054: ovat mahdollistaneet eräiden pienien kaivosten       VTT:n perinteisten sidosryhmien: elinkeinoelä-
29055: avaamisen ja lisänneet toimiston työmäärää.          män, korkeakoulujen, tutkimuslaitosten sekä
29056:    Kertomusvuonna oli toiminnassa 50 kaivosta        julkisen hallinnon kanssa.
29057: ja niillä 16 nostolaitosta, jotka tarkastettiin.        VTT:n sisäisessä yhteistyössä on panostettu
29058: Toimintansa lopetti kolme kaivosta ja aloitti        erityisesti vaativiin hankkeisiin, joiden toteut-
29059: kuusi kaivosta. Muita kaivoksiin liittyviä lupia     tamisessa hyödynnetään useamman laborato-
29060: ja hyväksymisiä oli edellisvuosien tapaan.           rion ja osaston osaamista. Uusina tutkimus-
29061:                                                      ohjelmina käynnistettiin ohjausjärjestelmien
29062:                                                      suunnittelu ja automaattinen verifiointi, raken-
29063: Valtion teknillinen tutkimuskeskus                   tamisen tieto- ja automaatiojärjestelmät, elin-
29064:                                                      tarviketeollisuuden prosessitekniikka sekä ko-
29065:   Kansantalouden kehityksen kannalta teolli-         nepajatuotteiden integroitu suunnittelu.
29066: suuden uudistumiskyky on keskeinen kysymys.             Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama
29067: Tuotteiston ja tuotantomenetelmien uudista-          VTT -työryhmä 1987 sai mietintönsä valmiiksi
29068: mista eri aloilla voidaan edistää lisäämällä ja      alkuvuodesta 1988. Työryhmän tekemät ehdo-
29069: tehostamalla tutkimus- ja kehitystyötä. Teolli-      tukset tulevat merkittävästi suuntaamaan
29070: suuden uudistumisen kannalta on lisäksi tär-         VTT:n toimintaa jatkossa.        VTT:n toiminta
29071: keätä turvata teknologian siirto kansainvälisis-     pääkaupunkiseudun ulkopuolella on laajentu-
29072:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              345
29073: 
29074: nut edelleen kertomusvuoden aikana. Pääkau-         litutkimuksissa Virtasalmen kaoliiniaiheet to-
29075: punkiseudun ulkopuolisten toimintayksiköiden        dettiin sekä laadultaan että määrältään riittä-
29076: osuus VTT:n kokonaislaajuudesta oli vuonna          vän hyviksi alustavaa inventointia varten. Mal-
29077: 1988 jo 18 OJo. Sijaintipaikkakunnastaan riip-      minetsinnän suunnittelun tueksi aloitettiin mi-
29078: pumatta VTT:n yksiköt toimivat omalla toimi-        neraalitaloudellisten selvitysten teko sekä kehi-
29079: alallaan valtakunnallisina tutkimusyksikköinä.      tettiin malmiennustekartoitusmenetelmiä.
29080:    VTT on lisäksi käynnistänyt kolmivuotisen           Maksullista palvelutoimintaa tehtiin ydin-
29081: kokeiluprojektin, jonka avulla parannetaan          jätteiden sijoitustutkimusten, rakennuskivitut-
29082: VTT:n palvelujen alueellista saatavuutta. Eri-      kimuksen ja malmiennustekartoituksen aloilla.
29083: tyisen huomion kohteina ovat innovatiiviset         Neste Oy:n tilaama maakaasuputken linjaus-
29084: pienet ja keskisuuret yritykset. Projektiin on      vaihtoehtojen selvitys välillä Hanko-Ruotsi
29085: nimetty kolme markkinointiasiamiestä, joiden        saatiin valmiiksi.
29086: sijoituspaikat ovat Espoo, Jyväskylä ja Oulu.          Geologisen tiedon hyväksikäyttöä tehostet-
29087:                                                     tiin lisäämällä ulkoista tiedottamista, laatimal-
29088:                                                     la tutkimustoimintaa, hallintoa ja tiedonväli-
29089: Geologian tutkimuskeskus                            tystä auttavia tiedostoja sekä kehitettiin tie-
29090:                                                     donhallintamenetelmiä. Tutkimustuloksia jul-
29091:    Geologian tutkimuskeskuksen tehtävänä on         kaistiin sekä kotimaisissa että kansainvälisissä
29092: luonnonvarojen kestävää ja tasapainoista käyt-      kausijulkaisuissa.
29093: töä edistävän geologisen tiedon tuottaminen ja
29094: jakelu kaivosteollisuutta, muuta elinkeinoelä-
29095: mää ja ympäristönhuoltoa varten.                    Teknologian kehittämiskeskus
29096:    Vuoden 1988 aikana valmistui konsultin te-
29097: kemänä virastoanalyysi sekä kansainvälisten            Teknologian nopea kehitys ja kansainvälisty-
29098: asiantuntijoiden suorittamana kahden tutki-         minen ovat korostaneet tutkimuksen, tuoteke-
29099: musosaston tieteellisen tason ja suuntauksen        hityksen ja kansainvälisen teknologiayhteis-
29100: ajankohtaisuuden arviointi. Saatuja raportteja      työn merkitystä entisestään vuonna 1988. Kehi-
29101: on käytetty pohjana laadittaessa seuraavat 5        tys on samalla osoittanut viisi vuotta toimineen
29102: vuotta kattavaa toiminta- ja taloussuunnitel-       Teknologian kehittämiskeskuksen toiminnan
29103: maa sekä organisaatiouudistusta suunniteltaes-      tarpeellisuuden ja merkityksen.
29104: sa.                                                    Teollisuuteen suuntautuvalla teknologiara-
29105:    Pitkäaikaiset kartoitusohjelmat etenivät         hoituksella TEKES tukee teollisuutemme ra-
29106: suunnitelmien mukaisesti. Kallioperäkartoitus       kennemuutosta panostamalla pitkäjänteisiin
29107: kattoi 4 100 km 2 , maaperäkartoitus 10 000         teknologista perustaa vahvistaviin hankkeisiin
29108: km2 ,    geofysikaalinen       matalalentomittaus   sekä riskialttiisiin uutta teknologiaa soveltaviin
29109: 13 300 km2 , painovoimakartoitus 2 200 km2          tuotekehityshankkeisiin. Hankkeissa pyritään
29110: sekä geokemiallinen kartoitus 29 500 km2 • Tur-     uusien teknologisten innovaatioiden avulla luo-
29111: vetutkimuksia tehtiin 706 suolla yhteensä 970       maan uutta kilpailu- ja markkinapotentiaalia
29112: km2 :n alueella. Kemian laboratorioissa analy-      kansainvälistyvässä kaupassa.
29113: soitiin noin 90 000 näytettä, joista tehtiin yh-       Kaksi kolmannesta TEKESin rahoituksesta
29114: teensä 1,1 miljoonaa alkuainemääritystä.            on suuntautunut luottamuksellisesti käsiteltä-
29115:    Tieteellistä tutkimusta tehtiin kivilajien ja    viin     teollisuuden    tuotekehityshankkeisiin.
29116: malmien synnyn ja esiintymisen sekä kallio- ja      Vuonna 1988 TEKES rahoitti teollista tuoteke-
29117: maaperän geologisen kehityksen selvittämisek-       hitystä yhteensä 335 milj. markalla. Lähes
29118: si. Lisäksi osallistuttiin enenevässä määrin ym-    puolet TEKES:in tuotekehitysrahoituksesta on
29119: päristötutkimuksiin mm. HAPRO-projektiin.           suuntautunut pkt-yrityksille.
29120:    Malminetsintä painottui kultatutkimuksiin,          Suomessa julkisen rahoituksen osuus teolli-
29121: mitä tukivat myös geokemialliset ja maaperä-        suuden tutkimuksesta ja tuotekehityksestä on
29122: geologiset kohdetutkimukset niin Ilomantsissa,      kansainvälisesti suhteellisen alhainen. TEKESin
29123: Kuusamossa kuin Keski-Lapin alueilla. Kulta-        osuus teollisuuden noin 4,4 miljardin markan
29124: mineralisaatioiden tutkimusta varten kerättiin      tutkimuspanostuksesta on vain noin 7,5 prosent-
29125: aineistoa yli 40 esiintymästä. Muita lupaavia       tia ja todellinen nettomääräinen osuus vain noin
29126: malminetsintäalueita oli mm. Tammelassa (li-        5 prosenttia kun otetaan huomioon lainarahoi-
29127: tium) ja Kolarissa (titaani). Teollisuusmineraa-    tuksen palautumat.
29128: 346                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
29129: 
29130:    Soveltavalla teknisellä tutkimuksella ja tek-      Kertomusvuonna konsultointiyksiköt toteut-
29131: nologiaohjelmilla pyritään nostamaan tiedon        tivat 443 varsinaista yritystoimeksiantaa joista
29132: ja osaamisen tasoa teknologian kehityksen kär-     75 OJo yrityksissä, joiden liikevaihto on alle 10
29133: jen tuntumaan.                                     milj. markkaa.
29134:    TEKESin koordinoimissa kansallisissa tek-          Valtaosa hankkeista liittyi uuden tekniikan
29135: nologiaohjelmissa on onnistuttu luomaan toi-       kehittämiseen tai tunnetun tekniikan uudenlai-
29136: miva yhteistyömuoto tutkimusorganisaatioiden       seen soveltamiseen. Puolet hankkeista oli tuo-
29137: ja teollisuuden välille. Yhteistyöllä ja teolli-   tekehityshankkeita, 37 OJo sivusi vahvasti yri-
29138: suuden osallistumisella voidaan varmistaa tek-     tyksen liikeideaa. Kaupalliselta tavoitteeltaan
29139: nologiaohjelmissa syntyvien tulosten nopea         43 OJo hankkeista tähtäsi vientituotteeseen.
29140: hyödyntäminen teollisuudessa.
29141:    Vuoden 1988 aikana oli käynnissä 17 ohjel-
29142: maa, joita TEKES rahoitti yhteensä noin 97         Kuluttajakysymykset
29143: milj. markalla. Teknolgiaohjelmien valmistelu,
29144: käynnistys ja seuranta on yksi TEKESin tär-        Elinkeinohallitus
29145: keimmistä tehtävistä.
29146:    Tähän astisista teknologiaohjelmista mitta-        Elinkeinohallituksen tehtävät ja organisaatio
29147: vimman, Tietotekniikan kehittämisohjelman          muuttuivat 1.10.1988: virastosta lakkautettiin
29148: väliarviointi valmistui vuoden 1988 lopussa.       tutkimusosasto ja toimeenpano-osasto, hinta-
29149: Useiden muiden teknologiaohjelmien arviointi       valvonta päättyi hintavalvontalain kumoami-
29150: on parhaillaan käynnissä tai käynnistymässä.       sen myötä ja kilpailunedistämista koskevat teh-
29151:                                                    tävät siirtyivät kilpailuvirastolle. Organisaatio-
29152:    Teknologiaohjelmat ovat muodostuneet
29153:                                                    uudistus perustui kilpailu- ja hintakomitean
29154: Suomessa tärkeiksi teknologiapolitiikan väli-
29155:                                                    mietintöön (1987:4). Elinkeinohallitus on jat-
29156: neiksi, mikä korostaa niiden arvioinnin ja eva-
29157: luoinnin merkitystä niin ohjelmia suunnitelta-     kanut organisaationsa kehittämistä tästä eteen-
29158:                                                    päin omista lähtökohdistaan. Asteittain tapah-
29159: essa kuin niiden tuloksia punnittaessa.
29160:                                                    tuneita muutoksia on kuitenkin pidettävä
29161:    Myös teknologiaohjelmien tiedotus- ja jul-      ainoastaan väliaikaisina. Organisaation koko-
29162: kaisutoimintaan on kiinnitetty erityistä huo-      naisuudistustarve ja uudistuksen suuntaviivat
29163: miota.                                             on selvitetty kuluttajahallintotoimikunnan mie-
29164:    Vuonna 1988 vahvistettiin myös teknologia-      tinnössä (1988: 9).
29165: keskusten yhteydessä toteutettavien paikallis-        Elinkeinohallituksen toiminnan perustana oli
29166: ten teknologiahankkeiden ehdot valtioneuvos-       1.10.1988 asti elinkeinohallituksesta annettu
29167: ton päätöksellä. Paikallisten teknologiahanki-     laki (421173) ja asetus (440173). Mainitun lain
29168: keiden tarkoitus on edistää kansallisten tekno-    mukaan elinkeinohallituksen tehtävänä oli hin-
29169: logiaohjelmien ja muussa yhteydessä syntynei-      tavalvontaa, taloudellista kilpailua, kuluttaja-
29170: den tutkimustulosten teollista hyödyntämistä       kysymyksiä ja laissa erikseen säädetyin osin
29171: ja uuden yritystoiminnan synnyttämistä paikal-     elintarvikevalvontaa sekä matkatoimistoliik-
29172: lisella tasolla.                                   keen harjoittamista koskevien asioiden hoito.
29173:    TEKESin konsultointiyksikköverkoston laa-       Näiden tehtävien hoitamiseen osallistuivat
29174: jeneminen viidessä vuodessa kahdesta toimipis-     myös eri etupiirit paitsi elinkeinohallituksen
29175: teestä yhteentoista on tuonut TEKESin hyvin        lisätyssä istunnossa myös viraston yhteydessä
29176: lähelle yrityksiä kaikkialla maassamme.            toimivissa eri elimissä. Tasavallan presidentti
29177:    Konsultointiyksikköjen tehtäväkenttä jakau-     asetti kuudennen lisätyn istunnon 20.4.1988
29178: tuu kolmeen osaan: toimeksiantopohjalla ta-        alkavaksi toimikaudeksi, jonka piti päättyä
29179: pahtuvaan konsultoivaan yritystyöhön, yritys-      19.4.1989. Lisätyn istunnon tehtävät ja toimi-
29180: ten neuvontaan sekä kansainvälisen teknolo-        valta kuitenkin päättyi 1.10.1988. Mainittuja
29181: giatietämyksen välittämiseen.                      elimiä ovat elintarvikeneuvottelukunta, kilpai-
29182:    Perustehtävä on konsultoida pkt-yrityksiä       luneuvosto ja matkatoimistoasiain neuvottelu-
29183: oleellisten kehittämishankkeiden valmisteluvai-    kunta. Elintarvikeneuvottelukunnan, jota kos-
29184: heessa. Painopiste on tekniikkaa ja kansainvä-     kevat säännökset perustuvat elintarvikeneuvot-
29185: listä tietoa hyödyntävissä hankkeissa, joiden      telukunnasta annettuun asetukseen (267 /86),
29186: konsultoinnilla tähdätään hankkeiden liiketa-      valtioneuvosto asetti 11.4.1986 toimikaudeksi,
29187: loudelliseen onnistumiseen.                        joka päättyy 11.4.1989. Elintarvikeneuvottelu-
29188:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                347
29189: 
29190: kunta siirtyi 1.9.1988 lukien kauppa- ja teolli-        Vuonna 1987 tuli voimaan tuoteturvallisuus-
29191: suusministeriön yhteyteen. Kilpailuneuvostoa         laki (914/86) sekä asetus kulutustavarasta an-
29192: koskevat säännökset perustuivat 1.10.1988 asti       nettavista tiedoista (97 /87). Tämä on aiheutta-
29193: taloudellisen kilpailun edistämisestä annettuun      nut kulutustarviketoimiston toiminnan paino-
29194: lakiin (423173). Matkatoimistoasiain neuvotte-       pisteen siirtymisen tuoteturvallisuusvalvontaan
29195: lukunnan, jota koskevat säännökset perustuvat        ja -tutkimuksiin. Lain ja asetuksen voimaantu-
29196: matkatoimistoasetukseen (442/68), valtioneu-         lo on myös siirtänyt panopistettä entistä laa-
29197: vosto asetti 11.4.1986 toimikaudeksi, joka           jempaan koulutuksen antamiseen lääninhalli-
29198: päättyy 10.4.1989.                                   tusten ja kuntien valvontaviranomaisille.
29199:    Lokakuun 1988 alusta lukien elinkeinohalli-          Kulutustarvikkeita koskevan lainsäädännön
29200: tuksen toiminnan perustana on ollut elinkeino-       noudattamisen valvonnan ohella kulutustarvi-
29201: hallituksesta annettu laki (421173, muutettuna       ketoimisto on osallistunut myös lainsäädännön
29202: lailla 29.7.19881713) ja asetus (714/88). Elin-      valmistelutyöhön. Lisäksi on tehty kartoitus-
29203: keinohallituksen tehtävänä on kuluttajakysy-         ja valvontatutkimuksia ja valvottu myyntipääl-
29204: mysten hoitaminen, tuoteturvallisuuslaissa           lyksissä annettuja tietoja.
29205: (914/86) tarkoitettu valvonta, elintarvikelaissa        Kulutustarvikkeista annettujen tietojen val-
29206: (526/ 41) tarkoitettu elintarvike- ja kulutustar-    vonta on suuntautunut myyntipäällysmerkintö-
29207: vikevalvonta erikseen säädetyin osin sekä eräi-      jen ja tuotteesta annettujen tietojen oikeelli-
29208: tä muita tehtäviä, jotka on säädetty tai määrät-     suuden valvontaan sekä piirihallinnon ohjaa-
29209: ty elinheinohallituksen tehtäväksi. Elinkeino-       miseen ja elinkeinonharjoittajien neuvontaan.
29210: hallituksen yhteydessä toimii edelleen matka-           Kuluttajatoimiston teettämät tutkimukset
29211: toimistoasiain neuvottelukunta.                      ovat kohdistuneet mm. vakuutus- ja pankki-
29212:    Kuluttaja-asiain osaston elintarviketoimisto      palveluihin. Kuluttajatietoutta on jaettu lehtien
29213: on kertomusvuonna osallistunut uuden lainsää-        ja julkaisujen avulla.
29214: dännön valmisteluun kauppa- ja teollisuusmi-            Kuluttajansuojalainsäädäntöön          liittyvän
29215: nisteriössä sekä elintarvikeneuvottelukunnan ja      koti- ja postimyyntiasetuksen nojalla on kerto-
29216: sen jaostojen työskentelyyn.                         musvuonna tehty 20 poikkeuslupapäätöstä.
29217:                                                      Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyntiasia-
29218:    Elintarviketoimisto on kertomusvuonna kä-
29219:                                                      kirjan hyväksymispäätöksiä on tehty 4.
29220: sitellyt elintarvikevalvontaan liittyviä hake-
29221:                                                         Matkatoimistoasetuksen nojalla on myön-
29222: muksia, jotka ovat koskeneet mm. elintarvike-
29223:                                                      netty uusia matkatoimistolupia 25 ja matkatoi-
29224: lisäainemääräysten poikkeuksia, määräaikaisia
29225:                                                      miston vastuunalaisen hoitajan hyväksymis-
29226: poikkeuslupia merkintämääräyksistä, talous-
29227:                                                      päätöksiä on tehty 80.
29228: veden pakkaamista sekä ravintoaineiden lisää-
29229:                                                         Hintatutkimustoimisto aloitti toimintansa
29230: mistä elintarvikkeisiin.                             1.10.1988. Sen toiminta jakaantuu kolmeen
29231:    Elintarvikemääräyksistä on annettu val-           päätoimistomuotoon: yleinen hinta- ja kustan-
29232: vonta- ja tulkintaohjeita sekä esitelmöity ja        nuskehitysseuranta, paikalliset kuluttajahinta-
29233: kirjoitettu artikkeleita muille valvontaviran-       selvitykset ja -vertailut eri aloilla sekä alakoh-
29234: omaisille, elinkeinonharjoittajille ja kuluttajil-   tainen tutkimus- ja selvitystoiminta.
29235: le. Valvontaviranomaisten koulutuksen tehos-            Lisäksi elinkeinohallituksen aluehallinto on
29236: tamiseen on kiinnitetty erityistä huomiota.          viraston toimeksiannosta selvittänyt suksien,
29237:    Tutkimusten tavoitteena on ollut varsinaisen      kirjojen ja joulukinkkujen vähittäishintoja
29238: valvonnan lisäksi lainsäädännön kehittäminen         sekä hintavaihtelua eri paikkakunnilla ja jake-
29239: sekä elintarvikkeiden turvallisuuden arvioimi-       1u pisteissä.
29240: nen. Yli puolet tutkimusmäärärahoista on                Hintatutkimustoimisto tekee myös alakoh-
29241: suunnattu elintarvikkeiden lisäaineiden ja vie-      taisia tutkimuksia, jotka käsittävät ensisijaises-
29242: raiden aineiden tutkimuksiin.                        ti hyödykkeiden hinnanmuodostuksen ja kus-
29243:    Kertomusvuonna on jatkettu elintarvikkei-         tannusrakenteen systemaattista selvittämistä
29244: den tietojärjestelmän (ELITI) kehittämistä.          sellaisten tavara- ja palvelualojen osalta, joilla
29245: Tavoitteena on saada elintarvikkeiden laatua         on huomattava vaikutus kulutusmenoihin.
29246: vaivaville viranomaisille yhdenmukainen tieto-          Valvontatoimisto        aloitti     toimintansa
29247: jenkäsittelyjärjestelmä hallinnon koordinoimis-      1.10.1988. Kertomusvuoden loppu on toimittu
29248: ta ja valvonnan tehokkaampaa suuntaamista            pääosin toimeenpano-osaston tarkastustoimis-
29249: varten.                                              tossa aiemmin syntyneiden rutiinien pohjalta
29250: 348                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
29251: 
29252: samalla kun on laadittu seuraavan vuoden              kuun 1988 alusta alkavaksi nelivuotiskaudeksi.
29253: toimintaa koskevia suunnitelmia. Hintamer-            Tällä suunnittelujakson vaihtumisella oli vai-
29254: kintäpäätöksen        voimassaolon       lakattua     kutuksensa vuoden 1988 työlle kokonaisuudes-
29255: 1.10.1988 on valvontatoimiston toimesta mar-          saan. Tässä yhteydessä tarkasteltiin kuluneen
29256: raskuussa 1988 tehty koeluontoinen hintamer-          nelivuotiskauden tuloksia ja suunniteltiin tule-
29257: kintöjen peruskartoitus päivittäistavaraliikkeis-     van kauden työn painopistealueita.
29258: sä.                                                      Painopistealueiksi määriteltiin:
29259:    Lääninhallitukset toimivat elinkeinohallituk-         1) huoltovarmuuden yleistavoitteiden sovel-
29260: sen alaisina piirihallintoviranomaisina. mm. ki-      taminen,
29261: oskikaupan, alkuperämerkintöjen, osamaksu-               2) yhteiskunnan häiriönsietokyvyn selvittä-
29262: kaupan ja kulutusluottosäännösten valvontaa           minen,
29263: sekä kuluttajia palvelevaa hintatutkimusta kos-          3) kansainvälistymisen vaikutusten arviointi,
29264: kevissa tehtävissä.                                   ja
29265:                                                          4) suunnittelujärjestelmän kehittäminen.
29266:                                                          Huoltovarmuuden yleistavoitteiden sovelta-
29267: Kilpailuvirasto                                       minen tarkoittaa niitä toimenpiteitä, joita tar-
29268:                                                       vitaan valtioneuvoston 14.7.1988 tekemässä
29269:    Uusi kilpailulainsäädäntö tuli voimaan             periaatepäätöksessä materiaaliselle huoltovar-
29270: 1.10.1988. Lainsäädännön uudistamisen lähtö-          muudelle vahvistettujen tavoitteiden toteutta-
29271: kohtana oli taloudellisen kilpailun ensisijaisuus     miseksi käytännössä. Tämä periaatepäätös pe-
29272: markkinoiden sääntelyssä. Kilpailuvirasto pe-         rustui puolustustaloudellisen suunnittelukun-
29273: rustettiin vuoden 1988 lisämenoarviossa.              nan ja kauppa- ja teollisuusministeriön valmis-
29274:    Tärkeimmät viraston toimintaan liittyvät lait      teluun.
29275: ja asetukset, laki kilpailunrajoituksista (709/          Yhteiskunnan häiriönsietokivun selvittämi-
29276: 88), asetus kilpailunrajoituksista (710/88), laki     nen on katsottu tarpeelliseksi siitä syystä, että
29277: kilpailuvirastosta (711188), asetus kilpailuvi-       nopea tekninen kehitys on lisännyt yhteiskun-
29278: rastosta (712188), laki kilpailuneuvosta (715/        nan haavoittuvuutta. Suunnittelukunnan kes-
29279: 88) ja asetus kilpailuneuvostosta (716/88) an-        kusjaosto on nimittänyt alustavaa selvitystä
29280: nettiin kertomusvuonna.                               varten korkeatasoisista asiantuntijoista koostu-
29281:    Kilpailuviraston toiminnan painopistealueita       van työryhmän.
29282: ovat markkinoihin kohdistuvat selvitykset ja             Kansainvälistymisen vaikutusten arviointi ta-
29283: tutkimukset sekä toisaalta neuvottelut elinkei-       loudelliselle turvallisuudellemme on nykyisen
29284: nonharjoittajien kanssa silloin, kun kilpailun-       integraatiokehityksen aikana tärkeää. Suunnit-
29285: rajoituksissa on ilmennyt vahingollisia vaiku-        telukunta on aloittanut tähän liittyvät selvitys-
29286: tuksia. Virasto seuraa myös elinkeinoelämään          työt.
29287: liittyvän lainsäädännön valmistelua ja tekee             Suunnittelujärjestelmien kehittäminen liittyy
29288: kilpailupoliittisia aloitteita. Lisäksi kilpailuvi-   pyrkimykseen kehittää jatkuvasti suunnittelu-
29289: rasto pitää yllä yhteyksiä alansa kotimaisiin ja      kunnan työtapoja ja organisaatiota, jotta
29290: ulkomaisiin viranomaisiin.                            suunnittelukunta pystyisi vastaamaan nopean
29291:    Koska uusi kilpailulainsäädäntö tuli voi-          yhteiskunnan ja taloudellisen kehityksen mu-
29292: maan vasta 1.10.1988, jolloin myös kilpailuvi-        kanaan tuomiin haasteisiin. Suunnittelukunta
29293: rasto aloitti toimintansa, kilpailulakien vaiku-      tulee ilmeisesti saamaan viranomaisena entistä
29294: tukset eikä niiden soveltaminen ole kertomus-         enemmän taloudellisen turvallisuuden ylläpitä-
29295: vuonna vielä antanut aihetta erityisiin toimen-       miseen ja kehittämiseen liittyviä operatiivisia
29296: piteisiin.                                            tehtäviä.
29297:                                                          Vuoden 1988 aikana on pyritty yleisesti li-
29298:                                                       säämään taloudelliseen turvallisuuteen liitty-
29299: Valmiustehtävät                                       vien asioiden tuntemusta entistä laajemman
29300:                                                       julkaisutoiminnan avulla. Lisäksi on selvitystä
29301: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta               ajankohtaiseen keskusteluun liittyviä kysymyk-
29302:                                                       siä kuten ydinlaskeuman vaikutuksia elintarvi-
29303:   Valtioneuvosto nimitti puolustustaloudelli-         kehuoltoon.
29304: sesta suunnittelukunnasta annetun lain (238/             Teollisuuden poikkeusolojen tuotantoval-
29305: 60) mukaisesti uuden suunnittelukunnan heinä-         miuden parantamiseksi on vuoden 1988 aikana
29306:                                             1989 vp. -           Hallituksen kertomus 1988                                              349
29307: 
29308: aloitettu tärkeimpien tuotantolaitosten varau-                                mä liittyy kilpailuviraston perustamisen yhtey-
29309: tumisesta vastaavien henkilöiden koulutus ja                                  dessä tehtyihin eri viranomaisten tehtävien
29310: valmiussuunnittelun ohjaus. Näin on valmius-                                  uudelleen järjestelyihin.
29311: suunnittelu pyritty ulottamaan yhä enemmän                                       Suunnittelukunnan alaisen puolustustalou-
29312: toimialatason lisäksi tuotantolaitosten tasolle.                              den suunnittelukeskuksen organisaatiota on
29313:    Poikkeusolojen teollisuustuotannon hallin-                                 vahvistettu ja luotu lisääntyneitä varmuusva-
29314: nollista ohjausorganisaatiota on ajanmukais-                                  rastointiin ja muuhun materiaaliseen huolto-
29315: tettu ja kauppa- ja teollisuusministeriö on vah-                              varmuuteen liittyviä tehtäviä varten oma yksik-
29316: vistanut 23.6.1988 puolustustaloudellisen suun-                               könsä. Materiaalista valmiutta on pyritty ke-
29317: nittelukunnan esityksestä tätä koskevan oh-                                   hittämään parantamalla edelleenkin tuotanto-
29318: jeen.                                                                         laitosten tietoisuutta turvavarastointijärjestel-
29319:    Myös kansanhuollon valmiussuunnittelua on                                  mästä.
29320: uudistettu siten, että aikaisemmin elinkeinohal-                                 Puolustustaloudellisen     suunnittelukunnan
29321: litukselle kuuluneita valmiussuunnittelutehtä-                                organisaatiota on täydennetty toimikunnalla,
29322: viä on siirretty suunnittelukunnan alaiselle                                  jonka tehtävänä on huolehtia vakuutusalan
29323: puolustustalouden suunnittelukeskukselle. Tä-                                 valmi ussu unnittel un kehittämisestä.
29324: 
29325: 
29326: 
29327: 
29328:                                                         Komiteat ja toimikunnat
29329: Nimi ja tehtävät                                                                                                       Asettamis-     Määrä-
29330:                                                                                                                             pvm.        aika
29331: KS- TS-toimikunta ....................................................... .                                             2. 3.88     28. 2.89
29332: Tehtävä: Elinkeinoelämän kansainvälistymisen ja tarpeiden pohjalta sel-
29333: vittää nykymuotoisten teollisuussihteeriverkostojen toimivuus, toiminnal-
29334: liset tavoitteet ............................................................ .
29335: Jätteiden kannattavan käytön toimikunta . ............................... .                                            25.11.88     30. 9.89
29336: Tehtävä: Millä tavoin valtion varoista tulisi ohjata tukea jätettä raaka-
29337: aineena käyttäville teollisille yrityksille liiketaloudellisesti kannattavan
29338: toiminnan saavuttamiseksi ............................................... .
29339: Koti-, käsi- ja taideteollisuustoimikunta 88 .............................. .                                          20. 4.88     31. 1.89
29340: Tehtävä: Koti-, käsi- ja taideteollisuustoiminnan laajuus ja merkitys sekä
29341: alan yrittäjien ongelmien kartoitus. Nykyisten edistämistoimenpiteiden
29342: soveltuvuus ja kehittämistarpeet ......................................... .
29343: Kuluttajahallintotoimikunta                                                                                            12. 2.87     31. 3.88
29344: Tehtävä: Onko nykyisessä kuluttajahallinnossa toimintojen päällekkäi-
29345: syyttä .................................................................... .
29346: mls RA:n tulkintatoimikunta                                                                                            15. 9.88
29347: Tehtävä: Selvittää Pohjanmerellä 13.9.88 tapahtunut m/s RA:n uppoami-
29348: nen ja sen syyt ........................................................... .
29349: TTK-organisaatiotoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20. 4.88     28. 2.89
29350: Tehtävä: Miten TTK:n organisaatiota tulisi uudistaa, jotta tarkastuskes-
29351: kus kykenisi taloudellisemmin ja tehokkaammin hoitamaan sille laissa ja
29352: asetuksessa asetetut tehtävät sekä vastaamaan tehtävistä, joita lisääntyvä
29353: kansainvälinen yhteistyö tarkastuskeskukselle aiheuttaa ................. .
29354: Saariston sähköistämistoimikunta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                          23. 4.87     21. 3.88
29355: Tehtävä: Selvittää yksityiskohtaisesti sähköverkon ulkopuolella olevien
29356: saaristoalueiden sähköistystarve, arvioida tarvittavan valtionavun määrä
29357: sekä tehdä ehdotus valtionavustuksen jakoperusteista ja -menettelystä ....
29358: 350                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
29359: 
29360:                                    Tärkeimpiä työryhmiä 1988
29361: Nimi ja tehtävät                                                              Asettamis-     Määrä-
29362:                                                                                    pvm.        aika
29363: 1988 asetetut työryhmät
29364: Ulkomaankaupan tutkimuksen ohjaustyöryhmä ......................... .         25. 1.88     25. 1.91
29365: Ydinjätehuollon tutkimusohjelmatyöryhmä .............................. .      15.11.88     16.12.88
29366: Telakkateollisuuden rakenteen sopeuttamistyöryhmä .................... .       2.12.88     31.12.88
29367: Madridin sopimus-työryhmä ............................................. .      7.12.88     30. 4.89
29368: 
29369: 1988 mietintönsä/muistionsa jättäneet työryhmät                                             Mietintö
29370: Atomivastuulain uudistamistyöryhmä ................................... .       29. 6.88    10.11.88
29371: KERA:n rahoitustyöryhmä .............................................. .       22. 3.88    14.10.88
29372: Kasvisten laatutyöryhmä ................................................. .    23. 6.86    19. 9.88
29373: Kotimaanlomailutyöryhmä .............................................. .       25. 2.88     3. 8.88
29374: Kemikaalisatamatyöryhmä ............................................... .      28. 1.87    31. 3.88
29375: Kuljetustukityöryhmä .................................................... .    21.10.87    24. 3.88
29376: Aluetukityöryhmä ....................................................... .     21.10.87    15. 3.88
29377: Kansanhuollon organisaatiotyöryhmä ................................... .       19. 2.88     7.10.88
29378: Ydinjätehuolto-ohjelmaa arvioiva työryhmä ............................. .      24. 2.88    30. 6.88
29379:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              351
29380: 
29381: 
29382: 
29383: 
29384:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
29385: 
29386: 1. Yleistä                                          tuksista (879/88) ja henkilökuljetuksiin käytet-
29387:                                                     tävistä rakennushisseistä ja niiden tarkastuk-
29388:    Sosiaali- ja terveysministeriö on valmistellut   sesta (919/88).
29389: lääkintöhallituksen ja sosiaalihallituksen uu-         Työsuojeluhallinnossa on jatkettu valtakun-
29390: delleenjärjestämisprojektin selvitystyön pohjal-    nallisen työympäristöohjelman sekä työsuoje-
29391: ta ehdotuksia hallinnollisiksi uudelleenjärjeste-   luhallituksen hyväksymän työsuojeluhallinnon
29392: lyiksi. Suunnitelmien mukaan asiaa koskevat         toimenpiteitä ohjaavan suunnitelman (Työolo-
29393: periaateratkaisut voidaan tehdä vuoden 1990         jen parantaminen, osa 3) tavoitteiden toteutta-
29394: tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä.          mista. Painopistesuunnittelun avulla keskite-
29395:                                                     tään työsuojelutoimenpiteitä sellaisiin työym-
29396:                                                     päristöongelmiin, joita pidetään toiminnan
29397: 2. Työelämä                                         kannalta tärkeinä ja kiireellisinä.
29398:                                                        Työsuojeluhallitus vahvisti 22.9.1988 (929/
29399: 2.1. Työolot ja työsuojelu                          88) asbestia sisältävien materiaalien, esineiden
29400:                                                     ja tuotteiden varoitusmerkinnät. Työsuojelu-
29401:    Kertomusvuonna jatkettiin hallitusohjelman       hallitus julkaisi turvallisuustiedotteet, jotka
29402: mukaisesti työelämän uudistamiseen liittyvien       koskevat leipomoiden jauhopölyn vähentämis-
29403: lakiesitysten antamista.                            tä ja sahalaitosten tapaturmien torjuntaa. Li-
29404:    Näitä olivat HE 19 työsopimuslain ja yhteis-     säksi julkaistiin esitteitä, jotka koskevat kärki-
29405: toimintalain muuttamiseksi ja HE 193 yö- ja         sorvien turvallistamista, kuljettimien turvalli-
29406: vuorotyötä koskevaksi lainsäädännöksi.              siksi saattamista, henkilönostoja nosturilla, pa-
29407:    Työsopimuslain muutoksella parannettiin          rempaa työympäristöä, työturvallisuuslain uu-
29408: työntekijöiden työsuhdeturvaa erityisesti tuo-      distusta, työaikakirjanpitoa, autonkuljettajan
29409: tannollisista tai taloudellisista syistä tapahtu-   työaikaa sekä koneiden keskitettyä valvontaa.
29410: vien irtisanomisten yhteydessä sekä osa-aikais-        Työsuojeluhallituksessa suoritetun valmiste-
29411: ten työntekijöiden asemaa. Yhteistoimintalain       lutyön pohjalta Suomen Standardisoimislauta-
29412: muutoksella kehitettiin ja täsmennettiin edel-      kunta on vahvistanut kolme työsuojeluun liit-
29413: leen neuvotteluvelvoitteen sisältöä ja menette-     tyvää SFS-standardia, jotka koskevat hengi-
29414: lyä. Yö- ja vuorotyötä koskevalla uudistuksella     tyksensuojaimia (Termit), rakennustyömaiden
29415: pyritään yö- ja vuorotyöstä aiheutuvien haitto-     henkilöstötiloja (Tilamitoitus, Liitettävät tila-
29416: jen vähentämiseen muun muassa peräkkäisiä           elementit) ja koneturvallisuutta (Hallintajärjes-
29417: yövuoroja rajoittamalla ja oikeudella vaihtaa       telmät).
29418: työaikamuotoa. Miesten ja naisten tasa-arvois-         Työturvallisuuslain ja eräiden siihen liitty-
29419: ta oikeutta työn tekemiseen on parannettu           vien lakien muutokset tulivat voimaan
29420: kumoamaila samalla työaikalaissa oleva nais-        1. 9.1988. Lisäksi kertomusvuoden aikana työ-
29421: ten yötyötä koskeva kielto.                         turvallisuuslain 9 c §:ään (287 /88) ja työsuoje-
29422:    Työtapaturmien estämiseksi ja vähentämi-         lun valvonnasta annetun lain 11 a §:ään (288/
29423: seksi valtioneuvosto on antanut työturvalli-        88) tehdyillä lisäyksillä tuli lainsäädäntöön ni-
29424: suuslain (299/58) nojalla edelleen tarkempia        menomainen säännös työntekijän oikeudestl'l
29425: määräyksiä vaarallisiksi todetuista koneista ja     pidättäytyä vaarallisesta työst!i samoin kuit,
29426: laitteista. Tällaisia ovat valtioneuvoston pää-     säännös työsuojeluvaltuutetun oikeudesta kiel
29427: tökset kuormausnostureista ja niiden tarkas-        tää työ, josta aiheutuu välitöntä ja vakavaa
29428: 352                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
29429: 
29430: vaaraa työntekijän hengelle tai terveydelle.            3. Sosiaali- ja yksityisvakuutus
29431: Kunnallisen työsuojelutarkastuksen lakkautta-
29432: mista koskeva työsuojeluhallintolainmuutos              3.1. Sosiaalivakuutus
29433: tuli voimaan 1.12.1988. Valtioneuvoston asbes-
29434: tityötä koskevat tarkentavat määräykset (886/              Kertomusvuonna saatettiin loppuun vam-
29435: 87) tulivat voimaan 1.9.1988. Työsuojeluhalli-          maisten toimeentuloturvaa koskevan lainsää-
29436: tuksessa on jatkettu lainsäädännön täytäntöön-          dännön kokonaisuudistus. Kansaneläkelain
29437: panon edellyttämiä toimenpiteitä muun muassa            mukainen apu- ja hoitolisä muutettiin heinä-
29438: sisällyttämällä lainsäädännön muutokset toi-            kuun alusta kolmiportaiseksi eläkkeensaajien
29439: minnan vuosisuunnitteluun, henkilökunnan                hoitotukijärjestelmäksi, jonka tarkoituksena
29440: koulutukseen ja tiedotustoimintaan.                     on tukea vammaisen eläkkeensaajan kotona
29441:    Työterveyslaitos on toteuttanut toimintaansa         asumista ja siellä tapahtuvaa hoitoa sekä kor-
29442: toimialansa valtakunnallisten suunnitelmien,            vata eläkkeensaajalle sairauden aiheuttaman
29443: kuten valtakunnallisen työympäristöohjelman,            toimintakyvyn alenemisesta syntyvää avun ja
29444: terveyttä kaikille vuoteen 2000 -ohjelman ja            palvelusten tarvetta sekä erityiskustannuksia.
29445: työterveyshuollon kehittämislinjat -suunnitel-          Samassa yhteydessä valmisteltiin myös invalidi-
29446: man pohjalta. Valtakunnallisten suunnitelmien           rahajärjestelmän korvaavaa vammaistukijär-
29447: sisältö ja laitoksen säännösten mukaiset tehtä-         jestelmää, jonka tavoitteena on tukea taloudel-
29448: vät on muodostettu toimintastrategiaksi, joka           lisesti muiden kuin eläkkeellä olevien henkilöi-
29449: sisältää muun muassa toiminnan painopistealu-           den selviytymistä jokapäiväisessä elämässä.
29450: eet.                                                    Tuella korvataan myös sairauden tai vamman
29451:                                                         aiheuttama haitta ja erityiskustannukset.
29452:    Painopistealueina ovat olleet: vakavien ja              Rintamasotilaseläkejärjestelmää uudistettiin
29453: laajalle levinneiden vaarojen ehkäisy, työhön           kertomusvuonna siten, että rintamasotilas-
29454: liittyvien sairauksien ehkäisy, työympäristön           eläkelain piiriin tulivat 1.10.1988 lukien puo-
29455: psyykkiset ongelmat, työelämän uusien ongel-            lustusvoimien joukoissa linnoitusrakentajina
29456: mien ehkäisy ja työterveyshuollon ja työsuoje-          toimineet työvelvolliset.
29457: lun käytännön tukeminen ja kehittäminen.                   Maatalousyrittäjien eläkelakia muutettiin si-
29458:    Vuonna 1988 on saatu päätökseen kehittyvä            ten, että lakisääteinen ryhmähenkivakuutus
29459: informaatiotekniikka ja työsuojelu -ongelma-            saatettiin koskemaan myös maatalousyrittäjiä.
29460: kohtainen toimintaohjelma. Vuoden 1988 aika-            Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää jatkettiin
29461: na käynnissä ovat olleet seuraavat ongelmek-            vuoden 1990 loppuun.
29462: nologian terveysvaarojen ehkäisy, informaati-              Ammattitautilainsäädäntöä muutettiin säätä-
29463: opalvelujärjestelmät sekä työterveyshuollon             mällä uusi ammattitautilaki ja -asetus. Ammat-
29464: kehittämisohjelma.                                      titauti ja sen ilmenemishetki määritellään nyt
29465:                                                         ammattitautilaissa. Asetuksella annetaan tar-
29466:                                                         kemmat säännökset sairauden toteamisesta
29467:                                                         ammatti taudiksi.
29468: 2.2. Työriitojen sovittelu 1988                            Työttömyysturvaetuuksia           korotettiin
29469:                                                         1. 7.1988 lukien. Peruspäivärahan täysi määrä
29470:     Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakun-        korotettiin 81 markasta 86 markkaan. Lapsi-
29471: nansovittelijan virkaa, joista toinen on kerto-         korotuksia tarkistettiin yhdestä lapsesta 17
29472: musvuonna ollut täytettynä. Lisäksi on paikal-          markasta 18 markkaan, kahdesta lapsesta 25
29473: listen työriitojen sovittelua varten 6 sivutoimis-      markasta 27 markkaan ja kolmesta tai useam-
29474: ta piirisovittelijaa. Heistä I piirin piirisovitteli-   masta lapsesta 32 markasta 34 markkaan. Tar-
29475: ja on toiminut valtakunnansovittelijan vara-            veharkinnan tulorajaa korotettiin 4 030 mar-
29476: miehenä. 23.12.1987 annetulla asetuksella               kasta 4 310 markkaan ja lapsikorotusta 460
29477: (1205/87) perustettiin 1.1.1988 lukien VI piiri,        markasta 490 markkaan. Osa-aikatyötä vas-
29478: joka käsittää Ahvenanmaan maakunnan. Ker-               taanottaneille ja sivutyötä tekeville säädettyä
29479: tomusvuonna soviteltiin 70 työriitaa, joista            460 markan etuoikeutettua osaa korotettiin 490
29480: valtakunnansovittelijana oli 43, I piirissä 9, II       markkaan.
29481: piirissä 7, III piirissä 3, IV piirissä 3, V piirissä      Valtioneuvosto vahvisti 3.12.1987 antamalla
29482: 4 ja VI piirissä 1. Sovitelluista työriidoista 15       päätöksellä (942/87) vuoden 1988 työttömyys-
29483: liittyi työnseisaus.                                    vakuutusmaksun suuruudeksi 1,2 prosenttia
29484:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             353
29485: 
29486: työnantajan suorittamien työpalkkojen mää-          4.2. Hallinnon kehittäminen
29487: rästä ja 22.12.1988 antamalla päätöksellä
29488: (1193/88) vuoden 1989 työttömyysvakuutus-              Valtioneuvoston 9.10.1986 tekemän normin-
29489: maksuksi 0,85 prosenttia.                           annon uudistamista koskevan periaatepäätök-
29490:                                                     sen mukaisesti sosiaalihallitus on kumonnut
29491:                                                     useita yleiskirjeitään ja pyrkinyt kehittämään
29492: 3.2. Yksityisvakuutus                               uutta ohjauskäytäntöä.
29493:                                                        Sosiaalihallituksen ja lääkintöhallituksen
29494:    Sairausvakuutuslaki muutettiin siten, että       tehtävien uudelleenjärjestelyä koskeva, valtio-
29495: laissa tarkoitetun työpaikkakassan toimintapii-     neuvoston päätökseen liittyvä projektityösken-
29496: riin voivat kuulua saman työnantajan palve-         tely saatettiin loppuun kertomusvuonna. Peri-
29497: luksessa olevien työntekijöiden lisäksi myös        aatepäätöstä uudelleenjärjestelystä ei kuiten-
29498: työnantajan palveluksesta eläkkeelle siirtyneet     kaan vielä tehty.
29499: henkilöt.
29500: 
29501:                                                     4.3. Vammaispalvelulaki
29502: 3.3. Tapaturmavirasto
29503:                                                        Kertomusvuonna tuli porrastetusti voimaan
29504:    Sotilasvammalain 6 ja 6 a §:n muutoksilla        laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä
29505: (1012/87), jotka tulivat voimaan 1.1.1988, tuli     palveluista ja tukitoimista (380/87). Uuden
29506: mahdolliseksi myös osa-aikaisen laitoshuollon       lain ohjaus- ja koulutustoimintaa on toteutettu
29507: korvaaminen sotainvalideille. Sotilasvamma-         läänien ja erilaisten järjestöjen kanssa. Sosiaa-
29508: lain laajentamisesta annetun lain 7 a §:n muu-      lihallituksessa on valmistumassa opaskirja en-
29509: toksen (1013/87) nojalla on 1.7.1988 lukien         simmäisen vuoden kokemusten perusteella.
29510: voitu käsitellä uudelleen aikaisemmin hylätyt       Lain toteutuksen seurannan käynnistämistä
29511: tai osittain korvatut vammat ja sairaudet.          valmistellaan.
29512:    Sotilasvammalain mukaisia korvaushake-
29513: muksia tehtiin kertomusvuonna noin 140 000.
29514: Määrä on suurempi kuin edellisenä vuotena           4.4. Vammaistukilaki
29515: (127 000). Kasvu johtuu pääasiassa invalidien
29516: sairaanhoitokulu-, kuntoutus- ja uudelleentut-
29517: kimishakemusten lisääntymisestä.                      Invaliidirahalaki kumoutui 1.1.1989 voi-
29518:                                                     maan tulleella vammaistukilailla (124/88).
29519:                                                     Tuen käytännön siirtoa sosiaalihallitukselta
29520: 4. Sosiaalihuolto                                   kansaneläkelaitokselle on valmisteltu.
29521: 
29522: 4.1. Valtakunnallinen suunnitelma
29523:                                                     4.5. Toimeentulotuki
29524:    Valtioneuvosto hyväksyi 12.9.1988 valtakun-
29525: nallisen suunnitelman sosiaali- ja terveyden-          Uusi valtioneuvoston päätös toimeentulo-
29526: huollon järjestämisestä vuosina 1989 - 1993.        tuen yleisistä perusteista annettiin 28.12.1988.
29527:    Suunnitelman mukaan sosiaalipalvelujen           Uuden 1.1.1989 voimaan tulleen valtioneuvos-
29528: henkilöstöä voidaan vuonna 1989 lisätä 3 530        ton päätöksen mukaan kunnat voivat korottaa
29529: viralla ja vuosina 1990 - 1993 vuosittain 3 150     toimeentulotuen perusosan tasoa siten, että se
29530: viralla. Koko suunnitelmakaudella henkilöstön       on yksinäiselle henkilölle 80 prosenttia kansan-
29531: lisäys on 16 130 virkaa.                            eläkkeen pohjaosan ja täyden lisäosan määräs-
29532:    Määrällisen kehittämisen painopisteitä sosi-     tä. Kuntien tulee siirtyä korotetun perusosan
29533: aalihuollossa ovat suunnitelman mukaan edel-        käyttöön vuoden 1993 loppuun mennessä.
29534: leen lasten päivähoito, kotipalvelu, sosiaalityö
29535: ja asumispalvelut. Vanhusväestön selviytymistä
29536: kotioloissa tuetaan monipuolistamaila sekä li-      4.6. Vanhustenhuolto
29537: säämällä erityisesti kotipalvelu- ja päiväkeskus-
29538: toimintaa, asumispalveluja ja kuntouttavaa            Kertomusvuonna annettiin opas Kunnan
29539: toimintaa.                                          vanhustenhuolto sosiaali- ja terveydenhuollon
29540: 354                                Sosiaali- ja terveysministeriö
29541: 
29542: yhteistyönä (Sosiaalihallituksen opas 211988,       1993. Suunnitelman mukaan ympäristötervey-
29543: Lääkintöhallituksen opassarja nro 3).               denhuollon virkoja lisätään suunnitelmakau-
29544:                                                     della 100 viralla, kansanterveystyön 4 484 ja
29545:                                                     sairaanhoitolaitosten 3 274 viralla. Terveyden-
29546: 4. 7. Pakolaisten vastaanotto                       huollon koko virkamäärä kasvaa 7 858 viralla.
29547:                                                     Lisäksi työllistämisrahoilla työllistetyistä vaki-
29548:    Kertomusvuonna oli Suomessa oleva pako-          naistetaan vuonna 1989 kansanterveystyössä 25
29549: laisyhteisö noin 1 100 henkilöä. Vuoden alku-       ja sairaanhoitolaitoksissa 55 henkilöä.
29550: puolella maahamme saapui 80 pakolaista vuo-
29551: den 1987 kiintiön puitteissa. Vuotta 1988 kos-
29552: kien hallitus teki 16.6.1988 päätöksen 300 pa-      5.2. Terveyttä kaikille vuoteen 2000
29553: kolaisen vastaanottamisesta vuonna 1988.
29554: Näistä kertomusvuonna saapui maahamme 220              Sosiaali- ja terveysministeriö on laatinut
29555: pakolaista.                                         Suomen terveyspolitiikan pitkän aikavälin ta-
29556:    Pakolaisten vastaanottotoiminnan selkiin-        voite- ja toimintaohjelman, joka perustuu hal-
29557: nyttämiseksi valtioneuvosto antoi 22.6.1988         lituksen terveyspoliittisen selonteon kannanot-
29558: päätöksen pakolaisten vastaanoton järjestämi-       toihin. Ohjelma julkaistiin joulukuussa 1986 ja
29559: sestä ja korvaamisesta (300/88). Pakolaisten        se on ollut vuosien 1987 ja 1988 aikana pohja-
29560: toimeentulon turvaamista koskeva valtioneu-         na terveyspoliittisessa toiminnassa muun muas-
29561: voston päätös uudistettiin valtioneuvoston          sa terveydenhuollon valtakunnallisen suunni-
29562: 16.6.1988 antamalla samannimisellä päätöksel-       telman tavoitteita määriteltäessä, terveyden-
29563: lä (537 /88). Näiden päätösten mukaisesti pako-     huollon täydennyskoulutuksessa sekä ohjelman
29564: laisten vastaanotto on kertomusvuoden aikana        toimeenpanon ja seurannan kohteena sosiaali-
29565: siirtynyt pääosin kuntien tehtäväksi. Sosiaali-     ja terveysministeriön asettamassa johtoryhmäs-
29566: hallituksen ja kuntien välillä tehtyjen sopimus-    sä sekä annettaessa lausuntoja alan koulutuk-
29567: ten nojalla vastaanottotoiminnan kustannukset       sen kehittämisestä opetusministeriön hallinnon
29568: korvataan valtion varoista.                         alalla.
29569:    Sosiaalihallituksen kanssa sopimuksen teke-
29570: vien kuntien määrä oli vuoden 1988 lopussa
29571: 12. Tämän lisäksi kuusi kuntaa on tehnyt            5.3. Erikoissairaanhoito
29572: päätöksen pakolaisten vastaanottamisesta.
29573:                                                        Hallitus antoi heinäkuussa 1988 eduskunnal-
29574:                                                     le esityksen erikoissairaanhoitolaiksi ja laiksi
29575: 4.8. SVOL:n muutos                                  erikoissairaanhoitolain täytäntöönpanosta sekä
29576:                                                     näihin liittyen esityksen laiksi Helsingin yli-
29577:    Tasavallan presidentti vahvisti 31.3.1988lain    opistollisesta keskussairaalasta. Esityksen tar-
29578: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja     koituksena on kehittää erikoissairaanhoidon
29579: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta         hallintoa siten, että nykyiseen keskussairaala-
29580: (300/88). Muutos tulee voimaan 1.1.1989. So-        piirijakoon pohjautuvassa sairaanhoitopiirissä
29581: siaalihallitus on lain voimaantuloa koskevan        yksi kuntainliitto vastaisi piirinsä alueella koko
29582: säännöksen nojalla neuvotellut ja tehnyt valta-     erikoissairaanhoidon järjestämisestä.
29583: kunnallisten palvelujen tuottajien (12) kanssa
29584: 15 §:n mukaiset sopimukset kuntien ja kun-
29585: tainliittojen hankkimista palveluista suoritetta-   5.4. Työturvallisuuslainsäädännön uudistami-
29586: vista korvauksista.                                      nen
29587: 
29588:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriö on yhteistyössä
29589: 5. Terveydenhuolto                                  työsuojeluhallituksen ja lääkintöhallituksen
29590:                                                     kanssa ohjannut 1.9.1988 voimaan tulleen työ-
29591: 5 .1. Valtakunnallinen suunnitelma                  turvallisuuslain osittaisuudistuksen täytäntöön-
29592:                                                     panoa. Keskeisenä tarkoituksena uudistuksessa
29593:   Valtioneuvosto on 12.9.1988 hyväksynyt val-       on ollut korostaa ennakoivan työsuojelun mer-
29594: takunnallisen suunnitelman sosiaali- ja tervey-     kitystä, täsmentää paljon tapaturmia aiheutta-
29595: denhuollon järjestämisestä vuosina 1989 -           via tilanteita koskevia säännöksiä sekä ottaa
29596:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               355
29597: 
29598: huomioon myös henkiset rasitustekijät. La-          uudistuksen jatkovalmistelua sosiaali- ja ter-
29599: kiuudistuksella on ajanmukaistettu vuonna           veysministeriössä.
29600: 1958 säädetty työturvallisuuslaki.                     Säteilyn hyötykäytön valvonnassa on val-
29601:                                                     vontaa pyritty entistä selkeämmin painotta-
29602:                                                     maan turvallisuuden kannalta vaativimpiin
29603: 5.5. Kansanterveyslain 6 §:n muutos                 kohteisiin. Ionisoimattoman säteilyn valvon-
29604:                                                     nassa on kehitetty altistusnormeja ja turvalli-
29605:   Kansanterveyslain 6 §:n muutoksen mukaan          suusvaatimuksia.
29606: terveyslautakunnan tehtävät voidaan antaa              Luonnon radioaktiivisista aineista saatavan
29607: myös kunnanhallitukselle tai kuntainliiton liit-    säteilyaltistuksen valvonnassa on painopiste ol-
29608: tohallitukselle taikka niiden jaostolle. Lain-      lut asuntojen radanmittauksissa ja tarkoituk-
29609: muutos tuli voimaan 1.1.1989.                       senmukaisten vastatoimenpiteiden kehittelyssä
29610:                                                     eri viranomaisten välisenä yhteistyönä. Kerto-
29611:                                                     musvuonna tehtiin yhteistoiminnassa kunnal-
29612: 5.6. Eräiden lupamenettelyjen poistaminen           listen viranomaisten kanssa radonennustekart-
29613:      terveydenhuollon lainsäädännöstä               toja, keskittyen erityisesti kriittisiin alueisiin.
29614:                                                        Tshernobylin ydinturman aiheuttaman ra-
29615:    Laki kansanterveyslain 15 §:n muuttamises-       dioaktiivisen laskeuman vaikutuksia on edel-
29616: ta, laki terveydenhoitolain 4 luvun kumoami-        leen selvitetty tehostetusti. Valmius- ja varalla-
29617: sesta ja laki mielisairaslain 10 §:n muuttami-      olojärjestelyjä normaalista poikkeavien säteily-
29618: sesta tulivat voimaan 1. 7.1988. Lainmuutoksil-     tilanteiden varalta on niin ikään tehostettu.
29619: la poistettiin eräitä terveydenhuollon lainsää-
29620:                                                        Säteilybiologisen tutkimuksen pääkohteena
29621: däntöön sisältyviä menettelyjä, joissa kunnal-      on edelleen ollut säteilyn ja syövän välisten
29622: lishallinnolle kuuluvissa asioissa oli säädetty     syy-yhteyksien tutkiminen geeniteknologian
29623: velvollisuus alistaa tai muuten saattaa kunnal-
29624:                                                     menetelmiä hyväksikäyttäen.
29625: lishallinnossa tehty päätös valtion viranomai-
29626: sen vahvistettavaksi tai hyväksyttäväksi.
29627:                                                     6. Raittiustyö ja alkoholiasiat
29628: 5. 7. Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteinen
29629:       valtakunnallinen suunnitelma                      Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys la-
29630:                                                     eiksi raittiustyölain ja alkoholilain sekä arpa-
29631:    Vuonna 1988 säädetyllä ja 1.1.1989 voimaan       jaislain 3 §:n muuttamisesta (HE 127/1987
29632: tulevalla ns. "pikku-VALTA VA" -lainsäädän-         vp.) 8.10.1987. Esitys koski muun ohessa yksi-
29633: nöllä on muun muassa saatu aikaan yhteinen          tyisten raittiusjärjestöjen avustusjärjestelmän
29634: valtakunnallinen suunnitelma sosiaali- ja ter-      muuttamista niin, että niiden toiminta rahoitet-
29635: veydenhuoltoa varten aikaisemman kahden             taisiin Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta
29636: valtakunnallisen suunnitelman asemasta.             myönnettävillä avustuksilla. Eduskunta hyväk-
29637:                                                     syi esityksen raittiustyölain ja alkoholilain
29638:                                                     muuttamisesta 1.12.1987, mutta arpajaislain
29639: 5.8. Säteilyturvallisuus                            muutosesitys äänestettiin yli vaalien.
29640:                                                         Eduskunta lausui 18.12.1987 vastauksessaan
29641:    Keskeiset toiminta-alueet olivat säteilyn hyö-   hallituksen esitykseen valtion tulo- ja menoar-
29642: tykäytön valvonta, luonnonsäteilyn valvonta,        vioksi vuodelle 1988, että hallitus ryhtyy ensi
29643: radioaktiivisesta laskeumasta aiheutuvan sätei-     tilassa toimenpiteisiin valtionavustuksen järjes-
29644: lyaltistuksen valvonta sekä säteilybiologinen       tämiseksi raittiustyön ja päihdehuollon järjes-
29645: tutkimus. Ydinenergian käytön turvallisuutta        töille arpajaislain 3 §:n muuttamisesta annetun
29646: koskevat asiat on käsitelty kertomuksen ener-       hallituksen esityksen suuntaviivojen mukaisek-
29647: giahuoltoa koskevassa osassa (energiahuollon        si.
29648: ympäristö- ja turvallisuuskysymykset).                  Lausunnon johdosta hallitus antoi uuden
29649:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sä-     esityksen 29.1.1988 laiksi arpajaislain 3 § :n
29650: teilytoimikunta valmisteli ehdotuksen säteily-      muuttamiseksi, joka sisällöltään oli yhdenmu-
29651: suojauslain kokonaisuudistukseksi. Toimikun-        kainen eduskunnan lepäämään jättämän lain
29652: nan mietinnöstä pyydettiin lausunnot ennen          kanssa. Laki (244/88) tuli voimaan 1.4.1988.
29653: 356                                Sosiaali- ja terveysministeriö
29654: 
29655:    Eduskunta hyväksyi 29.4.1988 talousvalio-         valtionosuuksien ennakoiden tarkistusmahdol-
29656: kunnan mietinnön Oy Alko Ab:n hallintoneu-           lisuuksia, poistetaan valtakunnallisten palvelu-
29657: voston antaman kertomuksen johdosta alkoho-          jen tuottajien toteuttamissuunnitelmat sekä ke-
29658: liolojen kehityksestä vuonna 1986.                   vennetään kuntien ja yksityisten palvelujen
29659:    Tasavallan presidentti antoi 20.5.1988 ase-       tuottajien omaisuuden käyttötarkoituksen
29660: tuksen alkoholijuomien myynnistä Suomen ja           muutoksesta      päättämistä.    Lainsäädännön
29661: ulkomaiden välillä kulkevissa suomalaisissa          muutosten lisäksi on uudistettu SVOL 28 §:n
29662: aluksissa annetun asetuksen 2 §:n muuttami-          mukaiset kaavat yhtenäistämällä ne. Vuosia
29663: sesta. Se tuli voimaan 25.5.1988. Ulkomaanlii-       1989-1993 koskevassa sosiaali- ja terveyden-
29664: kenteessä oleva alkoholia myyvä suomalainen          huollon valtakunnallisessa suunnitelmassa on
29665: alus saa poiketa matkallaan yhdessä Suomen           muutettu ostopalvelujärjestelmää joustavam-
29666: satamassa paitsi Ahvenanmaan ja Saimaan              maksi sekä lisätty joustavuutta yli 12 miljoo-
29667: tullipiirin alueella myös Helsingin ja Kymen         nan markan yhteishankkeiden käsittelyssä.
29668: tullipiirin alueella.                                   SVOL 16 §:n mukaista valtionosuusasteik-
29669:    Tasavallan presidentti antoi 23.12.1988 ase-      koa on muutettu vuonna 1988 väliaikaisesti
29670: tuksen alkoholiyhtiön hallintoneuvoston johto-       vuosiksi 1989-1990 vuoden 1989 valtion tulo-
29671: säännöstä annetun asetuksen 3 §:n muuttami-          ja menoarvioon liittyvän kokonaisverouudis-
29672: sesta. Se tulee voimaan 1.1.1989. Muutoksella        tuksen vuoksi siten, että alimmissa kantokyky-
29673: tarkistetaan hallintoneuvoston sisäistä työnja-      luokissa valtionosuusprosentti nousee ja ylim-
29674: koa, muun muassa uusien anniskeluoikeuksien          missä laskee.
29675: myöntämisasiat siirtyvät yleisistunnoilta ravin-        Vuoden 1988 aikana on selvitetty kunnalli-
29676: tolajaoston käsiteltäviksi.                          sen ympäristösuojelun hallinnon yhdistämistä
29677:    Laki päihdeolojen kehitystä koskevan kerto-       nykyistä tiiviimmin sosiaali- ja terveydenhuol-
29678: muksen antamisesta eduskunnalle (254/87) tuli        lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmään,
29679: voimaan 1.4.1987. Lain edellyttämä kertomus          työajan lyhentämisen ja pienten lasten van-
29680: päihdeolojen kehityksestä vuonna 1987 annet-         hempien hoitovapaan vaikutuksia sosiaali- ja
29681: tiin     ensimmäistä    kertaa      eduskunnalle     terveydenhuollon        virkamääräkehitykseen,
29682: 23.12.1988. Kertomus sisältää alkoholiyhtiön         SVOL:n mukaisten kustannusten kehitystä ja
29683: kertomuksen lisäksi vastaavat kertomukset so-        osanistuttu vapaakuntakokeilun vaikutusten
29684: siaali- ja terveydenhuollosta, raittiustyöstä, al-   selvittämiseen sosiaali- ja terveydenhuollon
29685: koholivalvonnasta, opetustoimesta, poliisin ja       suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmään. Li-
29686: tullin toiminnasta.                                  säksi on osallistuttu valtiovarainministeriön
29687:                                                      sektorisuunnitelmien     rationalisointihankkee-
29688:                                                      seen,    joka     pohjautuu     valtioneuvoston
29689: 7. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta                12.5.1988 tekemään päätökseen toimenpiteistä
29690:                                                      hallinnon uudistamiseksi. Näiden ohella on
29691:    Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja     valmisteltu SVOL:n muutosta valtionosuuksien
29692: valtionosuusjärjestelmää on uudistettu siten,        maksatuskäytännön ja perustamiskustannus-
29693: että kunnallinen raittiustyö ja alkoholitarkas-      hankkeiden käsittelyn muuttamiseksi.
29694: tus tulivat vuoden 1989 alusta uusina tehtävinä         Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli-
29695: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja      seen viisivuotissuunnitteluun liittyvän tietojär-
29696: valtionosuudesta annetun lain (677 /82, SVOL)        jestelmän uudistaminen on aloitettu vuoden
29697: pnrnn. Kunnallisen työsuojelutarkastuksen            1988 alussa. Tietojärjestelmän sisältöä on uu-
29698: tehtävät on vuoden 1988 aikana siirretty valti-      sittu ja atk-järjestelmää uudistetaan asteittain
29699: olle eikä niihin enää sovelleta SVOL:a.              vuoden 1990 puoliväliin mennessä. Tavoitteena
29700: SVOL:n piiriin siirretään vuoden 1989 alusta         on järjestelmä, jossa läänit voivat käyttää ke-
29701: eräitä aiemmin valtiolle kuuluneita tehtäviä,        rättäviä rekistereitä nykyistä paremmin oman
29702: kuten mielentilan vuoksi rangaistukseen tuo-         suunnittelun ja päätöksenteon tukena.
29703: mitsematta jätettyjen hoidon järjestäminen.             Vuoden 1988 aikana on laajassa sosiaalie-
29704:    SVOL:n muutoksella yhdistetään vuoden             tuuksien kohdentumisprojektissa selvitetty
29705: 1989 alusta erilliset sosiaalihuollon ja tervey-     muun muassa kotitalouksien tulonmuodostusta
29706: denhuollon valtakunnalliset suunnitelmat yh-         sekä eläkeläistalouksien tuloja ja kulutusta.
29707: deksi suunnitelmaksi, helpotetaan kuntien to-        Lisäksi on selvitetty huono-osaisten asemaa,
29708: teuttamissuunnitelmien muuttamista, lisätään         sosiaalimenojen kehitykseen vaikuttavia teki-
29709:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            357
29710: 
29711: jöitä, väliinputoamisongelmaa, ikääntyneiden       Osa-aikatyötoimikunta
29712: työntekijöiden asemaa sekä vanhustenhuollon
29713: palveluja.                                           Asetettu 11.11.1987. Määräaika 30.9.1988.
29714:                                                    KM 1988:33 jätetty 30.11.1988.
29715:                                                      Tehtävä: Selvittää osa-aikatyöhön liittyvässä
29716: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät              työsuhde- ja sosiaaliturvassa esiintyvät ongel-
29717:                                                    mat.
29718:   Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis-
29719: tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden
29720: aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta-    Varhaislapsuuden ja -kasvatuksen tutkimus-
29721: neet mietinnön:                                    toimikunta
29722: 
29723:                                                      Asetettu 16.3.1988. Määräaika 30.4.1989.
29724: Lääkinnällisen kuntoutuksen kehittämistoimi-         Tehtävä: Laatia ehdotus lasten päivähoidon
29725: kunta                                              ja muun varhaiskasvatuksen sisällön tutkimus-
29726:                                                    toiminnan kehittämisestä.
29727:  Asetettu 23.1.1987. Määräaika 31.12.1987.
29728: KM 1987:52 jätetty 2.3.1988.
29729:                                                    Sotilastapaturmien korvaustoimikunta
29730:                                                       Asetettu 30.3.1988. Määräaika 28.2.1989.
29731: Suojatyötoimikunta 85                                 Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotukset ny-
29732:                                                    kyisin pääosin sotilasvammalain (404/48) no-
29733:    Asetettu 23.10.1985. Määräaika 30.10.1987.      jalla järjestetyn puolustusvoimien henkilökun-
29734: KM 1987:59 jätetty 27.1.1988.                      nan, asevelvollisten ja YK:n suomalaisissa val-
29735:    Tehtävä: Selvittää sosiaali- ja terveyspalve-   vontajoukoissa palvelevien korvausturvan jär-
29736: luina toteutettavan suojatyön osalta tuotannol-    jestämisestä palveluksessa sattuneen kuoleman,
29737: lisen ja hoidollisen suojatyön tarve.              tapaturman tai sairastumisen johdosta.
29738: 
29739: 
29740: Säteilytoimikunta                                  Sukupolvenvaihdos- ja luopumiseläkejärjestel-
29741:                                                    mien jatkamista vuoden 1990 jälkeen selvittävä
29742:   Asetettu 25.3.1987. Määräaika 29.2.1988.         toimikunta
29743: KM 1988:11 jätetty 25.4.1988.
29744:   Tehtävä: Selvittää säteilysuojauslainsäädän-       Asetettu 31.5.1988. Määräaika 31.12.1989.
29745: nön uudistamistarve.
29746:                                                    Sepelvaltimotautikomitea
29747: Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta
29748:                                                       Asetettu 9.6.1988. Määräaika 30.9.1989.
29749:                                                       Tehtävä: Laatia toimintasuunnitelma vuo-
29750:   Asetettu 1.4.1987. Määräaika 31.3.1988.
29751:                                                    siksi 1990-1995 sepelvaltimotaudin ehkäisemi-
29752: KM 1988:24 jätetty 31.5.1988.
29753:                                                    seksi ja sen aiheuttaman kuolleisuuden vähen-
29754:   Tehtävä: Selvittää sairaanhoitotoimen har-       tämiseksi maamme väestössä.
29755: joittajien koulutuksen tuottama pätevyys sekä
29756: ne ammattiryhmät, jotka tulisi rekisteröidä.
29757:                                                    Asbestikomitea
29758: Terveydenhoitolakitoimikunta                         Asetettu 18.8.1988. Määräaika 31.12.1989.
29759:                                                      Tehtävä: Selvittää, missä rakenteissa, tarvik-
29760:   Asetettu 27.8.1986. Määräaika 1.4.1988.          keissa tai käytössä asbestia esiintyy ja missä
29761: KM 1988:13 jätetty 1.6.1988.                       määrin tämä aiheuttaa altistumista asbestille;
29762:   Tehtävä: Selvittää terveydenhoitolain uudis-     suunnitella toimenpiteet rakenteissa ja tarvik-
29763: tamistarve.                                        keissa olevan asbestin purkamiseksi ja niin
29764: 358                                Sosiaali- ja terveysministeriö
29765: 
29766: syntyvän jätteen käsittelemiseksi siten, ettei      Rattijuoppojen hoitoonohjaustyöryhmä
29767: altistumista enää tapahdu; suunnitella toimen-
29768: piteet asbestin uuskäytön lopettamiseksi ja            Asetettu 13.4.1987. Määräaika 31.5.1988.
29769: korvaamiseksi muulla turvallisemmalla materi-       Muistio jätetty 16.5.1988 (1988:11).
29770: aalilla; sekä tehdä ehdotukset yllämainittujen         Tehtävä: Selvittää, miten rattijuoppojen hoi-
29771: toimenpiteiden edellyttämiksi säädöksiksi sekä      toonohjausta voitaisiin tehostaa ja hoitojärjes-
29772: arvioida niistä aiheutuvat kustannukset.            telmiä kehittää liikennejuopumuksen vähentä-
29773:                                                     miseksi ja ehkäisemiseksi.
29774: 
29775: Hoitotyö 2000 (Hoitotyön kansallinen raportti
29776: Maailman terveysjärjestön Euroopan aluetoi-         Nuorisohuollon työryhmä
29777: mistolle)
29778:                                                       Asetettu 29.4.1987. Määräaika 30.4.1988.
29779:                                                     Muistio jätetty 8.6.1988 (1988: 12).
29780:  Asetettu 12.11.1986. Määräaika 15.1.1988.
29781: Muistio jätetty 2.3.1988 (1988:1).                    Tehtävä: Kehittää nuorisohuollon palveluja
29782:                                                     ja tukitoimia.
29783: 
29784: 
29785: Säilöönottotarpeen vähentämistyöryhmä               Sosiaalihuoltojärjestöjen avustustyöryhmä
29786: 
29787:    Asetettu 29.4.1987. Määräaika 31.1.1988.           Asetettu 19.2.1988. Määräaika 31.5.1988.
29788: Muistio jätetty 29.1.1988 (1988:3).                 Muistio jätetty 4.7.1988 (1988:15).
29789:   Tehtävä: Suunnitella toimenpiteet päihtynei-        Tehtävä: Selvittää yksityisten sosiaalihuollon
29790: den säilöönottotarpeen vähentämiseksi sekä          palvelujen   tuottajien    käyttökustannuksiin
29791: päihtyneiden käsittelyn kehittämiseksi sosiaali-    myönnettävien valtion avustusten sekä muiden,
29792: ja terveysviranomaisten sekä poliisin yhteistyö-    esimerkiksi Raha-automaattiyhdistyksen kaut-
29793: nä.                                                 ta myönnettävien avustusten yhteensovittamis-
29794:                                                     ta ja päällekkäisyyksien ehkäisemistä.
29795: 
29796: Elintarvikkeiden koostumustietopankkityöryh-        Oikeuslääkärityöryhmä
29797: mä II
29798:                                                        Asetettu 19.11.1987. Määräaika 31.5.1988.
29799:    Asetettu 2.9.1987. Määräaika 29.2.1988.          Muistio jätetty 18.8.1988 (1988:17).
29800: Muistio jätetty 31.3.1988 (1988:6).                    Tehtävä: Selvittää
29801:    Tehtävä: Ensimmäisen muistion pohjalta              - oikeuslääketieteellisten ruumiinavausten
29802: laatia selvitys tärkeimmistä ulkomaisista, eri-     tarve
29803: tyisesti pohjoismaisista elintarviketietopankeis-      - oikeuslääkäreiden tarve lääninhallituksis-
29804: ta sekä tähän liittyen kartoittaa mahdollisuudet    sa ottaen huomioon lääkintöhallituksen vuon-
29805: kansainväliseen yhteistyöhön alalla.                na 1985 valmistunut oikeuslääkinnän tilaa kos-
29806:                                                     keva selvitys
29807:                                                        - oikeuslääkeopillisten tutkimusten toimit-
29808:                                                     tamisesta maksettavien palkkioiden perusteet
29809: Työajan lyhentämisen vaikutustyöryhmä
29810:                                                     ja taso sekä
29811:                                                        - mahdolliset muut ongelmat oikeuslääkä-
29812:   Asetettu 19.11.1987. Määräaika 30.6.1988.         reiden toiminnassa lääninhallituksissa.
29813: Muistiot jätetty 3.5.1988 (1988:7) ja 2.8.1988
29814: (1988: 16).
29815:   Tehtävä: Selvittää, miten työajan lyhentämi-      Yksilöllistä varhaiseläkettä selvittävä työryhmä
29816: sen aiheuttaman työpanoksen menetys sosiaali-
29817: ja terveydenhuollossa vaikuttaa toimintojen          Asetettu 23.6.1987. Määräaika 31.12.1987.
29818: supistumiseen ja miten työpanoksen menetys          Muistio jätetty 13.7.1988 (1988:20).
29819: voidaan korvata palvelutaso säilyttäen.              Tehtävä: Tehdä selvitys joustavan eläkeikä-
29820:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                            359
29821: 
29822: järjestelyn, erityisesti yksilöllisen varhaiseläk-   Dementian tutkimus- ja hoito-ohjelmaprojek-
29823: keen toimeenpanosta ja ratkaisukäytännöstä.          tin johtoryhmä
29824: 
29825:                                                        Asetettu 25.1.1988. Määräaika 31.12.1991.
29826: Lääkintöhallituksen ja sosiaalihallituksen uu-
29827: delleenjärjestämisprojekti
29828:                                                      Tulkkipalvelujärjestelmää selvittävä työryhmä
29829:  Asetettu 10.3.1987. Määräaika 30.6.1988.
29830: Muistiot jätetty 27.7.1988 (1988:21 ja 1988:22).       Asetettu 25.1.1988. Määräaika 31.12.1988.
29831:    Tehtävä: Tuottaa ja käsitellä valtioneuvos-
29832: ton 29.1.1987 tekemän hallinnon haj auttamis-
29833: päätöksen mukaisesti päätöksenteon kannalta          Nykyisen alkoholi- ja tupakkamainonnan so-
29834: tarpeellista tietoaineistoa lääkintöhallituksen ja   veltumista alkoholi- ja tupakkapoliittiseen jär-
29835: sosiaalihallituksen uudelleen järjestämiseksi ot-    jestelmäämme selvittävä työryhmä
29836: taen huomioon hallinnon hajauttamiskomitean
29837: (KM 1986:12) ehdotukset ja niistä saadut lau-
29838: sunnot.                                                Asetettu 12.4.1988. Määräaika 31.5.1989.
29839: 
29840: 
29841: 
29842: Työsuojelutarkastuksen perustieto psyykkises-        Yhdistyneiden Kansakuntien huumausainetoi-
29843: tä työsuojelusta                                     mikunnan istunnoissa esille tulevia asioita sekä
29844:                                                      Suomen kannanottoja istunnoissa valmisteleva
29845:                                                      työryhmä
29846:  Asetettu: 12.5.1988. Määräaika 31.8.1988.
29847: Muistio (1988:24).
29848:                                                        Asetettu 20.5.1988. Määräaika 20.5.1991.
29849:    Tehtävä: Valmistella menettelytapa- ja tieto-
29850: aineisto   työsuojelutarkastuksen     käyttöön
29851: psyykkistä työsuojelua koskevien uusien työ-         Väestövastuisen perusterveydenhuollon asteit-
29852: suojeluvelvoitteiden voimaan tuloa silmällä pi-      taiseen toteuttamiseen liittyvän omalääkäriko-
29853: täen.                                                keilun johtoryhmä
29854: 
29855:                                                        Asetettu 21.6.1988. Määräaika 30.3.1989.
29856: Koulun psyykkistä ja sosiaalista oppilashuol-
29857: toa sekä lastensuojelun piirissä olevien nuorten
29858: tuetun asumisen järjestämistä selvittävä työ-
29859: ryhmä                                                Kunnallisten lasten päivähoitomuotojen kehit-
29860:                                                      tämistä selvittävä työryhmä
29861:  Asetettu 21.10.1988. Määräaika 18.11.1988.
29862: Muistio jätetty 28.11.1988 (1988:29).                  Asetettu 28.7.1988. Määräaika 31.5.1989.
29863: 
29864: 
29865: 
29866: Tartuntatautityöryhmä                                 Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää lääkä-
29867:                                                      rityövoiman kokonaiskysynnän ja -tarjonnan
29868:                                                      perusteella, kuinka paljon julkiseen terveyden-
29869:  Asetettu 16.12.1987. Määräaika 30.11.1988.          huoltoon voidaan perustaa uusia lääkärin vir-
29870: Muistio jätetty 13.12.1988 (1988:30).                koja suunnitelmakaudella 1990 - 1994, jotta
29871:   Tehtävä: Selvittää tartuntatautien seurannan       julkisessa terveydenhuollossa lääkärityövoiman
29872: ja rekisteröinnin järjestämisen edellyttämät         kysyntä ja tarjonta saadaan tasapainoon
29873: tartuntatautilain (583/86) 23 §:n 3 momentin
29874: mukaiset toimenpiteet.                                 Asetettu 29.9.1988. Määrä-aika 28.2.1989.
29875: 360                                Sosiaali- ja terveysministeriö
29876: 
29877: Kunnallisen sosiaalihuollon hallinnon sekä työ-      Sahtityöryhmä
29878: käytäntöjen kehittämistä selvittävä työryhmä
29879:                                                        Asetettu 24.3.1988. Määräaika 15.9.1988.
29880:   Asetettu 14.10.1988. Määräaika 30.9.1989.          Muistio jätetty 18.10.1988 (1988:25).
29881:                                                        Tehtävä: Selvittää alkoholijuomien kotival-
29882:                                                      mistukseen liittyvän lainsäädännön muutostar-
29883: Maatalouslomittajien saatavuuteen liittyviä on-      peet, erityisesti ottaen huomioon ns. sahtivier-
29884: gelmia selvittävä ja ehdotusta niiden ratkaise-      teen kaupallinen myynti.
29885: miseksi valmisteleva työryhmä
29886: 
29887:   Asetettu 7.11.1988. Määräaika 31.5.1989.
29888:                                                      Metsäpalkkalaki työryhmä
29889: 
29890: Etätyötoimikunta                                       Asetettu 11.2.1988. Määräaika 31.10.1988.
29891:                                                        Muistio jätetty 23.11.1988 (1988:27).
29892:   Asetettu 15.9.1988. Määräaika 31.12.1989.
29893:   Tehtävä: Selvittää työelämässä tapahtunutta
29894: kehitystä ja työelämään vaikuttavia kehitys-         Maatalousyrittäjien työtulotyöryhmä
29895: suuntia kotityön ja etäistyön kannalta.
29896:                                                        Asetettu 20.11.1987. Määräaika 31.10.1988.
29897: Kuntoutusajan toimeentuloturvaa pohtiva toi-           Muistio jätetty 2.12.1988 (1988:28).
29898: mikunta (KUNTO-toimikunta)
29899: 
29900:   Asetettu 26.10.1988. Määräaika 31.12.1989.         Työryhmä, jonka tehtävänä on tehdä ehdotus
29901:                                                      ns. suorakorvausjärjestelmään siirtymisestä
29902:                                                      sairausvakuutuksessa lääkärinpalkkioiden sekä
29903: Työsuojelun yhteistoiminnan tehostamista sel-        tutkimuksesta ja hoidosta aiheutuneiden kus-
29904: vittävä toimikunta                                   tannusten korvaamisessa
29905: 
29906:   Asetettu 16.11.1988. Määräaika 31.12.1989.           Asetettu 24.10.1988. Määräaika 31.3 .1989.
29907: 
29908: 
29909: Sapattivapaatoimikunta                               Erityisäitiysrahatyöryhmä
29910:   Asetettu 7.12.1988. Määräaika 31.12.1989.
29911:                                                         Asetettu 4.11.1988. Määräaika 31.3.1989.
29912:   Tehtävä: Selvittää sapattivapaajärjestelmäs-
29913: tä sekä kotimaassa että ulkoimailla saatuja             Tehtävä:
29914: kokemuksia, selvittää tarvetta ja toteuttamis-          - selvittää miten työlainsäädäntöä olisi ke-
29915: mahdollisuuksia ala- ja yksilökohtaisesti sekä       hitettävä, jotta sikiölle vaarallisessa työssä
29916: selvittää järjestelmän yhteiskunnallisia, kan-       työskentelevälle raskaana olevalle naiselle voi-
29917: santaloudellisia, koulutuspoliittisia ja yksilöta-   daan työpaikkakohtaisesti järjestää tilapäisesti
29918: loudellisia vaikutuksia.                             turvallisempia työtehtäviä tai parantaa työolo-
29919:                                                      suhteita raskauden aikana
29920:                                                         - selvittää, miten työolojen korjaamisen tai
29921: Osa-aikatyötoimikunta                                työtehtävien vaihtamisen toteamiseen liittyvät
29922:                                                      menettelytapakysymykset eri viranomaisten ja
29923:   Asetettu 11.11.1987. Määräaika 30.9.1988.          työpaikan kesken ratkaistaan, harkittaessa
29924: KM 1988:33 jätetty 30.11.1988.                       mahdollisesti sairausvakuutuksen erityiskor-
29925:   Tehtävä: Selvittää osa-aikatyöhön liittyvässä      vaustyöryhmän muistiossa (STM 1985: 27) eh-
29926: työsuhde- ja sosiaaliturvassa mahdollisesti          dotetun erityisäitiysrahan myöntämisedellytyk-
29927: esiintyvät ongelmat.                                 siä
29928:                            1989 vp.        Hallituksen kertomus 1988                          361
29929: 
29930: Kemikaalilain asetustyöryhmä                         Tehtävä: Viimeistellä kemikaalilakiehdotuk-
29931:                                                   sen edellyttämä kemikaaliasetus, asetus vaaral-
29932:                                                   lisista teollisuuskemikaaleista, asetus kemikaa-
29933:   Asetettu 19.1.1988. Määräaika 31.10.1988.
29934:                                                   lien ennakkovalvonnasta sekä asetus kemikaa-
29935:   Muistio jätetty 22.11.1988 (1988: 26).          lirekisteristä.
29936: 362                                    Työvoimaministeriö
29937: 
29938: 
29939: 
29940: 
29941:                                      Työvoimaministeriö
29942: 
29943: 1. Yleistä                                          kuuluvaan koulutusjaksoon. Koulutusta on
29944:                                                     järjestetty paitsi kansanopistoissa, myös eräis-
29945:    Työvoimaministeriön organisaatiota muutet-       sä ammatillisissa kurssikeskuksissa, joista kou-
29946: tiin 1.9.1988 alkaen siten, että työvoimaosasto     lutus on ostettu maksullisena palveluna. Ilmai-
29947: jaettiin työvoimapalveluosastoksi, johon kuu-       luhallitukselta peruutettiin siviilipalvelusmies-
29948: luvat työnvälitysasiain toimisto, ammatinvalin-     ten sijoitusvelvollisuus.
29949: nanohjaustoimisto ja ammattikurssiasiain toi-          Palkkaturvan maksatus pysyi jatkuneen
29950: misto, sekä työllisyysosastoksi, johon kuuluvat     noususuhdanteen vuoksi suunnilleen vuoden
29951: työllisyystoimisto ja sijainninohjaustoimisto.      1987 tasolla (noin 92 miljoonaa markkaa),
29952: Työvoimapiirien toimistojen ministeriön osas-       samoin takaisin perityt määrät (noin 30 OJo).
29953: tojakoa vastaava toimialajako tulee voimaan         Työntekijään rinnastettavalle pienyrittäjälle
29954: vuoden 1989 alusta. Kertomusvuonna käynnis-         voitiin valtioneuvoston päätöksessä määrätyin
29955: tettiin tietopalvelujärjestelmän atk-projekti.      edellytyksin edelleen suorittaa eräitä toimeksi-
29956:    Työvoimaministeriön toimintaan on vaikut-        antajan konkurssin johdosta maksamatta jää-
29957: tanut työministeriön perustamistoimenpiteiden       neitä saatavia. Vuonna 1988 tarkoitusta varten
29958: valmistelu. Valmistelua on tehty muun muassa        oli määrärahoja runsaat 1,5 miljoonaa mark-
29959: työryhmissä, joissa on ollut edustajia myös         kaa.
29960: sosiaali- ja terveysministeriöstä, työsuojeluhal-      Siirtolaisuusasiain neuvottelukunnan katta-
29961: lituksesta sekä eri järjestöistä.                   vassa maahanmuutto- ja ulkomaalaispoliitti-
29962:    Kertomusvuonna ei perustettu uusia työvoi-       sessa mietinnössä (Suomen maahanmuutto- ja
29963: matoimistoja, mutta Helsingin työvoimatoi-          ulkomaalaispolitiikka, Komiteanmietintö 1988:
29964: mistoa hajautettiin perustamalla Malmilie toi-      41), tarkasteltiin muun muassa ulkomaalais- ja
29965: misto ja Espoon työvoimatoimistoa perus-            siirtolaisuusasiain hallinnollista hajanaisuutta.
29966: tamalla toimisto Tapiolaan. Lisäksi selvitettiin    Työvoimaministeriö on muissakin yhteyksissä
29967: edelleen tarvetta jakaa Hämeen työvoimapiiri        todennut, että maamme ulkomaalaispolitiikkaa
29968: kahtia.                                             olisi uudistettava liberaalisempaan suuntaan.
29969:    Ensimmäiset toimistonhoitajat valmistuivat       Muun muassa työryhmämuistiossa työlupame-
29970: Tampereen yliopiston kanssa yhteistyössä jär-       nettelyn kehittämiseksi korostetiin, että työlu-
29971: jestettävästä kelpoisuuskoulutuksesta suoritet-     pamenettelystä tulisi vapauttaa entiset Suomen
29972: tuaan 85 opintoviikon opetusohjelman. Myös          kansalaiset, suomalaista syntyperää olevat ja
29973: kaksivuotista tasa-arvokoulutusprojektia, jon-      Suomen kansalaisen kanssa avioliitossa elävät
29974: ka osanottajat edustavat kaikkia työvoimapii-       ulkomaalaiset. Näiden ryhmien osuus on ollut
29975: rejä ja hallinnon eri ammattiryhmiä, jatkettiin.    työlupakäsittelyssä hallitseva.
29976: Tarkoituksena on muun ohella kartoittaa ja             Hallitusohjelmassa ja sen lisäpöytäkirjassa
29977: kehittää toimenpiteitä tasa-arvon edistämiseksi     on oma kohtansa paluumuuton edistämiselle,
29978: työvoimaministeriön hallinnonalalla.                johon onkin kiinnitetty lisääntyvää huomiota.
29979:    Siviilipalveluksen järjestämiselle on ollut      Valtiovarainministeriön asettama työryhmä sai
29980: ominaista kehittämistyö,        kertomusvuonna      valmiiksi esityksensä "Ulkomaalaisten virka-
29981: muun muassa valmisteltiin muutoksia siviili-        kelpoisuustyöryhmän mietintö'' (Komitean-
29982: palveluksen järjestämistä ja siviilipalvelusmies-   mietintö 1988:2), ja siirtolaisuusasiain neuvot-
29983: ten matkoja koskeviin määräyksiin sekä kiinni-      telukunnan mietinnössä "Ulkosuomalaiset
29984: tettiin eri tavoin huomiota siviilipalvelukseen     Pohjoismaiden ulkopuolella'' (Komiteanmie-
29985:                              1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                             363
29986: 
29987: tintö 1988: 19) kiinnitettiin erityistä huomiota   selle olivat poikkeuksellisen vahvat. Työvoi-
29988: paluumuuttoon sekä ulkosuomalaisten tarpei-        man määrä supistui vajaat 10 000 henkilöä.
29989: siin ja asemaan. Lisäksi työvoimaministeriö        Miesten työvoiman tarjonta aleni hieman
29990: rahoitti Turun Siirtolaisuusinstituutissa tehdyn   enemmän kuin naisten. Jyrkintä lasku oli nuo-
29991: tutkimuksen suomalaisten muuttaessaan Poh-         rissa ikäryhmissä, sillä alle 25-vuotiaan työvoi-
29992: joismaissa kokemista epäkohdista ja muutto-        man määrä väheni edellisvuoteen verrattuna
29993: turvan toteutumisesta sekä yhdessä Suomen          20 000 henkilöä ja työvoimaosuus yli prosentti-
29994: Akatemian kanssa ensimmäisen Suomessa teh-         yksiköllä. Myös yli 55-vuotias työvoima supis-
29995: dyn tutkimuksen suomalaisten suhtautumisesta       tui (-5 000). Sitä vastoin 25-54-vuotiaiden
29996: ulkomaalaisiin.                                    ikäryhmässä lisäys oli yli 15 000 henkilöä.
29997:                                                    Alueellisesti tarjonta väheni eniten Turun ja
29998:                                                    Porin, Mikkelin, Vaasan sekä Kuopion lääneis-
29999: 2. Työllisyyskehitys                               sä ja lisääntyi tuntuvimmin Uudenmaan ja
30000:                                                    Hämeen lääneissä.
30001: 2.1. Taloudellinen kehitys
30002:                                                       Viime vuosikymmenen ikäluokista pienin
30003:    Kokonaistuotanto kasvoi vuonna 1988 en-         (vuonna 1973 syntyneet) tuli työikään, minkä
30004: nakkotietojen mukaan 4,5 OJo. Kyseessä oli toi-    vuoksi työikäisen väestön lisäys jäi noin 1 000
30005: nen peräkkäinen nopean taloudellisen kasvun        henkilöön. Maahan- ja maastamuutossa pää-
30006: vuosi. Eräillä aloilla ja alueilla suhdannenousu   dyttiin jo liki tasapainoiseen tilaan. Maahan
30007: lähentyi jo ylikuumenemista. Noususuhdannet-       muutti arviolta 1 000 henkilöä enemmän kuin
30008: ta vahvistivat erityisesti voimakas kotimainen     maasta pois, eli likimain saman verran kuin
30009: kysyntä sekä länsiviennin kasvu. Myös inves-       edellisenä vuonna. Vuonna 1987 Suomeen
30010: tointitoiminta oli vilkasta. Kotimainen kulutus    muutti yhteensä noin 10 000 henkilöä, joista
30011: lisääntyi noin 4,5 %, ja tavaroiden ja palvelus-   Ruotsista vajaat 6 000. Kertomusvuoden
30012: ten vienti kasvoi määrällisesti noin 4 %.          tammi-marraskuussa Suomesta muutti Ruot-
30013:    Teollisuustuotanto kasvoi keskimäärin 4 %.      siin 5 163 Suomen kansalaista ja Ruotsista
30014: ToimialoiHain kehitys ei ollut yhtenäistä, sillä   Suomeen vastaavasti 4 980. Maiden välinen
30015: keskimääräistä nopeammin kasvoivat raken-          muuttoliike onkin ollut jo pitkään varsin tasa-
30016: nusaine-, metalli-, metsä- ja kemian teollisuus.   painoinen. Muuttovoiton ehtyminen ja nuorten
30017: Sen sijaan muun muassa itäviennistä riippuvai-     ikäluokkien koon pieneneminen noususuhdan-
30018: silla kulutustavarateollisuuden aloilla tuotan-    nevaiheessa ajoittuivat työvoiman tarvetta aja-
30019: non kehitys oli hitaampaa. Elintarviketeolli-      tellen epäedullisesti.
30020: suuden tuotanto kasvoi prosentin, ja tekstiili-,      Jo yli puolet 55-64-vuotiaista saa varhais-
30021: vaate- ja kenkäteollisuuden tuotanto väheni        eläkettä, joista suurin osa työkyvyttömyys-
30022: 5%.                                                eläkettä. Työttömyyseläkkeen saajia oli vuo-
30023:    Kertomusvuonna rakennustoiminta vilkastui       den 1988 lopulla 68 000 ja yksilöllisen varhais-
30024: selvästi. Asuntojen rakennustöiden aloitukset      eläkkeen arviolta 23 500 eli 6 000 enemmän
30025: lisääntyivät 3,5 %ja asuinrakennuksille myön-      kuin vuotta aikaisemmin. Varhennetulla van-
30026: netyt rakennusluvat 10 %. Kohonnut hintataso       huuseläkkeellä oli noin 9 000 henkilöä, joista
30027: ja vilkas kysyntä vauhdittivat asuntorakenta-      valtaosa naisia. Lisäys edellisvuoteen oli muu-
30028: mista, mutta myös teollisuus- ja liikerakenta-     tama sata. Osa-aikaeläkkeelle siirtyminen oli
30029: minen lisääntyivät. Pääkaupunkiseudulla ra-        edelleen vähäistä, kun taas maatalouden erityi-
30030: kennustoiminnan ylikuumenemista pyrittiin          seläkkeille hakeutuminen lisääntyi ennakkotie-
30031: hillitsemään ns. vähemmän tärkeälle rakenta-       tojen mukaan selvästi.
30032: miselle asetetulla investointiverolla.
30033:                                                       Työikäisten määrän hidas kasvu, tasapainot-
30034:                                                    tuva siirtolaisuus ja ripeätahtineo ennenaikai-
30035: 2.2. Työvoiman tarjonta                            selle eläkkeelle siirtyminen vuosikymmenen
30036:                                                    puolenvälin jälkeen taloudellisessa noususuh-
30037:    Työvoiman tarjonta väheni sekä määrällises-     danteessa johtivat siihen, että kertomusvuonna
30038: ti että osuudella mitattuna. Korkeasuhdanteen      työvoiman tarjonnassa ilmeni aloittain ja pai-
30039: vuoksi vähennys jäi edellisvuotista pienemmäk-     koitellen niukkuutta, erityisesti ammattitaitoi-
30040: si, vaikka demograafiset syyt laskun syvenemi-     sen työvoiman osalta.
30041: 
30042: 13   390115N
30043: 364                                      Työvoimaministeriö
30044: 
30045: 2.3. Työvoiman kysyntä                                  Työmarkkinoiden tasapaino-ongelmat ko-
30046:                                                       rostuivat kertomusvuonna. Ammattitaitoisen
30047:    Työvoiman kysyntä kääntyi lievään nou-             työvoiman puute tuotantokapeikkona yleistyi,
30048: suun. Nousu keskittyi palvelusektorille, kun          vaikka työttömien määrä pysytteli yhä 100 000
30049: taas tavaratuotannossa työpaikkojen määrä             henkilön tason yläpuolella. Kohtaanta-ongel-
30050: väheni. Työllisten määrä lisääntyi noin 5 000         mat näyttivät vaivaavan erityisesti teollisuutta.
30051: henkilöä, kun vuonna 1987 määrä supistui
30052: vajaat 10 000 henkilöä.
30053:    Teollisuudessa tuotannon nopea kasvu ei ole        2.4. Työttömyys
30054: viime vuosina lisännyt työpaikkojen määrää,
30055: sillä vuosina 1987-88 alan työpaikat väheni-             Vuoden 1986 puolivälissä alkanut suhdanne-
30056: vät yhteensä 35 OOO:lla eli lähes 6 OJo. Kehityk-     luontoinen työttömyyden aleneminen jatkui
30057: seen ovat vaikuttaneet muun muassa tuotan-            koko kertomusvuoden ajan. Työnvälitykseen
30058: nolliset syyt, saneeraus- ja rationalisointitoimet    ilmoittautuneita työttömiä työnhakijoita oli
30059: sekä yrityspalvelusektorin laajeneminen. Itä-         keskimäärin 129 000, mikä oli noin 13 000
30060: viennin vaikeutuminen kohdistui voimakkaim-           vähemmän kuin vuonna 1987. Työvoimatutki-
30061: min työvaltaiseen kulutustavarateollisuuteen.         muksen mukaan työttömiä oli keskimäärin
30062: Toisaalta länsivienti elvytti ensisijaisesti pää-     120 000 ja työttömyysaste 4,7 OJo, kun vuonna
30063: omavaltaista prosessiteollisuutta. Alenevasta         1987 vastaavat luvut olivat 130 000 ja 5,1 OJo.
30064: työpaikkakehityksestä huolimatta teollisuudes-        Suotuisana jatkunut suhdannetilanne vähensi
30065: sa ilmeni pulaa ammattitaitoisesta työvoimasta        edelleen lomautuksiakin: lomautettuja oli kes-
30066: ja ylityöt lisääntyivät.                              kimäärin 10 000 eli 2 000 vähemmän kuin
30067:    Rakennustuotannon           nousujohteisuudesta    vuonna 1987.
30068: huolimatta alan työllisten määrä kohosi vain             Työttömyys aleni voimakkaimmin nuorim-
30069: muutamalla tuhannella ensisijaisesti kesän kau-       missa ikäryhmissä, erityisesti alle 20-vuotiaissa.
30070: siluonteisen rakentamishuipun vaikutuksesta.          Tämän ikäryhmän työttömyys väheni neljän-
30071: Ammattitaitoisen työvoiman puute vaikeutti            neksellä, osaltaan työllisyyslain velvoitteiden
30072: erityisesti pääkaupunkiseudun rakennustoimin-         kohdennuttua yli kolme kuukautta työttömänä
30073: taa.                                                  olleisiin nuoriin koko maassa. Samoin alle
30074:    Palveluelinkeinoissa työllisyystilanne kohen-      25-vuotiaiden työvoiman tarjonnan voimakas
30075: tui ja työllisten määrä lisääntyi noin 30 000         väheneminen vaikutti 20-24-vuotiaiden työt-
30076: henkilöä. Yli 40 OJo työllisyyden lisäyksestä pai-    tömyyden alenemiseen. Alle 25-vuotiaita työt-
30077: nottui yksityisiin rahoitus-, vakuutus- ja liike-     tömiä työnhakijoita oli keskimäärin 29 200, eli
30078: elämän palveluihin, ja lähes saman verran             5 000 vähemmän kuin vuonna 1987. Huolimat-
30079: julkiselle sektorille, erityisesti kuntiin. Loppuo-   ta 25-54 -vuotiaan työvoiman tarjonnan kas-
30080: sa kohdistui pääasiallisesti kauppaan ja ravitse-     vusta tämän ikäisten työttömien määrä vähen-
30081: mustoimintaan. Liikenteessä työllisyyden lisäys       tyi, sillä työttömiä oli keskimäärin 79 300 eli
30082: jäi vähäiseksi. Palveluelinkeinoissa työvoima-        5 600 vähemmän kuin edellisvuonna. Vanhim-
30083: pulaa ilmeni muun muassa sosiaali- ja tervey-         missa ikäryhmissä työttömyyden aleneminen
30084: denhuollon tehtävissä.                                oli vähäistä, sillä yli 54-vuotiaita työttömiä oli
30085:    Maa- ja metsätaloudessa työllisten määrä on        keskimäärin 11 300 eli noin 500 vähemmän
30086: viime vuosina jatkuvasti ja melko tasaisesti          kuin vuonna 1987.
30087: vähentynyt lähinnä iäkkään työvoiman suuren              Työttömyys aleni kaikissa ammattiryhmissä,
30088: osuuden, toimintojen koneeliistumisen sekä            lukuunottamatta eräitä toimihenkilöammatte-
30089: ylituotannon rajoitustoimien vuoksi. Vähennys         ja, ja koko maassa paitsi Vaasan läänin työvoi-
30090: jäi hieman vuoden 1987 katovuotta pienem-             mapiirissä. Työttömyys aleni määrällisesti ja
30091: mäksi, arviolta 13 000 henkilöön, ja se jakau-        suhteellisesti eniten alueilla, joilla oli vuoden
30092: tui tasaisemmin maa- ja metsätalouden kesken.         alusta voimaan tulleen työllisyyslain (275/87)
30093: Edellisenä vuonna vähennys kohdistui miltei           nojalla velvoitetyöllistettäviä työttömiä. Eniten
30094: kokonaan maatalouteen. Metsätalouden työlli-          työttömyys vähentyi kuitenkin Turun työvoi-
30095: syyden heikkeneminen, huolimatta puunjalos-           mapiirissä. Osittain työllisyyslain vaikutuksesta
30096: tusteollisuuden suotuisasta suhdannekehityk-          työttömyyden alueelliset erot tasoittuivat hie-
30097: sestä, selittyy ainakin osittain korjuumenetel-       man ollen kuitenkin edelleen huomattavan suu-
30098: mien koneeliistumisella ja tehostumisella.            ret. Kainuun ja Lapin läänin työvoimapiireissä
30099:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             365
30100: 
30101: työttömyysaste oli keskimäärin hieman alle         3.2. Työvoimapoliittinen tutkimus
30102: 10 OJo.
30103:                                                       Työvoimapolitiikan suunnittelua, toimeen-
30104:    Erilaisin palkkaperusteisin tukitoimenpitein
30105:                                                    panoa ja seurantaa tukevan tutkimus- ja selvi-
30106: työllistettyjä oli keskimäärin 37 000 eli 1 400    tystyön ohjeellisena asiakirjana toimi työvoi-
30107: enemmän kuin vuonna 1987. Sijoitustyön             mapoliittinen tutkimusohjelma 1988-1990. Ker-
30108: aloittaneista likimain puolet oli työllistetty     tomusvuoden aikana valmistui 19 tutkimusta
30109: työllisyyslain mukaisella velvoiterahalla. Palk-
30110:                                                    ja selvitystä, jotka koskivat muun muassa ra-
30111: kaperusteisin tukitoimenpitein työllistetyistä
30112:                                                    kennemuutoksen työllisyysseurauksia, työvoi-
30113: 51 OJo oli alle 25-vuotiaita nuorisotyöttömiä,
30114:                                                    mapalvelujen kehittämistä ja työllisyyslain vai-
30115: 15 OJo pitkäaikaistyöttömiä ja 13 OJo vajaakun-
30116:                                                    kutusten seurantaa. Siirtolaisuustutkimukset
30117: toisia. Toimenpiteiden kohdentuminen pitkäai-
30118:                                                    käsittelivät muuttajan muuttoturvaa ja suoma-
30119: kaistyöttömiin vähensi heidän määräänsä yli        laisten suhtautumista ulkomaalaisiin. Yhteis-
30120: neljänneksellä. Yli vuoden yhtäjaksoisesti työt-   pohjoismaisena hankkeena jatkuivat Norden i
30121: tömänä olleita oli keskimäärin 12 200 eli 4 400    växt -toimintaohjelmaan sisältyvät nuoriso- ja
30122: vähemmän kuin vuonna 1987. Alueilla, joilla        pitkäaikaistyöttömyyttä selvittävät projektit.
30123: yli vuoden työttömänä olleet olivat velvoite-
30124: työllistettäviä, pitkäaikaistyöttömien määrä vä-      Kehittämishankkeista tärkeimmät olivat työ-
30125: heni 60 OJo :lla. Työttömyyseläkeläisten määrän    ministeriön perustamiseen liittyvä tutkimus-
30126: kasvun pysähtyminen vuonna 1987 piti määrän        toiminnan uudelleenjärjestely osana suunnitte-
30127: edelleen 69 OOO:n keskimääräisellä tasolla, joka   lusihteeristöä sekä yhteensovittaminen Työelä-
30128: loppuvuodesta kääntyi laskuun.                     män suhteiden neuvottelukunnan tutkimus-
30129:                                                    toiminnan kanssa. Lisäksi valmisteltiin atk-
30130:                                                    pohjaista tutkimusrekisteriä.
30131: 
30132: 3. Työvoimapolitiikan suunnittelu
30133:                                                    3.3. Tilastot ja ennusteet
30134: 3 .1. Yleistä
30135:                                                       Työvoimaministeriön tilastojärjestelmään li-
30136:    Kertomusvuonna kehitettiin toiminta- ja ta-     sättiin taulut työllisyyslain toimeenpanon seu-
30137: loussuunnittelua muun muassa osallistumalla        rantaan varten, samoin kuin perustettiin erilli-
30138: edelleen valtiovarainministeriön asettaman         nen tilastorekisteri. Myös työnvälitys ja työlli-
30139: KTS-tietokantaprojektin työhön sekä antamal-       syyskoulutustilastoja kehitettiin. Työnvälityk-
30140: la hallinnonalan yksiköille aikaisempaa täsmäl-    sen atk-järjestelmän ja tilastojärjestelmän yh-
30141: lisemmät ohjeet suunnitteluasiakirjoista ja pa-    teensovittamisesta huolehdittiin siten, että ti-
30142: lautetta kunkin työvoimapiirin toiminta- ja        lastotuotannon jatkuvuus pystytään muutok-
30143: taloussuunnitelmasta. Vuosia 1990-94 koskeva       sista huolimatta takaamaan.
30144: toiminta- ja taloussuunnitelma laadittiin perus-
30145:                                                       Kertomusvuonna valmistui työnvälitys- ja
30146: tettavan työministeriön koko hallinnonalaa         työllisyyskoulutustilastojärjestelmän laajamit-
30147: varten.                                            taisen uudistamisen määrittelyvaihe, minkä jäl-
30148:                                                    keen aloitettiin yksityiskohtaisempi suunnitte-
30149:    Merkittävä osa työvoimapolitiikkaa koske-
30150:                                                    lu. Tilastojärjestelmän tietosisältöä uudistetaan
30151: vasta suunnittelutyöstä tapahtuu osallistumalla
30152:                                                    työnvälityksen atk-järjestelmän tietojen poh-
30153: neuvottelukuntien ja työryhmien työhön.
30154:                                                    jalta, ja tilastojärjestelmä muutetaan itsenäis-
30155: Vuonna 1988 tärkeimpiä olivat työvoimaneu-         käyttöön soveltuvaksi, mikä antaa entistä pa-
30156: vosto, työelämän suhteiden neuvottelukunta,
30157:                                                    remmat edellytykset tilastojen käytölle työvoi-
30158: koulutussuunnittelun neuvottelukunta, teolli-
30159:                                                    mahallinnossa tapahtuvassa suunnittelussa ja
30160: suusneuvottelukunta, ulkomaisten investoin-        päätöksenteossa.
30161: tien neuvottelukunta, tietotekniikan neuvotte-
30162: lukunta, kunnallistalouden neuvottelukunta,          Kertomusvuonna tuotettiin normaaliin ta-
30163: valtion investointirahaston neuvottelukunta,       paan työnvälitys-ja työllisyyskoulutustilastoja.
30164: siirtolaisuusasiain neuvottelukunta sekä tekno-    Lisäksi laadittiin lyhyen aikavälin ennusteita ja
30165: logiapolitiikan toimikunta.                        lukuisia tilastoihin pohjautuvia selvityksiä.
30166: 366                                      Työvoimaministeriö
30167: 
30168: 4. Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikutta-       aikaistyöttömien työllistäminen, samoin kuin
30169:    vuus                                               alueellisten työttömyyserojen supistaminen.
30170: 
30171: 4.1. Työllisyyden hoitokeinot                         4.2. Työllisyystukitoimenpiteet ja työllisyys-
30172:                                                            lain velvoitesäännösten toimeenpano
30173:    Valtioneuvoston vuosille 1988-1989 hyväk-
30174: symän työllisyyden hoidon tavoiteohjelman             Valtion ja kuntien työohjelmat
30175: mukaan korkean ja tasaisen työllisyyden saa-
30176: vuttamiseen pyritään ensisijaisesti yleisin ta-           Valtion töiden työohjelma on työllistävyys-
30177: louspoliittisin keinoin ja harjoittamalla sen         vaikutukseltaan vuosi vuodelta vähentynyt, ja
30178: ohella tehokasta työvoimapolitiikkaa. Eri hal-        keskimääräinen työvoimavahvuus 19 400 hen-
30179: linnonaloja koskevassa päätöksenteossa tulisi         kilöä olikin 23 Olo pienempi kuin vuonna 1987.
30180: ottaa riittävästi huomioon työllisyysnäkökoh-         Työohjelman töissä työllistetyistä valtaosa oli
30181: dat työllisyyden hoidon erityistoimenpiteiden         pysyvää henkilöstöä, joten työllisyyslain vel-
30182: tarpeen minimoimiseksi.                               voitteen mukainen uuden työvoiman ottaminen
30183:                                                       jäi vähäiseksi.
30184:    Työllisyyden hoidossa on kiinnitetty huo-             Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmien
30185: miota työmarkkinoiden toimivuuden paranta-            työllisyysvaikutus oli kertomus vuoden kym-
30186: miseen, rakennemuutokse n aiheuttamien työl-          menen ensimmäisen kuukauden aikana keski-
30187: lisyyshäiriöiden lieventämiseen ja pysyvien työ-      määrin 34 300 henkilöä eli 2 % vuotta aikai-
30188: paikkojen luomiseen. Työvoimaviranomaiset             sempaa pienempi. Työllisyyslain edellyttämä
30189: pyrkivät kehittämään yhteistyötä muiden val-          talvipainotteisuus toteutui kuntien töissä talvi-
30190: tion viranomaisten, kuntien, oppilaitosten ja         kuukausien työvoiman määrän oltua hieman
30191: elinkeinoelämän kanssa. Työtön työnhakija             kesäkauden keskimääräistä vahvuutta suurem-
30192: pyritään työllistämään työssäkäyntialueellaan         pi.
30193: avoimiksi ilmoitettuihin työpaikkoihin tai oh-
30194: jaamaan työnsaantia edistävään koulutukseen.
30195: Tukitoimenpiteitä käytetään lähinnä tilanteis-        Työvoimaministeriön tukemat
30196: sa, joissa työnhakija ei muutoin sijoitu avoi-        elinkeinopoliittiset hankkeet
30197: mille työmarkkinoille.
30198:    Työnvälitys on työvoimahallinnon keskeinen            Valtionapuihin työllisyysperusteisiin inves-
30199: painoalue, mistä huolimatta sen osuus työ-            tointeihin käytetyllä määrärahalla arvioitiin
30200: markkinoilla solmituista työsuhteista on mui-         marraskuun lopulla olevan keskimäärin 2 800
30201: den maiden tapaan ollut laskeva. Työttömyy-           henkilön työllisyysvaikutus. Erityisesti vuoden
30202: destä huolimatta eräillä alueilla ja aloilla esiin-   1988 loppupuoliskolla määräraha pyrittiin
30203: tyy pulaa ammattitaitoisesta ja koulutetusta          kohdeotamaan pysyviä työpaikkoja luoviin
30204: työvoimasta, samalla kun heikossa työmark-            elinkeinopoliittisiin investointeihin sellaisilla
30205: kina-asemassa olevien työnsaanti avoimilla            työllisyydeltään vaikeilla työssäkäyntialueilla,
30206: työmarkkinoilla on vaikeutunut. Työelämän             joilla kunnat oman työllistämisvelvoitteensa
30207: rakennemuutokset, työmarkkinoilla tapahtu-            ylittäen ottivat hoitaakseen osan valtiolle kuu-
30208: van kilpailun kiristyminen ja työttömyyden            luvista velvoitteista.
30209: taso vaikeuttavat usein pitkäaikaistyöttömien            Valtioneuvoston käytettäväksi oli lisäksi va-
30210: työllistymistä, ja vajaakuntoisten työttömyy-         rattu määräraha mittavia työpaikkamenetyksiä
30211: den kesto on muita pitempi. Työttömyyseläkei-         ja muita haittoja korvaaviin toimenpiteisiin
30212: kärajan nostaminen on myös lisännyt pitkäai-          rakennemuutoksesta kärsivillä paikkakunnilla.
30213: kaistyöttömyyttä. Sen sijaan nuorisotyöttö-           Määrärahalla rahoitetuin hankkein (24 marras-
30214: myys on muuta työttömyyttä korkeampaa                 kuun loppuun mennessä) turvattiin olemassa
30215: mutta lyhytaikaisempaa. Työllisyyskoulutusta          olevia tai luotiin uusia työpaikkoja, joiden
30216: on pyritty kohdeotamaan työvoimapiirien tar-          määrää heijastusvaikutuksineen on kehittämis-
30217: peisiin, samalla kun koulutuksen joustavuutta         projektien erilaisuuden vuoksi vaikea arvioida.
30218: ja tuloksellisuutta on kehitetty. Muuhun am-             Työllisyysperusteisiin hankintoihin oli osoi-
30219: matilliseen koulutukseen ohjaamista pidetään          tettu määräraha käytettäväksi valtioneuvoston
30220: kuitenkin ensisijaisena. Erityishuomion koh-          määräämin perustein telakkateollisuudelta teh-
30221: teena tukityöllistämisessä on nuorten ja pitkä-       täviin pienehköihin hankintoihin ja alusten
30222:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                                  367
30223: 
30224: korjaustoimintaan. Hankinnoilla lievennettiin         Vuodelle 1988 ylittymiskriteeri vahvistettiin 1,8
30225: Turun, Kotkan, Savonlinnan ja Teijon telakoi-         -kertaiseksi koko maan keskimääräiseen vuosi-
30226: den vaikeaa työllisyystilannetta loppuvuoden         tason työttömyyteen nähden. Alueelliset työl-
30227: aikana. Yhteiseksi työllisyysvaikutukseksi oli        listämisvelvoitteet kohdentuivat pääosin kol-
30228: arvioitavissa noin 80 henkilötyövuotta.               men pohjoisimman työvoimapiirin alueille. Sen
30229:                                                      sijaan Satakunnan ja Kymen läänin työvoima-
30230:                                                       piirien alueilla ei alueellisia velvoitteita vuosita-
30231: Palkkaperusteiset toimenpiteet                        solla esiintynyt. Eräillä työssäkäyntialueilla ta-
30232:                                                      pahtui työllistämisvelvoitteen piiriin kuuluvien
30233:    Alle 20-vuotiaiden, yli kolme kuukautta           määrän voimakasta laskua (esim. Pori, Eno,
30234: työttömänä olleiden työllistämisvelvollisuus tu-     Suomussalmi, Kuusamo, Kemi ja Kittilä), kun
30235: li voimaan kertomusvuoden alusta koko maas-          taas toisaalla ei muutosta ollut havaittavissa
30236: sa. Sen sijaan työllisyyslain 18 §:n 2 momentis-     (esim. Nurmes, Kuhmo ja Tornio), eikä lain
30237: sa tarkoitettujen yhtäjaksoisesti vuoden työttö-     velvoitetta siten voitu täysin toteuttaa.
30238: mänä olleiden työllistämisvelvollisuus ja vel-           Valtioneuvosto vahvisti valtion virastojen
30239: voitteet alueellisesti tasapainoisen työllisyyden    työllistämisvelvoitteeksi keskimäärin 3 961
30240: turvaamiseksi ovat voimassa tai tulevat voi-         henkilöä. Kun velvoitteeseen kuuluvia ei voitu
30241: maan työvoimapiireittäin porrastettuina.             työllisyysperusteisin tukitoimin sijoittaa arvioi-
30242:    Nuorten osalta työllisyyslain velvoitteet koh-    dussa määrin yksityissektorille, virastojen ja
30243: distuvat kuntiin. Työhön sijoitettuna oli kym-       laitosten työllistämisvelvoitetta jouduttiin hei-
30244: menen ensimmäisen kuukauden aikana keski-            näkuun alusta nostamaan 1 100 henkilöllä.
30245: määrin 4 000 ja työttömänä 1 500 nuorta.             Työllistäminen käynnistyi hitaasti, sillä alkupe-
30246: Työhön oikeutettujen määrä oli siten arvioidun       räinen velvoitteen taso saavutettiin vasta kesä-
30247: 5 600:n mukainen. Alueellisesti työllistymättö-      kuussa ja työllistäminen pysähtyi vuoden lop-
30248: myys oli lähinnä suurten kaupunkien ongelma.         pupuoliskolla 4 000 henkilön tasolle. Keski-
30249: Työllisyyslain velvoitteiden toteuttaminen ei        määrin valtion virastot ja laitokset työllistivät
30250: tältä osin näytäkään muodostuvan ongelmalli-         alle vahvistettujen velvoitteiden.
30251: seksi. Nuorten tulo työmarkkinoille on vähene-
30252:                                                          Työllistäminen harkinnanvaraisin määrära-
30253: mässä, ja pääosa heidän työllisyysongelmistaan
30254:                                                      hoin väheni jonkin verran, sillä työllistettyjä
30255: voidaan ratkaista koulutuksellisin toimenpi-
30256:                                                      oli tammi - lokakuun aikana keskimäärin
30257: tein.                                                runsaat 3 200.
30258:    Pitkäaikaistyöttömien      työllistämisvelvoite
30259: kohdistuu paitsi valtioon, myös kuntiin, joilla          Kuntien työllistämisvelvoitteen piiriin arvioi-
30260: on velvollisuus järjestää työntekomahdollisuus       tiin tulevan vajaat 10 000 työtöntä, mutta lo-
30261: vuositasolla 2 OJo :lle kunnan alueen ammatissa      kakuun loppuun mennessä kunnat olivat työl-
30262: toimivasta väestöstä. Työhön oikeutettuja pit-       listäneet jo keskimäärin 10 700 henkilöä. Suuri
30263: käaikaistyöttömiä oli sijoitettuna keskimäärin       osa kunnista hoitikin työllistämistä huomatta-
30264: 3 800, kun valtion tulo- ja menoarviossa oli         vasti yli velvoitteensa enimmäismäärän. Vai-
30265: varauduttu 4 200 yli vuoden yhtäjaksoisesti          keimmilla työssäkäyntialueilla kuntien kanssa
30266: työttömänä olleen työllistämiseen. Ensimmäi-         pyrittiin sopimaan siitä, että investointeihin
30267: sen kuuden kuukauden työllistämisjakson täy-         tarkoitetuin työllisyysperusteisin valtionavuin
30268: tyttyä sijoitettujen määrässä tapahtui alussa        tuettiin kunnan elinkeinopoliittisia hankkeita,
30269: jyrkkää, myöhemmin tasaantuvaa laskua. Pit-          jos kunta otti huomattavassa määrin hoitaak-
30270: käaikaistyöttömien määrä oli lokakuun lopulla        seen valtion työllistämisvelvoitetta.
30271: niissä työvoimapiireissä, joissa työllistämisvel-        Har kinnanvaraiseen työllistämiseen osoite-
30272: voite oli voimassa, 73 OJo vuotta aikaisempaa        tuin määrärahoin oli kuntasektorilla työllistet-
30273: pienempi, kun vastaava lasku ei-velvoitepiireis-     ty lokakuun loppuun mennessä keskimäärin
30274: sä oli 12 OJo. Selvä vähentyminen velvoitepii-       9 200 työtöntä eli 500 arvioitua enemmän.
30275: reissä on havaittavissa heti työllisyyslain tultua   Vuoden 1988 alun runsas työllistettynä olleiden
30276: voimaan, minkä jälkeen kehitys oli tasaisesti        määrä oli osittain seurausta siitä, että työlli-
30277: laskeva.                                             syyslain tultua voimaan kunnallisella työllistä-
30278:    Alueellisten työttömyyserojen lasaarniseksi       mistuella työllistettynä olleiden työsuhteita voi-
30279: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ei saa         tiin jatkaa senhetkisten säännösten enimmäis-
30280: olennaisesti ylittää maan keskimääräistä tasoa.      aikaan. Lisäksi määrärahoja voitiin tehokkaas-
30281: 368                                      Työvoimaministeriö
30282: 
30283: ti käyttää palkkaamalla kuntiin työnsuunnitte-        5. Työvoimapalvelut
30284: lijoita.
30285:                                                       5.1. Työnvälitys
30286:    Eniten valtion tulo- ja menoarvion tavoittei-
30287: den toteuttamisessa jäätiin jälkeen yritys-, yh-         Tehostaakseen toimintaansa ja parantaak-
30288: teisö- ja yksityissektorilla, joihin oli varaudut-    seen asiakaspalveluaan työnvälitys on ollut
30289: tu työllistämään keskimäärin vajaat 6 700 työ-        porrastamassa palveluitaan asiakkaan tarpei-
30290: töntä. Tammi - lokakuun aikana sektorille             den mukaan siten, että ensimmäisenä askelma-
30291: osoitettiin töihin vain keskimäärin noin 2 700        na ovat tiedottavat palvelumuodot ja asiakkai-
30292: henkilöä.                                             den itsepalvelu, seuraavana henkilökohtainen
30293:   Harkinnanvaraisien määrärahojen käyttö oli          työnvälitys. Tarvittaessa palvelua syvennetään
30294: tammi-lokakuussa yksityissektorilla työlli-           koulutus-, kuntoutus- ja tukityöllistämisvaih-
30295: syysvaikutukseltaan keskimäärin 7 700 henki-          toehtoihin. Palvelun parantamiseksi valmistel-
30296: löä.                                                  tiin kokeiluita työhakemuksen määräaikaisen
30297:                                                       uusimisen poistamiseksi ja aukioloaikojen so-
30298:   Yhtenä keskeisenä painopisteenä on ollut            vittamiseksi asiakkaiden tarpeita vastaaviksi.
30299: vajaakuntoisten työllisyyden edistäminen,                Työnvälityksen tietojärjestelmän käyttöön-
30300: vaikka työllisyyslaki ei suoranaisesti sisäll~­       otto ja sisällöllinen kehittäminen etenivät yh~.
30301: kään velvoitetta vajaakuntoisten työllistämi-         Kaikkiaan järjestelmä on käytössä 91 työv~I­
30302: seen muutoin kuin pitkäaikaistyöttömänä tai           matoimistossa 181 :stä, ja sen piirissä on nom
30303: alueellisten työttömyyserojen tasaamisvelvoit-        75 OJo toimistoihin ilmoitetuista työpaikoista ja
30304: teen perusteella. Selvästi eniten vajaakuntoisia      60 OJo ilmoittautuneista työnhakijoista.
30305: työllistettiin kunnissa ja kuntainliitoissa (keski-      Työllisyyslain mukaisen avoimien työpai~­
30306: määrin 3 400), kun taas valtion ja yksityissek-       kojen ilmoittamisvelvollisuuden takia. työvo~­
30307: torin työllistämien määrä vaihteli kummassa-          matoimistoihin ilmoitetut työpaikat lisääntyi-
30308: kin tuhannen ja kahden tuhannen välillä. Har-         vät heti ensimmäisellä vuosipuoliskolla koko
30309: kinnanvaraisin määrärahoin työllistettiin keski-      maassa keskimäärin 37 OJo. Lisäys oli suurin
30310: määrin vajaat 4 800 henkilöä.                         (60 OJo) Etelä- ja Keski-Suomessa, joiss~ atk-
30311:                                                       järjestelmä on otettu käyttö~n. '!'am.r.m-lok~­
30312:                                                       kuun aikana työnvälitykseen Ilmmtettnn uusia
30313: 4.3. Sijainninohjaus                                  työpaikkoja runsaat 235 000. Keskimääräinen
30314:                                                       avoinna olon kesto oli 19 vuorokautta.
30315:                                                           Kohdennetulla tiedotuksella on pyritty saa-
30316:    Sijainninohjaus on pyrkinyt edistämää~ eri-
30317:                                                       maan työnhakija-asiakkaiksi erityisesti työpai-
30318: tyisesti yritysten sijoittumista pääkaupunkiseu-      kan vaihtajia ja toimihenkilöitä, ja huomiota
30319: dun ulkopuolelle ja helpottamaan näin pää-            on kiinnitetty myös tilapäistyönvälityksen ke-
30320: kaupunkiseudun työvoimapulaa. Tämän vuok-
30321: si on muun muassa käynnistetty neuvottelume-          hittämiseen. Tiedotustoimintaa paluumuutta-
30322: nettely ohjelmistoalan yritysten kanssa. Tar-         jille toteutettiin muun muass~ jär~~stämä~lä
30323:                                                       Tukholmassa avoin tiedotussemmaan Ja uudis-
30324: koitus on lisäksi käynnistää muilla kuin pää-
30325:                                                       tamalla Suomeen palaavan opas.
30326: kaupunkiseudun korkeakoulupaik~~km.mill.a                Vajaakuntoisia koskevan ammatillisen kun-
30327: erilliskoulutusohjelmia ja suunnata nnlle Julki-
30328:                                                       toutuksen ja työllistämisen kansallisen toimin-
30329: sen vallan atk-ohjelmistohankintoja. Yhdessä          taohjelman tavoitteiden toteuttamiseksi vaja~­
30330: Kehitysaluerahasto Oy:n kanssa on aloitettu           kuntoisten erityistoimenpiteitä koskevat normit
30331: Työvoimastrategiat -projekti, jolla pyritään et-
30332:                                                       on koottu paitsi työllisyyslakiin ja -asetukseen
30333: simään ratkaisuja pääkaupunkiseudun työvoi-
30334:                                                       (737 /87), myös valtioneuvoston päätökseen ..
30335: mapulayrityksille      liiketoimintasuunnitelmien
30336:                                                          Työvoiman kysynnän ja tarjonn~1_1 tasapai-
30337: avulla. Lisäksi on käynnistetty hanke, jolla          nottamista sekä muuttavan työnhakiJan talou-
30338: pyritään valmentamaan ja ohjaamaan henki-
30339:                                                       dellista asemaa parantavia liikkuvuusavustuk-
30340: löitä yrittäjiksi pääkaupunkiseudun ulkopuo-
30341:                                                       sia maksettiin syyskuun loppuun mennessä yli
30342: lelle.                                                5 miljoonaa markkaa enemmän kuin vastaava-
30343:   Tiedotusta ja konsultointia on toteutettu           na aikana vuonna 1987. Kasvu oli suurinta
30344: useissa projekteissa sekä eri viranomaisten ja        alkuavustuksissa (lisäys 3,2 miljoonaa mark-
30345: Kehitysaluerahasto Oy:n yhteistyöryhmässä.            kaa) ja matkakustannusten korvauksissa (lisäys
30346:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                    369
30347: 
30348: 1,3 miljoonaa markkaa). Alkuavustuksia oli          koulutuksen jälkeinen työhön sijoittuminen on
30349: marraskuussa maksettu 3103 henkilölle (3466         pysynyt lähes ennallaan. Vuonna 1988 työlli-
30350: vuonna 1987). Työvoiman liikkuvuuden edistä-        syyskoulutuksen suorittaneista 79 OJo sai työtä
30351: misestä annetun asetuksen (575/83) muutokset        koulutuksen päätyttyä ja työttömäksi jäi noin
30352: tulivat voimaan lokakuun alusta ulkomailla          16 %. Tilanne oli vaikein Lapissa ja Kainuus-
30353: asuvien suomalaisten paluumuuton, tasapai-          sa.
30354: noisen alueellisen kehityksen ja omatoimisen           Seuraavassa tilanne kahden kuukauden jäl-
30355: työllistymisen tukemiseksi.                         keen koulutuksen päättymisestä:
30356:    Suomen, Ruotsin ja Norjan välistä työnväli-
30357: tysyhteistyötä kehitettiin muun muassa osallis-
30358:                                                                   Koulutus-    Muu      Työ-      Työtön
30359: tumalla pohjoismaiden väliseen atk-pohjaiseen                     alan työ     työ     markki-
30360: työpaikkavälityskokeiluun ja maiden välistä                                   noiden
30361: työnvälitystoimintaa käsitteleviin seminaarei-                                          ulko-
30362: hin.                                                                                   puolella
30363:    Nordjobb-ohjelmaa (pohjoismainen nuorten                          O?o        %         O?o       %
30364: kesätyövaihto) kehitettiin yhteistyönä Pohjola-     1986 ......     67,2       8,9       5,7       18,2
30365: Norden -järjestön ja elinkeinoelämän kanssa         1987 ......     65,6      10,2       6,9       17,8
30366: muun muassa lisäämällä vaihtoon osallistunei-       1988 ......     69,9       9,5       4,8       15,8
30367: den määriä. Harjoittelupaikkaa haki noin            (Yz v.)
30368: 2 400 suomalaista, joista noin 400 osallistui
30369: projektiin. Vastaavasti Suomeen saapui noin             Kertomusvuonna käynnistettiin työllisyys-
30370: 200 harjoittelijaa. Projektin yhteydessä on ke-     koulutuksena tuettu opiskelu ammatillisissa
30371: hitteillä ja käynnistymässä koulutusalakohtai-      oppilaitoksissa, mihin käytettiin 500 työllisyys-
30372: nen ammattiharjoittelupaikkojen vaihtoohjel-        koulutuksen oppilaspaikkaa. Työllisyyskoulu-
30373: ma.                                                 tusta ovat lisäksi täydentäneet opetusministe-
30374:    Kansainvälisen harjoittelun välityksellä si-     riön hallinnonalan toimenpiteet, joita ovat
30375: joittui ulkomaille noin 1 400 suomalaista ja        muun muassa peruskoulun 10. luokka, amma-
30376: Suomeen noin 700 ulkomaalaista. Määrä kas-          tillisen koulutuksen laajentaminen, oppisopi-
30377: voi koko 1980-luvun ajan. Harjoittelua voitiin      muskoulutus ja koulutussopimukset.
30378: tukea määrärahalla, jota sai yhteensä 140 suo-
30379: malaista ja joka mahdollisti vastavuoroisen             Lapin aikuiskoulutuskokeilussa muuhun
30380: stipendioidun ohjelman Unkarin ja Puolan            kuin työllisyyskoulutuksena toteutettavaan am-
30381: kanssa.                                             matilliseen perus- ja lisäkoulutukseen Osallistu-
30382:                                                     valle vähintään 25-vuotiaalle henkilölle voi-
30383:                                                     daan tietyin edellytyksin myöntää työllisyys-
30384: 5.2. Työllisyyskoulutus                             määrärahoista pääosin työllisyyskoulutusetu-
30385:                                                     jen mukaista tukea. Koulutukseen osallistui
30386:   Työllisyyskoulutuksessa oli tammi-syyskuus-       noin 700 oppilasta, ja tukea myönnettiin yh-
30387: sa keskimäärin 15 500 oppilasta, mikä oli noin      teensä noin 400 henkilölle. Vastaavan kokeilun
30388: 100 oppilasta enemmän kuin vuonna 1987              aloittamisesta Kainuussa tehtiin valtioneuvos-
30389: vastaavana aikana, mutta 1 500 alle tavoitteen.     ton päätös 4.8.1988.
30390: Eri oppilaitosten ja korkeakoulujen järjestä-          Työllisyyskoulutuksen toimeenpanon jousta-
30391: millä yrittäjäkursseilla aloitti alkuvuonna 1 183   vuutta on pyritty lisäämään, samoin kuin vah-
30392: yrittäjäksi aikovaa tai yrittäjänä toimivaa hen-    vistamaan alueellista päätöksentekovaltaa.
30393: kilöä.                                              Hallituksen alueellisten työttömyyserojen su-
30394:   Työllisyyskoulutus on työttömien ja työttö-       pistamisesta laatiman erityisohjelman mukaan
30395: myysuhan alaisten aikuisten ammatillisen kou-       Lapin, Oulun ja Pohjois-Karjalan lääneissä
30396: lutuksen päämuoto, sillä vuonna 1988 työlli-        tehdään ammatillisten oppilaitosten järjestä-
30397: syyskoulutuksen aloittaneista oli työttömiä tai     mään koulutukseen muutoksia lukuvuodesta
30398: työttömyysuhan alaisia 77 OJo. Alle 20-vuotiai-     1988/89 alkaen siten, että koulutus mahdolli-
30399: den osuus on asetettujen tavoitteiden mukai-        simman hyvin vastaisi läänin elinkeinojen ke-
30400: sesti jatkuvasti laskenut, kertomusvuonna alle      hittämistä. Valtioneuvoston periaatepäätöksen
30401: 10 OJo :iin. Koulutuksen keskeyttäneiden osuu-      mukaan työllisyyskoulutuksessa siirrytään
30402: dessa on viime vuosina ollut pientä laskua, ja      vuonna 1990 ns. ostojärjestelmään, johon siir-
30403: 370                                      Työvoimaministeriö
30404: 
30405: tymistä työvoimahallinnossa alettiin valmistel-       6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
30406: la.
30407:                                                          Työllisyyslain seurantatoimikunta. Tehtävä-
30408:                                                       nä seurata työllisyyslain työvoima- ja sosiaali-
30409: 5.3. Ammatinvalinnanohjaus                            poliittisia vaikutuksia sekä lain toimeenpanoa,
30410:                                                       erityisesti laista kunnille aiheutuvia toiminnalli-
30411:                                                       sia ja taloudellisia vaikutuksia. Asetettu
30412:    Ammatinvalinnanohjauksen asiakasmäärä              22.12.1987. Määräaika 30.6.1990.
30413: oli arvioitavissa 40 OOO:ksi, josta noin 34 Olo oli
30414: peruskoulun, lukion ja ammatillisten oppilai-
30415:                                                          Pienyrittäjäin ansioturvatoimikunta. Tehtä-
30416:                                                       vänä valmistella palkkaturvalakia vastaava an-
30417: tosten oppilaita. Koulunsa lopettaneiden, pää-
30418:                                                       sioturvalaki työntekijään verrattavia pienyrit-
30419: asiassa työelämään hakeutuvien 16-24 -vuotiai-
30420:                                                       täjiä varten. Asetettu 9.3.1988. Mietintö
30421: den osuus oli noin 37 Olo. Asiakkaat, joiden
30422:                                                       2.6.1988.
30423: terveydentila vaatii erityistä huomiota, muo-
30424: dostivat yhä suuremman osan asiakasmääristä.             Sijainti- ja muutostietotoimikunta. Tehtävä-
30425:                                                       nä käsitellä yritysten työllisyyslain nojalla työ-
30426:    Pyrkimyksenä on ollut, että nuoret asiak-          voimatoimistoon ilmoittamia tuotannollisista
30427: kaat hankkisivat ennen työmarkkinoille tulo-          syistä johtuvia henkilökuntamäärän muutok-
30428: aan riittävän koulutuksen, mikä vähentää työl-        sia. Pyrkimyksenä selvittää työvoiman tarvet-
30429: lisyydenhoidon erityistoimenpiteiden tarvetta.        ta, uusien toimipaikkojen perustamista ja työl-
30430: Erityisesti on painotettu koulunsa keskeyttä-         lisyyden kehitystä. Asetettu 13.4.1988. Määrä-
30431: neiden ja ammatillista koulutusta vailla olevien      aika 28.2.1990.
30432: ylioppilaiden ohjausta sekä aikuiskoulutusta.            Työttömyysturva-asioiden hoitoon liittyvien
30433: Koska nuoresta työvoimasta saattaa eräillä toi-       tehtävien yksinkertaistamista selvittävä työryh-
30434: mialoilla tulla lähivuosina suoranainen puute,        mä. Asetettu 19.8.1988. Määräaika 28.2.1989.
30435: ohjaus koulutusvalinnoissa ja työuran alussa             Palkkaperusteisilla työllisyysmäärärahoilla
30436: on erittäin tärkeää.                                  vakinaisluontoisesti rahoitettuj a valtion ja
30437:    Aikuiskoulutuksen kasvava tarve sekä ta-           kuntien organisaatioiden pysyviä työtehtäviä
30438: voitteellisen ammatinvaihdon että rakennekehi-        sekä vakinaistamiskelpoisten työtehtävien mää-
30439: tyksen takia, samoin kuin aikuiskoulutuksen           riä hallinnonaloittain selvittävä työryhmä. Ase-
30440: lisääntyneet mahdollisuudet ovat vaikuttaneet         tettu 17.11.1988. Määräaika 31.1.1989.
30441: merkittävästi ammatinvalinnanohjauksen toi-              Työvoiman alueelliseen ja ammatilliseen liik-
30442: mintaan. Ammatinvaihdon johdosta ohjauk-              kuvuuteen vaikuttavien työvoimapoliittisten
30443: seen hakeutuneita asiakkaita oli runsaat              toimenpiteiden kehittämistä ja säännösten
30444: 10 000. Erityisen nopeaa asiakasmäärän kasvu          muutostarpeita selvittävä työryhmä. Asetettu
30445: oli yli 35-vuotiaiden ryhmässä, jossa ammatin-        15.9.1988. Määräaika 31.1.1989.
30446: valinnanohjaus voi tietyssä määrin ehkäistä              Pääkaupunkiseudun yrityksille kohdistuvaa
30447: pitkäaikaista työttömyyttä.                           tiedotusta ja konsultointia kehittävä ja yhteen-
30448:    Ammatillisen koulutuksen ja työvoiman ky-          sovittava työryhmä. Asetettu 4.5 .1988. Määrä-
30449: synnän alueellista kohtaautoa edistääkseen am-        aika 31.12.1989.
30450: matinvalinnanohjaus on yhä enemmän pyrki-                Muusikkojen työlupakäytäntöön liittyviä ja
30451: nyt lisäämään yhteyksiä lähialueen yrityksiin         siitä seuraavia ongelmia sekä ratkaisuesityksiä
30452: sekä osallistumaan koulutuksen kehittämiseen          selvittävä työryhmä. Asetettu 10.6.1988. Mää-
30453: ja siitä tiedottamiseen.                              räaika 31.12.1988.
30454:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             371
30455: 
30456: 
30457: 
30458: 
30459:                                       Ympäristöministeriö
30460: 
30461: 1. Yleistä                                            sitovat määräykset kootaan Suomen rakenta-
30462:                                                       mismääräyskokoelmaan.       Asuntohallitukselle
30463: 1.1. Hallinto                                         on tarkoitus jättää aravatuotannon kustannu-
30464:                                                       sohjaus ja valtion asuntolainoituksen menette-
30465:    Ympäristöhallinnon kehittämisen painopiste         lytapanormien antaminen. Perusparannuslai-
30466: oli kertomusvuonna keskushallinnossa. Ympä-           nojen myöntämisen delegointia kunnille jatke-
30467: ristöministeriön organisaatiota tarkistettiin pi-     taan vuonna 1989 ja tästä saatujen kokemusten
30468: täen lähtökohtana toiminnan tehostamista siir-        pohjalta ratkaistaan myöhemmin talokohtais-
30469: tämällä päätösvaltaa alaspäin ministeriön sisäl-     ien uustuotantolainojen myöntämisen dele-
30470: lä, toiminnaltaan laaja-alaisen ympäristön- ja       gointi. Arava-asuntokannan käytön valvontaa
30471: luonnonsuojeluosaston organisaation kehittä-          yksinkertaistetaan ja asumistukiasioiden käsit-
30472: mistä sekä 1.1.1988 voimaantulleesta virka-          tely asuntohallituksessa järjestetään uudelleen.
30473: mieslainsäädännöstä aiheutuneita muutostar-          Asuntohallitukselle annetaan uusina tehtävinä
30474: peita. Ympäristöministeriöstä annettiin uusi         kiinteistönhoidon ohjaus ja asuntojen koe-
30475: asetus (143/88) ja se tuli voimaan 1.3.1988.         rakentamisen edistäminen. Asuntohallituksen
30476:    Virkamieslainsäädännön voimaantulon joh-          organisaatiota kehitetään tehtävien uudelleen-
30477: dosta tarkistettiin vesi- ja ympäristöhallitukses-   järjestelyn mukaisesti vähentämällä toimisto-
30478: ta ja asuntohallituksesta annettuja asetuksia        jen määrää. Asuntohallituksesta siirretään va-
30479: (1196 ja 1197 /87). Asetusten muutokset tulivat      pautuvia henkilöstövoimavaroja ympäristömi-
30480: voimaan 1.1.1988.                                    nisteriöön ja lääninhallituksiin. Siirrot tapah-
30481:    Valtioneuvosto antoi 31.5.1988 eduskunnalle       tuvat vuosina 1989-94 henkilöstön luonnollista
30482: selonteon ympäristöpolitiikasta. Taloudellisen       vaihtuvuutta hyväksi käyttäen. Asuntohallituk-
30483: yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)            sen organisaation muutokset tulevat voimaan
30484: Suomen ympäristöpolitiikasta tekemä tutkinta         1.9.1989. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi
30485: päättyi kertomusvuonna ja tutkintakertomus           asuntohallituksesta sekä uusi asuntohallitusase-
30486: julkistettiin.                                       tus annetaan keväällä 1989.
30487:    Tehtävien ja päätösvallan siirtoa vesi- ja            Lääninhallitusten päätösvaltaa ympäristön-
30488: ympäristöhallituksesta piirihallintoon sekä kes-     suojelun rahoitustukiasioissa lisättiin, kun tun-
30489: kusviraston henkilökunnan vähentämistä jat-          turialueiden jätehuoltoavustusten ja kuntien
30490: kettiin. Vesi- ja ympäristöhallitus antoi vesien     ulkoilureittiavustusten myöntäminen siirrettiin
30491: ja muun ympäristön suunnittelua vesi- ja ym-         ympäristöministeriöstä lääninhallituksiin. Saa-
30492: päristöhallinnossa koskevat ohjeet, joiden tar-      riston ympäristönhoitoavustusten myöntämi-
30493: koituksena on erityisesti selventää keskusviras-     nen siirtyy ympäristöministeriöstä lääninhalli-
30494: ton ja piirihallinnon tehtäväjakoa.                  tuksiin vuoden 1989 alusta, jolloin laki saaris-
30495:    Vesi- ja ympäristöhallinnon rakentamisorga-       ton kehityksen edistämisestä annetun lain
30496: nisaation uudistamista jatkettiin. Tampereen         muuttamisesta (973/88) tuli voimaan.
30497: vesi- ja ympäristöpiiristä tuli tällöin rakennut-       Rakentamisen valvonnan, rakennusjärjestys-
30498: tava piiri.                                          ten ja norminannon kehittämiseksi annettiin
30499:    Asuntohallinnon kehittämistyöryhmä jätti          25.11.1988 hallituksen esitys eduskunnalle laik-
30500: mietintönsä 15.6.1988. Työryhmän ehdotusten          si rakennuslain muuttamisesta (HE n:o 229/
30501: pohjalta asuntohallinnon norminantoa kehite-         88). Tähän liittyvä rakennusasetuksen muutos
30502: tään siten, että rakentamista koskevat tekniset      on valmisteltavana.
30503: 372                                    Ympäristöministeriö
30504: 
30505:    Kertomusvuonna muutettiin rakennuslakia          ranomaisille ja kansalaisille. Kertomusvuonna
30506: (1281188) ja katumaksulakia (1278/88) siten,        tehostettiin myös kuntien ympäristötietojärjes-
30507: että rakentamisen neuvontaan ja valvontaan,         telmän sisältöä.
30508: seutu- ja rakennuskaavoitukseen sekä, katujen          Kaavoitus- ja rakennustoimessa on jatkettu
30509: kunnossapitoon suoritettavat valtionosuudet         kiinteistötietojärjestelmän suunnitelmaosan ke-
30510: määräytyvät kuntien yleisestä valtionosuudesta      hittämistä valtioneuvoston 26.2.1987 tekemän
30511: ja yleisistä rahoitusavustuksista annettavan        periaatepäätöksen mukaisesti. Toimintavuonna
30512: lain (1273/88) perusteella vuoden 1989 alusta       kokeiltiin pienten kuntien kaava- ja rakennus-
30513: lukien.                                             kieltojen rekisteröintiä. Kokeilussa selvitettiin
30514:    Kaavoitustoimen kehittämistä ja kuntien          rekisteröinnin kustannuksia, tietosisältöä sekä
30515: omavastuisen päätöksenteon lisäämistä koske-        viranomaisten työnjakoa.
30516: vasta selvityksestä (111988) saatujen lausunto-        Kuntien kiinteistötietojärjestelmän liittymi-
30517: jen pohjalta on valmistunut luonnos hallituk-       nen maanmittaushallinnon kartastojärjestel-
30518: sen esitykseksi rakennuslain muuttamisesta.         mään ratkaistiin.
30519:    Lisäksi on valmisteltu säännösehdotuksia,           Rakennusvalvonnan tietojärjestelmää on ke-
30520: joilla kehitetään ja väljennetään seutukaavoi-      hitetty edelleen yhteistyössä kuntien kanssa
30521: tuksen organisaatiota ja tehtävien rajausta.        kunnallishallinnqn atk-neuvottelukunnan pro-
30522:                                                     jektissa. Järjestelmä on käytössä 40 kunnassa,
30523:                                                     vastaavasti muita järjestelmiä on käytössä 39
30524: 1.2. Norminannon uudistaminen                       kunnassa.
30525:                                                        Asuntohallinnon tietojenkäsittelyn kehittä-
30526:    Ympäristöministeriön hallinnonalan normi-        missuunnitelman tarkistus valmistui keväällä
30527: nannon johtoryhmässä valmistui kertomus-            1988. Asumistuen maksatus- ja päätöksenteko-
30528: vuonna ehdotus asuntotoimen, kaavoitus- ja          järjestelmän samoin kuin lainoituksen tietojär-
30529: rakennustoimen, ympäristönsuojelun sekä vesi-       jestelmän uudistamista jatkettiin.
30530: ja ympäristöhallinnon norminannossa nouda-
30531: tettavista periaatteista. Lisäksi asetettiin työ-
30532: ryhmä selvittämään, mitä asuntohallituksen ra-      2. Ympäristönsuojelu
30533: kentamista koskevista määräyksistä ja ohjeista
30534: voidaan ottaa Suomen rakentamismääräysko-           2 .1. Luonnonsuojelu ja luonnon
30535: koelmaan.                                           virkistyskäyttö
30536:                                                        Luonnonsuojeluohjelmien täytäntöönpanoa
30537: 1.3 Tietojärjestelmien kehittäminen                 jatkettiin hankkimalla valtion omistukseen
30538:                                                     maa- ja vesialueita. Valtiolle hankittiin kerto-
30539:    Ympäristöministeriön hallinnonalalla paneu-      musvuonna yhteensä 7991 hehtaaria luonnon-
30540: duttiin kertomusvuonna erityisesti tietohallin-     suojelualueita. Soidensuojelualueita koskeva
30541: non kehittämiseen. Muistiossa ja keskushallin-      laki (851188) tuli voimaan 1.12.1988. Lailla
30542: nossa toteutettiin yhteinen tietoverkko, joka       perustettiin 71 uutta soidensuojelualuetta, joi-
30543: tehostaa yhteisten järjestelmien ja tietovarasto-   den pinta-ala on yhteensä 324 000 hehtaaria.
30544: jen käyttöä sekä säästää ohjelmistohankinnois-      Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna myös lait
30545: sa.                                                 Oulangan ja Seitsemisen kansallispuistojen laa-
30546:    Ympäristötietojärjestelmän kehittämistä jat-     jentamisesta (HE 180-181188 vp.). Luonnon-
30547: kettiin vuosiksi 1987-1991 laaditun toteuttamis-    suojelulain laajan osauudistuksen valmistelua
30548: suunnitelman mukaisesti ympäristöministeriön,       jatkettiin. Hallituksen esitys tästä on tarkoitus
30549: vesi- ja ympäristöhallituksen ja lääninhallitus-    antaa eduskunnalle vuonna 1989. Säädöseh-
30550: ten yhteistyönä. Järjestelmästä tulee ympäris-      dotuksia muista uusista luonnonsuojelualueista
30551: tönsuojelun tietoaineiston keräys-, muokkaus-       on valmisteltu.
30552: ja tulostusjärjestelmä, jota käytetään ympäris-        Ulkoilulain leirintäaluesäännösten uudista-
30553: tönsuojelun hallinnossa, seurannassa ja tutki-      mista on valmisteltu asiaa selvittäneen työryh-
30554: muksessa.                                           män ehdotusten ja niistä saatujen lausuntojen
30555:    Järjestelmää toteuttamaan perustettiin vesi-     perusteella. Kuntien ulkoilureittien suunnitte-
30556: ja ympäristöhallitukseen ympäristötietokeskus,      lun ohjaus ja avustusten myöntäminen reittien
30557: joka käsittelee ja tuottaa ympäristötietoja vi-     perustamiseen päätettiin siirtää ympäristömi-
30558:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               373
30559: 
30560: nisteriöstä opetusministeriön hallinnonalalle        käytön rajoittamista koskevia valtioneuvoston
30561: vuoden 1989 alusta.                                  päätöksiä valmisteltiin.
30562:   Kuntien virkistysalueiden hankinnan avusta-
30563: mista varten saatiin tulo- ja menoarviossa va-
30564: roja.                                                2.3. Ilmansuojelu
30565: 
30566:                                                         Valtioneuvosto teki kertomusvuonna peri-
30567: 2.2. Jätehuolto ja kemikaalivalvonta                 aatepäätöksen autojen pakokaasupäästöjen
30568:                                                      raja-arvoista. Päätöksen perusteella muutettiin
30569:    Eduskunta hyväksyi vuoden lopulla lain jä-        lakia auto- ja moottoripyöräverosta (1051188)
30570: tehuoltolain (HE 197/88 vp.) muuttamisesta.          sekä ajoneuvoasetusta (912/88) ja annettiin
30571: Lailla säännellään puuttumista jätehuollon ja        valtioneuvoston päätös moottoribensiinin lyijy-
30572: ympäristönsuojelun kannalta hankaliin tuottei-       ja bentseenipitoisuudesta (1025/88). Raskaan
30573: siin sekä tullilaitoksen ja muiden valtion viran-    liikenteen aiheuttamaa ilman pilaantumisen
30574: omaisten osallistumista jätehuoltolain valvon-       vaaraa ja sen ehkäisemismahdollisuuksia selvi-
30575: taan. Lain nojalla vesi- ja ympäristöhallinto        tettiin.
30576: voi tehdä tai teettää jätehuollon ja ympäristön-        Kertomusvuonna valmisteltiin valtioneuvos-
30577: suojelun kannalta tärkeitä hankkeita valtion         ton päätöksiä energiantuotantolaitosten typen
30578: jätehuoltotöinä.                                     oksidien päästöjen vähentämiseksi. Suomi alle-
30579:                                                      kirjoitti kansainvälisen pöytäkirjan typen oksi-
30580:    Kertomusvuonna edistettiin ongelmajäte-           dien päästöjen rajoittamisesta ja liittyi julistuk-
30581: huoltoa muun muassa tehostamalla jäteöljyn           seen, jossa 12 valtiota lupasi vuoteen 1998
30582: keräilyä ja käsittelyä. Lisäksi valmisteltiin toi-   mennessä vähentää näitä päästöjä noin 30
30583: mia raskasmetalliparistojen merkitsemiseksi ja       prosenttia 1980-luvun alun määristä.
30584: romuakkujen talteenoton tehostamiseksi.                 Kloorifluorihiilivety-yhdisteiden (CFC) käy-
30585:    Valtioneuvoston 3. 7.1986 tekemän, jätteiden      tön ja siitä aiheutuvien päästöjen vähentämi-
30586: hyödyntämisen kehittämistä koskevan peri-            seksi on valmisteltu ilmansuojelulain muutta-
30587: aatepäätöksen toimeenpanoa jatkettiin. Jäte-         mista. Hallituksen esitys tästä on tarkoitus
30588: huollon ja jätteiden hyödyntämisen kehittämis-       antaa eduskunnalle vuoden 1989 alkupuolella.
30589: tä ja kokeilua sekä jätteiden hyödyntämistä          CFC-aineiden käytön rajoittamistoimista on
30590: edistäviä kuntien investointeja avustettiin. Jät-    laadittu ehdotus ja siitä on pyydetty lausunnot.
30591: teiden hyödyntämistä, muun muassa keräyspa-             Happamoitumisen tutkimusohjelman (HAP-
30592: perin uuden siistauslaitoksen rakentamista,          RO) selvityksistä saatiin ennakkotietoja, joiden
30593: edistettiin korkotukilainoin. Romuajoneuvojen        mukaan noin 8 prosenttia Suomen järvistä
30594: ja -renkaiden talteenottoa ja hyödyntämistä          luokiteltiin kirkasvetisiksi ja huonosti pusku-
30595: selvitettiin.                                        roituneiksi tai puskuroitumattomiksi.
30596:    Yhdyskuntien jätehuollon parantamiseksi
30597: ryhdyttiin kertomusvuonna valmistelemaan oh-
30598: jelmaa ja selvittämään jätteiden uusia käsitte-      2.4. Meluntorjunta
30599: lymahdollisuuksia sekä tuettiin biokaasulaitok-
30600: sen perustamista. Kaatopaikkojen kunnostus-             Meluntorjuntalaki (382/87) ja -asetus (169/
30601: tarvetta käsittelevää monivuotista selvitystä        88) tulivat voimaan 1. 3.1988. Laki sisältää
30602: jatkettiin. Lisäksi ruvettiin selvittämään saas-     melun tehokkaaseen torjuntaan tarvittavat hal-
30603: tuneiden maa-alueiden kunnostustarvetta.             linnolliset keinot. Näistä tärkeimmät ovat val-
30604:    Hallitus antoi 1.7.1988 eduskunnalle esityk-      tioneuvoston valta antaa yleisiä ohjeita ja mää-
30605: sen kemikaalilaiksi (HE 93/88 vp.). Ehdotettu        räyksiä melutasoista, laitteiden ja kulkuvälinei-
30606: kemikaalilaki koskisi, toisin kuin nykyinen          den melupäästöistä, melun kohteiden suojaa-
30607: myrkkylaki, myös kemikaalien aiheuttamien            misesta ja melua aiheuttavan toiminnan rajoit-
30608: ympäristöhaittojen ehkäisyä. Lain nojalla an-        tamisesta. Meluntorjuntaa pyritään erityisesti
30609: nettavia asetuksia valmistellut työryhmä sai         tehostamaan kuntien toimin.
30610: ehdotuksensa       valmiiksi   kertomusvuonna.          Kertomusvuonna valmistui ohjekirjanen me-
30611: Kloorifluorihiilivetyjä (CFC) sekä polykloori-       luntorjuntalain pääperiaatteista ja eräistä sen
30612: bifenyylejä (PCB) ja polyklooriterfenyylejä          soveltamistilanteista lain täytäntöönpanon
30613: (PCT) sisältävien valmisteiden ja laitteiden         avuksi. Meluntorjuntalain perusteella annetta-
30614: 374                                    Ympäristöministeriö
30615: 
30616: via melutason ohjearvoja ja kuntien melutilan-       Kertomusvuoden aikana ei tapahtunut aino-
30617: teen seurantaa koskevia yleisiä ohjeita valmis-    atakaan pahaa öljyvahinkoa. Vesi- ja ympäris-
30618: teltiin. Meluntorjunnan neuvottelukunta laati      töhallituksen päivystysjärjestelmä toimi hyvin,
30619: melun vaikutusten ja torjunnan tutkimuksen         mikä havaittiin vuoden aikana sattuneissa
30620: kehittämisohjelman vuosiksi 1989-1993.             useissa merivahingoissa, joihin valtion öljyn-
30621:                                                    torjunta-alukset saatiin nopeasti hälytetyksi
30622:                                                    mahdollisen öljyvahingon varalta.
30623: 2.5. Vesiensuojelu                                   Kertomusvuonna valmistui öljyntorjunta- ja
30624:                                                    väylänhoitoalus Linja (33 m), joka sijoitettiin
30625:    Valtioneuvosto teki 6.10.1988 periaatepää-      Vaasaan.
30626: töksen vesien suojelun tavoiteohjelmasta vuo-
30627: teen 1995. Siinä esitetään vesien suojelun ylei-
30628: set periaatteet sekä asetetaan toimialoiHain       2. 7. Tutkimus ja seuranta
30629: tavoitteet kaikkea vesiä pilaavaa toimintaa var-
30630: ten. Tärkeimmille vesien kuormittajille on oh-        Kertomusvuonna ympäristöministeriö ra-
30631: jelmassa asetettu täsmälliset päästöjen vähen-     hoitti noin 120 tutkimusta tai selvitystä. Tutki-
30632: tämistavoitteet. Ohjelman täytäntöönpano vä-       muksiin, selvityksiin ja seurantaan käytettiin
30633: hentää olennaisesti vesien kuormitusta ja pa-      varoja yhteensä 12 100 000 markkaa. Määrära-
30634: rantaa vesien tilaa.                               hoista 22 prosenttia käytettiin jätehuoltoa ja
30635:    Itämeren suojelua käsittelevä Helsingin ko-     jätteiden hyötykäyttöä koskevaan tutkimuk-
30636: missio kokoontui vuonna 1988 ministerien joh-      seen, 16 prosenttia ilmansuojelututkimukseen
30637: tamin valtuuskunnin. Ministerit antoivat julki-    ja 11 prosenttia seurantaan. Lisäksi ympäristö-
30638: lausuman, jonka mukaan maalta peräisin ole-        ministeriö ja maa- ja metsätalousministeriön
30639: via päästöjä vähennetään huomattavasti. Ko-        yhteistä ympäristön happamoitumisen tutki-
30640: missio hyväksyi lisäksi yksityiskohtaiset suosi-   musohjelmaa (HAPRO) rahoitettiin ympäris-
30641: tukset puunjalostusteollisuuden päästöjen, il-     töministeriön pääluokasta 5 300 000 markalla.
30642: man kautta kulkeutuvien lyijypäästöjen ja             Kertomusvuonna päättyi vesi- ja ympäristö-
30643: maatalouden aiheuttaman hajakuormituksen           hallinnon tutkimustoiminnan kansainvälinen
30644: vähentämisestä sekä yhdyskuntien jätevesien        arviointi. Vesi- ja ympäristöhallituksen ja vesi-
30645: käsittelystä.                                      ja ympäristöpiirien tutkimusta ja tutkimus-
30646:    Pohjoismainen ministerineuvosto on valmis-      hallintoa selvittäneet työryhmät saivat työnsä
30647: tellut pohjoismaista merensuojeluohjelmaa, jo-     valmiiksi.
30648: ka on tarkoitus hyväksyä vuoden 1989 alussa.          Vesi- ja ympäristöhallinnossa tehtiin entistä
30649: Ohjelmaehdotuksen mukaan täytyy maalta me-         enemmän tutkimuksia myös muun ympäristön-
30650: reen tulevaa kuormitusta vähentää vuoteen          suojelun kuin vesiensuojelun edistämiseksi.
30651: 1995 mennessä huomattavasti.                       Vesi- ja ympäristöhallitukseen perustetaan jä-
30652:    Meriympäristöneuvottelukunnassa on ryh-         tehuollon, kemikaalivalvonnan ja luonnonsuo-
30653: dytty valmistelemaan Suomen omaa merensuo-         jelun tutkimusyksiköt vuosien 1990-1992 aika-
30654: jeluohjelmaa.                                      na.
30655:                                                       Ympäristömyrkkyjen seurantaohjelman täy-
30656:                                                    täntöönpanoa ja kehittämistä jatkettiin ympä-
30657: 2.6. Öljyvahinkojen torjunta                       ristöministeriön ja vesi- ja ympäristöhallituk-
30658:                                                    sen kesken. Ympäristönäytepankin säilyvyys-
30659:    Asetus aluksista aiheutuvien vesien pilaantu-   tutkimusten ensimmäiset analyysit tehtiin ker-
30660: misen ehkäisemisestä annetun asetuksen muut-       tomusvuonna.
30661: tamisesta (509/88) ja asetus maa-alueilla ta-         Ympäristön yhdennettyä seurantaa jatkettiin
30662: pahtuvien öljyvahinkojen torjunnasta annetun       kahdella alueella (Lammin Kotinen ja Lieksan
30663: asetuksen muuttamisesta (510/88) tulivat voi-      Hietajärvi) ja seuranta aloitettiin kahdella uu-
30664: maan 1.7.1988. Asetusten muutoksin muun            della alueella (Kuusamon Pesosjärvi ja Utsjoen
30665: muassa täsmennettiin säännöksiä kunnan öljy-       Vuoskujärvi).
30666: vahinkojen torjuntasuunnitelman laatimisesta          Vesi- ja ympäristöhallitukseen kertomus-
30667: sekä annettiin yksityiskohtaiset säännökset alu-   vuonna perustetusta ympäristötietokeskuksesta
30668: söljyvahinkojen torjunnan alueellisten yhteis-     kehitetään Yhdistyneiden kansakuntien Euroo-
30669: toimintasuunnitelmien laatimisesta.                pan talouskomission (ECE) maiden ympäristön
30670:                            1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             375
30671: 
30672: yhdennetyn seurannan kansainvälinen tieto- ja        Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvis-
30673: arviointikeskus. Ympäristötietokeskus laatii ja   tamista sekä poikkeuslupia koskevia asioita
30674: julkaisee selvityksiä Suomen ympäristön tilas-    tuli vuoden aikana vireille 2 464, ratkaistiin
30675: ta.                                               2 469 ja vuoden päättyessä oli ratkaisematta
30676:                                                   628 asiaa. Asemakaavoitukseen liittyvistä asi-
30677:                                                   oista on neuvoteltu säännöllisesti kuntien kans-
30678: 3. Kaavoitus- ja rakennustoimi                    sa.
30679:                                                      Rakennussuojelun merkitys kaavoituksessa
30680: 3.1. Alueiden käytön suunnittelu ja ohjaus        lisääntyi. Valtioneuvostossa esiteitävien raken-
30681:                                                   nussuojeluasioiden valmistelu siirtyi opetusmi-
30682:    Kertomusvuonna valmistui tutkimus maa-         nisteriöltä ympäristöministeriölle. Näitä asioita
30683: kunta- ja kapunkikeskusten vaikutusalueista       oli yhteensä 54. Erityissuojelumerkintöjä esiin-
30684: sekä selvitys seutukaavojen virkistysalueva-      tyy 10 Olo :ssa kaavoista.
30685: rauksista. Saimaan alueen seutukaavaliittojen        Valtioneuvosto myönsi kunnille rakennus-
30686: kanssa on laadittu Vuoksen vesiliikennettä kä-    lain nojalla neljä lunastuslupaa. Rakennus-
30687: sittelevä raportti. Kaakkois-Suomen alueraken-    kaava-alueiden mittaamis- ja kartoittamiskus-
30688: teen kehittämistä käsittelevä seminaari järjes-   tannuksiin myönnettiin kunnille valtionosuutta
30689: tettiin yhteistyössä alueen seutukaavaliittojen   noin 18 miljoonaa markkaa. Rakentamisen
30690: kanssa. Yhteistyössä muiden viranomaisten         valvontaan ja neuvontaan myönnettiin maa-
30691: kanssa osallistuttiin Soklin kaivoshankkeen       seutukunnille valtionosuutta noin 27,2 miljoo-
30692: aluerakenne- ja ympäristövaikutusten selvittä-    naa markkaa.
30693: miseen. Yhteistyössä Uudenmaan lääninhalli-          Aluearkkitehtitoimintaa jatkettiin ja tuettiin
30694: tuksen ja Uudenmaan seutukaavaliittojen           kuuden kuntaryhmän alueella. Kunnille mak-
30695: kanssa valmisteltiin Uudenmaan virkistys-         settiin valtionavustusta 218 korjausneuvojan
30696: alueyhdistyksen perustamista.                     palkkaamiseen.
30697:     Kertomusvuonna on vahvistettu taajamia
30698: ym. alueita koskevat seutukaavat Kanta-
30699: Hämeen, Vaasan läänin ja Varsinais-Suomen         3.2. Alueiden käytön suunnittelun tutkimus ja
30700: osalta. Lisäksi vahvistettiin Etelä-Karjalaan          kehittäminen
30701: Suur-Saimaata, Etelä-Savoon mm. ranta-,
30702: sora- ja kulttuurimaisema-alueita, Kymenlaak-        Lähiympäristöjen kehittämisen tärkeimpänä
30703: son maa-ainesten otto- ja suojelualueita sekä     kohteena ovat olleet lähiöt, joiden parantami-
30704: Pohjois-Karjalaan mm. kylä-, liikenne ja maa-     seksi on selvitetty sekä uudentyyppisten osallis-
30705: ja metsätalousalueita käsittävät kolmannet seu-   tumismenetelmien että viherrakentamisen tar-
30706: tukaavat. Kaikkiin seutukaavoihin sisältyi        joamia keinoja. Yhteistyössä TEKESin kanssa
30707: myös aikaisempien kaavojen muutoksia.             toteutettava MILJÖÖ-2000 koerakentamispro-
30708:     Yleiskaavoituksen kehittäminen on kytkeyty-   jekti eteni alue- ja rakennussuunnitteluvaihee-
30709: nyt vireillä olevaan rakennuslainsäädännön uu-    seen. Muissa uusien asuinalueiden toteutukseen
30710: distamiseen. Kertomusvuonna valmisteltiin ra-     tähtäävissä hankkeissa on kehitetty suunnitteli-
30711: kennuslain ns. toista osauudistusta, jonka tar-   joiden, käyttäjien ja eri hallintokuntien yhteis-
30712: koituksena on painottaa yleiskaavojen merki-      työskentelyn tapoja. Lähiympäristön kaavalli-
30713: tystä kuntien itsenäisen päätöksenteon pohja-     seen suunnitteluun paneuduttiin uudistamalla
30714: na. Vuoden aikana vahvistettiin 7 osayleiskaa-    asemakaavamääräyksiä koskevat ohjeet sekä
30715: vaa. Valtioneuvosto myönsi kuntien yleisiin       kokoamalla hyvää kaupunkiympäristöä tuotta-
30716: rahoitusavustuksiin osoitetusta määrärahasta      neet suunnitelmat.
30717: valtionavustusta 23 kunnalle luonnonsuojelun        Kertomusvuonna valmistui tutkimus tiiviisti
30718: tai virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti   rakennettujen asuntoalueiden ympäristön pa-
30719: merkittävän yleiskaavoituksen tukemiseen.         rantamisesta.
30720: Yleiskaavoitusta koskevia neuvotteluja kuntien      Kaavoitukseen liittyvän liikennesuunnittelun
30721: ja eri sektoriviranomaisten kanssa samoin kuin    menetelmien kehittämistä on jatkettu liikenne-
30722: kuntien väliseen yleiskaavalliseen yhteistyön     turvallisuuden parantamiseksi. Lisäksi melun-
30723: liittyviä neuvottelu- ja seminaaritilaisuuksia    torjuntaa kaavoituksessa käsittelevän oppaan
30724: järjestettiin edelleen.                           laadinta käynnistyi.
30725: 376                                     Ympäristöministeriö
30726: 
30727:    Ympäristöministeriön,     liikenneministeriön        Korjausrakentamisen ongelmien ja erityisesti
30728: sekä tie- ja vesirakennushallituksen yhteistyö-      hallinnollisten ja rahoituksellisten epäkohtien
30729: ryhmässä on käsitelty erityisesti kysymyksiä,        selvittämiseksi asetettu ns. remonttiryhmä sai
30730: jotka liittyvät teiden sovittamiseen rakennet-       mietintönsä valmiiksi.
30731: tuun ympäristöön ja luonnonympäristöön.                 Sodanjälkeisen rakennuskannan rakenteita,
30732:    Vuoden 1988 lopulla lähetettiin lääninhalli-      ominaisuuksia ja korjausmahdollisuuksia kos-
30733: tuksille ja vapaakunnille vapaakuntakokeiluun        kevaa selvitystä rahoitettiin samoin kuin Tam-
30734: liittyviä kaavoitus- ja rakennustoimen järjeste-     pereen tyhjentyvien teollisuusrakennusten uus-
30735: lyjä käsittelevä muistio.                            käyttömahdollisuuksia koskevaa tutkimusta.
30736:    Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvot-            Kirkonseutujen kaavoitusta koskevien ongel-
30737: telukunnan toiminnan painopiste on ollut eri         makohtien analysointi valmistui. Maaseututaa-
30738: tahojen yhteisesti rahoittamien laajempien tut-      jamien ympäristökuvan parantamista käsittele-
30739: kimushankkeiden ohjelmoinoissa ja tukemises-         vän opaskirjasen valmistelu aloitettiin.
30740: sa. Neuvottelukunnan toimesta on laadittu kol-          Korjausrakentamisen koulutusta on jatkettu
30741: mivuotinen "Yhdyskuntien tuleva kehitys"             siten, että kolmivuotisiksi tarkoitetut korjaus-
30742: tutkimusohjelma. Korjausrakentamisen ja              neuvojien kurssi ja korkeakoulujen järjestä-
30743: kiinteistönhoidon tutkimusohjelmat ovat val-         mien KOR-kurssien tukeminen saatetaan pää-
30744: mistuneet. Kunnallistekniikan alueella on tuet-      tökseen vuoden 1989 alkupuolella, jolloin kou-
30745: tu teknisten verkostojen ylläpitoon ja viher-        lutuksen painopiste siirtyy mm. rakennussuoje-
30746: rakentamiseen liittyvää tutkimus- ja kehittä-        luun ja ekologisten tekijöiden huomioon otta-
30747: mistoimintaa.                                        miseen kaavoituksessa.
30748:    Maa-ainesasiain neuvottelukunta on valmis-
30749: tellut maa-ainesasiain tutkimusohjelmaa, joka
30750: pyritään saamaan valmiiksi vuoden 1989 kulu-
30751:                                                      3.4. Rakentamismääräykset ja
30752: essa.
30753:    Rakennustarkastustoimen kehittämistä on
30754:                                                      koerakentaminen
30755: edelleen jatkettu yhdessä Teknillisen korkea-
30756: koulun kanssa.                                          Suomen rakentamismääräyskokoelman uusi-
30757:                                                      mista ja tarkistamista on jatkettu. Rakennus-
30758:                                                      lain ja -asetuksen osittaisuudistukseen liittyvien
30759: 3.3. Rakennussuojelu ja korjausrakentaminen          rakentamismääräysten valmistelua jatkettiin.
30760:                                                      Tiilirakenteita koskevat uudet ohjeet valmistui-
30761:    Rakennetun ympäristön suojelun tutkimus-          vat ja teräsohutlevyrakenteita koskevat ohjeet
30762: ja kehittämistoiminnan painopiste oli kulttuu-       uusittiin. Tutkimusta maaperästä erittyvän ra-
30763: rihistoriallisesti arvokkaiden ympäristöjen säi-     donkaasun torjumiseksi jatkettiin. Tutkimus
30764: lyttämisen edistämisessä sekä korjausrakenta-        kohdistui peruspohjan tuuletuksen suunnitte-
30765: misen ja rakennussuojelun rahoituksen kehittä-       luun ja maaperän ominaisuuksiin.
30766: misessä. Vuoden aikana valmistui kulttuurihis-          Rakennusten sisäilmastoa koskevista uusista
30767: toriallisesti arvokkaita teollisuusympäristöjä       määräyksistä ja ohjeista julkaistiin tiedote.
30768: koskeva selvitys. Lisäksi aloitettiin valtakun-      Rakennusten ja rakennusmateriaalien terveelli-
30769: nallisesti arvokkaiden kulttuurihistoriallisten      syyteen liittyviä tutkimuksia jatkettiin. Sisäil-
30770: ympäristöjen vuoden 1979 inventoinnin ajan           masto-olosuhteiden hallitsemiseksi aloitettiin
30771: tasalle saattaminen ja täydentäminen. Ympä-          yhteispohjoismaisten sisäilmasto-ohjeiden laa-
30772: ristöministeriö asetti pysyvän työryhmän koor-       dinta.
30773: dinoimaan rakennussuojeluun liittyviä eri toi-          Koerakentamista tuettiin erityisesti ilman-
30774: menpiteitä.                                          vaihdon toimivuuteen, uudisrakennusten rado-
30775:    Valtionavustusta arvokkaan rakennetun ym-         nongelman välttämiseen, asunnon märkätilo-
30776: päristön säilyttämiseen saivat edelleen Pohja        jen perusparantamiseen sekä teollisuustilojen
30777: (Fiskarsin ja Billnäsin ruukinalueet), Porvoo        uuskäyttöön kohdistuvien tutkimusten yhtey-
30778: (vanha Porvoo), Pelkosenniemi (Suvannon ky-          dessä. Koerakentamisen tutkimusohjelman laa-
30779: lä) sekä Outokumpu (Outokummun kaivosa-              jentaminen käynnistettiin.
30780: lue). Lisäksi kunnille ja yksityisille tahoille on      Euroopan integraatioprosessin edistymistä ja
30781: myönnetty avustuksia rakennussuojelukustan-          sen merkitystä kansalliseen normistoon seurat-
30782: nuksiin.                                             tiin tiiviisti. CEN-standardisointityöhön osal-
30783:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             377
30784: 
30785: !istuttiin mm. palo-, lämmöneristys- ja äänene-          Kertomusvuonna käynnistyivät tulo- ja me-
30786: ristysalalla.                                         noarvion edellyttämät valmistelutyöt asuntora-
30787:    Rakennusteknillisessä   neuvottelukunnassa         haston tai muun sitä vastaavan järjestelmän
30788: saatiin valmiiksi talonrakentamista koskevien         aikaansaamiseksi. Tarkoituksena on, että jär-
30789: määräysten ja ohjeiden koordinointitutkimuk-          jestelmä otettaisiin käyttöön vuoden 1990 alus-
30790: sen 1-vaiheen ohjelma.                                ta lukien.
30791:    Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntä-             Lisäksi valmisteltiin asuntotuotantolain uu-
30792: hakemuksia tuli vuoden aikana vireille 226.           distusta, jonka tarkoituksena on uudistaa val-
30793: Tyyppihyväksyntäpäätöksiä annettiin 181 kap-          tion lainalla lainoitettavien vuokratalojen lai-
30794: paletta. Vuoden 1988 lopussa oli vireillä 161         najärjestelmä siten, että pääomamenojen kehi-
30795: hakemusta. Vuodenvaihteessa 1988-1989 oli             tys voidaan nykyistä paremmin sopeuttaa
30796: voimassa 570 tyyppihyväksyntäpäätöstä.                muuttuviin olosuhteisiin.
30797: 
30798: 
30799: 4. Asuntotoimi                                        4.2. Lainoitus
30800: 4.1. Yleistä                                             Vuoden 1988 varsinaisessa tulo- ja menoar-
30801:                                                       viossa oli asuntojen uustuotanto- ja perus-
30802:    Valtioneuvosto vahvisti 12.9.1988 toisen
30803: asunto-olojen kehittämisohjelman. Ohjelma             parannuslainoitukseen osoitettu 2 545 milj.
30804: koskee vuosia 1989-1993. Asunto-olojen kehit-         markkaa. Lisäksi osoitettiin lämmityslaitoslai-
30805:                                                       noihin 25 milj. markkaa. Valtioneuvosto vah-
30806: tämisen keskeisiksi tavoitteiksi on siinä määri-
30807:                                                       visti 25.3.1988 asunto- ja perusparannuslaino-
30808: telty vuokra-asuntotilanteen parantaminen,
30809: asunnottomuuden poistaminen, pääkaupunki-             jen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman.
30810: seudun asunto-ongelmien ratkaiseminen, pe-               Myöntämisvaltuutta lisättiin 340 milj. mark-
30811: rusparannustoiminnan edistäminen ja asunto-           kaa vuoden 1988 1 lisämenoarviossa. Lisäksi
30812: jen ja asuinympäristön laadun kehittäminen.           tulo- ja menoarvion mukaisesti voitiin vuoden
30813:    Ympäristöministeriön 16.4.1987 tekemällä           1988 aikana peruuntuneita aikaisempien vuo-
30814: päätöksellä (422/87) siirrettiin kymmenelle           sien myöntämisvaltuudella lainoitettuja hank-
30815: kaupungille ja yhdelle kunnalle toimivalta pe-        keita vastaavat markkamäärät lukea vuoden
30816: rusparannuslainojen myöntämistä koskevissa            1988 myöntämisvaltuuden lisäykseksi. Vuoden
30817: asioissa. Päätös tuli voimaan 1.1.1988 ja sitä        1988 aikana oli näiden peruutettujen hankkei-
30818: on sovellettu jo silloin vireillä olleisiin, vuoden   den osuus yhteensä 30 milj. markkaa, mikä
30819: 1988 määrärahoista lainoitettavaksi tuleviin pe-      lisättiin myöntämisvaltuuteen.
30820: rusparannuslainahakemuksiin.                             Kertomusvuodesta lähtien tulo- ja menoarvi-
30821:    Liittyen vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon          ossa oleva myöntämisvaltuus sidotaan aikai-
30822: hallitus antoi Eduskunnalle esityksen laiksi          semman ns. lainoituksen piiriin hyväksymisen
30823: oman asunnon hankintaan valtion lainan sijas-         sijasta kunkin hankeen osalta siinä vaiheessa,
30824: ta myönnettävien lainojen korkotuesta (HE             kun asuntohallitus tekee lainapäätökset välittö-
30825: 183/88 vp.). Tarkoituksena on luoda valtion           mästi rakennussuunnitelmien ja -kustannusten
30826: asuntolainoituksen rinnalle uusi valionainen          hyväksymisen jälkeen.
30827: kokeiluluontoinen omistusasuntoja koskeva                Vuonna 1988 aloitettiin arviolta 18 300
30828: korkotukilainoitus. Eduskunta hyväksyi la-            arava-asunnon rakentaminen eli tulo- ja meno-
30829: kiehdotuksen 7.12.1988.                               arviossa asetettu tavoite saavutettiin lähes ko-
30830:    Valtioneuvoston päätös yleisohjeeksi vuok-         konaisuudessaan. Perusparannuslainoituksen
30831: rien korotusten enimmäismääristä (1015/88) ja         kohteena oli noin 11 000 asuntoa. Asuntolai-
30832: valtioneuvoston päätös yleisohjeeksi keskus-          nojen 25.3.1988 vahvistetussa myöntämisval-
30833: lämmitysasuntojen kohtuullisista vuokrista            tuuden käyttösuunnitelmassa uustuotantoon ja
30834: eräillä paikkakunnilla (1016/88) annettiin            perusparantamiseen tarkoitetut lainat osoitet-
30835:  1.12.1988. Valtioneuvoston päätös vuokra-            tiin myönnettäviksi pääosin kuntien eri kohtei-
30836: asuntojen jälleenvuokrauksesta kunnille aiheu-        den lainoittamisesta laatimien keskinäisten
30837: tuneiden tappioiden korvaamiseksi myönnettä-          etuoikeusjärjestyslausuntojen mukaisesti. Lai-
30838: vien avustusten jakoperusteista annettiin             nojen jakautuminen eri lainalajeihin vuosina
30839: 26.5.1988 (461/88).                                   1987-88 käy ilmi seuraavasta taulukosta:
30840: 378                                        Ympäristöministeriö
30841: 
30842:                                                                        Lainoitus vuosina 1988 ja 1987
30843:                                                               1988 1          as kpe       1987         as kpl
30844:   Vuokratalot ja valtion ensisijaiset lainat, joista
30845:   opiskelija-asuntojen osuus 87 milj. mk ....... .   739 0002)                 4 400    1 390 223       10 231
30846:   Asunto-osakeyhtiötalot ...................... .     42 000                     460                    (5 900)
30847: - Omakotitalot ................................. .   544 000                   2 530      491 849        2 248
30848:   HK-lainat .................................... . 4 566 000                   3 600      455 584        3 159
30849: - Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asuntolai-
30850:   nat ........................................... .   41 000                    (580)   67 317          (1 069)
30851: Uudisrakennukset yhteensä ...................... . 1 932 000                  10 990 2 404 973          15 818
30852: 
30853: -  Asuntohallituksen myöntämät perusparannus-
30854:    lainat (vuokra- ja asunto-osakeyhtiötalot) .....            77 000          2 150      183 444        5 848
30855:    Delegointikuntien myöntämät talokohtaiset
30856:    lainat ........................................ .           96 000          2 370
30857:    Kunnan      myöntämät      perusparannuslainat
30858:    (omakotilainat) .............................. .           290 000          3 730      283 635        3 886
30859:    Ympäristölainat .............................. .             3 000             (1)       2 670            (3)
30860: Perusparannukset yhteensä ...................... .            466 000          8 250      469 749        9 734
30861: 
30862: - Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkot .... .              22 000                       25 000
30863: - Vanhojen lainojen lisäykset .................. .           520 000                      156 580
30864: Yhteensä ........................................ .        2 940 000                    3 056 302
30865: 1
30866:  ) Arvio
30867: 2
30868:  ) Lukuihin sisältyvät lainat vuokra-asuntojen hankintaan asunto-osakeyhtiötaloista. Lainoja myönnettiin vuonna
30869:    1988 22,5 milj. mk eli 143 asunnon hankintaan, kun vastaavat luvut olivat vuonna 1987 19,6 milj. mk ja 74
30870:    asuntoa.
30871: 3
30872:  ) Lainojen kpl-määrän väheneminen vuonna 1988 vuoteen 1987 verrattuna johtuu vuonna 1988 tapahtuneesta
30873:    budjetointitavan muutoksesta.
30874: 
30875: 
30876: 
30877: 
30878:    Uustuotanto- ja perusparannuslainojen mak-            16,5 OJo ja muualla maassa noin 12,7 %. Vas-
30879: satukseen oli vuoden 1988 varsinaisessa tulo- ja         taavasti rakennuskustannusindeksi nousi keski-
30880: menoarviossa varattu 2 800 milj. markkaa.                määrin 8,2 %.
30881: Vuoden 1988 ensimmäisessä lisämenoarviossa
30882: lisättiin maksatusmäärärahaa 425 milj. mar k-
30883: kaa.                                                     4.4. Asumiskustannukset
30884: 
30885:                                                             Laki eräiden asuntolainojen koron alentami-
30886: 4.3. Rakennuskustannukset                                sen sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen
30887:                                                          väliaikaisesta järjestämisestä (920/87) tuli voi-
30888:    Vuonna 1988 asuntolainoitettujen kerros- ja           maan 9.12.1987. Aravavuokrien nousun hillit-
30889: rivitalojen keskimääräiset rakennuskustannuk-            semiseksi oli mahdollista, että vuokrataloa var-
30890: set olivat vuoden loppuun mennessä hintapää-             ten myönnetyn asuntolainan saaja ilmoitti lyk-
30891: töksen saaneiden kohteiden osalta noin 5 420             käävänsä vuonna 1988 erääntyneitä asuntolai-
30892: mk/m 2 • Pääkaupunkiseudulla neliöhinta oli              nojen lyhennys- ja korkomaksuja 12-24 kuu-
30893: 6 750 markkaa ja muualla maassa se oli 5 020             kautta siltä osin kuin vuokratalon pääomame-
30894: markkaa. Kustannukset nousivat edelliseen                not tai niiden nousu ylittivät kohtuullisen ta-
30895: vuoteen verrattuna koko maassa keskimäärin               son. Vastaava laki koskien vuotta 1989 annet-
30896: noin 14,7 OJo, pääkaupunkiseudulla noin                  tiin 2.12.1988 (1023/88).
30897:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            379
30898: 
30899:    Kertomusvuoden aikana lykkäysilmoituksen           delle 1988 vahvistamien määräytymisperustei-
30900: teki 459 vuokrataloa. Lykkäysten valtion tulo-        den (1236/87) mukaisesti.
30901: ja vähentävä vaikutus oli yhteensä 47 milj.              Vuoden 1988 lopussa asumistukilain mukais-
30902: markkaa. Korkotulojen väheneminen oli 20              ta tukea maksettiin yhteensä 99 600 tuensaajal-
30903: milj. markkaa ja lyhennysmaksutulojen vähe-           le. Näistä 76 000 asui vuokra-asunnossa ja
30904: neminen 27 milj. markkaa. Aikaisemmin lykät-          23 600 omistusasunnossa. Asumistukimäärära-
30905: tyjä eriä lykättiin uudelleen 26 milj. markkaa.       haa käytettiin kertomusvuoden aikana noin
30906:    Asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina        690 milj. markkaa. Vuoden 1988 tulo- ja
30907: lainoitetuissa taloissa tarkistettiin valtioneuvos-   menoarviossa asumistukimääräraha oli 615
30908: ton päätöksellä (818/88) 1.1.1949-28.2.1982           milj. markkaa. Määrärahaa lisättiin toisessa
30909: omistusasuntoja varten myönnettyjen asunto-           lisämenoarviossa 75 milj. markalla tuensaajien
30910: lainojen     korkoja     1.10.1988      lukien   ja   määrän arvioitua suuremman kasvun ja tukien
30911: 1.1.1949-31.12.1979 vuokrataloja             varten   ylimääräisen tarkistamisen vuoksi.
30912: myönnettyjen asuntolainojen korkoja 1.4.1989             Asumistuki oli ilman ylimääräistä korotusta
30913: lukien niin, että ne lainan myöntämisvuodesta         keskimäärin 581 markkaa kuukaudessa.
30914: ja -muodosta riippuen tulivat olemaan 3,00-           Vuokra-asunnoissa asuvien keskimääräinen tu-
30915: 9,00 07o.                                             ki oli 619 ja omistusasunnossa asuvien 459
30916:    Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttä-          markkaa kuukaudessa. Keskimääräinen asu-
30917: miseksi jatkettiin eräiden asuntolainojen koron       mistuki vuonna 1988 tukien ylimääräinen tar-
30918: alentamista 1.4.1988 lukien. Tästä säädettiin         kistus mukaan lukien oli 610 mk/kk.
30919: lailla eräiden asuntolainojen koron alentamisen          Asumistukiasian käsittelystä kunnille mak-
30920: sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väli-        settiin korvauksia kertomusvuoden aikana yh-
30921: aikaisesta järjestämisestä (920/87) ja sen nojal-     teensä noin 13,5 milj. markkaa.
30922: la annetulla valtioneuvoston päätöksellä (1054/
30923: 87).
30924:    Taloudellisissa vaikeuksissa oleville vuokra-      4.6. Asunnottomat
30925: taloille myönnettävistä avustuksista annetun
30926: valtioneuvoston päätöksen (231 /88) perusteella          Asunnottomille tarkoitettuja erityismäärära-
30927: asuntohallitus myönsi avustusta lainojen koron        hoja oli vuonna 1988 varattu yhteensä 99 milj.
30928: maksuun 103 vuokratalolle yhteensä 4,2 milj.          markkaa, joista lainojen osuus oli 75 milj.
30929: markkaa.                                              markkaa. Edellisvuonna vastaavat luvut olivat
30930:                                                       132 milj. markkaa ja 110 milj. markkaa. Luvut
30931:                                                       eivät kuitenkaan ole vertailukelpoisia budje-
30932: 4.5. Asumistuki                                       tointitavan muutoksen takia. Osa vuoden 1987
30933:                                                       siirtomäärärahoista (33 milj. mk) on myönnet-
30934:    Kertomusvuoden marraskuun 18 patvana               ty vuonna 1988. Vuoden 1987 asunnottomille
30935: vahvistettiin asumistukilain muutos (974/88),         tarkoitetuilla määrärahoilla saatiin hankituksi
30936: jonka mukaan asumistuen määräytymisperus-             1 029 asuntoa, vuonna 1988 saataneen enem-
30937: teita vahvistettaessa asumismenojen perus-            män asuntoja. Asunnottomien määrä on vä-
30938: omavastuuosuuksien määrittelyssä voidaan ot-          hentynyt vuoden 1986 noin 18 000 henkilöstä
30939: taa huomioon myös asunnon sijainti. Asumis-           lähes 16 000 henkilöön. Myös asunnon puut-
30940: tuen määräytymisperusteet vuodelle 1989 val-          teen vuoksi erillään asuvien perheiden määrä
30941: tioneuvosto vahvisti 22.12.1988 (1103/88).            on vähentynyt edellisvuotisesta tasosta.
30942:    Omistusasunnoissa asuvien ja vuonna 1978
30943: ja sen jälkeen valmistuneessa tai perusparanne-
30944: tussa vuokra-asunnossa asuvien asumistukien           4. 7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä
30945: maana korotettiin elokuun alusta lukien
30946: 8, 7 o/o :lla lailla asumistukien ylimääräisestä        Asuntosäästöpalkkiolain muutos (1069/88)
30947: tarkistamisesta (626/88). Tukien korottaminen         vahvistettiin 9 .12.1988. Asuntosäästöpalkki-
30948: perustui Suomen Pankin peruskoron noususta            oon liittyvää lapsikorotusta nostettiin 800
30949: johtuvaan asuntolainojen koron ja vuokrien            markkaan vuoden 1989 alusta. Kertomusvuo-
30950: nousuun. Korotettua tukea maksetaan maalis-           den lopussa tarkistettiin myös oman asunnon
30951: kuun 1989 loppuun saakka. Kertomusvuoden              hankintaan myönnettävien lainojen korkotuen
30952: aikana tukea myönnettiin valtioneuvoston vuo-         edellytyksiä (1100/88). Korkotukilainan enim-
30953: 380                                    Ympäristöministeriö
30954: 
30955: mäismäärää ja korkotukilainalla hankiitavien       rakentamisen laatu, menetelmät ja kustannuk-
30956: asuntojen enimmäishintarajoja korotettiin ker-     set 44,6 OJo sekä asuntokannan käyttö ja hoito
30957: tomusvuoden aikana tapatuneen asuntojen            10,0 OJo. Vuoden 1988 aikana käynnistettiin 34
30958: hintojen huomattavan nousun johdosta.              uutta tutkimusta sekä rahoitettiin 26 jatkotut-
30959:   Kertomusvuoden aikana maksettiin nk.             kimusta. Vuoden aikana valmistui yhteensä 29
30960: ASP-järjestelmässä oman asunnon hankinnan          tutkimusta.
30961: korkotukea rahalaitosten myöntämille asunto-
30962: säästäjän vastaantulolainoille (ml. luottova-
30963: rauskorvaukset) noin 302 milj. markkaa. Kor-       5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
30964: kotuen maksatuksen piirissä oli kertomusvuo-
30965: den lopussa noin 47 000 vastaantulolainaa.           Luettelo komiteoista, toimikunnista ja työ-
30966: ASP-tilejä rahalaitoksissa oli kertomusvuoden      ryhmistä, jotka ovat kertomusvuonna aloitta-
30967: lopussa noin 59 200 kappaletta.                    neet toimintansa tai luovuttaneet mietintönsä.
30968: 
30969: 4.8. Korkotuki                                     Ajoneuvotyöryhmä
30970:    Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun          Asetettu 12.1.1988. Määräaika 30.11.1988.
30971: lain (867 /80) nojalla hyväksyitävät korkotuki-    Osamietintö 29.6.1988.
30972: lainat vuokra-asuntojen hankkimiseen, raken-          Tehtävä: Valmistella ehdotukset sellaiseksi
30973: tamiseen tai peruskorjaamiseen saivat vuonna       rahoitusjärjestelmäksi, jossa hyödyntäjälle
30974: 1988 nousta yhteensä enintään 370 milj. mark-      maksettavan tuen avulla toteutettaisiin romu-
30975: kaan. Kertomusvuonna hyväksyttiin hakemuk-         autojen, -akkujen ja -renkaiden asianmukainen
30976: sia yhteensä 370 milj. markan lainojen osalta.     talteenotto ja hyödyntäminen.
30977:    Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnet-
30978: tävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain
30979: (83/82) mukaan hyväksyitävät korkotukilainat       Aluskemikaalivahinkojen torjuntatoimikunta
30980: saivat vuoden 1988 tulo- ja menoarvion mu-
30981: kaan nousta enintään 100 milj. markkaan.
30982: Kertomusvuonna hyväksyttiin korkotukilai-            Asetettu 15.6.1988. Määräaika 31.1.1990.
30983: noiksi yhteensä 61 milj. markan lainat.              Tehtävä: Selvittää aluksista aiheutuvien ke-
30984:                                                    mikaalivahinkojen torjunnan järjestämistä
30985:                                                    sekä tehdä esitys torjuntavalmiudesta ja -orga-
30986: 4.9. Korjausavustukset                             nisaatiosta sekä tarvittavat ehdotukset lainsää-
30987:                                                    dännöksi.
30988:   Asuntojen korjaustoimintaan myönnettäviin
30989: avustuksiin oli määrärahaa varattu 30 milj.
30990: markkaa. Määrärahaa saatiin käyttää vanhus-        Aravaohjetyöryhmä (ARO)
30991: väestön asuntojen korjaustoimintaan, terveys-
30992: haittojen edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin       Asetettu 28.7.1988. Määräaika 30.4.1989.
30993: sekä perusparannusten suunnitteluun.                 Tehtävä: Tehdä ehdotukset siitä, mitkä
30994:                                                    asuntohallituksen rakentamista koskevat mää-
30995:                                                    räykset ja ohjeet voidaan sitovina koota Suo-
30996: 4.10. Asuntotutkimus                               men rakentamismääräyskokoelmaan ja mitkä
30997:                                                    voidaan kumota.
30998:    Kertomusvuonna asuntotutkimustoimintaan
30999: oli käytettävissä 4,2 milj. markkaa. Määräraha
31000: jaettiin ympäristöministeriön hyväksymän           Asuntohallinnon kehittämistyöryhmä
31001: käyttösuunnitelman mukaisesti. Myönnetyt
31002: määrärahat jakautuivat asunto-olojen kehittä-         Asetettu 25.2.1987. Mietintö 15.6.1988.
31003: misohjelman mukaisiin painopistealueisiin seu-       Tehtävä: Selvittää asuntohallinnon nykytila
31004: raavasti: asuntomarkkinat 10,2 OJo, asuntososi-    ja sen ongelmat sekä tehdä ehdotukset asunto-
31005: aalinen tutkimus 22,6 OJo, asuntopolitiikan vai-   hallinnon ja sen organisaation kehittämiseksi
31006: kutukset ja tukitoimien tehokkuus 12,6 OJo,        mahdolliset säädösehdotukset mukaan lukien.
31007:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            381
31008: 
31009: Asuntojen lämpöhuollon kriisivalmiustyöryh-        Kemikaalitutkimuksen kehittämisohjelmaa
31010: mä                                                 valmisteleva työryhmä
31011: 
31012:   Asetettu 15.6.1987. Mietintö 3.11.1988.             Asetettu 30.3.1988. Määräaika 28.2.1989.
31013:   Tehtävä: Tarkastella rakentamista koskevia          Tehtävä: Valmistella ympäristöministeriön
31014: säädöksiä ja määräyksiä asuinrakennusten           toimialalla tehtävän kemikaalitutkimuksen ke-
31015: lämpöhuollon haavoittuvuuden kannalta, sekä        hittämisohjelma vuosille 1990-94.
31016: tehdä tarvittavat ehdotukset tilanteen korjaa-
31017: miseksi.
31018:                                                    Kolovesityöryhmä
31019: 
31020: Asuntorahastotoimikunta                               Asetettu 23.12.1987. Mietintö 5.5.1988.
31021:                                                       Tehtävä: Selvittää Koloveden saaristoalueen
31022:                                                    eri käyttömuotoja ja niiden merkitystä sekä
31023:    Asetettu 9.11.1988. Määräaika 31.3.1989.        alueeseen kohdistuvia ehdotuksia ja tarpeita.
31024:    Tehtävä: Valtion asuntorahoitusjärjestelmän
31025: uudistamiseksi tehtävä ehdotus asuntorahaston
31026: tai sitä vastaavan järjestelmän perustamisesta     Lehtojensuojelutyöryhmä
31027: 1.1.1990 lähtien tarkoituksella tehostaa sosiaa-
31028: lista asuntotuotantoa.                                Asetettu 16.6.1985. Mietintö 17.5.1988.
31029:                                                       Tehtävä: Selvittää maamme arvokkaat lehto-
31030:                                                    alueet ja tehdä esitys niiden suojeluohjelmaksi.
31031: Energiantuotantolaitosten typpirajoitustyöryh-
31032: mä
31033:                                                    Maanalaisten tilojen suunnittelutyöryhmä
31034:   Asetettu 24.3.1988. Määräaika 31.3.1989.
31035: Välimietintö 30.6.1988.                              Asetettu 23.11.1988. Määräaika 31.12.1989.
31036:   Tehtävät: Valmistella ehdotus energiantuo-         Tehtävä: Selvittää, miten maanalaisten tilo-
31037: tantolaitosten typen oksidien päästöjen ohjear-    jen suunnittelu voidaan kytkeä muuhun kaa-
31038: voiksi ja määräyksiksi.                            voitukseen tai millaisilla suunnittelujärjestel-
31039:                                                    millä maanalaisia toimintoja tulisi suunnitella.
31040: 
31041: Erämaakomitea
31042:                                                    Nuorisoasuntotyöryhmä
31043:    Asetettu 31.12.1987. Mietintö 30.12.1988.
31044:                                                       Asetettu 22.11.1988. Määräaika 31.3.1989.
31045:    Tehtävä: Selvittää Lapin erämaa-alueiden
31046:                                                       Tehtävä: Selvittää nuorten tämänhetkinen
31047: laajuus, sijainti ja merkitys eri käyttömuotojen
31048:                                                    asuntotilanne, tarkastaa tukijärjestelmien toi-
31049: kannalta sekä tehdä ehdotukset tarvittaviksi
31050:                                                    mivuus sekä tehdä ehdotukset ongelmien pois-
31051: lainsäädäntötoimenpiteiksi ottaen huomioon
31052: mm. tehdyt ehdotukset suojelualueista ja luon-     tamiseksi ottaen erityisesti huomioon pienitu-
31053:                                                    loisten nuorten asema.
31054: nonhoitoalueiden perustamisesta.
31055: 
31056:                                                    Nuuksio-työryhmä
31057: Ilmansuojelun asiantuntijalaitostyöryhmä
31058:                                                      Asetettu 21.7.1987. Mietintö 15.11.1988.
31059:    Asetettu 28.3.1988. Määräaika 31.12.1989.          Tehtävä: Selvittää ns. Nuuksion järviylän-
31060:   Tehtävä: Selvittää ilmansuojeluasetuksen         gön aluetta koskevat virkistyskäytön ja luon-
31061: mukaisten asiantuntijalaitosten ilmansuojelu-      nonsuojelun tarpeet ja tavoitteet, toimenpiteet
31062: tutkimuksen kehittämissuunnitelmat, kehittä-       alueen virkistyskäyttöedellytysten ja luonnon-
31063: mistarpeet ja rahoitus sekä kehittää laitosten     suojeluarvojen turvaamiseksi ja toimenpiteiden
31064: välistä yhteistyötä ilmansuojelututkimuksessa.     aiheuttamat julkistaloudelliset kustannukset.
31065: 382                                     Ympäristöministeriö
31066: 
31067: Perämeren kansallispuistotyöryhmä                    kuntatasolla ja toteuttajaorganisaatioiden
31068:                                                      muodostamisessa asiaan liittyy. Selvitysten pe-
31069:   Asetettu 28.9.1988. Mietintö 30.11.1988.           rusteella tulee myös tehdä ehdotus rintamave-
31070:   Tehtävä: Selvittää Perämeren kansallispuis-        teraanien asunto-olojen kehittämiseksi.
31071: ton käyttöön liittyvät kysymykset ja tehdä
31072: ehdotus paikalliset näkökohdat huomioonotta-
31073: vista muutoksista säädösehdotukseen.                 Sokli-työryhmä
31074: 
31075:                                                          Asetettu 8.2.1988. Määräaika 31.12.1989.
31076: Pääkaupunkiseudun liikenneryhmä                      Välimietintö 30.6.1988.
31077:                                                          Tehtävä: Tehdä ehdotus siitä, mitä ympäris-
31078:    Asetettu 8.11.1988. Määräaika 31.12.1989.         töselvityksiä Sokiin kaivoksen ja siihen liitty-
31079:    Tehtävä: Selvittää kokonaisnäkemys pää-           vien hankkeiden jatkosuunnittelu edellyttää.
31080: kaupunkiseudun liikennepoliittisista tavoitteis-     Ohjata ja seurata ympäristöselvitysten laati-
31081: ta, jotka koskevat eri kulkumuotojen asemaa,         mista sekä esittää arvio selvitysten riittävyydes-
31082: liikenteen ja kaupunkirakenteen välistä vuoro-       tä. Laatia ehdotus siitä, mitä toimia tarvitaan
31083: vaikutusta sekä ympäristönsuojeluun liittyviä        hankkeista aiheutuvien ympäristöhaittojen eh-
31084: näkökohtia.                                          käisemiseksi sekä laatia ehdotus ympäristövai-
31085:                                                      kutusten seurantaohjelmaksi sekä kaivostoi-
31086:                                                      minta-alueen jälkihoidoksi ja ennallistamisek-
31087: Rakentamisvastuutyöryhmä                             si.
31088:   Asetettu 25.10.1988. Määräaika 30.11.1989.
31089:   Tehtävä: Selvittää rakentamiseen osallistu-        Ulkoiluhallintotyöryhmä
31090: vien osapuolten vastuu rakennusvirheistä ja
31091: muista puutteellisuuksista, kartoittaa vakuu-          Asetettu 16.2.1987. Mietintö 3.2.1988.
31092: tusmuodot ja muut järjestelyt, arvioida turvaa-        Tehtävä: Selvittää ympäristöministeriön ja
31093: vatko nykyiset järjestelmät edunmenetyksiltä
31094:                                                      opetusministeriön tehtäviä, toimivallan jakoa
31095: sekä selvittää sitä, miten turvaa voitaisiin ke-     ja yhteistyön kehittämistä luonnon virkistys-
31096: hittää.
31097:                                                      käytön edistämisessä sekä tehdä ehdotuksia
31098:                                                      asiasta.
31099: Rakennussuojeluryhmä
31100:                                                      Velvoitetarkkailun kehittämistyöryhmä
31101:    Asetettu 6. 7.1988.
31102:    Tehtävä: Koordinoida       rakennussuojeluun
31103: liittyviä toimenpiteitä.                                Asetettu 19.5.1988. Määräaika 30.6.1989.
31104:                                                         Tehtävä: Tehdä ehdotuksia vesiä koskevien
31105:                                                      velvoitetarkkailujen kehittämiseksi tarvittavista
31106: Rantaryhmä                                           lainsäädännöllisistä, hallinnollisista ja muista
31107:                                                      toimista.
31108:  Asetettu 26.9.1988.
31109:  Tehtävä: Valmistella toimenpiteitä tärkeiden
31110: meri- ja järvialueiden suojelemiseksi.               Vuokralaisdemokratiatyöryhmä
31111: 
31112:                                                        Asetettu 9.4.1987. Mietintö 31.5.1988.
31113: Rintamaveteraanien asunto-oloja                      Tehtävä: Selvittää aravavuokra-asunnoissa
31114: selvittävä työryhmä                                  asuvien vuokralaisten osallistumis- ja vaikutta-
31115:                                                      mismahdollisuuksia talon hallintoa ja hoitoa
31116:   Asetettu 30.6.1988. Mietintö 31.12.1988.           koskevissa päätöksentekotilanteissa sekä laatia
31117:   Tehtävä: Selvittää, miten rintamaveteraanien       ehdotus aravavuokralaisten osallistumis- ja
31118: asunto-oloja voitaisiin kehittää valtion eri tuki-   vaikuttamismahdollisuuksien     järjestämisestä
31119: muotoja hyväksi käyttäen sekä mitä ongelmia          lakisääteiseksi.
31120:                                                                                                                                                                                       383
31121: 
31122: 
31123: 
31124: 
31125:                                                  111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
31126:                                                                           SISÄLLYSLUETTELO
31127: 
31128:                                                                                            Sivu                                                                                       Sivu
31129: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan pää-                                                             4.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . .                              413
31130:    linjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385            4.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)..                                  413
31131:                                                                                                              4.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri-
31132: 2. Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . .                                     386                      järjestö (UNESCO)................                                 414
31133:    2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut . . . . . . . . . . .                             386               4.4.5. Kansainvälinen atomienergiajärjes-
31134:    2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla . . . .                                     387
31135:                                                                                                                     tö (IAEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       415
31136:         2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . .                                387               4.4.6. Euroopan talouskomissio (ECE)...                                  415
31137:         2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja                                                               4.4.7. YK:n teollisen kehityksen järjestö
31138:                ulkoasiainministerien kokoukset . . .                                       387
31139:                                                                                                                     (UNIDO) ..........................                                417
31140:         2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto..                                           388               4.4.8. Muut järjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          417
31141:         2.2.4. Ministeriöiden pohjoismaiset yh-                                                         4.5. Toiminta YK:nneuvostoissa..............                                  418
31142:                teydet ..............................                                       389          4.6. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi (UN-
31143:                2.2.4.1. Oikeusministeriö . . . . . . . . .                                 389
31144:                2.2.4.2. Sisäasiainministeriö. . . . . . .                                  389               CTAD) ...................................                                418
31145:                                                                                                         4.7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta . . . . . . .                         421
31146:                2.2.4.3. Valtiovarainministeriö....                                         390          4.8. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitysa-
31147:                2.2.4.4. Opetusministeriö . . . . . . . . .                                 391
31148:                                                                                                              pu ........................................                              422
31149:                2.2.4.5. Maa- ja metsätalousminis-
31150:                           teriö......................                                      394      5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke-
31151:                2.2.4.6. Liikeunenministeriö . . . . . .                                    395         hitysrahoituslaitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       423
31152:                2.2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusmi-                                                      5.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär-
31153:                           nisteriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   396              jestö (OECD).............................                                 423
31154:                2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministe-                                                   5.2. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus
31155:                           riö........................                                      398              (GATT) ..................................                                 427
31156:                2.2.4.9. Työvoimaministeriö . . . . . .                                     400         5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)....                                  428
31157:                2.2.4.10. Ympäristöministeriö.....                                          400         5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra-
31158:         2.2.5. Pohjoismaiden taloudellinen yh-                                                              hoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   429
31159:                teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           402      6. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitos-
31160:         2.2.6. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö . . .                                        403
31161:                                                                                                        sa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin ............                                433
31162: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet . . . . . .                                    403         6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) . . . . .                               433
31163:    3 .1. Suhteiden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               403         6.2. Euroopan Yhteisöt (EC) . . . . . . . . . . . . . . . . . .                434
31164:    3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa                                                        6.3. EFTA-EC-yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             436
31165:          sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-                                                 6.4. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö......                                  440
31166:          teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   404      7. Kansainväliset energiakysymykset . . . . . . . . . . . . . 440
31167:    3.3. Muu hallinnonaJoittainen yhteistyö Neu-
31168:          vostoliiton kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                407      8. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosialis-
31169:          3.3.1. Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       407         tisiin maihin (pl. Neuvostoliitto) . . . . . . . . . . . . . . . 441
31170:          3.3.2. Maa- ja metsätalousministeriö.....                                         407      9. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun neu-
31171:          3.3.3. Liikenneministeriö.................                                        407         voston (SEV) välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . 442
31172:          3.3.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . .                                    408
31173:          3.3.5. Sosiaali- ja terveysministeriö.......                                      409      10. TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen yh-
31174:          3.3.6. Ympäristöministeriö...............                                         409          teistyö kehitysmaiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
31175:          3.3.7. Muut ministeriöt . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       410      11. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö............. 444
31176: 4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä toi-                                                   12. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö............... 447
31177:    minta ..........................................                                        410
31178:    4.1. YK:ntoiminnan yleisluonnehdinta........                                            410      13. Apu kehitysmaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
31179:    4.2. YK:nyleiskokouksen 43. istunto..........                                           410          13.1. Humanitaarinen ja elintarvikeapu . . . . . . 449
31180:    4.3. Suomen osallistuminen YK:n rauhantur-                                                           13.2. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama
31181:         vaamistoimintaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  411                tuki .................................... 45L
31182:    4.4. YK:n erityisjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  412      14. Euroopan neuvosto........................... 45'
31183:         4.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
31184:                (FAO) .............................                                         412      15. Kansainvälinen liikenneyhteistyö . . . . . . . . . . . . . 452
31185: 384
31186: 
31187:                                                                                       Sivu                                                                 Sivu
31188: 16. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenväli-                                                  18.2. Sisäasiainministeriön hallinnonala......            456
31189:     nen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   454         18.3. Valtiovarainministeriön hallinnonala...             457
31190: 17. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           455         18.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
31191:     17 .1. Kahdenkeskinen                  ympäristönsuojelun                                           nonala .................................            458
31192:            yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    455         18.5. Muiden ministeriöiden hallinnonalat . . .           459
31193:     17 .2. Meriympäristön suojelu . . . . . . . . . . . . . . . .                     455
31194:                                                                                              19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1988 . . . . . . . 460
31195: 18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö . . .                                  456        19.1. Suomesta tehdyt vierailut............... 460
31196:     18.1. Oikeusministeriön hallinnonala. . . . . . . . .                             456        19.2. Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . . . . 462
31197:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             385
31198: 
31199: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan         valtiovierailun Suomeen 14.-17 .9. Kyproksen
31200:    päälinjat                                        presidentti George Vassiliou teki epävirallisen
31201:                                                     vierailun Suomeen 15.-16.5. Yhdysvaltain pre-
31202:    Suomen kansainvälispoliittinen toiminta ker-     sidentti Ronald Reagan vieraili maassamme
31203: tomusvuoden aikana pohjautui vakiintuneisiin        26.-29.5. Suomen ja Yhdysvaltain välillä vietet-
31204: periaatteisiin. Suomi jatkoi aktiivisesti puolu-    tiin kertomusvuonna erityistä ystävyysvuotta,
31205: eettomuuspolitiikan harjoittamista. Maamme          jonka aiheena oli suomalaisen Amerikan-siirto-
31206: kansainvälinen asema pysyi vakaana ja suhteet       laisuuden 350-vuotisjuhla.
31207: ulkovaltoihin hyvinä.                                  Suomi on aktiivisesti osallistunut Wienissä
31208:    Suhteet kaikkiin naapurimaihin jatkuivat         käynnissä olevaan ETYKin kolmanteen seuran-
31209: erinomaisina ja niille oli entiseen tapaan omi-     takokoukseen, jossa tarkastellaan kokonaisval-
31210: naista laaja-alaisuus, myönteinen kehitys ja        taisesti prosessin edistymistä ja tehdään pää-
31211: aktiivinen vuorovaikutus.                           tökset sen jatkosta. Vuodesta 1986 koolla ol-
31212:    Suomen ja Neuvostoliiton väliset hyvät ja        leen seurantakokouksen tulokset hahmottuivat
31213: luottamukselliset suhteet kehittyivät myöntei-      kertomusvuoden kuluessa varsin pitkälle, jos-
31214: sesti. Niiden perusasiakirjan, ystävyys-, yhteis-   kin loppuasiakirjan hyväksyminen jäi vuoden
31215: työ ja keskinäisen avunautosopimuksen 40-           1989 puolelle. Kokouksen työ on suurelta osin
31216: vuotisjuhlaa vietettiin 6.4.1988 molemmissa         tapahtunut kuudessa puolueettomien ja sitou-
31217: maissa. Moskovassa pidettyihin juhlallisuuk-        tumattomien maiden koordinoimassa työryh-
31218: siin osallistui eduskunnan puhemiehen Matti         mässä. Suomi koordinoi sotilaallista turvalli-
31219: Ahteen johtama valtuuskunta. Helsingissä jär-       suutta käsittelevää työryhmää. Seurantako-
31220: jestettyyn vastaavaan juhlaan osallistui NKP:n      kouksen työilmapiiri on ollut hyvä ja asialli-
31221: keskuskomitean poliittisen toimikunnan jäsen        nen.
31222: Lev Zaikov, joka kävi vierailunsa aikana kes-          Yhteistyö puolueettomien ja sitoutumatto-
31223: kusteluja Tasavallan Presidentin kanssa. Muis-      mien maiden kesken on jatkunut tuloksekkaa-
31224: ta merkittävistä vierailuista kertomusvuoden        na ja koko ETYK-prosessin kannalta hyödylli-
31225: aikana mainittakoon pääministeri Harri Hol-         senä. Myös Pohjoismaiden välinen yhteydenpi-
31226: kerin työvierailu ja puolustusministeri Ole         to on ollut tiivistä ja säännöllistä.
31227: Norrbackin virallinen vierailu Neuvostoliit-           ETYKin osanottajamaiden tekemien ehdo-
31228: toon. Kaikkien vierailujen yhdeydessä todettiin     tusten ja kokoukselle esitettyjen työpapereiden
31229: maiden välisten hyvien suhteiden vastaavan          pohjalta N + N-maat laativat kokonaisvaltaisen
31230: molempien maiden perusetuja. Erityistä huo-         loppuasiakirjaluonnoksen. Se esiteltiin N + N-
31231: miota kiinnitettiin taloudellisen yhteistyön ke-    maiden Wienissä pitämän ulkoministeriko-
31232: hittämiseen ja kauppavaihdon rakenneongel-          kouksen yhteydessä 13.5.1988. Loppuasiakirja-
31233: mien korjaamiseen, missä saavutettiinkin syk-       luonnos on tarjonnut uskottavan ja kestävän
31234: syn aikana tuloksia.                                pohjan jatkotyöskentelylle. Wienin kokouksen
31235:    Perinteinen kahdenvälinen ja monenkeski-         työskentely on edennyt kohti lopputulosta, jo-
31236: nen yhteistyö muiden Pohjoismaiden kanssa           ka tulee merkitsemään edistystä ja uusia mah-
31237: on jatkunut kiinteänä. Norjan, Islannin ja          dollisuuksia prosessin kaikilla osa-alueilla.
31238: Tanskan pääministerit suorittivat kertomus-            Suomi on ilmoittanut valmiutensa järjestää
31239: vuonna viralliset vierailut Suomeen. Ulkoasi-       seuraava ETYK-seurantakokous Helsingissä.
31240: ainministeri Kalevi Sorsa puolestaan teki viral-    Muut osanottajamaat ovat suhtautuneet ehdo-
31241: lisen vierailun Tanskaan. Hallitus on jatkanut      tukseen myönteisesti. Kokouksen avaus ajoit-
31242: toimintaansa Pohjolan pitämiseksi kansainväli-      tunee todennäköisesti alkuvuoteen 1992.
31243: sen jännityksen ulkopuolella, sen ydinaseetto-         Euroopan luottamusta ja turvallisuutta lisää-
31244: muuden vahvistamiseksi sekä turvallisuuden ja       viä toimia ja aseidenriisuntaa käsitelleen kon-
31245: keskinäisen luottamuksen lujittamiseksi alueel-     ferenssin hyväksymän Tukholman asiakirjan
31246: la. Pohjoismaiden monenkeskisessä yhteistyös-       toimeenpanosta on kertomusvuonna edelleen
31247: sä Suomi on korostanut etenkin talouspoliitti-      saatu myönteisiä kokemuksia. Suomi lähetti
31248: sen ja kulttuuripoliittisen yhteistyön merki-       tarkkailijat kaikkiin ETYK-maiden järjestä-
31249: tystä.                                              miin sotaharjoituksiin, joihin esitettiin Tukhol-
31250:    Tasavallan Presidentti teki valtiovierailut      man asiakirjan mukainen kutsu. Vapaaehtoi-
31251: Unkariin 6.-8.4. ja Kiinaan 10.-17.10. Intian       suuden pohjalta Suomi kutsui muista ETYK-
31252: presidentti Ramaswamy Venkataraman suoritti         maista tarkkailijat seuraamaan Lapissa 7.-
31253: 386                                     Suhteet ulkovaltoihin
31254: 
31255:  17.4.1988 järjestettyä Tuisku-talvisotaharjoi-       ven aseidenriisuntakonferenssin työhön Suomi
31256: tusta, johon osallistuneiden joukkojen määrä          on erityisesti keskittynyt kemiallisen aseen täy-
31257: ei ylittänyt Tukholman asiakirjan mukaista            dellisen kiellon valvontanäkökohtiin sekä ydin-
31258: tarkkailukynnystä.                                    koekiellon valvontamahdollisuuksiin. Näitä
31259:    Suurvaltojen     ydinaserajoitusneuvottelujen      tarkoituksia varten Suomi on jatkanut kemial-
31260: eteneminen INF-sopimuksen voimaantulon ja             lisen aseen valvonta- ja todentamismenetelmien
31261: intensiivisesti jatkuneiden Start-neuvottelujen       tutkimusprojektiaan sekä valvontaseismolo-
31262: myötä oli kertomusvuonna leimaa-antavaa               gian kehittämistä koskevaa projektiaan, joiden
31263: kansainväliselle aseidenriisuntatilanteelle. Asei-    tuloksista on säännöllisesti raportoitu Geneven
31264: denriisuntapolitiikkansa mukaisesti Suomi il-         aseidenriisuntakonferenssille.
31265: maisi selkeän tukensa suurvaltain pyrkimyksil-           Kertomusvuonna Suomi jatkoi toimintaansa
31266: le vähentää ydinaseiden määrää. INF-sopimus           YK:ssa vakiintuneen linjansa mukaisesti asei-
31267: ratifioitiin   Moskovan      huippukokouksessa        denriisunnan ja liennytyksen sekä tasapainoi-
31268: 29.5.-1.6.1988, jossa samalla vauhditettiin           semman taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen
31269: strategisen ydinaseistuksen puolittamiseen täh-       edistämiseksi. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
31270: tääviä Start-neuvotteluja.                            puhui yleiskokouksessa 26.9.1988 katsoen kan-
31271:    Kesäkuussa 1988 järjestettyyn YK:n yleisko-        sainvälisen tilanteen parantumisen avanneen
31272: kouksen 3. aseidenriisuntaerityisistuntoon osal-      YK:lle uusia mahdollisuuksia alueellisten krii-
31273: listui pääministeri Holkerin johtama valtuus-         sien ratkaisemiseksi. Afganistanin ja Lähi-idän
31274: kunta. Suomi ilmaisi näkemyksenään, että              tilanteisiin, rauhanturva-, aseriisunta-ja ympä-
31275: suurvaltain edistymisen niiden kahdenvälisissä        ristökysymyksiin sekä kehitysmaiden velkaon-
31276: aserajoitusneuvotteluissa tulisi johtaa vastaa-       gelmaan.
31277: vaan eteenpäinmenoon monenvälisissäkin asei-             Suomi osallistui YK:n rauhanturvatoimin-
31278: denriisuntaponnisteluissa. Lisäksi Suomi kiin-        taan Golanilla (UNDOF), Libanonissa (UNI-
31279: nitti huomiota YK:n roolin vahvistamiseen mo-         FIL) ja Kyproksella (UNFICYP) sekä jatkoi
31280: nenvälisten aseidenriisuntasopimusten noudat-         osallistumistaan Lähi-idän (UNTSO) ja Kas-
31281: tamisen valvonnassa eli verifikaatiossa.              hmirin (UNMOGIP) sotilastarkkailijatehtä-
31282:    Suomi esitti erityisistunnossa yhteispohjois-      viin. Suomi osallistui kertomusvuonna myös
31283: maisen muistion ydinsulkusopimuksen vahvis-           Afganistanin-Pakistanin (UNGOMAP) ja Ira-
31284: tamisesta sekä Geneven aseidenriisuntakonfe-          nin-Irakin (UNIIMOG) sotilastarkkailijatehtä-
31285: renssin laajentamista ja samalla Suomen jäsen-        viin.
31286: ehdokkuutta tukevan työasiakirjan. Suomi
31287: esitti yhdessä Ruotsin ja Indonesian kanssa              Suomi valittiin kertomusvuonna tarvallisuus-
31288: työasiakirjan merellisestä kilpavarustelusta ja       neuvoston vaihtuvaksi jäseneksi vuosiksi
31289:                                                       1989-90.
31290: aseidenriisunnasta sekä osallistui aktiivisesti tä-
31291: män aihepiirin käsittelyyn YK:n aseidenriisun-
31292: takomissiossa. Suomen merialoitteellisuus no-
31293: jaa ajatukseen, että merellisten luottamusta ja       2. Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin
31294: turvallisuutta lisäävien toimien käyttöönotto
31295: voisi tarjota yhden keinon liennyttää merellisen      2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut
31296: jännityksen kasvua.
31297:    YK:n yleiskokouksen 3. aseidenriisuntaeri-            Norjan pääministeri Gro Harlem Brundtland
31298: tyisistunto ei kuitenkaan pystynyt yksimielisesti     suoritti virallisen vierailun Suomeen 16.-
31299: hyväksymään loppuasiakirjaa, minkä johdosta           17.2.1988. Hän kävi keskusteluja pääministeri
31300: kokouksen katsottiin osittain epäonnistuneen.         Harri Holkerin kanssa ja esitelmöi Paasikivi-
31301: Monenvälisen aseidenriisunnan tuloksettomuus          seurassa. Tasavallan Presidentti otti pääminis-
31302: vaikutti myös Geneven aseidenriisuntakonfe-           terin vastaan.
31303: renssin työhön mm. kemiallisen aseen täydelli-           Islannin pääministeri Thorsteinn Pålsson
31304: seen kieltoon tähtäävissä neuvotteluissa, joita       suoritti virallisen vierailun Suomeen 9.-
31305: osaltaan on kiirehtinyt Iranin ja Irakin sodassa      10.6.1988. Hän jatkoi vierailua epävirallisella
31306: tapahtunut kemiallisen aseen käyttö. Suomi            osuudella 11.-12.6. Kyseessä oli ensimmäinen
31307: tuomitsi jyrkästi kemiallisen aseen käytön kan-       pääministeritason virallinen vierailu Suomen ja
31308: sainvälisen oikeuden vastaisena. Jatkaessaan          Islannin välillä. Pääministeri Pålsson kävi vi-
31309: aktiivista osallistumistaan tarkkailijana Gene-       ralliset keskustelut pääministeri Harri Holkerin
31310:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             387
31311: 
31312: kanssa ja esitelmöi Paasikivi-seurassa. Tasaval-     veysministeri Helena Pesola, ympäristöministe-
31313: lan Presidentti otti pääministerin vastaan.          ri Kaj Bärlund sekä kulttuuriministeri Anna-
31314:    Tanskan pääministeri Poul Schliiter suoritti      Liisa Piipari. Ahvenanmaan maakuntahallitus-
31315: virallisen vierailun Suomeen 8.-9.9.1988. Hän        ta edusti mm. maaneuvos Folke Woivalin.
31316: kävi virallisia keskusteluja pääministeri Harri         Istunnon pääkysymyksiä olivat pohjoismai-
31317: Holkerin kanssa ja esitelmöi Elinkeinoelämän         sen yhteistyön ja Euroopan integraatiokehityk-
31318: Valtuuskunnan lounastilaisuudessa. Tasavallan        sen suhde, ympäristökysymykset sekä tv-
31319: Presidentti otti pääministerin vastaan.              yhteistyö, joskin kaikissa näissä kysymyksissä
31320:    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa suoritti vi-     oli todettava asioiden olevan vasta valmistelta-
31321: rallisen vierailun Tanskaan 12.-13.12.1988.          vina ja ratkaisujen syntyvän myöhemmin.
31322: Hän kävi viralliset keskustelut ulkoministeri        Neuvosto hyväksyi jäsenaloitteiden pohjalta 45
31323: Uffe Ellemann-Jensenin kanssa ja esitelmöi           suositusta. Näiden lisäksi se antoi tukensa
31324: Borsen Executive Clubissa. Ministeri Sorsa           suosituksen muodossa kymmenelle ministeri-
31325: keskusteli myös pääministeri Poul Schliiterin        neuvoston ehdotukselle. Neuvostossa hyväk-
31326: kanssa. Kuningatar Margareeta II otti ulkoasi-       syttiin mm. ministerineuvoston laatimat kult-
31327: ainministerin vastaan.                               tuuritoimintaohjelma, ohjelma liikenneturvalli-
31328:    Kaikkien edellä mainittujen virallisten vierai-   suuden lisäämiseksi sekä bioteknologian alan
31329: lujen yhteydessä käydyissä keskusteluissa käsi-      yhteistyöohjelma. Neuvosto tuki myös ehdo-
31330: teltiin suurvaltojen välisiä suhteita ja yleistä     tusta pohjoismaisen kehitysrahaston perus-
31331: kansainvälistä tilannetta, aseidenriisuntakysy-      tamisesta sekä Pohjoismaiden projektivientira-
31332: myksiä, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöko-       haston vakinaistamisesta. Lisäksi päätettiin pe-
31333: kousta, Pohjolan tilannetta ja Euroopan yh-          rustaa pohjoismainen teollisuuskeskus Osloon.
31334: dentymiskehitystä. Lisäksi käsiteltiin mm. YK-          Pohjoismaiden neuvoston toinen ylimääräi-
31335: kysymyksiä ja kahdenvälisiä asioita.                 nen kokous pidettiin Helsingörissä 16.11.1988.
31336:    Ruotsin pääministeri Ingvar Carlsson kävi         Hallitusta edustivat ministerit Matti Louekos-
31337: epävirallisesti Suomessa osallistuen 8.-             ki, Ilkka Suominen, Kaj Bärlund sekä Ole
31338: 9.1.1988 Helsingin ruotsinkielisen työväen-          Norrback (kalastusministerin ominaisuudessa).
31339: yhdistyksen 90-vuotisjuhlaan.                        Istunnossa käsiteltiin ympäristökysymyksiä ja
31340:    Pääministeri Harri Holkeri esitelmöi Tuk-         vuoden 1989 budjettiesitystä. Siinä hyväksyt-
31341: holman kauppakorkeakoulussa 9.11.1988 Suo-           tiin ministerineuvoston ehdotus pohjoismaisek-
31342: men integraatiopolitiikasta ja kävi myös kes-        si ympäristöohjelmaksi sekä pohjoismainen
31343: kusteluja pääministeri Ingvar Carlssonin kans-       meriympäristön saastumisen torjuntasuunnitel-
31344: sa.                                                  ma. Ylimääräinen istunto on pidetty vain ker-
31345:    Luettelot muista kertomusvuonna sekä Suo-         ran aikaisemmin vuonna 1975, jolloin Pohjois-
31346: meen että Suomesta tehdyistä tärkeimmistä            maiden neuvosto kokoontui Tukholmaan päät-
31347: vierailuista ovat kertomuksen tämän osan lo-         tämään Pohjoismaiden Investointipankin pe-
31348: pussa luvussa 19.                                    rustamisesta.
31349: 
31350: 
31351: 2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla          2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ulko-
31352:                                                             asiainministerien kokoukset
31353: 2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto
31354:                                                         Pääministeri Harri Holkeri osallistui Harp-
31355:    Pohjoismaiden neuvosto piti 36. istuntonsa        sundissa Ruotsissa 13.-14.6.1988 järjestettyyn
31356: 7.-11.3.1988 Oslossa. Suomen hallitusta edus-        Pohjoismaiden pääministerien kokoukseen.
31357: tivat pääministeri Harri Holkeri, ulkoasiainmi-      Keskusteluissa olivat esillä varsinkin ympäris-
31358: nisteri Kalevi Sorsa, oikeusministeri ja Poh-        tökysymykset ja suhtautuminen Euroopan yh-
31359: joismaiden yhteistyöministeri Matti Louekoski,       dentymiskehitykseen.
31360: opetusministeri Christoffer Taxell, työvoima-           Pohjoismaiden ulkoministerit kokoontuivat
31361: ministeri Matti Puhakka, kauppa- ja teolli-          kertomusvuonna Tromssassa 23.-24.3.1988 ja
31362: suusministeri Ilkka Suominen, ulkomaankaup-          Kiirunassa 30.-31.8.1988. Kokouksissa käsitel-
31363: paministeri Pertti Salolainen, valtiovarainmi-       tiin laajasti kansainvälistä tilannetta, aseiden-
31364: nisteri Erkki Liikanen, toinen sosiaali- ja ter-     riisuntakysymyksiä, Euroopan turvallisuus- ja
31365: veysministeri Tarja Halonen, sosiaali- ja ter-       yhteistyökysymyksiä, Etelä-Afrikan, Lähi-idän
31366: 388                                    Suhteet ulkovaltoihin
31367: 
31368: ja Keski-Amerikan tilanteita, YK:n rauhantur-       milj. mk). Vuoden 1988 budjetin loppusumma
31369: vatoimintaa, ympäristökysymyksiä ja kehitys-        oli 582,9 milj. DKK (349,7 milj. mk). Tähän
31370: maiden velkaongelmia. Tromssassa ministerit         mennessäkin toteutetusta 3 prosentin kasvusta
31371: hyväksyivät uudistetun yhteispohjoismaisen          päätettiin pitää kiinni myös vuonna 1990 ja
31372: apartheidin vastaisen toimintaohjelman. He          tietyin varauksin 1991. Talousarvioon sisältyy
31373: antoivat myös lausunnon Lähi-idästä ja perus-       myös Pohjoismaiden valtiovarainministerien
31374: tivat työ ryhmän käsittelemään tätä kysymystä.      laatima taloudellinen toimintasuunnitelma
31375: Kiirunassa ministerit tervehtivät tyydytyksellä     "Vahvempi Pohjola", joka ulottuu vuoteen
31376: Geneven sopimusten solmimista Afganistanin          1992 ja josta rahoitetaan vuonna 1989 ministe-
31377: kiistassa sekä Iranin-Irakin tulitaukosopimus-      rineuvoston budjetista 60,4 milj. DKK. Suo-
31378: ta. Molemmissa kokouksissa Pohjolan ydin-           men maksuosuus kokonaisbudjetista vuonna
31379: aseetonta vyöhykettä tutkimaan asetettu virka-      1988 oli 20,3 OJo.
31380: miestyöryhmä raportoi ministereille työnsä             Ministerineuvoston toimeksiannosta valmis-
31381: edistymisestä. Tromssassa Suomea edusti val-        tui toukokuussa 1988 raportti "Pohjola Eu-
31382: tiosihteeri Åke Wihtol ja Kiirunassa ulkoasi-       roopassa", jossa tarkastellaan pohjoismaisen
31383: ainministeri Kalevi Sorsa.                          yhteistyön ja EY :n sisämarkkinoiden luomi-
31384:    Pohjoismaiden kehitysyhteistyöasioista vas-      seen tähtäävien toimenpiteiden suhteita. Ra-
31385: taavat ministerit kokoontuvat puolivuosittain       portin jatko-osa, jossa ongelmia lähestytään
31386: käsittelemään      ajankohtaisia    kysymyksiä.     konkreettisemmalla tasolla, on tarkoitus luo-
31387: Tromssassa 23.3.1988 pidetyssä kokouksessa          vuttaa Pohjoismaiden neuvostolle kevään 1989
31388: ministerit olivat yksimielisiä Keski-Amerikan       istunnon yhteydessä Ministerineuvoston toi-
31389: rauhanprosessin tukemisen tärkeydestä. Poh-         mintasuunnitelman (C 2) liitteenä.
31390: joismaista yhteistyötä ja yhteisesiintymistä
31391: kansainvälisillä, alueelle annettavaa apua käsit-      Kertomusvuonna sovittiin useista uusista yh-
31392: televillä foorumeilla koordinoi tarkoitusta var-    teistyöohjelmista ja sopimuksista. Kaupanes-
31393: ten perustettu työryhmä. Ministerit keskusteli-     teiden poistamista koskevan ohjelman mukaan
31394: vat myös Etelä-Afrikan horjutuspolitiikan seu-      tehtiin ensimmäinen luettelo vapaasti markki-
31395: rauksista etulinjamaiden kehitykselle ja kehi-      noitavista teollisuustuotteista. Pohjoismainen
31396: tysavulle kiinnittäen erityistä huomiota Mo-        ympäristöohjelma, meriympäristön saastumi-
31397: sambikin huolestuttavaan tilanteeseen. Minis-       sen torjuntasuunnitelma, pohjoismainen työ-
31398: terit päättivät aktiivisesti tukea Angolan jäse-    ympäristösopimus, maantiekuljetuksia koskeva
31399: nyyttä Kansainvälisessä valuuttarahastossa ja       sopimus sekä kulttuurialan toimintasuunnitel-
31400: Maailman pankissa.                                  ma valmistuivat kertomusvuoden aikana ja
31401:    Kiirunassa 30.8. järjestetyssä kokouksessa       niiden on tarkoitus astua voimaan tai muutoin
31402: ministerit perustivat Suomen puheenjohdolla         tulla noudatetuiksi vuoden 1989 aikana. Kult-
31403: toimivan työryhmän suunnittelemaan kehitys-         tuuriohjelman puitteissa käynnistettiin jo ker-
31404: apua, jota Pohjoismaat tulevat antamaan Na-         tomusvuonna laaja opiskelijavaihto-ohjelma
31405: mibialle sen saavutettua itsenäisyyden. Muita       NORDPLUS. Kertomusvuonna allekirjoitettiin
31406: esilläolleita aiheita olivat kehitysmaiden vel-     Pohjoismaiden kehitysrahaston perustamisso-
31407: kaantuminen, huoli niille suunnattujen rahoi-       pimus. Eri ammattiministeriöiden toimialaan
31408: tusvirtojen vähenemisestä sekä ympäristö ja         kuuluvia ministerineuvostossa käsiteltyjä kysy-
31409: luonnonvarakysymysten merkitys kehitysyh-           myksiä selostetaan tarkemmin kunkin hallin-
31410: teistyössä.                                         nonalan kohdalla luvussa 2.2.4.
31411:                                                        Vuosi 1988 oli pohjoismainen teknologian
31412:                                                     vuosi. Sen puitteissa järjestettiin kaikissa Poh-
31413: 2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto              joismaissa yhteensä satakunta projektia, semi-
31414:                                                     naareja ja muuta toimintaa yhteistyön edistä-
31415:    Pohjoismaiden ministerineuvosto voi koos-        miseksi teknologian alalla. Elokuussa 1988 jär-
31416: tua yhteistyöministereistä tai ammattiministe-      jestettiin Oslossa Pohjoismaiden neuvoston 33.
31417: reistä. Pohjoismaisen yhteistyön koordinoin-        istunnossa tehdyn suosituksen perusteella poh-
31418: nista vastaavat yhteistyöministerit laativat poh-   joismainen naiskonferenssi Nordisk Forum, jo-
31419: joismaisen yhteistyön talousarvion. Kokonais-       hon otti osaa yli 10 000 edustajaa naisjärjes-
31420: menot vuonna 1989 ovat ministerineuvoston           töistä, ammattiyhdistysliikkeistä ja muista jär-
31421: päätöksen mukaan 611,5 milj. DKK (n. 366,9          jestöistä.
31422:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             389
31423: 
31424:    Monen vuoden aikana tehdyn pohjatyön            Domssamling) kustantamiseen ja toimittami-
31425: jälkeen luovuttiin vuonna 1988 lopullisesti        seen.
31426: Tele-X-projektin toteuttamisesta.
31427: 
31428:                                                    2.2.4.2. Sisäasiainministeriö
31429: 2.2.4. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet
31430:                                                       Juridisen valiokunnan ja Pohjoismaiden mi-
31431: 2.2.4.1. Oikeusministeriö                          nisterineuvoston oikeus- ja pakolaiskysymyk-
31432:                                                    sistä vastaavien ministereiden kokous pidettiin
31433:    Pohjoismainen oikeusministerikokous pidet-      Helsingörissä 15.11.1988.
31434: tiin Tukholmassa 3.-4.11.1988. Suomen val-            Pakolaisasioista vastaavien ministereiden
31435: tuuskuntaa johti oikeusministeri Matti Loue-       asettama virkamiestyöryhmä kokoontui kerto-
31436: koski. Kokouksessa käsiteltiin muun muassa         musvuonna 25.1. Tukholmassa, 18.-19.3.
31437: Pohjoismaiden neuvoston juridisen valiokun-        Kööpenhaminassa ja 29.-30.8. Oslossa sekä
31438: nan ehdotusta uudeksi pohjoismaiseksi lainsää-     työryhmään asettama EC-maiden suunnittele-
31439: däntöohjelmaksi, ministerineuvoston sihteeris-     mien rajamuodollisuuksien helpottamisen vai-
31440: tön tehtäviä ja ministerineuvoston tätä yhteis-    kutuksia Pohjoismaihin käsittelevä alatyöryh-
31441: työtä koskevaa talousarvioehdotusta. Kokouk-       mä 8.1. ja 24.10. Tukholmassa.
31442: sessa käsiteltiin myös Pohjolan ja EC:n suhtei-       Sisäasiainministeri Jarmo Rantasen vierail-
31443: ta sekä mm. rikosten uhrien asemaa.                lessa Ruotsissa kesällä 1988 sovittiin nykyistä
31444:    Pohjoismaiden neuvoston juridisen valio-        tiiviimmästä yhteistyöstä Ruotsin siviiliministe-
31445: kunnan ja oikeusministereiden kokoukset pi-        riön ja sisäasiainministeriön välillä. Tältä poh-
31446: dettiin Helsingörissä 15.-16.11.1988. Ko-          jalta virkamiehet ovat selvittäneet mahdolli-
31447: kouksessa käsiteltiin uutta pohjoismaista lain-    suuksia yhteiseen tutkimustoimintaan sekä kä-
31448: säädäntöohjelmaa, lainvalmistelua käsittelevän     sitelleet kuntien itsehallintokysymyksiä ja kun-
31449: virkamieskomitea sijoittamista Pohjoismaiden       nallista palvelutoimintaa koskevia asioita.
31450: neuvoston sihteeristön yhteyteen, mahdolli-
31451: suutta perustaa erillinen tulo- ja menoarvio          Lapin lääninneuvottelukunta sekä läänin-
31452: lainsäädäntöalalla ja Pohjolan asemaa Euroo-       neuvottelukuntakokeilun         seurantaprojektin
31453: passa.                                             edustajat tutustuivat sisäasiainministeriön
31454:    Lainsäädäntökysymyksiä käsittelevän poh-        kansliapäällikön johdolla Ruotsin Norrbotte-
31455: joismaisen virkamieskomitean kokous pidettiin      nin lääninhallituksen järjestämään hallintoko-
31456: Helsingissä 3.5.1988. Pohjoismaiden oikeus-        keiluun.
31457: ministeriöiden lainvalmistelupäälliköiden ko-         Aluepolitiikasta vastaavat pohjoismaiset mi-
31458: kous pidettiin myös Helsingissä 5.10.1988.         nisterit vahvistivat kirjallisesti keväällä 1988
31459: Muissa pohjoismaisissa kokouksissa käsiteltiin     Pohjoismaiden Investointipankin aluelainajär-
31460: mm. kauppa-agentteja koskevia asioita, kaup-       jestelmän suuntaviivat.
31461: palakia, merilakia, ihmisoikeuksia, oikeus-           Aluepoliittinen virkamieskomitea (NÄRP)
31462: informatiikkaa, tuotevastuuta, huumeasioita,       kokoontui kolme kertaa vuoden 1988 aikana.
31463: kriminologista sekä rikosoikeudellisia ja van-     Virkamieskomitean alaisuudessa toimii useita
31464: keinhoitoalan asioita.                             työ- ja projektiryhmiä, jotka voidaan ryhmitel-
31465:    Pohjoismaiden korkeimpien oikeuksien pre-       lä kahden pääotsikon alle: rajaseutuyhteistyö
31466: sidenttien kokous pidettiin Oslossa 19.-           sekä tutkimus- ja selvitystyö.
31467: 22.9.1988 ja valtakunnanmarsalkka Sten                Rajaseutuyhteistyön ja siihen liittyvän kon-
31468: Rundholmin 70-vuotisjuhlaseminaari Tukhol-         kreettisen projektitoiminnan osuus on yli 90 OJo
31469: massa 22.-24.10.1988. Näihin osallistui kor-       pohjoismaiseen aluepoliittiseen yhteistyöhön
31470:  keimman oikeuden presidentti Olsson.              osoitetuista projektivaroista. Rajaseutuyhteis-
31471:    Pohjoismainen sosiaalivakuutuskongressi pi-     työn kohteina on yhdeksän yhteistyöaluetta.
31472: dettiin Tukholmassa 6.-8.9.1988.                   Suomi osallistui Pohjoiskalottiyhteistyöhön
31473:    Pohjoismaiden kriminologian yhteistyöneu-       sekä Merenkurkun, Keski-Pohjolan ja Saaris-
31474: voston sihteeristö on vuonna 1988 toiminut         tomeren yhteistyöalueiden toimintaan. Nämä
31475:  Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen yhteydessä.   saivat vuonna 1988 pohjoismaista rahoitusta
31476:    Oikeusministeriö on edelleen osallistunut       yhteensä 15.3 milj. DKK eli lähes 70 % raja-
31477:  pohjoismaisen tuomiokokoelman (Nordisk            seutuyhteistyöhön osoitetuista varoista. NÄRP
31478: 390                                     Suhteet ulkovaltoihin
31479: 
31480: antoi kahdelle ulkopuoliselle konsultille tehtä-     pma aswma olivat sormenjälkijärjestelmät ja
31481: väksi arvioida rajaseutuyhteistyötä.                 rikostutkinta.
31482:    Virkamieskomitean alaisista selvitysprojek-          Pohjoismaiden väestönsuojelujohtajien ko-
31483: teista alueellista kehitystä seuraava ja analysoi-   kous pidettiin 12.-14.6.1988 Karlstadissa
31484: va ns. perusprojekti (basprojektet) ja haja-asu-     Ruotsissa samoin kuin vastaava paloylijohta-
31485: tuspoliittinen työryhmä ovat jatkaneet toimin-       jien kokous 10.-11.10. 1988. Kokouksissa
31486: taansa suunnitelmien mukaisesti. Molempien           käsiteltiin näiden toimialojen ajankohtaisia asi-
31487: toiminnassa ovat keskeisellä sijalla teknologian     oita. Pohjoismaiden pelastushallintojen viran-
31488: ja erityisesti tietotekniikan hyödyntämiseen liit-   omaiset ovat yhteisissä kokouksissaan käsitel-
31489: tyvät kysymykset.                                    leet muun muassa väestönsuojelun materiaali-
31490:    Pohjoismainen aluepoliittinen tutkimuslaitos      ja teknisiä kysymyksiä sekä kaupan esteiden
31491: (NordREPO) jatkoi toimintaansa vuonna 1986           poistamisen ja eurooppalaisen standardisoin-
31492:  hyväksytyn tutkimusohjelman mukaisesti.             nin vaikutuksia alan määräyksiin.
31493: NordREPO pyrkii ensisijaisesti hyödyntämään
31494: jo käynnissä olevaa tutkimusta. Kertomus-
31495: vuonna otettiin uutena toimintamuotona käyt-         2.2.4.3. Valtiovarainministeriö
31496: töön kokonaan pohjoismaisin varoin rahoite-
31497: tut, ajankohtaisia ongelmia koskevat selvityk-           Pohjoismaiden valtiovarainministereiden ko-
31498: set. Vuonna 1988 selvityksen kohteena oli            koukset pidettiin kertomusvuonna 8.3. Oslossa
31499: suurkaupunkikasvu ja seuraavaksi selvitetään         sekä 23.6. ja 14.11. Kööpenhaminassa.
31500: kansainvälistymisen vaikutuksia aluepolitiik-            Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen kan-
31501: kaan. Keväällä NordREPO järjesti yhdessä             sainvälisiä veroasioita käsittelevät virkamiehet
31502: OECD:n aluepoliittisen työryhmän kanssa se-          kokoontuivat Kööpenhaminassa 3.-5.5. ja
31503: minaarin aiheesta "Long-term Putures for Re-         Tukholmassa 4.-5.10. Kokouksissa käsiteltiin
31504: gional Policy - a Nordic View". Nord-                Pohjoismaiden välillä kansainvälisen vero-
31505: REPO:n sihteeristö sijaitsee Suomessa sisäasi-       oikeuden alalla esiintyviä ongelmia. Tukhol-
31506: ainministeriön yhteydessä.                           man kokouksessa keskusteltiin mm. verouudis-
31507:    NÄRP valmisteli myös esityksiä Pohjoismai-        tusten vaikutuksista Pohjoismaiden välisiin
31508: den uutta talouspoliittista toimintasuunnitel-       pääomavirtoihin.
31509: maa varten sekä selvitti EY:n aluepolitiikkaa            Pohjoismaiden välillä on tehty tulo- ja varal-
31510: pohjoismaisesta näkökulmasta. Virkamiesko-           lisuusveroja koskeva sopimus kaksinkertaisen
31511: mitean työjaosto piti syksyllä ministerineuvos-      verotuksen välttämiseksi (SopS 64/87). Sopi-
31512: ton matkailuvaliokunnan kanssa yhteisko-             muksen alueellista ulottuvuutta on Tanskan
31513: kouksen, jossa käsiteltiin alueellisia matkailu-     osalta rajoitettu siten, että sopimus ei koske
31514: hankkeita koskevaa yhteistyötä. Lisäksi NÄRP         Pärsaaria ja Grönlantia. Pohjoismaiden kesken
31515: käynnisti uuden aluepoliittisen yhteistyöohjel-      käytiin Thorshavnissa (Pärsaaret) 6.-8.9. neu-
31516: man valmistelun. Ehdotus uudeksi ohjelmaksi          votteluja sopimuksen ulottamisesta koskemaan
31517: on tarkoitus käsitellä Pohjoismaiden neuvos-         myös Pärsaaria. Tanskan kanssa käytiin Köö-
31518: ton istunnossa keväällä 1990.                        penhaminassa 13.12. alustavia yhtiöveron hyvi-
31519:    Pohjoismaiden passintarkastussopimuksen           tystä koskevia neuvotteluja.
31520: (178/58) mukaiset pohjoismaisen ulkomaalais-             Pohjoismaiden välillä virka-avusta veroasi-
31521: valiokunnan kokoukset pidettiin 24.2.1988            oissa tehdyn sopimuksen (SopS 2173) alueel-
31522: Kööpenhaminassa, 31.5.-2.6.1988 Bergenissä           lista ulottuvuutta on Tanskan osalta rajoitettu
31523: ja 7.-9.12.1988 Turussa sekä tämän valiokun-         vastaavasti kuten edellä mainitun verosopi-
31524: nan karkotusasioiden raportointia koskevan           muksenkin. Pohjoismaiden kesken käytiin Nu-
31525: työryhmän kokous 20.9.1988 Oslossa.                  kissa (Grönlanti) 23.-24.8. neuvotteluja sopi-
31526:    Pohjoismaisen poliisin liikenneyhteistyöryh-      muksen ulottamisesta koskemaan myös Pär-
31527: män (SANT) kokous pidettiin 3.-6.5.1988              saaria ja Grönlantia.
31528: Oslossa. Kokouksessa käsiteltiin muun muassa             Suomen ja Ruotsin viranomaisten välillä
31529: liikennevalvonnan strategiaa ja taktiikkaa sekä      käytiin Tukholmassa 3.10. Pohjoismaiden vä-
31530: automaattista liikennevalvontaa. Poliisin poh-       lillä tehdyn verosopimuksen määräyksiin pe-
31531: joismaista atk-yhteistyötä käsittelevä kokous        rustuvia keskinäisiä sopimuksia koskevia neu-
31532: pidettiin 2.-3.6.1988 Helsingissä. Keskeisim-        votteluja.
31533:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              391
31534: 
31535:    Pohjoismaiden ministerineuvoston asettama       Oslossa järjestettiin kesäkuussa yhteispohjois-
31536: pohjoismainen ajoneuvoverotyöryhmä, jonka          mainen hallinnonkehittäjävirkamiesten konfe-
31537: tehtävänä on tutkia yhtenäisten ajoneuvovero-      renssi (RAKO).
31538: jen aikaansaamisen edellytyksiä ja vaikutuksia,       Vuonna 1988 Valtionhallinnon kehittämis-
31539: kokoontui kertomusvuonna Oslossa 18.4. ja          keskuksen hoitamaan pohjoismaiseen virka-
31540: Tukholmassa 6.6.Tukholman kokous oli työ-          miesvaihtoon osallistui Suomesta yhteensä 17
31541: ryhmän viimeinen. Työryhmän työn tuloksena         henkilöä. Hakijoita oli kaikkiaan 64 kymme-
31542: valmistui raportti.                                neltä hallinnonalalta. Tulkkien ja kielenkään-
31543:    Pohjoismaiden ministerineuvoston asettama       täjien vaihtoon osallistui 2 henkilöä. Pohjois-
31544: liikevaihtoverotyöryhmä, jonka tehtävänä on        mainen virkamiesvaihto on suoraan hallintoyk-
31545: selvittää harmonisointimahdollisuuksia yleisten    sikköjä palveleva ja käytännöllinen pohjois-
31546: liikevaihtoverojärjestelmien puitteissa eri Poh-   maisen yhteistyön muoto. Se tarjoaa mahdolli-
31547: joismaissa, kokoontui kertomusvuonna Oslos-        suuden perehtyä pohjoismaisen sisaryksikön
31548: sa 14.-15.3. ja Kööpenhaminassa 5.-6.5.            toimintaan erityisesti silmällä pitäen omassa
31549: Työryhmän selvitystyö valmistui Kööpenhami-        yksikössä vireillä olevaa kehittämistyötä ja
31550: nan kokouksessa.                                   ajankohtaisia hankkeita.
31551:    Pohjoismaisen yhteistyön rahoittamistapaja         Vuonna 1988 valmisteltiin kokeilutoimintaa,
31552: selvittävän työryhmän kokous pidettiin Tuk-        joka laajentaisi pohjoismaista virkamiesvaih-
31553: holmassa 4.5.1988.                                 toa siten, että sen piiriin tulisivat myös kunnal-
31554:    Pohjoismainen verotieteellinen tutkimus-        liset viran ja toimen haltijat. Kokeilu käynnis-
31555: neuvosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta,       tyy 1989. Valtionhallinnon kehittämiskeskus
31556: toisen Helsingissä 21.-22.3. ja toisen Höne-       hoiti v. 1988 edelleen myös pohjoismaisen
31557: fossissa (Norja) 27.-28.10. Jälkimmäisen ko-       päihdehuollon henkilövaihdon tehtävät.
31558: kouksen yhteydessä pidettiin 26.-27 .10. ve-          Kansainvälistymisen edellyttämiä virkamies-
31559: rouudistuksia Pohjoismaissa käsitellyt semi-       valmiuksia on edistetty järjestämällä pohjois-
31560: naari.                                             maista yhteistyötä käsittelevä pohjoismainen
31561:    Vuonna 1987 raporttinsa jättäneen pohjois-      kurssi.
31562: maisen lainatukityöryhmän työtä jatkettiin v.
31563: 1988 seurantatyöryhmässä, jonka puheenjohta-
31564: ja ja sihteeri olivat Suomesta. Työryhmä selvit-   2.2.4.4. Opetusministeriö
31565: ti markkinaehtoja edullisemmin myönnettävien
31566: lainojen kilpailua vinouttavia vaikutuksia.           Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri-
31567:    Vuonna 1987 asetettu pohjoismaista maata-       ja opetusministerit) on kokoontunut 1988 kuu-
31568: louspolitiikkaa selvittävä työryhmä (Jordb-        si kertaa. Lisäksi on pidetty yhteiskokouksia
31569: rukspolitiken i de nordiska länderna - målen,      Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokunnan
31570: medlen och konsekvenserna) sai työnsä val-         kanssa.
31571: miiksi. Työryhmän raporttia käytettiin hyväksi        Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeris-
31572: kirjoitettaessa maatalouspolitiikkaa koskeva       tö (Kööpenhaminassa) vastaa nykyisin myös
31573: luku ministerineuvoston ehdotukseen "Ett           pohjoismaisen kulttuurisopimuksen toteutta-
31574: starkare Norden - Ekonomisk handlingsplan          misesta. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön
31575: 1989-1992". Työryhmän raportti julkaistaan         osuus kokonaisbudjetista oli 1988 n. 175,5
31576: vuoden 1989 alussa.                                milj. Tanskan kruunua. Pohjoismaiden minis-
31577:    Yhteydenpitoa muiden Pohjoismaiden työn-        terineuvoston sihteeristö on myös koordinoinut
31578: antajaviranomaisiin jatkettiin osallistumalla      Pohjoismaisen kulttuurirahaston sihteeristön
31579: Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen           tehtäviä ja hallintoa. Rahaston käytössä on
31580: palkka- ja henkilöstövaliokunnan kokouksiin        kertomusvuonna ollut 11,5 milj. Tkr tieteen,
31581: sekä osallistumalla 31.8.-2.9. pidettyyn valti-    koulutuksen ja yleisen kulttuuriyhteistyön eri-
31582: otyönantajien pohjoismaiseen palkkakonfe-          laisiin pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston
31583: renssiin.                                          toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi
31584:    Ministeriö on tiivistänyt suhteitaan Ruotsin    Pohjoismaiden neuvoston 37. istuntoa varten.
31585: ja Norjan hallinnon kehittämisministeriöihin ja       Kertomusvuonna keskityttiin erityisesti poh-
31586: Tanskan valtiovarainministeriöön. Ruotsin Ci-      joismaisen kulttuuriyhteistyön pitkän aikavälin
31587: vildepartementin johtavat virkamiehet olivat       toimintaohjelman laadintaan. Se valmistui ke-
31588: valtiovarainministeriön vieraina alkuvuonna ja     väällä ja on julkaistu pohjoismaisessa julkaisu-
31589: 392                                    Suhteet ulkovaltoihin
31590: 
31591: sarjassa (Handlingsplan for nordisk kulturelt        sä. Kertomusvuonna on jatkettu uusien tutki-
31592: samarbedje, NORD 1988:52). Ohjelma pyrkii            mushankkeiden kartoitusta ja käsitelty mm.
31593: elvyttämään ja tehostamaan pohjoismaista yh-         materiaalitutkimusta, ympäristöteknologiaa ja
31594: teistyötä koulutuksen, tutkimuksen ja yleisen        -tutkimusta, uusia telekommunikointimenetel-
31595: kulttuuriyhteistyön aloilla päämääränään Poh-        miä, arktista tutkimusta sekä terveyttä, ympä-
31596: jola sivistyksellisenä kotimarkkina-alueena.         ristöä ja ravintoa Pohjoismaissa.Lisäksi on
31597: Tällöin pyritään entistä enemmän kentän eri          jatkettu jo käynnissä olevan tutkimusyhteis-
31598: asiantuntijatahojen suoriin yhteyksiin aikai-        työn arviointia. Pohjoismainen yhdyskunta-
31599: sempaa laajempien kansalaispiirien saamiseksi        suunnittelun instituutti (NORDPLAN) on te-
31600: mukaan. Niin ikään jatketaan toimintaa Poh-          hostanut toimintaansa lisämäärärahojen tur-
31601: jolan ulkopuolella mm. yhteisin kulttuurikam-        vin. Pohjoismaisten tutkijakurssien, -stipen-
31602: panjoin.                                             dien ja -symposiumien tukemista on lisätty.
31603:    Toimintaohjelman toteuttamiseksi on kah-          Yhteistyö Ateenassa toimivien pohjoismaisten
31604: deksalle toimielimene vahvistettu säännöt: kan-      tutkimusinstituuttien kesken on myös tehostu-
31605: san- ja aikuisopetuksen pohjoismainen johto-         nut ministerineuvoston myöntämän taloudelli-
31606: ryhmä, koulualan pohjoismainen johtoryhmä,           sen tuen turvin.
31607: Pohjolan ulkopuolisen kulttuuri-informaation             Pohjoismaiden      ministerineuvosto (kult-
31608: johtoryhmä, pohjoismainen filmikomitea,              tuuri-, liikenne- ja teollisuusministerit) on ker-
31609: pohjoismainen kirjallisuus- ja kirjastokomitea,      tomusvuonna edelleen tutkinut ohjelmallisia,
31610: pohjoismainen musiikkikomitea sekä pohjois-          teknisiä ja taloudellisia mahdollisuuksia pysy-
31611: mainen teatteri- ja tanssikomitea. Uusi järjes-      vän pohjoismaisen TV -ohjelmayhteistyön ai-
31612: tely korvaa mm. tähän saakka toimineen kult-         kaansaamiseksi satelliitin avulla. Ministerineu-
31613: tuurialan neuvoa-antavan komitean (Rådgivan-         vosto päätyi toteamaan, ettei edellytyksiä val-
31614: de kommitten för kultur, RKK), joka nyt              linnut yksimielisyyden saavuttamiseksi kyseisen
31615: lakkaa. Kulttuurialueen toimielinten puheen-         ohjelmayhteistyön osalta. Tämän vuoksi ei
31616: johtajien on tarkoitus kokoontua vuosittain ja       myöskään ole ollut syytä aloittaa 1985 päätet-
31617: toimia ministerineuvoston neuvoa-antavana            tyä kolmevuotista kokeilutoimintaa Tele-X-
31618: elimenä laaja-alaisissa ja merkittävissä sivistyk-   satelliitin välityksellä.
31619: sellisissä kysymyksissä.                                Suomen ja Ruotsin välinen kahdenkeskinen
31620:    Pohjolan itsehallintoalueiden (Ahvenanmaa,        televisiovaihto on kertomusvuonna edistynyt.
31621: Pärsaaret ja Grönlanti) osallistuminen pohjois-      Suomen televisio-ohjelmien välittäminen Suur-
31622: maiseen yhteistyöhön on 1988 lisääntynyt pa-         Tukholman alueelle Nackan lähettimellä jat-
31623: rantuneiden toimintamahdollisuuksien ansios-         kui. Ruotsin televisiolähetyksiä välitettiin edel-
31624: ta. Reykjavikin Pohjolan talo täytti 20 vuotta       leen Kristiinankaupungin Pyhävuorelle raken-
31625: ja Pohjoismainen taidekeskus Suomenlinnassa          netulla lähettimellä Etelä-Pohjanmaalle. Kerto-
31626: 10 vuotta. Taidekeskuksen toimitilat on nyt          musvuonna alkoi Ruotsin televisio-ohjelmien
31627: saatu valmiiksi.                                     edelleen lähettäminen myös Etelä-Suomeen en-
31628:    Pohjolan ulkopuolelle suuntautuva kulttuu-        simmäisellä Espooseen rakennetulla lähettimel-
31629: ritoiminta on jatkunut. Kertomusvuonna jat-          lä.
31630: kettiin Japanissa laajaa yhteispohjoismaista            Kun kyseistä hanketta käsiteltiin edellä mai-
31631: Pohjola tänään -kulttuurikampanjaa, johon            nitussa ministerineuvoston kokouksessa, todet-
31632: sisältyi eri taiteen alojen yhteisnäyttelyjä (mm.    tiin, että Ruotsin ja Suomen välillä ryhdytään
31633: saamelais- ja muotoilunäyttelyt). Pohjoismai-        tutkimaan mahdollisuuksia laajentaa suoma-
31634: nen taidekäsityönäyttely siirtyi Japanin kiertu-     laisten ja ruotsalaisten lähetysten näkyvyysalu-
31635: een jälkeen Yhdysvaltoihin. Lisäksi toteutettiin     etta Tukholmasta ja Etelä-Suomesta muihin
31636: mm. elokuva- ja musiikkifestivaalit, juhlakon-       Ruotsin ja Suomen osiin. Tällöin selvitettäisiin
31637: sertti, kirjallisuustapahtumia sekä eri maiden       eri jakelumahdollisuuksia ottaen huomioon
31638: kansallisia ohjelmia (Suomesta mm. Helsingin         käytettävissä olevat taajuudet, mahdollisuudet
31639: kaupunginorkesterin kiertue).                        tavoittaa ajateltu yleisö sekä investointi- ja
31640:    Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvosto        jakelukustannukset. Samalla on tarkoitus Suo-
31641: (Nordiska forskningspolitiska rådet, NFR) on         men osalta päättää kotimaisen sähköisten vies-
31642: jatkanut toimintaansa ministerineuvoston py-         timien ohjelmatuotannon tukemiseen tähtää-
31643: syvänä, neuvoa-antavana elimenä laajakantoi-         vistä toimenpiteistä asiaa koskevan esityksen
31644: sia tutkimuspoliittisia kysymyksiä käsiteltäes-      pohjalta.
31645:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             393
31646: 
31647:    Suomen ja Ruotsin välistä televisioyhteistyö-     virinnyttä yhteistyötä pohjoismaisen nuoriso-
31648: tä koskeva ilmoitus (suosituksen n:o 20/1971         tutkimuksen alalla. Erillisjärjestelyin on tuettu
31649: johdosta) on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai-      myös kirjallisuus-, musiikki- ja teatterialan
31650: den neuvoston 37. istuntoa varten.                   yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilasvaihtoa.
31651:    Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä          Koulualalla on kiinnitetty erityistä huomiota
31652: on jatkettu Pohjoismaiden tekijänoikeusasiois-       lisättyyn kielten ymmärtämiseen Pohjolassa,
31653: ta vastaavien ministeriöiden välillä. Lainsää-       pienten ammattialojen keskeiseen yhteistyö-
31654: dännön valmisteluun liittyviä kysymyksiä, jot-       hön, lisättyyn liikkuvuuteen oppilaiden kes-
31655: ka ovat enenevässä määrin olleet yhteydessä          kuudessa, erityisopetukseen varsinkin pienryh-
31656: joukkoviestinnän kehitykseen, on käsitelty mi-       mien osalta, pedagogiseen tutkimus- ja selvi-
31657: nisteriöiden välisissä neuvotteluissa.               tystyöhön, ympäristöopetukseen sekä evaluoin-
31658:     Kertomusvuonna valmisteltiin pohjoismaisen       tikysymyksiin.
31659: filmirahaston perustamista mm. Pohjoismai-              Lasten kulttuuria sekä aikuisopetusta työelä-
31660: den neuvoston suosituksen n:o 4/1987 pohjal-         mässä koskevia selvitystöitä on jatkettu samoin
31661: ta. Tämän johdosta on jätetty ilmoitus julkais-      kuin Pohjolan eri kielten parempaa ymmärtä-
31662: tavaksi Pohjoismaiden neuvoston 37. istuntoa         mistä koskevan toimintaohjelman toteuttamis-
31663: varten.                                              ta sekä informaatio-, julkaisu-, näyttely- ja
31664:     Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan-       muuta tiedotustoimintaa. Suomen pohjoismai-
31665: runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tie-      set, alueelliset informaatiotoimistot ja Pohjola-
31666: dotuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus Suo-          Norden -yhdistysten alueelliset läänikohtaiset
31667: menlinnassa, Tieteellisen informaation poh-          toimistot ovat jatkaneet työskentelyään.
31668: joismainen yhteistyöelin (NORDINFO) ja Ark-
31669: tisen lääketieteen pohjoismainen yhteistyötoi-          Kertomusvuonna on mm. jatkettu pohjois-
31670: mikunta sekä Pohjolan instituutti Ahvenan-           maiden kouluoloja, aikuisopetusta ja vapaata
31671: maalla ovat kertomusvuonna tehostaneet toi-          sivistystyötä esittelevien painotuotteiden (mm.
31672: mintaansa lisämäärärahojen turvin. Kieli- ja         Nordisk tidskrift för folkbildning och vuxen-
31673: tiedotuskeskus on mm. järjestänyt suomalaisil-       undervisning, Voks ud, Nyttom data i skolan
31674: le opettajille norjan ja tanskan kielen kursseja.    ja lastenkulttuurikatalogi) sekä "Nordisk Me-
31675: Niin ikään on jatkettu pohjoismaista yhteistyö-      die Nyt" -lehden julkaisua. Niin ikään on
31676: tä bioteknologian ja datateknologian aloilla,        edistetty Pohjoismaiden kouluoloja, pohjois-
31677: opetusohjelmien luettelointi- ja arviointipro-       maista elokuva-alan yhteistyötä ja saamelaisten
31678: jektia sekä taloudellista kehitystä ja täystyölli-   kulttuuritoimintaa sekä aikuiskoulutusta, eri-
31679: syyttä koskevaa toimintaohjelmaa "Norden i           tyisesti Pohjolan kansanakatemian toimintaa,
31680: växt", johon liittyy mm. arktinen tutkimus-          ja Pohjoismaisen kielisihteeristön työskentelyä.
31681: projekti sekä erillisselvityksiä koulutus- ja nuo-      Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neu-
31682: risokysymysten sekä aikuisopetukseen liittyvien      vottelukunta on osallistunut lehtori- ja kieli-
31683: ongelmien kartoittamiseksi.                          kurssielinten pohjoismaiseen yhteistyöhön.
31684:     Pohjoismaisen opiskelijavaihdon elvyttämi-          lslantilais-suomalainen sekä suomalais-nor-
31685: seksi on kertomusvuonna aloitettu 5-vuotinen         jalainen, suomalais-ruotsalainen ja suomalais-
31686: NORDPLUS-ohjelma (Nordiska Program för               tanskalainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet
31687: Lärare, Utbildningssökande och Studerande),          toimintaansa. Rahastojen varoista on myön-
31688: joka koskee mm. korkeakouluopiskelijoita ja          netty määrärahoja maiden välisen kulttuuri-
31689: opettajia. Suomen osalta järjestettiin yliopisto-    vaihdon edistämiseksi. Kertomusvuonna on
31690: jen ja korkeakoulujen oppilasvaihdosta vastaa-       erillismäärärahoin tuettu ruotsinsuomalaisten
31691:  ville henkilöille neuvottelukokous Helsingissä      toimintaa, mm. keskeisiä ruotsinsuomalaisjär-
31692:  9.11.1988.                                          jestöjä (Ruotsin Suomalaisseurojen Keskusliit-
31693:     Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansan-         to, Finlands-svenskarnas Riksförbund i Sverige
31694:  sivistys- sekä nuorisojärjestöjen välistä poh-      ja Ruotsin Suomenkielisen Seurakuntatyön
31695: joismaista yhteistyötä ja paikallista kulttuuri-     Keskus), Tukholmassa toimivaa Suomi-taloa
31696:  toimintaa on jatkettu sekä otettu osaa pohjois-     sekä Haaparannassa sijaitsevaa Ruotsinsuoma-
31697:  maiseen urheilu- ja muuhun nuorisotoimin-           laisten kansankorkeakoulua. Niin ikään on
31698:  taan. Ministeri Anna-Liisa Piipari osallistui       tuettu Espoon Hanasaaressa sijaitsevan ruotsa-
31699:  pohjoismaiseen urheilukonferenssiin Lidingös-       lais-suomalaisen kulttuurikeskuksen tilojen
31700:  sä 13.-15.6.1988. Erityisesti on tuettu nyt         laajennusta sekä muuta toimintaa.
31701: 394                                     Suhteet ulkovaltoihin
31702: 
31703:    Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjois-         nen sekakomissio) on jatkanut toimintaansa
31704: maissa Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyi-      edellisvuosien tapaan. Neuvosto on kertomus-
31705: tä ja muita tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa       vuonna käsitellyt mm. Ruotsin koululainsää-
31706: järjestettiin lukuisia muiden Pohjoismaiden          dännön uudistusta, joka on tehnyt mahdolli-
31707: kulttuuria esitteleviä näyttelyjä, konferensseja     seksi ylläpitää Ruotsissa vakinaisesti ns. koti-
31708: ja muita tilaisuuksia.                               kieliluokkia peruskoulun ala-asteella sekä pe-
31709:    Suomalaisen kirjan 500-vuotisjuhlallisuuksia      rustaa ns. kokeiluyksikköjä, joissa voidaan
31710: järjestettiin eri Pohjoismaissa, mm. näyttelyt       antaa suomenkielistä opetusta myös koulujen
31711: Kööpenhaminassa, Reykjavikissa, Tukholmas-           muilla asteilla. Koulutusneuvoston Suomen
31712: sa ja Uppsalassa. Kirjan juhlavuoden sekä            valtuuskunnalla on toimisto Tukholmassa yh-
31713: F .E. Sillanpään 100-vuotisjuhlallisuuksien joh-     teyksien ylläpitämistä varten Ruotsin viran-
31714: dosta Suomeen kutsuttiin tavallista enemmän          omaisiin ja kuntiin samoin kuin ruotsinsuoma-
31715: kirjallisuustoimittajia, tutkijoita ja kääntäjiä     laisten järjestöihin, opettajiin ja vanhempiin.
31716: muista Pohjoismaista opinto- ja työmatkalle.         Suomalais-ruotsalaisen koulutusneuvoston toi-
31717: Niin ikään osallistuttiin muissa Pohjoismaissa       mintakertomus on jätetty julkaistavaksi Poh-
31718: järjestettyihin seminaareihin, ohjelmallisiin ta-    joismaiden neuvoston 37. istuntoa varten.
31719: pahtumiin ja vierailuihin, joihin oli myös liitet-
31720: ty aikaisempaa runsaammin kirjanäyttelyjä.
31721:    Suomi osallistui teemamaana Göteborgin            2.2.4.5. Maa- ja metsätalousministeriö
31722: kirjamessuihin elokuussa 1988 sekä kirjalli-
31723: suusohjelmiin että kustantajien osuuteen. Ti-           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
31724: laisuuksissa oli mukana mm. ulkoasiainminis-         alalla pohjoismainen yhteistyö jatkui laaja-
31725: teri Kalevi Sorsa.                                   alaisena. Pohjoismaista viranomaisten yhteis-
31726:    Pohjoismainen kirjallisuusviikko pidettiin        työtä ohjaa Pohjoismaiden ministerineuvosto
31727: Hampurissa, Norjassa osallistuttiin lastenkirja-     (maatalousministerit ja kalastusministerit).
31728: konferenssiin ja Yhdysvalloissa yhteispohjois-       Maatalousministerikokoonpanossa ministeri-
31729: maiseen kirjallisuusesittelyyn.                      neuvosto kokoontui 30.6.1988 Tällbergissä
31730:    Pohjoismaiset teatteripäivät järjestettiin Hel-   Ruotsissa.
31731: singissä kesällä 1988.                                  Ministerineuvostoa avustaa pohjoismainen
31732:    Pohjoismainen kieli- ja tiedotuskeskus jatkoi     maa- ja metsätalouskysymysten virkamiesko-
31733: naapurimaita esittelevien pienoisnäyttelyjen         mitea (NÄJS). Sen alaisuuteen on organisoitu
31734: sarjaa.                                              yhteistyötä seuraavilla ohjelma-alueilla:
31735:    Suomenlinnan Pohjoismaisen taidekeskuk-              - maa- ja metsätalouspolitiikka
31736: sen toimesta on kaikissa Pohjoismaissa kiertä-          - maataloustutkimus (Maataloustutkimuk-
31737: nyt saamelaisnäyttely "Såmi daidda" sekä             sen pohjoismainen kontaktielin NKJ)
31738: näyttely "Konkret i Norden".                            - metsäntutkimus        (Metsäntutkimuksen
31739:    Magnus Lindbergin teos "Kraft" voitti Poh-        pohjoismainen yhteistyölautakunta SNS)
31740: joismaisen musiikkipalkinnon 1988.                      - geenipankkiyhteistyö (Pelto- ja puutarha-
31741:    Kertomusvuonna tuettiin myös pohjoismai-          kasvien pohjoismainen geenipankki sekä kotie-
31742: sia tieteellisiä ja taidealan kokouksia. Maas-       läinten geenipankkiyhteistyö)
31743: samme järjestettiin 1988 mm. 18. Pohjoismai-            - kasvinsuojeluyhteistyö     (pohjoismainen
31744: nen tilastokokous Espoossa, Skandinaavisen           kasvinjalostusohjelma SNP)
31745: museoliiton kokous Helsingissä, 6. pohjoismai-             tutkijakoulutus
31746: nen paikallishistorian seminaari Karjaalla,             - bioteknologia
31747: Pohjoismaisen lastenkirurgiyhdistyksen 12.              - tarkastuslaitosten yhteistyö
31748: kongressi ja Pohjoismainen patologian kong-             Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismaiden
31749: ressi Oulussa, Pohjoismaisten akustisten seuro-      ministerineuvoston vuonna 1985 vahvistaman
31750: jen kokous Tampereella sekä 10. Pohjoismai-          maatalous- ja metsätalousalojen pohjoismaisen
31751: nen lukemiskongressi, Pohjoismainen geolo-           toimintaohjelman toteutusta jatkettiin.
31752: gien kenttäkokous, 12. Pohjoismainen mate-              Ministerineuvostolle luovutettiin ensimmäi-
31753: maattisen tilastotieteen kongressi ja 15. Poh-       nen osa maataloussektorin kaupan lisäämis-
31754: joismainen kasvifysiologiakongressi Turussa.         mahdollisuuksia koskevasta selvityksestä. Tek-
31755:    Suomalais-ruotsalainen      koulutusneuvosto      nisten kaupanesteiden poistamista käsiteltiin
31756: (Suomen ja Ruotsin hallitusten välinen yhtei-        kaikissa maataloussektorin eri toimintoja käsi-
31757:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              395
31758: 
31759: telleissä työryhmissä. Yhteinen seminaari ai-        vallisuusneuvoston (NTR) työohjelmia. Virka-
31760: heesta järjestettiin kesäkuussa Oslossa. Biotek-     mieskomitean puheenjohtajuus on kertomus-
31761: niikan yhteistyöohjelmassa painopiste oli tutki-     vuoden aikana ollut Suomella ja sitä on hoidet-
31762: jakoulutuksessa. Brundtland-komission suosi-         tu liikenneministeriön toimesta. Informaa-
31763: tusten johdosta järjestettiin yhteiskokous ym-       tionvaihdon ja päiväkohtaisten kysymysten li-
31764: päristövirkamieskomitean (EK-miljö) kanssa           säksi komitean tehtävänä on ollut ohjata ja
31765: tärkeimpien yhteistyökohteiden kartoittamisek-       johtaa tutkimusprojekteja. EC:n liikennepoli-
31766: si.                                                  tiikan vaikutukset Pohjoismaihin ovat myös
31767:     Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuk-       olleet keskeisesti esillä toiminnassa, ja tähän
31768: sen valvontakomission ja Inarinjärven sään-          liittyen on NÄT:ssä laadittu raportti kolman-
31769: nöstelyä koskevan Suomen, Norjan ja Neuvos-          nen maan liikenteestä Pohjoismaissa. NÄ T:n
31770: toliiton välisen sopimuksen mukaisen komitean        alaisena toimiva Pohjoismaiden kuljetustutki-
31771: työt jatkuivat.                                      muskomitea (NKTF) on kertomusvuoden aika-
31772:     Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi osal-   na järjestänyt konferensseja, harjoittanut kou-
31773: listui pohjoismaisen riistantutkimuskollegion        lutus-, tutkimus-, julkaisu- ja käännöstoimin-
31774: (NKV) toimintaan ja pohjoismaiseen porota-           taa sekä kehittänyt pohjoismaiden liikenneti-
31775: louden (NOR) yhteistyöhön. Riista- ja kalata-        lastoja. Kertomusvuoden aikana on myös tehty
31776: louden tutkimuslaitos järjesti pohjoismaisen         päätöksiä NKTF:n toiminnan uudelleenjärjes-
31777: riistabiologikonferenssin.                           telyistä. Nämä päätökset astuvat voimaan vuo-
31778:     Kalastusministeriko koonpanossa ministeri-       den 1989 alusta.
31779: neuvosto kokoontui 17.8.1988 Savonlinnassa,             Liikenneturvallisuuden alalla toimivat Poh-
31780: jossa käsiteltiin mm. Euroopan integraatioky-        joismaiden liikenneturvallisuusneuvosto (NTR)
31781: symyksiä sekä pohjoismaista ympäristöohjel-          ja sen alakomiteoiden Pohjoismaiden tieliiken-
31782: maa. Ministerineuvostoa avustaa pohjoismai-          nelainsäädäntökomitea (NKV), Pohjoismaiden
31783: nen kalatalousalan virkamieskomitea (NEF),           liikenneturvallisuustutkimuskomitea        (NKT)
31784: joka sai valmiiksi lyhyen aikavälin yhteistoi-       sekä pohjoismaiden autoteknillisen komitea
31785: mintaohjelmansa. Yhteistyö jatkui myös kala-         (NBK) ja näiden asettamat työryhmät.
31786: talousopetuksen sekä kalojen geenipankkitoi-
31787:                                                         Pohjoismainen yhteistyö siviili-ilmailun alal-
31788: minnan alalla. Kalastuskysymysten pohjois-
31789:                                                      la on jatkunut tiiviinä. Kertomusvuoden aika-
31790: maisessa yhdyselimessä, jossa ovat edustettui-
31791:                                                      na on alalla pidetty useita kokouksia, jotka
31792: na virkamiestaho ja kalastuselinkeino, vaihdet-
31793:                                                      ovat käsitelleet ilmailun säännösten ja erityises-
31794: tiin tietoja mm. kalastuksen sääntelystä ja
31795:                                                      ti teknis-operatiivisten säännösten yhtenäistä-
31796: kalastuselinkeinon saamasta tuesta.
31797:                                                      mistä sekä lentoturvallisuuden ja lentokenttien
31798:     Suomi ja Ruotsi solmivat uuden kalastusta
31799:                                                      kunnossapidon alalla tapahtuvaa yhteistoimin-
31800: koskevan puitesopimuksen, joka koskee Ruot-
31801:                                                      taa. Vuosittainen pohjoismaiden ilmailujohta-
31802: sin kalastusvyöhykkeeseen liitettyä entiseen nk.
31803:                                                      jien kokous pidettiin kertomusvuonna Ruotsis-
31804: valkoiseen vyöhykkeeseen kuulunutta aluetta
31805:                                                      sa.
31806: Gotlannin itäpuolella. Sopimuksen mukaan
31807: Suomi on oikeutettu kalastamaan lohta tällä             Pohjoismainen posti- ja telealan yhteistyö on
31808: alueella 20 vuoden ajan vuosittain erikseen          jatkunut vilkkaana kertomusvuoden aikana.
31809: sovittavien kiintiöiden puitteissa.                  Pohjoismaiden postihallintojen pääjohtajien
31810:     Pohjoismaiden 21. kalastuskonferenssi pi-        vuosittainen Pohjoismaiden postiliiton (Nor-
31811: dettiin Suomessa.                                    dpost) -kokous pidettiin kesäkuussa Islannissa.
31812:                                                      Posti-ja telelaitoksen edustaja on toiminut
31813:                                                      kaudella 1987-1988 Nordpostin raha- ja sääs-
31814: 2.2.4.6. Liikenneministeriö                          töliikennekomitean puheenjohtajana. Posti- ja
31815:                                                      telelaitos liittyi kertomusvuoden helmikuussa
31816:    Pohjoismaiden ministerineuvoston liikenne-        osakkaaksi pohjoismaisten telehallintojen yh-
31817: ministerikokouksissa ja niihin liittyvissä yhteis-   teisyritykseen STS-Telecom A.
31818: istunnoissa Pohjoismaiden neuvoston liikenne-           Pohjoismaiden rautateillä ja tielaitoksilla on
31819: valiokunnan kanssa käsiteltiin kertomusvuon-         ollut runsaasti yhteyksiä keskenään. Järjestel-
31820: na ministerineuvoston alaisten Pohjoismaisen         mällinen yhteistoiminta on jatkunut myös Poh-
31821: kuljetuskysymyksiä käsittelevän virkamiesko-         joismaiden tieviranomaisten teknillisessä liitos-
31822: mitean (NÄ T) ja Pohjoismaiden liikennetur-          sa (PTL).
31823: 
31824: 14   390115N
31825: 396                                   Suhteet ulkovaltoihin
31826: 
31827:    Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoimin-    tä ja kohottaa tutkijoiden pätevyyttä. Ohjel-
31828: ta on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen      man puitteissa on perustettu vierailevien tutki-
31829: laitoksen toimialoilla. Suomen ilmatieteen lai-    joiden vakansseja ja järjestetään tutkijasemi-
31830: tos osallistui kertomusvuonna myös useaan          naareja ja erityiskursseja.
31831: Pohjoismaiden ministerineuvoston tukemaan             Teknillinen tarkastuskeskus on aktiivisesti
31832: sääpalvelun ja ilmanlaadun tutkimusprojek-         osallistunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tär-
31833: tiin. Geofysiikan alalla jatkui Suomen ja Ruot-    keimpiä yhteistyöelimiä ovat olleet NORMET
31834: sin välinen yhteistyö avaruustutkimuksessa ja      (yleinen metrologian yhteistyön johtoryhmä),
31835: geomagnetismissa.                                  MNC:n pohjoismainen komitea nro 97, NOR-
31836:                                                    DTEST (testauslaboratorioiden yhteistyöelin),
31837:                                                    SAMGAS (nestekaasualan yhteistyöelin) ja
31838: 2.2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusministeriö          NGS (paineastiateräkset) ja NORDEX (räjäh-
31839:                                                    dysvaaralliset aineet).
31840:    Pohjoismaiden teollisuuspoliittisen yhteis-        Elinkeinohallituksen elintarvikealan pohjois-
31841: työn yleisenä tavoitteena on elinkeinoelämän       mainen yhteistyö kohdistuu elintarvikkeita
31842: kilpailukyvyn parantaminen. Painopistealueet       koskevien määräysten kehittämiseen. Vuonna
31843: ovat T & K -toiminnan edistäminen, elinkeino-      1980 asetetun Pohjoismaiden ministerineuvos-
31844: elämän toimintaympäristön sääntöjen yksin-         ton      alaisen   elintarvikeasiainvaliokunnan
31845: kertaistaminen ja yhdenmukaistaminen sekä          (PNUN) avulla on tarkoitus yhteensovittaa ja
31846: elinkeinoelämän rakenteellinen uusiutuminen.       tehostaa elintarvikealan pohjoismaista yhteis-
31847: Pohjoismaisen yhteistyön keskeisiä projekteja      työtä.
31848: ovat olleet Tekniikan vuosi, pohjoismaisen yh-        Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin-
31849: teistyön tehostaminen eruooppalaisessa T & K       tarvikeneuvottelukunnan elintarviketutkimus-
31850: -toiminnassa sekä Pohjoismaisen teollisuuskes-     menetelmäjaosto on samalla Pohjoismaisen
31851: kuksen perustaminen Osloon teollisuusrahas-        elintarvikkeiden metodiikkakomitean Suomen
31852: ton yhteyteen.                                     osasto. Neuvottelukunta siirtyi 1.9.1988 lukien
31853:    Pohjoismaiden ministerineuvosto on ko-          kauppa- ja teollisuusministeriön yhteyteen.
31854: koontunut         energiaministerikokoonpanossa    Menetelmäjaosto on osallistunut monipuoli-
31855: 1988 kolme kertaa. Ministerineuvosto hyväksyi      seen yhteispohjoismaiseen menetelmien kehit-
31856: lokakuussa energia-alan pohjoismaisen yhteis-      tämistyöhön. Osa näistä menetelmistä on hy-
31857: työsuunnitelman vuosille 1989-1992. Yhteis-        väksytty myös Suomessa virallisiksi elintarvike-
31858: työn painoalueita ovat energiantuotannon ym-       tutkimusmenetelmiksi. Pohjoismaisen elintar-
31859: päristökysymykset, yhteispohjoismaisten ener-      vikkeiden metodiikkakomiten vuosikokous pi-
31860: giamarkkinoiden kehitys, tutkimus- ja kehitys-     dettiin elokuussa Norjassa.
31861: toiminta sekä energian säästön edistäminen.           Kulutustarvikkeita koskevat pohjoismaiset
31862: Yhteistyösuunnitelman toimeenpanosta vastaa        yhteistyöprojektit ovat käsitelleet lasten hoito-
31863: energiapolitiikan virkamieskomitea ja sen joh-     ja turvavarusteita, vapaa-ajan kypäriä, onnet-
31864: dolla toimivat eri alojen asiantuntijaryhmät.      tomuusrekisteröintiä, tutkimusten koordinoin-
31865:    Ministerineuvosto on päättänyt, että vuodes-    tia ja pakkaustarvikkeita. Tarkoituksena on
31866: ta 1976 harjoitettua ydinvoimalaitosten turval-    ollut saada Pohjoismaihin yhteneväiset sään-
31867: lisuuteen liittyvää tutkimusyhteistyötä jatke-     nökset ja määräykset näistä tarvikkeista.
31868: taan uudella tutkimusohjelmalla vuosina               Elinkeinohallitus on osallistunut Pohjois-
31869: 1990-1993. Tutkimusaiheiden valinnassa on          maiden ministerineuvoston kuluttajavirkamies-
31870: kiinnitetty tähänastista enemmän huomiota          komitean, sen yleis-, hyödyketutkimus- ja in-
31871: ydinonnettomuuksien valmiuskysymyksiin ja          formaatio-, kasvatus- ja informaatiojaostojen
31872: radioaktiivisten aineiden ympäristövaikutuk-       sekä kotitalouksien taloustyöryhmän toimin-
31873: siin.                                              taan. Lisäksi on hoidettu kuluttajavirkamies-
31874:    Ministerineuvosto on lisäksi päättänyt, että    komitean raporttien ja muun aineiston jakelu
31875: kansallisella erillisrahoituksella muutaman        Suomessa ja osallistuttu yhteentoista yhteis-
31876: vuoden ajan käynnissä ollutta energiatutkimus-     pohjoismaiseen projektiin. Keskeisiä kysymyk-
31877: yhteistyötä jatketaan vielä vuosina 1989 ja        siä kuluttajavirkamieskomitean työssä ovat ol-
31878: 1990, minkä jälkeen tehdään perusteellinen         leet kaupan esteiden poistaminen, tuotteiden
31879: arviointi ennen jatkopäätöksiä. Tavoitteena on     turvallisuus, uudet mediat ja kotitalouden ta-
31880: lisätä yliopistojen ja korkeakoulujen yhteistyö-   lous.
31881:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               397
31882: 
31883:    Pohjoismaiset hinta- ja kilpailuviranomaiset       Patentti- ja rekisterihallitus osallistui kerto-
31884: harjoittavat yhteistyötä, jonka tärkein muoto      musvuonna Pohjoismaiden patenttivirastojen
31885: on vuotuinen kokous. Kertomusvuonna kysei-         lukuisiin kokouksiin Ruotsissa, Norjassa ja
31886: nen kokous järjestettiin Suomessa.                 Tanskassa. Pohjoismaiden ministerineuvosto
31887:    Merenkulkuhallitus on kertomusvuonna jat-       osoitti patenttivirastojen käyttöön varoja eräi-
31888: kanut kahdenkeskistä yhteistyötään Ruotsin         den erityisprojektien toteuttamiseksi kuten yh-
31889: kanssa tehden yhteispohjoismaisia valmisteluja     teispohjoismaisen patenttitietopankin perus-
31890: kansainvälisistä kysymyksistä. Suomen ja           tamiseksi, lisenssien välitykseksi sekä neu-
31891: Ruotsin yhteistyö on jatkunut talvimerenkulun      vonta- ja palvelutoiminnan parantamiseksi.
31892: tutkimussäätiössä ja jäämaksuluokkamääräys-        Pohjoismaisen ministerineuvoston asettama
31893: ten uusimisessa. Maidemme välinen jäänmur-         työryhmä on tutkinut kertomusvuonna biotek-
31894: tajayhteistyö on myös jatkunut vakiintuneissa      nologian alan keksintöjen oikeussuojakysy-
31895: muodoissaan. Pohjoismaiden yhteistyö meri-         myksiä. Työryhmän mietintö on julkaistu
31896: turvallisuusasioissa ja veneilykysymyksissä on     NORD-julkaisuna 1988/99.
31897: jatkunut. Yhteistyönä on valmisteltu pelastus-         Pohjoismaiden vientitakuulaitosten yhteistyö
31898: veneiden rakenne- ja tyyppihyväksymissääntö-       jatkui kertomus vuonna entiseen tapaan tiivii-
31899: jä.                                                nä. Takuutoiminnan yhdenmukaistamiseen liit-
31900:    Merentutkimuslaitoksen pohjoismaisen yh-        tyviä keskusteluja jatkettiin ja kartoitettiin
31901: teistyön painopiste on ollut Pohjanlahdella.       mm. yhteispohjoismaiseen takuutoimintaan
31902: Suomen ja Ruotsin välisten yhteisten jäätutki-     liittyviä ongelmia, jotka koskevat yhteispoh-
31903: musten lisäksi laitos on osallistunut suomalais-   joismaisten projektien rahoittamista.
31904: ruotsalaisen Pohjanlahtikomitean työhön.              Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyö
31905: Pohjanlahtikomiteassa keskitytään ensisijaises-    Pohjoismaiden kanssa oli edelleen vilkasta.
31906: ti merensuojeluongelmiin, mm. on suunniteltu       Vuoden alussa pidettiin Kööpenhaminassa
31907: tehostettua tutkimusjaksoa 1989-93 painot-         pohjoismainen geologikokous, johon osallistui
31908: tuen erityisesti Pohjanlahtivuoteen 1991.          25 tutkimuskeskuksen tutkijaa. Vuoden aikana
31909:    Muiden pohjoismaiden kanssa yhteistyötä         aloitettiin Norjan, Grönlannin, Ruotsin ja
31910: on harjoitettu myös meribiologisen kollegion       Suomen geologian tutkimuskeskusten yhteis-
31911: ja fysikaalisen meritieteen kollegion toiminnas-   työnä Mid-Norden projekti, jonka päämäärä-
31912: sa. Pohjoismaat ovat esiintyneet yhteisenä ryh-    nä on malmikriittisten alueiden rajaaminen ja
31913: mänä hallitustenvälisissä meritieteellisissä ko-   ympäristögeologisen tausta-aineiston tuottami-
31914: kouksissa, mm. IOC:ssä.                            nen n. 3200 kilometriä leveältä alueelta Fen-
31915:    Itämeren suojelusopimus, Pohjanlahtikomi-       noskandian poikki.
31916: tea ja Suomenlahtityöryhmä edellyttävät                Teknologian kehittämiskeskus on luonut ja
31917: MTL:lta jatkuvaa yhteistyötä kaikkien Itäme-       ylläpitänyt suoria yhteyksiä pohjoismaisiin si-
31918: ren ympärysvaltioiden kanssa sekä oseanogra-       sarorganisaatioihin Ruotsissa, Tanskassa, Nor-
31919: fisessa perustutkimuksessa että Itämeren tilan     jassa ja Islannissa. TEKESin konsultointiyksi-
31920: seurannassa. Laitos on myös operatiivisen jää-     köt ovat toimineet vastaavasti kiinteässä yh-
31921: palvelun suorittamiseksi jatkuvasti yhteistyössä   teistyössä muiden pohjoismaiden vastaavien
31922: kaikkien Itämeren maiden kanssa.                   organisaatioiden kanssa. Pohjoismaisten teolli-
31923:    Laitos on osallistunut ESA-ohjelmien val-       suussihteeritoiminnan kotimaan organisaatioi-
31924: misteluun, erityisesti uuden sukupolven kauko-     den yhteistyö oli aktiivista. Vuoden aikana
31925: kartoitussatelliitin ERS-1 :n tulevaan käyttöön    käynnistettiin muun muassa Nordisk Industri-
31926: merialueiden jääpeitteen havaintotoiminnassa.      fondin tuella laaja tietopankkien hyödyntämis-
31927: Tähän liittyen toteutettiin Merenkurkussa laaja    tä selvittävä projekti, joka toteutetaan Parii-
31928: usean maan yhteisprojekti tutkakuvien hyö-         sin, Los Angelesin ja Tokion teollisuussihteeri-
31929: dyntämiseksi jäätilanteen havaitsemisessa. Lai-    toimistoissa. Keskus osallistui pohjoismaisen
31930: tos on niin ikään osallistunut eurooppalaisen      tekniikan vuoden 1988 puitteissa useisiin hank-
31931: ns. COST-43-projektin toimintaan, jonka tar-       keisiin ja tilaisuuksiin Suomessa ja muissa
31932: koitus on perustaa ja ylläpitää automaattisia      Pohjoismaissa sekä osallistui projektitasolla
31933: merimeteorologisia ja meritieteellisiä asemia.     useiden pohjoismaisten tutkimuslaitosten ja
31934: Tutkimusalusten sekä muiden tutkimuslaittei-       koordinointiorganisaatioiden soveltavan tekni-
31935: den tuotekehittely- ja valmistusyhteistyötä teh-   sen tutkimuksen ja teollisten yhteishankkeiden
31936:  dään EUREKAn EUROMAR-projektissa.                 tutkimukseen ja rahoitukseen.
31937: 398                                    Suhteet ulkovaltoihin
31938: 
31939:    Pohjoismaiden ministerineuvosto myönsi               Sosiaali- ja terveydenhuoltosektorin viisi py-
31940: vuodeksi 1988 DKK 8,5 milj. sijaiskomitean           syvää yhteispohjoismaista laitosta jatkavat toi-
31941: alaisen matkailukomitean työhön. Matkailuko-         mintaansa yhteistyöohjelman puitteissa. Pro-
31942: mitea ohjaa ja koordinoi pohjoismaista mat-          jektitoiminnan painopistealueet liittyvät sosiaa-
31943: kailutoimintaa sekä yhteistyötä kansainvälisis-      lialan henkilökunnan jatkokoulutukseen, AID-
31944: sä järjestöissä (esim. OECD:ssä) ja toimii kes-      Sin torjunnan pohjoismaiseen toimintaohjel-
31945: kustelufoorumina niissä asioissa, jotka liittyvät    maan, uuteen syöväntorjunnan toimintaohjel-
31946: matkailuun ja sen kehittämiseen Pohjoismais-         maan ja huumausaineiden vastustamista kos-
31947: sa. Päämääränä on matkailun lisääminen Poh-          kevaan toimintaohjelmaan.
31948: joismaihin ja Pohjoismaissa.                            Sosiaali- ja terveysministerit kokoontuivat
31949:    Yhteistyötä harjoitettiin tiiviisti Pohjoismai-   neuvotteluja varten 9.3.1988 Oslossa Pohjois-
31950: den matkailuneuvoston kanssa. Matkailukomi-          maiden neuvoston 36. istunnon yhteydessä.
31951: tea rahoitti yhteispohjoismaisia matkailun ke-       Neuvotteluihin osallistui Suomesta sosiaali- ja
31952: hittämiseen ja markkinointiin liittyviä hankkei-     terveysministeri Helena Pesola. Kokouksessa
31953: ta. Vuoden 1988 aikana ministerineuvoston            käsiteltiin AIDS-testejä sekä pohjoismaista yh-
31954: matkailuvaliokunta on uudistanut vuonna 1978         teistyötä vammaisalalla YK:ssa.
31955: laaditun matkailun Pohjoismaiden yhteistyö-             Vuoden 1988 sosiaalipoliittinen ministeriko-
31956: ohjelman. Syksyllä 1988 matkailuvaliokunta           kous pidettiin kesäkuussa Ruotsissa. Suomea
31957: asetti työryhmän pohtimaan Euroopan integ-           edusti sosiaali- ja terveysministeri Helena Peso-
31958: raatiokehityksen vaikutuksia Pohjoismaiden           la. Kokouksen aiheena olivat ehdotus syövän-
31959: matkailulle ja matkailuelinkeinolle.                 torjunnan toimintasuunnitelmaksi, gerontolo-
31960:    Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoitta-        gian opetus, savuttomat lentoreitit Pohjolassa
31961: mia tärkeitä Pohjoismaiden matkailuneuvos-           ja AIDS-kysymykset. Ministerit päättivät pi-
31962: ton projekteja olivat vuonna 1986 aloitettu ja       dentää pohjoismaisen AIDS-työryhmän toimi-
31963: vuonna 1988 päättynyt markkinointikampanja           kautta vielä kahdella vuodella. Ministeriko-
31964: Saksan Iiittotasavallassa sekä Japanin kulttuu-      kouksen teemakeskustelu käytiin aiheesta "So-
31965: rikampanjaan liittyvä matkailuprojekti. Vuo-         siaali- ja terveydenhuoltoalojen henkilöstöti-
31966: den aikana on jatkettu selvitystä hotellien so-      lanne".
31967: veltuvuudesta liikuntavammaisille. Matkailu-            Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali-
31968: komitean rahoittamista projekteista mainitta-        ja terveysministerit) alainen pohjoismainen so-
31969: koon Pohjoismaiden matkailutilastoinuin yhte-        siaalipoliittinen virkamieskomitea kokoontui
31970: näistämishanke.                                      kertomusvuoden aikana kolmasti käsittele-
31971:                                                      mään alan yhteistyöohjelman toteuttamista
31972:    Pohjoismaiden matkailuneuvosto jatkoi             sekä komitean alaisten laitosten toimintaa, yh-
31973: vuonna 1988 yhteistyötä eri markkina-alueilla
31974:                                                      teisiä erityisohjelmia ja projektitoimintaa. Ko-
31975: kuten Pohjois-Amerikassa ja Kaukoidässä.
31976:                                                      mitea käynnisti kertomusvuoden aikana sosi-
31977:    Valtion teknillinen tutkimuskeskus on osal-       aali- ja terveysalan osalta selvitykset, jotka
31978: listunut pohjoismaiseen yhteistyöhön osallistu-      liittyvät laajaan yhteispohjoismaiseen selvityk-
31979: malla Nordforsk ja Nordtest pysyvien teknistä        seen pohjoismaisesta yhteistyöstä ja Länsi-
31980: tutkimusta ja testauksen kehittämistä edistä-        Euroopan yhdentymiskehityksestä. Keskeisiksi
31981: vien yhteistyöelinten kokouksiin.                    alueiksi selvityksen osalta määriteltiin lääkeai-
31982:                                                      neyhteistyö, hammashuoltoa koskeva yhteis-
31983:                                                      työ, vammaisalan yhteistyö, sosiaalivakuutusa-
31984: 2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministeriö              lan yhteistyö sekä terveydenhuoltoalan työ-
31985:                                                      markkinat Pohjolassa. Kertomusvuoden aika-
31986:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (sosiaali-        na jatkettiin pohjoismaista selvitystyötä, jonka
31987: ja terveysministerit) hyväksyi uusitun sosiaali-     avulla pyritään kartoittamaan pohjoismaisen
31988: ja terveydenhuoltoalan yhteistyöohjelman ke-         sosiaaliturvasopimuksen toimivuutta ja sen
31989: säkuussa 1988. Pitkän tähtäyksen tavoitteissa        mahdollisia puutteita erityisesti sosiaali- ja ter-
31990: on lähtökohtana Maailman terveysjärjestön            veydenhuollon palvelujen ja tukitoimien osal-
31991: (WHO) ohjelma "Terveyttä kaikille vuoteen            ta. Sosiaalipoliittinen virkamieskomitea asetti
31992: 2000 mennessä" ja YK:n nk. alueidenvälisissä         pohjoismaisen ad hoc-työryhmän, jonka tehtä-
31993: neuvotteluissa v. 1987 hyväksytyt sosiaalipoliit-    vänä on selvittää toisaalta palvelujen kytkemis-
31994: tiselle kehitykselle suuntaa antavat periaatteet.    tä sosiaaliturvasopimukseen ja toisaalta arvioi-
31995:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            399
31996: 
31997: da Länsi-Euroopan yhdentymiskehityksen vai-         yhteistyöstä Pohjoismaissa ja katsoi, ettei yh-
31998: kutuksia pohjoismaiseen sosiaaliturvasopimuk-       teistyölle ole oikeudellisia tai muita erityisiä
31999: seen.                                               esteitä. Yhteisneuvottelut asianomaisten poh-
32000:    Pohjoismaiden lääkintöhallitusten päälliköi-     joismaisten työmarkkinaosapuolten kanssa
32001: den kokouksessa Bergenissä 18-19.4. oli pää-         käytiin Tukholmassa joulukuussa 1988.
32002: teemana "Lääketieteellisen teknologian ja eri-         Työympäristöalan pohjoismainen jatkokou-
32003: tyispalveluiden välinen tiedonvälitys''. Lisäksi    lutuslaitos (NIVA) on kertomusvuoden aikana
32004: kokouksessa käsiteltiin yhteispohjoismaisia ter-    järjestänyt yhdeksän kurssia. Kaikkiaan lähes
32005: veydenhuollon tilastojulkaisuja, WHO-kysy-          300 henkilöä on osallistunut kursseille.
32006: myksiä, AIDS-tilannetta ja lääkkeiden hinnan-          Vuonna 1982 vahvistetun yhteistyöohjelman
32007: valvontaa.                                          mukaan Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö kat-
32008:    Pohjoismaiden sosiaalihallitusten pääjohta-      taa seuraavat pääalueet: työelämä, sosiaali- ja
32009: jat kokoontuivat kolmasti kertomusvuoden ai-        perhepolitiikka, koulutus, asumis-ja yhdyskun-
32010: kana. Kokouksissa on käsitelty mm. sosiaali-        tasuunnittelu sekä osallistuminen muuhun po-
32011: alan jatko- ja täydennyskoulutusprojektia ja        liittiseen elämään. Pohjoismaiden neuvoston
32012: YK:n sosiaalisektorin toimintaa.                    aloitteesta ja alan pohjoismaisen yhteistyöoh-
32013:    Kertomusvuoden aikana on käynnistetty            jelman täydentämiseksi Pohjoismaiden minis-
32014: pohjoismainen projekti sosiaalipalvelujen ke-       terineuvosto (tasa-arvoministerit) teki ehdotuk-
32015: hittämiseksi (NOPUS). Projekti aloitetaan jär-      sen pohjoismaisen tasa-arvoyhteistyön toimen-
32016: jestämällä eri Pohjoismaissa teemakursseja.         pidesuunnitelmaksi vuosille 1989-1993. Ehdo-
32017: Kurssisihteeristö sijaitsee Suomessa.               tus esitetään Pohjoismaiden neuvoston 37. is-
32018:    Kertomusvuonna ministerineuvosto (työym-         tunnolle.
32019: päristöministerit) päätti, että v. 1984 hyväksyt-
32020:                                                        Tasa-arvoyhteistyössä on kertomusvuoden
32021: ty työympäristöalan yhteistyöohjelma uusitaan
32022:                                                     aikana keskitytty 30.7.-7 .8. Oslossa järjeste-
32023: ja että uusi ehdotus esitetään Pohjoismaiden
32024: neuvoston istunnossa v. 1990. Uusi ohjelma          tyn Pohjoismaisen foorumin ja siihen liitty-
32025:                                                     neen 3.-5.8. pidetyn virallisen tasa-arvokon-
32026: laaditaan läheisessä yhteistyössä työmarkkina-
32027:                                                     ferenssin valmisteluun ja toteuttamiseen. Viral-
32028: osapuolten kanssa. Sen lähtökohtana on kulu-
32029: neena vuonna tehty ehdotus pohjoismaiseksi          liseen konferenssiin osallistui Suomesta minis-
32030: työympäristösopimukseksi.                           teri Tarja Halosen johtama valtuuskunta. Foo-
32031:    Työympäristökysymysten pohjoismainen vir-        rumiin sisältyi n. 1 500 erilaista tapahtumaa
32032:                                                     sekä monipuolinen kulttuuriohjelma eri puolil-
32033: kamieskomitea kokoontui kahdesti kertomus-
32034: vuoden aikana. Työympäristötutkimuksen,             la Osloa sekä ministerineuvoston tasa-arvopro-
32035: työympäristön valvonnan, sekä työelämän ja          jektien esittely. Konferenssin teemat olivat
32036: työoikeuden pysyvät valmisteluryhmät jatkoi-        "Naiset ja taloudellinen kehitys" sekä "Työ ja
32037:                                                     perhe-elämän yhdistäminen", jotka muodosta-
32038: vat työskentelyään. Pohjola Euroopassa-selvi-
32039: tystyön puitteissa virkamieskomitea on selvittä-    vat myös uuden tasa-arvotoimenpidesuunnitel-
32040: nyt Pohjoismaiden ja EY:n välisiä suhteita          man keskeisen sisällön.
32041: työympäristön alalla ja asettanut Euroopan             Tasa-arvokysymysten valiokunta on kulu-
32042: yhdentymiskehityksen seurantaryhmän.                neen vuoden aikana pitänyt kuusi kokousta,
32043:    Ministerineuvosto (työympäristöministerit)       joissa on käsitelty uutta toimintaohjelmaa,
32044: käsitteli marraskuussa 1988 pidetyssä kokouk-       Pohjoismaista foorumia ja tasa-arvokonferens-
32045: sessaan ehdotusta pohjoismaiseksi työympäris-       sia.
32046: tösopimukseksi. Ehdotus päätettiin lähettää            Projektitoiminnassa merkittävänä projektina
32047: lausuntokierrokselle tarkoituksena jättää mi-       jatkui AVAA/BRYT, jonka tarkoituksena on
32048: nisterineuvoston     ehdotus      pohjoismaiseksi   kehittää ja kokeilla menetelmiä sukupuolen
32049: työympäristösopimukseksi Pohjoismaiden neu-         mukaan jakautuneiden työmarkkinoiden avaa-
32050: voston 37. istunnolle.                              miseksi tietyillä kustakin Pohjoismaasta vali-
32051:    Yrityskohtaisen pohjoismaisen ammatillisen       tuilla kokeilupaikkakunnilla.
32052: yhteistyön edellytyksiä selvittäneen projekti-         Pohjoismaiden tasa-arvovaltuutetut kokoon-
32053: ryhmän loppuraportti on jätetty Pohjoismai-         tuivat Helsinkiin keväällä 1988 vaihtamaan
32054: den ministerineuvostolle (työministerit). Pro-      kokemuksia ja käsittelemään tasa-arvosäädän-
32055: jektiryhmä selvitti mahdollisuuksia saada ai-       töön liittyviä asioita ja lainsäädännön valvon-
32056: kaan sopimus yrityskohtaisesta ammatillisesta       nan kehittämistä Pohjoismaissa.
32057: 400                                    Suhteet ulkovaltoihin
32058: 
32059:    Kahdenvälinen pohjoismainen yhteistyö suo-       ministereiden toimeksiannosta Pohjoismaiden
32060: malaisten siirtolaisten asemaan liittyvissä kysy-   työmarkkinatoimikunnan laatimaa EC-Poh-
32061: myksissä sosiaali- ja terveydenhuollon alalla on    jola-raporttia. Edelleen kokouksessa käsiteltiin
32062: jatkunut kertomusvuoden aikana. Sosiaali- ja        laadussaan kolmatta työvoimapoliittista eksa-
32063: terveysministeriön ja Ruotsin socialdeparte-        minaatiota. Se käsitteli Tanskan, Suomen,
32064: mentin välinen virkamiestason työryhmä              Norjan ja Ruotsin työvoimatoimistojen toi-
32065: SFINKS on kokoontunut kertomusvuoden ai-            mintaa vaikeissa rakennemuutostapauksissa.
32066: kana kolme kertaa, Västeråsissa 19-20.1.88,            Pohjoismaiden       työmarkkinatoimikunnan
32067: Uppsalassa 9-10.6.88 ja Jyväskylässä 8-             (NAUT) projektitoiminnassa saatiin päätök-
32068: 9.12.88. Suomalaisten mustalaisten asemaa           seen useita merkittäviä hankeita, jotka koski-
32069: sekä maiden välisiä potilassiirtoja selvittävät     vat mm. ammatinvalinnanohjausta, työvoima-
32070: SFINKSin työryhmät ovat jatkaneet toimin-           hallinnon tavoitejohtamista ja kuntien sekä
32071: taansa. SFINKSin lapsi- ja nuorisoryhmä jätti       suurten yritysten roolia työvoimapolitiikassa.
32072: maiden sosiaalihallituksille raporttinsa yleisten   Myös taloudellisen toimintaohjelman ensim-
32073: ohjeiden laatimiseksi molemmissa maissa las-        mäisen vaiheen osaprojektit, jotka käsittelivät
32074: ten huoltoa ja tapaamista koskevissa kysymyk-       nuoriso ja pitkäaikaistyöttömyyden poistamis-
32075: sissä. Yhteistyössä maiden sosiaalihallitusten      ta sekä työllisyyskoulutuksen kehittämistä,
32076: kanssa SFINKS järjesti mustalaisasiain neuvot-      saatiin päätökseen. Näiden projektien päätös-
32077: telupäivät sekä ruotsinsuomalaisten päihdeon-       seminaarit järjestettiin Suomessa. Kertomus-
32078: gelmaisten hoitoa käsittelevän työkokouksen         vuonna projektitoiminnan suunnittelussa pai-
32079: Hässelbyssä 25-26.10.1988.                          nottui taloudellisen toimintaohjelman toisen
32080:    Ministeri Tarja Halonen vieraili Ruotsissa       vaiheen valmistelu vuosiksi 1990-92. Suomen
32081: Ruotsin toisen sosiaaliministerin Bengt Lind-       esittämä osaprojekti käsittelee pullonkaulaon-
32082: qvistin kutsusta 25-26.2.1988.                      gelmia ja ammatillisen koulutuksen roolia nii-
32083:    Norjan ja Suomen välinen sosiaali- ja tervey-    den poistamisessa.
32084: denhuollon yhteistyöryhmä FINO on kerto-               Pohjois-Kalotin ammatillisen kurssikeskuk-
32085: musvuoden aikana kokoontunut 5-6.5.88               sen tulevaisuudesta ei päästy kaikkien Pohjois-
32086: Inarissa ja 16-17.6.88 Oslossa. Kertomusvuo-        maiden kanssa yhteisymmärrykseen. Kysymys-
32087: den aikana on saatu valmiiksi esitykset koskien     tä selvittämään asetettiin Ruotsin, Norjan ja
32088: Pohjois-Norjassa asuvan tai siellä tilapäisesti     Suomen yhteinen työryhmä. Ryhmä tekee esi-
32089: työskentelevän suomalaisväestön sosiaali- ja        tyksensä vuoden 1989 aikana.
32090: terveyspalvelujen parantamista sekä pohjoisten         Suomen ja Ruotsin välisen yhteistyön osalta
32091: rajakuntien välistä yhteistyötä sosiaali- ja ter-   merkittävin tapaus oli Ruotsin työministerin
32092: veydenhuollon alalla.                               lngela Thaienin virallinen vierailu Suomeen
32093:    Sosiaali- ja terveysministeriö lähetti loppu-    kesäkuussa. Vierailun aikana käsiteltiin ajan-
32094: vuodesta 1988 kolme suomalaista sosiaalityön-       kohtaisia työmarkkinakysymyksiä sekä tutus-
32095: tekijää ja yhden lastentarhanopettajan työs-        tuttiin Suomen uuden työllisyyslain toteuttami-
32096: kentelemään vaihtovirkailijoina Finnmarkin          seen kenttätasolla.
32097: alueella suomalaisväestön parissa kuukauden
32098: ajaksi.
32099:    Suomen ja Tanskan sosiaali- ja terveysminis-     2.2.4.1 0. Ympäristöministeriö
32100: teriöiden edustajat ovat tavanneet kertomus-
32101: vuoden aikana kaksi kertaa Kööpenhaminassa             Pohjoismaiden välinen yhteistyö ympans-
32102: 28-29.1. ja 17-18.5.88. Neuvottelujen tulok-        tönsuojelun alalla oli kertomusvuonna erittäin
32103: sena on saatu sovituksi suomenkielisen sosiaa-      vilkasta. Pohjoismaiden ministerineuvosto
32104: lityön aloittaminen Kööpenhaminan sosiaalivi-       (ympäristöministerit) kokoontui Oslossa 7. 3.,
32105: rastossa 1.2.1989 alkaen.                           Tukholmassa      30.8.    sekä   Helsingörissä
32106:                                                     16.11.1988. Asuntoministerit kokoontuivat
32107:                                                     Tukholman Rönnebyssä 9.-10.8.
32108: 2.2.4.9. Työvoimaministeriö                            Ministerineuvoston toiminnan pääpaino ker-
32109:                                                     tomusvuonna oli ympäristöalan uuden peri-
32110:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (työminis-       aateohjelman sekä meriensuojelua koskevan
32111: terit) kokoontui marraskuussa Kööpenhami-           toimenpideohjelman valmistelussa. Molemmat
32112: nassa. Kokouksessa käsiteltiin mm. yhteistyö-       pohjoismaiset yhteistyöohjelmat hyväksyttiin
32113:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              401
32114: 
32115: Pohjoismaiden neuvoston 16.11.1988 Helsin-           graatioon, toimenpideohjelman toteutumista
32116: görissä pidetyssä erityisistunnossa. Ministeri-      sekä uuden sisäilmastoa koskevan hankkeen
32117: neuvosto vahvisti myös vuoden alussa ilman-          tieteenalojen välistä toteuttamisorganisaatiota.
32118: suojeluyhteistyötä koskevan toimenpideohjel-
32119: man. Ministerit käsittelivät lisäksi ympäristön-        Suomi on kuluneena vuonna osallistunut
32120: suojelusäännösten yhdenmukaistamista sekä il-        Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoitta-
32121: mansaasteiden ja ''kasvihuonevaikutusten''           miin tutkimusprojekteihin, jotka käsittelevät
32122: torjuntaa. Ministerineuvosto käsitteli edelleen      asunnontarve- ja kysyntäennustemenetelmien
32123: Ympäristön ja kehityksen maailmankomission           kehittämistä sekä Pohjoismaiden asumistuki-
32124: (ns. Brundtlandin komission) suositusten huo-        järjestelmiä.
32125: mioon ottamista Pohjoismaiden yhteistyössä.
32126: Ministerineuvosto käsitteli lisäksi säteilyturvaa      Rakennusalan      virkamieskomitea      (ÄK-
32127: koskevaa pohjoismaista raporttia sekä Euroo-         BYBB) on pitänyt kuusi kokousta. Virkamies-
32128: pan yhdentymiseen ja ympäristönsuojeluun             komitea on jatkanut kaupan esteiden poista-
32129: liittyviä kysymyksiä.                                mista koskevaa hanketta ja järjestänyt pohjois-
32130:    Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismai-           maista vientikoulutusta koskevan seminaarin
32131: nen virkamieskomitea kokoontui kertomus-             Ahvenanmaalla. Suomi on johtanut rahoitus-
32132: vuonna kolme kertaa. Ympäristönsuojelun uu-          viennin rahoittamista koskevaa projektia. Vir-
32133: den periaateohjelman sekä meriensuojelua kos-        kamieskomiteaan on perustettu seurantaryhmä
32134: kevan toimenpideohjelman valmistelu saatiin          seuraamaan rakennusalan yhtenäistämistyötä
32135: päätökseen. Erityistä huomiota kiinnitettiin         Euroopan Yhteisöissä.
32136: vuoden aikana siihen, miten ympäristönsuojelu
32137: tulisi ja voitaisiin ottaa entistä enemmän huo-         Pohjoismainen rakentamismääräyskomitea,
32138: mioon kehitysyhteistyössä. Ympäristön ja ke-         NKB, on vuoden aikana aktiivisesti seurannut
32139: hityksen maailmankomission suositusten toi-          Euroopan integraatiokehitystä rakennusalalla.
32140: meenpano       Pohjoismaiden       yhteistyötyössä   Yhdessä INSTA-B:n kanssa on perustettu oh-
32141: käynnistettiin. Ympäristöministeriön, vesi- ja       jelmaryhmä toteuttamaan pohjoismaista yh-
32142: ympäristöhallituksen sekä useiden muiden vi-         teistyötä CEN :n rakennusalan standardisoimis-
32143: rastojen, laitosten tai korkeakoulujen edustajia     ryhmissä. NKB on myös jatkanut työtä teknis-
32144: on osallistunut ympäristönsuojeluasioita käsit-      ten kaupan esteiden poistamiseksi Pohjois-
32145: televien pysyvien työryhmien kokouksiin sekä         maissa hyväksymällä vuoden aikana neljä uut-
32146: yhteensä 25 eri yhteys- ja projektiryhmän työ-       ta tuotesääntöä, jotka koskivat katteita, muo-
32147: hön.                                                 viviemäreitä, yksisuuntaventtiilejä ja sormijat-
32148:    Pohjoismaiden keskushallinnon kaavoitusvi-        koksia. Uusia projekteja ei ole aloitettu ja
32149: ranomaisten vuosittaiset neuvottelupäivät pi-        valmisteilla olevat on päätetty toteuttaa seuraa-
32150: dettiin 24.-27.8.1988 Islannissa. Neuvottelu-        van vuoden aikana.
32151: päivien erityisteemana oli laatukysymykset
32152: kaavoituksessa.                                          NKB:n sisäilmastoalan toimintasuunnitel-
32153:    Yhteistyö pohjoismaisten asuntohallintovira-      man mukaan on aloitettu useita projekteja
32154: nomaisten kesken oli kertomusvuonna vilkas-          mm. rakennusmateriaalien haitallisten emissi-
32155: ta. Ruotsin asuntoministeri vieraili Suomessa        oiden rajoittamiseksi. NKB on myös tehnyt
32156: helmikuussa. Sen yhteydessä keskusteltiin mm.        aloitteen poikkitieteellisestä projektista kemial-
32157: toimenpiteistä asuntorakentamisen tehostami-         listen aineiden luokittelemiseksi allergianäkö-
32158: seksi ja talon rakentamisen korkeasuhdanteen         kulmasta. NKB:n uusin työohjelma vuosille
32159: aiheuttamista ongelmista. Pohjoismaiden asun-        1989-1993 on vuoden aikana ollut valmisteil-
32160: tohallintoviranomaisten kokous järjestettiin         la.
32161: 14.-15.6. Islannissa. Kokouksessa käsiteltiin
32162: mm. vanhuksille ja muille erityisryhmille suun-          Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten
32163: nattavaa asumistukea, ensiasunnon hankintaa          yhteistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan kaa-
32164: ja asuntojen uudistuotannon kustannuksia.            voitus- ja rakennustutkimuksen neuvottelukun-
32165:     Pohjoismainen ministerineuvosto (asuntomi-       ta on osallistunut, on jatkanut yhteistyötä
32166: nisterit) kokoontui 9.-10.8. Ruotsissa. Ko-          yhdyskuntasuunnitteluun ja rakentamiseen,
32167:  kouksessa käsiteltiin mm. Pohjoismaiden val-        kiinteistön hoitoon sekä korjausrakentamiseen
32168: mistautumista rakennusalalla Euroopan inte-          liittyvän tutkimuksen alalla.
32169: 402                                   Suhteet ulkovaltoihin
32170: 
32171: 2.2.5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö          Pohjoismaiden valtiovarainministerit hyväk-
32172:                                                    syivät 14.11.1988 uuden taloudellisen toiminta-
32173:    Suomen kauppavaihto muiden Pohjoismai-          suunnitelman vuosille 1989-1992. Keskeisenä
32174: den kanssa oli vuoden 1988 tammi-marras-           tavoitteena suunnitelmassa, johon sisältyy usei-
32175: kuussa arvoltaan hieman yli 32 miljardia mark-     ta konkreettisia toimenpide-ehdotuksia, on
32176: kaa eli samalla tasolla kuin vastaavana aikana     edistää tasapainoista taloudellista kehitystä ja
32177: vuonna 1987. Suomen vienti Pohjoismaihin           taloudellista integraatiota Pohjolassa sekä vah-
32178: laski kuitenkin arvoltaan noin miljardin, mikä     vistaa Pohjolan asemaa Länsi-Euroopan yh-
32179: ennen muuta johtui Norjan kohdalla tapahtu-        dentymiskehityksessä.
32180: neesta laskusta. Kauppataseen ylijäämä supis-         Euroopan integraatiokehitystä silmällä pi-
32181: tui noin 5 miljardista vuonna 1987 noin 2,8        täen Pohjoismaiden yhteistyöministerit asetti-
32182: miljardiin tammi-marraskuussa 1988.                vat 16.11.1988 työryhmän laatimaan pohjois-
32183:    Suomen vienti muihin Pohjoismaihin oli          maista työohjelmaa Eurooppa-kysymyksiä var-
32184: 21,4 prosenttia koko viennistä. Vientimme          ten vuosille 1989-1992.
32185: Norjaan supistui 23 prosenttia. Eniten laskua         Kertomuskautena Pohjoismaiden ministeri-
32186: oli metalleihin perustuvassa viennissä. Vienti-    neuvosto päätti vuodesta 1981 kokeiluluontei-
32187: ylijäämä Norjan kanssa käytävässä kaupassa         sesti toimineen Pohjoismaisen projektivientira-
32188: oli kuitenkin lähes miljardi markkaa. Ylijäämä     haston vakinaistamisesta 1.1.1989 alkaen. Ra-
32189: oli suurin Ruotsin kanssa käytävässä kaupassa      haston kotipaikaksi vahvistettiin Suomi.
32190: eli 1,1 miljardia markkaa. Tanskan kohdalla           Pohjoismaiden ulkomaankauppaministerit
32191: ylijäämä oli 0,6 miljardia ja Islannin 55 mil-     kokoontuivat epäviralliseen vuosittaiseen ko-
32192: joonaa markkaa. Vientimme Tanskaan supis-          koukseensa 30.11.1988 Malmössä. Ministerit
32193: tui 4 prosenttia, Ruotsiin se pysyi jokseenkin     kiinnittivät erityistä huomiota Pohjoismaiden
32194: entisellä tasonaan ja Islantiin se kasvoi 5 pro-   ministerineuvoston 27.2.1987 hyväksymän
32195: senttia.                                           kaupan esteiden poistamista koskevan yhteis-
32196:    Tuonti muista Pohjoismaista oli 18,5 pro-       työohjelman toimeenpanoon. Ministerit totesi-
32197: senttia Suomen koko tuonnista. Suurin lisäys       vat, että yhteistyöohjelman toteuttamistyö on
32198: oli tuonnissa Norjasta ( + 16 OJo). Tuonti Tans-   eräistä vaikeuksista huolimatta lähtenyt hyvin
32199: kasta lisääntyi 9 prosenttia, Ruotsista 7 pro-     käyntiin. Noin puolet talouselämän ilmoitta-
32200: senttia ja väheni Islannista 15 prosenttia.        mista kaupan esteistä on jo poistettu tai poiste-
32201:    Pyrkimykset Pohjoismaiden taloudellisen ja      taan lähiaikoina. Tuotteista, joista eri Pohjois-
32202: teollisen yhteistyön tiivistämiseen ovat jatku-    maissa on voimassa samanarvoiset määräykset,
32203: neet kertomusvuoden aikana. Osana Suomen           ovat valmistuneet ensimmäiset yhteistyöohjel-
32204: teollisuuden kansainvälistymiskehitystä suoma-     man edellyttämät luettelot. Luetteloihin merki-
32205: laiset yritykset ovat jatkaneet etabloitumistaan   tyt tuotteet, jotka on asianmukaisesti hyväk-
32206: muihin Pohjoismaihin, erityisesti Ruotsiin. Li-    sytty yhdessä maassa, tulee voida myydä va-
32207: sääntyvä teollinen yhteistyö ja toimialarationa-   paasti myös muissa Pohjoismaissa ilman uutta
32208: lisointi kehittää osaltaan Pohjolaa kotimark-      koestusta tai tarkastusta. Kauppapoliittisia ky-
32209: kina-alueena ja vahvistaa yritysten edellytyksiä   symyksiä käsittelevälle virkamieskomitealle an-
32210: vastata laajemman eurooppalaisen yhdentymis-       nettiin tehtäväksi selvittää mahdollisuuksia tul-
32211: kehityksen asettamiin haasteisiin.                 lausmenettelyn ja rajatarkastusten yksinker-
32212:    Länsi-Euroopan integraatiokehitys, erityises-   taistamiseksi.
32213: ti EC:n päätös perustaa sisäiset markkinat            Perinteisiä pohjoismaisia kauppapäällikkö-
32214: vuoden 1992 loppuun mennessä on johtanut           kokouksia on kertomuskauden aikana pidetty
32215: yhä perusteellisempaan pohdintaan tämän ke-        helmikuussa Reykjavikissa ja syyskuussa Hel-
32216: hityksen merkityksestä pohjoismaiden asemalle      singissä. Kokouksissa keskusteltiin mm. Länsi-
32217: Euroopassa ja pohjoismaiselle yhteistyölle.        Euroopan taloudellisesta yhdentymiskehityk-
32218: Kertomuskauden aikana tehdyt selvitykset           sestä, GATT:issa ja OECD:ssa tapahtuvasta
32219: osoittavat, että integraaiokehityksen seuranta     työstä sekä kauppapoliittisista suhteista Länsi-
32220: pohjoismaisessa yhteistyökoneistossa on tehos-     Euroopan ulkopuolisiin maihin. Länsi-Euroo-
32221: tunut. Yhteistyö elimissä huomioidaan entistä      pan taloudellinen yhdentymiskehitys on ollut
32222: paremmin ns. eurooppalainen ulottuvuus. Työ-       keskeisellä sijalla myös kahdenvälisissä kaup-
32223: rytmiä on nopeutettu ja koordinointia EFTA-        papoliittisissa keskusteluissa muiden Pohjois-
32224: EC -yhteistyön kanssa on parannettu.               maiden kanssa. Keskusteluissa on lisäksi käsi-
32225:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             403
32226: 
32227: telty kahdenvälisiä ja muita ajankohtaisia              Yhteisiä projekteja on meneillään edelleen
32228: kauppapoliittisia kysymyksiä. Myös GATT-             useita. Valtaosa niistä on SADCC-maissa. Pro-
32229: kysymykset, erityisesti meneillään oleva mo-         jektien hallinto on joissakin tapauksissa järjes-
32230: nenkeskinen kauppaneuvottelukierros (nk.             tetty yhteisten hankkeiden hallintoa koskevan
32231: Uruguayn kierros); ovat olleet esillä Pohjois-       vuodelta 1981 peräisin olevan Kööpenhaminan
32232: maiden välisissä keskusteluissa eri tasoilla.        sopimuksen pohjalta, mutta useissa tapauksis-
32233:                                                      sa on kysymyksessä koordinoitu rinnakkaisra-
32234:                                                      hoitus ministerineuvoston suositusten mukaista
32235: 2.2.6. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö                koordinaatioon perustuvaa yhteistyömallia
32236:                                                      noudattaen. Myös pohjoismaisten ja SADCC-
32237:     Pohjoismaat muodostavat läheisimmän vii-         alueella toimivien yritysten yhteistyötä helpot-
32238: teryhmän Suomen harjoittamalle kansainväli-          tamaan suunnitellun NORSAD-rahaston val-
32239: selle kehitysyhteistyölle ja Pohjoismaiden kes-      mistelu on jatkunut kertomusvuonna; rahaston
32240: ken vallitsee näissä kysymyksissä jatkuva tiivis     tarkoituksena olisi tukea tuotannollista toimin-
32241: yhteistyö, joka ulottuu periaatekysymyksistä         taa SADCC-alueella ja edistää laajempaa ta-
32242: yksittäisiin yhteisiin hankkeisiin ja Pohjoismai-    loudellista yhteistyötä alueiden välillä Pohjois-
32243: den kehitysyhteistyöasioista vastaavien ministe-     maiden ja SADCC-maiden vuodelta 1986 pe-
32244: reiden ja Pohjoismaiden ministerineuvoston ta-       räisin olevan yhteistyöjulistuksen hengessä.
32245: solta aina kehitysyhteistyöhallinnon projekti-          Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskeva pe-
32246: virkamiehiin ja kehitysyhteistyökysymyksiin          rustamissopimus solmittiin kertomusvuoden
32247: perehtyneisiin parlamentaarikkoihin asti.            joulukuussa ja rahaston toiminta pääsee alka-
32248:     Leimallista tälle yhteistyölle on viime aikoi-   maan vuoden 1989 alkupuolella. Nordic Deve-
32249: na ollut se tiivis valmistelutyö, joka edeltää       lopment Fund (NDF) rahoittaa Pohjoismaiden
32250: esiintymistä kansainvälisissä yhteyksissä, esi-      kannalta kiinnostavia kehityshankkeita kehi-
32251: merkiksi YK-järjestelmän ja kansainvälisten          tysmaissa, pääosin kansainvälisten kehitysra-
32252: kehitysrahoituslaitosten hallintoneuvosto- ja        hoituslaitosten kanssa tapahtuvan yhteisrahoi-
32253: johtokuntatyöskentelyssä, missä Pohjoismaat          tuksen muodossa tapahtuvalla luototuksella.
32254: ovat yleensä vuorottelun pohjalta yhteisesti
32255: edustettuina. Myös OECD-maiden kehitysyh-
32256: teistyön koordinaatiossa kehitysapukomitean          3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet
32257: DAC:n puitteissa Pohjoismaat työskentelevät
32258: yhteisenä rintamana. Esimerkiksi julkisen kehi-      3 .1. Suhteiden kehitys
32259: tysavun kokonaisvolyymiä ja kehitysapua an-
32260: tavien maiden taakanjakoa sekä 1990 luvun                Suomen ja Neuvostoliiton suhdekehitys jat-
32261: kehitysyhteistyölle asettamia uusia haasteita on     kui erinomaisena vuoden 1988 aikana. Myön-
32262: selvitetty kertomusvuoden kuluessa pohjois-          teinen poliittinen ilmapiiri, suhteiden vankka
32263: maisen yhteistyön puitteissa.                        sopimuspohja samoin kuin tiivis yhteydenpito
32264:     Pohjoismaiden ministerineuvoston vuonna          korkeimmalla poliittisella ja muilla tasoilla
32265: 1988 vahvistamassa Pohjoismaiden kehitysyh-          auttoivat uusiin myönteisiin ratkaisuihin mait-
32266: teistyön toimintasuunnitelmassa on keskeisellä       temme välillä varsinkin taloudellisissa kysy-
32267: sijalla edellä mainitun periaatetason ja multila-    myksissä. Molemmin puolin onkin todettu ta-
32268: teraalisen kehitysyhteistyön koordinoinnin li-       loudellisten kysymysten olleen ainoita maittem-
32269: säksi mm. yhteistyö SADCC-alueen ja SA-              me välisiä ongelmia viime vuosina. Syksyn
32270: HEL-maiden sekä Keski-Amerikan maiden                kauppapoliittisesta kokonaisratkaisusta odote-
32271: kanssa. Erityisen merkittävää on ollut Pohjois-      taan korjausta kaupan rakenneongelmiin.
32272: maiden koordinoitu valmisteluyhteistyö itse-             Vuoden vierailuvaihtoa hallitsivat YY A-
32273: näistymisprosessiaan läpikäyvän Namibian             sopimuksen 40-vuotisjuhlallisuudet. Suomen
32274: kanssa harjoitettavan kehitysyhteistyön varal-       valtuuskuntaa Moskovaan 5.-7.4. johti edus-
32275: le.                                                  kunnan puhemies Matti Ahde. Muina jäseninä
32276:     Myös useita hallinnonaloja koskevien tärkei-     olivat ministerit Ole Norrback ja Toivo Pohjo-
32277: den kehitysyhteistyökysymysten kuten ympä-           la. Neuvostoliiton YYA-valtuuskuntaa Helsin-
32278: ristökysymysten ja naisten integroimista kehi-       kiin 5.-8.4. johti NKP:n keskuskomitean po-
32279: tykseen koskevien asioiden osalta pohjoismai-        liittisen toimikunnan jäsen Lev Zaikov. Venä-
32280: nen yhteistyö jatkuu.                                jän federaation ulkoministeri Vladimir Vino-
32281: 404                                    Suhteet ulkovaltoihin
32282: 
32283: gradov osallistui 13.-15.4. Helsingissä järjes-     3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa
32284: tettyyn YYA-seminaariin.                                 sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen
32285:                                                          yhteistyö
32286:   Puhemies Ahteen johtama eduskunnan val-
32287: tuuskunta vieraili Neuvostoliitossa 22.-28.8.          Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan
32288:                                                     tilanne rakentui kertomusvuonna edelleenkin
32289:    Neuvostoliiton korkeimman neuvoston liit-        ratkaisevasti vuonna 1986 tapahtuneeseen ener-
32290: toneuvoston puheenjohtaja Lev Tolkunov vie-         giatuotteiden, lähinnä raaka-öljyn maailman-
32291: raili Suomessa 24.-28.4.                            markkinahintojen romahdukseen. Öljyn hin-
32292:   Pääministeri Harri Holkeri suoritti 12.-          nan laskun seurauksena Suomelle syntynyt
32293: 17 .9. työvierailun Neuvostoliittoon. Vierailun     maksuylijäämä on vaatinut erityistoimenpiteitä
32294: aikana hän neuvotteli pääministeri Nikolai          kaupan säilyttämiseksi mahdollisimman korke-
32295: Ryzhkovin kanssa. Matkalla olivat esillä talou-     alla tasolla.
32296: delliset kysymykset, joista ulkoasiainministeri        Toteutuneen tavaranvaihdon arvo kertomus-
32297: Kalevi Sorsa ja varapääministeri Vladimir Ka-       vuonna vastasi suunnilleen edellisen vuoden
32298: mentsev olivat keskustelleet suomalais-neuvos-      tasoa. Vaikka kokonaiskaupan arvo onkin säi-
32299: toliittolaisen talouskomission puheenjohtajata-     lynyt kutakuinkin muuttumattomana, on Neu-
32300: paamisessa 7.-10.9. Helsingissä.                    vostoliiton suhteellinen osuus Suomen ulko-
32301:                                                     maankaupasta samanaikaisesti laskenut. Ker-
32302:    Ulkoasiainministeri Sorsa ja kauppa- ja teol-    tomusvuonna se oli noin 13 UJo. Sen sijaan
32303: lisuusministeri Ilkka Suominen vierailivat Neu-     Suomen suhteellinen osuus Neuvostoliiton län-
32304: vostoliitossa 2.-3.3. suomalais-neuvostoliitto-     sikaupasta on kohonnut miltei 15 OJo:iin, mikä
32305: laisen talouskomission yhteiskokouksen yhtey-       osoittaa maittemme väliselle kaupalle puolin ja
32306: dessä.                                              toisin annettua painotusta.
32307:                                                         Maksutilanne Suomen ja Neuvostoliiton vä-
32308:   Ulkoasiainministeri Sorsa keskusteli ulkomi-      lillä oli kertomusvuoden alussa Suomelle noin
32309: nisteri Eduard Shevardnadzen kanssa New             600 miljoonaa ruplaa ylijäämäinen. Tästä 285
32310: Yorkissa sekä YK:n aseidenriisunnan erityisis-      miljoonaa ruplaa oli edellisen vuoden alussa
32311: tunnossa kesäkuussa että YK:n 43. yleisko-          siirretty korolliselle erityistilille, jonka takaisin-
32312: kouksen yhteydessä 30.9.                            maksu alkaa vuonna 1989. Suomen puolelta
32313:                                                     asetettiin kertomusvuoden tavaranvaihdon ta-
32314:   Puolustusministeri Norrback suoritti ensim-       voitteeksi Suomen noin 300 miljoonan ruplan
32315: mäisen virallisen puolustusministerivierailun       suuruisen clearing-saatavan supistaminen 150
32316: Neuvostoliittoon 7 .-12.6. Hän johti myös           miljoonaan ruplaan. Tavoitteen saavuttamisek-
32317: Suomen itsenäisyyspäivän valtuuskuntaa Mos-         si ja kokonaistuonnin arvon jäätyä ennakoitua
32318: kovassa 5.-6.12.                                    alhaisemmaksi jouduttiin mm. alkuvuodesta
32319:   Neuvostoliiton lokakuun vallankumouspäi-          rajoittamaan vientiä voimakkain hallinnollisin
32320: vän juhlallisuuksien valtuuskuntaa Suomessa         toimenpitein. Kertomusvuoden syyskuussa so-
32321: johti varaoikeusministeri N. A. Osetrov.            vittiin kuitenkin Suomen ja Neuvostoliiton vä-
32322:                                                     lisen kaupan maksujärjestelmän muuttamisesta
32323:    Joulukuussa Moskovassa käydyissä neuvot-         ja täydentämisestä. Tässä yhteydessä voitiin
32324: teluissa päästiin periaatteelliseen yksimielisyy-   sopia myös maitten välisen kaupan Juotottami-
32325: teen neljän uuden rajanylityspaikan avaamises-      sen mahdollistavasta järjestelystä, mikä teki
32326: ta kansainväliselle henkilöliikenteelle maittem-    mahdolliseksi viennin toteuttamisen tehtyjen
32327: me välisellä rajalla sitä mukaan kun tarvitta-      sopimusten mukaisesti edellisvuotta korkeam-
32328: vien edellytysten olemassaolo molemmin puo-         malla kokonaistasolla. Luototusmahdollisuutta
32329: lin todetaan.                                       tullaan käyttämään pysyvästi maittemme väli-
32330:                                                     sessä kaupassa. Vuonna 1989 tullaan jatka-
32331:    Suomen hallituksen ja yksityisten sekä kan-      maan neuvotteluja investointitavaroiden toi-
32332: salaisjärjestöjen avustukset Armenian maanjä-       mittamisesta luotolla Neuvostoliittoon.
32333: ristyksen tuhojen korjaamiseksi ja uhrien aut-         Suomen ja Neuvostoliiton tavaranvaihdosta
32334: tamiseksi kohosivat noin kuuteen miljoonaan         vuonna 1989 sovittiin Helsingissä 21.12.1988
32335: markkaan. Hallituksen osuus tästä on noin 2.6       allekirjoitetussa pöytäkirjassa. Suomen puolel-
32336: milj. markkaa.                                      ta pöytäkirjan allekirjoitti kauppa- ja teolli-
32337:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                405
32338: 
32339: suusministeri Ilkka Suominen ja Neuvostolii-          1989 aikana laajenevan mm. myönnettyjen uu-
32340: ton puolelta ulkoisten taloussuhteiden ministeri      sien rajakauppaoikeuksien myötä.
32341: Konstantin F. Katushev.                                   Suomalais-neuvostoliittolaisen taloudellisen
32342:    Pöytäkirjan valmistelun taustana oli maitten       yhteistyökomission 33. yhteiskokous pidettiin
32343: välisen erityistilin osittainen kuolettaminen cle-    Moskovassa 2.-4.3.1988. Maiden välisen
32344: aringitse vuoden 1989 lopussa. Tämä edellyttää        kauppavaihdon yleisen kehityksen ohella ko-
32345: Suomen kertomusvuoden lopun tilisaatavan              kouksessa tarkasteltiin erityisesti rajakaupan ja
32346: huomioon ottaen noin 230 miljoonan ruplan             Kuolan alueen yhteistyökysymyksiä. Lisäksi
32347: suuruista Neuvostoliiton vientiylijäämää vuo-         kokouksessa käsiteltiin komissio-osapuolten
32348: den 1989 loppuun mennessä.                            jäsenten esille ottamia taloudellisen yhteistyön
32349:    Aikaisemmasta käytännöstä poiketen pöytä-          erityiskysymyksiä. Pitkän ajanjakson työryh-
32350: kirja ei perustu kiinteään arvioon energian           mälle annettiin tehtäväksi valmistella suosituk-
32351: maailmanmar kkinahinnasta.          Määriteltäessä    set kaupan kehityksen pääsuuntauksista seu-
32352: Suomen kokonaisviennin tasoa on otettu huo-           raavalla runkosopimuskaudella 1991-95 ja
32353: mioon kokonaistuonnin arvossa mahdollisesti           antaa selontekonsa komission käsiteltäväksi
32354: tapahtuvat erisuuntaiset muutokset maailman-          seuraavassa yhteiskokouksessa vuoden 1989
32355: markkinhinnoissa. Suomen tuonnin kokonais-            ensimmäisellä neljäneksellä. Yhteiskokoukses-
32356: arvoksi on laskettu n. 12 miljardia markkaa,          sa Neuvostoliiton osapuoli ehdotti Pohjois-
32357: mikäli öljyn hinta jäisi vuositasolla 14 dollariin    Suomeen Kuolasta tai Itä-Karjalasta vedettävää
32358: barrelilta. Osapuolten välillä jatketaan uusien       maakaasuputkea. Putken liiketaloudellista
32359: tuontimahdollisuuksien tutkimista. Tavaran-           kannattavuutta ovat tutkineet sekä Neste Oy
32360: vaihtopöytäkirjan viennin alarajojen mukais-          että Oulun yliopiston alainen Pohjois-Suomen
32361: ten toimitusten yhteisarvo on noin 10,6 miljar-       tutkimuslaitos. alustavien tutkimustulosten
32362: dia markkaa. Aikaisempien vuosien tapaan osa          mukaan maakaasuputki ei muodostuisi liiketa-
32363: Suomen kokonaisviennistä Neuvostoliittoon             loudellisesti kannattavaksi ennen vuotta Poh-
32364: voidaan toteuttaa tavaranvaihtopöytäkirjan ul-        jois-Suomen tutkimuslaitos. Alustavien tutki-
32365: kopuolella vaihdettavilla valuutoilla tapahtuvia      mustulosten mukaan maakaasuputki ei muo-
32366: maksuja vastaan. Tällöin saattavat tulla kysy-        dostuisi liiketaloudellisesti kannattavaksi ennen
32367: mykseen erityisesti sellaiset vientituotteet, jois-   vuotta 2000. Tutkimuksia jatketaan.
32368: sa pöytäkirjaan merkittyä kiintiöitä on voi-              Yhteiskokouksen lisäksi pidettiin kertomus-
32369: makkaasti jouduttu supistamaan tai joissa pöy-        vuonna 14.6.1988 Leningradissa komissio-osa-
32370: täkirjan puitteissa ei ole voitu sopia viennistä.     puolten epävirallinen puheenjohtajatapaami-
32371: Tämä yhdessä clearing-maksujärjestelmän               nen sekä 7.-10.9.1988 Helsingissä virallinen
32372: muutosten ja SNTL:n ulkomaankaupan uudis-             puheenjohtajatapaaminen. Tapaamisissa kes-
32373: tusten kanssa vaikuttaa siihen, että vuotuisesta      keisenä asiakohtana oli ns. kauppapoliittinen
32374: tavaranvaihtopöytäkirjasta, jolla aiemmin on          kokonaisratkaisu, jolla yhtäältä pyrittiin mait-
32375: voitu kiinteästi määritellä osapuolten välisen        ten välisen maksujärjestelmän kehittämiseen ja
32376: kaupan määrä, on muodostumassa enenevässä             toisaalta poistamaan ajankohtaiset epätasa-
32377: määrin suuntaa-antava maitten välisen koko-           paino-ongelmat lähivuosien kauppavaihdon
32378: naiskaupan kannalta. Pöytäkirjalla pyritään           kehittämisen tieltä.
32379: varmistamaan tavaranvaihdon toteutuminen                  Neuvottelujen tuloksena allekirjoitettiin
32380: vähintään sen alarajojen tasolla, mutta samalla       Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välillä
32381: se muodostaa perustan kauppavaihdon eri-              Helsingissä 9. 9.1988 pöytäkirja maitten välisen
32382: muotoiselle kehittämiselle.                           clearing-maksujärjestelmän täydentämisestä ja
32383:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen kokonais-         muuttamisesta. Pöytäkirjassa sovitaan, että
32384:  kaupan kehitykseen vaikuttavat, energian hin-        vuoden 1990 alusta maitten välisen clearing-
32385: takehityksen ja luototuksen ohella aikaisempaa        tilin teknisen saldon ylärajaa lasketaan nykyi-
32386: suuremmassa määrin myös kaupan tasapainon             sestä 300 miljoonasta ruplasta 200 miljoonaan
32387: kannalta neutraalit kaupan muodot, kuten eri-         ruplaan ja että saldo saatetaan korolliseksi 100
32388: laiset kompensaatio- ja vastakaupat. Aikaisem-        miljoonaa ruplaa ylittävältä osalta. Clearing-
32389: man ns. suorakauppakiintiön lisäksi tavaran-          tilillä oleva saldo turvataan mahdollisilta tiliva-
32390: vaihtopöytäkirjaan on ensi vuonna sisällytetty        luutan, ruplan ulkoisen arvon muutoksilta
32391: myös erityinen vastakauppakiintiö. Rajakau-           vuoden 1989 alusta. Samalla pöytäkirjassa so-
32392:  pan tuotevalikoiman voidaan olettaa vuoden           vitaan, että clearing-tilin saldon ylittäessä 200
32393: 406                                     Suhteet ulkovaltoihin
32394: 
32395: miljoonaa ruplaa vuosineljänneksen lopussa           ohella pyrkimys organisaation kehittämiseen
32396: velallisosapuoli maksaa ylityksen mukaisen           sekä tieteellis-teknisen ja taloudellisen yhteis-
32397: määrän vaihdettavin valuutoin. Tätä järjeste-        työn koordinoinnin parantamiseen. Kertomus-
32398: lyä sovelletaan vuoden 1990 alusta.                  vuoden aikana on ryhdytty analysoimaan ko-
32399:     Kokonaisratkaisu perustuu kertomusvuoden         mitean työryhmien toimintaa ja tehty eräitä
32400: aikana komission yhteyteen perustetun maksu-         järkiperäistämiseen tähtääviä organisatorisia
32401: ja rahoitustyöryhmän laatimiin suosituksiin.         ratkaisuja.
32402:     Kertomusvuoden aikana komissio on eri yh-           Toiminnan sisällössä painopiste on siirtynyt
32403: teyksissä käsitellyt Kuolan alueen yhteistyötä.      uusien teknologioiden ja tutkimusintensiivisen
32404: Maaliskuussa pidetyssä 33. yhteiskokouksessa         kehitystyön suuntaan. Avaruusalalla on saatu
32405: Neuvostoliiton osapuoli luovutti Suomen osa-         valmiiksi sekä avaruusfysiikan että maan kau-
32406: puolelle luettelon Kuolan projektiin liittyvistä     kokartoituksen yhteistyöohjelmat, joista edelli-
32407: mahdollisista yhteistyösuuntauksista, joiden         sen toteuttaminen on jo käynnistynyt menes-
32408: toteuttamiseen Neuvostoliitto on halukas kut-        tyksellisesti. Toiminta on aktivoitumassa infor-
32409: sumaan suomalaisia ja muita länsimaisia yri-         maatiotekniikan ja energiatutkimuksen aloilla.
32410: tyksiä. Pääministeri Harri Holkerin Neuvosto-        Biotekniikan yhteistyöedellytysten selvittämi-
32411: liittoon 12.-17.9.1988 suorittaman vierailun         nen on tuottanut lupaavia tuloksia. Uusia yh-
32412: yhteydessä sovittiin Suomen aloitteesta, että        teistyöhankkeita on virinnyt mm. arktisen
32413: Kuolan projektin käytännön toteuttamista var-        kone- ja rakennetekniikan aloilla. Myös perin-
32414: ten laaditaan konkreettinen toimintasuunnitel-       teisillä tieteen ja teollisuuden aloilla toimivat
32415: ma, jonka yleisenä pohjana on edellä mainittu        työryhmät ovat ryhtyneet uudistamaan yhteis-
32416: luettelo.                                            työn sisältöä ja muotoja.
32417:     Syyskuussa pidetyssä puheenjohtajatapaami-          Komitea on todennut tarkoituksenmukaisek-
32418: sessa tehtiin Suomen puolelta alustava ehdotus       si jatkaa toiminnan sisällön ja muotojen arvi-
32419: Keiteleen kanavan rakentamisesta suomalais-          ointia sekä komitean että työryhmien ja erillis-
32420: neuvostoliittolaisena yhteistyönä. Suomen puo-       ten hankkeiden tasolla. Vuoden 1988 aikana
32421: lelta neuvottelut käy tie- ja vesirakennushalli-     vieraili komitean vastavuoroisen vaihtojärjes-
32422: tus tavoitteena pyrkiä aiesopimukseen kevää-         telmän puitteissa Suomessa 398 neuvostoliitto-
32423: seen 1989 mennessä.                                  laista (1 472 henkilötyöpäivää) ja Neuvostolii-
32424:     Uusi yhteistyömuoto Suomen ja Neuvostolii-       tossa 510 suomalaista (2 570 henkilötyöpäi-
32425: ton taloussuhteissa ovat Neuvostoliiton alueel-      vää).
32426: la toimivat suomalais-neuvostoliittolaiset yh-          Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli-
32427: teisyritykset. Tähän mennessä on perustettu tai      suusministeriöllä on ulkoasiainministeriön
32428: perusteilla yli 30 suomalais-neuvostoliittolaista    kanssa sovitun työnjaon mukaisesti ollut pää-
32429: yhteisyritystä. Valmisteilla on useita kymmeniä      vastuu Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin
32430: yhteisyrityksiä. Komission puheenjohtajien           kehittämisestä. Ministeriö on yhteistyössä
32431: aloitteesta käynnistettiin kertomusvuoden aika-      maan teollisuuden ja elinkeinoelämän kanssa
32432: na neuvottelut yhteisyrityksiä palvelevien in-       selvittänyt perinteisten tuontituotteiden lisää-
32433: vestointien edistämistä ja suojaamista koske-        mismahdollisuuksia sekä pyrkinyt saamaan uu-
32434: vasta valtioiden välisestä sopimuksesta.             sia tuotteita Neuvostoliitosta tapahtuvan tuon-
32435:     Suomalais-neuvostoliittolaisen taloudellisen     nin piiriin.
32436: yhteistyökomission energiatyöryhmä on pitä-             Suomen Neuvostoliitosta tapahtuvan tuon-
32437: nyt 11. yhteiskokouksen lokakuussa Neuvosto-         nin rungon ovat kertomusvuonna muodosta-
32438: liitossa. Työryhmä käsittelee maiden välisiä         neet perinteiseen tapaan raakaöljy ja energi-
32439: taloudellisia yhteistyöhankkeita energian sääs-      atuotteet. Niiden hintatasolla on ollut keskei-
32440: tön, voimalaitosten rakentamisen sekä poltto-        nen merkitys kaupan tasapainon kannalta.
32441: aine- ja energiahuollon aloilla. Työryhmässä         Suomen ja Neuvostoliiton välinen kokonais-
32442: on edustajat alan yritysten ja järjestöjen lisäksi   kauppavaihto asettui tehtyjen sopimusten pe-
32443: kauppa- ja teollisuusministeriöstä.                  rusteella n. 27 miljardin markan tasolle. Tuon-
32444:    Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis-      tia, jonka kokonaisarvo oli n. 12 mrd. mark-
32445: teknillisen yhteistoimintakomitean 34. yhteis-       kaa, on voitu merkittävästi nostaa raakaöljyn
32446: kokous pidettiin Helsingissä 6.-10.9.1988.           ja valmiiden öljytuotteiden jälleenviennillä.
32447: Yhteiskokous totesi, että toimintakaudelle on        Raakaöljyn jälleenvienti oli vuonna 1988 n. 5
32448: ollut luonteenomaista yhteistyön laajenemisen        milj. tonnia. Vuoden 1988 aikana onnistuttiin
32449:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                             407
32450: 
32451: saamaan lisämääriä useista tuontituotteista sa-      sa. Neuvostoliiton korkeakouluissa toimi kol-
32452: moin kuin löytämään kokonaan uusia tuonti-           me suomalaista opettajaa (suomen kieli: Mos-
32453: tuotteita.                                           kova, Petroskoi, Leningrad) ja Suomen kor-
32454:                                                      keakouluissa 27 neuvostoliittolaista venäjän ja
32455:                                                      kuusi viran kielen opettajaa. Neuvostoliittoins-
32456: 3.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Neu-         tituutin ja venäjän kielen Puskin-instituutin
32457:      vostoliiton kanssa                              yhteistyö oppimateriaalien valmistamisen ja lu-
32458:                                                      ennoitsijavierailujen muodossa jatkui kerto-
32459: 3. 3 .1. Opetusministeriö                            musvuonna. Instituuttien välisen yhteistyösopi-
32460:                                                      muksen täytäntöönpanosuunnitelma vuosille
32461:    Suomi rakentaa 7 -näyttely järjestettiin Kio-     1989-1991 allekirjoitettiin Helsingissä loka-
32462: vassa 20.1.-20.2.1988.                               kuussa 1988.
32463:    Kansallisooppera vieraili Tallinnassa ja Mos-
32464: kovassa toukokuussa 1988.
32465:    Viron SNT:n korkeakouluministeri Väinö            3.3.2. Maa- ja metsätalousministeriö
32466: Rajangu vieraili Suomessa 20.-25.2.1988.
32467:    Ministeri Anna-Liisa Piipari osallistui Mos-         Huolimatta maataloustuotteiden ja elintar-
32468: kovassa järjestettyihin suomalaisen työväen-         vikkeiden Neuvostoliiton-kaupan volyymin las-
32469: kulttuurin päiviin 22.-23.5.1988.                    kusta yhteistoiminta Neuvostoliiton kanssa jat-
32470:    Suomi-Neuvostoliitto-Seura järjesti kulttuu-      kui 1988 vilkkaana Taloudellisen Yhteistyöko-
32471: ripäivät     Neuvostoliitossa     Azerbaidzhanin     mission elintarviketuotannon sekä Tieteellis-
32472: SNT:ssa 12.-18.9.1988. Virallista valtuuskun-        teknillisen yhteistoimintakomitean maatalou-
32473: taa johti ministeri Anna-Liisa Piipari.              den työryhmissä. Vuoden tärkein tapahtuma
32474:    Yhteispohjoismainen tieteellinen seminaari        yhteistyössä oli Neuvostoliiton maatalousteolli-
32475: aiheesta "Venäjän kirkko 1000 vuotta" järjes-        sen valtionkomitean 1 varapuheenjohtajan, mi-
32476: tettiin Joensuun yliopistossa ja Valamon luos-       nisteri E.I. Sizenkon vierailu Suomeen maa- ja
32477: tarissa 22.-24.9.1988.                               metsätalousministeri Toivo. T. Pohjalan kut-
32478:    Suomalainen kirja 500 vuotta -näyttelyt jär-      susta.
32479: jestettiin Tartossa helmikuussa sekä Moskovas-          Kertomusvuoden aikana kehitettiin n.s. suo-
32480: sa ja Leningradissa loka-marrakuussa 1988.           ria suhteita Maatalouden Tutkimuskeskuksen
32481: Ministeri Anna-Liisa Piipari avasi 18. 10.1988       ja vastaavan neuvostoliittolaisen tutkimusorga-
32482: näyttelyn Moskovassa.                                nisaation välillä. Tavoitteena on maatalous-
32483:    Kulttuurivaltuuskunta       vieraili   Virossa    tutkimuksessa harjoitettavan yhteistyön syven-
32484: 30.11.-2.12.1988.                                    täminen ja tehostaminen. Edelleen selvitettiin
32485:    Seminaari aiheesta "Sibelius ja suomalainen       maatalousharjoittelijoiden vaihdon aloittamis-
32486: musiikkikulttuuri" sekä siihen liittyvä musiik-      ta Suomen ja Neuvostoliiton välillä.
32487: kiviikko järjestettiin Moskovassa            12.-       Kalastuskysymyksissä jatkettiin Suomen ja
32488: 17.12.1988.                                          Neuvostoliiton välisten puitesopimusten edel-
32489:    Taganka-teatteri vieraili Helsingissä 18.-        lyttämää informaation, tutkimustulosten ja
32490: 23.12.1988.                                          asiantuntijoiden vaihtoa sekä sovittiin vuotui-
32491:    Kertomusvuonna uudistettiin nuorisoalan           sista saaliskiintiöistä.
32492: yhteistyöohjelma Neuvostoliiton nuorisojärjes-          Riistantutkimusyhteistyö jatkui Riista- ja ka-
32493: töjen komitean kanssa. Lisäksi järjestettiin eri     latalouden tutkimuslaitoksen ja Neuvostoliiton
32494: puolilla Suomea YYA-sopimuksen 40-vuotis-            Tiedeakatemian kesken. Tutkimusyhteistyön
32495: päivään liittyneitä nuorisotilaisuuksia ja jatket-   painopiste on hirvieläinten ja suurpetojen mai-
32496: tiin Naapuri tutuksi -ohjelmaa.                      den välisen rajan ylittävän liikehdinnän seuraa-
32497:    Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut mm.      misessa ja siihen liittyen hirvi- ja suurpetokan-
32498: Suomen ja SNTL:n välisen korkeakouluvaih-            tojen arviointimenetelmien kehittämisessä.
32499: don toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukai-
32500: sesti. Korkeakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa
32501: 146 suomalaista lähti kertomusvuoden aikana          3.3.3. Liikenneministeriö
32502: harjoittamaan opintojaan ja tutkimustyötään
32503: Neuvostoliittoon, vastaavasti 72 neuvostoliitto-       Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikenne-
32504: laista opiskelijaa tai tutkijaa oleskeli Suomes-     alan yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoite-
32505: 408                                    Suhteet ulkovaltoihin
32506: 
32507: tun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman poh-         tehtyyn pöytäkirjaan perustuvaa tieteellistek-
32508: jalta. Tämän ohjelman mukaisesti on toimin-          nistä yhteistyötä ydinenergian rauhanomaisen
32509: nassa Pysyvän hallitusten välisen suomalais-         käytön alalla. Vuosien 1988-1989 yhteistyö-
32510: neuvostoliittolaisen yhteistyökomission alainen      ohjelma on edistynyt mm. kahdenvälisiä semi-
32511: liikenne- ja tietoliikennetyöryhmä, joka käsit-      naareja järjestäen ja ydinenergia-alan tiedon-
32512: telee myös matkailua.                                vaihtoa hoitaen. Suomen ja Neuvostoliiton
32513:    Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja          hallitusten välinen sopimus ydinonnettomuutta
32514: ulkomaankaupan edustajien kesken käytiin             koskevasta pikaisesta ilmoittamisesta ja ydin-
32515: kertomusvuoden tammikuussa Leningradissa             laitoksia koskevasta tietojenvaihdosta allekir-
32516: neuvotteluja ulkomaankauppatavaroiden kul-           joitettiin 7. tammikuuta Helsingissä.
32517: jetusmäärien määrittelemiseksi Suomen ja                Yhteistyö Neuvostoliiton kanssa talviliiken-
32518: Neuvostoliiton välisissä rautatie-, vesi- ja auto-   teen avustustoiminnassa on jatkunut vakiintu-
32519: kuljetuksissa vuonna 1988. Liikenneministeriö        neen käytännön mukaisesti. Myöskin Ruotsin,
32520: kävi kertomusvuonna niin ikään Neuvostolii-          Tanskan ja Saksan Iiittotasavallan viranomai-
32521: ton edustajien kanssa kahdenkeskisiä kansain-        sia on osallistunut yhteistyökokouksiin, joissa
32522: välisen maantieliikennesopimuksen edellyttä-         on käsitelty jäänmurtajayhteistyötä ja talvilii-
32523: miä neuvotteluja. Rautatieliikenteessä pidettiin     kenteeseen liittyvää tiedonvaihtoa.
32524: kertomusvuonna useita Suomen ja Neuvostolii-            Merenkulkuhallitus sekä kauppa- ja teolli-
32525: ton edustajien tapaamisia.                           suusministeriö osallistuivat suomalais-neuvos-
32526:    Posti- ja teleliikenteen alalla suhteita Neu-     toliittolaisen merenkulun sekakomission toi-
32527: vostoliiton kanssa tiivistettiin kertomusvuonna      mintaan. Toimintavuoden aikana valmisteltiin
32528: mm. avaamalla Express Mail Service -liikenne         sopimus alusten takavarikoinnin kieltämisestä
32529: Moskovaan ja Leningradiin. Kertomusvuoden            ja aiemmin allekirjoitettu Neuvostoliiton ja
32530: joulukuussa posti- ja telelaitos liittyi osakkaak-   Suomen välinen sopimus Itämeren lastiviivois-
32531: si Infocom-nimiseen yhteisyritykseen, jonka          ta astui voimaan.
32532: tarkoituksena on tietokone- ja tiedonsiirtopal-         Matkailun edistämiskeskus jatkoi yhteistyötä
32533: velujen tarjoaminen erityisesti Neuvostoliitos-      Neuvostoliiton kanssa eri sopimusten ja ohjel-
32534: sa. Yrityksen muina osakkaina on neuvostoliit-       mien mukaisesti. Suomalais-neuvostoliittolai-
32535: tolaisia organisaatioita ja suomalaisia yrityk-      nen matkailutyöryhmä kokoontui kertomus-
32536: siä. Tallinnan ja Porkkalan-Helsingin välille        vuonna Lahdessa ja käsitteli maiden välisen
32537: valmistui kertomusvuoden syyskuussa uusi ra-         matkailun ongelmia ja Neuvostoliiton talous-
32538: diolinkkijärjestelmä TV- ja puhelinliikennettä       uudistuksen vaikutusta matkailuun. Lisäksi so-
32539: varten.                                              vittiin vuoden 1989 toimenpidesuunnitelmasta
32540:    Yhteistyö    Neuvostoliiton viranomaisten         ja uuden 5-vuotisohjelman laadinnan aikatau-
32541: kanssa Saimaan kanavaa koskevissa asioissa           lusta. Asiantuntija- ja lehtimiesvaihtoa jatket-
32542: on ollut jatkuvaa. Kanavavaltuutettujen neu-         tiin voimassa olevien ohjelmien mukaisesti sa-
32543: votteluja pidetään myös säännöllisesti.              moin ilmoitus- ja julkaisutoimintaa.
32544:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis-         Patentti- ja rekisterihallituksella on ollut
32545: tekninen yhteistyö jatkui meteorologian, ge-         myös kertomusvuonna asiantuntijaedustus
32546: ofysiikan, ilmansuojelun ja avaruustutkimuk-         Neuvostoliiton tiedeakatemian ja Suomen
32547: sen alalla.                                          Akatemian yhteistyöprojektissa, joka koskee
32548:                                                      geenitekniikan alan keksintöjen oikeudellista
32549:                                                      suojaa.
32550: 3.3.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö                  Suomalais-neuvostoliittolaisen kolmansien
32551:                                                      maiden työryhmän maksu- ja rahoituskysy-
32552:    Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan       myksiä käsittelevä asiantuntijaryhmä vieraili
32553: kuuluvaa Suomen Neuvostoliitosta tapahtuvan          kertomusvuonna Vientitakuulaitoksessa. Vie-
32554: tuonnin kehittämistä käsitellään edellä luvussa      railun yhteydessä keskusteltiin mahdollisesta
32555: "3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaup-         vientitakuuyhteistyöstä ja riskien jakamisesta
32556: pa sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh-     kolmansissa maissa toteutettavissa suomalais-
32557: teistyö".                                            neuvostoliittolaisissa yhteishankkeissa.
32558:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ja Neuvosto-         Suomen yhteistyö Neuvostoliiton Tiedeaka-
32559: liiton ydinenergian käyttöä valvova valtionko-       temian ja Neuvostoliiton Geologian Ministe-
32560: mitea (GKAE) ovat jatkaneet vuonna 1977              riön kanssa tapahtui maiden välisen TT-sopi-
32561:                               1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                            409
32562: 
32563: muksen puitteissa. Yhteistyötä Eestin kanssa          seminaari ja Suomessa sosiaalihuoltojärjestel-
32564: jatkettiin Suomen Akatemian avustuksella.             män ajankohtaisia tehtäviä ja haasteita käsitte-
32565:    Yhteistyö Teknologian kehittämiskeskuksen          levä seminaari. Lisäksi tehtiin useita asiantun-
32566: ja Neuvostoliiton kesken on vuoden aikana             tijavierailuja ja huomattava määrä erityisalo-
32567: liittynyt ensisijaisesti suomalais-neuvostoliitto-    jen asiantuntijoita osallistui kummassakin
32568: laiseen tieteellistekniseen yhteistyön (TT-yhteis-    maassa järjestettyihin kansallisiin ja kansain-
32569: työ) ja avaruustekniikan alueen yhteistyöhön.         välisiin tieteellisiin kongresseihin.
32570: Avaruustekniikan osalta suurin vuoden aikana             Neuvostoliiton 1. varaterveysministeri 1. N.
32571: rahoitettu projekti liittyi neuvostoliittolaiseen     Denisovin johtama valtuuskunta vieraili Suo-
32572: tutkimusohjelmaan, jossa suomalaiset tutki-           messa maaliskuussa 1988.
32573: muslaitokset osallistuivat kansainvälisenä yh-           Suomen ja Neuvostoliiton välisen terveyden-
32574: teistyönä suoritettavaan Marsin Phobos-kuun           huollon, lääketieteen ja sosiaalialan sekako-
32575: tutkimukseen soveltuvien instrumenttien ra-           mission 13. kokous pidettiin Helsingissä 19-
32576: kentamiseen.                                          23.9.1988. Kokouksessa allekirjoitettiin uusi
32577:    Neuvostoliiton teknillisestä tarkastustoimes-      kaksivuotinen yhteistyöohjelma ja sovittiin
32578: ta vastaavien elinten kanssa on neuvoteltu            mm. vaihtokiintiön nostamisesta 30 kuukau-
32579: lähinnä paineastioihin, maakaasuun ja metro-          teen. Neuvostoliiton valtuuskuntaa johti vara-
32580: logiaan liittyvistä kysymyksistä. Kertomus-           terveysministeri A.A. Baranov.
32581: vuonna on valmisteltu tarkastuskeskuksen ja
32582: Neuvostoliiton Standardien valtionkomitean
32583: (Goss-standardt) välillä solmitun mittauslaittei-     3.3.6. Ympäristöministeriö
32584: den testausta koskevan sopimuksen soveltamis-
32585: ta.                                                      Suomen ja Neuvostoliiton välillä 1985 sol-
32586:                                                       mittuun ympäristönsuojelun yhteistyötä koske-
32587:                                                       vaan sopimukseen perustuvaa yhteistyösuunni-
32588: 3.3.5. Sosiaali- ja terveysministeriö                 telmaa 1986-1990 ja toimenpideohjelmaa
32589:                                                       1988-89 on toteutettu seuraavilla aloilla: il-
32590:    Suomen ja Neuvostoliiton välistä terveyden-        mansuojelu, Suomenlahden suojelu, luonnon-
32591: huollon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyötä     suojelu, pinta- ja pohjavesien suojelu, säästävä
32592: jatkettiin terveydenhuollon ja sosiaalialan yh-       teknologia ja ympäristön tilan seuranta. Vuon-
32593: teistyöohjelman puitteissa vaihtamalla valtuus-       na 1988 painopiste on ollut ilmansuojelussa.
32594: kuntia ja asiantuntijoita sekä järjestämällä yh-         Kertomusvuoden aikana järjestettiin Suo-
32595: teisiä symposioita. Yhteistyöhön osallistuvat         men ja Neuvostoliiton sekakomission 2. istun-
32596: tieteelliset laitokset jatkoivat keskinäistä asian-   to 9.-15.5. Helsingissä, puheenjohtajien ta-
32597: tuntijoiden vaihtoaan sekä järjestivät tutki-         paaminen 10.-13.10. Kuolan niemimaalla
32598: musprojekteihin liittyviä yhteisiä seminaareja.       sekä yksi sihteeristön yhteiskokous.
32599: Vuosittaiseen henkilövaihtoon varattu vaihto-            Kertomusvuoden merkittävin tapahtuma oli
32600: kiintiö oli 25 kuukautta.                             ympäristöministeri Kaj Bärlundin johtaman
32601:    Neuvostoliittolaiset valtuuskunnat tutustui-       valtuuskunnan vierailu Kuolan niemimaalla
32602: vat Suomessa vuonna 1988 mm. maaseutuväes-            10.-13.10. Valtuuskunta perehtyi alueen ta-
32603: tön terveydenhuoltopalveluihin sekä vammais-          loudellisiin kehityssuunnitelmiin, näiden ympä-
32604: ten lääketieteellis-sosiaaliseen kuntoutukseen.       ristövaikutuksiin ja erityisesti ilmansuojelun
32605: Myös Neuvostoliiton Sokeain Liiton valtuus-           kehitysnäkymiin. Vierailun yhteydessä molem-
32606: kunta vieraili Suomessa. Suomalaiset valtuus-         pien maiden ministerit vahvistivat, että sekako-
32607: kunnat tutustuivat Neuvostoliitossa kuntootus-        mission seuraavaa istuntoa varten valmistetaan
32608: ja kylpylätoimintaan sekä isotooppilääketie-          suunnitelma maiden rajan lähellä olevista läh-
32609: teelliseen tutkimukseen ja hoitoon. Sosiaali-         teistä tulevien ilman epäpuhtauksien vähentä-
32610: alan valtuuskunta tutustui lähiyhteisöjen työ-        misestä.
32611: hön sosiaalihuollon tarpeessa olevien auttami-           Kertomusvuoden aikana on järjestetty 28
32612: seksi.                                                asiantuntijakokousta, vaihdettu näytteitä, suo-
32613:    Suomessa järjestettiin kertomusvuonna psy-         ritettu analyysivertailuja, yhteisiä mittausko-
32614: kiatria-, sairaalalaboratorio- sekä sydänkirur-       keiluja, valmisteltu yhteisiä julkaisuja ja ra-
32615: giasymposio. Neuvostoliitossa järjestettiin van-      portteja sekä järjestetty näyttely, symposiume-
32616: husten ja vammaisten kotipalveluja käsittelevä        ja sekä seminaareja.
32617: 410                                      Suhteet ulkovaltoihin
32618: 
32619:   Suomen ja Neuvostoliiton väliseen tieteellis-       yhteisymmärryksen vallitessa. YK:lla ja sen
32620: tekniseen yhteistyöhön kuuluva kaupunki- ja           turvallisuusneuvostolla nähdään olevan parem-
32621: yhdyskuntasuunnittelun kaupunki- ja yhdys-            mat mahdollisuudet vielä ratkaisemattomien
32622: kuntasuunnittelujaoston      yhteistyöprojekti        kiistojen ratkaisussa. Nobelin rauhanpalkin-
32623: "Energian säästö kaupunkien suunnittelussa ja         non myöntäminen YK:n rauhanturvajoukoille
32624: rakentamisessa" on jatkunut sopimuksen mu-            oli merkittävä tunnustus myös YK:lle ja jouk-
32625: kaisesti ja sen ensimmäinen vaihe päättyy ke-         koihin osallistuville maille.
32626: väällä 1989.
32627: 
32628:                                                       4.2. YK:n yleiskokouksen 43. istunto
32629: 3.3.7. Muut ministeriöt
32630:                                                          Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen
32631:   Oikeusministeriö. Suomen ja Neuvostoliiton          43. istunto pidettiin New Yorkissa 20.9.-
32632: oikeudellisten asioiden yhteistyön sekakomissio       22.12.1988. Suomen valtuuskunnan puheen-
32633: piti kokouksen Helsingissä 5. 9.1988. Valtuus-        johtajana oli ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa
32634: kuntia johtivat oikeusministeri Matti Louekos-        ja varapuheenjohtajina alivaltiosihteeri Aarno
32635: ki ja varaoikeusministeri V. T .Gubarev. Seka-        Karhilo ja pysyvä edustaja, suurlähettiläs
32636: komissio tarkasteli yhteistyön tuloksia ja tote-      Klaus Törnudd.
32637: si, että toimenpidesuunnitelmat olivat toteutu-          Yleiskeskusteluun osallistui 154 jäsenmaata.
32638: neet. Kertomusvuoden kesäkuussa järjestettiin         Suomen puheenvuoron käytti ulkoasiainminis-
32639: Moskovassa asiantuntijoiden kokous, jonka             teri Kalevi Sorsa.
32640: aiheena oli "lakimiehen tehtävät tuotantolai-
32641:                                                          Molempien suurvaltojen puheenvuorot oli-
32642: toksessa".                                            vat maltillisia mikä sävytti käytyä yleiskeskus-
32643:    Sisäasiainministeriö.    Rajavartiolaitoksen
32644:                                                       telua. Muut yleiskeskustelupuheenvuorot olivat
32645: päällikkö, kenraaliluutnantti 1. Kirjavainen te-
32646:                                                       YK:n toimintaa ja saavutuksia korostetusti
32647: ki virallisen vierailun Neuvostoliittoon 15.-
32648:                                                       tukevia.
32649: 22.8.1988. Neuvostoliiton rajajoukkojen pääl-
32650: likön kutsumana. Vierailun aikana käsiteltiin            Aseidenriisuntakeskusteluja käytiin rakenta-
32651: raja-asioita. Rajavaltuutetut ovat hoitaneet          vassa hengessä. INF-sopimuksen ratifiointi,
32652: raja-asioita Neuvostoliiton vastaisella rajalla       suurvaltojen väliseen neuvotteluprosessiin koh-
32653: rajajärjestyssopimuksen (420/60) mukaisesti.          distuvat odotukset sekä pyrkimys korostaa yh-
32654: Huomattava osa tästä toiminnasta on aiheutu-          teistä pohjaa ja välttää erimielisyyksiä kärjistä-
32655: nut itärajan yli tapahtuneesta taloudellisesta        viä ilmaisuja olivat myönteisiä kehityspiirteitä.
32656: toiminnasta.                                          Kesällä pidetyn kolmannen aseidenriisuntaeri-
32657:    Valtiovarainministeriö. Valtionhallinnon ke-       tyisistunnon päättyminen ilman loppuasiakir-
32658: hittämiskeskus solmi Neuvostoliiton Ministeri-        jaa tuotiin esiin valitettavana tosiseikkana.
32659: neuvoston Kansantalousakatemian kanssa yh-               Yleiskokouksen alussa näytti siltä, että Lähi-
32660: teistyösopimuksen. Yhteydenpito jatkuu vasta-         idän tilanne jäisi poikkeukseksi suotuisassa
32661: vuoroisen asiantuntijavaihdon ja mahdollisesti        kehityskulussa. Näköalat muuttuivat yleisko-
32662: koulutusyhteistyön muodossa.                          kouksen loppupuolella PLO:n puheenjohtaja
32663:                                                       Arafatin annettua Genevessä 13-15.12.1988
32664:                                                       pidetyn Palestiina-asiakohdan käsittelyn jäl-
32665: 4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä          keen tunnetun lausuntonsa.
32666:    toiminta                                              Namibian kysymystä käsiteltäessä oltiin tyy-
32667:                                                       tyväisiä neljän maan neuvotteluissa saavutet-
32668: 4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta                 tuun kehitykseen. Osapuolia rohkaistiin jatka-
32669:                                                       maan neuvotteluja ja yleisenä toivomuksena
32670:    YK:n yleiskokouksen 43. istuntoa voidaan           oli, että päästäisiin päätöslauselman 435 toteu-
32671: pitää onnistuneena. Suurvaltasuhteiden kehitys        tumisvaiheeseen. Namibian rauhanturvaope-
32672: vaikutti myös yleiskokouksen kulkuun. Alueel-         raatioon suunnitellut UNT AG:n maat ilmoitti-
32673: listen kriisien käsittelyssä oli todettavissa uusia   vat valmiuksistaan osallistua toimintaan.
32674: kehityspiirteitä. Ennen voimakkaita ristiriitoja         Apartheid-asiassa ei ollut nähtävissä positii-
32675: aiheuttaneissa kysymyksissä päästiin ratkai-          vista kehitystä. Ainoana rauhanomaisena rat-
32676: suun ilman äänestyksiä tai entistä suuremman          kaisukeinona pidettiin edelleen tehokasta kan-
32677:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             411
32678: 
32679:  sainvälistä yhteistoimintaa. Sitovien pakottei-      Turvallisuusneuvoston vaihtuviksi jäseniksi
32680:  den puolesta käytettiin useita puheenvuoroja. vuosiksi 1988-90 valittiin Suomi, Kanada,
32681:     Pitkään jatkuneen Iran-Irakin sodan tuli- Etiopia, Kolumbia ja Malesia. Suomi tuli vali-
32682:  tauko oli tervetullut ja rauhanneuvottelujen tuksi kolmannella äänestyskierroksella saaden
32683:  toivottiin johtavan pikaisiin tuloksiin.           110 ääntä.
32684:     Keski-Amerikan tilanne ei ollut yhtä näyttä-       Suomi kiinnitti erityistä huomiota aseidenrii-
32685:  västi esillä kuin 42. yleiskokouksessa. Esquipu- sunta- ja turvallisuuskysymyksiin, eteläiseen
32686:  las II-sopimus sai kuitenkin edelleenkin run- Afrikkaan, rauhanturvakysymyksiin, sosiaali-
32687:  saasti tukea ja osapuolia kehotettiin jatkamaan siin ja humanitäärisiin kysymyksiin, ympäris-
32688:  neuvotteluja rauhanomaisen ratkaisun hyväksi. töongelmiin sekä YK:n sisäisiin talous- ja hal-
32689:     Taloussektorilla käytyä keskustelua sävytti- lintokysymyksiin. Suomen valtuuskunta toimi
32690: vät kysymykset uudesta kansainvälisestä kehi- ohjeittensa mukaisesti ristiriitojen sovittami-
32691:  tysstrategiasta sekä vuonna 1990 järjestettäväs- seksi ja asiapitoisten ratkaisujen saavuttami-
32692:  tä erityisistunnosta kehitysmaiden talous- seksi.
32693:  kasvun ja kehityksen elvyttämiseksi. Kehitys-        Valtioneuvoston asettama YK-asiain neuvot-
32694:  strategian ja erityisistunnon valmistelut tulevat telukunta kokoontui kertomusvuoden aikana
32695: jatkumaan rinnakkain. Kehitysmaiden ja teol- kahdeksan kertaa ja käsitteli Suomen YK-poli-
32696:  lisuusmaiden näkemyserot korostuivat mikä il- tiikkaan liittyviä kysymyksiä, osallistui yleisko-
32697: meni äänestyspäätöksinä kehitysmaiden vel- kouksessa esilletulevien asioiden valmisteluun
32698:  kakriisistä ja köyhyysongelmasta keskusteltaes- ja esitti niistä suosituksia.
32699:  sa.
32700:     Ympäristönsuojeluun liittyvissä asioissa kes-
32701: keisinä teemoina olivat kuivuus, luonnonon- 4.3. Suomen osallistuminen YK:n rauhantur-
32702: nettomuudet, aavikoituminen, myrkyllisten                vaamistoimintaan
32703: jätteiden sijoittaminen kehitysmaihin, ympäris-
32704: töturvallisuus ja kestävän kehityksen aikaan-         Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja soti-
32705: saaminen. Ympäristön pilaantumisen uhka ke- lastarkkailijoiden toiminta Lähi-idässä ja Kas-
32706: hitysmaiden kehitykselle tunnustettiin yleisesti. hmirissa on jatkunut ennallaan. Suomalaiset
32707: Pohjoismaiden panos vuonna 1992 pidettäväk- sotilastarkkailijat osallistuvat myös kertomus-
32708: si suunnitellun ympäristö- ja kehityskysymyk- vuoden aikana käynnistyneisiin Afganistanin-
32709: siä käsittelevän konferenssin valmisteluissa oli ja Iranin-Irakin tarkkailijaoperaatioihin.
32710: näkyvä.                                            Vuoden päättyessä Suomi oli jäsenmaista ai-
32711:     YK:n sisäinen taloudellinen ja hallinnollinen noa, jonka henkilöstöä osallistui kaikkiin seit-
32712: tila oli edelleen yleisenä huolenaiheena. Para- semään maailmanjärjestön käynnissä olevaan
32713: doksaalisena koettiin se, että YK on jatkuvasti rauhanturvaoperaatioon. Suomalaisten rau-
32714: vailla ratkaisua talouspulmiinsa uusien vaati- hanturvaajien määrä vuoden lopulla oli 1 005.
32715: vien tehtävien edellyttäessä järjestoltä entistä      Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi
32716: suurempaa panosta. Positiivisena kehityspiir- on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta läh-
32717: teenä voidaan todeta, että yleiskokous saattoi tien. UNFICYP:n esikunta- ja sotilaspoliisiteh-
32718: ilman äänestystä sopia vuosien 1988-89 bud- tävissä oli mukana 7 suomalaista. Kaikkiaan
32719: jetista ja lähivuosien maksuosuusasteikosta.       Kyproksella on palvellut kertomusvuoden lop-
32720:     Sosiaali- ja terveysministeri Tarja Halonen puun mennessä 9 971 miestä.
32721: osallistui YK:n yleiskokouksen 111-komitean           Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loiton-
32722: istuntoon 25.10.1988 käyttäen vammaisten tamissopimuksen valvontajoukkoon Golanilla
32723: vuosikymmentä käsittelevän yhteispohjoismai- (UNDOF) suomalaiset ovat osallistuneet 411
32724: sen puheenvuoron. Puheenvuorossa painotet- miehen vahvuisella pataljoonalla elokuusta
32725: tiin, että vammaisten vuosikymmenen teema -        1979 lähtien. Kertomusvuoden loppuun men-
32726: mahdollisuuksien yhdenvertaistaminen - on nessä Golanilla on palvellut kaikkiaan 4 240
32727: asetettava loppukauden erityiseksi painopiste- miestä.
32728: alueeksi ja ilmoitettiin Suomen olevan valmis        Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikai-
32729: tarvittaessa toimimaan isäntänä vuosikymme- sen rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon
32730: nen saavutuksia arvioivassa asiantuntijako- suomalainen 543 miehen vahvuinen pataljoona
32731: kouksessa.                                         on osallistunut joulukuusta 1982 alkaen. Etelä-
32732: 412                                     Suhteet ulkovaltoihin
32733: 
32734: Libanonissa on kertomusvuoden loppuun men-           4.4. YK:n erityisjärjestöt
32735: nessä palvellut yhteensä 3 834 miestä.
32736:                                                      4.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (F AO)
32737:   YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina pal-
32738: veli kertomusvuonna 47 upseeria, joista Lähi-           F AO oli 1988 suurissa taloudellisissa vai-
32739: idässä (UNTSO) 23 upseeria, Kashmirissa              keuksissa pääasiassa lykkääntyneiden jäsen-
32740: (UNMOGIP) 4 upseeria, Iranissa (UNIIMOG)             maksutulojen takia. Useat tärkeät rahoittaja-
32741: 20.8. alkaen 15 upseeria ja Afganistanin/            maat vaativat järjestön toimintamuotojen arvi-
32742: Pakistanin operaatiossa (UNGOMAP) 25.4.              oimista ja uudistamista. FAO:n reformia ajoi
32743: alkaen 5 upseeria kenraalimajuri Rauli Helmi-        erityisesti 13 rahoittajamaan niin sanottu Cam-
32744: sen toimiessa viimemainitun operaation ko-           berley-ryhmä, jonka toimintaan Suomi osallis-
32745: mentajana. Yhteensä on UNTSO:ssa vuodesta            tui.
32746: 1967 alkaen palvellut 466 ja UNMOGIP:ssa
32747: vuodesta 1961 alkaen 84 upseeria.                       Suomi koordinoi F AO-politiikkaansa yhdes-
32748:                                                      sä muiden Pohjoismaiden kanssa. Pohjoismaat
32749:    Suomi on antanut sitoumuksen YK:n sihtee-         laativat yhteisen esityksen järjestön toiminnan
32750: ristölle ylläpitää valmiutta lähettää tarvittaessa   painottamisesta ja selvityksen ympäristöpolitii-
32751: rauhanturvajoukko UNTAG-operaatioon Na-              kan tarpeista. Niitä käsiteltiin mm. FAO:n
32752: mibiaan (UN Transition Assistance Group).            pääjohtajan Saouman ja Pohjoismaiden väli-
32753: Vuonna 1982 Etelä-Libanoniin lähetetty patal-        sessä neuvottelussa Roomassa 20.10.1988. Suo-
32754: joona käsitti pääosan em valmiusjoukosta.            men valtuuskuntaa johti alivaltiosihteeri Hele-
32755: UNIFIL:iin lähdön myötä Suomen UNT AG-               nius.
32756: valmius laski tilapäisesti. Toimenpiteitä uuden         F AO:n hallintoneuvoston 94. istunto pidet-
32757: valmiusjoukon lähettämisvalmiuden kehittämi-         tiin Roomassa 15.-25.12.1988. Suomi on hal-
32758: seksi on tehostettu Namibia-neuvottelujen edis-      lintoneuvoston jäsen vuosina 1988-90. Istun-
32759: tymisen vaatimalla tavalla.                          to käsitteli järjestön uudistamistoimia sekä
32760:                                                      maa- ja metsätalouden, elintarviketurvallisuu-
32761:    YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva             den ja ympäristön suojelun kysymyksiä ja
32762: pohjoismainen yhteistyö on kertomusvuoden            hyväksyi toimintaohjelman naisten integroimi-
32763: aikana jatkunut vakiintuneen tavan mukaises-         seksi kehitykseen.
32764: ti. Puolustusministerikokoukset on pidetty              Suomi osallistui F AO:n elintarviketurvako-
32765: 4.-5.5.1988 Tromsössa ja 21.-22.11.1988              mitean istuntoon 13.-19.4.1988 ja metsäko-
32766: Göteborgissa. Ministerikokouksissa on käsitel-       mitean istuntoon 9.-13.5.1988 sekä eri komi-
32767: ty YK:n rauhanturvaamistoimintaan liittyviä          teoiden useiden työryhmien työhön.
32768: yhteisiä kysymyksiä. YK:n sotilaallisia ja ta-          FAO:n Euroopan alueen 16. konferenssi jär-
32769: loudellisia rauhanturva-asioita käsittelevä poh-     jestettiin 23.-26.8.1988 Krakovassa. Kokouk-
32770: joismainen yhteistyöryhmä (NordSamFN) ko-            sen aiheena oli järjestön työohjelman ohella
32771: koontui kertomusvuonna kuusi kertaa.                 ympäristönäkökulma maa-, metsä- ja kalastus-
32772:                                                      politiikassa. Suomi on osallistunut FAO:n Eu-
32773:    Oslossa järjestettiin 27 .6.-1. 7.1988 yhteis-
32774:                                                      roopan maatalouskomission, metsäkomission,
32775: pohjoismainen rauhanturvaseminaari (Nordic
32776:                                                      suu- ja sorkkatautikomission ja sisävesikalas-
32777: UN-Seminar). Seminaarin pää-määränä oli
32778: edistää osallistujien tietämystä rauhanturvaa-       tuskomission sekä niiden työryhmien työhön.
32779: misoperaatioihin liittyvistä poliittisista ja tek-      Useat tutkimuslaitokset osallistuivat FAO:n
32780: nillisistä toiminnoista käynnissä olevien ope-       Euroopan alueen tutkimusverkostojen toimin-
32781: raatioiden kokemusten perusteella ja samalla         taan maataloustutkimuksen ja maaseudun
32782: kehittää nyt käynnissä olevia rauhanturvaami-        energiatutkimusyhteistyön osapuolina. Suomi
32783: soperaatioita ja tulevien operaatioiden valmis-      järjesti 6.-9.6.1988 Helsingissä energian sääs-
32784: teluja. Seminaariin osallistui 24 henkilöä, jois-    tämistä maaseudulla käsittelevän asiantuntija-
32785: ta viisi suomalaista.                                kokouksen.
32786:                                                         Lokakuun 16 päivänä järjestettiin perintei-
32787:    Pohjoismaiset YK-kurssit rauhanturvatehtä-        nen FAO:n Maailman ravintopäivän vietto yh-
32788: viin lähetettäville henkilöille on järjestetty ai-   distettynä Suomen Punaisen Ristin Nälkäpäi-
32789: kaisemman käytännön mukaisesti eri Pohjois-          vään. Kouluille ja ammattioppilaitoksille jaet-
32790: maissa.                                              tiin maailman elintarviketilannetta koskevaa
32791:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              413
32792: 
32793: informaatiomateriaalia ja FAO:n ravintopäivä-      renkulkijain paikallista vuosilomaa.
32794: julisteita.                                          Kansainvälisen      työjärjestön    pääjohtaja
32795:    Kansainvälisten maatalousasiain neuvottelu-     Francis Blanchard vieraili Suomessa 7 .8.-
32796: kunta toimi maa- ja metsätalousministeriön         11.8.1988 työvoimaministeri Matti Puhakan
32797: yhteydessä hoitaen myös Suomen yhteydet            kutsumana.
32798: FAO:on (asetus 124/80).                              Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun
32799:    Elintarvikkeita koskevien säädösten kansain-    asetuksen (851/77 muut. 989/86) mukainen
32800: välistä yhdenmukaistamista koskevaa yhteis-        Suomen ILO-neuvottelukunta jatkoi toimin-
32801: työtä jatkettiin FAO/WHO/Codex Alimenta-           taansa sosiaali- ja terveysministeriön yhteydes-
32802: rius-komissiossa.                                  sä avustaen sitä kansainvälisen työjärjestön
32803:                                                    toimialaan kuuluvien asioiden käsittelyssä.
32804: 
32805: 4.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)
32806:                                                    4.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)
32807:    Kansainvälisen työjärjestön 75. työkonfe-
32808: renssi pidettiin Genevessä 1.-22.6.1988. Suo-         WHO:n 41. yleiskokous järjestettiin Gene-
32809: mea edusti työkonferenssissa järjestön perus-      vessä 2.-13.5.1988. Kokous oli samalla
32810: säännön edellyttämä hallituksen, työnantajien      WHO:n 40-vuotisjuhla ja Alma Atan perus-
32811: ja työntekijöiden edustajien valtuuskunta.         terveydenhuolto-julistuksen        10-vuotisjuhla.
32812: ILO-asioista vastaava ministeri Matti Puhakka      Suomen valtuuskuntaa johti sosiaali- ja ter-
32813: osallistui konferenssiin 1.-6.6.1988 käyttäen      veysministeri Helena Pesola.
32814: täysistunnossa puheenvuoron.                          Keskeisiksi asioiksi kokouksessa nousivat
32815:    Konferenssissa hyväksyttiin kaksi yleissopi-    maailmanlaajuisen AIDS-ohjelman toteuttami-
32816: musta ja suositusta: yleissopimus (nro 167),       nen, tupakan terveysvaarat sekä perustervey-
32817: joka koskee työturvallisuutta ja terveyttä ra-     denhuollon vahvistaminen erityisesti vähiten
32818: kennusteollisuudessa ja vastaava suositus (nro     kehittyneissä maissa. Lisäksi hyväksyttiin usei-
32819: 175) sekä yleissopimus (nro 168), joka koskee      ta päätöslauselmia, jotka käsittelivät mm.
32820: työllisyyden edistämistä ja työttömyysturvaa ja    WHO:n toimenpiderajaohjeita radionuklidien
32821: vastaava suositus (nro 176). Lisäksi konferens-    määrästä ruoassa, hedelmällisyystutkimusoh-
32822: sin asialistalla oli alkuperäiskansoja koskevan    jelmaa ja lääkkeiden tarkoituksenmukaisinta
32823: yleissopimuksen (nro 107) osittaisen uudistami-    käyttöä. Tekninen keskustelu käytiin johtajuu-
32824: sen ensimmäinen käsittely ja maaseudun työlli-     den kehittämisen merkityksestä terveyden edis-
32825: syyden edistämistä koskeva yleiskeskustelu.        tämisessä.
32826:    Tasavallan presidentti ratifioi 27.5.1988          Yleiskokous valitsi tanskalaisen Ralfdan
32827: ILO:n vuodelta 1986 olevan turvallisuutta as-      Mahlerin jälkeen järjestön uudeksi pääjohta-
32828: bestin käytössä koskevan yleissopimuksen (nro      jaksi japanilaisen tri Hiroshi Nakajiman.
32829: 162).                                                 WHO:n Euroopan aluekomitean istunto pi-
32830:    Tasavallan presidentti antoi 22.4.1988 kaksi    dettiin Kööpenhaminassa 12.-19.9. Kuten
32831: asetusta (344 ja 345/88), joiden mukaan ILO:n      yleiskokouksessakin, esillä olivat AIDS ja tu-
32832: työtilastoja koskeva yleissopimus (nro 160) ja     pakoinnin vastustaminen ja erityisesti ei-tupa-
32833: työterveyshuoltoa koskeva yleissopimus (nro        koivien henkilöiden suojeleminen julkisilla pai-
32834: 161) tulivat Suomen osalta voimaan 27 .4.1988.     koilla, liikenteessä sekä työpaikoilla. Keskuste-
32835:    Hallitus antoi 18.11.1988 eduskunnalle esi-     lua käytiin myös mielenterveyteen, psykososi-
32836: tyksen (HE nro 224/1988), jossa esitettiin seu-    aalisiin ja neurologisiin häiriöihin liittyvistä
32837: raavien ILO:n aikaisemmin hyväksymien, mut-        kysymyksistä sekä Euroopan alueen "Terveyt-
32838: ta Suomessa vielä ratifioimatta olevien yleisso-   tä Kaikille vuoteen 2000 mennessä" -strategian
32839: pimusten hyväksymistä                              toteuttamisesta.
32840:    - yleissopimus nro 47, joka koskee 40 tun-         Sosiaali- ja terveysministeriö järjesti yhdessä
32841: nin työviikon periaatteen tunnustamista;           WHO:n Euroopan aluetoimiston kanssa Hai-
32842:    - yleissopimus nro 88, joka koskee työnvä-      kossa 7 .-11.2. kansainvälisen seminaarin
32843: lityksen järjestelyä;                              "Terveyttä Kaikille vuoteen 2000 mennessä"-
32844:    - yleissopimus nro 132, joka koskee pai-        strategian toteuttamisesta kansallisella tasolla.
32845: kallista vuosilomaa;                                  Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
32846:    - yleissopimus nro 146, joka koskee me-         osallistui Lontoossa 25.-28.1. ensimmäiseen
32847: 414                                     Suhteet ulkovaltoihin
32848: 
32849: terveysministereiden kokoukseen, jossa keskus-        toimikuntien ja muiden toimikuntien järjestä-
32850: teltiin AIDS:n ennaltaehkäisystä.                     miin kokouksiin.
32851:    Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui                Professori Elin Törnuddille on luovutettu
32852: WHO:n alaisen Kansainvälisen syöpätutkimus-           Unescon 20-vuotisjuhlamitali ja Kansainvälisen
32853: keskuksen (IARC) toimintaan ja sen hallinto-          arkistoneuvoston kunniamitali sekä professori
32854: neuvoston kokoukseen Lyonissa huhtikuussa             Björn Kurtenille Unescon tieteen popularisoin-
32855: 1988.                                                 tia koskeva Kalinga-palkinto.
32856:                                                          Suomessa       järjestettiin    Pohjoismaiden
32857:                                                       Unesco-toimikuntien Kansainvälistä lukutaito-
32858: 4.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär-        vuotta 1990 valmisteleva seminaari.
32859:        jestö (UNESCO)                                    Kansainvälisyyskasvatuksen edistämisen ja
32860:                                                       tehostamisen merkeissä tuettiin suomalaisten
32861:    Suomi on Unescon hallintoneuvoston jäsene-         Unescon ystävyyskoulujen toimintaa. Koulu-
32862: nä vuosina 1988-1991. Hallintoneuvoston jä-           hallituksen alaisia yleissivistäviä kouluja (ASP-
32863: seneksi on valittu apulaisosastopäällikkö Mar-        koulut) on 45 ja ammattikasvatushallituksen
32864: garetha Mickwitz.                                     alaisia ammatillisia kouluja yksitoista. Suomen
32865:                                                       Unesco-toimikunta tuki kouluhallinnon piirissä
32866:    Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja ope-            laaditun kansallisen kansainvälisyyskasvatuk-
32867: tusministeri Christoffer Taxell valittiin Pariisis-   sen toteuttamisen suunnitelman kansainvälisiä
32868: sa 21.-27.9.1988 pidetyn Unesco IV Euroo-             yhteyksiä.
32869: pan alueen opetusministerikonferenssin pu-               Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet
32870: heenjohtajaksi. Suomen valtuuskuntaa Unes-            lukuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä,
32871: con II kansainvälisessä urheiluministerikonfe-        vesiongelmia ja luonnonvaroja sekä meritutki-
32872: renssissa Moskovassa 22.-25.11.1988 johti             musta käsitteleviin tutkimushankkeisiin. Suo-
32873: kulttuuriministeri Anna-Liisa Piipari.                messa on järjestetty seminaari aiheesta "Tie-
32874:    Suomessa järjestettiin kolme Unescon suu-          teellinen ja teknologinen kirjallisuus ja kehitys-
32875: riin luonnontieteellisiin ohjelmiin liittyvää kan-    yhteistyö".
32876: sainvälistä kokousta, jotka koskivat kosteikko-          Suomen Unesco-toimikunta on osallistunut
32877: ja, kallioperää ja pohjoisten alueiden tieteellis-    YK:n julistaman Maailman kulttuurikehityk-
32878: tä tutkimusverkkoa. Lisäksi järjestettiin Suo-        sen vuosikymmenen 1988-1997 valmistelui-
32879: messa Unescon insinöörikoulutustyöryhmien             hin. Toimikunta on järjestänyt kulttuuriin
32880: yhteiskokous ja tuotesuunnittelun koulutus-           osallistumisen laajentamista koskevan tiedotus-
32881: kurssi afrikkalaisille käsityöalan edustajille.       ja tutkijatapaamisen. Aihe on vuosikymmenen
32882:    Suomi on osallistunut seuraavien Unescon           päätavoitteita. Toimikunta on myös suomenta-
32883: hallitusten välisten komiteoiden työhön: Ylei-        nut ja julkaissut samasta aihepiiristä hyväksy-
32884: sen informaatio-ohjelman (PGI) hallitustenvä-         tyn Unescon suosituksen sekä Unescon laati-
32885: linen neuvosto, Ihminen ja biosfääri-ohjelman         man kulttuurivuosikymmenen toimintaoppaan.
32886: (MAB) hallitustenvälinen neuvosto, eurooppa-          Toimikunta on osallistunut useisiin vuosikym-
32887: laisten korkeakoulututkintojen ja -oppiarvojen        meneen liittyviin eurooppalaisiin, pohjoismai-
32888: tunnustamista koskevan sopimuksen sovelta-            siin ja kotimaisiin tilaisuuksiin. Toimintavuon-
32889: mista edistävä komitea, Maailman kulttuurike-         na on asetettu kansallinen Maailman kultuuri-
32890: hityksen vuosikymmen hallitustenvälinen ko-           kehityksen vuosikymmenen toimikunta.
32891: mitea ja vuoden 1974 kansainvälisyyskasvatus-            Suomen Unesco-toimikunta järjesti lisäksi
32892: suosituksen seurantakomitea sekä Unescon              kotimaassa useita muita seminaareja: keväällä
32893: päämajakomitea.                                       1988 seminaari "Naiset julkisessa elämässä" ja
32894:    Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä on           loppuvuodesta seminaari "Ihmisoikeudet Suo-
32895: toiminut neljä suomalaista virkamiestä sekä           messa", jonka yhteydessä maassamme vieraili
32896: apulaisasiantuntija Maailman kulttuurikehityk-        Suomen Unesco-toimikunnan kutsumana YK:n
32897: sen vuosikymmenen sihteeristössä. Useita              Geneven toimiston pääjohtaja, alipääsihteeri
32898: Unescon sihteeristön edustajia on osallistunut        Jan Mårtenson. Seminaari järjestettiin YK:n
32899: Suomessa järjestettyihin kokouksiin ja semi-          yleismaailmallisen ihmisoikeusjulistuksen 40-
32900: naareihin. Suomalaisia on osallistunut useisiin       vuotisjuhlan johdosta yhteistyössä Ihmisoi-
32901: Unescon asiantuntijakokouksiin sekä lukuisiin         keusjuristien, Kansalaisoikeuksien ja -vapauk-
32902: Euroopan alueen ja Pohjoismaiden Unesco-              sien liiton, Suomen valtiosääntöoikeudellisen
32903:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             415
32904: 
32905: seuran, Suomen YK-liiton, Åbo Akademin ih-         kehän saastumisen estämisessä. Pohjoismaiden
32906: misoikeusinstituutin ja ulkoasiainministeriön      esityksestä yleiskokous hyväksyi päätöslausel-
32907: kanssa.     Seminaarin yhteydessä Suomen           man, jossa sihteeristölle annettiin tehtäväksi
32908: Unesco-toimikunta suomensi ja julkaisi yhdes-      laatia hallintoneuvoston helmikuun 1989 ko-
32909: sä ulkoasiainministeriön kanssa YK:n laatiman      koukselle selostus IAEA:n ohjelmista, joiden
32910: kirjan ''Perustietoa ihmisoikeuksista''.           tarkoituksena on pyrkiä ympäristöllisesti ter-
32911:    Yhteistyössä viestintäkulttuuritoimikunnan      veeseen ja kestävään kehitykseen. Kaksivuotis-
32912: tilastointijaoston, tilastokeskuksen ja taiteen    kaudelle 1989-1990 hyväksytty työohjelma
32913: keskustoimikunnan kanssa pidettiin seminaari       noudattaa pitkälle edellisen kaksivuotisohjel-
32914: "Kulttuuritilastot Suomessa". Tämän lisäksi        man sisältöä. Vuodelle 1989 hyväksytyn budje-
32915: Suomen Unesco-toimikunta järjesti syksyllä         tin loppusumma 157,5 milj. US-dollaria mer-
32916: 1988 viestintäseminaarin.                          kitsee reaalisen nollakasvulinjan jatkumista.
32917:    Jukka Tiensuun teos "Tokko" voitti Unes-           IAEA suorittaa jatkuvasti Suomessa kan-
32918: con kansainvälisen sävelrostrumin kesäkuussa       sainvälisen ydinsulkusopimuksen mukaista val-
32919: Pariisissa.                                        vontaa, jonka tarkoituksena on varmistaa, että
32920:    Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet    ydinmateriaaleja ei siirretä tämän sopimuksen
32921: folkloren suojelua koskeviin Unescon hallitus-     vastaisiin tarkoituksiin.
32922: ten asiantuntijoiden ja työryhmän kokouksiin,         Suomi on osallistunut edelleen kauppa- ja
32923: eurooppalaiseen jugend-tyyliä koskeviin tutki-     teollisuusministeriön koordinoimana aktiivises-
32924: jakokouksiin sekä arktisia ja kelttiläisiä kult-   ti asiantuntijatason tekniseen yhteistyöhön eri-
32925: tuureita koskeviin Unescon hankkeisiin sekä        tyisesti ydinturvallisuusmääräysten kehittämi-
32926: eurooppalaiseen vertailevaan kulttuuritutki-       seen liittyvissä kysymyksissä. Sääntömääräisen
32927: mushankkeesen, joka käsittelee viestinnän          jäsenmaksun ja teknisen avun rahaston ra-
32928: merkitystä maaseudun kulttuurikehitykselle.        hasto-osuuden lisäksi Suomi on antanut 1988
32929: Siirtotyöläisten viestintäoikeuksia vertaileva     IAEA:lle ylimääräistä, vapaaehtoista toiminta-
32930: tutkimus, jonka koordinoijana Suomi oli, val-      tukea. Suomen kustantamana IAEA:ssa on
32931: mistui myös kertomusvuonna.                        myös vuoden 1988 aikana työskennellyt suo-
32932:    Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut            malainen ydinturvallisuusasiantuntija. Lisäksi
32933: vuonna 1988 Unescon kuukausijulkaisun              tänä vuonna on käynnistetty Suomen rahoitta-
32934: Unesco-Kuriirin julkaisemista suomeksi. Toi-       mana viisivuotinen tukiohjelma, jonka tavoit-
32935: mikunta on järjestänyt tiedotustilaisuuksia ja     teena on kehittää ydinmateriaalivalvonnan lait-
32936: antanut julkisuuteen tiedotteita Unescon toi-      teistoa ja menetelmiä sekä kouluttaa henkilös-
32937: minnasta ja Suomen osallistumisesta siihen.        töä.
32938: Toimikunta on jatkanut selvitysten ja raport-
32939: tien julkaisemista toimikunnan julkaisusarjassa
32940: sekä Unescon julistusten ja suositusten suo-       4.4.6. Euroopan talouskomissio (ECE)
32941: mentamista ja julkaisemista.
32942:                                                       ECE:n 43. yleiskokous pidettiin kertomus-
32943:                                                    vuoden huhtikuussa Genevessä. Kokous sujui
32944: 4.4.5. Kansainvälinen      atomienergiajärjestö    myönteisessä ja asiapitoisessa hengessä, johon
32945:        (IAEA)                                      vaikutti osaltaan idän ja lännen välinen paran-
32946:                                                    tunut yleinen ilmapiiri. Edellisenä vuonna hy-
32947:   IAEA:n 32. yleiskokous pidettiin Wienissä        väksytyt menettelytapojen muutokset edesaut-
32948: 19.-23.9.1988. Yleiskokouksen työskentely          toivat tänäkin vuonna päätösten käsittelyä.
32949: sujui joustavasti ja suurin osa hyväksytyistä         Yleiskokous hyväksyi yleispäätöksen lisäksi
32950: päätöslauselmista oli sisällöltään edellisinä      16 eri sektoreiden toimintaa ohjaavaa päätöstä
32951: vuosina hyväksyttyjen kaltaisia. Ainoastaan Is-    sekä ECE:n ohjelman vuosille 1988-92. Istun-
32952: raelin ja Etelä-Afrikan ydinlaitosten kansain-     tokomiteassa käsiteltiin pääkomiteoiden toi-
32953: välistä valvontaa koskevien päätöslauseimien       mintojen kehittämistä koskevaa keskittämistä
32954: kohdalla suoritettiin äänestykset.                 ja integrointia. Lisäksi käsiteltiin istuntokomi-
32955:   Tämänvuotisen yleiskokouksen puheenvuo-          tean vahvistamista ja poikkisektoriaalisiin oh-
32956: roissa kiinnitettiin runsaasti huomiota energi-    jelmiin liittyviä kysymyksiä. Yleiskokouksen
32957: atuotannon maailmanlaajuisiin ympäristökysy-       tulokset takasivat ECE:n toiminnan jatkumi-
32958: myksiin ja ydinenergian mahdollisuuksiin ilma-     sen laajana ja yhteiskunnan monet toimialat
32959: 416                                    Suhteet ulkovaltoihin
32960: 
32961:  kattavana alueellisena taloudellisena järjestönä   jotka ilmenevät aikanaan kaupankehittämisko-
32962: YK:n rahoituskriisin ECE:llekin aiheutamista        mitean ja usean muunkin ECE:n keskeisen
32963: rajoitteista huolimatta.                            toimialan työohjelmissa. ETYKin ns. kakkos-
32964:    ECE:n pääsihteeri tri Gerald Hinteregger         korin kysymysten (yhteistyö talouden, tieteen
32965: vieraili Suomessa kertomusvuoden toukokuus-         ja teknologian sekä ympäristönsuojelun alalla)
32966:  sa. Vierailunsa yhteydessä Hinteregger esitel-     monenkeskisessä täytäntöönpanossa ECE:llä
32967: möi Paasikivi-seurassa idän ja lännen dynaa-        on merkittävä rooli.
32968: misten muutosten avaamista mahdollisuuksista           Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
32969:  keskinäiselle taloudelliselle yhteistyölle.        osallistui ECE:n maatalouskomitean, puuta-
32970:    ECE:n toiminnassa ovat keskeisellä sijalla       louskomitean sekä ympäristö ja vesineuvonan-
32971: seuraavat alat: kaupan kehittäminen, ympäris-       tajien komitean ja näiden alaisten työryhmien
32972: tönsuojelu, liikenne, energia, tiede ja teknolo-    toimintaan. Näistä Suomen kannalta tärkeim-
32973: gia, maatalous, puukysymykset, tilastot sekä        piä ovat maatalouden rakennetta ja rationali-
32974: asumiseen liittyvät kysymykset.                     sointia käsittelevä F AO/ECE:n työryhmä,
32975:    ECE:n kaupankehittämiskomitean kokous            maatalouden mekanisointia käsittelevä F AO/
32976: pidettiin 5.-9.12.1988. Kokouksen kiinnosta-        ECE:n työryhmä, F AO/ECE/CES:n elintar-
32977: vimpia aiheita olivat keskustelu vastakaupasta      vike- ja maataloustilastoryhmä, metsäekono-
32978: ja toisaalta yhteisyritysten kehittämisestä. Suh-   miaa ja metsätilastoa käsittelevä FAO/ECE:n
32979: tautumisessa vastakauppaan oli ominaista pe-        työryhmä, metsätyötekniikkaa ja metsätyönte-
32980: rinteiset näkemyserot idän ja lännen välillä.       kijäin koulutusta käsittelevä FAO/ECE/ILO:n
32981: Suomi, muiden länsimaiden tavoin, pitää vas-        työryhmä, ilmansaasteiden vaikutusta metsän
32982: takauppaa esteenä multilateraalikaupan va-          kasvuun ja raakapuun markkinointiin sekä
32983: paalle edistymiselle. Suomen puheenvuorossa         kemikalioiden käyttöä maataloudessa tutkivat
32984: toisaalta selostettiin Suomen ja Neuvostoliiton     ECE:n työryhmät. Suomi ja eräät muut maat
32985: bilateraalikaupan piirteitä ja siihen liittyviä     korostivat yhteistyön merkitystä FAO:n Eu-
32986: barter- ja kompensaatiokaupan järjestelyjä.         roopan maatalouskomission (ECA) ja ECE:n
32987: Sosialististen maiden puheenvuoroissa puollet-      maatalouskomitean kesken. Maatalouden ko-
32988: tiin vastakaupan harjoittamista nykyisissä olo-     neellistamistyöryhmään liittyen Suomi järjesti
32989: suhteissa, joissa mm. velkakysymykset ja va-        kesäkuussa 1988 viikon kestäneen koulutus-
32990: luutan puute rajoittavat sosialististen maiden      tilaisuuden.
32991: ulkomaankaupan harjoittamista.            Komitea      Liikenneministeriön hallinnonala on osallis-
32992: päätti ehdottaa yleiskokoukselle sihteeristön       tunut ECE:n sisämaakuljetuskomiten ja sen eri
32993: laatiman vastakauppaselvityksen jatkamista          työ-, asiantuntija- ja raportööriryhmien työ-
32994: erityisesti pien- ja keskisuurten yritysten koke-   hön. Prioriteetteina ovat olleet vaarallisten ai-
32995: musten valossa.                                     neiden kuljetuksiin liittyvien ongelmien ratkai-
32996:    Yhteisyritysten lukumäärässä tapahtunut no-      seminen, liikenteen seurannan kehittäminen
32997: pea kasvu sosialistisissa maissa todettiin johtu-   sekä liikennetalouden parantaminen.
32998: van osaltaan sekä idän ja lännen suhteiden             Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistu-
32999: yleisestä parantumisesta että sosialististen mai-   nut ECE:n energianeuvonantajien, hiili-,
33000: den lainsäädännön kehittämisestä enemmän            kaasu- ja sähkövoimakomiteoiden ja niiden
33001: länsimaiden yritysten tarpeita huomioon otta-       alaisten työryhmien kokouksiin ja seminaarei-
33002: vaksi. Tärkeänä pidettiin suorien yrityskontak-     hin sekä ECE:n energiatilastotyöhön. Meren-
33003: tien mahdollistamista idän ja lännen välillä.       kulkuhallitus on osallistunut ECE:n sisävesi-
33004: Komitea päätti järjestää yhteisyrityksiä koske-     kuljetuksia ja laivateknisiä kysymyksiä käsitel-
33005: van ad hoc-kokouksen Genovassa Italiassa            leiden työryhmien työhön.
33006: maaliskuun alussa 1989.                                Suomi on osallistunut ECE:n ympäristö- ja
33007:    Kaupankehittämiskomitean toimialaan liitty-      vesineuvonantajien komitean ja tämän säästä-
33008: vät teknisluontoiset työohjelmakohdat, kuten        vän teknologian ja jätehuollon, ympäristövai-
33009: standardisointiin ja ulkomaankaupan menette-        kutusten arvioinnin, ilmansuojelun ja vesien-
33010: lyjen helpottamiseen liittyvä toiminta, käsitel-    suojelun työryhmien sekä eräiden tilapäisten
33011: tiin ripeästi ja ongelmattomasti.                   ryhmien, kuten luonnonsuojelun,            "task
33012:    Kokouksen tulosten merkitystä arvioitaessa       force" -ryhmien toimintaan. ECE järjesti loka-
33013: on kiinnitettävä huomiota ETYKin Wienin             kuussa 1988 Ympäristön ja kehityksen maail-
33014: seurantakokouksen loppuvaiheen odotuksiin,          mankomission raportin (Brundtlandin komis-
33015:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              417
33016: 
33017: sian) seurantaa koskevan ad hae-kokouksen,          ohjelman toteuttamiseen. Suurimpana ongel-
33018: joka suositteli ympäristönsuojelun ns. kestävän     mana ovat olleet maksamattomista jäsenmak-
33019: kehityksen periaatteen omaksumista kaikissa         suista aiheutuvat taloudelliset vaikeudet ja niis-
33020: ECE:n toimielimissä.                                tä johtuvat ohjelmien supistukset. Vaikeuksis-
33021:    Ympäristökysymyksissä yhteistyön painopis-       taan huolimatta järjestö on suoriutunut tehtä-
33022: te ECE.ssä on ollut ilmansuojelun edistäminen       vistään kohtalaisesti ja sillä on jäsenmaittensa
33023: ilmansaasteiden kaukokulkeutumista valtiosta        vankka tuki.
33024: toiseen koskevan yleissopimuksen toimeenpa-
33025: noelimessä. Ympäristönsuojelun alalla merkit-
33026: tävin saavutus oli typen yhdisteiden päästöjen      4.4.8. Muut järjestöt
33027: rajoittamista koskevan pöytäkirjan allekirjoit-
33028: taminen 1.11.1988 Sofiassa ilmansuojelusopi-           Suomi on osallistunut WIPO:n (maailman
33029: muksen toimeenpanoelimen 5. istunnossa. Sa-         henkisen omaisuuden järjestön, World Intel-
33030: massa istunnossa päätettiin, että tieteellistä      lectual Property Organization) toimintaan ja
33031: selvitystyötä ja neuvotteluja jatketaan rikin ja    järjestön sekä sen hallintoelinten ja Bernin
33032: typen yhdisteiden lisävähennystavoitteiden saa-     unionin kokouksiin. WIPO:n yleiskokous pi-
33033: vuttamiseksi. Samoin päätettiin aloittaa neu-       dettiin Genevessä syyskuussa. Kokousten kes-
33034: vottelut hiilivetyjen päästöjen vähentämistä        keisimpiä kysymyksiä olivat Pariisin konven-
33035: koskevasta pöytäkirjasta. Istunnossa Suomi si-      tion tarkistamiskysymykset, kansainvälistä pa-
33036: toutui johtamaan asiantuntijatyöryhmää, jon-        tenttiyhteistyötä ja siihen liittyvää harmonisaa-
33037: ka tarkoituksena on selvittää ilmansuojelutek-      tiota koskevat kysymykset, WIPO:n ja
33038: nologian kaupallisen vaihdon helpottamista.         GATT:n roolijako Uruguayn kierroksen neu-
33039: Suomi on osallistunut aktiivisesti typen yhdis-     votteluissa, mikropiirien suojaamiseen liittyvät
33040: teiden päästöjen vähentämistä koskevan pöytä-       kysymykset, patenttialan tietoyhteistyön kehit-
33041: kirjan valmisteluihin ja toimielimen laajaan        täminen ja organisointi, EC:n rooli eri yhteyk-
33042: työohjelmaan, mm. ilmansaasteiden kulkeutu-         sissä, biotekniikkaan liittyvät suojamuodot
33043: mista koskevaan seuranta- ja arviointiohjel-        sekä Madridin tavaramerkkiä koskevan Uni-
33044: maan sekä epäpuhtauksien leviämistä, vaiku-         onin tulevaisuus. Lisäksi WIPO:ssa järjestet-
33045: tuksia ja vähentämismahdollisuuksia koskeviin       tiin kertomusvuonna useita muita kokouksia
33046: muihin tutkimuksiin ja seurantaohjelmiin.           mm: Counterfeiting-kokous, mallilaki ja
33047:    Suomi on osallistunut aktiivisesti ECE:n         PCPI:n exec-työryhmän kokous.
33048: asunto-, rakennus- ja kaavoituskomitean ja sen         WIPO:n asiantuntijakokouksissa on käsitel-
33049: alaisten työryhmien työskentelyyn. Suomi on         ty valokuvan tekijänoikeutta ja integroitujen
33050: toiminut asuntotyöryhmän puheenjohtajana.           piirien oikeudellista suojaa, AV -teosten kan-
33051: Komitean alaisuudessa järjesteettiin rakennus-      sainvälisen rekisterin perustamista sekä maail-
33052: ten energiakysymyksiä käsittelevä seminaari         manlaajuisesti uusien teknologioiden vaikutus-
33053: Espoossa kesäkuussa 1988. Komiteassa ja sen         ta henkisen omaisuuden lainsäädäntöön. Li-
33054: alaisissa työryhmissä on käsitelty mm. kaupun-      säksi Suomesta on osallistuttu WIPO:n ja
33055: kiuudistustoiminnan periaatteita, kaupunki- ja      Unescon yhdessä järjestämään, eri teoskatego-
33056: aluesuunnittelun sisällöllisiä ja menetelmällisiä   rioiden tekijänoikeudellisten periaatteiden syn-
33057: kysymyksiä ja niihin liittyvää tutkimusta,          teesiä pohtivaan asiantuntijakomitean kokouk-
33058: asuntopolitiikkaa sekä rakennusalan kansain-        seen, joka päätti kolmivuotisen hallitusten asi-
33059: välisen kaupan edistämiseen liittyviä hankkei-      antuntijakokousten sarjan. WIPO kutsui Ge-
33060: ta.                                                 neveen asiantuntijakokouksen kertomusvuon-
33061:                                                     na selvittämään uuden biotekniikan keksintö-
33062:                                                     jen oikeudelliseen suojaan liittyviä kysymyksiä.
33063: 4.4.7. YK:nteollisen kehityksen järjestö (UNI-      Kokous käsitteli molekyylibiologian ja uuden
33064:        DO)                                          kasvigeenitekniikan synnyttämiä ongelmia.
33065:                                                        Kertomusvuonna pidettiin Pariisin teollis-
33066:    Suomi on kertomusvuonna toiminut ensim-          oikeuksien suojaamista koskevan yleissopi-
33067: mäistä vuottaan pohjoismaisena edustajana           muksen tarkistamista käsittelevä kokous (Con-
33068: UNIDO:n ohjelma- ja budjettikomiteassa. Ko-         sultative Meeting on the Revision of the Paris
33069: mitea on keskittynyt marraskuussa 1987 pide-        Convention). Kansainvälistä patenttiluokitusta
33070: tyltä toiselta yleiskonferenssilta saamansa työ-    hallinnoivan IPC unioinin asiantuntijakomitea
33071: 418                                     Suhteet ulkovaltoihin
33072: 
33073:  kokoontui Genevessä ja sen tehtäviin kuului         4.5. Toiminta YK:n neuvostoissa
33074: mm. tutkimustyöryhmän tekemän luokitusuu-
33075: distusehdotusten lopullinen hyväksyminen.               YK:n talous- ja sosiaalineuvosto (ECOSOC)
33076:    Suomi on kertomusvuonna ollut edustettuna         vastaa peruskirjan mukaisesti YK:n talous- ja
33077:  kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO)      sosiaalisektorin toiminnasta yleiskokouksen
33078:  kokouksissa.                                        alaisuudessa. Suomen toiminta ECOSOC:issa
33079:                                                      on painottunut talouskysymyksiin, tasa-arvo-
33080:     Suomi on osallistunut kertomusvuonna edel-       kysymyksiin sekä rotusyrjinnän poistamiseen.
33081: leen Maailman postiliiton (UPU) ja Kansainvä-        Suomi on pyrkinyt toiminnassaan edistämään
33082: lisen teleliikenneliiton (UIT/ITU) toimintaan.       ECOSOC:n asemaa sen toimialaan kuuluvien
33083: Suomi on myös osallistunut pohjoismaisena            asioiden käsittelyssä YK-järjestelmän puitteis-
33084: jäsenenä UPU :n neuvoa-antavan postitutki-           sa.
33085: musten neuvoston CCPS:n toimintaan ja otti              ECOSOC:ssa käsiteltävien kysymysten val-
33086: osaa sen istuntoon Bernissä. Suomi osallistui        mistelua tapahtuu käytännössä neuvoston alai-
33087:  myös maailmanlaajuiseen radiohallinnon kon-         sissa toimikunnissa ja muissa sen toimipiiriin
33088:  ferenssiin Genevessä sekä Melbournessa pidet-       kuuluvissa elimissä. Suomi osallistui kertomus-
33089: tyyn Kansainvälisen neuvoa-antavan lennätin-         vuoden aikana jäsenenä ECOSOC:n alaisten
33090: ja puhelinkomitean (CCITT) yleiskokoukseen.          tilastotoimikunnan (1985-88), asuinyhdystoi-
33091: Posti- ja telelaitoksen edustaja toimi CCITT:n       mikunnan (1981-1990), luonnonvaratoimi-
33092: tulevaa organisaatiota ja työtapoja käsitelleen      kunnan (1987-90) sekä kansainvälistä yhteis-
33093:  komitean puheenjohtajana. Lisäksi Suomi             työtä veroasioissa käsittelevän asiantuntijatyö-
33094: osallistui Maailman hallinnolliseen lennätin- ja     ryhmän työhön.
33095: puhelinkonferenssiin (W ATTC) Melbournessa.
33096:    Suomi osallistui kertomusvuonna Kansain-
33097:  välisen tietoliikennesatelliittijärjestön (INTEL-   4. 6. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi (UN-
33098: SAT) toimintaan jäsenyyden edellyttämällä ta-             CTAD)
33099: valla. INTELSAT:n hallintoneuvostossa Suo-
33100: mi on edustanut Pohjoismaita.                           Kertomusvuosi muodostui edellisenä vuonna
33101:                                                      pidetyn Yhdistyneiden Kansakuntien kauppa-
33102:    Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osal-        ja kehityskonferenssin, UNCTAD 7:n jälkei-
33103: listuneet Maailman ilmatieteellisen järjestön        sessä tilanteessa työn jatkamiseksi vaikeutuvien
33104: (WMO) eri hallinnollisten ja teknisten elinten       maailmanlaajuisen kehityksen, taloudellisen
33105:  kokouksiin sekä tieteellisiin symposiumeihin ja     kasvun ja kansainvälisen kaupan ongelmien
33106: seminaareihin. Ilmatieteen laitoksen ylijohtaja      parissa. UNCT ADin toimintaa varjosti myös
33107: on toiminut edelleen Euroopan alueyhteisön           YK:n yleinen rahoituskriisi, joka heijastuu
33108: presidenttinä WMO:n hallintoneuvostossa ja           suoraan YK:n budjetista varansa saavaan jär-
33109: laitoksen tutkimusprofessori on toiminut             jestöön aivan erityisesti. Tämä seikka yhdistet-
33110: WMO:n havaintolaitteisto- ja -menetelmäko-           tynä teollisuusmaitten ja kehitysmaitten välisen
33111: mission (CIMO) presidenttinä. WMO:n pyyn-            vuoropuhelun vaikeutumiseen yleensäkin oli
33112: nöstä ilmatieteen laitos on jatkanut 13 maan         omiaan hidastamaan ja vaikeuttamaan työtä.
33113: tuottamien sääennusteiden tason arviointia           Kansainvälisen talouden ongelmat, erityisesti
33114: sekä osallistunut kehitysyhteistyöhön meteoro-       kehitysmaita koettelevan velkakriisin luoma ti-
33115: logian alalla.                                       lanne, olivat se tausta, jolta rutiininomaiseksi
33116:    Kertomusvuoden aikana merenkulkulaitos            muodostuneita neuvottelupuitteita käyttäen
33117: on osallistunut Kansainvälisen merenkulkujär-        yritettiin jatkaa työtä. Kertomusvuoden aikana
33118: jestön (IMO) matkustajiin ja miehistöön koh-         ei edistytty kovinkaan paljoa minkään erityis-
33119: distuvien laittomien tekojen ehkäisyä, uutta         kysymyksen käsittelyssä ja joitain kokouksia
33120: hätä- ja turvallisuusradiojärjestelmää sekä kat-     lykättiin seuraavaan vuoteen. Näin tapahtui
33121: sastusten ja todistuskirjojen harmonisointia         mm. vaikeita ongelmia sisältävän teknologian
33122: koskeneisiin yleissopimuskonferensseihin. Li-        siirtokomitean ja rajoittavia kauppatapoja kä-
33123: säksi on osallistuttu noin 15 IMO:n komitean         sittelevän kokouksen osalta.
33124: ja alakomitean säännölliseen kokoukseen. Pää-           Kertomusvuoden myönteisiin tapahtumiin
33125: paino on ollut matkustaja-alusturvallisuuden         kuului pitkään odottavassa tilassa olleen perus-
33126: parantamisessa.                                      hyödykkeitten yhteisrahaston ratifiointien
33127:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               419
33128: 
33129: määrän kasvaminen siten, että sopimuksen voi-         luuttarahasto (IMF) on arvioinut, etteivät pe-
33130: maanastumiseen tarvittava jäsenmäärä on ole-          rushyödykkeiden hinnat vaihtelisi enää lähitu-
33131: massa. Lopullinen sopimuksen voimaanastu-             levaisuudessa yhtä suuresti kuin aikaisemmin,
33132: minen siirtyi kuitenkin vuoden 1989 aikana            vaan olettaa hintakehityksen olevan vuosina
33133: tapahtuvaksi. Osittain viivästykseen lienee syy-       1989-1992 melko vakaata.
33134: nä se, että koko kansainvälinen perushyödyke-            Perushyödykesopimukset eivät ole toimineet
33135: sopimusjärjestelmä on ollut vaikeuksissa ja           niin tehokkaina hinnanvakauttajina kuin alun-
33136: uudessa tilanteessa integroidun perushyödyke-         pitäen oletettiin. Hinnanvakautussopimusten
33137: ohjelman vaikutukset ja yhteisrahaston käyttö         neuvottelutkin ovat osoittautuneet vaikeiksi.
33138: ovat kaikille ryhmille jatkopohdintoja aiheut-        Tällä hetkellä onkin voimassa vain kolme sopi-
33139: tava kysymys. Suomella on valmiudet aikai-            musta (kahvi, kaakao ja luonnonkumi), joissa
33140: semmista lupauksistaan kiinnipitäen osallistua        on hintoihin vaikuttava mekanismi. Muut voi-
33141: yhteisrahaston toimintaan heti sen alettua. To-       massaolevat sopimukset ja järjestelyt ovat hal-
33142: dettakoon, että Pohjoismaat ovat esittäneet           linnollisia, kehitys- tai tutkimusryhmäsopi-
33143: myös oman (tanskalaisen) ehdokkaan rahaston           muksia tai -järjestelyjä.
33144: toimitusjohtajaksi.                                      Nykyinen kansainvälinen kahvisopimus rau-
33145:    Kertomusvuoden aikana siirryttiin UNCTA-           keaa vuoden 1989 syyskuun lopussa. Neuvotte-
33146: Dissa toimivan teollistuneitten länsimaitten          lut ovat polkeneet paikoillaan toistaiseksi.
33147: ryhmän, ns. B-ryhmän, sisäisessä työssä järjes-       Kahvin tuonti Suomeen on pysynyt noin 1
33148: telmään, jonka mukaan kaikki maat vuorol-             miljardin markan vuositasolla. Maailman
33149: laan ovat ryhmän koordinaattoreina. Tämä              raaka-kahvimarkkinoilla esiintyy säännöllisesti
33150: tarkoittaa Suomen kannalta sitä, että joudum-         erilaisia häiriöitä, joista vaikeimmaksi ovat
33151: me ensimmäistä kertaa toimimaan ryhmän                osoittautuneet Brasilian hallat tai muut epä-
33152: koordinaattorina vuoden 1989 jälkipuoliskolla,        edulliset luonnonolosuhteet. Suomen kahvin-
33153: mikä asettaa erityisiä lisävaatimuksia Suomen         tuonti on keskittynyt korkeatasoisiin laatuihin,
33154: osallistumiselle.                                     joita hankitaan Kolumbiasta, Väli-Amerikasta
33155:    Suomen kannanottojen valmistelussa on              ja jossain määrin myös Afrikasta. Näihin laa-
33156: UNCTAD-kysymyksissä neuvoa-antavana eli-              tuihin on maailmanmarkkinoilla kohdistunut
33157: menä käytettävissä Taloudellisten kehitysmaa-         erityisiä paineita; niiden hintakehitys ja saata-
33158: suhteitten neuvottelukunta.                           vuus ovat kehittyneet epäsuotuisasti. Kansain-
33159:    Kehitysmaat ovat olleet kertomusvuonnakin          välinen kahvisopimus, jonka eräänä tarkoituk-
33160: varsin riippuvaisia perushyödykkeidensä (usein        sena on pyrkiä takaamaan kuluttajille kahvin
33161: yhden) viennistä. Hyödykkeiden hintataso              saatavuus kohtuulliseen hintaan ja estää haital-
33162: puolestaan määrää pitkälti näiden maiden tuo-         liset hintavaihtelut, ei ole kyennyt ratkaise-
33163: tantokapasiteetin ja velkojen hoitokyvyn. Pe-         maan ongelmia. Kahvijärjestön neuvoston
33164: rushyödykkeiden alhainen hintataso 1980-              syyskuun istunnossa sovittiin eräistä kiintiöjär-
33165: luvulla on hidastanut kehitysmaiden taloudel-         jestelyistä, mutta niiden vaikutus ei ole toistai-
33166: lista kehitystä, sen monipuolistamista ja so-         seksi tuonut toivottua tulosta.
33167: peuttamista maailmantalouteen. Myös teolli-              Kansainvälisen kaakaosopimuksen (vuodelta
33168: suusmaat kärsivät perushyödykkeiden alhaisis-         1986) toimintaa ovat haitanneet tuottajien ja
33169: ta ja vaihtelevista hinnoista, sillä niiden vienti-   kuluttajien väliset erimielisyydet sopimusartik-
33170: mahdollisuudet vähenevät kehitysmaiden tuon-          lojen soveltamisesta. Erimielisyydet ovat kos-
33171: tikapasiteetin pienetessä. Lisäksi osa teollisuus-    keneet puskurivarasto-ostoja säätelevien hinto-
33172: maista on myös raaka-aineiden viejiä.                 jen alentamista. Tämä on johtanut siihen,
33173:    Perushyödykkeiden hinnat ovat laskeneet            etteivät hinnanvakauttamismekanismit .ole toi-
33174: 1980-luvulla keskimäärin 6 OJo:n vuositasolla.        mineet. Kaakaon markkinahinnat ovat ~ehitty­
33175: Vuoden 1987 lopulla ja kertomusvuoden alussa          neet vuoden 1988 aikana heikosti. Hinnat ovat
33176: hinnat kääntyivät nousuun. Yksittäisten hyö-          pysytelleet alhaisimmillaan seitsemään vuo-
33177: dykkeiden hinnoissa on ollut kuitenkin huo-           teen. Kaakaomarkkinoilla on Kansainvälisen
33178: mattavia vaihteluita. Sekä maataloustuotteiden        kaakaojärjestön mukaan ylitarjontaa noin
33179: että metallien hinnat ovat nousseet. Perus-           120 000 tonnia. Kuluttajilla on ollut ajoittain
33180: hyödykkeiden hintojen ei kuitenkaan odoteta           vaikeuksia saada korkealuokkaista kaakaota.
33181: nousevan lähitulevaisuudessa yhtä voimak-                Uusi luonnonkumisopimus (vuodelta 1987)
33182: kaasti kuin viime aikoina. Kansainvälinen va-         on astunut kansainvälisesti väliaikaisesti voi-
33183: 420                                   Suhteet ulkovaltoihin
33184: 
33185: maan kertomusvuoden lopussa. Eduskunta hy-         den metsäteollisuuden alaan liittyvän alueel-
33186: väksyi Suomen liittymisen sopimukseen joulu-       lisen koulutusprojektisuunnitelman, joka on
33187: kuussa 1988. Sopimuksen voimautuminen !yk-         arvioitu toteutuskelpoiseksi.
33188: kääntyi poikkeuksellisen pitkälle mm. siksi,          Nykyisen junttisopimuksen voimassaolo lak-
33189: että eräät suuret tuottajat ja kuluttajat eivät    kasi vuoden 1989 alussa. Junttineuvosto päätti
33190: tehneet ajoissa ratifiointipäätöstään. Kumin       kuitenkin jo maaliskuussa 1988 neuvotella vuo-
33191: kulutuksen kasvaessa nousi markkinahinta ker-      den 1982 sopimuksen uudelleen. Nykyisen so-
33192: tomusvuonna korkealle. Vuoden 1979 sopi-           pimuksen voimassaoloa on jatkettu neuvoston
33193: muksen puskurivarasto ja sen realisointi vah-      päätöksellä kahdella vuodella aina tammikuu-
33194: vistunee markkinatilanteen takia.                  hun 1991. Koska junttisopimus on tyypillinen
33195:    Kansainvälisen tinasopimuksen voimassaolo       kehityssopimus, odotetaan yhteisrahaston voi-
33196: päättyi kesällä 1987. Neuvoston päätöksellä        maantumiselta ja sen toiminnan käynnistymi-
33197: jatkettu tinajärjestön toiminta lakkaa sopi-       seltä uusia rahoitusmahdollisuuksia järjestön
33198: muksen umpeutuessa kesällä 1989. Tinajärjes-       projekteille. Toistaiseksi projektitoiminta on
33199: tön vuonna 1985 alkanutta taloudellista kriisiä    ollut vapaaehtoisten lahjoitusten varassa. Suo-
33200: seuranneet oikeudenkäynnit järjestön ja sen        mi ei ole kertomusvuonnakaan osallistunut
33201: velkojien välillä ovat jatkuneet kertomusvuon-     projektitoiminnan rahoitukseen. Suomalaisen
33202: na. Tinaneuvoston toiminta on keskittynyt lä-      tekstiiliteollisuuden kannalta juutti on margi-
33203: hinnä oikeudenkäynteihin. Tilastojen julkaise-     naalinen tuote.
33204: mista on jatkettu, mutta muuten järjestön
33205:                                                       Luonteeltaan hallinnollinen kansainvälinen
33206: henkilökunta ja toiminta on supistettu välttä-     vehnäsopimus ja sen mukainen vehnäneuvosto
33207: mättömimpään. UNCTAD on lupautunut vas-
33208:                                                    ovat jatkaneet vuonna 1988 tärkeimpiä funkti-
33209: taamaan järjestön tilastotoiminnasta siihen        oitaan: markkinakatsausten, tilastotietojen ja
33210: saakka kunnes mahdollinen tinatutkimusryh-
33211:                                                    selvitysten julkaisua. Nykyinen sopimus (vuon-
33212: mä aloittaa toimintansa ja tarvittava rahoitus     na 1988) on voimassa 30.06.1991 asti. Sen
33213: järjestyy. Kertomusvuonna on aloitettu uudel-
33214:                                                    rinnalla toimivaa elintarvikesopimusta päätet-
33215: leen myös keskustelut tinakriisin mahdollisesta    tiin jatkaa Elintarvikeapukomitean (F AC) jou-
33216: sovintoratkaisusta.                                lukuun -88 kokouksessa kahdella vuodella
33217:    Uusi kansainvälinen sokerisopimus (vuodelta
33218:                                                    niin, että senkin voimassaoloaika lakkaa kesä-
33219:  1987) astui voimaan maaliskuussa 1988. Se ei
33220:                                                    kuussa 1991. Suomen FAC-velvoite säilyy en-
33221: sisällä aikaisemman (1984) sopimuksen tapaan
33222:                                                    nallaan eli 25 000 tonnina vuodessa. Suomen
33223: markkinoita sääteleviä mekanismeja. Tämän          edustaja on toiminut elintarvikeapukomitean
33224: hallinnollisen sopimuksen aikana on kuitenkin      puheenjohtajana vuonna 1988.
33225: tarkoitus valmistella uutta taloudellisiakin
33226: määräyksiä sisältävää sokerisopimusta. Kaikki         Kansainvälisen lyijy- ja sinkkitutkimusryh-
33227: tärkeimmät tuottajat ja kuluttajat ovat muka-      män toiminta on täsmentynyt viime vuoden
33228: na sopimuksessa. Sokerin hinta on ollut nou-       aikana erityisesti neuvoa-antavan teollisuuspa-
33229: sussa koko vuoden. Heinäkuussa 1988 hinnat         neelin toiminnan osalta. Kysyntätekijöiden tut-
33230: olivat korkeimmillaan seitsemään vuoteen. So-      kimusta on pidetty ensiarvoisen tärkeänä ja
33231: kerin tuottajat ovat esittäneet vaatimuksia ta-    tutkimuksen painopistealueeksi on asetettu ku-
33232: loudelliseen sopimukseen pääsemiseksi.             lutuksen edistäminen. Toimenpiteet tämän alu-
33233:    Kansainvälisen trooppisen puun järjestö on      een kartoittamiseksi aloitettiin kertomusvuon-
33234: kertomusvuonna pyrkinyt konkretisoimaan            na. Toiseksi tärkeäksi tutkimusalueeksi ollaan
33235: toimintalinjaansa, määrittelemään painopiste-      kaavailtu substituutiota.
33236: alueita ja kehittämään projektievaluaatiokri-         Suomi liittyi kansainvälisen kumintutkimus-
33237: teereitä. Järjestön taloudellinen tilanne on py-   ryhmän jäseneksi 1.7.1988. Tutkimusryhmä
33238: synyt edelleen heikkona maksamattomien jä-         toimii keskustelufoorumina kumiteollisuuteen
33239: senmaksuosuuksien takia. Osin tästä syystä         ja kauppaan liittyvissä kysymyksissä, pyrkii
33240: järjestön hallinnollinen toiminta ei ole vielä-    lisäämään markkinatietoutta sekä toimeenpa-
33241: kään kunnolla käynnistynyt. Järjestön komite-      nee tutkimuksia ja selvityksiä. Tutkimus-
33242: atyöskentely on kehittynyt ja täsmentynyt ker-     ryhmän toiminta kattaa sekä luonnon- että
33243: tomusvuoden aikana. Projektisyklin ja paino-       synteettisen kumin. Ryhmä on tiiviissä yhteis-
33244: pistealueiden kehittäminen onkin keskeisin tu-     työssä alansa teollisuuden kanssa ja sen yhtey-
33245: los kertomusvuodelta. Suomi on laatinut yh-        dessä toimii neuvoa-antava teollisuuspaneeli.
33246:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               421
33247: 
33248:    Valmisteluvaiheessa olevat perushyödykejär-       musvuonna WIDER järjesti useita kansainväli-
33249: jestelyt. Jo vuonna 1986 hyväksytyn kansain-         siä tutkimuskonferensseja, jotka liittyivät sen
33250: välisen nikkelitutkimusryhmän perustamisasi-          kolmeen tutkimusteemaan: 1) nälkään ja köy-
33251: akirjaa ei vieläkään ole hyväksynyt riittävä         hyyteen, 2) rahaan, rahoitukseen ja kauppaan
33252: määrä maita eikä järjestöä ole niin muodoin          sekä 3) kehitykseen ja teknologian uudistami-
33253: voitu perustaa. Tarvittavista 15 :sta allekirjoi-    seen. WIDER:n johtokunta, jossa suomalaise-
33254: tuksesta on koossa 11. Konsultaatioita ryhmän        na jäsenenä on professori Pentti Kouri, ko-
33255: perustamiseksi jatketaan.                            koontui Helsingissä marraskuussa 1988.
33256:    Kansainvälisen tinatutkimusryhmän perus-             YK:nyhteydessä toimivassa Helsingin krimi-
33257: tamishankkeissa on edetty kertomusvuoden lo-         naalipoliittisessa instituutissa (HEUNI) saatet-
33258: pulla konferenssivaiheeseen. Tinatuottajamai-        tiin vuoden 1988 aikana päätökseen vapausran-
33259: den liitto (A TPC) teki vuonna 1986 aloitteen        gaistuksen vaihtoehtoja käsitellyt projekti.
33260: tinatutkimusryhmän perustamiskonsultaatioi-          Tutkimusraporttiosa perustui 28 Euroopan
33261: den aloittamisesta. Tinakonferenssin ensim-          maasta saatuihin tietoihin mm. niiden asiaa
33262: mäinen istunto Genevessä joulukuussa 1988 ei         koskevasta lainsäädännöstä, käytännöstä ja
33263: vielä päässyt yksimielisyyteen ryhmän perus-         uudistushankkeista. Raportti on myös tausta-
33264: tamisesta. Suurimmat erimielisyydet koskivat         aineistoa YK:n vuonna 1990 pidettävälle VIII
33265: tinamarkkinoiden kehittämistä. Suomi on osal-        kriminaalipoliittiselle maailmankongressille.
33266: listunut konferenssiin tunnustaen tutkimus-             Instituutissa aloitettiin rikollisuuden ehkäi-
33267: ryhmien merkityksen keinona lisätä kansainvä-        syä koskeva projekti, joka kattaa kaikki Eu-
33268: listen perushyödykemarkkinoitten transparens-        roopan maat sekä Yhdysvallat ja Kanadan.
33269: sia. Mahdollisesti perustettavalla tinatutkimus-     Tarkoituksena on valmistaa sanottuun maail-
33270: ryhmällä ei olisi mitään hallinnollista eikä juri-   mankongressiin käsikirja siitä, millaisiin tilan-
33271: dista yhteyttä nykyiseen tinajärjestöön. Konfe-      nepreventiivisiin toimenpiteisiin eri puolilla on
33272: renssi kokoontuu uudelleen keväällä 1989.            ryhdytty, millaisia kokemuksia on saatu ja
33273:    Kansainvälisen kuparifoorumin, kuparitutki-       millaisia suunnitelmia on tehty. Projektin
33274: musryhmän, perustamisesta käydyt konsultaa-          suunnittelukokous järjestettiin Helsingissä
33275: tiot johtivat kesäkuussa 1989 UNCTAD:in jär-         25.-26.4.1988 ja siihen osallistui kahdeksan
33276: jestämään perustavaan kokoukseen. Kokouk-            korkean tason asiantuntijaa eri maista.
33277: sessa päästiin yhteisymmärrykseen siitä, että           HEUNI järjesti 18.-20.11.1988 asiantunti-
33278: perustettava ryhmä olisi tutkimusryhmätyyppi-        jakokouksen, jossa pohdittiin niitä käytännön
33279: nen autonominen järjestö, jonka tehtäväkenttä        toimenpiteitä, joilla rikoksen uhrin asemaa
33280: kattaisi myös markkinakehitykseen liittyvien         voitaisiin parantaa. Kokoukseen osallistui 11
33281: tutkimusten ja selvitysten tekemisen. Suomen         asiantuntijaa eri Euroopan maista sekä Yhdys-
33282: aloitteesta tehtiin hallituksen ympäristöselvi-      valloista ja Euroopan neuvostosta. Instituutis-
33283: tyksen mukaisesti yhteispohjoismainen ehdotus        sa pidettiin 10.-11.12.1988 YK:nkolmanteen
33284: ympäristönäkökohtien huomioonottamisesta             kriminaalipoliittiseen kyselyyn liittyvä asian-
33285: perustamisasiakirjassa. Neuvotteluja foorumin        tuntijakokous, jossa suunniteltiin Euroopan
33286: perustamisesta jatketaan 1989.                       alueen vastauksista laadittavaa analyysiä. Asi-
33287:    Rautamalmia käsittelevän hallitustenvälisen       antuntijat oli kutsuttu seitsemästä maasta sekä
33288: asiantuntijaryhmän kertomusvuonna pidetyssä          YK:n sihteeristöstä. Jatkotyöskentelyssä ovat
33289: istunnossa ei päästy yksimielisyyteen valmiste-      mukana lisäksi Neuvostoliiton ja Yhdysvaltain
33290: levan kokouksen koollekutsumisesta.                  edustajat. Koska samankaltainen selvitys teh-
33291:                                                      dään myös YK:n muissa alueellisissa instituu-
33292:                                                      teissa, oli Helsingin kokouksessa edustajia Ja-
33293:                                                      panista (UNAFEI), Costa Ricasta (ILNUD),
33294: 4. 7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta             Italiasta (UNSDRI), Saudi-Arabiasta (ASSTC)
33295:                                                      ja Australiasta. Instituutissa on lisäksi aloitettu
33296:   YK:n yliopiston alaisen Taloudellisen kehi-        valmistelut 24.-28.4.1989 Helsingissä pidettä-
33297: tystutkimuksen kansainvälisen instituutin (WI-       vää, sanottua maailmankongressia valmistele-
33298: DER; World Institute for Development Econo-          vaa Euroopan aluekokousta varten.
33299: mics Research) toimintaa tuettiin Suomen ja             Wienissä pidettiin 8.-19.2.1988 YK:n huu-
33300: YK-yliopiston välisen sopimuksen mukaisesti          mausainetoimikunnan istunto sekä laittoman
33301: vuonna 1988 yli 28.3 milj. markalla. Kerto-          huumausainekaupan vastaiset yleissopimusta
33302: 422                                     Suhteet ulkovaltoihin
33303: 
33304: valmistelleet hallitusten väliset asiantuntijaryh-      Suomi on edustettuna UNEP:n ja WMO:n
33305: män kokoukset 25.1.-5.2. ja 27.6.-8.7.1988           asettamassa ilmastonmuutoksia selvittävässä
33306: sekä edellä mainitun YK:n yleissopimuksen            paneelissa, jonka ensimmäinen kokous pidet-
33307: hyväksymistä käsittelevä diplomaattikonfe-           tiin marraskuussa. UNEP on WMO:n tuella
33308: renssi 25.11.-20.12.1988. Genevessä pidettiin        käynnistänyt työn Välimeren suojelemiseksi il-
33309: 27.-28.9.1988 UNHCR:n toimeenpanevan                 man saasteilta. Suomi osallistui tätä tarkoitta-
33310: komitean 39. kokousta edeltävä suojelualako-         van asiakirjan valmisteluun.
33311: mitean kokous.                                          YK:n Asuinyhdyskuntakomission (UNCHS,
33312:    Suomi päätti avustaa YK:n huumausainera-          United Nations Comission on Human Settle-
33313: hastoa kehitysyhteistyömäärärahojen turvin           ments) 11. istunto pidettiin New Delhissä, Inti-
33314: päämääränä huumausaineiden ja lääkeaineiden          assa 6.-12.4.1988. Istunnon pääaihe oli
33315: väärinkäytön laajuutta sekä huumausaineiden          maailman asuntostrategia, minkä lisäksi käsi-
33316: ja psykotrooppisten aineiden valvontaa koske-        teltiin mm. asuinyhdyskuntakeskuksen toimin-
33317: van selvityksen laatiminen eräissä Afrikan           tasuunnitelmaa 1990-95.
33318: maissa. Ohjelma jatkuu projektituontoisena              Ympäristöministeriö on jatkanut yhteistyös-
33319: eräissä Afrikan maissa 1989-1990.                    sä YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen (UNCHS-
33320:    YK:n naisten asemaa käsittelevän toimikun-        Habitat) kanssa ulkoasiainministeriön kehitys-
33321: nan 14.-23.3. pidettyyn kokoukseen Suomi             yhteistyöosaston rahoittaman tukiohjelman to-
33322: osallistui tarkkailijana. Suomi valittiin YK:n       teutusta, jolla edistetään kehitysmaiden
33323: sosiaalisen kehityksen toimikunnan jäseneksi         asunto-olojen kehittämisohjelmien laadintaa.
33324: vv. 1989-1992. Suomen edustajana toimii              Projektin yhteydessä on arvioitu vuoden 1988
33325: pääjohtaja Vappu Taipale sosiaalihallituksesta.      aikana kolmessa maassa valmistuneet maapro-
33326:    Vuoden 1988 aikana on YK:n yleiskokouk-           jektien suunnitelmat sekä valmisteltu niiden
33327: sen vuonna 1979 asettama työryhmä jatkanut           toteuttamista. Kolmessa muussa maassa val-
33328: siirtolaisten ja heidän perheenjäsentensä oi-        misteluvaihe jatkuu vuoteen 1989. Tukiohjel-
33329: keuksia koskevan yleissopimuksen valmistelua.        man yhteydessä kehitetystä mikrotietokoneoh-
33330: Sopimuksen arvioidaan etenevän yleiskokouk-          jelmasta on valmistunut prototyyppi. Sen käyt-
33331: sen käsittelyyn vuoden 1989 aikana.                  töä on tuettu myös muissa tukiohjelman ulko-
33332:    Suomi osallistui mm. koko YK-järjestelmän         puolisissa maissa.
33333: ympäristöohjelman 1990-95 (SWMTEP) ja                   Suomalaisen suunnittelun edellytyksiä kehi-
33334: YK:n ympäristöohjelman keskipitkän aikavälin         tysmaissa koskeva selvitystyö on jatkunut ja
33335: suunnitelman 1990-95 (UNEP MTP) sekä                 asuinyhdyskuntasektorin ja julkisten palvelu-
33336: vuoteen 1992 ulottuvan suunnitelman valmista-        jen viennin organisaatiomalleja koskeva selvi-
33337: miseen. Keskeisiä toiminta-aloja ovat lisäksi        tys on tekeillä.
33338: olleet seuraavien maapallonlaajuisten ympäris-
33339: töongelmien selvittäminen: ilmakehän haitallis-
33340: ten muutosten, sademetsien hävittämisen ja           4.8. Suomen YK:n kautta kanavoima
33341: aavikoitumisen estäminen sekä makean veden                kehitysapu
33342: saanti ja eläin- ja kasvilajien moninaisuuden
33343: turvaaminen. Myös ympäristökysymysten otta-             YK-järjestelmän kautta ohjattavan teknisen
33344: minen huomioon kehitysyhteistyössä ja tätä           avun koordinoijana ja rahoittajana toimii
33345: koskevan ohjeiston laatiminen ovat kertomus-         YK:n kehitysohjelma UNDP ja toimeenpani-
33346: vuoden aikana olleet toiminnan painopisteenä.        joina YK:n erityisjärjestöt. UNDP:n varat oli-
33347:    Suomi jatkoi yhdessä muiden Pohjoismaiden         vat vuonna 1988 950 milj. USD. Tavoitteena
33348: kanssa aktiivista osallistumista ympäristöoi-        on 8 prosentin vuotuinen kasvu neljännen oh-
33349: keuden kehittämiseksi. Suomi on osallistunut         jelmointikauden (1987-1991) aikana. Varoista
33350: otsonikerroksen suojelua koskevan Montrealin         käytetään noin 80 prosenttia maakohtaisiin
33351: pöytäkirjan toteuttamiseen liittyvien teknisten      ohjelmiin ja 20 prosenttia alueellisiin ja maail-
33352: ja oikeudellisten yksityiskohtien selvittelytyö-     manlaajuisiin ohjelmiin. Koko YK-järjestel-
33353: hön. Lisäksi on osallistuttu UNEP:n asettaman        mää koskeva rakenneuudistukseen ja tehosta-
33354: työryhmän työhön, jonka tarkoituksena on             miseen tähtäävä työ on heijastunut myös
33355: valmistella maapallonlaajuista yleissopimusta        UNDP:n toimintaan. Järjestö on jatkanut
33356: ongelmajätteiden kansainvälisten kuljetusten         työnsä tehokkuuden lisäämistä ja kehitysohjel-
33357: valvonnasta.                                         mien laadun parantamista.
33358:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              423
33359: 
33360:    UNDP:n pääjohtaja William Draper vieraili             Suomen jatkuvasti kasvanut tuki YK:n väes-
33361: Suomessa 15.-17.5.1988. Hän tapasi matkan-            törahastolle (UNFP A) on osoituksena Suomen
33362: sa aikana tasavallan presidentin, pääministerin       väestöpoliittisille kysymyksille antamasta ar-
33363: ja ulkoasiainministerin. Hän kävi myös yleisiä        vostuksesta. Avustus nousi 42 milj. markkaan.
33364: neuvotteluja kehitysyhteistyöosastolla.               Tämän lisäksi osoitettiin 29,5 milj. markkaa
33365:    Kertomusvuonna järjestettiin UNDP:n si-            seuraavasti erityisohjelmille: YK:n pääkoordi-
33366: säänostojärjestön IAPSUn (Inter-Agency Pro-           naattorille Afganistanissa 20 milj. markkaa,
33367: curement Service Unit) vuosikokous Helsingis-         UNDP:lle ja UNDROlle Bangladeshin tulvati-
33368: sä 25.-29.4.1988. Vuosikokoukseen osallistui          lanteen helpottamiseksi 8,5 milj. markkaa sekä
33369: myös UNDP:n apulaisadministraattori Paul              UNICEEille Angolaan 1 milj. markkaa.
33370: Thyness.                                                 Suomi on tukenut kertomusvuoden aikana
33371:    Suomi      on     johdonmukaisesti      tukenut    YK:n koulutus- ja tutkimusohjelmaa (UNI-
33372: UNDP:n vahvistamista ja on voimakkaasti               T AR), YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimus-
33373: kasvattanut UNDP:lle osoiteitua avustusta.            laitosta (UNRISD), kansainvälistä koulutus-
33374: Vuonna 1988 avustus oli 137 miljoonaa mark-           suunnittelun instituuttia (IIEP) ja Maailman
33375: kaa. Suomi aloitti kolme vuotta kestävän jäse-        merenkulkuyliopistoa (WMU). Muista avus-
33376: nyyskautensa        hallintoneuvostossa     vuonna    tuksista mainittakoon jatkuva tuki YK:n asuin-
33377: 1987. Suomi on avustuksillaan halunnut myös           yhdyskuntarahastolle, YK:n monikansallisia
33378: korostaa UNDP:n keskeistä koordinoivaa roo-           yrityksiä käsittelevälle keskukselle (UNCTC) ja
33379: lia. Sen alaisille rahastoille osoitetut avustukset   YK:n tiedotusosastolle (DPI).
33380: ovat kuitenkin kasvaneet hitaammin kuin kes-
33381: kusjärjestön. Vähiten kehittyneiden maiden
33382: erityisrahastolle osoitettiin 6 milj. markkaa,        S. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja
33383: YK:n pääomakehitysrahastolle 13 miljoonaa                kehitysrahoituslaitoksissa
33384: markkaa, YK:n Sahelin alueen toimistolle 2
33385: miljoonaa markkaa sekä YK:n naisten kehitys-          5.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär-
33386: rahastolle 3,1 miljoonaa markkaa.                          jestö (OECD)
33387:    Monenkeskisen avun kohdalla avustusten
33388: korottamista on jatkettu sosiaalisen kehityksen          OECD:n vuosittainen ministerikokous jär-
33389: ohjelmien osalta. Näin menetellen voidaan             jestettiin toukokuussa, jonka lisäksi sosiaalimi-
33390: noudattaa sitä Suomen omaksumaa kehitysyh-            nisterit kokoontuivat heinäkuussa. Euroopan
33391: teistyöpoliittista näkemystä, jonka mukaan            liikenneministerikonferenssi (CEMT) kokoon-
33392: niin taloudellisen kuin sosiaalisen sektorin sa-      tui toukokuussa Luxemburgissa ja marras-
33393: manaikainen kehittäminen edesauttaa tasapai-          kuussa Pariisissa. Maaliskuussa järjestettiin
33394: noista yhteiskunnallista kehitysprosessia ja          koulutuksen ja talouselämän suhteita käsittele-
33395: myötävaikuttaa etenkin heikoimmassa asemas-           vä konferenssi. Kertomusvuonna järjestettiin
33396: sa olevien väestöryhmien aseman parantami-            lisäksi kemikaalionnettomuuksia käsittelevä
33397: seen.                                                 sekä kehitysapukomitean korkean tason ko-
33398:                                                       koukset.
33399:    Sosiaalisen kehityksen ohjelmista Suomi on
33400: ensisijaisesti avustanut YK:n lastenrahastoa             Pääjohtaja Ulf Sundqvistin johtama tekno-
33401: (UNICEF) ja YK:nväestörahastoa (UNFPA).               logisen muutoksen sosiaalisia vaikutuksia kä-
33402: UNICEFin vuosibudjetti on yli 570 miljoonaa           sittelevä asiantuntijaryhmä jätti raporttinsa ku-
33403: USD ja UNFPAn noin 171 miljoonaa USD.                 luneena vuonna.
33404: Suomen avustusta UNICEFille nostettiin huo-              Maaseudun kehittäminen sai kertomusvuon-
33405: mattavasti. Se oli v. 1988 94 miljoonaa mark-         na painoa pääsihteerin kutsuttua koolle asian-
33406: kaa. Avustuksen tasainen nousu on tehnyt              tuntijaryhmän pohtimaan järjestön työtä tällä
33407: Suomesta järjestön viidenneksi suurimman              alueella. Kaksipäiväinen maaseudun kehittämi-
33408: avunantajan. UNICEFin edustajia sekä kentäl-          sen asiantuntijakokous pidettiin joulukuussa.
33409: tä että päämajasta on vieraillut Suomessa use-           OECD:n budjetin loppusumma oli v. 1988
33410: aan otteeseen. UNICEFin vuosiraportin julkis-         yli 600 milj. markkaa, josta Suomen jäsenmak-
33411: tamistilaisuuteen, jonka järjesti Suomen UNI-         suosuus oli 4,6 milj. markkaa. Suomalaisia
33412: CEF-yhdistys, osallistui UNICEFin ohjelmoin-          kokousedustajia, joita oli kaikkiaan noin 500,
33413: titoimiston johtaja Nyi Nyi.                          osallistui useimpiin OECD:n n. 30 erityiskomi-
33414: 424                                    Suhteet ulkovaltoihin
33415: 
33416: tean ja niiden alaisten yli sadan työryhmän         lan tutkiminen vuosittain laadittavien maakat-
33417: kokouksiin.                                         sausten muodossa. Näissä katsauksissa raken-
33418:    Suomalaisten panosta järjestön luottamus-        teellisen sopeutuksen painopistealueina on vii-
33419: tehtävissä sekä sihteeristössä on pyritty jo pi-    me vuosina ollut julkinen talous, rahoitus-
33420: dempään         lisäämään.       Kertomusvuonna     markkinat, työvoimamarkkinat ja teollisuuden
33421: OECD:n sihteeristössä työskentelevien asian-        rakennesopeuttamisen edistäminen. Suomen
33422: tuntijoiden määrä nousikin kolmesta yhteen-         talouspoliittinen tutkinta, jonka painopistealu-
33423: toista.                                             eena oli myös teollisuuden sopeutuminen ajoit-
33424:    Kertomusvuonna jatkettiin perinteisesti poh-     tui helmikuuhun 1988.
33425: joismaista ja EFTA-yhteistyötä järjestämällä            Veroasiainkomitean tehtävänä on tutkia ve-
33426: ministerikokousten ja eräiden komiteakokous-        rotuksellisia menetelmiä, joilla voidaan edistää
33427: ten edellä valmistelukokouksia.                     taloudellisten voimavarojen suuntaamista sekä
33428:    OECD:n vuosittainen ministerikokous jär-         esittää keinoja verotuksen tehokkuuden lisää-
33429: jestettiin Ruotsin puheenjohdolla 18.-              miseksi. Komiteassa on vuoden aikana tarkas-
33430: 19.5.1988. Suomen valtuuskuntaa johtivat ul-        teltu mm. verouudistuksen etenemistä eri mais-
33431: komaankauppaministeri Pertti Salolainen ja          sa sekä tuotettu laaja kulutusverotusta koskeva
33432: valtiovarainministeri Erkki Liikanen. Talou-        selvitys.
33433: dellisessa tilanteessa todettiin olevan rohkaise-      Rahoitusmarkkinakomitean tehtävänä on
33434: via piirteitä, joskin mm. työllisyys-, budjetti-    seurata rahoitus- ja pääomamarkkinoiden tilaa
33435: ja vaihto-taseongelmat asettavat edelleen mer-      ja kehitystä sekä uusien rahoitusvälineiden
33436: kittäviä haasteita OECD-maiden hallituksille.       käyttöönottoa jäsenmaissa. Viime vuonna ko-
33437: Ministerikokouksessa käyty keskustelu ja sen        mitean työssä kiinnitettiin runsaasti huomiota
33438: antama kommunikea keskittyi käynnissä ole-          lokakuun 1987 pörssiromahduksen seuraukse-
33439: vaan monenkeskiseen kauppaneuvottelukier-           na arvopaperimarkkinoiden kehitykseen ja
33440: rokseen ja sen joulukuussa pidettävän ns. puo-      kansainvälistymiseen.
33441: livälin tarkistuskokouksen valmisteluun. Osin           Työvoima- ja sosiaaliasiainkomitean tehtä-
33442: melko kärkevänkin mielipiteidenvaihdon jäl-         vänä on tarkastella työvoimakysymyksiä ja
33443: keen ministerit pääsivät kaupan ja maatalou-        niitä sosiaalisia kysymyksiä, jotka läheisesti
33444: den osalta yhteisymmärrykseen, joka sittem-         liittyvät työvoimaongelmiin. Vuonna 1988 ko-
33445: min omaksuttiin oleellisilta osiltaan myös ns.      mitean työssä korostuivat mm. seuraavat ai-
33446: läntisten teollisuusmaiden kesäkuun huippuko-       heet: 1990-luvun uudet teknologiat, sisäisten
33447: kouksen päätöslauselmiin.                           työmarkkinoiden joustavuus, työvoiman kou-
33448:    Kehitysmaasuhteissa korostettiin ensimmäis-      lutus ja harjoittelu, ns. aktiiviyhteiskunnan
33449: tä kertaa eriyttävää suhtautumista kehitysmai-      periaatteet sekä paikalliset toimenpiteet työlli-
33450: hin niiden kehitystason ja pääongelmien mu-         syyden edistämiseksi. Komitea käynnisti Suo-
33451: kaisesti. Ministerikokouksen kommunikeaan           men aloitteen pohjalta työn, jolla pyritään
33452: otetiin maininta OECD:n ja teollistuvien kehi-      OECD:n työvoimapolitiikkaa koskevan suosi-
33453: tysmaiden (NIE) välisten suhteiden kehittämi-       tuksen uusimiseen.
33454: sestä. Kommunikeassa korostettiin myös velka-          Sosiaalisektorilla järjestettiin työvoima- ja
33455: ongelman keskeisyyttä ja tarvetta löytää eri        sosiaaliasiain komitean (MAS) kokous ministe-
33456: ratkaisumallit keskitulon ja köyhimpien mai-        ritasolla 6.-7.7.1988. Suomen valtuuskuntaa
33457: den velkaongelmaan.                                 johti sosiaaliministeri Helena Pesola. Kokouk-
33458:    Talouspoliittisen komitean tehtävänä on seu-     sen aiheena oli 1990-luvun sosiaalipolitiikka,
33459: rata jäsenmaiden taloudellista tilannetta ja har-   erityisesti sosiaaliturva, eläkkeet sekä tervey-
33460: joitettua talouspolitiikkaa. Erityistä huomiota     denhuolto.
33461: kiinnitetään kansallisten politiikkojen kansain-        Ympäristönäkökulma on entistä laajemmin
33462: välisiin vaikutuksiin. Talouspolitiikan tavoit-     ja painavammin mukana OECD:n toiminnas-
33463: teenasettelussa ei v. 1988 tapahtunut merkittä-     sa. Ympäristökysymyksiä on käsitelty viime
33464: viä muutoksia. Suomen ajama hanke valtion-          aikoina varsinaisen ympäristösektorin ohella
33465: tukiselvityksestä on edennyt, mutta lopullista      myös monilla muilla yhteistyön lohkoilla kuten
33466: päätöstä sen ottamisesta työohjelmaan ei ole        energiatalouden, liikenteen, maatalouden ja
33467: tehty.                                              kehitysyhteistyön aloilla. Marraskuussa OECD
33468:    Talous- ja kehityskatsauskomitean keskeise-      käsitteli ns. Brundtlandin komission suositus-
33469: nä tehtävänä on jäsenmaiden taloudellisen ti-       ten huomioonottamista OECD:n työssä. Ym-
33470:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             425
33471: 
33472: päristöpolitiikan maatutkinnoista valmistui         kauppaneuvottelukierroksen etenemistä. Sa-
33473: Suomea koskeva arvio, joka julkaistiin touko-       malla on OECD:n piirissä pyritty aiempaa
33474: kuussa. Kemikaalionnettomuuksista pidettiin         tehokkaammin soveltamaan kauppapolitiikan
33475: ministerikonferenssi ja hyväksyttiin päätös tie-    valvontaa ja tätä kautta päästy perusteellisem-
33476: tojenvaihdon edistämisestä onnettomuustilan-        min paneutumaan maailmankaupan kehitys-
33477: teissa. Merkittävänä on pidettävä myös ongel-       kulkujen tutkintaan samoin kuin protektionis-
33478: majätteiden kansainvälisten kuljetusten val-        tisten uhkien, mukaanlukien ns. harmaan vyö-
33479: vontaa koskevaaOECD:nneuvoston päätöstä.            hykkeen toimien, selvittämiseen ja ehkäisemi-
33480:    Tietotekniikkakomitea jatkoi edellisen vuo-      seen.
33481: den korkean tason kokouksen suositusten toi-           Kauppakomitean eri alaelimissä on lähinnä
33482: meenpanoa. Vuoden aikana komitean työ or-           analyyttisluonteisen työn avulla jatkettu eten-
33483: ganisoitiin uudelleen ja yhdeksi keskeiseksi pai-   kin em. Uruguayn-kierroksen uusien sektorien
33484: nopistealueeksi otettiin tietotekniikan taloudel-   tutkimista ja selvitystyötä, mikä on osaltaan
33485: lisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia koskevien    luomassa perustaa ja taustaa pääasiassa Gene-
33486: selvitysten teko.                                   vessä käytäville neuvotteluille. Eri alaelimet
33487:    Kehitysmaasuhteissa teollisuusmaiden ja ke-      ovat paneutuneet erityisesti palvelujen kaup-
33488: hitysmaiden keskinäisen riippuvuuden konkre-        paan, investointien suoritevaatimuksiin samoin
33489: tisointiin on pyritty sekä sektoraalisissa komi-    kuin teollisoikeuksiin. Samalla on jatkunut työ
33490: teoissa että erillisprojekteissa. Kertomusvuo-      kehitysmaiden paremmaksi niveltämiseksi mul-
33491: den aikana valmistui OECD:n ja merkittävim-         tilateraaliseen kauppajärjestelmään, osin yhte-
33492: pien kehitysmaiden suhteita tarkastellut raport-    nä kauppaneuvottelukierroksen ydinkysymyk-
33493: ti. Vuoden aikana valmisteltiin v. 1989 alussa      senä. Perinteiseen tapaan on käsitelty myös
33494: järjestettävää OECD-maista ja kuudesta Aa-          itä-länsikaupan ongelmia, erityisesti niihin
33495: sian teollistuneimmasta kehitysmaasta tulevien      liittyviä luototuskysymyksiä.
33496: julkisen hallinnon, talouselämän ja tiedeyhtei-         Kauppakomitean vientiluottoja koskevassa
33497: söjen edustajien epävirallista seminaaria. Semi-    työssä on edelleen seurattu sekaluottoja koske-
33498: naarin tarkoituksena on pohjustaa talouspoli-       vaa ns. tiukennettua järjestelmä samoin kuin
33499: tiikan kansainvälisen koordinaation lisäämi-        on kiinnitetty huomiota ns. ongelmamaihin.
33500: seen tähtäävää yhteistyötä näiden maiden               Maatalouskomitea jatkoi maatalouskaupan
33501: kanssa. Kertomusvuonna aloitettiin myös neu-        kansainvälisen kriisin syiden selvittämistä. Toi-
33502: vostossa ja sen perustamassa työryhmässä ke-        saalta komiteassa paneuduttiin maiden välisen
33503: hitysmaaulottuvuutta koskevan työn vaatimien        kaupan riippuvuussuhteisiin tarkoitusta varten
33504: organisaatiomuutosten valmistelu.                   laaditun maatalouskauppamallin avulla. Suo-
33505:    OECD:n kehitysapukomitean korkean tason          mea koskeva maatalousselvitys eteni loppuvuo-
33506: kokous järjestettiin 5.-6.12.1988. Kokous           desta kohti valmistumistaan ja se julkaistaneen
33507: keskittyi 1990-luvun kehitysyhteistyön suunta-      keväällä 1989.
33508: linjojen tarkasteluun. Kokous katsoi, että kehi-       Kertomusvuoden ministerikokouksessa voi-
33509: tysmaiden omaa vastuuta ongelmiensa ratkai-         tiin todeta, lähes kaikkien jäsenmaiden anta-
33510: sussa tulee korostaa. Avun koordinoinnissa          man maataloustuen nousseen voimakkaasti
33511: todettiin tapahtuneen edistystä. Kokouksessa        1980-luvun alusta vuoteen 1986 mennessä.
33512:  vahvistettiin myös komiteassa vuoden aikana        Maataloudella olikin jälleen kerran erittäin
33513: valmistuneet projektiarviointeja koskevat peri-     keskeinen asema ministerikokouksen työsken-
33514: aatteet.                                            telyssä. Kokous toisti edellisvuotisen kerto-
33515:    Julkisha/lintokomitean työtä on sävyttänyt       muksensa markkinamekanismien merkityksen
33516:  komitean 1989 lopussa umpeutuvan mandaatin         voimistamisesta jäsenmaiden maatalouspoliitti-
33517: uusimisesta alkanut keskustelu. Komitean työ-       sessa ohjausjärjestelmässä.
33518:  tä pyritään yhä selvemmin kohdentamaan hal-           Kilpailukomitean työssä ovat olleet esillä
33519: linnon modernisointiin sekä mm. henkilöstö-         muun muassa rajoittavien kauppatapojen vai-
33520:  politiikan ja budjetti- ja suunnittelujärjestel-   kutukset kansainväliseen kauppaan sekä kilpai-
33521:  mien tarkasteluun. Komitean työhön ovat osal-      lupolitiikan suhde talouselämän keskittymiseen
33522: listuneet Suomesta lukuisat eri valtionhallin-      ja teollisuusoikeuksiin. Komitea julkaisi myös
33523:  non tahot.                                         selvityksen kansainvälisten fuusioiden suhtees-
33524:    Kauppakomitean työ on kertomusvuonna             ta kilpailupolitiikkaan. Kuluttajapolitiikan
33525:  yhä selvemmin heijastellut monenkeskisen           osalta OECD:n työn painopiste on ollut kulut-
33526: 426                                   Suhteet ulkovaltoihin
33527: 
33528: tajanäkökohtien huomioon ottamisessa pank-            Teollisuuskomitean työssä on painopiste ol-
33529: kitoiminnassa ja mainonnassa, tuoteturvalli-       lut teollisuuden rakennemuutoksen analysoimi-
33530: suuskysymyksissä sekä eri jäsenmaiden kulut-       sessa. Lisäksi on kiinnitetty huomiota teollisten
33531: tajalainsäädännön ja muun kehityksen seuran-       investointien kehittymiseen ja uuden teknolo-
33532: nassa.                                             gian vaikutuksiin. Suomen kannalta on ollut
33533:    Kansainvälisiä investointeja ja monikansalli-   tärkeää, että valtion tukitoimia koskeva tilan-
33534: sia yhtiöitä käsittelevä komitea (CIME) käsitte-   nekartoitus on käynnistetty. Myös laivanraken-
33535: li kertomusvuoden aikana monikansallisten yh-      nustoimintaa käsittelevässä neuvoston asetta-
33536: tiöiden käyttäytymissääntöä, kansainvälisten       massa työryhmässä valtiontuet ovat olleet kes-
33537: investointien kohtelua ja kansainvälisten kir-     keisesti esillä kertomusvuoden aikana. Valtion-
33538: janpitosääntöjen yhtenäistämistä. Komitean         tukien lisäksi työryhmä on mm. keskustellut
33539: työn pohjana on vuonna 1976 hyväksytty kan-        vientiluottoja koskevan yhteisymmärryssopi-
33540: sainvälisiä investointeja ja monikansallisia yh-   muksen muuttamisesta vastaamaan paremmin
33541: tiöitä koskeva julkilausuma, jonka uudelleen-      korkotasossa tapahtunutta kehitystä. Teräsko-
33542: tarkastelu on määrä tapahtua vuoden 1990           mitea on normaalin seurantatyönsä lisäksi kiin-
33543: ministerikokouksen yhteydessä.         Komitean    nittänyt huomiota rakennepolitiikkaan ja valti-
33544: työskentelyssä on aikaisempaa enemmän pantu        ontukiin.
33545: painoa kehitysmaihin suuntautuvien suorien            OECD:n opetustoimen komitea järjesti kou-
33546: investointien edistämiseen.                        lutuksen ja talouselämän suhteita muuttuvassa
33547:    Pääomaliikkeiden ja näkymättömien maksu-        yhteiskunnassa käsittelevän konferenssin 16.-
33548: liikkeiden komitea (CMIT) on jatkanut pää-         18.3.1988. Suomen valtuuskuntaa johti opetus-
33549: omien liberalisoimiskoodiin ja näkymättömien       ministeri Christoffer Taxell, joka alusti ko-
33550: maksuliikkeiden liberalisoimiskoodiin tehtyjen     kouksessa korkeakoulutuksen roolista yhteis-
33551: varaumien ja poikkeusten tutkintaa. Komitea        kuntamuutoksessa. Muita teemoja olivat pe-
33552: on myös valmistellut pääomien liberalisoimis-      ruskoulutus ja työelämään valmistava koulutus
33553: koodiin sisältyvien velvoitteiden laajentamista    sekä aikuiskoulutus.
33554: mm. rahoituspalveluiden kauppaan. Vuonna              Energiasektorilla Suomi on osallistunut ener-
33555:  1988 suoritettiin myös Suomen pääomien libe-      giapoliittisen komitean, ydinenergiajärjestön
33556: ralisoimiskoodin tekemien varaumien ja dero-       NEA:n ja rajoitetusti kansainvälisen energi-
33557: gaation tutkinta.                                  ajärjestön IEA:n toimintaan.
33558:    YK:n linjakonferenssikoodin tarkistamis-
33559: konferenssin valmistelu tuotti merikuljetusko-        Energiapoliittinen komitea piti kertomus-
33560: mitealle vuonna 1988 paljon työtä. Komitea         vuonna yhden kokouksen, jossa Ranska ja
33561: jatkoi myös jäsenvaltioiden ja kehitysmaiden       Suomi esittelivät energiapolitiikkaansa.
33562: merenkulkupoliittisten toimenpiteiden seuran-         NEA:n (Nuclear Energy Agency) työssä ovat
33563: taa.                                               korostuneet ydinlaitosten turvallisuuskysymyk-
33564:    Tiede- ja teknologiapoliittisen komitean        set. Suomi osallistuu USA:ssa toteutettavaan
33565: (CSTP) työssä pääpaino on maakohtaisien            LOFT-projektiin (Loss of Fluid Test), jossa
33566: tiede- ja teknologiapoliittisten katsausten suo-   selvitetään kokeellisilla menetelmillä reaktori-
33567: rittamisessa sekä ajankohtaisten tutkimusten ja    turvallisuuteen liittyviä ongelmia. Suomi oli
33568: selvitysten tekemisessä. Teknologiapolitiikan      kertomusvuonna myös mukana OECD:n Hal-
33569: puolella tutkimusaiheina ovat olleet muun mu-      den Reactor -projektissa, jossa tutkitaan ydin-
33570: assa teknologia ja työpaikkojen välinen suhde,     polttoaineteknologiaa, ihminen - kone -vuo-
33571: bioteknologia, uudet materiaalit sekä teknolo-     rovaikutusta ja ydinenergian turvallisuutta.
33572: gian suhde kilpailukykyyn. Lokakuussa 1987         Niin ikään osallistutaan Ruotsissa meneillään
33573: pidetyn ministerikokouksen päätöslauseimien        olevaan Stripa-projektiin, jossa tutkitaan kor-
33574: perusteella OECD:n neuvosto hyväksyi huhti-        kea-aktiivisten ydinjätteiden loppusijoituksen
33575: kuussa 1988 suosituksen tiede-, ja teknologi-      tekniikkaa ja turvallisuutta syvällä kiteisessä
33576: apolitiikan kansainvälisessä yhteistyössä sovel-   kallioperässä.
33577: lettavista periaatteista. Periaatteissa koroste-      Ydinvahinkojen vastuu- ja korvauskysymys-
33578: taan tiedonkulun vapauden merkitystä. Vuon-        ten selkeyttämiseksi on jatkettu työtä OECD:n
33579: na 1988 hajanaistettiin myös kolmivuotinen         piirissä tehdyn ns. Pariisin atomivastuuyleisso-
33580: koko järjestön laajuudella toteutettava tekno-     pimuksen ja IAEA:n piirissa tehdyn ns. Wie-
33581: logia/talousohjelma (TEP).                         nin sopimuksen kytkemiseksi toisiinsa. Työn
33582:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               427
33583: 
33584: tuloksena syntyi pöytäkirja, jonka Suomi on        den kokouksen tuloksettomuuden syyksi. Maa-
33585: allekirjoittanut.                                  talouskysymyksessä syntyneen umpikujan ta-
33586:    IEA (International Energy Agency) jatkoi        kia ei eräissä muissakaan avainkysymyksissä
33587: työtään öljymarkkinoiden seuraamiseksi ja          (tekstiilit, teollisoikeuksien suoja, suojalause-
33588: kriisivalmiuden parantamiseksi. Suomi ei ole       ke) voitu saada ratkaisua Montrealissa, vaan
33589: IEA:n jäsen, mutta osallistui sen energiatekni-    nekin jätettiin huhtikuulle sovitun jatkoko-
33590: seen tutkimusyhteistyöhön 11 tutkimus- ja tie-     kouksen varaan. Tämä johti siihen, että lähin-
33591: donvaihtosopimuksen perusteella. Neuvottelut       nä eräiden latinalaisen Amerikan maiden vaati-
33592: parista uudesta sopimuksesta ovat vireillä.        muksesta myös niiden yhdentoista ryhmän
33593:                                                    osalta, joissa jo oli saavutettu tuloksia, siirret-
33594:                                                    tiin niiden lopullinen hyväksyminen tapahtu-
33595: 5.2. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus     vaksi vasta huhtikuussa.
33596:      (GATT)                                            Eri neuvottelualojen osalta todettakoon, että
33597:                                                    trooppisten tuotteiden osalta saavutettiin suh-
33598:    GATT:n monenkeskiset kauppaneuvottelut,         teellisen tasapainoinen myönnytyspaketti, jo-
33599: nk. Uruguayn kierros, ovat alkuperäisen neu-       hon eräät kehitysmaatkin antoivat oman pa-
33600: votteluaikataulun mukaan päässeet puoleenvä-       noksensa mahdollistaen näin tuloksen, johon
33601: liin. Neuvottelut jatkuivat tiiviinä koko vuoden   myös USA aivan neuvottelujen viime vaiheessa
33602: 1988 ajan tavoitteena sopia neuvottelupohjasta     liittyi, vaikka se alunalkaen oli sitonut troop-
33603: niiden konkreettisten ehdotusten pohjalta, joi-    pisten tuotteiden tuloksen maataloudessa saa-
33604: ta eri osapuolet olivat esittäneet. Pyrkimyksenä   vutettuun tulokseen. Jotta neuvottelujen ilma-
33605: oli päästä mahdollisimman pitkälle eri neuvot-     piiri ei heikentyisi, sitoutuivat mm. EC ja
33606: teluryhmissä joulukuun 5.-9. Montrealissa pi-      Pohjoismaat Montrealin kokoustulosten lopul-
33607: dettyyn kauppaneuvottelukomitean (TNC) mi-         lisen hyväksymisen siirtymisestä huolimatta to-
33608: nisteritason kokoukseen mennessä.                  teuttamaan myönnytyksensä heti vuoden 1989
33609:    Neuvottelut etenivät suhteellisen hyvin kai-    alusta. Pohjoismaat olivat jo aikaisemmassa
33610: kissa neuvotteluryhmissä. Eniten huomiota on       vaiheessa todenneet, että niiden sisäinen lain-
33611: kohdistunut maatalouteen, joka kansainvälisen      säädäntökäsittely huomioiden ne voisivat alkaa
33612: maatalouskaupan tilanteen osittaisesta parane-     soveltaa päätöstä 1.2.1989 alkaen.
33613: misesta huolimatta on yksi poliittisesti vai-
33614: keimmista kysymyksistä. Yleisesti tunnuste-           Ns. uusien alojen osalta todettakoon, että
33615: taan, että tilanne edellyttää tehokkaita tuo-      palvelujen kaupassa onnistuttiin sopimaan pui-
33616: tanto- ja kauppapoliittisia toimia, mutta eri      tesopimuksen peruselementeistä sekä sektori-
33617: osapuolten käsitykset niiden luonteesta vaihte-    kohtaisten kysymysten käsittelystä. Teollis-
33618: levat. Yhdysvallat on sinnikkäästi pitänyt kiin-   oikeuksien suoja puolestaan on muodostunut
33619: ni tavoitteestaan maatalouskaupan täydellises-     erittäin vaikeaksi kysymykseksi eräiden kehi-
33620: tä vapauttamisesta kaikista tuonnin esteistä ja    tysmaiden vastustaessa niitä koskevien nor-
33621: maataloustuen lopettamisesta. EC ja EFTA-          mien sisällyttämistä neuvottelujen piiriin niiden
33622: maat kannattavat maltillisempaa lähestymista-      katsoessa, etteivät ne kuulu GA TTin toimival-
33623: paa ollen valmiita vain tietynasteiseen tuen ja    lan piiriin. Näiden (erit. Intia, Brasilia) vastus-
33624: tuontisuojan vähentämiseen.                        tuksesta johtuen ei Montrealissa vielä voitu
33625:    Maatalouden näkemyserot huipentuivat            sopia neuvottelujen puitteista, vaan siihen pyri-
33626: Montrealin ministerikokouksessa, missä lähin-      tään huhtikuun 1989 kokouksessa.
33627: nä USA:n peräänantamattomuus esti tulokseen           Kehitysmaiden kannalta merkittävään teks-
33628: pääsyn. USA ei poikennut linjastaan, vaikka        tiilikauppaan ei myöskään löytynyt ratkaisua.
33629: EC olisi ollut valmis melko huomattaviinkin        Selvä viittaus kansainvälistä tekstiilikauppaa
33630: myönnytyksiin tuen asteittaisen alentamisen        koskevan sopimuksen (MFA) lopettamiseen ja
33631: osalta. EC ei, kuten eivät Pohjoismaatkaan,        tekstiilikaupan saattaminen GATT:n sääntöjen
33632: voinut hyväksyä USA:n vaatimusta siitä, että       piiriin, kuten tuottajamaat ovat esittäneet, ei
33633: pidemmän aikavälin tavoitteeksi sovitaan kai-      ole ollut tuojamaille mahdollista hyväksyä.
33634: ken tuen ja suojan lopettaminen. Välittäjän        Pelkkä sopimus neuvottelujen aloittamisesta
33635: osaa näyttelemään pyrkinyt nk. Cairns-ryhmä        tekstiilikaupan asteittaisesta vapauttamisesta,
33636: (Australia, Uusi Seelanti, Argentiina, Unkari      joka tuojamaiden tulkinnan mukaan käsittää
33637: ym.) katsoi EC:n ja USA:n joustamattomuu-          myös muut kuin MFA-pohjaiset rajoitukset,
33638: 428                                     Suhteet ulkovaltoihin
33639: 
33640: taas on ollut tuottajamaille liian laaja ja ajalli-   jen purku, joka on näkynyt hintatason nousu-
33641: sesti epämääräinen tavoite.                           na.
33642:    Neljäntenä aukijääneenä kysymyksenä oli
33643: suojalauseke, jonka soveltaminen joko selektii-
33644: visesti tai kaikkia maita koskien (globaalisesti)     5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF)
33645: edelleen on avainkysymys ja kytkeytynyt lähei-
33646: sesti mm. tekstiilineuvotteluihin. Intia oli esit-       Väliaikaiskomitea, IMF:n korkein neuvoa-
33647: tänyt eräitä lisäyksiä neuvottelutekstiin, jotka      antava ministeritason ryhmä, kokoontui huhti-
33648: käytännössä olisivat tarkoittaneet globaalisen        kuussa Washingtonin DC:ssä sekä valuuttara-
33649: soveltamisen hyväksymisen lähtökohdaksi, mi-          haston ja Maailmanpankin yhteisen vuosiko-
33650: tä mm. teollisuusmaat eivät voineet hyväksyä.         kouksen yhteydessä syyskuussa Länsi-Berliinis-
33651:    Montrealin ministerikokous onnistui sopi-          sä.
33652: maan jatkoneuvottelujen perustasta yhdellä-              Vuosikokousta sävytti varovainen optimis-
33653: toista alueella viidestätoista. Kokouksessa ei        mi. Maailmantalouden kasvun ei kuitenkaan
33654: kuitenkaan ollut mahdollisuuksia hyväksyä             katsottu olevan kestävällä pohjalla, niin kauan
33655: näitä yhtätoista raporttia, koska avainkysy-          kuin maailmantaloutta vaivaava kaupan epäta-
33656: mykset, maatalous, teollisoikeudet, tekstiilit ja     sapaino säilyy suurena. Jos epätasapaino jat-
33657: suojalauseke olivat auki. Tämä johti siihen,          kuu, se saattaisi johtaa yhä avoimempaan pro-
33658: että auki jääneiden kysymysten hyväksyminen           tektionismiin.
33659: lykättiin huhtikuulle, mihin mennessä maata-              Kansainvälisestä valuuttajärjestelmästä käy-
33660: louskiista pyritään ratkaisemaan.                     tävässä keskustelussa jatkettiin pyrkimyksiä te-
33661:    Uruquayn kierroksen rinnalla on GATT:n             hostaa kurssijärjestelmän valvontaa. Suurim-
33662: muu toiminta jatkunut. Suomi on esiintynyt            mat talousmaat ovat sopineet taloudellisen ke-
33663: aktiivisesti erityisesti julkisten hankintojen        hityksen seurantajärjestelmästä ja kokeilevat
33664: koodin puitteissa. Koodin myös vuokrauksen            erinäisiä indikaattoreita, joiden avulla voitai-
33665: käsittävän laajennuksen astuttua voimaan v.           siin osoittaa eri maiden talouspolitiikan välinen
33666: 1988 helmikuussa on Suomi käynyt bilateraali-         koordinointitarve. Valuuttarahasto osallistuu
33667: sia konsultaatioita USA:n kanssa koskien eräi-        tämän seurantajärjestelmän kehittämiseen.
33668: tä USA:n uusia lakeja, jotka asettavat kotimai-           Kehitysmaiden velkatilanne on pysynyt vai-
33669: set toimittajat vuokrauspohjalla tapahtuvissa         keana ja valuuttarahastolla on edelleen keskei-
33670: hankinnoissa asemaan, joka käytännöllisesti           nen tehtävä velkaongelmien selvittelyssä.
33671: katsoen sulki ulkomaiset tarjoajat pois markki-       IMF:n sopeutusohjelma on varsinkin keskitu-
33672: noilta. Konsultaatioita on tarkoitus jatkaa           loisille velallismaille avain luottokelpoisuuden
33673: vuoden 1989 alkupuolella.                             säilyttämiseksi yksityisillä rahoitusmarkkinoil-
33674:    Polkumyyntikomitean puitteissa Suomi on            la.
33675: pyrkinyt saamaan Australian suomalaisiin                  Rahasto uudisti keväällä rahoitusjärjestely-
33676: muuntajiin kohdistaman polkumyyntitullin ku-          jään. Pitkäaikaisten sopeutusluottojen käyttöä
33677: motuksi. Toistaiseksi asia on edelleen auki ja        pyrittiin elvyttämään pidentämällä laina-aikaa.
33678: konsultaatioita on tarkoitus jatkaa v. 1989.          Siinä tapauksessa, että ulkoiset olosuhteet oh-
33679:    Lisäksi Suomi laajensi eräiden maiden kans-        jelmien aikana heikentyvät, jäsenmaille päätet-
33680: sa solmimiensa kahdenvälisten tekstiilituonnin        tiin myöntää lisäluottoa. Aikaisemmin tällaista
33681: rajoitussopimusten tuotekatetta. Hyväksyes-           järjestelyä sovellettiin ainoastaan täydentä-
33682: sään tuotekatteen laajennukset GA TT:n val-           mään vientitulojen vaihteluista aiheutuvia ra-
33683: vontaelin piti valitettavana, että Suomi on           hoitustarpeita.
33684: joutunut muuttamaan liberaalia linjaansa res-            Kun kansainvälinen yhteisö vuonna 1987
33685: triktiivisempään suuntaan.                            käsitteli toimintavaihtoehtoja vähiten kehitty-
33686:    GATTin kansainvälinen maitotuotejärjestely         neiden maiden auttamiseksi, valuuttarahasto
33687: käsittää määräykset eräiden avaintuotteiden           päätti omalta osaltaan kolminkertaistaa raken-
33688: minimivientihinnoista. Meijerituotteiden mark-        nesopeutusrahastonsa (SAF) varat. Uusi laa-
33689: kinatilanne on kuluvana vuonna parantunut ja          jennettu rahoitusjärjestely (ESAF) rakenteellis-
33690: minimihintoja on kahdesti nostettu vuoden             ta sopeutusta varten perustettiin joulukuussa
33691: aikana hintatason edelleen osoittaessa vahvis-        1987 ja 'ensimmäiset uuden järjestelmän mu-
33692: tumisen merkkejä. Syynä hintatason paranemi-          kaiset luotot nostettiin kesällä 1988. Suomi
33693: seen on ollut lähinnä EC:n toteuttama varasto-        osallistuu ESAF-järjestelyn rahoitukseen 122
33694:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            429
33695: 
33696: milj. markan suuruisella korkotukiosuudella,       takuupääomaa. Suomelle korotuksesta aiheu-
33697: joka maksetaan kolmivuotiskautena 1988-            tuu menoja noin 13,6 milj. dollaria eli noin 56
33698: 1990. Keväällä 1988 Suomi maksoi ensimmäi-         milj. mk, joka maksetaan vuosina 1988-1992.
33699: sen maksuerän 30 milj. mk.                         Ensimmäisenä maksueränä maksettiin kerto-
33700:    Kansainvälisen valuuttarahaston tutkinta-       musvuonna 11,9 milj. mk.
33701: ryhmä vieraili toukokuussa Helsingissä ja tu-          Kansainvälisen kehitysjärjestön (IDA) kah-
33702: tustui Suomen taloudelliseen tilaan sekä harjoi-   deksannen lisärahoitusohjelman yhteydessä
33703: tettuun talouspolitiikkaan. Tämä tutkinta oli      Suomi maksoi kertomusvuonna lisärahoituk-
33704: ns. artikla IV-konsultaatio, joita IMF pitää       sen ensimmäisen maksuerän, 157 milj. mk.
33705: säännöllisesti jäsenmaidensa kanssa.               Yhdeksännen lisärahoitusohjelman alustava
33706:                                                    neuvottelukokous pidettiin Maailmanpankin
33707:                                                    vuosikokouksen yhteydessä Länsi-Berliinissä.
33708: 5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitys-          Kansainvälisen rahoitusyhtiön vuosina 1986-
33709:      rahoituslaitokset                             1990 toteutettavasta pääomankorotuksesta
33710:                                                    Suomi maksoi kolmantena maksueränä 4 4
33711:    Maailmanpankki on yhdessä Kansainvälisen        milj. mk.                                     '
33712: valuuttarahaston kanssa jatkanut pyrkimyksi-
33713: ään maailmantalouden tasapainoisen kehityk-            Maailmanpankin yhteydessä toimivan Kan-
33714: sen turvaamiseksi. Käyhirnmissä kehitysmaissa      sainvälisen investointitakauslaitoksen (Multila-
33715: per capita -tulot laskivat v. 1988 ja köyhyyson-   teral Investment Guarantee Agency, MIGA)
33716: gelma kärjistyi entisestään. Maailmanpankin        perustamissopimus tuli voimaan huhtikuussa
33717: pääjohtaja Conable totesikin vuosikokouspu-        1988. Suomi allekirjoitti sopimuksen kesäkuus-
33718: heessaan Länsi-Berliinissä Maailmanpankin          sa. Eduskunta vahvisti perustamissopimukseen
33719: keskeisenä päämääränä olevan juuri taistelun       liittymisen joulukuussa ja samalla ryhdyttiin
33720: köyhyyttä vastaan.                                 toimenpiteisiin Suomen noin 27 milj. markan
33721:    Kehitysmaiden velkaongelman lievittämisek-      maksuosuuden suorittamiseksi. Tästä määrästä
33722: si Maailmanpankki on myös jatkanut ponniste-       20 OJo eli noin 5,5 milj. mk on maksettavaa
33723: luja kansainvälisen velkastrategian pohjalta.      pääomaa lopun jäädessä takuupääomaksi.
33724: Useat pahoin velkaantuneet maat erityisesti        MIGA:n tarkoituksena on edistää teollisuus-
33725: Latinalaisessa Amerikassa ovat sopineet velko-     maista kehitysmaihin suuntautuvia investointe-
33726: jen uudelleenjärjestelyistä. Johtavien teolli-     ~a ja se täydentää olemassa olevien järjestely-
33727: suusmaiden huippukokous Torontossa merkitsi        Jen tehtäväkenttää kohdentamalla toimintaan-
33728: huomattavaa edistysaskelta sopiessaan selvän       sa sektorin investoijiin. Maailmanpankkiryhmä
33729: mandaatin antamisesta Pariisin klubille velka-     myönsi kesäkuun lopussa päättyneen tilivuo-
33730: järjestelyjen kehittämiseksi. Pariisin klubi on-   den aikana uusia lainoja yhteensä 19,3 mrd
33731: kin suonut lisää hengähdysaikaa monille Saha-      dollaria, mikä oli 9 OJo enemmän kuin edellise-
33732: ran eteläpuolisille Afrikan maille.                nä tilikautena. Kansainvälinen jälleenraken-
33733:    Ympäristöongelmien merkitys on tiedostettu      nuspankki (IBRD, Maailmanpankki) myönsi
33734: myös Maailmanpankin toiminnassa. Pankkiin          37 jäsenmaalle 118 hankkeeseen lainoja yh-
33735: on perustettu erityinen ympäristöasioita käsit-    teensä 14,8 mrd dollaria. Kansainvälinen kehi-
33736: televä osasto, jonka tehtävänä on valvoa pan-      tysjärjestö (IDA) antoi halpakorkoisia luottoja
33737: kin lainanannon ympäristövaikutuksia. Ympä-        4,5 mrd dollaria. Nämä luotot annettiin 36
33738: ristöpolitiikan periaatteiden soveltaminen käy-    köyhimmälle kehitysmaalle ja varat on tarkoi-
33739: täntöön on pankin toiminnan keskeinen kehit-       tus käyttää 99 hankkeen rahoittamiseen. Kan-
33740: tämiskohde.                                        sainvälinen rahoitusyhtiö (IFC) investoi 1,2
33741:    Maailmanpankin hallintoneuvostossa on           mrd dollaria kehitysmaiden yksityiseen sekto-
33742: Suomen edustajana ollut valtiovarainministeri      riin.
33743: Erkki Liikanen.                                       Suomeen Maailmanpankki- ja IDA-projek-
33744:    Pankin resurssien vahvistamiseksi saatettiin    teista saatu palaute hankintojen ja palvelujen
33745: päätökseen neuvottelut yleisestä pääomankoro-      muodossa on edellisvuodesta jonkin verran
33746: tuksesta huhtikuussa 1988. Korotus on määräl-      supistunut. On kuitenkin huomattava, että
33747: tään 74,8 mrd dollaria ja nostaa Maailmanpan-      hankintaluvuissa tapahtuu vuosittain suuriakin
33748: kin osakepääoman 171,4 mrd dollariin. Koro-        heilahteluja, koska kysymys Suomen kohdalla
33749: tuksen maksettava osuus on 3 OJo lopun ollessa     on vain muutamista kaupoista.
33750: 430                                    Suhteet ulkovaltoihin
33751: 
33752:    Maailmanpankin pehmeäehtoista rahoitusta         tumista estävien toimenpiteiden integroimiseksi
33753: antavan Kansainvälisen kehitysjärjestön, IDAn       kehitysrahoituslaitosten lainaohjelmiin.
33754: meneillään olevana nk. IDA-8 -lisärahoitus-            Kehitysmaiden velkatilannetta pidettiin edel-
33755: kautana ohjataan noin 50 OJo varoista Saharan       leen huolestuttavana eräistä myönteisistä kehi-
33756: eteläpuoleisen Afrikan maille. Pankin johto-        tyksistä huolimatta. Tärkeimpien teollisuus-
33757: kunta teki myös kertomusvuonna päätöksen            maiden Toronton huippukokouksen poliittis-
33758: aikaisemmin lainattujen IDA-luottojen takai-        ten päätösten ja erityisesti Pariisin klubin saa-
33759: sinmaksusta kertyvien varojen kierrättämisestä      vuttaman yhteisymmärryksen matalatuloisten
33760: uudelleen IDAn luotonsaajille, joilla on mak-       kehitysmaiden velanhoidon helpottamiseksi
33761: samatonta Maailmanpankkivelkaa. Maailman-           toivottiin johtavan velanhoitokustannusten
33762: pankin vuosikokouksen yhteydessä syksyllä           huomattavaan laskuun lähiaikoina. Nettora-
33763: 1988 käynnistyivät kehitysjärjestön seuraavaa       hoitusvirtojen lisääminen ja yksityisistä lähteis-
33764: lisärahoitusta IDA 9:ä koskevat neuvottelut.        tä tulevan rahoituksen osuuden kasvattaminen
33765: Valmisteleva kokous ainoastaan kartoitti lisä-      todettiin tarpeelliseksi erityisesti pahasti vel-
33766: rahoitusneuvotteluiden asialistaa ja aikataulua.    kaantuneiden keskituloisten kehitysmaiden ta-
33767: Varsinaiset neuvottelut, joissa pankin esityksen    louskehitykselle. Komiteassa käydyissä keskus-
33768: mukaan pyritään säilyttämään vähintään sama         teluissa pantiin huolestuneina merkille kansain-
33769: reaalitaso kuin IDA 8:ssa, ts. volyymin tulisi      välisessä kaupassa esiintyvät protektionistiset
33770: olla vähintään 16,5-17 mrd US dollaria, aloi-       suuntaukset, jotka estävät tehokkaasti kehitys-
33771: tetaan vuoden 1989 alussa.                          maiden markkinoillepääsyä ja sitä kautta nii-
33772:    Suomi edusti kaksivuotiskautena 1986-88          den talouskasvua.
33773: Pohjoismaita Maailmanpankin ja Kansainväli-            Aasian Kehityspankki, ASDB, pyrkii edistä-
33774: sen valuuttarahaston yhteisessä neuvoa-anta-        mään Aasian ja Tyynenmeren alueen taloudel-
33775: vassa kehityskomiteassa. Komiteassa keskustel-      lista ja sosiaalista kehitystä. Pankin alueellisten
33776: tiin vuonna 1988 laajasti kehitysmaiden talou-      jäsenmaiden taloudellinen kehitys on ollut osit-
33777: dellisista näkymistä sekä kasvun ylläpitämiseen     tain erittäin mittavaa esimerkkinä voidaan
33778: ja kehittämiseen liittyvistä kysymyksistä, joista   mainita "uudet teollistuneet valtiot" (NICs)
33779: nousivat keskeisimmiksi aiheiksi seuraavat:         Hong Kong, Singapore, Taiwan ja Etelä-
33780:    - köyhyysongelmat, mukaan lukien raken-          Korea, jotka eivät enää tarvitse pankin rahoi-
33781: nesopeutuksen vaikutukset köyhimpiin väes-          tusapua. Malesian ja Thaimaan odotetaan
33782: tönosiin,                                           myös liittyvän lähivuosina tähän ryhmään, sa-
33783:    - teollisuusmaiden teollisuuspolitiikan vai-     moin kuin ennen pitkää myös Indonesian ja
33784: kutukset kehitysmaihin,                             Filippiinien, mikäli niiden taloudellinen kehitys
33785:    - kehitysmaiden velkaongelmat ja                 jatkuu nykyisen suuntaisesti ja väestönkasvun
33786:    - ympäristökysymykset.                           hillitsemisessä onnistutaan.
33787:    Köyhyyskysymys, joka oli myös Suomen                Kertomusvuonna Suomi osallistui Aasian ke-
33788: puheenvuoron pääaiheita, oli kehityskomiteas-       hitysrahaston 4. lisärahoitukseen maksamalla
33789: sa korostetusti esillä Pohjoismaiden esitykses-     toisen rahoituserän 34,9 mmk ja pankin erityis-
33790: tä. Leimaa-antavaa käydylle keskustelulle oli       pääomankorotukseen maksamalla sen kolman-
33791: asiallinen ja vastuuntuntoinen suhtautuminen        nen rahoituserän 5,2 mmk. Erityispääomanko-
33792: köyhyyden vähentämiseen. Pitkälti yhdenmu-          rotuksella nostettiin Suomen osuus Tanskan ja
33793: kaisesti pohjoismaisen kannan kanssa komi-          Norjan tasolle. Kertomusvuonna ei neuvoteltu
33794: teassa katsottiin kestävän kasvun aikaansaami-      pankin seuraavasta yleisestä pääomankorotuk-
33795: sen ja rakennesopeutuksen olevan olennaisia         sesta vaan hyvän rahoitustilanteen johdosta
33796: edellytyksiä köyhyyden vähentämiselle, ja kiin-     yleisen pääomankorotuksen odotetaan siirty-
33797: nitettiin samalla huomiota köyhimpien väes-         vän 1990-luvulle.
33798: tönosien suojaamiseen rakennesopeutusohjel-            Keskustelua pankin toiminnasta kertomus-
33799: mien haittavaikutuksilta esimerkiksi suuntaa-       vuonna hallitsi kysymys pankin tulevaisuuden
33800: maila varoja jo rakennesopeutuksen aikana           roolia 1990-luvulla tutkivan korkean tason pa-
33801: taloudelliseen ja sosiaaliseen infrastruktuuriin.   neelin toiminnasta. Paneeli tulee luovuttamaan
33802: Merkittävää oli myös komiteassa yleisesti           raporttinsa tammikuussa 1989. Ohjeissaan pa-
33803: omaksuttu, Pohjoismaiden jo pitkään voimak-         neelille Suomi korosti mm. pankin multilate-
33804: kaasti esiintuoma näkemys ympäristön pilaan-        raalisen luonteen säilyttämisen tärkeyttä.
33805:                             1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                              431
33806: 
33807:    Kertomusvuonna päättyneenä tilikautena         järjestänyt ympäristöön liittyviä seminaareja
33808: pankin antolainaus kasvoi 22 OJo, erikoisen       sekä omalle henkilökunnalleen että jäsenmail-
33809: huomattavaa oli ADF-lainojen kasvu, joka oli      leen. Pankissa on neljä ympäristöasiantuntijaa
33810: peräti 51 % edelliseen tilivuoteen verrattuna.    erillisessä toimistossa sekä pankin presidentillä
33811: Myös maksatukset kasvoivat samassa suhtees-       oma alan neuvonantajansa. Periaatteessa kai-
33812: sa. Pankki saavutti antolainaustavoitteensa,      kissa pankin rahoittamissa projekteissa selvite-
33813: joka oli USD 2,4 mrd. Vuosikokouspuheen-          tään niiden ympäristövaikutukset. Lisäksi
33814: vuorossa Suomi kiinnitti huomiota perinteisten    pankki on ryhtynyt rahoittamaan jäsenmaiden-
33815: ympäristökysymysten, naisten aseman, sosiaa-      sa ympäristöohjelmien laatimista. Lisäksi uute-
33816: lisektorin huomioonottamisen sekä pankkiryh-      na piirteenä voidaan todeta, että Afrikan kehi-
33817: mien välisen yhteistyön lisäksi myös lainanot-    tyspankkiin perustettiin kertomusvuonna erilli-
33818: tajamaiden maastrategioiden parantamiseen         nen naisten asemaa kehityksessä käsittelevä
33819: sekä projektien laadunvalvontaan ja pankin        yksikkö.
33820: sisäisen yhteistyön ja tehokkuuden lisäämiseen.      Suomi on vuonna 1988 Afrikan kehityspank-
33821:    Afrikan kehityspankkirymän toiminnalle         kiryhmässä korostanut mm. pankkiryhmän
33822: taustan muodostaa mantereen kriittinen talou-     hallinnon, erityisesti finanssihallinnon, kehittä-
33823: dellinen tilanne: viimeisten tietojen mukaan      mistä, ympäristökysymysten huomioonotta-
33824: kansantuote ei ole kasvanut lainkaan 1980-        mista, pienyrittäjien tukemista ja pidättyvyyttä
33825: luvulla; samanaikaisesti Saharan etelänpuolei-    sopeutuslainojen myöntämisessä.
33826: sen Afrikan maiden velka on kasvanut ollen           Vuonna 1988 Suomi solmi Afrikan kehitys-
33827: nykyisin vajaat 600 milj. markkaa, mikä on        pankin ja kehitysrahaston kanssa teknistä yh-
33828: johtanut 1980-luvulla velanhoitokustannusten      teistyötä ja yhteisrahoitushankkeita koskevat
33829: kaksinkertaistumiseen. Kehityspankkiryhmän        sopimukset. Näiden tarkoituksena on antaa
33830: rahoituspohja vakiinnutettiin ainakin ensi vuo-   suomalaisille yrityksille ja asiantuntijoille li-
33831: sikymmenen alkuun vuosina 1987 ja 1988 jol-       sääntyvässä määrin mahdollisuus osallistua Af-
33832: loin hyväksyttiin vastaavasti Afrikan kehitys-    rikan kehityspankkiryhmän hankkeiden toteu-
33833: pankin viisivuotinen pääomankorotus ja Afri-      tukseen.
33834: kan kehitysrahaston kolmivuotinen lisärahoi-         Latinalaisen Amerikan kehityspankki, IDB
33835: tus.                                              on perustamisestaan 1959 lähtien keskittynyt
33836:    Suomen osuus Afrikan kehityspankin 4. ylei-    projektirahoitukseen. Se ei, poiketen esim.
33837: sestä pääomankorotuksesta vuosille 1987-          Maailmanpankista, anna lainkaan rakenneso-
33838: 1991 on 1,21 % alueen ulkopuolisten jäsenmai-     peuttamislainoja. IDB:n erityispiirteenä on lai-
33839: den osuudesta. Maksettavan pääoman osuus          nansaajamaiden mahdollisuus äänienemmis-
33840: on siten yhteensä vajaat 16 mmk. Muiden           tönsä turvin ratkaista lainapäätökset. Latina-
33841: pohjoismaiden suhteelliset osuudet ovat vas-      laisen Amerikan alueen velkatilanne ja alueen
33842: taavasti: Norja 2,88 %, Ruotsi 3,84 % ja          yleisen taloudellisen tilanteen vaikeutuminen
33843: Tanska 2,88 %. Afrikan kehitysrahaston 5.         on ylläpitänyt Yhdysvaltojen ja pankin laina-
33844: lisärahoituksessa Suomi nosti osuuttaosa          nottajamaiden välillä erimielisyyttä IDB:n pää-
33845: 1,32 %:sta 1,40 %:iin eli yhteensä noin 165       töksentekomallista. Se puolestaan on viivästyt-
33846: mmk:aan.                                          tänyt sopimukseen pääsyä tulevan, seitsemän-
33847:    Afrikan maiden kansantalouksien ongelmia       nen lisärahoituksen suuruudesta ja IDB:n roo-
33848: on pyritty parantamaan rakennesopeutuslai-        lista Latinalaisen Amerikan talousongelmien
33849: noituksella, jolloin muutoksen kohteena on        hoidossa suhteessa esim. Maailmanpankkiin.
33850: harjoitettu talouspolitiikka pääosan rahoituk-    Tyypillistä Latinalaisen Amerikan velkatilan-
33851: sesta mennessä usein tuotannon käyttöastetta      teelle on näiden lähinnä keskitulotasoon kuulu-
33852: nostaviin toimenpiteisiin. Lähes kaikki raken-    vien maiden raskas velkaantuminen 1970-luvul-
33853: nesopeutuslainat on valmisteltu yhteistyössä      la yksityisille pankeille.
33854: Maailmanpankin kanssa.                               Joskaan IDB:n seitsemättä lisärahoitusta
33855:    Afrikan kehityspankkiryhmässä on viime         koskevien neuvottelujen umpikujatilannetta ei
33856: vuosina ryhdytty kiinnittämään suurempaa          toistaiseksi ole saatu ratkaistua, ovat edellytyk-
33857: huomiota jäsenmaiden ympäristökysymyksiin.        set siihen vuoden 1989 aikana kuitenkin paran-
33858: Vuonna 1987 hyväksyttiin pankille toimenpide-     tuneet. Keväällä 1988 valittiin pankille uusi
33859: ohjelma ympäristökysymysten hoitoa varten.        presidentti, kansainvälisesti tunnettu urugu-
33860: Valmisteilla on periaateohjelma ja pankki on      alainen taloustieteilijä Enrique lglesias. Presi-
33861: 432                                    Suhteet ulkovaltoihin
33862: 
33863: dentti on koko arvovallanaan ryhtynyt solmi-         osuudesta, eli n. 23,5 miljoonaan markkaan.
33864: maan neuvottelusiteitä Yhdysvaltain hallituk-        Lisäksi Suomi on tukenut vapaaehtoisin avus-
33865: sen kanssa, sekä toteuttanut pankin hallinnos-       tuksin edellä mainitun 2. lisärahoituksen tueksi
33866: sa joukon perustavaa laatua olevia hallinnolli-      perustettua IFADin ohjelmaa Saharan etelä-
33867: sia uudistuksia. Näillä toimilla samoin kuin         puoleisen Afrikan kuivuusalueiden auttamisek-
33868: presidentin asettaman korkean tason selvitys-        si yhteensä lähes 100 miljoonalla markalla.
33869: ryhmän esityksillä on pankin alueen ulkopuo-            IFADin lähivuosien rahoitusta koskevat 3.
33870: listen maiden tuki odotettaessa kevään 1989          lisärahoitusneuvottelut ovat polkeneet paikal-
33871: vuosikokousta, jossa jäljellä olevat ongelmat        laan OECD-maiden ja OPEC-maiden eroavan
33872: lainansaajamaiden sisäisestä päätöksenteko-          maksuosuutta koskevan näkemyksen takia.
33873: oikeudesta ovat esillä.                              OECD-maat tahtovat, mikäli järjestön perus-
33874:    Seitsemännen lisärahoituksen viivästyminen        rakenne säilytetään muuttumattomana, pysyt-
33875: on vuodesta 1987 lähtien merkinnyt pankin            tää perustamisvaiheessa sovelletun rahoituso-
33876: vuosittaisten lainaohjelmien supistumista n. 3       suusjaon melkolailla ennallaan. OPEC-maat
33877: miljardista US dollarista noin 2,5 miljardiin.       taas talouttaan heikentäneisiin seikkoihin viita-
33878: Edellisestä lisärahoituksesta jäljellä olevien       ten eivät näe mahdolliseksi säilyttää entisen
33879: kohdentamattomien varojen sekä lainojen kor-         suuruista suhteellista osuuttaan rahoituksesta.
33880: kojen ja takaisinmaksettujen lainojen turvin         Varsinaiset kehitysmaat ovat valmiit osallistu-
33881: pankki voi jatkaa lainanautoaan em. tasolla          maan entistä suuremmilla ylimääräisavustuksil-
33882: vuoteen 1992 asti.                                   la lisärahoitukseen. Neuvottelujen odotetaan
33883:    Suomen osuus pankin osakepääomasta on             johtavan ratkaisuun kevään 1989 kuluessa.
33884: 0,08 OJo. Muista Pohjoismaista mainittakoon             Kuluneen vuoden aikana Suomi on edusta-
33885: Ruotsi, jonka osuus on 0,17 OJo. Suomi on            nut Pohjoismaita IFADin johtokunnassa. Suo-
33886: mukana äänestysryhmässä, jossa ovat myös             mi on kahdenvälisin kehitysyhteistyövaroin tu-
33887: Ruotsi, Tanska, Norja, Belgia, Hollanti, Eng-        kenut Nepalin naisten luototushanketta sekä
33888: lanti, Saksan liittotasavalta ja Italia. Äänestys-   käynnistänyt yhteisrahoitushankkeen IF ADin
33889: ryhmän ääniosuus on 3,64 %. Äänestysryhmää           kanssa Sudanissa karjanhoidon kehittämiseksi.
33890: edustava johtokunnan jäsen on Englannista            Kevään aikana on tarkoitus käydä neuvotteluja
33891: 1988 alkaneella kolmivuotiskaudella.                 IFADin kanssa hankintayhteistyön kehittämi-
33892:   Maatalouden kansainvälisen kehittämisra-           seksi Suomen ja IFADin hankkeita toteutta-
33893: haston, IFADin rahoituksesta vastaavat               vien järjestöjen välillä.
33894: OECD-maat hieman yli puolesta ja OPEC-                  Kehitysmaiden velkaongelmaa on edelleen
33895: maat lopusta osuudesta. Lisäksi öljyä tuotta-        kertomusvuoden aikana käsitetelty useilla ta-
33896: mattornai kehitysmaat tukevat rahastoa vapaa-        hoilla. Osittain työ on ollut aiempien aloittei-
33897: ehtoisin avustuksin. Jäsenmaiden päätöksen-          den edelleen kehittämistä, mutta sen lisäksi on
33898: teko-oikeus jakaantuu tässä suhteessa kullekin       esiin tullut myös uusia ehdotuksia tilanteen
33899: sen maaryhmittymille. Varat käytetään pehme-         ratkaisemiseksi. Suomi on aktiivisesti ollut mu-
33900: äehtoisina luottoina ja lahja-apuna maatalou-        kana kansainvälisten rahoituslaitosten toimen-
33901: den ja maaseudun kehittämishankkeisiin. IFA-         piteissä, joilla tähdätään rakennesopeuttamista
33902: Din toiminnan erityispiirteenä on lainoitustoi-      toteuttavien matalatuloisien pahasti velkaantu-
33903: minnan kohdentaminen maapallon köyhimpien            neiden kehitysmaiden talouksien kehittämiseen
33904: maiden maaseutuväestön köyhimmille ryhmille          ja elvyttämiseen.
33905: näiden toimeentulotason kohottamiseksi. Eri-            Tämän puitteissa Suomi on osallistunut ker-
33906: tyisinä kohderyhminä mainitaan perinteisiä           tomusvuoden aikana kansainvälisen valuutta-
33907: pyyntimenetelmiä käyttävät kalastajat, maatto-       rahaston, IMFn nk. ESAF-ohjelman rahoituk-
33908: mat, kuivuusalueiden pienviljelijät, naiset jne.     seen. Sen kautta kanavoidaan n. 6 mrd SDRn
33909:    Suomi on tukenut IF ADia järjestön perus-         suuruiset lisävarat matalatuloisille kehitysmail-
33910: tamisesta 1977 lähtien. IFADin 1. lisärahoituk-      le. Ohjelma jatkuu. Samoin Suomi yhdessä
33911: sessa 1981-1983 Suomen rahoitusosuus oli             muiden Pohjoismaiden ja Maailmanpankin
33912: 0,99 OJo OECD-maiden osuudesta, eli 24 mil-          muiden avunantajamaiden kanssa osallistuu
33913: joonaa markkaa. Vuosina 1985-1987 toteutet-          pankin Afrikan matalatuloisille maille laati-
33914: tiin IFADin 2. varsin pieneksi jäänyt lisärahoi-     maan sopeuttamisohjelmien yhteisrahoitusoh-
33915: tus yhteensä 460 miljoonaa US dollaria. Suo-         jelmaan. Suomen apu menee tämän ohjelman
33916: men osuutta nostettiin 1,5 OJo:in OECD-maiden        puitteissa pääsääntöisesti Ugandalle, Mosambi-
33917:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                               433
33918: 
33919: kille ja Senegalille annettavina pankin hallin-        3) Meksikossa toimivan CIMMYTin (Inter-
33920: noimina kehitysluottoina. Ohjelma jatkuu.           national Maize and Wheat Improvement Cen-
33921:    Suomi on myös tukenut Pariisin Klubin            ter) tutkimusohjelmien tavoitteena on maissi-
33922: piirissä tapahtuvien matalatuloisten kehitys-       ja vehnälajikkeiden kehittäminen. CIMMYTil-
33923: maiden velkojen vakauttamisjärjestelyjen edel-      le annettiin avustusta 3 000 000 markkaa.
33924: leen kehittämistä. Suomi on käytännössä jo             4) IRRI (International Rice Research Institu-
33925: tukenut Maailmanpankin vuosikokouksen yh-           te) sijaitsee Manilassa ja sen harjoittamalla
33926: teydessä saavutettua yksimielisyyttä auttaa ma-     riisin tutkimustyöllä on suuri merkitys vähiten
33927: talatuloisia kehitysmaita vakauttamisehdoissa,      kehittyneiden maiden maatalouden kehittämi-
33928: osallistumalla Tansaniasta olevien saatavien        sessä. IRRin avustuksen osuus oli 1 000 000
33929: ohjelman mukaiseen helpottamiseen.                  markkaa.
33930:    Suomi on mukana Afrikan yksityisyrittäjyyt-         5) Perussa toimiva CIP (lnternational Pota-
33931: tä tukevissa African Project Deve/opment Fa-        to Center), jonka toimeksiantoon kuuluu peru-
33932: cilityssä (APDF) ja Ajrican Management De-          nan ja muiden juuri- ja mukulakasvien kehittä-
33933: ve/opment Company'ssa (AMDCO): APDF:n               minen kehitysmaiden oloihin soveltuviksi. CI-
33934: tarkoituksena on ensisijaisesti rahoittaa han-      Pille annettiin avustusta 1 000 000 markkaa.
33935: keideoita toteutusasteelle; AMDCOn tarkoi-
33936: tuksena on rahoittaa yritystutkimuksia ja nii-
33937: hin perustuvia kolmivuotisia yritysten johtaja-
33938:                                                     6. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppa-
33939: koulutusohjelmia. APDF aloitti toimintansa             liitossa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin
33940: vuonna 1985. AMDCO käynnistyy varsinaises-
33941: ti vuoden 1989 alussa.                              6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)
33942:    Tämän lisäksi vuonna 1988 tehtiin Pohjois-
33943: maiden kesken sopimus Pohjoismaiden kehi-
33944: tysrahaston (Nordic Development Fund, NDF)             Tammi-marraskuussa 1988 EFTA-maiden
33945: perustamisesta. NDF:n tarkoitus on myöntää          osuus Suomen kokonaisviennistä oli 20,5 OJo ja
33946: pehmeäehtoista rahoitusta kehitysmaiden ta-         osuus kokonaistuonnista 18,7 %. Edelliseen
33947: loudellista ja sosiaalista kehitystä edistäville,   vuoteen verrattuna viennin arvo väheni EFTA-
33948: Pohjoismaiden edun mukaisille hankkeille lä-        maihin 5 %. Tuonti sensijaan lisääntyi 7 %.
33949: hinnä alhaisen tulotason kehitysmaissa. Sen         Vieti väheni yksittäisiin EFTA-maihin Itäval-
33950: pääoma on 100 miljoonaa SDR, josta Suomen           lan ja Norjan osalta. Tuonti väheni Islannista
33951: osuus 20,3 miljoonaa SDR. Rahasto toimii            ja Sveitsistä.
33952: Suomessa Pohjoismaiden Investointipankin               EFT An toiminta keskittyi edellisen vuoden
33953: yhteydessä oman johtokunnan, johtajan ja            tavoin teollisuustuotteiden vapaakaupan var-
33954: pienen sihteeristön johdolla.                       mistamiseen ja Luxemburgissa vuonna 1984
33955:    Suomi on vuodesta 1984 osallistunut Kan-         järjestetyssä EFTA- ja EC-maiden ministerien
33956: sainvälisen maataloustutkimuksen konsultaati-       kokouksessa sovitun yhteistyöohjelman toi-
33957: otyöryhmässä (CGIAR) toimivien tutkimus-            meenpanoon. EC:n kanssa tämän pohjalta
33958: laitosten rahoitukseen. CGIARin tukemiseen          sovittujen prioriteettialojen käsittelyä jatkettiin
33959:  käytettiin vuonna 1988 11 000 000 markkaa.         EFTAn asianomaisissa komiteoissa sekä
33960: Tästä summasta on tuettu viittä laitosta seu-       EFTA-maiden korkeiden virkamiesten välisten
33961:  raavasti:                                          kokousten puitteissa. Kertomusvuonna aloitti
33962:    1) I CRISAT (lnternational Crops Research        toimintansa EFTAn uusi pääsihteeri, itävalta-
33963:  Institute for Semi-Arid Tropics) toimii Intiassa   lainen suurlähettiläs Georg Reisch.
33964: ja sen tutkimusohjelmien tavoitteena on puoli-         Suomen osalta keskeisin tapahtuma EFT An
33965:  kuivan tropiikin viljelymenetelmien ja lajikkei-   työssä oli alkuvuoden (1.1-30.6.1988) EFTA-
33966:  den kehittäminen. Ohjelmat keskittyvät Inti-       puheenjohtajakausi, joka päättyi Tampereella
33967: aan ja Afrikkaan. ICRISATille annettiin avus-       kesäkuussa 1988 pidettyyn ministerikokouk-
33968:  tusta 3 000 000 markkaa.                           seen. Kokouksen valmisteluissa pyrittiin aiem-
33969:    2) ILCA (International Livestock Center for      paa laajempaan ja konkreettisempaan toimin-
33970:  Africa) sijaitsee Etiopiassa ja sen tavoitteena    taan liittyviin tuloksiin. Tässä onnistuttiinkin
33971:  on karjataloustuotannon tehostaminen Afri-         ja Tampereen ministerikokouksen tulokset
33972:  kassa. ILCAn avustuksen osuus oli 3 000 000        ovat EFT An jatkotyön ja tulosten saavuttami-
33973:  markkaa.                                           sen kannalta keskeisiä. Kokouksen puheenjoh-
33974: 434                                    Suhteet ulkovaltoihin
33975: 
33976: tajana toimi ulkomaankauppaministeri Pertti         raamusten kannalta. Lisäksi konsultatiivinen
33977: Salolainen.                                         komitea käsitteli liikenne- ja kalastuskysymyk-
33978:    Kokouksessa sovittiin valtiontukea ja julki-     siä EFT An osalta.
33979: sia hankintoja koskevasta EFT An jatkotyöoh-           EFTA-maiden kauppapoliittisten alivalti-
33980: jelmasta ja uutta lainsäädäntöä käsittelevästä      osihteereiden kokouksessa Ruotsissa Saltsjöba-
33981: tietojenvaihtojärjestelmästä. EFTA-ministerit       denissa 4.-5.9.1988 tarkasteltiin EFTA-EC-
33982: allekirjoittivat Tampereen kokouksessa lisäksi      yhteistyön nykytilaa, tulevaisuuden näkymiä
33983: EFTA-maiden välisen tarkastustulosten vasta-        sekä menettelytapoja, joilla EFT A-EC-yhteis-
33984: vuoroista hyväksymistä koskevan puitesopi-          työn piiriä voitaisiin laajentaa uusille aloille.
33985: muksen. Lisäksi kokouksessa asetettiin työryh-         EFTA-Jugoslavia sekakomitean kokoukses-
33986: mä selvittämään EFTA-maiden välisen kala-           sa Grazissa 22.-23.9.1988 käsiteltiin EFTAn
33987: kaupan vapauttamismahdollisuuksia. Työryh-          ja Jugoslavian yhteistyön kehittämismahdolli-
33988: män tulee esittää kesällä 1989 pidettävälle EF-     suuksia.
33989: T An ministerikokoukselle loppuraporttinsa.            EFT An Portugalin teollisuusrahaston johto-
33990:    EFT An Tampereella pidetyn ministeriko-          kunta kokoontui vuonna 1988 kolme kertaa.
33991: kouksen yhteydessä järjestettiin tapaaminen         Kokouksissa päätettiin jäsenosuuksien takai-
33992: EC:n ulkosuhdekomissaari De Clercq"in kans-         sinmaksujen lykkäämisestä ja rahaston toimin-
33993: sa. Vaikka tapaamisen yhteydessä ei allekirjoi-     takelpoisena pitämisestä. Lisäksi keskusteltiin
33994: tettukaan muodollisia sopimuksia, sovittiin ta-     uusien toimintamuotojen mahdollisuuksista.
33995: paamisen yhteydessä useiden eri alojen jatko-          EFT An piirissä muotoiltiin uudelleen valti-
33996: käsittelystä EFT A-EC-yhteistyössä. Tapaami-        ontukia koskevat tulkintasäännöt. Uudet tuet
33997: sessa sovittiin myös teollisuustuotteiden alku-     ja tuissa tapahtuvat muutokset raportoidaan
33998: peräsääntöjen yksinkertaistamisesta pyrkimällä      jatkossa säännöllisesti EFTAan. Suomen osal-
33999: kehittämään ns. kumulaatiosääntöjä. Uudet           ta raportit tekee valtiovarainministeriö. Valti-
34000: säännöt tulevat voimaan 1.1.1989.                   ontukien seuranta- ja valvontamenetelmien ke-
34001:    Tampereen ministerikokouksen yhteydessä          hittämistä on jatkettu kertomusvuonna.
34002: pidettiin myös EFT An konsultatiivisen komi-           Maa- metsätalousministeriön hallinnonalalla
34003: tean ja EC:n talous- ja sosiaalikomitean yhteis-    aloitettiin menettelyprosessi keskinäisen kala-
34004: kokous.                                             kaupan vapauttamiseksi.
34005:    Genevessä 28.-29.11.1988 pidetyssä EFTAn            J alametallituotteiden tarkastusta koskevan
34006: ministerikokouksessa tarkasteltiin edellisessä      yleissopimuksen kannalta ehkä tärkeimmäksi
34007: kokouksessa Tampereella sovittujen toimenpi-        kysymykseksi on noussut EC:n ajama teknis-
34008: teiden täytäntöönpanon edistymistä. Sopimus         ten määräysten harmonisointi ja tarkastusten
34009: eräiden jäännöstullien poistamisesta Espanjalta     vastavuoroinen hyväksyntä kaupan teknisten
34010: (vapaakauppasopimusten lisäpöytäkirjan muu-         esteiden poistamiseksi. Yleissopimus on solmit-
34011: tos) saatiin valmiiksi ja EFTA-ministerit para-     tu nimenomaan tässä tarkoituksessa EFTA-
34012: foivat sen ministerikokouksessa. Jalostettujen      sopimuksena.
34013: maataloustuotteiden hinnanerokorvauksia kos-
34014: keva tietojenvaihtosopimus allekirjoitettiin. Li-
34015: säksi ministerikokouksessa käsiteltiin kalakau-     6.2. Euroopan Yhteisöt
34016: pan vapauttamista, valtiontuen ilmoitusmenet-
34017: telyn edelleen kehittämistä, julkisia hankintoja       Suomen ja EC:n välisen kaupan kasvu on
34018: ja EFTAn suhteita kolmansiin maihin. Minis-         kertomusvuonna jatkunut edelleen tasapainoi-
34019: terikokouksen yhteydessä oli myös EFT An mi-        sesti. EC-maiden osuus Suomen kokonaistuon-
34020: nistereiden ja EC:n ulkosuhdekomissaari De          nista on 1980-luvulla kohonnut hieman yli
34021: Clercq'in tapaaminen.                               kolmanneksesta 43-44 prosenttiin. Suurimpa-
34022:    EFT An puitteissa toimiva teollisuuden ja        na syynä tähän kasvuun on ollut tuonnin
34023: työmarkkinajärjestöjen konsultatiivinen komi-       lisääntyminen Saksan liittotasavallasta, Italias-
34024: tea kokoontui Genevessä 22.-23.3.1988 ulko-         ta ja Ranskasta. EC:n osuus kokonaisviennis-
34025: maankauppaministeri Pertti Salolaisen puheen-       tämme on vaihdellut 37 prosentin molemmin
34026: johdolla. Kokouksessa käsiteltiin EFT A-EC-         puolin. Vuoden 1988 tammi-marraskuussa
34027: yhteistyön ajankohtaista tilannetta ja kiinnitet-   osuus on kuitenkin kohonnut 44,3 prosenttiin,
34028: tiin erityistä huomiota pienten ja keskisuurten     kun vientimme lähes kaikkiin EC-maihin on
34029: yritysten asemaan EFT A-EC-yhteistyön seu-          selvästi kasvanut. EC:n vientiosuuden kasvuun
34030:                            1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             435
34031: 
34032: on osaltaan vaikuttanut myös Neuvostoliiton       reella järjestettyyn EFTA-ministereitten ja
34033: viennin vähentyminen.                             EC:n komission edustajien yhteiseen kokouk-
34034:    Vuonna 1987 EC-vientimme arvo oli 36,9         seen kesäkuussa 1988.
34035: mrd mk ja tuonnin arvo 38,5 mrd mk. Viennin           Suomen EC:n kanssa tekemien vapaakaup-
34036: arvo kasvoi edellisestä vuodesta 17 prosenttia    pasopimusten mukainen täysi vapaakauppa to-
34037: ja tuonnin arvo 15 prosenttia. Vuoden 1988        teutui vuoden 1985 alussa. Tällöin poistuivat
34038: tammi-marraskuussa viennin arvo on kasva-         viimeiset rajoitukset EC:n vienniitä Suomeen.
34039: nut 10 prosenttia ja tuonnin arvo 4 prosenttia    Suomen viennin viimeiset rajoitukset EC:hen
34040: vuoden 1987 vastaavasta ajanjaksosta. EC-         poistuivat jo vuoden 1984 alussa. Vapaakaup-
34041: kauppamme ylijäämä oli kertomusvuonna             pasopimukset sekä Euroopan talousyhteisön
34042: tammi-marraskuussa 1, 7 mrd markkaa.              että Euroopan hiili- ja teräsyhteisön kanssa
34043: Vuonna 1987 vastaavana ajankohtana vajetta        ovat toimineet hyvin. Sopimusten mukaisiin
34044: oli kertynyt 363 milj. markkaa.                   suojalausekkeisiin ei ole kertaakaan tarvinnut
34045:    Metsäteollisuustuotteiden osuus viennistäm-    turvautua.
34046: me EC-maihin oli vuonna 1987 kaikkiaan 56,6           Suomi-EC-vapaakauppasopimuksen hallin-
34047: prosenttia eli selvästi enemmän kuin tämän        toa varten perustettu sekakomitea kokoontui
34048: toimialan osuus koko viennistämme. EC-mai-        joulukuussa 1988 Brysselissä. Kokouksessa kä-
34049: hin vietiin metsäteollisuustuotteita runsaan      siteltiin tavanomaiseen tapaan taloudellista ja
34050: 20,9 mrd markan arvosta, mikä kattoi 63           kansainvälistä kauppapoliittista tilannetta,
34051: prosenttia koko sektorin viennistä. Vuoden        Suomen ja EC:n välisen kaupan kehitystä ja
34052: 1988 tammi-marraskuussa metsäteollisuus-          vapaakauppasopimuksen toimintaa. EC:n ta-
34053: tuotteiden EC-viennin arvo oli kasvanut 13,1      holta otettiin esille myös dieselmoottoreiden
34054: prosenttia edellisen vuoden vastaavaan ajan-      polkumyyntitutkimus ja erikoisteräskartelliky-
34055: jaksoon verrattuna. Metalliteollisuuden puolel-   symys. Koska kahdenvälisiä avoimia kauppa-
34056: la on viime vuosina kasvanut ripeimmin kone-      poliittisia ongelmia on Suomen ja EC:n välillä
34057: ja laitevienti. Vuonna 1987 metalliteollisuuden   vähän, muodostuivat sekakomitean keskeisiksi
34058: osuus EC-viennistä oli 25,2 %ja tammi-mar-        keskustelunaiheiksi EFTA-EC-yhteistyö sekä
34059: raskuussa 1988 27 OJo. Suurin ryhmä tässä tuo-    integraatiokehityksen yleisnäkymät.
34060: tekategoriassa olivat henkilöautot.                  Asiakysymyksistä EC:n kanssa ovat viime
34061:    Yhteydet EC-viranomaisiin ovat kuluvana        aikoina olleet esillä eniten valtiontuen käyttöön
34062: vuonna olleet vilkkaat. Ulkomaankauppami-         liittyvät kysymykset. Erityisesti EC-maiden
34063: nisteri Salolainen vieraili Brysselissä tammi-    käyttämästä valtiontuesta on kärsinyt Suomen
34064: kuussa ja marraskuussa 1988. Ensinmainittu        laivanrakennusteollisuus. Suomalaiset yritykset
34065: käynti liittyi Suomen EFTA-puheenjohtajuu-        ovat joutuneet kilpailutilanteeseen, jossa kil-
34066: teen ja jälkimmäisen aiheena olivat Suomen ja     pailijoiden saama tuki on noussut 30-40 pro-
34067: EC:n väliset ensimmäiset ns. korkean tason        senttiin rakennuskustannuksista. Laivanraken-
34068: konsultaatiot, joita tullaan jatkamaan säännöl-   nusteollisuuden valtiontuki on itse asiassa ai-
34069: lisesti. Lisäksi ulkomaankauppaministeri osal-    noa, mutta sitäkin vakavampi konkreettinen
34070: listui EFTA-EC -ministerikokouksiin helmi-        ongelma Suomen ja EC:n välisissä suhteissa.
34071: kuun alussa Brysselissä ja kesäkuussa Tampe-         Suomen taholta on asiaa pyritty ratkaise-
34072: reella ja EFTA-ministerikokoukseen marras-        maan eri foorumeilla, OECD:ssä, GATTissa,
34073: kuussa Genevessä, johon osallistui myös EC:n      EFTA-EC-yhteistyössä ja kahdenvälisissä kon-
34074: ulkosuhdekomissaari. Ulkoministeri Sorsa vie-     takteissa EC-komission sekä joidenkin jäsen-
34075: raili joulukuussa 1988 EC-komissiossa ja tapa-    maiden kanssa. Tavoitteena on ollut transpa-
34076: si mm. komission puheenjohtajan Jaques De-        renssia lisäämällä sopia järjestelystä, jonka
34077: lorsin.                                           avulla valtiontuen käytöstä päästäisiin asteit-
34078:    Komission puheenjohtaja Delors vieraili        tain eroon. Myös Suomen ja EC-maiden telak-
34079: Suomessa heinäkuussa 1988, varapuheenjohta-       kateollisuuden edustajat ovat keskustelleet lai-
34080: ja Christophersen vieraili Suomessa syyskuussa    vanrakennuksen vaikeutuneesta tilanteesta.
34081: 1988. Samoin Suomessa vierailivat vuoden          Todettakoon lisäksi, että EC:n neuvottelijat
34082: 1988 alkupuolella komission jäsenet Cockfield     ovat informoineet Suomen viranomaisia EC:n
34083: ja Narjes. Lisäksi komission ulkosuhdeasioista    ja Japanin ja toisaalta EC:n ja Etelä-Korean
34084: vastaava jäsen Willy De Clercq osallistui EF-     välisten telakkateollisuusneuvottelujen kulusta.
34085: TAn ministerikokouksen yhteydessä Tampe-          Suomi on tehnyt myös ehdotuksen soveltaa
34086: 436                                   Suhteet ulkovaltoihin
34087: 
34088: EC:n 6. direktiiviä Suomen ja EC:n välillä.        yhteistyö on voimistunut elintarvikevaliokun-
34089: EC:n taholta on luvattu selvittää asiaa.           nan työn edetessä.
34090:    Paperisektorilla EC:n taholta on kiinnitetty       Kertomusvuoden aikana jatkettiin Suomen
34091: huomiota Suomen paperiteollisuuden kapasi-         ja EC:n komission edustajien välillä keskuste-
34092: teetin kasvuun lähivuosina. On katsottu, että      luja juustoja ja lihaa koskevista vastavuoroisis-
34093: tuotannon lisäys on tarkoitettu vietäväksi EC-     ta preferenssijärjestelyistä. Lemmikkieläinten
34094: alueelle ja investointien siten uhkaavan EC:n      ruokien tuontikohtelua koskevissa neuvotte-
34095: paperiteollisuutta. Suomen puolelta on todet-      luissa päästiin lopputulokseen keväällä 1988.
34096: tu, että yritykset tekevät investointipäätöksen-      Neuvottelut Suomen ja EC:n välisestä yh-
34097: sä itsenäisesti ilman valtiovallan puuttumista     teistyöstä energiatutkimuksen alueella ovat
34098: niihin ja ne perustuvat kysynnän kasvuarvioi-      edenneet suotuisasti. Yhteistyön virallisista
34099: hin. Paperikysymyksistä käydään n. vuoden          muodoista käydyt neuvottelut jatkuvat vielä:
34100: välein säännöllisesti konsultaatioita. Viimei-     Päätös voidaan tehdä vuonna 1989. Myös tek-
34101: simmät konsultaatiot pidettiin Brysselissä         ninen tarkastus- ja koestustoiminta on ollut
34102: 14.12.1988.                                        selvityksen kohteena.
34103:                                                       Teknologian kehittämiskeskus on toiminut
34104:    Komission puheenjohtaja Delorsin vierailun      rahoittajana suomalaisten tutkimuslaitosten ja
34105: yhteydessä heinäkuussa 1988 Suomi esitti EC-       yritysten osallistumisessa EY:n tutkimusohjel-
34106: edustuston perustamista maahamme. Alusta-          miin. Vuoden aikana hyväksyttiin useita uusia
34107: vien tietojen mukaan edustustoa varten tulta-      suomalaishankkeita ohjelmiin.
34108: neen saamaan varat 1990-luvun alussa.                 Suomen ja Euroopan talousyhteisön välillä
34109:    Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön      on valmisteltu yhteistoimintasopimusta, joka
34110: sekä sen jäsenmaiden välinen sekakomitea ko-       koskee lääketieteellistä tutkimusta. Sopimuk-
34111: koontui joulukuussa 1988. Kokouksessa käsi-        sen mukainen toiminta on osittain jo alkanut.
34112: teltiin teräsmarkkinoiden kehitystä ja vapaa-
34113: kauppasopimuksen toimintaa. Suomen ja Eu-
34114: roopan hiili- ja teräsyhteisön välinen vapaa-      6.3. EFTA-EC-yhteistyö
34115: kauppasopimus on toiminut ongelmattomasti.
34116: EC:n terästeollisuuden kriisin takia on myös          Suomen kannalta keskeisimpiä kauppapoliit-
34117: Suomi vuodesta 1978 lähtien joutunut teke-         tisia haasteita on EC:n sisäisen yhdentymispro-
34118: mään EC:n kanssa erityisen teräskirjeenvaih-       sessin aiheuttamiin muutoksiin vastaaminen.
34119: don, jolla sitoudutaan noudattamaan hintaku-       Tässä kehityksessä on viime vuosina siirrytty
34120: ria ja perinteisiä kauppavirtoja. Vuodesta 1978    uuteen vaiheeseen. EC:n pyrkimyksenä on
34121: voimassa ollutta teräskirjeenvaihtoa on edel-      vuoden 1992 loppuun mennessä saada aikaan
34122: leen jatkettu. Kirjeenvaihto on toiminut suh-      vapaat sisäiset markkinat, joilla tavaroiden ja
34123: teellisen hyvin. Jopa monivuotisessa betonite-     palvelusten sekä tuotannontekijöiden eli työ-
34124: räsongelmassa on ollut näkyvissä helpottumi-       voiman ja pääoman liikkumista vielä tällä
34125: sen merkkejä. EC:n BKT:n kasvun jatkuessa          hetkellä haittaavat fyysiset, tekniset ja verotuk-
34126: teräksen kysyntä on ollut korkealla. Tilanteen     selliset esteet on poistettu. Ohjelman toteutta-
34127: odotetaan jatkuvan hyvänä ainakin vuoden           minen on sujunut useilla alueilla aikataulun
34128: 1989 puoliväliin. Elinkeinohallitukselle kuuluu    mukaisesti, mutta eräillä tärkeillä aloilla aika-
34129: Euroopan hiili- ja teräsyhteisön kanssa solmi-     taulusta on jääty jälkeen. Tämä koskee mm.
34130: tun vastaavan vapaakauppasopimuksen eräi-          välillisten verojen harmonisointia, eläin- ja
34131: den määräysten valvonta.                           kasvinsuojelukontrollien yhdenmukaistamista
34132:    Elintarvikevalvonnan kansainvälinen yhteis-     sekä ihmisten vapaata liikkumista yli rajojen.
34133: työ kohdistuu elintarvikkeita koskevien mää-       Sisämarkkinoista voidaan kuitenkin jo tänään
34134: räysten kehittämiseen ja kansainvälisen tilan-     muodostaa varsin selkeä kuva ja prosessi on
34135: teen seuraamiseen. Tavoitteena on kansainväli-     edistynyt peruuttamattomaan vaiheeseen.
34136: sen elintarvikekaupan helpottaminen luomalla          Euroopan taloudellisten voimavarojen yhdis-
34137: kansainvälistä yhtenäistä säädöstöä. Erityisesti   täminen, mihin integraatiolla tähdätään, on
34138: Codex Alimentarius -neuvoston puitteissa laa-      olennaisesti myös Suomen etujen mukaista, ja
34139: ditut standardit ja EC:n direktiivit ovat olleet   Suomi pyrkii mahdollisuuksiensa mukaan tä-
34140: monessa tapauksessa esikuvana kotimaista           män yhteistyön aktiiviseen edistämiseen. Par-
34141: lainsäädäntöä valmisteltaessa. Pohjoismainen       haan vaihtoehdon Suomen kauppapoliittisten
34142:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              437
34143: 
34144: etujen ajamisessa tarjoaa EFTAn kautta ta-              Vuoden 1988 alusta voimaan tulleiden sopi-
34145: pahtuva toiminta.                                    musten myötä otettiin EFTA-maiden ja EC:n
34146:    EFTA-maiden ja EC:n välinen nykyinen yh-          välillä käyttöön yhtenäistetty tulliasiakirja ja
34147: teistyö perustuu vuonna 1984 Luxemburgin             luotiin yhtenäinen menettely tavaroiden kaut-
34148: ministerikokouksessa hyväksyttyyn julistuk-          takulkua varten. Näiden kahden sopimuksen
34149: seen. Yhteistyön poliittista perustaa vahvistet-     lisäksi on vuoden 1984 jälkeen tehty useita
34150: tiin edelleen EFTA- ja EC-maiden sekä EC-            päätöksiä EFTA-maiden ja EC:n välisessä kau-
34151: komission ministerikokouksessa kertomusvuo-          passa sovellettavien alkuperäsääntöjen yksin-
34152: den alussa Brysselissä. Yhteistyön yleistavoit-      kertaistamisesta. Vuoden 1988 alusta lähtien
34153: teena on saada aikaan ns. eurooppalainen ta-         voitiin varsinainen alkuperätodistus korvata
34154: lousalue (European Economic Space, EES),             yksinkertaisella kauppalaskuun tehtävällä al-
34155: joka perustuu Länsi-Eurooppaan 1970-luvulla          kuperäilmoituksella silloin, kun kyseessä on
34156: syntyneen laajan vapaakauppajärjestelmän säi-        tähän erikseen oikeutettu tavaranviejä. EFTA-
34157: lyttämiseen ja kehittämiseen. Tärkeimpänä            maat ja EC ovat myös luoneet toimivan yhteis-
34158: liikkeellepanevana voimana yhteistyössä on           työkoneiston eurooppalaisissa standardointi-
34159: EC:n pyrkimys sisäisten markkinoiden toteut-         järjestöissä tapahtuvan standardien harmoni-
34160: tamiseen.                                            sointityön tehostamiseksi. Tampereen kokouk-
34161:    Luxemburgin julistuksen täytäntöönpanemi-         sen seurauksena päästiin kertomusvuonna asi-
34162: seksi on luotu EFTA-maiden ja EC:n välinen           allisesti yhteisymmärrykseen EC:n kanssa alku-
34163: koneisto, joka koostuu vuosittain pidettävistä       peräsääntöjen kumulaatiomääräysten yksinker-
34164: EFTA-maiden ja EC:n komission välisistä mi-          taistamisesta, EFTA-EC -kaupassa sovelletta-
34165: nisterikokouksista, puolivuosittain kokoontu-        vien jalostettujen maataloustuotteiden hinnan-
34166: vasta korkean virkamiestason kontaktiryhmäs-         erokorvaustoimien seurattavuuden parantami-
34167: tä ja jatkuvasti työskentelevistä asiantuntija-      sesta sekä vientirajoitusten poistamisesta
34168: ryhmistä. Luxemburgin julistuksessa luetelluis-      EFTA-EC -kaupassa. Lisäksi edettiin neuvotte-
34169: ta yhteistyöaloista on tähän mennessä otettu         luissa teknisiä määräysluonnoksia koskevan
34170: konkreettisen käsittelyn piiriin parikymmentä        yhteisen tietojenvaihtomenettelyn aikaansaami-
34171: osa-aluetta. T & K -yhteistyötä tehostaakseen        seksi. Valmistelut kaksi prosenttia alittavien
34172: EFTA-maat ovat tehneet EC:n kanssa puiteso-          tullien perimättä jättämiseksi kaikista Espan-
34173: pimukset.                                            jasta tuotavista teollisuustuotteista saatiin pää-
34174:    Tampereella kesäkuussa pidetyn EFT A-mai-         tökseen. EC ilmoitti ryhtyvänsä toimiin ava-
34175: den ja EC-komission välisen ministerikokouk-         takseen EFTA-maille mahdollisuuden osallis-
34176: sen myötä saatiin käytännöllisesti katsoen           tua elektronista kauppatietojen vaihtoa helpot-
34177: kaikki tavarakaupan esteiden poistamiseen liit-      tavaan TEDIS-ohjelmaan.
34178: tyvät kysymykset EFTA-EC -yhteistyön piiriin            Luganossa 12.-17.9.1988 pidetyssä asian-
34179: (kaupan tekniset esteet, rajamuodollisuudet ja       tuntijakonferenssissa viimeisteltiin siviilituomi-
34180: asiakirjavaatimukset, alkuperäsäännöt, julkiset      oiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa kos-
34181: hankinnat, polkumyyntipolitiikka, vientirajoi-       keva konventio EFTA-maiden ja EC:n välillä.
34182: tukset jne.). Keskeisesti ovat esillä teollisuuden   Konvention tullessa voimaan voi esim. kanta-
34183: valtiontukeen liittyvät kysymykset samoin kuin       ja, jonka kanteen oman (EFTA- tai EC-) maan
34184: muut kilpailuedellytysten harmonisointiin liit-      tuomioistuin on hyväksynyt, saada tuomion
34185: tyvät kysymykset, kuten tekijän- ja teollis-         täytäntöönpannuksi siinä EFTA- tai EC-maas-
34186: oikeudet. Tampereella päätettiin myös aloittaa       sa, jossa vastaaja asuu.
34187: uusien yhteistyöalojen määritteleminen jo pe-           EFTA-maiden          lentoliikenneasiantuntijat
34188: rinteisiksi käyneiden alojen ulkopuolella. Ensin     suosittelivat Genevessä 21.10.1988 pitämässään
34189: EFTAn piirissä käydyn keskustelun perusteella        kokouksessa, että Islanti, Itävalta, Suomi ja
34190: otettiin syksyn aikana EFTA-EC -yhteistyöhön         Sveitsi pyytäisivät yhteisesti EC:ltä ryhtymistä
34191: mukaan joukko teollisuustuotteiden kaupan            neuvotteluihin Euroopan reittimatkustajalii-
34192: ulkopuolisia aloja. Mukana ovat nyt sellaiset        kennettä koskevan sopimuksen solmimiseksi.
34193: eurooppalaisen talousalueen luomiseen liittyvät      Ruotsi ja Norja olivat jo aiemmin tehneet
34194: kysymykset kuin sosiaalinen ulottuvuus, kulut-       EC:lle oman neuvotteluesityksensä.
34195: tajansuoja, yhtiöoikeus ja rahoituspalvelut.            Vuonna 1987 Suomessa asetettu EFTA-EC
34196: Uusien yhteistyöalojen ja vanhojen alojen laa-       -seurantatoimikunta jatkoi toimintaansa kerto-
34197: jentamiseksi käytävät keskustelut jatkuvat.          musvuonna. Toimikunnan tehtävänä on seura-
34198: 438                                     Suhteet ulkovaltoihin
34199: 
34200: ta EFT A-EC -yhteistyön ja EC:n sisämarkki-          sopimus on niin ikään toiminut alusta pitäen
34201: noiden kehitystä, tutkia niiden seurausvaiku-        moitteettomasti. Sopimus edellyttää tavaroiden
34202: tuksia Suomelle ja koordinoida tästä aiheutu-        kuljettajilta vakuuksien käyttöä verojen peri-
34203: via toimia. Toimikunnan puheenjohtajana on           miseksi tavaroiden katoamistapansten varalta,
34204: ulkoasiainministeriön kauppapoliittinen alival-      milloin liikennöidään Pohjoismaiden ulkopuo-
34205: tiosihteeri ja jäseninä oikeusministeriön, val-      lelle. Viejät ja kuljetusliikkeet ovat kuitenkin
34206: tiovarainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi-       nopeasti mukautuneet vakuuksien käyttöön.
34207: nisteriön ja liikenneministeriön kansliapääl-           Sekä tavarakaupan muodollisuuksien yksin-
34208: liköt sekä Suomen Pankin johtokunnan ulko-           kertaistamista että teiden passitusmenettelyä
34209: maankauppakysymyksistä vastaava jäsen. Seu-          koskevaa yleissopimusta hallinnoiva sekakomi-
34210: rantatoimikunnan työtä laajennettiin kerto-          tea kokoontui tammikuussa 1988. Komitea
34211: musvuoden aikana. Yleisen valmistelujaoston          päätti työjärjestyksestään ja yhteisistä toimin-
34212: lisäksi, joka käsittelee useita EFT A-EC -yhteis-    tatavoista. Sekakomitean alaisen työryhmän
34213: työn aloja, toimikunta on asettanut liikenneja-      työskentely painottui vuoden 1988 aikana
34214: oston ja kaupan teknisten esteiden jaoston.          kauttakuljetuksiin liittyviin kysymyksiin kuten
34215: Valmistelukoneistoon on kytketty suuri joukko        sinetöintiperiaatteet, asiakirjojen merkinnät
34216: viranomaisia ja etujärjestöjen edustajia.            yhdenmukaisella tavalla, viranomaisten selvi-
34217:    Hallitus antoi marraskuun alussa eduskun-         tyspyyntöjen kieli jne. Työryhmä käsitteli kui-
34218: nalle selonteon Suomen suhteutumisesta Länsi-        tenkin myös itse lomakejärjestelmään liittyviä
34219: Euroopan taloudelliseen yhdentymiskehityk-           teknisiä parannusehdotuksia sekä lomakkeen
34220: seen, joka määritteli sekä Suomen yleislinjan        yhdenmukaista käyttötapaa koskevia kysymyk-
34221: että suhtautumisen kehitykseen eri aloilla.          siä. Työryhmä seurasi myös paperittomaan
34222:    EC:n erityisesti vuoden 1985 jälkeen tehostu-     ulkomaankauppaan liittyvän tullisanomahank-
34223: nut toiminta sisäisen integraationsa syventämi-      keen valmistelutyön edistymistä.
34224: seksi niin taloudellisella kuin poliittisella alu-
34225:                                                         EFTA- ja EC-vapaakauppasopimusten alku-
34226: eella on johtanut laajaan julkiseen keskuste-
34227:                                                      peräissääntöihin saatiin sovittua merkittävä
34228: luun integraatiokysymyksistä myös kaikissa
34229:                                                      helpotus ns. kumulaatiomääräysten yksinker-
34230: EFTA-maissa. Keskustelu lisääntyi huomatta-
34231:                                                      taistamisesta. Monenvälistä kumulaatiota ai-
34232: vasti myös Suomessa vuoden 1988 kuluessa
34233:                                                      kaisemmin koskeneet tiukemmat rajoitukset
34234: erityisesti valtioneuvoston annettua selonte-
34235:                                                      valmistukseen käytettyjen ulkopuolisten aines-
34236: konsa integraatiokehityksestä eduskunnalle.
34237:                                                      ten osalta poistettiin, minkä johdosta tuotteen
34238: Erityisesti Itävallassa ja Norjassa, on EC-suh-
34239:                                                      alkuperäasema määräytyy nyt yhdenmukaisesti
34240: teiden järjestämiseksi esitetty myös muita vaih-
34241: toehtoja kuin EFTA-maiden ja EC:n välinen            kaikissa tapauksissa. Muutoksella saatetaan eri
34242:                                                      EFTA-maiden ja EC:n ainesten käyttö tasaver-
34243: tehostettu yhteistyö, ml. jäsenyysvaihtoehto.
34244:                                                      taiseen asemaan ja tämä helpottaa myös alku-
34245: Näistä julkisessa keskustelussa esitetyistä mieli-
34246:                                                      peräsääntöjen soveltamista ja niiden valvon-
34247: piteistä huolimatta on kaikkien EFTA-maiden
34248:                                                      taa.
34249: virallinen politiikka kuitenkin pysynyt muuttu-
34250: mattomana.                                              EFTA-maiden ja EC:n yhteistyöhankkeisiin
34251:    Kuten edellä todetaan, vuoden 1988 alusta         liittyen jatkettiin asiantuntijatason keskustelu-
34252: käyttöön otettuja yhtenäiseen eurooppalaiseen        ja välillisen verotuksen yhtenäistämismahdolli-
34253: hallinnolliseen asiakirjaan perustuvia tullilo-      suuksista, tavaramerkkiväärennöksiä koskevan
34254: makkeita alettiin käyttää tavarakaupan muo-          lainsäädännön mukauttamisesta EC-lainsää-
34255: dollisuuksien yksinkertaistamisesta tehdyn           dännön mukaiseksi sekä työskentelyä kauppa-
34256: yleissopimuksen mukaisesti sekä tuontiselviiyk-      menettelyjen        yksinkertaistamishankkeiden
34257: sissä, vientiselvityksissä että Euroopan talous-     (CO-projekti) osalta. Harmonoidun nimikkeis-
34258: yhteisön ja EFTA-maiden välisessä yhteisessä         tön 1.1.1988 tapahtuneen käyttöönoton kan-
34259: passitusmenettelyssä. Yhtenäisasiakirjan sovel-      sainvälisiin sopimuksiin vaatimien muutosten
34260: taminen on sujunut alusta asti suuremmitta           voimaansaattamistoimenpiteiden toteuttamista
34261: ongelmitta, mutta sen on voitu todeta aiheutta-      jatkettiin kertomusvuoden aikana.
34262: neen sekä käyttäjille että tullilaitokselle lisää       Euroopan yhdentymiskehitys vaikuttaa myös
34263: työtä ja paperimäärien kasvua. Samaan aikaan         tilastotoimeen. Kertomusvuonna EFT A-mai-
34264: voimaan tullut yhtenäisasiakirjan käyttöön pe-       den ja EC:n tilastopäälliköt pitivät ensimmäi-
34265: rustuva tavaroiden passittamista koskeva yleis-      sen yhteisen kokouksen Tukholmassa. EFTA-
34266:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              439
34267: 
34268: EC:n yhteydenpitoa tilastoalalla päätettiin tii-    Kansallisella tasolla on valmisteltu ja toteutettu
34269: vistää.                                             eräitä maantieliikenteeseen liittyviä harmoni-
34270:    Opetusministeriö teki 19.4.1988 ulkoasiain-      sointitoimenpiteitä ja pohjoismaisella tasolla
34271: ministeriölle esityksen Suomen liittymiseksi        on valmisteltu Euroopan Yhteisöjen kanssa
34272: EC:n luonnontieteelliseen perustutkimusohjel-       soimittavaa liikennealan yhteistyösopimusta.
34273: maan (SCIENCE-ohjelma) ja EC:n lääketie-               Suomi esitti kertomusvuoden joulukuussa
34274: teellisen ohjelman aids-alaohjelmaan. Suomi         yhdessä muiden EFTA-maiden kanssa Euroo-
34275: liittyi ensimmaisenä ei-EC-maana SCIENCE-           pan Yhteisöille pyynnön lentoliikennekysymyk-
34276: ohjelmaan, jonka tarkoituksena on tutkijoiden       siä selvittävien neuvottelujen aloittamiseksi.
34277: liikkuvuuden edistäminen perustutkimuksen              Kansainvälinen yhteistyö kulutustavaroiden
34278: alalla. Koulutuspolitiikan alueella jatkettiin      valvonnan osalta on kertomusvuonna lisäänty-
34279: valmisteluja, jotka tähtäävät liittymiseen EC:n     nyt. EC:n ja EFTA:n neuvottelujen seuraami-
34280: teknisen alan koulutuksen COMETT -ohjelman          nen tuoteturvallisuuteen liittyvissä kysymyksis-
34281: toiseen vaiheeseen vuoden 1990 alussa. Lisäksi      sä on jatkunut. Säädösten harmonointi ja di-
34282: jatkettiin neuvotteluja liittymisestä kaikki kou-   rektiivien soveltaminen kansalliseen lainsää-
34283: lutusalat kattavaan ERASMUS-ohjelmaan.              däntöön ovat olleet kansainvälisten kokousten
34284: EFTA-EC-yhteistyö tekijänoikeuksien alueella        aihepiirinä. Kansainvälistä notifikaatiojärjes-
34285: (erityisesti integroitujen piirien oikeussuojaan    telmää on myös toteutettu kertomusvuoden
34286: liittyvät kysymykset) on tiivistynyt merkittä-      aikana.
34287: västi. Uusina yhteistyöalueina ovat nousemassa         Teknisen lainsäädännön yhtenäistämiseksi
34288: esille viestinnän kysymykset, audiovisuaalisen      on alustavasti selvitetty, miten eri alojen mää-
34289: tuotannon tukeminen ja kulttuuripolitiikka.         räykset Suomessa suhtautuvat vastaaviin mää-
34290: Näillä alueilla EC on tehostanut toimintaansa       räyksiin EC:ssä. Teollisoikeuksien osalta alus-
34291: mm. perustamalla kertomusvuoden aikana eri-         tava keskustelu on EFTA-maiden ja EC:n
34292: tyisen kulttuuriasioiden komitean ja ideoimaila     välillä aloitettu. Brysselissä 3.-4.5.1988 pide-
34293: suurhankkeen, audiovisuaalisen EUREKA:n.            tyssä yhteistyöneuvottelussa EFT A:n ja EC:n
34294:     Opetusministeriö asetti 7.10.1988 sisäisen      immateriaalioikeuksien asiantuntijat keskuste-
34295: työryhmän (Eurooppatyöryhmä), jonka tehtä-          livat talousyhteisössä vireillä olevista hankkeis-
34296: vänä on seurata integraatiokehitystä ja sen         ta, EC-tavaramerkkijärjestelmästä ja Madridin
34297: vaikutuksia koulutus-, tutkimus-, kulttuuri- ja     sopimuksen uudistamisesta. EFT A:n neuvosto
34298: viestintäpolitiikkaan. Työryhmä tekee ehdo-         perusti 11.7.1988 ryhmän käsittelemää ja seu-
34299: tuksia tarvittaviksi toimenpiteiksi, koordinoi      raamaan teollis- ja tekijäoikeuksiin liittyviä
34300: ministeriön kannanottoja sekä tiedottaa ja          kysymyksiä talousyhteisössä. Ryhmä kokoon-
34301: kouluttaa.                                          tui kaksi kertaa kertomusvuonna Genevessä ja
34302:    Maaliskuussa 1988 EY järjesti Alankomaissa       tapasi Brysselissä 16.11.1988 EC:n komission
34303: konferenssin, jossa käsiteltiin yhteistyötä kou-    edustajat. Asiantuntijaryhmä on antanut ko-
34304: lun ja työelämän välillä.                           missiolle kommentit tekijäoikeuksia koskevas-
34305:    Kertomusvuoden aikana Suomen liikennevi-         ta ns. greenpaperista, EC-tavaramerkkijärjes-
34306: ranomaiset ovat edelleen kiinnittäneet voima-       telmästä sekä ryhmä seuraa Madridin tavara-
34307: kasta huomiota Euroopan Yhteisöjen pyrki-           merkkijärjestelmän kehitystä. Ryhmä valmiste-
34308: mykseen yhtenäisen ja vapaan markkina-alu-          lee myös kommentteja EC-bioteknologisten
34309: een luomiseksi liikennealalla vuoteen 1993          keksintöjen suojaa koskevasta direktiivistä.
34310: mennessä. Tällä suunnitelmalla tulee olemaan           Kertomusvuonna pidettiin Turussa Suomen
34311: erittäin suuri vaikutus Yhteisöjen sisäiseen lii-   ja EC-viranomaisten välisiin kahdenkeskisiin
34312: kennepolitiikkaan samoin kuin Yhteisöjen ul-        teräskonsultaatiot sekä Tukholmassa Kommer-
34313: kopuolisten maiden toimintaedellytyksiin lii-       kollegiumin aloitteesta järjestetty EFTA-mai-
34314: kenteen alalla. Suomen liikenneviranomaiset         den CECA-viranomaisten kokous.
34315: ovat aktiivisesti jatkaneet yhteyksien kehittä-        Länsi-Euroopan maiden virallisten matkailu-
34316: mistä Yhteisöjen komissioon sekä osallistuneet      järjestöjen yhteystyöelin ETC (European Tra-
34317: asiasta pohjoismaissa ja Euroopan liikennemi-       vel Commission) on vuoden aikana jatkanut
34318: nisterikonferenssissa (CEMT) käytyihin kes-         markkinointityötään Pohjois-Amerikassa, Ja-
34319: kusteluihin, joiden tarkoituksena on Yhteisö-       panissa, Australiassa ja Etelä-Amerikassa. Vil-
34320: jen ulkopuolisten maiden etujen varmistami-         kasta keskustelua on herättänyt EC-maiden
34321: nen Yhteisöjen sisäisen integraation edistyessä.    lisääntynyt matkailuyhteistyö. ETC:n toimesta
34322: 440                                    Suhteet ulkovaltoihin
34323: 
34324: järjestettiin toukokuussa Genevessä Incentiv-       sallistumisesta, vuodesta 1989 lähtien, EC:n
34325: seminaari. ETC:n vuosikokous pidettiin heinä-       poikkitieteellisiä ja kansainvälisiä yhteyksiä tu-
34326: kuussa Dublinissa sekä ETC:n ja EC:n matkai-        kevaan SCIENCE -ohjelmaan, ympäristöntut-
34327: luasioista vastaavat tahot neuvottelivat yhtei-     kimusohjelmaan sekä eräisiin lääketieteen tut-
34328: sistä markkinointitoimenpiteistä marraskuussa       kimusohjelman osa-alueisiin.
34329: Brysselissä.                                           Suomi on jatkanut aktiivista osallistumista
34330:    Suomi on osallistunut kertomusvuonna             eurooppalaiseen soveltavan teknisen tutkimuk-
34331: EFTA-maiden keskinäiseen yhteistyöhön, jon-         sen COST -yhteistyöhön. Osallistumisemme
34332: ka tarkoituksena on ollut valmistella ja tiivis-    painopisteet ovat olleet informaatioteknolo-
34333: tää EFT A:n ja Euroopan Yhteisöjen yhteistyö-       gian, liikenteen, meteorologian, lääketieteen ja
34334: ta ympäristönsuojelun alalla.                       elintarviketeknologian aloilla.
34335:    EFTA- ja EC-maiden sekä Euroopan Yhtei-             EUREKA-yhteistyö on jatkunut ja kehitty-
34336: söjen komission 1. korkean tason virkamiesko-       nyt dynaamisesti. Kööpenhaminassa kesäkuus-
34337: mitea kokoontui 25.-26.4. Munchenissä. Ker-         sa 1988 järjestetyssä ministerikokouksessa to-
34338: tomusvuonna pidettiin kolme EFTA- ja EC-            dettiin käynnistyneiden EUREKA -projektien
34339: maiden seminaaria, joissa käsiteltiin ilmasto-      määräksi 214, joista Suomesta on osallistujia
34340: onnettomuuksia, raskaiden ajoneuvojen ai-           22:ssa.
34341: heuttamaa ilmansaastumista ja melua sekä fos-          Suomen osallistuminen Euroopan Avaruus-
34342: faattien mahdollista kieltämistä pesuaineissa.      järjestön (ESA) toimintaan on käynnistynyt
34343:    Kertomusvuonna neuvoteltiin sopimus liitty-      vilkkaasti vuoden 1987 alusta alkaneen liitän-
34344: misestä EC:n ympäristötutkimusohjelmaan.            näisjäsenyytemme pohjalta. Se on keskittynyt
34345:    Vuoden 1988 aikana Suomi on osallistunut         kansallisen      avaruusohjelmamme        vuosille
34346: EFT A:n ja Euroopan yhteisöjen aloittamaan          1987-92 asettamille prioriteettisuunnille, joik-
34347: rakentamismääräysten ja normien uusimiseen          si määriteltiin avaruustutkimus ja siihen liitty-
34348: EFTA:n, EFTA-EC-yhteistyön ja näiden yhtei-         vä laitetekniikka, satelliittitietoliikenne sekä
34349: sen CEN-järjestön puitteissa. Hanke on eden-        kaukokartoitussovellutukset.
34350: nyt nopeasti ja EFTA:n rakennusalan asian-             Perustutkimukseen liittyen Suomi on jatka-
34351: tuntijaryhmällä ja CEN:n ohjelmointikomite-         nut ja pyrkinyt tehostamaan yhteistyötä Eu-
34352: alla samoin kuin sen viranomaispainotteisia         roopan ydintutkimuskeskuksen CERNin kans-
34353: standardeja käsitteleväHä työryhmällä on ollut      sa. Samoin yhteistyö Euroopan molekyylibi-
34354: useita kokouksia. Asia on ollut samalla myös        ologian laboratorion (EMBL) puitteissa on jat-
34355: keskeisesti esillä rakennusalan pohjoismaisessa     kunut. Suomi on niin ikään osallistunut Eu-
34356: yhteistyössä.                                       roopan tiedesäätiön (ESF) toimintaan. Olem-
34357:                                                     me myös mukana Grenobleen rakennettavan
34358:                                                     yleiseurooppalaisen synkrotronisäteilylähteen
34359: 6.4. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö             (ESRF) toteutusprojektissa.
34360: 
34361:    Suomi on yhdessä muiden EFTA-maiden
34362: kanssa edelleen tiivistänyt osallistumista Eu-      7. Kansainväliset energiakysymykset
34363: roopan Yhteisöjen (EC) monenväliseen T & K
34364: -toimintaan. Kertomusvuoden aikana suoma-              Kertomusvuonna raakaöljyn kysynnän ja
34365: laiset yritykset ja tutkimuslaitokset voimistivat   tarjonnan epätasapainotilanne jatkui edelleen
34366: osallistumistaan EC:n teollisiin T & K -ohjel-      öljyn ylituotannon vuoksi. OPEC-maiden öl-
34367: miin, mikä on tullut entistä laajemmin mah-         jyntuotantotoiminta on vielä kärsinyt Iranin ja
34368: dolliseksi. Vuonna 1988 käynnistyi informati-       Irakin kiistelystä. Irak on ollut ainoa jäsen-
34369: oteknologian ESPRIT -ohjelman laaja II-vaihe,       maa, joka ei ole ollut mukana v. 1986 solmi-
34370: johon onnistuttiin saamaan laaja osallistumi-       tussa tuotantosopimuksessa. Se on halunnut
34371: nen Suomesta. Myös osallistuminen muihin            yhtä suuren tuotantokiintiön kuin Iran. Kun
34372: EC:n T & K -ohjelmiin laajeni. Kertomus-            tätä ei oltu hyväksytty, Irak jättäytyi sopimuk-
34373: vuonna allekirjoitettiin ensimmäinen täysosal-      sen ulkopuolelle ja ja heikensi siten OPEC:in
34374: listumiseen pohjautuva osallistumissopimus          yhtenäistä rintamaa. Se on ylittänyt sovittuja
34375: EC:n kanssa. Se koski puuta uusiutuvana             kiintiöitään, mikä on vaikuttanut siihen, että
34376: raaka-aineena käsittelevää tutkimusohjelmaa.        raakaöljyn hinta on alentunut kertomusvuoden
34377: Päästiin niin ikään yhteisymmärrykseen täyso-       kolmen ensimmäisen neljänneksen aikana yli
34378:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            441
34379: 
34380: 30 o/o. Hinnan alenemiseen on myös vaikutta-        men vuoden tauon jälkeen kertomusvuoden
34381: nut teollisuusmaiden öljynkulutuksen pysymi-        toukokuussa. Kokouksen tulokset jäivät kui-
34382: nen muuttumattomana.                                tenkin melko vaatimattomiksi mm. sihteeristön
34383:    Marraskuussa pitämässään ministerikokouk-        huonon valmentautumisen vuoksi. Perusteelli-
34384: sessa OPEC-maat sopivat puoleksi vuodeksi           simmin käsiteltiin projektiehdotus ympäristö-
34385: 1.1.1989 alkaen tynnyrihinnaksi 18 dollaria.        politiikan ja energiapolitiikan suhteista. Pro-
34386: OPEC:in kokonaistuotantokiintiöksi samalle          jektilie ei löytynyt kuitenkaan talouskomission
34387: ajalle sovittiin 18,5 milj. tynnyriä päivässä.      päätösten mukaista riittävää tukea. Tähän
34388: Iranin ja Irakin kiintiöt ovat tänä aikana yhtä     kohtaan päätettiin kuitenkin hankkia eri mais-
34389: suuret, 2,64 milj. tynnyriä päivässä. Ministeri-    ta raportoijat, jotka laativat esityksen seuraa-
34390: kokouksen jälkeen OPEC:in puheenjohtaja             vaan energianeuvonantajien kokoukseen. Osa
34391: Lukman kuitenkin totesi, ettei pyrkimyksistä        ECE:n uusien ja uusiutuvien energialähteiden
34392: huolimatta näytä olevan edellytyksiä saavuttaa      symposiumin suosituksista yhdistettiin yhdeksi
34393: asetettua tavoitehintaa ennen huhti-kesäkuu-        ohjelmakohdaksi ja päätettiin järjestää ko.
34394: ta 1989.                                            suosituksista kokous, johon saakka ohjelma-
34395:    OPEC:in kokonaistuotanto on viime aikoina        kohta jää perustetulle odotuslistalle. Energian
34396: ollut 23 milj. tynnyrin päivätasolla, vaikka        varastointi (erityisesti uusien ja uusiutuvien
34397: voimassaoleva tuotantokatto Irak mukaanluet-        energialähteiden) jäi työohjelmaan. Maininta
34398: tuna olisi 16,6 milj. tynnyriä päivässä. Tämä       varastointiseminaarista, jonka Suomen on toi-
34399: johtuu laajamittaisesta kiintiöiden ylittämisestä   vottu järjestävän, jäi pois työohjelmasta.
34400: esim. Saudi-Arabian kohdalla. Nyt ovatkin              Suomi on osallistunut kuluneena vuonna
34401: öljyvarastot niin täynnä, että monien tarkkaili-    edellisvuosien tapaan myös ECE:n energiako-
34402: joiden mielestä olisi uusi tuotantokatto pitänyt    miteoiden sääntömääräiseen työskentelyyn.
34403: pudottaa 17,5 milj. tynnyriin päivässä.             Suomi liittyi maaliskuussa kansainvälisen ener-
34404:    Koko maailman raakaöljyn tarjonta on arvi-       giajärjestön (lEA) energiatutkimus- ja koe-
34405: oitu marraskuussa 53,7 milj. tynnyriksi/päivä.      toimintatiedon vaihtoa koskevaan sopimuk-
34406: OECD-maiden maanpäälliset kokonaisvarastot          seen (CADDET). Suomi, joka ei ole IEA:n
34407: olivat lokakuussa 456,6 milj. tonnia, eli 4,9       jäsen on ollut mukana 12:ssa IEA:n tutkimus-
34408: milj. tonnia suuremmat kuin edellisvuonna.          projektissa. Mainittakoon tässä yhteydessä, et-
34409: Varastossa olevan öljyn arvioidaan kattavan 97      tä IEA:n tutkimuskomitean marraskuussa pi-
34410: päivän kulutuksen, mikä on sama kuin vuosi          detyssä kokouksessa todettiin ympäristökysy-
34411: sitten.                                             myksien nousevan yhä vahvemmin IEA:n työ-
34412:    YK:n uusia ja uusiutuvia energiavaroja kä-       ohjelmaan; etenkin ilmastomuutoksen ja ener-
34413: sittelevän komitean (NRSE) kuluneen vuoden          giahuollon yhteydet sekä pitkän ajan energiat-
34414: keväällä pidetyn istunnon lopputuloksena ja         rendien ympäistövaikutukset.
34415: suosituksena esitettiin Nairobissa v. 1981 hy-
34416: väksytyn toimintaohjelman tehokasta toteutta-
34417: mista ja energiarahoituksen parantamista sekä
34418: YK-järjestelmän energiatoimintojen koordi-          8. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet so-
34419: nointia. YK:n yleiskokouksen II-komitean is-           sialistisiin maihin (pl. Neuvostoliitto)
34420: tunnossa vaadittiin useissa puheenvuoroissa
34421: sekä teknistä että finassiapua kehitysmaille uu-       Kokonaiskauppavaihdon arvon mukaan las-
34422: sien ja uusiutuvien energialähteiden kehittämi-     kettuna Suomen tärkeimmät kauppakumppa-
34423: seksi ja hyödyntämiseksi ja kehotettiin NRSE-       njt sosialististen maiden ryhmässä Neuvostolii-
34424: komiteaa tehostamaan toimintaansa. Kiinnos-         ton ohella vuonna 1988 olivat Puola, Kiina,
34425: tus uusia ja uusiutuvia luonnonvaroja kohtaan       Saksan demokraattinen tasavalta, Tshekkoslo-
34426: liittyy mm. Brundtlandin komitean raportin          vakia ja Unkari. Kiinan asema puheena olevan
34427: aiheuttamaan keskusteluun.                          maaryhmän joukossa on vahvistunut muuta-
34428:     OECD:n energiapoliittisen komitean joulu-       massa vuodessa tapahtuneen Kiinan-kaupan
34429: kuussa pidetyssä kokouksessa suoritettiin kat-      kaksinkertaistumisen myötä samalla kun perin-
34430: saus Suomen ja Ranskan energia-alan kehityk-        teisesti suurin kauppakumppani Puola on me-
34431: seen ja energiapoliittiseen tilanteeseen.           nettänyt jonkin verran asemiaan erityisesti hii-
34432:     YK:n Euroopan talouskomission (ECE)             lentuonnin arvossa tapahtuneen laskun vuoksi.
34433: energianeuvonantajat kokoontuivat lähes koi-        Suomen viennin kannalta katsottuna Kiina on
34434: 442                                      Suhteet ulkovaltoihin
34435: 
34436: vuoden 1988 taantumasta huolimatta edelleen            kanssa. Eräissä muissa tuotteissa on vireillä
34437: maaryhmän tärkein kohde.                               markkinahäiriöselvityksiä.
34438:    Multilateraalikaupankäyntiin siirryttiin Ro-
34439: manian kanssa vuoden 1982 alusta ja Kiinan
34440: kanssa vuotta myöhemmin. Tshekkoslovakian              9. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun
34441: ja Puolan kanssa käydään vapaavaluuttakaup-               neuvoston (SEV) välinen yhteistyö
34442: paa kokeiluluontoisesti. Unkarin kanssa siir-
34443: ryttiin vapaavaluuttakaupankäyntiin 1.2.1985.              Kertomusvuonna tuli kuluneeksi 15 vuotta
34444: Näin ollen bilateraaliset maksujärjestelyt ovat        Suomen ja SEVin yhteistyösopimuksen allekir-
34445: käytännössä toiminnassa enää Bulgarian ja              joituksesta. Merkkivuoteen liittyi mm. SEVin
34446: SDT:n kanssa. Kertomusvuonna käytiin kes-              pääsihteeri V. V. Sytshovin vierailu Suomeen
34447: kusteluja järjestelyjen edelleenkehittämisestä,        sekä erityisen juhlasymposiumin järjestäminen
34448: mutta uusia konkreettisia ratkaisuja ei tehty.         Moskovassa SEVin toimitalossa.
34449:                                                            Suomen hallituksen kutsumana vieraili SE-
34450:    KEVSOS-, TTT- tai TT -sopimuksiin perus-
34451:                                                        Vin pääsihteeri V.V.Sytshov 28.-31.3.1988
34452: tuvien sekakomissioiden yhteiskokoukset pi-
34453:                                                        ensimmäistä kertaa Suomessa. Vierailullaan
34454: dettiin kertomusvuoden aikana Bulgarian,
34455:                                                        pääsihteeri Sytshov tapasi presidentti Mauno
34456: SDT:n, Puolan, Tshekkoslovakian, Unkarin,              Koiviston, ulkomaankauppaministeri Pertti Sa-
34457: Mongolian, Kiinan, Romanian ja Jugoslavian
34458:                                                        lolaisen sekä talouselämän edustajia. Vierailun
34459: kanssa. TTT-sekakomissioiden alaiset työryh-
34460:                                                        yhteydessä pääsihteeri Sytshov esitelmöi Teolli-
34461: mät pitivät vuoden 1988 aikana kymmenkunta
34462:                                                        suuden Keskusliitossa SEVin toiminnasta ja
34463: kokousta. Työryhmien lukumäärää ja kokoon-             tulevasta kehityksestä sekä järjestön kansain-
34464: tumistiheyttä on jonkin verran vähennetty kes-
34465:                                                        välisistä suhteista. Suomen-vierailun tutustu-
34466: kittymällä sellaisiin yhteistyöaloihin, joilla on
34467:                                                        miskohteina olivat Valtion teknillinen tutki-
34468: katsottu olevan realistisiromat mahdollisuudet
34469:                                                        muskeskus Espoossa, Rauma-Repola Oy:n
34470: käytännön kaupallisiin tuloksiin. Taloudellisen        sellu- ja paperitehtaat sekä telakka Raumalla
34471: yhteistyön kehittämistä Albanian kanssa TTT-
34472:                                                        ja Outokumpu Oy:n kupariteollisuus Porissa.
34473: pohjalta on harkittu kertomusvuoden aikana.                Moskovassa SEVin toimitalossa järjestettiin
34474:    Lähivuosien keskeisenä tehtävänä on Suo-            12.-13.5.1988 Suomen ja SEVin 15-vuotisen
34475: men kaupallisten etujen turvaaminen myös               toiminnan johdosta juhlasymposium, johon
34476: näillä Neuvostoliiton ulkopuolisten sosialistis-       osallistui ulkomaankauppaministeri Pertti Sa-
34477: ten maiden markkinoilla. Kertomusvuoden ai-            lolaisen johdolla Suomesta noin sata yritysten,
34478: kana jatkettiin mm. suomalaisen projektitar-           järjestöjen ja valtionhallinnon edustajaa. SE-
34479: jonnan määrätietoisempaa seurantaa erityisesti         Vin jäsenmaista osallistui yhteensä pari sataa
34480: SDT:ssa, Puolassa ja Tshekkoslovakiassa.               ministeriöiden ja organisaatioiden edustajaa.
34481: Suomelle vahvasti alijäämäisen Puolan-kaupan           Suomen osapuolen esitelmissä (7 kpl) käsitel-
34482: tasapainottamistoimia jatkettiin mm. viimeiste-        tiin yhteistyöstä saatuja kokemuksia, esitettiin
34483: lemällä vuonna 1987 aikaansaatua vientitakuu-          kritiikkiä samoin kuin ehdotuksia toiminnan
34484: järjestelyä, jolla pyritään elvyttämään projekti-      kehittämisestä. SEVin puolelta (8 esitystä) mie-
34485: vientiä. Tshekkoslovakian huomiota kiinnitet-          lenkiintoisimpia olivat SEVin perestroikaan ja
34486: tiin KEVSOS-vastavuoroisuuden riittämättö-             Neuvostoliiton tulevaan kauppapolitiikkaan
34487: mään toteutumiseen ja sovittiin ongelman sel-          liittyneet esitykset. Symposiumin osanottajille
34488: vittämistä jatkettavan keväällä 1989 sekako-           järjestettiin lisäksi käyntejä tutkimusalan ja
34489: mission puheenj ohtaj atapaamisessa.                   teollisuuden laitoksiin.
34490:    Puheena olevan maaryhmän kohdalla kerto-               Komission 16. vuosikokous pidettiin 23.-
34491: musvuonnakin melko yleisiin halpatuontion-             25.11.1988 Helsingissä ulkomaankauppaminis-
34492: gelmiin on pyritty löytämään ratkaisut ensisi-         teri Pertti Salolaisen johdolla. SEVin puolelta
34493: jaisesti joko viranomaisten tai yritysten välisin      siihen osallistuivat kaikki eurooppalaiset jäsen-
34494: neuvotteluin. Eri tasoiset järjestelyt tekstiili- ja   maat, Romaniaa lukuun ottamatta, sekä Kuu-
34495: vaatetusteollisuuden tuotteissa ovat voimassa          ba ja Mongolia Euroopan ulkopuolisina SEVin
34496: Kiinan, Romanian, Puolan, Unkarin, Bulga-              jäsenmaina. Helsingin kokouksessa käsiteltiin
34497: rian, SDT:n ja Tshekkoslovakian kanssa. Te-            komission työelinten vuoden 1988 aikana val-
34498: räskaupan jäjestelyjä on voimassa Puolan, Un-          mistelemat yhteistyöehdotukset. Niistä hyväk-
34499: karin, Romanian, Tshekkoslovakian ja SDT:n             syttiin kaikkiaan 51 teollisuuden ja tutkimus-
34500:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             443
34501: 
34502: alan hanketta, jotka siirtyvät yritysten ja lai-    mällä, eritasoisen vierailuvaihdon avulla ja eri-
34503: tosten suoran yhteistyön piiriin ja niiden toi-     laisin rahoitusjärjestelyin. Näistä kanssakäymi-
34504: mesta toteutettaviksi. Kohteina ovat mm. ym-        sen lisäämisen ja tehostamisen keinoista olivat
34505: päristönsuojelun, voimatalouden, autoteolli-        keskeisellä sijalla TTT -sopimukset, joista on
34506: suuden ja sähköteollisuuden laitteet, maaliteol-    useassa tapauksessa kehittynyt tärkeä yhteis-
34507: lisuuden, muoviteollisuuden ja lannoitealan         työinstrumentti. Edistääkseen taloudellista,
34508: tuotteet, maanteiden kunnossapitotekniikka,         teollista ja teknologista yhteistyötä Suomi on
34509: bioteknologia ja uudet materiaalit. Ulkomaan-       tehnyt TTT-sopimuksen 27 SEV:in ulkopuoli-
34510: kaupan teknisten esteiden vähentämiseksi ko-        sen kehitysmaan kanssa. Kertomusvuoden ai-
34511: missio hyväksyi kuusi suositusta, jotka liittyvät   kana tällaiset sopimukset saatettiin voimaan
34512: toisaalta ulkomaankaupan menettelyihin auto-        Indonesian, Thaimaan, Jordanian ja Kameru-
34513: maattisen tiedonsiirron alalla ja toisaalta elin-   nin kanssa. Vireillä ovat lisäksi sopimukset
34514: tarvikestandardeihin. Samaan tähtää osaltaan        Iranin ja Senegalin kanssa.
34515: tilastojen vertailtavuusselvitykset, joiden teke-      Vuoden 1988 aikana pidettiin TTT -sopimus-
34516: mistä päätettiin jatkaa.                            ten edellyttämien sekakomissioiden kokouksia
34517:    Komission kokouksessa jatkettiin keskuste-       tai puheenjohtajatason tapaamisia Brasilian,
34518: lua ajankohtaisista yhteistyökysymyksistä Eu-       Egyptin, Indonesian, Intian, Kolumbian,
34519: roopassa. Suomen osapuolen puheenjohtaja,           Saudi-Arabian ja Venezuelan kanssa. Perintei-
34520: ministeri Salolainen esitti katsauksen Euroo-       sen tavarakaupan rinnalla näissä kokouksissa
34521: pan kauppapoliittiseen tilanteeseen ja Suomen       käsiteltiin yhä enemmän teollista projektiyh-
34522: näkemyksen yhdentymiskehitykseen. Vastaa-           teistyötä, suomalaisyritysten etabloitumista ke-
34523: vasti SEVin puolelta Neuvostoliiton SEV -edus-      hitysmaihin ja myös saatavakysymyksiä. Vaik-
34524: tuston neuvos Juri Vasjanin selvitti SEVin          ka kokemukset TTT-yhteistyöstä vaihtelevat
34525: uudistuskehitystä ja SEVin ja EC:n yhteistyön       maasta toiseen, voidaan yleisesti todeta, että
34526: muotoutumista. Dialogia yleiseurooppalaisista       näiden sopimusten avulla voidaan merkittäväs-
34527: yhteistyökysymyksistä jatketaan tulevissa ko-       ti edistää Suomen elinkeinoelämän suhteita
34528: kouksissa.                                          taloudellisesti johtaviin, ostovoimaisiin kehi-
34529:    Suomen ja SEV :n yhteistyökomission tieteel-     tysmaihin. Erityisen hyödylliseksi on TTT-
34530: lis-teknisen yhteistyön työryhmän 17. kokous        sopimukseen perustuva yhteydenpito osoittau-
34531: pidettiin Prahassa 7.-10.11.1988. Työryhmä          tunut sellaisten maiden kanssa, joissa julkisen
34532: päätti pyytää koneenrakennusalan työryhmää          sektorin osuus ulkomaankauppajärjestelmässä
34533: käsittelemään tulevaisuudessa kaikki ilmansuo-      ja maan kehityssuunnitelmien toteuttamisessa
34534: jelualaa koskevat yhteistyöehdotukset myös          on keskeinen.
34535: tieteellis-teknisten aiheiden osalta. Vuoden           TTT -toiminnassa kiinnitettiin yhä suurem-
34536: 1988 työsuunnitelmassa olleisiin jätealan aihei-    paa huomiota tämän instrumentin valikoivaan
34537: siin ei ilmennyt kiinnostusta. Säästävän tekno-     käyttöön, koska TTT -yhteistyötä voidaan har-
34538: logian alalta ei ole esitetty lainkaan yhteistyö-   joittaa lukuisin eri tavoin sopimuskumppanista
34539: ehdotuksia. Ympäristönsuojelun osalta onkin         ja yhteistyöalasta riippuen. Laajojen, koko
34540: päätetty jättää ala merkitsemättä vuoden 1989       yhteistyön kentän kattavien TTT-komissioko-
34541: työsuunnitelmaan. Kaupunkisuunnittelun alal-        kousten sijasta sovittiin useiden maiden kanssa
34542: la on jatkettu koesuunnittelutyötä, johon ku-       pyrkimisestä entistä selektiivisempään alakoh-
34543: kin maa osallistuu omalla suunnitteluprojektil-     taiseen lähestymistapaan ja hallinnollisesti ke-
34544: laan ja jossa pääpaino on ympäristön suojelus-      vyempiin toimintamuotoihin, esim. erilaisten
34545: sa ja parantamisessa kaupunkisuunnittelukei-        työryhmien runsaampaan käyttöön. Myös ko-
34546: noin. Suomi oli mukana kahdella suunnittelu-        kousten ja suositusten seurantaa tehostettiin.
34547: projektilla Prahassa.                                  TTT -yhteistyön puitteissa toteutettaviin pie-
34548:                                                     nimuatoisiin soveltuvuustutkimuksiin, koulu-
34549:                                                     tukseen ja asiantuntijavaihtoon oli kertomus-
34550: 10. TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen             vuoden budjetissa varattu 12 miljoonaa mark-
34551:     yhteistyö kehitysmaiden kanssa                  kaa. Määrärahahakemuksia tuli 26 miljoonan
34552:                                                     markan edestä, ja määrärahoja ko. siirtomää-
34553:   Kaupallis-taloudellisen yhteistyön lisäämi-       rärahasta myönnettiin n. 12,5 milj. mk.
34554: seen kehitysmaissa pyrittiin kertomusvuonna            Taloudellista yhteistyötä erityisesti pitem-
34555: mm. kahdenvälistä sopimusverkostoa kehittä-         mälle kehittyneiden, markkinatalousjärjestel-
34556: 444                                    Suhteet ulkovaltoihin
34557: 
34558: män omaksuneiden kehitysmaiden kanssa py-              - Suomen ja Brasilian välillä Helsingissä
34559: rittiin edistämään myös muilla tavoin kuin          2.6.1988
34560: TTT-yhteistyösopimusten puitteissa. Tähän so-          - Suomen ja Alankomaiden välillä Haagis-
34561: veltuviksi keinoiksi todettiin mm. valikoiden       sa 11.10.1988
34562: tehtävät erityissopimukset investointien suoje-        - Suomen ja Tansanian välillä Dar es Sa-
34563: lusta ja edistämisestä, verotuksesta ja asiantun-   laamissa 12.12.1988.
34564: tijavaihdosta. Uusien yhteistyömuotojen kehit-         Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuri-
34565: tämisen tarvetta TT-yhteistyöjärjestelyjen li-      sopimuksien toteuttamisohjelmat
34566: säksi aiheuttivat monissa kehitysmaissa tapah-         - Suomen ja Tshekkoslovakian välillä Hel-
34567: tuva yksityisen sektorin merkityksen jatkuva        singissä 29.1.1988
34568: kasvu ja sen rinnalla yksityistäminen ja julki-        - Suomen ja Jugoslavian välillä Helsingissä
34569: sen sektorin roolin suhteellinen heikkenemi-        3.3.1988
34570: nen.                                                   - Suomen ja Kreikan välillä Ateenassa
34571:    Korkean tason vierailuilla on tärkeä sija        16.3.1988
34572: Suomen ja kehitysmaiden välisten taloussuhtei-         - Suomen ja Itävallan välillä Wienissä
34573: den kehittämisessä. Ulkomaankauppaministeri         1.6.1988
34574: Salolainen vieraili vuoden 1988 aikana Intias-         - Suomen ja Israelin välillä Helsingissä
34575: sa, Korean tasavallassa ja Hongkongissa.            7.10.1988
34576:    Kaupallistaloudellisessa yhteistyössä kehitys-      - Suomen ja Bulgarian välillä Helsingissä
34577: maiden kanssa rahoitus on keskeinen ongelma.        13.10.1988
34578: Hyvin suuri osa yritysten kehitysmaatoimin-            - Suomen ja Alankomaiden välillä Helsin-
34579: nasta tapahtuu muilla kuin normaaleilla kau-        gissä 26.10.1988
34580: pan ehdoilla. Suhteellisen uusina, yhteistyötä         - Suomen ja Kuuban välillä Helsingissä
34581: mutkistavina ilmiöinä ovat tulleet esille mm.       4.11.1988
34582: yhä lisääntyvät luottoehtojen pehmentämistä,           - Suomen ja Espanjan välillä Helsingissä
34583: vastaostoja, kompensaatiokauppaa ja esim.           18.11.1988
34584: projekti- ja jäjestelmäviennissä ilmaisia esisel-      - Suomen ja Saksan Hittotasavallan välillä
34585: vityksiä koskevat vaatimukset. Jo vakiintunei-      Miinsterissä 30.11.1988.
34586: den vientiluottoja takuujärjestelyjen ja Finn-         Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut-
34587: fundin investointituen sekä em. TTT-määrära-        tamisohjelmia sekä eräitä muita ohjelmia jat-
34588: hojen lisäksi käyttöön 1987 otettu ns. sekara-      kettiin edellisten vuosien tapaan.
34589: hoitus näyttää kertomusvuonna tehtyjen ha-             Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo-
34590: vaintojen mukaan tärkeältä edistysaskeleelta        men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja tilai-
34591: toiminnassa rahoitus- ja takuujärjestelyjen ke-     suuksia. Vastaavasti järjestettiin Suomessa lu-
34592: hittämiseksi niin, että suomalaiset yritykset       kuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä
34593: pääsisivät kehitysmaissa rahoituksellisesti tasa-   näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja
34594: vertaiseen asemaan kilpailijamaiden yritysten       muita tilaisuuksia. Näistä mainittakoon Suo-
34595: kanssa.                                             malaisen kirjan 500-vuotisjuhlallisuudet ja
34596:    Suomen ja kehitysmaiden tavarakauppa ke-         F .E. Sillanpään syntymän 100-vuotisjuhlalli-
34597: hittyi kertomusvuonna suotuisasti. Joulukuu-        suudet. Saksan demokraattisessa tasavallassa
34598: hun mennessä vienti kehitysmaihin oli kasva-        toiminta keskittyi Berliiniin ja Greifswaldiin.
34599: nut 11 OJo. Tämä oli enemmän kuin Suomen            Saksan Hittotasavallassa opetusministeri Chris-
34600: koko viennin viiden prosentin kasvu. Tuonti         toffer Taxell osallistui Hannoverissa järjeste-
34601: kehitysmaista taas kasvoi vastaavana aikana         tyn kulttuurihistoriallisen näyttelyn avajaisiin
34602: 18 OJo kokonaistuonnin ollessa 6.6 OJo. Kehitys-    22.9.1988 ja ministeri Anna-Liisa Piipari Lyy-
34603: maaviennin osuus Suomen koko viennistä oli          pekissä 24.9.1988 pidettyyn juhla-aktiin sekä
34604: Kiina poislukien 7. 5 OJo ja kehitysmaatuonnin      suomalaisen kirjan historiaa esitelleen näytte-
34605: osuus koko tuonnista 6.6 OJo.                       lyn avajaisiin. Suomalaisen kirjan 500-vuotis-
34606:                                                     näyttelyn New Yorkissa avasi ulkoasiainminis-
34607:                                                     teri Kalevi Sorsa Columbian yliopiston kirjas-
34608: 11. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö                tossa 28.9.1988. Lisäksi järjestettiin juhlavuo-
34609:                                                     den tilaisuuksia mm. Göttingenissä ja Wolfen-
34610:   Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuri-       biittelissä. Yhdysvalloissa kiersi Suomen kirjal-
34611: sopimukset                                          lisuutta esitellyt näyttely. Books from Finland
34612:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                               445
34613: 
34614: -julkaisusta ilmestyi kirjan juhlavuoteen liitty-    Ohjelmaan kuului mm. yhteisnäyttelyjä sekä
34615: nyt erityisnumero. Ulkomaiset kirjallisuuden         Suomen kansallisena ohjelmana mm. Helsingin
34616: kääntäjät ja tutkijat luennoivat Hämeenkyrös-         kaupunginorkesterin konserttikiertue.
34617: sä 15.-17.7.1988 järjestetyssä Sillanpään Suvi          Kertomusvuonna Radion sinfoniaorkesteri
34618: -tapahtumassa, jonka yhteydessä pidettiin se-        ja kamariyhtye AV ANTI esiintyivät Saksan
34619: minaari "Sillanpää Suomen ja maailman kir-           Iiittotasavallassa, Espoo Big Band Ranskassa
34620: jallisuudessa''. Lisäksi järjestettiin useassa       sekä Suomalainen Vaskiyhtye Sveitsissä.
34621: maassa mm. esitelmä- ja muita tilaisuuksia.             Dominante-kuoro esiintyi Latinalaisessa
34622:    Kirjan juhlavuoden ja Sillanpään juhlavuo-        Amerikassa. Kauppakorkeakoulun Ylioppilas-
34623: den johdosta Suomeen kutsuttiin tavallista           kunnan laulajat Japanissa ja Singaporessa,
34624: enemmän kirjallisuustoimittajia, -tutkijoita ja      Klemettiopiston kamarikuoro Japanissa sekä
34625: kääntäjiä opinto- ja työmatkalle. Niin ikään         Ylioppilaskunnan Laulajat Yhdysvalloissa.
34626: osallistuttiin ulkomaisiin seminaareihin, ohjel-        Soile Isokoski voitti kansainvälisen Elly
34627: mallisiin tapahtumiin ja vierailuihin, joihin oli    Ameling -laulukilpailun Haagissa, Trio Töy-
34628: myös liitetty aikaisempaa runsaammin kirja-          keät kansainvälisen jazz-kilpailun Belgiassa ja
34629: näyttelyjä.                                          Pekka Toivasen yhtye sekä Saara Soisalo sai-
34630:    Kertomusvuonna vietettiin myös kahta suo-         vat II palkinnon Karlovy Varyn kansainvälisis-
34631: malaiseen siirtolaisuuteen liittyvää juhlavuotta:    sä jazz-kilpailuissa.
34632: Delaware-laakson        suomalaissiirtolaisuuden        Magnus Lindbergin teos "Kraft" voitti kan-
34633: 350-vuotisjuhlavuosi ja Australian eurooppa-         sainvälisen Koussevitzky -palkinnon ja Kaija
34634: laisen siirtolaisuuden 200-vuotisjuhla. Juhla-       Saariahon teos "Stilleben" voitti Prix Italia
34635: vuoden tapahtumien kohokohdaksi muodos-              -palkinnon.
34636: tuivat Eduskunnan puhemiehen, pääministerin             Lontoon Philharmonic Orchestra ja New
34637: ja eri ministerien vierailut Yhdysvalloissa, suo-    Yorkin filharmonikot sekä Luciano Pavarotti
34638: malais-ruotsalainen historiallinen juhla Dela-
34639:                                                      ja Viktoria Mullova esiintyivät Helsingin Juh-
34640: waressa huhtikuussa sekä amerikansuomalais-          laviikoilla.
34641: ten Finn Fest -juhla Delawaressa heinäkuussa.
34642: Juhlavuoden ohjelmaan kuului lisäksi mm.                Tanssiteatteri Raatikko esiintyi Caracasissa
34643: näyttelyitä, konsertteja, Kansallisoopperan ba-      sekä Meksikossa ja Jorma Uotisen tanssiryhmä
34644: letin kiertue sekä symposioita. Juhlavuoden          Pariisissa sekä Lontoossa.
34645: johdosta Suomi-Seura ry lyötätti juhlavuoden            Sofian Satiiriteatteri vieraili Helsingissä sekä
34646: mitalin, Delaware-postimerkki julkistettiin          Turussa ja Suomalais-unkarilainen Kodaly-
34647: Suomessa, Ruotsissa sekä Yhdysvalloissa ja           seminaari järjestettiin Jyväskylässä.
34648: Yhdysvalloissa kuultiin kantaesityksenä juhla-          Suomalaisen lyriikan viikko järjestettiin Ja-
34649: vuodelle omistettu suomalainen sävelteos. Juh-       panissa, suomalaista näytelmää pohdittiin Un-
34650: lavuoden johdosta Minnesotan yliopistolle lah-       karissa ja Yhdysvalloissa osallistuttiin yhteis-
34651: joitettiin osa peruspääomasta Suomen kielen ja       pohjoismaiseen kirjallisuusesittelyyn. Jyväsky-
34652: kulttuurin vierailevan professuurin perustamis-      län kesän yhteydessä käsiteltiin suomalaisen
34653: ta varten ja Siirtolaisuusinstituutille varattiin    kirjallisuuden vastaanottoa ulkomailla. Kerto-
34654: määräraha siirtolaisrekisterin perustamista var-     musvuonna on myös valmisteltu Suomen kir-
34655: ten. Suomessa järjestettyjä juhlavuoden tapah-       jallisuuden viikkoa Ranskassa.
34656: tumia olivat mm. kansalaisjuhla Finlandia-              Suomalaisen kirjallisuuden kääntämiseen on
34657: talolla 30.3.1988, Delawaren yliopiston kuoron       myönnetty tukea ulkomaisille kustantajille,
34658: kiertue sekä erilaiset näyttelyt ja seminaarit.      kirjallisuuslP-hdille ja hakuteoksille.
34659:    Australian juhlavuoden tapahtumia olivat             Valtion ulkomaisen kääntäjäpalkinnon sai
34660: mm. suomalaissiirtolaisten juhla "Suomi-Päi-         1988 fil.tri, kirjailija Thomas Warburton ja
34661: vät", johon osallistui myös ulkoasiainministeri      sen luovutti ministeri Anna-Liisa Piipari.
34662: Kalevi Sorsa, siirtolaisuuteen liittyvät näyttelyt      Suomalaisen elokuvan viikot järjestettiin
34663: ja seminaarit sekä Suomessa että Australiassa,       mm. Australiassa, Espanjassa, Italiassa ja Sak-
34664: Suomen kirjallisuuden esittely ja Tapiolan           san demokraattisessa tasavallassa sekä suoma-
34665: kuoron konserttikiertue Australiassa.                laisen lyhytelokuvan retrospektiivi Belgiassa.
34666:    Vuoden 1987 syksyllä avattu yhteispohjois-        Pohjoismaiden elokuvafestivaali pidettiin Rou-
34667: mainen kulttuuritapahtuma "Pohjola tänään"           enissa ja japanilaisen elokuvan sekä uuden
34668: jatkui kevätkaudella 1988 eri puolilla Japania.      ranskalaisen elokuvan viikot Suomessa.
34669: 446                                     Suhteet ulkovaltoihin
34670: 
34671:    Essenissä avattiin 25.9.1988 Aalto-teatteri.      14. Kansainvälinen genetiikan ja molekulaari-
34672: Läsnä olivat sekä Tasavallan Presidentti Mau-        biologian konferenssi sekä 9. Euroopan immu-
34673: no Koivisto että Liittopresidentti Richard von       nologiakokous Espoossa, Euroopan sydänki-
34674: Weiszäcker.                                          rurgiyhdistyksen 37. kongressi, Kansainvälinen
34675:    Alvar Aalto -näyttely oli esillä Mexicossa ja     aktuaarikongressi, Kansainvälisen hallintotie-
34676: Pariisissa, jossa nähtiin myös hänen esinesuun-      teiden instituutin symposio, Kansainvälinen in-
34677: nittelustaan koottu näyttely.                        formaatio- ja dokumentaatiokongressi sekä
34678:    Suomalainen muoto -näyttely oli Berliinissä       Kansainvälinen fysiologisten tieteiden kongres-
34679: ja Budapestissa, Reima Pietilä -näyttely Pra-        si Helsingissä, 10. Kansainvälinen kasvatustie-
34680: hassa, Puulelunäyttely 10 paikkakunnalla Un-         teen historian kongressi Joensuusssa ja Kan-
34681: karissa, Saarinen Suomessa -näyttely Miinche-        sainvälinen tietojenkäsittelytekniikan kokous
34682: nissä ja Wienissä, suomalainen ryijynäyttely         Tampereella.
34683: Belgiassa ja Luxemburgissa sekä suomalaisen             Korkeakoulujen kansainvälinen toiminta on
34684: nykytaiteen näyttely Aachenissa ja Wienissä.         vuoden 1988 aikana ollut korkeakoululaitok-
34685:    Helsingissä järjestettiin Irlannin modernin       sen kehittämisen keskeisiä painopisteitä. Ope-
34686: taiteen näyttely, Italian nykytaiteen näyttely,      tusministeriö lähetti korkeakouluille kansain-
34687: Tshekkoslovakian taidetta 1920-1940 esitellyt        välisen toiminnan kehittämistä koskevan muis-
34688: näyttely, turkkilaisen arkkitehti Sinanin 400-       tion, jossa käsitellään korkeakoulujen kansain-
34689: vuotisjuhlanäyttely sekä unkarilainen Muoto ja       välisen toiminnan kehittämistä opetuksen, tie-
34690: sielu -näyttely.                                     teellisen yhteistyön, kehitysyhteistyön, hallin-
34691:    Hämeenlinnassa oli esillä meksikolaisen Ma-       non ja talouden näkökulmasta.
34692: nuel Felguerezin näyttely ja Suomen lasimuse-           Kertomusvuonna Suomen Ateenan instituu-
34693: ossa Meissenin posliininäyttely Saksan demok-        tin toimitiloja laajennettiin ja toimintaa tehos-
34694: raattisesta tasavallasta sekä uuden tshekkiläi-      tettiin. Suomen Ranskan instituutin toimitiloja
34695: sen lasitaiteen näyttely.                            on kunnostettu. Instituutin johtajaksi valittiin
34696:    Suomi-viikot järjestettiin mm. Biedefeldissä,     professori Tarmo Kunnas. Suomen Rooman
34697: suomalais-israelilainen tieteellinen symposio        instituutin Säätiö täytti 50 vuotta.
34698: Jerusalemissa, Ainu-kulttuurin esittelyt Suo-           Liikuntatoimen kansainvälinen yhteistyö on
34699: messa sekä Jugoslavian kulttuuriviikko Helsin-       jatkunut kulttuurisopimusten ja vaihto-ohjel-
34700: gissä ja Turussa.                                    mien perusteella sovittujen liikunta-alan yhteis-
34701:    Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult-    työpöytäkirjojen tai neuvottelukokousmuistioi-
34702: tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suun-      den mukaisesti. Kertomusvuonna on jatkettu
34703: tautuvaa toimintaa sekä mm. Edistävän sävel-         kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin pe-
34704: taiteen edistämiskeskuksen toimintaa (Gramex         rustuvaa kahden välistä yhteistyötä urheilun
34705: ry) ja Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuksen       alalla mm. seuraavien maiden kanssa: Belgia,
34706: toimintaa (Suomalaisen Kirjallisuuden Seura).        Portugali, Ranska, Saksan demokraattinen ta-
34707: Lisäksi tuettiin "Adult Education in Finland"        savalta, Saksan liittotasavalta, Tshekkoslova-
34708: -julkaisua (Kansanvalistusseura), "Books from        kia ja Unkari. Lisäksi on neuvoteltu yhteistyön
34709: Finland" -julkaisua (Helsingin yliopiston kir-       aloittamisesta Intian ja Kiinan kanssa. Ministe-
34710: jasto), "Film in Finland" -julkaisua (Suomen         ri Anna-Liisa Piipari osallistui Calgaryn talvi-
34711: elokuvasäätiö), "Finnish Music Quarterly"            olympialaisiin 16.-24.2.1988.
34712: -julkaisua (Gramex ry), "Form Function Fin-             Kertomusvuoden aikana on huolehdittu
34713: land" -julkaisua (Suomen taideteollisuusyhdis-       kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin pe-
34714: tys) sekä "News from the Finnish Theatre"            rustuvasta nuorisotoimen yhteistyöstä. Vakiin-
34715: -julkaisua (Kansainvälinen teatteri-instituutti ja   tunut kanssakäyminen on jatkunut mm. seu-
34716: Pohjoismaisen teatteriunionin Suomen kes-            raavien maiden nuorisotoimen valtiollisten tai
34717: kus).                                                koordinoivien elinten kanssa Espanja, Italia,
34718:    Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jat-     Itävalta, Puola, Ranska, Romania, Saksan de-
34719: kunut ja vilkastunut erityisesti Euroopan osal-      mokraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta
34720: ta. Kertomusvuoden aikana tuettiin kulttuuri-        ja Unkari. Yhteistyön kausiohjelmat uudistet-
34721: sopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin perustuvia tie-      tiin 1988 Espanjan sosiaaliministeriön nuori-
34722: teellisiä ja taidealan kokouksia. Maassamme          soinstituuttiosaston ja Italian ulkoasiainminis-
34723: järjestettiin 1988 mm. Ympäristönsuojelun me-        teriön kulttuuriyhteistyöosaston sekä Saksan
34724: netelmiä käsitellyt kansainvälinen symposium,        Iiittotasavallan nuoriso-, perhe-, nais- ja ter-
34725:                               1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                                447
34726: 
34727: veysministeriön kanssa. Suomessa toimeenpan-          nisteriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis-
34728: tiin XX kansainväliset kemian olympialaiset ja        kelijoille 434 apurahaa 34 maahan.
34729: Saksan demokraattisessa tasavallassa Suomen              Laajenevaa stipendiaattivaihtoa varten ope-
34730: nuorison 6. viikko. Lisäksi selvitettiin tarvetta     tusministeriön käyttöön valmistui Espoon Ota-
34731: perustaa Suomessa eräiden Euroopan maiden             niemeen uusi 36-paikkainen stipendiaattiasun-
34732: tapaan nuorison alennuskorttijärjestelmä.             tola.
34733:    Suomessa järjestettiin kesällä 1988 ulkomai-
34734: sia opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 29
34735: kurssia, joiden aiheina olivat Suomen kieli ja        12. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
34736: kulttuuri, maamme ruotsinkielinen kulttuuri
34737: sekä arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Suomen             Kahdenvälisen kehitysyhteistyön lahja-avun
34738: kieltä ja kulttuuria opetetaan 65 ulkomaisessa        ja kehitysluottojen maksatukset olivat kerto-
34739: yliopistossa ja korkeakoulussa 22 eri maassa.         musvuoden aikana yhteensä noin 1546 milj.
34740: Opetusministeriön lähettämiä ja ministeriöön          markkaa, josta kehitysluottojen osuus oli noin
34741: työsuhteessa olevia Suomen kielen ja kulttuu-         159 milj. markkaa. Kuten aikaisempina vuosi-
34742: rin opettajia oli ulkomaisissa yliopistoissa 34.      na pääosa avusta kanavoitiin 15 nimetylle koh-
34743: Suomen kielen ja kulttuurin ulkomaalaisope-           demaalle, joista ensisijaisia kohdemaita olivat
34744: tusta on koordinoinut ulkomaanlehtori- ja kie-        Egypti, Kenia, Sambia, Sri Lanka ja Vietnam,
34745: likurssiasiain neuvottelukunta. Sen toimesta          sekä Tansania, joka on kansainvälisesti luoki-
34746: järjestettiin ulkomaanlehtorien koulutus- ja          teltu vähiten kehittyneeksi maaksi. Muut tähän
34747: neuvottelupäivä Jyväskylässä 7.-10.8.1988.            ryhmään kuuluvat Suomen avun kohdemaat
34748: Ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien professo-         olivat Bangladesh, Etiopia, Nepal, Somalia ja
34749: rien palkkausjärjestelyistä ja muista työsuhtee-      Sudan. Myös Burman, Mosambikin, Nicara-
34750: seen liittyvistä asioista annettiin uusi ohjesään-    guan ja Perun kanssa jatkettiin yhteistyötä
34751: tö, joka astui voimaan 1.8.1988. Sen myötä            kertomusvuonna.
34752: ulkomaanlehtoreiden palkkausjärjestelmä on               Kertomusvuonna vahvistetussa vuoden 1989
34753: selkiintynyt ja työsuhde-ehdot ovat parantu-          tulo- ja menoarviossa on siirrytty kohdemaiden
34754: neet. Ulkomaanlehtorit kuuluvat nykyisin              alueelliseen jaotteluun, joka korostaa Eteläisen
34755: myös valtion virkamiehen ja työntekijän ter-          Afrikan, muun Afrikan, Aasian ja Latinalai-
34756: veydenhuollosta ulkomailla annetun lain ja            sen Amerikan alueellisten kehittämistarpeiden
34757: asetuksen piiriin.                                    huomioonottamista ja helpottaa määrärahojen
34758:    Ulkomailla toimivia, peruskoulua vastaavia         tarkoituksenmukaista kohdentamista. Uudes-
34759: yksityiskouluja on tuettu edellisten vuosien          sakin jaottelussa on edellä mainituilla 15 koh-
34760: tapaan. Opetusministeriö myönsi kertomus-             demaalla edelleen keskeinen asema.
34761: vuonna avustuksia ns. Suomi-kouluille, joissa            Avun pitkäjännitteisen suunnittelun ja ohjel-
34762: kerhomuotoisesti opetetaan suomen kieltä sekä         moinnin tarkoituksena on varmistaa avun te-
34763: Suomeen liittyvää tietoutta väliaikaisesti ulko-      hokas käyttö sellaisiin kehitysmaan kannalta
34764: mailla oleskeleville suomalaislapsille tai suoma-     keskeisiin kehityshankkeisiin, joiden toteutta-
34765: laisten siirtolaisten kouluikäisille jälkeläisille.   miseen Suomella on mahdollisuus soveltuvin
34766: Kertomusvuonna avustusta myönnettiin 80               resurssein osallistua.
34767: opetuspisteelle 30 eri maassa. Oppilaiden ko-            Alueellisen yhteistyön merkitys on kasva-
34768: konaismäärä oli n. 2 500. Kouluhallitus toimit-       massa, ensisijaisesti Eteläisen Afrikan ns.
34769: taa opetuspisteille tarvittavaa oppimateriaalia.      SADCC-maiden kanssa, mutta myös Keski-
34770: Opetusministeriö on edelleen tukenut muuta            Amerikan ja muiden alueiden osalta.
34771: ulkosuomalaisten suomen kielen opetusta, ul-             Suomi tukee Eteläisen Afrikan alueellista
34772: kosuomalaislehdistöä ja muita ulkosuomalais-          yhteistyötä ja kehitystä kahdenvälisten apuoh-
34773: ten kulttuuripyrkimyksiä.                             jelmien lisäksi osallistumalla SADCC:n alueel-
34774:    Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalais-           lisiin kehityshankkeisiin. Tuki SADCC:lle on
34775: järjestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu        lisääntynyt ja laajentunut muillekin toimialoil-
34776: edellisten vuosien tapaan.                            le kuin kuljetukseen, joka on toistaiseksi tär-
34777:    Opetusministeriö myönsi kertomusvuoden             kein ja luonnollisin yhteistyöala. Muita Suo-
34778: aikana 355 apurahaa opiskelua varten Suomes-          men tukemia aloja ovat meteorologia ja metsä-
34779: sa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille 40      ala. Ns. pohjoismaisen SADCC-aloitteen puit-
34780: maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetusmi-         teissa on myös valmisteilla erilaisia yhteistyö-
34781: 448                                    Suhteet ulkovaltoihin
34782: 
34783: hankkeita, lähinnä kaupan ja tuotannollisen         kitsevät kuitenkin sitä, että paineet kehitysyh-
34784: yhteistyön piirissä.                                teistyöhallintoa kohtaan jatkuvat.
34785:    Namibian itsenäistyminen näytti vuoden              Hallinnon määrätietoinen edelleenkehittämi-
34786: 1988 lopussa olevan lähellä. Namibiasta tulee       nen edellyttää sekä määrällistä että laadullista,
34787: yksi Suomen kehitysyhteistyön pääasiallisia         mm. koulutuksen kautta tapahtuvaa, henkilös-
34788: kohdemaita, kun se itsenäistyy. Itsenäistymistä     tön kehittämistä, mitä on jatkettu kertomus-
34789: koskevan neuvotteluprosessin edetessä suotui-       vuonna ja tullaan jatkamaan keskipitkän suun-
34790: sasti aloitettiin valmistautuminen Namibialle       nittelukauden aikana.
34791: annettavaan apuun. Pohjoismaisen avun suun-            Kertomusvuoden aikana hallitus antoi edus-
34792: nitelmien koordinointia varten perustettiin työ-    kunnalle esityksen laiksi valtion virastojen ja
34793: ryhmä, joka jätti väliraporttinsa marraskuussa      laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyöhön.
34794: 1988. Apusuunnitelmien konkretisointi jatkuu.       Ulkoasiainministeriön toimeksiannosta ovat
34795:    Edellämainittujen kohdemaiden ulkopuolella       kertomusvuonna kehitysyhteistyötoimintaa to-
34796: Suomi on rahoittanut yksittäisiä kehityshank-       teuttaneet mm. ilmatieteen laitos, maanmit-
34797: keita myös Indonesiassa, Senegalissa, Zimbab-       taushallitus, maatalouden tutkimuskeskus,
34798: wessa ja Meksikossa. Useimmat näistä hank-          posti- ja telelaitos, tie- ja vesirakennushallitus,
34799: keista toteutetaan kiinteässä yhteistyössä kan-     ammattikasvatushallitus, yliopistot ja korkea-
34800: sainvälisten järjestöjen kanssa toimialoilla,       koulut.
34801: joilla Suomella on erityisen soveltuvia voima-         Hallituksen periaatteena on kansainvälisten
34802: varoja tarjottavanaan.                              suositusten mukaisesti antaa apu vähiten kehit-
34803:    Kertomusvuoden aikana on jatkettu pyrki-         tyneiden maiden ryhmään kuuluville kohde-
34804: myksiä lisätä Suomen avun tehokkuutta keskit-       maille lahja-apuna. Kertomusvuoden aikana
34805: tämällä avun toimialakohtaista suuntaamista         muutettiin tämän johdosta Tansanialie vuonna
34806: aloille, joilla Suomessa on kansainvälisesti kil-   1986 myönnetty kehitysluotto lahja-avuksi ja
34807: pailukykyistä ammattitaitoa ja kokemusta, toi-      varauduttiin vastaavanlaiseen muutokseen ker-
34808: saalta pyritään myös suomalaisten resurssien        tomusvuoden alusta lukien tähän kategoriaan
34809: kasvattamiseen mm. kansainvälisten järjestö-        kuuluvaksi määritellyn Burman osalta. Kerto-
34810: jen apulaisasiantuntijatoimintaa rahoittamana.      musvuoden aikana YK:n piirissä tapahtuneen
34811: Tavoitteena on, että Suomen kahdenväliset           käsittelyn perusteella tullaan vastaavanlaiseen
34812: kehitysyhteistyömäärärahat jakautuvat ensi          tilanteeseen vuoden 1989 aikana myös Mosam-
34813: vuosikymmenen alussa tasapuolisesti kolmelle        bikin osalta.
34814: päätoimialalle: talouden infrastruktuuriin,            Korkotukiluottojärjestelmä käynnistyi varsi-
34815: maa- ja metsätalouteen ja niihin perustuvaan        naisesti kertomusvuoden aikana. VIkaasiain-
34816: teollisuuteen sekä sosiaaliseen kehitykseen.        ministeriö teki päätökset 10 luotan hyväksymi-
34817: Näiden toimialojen sisällä on tarkoitus keskit-     sestä korkotukiluotoiksi arvioituaan ensin niil-
34818: tää voimavaroja ja luoda pitkäjännitteisiä run-     lä rahoitettavien hankkeiden kehitysvaikutuk-
34819: kohankkeita.                                        set sekä aseman vastaanottajamaan kehitys-
34820:    Keskeisiä yhteistyöaloja ovat edelleen olleet    suunnitelmissa. Ensimmäiset korkotukimaksa-
34821: metsätalous, kuljetus- ja tietoliikenne, energia-   tukset tapahtuvat vuoden 1989 alussa. Luotto-
34822: huolto, maatalous, vesihuolto ja terveyden-         jen tavoitteena on Suomesta kehitysmaihin
34823: huolto. Kehitysyhteistyön strategioita on edel-     suuntautuvien rahoitusvirtojen lisääminen. Nii-
34824: leen kehitetty, mm. valmisteltavana olevan          den avulla vahvistetaan myös Suomen ja kehi-
34825: opetusalan strategian mukaan tarkoitus on tu-       tysmaiden suhteita lisäämällä tietoa suomalai-
34826: kea kehitysmaiden omien opetussuunnitelmien         sesta osaamisesta ja teknologiasta. Luottoja
34827: laatimista ja käyttää näitä suunnitelmia Suo-       myönnetään luottokelpoisille kehitysmaille
34828: men avun suunnittelussa lähtökohtana. Vas-          metsätalouden, talouselämän perusrakenteen,
34829: taavan strategian valmistelu kehitysyhteistyön      rakennustuotannon ja teollisuuden kehittämi-
34830: kurssitoiminnan ja sosiaalialan kehitysyhteis-      seen.
34831: työn osalta on myös käynnistetty.                      Kertomusvuoden aikana voitiin kahdenväli-
34832:    Kehitysyhteistyöhallinnon menettelytapojen       sen kehitysyhteistyön puitteissa suorittaa en-
34833: kehittämistyö on jatkunut kuluneen vuoden           simmäistä kertaa myös vientitakuukorvauksia
34834: aikana. Suomen kehitysavun määrällinen kas-         maksamalla Vientitakuulaitoksella olevia va-
34835: vu ja ensi vuosikymmenen kehityshaasteet mer-       kautettuja saamisia kehitysmailta. Näitä mak-
34836:                              1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              449
34837: 
34838: satuksia toteutui yhteensä 154 milj. markkaa        HCR:lle Afganistanin pakolaisten paluuohjel-
34839: Tansanian ja Mosambikin osalta.                     man valmisteluun. YK:n Palestiinassa olevien
34840:                                                     pakolaisten avustusjärjestö UNRW A:lle myön-
34841:                                                     nettiin avustuksia yhteensä 10 miljoonaa mark-
34842: 13. Apu kehitysmaille                               kaa.
34843:                                                        YK:n Afganistanin avustusohjelmiin myön-
34844: 13.1. Humanitaarinen ja elintarvikeapu              nettiin lisäksi monenkeskisen avun määrära-
34845:                                                     hoista 20 miljoonaa markkaa. Avustus jaettiin
34846:    Ulkoasiainministeriö myönsi humanitaarista       operaatioon osallistuville keskeisille YK-järjes-
34847: apua runsaat 140 miljoonaa markkaa vuonna           töille UNHCR, WFP, UNICEF, WHO,
34848: 1988. Eniten,yli 60 miljoonaa markkaa, käytet-      UNDP sekä YK-koordinaattorin käytettävissä
34849: tiin pakolaisten avustamiseen. Katastrofiapua       olevalle Afganistanin avustusten erityisrahas-
34850: myönnettiin yli 30 kohteeseen noin 49 miljoo-       tolle. Suomen avutukset Afganistanin pako-
34851: naa markkaa. Humanitaarisen avun määrära-           laisten paluuohjelmille olivat yhteensä 25 mil-
34852: hoilla tuettiin myös vapautusliikkeitä sekä eri-    joonaa markkaa.
34853: laista ihmisoikeustoimintaa.                           Samaliaan tehtyihin viljavarastoihin käytet-
34854:    Tulvat, maanjäristykset ja hirmumyrskyt oli-     tiin humanitaarisen avun varoja 10 miljoonaa
34855: vat katastrofiavun tyypillisimpiä syitä. Suurim-    markkaa. Määrärahoilla tuettiin myös Chilen
34856: pia yksittäisiä katastrofiavun kohdemaita oli-      pakolaisten paluuohjelmaa ja Afrikan yhte-
34857: vat, kuten usein aikaisemminkin, Mosambik (8        näisjärjestö OAU :n pakolaiskonferenssia Os-
34858: mmk), Etiopia (8,0 mmk), Angola (4 mmk) ja          lossa.
34859: Sudan (3,3 mmk). Pahoja tulvia esiintyi mm.            Humanitaarinen apu vapautusliikkeille pai-
34860: Sudanissa ja Bangladeshissa ja hirmumyrskyjä        nottuu opetusohjelmiin. Suurimmat käynnissä
34861: Karibialla, Nicaraguassa sekä Filippiineillä.       olevat ~amibialaisohjelmat ovat insinöörikurssi
34862: Kuivuus koetteli mm Tansaniaa. Bangladeshin         Tampereen teknillisessä korkeakoulussa, oppi-
34863: tulvien jälleenrakennustyötä avustettiin lisäksi    kirjojen teko suomalaisen kustannusliikkeen
34864: monenkeskisen avun määrärahoista. Suurin            kanssa, ammtillinen koulu Kongossa ja stipen-
34865: luonnonkatastrofiin myönnetty avustus oli Ar-       diaattien avustaminen eri korkeakouluissa ja
34866: menian maanjäristyksen uhreille osoitettu 2,6       sairaanhoito-oppilaitoksissa. Suomessa opiske-
34867: miljoonaa markkaa. Valtion avustuksella Suo-        lee noin 60 namibialaista. Kahdeksan eteläaf-
34868: men Punainen Risti toimitti verituotteita ja        rikkalaista ammattikoulun opettajaa sai ope-
34869: kenttäsairaalan Armeniaan.                          tusta Hämeenlinnassa. Suomen kirjastoseura
34870:    Katastrofiavustus myönnetään yleensä YK-         hoitaa ANC:n kirjastoa Tansaniassa. Humani-
34871: järjestöjen, Punaisen Ristin tai muiden kansa-      taarisella avulla toimitettiin myös elintarvikkei-
34872: laisjärjestöjen kautta. Suomen Punaisen Ristin      ta, lääkkeitä ja vaatteita SWAPO:n ja ANC:n
34873: kautta myönnettiin 24,5 miljoonaa markkaa           pakolaisleireille Angolaan ja Sambiaan. Apu
34874: Punaisen Ristin yhdistysten liiton (Liiga) tai      vapautusliikkeille oli yhteensä noin 17 milj.
34875: Punaisen Ristin kansainvälisen komitean             markkaa.
34876: (ICRC) avustuskohteisiin. Kirkon ulkomaana-            Kumpikin vapautusjärjestö avasi vuonna
34877: pu, Pelastusarmeija ja muut kansalaisjärjestöt      1988 tiedotustoimiston Helsingissä. Toimiston
34878: toimittivat myös valtion myöntämää katastro-        kuluja tuettiin humanitaarisen avun varoista
34879: fiapua perille hätäalueille. Katastrofiapuna toi-   sekä kansalaisjärjestöjen vapaaehtoisin avus-
34880: mitettiin käteisavustusten lisäksi mm. elintar-     tuksin.
34881: vikkeita, telttoja, lääkintätarvikkeita ja ajo-        YK:n kautta Afrikan vapautuspyrkimyksiä
34882: neuvoja. Punaisen Ristin työkohteissa palveli       tuettiin avustamaila YK:n Namibia-rahastoja
34883: useita suomalaisia lääkäreitä ja sairaanhoita-      ja -ohjelmia ja apartheidin uhrien avustusra-
34884: jia.                                                hastoa yhteensä 11,8 miljoonalla markalla.
34885:    Pakolaisten avustamiseen käytettiin humani-      Humanitaarista apua myönnettiin myös apar-
34886: taarista apua 60,5 miljoonaa markkaa, kun           theidin vastaiseen toimintaan ja apartheid-
34887: vastaava määrä edellisenä vuonna oli 48 mil-        lakien takia pidätettyjen oikeusapuun Etelä-
34888: joonaa markkaa. Lisäys oli hallitusohjelman         Afrikassa ja Namibiassa yhteensä 2,6 miljoo-
34889: mukainen. YK:n pakolaisasiainpäävaltuutetun         naa markkaa.
34890: UNHCR:n toimintaa tuettiin 39 milj. markal-            Humanitaarisen avun määrärahoilla tuettiin
34891: la. Suurin kerta-avustus myönnettiin UN-            myös erilaisten kansainvälisten järjestöjen hu-
34892: 450                                   Suhteet ulkovaltoihin
34893: 
34894: manitaarista toimintaa. Suurimman ryhmän           tiinkin tehdä muutama pienehkö lisätukipää-
34895: muodostavat ihmisoikeusjärjestöt. Avustus          tös. Tukipäätökset tehdään hankkeiden tavoit-
34896: myönnettiin myös YK:n Rauhan yliopistolle          teiden, toteutettavuuden ja sisällön perusteella.
34897: Costa Ricassa ja Etelä-Amerikan rauhan ja             Erityisesti huomiota kiinnitetiin hankkeiden
34898: turvallisuuden komissiolle. Alkuperäiskansojen     huolelliseen valmisteluun ja suunnitteluun, mi-
34899: toimintaa on myös tuettu humanitaarisin avus-      kä yleensä takaa parhaiten niiden onnistumi-
34900: tuksin.                                            sen. Lopullinen päätös varojen jakamisesta
34901:    Suomen elintarvikeapu ohjataan pääasial-        tehtiin Taloudellisten kehitysmaasuhteiden
34902: lisesti YK-järjestelmän osana toimivan Maail-      neuvottelukunnan T ALKE:c annettua asiasta
34903: man Elintarvikeohjelman (WFP) kautta.              lausuntonsa.
34904: Vuonna 1988 Suomi antoi elintarvikeapua               Vuonna 1988 otettiin käyttöön vakiintuneen
34905: WFP:n kautta yhteensä 134 miljoonaa mark-          omarahoitusosuuden 40 Ofo lisäksi vammais-
34906: kaa. Elintarvikkeita toimitettiin edelleen myös    hankkeissa 30 Ofo:n omarahoitusosuus, mikä
34907: humanitaarisen avun määrärahoilla.                 puolestaan teki mahdolliseksi tämän alan entis-
34908:    Suomen vuonna 1988 WFP:n kautta toimi-          tä määrätietoisemman kehittämisen ja järjes-
34909: tettavaksi sopimat elintarvikkeet koostuivai       töille aiempaa kohtuullisemman omarahoituso-
34910: seuraavista tuotekiintiöistä: 3800 tonnia rypsi-   suuden.
34911: öljyä, 2500 tonnia rasvatonta maitojauhetta,          Kehitysjoukkotoiminta Sambiassa vakiintui,
34912: 3200 tonnia voiöljyä, 1200 tonnia sulatejuus-      kun toinen, lähes 20 henkilön, ryhmä aloitti
34913: toa, 2250 tonnia naudanlihasäilykkeitä sekä        toimintansa keväällä 1988. Kertomusvuonna
34914: 25 000 tonnia vehnää. WFP ohjasi valtaosan         valmisteltiin seuraavina olevien kohdemaiden
34915: elintarvikkeista projekteilleen Afrikkaan, kaik-   valitsemista. Tavoitteissa edettiin selvimmin
34916: kiaan 33 kohdemaahan. WFP:lle annettiin li-        Nicaraquan puolelta ja vuoden lopulla viimeis-
34917: säksi elintarvikeapua tukevaan hankintaan 0,5      teltiin hallitusten välinen yhteistyösopimus.
34918: miljoonaa markkaa WFP:n projektina Somali-         Ensimmäinen kehitysjoukko aloittaa toimin-
34919: aan rakennettavaa viljavarastaa varten.            tansa Nicaraguassa kesällä 1989. Käytännön
34920:                                                    toteutuksesta vastaa vaan Kehitysyhteistyön
34921:                                                    Palvelukeskus r.y:hyn kuuluu jäseninä noin
34922: 13.2. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen             120 suomalaista kansalaisjärjestöä.
34923:       antama tuki                                     Järjestöjen kehitysyhteistyötä seurattiin ja
34924:                                                    valvottiin pääasiallisesti niiden antamien toi-
34925:    Valtio on tukenut kehitysyhteistyövaroista      minta- ja tilitysraporttien perusteella. Kerto-
34926: kansalais- ja lähetysjärjestöjen suunnittelemaa    musvuonna toteutettiin lisäksi arviointimatka
34927: ja toteuttamaa kehitysyhteistyötä vuodesta         Tansaniaan. Projektiseuranta- ja valvonta-
34928: 1974 alkaen. Tukea annetaan järjestöjen hank-      käynnit tehtiin kertomusvuonna Ecuadoriin ja
34929: keisiin kehitysmaissa sekä myös tiedotustukena     Peruun sekä Etiopiaan ja Somaliaan.
34930: Suomessa toteutettavaan kehitysyhteistyötä ja         OECD-maiden           kehitysyhteistyökomitea
34931: kehitysmaatuntemuksen lisäämistä koskevaan         (DAC) laati vuonna 1988 selvityksen kansalais-
34932: tiedotustoimintaan. Kahdenvälinen kehitys-         järjestöjen osuudesta ja merkityksestä kehitys-
34933: joukkotoiminta rahoitetaan kokonaan kehitys-       yhteistyössä, jota käsiteltiin hallitusten ja kan-
34934: yhteistyövaroista ja sen toteutuksesta vastaa      salaisjärjestöjen edustajien välisessä kokouk-
34935: sopimuspohjaisesti Kehitysyhteistyön Palvelu-      sessa. Edellä mainituissa yhteyksissä ilmeni
34936: keskus r.y. (KePa).                                yleisenä käsityksenä, että kansalaisjärjestöillä
34937:    Vuonna 1988 järjestöjen kehitysyhteistyö-       voi ja tulee olla entistä suurempi merkitys
34938: hankkeisiin osoitettiin yhteensä 67 miljoonaa      hallitusten välisen kehitysyhteistyön täydentäji-
34939: markkaa, josta 40 miljonaa markkaa lähetys-        nä ja eräillä toiminnan aloilla niille soveltuvina
34940: järjestöille ja 27 miljoonaa markkaa muille        toteuttajina. Kehitysmaiden kansalaisjärjestö-
34941: kansalaisjärjestöille. Tukea haki 167 järjestöä    jen kehittämisen todettiin olevan kehittyneiden
34942: yhteensä 357 hankkeeseen. Tukea voitiin            maiden ensiarvoisen tukitoiminnan kohde. Sa-
34943: myöntää noin puolelle anotusta määrästä, mi-       malla korostettiin, että hallitusten välisessä
34944: kä oli selvästi enemmän kuin aikaisempina          toiminnassa tulisi entistä selväpiirteisemmin ot-
34945: vuosina. Käytettävissä olevista varoista jätet-    taa huomioon myös kansalaisjärjestöjen mah-
34946: tiin osa jakamatta varsinaisen hakukierroksen      dollisuudet ja kehittää niiden toimintaedelly-
34947: yhteydessä. Myöhemmin kertomusvuonna voi-          tyksiä.
34948:                            1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             451
34949: 
34950: 14. Euroopan neuvosto                              liittymisen yhteydessä. Sopimuksen ratifiointi
34951:                                                    ja voimaan saattaminen Suomessa kestävät
34952:    Tasa vallan Presidentin johdolla 22.4.1988      parisen vuotta, jona aikana voidaan suorittaa
34953: pidetyssä hallituksen ulkoasiainvaliokunnan        sopimuksen edellyttämät tarkistukset Suomen
34954: kokouksessa päätettiin ryhtyä neuvotteluihin       sisäisessä lainsäädännössä ja oikeuskäytännös-
34955: Euroopan neuvoston kanssa mahdolliseen jäse-       sä ja päättää sopimukseen tehtävistä varaumis-
34956: nyyteen liittyvistä kysymyksistä. Samassa yh-      ta. Hallitus lähtee kuitenkin siitä, että mahdol-
34957: teydessä hallitus kutsui Euroopan neuvoston        lisia varaumia olisi mahdollisimman vähän.
34958: pääsihteerin Marcelline Orejan vierailulle Suo-    Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen
34959: meen. Päätöksistä informoitiin eduskunnan ul-      vaikutuksia Suomen oikeusjärjestelmään on
34960: koasiainvaliokuntaa samana päivänä.                selvitetty oikeusministeriössä.
34961:    Pääsihteeri Orejan vierailu Suomessa toteu-         Järjestöön liittymisen myötä Suomelle avau-
34962: tui 15.-17.5. Hän tapasi Suomessa mm. Tasa-        tuu mahdollisuus liittyä kaikkiin Euroopan
34963: vallan Presidentin, eduskunnan puhemiehen ja       neuvoston piirissä solmittuihin yleissopimuk-
34964: keskusteli ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan       siin, joita on n. 130. Suomi on tähän mennessä
34965: kanssa Suomen mahdolliseen jäsenyyteen liitty-     liittynyt yhdeksään sopimukseen.
34966: vistä kysymyksistä. Järjestön perussäännön             Liittyminen Euroopan neuvostoon merkitsee
34967: mukaan järjestö voi kutsua jäseneksi valtion,      Suomelle myös mahdollisuutta osallistua pää-
34968: joka täyttää jäsenyydelle asetetut kriteerit.      töksentekoon kaikissa järjestön elimissä ja kai-
34969: Edellytyksenä kutsumiselle on myös että ao.        killa toimintasektoreilla. Jäsenyys edellyttää
34970: maa on ilmaissut halukkuutensa tulla järjestön     näin ollen pysyvän edustuston perustamista
34971: jäseneksi.                                         Strasbourgiin. Tämän edustuston päällikkönä
34972:    Tämän johdosta Suomen hallitus antoi 27 .5.     tulee olemaan suurlähettilästason virkamies
34973: Euroopan neuvoston pääsihteerille ilmoituksen      apunaan tarpeellinen määrä lähetettyä ja pai-
34974: halukkuudesta tulla kutsutuksi Euroopan neu-       kalta palkattua henkilökuntaa.
34975: voston jäseneksi ja valmiudesta täyttää jäse-
34976:                                                       Liittyminen Euroopan neuvostoon tekee
34977: nyysvelvoitteet.                                   mahdolliseksi myös suomalaisten kansanedus-
34978:    Tämän ilmoituksen perusteella Euroopan
34979:                                                    tajien osallistumisen täysipainoisesti järjestön
34980: neuvosto on käynnistänyt sisäisen käsittelypro-
34981: sessin, jonka odotetaan johtavan Suomelle esi-     neuvoa-antavana elimenä toimivaan parlamen-
34982:                                                    taariseen yleiskokoukseen. Vallitsevan kiinti-
34983: tettävään kutsuun järjestön ministerikomitean
34984:                                                    öjärjestelmän mukaisesti Suomen edustus tässä
34985: kokouksessa helmikuussa 1989. Suomen liitty-
34986: mistä selvittävä Euroopan neuvoston parla-         elimessä on viisi varsinaista ja viisi vara-edus-
34987: mentaarisen yleiskokouksen ra porteijaryhmä        tajaa. Lakiesitys edustajien valinnasta parla-
34988:                                                    mentaariseen yleiskokoukseen on valmisteilla
34989: vieraili Suomessa 23.-25.10. tavaten mm.
34990:                                                    oikeusministeriössä.
34991: eduskunnan puhemiehen, ulkoasiainministeri
34992: Kalevi Sorsan, opetusministeri Christoffer Ta-        Kaikkien eduskunnassa edustetta vina olevien
34993: xellin sekä oikeusministeri Matti Louekosken.      puolueiden edustajista koostuva ryhmä kan-
34994:    Kun järjestön kutsu Suomelle on esitetty,       sanedustaja Ilkka-Christian Björklundin joh-
34995: hallitus antaa asiasta esityksen eduskunnalle.     dolla vieraili Euroopan neuvostossa 8.-9.9.
34996: Hallitus on asettanut tavoitteeksi, että liitty-   tavaten mm. järjestön pääsihteerin ja parla-
34997: misasiakirjojen tallentaminen Euroopan neu-        mentaarisen yleiskokouksen puhemiehen Louis
34998: voston päämajassa Strasbourgissa olisi mah-        Jungin. Parlamentaarisen yleiskokouksen 40.
34999: dollista suorittaa 5.-7.5.1989 pidettävän mi-      istuntoon Strasbourgissa osallistui tarkkailija-
35000: nisterikokouksen istunnon yhteydessä. Tällöin      na kansanedustaja Mikko Elo. Muuten Suo-
35001: järjestö viettää samalla perustamisensa 40-vuo-    men osallistuminen Euroopan neuvostoon on
35002: tisjuhlallisuuksia.                                kertomusvuonna jatkunut tavanomaiseen ta-
35003:    Euroopan neuvoston jäsenten odotetaan           paan.
35004: käytännössä liittyvän myös järjestön piirissä         Euroopan neuvoston 16. virallinen oikeus-
35005: solmittuun Euroopan ihmisoikeuksia ja perus-       ministerikokous pidettiin 20.-22.6.1988 Lissa-
35006: vapauksia koskevaan yleissopimukseen, joskin       bonissa. Suomen valtuuskuntaa johti oikeus-
35007: kyseessä on muodollisesti erillinen juridinen      ministeri Matti Louekoski. Oikeusministeriko-
35008: asiakirja. Hallituksen tarkoituksena on, että      kouksen pääaiheet olivat:
35009: ihmisoikeussopimus allekirjoitetaan järjestöön        - rikosoikeudelliset ja kriminologiset kysy-
35010: 452                                  Suhteet ulkovaltoihin
35011: 
35012:  mykset, jotka liittyvät aidsin ja muiden tarttu- komitean kokoukseen 5.-9.12. Strasbourgis-
35013: vien tautien levittämiseen                         sa.
35014:     - lapsen edun etusijalle asettaminen yksi-       Ympäristöministeriö on kertomusvuoden ai-
35015: tyisoikeuden alalla                                kana osallistunut Euroopan neuvoston ympä-
35016:     - lasten ja nuorten seksuaalinen hyväksi- ristön- ja luonnonsuojelun informaatiokeskuk-
35017:  käyttö ja kaupittelu sekä pornografia             sen toimintaan. Suomi ratifioi muuttuvien
35018:     - Euroopan neuvostossa valmisteltujen yk- eläinlajien suojelua koskevan yleissopimuksen
35019: sityisoikeuden alaan kuuluvien sopimusten to- (Bonnin sopimuksen) syyskuussa 1988.
35020: teuttamisen edistäminen.                             Euroopan neuvoston aluesuunnittelusemi-
35021:     Euroopan neuvoston paikallishallintominis- naarien 8. konferenssi pidettiin lokakuussa
35022: terien 8. konferenssi pidettiin syyskuussa 1988 Lausannessa Sveitsissä. Länsi-Euroopan vies-
35023:  Irlannissa. Konferenssin pääaiheet olivat alu- tintäministerikokoukseen Tukholmassa 23.-
35024:  ehallinnon tehtävät työllisyyden parantamises- 24.11. osallistuivat opetusministeri Christoffer
35025: sa sekä eri keinot tasata alueellisia ja paikalli- Taxell ja liikenneministeri Pekka Vennamo.
35026: sia toimintamahdollisuuksia.                       Wienissä 12.-13.4. pidetyssä viestintäministe-
35027:     Sisäasiainministeriö on osallistunut Euroo- rien kokouksessa Suomea edusti kansliapääl-
35028: pan neuvoston maaseutukampanjan järjestely- likkö Jaakko Nummisen johtama valtuuskun-
35029: komitean työhön. Maaseutukampanjan mer- ta. Näissä kokouksissa käsiteltiin mm. valmis-
35030: kittävimpiä tuloksia oli 150:stä eri puolilla teilla olevaa viestintäalan eurooppalaista yleis-
35031: Eurooppaa toteutetusta onnistuneesta maaseu- sopimusta. Lisäksi eri ministeriöiden virkamie-
35032: dun kehittämisprojektista kertovan raportin hiä osallistui huomioitsijoina lukuisiin Euroo-
35033: julkaiseminen. Tähän Suomi toimitti kuusi pan neuvoston komiteoiden kokouksiin ym.
35034: omaa maataan esittelevää demonstraatiopro- tilaisuuksiin.
35035: jektia.                                              Silmällä pitäen tulevaa osallistumista Euroo-
35036:     Länsi-Euroopan nuorisoministerikonferenssi pan neuvoston toimintaan ihmisoikeussektoril-
35037: pidettiin Oslossa 11.-12.4. Kokoukseen osal- la Suomi on hakenut tarkkailija-asemaa Eu-
35038: listui Suomesta opetusministeri Anna-Liisa Pii- roopan ihmisoikeuskysymysten johtokomiteas-
35039: parin johtama valtuuskunta. Suomi on kerto- sa (CDDH).
35040: musvuonna anonut Euroopan nuorisosäätiön             Ulkoasiainministeriössä on laadittu tiedotus-
35041: jäsenyyttä.                                        kirjanen "Euroopan neuvosto - perustieto-
35042:     Ateenassa 31.5.-2.6. pidettyyn epäviralli- ja", jota on jaettu mm. lehdistölle, virastoille
35043: seen urheiluministerikonferenssiin osallistui ja eduskunnan jäsenille.
35044: opetusministeri Anna-Liisa Piiparin johtama
35045: valtuuskunta.
35046:    Suomi osallistui Euroopan neuvoston kult- 15. Kansainvälinen liikenneyhteistyö
35047: tuuriyhteistyon neuvoston (Council for Cultu-
35048: ral Cooperation) kahteen yleisistuntoon. Suo-        Euroopan         liikenneministerikonferenssi
35049: mi osallistui myös Euroopan neuvoston urhei- (CEMT). Kertomusvuoden aikana liikennemi-
35050: lukomitean (CDDS) ja ad hoc -nuorisokomi- nisteri Vennamo osallistui konferenssin minis-
35051: tean tilalle vuonna 1988 perustetun nuorisotoi- terineuvoston istuntoihin Luxemburgissa ja
35052: men hallitustenvälisen yhteistyön komitean Pariisissa. Istuntojen keskeisiä aiheita olivat
35053: (CDEJ) työhön.                                     EC:n ja EC:n ulkopuolisten maiden liikenne-
35054:    Opetusministeriö teki kertomusvuonna esi- suhteet, kansainvälisen liikenteen kilpailuolo-
35055: tyksen ulkoasiainministeriölle Suomen liittymi- suhteiden harmonisointi ja liberalisointi, am-
35056: sestä Euroopan nuorisorahastoon.                   mattiin pääsy ja liikenneturvallisuuskysymyk-
35057:    Suomi osallistui Euroopan neuvoston Pom- set. Liikenneministeriön virkamiehet osallistui-
35058: pidou-ryhmän kokouksiin Strasbourgissa huh- vat lisäksi kertomusvuoden aikana pidettyihin
35059: tikuussa ja lokakuussa 1988. Kokouksissa käsi- ministerin sijaisten komitean kokouksiin sekä
35060: teltiin huumausaineiden väärinkäyttöä, sala- konferenssin eri komiteoiden ja työryhmien
35061: kuljetusta ja laitonta kauppaa sekä niiden vas- toimintaan. Vuoden 1988 alusta Suomi liittyi
35062: taisia toimia.                                     CEMT:n monenkeskiseen kuljetuskiintiöjärjes-
35063:    Suomi osallistui Euroopan luonnonsuojelu- telmään ja sai käyttöönsä 42 monenkeskistä
35064: sopimuksen osapuolena sopimuksen pysyvän kuljetuslupaa.
35065:                              1989 vp. -     Hallituksen kertomus 1988                              453
35066: 
35067:    Maantieliikenne. Suomi on kertomusvuoden EC:n piirissä tapahtuvaa merenkulun kehitystä
35068: aikana käynyt bilateraalisten tieliikennesopi- on seurattu tiiviisti Euroopan yhdentymiskehi-
35069: musten soveltamisneuvotteluja useiden maiden tyksen vaikutusten ennakoimiseksi.
35070: kanssa.                                                 Tärkein tapahtuma vuoden 1988 aikana on
35071:    CEMT:n tieliikenteen verotuksen harmoni- UNCTAD:in toiminnan osalta ollut YK:n lin-
35072: soinnin ja tiberalisoinnin teknisiä kysymyksiä jakonferenssin tarkistuskonferenssiin osallistu-
35073: käsittelevä tekninen työryhmä kokoontui Parii- minen marraskuussa. Konferenssi jatkuu 1989
35074: sissa 29.9.1988.                                     edellyttäen, että menettelytapakysymyksistä so-
35075:    Kansainvälinen rautatieliitto (UIC). Valtion- vitaan. OECD:n merikuljetuskomitean (MTC)
35076: rautatiet on kertomusvuoden aikana ollut kiin- kokouksissa on lähinnä valmisteltu linjakonfe-
35077: teässä yhteistyössä UIC:n kanssa ja osallistu- renssikoodin tarkistuskokousta.
35078: nut sen alaisten komissioiden, alakomissioiden          Pohjoismaisten merenkulkualan virkamies-
35079: sekä työryhmien toimintaan. Valtionrautatiet ten kahdessa kokouksessa on käsitelty ajan-
35080: on ollut aktiivisesti mukana UIC:n tutkimus- kohtaisia kansainvälisiä kysymyksiä yhteispoh-
35081: ja koetoimiston (ORE) toiminnassa. Valtion- joismaisten kannanmäärittelyjen aikaansaami-
35082: rautatiet on eurooppalaisen Intercontainer- seksi. Tapaaminen EC:n edustajien kanssa jär-
35083: poolin (IC-Pool) jäsen 1.1.1988 alkaen.              jestettiin Brysselissä lokakuussa 1988.
35084:    Lentoliikenne. Pohjoismainen yhteistyö si-           Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO)
35085: viili-ilmailun alalla on perinteisesti ollut tiivis- työ on kertomusvuonna painottunut matkus-
35086: tä. Pyrkimyksenä on ilmailun säännösten ja taja-alusturvallisuuden parantamiseen. Useita
35087: erityisesti teknis-operatiivisten määräysten yh- matkustaja-alusten turvallisuutta lisääviä sään-
35088: tenäistäminen, yhteisten kannanottojen laati- tömuutoksia hyväksyttiin IMO:n meriturvalli-
35089: minen valmistauduttaessa alan laajoihin kan- suuskokouksissa. Vuoden aikana on myös pi-
35090: sainvälisiin kokouksiin sekä ilmailuhallinnon detty matkustajiin ja miehistöihin kohdistuvien
35091: eri lohkojen, lennonjohdon, lentoturvallisuu- laittomien tekojen ehkäisyä, uutta hätä- ja
35092: den, taloushallinnon, ja lentokenttien kunnos- turvallisuusradiojärjestelmää sekä todistuskir-
35093: sa pidon, välinen yhteistoiminta. Kaikilla näillä jojen ja katsastusten harmonisointia käsitelleet
35094: ilmailun osa-alueilla on vuoden aikana pidetty yleissopimuskonferenssit.
35095: useita kokouksia, joista Suomi isännöi mm.              Posti- ja teleliikenne. Kansainvälisen tietolii-
35096: jokavuotista lentoturvallisuuskokousta sekä kennesatelliittijärjestön (INTELSAT) hallinto-
35097: lento-onnettomuustutkijoiden kokousta. Vuo- neuvostossa Suomi edusti Pohjoismaita. Suomi
35098: sittainen pohjoismainen ilmailujohtajien ko- on kertomusvuonna osallistunut Merenkulun
35099: kous pidettiin Ruotsissa. Kokouksessa käsitel- teleliikenteen kansainvälisen satelliittijärjestön
35100: tiin mm. ECAC-EC-yhteistyötä sekä Euroopan (INMARSAT) ja Eurooppalaisen teleliikenne-
35101: ilma tilassa vallitsevaa tungosta.                   satelliittijärjestön (EUTELSAT) toimintoihin
35102:    Suomi on kertomusvuonna ollut edustettuna jäsenyyden edellyttämällä tavalla. Myös Eu-
35103: noin 30 Kansainvälisen siviili-ilmailuliiton roopan posti- ja telehallintojen yhteistyöelimen
35104: (ICAO) ja Euroopan siviili-ilmailukonferenssin (CEPT) työryhmien työhön on osallistuttu.
35105: (ECAC) kokouksessa. Näissä käsiteltiin mm. Suomen posti- ja telelaitos on osakkaana
35106: lentoliikenteen turvaamista, jossa merkittävin CEPT:n puitteissa postihallintojen vuonna
35107: saavutus oli helmikuussa 1988 diplomaa ttikon- 1987 perustamassa Brysselissä sijaitsevassa
35108: ferenssissa hyväksytty pöytäkirja kansainväli- EMS - International Post Corporation -yhti-
35109: sillä lentoasemilla tapahtuvista väkivallanteois- össä.
35110: ta. Ajankohtaisia bilateraalisia kysymyksiä oli-        Tie- ja vesirakennusyhteistyö. Tie- ja vesira-
35111: vat Kanadan kanssa käydyt lentoliikennesopi- kennusviranomaiset ovat osallistuneet pysyvän
35112: muksen muuttamista koskevat neuvottelut, joi- kansainvälisen tiekongressiliiton (PIARC) ja
35113: den tuloksena Finnair sai oikeuden lentää To- pysyvän kansainvälisen vesiliikennekongressi-
35114: rontoon. Finnair avasi myös kesäkuussa uuden liiton (PIANC) toimintoihin.
35115: lentolinjan Helsinki-Peking.                           Ilmatieteen yhteistyö. Suomi on aktiivisesti
35116:    Merenkulku. Merenkulkualan kansainväli- osallistunut Euroopan keskipitkien sääennus-
35117: seen yhteistyöhön on osallistuttu aikaisempaan teiden keskuksen (ECMWF) toimintaan myös
35118: tapaan siten, että toiminnan painopiste on keskuksen hallinnollisissa ja teknisissä elimis-
35119: ollut OECD:n, UNCTAD:in ja IMO:n sekä sä. Keskuksen tuotteita käytetään lähinnä 3-5
35120: pohjoismaisen yhteistyön puitteissa. Lisäksi vrk:n sääennusteita laadittaessa. Suomi on ker-
35121: 454                                   Suhteet ulkovaltoihin
35122: 
35123: tomusvuonna osallistunut myös Euroopan sää-       kunta tutustui puolestaan Puolassa kasvatus-
35124: satelliittijärjestön (EUMETSAT) hallinnollis-     ja perheneuvontaan. Puolalainen työsuojelu-
35125: ten ja teknisten elimien kokouksiin sekä Eu-      alan valtuuskunta vieraili Suomessa aiheenaan
35126: roopan avaruusjärjestön (ESA) kaukokartoi-        työperäisten sairauksien epidemiologia, työpe-
35127: tusprojektien valmisteluohjelmaan (EOPP). Il-     räisien sairauksien rekisteröinti ja informaati-
35128: mansuojelutoiminnan alalla Suomi on osallis-      ojärjestelmä, maatalouden työperäiset sairau-
35129: tunut EUREKA-hankkeen epäpuhtauksien le-          det sekä tärinäsairaudet. Suomen ja Puolan
35130: vittämismallien ja ilman kemiallisen koostu-      välinen terveydenhuollon, lääketieteen ja sosi-
35131: muksen tutkimista koskevaan projektiin. Ge-       aalialan sekakomission kokous pidettiin Varso-
35132: ofysiikan alalla on jatkunut kiinteä kansainvä-   vassa 28.9.-1.10.1988. Kokouksen yhteydessä
35133: linen tutkimusyhteistyö ja avaruusteknologinen    allekirjoitettiin uusi kaksivuotinen yhteistyöoh-
35134: laitekehittely-yhteistyö. TTT -yhteistyön puit-   jelma.
35135: teissa ilmatieteen laitos on solminut yhteistyö-     Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola
35136: sopimuksen Kiinan ja Saudi-Arabian kanssa.        vieraili Saksan demokraattisessa tasavallassa
35137: Yhteistyötä Länsi-Euroopan maiden meteoro-        9.-12.5.1988 terveysministeri Ludwig Mec-
35138: logisten laitosten kanssa on jatkettu perintei-   klingerin kutsusta. Vierailun yhteydessä pidet-
35139: seen tapaan. Suomi osallistui näiden maiden       tiin myös terveydenhuollon, lääketieteen ja
35140: ilmatieteellisten laitosten johtajien 18. kokouk- sosiaalialan sekakomission kokous, jonka yh-
35141: seen Brysselissä.                                 teydessä allekirjoitettiin uusi kaksivuotinen yh-
35142:    Suomen liityttyä 1987 ESA:n liitännäisjäse-    teistyöohjelma. Samanaikaisesti järjestettiin
35143: neksi on kertomusvuonna osallistuttu mm. jär-     myös maittemme välinen lääketieteen viikko,
35144: jestön tiedeohjelmaan. Avaruusasiain neuvot-      jonka aiheena oli äitien ja lasten terveyden-
35145: telukunta on laatinut ohjelman Suomen ava-        huolto.
35146: ruustoiminnan kehittämisestä 1987-1992.               Suomen ja Bulgarian välistä yhteistyötä ker-
35147: Määrärahoja avaruustutkimukseen ja tutkijoi-      tomusvuonna toteutettiin maittemme välisen
35148: den koulutukseen on osoitettu Suomen Akate-       terveydenhuollon, lääketieteen ja sosiaalialan
35149: mian ja TEKESin kautta, minkä lisäksi asiano-     yhteistyöohjelman puitteissa asiantuntija vierai-
35150: maiset korkeakoulut ja tutkimuslaitokset käyt-    luina.
35151: tivät siihen omia budjettivarojaan. Tärkeim-         Suomen ja Unkarin välisessä yhteistyössä
35152: mät avaruustutkimusta harjoittavat laitokset      Unkarin valtuuskunnat tutustuivat Suomessa
35153: ovat olleet Helsingin yliopisto, Ilmatieteen lai- sosiaalihuollon suunnitteluun ja rahoitukseen
35154: tos, Oulun yliopisto, Teknillinen korkeakoulu,    sekä Näkövammaisten keskusliiton toimintaan.
35155: Turun yliopisto ja Valtion teknillinen tutki-     Suomesta vieraili Unkarissa valtuuskunta tu-
35156: muskeskus.                                        tustumassa sosiaalihuollon tutkimus- ja kehit-
35157:                                                   tämistoimintaan. Suomessa järjestettiin sym-
35158:                                                   posiot itsemurhien ehkäisystä ja työsuojelusta.
35159: 16. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahden- Lisäksi on kertomusvuoden aikana toteutettu
35160:       välinen yhteistyö                           asiantuntijavaihto-ohjelmaa ja laitosyhteistyö-
35161:                                                   tä.
35162:    Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoihin        Saksan Iiittotasavallan nuoriso-, perhe-,
35163: tai yhteistyömuistioihin perustuvaa yhteistyötä naisasiain- ja terveysministeri Rita Siissmuth
35164: jatkettiin Puolan, Saksan demokraattisen tasa- teki virallisen vierailun Suomeen 4.-6.10.1988
35165: vallan, Unkarin, Bulgarian, Saksan Iiittotasa- ministeri Helena Pesolan kutsusta. Vierailun
35166: vallan, Skotlannin, Ranskan, Yhdysvaltojen ja yhteydessä sovittiin vastaisesta tietojen ja asi-
35167: Itävallan kanssa.                                 antuntijoiden vaihdosta terveydenhuollon, per-
35168:    Suomen ja Puolan välisen terveydenhuollon, hepolitiikan ja tasa-arvokysymysten alalla.
35169: lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman       Työvoimaministeri Matti Puhakka ja kansli-
35170: puitteissa järjestettiin kertomusvuonna Puolas- aministeri Ilkka Kanerva tekivät vierailun Sak-
35171: sa maittemme välinen 13. lääketieteen viikko, san Iiittotasavaltaan ministeri Norbert Bliimin
35172: jonka aiheena oli "Perusterveydenhuollon roo- kutsusta 14.-15.4.1988 tutustuen työelämän
35173: li terveyttä kaikille 2000-tavoitteen saavuttami- uudistukseen liittyviin kysymyksiin, erityisesti
35174: seksi". Puolalainen valtuuskunta tutustui Suo- saksalaiseen myötämäärämisj ärjestelmään.
35175: messa lääketieteelliseen, ammatilliseen ja sosi-     Saksan Hittotasavallan työ- ja sosiaaliminis-
35176: aaliseen kuntoutukseen. Suomalainen valtuus- teriön ja STM:n väliseen yhteistyöpöytäkirjaan
35177:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                             455
35178: 
35179: liittyen vieraili Suomessa 25.-30.5.1988 Liit-      ja Lontoon yleissopimukseen perustuvaan toi-
35180: topäivien jäsen, vammaisvaltuutettu Otto Re-        mintaan osallistumista koskevien asioiden val-
35181: gensburger tutustuen Suomen vammaishuol-            mistelussa avustaa ympäristöministeriön yhtey-
35182: toon.                                               dessä toimiva meriympäristöneuvottelukunta,
35183:     Yhteistyötä     Ison-Britannian   (Skotlanti)   joka on viimeksi asetettu 3.6.1987 alkavaksi
35184: kanssa harjoitettiin yhteistyöpöytäkirjan mu-       kolmivuotiskaudeksi. Meriympäristöneuvotte-
35185: kaisesti. Skotlannista vieraili Suomessa perus-     lukunta valmistelee Suomen merensuojeluoh-
35186: terveydenhuollon valtuuskunta. Suomesta vie-        jelmaa. Se tulee olemaan myös lähtökohtana
35187: railivat Skotlannissa mielenterveystyöhön ja        tarkistettaessa pohjoismaista merensuojeluoh-
35188: hoitotyöhön tutustuneet valtuuskunnat. Yh-          jelmaa, edistettäessä Helsingin komission työtä
35189: teistyöstä vuodeksi 1989 sovittiin Helsingissä      sekä esitettäessä kannanottoja muissa meren
35190: pidetyssä yhteistyöneuvottelussa.                   suojelua käsittelevissä kansainvälisissä järjes-
35191:     Yhdysvaltojen terveys- ja sosiaaliministeriön   töissä.
35192: kanssa allekirjoitetun yhteistyömuistion mu-           Kahdenkeskistä yhteistyötä Suomen ja Ruot-
35193: kainen tietojen ja asiantuntijoiden vaihto jat-     sin kesken Pohjanlahtikomiteassa ja Suomen
35194: kui. Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola    ja Neuvostoliiton kesken Suomenlahtityöryh-
35195: tutustui Yhdysvalloissa ennaltaehkäisevään ter-     mässä on käytetty tehokkaasti hyväksi sekä
35196: veydenhuoltoon ja siihen liittyvään tutkimuk-       Helsingin komission että Pohjoismaiden minis-
35197: seen tavaten apulaisterveysministeri Don M.         terineuvoston meriympäristön suojelutyössä.
35198: Newmanin.                                              Itämeren suojelua käsittelevä Helsingin ko-
35199:     Ranskan kanssa jatkettiin yhteistyötä Suo-
35200:                                                     missio kokoontui vuonna 1988 ministeritasolla.
35201: men ja Ranskan väliseen kulttuurisopimukseen        Ministerit antoivat julkilausuman, jonka mu-
35202: liittyen erityisesti työterveyden alalla. Yhteis-   kaan maalta peräisin olevia ravinne-, raskas-
35203: työtä Japanin ja Kiinan kanssa valmisteltiin
35204:                                                     metalli- ja pysyvien tai myrkyllisten orgaanis-
35205: asiantuntija- ja valtuuskuntavaihdoin. Ministe-     ten yhdisteiden päästöjä vähennetään. Komis-
35206: ri Tarja Halonen vieraili Kuubassa 14.-20.11.
35207:                                                     sio hyväksyi lisäksi yksityiskohtaiset suosituk-
35208: tutustuen Kuuban sosiaali- ja terveydenhuol-
35209:                                                     set puunjalostusteollisuuden, ilman kautta kul-
35210: toon ja osallistuen Havannassa järjestettyyn        keutuvien lyijypäästöjen ja maataloudesta pe-
35211: kansainväliseen perusterveydenhuollon konfe-
35212:                                                     räisin olevan kuormituksen vähentämisestä
35213: renssiin.                                           sekä yhdyskuntien jätevesien käsittelystä.
35214:                                                        Komission tieteellis-teknologinen komitea,
35215: 17. Ympäristönsuojelu                               merenkulkukomitea ja torjuntakomitea sekä
35216:                                                     niiden asettamat tilapäiset asiantuntijaelimet
35217: 17.1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh-         kokoontuivat kertomusvuonna 22 kertaa Itä-
35218:       teistyö                                       meren eri maissa. Suomessa järjestettiin tor-
35219:                                                     juntakomitean 12. kokous. Suomi on osallistu-
35220:    Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kah-        nut aktiivisesti komission yhteisiin meriympä-
35221: denkeskistä yhteistyötä on toteutettu SNTL:n        ristön seurantaohjelmiin ja menetelmien tes-
35222: lisäksi myös Puolan, Ranskan, Ruotsin, Sveit-       taukseen. Tieteellis-teknologisen komitean toi-
35223: sin, Saksan demokraattisen tasavallan, Tshek-       mialalla Suomi on johtomaana radioaktiivisten
35224: koslovakian, USA:n, Unkarin, Tanskan, Ison-         aineiden seurantaa käsittelevässä ad hoc -työ-
35225: Britannian ja Saksan Iiittotasavallan kanssa.       ryhmässä ja teollisuudesta peräisin olevien
35226: Ilmansuojeluyhteistyö on ollut korostetusti         päästöjen vähentämistä käsittelevissä ad hoc
35227: esillä.                                             -työryhmissä. Kertomusvuonna ilmestyi komis-
35228:                                                     sion julkaisusarjassa Itämeren tilan kolmannen
35229:                                                     arvioinnin ohjeisto.
35230: 17.2. Meriympäristan suojelu                           Muu meriympäristön suojelua koskeva yh-
35231:                                                     teistyö. Suomi toimi Pohjanmeren ja Koillis-
35232:    Suomi on edelleen osallistunut aktiivisesti      Atlantin suojelusta vastaavan Oslon komission
35233: meriympäristön suojelua koskevaan kansainvä-        puheenjohtajamaana 1986-88. Pariisin ko-
35234: liseen yhteistyöhön. Helsingin, Oslon ja Parii-     missiossa Suomi toimii huomioitsijana. Oslon
35235: sin komissioiden sekä Kansainvälisen meren-         ja Pariisin komissioiden kokoukset pidettiin
35236: kulkujärjestön (IMO) meriympäristökomitean          kesäkuussa Lissabonissa. Oslon komission py-
35237: 456                                     Suhteet ulkovaltoihin
35238: 
35239: syvän tieteellisen komitean viidestoista kokous      kean tason virkamiesedustus Suomesta, Ruot-
35240: järjestettiin maaliskuussa Espoossa.                 sista ja Norjasta, kokoontui kertomusvuonna
35241:    Oslon ja Pariisin komissioissa ja niiden          ensimmäisen kerran.
35242: alaisten työryhmien kokouksissa käsiteltiin
35243: muun muassa jätteiden mereen upottamista
35244: sekä jätteiden polttamista merellä, meren tilan      18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö
35245: seurantaa ja tutkimusta, meren rehevöitymistä
35246: ja ilman kautta leviävää meren kuormitusta.          18.1. Oikeusministeriön hallinnonala
35247: Oslon komissiossa Pohjoismaiden pitkäaikai-
35248: nen työ jätteiden merellä polttamista koskevan          Oikeusministeriö osallistui useisiin lainval-
35249: kiellon aikaansaamiseksi johti tulokseen. Ko-        mistelun kannalta merkittäviin kokouksiin. Oi-
35250: missio päätti, että jätteiden poltto sopimuksen      keusministeriön edustaja on valittu Roomassa
35251: soveltamisalueella lopetetaan vuoden 1994 lop-       24.11.1988 pidetyssä UNIDROIT:n 41. yleis-
35252: puun mennessä. Pohjanmeren rantavaltiot ra-          kokouksessa instituutin hallintoneuvostoon vii-
35253: joittavat pohtotoimintaa tuntuvasti 1.1.1991         sivuotiskaudeksi 1989-1993.
35254: mennessä. Komission kokouksessa päätettiin              Korkeimman oikeuden presidentti Olsson
35255: muuttaa Oslon sopimusta siten, että myös             vieraili Puolan kansantasavallan korkeimman
35256: valtioiden sisäiset aluevedet kuuluisivat sopi-      oikeuden 1 puheenjohtajan Lopatkan kutsusta
35257: muksen soveltamisalueeseen.                          Puolassa tutustumassa korkeimpaan oikeuteen
35258:    Lontoon sopimuksen asiantuntijapaneeli,           ja tuomioistuinlaitokseen 8.-14.5.1988. Sam-
35259: jonka tehtävä on käsitellä radioaktiivisten jät-     bian korkeimman oikeuden presidentti M. Si-
35260: teiden sijoittamista mereen sekä tällaisten jät-     lungwe vieraili presidentti Olssonin kutsusta
35261: teiden aiheuttamien haittojen ja niiden mereen       Suomessa tutustumassa korkeimpaan oikeu-
35262: sijoittamista koskevia yhteiskunnallisia, talou-     teen ja tuomioistuinlaitokseen 5.-10.6.1988.
35263: dellisia ja oikeudellisia näkökohtia, jatkoi työ-       Korkein hallinto-oikeus on aktiivisesti muka-
35264: tään suomalaisen puheenjohtajan johdolla.            na ylimpien hallintotuomioistuinten kansainvä-
35265: Suomi laati asiantuntijaselvityksen radioak-         lisen järjestön (Association Internationale des
35266: tiivisen jätteen mereen sijoittamiseen liittyvistä   Hautes Juridictions Administratives) toimin-
35267: oikeudellisista näkökohdista.                        nassa. Presidentti Antti Suviranta on järjestön
35268:    Suomi vaikutti aktiivisesti yhdessä muiden        puheenjohtaja. Järjestön seuraava yleiskokous
35269: Pohjoismaiden kanssa siihen, että Lontoon            tullaan pitämään 19.-21.6.1989 Helsingissä.
35270: sopimuksen osapuolten kokous hyväksyi syys-
35271: kuussa 1988 päätöslauselman nestemäisten jät-
35272: teiden merellä polton rajoittamisesta 1.1.1991       18.2. Sisäasiainministeriön hallinnonala
35273: mennessä. Päämääränä on sellaisen polttotoi-
35274: minnan lopettaminen 31.12.1994 mennessä.                 Kansliapäällikkö Juhani Perttunen vieraili
35275:    Pohjoismaiden virkamieskomitean alaisessa         Unkarissa 27.-30.9.1988 Unkarin sisäasiain-
35276: meriympäristötyöryhmässä on pyritty sovitta-         ministeriön valtiosihteeri Jenö Földesin kutsu-
35277: maan yhteen Pohjoismaiden kannanottoja               mana. Kysymyksessä oli vastavierailu valtiosih-
35278: Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioissa sekä       teeri Földesin kesällä 1987 tekemälle Suomen
35279: Lontoon sopimuksen edellyttämässä toimin-            vierailulle. Vierailun aihepiirinä oli aluehallin-
35280: nassa. Suomi on myös osallistunut meriympä-          to, pelastushallinto, poliisi ja rajojen vartioin-
35281: ristön suojelua koskevan Pohjoismaiden yhtei-        ti.
35282: sen toimintaohjelman valmisteluun. Pohjois-              Interpolin Euroopan aluekokous pidettiin
35283: maiden ministerineuvosto (ympäristöministerit)       St. Cloudissa, Ranskassa, sekä Interpolin 57.
35284: asettivat kokouksessaan 30 elokuuta 1988 työ-        yleiskokous Bangkokissa, Thaimaassa 16.-
35285: ryhmän, jonka tulee ennen heinäkuun alkua            23.11.1988. Kokouksien pääaiheina olivat huu-
35286: 1989 laatia aikataulu metsäteollisuuden orgaa-       merikollisuus, kansainvälinen taloudellinen ri-
35287: nisten klooriyhdisteiden (TOCl) päästöjen vä-        kollisuus, terrorismi sekä poliisin kansainväli-
35288: hentämiselle ja lopettamiselle parasta käyttö-       nen yhteistoiminta ja siinä käytettävät viestiyh-
35289: kelpoista teknologiaa soveltaen. Myös dioksi-        teydet.
35290: dipäästöihin vaikuttavista toimenpiteistä ja             Väestönsuojeluviranomaisten ensimmamen
35291: päästöjen lopettamisajankohdasta on työryh-          kansainvälinen seminaari järjestettiin Schwart-
35292: män tehtävä esitys. Työryhmä, jossa on kor-          zenburgissa, Sveitsissä 9.-11.5.1988.
35293:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                              457
35294: 
35295:   Saudi-Arabian väestönsuojeluvaltuuskunta         loudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain
35296: vieraili Suomessa 22.-28.5.1988 kenraaliluut-      (157174) nojalla perushinta rakennussementil-
35297: nantti Hashim M Abdulrahmanin johdolla.            le. Perushintapäätös oli lisäksi voimassa osan
35298:   Ensimmäinen kansainvälinen väestönsuoje-         vuotta yleiskäyttöön tulevien hehkulamppujen
35299: lun tutkimuskokous pidettiin Easinwoldin           tuonnissa. Valtioneuvoston päätös väliaikaises-
35300: Hawkhillsissa, Englannissa 16.-18.11.1988.         ta tulliedun peruuttamisesta kehitysmaista pe-
35301: Kuwaitissa järjestettiin 19.-21.12.1988 Ku-        räisin olevien telttojen osalta oli voimassa lo-
35302: waitin ja Suomen yhteinen väestönsuojelusemi-      kakuun loppuun.
35303: naari. Suomen valtuuskuntaa johti kanslia-             Valtiovarainministeriö aloitti kertomusvuon-
35304: päällikkö Juhani Perttunen.                        na maatalous- ja rakennuskäyttöön Puolasta,
35305:   Rajavartiolaitos on osallistunut Suomen ja       Romaniasta ja DDR:stä tuotavien muovikalvo-
35306: Ruotsin välisen meripelastussopimuksen mu-         jen polkumyyntitutkimukset. Tullihallitus teki
35307: kaiseen tapaamiseen Helsingissä ja Tukholmas-      kesäkuussa päätöksen vakuuden vaatimiseksi
35308: sa 11.-12.2. sekä meripelastusharjoitukseen        mahdollisesti määrättävän polkumyyntitullin
35309: Pohjanlahdella 8.-9.11. Kööpenhaminan so-          varalta muovikalvojen maahantuonnissa. Kos-
35310: pimuksen mukainen öljyntorjuntaharjoitus jär-      ka valtiovarainministeriö määräsi polkumyyn-
35311: jestettiin Lysekilissä Ruotsissa 31.5.-2.6.1988.   nin sekä vientituen avulla tapahtuvan tuonnin
35312:                                                    ehkäisemisestä annettuun lakiin (387 /80) pe-
35313:                                                    rustuen polkumyyntitullin Puolasta ja Romani-
35314: 18.3. Valtiovarainministeriön hallinnonala         asta tuotaville muovikaivaille syyskuussa, pol-
35315:                                                    kumyyntitulli perittiin myös taannehtivasti en-
35316:    Kertomusvuoden aikana hallitus on antanut       nen mainitusta tullihallituksen määräämästä
35317: eduskunnalle Suomen ja Indonesian välillä tu-      vakuudesta. Hintasitoumus saatiin DDR:stä
35318: loverojen kaksinkertaisen verotuksen välttämi-     tuotaville muovikalvoille.
35319: seksi tehtyä sopimusta koskevan hallituksen            Tullihallitus laskee polkumyyntitullin ja hin-
35320: esityksen (HE 101/88).                             tasitoumustason perusteena olevat normaaliar-
35321:    Suomen ja Yhdysvaltojen välillä käytiin rah-    vot vuoden 1991 loppuun neljännesvuosittain.
35322: tiveroa koskeneet neuvottelut Washingtonissa       Valtiovarainministeriö aloitti lisäksi alumiini-
35323: 23.-24.3. Neuvottelujen tuloksena syntyi Suo-      kaapeleita ja eristettyjä voimakaapeleita koske-
35324: men ja Amerikan Yhdysvaltojen välillä sopi-        vat polkumyyntitutkimukset, jotka raukesivat
35325: mus kansainvälisestä kuljetustoiminnasta saa-      joulukuussa hakijan pyynnöstä. Puolasta tuo-
35326: dun tulon vapauttamisesta verosta (SopS 20/        tavien kovien ja huokoisten kuitulevyjen hinta-
35327: 88).                                               sitoumus oli edelleen voimassa kertomusvuon-
35328:    Verosopimusneuvotteluja käytiin Kuwaitin,       na ja sitä tarkistettiin puolivuosittain. Tshek-
35329: Barbadosin ja Brasilian kanssa.                    koslovakialaisten hiihtokenkien polkumyynti-
35330:    Suomen ja Yhdysvaltojen välillä allekirjoi-     tutkimusta jatkettiin.
35331: tettiin Washingtonissa 5.1.1988 sopimus keski-         Valtionhallinnon kehittämiskeskus (VKK)
35332: näisestä avunannosta tulliasioissa. Vastaavan-     liittyi 1988 yhteisöjäseneksi Kansainväliseen
35333: lainen sopimus Ranskan kanssa allekirjoitettiin    hallintotieteiden instituuttiin IIAS sen Buda-
35334: 5.5.                                               pestissä järjestetyn kokouksen yhteydessä. Eu-
35335:    Kansainväliseen tekstiilikauppaa koskevaan      rooppalaisten julkishallinnon koulutuslaitosten
35336: sopimukseen (MFA) perustuvat kahdenväliset         tutkimusryhmä SGEPSTA ja Eurooppalainen
35337: tekstiilisopimukset olivat kertomusvuonna voi-     johtamisen kehittämisliitto EFMD ovat yhtei-
35338: massa Hongkongin, Indonesian, Intian, Kii-         söjä, joiden toimintaan VKK on niin ikään
35339: nan, Korean tasavallan, Macaon, Malesian,          osallistunut.
35340: Pakistanin, Romanian, Sri Lankan ja Thai-             Hollannin valtion koulutuskeskus ROI jär-
35341: maan kanssa. Hongkongin, Kiinan ja Intian          jesti Haagissa X kansainvälisen Johtavien vir-
35342: sopimuksia laajennettiin lisäämällä eräitä tuo-    kamiesten koulutuskonferenssin. Tämän kon-
35343: teryhmiä kiintiötuotteiksi vuoden 1988 alusta.     ferenssi-instituution avulla VKK on luonut
35344: KEVSOS-maiden kanssa oli voimassa järjeste-        kiinteät yhteydet lähes kaikkien Euroopan mai-
35345: lyjä eräiden tekstiili- ja vaatetustuotteiden      den valtionhallinnon         kehittämislaitoksiin.
35346: viennin rajoittamiseksi Suomeen.                   VKK:n johtaja on ollut kutsuttuna asiantunti-
35347:    Vuonna 1988 määrättiin todetun markkina-        jana konferenssien kansainvälisessä järjestely-
35348: häiriön vuoksi maan ulkomaankaupan ja ta-          toimikunnassa vuodesta 1976 lähtien.
35349: 458                                     Suhteet ulkovaltoihin
35350: 
35351:    Kahdenvälistä tilastollista yhteistyötä harjoi-       Julkisten palvelujen asiantuntemuksen vien-
35352: tettiin useiden maiden kanssa. Kahden- tai            tiin varattuja määrärahoja on myönnetty tutki-
35353: kolmenvälisiä hankkeita oli käynnissä Unka-           muslaitosten ja valtionhallinnon organisaatioi-
35354: rin, Ruotsin ja Tshekkoslovakian kanssa. Uu-          den erityisasiantuntemuksen hyväksikäyttöön
35355: sia yhteyksiä solmittiin Kiinan kansantasaval-        yritysten kansainvälistymisoperaatioissa erityi-
35356: lan ja Japani tilastovirastoihin. Keskeisiä kan-      sesti teollistuvissa kehitysmaissa.
35357: sainvälisiä tilastollisia yhteistyöalueita ovat ol-      Teknillinen tarkastuskeskus on osallistunut
35358: leet eri alojen vertailututkimukset, etenkin ta-      edelleen Länsi-Euroopan maiden metrologien
35359: loudellisten tietojen vertailtavuuden lisäämi-        klubin (WEMC) ja kalibrointiorganisaatioiden
35360: seen tähtäävät hankkeet, ympäristötilastojen          (WECC) yhteistyöhön, IMEKO:n teknisen ko-
35361: kehittäminen, tietojen välitys ja tietotekniikka.     mitean toimintaan teknillistä tarkastusta suo-
35362:                                                       rittavien yhteisöjen liiton (OEOC), kansainvä-
35363:                                                       lisen ampuma-aseiden tarkastusjärjestön (CIP)
35364: 18.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-        ja lakisääteisen mittaustoiminnan kansainväli-
35365:       nonala                                          sen järjestön (OIML) toimintaa. Tarkastuskes-
35366:                                                       kus osallistui myös COEOC:n suurvahinkojen
35367:    Suomella on tarkoitus suorittaa tutkimus-          vaaraa käsittelevän komitean (CR) toimintaan.
35368: retki Etelämantereelle talvella 1989-1990.
35369:                                                          Vientitakuulaitoksen kansainvälinen yhteis-
35370: Valmistelut tätä työtä varten on aloitettu, ja
35371:                                                       työelin on lnternational Union of Credit and
35372: Ruotsin vastaavan retkikunnan mukana toimi-
35373:                                                       lnvestment Insurers eli Bernin Unioni, johon
35374: tettiin syksyllä 1988 retkikuntamme tarvitsemat
35375:                                                       vuoden päättyessä kuului 40 takuulaitosta 32
35376: majoitusrakennukset, polttoaine ja muut va-           maasta. Bernin Unionin jäsenenä Vientitakuu-
35377: rusteet tulevaan tutkimusasemaan. Vuoden              laitos on ollut tiiviissä yhteistyössä muiden
35378:  1988 1 lisämenoarviossa varattiin 5, 5 milj.
35379:                                                       maiden takuulaitosten kanssa. Unionin toimin-
35380: markkaa kohdetta varten. Vuotta 1989 varten
35381:                                                       ta painottuu kolmeen pääosaan, jotka ovat
35382: on tulo- ja menoarviossa varattu 9,3 milj.
35383:                                                       riskialttiiden markkina-alueiden taloudellisen
35384: markkaa. Hankkeen toteuttavat VTT (tutki-
35385:                                                       ja poliittisen tilanteen seuranta, vientiluottokil-
35386: musaseman osalta) sekä merentutkimuslaitos
35387:                                                       pailun hillitsemispyrkimykset sekä vientitakuu-
35388: (tutkimusretken osalta). Koko projektin toteut-
35389:                                                       toiminnan tekniikkaan liittyvät asiat.
35390: tamista valvoo kauppa- ja teollisuusministeriö.
35391:    Kansainvälisen teknisen yhteistyön määrära-           Vientitakuulaitos osallistui vuoden aikana
35392: hasta on tuettu yhteistyösopimuksiin perustuen        julkisten velkojien eli ns. Pariisin klubin ko-
35393: yritysten kansainvälistysmishankkeita erityises-      kouksiin, joissa selvitetään maksuvaikeuksiin
35394: ti Kiinassa. Japanissa ja Yhdysvalloissa on           joutuneiden maiden velanhoidon ongelmia.
35395: tutkimus- ja teknologiayhteistyöhankkeiden tu-        Vuoden aikana pidetyissä kymmenessä ko-
35396: kemisesta siirrytty yritysten välisen yhteistyön      kouksessa sovittiin 14 maan velkojen vakautta-
35397: tukemiseen. Vastaavasti Länsi-Euroopassa on           misesta. Suomi oli mukana ainoastaan Tansa-
35398: painopiste asetettu osallistumiseen EC:n puit-        nian vakauttamisratkaisussa vakauttamispöy-
35399: teissa toteutettaviin yritysten kansainvälistä yh-    täkirjan allekirjoittajana. Pariisin klubissa jat-
35400: teistyötä edistäviin hankkeisiin.                     kettiin säännöllisiä keskusteluja köyhimpien
35401:    Kansainvälinen asiantuntijavaihto on laajen-       maiden velkaongelmista. Läntisten teollisuus-
35402: nettu sosialististen maiden lisäksi koskemaan         maiden kesäkuussa Torontossa pitämässä
35403: myös länsimaita, ja tutkijavaihdosta on enene-        huippukokouksessa hyväksyttiin vaihtoehtoi-
35404: vässä määrin siirrytty teollista yhteistyötä edis-    hin perustuvat vakauttamisjärjestelyt näiden
35405: tävään asiantuntijavaihtoon. Ulkomaisten asi-         maiden velanhoidon helpottamiseksi. Ensim-
35406: antuntijoiden käyttöä yritysten kansainvälisty-       mäiset tällaiset vakauttamisjärjestelyt toteutet-
35407: misvalmiuksien kohottamiseksi on edistetty.           tiin Madagaskarin, Malin, Keski-Afrikan tasa-
35408:    Kansainvälistymiskoulutukseen         varatulla    vallan, Tansanian ja Nigerin kanssa.
35409: määrärahalla on pääasiallisesti tuettu pienyri-          Suomi on osallistunut Kansainvälisen öljy-
35410: tysten henkilöstön ulkomaanharjoittelua sekä          suojarahaston kokouksiin kuten myös laivojen
35411: valmisteluvaiheessa olevien opiskelijoiden yri-       satamatarkastuksia koskevaan länsieurooppa-
35412: tysten toimeksiantoibio perustuvia selvitysteh-       laiseen yhteistyöhön. Port State Control- ko-
35413: täviä ulkomailla. Koulutustarjontaa teollis-          mitea on kokoontunut kahdesti ja järjestänyt
35414: tuvien maiden yritysjohtajille on lisätty.            kaksi tarkastajien seminaaria.
35415:                             1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                            459
35416: 
35417:    Merenkulkuhallitus on osallistunut Kansain-     järjestön Euroopan komission työskentelyyn
35418: välisen majakkaliiton (IALA) ja sen komiteoi-      sekä ollut jäsenenä myös Facilitation-komiteas-
35419: den työhön ja Itämeren maiden luotsivirano-        sa osallistuen tämän komitean Madridissa pi-
35420: maisten yhteistyöhön. Samoin on osallistuttu       dettyyn kokoukseen. Suomella oli vuoden 1988
35421: kansainvälisen merikartoitusjärjestön (IHO) ja     alkaessa voimassa olevat matkailusopimukset
35422: sen alaisen Itämeren merikartoituskomission        Neuvostoliiton lisäksi myös Bulgarian, Jugo-
35423: (BSHC) työhön sekä PIANC:n (Permanent              slavian, Puolan, Romanian, Saksan demok-
35424: International Association of Navigation Cong-      raattisen tasavallan, Tshekkoslovakian, Unka-
35425: resses) toimintaan. Jäänmurtamisteknologiaa        rin ja Irakin kanssa. Vuoden aikana pidettiin
35426: koskeva yhteistyöprojekti Yhdysvaltojen Coast      neuvottelu Jugoslavian, Saksan demokraatti-
35427: Guardin kanssa on jatkunut.                        sen tasavallan, Unkarin ja Neuvostoliiton vi-
35428:    Merenkulkuhallitus on järjestänyt Malmössa      ranomaisten kanssa sekä osanistuttiin Buda-
35429: Ruotsissa IMO:n alaisuudessa toimivan World        pestin kansainvälisille matkailumessuille.
35430: Maritime Universityn meriturvallisuushallin-          Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen kan-
35431: non kurssin 30 oppilaalle kahden viikon har-       sainvälinen yhteistyö painottui näkyvästi eu-
35432: joittelun Suomessa. Harjoittelijoita perehdytet-   rooppalaisiin tutkimusohjelmiin. VTT oli mu-
35433: tiin lastialusten varusteturvallisuuskirjojen ja   kana kolmessa ESPRIT-tutkimusohjelman II-
35434: matkustaja-alusten turvallisuuskirjojen myön-      vaiheeseen jätetystä suomalaisesta projektieh-
35435: tämiseen liittyviin katsastuksiin.                 dotuksesta, joista kaksi hyväksyttiin ja yksi on
35436:    Vuonna 1987 alkanut yhteistyö Kiinan kan-       neuvoteltavana. VTT osallistui kahteen RACE-
35437: santasavallan merihallinto-organisaation kans-     ohjelman projektiin ja oli mukana myös
35438: sa on jatkunut kahden kiinalaisen jäätutkijan      BRITE-ohjelmaan hyväksytyissä projekteissa.
35439: vierailuna Suomessa ja kahden suomalaisen          VTT osallistui viiteen EY :n materiaaliohjelman
35440: meribiologin vierailuna Kiinassa. Laitos on        projektiin ja kahteen ESA:n projektiin. EU-
35441: myös osallistunut Ulkomaankauppaliiton kans-       REKA:n projekteista VTT on mukana kahdes-
35442: sa suomalaista meriteknologiaa koskevan näyt-      sa.
35443: telyn ja seminaarin (toukokuu 1989) valmiste-         Teknologian kehittämiskeskus on toiminut
35444: luihin. Laitos on myös osallistunut Saksan         EUREKA:n suomalaisena projektikoordinaat-
35445: Iiittotasavallan ja Ison-Britannian kanssa sol-    torina. Kööpenhaminassa kesäkuussa 1988 pi-
35446: mittujen TT-sopimusten mukaan tapahtuvaan          detyn ministerikokouksen jälkeen suomalainen
35447: yhteistyöhön kolmen eri merentutkimusprojek-       osapuoli on mukana 21 projektissa kaikkiaan
35448: tin puitteissa.                                    213 EUREKA-projektista.
35449:    Merentutkimuslaitos on osallistunut arktisia       Euroopan patenttiorganisaation (EPO) hal-
35450: merentutkimuksia suorittavien laitosten epävi-     lintoneuvoston kokous pidettiin kertomus-
35451: rallisen yhteistyöelimen Arctic Ocean Sciences     vuonna 7.-8.12. Suomi on kokouksissa tark-
35452: Boardin työhön. Yhteistyö Yhdysvaltain kyl-        kailijana. Suomi osallistui myös patenttitiedos-
35453: mien alueiden tutkimuslaitoksen (CRREL)            toja ylläpitävän INPADOC-järjestön ja kan-
35454: kanssa jatkui edellisten vuosien tapaan. Laitos    sainvälisen teollisoikeuksia käsittelevän yhdis-
35455: osallistui myös ICSU:n alaisen kansainvälisen      tyksen (AlPPI) kokoukseen Sydneyssä 8.-
35456: Geodeettis-geofysikaalisen unionin (IUGG) toi-     15.4.1988.
35457: mintaan.
35458:    Geologian tutkimuskeskus jatkoi yhteistyö-
35459: tään ulkoasiainministeriön kanssa mm. suun-
35460: nittelemalla laitosapuohjelman Kenian Mines        18.5. Muiden ministeriöiden hallinnonalat
35461: and Geological Departmentin kanssa.
35462:    Länsieurooppalaisena yhteistyönä tuotettu         Suomi on osallistunut Pohjois-Atlantin lo-
35463: geologian ja geofysiikan yhteistulkinta PO-        hen suojelujärjestön (NASCO) toimintaan lo-
35464: LAR-profiilin alueelta Lapissa valmistui. Yh-      hen merikalastuksen säätelyn edistämiseksi ja
35465: teistyötä on lisäksi ollut Euroopan geologisen     Teno- ja Näätämäjoesta peräisin olevien lohi-
35466: kartan tuottamiseksi sekä isotooppigeologian       kantojen turvaamiseksi.
35467: ja aeromagnetiikan aloilla.                          Suomi on osallistunut ICCROMin yleisko-
35468:    Suomi kuuluu edelleenkin ainoana Pohjois-       koukseen ja muuhun yhteistyöhön ICCROM:n
35469: maana Maailman matkailujärjestöön (World           kanssa.
35470: Tourism Organization). Suomi on osallistunut         Neuvotteluja yhteistyön laajentamiseksi Eu-
35471: 460                                   Suhteet ulkovaltoihin
35472: 
35473: roopan hiukkasfysiikan tutkimuskeskuksen             Kertomusvuonna Suomi on osallistunut huo-
35474: CERNin kanssa on jatkettu.                         mioitsijana Kansainvälisen valaanpyyntikomis-
35475:    Suomi liittyi osana pohjoismaista yhteenliit-   sion (IWC) kokoukseen Aucklandissa, Uudes-
35476: tymää Euroopan synkrotronisäteilylähdehank-        sa Seelannissa sekä Genevessä pidettyyn muut-
35477: keeseen. Tämä kaikkiaan useita miljardeja          tavien luonnoneläinten suojelua koskevan
35478: maksava tutkimuslaitteisto rakennetaan Rans-       yleissopimuksen (Bonnin sopimus) osapuolten
35479: kaan Grenobleen.                                   kokoukseen.
35480:    Suomessa järjestettiin suuri Maailman kotie-
35481: läinkonferenssi.
35482: 
35483: 
35484: 
35485: 
35486: 19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista
35487: 
35488: 19.1. Suomesta tehdyt vierailut
35489: 16.01.-19.01.    Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Intiaan
35490: 21.01.-22.01.    Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Ranskaan
35491: 09.02.-14.02.    Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Kanadaan
35492: 11.02.-13.02.    Valtiovarainministeri Erkki Liikasen vierailu Isoon-Britanniaan; esitelmämatka
35493: 13.02.-23.02.    Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Syyriaan, Libanoniin ja Kyprokselle;
35494:                  suomalaisten YK-joukkojen tarkastus
35495: 16.02.-24.02.    Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Kanadaan; talviolympialaiset
35496: 18.02.-25.02.    Pääministeri Harri Holkerin vierailu Kanadaan; talviolympialaiset, sekä Yhdys-
35497:                  valtoihin; esitelmä- ja tutustumismatka Kaliforniaan
35498: 21.02.-25.02.    Oikeusministeri Matti Louekosken vierailu Puolaan
35499: 25.02.-26.02.    Sosiaali- ja terveysministeri Tarja Halosen vierailu Ruotsiin
35500: 02.03.-03.03.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Neuvostoliittoon; suomalais-neuvos-
35501:                  toliittolaisen taloudellisen yhteistyökomission kokous Moskovassa
35502: 03.03.-04.03.    Opetusministeri Christoffer Taxellin vierailu Ruotsiin
35503: 05.03.-12.03.    Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Japaniin
35504: 06.03.-11.03.    Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen ystä-
35505:                  vyysvuoden tapahtumiin Atlantassa, Houstonissa ja New Yorkissa
35506: 11.03.-23.03.    Liikenneministeri Pekka Vennamon vierailu Japaniin
35507: 14.03.-17.03.    Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Egyptiin
35508: 15.03.-16.03.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Meksikoon
35509: 16.03.-17.03.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Guatemalaan
35510: 17.03.-18.03.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Nicaraguaan
35511: 18.03.-19.03.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Costa Ricaan
35512: 23.03.-28.03.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Australiaan
35513: 28.03.-31.03.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Uuteen Seelantiin
35514: 05.04.-07.04.    Puolustusministeri Ole Norrbackin sekä maa- ja metsätalousministeri Toivo T.
35515:                  Pohjolan vierailu Neuvostoliittoon; puhemies Ahteen johtama valtuuskunta
35516:                  YYA-sopimuksen 40-vuotisjuhlille
35517: 10.04.-16.04.    Opetusministeri Christoffer Taxellin vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen
35518:                  suomalaisen Amerikan-siirtolaisuuden 350-vuotisjuhlan historialliseen päätapah-
35519:                  tumaan Wilmingtonissa ja ystävyysvuoden tapahtumiin Washingonissa ja Phila-
35520:                  delphiassa
35521: 14.04.-15.04.    Työvoimaministeri Matti Puhakan vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; tutustumi-
35522:                  nen työelämäkysymyksiin
35523: 14.04.-15.04.    Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; tutustuminen
35524:                  työelämäkysymyksiin
35525: 19.04.-22.04.    Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Korean tasavaltaan
35526:                              1989 vp. -   Hallituksen kertomus 1988                           461
35527: 
35528: 01.05.-08.05.     Pääministeri Harri Holkerin vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen ystävyys-
35529:                   vuoden tapahtumiin Washingtonissa, Bostonissa, New Yorkissa, Philadelphiassa
35530:                   ja Wilmingtonissa
35531: 03.05.-04.05.     Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Isoon-Britanniaan
35532: 09.05.-12.05.     Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesolan vierailu Saksan demokraattiseen
35533:                    tasavaltaan
35534: 10.05.-11.05.     Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Espanjaan; Sosialistisen Internati-
35535:                    onaalin kokous
35536: 12.05.-13.05.     Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Neuvostoliittoon; Suomen
35537:                   ja SEVin yhteistyön 15-vuotisjuhlakokous Moskovassa
35538: 17.05.-20.05.     Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Tshekkoslovakiaan
35539: 29.05.-31.05.     Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Espanjaan
35540: 31.05.-02.06.     Sisäasiainministeri Jarmo Rantasen vierailu Ruotsiin; tutustuminen kunnallis- ja
35541:                    aluehallintoon
35542: 03.06.-09.06.     Valtiovarainministeri Erkki Liikasen vierailu Japaniin
35543: 06.06.-08.06.     Tasavallan Presidentin vierailu Unkariin
35544: 06.06.-08.06.     Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan
35545: 07 .06. -12.06.   Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Neuvostoliittoon
35546: 08.06.            Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan;
35547:                   saksalais-suomalaisen kauppakamarin 10-vuotisjuhla Lyypekissä
35548: 09.06.            Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Neuvostoliittoon; Rakve-
35549:                    ren lihatehtaan peruskiven muuraus
35550: 14.06.            Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Neuvostoliittoon; dieselmoottoriteh-
35551:                    taan peruskiven muuraus Leningradissa
35552: 17 .06.-22.06.    Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Unkariin; suomalaisen ystävyysvaltuus-
35553:                    kunnan vierailu
35554: 20.06.-23 .06.    Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Islantiin
35555: 03.07.-13.07.     Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen
35556:                    ystävyysvuoden tapahtumiin New Yorkissa, Fitchburgissa, Wilmingtonissa ja
35557:                    Washingtonissa
35558: 12.09.-17 .09.    Pääministeri Harri Holkerin vierailu Neuvostoliittoon
35559: 12.09.-19.09.     Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Neuvostoliittoon; kulttuuriviikon
35560:                    avajaiset Azerbaidzhanissa
35561: 14.09.-24.09.     Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Yhdysvaltoihin
35562: 15.09.-16.09.     Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Luxemburgiin
35563: 23.09.-02.10.     Oikeusministeri Matti Louekosken vierailu Kiinaan
35564: 24.09.-25.09.     Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; suoma-
35565:                    laisen kirjan 500- vuotisjuhlallisuudet Lyypekissä
35566: 24.09.-26.09.     Tasavallan Presidentin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; Aalto-talon vihkiäiset
35567:                    Essenissä
35568: 04.10.-07.10.     Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Saksan Iiittotasavaltaan
35569: 10.10.-13.10.     Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Neuvostoliittoon; tutustuminen Mur-
35570:                   manskin alueen ympäristökysymyksiin
35571: 10.10.-11.10.     Opetusministeri Christoffer Taxellin vierailu Alankomaihin
35572: 10.10.-17.10.     Tasavallan Presidentin valtiovierailu Kiinaan
35573: 18.10.-21.10.     Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Japaniin
35574: 26.10.-28.10.     Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Unkariin
35575: 05.11.-12.11.     Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Egyptiin; El-Fayoumin
35576:                    maidonkeräilykeskuksen vihkiminen
35577: 06.11.-08.11.     Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Sveitsiin
35578: 07 .11.-09.11.    Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan;
35579:                    esitelmämatka
35580: 07.11.-10.11.     Liikenneministeri Pekka Vennamon virallinen vierailu Puolaan
35581: 08.11.-10.11.     Työvoimaministeri Matti Puhakan vierailu Espanjaan
35582: 09.11.            Pääministeri Harri Holkerin vierailu Ruotsiin; esitelmätilaisuus Tukholmassa
35583: 462                                  Suhteet ulkovaltoihin
35584: 
35585: 14.11.-19.11.    Sosiaali- ja terveysministeri Tarja Halosen vierailu Kuubaan
35586: 21.11.-25.11.    Oikeusministeri Matti Louekosken vierailu Saksan demokraattiseen tasavaltaan
35587: 22.11.-26.11.    Pääministeri Harri Holkerin virallinen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan
35588: 02.12.-09.12.    Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen ystä-
35589:                  vyysvuoden tapahtumiin New Yorkissa, Louisvillessä, Atlantassa ja Floridassa
35590: 05.12.-07.12.    Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Neuvostoliittoon; Suomen itsenäi-
35591:                  syyspäivän juhlallisuudet Moskovassa
35592: 09.12.-13.12.    Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Tansaniaan
35593: 12.12.-13.12.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Tanskaan
35594: 15.12.-16.12.    Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Euroopan Yhteisöihin Brysselissä
35595: 
35596: 
35597: 19.2.   Suomeen tehdyt vierailut
35598: 
35599: 08.01.-09.01.    Ruotsin pääministerin Ingvar Carlssonin vierailu; Helsingin ruotsinkielisen
35600:                  työväenyhdistyken 90-vuotisjuhla
35601: 18.01.-19.01.    Burman energiaministerin U. Sein Tunin vierailu
35602: 03 .02.-06.02.   Ranskan tutkimus- ja korkeakouluministerin Jacques Valaden vierailu
35603: 10.02.-12.02.    Uuden Seelannin metsäministerin Petu Tappsellin vierailu
35604: 14.02.-19.02.    Saksan demokraattisen tasavallan ympäristöministerin Hans Reicheltin vierailu;
35605:                  Itämeren suojelukomission kokous Helsingissä
35606: 14.02.-19.02.    Ruotsin ympäristö- ja energiaministerin Birgitta Dahlin vierailu; Itämeren
35607:                  suojelukomission kokous Helsingissä
35608: 14.02.-19.02.    Tanskan ympäristöministerin Christian Christensenin vierailu; Itämeren suojelu-
35609:                  komission kokous Helsingissä
35610: 14.02.-19.02.    Saksan Iiittotasavallan ympäristöministerin Klaus Töpferin vierailu; Itämeren
35611:                  suojelukomission kokous Helsingissä
35612: 14.02.-19.02.    Puolan ympäristöministerin Waldemar Michnan vierailu; Itämeren suojeluko-
35613:                  mission kokous Helsingissä
35614: 16.02.-17.02.    Norjan pääministerin Gro Harlem Brundtlandin virallinen vierailu
35615: 20.02.-21.02.    Yhdysvaltain ulkoministerin George Shultzin vierailu; välilasku Helsingissä
35616:                  matkalla Moskovaan
35617: 14.03.-18.03.    Unkarin terveys- ja sosiaaliasioiden varaministerin Istvan Györfin vierailu
35618: 17.03.-20.03.    Sveitsin sisä-, ympäristö- ja opetusministerin Flavio Cottin vierailu
35619: 21.03.-25.03.    Itävallan puolustusministerin Robert Lichalin vierailu
35620: 21.03.-25.03.    Saudi-Arabian prinssi Abdullah Bin Feisal Bin Turkin vierailu
35621: 05.04.-08.04.    Neuvostoliiton NKP:n politbyroon jäsenen Lev Zaikovin vierailu; YYA-sopi-
35622:                  muksen 40-vuotisjuhla Helsingissä
35623: 13.04.-15 .04.   Venäjän federaation ulkoministerin Vladimir Vinogradovin vierailu; YY A-semi-
35624:                  naari Helsingissä
35625: 20.04.-21.04.    Yhdysvaltain ulkoministerin George Shultzin vierailu; välilasku Helsingissä
35626:                  matkalla Moskovaan
35627: 20.04.-25.04.    Afganistanin kauppaministerin Khan Jalatarin vierailu
35628: 20.04.-23 .04.   Neuvostoliiton ulkomaankauppaministeriön 1. varaministerin Vsevolod Voront-
35629:                  sovin vierailu
35630: 27 .04.-30.04.   Burman terveysministerin U Tun W ain vierailu
35631: 15.05.-16.05.    Kyproksen presidentin George Vassilioun epävirallinen vierailu
35632: 17.05.-20.05.    Kiinan teollisuusministerin Songin vierailu
35633:                  Egyptin ympäristönsuojelusta vastaavan ministerin Atef Ebeisin vierailu
35634: 23.05.-25.05.    Thaimaan pääministerin Tinsulanonda Premin virallinen vierailu
35635: 23.05.-26.05.    Espanjan työvoima- ja sosiaaliturvaministeri Chaves Manuel Gonzalesin vierailu
35636: 25.05.-26.05.    Lesothon vesivoima- ja energiaministerin M. M. Lebotsan vierailu
35637: 26.05.-29.05.    Ruotsin ulkomaankauppaministerin Anita Gradinin vierailu
35638: 26.05.-27 .05.   Yhdysvaltain presidentin Ronald Reaganin vierailu; sisälsi virallisen osuuden
35639:                  27.05.
35640:                            1989 vp. -    Hallituksen kertomus 1988                          463
35641: 
35642: 28.05.-01.06.    Ison-Britannian Skotlannin asioiden ministerin Malcolm Rifkindin vierailu
35643: 01.06.-03.06.    Brasilian ulkoministerin Roberto de Abreu Sodren virallinen vierailu
35644: 02.06.-04.06.    Unkarin liikenneministerin Lajos Urbanin vierailu
35645: 06.06.-14.06.    Etiopian energiaministerin Tekezeshoa Aytenfsun vierailu
35646: 07.06.-08.06.    Ugandan valtiovarainministerin C. W. Kiyongan vierailu
35647: 09 06.-10.06.     Islannin pääministerin Thorstein Pålssonin virallinen vierailu
35648: 09.06.-11.06.    Ison-Britannian suunnitteluministerin Marion Roen vierailu
35649: 13.06.-18.06.    Neuvostoliiton maatalousteollisen valtionkomitean I varapuheenjohtajan, minis-
35650:                  teri E.I.Sigenkon vierailu
35651: 17.06.-19.06.    Ruotsin työministerin Ingela Thaienin vierailu
35652:                  EC-komission puheenjohtajan Jaques Delosin virallinen vierailu
35653: 28.06.-01.07.    Ruotsin puolustusministerin Roine Carlssonin vierailu
35654: 30.06.-01.07.    Costa Rican asuntoministeri Fernando Zumbadon vierailu
35655: 14.07.-17.07.    Ruotsin 2. sosiaaliministerin Bengt Linqvistin vierailu
35656: 24.07.-29.07.    Ecuadorin terveysministerin Plutarco Naranjon vierailu
35657: 28.07.-29.07.    Yhdysvaltain puolustusministerin Frank Carluccin vierailu; välilasku Helsingissä
35658:                  matkalla Moskovaan
35659: 10.08.-17 .08.   Sri Lankan naistenasiainministerin Sunethra Ranasinghen vierailu
35660: 17.08.-18.08.    Afganistanin ulkoministerin Abdul Wakilin vierailu
35661: 05.09.-10.09.    Neuvostoliiton tieteen ja tekniikan valtiokomitean varapuheenjohtajan V. V.
35662:                  Jezhkovin vierailu; TT-komitean kokous
35663: 07.09.-10.09.    Neuvostoliiton varapääministerin Vladimir Kamentsevin vierailu; talouskomis-
35664:                  sion puheejohtajien tapaaiJiinen
35665: 08.09.-09. 09.   Tanskan pääministerin Poul Schliiterin virallinen vierailu
35666: 12.09.-14.09.    Ison-Britannian ympäristöministerin lordi Caithnessin vierailu
35667: 13.09.-22.09.    Kiinan metsäministerin Gao Dezhanin vierailu
35668: 14.09.-17 .09.   Intian presidentin Ramaswamy Venkataramanin valtiovierailu
35669: 18.09.-21.09.    Nepalin valtiovarainministerin Barat Bahadur Pradhanin vierailu
35670: 19.09.-21.09.    Unkarin kaupunkisuunnittelu- ja rakennusasiainministerin Laszlo Somogyin
35671:                  vierailu
35672: 22.09.-25.09.    Brasilian kaivos- ja energiaministerin Aureliano Chavesin vierailu
35673: 26.09.-01.10.    Turkin valtioministerin Karim Oksayn vierailu
35674: 04.10.-06.10.    Saksan Iiittotasavallan terveys-, perhe-, nuoriso- ja naisasiain ministerin Rita
35675:                  Siissmuthin vierailu
35676: 19.10.-24.10.    Neuvostoliiton varapääministerin L.A. Voroninin vierailu
35677: 25.10.-28.10.    Saksan demokraattisen tasavallan posti- ja teleministerin Rudolf Schulzen
35678:                  vierailu
35679: 26.10.-28.10.    Belgian ulkoministerin Leo Tindemansin virallinen vierailu
35680: 26.10.-28.10.    Itävallan kansallistetun teollisuuden ministerin Rudolf Streicherin vierailu
35681: 31.10.-02.11.    Italian tiede- ja teknologiaministerin Antonio Rubertin vierailu
35682: 02.11.           Nicaraguan varapresidentin Sergio Ramirezin vierailu; neuvottelumatka avun
35683:                  saamiseksi hirmumyrskyn uhreille
35684: 03.11.           Uruguayn presidentin Julia Maria Sanguinettin vierailu; välilasku matkalla
35685:                  Pekingiin
35686: 09.11.-11.11.    Uuden Seelannin varapääministerin Geoffrev Palmerin vierailu; pysähdys Hel-
35687:                  singissä matkalla Moskovaan
35688: 09.11.-11.11.    Neuvostoliiton varaoikeusministerin N .A. Osetrovin vierailu; osallistuminen
35689:                  lokakuun vallankumouksen vuosijuhlaan Helsingissä
35690: 13.11.-19.11.    Neuvostoliiton metsäteollisuusministerin M.I. Busyginin vierailu
35691: 17.11.-19.11.    Ugandan naisasiainministerin Joyce Mpangan vierailu
35692: 17.11.-20.11.    Guyanan ulkoministerin Rasleigh Jacksonin vierailu
35693: 28.11.-01.12.    Neuvostoliiton autoteollisuuden varaministerin A. V. Butuzovin vierailu
35694: 20.12.-22.12.    Neuvostoliiton ulkoisten taloussuhteiden ministerin Konstantin Katushevin vie-
35695:                  railu; tavaranvaihtopöytäkirjan allekirjoittaminen
35696: 464
35697: 
35698:                                                                                                Liite 1
35699: 
35700: 
35701: 
35702: 
35703:   Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1987 koskevassa
35704: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin.
35705: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1987 koskevassa hallituksen
35706: kertomuksessa.
35707: 
35708: Valtioneuvoston kanslia          Valtiovarainministeriö            HE 112:17 ...... . 1985            "
35709:                                                                    HE 112:19 ...... . 1985            "
35710:                                  HE 120 .......... 1962 vp.        HE 15:2 ......... . 1986
35711:                                  HE 127 ........... 1963                                              "
35712:                                                                    HE 110:10           1986
35713: Ulkoasiainministeriö             HE 131 ........... 1968 "         HE 110:11           1986
35714:                                  HE 96:8 ·········· 1980 "         HE 110:14
35715: HE 113:28 ······· 1981 vp.       HE 123 ........... 1980 "         HE 110:15
35716:                                                                                        1986           "
35717: Kert. 1982: 28 .... 1982         HE 124 ........... 1980 "         HE 110:17
35718:                                                                                        1986           "
35719: Kert. 1983:21 ..... 1985 "       HE 113:9 ......... 1981 "                             1986           "
35720: Kert. 1983:23 ..... 1985         Kert. 7:35 ········· 1981 "
35721: HE 110:1 ......... 1986 "        Kert. 5:2 ·········· 1983 "
35722:                     1986 "                                         Maa- ja metsätalousministe-
35723: Kert. 1984:1                     Kert. 5:25 ......... 1983 "       riö
35724: Kert. 1984:3        1986 "       HE 32 ............ 1983 "
35725: Kert. 1984:4 ...... 1986 "       HE 77 ............ 1983 "         HE 107 .......... 1970 vp .
35726:                           "      HE 239 ........... 1984 "         HE 13 ............ 1976 ,
35727:                                  Kert. 11:5 ......... 1984 "       HE 192 ........... 1977 ,
35728: Oikeusministeriö                 HE 5 ············· 1985 "         HE 66:9 .......... 1983 ,
35729:                                  HE 112:8 ......... 1985 "         HE 66:10 ......... 1983 ,
35730: HE 52 ............ 1970 vp.
35731:                                  HE 112:18 . ...... 1985 "         Kert. 7 . . . . . . . . . . . . 1985 ,
35732: HE 136 ...           1974
35733:             c •••••••
35734:                                  HE 115 ........... 1985 "
35735: HE 165 ........... 1978 "                                          HE 22 ............ 1985 ,
35736:                                  HE 118 ........... 1985 "         HE 115:24 ....... 1985 ,
35737: Kert. 5 ············ 1980
35738:                                  HE 123 ........... 1985 "         HE 173 ........... 1985 ,
35739: HE 10 ............ 1984
35740:                                  HE 127 ........... 1985 "         HE 110:22 ....... 1986
35741: HE 254 ........... 1984
35742:                                  HE 3 ............. 1986 "
35743: Kert. 7:5 .......... 1985 "
35744:                           "      HE 110:6 ......... 1986
35745:                                  HE 113 ja LA 100 1986 "           Liikenneministeriö
35746:                                  HE 136 ........... 1986 "
35747: Sisäasiainministeriö
35748:                                  HE 230 ........... 1986 "         Kert. 1964 . . . . . . . . 1965 vp.
35749: HE 112 .......... 1985 vp .                                "       HE 100 ........... 1971 ,
35750: HE 110 ........... 1986                                            HE 144 ........... 1976
35751: Kert. 7:6 .......... 1985 "      Opetusministeriö                  HE 66:11 ......... 1983 ,
35752:                           "                                        HE 112:27                  1985
35753:                                  HE 119:12 ....... 1982 vp.        HE 112:28                  1985 ,
35754: Puolustusministeriö              HE 191 ........... 1982 ,         HE 110:26                  1986 ,
35755:                                  Kert. 6:16 ......... 1981 ,       HE 110:31                  1986 ,
35756: HE 193 .......... 1983 vp.       HE 66:6 .......... 1983 ,         HE 110:32                  1986 ,
35757: HE 112:7 ......... 1985 ,        HE 89:2 .......... 1983 ,         HE 110:37                  1986 ,
35758: HE 110:3 ......... 1986 ,        HE 128:10            1984 ,       HE 110:38                  1986 ,
35759: HE 110:4 ......... 1986 ,        HE 128:11            1984 ,       HE 110:40                  1986 ,
35760: Kert. 7:7 .......... 1985 ,      HE 112:13 ....... 1985 ,          HE 126 ........... 1986 ,
35761:                                                                                                                 465
35762: 
35763: Kauppa- ja teollisuusministe-          HE 53 ............ 1981                ,   Kert. 7:2 .......... 1981         ,
35764: riö                                    HE 195 ........... 1981                ,   HE 66:30 . . . . . . . . . 1983   ,
35765:                                        Kert. 5 . . . . . . . . . . . . 1980   ,   HE 116 ........... 1983
35766: HE 210 ..... · · · · · 1972 vp.        HE 119:33 ....... 1982                 ,   HE 128:46                  1984   ,
35767: HE 74 ............ 1976 ,              HE 119:34 ....... 1982                 ,   HE 128:47 ....... 1984            ,
35768: HE 113:24 ....... 1981 "               Kert. 1980:26 ..... 1982               ,   HE 128:50 ....... 1984            ,
35769: HE 110:41 ....... 1986 ,                                                          HE 112:37 ....... 1985            ,
35770:                                        Kert. 1980 . . . . . . . . 1982        ,
35771: HE 110:42              1986 ,
35772:                                        Kert. 6:4 .......... 1982              ,
35773: HE 110:43 ....... 1986 ,
35774:                                        Kert. 6:13 ......... 1982              ,
35775: HE 110:45 ....... 1986 ,                                                          Ympäristöministeriö
35776:                                        HE 142 ........... 1983                ,
35777: HE 110:46 ....... 1986 ,
35778:                                        HE 168 ........... 1983                ,
35779: HE 171 ........... 1986 ,                                                         HE 180 ....... 1975 II vp.
35780:                                        HE 128:44 ....... 1984                 ,
35781: Kert. 7:12 ......... 1985 ,                                                       HE 33 ......... 1975 II ,
35782:                                        HE 19 ............ 1985                ,
35783: Kert. 7:13 ......... 1985 ,                                                       HE 180 ........ 1979           ,
35784:                                        HE 85 ............ 1985                ,
35785:                                                                                   HE 96:4 ....... 1980           ,
35786:                                        HE 86 ............ 1985                ,
35787:                                                                                   HE 4 .......... 1981           ,
35788:                                        HE 112:1 ......... 1985                ,
35789: Sosiaali- ja terveysministeriö                                                    HE 5 .......... 1981           ,
35790:                                        HE 112:35 ....... 1985                 ,   HE 99 ......... 1981           ,
35791: HE 204 .......... 1969 vp.             HE 112:36 ....... 1985                 ,   HE 208 ........ 1981           ,
35792:                                        HE 112:37 ....... 1985                 ,   Kert. 5 . . . . . . . . . 1980 ,
35793: HE 250 ........... 1969 "
35794:                                        HE 223 + LA 80 . 1985                  ,   HE 83 ......... 1982           ,
35795: HE 35 ............ 1970
35796:                                        Kert. 11 8 ......... 1984              ,   HE 243 ........ 1982           ,
35797: HE 68:12 ......... 1970 "
35798:                                        HE 81 + LA 18
35799: HE 159:8 .. · · · · · · · 1972 "                                                  Kert. 7:13 ...... 1981
35800:                                         ja 118 .......... 1985                ,   Kert. 7:35 ...... 1981
35801: HE 145 ........... 1972 "
35802: HE 79 ............ 1976 "
35803:                                        HE 54 ............ 1986                ,
35804:                                                                                   Kert. 6:9 ....... 1982         "
35805:                                        HE 68 + LA 98 . . 1986                 ,
35806: HE 209 ........... 1977 "                                                         Kert. 6: 10 . . . . . . 1982
35807:                                        HE 110:49 ....... 1986                 ,
35808: HE 210 .... · · · · · · · 1977 "                                                  HE 75 ......... 1985
35809:                                                                                                                  "
35810: HE 13 ............ 1978 ,                                                         HE 112:39 .... 1985
35811: HE 160 ........... 1978 "                                                         HE 183 ........ 1985           "
35812:                                        Työvoimaministeriö                                                        "
35813: HE 210 ........... 1978 "                                                         Kert. 11 :7 . . . . . . 1984
35814: HE 96:39 . . . . . . . . . 1980 "      HE 39 ............ 1976 vp.                Kert. 11 :8 . . . . . . 1984
35815: HE 96:41 ......... 1980 "              HE 113:35 ....... 1981 ,                   HE 110:53                 1986 "
35816:                                                                                                                  "
35817: Toiv.al. .. · · · · · · · · · 1979 "   HE 233 ........... 1982 ,                  HE 110:54 .... 1986
35818:                                                                                                                     "
35819: 466
35820: 
35821:                                                                                              Liite 2
35822: 
35823: 
35824: 
35825: 
35826:   Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyisiä Eduskunnan päätöksistä.
35827: 
35828: Valtioneuvoston kanslia                Valtiovarainministeriö          Kert. 8:26 ......... 1987
35829:                                                                        HE 213 ........... 1987
35830:                                        HE 165 ............ 1984 vp.
35831:                                                                        HE 175 ........... 1987 ,
35832:                                        HE 230 ............ 1986 ,
35833:                                        HE 238 ............ 1986 ,
35834: Ulkoasiainministeriö
35835:                                        HE 6 ............. 1987 ,       Kauppa- ja teollisuusministe-
35836: HE 193 .......... 1983 vp.             HE 9 ............. 1987 ,       riö
35837: Kert. 7:2 .......... 1985 ,            HE 134 ........... 1987 ,
35838:                                                                        Kert. 7:4 .......... 1981 vp.
35839: Kert. 8:2 .......... 1986 ,
35840:                                                                        HE 112:31 ....... 1985 ,
35841: Kert. 8:4 .......... 1986
35842:                                        Opetusministeriö                HE 123 ........... 1987 ,
35843: Kert. 8:5 .......... 1986 ,
35844: HE 50:2 .......... 1987 ,              HE 46 ............ 1980 vp.
35845: Kert. 8:35 ......... 1987 ,            HE 119:7 ......... 1982 ,       Sosiaali- ja terveysministeriö
35846: Kert. 8:38 ......... 1987 ,            HE 1 ............. 1983 ,
35847: Kert. 8:39 ......... 1987 ,                                            HE 90 ............ 1968 vp.
35848:                                        HE 128:7 ......... 1984 ,       HE 158 ........... 1972
35849:                                        HE 128:15 ....... 1984
35850:                                                                        HE 86 ............ 1977
35851:                                        HE 128:17 ....... 1984 ,
35852: Oikeusministeriö                                                       HE 126 ........... 1978
35853:                                        HE 247 ........... 1985         HE 132 ........... 1979
35854:                                        HE 110:12 ....... 1986          HE 178 . .......... 1979
35855: LA 22 ............ 1968 vp.
35856: HE 82 ............ 1984
35857:                                        HE 110:21 ....... 1986          HE 119 ........... 1982 "
35858:                                        HE 50:14 ......... 1987         HE 231 ........... 1982
35859: HE 252 ........... 1984 ,
35860: HE 253 ........... 1984 ,              HE 50:19 ......... 1987         HE 168 ........... 1983 "
35861: HE 234 ........... 1985 ,              Kert. 8:18 ......... 1987       HE 205 ........... 1983 "
35862: HE 50:3 .......... 1987
35863:                                        HE 40 ............ 1988 ,       HE 181 ........... 1985 "
35864: HE 50:4 .......... 1987 ,                                              HE 110:51 ....... 1986 "
35865: Kert. 8:2 .......... 1987 ,            Maa- ja metsätalousministe-     HE 110:52 ....... 1986 "
35866:                                        riö                             HE 172 ........... 1986 "
35867:                                                                        HE 50:36 ········· 1987 "
35868: Sisäasiainministeriö                   HE 159 .......... 1983 vp.      HE 50:37 ......... 1987 "
35869:                                        HE 246 ........... 1986 ,       HE 50:38 ......... 1987
35870: HE 68 ............ 1970 vp.                                            HE 50:42 ......... 1987
35871: HE 25 ............ 1972 ,                                              HE 50:43 ········· 1987
35872: Kert. 7: 12 . . . . . . . . . 1981 ,   Liikenneministeriö
35873: HE 66:1 .......... 1983 ,
35874: HE 66:2 .......... 1983 ,              Kert. 5 ............ 1971 vp.   Työvoimaministeriö
35875: HE 128 ........... 1984                HE 112:26            1985 ,
35876:                                        HE 110:34 ....... 1986 ,        HE 67 ............ 1983 vp.
35877: Kert. 11:4 ......... 1984 ,
35878:                                        HE 110:35 ....... 1986 ,        HE 181 +LA 152 . 1986 ,
35879: HE 112 ........... 1985 ,
35880: Kert. 7:6 .......... 1985 ,            HE 110:39 ....... 1986 ,
35881: HE 147 ........... 1986                HE 50:24 ......... 1987 ,
35882:                                                                        Ympäristöministeriö
35883:                                        HE 50:25 ......... 1987 ,
35884:                                        HE 50:26 ......... 1987 ,       HE 3 ............. 1969 vp.
35885: Puolustusministeriö                    HE 50:29 ......... 1987 ,       HE 88 ............ 1980 ,
35886:                                        HE 50:30 ......... 1987 ,       HE 35 ............ 1981
35887: HE 85 ............ 1981 vp.            HE 50:31 ......... 1987 ,       HE 66:32 ......... 1983 ,
35888: HE 110:5 ......... 1986 ,              HE 50:32 ......... 1987 ,       HE 50 ............ 1985 ,
35889: HE 50:8 .......... 1987 ,              Kert. 8:25 ......... 1987 ,     Kert. 7:18 ......... 1985 ,
35890:            1989 vp. n:o 9
35891: 
35892: 
35893: 
35894: 
35895: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
35896:        KERTOMUS
35897:     TOIMINNASTAAN VUONNA 1988
35898: 
35899: 
35900: 
35901: 
35902:            HELSINKI 1989
35903:          ISSN 0356-2999
35904: 
35905: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
35906:                                      EDUSKUNNALLE
35907: 
35908:    Syyskuun 26 päivänä 1986 Eduskunta valitsi    likkö Tolvanen on apulaisoikeusasiamies Kos-
35909: allekirjoittaneen Eduskunnan oikeusasiamie-      kisen estyneenä ollessa kertomusvuonna 5-
35910: heksi vuoden 1989 lopussa päättyvän nelivuo-     8.4., 6-24.6., 8-25.9. ja 18-31.10. kutsusta-
35911: tiskauden jäljellä olevaksi ajaksi lokakuun 1    ui hoitanut apulaisoikeusasiamiehen tehtäviä.
35912: päivästä 1986 lukien.                               Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oi-
35913:    Eduskunta valitsi marraskuun 27 päivänä       keusasiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti
35914: 1987 apulaisoikeusasiamieheksi professori, oi-   annan täten kunnioittavasti Eduskunnalle ker-
35915: keustieteen tohtori Pirkko Kaarina Koskisen ja   tomuksen oikeusasiamiehen toiminnasta sekä
35916: hänen varamiehekseen kansliapäällikkö, vara-     lakien ja muiden säännösten noudattamisesta
35917: tuomari Kyösti Kaarle Tolvasen, kummankin        oikeudenhoidossa ja hallinnossa vuonna 1988.
35918: nelivuotiskaudeksi 1988-1991. Kansliapääl-
35919: 
35920:                                        Olavi Heinonen
35921: 
35922: 
35923: 
35924: 
35925: 390526K
35926:                                              SISÄLLYSLUETTELO
35927: 
35928:                                                                                                                                                                      Sivu
35929: 1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11
35930: 2. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen lukumäärä ja laatu.........                                                                                 13
35931: 3. Oikeusjärjestyksen kehittämistä tarkoittavat esitykset ja lausunnot . . . . . . . . . . . . . . .                                                                   18
35932:       3.1. Lainsäädännön kehittäminen................................................                                                                                  18
35933:                 1. Työvoimaministeriön huomio kiinnitetty eräisiin siviilipalvelumiesten
35934:                    oikeusasemaan liittyviin kysymyksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        18
35935:                 2. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty ampuma-aselainsäädännön
35936:                    uudistustarpeeseen postimyynnin kautta markkinoitavien ilma- ja hiili-
35937:                    happoaseiden käytön sääntelemiseksi. Samalla saatettu yksityisen kulut-
35938:                    tajan näistä aseista tekemä kantelu kuluttaja-asiamiehen tietoon mahdol-
35939:                    lisia toimenpiteitä varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       32
35940:                 3. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että toimeentulotuen osalta
35941:                    ei ole säädetty ulosmittauskieltoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 32
35942:       3.2. Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen..................................                                                                                 33
35943:                 1. Sisäasiainministeriölie esitetty, että aseen väliaikaisen haltuunoton osalta
35944:                    tulisi olla olemassa yhdenmukaiset kirjaamismenettelytavat sekä että
35945:                    haltuunottoa koskevasta asiasta annettaisiin aseenhaltijalle kirjallinen
35946:                    päätös tai todistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   33
35947:                 2. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys ulosmittausilmoituslomakkei-
35948:                    siin painettujen valitusosoitusten täsmentämistarpeesta, etenkin täytän-
35949:                    töönpanon keskeytyshakemusosoituksen osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                    34
35950:                 3. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että ulosottoviranomaisten
35951:                    tulisi, lähettäessään ulosmittausta koskevia ilmoituksia velalliselle kirjaa-
35952:                    mattomissa kirjeissä, tehdä itselleen merkintä lähettämispäivästä . . . . . . . .                                                                   35
35953:                 4. Verohallitukselle esitetty, että se antaisi tulo- ja varallisuusverolain
35954:                    25 §:n tulkintaa täsmentävät ohjeet muusikkojen tulonhankkimiskustan-
35955:                    nusten yhdenmukaisen verotuskohtelun aikaansaamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . .                                                              36
35956:                 5. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty Pirkkalan tuomiokunnan käräjä-
35957:                    huoneiston puutteelliseen kuntoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    37
35958:                 6. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston huomiota kiinnitetty Huittisten
35959:                    varavankilan keittiön rakenteellisiin ja toiminnallisiin puutteisiin . . . . . . . .                                                               37
35960:                 7. Varuskuntien tarkastusten yhteydessä tehdyt, varusmiesten psyykkisistä
35961:                    syistä suoritettuja luokkasiirtoja koskevat havainnot saatettu pääesikun-
35962:                    nan tietoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            37
35963:                 8. Sisäasiainministeriölie tehty esitys asianmukaisten ohjeiden laatimiseksi
35964:                    poliisille mielisairaslain 16 a §:ssä tarkoitettujen henkilöiden kuljettami-
35965:                    sesta poliisin avustuksella terveyskeskukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            37
35966:                 9. Keskusmetsälautakunta Tapion ja metsälautakunnan tietoon saatettu
35967:                    käsitys siitä, että metsän uuden kasvun aikaansaamiseksi ja turvaamisek-
35968:                    si annetun vakuuden vapauttamista koskevia ohjeita tulisi täsmentää . . . .                                                                        37
35969:       3.3. Lausunnot...................................................................                                                                               37
35970:                  1. Oikeusministeriölle annettu lausunto saamelaisvaltuuskunnan laatimasta
35971:            ehdotuksesta laiksi saamen kielen käyttämisesta viranomaisissa . . . . . . . . . .                                                                         37
35972: 4. Ylimääräistä muutoksenhakua tai muuta viranomaisen ratkaisun oikaisemista
35973:    koskevat aloitteet ja esitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          40
35974:         1. Korkein hallinto-oikeus on purkanut lääninhallituksen kolme päätöstä,
35975:            joilla oli myönnetty poikkeuslupa lomarakennusten rakentamiseen, kos-
35976:            ka päätökset perustuivat ilmeisesti väärään lain soveltamiseen . . . . . . . . . . .                                                                       40
35977:         2. Valtiovarainministeriölle esitetty löytöpalkkiota vastaavan korvauksen
35978:            maksamista henkilölle, joka oli pääradan varresta löytänyt ikoneja sekä
35979:            rautaesineitä ja välittömästi ilmoittanut löydöstään poliisiviranomaisille .                                                                               42
35980:         3. Posti- ja telehallitukselle esitetty, että se ottaisi uudelleen käsiteltäväksi
35981:            korvaushakemuksen, joka koski postin hallussa vahingoittuneen lähetyk-
35982:            sen korvaamista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         43
35983: 6
35984: 
35985:                                                                                                                                                              Sivu
35986:                    4. Valtiokonttorilie lähetetty tiedoksi ja eläkeasiaa käsiteltäessä huomioon
35987:                       otettavaksi kantelun johdosta sota-arkistosta hankittu kantelijan elä-
35988:                       keoikeuden kannalta merkityksellinen uusi selvitys kantelukirjoituksen
35989:                       Iaatijan palveluksesta lottana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  43
35990:                    5. Korkeimmalle oikeudelle esitetty rangaistusten purkamista tuomiois-
35991:                       tuimen virheellisen menettelyn johdosta..................................                                                                43
35992:     5. Toimenpiteitä sisältävät tai periaatteellista merkitystä omaavat ratkaisut . . . . . . . . .                                                           44
35993:          5.1. Virkasyyteasiat..............................................................                                                                   44
35994:               l. Poliisitarkastajaa kehotettu asettamaan haastemies syytteeseen yksin
35995:                  teoin tehdystä väärän kirjallisen todistuksen antamisesta viranomaiselle
35996:                  ja ilman hyötymistarkoitusta tehdystä tahallisesta virkarikoksesta . . . . . . .                                                              44
35997:          5.2. Huomautuspäätökset........................................................                                                                       45
35998:       5. 2.1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      45
35999:               1. Oikeusneuvosmiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli ollut
36000:                   esteeilinen osallistumaan sisarensa poikapuolen virkamääräystä koske-
36001:                   van oikeushallintoasian käsittelyyn raastuvanoikeudessa. Kysymys myös
36002:                   esteellisyyden vaikutuksesta päätöksen lopputulokseen...................                                                                     45
36003:               2. Eräs merkitykseltään vähäisenä pidettävä asia, jossa on annettu huo-
36004:                   mautus...................................................................                                                                   49
36005:       5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 49
36006:               l. Vankilan johtajan ja oikeusministeriön vankeinhoito-osaston tietoon
36007:                  saatettu käsitys siitä, että vankilan johtokunnan maallikkojäsen oli
36008:                  pyrittävä kutsumaan viikottaisten kokousten lisäksi myös kiireellisiä
36009:                  asioita varten pidettäviin ns. ylimääräisiin johtokunnan kokouksiin......                                                                    49
36010:               2. Vankilan apulaisjohtaja oli jättänyt ilmoittamatta vangille, milloin
36011:                  vankilan johtokunta käsitteli hänen vapauttaruispäätöksensä peruutta-
36012:                  mista. Vangilla ei siten ollut ollut tilaisuutta tulla johtokunnassa kuul-
36013:                  luksi. Apulaisjohtaja oli lisäksi virheellisesti ilmoittanut vankeinhoito-
36014:                  osastolle myöhemmin antamassaan lausunnossa, että vangille oli ilmoi-
36015:                  tettu kirjallisesti, koska asia käsitellään johtokunnassa. Apulaisjohtajalie
36016:                  annettu huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 51
36017:               3. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston ja vankilan poistumislupa-asioi-
36018:                  ta käsittelevien virkamiesten huomiota kiinnitetty vastaisen varalle pois-
36019:                  tumislupa-anomusten riittävän joutuisaan käsittelyyn. Vangin poistumis-
36020:                  lupa-anomuksen käsittely oli viivästynyt siten, että vankeinhoito-osaston
36021:                  kielteinen ratkaisu asiassa oli tehty vasta sen jälkeen, kun kysymyksessä
36022:                  oleva loma oli ollut tarkoitus pitää............. .. . . .. . . . . . .. .. . . .. .. .. .. .                                                53
36023:            4-6. Muu~ m~rkityks~lt.ään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
36024:                  vankilaviranommsm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  55
36025:      5.2.3. Poliisi-, syyttäjä ja ulosottoviranomaisia koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     55
36026:               1. Esitetty arvosteleva käsitys sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston
36027:                  käytännöstä, kun ulkomaalaisen äidin ja hänen alaikäisen lapsensa
36028:                  oleskelulupahakemusten käsittely oli viipynyt sen takia, että lapsen
36029:                  suomalaiselta isältä oli vaadittu lapsen tunnustamista isyyslaissa tarkoite-
36030:                  tulla tavalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    55
36031:               2. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsitys, että sen passintarkastajille
36032:                  antamat ulkomaalaislain soveltamisohjeet johtavat lain 23 §:n 2 momen-
36033:                  tin osalta rajalta käännytettävän ulkomaalaisen henkilökohtaista vapaut-
36034:                  ta liian ankarasti rajoiltavaan laintulkintaan. Kiinnitetty huomiota myös
36035:                  rajalta käännytettävän ulkomaalaisen kohteluun säilöönoton aikana. . . . .                                                                   57
36036:               3. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys tieliikennelaissa ja ajokorttiasetuk-
36037:                  sessa edellytetystä menettelystä ajokortin poisottamista ja ajokortin
36038:                  kaksoiskappaleen hankkimiseen veivoittamista koskevassa asiassa. Eri-
36039:                  tyisten olosuhteiden vuoksi katsottu, että nimismiehen menettely on ollut
36040:                  yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitämiseksi perusteltua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              62
36041:               4. Ylikonstaapeli oli haastemiehen pyynnöstä allekirjoittanut totuudenvas-
36042:                  taisen todistuksen, jonka mukaan hän oli ollut läsnä, kun asianomis-
36043:                  tajalle oli annettu kutsu saapua oikeuteen. Ylikonstaapelilie huomautettu
36044:                  asiasta. Apulaisnimismiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli
36045:                  menetellyt virheellisesti antaessaan haastemiehelle ohjeen, jonka mukaan
36046:                  asianomistajalle tiedoksiannettava kutsu saapua oikeuteen voitiin antaa
36047:                  puhelimitse. Apulaisnimismiehen menettelyä pidetty moitittavana myös
36048:                  siltä osin kuin hän oli virallisena syyttäjänä vasta oikeuden istuntopäivän
36049:                  aa.J?~n~ ryhtynyt toimenpiteisiin asianomistajan kutsumiseksi samaksi
36050:                  paiVaksi mkeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              64
36051:                                                                                                                                             7
36052: 
36053:                                                                                                                                      Sivu
36054:        5. Poliisitarkastajalie annettu huomautus sen johdosta, että asiakirjajäljen-
36055:           nösten oikeusasiamiehelle toimittaminen oli useista pyynnöistä huolimat-
36056:           ta viivästynyt noin puolitoista vuotta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
36057:        6. Huomautettu keskusrikospoliisin apulaispäällikölle mm. siitä, että hän
36058:           oli yrittänyt vaikuttaa kaupunginviskaalin syyteharkintaan. Huomautet-
36059:           tu myös keskusrikospoliisin poliisimiehille epäillyn huumausainerikoksen
36060:           perusteella takavarikoitujen lääkeaineiden palauttamiselle asetetun mää-
36061:           räajan ylittämisestä
36062:           Saatettu sisäasiainministeriön ja keskusrikospoliisin tietoon käsitys lää-
36063:           kintöhallituksen lääkemääräyksiä koskevan yleiskirjeen oikeasta tulkin-
36064:           nasta. Lausuttu käsitys myös siitä, että pakkokeinojen käyttö rikoksesta
36065:           epäiltyä vastaan velvoittaa vastaaviin ponnisteluihin myös vapauttavan
36066:           näytön hankkimiseksi esitutkinnassa
36067:           Kysymys myös esitutkinnan joutuisan toimittamisen tärkeydestä rikok-
36068:           sesta epäillyn oikeusturvan kannalta, esitutkinnasta vastaavien poliisi-
36069:           miesten mahdollisesta esteellisyydestä heihin kohdistettujen kantelujen
36070:           perusteella sekä heidän käyttämiensä tutkiotakeinojen luvallisuudesta,
36071:           kuulustelijan ja tutkintatodistajan vuorottelukieltoa koskevan poliisin
36072:           käskylehden ohjeen soveltamisesta, pidätettyjen sairauksista ynnä muista
36073:           seikoista tehtävistä merkinnöistä sekä alkoholin tarjoamisen luvallisuu-
36074:           desta poliisin puhuttelemalle henkilölle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
36075:        7. Kun pidätetylle, jonka jalkineet oli jouduttu tutkinnallisista syistä
36076:           ottamaan häneltä pois, ei ollut kyetty välittömästi antamaan toisia
36077:           jalkineita, on poliisilaitoksen menettelyä arvosteltu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
36078:        8. Palkan ulosmittauksesta velalliselle tehtävä ennakkoilmoitus oli viivästy-
36079:           nyt. Avustavan ulosottomiehen menettelyä arvosteltu. Kysymys myös
36080:           työntekijäjärjestön lomakassasta työntekijälle suorittaman lomapalkan
36081:           tai -korvauksen oikeudellisesta luonteesta ulosmittauksessa . . . . . . . . . . . . . . 82
36082:    9-13. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
36083:           poliisi-, syyttäjä- tai ulosottoviranomaisia ................................ 83- 84
36084: 5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
36085:        1. Kysymys sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuuden sisällöstä (SHL
36086:            57 §). Sosiaaliviranomaisten menettelyä arvosteltu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
36087:        2. Sosiaalitoimen viranhaltijan huomiota on kiinnitetty hänen menettelynsä
36088:            virheellisyyteen hänen annettuaan ulkopuoliselle tiedoksi henkilön ela-
36089:            tusapuvelkaa ja velan perintätoimenpiteitä koskevia tietoja . . . . . . . . . . . . . . 87
36090:        3. Kaupungin terveysviraston ohjeiden ei ole katsottu olevan yleisten
36091:            asiakirjain julkisuudesta säädetyn lain 19 §:n säännöksen mukaisia siltä
36092:            osin kuin ohjeet koskevat potilaan oikeutta saada nähtäväksi häntä
36093:            itseään koskevat asiakirjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
36094:        4. Sosiaalilautakuntaa kehotettu täsmentämään opiskelijoille myönnettävää
36095:            toimeentulotukea koskevia ohjeitaan, koska niiden on katsottu olevan
36096:            harhaanjohtavat ja poikkeavan sosiaalihuoltolain tarkoituksesta ja sosi-
36097:            aalihallituksen toimeentulotuesta antamista yleisohjeista.................                                                  91
36098:        5. Sosiaalihallitusta on huomautettu siitä, että se ei ollut valvonut asianmu-
36099:            kaisesti sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yksityiseen lastenkotiin
36100:            sijoittamien vammaisten lasten ja nuorten huolenpitovastuun järjestä-
36101:            mistä ja toteuttamista. Sosiaalihallitusta on huomautettu myös siitä, että
36102:            se ei ollut ryhtynyt lastenkodin toimintaan kohdistuneen kantelun ja siitä
36103:            hankittujen selvitysten johdosta riittävään tutkintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
36104:        6. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto oli pidättänyt vähäistä kuukausit-
36105:            taista elinkorkoa saavan A:n työttömyyskorvauksesta veron ennakon
36106:            siten kuin sivutuloista oli määrätty. Katsottu, että elinkoron pitäminen
36107:            pääomatulona oli johtanut A:n kannalta kohtuuttamaan lopputulok-
36108:            seen. Kysymys myös kansaneläkelaitoksen toimihenkilön neuvontavel-
36109:           vollisuuden laajuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
36110:        7. Kaupungin sairauskertomuksia säilyttävien ja luovuttavien viranomais-
36111:            ten huomiota kiinnitetty yleisten asiakirjojen julkisuudesta ja vaitiolovel-
36112:            vollisuudesta annettujen säännösten huolelliseen noudattamiseen . . . . . . . . 106
36113:    8-13. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
36114:            sosiaali- ja terveysviranomaisia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
36115: 5.2.5. Sotilasviranomaisia koskevat päätökset...................................... 108
36116:        1. Prikaatin komentajan huomiota kiinnitetty tarkastuksen yhteydessä
36117:            tutkittavaksi otetun jutun esitutkinnassa havaittuihin puutteisiin . . . . . . . . . 108
36118:        2. Sotilaspiirin päällikön menettelyä arvosteltu, kun hän oli esittäessään
36119:           toimiupseerin vapauttamista sairauden perusteella samalla tarpeettomak-
36120: 8
36121: 
36122:                                                                                                                                                           Sivu
36123:               si katsottavalla tavalla viitannut toimiupseerille aikaisemmin määrättyyn
36124:               kurinpitorangaistukseen
36125:               Kysymys myös vapauttamisratkaisun virheettömyydestä ja eläkeasian
36126:               selvittämisestä vapauttamisasian käsittelyn yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                109
36127:            3. Patteriston varallaoloupseerina toimineen kapteenin tietoon saatettu
36128:               vastaisen varalle käsitys siitä, että hän oli ylittänyt toimivaltansa varus-
36129:               miesten autojen pysäköintiin liittyvässä asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        112
36130:            4. Merivoimien komentajan huomiota kiinnitetty merivoimien luutnantti-
36131:               kurssien pääsykokeissa todettuihin epäkohtiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         116
36132:            5. Saatettu Ilmasotakoulun johtajan tietoon käsitys koulun esikuntakomp-
36133:               panian epätyydyttävistä ennakkoäänestysjärjestelyistä presidentinvaalien
36134:               yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    120
36135:         6-7. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on arvosteltu
36136:               sotilasviranomaisten menettelyä..........................................                                                                   121
36137:     5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset......................................                                                                    121
36138:            1. Posti- ja telehallituksen sekä Helsingin puhelinpalvelukeskuksen esimie-
36139:               hen tietoon saatettu vastaisen varalle käsitys siitä, että puhelinpalvelu-
36140:               keskuksessa ei ollut virkamieslakon aikana riittävästi ryhdytty toimenpi-
36141:               teisiin työtaisteluun osallistumattomien henkilöiden käyttämiseksi työ-
36142:               hön......................................................................                                                                   121
36143:            2. Metsähallinnon paikallishallinnon tietoon saatettu käsitys kalastuslupa-
36144:               hakemusten arkistoinnista ja nuottakalastuslupien asianmukaisesta pää-
36145:               töksenteosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      125
36146:            3. Rakennuslautakunnan jäseniä ja esittelijää huomautettu siitä, että lauta-
36147:               kunta oli myöntänyt kolme varjotaloa käsittävälle turkistarhalle virheel-
36148:               lisin perustein rakennusluvan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       126
36149:            4. S~iraanh?ito-opiston tietoon saatettu käsitys, että opiston hakuohjeet
36150:               olivat epatarkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        130
36151:            5. Koululautakuntaa on huomautettu päätöksentekomenettelyn virheelli-
36152:               syydestä. Kysymys myös opettajan kurinpidollisen rankaisemisen perus-
36153:               teista.....................................................................                                                                 131
36154:            6. Kysymys peruskoulun opettajien salassapitovelvollisuudesta koululaisten
36155:               luonteenlaatua ja kouluyhteisöön sopeutumista koskevassa tieteellisessä
36156:               tutkimuksessa sekä koululaisten tietosuojan järjestämisestä tällaisessa
36157:               tutkimuksessa
36158:               Kaupungin kouluviraston tietoon saatettu käsitys tutkimusluvalle asetet-
36159:               tavista ehdoista sekä opettajille ja rehtoreille annettavista ohjeista . . . . . . .                                                        135
36160:            7. Yliopiston kasvatustieteiden tiedekunnan ja opettajankoulutuslaitoksen
36161:               huomiota on kiinnitetty eräisiin opetusharjoittelijoiden oikeusturvan
36162:               kannalta kielteisiin seikkoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     137
36163:            8. Rakennuslautakunnalle annettu huomautus virheellisestä menettelystä
36164:               rautatieterminaalin ja varastorakennuksen sijoittamisessa ratapiha-alu-
36165:               een lievealueelle. Samalla saatettu kaupunginhallituksen tietoon käsitys
36166:               toisaalta asuntoina käytettyjen pienteollisuusrakennusten omistajien ja
36167:               toisaalta laajamittaista varastointi-, huolinta- ja lastaustoimintaa harjoit-
36168:               taneiden yhtiöiden tasapuolisen kohtelun vaatimuksesta. Lisäksi kiinni-
36169:               tetty paikallisen nimismiehen huomiota raskaan kuorma-autoliikenteen
36170:               järjestelyihin liittyneiden poliisilupien harkinnassa huomioon otettaviin
36171:               seikkoihin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   139
36172:            9. Yliopiston hallituksen ja kasvatustieteiden tiedekunnan tiedekuntaneu-
36173:               voston tietoon saatettu arvosteleva käsitys sen johdosta, että nimitysesi-
36174:               tystä ja -päätöstä ei ollut asianmukaisesti perusteltu
36175:               Yliopiston omaksumaa menettelyä virkavapauksia myönnettäessä on
36176:               myös arvosteltu..........................................................                                                                   147
36177:               10-18. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on
36178:               annettu huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               149
36179:       5.3. Muita periaatteellista merkitystä olevia ratkaisuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      150
36180:            1. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä-
36181:               lisen yleissopimuksen turvaamasta perhe-elämän suojasta turistiviisumil-
36182:               la Suomeen saapuneen ja täällä avioliiton solmineen ulkomaalaisen
36183:               oleskeluluvan myöntämistä harkittaessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   150
36184:            2. Turvapaikkapyynnön takia säilöön otetun ulkomaalaisen ei sallittu 12
36185:               ensimmäisen säilöönottovuorokauden aikana ottaa yhteyttä henkilöön,
36186:               joka turvapaikan hakijan maahan saavuttua oli ottanut tehtäväkseen
36187:               huolehtia tämän asioista ja toimeentulosta. Suojelupoliisin ja sisäasiain-
36188:               ministeriön tietoon saatettu käsitys siitä, että tällainen henkilö voidaan
36189:               rinnastaa ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoitettuun maassa olevaan
36190:               vastaanottajaan. Kysymys myös säilöön ottamisen perusteista ulkomaa-
36191:               laislain 23 §:n mukaan...................................................                                                                   151
36192:                                                                                                                                                                             9
36193: 
36194:                                                                                                                                                                      Sivu
36195:                       3. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä-
36196:                           lisen yleissopimuksen turvaamasta perhe-elämän suojasta rikoksiin syyl-
36197:                           listyneelle ulkomaalaiselle määrätyn maahantulokiellon peruuttamista
36198:                           har ki ttaessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3
36199:                       4. Kysymys Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon vähimmäissääntö-
36200:                           jen merkityksestä oikeusohjeina ja suhteesta lainsäädäntöön............. 155
36201:                       5. Kysymys vaalimainonnasta varuskunnissa puolustusvoimien henkilökun-
36202:                           nan asuntoalueilla ......................................... :. . . . . . . . . . . . . 156
36203:                       6. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä-
36204:                           lisen yleissopimuksen turvaamasta perhe-elämän suojasta ulkomaalaisen
36205:                           hakeman maahantuloluvan myöntämistä harkittaessa
36206:                              Kysymys myös asianosaisen oikeudesta saada tietoa maahantuloluvan
36207:                           epäämiseen vaikuttaneesta suojelupoliisin lausunnosta ja siihen liittyväs-
36208:                           tä asiakirja-aineistosta, joka on yleisten asiakirjan julkisuudesta annetun
36209:                           lain nojalla määrätty pidettäväksi salassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
36210:                       7. Kysymys sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston neuvontavelvolli-
36211:                           suudesta ja tiedonsaantioikeudesta lupa-asioita käsiteltäessä. Kysymys
36212:                           myös avioliiton solmimisaikomuksen merkityksestä, yhdenvertaisuuspe-
36213:                           riaatteen noudattamisesta sekä kansainvälisten sopimusten ja erityisesti
36214:                           Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasiakirjan sito-
36215:                           vuudesta ulkomaalaislain tarkoittamia oleskelu- ja työlupia myönnettä-
36216:                           essä. Kysymys samalla ratkaisuvallan jaosta ulkomaalaistoimistossa . . . . . 160
36217:                        8. Sosiaalihallitukselle osoitetussa kirjelmässä on tarkasteltu kysymystä
36218:                           oliko sosiaaliviranomaisilla oikeus pitää salassa sen henkilön nimi, joka
36219:                           oli tehnyt sosiaaliviranomaisille asiaa selvitettäessä aiheettomaksi osoit-
36220:                           tautuneen ilmoituksen lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta......... 167
36221:                       9. Lääninhallitus oli antanut kahdelle poliisimiehelle huomautuksen siitä,
36222:                           että he olivat vieneet yleistä rauhaa yöaikaan kovaäänisellä musiikilla
36223:                           häirinneen 17-vuotiaan koululaisen tämän kotoa päihtymyksen takia
36224:                           säilöön poliisilaitokselle, vaikka häiriön uusiutuminen ei ollut todennä-
36225:                           köistä, eivätkä olleet ilmoittaneet säilöönotosta koululaisen huoltajille.
36226:                           Lääninhallituksen menettelyä ei pidetty virheellisenä..................... 169
36227:                      10. Kysymys ulkomaalaisen oikeudesta työttömyysturvaan Suomessa . . . . . . . . 172
36228:                      11. Kysymys pakkokeinojen käyttämisestä tulkinnanvaraisissa tapauksissa.
36229:                           Ns. hakkereita oli pidetty pidätettyinä 17 vuorokauden ajan . . . . . . . . . . . . . 174
36230:                      12. Kysymys teknillisen korkeakoulun monivalintatehtävien julkisuudesta . . . 178
36231:             6. Tarkastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
36232:                   A. Yleistä....................................................................... 181
36233:                   B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
36234:                        l. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
36235:                        2. Poliisihallinto............................................................ 187
36236:                        3. Puolustusvoimat......................................................... 188
36237:                        4. Rajavartiolaitos.......................................................... 188
36238:                        5. Suom~l~ise~ valvontajoukot.............................................. 191
36239:                        6. Tuom1mstmmet.......................................................... 192
36240:                        7. Sairaalat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
36241:                        8. Lääninhallitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
36242:                        9. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto................................ 197
36243:                      10. Työsuojeluhallinto....................................................... 198
36244:                      11. Muut tarkastuskohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
36245:                      12. Yleisötilaisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
36246:             Liite 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumääräs-
36247:                       tä vuonna 1988 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa..... 205
36248:             Liite 2. Tämän kertomuksen asiahakemista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
36249:             Liite 3. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1988 . . . . . . . . . . . 212
36250: 
36251: 
36252: 
36253: 
36254: 2 390526K
36255:                                                                                                      II
36256: 
36257: 
36258: 
36259: 
36260:                                             1. Yleistä
36261:    I. Kertomusvuonna tuli vireille 2254 uutta        kohteiksi oli valittu useampia suurehkoja viras-
36262: asiaa eli hieman enemmän kuin edellisenä             toja ja laitoksia kuin edellisenä vuonna ja että
36263: vuonna, jolloin vastaava luku oli 2II4. Kasvua       tarkastukset olivat jossain määrin aikaisempaa
36264: oli siten noin 6 OJo.                                laaja-alaisempia. Puolustusvoimien kohdalla
36265:    Vuoden alussa oli vireillä keskeneräisiä asioi-   jouduttiin tarkastuksia vähentämään.
36266: ta I013 (vuonna I987 898), mikä vastasi lähes 7         Päättyneenä vuonna tehtiin 11 (12) esitystä
36267: kuukauden työmäärää. Näistä yksi oli vuodelta        lainsäädännön taikka oikeudenhoidon ja hal-
36268: 1985, 233 vuodelta 1986 ja 779 vuodelta 1987.        linnon kehittämiseksi ja viisi (5) esitystä viran-
36269: Käsiteltävänä oli kertomusvuonna siten kaik-         omaisen ratkaisun oikaisemiseksi. Lausunto
36270: kiaan 3267 (3012) asiaa. Näistä ratkaistiin 2309     annettiin yhdessä (1) asiassa. Tähän ryhmään
36271: (1999) eli 15 % enemmän kuin edellisenä vuon-        kuuluvien esitysten ja lausuntojen yhteismäärä
36272: na.                                                  oli siten lähes sama kuin edellisenä vuonna.
36273:    Verrattaessa kohderyhmittäin ratkaistuja
36274: asioita edellisen vuoden lukuihin voidaan tode-         Yhdessä asiassa nostettiin syyte yhtä virka-
36275: ta, että perinteisesti suurimmissa asiaryhmissä      miestä vastaan. Edellisenä vuonna ei ollut yh-
36276: tuomioistuimen menettelyä koskevien kantelui-        tään syytetapausta.
36277: den määrä (182) säilyi lähes ennallaan mutta            Kurinpitotoimenpiteisiin johtaneita tapauk-
36278: vankeinhoitoviranomaisten (195) ja poliisin          sia ei ollut yhtään kuten ei myöskään vuotta
36279: (239) menettelyn osalta vastaavat luvut nousi-       aikaisemmin.
36280: vat noin 20 % :lla. Muiden asiaryhmien koh-             Huomautuksia annettiin yhteensä 66 tapauk-
36281: dalla olivat merkittävimmät muutokset siinä,         sessa, kun edellisenä vuonna vastaava luku oli
36282: että sosiaaliviranomaisten menettelyyn kohdis-       77.
36283: tuneiden kanteluiden määrä ( 171) kasvoi lähes          Korjaustoimenpiteisiin viranomaiset ryhtyi-
36284: 40 % :lla sekä että lääkintäviranomaisten (88)       vät kanteluasian vireillä ollessa 55 (44) tapauk-
36285: kohdalla tapahtui samansuuruinen ja sotilas-         sessa.
36286: viranomaisten (48) kohdalla neljänneksen las-           2. Osallistuin apulaisoikeusasiamiehen ja
36287: ku. Sekä toimenpiteisiin johtaneiden että hylät-     kahden avustajani kanssa 4-5.3. Kööpenha-
36288: tyjen kanteluiden suhteellinen osuus säilyi          minassa pohjoismaiden oikeusasiamiesten ko-
36289: suunnilleen ennallaan.                               koukseen sekä hänen ja yhden avustajan kera
36290:    Seuraavalle vuodelle siirtyi 958 (1013) asiaa,    24-27.10. Canberrassa Australiassa pidettyyn
36291: joista kaksi oli vuodelta 1986, 275 vuodelta         IV kansainväliseen oikeusasiamiesten maail-
36292: 1987 ja 681 vuodelta 1988. Ratkaisemattomien         mankokoukseen. Apulaisoikeusasiamies Koski-
36293: asioiden määrä saatiin siten laskemaan 55 asi-       nen osallistui lisäksi 27-28.6. Strasbourgissa
36294: alla eli noin 5 %:lla.                               Euroopan neuvoston kokouksen yhteydessä
36295:    Toimituskirjoja laadittiin 4220 (3853) eli lä-    järjestettyyn oikeusasiamiesten neuvottelutilai-
36296: hes 10 % enemmän kuin edellisenä vuonna.             suuteen.
36297: Toimituskirjojen määrän nousu on suorassa               Vierailin Syyrian parlamentissa Damascuk-
36298: suhteessa ratkaistujen asioiden määrän kas-          sessa Lähi-Itään suuntautuneen tarkastusmat-
36299: vuun.                                                kan yhteydessä 13.3. sekä 23.3. Jerusalemissa
36300:    Tarkastuksia tehtiin kertomusvuonna 108           Israelin parlamentissa Knessetissä ja Israelin
36301: (141) ja niihin käytettiin yhteensä 66 (60)          oikeusasiamiehen kansliassa.
36302: työpäivää. Tarkastuskohteiden määrä väheni              Perustuslakivaliokunta vieraili kansliassani
36303: siten lähes kolmanneksella mutta tarkastuspäi-       8.11.
36304: vien määrä kasvoi silti 10 %:lla. Syynä tähän           Kansliaani kävivät tutustumassa mm. Nepa-
36305: oli lähinnä se, että kertomusvuoden tarkastus-       lin oikeusasiamiehen kanslian kaksi virkamies-
36306: 12
36307: 
36308: tä 9-10.2. ja Sardinian maakuntapäivien               Kertomusvuoden lopussa oli oikeusasiamie-
36309: edustajia 25.2.                                   hen kansliassa pysyvää henkilökuntaa oikeus-
36310:    3. Nimitin 15.8. esittelijäneuvoksen virkaan   asiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen lisäksi
36311: 1.9. alkaen vanhemman oikeusasiamiehensih-        kansliapäällikkö, kolme esittelijäneuvosta, nel-
36312: teerin Jorma Armas Juhani Kuopuksen, joka         jä vanhempaa ja kaksi nuorempaa oikeusasia-
36313: väiteltyään 14.5. aiheesta "Kansalaisten oi-      miehensihteeriä, tarkastaja, neljä osastosihtee-
36314: keusturva automatisoituvassa verohallinnossa''    riä ja neljä toimistosihteeriä eli yhteensä 21
36315: sai 8.9. oikeustieteen tohtorin arvon. Edelleen   henkilöä. Näiden lisäksi oli sanottuna ajankoh-
36316: nimitin 6.10. vanhemman oikeusasiamiehensih-      tana tilapäistä henkilökuntaa yksi esittelijä,
36317: teerin virkaan nuoremman oikeusasiamiehen-        yksi tarkastaja ja viisi sivutoimista osa-aikaista
36318: sihteerin Lea Irmeli Haapkylän 1.11. lukien ja    esittelijää. Henkilökuntaa koskeva luettelo on
36319: 24.11. nuoremman oikeusasiamiehensihteerin        liitteessä n:o 3.
36320: virkaan käräjätuomari Kari Erkki Antero Ka-
36321: nervan 1.1.1989 lukien.
36322:                                                                                                         13
36323: 
36324: 
36325: 
36326: 
36327:              2. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen
36328:                                  lukumäärä ja laatu
36329: 
36330:         A. Käsiteltävinä olleet asiat ja niiden vireilletulotapa
36331: 
36332: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat:
36333: 
36334:         a) V. 1985 vireille tulleita ................................................... .       1
36335:         b) V. 1986 vireille tulleita ................................................... .    233
36336:         c) V. 1987 vireille tulleita ................................................... .    779    1013
36337: 
36338: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
36339: 
36340:         a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukset 1) •••••••••••••••••••••••        1 540
36341:         b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siirretyt
36342:            kantelut ja anomukset ................................................... .          39
36343:         c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat 2) •••••••••••          35
36344:         d) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset 3) •••••••••••••••••••••••••••••          108
36345:         e) Oikeusasiamiehen kansliaa koskevat asiat ................................ .         64
36346:         f) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset ........................ .        164
36347:         g) Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset ......................... .        304    2 254
36348: 
36349: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä ........................................... .                 3 267
36350: 
36351: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat:
36352: 
36353:         a) Kantelut ja anomukset ................................................... .       1 645
36354:         b) Omat aloitteet ........................................................... .        24
36355:         c) Tarkastukset ............................................................. .       108
36356:         d) Kanslia-asiat ............................................................. .       64
36357:         e) Virkasyytepäätökset ..................................................... .        164
36358:         f) Kurinpitopäätökset ...................................................... .        304    2 309
36359: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä asioita:
36360: 
36361:         a) V. 1986 vireille tulleita ................................................... .      2
36362:         b) V. 1987 vireille tulleita ................................................... .    275
36363:         c) Kertomusvuonna vireille tulleita ......................................... .       681      958
36364: 
36365: 1
36366:  ) Näistä vankien tekemiä 273
36367: 2
36368:    Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 9 tapauksessa sanomalehdissä
36369:     )
36370:    julkaistuista kirjoituksista.
36371: 3
36372:  ) Tarkastuspäiviä 66
36373: 14
36374: 
36375:      Bo Ratkaistu! asiat koskivat
36376: 
36377: 1o Kantelut ja anomukset
36378: 
36379:      Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista                                                                                                                                                                                                                                0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    67
36380:      Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa                                                                                                                                                                                     0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    59
36381:                                           b) riitajutuissa                                                                                                                                                                        o       0       0       o o o o                         0       o o o o                         0       0       o o o o                         0       0       0       0       0       o       0       0    56
36382:      Rangaistuksen täytäntöönpanoa                                            o o         0   0           0       o o o                   0       0       o o o o                         0       0       o o o                   0       0       o       0       o o o                   0       o o o o o                               0       0   o o o o                             0       0       0       0       o       0       0    24
36383:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja                                                                                                                                                              0       o o             0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   171
36384:      Suljettuihin huoltolaitoksiin määräämistä                                                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
36385: 
36386: 
36387: 
36388: 
36389:      Holhousviranomaisten menettelyä                                                      o       0       0       0       o o             0       0       0       0       o o             0       0       0       0       o o             0       0       0       0       o o             0       0   0           0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0     9
36390:      Poliisiviranomaisten menettelyä                                      o o             0   0           0   0           0       o   0           0   0           0       o   0           0       0       0   0       0           o       0       0       0       0       0   o           0   0       0       0           0       o       0       0   0           0   o           0       0       0       0       0       0       0   0       239
36391:      Syyttäjäviranomaisten menettelyä                                             o   0       0           o o o o                     0       0       0           o o o                   0   0           0   0       o o             0           0   0           o o o               0       0       0       0           o o             0       0   0       0       0           0       0   0           0       0   0           0   0        11
36392:      Ulosottoviranomaisten menettelyä                                                 o       0       0       o o o                   0       0       0       o o o                   0       0           0   0       o o             0           0   0           0   o o             0       0       0       0           0   o           0   0       0       0       0       0           0   0           0   0       0           0   0        38
36393:      Sotilasviranomaisten menettelyä                                      o o             0   0           o o o o                     0           0   o o o o                             0   0           0       o o o                   0       0       0       o o o                   0   0       0       0           o o             0   0       0           0   o o                 0   0           0       0   0           0   0        48
36394:      Opetusviranomaisten menettelyä                                       o o o               0           0   0           o o         0           0   0           o o o                   0   0           0   o o o                   0           0   0           o o o               0       0       o o o o                             0       0       0       0       o o             0       0       0       0       o       0       0    31
36395:      Työvoimaviranomaisten menettelyä                                                         0       0       0           0   o       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0           0   0           0   0       0       0       0       0           0   0           0   0       0           0   0        16
36396:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä                                             o o         0           0       0       o o         0           0   0           0       0   o           0   0           0       0   0           0   0           0       0       0       0   0           0   0       0           0       0       0       0       0   0           0   0           0       0       0       0       0   0           0   0       171
36397:      Lääkintäviranomaisten menettelyä                                                 o       0       0       0           0   o       0           0   0           0   o o             0       0           0   0       0       o       0           0   0           0   0       o       0       0       0       0           0   0           0   0       0       0       0       0           0   0           0       0   0           0   0        88
36398:      Veroviranomaisten menettelyä                             0       0       0   0       0   0           0       0       0       0   0           0   0           0       0   0           0   0           0   0       0           0   0           0   0           0   0       0           0   0       0       0           0       0       0       0   0           0   0           0       0       0       0       0   0           0   0        88
36399:      Kaavoitusviranomaisten menettelyä                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        8
36400:      Ympäristöviranomaisten menettelyä                                                                    o o o o                     0           0   0           o o o                   0   0           o o o o                         0       0   o o o o                             0   0       0       o o o                       0       0   0           0   o o                 0       0       0       0       0       0   0        77
36401:      Liikenneviranomaisten menettelyä                                                 o       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        17
36402:      Kunnallisten viranomaisten menettelyä                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    82
36403:      Kirkollisten viranomaisten menettelyä                                                                                o o             0       0       0       0       o o             0       0       0       0   0           0       0       0       0       0       0   0           0   0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0     3
36404:      Muiden viranomaisten menettelyä                                                  o       0       0       o o o                   0       0       0       0       o o             0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       194
36405:      Yksityishenkilöiden menettelyä ja rikoksia                                                                                                           0       0       o o             0       0       0       o o o                   0       0       0       0       o o             0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    92
36406:      Eräitä muita seikkoja0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        56   1 645
36407: 
36408: 
36409: 20 Omat aloitteet
36410: 
36411:      Tuomioistuimen menettelyä riitajutuissa                                                                                          0           0   0           0       0   o           0   0           0       0   0           0       0       0   0           0       0   0           0   0       0       0           0       0       0       0   0           0   0           0       0       0       0       0       0       0   0        2
36412:      Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja                                                                                                                                                              0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    1
36413:      Poliisiviranomaisten menettelyä                                      0       o o         0       0       0       0       o o             0       0       0       •       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        3
36414:      Ulosottoviranomaisten menettelyä                                                 o       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        3
36415:      Sotilasviranomaisten menettelyä                                      0       0   o       0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        4
36416:      Opetusviranomaisten menettelyä                                       o o o               0       o o o o o                               0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        2
36417:      Sosiaaliviranomaisten menettelyä                                             0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        1
36418:      Lääkintäviranomaisten menettelyä                                                 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        4
36419:      Kaavoitusviranomaisten menettelyä                                                        0       0       o o o                   0       0       0       o o o                   0       0       0       o o o                   0       0       0       0       o o             0       0       0       0       o o             0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0        1
36420:      Muiden viranomaisten menettelyä                                                  o       0       0       o o o o                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0        3      24
36421: 
36422: 
36423: 3 Ratkaistut asiat yhteensä
36424:  0                                    0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0             1 669
36425:                                                                                                   15
36426: 
36427:    C. Ratkaisujen tulos
36428: 
36429: 1. Kantelut ja anomukset
36430: 
36431:   Kantelua ei asiallisesti tutkittu koska se
36432:   a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan .............................. .        131
36433:   b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen
36434:      muutoksenhakumahdollisuus ............................................ .          127
36435:   c) oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu
36436:      selvää .................................................................... .      47
36437:   d) asia raukesi muulla perusteella ........................................... .      70      375
36438: 
36439: 
36440:    Tutkittujen asioiden tulos:
36441: 
36442:    e) syyte ..................................................................... .      t*l
36443:    f) huomautus viranomaiselle ............................................... .        60
36444:    g) esitys viranomaiselle ..................................................... .      9
36445:    h) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ...................................... .       53
36446:    i) virheellistä menettelyä ei todettu ......................................... .   643
36447:    j) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennä-
36448:       köisiä syitä .............................................................. .    500
36449:    k) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista ....... .          4     1 270
36450:                                                                           Yhteensä             1 645
36451: 
36452: 
36453: 2. Omat aloitteet
36454: 
36455:    a) huomautus viranomaiselle ............................................... .        5
36456:    b) esitys viranomaiselle ..................................................... .     12
36457:    c) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ...................................... .       2
36458:    d) virheellistä menettelyä ei todettu ......................................... .    2
36459:    e) olosuhteet muuttuneet ................................................... .       1
36460:    f) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa ............................... .    1
36461:    g) asia raukesi muulla perusteella ........................................... .     1        24
36462: 
36463: 
36464: 3. Ratkaistut asiat yhteensä .................................................... .            1 669
36465: 
36466: 
36467: ') Asiassa annettu lisäksi huomautus
36468: 16
36469: 
36470:        Yhteenveto vuosina 1925-1988 käsiteltäviksi tulleiden asioiden määrästä
36471: 
36472: 
36473: 
36474: 
36475:      2500
36476: 
36477: 
36478: 
36479: 
36480:                                                                        2099
36481: 
36482: 
36483:      2000
36484:                                                                               1898
36485: 
36486: 
36487: 
36488: 
36489:      1500
36490: 
36491: 
36492:                                                                 1243
36493: 
36494: 
36495: 
36496: 
36497:      1000
36498: 
36499: 
36500: 
36501: 
36502:                    518
36503:       500
36504: 
36505: 
36506: 
36507: 
36508:                                   -50   -55   -60   -65   -70   -75
36509: 
36510: 
36511: 
36512: 
36513:             0    oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
36514: 
36515:             •    oikeuskanslerin siirtämät kantelut
36516: 
36517:             0    omat aloitteet
36518:                                                                                                                  17
36519: 
36520: Yhteenveto vuosina 1970-1988 viranomaisille tehtyihin esityksiin tai kantelun käsittelyaikana
36521:       tapahtuneisiin viranomaisaloitteisiin korjauksiin johtaneiden tapausten määristä
36522: 
36523: 
36524: 
36525: 
36526:                                     150
36527: 
36528: 
36529: 
36530: 
36531:                                                                             100
36532: 
36533: 
36534: 
36535: 
36536:   •
36537:   D
36538:         esitys viranomaiselle
36539: 
36540:         käsittelyaikana
36541:         tapahtunut korjaus
36542: 
36543:   Yhteenveto vuosina 1970-1988 virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen
36544:                        antamiseen johtaneiden tapausten määristä
36545: 
36546: 
36547: 
36548: 
36549:                                      80
36550: 
36551: 
36552: 
36553: 
36554:                                       60
36555: 
36556: 
36557: 
36558: 
36559:                                      40
36560: 
36561: 
36562: 
36563:   D     virkasyyte
36564:                                       20
36565:   •     kurinpitomenettely
36566: 
36567:         huomautus
36568:   D     viranomaiselle                 0 1970 -71   -72   -73   -74   -75   -76   -n   -BO   -85   -86   -87   -88
36569: 18
36570: 
36571: 
36572: 
36573: 
36574: 3. Oikeusjärjestyksen kehittämistä tarkoittavat esitykset ja lausunnot
36575: 
36576:                                 3.1. Lainsäädännön kehittäminen
36577: 
36578:    1. Työvoimaministeriön huomio kiinnitetty seuraaviin kysymyksiin:
36579:    - Kurinpitovallan käyttö yksityisissä oppilaitoksissa, joita käytetään siviilipalvelusmiesten
36580: koulutukseen. Vallitsevaa tilannetta oli pidettävä epäselvänä ja sen kehitystä seurattava.
36581:    - Ministeriön määräyksissä saattoi olla aiheellista käsitellä vakaumuksensuojaa koskevaa
36582: periaatetta, jos käytännössä tulee esille siviilipalveluslaissa olevan säännöksen yleisluonteisuudes-
36583: ta johtuvia ristiriitatilanteita.
36584:    - Ministeriön määräykset siviilipalvelusmiehen asumisesta kaipaisivat täydentämistä. Jos
36585: majoituspaikalla ei ollut oleellista merkitystä siviilipalveluksen suorittamisen kannalta, ei ole
36586: perusteltua ehdottomasti kieltää siviilipalvelusmiehiä asumasta muualla kuin asianomaisen
36587: laitoksen omissa tai vuokraamissa tiloissa.
36588:    - Siviilipalvelusmiesten 12:sta 16 kuukauteen pidennetty palvelusaika tulisi ottaa huomioon
36589: siviilipalvelusmiesten ilmaismatkojen, päivärahojen ja lomien määrässä.
36590: 
36591:    Tammikuun 28 päivänä 1988 lähetin työvoi-        dosta antamassaan lausunnossa työvoimami-
36592: maministeriölle jäljennöksen fil.yo. T.H:n ja       nisteriö on viitannut lausuntoon, jonka se oli
36593: Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n kirjoituk-   antanut Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n
36594: sen johdosta tekemästäni seuraavansisältöises-      kirjoituksen johdosta. T.H. on antanut asiassa
36595: tä ratkaisusta (n:o 289 a-b/DN:ot 1740/4/86 ja      vastineen. Työvoimaministeriö on sen jälkeen
36596: 51/4/87) tiedoksi ja otettavaksi huomioon           pyynnöstäni antanut vielä lisälausunnon.
36597: mahdollisia toimenpiteitä varten:
36598:    Fil.yo. T.H. on lähettänyt oikeusasiamiehel-
36599: le 7.1.1987 päivätyn kirjoituksen, joka koskee      Lausunto T.H:n kirjoituksen johdosta
36600: työvoimaministeriön 28.11.1986 antamaa pää-
36601: töstä siviilipalveluksen järjestämisestä ja suo-       Työvoimaministeriö on lausunnossaan esit-
36602: rittamisesta noudatettaviksi määräyksiksi.          tänyt aluksi seuraavaa. Siviilipalveluksen toi-
36603: Työvoimaministeriön päätöksessä on sen pe-          meenpanotehtävien siirryttyä asetuksen muu-
36604: rusteena viitattu aseettomasta palveluksesta ja     toksella työvoimaministeriölle vuonna 1974 mi-
36605: siviilipalveluksesta annetun asetuksen (182/69)     nisteriö oli laatinut silloisiin säädöksiin perus-
36606: 24 §:n 2 momentin säännöksiin. Määräykset           tuvan päätöksen siviilipalveluksen järjestämi-
36607: ovat tulleet voimaan 1.1.1987. Suomen siviili-      sestä ja suorittamisesta siviilipalveluslaitoksis-
36608: palvelusmiesliitto r.y:n, sittemmin Aseistakiel-    sa. Valtioneuvoston oikeuskansleri oli antanut
36609: täytyjäliitto r.y:n 1.12.1986 päivätyssä kirjoi-    ministeriön pyynnöstä päätösehdotuksesta lau-
36610: tuksessa on kysymys siviilipalvelusmiesten il-      sunnon (4.3.1975 n:o 698). Oikeuskanslerin
36611: maismatkoista, päivärahoista ja lomien mää-         lausunnossa esitetyt näkökohdat oli otettu
36612: rästä.                                              huomioon päätöksessä. Kantelukirjoituksessa
36613:                                                     tarkoitettu päätös siviilipalveluksen järjestämi-
36614:                                                     sestä ja suorittamisesta ei periaatteellisesti poi-
36615: Lausunnot                                           kennut aikaisemman päätöksen sisällöstä. Si-
36616:                                                     viilipalvelusmiehiä ja laitoksia velvoittavat
36617:   Työvoimaministeriö on antanut kirjoitusten        määräykset olivat samoja tai samantasoisia
36618: johdosta lausunnot. T.H:n kirjoituksen joh-         kuin aikaisemmassa päätöksessäkin.
36619:                                                                                                       19
36620: 
36621:    Siviilipalvelustoiminnassa eri hallinnonalo-          Mikäli siviilipalveluslakia ja -asetusta pidet-
36622: jen laitokset olivat velvollisia noudattamaan         tiin oikeudellisesti puutteellisina muun muassa
36623: siviilipalveluslakia ja -asetusta. Työvoimami-        riittävien velvoitteiden antamiseksi kunnille,
36624: nisteriön määräysten perustuessa niihin merkit-       kuntainliitoille ja kansanopistoille siviilipalve-
36625: sisivät laiminlyönnit luonnollisesti myös sää-        lustoimintaa varten, ei niiden muuttaminen
36626: dösten laiminlyömistä.                                eikä täydentäminen kuulunut työvoimahallin-
36627:    Siviilipalvelus kunnissa ja kuntainliitoissa       non toimialaan. Tähän ei käytännössä ollut
36628: kuitenkin edellytti niiden ja työvoimaministe-        kuitenkaan ilmennyt tarvetta.
36629: riön välisiä sopimuksia. Ministeriö on viitan-           Työvoimaministeriön lausunnossa on lisäksi
36630: nut siviilipalveluslain 2 §:n 3 momenttiin (647 1     käsitelty eräitä T.H:n kantelukirjoituksen koh-
36631: 85) ja siviilipalvelusasetuksen 10 a §:n 2 mo-        tia, joissa oli katsottu ministeriön määräysten
36632: menttiin (320/86). Sopimuksen tekemisen jäl-          olevan lainvastaisia. Tältä osin lausunnossa on
36633: keen siviilipalvelussäännöstö sitoi myös kuntia       esitetty seuraavaa:
36634: ja kuntainliittoja.
36635:    Siviilipalveluksen koulutusjakso oli toimeen-
36636: pantu pääosin kansanopistoissa, jotka olivat          1. Määräysten oikeusperuste
36637: yksityisten järjestöjen tai kuntainliittojen omis-
36638: tamia opetuslaitoksia. Niiden kanssa ei ollut            Työvoimaministeriö antoi päätöksessään si-
36639: tehty kirjallisia sopimuksia, vaan ministeriö oli     viilipalveluksen järjestämistä ja suorittamista
36640: neuvottelun jälkeen sisällyttänyt ne siviilipalve-    tarkentavia määräyksiä, jotka ylittämättä lakia
36641: lusmiesten sijoitussuunnitelmaan valtioneuvos-        ja asetusta olivat sopusoinnussa niiden sään-
36642: ton vahvistettavaksi. Noudatettaessa kuntiin,         nöksiin.
36643: kuntainliittoihin ja kansanopistoihin edellä esi-        Siviilipalveluksen hallintoyksiköt, siviilipal-
36644: tettyä, säädöksiin perustuvaa käytäntöä ei työ-       velusmiesten opetuslaitokset ja siviilipalvelus-
36645: voimaministeriön kysymyksessä olevalla pää-           laitokset olivat velvolliset noudattamaan lakia
36646: töksellä, jolla kantelukirjoituksessa tarkoitetut     ja asetusta. Kun työvoimaministeriön ja hallin-
36647: määräykset oli vahvistettu, ollut tällöinkään         toyksikön määräykset pysyivät lain ja asetuk-
36648: voitu ylittää toimivaltuuksia.                        sen rajoissa, niiden laiminlyönti merkitsisi sa-
36649:    Kantelukirjoituksessa oli väitteiden tueksi        malla säädettyjen velvoitteiden laiminlyömistä.
36650: esitetty otaksumia ja todisteluja, joille ei löyty-      Vaikka suoranaisista alistussuhteista ei ollut
36651: nyt suoria perusteita siviilipalvelussäädöksistä.     säädetty, sisältyi säädöksiin velvoituksia mää-
36652: Joillekin säännöksille oli annettu laaja-alaisia      räysten antamiseksi myös sellaisille virastoille
36653: tulkintoja. Tällainen oli erityisesti vakaumuk-       ja laitoksille, jotka eivät olleet hallinnollisesti
36654: sensuojaa tarkoittava säännös siviilipalvelus-        työvoimaministeriön ja hallintoyksikön alaisia.
36655: lain 11 §:n 1 momentissa (647 /85). Kun sen           Työvoimaministeriö on viitannut siviilipalve-
36656: soveltamisalaa ei ollut tarkennettu, säännös          lusasetuksen (320/86) 10 b §:n 2 momenttiin,
36657: antoi mahdollisuuksia erilaisille käsityksille. Si-   11 §:n 3 momenttiin ja 16 e §:ään.
36658: viilipalvelukseen sovellettuna sille ei siten voi-       Valtioneuvosto vahvisti sijoitussuunnitel-
36659: tukaan osoittaa samanlaista selkeyttä kuin            man. Suunnitelma olisi puutteellinen, ellei sii-
36660: aseetonta palvelusta säänneltäessä. Edellä mai-       hen sisältyisi rahoitusosuutta. Sijoitussuunni-
36661: nitusta syystä säännös oli aiheuttanut jo risti-      telmassa oli esitettävä myös siviilipalvelusjär-
36662: riitaisia näkemyksiä palveluksen järjestämises-       jestelyjen ja korvaavan palveluksen yleiset
36663: tä. Ne olivat johtamassa ilmailuhallinnon ja          suuntaviivat. Tavoitteet kuuluivat niihin.
36664: pelastushallinnon palveluspaikkojen lakkautta-
36665: miseen, jolloin lain nimenomaan mainitsemalle
36666: pelastushallinnon alalle ei säädettyä palvelusta      3. Vakaumuksensuoja
36667: enää olisi järjestettävissä.
36668:    Koska työvoimaministeriön päätös perustui             Siviilipalveluslain 11 §:n 1 momentin sään-
36669: tärkeimmiltä kohdiltaan siviilipalveluksesta an-      nöstä (647 /85) tuskin voitiin tulkita kantelukir-
36670: nettuihin säädöksiin ja valtioneuvoston vahvis-       joituksessa tarkoitetulla tavalla. Sen mukaan
36671: tamaan sijoitussuunnitelmaan, ei päätöksellä          kukin palvelisi vain siinä laitoksessa ja niissä
36672: ollut voitu ylittää hallinnollisia toimivaltuuksia    tehtävissä, joissa itse halusi.
36673: eikä myöskään heikentää siviilipalvelusmiesten           Koulutusjakson sisällöstä oli säännös siviili-
36674: perusoikeuksia.                                       palvelusasetuksen 11 §:n 2 momentissa (320/
36675: 20
36676: 
36677: 86). Yleiseen kansalaistietouteen voitiin minis-       koski luonnollisesti varsinaisena palvelusaika-
36678: teriön mielestä lukea myös turvallisuuskysy-           na siviilipalvelusmiehinä palvelleita henkilöitä.
36679: mykset. Niihin ei tosin nykyisessä opetusohjel-        Varusmiehinä palvelleet koulutettiin siviilialoil-
36680: massa ollut varattu tunteja.                           le.
36681:    Koulutusjakso tulisi kantelukirjoituksen mu-
36682: kaan järjestää niin, että jokainen löytäisi siitä
36683: itseään parhaiten kehittäviä vaihtoehtoja. Jol-        7. Yksittäisiä epäkohtia
36684: lei niitä olisi tarjolla, voisi hakeutua järjestetyn
36685: koulutuksen ulkopuolelle, ts. jatkaa halutes-             7 .1. Kantelukirjoituksessa oli katsottu, että
36686: saan vaikka normaalia opiskelua.                       määräysten mukainen linjajako merkitsi sitä,
36687:                                                        että huomattava osa siviilipalveluslaitoksista
36688:                                                        karsiutui. Ministeriö on todennut, ettei linjaja-
36689: 4. Perusoikeusloukkaukset                              olla ollut asiassa merkitystä.
36690:                                                           7 .2. Ilmaismatkojen ja lomapäivien osalta
36691:    Perustuslakivaliokunta oli todennut selvästi        työvoimaministeriö on viitannut lausuntoonsa,
36692: myös, että rajoitukset asumispaikan valinnassa         jonka se oli antanut eduskunnan oikeusasia-
36693: ja liikkumisvapaudessa olivat tarpeen ja joh-          miehelle Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n
36694: tuivat suoranaisesti palvelusvelvollisuudesta.         kantelun johdosta.
36695: Poliittisten perusoikeuksien rajoittamista valio-         7 .3. Ylipalvelun osalta työvoimaministeriö
36696: kunta ei sitä vastoin pitänyt tarpeellisena.           on todennut, että palvelusaika laskettiin varus-
36697:    Majoitustilojen tarkastusten osalta työvoi-         miehillä ja siviilipalvelusmiehillä samalla taval-
36698: maministeriö on esittänyt, että kysymys ei ollut       la. Luvaton poissaolo aiheutti ylipalvelun.
36699: kotona asumisesta ja kotitarkastuksesta. Ma-              7 .4. Kantelukirjoituksessa oli pidetty puut-
36700: joitustilojen tarkastukset olivat osoittautuneet       teena sitä, että kurinpitoa koskevista määräyk-
36701: tarpeellisiksi muun muassa siisteyssyistä.             sistä puuttui määräys täytäntöönpanosta. Mi-
36702:    Työvoimaministeriön määräyksen, jonka               nisteriö on todennut, että se oli pyrkinyt välttä-
36703: mukaan sairastuneen siviilipalvelusmiehen toi-         mään itsestään selvyyksiä sekä lain ja asetuk-
36704: puminen tapahtui pääsääntöisesti laitoksen             sen toistoja.
36705: osoittamassa majapaikassa, tarkoituksena oli              7.5. Syytteen nostamisen osalta työvoimami-
36706: nimenomaan sairaasta huolehtiminen. Kuumei-            nisteriö on esittänyt, että kun siviilipalveluslain
36707: sen potilaan laskeminen valvonnatta lomalle            14 §:n 1 momentti (647 /85) edellytti ensin tie-
36708: saattoi vaarantaa hänen terveyttään.                   veropien ojennuskeinojen käyttöä, oli työvoi-
36709:                                                        maministeriön määräyksessä haluttu korostaa
36710:                                                        tätä, jotta vältyttäisiin oikopäätä syytteen nos-
36711: 5. Työaikamääräykset                                   tamiselta. Kurinpitorangaistuksia ei voitu kui-
36712:                                                        tenkaan käyttää kaikissa tapauksissa, kuten
36713:    Varusmiehen palvelukseen sisältyi normaalin         siviilipalvelusmiehen karatessa tai kieltäytyessä
36714: koulutusviikon ohella aika ajoin myös vartio-          tulemasta palveluspaikkaansa.
36715: ja päivystyspalvelua, varuskunta- ja sotahar-             7.8. Ylityön osalta työvoimaministeriö on
36716: joituksia sekä työavun antamista. Varusmiehen          todennut, että se hyvitettiin siviilipalveluslai-
36717: työajaksi oli laskettu 8 tuntia päivässä ja 6          toksissa vapaa-ajan muodossa eikä rahakor-
36718: päivän viikossa 48 tuntia. Varuillaoloa heille ei      vauksena. Määräyksellä ei ollut tekemistä ase-
36719: hyvitetty. Siviilipalvelusmiesten työaikamää-          velvollisuuslain 50 §:n kanssa.
36720: räykset olivat perustuneet edellä mainittuun
36721: lasketmaan ja siviilipalveluslain 26 §:n 1 mo-
36722: mentin säännökseen (647/85).                           Lausunto Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n
36723:                                                        kirjoituksen johdosta
36724: 
36725: 6. Kertausharjoituksia korvaava palvelu                  Työvoimaministeriö on esittänyt, että siviili-
36726:                                                        palveluslain 26 §:n 1 momentin (647 /85) mu-
36727:   Työvoimaministeriön määräys, jonka mu-               kaan siviilipalvelusmiehen ylläpitoon, lomaan
36728: kaan kertausharjoituksia korvaavan palvelun            ja päivärahaan sovellettiin asevelvollisuuslain
36729: tarkoituksena oli varsinaisena palvelusaikana          mukaista palvelusta suorittavien osalta voimas-
36730: hankittujen tietojen ja taitojen ylläpitäminen,        sa olevia sääntelyjä. Siviilipalvelusmiesten lo-
36731:                                                                                                      21
36732: 
36733: mia oli säännelty lisäksi siviilipalvelusasetuk-       sä kuntoisuuslomasta työvoimaministeriö oli
36734: sessa.                                                 pyrkinyt edelleen yhtenäistämään vallitsevaa
36735:    Ilmaismatkat oli luettu siviilipalvelusmiehen       käytöntöä. Määräys oli perustunut siviilipalve-
36736: ylläpitoon kuuluvaksi eduksi. Niiden määrissä          lusasetuksen 15 §:n 2 momentin säännöksiin
36737: oli noudatettu asevelvollisia koskevia puolus-         (320/86).
36738: tusministeriön määräämiä kiintiöitä. Ilmais-              Yhteenvetona työvoimaministeriö on toden-
36739: matkakiintiö oli suurin 330 päivää palvelevilla        nut, että kun siviilipalvelusmiesten ilmaismat-
36740: asevelvollisilla. Siviilipalvelusmiehille oli annet-   kojen, päivärahan ja lomapäivien määrä oli
36741: tu ilmaismatkat edellä mainitun kiintiön mu-           säännelty laissa ja asetuksessa, ei niiden lisää-
36742: kaisina.                                               minen ollut mahdollista säädöksiä muuttamat-
36743:    Asevelvolliselle suoritettavasta päivärahasta       ta.
36744: annetun asetuksen 1 §:stä ilmenee, että koro-             Ilmaismatkojen määrän lisääminen olisi hel-
36745: tettu päiväraha maksettiin niille asevelvollisille,    poimmin perusteltavissa pidentyneellä palve-
36746: jotka oli määrätty asevelvollisuuslain 5 §:n 2         lusajalla. Lomapäivien lisäys ei ollut puoles-
36747: momentin nojalla palvelemaan 330 päivää.               taan suorassa suhteessa palvelusajan pituuteen.
36748: Asevelvollisuuslain säännös koski asevelvolli-         Siihen vaikutti myös palveluksen yhteydessä
36749: sia, jotka määrättiin koulutettaviksi reservin         kertyvä vapaa-aika, jota siviilipalveluksessa
36750: upseereiksi tai aliupseereiksi taikka asetuksella      jäänee enemmän omaan käyttöön. Suhteen
36751: tarkemmin määrättäviin teknillisiin tehtäviin.         selvittäminen vaatisi laskennallisen vertailun,
36752: Siviilipalvelusmiehet yhtä vähän kuin puolus-          jota tuskin saataisiin kaikkia tyydyttävän tar-
36753: tusvoimissa aseettomina 330 päivää palvelevat          kaksi. Päivärahan korotus kahdeksan palvelus-
36754: eivät sijoittuneet näihin ryhmiin.                     kuukauden jälkeen oli varsin pieni ja sen
36755:    Lomien enimmäismäärät oli säädetty kaikille         merkitys eräänlaisena tunnustuksena osallistu-
36756: asevelvollisille samoiksi riippumatta heidän           misesta 11 kuukauden palvelusta edellyttävään
36757: palvelusaikansa pituudesta. Pakottavista hen-          koulutukseen oli lähinnä vertauskuvallinen.
36758: kilökohtaisista syistä asevelvollisille voitiin
36759: myöntää lomaa enintään kuusi kuukautta.
36760: Tästä määrästä myönnettiin 14 vuorokautta              Työvoimaministeriön lisälausunto
36761: ilman todisteeilisia perusteita pääesikunnan py-
36762: syväismääräyksen mukaan.                                 Sen johdosta, mitä T .H:n vastineessa oli
36763:    Todisteeilisia perusteita ei myöskään siviili-      esitetty, olen vielä pyytänyt työvoimaministeri-
36764: palvelusmiehiltä vaadittu. Asevelvollisuuslaissa       ötä antamaan lausuntonsa asiassa. Lausunto-
36765: ja sen soveltamisesta annetussa asetuksessa            pyynnössä kiinnitin huomiota seuraaviin kysy-
36766: samoin kuin siviilipalvelusasetuksessa asevel-         myksiin:
36767: vollisten lomat oli säädetty ehdollisiksi ("voi-
36768: daan myöntää"). Työvoimaministeriön anta-
36769: mat siviilipalvelusmääräykset Iamista olivat           1. Siviilipalvelusta koskevien määräysten so-
36770: edellä mainittujen säännösten mukaiset.                   veltaminen yksityisessä opetuslaitoksessa
36771:    Kuntoisuuslomat perustuivat ensisijaisesti
36772: palvelusmenestykseen. Puolustusvoimissa nii-              Työvoimaministeriön lausunnon mukaan si-
36773: den määrät oli normitettu tiettyjen kurssi-,           viilipalveluksen koulutusjakso oli toimeenpan-
36774: kilpailu- ja palvelussuoritusten mukaan. Siviili-      tu pääosin kansanopistoissa, jotka olivat kun-
36775: palveluksessa kuntoisuuslomia ei ollut ollut           tainliittojen ohella yksityisten järjestöjen omis-
36776: normitettavissa vastaavalla tavalla. Yhdenmu-          tamia. Opetuslaitosten kanssa ei ollut tehty
36777: kaiseen ja tasapuoliseen käytäntöön pyrkimi-           kirjallisia sopimuksia. Tämän johdosta heräsi
36778: seksi työvoimaministeriö oli antanut siviilipal-       kysymys siviilipalvelusta koskevien määräysten
36779: veluslaitoksille ohjeeilisia arvoja varusmiespal-      soveltamisesta näissä opetuslaitoksissa. Koros-
36780: veluksessa 330 päivää palvelleille myönnettyjen        tetusti kysymys tuli esille siinä tapauksessa,
36781: kuntoisuuslomapäivien           keskiarvomääristä.     että yksityisessä opetuslaitoksessa palvelevaa
36782: Pääesikunnan komento-osaston tilaston mu-              siviilipalvelusmiestä vastaan jouduttaisiin ryh-
36783: kaan sai 330 päivää palveleva asevelvollinen           tymään kurinpitotoimenpiteisiin.
36784: kuntoisuuslomaa keskimäärin kahdeksan vuo-                Pyysin lausunnossa käsittelemään myös ky-
36785: rokautta koko palvelusaikana.                          symystä siviilipalveluslaitosten järjestyssääntö-
36786:    Siviilipalveluksesta antamissaan määräyksis-        jen soveltamisesta siviilipalvelusmiehiin.
36787: 22
36788: 
36789: 2. Väitetyt perusoikeusloukkaukset                     semmin antamaansa lausuntoa ministeriö on
36790:                                                        tarkentanut sikäli, että ministeriön päätöstä,
36791:      T.H:n kantelukirjoituksessa oli esitetty, että    jolla kysymyksessä olevat määräykset oli vah-
36792:  perusoikeuksia oli työvoimaministeriön puhee-         vistettu ei voitu rinnastaa lakiin ja asetukseen,
36793:  na olevilla määräyksillä useassa kohden rajoi-        vaan päätös oli sitova ohje.
36794:  tettu (majoitus, terveydenhoito, työaikamää-             Mitä tuli perusoikeusrajoituksiin, ministeriö
36795:  räykset). Kun työvoimaministeriön asiasta an-         on viitannut hallitusmuodon 5 §:ään ja siviili-
36796:  tamassa ensimmäisessä lausunnossa ei ollut            palveluslain väliaikaista muuttamista koske-
36797:  riittävästi tuotu esille niitä perusteita ja näkö-    vaan hallitukseen esitykseen n:o 8/I985 vp. s.
36798:  kohtia, jotka olivat johtaneet kantelun kohtee-       8 lausuttuun, jonka mukaan 26 §:n "I mo-
36799:  na olevien määräysten antamiseen, pyysin esit-        mentin muutoksen tarkoituksena on täsmentää
36800:  tämään ne lisälausunnossa.                            lakia siten, ettei sitä sovellettaessa aiheudu
36801:      3. Pyysin vielä työvoimaministeriötä lisälau-     perusteettornia eroavaisuuksia eri palvelusmuo-
36802:  sunnossaan käsittelemään kysymystä ilmais-           doissa palvelevien asevelvollisten asemassa".
36803:  matkojen, päivärahojen ja lomien määrästä.            Edelleen esityksessä oli mainittu, "että siviili-
36804:     Työvoimaministeriö on esittänyt seuraavaa:         palvelusmiehet tulisivat palvelukseen liittyvän
36805:      I. Siviilipalvelus käsitti siviilipalveluslain    sidonnaisuuden osalta soveltuvin osin rinnaste-
36806:  11 §:n 2 momentin (647/85) mukaan "asian-            tuiksi aseellisessa tai aseeHomassa palvelukses-
36807:  omaisten ministeriöiden johdolla ja valvonnas-        sa oleviin eivätkä palveluspaikkansa työ tai
36808:  sa annettavan koulutuksen sekä siihen liittyvän      virkasuhteiseen henkiiästään kuten nyt on asi-
36809:  käytännön harjoittelun ja työskentelyn jossa-        anlaita. Palvelusmuodosta riippumatta asevel-
36810:  kin 2 §:n 2 momentissa tarkoitetussa hallinto-       vollisten päivittäisten palvelus- ja vapaa-aiko-
36811:  yksikössä". Ensiksi mainitun edellytyksen oli        jen sekä lomien tulisi mahdollisimman suuressa
36812:  katsottu täyttyvän, koska siviilipalvelukseen        määrin vastata toisiaan".
36813:  liittyvää koulutusta järjestävien, valtionapua          Perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o
36814:  saavien kansanopistojen valvonta kuului ope-          I0/31.5.I985 s. I7 taas oli todettu yhdenvertai-
36815:  tusministeriön alaiselle kouluhallitukselle sekä     suusperiaatteen huomioonottamisen vaativan
36816:  myös lääninhallituksille, jotka vahvistivat ope-     sitä, että ''nämä eri palvelusmuodot kokonais-
36817:  tusministeriön asettaman työryhmän ehdotuk-          rasittavuudeltaan vastaavat mahdollisimman
36818:  siin ja siviilipalvelusasiain neuvottelukunnan       läheisesti toisiaan. Tämän kannalta merkityk-
36819:  suosituksiin perustuvan kurssiohjelman. Lain         sellisiä seikkoja ovat esimerkiksi palveluksen
36820:  2 §:n 2 momentin edellytyksiä oli katsottu           fyysinen ja psyykkinen rasittavuus, palvelusa-
36821:  vaadittavan ainoastaan siviilipalveluslaitoksil-     jan pituus, työ ja koulutusajan menetys, erot-
36822:  ta, joissa varsinainen käytännön työskentely         taminen perheestä ja muusta totutusta ympä-
36823:  koulutuksen jälkeen suoritettiin.                    ristöstä sekä palvelukseen sisältyvät asuin-
36824:     Eri asia oli, että kirjalliset sopimukset kan-    paikan valinnan ja liikkumisvapauden rajoi-
36825: sanopistojen kanssa olivat tulleet harkittaviksi      tukset".
36826: eräiden opistojen vetäydyttyä valtioneuvoston            Perustuslakivaliokunta oli täsmentänyt lau-
36827: vahvistamien siviilipalvelusmiesten sijoittamis-      sunnossaan s. I9, että "erinäiset rajoitukset
36828: suunnitelman täyttämisestä.                           asumispaikan valinnassa ja liikkumisvapaudes-
36829:     Tarkemmin siviilipalvelusmiesten koulutusta       sa johtuvat suoranaisesti palvelusvelvollisuu-
36830: säänteli siviilipalvelusasetuksen II § (320/86),      desta".
36831: jonka 4 momentin mukaan koulutuksen aikana               Majoitusta ynnä muuta koskevilla ministe-
36832: siviilipalvelusmiehen valvonta ja kurinpito           riön määräyksillä oli pyritty yhdenvertaisuus-
36833: kuuluivat koulutusta antavan laitoksen päälli-        periaatteen noudattamiseen ottamalla kuiten-
36834: kölle. Opistojen järjestyssääntöjä miehet olivat      kin huomioon siviilipalveluksen erityispiirteet.
36835: velvollisia noudattamaan, koska huolimatta            Siviilipalvelusvelvollisuuden täyttämisen ei ol-
36836: palvelussuhteestaan heidän oli katsottava kuu-        lut katsottava olevan ainoastaan työntekovel-
36837: luvan kansanopistojen opiskelijakuntaan.              vollisuuden täyttämistä.
36838:     2. Siviilipalvelusasetuksen 24 §:n 2 momen-          3. Valtioneuvoston ohjesäännön I8 §:n mu-
36839: tin mukaan työ voimaministeriö antoi tarkem-          kaan puolustusministeriö käsitteli asevelvolli-
36840: pia määräyksiä siviilipalveluksen järjestämises-      suutta koskevat asiat, kun taas lain 24 a §:n
36841: tä ja suorittamisesta, mihin työvoimaministe-         mukaan työvoimaministeriö käsitteli asiat, jot-
36842: riön toimivalta asiassa oli perustunut. Aikai-        ka koskivat siviilipalveluksen järjestämistä.
36843:                                                                                                         23
36844: 
36845: Säännöksiä oli tulkittu siten, että puolustusmi-       Siviilipalveluslain säännöksiä
36846: nisteriölle kuului asevelvollisia, siis myös sivii-
36847: lipalvelusmiehiä koskevien lakien ja asetusten         1. luku. Yleiset säännökset
36848: valmistelu. Siviilipalvelusmiesten etujen kuten
36849: ilmaismatkojen ja päivärahan lisäämistä työ-             2 §: - - -
36850: voimaministeriö tuskin vastusti, mutta totesi
36851: uudelleenmuutosten edellyttävän lainsäädän-               Jos 1 §:ssä tarkoitetut omantunnonsyyt estä-
36852: nön muutosta.                                          vät asevelvollista suorittamasta myös aseetonta
36853:                                                        palvelusta puolustusvoimissa, hänen on suori-
36854:                                                        tettava siviilipalvelusta valtion siviilihallinnon,
36855: Lisäselvitystä                                         kuntien tai kuntainliittojen tehtävissä taikka
36856:                                                        yliopistollisessa keskussairaalassa. Siviilipalve-
36857:    Olen 3.12.1987 suorittanut tutustumiskäyn-          lukseen määrättyä sanotaan tässä laissa siviili-
36858: nin Kauniaisissa olevaan Työväen Akatemiaan,           palvelusmieheksi (364178).
36859: jossa oli syksyllä 1987 järjestetty siviilipalvelus-      Kunnat ja kuntainliitot sijoittavat siviilipal-
36860: miesten valmennuskurssi. Kurssin alkaessa              velusmiehiä pääsääntöisesti näiden saamaan si-
36861: mainittu kansanopisto ei ollut tehnyt työvoi-          viilipalveluskoulutukseen liittyviin tehtäviin si-
36862: maministeriön kanssa sopimusta koulutukses-            ten kuin siitä niiden ja valtion kesken erikseen
36863: ta. Tilanne oli sittemmin muuttunut sikäli, että       sovitaan (647 /85).
36864: kurssin loppupuolella sopimus oli tehty.                  2 a § (647/85): Valtioneuvosto voi tarvittaes-
36865:    Käyntini aikana ilmeni muun ohella, että            sa määrätä yksikkökohtaiset siviilipalvelus-
36866: siviilipalvelusmiesten koulutuksesta ei ollut ai-      miesten sijoitusvelvollisuudet 2 §:ssä tarkoite-
36867: heutunut mitään ongelmia.                              tuille valtion siviilihallinnon hallintoyksiköille.
36868:                                                           Siviilipalvelusmiesten sijoittaminen ja heidän
36869:                                                        palveluksensa järjestämisen yleinen johto ja
36870:                                                        valvonta kuuluu työvoimaministeriölle, jonka
36871: Ratkaisu                                               on vuosittain esitettävä valtakunnallinen siviili-
36872:                                                        palvelusmiesten seuraavan vuoden sijoitus-
36873: 1. Säännöksiä                                          suunnitelma valtioneuvoston vahvistettavaksi.
36874: 
36875: Valtuutussäännöksiä
36876:                                                        3. luku. Siviilipalvelus
36877:    Siviilipalvelusta koskevat säännökset sisälty-
36878: vät 21.2.1969 annettuun lakiin aseettomasta               11 § (647/85): Siviilipalvelusmiehen palvelus
36879: palveluksesta ja siviilipalveluksesta (132/69),        on järjestettävä siten, ettei hänen vakaumuk-
36880: siviilipalveluslakiin. Osa lain säännöksistä on        sensa joudu ristiriitaan palvelustehtävien täyt-
36881: 12.7.1985 annetulla lailla (647 /85) muutettu          tämisen kanssa.
36882: väliaikaisesti ajaksi 1.1.1987-31.12.1991.                Siviilipalvelus käsittää asianomaisten minis-
36883:    Siviilipalveluslain 29 §:n 1 momentin nojalla       teriöiden johdolla ja valvonnassa annettavan
36884: tärkemmat määräykset lain täytäntöönpanosta            lähinnä pelastushallinnon alaan ja sosiaali- ja
36885: ja soveltamisesta annetaan asetuksella. Sään-          terveyshallinnon ensiapualaan liittyvän koulu-
36886: nösten perusteella on 14.3.1969 annettu asetus         tuksen sekä siihen liittyvän käytännön harjoit-
36887: aseettomasta palveluksesta ja siviilipalvelukses-      telun ja työskentelyn jossakin 2 §:n 2 momen-
36888: ta (182/69), siviilipalvelusasetus. Osa asetuksen      tissa tarkoitetussa hallintoyksikössä siten kuin
36889: säännöksistä on 30.4.1986 annetulla asetuksel-         siitä asetuksella tarkemmin säädetään.
36890: la (320/86) muutettu väliaikaisesti samaksi               Siviilipalvelukseen liittyvän koulutuksen jär-
36891: ajaksi kuin siviilipalveluslain säännökset.            jestäminen kuuluu kullekin asianomaiselle mi-
36892:    Siviilipalvelusasetuksen 24 §:n 1 momentin          nisteriölle tai sen alaiselle virastolle tai laitok-
36893: mukaan puolustusministeriö antaa tarvittaessa          selle. Käytännön harjoittelun ja työskentelyn
36894: tarkempia määräyksiä asetuksen täytäntöönpa-           järjestäminen samoin kuin siviilipalvelusmie-
36895: nosta ja soveltamisesta. Pykälän 2 momentin            hen valvonta ja kurinpito kuuluvat sen laitok-
36896: mukaan tarkempia määräyksiä siviilipalveluk-           sen päällikölle tai hänen määräämälleen laitok-
36897: sen järjestämisestä ja suorittamisesta antaa           sen virkamiehelle, jossa asianomainen suorit-
36898: kuitenkin työvoimaministeriö.                          taa siviilipalvelusta.
36899: 24
36900: 
36901:    12 §: Siviilipalvelusmies on velvollinen lai-     tarpeellisessa laajuudessa järjestettävän ker-
36902: toksessa noudattamaan hänelle annettuja mää-         tausharjoituksia korvaavan palveluksen toi-
36903: räyksiä ja ohjeita sekä tunnollisesti tekemään       meenpanosta. Palveluksen tarkoituksena on
36904: hänelle osoitettua työtä.                            käytännön harjoitteluna ylläpitää varsinaisena
36905:    Tulot siviilipalvelusmiehen työstä menevät        palvelusaikana hankittavia tietoja ja taitoja tai
36906: laitokselle.                                         antaa muuta tarpeellista koulutusta ja työhar-
36907:    13 §: Pykälään sisältyvät säännökset palve-       joittelua.
36908: luksessa tehdyn järjestysrikkomuksen johdosta
36909: määrättävästä kurinpitorangaistuksesta.
36910:    14 §: Pykälään sisältyvät rikossäännökset si-
36911: viilipalveluksen välttämisestä ja siviilipalvelus-   2 luku. Aseettomaan palvelukseen ja siviilipal-
36912: miehen kuuliaisuusrikoksesta.                        velukseen määrääminen sekä palveluksen suo-
36913:    1 momentti: - - - Jos hän rikkoo tai              rittaminen
36914: yllyttää toista rikkomaan laitoksen järjestystä
36915: taikka niskoittelun tai muun palveluksesta kiel-        10 a § (320/86): Työvoimaministeriön on
36916: täytymisen johdosta on suorittamatta hänelle         vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esi-
36917: määrättyjä palvelustehtäviä ja jos on ilmeistä,      tettävä valtioneuvoston vahvistettavaksi siviili-
36918: ettei hän ottaisi ojentuakseen kurinpitorangais-     palvelusmiesten sijoitussuunnitelma, josta il-
36919: tuksista, hänet on tuomittava siviilipalvelus-       menevät myös siviilipalvelusjärjestelyjen ja
36920: miehen kuuliaisuusrikoksesta edellä mainittuun       kertausharjoituksia korvaavan palveluksen
36921: rangaistukseen.                                      yleiset suuntaviivat. Sijoitussuunnitelman mu-
36922:                                                      kaisesti asianomaiset ministeriöt tai niiden alai-
36923:                                                      set virastot tai laitokset huolehtivat työvoima-
36924:                                                      ministeriön osoittamien siviilipalvelusmiesten
36925: 6 luku. Täydentävät säännökset                       sijoittamisesta palveluspaikkoihin.
36926:                                                         Työvoimaministeriö sopii kuntien ja kun-
36927:    26 §: Asevelvollisuuslain mukaista palvelusta     tainliittojen tai niiden keskusjärjestöjen kanssa
36928: suorittavan asevelvollisen osalta voimassa ole-      siviilipalvelusmiesten sijoittamisesta kuntien ja
36929: via sääntelyjä sovelletaan vastaavasti:              kuntainliittojen tehtäviin.
36930:    1) aseettoman tai siviilipalvelusmiehen oi-          10 c § (320/86): Siviilipalveluksen yleisjär-
36931: keuteen saada palvelukseen astumiseen lyk-           jestelyjä johtaa ja yhteensovittaa työvoimami-
36932: käystä ja palvelusaikana lomaa;                      nisteriö yhteistoiminnassa niiden ministeriöi-
36933:    2) soveltuvin osin hänen päivittäiseen palve-     den kanssa, joiden toimialoille siviilipalvelus-
36934: lusaikaansa ja hänen palveluksensa järjestämi-       miehiä sijoitetaan. Palvelustehtävät siviilipal-
36935: seen muutoinkin, ei kuitenkaan siviilipalvelus-      velusmiehille osoittaa laitoksen päällikkö tai
36936: mieheen siltä osin kuin niihin sisältyy Suomen       hänen määräämänsä laitoksen virkamies.
36937: hallitusmuodon 16 §:n nojalla asevelvollisiin           Siviilipalvelusmiestä ei saa määrätä palveluk-
36938: nähden voimaan saatettuja perusoikeusrajoi-          seen sellaiseen laitokseen, jonka palveluksessa
36939: tuksia;                                              hän muutoin on. Siviilipalvelusmiehen palve-
36940:    3) hänen ylläpitoansa ja päivärahaansa; sekä      luksen järjestämisessä on otettava huomioon se
36941:    4) hänen palveluskelpoisuutensa huo-              koulutus, joka asianomaisille on palvelusajan
36942: mioonottamiseen palvelukseen määrättäessä ja         alussa annettu.
36943: siitä vapautettaessa (647 /85).                         Siviilipalveluslaitos huolehtii siviilipalvelus-
36944:                                                      miehen ylläpidosta sekä suorittaa hänelle tule-
36945:                                                      van päivärahan noudattaen, mitä asevelvolli-
36946:                                                      suuslain mukaista palvelusta suorittavan ase-
36947: Siviilipalvelusasetuksen säännöksiä                  velvollisen osalta on voimassa. Siviilipalvelus-
36948:                                                      miesten vaatetus- ja matkakulut maksetaan
36949:      luku. Yleiset säännökset                        valtion varoista siten kuin asevelvollisuuslain
36950:                                                      mukaista palvelusta suorittavan asevelvollisen
36951:    6 § (320/86): Työvoimaministeriön on huo-         osalta on voimassa.
36952: lehdittava siviilipalvelusmiehille aseettomasta         11 § (320/86): Palvelusajan alussa siviilipal-
36953: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun        velusmiehille annetaan noin kaksi kuukautta
36954: lain 3 §:n 3 momentissa tarkoitetun, vuosittain      kestävä koulutus, jonka järjestämisessä on
36955:                                                                                                      25
36956: 
36957: otettava huomioon siviilipalveluslain 11 §:n 1       kitsi sitä, että aseistakieltäytyjien vakaumuksen
36958: momentissa säädetyt periaatteet.                     tutkimismenettelystä luovuttiin kokonaan. Tä-
36959:    Koulutuksesta noin puolet on yleiskoulutus-       hän muutokseen liittyi palvelusajan pidentämi-
36960: ta, johon on sisällytettävä ainakin yleisen kan-     nen 16 kuukauteen.
36961: salaistietouden opetusta, siviilipalvelusmiehen
36962: oikeuksiin ja velvollisuuksiin perehdyttämistä
36963: sekä liikuntakoulutusta. Yleiskoulutuksen li-        Hallituksen esitys
36964: säksi annettavana erikoiskoulutuksella pyri-
36965: tään lisäämään valmiuksia selviytyä lähinnä              Yleisperusteluissa on todettu, että siviilipal-
36966: pelastushallinnon alalla tai sosiaali- ja terveys-    veluksen aineellista sisältöä ei ole säännelty
36967: hallinnon ensiapualalla taikka muulla vastaa-         lain tasolla. Lähinnä ajan myötä muotoutunei-
36968: valla toimialalla tapahtuvasta käytännön har-         siin käytäntöihin perustuvina siviilipalvelus-
36969: joittelusta ja työskentelystä.                        miesten tehtävät ja palvelusolosuhteet poikkea-
36970:    Tarkemmat määräykset koulutuksen suun-             vat huomattavasti asevelvollisuuslain (452/50)
36971: nittelusta ja järjestämisestä omalla hallinnon-       nojalla palvelevien vastaavista. Myös siviilipal-
36972: alallaan antaa asianomainen ministeriö taikka         velusmiesten kesken on olosuhteissa huomatta-
36973: sen alainen koulutusta järjestävä virasto tai         via eroja (HE:n s. 2).
36974: laitos yhteistoiminnassa työvoimaministeriön             Siviilipalveluksen sisällön sääntely täsmen-
36975: kanssa.                                               tyisi väliaikaislaissa siten, että siviilipalvelus
36976:    Koulutuksen aikana siviilipalvelusmiehen           käsittäisi sekä asianmukaista koulutusta että
36977: valvonta ja kurinpito kuuluu koulutusta anta-         käytännön harjoittelua ja työtä. Varsinaisena
36978: van laitoksen päällikölle.                            palvelusaikana saatuja tietoja ja taitoja sekä
36979:                                                       hankittua kokemusta pidettäisiin yllä kertaus-
36980:                                                       harjoituksia korvaavan palveluksen avulla.
36981:    14 §: Siviilipalvelusmiehen palvelusajaksi on     Tällaiseen palvelukseen voitaisiin lain mukaan
36982: laskettava sekä palvelukseenastumispäivä että         kutsua yhteensä enintään 75 päivän ajaksi.
36983: kotiuttamispäivä. Palvelusajaksi luetaan myös         Siviilipalvelusmiesten sijoittamista ja heidän
36984: se aika, jonka siviilipalvelusmies on ollut          palveluksensa järjestämistä johtaisi ja koordi-
36985: 15 §:n 2 momentissa tarkoitetulla lomalla.           noisi työvoimaministeriö, mutta myös ne mi-
36986:    Pakottavista henkilökohtaisista syistä voi-       nisteriöt, joiden hallinnon aloille siviilipalve-
36987: daan siviilipalvelusmiehelle myöntää lomaa           lusmiehiä sijoitettaisiin, kytkettäisiin nykyistä
36988: enintään kuusi kuukautta. Jos tällaisten lomien      tiiviimmin palveluksen johtoon ja valvontaan.
36989: yhteenlaskettu määrä jonkun siviilipalvelus-             Eri asevelvollisryhmien aseman yhdenver-
36990: miehen osalta ylittää 14 vuorokautta, on palve-      taistamiseksi lakiin on ehdotettu siviilipalve-
36991: lusaikaa pidennettävä 14 vuorokauden yli me-         luksen osalta sisällytettäväksi säännös, jossa
36992: nevältä osalta (320/86).                             eri palvelusmuodot edellytetään palveluksen
36993:    15 §: Lomaa siviilipalvelusmiehelle myöntää       järjestämisessä soveltuvin osin rinnastettaviksi
36994: asianomainen laitoksen päällikkö.                    toisiinsa. Vastaava säännös sisältyi jo lakiin
36995:    Siviilipalvelusmiehelle, joka palvelusaika-       aseettoman palveluksen osalta.
36996: naan on erityisesti kunnostautunut ja saavutta-          Yksityiskohtaisina perusteluina on lakiehdo-
36997: nut hyvän taidon palvelusaikana saamansa eri-        tuksen 2 a §:n osalta lausuttu (s. 6), että pykä-
36998: tyiskoulutuksen edellyttämissä tehtävissä, lai-      län 2 momentin tarkoituksena on määrittää
36999: toksen päällikkö voi, siten kuin työvoimami-         työvoimaministeriö siviilipalvelusmiesten sijoit-
37000: nisteriön antamissa yleisohjeissa lähemmin           tamista ja heidän palveluksensa järjestämistä
37001: määrätään, antaa kuntoisuuslomaa yhteensä            johtavaksi ja yhteensovittavaksi ministeriöksi.
37002: enintään 30 päivää (320/86).                             Lakiehdotuksen 26 §:n osalta on esitetty,
37003:                                                      että pykälän 1 momentin muutoksen tarkoituk-
37004:                                                      sena on täsmentää lakia siten, ettei sitä sovel-
37005: 2. Siviilipalveluslain väliaikaista muuttamista      lettaessa aiheudu perusteettornia eroavuuksia
37006:    koskeva hallituksen esitys (n:o 8/1985 vp.)       eri palvelusmuodossa palvelevien asevelvollis-
37007:    ja sen eduskuntakäsittely                         ten asemassa. Silloin kun laissa ei ole toisin
37008:                                                      säädetty, noudatettaisiin ehdotetun säännöksen
37009:   Siviilipalveluslain muuttaminen lailla 647/85      mukaan aseettoman palveluksen ja siviilipalve-
37010: väliaikaisesti ajaksi 1.1.1987-31.12.1991 mer-       luksen järjestämisessä soveltuvin osin, mitä
37011: 4 390526K
37012: 26
37013: 
37014: asevelvollisuuslaissa säädettyä palvelusta suo-      sa ilmaistuun kantaan, jonka mukaan kysy-
37015: rittavista asevelvollisista on säädetty. Koska       myksessä on korvaava eikä vaihtoehtoinen pal-
37016: asevelvollisuuslain mukainen palvelus on ensi-       velus. Hallitusmuodossa säädettyyn isänmaan
37017: sijainen ja pääasiallinen palvelusmuoto, se on       puolustamisvelvollisuuteen ei ole vaihtoehtoa,
37018: asetettava palvelusmuotojen keskinäisen rin-         mutta aseellinen palvelus voidaan määrätyin
37019: nastamisen lähtökohdaksi.                            edellytyksin korvata.
37020:    Ehdotettu muutos ei tee mahdolliseksi sovel-
37021: taa aseettomina palveleviin ja siviilipalvelus-
37022: miehiin sellaisia asevelvollisuuslain säännöksiä,    Perustuslakivaliokunnan lausunto
37023: joiden soveltaminen voisi johtaa ristiriitaan
37024: palvelusta suorittavien uskonnollisen tai eetti-        Perustuslakivaliokunta on puolustusasiain-
37025: sen vakaumuksen kanssa tai olisi muutoin             valiokunnalle antamassaan lausunnossa (n:o
37026: näiden palvelusmuotojen luonteeseen sopima-          1011985 vp.) esittänyt muun ohella seuraavaa.
37027: ton.                                                    Käsitellessään aluksi aseetonta palvelusta ja
37028:    Muutoksen pääasiallisena seurauksena olisi        siviilipalvelusta hallitusmuodon 75 §:n kannal-
37029: se, että siviilipalvelusmiehet tulisivat palveluk-   ta perustuslakivaliokunta on viitannut siviili-
37030: seen liittyvän sidonnaisuuden osalta soveltuvin      palveluslakia (132/69) koskevaan hallituksen
37031: osin rinnastetuiksi aseellisessa tai aseettomassa    esitykseen (n:o 136/1967 vp.), jossa siviilipal-
37032: palveluksessa oleviin eivätkä palveluspaikkansa      velusta on luonnehdittu täysin siviililuonteisek-
37033: työ- tai virkasuhteiseen henkilöstöön kuten nyt      si. Korvaavan luonteensa tähden siviilipalvelus
37034: on asianlaita. Palvelusmuodosta riippumatta          on perustuslakivaliokunnan käsityksen mu-
37035: asevelvollisten päivittäisten palvelus- ja vapaa-    kaan valtiosääntöoikeudellisesti arvioiden tar-
37036: aikojen sekä lomien tulisi mahdollisimman            koituksensa puolesta rinnastettava maanpuo-
37037: suuressa määrin vastata toisiaan.                    lustusvelvollisuuden täyttämiseen vakinaisessa
37038:                                                      väessä, vaikkakin sisältönsä osalta siviilipalve-
37039:                                                      lus eroaa hyvin merkittävästi aseellisesta palve-
37040: Puolustusasiainvaliokunnan mietintö                  luksesta.
37041:                                                         Valiokunta on edelleen esittänyt, että valtio-
37042:    Eduskuntakäsittelyn aikana puolustusasiain-       sääntöoikeudellisessa tarkastelussa on otettava
37043: valiokunta on mietinnössään (n:o 2/1985 vp.)         huomioon myös hallitusmuodon 5 §:ssä ilmais-
37044: todennut muun ohella, että siviilipalveluslain       tu yleinen yhdenvertaisuusperiaate. Se edellyt-
37045: säännösten uudistuksella pyritään rinnasta-          tää muun muassa, että kansalaisilla on yhtäläi-
37046: maan aseettomana palvelevien ja siviilipalve-        set velvollisuudet yhteiskuntaa kohtaan. Maini-
37047: lusmiesten asema soveltuvin osin aseellisena         tun periaatteen huomioon ottaminen hallitus-
37048: palvelevien asemaan. Eri palvelusmuotojen tu-        muodon 75 §:n 1 momentin säännösten osalta
37049: lisi mahdollisimman suuressa määrin vastata          perustelee osaltaan nykyisen siviilipalveluksen
37050: toisiaan vaativuudeltaan ja sitovuudeltaan.          kaltaista, yhteiskunnallisesti hyödyllistä kor-
37051:    Puolustusasiainvaliokunnan mukaan arvos-          vaavaa palvelusta niille, jotka on vapautettu
37052: telua on herättänyt se, että puolustusvoimissa       aseellisesta ja aseettomasta palveluksesta.
37053: palvelusta suorittavien ja siviilipalvelusmiesten    Muutoin aseellisesta ja aseettomasta palveluk-
37054: asema on koettu eriarvoiseksi. Siviilipalvelus-      sesta vapautetut miehet tulisivat perusteetto-
37055: miehet ovat käytännössä suorittaneet palveluk-       masti yhteiskunnallisten velvollisuuksiensa
37056: sensa asianomaisen laitoksen muiden työnteki-        osalta edullisempaan asemaan kuin vakinaises-
37057: jöiden tavoin. Palveluksen puolustusvoimissa         sa väessä palvelevat miehet.
37058: on katsottu olevan edellä mainittua monin               Yhdenvertaisuusperiaatteen huomioon otta-
37059: tavoin raskaampaa ja rajoitetumpaa. Myös eri         minen vaatii lisäksi sitä, että nämä eri palvelus-
37060: siviilipalveluspaikkojen palvelusolosuhteissa ja     muodot kokonaisrasittavuudeltaan vastaavat
37061: palveluksen suorituksessa on ollut suuriakin         mahdollisimman läheisesti toisiaan. Tämän
37062: eroja. Valiokunta on todennut, että hallituksen      kannalta merkityksellisiä seikkoja ovat esimer-
37063: esityksessä on pyritty korjaamaan nämä kes-          kiksi palveluksen fyysinen ja psyykkinen rasit-
37064: keiset epäkohdat. Esitys tuo myös sisältöä ja        tavuus, palvelusajan pituus, työ ja koulutus-
37065: järjestelmällisyyttä nyt hajanaisesti järjestet-     ajan menetys, erottaminen perheestä ja muusta
37066: tyyn siviilipalvelukseen.                            totutusta ympäristöstä sekä palvelukseen sisäl-
37067:    Puolustusasiainvaliokunta on vielä ilmoitta-      tyvät asuinpaikan valinnan ja liikkumisvapau-
37068: nut yhtyvänsä hallituksen esityksen perusteluis-     den rajoitukset.
37069:                                                                                                      27
37070: 
37071:    Lakiehdotuksen 26 § :n 1 momentin 2 koh-             Perustuslakivaliokunta on tämän johdosta
37072: dan osalta perustuslaki valiokunta on todennut       todennut, että lakiehdotuksen kyseistä kohtaa
37073: seuraavaa:                                           olisi näiltä osin selkiytettävä ja säännöstä joka
37074:    Hallituksen esitykseen sisältyvien ehdotettu-     tapauksessa sovellettava niin, että perusoikeus-
37075: jen säännösten mukaan sovelletaan asevelvolli-       rajoitukset koskevat siviilipalvelusmiehiä vain
37076: sen osalta voimassa olevia säännöksiä soveltu-       siltä osin kuin rajoitukset ovat välttämättömiä
37077: vin osin aseettomana palvelevan ja siviilipalve-     itse siviilipalvelusvelvollisuuden täyttämiseksi.
37078: lusmiehen päivittäiseen palvelusaikaan ja hä-           Niinkuin eduskunnan hyväksymästä siviili-
37079: nen palveluksensa järjestämiseen muutoinkin.         palveluslaista     ilmenee,     perustuslakivalio-
37080:    Tämän säännösehdotuksen osalta perustus-          kunnan esittämä on otettu huomioon siviilipal-
37081: lakivaliokunta on ensinnäkin kiinnittänyt huo-       veluslain 26 §:n 1 momentin 2 kohdassa.
37082: miota lakiehdotuksen 10 §:n 1 momenttiin ja
37083: 11 §:n 1 momenttiin. Näiden järjestelmän tar-
37084: koituksen kannalta keskeisten säännösten mu-         3. Arviointia
37085: kaan on aseettomana palvelevan ja siviilipalve-
37086: lusmiehen palvelus järjestettävä siten, ettei        Yleistä
37087: asianomaisen vakaumus joudu ristiriitaan pal-
37088: velustehtävien täyttämisen kanssa. Perustus-             T.H:n kirjoituksessa on katsottu, että työ-
37089: lakivaliokunnan käsityksen mukaan mainituis-         voimaministeriön 28.11.1986 siviilipalveluksen
37090: sa säännösehdotuksissa ilmaistun yleisen peri-       järjestämisestä ja suorittamisesta antamat
37091: aatteen tarkoituksena on rajoittaa asevelvollis-      määräykset olivat useissa kohdin lainvastaiset
37092: ta koskevien säännösten sovellettavuutta aseet-      ja loukkasivat myös hallinnon tarkoitussidon-
37093: tomana palveleviin ja siviilipalvelusmiehiin.        naisuuden periaatetta.
37094:    Lakiehdotuksen 26 §:n 1 momentin 2 koh-               Siviilipalveluslain väliaikaisilla säännöksillä
37095: dan johdosta perustuslakivaliokunta on kiin-         (647 /85) on ollut tarkoitus monessa kohdin
37096: nittänyt erityistä huomiota hallitusmuodon           oleellisesti muuttaa tai täsmentää siviilipalve-
37097: 16 §:ään, joka valtuuttaa lailla säätämään ra-       lusvelvollisuuden suorittamista.
37098: joituksia sotapalveluksessa olevien perusoi-             Hallituksen esityksestä ja perustuslakivalio-
37099: keuksiin myös rauhan aikana. Koska siviilipal-       kunnan lausunnosta samoinkuin puolustus-
37100: velusmiehet eivät ole mainitussa hallitusmuo-        asiainvaliokunnan mietinnöstä ilmenee, että
37101: don säännöksessä tarkoitetussa sotapalveluk-         eräs oleellisimmista muutoksista aikaisempaan
37102: sessa, ei asevelvollisiin nähden hallitusmuodon      siviilipalvelusjärjestelmään verrattuna oli se,
37103: 16 §:n nojalla voimaan saatettuja perusoikeus-       että nyt voimassa olevilla väliaikaisilla sään-
37104: rajoituksia voida kohdistaa siviilipalvelusmie-      nöksillä on pyritty rinnastamaan aseettomana
37105: hiin.                                                palvelevien ja siviilipalvelusmiesten asema so-
37106:    Tavallisessa järjestyksessä säädettävällä lail-   veltuvin osin aseellisena palvelevien asemaan.
37107: la voidaan siviilipalvelusmiehiinkin nähden          Osoituksena tästä ovat siviilipalveluslain 26 §:n
37108: kuitenkin saattaa voimaan sellaisia perusoi-         1 momentin 2 kohdan säännökset. Perustus-
37109: keusrajoituksia, jotka suoranaisesti johtuvat        lakivaliokunnan lausunnossa on tältä osin huo-
37110: maanpuolustusvelvollisuuteen perustuvaa aseel-       miota kiinnitetty yhdenvertaisuusperiaatteen
37111: lista ja aseetonta palvelusta korvaavan siviili-     soveltamiseen sekä siviilipalvelusta koskevien
37112: palvelusvelvollisuuden täyttämisestä. Tällainen      säännösten ja perusoikeusrajoitusten suhtee-
37113: perusoikeusrajoitus on kiistatta siviilipalveluk-    seen.
37114: seen sisältyvä työvelvollisuus, joka rajoittaa          Viimeksi mainitulta osalta totean, että perus-
37115: ainakin hallitusmuodon 6 §:ssä turvattua hen-        oikeusrajoitukset ovat mahdolliset kysymyk-
37116: kilökohtaista vapautta. Samaten erinäiset ra-        sessä olevan lain nojalla, mikäli rajoitukset
37117: joitukset asumispaikan valinnassa ja liikkumis-      liittyvät suoranaisesti palvelusvelvollisuuden
37118: vapaudessa johtuvat suoranaisesti palvelusvel-       täyttämiseen. Perustuslakivaliokunta on sään-
37119: vollisuudesta. Sen sijaan esimerkiksi poliittis-     nösten soveltamiskäytännön osalta viitannut
37120: ten perusoikeuksien rajoittamista ei voida pitää     rajoitusten noudattamisen edellyttävän sitä, et-
37121: välttämättömänä palvelusvelvollisuuden kan-          tä ne ovat välttämättömiä itse siviilipalvelusvel-
37122: nalta. Perustuslakivaliokunta on korostanut,         vollisuuden täyttämiseksi. Tämä tarkoittaa kä-
37123: että mahdollisten perusoikeusrajoitusten tulee       sitykseni mukaan sitä, että rajoitukset ovat
37124: olla johdettavissa siviilipalveluslain säännöksis-   mahdolliset, mikäli ne ovat oleellisen tärkeitä
37125: tä.                                                  siviilipalveluksen suorittamiseksi.
37126: 28
37127: 
37128:    Tarkasteltaessa työvoimaministeriön 28.11.          eri hallinnonhaarojen laitoksissa. Sen suoritta-
37129: 1986 antamaa päätöstä, johon kysymyksessä              minen on sinänsä vierasta näiden laitosten
37130: olevat määräykset sisältyvät, voidaan todeta,          hallinnolle. Jotta siviilipalveluksen suorittami-
37131: että päätöksessä on sen perusteena viitattu            sessa ja siviilipalvelusmiesten olosuhteissa
37132: siviilipalvelusasetuksen 24 §:n 2 momentin             päästäisiin suurinpiirtein yhtenäiseen käytän-
37133: säännöksiin.                                           töön, tarvitaan lain ja asetuksen säännöksiä
37134:    Asiassa on kysymys siitä, ovatko ministeriön        yksityiskohtaisempia määräyksiä.
37135: määräykset ristiriidassa siviilipalveluslain tai
37136: -asetuksen taikka muiden säännösten kanssa.
37137: Arvioitaessa menettelyä erityisesti väitettyjen           Siviilipalveluslain 11 §:n 2 momentista ilme-
37138: perusoikeusrajoitusten osalta on huomiota              nee, että siviilipalvelus käsittää koulutuksen
37139: kiinnitettävä niihin periaatteisiin, jotka perus-      sekä siihen liittyvän käytännön harjoituksen ja
37140: tuslakivaliokunta on edellä mainitussa lausun-         työskentelyn. Lain 11 §:n 3 momentista ja
37141: nossaan esittänyt. Menettelyä arvioitaessa ei          siviilipalvelusasetuksen 11 §:n 4 momentista
37142: myöskään voida sivuuttaa käytäntöä, jonka              käy ilmi, että koulutuksen aikana siviilipalve-
37143: mukaan työvoimaministeriö on aikaisemmin-              lusmiehen valvonta ja kurinpito kuuluu koulu-
37144: kin antanut määräyksiä siviilipalveluksen jär-         tusta antavan laitoksen päällikölle. Lain 11 §:n
37145: jestämisestä ja suorittamisesta.                       3 momentin osalta totean, että sen mukaan
37146:    Totean, että vakiintuneen käytännön mu-             siviilipalvelusmiehen valvonta ja kurinpito
37147: kaan laissa ja asetuksessakin olevan erityisval-       kuuluu asianomaisen laitoksen päällikölle tai
37148: tuutuksen nojalla ministeriölle voidaan siirtää        hänen määräämälleen laitoksen virkamiehelle.
37149: valta antaa oikeussäännöksiä. Delegoidun lain-            Siviilipalveluslain 12 §:ssä on lausuttu siviili-
37150: säädäntövallan siirtäminen eli subdelegointi on        palvelusmiehen velvollisuudesta noudattaa lai-
37151: mahdollista vain, mikäli siitä on nimenomai-           toksessa hänelle annettuja määräyksiä ja ohjei-
37152: nen yksilöity valtuutus alkuperäisessä valtuu-         ta. Lain 14 §:stä puolestaan ilmenee, että sivii-
37153: tussäännöksessä. Lainsäädäntövallan käytöstä           lipalvelusmies voidaan tuomita siviilipalvelus-
37154: on kuitenkin erotettava ministeriöille kuuluva         miehen kuuliaisuusrikoksesta, mikäli hän rik-
37155: toimeenpanovalta, jonka nojalla voidaan antaa          koo tai yllyttää toista rikkomaan laitoksen
37156: menettelytapanormeja.                                  järjestystä.
37157:                                                           Työvoimaministeriön lausunnon mukaan si-
37158:                                                        viilipalveluksen koulutusjakso on toimeenpan-
37159: Kanteluissa esitetyistä väitteistä                     tu pääosin kansanopistoissa, jotka ovat kun-
37160:                                                        tainliittojen ohella yksityisten järjestöjen omis-
37161: 1. Määräysten oikeusperuste                            tamia.
37162:                                                           Siviilipalveluslaissa tai -asetuksessa ei ole
37163:    T.H:n kantelukirjoituksessa on katsottu, et-        nimenomaisia säännöksiä siviilipalvelusmiesten
37164: tä siviilipalveluslaki ei sisällä säännöstä, joka      velvollisuudesta noudattaa opetuslaitoksen jär-
37165: oikeuttaisi työvoimaministeriön antamaan si-           jestyssääntöä. Kun otetaan huomioon lain
37166: viilipalveluslaitoksia ja siviilipalvelusmiehiä        12 §:n ja 14 §:n säännökset ja järjestyssääntö-
37167: veivoittavia oikeusohjeita.                            jen laatimisen tarkoitus, on mielestäni vaikeaa
37168:    Käsitykseni      mukaan       siviilipalveluslain   päätyä muuhun kuin siihen, että myös siviili-
37169: 2 a §:n 2 momentin säännökset (647 /85), joi-          palvelusmiesten on noudatettava asianomaisen
37170: den mukaan siviilipalvelusmiesten sijoittami-          opetuslaitoksen järjestyssääntöä. Tässäkin yh-
37171: nen ja heidän palveluksensa järjestäminen, ylei-       teydessä on syytä viitata siihen käytännölliseen
37172: nen johto ja valvonta kuuluu työvoimaministe-          näkökohtaan, että varsinkin sisäoppilaitoksissa
37173: riölle, ja siviilipalvelusasetuksen 24 §:n 2 mo-       tarvitaan kaikkien laitoksen piirissä toimivien
37174: mentin säännökset perustavat työvoimaminis-            ja asuvien yhteisen edun vuoksi järjestyssään-
37175: teriölle oikeuden siviilipalveluksen järjestämis-      töä.
37176: tä koskevien määräysten antamiseen. Niinkuin              Koska kuitenkin siviilipalvelusmiesten kurin-
37177: kantelussa on todettu, määräysten sisällön lail-       pitomenettely on säädetty siviilipalveluslaissa,
37178: lisuus puolestaan ratkeaa siviilipalveluslain ja       seuraa tästä nähdäkseni se, että mahdollisten
37179: -asetuksen säännösten perusteella.                     järjestysrikkomusten tutkiminen on suoritetta-
37180:    Tällaisten määräysten tarpeellisuus käytän-         va siviilipalveluslain osoittamassa järjestykses-
37181: nössä on ilmeinen. Siviilipalvelusta suoritetaan       sä ja mahdolliset seuraamukset määrättävä
37182:                                                                                                       29
37183: 
37184: siviilipalveluslain    säännösten      mukaisesti.        Totean, että olen erään kantelukirjoituksen
37185: Asianomaisen opetuslaitoksen järjestyssään-            johdosta 27.3.1987 antamassani päätöksessä
37186: nössä mahdollisesti olevia kurinpitorangaistuk-        n:o 961 käsitellyt siviilipalveluslain 11 §:n 1
37187: sia ei siten voitaisi soveltaa siviilipalvelusmie-     momentin soveltamista tilanteessa, jossa siviili-
37188: hiin.                                                  palvelusmiesten palvelustehtävät sivuavat puo-
37189:    Käytännössä ongelmia tuottaa kysymys ku-            lustusvoimien toimintaa.
37190: rinpitovallasta yksityisissä oppilaitoksissa, joi-        Koska voimassaolevan lain vakaumuksen-
37191: ta käytetään siviilipalvelusmiesten koulutuk-          suojaa koskeva säännös on sinänsä selkeä,
37192: seen.                                                  saattaa se käytännössä olla riittävä toimintaoh-
37193:    Näyttää siltä, että siviilipalveluslaissa ei täl-   je. Sen vuoksi olen tältäkin osin sillä kannalla,
37194: laista tilannetta ole otettu huomioon. Viittaan        ettei välitöntä tarvetta työvoimaministeriön
37195: siviilipalveluslain 2 §:n 2 momentin säännök-          määräysten täydentämiseen ole. Mutta asiaa
37196: siin siviilipalveluksen suorittamispaikoista ja        on syytä harkita uudelleen, jos käytännössä
37197: 11 §:n 3 momentin säännöksiin kurinpitovallan          esiintyy ongelmia, jotka johtuvat säännöksen
37198: käyttäjästä. Säännöksistä päätellen lähtökoh-          yleisluonteisuudesta. Sikäli kuin vakaumuksen-
37199: tana on ollut se, että siviilipalvelusmiesten          suojaan liittyvät ongelmat johtuvat siviilipalve-
37200: palvelus tapahtuu laitoksissa, joissa valvontaa        luslain säännöksistä, ei asiaa tietenkään voida
37201: ja kurinpitoa varten on virkavastuulla toimiva         hoitaa ministeriön määräyksillä.
37202: virkamies. Kun yksityisten opetuslaitosten koh-
37203: dalla tällaista henkilöä ei ole, voidaan tilannet-
37204: ta tältä osin pitää epäselvänä.                        4. Perusoikeusloukkaukset
37205:    On kuitenkin syytä todeta, että tässä koske-
37206: teltu kysymys ei saamieni tietojen mukaan ole             T.H:n kantelukirjoituksessa on esitetty, että
37207: tullut käytännössä tähän saakka kärjistyneenä          perusoikeuksia oli työvoimaministeriön puhee-
37208: esille. Jos asia senkin jälkeen, mitä edellä on        na olevilla määräyksillä rajoitettu sikäli kuin
37209: sanottu, osoittautuu käytännössä ongelmalli-           oli kysymys majoituksesta, majoitustilojen tar-
37210: seksi, on ilmeisesti syytä harkita säännösten          kastuksista ja terveydenhoidosta.
37211: täydentämistä tai selventämistä.                          Majoitustilojen tarkastusta ja sairastuneen
37212:                                                        siviilipalvelusmiehen toipumista koskevat työ-
37213:                                                        voimaministeriön määräykset eivät käsitykseni
37214: 2. Hallinnon tarkoitussidonnaisuus                     mukaan ole lain vastaisia.
37215:                                                           Mitä tulee siviilipalvelusmiehen asumista
37216:    Työvoimaministeriön määräykset ja saamani           koskeviin työvoimaministeriön määräyksiin,
37217: selvitys eivät tue sitä kantelukirjoituksessa esi-     niin totean, että niissä kielletään ehdottomasti
37218: tettyä väitettä, että työvoimaministeriö antaes-       siviilipalvelusmiehen asuminen kotona tai
37219: saan kysymyksessä olevat määräykset olisi lou-         muualla siviilipalvelusmiehen itsensä hankki-
37220: kannut hallinnon tarkoitussidonnaisuuden pe-           massa, laitokselle ilmaisessakin asunnossa.
37221: riaatetta.                                                Kysymys siviilipalvelusmiesten oikeudesta
37222:                                                        asua kotonaan tai muuten muualla kuin järjes-
37223:                                                        tetyssä majoituksessa on ongelmallinen.
37224: 3. Vakaumuksensuoja                                       Hallituksen esityksestä siviilipalveluslain vä-
37225:                                                        liaikaiseksi muuttamiseksi ilmenee, että väliai-
37226:    Siviilipalveluslain 11 §:n 1 momentissa on          kaisten säännösten tarkoituksena on pyrkiä
37227: selvästi lausuttu ilmi periaate siviilipalvelusmie-    rinnastamaan siviilipalvelusmiesten asema so-
37228: hen vakaumuksen huomioon ottamisesta sivii-            veltuvin osin aseellisena palvelevien asemaan.
37229: lipalvelusta suoritettaessa.                           Tämä siviilipalveluslain 26 § :n 1 momentin 2
37230:    Työvoimaministeriön ei käsitykseni mukaan           kohdassa lausuttu yhdenvertaiseen kohteluun
37231: voida katsoa sivuuttaneen sanottua periaatetta         tähtäävä tarkoitus, johon työvoimaministeriö
37232: antaessaan kantelukirjoituksessa tarkoitettuja         on lisälausunnossaan viitannut, puoltaa työvoi-
37233: määräyksiä. Mielestäni on kuitenkin aiheellista        maministeriön kysymyksessä olevien määräys-
37234: kysyä, eikö työvoimaministeriön määräyksissä           ten antamista. Määräykset merkitsevät näin
37235: olisi ollut syytä mahdollisten ristiriitatilantei-     ollen sitä, että yhdenvertaisuusperiaate sikäli
37236: den välttämiseksi käsitellä vakaumuksensuojaa          kuin kysymys on palvelusmuodon sitovuudesta
37237: koskevaa periaatetta.                                  toteutuu paitsi aseellisena palveleviin nähden
37238: 30
37239: 
37240: myös siviilipalvelusmiesten kesken. Oletetta-         ilmaismatkoista on kysymys myös T.H:n kan-
37241: vasti määräykset myös vaikuttavat siviilipalve-       telukirjoituksessa.
37242: lusmiesten pyrkimykseen hakeutua palveluk-               Siviilipalveluslain 26 §:n 1 momentin mu-
37243: seen kotipaikkakunnalleen.                            kaan asevelvollisuuslain mukaista palvelusta
37244:    Edellä esitetystä huolimatta en ole täysin        suorittavan asevelvollisen osalta voimassa ole-
37245: vakuuttunut työvoimaministeriön kysymykses-           via sääntelyjä sovelletaan vastaavasti aseetto-
37246: sä olevien, asumista koskevien määräysten oi-         man tai siviilipalvelusmiehen oikeuteen saada
37247: keellisuudesta, etenkään kun saamieni tietojen        palvelusaikana lomaa sekä hänen ylläpitoansa
37248: mukaan siviilipalvelusmiehet ovat käytännössä        ja päivärahaansa.
37249: ainakin joissakin tapauksissa voineet asua ko-           Asevelvollisuuslain 16 §:n mukaan asevelvol-
37250: tonaankin. Tämä on ehkä yhteydessä asumisen           lisille voidaan lainkohdassa mainittujen edelly-
37251: valvonnan vaikeuteen.                                 tysten ollessa olemassa myöntää kuntoisuuslo-
37252:    Perustuslakivaliokunta on korostanut sitä,        maa enintään 30 päivää ja lisäksi pakottavista
37253: että perusoikeusrajoitukset koskevat siviilipal-      henkilökohtaisista syistä lomaa enintään kuusi
37254: velusmiehiä vain siltä osin kuin rajoitukset          kuukautta. Siviilipalvelusasetuksen 15 §:n 2
37255: ovat välttämättömiä itse siviilipalvelusvelvolli-     momentissa on vastaava kolmenkymmenen
37256: suuden täyttämiseksi.                                päivän kuntoisuusloman myöntämistä koskeva
37257:    Käsitykseni mukaan, jos majoituspaikalla ei        säännös.
37258: ole oleellista merkitystä siviilipalveluksen suo-        Työvoimaministeriön määräykset Iamista
37259: rittamiselle, eivät edellä mainitut yhdenvertai-     ovat yhdenmukaiset edellä mainittujen sään-
37260: suusperiaatteen soveltamiseen liittyvät seikat        nösten kanssa.
37261: voi olla niin painavia, että niiden johdosta olisi       Työvoimaministeriön määräysten mukaan
37262: perusteltua ehdottomasti kieltää siviilipalvelus-    siviilipalvelusmiesten ilmaismatkojen määrä on
37263: miehiä asumasta muualla kuin asianomaisen            sama kuin 330 vuorokautta palvelevalla asevel-
37264: laitoksen omissa tai vuokraamissa tiloissa.          vollisella.
37265: Työvoimaministeriön määräykset kaipaavat                 Työvoimaministeriön määräysten mukaan
37266: mielestäni siten tältä osin täydennystä. Koros-      siviilipalvelusmiehelle suoritetaan päivärahaa
37267: tan kuitenkin sitä, että kotona asumisen salli-      sen mukaan kuin asetuksessa asevelvolliselle
37268: minen ei saa vaikuttaa palveluspaikkojen mää-        suoritettavasta päivärahasta (147 /56) sääde-
37269: räytymiseen. Muussa tapauksessa loukataan            tään. Asetuksen 1 §:n säännökset huo-
37270: yhdenvertaisuusperiaatetta.                          mioonottaen siviilipalvelusmiehille ei ole suori-
37271:                                                      tettu korotettua päivärahaa. Asetuksen sään-
37272:                                                      nökset ja asevelvollisuuslain 5 §:n 2 momentin
37273:                                                      säännökset huomioonottaen korotettua päivä-
37274: 5. Työaikamääräykset
37275:                                                      rahaa maksetaan niille asevelvollisille, jotka on
37276:                                                      määrätty koulutettaviksi reservin upseereiksi
37277:    Kantelukirjoituksessa ei tältä osin ole tullut
37278:                                                      tai aliupseereiksi taikka teknillisiin tehtäviin.
37279: esille sellaista, joka antaisi puoleltani aihetta
37280:                                                      Korotettua päivärahaa ei myöskään ole suori-
37281: toimenpiteisiin.
37282:                                                      tettu puolustusvoimissa aseettomina 330 päivää
37283:                                                      palveleville.
37284:                                                          Edellä kerrotusta ilmenee, että siviilipalve-
37285: 6. Kertausharjoituksia korvaava palvelu
37286:                                                      lusmiesten ilmaismatkat, lomat ja päivärahat
37287:                                                      ovat samat kuin asevelvollisuuslain mukaista
37288:    Kantelukirjoituksessa ei ole tullut esille sel-
37289:                                                      palvelusta suorittavilla. Asevelvollisuuslain
37290: laista, joka vaatisi puoleltani toimenpiteitä.
37291:                                                      mukaista palvelusta suoriitavien asevelvollisten
37292:                                                      sanotut edut ovat määräytyneet 240 tai 330
37293:                                                      päivän palvelusajan perusteella. Sen jälkeen
37294: 7. Siviilipalvelusmiesten ilmaismatkat, palva-       kun siviilipalvelusmiesten palvelusaika on väli-
37295:    rahat ja lomien määrä (Suomen siviilipalve-       aikaisesti lailla 647/85 pidentynyt neljällä kuu-
37296:    lusmiesliitto r.y:n kirjoitus)                    kaudella 16 kuukauteen, ei siviilipalvelusmies-
37297:                                                      ten kysymyksessä olevien etujen kohdalla val-
37298:   Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n kante-      litsevaa tilannetta mielestäni voida pitää tyy-
37299: lukirjoituksessa on kysymys ilmaismatkoista,         dyttävänä yhdenvertaisuusperiaatteen kannal-
37300: päivärahoista ja Iamista. Siviilipalvelusmiesten     ta.
37301:                                                                                                      31
37302: 
37303:    Käsitykseni mukaan ainakin ilmaismatkojen         ten koulutukseen, saattaa tuottaa ongelmia.
37304: ja päivärahojen määrän osalta tulisi ottaa huo-       Vallitsevaa tilannetta on mielestäni pidettävä
37305: mioon pidentynyt palvelusaika, jotta puheena         epäselvänä ja sen kehittymistä seurattava.
37306: olevat siviilipalvelusmiesten edut olisivat sa-         Työvoimaministeriön määräyksissä saattaa
37307: massa suhteessa palvelusaikaan kuin ne ovat          olla aiheellista käsitellä vakaumuksensuojaa
37308: asevelvollisuuslain mukaista palvelusta suorit-      koskevaa periaatetta, jos käytännössä tulee
37309: tavien asevelvollisten kohdalla.                     esille laissa olevan säännöksen yleisluonteisuu-
37310:    Siviilipalveluslain 26 §:n 1 momentin 1 ja 3      desta johtuvia ristiriitatilanteita.
37311: kohdan säännökset ovat tässä suhteessa jossa-           Työvoimaministeriön määräykset siviilipal-
37312: kin määrin tulkinnanvaraiset. Totean, että hal-      velusmiehen asumisesta kaipaavat täydentämis-
37313: lituksen esityksessä on ehdotetun lainkohdan         tä edellä esitetyllä tavalla.
37314: osalta muun ohella lausuttu, että palvelusmuo-          Siviilipalvelusmiesten pidennetty palvelusai-
37315: dosta riippumatta asevelvollisten päivittäisten      ka tulisi ottaa huomioon siviilipalvelusmiesten
37316: palvelus- ja vapaa-aikojen sekä lomien tulisi        ilmaismatkojen, päivärahojen ja lomien mää-
37317: mahdollisimman suuressa määrin vastata toisi-        rässä.
37318: aan.                                                    Kantelukirjoituksessa ei muutoin ole tullut
37319:    Mielestäni etujen vastaavuus ei tule täysin       esille sellaista, joka vaatisi toimenpiteitä puo-
37320: huomioonotetuksi, mikäli ne siviilipalvelus-         leltani. Siltä osin kuin olen edellä käsitellyt
37321: miesten kohdalla eivät ole suhteessa olennaises-     työvoimaministeriön määräysten kohtia ei mi-
37322: sa määrässä pidennettyyn palvelusaikaan. To-         nisteriön nuo määräykset antaessaan voida
37323: tean vielä, että siviilipalvelusmiesten ilmaismat-   katsoa ylittäneen sillä tavalla harkintavaltaansa
37324: kojen määrän muuttaminen on mahdollista              taikka muutoinkaan menetelleen niin että se
37325: ministeriön kysymyksessä olevia määräyksiä           vaatisi puuttumistani noudatettuun menette-
37326: muuttamalla. Siviilipalvelusmiesten lomien ja        lyyn.
37327: päivärahojen määrän muuttaminen sen sijaan              Saattaakseni edellä esittämäni käsityksen
37328: edellyttää säädösten muuttamista.                    työvoimaministeriön tietoon ja tarvittaviin toi-
37329:                                                      menpiteisiin ryhtymistä varten olen tänään lä-
37330:                                                      hettänyt työvoimaministeriölle jäljennöksen
37331:                                                      tästä ratkaisustani. Olen samalla pyytänyt työ-
37332: 4. Yhteenveto                                        voimaministeriötä ilmoittamaan minulle toi-
37333:                                                      menpiteistä.
37334:    Niinkuin edellä on lausuttu, siviilipalvelus-        Kantelukirjoituksessa ei muutoin ole tullut
37335: lain väliaikaisten säännösten (647 /85) tarkoitus    esille sellaista, joka vaatisi toimenpiteitäni.
37336: on useassa kohdin oleellisesti muuttaa tai täs-
37337: mentää siviilipalvelusvelvollisuuden suoritta-
37338: mista. Lain säätäminen määräaikaiseksi viittaa          Työvoimaministeriö on valtion työmarkki-
37339: niihin erilaisiin näkemyksiin, joita lakia val-      nalaitokselle ja kunnalliselle työmarkkinalai-
37340: misteltaessa on siviilipalvelun järjestämisestä      tokselle 7.6.1988 lähettämissään kirjeissä esit-
37341: esitetty. Hallituksen esityksessä on mainittu,       tänyt ryhdyttäväksi toimenpiteisiin, että siviili-
37342: että lain vaikutuksista tullaan saamaan koke-        palvelusmiehen koko palvelusaika voitaisiin lu-
37343: muksia sen voimassaoloaikana.                        kea ikälisään oikeuttavaksi ajaksi. Lisäksi mi-
37344:    Korostan sitä, että lain soveltamisen seuraa-     nisteriö on 10.6. 1988 puolustusministeriölle
37345: minen on erityisesti työvoimaministeriön asia.       lähettämässään kirjeessä ehdottanut toimenpi-
37346:    T .H:n ja Suomen siviili palvelusmiesliitto       teitä siviilipalvelun suorittamisvaihtoehtojen li-
37347: r.y:n kirjoitusten johdosta olen edellä päätynyt     säämiseksi, siviilipalvelusajan tarkistamiseksi,
37348: seuraaviin joko välittömiin tai ehdollisiin toi-     kertausharjoituksia korvaavan palveluksen
37349: menpide-ehdotuksiin.                                 välttämistä koskevan rangaistussäännöksen
37350:    Kysymys kurinpitovallasta yksityisissä oppi-      muuttamiseksi ja eräiden muiden säännösten
37351: laitoksissa, joita käytetään siviilipalvelusmies-    kumoamiseksi tai muuttamiseksi.
37352: 32
37353: 
37354: 2. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty ampuma-aselainsäädännön uudistustarpeeseen pos-
37355: timyynnin kautta markkinoitavien ilma- ja hiilihappoaseiden käytön sääntelemiseksi. Samalla
37356: saatettu yksityisen kuluttajan näistä aseista tekemä kantelu kuluttaja-asiamiehen tietoon mahdol-
37357:                                      lisia toimenpiteitä varten.
37358: 
37359:    Heinäkuun 15 päivänä 1988 apulaisoikeusa-         etteivät kuluttajaviranomaiset olleet toistaisek-
37360: siamies lähetti sisäasiainministeriölle jäljennök-   si puuttuneet ilma-aseiden postimyyntiin. Kui-
37361: sen R.H:n kirjoituksen johdosta tekemästään          tenkin mahdollisuutta myydä räjähdysaineen
37362: seuraavansisältöisestä ratkaisusta (n:o 2220/        avulla toimivia aseita postimyynnissä oli tutkit-
37363: DN:o 1061/4/88) tiedoksi ja mahdollisia toi-         tu. Hänen käsityksensä mukaan on kirjoituk-
37364: menpiteitä varten.                                   sessanne tarkoittamanne asia syytä ottaa sekä
37365:                                                      periaatteelliselta että käytännölliseltä kannalta
37366:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle 13.7.1988           selvitettäväksi.
37367: osoittamassanne kirjoituksessa olette kiinnittä-        Totean vastauksenani aluksi, ettei oikeus-
37368: nyt eduskunnan oikeusasiamiehen huomiota             asiamies tutki yksityishenkilöiden, tässä ta-
37369: ilma- ja hiilihappoaseiden postimyyntiin. Kan-       pauksessa postimyyntitavaratalon, menettelyn
37370: telukirjoitukseenne on liitetty ote "Koti-Antti-     laillisuutta. Kuitenkin kantelunne on eduskun-
37371: la" postimyyntiluettelosta (viikko 28/1988, si-      nan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 a §:n
37372: vut 360-361). Luettelossa on markkinoitu ai-         perusteella antanut minulle aiheen ottaa kantaa
37373: tojen aseiden, muun muassa konepistoolin nä-         asiaan.
37374: köisiä aseita. Olette ihmetellyt, miksi tällaisia,      Kirjoituksestanne ja tänne hankitusta selvi-
37375: mahdollisesti jopa paniikkia suuressa ihmistun-      tyksestä ilmenee, että voimassa oleva ampuma-
37376: goksessa aiheuttavia aseita markkinoidaan ja         aseita ja -tarvikkeita koskeva lainsäädäntömme
37377: mihin tällaisia aseita tarvitaan. Olette pyytänyt    on teknisenkin kehityksen myötä vanhentunut.
37378: oikeusasiamiestä pikaisesti tutkimaan asian ja       Yhteiskuntamme on eri syistä tuon lainsäädän-
37379: mielellään lopettamaan tällaisten aseiden maa-       nön säätämisajankohdan jälkeen muuttunut.
37380: hantuonnin.                                          Viranomaisilla on perusteltua syytä valvoa
37381:    Kirjoituksenne johdosta on tänne hankittu         sekä terrorismin ym. johdosta yhteiskunnan
37382:  15.7.1988 puhelimitse selvitystä sisäasiasiain-     turvallisuutta että kulutushyödykkeiden uusien
37383: ministeriön poliisitoimistosta ja kuluttaja-asi-     markkinointikeinojen kuluttajien oikeuksia.
37384: amieheltä.                                           Näissä oloissa on käsitykseni mukaan aiheellis-
37385:    Sisäasiainministeriöstä on kerrottu, että ny-     ta selvittää sekä ampuma-aselainsäädännön
37386: kyinen ampuma-aseita ja ampumatarpeita kos-          uudistamistarve ilma- ja hiilihappoaseiden
37387: keva lainsäädäntö (säädökset 34/33, muut.            osalta että mahdollisesti puuttua tavaroiden
37388: mm. 723/86) ei koske ilman räjähdysainetta           markkinointiin niiden sopimattoman ulkoasun
37389: toimivia ilma- tai hiilihappoaseita. Kuitenkin       perusteella (Kuluttajansuojalain 38/78 §:t 1:3,
37390: tätä lainsäädäntöä uudistettaessa oli komi-          2:1 ja 6: 1). Sen vuoksi saatan lähettämällä
37391: teanmietinnössä 1986:21 (aselakityöryhmän            jäljennökset tästä vastauskirjeestäni käsitykse-
37392: mietintö - ehdotus ampuma-aselaiksi, s. 41)          ni tiedoksi asiassa toimivaltaisten sisäasiainmi-
37393: puututtu poikkeuksellisten tehokkaiden työka-        nisteriön ja kuluttaja-asiamiehen tietoon. Kir-
37394: lujen ja ilma-aseiden vaarallisuuteen ja määrit-     joituksenne ei anna minulle aihetta muihin
37395: telyyn.                                              toimenpiteisiin.
37396:    Kuluttaja-asiamies on puolestaan kertonut,
37397: 
37398: 
37399: 3. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että toimeentulotuen osalta ei ole säädetty
37400:                                    ulosmittauskieltoa.
37401: 
37402:  Kirje valtioneuvostolle n:o 3011/28.9.1988,         myös toimeentulotukena saatuja varoja on
37403: DN:o 1329/2188                                       ulosmitattu velallisten vastaväitteistä huolimat-
37404:                                                      ta.
37405: Toimeentulotukena saatujen varojen ulos-                Ulosottolain 4 luvun 7 §:n mukaan ulos-
37406: mittaaminen                                          mittaamatta on jätettävä korvaus tai avustus,
37407:   Olen kanteluja tutkiessani havainnut, että         josta erikseen on niin säädetty. Ulosottolain 4
37408:                                                                                                    33
37409: 
37410: luvun 7 a §:ssä on lisäksi säädetty, että milloin   taan esimerkiksi sakkojen tai valtiolle makset-
37411: 7 §:ssä tarkoitettua tai muuta määrätyltä ajalta    tavaksi tuomittujen korvausten suorittamisek-
37412: laskettavaa tai toistuvasti määräajoin suoritet-    si, ei voida pitää tyydyttävänä.
37413: tavaa saatavaa ei saa lain mukaan ulosmitata,          Käytännössä suurimman osan ulosmittauk-
37414: myös asianomaisen niistä nostamat, hänen hal-       sista suorittavat avustavat ulosottomiehet. Pe-
37415: lussaan olevat tai hänen tililleen suoritetut       rityt varat tilitetään yleensä välittömästi.
37416: rahat on jätettävä ulosmittaamaHa siltä osin,       Useinkaan ulosottovelallinen ei ehdi valittaa
37417: kuin ne vastaavat edellä tarkoitetusta ajasta       ennen tilittämisen kautta tapahtunutta ulos-
37418: jäljellä olevaa osaa tai ulosmittauspäivän ja       ottotoimen loppuun saattamista. Kun ulosotto-
37419: toistuvan suorituspäivän välistä aikaa.             toimi on saatettu loppuun, nykyisen oikeus-
37420:    Toimeentulotukea koskevat säännökset ovat        käytännön mukaan enemmän lausunnon anta-
37421: sosiaalihuoltolain 3 luvussa. Niiden mukaan         minen valitusasiassa raukeaa muutoksenhaku-
37422: toimeentulotukea voidaan suorittaa henkilölle,      asteissa. Näin ollen asiasta on vaikea saada
37423: joka on tuen tarpeessa eikä voi saada tarpeen-      korkeimman oikeuden ennakkopäätöksiä.
37424: mukaista toimeentuloa ansiotyöllään tai yrittä-        Ulosmittauskieltojen tulee nähdäkseni käydä
37425: jätoiminnallaan eikä muullakaan tavalla. Sosi-      ilmi selvistä ja riidattomista lain säännöksistä.
37426: aalihuoltolaissa ei kuitenkaan ole nimenomais-      Ulosmittauskieltoa ei tulisi jättää oikeus-
37427: ta säännöstä, jossa kiellettäisiin toimeentulo-     käytännön varaan. Koska toimeentulotuki on
37428: tuen ulosmittaaminen. Laintulkinnan avulla on       ilmeisesti tarkoitettu ulosmittauskiellon alai-
37429: sinänsä mahdollista päätyä ulosottolain 4 lu-       seksi, mutta nimenomaista kieltoa ei ole sisäl-
37430: vun 5 §:stä ilmenevästä ns. raunioittavan ulos-     lytetty sosiaalihuoltolakiin tai muihinkaan
37431: mittauksen kiellosta siihen johtopäätökseen,        säännöksiin, tulisi säännöksiä tältä osin tarkis-
37432: ettei toimeentulotukea saisi ulosmitata. Joka       taa.
37433: tapauksessa on ilmeistä, että sosiaalihuoltola-        Saatan edellä esitetyn havaintoni oikeusasia-
37434: kia säädettäessä on tarkoitettu, ettei toimeen-     miehen johtosäännön 8 ja 8 a §:iin viitaten
37435: tulotukea saisi ulosmitata. Tilannetta, jossa       valtioneuvoston tietoon mahdollisia tarpeelli-
37436: toimeentulotukena suoritetut varat ulosmita-        seksi katsottavia toimenpiteitä varten.
37437: 
37438: 
37439: 
37440: 
37441:                         3.2. Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen
37442: 
37443: 1. Sisäasiainministeriölie esitetty, että aseen väliaikaisen haltuunoton osalta tulisi olla olemassa
37444: yhdenmukaiset kirjaamismenettelytavat sekä että haltuunottoa koskevasta asiasta annettaisiin
37445:                           aseenhaltijalle kirjallinen päätös tai todistus.
37446: 
37447:   Kirje Sisäasiainministeriölie     n:o    1205/       Erään tutkittavanani olleen kanteluasian
37448: 20.4.1988, DN:o 607/2/88                            (DNro 1448/4/85) yhteydessä on ilmennyt, että
37449:                                                     poliisi oli ottanut haltuunsa erään henkilön
37450:   Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa an-     pienoiskiväärin muun muassa sen vuoksi, että
37451: netun lain 7 §:ssä on säädetty, että takavari-      oli syytä epäillä asetta käytetyn koiran ampu-
37452: kosta on laadittava pöytäkirja, jossa on mai-       misessa. Aseen haltuunottamisen jälkeen polii-
37453: nittava takavarikon tarkoitus ja mitä siinä on      si ei ollut tehnyt asiassa rikosperusteista taka-
37454: tapahtunut sekä luetteloitava takavarikoidut        varikkopäätöstä, koska aseen haltuunotolle oli
37455: esineet. Takavarikon toimittajan on pyynnöstä       olemassa myös hallinnolliset perusteet. Kun
37456: annettava takavarikosta todistus sille, jonka       asiaan liittyi myös epäilty rikos, ei hallinnolli-
37457: hallussa esine on ollut. Lisäksi laissa on muun     sia päätöksiä haluttu välittömästi tehdä. Run-
37458: muassa säännökset takavarikon kumoamisesta,         sas kolme kuukautta aseen haltuunottamisen
37459: raukeamisesta ja takavarikon voimassaaioajan        jälkeen asiassa sitten tehtiin rikosperusteinen
37460: pidentämisestä. Ampuma-aseista ja ampuma-           takavarikkopäätös. Siten, vaikkakin kyseinen
37461: tarpeista annetun asetuksen 24 §:n tarkoitta-       henkilö oli tietoinen aseensa olevan poliisin
37462: massa tapauksessa poliisiviranomaisella on val-     hallussa, hänellä ei kirjallisen haltuunottoa
37463: ta ottaa haltuunsa ampuma-ase.                      koskevan päätöksen tai todistuksen puuttuessa
37464: 5   390526K
37465: 34
37466: 
37467: voinut olla tietoa kolmeen kuukauteen aseen         puma-aselakiin ei kuitenkaan ole otettu sään-
37468: haltuunottamisen jälkeen haltuunoton perus-         nöstä aseen väliaikaisen haltuunoton kirjaa-
37469: teista.                                             mismenettelystä eikä myöskään siitä, millaises-
37470:    Saamieni tietojen mukaan aseen hallinnolli-      sa muodossa asiassa annetaan aseenhaltijalle
37471: sen haltuunottamisen kirjaamismenettelystä ja       päätös tai todistus. Kansalaisten oikeusturvan
37472: mahdollisen päätöksen tekemisestä tai todis-        kannalta olisi kuitenkin tärkeätä, että otettaes-
37473: tuksen antamisesta poliisipiireissä ei ole yhden-   sa aseenhaltijalta ase poliisin väliaikaiseen hal-
37474: mukaista käytäntöä eikä asiassa ole annettu         tuun aseenhaltija tietäisi kirjallisesti ne perus-
37475: kirjallisia ohjeita. Parhaillaan valmisteltaneen    teet, johon toimenpide perustuu samoin kuin
37476: ehdotusta hallituksen esitykseksi eduskunnalle      sen, voiko väliaikaista haltuunottoa koskevaan
37477: uudeksi ampuma-aselaiksi. Hallituksen esitys        ratkaisuun hakea muutosta. Tämän toteutta-
37478: tulee ilmeisesti ainakin osittain perustumaan       miseksi tulisi aseen väliaikaisen haltuunoton
37479: aselakityöryhmän mietintöön nro 1986:21. Sii-       osalta olla olemassa yhdenmukaiset kirjaamis-
37480: hen sisältyy ehdotus uudeksi ampuma-aselaik-        menettelytavat sekä että haltuunottoa koske-
37481: si, jonka 50 § koskee aseen väliaikaista hal-       vasta asiasta annettaisiin aseenhaltijalle kirjal-
37482: tuunottoa. Ehdotettu säännös vastaa jossakin        linen päätös tai todistus.
37483: määrin nykyisin voimassa olevaa ampuma-                Edellä esitetyn saatan sisäasiainministeriön
37484: aseista ja ampumatarpeista annetun asetuksen        tietoon otettavaksi huomioon uusittaessa am-
37485: 24 §:n säännösta. Ehdotettuun uuteen am-            puma-aseita koskevia säännöksiä.
37486: 
37487: 
37488: 
37489: 
37490: 2. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys ulosmittausilmoituslomakkeisiin painettujen valitus-
37491: osoitusten täsmentämistarpeesta, etenkin täytäntöönpanon keskeytyshakemusosoituksen osalta.
37492: 
37493:  Kirje oikeusministeriölle n:o 1422/5.5.1988,       ottovelallisella on ulosotonhaltijalle tekemänsä
37494: DN :o 700/2/88                                      valituksen yhteydessä mahdollisuus pyytää täy-
37495:                                                     täntöönpanon keskeytystä.
37496:    Eräissä minulle tehdyissä ulosmittausta kos-        Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-
37497: kevissa kanteluissa on käynyt ilmi, että ulos-      min annetun lain 9 §:ssä on julkisen maksun ja
37498: mittausilmoituslomakkeiden        kääntöpuolella    veron osalta ulosmittausvelallisen etua ajatel-
37499: olevat valitusosoitukset ovat aiheuttaneet ulos-    len annettu hänelle mahdollisuus, hakiessaan
37500: ottovelallisten keskuudessa epätietoisuutta ja      muutosta ilman tuomiota tai päätöstä ulosotto-
37501: väärinkäsityksiä täytäntöönpanon keskeytysha-       toimin perittävissä olevien verojen ja julkisten
37502: kemusosoituksesta. Eräät ulosottovelalliset         maksujen osalta, hakea ulosotonkieltoa tai
37503: ovat käsittäneet verojen ja maksujen perimises-     keskeytystä siltä viranomaiselta, joka käsittelee
37504: tä ulosottotoimin annetun lain 9 §:n 2 momen-       hänen veron tai maksun määräämistä tai mak-
37505: tissa tarkoitetun ulosottomiehelle ilmoittami-      suunpanoa koskevaa säännönmukaista valitus-
37506: seen varatun kahdeksan päivän määräajan kos-        ta, perustevalitusta tai veronoikaisua. Jos vero-
37507: kevan myös tavallisten saatavien perimistä.         velvollinen aikoo tällöin hakea täytäntöönpa-
37508: Eräs ulosottovelallinen on jopa ilmoittanut         non keskeytystä, hänen on mainitun säännök-
37509: jättäneensä ulosmittausvalituksen tekemättä         sen 2 momentin mukaan ilmoitettava siitä heti
37510: saatuaan tiedon ulosmittauksen toimittamises-       tai viimeistään kahdeksantena päivänä ulos-
37511: ta vasta kyseisen kahdeksan päivän määräajan        mittauksen jälkeen ulosottomiehelle, jonka on
37512: kuluttua umpeen.                                    keskeytettävä täytäntöönpano toistaiseksi.
37513:    Ulosmittausilmoituslomakkeiden        kääntö-       Ulosmittausilmoituslomakkeen kääntöpuo-
37514: puolella on ylinnä ulosmittausvalitusosoitus.       lella on lihavoitu otsake perustevalitus- ja täy-
37515: Sen yhteydessä ei ole mainintaa täytäntöönpa-       täntöönpanon keskeytyshakemusosoitus. Tä-
37516: non keskeytysmahdollisuudesta. Ulosottolain 9       män alapuolella on viittaus verojen ja maksu-
37517: luvun 9 §:n mukaan ulosotonhaltija voi viran        jen perimisestä ulosottotoimin annetun lain
37518: puolesta keskeyttää ulosottotoimen toistaiseksi     1 §:ssä tarkoitettuihin saamisiin. Alapuolella
37519: tai kunnes lopullinen päätös annetaan, jos          on edelleen harvennetuin kirjaimin alaotsikot
37520: syytä siihen on eikä asia siedä viivytystä. Ulos-   valitusviranomainen, valitusaika sekä alimpana
37521:                                                                                                     35
37522: 
37523: täytäntöönpanon      keskeytyshakemusosoitus.         siitä viimeistään kahdeksantena (8) pa1vana
37524: Viimeksi mainittu otsikko on niin kaukana             ulosmittauksen jälkeen ulosottomiehelle" voi-
37525: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-          daan käsittää tarkoittavan myös säännönmu-
37526: min annetun lain 1 §:ää koskevasta viittaukses-       kaista ulosmittausvalitusta.
37527: ta, ettei ulosottovelallinen vaikeuksitta osaa           Nähdäkseni ulosottoasioissa annettavien va-
37528: sitä yhdistää julkisten maksujen ja verojen           litusosoitusten tulee olla niin yksiselitteisiä,
37529: perintään. Lisäksi sanonnan "mikäli se, jonka         että myös säännöksiä tuntemattomat maallikot
37530: omaisuutta on ulosmitattu, tahtoo säädetyssä          pystyvät niiden sisällön vaikeuksitta ymmärtä-
37531: määräajassa tehdyn säännönmukaisen valituk-           mään. Tässä tarkoituksessa saatan edellä selos-
37532: sen tai perustevalituksen taikka verotuslain          tetun havaintoni oikeusministeriön tietoon sel-
37533: mukaisista veroista ja maksuista tehdyn veron-        laisiin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin
37534: oikaisuvaatimuksen perusteella hakea täytän-          se ehkä antaa aihetta. Toimenpiteistä pyydän
37535: töönpanon keskeytystä, hänen tulee ilmoittaa          tänne aikanaan ilmoittamaan.
37536: 
37537: 
37538: 
37539: 
37540: 3. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että ulosottoviranomaisten tulisi, lähettäessään
37541: ulosmittausta koskevia ilmoituksia velalliselle kirjaamattomissa kirjeissä, tehdä itselleen merkintä
37542:                                        lähettämispäivästä.
37543: 
37544:  Kirje oikeusministeriölle n:o 1423/5.5.1988,         ottomies saa toimittaa palkan ja veron enna-
37545: DN:o 699/2/88                                         kon palautuksen ulosmittauksen myös virka-
37546:                                                       huoneessaan. Velalliselle on tällöin ennakolta
37547:    Tutkiessani minulle ulosottoasioissa tehtyjä       annettava kirjallinen ilmoitus perittävänä ole-
37548: kanteluja ja suorittaessani paikallisten ulos-        vasta saatavasta sekä toimituksen ajasta ja
37549: ottoviranomaisten tarkastuksia olen havainnut,        paikasta.
37550: ettei ajankohtaa, jolloin ulosmittausta koske-           Jos ulosmittaus on toimitettu muualla kuin
37551: via ilmoituksia on veiailisille lähetetty, ole aina   velallisen asunnossa eikä hän itse tai hänen
37552: jälkikäteen pystytty luotettavasti selvittämään.      asiamiehensä ole ollut toimituksessa läsnä,
37553:    Ulosottolain 3 luvun 27 §:n mukaan ulos-           ulosmittausilmoitus on ulosottolain 3 luvun
37554: ottoasioissa tehtävät ilmoitukset ja muut tie-        32 §:n 2 momentin mukaan viipymättä ulos-
37555: doksiannat annetaan asianomaiselle tiedoksi           mittauksen jälkeen lähetettävä velalliselle, jos
37556: siinä järjestyksessä, kuin tiedoksiannosta hal-       hänen osoitteensa on tunnettu. Velallisen 20
37557: lintoasioissa annetussa laissa on säädetty eri-       päivän määräaika ulosmittauksesta valittami-
37558: tyistiedoksiannosta, jollei jonkin tapauksen          seen lasketaan ulosottolain 9 luvun 2 §:n mu-
37559: osalta ole toisin säädetty tai määrätty.              kaan siitä päivästä, jona ulosmittaus on päät-
37560:    Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun           tynyt. Lopullisen tiedon ulosmittauksen toimit-
37561: lain 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan                 tamisesta velallinen saa tällöin yleensä vasta
37562: erityistiedoksianto tapahtuu siten, että asiakir-     ulosmittausilmoituksesta.
37563: ja tai sen jäljennös toimitetaan asianomaiselle          Palkan ja veron ennakon palautuksen ulos-
37564: postitse kirjatussa tai kirjaamattomassa kir-         mittauksen osalta on saamieni tietojen mukaan
37565: jeessä tai postitse saantitodistusta vastaan. Sa-     käytännöksi muodostunut ulosmittausilmoi-
37566: man momentin 2 ja 3 kohtien mukaan asiakir-           tuksen lähettäminen veiailisille tavallisena vir-
37567: ja tai jäljennös voidaan luovuttaa asianomai-         kakirjeenä. Eräissä nimismiespiireissä lähettä-
37568: selle myös haastetiedoksiannolla tai luovuttaa        mispäivä on tällaisissa tapauksissa merkitty
37569: asianomaiselle tai tämän lähetille taikka lähet-      erilliseen kirjepäiväkirjaan. Eräissä nimismies-
37570: tää asiakirjan vastaanottamisesta annettavaa          piireissä ilmoitukset on kuitenkin lähetetty ve-
37571: kirjallista todistusta vastaan lähetin välityksellä   lallisille numeroimattomissa vapaakirjeissä te-
37572: asianomaiselle.                                       kemättä lähettämisajankohdasta minkäänlaisia
37573:    Merkittävä osa saatavien pakkoperinnästä           merkintöjä. Kun ulosottovelallinen on tällai-
37574: tapahtuu palkan ja veron ennakon palautuksen          sessa tapauksessa esittänyt väitteen, että hän
37575: ulosmittauksella. Ulosottolain 4 luvun 18 e § :n      on saanut tiedon esimerkiksi veron ennakon
37576:  1 ja 2 momentin mukaan toimivaltainen ulos-          palautuksen ulosmittaamisesta niin myöhään,
37577: 36
37578: 
37579: ettei hän ole enää ehtinyt ulosmittauksesta          siihenkin merkitään ennakkoilmoituksen lähet-
37580: valittaa, ei lähettämispäivää ole enää jälkikä-      tämispäivä. Lähettämispäivää ei siten voida
37581: teen pystytty selvittämään.                          selvittää viranomaisille jäävistä ulosmittausil-
37582:    Tavallista virkakirjettä sekä mahdollisesti il-   moitusten jäljennöksistä.
37583: man automerkintää virastosta suoraan asiano-            Nähdäkseni ulosottoasioissa lähetettävien il-
37584: saiselle tapahtuvaa luovutusta lukuunottamatta       moitusten lähettämisajankohta on pystyttävä
37585: muissa tiedoksiantotavoissa pystytään lähettä-       selvittämään luotettavasti jälkikäteen. Lähettä-
37586: mis- sekä tiedoksisaantiajankohta selvittä-          mispäivän merkitseminen on tarpeen paitsi ve-
37587: mään. Tiedoksiannosta hallintoasioissa anne-         lallisen, myös asianomaisen virkamiehen oi-
37588: tun lain 22 §:n mukaan tavallisena kirjeenä          keusturvan kannalta. Nykyisin vallitseva
37589: lähetetyn tiedoksiannon katsotaan tapahtuneen        epäyhtenäinen asiantila on korjattavissa joko
37590: seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun asiakir-      asianomaisia säännöksiä muuttamalla tai siten,
37591: jat on annettu postin kuljetettavaksi, ellei         että oikeusministeriö antaa ulosottoviranomai-
37592: muuta näytetä. Jos viranomaisella ei ole mer-        sille selkeät määräykset tai ohjeet ulosmittaus-
37593: kintää lähettämispäivästä, hänen on erittäin         ta koskevien ilmoitusten lähettämispäivän kir-
37594: vaikea näyttää lähettäneensä ilmoituksen ajois-      jaamisesta sopivalla tavalla.
37595: sa. Esimerkiksi veron ennakon palautuksen               Saatan edellä selostetut havaintoni oikeus-
37596: ulosmittausta koskevaan ennakkoilmoituslo-           ministeriön tietoon sellaisiin toimenpiteisiin
37597: makkeeseen on varattu tila ennakkoilmoituk-          ryhtymistä varten, joihin se ehkä antaa aihetta.
37598: sen lähettämispäivämäärälle, mutta varsinai-         Toimenpiteistä pyydän tänne aikanaan ilmoit-
37599: sessa ulosmittausilmoituslomakkeessa ei enää         tamaan.
37600: ole erillistä kohtaa päiväykselle. Sen sijaan
37601: 
37602: 
37603: 
37604: 
37605: 4. Verohallitukselle esitetty, että se antaisi tulo- ja varallisuusverolain 25 § :n tulkintaa täsmentä-
37606: vät ohjeet muusikkojen tulonhankkimiskustannusten yhdenmukaisen verotuskohtelun aikaansaa-
37607:                                                  miseksi.
37608: 
37609:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje verohallituk-          Kysymyksessä olevassa, muusikkojen vero-
37610: selle n:o 3062/6.10.1888, DN:o 934/4/88              tuskohtelua koskevassa asiassa olen todennut,
37611:                                                      ettei tältä osin ole annettu ohjetta verohallin-
37612:    Nokian kaupungista olevan erityisohjaaja,         non käsikirjassa tai verohallinnon yhtenäistä-
37613: ravintolamuusikko J .M:n eduskunnan oikeus-          misohjeissa. Korkeimmassa hallinto-oikeudes-
37614: asiamiehelle 9.6.1988 osoittaman kantelukirjoi-      sakaan ei ole ollut oikeustapauksia, jotka olisi-
37615: tuksen johdosta olen pyytänyt muun ohella            vat koskeneet tulo- ja varallisuusverolain
37616: verohallituksen lausunnon. J .M:n kantelukir-        25 §:n tulkintaa puheena olevalta kohdin. Täl-
37617: joitus koski muusikkojen tulonhankkimiskulu-         laisten ennakkopäätösten saaminen on myös
37618: jen epäyhtenäistä kohtelua Nokian ja Tampe-          nykyisen verovalituksia koskevan järjestelmän
37619: reen veropiireissä.                                  puitteissa vaikeata, kun suurin osa palkansaa-
37620:    Verohallituksesta annetun asetuksen (273/         jien verotuksesta toimitetaan verotuslain
37621: 74) mukaan verohallituksen tehtävänä on eri-         72 a §:n (74/87) mukaisena, ilmoitettuihin tie-
37622: tyisesti edistää oikean ja yhdenmukaisen vero-       toihin perustuvana verotuksena. Sen vuoksi
37623: tuksen toimittamista antamalla veroviranomai-        niin kutsuitujen verotoimistopäätösten yhtey-
37624: sille neuvoja ja ohjeita. Verohallitus on pyrki-     dessä on verovirkamiesten laintulkinnan osuus
37625: nyt edistämään oikean ja yhdenmukaisen vero-         nykyisin entistä merkittävämpi.
37626: tuksen toimittamista muun muassa ohjekirjein            Yllä esittämäni perusteella katson aiheelli-
37627: ja koulutuksella. Lisäksi verolautakunnat ovat       seksi eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään-
37628: käytännössä eräillä paikkakunnilla pitäneet en-      nön 8 ja 8 a §:ään viitaten esittää, että verohal-
37629: nen niin kutsuttuja perustekokouksia yhteisiä        litus ryhtyisi toimenpiteisiin muusikkojen tu-
37630: neuvonpitoja, joiden avulla on pyritty muun          lonhankkimiskulujen arviointiohjeen täydentä-
37631: muassa yhtenäistämään suurilla työpaikoilla          miseksi yhtenäisen verotuskohtelun aikaansaa-
37632: työskentelevien palkansaajien verotuskohtelua.       miseksi ja täydennyksen sisällyttämiseksi joko
37633:                                                                                                    37
37634: 
37635: verohallinnon käsikirjaan tai tulevaisuudessa        dyt, varusmiesten psyykkisistä syistä suoritet-
37636: valmisteltaviin yhtenäistämisohjeisiin. Edelleen     tuja luokkasiirtoja koskevat havainnot saatettu
37637: katson aiheelliseksi, että tällainen tulo- ja va-    pääesikunnan tietoon (kirje pääesikunnalle n:o
37638: rallisuusverolain 25 §:n tulkintaa täsmentävä        1740/2.6.1988, DN:o 878/2/88).
37639: ohje sisältyisi myöskin verovelvollisille jaetta-       8. Sisäasiainministeriölie tehty esitys asian-
37640: viin tiedotteisiin tai annettaviin ohjeisiin.        mukaisten ohjeiden laatimiseksi poliisille mieli-
37641:    Erityisohjaaja J .M:n kantelukirjoitus ei an-     sairaslain 16 a §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
37642: na minulle aihetta muihin toimenpiteisiin. Täs-      kuljettamisesta poliisin avustuksella terveyskes-
37643: tä vastauksesta pyydän ilmoittamaan myös asi-        kukseen (apulaisoikeusiamiehen kirje Sisäasi-
37644: assa selvityksensä ja lausuntonsa antaneille         ainministeriölie n:o 1209/24.8.1988, DN:o
37645: Hämeen Iääninverovirastolie sekä Nokian ja           1190/4/86).
37646: Tampereen veropiirien verojohtajille.                   9. Keskusmetsälautakunta Tapion ja metsä-
37647:                                                      lautakunnan on katsottu siltä osin kuin ne
37648:    Edellä selostettujen lisäksi on tehty seuraa-     käyttävät julkista valtaa toimivan virkavastuun
37649: vat esitykset:                                       alaisena ja siten kuuluvan oikeusasiamiehen
37650:    5. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty         laillisuusvalvonnan piiriin. Niiden tietoon saa-
37651: Pirkkalan tuomiokunnan käräjähuoneiston              tettu käsitys siitä, että metsän uuden kasvun
37652: puutteelliseen kuntoon (apulaisoikeusasiamie-        aikaansaamiseksi ja turvaamiseksi annetun va-
37653: hen kirje oikeusministeriölle n:o 1030/              kuuden vapauttamista koskevia ohjeita tulisi
37654: 31.3.1988, DN:o 519/2/88).                           täsmentää siten, ettei metsänomistajan vakuus-
37655:    6. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston         talletustilillä olevia varoja vapauteta vastoin
37656: huomiota kiinnitetty Huittisten varavankilan         metsänomistajan perusteltua tahtoa.
37657: keittiön rakenteellisiin ja toiminnallisiin puut-       Sen sijaan metsänhoitoyhdistyksen ei ole
37658: teisiin (apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeus-       näytetty käyttävän julkista valtaa eikä siten ole
37659: ministeriölle n:o 1074/8.4.1988, DN:o 944/2/         katsottu kuuluvan oikeusasiamiehen laillisuus-
37660: 88).                                                 valvonnan       pnrnn    (päätös    n:o    4024/
37661:    7. Varuskuntien tarkastusten yhteydessä teh-      21.12.1988, DN:o 1608/4/86).)
37662: 
37663: 
37664: 
37665: 
37666:                                            3.3. Lausunnot
37667: 
37668: 1. Oikeusministeriölle annettu lausunto saamelaisvaltuuskunnan laatimasta ehdotuksesta laiksi
37669:                          saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa.
37670: 
37671:  Kirje oikeusministeriölle n:o 482/16.2.1988,        mahdollisuudet oman kielen käyttöön heiken-
37672: DN:o 150/4/88                                        tävät myös yleistä oikeusturvaa. Saamelaisten
37673:                                                      kannalta vallitseva tilanne on yhteiskunnallista
37674:    Oikeusministeriö on viitekohdassa tarkoite-       eriarvoisuutta ylläpitävä rakenteellinen epä-
37675: tulla kirjeellään pyytänyt lausuntoani kirjeen       kohta.
37676: ohella tänne toimitetusta saamelaisvaltuuskun-          Saamen kieltä voitaisiin lakiehdotuksen mu-
37677: nan laatimasta ehdotuksesta laiksi saamen kie-       kaan käyttää viranomaisissa suomen ja ruotsin
37678: len käyttämisestä viranomaisissa (saamelaisten       kielten ohella noudattaen soveltuvin osin kieli-
37679: kielilaki) ja sen soveltamisasetukseksi.             lain (148/22) periaatteita. Saamen kielen käyt-
37680:    Saamelaisvaltuuskunnan ehdottaman saame-          täminen viranomaisissa ei kuitenkaan perus-
37681: laisten kielilain tarkoitus on, että saamelaisalu-   tuisi virka- tai itsehallintoalueen asukkaiden
37682: eella saamenkielisillä olisi viranomaisten kans-     kielelliseen jakautumaan, vaan viranomaiset,
37683: sa asioidessaan kielellisesti sama asema kuin        joihin ehdotettua lakia sovellettaisiin, määrät-
37684: suomen- ja ruotsinkielisillä Suomessa. Lisäksi       täisiin laissa. Lain soveltamispiiriin tulisivat
37685: saamen kielen käyttö turvattaisiin eräissä ta-       lähinnä ne piiri- ja paikallishallinnon viran-
37686: pauksissa myös saamelaisalueen ulkopuolella.         omaiset, joiden virka-alueeseen saamelaisten
37687: Saamelaisvaltuuskunnan käsityksen mukaan             kotiseutualue tai sen osa kuuluu, sekä muuta-
37688: saamenkielisen väestön nykyiset rajoitetut           mat kansalaisen kannalta keskeiset valtakun-
37689: 38
37690: 
37691: nalliset viranomaiset. Saamelaisten kotiseutu-        täminen ja tulkitseminen saadaan käytännössä
37692: alue, jonne Suomen saamelaisasutus keskittyy,         toteutettua tehokkaasti ja nopeasti. Tämä vaa-
37693: käsittää Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnat         timus korostuu erityisesti niissä asioissa, jotka
37694: sekä Sodankylän kunnassa sijaitsevan Lapin            viranomaisten on käsiteltävä säädetyssä määrä-
37695: paliskunnan alueen.                                   ajassa tai asian laadun vuoksi muutoin kiireel-
37696:    Lakiehdotuksen mukaan saamelaisella asi-           lisesti. Ehdotetun saamen kielen toimiston tuli-
37697: anosaisella olisi laissa mainittavissa viranomai-     si siten saada riittävästi voimavaroja. Asiasta
37698: sissa oikeus käyttää saamen kieltä ja saada           olisi huolehdittava hyvissä ajoin ennen saame-
37699: toimituskirja saamen kielellä joko alkuperäise-       laisten kielilain voimaantuloa.
37700: nä tai käännöksenä. Oikeus käyttää saamen
37701: kieltä koskisi sekä suullista että kirjallista kä-
37702: sittelyä, esimerkiksi asiakirjan esittämistä vi-      Eräät ehdotetut säännökset
37703: ranomaiselle. Viranomaisilla olisi velvollisuus
37704: antaa saamelaisväestölle tarkoitettuja ilmoituk-         3 §. Ehdotettujen 3 §:n 1 momentin saan-
37705: sia myös saamen kielellä.                             nösten mukaan viranomaisia, joihin kysymyk-
37706:    Saamelaisten kielilakia sovellettaisiin myös       sessä olevaa lakia sovellettaisiin, olisivat ne
37707: saamelaisten kotiseutualueen kuntien, kuntain-        yleiset alioikeudet ja valtion piiri- ja paikallis-
37708: liittojen sekä evankelisluterilaisen kirkon ja        hallinnon viranomaiset, joiden virka-alueeseen
37709: ortodoksisen kirkkokunnan seurakuntien vi-            saamelaisten kotiseutualue tai sen osa kuuluu,
37710: ranomaisiin. Saamelaisella asianosaisella olisi       Rovaniemen       hovioikeus,    Pohjois-Suomen
37711: näissä viranomaisissa pääosin samanlainen oi-         maaoikeus, Pohjois-Suomen vesioikeus, kulut-
37712: keus käyttää saamen kieltä kuin valtion viran-        taja-asiamies, kuluttajavalituslautakunta, val-
37713: omaisissakin.                                         tioneuvoston oikeuskansleri, eduskunnan oi-
37714:    Valtion virkamiehille ei edes saamelaisten         keusasiamies ja Kansaneläkelaitos.
37715: kotiseutualueella ehdoteta säädettäväksi yleistä         Ehdotuksen mukaan lakia olisi noudatettava
37716: velvollisuutta osata saamen kieltä. Saamelais-        myös poronhoitolain (444/48) ja poronhoito-
37717: ten oikeus käyttää saamen kieltä turvattaisiin        lain täytäntöönpanosta annetun asetuksen
37718: kääntämisellä ja tulkitsemisella niissä tapauk-       (629/44) mukaisten hallintoasioiden käsittelys-
37719: sissa, joissa asiaa käsittelevät virkamiehet eivät    sä niissä valtion viranomaisissa ja julkisoikeu-
37720: osaa saamea. Tätä toimintaa varten ehdotetaan         dellisissa yhdistyksissä, joiden virka- tai toimi-
37721: saamelaisvaltuuskunnan alaisuuteen perustetta-        alueeseen saamelaisten kotiseutualue tai sen
37722: vaksi saamen kielen toimisto, jonka tehtävänä         osa kuuluu.
37723: olisi muun muassa antaa viranomaisille niiden            Ehdotetuissa säännöksissä on kysymys (1)
37724: tarvitsemia käännöksiä.                               viranomaisista, joiden virka-alueeseen saame-
37725:    Lausuntonani kunnioittaen esitän seuraavaa.        laisten kotiseutualue tai sen osa kuuluu, ja (2)
37726:                                                       eräistä viranomaisista, joiden virka-alue käsit-
37727:                                                       tää koko maan.                               .
37728: Yleistä                                                  Käsitykseni mukaan lain soveltamisalaa on
37729:                                                       sinänsä pidettävä perusteltuna.
37730:    Ehdotettua saamelaisten kielilakia voidaan            Säännöksiä olisi ensimmäisen ryhmän (1)
37731: mielestäni pitää perusteltuna sekä saamelais-         viranomaisten osalta ehkä syytä täsmentää si-
37732: kulttuurin säilyttämisen että saamelaisväestön        ten, että nimenomaan mainittaisiin lakia sovel-
37733: oikeusturvan kannalta.                                lettavan myös Lapin lääninhallitukseen ja lää-
37734:    Niinkuin lakiehdotuksen perusteluissa on           ninoikeuteen, joiden yhteydessä ei ole tavallista
37735: lausuttu saamelaisten kielilain antaminen ei          puhua piirihallinnon viranomaisista - tosin
37736: näytä edellyttävän hallitusmuodon 14 §:n 1            esimerkiksi ehdotuksen 22 §:n perusteella asia
37737: momentin säännösten muuttamista.                      ei ilmeisesti käytännössä jäisi tulkinnanvarai-
37738:    Lakiehdotuksen perusteluissa ei ole käsitelty      seksi.
37739: ehdotetun lain ja kielilain suhdetta. Selvyyden          Kysymystä niistä (2) viranomaisista, joiden
37740: vuoksi olisi kuitenkin paikallaan täydentää kie-      virka-alue käsittää koko maan, olisi vielä syytä
37741: lilakia siten, että siinä olisi viittaus saamelais-   harkita.
37742: ten kielilakiin.                                         Asianosaisten oikeusturvan kannalta näyttäi-
37743:    Saamelaisten kielilain tarkoituksen toteutu-       si perustellulta, että lakia sovellettaisiin myös
37744: minen edellyttää muun muassa sitä, että kään-         niihin viranomaisiin, joissa voidaan hakea
37745:                                                                                                  39
37746: 
37747: muutosta alueellisten viranomaisten päätök-          Eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnalle ei
37748: siin.                                             ehdotettu saamelaisten kielilaki käsitykseni
37749:    Ehdotetut 20 §:n säännökset tosin takaavat     mukaan tuota ongelmia edellyttäen, että saa-
37750: sen, että saamelainen asianosainen, joka on       men kielen toimisto voi kohtuullisessa ajassa
37751: jättänyt viranomaiselle saamenkielisen asiakir-   kääntää oikeusasiamiehelle toimitetun saamen-
37752: jan, vaikka hänellä ei olisikaan oikeutta käyt-   kielisen kirjoituksen.
37753: tää tuossa viranomaisessa saamen kieltä, ei          Eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnassa
37754: menetä oikeuksiaan. Ehdotettujen 20 §:n sään-     noudatetun käytännön mukaan kantelun teh-
37755: nösten mukaan nimittäin viranomaisen tulisi       neille henkilöille usein varataan tilaisuus vasti-
37756: tällaisessa tapauksessa hankkia asianosaisen      neen antamiseen viranomaisten asiassa anta-
37757: kustannuksella asiakirjasta käännös omalle        mien lausuntojen johdosta. Tällaiset lausunnot
37758: kielelleen.                                       olisi saamen kielen toimiston siten käännettävä
37759:    Lain soveltamisalalla on kuitenkin käytän-     saamen kielelle.
37760: nössä merkitystä asianosaiselle aiheutuvien          Tässä yhteydessä kiinnitän vielä huomiota
37761: kääntämiskustannusten johdosta. Viittaan la-      siihen, että myös saamelaisten kielilain 3 §:n 1
37762: kiehdotuksen 19 §:n säännöksiin.                  momentissa mainituissa viranomaisissa voi-
37763:    Ainakaan kustannussyistä ei mielestäni olisi   daan asianosaiselle varata tilaisuus vastaseli-
37764: syytä jättää pois lain soveltamispiiristä kor-    tyksen antamiseen asiassa annettujen lausunto-
37765: keinta oikeutta ja korkeinta hallinto-oikeutta.   jen johdosta.
37766: Ehkä ylempien erikoistuomioistuinten kohdalla        Mielestäni asianosaisella pitäisi olla oikeus
37767: ei ole suurtakaan käytännöllistä tarvetta saada   saada valtion kustannuksella käännökset lau-
37768: niitä lain soveltamispiiriin.                     sunnoista. Näyttää siltä, että ehdotetussa laissa
37769:    Lisäksi muina kuin ehdotettuina viranomai-     ei ole täysin selviä säännöksiä tämän tilanteen
37770: sina saattaisivat tulla kysymykseen tasa-arvo-    varalta.
37771: valtuutettu ja tietosuojavaltuutettu.
37772: 40
37773: 
37774: 
37775: 
37776: 
37777: 4. Ylimääräistä muutoksenhakua tai muuta viranomaisen ratkaisun
37778:             oikaisemista koskevat aloitteet ja esitykset
37779: 
37780: 
37781: 1. Korkein hallinto-oikeus on purkanut lääninhallituksen kolme päätöstä, joilla oli myönnetty
37782: poikkeuslupa lomarakennusten rakentamiseen, koska päätökset perustuivat ilmeisesti väärään
37783:                                     lain soveltamiseen.
37784: 
37785:    Lähetettyäni kirjeelläni n:o 433/12.2.1988,        luvan 18 lomarakennuksen rakentamiseen Sa-
37786: DN:o 239/2/88 korkeimmalle hallinto-oikeu-            vonrannan kunnan Juvolan kylässä sijaitse-
37787: delle hakemuksen kolmen jäljempänä selostet-          vaan Jouhtkankaan tilaan RN:o 10:5 kuuluvil-
37788: tavan lääninhallituksen päätöksen purkamisek-         le määräaloille, ja palauttanut tuon asian lää-
37789: si ja niiden täytäntöönpanon kieltämiseksi kor-       ninhallitukselle uudelleen käsiteltäväksi sen
37790: kein hallinto-oikeus on 11.8.1988 antanut seu-        ratkaisemiseksi, voitiinko poikkeuslupahake-
37791: raavan päätöksen:                                     mukseen joltakin osalta suostua.
37792:                                                          Eduskunnan oikeusasiamies on korkeimmal-
37793:     Seinäjoelta olevan Pertti Hemminki Oy:n           le hallinto-oikeudelle 12.2.1988 toimitetussa
37794: haettua Mikkelin lääninhallitukselta poikkeus-        hakemuksessaan esittänyt, että lääninhallituk-
37795: lupia lomarakennusten rakentamista varten             sen edellä mainittujen poikkeuslupien myöntä-
37796: eräille alueille Savonrannan kunnassa läänin-         misessä ja eräissä muissa toimenpiteissä nou-
37797: hallitus on, siitä huolimatta, ettei alueille ollut   dattama menettely oli tullut oikeusasiamiehen
37798: laadittu rantakaavaa, 8. 5.1987 myöntänyt yh-         tutkittavaksi Mikkelin lääninhallituksen van-
37799: tiölle                                                hemman lääninsihteerin P.P:n 13.11.1987 teke-
37800:     1) päätöksellä n:o 732 luvan 20 lomaraken-        män kantelun johdosta.
37801: nuksen rakentamiseen Savonrannan kunnan                  Pertti Hemminki Oy oli ostanut tammikuus-
37802: louhenniemen kylässä sijaitsevaan Orihniemen          sa 1987 Savonrannan kunnassa 750 hehtaarin
37803: tilaan RN:o 4:87 kuuluville määräaloille,             suuruisen alueen. Helmikuun alussa 1987 oli-
37804:     2) päätöksellä n:o 733 luvan 13 lomaraken-        vat Pertti Hemminki Oy ja Arkkitehtitoimisto
37805: nuksen rakentamiseen saman kunnan Vuoka-              Marjatta ja Alpo Leinonen Oy sopineet alueel-
37806: lan kylässä sijaitsevaan Juvolan tilaan RN:o          le laadittavista rantakaavoista. Sopimus oli
37807: 5:161 kuuluville määräaloille ja                      koskenut noin 500 hehtaarin suuruisen alueen
37808:     3) päätöksellä n:o 735 luvan 31 lomaraken-        ja kolmen erillisen alueen rantakaavoittamista.
37809: nuksen rakentamiseen saman kunnan Vuoka-              Arkkitehtitoimisto Marjatta ja Alpo Leinonen
37810: lan kylässä sijaitseviin Louhelan tilaan RN:o         Oy oli merkitty kaupparekisteriin 30.6.1987.
37811: 8:11, Kirkkokankaan tilaan RN:o 8:5 ja Ilves-         Yhtiön toimialana oli maankäytön suunnittelu
37812: niemen tilaan RN :o 9: 13 kuuluville määräaloil-      sekä kaavoitus- ja kartoitustoiminta. Yhtiön
37813: le.                                                   hallitukseen kuuluivat arkkitehti Marjatta Lei-
37814:     Korkein hallinto-oikeus on 3.2.1988 antamil-      nonen ja toimitusjohtajana Alpo Leinonen.
37815: laan päätöksillä taltio n:o 419, 420 ja 422           Alpo Leinonen toimi apulaistarkastajana Mik-
37816: jättänyt lääninhallituksen edellä mainituista         kelin lääninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoi-
37817: päätöksistä tehdyt valitukset tutkimatta. Sama-       mistossa.
37818: na päivänä antamanaan päätöksellä taltio n:o             Jättäessään lääninhallitukselle 13.3.1987 nel-
37819: 421 korkein hallinto-oikeus on kumonnut lää-          jä hakemusta puheena olevien poikkeuslupien
37820: ninhallituksen päätöksen n:o 734, jolla läänin-       saamiseksi Pertti Hemminki Oy oli samana
37821: hallitus oli myöntänyt Pertti Hemminki Oy:lle         päivänä jättänyt kolme hakemusta, joissa oli
37822:                                                                                                   41
37823: 
37824: pyydetty, että Marjatta Leinonen hyväksyttäi-         keuslupien suuren lukumäärän johdosta sidot-
37825: siin laatimaan rantakaavat yhtiön omistamille         tu poikkeuslupien nojalla tapahtuvaan raken-
37826: kolmelle osa-alueelle.                                tamiseen. Poikkeuslupien myöntäminen, kun
37827:    Lääninhallitus oli 8.5.1987 myöntänyt yh-          otettiin huomioon lupien määrä js rakennus-
37828: tiölle yhteensä 80 poikkeuslupaa. Vasta sen          paikkojen sijoittaminen, tuotti rakennuslain
37829: jälkeen lääninhallitus oli 26.8.1987 antamis-         132 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla
37830: saan päätöksissä n:o 1124-1125 katsonut ranta-       huomattavaa haittaa kaavoituksen toteuttami-
37831: kaavan tarpeelliseksi yhtiön hakemuksissa tar-        selle ja asutuksen muulle järjestämiselle. Oi-
37832: koitetuilla alueilla ja hyväksynyt rantakaavan       keusasiamies on lisäksi viitannut lääninhalli-
37833: laatijaksi Marjatta Leinosen. Päätöstensä pe-        tuksen poikkeuslupapäätöstä n:o 734 koske-
37834: rusteluissa lääninhallitus oli esittänyt, että ha-   vaan, korkeimman hallinto-oikeuden 3.2.1988
37835: kemuksissa tarkoitetuilla alueilla oli odotetta-     antamaan päätökseen taltio n:o 421, jossa
37836: vissa maankäytön järjestämistä edellyttävän           korkein hallinto-oikeus oli lausunut, kun otet-
37837: loma-asutuksen muodostumista ja että alueet          tiin huomioon rakennuspaikkojen edustalla
37838: olivat riittävän laajat tarkoituksenmukaisen         olevien vesialueiden kapeus sekä rakennusten
37839: suunnittelullisen kokonaisuuden aikaansaami-         määrä ja niiden sijoittaminen kahteen nauha-
37840: seksi.                                               maiseen riviin kapealle kannasalueelle, että
37841:    Pertti Hemminki Oy:lle myönnetyt poik-            lääninhallituksen päätöksellä sallittu rakenta-
37842: keusluvat oli ratkaissut kaavoitus- ja asunto-       minen tuotti huomattavaa haittaa kaavoituk-
37843: toimiston toimistopäällikkö Risto Suikki tar-        sen toteuttamiselle ja asutuksen muulle järjes-
37844: kastaja Jouko Kokkarisen esittelystä. Ranta-         tämiselle.
37845: kaavan Iaatijan ja kaavoitettavan alueen mää-           Koska lääninhallituksen kysymyksessä olevat
37846: räämistä koskevien lääninhallituksen päätösten       päätökset n:o 732, 733 ja 735 perustuivat
37847: ratkaisijana oli ollut kansliapäällikön sijainen,    ilmeisesti väärään lain soveltamiseen ja kun
37848: vanhempi lääninsihteeri P .P. ja esittelijänä        julkinen etu edellytti päätösten purkamista,
37849: Kokkarinen.                                          oikeusasiamies on esittänyt, että päätökset pu-
37850:    Lääninhallituksessa olivat niin ollen saman-      rettaisiin ja niiden täytäntöönpano kiellettäi-
37851: aikaisesti olleet vireillä Pertti Hemminki Oy:n      siin.
37852: hakemukset rantakaavan Iaatijan hyväksymi-              Jouko Kokkarinen ja Pertti Hemminki Oy
37853: sestä ja poikkeuslupien myöntämisestä samoil-        ovat antaneet purkuhakemuksen johdosta seli-
37854: le alueille, ei kuitenkaan poikkeuslupapäätök-       tyksensä ja lääninhallitus lausuntonsa. Risto
37855: sessä n:o 733 tarkoitetulle Juvolan tilalle, jota    Suikki on saanut tilaisuuden selityksen antami-
37856: varten ei ollut haettu rantakaavan Iaatijan          seen.
37857: hyväksymistä tarkoittavaa päätöstä. Läänin-             Korkein hallinto-oikeus on 18.2.1988 anta-
37858: hallitus oli ennen rantakaavan Iaatijan hyväk-       manaan päätöksellä ylimääräisestä muutoksen-
37859: symistä koskevia päätöksiä, joissa rantakaavan       hausta hallintoasioissa annetun lain 11 §:n no-
37860: laatimisen tarpeellisuus oli nimenomaisesti to-      jalla määrännyt päätösten täytäntöönpanon
37861: dettu, myöntänyt yhdellä kertaa erittäin suuren      keskeytettäväksi siihen asti, kunnes hakemus
37862: määrän poikkeuslupia kysymyksessä oleville           päätösten purkamisesta oli ratkaistu tai asiassa
37863: alueille. Menettelyn seurauksena huomattavan         oli toisin määrätty.
37864: suuren loma-asutuksen rakentaminen näille               Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian.
37865: alueille tapahtuisi noudattamatta tavanomai-         Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan lää-
37866: seen tapaan rantakaavan laatimista koskevia          ninhallituksessa olivat 13.3.1987 samanaikai-
37867: rakennuslain säännöksiä. Loma-asutusta muo-          sesti kysymyksessä olevien poikkeuslupahake-
37868: dostettaessa sivuutettaisiin ne alueen ja vesis-     musten kanssa tulleet vireille samoja ranta-
37869: tön käyttöön liittyvät seikat, jotka lain mu-        alueita koskevat hakemukset rantakaavan Iaa-
37870: kaan oli otettava huomioon rantakaavaa laa-          tijan hyväksymisestä ja kaavoitettavien aluei-
37871: dittaessa.                                           den määräämisestä.
37872:    Poikkeuslupien ratkaisija ja esittelijä olivat       Lääninhallitus on sittemmin 26.6.1987 anta-
37873: menetelleet virheellisesti, kun he poikkeusluvat     millaan kolmella eri päätöksellä hyväksynyt
37874: myöntämällä olivat sivuuttaneet rakennuslain         kaavan Iaatijan ja likimääräisesti osoittanut
37875: 123 a §:n 1 momentin ja 132 §:n 1 momentin           kaavoitettavat alueet. Koska rantakaavaa laa-
37876: säännökset. Lääninhallituksen menettelystä oli       dittaessa näin suuren rakennuspaikkamäärän
37877: seurannut, että rantakaavan laatija oli poik-        hyväksyminen poikkeusluvilla tuottaa raken-
37878: 
37879: 6 390526K
37880: 42
37881: 
37882: nuslain 132 §:n 1 momentissa tarkoitetulla ta-       veltamiseen, joka on olennaisesti vaikuttanut
37883: valla huomattavaa haittaa kaavoitukselle, sen        päätöksiin, korkein hallinto-oikeus harkitsee
37884: vuoksi ja kun lääninhallituksen purettavaksi         oikeaksi purkaa Mikkelin lääninhallituksen
37885: esitetyt poikkeuslupapäätökset perustuvat yli-       8. 5.1987 antamat, poikkeusluvan myöntämistä
37886: määräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa         lomarakennusten rakentamiseen koskevat pää-
37887: annetun lain 6 §:n 1 momentin 2 kohdassa             tökset n:o 732, 733 ja 735.
37888: tarkoitetulla tavalla ilmeisesti väärään lain so-
37889: 
37890: 
37891: 
37892: 
37893: 2. Valtiovarainministeriölle esitetty löytöpalkkiota vastaavan korvauksen maksamista henkilölle,
37894: joka oli pääradan varresta löytänyt ikoneja sekä rautaesineitä ja välittömästi ilmoittanut
37895: löydöstään poliisiviranomaisille. Esineet oli sittemmin takavarikoitu tullilain 56 §:n 1 momentin
37896: nojalla ja julistettu rikoslain 38 luvun 15 §:n 1 momentin nojalla valtiolle menetetyiksi, koska oli
37897:                      ollut syytä olettaa, että ne oli tuotu maahan laittomasti.
37898: 
37899:    Apulaisoikeusasiamies lähetti 25.4.1988 val-      K.S:lle valituslupaa, hovioikeuden päätös oli
37900: tiovarainministeriölle seuraavansisältöisen kir-     jäänyt pysyväksi.
37901: jeen n:o 1270, DN:o 636/2/88:                           Jos tavataan tavara, joka otaksuttavasti on
37902:                                                      tuotu maahan ilman asianmukaista tulliselvi-
37903:    Tuusulasta oleva hitsaaja K.S. on oikeus-         tystä, saadaan tavara tullilain 56 §:n 1 momen-
37904: asiamiehelle osoittamassaan kantelukirjoituk-        tin mukaan ottaa takavarikkoon. Rikoslain 38
37905: sessa kertonut löytäneensä 3.3.1984 Jokelasta        luvun 15 §:n 1 momentin mukaan salakuljetet-
37906: pääradan varrelta ikoneja ja rautaesineitä.          tu tai tullimaksua kavaltaen maahan tuotu
37907: Hän oli ilmoittanut löydöstään vuorokauden           tavara tuomitaan valtiolle menetetyksi. Olen
37908: kuluessa Tuusulan poliisiaseman päivystäjälle.       K.S:n kantelukirjoitusta tutkiessani todennut
37909: Sieltä oli K.S:n mukaan kerrottu, että hän saisi     viranomaisten menetelleen asiassä lain mukai-
37910: esineet puolen vuoden kuluttua itselleen, mikä-      sesti.
37911: li niille ei löytyisi omistajaa. Jos omistaja           K.S. on menetellyt asiassa löytötavaralain
37912: löytyisi, hän saisi löytöpalkkion. Kun K.S. oli      säännösten mukaisesti ja ilmoittanut löydös-
37913: puolen vuoden kuluttua tiedustellut mahdolli-        tään ensitilassa poliisiviranomaisille. Hän ei ole
37914: suutta saada esineet itselleen, hänelle oli ilmoi-   voinut ennalta tietää, miten esineet oli tuotu
37915: tettu, että esineet oli takavarikoitu, koska oli     maahan eikä tuomioistuinten sittemmin vahvis-
37916: ollut syytä olettaa, että ne oli tuotu laittomasti   tamaa säännösten tulkintaa. Hän on menetellyt
37917: maahan.                                              tavalla, joka ansaitsee myös valtiovallan täy-
37918:    Lappeenrannan kaupunginviskaali oli sit-          den tunnustuksen. Se, että kansalaiset tällaises-
37919: temmin Lappeenrannan raastuvanoikeudessa             sa tapauksessa heistä riippumattomista syistä
37920: vaatinut kyseisten esineiden tuomitsemista val-      joutuvat huonompaan asemaan kuin tavallisen
37921: tiolle menetetyiksi. K.S. oli raastuvanoikeudes-     löytötavaran suhteen, ei vastaisuudessa kan-
37922: sa puolestaan löytötavaralain nojalla vaatinut       nusta ilmoittamaan löydöistä viranomaisille.
37923: esineitä itselleen. Lappeenrannan raastuvanoi-          Löytöpalkkion määräksi on käytännössä va-
37924: keus oli 17.12.1984 julistamassaan päätöksessä       kiintunut 10 prosenttia löydön arvosta. Filoso-
37925: katsonut, että koska esineet olivat rikoksen         fian tohtori A.J. on 9.3.1984 alustavassa tar-
37926: kautta maahantuotuja, niihin ei voitu soveltaa       kastuksessa arvioinut esineet yhteensä 19 000
37927: löytötavarasta annettuja säännöksiä ja hylän-        markan arvoisiksi.
37928: nyt K.S:n vaatimuksen lakiin perustumattoma-            Koska menetetyksi tuomittu tavara on tulli-
37929: na. Raastuvanoikeus oli tuominnut esineet val-       lain 63 §:n mukaan myytävä tullihuutokaupal-
37930: tiolle menetetyiksi. Kouvolan hovioikeus oli         la ja kun valtiovarainministeriö voi määrätä,
37931: 3.6.1986 antamassaan päätöksessä hylännyt            että menetetyksi tuomittu tavara saadaan myy-
37932: K.S:n valituksen. Kun korkein oikeus ei ollut        mättä luovuttaa valtion laitosten käyttöön, on
37933: 18.9.1986 antamassaan päätöksessä myöntänyt          hyöty K.S.n löydöstä tullut valtiolle.
37934:                                                                                                     43
37935: 
37936:   Esitän edellä kerratuin perustein, että valtio-       Valtiovarainministeriön siirrettyä asian sisä-
37937: varainministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin koh-       asiainministeriön käsiteltäväksi sisäasiainminis-
37938: tuullisen, löytöpalkkiota vastaavan korvauksen       teriö on 30.6.1988 päättänyt maksaa K.S:lle
37939: maksamiseksi K.S:lle.                                2 000 mk löytöpalkkiota vastaavana korvauk-
37940:                                                      sena.
37941: 
37942: 
37943: 
37944: 
37945: 3. Posti- ja telehallitukselle esitetty, että se ottaisi uudelleen käsiteltäväksi korvaushakemuksen,
37946:               joka koski postin hallussa vahingoittuneen lähetyksen korvaamista.
37947: 
37948:   Lähetin 2.6.1988 posti- ja telehallitukselle          Edellä selostettujen lisäksi on kertomus-
37949: seuraavansisältöisen kirjeen n:o 1744, DN:o          vuonna tehty kaksi seuraavaa esitystä:
37950: 132114/86:                                              4. Valtiokonttorilie lähetetty tiedoksi ja elä-
37951:                                                      keasiaa käsiteltäessä huomioon otettavaksi
37952:    Posti- ja telehallitus on 18.6.1986 antamansa     kantelun johdosta sota-arkistosta hankittu
37953: päätöksen perusteella ilmoittanut Kotkasta ole-      kantelijan eläkeoikeuden kannalta merkityksel-
37954: valle A.P:lle maksavansa vahingonkorvausta           linen uusi selvitys kantelukirjoituksen Iaatijan
37955: postinkuljetuksen aikana helmi-maaliskuussa          palveluksesta lottana (apulaisoikeusasiamiehen
37956: 1986 osittain vahingoittuneesta lähetyksestä         kirje valtiokanttorille n:o 1992/21.6.1988,
37957: Pohjoismaiden Postiliittoa koskevan sopimuk-         DN:o 655/2/88).
37958: sen 15 artiklan mukaisen enimmäiskorvauksen             5. Raastuvanoikeus oli määrännyt tuomitse-
37959: 125 markkaa. A.P. oli Kaakkois-Suomen pos-           mansa kahden kuukauden vankeusrangaistuk-
37960: tipiirikonttorille 20.3.1986 saapuneessa kirjees-    sen ehdolliseksi. Ehdollisuutta ja koetusaikaa
37961: sään pyytänyt yhteensä 713 markan suuruista          koskevat merkinnät olivat kuitenkin jääneet
37962: korvausta.                                           tekemättä päätökseen sisältyneeseen tuomio-
37963:    A.P:n tehtyä posti- ja telehallituksen pää-       lauselmalomakkeeseen, joten vankeusrangaistus
37964: töksestä kantelun, jonka johdosta posti- ja          oli tullut täytäntöönpantavaksi ehdottomana ja
37965: telehallitus on antanut viitekohdassa tarkoite-      tuomittu joutunut työsiirtolaan suorittamaan
37966: tun lausunnon, olen tänään antanut asiasta           rangaistusta. Toinen raastuvanoikeus oli sit-
37967: ratkaisun. Liitän oheen jäljennöksen päätök-         temmin tuominnut hänet neljän kuukauden
37968: sestäni.                                             vankeusrangaistukseen ja yhdistänyt rangais-
37969:    Niinkuin ratkaisustani ilmenee, posti- ja tele-   tukset 4 kuukaudeksi 20 päiväksi vankeutta.
37970: hallituksen ei käsitykseni mukaan olisi tullut       Tuomittu oli parhaillaan suorittamassa yhdis-
37971: A.P:n vahingonkorvaushakemuksen johdosta             tettyä vankeusrangaistusta.
37972: soveltaa Pohjoismaiden Postiliittoa koskevan            Jälkimmäinen tuomioistuin ei ollut rangais-
37973: sopimuksen säännöksiä, vaan päätöksestä lä-          tukset yhdistettyään, ensimmäisessä tuomiossa
37974: hemmin ilmenevin perustein postiliikennease-         olevan virheen johdosta enää voinut ehdollises-
37975: tuksen 1.1.1986 voimaan tulleita vahingonkor-        ta rangaistuksesta annetun lain 5 §:n mukaisesti
37976: vausta koskevia säännöksiä. Esitän sen vuoksi,       harkita, oliko yhdistetty rangaistus määrättävä
37977: että posti- ja telehallitus ensi tilassa ottaa       ehdolliseksi. Korkeimmalle oikeudelle esitetty
37978: A.P:n korvaushakemuksen uudelleen käsiteltä-         viimeksi mainitun päätöksen purkamista. Sa-
37979: väksi.                                               malla pyydetty rangaistuksen täytäntöönpanon
37980:    Pyydän posti- ja telehallitusta aikanaan il-      määräämistä toistaiseksi keskeytettäväksi (apu-
37981: moittamaan minulle toimenpiteistään.                 laisoikeusasiamiehen kirje korkeimmalle oikeu-
37982:                                                      delle n:o 3112/13.10.1988, DN:o 1410/2/88).
37983:   Posti- ja telehallitus on 10.6.1988 päivätyllä     - Korkein oikeus on 14.10.1988 määrännyt,
37984: kirjeellään ilmoittanut päättäneensä suorittaa       ettei päätösten täytäntöönpanoa ollut toistai-
37985: A.P:lle korvausta yhteensä 713 mk.                   seksi jatkettava.
37986: 44
37987: 
37988: 
37989: 
37990: 
37991: 5. Toimenpiteitä sisältävät tai periaatteellista merkitystä omaavat
37992:                              ratkaisut
37993: 
37994:                                         5.1. Virkasyyteasiat
37995: 
37996: 1. Poliisitarkastajaa kehotettu asettamaan haastemies syytteeseen yksin teoin tehdystä väärän
37997: kirjallisen todistuksen antamisesta viranomaiselle ja ilman hyötymistarkoitusta tehdystä tahalli-
37998:                                       sesta virkarikoksesta.
37999: 
38000:   Apulaisoikeusasiamies lähetti 29.7.1988 Tu-       Simo Kalle Nestori Riuttamäen syytteeseen
38001: run ja Porin läänin poliisitarkastajalle seuraa-    Huittisten kihlakunnanoikeudessa rikoslain 17
38002: vansisältöisen kirjeen n:o 2278, DN:o 1033/4/       luvun 8 §:n, 40 luvun 20 §:n 2 momentin ja 7
38003: 87:                                                 luvun 1 §:n nojalla yksin teoin tehdystä väärän
38004:                                                     kirjallisen todistuksen antamisesta viranomai-
38005:    Huittisten mm1smiespnnn haastemies Simo          selle ja ilman hyötymistarkoitusta tehdystä ta-
38006: Kalle Nestori Riuttamäki on aamulla 24.9.1986       hallisesta virkarikoksesta sekä varaamaan
38007:  Huittisissa saanut piirin apulaisnimismieheltä     K.K:lle tilaisuuden esittää asiassa mahdolliset
38008:  Hannu Ilmari Väntsiltä tehtäväksi antaa Vam-       vaatimuksensa.
38009:  pulasta olevalle maanviljelijä K.K:lle tiedoksi       Oheen liitän asiassa suoritetun esitutkinnan
38010:  kutsun saapua asianomistajaksi rikosasiaan         pöytäkirjat ja Huittisten kihlakunnanoikeudes-
38011: Huittisten kihlakunnanoikeudessa samana päi-        ta tänne toimitetun haastetodistuslomakkeen.
38012: vänä kello 9.00 pidettävään istuntoon. Tiedok-      Kihlakunnanoikeuden antamasta päätöksestä
38013:  siantoa varten apulaisnimismies Väntsi oli täyt-   pyydän ilmoittamaan tänne.
38014: tänyt haastetodistuslomakkeen muilta kuin tie-
38015: doksiantoa koskevin osin. Riuttamäki on kir-           Huittisten kihlakunnanoikeus on 11.10.1988
38016: joittanut lomakkeen tiedoksiantoa koskevaan         julistamassaan ja lainvoiman saaneessa pää-
38017: osaan 23.9.1986 päivätyn todistuksen, että hän      töksessä katsonut selvitetyksi, että Riuttamäki
38018: oli antanut kutsun K.K:lle tiedoksi, vaikkei        oli 24.9.1986 Huittisissa Huittisten nimismies-
38019: näin ollut tapahtunut. Todistuksen, jonka si-       piirin haastemiehenä antanut viralliselle syyttä-
38020: sällön hän on siten tiennyt vääräksi, on Riutta-    jälle edelleen kihlakunnanoikeudelle toimitetta-
38021: mäki 24.9.1986 Huittisissa antanut Väntsille        vaksi liikenteen vaarantamista koskevassa asi-
38022: palauttaessaan lomakkeen. Riuttamäki on toi-        assa suullisesta haasteesta kirjoittamansa haas-
38023: minut viranomaisen harhauttamiseksi.                tetodistuksen, jonka mukaan K.K. oli Riutta-
38024:    Koska K.K:lla ei poliisikuulustelussa kerto-     mäen toimesta haastettu 23.9.1986 asianomis-
38025: mansa mukaan olisi ollut mitään vaatimuksia         tajana oikeudenkäyntiin kuultavaksi, vaikka
38026: oikeudenkäynnissä, ei Riuttamäen menettely          Riuttamäki ei ollut henkilökohtaisesti antanut
38027: ole ilmeisesti aiheuttanut hänelle mitään talou-    K.K:lle tällaista suullista haastetta tiedoksi.
38028: dellista tai muutakaan vahinkoa. Kuitenkin          Kun K.K. ei ollut tullut oikeuteen, virallinen
38029: haastamatta jättämisestä virheellisestä ilmoi-      syyttäjä oli antanut haastetodistuksen kihla-
38030: tuksesta on seurannut se, ettei K.K. niin halu-     kunnanoikeudelle pöytäkirjaan otettavaksi.
38031: tessaankaan olisi voinut esittää mitään vaati-      Riuttamäki oli häntä koskevassa syytejutussa
38032: muksia.                                             ilmoittanut, että hän oli ainakin suullisesti
38033:    Edellä selostetun johdosta ja asian periaat-     toimittanut haasteen K.K: 11e tiedoksi, mitä
38034: teellinen merkitys huomioonottaen kehotan           ilmoitusta ei ollut näytetty vääräksi. Riutta-
38035: Teitä asettamaan Huittisista olevan haastemies      mäen tarkoituksena ei katsottu olleen hankkia
38036:                                                                                                45
38037: 
38038: itselleen tai toiselle hyötyä tai vahingoittaa    Koska tekoa kokonaisuudessaan oli olosuhteet
38039: toista. Kihlakunnanoikeus on kuitenkin katso-     ja asian laatu huomioon ottaen pidettävä vähä-
38040: nut Riuttamäen syyllistyneen yksin teoin teh-     pätöisenä, kihlakunnanoikeus on rikoslain 3
38041: tyyn väärän kirjallisen todistuksen antamiseen    luvun 5 §:n 3 momentin perusteella jättänyt
38042: julkiselle viranomaiselle ja ilman hyötymistar-   Riuttamäen rangaistukseen tuomitsematta.
38043: koitusta tehtyyn tahalliseen virkarikokseen.        Ks. myös jälj. s. 64.
38044: 
38045: 
38046: 
38047: 
38048:                                    5.2. Huomautuspaätökset
38049: 
38050:                        5.2.1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset
38051: 
38052: 
38053: 1. Oikeusneuvosmiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli ollut esteeilinen osallistumaan
38054: sisarensa poikapuolen virkamääräystä koskevan oikeushallintoasian käsittelyyn raastuvanoi-
38055:        keudessa. Kysymys myös esteellisyyden vaikutuksesta päätöksen lopputulokseen.
38056: 
38057:   Päätös n:o 2669/5.9.1988, DN:o 683/4/86.          puheenjohtajana toimineen Cornerin ääni on
38058:                                                     ratkaissut asian M.P:n hyväksi. O.L:n viransi-
38059:                                                     jaisuus on peruutettu 1.6.1985 lukien. Myö-
38060: 1. Kantelukirjoitus ja lisäkirjoitus                hemmin hallintojaosto on ottanut O.L:n uu-
38061:                                                     delleen raastuvanoikeuteen sairaslomansijai-
38062:    Entiset kansanedustajat V. V. ja P .K. ovat seksi. Hänet on kuitenkin asetettu virkaikäjär-
38063: Suomen Maaseudun Puolueen eduskuntaryh- jestyksessä M.P:n jälkeen, koska hän oli hal-
38064: män nimissä lähettäneet eduskunnan oikeus- lintojaoston 30.5.1985 tekemän peruutuspää-
38065: asiamiehelle tänne 3.6.1986 saapuneen kirjoi- töksen takia joutunut olemaan poissa raastu-
38066: tuksen, jossa he kantelevat oikeusneuvosmies vanoikeudesta lähes kolmen kuukauden ajan.
38067: Lasse Cornerin menettelystä Helsingin raastu-          Raastuvanoikeuden hallintojaosto on jälki-
38068: vanoikeuden hallintojaoston puheenjohtajana. käteen 5.9.1985 pidetyssä kokouksessaan käsi-
38069:    Kantelijoiden mukaan Corner on 30.5.1985 tellyt kysymystä Cornerin mahdollisesta esteei-
38070: toiminut Helsingin raastuvanoikeudessa por- lisyydestä M.P:n virkamääräystä koskevassa
38071: mestarin estyneenä ollessa hallintojaoston pu- asiassa. Hallintojaosto on kuitenkin todennut,
38072: heenjohtana. Tällöin on hallintojaoston rat- ettei asiaa ollut aihetta ottaa uudelleen käsitel-
38073: kaistavana ollut kysymys yhden sivutoimisen täväksi, koskei hallintojaoston päätöksestä ol-
38074: oikeusneuvosmiehen viransijaisuutta koskevan lut säädetyssä ajassa valitettu. Tällöin hallinto-
38075: virkamääräyksen peruuttamisesta erään virka- jaosto ei ole kuitenkaan kiinnittänyt huomiota
38076: iältään vanhemman viransijaisen palatessa vir- siihen, että O.L. oli kuullut Cornerin mahdolli-
38077: kavapaaltaan virantoimitukseen. Vakiintuneen sesta esteellisyydestä vasta 12.8.1985 julkaistun
38078: käytännön mukaan peruutuksen olisi tullut lehtikirjoituksen kautta eli valitusajan jo kulut-
38079: koskea virkaiältään tuolloin nuorinta viransi- tua umpeen. Jatkotoimillaan hallintojaosto on
38080: jaista eli M.P:tä, jonka määräyksen peruutta- kantelijoiden mukaan "lopullisesti siunannut
38081: mista esittelijä olikin ehdottanut. Asian tulles- tapahtuneen vääryyden".
38082: sa hallintojaoston käsiteltäväksi Corner on sa-        Kantelijat katsovat, että Corner on ollut
38083: lannut muilta hallintojaoston jäseniltä, että hallintomenettelylain 10 §:n nojalla esteellinen
38084: M.P. oli hänen sisarensa poikapuoli ja että osallistumaan M.P:tä koskevaan 30.5.1985
38085: Corner tällä perusteella oli esteellinen osallistu- tehtyyn päätökseen. Cornerin menettelystä on
38086: maan asian käsittelyyn. Sitä vastoin Corner on ollut seurauksena, että O.L. on joutunut ole-
38087: ehdottanut, että viransijaisuusmääräys olisikin maan palkatta poissa raastuvanoikeudesta lä-
38088: esittelijän ehdotuksesta poiketen peruutettava hes kolmen kuukauden ajan ja tästä syystä
38089: M.P:n asemesta toiseksi nuorimmalta viransi- menettänyt M.P:lle paikkansa raastuvanoi-
38090: jaiselta eli O.L:ltä. Hallintojaoston äänestäessä keuden ns. talonsisäisessä virkaikäjärjestykses-
38091: asiasta äänet ovat menneet tasan 3-3, jolloin· sä.
38092: 46
38093: 
38094:    Kantelijat arvostelevat myös "oikeusministe-     suvun välillä. Corner kiistää myös sen, että
38095: riön korkeita virkamiehiä" siitä, etteivät nämä     häneen olisi puheena olevassa tapauksessa so-
38096: ole puuttuneet puheena olevaan asiaan.              veltunut hallintomenettelylain 10 §:n 1 mo-
38097:    Tänne on 12.2.1987 saapunut vielä kansan-        mentin 6 kohdassa mainittu esteellisyysperuste
38098: edustaja J .K:n Suomen Maaseudun Puolueen           eli luottamuksen vaarantuminen virkamiehen
38099: eduskuntaryhmän nimissä allekirjoittama lisä-       puolueettomuuteen "muusta erityisestä syys-
38100: kirjoitus. Siinä kerrotaan kahdesta aikaisem-       tä". Cornerin ja M.P:n välillä ei näet ole ollut
38101: masta tapauksesta, joissa Corneria on epäilty       "kiinteitä suhteita" sen enempää työpaikalla
38102: sukulaisten suosinnasta. Ensimmäisessä ta-          kuin yksityiselämässäkään.
38103: pauksessa Corner on toiminut Helsingin raas-           Corner on liittänyt selityksensä oheen jäljen-
38104: tuvanoikeuden kolmannen osaston puheenjoh-          nökset Helsingin raastuvanoikeuden entisen
38105: tajana 10.4.1986 tavaramerkkiloukkausta kos-        pormestarin Kauko Kuisman antamasta todis-
38106: kevassa rikosasiassa. Eräänä syytettynä on ol-      tuksesta, jossa tämä kertoo keskustelleensa
38107: lut Cornerin vaimon veljen vävy, jota vastaan       Cornerin kanssa M.P:tä ja O.L:ää koskevasta
38108: ajetun syytteen raastuvanoikeus on hylännyt.        viransijaisuuskysymyksestä jo ennen puheena
38109: Toinen tapaus koskee samalla osastolla              olevaa hallintojaoston istuntoa. Kuisma on
38110: 26.8.1986 käsiteltyä riita-asiaa. Siinä kantajana   tällöin ilmoittanut Cornerille puoltavansa vir-
38111: on ollut yhtiö, jonka toimitusjohtaja oli Cor-      kamääräyksen antamista M.P:lle, koska tämä
38112: nerin sisaren mies. Tämän jutun käsittelyyn         oli vastikään perehtynyt raastuvanoikeuden en-
38113: Corner ei osaston puheenjohtajana ole tosin         simmäisellä osastolla sellaisiin erityistehtäviin,
38114: itse osallistunut, mutta hänen tilallaan on ollut   joihin ei ollut tarkoituksenmukaista ryhtyä sii-
38115: toinen oikeusneuvosmies, joka kirjoituksen          nä tilanteessa kouluttamaan uutta henkilöä.
38116: mukaan oli Cornerin "paras ystävä raastuvan-        Corner ilmoittaa Kuisman oman toivomuksen
38117: oikeudessa". Kantajayhtiö onkin voittanut jut-      vaikuttaneen siihen, että hän otti hallintojaos-
38118: tunsa raastuvanoikeudessa.                          tossa kantaa M.P:n puolesta. Corner kiistää,
38119:    Kirjoituksessa viitataan myös tapaukseen,        että virkaiällä olisi ratkaiseva merkitys raastu-
38120: jossa Cornerin väitettiin vuonna 1975 osallistu-    vanoikeuden viransijaisuuksista päätettäessä.
38121: neen oman tyttärensä työhönottoa koskevaan          M.P. oli nimenomaan suuntautunut oikeus-
38122: päätöksentekoon raastuvanoikeudessa.                laitosuralle, kun taas O.L:n päätoimi oli vero-
38123:                                                     virastossa. Cornerin mukaan M.P. olisi tullut
38124:                                                     asetetuksi hallintojaostossa enemmistöäänin
38125:                                                     O.L:n edelle siinäkin tapauksessa, että Corner
38126: 2. Hankittu selitys ja muu selvitys                 olisi katsonut itsensä esteelliseksi osallistumaan
38127:                                                     asian käsittelyyn ja Kuisma olisi itse toiminut
38128:    V.V:n ja P.K:n allekirjoittaman kirjoituksen     hallintojaoston puheenjohtajana. Corner arve-
38129: johdosta edeltäjäni Jorma S. Aalto on pyytä-        lee kantelun olevan hänen henkilöönsä suun-
38130: nyt Helsingin raastuvanoikeuden pormestaria         nattua ajojahtia, joka juontaa juurensa hänen
38131: hankkimaan Cornerin selityksen. Tänne               aikaisemmista kannanotoistaan.
38132: 14.8.1986 saapuneessa selityksessään Corner            Valtioneuvoston apulaisoikeuskansleri on lä-
38133: kiistää, että hänen ja M.P:n välillä olisi ollut    hettänyt jäljennökset oikeuskanslerinviraston
38134: oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mukaan          Helsingin raastuvanoikeuden pormestarilta
38135: tuomarin jäävin perustava sukulaisuussuhde,         pyytämästä, samaa asiaa koskevasta selvityk-
38136: vaikka M.P. onkin hänen sisarensa aviomiehen        sestä. Siinä Kuisma kertoo itse toimineensa
38137: poika tämän edellisestä avioliitosta. Cornerin      puheenjohtajana raastuvanoikeuden ensimmäi-
38138: mukaan myös hallintomenettelylain 10 §:n 1          sellä osastolla, missä M.P. oli ollut viransijai-
38139: momentin esteellisyyssäännöstä tulisi tulkita       sena. Kuisma toteaa pitäneensä selvänä, että
38140: oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n pohjal-         raastuvanoikeuden käytännön mukaisesti osas-
38141: ta. Sukulaisuus voi Cornerin käsityksen mu-         ton puheenjohtajan toivomusta kunnioitettiin
38142: kaan olla lain tarkoittama esteellisyysperuste      viransijaisuutta koskevassa kysymyksessä. Mis-
38143: vain silloin, jos kysymys on "verisiteestä."        tään mahdollisesta esteellisyydestä Kuismalla ei
38144: Muussa tapauksessa kysymyksessä on enintään         ole ollut tietoa. Jos Corner olisi ilmoittautunut
38145: lankous, joka ei kuitenkaan voi olla "sukujen       esteelliseksi, Kuisma olisi itse tullut puheenjoh-
38146: välistä" vaan ilmenee ainoastaan miehen ja          tajaksi hallintojaoston istuntoon varmistaak-
38147: vaimon suvun tai vastaavasti vaimon ja miehen       seen M.P:n virkamääräyksen jatkamisen.
38148:                                                                                                      47
38149: 
38150: 3. Ratkaisu                                           mainitaan, että lähisukulaisuuden käsite on
38151:                                                       pyritty rajaamaan sellaisiin sukulaisuus- jalan-
38152: 3 .1. M.P:n virkamääräyksen jatkaminen                koussuhteisiin, jotka tyypillisesti ovat omiaan
38153:                                                       pitämään yllä melko kiinteitä ja läheisiä ihmis-
38154:    Katson selvitetyksi, että Corner on raastu-        suhteita ja joiden piirissä on tavallisimmin
38155: vanoikeuden hallintojaoston puheenjohtajana           myös se varallisuus, joka on sukulaisuuteen
38156: kantelussa kerratuin tavoin osallistunut M.P:n        perustuvan perimisoikeuden kohteena. Kaik-
38157: virkamääräystä koskevan asian käsittelyyn,            kien ns. lapsipuolten sisällyttäminen lainkoh-
38158: vaikka M.P. oli Cornerin sisaren poikapuoli eli       dassa tarkoitettuihin lähisukulaisiin ei välttä-
38159: sisaren aviomiehen poika tämän edellisestä            mättä tukisi tällaista tavoitetta. Etenkin aikuis-
38160: avioliitosta.                                         iässä äiti- tai isäpuolen saaneen henkilön suh-
38161:    Hallintomenettelylain 3 §:n 1 momentin mu-         teet äiti- tai isäpuolensa vanhempiin tai sisa-
38162: kaan hallintomenettelylakia sovelletaan tuo-          ruksiin saattavat usein jäädä sellaisen lähisuku-
38163: mioistuimissa oikeushallintoasioiden käsitte-         laispiirin ulkopuolelle, jota esteellisyyssään-
38164: lyyn. Sen vuoksi Cornerin mahdollista esteelli-       nöksessä on ensisijaisesti tarkoitettu. Toiseksi
38165: syyttä on arvioitava ensisijaisesti hallintome-       on huomattava, että ns. muodollisia esteelli-
38166: nettelylain 10 §:n eikä oikeudenkäymiskaaren          syysperusteita täydentää hallintomenettelylain
38167: 13 luvun 1 §:n valossa. Edellisen lainkohdan 1        10 §:n 1 momentin 6 kohtaan otettu yleislau-
38168: momentin 1 kohdan mukaan virkamies on                 sekkeenomainen esteellisyysperuste: "jos luot-
38169: esteellinen, jos hän tai hänen lähisukulaisensa       tamus hänen (virkamiehen) puolueettomuu-
38170: on asianosainen. Säännöksen 2 momentissa              teensa muusta erityisestä syystä vaarantuu".
38171: määritellään, mitä lähisukulaisella hallintome-       Tällä sääntelyllä pyritään takaamaan, että
38172: nettelylaissa tarkoitetaan. Lähisukulaisia ovat       muodollisten esteellisyysperusteiden ulkopuo-
38173: sen mukaan lapset, vanhemmat, isovanhemmat            lellekin jääviin tapauksiin voidaan tarvittaessa
38174: ja sisarukset sekä näiden puolisot ja lapset.         soveltaa esteellisyyssäännöstöä.
38175: Lainkohdassa todetaan vielä, että lähisukulai-           Yleislausekkeenomaista esteellisyysperustetta
38176: sena pidetään myös vastaavaa puolisukulaista.         ei ole kuitenkaan lupa käyttää lainkohdassa
38177:    Puolisukulaisuuden käsite on kuitenkin tul-        lueteltujen muodollisten tai muuten erityisesti
38178: kinnanvarainen. Siihen ei ole lakiehdotuksen          määriteltyjen esteellisyysperusteiden laajenta-
38179: eduskuntakäsittelyssä erikseen puututtu. Myös-        miseen ilman "muuta erityistä syytä".
38180: kään muualla lainsäädännössä tätä termiä ei              Onkin perusteltua katsoa, että hallintome-
38181: ole käytetty.                                         nettelylain 10 §:n 2 momentissa tarkoitettua
38182:    Yleiskielessä puolisukulaisuuden sanotaan          puolisukulaisuuden käsitettä tulee säännöksen
38183: olevan sellaisten henkilöiden välillä, joilla on      kokonaisuus huomioon ottaen tulkita ahtaasti.
38184: sama yhteinen isä tai esi-isä mutta eri äiti tai      Käsitykseni mukaan puolisukulaisuus tarkoit-
38185: esiäiti, taikka yhteinen äiti tai esiäiti mutta eri   taa siis lakiterminäkin pääsääntöisesti geneet-
38186: isä tai esi-isä (ks. Nykysuomen sanakirja IV          tistä sukulaisuutta. A vialiiton kautta synty-
38187: Porvoo 1967 s. 481). Tämän määritelmän mu-            neestä puolisukulaisuudesta on perusteltua pu-
38188: kaan puolisukulaisuus olisi siis aina geneettis-      hua enintään lapsen ja hänen äiti- tai isäpuo-
38189: tä, siitä huolimatta, että myös avioliiton kautta     lensa välillä, mutta ei sitä vastoin enää suhtees-
38190: sanotaan syntyvän äiti-, isä ja lapsipuolisuhtei-     sa äiti- tai isäpuolen sukulaisiin. Näin ollen en
38191: ta. Hallintomenettelylakia koskevan hallituk-         katso, että M.P:tä oli Cornerin sisaren poika-
38192: sen esityksen perusteluissa (HE 1981 vp. n:o 88       puolena pidettävä hallintomenettelylain 10 §:n
38193: s. 21) mainitaan kuitenkin puolisukulaisista          1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna lähisuku-
38194: esimerkkeinä paitsi velipuoli ja sisarpuolen lap-     laisena.
38195: si myös äitipuoli eli isän uusi vaimo. Tämä              Cornerin mahdollista esteellisyyttä on kui-
38196: perustelulausuma näyttäisi avaavan mahdolli-          tenkin arvioitava myös hallintomenettelylain
38197: suuden lähisukulaisuuden laveaan tulkintaan           10 §:n 1 momentin 6 kohdan valossa. Tässä
38198: eli puolisukulaisuuden ulottamisen myös ei-           lainkohdassa tarkoitettu yleislausekkeenomai-
38199: geneettisiin suhteisiin.                              nen esteellisyysperuste ei voi saada sisältöään
38200:    Toisaalta hallintomenettelylain esteellisyys-      muodollisista seikoista, vaan siinä on kysymys
38201: sääntelyssä on sellaisia piirteitä, jotka puhuvat     yleisön virkamiestä kohtaan tunteman luotta-
38202: tältä osin ahtaan tulkinnan puolesta. Ensinnä-        muksen tosiasiallisesta vaarantumisesta. Hal-
38203: kin hallituksen esityksen perusteluissa (s. 21)       lintomenettelylakia koskevan hallituksen esi-
38204: 48
38205: 
38206: tyksen perustelujen mukaan (s. 23) yleislause-       hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin koh-
38207: ketta sovellettaessa on kiinnitettävä erityistä      dassa tarkoitettuna lähisukulaisena, ja siitäkin
38208: huomiota siihen, että kansalaisten luottamus         huolimatta, ettei M.P:n ja Cornerin välillä
38209: virkamiesten puolueettomuuteen vahvistuisi.          tosiasiallisesti vallinnut "kiinteitä suhteita" sen
38210: Toisaalta on tärkeätä, etteivät virkamiehet voi      enempää työ- kuin yksityiselämässä. Tällä pe-
38211: jäävätä itseään epäasiallisten syiden takia, esi-    rusteella katson, että Cornerin olisi hallintome-
38212: merkiksi pelkästään mukavuudenhalusta.               nettelylain 10 §:n 1 momentin 6 kohdan nojal-
38213:    Oman käsitykseni mukaan virkamiehen puo-          la tullut todeta itsensä esteelliseksi osallistu-
38214: lueettomuutta kohtaan tunnetun luottamuksen          maan M.P:n virkamääräystä koskevan asian
38215: korostaminen velvoittaa virkamiestä olemaan          käsittelyyn. Asiassa hankitun selvityksen valos-
38216: erityisen varovainen sellaisissa virantoimitusti-    sa kuitenkin näyttää siltä, ettei Cornerin esteei-
38217: lanteissa, joissa hänellä oman virkamieskoke-        lisyys ole ratkaisevasti vaikuttanut hallintoja-
38218: muksensa perusteella on aihetta epäillä tällai-      oston päätöksen lopputulokseen. Sen vuoksi
38219: sen luottamuksen vaarantuvan. Varovaisuus-           pidän riittävänä tämän käsitykseni saattamista
38220: velvollisuudesta ei vapauta virkamiehen henki-       vastaisen varalle Cornerin tietoon.
38221: lökohtainen usko omaan puolueettomuuteen-
38222: sa, vaikka se olisi perusteltukin. Virkamiehen
38223: velvollisuudeksi jää kantaa huolta myös siitä,
38224: miltä hänen virkatoimintansa näyttää ulospäin.
38225:    Cornerin tapauksessa kiinnittyy huomio sii-
38226: hen, että viransijaisuuden jatkamisesta päätet-
38227: täessä M.P:n ja O.L:n välillä on vallinnut           3.2. Hallintojaoston jatkotoimet asiassa
38228: melko tasaväkinen kilpailutilanne. Virkamää-
38229: räyksen jatkamisesta päättävät ovat joutuneet           Hallintojaosto on edellä mainittua esteelli-
38230: vertailemaan keskenään hakijoiden erityyppisiä       syyskysymystä 5.9.1985 käsitellessään jättänyt
38231: ansioita eikä itsestään selvää ratkaisua ole ollut   ottamatta nimenomaista kantaa itse esteellisyy-
38232: näköpiirissä. Kilpailutilanteen tasaväkisyys on      teen vaan todennut ainoastaan, ettei hallintoja-
38233: ollut tiedossa jo etukäteen, koska asia oli ollut    oston ollut "muotovirheen perusteella" mah-
38234: esillä hallintojaostossa jo aikaisemmin mutta        dollista oikaista hallintopäätöstä viran puolesta
38235: oli tuolloin pantu pöydälle. Viransijaisuudesta      ja ettei puheena olevasta päätöksestä ollut
38236: kilpailevien M.P:n ja O.L:n tasaväkisyyttä on        myöskään säädetyssä määräajassa valitettu.
38237: korostettu myös hallintojaoston esittelijän laa-     Cornerin mahdollisen esteellisyyden ei ole
38238: timassa esittelymuistiossa. Cornerin tiedossa        myöskään katsottu vaikuttaneen M.P:n ja
38239: on ollut, että esittelijä ehdotti virkamääräyksen    O.L:n myöhempään virkaikäjärjestykseen.
38240: antamista O.L:lle, kun taas tuolloin pormesta-       Kantelijat ovat arvostelleet näitä ratkaisuja.
38241: rina ollut Kuisma oli etukäteen painokkaasti            Tältä osin totean seuraavan. Päätöksenteki-
38242: ilmaissut M.P:tä puoltavan kantansa.                 jän esteellisyys ei välttämättä johda siihen, että
38243:    Näin ollen Cornerilla on ollut aihetta enna-      päätös olisi asiallisesti väärä. Hallintopäätök-
38244: koida, että hallintojaoston ratkaisusta ja sen       sen laillisuus ja tarkoituksenmukaisuus ovat
38245: perusteista tultaisiin jälkikäteen keskustele-       itsenäisesti arvioitavia kysymyksiä. Näin ollen
38246: maan ja että ratkaisuun osallistuneiden hallin-      Cornerin esteellisyydestä ei ole katsottava ai-
38247: tojaoston jäsenten kannanottoja tultaisiin arvi-     heutuneen hallintomenettelylain 26 §:ssä tar-
38248: oimaan monesta eri näkökulmasta. Käsiteltävä         koitettua asiavirhettä O.L:n vahingoksi. Kun
38249: asia on ollut myös viransijaisuudesta kilpaile-      puheena olevaan hallintopäätökseen ei ole
38250: vien henkilökohtaisesta oikeusturvanäkökul-          myöskään haettu muutosta, hallintojaosto ei
38251: masta tärkeä, koska asian ratkaisu tuli vaikut-      ole voinut lain mukaan ottaa virkamääräys-
38252: tamaan hakijoiden vastaiseen ns. talonsisäiseen      asiaa viran puolesta uudelleen käsiteltäväksi.
38253: virkaikäjärjestykseen. Näissä olosuhteissa Cor-      Myöskään M.P:n ja O.L:n myöhempään vir-
38254: nerin olisi tullut mieltää, että hänen sisarensa     kaikäjärjestykseen Cornerin mahdollinen es-
38255: äitipuolisuhde M.P:hen saattoi tosiasiallisesti      teellisyys ei ole voinut vaikuttaa. Virkaikäjär-
38256: vaarantaa Cornerin puolueettomuutta kohtaan          jestys ratkeaa viime kädessä hallitusmuodon
38257: tunnettua luottamusta. Näin oli siinäkin ta-         86 §:n mukaan eikä siitä päätettäessä ole mah-
38258: pauksessa, ettei M.P:tä edellä omaksutun tul-        dollista oikaista aikaisemmissa ratkaisuissa il-
38259: kinnan mukaan ollut muodollisesti pidettävä          menneitä esteellisyysvirheitä.
38260:                                                                                                    49
38261: 
38262: 3.3. "Oikeusministeriön korkeiden virkamies-           Kolmanneksi J .K. mainitsee Cornerin tyttä-
38263:      ten" osuus                                     ren työhönottoa koskevan tapauksen, joka on
38264:                                                     ollut valtioneuvoston apulaisoikeuskanslerin
38265:   Kantelosta ei käy ilmi, millä perusteella ja      tutkittavana. Apulaisoikeuskanslerin 21.1.1988
38266: millä tavalla "oikeusministeriön korkeiden vir-     antaman päätöksen (DN:o 1466/a 1985 n:o
38267: kamiesten" olisi kantelijoiden mielestä pitänyt     285) mukaan jäi epäselväksi, oliko Corner
38268: puuttua Cornerin tai raastuvanoikeuden hallin-      itseään jääväämättä osallistunut tyttärensä va-
38269: tojaoston menettelyyn. Oikeusministeriön teh-       lintaan toimistotyöntekijän viransijaiseksi. En
38270: täviin ei kuulu valvoa tuomioistuinten virkatoi-    pidä tarkoituksenmukaisena ryhtyä enää käsit-
38271: minnan laillisuutta yksittäisissä oikeushallinto-   telemään samaa asiaa.
38272: asioissa.                                              Esittämilläni perusteilla katson, etteivät Suo-
38273:                                                     men Maaseudun Puolueen eduskuntaryhmän
38274:                                                     nimissä lähetetyt kirjoitukset anna minulle 2-
38275: 3.4. Lisäkirjoituksessa mainitut tapaukset          4 kohtien osalta aihetta enempiin toimiin.
38276: 
38277:   Kansanedustaja J.K:n allekirjoittamassa li-          Edellä selostetun tapauksen lisäksi on kerto-
38278: säkirjoituksessa mainitaan ensinnäkin tapaus,       musvuonna yhdessä tapauksessa raastuvanoi-
38279: jossa Corner oli raastuvanoikeuden puheenjoh-       keuden pormestarin menettelyä arvosteltu asi-
38280: tajana hylännyt vaimonsa veljen vävyä vastaan       assa, jonka merkitystä oli muutoin pidettävä
38281: ajetun syytteen. Tämän osalta totean, ettei         vähäisenä:
38282: kirjoituksesta ilmene Cornerin toimineen vas-          2. Ote raastuvanoikeuden pöytäkirjasta oli
38283: toin oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä          saapunut jutussa tyytymättömyyttä ilmoitta-
38284: mainittuja tuomarin jääviyssäännöksiä. Vai-         neelle asianosaiselle vasta valitusajan viimeise-
38285: mon veljen vävy ei ole tuomariin nähden sellai-     nä päivänä. Kun pöytäkirjanotteen allekirjoit-
38286: sessa sukulaisuusuhteessa, joka sanotun lain-       tamisesta sen postittamiseen oli kulunut raastu-
38287: kohdan sekä naimiskaaren 2 luvun 1-9 §:ien          vanoikeudessa yksi viikko , oli raastuvanoi-
38288: mukaan tekisi tuomarin esteelliseksi.               keuden pormestarin huomiota kiinnitetty pöy-
38289:    Toisessa J .K:n mainitsemassa tapauksessa        täkirjanotteiden joutuisampaan toimittamiseen
38290: taas kerrotaan Cornerin järjestäneen "parhaan       asianosaisille varsinkin muutoksenhakutilan-
38291: ystävänsä raastuvanoikeudessa'' osallistumaan       teissa (kirje n:o 3141/14.10.1988, DN:o 1565/
38292: erään asian käsittelyyn. Tältä osin en katso        4/86).
38293: esitetyn todennäköisiä syitä siitä, että Corner
38294: olisi puheena olevassa asiassa menetellyt virka-
38295: velvollisuuksiensa vastaisesti.
38296: 
38297: 
38298: 
38299: 
38300:                   5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat päätökset
38301: 
38302: 1. Vankilan johtajan ja oikeusministeriön vankeinhoito-osaston tietoon saatettu käsitys siitä, että
38303: vankilan johtokunnan maallikkojäsen oli pyrittävä kutsumaan viikottaisten kokousten lisäksi
38304:     myös kiireellisiä asioita varten pidettäviin ns. ylimääräisiin johtokunnan kokouksiin.
38305: 
38306:   Apulaisoikeusasiamiehen      kirje   n:o   595/   1. Kirjoitus
38307: 19.2.1988, DN:o 102/4/86
38308:                                                        Olette kirjoituksessanne kertonut toimineen-
38309:    Valtioneuvoston oikeuskanslerille osoitta-       ne oikeusministeriön määräämänä maallikko-
38310: manne ja eduskunnan oikeusasiamiehen käsi-          jäsenenä Kuopion lääninvankilan johtokunnas-
38311: teltäväksi siirretyn, 27.12.1985 päivätyn kirjoi-   sa usean vuoden ajan. Johtokunta oli pitänyt
38312: tuksen johdosta ilmoitan Teille vastauksenani       kokouksia kerran viikossa. Sen lisäksi johto-
38313: seuraavan.                                          kunta oli kuitenkin pitänyt kokouksia, joista
38314: 7 390526K
38315: 50
38316: 
38317: Teille ei ollut ilmoitettu. Olitte saanut kuulla       tai huomauttanut johtokunnan ylimääräisten
38318: niistä varsinaisten kokousten yhteydessä, kun          kokousten pidosta Karistolie sinä yli 10 vuoden
38319: pöytäkirja oli esitetty hyväksyttäväksi. Olette        aikana, jolloin Karisto oli toiminut lääninvan-
38320: pyytänyt tutkimaan, oliko asiassa menetelty            kilan johtajana ja johtokunnan puheenjohtaja-
38321: virheellisesti.                                        na ja Te johtokunnan maallikkojäsenenä.
38322:                                                           Vankeinhoito-osasto on lausunnossaan to-
38323:                                                        dennut, että olette toiminut oikeusministeriön
38324: 2. Selvitykset                                         määräyksestä Kuopion lääninvankilan johto-
38325:                                                        kunnan        maallikkojäsenenä         1.1.1974-
38326:    Kirjoituksenne johdosta vankeinhoito-osasto         31.12.1985. Vankeinhoito-osaston tiedossa on
38327: on toimittanut tänne silloisen Kuopion läänin-         ollut, että vankiloiden johtokunnat kokoontu-
38328: vankilan johtajan, nykyisen Turun keskusvan-           vat säännöllisten kokousten lisäksi ylimääräi-
38329: kilan johtajan Mauno Kariston selvityksen ja           siin kokouksiin kiireellisesti ratkaistavia asioita
38330: antanut oman lausuntonsa. Lisäksi asiaa on             varten. Tällaisten kokousten koolle kutsumi-
38331: selvitetty oikeusasiamiehen Kuopion läänin-            nen tapahtuu pikaisesti, yleensä ainoastaan
38332: vankilassa 10.2.1987 toimittaman tarkastuksen          yhtä määrättyä asiaa tai asiaryhmää varten,
38333: yhteydessä. Edelleen tänne on hankittu muuta           eikä tuolloin ole kysymys varsinaisesta vanki-
38334: selvitystä vankeinhoito-osastosta ja Kuopion           lan yleisestä johtamistoiminnasta. Johtokun-
38335: lääninvankilasta.                                      nan varsinaisissa kokouksissa käsitellään myös
38336:    Vankilanjohtaja Karisto on selvityksessään          muita, laajakantoisempia vankilan johtamiseen
38337: todennut, että vankeinhoitolaitoksesta annetun         kuuluvia kysymyksiä ja asioita, joiden ratkai-
38338: asetuksen 23 §:n mukaan, sellaisena kuin se on         seminen ei ole edellyttänyt välitöntä päätöksen-
38339: 17.2.1950 annetussa muodossaan, vankilan               tekoa.
38340: johtokunta kokoontuu määräämänään aikana
38341: kerran viikossa tai useammin, jos johtaja kat-
38342: soo sen tarpeelliseksi. Asetuksen 22 §:n 2 mo-         3. Ratkaisu
38343: mentin mukaan johtokunta on päätösvaltai-
38344: nen, kun puheenjohtajan lisäksi kolme jäsentä             Tänne saadun tiedon mukaan Kuopion lää-
38345: on saapuvilla. Kuopion lääninvankilan johto-           ninvankilan johtokunta oli kokoontunut vuo-
38346: kunta on kokoontunut säännöllisesti määrää-            den 1984 aikana tavanomaisiin kokouksiinsa
38347: minään päivinä kerran viikossa. Muina aikoina          52 kertaa. Te olitte osallistunut niistä 44 ko-
38348: johtokunta on kokoontunut, ellei siitä ole erik-       koukseen. Lisäksi johtokunta oli pitänyt 21
38349: seen sovittu, johtajan määräämänä silloin, kun         ylimääräistä kokousta, joihin Te ette ollut
38350: johtaja on katsonut sen tarpeelliseksi. Kuopion        osallistunut. Oikeusasiamiehen Kuopion lää-
38351: lääninvankilassa tällaisia kokouksia on kutsut-        ninvankilassa 10.2.1987 suorittaman tarkastuk-
38352: tu johtokunnan ylimääräisiksi kokouksiksi.             sen yhteydessä tarkastettiin myös vankilan joh-
38353: Niissä käsitellyt asiat ovat olleet aina niin          tokunnan pöytäkirjoja vuodelta 1986. Noin
38354: kiireellisiä, ettei niistä ole voitu ilmoittaa jäse-   puolet johtokunnan kokouksista oli ollut sel-
38355: nille kuin vähän ennen kokousta tai sellaisia,         laisia, jossa ette ollut ollut läsnä.
38356: ettei niistä ole saanut edeltäkäsin ilmoittaa,            Kirjoitustanne koskevana aikana voimassa
38357: kuten esimerkiksi kassan tarkastuksia. Tavalli-        olleen vankeinhoitolaitoksesta 17.2.1950 anne-
38358: simmat syyt johtokunnan ylimääräisten ko-              tun asetuksen 23 §:n 2 momentin mukaan van-
38359: kousten koolle kutsumiseen ovat olleet kerran          kilan johtokunta kokoontuu määräämänään
38360: kuukaudessa tapahtuneet kassantarkastukset             aikana kerran viikossa tahi useammin, jos
38361: sekä tilanteet, joissa rangaistusten täytäntöön-       johtaja katsoo sen tarpeelliseksi. Asetuksessa
38362: panaasiakirjojen saavuttua on havaittu, että           ei sen sijaan ole määräyksiä siitä, miten johto-
38363: väki tulisi heti päästää ehdonalaiseen vapau-          kunta olisi kutsuttava koolle. Vankeinhoito-
38364: teen.                                                  osasto on kiertokirjeessään 10.2.1981 n:o 946/
38365:    Kariston mukaan Kuopion lääninvankilassa            18/81 pitänyt tärkeänä, että johtokunnan jäse-
38366: vankilan johtaja on ilmoittanut johtokunnan            nille jaetaan noin kahta päivää ennen johto-
38367: ylimääräisen kokouksen pitämisestä johtokun-           kunnan kokousta esityslista, jonka muodosta
38368: nan sihteerinä toimivalle vankilan notaarille,         päättää johtokunta. Vankeinhoito-osaston
38369: joka on ilmoittanut asiasta edelleen johtokun-         yleiskirjeessä n:o 235/4111/16.9.1961 on mää-
38370: nan jäsenille. Ette ollut kertaakaan ihmetellyt        rätty, että johtokunta ei saa tarkastaa vankilan
38371:                                                                                                   51
38372: 
38373: kassaa johtokunnan varsina1sma istuntopäivi-        tua puhelimitse ja siinä on ilmoitettava asia,
38374: nä, vaan että se on tarkastettava tilinsäännön      jota varten se on kutsuttu. Mikäli kaikkia
38375: mukaisesti aikaa edeltäpäin ilmoittamatta.          johtokunnan jäseniä ei saada kutsutuksi ko-
38376:    Vankilan johtokunta joutuu kokoontumaan          koukseen, se voidaan kuitenkin järjestää, jos
38377: viikottaisten kokousten lisäksi ratkaisemaan        paikalla on puheenjohtajan lisäksi kolme jä-
38378: kiireellisiä asioita. Tällaisia ovat esimerkiksi    sentä.
38379: tapaukset, joissa vangin ehdonalaiseen vapau-          Nähdäkseni Kuopion lääninvankilassa nou-
38380: teen päästäminen on rangaistusten täytäntöön-       datettu käytäntö, jonka mukaan ns. ylimääräi-
38381: panosta annetun asetuksen 2 luvun 13 §:n mu-        sistä johtokunnan kokouksista on säännönmu-
38382: kaisesti tullut ajankohtaiseksi rangaistuksesta     kaisesti jätetty ilmoittamatta johtokunnan
38383: tehtävien vähennysten tai rangaistuksen pituu-      maallikkojäsenelle, on ollut virheellinen. Tie-
38384: den muututtua rangaistusten yhdistämisen joh-       tooni ei kuitenkaan ole tullut, että kyseiset
38385: dosta. Vankilan johtajan velvollisuutena on         kokoukset eivät olisi olleet päätösvaltaisia.
38386: kutsua johtokunta koolle tällaisen asian käsit-        Kuopion lääninvankilan ns. ylimääräiset ko-
38387: telemistä varten. Koska säännöksiä näiden asi-      koukset on kutsuttu koolle nimenomaan kii-
38388: oiden käsittelemisestä jossakin erityiskokoon-      reellisten asioiden käsittelyä varten. Niiden pi-
38389: panossa ei ole, on nämäkin asiat käsiteltävä        tämistä ei ole ollut tarkoitus salata myöskään
38390: normaalimuotoisessa vankilan johtokunnassa.         Teiltä. Olette saanut tiedon kyseisistä kokouk-
38391:    Kantelussa tarkoitettuna aikana voimassa ol-     sista, kun niiden pöytäkirjat on hyväksytty
38392: leen vankeinhoitolaitoksesta 17.2.1950 annetun      viikottaisissa johtokunnan kokouksissa. Ette
38393: asetuksen 22 §:n 2 momentin mukaan vankilan         ole tuolloin tai myöhemminkään huomautta-
38394: johtokunta on päätösvaltainen, kun puheen-          nut siitä, ettei Teitä ollut kyseisiin kokouksiin
38395: johtajan lisäksi kolme jäsentä on saapuvilla.       kutsuttu. Vankilanjohtaja Karisto oli käsittä-
38396: Säännöksen 1 momentin mukaan esteen sattu-          nyt Teidän hyväksyneen kyseisen menettelyn.
38397: essa jollekin jäsenelle johtokunta voi ottaa           Edellä esitetyn johdosta kirjoituksenne ei ole
38398: apujäsenekseen sopivan vankilan virkamiehen.        antanut minulle aihetta muuhun, kuin että
38399: Säännöksestä ei kuitenkaan seuraa, että kiireel-    saatan käsitykseni kaikkien johtokunnan jä-
38400: liseen kokoukseen olisi kutsuttava vain vähim-      senten kutsumisesta myös johtokunnan ylimää-
38401: mäismäärä johtokunnan jäseniä ja jätettävä          räisiin kokouksiin vankeinhoito-osaston ja
38402: esimerkiksi maallikkojäsen kutsumatta, vaan         vankilanjohtaja Kariston tietoon. Tässä tarkoi-
38403: kaikki jäsenet on pyrittävä kutsumaan myos          tuksessa lähetän heille jäljennöksen tästä vas-
38404: tällaiseen kokoukseen. Kutsuminen voi tapah-        tauksestani.
38405: 
38406: 
38407: 
38408: 2. Vankilan apulaisjohtaja oli jättänyt ilmoittamatta vangille, milloin vankilan johtokunta
38409: käsitteli hänen vapauttamispäätöksensä peruuttamista. Vangilla ei siten ollut ollut tilaisuutta tulla
38410: johtokunnassa kuulluksi. Apulaisjohtaja oli lisäksi virheellisesti ilmoittanut vankeinhoito-osastolle
38411: myöhemmin antamassaan lausunnossa, että vangille oli ilmoitettu kirjallisesti, koska asia
38412:                 käsitellään johtokunnassa. Apulaisjohtajalie annettu huomautus.
38413: 
38414:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o        3051/    21.10.1987 pitämässään kokouksessa tehnyt oi-
38415: 6.10.1988, DN:o 1739/4/87                           keusministeriön vankeinhoito-osastolle esityk-
38416:                                                     sen ehdonalaiseen vapauteen päästämistänne
38417:   Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittaman-         koskevan päätöksen peruuttamiseksi. Oikeus-
38418: ne, 15.11.1987 päivätyn kirjoituksen johdosta       ministeriön vankeinhoito-osasto oli nimittäin
38419: ilmoitan Teille vastauksenani seuraavan.            8.9.1987 tekemällään päätöksellä määrännyt
38420:                                                     Teidät päästettäväksi ehdonalaiseen vapauteen
38421:                                                     30.10.1987.
38422: 1. Kirjoituksenne                                      Olitte peruutusesityksen johdosta lähettänyt
38423:                                                     vankeinhoito-osastolle kirjeen, jossa olitte pyy-
38424:   Olette kirjoituksessanne kertonut, että Tu-       tänyt asian palauttamista takaisin Turun kes-
38425: run keskusvankilan johtokunta oli laiminlyö-        kusvankilan johtokuntaan, jotta Teitä voitai-
38426: nyt velvollisuutensa kuulla Teitä, kun se oli       siin siellä kuulla ennen asian ratkaisemista.
38427: 52
38428: 
38429: Oikeusministeriön istunto        oli   kuitenkin    sittelystä annetaan Turun keskusvankilassa
38430: 27.10.1987 tekemässään päätöksessä peruutta-        vangille tieto siten, että sosiaaliohjaaja ottaa II
38431: nut 8.9.1987 tehdyn vapauttamispäätöksenne.         apulaisjohtajan määräaikaiskirjasta kaksi kuu-
38432:    Kun vankeinhoito-osasto oli tiedustellut Tu-     kautta etukäteen niiden vankien nimet, jotka
38433: run keskusvankilasta kuulemistanne, apulais-        tulevat johtokuntaan ehdonalaiseen vapauteen
38434: johtaja Toivonen oli valheellisesti kertonut,       päästämistä käsiteltäessä. Sosiaaliohjaaja lä-
38435: että hän oli ilmoittanut Teille etukäteen kirjal-   hettää heille kaikille esitäytetyn kaavakkeen,
38436: lisesti vapauttamispäätöksen peruuttamisasian       johon vanki voi kirjoittaa oman mielipiteensä.
38437: käsittelemisestä johtokunnan kokouksessa.              Jos täytäntöönpanosta vastaava apulaisjoh-
38438: Vankeinhoito-osasto ei ollut käsityksenne mu-       taja huomaa vankien nimilehtiä tarkastaes-
38439: kaan korjannut kuulematta jättämistänne kos-        saan, että jonkun vangin todennäköinen eh-
38440: kevaa käsittelyvirhettä. Olette pyytänyt oikeus-    donalaiseen vapauteen päästämisaika on niin
38441: asiamiestä ryhtymään asiassa tarvittaviin toi-      lähellä, että asia olisi jo tullut olla johtokun-
38442: menpiteisiin.                                       nan käsittelyssä, hän ilmoittaa siitä sosiaalioh-
38443:                                                     jaajalle. Tämän jälkeen sosiaaliohjaaja lähet-
38444:                                                     tää vangille esitäytetyn lausuntolomakkeen ja
38445: 2. Selvitys                                         kirjoittaa ehdonalaiseen vapauteen päästämistä
38446:                                                     koskevan esityksen. Näin olisi tullut menetellä
38447:    Kirjoituksenne johdosta on vankeinhoito-         Teidänkin tapauksessanne, vaikka kysymykses-
38448: osasto toimittanut tänne Turun keskusvankilan       sä olikin ehdonalaisen vapauden peruuttamista
38449: johtajan ja apulaisjohtajan yhteisen selvityksen    koskeva asia. Teidän tapauksessanne apulais-
38450: ja antanut oman lausuntonsa.                        johtaja Toivonen oli kuitenkin tehnyt esityksen
38451:    Saadun selvityksen mukaan oikeusministe-         itse lähettämättä Teille lausuntolomaketta.
38452: riön istunto oli 8.9.1987 määrännyt Teidät          Hän oli ilmoittanut käsittelystä ainoastaan kir-
38453: päästettäväksi       ehdonalaiseen     vapauteen    joituksenne liitteenä olevalla tiedustelulapulla.
38454: 30.10.1987. Viitasaaren kihlakunnanoikeus oli       Kyseinen lappu on päivätty samalle päivälle,
38455: kuitenkin tuominnut Teidät 22.9.1987 julista-       jolloin johtokunnan kokous oli. Toivonen on
38456: massaan päätöksessä vankeusrangaistukseen ja        pitänyt todennäköisenä, että olette saanut ky-
38457: määrännyt Teidät pidettäväksi vangittuna.           seisen lapun ruokatuntinne aikana, jolloin oli-
38458: Olitte valittanut päätöksestä hoviokeuteen, jo-     sitte vielä ehtinyt henkilökohtaisesti kuultavak-
38459: ten rangaistusta ei ollut voitu vielä panna         si johtokunnan kokoukseen, jos olisitte niin
38460: täytäntöön. Oikeusministeriön istunto oli Tu-       halunnut. Oli myös mahdollista, että lappu oli
38461: run keskusvankilan johtokunnan esityksestä          tullut Teille vasta johtokunnan kokouksen jäl-
38462: 27.10.1987 tekemässään päätöksessä peruutta-        keen.
38463: nut aikaisemman vapauttamispäätöksensä ja              Vankeinhoito-osasto on lausunnossaan il-
38464: määrännyt, ettei Teitä ollut vielä päästettävä      moittanut kiinnittäneensä tapauksenne jälkeen
38465: ehdonalaiseen vapauteen. Olitte lähettänyt en-      Turun keskusvankilan huomiota siihen, että
38466: nen asian ratkaisemista vankeinhoito-osastolle      vangille on ilmoitettava mahdollisimman var-
38467: kirjeen, jossa olitte pyytänyt asian palauttamis-   haisessa vaiheessa ajankohta, jolloin johtokun-
38468: ta Turun keskusvankilan johtokunnalle kuule-        ta käsittelee hänen ehdonalaiseen vapauteen
38469: mistanne varten. Kirjeessänne olitte lisäksi vas-    päästämistään.
38470: tustanut vapauttamispäätöksen peruuttamista.
38471: Kirjeenne oli saapunut vankeinhoito-osastoon
38472: 26.10.1987 ja se oli ollut istunnossa esillä ja     3. Ratkaisu
38473: otettu huomioon peruuttamispäätöstä tehtäes-
38474: sä. Asian esittelijä oli lisäksi ennen käsittelyä      Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
38475: tiedustellut puhelimitse Turun keskusvankilas-      asetuksen 2 luvun 13 § :n 1 momentin mukaan
38476: ta, oliko Teille annettu mahdollisuus olla joh-     vangin ehdonalaiseen vapauteen päästämisestä
38477: tokunnan kokouksessa läsnä. Vankilasta puhe-        päättää oikeusministeriö tai sen antamien oh-
38478: limitse saadun tiedon mukaan tällainen mah-         jeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtokunta
38479: dollisuus oli Teille annettu.                       vankia kuultuaan. Niissä tapauksissa joissa
38480:    Turun keskusvankilan johtaja Mauno Karis-        asian päättää oikeusministeriö, rangaistuslai-
38481: to ja apulaisjohtaja Nils-Åke Toivonen ovat         toksen johtokunnan on asiaa koskevaan esityk-
38482: selvityksessään todenneet, että johtokuntakä-       seensä tai lausuntoonsa liitettävä selostus van-
38483:                                                                                                     53
38484: 
38485: gin asian käsittelyssä esittämästä lausumasta ja        Toivonen on menetellyt virheellisesti myös
38486: lausuman perustelut. Samoja säännöksiä on            silloin, kun hän on myöhemmin 28.10.1987
38487: sovellettava myös vapauttamispäätöksen pe-           vankeinhoito-osastolle antamassaan kirjallises-
38488: ruuttamiseen.                                        sa selvityksessä todennut ilmoittaneensa asiasta
38489:    Saadun selvityksen mukaan olitte sen jäl-         Teille kirjallisesti koska asia käsitellään johto-
38490: keen, kun Viitasaaren kihlakunnanoikeus oli          kunnassa, vaikka edellä selostettu vangin asi-
38491: 22.9.1987 julistanut Teidät vangituksi tiedus-       ansa esittämislomakkeelle kirjoitettu Toivosen
38492: tellut 20.10.1987 vangin asiansa esittämislo-        vastaus ei ole tällaisia seikkoja sisältänyt.
38493: makkeella apulaisjohtaja Toivoselta, mitä Teil-         Vapautuspäätöksen peruuttamista vastusta-
38494: le tuli tapahtumaan 30.10.1987, jolloin Teidän       va mielipiteenne ja sen perustelut ovat tulleet
38495: piti päästä ehdonalaiseen vapauteen, ja tultai-      vankeinhoito-osaston tietoon 21.10.1987 päivä-
38496: siinko Teidät siirtämään Turun lääninvanki-          tyssä kirjoituksessanne ennen asian ratkaise-
38497: laan. Toivonen oli 21.10.1987 päivätyssä, ky-        mista. Kuulemistanne koskeva puute on näin
38498: seiselle lomakkeelle kirjoitetussa vastaukses-       käytännössä korjaantunut. Oikeusministeriö
38499: saan ilmoittanut seuraavaa: "Tässä vaiheessa         on 27.10.1987 pitämässään istunnossa peruut-
38500: ei siirretä minnekään. Vankila tekee esityksen,      tanut aikaisemman vapautuspäätöksensä. Pää-
38501: että VAHO peruuttaisi 8.9.1987 tekemänsä             töksessä on noudatettu vakiintunutta käytän-
38502: ehd.vap. päätöksen". Toivonen on selvitykses-        töä, jonka mukaan tutkintavankeja ei ole mis-
38503: sään todennut tämän vastauksen sisältäneen           sään olosuhteissa määrätty päästettäväksi eh-
38504: ilmoituksen mahdollisuudesta tulla johtokun-         donalaiseen vapauteen.
38505: taan kuultavaksi. Toivosen allekirjoittamassa
38506: vastauksessa ei kuitenkaan mainita mitään joh-
38507: tokunnan kokouksen ajankohdasta eikä siinä           4. Johtopäätökset
38508: myöskään millään tavoin varata Teille mahdol-
38509: lisuutta tulla asiassa kuulluksi. Vankilassa nou-       Kaikki asiassa esiintulleet seikat huo-
38510: datetun käytännön mukaan Toivosen olisi tul-         mioonottaen kirjoituksenne ei ole antanut mi-
38511: lut ilmoittaa tästä vankilan sosiaaliohjaajalle,     nulle aihetta muuhun, kuin että huomautan
38512: jonka tehtävänä puolestaan olisi ollut esitäyte-     Toivosta vastaisen varalle aiempana seloste-
38513: tyn lausuntolomakkeen toimittaminen Teille.          tuista kahdesta virheellisestä menettelystä: en-
38514: Toivonen olisi voinut myös itse vastauksessaan       siksi siitä, että Toivonen on jättänyt samalla
38515: ilmoittaa johtokunnan kokouksen ajan ja sen,         sekä ilmoittamatta Teille ajankohdasta, jolloin
38516: että Teillä oli mahdollisuus tulla johtokuntaan      johtokunta käsittelee vapautuspäätöksenne pe-
38517: ilmoittamaan käsityksenne. Nähdäkseni sitä,          ruuttamista, että varaamatta Teille tilaisuuden
38518: ettei Teille ollut varattu tilaisuutta tulla kuul-   tulla siellä kuulluksi ja toiseksi siitä, että hän
38519: luksi vankilan johtokunnan käsitellessä vapau-       on antanut myöhemmin samassa asiassa van-
38520: tuspäätöksenne peruuttamisesitystä, on pidet-        keinhoito-osastolle totuudenvastaisen lausun-
38521: tävä Toivosen virheellisen menettelyn seurauk-       non. Tässä tarkoituksessa lähetän Toivoselle
38522: sena.                                                jäljennöksen tästä vastauksestani.
38523: 
38524: 
38525: 
38526: 
38527: 3. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston ja vankilan poistumislupa-asioita käsittelevien virka-
38528: miesten huomiota kiinnitetty vastaisen varalle poistumislupa-anomusten riittävän joutuisaan
38529: käsittelyyn. Vangin poistumislupa-anomuksen käsittely oli viivästynyt siten, että vankeinhoito-
38530: osaston kielteinen ratkaisu asiassa oli tehty vasta sen jälkeen, kun kysymyksessä oleva loma oli
38531:                                        ollut tarkoitus pitää.
38532: 
38533:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje           lyä ja niiden mielestänne perusteetonta hylkää-
38534: n:o 3250/24.10.1988, DN:o 1160/4/87                  mistä. Olitte anonut lomaa muun muassa 12-
38535:                                                      14.6.1987 väliseksi ajaksi. Ette 22.7.1987 päi-
38536:   Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-        vätyn kirjoituksenne mukaan ollut saanut kui-
38537: helle 22.7.1987 ja 4.8.1987 päivätyt kirjoituk-      tenkaan mitään vastausta anomukseenne. Olet-
38538: set, jotka koskevat loma-anomustenne käsitte-        te 4.8.1987 päivätyssä kirjoituksessanne kerto-
38539: 54
38540: 
38541: nut tutustoneenne tätä loma-anomustanne kos-        nittu myös keskusvankilan psykologin poistu-
38542: keviin asiakirjoihin. Pidätte vankilan psykolo-     mislupa-asiassa antama lausunto, jonka mu-
38543: gin antamaa lausuntoa perättömänä. Ilmoitatte       kaan avovaimonne oli puhelimessa kertonut
38544: tehneenne asiasta rikosilmoituksen Helsingin        Teidän uhkailleen häntä. Olette tehnyt Helsin-
38545: rikospoliisille.                                    gin rikospoliisille kaksi rikosilmoitusta tästä
38546:    Kirjoituksenne johdosta oikeusministeriön        psykologin mielestänne perättömästä lausu-
38547: vankeinhoito-osasto on hankkinut selvitystä         masta. Rikospoliisin petostoimistosta saatujen
38548: Helsingin keskusvankilasta sekä antanut asias-      tietojen mukaan syyttäjä on suoritetun tutkin-
38549: ta oman 6.10.1987 päivätyn lausuntonsa. Tä-         nan jälkeen tehnyt asiassa päätöksen syyttä-
38550: män jälkeen asiassa on hankittu vielä puhelin-      mätiä jättämisestä.
38551: selvitystä vankilasta ja Helsingin rikospoliisis-      Nimilehtenne jäljennöksestä käy ilmi, että
38552: ta.                                                 myös kysymyksessä olevaa lomajaksoa seuran-
38553:    Asiakirjoista käy ilmi, että olette jättänyt     neelia jaksolla tekemänne poistumislupa-ano-
38554: poistumislupa-anomuksenne          käsiteltäväksi   mukset on yhtä saatettua lomaa lukuunotta-
38555: 20.5.1987. Asiassa on hankittu vankilassa yli-      matta hylätty. Keskusvankilan johtaja on
38556: vartijan, työnjohtajan, vartiopäällikön, psyko-     myöntänyt Teille normaalin poistumisluvan en-
38557: login, apulaisjohtajan ja johtajan lausunnot,       simmäisen kerran 23.11.1987. Olette päässyt
38558: minkä jälkeen asiakirjat on lähetetty vankein-      ehdonalaiseen vapauteen 8.10.1988.
38559: hoito-osastolle 10.6.1987. Vankeinhoito-osasto         Saadun selvityksen mukaan vankeinhoito-
38560: on tehnyt asiassa kielteisen ratkaisun              osasto on toiminut harkintavaltansa puitteissa
38561: 15.6.1987.                                          hylätessään loma-anomuksenne. Asianmukai-
38562:    Vankeinhoito-osaston lausunnon mukaan            sena ei kuitenkaan voi pitää sitä, että asia on
38563: päätöksestä oli ilmoitettu vankilaan puhelimit-     ratkaistu vasta kysymyksessä olleen loma-ajan-
38564: se. Poistumislupa-asiaa koskevia asiakirjoja ei     kohdan jälkeen. 20.5.1987 tekemänne loma-
38565: ollut siinä vaiheessa lähetetty takaisin Helsin-    anomus oli lähetetty Helsingin keskusvankilas-
38566: gin keskusvankilaan vankeinhoito-osastolle          ta vankeinhoito-osastoon vasta keskiviikkona
38567: osoittamanne kantelukirjoituksen käsittelyn         10.6.1987. Anottu loma olisi alkanut 12.6.1987
38568: vuoksi.                                             kello 11.00. Asiakirjojen vankeinhoito-osastol-
38569:    Helsingin keskusvankilan II apulaisjohtaja       le lähettämistä on vankilassa edeltänyt moni-
38570: Jaakko Hukkanen oli selvityksensä mukaan            vaiheinen lausuntomenettely, jossa kuusi eri
38571: 2. 7.1987 tiedustellut vankeinhoito-osastosta       virkamiestä on antanut asiasta lausuntonsa.
38572: kysymyksessä olevaa loma-asiaanne ja saanut         Asiakirjoista ei ole pääteltävissä, kenellä van-
38573: tällöin ensimmäisen kerran tietää 15.6.1987         kilan virkamiehellä loma-anomuksenne käsitte-
38574: tehdystä kielteisestä ratkaisusta. Hukkanen oli     ly olisi viivästynyt tarpeettomasti. Asiakirjoista
38575: selvityksensä mukaan ilmoittanut päätöksestä        ei käy myöskään ilmi, milloin loma-anomuk-
38576: samana päivänä Teille kirjallisesti. Apulaisjoh-    senne on saapunut vankeinhoito-osastoon eikä
38577: taja Aino Kuuluvaisen selvityksen mukaan            se, olisiko asia ollut ylipäänsä mahdollista
38578: asiakirjat oli palautettu Helsingin keskusvanki-    ratkaista siellä vielä ennen loman ajankohtaa.
38579: laan 28.7.1987. Seuraavana päivänä olitte saa-         Kun ratkaisu on joka tapauksessa ollut kiel-
38580: nut jäljennöksen poistumislupa-anomuksestan-        teinen, ei sen käsittelyn viivästymisestä ole
38581: ne ja tehdystä kielteisestä ratkaisusta.            aiheutunut Teille mitään oikeudenmenetystä.
38582:    Vankeinhoito-osaston lausunnossa on viitat-      Tästä syystä on katsottu tarpeettomaksi selvit-
38583: tu oikeusministeriön poistumislupia koskevaan       tää täältä käsin enemmälti, kuka yksittäinen
38584: päätökseen, jonka mukaan poistumislupa voi-         virkamies olisi mahdollisesti vastuussa siitä,
38585: daan myöntää väkivaltarikokseen syyllistyneel-      ettei ratkaisua ollut ehditty tehdä aiemmin.
38586: le vain siinä tapauksessa, että ehtojen noudat-     Katson kuitenkin aiheelliseksi kiinnittää van-
38587: tamista oli pidettävä lähes varmana. Suorititte     keinhoito-osaston ja Helsingin keskusvankilan
38588: rangaistusta muun muassa täyttä ymmärrystä          loma-asioita käsittelevien virkamiesten huo-
38589: vailla olevana tehdystä tapan yrityksestä. Van-     miota vastaisen varalle vankien poistumislupa-
38590: keinhoito-osasto oli katsonut, että rikoksenne      anomusten joutuisaan käsittelyyn. Tässä tar-
38591: laadun ja pitkähkön jäljellä olevan rangaistus-     koituksessa lähetän jäljennökset tästä vastaus-
38592: ajan perusteella poistumisluvan ehtojen nou-        kirjeestä vankeinhoito-osastolle ja Helsingin
38593: dattamista ei ollut voinut pitää lähes varmana.     keskusvankilan johtajalle.
38594:    Vankeinhoito-osaston lausunnossa on mai-
38595:                                                                                                    55
38596: 
38597:   Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-    ty vastaisen varalle suurempaan huolellisuuteen
38598: tomusvuonna kolmessa tapauksessa huomau-            asiakirjoja vangeille tiedoksi annettaessa (apu-
38599: tettu vankeinhoitoviranomaisia asioissa, joiden     laisoikeusasiamiehen kirje n:o 1201/21.4.1988,
38600: merkitystä muutoin oli pidettävä vähäisenä:         DN:o 410/4/87).
38601:   4. Lääninvankilan vartijaa huomautettu epä-          6. Vankilan johtokunnan menettelyä arvos-
38602: asiallisesta käyttäytymisestä vankia kohtaan        teltu, kun se oli määrännyt vangille , joka oli
38603: (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 541/             rikkonut poistumisluvan ehtoja, sellaisen ku-
38604: 18.2.1988, DN:o 1015/4/87).                         rinpitorangaistuksen, jota ei ollut sanotussa
38605:    5. Vangille haastetta tiedoksi annettaessa oli   luvassa mainittu luvan ehtojen rikkomisesta
38606: haastetodistukseen epähuomiossa merkitty vir-       mahdollisesti johtuvana seuraamuksena (apu-
38607: heellinen tiedoksiantopäivä. Haasteen tiedoksi      laisoikeusasiamiehen kirje n:o 1586/23.5.1988,
38608: antaneen vankilan notaarin huomiota kiinnitet-      DN:o 1041/4/87).
38609: 
38610: 
38611: 
38612: 
38613:               5.2.3. Poliisi-, syyttäjä ja ulosottoviranomaisia koskevat päätökset
38614: 
38615: 1. Esitetty arvosteleva käsitys sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston käytännöstä, kun
38616: ulkomaalaisen äidin ja hänen alaikäisen lapsensa oleskelulupahakemusten käsittely oli viipynyt
38617: sen takia, että lapsen suomalaiselta isältä oli vaadittu lapsen tunnustamista isyyslaissa tarkoitetul-
38618:                                               la tavalla.
38619: 
38620:   Päätös n:o 1372/3.5.1988, DN:o 1830/4/87          leen ja käytäntönä on ollut vanhempien ja
38621:                                                     heidän alaikäisten lastensa oleskelulupahake-
38622:                                                     musten käsitteleminen samanaikaisesti.
38623: Kantelukirjoitus                                       C. oli syntynyt, ennen kuin K.G. ja G. K-G.
38624:                                                     ovat 12.2.1986 solmineet nykyisen avioliitton-
38625:    Helsingistä oleva K.G. on lähettänyt edus-       sa. K.G. oli kuitenkin 2.3.1984 tunnustanut
38626: kunnan oikeusasiamiehelle tänne 4.12.1987           lapsen omakseen Saksan Liittotasavallassa.
38627: saapuneen kirjoituksen. Siinä hän pyytää oi-        Koska isyyttä ei ollut vahvistettu isyyslain
38628: keusasiamiestä selvittämään, miksi hänen vai-       (367 /83) 20 §:n 3 momentissa tarkoitetulla ta-
38629: monsa, Saksan Liittotasavallan kansalaisen G.       valla, lapsi ei ollut saanut Suomen kansalai-
38630: K-G:n tekemän oleskelulupahakemuksen käsit-         suutta kansalaisuuslain 3 §:n nojalla. Kuiten-
38631: tely on viivästynyt sisäasiainministeriön ulko-     kin hänet oli merkitty väestörekisteriin Suomen
38632: maalaistoimistossa.                                 kansalaisena. Sen vuoksi lapsen vanhempia oli
38633:                                                     neuvottu toimimaan siten, että lapsi saisi Suo-
38634:                                                     men kansalaisuuden. Lausunnossaan sisäasi-
38635: Hankittu selvitys                                   ainministeriö on katsonut, että asiassa on me-
38636:                                                     netelty lain ja vakiintuneen käytännön mu-
38637:    Kantelun johdosta olen hankkinut selvityk-       kaan.
38638: sen sisäasiainministeriöltä, joka on toimittanut       Sisäasiainministeriön lausunnon johdosta
38639: minulle asian käsittelyyn osallistuneiden ulko-     antamassaan ja tänne 9.3.1988 saapuneessa
38640: maalaistoimiston      virkamiesten,    tarkastaja   kirjallisessa vastineessaan K.G. on puolestaan
38641: Pentti Visasen ja toimistosihteeri Raili Soraisen   kertonut, ettei hän ollut tiedusteluistaan huoli-
38642: selvitykset.                                        matta saanut ulkomaalaistoimistolta selkeää
38643:    Sisäasiainministeriö on 14.1.1988 päivätyssä     ilmoitusta vaimonsa ja lapsensa oikeusasemas-
38644: lausunnossaan ilmoittanut G. K-G:n 22.6.1987        ta puheena olevassa asiassa. K.G:lle oli ainoas-
38645: tekemän oleskelulupahakemuksen käsittelyn           taan ilmoitettu, että lapsi oli tunnustettava
38646: jääneen kesken siitä syystä, ettei hakija ollut     Suomen isyyslain mukaisesti. K.G:n näkemyk-
38647: pyynnöstä huolimatta toimittanut selvitystä         sen mukaan lapselle olisi pitänyt myöntää oles-
38648: alaikäisen lapsensa C:n kansalaisuudesta. G.        kelulupa Saksan Liittotasavallan kansalaisena,
38649: K-G. on näet hakenut puheena olevalle lapsel-       jolleivät Suomen viranomaiset katsoneet Sak-
38650: leen oleskelulupaa samanaikaisesti kuin itsel-      san Liittotasavallassa tapahtunutta isyyden
38651: 56
38652: 
38653: tunnustamista riittävänä perusteena pitää lasta      Helsingin poliisilaitoksen kautta sekä kirjalli-
38654: Suomen kansalaisena. K.G:n mielestä on koh-          sesti että suullisesti yhteensä 10 kertaa, minkä
38655: tuutonta, että hänen vaimonsa oleskelulupaha-        lisäksi Sorainen on pyytänyt todistusta myös
38656: kemuksen käsittely on keskeytetty lapsen isyy-       henkilökohtaisesti K.G:ltä. G. K-G:lle oli kaksi
38657: den tunnustamista koskevan erimielisyyden            kertaa (15.5.1986 ja 15.4.1987) myönnetty
38658: vuoksi. Viivästyksestä on aiheutunut, ettei hä-      määräaikainen oleskelulupa "ehdolla, että seu-
38659: nen vaimonsa ole voinut hakeutua ansiotyöhön         raavaan oleskelulupahakemukseen liitetään
38660: Suomessa.                                            pyydetty todistus."
38661:    Saatuani K.G:n vastineen olen vielä pyytänyt         Kun isyyden tunnustamista koskevaa todis-
38662: sisäasiainministeriöitä lisäselvitystä asiassa.      tusta ei vielä kolmannenkaan eli 22.6.1987
38663: Minulle on toimitettu Soraisen 14.4.1988 päi-        päivätyn oleskelulupahakemuksen yhteydessä
38664: vätty kirjallinen selostus, jonka mukaan ulko-       ollut saatu, oleskelulupa-asia oli jätetty "le-
38665: maalaistoimistossa uskottiin K.G:n ja G. K-          päämään" eli odottamaan puheena olevan to-
38666: G:n toivovan lapselleen Suomen kansalaisuut-         distuksen toimittamista. Kuitenkin Sorainen on
38667: ta. Tällaisissa tapauksissa on ollut käytäntänä      myöhemmässä eli 14.4.1988 päivätyssä lisäsel-
38668: jättää lapsen oleskelulupahakemus "lepää-            vityksessään korostanut, ettei isyyden tunnus-
38669: mään" ja antaa vanhemmille aikaa hankkia             tamista koskevaa todistusta ollut "vaadittu",
38670: lapselle Suomen kansalaisuus. Hallintomenet-         vaan vanhempia oli ainoastaan "neuvottu"
38671: telylain 4 §:n mukaisesti vanhempia oli neuvot-      toimimaan siten, että lapsi saisi Suomen kansa-
38672: tu, mitä heidän tuli asiassa tehdä. Soraisen         laisuuden. "Varsinaista estettä" ei olisi ollut
38673: ilmoituksen mukaan ei kuitenkaan ole ollut           K.G:n puolison tai hänen lapsensa oleskelulu-
38674: estettä myöskään siihen, että lapsen oleskelulu-     pahakemusten käsittelemiselle joko yhdessä tai
38675: pahakemus olisi käsitelty välittömästi. Edelleen     erikseen, vaikkei isyyden tunnustamista koske-
38676: Sorainen on maininnut, että vanhempien ja            vaa todistusta ollutkaan toimitettu.
38677: heidän alaikäisten lastensa oleskelulupahake-           Sen perusteella mitä asiassa on käynyt ilmi,
38678: mukset voidaan ulkomaalaistoimistossa käsi-          näyttää todennäköiseltä, että K.G. ja hänen
38679: tellä myös erikseen, jos vanhemmat sitä halu-        puolisonsa ovat ymmärtäneet ulkomaalaistoi-
38680: avat. Hakemusten yhdessä käsittelemisellä on         miston vaativan isyyslain mukaista isyyden
38681: pyritty samanaikaistamaan oleskelulupien             tunnustamista K.G:n puolison oleskelulupaha-
38682: päättymisajankohdat, mikä taas helpottaa ul-         kemuksen käsittelyn ehtona. Jos kysymyksessä
38683: komaalaisten mahdollisuuksia pitää huolta lu-        olisi ollut pelkästään hallintomenettelylain
38684: piensa voimassaoloajoista.                           4 §:n tarkoittama "neuvo", kuten Sorainen on
38685:                                                      myöhemmässä selvityksessään esittänyt, isyy-
38686:                                                      den tunnustamista olisi tuskin pyydetty kym-
38687: Ratkaisu                                             mentä kertaa poliisilaitoksen välityksellä. Toi-
38688:                                                      saalta asiaa käsitelleiden virkamiesten on pitä-
38689:    Saadun selvityksen perusteella ei ole mahdol-     nyt ymmärtää, etteivät K.G. ja hänen vaimon-
38690: lista saada täydellistä kuvaa niistä keskusteluis-   sa olleet lukuisista yrityksistä huolimatta ha-
38691: ta, joita K.G:n ja hänen puolisonsa sekä sisä-       lukkaita noudattamaan edellä tarkoitettua
38692: asiainministeriön ulkomaalaistoimiston virkai-       "neuvoa" vaan odottivat ulkomaalaistoimis-
38693: lijoiden välillä on käyty. Ilmeiseltä näyttää        tolle jätettyjen oleskelulupahakemusten pikais-
38694: kuitenkin, että K.G. ei ole pitänyt tarpeellisena    ta ratkaisemista niiden selvitysten pohjalta,
38695: ryhtyä vahvistamaan isyyttään uudelleen Suo-         jotka sinne jo oli jätetty. G. K-G. on kirjalli-
38696: messa vaan piti Saksan Liittotasavallassa ta-        sesti tiedustellut oleskelulupahakemuksensa kä-
38697: pahtunutta tunnustamista riittävänä. Hänelle         sittelyn viivästymistä jo 27.5.1987 päivätyllä,
38698: ei myöskään ollut selvinnyt, miten isyyskysy-        ulkomaalaistoimistolle lähetetyllä kirjeellä,
38699: myksen selvittäminen saattoi olla hänen vai-         mutta edelleen ulkomaalaistoimisto oli poliisi-
38700: monsa oleskelulupahakemuksen ratkaisemisen           laitoksen välityksellä ilmoittanut odottavansa
38701: esteenä.                                             todistusta isyyden tunnustamisesta.
38702:    Soraisen ensimmäisessä eli 4.1.1988 päivä-           Saadusta selvityksestä ilmenee, että ulko-
38703: tyssä selvityksessä on kerrottu, että isyyden        maalaistoimistossa lasta on pidetty Saksan
38704: tunnustamista oli "pyydetty sitkeästi, tulokset-     Liittotasavallan kansalaisena. Näin ollen lap-
38705: ta". Sorainen on ilmoittanut, että isyyden           sen oleskelulupahakemuksen käsittelyn esteenä
38706: tunnustamista koskevaa todistusta on pyydetty        ei ole voitu pitää epäselvyyttä hänen kansalai-
38707:                                                                                                   57
38708: 
38709: suudestaan. Vielä vähemmän ulkomaalaistoi-          tai toisesta epäselväksi, lapsen vanhemman
38710: mistolla on ollut aihetta viivyttää lapsen äidin    oleskelulupahakemus on voitava ratkaista erik-
38711: oleskelulupahakemuksen käsittelyä samasta           seen. Näin on erityisesti silloin, jos lapsen
38712: syystä. Soraisen antaman selvityksen mukaan         vanhempi nimenomaan ilmaisee halunsa saada
38713: vanhempien ja heidän alaikäisten lastensa oles-     omassa asiassaan pikainen päätös. Tämän ha-
38714: kelulupahakemukset käsitellään ulkomaalais-         lunsa G. K-G. on selvästi ilmaissut ulkomaa-
38715: toimistossa "tavallisesti" yhdessä. Tällaista       laistoimistolle ainakin 27.5.1987 päivätyssä kir-
38716: käytäntöä voidaan pitää ulkomaalaistoimiston        jeessään.
38717: taholta esitetyistä syistä sinänsä tarkoituksen-       Edellä lausutun käsitykseni sisäasiainminis-
38718: mukaisena. Hakemusten yhdessä käsittelemi-          teriön käytännöstä saatan sisäasiainministeriön
38719: nen ei ole kuitenkaan itsetarkoitus. Jos alaikäi-   tietoon otettavaksi huomioon vastaisen varalle.
38720: sen lapsen oleskelulupa-asia osoittautuu syystä
38721: 
38722: 
38723: 
38724: 
38725: 2. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsitys, että sen passintarkastajille antamat ulkomaalais-
38726: lain soveltamisohjeet johtavat lain 23 §:n 2 momentin osalta rajalta käännytettävän ulkomaalai-
38727: sen henkilökohtaista vapautta liian ankarasti rajoittavaan laintulkintaan. Kiinnitetty huomiota
38728:           myös rajalta käännytettävän ulkomaalaisen kohteluun säilöönoton aikana.
38729: 
38730:   Päätös n:o 1392/4.5.1988, DN:o 92/4/88            säilöön ja kohdeltu kuin "pahamaineista rikol-
38731:                                                     lista". Poliisimiehet olivat suhtautuneet hä-
38732:                                                     neen pilkallisesti ja tehneet rasistisia huomau-
38733: 1. Kantelukirjoitus                                 tuksia hänen italialaisesta syntyperästään. Säi-
38734:                                                     löönoton yhteydessä hänen henkilökohtaiset
38735:    Ison-Britannian kansalainen M.G. on lähet-       tavaransa oli otettu talteen. Hänen ei ollut
38736: tänyt eduskunnan oikeusasiamiehelle tänne           sallittu ottaa yhteyttä maansa edustustoon eikä
38737: 19.1.1988 saapuneen englanninkielisen kirjoi-       myöskään "tulevaan suomalaiseen anoppiin-
38738: tuksen, jossa hän arvostelee poliisin menettelyä    sa", joka oli turhaan yrittänyt saada M.G:tä
38739: rajalta käännyttämisensä yhteydessä.                puhelimitse kiinni. M.G. katsoo poliisin syyl-
38740:    M.G.     kertoo    saapuneensa Helsinkiin        listyneen törkeään virkavallan väärinkäyttöön
38741: 3.1.1988 laivalla Tukholmasta tarkoituksenaan       ja nöyryyttäneen hänen ihmisarvoaan.
38742: tavata suomalaista tyttöystäväänsä. Hän kat-           M.G. pyytää myös, että hänen sallittaisiin
38743: soo tulleensa Suomeen laillisesti, koska hän oli    oleskella tyttöystävänsä luona Suomessa kol-
38744: saapunut pohjoismaiden alueelle Ruotsin vi-         men kuukauden ajan ennen kuin he yhdessä
38745: ranomaisten luvalla. Kuitenkin Suomen viran-        muuttavat Iso-Britanniaan.
38746: omaiset olivat viisumin puuttumisen vuoksi
38747: päättäneet käännyttää hänet rajalta. M.G.
38748: myöntää jo aikaisemmin oleskelleensa Suomes-        2. Hankittu selvitys ja lausunnot
38749: sa, mutta kertoo välillä käyneensä Lontoossa
38750: palatakseen Suomeen noin viikon kuluttua uu-           Kantelun johdosta olen hankkinut tarpeelli-
38751: destaan. Näin tekemällä hän oli halunnut var-       sen selvityksen Helsingin poliisilaitokselta ja
38752: mistua siitä, ettei hän ylittänyt viisumivapaus-    sisäasiainministeriöltä. Minulle on toimitettu
38753: sopimuksessa tarkoitettua kolmen kuukauden          asian käsittelyyn osallistuneiden komisario
38754: määräaikaa ja siten rikkonut Suomen ulko-           Raimo Matilaisen, ylikonstaapeli Esko Revon,
38755: maalaislainsäädäntöä. Jos hänen paluunsa il-        rikosylikonstaapeli Reino Sunin ja vanhemman
38756: man viisumia oli laitonta, viisumin puuttumi-       konstaapelin Pasi Palosaaren kirjalliset kerto-
38757: nen on M.G:n mukaan johtunut siitä, että hän        mukset. Kantelun johdosta antamissaan lau-
38758: oli saanut viranomaisilta puutteellisia tietoja     sunnoissa Helsingin poliisilaitos ja sisäasiain-
38759: Suomen maahantulomääräyksistä.                      ministeriö katsovat, että M.G:n rajalta kään-
38760:    Edelleen M.G. kertoo järkyttyneensä syvästi      nyttämisessä ja säilöönottamisessa on toimittu
38761: sen johdosta, että hänet oli rajalta käännyttä-     ulkomaalaislain ja -asetuksen sekä sisäasiain-
38762: misen yhteydessä otettu yhdeksäksi tunniksi         ministeriön antamien ohjeiden mukaisesti. Hei-
38763: 8 390526K
38764: 58
38765: 
38766: singin poliisilaitos ei katso myöskään M.G:n        12.7.1957 tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 mo-
38767: kohtelun antavan aihetta kantelusta ilmene-         mentin mukaan tästä viisumivapausajasta on
38768: vään arvosteluun.                                   vähennettävä se aika, jonka henkilö on oleskel-
38769:                                                     lut jossakin pohjoismaassa ennen viimeistä
38770:                                                     maahantuloaan viimeksi kuluneiden kuuden
38771: 3. Ratkaisu                                         kuukauden aikana. Kun M.G:n oli selvitetty jo
38772:                                                     oleskelleen Suomessa yli kolmen kuukauden
38773: 3.1. Rajalta käännyttäminen                         ajan viimeisen kuuden kuukauden aikana en-
38774:                                                     nen 3.1.1988 tapahtunutta maahantuloaan,
38775: 3.1.1. Selvitetyt tosiasiat                         hän olisi tarvinnut viisumin saapuessaan uudel-
38776:                                                     leen Suomeen. Sillä seikalla ei ollut merkitystä,
38777:    Hankitun selvityksen mukaan M.G. saapui          että hän oli saapunut pohjoismaiden alueelle
38778: Helsingin Eteläsatamaan 3.1.1988 kello 9 Tuk-       Ruotsin kautta ilman että Ruotsin viranomai-
38779: holmasta Silvia Regina -nimisellä laivalla: Hä-     set olivat kiinnittäneet hänen maahantulo-
38780: net ohjattiin passintarkastukseen, jolloin ha-      oikeuteensa huomiota.
38781: vaittiin, että hän oli aikaisemmin oleskellut          Ulkomaalaislain 8 §:n 1 momentin 1 kohdan
38782: Suomessa 5.8.-16.8.1987           sekä 28.9.-       mukaan ulkomaalainen, jolla ei ole maahantu-
38783: 28.12.1987 eli viimeisen kuuden kuukauden           loon vaadittavaa viisumia, voidaan käännyttää
38784: aikana yhteensä yli kolmen kuukauden ajan.          rajalta. Näin ollen M.G:n rajalta käännyttämi-
38785: Pohjoismaiden alueelle hän oli viimeksi saapu-      nen on perustunut lakiin. Ulkomaalaisasetuk-
38786: nut 31.12.1987 Göteborgin kautta.                   sen 7 §:n mukaan rajalta käännyttämisestä voi-
38787:    Passintarkastajat katsoivat M.G:n tarvitse-      daan kuitenkin eräissä tapauksissa luopua.
38788: van Suomeen saapumista varten viisumin, jota        M.G:n asiassa ei ole kuitenkaan ilmennyt sel-
38789: hänellä ei kuitenkaan ollut. M.G:llä oli muka-      laisia erityisen painavia syitä, joilla rajalta
38790: naan 100 Ruotsin kruunua ja 150 Englannin           käännyttämisestä luopumista olisi voitu perus-
38791: puntaa. Paluulippua hänellä ei ollut. Vastaan-      tella.
38792: ottajakseen hän ilmoitti suomalaisen tyttöystä-        M.G. on kantelussaan kiinnittänyt huomiota
38793: vänsä, joka oli tullut häntä satamaan vastaan.      myös siihen, että hänen viranomaisilta etukä-
38794: M.G. kertoi passintarkastajille tiedustelleensa     teen saamansa tiedot maahantulomääräyksistä
38795: Suomen Lontoon suurlähetystöstä mahdollista         olivat olleet puutteellisia. Hankitusta selvityk-
38796: viisumin tarvetta, jolloin hänelle oli ilmoitettu   sestä ei käy ilmi, onko M.G. todella saanut
38797: Iso-Britannian kansalaisen voivan oleskella         viranomaisilta puutteellisia tietoja vai onko
38798: Suomessa kolme kuukautta ilman viisumia.            kysymyksessä ollut väärinkäsitys. Edellä lausu-
38799:    Passintarkastajien esityksestä Helsingin po-     tun perusteella totean, ettei M.G:n kantelu
38800: liisilaitoksen rikospoliisilinjan päivystävä ko-    anna minulle tältä osin aihetta enempään.
38801: misario Matilainen päätti, että M.G. oli ulko-
38802: maalaislain 8 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla
38803: käännytettävä rajalta. Päätös valitusosoituksi-
38804: neen annettiin M.G:lle tiedoksi englannin kie-      3.2. Säilöönotto
38805: lellä.
38806:                                                     3.2.1. Selvitetyt tosiasiat
38807: 
38808: 3.1.2. Rajalta käännyttämisen oikeudellinen            Hankitusta selvityksestä ilmenee edelleen, et-
38809:        arviointi                                    tä M.G. otettiin 3.1.1988 kello 10.30 Matilai-
38810:                                                     sen tekemällä päätöksellä ulkomaalaislain
38811:    Ulkomaalaislain 5 §:n 1 momentin mukaan          23 §:n 1 ja 2 momentin nojalla säilöön odotta-
38812: ulkomaalaisella on maahan saapuessaan oltava        maan rajalta käännyttämisen täytäntöönpa-
38813: viisumi. Suomen ja Iso-Britannian välillä teh-      noa. M.G:n Suomeen tuoneen aluksen oli mää-
38814: dyn viisumivapaussopimuksen nojalla M.G:llä         rä lähteä paluumatkalle samana päivänä vasta
38815: oli kuitenkin Iso-Britannian kansalaisena lupa      kello 18. Säilöönottopäätöksen perustelujen
38816: oleskella Suomessa ilman viisumia enintään          mukaan oli siitä syystä olemassa vaara, että
38817: kolmen kuukauden ajan. Suomen, Norjan,              M.G. ilman säilöönottoa aikoisi piileskellä es-
38818: Ruotsin ja Tanskan kesken passintarkastuksen        tääkseen rajalta käännyttämispäätöksen täy-
38819: poistamisesta pohjoismaiden välisillä rajoilla      täntöönpanon. Oltuaan ensin Eteläsatamassa
38820:                                                                                                     59
38821: 
38822: passintarkastajien valvonnassa M.G. toimitet-        3.2.3. Säilöönottopäätöksen perusteluista
38823: tiin poliisiautolla Pasilan poliisitaloon kello
38824: 10.30 ja puoli tuntia myöhemmin hänet siirret-
38825: tiin kiinniotettujen vastaanottoasemalta säily-         M.G:tä koskevan säilöönottopäätöksen pe-
38826: tyshuoneeseen. Siellä häntä pidettiin kello           rusteluissa on tuotu esille ainoastaan "piileske-
38827: 16.30 saakka, minkä jälkeen hänet palautettiin       lyn" vaara. Tällaisen vaaran on katsottu ai-
38828: Eteläsatamaan ja saatettiin Ruotsiin lähtevään        heutuneen pelkästään siitä olosuhteesta, että
38829: laivaan kello 17.                                     M.G:n maahan tuonut alus lähti paluumatkalle
38830:                                                       vasta yhdeksän tunnin kuluttua saapumises-
38831:                                                      taan. Muista olosuhteista ei mainita mitään.
38832:                                                         Kantelun johdosta antamassaan selvityksessä
38833:                                                       Matilainen on kertonut säilöönoton perus-
38834: 3.2.2. Oikeusohjeet                                   tuneen normaaliin käytäntöön. Sen mukaan
38835:                                                      rajalta käännytettävä ulkomaalainen voidaan
38836:    Ulkomaalaislain 23 §:n 1 momentin mukaan          ottaa säilöön, ellei ole täyttä varmuutta siitä,
38837: ulkomaalainen, joka on päätetty käännyttää           että hän pysyisi laivassa aluksen päällikön
38838: rajalta, voidaan tarvittaessa ottaa säilöön,          valvonnassa. Myöskään passintarkastuspaikal-
38839: kunnes rajalta käännyttäminen on suoritettu.         la M.G:tä ei voitu pitää, koska sieltä puuttui-
38840: Saman lainkohdan 2 momentin mukaan säi-              vat tilat kiinniotettujen säilyttämiseen.
38841: löönottoa koskeva päätös saadaan kuitenkin              Passintarkastajina toimineet Repo ja Palo-
38842: tehdä vain, jos henkilökohtaiset tai muut olo-       saari ovat kertoneet, että M.G:n tapauksessa
38843: suhteet huomioon ottaen on olemassa vaara,           piileskelyn vaaran arviointiin oli vaikuttanut
38844: että ulkomaalainen aikoo piileskellä tai tehdä       myös M.G:n oma käyttäytyminen passintar-
38845: rikoksia täällä tai jos hänen henkilöllisyytensä      kastustilanteessa. M.G. oli ensin kertonut pas-
38846: on epäselvä taikka säilöönottoa tutkinnallisista     sintarkastajille tiedustelleensa viisumin tarpeel-
38847: syistä on pidettävä tärkeänä.                        lisuutta Suomen Lontoon suurlähetystöstä vas-
38848:    Selostetuista säännöksistä käy ilmi, että lain-   ta joulukuussa 1987, mutta oli myöhemmin
38849: säätäjä on tarkoittanut ulkomaalaislain mukai-       korjannut kertomustaan siten, että tämä tie-
38850: sen säilöönoton erityisiä syitä edellyttäväksi       dustelu olikin tapahtunut jo saman vuoden
38851: varmuustoimeksi. Siihen on lupa turvautua            kesällä, ennen hänen ensimmäistä matkaansa
38852: ainoastaan laissa erikseen mainituissa olosuh-       Suomeen. Lisäksi M.G. oli useaan kertaan
38853: teissa.                                              pyytänyt passintarkastajilta lupaa muutaman
38854:    Sisäasiainministeriö on puolestaan 24.1.1986      päivän oleskeluun Suomessa, vaikkei hänellä
38855: antanut passintarkastajille ohjeet ulkomaalais-      ollutkaan vaadittua viisumia. Repo ja Palosaa-
38856: lain ja -asetuksen soveltamisesta (118/601186).      ri ovat kertoneet esittäneensä M.G. ottamista
38857: Näiden ohjeiden mukaan säilöönotto rajalta           säilöön, koska passintarkastajilla ei ollut ah-
38858: käännyttämisen yhteydessä "saattaa olla vält-        taitten toimitilojen ja muiden tehtäviensä
38859: tämätöntä" ulkomaalaisen maahantulon estä-           vuoksi mahdollisuutta pitää M.G:tä silmällä ja
38860: miseksi. Se ei kuitenkaan ole tarpeellista "esi-     koska laivasta olisi ollut liian helppoa karata
38861: merkiksi silloin, kun ulkomaalainen voi passin-      eikä aluksen päällikönkään valvonta olisi käy-
38862: tarkastajan valvonnassa oleskella rajatulla alu-     tännössä voinut poistaa paon vaaraa.
38863: eella passintarkastuksen läheisyydessä siten, et-       Helsingin rikospoliisin virka-apujaoksen
38864: tei pääse maahan". Mikäli rajalta käännytettä-       puolesta Suni on kertonut, että rajalta käänny-
38865: vää ulkomaalaista ei oteta säilöön, hänet on         tettävä ulkomaalainen "otetaan yleensä aina
38866: ohjattava sellaiseen paikkaan, josta kuljetus-       säilöön siksi ajaksi, jonka hänet maan rajalle
38867: välineeseen toimittaminen käy helposti päinsä.       tuonut liikenneväline viipyy joko satamassa tai
38868: Ulkomaalainen voidaan ohjata myös takaisin           lentoasemalla''.
38869: laivaan, ottaen huomioon, että ulkomaalais-             Myös sisäasiainministeriön lausunnossa on
38870: asetuksen 15 §:n 1 momentin mukaan aluksen           ilmoitettu, että rajalta käännytettävä ulkomaa-
38871: päällikkö on velvollinen valvomaan, ettei ku-        lainen "otetaan pääsääntöisesti säilöön".
38872: kaan, jolla ei ole siihen oikeutta, päästä maa-      Aluksen päällikön valvontaan hänet voidaan
38873: han. Passintarkastajien on varmistauduttava          jättää ainoastaan silloin, jos myös käytännössä
38874: siitä, että ulkomaalaisen paon tai piileskelyn       voidaan varmistua siitä, että kyseinen valvonta
38875: vaaraa ei ole olemassa.                              toimii. Sisäasiainministeriön mukaan ulkomaa-
38876: 60
38877: 
38878: laisen säilöönotto onkin yleensä aina perus-         voi riittää lainkohdassa tarkoitetuksi henkilö-
38879: teltua piileskelyvaaran vuoksi.                      kohtaiseksi olosuhteeksi. Laissa ei myöskään
38880:                                                      vaadita, että edes rajalta käännytettävän ulko-
38881:                                                      maalaisen tulisi säännönmukaisesti olla jatku-
38882: 3.2.4. Säilöönottopäätöksen oikeudellinen ar-        van silmälläpidon alaisena ennen maasta pois-
38883:        viointi                                       tumistaan.
38884:                                                         Ulkomaalaislain mukaisessa säilöönotossa
38885:    Hankitun selvityksen perusteella tulkitsen si-    on kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia
38886: säasiainministeriön ohjeisiin tukeutuvan ulko-       oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
38887: maalaislain 23 §:n soveltamiskäytännön lähte-        muksen 9 artiklassa suojattuun henkilökohtai-
38888: vän siitä, että rajalta käännytettävän ulkomaa-      seen vapauteen puuttumisesta, niinkuin ulko-
38889: laisen oletetaan lähes aina aikovan piileskellä      asiainvaliokunnan mietintöön n:o 27/1982 vp.
38890: lainkohdan 2 momentissa tarkoitetulla tavalla.       liittyvässä lakivaliokunnan lausunnossa n:o 3/
38891: Tästä syystä häntä on jatkuvasti voitava pitää       1982 vp. todetaan. Hallituksen kertomusta
38892: silmällä ennen paluuyhteyden järjestymistä.          vuodelta 1986 koskevassa perustuslakivalio-
38893: Näin ollen säilöönotosta luopuminen voisi käy-       kunnan mietinnössä PeVM 3/1988 vp. puoles-
38894: tännössä tulla kysymykseen ainoastaan silloin,       taan todetaan, että mainitun yleissopimuksen
38895: kun rajalta käännytettävän jatkuva silmälläpi-       velvoitteet tulee ottaa asianmukaisesti huo-
38896: to voidaan muulla tavoin järjestää.                  mioon paitsi lainsäädäntötyössä myös viran-
38897:    Lyhytaikaisissa rajalta käännyttämiseen liit-     omaistoiminnassa. Sen vuoksi ulkomaalaislain
38898: tyvissä säilöönotoissa tällainen kanta on käy-       23 §:n 2 momentin säännöstä on perusteltua
38899: tännössä ymmärrettävä. Viranomaistoiminnan           tulkita pikemminkin ahtaasti kuin laajentavas-
38900: kannalta säilöönotto on yksinkertainen keino         ti. Sisäasiainministeriön passintarkastajille an-
38901: varmistaa rajalta käännytetyn maasta poistu-         tamissa ohjeissa ei mainita lainkaan tätä sään-
38902: minen. Varsinkaan jos säilöönotettava on etu-        nöstä eikä viitata sen sisältöön. Päinvastoin
38903: käteen ollut tietoinen ongelmistaan maahan           puheena olevat ohjeet voidaan helposti ymmär-
38904: saapumisessa, ei lyhytaikainen säilöönotto tun-      tää niin, että pelkkä ulkomaalaisuus yhdessä
38905: nu hänenkään kannaltaan kohtuuttoman anka-           rajalta käännyttämisperusteen kanssa luo edel-
38906: ralta toimenpiteeltä. Lyhytaikainen säilöönotto      lä kerrotuin tavoin oletuksen piileskelyn vaa-
38907: rajalta käännytettäessä on ilmeisesti käytän-        rasta. Sen vuoksi passintarkastajien velvolli-
38908: nössä usein sisällöltään ja tavoitteiltaan eri-      suudeksi näyttäisi ohjeiden mukaan jäävän
38909: tyyppinen varmuustoimenpide kuin muihin ti-          ainoastaan varmistautua siitä, että oletettu pii-
38910: lanteisiin liittyvät ulkomaalaislain 23 §:n 2 mo-    leskelyn vaara eliminoidaan joko ottamalla
38911: mentissa tarkoitetut säilöönotot. Sen vuoksi         ulkomaalainen säilöön tai alistamalla hänet
38912: saattaisi olla aiheellista myös säätää sen edelly-   muulla tavoin jatkuvaan silmälläpitoon.
38913: tykset toisin kuin esimerkiksi turvapaikan pyy-          Vaikka tällainen tulkinta on edellä esitetyllä
38914: tämiseen tai maasta karkottamiseen liittyvän         tavalla käytännössä ymmärrettävä, perustuu se
38915: säilöönoton yhteydessä. Nyt näiden erilaisten        mielestäni varsin laveaan ulkomaalaislain
38916: tilanteiden osalta säilöönotosta on säädetty         23 §:n 2 momentin tulkintaan. Kun edellä esi-
38917: laissa täysin samalla tavalla. Sen vuoksi on         tetyistä syistä säännöstä on tulkittava ahtaasti,
38918: ensiksi selvitettävä yleisten laintulkintaoppien     katson sisäasiainministeriön ohjeiden tältä osin
38919: mukaan ulkomaalaislain 23 § 2 momentin si-           johtavan esillä olevan kaltaisessa tilanteessa
38920: sältö. Sen jälkeen voidaan harkita, voitaisiinko     käytäntöön, joka ei saa selvää tukea laista.
38921: säännöstä käytännössä kuitenkin soveltaa tästä           M.G:n tapauksessa passintarkastajat ovat
38922: yleisestä tulkinnasta poikkeavana tavalla rajal-     tosin vedonneet myös rajalta käännytettävän
38923: ta käännyttämiseen liittyvän lyhytaikaisen säi-      omaan käyttäytymiseen säilöönoton perus-
38924: löönoton yhteydessä.                                 teena. Sen valossa mitä asiassa on ilmennyt, en
38925:    Edellä tarkoitetuissa sisäasiainministeriön       kuitenkaan pidä M.G:n passintarkastustilan-
38926: ohjeissa annettu suoraviivainen piileskelyn vaa-     teessa esittämiä lausumia sen luonteisina, että
38927: ran oletus ei käsitykseni mukaan saa tukea           ne olisivat antaneet aiheen epäillä hänen aiko-
38928: ulkomaalaislain säännöksistä. Sanotun lain           van piileskellä Suomessa. Päinvastoin katson
38929: 23 §:n 2 momentin mukaan piileskelyn vaara           M.G:n olosuhteista esitetyn selvityksen tuke-
38930: on voitava perustella "henkilökohtaisilla tai        van oletusta, että hän olisi ollut ilmankin
38931: muilla olosuhteilla''. Pelkkä ulkomaalaisuus ei      säilöönottoa valmis noudattamaan rajalta-
38932:                                                                                                       61
38933: 
38934: käännyttämispäätöstä. Rajalta käännyttämisen         M.G:tä koskevaan säilöönottoilmoitukseen on
38935: perusteena oli ainoastaan muodollinen puute          kirjattu, ettei asianomainen halunnut säilööno-
38936: M.G:n maahantuloasiakirjoissa. M.G:n maa-            tosta ilmoitettavan kenellekään. Siitä käy myös
38937: hantuloon ei ole edes väitetty olleen mitään         ilmi, että M.G:ltä on säilöönoton ajaksi otettu
38938: hänen henkilöönsä tai toimintaansa liittyvää         talteen takki, kassi, kengät, passi, 100 Ruotsin
38939: asiallista estettä. Lisäksi M.G:llä oli Suomessa     kruunua, 150 Englannin puntaa ja 9 markkaa
38940: vastaanottaja, joka oli ilmoittautunut passin-       30 penniä. Matilaisen ilmoituksen mukaan
38941: tarkastajille eikä ilmeisestikään toivonut           M.G:hen kohdistettiin sellaiset "normaalit toi-
38942: M.G:n joutuvan vaikeuksiin Suomen viran-             menpiteet", jotka koskevat kaikkia poliisin
38943: omaisten kanssa. M.G:n rajalta käännyttämi-          säilöönottamia henkilöitä.
38944: nen olisi todennäköisesti voitu riittävästi turva-
38945: ta esimerkiksi ohjaamalla M.G. passintarkas-
38946: tuspaikalta takaisin laivaan ja ottamalla hänen      3.3.2. Oikeusohjeet
38947: passiosa ulkomaalaisasetuksen 20 §:n 2 mo-
38948: mentin 3 kohdan nojalla tilapäisesti passintar-         Ulkomaalaislain 24 §:n 1 momentin mukaan
38949: kastajan haltuun laivan lähtöön saakka. Tie-         säilöönotettu ulkomaalainen on toimitettava
38950: tooni ei ole tullut sellaisia seikkoja, jotka        poliisin huostaan tai passitettava yleiseen van-
38951: olisivat antaneet aiheen epäillä M.G:n karkaa-       kilaan. Säilöönotetun käsittelystä on soveltuvin
38952: van laivasta jäädäkseen Suomeen piileskele-          osin voimassa, mitä tutkintavangin käsittelystä
38953: mään silläkin uhalla, että hänen passiosa olisi      on säädetty. Tutkintavankeudesta annetun lain
38954: jäänyt viranomaisten haltuun.                        2 §:n 1 momentin mukaan tutkintavangin va-
38955:    Ulkomaalaislain 23 §:n 2 momentin perus-          pautta on rajoitettava vain siinä määrin kuin
38956: teella poliisin on säilöönoton tarpeellisuutta       vangitsemisen tarkoitus sekä vankilassa pitämi-
38957: harkitessaan tutkittava tapauskohtaisesti, mi-       sen varmuus ja järjestyksen säilyminen edellyt-
38958: ten rajalta käännyttäminen voidaan turvata           tävät. Saman lain 7 §:n 1 momentin mukaan
38959: ulkomaalaisen vapausoikeuksia tarpeettomasti         tutkiotavanki saa pitää hallussaan mukanaan
38960: rajoittamatta. Tämä on erityisen tärkeätä sel-       tuomansa omaisuuden, ellei hallussapidosta ai-
38961: laisissa tilanteissa, joissa rajalta käännyttämi-    heudu haittaa laitoksen järjestykselle. Pidätet-
38962: sen perusteen voidaan epäillä johtuneen maa-         tyjen käsittelystä 11.2.1985 annettujen sisäasi-
38963: hantulomääräyksiä koskevasta väärinkäsityk-          ainministeriön ohjeiden (217/601185) 5 §:n 2
38964: sestä. Myös ulkomaalaislain esitöissä koroste-       momentin mukaan pidätetyitä on otettava pois
38965: taan kohtuullisuusnäkökohtien huomioon otta-         sellaiset esineet, jotka voivat olla vaaraksi säi-
38966: mista muun muassa siten, että varmuustoimia          lyttämiselle tai järjestykselle säilytystiloissa tai
38967: harkittaessa huomiota kiinnitetään myös rajal-       joilla pidätetty voi vahingoittaa itseään tai
38968: takäännyttämisperusteen laatuun.                     muita.
38969:    Edellä lausutun perusteella saatan käsitykse-
38970: ni ulkomaalaislain 23 §:n 2 momentin tulkin-
38971: nasta sisäasiainministeriön tietoon otettavaksi      3.3.3. Kohtelun oikeudellinen arviointi
38972: huomioon rajalta käännyttämiseen liittyvästä
38973: säilöönotosta annettavissa ohjeissa.                    Asiassa ei ole käynyt ilmi todennäköisiä
38974:                                                      syitä epäillä, että M.G:tä olisi kohdeltu louk-
38975:                                                      kaavasti tai epäasiallisesti taikka muutoinkaan
38976: 3.3. Kohtelu                                         tavanomaisesta pidätettyjen käsittelystä poik-
38977:                                                      keavana tavalla. Saatu selvitys ei myöskään tue
38978: 3. 3.1. Selvitetyt tosiasiat                         M.G:n väitteitä yhteydenpito-oikeuden epää-
38979:                                                      misestä. Sen vuoksi en katso M.G:n kantelun
38980:    M.G:n tapauksen käsittelyyn osallistuneet         tältä osin antavan minulle aihetta muuhun
38981: poliisimiehet ovat kiistäneet kohdistaneensa         kuin että yleisesti herätän kysymyksen siitä,
38982: M.G:hen pilkallisia tai rasistisia huomautuk-        onko rajalta käännytettävän ulkomaalaisen ly-
38983: sia. Samoin he ovat kiistäneet, että M.G. olisi      hytaikaisessa säilöönotossa välttämätöntä nou-
38984: m1ssaan vaiheessa pyytänyt yhteydenottoa             dattaa kaavamaisesti samoja menettelyrutiineja
38985: maansa edustustoon tai että hänen yhteyden-          kuin rikoksen johdosta pidätetyn tai vangitun
38986: pito-oikeuttaan muihin henkilöihin olisi muu-        käsittelyssä. Pakkotoimen tarkoitus on maini-
38987: toinkaan rajoitettu säilöönoton aikana.              tuissa tapauksissa olennaisesti erilainen, mistä
38988: 62
38989: 
38990: seuraa myös vapaudenrajoitusten erilainen tar-     maton ulkomaalainen. Kiinnitän huomiota
38991: ve. Tältä pohjalta pidän aiheellisena vastaavis-   edellä mainitun yleissopimuksen 10 artiklaan,
38992: sa tapauksissa vastedes tutkia, onko rajalta       jonka mukaan kaikkia henkilöitä, joilta on
38993: käännytettävän ulkomaalaisen henkilökohtai-        riistetty heidän vapautensa, on kohdeltava in-
38994: sen omaisuuden talteenottaminen vain muuta-        himillisesti ja kunnioittaen ihmisen synnynnäis-
38995: man tunnin kestäväksi aiotun säilöönoton ai-       tä arvoa.
38996: kana "järjestys- ja turvallisuussyistä" välttä-
38997: mätöntä. Käsitykseni mukaan riittäisi tällaises-
38998: sa tapauksessa se, että ulkomaalaista estetään     3.4. Oleskelulupaa koskeva pyyntö
38999: säilöönoton aikana poistumasta poliisin tilois-
39000: ta. Säilöönotettu henkilö saattaa kokea muun-         Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan
39001: laiset henkilökohtaiseen vapauteen puuttumiset     ei kuulu oleskeluluvan myöntäminen ulkomaa-
39002: nöyryyttävänä kohteluna, etenkin jos kysy-         laiselle. Sen vuoksi jätän tutkimatta M.G:n
39003: myksessä on paikallisia tapoja ja kieliä tunte-    tätä koskevan pyynnön.
39004: 
39005: 
39006: 
39007: 
39008: 3. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys tieliikennelaissa ja ajokorttiasetuksessa edellytetystä
39009: menettelystä ajokortin poisottamista ja ajokortin kaksoiskappaleen hankkimiseen veivoittamista
39010: koskevassa asiassa. Erityisten olosuhteiden vuoksi katsottu, että nimismiehen menettely on ollut
39011:                      yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitämiseksi perusteltua.
39012: 
39013:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös        taa häntä pyytämään ajokortin kaksoiskappa-
39014: n:o 1961/20.6.1988, DN:o 149114/86                 letta. Hän oli antanut tätä tarkoittavan mää-
39015:                                                    räyksen alaiselleen poliisimiehelle, joka oli sen
39016:                                                    mukaisesti hakenut ajokortin P .N :Itä. Päätök-
39017: Kantelukirjoitukset                                sen perustelut ovat Kössin mukaan olleet seu-
39018:                                                    raavat: "P .N :n ajokortti on sen yläosasta tei-
39019:    Enosta oleva P .N. on osoittanut eduskunnan     pattu siten, että teippi peittää sukunimen. Ajo-
39020: oikeusasiamiehelle 12.11.1986 ja 9.12.1986 päi-    kortti on turmeltunut siten, ettei sitä voida
39021: vätyt kirjoitukset, joissa hän on arvostellut      vaikeudetta lukea.
39022: Enon piirin nimismiehen ja poliisimiesten me-         P .N. on edelleen valokuvassa poliisin virka-
39023: nettelyä ajokortin poisottamisen yhteydessä ja     puvussa, joten, koska hän ei enää ole poliisi-
39024: pyytänyt oikeusasiamiestä ryhtymään toimen-        toimessa, valokuvasta ei voida tunnistaa ajo-
39025: piteisiin häneltä poisotetun ajokortin palautta-   kortin haltijaa. P .N. on esittäessään ajokort-
39026: miseksi.                                           tinsa liikennevalvontaa suorittaneelle poliisi-
39027:                                                    miehelle yrittänyt ajokortin valokuvaa hyväksi
39028:                                                    käyttäen vaikuttaa liikennerikkomuksesta mää-
39029: Hankittu selvitys                                  rättävään seuraamukseen". Kössi on lisäksi
39030:                                                    ilmoittanut, ettei hän ollut voinut toimittaa
39031:    Kirjoitusten johdosta on tänne hankittu         päätöstään P .N:lle tiedoksi, koska viimeksi
39032: Enon piirin nimismiehen Heikki Kössin lausun-      mainittua ei ollut tavoitettu.
39033: to, johon on liitetty jäljennös P .N:lle              Pohjois-Karjalan läänin poliisitarkastaja on
39034: 10.11.1986 annetusta rangaistusvaatimuksesta       lausunnossaan kertonut keskustelleensa henki-
39035: ja liikennevalvontaa suorittaneen poliisimiehen    lökohtaisesti ajokortin poisottamispäivänä lii-
39036: kuulustelukertomus. Kirjoituksen ja saadun         kennevalvontaa suorittaneiden Enon nimis-
39037: selvityksen johdosta on myös Pohjois-Karjalan      miespiirin poliisimiesten kanssa. Tällöin hän
39038: läänin poliisitarkastaja antanut oman lausun-      oli perehtynyt asiaan ja tutustunut muun mu-
39039: tonsa. Lisäksi on asiasta hankittu sisäasiainmi-   assa poisotettuun ajokorttiin. Samana päivänä
39040: nisteriön poliisiosaston lausunto.                 P .N. oli keskustellut henkilökohtaisesti poliisi-
39041:   Nimismies Kössi on lausunnossaan kertonut        tarkastajan kanssa. Poliisitarkastaja oli tällöin
39042: tehneensä päätöksen P.N:n ajokortin ottami-        esittänyt kantansa asiassa ja antanut P .N :lle
39043: sesta poliisin huostaan ja päättäneensä kehoit-    informaatiota valitusmahdollisuudesta. Lau-
39044:                                                                                                     63
39045: 
39046: sunnossaan poliisitarkastaja katsoo, että ajo-        kohtuullisessa ajassa noudata poliisin määräys-
39047: kortin haltijalla ei ollut subjektiivista oikeutta   tä uuden lääkärintodistuksen tai uuden kuljet-
39048: pitää hallussaan koko sen voimassaoloaikaa           tajatutkintotodistuksen esittämisestä. Lain
39049: ajokorttia, johon kiinnitetty valokuva miellytti      76 §:n perusteella ajokortti voidaan peruuttaa
39050: häntä enemmän kuin muuttuneita olosuhteita           määräajaksi muun ohella, jos ajokortin haltija
39051: vastaava valokuva. Virkapukuista poliisimiestä        on moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljettaes-
39052: esittävä valokuva vaikeutti sellaisen ajokortin       saan vähintään kolmasti vuoden kuluessa syyl-
39053: haltijan tunnistamista, joka ei ollut poliisimies.    listynyt lainkohdassa mainittuihin rangaistaviin
39054: Ajokortin yläreunan ja sen haltijan nimen            tekoihin. Lain 77 §:n mukaan poliisimies voi
39055: peittävä tummentunut teippi vaikeutti ajokor-         ottaa ajokortin heti pois, jos on syytä epäillä
39056: tin lukemista. Tällä perusteella poliisitarkasta-     ajokortin haltijan syyllistyneen törkeään liiken-
39057: ja on katsonut, että Enon piirin nimismiehellä        teen vaarantamiseen, rattijuopumukseen, tör-
39058: oli ollut ajokorttiasetuksen 28 §:ssä säädetty        keään rattijuopumukseen tai huumaantuneena
39059: peruste ryhtyä toimenpiteisiin turmeltuneen          ajamiseen; tai jos ajokortin peruuttamiseen
39060: ajokortin vaihtamiseksi uuteen. Tieto P .N:n          76 §:n nojalla on todennäköisiä syitä. Asiasta
39061: aiemmin tekemistä rikoksista oli ollut asialli-       saadusta selvityksestä katson, että edellytyksiä
39062: sesti hyväksyttävä peruste erityiseen huolelli-      P .N:n ajortin peruuttamiseen tai poisottami-
39063: suuteen. Edellä esitetyn vuoksi poliisitarkastaja    seen edellä mainittujen lainkohtien perusteella
39064: on katsonut, että nimismies Kössi oli menetel-        ei ole ollut.
39065: lyt asiassa virkavelvollisuutensa mukaisesti.            Ajokorttiasetuksen 28 §:n mukaan ajokortin
39066:    Sisäasiainministeriö on selvitettyään ajokor-     haltijan on pyydettävä ajokortin kaksoiskap-
39067: tin poisottamiseen liittyviä määräyksiä lausun-       pale muun muassa siinä tapauksessa, että ajo-
39068: nossaan katsonut muun ohella, että ajokortin          kortti on turmeltunut siten, ettei valokuvasta
39069: kaksoiskappaleen hankkimisvelvollisuutta kos-        voida enää tunnistaa sen haltijaa. Kysymykses-
39070: kevat säännökset eivät vastanneet täysin käy-        sä olevassa tapauksessa on mielestäni pidettävä
39071: tännön tarpeita. Menettelyä ei ollut myöskään        jossain määrin tulkinnanvaraisena, onko ajo-
39072: hallinnollisin ohjein selvennetty. Ministeriön        kortti ollut siinä määrin turmeltunut, että
39073: mukaan tilanne selkiintyisi poliisin toiminnan       P .N :n olisi tullut hakea ajokortin kaksoiskap-
39074: kannalta merkittävästi, jos ajokortin kaksois-       pale. Harkintavalta tässä suhteessa on kuulu-
39075: kappaleen hankkimatta jättäminen voitaisiin          nut nimismiehelle, jonka ei kuitenkaan voida
39076: rinnastaa uuden lääkärintodistuksen tai kuljet-      havaita käyttäneen kerrotuissa olosuhteissa
39077: tajantutkintotodistuksen esittämisen laimin-         harkintavaltaansa sillä tavoin väärin, että kat-
39078: lyöntiin. Tällöin seuraamuksena laiminlyönnis-       soisin olevan aihetta tässä suhteessa arvostella
39079: tä tulisi kysymykseen ajokortin peruuttaminen        menettelyä. P .N:llä on lisäksi ollut oikeus va-
39080: ja samalla oikeus ajokortin poisottamiseen oli-      littaa nimismiehen päätöksestä, mistä mahdol-
39081: si riidaton.                                         lisuudesta häntä oli asianmukaisesti informoi-
39082:                                                      tu.
39083:                                                          Tieliikennelain 78 §:n mukaan ajokortti on
39084: Ratkaisu                                             luovutettava poliisille heti, kun poliisi on päät-
39085:                                                      tänyt sen poisottamisesta tai peruuttamisesta
39086:    Tieliikennelain 80 §:n mukaan ajokortin           taikka ajokortin haltija on määrätty ajokiel-
39087: myöntää, uudistaa ja peruuttaa henkilön              toon. Ajokorttiasetuksen 28 §:n 3 momentin
39088: asuinpaikan poliisi. Sanotun §:n 2 momentin          mukaan ajokortin haltijan on luovutettava po-
39089: mukaan päätöksen ajokorttiasiassa tekee polii-       liisille tallella oleva ajokortti saadessaan kak-
39090: sipiirin päällikkö tai hänen sijastaan poliisipii-   soiskappaleen. Poliisi voi antaa kaksoiskappa-
39091: rin ohjesäännössä määrätty toimenhaltija.            letta pyytäneelle henkilölle väliaikaisen ajokor-
39092: Koska P.N. on ilmoittanut kotipaikkansa ole-         tin, joka on voimassa enintään kolme kuukaut-
39093: van Eno, on Enon piirin nimismies Heikki             ta. Näiden lainkohtien perusteella nimismies
39094: Kössi ollut oikeutettu poliisipiirin päällikkönä     Kössi ei ole kuitenkaan ollut oikeutettu otta-
39095: tekemään päätökset hänen ajokorttiaan koske-         maan P.N:n ajokorttia heti haltuunsa, koska
39096: vissa asioissa.                                      edellytyksiä hänen ajokorttinsa peruuttamiseen
39097:    Tieliikennelain 75 §:n mukaan ajokortti voi-      tai poisottamiseen ei edellä kerrotuilla perus-
39098: daan peruuttaa jos ajokortin haltija ei enää         teilla ole ollut siitäkään huolimatta, että Kös-
39099: täytä ajokortin saamisen edellytyksiä tai ei         sillä on ollut hyväksyttäväksi katsottava perus-
39100: 64
39101: 
39102: te vaatia P.N:ää hankkimaan ajokortin kak-          taa saada erheellisen käsityksen P .N:n asemas-
39103: soiskappale. Kössin menettelyn moitittavuutta       ta. Tätä taustaa vasten katson, että nimismies
39104: harkitessani olen kuitenkin todennut asiassa        Kössi on poliisipiirin päällikkönä ottanut hal-
39105: esitetystä selvityksestä ilmenevän, että P .N. on   tuunsa P .N:n ajokortin yleisen lainkuuliaisuu-
39106: ajokorttinsa valokuvaa hyväksi käyttäen yrittä-     den ylläpitämiseksi eikä hänen menettelynsä
39107: nyt vaikuttaa liikennevalvontaa suorittaneen        näissä erityisolosuhteissa siten anna puoleltani
39108: poliisimiehen harkintaan määrättäessä seuraa-       aihetta muuhun, kuin että toimitan hänelle
39109: musta liikennerikkomuksesta. Lisäksi nimis-         jäljennöksen tästä päätöksestä saattaakseni
39110: miehellä on P .N :n entisyyden johdosta ollut       vastaisen varalle kannanottoni hänen tietoon-
39111: perusteltu aihe epäillä, ettei tämä vapaaehtoi-     sa.
39112: sesti suostuisi vaihtamaan ajokorttiaan uuteen.        Enon nimismiespiirin poliisimiesten en ole
39113: Asiakirja-aineistoon liitetystä ajokortin valo-     havainnut menetelleen asiassa virkavelvolli-
39114: jäljennöksestä olen myös todennut, että ky-         suuksiensa vastaisesti. Heidän osaltaan asia ei
39115: seessä olevasta ajokortista, jonka valokuvassa      siten anna puoleltani aihetta toimenpiteisiin.
39116: P .N. esiintyy poliisimiehen virkapuvussa, saat-
39117: 
39118: 
39119: 
39120: 
39121: 4. Ylikonstaapeli oli haastemiehen pyynnöstä allekirjoittanut totuudenvastaisen todistuksen,
39122: jonka mukaan hän oli ollut läsnä, kun asianomistajalle oli annettu kutsu saapua oikeuteen.
39123:                             Ylikonstaapelilie huomautettu asiasta.
39124: 
39125: Apulaisnimismiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli menetellyt virheellisesti antaessaan
39126: haastemiehelle ohjeen, jonka mukaan asianomistajalle tiedoksiannettava kutsu saapua oikeuteen
39127: voitiin antaa puhelimitse. Apulaisnimismiehen menettelyä pidetty moitittavana myös siltä osin
39128: kuin hän oli virallisena syyttäjän vasta oikeuden istuntopäivän aamuna ryhtynyt toimenpiteisiin
39129:                     asianomistajan kutsumiseksi samaksi päiväksi oikeuteen.
39130: 
39131:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2275/          kinnan on suorittanut Keskusrikospoliisin Tu-
39132: 29.7.1988, DN:o 1433/4/87                           run lääninosasto (poliisitutkintapöytäkirja R
39133:                                                     37/87).
39134:                                                        Tutkintapöytäkirjasta ilmenee, että Riutta-
39135: Kantelukirjoitus                                    mäki on esitutkinnassa aluksi kiistänyt kante-
39136:                                                     lussa väitetyn. Kun Riuttamäelle on esitetty
39137:   Avustava ulosottomies E.V. on 22.9.1987           kyseistä tiedoksiautoa koskeva todistus, on
39138: eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassaan        hän todennut, ettei hän muista tiedoksiautoon
39139: kirjoituksessa pyytänyt oikeusasiamiehen toi-       liittyviä yksityiskohtia. Hän on kuitenkin ollut
39140: menpiteitä Huittisten nimismiespiirin ylikons-      varma siitä, että on ollut vähintään puhelin-
39141: taapelia Pekka Rantaa ja nimismiespiirin haas-      yhteydessä henkilöön, jolle kutsu tuli antaa
39142: temiestä Simo Riuttamäkeä koskevassa asiassa.       tiedoksi.
39143: E.V:n tietoon oli tullut, että Ranta ja Riutta-        Myöhemmässä kuulustelussa Riuttamäki on
39144: mäki olivat vuoden 1986 syksyllä käräjien ai-       todennut, että asianomistaja, jolle kutsu saa-
39145: kana yhdessä kirjoittaneet haastetodistuksen,       pua oikeuteen tuli antaa tiedoksi, oli jutussa
39146: oikeammin kutsun asianomistajalle saapua oi-        syytetyn aviomies. Oikeudenkäynnissä Riutta-
39147: keuteen, jonka mukaan asianomistaja olisi ri-       mäki oli toiminut syytetyn asiamiehenä. Riut-
39148: kosasiassa kutsuttu oikeuteen, vaikka kutsua ei     tamäki on kuulustelussa ilmoittanut mieltävän-
39149: ollutkaan annettu tiedoksi asianomistajalle.        sä, että kutsu oli annettu asianmukaisesti tie-
39150:                                                     doksi.
39151: Selvitys                                               Ranta on häntä ensimmäisen kerran kuulta-
39152:                                                     essa kiistänyt kantelukirjoituksessa esitetyn
39153:    Kantelun vuoksi on Turun ja Porin läänin         väitteen, että hän olisi laatinut tai kirjoittanut
39154: poliisitarkastajaa pyydetty suorituttamaan po-      nimensä tiedoksiantotodistukseen, jota ei olisi
39155: liisitutkinta ja antamaan asiassa lausunto. Tut-    annettu asianmukaisesti tiedoksi.
39156:                                                                                                       65
39157: 
39158:    Piirin apulaisnimismies Hannu Väntsi, jonka        8 §:n ja 40 luvun 2 §:n 2 momentin tarkoitta-
39159: alaisuuteen avustavat ulosottomiehet ovat kuu-        maan rikokseen.
39160: luneet poliisiasioita ja rikosasioita koskevissa
39161: tiedoksiantotehtävissä, on todennut ensimmäi-
39162: sessä kuulustelussa, ettei hän muista kyseistä        Lisäselvitys
39163: tapahtumaa. Hän on katsonut, että mikäli
39164: asiassa olisi menetelty kantelukirjelmässä mai-           Poliisitarkastajaa on kehotettu Keskusrikos-
39165: nitulla tavalla, olisi siihen tarvittu joka tapauk-   poliisin välityksellä jatkamaan kantelun koh-
39166: sessa vähintään puhelimitse saatu suostumus           teena olevan viranomaismenettelyn selvittämis-
39167: henkilöltä, jolle kutsu tuli antaa tiedoksi.          tä. Samalla poliisitarkastajaa on pyydetty anta-
39168:    Kun Väntsille on myöhemmin esitutkinnassa          maan lausunto jatkotutkimusten tultua suorite-
39169: esitetty asianomistajaa koskeva tiedoksiantoto-       tuksi.
39170: distus, hän on edelleen kiistänyt muistavansa             Jatkotutkimuksissa (Keskusrikospoliisin Tu-
39171: asiasta mitään. Katsottuaan oikeudenkäynti-           run aluetoimiston poliisitutkintapöytäkirja R
39172: pöytäkirjaa Väntsi on kuitenkin muistanut,            37/87 /Li 1) Väntsi on todennut, että hänen
39173: että siinä vaiheessa, kun hän oli laatinut syyte-     mieleensä oli palautunut asiaa koskevia yksi-
39174: kirjelmän, häneltä oli jäänyt huomaamatta             tyiskohtia. Hän oli oikeudenkäyntipäivää edel-
39175: kyseinen asianomistaja. Tämän vuoksi kutsua           tävänä päivänä huomannut, että eräässä liiken-
39176: saapua oikeuteen ei ollut annettu tiedoksi            nerikosasiassa yksi asianomistaja oli jäänyt
39177: asianomistajalle siinä vaiheessa, kun haaste oli      kutsumatta oikeuteen. Kysymyksessä oli syyte-
39178: annettu tiedoksi syytetylle. Väntsi oli tapansa       tyn aviopuoliso, joka oli syytetyn käytössä
39179: mukaan käynyt jutun asiakirjat läpi oikeuden-         olleen kolariauton omistaja. Esitäytettyään
39180: käyntipäivää edeltäneenä päivänä ja huoman-           haastetodistuslomakkeen Väntsi oli antanut
39181: nut puutteen. Hän oli antanut määräyksen              sen käräjäpäivän aamuna Riuttamäelle ohjein,
39182: tiedoksiannan suorittamisesta. Väntsi on kui-         että Riuttamäen tuli antaa kutsu tiedoksi. Riut-
39183: tenkin todennut, ettei hänellä ole tietoa siitä,      tamäki oli tuolloin todennut, että hän tulisi
39184: miten kutsun tiedoksiantaminen on tapahtu-            edustamaan syytettyä oikeudessa, ja kysynyt,
39185: nut, ja että hänen kertomansa on siten vain           eikö hän voisi hoitaa asiaa eli edustaa myös
39186: olettamus tapahtumien kulusta.                        asianomistajaa. Väntsi oli ilmoittanut kanta-
39187:    Kantelun tekijä on esitutkinnassa kertonut,        naan, että teoriassa se oli mahdollista, mikäli
39188: että nyt kyseessä olevasta tiedoksiannosta oli        Riuttamäellä oli valtakirja asianomistajalta
39189: ollut puhetta nimismiespiirin kahvihuoneessa,         mutta Väntsi ei pitänyt sopivana, että sama
39190: jolloin paikalla oli ollut avustava ulosottomies      asiamies oli sekä asianomistajan että syytetyn
39191: Pentti Ojapelto. Ojapelto on esitutkinnassa           edustajana, vaikka kyseessä oli aviopari. Tä-
39192: kiistänyt muistavansa kyseistä tilannetta. Hän        män jälkeen Riuttamäki oli kysynyt, voidaan-
39193: on kuitenkin muistanut olleensa kahvihuonees-         ko menetellä siten, että asianomistajalle soite-
39194: sa, kun on ollut keskustelua siitä, että jonkin       taan ja kysytään hänen vaatimuksensa, jonka
39195: haasteen tiedoksiantamisessa oli ollut jotain         jälkeen nimismiespiirissä tehdään tiedoksiau-
39196: vaikeuksia. Ojapelto ei ole pystynyt yksilöi-         toa koskeva todistus. Väntsi oli vastannut, että
39197: mään ajankohtaa, asiaa eikä haastettavaa hen-         se käy päinsä, mikäli asianomistaja suostuu
39198: kilöä.                                                menettelyyn eikä hänellä ole vaatimuksia. Jat-
39199:    Esitutkinnassa maanviljelijä K.K, jolle kutsu      kotutkimuksissa Väntsi on edelleen todennut,
39200: saapua asianomistajana oikeuteen tuli saattaa         ettei tiedä, onko asia hoidettu hänen antamien-
39201: tiedoksi, on todennut, ettei hänelle ollut annet-     sa ohjeiden mukaisesti. Hän on ehdottomasti
39202: tu kutsua tiedoksi eikä häneen myöskään ollut         kiistänyt sen, että olisi esittänyt vääräksi tietä-
39203: otettu yhteyttä oikeudenkäynnin tai siellä mah-       mänsä asiakirjan oikeudelle. Tätä hän on pe-
39204: dollisesti esitettävien vaatimusten vuoksi. Hän       rustellut sillä, että hän oli antanut Riuttamäelle
39205: on kiistänyt, että kutsu olisi annettu hänelle        nimenomaan tehtäväksi antaa kutsu tiedoksi ja
39206: tiedoksi siten kuin tiedoksiannosta laaditusta        asettanut tuolloin ehdoksi sen, että asianomis-
39207: todistuksesta ilmenee.                                tajaan oli otettava yhteyttä. Mikäli asianomis-
39208:    Turun ja Porin läänin poliisitarkastaja on         taja siihen suostui, voitiin todistus täyttää po-
39209: 30.11.1987 antamassaan lausunnossa katsonut           liisiasemalla.
39210: ilmeiseksi, että haastemies Riuttamäki on syyl-           Jatkotutkimuksissa Riuttamäki on uudista-
39211: listynyt yksin teoin tehtyyn rikoslain 17 luvun        nut aikaisemmin esitutkinnassa esittämänsä.
39212: 
39213: 9   390526K
39214: 66
39215: 
39216: Hän on ilmoittanut ettei hänen mieleensä ole           tyn todistuksen, jonka mukaan hän oli antanut
39217: palautunut, miten asianomistaja oli kutsuttu.          kutsun tiedoksi K.K:lle. Riuttamäki on myös
39218: Hän on korostanut sitä, että kutsu oli annettu         antanut kyseisen lomakkeen ylikonstaapeli
39219: tiedoksi vähintään puhelimitse. Todistuksen            Pekka Rannalle, joka on vahvistanut lomak-
39220: kutsusta hän oli antanut syyttäjälle.                  keelle, että hän oli ollut läsnä tiedoksiannossa.
39221:    Ranta on puolestaan todennut, ettei hän             Tiedoksiautoa ei edellä selostetun mukaisesti
39222: pysty sanomaan, onko asianomistaja ollut pai-          kuitenkaan ollut tapahtunut. Riuttamäki on
39223: kalla kutsua tiedoksiannettaessa vai ei. Tiedok-       24.9.1986 antanut edellä selostetun mukaisesti
39224: siauto ei ollut tapahtunut tiedoksiantomatkal-         täytetyn lomakkeen apulaisnimismies Väntsille.
39225: la. Kysymys on voinut olla siitä, että Riuttamä-          Muilta osin katson kantelukirjoituksessa
39226: ki oli esittänyt hänelle todistuksen kutsusta ja       kosketeltujen asioiden jääneen toteennäyttä-
39227: pyytänyt siihen hänen allekirjoituksensa. Hän          mättä.
39228: oli luottanut toiseen virkamieheen sekä siihen,           Rikoslain 17 luvun 8 §:n, 40 luvun 20 §:n 2
39229: että esitetty asiakirja oli oikeasisältöinen ja että   momentin ja 7 luvun 1 §:n nojalla katson, että
39230: sen esittäjä oli omalta osaltaan menetellyt niin-      Riuttamäki on edellä selostetulla menettelyl-
39231: kuin pitää. Hän ei ollut tutkinut asiakirjaa,          lään syyllistynyt yksin teoin tehtyyn väärän
39232: vaan oli vain allekirjoittanut sen. Ranta ei ole       kirjallisen todistuksen antamiseen viranomai-
39233: pystynyt sanomaan, missä allekirjoitusta oli           selle ja ilman hyötymistarkoitusta tehtyyn ta-
39234: pyydetty. Hän on kiistänyt, että hän olisi             halliseen virkarikokseen. Koska K.K:lla ei po-
39235: kirjoittanut nimensä todistajaksi asiakirjaan,         liisikuulustelussa kertomansa mukaan olisi ol-
39236: jonka sisällön hän on tiennyt vääräksi.                lut mitään vaatimuksia oikeudenkäynnissä, ei
39237:    Poliisitarkastaja on 31.3.1988 antamassaan          Riuttamäen menettely ilmeisesti ole aiheuttanut
39238: lausunnossa katsonut, ettei lisätutkinta ole tuo-      hänelle mitään taloudellista tai muutakaan va-
39239: nut oleellista uutta asiaan. Hän on kuitenkin          hinkoa. Kuitenkin kutsumatta jättämisestä ja
39240: pitänyt virheellisenä Väntsin Riuttamäelle an-         virheellisestä ilmoituksesta on seurannut se,
39241: tamaa ohjetta, jonka mukaan haastaminen                ettei K.K. niin halutessaankaan olisi voinut
39242: tässä tapauksessa olisi tietyin edellytyksin saatu     esittää mitään vaatimuksia. Tämän johdosta ja
39243: suorittaa puhelimitsekin.                               asian periaatteellinen merkitys huomioon ot-
39244:                                                        taen olen tänään päivätyssä kirjelmässä kehot-
39245:                                                        tanut Turun ja Porin läänin poliisitarkastajaa
39246: Ratkaisu                                               asettamaan Riuttamäen syytteesen. Olen myös
39247:                                                         pyytänyt varaamaan K.K:lle tilaisuuden esittää
39248: Tapahtumat                                             asiassa mahdolliset vaatimuksensa.
39249:                                                           Mitä tulee Rannan menettelyyn kutsun väite-
39250:    Olen tutkinut kantelukirjoituksessa esille           tyn tiedoksiannon yhteydessä totean, että
39251: tuodut asiat ja katson siinä käyneen selville           asianomistajalle rikosasiassa tiedoksiannetta-
39252: seuraavaa:                                             vasta kutsusta saapua oikeuteen ei ole muoto-
39253:    Apulaisnimismies      Hannu     Väntsi    on         säännöksiä. Kutsun tiedoksiauto on kuitenkin
39254: 24.9.1986 antanut haastemies Simo Riuttamä-            tarvittaessa voitava näyttää toteen. Oikeuden-
39255: elle tehtäväksi kutsua maanviljelijä K.K:n              käymiskaaren 11 luvun 25 § :n mukaan on
39256: asianomistajaksi rikosasiaan Huittisten kihla-         haastemiehen antamalla kirjallisella todistuk-
39257: kunnanoikeudessa samana päivänä pidettävään            sena katsottava toteennäytetyksi, että tiedoksi-
39258: istuntoon. Tiedoksiautoa varten Väntsi on               auto on niin toimitettu kuin todistus osoittaa.
39259: täyttänyt haastetodistuslomakkeen muilta pait-          Ranta on ilmeisesti mieltänyt todistuksensa
39260: si tiedoksiautoa koskeviha osin. Kun Riutta-            sellaiseksi, jolla on merkitystä ja ehkä jopa
39261: mäki on tuolloin tiedustellut, voidaanko mene-          sellaiseksi, joka on kuulunut tiedoksiannon
39262: tellä siten, että K.K:lle soitetaan ja kysytään         muotoon. Rannan on tosin täytynyt tietää, että
39263: hänen vaatimuksensa ja sen jälkeen tehdään              hänen todistuksensa läsnäolostaan on ollut ai-
39264: nimismiespiirissä haastetodistus, on Väntsi to-        nakin sanatarkasti ottaen väärä, koska hän ei
39265: dennut, että siten voidaan menetellä mikäli            ole voinut olla paikalla, kun kutsua ei tosiasial-
39266: asianomistaja suostuu menettelyyn ja ellei             lisesti ole annettu tiedoksi. Toisaalta on katsot-
39267: asianomistajana ole vaatimuksia.                        tava, että hän on allekirjoitustilaisuudessa il-
39268:    Riuttamäki on kirjoittanut lomakkeen tie-            meisesti mieltänyt tilanteen sellaiseksi, että kut-
39269: doksiautoa koskevaan osaan 23.9.1986 päivä-             su oli annettu tiedoksi ja että hän oli vain
39270:                                                                                                       67
39271: 
39272: muodollisesti todistamassa sitä. Siten Rannan        limitse, on virheellinen. Edellä olen todennut,
39273: antama todistus on enintään voinut lisätä tie-       että tiedoksianto on tarvittaessa voitava näyt-
39274: doksiantotodistuksen erehdyttävyyttä. Näillä         tää toteen. Vaikka tiedoksiantomenettelystä ei
39275: perusteilla katson jääneen näyttämättä, että         ole säännöksiä tai ohjeita, pidän selvänä, että
39276: Ranta olisi toiminut todistuksen antaessaan          Väntsin ohjeiden noudattaminen johtaisi epä-
39277: erehdyttääkseen. Asiassa ei ole myöskään il-         varmuuteen. Pidän moitittavana myös sitä,
39278: mennyt, että Ranta olisi osallinen haastemies        että Väntsi on vasta istuntopäivän aamuna
39279: Riuttamäen tekoon. Todistuksilla ei ole ollut        ryhtynyt toimenpiteisiin kutsun tiedoksianta-
39280: suoranaista asiallista yhteyttä, eivätkä todistus-   miseksi asianomistajalle. Koska asianomis-
39281: ten antajat ole saadun selvityksen mukaan            tajalle jää tuolloin käytännössä liian vähän
39282: toimineet mitenkään yksissätuumin. Rannan            aikaa valmistautua oikeudenkäyntiin, ei menet-
39283: edellä selostettu menettely on kuitenkin tapah-      tely mielestäni ole hyvän hallintotavan mukai-
39284: tunut virantoimituksessa ja pidän sitä varomat-      nen semminkään, kun asiassa ei ole ilmennyt
39285: tomana ja huolimattomana, jonka vuoksi kat-          sellaisia erityisiä syitä, jotka olisivat puoltaneet
39286: son aiheelliseksi antaa hänelle huomautuksen.        sitä. Saatan tämän käsitykseni Väntsin tietoon.
39287:    Mitä apulaisnimismies Väntsin menettelyyn            Kantelukirjoitus ei ole antanut minulle aihet-
39288: tulee totean, että hänen antamansa ohje, jonka       ta muihin toimenpiteisiin.
39289: mukaan asianomistajalle tiedoksiannettava               Ks. edellä s. 44.
39290: kutsu saapua oikeuteen olisi voitu antaa puhe-
39291: 
39292: 
39293: 
39294: 
39295: 5. Poliisitarkastajalie annettu huomautus sen johdosta, että asiakirjajäljennösten oikeusasiamie-
39296:   helle toimittaminen oli useista pyynnöistä huolimatta viivästynyt noin puolitoista vuotta.
39297: 
39298:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje Kuopion lää-            Tämän jälkeen pyysin Teitä taas 25.4.1988
39299: nin poliisitarkastajalle Risto Tiaiselle n:o 31711   mennessä toimittamaan mainitut jäljennökset
39300: 17.10.1988, DN:o 1424/2/88                           ja mahdollisen ratkaisunne sekä antamaan seli-
39301:                                                      tyksenne asiakirjojen toimittamatta jättämisen
39302:    Suonenjoelta oleva liikkeenharjoittaja M.P.       syistä. Toimititte selityksenne ja jäljennökset
39303: jätti 12.9.1986 eduskunnan oikeusasiamiehen          kaikista M.P:n sinne lähettämistä kirjoituksis-
39304: tutkittavaksi kirjoituksen, joka koski muun          ta tänne 4.5.1988. Jäljennös M.P:n kirjoituk-
39305: muassa eri viranomaisten menettelyä tonttijaon       siin lähettämästänne, 7.6.1988 päivätystä kir-
39306: hyväksymistä koskevan asian käsittelyn yhtey-        jeestä saapui tänne 13.6.1988.
39307: dessä. M.P. kertoi tehneensä asiasta tutkimus-          Selityksessänne olette kertonut asian viiväs-
39308: pyyntöjä myös Teille 3.5.1985 ja 10.3.1986           tymisen johtuneen osaksi M.P:n kirjoitusten
39309: välisenä aikana sekä katsoi niiden käsittelyn        määrästä ja siitä, että olitte halunnut saattaa
39310: viivästyneen. Täällä oli syyskuusta 1987 lähtien     kaikki M.P:n kantelut ratkaisuun samalla ker-
39311: tutkittavana myös muita Suonenjoen nimis-            taa. Olitte keskustellut menettelytavoista esillä
39312: miespiirin poliisin menettelyä ym. koskevia          olevan kaltaisissa kanteluasioissa muun muassa
39313: M.P:n kanteluita asioissa, jotka olivat M.P:n        oikeuskanslerinviraston esittelijäiden ja edelli-
39314: kirjoitusten johdosta tutkittavana myös Teillä.      sen apulaisoikeusasiamiehen kanssa. Syynä
39315:    Teitä pyydettiin useita kertoja aluksi puheli-    asian viivästymiseen oli ollut lisäksi poikkeuk-
39316: mitse toimittamaan tänne jäljennökset M.P:n          sellinen työruuhka lääninhallituksessa. Työti-
39317: sinne lähettämistä tonttijakoa koskevista asia-      lanne oli kuluvan vuoden alussa selityksenne
39318: kirjoista ja kirjoitusten johdosta mahdollisesti     mukaan muodostunut lähes ylivoimaiseksi. Se-
39319: tekemästänne ratkaisusta. Ainakin marras-            lityksen antaminen huhtikuussa oli viivästynyt
39320: kuusta 1986 lähtien olitte luvannut toimittaa        sairautenne vuoksi.
39321: nämä asiakirjat. Täältä kiirehdittiin asiaa             Olen M.P:lle lähettämässäni, 28.9.1988 ja
39322: muun muassa 20.10.1987 päivätyllä kirjeellä.         17.10.1988 päivätyissä vastauskirjeissä katso-
39323: Myöskään kuluvan vuoden helmikuussa ette             nut, ettei kirjoituksissa kerrotuissa asioissa ol-
39324: lupauksistanne huolimatta ollut toimittanut          lut menetelty virheellisesti. Viimeksi mainitussa
39325: asiakirjoja tänne.                                   kirjeessä olen lisäksi katsonut, ettei tonttijaon
39326: 68
39327: 
39328: hyväksymistä koskeva käsittely lääninhallituk-        huomattava, että sitä ei mielestäni voi pitää
39329: sessa ollut olosuhteet huomioon ottaen viiväs-        hyväksyttävänä edes selityksessänne esitetyillä
39330: tynyt tavalla, johon oikeusasiamiehen tulisi          perusteilla. Asiaa on edellä esitetyin tavoin
39331: puuttua. Vastauksissa ei ole puututtu asiakirjo-      jouduttu kiirehtimään noin puolentoista vuo-
39332: jen tänne toimittamisen viivästymiseen.               den ajan, mutta lupauksistanne huolimatta
39333:    Tänne on pyydetty jäljennöksiä sinne toimi-        asiakirjoja ei ole toimitettu tänne ennenkuin
39334: tetuista asiakirjoista ensisijaisesti sen selvittä-   vasta Sisäasiainministeriölie tiedoksi saatetun,
39335: miseksi, miltä osin asiat ovat olleet samanai-        huhtikuussa 1988 Teille lähettämäni selitys-
39336: kaisesti vireillä myös lääninhallituksessa. Aina-     pyynnön jälkeen. Edellinen apulaisoikeusasia-
39337: kaan pyyntöjen alkuvaiheessa ei ole edes edel-        mies on jo 26.10.1987 antanut Teille huomau-
39338: lytetty, että asiat olisi välttämättä tullut rat-     tuksen erään toisen kanteluasian käsittelyn vii-
39339: kaista myös siellä. Ilmeisesti olette kuitenkin       västymisestä. Katson aiheelliseksi huomauttaa
39340: katsonut velvollisuudeksenne saada kaikki             Teitä vastaisen varalle myös tämän asian käsit-
39341: asiat loppuun käsitellyiksi ennen asiakirjojen        telyn yhteydessä tapahtuneesta viivästyksestä.
39342: toimittamista. Asioiden käsittelyjärjestykseen        Tässä tarkoituksessa lähetän tämän kirjeen
39343: on ilmeisestikin vaikuttanut myös asioiden laa-       Teille Kuopion läänin maaherran välityksellä.
39344: tu ja vaikea työtilanne lääninhallituksessa. Sii-        Jäljennös tästä kirjeestä lähetetään Sisäasi-
39345: tä huolimatta viivästys on ollut ajallisesti niin     ainministeriölie tiedoksi.
39346: 
39347: 
39348: 
39349: 
39350: 6. Huomautettu keskusrikospoliisin apulaispäällikölle siitä, että hän oli voimakkaalla arvostelulla
39351: yrittänyt vaikuttaa kaupunginviskaalin syyteharkintaan sekä keskusrikospoliisin nimissä läänin-
39352: syyttäjälle lähettämällään kirjeellä "alistanut" kaupunginviskaalin syyttämättäjättämisratkaisun
39353: lääninsyyttäjän uudelleen harkittavaksi. Huomautettu myös keskusrikospoliisin poliisimiehille
39354: epäillyn huumausainerikoksen perusteella takavarikoitujen lääkeaineiden palauttamiselle asetetun
39355:                          määräajan ylittämisestä yli kahdella vuodella.
39356: 
39357: Saatettu sisäasiainministeriön ja keskusrikospoliisin tietoon käsitys siitä, ettei lääkintöhallituksen
39358: lääkemääräyksiä koskevan yleiskirjeen määräys voi huomioon ottaen kansalaisoikeuksia ja
39359: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 14 artiklan 2 kohtaan sisältyvä
39360: syyttömyysoletuksen periaate, kääntää todistustaakkaa esitutkinnassa huumausainerikoksesta
39361: epäillyn vahingoksi. Lausuttu käsitys myös siitä, että pakkokeinojen käyttö rikoksesta epäiltyä
39362: vastaan velvoittaa vastaaviin ponnisteluihin myös vapauttavan näytön hankkimiseksi esitutkin-
39363:                                               nassa.
39364: 
39365: Kysymys myös esitutkinnan joutuisan toimittamisen tärkeydestä rikoksesta epäillyn oikeusturvan
39366: kannalta, esitutkinnasta vastaavien poliisimiesten mahdollisesta esteellisyydestä heihin kohdistet-
39367: tujen kantetujen perusteella sekä heidän käyttämiensä tutkiotakeinojen luvallisuudesta, kuuluste-
39368: lijan ja tutkintatodistajan vuorottelukieltoa koskevan poliisin käskylehden ohjeen soveltamisesta,
39369: pidätettyjen sairauksista ynnä muista seikoista tehtävistä merkinnöistä sekä alkoholin tarjoami-
39370:                       sen luvallisuudesta poliisin puhuttelemalle henkilölle.
39371: 
39372:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 34971            heidän tutkiessaan L.O:n syyksi epäiltyjä huu-
39373: 9.11.1988, DN:ot 757 ja 1178/4/86                     mausainerikosta ynnä erittäin raskauttavien
39374:                                                       asianhaarain vallitessa tehtyä petosta ja avun-
39375:                                                       autoa törkeään veropetokseen. Eduskunnan oi-
39376:      1. Kantelukirjoitukset                           keusasiamiehelle osoittamassaan ja tänne
39377:                                                       1.7.1986 saapuneessa kirjoituksessa H.S. on
39378:   Asianajaja H.S. on L.O:n asiamiehenä toi-           pyytänyt oikeusasiamiestä huolehtimaan, että
39379: mittanut Helsingin poliisilaitokselle 26.6.1986       edellä mainitun tutkintapyynnön johdosta toi-
39380: päivätyn tutkintapyynnön, joka koski eräiden          mitetaan objektiivinen ja riittävän perusteelli-
39381: keskusrikospoliisin poliisimiesten menettelyä         nen esitutkinta. Myöhemmin tänne 7.10.1986
39382:                                                                                                     69
39383: 
39384: ja 19.12.1986 saapuneissa kirjoituksissaan            ottanut haltuunsa lääkekapselin, jonka rikos-
39385: H.S. on osoittanut tutkintapyyntöön sisältyvät        komisario Olli Weckman on kirjannut takava-
39386: ilmoitukset ja selvityspyynnöt kantelun muo-          rikoiduksi vasta 17 .1.1984. Tästä takavarikosta
39387: dossa eduskunnan oikeusasiamiehen tutkitta-           ei ole tehty L.O:lle lain edellyttämää ilmoitus-
39388: viksi. Poliisille osoitettu alkuperäinen tutkinta-    ta. Poliisi on kertonut hävittäneensä Iääkekap-
39389: pyyntö on samalla ilmoitettu peruutetuksi.            seiin huumausainelain 8 §:n nojalla, mitä ei
39390: Tänne 27.11.1987 ja 24.10.1988 saapuneissa            voida pitää puheena olevassa tilanteessa asian-
39391: vastineissaan H.S. on eräiltä osin laajentanut        mukaisena menettelynä.
39392: kanteluaan. Jälkimmäisessä esitetyn uuden                L.O:n luona 8. ja 15.2.1984 toimitetussa
39393: kantelun tulen käsittelemään erikseen, joten en       kotietsinnässä takavarikoiduista lääkkeistä on
39394: puutu siihen tässä yhteydessä. Vielä H.S. on          palautettu osa ennen pääsiäistä 1984 ja osa
39395: lähettänyt tänne 31.3.1988 ja 27.4.1988 saapu-        vasta 26.11.1986 "sotkuisessa kunnossa" . Erä
39396: neet lisäkirjoitukset.                                Oxepam-, Diapam-, Librium- ja Insomin-
39397:    H.S:n kantelu on jäsenneltävissä seuraaviksi       merkkisiä lääkkeitä on jäänyt kokonaan pa-
39398: kohdiksi (sulkeissa viittaus asianomaiseen kan-       lauttamatta.
39399: telukirjoitukseen):
39400:                                                       1.4. Vuorottelu kuulustelijana ja kuulusteluto-
39401:                                                            distajana (19.12.1986)
39402: 1.1. Esitutkinnan kesto       huumausainerikos-
39403:      asiassa (7 .1 0 .1986)
39404:                                                          Kun L.O:ta on vuonna 1982 kuulusteltu
39405:                                                       epäiltynä syylliseksi erittäin raskauttavien
39406:    Epäillyn huumausainerikoksen tutkinta on
39407:                                                       asianhaarojen vallitessa tehtyyn petokseen (ra-
39408: alkanut vuoden 1983 loppupuolella ja viimei-
39409:                                                       portti KRP/R 91/82), rikoskomisario Seppo
39410: nen lisätutkintapöytäkirja on valmistunut
39411:                                                       Aunola on toimittanut 14 kuulustelua. Elfgren
39412: 21.1.1986, minkä jälkeen L.O. on jätetty syyt-
39413:                                                       on puolestaan toiminut kerran itse kuulusteli-
39414: tämättä 11.2.1986 Helsingin kaupunginviskaa-
39415:                                                       jana, vaikka hän oli sitä ennen ollut seitsemäs-
39416: lin tekemällä päätöksellä. H.S:n mielestä esi-
39417:                                                       sä Aunolan toimittamassa kuulustelussa kuu-
39418: tutkinta ei ole tapahtunut riittävän joutuisasti.
39419:                                                       lustelutodistajana. Kun L.O:ta on taas vuonna
39420: Syyttäjän 28.5.1985 pyytämä lisätutkinta on
39421:                                                       1984 kuulusteltu epäiltynä syylliseksi avunan-
39422: saatu valmiiksi vasta seuranneen vuoden tam-
39423:                                                       toon törkeään veropetokseen (raportti KRP /R
39424: mikuussa. Viimeiseen eli 21.1.1986 toimitet-
39425:                                                       9/84), Elfgren on toimittanut kuusi kuuluste-
39426: tuun kuulusteluun kutsuminen tuntui pelkältä
39427:                                                       lua Aunolan puolestaan toimiessa näistä nel-
39428: kiusanteolta. Epäselväksi on jäänyt, miksi sii-
39429:                                                       jässä kuulustelutodistajana.
39430: näkin L.O:ta kuulusteltiin "syylliseksi epäilty-
39431: nä".
39432:                                                       1.5. Pidätysaikainen kohtelu ja puutteelliset
39433:                                                            merkinnät (19 .12 .1986)
39434: 1.2. Lääkemääräysten      hankkiminen      (7 .1 0.
39435:      1986)                                               a) L.O:n ollessa epäillyn petosrikoksen takia
39436:                                                       pidätettynä 14-23.9. ja 11-18.11.1982 välisi-
39437:    L.O:n pyynnöstä huolimatta poliisimiehet           nä aikoina, hänelle ei ole järjestetty asiaan
39438: eivät ole hankkineet lääkemääräyksiä, jotka           kuuluvaa ulkoilumahdollisuutta.
39439: olisivat osoittaneet epäillyn syyttömyyden.              b) Edellä mainittujen pidätysten aikaista
39440: L.O. on joutunut itse hankkimaan ne.                  kohtelua koskevat esitutkintapöytäkirjojen (R
39441:                                                       91182) merkinnät ovat puutteellisia. Niistä ei
39442:                                                       käy esimerkiksi ilmi, että L.O. on jälkimmäi-
39443: 1.3. Lääkkeiden takavarikointi ja palauttami-         sen pidätyksen yhteydessä yrittänyt itsemurhaa
39444:      nen (7.10 ja 19.12. 1986 sekä 27.11.1987         ja toimitettu sen takia sairaalaan. Sairaalasta
39445:      ja 27.4.1988)                                    paluun jälkeisestä psykiatrisesta seurannasta
39446:                                                       L.O:lla "ei ole ollut mitään tietoa". Kun
39447:    Rikosylikonstaapeli Thomas Elfgren on              esitutkintapöytäkirjassa kerrotaan, että L.O.
39448: 21.10.1983 L.O:n Hangossa sijaitsevassa huvi-         on päästetty 18.11.1982 vapaaksi, hänet onkin
39449: lassa muun kuin epäillyn huumausainerikoksen          itse asiassa toimitettu mielisairaslain mukaisel-
39450: takia toimitetussa kotietsinnässä löytänyt ja         la lähetteellä psykiatriseen sairaalahoitoon.
39451: 70
39452: 
39453:   Kantelussa vaaditaan myös sen selvittämistä,       vaatimus annettu tiedoksi asianmukaisesti ja
39454: miten L.O:n oikeudet ovat toteutuneet 15.2.-         laillista toimivaltaa ylittämättä.
39455: 27.2.1984 välisenä aikana tapahtuneen pidä-
39456: tyksen yhteydessä ja vastaavaiko tältä osin
39457: esitutkintapöytäkirjoihin (R 22/84/H ja Li)
39458: tehdyt merkinnät todellisuutta.                      2. Hankittu selvitys ja lausunnot
39459: 
39460:                                                         Keskusrikospoliisin päällikkö on antanut hä-
39461: 1.6. Menettelytavat     esitutkinnassa    (19.12.    neltä pyydetyn 28.11.1986 päivätyn lausunnon
39462:      1986)                                           H.S:n 7.10.1986 tänne saapuneen kantelukir-
39463:                                                      joituksen johdosta. Lausunnon mukaan on
39464:    a) L.O:n kertomuksen mukaan Elfgren on            liitetty rikosylikonstaapelien Timo Kaivosen ja
39465: rikosasian R 91/82 esitutkinnan yhteydessä           Elfgrenin sekä rikoskomisarioiden Weckmanin
39466: tarjonnut puhuttelemalleen naishenkilölle ra-        ja Aunolan antamat selvitykset. Näiden joh-
39467: vintolassa ruokaa ja alkoholijuomaa. Komisa-         dosta H.S. on toimittanut tänne 27.11.1987
39468: rio Yrjö Jansson on puolestaan järjestänyt           saapuneen kirjallisen vastineen.
39469: eräälle vankeusvangille rahaa vankilomaa var-           Sisäasiainministeriö on puolestaan antanut
39470: ten, jotta tämä lomansa aikana olisi hankkinut       minulle koko kantelun johdosta 30.8.1988 päi-
39471: esitutkinnassa tarvittavia tietoja.                  vätyn lausuntonsa, jonka oheen on liitetty
39472:    b) L.O:n mukaan entisen rikostarkastajan          keskusrikospoliisin 10. ja 15.6.1988 päivätyt
39473: Hannu Hakalan esitutkintaratkaisuihin rikosa-        lausunnot sekä Kaivosen, Elfgrenin, Weckma-
39474: siassa R 91/82 on pyritty keskusrikospoliisin        nin ja Aunolan antamat uudet selvitykset.
39475: taholta vaikuttamaan epäasiallisin perustein.        Sisäasiainministeriön määräyksestä Helsingin
39476:    c) L.O:n mukaan eräitä yksityishenkilöitä on      poliisilaitos on hankkinut asiassa lisäselvitystä
39477: keskusrikospoliisin taholta painostettu anta-        ja toimituttanut eräitä kuulusteluja, joita kos-
39478: maan L.O:lle kielteisiä lausuntoja rikosasian R      kevan 8. 7.1988 päivätyn esitutkintapöytäkirj an
39479: 9/84 esitutkinnassa.                                 sisäasiainministeriö on toimittanut tänne. Näi-
39480:    d) Keskusrikospoliisin kerrotaan "ahdistel-       den lausuntojen ja selvitysten johdosta H.S. on
39481: leen" Hangon kaupunginviskaalia tämän                toimittanut tänne 24.10.1988 saapuneen lisä-
39482: L.O:n syyksi epäiltyä huumausainerikosta kos-        vastineen. Sisäasiainministeriö on vielä toimit-
39483: kevan asiassa 24.10.1984 tekemän syyttämättä-        tanut tänne 27.10.1988 saapuneen lisälausun-
39484: jättämispäätöksen takia.                             non, jonka oheen on liitetty keskusrikospolii-
39485:    e) Aunolan ja Elfgrenin objektiivisuus            sin apulaispäällikön Matti Tenhusen antama
39486: L.O:ta koskevissa asioissa on ollut kyseenalai-      selvitys. Asiakirjaselvitystä on hankittu myös
39487: nen. Tietoisina L.O:n terveysongelmista he           Uudenmaan lääninhallituksesta.
39488: ovat kohdistaneet häneen runsaasti pakkokei-            Hankituista lausunnoista ja selvityksistä ii-
39489: noja ja saattaneet hänet muutenkin aiheetto-         mennee kantelukohdittain seuraavaa:
39490: man epäluulon alaiseksi. Kantelussa vaaditaan
39491: selvittämään, ovatko Aunola ja Elfgren syyllis-
39492: tyneet kiellettyjen tutkiotakeinojen käyttämi-       2.1. Esitutkinnan kesto
39493: seen. Pitkistä ja raskaista esitutkinnoista huoli-
39494: matta L.O:n ei ole todettu syyllistyneen yh-            Sisäasiainministeriö ei katso esitutkinnan
39495: teenkään hänen viakseen epäiltyyn rikokseen.         pitkittymisen loukanneen L.O:n oikeusturvaa.
39496:                                                      Puheena olevaa asiaa ei ole voitu asettaa kii-
39497:                                                      reellisyysjärjestyksessä muiden juttujen edelle.
39498: 1.7. Muut viranomaistoimet (19.12.1986)              Jutun laajuus huomioon ottaen sisäasiainmi-
39499:                                                      nisteriö ei pidä kaupunginviskaalin pyytämän
39500:      Kantelussa pyydetään vielä selvittämään,        lisätutkinnan viivästymistä kohtuuttomana.
39501:                                                      Muun muassa eräät kansainväliset virka-apu-
39502:   a) onko L.O:n keskusrikospoliisissa pidätet-       asiat ovat viivästyttäneet tutkintaa. Syyttäjän
39503: tynä olleelle aviomiehelleen tuoman 400 mar-         kanssa on sovittu lisäkuulustelujen lykkäämi-
39504: kan ulosmittauksessa menetelty laillisesti sekä      sestä. L.O:n prosessuaalinen asema ei ole esi-
39505:   b) onko L.O:n tyttären osoitteenmuutosil-          tutkinnan aikana muuttunut, joten häntä on
39506: moituksen laiminlyönnistä saama rangaistus-          kuultu esitutkinnan loppuun saakka syylliseksi
39507:                                                                                                     71
39508: 
39509: epäiltynä (SM 30.8.1986, KRP 28.11.1986,              2.4. Kuulustelutodistajat
39510: Weckman 26.11.1986).
39511:                                                          Aunola ja Elfgren ovat väittäneet vuorottele-
39512:                                                       mista kuulustelijana ja kuulustelutodistajana
39513: 2.2. Lääkemääräysten hankkiminen                      niin pitkälle kuin se tutkiotaolosuhteissa on
39514:                                                       ollut mahdollista. Rikosasiassa R 91182 Elfg-
39515:    Poliisi on tutkinut lääkemääräysten hankki-        ren on kerran eli 12.11.1982 toiminut Aunolan
39516: misen mahdollisuutta mutta todennut, ettei            sijasta kuulustelijana, koska jälkimmäisellä on
39517: siihen kustannussyistä ollut aihetta ryhtyä.          ollut vapaapäivä eikä tutkinnan viivyttäminen
39518: L.O. oli kertonut itse hävittäneensä lääkemää-        ole ollut mahdollista L.O:n ollessa pidätettynä.
39519: räykset tarpeettomina. Tuossa vaiheessa hän ei        Rikosasia R 9/84 on puolestaan ollut eri asia,
39520: ollut edes pyytänyt poliisia viran puolesta           jossa Elfgren on toimittanut kaikki kuulustelut
39521: hankkimaan        lääkemääräyksiä    (Kaivonen        eikä kuulustelijoiden vuorottelua tässä asiassa
39522: 13.11.1986). Lisäksi L.O. oli kieltäytynyt il-        siis ole tapahtunut (Aunola ja Elfgren
39523: moittamasta lääkkeitä määränneiden lääkärei-          24.5.1988).
39524: den nimiä. Lääkintöhallituksen yleiskirjeen n:o
39525: 1928 mukaan lääkkeen hallussapitäjän asiana
39526: on näyttää toteen hallussapito-oikeutensa esit-       2.5. a) Ulkoilumahdollisuus
39527: tämällä hallussaan pitämää lääkettä koskeva
39528: lääkemääräys (Weckman 6.7.1988).                         Sisäasiainministeriö katsoo, ettei L.O:n pi-
39529:                                                       dätysaikana ole järjestetty tuolloin voimassa
39530:                                                       olleiden, pidätettyjen käsittelyä koskevien oh-
39531: 2.3. Lääkkeiden takavarikointi                        jeiden edellyttämää ulkoiluttamista (SM
39532:                                                       30.8.1988). Noudatetun käytännön mukaan
39533:    Elfgrenin L.O:lta 21.10.1983 haltuun ottama        keskusrikospoliisissa säilytettyjä pidätettyjä ei
39534: lääkekapseli on jäänyt merkitsemättä takava-          ole ulkoilutettu ilman pyyntöä ja erityistä tar-
39535: rikkopöytäkirjaan ja "unohtunut kynäkote-             vetta, koska ulkoiluttaminen ei ole ollut mah-
39536: loon". Tämän vuoksi se on takavarikoitu vasta         dollista ilman erityisjärjestelyjä (Aunola
39537: 17.1.1984 (Elfgren 1.11.1986). On todennä-            24.5.1988).
39538: köistä, ettei lain edellyttämää ilmoitusta ole
39539: tehty (KRP 10.6.1988). L.O:n huvilalta Han-
39540: gossa takavarikoidut, huumausaineiksi luoki-          2.5. b) Puutteelliset merkinnät
39541: teltavat Nembutal- ja Vesparax-nimiset lääk-
39542: keet on hävitetty, koska niillä ei ole pitkään           Pidätettyjen käsittelyä koskevien edellä mai-
39543: aikaan ollut Suomessa myyntilupaa eikä niille         nittujen ohjeiden mukaan merkintöjä on ollut
39544: ole löytynyt omistajaa (KRP 10.6.1988). Polii-        tehtävä pidätettyjen luetteloon muun muassa
39545: sin käytännön mukaan pienet ja vähämerkityk-          pidätetyn sairauksista, mutta L.O:n tapaukses-
39546: selliset takavarikot hävitetään heti, kun niillä ei   sa tällaisia merkintöjä ei ole tehty. Tuolloin
39547: enää ole asian todisteluu kannalta merkitystä         käytössä olleeseen poliisilomakkeeseen ei ole
39548: (Weckman 12.11.1986). L.O. on sitä vastoin            sisältynyt erillistä saraketta tai opastusta pu-
39549: saanut takaisin kaikki ne lääkeaineet, jotka          heena olevien merkintöjen tekemiseen. Käytän-
39550: hänelle on voitu luovuttaa. Ne on palautettu          tönä on ollut, että sairauksia ja niiden hoitoa
39551: samassa kunnossa, jossa ne aikanaan takavari-         koskevat merkinnät on tehty vartiopäiväkir-
39552: koitiin (Kaivonen 27.5 .1988). Palauttaminen          jaan. Muilta osin keskusrikospoliisi katsoo me-
39553: on viivästynyt työläiden laboratoriotutkimus-         netelleensä ohjeiden mukaisesti (KRP 10. ja
39554: ten vuoksi. Pääasiassa keskushermostoon vai-          15.6.1988, Aunola 24.5.1988).
39555: kuttaviksi lääkkeiksi todetut aineet on puoles-
39556: taan jätetty odottamaan tuomioistuimen pää-
39557: töstä. Eräät lääkkeet ovat olleet siinä kunnos-       2.6. a) Elfgrenin ja Janssonin tutkiotakeinot
39558: sa, että niiden luovuttaminen lääkinnälliseen
39559: käyttöön olisi ollut "edesvastuutonta" (Wec-            Elfgren kertoo kuulustelleensa L.O:n mainit-
39560: kman 12.11.1986). Huumausaineasioissa laillis-        semaa naishenkilöä todistajana L.O:ta koske-
39561: ten takavarikkoaikojen ylittämisiä tapahtuu           vassa rikosasiassa R 91182. Neljä päivää myö-
39562: usein (Weckman 6.7.1988).                             hemmin Elfgren on keskustellut saman henki-
39563: 72
39564: 
39565: lön kanssa eräästä toisesta keskusrikospoliisin       töksen lääninsyyttäjän uudelleen harkittavaksi
39566: tutkimasta jutusta. Tämä keskustelu on käyty          sen vuoksi, ettei syyteharkinnassa ollut "logii-
39567: ravintolassa, missä Elfgren on tilannut puhee-        kan ja yleisen elämänkokemuksen säännöille
39568: na olevalle henkilölle liharuoan ja lasillisen        annettu minkäänlaista merkitystä". Tenhunen
39569: valkoviiniä (Elfgren 24.5.1988). Jansson puo-         katsoo jo virkavelvollisuutensa edellyttäneen
39570: lestaan kertoo järjestäneensä kantelussa maini-       ryhtymistä "niihin toimenpiteisiin", joilla olisi
39571: tulle vankeusvangille erään vakuutusyhtiön            voitu muuttaa Tenhusen käsityksen mukaan
39572: kautta "tutkintarahaa", jotta tämä olisi voinut       "virheellisiin oletuksiin perustuva" syyttäjän
39573: vankilomansa aikana matkustaa toiselle paik-          ratkaisu (Tenhunen 21.10.1988).
39574: kakunnalle hankkimaan poliisille rikostutkin-            Sisäasiainministeriö ilmoittaa pitävänsä po-
39575: taa varten tarpeellisia tietoja (esitutkinta          liisin ja syyttäjän yhteydenpitoa välttämättö-
39576: 8.7.1988). Sisäasiainministeriö katsoo jääneen        mänä varsinkin esitutkinnan loppuvaiheessa.
39577: näyttämättä, että Elfgren tai Jansson olisi tar-      Yhteydenpidon on kuitenkin tapahduttava si-
39578: jonnut mitään luvattomia tai lainvastaisia etuja      ten, ettei poliisi "edes yritä vaikuttaa syyttäjän
39579: puheena oleville henkilöille (SM 30.8.1988,           asiassa tekemään ratkaisuun". Tenhusen esit-
39580: esitutkinta 8.7.1988, Elfgren 24.5.1988).             tämän arvostelun "kiihtyneestä" sävystä huoli-
39581:                                                       matta sisäasiainministeriö ei pidä Tenhusen
39582:                                                       menettelyä syyttäjän '' ahdisteluna''. Sisäasi-
39583: 2.6. b) Hakalaan vaikuttaminen                        ainministeriö katsoo Tenhusen kuitenkin me-
39584:                                                       netelleen moitittavalla tavalla siinä, että hän on
39585:   Entinen rikostarkastaja Hannu Hakala ei             Korppoon syyttämättäjättämispäätöstä voi-
39586: muista kenenkään yrittäneen vaikuttaa hänen           makkaasti arvosteltuaan lähettänyt keskusri-
39587: esitutkintaratkaisuihinsa (esitutkinta 8. 7 .1988).   kospoliisin nimissä Uudenmaan lääninhallituk-
39588:                                                       sen poliisitoimistolle kirjeen, jonka tarkoituk-
39589:                                                       sena on ollut alistaa puheena oleva syyttämät-
39590: 2.6. c) Kuulusteltavien painostaminen                 täjättämispäätös lääninsyyttäjän uudelleen har-
39591:                                                       kittavaksi (SM 30.8. ja 21.10.1988).
39592:     Sisäasiainministeriö katsoo jääneen näyttä-
39593: mättä, että kahta kantelussa nimeltä mainittua
39594: yksityishenkilöä olisi heitä kuulusteltaessa pai-
39595: nostettu sopimattomalla tavalla. Toisen kuu-
39596:                                                       2.6. e) Aunolan ja Elfgrenin esteellisyys ja
39597: lustellun esiin tuoma tupakointi- ja rahankäyt-
39598:                                                               kielletyt tutkintakeinot
39599: tökielto kuulustelujen aikana on saattanut joh-
39600: tua siitä, että mainittu henkilö on häntä kuu-
39601:                                                          Keskusrikospoliisin ja sisäasiainministeriön
39602: lusteltaessa ollut pidätettynä murhapoltosta
39603:                                                       lausunnon mukaan ei ole ilmennyt seikkoja,
39604: epäiltynä (SM 30.8.1988, esitutkinta 8.7.1988).
39605:                                                       joiden perusteella Aunolaa ja Elfgreniä olisi
39606:                                                       voitu pitää esteellisinä tutkimaan L.O:n asioi-
39607:                                                       ta. Virkamiehestä tehty kantelu ei tee hänestä
39608: 2.6. d) Kaupunginviskaalin "ahdistelu"
39609:                                                       esteellistä (Aunola ja Elfgren 24.5.1988). Väit-
39610:                                                       teet kiellettyjen tutkintakeinojen käyttämisestä
39611:    Hangon kaupunginviskaali Simo Korppoo
39612:                                                       ovat jääneet toteen          näyttämäitä (SM
39613: kertoo keskusrikospoliisin apulaispäällikön
39614:                                                       30.8.1988, KRP 10.6.1988). Rikostutkinnassa
39615: Matti Tenhusen ottaneen häneen yhteyttä syk-
39616:                                                       pakkokeinojen käyttökynnys on alempi kuin
39617: syllä 1984. Puhelimitse käydyssä keskustelussa
39618:                                                       tuomioistuimen rikosasioissa soveltama näyttö-
39619: Tenhunen on Korppoon mukaan arvostellut
39620:                                                       kynnys (Aunola 24.5.1988).
39621: "voimakkaasti" Korppoon Hangon kaupun-
39622: ginviskaalina L.O:n asiassa tekemää syyttä-
39623: mättäjättämispäätöstä. Myöhemmin Tenhunen
39624: on tehnyt tätä päätöstä koskevan "kantelun"
39625: lääninsyyttäj älle (esitutkinta 8. 7 .1988).          2. 7 a) Ulosmittaus
39626:   Tenhunen on puolestaan kiistänyt "ahdistel-
39627: leensa'' tai uhkailleensa Korppoota mainitun            Keskusrikospoliisin ilmoituksen mukaan
39628: asian takia. Sitä vastoin hän kertoo saattaneen-      ulosmittauksen laillisuudesta vastaa Helsingin
39629: sa Korppoon tekemän syyttämättäjättämispää-           kaupungin ulosottovirasto (KRP 10.6.1988).
39630:                                                                                                     73
39631: 
39632: 2. 7. b) Rangaistusvaatimuksen tiedoksianto          dollisesti liittyvä julkinen huomio loukkaa ri-
39633:                                                      koksesta epäillyn oikeutta tulla pidetyksi syyt-
39634:    Sisäasiainministeriö ja keskusrikospoliisi        tömänä, kunnes hänen syyllisyytensä on lailli-
39635: katsovat, että rangaistusvaatimus on annettu         sesti toteen näytetty. Tämä ns. syyttömyysole-
39636: tiedoksi laillisesti ja toimivallan puitteissa (SM   tuksen periaate on jo kauan ollut tavanomais-
39637: 30.8.1988, KRP 10.6.1988).                           oikeudellisesti voimassa ja nimenomaisesti se
39638:    Yhteenvetonaan keskusrikospoliisi toteaa          on todettu kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
39639: poliisimiesten syyllistyneen ohjeiden vastaiseen     keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-
39640: menettelyyn 3 ja 5 b) kohdassa mainituissa           sen 14 artiklan 2 kohdassa. Puheena oleva
39641: tapauksissa.                                         yleissopimus on saatettu Suomessa eduskunnan
39642:                                                      säätämällä lailla voimaan, joten myös Suomen
39643:                                                      viranomaisten tulee omassa virkatoiminnas-
39644: 3. Ratkaisu                                          saan noudattaa yleissopimuksen määräyksiä.
39645:                                                      Edellä mainitun poliisin käskylehdenkin mu-
39646: 3.1. Esitutkinnan kesto huumausainerikosasi-         kaan esitutkinta on aina pyrittävä suoritta-
39647:      assa                                            maan siten, ettei kukaan aiheetta joudu epä-
39648:                                                      luulon alaiseksi. (Myös uuden esitutkintalain
39649:    Selvityksen mukaan L.O:n syyksi epäillyn          7 §:n 2 momentissa on säädetty, että epäiltyä
39650: huumausainerikoksen esitutkinta on saanut al-        on kohdeltava esitutkinnassa syyttömänä.)
39651: kunsa siitä, että hänen huvilanaan Hangossa             L.O:n tapauksessa on huomattava, että hän
39652: 21.10.1983 suoritetun kotietsinnän yhteydessä        on ollut puheena olevan rikosepäilyn takia
39653: löydettiin huumausaineiksi epäiltyjä lääkeval-       pidätettynä lähes kaksi viikkoa ja että hänen
39654: misteita. Virallisesti esitutkinnan ilmoitetaan      luonaan on sen takia pidetty kaksi kotietsintää.
39655: alkaneen vasta 17 .1.1984. Esitutkintapöytäkir-      L.O:n tapaus on saanut osakseen myös julkista
39656: ja on lähetetty asianomaisille syyttäjävirano-       huomiota tiedotusvälineissä. Eduskunnan apu-
39657: maisille 29.5.1984. Hangon kaupunginviskaali         laisoikeusasiamiehen varamies on 22.9.1986
39658: on pyytänyt vielä eräitä lisäkuulusteluja, joita     L.O:n aikaisemman kantelun johdosta anta-
39659: koskeva lisätutkintapöytäkirja on toimitettu         massaan päätöksessä arvostellut poliisimiesten
39660: hänelle 21.6.1984. Tämän jälkeen Hangon              menettelyä L.O:ta pidätettäessä ja hänen pidä-
39661: kaupunginviskaali on tehnyt omalta osaltaan          tysaikaansa jatkettaessa katsoen näiden pakko-
39662: syyttämättäj ättämispäätöksen 24.1 0.1984. Sa-       toimien perusteena olevan näytön jääneen hei-
39663: moin Helsingin kaupunginviskaali on pyytänyt         koksi. Mitä ankarampia pakkokeinoja rikok-
39664: 28.5.1985 asiassa lisätutkintaa, minkä johdosta      sesta epäiltyyn on esitutkinnan aikana kohdis-
39665: L.O:ta on kuulusteltu vielä syyskuussa 1985 ja       tettu, sitä tärkeämpää on, että rikostutkinta
39666: tammikuussa 1986. Viimeinen lisätutkintapöy-         saatetaan hänen osaltaan joutuisasti päätök-
39667: täkirja on valmistunut 21.1.1986. Tämän jäl-         seen.
39668: keen Helsingin kaupunginviskaali on niinikään           Esitutkinnasta vastuussa olevat poliisimiehet
39669: tehnyt asiassa syyttämättäjättämispäätöksen          ovat ilmoittaneet L.O:n asian viivästymisen
39670: 11.2.1986.                                           syyksi muut kiireelliset virkatehtävänsä. Niin-
39671:    Puheena olevana aikana voimassa olleen po-        kuin edellä olen todennut, puheena olevassa
39672: liisiasetuksen (14.2.19691119) 19 §:n sekä ri-       tapauksessa on kuitenkin sellaisia piirteitä, jot-
39673: kostutkintaa koskevan poliisin käskylehden           ka ovat tehneet esitutkinnan joutuisan loppuun
39674: (n:o 5/16.7.1970) mukaan poliisin on "viipy-         saattamisen erityisen aiheelliseksi. Erityisesti
39675: mättä" ryhdyttävä toimenpiteisiin epäillyn ri-       voidaan kysyä, miksei Helsingin kaupunginvis-
39676: koksen selvittämiseksi. Tämä oikeusohje on           kaalin pyynnöstä 2.9.1985 pidetyn lisäkuulus-
39677: tulkittava niin, että rikoksen esitutkinta on        telun pöytäkirjaa ole toimitettu aikaisemmin
39678: myös saatettava loppuun ilman aiheetonta vii-        kaupunginviskaalille. Vasta 21.1.1986 pidettiin
39679: vytystä (vrt. 1.1.1989 voimaan tulevan esitut-       viimeinen, täydentävä kuulustelu, minkä jäl-
39680: kintalain 6 §: "Esitutkinta on toimitettava il-      keen lisätutkintapöytäkirja lähetettiin kaupun-
39681: man aiheetonta viivytystä").                         ginviskaalille. Hankitusta selvityksestä ei käy
39682:    Esitutkinnan joutuisuudella ei ole merkitystä     ilmi, mistä esitutkinnan viivästyminen on tältä
39683: ainoastaan rikoksen selvittämisen vaan myös          osin johtunut.
39684: rikoksesta epäillyn oikeusturvan kannalta. Esi-         Kun säädöstasolla ei kuitenkaan ole esitut-
39685: tutkinnan pitkittyminen ja etenkin siihen mah-       kinnan loppuunsaattamista koskevia määräai-
39686: 
39687: 10 390526K
39688: 74
39689: 
39690: koja, siihen kuuluvien yksittäisten virkatehtä-     pyytänyt rikostutkijoita viran puolesta selvittä-
39691: vien viivästymisen oikeudellinen arviointi on       mään lääkemääräysten olemassaolon. Hän on
39692: jälkikäteen vaikeata. Sen vuoksi tyydyn tältä       ainoastaan todennut niiden löytyvän "kansan-
39693: osin ainoastaan korostamaan esitutkinnan jou-       eläkelaitoksen tietokoneelta". L.O:n antama
39694: tuisantoimittamisen tärkeyttä nimenomaan ri-        selvitys lääkeaineiden alkuperästä ei ole käsi-
39695: koksesta epäillyn oikeusturvan kannalta. Saa-       tykseni mukaan ollut olosuhteet huomioon ot-
39696: tan tämän toteamukseni sisäasiainministeriön        taen epäuskottava. Hän on myös ilmoittanut
39697: ja keskusrikospoliisin tietoon otettavaksi huo-     poliisille nimeltä ainakin kaksi lääkkeitä mää-
39698: mioon vastaisen varalle.                            rännyttä lääkäriä. Lisäksi hän on nimennyt
39699:    L.O:n kuulustelemista "syylliseksi epäilty-      sairaaloita, joiden kautta hän on kertonut
39700: nä" 21.1.1986 toimitetussa kuulustelussa en         saaneensa lääkkeitä. Kun L.O. on ollut epäilty-
39701: sitä vastoin pidä virheellisenä, koska mainittu     nä huumausainerikoksesta, josta saattaa seura-
39702: kuulustelu liittyi osana nimenomaan L.O:n           ta jopa kahden vuoden vankeusrangaistus, ja
39703: syyksi epäillyn rikoksen tutkintaan.                hän oli esitutkinnan takia joutunut edellä mai-
39704:                                                     nittujen, henkilökohtaista vapautta ja kotirau-
39705:                                                     han suojaa rajoittavien, melko ankarien pak-
39706: 3.2. Lääkemääräysten hankkiminen                    kokeinojen kohteeksi, on esitutkinnan suoritta-
39707:                                                     jilla mielestäni ollut aihetta suhtautua vakavas-
39708:    Kiistäessään syyllistyneensä huumausaineri-      ti L.O:n väitteeseen, että lääkevalmisteet todel-
39709: kokseen L.O. on ilmoittanut hänen hallustaan        la olivat lääkärin hänelle ja hänen perheenjäse-
39710: löydettyjen, huumausaineiksi luokiteltujen lää-     nilleen laillisesti määräämiä. Lääkintöhallituk-
39711: kevalmisteiden olevan laillisesti lääkärin hänel-   sen yleiskirje ei voi kumota edellä selostettua
39712: le ja hänen perheenjäsenilleen määräämiä. Hä-       tasapuolisuussääntöä eikä sillä voida perustella
39713: nellä ei kuitenkaan ole ollut esittää poliisille    todistustaakan kääntämistä esitutkinnassa ri-
39714: lääkemääräyksiä. Myöhemmin L.O. on itse             koksesta epäillyn vahingoksi. Vapauttavan
39715: hankkinut tietoja näistä lääkemääräyksistä ja       näytön hankkimisvelvollisuus voidaan näet
39716: toimittanut tämän selvityksen virallisen syyttä-    johtaa suoraan edellä selostetusta syyttömyyso-
39717: jän tietoon.                                        letuksesta, joka on kirjattu mainitun yleissopi-
39718:    Sisäasiainministeriö ja keskusrikospoliisi       muksen 14 artiklan 2 kohtaan. Kun yleissopi-
39719: ovat lausunnoissaan viitanneet lääkintöhalli-       mus on saatettu eduskunnan säätämällä lailla
39720: tuksen edellä mainittuun yleiskirjeeseen, jonka     voimaan, alempitasoiset säädökset kuten lää-
39721: mukaan "lääkkeen hallussapitäjällä tulee olla       kintöhallituksen yleiskirje eivät luonnollisesti-
39722: lääkemääräys tai muu selvitys lääkityksen tar-      kaan voi syrjäyttää sen määräyksiä.
39723: peestaan". Tulkitsen sisäasiainministeriön ja          Poliisi on perustellut lääkemääräysten etsi-
39724: keskusrikospoliisin kannan niin, että puheena       mättä jättämistä myös "prosessiekonomisilla"
39725: olevan lääkintöhallituksen yleiskirjeen mää-        syillä, muun muassa siksi, että takavarikoitu-
39726: räyksen katsotaan kääntäneen näyttötaakan           jen lääkevalmisteiden määrä oli vähäinen.
39727: L.O:n vahingoksi. Tähän käsitykseen en yhdy.        Hankkimani selvityksen mukaan niin sanotuik-
39728:    Edellä mainitun poliisin käskylehden (5/         si varsinaisiksi huumausaineiksi luokiteltavien
39729: 16.7 .1970) mukaan rikostutkinnassa on otetta-      aineiden osalta on helppoa jäljittää sekä lääk-
39730: va huomioon kaikki asiaan vaikuttava, yhtä          keitä määränneet lääkärit että potilaskohtaiset
39731: hyvin rikoksesta epäillyn puolesta kuin häntä       lääkemäärät. Nämä selviävät lääkintöhallituk-
39732: vastaankin oleva selvitys. Asianosaisten pyytä-     sen tietokonerekisteristä. Sen sijaan niin sanot-
39733: mät toimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan         tuja PKV -lääkkeitä eli pääasiassa keskusher-
39734: suoritettava, ellei ole ilmeistä, että ne ovat      mostoon vaikuttavia, myös huumausaineiksi
39735: asiaan vaikuttamattomia tai perustelemattomia       luokiteltavia lääkeaineita koskevat lääkemää-
39736: tahi tutkimusten pitkittämiseksi tai haitiaarni-    räykset ovat selvitettävissä vain apteekkikoh-
39737: seksi pyydettyjä taikka asian laatuun nähden        taisesti eli kohtalaisen työläästi. L.O:n tapauk-
39738: kohtuuttomia kustannuksia aiheuttavia. Ellei        sessa on ollut kysymys pääasiallisesti jälkim-
39739: tällaiseen pyyntöön suostuta, on asianosaiselle     mäisistä eli PKV -lääkkeistä (Mirapront, Oxe-
39740: ilmoitettava syy. Pyyntö sekä kieltäytymisen        pam, Insomin, Librium, Diapam, Vesparax).
39741: syy on merkittävä tutkintapöytäkirjaan.             Lääkemääräysten jäljittämättä jättämistä voi-
39742:    L.O:ta koskevista esitutkintapöytäkirjoista      daan tuskin kuitenkaan perustella takavarikoi-
39743: ei käy selvästi ilmi, onko hän nimenomaisesti       tujen lääkkeiden "vähäisellä määrällä". Vä-
39744:                                                                                                    75
39745: 
39746: häisemmästä rikoksesta epäiltyä ei tulisi nimit-        Huumausainelain 8 §:n mukaan poliisilla on
39747: täin ilman eri perustetta asettaa prosessuaali-       puolestaan oikeus todistettavasti hävittää sel-
39748: sesti huonompaan asemaan kuin törkeämmästä           lainen huumausaine, esine tai muu omaisuus,
39749: rikoksesta epäiltyä. Jollei epäilyn aiheena ole-      joka voidaan takavarikoida, mikäli on toden-
39750: vaa rikosta katsota prosessitaloudellisista syistä   näköistä, että tuo huumausaine tai muu omai-
39751: objektiivisen esitutkinnan arvoiseksi, rikose-       suus tultaisiin tuomitsemaan valtiolle menete-
39752: päilystä tulisi pääsäännön mukaan luopua.            tyksi eikä sillä ole huomattavaa arvoa.
39753:    Prosessitaloudellisesta näkökulmasta haluan           Hankitun selvityksen mukaan on Elfgrenin
39754: vielä tähdentää, että esitutkinnan kokonaiskus-      23.10.1983 L.O:n huvilalta haltuun ottama,
39755: tannuksiin kuuluu myös rikoksesta epäiltyyn          Nembutal-nimiseksi lääkkeeksi osoittautunut
39756: kohdistettujen     pakkokeinojen      aiheuttama     lääkekapseli Elfgrenin unohduksen takia kir-
39757: puuttuminen henkilön perusoikeuksiin. Anka-          jattu takavarikoiduksi vasta 17 .1.1984. Tästä
39758: rien pakkokeinojen käyttö rikoksesta epäiltyä        takavarikosta ei ole ilmeisesti myöskään tehty
39759: vastaan velvoittaa vastaaviin ponnisteluihin         L.O:lle lain edellyttämää ilmoitusta. Tämän ja
39760: myös hankittaessa hänen syyttömyyttään tuke-         muiden L.O:n huvilalta takavarikoitujen, huu-
39761: vaa näyttöä. Tämä tasapainovaatimus voidaan          mausaineiksi luokiteltujen lääkkeiden hävittä-
39762: niinikään johtaa edellä mainitun yleissopimuk-       minen on käsitykseni mukaan ollut keskusri-
39763: sen 14 artiklan 2 kohtaan sisältyvästä syyttö-       kospoliisin ilmoittamilla perusteilla ja huu-
39764: myysoletuksen periaatteesta.                         mausainelain 8 §:n nojalla asianmukaista.
39765:    Koska esitutkintaratkaisut kuitenkin ovat         L.O. ei ole edes väittänyt näiden lääkkeiden
39766: käytännössä pitkälti harkinnanvaraisia ja en-        kuuluneen hänelle.
39767: nen uuden esitutkintalain voimaantuloa lisäksi          Sitä vastoin on jälkikäteen vaikeata selvit-
39768: laissa puutteellisesti säänneltyjä, en katso esi-    tää, onko L.O:lle vastoin keskusrikospoliisin
39769: tutkinnasta vastanneiden poliisimiesten tältä        ilmoitusta jäänyt palauttamaHa hänen edelleen
39770: osin syyllistyneen virkavirheeseen. Tyydyn ai-       puuttuvaksi väittämänsä erät takavarikoiduista
39771: noastaan saattamaan edellä mainitut käsitykse-       lääkkeistä. L.O. on näet 26.10.1986 kuitannut
39772: ni sisäasiainministeriön ja keskusrikospoliisin      palautetuksi myös laadultaan tunnistamatta
39773: tietoon vastaisen varalle ja myös uuden esitut-      jääneitä lääke-eriä. Toisaalta L.O. on väittänyt
39774: kintalain voimaan tultua huomioon otettaviksi.       hänelle palautetun erästä lääkeainetta enem-
39775:                                                      mänkin kuin mitä häneltä oli aikanaan takava-
39776: 3.3. Lääkkeiden takavarikointi ja palauttami-        rikoitu. Selvityksen epämääräisyyteen nähden
39777:      nen                                             katson jääneen näyttämättä, ettei L.O. olisi
39778:                                                      saanut takaisin kaikkia hänelle kuuluvia lääk-
39779:    Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa an-     keitä. Samoin katson jääneen näyttämättä, että
39780: netun lain 1 §:n 1 momentin mukaan esine             palautetut lääkeaineet olisivat olleet "sotkui-
39781: voidaan takavarikoida muun muassa, jos on            sessa kunnossa''.
39782: syytä olettaa, että se voi olla todisteena rikosa-      Sen sijaan pidän selvitettynä, että takavari-
39783: siassa taikka että tuomioistuin julistaa sen         koituja lääkkeitä ei ole palautettu takavarikos-
39784: menetetyksi. Lain 4 §:n mukaan kotietsinnän          ta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain 9 §:n
39785: toimittajalla on oikeus ilman eri määräystäkin       2 momentissa tarkoitetussa kuuden viikon
39786: takavarikoida esine, joka silloin tavataan. Täl-     määräajassa. Tähän viivästykseen ei ole esitet-
39787: laisesta takavarikosta on kuitenkin viipymättä       ty hyväksyttävää syytä, semminkin kun osa
39788: ilmoitettava vangitsemiseen oikeutetulle viran-      helmikuussa 1984 takavarikoiduista lääkkeistä
39789: omaiselle. Jollei se, jonka luona takavarikointi     on palautettu vasta marraskuussa 1986, kun
39790: tapahtuu, ole saapuvilla, on hänelle lain 5 §:n      kriminaalilaboratorion lääkeaineita koskevat
39791: mukaan viipymättä ilmoitettava takavarikosta.        lausunnot on päivätty helmi- ja huhtikuussa
39792: Takavarikoitua esinettä on lain 8 §:n 3 mo-          1984 ja kun viimeinenkin syyttämättäjättämis-
39793: mentin mukaan hoidettava huolellisesti. Jos          päätös L.O:n asiassa on tehty jo 11.2.1986 eli
39794: syytettä rikoksesta, joka on aiheuttanut taka-       yli yhdeksän kuukautta ennen takavarikoitujen
39795: varikon, ei panna vireille kuuden viikon kulu-       lääkkeiden palauttamista. Etenkin haluan ko-
39796: essa siitä, kun takavarikointi on tapahtunut,        rostaa, ettei laillisen takavarikkoperusteen rau-
39797: toimenpiteen on lain 9 §:n 2 momentin nojalla        ettua ole poliisin asiana arvioida rikosprosessu-
39798: rauettava, jollei lääninhallitus pidennä takava-     aalisella perusteella takavarikoitujen lääkkei-
39799: rikon voimassaoloaikaa.                              den soveltuvuutta "lääkinnälliseen käyttöön".
39800: 76
39801: 
39802:    Vuoden 1989 alusta voimaan tulevaa pakko- rikosepäily on saanut alkunsa L.O:n puolison
39803: keinolakia koskevan hallituksen esityksen (HE huomiota herättäneen jätehuoltorikoksen tut-
39804: 14/1985 vp.) perusteluissa todetaan, että taka- kinnasta. Myös kysymyksenasettelu on sama:
39805: varikoitujen esineiden palauttamista koskeva mikä on L.O:n oma osuus hänen aviomiehensä
39806: nykyinen kuuden viikon määräaika on käytän- syyksi epäiltyyn rikolliseen toimintaan? Näin
39807: nössä osoittautunut liian lyhyeksi. Sen vuoksi ollen katson, että Aunolan ja Elfgrenin edellä
39808: uuden pakkokeinolain 4 luvun 11 § :n 2 mo- selostettu roolinvaihto siirryttäessä petoksen
39809: mentin vastaava määräaika onkin pidennetty tutkinnasta veropetoksen tutkintaan on poliisin
39810: neljäksi kuukaudeksi. Tästä huolimatta ei käsi- käskylehteen sisältyneen vuorottelukiellon ta-
39811: tykseni mukaan voida sallia, että voimassa voitteiden näkökulmasta ollut kyseenalainen
39812: olevan lain määräaika ylitetään ja vielä yli ratkaisu. Yhden rikosepäilyn tutkiminen luo
39813: kahdella ja puolella vuodella. Erityisen huoles- helposti epäiltyä koskevan ennakkoasenteen,
39814: tuttavana pidän keskusrikospoliisin rikoskomi- joka heikentää tutkijan objektiivisuutta hänen
39815: sarion ilmoitusta siitä, että huumausaineasiois- joutuessaan myöhemmin tutkintatodistajaksi
39816: sa lailliset takavarikkoajat joudutaan "usein" samaa epäiltyä koskevassa uudessa asiassa.
39817: ylittämään (Weckman 6.7.1988).                    Tätä vaaraa lisää vielä se, että asioilla on
39818:    Edellä lausumani perusteella huomautan samantyyppinen tausta ja ne tulevat tutkitta-
39819: keskusrikospoliisin asianomaisille poliisimiehil- viksi melko lyhyen ajan kuluessa.
39820: le heidän edellä selostetusta virheellisestä me-    Puheena oleva vuorottelukielto on kuitenkin
39821: nettelystään. Samalla pidän suotavana, että siinä määrin ohjeellinen, ettei siitä poikkea-
39822: keskusrikospoliisissa valmisteilla olevissa taka- mista voida pitää suoranaisena virkavirheenä.
39823: varikko-ohjeissa kiinnitetään vakavaa huomio- Sen vuoksi tyydyn vain saattamaan vastaisen
39824: ta pakkokeinolainsäädännön asettamien mää- ·varalle keskusrikospoliisin tietoon käsitykseni,
39825: rämuotojen ja -aikojen noudattamiseen. Näitä että poliisin käskylehden vuorottelukieltoa olisi
39826: määrämuotoja ja -aikoja on noudatettava tulkittava edellä selostamallani, tutkintatodis-
39827: myös huumausaineasioissa, jollei laissa nimen- tajan tosiasialliseen esteettömyyteen pyrkiväHä
39828: omaisesti ole toisin määrätty.                    tavalla.
39829: 
39830: 
39831: 3.4. Vuorottelu kuulustelijana ja tutkintato-      3.5. Pidätysaikainen kohtelu ja puutteelliset
39832:      distajana                                          merkinnät
39833: 
39834:    Edellä mainitun poliisin käskylehden (5/          a) Ulkoilumahdollisuus
39835:  16.7 .1970) mukaan varsinaisen tutkijan ja hä-       L.O:n vuonna 1982 tapahtuneen pidätyksen
39836: nen apulaisensa vuorottelua kuulustelijana ja      aikana voimassa olleiden pidätettyjen käsittely-
39837: tutkintatodistajana on pyrittävä välttämään.       ohjeiden (poliisin käskylehti n:o 1/1972) 17 §:n
39838: Ohjeen tarkoituksena on varmistaa tutkintato-      mukaan pidätetylle oli mahdollisuuksien mu-
39839: distajan luotettavuus ja esteettömyys yksittäis-   kaan varattava tilaisuus päivittäiseen ainakin
39840: tapauksissa.                                       puoli tuntia kestävään ulkoiluun, mikäli se
39841:    Mitä ensin tulee Elfgrenin 12.11.1982 toimit-   voitiin järjestää rikostutkintaa haittaamatta ja
39842: tamaan kuulusteluun, katson vuorottelun ta-        säilytysvarmuutta vaarantamatta. Selvityksen
39843: pahtuneen perustellusta syystä. L.O:n tapauk-      mukaan L.O:lle ei ole järjestetty ohjeiden edel-
39844: sessa on kuitenkin kysymys myös siitä, koskee-     lyttämää ulkoilumahdollisuutta. Edeltäjäni,
39845: ka vuorottelukielto ainoastaan tietyn rikoksen     eduskunnan apulaisoikeusasiamies Klas G.
39846: tutkintaa, vai ulottuuko se myös saman henki-      Ivars on kuitenkin 30.3.1987 antamassaan pää-
39847: lön eri asioita koskeviin tutkintoihin ja millä    töksessä n:o 1019 katsonut, etteivät keskusri-
39848: tavalla näiden asioiden tulee liittyä toisiinsa.   kospoliisin virkamiehet olleet vastaavassa ta-
39849: Käsitykseni mukaan on pyrittävä siihen, että       pauksessa suoranaisesti menetelleet vastoin pu-
39850: tutkintatodistajan tosiasiallinen esteettömyys     heena olevia ohjeita, koskei keskusrikospoliisin
39851: tulisi mahdollisimman hyvin turvatuksi.            pääosaston yhteydessä ollut pidätettyjen ulkoi-
39852:    L.O:ta on epäilty sekä petoksesta (R 91/82)     luun soveltuvia tiloja. Huhtikuun alusta 1985
39853: että avunannosta veropetokseen (R 9/84).           voimaan tulleiden uusien pidätettyjen käsittely-
39854: Vaikka kysymys onkin muodollisesti erillisistä     ohjeiden 23 §:n mukaan ulkoilun vaihtoehtona
39855: rikosasioista, niiden tausta on sama: kumpikin     on ollut myös liikunnan harjoittaminen muual-
39856:                                                                                                    77
39857: 
39858: la kuin säilytyshuoneessa. Keskusrikospoliisin      3.6. Menettelytavat esitutkinnassa
39859: pääosastossa onkin yksi selli otettu liikuntati-
39860: laksi varustamalla se kuntoiluvälineillä. Edellä      a) Elfgrenin ja Janssonin tutkiotakeinot
39861: kerrotuo perusteella ja ottaen huomioon, ettei
39862: L.O:n ole edes väitetty erityisesti pyytäneen tai      Edellä mainitun poliisin käskylehden (5/
39863: tarvinneen mahdollisuutta ulkoiluun, katson,        16.7 .1970) mukaan rikostutkinnassa ei saa
39864: etteivät L.O:n vartioinoista vastuussa olevat       käyttää minkäänlaista tutkittavan ratkaisuva-
39865: virkamiehet ole tältä osin menetelleet virheelli-   pauteen, tahdonvoimaan, muistiin tai arvoste-
39866: sesti.                                              lukykyyn vaikuttavia sopimattomaksi katsotta-
39867:                                                     via keinoja tai menettelytapoja. Sopimattoma-
39868:   b) Puutteelliset merkinnät                        na keinona on muun muassa mainittu huumaa-
39869:                                                     vien aineiden tarjoaminen.
39870:    Edellä mainittujen pidätettyjen käsittelyoh-       Elfgrenin edellä 2.6. a kohdassa kerrottua
39871: jeiden 8 §:n mukaan pidätetyitä on tiedustelta-     menettelyä arvioitaessa on huomattava, ettei
39872: va hänen mahdollisia vammojaan ja sairauksi-        kysymyksessä ole ollut varsinainen kuulustelu
39873: aan sekä tehtävä niistä merkinnät pidätettyjen      vaan ainoastaan puhuttelu osana rikospoliisin
39874: luetteloon. Tällaisia merkintöjä ei L.O:sta kui-    harjoittamaa tiedustelutoimintaa, jolla hanki-
39875: tenkaan ole tehty. Sen sijaan ns. vartiopäivä-      taan esitutkinnan tarkempaan kohdentamiseen
39876: kirjasta vastaavia merkintöjä löytyy. Sisäasi-      tarvittavia tietoja. Tällaisen toiminnan puitteis-
39877: ainministeriön ilmoituksen mukaan mainittu          sa Elfgrenin puhuttelemalleen henkilölle tarjo-
39878: ohjeiden vastainen käytäntö on pyritty korjaa-      amia etuja ei voida pitää sopimattomina tai
39879: maan uusilla poliisilomakkeilla, jotka nimen-       edes epätavallisina. Alkoholijuomankaan tar-
39880: omaan sisältävät tällaisia merkintöjä koskevat      joamista ei käsitykseni mukaan ole sinänsä
39881: sarakkeet.                                          pidettävä sopimattomana puhuttelukeinona,
39882:    Edeltäjäni, apulaisoikeusasiamies lvars on       jollei sitä käytetä nimenomaan humalluttamis-
39883: 10.8.1984 L.O:n puolison kantelun johdosta          tarkoituksessa ja sellaisissa olosuhteissa, että
39884: tekemässään ratkaisussa n:o 1869 todennut,          humaltumisesta voi puhuteltavalle itselleen koi-
39885: että L.O:n vuonna 1982 tapahtuneesta pidättä-       tua ennalta arvaamatoota vaaraa tai vahinkoa.
39886: misestä vastuussa olleet henkilöt ovat toimineet       Samoin Janssonin menettelyä on mielestäni
39887: sairaana olevan pidätetyn hoidosta annettujen       pidettävä tutkiotaeettisesti hyväksyttävänä.
39888: säännösten ja määräysten mukaisesti. L.O:n          Saadun selvityksen mukaan hän ei ole yrittänyt
39889: oman      aikaisemman       kantelun    johdosta    vaikuttaa puheena olevaa vankeusvankia kos-
39890: 22.9.1986 antamassaan jo mainitussa päätök-         kevaan poistumislupapäätökseen vaan ainoas-
39891: sessä eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen va-        taan auttanut tätä saamaan vakuutusyhtiöltä
39892: ramies on puolestaan katsonut, että L.O:n           tarvitsemaansa matkarahaa esitutkinnan kan-
39893: terveydestä on helmikuussa 1984 tapahtuneen         nalta tärkeää matkaa varten.
39894: pidätyksen aikana huolehdittu pidätettyjen kä-         En katso Elfgrenin tai Janssonin tältä osin
39895: sittelyohjeissa annettujen määräysten mukai-        syyllistyneen kantelussa mainituilla perusteilla
39896: sesti. Nyt puheena olevassa kantelussa ei ole       virheelliseen tai muutenkaan moitittavaan me-
39897: tuotu esiin sellaisia uusia näkökohtia, joiden      nettelyyn.
39898: perusteella olisi mahdollista päätyä toiseen lop-
39899: putulokseen kuin aikaisemmissa ratkaisuissa.
39900: Sen vuoksi tyydyn ainoastaan saattamaan vas-          b) Hakalaan vaikuttaminen
39901: taisen varalle sisäasiainministeriön ja keskusri-
39902: kospoliisin tietoon käsitykseni siitä, että pidä-      Hankitun selvityksen perusteella ei ole to-
39903: tettyjen sairauksista ja vammoista sekä lääkä-      dennäköisiä syitä epäillä, että kukaan olisi
39904: rinavun, sairaanhoidon ja lääkkeiden hankki-        pyrkinyt epäasiallisin perustein vaikuttamaan
39905: misesta ja antamisesta sekä sairauksista ilmoit-    entisen rikostarkastajan Hannu Hakalan esi-
39906: tamisista ja lääkärin kuulemisesta tehtävät         tutkintaratkaisuihin.
39907: merkinnät ovat jo sinänsä tärkeitä yksilön
39908: oikeusturvan takeita ja että niistä on syytä          c) Kuulusteltavien painostaminen
39909: tarkoin huolehtia siten kuin 1.4.1985 voimaan
39910: tulleiden uusien pidätettyjen käsittelyohjeiden       Ensimmäinen 2.6. c kohdassa tarkoitetuista
39911: 30 §:ssä on määrätty.                               kuulusteltavista on tämän kantelun johdosta
39912: 78
39913: 
39914: toimitetussa esitutkinnassa väittänyt, että Elfg-      Hankitusta selvityksestä ilmenee, että Ten-
39915: renin toimittamassa kuulusielussa oli ollut         hunen on yrittänyt vaikuttaa Korppoon syyte-
39916: "painostuksen maku". Kuitenkin sama henki-          harkintaan tämän jo tehtyä ratkaisunsa mutta
39917: lö on aikaisemmin tuomioistuimessa kiistänyt        ennen kuin ratkaisu oli virallisesti annettu osa-
39918: joutuneensa painostetuksi. Tosin hän on il-         puolille tiedoksi. Tenhusen omista lausumista
39919: moittanut kiistäneensä painostuksen sen vuok-       on pääteltävissä, että vaikuttamisyritys on ollut
39920: si, että hän oli pelännyt poliisin aiheuttavan      harkittu ja asteeltaan melko intensiivinen.
39921: hänelle "ikävyyksiä" eräässä toisessa jutussa.      Päinvastoin kuin Tenhunen itse katsoo, hänen
39922: Käytettävissä olevan selvityksen valossa en kat-    virkavelvollisuuksiinsa on käsitykseni mukaan
39923: so olevan todennäköisiä syitä epäillä, että pu-     kuulunut pidättäytyä kaikista sellaisista toimis-
39924: heena olevaa henkilöä kuulusteltaessa olisi         ta, jotka olisi voitu tulkita yrityksiksi puuttua
39925: käytetty edellä mainitusta poliisin käskylehdes-    syyteharkintaan. Hyvään poliisikäytäntöön
39926: tä 5116.7.1970 kuvattuja sopimattomia kuulus-       kuuluu myös, että poliisimies kohtelee syyttä-
39927: telukeinoja tai muita vastaavia menettelytapo-      jää riippumattomana viranomaisena siinäkin
39928: ja.                                                 tapauksessa, että syyttäjän virkaa hoitaa sivu-
39929:    Toinen samassa kohdassa mainituista kuu-         toimisesti toinen poliisimies niinkuin samanai-
39930: lusteltavista on puolestaan tämän kantelun          kaisesti sekä poliisimestarina että kaupungin-
39931: johdosta toimitetussa esitutkinnassa väittänyt,     viskaalina toiminut Korppoo on hoitanut.
39932: että hänen ollessaan murhapohtoasian takia             Korppoon annettua syyttämättäjättämispää-
39933: pidätettynä keskusrikospoliisissa häneltä oli       töksensä osapuolille tiedoksi Tenhunen on kes-
39934: viikon ajan evätty oikeus tupakoida ja käyttää      kusrikospoliisin nimissä 15.1.1984 päiväämäl-
39935: omaa rahaansa sekä ettei hänelle ollut annettu      lään kirjeellä "alistanut" Korppoon ratkaisun
39936: tuolloin luettavaa. Katson kuitenkin jääneen        lääninsyyttäjän "uudelleen harkittavaksi".
39937: näyttämättä, että väitetyn kohtelun tarkoituk-      Tenhunen ei ole kirjeessään tuonut esiin mi-
39938: sena olisi ollut painostaa puheena olevaa hen-      tään uusia syyteharkintaan vaikuttavia tosi-
39939: kilöä antamaan L.O:lle kielteisiä lausuntoja.       seikkoja vaan todennut ainoastaan, että Korp-
39940: Muutenkin väitteiden todenperäisyyttä on jäl-       poo on syyteharkinnassaan "täysin sivuuttanut
39941: kikäteen vaikeata selvittää.                        elävän elämän kokemussäännöt". Katson Ten-
39942:                                                     husen tältäkin osin menetelleen virheellisesti.
39943:      d) Kaupunginviskaalin "ahdistelu"              Keskusrikospoliisin tehtäviin ei kuulu alistaa
39944:                                                     syyttäjän ratkaisuja ylemmille viranomaisille.
39945:    Esitutkinnan tarkoituksena on selvityksen        Pikemminkin keskusrikospoliisin tulisi esitut-
39946: hankkiminen siitä, onko riittävää aihetta syyt-     kintaviranomaisena pidättäytyä puuttumasta
39947: teen nostamiseen. Vuoden 1989 alusta voimaan        syyteharkintaan tai arvostelemasta sitä millään
39948: tulevan esitutkintalain 5 §:ään sisältyvän mää-     tavoin.
39949: ritelmän mukaisesti esitutkinnassa selvitetään         Edellä lausumani perusteella huomautan
39950: rikos, sen teko-olosuhteet, ketkä ovat asiano-      Tenhuselle hänen virheellisestä ja hyvän poliisi-
39951: saisia ja muut syytteestä päättämistä ja rikosa-    käytännön vastaisesta menettelystään. Kiinni-
39952: sian oikeudenkäyntiä varten tarvittavat seikat.     tän samalla keskusrikospoliisin huomiota vas-
39953: Syyteharkinta puolestaan perustuu esitutkin-        taisen varalle siihen, että esitutkintavirano-
39954: nan tuloksiin, mutta se ei enää kuulu esitutkin-    maisten tulee pidättäytyä vaikuttamasta epäasi-
39955: taan. Uuden esitutkintalain perusteluissa (HE       allisesti syyttäjien itsenäiseen syyteharkintaan.
39956: 14/1985 vp.) korostetaan (s. 18), että perusteel-   Tällaisesta vaikuttamisesta on pidättäydyttävä
39957: lisella esitutkinnalla voidaan myös estää perus-    kokonaan siitä riippumatta, kuinka voimakas
39958: teettomien syytteiden nostaminen. Esitutkin-        henkilökohtainen odotus tai mielipide esitut-
39959: nan tarkoituksen toteutumiseksi on tärkeätä,        kinnan suorittajalla itsellään asiassa mahdolli-
39960: että sen tuloksiin perustuva syyteharkinta ta-      sesti on.
39961: pahtuu itsenäisesti, esitutkinnasta vastanneesta
39962: viranomaisesta riippumatta. Tämän vuoksi ja
39963: myös yleisen oikeusturvan kannalta on välttä-         e) Aunolan ja Elfgrenin esteellisyys ja kielle-
39964: mätöntä, että esitutkintaviranomainen kunni-             tyt tutkintakeinot
39965: oittaa syyttäjän riippumatonta harkintavaltaa
39966: pitäessään syyttäjään asian mahdollisesti vaati-      Rikostutkijan esteellisyydestä on mainittu
39967: maa yhteyttä.                                       yksityiskohtaisia esimerkkejä edellä mainitussa
39968:                                                                                                         79
39969: 
39970: poliisin käskylehdessä 5116.7. 1970. Esteellise-        mintaa koskevissa asioissa. Samat poliisimiehet
39971: nä on sen mukaan pidettävä muun muassa                  on kuitenkin määrätty tutkimaan myös myö-
39972: sellaista poliisimiestä, joka on asianosaisen           hemmin esille tulleita, L.O:hon kohdistuneita
39973: vastapuoli tai julkinen vihamies taikka jolla           rikosepäilyjä. Rikostutkijaa vastaan tehty kan-
39974: itsellään tai jonka sukulaisella on asiassa osa         telu ei ilmeisesti sinänsä voi aiheuttaa sitä, että
39975: taikka erinomaista hyötyä tai vahinkoa odotet-          rikostutkija tulisi esteelliseksi kantelijaa koske-
39976: tavana. Poliisin käskylehden avoin esimerkki-           vissa asioissa, joskin kantelu on eräänä seikka-
39977: luettelo mahdollistaa myös muun kuin siinä              na otettava huomioon arvioitaessa asianomai-
39978: erikseen mainitun esteellisyysperusteen huo-            sen rikostutkijan puolueettomuutta ja mahdol-
39979: mioon ottamisen. Vuoden 1989 alusta voimaan             lista esteellisyyttä. Vaikkakaan virkamiestä
39980: tulevan esitutkintalain 16 §:n 1 momentin 6             vastaan tehty kantelu ei vielä tee virkamiehestä
39981: kohdan mukaan tutkija on esteellinen myös               kantelijan "julkista vihamiestä", lienee kuiten-
39982: silloin, jos luottamus hänen puolueettomuu-             kin selvää, että useimmat kantelut rasittavat ja
39983: teensa vaarantuu muusta kuin lainkohdassa               kuluttavat rikostutkijan ja rikoksesta epäillyn
39984: erikseen luetelluista syistä. Mahdollista esteelli-     välistä, muutenkin herkästi tulehtuvaa suhdet-
39985: syyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota           ta.
39986: erityisesti siihen, miltä virkatoiminta näyttää            Toisaalta esteellisyyssäännöksiä on varottava
39987: ulospäin eli vaarantuuko yleisön luottamus             tulkitsemasta liian väljästi. On tärkeätä, ettei-
39988: rikostutkinnan puolueettomuuteen. Toisaalta             vät rikostutkijat jäävää itseään epäasiallisten
39989: rikostutkinnassa lienee melko tavanomaista,             syiden takia, esimerkiksi pelkästä mukavuu-
39990: että rikoksesta epäilty itse epäilee häneen koh-        denhalusta. Samoin on tärkeätä, ettei aiheetto-
39991: distuvan rikostutkinnan puolueettomuutta.              mia kanteluita tehdä laskelmoidusti, pelkäs-
39992:    H.S:n kantelussa ei ole vedottu mainitussa          tään rikostutkijoiden jääväämistarkoituksessa.
39993: poliisin käskylehdessä lueteltuihin erityisiin es-         L.O:n tapauksessa ei mielestäni käy ilmi
39994: teellisyysperusteisiin. Siinä väitetään ainoas-         riittäviä syitä katsoa, että Aunola ja Elfgren
39995: taan, että esitutkinnan kokonaisuus eli kaikki         olisivat olleet virkamiehinä esteeliisiä tutki-
39996: esitutkinnassa ilmenneet seikat huomioon ot-           maan L.O:ta koskevia rikosepäilyjä. Saatan
39997: taen luottamus Aunolan ja Elfgrenin puolueet-          kuitenkin vastaisen varalle sisäasiainministe-
39998: tomuuteen on järkkynyt. L.O. itse on kuulus-           riön ja keskusrikospoliisin tietoon käsitykseni,
39999: telukertomuksessaan erityisesti todennut, että         että rikostutkijan ja rikoksesta epäillyn välien
40000: Aunola ei selvitä asioita ''oikeudenmukaisesti         selvästi tulehduttua esimerkiksi tutkijaa vas-
40001: ja objektiivisesti" vaan nimenomaan haluaa             taan tehtyjen kanteluiden seurauksena on syytä
40002: syytteitä L.O:ta ja tämän aviomiestä vastaan.          harkita huolellisesti, pitääkö tutkijaa vaihtaa
40003:    Hankitusta selvityksestä käy ilmi, että L.O.        rikostutkinnan puolueettomuuden turvaami-
40004: on ollut tässä kantelussa mainittujen rikosepäi-       seksi ainakin myöhemmin tutkittavaksi tulevis-
40005: lyjen takia pidätettynä ja vangittuna yhteensä         sa, samaa henkilöä koskevissa uusissa rikosasi-
40006: yli 40 vuorokautta ainakin neljällä eri kerralla       oissa.
40007: vuosina 1982 ja 1984. Lisäksi hänen luonaan                H.S:n kantelussa on kysymys myös siitä,
40008: on tehty useita kotietsintöjä. Kieltämättä             ovatko Aunola ja Elfgren syyllistyneet kiellet-
40009: L.O:hon kohdistettujen pakkokeinojen laatu             tyjen tutkintakeinojen käyttämiseen L.O:ta
40010: ja runsaslukuisuus sekä ainakin eräiden rikose-        vastaan. Kantelussa ei ole edellä käsiteltyjä
40011: päilyjen pohjana olevan näytön jo aikaisem-            kohtia lukuun ottamatta yksilöity kiellettyjä
40012: massa apulaisoikeusasiamiehen varamiehen               tutkintakeinoja koskevaa väitettä. Tulkitsen
40013: päätöksessä todettu heikkous antavat ulkopuo-          kantelussa kuitenkin tarkoitettavan, että
40014: liselle tarkastelijalle helposti sellaisen vaikutel-   L.O:hon kohdistuneiden erilaisten tutkintatoi-
40015: man, että L.O:n tapausta tutkineiden poliisi-          mien ja useiden pakkokeinojen kasautuva vai-
40016: miesten puolueettomuudessa olisi ollut toivo-          kutus, huomioon ottaen erityisesti L.O:n ter-
40017: misen varaa. Tätä vaikutelmaa tukee myös               veysongelmat ja pidätysaikainen itsemurhayri-
40018: edellä tässä kanteluasiassa eri kohdissa esittä-       tys, on ollut omiaan sopimattomalla tavalla
40019: mäni arvostelu.                                        murtamaan L.O:n tahdonvoimaa ja arvostelu-
40020:    Huomio kiinnittyy varsinkin siihen, että            kykyä esitutkinnan aikana.
40021: L.O:n taholta on jo aikaisemmin eli vuonna                Edellä mainitun poliisin käskylehden 5/
40022: 1983 kanneltu eduskunnan oikeusasiamiehelle            16.7.1970 mukaan pidetään esitutkinnassa so-
40023: muun muassa Aunolan ja Elfgrenin virkatoi-             pimattomina keinoina muun muassa ruumiillis-
40024: 80
40025: 
40026: ta ja henkistä pakatusta, kidutusta, uhkailua        uutta, katson jääneen selvittämättä, että L.O:n
40027: sekä menettelytapoja, joissa käytetään kava-         syyksi epäiltyjen rikosten esitutkinnassa olisi
40028: luutta, vilppiä, väkivaltaa, hypnoosia tai huu-      H.S:n tässä kantelukohdassa mainitsemaila pe-
40029: maavia aineita. Tutkittavalie on tarpeen mu-         rusteella menetelty virheellisesti. Pelkästään se
40030: kaan myös varattava tilaisuus lepoon ja sään-        seikka, että esitutkinta ei ole johtanut rikos-
40031: nönmukaiseen ateriointiin. Vuoden 1989 alusta        syytteiden nostamiseen L.O:ta vastaan, ei voi
40032: voimaan tulevan esitutkintalain 24 §:ssä tode-       kääntää näyttötaakkaa rikostutkijoiden vahin-
40033: taan lisäksi, että kuulusteltavaa on kohdeltava      goksi, kun kysymyksessä on heidän virkatoi-
40034: rauhallisesti ja asiallisesti sekä että tunnustuk-   miensa laillisuuden jälkikäteinen arvioiminen.
40035: sen tai määrättyyn suuntaan käyvän lausunnon
40036: saamiseksi kuulusteltavalta ei saa käyttää tie-
40037: toisesti vääriä ilmoituksia, lupauksia tai uskot-    3.7. Muut viranomaistoimet
40038: teluja erityisistä eduista, uuvuttamista, uhkaus-
40039: ta, pakkoa taikka muita kuulusteltavan ratkai-         a) Ulosmittaus
40040: suvapauteen, tahdonvoimaan, muistiin tai ar-
40041: vostelukykyyn vaikuttavia sopimattomia kei-            Hankitusta selvityksestä ei käy ilmi todennä-
40042: noja tai menettelytapoja. Tämän säännöksen,          köisiä syitä epäillä, että puheena olevassa ulos-
40043: joka perustuu poliisin eettisiin ohjeisiin, on       mittauksessa olisi menetelty lainvastaisesti.
40044: katsottu olleen tavanomaisoikeudellisesti voi-
40045: massa jo ennen esitutkintalain säätämistäkin.
40046:    Hankitun selvityksen perusteella on pääteltä-       b) Rangaistusvaatimuksen tiedoksianto
40047: vissä, että toistuvat rikosepäilyt pidätyksineen
40048: ja muine pakkokeinoineen ovat olleet L.O:lle            Hankitusta selvityksestä ilmenee, että kes-
40049: sekä henkisesti että fyysisesti rasittavia. Toi-     kusrikospoliisin poliisimies on antanut L.O:n
40050: saalta monet L.O:n kuulustelukertomukses-            tyttärelle tiedoksi rangaistusmääräyslaissa tar-
40051: saan esittämät yksityiskohtaiset väitteet hänen      koitetun rangaistusvaatimuksen.
40052: saamastaan kohtelusta jäävät näyttämäitä to-            Sanotun lain 5 §:n 3 momentin mukaan
40053: teen. Edellä mainituissa aikaisemmissa ratkai-       poliisimies voi toimittaa tällaisen tiedoksian-
40054: suissaan eduskunnan apulaisoikeusasiamies ja         non. Koska keskusrikospoliisin poliisimiesten
40055: hänen varamiehensä ovat katsoneet, etteivät          toimivaltaa ei ole tässä suhteessa erikseen ra-
40056: L.O:n pidätysaikaisesta kohtelusta vastuussa         jattu, en katso asiassa menetellyn virheellisesti.
40057: olleet virkamiehet ole menetelleet tuolloin voi-        Edellä lausumaani viitaten katson, etteivät
40058: massa olleiden ohjeiden vastaisesti. Kun H.S:n       H.S:n kantelukirjoitukset anna minulle aihetta
40059: kantelussa ei ole tuotu esiin mitään oleellisesti    enempiin toimiin.
40060: 
40061: 
40062: 
40063: 
40064: 7. Kun pidätetylle, jonka jalkineet oli jouduttu tutkinnallisista syistä ottamaan häneltä pois, ei
40065: ollut kyetty välittömästi antamaan toisia jalkineita, on poliisilaitoksen menettelyä arvosteltu.
40066: 
40067: 
40068: Apulaisoikeusasiamiehen päätös        n:o   3760/    nut pidätyksen jatkaminen ja vangitseminen oli
40069: 28.11.1988, DN:o 641/4/88                            ollut aiheeton ja suoritettu "varmuuden vuok-
40070:                                                      si", kun hänen rikoksenuusijan menneisyyten-
40071:                                                      sä oli todettu. A.L:n sairastamaan astmaan
40072: A.L:n kirjoitukset                                   tarvittava lääkitys oli ollut lähes puolitoista
40073:                                                      vuorokautta keskeytyksissä, ja vasta lukuisista
40074:    Riihimäeltä oleva työmies A.L. on eduskun-        vaatimuksista A. L. oli päässyt lääkärinvas-
40075: nan oikeusasiamiehelle 6.6.1988 päivätyissä          taanotolle 17.4.1988 saaden lääkityksensä sa-
40076: kirjoituksissaan kertonut, että hänet oli pidä-      mana päivänä. Pidätyksen yhteydessä häneltä
40077: tetty epäiltynä törkeästä varkaudesta 16.4.1988      oli myös takavarikoitu päällysvaatteet ja ken-
40078: Imatran rautatieasemalla ja siirretty sen jäl-       gät eikä hänelle ollut vielä 19.4.1988 mennessä
40079: keen Lappeenrantaan. Pidätys ja sitä seuran-         annettu pidätettyjen käsittelyohjeiden edellyt-
40080:                                                                                                    81
40081: 
40082: tämää "soveltuvaa vaatetusta". Terveyskes-           rainhankinta, vaatetus ja ulkoiluttaminen oli
40083: kuksessa hän oli joutunut käymään haalareissa        olosuhteet huomioon ottaen hoidettu viivytyk-
40084: ja muovikassit kenkinä. Lisäksi sekä Imatran         settä. Minkäänlaisesta poliisiviranomaisten
40085: rautatieasemalla tapahtunut pidätys että käynti      painostuksesta ei ollut kysymys.
40086: lääkärissä olivat tapahtuneet ulkopuolisten
40087: huomiota tarpeettomasti herättävällä tavalla.
40088: Ulkoilujen epäämisessä oli käytetty perusteena       Ratkaisu
40089: kenkien puutetta. Ulkoileminen oli A.L:lle ta-
40090: vallista tärkeämpää hänen sairastamansa                  Saadun selvityksen perusteella katson, että
40091: astman vuoksi. A.L. on katsonut, että Imatran         A.L:n pidätyshetkellä päällä olleiden päällys-
40092: poliisin tarkoituksena oli ollut edellä kerrotuil-    housujen, villapaidan, nahkatakin ja kenkien
40093: la menettelytavoillaan murtaa hänen fyysinen          pois ottamiseen on ollut rikostutkinnalliset pe-
40094: ja psyykkinen puolustusmekanisminsa. Pidä-            rusteet. Sisäasiainministeriö on antanut pidä-
40095: tyksen yhteydessä poliisi ei ollut vaivautunut        tettyjen käsittelyohjeet 11.2.1985 (217 /6011
40096: tarkistamaan hänen alibiaan, vaikka se olisi          85). Ohjeiden 2 §:n mukaan pidätettyjä on
40097: helposti käynyt päinsä. A.L. oli joutunut 1.-         kohdeltava oikeudenmukaisesti ja inhimillises-
40098: 3. 5.1988 olemaan Lappeenrannan poliisiase-           ti. Ohjeiden 22 §:n mukaan pidätetyitä pois
40099: maila ilman osaa välttämättämistä astmalääk-          otettujen vaatteiden tilalle on annettava sovel-
40100: keistään ja oli saanut ne vasta Mikkelin läänin-     tuva vaatetus. Imatran nimismiespiirissä ja
40101: vankilassa 4.5.1988. Hän oli päässyt vasta            Lappeenrannan poliisilaitoksella ei kuitenkaan
40102: viidentenä pidätyspäivänä suihkuun ja ulkoile-        ollut välittömästi antaa A.L:lle kenkiä pois
40103: maan. Aamupesuun ei ollut tarjottu lainkaan           otettujen tilalle, koskei niitä ollut hankittu
40104: mahdollisuutta, ja vain satunnaisesti hän oli        tällaisten tapausten varalle. Kysymyksessä ol-
40105: päässyt suihkuun.                                    leen rikoksen tutkijana toiminut ylikonstaapeli
40106:    A.L. on vielä 6.6.1988 päivätyssä ja edus-        oli havaittuaan ensimmäistä kertaa 17 .4.
40107: kunnan oikeusasiamiehelle 28.7.1988 päivätys-        A.L:ää kuulustellessaan, ettei A.L:llä ollut
40108: sä kolmannessa kirjoituksessaan puuttunut            kenkiä, tarjonnut A.L:lle omat jalkineensa
40109: häntä vastaan nostetun syytteen oikeuskäsitte-       tullessaan seuraavan kerran 19.4. kuulustele-
40110: lyssä esitettyyn näyttöön.                           maan tätä. Lappeenrannan poliisilaitokselle on
40111:                                                      20.4.1988 hankittu jalkineet käytettäväksi sa-
40112:                                                      nottuun tarkoitukseen. Muovikasseja ei voida
40113:                                                      pitää käsittelyohjeiden tarkoittamana soveltu-
40114: Hankitut selvitykset                                 vana vaatetuksena eikä myöskään käsittelyoh-
40115:                                                      jeiden 2 §:n tarkoitusta vastaavana. Kenkien
40116:    Kymen läänin poliisitarkastaja on toimitta-       puute on haitannut myös A.L:n ulkoilua.
40117: nut tänne A.L:n 19.4. ja 6.6.1988 päivättyjen            Edellä olevan perusteella totean, ettei A.L.
40118: kirjoitusten johdosta Imatran nimismiespiirin        ollut saanut käsittelyohjeiden 22 §:n edellyttä-
40119: ja Lappeenrannan poliisilaitoksen selvitykset ja     mää soveltuvaa vaatetusta kenkien tilalle. Kun
40120: lisäksi oman lausuntonsa.                            kenkien puute oli havaittu, sen korjaamiseksi
40121:    Poliisitarkastaja Teuvo Ikonen on lausun-         oli ryhdytty asianmukaisiin toimenpiteisiin.
40122: nossaan todennut, että poliisilla oli ollut perus-   Ohjeiden vastaista menettelyä ei voida lukea
40123: teltu syy pidättää A.L. A.L:n omat vaatteet oli      kenenkään yksittäisen virkamiehen viaksi.
40124: tutkinnallisista syistä jouduttu ottamaan hänel-     Muilta osin ei ole käynyt ilmi, että A.L:n
40125: tä pois. Jalkineita hänelle ei ollut heti pystytty   pidättämisen yhteydessä olisi menetelty virheel-
40126: toimittamaan. Lappeenrantaan tapahtuneen             lisesti. En voi tässä vaiheessa puuttua oikeu-
40127: siirron aikana sekä lääkärissä käynnin yhtey-        denkäynnissä esitettyyn näyttöön, koska asia
40128: dessä jalkineiksi oli tarjottu kahta muovikas-       on saatettu hovioikeuden ratkaistavaksi. A.L:n
40129: sia, mitä ei voida pitää soveliaana. Ensimmäi-       kirjoitus ei näin ollen ole antanut minulle
40130: sen kuulustelun toimittanut ylikonstaapeli oli       aihetta muuhun kuin että saatan käsitykseni
40131: kuitenkin antanut A.L:lle omat kenkänsä, ja          Imatran piirin nimismiehen ja Lappeenrannan
40132: pidätyksen jatkuessa Lappeenrannassa oli ken-        poliisimestarin tietoon vastaisen varalle ja so-
40133: kien hankkimiseen ryhdytty heti asian tultua         veltuvalla tavalla henkilökunnan tietoon saa-
40134: poliisimestarin tietoon. A.L:n lääkehuolto, va-      tettavaksi.
40135: 
40136: 
40137: 11   390526K
40138: 82
40139: 
40140: 8. Palkan ulosmittauksesta velalliselle tehtävä ennakkoilmoitus oli viivästynyt. Avustavan
40141: ulosottomiehen menettelyä arvosteltu. Kysymys myös työntekijäjärjestön lomakassasta työnteki-
40142:   jälle suorittaman lomapalkan tai -korvauksen oikeudellisesta luonteesta ulosmittauksessa.
40143: 
40144:      Kirje n:o 4159128.12.1988, DN:o 56/4/86       lehdon selvitykseen ja ilmoittanut yhtyvänsä
40145:                                                    siihen.
40146: 
40147: I.H:n kantelukirjoitus                             Avustava ulosottomies Anja Kivilehdon selvi-
40148:                                                    tys
40149:   Olette 14.1.1986 eduskunnan oikeusasiamie-
40150: hen kansliaan toimittamassanne kirjoituksessa         Kivilehto on ilmoittanut suorittaneensa täy-
40151: kertonut, että palkastanne on jatkuvasti ulos-     täntöönpanotoimet Lappeenrannan kaupungis-
40152: mitattu sellaisia eriä, joiden ulosmittausperus-   sa ja Vaalan kunnassa vuosina 1983-1985
40153: teesta ette ole saanut mitään selvitystä.          maksuunpantujen lopullisen veron, ennakko-
40154:   Kirjoituksenne oheen olette liittänyt ulos-      veron ja metsänhoitomaksun suorittamiseksi.
40155: mittauksia koskevia pöytäkirjanotteita sekä        Kivilehdon mukaan täytäntöönpanohakemuk-
40156: palkkatodistuksia.                                 set on talletettu ulosottoviraston ns. HUVI-jär-
40157:                                                    jestelmään (Helsingin kaupungin ulosottoviras-
40158: Hankittu selvitys                                  ton informaatiojärjestelmä). Teille on lähetetty
40159:                                                    maksukehotukset tiedossa olevaan osoittee-
40160:   Helsingin kaupungin maistraatti on hankki-       seenne.
40161: nut Helsingin ulosottovirastosta lausunnon            Koska ette ollut lähetetyistä maksukehotuk-
40162: sekä ulosmittauksen toimittaneelta avustavalta     sista huolimatta maksanut ulosottoasioitanne
40163: ulosottomieheltä Anja Kivilehdolta selvityksen.    Kivilehto on suorittanut pöytäkirjanotteesta il-
40164: Maistraatti on antanut asiasta myös oman           menevät ulosmittaukset. Olitte muun muassa
40165: lausunnon.                                         palauttanut maksukehoituksia asianomaisiin
40166:                                                    verotoimistoihin. Ulosmittausten johdosta saa-
40167:                                                    miset ovat kaikki kertyneet loppuun.
40168: Helsingin maistraatin lausunto                        Kivilehto on ilmoittanut toimittaneensa
40169:                                                    6.6.1985 Postipankissa olevasta rakennusalan
40170:   Maistraatti on todennut lausunnossaan            lomakassasta ulosmittauksen saatavan mukai-
40171: muun ohella, että ulosottolain 4 luvun 18 e §:n    sessa järjestyksessä, koska lomapalkan maksa-
40172: mukaan palkan ulosmittauksesta tulee ilmoit-       jana on ollut Postipankki eikä työnantajanne.
40173: taa ennakolta, kun toimivaltainen ulosottomies        Lisäselvityksessä Kivilehto on todennut ky-
40174: suorittaa ulosmittauksen virkahuoneessaan.         symyksessä olevan asiallisesti palkan ulos-
40175: Selvityksen mukaan ennakkoilmoitukset on lä-       mittaus. Helsingin ulosottoviraston käytännön
40176: hetetty 2. 9.1985 ja 25.11.1985 toimitetuista      mukaan lomakassasta toimitettavasta ulos-
40177: ulosmittauksista 29.8. ja 14.11.1985. Samalla      mittauksesta annetaan maksukielto saatavan
40178: maistraatti on todennut, että rakennusalan lo-     ulosmittauksen pöytäkirjanotetta käyttäen.
40179: makassasta toimitettu ulosmittaus lienee ollut     Lomapalkkasaatava on ainutkertainen eikä jat-
40180: palkan ulosmittausta.                              kuva kuukausittain maksettava. Tämän vuoksi
40181:   Myös tästä on ulosottomiehen selvityksen         kielto toimitetaan lomapalkan maksajalle pöy-
40182: mukaan lähetetty ennakkoilmoitus viikkoa en-       täkirjanotteella eikä maksukieltolomaketta
40183: nen ulosmittausta, jonka jälkeen ulosmittaus       käyttäen.
40184: on voitu toimittaa virkahuoneessa. Maistraatti
40185: on vielä todennut, että laissa säädetty suoja-     Ratkaisu
40186: osuus lienee kertynyt ainakin varsinaisesta pal-
40187: kastanne.                                          Ulosmittausten peruste
40188: 
40189:                                                       Tänne Helsingin ulosottoviraston HUVI-
40190: Helsingin ulosottoviraston lausunto                rekisteristä toimitetuista otteista ilmenee, että
40191:                                                    kysymyksessä olevat ulosmittaukset on toimi-
40192:   Helsingin ulosottovirasto on lausunnossaan       tettu laiminlyömistänne lopullisista veroista,
40193: viitannut avustavan ulosottomiehen Anja Kivi-      ennakkoveroista ja metsänhoitomaksuista. To-
40194:                                                                                                 83
40195: 
40196: tean, että verot ja julkiset maksut saadaan        puoleltani muuhun kuin, että kiinnitän avusta-
40197: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-       van ulosottomiehen Anja Kivilehdon huomiota
40198: min annetun lain 1 §:n mukaan ulosottaa il-        vastaisen varalle huolellisuuteen puheena ole-
40199: man päätöstä tai tuomiota. Näin ollen ulos-        via ennakkoilmoituksia lähetettäessä.
40200: mittauksille on ollut laillinen ulosottoperuste.
40201: 
40202:                                                    Rakennusalan lomakassasta toimitettu ulos-
40203: Menettely palkan ulosmittauksissa                  mittaus
40204: 
40205:    Ulosottolain 4 luvun 18 e §:n 1 momentin          Totean, että myös tämän ulosmittauksen
40206: mukaan toimivaltainen ulosottomies saa toi- ulosottoperusteet ovat lailliset edellä esittämil-
40207: mittaa palkan ulosmittauksen myös virkahuo- läni perusteilla.
40208: neessaan. Velalliselle on tällöin ennakolta an-      Se, onko rakennusalan lomakassasta raken-
40209: nettava kirjallinen ilmoitus perittävänä olevas- nusalan työntekijöiden vuosilomia koskevan
40210: ta saatavasta, toimituksen ajasta ja paikasta työehtosopimuksen mukaisesti työnantajien
40211: sekä niistä perusteista, joilla ulosmittaamaita Postipankille lomanmääräytymisvuoden aika-
40212: jätettävä palkanosa määrätään. Ilmoituksessa na suoritettu lomapalkka tai lomakorvaus
40213: on myös mainittava, että velallinen voi esittää palkkaa vai saatavaa on jossakin määrin tul-
40214: ulosmitattavaksi muuta omaisuutta sekä antaa kinnanvarainen. Avustava ulosottomies Kivi-
40215: ulosmittausta varten tarpeelliseksi katsomansa lehto on noudattanut Helsingin kaupungin
40216: tiedot ja selvitykset.                            ulosottovirastossa vakiintuneesti noudatettua
40217:    Ennakkoilmoituksen tiedoksi antaminen voi- käytäntöä. Ulosmittaus on saatettu loppuun ja
40218: daan toimittaa myös lähettämällä ennakkoil- kertyneet varat on ilmoituksen mukaan tilitetty
40219: moitus virkakirjeellä ulosottovelalliselle.       eteenpäin. Tämän vuoksi katson, ettei kirjoi-
40220:    Virkakirjeellä lähetetystä asiakirjasta katso- tuksenne anna minulle tältä osin aihetta enem-
40221: taan tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun pään.
40222: lain 22 §:n 1 momentin mukaan asianomaisen
40223: saaneen tiedon, jollei muuta näytetä seitsemän-     Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-
40224: tenä päivänä sen jälkeen, kun asiakirja on tomusvuonna viidessä tapauksessa huomautet-
40225: annettu postin kuljetettavaksi.                   tu poliisi-, syyttäjä ja ulosottoviranomaisia
40226:    Avustava ulosottomies Anja Kivilehto on asioissa, joiden merkitystä oli muutoin pidettä-
40227: lähettänyt 2.9.1985 toimitetusta palkan ulos- vä vähäisenä:
40228: mittauksesta ennakkoilmoituksen tiedossa ole-       9. Avustavan ulosottomiehen huomiota kiin-
40229: vaan osoitteeseenne 29.8.1985. Jälkimmäisestä nitetty ulosotonhaltijan nimen ja osoitteen
40230: 25.11.1985 toimitetusta ulosmittauksesta en- merkitsemiseen velalliselle lähetettävään ulos-
40231: nakkoilmoitus on lähetetty 14.11.1985.            mittausilmoitukseen (kirje n:o 1349/29.4.1988,
40232:    Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun DN:o 1834/4/86).
40233: lain 22 §:n säännökset huomioon ottaen to-           10. Nimismiespiiriin oli siirretty peruspalk-
40234: tean, että ennakkoilmoitus on lähetetty Teille kaisen vanhemman konstaapelin toimi ja sa-
40235: riittävän ajoissa jälkimmäisen ulosmittauksen malla piiristä muualle peruspalkkainen nuo-
40236: osalta. Sen sijaan 2.9.1985 toimitetun palkan remman konstaapelin toimi. Vs. nimismies oli
40237: ulosmittauksen ennakkoilmoitus ei edellä lau- nimittänyt piirin ainoan peruspalkkaisen nuo-
40238: sutun mukaan ole saapunut ajoissa. Kivilehto remman konstaapelin kyseiseen vanhemman
40239: on kuitenkin lähettänyt maksukiellon työnan- konstaapelin toimeen pyytämättä nimismiespii-
40240:  tajanenne Perusyhtymä Oy:lle vasta 24.9.1985. rin yhteistyökomitean lausuntoa. Nimismiespii-
40241: Teillä on ollut siten mahdollisuus vaikuttaa rissä oli ollut myös ylimääräinen vanhempi
40242: palkkanne ulosmittaukseen maksamalla tai konstaapeli, joka olisi voinut tulla kysymyk-
40243: osoittamalla ulosmittaukseen muuta omaisuut- seen nimitystä tehtäessä. Vs. nimismiehen tie-
40244: ta. Teillä on ollut myös mahdollisuus hakea toon saatettu käsitys , ettei yhteistyökomitean
40245: ulosmittaukseen muutosta ulosottolaissa sääde- kuulematta jättämiseen ollut ollut poliisihallin-
40246: tyssä järjestyksessä. Tämän vuoksi ja koska non virastodemokratiaohjesäännön 19 §:ssä
40247: ulosmittaukselle on ollut laillinen ulosottope- tarkoitettuja erityisiä syitä. (apulaisoikeusasi-
40248: rusteperuste katson, että menettelyvirhe on amiehen päätös n:o 2595/29.8.1988, DN:o
40249: vain vähäinen. Asia ei sen vuoksi anna aihetta 346/4/86).
40250: 84
40251: 
40252:    11. Pidätetyn saamatta jääneen ilta-aterian       olleen pidätettyjen kirjan mukaan pidätettyä
40253: vuoksi kehotettu nimismiestä työpaikkakoulu-         ei ollut vapautettu vaan siirretty muualle säily-
40254: tusta järjestäessään kiinnittämään erityistä         tettäväksi. Poliisilaitoksen huomiota kiinnitet-
40255: huomiota sisäasiainministeriön pidätettyjen kä-      ty vastaisen varalle huolellisempaan menette-
40256: sittelystä antamien ohjeiden noudattamiseen ja       lyyn (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 3768/
40257: pidätettyjen aterioinnin asianmukaiseen järjes-      28.11.1988, DN:o 1077/4/86).
40258: tämiseen (apulaisoikeusasiamiehen varamiehen            13. Kiinnitetty nimismiehen huomiota vastai-
40259: kirje n:o 3375/27.10.1988, DN:ot 789 ja 1603/        sen varalle syyttämättäjättämispäätöksessä to-
40260: 4/86, 3 ja 1483/4/87).                               dettuihin virheellisyyksiin (perustelut puutteel-
40261:    12. Poliisilaitoksen päivystäjä oli ilmoittanut   lisia ja osin virheellisiä) ja rikostutkinnan pe-
40262: pidätettyä tapaamaan tulleelle henkilölle päi-       rusteellisempaan ja joutuisampaan suorittami-
40263: vystyksessä olleeseen luetteloon tehdyn merkin-      seen (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o
40264: nän mukaisesti, että pidätetty oli vapautettu ,      4136/23.12.1988, DN:o 760/4/87).
40265: vaikka poliisilaitoksen toisessa toimipisteessä
40266: 
40267: 
40268: 
40269:                    5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset
40270: 
40271: 1. Kysymys sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuuden sisällöstä (SHL 57 §). Sosiaalivirano-
40272:                                maisten menettelyä arvosteltu.
40273: 
40274: 
40275:      Päätös n:o 1356/2.5.1988, DN:o 1242/4/86           Perhepäivähoitaja Elma Karjalainen, perhe-
40276:                                                      päivähoidon ohjaaja Tuovi Nöjd ja sosiaali-
40277:                                                      työntekijä Sisko Peltonen ovat kiistäneet rik-
40278: Kantelukirjoitus                                     koneensa vaitiolovelvollisuuttaan. Kukin on
40279:                                                      kertonut keskustelleensa lastenpsykiatri A.H:n
40280:    A. on eduskunnan oikeusasiamiehelle               kanssa A:n lapsesta. Peltonen on kertonut
40281: 12.10.1986 osoittamassaan kirjoituksessa pyy-        ilmoittaneensa A.H:lle lastensuojeluvirano-
40282: tänyt oikeusasiamiehen toimenpiteitä sen sei-        maisten kannan lapsen vanhempien välisestä
40283: kan selvittämiseksi, olivatko Helsingin kau-         tapaamisriita-asiasta. Peltosen A.H:lle anta-
40284: pungin palveluksessa olevat perhepäivähoitaja        man ilmoituksen mukaan viranomaisten tie-
40285: Elma Karjalainen, perhepäivähoidon ohjaaja           toon ei ollut tullut mitään sellaista syytä, jonka
40286: Tuovi Nöjd ja sosiaalityöntekijä Sisko Pelto-        perusteella lapsen oikeus tavata huollosta ero-
40287: nen rikkoneet vaitiolovelvollisuutensa keskus-       tettua isäänsä voitaisiin evätä. Perhepäivähoi-
40288: tellessaan A:n tietämättä hänen lapsestaan päi-      don ohjaaja Tuovi Nöjd on ilmoittanut ohjan-
40289: vähoitosuhteessa tietoon tulleista asioista ulko-    neensa A:n ja lapsen isän B:n päivähoitotoi-
40290: puolisen henkilön kanssa.                            miston toimistopäällikön ja lastensuojeluviran-
40291:                                                      omaisten puheille. Hän on ilmoittanut myös,
40292:                                                      lapsen isän ilmaistua Nöjdille halunsa keskus-
40293: Selvitys                                             tella lääkäri A.H:n antamasta lääkärinlausun-
40294:                                                      nosta tämän kanssa, ottaneensa yhteyttä asias-
40295:    Helsingin kaupungin sosiaalivirastoa on pyy-      sa A.H:n vastaanottoapulaiseen. Tämän jäl-
40296: detty hankkimaan selvitykset kirjoituksessa          keen A.H. oli soittanut Nöjdille ja varmistanut
40297: mainituilta kaupungin palveluksessa olevilta         tällaisen yhteydenpidon olevan tulossa. Nöjd
40298: henkilöiitä heihin kohdistuneista väitteistä sekä    on edelleen todennut perhepäivähoidon työnte-
40299: antamaan asiasta lausunto. Helsingin kaupun-         kijöiden toimineen lapsen etua valvoen. Lap-
40300: gin sosiaaliviraston keskisen sosiaalikeskuksen      sen edun hän on katsonut kyseisessä asiassa
40301: sosiaalitoimisto, kirjoituksessa mainitut henki-     vaatineen, että lapsella olisi turvalliset ja luot-
40302: löt sekä Helsingin sosiaalivirasto ovat antaneet     tavaiset suhteet kumpaankin vanhempaansa.
40303: lausuntonsa. A:lle on varattu tilaisuus tutustua     Perhepäivähoitaja Elma Karjalainen puoles-
40304: lausuntoihin. Hän on antanut niiden johdosta         taan on kertonut lääkäri A.H:n soittaneen
40305: vastineen 21.3.1987.                                 hänelle ja kyselleen lapsen vointia. Karjalainen
40306:                                                                                                   85
40307: 
40308: oli kertonut A.H:lle lapsen vaikuttaneen hänen      perheen tai yksityisen salaisuutta arvioitaessa
40309: mielestään terveeltä ja olevan iloinen saades-      tapauskohtaiselle harkinnalle jää tilaa. Sosiaa-
40310: saan tavata isäänsä. Karjalainen on ilmoittanut     lihuollon tarpeita varten perheen tai yksityisen
40311: lasta hoitaessaan toimineensa kaikin tavoin         salaisuutta on pyritty määrittelemään mm. seu-
40312: lapsen edun mukaisesti.                             raavasti: "Salaisuus on sellainen henkilön tai
40313:    Selvitystä asiaan on hankittu myös tutustu-      perheen yksityiselämään tai sosiaalis-taloudelli-
40314: malla lääkintöhallituksessa A:n lääkäri A.H:ta      siin suhteisiin liittyvä arkaluontoinen tosiseik-
40315: vastaan tekemää kantelua tutkittaessa kerty-        ka, joka ei ole yleisesti tunnettu tai yhdenteke-
40316: neeseen asiakirjavihkoon. Lääkintöhallituksen       vä tai joka tietyssä yhteiskunnallisessa tilan-
40317: asiakirjoihin sisältyy muun ohella lastenpsyki-     teessa tietyn yhteiskuntamuodostuman vaihees-
40318: atrin erikoislääkäri A.H:n 16.12.1986 antama        sa sisältönsä puolesta julkistettuna yleisen elä-
40319: lausunto. Lausunnon mukaan A.H. oli saanut          mänkokemuksen mukaan (objektiivisesti) arvi-
40320: kesällä 1986 yllättäen lasta koskevan puhelin-      oituna aiheuttaa henkilöön kohdistuvaa nega-
40321: soiton perhepäivähoidon ohjaaja Tuovi Nöjdil-       tiivissävyistä suhtautumista tai loukkaa henki-
40322: tä.                                                 lön yksityisyyden suojaa taikka hänen muuta
40323:    Nöjd oli A.H:n lausunnon mukaan esittänyt        etuaan tai oikeuttaan tai on muutoin hyvän
40324: voimakkaasti eriävän käsityksensä A.H:n lää-        tavan mukaan salassapidettävä ja että tiedon
40325: kärinlausunnossa ilmaisemasta käsityksestä          julkistaminen voi vaikeuttaa jollain tavoin hen-
40326: lapsen ja hänen isänsä B:n suhteesta sen perus-     kilön vastaista toimintaa, toimeentuloa tai yh-
40327: teella, mitä perhepäivähoitaja oli kertonut isän    teiskuntaan sopeutumista". Näin Kari Virta
40328: käynneistä lapsen päivähoitopaikassa. Nöjd oli      "Julkisuudesta ja salassapidosta kunnan sosi-
40329: kertonut myös huolestuneisuudestaan A:n ta-         aalihuollossa",        Oikeustiede-Jurisprudentia
40330: vasta antaa lapselle väsyttäviä määriä nuhalää-     XIX 1986.
40331: kettä perhepäivähoitajan tuskin havaitsemiin           Vaikka sinänsä pidän oikeana edellä esitet-
40332: nuhaoireisiin. A.H. oli lausuntonsa mukaan          tyä objektiivista lähestymistapaa yksityisen sa-
40333: soittanut tämän jälkeen sosiaalityöntekijä Sis-     laisuuden arvioimisessa, sosiaalihuollon asiak-
40334: ko Peltoselle, joka oli kertonut B:n osallistu-     kaan oma käsitys vaitiolovelvollisuuden piiriin
40335: neen sosiaalivirastossa tapahtuneeseen selvitte-    kuuluvista seikoista on käsitykseni mukaan
40336: lytyöhön asiallisesti ja rakentavasti, mutta äi-    siinä mielessä merkityksellinen, että luotta-
40337: din torjuneen yhteistyötä. Peltonen oli ilmais-     muksellisuus asiakkaan ja sosiaaliviranomais-
40338: sut huolestuneisuutensa A:n menettelytavoista       ten välillä vaarantuu, ellei asiakkaan käsitystä
40339: toisaalta lapsen hoidon ja toisaalta sen suh-       vaitiolovelvollisuuden laajuudesta oteta lain-
40340: teen, miten hän oli torjunut yhteistyömahdolli-     kaan huomioon.
40341: suudet isän kanssa. A.H. oli vielä lausuntonsa         Perhepäivähoidon yhteydessä lapsesta saatu-
40342: mukaan soittanut perhepäivähoitaja Elma Kar-        jen tietojen on katsottava selkeästi kuuluvan
40343: jalaiselle, joka oli kuvannut isän ja lapsen        edellä tarkastellun sosiaalihuoltolain säännök-
40344: tapaamisia päivähoitopaikassa sydämellisiksi.       sen piiriin. Perhepäivähoidon osalta on pidet-
40345:                                                     tävä selvänä myös sitä, että tieto perhepäivä-
40346:                                                     hoidosta sellaisenaan ei ole salaisuus. Sen si-
40347: Ratkaisu                                            jaan lastensuojelutoimenpiteiden kohdistumis-
40348:                                                     ta lapseen ja hänen perheeseensä on pidettävä
40349:    Sosiaalihuoltolain (710/82) 57 §:n mukaan        vaitiolovelvollisuutta edellyttävänä tietona. Sa-
40350: valtion ja kunnan palveluksessa olevat eivät        ma koskee tietoja lapsen terveydentilasta.
40351: saa ilman asianomaisen henkilön tai milloin            Perhepäivähoitaja Elma Karjalaisen, perhe-
40352: hänellä ei ole edellytyksiä arvostella annettavan   päivähoidon ohjaaja Tuovi Nöjdin ja sosiaali-
40353: suostumuksen merkitystä, hänen holhoojansa          työntekijä Sisko Peltosen menettelyä arvioides-
40354: tai muun huoltajan lupaa, ilmaista yksityistä       sani olen ottanut huomioon edellä esitettyjen
40355: tai perheen salaisuutta, josta he asemansa tai      yleisten näkökohtien ja sen selvityksen ohella,
40356: tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää. Tä-     joka heidän menettelystään on saatu, sen, että
40357: mä salassapitovelvollisuus ei estä asian ilmaise-   lapsi oli Rauman raastuvanoikeuden päätöksel-
40358: mista sille, jolla on viran puolesta oikeus saada   lä 13.5.1985 määrätty äitinsä A:n huoltoon ja
40359: tieto asiasta. Sosiaalihuollon viranhaltijain sa-   että lastenpsykiatrian erikoislääkäri A.H. oli
40360: lassapitovelvollisuutta koskeva säännös on tul-     häneen ja lapseen nähden ulkopuolinen, jolla
40361: kinnanvarainen. Säännöksen nojalla erityisesti      yksityislääkärinä toimiessaan ei ollut virkansa
40362: 86
40363: 
40364: puolesta oikeutta lasta koskeviin tietoihin siitä    menettely näiden asioiden ilmaisemisessa on
40365: huolimatta, että hän oli antanut A:n pyynnöstä       ollut heidän vaitiolovelvollisuutensa piiriin
40366: kaksi tutkimuksiinsa perustuvaa lääkärinlau-        kuuluvien seikkojen oikeudetonta ilmaisemis-
40367: suntoa lapsesta.                                    ta. Siitä huolimatta, että tietojen ilmaisemista
40368:    Asiassa saadun selvityksen perusteella kat-      tältäkin osin on voitu perustella lapsen edun
40369: son käyneen ilmi, että Karjalainen, Nöjd ja          huomioon ottamisella, että tietojen saajaa on
40370: Peltonen ovat keskustelleet lääkäri A.H:n           sitonut lääkärin vaitiolovelvollisuus ja että hän
40371: kanssa lapsesta ja kertoneet hänestä seikkoja,       on tosiasiallisesti ollut tietoinen lapsen tervey-
40372: joita heidän tietoonsa on asemansa johdosta          dentilassa sekä lapsen ja isän tapaamisjärjeste-
40373: tullut. Näiden ja lapsen isän kanssa käytyjen       lyissä ilmenneistä vaikeuksista, katson, ettei
40374: keskustelujen perusteella lääkäri A.H:n käsitys     A:n henkilöä koskevia arkaluonteisia seikkoja
40375: lapsen suhteesta isään on muuttunut hänen            olisi saanut ilmaista A.H:llekaan. Korostan
40376: aikaisemmin asiassa esittämästään käsitykses-       vielä, että Peltosen tiedossa olleet ja hänen
40377: tä, joka oli perustunut äidin kertomaan. Karja-     tehtäviinsä kuuluneet lastensuojelulliset tuki-
40378: lainen, Nöjd ja Peltonen ovat esittäneet lapses-    palvelut, lähinnä tapaamisjärjestelyjä koske-
40379: ta ja lapsen suhteesta isään lähinnä omia ha-       viin vaikeuksiin liittyvät keskustelut ja yhtey-
40380: vaintojaan tai johtopäätöksiään. Vaikka selvi-      denotot ovat vaitiolovelvollisuuden piiriin kuu-
40381: tys annettujen tietojen sisällöstä on jäänyt        luvia seikkoja.
40382: ristiriitaiseksi, on ilmeistä, että kaikki ovat         Mitä tulee Nöjdin menettelyyn siinä, että
40383: kertoneet sen lapsen kannalta myönteisenä pi-       hän on ottanut yhteyttä asiassa ulkopuoliseen
40384: dettävän seikan, että heidän tietojensa ja ha-      henkilöön lapsen isän pyynnöstä tai omasta
40385: vaintojensa mukaan lapsen isän suhteessa lap-       aloitteestaan, pidän hänen menettelyään epä-
40386: seen ei ole vaikeuksia. Tämän lisäksi suurella      asianmukaisena ja hänen tehtäviinsä perhepäi-
40387: todennäköisyydellä Nöjd ja Peltonen ovat ker-       vähoidon ohjaajana kuulumattomana.
40388: toneet myös kielteisiä ajatuksiaan A:n menette-         Katson aiheelliseksi kiinnittää Nöjdin ja Pel-
40389: lytavoista lastaan hoitaessaan ja hänen yhteis-     tosen huomiota niihin vaitiolovelvollisuutta
40390: työkyvystään lapsen tapaamisten järjestelyissä.     koskeviin näkökohtiin, joita edellä on tarkas-
40391: Katson myös käyneen todennäköiseksi, että           teltu. Koska heidän ja lääkäri A.H:n välillä
40392: Nöjd on ottanut lapsen isän pyynnöstä tai           käytyjen puhelinkeskustelujen sisällöstä on
40393: mahdollisesti omasta aloitteestaan yhteyttä lää-    kerrottu toisistaan poikkeavana tavalla ja kun
40394: käri A.H:hon ..                                     keskusteluista ei liene jälkikäteen saatavissa
40395:     Lasta koskevien tietojen ilmaisemista           muutakaan ratkaisevaa vahvistusta, en ole kat-
40396: A.H:lle on arvioitava lapsen edusta lähtien.        sonut voivani ryhtyä asian johdosta muihin
40397: Sosiaalityöntekijät ovat kertoneet A.H:lle lap-     toimenpiteisiin.
40398: sen suhtautumisen isäänsä olleen myönteistä ja         Lähetän jäljennöksen päätöksestäni Helsin-
40399: lapsen vaikuttavan terveeltä. Nämä ovat lapsen      gin sosiaalivirastolle tiedoksi ja sieltä Peltosen
40400: kannalta myönteisiä seikkoja eivätkä nähdäk-        ja Nöjdin tietoon saatettavaksi.
40401: seni voi loukata hänen yksityisyyttään. Siten          Lastenpsykiatrian erikoislääkäri A.H:n me-
40402: niistä kertominen ei voi muodostaa myöskään         nettelyä en ole voinut toimivaltaani kuulumat-
40403: sosiaalihuoltolain 57 §:ssä tarkoitettua vaiti-     tomana ottaa tutkittavakseni. Koska olen pitä-
40404: olovelvollisuuden rikkomista. Tästä syystä          nyt lääkintöhallituksen A.H:n menettelyyn A:n
40405: Karjalaisen, Nöjdin tai Peltosen ei voida kat-      kantelun perusteella kohdistunutta tutkintaa ja
40406: soa tältä osin menetelleen asiassa lainvastaises-   ratkaisua puutteellisena, olen ilmoittanut lää-
40407: ti. Sen sijaan, sikäli kuin lääkäri A.H:n lääkin-   kintöhallitukselle käsitykseni asiasta tämän
40408: töhallitukselle Nöjdin ja Peltosen A:n hoitoon      päätöksen oheen jäljennöksenä liitetyllä kir-
40409: kohdistuvista huomautuksista kertoma pitää          jeelläni.
40410: paikkansa, katson, että Peltosen ja Nöjdin
40411:                                                                                                    87
40412: 
40413: 2. Sosiaalitoimen viranhaltijan huomiota on kiinnitetty hänen menettelynsä virheellisyyteen
40414: hänen annettuaan nlkopuoliselle tiedoksi henkilön elatusapuvelkaa ja velan perintätoimenpiteitä
40415:                                        koskevia tietoja.
40416: 
40417:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös         olleen estettä tähän myöskään ennakkoperin-
40418: n:o 1940/17.6.1988, DN:o 495/4/87                   nön jakoa valmisteltaessa. Korhonen on koros-
40419:                                                     tanut vielä menettelyn kohdistuneen E.A:n lap-
40420:                                                     sen edun valvontaan.
40421: Kantelukirjoitus                                       Sosiaalihallitus on antanut apulaisoikeusasi-
40422:                                                     amiehen       pyynnöstä    asiassa    lausunnon
40423:    Järvenpäästä oleva E.A. on eduskunnan oi-        24.2.1988. Se on lausunnossaan tarkastellut
40424: keusasiamiehelle 6.3.1987 osoittamassaan kir-       sosiaaliviranomaisten vaitiolovelvollisuutta ela-
40425: joituksessa pyytänyt oikeusasiamiehen toimen-       tustukea, elatusapuvelkaa ja eräitä verotustie-
40426: piteitä sen johdosta, että Järvenpään kaupun-       toja koskevien tietojen osalta yleisten asiakir-
40427: gin sosiaalitoimen viranhaltijat Kekri Hannula      jain julkisuudesta annetun lain 9 §:n 1 ja 2
40428: ja Helena Orbinsky olivat antaneet hänen tietä-     momentin, eräitä poikkeuksia yleisten asiakir-
40429: mättään ja ilman lupaa häntä koskevia henki-        jain julkisuudesta sisältävän asetuksen 1 §:n 1
40430: lökohtaisia tietoja hänen ottovanhemmilleen.        momentin 9 kohdan sekä sosiaalihuoltolain
40431:                                                     57 §:n nojalla. Sosiaalihallituksen käsityksen
40432:                                                     mukaan elatusapuvelan määrää ja sen perintää
40433:                                                     koskevat tiedot ovat salassa pidettäviä eräitä
40434: Selvitykset ja lausunnot                            poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta
40435:                                                     sisältävän asetuksen edellä sanotun säännöksen
40436:    Järvenpään kaupungin sosiaalijohtaja Olavi       nojalla. Sen sijaan vahvistettua verotusta kos-
40437: Korhonen on antanut E.A:n kirjoituksen joh-         kevat tiedot, jotka ovat julkisia, säilyvät sosi-
40438: dosta lausunnon 15.5.1987. Sosiaalitoimen vi-       aalihallituksen käsityksen mukaan sellaisina
40439: ranhaltijat, nyt eläkkeellä oleva lastenvalvoja     myös sosiaaliviranomaisten haltuun joutues-
40440: Kekri Hannula ja kanslisti Helena Orbinsky          saan. Sosiaalihallitus on katsonut, että sosiaali-
40441: ovat antaneet 15.5.1987 yhteisen selvityksen.       viranomaisilla ei ole oikeutta antaa elatusapu-
40442:    Hannula ja Orbinsky ovat kertoneet anta-         velkaa koskevia tietoja yksityishenkilölle edes
40443: neensa E.A:n ottovanhemmille T .A:lle ja            siinä tapauksessa, että tietojen pyytäjä on il-
40444: S.A:lle E.A:n kirjoituksen liitteenä olevat sel-    moittanut haluavansa maksaa velan elatusvel-
40445: vitykset E.A:n elatusapuvelasta lapselleen          vollisen puolesta. Vapaaehtoinen velan maksa-
40446: S.A:lle sekä lapselle myönnetystä elatustuesta.     minen edellyttää sosiaalihallituksen käsityksen
40447: Tämän he olivat tehneet lapsen edun turvaami-       mukaan velallisen taholta edes hiljaista hyväk-
40448: seksi T.A:n ja S.A:n suunnitteleman ennakko-        symistä. Sosiaalihallitus on kuitenkin toden-
40449: perinnön luovutuksen yhteydessä. T .A. ja S.A.      nut, että sosiaalitoimen viranhaltijain menette-
40450: olivat ottaneet yhteyttä sosiaalivirastoon vuon-    lyn moitittavuutta tässä asiassa arvioitaessa
40451: na 1980, sillä he olivat halunneet järjestää        tulisi ottaa huomioon voimassa olevien salassa-
40452: perintöasiansa ennakolta kuntoon ja antaa           pitosäännösten vaikeaselkoisuus ja tulkinnan-
40453: omaisuuttaan ennakkoperintönä E.A:lle, kos-         varaisuus sekä heidän toimintansa tavoite, lap-
40454: ka heillä ei ollut muita perillisiä. He olivat      sen edun valvonta.
40455: samalla halunneet turvata S.A:n edun muun
40456: muassa maksamalla perinnönjaon yhteydessä
40457: kyseisen elatusapuvelan. Perintöasian hoitami-      Ratkaisu
40458: nen oli kuitenkin viivästynyt, sillä he eivät
40459: olleet saaneet yhteyttä E.A:han useista yrityk-       Järvenpään sosiaaliviraston lastenvalvoja
40460: sistään huolimatta.                                 Kekri Hannula on 30.7.1980 allekirjoittanut
40461:    Sosiaalijohtaja Korhonen on lausunnossaan        E.A:n vanhemmille T.A:lle ja S.A:lle laskel-
40462: todennut, että ne tiedot, joita sosiaaliviraston    man E.A:n elatusapuvelasta pojalleen S.A:lle
40463: viranhaltijat olivat antaneet, eivät olleet vai-    sekä maksetusta elatustuesta. Samanlaisen las-
40464: keuttaneet E.A:n asemaa. Koska lapsen elatus-       kelman Hannula on tehnyt 2.4.1981 T.A:lle.
40465: apuvelan perintä olisi ollut mahdollista viimeis-   Sosiaaliviraston kanslisti Helena Orbinsky on
40466: tään perunkirjoituksessa, hän ei ole nähnyt         28.4.1984 ilmoittanut T.A:lle E.A:n elatusapu-
40467: 88
40468: 
40469: velan lapselleen sekä samalla E.A:n veronpa-        omaisten virantoimituksessaan hankkimia tai
40470: lautusta koskevan tiedon. Samanlaisen ilmoi-        saamia tietoja ja selvityksiä yksityisen taloudel-
40471: tuksen Orbinsky on antanut T.A:lle 26.2.1985.       lisesta asemasta.
40472:    Hannulan menettelyn aikana sosiaalitoimen           Edellä sanotun nojalla katson E.A:n elatusa-
40473: viranhaltijan salassapitovelvollisuus hänen vir-    puvelkaa ja velan perimistoimenpiteitä koske-
40474: katoimessaan saamiensa tietojen suhteen pe-         vien tietojen olleen sosiaalihuoltolain 57 §:n ja
40475: rustui ensi sijassa sosiaalihuollon hallinnosta     sosiaalihuollon hallinnosta säädetyn lain
40476: annetun lain (34/50) 21 a §:ään sellaisena kuin     21 a §:n nojalla salassapidettäviä. Hannulan ja
40477: se oli lisättynä lakiin 5.9.1975 (712175). Sään-    Orbinskyn on katsottava näin ollen menetel-
40478: nöksen mukaan valtion ja kunnan palvelukses-        leen virheellisesti siinä, että he ovat antaneet
40479: sa olevat eivät saaneet ilmaista yksityistä tai     edellä mainitut tiedot E.A:n vanhemmille. Sen
40480: perheen salaisuutta, josta he asemansa tai teh-     sijaan elatustuen määrää ja verotusta koskevia
40481: tävänsä perusteella olivat saaneet tietää.          julkisia tietoja en katso voitavan pitää edellä
40482:    Sosiaalihuoltolain (710/82) 57 §:ään sisältyy    mainittujen säännösten perusteella salassa pi-
40483: 1.1.1984 voimaan tullut ja nyt voimassa oleva       dettävinä.
40484: sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuutta        Hannulan ja Orbinskyn menettelyn moititta-
40485: koskeva perussäännös. Sen mukaan kunnan             vuutta arvioitaessa on kuitenkin käsitykseni
40486: palveluksessa olevat henkilöt eivät saa, ilman      mukaan otettava huomioon sosiaalihuollon
40487: asianomaisen henkilön lupaa, ilmaista yksityis-     alalla usein ilmenevä eri lakien suojaamien
40488: tä tai perheen salaisuutta, josta he asemansa       etujen välillä vallitseva ristiriita. Hannulan ja
40489: tai tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää.     Orbinskyn menettelyn peruste, E.A:n lapsen
40490: Tämä ei estä asian ilmaisemista sille, jolla        taloudellisen edun valvonta mahdollisen en-
40491: viran puolesta on oikeus saada asiasta tieto.       nakkoperinnön jaon yhteydessä, on ollut las-
40492:    Säännöksen perusteella on tulkinnanvarais-       tensuojelulaissa (683/83) asetetun lastensuoje-
40493: ia, mitä tietoja on pidettävä perheen tai yksi-     lutyön tavoitteen ja aikaisemmin voimassa ol-
40494: tyisen salaisuutena. Asiaa on tarkastellut oi-      leen lastensuojelulain (52/36) mukainen. Kos-
40495: keuskirjallisuudessa mm. Kari Virta tutkimuk-       ka kyseisessä tapauksessa lapsen etu on ollut
40496: sessaan: "Julkisuudesta ja salassapidosta kun-      ristiriidassa E.A:n yksityisyyden suojan kanssa
40497: nan sosiaalihuollossa" Oikeustiede - Juris-         ja kun kysymyksessä ovat olleet sosiaaliviras-
40498: prudentia, XIX, 1986.                               ton lastensuojelutehtävissä toimivat viranhalti-
40499:    Käsitykseni mukaan henkilön taloudellista        jat, pidän myönteistä ratkaisua tietojen anta-
40500: asemaa koskevat tiedot ovat salassa pidettäviä      miseen ymmärrettävänä lapsen näkökulmasta
40501: edellä mainitun säännöksen perusteella silloin,     katsottuna. Hannulan ja Orbinskyn menettelyn
40502: kun tällainen tieto ei ole yleisesti tunnettu tai   moitittavuutta arvioitaessa on lisäksi otettava
40503: muutoin julkinen ja erityisesti silloin, kun se     huomioon sosiaalihallituksen lausunnossa mai-
40504: on omiaan aiheuttamaan henkilöön kohdistu-          nitulla tavalla sosiaaliviranomaisten vaitiolo-
40505: vaa kielteistä suhtautumista tai loukkaamaan        velvollisuutta koskevien säännösten tulkinnan-
40506: hänen yksityisyyden suojaansa, muuta etuaan         varaisuus ja vaikeaselkoisuus.
40507: tai oikeuttaan. Käsitykseni perustuu siihen,           Edellä sanotun perusteella ja kun Hannulan
40508: että tietojen antamista henkilön taloudellisesta    menettelystä on kulunut jo yli viisi vuotta ja
40509: asemasta on yleisesti rajoitettu lainsäädännös-     hän on lisäksi sittemmin siirtynyt eläkkeelle,
40510: sä. Eräitä poikkeuksia asiakirjain julkisuudesta    katson oikeaksi tyytyä saattamaan käsitykseni
40511: sisältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 9 koh-        asiasta vastaisen varalle Orbinskyn tietoon.
40512: dan säännöksen mukaan salassa on pidettävä          Muihin toimiin E.A:n kirjoitus ei anna aihetta
40513: muun muassa asiakirja, joka sisältää viran-         puoleltani.
40514:                                                                                                    89
40515: 
40516: 3. Kaupungin terveysviraston ohjeiden ei ole katsottu olevan yleisten asiakirjain julkisuudesta
40517: säädetyn lain 19 §:n säännöksen mukaisia siltä osin kuin ohjeet koskevat potilaan oikeutta saada
40518:                          nähtäväksi häntä itseään koskevat asiakirjat.
40519: 
40520: Päätös n:o 2013/22.6.1988, DN:o 303/4/87             tamisen ja on tarvittaessa mieluimmin itse
40521:                                                      läsnä tulkintavaikeuksien korjaamiseksi. Vas-
40522:                                                      taanottoapulaisella ei ole lupaa antaa asiakirjo-
40523: Kantelukirjoitus                                     ja luettavaksi ilman lääkärin lupaa. E.H., joka
40524:                                                      oli menossa 10 minuutin kuluessa esittämäs-
40525:     Helsingistä oleva E.H. on eduskunnan oi-         tään pyynnöstä tapaamaan lääkäriä, sai tuol-
40526: keusasiamiehelle 9.2.1987 osoittamassaan kir-        loin tutustua häntä koskeviin asiakirjoihin.
40527: joituksessa kertonut kohdallaan Kampinmal-           E.H:lta ei siis Pitkäsen mukaan kielletty Kam-
40528: min terveysasemalla sattuneesta tapauksesta.         pinmalmin terveysasemalla oikeutta tutustua
40529: Hän oli terveysasemalla pyytänyt saada tutus-        häntä koskeviin asiakirjoihin.
40530: tua sairauskertomusasiakirjoihinsa, mutta vas-          Terveysviraston lausunnon mukaan potilas-
40531: taanottoapulainen, jolle E.H. oli pyynnön esit-      asiakirjojen käsittelyssä noudatetaan Helsingis-
40532: tänyt, oli kieltänyt häneltä oikeuden tähän.         sä luottamuksellisten, terveydentilaa koskevien
40533: Vastaanottoapulaisen mukaan E.H:lla oli aino-        tietojen salassapidon turvaamiseksi selkeitä ja
40534: astaan lääkärin luvalla oikeus tutustua sairaus-     yksiselitteisiä ohjeita. Niiden mukaan potilas-
40535: kertomusasiakirjoihinsa. E.H. oli saanut, kes-       asiakirjat, terveyskertomukset ja sairauskerto-
40536: kusteltuaan hänet vastaanottaneen lääkärin          mukset annetaan asianomaisen itsensä nähtä-
40537: kanssa, tarpeellisena pitämänsä tiedot sairaus-     väksi lääkärin luvalla. Tällä menettelyllä tavoi-
40538: kertomusasiakirjoistaan, mutta hänen käsityk-       tellaan yksiselitteistä vastuuta tietojen salassa-
40539: sensä mukaan kyseisellä terveysasemalla ja          pidosta. Menettely antaa myös tarvittaessa
40540: Helsingin kaupungin terveysvirastossa yleensä       mahdollisuuden lääkärin antamiin lisätietoihin
40541: ei noudatettu lakia yleisten asiakirjain julki-     ja selvityksiin sekä mahdollistaa lääkärin har-
40542: suudesta, jonka mukaan kansalaisella on oi-         kinnan niissä harvoissa tilanteissa, joissa tie-
40543: keus ilman rajoituksia saada tutustua häntä         doista voidaan katsoa olevan potilaan hoidolle
40544: koskeviin sairauskertomusasiakirjoihin. Hel-        vahinkoa. Lausunnon mukaan potilaiden tieto-
40545: singin kaupungin terveysviraston käytännöstä        jen saanti omasta terveydentilastaan on turvat-
40546: E.H. oli keskustellut terveyslautakunnan sih-       tu Helsingin kaupungissa. Asiakkaita ja poti-
40547: teerin kanssa. E.H. on pyytänyt, mikäli Hel-        laita koskevien tietojen antaminen tapahtuu
40548: singin kaupungin lääkintähenkilöstö tulkitsee       kuitenkin lääkärin vastuulla. Lausunnon mu-
40549: lakia yleisten asiakirjain julkisuudesta hänen      kaan Helsingin kaupungin terveysviraston käy-
40550: epäilyksiensä mukaan tavalla, joka tekee tyh-       täntö koetaan asiakkaan ja potilaan kannalta
40551: jäksi lain tarkoituksen, oikeusasiamiehen toi-      selkeäksi ja helpoksi. Terveydenhuollon henki-
40552: menpiteitä asian selventämiseksi asianomaisil-      lökunnan kannalta menettelyllä turvataan sa-
40553: le.                                                 lassapidon vaatimukset, mitä terveydenhuol-
40554:                                                     lossa pidetään eräänä toiminnan peruslähtö-
40555:                                                     kohtana tietojen luottamuksellisuuden vuoksi.
40556: Selvitys
40557: 
40558:    Helsingin kaupungin terveysvirasto on anta-      Ratkaisu
40559: nut 6.4.1987 lausunnon ja Kampinmalmin ter-
40560: veysaseman vastaava terveyskeskuslääkäri Au-           Olen tutkinut asian ja ilmoitan siitä käsityk-
40561: likki Pitkänen 23.3.1987 selvityksen E.H:n kir-     senäni seuraavaa.
40562: joituksen johdosta.                                    Yleisten asiakirjain julkisuudesta säädetyn
40563:    Terveyskeskuslääkäri Pitkänen on selvityk-       lain (83/51) 19 §:n mukaan (601182) asianosai-
40564: sessään kertonut Kampinmalmin terveysase-           sella, toisin sanoen sillä, jonka etua, oikeutta
40565: malla toimitun E.H:n kohdalla kaupungin ter-        tai velvollisuutta asia koskee, on oikeus saada
40566: veysviraston käytännön mukaisesti. Hoitava          tieto asiakirjasta joka voi tai on voinut vaikut-
40567: lääkäri tai hänen poissa ollessaan vastaava         taa asian käsittelyyn. Säännös koskee siis myös
40568: lääkäri ratkaisee tämän käytännön mukaan            asiakirjaa, joka ei ole julkinen. Asiakirjasta
40569: asiakirjojen luettavaksi tai jäljennettäväksi an-   voidaan tieto jättää antamatta edellä mainitun
40570: 12   390526K
40571: 90
40572: 
40573: säännöksen mukaan, jos tiedon antaminen oli-           ta, hoitoa ja kohtaamista koskevat yleisohjeet.
40574: si vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä     Kohdan 8.3 mukaan asiakkaalla tai potilaalla
40575: etua, eikä asiakirja kuulu riita- tai rikosoikeu-      on oikeus saada nähdäkseen häntä itseään
40576:  denkäynnin oikeudenkäyntiaineistoon.                  koskevat asiakirjat, ellei tähän ole erityistä
40577:     E.H:n kirjoituksessa tarkoitetun tapahtu-          estettä. Erityinen este voi tulla ohjeiden mu-
40578:  man aikaan Helsingin terveydenhuollossa oli           kaan kysymykseen vain hyvin harvoin. Sen,
40579: voimassa terveyslautakunnan 3.4.1985 hyväk-            joka haluaa tietää, mitä häntä koskevia tietoja
40580:  symät yleisohjeet potilaan ja asiakkaan tutki-        on talletettu terveydenhuollon viranomaisen tai
40581: muksesta, hoidosta ja kohtaamisesta. Ohjeiden          laitoksen taikka lääkärin pitämiin, terveydenti-
40582:  8.3 kohdan mukaan potilaalla ja asiakkaalla           laa tai sairautta koskevia henkilötietoja sisältä-
40583: oli oikeus saada nähtäväkseen häntä itseään            viin henkilörekistereihin, tulee tehdä tarkastus-
40584:  koskevat asiakirjat, ellei tähän ollut erityistä      oikeutensa käyttämisestä pyyntö asianomaisel-
40585: estettä. Suostumuksen antoi potilaan tai asiak-        le lääkärille, joka huolehtii tietojen hankkimi-
40586:  kaan hoidosta vastaava lääkäri. Kun pyyntöön          sesta rekisteröidyn suostumuksella. Tiedon re-
40587: suostuttiin, tuli kuittausta ja lunastusta vas-        kisterissä olevista merkinnöistä antaa lääkäri
40588: taan antaa myös jäljennökset sanotuista asia-          tai terveydenhuollon koulutuksen saanut muu
40589:  kirjoista. Mikäli asiakkaan pyyntöön saada            henkilö. Työyksiköissä laaditaan yksityiskoh-
40590: nähtäväksi häntä itseään koskevat asiakirjat ei        taiset ohjeet tietojen antamisesta.
40591: voitu suostua, potilaalle tuli antaa tästä kirjal-        Uusituissa ohjeissa on korostettu, että erityi-
40592: linen ilmoitus. Ilmoituksessa tuli mainita, mi-        nen este antaa potilaalle tietoja häntä koskevis-
40593: hin päätöksestä saattoi valittaa.                      ta asiakirjoista voi tulla kysymykseen vain
40594:     Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun         hyvin harvoin. Ohjeita voidaan tässä suhteessa
40595: lain mukaan asianosaiselle voidaan jättää anta-        käsitykseni mukaan pitää jossain määrin aikai-
40596: matta tieto häntä koskevasta asiakirjasta aino-        sempia ohjeita parempina, koska ne antavat
40597: astaan siinä tapauksessa, että tiedon antaminen        mielikuvan siitä, että kieltäytyminen tietojen
40598: olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityis-   antamisesta on hyvin poikkeuksellista. Katson
40599: tä etua. Terveyslautakunnan ohjeiden mukaan            kuitenkin, että edellä aikaisemmin voimassa
40600: sen sijaan näin voitiin menetellä, mikäli oli          olleista ohjeista esittämäni arvostelu koskee
40601: olemassa erityinen este. Koska erityinen este          myös uusittuja ohjeita sen johdosta, että kiel-
40602: kieltäytymisen edellytyksenä on laissa säädetty-       täytymisen edellytykset ovat ohjeissa edelleen
40603: jä edellytyksiä yleisempi ja epämääräisempi ja         yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa
40604: koska terveyslautakunnan ohjein ei voida ra-           laissa säädettyjä edellyksiä laajemmat. Käsi-
40605: joittaa kansalaisten lailla suojattuja oikeuksia,      tykseni mukaan terveysviraston ohjeissa tulisi
40606: katson, että terveyslautakunnan ohje ei ole            tuoda esille laissa säädetyt edellytykset kieltäy-
40607: ollut sopusoinnussa lain kanssa tässä suhtees-         tyä antamasta asianosaiselle hänen pyytämään-
40608: sa.                                                    sä tietoa. Näin ollen katson, että ohjeita voitai-
40609:     Terveysvirasto on lausunnossaan tosin esittä-      siin edelleen täsmentää yleisten asiakirjain jul-
40610: nyt, että käytäntö, jonka mukaan lääkäri an-           kisuudesta annetun lain säännösten mukaisiksi
40611: taa asiakirjat potilaan nähtäväksi tai luettavak-      sekä korostaa, että terveydenhuoltoyksikössä
40612: si, on järjestely, joka suojaa muilta kuin asi-        laissa tarkoitettu erittäin tärkeä yleinen tai
40613: anosaisilta salassa pidettävien asiakirjojen           yksityinen etu saattaa perustua yleensä ainoas-
40614: luottamuksellisuuden säilyttämistä. Tällaista          taan hoidollisiin syihin.
40615: käytännön järjestelyä en voi sellaisenaan pitää           Edellä sanotun käsitykseni saatan Helsingin
40616: lain vastaisena sillä edellytyksellä, että asiakir-    kaupungin terveysviraston tietoon lähettämällä
40617: jojen antaminen tapahtuu lääkärin vastuulla ja         sille jäljennöksen tästä päätöksestäni.
40618: hänen toimestaan, mutta siten, että lääkäri               Huomioon ottaen sen, että E.H. on saanut
40619: saattaa kieltäytyä antamasta asianosaiselle tie-       asianmukaisesti tutustua sairauskertomusasia-
40620: toa häntä koskevasta sairauskertomusasiakir-           kirjoihinsa ja sen, että puoleltani ei ole aihetta
40621: jasta ainoastaan laissa mainituilla edellytyksil-      puuttua siihen käytännön järjestelyyn, jolla
40622: lä.                                                    tieto asiakirjoista annetaan, E.H:n kirjoitus ei
40623:     Helsingin kaupungin terveysvirasto on uusi-        anna aihetta puoleltani enempään.
40624: nut 2.12.1987 potilaan ja asiakkaan tutkimus-
40625:                                                                                                         91
40626: 
40627: 4. Sosiaalilautakuntaa kehotettu täsmentämään opiskelijoille myönnettävää toimeentulotukea
40628: koskevia ohjeitaan, koska niiden on katsottu olevan harhaanjohtavat ja poikkeavan sosiaalihuol-
40629:      tolain tarkoituksesta ja sosiaalihallituksen toimeentulotuesta antamista yleisohjeista.
40630: 
40631:      Päätös n:o 3992/20.12.1988, DN:o 1005/4/           sen 11 artiklan ja 13 artiklan 2 c-kohdan vas-
40632: 88                                                      taisena. Suomen Ylioppilaskuntien Liitto on
40633:                                                         pyytänyt oikeusasiamiehen toimenpiteitä asias-
40634:                                                         sa.
40635: Kantelukirjoitus
40636:    Suomen Ylioppilaskuntien Liitto on osoitta-          Hankittu selvitys
40637: nut eduskunnan oikeusasiamiehelle 27.6.1988
40638: päivätyn, opiskelijoille myönnettävää toimeen-            Helsingin kaupungin sosiaalilautakunta ja
40639: tulotukea koskevan kirjoituksen. Kantelun mu-           sosiaalihallitus ovat kumpikin antaneet asiassa
40640: kaan Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnan            pyydetyn lausunnon.
40641: 26.1.1988 hyväksymissä sosiaalihallituksen toi-
40642: meentulotuen yleiskirjettä täydentävissä ohjeis-
40643: sa todetaan muun muassa seuraavaa: "Mikäli              Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnan lau-
40644: opintotuki on riittämätön, edellytetään opiske-         sunto
40645: lijan rahoittavan opintojaan ansiotyöllä tai
40646: muilla tuloilla, ellei erityisistä syistä ole esteitä      Sosiaalilautakunta ilmoittaa 23.8.1988 anta-
40647: työnteolle. Erityisiä syitä ovat esim. terveydel-       massaan lausunnossa hyväksyneensä sosiaali-
40648: liset esteet, lapsista huolehtiminen tai viimei-        hallituksen toimeentulotuen yleiskirjeen sisältä-
40649: nen tenttikausi." Kantelukirjoituksessa ilmais-         mät ohjeet sosiaaliviraston yleisiksi ohjeiksi.
40650: tun näkemyksen mukaan opiskelijoiden toi-               Toimeentulotukea koskevat 26.1.1988 hyväk-
40651: meentulotuen saannin rajoitus on sosiaalihuol-          sytyt ohjeet ovat luonteeltaan sosiaalihallituk-
40652: tolakiin perustumaton. Kyseinen ohje ja sen             sen toimeentulotuen yleiskirjettä täydentäviä
40653: mukainen menettelytapa ovat kirjoituksen mu-            siltä osin, kuin kyseisessä kirjeessä ei ole otettu
40654: kaan sosiaalihuoltolain, sosiaalihuoltoasetuk-          kantaa asiakastyössä esiin nouseviin kysymyk-
40655: sen ja sosiaalihallituksen toimeentulotuen yleis-       siin.
40656: kirjeen A 3/1986/hu ohjeiden vastaiset.                    Päätös toimeentulotuen myöntämisestä teh-
40657:    Kantelukirjoituksessa on perusteluina tuotu          dään lausunnon mukaan aina yksilökohtaisen
40658: esiin sosiaalihuoltolain (710/82) 30 § sekä sosi-       harkinnan mukaan riippumatta siitä, mihin
40659: aalihallituksen yleiskirje, jonka mukaan toi-           henkilöryhmään toimeentulotuen hakija kuu-
40660: meentulotukea on myönnettävä valtioneuvos-              luu. Opiskelijoilla, kuten myös muilla sosiaali-
40661: ton päätöksen (838/83) määräämässä laajuu-              toimen asiakkailla, on mahdollisuus esittää
40662: dessa kaikille tukeen oikeutetuille. Kirjoituk-         omat toiveensa sekä osallistua oman huollon
40663: sessa katsotaan, että opiskelijan työtä on opis-        suunnitteluun. Tehtäessä päätöstä toimeentulo-
40664: kelu, josta hän saa palkkana opintotuen. Opis-          tuesta otetaan huomioon asiakkaan yksilölliset
40665: kelu on myös työtä tulevaisuudessa saatavaa             olosuhteet ja erityistarpeet. Ohjeen mukaisesti
40666: palkkaa vastaan ja tähtää siten elatuksen hank-         sosiaalivirasto myöntää toimeentulotukea opis-
40667: kimiseen.                                               kelijalle, jolla ei ole välittömästi käytettävissä
40668:    Edelleen kantelukirjoituksessa todetaan, että        varoja omaan tai perheensä elatukseen.
40669: kunnan valtuuksia sulkea pois henkilöryhmiä                Sosiaalivirasto ei ole lausunnon mukaan sul-
40670: toimeentulotuen piiristä rajoittavat myös halli-        kenut opintotukea saavia opiskelijoita ryhmä-
40671: tusmuodon yhdenvertaisuussäännökset. Kun                nä toimeentulotuen ulkopuolelle, eikä edellyt-
40672: opiskelu rinnastetaan työhön, ei opiskelijoille         tänyt opiskelijoiden keskeyttävän opintojaan
40673: voida kantelukirjoituksen mukaan asettaa                veivoittamalla heitä ottamaan vastaan täysiai-
40674: muista kansalaisista poiketen lisävelvoitteita          kaista ansiotyötä. Opiskelijoiden mahdollisuu-
40675: toimeentulotuen saannille varsinkaan kun ne             det ansiotyöhön arvioidaan aina yksilöllisesti.
40676: eivät perustu lakiin. Lisäksi tällaista menette-           Ohjeissa on lähdetty siitä, että opiskelijoilla
40677: lyä voidaan pitää Yhdistyneiden Kansakuntien            on ensisijaisesti velvollisuus vastata omasta
40678: taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oi-      elatuksestaan käyttäen pääsääntöisesti yhteis-
40679:  keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-          kunnan opiskelijoille suuntaamia tukimuotoja
40680: 92
40681: 
40682: (opintolaina ja -raha) sekä myös tarvittaessa         Sosiaalihallituksen lausunto
40683: osallistua elatukseensa muulla tavoin, mikäli
40684: erityistä estettä siihen ei ole. Mikäli opiskelijan      Sosiaalihallitus toteaa 24.8.1988 lausunto-
40685: toimeentulo ei tule turvatuksi ensisijaisin kei-      naan, että opiskelijan oikeus toimeentulotu-
40686: noin, opiskelijana on samoilla edellytyksillä         keen määräytyy sen perusteella, täyttyvätkö
40687: kuin muillakin ryhmillä oikeus saada itselleen        hänen kohdallaan sosiaalihuoltolain 30 §:ssä
40688: toimeentulotukea. Sosiaalilautakunnan käsi-           tarkoitetut toimeentulotuen myöntämisen edel-
40689: tyksen mukaan ohjeistolla ei ole poikettu sosi-       lytykset. Hallituksen sosiaalihuoltolaiksi anta-
40690: aalihuoltolain 30 §:n sääntelystä tai sosiaalihal-    man esityksen perustelujen mukaan myös opis-
40691: lituksen antamista yleisohjeista eikä niillä muu-     kelu voi aiheuttaa henkilölle sellaisia ennalta
40692: toinkaan ole lainvastaisesti rajoitettu opiskeli-     arvaamattomia lisäkuluja, joista hän ei kykene
40693: joiden oikeutta toimeentulotukeen.                    selviytymään ilman yhteiskunnan apua. Tällöin
40694:    Toimeentulotuen hakijalla on mahdollisuus,         olisi esityksen perustelujen mukaan välttämä-
40695: saatuaan kielteisen päätöksen toimeentulotuen         töntä, että tuen tarpeessa olevalle henkilölle
40696: antamisesta, saattaa asia muutoksenhakuteitse         näissä yksittäistapauksissa annettaisiin tarpee-
40697: sosiaalihuoltolain 46 §:ssä mainituin edellytyk-      seen nähden riittävä tuki. Toimeentulotukiasia
40698: sin lääninoikeuden tutkittavaksi. Lautakunnan         on siten ratkaistava kunkin henkilön kohdalla
40699: ohjeet eivät siten lausunnon mukaan vaaranna          erikseen.
40700: tämänkään vuoksi opiskelijoiden oikeusturvaa.            Sosiaalihallituksen toimeentulotuesta anta-
40701:    Opiskelijoiden ensisijainen toimeentulo opis-      man yleiskirjeen mukaan opiskelijan ensisijai-
40702: kelun aikana on turvattava opintotukijärjestel-       nen toimeentulotukijärjestelmä on opintotuki,
40703: mään kuuluvien rahoitusmenetelmien avulla             joka on tarkoitettu kattamaan opinto- ja toi-
40704: siten, että opiskelun ohella tapahtuva ansiotyö       meentulokustannukset. Opiskelija voi kuiten-
40705: olisi lähinnä opintoja edesauttavaa käytännön         kin joutua tilanteeseen, jossa hänellä ei ole
40706: harjoitusta ja elämänkokemuksen kartuttajaa.          varoja käytettävissä omaan tai perheensä ela-
40707: Sen sijaan toimeentulotuki ei ole lausunnon           tukseen. Kunta on tällöin yleiskirjeen mukaan
40708: mukaan oikea keino yleisesti tukea opiskelua.         velvollinen antamaan toimeentulotukea opiske-
40709:    Opiskelijoiden toimeentuloturvan ylläpitämi-       lijalle samoin perustein kuin muullekin avun
40710: nen sekä kehittäminen on valtakunnallinen ky-         tarpeessa olevalle. Opintotuella saatua toi-
40711: symys, joka koskee ennen kaikkea korkeakou-           meentulotukea voidaan siten täydentää toi-
40712: lupaikkakuntia. Vastuuta ongelman ratkaisus-          meentulotuella eikä toimeentulotuen myöntä-
40713: ta ei voida siirtää yksinomaan opiskelukunnil-        misen yleisenä edellytyksenä voi olla ansiotyö-
40714: le, kuten kantelukirjoituksessa on todettu.           hön siirtyminen.
40715:    Lautakunnan näkemyksen mukaan opiske-                 Opintotuki on siis ensisijainen toimeentulon
40716: lun rinnastaminen palkattuun ansiotyöhön on           tapa toimeentulotukeen nähden. Opintotuki
40717: perusteetonta, ellei palkkana samalla pidetä          otetaan siten tulona huomioon toimeentulo-
40718: opintotuen lisäksi tulevaisuudessa saatavaa           tuen suuruutta määrättäessä.
40719: palkkaa. Koska lähtökohtana on, että opinto-             Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnan
40720: jen avulla saadaan tulevaisuudessa valmistumi-        26.1.1988 hyväksymissä ohjeissa todetaan
40721: sen jälkeen parempi toimeentulo kuin suoraan          muun ohella, että mikäli opintotuki on riittä-
40722: työhön menon kautta, voidaan opintojen ra-            mätön, edellytetään opiskelijan rahoittavan
40723: hoittamista ainakin osittain lainoituksella pitää     opintojaan ansiotyöllä tai muilla tuloilla, ellei
40724: perusteltuna ja oikeudenmukaisena.                    erityisistä syistä ole esteitä työnteolle. Ohjeissa
40725:    Sosiaalilautakunta toteaa lopuksi, että viit-      on lueteltu esimerkkejä edellä tarkoitetuista
40726: taus hallitusmuodon 92 §:n 2 momenttiin on            erityisistä syistä.
40727: aiheeton, koska lautakunta antaessaan kante-             Erityisiä syitä koskevasta ohjeiden mainin-
40728: lukirjoituksessa tarkoitettuja ohjeita on katso-      nasta käy ilmi, että toimeentulotukiasia voi-
40729: nut, etteivät ne ole miltään osin ristiriidassa       daan ratkaista kunkin opiskelijan kohdalla
40730: lautakuntaa sitovien normien kanssa. Mikäli           erikseen huomioimaila hänen olosuhteensa.
40731: ohjeet joiltain osin osoitetaan lainvastaisiksi,      Ohjeiden edellä mainittu ryhmäkohtainen viit-
40732: lautakunta tulee luonnollisesti muuttamaan oh-        taus on kuitenkin sosiaalihallituksen käsityksen
40733: jeitaan.                                              mukaan siinä mielessä harhaanjohtava, että se
40734:                                                                                                     93
40735: 
40736: ei ota lähtökohdaksi kunkin henkilön olosuh-            Hallituksen sosiaalihuoltolaiksi antaman esi-
40737: teiden selvittämistä.                                tyksen (102/81 vp.) perustelujen mukaan riittä-
40738:    Asiakkaan aseman ja oikeusturvan kannalta         vä edellytys toimeentulotuen antamiselle on
40739: olisi tärkeää, että toimeentulotukea koskeva         tosiasiallinen elatukseen käytettävissä olevien
40740: päätös olisi ennakoitavissa mahdollisimman           varojen puute. Näiden varojen puuttuessa jo-
40741: hyvin. Sen vuoksi sosiaalihuoltolain 30 §:n täs-     kaisella henkilöllä on subjektiivinen oikeus
40742: mentäminen olisi perusteltua. Tämä on kuiten-        saada kunnalta apua kohtuullisen elatuksensa
40743: kin ongelmallista sen johdosta, että vaikka          hankkimiseksi. 1okaisella elatuksen puuttee-
40744: luotaisiin tietyille opiskelijaryhmille selvä oi-    seen joutuneella kansalaisella on itsenäinen
40745: keus toimeentulotukeen, saattaisi syntyä tilan-      oikeus elatuksen saamiseen toimeentulotukena.
40746: teita, joissa jollekin muulle opiskelijalle olisi    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan
40747: yhtä perusteltua myöntää toimeentulotukea.           myös opiskelu voi aiheuttaa henkilölle sellaisia
40748: Kun viimesijaisen toimeentuloturvan luonteen-        ennalta arvaamattomia lisäkuluja, joista hän ei
40749: sa puolesta tulee olla joustava ja tarvittaessa      kykene selviytymään ilman yhteiskunnan apua.
40750: aina käytettävissä, sosiaalihuoltolain 30 §:n        Tällöin olisi esityksen perustelujen mukaan
40751: täsmentäminen on siten varsin ongelmallista.         välttämätöntä, että tuen tarpeessa olevalle hen-
40752:    Toimeentulojärjestelmien kannalta ei olisi        kilölle näissä yksittäistapauksissa annettaisiin
40753: myöskään tarkoituksenmukaista, että opiskeli-        tarpeeseen nähden riittävä tuki.
40754: jan säännönmukainen toimeentuloturva muo-               Edellä esitettyjen säädösten pohjalta sosiaa-
40755: dostuisi yksityiskohtaista käsittelyä edellyttä-     lihallitus on antanut 24.1.1986 ohjeet toimeen-
40756: västä toimeentulotuesta. Opintotuen tason olisi      tulotuesta. Ohjeiden mukaan opiskelijan ensi-
40757: siten oltava sellainen, että se säännönmukaises-     sijainen toimeentulojärjestelmä on opintotuki,
40758: ti riittäisi opiskelijan toimeentuloon. Tällöin-     joka on tarkoitettu kattamaan opinto- ja toi-
40759: kin toimeentulotuki olisi käytettävissä erityisti-   meentulokustannukset. Opiskelija voi kuiten-
40760: lanteissa.                                           kin joutua tilanteeseen, jossa hänellä ei ole
40761:                                                      varoja käytettävissä omaan tai perheensä ela-
40762: Ratkaisu                                             tukseen. Kunta on tällöin velvollinen antamaan
40763:                                                      toimeentulotukea opiskelijalle samoin perus-
40764: Kysymykseen tulevat säännökset ja ohjeet             tein kuin muullekin avun tarpeessa olevalle.
40765:                                                      Ohjeissa todetaan lisäksi, että opintotuki kat-
40766:    Toimeentulotukea myönnetään sosiaalihuol-         taa opiskeluaikaiset toimeentulo- ja opintome-
40767: tolain (710/82), sosiaalihuoltoasetuksen (6071       not tavallisesti vain yhdeksän kuukauden ajal-
40768: 83) ja toimeentulotuen yleisistä perusteista an-     ta.
40769: netun valtioneuvoston päätöksen (838/83) mu-            Sosiaalilautakunnan toimeentulotukea kos-
40770: kaisesti. Toimeentulotukeen sovelletaan sosi-        keviin päätöksiin saa sosiaalihuoltolain 46 §:n
40771: aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val-     mukaan hakea muutosta valittamalla lääninoi-
40772: tionosuudesta annettua lakia (677 /82).              keuteen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi
40773:    Sosiaalihuoltolain 30 §:n mukaan toimeentu-       saamisesta.
40774: lotukea on oikeutettu saamaan henkilö, joka             Kantelussa tarkoitetuilla YK-sopimuksen
40775: on tuen tarpeessa eikä voi saada tarpeen mu-         määräyksillä voisi ilmeisesti olla suoranaista
40776: kaista toimeentuloa ansiotyöllään tai yrittäjä-      merkitystä, jos kysymyksessä olevat Helsingin
40777: toiminnallaan, muista tuloistaan tai varois-         kaupungin sosiaalilautakunnan ohjeet todettai-
40778: taan, häneen nähden elatusvelvollisen henkilön       siin paitsi sopimusmääräysten myös sosiaali-
40779: huolenpidolla tahi muulla tavalla. Lain 13 §:n       huoltolain vastaisiksi. Näin sen takia, että
40780: 1 momentin mukaan sosiaalihuoltoon kuuluvi-          sosiaalihuoltolaki on hyväksytty ja tullut voi-
40781: na velvollisuuksina kunnan on huolehdittava,         maan myöhemmin kuin asetus taloudellisia,
40782: paitsi muusta, toimeentulotuen antamisesta           sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan
40783: kunnassa oleskelevalle henkilölle sen sisältöisi-    kansainvälisen yleissopimuksen voimaansaatta-
40784: nä ja siinä laajuudessa kuin kulloinkin sääde-       misesta.
40785: tään sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suun-
40786: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain tar-     1ohtopäätökset
40787: koittamassa toteuttamissuunnitelmassa määrä-
40788: tään. Toimeentulotukea on myönnettävä val-             Nykyisillä sosiaalivakuutusta ja -avustusta
40789: tioneuvoston päätöksen määräämässä laajuu-           koskevilla järjestelmillä ei voida kokonaan tur-
40790: dessa kaikille tukeen oikeutetuille.                 vata kansalaisten perustoimeentuloa. Toimeen-
40791: 94
40792: 
40793: tulotukijärjestelmä on luotu täydentämään           toimeentulotuen yleiskirjeen sisältämät ohjeet
40794: muita sosiaaliturvajärjestelmiä sekä turvaa-        sosiaaliviraston yleisiksi ohjeiksi. Sosiaalilau-
40795: maan toimeentulo niille henkilöille, jotka jää-     takunnan 26.1.1988 hyväksymät ohjeet ovat
40796: vät muiden järjestelmien ulkopuolelle taikka        sosiaalihallituksen toimeentulotuen yleiskirjet-
40797: jotka eivät saa muista järjestelmistä tukea         tä täydentäviä siltä osin, kuin kyseisessä kir-
40798: riittävän nopeasti. Toimeentulotuki onkin vii-      jeessä ei ole otettu kantaa asiakastyössä esiin
40799: mesijainen sosiaaliturvajärjestelmä, josta kan-     nouseviin kysymyksiin. Edelleen lausunnossa
40800: salaisen tulee saada toimeentulotukea, mikäli       on ilmoitettu, että päätös toimeentulotuen
40801: hän on tuen tarpeessa eikä voi muutoin saada        myöntämisestä tehdään aina yksilökohtaisen
40802: tarpeenmukaista toimeentuloa. Sosiaalihuolto-       harkinnan mukaan riippumatta siitä, mihin
40803: lain 30 § ja lain esityöt lähtevät siitä, ettei     henkilöryhmään toimeentulotuen hakija kuu-
40804: mitään henkilöryhmää jätetä toimeentulotuen         luu. Opiskelijana samoin kuin muilla sosiaali-
40805: saannin ulkopuolelle. Tuen tarvetta on aina         toimen asiakkailla, on mahdollisuus esittää
40806: arvioitava yksittäistapauksena.                     omat toiveensa sekä osallistua oman huollon
40807:    Sosiaalihallituksen toimeentulotuesta anta-      suunnitteluun. Tehtäessä päätöstä toimeentulo-
40808: maan yleiskirjeeseen sekä sosiaalihallituksen       tuesta otetaan lausunnon mukaan huomioon
40809: lausuntoon yhtyen, katson, että myös opiskeli-      asiakkaan yksilölliset olosuhteet ja erityistar-
40810: ja voi joutua tilanteeseen, jossa hänellä ei ole    peet. Näin ollen sosiaaliviraston toimeentulo-
40811: varoja käytettävissä omaan tai perheensä ela-       tuen myöntämiskäytäntö on vastannut lain
40812: tukseen. Kunta on tällöin käsitykseni mukaan        edellyttämää tapauskohtaista harkintaa.
40813: velvollinen antamaan toimeentulotukea opiske-          Edellä kerrotun perusteella totean, ettei asia
40814: lijalle samoin perustein kuin muullekin tuen        anna minulle viranomaisten ja virkamiesten
40815: tarpeessa olevalle. Opintotuella saatua toi-        virkatointen lainmukaisuuden valvojana aihet-
40816: meentuloa voidaan siten täydentää toimeentu-        ta muihin toimenpiteisiin kuin että saatan Hel-
40817: lotuella eikä opiskelijan voida edellyttää ra-      singin kaupungin sosiaalilautakunnan tietoon
40818: hoittavan opintojaan ansiotyöllä. Opintotuki        näkemykseni siitä, että sosiaalilautakunnan
40819: on kuitenkin ensisijainen toimeentulon tapa         26.1.1988 hyväksymiä ohjeita tulisi täsmentää
40820: toimeentulotukeen nähden ja se otetaan tulona       lausunnossa esitettyä Helsingin kaupungin so-
40821: huomioon toimeentulotuen suuruutta määrät-          siaaliviraston myöntämiskäytäntöä ja sosiaali-
40822: täessä.                                             hallituksen toimeentulotuesta antamia ohjeita
40823:    Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnan          vastaavaksi.
40824: 26.1.1988 hyväksymissä ohjeissa edellytetään           Pyydän Helsingin kaupungin sosiaalilau-
40825: opiskelijan rahoittavan opintojaan ansiotyöllä      takuntaa ilmoittamaan minulle mahdollisista
40826: tai muilla tuloilla, mikäli opintotuki on riittä-   toimenpiteistään.
40827: mätön ja mikäli erityisistä syistä ei ole esteitä      Oikeusasiamiehen kanslian toimesta kerät-
40828: työnteolle. Ohjeissa on lueteltu esimerkkejä        tiin vuonna 1987 tietoja toimeentulotuen
40829: erityisistä syistä.                                 myöntämisestä eri kunnissa. Tällöin kävi hyvin
40830:    Koska toimeentulotuen myöntämisen edelly-        selville, että opiskelijoiden kohdalla toimeentu-
40831: tyksinä ovat tuentarve ja se, että kansalainen ei   lotuen saamiseen liittyy usein ongelmia. Näyt-
40832: voi saada tarpeen mukaista toimeentulotukea         tää kuitenkin ilmeiseltä, ettei näitä ongelmia
40833: muualta, katson sosiaalihallituksen lausunnos-      ratkaisevasti voida vähentää, ennen kuin opis-
40834: sa esitettyyn kantaan yhtyen, että Helsingin        kelijoiden ensisijainen toimeentuloturva, opin-
40835: kaupungin sosiaaliviraston antamat ohjeet           totuki, nousee sille tasolle, että tarve viimesi-
40836: opiskelijoiden toimeentulotuesta ovat siinä         jaisen toimeentuloturvaan, toimeentulotukeen,
40837: mielessä harhaanjohtavat, että ne eivät ota         käy satunnaiseksi. Sen vuoksi ongelmien vä-
40838: lähtökohdaksi laista johdettavaa kunkin henki-      hentäminen ei nähdäkseni voi merkittävällä
40839: lön olosuhteiden selvittämistä. Siten sosiaali-     tavalla onnistua toimeentulotuen myöntämisen
40840: lautakunnan asiassa hyväksymät ohjeet ovat          edellytyksiä täsmentämällä ja täydentämällä -
40841: nähdäkseni tältä osin poikenneet lain tarkoi-       mikä sosiaalihallituksen esittämin tavoin on
40842: tuksesta.                                           sinänsä ongelmallista. Kun perusongelma on
40843:    Helsingin kaupungin sosiaalilautakunta on        hyvin tiedossa, ei minulla ole aihetta tehdä
40844: kuitenkin 23.8.1988 antamassaan lausunnossa         erityistä opintotuki- tai toimeentulotukijärjes-
40845: ilmoittanut . hyväksyneensä sosiaalihallituksen     telmän muuttamiseksi.
40846:                                                                                                    95
40847: 
40848: 5. Sosiaalihallitusta on huomautettu siitä, että se ei ollut valvonut asianmukaisesti sosiaalilau-
40849: takuntien huostaanottamien ja yksityiseen lastenkotiin sijoittamien vammaisten lasten ja nuorten
40850: huolenpitovastuun järjestämistä ja toteuttamista. Sosiaalihallitusta on huomautettu myös siitä,
40851: että se ei ollut ryhtynyt lastenkodin toimintaan kohdistuneen kantelun ja siitä hankittujen
40852:                            selvitysten johdosta riittävään tutkintaan.
40853: 
40854:   Kirje    sosiaalihallitukselle   n:o     4013/     koteihin lapsia sijoittaneiden kuntien ja Kivala-
40855: 21.12.1988, DN:o 1082/ 4/86                          kotien välisistä sopimuksista, kuntien sijoitta-
40856:                                                      miensa lasten asemaan ja hoitoon kohdista-
40857:                                                      masta seurannasta sekä siitä, minkälaisia inva-
40858: 1. Kantelukirjoitus ja sen aiheuttamat tutkin-       lidihuoltolain mukaisia etuuksia kunnat ovat
40859:    tatoimenpiteet                                    myöntäneet sijoittamilleen yli 16-vuotiaille Ki-
40860:                                                      valakotien hoito- ja asumispalveluja käyttäville
40861:    Lempäälästä oleva emäntä K.K. on 25.9.            lapsille. Lempäälän sosiaalilautakunta on toi-
40862: 1986 kääntynyt kirjeitse puoleeni pyytäen toi-       mittanut selvityksenä myös Kivalakotien ope-
40863: menpiteitäni sen johdosta, että hänen käsityk-       tussuunnitelmat sekä K.R:ää ja J .Å:ta koske-
40864: sensä mukaan sosiaaliviranomaiset eivät olleet       vat asiakirjat.
40865: riittävässä määrin valvoneet Lempäälässä si-            Lääkintöhallitus on antanut pyynnöstäni
40866: jaitsevan Suomen Invalidilasten ja -nuorten          28.4.1988 lausunnon Kivalakoteihin sijoitettu-
40867: Kivalakodit ry:n ylläpitämän erityislastenkodin      jen alaikäisten lasten hoito- ja kuntoutussuun-
40868: toimintaa. Hänen käsityksensä mukaan sosiaa-         nitelmista niiden terveyden- ja sairaanhoidon
40869: lilautakuntien lastenkotiin sijoittamat vammai-      sekä lääkinnällisen kuntoutuksen osalta. Lää-
40870: set lapset olivat asiantuntevan lääkärinavun ja      kintöhallitus on pyynnöstäni arvioinut myös
40871: kuntoutuksen puutteessa ja saivat puutteelli-        Kivalakotien päivystysluonteisia lääkäripalve-
40872: sen, osin yhteiskunnan vastaisen kasvatuksen         luja sekä K.R:n ja J .Å:n hoitoa ja kuntoutus-
40873: ja heikon peruskouluopetuksen. Yksittäista-          ta.
40874: pauksena K.K. on kirjoituksessaan esittänyt             Sosiaalihallitus on antanut 10.3.1988 siltä
40875: Kivalakodeissa kasvaneen, vuonna 1963 synty-         asiassa pyytämäni uuden lausunnon Kivalako-
40876: neen K.R:n tapauksen. K.K. on epäillyt K.R:n         teihin sijoitettujen lapsien oikeudellisesta ase-
40877: kuntoutusta puutteelliseksi ja liittänyt kirjoi-     masta. Olen pyytänyt sosiaalihallitusta samalla
40878: tukseensa tätä käsitystä tukevan lääkärintodis-      kertaa arvioimaan myös, miten kuntien vas-
40879: tuksen. K.K. on toimittanut minulle lisäksi          tuun toteutuminen olisi käytännössä järjestet-
40880: 11.12.1986 kaksi kasettia, jotka sisältävät Ki-      tävissä sekä selvittämään, mitä sosiaalihallitus
40881: valakoteja ja erityisesti lasten ja nuorten kun-     on tehnyt tai tulee tekemään, jotta lasten
40882: toutusta koskevia keskusteluja suojatyökes-         hoito, taloudelliset asiat sekä heidän elämänsä
40883: kuksen johtajan R.M:n ja kahden Kivalako-           tulisivat turvatuiksi täysi-ikäiseksi tulon jäl-
40884: deissa työskennelleen henkilön välillä, R.M:n        keen siinäkin tapauksessa, että he eivät halua
40885: ja Kivalakodeissa kasvaneiden K.R:n ja J .Å:n       jäädä asumaan Kivalakoteihin tai sopeutua sen
40886: sekä R.M:n ja K.K:n välillä. Lisäksi R.M. on        elämään. Sosiaalihallitus on lausuntonsa ohella
40887: 7.1.1987 lähettämässään kirjeessä pyytänyt tut-     toimittanut tiedokseni Hämeen lääninhallituk-
40888: kimaan Kivalakodeissa tapahtunutta, kirjeessä       sen sosiaali- ja terveysosastolle lähettämänsä
40889: lähemmin yksilöityä J .Å:n hoidon laiminlyön-       muistion huostaanotettuina Kivalakoteihin si-
40890: tiä.                                                joitettujen lasten ja nuorten valvonnasta.
40891:    K.K:n kirjoitus on johtanut puoleltani laa-         K.R. on antanut 21.6.1988 vastineen asiassa
40892: jaan selvitystyöhön. Asiassa ovat ensi vaihees-     hankituista häntä koskevista selvityksistä ja
40893: sa antaneet selvityksensä ja lausuntonsa Lem-       lausunnoista sekä yleisemminkin Kivalakotien
40894: päälän sosiaalilautakunta 12.12.1986, Hämeen        toiminnasta. J.Å. on 28.6.1988 esittänyt omat
40895: lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosasto        huomautuksensa häntä koskevista selvityksistä
40896: 23.12.1986 sekä sosiaalihallitus 9.2.1987. Lem-     ja lausunnoista.
40897: päälän sosiaalilautakunta on liittänyt lausun-         R.M. on lähettänyt lisäkirjoituksia 3.5.1987,
40898: toonsa selvityksenään muun muassa Kivalako-         16.6.1987 sekä 17.9.1988. Sosiaalihallitus on
40899: tien 17.11.1986 antaman vastineen, Kivalako-        toimittanut tiedokseni K.R:ää ja J .Å:ta koske-
40900: teihin sijoitettujen alaikäisten lasten hoito- ja   via asiakirjoja 18.2.1987 sekä Kivalakotien
40901: kuntoutussuunnitelmat sekä selvityksen Kivala-      johtajan Kerttu Seestie-Leskisen sosiaalihalli-
40902: 96
40903: 
40904: tukselle osoittamien kirjelmien jäljennökset        kaalle uskonnollisuudelle sekä vapaaehtoisuu-
40905: 29.7.1987 ja 30.6.1988. Seestie-Leskinen on         den ja toisten palvelemisen ajatukselle. Kaikki
40906: oikeusasiamiehelle 7.11.1986 osoittamassaan         Kivalakodeissa työskentelevät henkilöt tekevät
40907: kirjoituksessa kertonut Kivalakotien toimin-        työnsä palkatta saaden toisaalta kaiken tarvit-
40908: nasta. Käsityksensä tästä toiminnasta ovat kir-     semansa Kivalakodeilta. Sama koskee hoitoon
40909: joituksissaan esittäneet myös Kivalakodeissa        sijoitettuja lapsia, joista kotikunnat maksavat
40910: työskennelleet tai sen työtä muutoin seuranneet     hoitopalkkiota ja/tai hoitokorvausta oman
40911: yliopiston lehtori R.P. ja hänen puolisonsa         päätöksensä mukaan. Kivalakodeissa asuvat
40912: E.P., opettaja I.L. ja hänen puolisonsa V.L.        ovat oikeutettuja kuukausittaiseen 100 markan
40913: sekä sosionomi K.V.                                 suuruiseen taskurahaan, jota kuitenkin on
40914:                                                     erikseen pyydettävä. Vuosien kuluessa Kivala-
40915:                                                     kotien toimintaa on leimannut ympäröivään
40916: 2. Sosiaaliviranomaisten   valvontavelvollisuu-     yhteiskuntaan verrattuna poikkeavasta elämän-
40917:    desta                                            tyylistä ja elämänkatsomuksesta aiheutunut
40918:                                                     eristäytyminen. Muun muassa lasten opetus ja
40919:    Sen johdosta, että toimivaltani hallitusmuo-     suurelta osin heidän hoitonsa ja kuntoutuksen-
40920: don 49 §:n ja eduskunnan oikeusasiamiehen           sa on tapahtunut Kivalakotien oman henkilö-
40921: johtosäännön perusteella rajoittuu viranomais-      kunnan toimesta.
40922: ten ja virkamiesten virkatoiminnan lainmukai-          Sosiaalihuoltolain (710/82) 43 §:n mukaan
40923: suuden valvontaan, en ole voinut ottaa tutkit-     muun kuin valtion tai kunnan järjestämä sosi-
40924: tavakseni Kivalakotien, sen johtajan tai henki-     aalihuollon palvelutoiminta on lääninhallituk-
40925: lökunnan toimintaa. Näin ollen olen kertyneen       sen sekä kunnan sosiaalilautakunnan valvon-
40926: selvityksen perusteella pyrkinyt lähinnä arvioi-   nassa. Valvonnan toteuttamiskeinoista on pe-
40927: maan sosiaaliviranomaisten Kivalakoteihin           russäännökset lain 44 §:ssä. Valvontavelvolli-
40928: kohdistaman valvonnan riittävyyttä.                 suuden sisältöä ohjaavat lastensuojelulaissa
40929:    Viranomaisten valvontavelvollisuudesta Ki-       sekä lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
40930: valakotien suhteen totean ensiksi seuraavaa.       annetussa laissa ilmaistut periaatteet lasten
40931:    Suomen Invalidilasten ja -nuorten Kivalako-     suojelun ja huollon tavoitteista.
40932: dit ry:n ylläpitämä, Hämeen lääninhallituksen          Lastensuojelulain 19 §:n perusteella kunnan
40933: 12.6.1979 vahvistaman ohjesäännön mukaan            sosiaalilautakunnalla on huostaanottamansa
40934: toimiva Kivalakodit on vammaisten lasten ja        lapsen osalta huostaanoton tarkoituksen to-
40935: nuorten erityislastenkoti. Siltä osin kuin se      teuttamiseksi huolenpitovastuu lapsen henkilö-
40936: tarjoaa alle 21-vuotiaille lapsille ja nuorille    kohtaisista asioista. Sosiaalihallituksen lausun-
40937: lastensuojelulain mukaisia lastenkotipalveluk-     non (10.3.1988) mukaan sosiaalilautakunnan
40938: sia, Kivalakodit toimii lastensuojelulain (683/    huolenpitovastuu merkitsee lapsen kokonais-
40939: 83) tarkoittamana lastenkotina. Siltä osin kuin    valtaisen hyvinvoinnin turvaamista huostassa-
40940: se tarjoaa muita kuin lastenkotipalveluksia,       pidon aikana siten, että sijaishuolto vaikuttaa
40941: yhteisö on sosiaalihallituksen käsityksen mu-      suotuisasti lapsen myöhempäänkin kehityk-
40942: kaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä     seen. Tämä sisältää oikeuden päättää mahdol-
40943: palveluista ja tukitoimista annetun lain (380/     lisimman pitkälle yhteistoiminnassa lapsen
40944: 87) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu palveluasu-     vanhempien ja muiden huoltajien kanssa lap-
40945: misyksikkö (entinen invalidihuoltolain palvelu-    sen hoidosta, kasvatuksesta, valvonnasta ja
40946: talo).                                             muusta huolenpidosta sekä olinpaikasta. Myös
40947:    Kivalakodeissa on hoidettavana kuntien          tälle vastuulle antavat sisällön lastensuojelulain
40948: huostaanottamia fyysisesti ja/tai henkisesti       sekä lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
40949: vammaisia tai vaikeasti vammaisia lapsia ja        annetun lain periaatteet lasten suojelun ja
40950: nuoria. Kivalakotien toiminta on alkanut           huollon tavoitteista.
40951: vuonna 1955. Sen perustajana ja johtajana on          Sosiaalihallituksen tehtävänä on sosiaalihal-
40952: koko toiminnan ajan ollut Kerttu Seestie-Les-      lituksesta annetun lain (818/87) 2 §:n mukaan,
40953: kinen. Kivalakoti-kylässä asuu johtaja Seestie-    sosiaalihuoltoon kohdistuvan valvonnan ja
40954: Leskisen antaman tiedon mukaan noin 100            edistämisen ohella, muun muassa valvoa kun-
40955: henkilöä, joista enemmän kuin puolet on lap-       nallisten ja yksityisten sosiaalihuollon toimin-
40956: sia, nuoria tai vanhempia huollettavia. Toimin-    tayksiköiden toimintaa. Vuoden 1987 loppuun
40957: ta perustuu saamieni tietojen mukaan voimak-       edellä sanotusta velvollisuudesta oli säädetty
40958:                                                                                                    97
40959: 
40960: lailla 965175, jonka mukaan sosiaalihallituksen       muksen mukaan toimitilat kuntoutukseen oli-
40961: vastaavasti tuli valvoa kunnallisten ja yksityis-     vat hyvät. Kivalakodeissa on vasta rakennetut
40962: ten huoltolaitosten toimintaa. Sosiaalihallituk-      liikuntatilat ja uimahalli. Myös apuneuvo- ja
40963: sesta annetun asetuksen (271178) 1 §:n mukaan         apuvälinetilanne oli kierrolla tehtyjen havain-
40964: sosiaalihallitus hoitaa, valvoo ja kehittää sosi-     tojen mukaan hoidettu. Kierrolla tavattujen
40965: aali- ja terveysministeriön alaisena keskusviras-     kolmen lapsen haastattelussa ei tullut esille
40966: tona sosiaalihuoltoa. Sosiaalihallituksen val-        poikkeavuutta. Ulkoiselta olemukseltaan lapset
40967: vontavastuun voidaan ymmärtää lähinnä mer-            olivat hyvin huolehdiitujen näköisiä. Ylilääkäri
40968: kitsevän vastuuta yksityisten sosiaalihuollon         Ojalan tarkastuskertomuksen mukaan Kivala-
40969: toimintayksiköiden valvonnan järjestämisestä          kotien hoitohenkilöstö suhtautui tarkastukseen
40970: ja sen tehokkuudesta.                                 asiallisesti. Käydyn keskustelun perusteella hä-
40971:    Edellä sanotun perusteella Hämeen läänin-          nellä ei ollut syytä epäillä myöskään heidän
40972: hallituksen ja Lempäälän sosiaalilautakunnan          ammattitaitoaan. Ojalan käsityksen mukaan
40973: sekä huostaanottamiaan lapsia Kivalakoteihin         työhön ohjaus psyykkisesti raskaassa työssä
40974: sijoittaneiden kuntien valvontavelvollisuuden         olisi eduksi hoitohenkilöstölle ja myös osallis-
40975: lisäksi on siis sosiaalihallituksella vastuu Kiva-   tuminen ulkopuoliseen sopeutumisvalmennuk-
40976: lakotien valvonnasta sekä sen asianmukaisesta         seen jatkossa tärkeätä. Ojalan tarkastuskerto-
40977: seurannasta ja järjestämisestä. Tätä valvonta-        muksen mukaan kyseisen kaltaisessa toiminta-
40978: vastuuta korostaa Kivalakotien kohdalla se,           yksikössä, jossa hoidetaan vaikeavammaisia
40979: että sinne on sijoitettu huostaanotettuja, fyysi-    henkilöitä, infektiotaudit ja muu vastaava sai-
40980: sesti tai/ja henkisesti vammaisia tai vaikea-        rastaminen muodostavat oman ongelmansa,
40981: vammaisia lapsia eli kaikkein turvattomimpia          etenkin päivystysaikaan. Näiden tilanteiden
40982: yhteiskunnan jäseniä. Kivalakotien toiminta           hoitojärjestelyissä ei ollut Ojalan käsityksen
40983: on, sen ohella että se on yksityistä, myös varsin    mukaan huomautettavaa, mutta hän oli kui-
40984: laajaa, ja sillä tavoin valtakunnallista, että       tenkin painottanut keskustelussa sitä tosiseik-
40985: lapsia on sijoitettu koteihin eri puolilta Suo-       kaa, että vaikeavammaisten henkilöiden akuu-
40986: mea. Sosiaalihallituksen valvontavastuuta ko-         tit sairaudet tarvitsevat huomattavaa valppaut-
40987:  rostavana pidän vielä Kivalakotien ympäröi-         ta ja että terveyskeskuksen palveluja ei tässä
40988: västä yhteiskunnassa poikkeavaa elämäntapaa           suhteessa voida käyttää väärin.
40989: ja elämänkatsomusta. Tämä koskee muun mu-                Oikeusasiamiehelle 2.2.1987 antamassaan
40990:  assa suhtautumista rahan käyttöön sekä yksi-        selvityksessä ylilääkäri Ojala on todennut ter-
40991:  tyisen henkilön vastuuta henkilökohtaisista asi-    veydenhuoltopalvelujen osalta alaikäisten las-
40992: oistaan ja taloudellisista ratkaisuistaan.           ten hoidon ja kuntoutuksen olevan Kivalako-
40993:                                                      deissa tyydyttävällä tavalla hoidetun. Hän on
40994:                                                      selvityksensä mukaan korostanut tarkastus-
40995: 3. Näkökohtia valvonnan sisällöstä                   käynnillä henkilökunnalle vaikeavammaisten
40996:                                                      henkilöiden tavanomaista herkempää lääkäri-
40997:    Sosiaaliviranomaisten suorittaman valvon-         ja päivystyspalvelujen tarvetta. Terveyspalvelu-
40998: nan arvioimiseksi tarkastelen seuraavassa lä-        jen edelleen kehittämiseksi Kivalakodeissa yli-
40999: hemmin Kivalakoteihin sijoitettujen lasten ter-      lääkäri Ojala on ehdottanut harkittavaksi seu-
41000: veyden- ja sairaanhoitoa sekä lääkinnällistä         raavia toimia: 1. Terveydenhuollon toteuttami-
41001: kuntoutusta (3.1.), opetus- ja koulutuskysy-         sesta vuosittain laadittavaa toimintakertomus-
41002: myksiä (3.2.) ja huolenpitovastuuta heidän           ta, 2. yhdenmukaista asiakirjakäytäntöä ter-
41003: henkilökohtaisista asioistaan (3. 3.).               veyskeskusten kanssa, toisin sanoen potilasker-
41004:    3 .1. Sosiaalihallituksen ylilääkäri Matti Oja-   tomusjärjestelmän käyttöönottoa, 3. työhön-
41005: la on sosiaaliviranomaisten Kivalakodeissa           ohjauksen järjestämistä hoitohenkilöstölle sekä
41006: 20.1.1987 suorittaman tutustumiskäynnin yh-          4. jatkuvaa erityisen huomion kiinnittämistä
41007: teydessä perehtynyt terveydenhuoltoa koske-          akuuttisairauksien hoitoon.
41008: viin kysymyksiin yhdessä lääninlääkäri Leo               Lempäälän sosiaalilautakunta on lausunnos-
41009: Vuolion kanssa. Kivalakodeista terveydenhuol-        saan (12.12.1986) päätynyt toteamaan käsityk-
41010: lon tarkastukseen ovat osallistuneet erikoissai-     senään, että lasten kuntoutuksessa tarvittaisiin
41011: raanhoitaja Raija Heiskanen, sairaanhoitaja          edelleen nykyistä monipuolisempaa asiantunte-
41012: Sirkka Inkiläinen ja lääkintävoimistelija Pirk-      musta ja erityisesti erikoislääkärien konsultaa-
41013: ko Viikilä. Ylilääkäri Ojalan tarkastuskerto-        tiota.
41014: 
41015: 13   390526K
41016: 98
41017: 
41018:    Myös lastentautiopin professori Ole Wasz-          hallituksen käsityksen mukaan lähes kaikki
41019: Höckert on lääkintöhallitukselle 14.1.1980 Ki-        tavanomaiset tapaukset, kuten akuutit infek-
41020: valakodeissa annettua hoitoa ja kuntoutusta           tiotaudit yms. voidaan näin hoitaa asianmukai-
41021: erään toisen asian yhteydessä tutkittaessa anta-      sesti ilman terveyskeskuskäyntejä. Selvityksen
41022: massaan lausunnossa todennut, että laitoksis-         mukaan terveyskeskuksen palveluja on lisäksi
41023: sa, joissa hoidetaan vammaisia ja jopa moni-          käytetty eräissä tapauksissa ja potilaat on oh-
41024: vammaisia lapsia, pitää olla sairaanhoitoon           jattu tarpeen mukaan normaalikäytäntöä nou-
41025: perehtyneitä henkilöitä (sairaanhoitajia ja eri-      dattaen sairaalahoitoihin.
41026: koissairaanhoitajia) sekä tämän lisäksi lasten-          Lääkintöhallitus on toimittanut tänne lau-
41027: lääkäri, lastenneurologi, lasten ortopedi ja las-     suntonsa ohella Lempäälän-Vesilahden kan-
41028: tenpsykiatri valvomassa ja ohjaamassa. Wasz-          santerveystyön kuntainliiton vs. ylilääkäri Ris-
41029: Höckertin lausunnon mukaan Kivalakodit ei             to Mäkisen selvityksen sekä siihen liittyvän
41030: tuolloin täyttänyt niitä vaatimuksia, joita           Kivalakotien terveyspalveluita koskevasta,
41031: "nyky-yhteiskuntamme täytyy voida asettaa             23.4.1987 pidetystä yhteisneuvottelusta laadi-
41032: vammaisten ja erikoisesti monivammaisten yk-          tun muistion. Neuvotteluun on osallistunut
41033: silöiden lääketieteelliselle hoidolle ja huollolle.   vastuuhenkilöitä Kivalakodeista ja terveyskes-
41034: Tämä edellyttää lastentautien ja ortopedian           kuksesta. Keskustelua on käyty muun muassa
41035: erikoislääkärin sekä lastenpsykiatrin konsul-         lasten rokotuksista, kuulotutkimuksista, labo-
41036: taatiotoimintaa''.                                    ratorio- ja röntgenpalveluista, sairaanhoidosta
41037:    Myös K.K. ja R.M. ovat esittäneet käsityk-         ja tutkimuksista sekä ravitsemusneuvonnasta
41038: senään, että ne Kivalakotien nuoret, jotka ovat       ja Kivalakotien hoitohenkilökunnan osallistu-
41039: hakeutuneet K.K:n Kivalakotien naapurina si-          mismahdollisuudesta terveyskeskuksen sisäi-
41040: jaitsevaan kotiin tukea tai apua saadakseen,          seen koulutukseen.
41041: ovat olleet nykypäivän käsityksen mukaan                 Edellä sanotun perusteella totean, että lää-
41042: kuntouttamattomia. Totean myös, että K.K.             kintöhallituksen käsityksen mukaan Kivalako-
41043: on koulutukseltaan sairaanhoitaja. K.K. ja            tien vammaisten lasten terveydenhuollon, sai-
41044: R.M. ovat kertoneet seuranneensa ainakin vii-         raanhoidon ja kuntoutuksen suhteen ei ole
41045: den heidän luokseen hakeutuneen nuoren vai-           huomautettavaa. Lisäksi totean, että sosiaali-
41046: heita.                                                hallituksen ylilääkäri on tämän selvitystyön
41047:    Lääkintöhallitus on lausunnossaan kuitenkin        yhteydessä esittänyt Kivalakodeille eräitä pa-
41048: todennut, ettei sillä ole huomautettavaa Kiva-        rannusmahdollisuuksia tässä suhteessa.
41049: lakodeissa hoidettavina olevien alaikäisten las-         3.2. Kivalakodeissa peruskouluopetus tapah-
41050: ten hoito- ja kuntoutussuunnitelmista. Lääkin-        tuu yksityisopetuksesta annettujen säännösten
41051: töhallituksen käsityksen mukaan kuntoutus-            mukaisesti. Lempäälän kunnan koulutoimen-
41052: suunnitelmat on tehty asiantuntevasti ja lasten       johtaja Lauri Keskinen on 17.11.1986 (Seestie-
41053: yksilöllisyyden huomioon ottaen. Suunnitelmat         Leskisen pyynnöstä) antamassaan lausunnossa
41054: on laatinut asiantunteva kuntoutusryhmä. Kos-         todennut opetuksen olevan asiallista ja ammat-
41055: ka kyseessä on vaikeavammaiset ja monivam-            titaidolla hoidettua. Lausunnon mukaan Lem-
41056: maiset lapset ja nuoret, heidän perhe- ja muut        päälän koululautakunta on seurannut Kivala-
41057: sosiaaliset suhteensa ovat usein ongelmallisia.       kotien koulun toimintaa säännöllisesti. Luo-
41058: Epäonnistumiset ja takaiskut kuntoutuksessa           kanopettaja Juha Heikkilä ja erityisopettaja
41059: voivat vähemmänkin vaativissa tapauksissa ol-         Lauri Liukkonen ovat lukukausittain tutkineet
41060: la lääkintöhallituksen käsityksen mukaan mah-         oppilaita. Koulutoimenjohtaja Keskinen on il-
41061: dollisia. Lääkintöhallitus ei ole lausunnossaan       moituksensa mukaan seurannut opetusta myös
41062: kiinnittänyt huomiota erikoislääkärien asian-         henkilökohtaisesti. Keskisen mukaan useat Ki-
41063: tuntemuksen ja käytön tarpeeseen.                     valakotien oppilaat ovat siirtyneet yläasteen 9.
41064:    Lääkintöhallitus on sen sijaan lausunnos-          luokalle (ilmeisesti Lempäälän kunnan perus-
41065: saan arvioinut tarpeellisten päivystysluonteis-       koulussa) saadakseen päästäkirjan sieltä. Op-
41066: ten lääkäripalvelujen saamista ja katsonut ne         pilaat ovat menestyneet peruskoulussa hyvin.
41067: turvatuiksi. Tässä lääkintöhallitus on viitannut      Kivalakotien opettajina ovat olleet Keskisen
41068: siihen, että Kivalakotien lääkäri, joka on yleis-     mukaan pitkään kansakoulunopettaja Irma
41069: lääketieteen ja psykiatrian erikoislääkäri, käy       Liimatainen (vuosina 1970-85) ja filosofian
41070: kerran tai kaksi kuukaudessa kodissa ja lisäksi       kandidaatti, erityisopettaja Salme Lehto. Kes-
41071: hän on puhelimitse konsultoitavissa. Lääkintö-        kisen lausunnon mukaan osa oppilaista opiske-
41072:                                                                                                   99
41073: 
41074: Iee normaalin opetussuunnitelman ja osa mu-          sijaishuolto vaikuttaa suotuisasti lapsen myö-
41075: kautetun opetussuunnitelman mukaisesti, mis-         hempäänkin kehitykseen. Tässä tarkoituksessa
41076: tä syystä opettajien työ on vaativaa. Hänen          sosiaalilautakunnalla on oikeus päättää lapsen
41077: mielestään molemmat opettajat ovat kuitenkin         hoidosta, kasvatuksesta, valvonnasta, muusta
41078: selviytyneet työstään varsin hyvin.                  huolenpidosta ja olinpaikasta, mahdollisim-
41079:    Lempäälän sosiaalilautakunnan (12.12.1986)        man pitkälle yhteistoiminnassa lapsen vanhem-
41080: mukaan Kivalakodeissa ei kiinnitetä riittävästi      pien ja muiden huoltajien kanssa, sekä sijais-
41081: huomiota peruskoulun jälkeisiin opintoihin.         huollosta. Lapsen sijaishuoltoon sijoittamisen
41082: Sosiaalilautakunta on viitannut selvitykseensä      tulee kiireellisiä tapauksia lukuunottamatta pe-
41083: vuodelta 1982, jonka mukaan erityistä huo-           rustua yhdessä sosiaalilautakunnan ja asian-
41084: miota tulisi kiinnittää Kivalan lasten mahdolli-     omaisen eli lapsen, lapsen vanhempien, muiden
41085: suuksiin tutustua työelämään, mikä kannustai-       huoltajien sekä sijaishuollon aikana lapsen
41086: si heitä peruskoulun jälkeisiin opintoihin. Lau-     huoltoon keskeisesti osallistuvien henkilöiden
41087: takunta on edelleen sitä mieltä, että Kivalako-      kanssa laadittuun huoltosuunnitelmaan. Huol-
41088: tien melko suljettu kasvuympäristö ei kannusta      tosuunnitelmaa voidaan täydentää tarvittaessa
41089: lapsia jatko-opintoihin, koska heitä ei pyritä      erillisellä hoito- ja kasvatussuunnitelmalla. So-
41090: ohjaamaan itsenäiseen elämään. Sosiaalilau-          siaalilautakunnan huostassa olevan lapsen
41091: takunta on todennut sen mahdollisuudet val-          raha- ja muiden taloudellisten asioiden hoidon
41092: voa lasten ja nuorten etuja jatkokoulutuksen         osalta sosiaalihallitus on lausunnossaan toden-
41093: suhteen olemattomiksi.                              nut sosiaalilautakunnalla olevan lastensuojelu-
41094:    Kivalakotien näkemyksen mukaan lasten ja         lain 46 §:n ja sosiaalihuoltolain 29 §:n sään-
41095: nuorten kohdalla on pyritty huomioimaan hei-        nösten perusteella melko pitkälle mahdollisuus
41096: dän vammansa ja ohjaamaan jokaista yksilölli-       valvoa lapsen tulojen, saamisten ja hänelle
41097: set edellytykset huomioon ottaen elämässä           tulevien korvausten käyttämistä. Lastensuoje-
41098: eteenpäin.                                          lulain 46 §:n nojalla sosiaalilautakunta voi pe-
41099:    Edellä sanotun perusteella totean, että Kiva-    riä sijaishuoltona annetusta perhehoidosta ja
41100: lakotien koulun toimintaa valvovan Lempää-          laitoshuollosta maksua muun muassa sosiaali-
41101: län koululautakunnan mukaan koulun toimin-          huoltolain 29 §:n mukaisista lapsen tuloista,
41102: nan tai opetuksen suhteen ei ole ollut huomau-      korvauksista ja saamisista. Lastensuojelulain
41103: tettavaa. Sen sijaan sosiaalilautakunta on esit-    46 §:n 2 momentin säännöksen mukaan edellä
41104: tänyt arveluja siitä, että lapsia ei kannusteta     tarkoitetuista varoista on sijaishoidossa tai
41105: peruskoulun jälkeisiin ammatillisiin opintoi-       huollossa olevalle lapselle annettava hänen
41106: hin. Näkemykset asiasta toisaalta sosiaalilau-      henkilökohtaisia tarpeitaan varten sekä varat-
41107: takunnan sekä K.K:n ja R.M:n sekä toisaalta         tava hänen itsenäistymistään varten riittävä
41108: Kivalakotien välillä eroavat toisistaan.            määrä käyttövaroja. Näiden säännösten nojal-
41109:                                                     la sosiaalilautakunnalla on tosiasiallisesti mah-
41110:                                                     dollisuus käytännössä valvoa lainkohdassa tar-
41111: 3.3. Lapset Kivalakoteihin sijoittaneiden kun-      koitettujen varojen käyttöä lapsen edun vaati-
41112:      tien huolenpitovastuusta totean seuraa-        malla tarkoituksenmukaisella tavalla siitä huo-
41113:      vaa.                                           limatta, että lapsen huostaanotto sinänsä ei
41114:                                                     muuta lapsen oikeudellisina huoltajina ja hol-
41115:    Sosiaalihallitus on 10.3.1988 tässä asiassa      hoojina säilyvien vanhempien tai muiden huol-
41116: antamassaan lausunnossa käsitellyt perusteelli-     tajien ja holhoojien asemaa.
41117: sesti kuntien sosiaalilautakuntien huolenpito-         Kunnan tulee lastensuojelulain 34 §:n perus-
41118: vastuuta huostaanottamistaan ja Kivalakotei-        teella tukea myös huostassapidon lakkaamisen
41119: hin sijoittamistaan lapsista. Sosiaalihallituksen   jälkeen nuorta henkilöä jälkihuoltona. Jälki-
41120: 1.2.1988 puhelimitse saaman tiedon mukaan           huollon tarkoituksena on nuoren itsenäistymi-
41121: Kivalakodeissa oli tuolloin ainoastaan yhdek-       sen ja omatoimisuuden tukeminen siten, ettei
41122: sän alle 18-vuotiasta lasta. He olivat kaikki       nuori liian varhain lopetetun tuen vuoksi ajau-
41123: kuntien huostaanottamia lapsia. Sosiaalihalli-      du yhteiskunnan muun huolto- ja hoitokoneis-
41124: tuksen lausunnon mukaan kunnalla on lasten-         ton varaan. Mikäli lapsen etu huostassapidon
41125: suojelulain perusteella huostaanottamastaan         aikana sitä vaatii, myös huostaanotetun lapsen
41126: lapsesta huolenpitovastuu lapsen kokonaisval-       holhous voidaan lastensuojelulain 19 §:n pe-
41127: taisen hyvinvoinnin turvaamiseksi siten, että       rusteella uskoa tuomioistuimen päätöksellä
41128: 100
41129: 
41130: vanhempien ohella tai sijasta jollekulle muulle        saattamiseksi. Sosiaalilautakuntien jatkuvaa ja
41131: tai muille henkilöille. Lapsen omaisuuden hoi-         tehokasta valvontaa pidän erityisen tärkeänä,
41132: toa varten voidaan myös hakea erikseen uskot-          koska sosiaalilautakuntien vastuuseen katson
41133: tu mies tai määrätä virkaholhooja. Sosiaalilau-        kuuluvan turvata huostaanottamiensa lasten
41134: takunta voi holhouslain (368/83) 30 §:n 2 mo-          elämänmahdollisuudet myös huostassapidon
41135: mentin nojalla tehdä hakemuksen holhoojan              lakkaamisen ja täysi-ikäiseksi tulon jälkeen,
41136: määräämisestä vajaavaltaiselle. Mikäli kysees-         silloin kun nuoret eivät halua jäädä Kivalako-
41137: sä on lapsi, joka on täyttänyt 17-vuotta ja joka       teihin tai sopeutua sen elämään.
41138: täysi-ikäiseksi tullessaan on holhoojan tarpees-
41139: sa, voi sosiaalilautakunta harkita esityksen te-       4. Sosiaaliviranomaisten valvonnan arviointia
41140: kemistä holhouslautakunnalle siitä, että lapsi
41141: julistetaan holhottavaksi tai siitä, että hänelle         Edellä sanotun perusteella arvioin sosiaalivi-
41142: määrätään uskottu mies holhouslain 17, 17 b            ranomaisten Kivalakoteihin 1980-luvulla koh-
41143: ja 17 d §:ssä sanotulla tavalla.                       distamaa valvontaa seuraavasti.
41144:    Kivalakoteihin sijoitettujen lasten huolenpi-          4.1. Valvonnan asianmukaisuutta tutkittaes-
41145: don valvonta on koko sijaishuollon kestoajan           sa on käynyt mielestäni selvästi ilmi, että
41146: sosiaalihallituksen lausunnossa esitetyin, edellä      sosiaalilautakuntien huostaanottamina Kivala-
41147: sanotuin tavoin ensisijaisesti lapsen kotikun-         koteihin sijoitettujen lasten ja nuorten hoidon
41148: nan velvollisuus. Sosiaalilautakunnalla on             ja hyvinvoinnin valvonta kotikuntien sosiaali-
41149: myös edellä sanotun mukaisesti mahdollisuus            lautakuntien toimesta on ollut puutteellista,
41150: lapsen taloudellisten asioiden valvonnan järjes-       jopa täysin olematonta. Sosiaalilautakunnilla
41151: tämiseen. Myös jälkihuollossa olevien nuorten          ei ole ollut niiden Lempäälän sosiaalilautakun-
41152: osalta ensisijainen valvontavastuu kuuluu koti-        nalle tämän asian tutkinnan yhteydessä anta-
41153: kuntien sosiaalilautakunnille.                         mien selvitysten mukaan riittävää käsitystä val-
41154:    K.K. ja R.M. ovat voimakkaasti paheksu-             vontavastuustaan, sen olemassaolosta tai sisäl-
41155: neet sitä torjuntaa ja henkistä painostusta,           löstä. Kotikunnat eivät ole myöskään yhtä
41156: joka on tullut niiden heidän tuntemiensa Kiva-         lukuunottamatta tehneet hoidosta kirjallisia
41157: lakotien nuorten osalle, jotka eivät ole sopeu-        sopimuksia.
41158: tuneet Kivalakotien elämäntapaan. Onkin käsi-             Sosiaalilautakuntien valvonnassa on ollut
41159: tykseni mukaan tärkeätä, että Kivalakoteihin           suuria eroja. Eräät sosiaalilautakunnat ovat
41160: huostaanottamiaan lapsia sijoittaneet sosiaali-        seuranneet lapsen kasvua lähinnä puhelin-
41161: lautakunnat valvovat huolellisesti lasten ja           tiedusteluin, joskus myös Kivalakoteihin ta-
41162: nuorten kokonaisvaltaista hyvinvointia sekä si-        pahtunein vierailuin. Käynnit ovat yleensä ta-
41163: jaishuollon suotuisaa vaikutusta lapsen myö-           pahtuneet lasta sijoitettaessa, mutta harventu-
41164: hempään kehitykseen. Mahdollisten ristiriitati-        neet sen jälkeen. Yhteyttä on käsitykseni mu-
41165: lanteiden varalta tulisi näillä lapsilla ja nuorilla   kaan pidetty kuitenkin näissäkin tapauksissa
41166: olla myös käytännössä toimiva henkilökohtai-           lähinnä Kivalakotien henkilökuntaan, ei lap-
41167: nen yhteys kotikuntaan sikäli kuin tähän ei ole        seen. Joissakin tapauksissa sosiaalilautakunnil-
41168: lapsen tai nuoren henkisestä vammasta johtu-           la ei ole ollut sijoituksen jälkeen mitään yhteyt-
41169: via esteitä. Lapsen tietoisuus kotikunnasta ja         tä lapseen tai Kivalakoteihin tai edes tietoa
41170: sen valvontavastuusta kuuluu lapsen hyvin-             lapsesta tai nuoresta. Sosiaalilautakunnista yh-
41171: voinnin ja turvallisuuden edellytyksiin niissä         denkään valvonta ei nähdäkseni ole täyttänyt
41172: tilanteissa, joissa kehittyminen itsenäiseen elä-      edellä 3. kohdassa vaivonnalle asetettuja ta-
41173: mään ei jostakin syystä voi tapahtua ristiriidat-      voitteita.
41174: tomasti kasvuyhteisössä. Tärkeänä pidän myös              Totean johtopäätöksenäni, että sosiaalilau-
41175: sitä, että sosiaalilautakunnat tarkoin valvovat        takuntien valvonta on ollut puutteellista tai
41176: lainmukaista menettelyä siinä, että lapsille va-       olematonta.
41177: rataan heidän itsenäistymistään varten lain
41178: edellyttämällä tavalla käyttövaroja sekä että            4.2. Lempäälän sosiaalilautakunnan ja Hä-
41179: lasten raha- ja taloudelliset asiat muutoin ovat              meen lääninhallituksen sosiaali- ja ter-
41180: huolellisesti hoidetut. Mikäli lapsi sosiaalilau-             veysosaston valvonnasta totean seuraa-
41181: takunnan käsityksen mukaan tarvitsee holhoo-                  vaa.
41182: jaa tai uskottua miestä, sosiaalilautakuntien            Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosasto
41183: tulisi ryhtyä toimenpiteisiin asian kuntoon            on tässä asiassa 23.12.1986 antamassaan lau-
41184:                                                                                                       101
41185: 
41186: sunnossa esittänyt käsityksenään, että sijainti-       toimenpiteisiin. Lääninhallituksen nyt antaman
41187: paikkakunnan lääninhallituksen ja kunnan so-           lausunnon mukaan sillä ei ollut oikeutta ilman
41188: siaaliviranomaisten valvontavelvollisuus ei nor-       K.R:n lupaa antaa tämän terveydentilaa tai
41189: maalitilanteessa ulotu yksilökohtaisen hoidon          kuntoutusta koskevia tietoja K.K:lle, mistä
41190: ja huollon seurantaan vaan toiminnan yleiseen          syystä lääninhallitus ei sisällyttänyt näitä tieto-
41191: tasoon, kuten henkilökunnan riittävyyteen, pä-         ja vastaukseensa. Lääninhallituksen mukaan
41192: tevyyteen, toimitilojen asianmukaisuuteen, va-         K.K:n lääninhallitukselle osoittama kirje ei
41193: rustuksen tasoon, toimintaperiaatteisiin jne.          sisältänyt myöskään minkäänlaisia vakavia
41194: Arvion perusteena on tällöin se, että toiminta         väitteitä KivaJakotien toimintaan liittyvistä
41195: vastaa säädöksiä ja määräyksiä sekä sitä tasoa,        yleisistä puutteista ja epäkohdista, joista mai-
41196: jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toi-       nitaan eduskunnan oikeusasiamiehelle tehdyssä
41197: minnalta. Lääninhallituksen käsitykseen voin           kantelussa.
41198: yhtyä.                                                    Huomioon ottaen edellä Hämeen lääninhal-
41199:     Hämeen lääninhallituksen sosiaali- ja ter-         lituksen ja Lempäälän sosiaalilautakunnan val-
41200: veysosaston toimesta ei ole tehty tarkastuksia         vontavelvollisuudesta sanotun ja sen toteutta-
41201: KivaJakoteihin vuoden 1982 jälkeen. Läänin             misesta kerrotuo katson, että lääninhallituksen
41202: sosiaaliohjaaja on kuitenkin osallistunut yh-          sosiaali- ja terveysosasto ja Lempäälän sosiaa-
41203: dessä kouluosaston virkamiesten ja Lempäälän           lilautakunta eivät ole laiminlyöneet niille kuu-
41204: koulutoimen edustajien kanssa KivaJakotien             luvaa valvontavelvollisuutta. Tässä kohden
41205: koulun tilannetta käsittelevään neuvotteluko-          olen ottanut huomioon myös sen, että K.K:n
41206:  koukseen vuonna 1983.                                 lääninhallitukselle osoittama kirje ei minun-
41207:     Myöskään Lempäälän sosiaalilautakunta ei           kaan käsitykseni mukaan ole sisältänyt sellaisia
41208:  ole tehnyt virallisia tarkastuskäyntejä KivaJa-       väitteitä KivaJakotien toimintaan liittyvistä
41209:  koteihin vuoden 1982 jälkeen. Yksittäiset lau-        yleisistä puutteista, joita K.K:n sittemmin sosi-
41210:  takunnan jäsenet ja sosiaalitoimen viranhalti-        aalihallituksen osastopäällikkö Raimo Mietti-
41211:  jat ovat kuitenkin käyneet tämänkin jälkeen           selle osoittamassa sekä minulle osoitetussa
41212:  Kivalakodeissa. Sosiaalilautakunta oli laatinut       kantelukirjoituksessa on esitetty.
41213:  vuonna 1982 Kivalakoteja koskevan selvityk-              Totean myös, että erityisesti Lempäälän so-
41214:  sen. Tämän selvityksen johdosta oli pidetty           siaaliviranomaiset ovat nyt tutkittavana olevan
41215:  sosiaalihallituksessa aikanaan neuvottelu, jossa      asian yhteydessä käsitykseni mukaan huolelli-
41216:  sosiaalihallituksen taholta oli todettu tärkeim-      sesti ja perusteellisesti pyrkineet selvittämään
41217:  pien asioiden olevan Kivalakodeissa kunnossa.         KivaJakotien toimintaa. Toisaalta totean kui-
41218:  Sosiaalilautakunta on ilmoittanut halunneeosa         tenkin, että erityisesti vuoden 1984 alusta voi-
41219:  luottaa tähän arvioon.                                maan tulleet uudet lait, lastensuojelulaki ja
41220:     K.K. on Hämeen lääninhallitukselle 8.2.1985        sosiaalihuoltolaki, olisivat voineet antaa perus-
41221:  saapuneessa kirjoituksessaan kertonut KivaJa-         tellusti aihetta paneutua KivaJakotien toimin-
41222:  kodeissa kasvaneesta K.R:stä epäillen tämän           taan, koska ainakin Lempäälän sosiaalilau-
41223:  vammaisiin jalkoihin sekä loukkaantuneeseen           takunnalla lausuntonsa (12.12.1986) mukaan
41224:  käteen Kivalakodeissa annettua kuntoutusta            oli käsitys valvonnan tarpeesta. Hämeen lää-
41225:  puutteelliseksi. Hämeen lääninhallitus on             ninhallitus olisi myös voinut tutkia K.R:n kun-
41226:  hankkinut asiassa selvityksiä, joista on ilmen-       toutusta vuotta 1981 aikaisemmalta ajalta ta-
41227:   nyt, että K.R. oli täysi-ikäinen ja siirtynyt pois   pahtunutta perusteellisemmin K.K:n kirjoituk-
41228:  Kivalakodeista vuonna 1981. Lääninhallituk-           sen johdosta.
41229:  sen sosiaali- ja terveysosasto on vastannut
41230:  K.K:lle 15.5.1985 ilmoittaen hankkineensa sel-
41231:  vityksen K.R:n terveydentilasta ja kuntoutuk-         4.3. Sosiaalihallituksen osalta totean seuraa-
41232:  sesta KivaJakotien johtajalta ja lääkäriltä. Vas-          vaa.
41233:  tauksessa on todettu selvityksistä ilmenneen,
41234:  että K.R. oli muuttanut pois Kivalakodeista              K.K. on edellä sanotulla tavalla kääntynyt
41235:   vuonna 1981 aloittaen työnteon omasta asun-          10.6.1985 päiväämällään kirjoituksella sosiaali-
41236:   nostaan käsin. Siihen saakka hänen osaltaan          hallituksen osastopäällikkö Raimo Miettisen
41237:   ilmoitettiin noudatetun laadittua kuntoutus-         puoleen K.R:n kuntoutusta koskevassa asiassa.
41238:   suunnitelmaa. Asia ei näin ollen johtanut lää-       Hän on kirjoituksessaan kiinnittänyt huomiota
41239:   ninhallituksen mukaan sen puolelta enempiin          siihen seikkaan, että ne nuoret, jotka olivat
41240: 102
41241: 
41242: tulleet Kivalakodeista hänen Kivalakotien naa-        olleet laiminlyöneet K.R:n hoitoa ja kuntou-
41243:  purissa sijaitsevaan kotiinsa, olivat hänen käsi-    tusta. Se on samalla ilmoittanut, että Kivalako-
41244:  tyksensä mukaan invalideina kuntouttamatto-          tien toimintaa sosiaalihuoltolain mukaan val-
41245: mia. Sosiaalihallitus on hankkinut tämän kir-         voo ensisijaisesti sijaintikunta ja lääninhallitus,
41246: joituksen johdosta Lempäälän sosiaalilau-             mutta että sosiaalihallitus tulee kuitenkin edel-
41247: takunnalta ja Hämeen lääninhallitukselta selvi-       leen seuraamaan Kivalakotien toimintaa.
41248: tyksen Kivalakotien toiminnasta sekä K.R:n                Hämeen lääninhallitus ja Lempäälän sosiaa-
41249: hoidosta ja kuntoutuksesta. Lempäälän sosiaa-         lilautakunta ovat siis ilmoittaneet sosiaalihalli-
41250: lilautakunta on sosiaalihallitukselle 5.2.1986        tukselle K.K:n kantelua siellä tutkittaessa, että
41251:  antamassaan selvityksessä todennut muun mu-          ne eivät tiedä Kivalakotien tilanteesta enempää
41252:  assa seuraavaa:                                      kuin kolme vuotta aikaisemmin. Valvovien
41253:    "Sosiaalilautakunnalla ei ole juuri lisättävää     viranomaisten lausunnoissa on todettu lisäksi,
41254: siihen raporttiin, joka sen toimesta Kivalako-        siten kuin edellä on tarkemmin esitetty, että
41255: deista on vuonna 1982 laadittu. Raportin poh-         useat lasten kannalta ensiarvoisen tärkeät asiat
41256: jalta järjestettiin aikanaan neuvottelu sosiaali-     askarruttivat niitä. K.K:n esittämistä K.R:n
41257: hallituksessa. Tässä neuvottelussa todettiin so-      kuntoutukseen hänen Kivalakodeissa asuessaan
41258: siaalihallituksen taholta, että kaksi keskeistä       kohdistuvista varsin vakavista väitteistä ei ole
41259: asiaa, lasten ja nuorten koulunkäynti sekä            esitetty muuta selvitystä kuin Kivalakotien lää-
41260: lääkinnällinen kuntoutus on asianmukaisesti           kärin lausunto, jossa ei ole käsitykseni mukaan
41261: järjestetty. Tämän jälkeen sosiaalilautakunta ei      ollut riittäviä tietoja K.R:n kuntoutuksesta.
41262: varsinaisia virallisia tarkastuskäyntejä ole Ki-      Lausunnon keskeisimmästä sisällöstä, K.R:ää
41263: valakoteihin tehnyt ja uudessa sosiaalihuolto-        koskevasta kuntoutussuunnitelmasta, ei ole il-
41264: laissa ei ole säännöksiä määräajoin tapahtuvis-       mennyt sen tekoaika eikä lausuntoon myös-
41265: ta tarkastuksista. Näin ollen sosiaalilautakunta      kään ole sisältynyt tosiasiatietoja sen toteutu-
41266: tietää yhtä vähän Kivalakotien päivittäisestä         misesta.
41267: elämisestä kuin vuonna 1982."                            Tämän sekä kirjelmäni alussa sosiaalihalli-
41268:    Sosiaalilautakunta on myös ilmoittanut, että       tuksen valvontavastuusta sanotun huomioon
41269: sitä valvovana viranomaisena askarruttivat            ottaen katson, että sosiaalihallitus ei ole ryhty-
41270: muun muassa seuraavat seikat:                         nyt K.K:n kirjoituksen johdosta riittäviin tut-
41271:    - peruskoulun päättäneiden jatko-opinnot           kintatoimenpiteisiin Kivalakotien toiminnan
41272: ja työelämään ohjautuminen,                           suhteen. Korostan erityisesti sitä, että sosiaali-
41273:    - yli 16-vuotta täyttäneiden lasten osalta         hallituksen huomiota on selvityksissä kiinnitet-
41274: heidän Kivalakodeissa saamiensa palveluiden           ty muun muassa lapset Kivatakateihin sijoitta-
41275: laatu ja niiden kustannukset sekä lasten raha-        neiden kuntien sosiaalilautakuntien ja Kivata-
41276: järjestelyt,                                          kotien välisten suhteiden epämääräisyyteen ja
41277:    - johtosäännön jälkeenjääneisyys eräiltä           käyttörahajärjestelmän puutteeseen kodeissa.
41278: osin,                                                 Juuri kuntien puuttuva valvonta ja vastuu
41279:    - lapsia sijoittavien kuntien ja Kivalakotien      sijoittamistaan lapsista on käsitykseni mukaan
41280: väliset sopimussuhteet sekä                           eniten arvostelua herättävä asia sosiaalivirano-
41281:    - Kivalakodeissa toteutettava suojatyö.            maisten toiminnassa. Tähän sosiaalihallituksel-
41282:    Lääninhallitus      on     sosiaalihallitukselle   la olisi nähdäkseni ollut mahdollisuus puuttua
41283: 3.2.1986 osoittamassaan lausunnossa toden-            sille annettujen tietojen johdosta, mikäli asia
41284: nut, ettei sillä ollut viime vuosien ajalta uutta     olisi johtanut riittävään tutkintaan keskusvi-
41285: tietoa Kivalakotien toiminnasta. Tämän lisäksi        rastossa tai valvonta muuten olisi ollut järjes-
41286: lausunnossa on selvitetty neuvottelua, joka oli       tetty riittävän tehokkaasti.
41287: pidetty valtion, kunnan ja Kivalakotien edusta-          Sosiaalihallituksesta on sen ilmoituksen mu-
41288: jien kesken lasten opetusjärjestelyistä ennen         kaan tehty vuosien kuluessa valvontamielessä
41289: uusien koululakien voimaantuloa. Kummassa-            enemmän tarkastuskäyntejä Kivalakoteihin
41290: kaan selvityksessä ei ole käsitelty K.R:n hoitoa      kuin muihin lastensuojelulaitoksiin keskimää-
41291: ja kuntoutusta. Asian tutkinta on siten jäänyt        rin. Tästä huolimatta katson, erityisesti edellä
41292: lääninhallituksen aikaisemman päätöksen va-           valvonnan tarpeesta esittämiini seikkoihin vii-
41293: raan, jonka perusteella sosiaalihallituksen on        taten, että Kivalakotien lasten ja nuorten hoi-
41294: pääteltävä ottaneen asiaan kantaa.                    don ja huollon valvonta olisi edellyttänyt sosi-
41295:    Sosiaalihallitus    on    vastannut     K.K:lle    aalihallitukselta vieläkin suurempaa valppaut-
41296: 9.4.1986 ja ilmoittanut, että Kivalakodit eivät       ta.
41297:                                                                                                    103
41298: 
41299: 5. Toimenpiteet                                        Ratkaisevaa kuitenkin on, miten kuntien
41300:                                                     valvonta käytännössä järjestetään. Tässä suh-
41301:    Edellä esitetyistä syistä pidän perusteltuna     teessa käsitykseni mukaan sosiaalihallituksen
41302: huomauttaa sosiaalihallitusta siitä, ettei se ole   tulee ryhtyä tarpeellisiksi katsomiinsa toimen-
41303: riittävästi huolehtinut sosiaalilautakuntien val-   piteisiin, jotta järjestelmä myös käytännössä
41304: vonnan järjestämisestä, ennen kuin nyt esillä       toteutuisi ja toimisi. Katson sosiaalihallituksen
41305: olevan asian selvittämisen yhteydessä.              velvollisuutena olevan sosiaalihuoltoa kehittä-
41306:    Sosiaalihallitus on siis 16.3.1988 lähettänyt    vänä, ohjaavana ja valvovana keskusvirastona
41307: Hämeen lääninhallituksen sosiaali- ja terveyso-     viime kädessä huolehtia Kivalakotien toimin-
41308: sastolle edellä mainitun muistion Kivalakotien      nan ja sinne sijoitettujen lasten valvonnan
41309: huostaanotettujen lasten ja nuorten valvonnas-      asianmukaisuudesta myös käytännössä.
41310: ta. Hämeen lääninhallitusta veivoitetaan muis-         Pyydän sosiaalihallitusta toimittamaan jäl-
41311: tiossa kiinnittämään Kivalakoteihin lapsia si-      jennöksen tästä kirjelmästäni kaikkien niiden
41312: joittaneiden kuntien huomiota niiden velvolli-      kuntien sosiaalilautakunnille, joiden huostaan-
41313: suuksiin huostaanottamiensa lasten suhteen.         ottamia lapsia on sijoitettu sijaishuoltoon Ki-
41314: Tämä kunnille nyt erikseen ohjein korostettu,       valakoteihin. Samoin pyydän sosiaalihallitusta
41315: lakiin perustuva valvonta mahdollistanee sen,       toimittamaan jäljennöksen tästä kirjelmästäni
41316: että jokaisen huostaanotetun ja Kivalakoteihin      Hämeen lääninhallituksen sosiaali- ja terveyso-
41317: sijoitetun lapsen hoitoa, kuntoutusta, koulu-       sastolle sekä Lempäälän sosiaalilautakunnalle
41318: tusta, sekä itsenäiseen elämään ohjaamista val-     ja Kivalakodeille.
41319: votaan ja seurataan. Yhdessä Hämeen läänin-            Muihin toimiin K.K:n kirjoitus ei anna ai-
41320: hallitukselle ja Lempäälän sosiaalilautakunnal-     hetta puoleltani.
41321: le sosiaalihuoltolain nojalla lastenkodin toi-         K.K:lle, R.M:lle, K.R:lle ja J.Å:lle sekä
41322: minnan puitteisiin kohdistuvan valvonnan ja         lääkintöhallitukselle osoittamistani kirjeistä lii-
41323: sosiaalihallituksen yleisen seurantavastuun         tän jäljennökset tämän kirjelmäni oheen so-
41324: ohella järjestelmä mahdollistanee riittävän ja      siaalihallitukselle tiedoksi.
41325: asianmukaisena pidettävän valvonnan.
41326: 
41327: 
41328: 
41329: 
41330: 6. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto oli pidättänyt vähäistä kuukausittaista elinkorkoa
41331: saavan A:n työttömyyskorvauksesta veron ennakon siten kuin sivutuloista oli määrätty. Katsottu,
41332: että elinkoron pitäminen pääomatulona oli johtanut A:n kannalta kohtuuttamaan lopputulok-
41333: seen. Ennakonpidätys oli sittemmin muutettu. Kysymys myös kansaneläkelaitoksen toimihenki-
41334:                            lön neuvontavelvollisuuden laajuudesta.
41335: 
41336: Kirje n:o 4058/22.12.1988, DN:o/86                  kin tapaturmavakuutuslain mukainen elinkor-
41337:                                                     ko. Päätöksessä oli merkitty Teillä olevan
41338:                                                     myös kiinteistötuloa 283 markkaa kuukaudes-
41339: Kantelukirjoitus                                    sa. Ilmoitettuanne Kontiolahden sivutoimistos-
41340:                                                     sa kiinteistötulojen perustuvan vanhoihin tie-
41341:    Olette eduskunnan oikeusasiamiehen kansli-       toihin sosiaalivakuutustoimikunta oikaisi anta-
41342: aan 9.12.1986 saapuneessa kantelukirjoitukses-      maansa päätöstä 14.10.1986.
41343: sa arvostellut Kansaneläkelaitoksen Joensuun           Mielestänne on tahallista haitantekoa, että
41344: paikallistoimiston Kontiolahden sivutoimiston       vanhat vuokratolonne oli otettu huomioon vie-
41345: toimistonhoitajan menettelyä työttömyysturva-       lä noin puolitoista vuotta niiden päättymisen
41346: asianne käsittelyssä. Kirjoituksenne mukaan         jälkeen peruspäivärahan tarveharkinnassa var-
41347: olitte jättänyt työttömyysturvan peruspäivära-      sinkin, kun olitte ollut välillä jo työssäkin.
41348: haa koskevan korvaushakemuksen Kansanelä-           Myös ennakonpidätyksenne on toimitettu mie-
41349: kelaitoksen     Kontiolahden    sivutoimistoon      lestänne virheellisesti katsomalla puheena ole-
41350: 11.10.1986. Sosiaalivakuutustoimikunta myön-        vat vähäiset ja osin olemattomat tulot päätu-
41351: si Teille 13.10.1986 peruspäivärahaa 24.9.1986      loksi. Työttömyysturva oli ollut tuolloin pää-
41352: alkaen. Päivärahastanne vähennettiin kuiten-        asiallinen toimeentulonne.
41353: 104
41354: 
41355:    Olette kertonut, että veron ennakonpidätyk-       Kansaneläkelaitoksen käsityksen mukaan
41356: sen määrää on oikaistu 31.12.1986. Liikaa          työttömyyspäivärahanne olisi tapaturmavakuu-
41357: pidätettyä ennakkoa ette kuitenkaan voi saada      tuslain mukaisen elinkoron vähäisen määrän
41358: takaisin, kuin vasta aikaisintaan vuoden kulut-    vuoksi tullut katsoa päätuloksenne ja työttö-
41359: tua.                                               myyspäivärahasta olisi tullut toimittaa enna-
41360:    Lopuksi olette vielä tiedustellut työttömyys-   konpidätys taulukkotunnuksen mukaan. Kan-
41361: turvalautakunnalle tekemänne valituksen koh-       saneläkelaitoksen mukaan Joensuun paikallis-
41362: taloa.                                             toimisto onkin 31.12.1986 alkaen toimittanut
41363:    Olette pyytänyt oikeusasiamiestä ryhtymään      ennakonpidätyksen taulukkotunnuksen mu-
41364: asiassa tarpeellisiin toimenpiteisiin.             kaan. Muutoin Kansaneläkelaitos on katsonut
41365:                                                    Joensuun paikallistoimiston toimineen lain ja
41366:                                                    annettujen ohjeiden mukaisesti.
41367: Hankittu selvitys                                    Lopuksi Kansaneläkelaitos on vielä todennut
41368:                                                    Joensuun paikallistoimiston lähettäneen vali-
41369:    Kansaneläkelaitos on hankkinut Kansanelä-       tuskirjelmänne työttömyysturvalautakunnalle
41370: kelaitoksen Itä-Suomen aluetoimiston ja Joen-      21.10.1986.
41371: suun paikallistoimiston lausunnon sekä Kon-
41372: tiolahden sivutoimiston apulaistoimistosihtee-
41373: rin Jorma Hintikan selvityksen. Lisäksi Kan-       Kansaneläkelaitoksen Itä-Suomen aluetoimis-
41374: saneläkelaitos on antanut oman lausunnon asi-      ton lausunto
41375: asta. Lausunnot ja selvitys oheistetaan vas-
41376: taukseni liitteeksi.                                  Aluetoimisto on todennut vakuutuskorvauk-
41377:    Tänne on myös hankittu työttömyysturva-
41378:                                                    sen olevan verohallituksen ohjeiden mukaisesti
41379: lautakunnan 19.3.1987 antama päätös.               työttömyyskorvaukseen nähden pääasiallista tu-
41380:                                                    loa. Aluetoimiston mukaan olisitte voinut saa-
41381:                                                    da pienemmän ennakonpidätyksen toimitta-
41382: Kansaneläkelaitoksen lausunto
41383:                                                    malla verotoimiston todistuksen tuloistanne.
41384:                                                    Aluetoimiston näkemyksen mukaan paikallis-
41385:    Kansaneläkelaitos on todennut, että perus-
41386:                                                    toimisto on toiminut asiassa ohjeiden mukai-
41387: päivärahasta on työttömyysturvalain 14 §:n 5
41388:                                                    sesti, joskin se olisi aluetoimiston mielestä
41389: momentin ja 27 §:n 1 momentin nojalla vähen-
41390:                                                    voinut paremmin neuvoa Teitä mahdollisuu-
41391: netty tapaturmavakuutuslain mukainen elin-
41392:                                                    desta pienentää ennakonpidätystä edellä tode-
41393: korko. Tarveharkinnassa huomioon otetuksi
41394:                                                    tulla tavalla.
41395: merkitty vuokratulo, 283 markkaa kuukaudes-
41396: sa, ei ole vaikuttanut päivärahan määrään,
41397: koska tuloraja, jonka ylimenevä tulojen osa
41398: vähentää täyden peruspäivärahan määrää, on         Joensuun paikallistoimiston johtajan lausunto
41399: ollut tuolloin 4090 markkaa kuukaudessa.
41400:   Ennakonpidätyksen osalta Kansaneläkelaitos          Paikallisjohtaja Tiikkainen on todennut Tei-
41401: on viitannut verohallituksen ennakonpidätyk-       dän hakeneen 11.10.1986 päivätyllä hakemuk-
41402: sen toimittamisesta 19.12.1985 antamaan pää-       sella työttömyysturvan peruspäivärahaa Kan-
41403: tökseen 1080/85 todeten, että sen mukaan           saneläkelaitoksen Kontiolahden sivutoimistos-
41404: työttömyyspäivärahan ennakonpidätys toimite-       ta. Päätös on annettu 13.10.1986 ja päätökses-
41405: taan henkilökohtaisen palkanlisäprosentin mu-      sä on kiinteistötuloa 283 markkaa kuukaudessa
41406: kaan, jos verovelvollinen saa samanaikaisesti      sekä vähentävää Sosiaalietuutta 165 markkaa
41407: muuta tuloa, josta ennakonpidätys toimitetaan      kuukaudessa. Paikallisjohtajan mukaan tiedot
41408: taulukkotunnuksen mukaan.                          on saatu verotustietojen tietokannasta. Olitte
41409:   Kansaneläkelaitoksen antamien työttömyys-        kuitenkin käynyt toimistossa 14.10.1986 ja sel-
41410: turvaohjeiden mukaan työttömyyspäivärahan          vittänyt, että kiinteistötuloa ei enää ollut. Sa-
41411: ennakonpidätys toimitetaan kuitenkin tauluk-       mana päivänä on annettu korjattu päätös,
41412: kotunnuksen mukaan, jos työttömyyspäivära-         josta kiinteistötulo on poistettu. Paikallisjohta-
41413: han saaja antaa verokorttinsa paikallistoimis-     ja on vielä maininnut, että kiinteistötulolla ei
41414: toon tai työttömyyspäiväraha muutoin voidaan       ole ollut vaikutusta peruspäivärahan suuruu-
41415: katsoa saajan päätuloksi.                          teen.
41416:                                                                                                  105
41417: 
41418:    Ennakonpidätyksen prosentti on paikallis-        asiaanne valmistellessaan tullut varmistaa saa-
41419: johtajan mukaan tietokonepäätteeltä. Ette ol-       mansa tiedon oikeellisuus varaamaila Teille
41420: lut toimittanut paikallistoimistoon verovirano-     mahdollisuus lausua asiasta. Asianne on kui-
41421: maisen todistusta, jonka perusteella ennakon-       tenkin ratkaistu lähes välittömästi. Vuokratu-
41422: pidätystä olisi voitu muuttaa. Ilman tällaista      loilla ei ole ollut merkitystä työttömyysturva-
41423: todistusta paikallistoimisto ei annettujen ohjei-   lain 14 §:n mukaisessa tarveharkinnassa. Toi-
41424: den mukaan saa muuttaa veroprosenttia.              saalta hakemuksenne nopea käsittely on ollut
41425:    Tiikkainen on katsonut Hintikan toimineen        etujenne mukaista, ja kun päätöstä on välittö-
41426: asiassanne ohjeiden mukaisesti. Myöskään kä-        mästi oikaistu, katson, ettei Hintikan menette-
41427: sittelyssä ei Tiikkaisen mukaan ole tapahtunut      lyä voida pitää tältä osin siten virheellisenä,
41428: viivettä.                                           että se antaisi minulle aihetta toimenpiteisiin.
41429: 
41430: 
41431: Apulaistoimistosihteeri Jorma Hintikan selvi-       Ennakonpidätys
41432: tys
41433:                                                        Verohallituksen ennakonpidätyksen toimit-
41434:    Hintikka on kertonut peruspäivärahahake-         tamisesta 19.12.1985 antaman päätöksen
41435: muksenne valmistellun toimistossa hakemuk-          (1080/85) 9 §:n 2 momentin mukaan ennakon-
41436: sesta ja tietokoneesta saatujen tietojen perus-     pidätys toimitetaan työttömyysturvalain ja
41437: teella. Myös veroprosentti on saatu verotustie-     työllisyyskoulutuksesta annetun lain nojalla
41438: tojen tietokannasta. Virheelliset vuokratulot       maksettavista etuuksista, jos verovelvollinen
41439: on kuitenkin korjattu, samoin veroprosentti.        saa samanaikaisesti muuta tuloa, josta enna-
41440: Hintikka on katsonut, ettei hän ole syyllistynyt    konpidätys toimitetaan verokortin osoittaman
41441: mihinkään tahalliseen haitantekoon korvausa-        prosenttiluvun mukaan ja sen puuttuessa siten
41442: siassanne.                                          kuin sivutuloista on määrätty.
41443:                                                        Kansaneläkelaitos on antanut asiasta täyden-
41444:                                                     täviä ohjeita paikallistoimistoille. Ohjeissa to-
41445: Muu selvitys                                        detaan muun ohella, että jos työttömyyspäivä-
41446:                                                     rahan saaja antaa verokorttinsa toimistoon tai
41447:   Työttömyysturvalautakunta on ratkaissut           työttömyyspäiväraha muutoin voidaan katsoa
41448: valituksenne 19.3.1987. Työttömyysturvalauta-       saajan päätuloksi, ennakonpidätys työttömyys-
41449: kunta on todennut enemmän lausunnon anta-           päivärahasta toimitetaan taulukkotunnuksen
41450: misen raukeavan peruspäivärahan tarveharkin-        mukaan. Tällöin on ennakonpidätystunnus
41451: taa koskevassa asiassa, koska sosiaalivakuutus-     muutettava päivärahaa valmisteltaessa tauluk-
41452: toimikunta oli muuttanut päätöstä 14.10.1986.       kotunnuksen mukaiseksi, koska tietokoneoh-
41453: Muutoin työttömyysturvalautakunta on hylän-         jelma käyttää tällaisissa tapauksissa henkilö-
41454: nyt valituksenne.                                   kohtaista palkanlisäprosenttia.
41455:                                                        Teille on maksettu tapaturmavakuutuslain
41456: Ratkaisu                                            mukaista elinkorkoa. Elinkoron määrä, 164,69
41457:                                                     markkaa kuukaudessa, on mielestäni ollut niin
41458:  Työttömyysturvan määrää koskeva arviointi          vähäinen verrattuna työttömyysturvan mukai-
41459: Kontiolahden toimistossa                            seen peruspäivärahaan, että sen pitäminen pää-
41460:                                                     tulona ennakonpidätystä arvioitaessa on johta-
41461:    Totean ensinnäkin, että Hintikka on ottaes-      nut Teidän kannaltanne kohtuuttamaan loppu-
41462: saan huomioon vuoden 1985 verotustietojenne         tulokseen.
41463: mukaisen vuokratulon ja tapaturvavakuutus-             Totean vielä, että asian arvioimisessa on
41464: lain mukaisen elinkorkonne menetellyt työttö-       otettava huomioon hallintomenettelylain 4 §:n
41465: myysturvalain 14 ja 27 §:ien mukaisesti.            mukainen viranomaisen neuvontavelvollisuus,
41466:    Hakemuksessa olette ilmoittanut, ettei vero-     joka koskee lain mukaan myös Kansaneläke-
41467: tustiedoissanne ollut tapahtunut olennaisia         laitosta. Neuvontavelvollisuudella tarkoitetaan
41468: muutoksia. Vastaavasti Teillä ei ilmoituksenne      laissa pääasiassa asian vireillesaattamista ja
41469: mukaan ollut muita tuloja. Hakemuksestanne          muuta menettelyllistä ohjaamista viranomaisen
41470: ilmenevät tiedot poikkesivat siten tietokoneella    taholta. Tästä ei kuitenkaan voida päätellä,
41471: olevista tiedoista. Katson, että Hintikan olisi     ettei viranomaisen pitäisi neuvoa myös muissa
41472: 
41473: 14 390526K
41474: 106
41475: 
41476: kysymyksissä. Neuvonnan tarve ja laajuus on        toiminut asiassa Kansaneläkelaitoksen ohjei-
41477: ratkaistava kussakin tapauksessa erikseen. Mi-     den mukaisesti.
41478: käli virkamies tai vastaavasti Kansaneläke-           Koska    enoakanpidätys     on    muutettu
41479: laitoksen toimihenkilö on selvillä ratkaisun       31.12.1986 lähtien taulukkotunnuksen mukai-
41480: lopputulokseen vaikuttavasta seikasta, on hy-      seksi, asia ei anna minulle aihetta tältäkään
41481: vän hallintotavan mukaista kertoa asiasta. Kat-    osin muuhun kuin, että saatan käsitykseni
41482: son, että asiassanne olisi Teitä voitu ohjata jo   asiasta Kansaneläkelaitoksen tietoon vastaisen
41483: hakemusta tehdessänne. Hintikka on kuitenkin       varalle.
41484: 
41485: 
41486: 
41487: 7. Kaupungin sairauskertomuksia säilyttävien ja luovuttavien viranomaisten huomiota kiinnitetty
41488: yleisten asiakirjojen julkisuudesta ja vaitiolovelvollisuudesta annettujen säännösten huolelliseen
41489:                                          noudattamiseen.
41490: 
41491:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 4216/             Lääkintöhallitus on ilmoittanut 1.12.1986
41492: 30.12.1988, DN:o 1225/ 4/86                        lausunnossaan, että Helsingin kaupunginarkis-
41493:                                                    ton käytäntönä on lähettää pyydetyt sairaus-
41494:                                                    kertomukset asianomaiseen sairaalaan, joka
41495: Kantelukirjoitus                                   puolestaan lähettää jäljennökset tilaajalle.
41496:                                                    Kaupunginarkiston omien merkintöjen mu-
41497:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas-       kaan V .N :n sairauskertomukset oli lähetetty
41498: sanne, tänne 13.10.1986 saapuneessa kirjoituk-     Kivelän sairaalaan. Kivelän sairaalassa ei kui-
41499: sessa olette pyytänyt oikeusasiamiestä tutki-      tenkaan ollut mitään merkintöjä näiden asia-
41500: maan Helsingin kaupungin Kivelän sairaalan         kirjojen saapumisesta sairaalaan tai niiden lä-
41501: menettelyä potilaan terveydentilaa koskevien       hettämisestä edelleen. Kivelän sairaalasta oli
41502: tietojen luovuttamista koskevassa asiassa.         oltu yhteydessä asianajaja H.M:ään. Saadun
41503: Olette kertonut Kivelän sairaalan luovuttaneen     tiedon mukaan H.M. oli saanut Helsingin kau-
41504: vuonna 1971 kuolleen setänne V.N:n tervey-         punginarkistosta 9.9.1986 päivätyn lähetteen ja
41505: dentilaa koskevia tietoja asianajaja H.M:lle,      sen mukana mahdolliset sairauskertomusjäl-
41506: vaikka kukaan setänne sukulaisista ei ollut        jennökset.
41507: antanut siihen lupaa. Asianajaja H.M. oli             Lääkintöhallitus esittää omana lausunto-
41508: saanut käsiinsä kyseiset sairauskertomukset        naan, että asiakirjoista käytettävissä olevasta
41509: pyytämällä niitä pesänselvitystä varten. Kysy-     selvityksestä ei käy ilmi, mistä Helsingin kau-
41510: myksessä ei mielestänne kuitenkaan ollut ollut     pungin hallintoyksiköstä on luovutettu V.N:n
41511: pesänselvitys vaan setänne ja hänen vaimonsa       terveydentilaa koskevia tietoja ulkopuolisille.
41512: keskinäisen testamentin tulkinta. Käsityksenne     Lainsäädännössä ei ole potilaan kuoleman jäl-
41513: mukaan asiassa on menetelty yleisten asiakir-      keen tapahtuvaan tietojen luovutukseen otettu
41514: jain julkisuudesta annetun lain 17 § :n vastai-    kantaa. Korkein oikeus on ottanut joissakin
41515: sesti ja olette pyytänyt oikeusasiamiehen toi-     ratkaisuissaan (KKO 1983 II 30, 1984 II 60 ja
41516: menpiteitä asiassa.                                1986 II 14) kantaa potilaan kuoleman jälkei-
41517:                                                    seen tietojen luovuttamiseen. Näissä ratkaisuis-
41518:                                                    sa on ollut kysymys tuomioistuimessa vireillä
41519: Hankittu selvitys                                  olevasta asiasta. Lausunnossa todetaan lopuk-
41520:                                                    si, ettei asiakirjoista selviä oliko nyt kysymyk-
41521:    Kantelukirjoituksessanne tarkoitetun asian      sessä oleva kanteluasia vireillä tuomioistuimes-
41522: selvittämiseksi on lääkintöhallitusta pyydetty     sa.
41523: antamaan asiassa lausunto. Lääkintöhallitus           Helsingin kaupungin terveysvirasto on to-
41524: on puolestaan pyytänyt Helsingin kaupungin         dennut selvityksessään kaupunginarkiston lä-
41525: terveysvirastoa antamaan oman selvityksensä.       hettäneen merkintöjensä mukaan V.N:n sai-
41526: Lausuntoon on liitetty lisäksi Kivelän sairaalan   rauskertomukset Kivelän sairaalaan. Sairaalas-
41527: vs. sairaalajohtajan selvitys, jäljennökset kau-   sa ei kuitenkaan ollut merkintöjä näiden asi-
41528: punginarkiston merkinnöistä sekä Kivelän sai-      akirjojen saapumisesta sairaalaan tai niiden
41529: raalan V .N :ää koskevat sairauskertomukset.       lähettämisestä edelleen. Tästä syystä ei selvi-
41530:                                                                                                    107
41531: 
41532: tyksen mukaan voitu varmuudella todeta onko          tietojen luovuttamistilanteessa jää säännösten
41533: kyseessä olevat asiakirjat toimitettu kaupun-       ja oikeuskäytännön puuttumisen johdosta luo-
41534: ginarkistosta suoraan varatuomari H.M:lle vai-      vuttavan viranomaisen harkittavaksi. Apulais-
41535: ko Kivelän sairaalan kautta.                         oikeusasiamies on 30.4.1987 antamassaan kan-
41536:   Selvityksessä tuodaan esiin korkeimman oi-         teluvastauksessa katsonut, että kuolleen poti-
41537: keuden ratkaisu KKO 1986 II 14, jonka mu-           laan poikaa oli pidettävä yleisten asiakirjain
41538: kaan testamenttiriidasta kyseen ollen riidan        julkisuudesta annetun lain 19 §:n 1 momentis-
41539: ratkaisemiseksi saattaa olla tarpeen selvittää       sa tarkoitettuna asianosaisena, jolla oli oikeus
41540: testamentin tekijän sieluntoiminta testamentin       saada nähtäväkseen sairauskertomusasiakirjat
41541: tekemisen aikana. Tässä tarkoituksessa esitet-       sanotun lainkohdan perusteella.
41542: tynä lääketieteellinen näyttö ei koske seikkoja,        Asianajaja H.M. on toiminut V.N:n testa-
41543: jotka asian laadun vuoksi olisi pidettävä salas-     mentista mahdollisesti syntyvän oikeusriidan
41544: sa. Kanteluasiassa lienee terveysviraston anta-      erään asianosaisen, M.H:n asiamiehenä. Lisäk-
41545: man selvityksen mukaan kohtuullista, että           si selvityksen mukaan K.H. on itse pyytänyt
41546: V.N:n sairauskertomusjäljennökset on annettu         kysymyksessä olevia asiakirjoja kaupunginar-
41547: testamenttiriidan osapuolille tiedoksi. Kaupun-      kistosta. Apulaisoikeusasiamiehen aikaisempi
41548: ginarkiston ilmoituksen mukaan kyseisiä jäl-         kannanotto koski kuolleen potilaan pojan oi-
41549: jennöksiä on pyytänyt puhelimitse K.H., joka        keutta saada nähtäväkseen isänsä sairauskerto-
41550: on R.N:n veljen poika.                              musasiakirjat. Kanteluasiassanne ei ole näin
41551:    Kivelän sairaala on omassa selvityksessään       läheisestä sukulaisuussuhteesta kysymys. Sel-
41552: todennut, ettei sairaalasta ole toimitettu mi-       vän säännöksen ja riidattoman oikeuskäytän-
41553: tään V.N:ää koskevaa materiaalia varatuomari        nön puuttuessa ei kuitenkaan voida katsoa
41554: H.M:lle.                                            viranomaisten ylittäneen harkintavaltaansa pi-
41555:                                                     täessään M.H:ta ja K.H:ta yleisten asiakirjain
41556:                                                     julkisuudesta annetun lain 19 §:n 1 momentin
41557: Ratkaisu                                            tarkoittamina asianosaisina. Asianosaisen oi-
41558:                                                     keus asiakirjaan on sitä paitsi vahvempi kuin
41559:   Mahdollisuus saada tietoa kirjoituksessa tar-     sanotun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitettu
41560: koitetusta sairauskertomuksesta määräytyy           ulkopuolisen harkinnanvarainen oikeus saada
41561: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain     tutustua arkistoituun luottamukselliseen asia-
41562: ja vaitiolovelvollisuudesta annettujen oikeu-       kirjaan, johon olette kantelukirjelmissänne vii-
41563: denkäymiskaaren säännösten perusteella. Lain-       tannut. Lisäksi ei ole väitettykään, että V.N:n
41564: säädännössä ei ole otettu kantaa potilaan kuo-      sairauskertomuksen antaminen asianosaisen
41565: leman jälkeen tapahtuvaan tietojen luovutuk-        tiedoksi olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä tai
41566: seen. Myöskään tieteisapissa ei ole päästy eh-      yksityistä etua. Näin ollen katson, ettei kysy-
41567: dottomaan yksimielisyyteen siitä, miten vaiti-      myksessä olevien asiakirjojen luovuttaminen
41568: olovelvollisuuteen taikka asiakirjojen julkisuu-    sinänsä ole tapahtunut vastoin yleisten asiakir-
41569: teen on suhtauduttava sanotussa tilanteessa.        jojen julkisuudesta annettua lakia ainakaan
41570: Oikeuskäytännöstä totean, että korkein oikeus       sillä tavoin, että minulla olisi aihetta puuttua
41571: on eräissä ratkaisuissaan ottanut kantaa poti-      siihen.
41572: laan kuolemanjälkeiseen tietojen luovuttami-            Kantelussa ei ole vaadittu selvittämään sitä,
41573: seen. Näissä tapauksissa on kuitenkin ollut         mikä Helsingin kaupungin viranomainen on
41574: kysymys tuomioistuimessa vireillä olevasta asi-     kaupungin sisäisten säännösten mukaan voinut
41575: asta.                                               antaa kysymyksessä olevat tiedot. Kantelukir-
41576:    Vaikka asiakirja ei ole julkinen, hakijalla,     joitus ei näin ollen anna minulle aihetta muihin
41577: valittajalla sekä muulla, jonka etua, oikeutta      toimenpiteisiin kuin että muistutan sairaus-
41578: tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on   kertomuksia säilyttäviä ja luovuttavia Helsin-
41579: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain     gin kaupungin viranomaisia yleisten asiakirjain
41580: 19 §:n 1 momentin mukaan oikeus saada tieto         julkisuudesta ja vaitiolovelvollisuudesta annet-
41581: asiakirjasta, jos se voi tai on voinut vaikuttaa    tujen säännösten huolellisesta noudattamisesta.
41582: asian käsittelyyn.
41583:    Kysymys siitä kuka on yleisten asiakirjain          Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-
41584: julkisuudesta annetun lain mukainen asianosai-      tomusvuonna kuudessa tapauksessa huomau-
41585: nen potilaan kuoleman jälkeen tapahtuvassa          tettu sosiaali- ja terveysviranomaisia asioissa,
41586: 108
41587: 
41588: joiden merkitystä oli muutoin pidettävä vähäi-       män keskuslaitoksen henkilökunnan menette-
41589: senä:                                                lyä arvosteltu sen käytettyä laitoksen asukkail-
41590:    8. Kun asianosaiselle ei ollut pyynnöstä huo-     le kuuluvia elintarvikkeita omassa tarjoilus-
41591: limatta annettu valokopiota häntä koskevista         saan. Sopimattomana pidetty myös sitä, että
41592: asiakirjoista eikä myöskään ratkaisusta valitus-     henkilökunta oli käyttänyt virka-aikaa kahvi-
41593: kelpoista päätöstä, sosiaali- ja terveysviraston     tunnillaan nautittavien leivonnaisten valmista-
41594: huomiota kiinnitetty yleisten asiakirjain julki-     miseen (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o
41595: suudesta annetun lain säännösten noudattami-         3008/29.9.1988, DN: 393/4/86):
41596: seen (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 900/            12. Siviilipalveluslaitos (sairaala ) ei ollut
41597: 22.3.1988, DN:o 1574/4/86).                          lähettänyt siviilipalvelusmiehen tekemää siirto-
41598:    9. Kantelijasta oli terveyskeskuksessa laadit-    anomusta toiseen sairaalaan edelleen lääkintö-
41599: tu mielisairaalaan tarkkailtavaksi ottamista         hallitukselle ratkaistavaksi eikä ollut myöskään
41600: koskeva lääkärinlausunto. Hänet oli kuljetettu       kohtuullisessa ajassa antanut tästä tietoa siviili-
41601: poliisiautolla terveyskeskuksesta mielisairaa-       palvelusmiehelle. Laitoksen menettelyä arvos-
41602: laan. Mielisairaslain säännösten mukaan ter-         teltu (kirje n:o 3683/22.11.1988, DN:o 631/4/
41603: veyskeskuksen olisi tullut järjestää kantelijan      87).
41604: kuljetus sairaalaan sairasautolla. Terveyskes-          13. Lastensuojelulautakunnan huoltojaosto
41605: kuksen menettelyä arvosteltu (apulaisoikeus-         oli lasten huoltoa koskevassa asiassa tuomiois-
41606: asiamiehen kirje n:o 1226/22.4.1988, DN :o           tuimelle antamassaan selvityksessä esittänyt
41607: 988/4/86).                                           lapsen isästä kielteisiä tietoja ilmoittamatta
41608:    10. Terveyskeskuslääkärille annettu huo-          tarkemmin, mistä tiedot oli saatu.
41609: mautus sen johdosta, että hän oli kieltäytynyt          Selvityksessä ei ollut myöskään tehty sellais-
41610: antamasta potilaalleen tietoa sairauskertomuk-       ta selkoa tietojen ja niiden perusteella tehdyn
41611: sesta eikä ollut ohjannut häntä sellaisen viran-     kannanoton merkityksestä, jota erityisesti tie-
41612: omaisen puoleen, joka olisi voinut tehdä asias-      tojen luonne olisi edellyttänyt. Käsitys menet-
41613: sa muutoksenhakukelpoisen päätöksen (apu-            telyn virheellisyydestä saatettu vastaavanlaisis-
41614: laisoikeusasiamiehen       päätös   n:o     2814/    sa asioissa nyt toimivaltaisen sosiaalilautakun-
41615:  16.9.1988, DN:o 1518/4/86).                         nan tietoon (päätös n:o 3872/2.12.1988, DN:o
41616:    11. Erityishuoltopiirin kuntainliiton ylläpitä-   906/4/86).
41617: 
41618: 
41619: 
41620:                           5.2.5. Sotilasviranomaisia koskevat päätökset
41621: 
41622: 1. Prikaatin komentajan huomiota kiinnitetty tarkastuksen yhteydessä tutkittavaksi otetun jutun
41623: esitutkinnassa havaittuihin puutteisiin.
41624: 
41625:   Kirje n:o 1859/10.6.1988, DN:o 945/2/88            ulkopuolista tykkimiestä ja yksikön päällikköä
41626:                                                      todistajina. Kuulustelut on omaa kuulustelua
41627:    Suorittaessani 13.4.1988 Uudenmaan prikaa-         lukuunottamatta suorittanut harjoituksen mää-
41628: tin tarkastusta kertoivat puhuttelussa käyneet       rännyt yksikön päällikkö.
41629: varusmiehet esikuntapatterissa edellisenä iltana        Saadun selvityksen mukaan olette prikaatin
41630: päivällisen jälkeen olleesta järjestäytymishar-      komentajana kurinpitovaltanne puitteissa käsi-
41631: joituksesta, jonka yhteydessä kaksi tykkimiestä      tellyt asian ja antanut suulliset nuhteet patterin
41632: oli jouduttu toimittamaan sairaalahoitoon.           päällikölle, koska hän ei ollut valvonut harjoi-
41633:    Tänne on pyynnöstäni toimitettu jutun tut-        tusta. Olette katsonut, että harjoitusta johta-
41634: kinta-aineisto. Siitä käy ilmi, että kysymykses-     nut kokelas oli toiminut määräysten mukaisesti
41635: sä oleva järjestäytymisharjoitus on päiväohjel-      sekä ajan että rasittavuuden suhteen.
41636: man mukaisesti järjestetty 12.4.1988 18.30-             Esitutkinnan     toimeenpanosta       huolehtii
41637: 20.00 kokelaan johdolla ilman, että kukaan           yleensä asianomaisen perusyksikön päällikkö.
41638: kantahenkilö kuntaan kuuluva olisi ollut läsnä.      Esitutkinnan toimeenpanosta voi sotilaskurin-
41639: Tutkinnassa on kuultu mainittua kokelasta             pitoasetuksen 1 §:n 1 momentin mukaan tar-
41640: syylliseksi epäiltynä, kahta sairaalaan toimitet-    vittaessa huolehtia myös ylempi kurinpitoesi-
41641: tua tykkimiestä asianomistajina sekä erästä          mies. Tässä tapauksessa olisi mielestäni ollut
41642:                                                                                                   109
41643: 
41644: asianmukaisempaa, että kuulustelut olisi suo-        nettavasta huomaamattomuudesta, ajattele-
41645: rittanut joku muu kuin tutkinnan kohteena            mattomuudesta tai tietämättömyydestä taikka
41646: olleen harjoituksen määrännyt patterin päällik-      tekoa on muutoin pidettävä kurin tai järjestyk-
41647: kö. Varusmiesten kuulustelukertomukset ovat          sen ylläpitämisen kannalta vähäisenä. Teillä on
41648: melko ylimalkaisia eikä niistä saa tarkkaa ku-       asiaa harkitessanne ollut ilmeisestikin asiasta
41649: vaa siitä, miten harjoitus oli toteutettu. Kuu-      yksityiskohtaisempi käsitys kuin mitä tänne
41650: lusieluista ei käy esimerkiksi ilmi, missä ajassa    toimitetuista asiakirjoista ilmenee. Olette näh-
41651: varusmiesten tuli suoriutua varusteiden vaih-        däkseni voinut kurinpitovaltanne puitteissa
41652: dosta ja joutuivaiko he määräajassa selviyty-        päätyä asiassa ainoastaan suulliseen huomau-
41653: äkseen juoksemaan komppanian sisätiloissa.           tukseen. Jutun esitutkinnan tasoa arvioitaessa
41654: Mielestäni tällainen esikuntapatterin varus-         on otettava huomioon, että sotilailla ei voi olla
41655: miesten harjoituttaminen heti päivällisen jäl-       samanlaisia valmiuksia tutkinnan suorittami-
41656: keen ja ilman kantahenkilökunnan valvontaa           seen kuin esimerkiksi poliisilla. Kiinniiän kui-
41657: on jossain määrin kyseenalaista.                     tenkin huomiotanne vastaisen varalle edellä
41658:    Kurinpitoesimies voi sotilaskurinpitolain         selostettuihin, jutun tutkinnassa havaitsemiini
41659: 29 §:n 2 momentin mukaan jättää kurinpito-           puutteisiin. Asia ei anna minulle aihetta enem-
41660: seuraamuksen määräämättä, jos teko on johtu-         pään.
41661: nut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi an-
41662: 
41663: 
41664: 
41665: 
41666: 2. Sotilaspiirin päällikön menettelyä arvosteltu, kun hän oli esittäessään toimiupseerin vapautta-
41667: mista sairauden perusteella samalla tarpeettomaksi katsottavalla tavalla viitannut toimiupseerille
41668:                          aikaisemmin määrättyyn kurinpitorangaistukseen.
41669: 
41670: Kysymys myös vapauttamisratkaisun virheettömyydestä ja eläkeasian selvittämisestä vapautta-
41671:                             misasian käsittelyn yhteydessä.
41672: 
41673:   Päätös n:o 3018/29.9.1988, DN:o 242/4/88           2. Hankitut selvitykset
41674: 
41675:                                                      2.1. Yleistä
41676: 1. Kantelukirjoitus
41677:                                                         H.K:n kirjoituksen johdosta Satakunnan so-
41678:    Porista oleva vakinaisesta palveluksesta va-      tilaspiirin päällikkö, eversti S. Ahtikoski, Lou-
41679: pautettu vääpeli H.K. on 8.2.1988 päivätyssä         nais-Suomen sotilasläänin esikunta ja pääesi-
41680: kirjoituksessa pyytänyt toimenpiteitä palveluk-      kunta ovat antaneet lausuntonsa. Lisäksi asias-
41681: sesta vapauttamisensa, rankaisemisensa ja elä-       sa on hankittu puhelinselvitystä Satakunnan
41682: keasiansa johdosta. H.K. on katsonut, että           sotilaspiirin esikunnasta sekä selvitetty elä-
41683: hänen vapauttamiselleen sairauden perusteella        keasiaa valtiokonttorista.
41684: ei ollut ollut riittäviä perusteita. Satakunnan
41685: sotilaspiirin päällikkö oli perusteetta rankaissut
41686: H.K:ta tämän ollessa luvallisesti poissa työpai-     2.2. Suoritetut lääkärintutkimukset
41687: kaltaan. H.K. on pyytänyt myös selvittämään,
41688: oliko sotilaslakimies menetellyt virheellisesti         Asiakirjoista käy ilmi, että H.K. oli työsken-
41689: todetessaan lausunnossaan, että näyttö rikko-        nellyt Satakunnan sotilaspiirin esikunnassa
41690: mukseen oli ollut selvä. Vielä H.K. on pyytä-        vuodesta 1982 lähtien. Vääpeliksi H.K. oli
41691: nyt selvittämään, oliko valtiokonttori menetel-      ylennetty 1. 7.1984. H.K. oli toimitettu sotilas-
41692: lyt oikein myöntäessään hänelle vanhuuseläk-         piiristä lääkärintutkimuksiin palveluskelpoi-
41693: keen eikä työkyvyttömyyseläkettä, vaikka va-         suuden arvioimiseksi ensimmäisen kerran syys-
41694: pauttamisen perusteena oli ollut sairaus.            kuussa 1984. Tutkimusten tuloksena Satakun-
41695: 110
41696: 
41697: nan sotilaspiirin päällikkö oli 9.11.1984 siirtä-   ovat kertoneet, ettei H.K:lle ollut annettu lu-
41698: nyt H.K:n lääkärin esityksen mukaisesti psyyk-      paa pitää vapaapäivää, vaan ainoastaan lupa
41699: kisistä syistä yhdeksi vuodeksi palveluskelpoi-     poistua asioiden hoitoa varten kaupungille.
41700: suusluokkaan B II ja 21.10.1985 tekemällään         Järjestelytoimiston toimistoupseeri on kertonut
41701: uudella päätöksellä edelleen kolmeksi vuodeksi      todenneensa H.K:n käytöksessä hieman omi-
41702: samaan palveluskelpoisuusluokkaan.                  tuisuutta.
41703:    Syyskuussa 1987 H.K. on toimitettu uudel-          Sotilaslakimies Juha Lindberg on 23.9.1987
41704: leen keskussotilassairaalaan palveluskelpoisuu-     antamassaan kirjallisessa lausunnossa katsonut
41705: den arvioimiseksi. Keskussotilassairaalan neu-      näytön H.K:n Iuvattarnasta poissaolasta sel-
41706: ropsykiatrian osaston ylilääkäri, lääkintäevers-    väksi todistajien kertomusten perusteella.
41707: ti Matti Ponteva on 28.9.1987 antamassaan              Kantelukirjoituksen johdosta hankituissa
41708: lausunnossa todennut, että H.K:n palveluskel-       selvityksissä on muun ohella todettu, ettei
41709: poisuus oli arvioitavissa pysyvästi enintään B      H.K. ollut esitutkinnassa sanallakaan viitannut
41710: II:ksi. H.K. oli lausunnon mukaan katsottava        sairauteensa mahdollisena poissaolon syynä.
41711: pelkästään kevyeen toimistopalvelukseen kel-        Sotilaspiirin lausunnossa on myös todettu, ettei
41712: paavaksi eikä häntä voitu poikkeusoloissakaan       H.K. ollut halunnut tehdä tarkastuspyyntöä
41713: sijoittaa muihin tehtäviin. Lausunnon mukaan        päätöksen johdosta.
41714: oli näin ollen sangen kyseenalaista, voitiinko
41715: H.K:ta pitää ammatillisesti työkykyisenä toi-
41716: miupseerina. Ponteva on maininnut yhtenä            2.4. H.K:n vapauttaminen
41717: vaihtoehtona palveluksesta vapauttamisen,
41718: minkä yhteydessä hän on suositellut lisäksi            Satakunnan      sotilaspiirin   esikunta   on
41719: määräaikaista työkyvyttömyyseläkettä, kun-          5.11.1987 esittänyt H.K:n vapauttamista puo-
41720: toutustutkimusta ja uutta lyhyttä ammattikou-       lustusvoimien palveluksesta. Perusteena on
41721: lutusta siviilityöhön. Ponteva on ilmoittanut       mainittu viimeisen kolmen vuoden aikana ol-
41722: laativansa pyynnöstä uuden lausunnon sairau-        leet useat depressiiviset jaksot ja edellä selos-
41723: den akuuttivaiheen jälkeen.                         tettu keskussotilassairaalan 28.9.1987 päivätty
41724:                                                     lausunto, jossa hänet oli todettu kelpaavaksi
41725:                                                     pelkästään kevyeen toimistopalvelukseen. Esi-
41726: 2.3. H.K:n rankaiseminen                            tyksen mukaan H.K. ei kyennyt sairautensa
41727:                                                     johdosta kaikkiin toimiupseerilta edellytettä-
41728:    Satakunnan sotilaspiirin päällikkö, eversti S.   viin rauhanajan ja poikkeusolojen tehtäviin.
41729:  Ahtikoski on 31.9.1987 tekemällään päätöksel-      Lisäperusteena esityksessä on mainittu H.K:n
41730: lä määrännyt H.K:lle palvelusrikkomuksesta          syyllistyminen luvattomaan poissaoloon palve-
41731: varoituksen. H.K. oli päätöksen mukaan              luksesta 17.9.1987.
41732:  17.9.1987 kello 8.45 poistunut palveluksesta          Lounais-Suomen sotilasläänin esikuntapääl-
41733: sotilaspiirin esikunnasta ilman esimiehen anta-     likkö, eversti P. Kurenmaa on 13.11.1987 teke-
41734: maa lupaa palaamatta mainittuna päivänä vir-        mällään päätöksellä vapauttanut H.K:n ns.
41735: kapaikalleen. Päätös on annettu H.K:lle tie-        virkamieslain 2 §:n 3 momentin nojalla puolus-
41736: doksi 5.11.1987.                                    tusvoimien 5. luokan toimiupseerin toimesta
41737:    H.K. on asian johdosta suoritetussa kuulus-      sairauden perusteella 1.12.1987 lukien. Pääesi-
41738: telussa kertonut todenneensa tultuaan töihin        kunta on 25.11.1987 vahvistanut sotilasläänin
41739: 17.9.1987, että hänellä oli viimeinen mahdolli-     vapauttamispäätöksen.
41740: suus pitää mainittuna työjaksona ansaitseman-          Sotilaspiirin päällikkö, eversti Ahtikoski on
41741: sa vapaapäivä juuri sinä päivänä. Aluksi jär-       kantelukirjoituksen johdosta antamassaan lau-
41742: jestelytoimiston päällikkö oli ilmoittanut, ettei   sunnossa kertonut keskustelleensa H.K:n kans-
41743: vapaapäivää voisi pitää erään iltapäivällä suo-     sa useasti vuosien 1986-87 aikana. Tällöin
41744: ritettavan virkatoimen johdosta, mutta myö-         Ahtikoski oli tullut vakuuttuneeksi siitä, että
41745: hemmin hänen lähin esimiehensä oli luvannut         H.K:lla oli ylivoimaisia vaikeuksia suoriutua
41746: hoitaa tämän asian. Näin ollen H.K. oli katso-      toimiupseerille asetettavista tehtävistä. Useat
41747: nut asian olleen selvän ja lähtenyt vapaapäiväl-    keskustelut H.K:n palvelustovereiden ja esi-
41748: le ilmoittautumatta komentotoimistossa.             miesten kanssa olivat vahvistaneet Ahtikosken
41749:    Todistajina kuullut järjestelytoimiston pääl-    käsityksen siitä, että hänen virkavastuunsa mu-
41750: likkö ja järjestelytoimiston toimistoupseeri        kaista oli tehdä esitys H.K:n vapauttamiseksi
41751:                                                                                                    111
41752: 
41753: toimiupseerin tehtävistä. Ahtikosken mukaan           Lääkärintarkastusohjeen mukaan (L TO) tähän
41754: ei muunlaiseen menettelyyn ollut ollut mahdol-        luokkaan kuuluva on sopiva apupalvelukseen
41755: lisuuksia. Myös pääesikunnan ja sotilasläänin         ensisijaisesti vain tukijoukoissa.
41756: esikunnan lausunnoissa on katsottu, että va-            Huomioon ottaen hankituissa lausunnoissa
41757: pauttaminen oli tapahtunut virheettömästi.            selvitetty toimiupseerin työn luonne ja lääkin-
41758:                                                       täeversti Pontevan 28.9.1987 päivätyssä lau-
41759:                                                       sunnossa esitetty arvio H.K:n palveluskelpoi-
41760: 2.5. Eläkeasia                                        suudesta ei vapauttamispäätöstä voida mieles-
41761:                                                       täni pitää lopputulokseltaan virheellisenä.
41762:    Valtiokonttorista saatujen tietojen mukaan
41763: H.K. on 10.12.1987 hakenut valtiokanttorilta
41764: vanhuuseläkettä. Eläkehakemuksen yhteydessä           3.2. H.K:n rankaiseminen
41765: ei ole ollut lainkaan lääketieteellistä selvitystä.
41766: Hakemusasiakirjoista ei ole käynyt ilmi, että            Pelkästään poissaolojutun tutkiotapöytäkir-
41767: H.K. olisi edes halunnut työkyvyttömyys-              jan perusteella on näyttänyt H.K:n kiistämises-
41768: eläkettä. Valtiokonttori on 18.12.1987 myöntä-        tä huolimatta selvältä, ettei H.K. ollut saanut
41769: nyt H.K:lle vanhuuseläkkeen.                          lupaa poistumiselleen sotilaspiiristä. Sotilas-
41770:    Kanteluasiakirjat ovat elokuussa 1988 olleet       lakimies Lindbergin lausuntoa, jonka perus-
41771: nähtävinä valtiokonttorissa sen selvittämiseksi,      teella rankaiseminen on tapahtunut, ei mieles-
41772: olisiko asia mahdollista ottaa siellä käsiteltä-      täni voida pitää virheellisenä. Lindbergillä ei
41773: väksi kanteluasiakirjoista saatavien selvitysten      ilmeisesti ole ollut asiasta muuta tietoa kuin
41774: perusteella. Valtiokonttorista saatujen tietojen      mitä tutkintapöytäkirjasta oli käynyt ilmi.
41775: mukaan työkyvyttömyyseläkeasiaa ei voitu rat-            Sotilaspiirissä sen sijaan oli tiedetty H.K:n
41776: kaista ilman uusia selvityksiä H.K:n tämänhet-        pitkään jatkuneet psyykkiset ongelmat, vaikkei
41777: kisestä terveydentilasta.                             H.K. esitutkinnassa nimenomaan ollutkaan ve-
41778:    Asiaa on puhelimitse tiedusteltu myös lää-         donnut sairauteensa. Esitutkinnassa kuultu toi-
41779: kintäeversti Pontevalta keskussotilassairaalas-       mistoupseeri on kertonut H.K:n käytöksessä
41780: ta. Saatujen tietojen mukaan H.K:lla on halu-         olleen poissaolopäivän aamuna omituisuutta.
41781: tessaan mahdollisuus saada työkyvyttömyys-            Asiakirjoista käy myös ilmi, että H.K:n palve-
41782: eläkkeen hakemista varten tarpeellinen lääkä-         lustoveri oli 21.9.1987 kehottanut H.K:ta ha-
41783: rintodistus keskussotilassairaalasta.                 keutumaan lääkäriin.
41784:    Sotilaspiiristä puhelimitse saatujen tietojen         H.K. oli toimitettu ennen rankaisemista kes-
41785: mukaan myös H.K:n mahdollisuutta päästä               kussotilassairaalaan tutkimuksiin ja H.K:n pal-
41786: työkyvyttömyyseläkkeelle oli selvitetty vapaut-       veluskelpoisuudesta oli laadittu 28.9.1987 päi-
41787: tamisasian käsittelyn yhteydessä. Asioiden sel-       vätty lausunto. Tämän jälkeen sotilaspiirin
41788: vittelyä oli loppuvaiheessa vaikeuttanut se, et-      päällikkö on 31.9.1987 rankaissut H.K:ta. So-
41789: tei H.K. halunnut olla enää missään yhteydessä        tilaspiirin päällikön ei mielestäni voida katsoa
41790: sotilasviranomaisiin.                                 ylittäneen harkintavaltansa H.K:ta rangaistes-
41791:                                                       saan. Olosuhteet huomioon ottaen seuraamuk-
41792:                                                       sen olisi kuitenkin mielestäni voinut yhtä hyvin
41793: 3. Arviointia                                         jättää määräämättä. Luvattoman poissaolon
41794:                                                       mainitseminen lisäperusteena vapauttamisesi-
41795: 5.1. Vapauttaminen                                    tyksessä on myös mielestäni ollut teon vähäi-
41796:                                                       syvs huomioon ottaen tarpeetonta.
41797:    Vapauttamishetkellä voimassa olleen ns. vir-
41798: kamieslain (202/26) 2 §:n 3 momentin mukaan
41799: toimikirjan saanut voitiin vapauttaa toimes-          3.3. Eläkeasia
41800: taan, kun harkittiin syytä siihen olevan. Kulu-
41801: van vuoden alusta voimaan tulleen uuden val-            H.K. on kannellut myös siitä, ettei valtio-
41802: tion virkamieslain 47 §:ssä on vastaavanlainen        konttori ollut myöntänyt hänelle työkyvyttö-
41803: säännös, joka mahdollistaa toimiupseerin irti-        myyseläkettä, vaikka vapauttaminen oli johtu-
41804: sanomisen, kun syytä siihen on. H.K. oli ollut        nut sairaudesta. Saatujen tietojen mukaan työ-
41805: runsaat kolme vuotta ennen vapauttamistaan            kyvyttömyyseläkettä ei ollut voitu myöntää,
41806: siirrettynä palveluskelpoisuusluokkaan B II.          koska sitä ei ollut edes haettu. Valtiokonttorin
41807: 112
41808: 
41809: tekemä ratkaisu oli ollut H.K:n oman hake-          loin kun nimenomaan sairaus on irtisanomisen
41810: muksen mukainen. Valtiokonttorista kuluvan          tosiasiallisena perusteena.
41811: vuoden elokuussa saatujen tietojen mukaan              H.K:n tapauksessa vapauttaminen oli kui-
41812: työkyvyttömyyseläkeasiaa ei kanteluasiakir-         tenkin tapahtunut jo ennen uuden lain voi-
41813: joissa olevien lääkärintodistusten perusteella       maantuloa. Asiakirjoista ei ilmene, miten sel-
41814: voitu ottaa suoraan uudelleen ratkaistavaksi.        västi H.K. oli ennen vapauttamista ilmaissut
41815: Vanhuuseläkkeen myöntäminen ei sinänsä ole          halunsa päästä nimenomaan työkyvyttömyys-
41816: esteenä työkyvyttömyyseläkkeen hakemiselle.          eläkkeelle. Annetuista selvityksistä ei käy
41817: Sen hakemiseksi tarvitaan kuitenkin uusi lää-        myöskään ilmi, missä määrin H.K:n mahdolli-
41818: kärintodistus, joka H.K:n on mahdollisuus            suutta päästä työkyvyttömyyseläkkeelle oli sel-
41819: saada esimerkiksi häntä hoitaneilta lääkäreiltä      vitetty sotilaspiirissä. Tämä saattaa johtua sii-
41820: Porista tai keskussotilassairaalasta.                tä, ettei H.K. kantelukirjoituksessaan ole ni-
41821:   Keskussotilassairaalan lausunnossa 28.9.1987       menomaan edes arvostellut sotilasviranomaisia
41822: on nimenomaan todettu, että tarvittaessa olisi       eläkeasian epäasianmukaisesta hoitamisesta.
41823: H.K:sta annettu uusi lääkärinlausunto sairau-        Vapauttaminen on tapahtunut niin pikaisesti,
41824: den akuuttivaiheen mentyä ohi. Tällaista lau-        että eläkeasiaa tuskin on ehditty selvittää kovin
41825: suntoa ei ollut kuitenkaan enää pyydetty, vaan       perusteellisesti. Eläkkeen hakeminen ei sinänsä
41826: H.K. on vapautettu palveluksesta 1.12.1987           ole työnantajan, vaan virkamiehen itsensä asia.
41827: lukien. Kuten edellä on todettu, toimiupseerit       H.K:lla olisi itselläänkin ollut mahdollisuus
41828: on voitu ennen uuden valtion virkamieslain           hankkia vapauttamisvaiheessa tarvittava lääkä-
41829: voimaantuloa vapauttaa ja voidaan sen voi-           rinlausunto ja hakea työkyvyttömyyseläkettä
41830: maantulon jälkeenkin 47 §:n mukaan irtisanoa         jo silloin. Myönnetystä vanhuuseläkkeestä
41831: ilman erityisiä syitä. Vertailun vuoksi voidaan      huolimatta hänellä on edelleen tämä mahdolli-
41832: todeta, että valtion virkamieslain 46 §:n mu-        suus. Valtiokonttorin asiana on ratkaista, on-
41833: kaan sairaus ei voi olla virkamiehen irtisanomi-     ko H.K:lla sairautensa perusteella oikeutta työ-
41834: sen perusteena, jollei virkamiehellä ole sairau-     kyvyttömyyseläkkeeseen.
41835: den perusteella oikeutta työkyvyttömyyseläk-            Kaiken edellä lausutun perusteella asia ei
41836: keeseen. Tällöin on siis ennen sairauden perus-      anna aihetta puoleltani muuhun kuin että saa-
41837: teella tapahtuvaa irtisanomista selvitettävä val-    tan käsitykseni menettelystä H.K:n rankaisemi-
41838: tiokonttorin kanssa, onko virkamiehellä oikeus       sen ja vapauttamisen yhteydessä Satakunnan
41839: työkyvyttömyyseläkkeeseen. Uudesta virka-            sotilaspiirin päällikön eversti S. Ahtikosken
41840: mieslaista käy siten ilmi lainsäätäjän tahto         tietoon lähettämällä hänelle jäljennöksen tästä
41841: laajentaa irtisanottavan oikeusturvaa tällaises-     päätöksestä pääesikunnan välityksellä. Jäljen-
41842: sa tilanteessa. Kohtuullista olisi, että, jos se     nökset päätöksestä lähetetään tiedoksi myös
41843: vain on mahdollista, tämä asia selvitettäisiin       pääesikunnalle ja Lounais-Suomen sotilas-
41844: myös irtisanomisen perustuessa 47 §:ään, sil-        läänin esikunnalle.
41845: 
41846: 
41847: 
41848: 
41849: 3. Patteriston varallaoloupseerina toimineen kapteenin tietoon saatettu vastaisen varalle käsitys
41850: siitä, että hän oli ylittänyt toimivaltansa varusmiesten autojen pysäköintiin liittyvässä asiassa.
41851: 
41852:   Päätös n:o 3685/17.11.1988, DN:o 677/4/86         nä noin kello 24.00-00.30 saapunut rannikko-
41853:                                                     tykistörykmentin esikuntapatteriin. Korpraali
41854:                                                     A.K:n kertoman mukaan kapteeni Niemi, joka
41855: Kantelu                                             ei tuolloin ollut toiminut päivystystehtävissä,
41856:                                                     oli kovaäänisesti huutamalla patterin käytäväl-
41857:    Varusmieslakimies, korpraali A.K. on edus-       lä ilmoittanut, että korpraali K.N. ja tykkimies
41858: kunnan       oikeusasiamiehen        suorittaessa   E.L. olivat pysäköineet autonsa vieraspaikoil-
41859: 28.5.1986 Turun rannikkotykistörykmentin            le. Tilanteen selvittelyn yhteydessä kapteeni
41860: tarkastusta kertonut tapahtumasta, jossa kap-       Niemi oli ottanut haltuunsa K.N:n paikoituslu-
41861: teeni Raimo Leo Kalervo Niemi Turun ilmator-        van ja kehottanut häntä siirtämään autonsa
41862: juntapatteristosta oli 21.-22.5.1986 välisenä yö-   pois kasarmialueen pysäköintipaikalta. K.N:n
41863:                                                                                                   113
41864: 
41865: siirrettyä autonsa pois siviilialueelle Niemi oli     ettei korpraali K.N. ollut yrittänytkään pitää
41866: kuitenkin palauttanut K.N:n paikoitusluvan.           kiirettä. Korpraali K.N. oli tuolloin kertonut
41867: Korpraali A.K. ei pitänyt kapteeni Niemen            palveluskelpoisuusluokkansa, minkä jälkeen
41868: kovaäänistä käyttäytymistä asianmukaisena ot-         kapteeni Niemi oli palauttanut pysäköintiluvan
41869: taen huomioon vuorokauden ajan ja sen, ettei         ja ilmoittanut, että auton sai siirtää takaisin
41870: asia ollut ollut kiireellinen.                       paikoitusalueelle.
41871:                                                          Tykkimies E.L. on puolestaan kertonut, että
41872:                                                      hän oli kyseisenä yönä palannut kasarmille ja
41873: Hankittu selvitys                                    tuolloin paikottanut autonsa kasarmialueen
41874:                                                      pysäköintialueelia sellaiseen kohtaan, johon
41875:    Asian selvittämiseksi on Lounais-Suomen           paikoittaminen hänen mielestään oli luvallista.
41876: sotilasläänin esikuntaa pyydetty toimittamaan        Myöhemmin yksikön päivystäjä, oli tullut he-
41877: tänne tarpeellinen selvitys, jolloin tänne on        rättämään hänet ja sanonut, että hänen tuli
41878: toimitettu pääesikunnan tutkiotatoimiston Tu-        siirtää autonsa toiseen paikkaan. Hän oli tuol-
41879: run alatoimiston laatima tutkintapöytäkirja          loin kuullut käytävältä "kovaa meteliä". Tyk-
41880: n:o R/113/86 sekä siihen liitetty Turun ilma-        kimies E.L:n saavuttua käytävälle oli kapteeni
41881: torjuntapatteriston selvitys 1491/Da/16.6.           Niemi ottanut hänet puhutteluun ja käskenyt
41882: 1986. Esikuntapäällikkö, eversti Pekka Kuren-        häntä siirtämään autonsa toiseen paikkaan.
41883: maa on antanut sotilasläänin esikunnan lau-          Tykkimies E.L. oli sen jälkeen siirtänyt auton-
41884: sunnon. Ilmatorjuntapatteriston komentaja            sa toiseen paikkaan samalla pysäköintialueella.
41885: Antti Simola on puolestaan antanut asiassa              Kapteeni Niemi on kertonut, että hän toimi
41886: sotilasläänin esikunnalle lausunnon. Asiassa on      Turun ilmatorjuntapatteriston varallaoloupsee-
41887: lisäksi hankittu pääesikunnan lausunto.              rina 19.5.-26.5.1986 sekä lisäksi aliupseeri-
41888:                                                      koulun valvojana 21.5.-22.5.1986. Hän oli
41889:                                                      kyseisenä iltana noin klo 23.45 havainnut, että
41890: Tapahtumien kulku                                    kasarmialueen paikoitusalueella oli väärin py-
41891:                                                      säköityjä autoja. Saatuaan vartiomiehiltä tie-
41892:    Korpraali K.N. on tutkinnassa kertonut, että      tää, että nyt kysymyksessä olevia autonkuljet-
41893: hän oli 21.5.1986 kello 22.00 saapunut varus-        tajia oli turhaan kehotettu siirtämään autonsa
41894: kuntaan lomalta. Hän oli tuolloin pysäköinyt        pois kielietyitä alueelta, oli hän mennyt Turun
41895: autonsa vieraspaikoitukselle varatulle alueelle     rannikkotykistörykmentin esikuntapatteriin ja
41896: tietoisena siitä, ettei siihen saanut pysäköidä.     käskenyt päivystäjää hakemaan väärin pysä-
41897: Varuskunnan portilla seissyt vartiomies ei hä-       köityjen autojen kuljettajat luokseen. Tuolloin
41898: nen kertomansa mukaan ollut huomauttanut            hän oli tavoittanut ainoastaan toisen auton
41899: pysäköinnistä.                                      kuljettajan. Kuljettajan, joka oli arvoltaan
41900:    Illan myöhemmistä tapahtumista hän on            korpraali, käyttäytyminen oli ollut velttoa ja
41901: kertonut, että hän oli noin kello 00.30 herän-      epäsotilaallista, minkä vuoksi hän katsoi ole-
41902: nyt käytävältä kuuluvaan kovaääniseen puhee-        van tarpeellista asettaa määräajan auton siirtä-
41903: seen. Apupäivystäjä oli tuolloin tullut ilmoitta-   miselle.
41904: maan hänelle, että hänen autonsa oli pysäköity          Kapteeni Niemi oli siirtynyt pysäköintialu-
41905: väärään paikkaan ja että hänen tuli siirtää se.     eelle valvomaan siirron suorittamista. Kun au-
41906: Komppanian käytävällä kapteeni Niemi oli            toaan siirtämään tullut korpraali ei ollut yrittä-
41907: "huutanut ja rähjännyt" hänelle auton pysä-         nytkään siirtää autoa määräajassa vaan oli
41908: köinnistä. Kapteeni Niemi oli antanut hänelle       kävellyt provosoivan hitaasti ja koska hän ei
41909: neljä minuuttia aikaa auton siirtämiseen.           ollut noudattanut pysäköintialueen käytöstä
41910:    Tämän jälkeen korpraali K.N. oli lähtenyt        annettuja määräyksiä pitää pysäköintiin oi-
41911: pysäköintialueelle kävellen. Hänen palveluskel-     keuttavaa lupakorttia näkyvissä, minkä hän oli
41912: poisuusluokkansa oli liikuntaelinsairauden          tunnustanut hyvin tietävänsä, oli kapteeni Nie-
41913: vuoksi B II eikä hän sen vuoksi voinut juosta.      mi käskenyt häntä luovuttamaan lupakortin ja
41914: Pysäköintialueella oli kapteeni Niemi pyytänyt      siirtämään auton pois alueelta sekä palaamaan
41915: saada hänen pysäköintilupansa ja saatuaan           yksikköön määräajan kuluessa. Korpraali oli
41916: kyseisen luvan käskenyt häntä siirtämään au-        palannut yksikköön hieman määräajasta myö-
41917: ton alueelta. Korpraali K.N:n palattua kasarmit-    hästyneenä. Kun kapteeni Niemi oli kysynyt
41918: Ie oli kapteeni Niemi tiedustellut syytä siihen,    miksei hän yrittänytkään noudattaa määräai-
41919: 15   390526K
41920: 114
41921: 
41922: kaa, oli hän vastannut olevansa jalkojensa           upseerin apulaisena on kertonut, että hän oli
41923: vuoksi B-mies. Tällöin kapteeni Niemi oli pa-        tapahtumien sattuessa jo vuoteessa, mutta he-
41924: lauttanut hänelle lupakortin ja kehottanut hän-      reillä, kun noin 00.00-00.15 kuuli käytävältä
41925: tä vastaisuudessa noudattamaan annettuja käs-        kovaäänistä puhetta. Käytyään ovella katso-
41926: kyjä ja määräyksiä.                                  massa oli hän mennyt takaisin vuoteeseen ja
41927:    Kapteeni Niemi oli sen jälkeen kehottanut         seurannut tapahtumia. Tupaan oli tullut apu-
41928: päivystäjää hakemaan toisen auton kuljettajan        päivystäjä ja herätellyt tykkimies E.L:ää. Apu-
41929: antamansa rekisterinumeron perusteella. Päi-         päivystäjä oli vaatinut tykkimies E.L:ää nouse-
41930: vystäjä oli kuitenkin tullut ilmoittamaan hänel-     maan ylös ja siirtämään autoaan tai ainakin
41931: le, ettei mies suostunut tulemaan päivystäjän        menemään käytävään. Tykkimies E.L., joka
41932: pöydän luo. Tällöin kapteeni Niemi oli sano-         oli unessa, ei ollut pitänyt mitään kiirettä. Oli
41933: nut päivystäjälle: "Hakekaa se mies tänne ja         näyttänyt siltä, että hän oli osittain tahallaan
41934: sanokaa, että hänet tarvittaessa haetaan aseis-      viivytellyt. Tähän oli saattanut vaikuttaa se,
41935: tettujen vartiomiesten toimesta." Tämän jäl-         että tykkimies E.L. oli juuri herännyt ja apu-
41936: keen kyseinen mies oli saapunut paikalle, jol-       päivystäjä oli nuoremman ikäluokan tykki-
41937: loin kapteeni Niemi oli käskenyt häntä välittö-      mies. Tykkimies E.L. oli kuitenkin pukeutunut
41938: mästi siirtämään autonsa sallitulle paikalle.        ja lähtenyt tuvasta.
41939:    Kapteeni Niemi on kuulusteluissa kiistänyt,
41940: että olisi tapahtumien aikana korottanut ään-
41941: tään tai aiheuttanut melua taikka häiriötä yksi-     Annetut lausunnot
41942: kössä.
41943:    Autosotamies J .K. on kertonut, että hän             Turun ilmatorjuntapatteriston komentaja
41944: toimi Heikkilän kasarmialueen puomivarti-            everstiluutnantti Antti Simola on ennen esitut-
41945: omiehenä 21.5.1986 klo 22.00-24.00. Hänelle          kintaa todennut Lounais-Suomen sotilasläänin
41946: oli vaihdon yhteydessä annettu erityisiä ohjeita     esikunnalle antamassaan selvityksessä, että py-
41947: pysäköinnin valvomisesta. Ohjeiden mukaisesti        säköinnistä oli käsketty muun muassa suulli-
41948: hän oli käskenyt nyt kysymyksessä olevia kul-        sesti kaikkien kasarmialueen yksiköiden käs-
41949: jettajia siirtämään autojaan, mutta he eivät         kynjaoilla. Pysäköintijärjestelyjen kuntoon
41950: olleet noudattaneet käskyä. Tämän hän oli            saattamiseksi olivat kasarmialueen päivystäjät
41951: myös todennut vartiovuoron päätyttyä kaptee-         joutuneet useaan otteeseen puuttumaan asiaan.
41952: ni Niemelle.                                         Myös patteriston komentaja oli joutunut huo-
41953:    Tykkimies V.R. on kertonut toimineensa            mauttamaan asiasta kasarmialueen yksikön
41954: tuolloin kello 00.00-03.00 esikuntapatterin          päälliköille. Hänen sijaisenaan toiminut patte-
41955: päivystäjän apulaisena. Noin kello 00.30 oli         ristoupseeri oli patteriston viikkopuhuttelussa,
41956: patteriin saapunut kapteeni Niemi, joka oli          jossa kapteeni Niemi oli mukana, erikoisesti
41957: käskenyt herättämään Toyota- ja Mazda                painottanut asian kuntoon saattamista.
41958: -merkkisten henkilö autojen kuljettajat. Kap-           Selvityksen mukaan varallaoloupseerin ensi-
41959: teeni oli kertonut autojen rekisterinumerot ja       sijaisena tehtävänä on johtaa toimintavalmiu-
41960: ilmoittanut autojen olleen pysäköitynä vieraili-     den kohottamistoimenpiteitä virka-ajan ulko-
41961: joiden paikoitusalueelle. Autot piti siirtää heti.   puolella ja tarvittaessa myös virka-aikana.
41962: Todettuaan kenen autoista oli kysymys, tykki-        Toissijaisena tehtävänä ohjeiden mukaan on
41963: mies V.R. oli mennyt herättämään korpraali           kasarmialueen päivystäjän ja valvojan tukemi-
41964: K.N:ää ja tykkimies E.L:ää. Miehet olivat            nen ja avustaminen virka-ajan ulkopuolella
41965: olleet unisia, eivätkä olleet heti tajunneet, mis-   ilmenevissä poikkeuksellisissa tehtävissä. Pat-
41966: tä oli kysymys. Korpraali K.N. lähti siirtämään      teriston komentaja on katsonut, että kapteeni
41967: autoaan noin 10 minuutin kuluttua ja tykki-          Niemi on Turun ilmatorjuntapatteriston varal-
41968: mies E.L. hieman myöhemmin. Tykkimies                laoloupseerin tehtävässä oma-aloitteisesti puut-
41969: V .R. on todennut, että hänen mielestään tykki-      tunut varusmiesten autojen pysäköinnissä ha-
41970: mies E.L. viivytteli turhaan ylösnousuaan, jol-      vaittuun epäkohtaan, jonka korjaamista oli
41971: loin kapteeni Niemi tuohtui. Hän on myös             useassa yhteydessä korostettu.
41972: katsonut, että keskustelu patterilla oli kovaää-        Esitutkinnan jälkeen antamassaan lausun-
41973: nistä ja että patteri heräsi keskusteluun.           nossa patteriston komentaja on todennut, että
41974:    Korpraali A.K., joka tuolloin toimi Turun         kapteeni Niemi on puuttunut pysäköinnissä
41975: rannikkotykistörykmentin esikunnassa oikeus-         havaitsemiinsa epäkohtiin asianmukaisella ta-
41976:                                                                                                   115
41977: 
41978: valla. Varusmiesten käyttäytyminen kapteenia         määräysten vastainen pysäköinti oli koettu on-
41979: kohtaan ei ole ollut sellaista kuin yleinen palve-   gelmaksi jo aikaisemmin, ja asiaan oli kiinni-
41980: lusohjesääntö edellyttää, josta on saattanut         tetty huomiota henkilökunnalle järjestetyissä
41981: johtua normaalia voimakkaampi äänenkäyttö            puhuttelutilaisuuksissa.
41982: yksikön käytävällä. Valvontaorganisaatio on             Pääesikunta on kuitenkin katsonut, että
41983: kuitenkin voinut antaa varusmiehille väärän          kapteeni Niemi on menetellyt virheellisesti, kun
41984: kuvan käskyvaltasuhteista.                           hän on ottanut korpraali K.N:ltä pois tämän
41985:    Lounais-Suomen sotilasläänin esikunnan            hallussa olleen kasarmialueelle pysäköintiin oi-
41986: lausunnosta ilmenee, että määräykset pysä-           keuttavan luvan ja määrännyt siirtämään au-
41987: köintijärjestelyistä on saatettu jokaisen varus-     ton pois kasarmialueelta. Voimassa olevien
41988: miehen tietoon, sillä yksiköiden ilmoitustaulul-     määräysten mukaan kysymyksessä olevan lu-
41989: la olevien asiaa koskevien käskyjen lisäksi on       van peruuttamisesta päättää varuskunnan ko-
41990: määräykset selostettu ajoneuvon säilyttämis-         mendantti. Niemen menettelyn moitittavuutta
41991: lupa-anomuksessa, johon jokaisen luvan ano-          arvioitaessa on pääesikunnan mielestä kuiten-
41992: jan tulee perehtyä. Kapteeni Niemi on varalla-       kin kiinnitettävä huomiota myös K.N:n käyt-
41993: oloupseerin ominaisuudessa valvoessaan näi-          täytymiseen tilanteessa.
41994: den määräysten noudattamista toiminut soti-
41995: lasläänin esikunnan näkemyksen mukaan tiu-
41996: kan asiallisesti. Lausunnossa on edelleen todet-     Ratkaisu
41997: tu, että vuorokauden aika on ollut varsin
41998: myöhäinen, mutta kyseessä oli keskiviikko eli           Asiassa on selvitetty, että korpraali K.N. ja
41999: varusmiesten iltalomailta, jolloin varusmiesten       tykkimies E.L. ovat saapuessaan 21.5. ja
42000: on palattava palveluspaikalle vasta kello 24.00       22.5.1986 välisenä yönä Turun rannikkotykis-
42001: mennessä. Kapteeni Niemi oli välittömästi ky-         törykmentin esikuntapatteriin pysäköineet au-
42002: seisen ajankohdan jälkeen kello 00.15 ryhtynyt       tonsa vastoin annettuja määräyksiä. Kapteeni
42003: toimiin tuona iltana virheellisesti pysäköityjen     Niemi, joka tuolloin on toiminut Turun ilma-
42004: ajoneuvojen siirrättämiseksi pois kielletyiltä        torjuntapatteriston varallaoloupseerina, on ha-
42005: paikoilta. Lausunnossa on katsottu, että hänen        vaittuaan virheellisen paikoituksen, ryhtynyt
42006: käyttäytymisensä esikuntapatterissa on ollut         toimenpiteisiin väärin autonsa paikottaneiden
42007: ilmeisen kovaäänistä, muttei soveliaisuuden ra-      varusmiesten herättämiseksi ja autojen siirtä-
42008: joja ylittävää, kun ottaa erityisesti huomioon        miseksi. Kapteeni Niemen käyttäytyminen Tu-
42009: sen, ettei hänen käskyjään ollut ainakaan ko-         run rannikkotykistörykmentin esikuntapatte-
42010: konaan ilman viivyttelyjä toteltu.                   rissa on tuolloin ollut ilmeisen kovaäänistä,
42011:    Pääesikunnan antamasta lausunnosta ilme-          minkä myös Lounais-Suomen sotilasläänin esi-
42012: nee, että kapteeni Niemellä on yleisen palvelus-      kunta on todennut lausunnossaan. Ottaen kui-
42013: ohjesäännön mukaan virka-asemansa ja soti-           tenkin huomioon ne erityiset olosuhteet, joihin
42014: lasarvonsa perusteella ollut pysyvä käskyvalta       myös Lounais-Suomen sotilasläänin esikunta
42015: ja tätä kautta esimiesasema kaikkiin varuskun-       on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota, kat-
42016: nan joukko-osastoissa varusmiespalvelustaan          son, ettei kapteeni Niemen menettely tältä osin
42017: suorittaviin henkilöihin. Tämän vuoksi hänellä       anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
42018: on ollut myös esimiehellä yleisesti oleva oikeus        Hankitusta selvityksestä ilmenee edelleen, et-
42019: ja velvollisuus ylläpitää sotilaallista kuria ja     tä autoja siirrettäessä kapteeni Niemi on otta-
42020: järjestystä sekä ryhtyä tarpeen vaatiessa toi-       nut haltuunsa auton pysäköintiin oikeuttavan
42021: menpiteisiin järjestyksen palauttamiseksi ja         luvan korpraali K.N:lta ja määrännyt hänet
42022: mahdollisesti rikkomuksiin syyllistyneiden hen-      siirtämään autonsa pois kasarmialueelta. Kap-
42023: kilöiden saattamiseksi vastuuseen teoistaan.         teeni Niemi on palauttanut luvan korpraali
42024:    Pääesikunnan lausunnossa on edelleen todet-       K.N:n siirrettyä autonsa ja saavuttua takaisin
42025: tu, ettei kapteeni Niemi ole menetellyt virheelli-   kasarmille. Samalla hän on ilmoittanut, että
42026: sesti siinä, että hän on päättänyt ryhtyä toi-       auton sai siirtää paikoitusalueelle. Pääesikunta
42027: menpiteisiin havaittuaan, että jotkut kasarmi-       on edellä selostetussa lausunnossa todennut,
42028: alueella palvelevat varusmiehet olivat rikkoneet     että kapteeni Niemi on tuolloin menetellyt
42029: voimassa olleita pysäköintimääräyksiä. Pääesi-       virheellisesti, koska voimassa olevien määräys-
42030:  kunnan mukaan asiaan puuttuminen oli pai-           ten mukaan kysymyksessä olevan luvan pe-
42031: kallaan erityisesti sen vuoksi, että varusmiesten    ruuttamisesta päättää varuskunnan komen-
42032: 116
42033: 
42034: dantti. Ottaen huomioon kaikki asiassa ilmen-       hetän kuitenkin jäljennöksen tästä päätöksestä
42035: neet seikat, katson, vaikka kapteeni Niemi on       pääesikuntaan toimitettavaksi edelleen tiedoksi
42036: menettelyllään ylittänyt toimivaltansa, ettei       kapteeni Niemelle.
42037: asia tältäkään osin anna puoleltani aihetta           Muutoin asia ei ole antanut aihetta enem-
42038: enempiin toimenpiteisiin. Vastaisen varalle lä-     pään.
42039: 
42040: 
42041: 
42042: 
42043: 4. Merivoimien komentajan huomiota kiinnitetty merivoimien luutnanttiknrssien pääsykokeissa
42044: todettoibio epäkohtiin. Kokeisiin osallistuneella toimiupseerilla ei ollut ollut tasavertaisia
42045: edellytyksiä vastata yhteen koekysymykseen. Myös eräissä muissa suhteissa pääsykoejärjestelyjä
42046:                                          arvosteltu.
42047: 
42048:   Päätös n:o 3888/9.12.1988, DN:o 1217/4/86         kaan ei 29.12.1981 päivätyssä päätöksessään
42049:                                                     ollut katsonut aihetta muuttaa pääsykokeen
42050: 1. Kirjoitus                                        lopputulosta.
42051:                                                        Vuoden 1985 alussa S.K. oli anonut eriva-
42052:    Turun laivastoaseman koeosastolla teleup-        pautta päästäkseen seuraavalle merivoimien
42053: seerina toiminut sotilasmestari S.K. on             luutnanttikurssille ilman pääsykoetta. Merivoi-
42054: 9.10.1986 päivätyssä kirjoituksessaan kertonut      mien esikunta ei 15.2.1985 tekemässään pää-
42055: osallistuneensa merivoimien luutnanttikurssin       töksessä ollut katsonut olevan riittäviä perus-
42056: pääsykokeisiin vuonna 1981. Pääsykokeen tut-        teita erivapauden myöntämiseksi, mutta oli
42057: kintovaatimuksissa oli ollut yhtenä kohtana         antanut S.K:lle mahdollisuuden osallistua seu-
42058: oman asealan tuntemus, josta pääsykokeissa          raavan luutnanttikurssin pääsykokeisiin aiem-
42059: oli ollut kaksi erillistä koetta. Toisen kokeen     min saadulla pistemäärällä tai vaihtoehtoisesti
42060: osalta ei tutkintovaatimuksissa ollut mainittu      osallistua normaaliin pääsytutkintoon.
42061: tarkempia kirjallisuuslähteitä. Pääsykokeet oli        S.K. oli alkanut valmistautua seuraaviin
42062: pidetty merisotakoulussa 24.-25.11.1981. Toi-       pääsykokeisiin. Hän oli näiden pääsykokeiden
42063: sena koepäivänä oli ohjelmassa ollut ensin          tutkintovaatimuksista kuitenkin todennut, että
42064: oman asealan tuntemusta koskenut sovellettu         oman asealan ensimmäisen kokeen kohdalla ei
42065: koe. Se oli koskenut merivoimien laitevalvon-       tälläkään kerralla ollut ilmoitettu kirjallisia
42066: tajärjestelmää (MELA), josta S.K. ei ollut          lähteitä. Vuoden 1985 kokeissa oli lisäksi tut-
42067: koskaan aiemmin kuullutkaan ja josta ei ollut       kintovaatimusten mukaan aiemman kuuden
42068: ollut mitään mainintaa tutkintovaatimuksissa        kokeen sijasta seitsemän koetta. S.K:lle oli
42069: mainitussa kirjallisuudessa. S.K. oli maininnut     ilmoitettu, että koepisteet tultaisiin suhteutta-
42070: asiasta koevastauksessaan ja myös heti kokeen       maan. S.K. oli lopulta päättänyt osallistua
42071: jälkeen sitä valvoneelle kapteeniluutnantille.      lokakuussa 1985 pidettyihin kokeisiin aiemmin
42072:    S.K. oli hermostunut aamupäivän kokeesta         saamaliaan pistemäärällä.
42073: siinä määrin, että hän oli epäonnistunut täysin        Marraskuussa 1985 S.K. oli saanut tietää,
42074: myös iltapäivällä pidetyssä oman asealan ko-        ettei hän tälläkään kerralla ollut hyväksyttyjen
42075: keen toisessa osassa. Pääsykokeiden jälkeen         joukossa. Pääsykokeissa mukana ollut mate-
42076: S.K. oli saanut tietää, että MELA-järjestelmää      matiikan koe oli poistettu arvostelusta eikä
42077: oli opetettu vain merivoimien esikunnan käske-      S.K:n pisteitä ollut näin ollen suhteutettu. S.K.
42078: mille henkilöille. Pääsykokeiden tuloksia ar-       ei ollut myöskään saanut tietoa tuloksista sa-
42079: vosteltaessa ei ollut tätä seikkaa kuitenkaan       malla kerralla kuin muut, vaan vasta myöhem-
42080: otettu lainkaan huomioon. S.K. oli saanut           min monen tiedustelun jälkeen.
42081: kaksiosaisesta oman asealan kokeesta ainoas-           S.K:n mielestä myös vuoden 1985 pääsyko-
42082: taan 6,1 pistettä (maksimi 20 pistettä) eli hylä-   keissa oli tapahtunut työnantajan taholta lai-
42083: tyn arvosanan. Luutnanttikurssille hyväksymi-       minlyöntejä. Hän oli tehnyt näidenkin pääsy-
42084: nen olisi edellyttänyt hyväksyttyä arvosanaa        kokeiden epäkohdista 21.11.1985 päivätyn sel-
42085: jokaisessa viidessä tutkintoaineessa.               vityspyynnön merivoimien komentajalle, joka
42086:    S.K. oli tehnyt pääsykokeesta selvityspyyn-      ei 3.12.1985 antamassaan päätöksessä ollut
42087: nön merivoimien komentajalle, joka kuiten-          kuitenkaan katsonut olleen aihetta muuttaa
42088:                                                                                                    117
42089: 
42090: aiempaa päätöstään luutnanttikursseille hyväk-       merivo1m1en komentajan mukaan tapahtunut
42091: sytyistä.                                            asianmukaisesti ja kenenkään oikeutta louk-
42092:    S.K. on katsonut, ettei hän ollut ollut tasa-     kaamatta.
42093: vertaisessa asemassa muiden luutnanttikursseil-         Turun laivastoaseman päällikön lausunnon
42094: le pyrkineiden kanssa. S.K. on pitänyt epäoi-        mukaan merivoimien laitevalvontaa koskeva
42095: keudenmukaisena sitä, että menestyminen              kysymys ei ollut ollut täysin tasapuolinen, vaan
42096: kurssien pääsykokeissa oli tehty riippuvaksi         hakijat olivat olleet erilaisissa lähtöasemissa
42097: pyrkijöiden palveluspaikoista.                       toimipaikoistaan riippuen. Lausunnon mukaan
42098:                                                      S.K:n toimipaikalla työskennelleet henkilöt ei-
42099:                                                      vät olleet osallistuneet laitevalvontaa koskenee-
42100:                                                      seen koulutukseen.
42101: 2. Hankitut selvitykset                                 Vuoden 1985 pääsykokeiden osalta merisota-
42102:                                                      koulun johtaja on lausunnossaan todennut,
42103: 2.1. Pääesikunnan hankkimat selvitykset              että matematiikan koe oli tullut mukaan vahin-
42104:                                                      gossa. Tämä koe oli käytyjen neuvottelujen
42105:    Kirjoituksen johdosta pääesikunta, merivoi-       perusteella päätetty jättää arvostelematta, kos-
42106: mien komentaja, merisotakoulun johtaja ja            ka se ei kuulunut luutnanttikurssien pääsyko-
42107: Turun laivastoaseman päällikkö ovat antaneet         keita koskevan pysyväismääräyksen mukaisiin
42108: lausuntonsa sekä merivoimien esikunnan ko-           pääsyvaatimuksiin ja koska se oli mennyt ko-
42109: mento- ja koulutusosaston päällikkö oman sel-        konaisuudessaan heikosti.
42110: vityksensä. S.K. on antanut hankittujen selvi-          Vuoden 1985 pääsykokeisiin oli osallistunut
42111: tysten johdosta vielä vastineensa.                   S.K:n lisäksi 19 pyrkijää. Viimeisen hyväksy-
42112:    Toimitetuista selvityksistä käy ilmi, että        tyn pistemäärä oli ollut 69,3 pistettä. S.K:n
42113: vuonna 1981 pidettyihin pääsykokeisiin oli           edellisellä kerralla saavuttama pistemäärä oli
42114: osallistunut yhteensä 33 toimiupseeria. Alin         ollut 64,3 pistettä, ja sillä S.K. oli sijoittunut
42115: hyväksytty pistemäärä oli ollut 69,8 pistettä.       sijaluvulle 15. Kurssille oli hyväksytty 12 toi-
42116: Kurssille oli hyväksytty 12 henkilöä. S.K:n          miupseeria.
42117: saama pistemäärä oli ollut 64,3 pistettä ja             Selvitysten liitteenä oleva merisotakoulun il-
42118: sijoitus 23:s.                                       moitus S.K:lle tästä pääsykokeesta on päivätty
42119:    S.K. oli saanut oman asealan tuntemuksen          11.11.1985.
42120: sovelletusta, MELA-järjestelmää koskeneesta             Merivoimien komentaja on lausunnossaan
42121: tehtävästä (koe 7a) 4 pistettä kaikkien pyrkijöi-    katsonut S.K:lla olleen riittävän ajan ja mah-
42122: den keskiarvon ollessa 6,8 pistettä (maksimi 10      dollisuuden osallistua vuoden 1985 pääsykokei-
42123: pistettä). Oman asealan erillisiä pienkysymyk-       siin. S.K:sta itsestään riippuneista syistä hän ei
42124: siä käsittäneestä kokeesta (koe 7 b) S.K. oli        ollut menetellyt näin, vaan oli kokeisiin osallis-
42125: saanut 2,1 pistettä keskiarvon ollessa 5,8 (mak-     tumatta jättäessään tehnyt tietoisen valinnan,
42126: simi 10 pistettä). Viimeksi mainittu koe ei ollut    johon sisältyneet riskit hänen oli täytynyt miel-
42127: käsitellyt MELA-järjestelmää. S.K:n oman             tää ja hyväksyä. Vuoden 1985 pääsykokeiden
42128: asealan tuntemuksesta saama yhteispistemäärä         arvostelussa ja kurssin oppilasvalinnassa ei me-
42129: oli ollut 6,1 pistettä keskiarvon ollessa 12,6       rivoimien komentajan mukaan ollut tapahtu-
42130: pistettä.                                            nut virhettä. S.K:n aiemmassa pääsykokeessa
42131:    Merivoimien komentaja on kantelun johdos-         saavuttama pistemäärä oli otettu huomioon
42132: ta antamassaan lausunnossa muun ohella to-           oikeudenmukaisesti valintaa suoritettaessa.
42133: dennut, että myös S.K:n kahdessa muussa              Merivoimien komentaja on katsonut, ettei ju-
42134: kokeessa saarnat pisteet olivat jääneet ainoas-      tussa ollut tapahtunut S.K:n oikeusturvan
42135: taan väittävän tasolle. Sillä seikalla, ettei S.K.   loukkausta eikä kukaan hänen alaisistaan ollut
42136: ollut palveluspaikassaan saanut yhden tehtävän       syyllistynyt virheelliseen menettelyyn.
42137: edellyttämää koulutusta, ei ollut ollut sinänsä         Myös merisotakoulun johtaja on lausunnos-
42138: yksistään ratkaisevaa merkitystä hänen menes-        saan katsonut, että molemmat pääsykokeet oli
42139: tymiselleen pääsykokeessa. Merivoimien ko-           pidetty oikein ja määräysten mukaisesti. Nii-
42140: mentaja on lausunnossaan todennut, ettei koe-        den arvostelut ja niistä tiedottaminen oli myös
42141: kysymysten laatija ollut voinut tietää jonkun        hoidettu määräysten mukaisesti. S.K:n epäon-
42142: osallistujan laitevalvontajärjestelmän puutteel-     nistuminen molemmissa yrityksissä oli johtu-
42143: lisesta koulutuksesta. Itse kokeen arvostelu oli     nut merisotakoulun johtajan mukaan heikosta
42144: 118
42145: 
42146: yleismenestyksestä vuoden 1981 pääsykokees-         voimien laitevalvontajärjestelmästä eikä myös-
42147: sa.                                                  kään tilaisuutta perehtyä siihen.
42148:    Pääesikunta on asiaa koskevien lausuntojen           Koska MELA-järjestelmää ei ollut mainittu
42149: ja selvitysten perusteella katsonut, ettei S.K:ta   tutkintovaatimuksissa eikä sitä ollut myöskään
42150: ollut asetettu luutnanttikurssien pääsykokeiden      käsitelty etukäteen ilmoitetussa lähdekirjalli-
42151: yhteydessä eriarvoiseen tai epäoikeudenmukai-        suudessa, olisi pääsykokeiden järjestäjien tul-
42152: seen asemaan muiden pääsykokeisiin osallistu-        lut varmistautua siitä, että kaikki pääsykokei-
42153: neisiin toimiupseereihin verrattuna.                siin osallistuneet olivat saaneet MELA-koulu-
42154:                                                     tuksen. Nämä opetustilaisuudet olivat olleet
42155:                                                      merivoimien esikunnan käskemiä tilaisuuksia,
42156: 2.2. S.K:n vastine                                   joten tämän seikan tarkistaminen olisi ilmeises-
42157:                                                     tikin ollut yksinkertaista.
42158:     S.K. on vastineessaan katsonut, että jos hän        Merivoimienkin taholta on osittain myönnet-
42159: olisi tuntenut MELA-järjestelmän tai työnan-         ty se, että vuoden 1981 kokeissa ollut MELA-
42160: taja korjannut virheensä, hänellä olisi ollut        kysymys ei ollut ollut täysin tasapuolinen kai-
42161: täydet mahdollisuudet tulla valituksi luutnant-      kille pyrkijöille. Tämä käy ilmi siitäkin, että
42162: tikurssille. S.K. on vastineessaan esittänyt eri-   S.K:lle on myönnetty erivapaus osallistua vuo-
42163: laisia pistemäärien korjaustapoja, joilla hän        den 1985 pääsykokeisiin liittyvään luutnantti-
42164: olisi tullut hyväksytyksi. S.K. on pitänyt elek-     kurssin valintaan joko vuoden 1981 pääsyko-
42165: troniikka-alan pienkysymyksiä vuoden 1981            keen pisteillä tai osallistumalla uudestaan nor-
42166: kokeissa keskimääräistä vaikeampina. S.K. on        maaliin pääsykokeeseen. Se, että S.K. ei ollut
42167: korostanut, että kokeiden laatij an olisi tullut     saanut opetusta MELA-kysymyksestä, olisi
42168: tarkistaa, olivatko kaikki pyrkijät saaneet          mielestäni tullut jollain tavalla huomioida
42169: MELA-koulutuksen. Tämä olisi ollut mahdol-          myös tämän kokeen arvostelussa.
42170: lista tehdä merivoimien esikunnan omista                Selvitettynä ei voida pitää kuitenkaan sitä,
42171: MELA-koulutusta koskevista käskyistä. S.K.           että S.K. olisi MELA-koulutuksen saaneena
42172: on painottanut sitä, että kirjallisten lähteiden     ilman muuta tullut hyväksytyksi luutnantti-
42173: mainitseminen oli ollut hänelle välttämätöntä,       kurssille. S.K. oli saanut tästä oman asealan
42174: koska hän oli toimipaikastaan johtuen ollut         tuntemusta koskeneesta sovelletusta kokeesta 4
42175: täysin tutkintovaatimuksissa mainitun kirjalli-     pistettä. Tämän kokeen keskiarvo kaikkien
42176: suuden varassa kokeisiin valmistautuessaan.         pyrkijäiden kesken oli ollut 6,8 pistettä. S.K:n
42177:     S.K. on pitänyt epäoikeudenmukaisena ma-        pisteiden korottaminen esimerkiksi keskiarvon
42178: tematiikan kokeen poistamista vuoden 1985           tasolle ei olisi vielä riittänyt hyväksytyksi tule-
42179: pääsykokeista vasta sen jälkeen, kun oli ha-        miseen. S.K. oli nimittäin jäänyt 5,5 pisteen
42180: vaittu, että koe oli mennyt huonosti. Viimeis-      päähän viimeisen kurssille hyväksytyn toimiup-
42181: tään tässä vaiheessa olisi tullut korjata S.K:n     seerin kokonaispistemäärästä. Loppupisteissä
42182: kohdalla sattunut virhe. Vastineen oheen on         S.K:n edellä oli ollut 10 muuta valitsematta
42183: liitetty Turun laivastoasemalla palvelleen toi-     jäänyttä pyrkijää, minkä vuoksi hyvityksen
42184: mistoupseerin lausunto, jonka mukaan viralli-       antaminen S.K:lle ei olisi ollut ongelmatonta.
42185: nen tieto S.K:n pisteytyksestä oli tullut laivas-      Oman asealan tuntemuksen toisessa kokees-
42186: toasemalle vasta 3.2.1986.                          sa S.K:n pistemäärä on jäänyt vielä alhaisem-
42187:                                                     maksi. On mahdotonta arvioida, missä määrin
42188:                                                     hermostuminen aiemman kokeen epäonnistu-
42189: 3. Johtopäätökset                                   misesta oli vaikuttanut tähän koesuoritukseen.
42190:                                                     Pääsykokeissa oli MELA-koekysymyksen jäl-
42191:   Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella    keen ollut ensin taktiikan perusteiden tunte-
42192: S.K. ei ollut saanut mitään koulutusta ns.          musta koskeva koe, josta S.K. oli saanut 7,8
42193: MELA-järjestelmään, josta toinen oman ase-          pistettä eli 1,4 pistettä yli keskiarvon. Tähän
42194: alan tuntemusta koskeva kysymys oli vuoden          kokeeseen ei aiempi epäonnistuminen näytä
42195: 1981 pääsykokeissa ollut. S.K:n vuoden 1985         ainakaan vaikuttaneen.
42196: pääsykokeiden jälkeen tekemän selvityspyyn-            S.K:n mukaan oman asealan tuntemuksen
42197: nön liitteenä on koeosaston silloisen päällikön     sovelletun kokeen tutkintovaatimukset olivat
42198: todistus, jonka mukaan S.K:lla ei ollut ollut       olleet epäasianmukaiset, koska tarkkoja kirjal-
42199: pääsykokeisiin valmistautuessaan tietoa meri-       lisia lähteitä ei ollut mainittu. Tutkintovaati-
42200:                                                                                                      119
42201: 
42202: musten mukaan kokeessa oli "osattava käyttää          ehdottoman tasapuoliset, ja myös sovellettu
42203: oman palvelushaaran tai asealan tietoja hyväk-        koe on niissä määritelty aiempaa tarkemmin.
42204: si sovelletussa tehtävässä". Mielestäni tutkin-          S.K. on arvostellut myös sitä, että vuoden
42205: tovaatimukset ovatkin olleet tämän kysymyk-           1985 pääsykokeesta oli vasta kokeiden jälkeen
42206: sen osalta epämääräiset. Myös vuoden 1985             poistettu tutkintovaatimuksissa ollut matema-
42207: pääsykokeissa oman asealan tuntemuksen so-            tiikan koe. Pääesikunnan luutnanttikurssin
42208: vellettu tehtävä oli määritelty tutkintovaati-        pääsytutkinnosta antamien määräysten mu-
42209: muksissa samalla tavalla. Esimerkiksi S.K:n           kaan pääsytutkintoon ei sisälly matematiikan
42210: oheistamissa kahden muun puolustushaaran              koetta. Pääsytutkintoon osallistuneet olivat
42211: luutnanttikurssien tutkintovaatimuksissa oli          kuitenkin suorittaneet myös matematiikan ko-
42212: kirjalliset lähteet mainittu tarkasti jokaisen        keen ja se oli poistettu arvostelusta vasta kun
42213: koekysymyksen kohdalla.                               oli todettu sen menneen kaikilta huonosti. 1os
42214:    S.K. on myös vastineessaan katsonut, että          tämäkin koe olisi laskettu mukaan osallistunei-
42215: elektroniikka-alan pienkysymykset olivat olleet       den pisteisiin, olisi se parantanut aiemmilla
42216: pyrkijöiden niistä saamista pisteistä päätellen       pisteillä mukana olleen S.K:n asemaa suhteessa
42217: vaikeampia kuin muiden asealojen kysymyk-             muihin pyrkijöihin, kun hänen pistemääränsä
42218: set. Muut koekysymykset ovat olleet samat             olisi siinä tapauksessa jouduttu suhteuttamaan
42219: kaikille pyrkijöille. Yhden koetehtävän laatimi-      vuoden 1981 vähempien koekysymysten joh-
42220: nen tasapuoliseksi kaikille kahdeksalle eri eri-      dosta. S.K:n kritiikkiä voi tältäkin osin pitää
42221: koisalalle onkin epäilemättä ollut suurimpia          mielestäni ymmärrettävänä. Myös vuoden 1985
42222: ongelmia pääsykokeita suunniteltaessa. Jos            kokeen pisteiden ilmoittaminen S.K:lle on il-
42223: huomattavia piste-eroja eri erikoisalojen koh-        meisesti viivästynyt.
42224: dalla olisi todettu, olisi tasapuolisuuden vuoksi
42225: tullut harkita jonkinlaista tasoitusta. Esimer-
42226: kiksi vuoden 1981 pääsykokeissa ovat elektro-         4. Yhteenveto
42227: niikka-alan pienkysymykset olleet pisteistä
42228: päätellen melko vaikeita. Kuuden elektro-                S.K. ei ole ollut tasavertaisessa asemassa
42229: niikka-alan pienkysymyksiin vastanneen keski-         muiden vuoden 1981 pääsykokeisiin osallistu-
42230: arvo on tästä kokeesta ollut ainoastaan 3, 78         neiden kanssa yhden koekysymyksen osalta.
42231: pistettä, ja muilla 27 pyrkijällä 6,25 pistettä.      Myös vuoden 1985 pääsykokeissa on ollut se
42232: Kovin pitkälle meneviä johtopäätöksiä ei pel-         epäkohta, että niissä on ao. pysyväismääräyk-
42233: kistä keskiarvoista voi kuitenkaan tehdä. Vuo-        sestä poiketen ollut mukana matematiikan koe,
42234: den 1985 pääsykokeissa tätä ongelmaa on py-           joka on vasta jälkeenpäin poistettu arvostelus-
42235: ritty vähentämään antamalla pyrkijöille mah-          ta. Selvitettynä ei voida pitää, että S.K. ilman
42236: dollisuus oman valintansa mukaan vastata              pääsykokeissa ilmenneitä epäkohtia olisi tullut
42237: minkä erikoisalan pienkysymyksiin tahansa.            hyväksytyksi jommallekummalle luutnantti-
42238:    Tänne on hankittu merivoimien esikunnasta          kurssille. Merivoimien komentajien ratkaisuja
42239: kahden viimeisen merivoimien luutnanttikurs-          olla muuttamatta aiempia päätöksiä kursseille
42240: sin pääsykokeiden tutkintovaatimukset. Vii-           valituista ei voi pitää lopputuloksiltaan virheel-
42241: meisissä, kuluvan vuoden syyskuussa pidetyis-         lisinä. Pääsykokeita on nyttemmin kehitetty
42242: sä pääsykokeissa on tutkintovaatimuksia muu-          niin, että ne ovat kaikille osallistujille tasapuo-
42243: tettu siten, että ne ovat olleet kaikille samanlai-   liset. Katson aiheelliseksi kiinnittää merivoi-
42244: set riippumatta hakijan palvelus- ja erikoisalas-     mien komentajan huomiota edellä mainittuihin
42245: ta. Myös sovelletun kokeen osalta on tutkinto-        luutnanttikurssien pääsykokeissa todettuihin
42246: vaatimuksissa nyt mainittu, että tehtävien rat-       epäkohtiin lähettämällä hänelle jäljennöksen
42247: kaiseminen edellyttää pääsytutkintoaineiston          tästä päätöksestä pääesikunnan välityksellä.
42248: hallintaa. Vasta viimeisten kokeiden tutkinto-        Muihin toimenpiteisiin asia ei anna minulle
42249: vaatimukset ovat mielestäni olleet hakijoille         aihetta.
42250: 120
42251: 
42252: 5. Saatettu Ilmasotakoulun johtajan tietoon käsitys koulun esikuntakomppanian epätyydyttävistä
42253:                   ennakkoäänestysjärjestelyistä presidentinvaalien yhteydessä.
42254: 
42255:  Kirje pääesikunnalle n:o 3978/16.12.1988,             teluissa, käskynjaoilla ja varusmiesten ilmoi-
42256: DN:o 213/2/88                                          tustauluille kiinnitetyillä tiedotteilla.
42257:                                                           Ilmasotakoulun selvityksen mukaan äänes-
42258:      Suorittaessani 3.2.1988 Ilmasotakoulun tar-       tysmenettely oli pääesikunnan ohjeen mukai-
42259:  kastusta esikuntakomppanian varusmiehet ker-          sesti selvitetty myös esikuntakomppanian va-
42260:  toivat, ettei heille ollut annettu tilaisuutta käy-   rusmiehille. Esikuntakomppanian päällikön
42261:  dä presidentinvaalien ennakkoäänestyksessä.           antaman selvityksen mukaan komppanian va-
42262:  Varusmiesten mukaan jotkut komppanian va-             rusmiehillä oli ollut mahdollisuus niin halutes-
42263:  rusmiehistä olivat tästä johtuen jättäneet koko-      saan käydä äänestämässä ennakkoon 75 mi-
42264:  naan äänestämättä. Esimerkiksi kurssiosaston          nuutin pituisella lounastauolla sekä iltapäivän
42265:  varusmiehille oli järjestetty ennakkoäänestys-        palveluksen jälkeen kello 17.00 saakka. Yhdel-
42266:  mahdollisuus ja myös kuljetus äänestyspaikal-         täkään varusmieheltä ei ollut evätty lupaa käy-
42267:  le.                                                   dä äänestämässä em. aikoina. Aamu- ja ilta-
42268:                                                        päivän palvelusaikana ei äänestyslupaa ollut
42269:      Olen pyytänyt pääesikuntaa hankkimaan             annettu. Matkaa lähimpään ennakkoäänestys-
42270:  asian johdosta tarpeellisen selvityksen ja siinä      paikkaan oli 2,2 km.
42271:  yhteydessä selvittämään, oliko vastaavanlaisia           Totean, että pääesikunnan ennakkoäänes-
42272:  epäselvyyksiä tapahtunut mahdollisesti muual-         tyksestä antama ohje on melko yleisluonteinen
42273:  lakin.
42274:                                                        eikä siinä nimenomaan edellytetä esimerkiksi
42275:      Pääesikunta on toimittanut kaikkien sotilas-      ennakkoäänestysmahdollisuuden järjestämises-
42276:  läänien sekä merivoimien ja ilmavoimien esi-          tä palvelusaikana tai kuljetuksen järjestämises-
42277:  kuntien antamat selvitykset. Niiden mukaan            tä äänestyspaikalle. Useissa joukko-osastoissa
42278:  missään muualla ei ollut esiintynyt epäselvyyk-       on kuitenkin varattu varusmiehille mahdolli-
42279:  siä presidentinvaalien ennakkoäänestysjärjeste-       suus äänestykseen myös palvelusaikana. Järjes-
42280:  lyissä. Menettely oli ollut pääesikunnan              telyt ovat paikallisista olosuhteistakin johtuen
42281:  4.12.1987 antaman ohjeen mukainen. Maini-             vaihdelleet.
42282: tun ohjeen mukaan joukko-osastoissa tuli sekä             Ilmasotakoulun esikuntakomppaniassa nou-
42283:  kantahenkilökunnalle että varusmiehille sopi-         datettu menettely ei ole ollut suoranaisesti
42284: valla tavalla esim. oppitunneilla tai ilmoitus-        pääesikunnan ohjeen vastainen. On kuitenkin
42285:  taululla selvittää ennakkoäänestysmahdollisuus        todettava, että muualla varusmiehille on varat-
42286: ja -menettely ilmoittaen lähin tai lähimmät            tu yleensä selvästi paremmat äänestysmahdolli-
42287: ennakkoäänestyspaikat, niiden aukioloaika              suudet kuin esikuntakomppaniassa. Jopa sel-
42288:  sekä lyhyesti, miten äänestäminen tapahtuu.           laisissa joukko-osastoissa, joissa äänestyspaik-
42289:     Selvitysten mukaan ennakkoäänestysjärjeste-        ka on ollut varuskunta-alueella, varusmiehille
42290: lyt ovat vaihdelleet jonkin verran eri joukko-         on palvelusaikana varattu nimenomainen tilai-
42291: osastoissa. Useissa joukko-osastoissa varus-           suus ennakkoäänestykseen. Yleensä järjestelyt
42292: miehille on varattu mahdollisuus ennakkoää-            ovat lisäksi olleet samanlaiset koko joukko-
42293: nestykseen palvelusaikana. Myös kuljetus on            osastossa. Tarkastuksen yhteydessä saamieni
42294: useimmiten tarvittaessa järjestetty. Joissakin         tietojen mukaan Ilmasotakoulun käytäntö ei
42295: joukko-osastoissa äänestyspaikat ovat sijain-          ole ollut yhtenäinen, mikä on ollut ehkä osa-
42296: neet varuskunnassa tai sen välittömässä lähei-         syynä esikuntakomppanian varusmiesten tyyty-
42297: syydessä, joten mitään kuljetusta ei ole ollut         mättömyyteen. Esikuntakomppaniankin varus-
42298: tarpeen järjestää. Esimerkiksi Säkylän varus-          miehillä on ollut kuitenkin äänestysmahdolli-
42299: kunnassa on varusmiehille järjestetty mahdolli-        suus lounastauon aikana ja iltapäivän palve-
42300: suus ennakkoäänestämiseen paikallisessa pos-           luksen jälkeen. Asia ei anna aihetta puoleltani
42301: tissa sen aukioloaikana ja lisäksi vielä kahtena       muuhun, kuin että saatan käsitykseni Ilmaso-
42302: iltana sotilaskodissa sijainneessa ennakkoää-          takoulun ennakkoäänestysjärjestelyistä Ilmaso-
42303: nestyspaikassa. Ennakkoäänestysjärjestelyistä          takoulun johtajan tietoon lähettämällä hänelle
42304: on monissa joukko-osastoissa laadittu erityi-          pääesikunnan välityksellä jäljennöksen tästä
42305: nen käsky tai ohje. Asiasta on selvitysten             kirjeestä.
42306: mukaan tiedotettu lisäksi muun muassa puhut-
42307:                                                                                                    121
42308: 
42309:    Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-    joutuisasti (päätös n:o 516/17.2.1985, DN:o
42310: tomusvuonna arvosteltu sotilasviranomaisten          1079/4/87).
42311: menettelyä kahdessa seuraavassa tapauksessa,            7. Varusvaraston hoitajana toiminut ylivää-
42312: joiden merkitystä oli muutoin pidettävä vähäi-       peli oli käyttänyt sopimatonta puhetapaa va-
42313: senä:                                                rusteitaan luovuttamassa ollutta siviilipalvelus-
42314:    6. Sotilaspiirin esikunnan menettelyä arvos-      miestä kohtaan. Ylivääpelin menettelyä arvos-
42315: teltu sen johdosta, että erästä siviilipalvelusil-   teltu (päätös n:o 2099/29.6.1985, DN:o 806/4/
42316: moitusta ei ollut käsitelty ja toimitettu edelleen   87).
42317: asevelvollisten tutkijalautakunnalle riittävän
42318: 
42319: 
42320: 
42321:                           5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset
42322: 
42323: 1. Posti- ja telehallituksen sekä Helsingin puhelinpalvelukeskuksen esimiehen tietoon saatettu
42324: vastaisen varalle käsitys siitä, että puhelinpalvelukeskuksessa ei ollut virkamieslakon aikana
42325: riittävästi ryhdytty toimenpiteisiin työtaisteluun osallistumattomien henkilöiden käyttämiseksi
42326: työhön. Laiminlyönnin seurauksena lakon aikana noudatettavat menettelytavat olivat jääneet
42327:                  epäselviksi viidelle henkilölle. He olivat jääneet pois työstään.
42328: 
42329:      Päätös n:o 1224/22.4.1988, DN:o 1284/4/         posti- ja telehallitus on hankkinut Helsingin
42330: 86                                                   puhelinpalvelukeskuksen esimiehen, liikenne-
42331:                                                      tarkastaja Anita Vallivirran selvityksen ja
42332: Kantelukirjoitus                                     Etelä-Suomen telepiirin lausunnon sekä anta-
42333:                                                      nut oman, 24.4.1987 päivätyn lausunnon.
42334:    Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa televä-          M.T. ja hänen myötäpuolensa ovat antaneet
42335: littäjinä toimivat M.T., M-L.P., T.S., V.T. ja       sen jälkeen 2.6.1987 päivätyn vastineen, jonka
42336: L.R. ovat 16.10.1986 päivätyssä kirjoitukses-        johdosta posti- ja telehallitus on antanut
42337: saan pyytäneet tutkimaan viranomaisten me-           26.6.1987 päivätyn lausunnon.
42338: nettelyn sen johdosta, että heitä, jotka eivät
42339: olleet järjestäytyneitä, oli estetty työskentele-
42340: mästä Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa vir-       Posti- ja telehallituksen lausunto 15.12.1986
42341: kamieslakon aikana 2.4.-18.5.1986.
42342:    Kirjoituksen mukaan M.T. ja hänen myötä-             Lausunnossaan posti- ja telehallitus on esit-
42343: puolensa olivat kuulleet lakon jälkeen, että         tänyt, että posti- ja telehallituksen hallinto-
42344: posti- ja telehallitus oli ennen lakkoa antanut      osasto oli antanut Postivirkamiesliitto PVL
42345: määräyksen, jonka mukaan Teleliitto r.y:hyn          ry:n ja Teleliitto r .y:n työtaistelun varalta
42346: kuulumattomien tuli osallistua suojelutyöhön         24.3.1986 päivätyssä yleiskirjeessä (n:o IV 2/
42347: (hätä- ja valtiopuhelut). Lakon alussa Teleliitto    139/86) ohjeet muun ohella työnseisauksen
42348: r.y. oli kuitenkin laatinut vuorolistat jäsenis-     ulkopuolelle jäävien tehtävien, ns. suojelutyön
42349: tönsä edustajille. M. T:tä ja hänen myötäpuoli-      hoitamisesta tarkoituksenmukaisesti sekä suh-
42350: aan oli kielletty tulemasta töihin, vaikka he        tautumisesta työtaisteluun osallistumattomiin
42351: olisivat olleet työnantajan käytettävissä. Nou-      henkilöihin korostaen heidän työntekovelvolli-
42352: datettu menettely oli aiheuttanut heille puolen-     suuttaan ja -oikeuttaan.
42353: toista kuukauden ansionmenetyksen, josta he             Ohjeissa oli tältä osin lausuttu seuraavaa
42354: katsovat olevansa oikeutettuja saamaan kor-          (kohta 7. TyöhaJuisten huomioonottaminen):
42355: vauksen.                                             "Koska työtaisteluun Osallistumattomalla hen-
42356:                                                      kilöstöllä on lakiin perustuva oikeus ja solmii-
42357: Hankittu selvitys                                    tujen virkaehtosopimusten ja työehtosopimus-
42358:                                                      ten mukainen velvollisuus suorittaa heille kuu-
42359:   Posti- ja telehallitus on antanut 15.12.1986       luvaa työtä, ovat kaikenlaiset painostustoimen-
42360: päivätyn lausunnon kirjoituksen johdosta.            piteet ja uhkaukset työtaisteluun osallistuvien
42361: M.T:n ja hänen myötäpuoltensa toimitettua            taholta laittomia ja jyrkästi tuomittavia. Viras-
42362: sen jälkeen 24.2.1987 päivätyn lisäkirjoituksen      toyksiköiden päälliköiden tulee ryhtyä kaikkiin
42363: 16    390526K
42364: 122
42365: 
42366: tarpeellisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin, joi-          Puhelinpalvelukeskuksessa tehtiin vuorotyö-
42367: den avulla voidaan työhaluisien henkilöiden            tä ennalta määrättyjen vuorolistojen mukaises-
42368: käyttäminen järjestää laitoksen tehtävien hoi-         ti, joihin televälittäjät eivät voineet vaikuttaa.
42369: tamisen kannalta tarkoituksenmukaisella taval-         Erikoistilanteessa vuorojen vaihdokset ilmoi-
42370: la.                                                    tettiin henkilökohtaisesti ja lisäksi ilmoitustau-
42371:    On huomattava, ettei virkamies tai toimihen-        lulla. Missään vaiheessa Teleliitto r.y:hyn kuu-
42372: kilö ole velvollinen osallistumaan lakkoon tai         lumattomat työntekijät eivät olleet saaneet il-
42373: pidättäytymään tekemästä lakon alaisia tehtä-          moitusta esimiehiltä tai ilmoitustaululla siitä,
42374: viä."                                                  minkälaisiin vuoroihin heidän olisi pitänyt tul-
42375:    Posti- ja telehallituksen suorittamien selvi-        la mahdollisen lakon alkaessa. Sitä vastoin
42376: tysten mukaan Etelä-Suomen telepiirin alaises-         Teleliitto r.y:n jäsenille oli luottamusmies il-
42377: sa Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa samoin          moittanut tulevista lakkovuoroista ja heille oli
42378: kuin laitoksen muissakin yksiköissä oli sanot-          myös jaettu jonkinlaisia kulkulupia. Näistä
42379: tuja ohjeita noudatettu asianmukaisesti työn-          järjestelyistä ei ollut ollut tarkoitus antaa tie-
42380: antajan teettäessä suojelutyöhön kuuluvat teh-         toa liiton ulkopuolisille.
42381: tävät näiden suorittamisen kannalta tarkoituk-            M.T:n ja hänen myötäpuoltensa saamien
42382: senmukaisimmalla henkilöstöllä ketään syrji-           tietojen mukaan Teleliitto r .y:n paikallisjaos-
42383: mäitä tai suosimatta järjestäytyneisyyden, jär-        ton varapuheenjohtaja ja ulkomaanliikenteen
42384: jestäytymättömyyden tai muun seikan perus-             luottamusmies olivat laatineet lakkovuorot.
42385: teella. Vuorolistoja ei ollut laatinut asianomai-      Kun M. T. ja hänen myötäpuolensa olivat tie-
42386: nen henkilöjärjestö.                                   dustelleet työvuoroja työtovereiltaan, oli heitä
42387:    Etelä-Suomen telepiirikonttorin posti- ja te-       kielletty tulemasta töihin. Avoimeksi oli jäänyt
42388: lehallitukselle antaman ilmoituksen mukaan             edelleen se, mihin vuoroihin M.T. ja hänen
42389: M.T. ja hänen myötäpuolensa olivat jääneet             myötäpuolensa olisivat tulleet, sillä heidän va-
42390: saapumatta virkapaikalleen työnseisauksen              kinaiset toimipisteensä olivat suljetut. Työpai-
42391: alettua eivätkä he olleet sittemmin työtaistelun       kan ovet olivat lukossa ja lakkovahdit olivat
42392: aikana saapuneet virkatehtäviään hoitamaan             tarkastamassa kulkulupia.
42393: tai muullakaan tavoin ilmoittautuneet työha-              Posti- ja telehallituksen edellä mainittujen
42394: lukkaiksi.                                             ohjeiden mukaan virastoyksiköiden päälliköi-
42395:    Lausunnossa on vielä esitetty, ettei posti- ja      den oli tullut ryhtyä toimenpiteisiin työhaluis-
42396: telelaitos ollut velvollinen korvaamaan työtais-       ten henkilöiden työllistämiseksi. Helsingin pu-
42397: telun M.T:lle ja hänen myötäpuolelleen aiheut-         helinpalvelukeskuksessa oli kuitenkin huoleh-
42398: tamaa vahinkoa, joka ei ollut aiheutunut lai-          dittu lakon aikana vain teleliittolaisten eduista.
42399: toksen henkilökuntaan kuuluvan syyksi luetta-          Lakkotilanne oli ilmeisesti aiheuttanut työnan-
42400: vasta tuottamuksesta.                                  tajan ja liiton välisen lojaaliteettikriisin yksi-
42401:                                                        kön esimiehelle, joka oli Teleliitto r.y:n jäsen.
42402: M.T:n ynnä muiden lisäkirjoitus 24.2.1987              Informaatiopuutetta kuvasi se, etteivät M.T. ja
42403:                                                        hänen myötäpuolensa edes tienneet liiton ulko-
42404:    Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa vallin-         puolista työnantajan edustajaa, jonka puoleen
42405: nut tilanne oli ollut ristiriidassa posti- ja tele-    he olisivat voineet kääntyä. Useat kirjoituksen
42406: hallituksen edellä mainittujen ohjeiden kanssa.        allekirjoittajista olivat yrittäneet soittaa lakon
42407: Mikäli yksikön esimies liikennetarkastaja Ani-         alettua puhelinpalvelukeskukseen esimiesten
42408: ta Vallivirta oli saanut ohjeet, oli omituista,        numeroihin, joista ei kuitenkaan vastattu.
42409: että niiden sisältöä ei ollut välitetty järjestäyty-   Myös postikeskus oli suljettu, joten tiedon-
42410: mättömille työntekijöille. Ilmeisesti palkka-          saanti oli täydellisesti estetty. Vastaisten lakko-
42411: osastolle olivat ohjeet menneet, koska liiton          jen varalta oli aiheellista saada ohjeet siitä,
42412: ulkopuolisille - toisin kuin virkamiesliittolai-       kenen puoleen lakkoon osallistumattomien tuli
42413: sille - oli maksettu palkka ensimmäiseltä lak-         kääntyä.
42414: kokuukaudelta. Palkka oli kuitenkin pidätetty
42415: seuraavassa palkanmaksussa. Liittoon kuulu-            Liikennetarkastaja Anita Vallivirran selvitys
42416: mattomat olivat joutuneet taloudellisesti huo-         31.3.1987
42417: nompaan asemaan kuin muut virkamiehet,
42418: koska ensiksi mainitut olivat menettäneet täy-           Lakkovalmisteluissa oli posti- ja telehallituk-
42419: dellisesti ansion lakon ajalta.                        sen kanssa sovittu lakkorajoista ja myös niistä
42420:                                                                                                      123
42421: 
42422: palveluista, jotka puhelinpalvelukeskuksessa          Posti- ja telehallituksen lausunto 24.4.1987
42423: tuli hoitaa. Puhelinpalvelukeskuksen toiminta
42424: oli Vallivirran mielestä siirtynyt pääasiallisesti        Posti- ja telehallituksen mielestä ns. suojelu-
42425: Teleliitto r .y:n vastuulle. Sen vuoksi oli ym-        työ oli järjestetty Helsingin puhelinpalvelukes-
42426: märrettävää, että jäsenistä koottu lakkotoimi-         kuksessa virkamieslakon aikana olosuhteisiin
42427: kunta oli valinnut suojatyöhön vain järjestön         nähden asianmukaisesti siten, että kyseisiin
42428: jäseniä. Vallivirta itse ei ollut osallistunut lak-   tehtäviin oli määrätty ammattinsa taitava hen-
42429: kotoimikunnan työskentelyyn. Yhdelle sen jä-           kilöstö palveluvalmiuden ylläpitämiseksi tyy-
42430: senistä Vallivirta oli kuitenkin ilmoittanut, että     dyttävänä epätavallisissa olosuhteissa.
42431: suojelutyöhön tulevat päivystäjät oli valittava           Liikennetarkastaja Anita Vallivirta oli kerto-
42432: siten, että he pystyivät hoitamaan kaikki esiin        nut esimiehenä suhtautuneensa ennen työtaiste-
42433: tulevat hätätilanteet. Vallivirta oli myös ilmoit-     lun alkamista sittemmin ilmenneisiin työhalui-
42434: tanut, ettei ketään järjestöön kuulumatonta            siin henkilöihin sikäli piittaamattomasti, ettei
42435: saanut painostaa eikä estää tulemasta työpai-         puhelinpalvelukeskuksessa mahdollisten työha-
42436: kalle.                                                 luisien toimia ollut riittävästi ohjeistettu eikä
42437:    Vallivirta ei ollut saanut esimieheltään mi-        heidän työpanoksensa vastaanottamiseen ollut
42438: tään ohjeita siitä, mitä työtä lakon ulkopuolel-      vakavasti varauduttu. Puhelinpalvelukeskuk-
42439: le jääville voisi järjestää. Ennalta määrättyjä       sessa ei ollut ryhdytty erityisiin toimenpiteisiin
42440:  vuorolistoja ei ollut peruutettu, joten lakon         posti- ja telehallituksen lakkoa koskevan edellä
42441: ulkopuolella olevat olisivat voineet tulla työ-        mainitun yleiskirjeen johdosta, koska kirje oli
42442:  paikalle niiden mukaisesti. Näin oli tehnyt          saapunut samaan aikaan sattuneen pääsiäisen
42443:  kaksi lakon ulkopuolella olevaan järjestöön          vuoksi puhelinpalvelukeskukseen päivää ennen
42444:  kuuluvaa henkilöä. Heitä ei ollut estetty tule-      työseisauksen alkamista.
42445: masta työhön. Vallivirta ei ollut voinut valvoa           Kun ammattijärjestö varsin ponnekkaasti oli
42446: toimintaa puhelinpalvelukeskuksessa, koska            huolehtinut työtaistelua koskevasta tiedottami-
42447:  hän itse oli lakossa. Vallivirran esimiehet tele-    sesta jäsenistölleen, saattoivat järjestäytymät-
42448:  aluekonttorissa ja piirikonttorissa olivat olleet    tömät työhaluiset jäädä vaille tarpeellisia tieto-
42449: työpaikoilla koko lakon ajan.                         ja niistä menettelytavoista, joita tuli noudattaa
42450:                                                       työpanoksen saamiseksi työnantajan käyttöön,
42451:    Vallivirta on vielä todennut, että hän ei          varsinkin kun esimiehen työtaisteluun osallistu-
42452: ilmeisesti ollut osannut toimia poikkeustilan-        misen vuoksi tietoja ei nää ollut voinut saada
42453: teen vaatimalla tavalla eli selvittää riittävän       omasta yksiköstä. Tiedotustoiminnan puutteel-
42454: ajoissa kaikkea, mihin lakko voi vaikuttaa.           lisuudesta mahdollisesti aiheutuneet vahingot
42455:                                                       kantelukirjoituksen laatijat olisivat kuitenkin
42456:                                                       tavanomaista huolellisuutta noudattaen voineet
42457:                                                       välttää ottamalla yhteyden työssä olleeseen lai-
42458:                                                       toksen hallintohenkilöstöön tai esimerkiksi pu-
42459: Etelä-Suomen telepiirin lausunto 6.4.1987             helinpalvelukeskuksen esimieheen, Helsingin
42460:                                                       telealueen päällikköön.
42461:    Telepiiri ei yhdy Vallivirran näkemykseen              Jännittyneissä olosuhteissa mielipide-ero-
42462: siitä, että puhelinpalvelukeskus olisi siirtynyt      avaisuudet olivat saattaneet yksiköissä puolin
42463: Teleliitto r.y:n vastuulle. Liiton kanssa oli         ja toisin kärjistyä kantelukirjoituksessa kuva-
42464: neuvoteltu lakkorajoista ja liitto oli ilmoittanut    tulla tavalla, mutta huomattava oli, etteivät
42465: suojelutyöhön osallistuvat. Suojelutyöhön voi         M.T. ja hänen myötäpuolensa olleet edes yrit-
42466: osallistua vain lakossa oleva. Muut tekivät           täneet selvittää asioitaan työnantajan edusta-
42467: normaaleja työtehtäviään ja näin olisi myös           jan kanssa.
42468: kantelijoiden tullut menetellä. Kun työvuoro-             Edellä sanotun perusteella ja koska työtais-
42469: listat olivat voimassa eivätkä kantelijat ilmesty-    telun aikana ns. työhaluisten ohjauksessa mah-
42470: neet työhön, heitä kohdeltiin kuten lakkolaisia.      dollisesti ilmenneiden laiminlyöntien oli katsot-
42471:    Kaikki kantelukirjoituksen laatijoiden lä-         tava aiheutuneen tuollaisista poikkeuksellisista
42472: himmät esimiehet - myös Vallivirta - olivat           olosuhteista eikä niinkään posti- ja telelaitok-
42473: olleet lakossa, joten heille saattoi soittaa vain     sen palveluksessa olevan henkilön syyksi luet-
42474: kotiin. Vallivirran lähin esimies sen sijaan oli      tavasta tuottamuksesta, posti- ja telehallitus on
42475: työssä, joten häneen kyllä olisi saanut yhtey-        esittänyt, ettei asia antaisi aihetta enempiin
42476: den.                                                  toimenpiteisiin.
42477: 124
42478: 
42479: M.T:n ynnä muiden vastine 2.6.1987                         Ohjeissa on muun ohella lausuttu, että viras-
42480:                                                        toyksiköiden päälliköiden tulee ryhtyä kaikkiin
42481:    Vastineessa on todettu, että vaikka liikenne-        tarpeellisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin, joi-
42482: tarkastaja Anita Vallivirta oli saanut tiedon          den avulla työhaluisien henkilöiden käyttämi-
42483: posti- ja telehallituksen kysymyksessä olevasta         nen voidaan järjestää laitoksen tehtävien hoita-
42484: lakkoa koskevasta yleiskirjeestä, hän ei ollut         misen kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla.
42485: ryhtynyt sen johdosta toimenpiteisiin. Tieto           Ohjeet viittaavat näin ollen siihen, mitä virka-
42486: kirjeen sisällöstä olisi ehtinyt ennen lakkoa          ehtosopimuslain 11 §:n 1 momentissa on lau-
42487: hyvin M. T:lle ja hänen myötäpuolilleen. Tieto          suttu lakon ulkopuolelle jäävän virkamiehen
42488: olisi levinnyt kuten tavallisesti ilmoitustaululta     oikeusasemasta. Säännösten mukaan työtaiste-
42489: sekä lisäksi valvojien välityksellä. Myöskin te-       lun piiriin kuulumattoman virkamiehen on täy-
42490: leliittolaisille olisi ollut tarpeen antaa tieto       tettävä tavanomaiset virkavelvollisuutensa,
42491: kirjeen sisällöstä, jotta liittoon kuulumattomat       minkä lisäksi hän on velvollinen tekemään
42492: olisivat voineet välttyä heidän painostuksel-          suojelutyötä.
42493: taan. Työnantajan olisi tullut samalla tiedot-             Esitetyn selvityksen mukaan ns. suojelutyön
42494: taa, ettei lakkoon osallistumattomien työvuo-          järjestämisessä Helsingin puhelinpalvelukes-
42495: roja ollutkaan lopetettu.                              kuksessa ei käsitykseni mukaan ole menetelty
42496:    Koska toimipisteessä oli kuten aina kova            M.T:n ja hänen myötäpuoltensa kantelukirjoi-
42497: työpaine, M. T. ynnä muut eivät olleet ehtineet        tuksessa tarkoitetulla tavalla moitittavasti.
42498: järjestää omia asioitaan ja soitella eri henki-           Työtaisteluun osallistumattomien henkilöi-
42499: löille. Organisaation tuli olla ennalta varautu-       den osalta noudatettu menettely ei sen sijaan
42500: nut myös poikkeaviin tilanteisiin. Vaatimus            ole ollut asianmukaista. Käsitykseni mukaan
42501: tavanomaisesta huolellisuudesta tulisi siten           Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa ei ole riit-
42502: kohdistaa ennen kaikkea työnantajaan. Saa-             tävästi ryhdytty posti- ja telehallituksen yleis-
42503: dun selvityksen mukaan kaksi lakon ulkopuo-            kirjeen tarkoittamiin toimenpiteisiin työtaiste-
42504: lella olevaan järjestöön kuuluvaa henkilöä oli         luun osallistumattomien henkilöiden käyttämi-
42505: ollut lakon aikana työssä. Kyseiset henkilöt           seksi työhön. Puhelinpalvelukeskuksen esimie-
42506: olivat kuitenkin esimiesasemassa, valvojina ja         hen, liikennetarkastaja Anita Vallivirran on
42507: heillä oli siis eri tehtävät ja säännölliset virka-    katsottava olevan vastuussa tästä laiminlyön-
42508: vuorot.                                                nistä, jonka seurauksena lakon aikana nouda-
42509:                                                        tettavat menettelytavat ovat jääneet epäselviksi
42510:                                                        ainakin viidelle henkilölle.
42511: Posti- ja telehallituksen lausunto 26.6.1987              Menettelyä arvioidessani olen ottanut huo-
42512:                                                        mioon sen, että M. T:n ja hänen myötäpuolten-
42513:                                                        sa olisi virkavelvollisuutensa mukaisesti tullut
42514:                                                        ottaa yhteys lakon ulkopuolella olleisiin posti-
42515:                                                        ja telelaitoksen virkamiehiin, erityisesti sen
42516:                                                       johdosta, että lakko oli kestänyt noin puoli-
42517:                                                       toista kuukautta. Totean, että selvityksen mu-
42518:    Posti- ja telehallitus on viitannut aikaisem-      kaan kaksi muuta lakon ulkopuolella olevaa
42519: piin lausuntoihin ja selvityksiin.                     henkilöä oli hoitanut virkatehtäviä lakon aika-
42520:                                                       na.
42521:                                                           Edellä esitetyn johdosta katson, ettei minulla
42522: Ratkaisu                                              ole aihetta ryhtyä asiassa muihin toimenpitei-
42523:                                                       siin kuin että saattaakseni esittämäni käsityk-
42524:    Posti- ja telehallitus on antanut edellä maini-    sen noudatetusta virheellisestä menettelystä
42525: tut 24.3.1986 päivätyt yleisohjeet Postivirka-        posti- ja telehallituksen sekä liikennetarkastaja
42526: miesliitto PVL ry:n ja Teleliitto r.y:n 2.4.1986      Anita Vallivirran tietoon vastaisen varalle lähe-
42527: alkavaksi ilmoitetun työtaistelun johdosta.           tän jäljennöksen tästä ratkaisustani posti- ja
42528: Yleisohjeissa on mielestäni asianmukaisesti kä-       telehallitukselle tiedoksi ja VallivirraHe edel-
42529: sitelty kysymystä lakon ulkopuolelle jäävien          leen toimitettavaksi.
42530: tehtävien, ns. suojelutyön hoitamisesta ja työ-           Ansionmenetyksen korvaamista koskevaan
42531: taisteluun osallistumattomien henkilöiden ase-        kysymykseen en voi toimivaltani puitteissa ot-
42532: masta.                                                taa kantaa.
42533:                                                                                                  125
42534: 
42535: 2. Metsähallinnon paikallishallinnon tietoon saatettu käsitys kalastuslupahakemusten arkistoin-
42536:                nista ja nuottakalastuslupien asianmukaisesta päätöksenteosta.
42537: 
42538:   Päätös n:o 1786/3.6.1988, DN:o 1199/4/86          lut syytä mainita verkkoluvan lähetteessä, ettei
42539:                                                     nuottalupaa voida myöntää. Piirikuntakontto-
42540:                                                     rin mielestä R.J:n kantelu oli aiheeton.
42541: R.J:n kirjoitus                                        Metsähallitus on lausunnossaan 2.12.1986
42542:                                                      katsonut muun ohella, että metsähallituksen
42543:    Järvenpäästä oleva R.J. on eduskunnan oi-         Jyväskylän hoitoalue oli käyttänyt oikein sille
42544: keusasiamiehelle osoittamassaan, 6.10.1986          kuulunutta harkintavaltaa myöntäessään nuot-
42545: päivätyssä kirjoituksessaan liitteineen kerto-      talupia puheena olevalle valtion vesialueelle.
42546: nut, että hän oli 6.1.1986 kirjatulla kirjeellään   Metsähallituksen mukaan hoitoalueen olisi kui-
42547: tiedustellut    nuottakalastusluvan       saantia   tenkin tullut antaa R.J:n kirjalliseen nuottalu-
42548: 1.10.-31.12.1986 väliseksi ajaksi metsähalli-       pahakemukseen perusteltu, kirjallinen päätös
42549: tuksen Jyväskylän hoitoalueeseen kuuluvan           ja liittää siihen muutoksenhakuosoitus. Metsä-
42550: Vilppulan kunnan Tarjanneveden noin 300 ha          hallituksen mukaan kalastuslupahakemukseen
42551: vesialueelle. Tämän jälkeen R.J. oli 9.6.1986       annettu päätös sisältää sellaisen ratkaisun, jo-
42552: tiedustellut puhelimitse asiaa metsähallituksen     hon voidaan muutoksenhausta hallintoasioissa
42553: Jyväskylän hoitoalueen kansliasta. R.J. oli         annetun lain mukaisessa järjestyksessä hakea
42554: pyytänyt toimistovirkailija Silja Hirvoselta ha-    muutosta valittamalla. Kun tästä hoitoalueen
42555: kemukseensa metsänhoitaja Risto Jutilan vas-        menettelystä ei kuitenkaan ollut aiheutunut
42556: tausta. Alueelle oli myönnetty vuonna 1983          R.J :lle edun menetystä eikä muutakaan vahin-
42557: vain yksi nuottakalastuslupa, mutta vuodelle        koa, ei asian metsähallituksen mukaan tulisi
42558: 1986 kaksi nuottalupaa. R.J. oli tiedustellut,      antaa aihetta enempiin toimenpiteisiin.
42559: mihin päätöksestä oli mahdollista valittaa.            Puheena olevan hoitoalueen palveluksessa
42560: Metsänhoitaja Jutila ei ollut antanut 6.10.1986     olevan toimistovirkailija Silja Hirvosen anta-
42561: mennessä minkäänlaista ilmoitusta R.J:n hake-       massa selvityksessä 19.11.1987 on lisäksi ilmoi-
42562: mukseen. R.J. onkin tiedustellut, voiko valtion     tettu, ettei R.J:n metsähallituksen Jyväskylän
42563: virkamies jättää vastaamatta kirjallisesti tehty    hoitoalueelle osoittamaa hakemusta ollut arkis-
42564: nuottalupahakemukseen.                              toitu. Hakemuksia säilytetään joitakin kuu-
42565:                                                     kausia käsittelyn jälkeen siltä varalta, että
42566:                                                     niiden tiimoilta esitetään kyselyjä. Näin oli
42567: Hankitut selvitykset                                menetelty myös R.J:n hakemuksen suhteen.
42568:                                                        Valtionarkisto on lausunnossaan 1.2.1988
42569:    R.J:n kirjoituksen johdosta olen pyytänyt        kertonut, että vuoden 1983 alussa voimaan
42570: lausunnot selvityksineen metsähallitukselta ja      tulleen uuden arkistolainsäädännön mukaan
42571: Valtionar kistolta.                                 valtionarkisto määrää valtion virastojen ja lai-
42572:    Metsähallinnon Jyväskylän hoitoalueen alue-      tosten asiakirjojen hävittämisestä (184/81, 7 ja
42573: metsänhoitaja on 10.11.1986 lausunut, että          19 §). Vuoden 1982 loppuun asti voimassa
42574: nuottalupien myöntämisessä oli menetelty voi-       olleen lainsäädännön mukaan tarpeettomaksi
42575: massa olevien säännösten, mm. kalastusasetuk-       katsottuja asiakirjoja sai hävittää valtion
42576: sen (1116/82) 34 §:n mukaisesti ja oikeuden-        virka-arkistoista ainoastaan valtionarkiston
42577: mukaisuutta noudattaen. R.J:lle oli myönnetty       suostumuksella (18/39, 6 §). Metsähallinnon
42578: ja lähetetty hänen pyytämänsä verkkolupa            hoitoalueiden asiakirjojen säilyttämisaikojen
42579: (N:o 552576/6.1.1986) mutta ei nuottalupaa.         pituutta koskevat määräykset sisältyvät val-
42580: Tätä oli pidetty riittävänä hoitoalueen vastauk-    tionarkiston päätökseen (kirje metsähallituk-
42581: sena ja informaationa nuottaluvan epäämises-        selle VA 17 .12.1979), joka oli 11.1.1980 toimi-
42582: tä.                                                 tettu metsähallituksesta tiedoksi muun ohella
42583:    Metsähallinnon Etelä-Suomen piirikunta-          sen alaisille hoitoalueille. Koska tässä päätök-
42584: konttori on 12.11.1986 muun ohella lausunut,        sessä ei ollut mainittu kalastuslupahakemuksia,
42585: että vuoden 1986 nuottaluvat oli myönnetty          oli R.J :n lupahakemuksen hävittämisessä me-
42586: sekä säännösten että metsähallituksen anta-         netelty arkistolain vastaisesti. Kuitenkin kalas-
42587: mien ohjeiden mukaisesti. Kuitenkin piirikun-       tuslupiin liittyvien asiakirjojen säilytystarve
42588: takonttorin mukaan selvyyden vuoksi olisi ol-       hoitoalueissa on verrattain lyhytaikainen. Lu-
42589: 126
42590: 
42591: pajäljennökset ja ilmoitukset saadaan hävittää        Katson asiassa menetellyn hallintomenettely-
42592: viiden vuoden vähimmäissäilytysajan kuluttua       lain (598/82) 23 ja 24 §:n säännösten vastaises-
42593: (VA:n kirje 3 §, kohta 103). Vastaavien hake-      ti sikäli, ettei R.J:n nuottalupahakemukseen
42594: musten käytännön säilytystarve ei ole tätä pi-     ole annettu valitusosoituksena varustettua hal-
42595: tempi, koska hakemuksilla ei ole merkitystä        lintopäätöstä. Lisäksi R.J:n hakemusasiakirjo-
42596: tieteellisen tutkimuksen lähdeaineistona. Lupa-    ja ei olisi saanut, kuten valtionarkiston lausun-
42597: hakemusten puuttuminen hävittämistä koske-         nostakin ilmenee, hävittää metsähallinnon Jy-
42598: vasta valtionarkiston päätöksestä estää kuiten-    väskylän hoitoalueen kansliassa.
42599: kin niiden hävittämisen tällä hetkellä.               Tapahtuneen johdosta seuraamuksia harki-
42600:                                                    tessani olen ottanut huomioon sen, ettei R.J:n
42601:                                                    jo 1.10.-31.12.1986 väliseksi ajaksi haetun
42602: Ratkaisu                                           nuottakalastusluvan myöntämisessä aineellises-
42603:                                                    sa suhteessa ole menetelty lainvastaisesti tai
42604:    Asiakirjoista ilmenee, että R.J. oli 6.1.1986   metsähallinnon viranomaisille kuuluneen har-
42605: hakenut 1.10.-31.12.1986 väliseksi ajaksi kir-     kintavallan rajat ylittäen. Sen vuoksi lähettä-
42606: jallisesti metsähallinnon Jyväskylän hoitoalu-     mällä jäljennöksen tästä päätöksestäni saatan
42607: eelta nuottakalastuslupaa. Hoitoalue oli myön-     vastaisen varalle metsähallituksen tietoon käsi-
42608: tänyt R.J:lle verkkoluvan N:o 552576/              tykseni kalastuslupahakemusten käsittelyn ja
42609: 6.1.1986, mutta nuottakalastuslupa oli siitä       arkistoinnin lainmukaisesta menettelystä. Pyy-
42610: erikseen ilmoittamatta evätty. Lupamenettelyn      dän metsähallitusta ylempänä hallintovirano-
42611: jälkeen hakemusasiakirjat oli hoitoalueen hal-     maisena saattamaan tämän päätökseni myös
42612: linnossa noudatetun käytännön mukaisesti jon-      metsähallinnon Jyväskylän hoitoalueen asian-
42613: kin ajan kuluttua hävitetty.                       omaisten virkamiesten tietoon.
42614: 
42615: 
42616: 
42617: 
42618: 3. Rakennuslautakunnan jäseniä ja esittelijää huomautettu siitä, että lautakunta oli myöntänyt
42619: kolme varjotaloa käsittävälle turkistarhalle rakennusluvan, vaikka terveydenhoitolain edellyttämä
42620: terveyslautakunnan sijoituslupapäätös ei ollut rakennuslupaa myönnettäessä saavuttanut lainvoi-
42621: maa, sekä siitä, että rakennuslautakunta oli uudestaan myöntänyt sanottua rakennushanketta
42622: varten rakennusluvan, vaikka lääninoikeus oli kumonnut ensin myönnetyn rakennusluvan muun
42623: muassa sillä perusteella, ettei rakennuslautakunta ollut eräistä naapuruussuhteista annetussa
42624: laissa säädettyä menettelyä noudattaen paikalliskatselmuksella ratkaissut, aiheutuiko turkistar-
42625: hasta naapureille kohtuutonta rasitusta, eikä rakennuslautakunta ollut ennen uuden luvan
42626:                         myöntämistä toimittanut sanottua katselmusta.
42627: 
42628:   Päätös n:o 1975/20.6.1988, DN:o 1105/4/87           Naapureiden mielipiteitä ei ole kertomanne
42629:                                                    mukaan otettu huomioon, vaikka tarhasta olisi
42630:                                                    toisaalle sijoitettuna aiheutunut merkittävästi
42631:                                                    vähemmän haittaa.
42632: 1. Kantelukirjoitus                                   Edelleen olette kertoneet, että R.T. oli aloit-
42633:                                                    tanut turkistarhan rakennustyöt ilman lainvoi-
42634:    Te ja asiakumppaninne (Polvijärveltä oleva      maista rakennuslupaa rakennuslautakunnan
42635: M.T. ja 11 muuta henkilöä) olette 2.7.1987         puuttumatta asiaan ja että rakennuslautakunta
42636: päivätyssä kirjoituksessanne selostaneet turkis-   oli myöntänyt rakennusluvan toimittamatta
42637: tarhan perustamiseen R.T:n omistamalle Polvi-      lääninoikeuden valituksenne johdosta anta-
42638: järven kunnan Sotkuman kylässä sijaitsevalle       massa päätöksessä nimenomaisesti edellytettyä
42639: R -nimiselle tilalle RN :o 6:46 liittyvää raken-   eräistä naapuruussuhteista annetun lain mu-
42640: nuslautakunnan menettelyä.                         kaista paikalliskatselmusta.
42641:    Olette kertoneet vastustaneenne hanketta sen       Olette pyytäneet eduskunnan oikeusasia-
42642: ehdotetussa muodossa tarhan naapureihin näh-       miestä tutkimaan rakennushankkeen viran-
42643: den kohtuutonta haittaa aihettavan melun, ha-      omaiskäsittelyyn liittyvät vaiheet ja ryhtymään
42644: jun ja vesien likaantumisvaaran takia.             asian vaatimiin toimenpiteisiin.
42645:                                                                                                 127
42646: 
42647: 2. Tapahtumien kulku                               omaisesti ilmenee tämän olevan eräänä edelly-
42648:                                                    tyksenä rakennuslupahakemuksen käsittelylle.
42649:    Kantelukirjoitukseenne liitetyistä ja viran-       Rakennustarkastaja Olli Karttusen tänne
42650: omaisten tänne toimittamista asiakirjoista il-     erillisen selvityspyynnön perusteella toimitta-
42651: menee seuraavaa:                                   masta muistiosta ilmenee, että yksi kolmesta
42652:   Polvijärven        rakennuslautakunta       on   varjotalosta oli rakennettu heti, kun rakennus-
42653: 13.8.1985 myöntänyt R.T:lle turkistarhan kol-      lautakunta oli ensimmäisen kerran myöntänyt
42654: mea varjotaloa koskevan rakennusluvan. Ra-         luvan kesällä 1985. Rakennustoimenpide on
42655: kennuslautakunnan puheenjohtajana toimi            näin ollen suoritettu ilman lainvoimaista ra-
42656: Väinö Vartiainen ja lautakunnan jäseninä oli-      kennuslupaa. Asiakirjoista ei ilmene, että ra-
42657: vat läsnä Onni Tukiainen, Taito Savolainen,        kennuslautakunta olisi rakennusasetuksen
42658: Pentti Silvennoinen, Hannu Tillonen, Soini         149 §:n nojalla antanut lupaa rakennustöiden
42659: Härkönen, Niilo Mustonen ja Teemu Kettu-           aloittamiseen ennen rakennuslupapäätöksen
42660: nen. Asian esittelijänä toimi rakennustarkasta-    lainvoimaiseksi tuloa.
42661: ja Raimo Karttunen.                                   Vasta 29.1.1987 on Polvijärven kunnan ra-
42662:    Pohjois-Karjalan lääninoikeus on M. T:n         kennuslautakunta toimittanut eräistä naapu-
42663: asiakumppaneineen edellä mainitusta päätök-        ruussuhteista annetun lain mukaisen paikallis-
42664: sestä tekemän valituksen johdosta 10.12.1985       katselmuksen R. T:n omistamalla edellä maini-
42665: kumonnut rakennuslautakunnan päätöksen,            tulla kiinteistöllä turkistarhasta mahdollisesti
42666: koska ensinnäkin terveyslautakunnan tervey-        aiheutuvien haittojen toteamiseksi. Rakennus-
42667: denhoitolain 26 §:n mukainen sijoituslupapää-      lautakunta on 12.3.1987 pöytäkirjan 44 §:n
42668: tös ei ollut ollut rakennuslupaa myönnettäessä     kohdalla antamanaan päätöksellä myöntänyt
42669: lainvoimainen ja toiseksi, koska rakennuslau-      eräistä naapuruussuhteista annetun lain 18 §:n
42670: takunta ei ollut rakennusasetuksen 125 ja          1 momentin nojalla R.T:lle luvan perustaa
42671: 137 §:n mukaisesti eräistä naapuruussuhteista      kolme varjotaloa käsittävä turkistarha Polvi-
42672: annetun lain 18 ja 19 §:ssä säädettyä menette-     järven kunnan Sotkuman kylässä sijaitsevalle
42673: lyä noudattaen ratkaissut, aiheutuiko turkistar-   R:n tilalle RN:o 6:46 päätöksestä lähemmin
42674: hasta sanotun lain 17 § :ssä tarkoitettua koh-     ilmenevin ehdoin. Edelleen rakennuslautakun-
42675: tuutonta rasitusta.                                ta on samana päivänä pöytäkirjan 45 §:n koh-
42676:    Rakennuslautakunta on uudestaan 12.9.1986       dalla antamanaan päätöksellä myöntänyt
42677: antamanaan päätöksellä myöntänyt R. T:lle          R.T:lle luvan varjotalojen rakentamiseen.
42678: kolmea varjotaloa koskevan rakennusluvan,             Pohjois-Karjalan lääninoikeus on 3.6.1987
42679: koska edellä mainittu terveydenhoitolain mu-       antamanaan päätöksellä hylännyt M.T:n asia-
42680: kainen sijoituslupa oli korkeimman hallinto-       kumppaneineen rakennuslautakunnan viimeksi
42681: oikeuden annettua 15.8.1986 asiassa päätöksen      mainituista päätöksistä tekemän valituksen.
42682: tullut lainvoimaiseksi. Kokouksessa puheen-        Korkein hallinto-oikeus on 20.10.1987 anta-
42683: johtajana, lautakunnan jäseninä ja esittelijänä    massaan päätöksessä katsonut, ettei ollut syytä
42684: toimivat samat henkilöt kuin rakennuslauta-        muuttaa lääninoikeuden päätöstä, joka siis jäi
42685: kunnan 13.8.1985 tehdessä edellä mainitun          pysyväksi.
42686: päätöksen kuitenkin siten, ettei Niilo Musto-
42687: nen ollut läsnä tässä rakennuslautakunnan ko-
42688: kouksessa.                                         3. Hankittu selvitys
42689:    Lääninoikeus on M. T:n asiakumppaneineen
42690: viimeksi mainitusta rakennuslautakunnan pää-          Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on pyy-
42691: töksestä     tekemän     valituksen     johdosta   tänyt Polvijärven kunnanhallitusta toimitta-
42692: 18.11.1986 antamanaan päätöksellä toistami-        maan kirjoituksenne johdosta rakennuslauta-
42693: seen kumonnut rakennuslautakunnan päätök-          kunnan selvityksen jo rakennetuksi ja toimi-
42694: sen, koska rakennuslautakunta ei vieläkään         vaksi ilmoitetulle tarhalle myönnetyistä luvista
42695: ollut ennen rakennuslupa-asian ratkaisemista       ja rakennustarkastusviranomaisten toimenpi-
42696: tai sen yhteydessä ratkaissut eräistä naapuruus-   teista sekä antamaan asiassa oman lausuntonsa.
42697: suhteista annetun lain mukaisesti kysymystä        Rakennuslautakunta on 10.9.1987 antanut asi-
42698: aiotun rakennushankkeen mahdollisesti aiheut-      assa lausuntonsa ja liittänyt siihen asian käsit-
42699: tamasta kohtuuttomasta rasituksesta, vaikka        telyn kuluessa kertyneet asiakirjat. Kunnanhal-
42700: lääninoikeuden päätöksestä 10.12.1985 nimen-       litus on antanut lausuntonsa 5.10.1987.
42701: 128
42702: 
42703:    Edellä selostetun virheellisen menettelyn           Myöntäessään 12.9.1986 rakennusluvan kol-
42704: vuoksi olen varannut edellä mainituille päätös-     melle varjotalolle, sen jälkeen kun korkein
42705: ten tekemiseen osallistuneille rakennuslauta-       hallinto-oikeus oli 15.8.1986 lopullisesti rat-
42706: kunnan jäsenille sekä kunnan rakennustarkas-        kaissut terveydenhoitolain mukaisen sijoitus-
42707: tajan virkaa hoitaneelle Raimo Karttuselle ti-     lupa-asian, mutta toimittamatta edellä mainit-
42708: laisuuden antaa asiassa selityksensä ennen          tua naapuruussuhdelain mukaista paikalliskat-
42709: asian ratkaisemista.                                selmusta, rakennuslautakunta on menetellyt
42710:    Entinen rakennustarkastaja Raimo Karttu-         virheellisesti.
42711: nen on 19.11.1987 ja Polvijärven kunnan ra-            Rakennuslautakunta       on    lausunnossaan
42712: kennuslautakunta 10.12.1987 antanut asiassa         10.9.1987 ja lausunnossaan 10.12.1987 toden-
42713: selityksensä. Rakennuslautakunnan entinen jä-       nut, että sen toimesta oli kesällä 1985 toimitet-
42714: sen Niilo Mustonen ei ole antanut asiassa           tu turkistarhan aiotulla rakennuspaikalla kat-
42715: selitystä.                                         selmus, jossa paikka oli todettu tarkoitukseen
42716:    Tänne on lisäksi hankittu nähtäväksi kor-       sopivaksi. Tästä rakennuslautakunnan suorit-
42717: keimman hallinto-oikeuden 20.10.1987 anta-         tamakseen ilmoittamasta katselmuksesta ei ole
42718: maan päätökseen liittyvät asiakirjat.              laadittu pöytäkirjaa eikä siitä ole esitetty asia-
42719:                                                    kirjaselvitystä. Ainoastaan entisen rakennus-
42720:                                                    tarkastaja Raimo Karttusen työpäiväkirjasta
42721: 4. Ratkaisu                                        löytyy merkintä siitä, että hän on 9.7.1985
42722:                                                     käynyt R.T:n kiinteistöllä. Käynnin tarkoituk-
42723:    Terveydenhoitolain 26 §:n 2 momentin mu-        seksi on työpäiväkirjaan merkitty "turkistar-
42724: kaan asetuksella erikseen määrättävä tehdas,       hapaikka". Entisen rakennustarkastaja Timo
42725: laitos tai varasto, jollaisesta katsotaan voivan   Pietarisen työpäiväkirjasta löytyy merkintä sii-
42726: aiheutua terveydellistä haittaa ympäristölle,      tä, että hän on 27.6.1985 käynyt R.T:n kiin-
42727: saadaan sijoittaa vain sellaiseen paikkaan, jon-   teistöllä. Tämän käynnin tarkoitukseksi on
42728: ka terveyslautakunta tehdystä hakemuksesta         merkitty pohjakatselmus ja kettutarhan paikan
42729: on hyväksynyt, mikäli sijoituspaikka ei ole        tarkistaminen. Totean, etteivät nämä raken-
42730: asema- tai rakennuskaavassa varattu. Tervey-       nustarkastajien käynnit ole rinnastettavissa
42731: denhoitoasetuksen 17 §:n 39 kohdan mukaan          eräistä naapuruussuhteista annetun lain mukai-
42732: eläintarha, turkistarha ja niiden rehuvarasto      seen paikalliskatselmukseen.
42733: vaativat kyseisen luvan. Käsitellessään ensim-        Rakennustarkastaja Olli Karttusen tänne toi-
42734: mäistä kertaa R.T:n turkistarhaa koskevaa ra-      mittamasta 19.10.1987 päivätystä muistiosta
42735: kennuslupahakemusta 13.8.1985 terveyslauta-        ilmenee, että R.T. on ilmoituksensa mukaan
42736: kunnan antama sijoituspaikkalupapäätös ei ol-      rakentanut ensimmäisen varjotalon heti kun
42737: lut saavuttanut lainvoimaa. Koska laissa ni-       rakennuslautakunta oli ensimmäisen kerran
42738: menomaisesti säädetty edellytys, sijoituspaik-     myöntänyt luvan kesällä 1985. Rakennuslauta-
42739: kalupa, näin ollen puuttui, ei rakennuslauta-      kunta on 10.12.1987 antamassaan lausunnossa
42740: kunta olisi tuossa vaiheessa saanut myöntää        todennut, ettei se ole puuttunut luvattomaan
42741: rakennuslupaa.                                     rakentamiseen, koska rakennuspaikka oli to-
42742:    Entinen rakennustarkastaja Raimo Karttu-        dettu turkistarhalle sopivaksi. Rakennuslauta-
42743: nen on selityksessään 19.11.1987 todennut, että    kunta on selityksessään todennut, ettei se ke-
42744: myönnettäessä rakennuslupaa kesällä 1985 oli       sällä 1985 katselmuksessa ollut puuttunut ra-
42745: rakennuslautakunnassa pidetty täysin selvänä,      kennustoiminnan aloittamiseen, koska lauta-
42746: ettei tarhasta aiheudu naapureille minkäänlais-    kunta oli jo aiemmin myöntänyt rakennuslu-
42747: ta haittaa ottaen huomioon maasto-olosuhteet       van. Rakennuslautakunta on viitannut raken-
42748: ja etäisyydet. Pohjois- Karjalan lääninoikeus      nusasetuksen 49 §:ään. Olen saanut rakennus-
42749: on kuitenkin päätöksessään 10.12.1985 edellyt-     lautakunnan lausunnosta sen käsityksen, että
42750: tänyt paikalliskatselmuksessa selvitettäväksi,     lautakunta on myös viitannut Larman, Hall-
42751: aiheutuiko turkistarhasta eräistä naapuruus-       bergin, Jatkolan ja Wirilanderin teoksessa
42752: suhteista annetun lain 17 §:ssä tarkoitettua       "Rakennuslaki ja -asetus" olevaan mainitun
42753: kohtuutonta rasitusta. Tällä päätöksellä lää-      asetuksen selitysosaan, jossa todetaan, "ettei
42754: ninoikeus on rakennuslautakuntaa veivoitta-        rakennusluvan myöntämiselle ole esteenä se
42755: valla tavalla todennut katselmuksen välttämät-     seikka, että hakemuksessa tarkoitettu raken-
42756: tömäksi.                                           nustyö on jo luvatta aloitettu tai saatettu
42757:                                                                                                    129
42758: 
42759: loppuun." Rakennusasetuksen 49 § ei vaikuta              Kantelussa tarkoitetulla turkistarhalla on
42760: rakennuslautakunnan valvontavelvollisuuteen.          nyttemmin lainvoimainen rakennuslupa kor-
42761:    Rakennusasetuksen 12 §:n mukaan raken-             keimman hallinto-oikeuden annettua 15.8.1986
42762: nuslautakunnan tulee seurata rakennustoimin-          terveydenhoitolain mukaista sijoituslupaa ja
42763: taa ja valvoa, että rakennuslakia, sen nojalla        20.10.1987 eräistä naapuruussuhteista annetun
42764: annettuja ja muita rakentamista koskevia sään-        lain mukaista lupaa sekä rakennuslupaa koske-
42765: nöksiä ja määräyksiä noudatetaan sekä, ettei          vat päätöksensä. Lainvoimainen hallintopäätös
42766: niissä luvanvaraiseksi säädettyyn tai määrät-         voidaan purkaa korkeimmalle hallinto-oikeu-
42767: tyyn toimenpiteeseen ryhdytä ilman lupaa.             delle tehtävästä hakemuksesta ainoastaan yli-
42768:                                                      määräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa
42769:     Rakennusasetuksen 149 §:n mukaan raken-           annetun lain 6 §:ssä säädetyillä edellytyksillä.
42770: nusluvan myöntävällä viranomaisella on raken-         Rakennuslautakunnan edellä selostetusta vir-
42771: nuttajan tai toimenpiteen suorittajan pyynnös-       heellisestä menettelystä huolimatta en katso
42772: tä oikeus antaa lupa rakennustyön suorittami-        asiassa ilmenneen sellaista, että minulla olisi
42773: seen, ennen kuin lupaa koskeva päätös on              aihetta tehdä mainittua purkuhakemusta.
42774: saanut lainvoiman, jos hakija asettaa hyväk-             Edellä esitetyn perusteella kantelunne ei ole
42775: syttävän vakuuden niiden haittojen, vahinko-         antanut aihetta muihin toimenpiteisiin, kuin
42776: jen ja kustannusten korvaamisesta, jotka pää-        että huomautan Polvijärven kunnan rakennus-
42777:  töksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi         lautakunnan asian käsittelyssä 13.8.1985 olleita
42778: aiheuttaa. Rakennuslautakunta on selitykses-         jäseniä ja esittelijää siitä, että he ovat myöntä-
42779:  sään todennut, ettei se ollut voinut antaa          neet R. T:lle turkistarhan rakennusluvan siitä
42780:  mainittua aloituslupaa, koska sitä ei oltu haet-    huolimatta, ettei terveyslautakunnan tervey-
42781:  tu.                                                 denhoitolain 26 §:n mukainen sijoituslupapää-
42782:    Ilmoituksensa mukaan rakennuslautakunta           tös ollut ollut lainvoimainen.
42783: on jo kesällä 1985 todennut yhden varjotalon             Lisäksi huomautan rakennuslautakunnan
42784: rakennetuksi ilman lainvoimaista rakennuslu-         asiaa 12.9.1986 käsiteltäessä läsnä olleita jäse-
42785: paa. Tästä ilmoitetusta katselmuksesta ei ole        niä ja esittelijää siitä, että he ovat uudestaan
42786: olemassa asiakirjaselvitystä. Viimeistään suo-       myöntäneet sanotun rakennusluvan ottamatta
42787: rittaessaan naapuruussuhdelain mukaista pai-         huomioon Pohjois-Karjalan lääninoikeuden
42788: kalliskatselmusta 29.1.1987, jolloin rakennus-       10.12.1985 tekemää päätöstä siitä, että raken-
42789: lupa ei vieläkään ollut lainvoimainen, raken-        nuslautakunnan on selvitettävä rakennusase-
42790: nuslautakunta on kiistatta esitetyn selvityksen      tuksen 125 ja 137 §:n mukaisesti eräistä naapu-
42791: perusteella saanut tiedon luvattomasia rakenta-      ruussuhteista annetun lain 18 ja 19 §:ssä sää-
42792: misesta. Katson, että tässä tilanteessa raken-       dettyä menettelyä noudattaen, aiheutuiko tur-
42793: nuslautakunnan olisi tullut erikseen käsitellä       kistarhasta sanotun lain 17 §:ssä tarkoitettua
42794: luvatonta rakentamista koskeva asia rakennus-        kohtuutonta rasitusta.
42795: lain 145 §:n ja 146 §:n sekä rakennusasetuksen           Lähetän tämän päätöksen tiedoksi Polvijär-
42796: 12 §:n nojalla ja mikäli muihin toimenpiteisiin      ven kunnanhallitukselle ja jäljennöksen pää-
42797: ei olisi ollut aihetta, antaa ohjaus rakennusase-    töksestä saatettavaksi kunnanhallituksen toi-
42798: tuksen 149 §:n mukaisen aloitusluvan hakemi-         mesta tiedoksi rakennuslautakunnan tässä pää-
42799: seksi.                                               töksessä mainituille jäsenille. Lähetän lisäksi
42800:    Entisen rakennustarkastaja Raimo Karttusen        kunnanhallitukselle kolme jäljennöstä päätök-
42801: esittelijänä rakennuslautakunnalle sen käsitel-      sestä toimitettaviksi rakennuslautakunnan enti-
42802: lessä eri vaiheissa turkistarhan rakennuslupa-       selle jäsenelle Niilo Mustoselle, entiselle raken-
42803: asiaa antamia tietoja ja selvityksiä ei enää tässä   nustarkastajalle Raimo Karttuselle ja kunnan
42804:  vaiheessa voida luotettavasti selvittää. Saadus-    terveyslautakunnalle tiedoksi.
42805:  ta selvityksestä ja asiakirjamateriaalista katson      Lähetän samoin jäljennöksen tästä päätök-
42806:  kuitenkin käyvän ilmi, että rakennuslautakun-       sestä tiedoksi Pohjois-Karjalan lääninhallituk-
42807:  nan jäsenet ovat käsitellessään nyt kysymykses-     selle.
42808:  sä olevaa lupa-asiaa olleet tietoisia ylemmän          Pyydän Teitä saattamaan tämän päätökseni
42809:  valitusviranomaisen päätöksien sisällöstä.          tiedoksi asiakumppaneillenne.
42810: 
42811: 
42812: 
42813: 
42814: 17   390526K
42815: 130
42816: 
42817: 4. Sairaanhoito-opiston tietoon saatettu käsitys, että opiston hakuohjeet olivat epätarkat sen
42818: suhteen miten vaihtoehtoiset opintolinjat otettiin huomioon erikoistumislinjoille suoritettavassa
42819:                                      opiskelijavalinnassa.
42820: 
42821:    Kirje Helsingin sairaanhoito-opiston rehto-         Totean kuitenkin yleisesti asiasta seuraavaa.
42822: rille n:o 2122/ 30.6.1988, DN:o 776/4/87                Helsingin sairaanhoito-opiston ohjeissa opis-
42823:                                                      ton erikoiskoulutusjaoston sairaanhoidon ja
42824:    Eräässä eduskunnan oikeusasiamiehelle             terveydenhoidon opintolinjoille vuonna 1987
42825: 4.5.1987 osoitetussa kantelukirjoituksessa oli       hakeville on ilmoitettu hakemukseen voitavan
42826: pyydetty tutkimuksia Helsingin sairaanhoito-         merkitä kolme hakutoivetta, jotka voivat koh-
42827: opiston erikoistumislinjoille suoritetusta opis-     distua yhden oppilaitoksen eri opintolinjoille ja
42828: kelijavalinnasta keväällä 1987. Kantelukirjoi-       opintosuunnille tai useampaan oppilaitokseen.
42829: tuksessa oli kerrottu muun muassa, että ha-          Ohjeisiin ei ole sisältynyt muuta selvitystä siitä,
42830: kuohjeiden mukaisesti merkittyjä vaihtoehtoi-        miten hakutoiveet otetaan valinnassa huo-
42831: sia opintolinjoja ei ollut otettu valintamenette-    mioon. Ohjeiden perusteella on käsitykseni
42832: lyssä lainkaan huomioon. Esimerkiksi kirjoit-        mukaan voinut varsin hyvin päätyä siihen käsi-
42833: tajaa ei ollut hyväksytty kummallekaan hänen         tykseen, että hakija kilpailee asettamillaan
42834: merkitsemälleen vaihtoehtoiselle opintolinjalle,     vaihtoehtoisilla opintolinjoilla kaikista aloitus-
42835: vaikka valintapisteet olisivat hänen ilmoituk-       paikoista. Ohjeet eivät tosin ole sulkeneet pois
42836: sensa mukaan riittäneet sisäänpääsyyn kum-           myöskään tosiasiallisesti noudatettua valinta-
42837: malle tahansa näistä linjoista.                      menettelyä hakutoiveiden suhteen, jolloin ha-
42838:    Olette antanut 9.6.1987 Teiltä asiassa pyytä-     kija on kilpaillut toisella ja kolmannella haku-
42839: mäni selvityksen. Selvityksestä on ilmennyt          toiveensa mukaisella opintolinjalla ainoastaan
42840: muun muassa, että Helsingin sairaanhoito-            ensimmäisen valinnan jälkeen jääneistä aloitus-
42841: opistossa on vuoden 1987 erikoistumislinjojen        paikoista.
42842: opiskelijavalinnassa noudatettu ammattikasva-           Koska noudatettava valintamenettely kuiten-
42843: tushallituksen 8.12.1986 opiskelijavalinnasta        kin saattaa vaikuttaa hakeutumiseen eri opin-
42844: antamaa ohjetta. Selvityksestä on käynyt ilmi        tolinjoille, millä sairaanhoito-opiston kannal-
42845: myös se ammattikasvatushallituksen ohjeeseen         takin on merkitystä sillä tavoin kuin sairaan-
42846: perustuva seikka, että sairaanhoidon ja tervey-      hoito-opiston       ammattikasvatushallitukselle
42847: denhoidon opintolinjoille hakevat saattoivat         14.4.1987 päiväämästä kirjoituksesta ilmenee
42848: esittää kolme hakutoivetta, jonka jälkeen va-        ja koska myös muutoin hakijoiden oikeus-
42849: linta suoritettiin ensimmäisen hakutoiveen mu-       turvan kannalta on tärkeätä ennalta tietää
42850: kaisesti paremmuusjärjestyksessä. Toinen ha-         valinnan lopputulokseen vaikuttavat valinnassa
42851: kutoive tuli kysymykseen vasta sitten, kun           noudatettavat periaatteet, olisi hakijoille tullut
42852: ensimmäisen hakutoiveen mukainen valinta oli         käsitykseni mukaan tiedottaa siitä, että valinta
42853: tehty, mikäli aloituspaikkoja oli jäänyt. Kol-       tapahtuu ensimmäisen hakutoiveen mukaisesti
42854: mas hakutoive tuli käsittelyyn, jos aloituspaik-     ja että toinen ja kolmas hakutoive tulevat
42855: koja vielä toisen hakutoiveen mukaisen valin-        kysymykseen vain, mikäli aloituspaikkoja en-
42856: nan jälkeen oli.                                     simmäisen ja toisen valinnan jälkeen vielä on.
42857:    Kantelukirjoituksen tekijälle on varattu tilai-     Saatan edellä sanotun käsitykseni Helsingin
42858: suus antaa selvityksen johdosta vastine, mitä        sairaanhoito-opiston vuoden 1987 hakuohjei-
42859: tilaisuutta hän ei ole käyttänyt hyväkseen.          den epätarkkuudesta sairaanhoito-opiston tie-
42860: Tästä syystä ja selvityksessä valintamenettelys-     toon tällä kirjelmälläni. Muihin toimenpiteisiin
42861: tä hakutoiveiden suhteen ilmenneen johdosta          asia ei anna aihetta puoleltani.
42862: olen katsonut, ettei minulla ole aihetta enem-         Lähetän jäljennöksen tästä kirjelmästäni
42863: piin tutkimuksiin kantelukirjoituksen tekijän        ammattikasvatushallitukselle ja kantelukirjoi-
42864: valinnan johdosta.                                   tuksen tekijälle tiedoksi.
42865:                                                                                                  131
42866: 
42867: 5. Koululautakuntaa on huomautettu päätöksentekomenettelyn virheellisyydestä kahden esteelli-
42868: sen lautakunnan jäsenen osallistuttua opettajan virantoimituksesta pidättämistä koskevan pää-
42869:     töksen tekemiseen. Kysymys myös opettajan kurinpidollisen rankaisemisen perusteista.
42870: 
42871:   Päätös n:o 2450/17.8.1988, DN:o 746/4/87          kirouspöytäkirjaansa kirjannut kaiken sen pa-
42872:                                                     nettelun, jota eräät oppilaiden vanhemmat oli-
42873:                                                     vat häntä kohtaan esittäneet. Samoin Linnain-
42874: Kantelukirjoitus                                    maa oli tutkimusta suorittaessaan kuullut alle
42875:                                                      15-vuotiaita lapsia ja vaatiessaan havaitsemien-
42876:    Nauvon Simonkylän peruskoulun luokan-            sa rikkeiden johdosta A.P:lle rangaistusta esit-
42877: opettaja A.P. on eduskunnan oikeusasiamie-          tänyt rangaistuksen koventamisperusteena sen,
42878: helle 30.4.1987 saapuneessa kantelukirjoituk-       että A.P. oli toiminut Simonkylän koulun
42879: sessaan pyytänyt oikeusasiamiehen toimenpi-         johtajana. Perustetta ei A.P:n käsityksen mu-
42880: teitä sen johdosta, että Simonkylän koulun          kaan voitu käyttää, koska koulu oli yksiopetta-
42881: johtokunta, Nauvon kunnan koululautakun-            jainen. Linnainmaan rangaistusvaatimusta ei
42882: nan suomenkielinen osasto, Turun ja Porin           myöskään ollut yksilöity, minkä johdosta kou-
42883: lääninhallituksen kouluosasto ja kouluhallitus      lulautakunta sen perusteella kurinpitorangais-
42884: olivat A.P:tä koskevissa ratkaisuissaan loukan-     tusta määrätessään ei ollut pystynyt suhteutta-
42885: neet hänen oikeusturvaansa muun muassa seu-         maan tapahtuneita rikkeitä ja määräämäänsä
42886: raavasti:                                           rangaistusta.
42887:    Simonkylän       koulun      johtokunta    oli      Koululautakunnan suomenkielinen osasto
42888: 10.10.1986 päättänyt pyytää lääninhallituksen       olikin 15.1.1987 pitämässään kokouksessa pan-
42889: tutkimusta ja taloudenpidon tarkastusta A.P:n       nut A.P:n peruskoululain 63 §:n nojalla viral-
42890: virkatoimien johdosta. Johtokunnan päätös oli       ta, mikä oli A.P:n käsityksen mukaan räikeäs-
42891: A.P:n mukaan kuitenkin yksilöimätön ja sisäl-       sä epäsuhteessa tapahtuneeseen. Päätös ei
42892: si vanhoja jo aikaisemmin loppuun käsiteltyjä       myöskään sisältänyt lainkaan perusteita toi-
42893: asioita, minkä lisäksi eräät esitetyt väitteet      menpiteelle. Kouluhallitus olikin 1.4.1987 teke-
42894: loukkasivai hänen kunniaansa. Nauvon koulu-         mällään päätöksellä A.P:n valituksesta ku-
42895: lautakunnan suomenkielinen osasto puolestaan        monnut viraltapanon ja määrännyt hänelle
42896: oli 21.10.1986, pyydettyään päätöksellään           rangaistukseksi varoituksen.
42897:  13.10.1986 lääninhallitukselta peruskoululain         A. P. on pitänyt kouluhallituksen käsittelyyn
42898: 64 §:ssä tarkoitettua tutkimusta, pidäitänyt        kulunutta aikaa pitkänä siitä syystä, että hän
42899: A.P:n virantoimituksesta tutkimuksen ajaksi.        oli joutunut taloudellisesti kärsimään tapahtu-
42900: Tähän toimenpiteeseen, jonka täytäntöönpa-          neesta. Kouluhallituksen päätöstä A.P. on pi-
42901: non lääninhallitus oli kieltänyt 24.10.1986, ei     tänyt myös sillä tavoin epäselvänä, ettei pää-
42902: A.P:n mukaan ollut vähäisimpiäkään perus-           töksen perusteella ollut mahdollista varmuu-
42903: teita. Koululautakunnan kokoukseen ja asiasta       della todeta, oliko hänen menettelyään eräissä
42904: päättämiseen oli myös osallistunut kaksi esteei-    kohdin pidetty rangaistuksen perusteena vai ei.
42905: listä jäsentä.                                      A.P. on arvostellut kouluhallituksen päätöstä
42906:    A.P:n kantelukirjoituksen mukaan Simon-          myös siitä, että päätöksessä oli katsottu eräitä
42907:  kylän koulun johtokunta ja Nauvon koululau-        seikkoja toteennäytetyiksi alaikäisten lasten
42908: takunnan suomenkielinen osasto eivät olleet         kertoman perusteella.
42909: myöskään       toimineet     peruskouluasetuksen       A.P. on pyytänyt oikeusasiamiestä ryhty-
42910:  57 §:ssä säädetyllä tavalla pyrkiäkseen lopetta-   mään toimenpiteisiin asiassaan niitä henkilöitä
42911:  maan tuolloin vallinneen, Simonkylän koulun        kohtaan, jotka olivat menetelleet virheellisesti.
42912: oppilaiden vanhempien aikaansaaman A.P:hen
42913:  kohdistuneen koulunkäyntilakon.                    Selvitys
42914:    Turun ja Porin lääninhallituksen koulutoi-
42915:  mentarkastaja Heikki Linnainmaan A.P:n vir-           Simonkylän peruskoulun ala-asteen johto-
42916:  katoimiin kohdistama tutkimus oli A.P:n käsi-      kunta on antanut 25.5.1987 ja Nauvon koulu-
42917: tyksen mukaan suoritettu vähintäinkin taita-        lautakunnan suomenkielinen osasto 22.6.1987
42918:  mattomasti ellei jopa pyrkien tahallaan häntä      selvityksen A.P:n kirjoituksessa esitetyistä
42919:  vahingoittamaan. Tämä ilmeni lähinnä siinä,        A.P:n virasta pidättämistä, lautakunnan jäsen-
42920: että koulutoimentarkastaja Linnainmaa oli tut-      ten esteellisyyttä sekä viraltapanopäätöksen pe-
42921: 132
42922: 
42923: rusteettomuutta koskevista väitteistä. Turun ja     ton lausunnon mukaan koulun johtokunnan
42924: Porin lääninhallitus on antanut 9. 7.1987 lau-      velvollisuutena oli ollut peruskouluasetuksen
42925: sunnon.                                             3 §:n 2 momentin mukaan ilmoittaa koululau-
42926:    Simonkylän koulun johtokunta on selvityk-        takunnalle ja lääninhallitukselle seikoista, jot-
42927: sessään todennut tehneensä asiassa ainoastaan       ka voivat aiheuttaa kurinpitomenettelyn. Joh-
42928: velvollisuutensa. Johtokunnan tehtävänä ei ol-      tokunta ei ollut velvollinen tutkimaan, pitivät-
42929: lut ollut lähteä erittelemään niitä syytöksiä,      kö epäilyt täysin paikkansa. Lääninhallituksen
42930: joita vuosien aikana oli tehty ja tullut johto-     käsityksen mukaan Simonkylän koulun johto-
42931: kunnan tietoon opettaja A.P:n viran hoidosta        kunta ei ollut toiminut asiassa virheellisesti tai
42932: sekä rikkeistä virassa ja viran ulkopuolella.       vahingoittamistarkoituksessa. Koululautakun-
42933: Johtokunnan oli pyydettävä sekä kunnan kou-         nan suomenkielisen osaston toimenpidettä pi-
42934: lulautakuntaa että lääninhallituksen kouluosas-     dättää A. P. virantoimituksesta ei lääninhalli-
42935: toa ryhtymään toimenpiteisiin koulutyön pää-        tuksen käsityksen mukaan myöskään voitu pi-
42936: tyttyä oppilaiden koululakkoon, jotta häiri-        tää täysin aiheettomana. Muun muassa kunnan
42937: ötön koulutyön jatkuminen voitiin varmistaa.        tilintarkastajien toimesta oli todettu epäsel-
42938: Johtokunta oli kirjannut tutkimuspyyntönsä          vyyksiä A.P:n tukiopetuspalkkioiden laskutuk-
42939: perusteeksi koululautakunnan ja lääninhalli-        sessa. Epäilyksiä oli ollut myös siitä, ettei
42940: tuksen tutkijoita varten sen tietoon saatettuja      kouluun hankittu kalusto ja välineistö ollut
42941: opettaja A.P:tä koskevia seikkoja.                  tallessa, koska hankintaluettelot olivat teke-
42942:    Nauvon koululautakunnan suomenkielinen           mättä. Lääninhallituksen käsityksen mukaan
42943: osasto on todennut selvityksessään muun mu-         taitamattomuutta päätöksenteossa oli ilmennyt
42944: assa seuraavaa:                                     siinä, että esteeiliset jäsenet olivat ottaneet
42945:    Peruskoululain 63 §:n mukaan, milloin vaki-      osaa koululautakunnan virasta pidättämispää-
42946: nainen viranhaltija on toiminnallaan tai käyt-      töksen tekemiseen. Sen sijaan itse kurinpito-
42947: täytymisellään virassa tai sen ulkopuolella taik-   päätös oli koululautakunnassa tehty muodolli-
42948: ka virkatehtäviensä laiminlyömisellä osoitta-       sesti oikein. Sen sijaan lääninhallitus on pitä-
42949: nut, ettei hän ansaitse sitä luottamusta ja         nyt kurinpitorangaistusta rikkomuksiin nähden
42950: kunnioitusta, jota hänen asemansa edellyttää,       kohtuuttomana, minkä lääninhallitus oli to-
42951: hänet voidaan kurinpitotoimin panna viralta.        dennut jo kouluhallitukselle antamassaan lau-
42952: Lautakunnan luottamuksen menetys opettaja            sunnossa.
42953: A.P:hen oli perustunut lääninhallituksen tutki-        A.P:n koulutoimentarkastaja Linnainmaan
42954: muksessa esille tulleeseen sekä A.P:n rikko-        asiassa suorittamaan tutkimukseen kohdistu-
42955: muksiin virassa ja viran ulkopuolella useiden       neiden väitteiden osalta lääninhallitus on lau-
42956: vuosien aikana. Eräänä epäluottamuksen syy-         sunnossaan todennut Linnainmaan tehneen
42957: nä oli ollut A.P:n rahan ja omaisuuden käyttö-      asiassa hyvin laajan ja perusteellisen tutkimuk-
42958: tapa sekä ilmennyt epärehellisyys. Muun muas-       sen saadakseen selville totuuden asiassa. Todis-
42959: sa kunnanhallitus oli huomauttanut hänelle          tajien lausuntojen merkitseminen muistiin sel-
42960: kirjallisesti koulun määrärahojen ylityksistä.      laisenaan ei ole ollut virhe eikä siihen ole
42961: Epäluottamus oli ollut niin suurta, että koulun     liittynyt ainakaan vahingoittamisen tarkoitus-
42962: oppilaiden vanhemmat olivat tapahtumien ai-         ta. Vasta kaiken todistusaineiston tultua koo-
42963: kaan todenneet, etteivät he anna lapsiaan opet-     tuksi on voitu todeta, mikä oli tutkimuksen
42964: taja A.P:n kasvatettaviksi, mikä olisi samalla      kannalta olennaista. Tutkijan tehtävänä on
42965: merkinnyt koulun toiminnan loppumista. Van-         esittää lautakunnalle tutkimuksen tulos ja se,
42966: hemmat olivat myös jo aikaisemmin käänty-           oliko aihetta ryhtyä kurinpitotoimenpiteisiin.
42967: neet lääninhallituksen puoleen A.P:n virkatoi-      Sen sijaan tutkijan tai lääninhallituksen asiana
42968: mien johdosta. Lääninhallitus oli järjestänyt       ei ollut esittää, mikä kurinpitorangaistus kou-
42969: keskustelutilaisuuksia ja pyrkinyt vaikutta-        lulautakunnan tuli määrätä. Ne A.P:n väitteet,
42970: maan ongelmien ratkaisemiseksi, mutta epä-          joiden mukaan kurinpitorangaistus olisi ollut
42971: kohdat eivät olleet korjaantuneet. A.P. oli         perusteeton, lääninhallitus on lausunnossaan
42972: saanut lääninhallitukselta kirjallisen huomau-      jyrkästi torjunut. Perusteita on ollut riittävästi,
42973: tuksen 6.6.1979 suurin piirtein samanlaisten        kuten asiaan liitetystä aineistosta ilmenee. Lää-
42974: syiden perusteella kuin mitä nyt oli ilmennyt       ninhallitus on katsonut, että A.P:n kantelu on
42975: lääninhallituksen tutkimuksessa.                    koululautakunnan esteellisyyttä koskevia väit-
42976:   Turun ja Porin lääninhallituksen kouluosas-       teitä lukuun ottamatta ollut aiheeton.
42977:                                                                                                   133
42978: 
42979: Ratkaisu                                             koskevasta päätöksestä 21.10.1986 esitän käsi-
42980:                                                      tyksenäni seuraavaa.
42981:    1.    Simonkylän        koulun    johtokunnan        Koska koululautakunnan lääninhallitukselle
42982: 10.10.1986 koululautakunnalle tekemän tutki-         esittämä tutkintapyyntö on perustunut lähinnä
42983: muspyynnön osalta totean seuraavaa.                  opettaja A.P:n sopimattomana pidettyyn käyt-
42984:    Peruskoululain (476/83) 63 §:ään sisältyy         täytymiseen ja toisaalta eräisiin määrärahayli-
42985: opettajan kurinpitorangaistusta ja rangaistuk-       tyksiin ja taloudellisissa seikoissa ilmenneisiin
42986: sen edellytyksiä koskeva pääsäännös. Sen mu-         epäselvyyksiin, jotka kuitenkin ovat olleet vä-
42987: kaan milloin viranhaltija tai tuntiopettaja on       häisiä, katson, että koululautakunnan päätök-
42988: syyllistynyt laiminlyöntiin tai rikkomukseen vi-     selle pidättää A.P. virantoimituksesta läänin-
42989: rassaan tai tehtävässään taikka käyttäytynyt         hallituksen tutkimuksen ajaksi ei ole ollut riit-
42990: sopimattomasti, voidaan häntä rangaista ku-          tävästi asianmukaisia perusteita. Koska läänin-
42991: rinpidollisesti varoituksena taikka erottamalla      hallitus kuitenkin on 24.10.1986 kieltänyt kou-
42992: hänet virantoimituksesta tai tehtävän hoitami-       lulautakunnan päätöksen täytäntöönpanon, on
42993: sesta enintään kolmen kuukauden ajaksi, jolta        perusteiltaan virheellinen päätös tältä osin kor-
42994: ajalta erotettu menettää palkkauksensa ja            jaantunut, eikä minulla ole aihetta puuttua
42995: palkkionsa. Milloin vakinainen viranhaltija on       siihen enemmälti tässä vaiheessa.
42996: toiminnallaan tai käyttäytymisellään virassa tai        Koululautakunnan kokoukseen osallistuneet
42997: sen ulkopuolella taikka virkatehtäviensä lai-        jäsenet Pekka Saarinen ja Maritta Fredriksson
42998: minlyömisellä osoittanut, ettei hän ansaitse sitä    ovat esitetyn selvityksen mukaan olleet opetta-
42999: luottamusta ja kunnioitusta, jota hänen ase-         ja A.P:hen kohdistuneeseen koululakkoon
43000: mansa edellyttää, hänet voidaan kurinpitotoi-        osallistuneiden lasten vanhempia. Koska A.P:n
43001: min panna viralta.                                   opettamien lasten vanhempien epäluottamus
43002:    Edellä sanotun säännöksen perusteella ku-         opettajaa kohtaan ja siihen johtaneet syyt ovat
43003: rinpitorangaistuksen perusteena saattaa siis ol-     olleet lääninhallitukselle esitetyn tutkiotapyyn-
43004: la opettajan käyttäytyminen virassa tai sen          nön ja virantoimituksesta pidättämisestä teh-
43005: ulkopuolella virassa tapahtuneen laiminlyönnin       dyn päätöksen taustalla ja osittain sen perus-
43006: tai rikkomuksen ohella. Tästä syystä on käsi-        teina ja koska vanhempien ilmaisema mielipide
43007: tykseni mukaan ajateltavissa, että kurinpito-        opettaja A.P:stä on ollut varsin kielteinen,
43008: rangaistuksen perusteena otetaan huomioon            voidaan katsoa, että Saarinen ja Fredrikson
43009: myös pitkähkölle aikavälille ajoittuvia tapahtu-     olivat joutuneet suhteessa A.P:hen sellaiseen
43010: mia, joita ei ole syytä arvostella kurinpitome-      asemaan, että heidän puolueettomuutensa käsi-
43011: nettelyssäkään erillisinä tekoina vaan kokonai-      tellä A.P:n virkatoimia oli vaarantunut. Tästä
43012: suutena. Vasta kokonaisuuden perusteella ta-         syystä heidän olisi kunnallislain 25 §:n ja hal-
43013: pahtuva arvostelu johtaa oikeaan arvioon             lintomenettelylain (598/82) 10 §:n 1 momentin
43014: opettajaa kohtaan tunnettavasta luottamukses-        6 kohdasta ilmenevän periaatteen nojalla es-
43015: ta ja kunnioituksesta hänen käyttäytymisensä         teellisinä pitänyt pidättäytyä kysymyksessä ole-
43016: perusteella. Vastaavalla tavalla rikosoikeudel-      vasta päätöksenteosta. Lautakunnan päätök-
43017: lista seuraamusta määrättäessä arvioidaan yh-        sentekomenettely on näin ollen ollut tässä suh-
43018: tenä kokonaisuutena tekosarjoja tai jatkuvaa         teessa virheellinen.
43019: toimintaa.                                              3. Mitä tulee A.P:n kantelukirjoituksessa
43020:    Simonkylän koulun johtokunnan kokouk-             esitettyihin väitteisiin Simonkylän koulun joh-
43021:  sessa on 10.10.1986 todettu se tilanne, joka        tokunnan ja Nauvon koululautakunnan suo-
43022:  koululla vallitsi ja sen syy, oppilaiden vanhem-    menkielisen      osaston    peruskouluasetuksen
43023: pien luottamuksen puute opettaja A.P:tä koh-         57 §:n vastaisesta toiminnasta, totean Simon-
43024: taan. Tämän luottamuspulan syistä oli esitetty       kylän koulun johtokunnan kokouksessaan
43025:  esimerkkejä johtokunnan tutkiotapyynnön pe-         10.10.1986 nimenomaisesti kehottaneen lasten
43026:  rusteeksi. Vaikka eräät esitetyt seikat olivatkin   vanhempia pidättäytymästä lakkotoimenpiteis-
43027: vanhoja ja eräitä viittauksia opettaja A.P:n         tä.
43028: toimiin ei ollut yksilöity, katson, että johto-         A.P:n kantelukirjoituksen väitteille en katso
43029:  kunta on esittänyt riittävät perusteet tekemäl-     tässä kohden olevan sellaisia perusteita, että
43030:  leen päätökselle pyytää tutkintaa.                  asiaan olisi aihetta enemmälti puuttua.
43031:    2. Nauvon koululautakunnan suomenkieli-              4. Lääninhallituksen suorittaman tutkinnan
43032:  sen osaston virantoimituksesta pidättämistä         osalta totean seuraavaa.
43033: 134
43034: 
43035:    Koulutoimentarkastaja Linnainmaa on suo-             Kouluhallitus, joka on A.P:n valitukseen
43036: rittanut peruskoululain 64 §:ssä tarkoitetun          1.4.1987 antamanaan päätöksellä muuttanut
43037: tutkinnan varsin perusteellisesti ja yksityiskoh-    hänelle määrätyn rangaistuksen varoitukseksi,
43038: taisesti ja laatinut tutkinnasta peruskouluase-       on yksityiskohtaisesti päätöksessään esittänyt
43039: tuksen 123 §:ssä edellytetyn pöytäkirjan. Tut-       ne rikkomukset ja laiminlyönnit, jotka se on
43040: kintapöytäkirjan yksityiskohtaisella laatimisel-      katsonut toteennäytetyiksi. Tältä osin hyväk-
43041: la pyritään käsitykseni mukaan parantamaan           syn kouluhallituksen päätöksessä sanotun enkä
43042: tutkinnan kohteena olevan opettajan oikeus-           pidä näiden seikkojen yksityiskohtaista luet-
43043: turvaa. Linnainmaan en katso osoittaneen ar-         telointia enää tarpeellisena. Lääninhallituksen
43044: vostelukyvyn puutetta kuullessaan asiasta tietä-     suorittamassa tutkimuksessa, joka on ollut
43045: viä henkilöitä, myös A.P:n oppilaita, siinä           koululautakunnan viraltapartapäätöksen perus-
43046: laajuudessa kuin tutkintapöytäkirjan mukaan          teena yleisen tyytymättömyyden ja epäluotta-
43047: on tehty ja kirjatessaan hänelle kerrotun tut-       muksen ohella, A.P:n on katsottu syyllistyneen
43048: kintapöytäkirjaan. Edellä sanottujen säännös-        sellaisiinkin rikkomuksiin ja laiminlyönteihin,
43049: ten mukaan lääninhallituksen määräämä viran-         joita kouluhallituksen käsityksen mukaan ei
43050: haltija toimittaa kurinpitoasiassa tutkimuksen        voitu enää käyttää kurinpitorangaistuksen pe-
43051: ja esittää tutkimuksen tuloksen ja mahdollisen       rusteena. Tämänkin huomioon ottaen katson,
43052: rangaistusvaatimuksen koululautakunnalle, jo-        että koululautakunnan päätökselle ei ollut esi-
43053: ka asianomaista kuultuaan ratkaisee asian.           tetty riittäviä perusteita. A.P. on kuitenkin
43054: Linnainmaa on koululautakunnalle 15.12.1986           normaalia valitustietä käyttäen saanut aikais-
43055: osoittamassaan kirjelmässä saattanut koululau-       tua koululautakunnan päätöksen oikeudelliset
43056: takunnan tietoon tutkimuksensa tuloksen              ja arviointivirheet. Katson, että minulla sään-
43057: A.P:n viran hoidosta ja siinä esittänyt rangais-     nönmukaiseen muutoksenhakuun verrattuna
43058: tusvaatimuksen. Rangaistuksen määrää tai laa-        toissijaisessa laillisuusvalvonnan vaiheessa ei
43059: tua hän ei ole rangaistusvaatimuksessa yksilöi-      ole aihetta enää puuttua koululautakunnan
43060: nyt. Rangaistuksen mittaamisessa olisi rangais-      viraltapanopäätökseen, kun koululautakunnan
43061: tusvaatimuksen mukaan ollut kuitenkin otetta-        jäsenet eivät päätöksenteossaan ole nähdäkseni
43062: va huomioon erityisesti se, että A.P. oli ollut      syyllistyneet suoranaiseen virkavirheeseen.
43063: myös koulun johtajana laiminlyönnit ja rikko-           6. A.P:n kouluhallituksen 1.4.1987 hänen
43064: mukset tehdessään sekä tässä ominaisuudessa          asiassaan antamaan päätökseen kohdistamia
43065: huonona esimerkkinä koulun oppilaille vastuu-        väitteitä en pidä sellaisina, että niiden johdosta
43066: seen kasvamisessa.                                   olisi aihetta asiassa enempiin tutkimuksiin tai
43067:    En katso Linnainmaan menetelleen lainvas-         muihin toimenpiteisiin.
43068: taisesti siinä, että hän ei ole yksilöinyt esittä-      Edellä sanotun perusteella huomautan vas-
43069: määnsä rangaistusvaatimusta enemmälti. Muu-          taisen varalle Nauvon koululautakunnan suo-
43070: toinkaan en pidä suoritettua tutkimusta epäasi-      menkielistä osastoa sen päätöksentekomenette-
43071: anmukaisena.                                         lyn virheellisyydestä esteellisten lautakunnan
43072:    5. Mitä sitten tulee Nauvon koululautakun-        jäsenten osallistuessa virantoimituksesta pidät-
43073: nan suomenkielisen osaston päätökseen                tämistä koskevan päätöksen tekemiseen ko-
43074: 15.1.1987 panna opettaja A.P. viralta, pidän         kouksessa 21.10.1986. Lähetän jäljennöksen
43075: toimenpidettä epäsuhtaisena A.P:n käyttäyty-         päätöksestäni Turun ja Porin lääninhallituksel-
43076: misestä ja viran hoidosta lääninhallituksen tut-     le sieltä koululautakunnan tietoon saatettavak-
43077: kimuksessa esitetyn tai muutoin esille tulleen       si tässä tarkoituksessa. A.P:n kantelukirjoitus
43078: perusteella.                                         ja tämä asia ei johda puoleltani muihin toi-
43079:                                                      menpiteisiin.
43080:                                                                                                     135
43081: 
43082: 6. Kysymys peruskoulun opettajien salassapitovelvollisuudesta koululaisten luonteenlaatua ja
43083: kouluyhteisöön sopeutumista koskevassa tieteellisessä tutkimuksessa sekä koululaisten tietosuo-
43084: jan järjestämisestä tällaisessa tutkimuksessa. Kaupungin kouluviraston tietoon saatettu käsitys
43085:    tutkimusluvalle asetettavista ehdoista sekä opettajille ja rehtoreille annettavista ohjeista.
43086: 
43087:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 27211             ellei tiedetä tutkimusryhmään kuuluvien lasten
43088: 7.9.1988, DN:o 616/2/88                               nimiä ja henkilötunnuksia. Erillisen luvan pyy-
43089:                                                       täminen kunkin lapsen huoltajalta olisi Huttu-
43090:    Olen 21.4.1988 päivätyllä kirjeelläni pyytä-       sen mukaan ollut tutkimuksen "yleisen katta-
43091: nyt kouluvirastolta selvitystä niistä perusteista,    vuuden kannalta" tieteellisesti huono menette-
43092: joilla kaupungin koulutoimen johto on myön-           lytapa, koska silloin tutkimusryhmään olisi
43093: tänyt biologisen psykiatrian dosentille Matti 0.      valikoitunut epäedustava otos lapsista. Huttu-
43094: Huttuselle luvan 1.7.1975-30.6.1976 Helsin-           nen on kertonut, että tutkittavien lasten henki-
43095: gissä syntyneiden koululasten luonteenlaadun          lötunnusten sisältävä koodiavain sekä alkupe-
43096: ja koulukäytöksen välistä suhdetta koskevan           räiset kyselykaaviot säilytettiin muusta tiedos-
43097: kyselytutkimuksen suorittamiseen Helsingin            tosta erillään hänen nimissään olevassa lukitus-
43098: kaupungin kouluissa. Selvityspyynnössäni olen         sa kaapissa Helsingin yliopistollisen keskussai-
43099: erityisesti puuttunut puheena olevan tutkimuk-        raalan psykiatrian klinikan arkistokellarissa.
43100: sen tietosuojaan liittyviin kysymyksiin. Selvi-       Alkuperäiset kyselykaaviot oli tarkoitus säilyt-
43101: tyspyyntöni taustana on ollut eräiden Helsingin       tää sen varmistamiseksi, ettei itse tiedoston tai
43102: koululaitoksen opettajien huolestuminen siitä,        jonkun sen osan satunnainen tuhoutuminen
43103: miten kyselytutkimus suhtautui heidän salassa-        johtaisi koko tutkimuksen keskeytymiseen.
43104: pitovelvollisuuteensa.                                Huttusen mukaan ainoastaan vaitiolovelvolli-
43105:    Tänne 11.5.1988 saapuneessa vastauksessaan         silla henkilöillä oli lupa käsitellä tai saada
43106: kouluvirasto on kertonut myöntäneensä Huttu-          tietoa tutkittavien nimistä ja henkilötunnuksis-
43107: selle tutkimusluvan ilmoituksin, että opettajien      ta.
43108: osallistuminen tutkimukseen oli vapaaehtoista.            Kouluvirastolta ja Huttuselta saamani selvi-
43109: Kouluvirasto ei ole antanut opettajille tai reh-      tyksen perusteella olen vielä pyytänyt asiassa
43110: toreille mitään ohjeita tutkimukseen osallistu-       lausuntoa sekä Helsingin kaupungin koululau-
43111: misesta tai huoltajien suostumuksen hankkimi-         takunnalta että kouluhallitukselta.
43112: sesta tietojen antamiseen, koska kouluvirasto             Koululautakunnan mukaan Huttusen ta-
43113: on katsonut asianomaisten henkilöiden itsensä         pauksessa on katsottu voitavan luottaa tutki-
43114: kykenevän harkitsemaan, miten heidän salassa-         jan lääkärinvalaan ja tutkijakokemukseen.
43115: pitovelvollisuutensa suhtautui kyselytutkimuk-        Vastedes kouluille tullaan kuitenkin laatimaan
43116: seen. Kouluvirasto ei ole ottanut kantaa siihen,      yleisohjeet tutkimuksiin liittyvistä kysymyksis-
43117: pitikö lasten huoltajille edes ilmoittaa kysely-      tä ottaen huomioon muun muassa tietosuojaan
43118: tutkimuksen suorittamisesta. Kouluvirasto on          liittyvät säädökset sekä yhteiskuntatieteellisen
43119: tutkimuslupaa myöntäessään luottanut Huttu-           tutkimuksen tietosuojaa koskevassa tieteen
43120: sen ilmoitukseen siitä, että tutkimusaineisto oli     keskustoimikunnan asettaman jaoston rapor-
43121: tarkoitus pitää koko tutkimusajan salaisena,          tista ilmenevät periaatteet. Lisäksi koulujen
43122: että tutkimustiedot tulostettiin vain tilastollisi-   rehtoreille tullaan tiedottamaan, millaisin eh-
43123: na keskiarvoina ja hajontoina ja että yhden-          doin ja rajoituksin tutkimuslupia myönnetään.
43124: kään lapsen tietoja ei käsitelty yksittäin. Kou-      Tutkijoiden on hankittava vastedes huoltajien
43125: luvirasto ei ollut voinut resurssien puutteen         suostumus, mikäli tutkimuksen luonne sitä
43126: takia varmistua tutkimuksen tietosuojaan liit-        edellyttää. Sekä tutkijoiden että opettajien yn-
43127: tyvistä yksityiskohdista.                             nä muiden avustajien salassapitovelvollisuutta
43128:    Huttunen on toimittanut minulle pyytämää-          tullaan korostamaan.
43129: ni lisäselvitystä sekä kouluviraston kautta että         Kouluhallituksen lausunnossa puolestaan to-
43130:  suoraan. Hänen mukaansa tutkimuksen kes-             detaan, että peruskoulun oppilaan luonteenlaa-
43131: keisimpänä päämääränä on pyrkiä selvittä-             tua ja kouluyhteisöön sopeutumista koskevat
43132: mään, missä määrin eräät varhaislapsuudessa           tiedot ovat peruskoululain 86 §:n mukaan sa-
43133: tai kouluiässä ilmenevät lasten luonteenlaadun        lassa pidettäviä tietoja, joita opettajalla ei ole
43134:  piirteet ovat riskitekijöitä myöhemmille sai-        lupa luovuttaa ulkopuoliselle tutkimuksen suo-
43135: rauksille. Tähän päämäärään ei voida päästä,          rittajalle. Kouluhallitus on katsonut, että kou-
43136: 136
43137: 
43138: luviraston olisi tullut ennen tutkimusluvan          kimustuloksista voida tunnistaa yksittäisiä hen-
43139: myöntämistä selvittää tietosuojakysymykset           kilöitä eikä tunnistettavia henkilötietoja ilmais-
43140: mainitun salassapitosäännöksen pohjalta. Pu-         ta ulkopuolisille tai käytetä tutkimukselle vie-
43141: heena olevassa tapauksessa Helsingin koululai-       raisiin tarkoituksiin.
43142: toksen opettajat ovat saattaneet saada sen              Vaikka salassapitosäännösten suhde tieteelli-
43143: käsityksen, että kouluviraston antama tutki-         seen tutkimukseen onkin lain tasolla enimmäk-
43144: muslupa oikeutti heidät salassapitovelvollisuu-      seen sääntelemätön kysymys, on eräissä yksit-
43145: den estämättä vastaamaan oppilaita koskeviin         täisissä lainkohdissa (esim. yleisten asiakirjain
43146: arkaluonteisiin kysymyksiin. Kouluhallituksen        julkisuudesta annetun lain 17 § :n 2 momentis-
43147: käsityksen mukaan kysely olisi tullut osoittaa       sa) otettu huomioon myös tieteellisen tutki-
43148: suoraan oppilaiden huoltajille, joiden suostu-       muksen tarpeet. Samoin henkilörekisterilaissa
43149: muksetta oppilaita koskevia tietoja ei olisi         on tutkimuksellisille intresseille pantu keskeistä
43150: pitänyt luovuttaa.                                   painoa. Sen vuoksi on perusteltua myös yksit-
43151:   Omana kannanottonani totean seuraavan.             täisiä salassapitosäännöksiä sovellettaessa suo-
43152:                                                      sia sellaista laintulkintaa, joka ottaa riittävästi
43153:    Tavallaan on tarkasteltavana kaksi periaat-       huomioon tieteellisen tutkimuksen välttämättö-
43154: teessa erillistä joskin samalla toisistaan riippu-   mät tarpeet. Tällä perusteella katson, toisin
43155: vaa ongelmaa: toisaalta opettajien salassapito-      kuin kouluhallitus, ettei peruskoululain 86 §:n
43156: velvollisuuden suhde tutkijan tiedontarpeeseen       säännös sinänsä ole ollut esteenä oppilaita
43157: ja toisaalta koululaisten tietosuojan järjestämi-    koskevien tietojen luovuttamiseen tutkimus-
43158: nen itse tutkimuksessa. Kunnan kouluhallin-          käyttöön. Kuitenkin säännös velvoittaa salas-
43159: non näkökulmasta on kysyttävä, mitä ehtoja           sapitovelvollista kussakin yksittäistapauksessa
43160: tutkimusluvalle ja tutkimuksen Suorittamista-        huolehtimaan siitä, ettei tietojen luovuttami-
43161: valle on asetettava ja mitä ohjeita tutkimuk-        sesta aiheudu vaaraa salassapitosäännöksen
43162: seen osallistumisesta on annettava niille salas-     suojaamille eduille.
43163: sapitovelvollisuuden alaisille viranhaltijoille,
43164: joilta tutkija tarvitsee tietoja.
43165:                                                      2. Huoltajan suostumus ja/tai informointi
43166: 
43167: 1. Salassapitovelvollisuus                              Salassapitovelvollisuus murtuu, jos salassa-
43168:                                                      pitoperusteena olevan edun haltija eli tässä
43169:    Peruskoululain 86 §:n mukaan peruskoulun          tapauksessa oppilaiden huoltaja antaa suostu-
43170: opettajat eivät saa sivulliselle ilmaista, mitä he   muksensa tietojen luovuttamiseen. Lähtökoh-
43171: tämän lain mukaisten tehtäviensä perusteella         tana on luonnollisesti pidettävä, että huoltajan
43172: ovat saaneet tietää, jos asia on sen luonteen        suostumus yleensä hankitaan oppilaita koske-
43173: vuoksi salassa pidettävä. Yhdyn siihen koulu-        vien arkaluonteisten tietojen luovuttamiseen
43174: hallituksen käsitykseen, että peruskoulun oppi-      ulkopuoliseen käyttöön. Huttunen on kuiten-
43175: laan luonteenlaatua ja kouluyhteisöön sopeu-         kin vakuuttavasti perustellut, miksi erillisten
43176: tumista koskevat tiedot ovat tässä lainkohdas-       lupien pyytäminen olisi nimenomaan tässä ta-
43177: sa tarkoitettuja, yleensä salassa pidettäviä tie-    pauksessa ollut tutkimuksellisesti huono rat-
43178: toja.                                                kaisu. Sen vuoksi voidaan tässä tapauksessa
43179:    Salassapitovelvollisuuden laajuus on kuiten-      hyväksyä se, ettei huoltajan suostumusta ole
43180: kin säädetty riippumaan ''asian luonteesta''.        hankittu.
43181: Tämä sanamuoto sallii salassapitovelvolliselle          Sitä vastoin on ongelmallisempaa, olisiko
43182: harkintavaltaa yksittäistapauksissa. Harkinta-       huoltajille ollut etukäteen kerrottava tutkimuk-
43183: valtaa käytettäessä ohjetta voidaan hakea sa-        sen suorittamisesta, sen luonteesta ja tavoitteis-
43184: lassapitosäännöksen suojaamista eduista, ns.         ta. Lähtökohtana on pidettävä riittävän infor-
43185: salassapitoperusteista. Peruskoululain 86 §:ssä      maation saamista. Jos ennakkoinformointi oli-
43186: salassapitoperusteena on sekä oppilaiden yksi-       si kuitenkin olennaisesti vaarantanut tutkimuk-
43187: tyisyyden suoja että peruskoululaitosta koh-         sen tavoitteita tai aiheuttanut vakavan luotta-
43188: taan tunnetun yleisen luottamuksen suoja.            muspulan huoltajien ja koululaitoksen välille,
43189: Näille eduille tuskin aiheutuu vaaraa, jos oppi-     siihen ei ilmeisesti olisi ollut syytä. Siitä huoli-
43190: laita koskevia tietoja käytetään tieteelliseen       matta katson, että ainakin jälkikäteen tulisi
43191: tutkimukseen sellaisissa olosuhteissa, ettei tut-    tutkimuksen tekemisestä kertoa niille huoltajil-
43192:                                                                                                     137
43193: 
43194: le, joiden lapsia koskevia tietoja on luovutettu    4. Ohjeet opettajille ja rehtoreille
43195: tutkijalle.
43196:                                                        Kouluvirasto ei ole pitänyt tarpeellisena an-
43197:                                                     taa opettajille ja rehtoreille yleisiä ohjeita kyse-
43198: 3. Tutkimusluvan myöntäminen                        lytutkimukseen osallistumisesta vaan on ai-
43199:                                                     noastaan korostanut osallistumisen vapaaeh-
43200:    Käsitykseni mukaan Huttusen tutkimukselli-       toisuutta. Tulkitsen kouluviraston suhtautumi-
43201: nen tiedontarve on ollut perusteltu ja tutki-       sen niin, että se on halunnut jättää tietojen
43202: muksen tietosuojajärjestelyt ovat olleet riittä-    luovuttamisen kunkin opettajan omantunnon
43203: viä. Näin ollen ei tutkimusluvan myöntämiseen       asiaksi, ottamatta itse kantaa menettelyn oi-
43204: sinänsä ole tässä tapauksessa ollut estettä.        keudellisiin ongelmiin.
43205:    Vastedes kuitenkin on mielestäni vastaavan-         Kuten edellä lausumastani ilmenee, salassa-
43206: laisissa tapauksissa syytä jo koulutoimen joh-      pitovelvollisuuden laajuus ja sen suhde tutki-
43207: don myöntämässä tutkimusluvassa asettaa tie-        joiden tiedontarpeeseen on juridisenakin kysy-
43208: tojen luovuttamisen ehdoksi, että tutkimukses-      myksenä monitahoinen ja vaikeaselkoinen.
43209: sa noudatetaan riittäviä tietosuojajärjestelyjä.    Katson hyvään kouluhallintoon kuuluvan, että
43210: Ohjeena voidaan esimerkiksi viitata edellä mai-     johtava ja valvova viranomainen antaa alaisil-
43211: nitun tieteen keskustoimikunnan asettaman tie-      leen viranhaitijoille vaikeissa lainsoveltamisti-
43212: tosuojajaoston raportista (Suomen Akatemian         lanteissa riittävät yleisohjeet. Ainoastaan näin
43213: julkaisuja n:o 111987) ilmeneviin periaatteisiin.   voidaan taata yhdenmukainen käytäntö, joka
43214: Kouluhallinnon ei sitä vastoin ole ilman erityis-   puolestaan on omiaan tukemaan koululaitosta
43215: tä syytä tarpeen tutkimusluvan myöntämisen          kohtaan tunnettua luottamusta. Salassapito- ja
43216: yhteydessä selvittää tutkimukseen liittyviä tie-    tietosuojakysymyksissä ovat yleisohjeet erityi-
43217: tosuojakysymyksiä niiden yksityiskohtia myö-        sen tarpeellisia. Minusta onkin myönteistä
43218: ten. Yleensä riittää, että tutkimusluvan myön-      kuulla, että koululautakunta on päättänyt ryh-
43219: täjä varmistuu yleisten tietosuojaperiaatteiden     tyä toimiin tällaisten ohjeiden laatimiseksi.
43220: vastuullisesta noudattamisesta.                        Tässä vaiheessa en katso dosentti Huttusen
43221:    Pidän myönteisenä asiana koululautakunnan        kyselytutkimuksen antavan minulle aihetta
43222: ilmoitusta siitä, että tutkimuslupien myöntä-       muuhun kuin että saatan käsitykseni salassa-
43223: misperusteita tullaan tarkistamaan ja täsmen-       pito- ja tietosuojakysymysten tärkeydestä kou-
43224: tämään. Tietosuojakysymyksissä on tarpeen           luviraston tietoon vastaisen varalle.
43225: korostaa paitsi tieteellisen tutkimustiedon tär-
43226: keyttä myös tutkimuksen kohteena olevien yk-
43227: silöiden ihmisarvon kunnioittamista.
43228: 
43229: 
43230: 
43231: 
43232: 7. Yliopiston kasvatustieteiden tiedekunnan ja opettajankoulutuslaitoksen huomiota on kiinnitet-
43233: ty eräisiin opetusharjoittelijoiden oikeusturvan kannalta kielteisiin seikkoihin (opetustaidon
43234: harjoittelua ohjaavien opettajien vaatimus- ja tavoitetasoon, arvosteluasteikon käyttöön sekä
43235:       arvosteluperusteiden soveltamista koskevaan opiskelijalle anneftavaan selvitykseen).
43236: 
43237:   Kirje n:o 2700/9.9.1988, DN:ot 1205 ja            virheellisesti eivätkä he olleet saaneet harjoitte-
43238: 1238/4/87                                           lukouluasetuksen edellyttämää selvitystä arvos-
43239:                                                     teluperusteiden soveltamisesta heihin.
43240:    S.K. Torniosta ja L.L. Haapajärvelta ovat           Oulun opettajankoulutuslaitos on antanut
43241: kääntyneet eduskunnan oikeusasiamiehen puo-         selvityksen ja Oulun yliopiston kasvatustietei-
43242: leen sen johdosta, että heidän Oulun yliopiston     den tiedekunta lausunnon 14.10.1987 S.K:n
43243: kasvatustieteiden tiedekunnan opettajankoulu-       tänne 4.8.1987 saapuneen kirjoituksen ja
43244: tusyksikössä lukuvuonna 1986-1987 suoritta-         L.L:n oikeusasiamiehelle 14.8.1987 osoittaman
43245: mansa biologian ja maantiedon opetusharjoit-        kirjoituksen johdosta. S.K. on toimittanut vas-
43246: telu oli heidän käsityksensä mukaan arvosteltu      tineen 25.10. 1987 ja L.L. 26.10.1987.
43247: 18   390526K
43248: 138
43249: 
43250:    Opetusministeriö on antanut pyynnöstäni          taidon arvostelun pohjaksi tarvitaan kuitenkin
43251: asiassa lausunnon 28.7.1988 ja arvioinut siinä      vakiintunut ja yhdenmukainen käsitys opetus-
43252: harjoittelukouluasetuksen 46 §:n nojalla            taidon tavoite- ja vaatimustasosta.
43253: 3.2.1987 antamaansa ohjetta opetustaidon ar-           Opetusministeriön käsityksen mukaan tutkit-
43254: vostelusta peruskoulun ja lukion opettajien         tavana olevassa asiassa, Oulun opettajankoulu-
43255: peruskoulutuksessa sekä esittänyt käsityksensä      tuslaitoksessa lukuvuonna 1986-1987 biolo-
43256: S.K:lle ja L.L:lle harjoittelukouluasetuksen        gian ja maantiedon opetusharjoittelussa oli
43257: 47 §:n 3 momentin nojalla annetusta selvityk-       kysymys pienestä ryhmästä, jossa opetustaidon
43258: sestä.                                              arvosanojen keskiarvo ja arvosanan hyvin hy-
43259:    S.K:n ja L.L:n tyytymättömyys opetustai-         vä osuus ylittivät keskitason. Opetusministe-
43260: dosta heille annettuun lopulliseen arvosanaan       riön ohjeet eivät kuitenkaan olisi estäneet hy-
43261: on perustunut siihen, että harjoittelutuntien       vin hyvä arvosanojen antamista myös S.K:lle
43262: jälkeen heidän opettajilta saamansa palaute ja      ja L.L:lle, jos siihen olisi katsottu olevan
43263: suullinen arvostelu oli ollut lopulliseen arvosa-   aihetta. Opetusministeriön käsityksen mukaan
43264: naan verrattuna lähes arvosanan eli numeron         asiakirjoissa ei kuitenkaan ole viitteitä siitä,
43265: korkeampi.                                          että ryhmän taso olisi ollut poikkeavan korkea.
43266:    S.K:ta koskevista asiakirjoista voidaan ha-      Sen sijaan erityisesti S.K:n kirjoituksessa on
43267: vaita hänelle annetun suullisen palautteen ol-      useitakin viitteitä siitä, että opetusharjoittelun
43268: leen lähellä arvosanaa hyvin hyvä. Opetustai-       ohjaajilla on ollut osittain vakiintuneesta poik-
43269: don arvosanaksi hän kuitenkin sai loppuarvos-       keava käsitys opetustaidon tavoite- ja vaati-
43270: teluna hyvä.                                        mustasosta sekä arvosteluasteikon käytöstä ja
43271:    Oulun yliopiston kasvatustieteiden tiedekun-     että opiskelijat ovat saaneet heitä hämmentä-
43272: nan lausunnossa on korostettu, että opetustai-      nyttä palautetta.
43273: don arvosanaa ei voida laskea mekaanisesti.            S.K:n ja L.L:n kirjoituksista ja niiden tut-
43274: Arvosteleminen edellyttää aina kokonaisval-         kinnassa kertyneistä asiakirjoista totean omana
43275: taista harkintaa ja opiskelijan persoonallisuu-     käsityksenäni käyvän ilmi, että S.K. ja L.L.
43276: den huomioon ottamista. Tästä syystä harjoit-       olivat saaneet opetusharjoittelusta palautetta,
43277: telutuntien jälkeen annettu suullinen palaute ja    joka oli ainakin osittain ristiriidassa heidän
43278: niistä laskettu keskiarvo ei sellaisenaan voi       lopullisen arvosanansa kanssa. Tämä on käsi-
43279: osoittaa lopullista opetustaidon arvosanaa.         tykseni mukaan voinut aiheutua siitä arvoste-
43280:    Opetusministeriön lausunnon mukaan opet-         lun suorittajien käsityksestä, että opetusminis-
43281: tajankoulutuksen ammatillisten tavoitteiden         teriön opetustaidon arvostelusta harjoittelu-
43282: saavuttaminen riippuu olennaisesti opetushar-       kouluasetuksen nojalla antama ohje oli sillä
43283: joittelusta, minkä vuoksi sen ohjauksen kehit-      tavoin sitova, ettei S.K:lle ja L.L:lle voitu
43284: tämiseen on kiinnitetty paljon huomiota. Sa-        antaa sitä arvosanaa, johon heidän opetushar-
43285: malla on pyritty kehittämään opetustaidon ar-       joittelustaan annettu palaute olisi oikeuttanut.
43286: viointimenetelmiä. Harjoittelukouluasetuksen        Mikäli kiitettävän arvosanan antamatta jäämi-
43287: 46 §:n opetustaidon arvostelua koskevan sään-       nen olisi tapahtunut edellä mainitusta syystä,
43288: nöksen soveltamisesta ministeriö on antanut         olisivat arvosanan antamisen perusteet olleet
43289: ohjeen, koska se oli todettu tarpeelliseksi eri     virheelliset. Opetusministeriön alan asiantunte-
43290: korkeakouluissa ja eri vuosina annettavien ar-      mukseen perustuva käsitys kuitenkin on, että
43291: vosanojen riittävän vertailukelpoisuuden säilyt-    Oulun opettajankoulutuslaitoksen opetushar-
43292: tämiseksi. Ohjeiden mukaan opetustaidon ta-         joittelun ohjaajien käsitys opetustaidon ta-
43293: voite ja vaatimustaso asetetaan koulutuksessa       voite- ja vaatimustasosta sekä arvosteluastei-
43294: siten, että arvostelussa käytetään yleisimmin       kon käytöstä on ollut osittain vakiintuneesta
43295: arvosanaa hyvä. Ohjeissa on täsmennetty arvo-       poikkeava. Sellaisia seikkoja ei ole tässä asias-
43296: sanojen erinomainen ja hyvin hyvä käyttöä           sa esitetty, jotka antaisivat aiheen asettaa tä-
43297: siten, että suuressa opiskelijaryhmässä näitä       män opetusministeriön käsityksen kyseenalai-
43298: arvosanoja saa yhteensä enintään 40 OJo opiske-     seksi. Opetusministeriön arvion perusteella
43299: lijoista. Opetusministeriön lausunnon mukaan        olenkin päätynyt siihen käsitykseen, että S.K.
43300: ohjeiden noudattaminen turvaa arvosana-astei-       ja L.L. eivät ole saaneet suoritustaan vastaa-
43301: kon käytön riittävän yhdenmukaisuuden, mut-         mattomia arvosanoja. He ovat kuitenkin saa-
43302: ta jättää arvostelulle tarpeellisen liikkumava-     neet heitä hämmentänyttä palautetta, mikä ei
43303: ran. Opetusharjoittelun ohjauksen ja opetus-        ole ollut sopusoinnussa lopullisen arvosanan
43304:                                                                                                     139
43305: 
43306: kanssa. Vaikka hyväksynkin kasvatustieteiden        teella on oikeus saada opettajankoulutusyksi-
43307: tiedekunnan käsityksen siitä, että opetustaidon     köitä selvitys opetustaidon arvosteluperustei-
43308: arvosanaa ei voida laskea mekaanisesti keskiar-     den soveltamisesta häneen, pidän annettua sel-
43309: vona harjoittelutuntien jälkeen annetun suulli-     vitystä niukkana. Opetustaidon arvosanan
43310: sen palautteen perusteella, tulee palautteen kui-   yleistä sisältökuvausta en voi pitää selvityksenä
43311: tenkin käsitykseni mukaan vastata opettaja-         arvosteluperusteiden soveltamisesta yksityiseen
43312: kohtaisesti lopulliseksi ehdotettua arvosanaa       opetusharjoittelijaan. Opetustaidon arvostelu
43313: suuruusluokaltaan.                                  tulisikin järjestää käytännössä siten, että ope-
43314:    S.K:lle ja L.L:lle heidän pyynnöstään har-       tusharjoittelija voi saada harjoittelukouluase-
43315: joittelukouluasetuksen 47 §:n 3 momentin pe-        tuksessa tarkoitetun selvityksen arvosteluperus-
43316: rusteella arvosteluperusteiden soveltamisesta       teiden soveltamisesta häneen.
43317: heihin annetun selvityksen johdosta totean kas-        Edellä sanotun johdosta olen päättänyt kiin-
43318: vatustieteiden tiedekunnan tiedekuntaneuvos-        nittää kasvatustieteiden tiedekunnan ja Oulun
43319: ton päättäneen 2.6.1987, että opiskelijalle il-     opettajankoulutuslaitoksen huomiota edellä
43320: moitetaan selvityksessä opetustaidon arvosa-        mainittuihin S.K:n ja L.L:n kantelukirjoitus-
43321: nan sisältökuvauksen lisäksi vähintään sekä         ten tutkinnan yhteydessä esille tulleisiin opetus-
43322: arvostelukokouksen pöytäkirjasta että arvoste-      harjoittelijoiden oikeusturvan kannalta kieltei-
43323: lukokouksessa käytetyistä yhteenvetotaulukais-      siin seikkoihin siinä tarkoituksessa, että ope-
43324: ta ilmenevät häntä koskevat tiedot. Tiedekun-       tustaidon harjoittelua ohjaavien opettajien
43325: taneuvosto oli kuitenkin todennut samalla, että     vaatimus- ja tavoitetasoa sekä arvosteluastei-
43326: opiskelijalle voidaan antaa myös yksityiskoh-       kon käyttöä opettajankoulutuslaitoksessa ylei-
43327: taisempi selvitys opetustaidon arvostelun pe-       sesti tarkennettaisiin sekä ryhdyttäisiin sellai-
43328: rusteiden soveltamisesta häneen. Koska aineen-      siin käytännön järjestelyihin, jotka takaisivat
43329: opettajakoulutuksen      opetusharjoittelijoiden    harj oitteluko ul uasetuksessa tar ko it et unlaisen
43330: opetustaitoa arvosteltaessa ei ollut käytetty       arvosteluperusteiden soveltamista opiskelijaan
43331: arvostelukokouksessa      yhteenvetotaulukkoa,      koskevan selvityksen antamisen opiskelijalle.
43332: S.K:lle ja L.L:lle ei selvityksenä voitu antaa      S.K:n ja L.L:n kantelukirjoitukset eivät anna
43333: opetustaidon arvosanojen sisältökuvauksen li-       aihetta muihin toimenpiteisiin puoleltani kuin
43334: säksi muuta selvitystä kuin opetustaidon lopul-     että saatan Oulun yliopiston kasvatustieteiden
43335: linen arvosana.                                     tiedekunnalle tiedoksi ja sieltä Oulun opetta-
43336:    Kun opetusharjoittelijana harjoittelukoulu-      jankoulutuslaitoksen tietoon saatettavaksi
43337:  asetuksen edellä mainitun säännöksen perus-        edellä esitetyn käsitykseni.
43338: 
43339: 
43340: 
43341: 
43342: 8. Rakennuslautakunnalle annettu huomautus sen virheellisestä menettelystä rautatieterminaalin
43343: ja varastorakennuksen sijoittamisessa ratapiha-alueen Iievealueelle. Samalla saatettu kaupungin-
43344: hallituksen tietoon käsitys toisaalta asuntoina käytettyjen pienteollisuusrakennusten omistajien ja
43345: toisaalta laajamittaista varastointi-, huolinta- ja lastaustoimintaa harjoittaneiden yhtiöiden
43346: tasapuolisen kohtelun vaatimuksesta. Lisäksi kiinnitetty paikallisen nimismiehen huomiota
43347: raskaan kuorma-autoliikenteen järjestelyihin liittyneiden poliisilupien harkinnassa huomioon
43348:                                         otettaviin seikkoihin.
43349: 
43350:    Päätös n:o 3151/3.10.1988, DN:o 1519/4/86        kaan oli tapahtunut Kouvolan kaupungissa Oy
43351:                                                     Saimaa Lines Ltd:n terminaalirakennuksen si-
43352:                                                     joittamisessa Kouvolan ratapiha-alueella Kan-
43353: 1. Kantelukirjoitukset                              kaan kaupunginosan Kouvolan kylän tiloista
43354:                                                     RN:ot 10:12 ja 10:13 muodostetulle, Valtion-
43355:    Kouvolasta olevat liikkeenharjoittajat P. ja     rautateiden omistamalle määräalalle.
43356: A.T ovat eduskunnan oikeusasiamiehelle                 P. ja A. T:n käsityksen mukaan heitä oli
43357: 11.11.1986 osoittamassaan kantelukirj oitukses-     vuonna 1984 terminaalirakennukselle poik-
43358: sa pyytäneet tutkimaan niitä viranomaisten          keus- ja rakennuslupaa haettaessa johdettu
43359: laiminlyöntejä, joita heidän käsityksensä mu-       harhaan, koska terminaalitoimintaan oli sanot-
43360: 140
43361: 
43362: tu sisältyvän ainoastaan pienimuotoista toimin-    taneet kantelukirjoitukseensa useita edellä ker-
43363: taa. He olivat luottaneet Kouvolan kaupungin       roitujen asioiden käsittelyä selvittäviä asiakir-
43364: rakennusvalvontatoimistoon, joka vuonna            joja, karttoja ja valokuvia.
43365:  1981 heidän rakentaessaan omaa asuin-liiketa-        P. ja A.T. ovat täydentäneet kantelukirjoi-
43366: loaan sanotun terminaalin naapuritontille n:o 9    tustaan eduskunnan oikeusasiamiehen kansli-
43367: Halkotarhantien varrelle korttelissa 3100 oli      aan      27.1.1987,     12.2.1987,     27.5.1987,
43368: noudattanut tiukkoja vaatimuksia. P. ja A.T:n      27.8.1987, 4.9.1987, 14.1.1988, 17.2.1988,
43369: käsityksen mukaan terminaalitoiminnan hait-        1.7.1988, 3.8.1988 sekä 19.8.1988 saapuneissa
43370: toja ei ollut tutkittu vaatimalla terveysvirano-   lisäkirjoituksissaan ja -selvityksissään.
43371: maisten sijoituslupaa hankkeelle. Poikkeus-           Näistä selvityksistä ilmenee muun ohella,
43372: luvan hakijana toiminut Valtionrautatiet ei        että korkein hallinto-oikeus oli 12.5.1987 anta-
43373: myöskään ollut pitänyt paikalla alkukatsel-        manaan päätöksellä taltio n:o 1727 tutkinut Oy
43374: muksia eivätkä rakennusvalvontaviranomaiset        Rajahuolinta Ab:n valituksen rakennuslupa-
43375: ottaneet yhteyttä naapuritonttien omistajiin.      päätöksestä tehtyä kantelua koskeneessa asias-
43376: Poikkeuslupa-asian yhteydessä ei myöskään ol-      sa. Kouvolan rakennuslautakunta oli julkipa-
43377: lut selvitetty terminaalitoiminnan vaikutusta      non jälkeen 23.5.1985 antamallaan, sittemmin
43378: liikenneoloihin. Halkotarhantietä oli ryhdytty     lainvoiman saaneelia päätöksellä myöntänyt
43379: käyttämään liittymäkatuna sillä olevasta juna-     Oy Rajahuolinta Ab:lle rakennusluvan kerros-
43380: raiteesta ja rekkaliikenteelle jyrkähköstä mäes-   alaltaan 838 m 2 :n suuruisen varastorakennuk-
43381: tä huolimatta. Sen seurauksena P. ja A. T:n        sen rakentamiseen Kouvolan kaupungin 111
43382: oman liikerakennuksen tonttiliittymä oli saat-     kaupunginosan korttelissa 3100 olevalle tontille
43383: tanut olla pitkään rekka-autojen tukkimana.        n:o 7.
43384: Oy Saimaa Lines Ltd:n terminaalirakennuksen           Korkein hallinto-oikeus katsoi päätökses-
43385: käyttöön liittyneestä rekkaliikenteestä oli ai-    sään, että Kymen lääninoikeus oli 12.8.1986
43386: heutunut lastauksen ja mäennousun aiheutta-        antamanaan päätöksellä voinut poistaa Kouvo-
43387: maa melua. Rekat olivat lisäksi käyneet koko       lan rakennuslautakunnan päätöksen. Raken-
43388: yön tyhjäkäynnillä, P. ja A.T:n kiinteistön        nuslautakunnan ei olisi tullut myöntää raken-
43389: arvo oli alentunut ja rakennuksen perustaan        nuslupaa ilman, että hankkeelle oli saatu ra-
43390: syntynyt halkeamia. Noki ja pöly olivat haital-    kennuslain 132 §:n 1 momentin mukaan poik-
43391: lisia heidän harjoittamansa kaiverrusliikkeen      keuslupa. Asiaa rakennuslautakunnassa käsi-
43392: tietokoneille. Lisäksi sähköhäiriöt olivat pa-     teltäessä oli tapahtunut ylimääräisestä muutok-
43393: kottaneet työskentelemään jopa yöaikaan. P.        senhausta hallintoasiassa annetun lain 2 § :n 1
43394: ja A.T. eivät olleet saaneet Kouvolan kaupun-      momentin 2 kohdassa tarkoitettu menettelyvir-
43395: gilta pyynnöistään huolimatta apua. Halkotar-      he, joka oli voinut olennaisesti vaikuttaa pää-
43396: hantien reunaan ei myöskään ollut asetettu         tökseen.
43397: rekkaliikenteen yöaikaisen ajon kieltävää lii-        Lisäksi korkein hallinto-oikeus oli päätöksel-
43398: kennemerkkiä tai vaadittu alueen aitaamista.       lään taltio n:o 1728/12.5.1987 hylännyt Kou-
43399:    P. ja A. T. ovat lisäksi kertoneet, että Kou-   volan kaupunginhallituksen tekemän valituk-
43400: volan kaupungin rakennuslautakunta oli             sen Kymen lääninoikeuden 12.8.1986 antamas-
43401: myöntänyt 22.5.1985 Oy Rajahuolinta Ab:lle         ta päätöksestä, jolla A. T:n ja J .S:n yhteisestä
43402: rakennusluvan Kouvolan kaupungin 111 kau-          valituksesta Kouvolan kaupunginhallituksen
43403: punginosan korttelin 3100 tontille n:o 7 varas-    2.12.1985 tekemä, Halkotarhantien katupiirus-
43404: torakennuksen rakentamiseksi.         Alue oli     tuksen vahvistamista koskenut päätös oli ku-
43405: 29.9.1971 vahvistetussa asemakaavassa osoitet-     mottu.
43406: tu pienteollisuusrakennusten korttelialueeksi         P. ja A. T. ovat kertoneet, että he olivat
43407: kaavamerkinnällä TP. Kantelun vireillepano-        käyneet vuonna 1987 neuvotteluja Kouvolan
43408: vaiheessa olivat valitukset Oy Rajahuolinta        kaupungin kanssa siitä, että kaupunki ostaisi
43409: Ab:n asiassa vireillä korkeimmassa hallinto-       heidän omistamansa tontin. Näissä neuvotte-
43410: oikeudessa. P. ja A.T:n käsityksen mukaan he       luissa ei kuitenkaan ollut päästy sopimukseen.
43411: olivat kummankin terminaali- ja varastoraken-         Oy Saimaa Lines Ltd:lle ja Oy Rajahuolinta
43412: nuksen rakentamisen yhteydessä joutuneet yk-       Ab:lle oli Kouvolan piirin nimismiehen päätök-
43413: sityisinä naapuritontin omistajina kärsimään       sillä myönnetty luvat huolinta-, kuljetus- ja
43414: taloudellisia menetyksiä paikallisten viran-       terminaalitoimintojen harjoittamiseen Kouvo-
43415: omaisten laiminlyöntien takia. He ovat oheis-      lan poliisijärjestyksen normaaleista määräyk-
43416:                                                                                                    141
43417: 
43418: sistä poiketen kello 06-07 ja 18-21 välisinä        oikeusasiamies voisi vaikuttaa asioiden kul-
43419: aikoina. Näin oli tapahtunut, vaikka Kouvo-         kuun siten, että Kouvolan kaupunki luopuu
43420: lan-Valkealan kansanterveystyön kuntainlii-         asemakaavan muuttamisesta. Edelleen heidän
43421: ton terveyslautakunnan 5.11.1986 suoritutta-        käsityksensä mukaan Oy Rajahuolinta Ab:n
43422: mien mittausten mukaan terminaalitoiminnasta        terminaalirakennus ja sille johtava rautatie oli-
43423: aiheutui melua. Kouvolan kaupunki oli jopa          si poistettava alueelta sekä Oy Saimaa Lines
43424: liikennemerkein sallinut lastauksen kadulla ja      Ltd:n terminaalin toiminta saatettava sellaiselle
43425: rautatien lähiradalla kello 21 :een illalla.        tasolle, ettei siitä aiheudu terveydellistä ja
43426:    P. ja A.T. sekä P. ja J.S. ovat tänne            muutakaan kohtuutonta haittaa naapureille ja
43427: 3.12.1987 saapuneessa kirjoituksessaan muun         ympäristölle.
43428: ohella pyytäneet tutkimaan Kouvolan raken-             A.T. ja J.S. ovat oikeusasiamiehelle
43429: nuslautakunnan ja kaupunginhallituksen sekä         16.8.1988 osoittamassaan vastinekirjoituksessa
43430: Kymen lääninhallituksen menettelyn lainmu-          katsoneet muun ohella, ettei kyseisiä terminaa-
43431: kaisuuden puheenaolevissa terminaalilupia           leja koskeva asia ole ristiriitatilanne kahden
43432: koskevissa asioissa. He ovat viitanneet raken-      tahon välillä. Heidän mielestään kysymys on
43433: nuslain 144 ja 145 §:ään, rakennusasetuksen         vain lain noudattamisesta ja Kouvolan raken-
43434: 2 §:ään sekä lääninhallituksesta annetun ase-       nuslautakunnan tekemästä virheestä.
43435: tuksen (188/55) 13 §:ään.
43436:    A.T. ja J .S. ovat eduskunnan oikeusasiamie-
43437: hen kansliaan 30.3.1988 saapuneessa kirjoituk-      2. Hankitut selvitykset
43438: sessaan selvittäneet vireillä ollutta asemakaa-
43439: van muutosasiaa. Edelleen oikeusasiamiehelle           P. ja A.T:n sekä P. ja J.S:n yllä kerrottujen
43440: 23.5.1988 osoittamassaan kirjoituksessa muun        kantelukirjoitusten johdosta on tänne hankittu
43441: ohella A.T. ja J .S. ovat esittäneet, että molem-   eri vaiheissa sekä puhelimitse tietoja että kirjal-
43442: mat terminaalirakennukset olivat asemakaavan        lisena eri viranomaisilta selvityksiä, selitys sekä
43443: vastaisia. Kouvolan rakennuslautakunnan Oy          lausuntoja. Olen myös suorittaessani Kymen
43444: Rajahuolinta Ab:n terminaalirakennukselle           lääninhallituksessa      tarkastuksen       käynyt
43445: myöntämä rakennuslupa oli laiton, minkä             24.5.1988 tutustumassa puheena olevien raken-
43446: vuoksi korkein hallinto-oikeus oli 12.5.1987        nuspaikkojen alueeseen. Asiakirjoihin on liitet-
43447: sen poistanut. Oy Saimaa Lines Ltd:n termi-         ty muun muassa ympäristöministeriön asiakir-
43448: naalirakennus oli toteutettu vastoin asemakaa-      javihko n:o 4272/551/84, joka koskee Valtion-
43449: vaa ja ilmeisesti vääriin tietoihin perustuen       rautateiden hakemusta Oy Saimaa Lines Ltd:n
43450: poikkeusluvalla vuonna 1984. Kummallakaan           terminaalirakennuksen rakentamiseksi.
43451: terminaalirakennuksella ei ollut terveydenhoi-         Kouvolan kaupunginhallitus on 13.1.1987
43452: tolain 26 §:n mukaisesti sijoituspaikkalupaa ei-    oikeusasiamiehelle antamassaan lausunnossa
43453: vätkä viranomaiset olleet tällaisia lupia edes      todennut muun muassa, että Oy Saimaa Lines
43454: vaatineet rakennuslupahakemusten käsittelyn         Ltd:n rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä alue ei
43455: yhteydessä. A.T. ja J.S. ovat katsoneet, että       ollut rakennuskiellossa. LR-alue(rautatien lii-
43456: korttelit 3001 ja 3100 on rakennettu ympäristö-     kennealue) on nimenomaan kaavallisesti rauta-
43457: ministeriön 29.6.1984 vahvistaman asemakaa-         tieliikennettä palvelevien varasto-, huolto-
43458: van mukaisesti lukuunottamatta Rajahuolin-          yms. rakennusten aluetta. Ympäristöministe-
43459: nan tonttia. Siten Kouvolan kaupungilla ei          riön poikkeuslupa hankkeelle on edellytetty sen
43460: ollut syytä asemakaavan muuttamiseen aluei-         vuoksi, että rakennus ylittää osittain asema-
43461: den rakentamisen takia. Rakennuskanta on            kaavassa määrätyn rakennusalan, vaikkakin se
43462: verrattain uutta. Asemakaavan muuttamiselle         sijaitsee kokonaisuudessaan rautatien liikenne-
43463: ei siis ole rakennuslain 33 §:n edellyttämiä        alueella. Ympäristöministeriö oli päätökses-
43464: perusteita, koska alueen kehitys ei sitä vaadi.     sään 24.8.1984 todennut, että hakemuksen tar-
43465: Muuttamisen tarve tuli esille siinä vaiheessa,      koittama rakentaminen ei tuottanut huomatta-
43466: kun Oy Rajahuolinta Ab:n terminaaliraken-           vaa haittaa kaavoituksen toteuttamiselle tai
43467: nukselta oli poistettu kantelun johdosta raken-     asutuksen muulle järjestämiselle ja myöntänyt
43468: nuslupa. Tällä rakennuspaikalla oli ollut 1970-     poikkeusluvan.Rakennuslupaharkinnassa puo-
43469: luvulla ainoastaan vanha SMK:n puurakentei-         lestaan alkukatselmus tulee rakennusasetuksen
43470: nen varastorakennus.                                52 §:n 1 momentin nojalla toimittaa, milloin se
43471:    A.T. ja J.S. ovat toivoneet, että eduskunnan     on tarpeellista. Sitä ei ole pidetty tarpeellisena
43472: 142
43473: 
43474: erityisesti huomioon ottaen, että naapureiden        suhteellisen vähäisiksi. Pakokaasuhaitat vähe-
43475: kuuleminen oli tapahtunut menettelyn aikai-          nevät, mikäli autojen pysäköinti P. ja A. T:n
43476: semmassa vaiheessa eli poikkeusluvan yhtey-          talon edessä kielletään.
43477: dessä. Terveydenhoitolaissa tarkoitettua sijoi-         Lääkintöhallitus on asiakirjoista todennut,
43478: tuslupaa varastorakennukselle ei ollut edelly-       että P. ja A.T:n sekä J.S:n kiinteistöt on
43479: tetty, koska asemakaava oli sallinut alueelle        rakennettu alueelle, joka oli asemakaavassa
43480: varastorakennuksen sijoittamisen eikä raken-         varustettu merkinnällä (TP) pienteollisuusra-
43481: nus ollut edes terveydenhoitolain 26 §:n 2 mo-       kennusten alueeksi, jolla rakennuksiin sai ra-
43482: mentin ja -asetuksen 17 §:n tarkoittama laitos,      kentaa yhden laitoksen toiminnan ylläpitämi-
43483: joka edellyttää sijoituslupaa.                       seksi välttämättömän asunnon. Kaavamää-
43484:    Kaupunginhallituksen mukaan Halkotarhan-          räyksissä asuntojen ulkoseinille (ikkunoille) ei
43485: tien alueen liikennejärjestelyt olivat selvitettä-   ole asetettu erityisiä ääneneristysvaatimuksia.
43486: vinä ja katupiirustusten vahvistamisen osalta        Määräyksissä ei ollut asetettu erityisiä rajoituk-
43487: asia vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa.      sia myöskään alueen ulkomeluille eikä asunto-
43488: Kouvolan piirin nimismies oli antanut poik-          jen sisämeluille. Koska asuntojen ulkoseinien
43489: keusluvat lastaus- ja purkaustyöaikojen osalta.      ääneneristävyydelle ei ole asetettu erityisvaati-
43490: Toimitetuissa melumittauksissa 23.1 0. ja            muksia, meluntorjunnan ainoaksi keinoksi jää
43491: 24.10. sekä 29.10.1986 oli todettu, että meluta-     melutuoton (emission) vähentäminen (ThL
43492: so alueella oli ollut päivällä 52-55,3 dB ja         20 §). Kantelijoiden oli katsottava olleen tietoi-
43493: yöllä 23,9 dB. P. ja A.T:n omistama rakennus         sia alueelle rakentaessaan siitä, että se oli
43494: sijaitsee pienteollisuusrakennusten korttelialu-     pienteollisuusaluetta, jossa asuinympäristölle ei
43495: eelia (TP) ja on käyttötarkoitukseltaan asun-        voida asettaa samoja melutasovaatimuksia
43496: nollinen pienteollisuusrakennus. Lääkintöhalli-      kuin varsinaiselle asuntoalueelle. Kuitenkaan
43497: tuksen suosittama melutaso asuntoalueilla on         heidän syykseen ei voida katsoa sitä, ettei
43498: enintään päivällä 55 dB ja yöllä 30 dB. Tältä        heidän asuntojensa ulkoseinien ääneneristävyys
43499: osin asia koski lähinnä Kouvolan-Valkealan           ole riittävä asuntojen ulkopuolella esiintyviin
43500: kansanterveystyön kuntainliiton terveyslauta-        suuriin hetkellisiin melutasoihin nähden.
43501: kunnan toimialaa. Kaupunginhallitus on katso-           Oy Saimaa Lines Ltd:n terminaalialue varas-
43502: nut, että Kouvolan kaupungin eri viranomais-         toineen (ThA 17 §, kohta 43) rakennettiin
43503: ten toiminnassa tai päätöksissä ei ollut todettu     kaavamerkinnällä (LR) varustetulle rautatielii-
43504: laiminlyöntejä taikka virheellistä menettelyä.       kennealueelle. Kouvolan silloisissa aluetta kos-
43505:    Lääkintöhallitus on 5.4.1988 pyynnöstäni          kevissa kaavoissa on käytetty merkintää trvr
43506: antamassaan lausunnossa todennut muun ohel-          rautatieliikennettä palveleville terminaaleille.
43507: la, että se oli teettänyt puheena olevien termi-     Kaavakartassaratapihan pohjoispuolella on
43508: naalitoimintojen aiheuttamista meluista selvi-       kaavamerkinnällä trvr terminaalille varattu alue
43509: tyksen ja tehnyt paikalla katselmuksen. Näiden       merkitty pistekatkoviivalla. Oy Saimaa Lines
43510: perusteella lääkintöhallitus on ilmoittanut, että    Ltd:n vuokraamalla alueella tai sen läheisyy-
43511: Oy Saimaa Lines Ltd:n ja Oy Rajahuolinta             dessä tällaista merkintää ei kuitenkaan ole.
43512: Ab:n terminaalien toiminnasta aiheutuvan päi-        Näin ollen lääkintöhallituksen mukaan Oy Sai-
43513: vittäisen ulkomelun ekvalenttitaso oli P. ja         maa Lines Ltd:n terminaalin sijoituspaikka ei
43514: A. T:n sekä J .S:n kiinteistöillä ylittänyt joina-   ollut kaavassa varattu (ThL 26 § 2 mom.). Kun
43515: kin päivinä vuodessa lääkintöhallituksen ohje-       otetaan huomioon toiminnan laatu ja laajuus
43516: kirjeen n:o 1676 asuntoalueille suositteleman        sekä se, että terminaalin lähellä oli Ratavarti-
43517: melun ohjearvon 55 dB(A). Terminaalin toi-           jantiellä kerros- ja pientaloasutusta ja ettei
43518: minnan P. ja A. T:n kiinteistöllä aiheuttama         kantelijoiden asuntojen ääneneristävyydelle ol-
43519: LAeq 07 _22 h on mittaus- ja toimenpidetiedoista     lut asetettu erityisvaatimuksia, voidaan Oy Sai-
43520: arvioituna ohjearvon ylityspäivinä noin 55 ... 62    maa Lines Ltd:n terminaali rinnastaa ThA
43521: dB(A). Yleensä terminaalien toiminnasta ai-          17 §:ssä lueteltuihin terveydenhoitolain 26 §:n
43522: heutuva melu on (arviolta 150 pv/v) kuitenkin        tarkoittamiin varastoihin.
43523: välillä 50 ... 55 dB (A). Koneisiin ja laitteisiin      Edellä esitetty koskee myös Oy Rajahuolinta
43524: kohdistuvia tärinähaittoja ja kiinteistön arvon-     Ab:n terminaalia, vaikka sen toiminta olikin
43525: alennusta ei ollut lääkintöhallituksessa tutkit-     vähäisempää. Terminaalin autolastauslaituri
43526: tu. Arvioitujen liikennemäärätietojen perus-         on vain noin 10 metrin etäisyydellä P. ja A.T:n
43527: teella liikenteen pakokaasut ja noki jäävät          kiinteistön seinästä. Tämä seikka olisi pitänyt
43528:                                                                                                    143
43529: 
43530: käsitellä sijoituspaikkalupapäätöksen yhteydes-      Rajahuolinta Ab:lle 30.6.1988 asti voimassaol-
43531: sä ja asettaa toiminnan harjoittajalle tarpeelli-    leen luvan. Lääninhallitus oli kirjeellään n:o
43532: set ehdot meluhaitan vähentämiseksi.                 C 1290/26.10.1987 määrännyt keskusrikospo-
43533:    Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan Oy          liisin Kouvolan aluetoimiston suorittamaan po-
43534: Saimaa Lines Ltd:n ja Oy Rajahuolinta Ab:n           liisitutkinnan rakennuslautakunnan jäsenten
43535: tulisi hakea terminaaleilleen sijoituspaikkalu-      mahdollisesta virheellisestä menettelystä. Polii-
43536: vat jälkikäteen tilanteen saattamiseksi tervey-      situtkinta oli vielä kesken, mutta loppuvaihees-
43537: denhoitolain edellyttämään kuntoon. Lääkin-          sa.
43538: töhallitus on lausunnossaan ottanut kantaa              Sisäasiainministeriö on 26.8.1988 antamas-
43539: myös tarvittaviin lupaehtoihin ja vaimennus-         saan lausunnossa katsonut muun ohella, että
43540: vaatimuksiin. Lääkintöhallitus on katsonut, et-      Kouvolan piirin nimismies ja apulaisnimismies
43541: tä terveyslautakunnan tulee huolehtia siitä, että    olivat lastaus- ja purkauslupa-asioita käsitelles-
43542: terminaalien haltijat ryhtyvät toimenpiteisiin       sään käyttäneet heille Kouvolan kaupungin
43543: terveydenhoitolain edellyttämien sijoituspaik-       poliisijärjestyksessä annettua toimivaltaa ja pe-
43544: kalupien hankkimiseksi. Lääkintöhallitus on          rustaneet luparatkaisunsa asiallisiin syihin.
43545: oheistanut lausuntoonsa käyttämänsä konsul-          Näin ollen asian ei tältä osin tullut antaa
43546: tin 4.3.1988 päivätyn melumittausselvityksen.        aihetta toimenpiteisiin heitä kohtaan.
43547:    Kouvolan      pnnn     apulaisnimismies     on        Kouvolan kaupungin rakennuslautakunta on
43548: 27.7.1988 lausunut, että Oy Rajahuolinta             20.7.1988 oikeusasiamiehelle antamassaan seli-
43549: Ab:lle oli myönnetty poliisiluvat 9.5.1986 ja        tyksessä todennut muun ohella, että Oy Sai-
43550: 30.12.1986 sekä Oy Saimaa Lines Ltd:lle vas-         maa Lines Ltd:n terminaalirakennus, jolle oli
43551: taavasti 17.12.1985 ja 30.12.1986. Yhtiöt olivat     myönnetty rakennuslupa 17.10.1984, oli raken-
43552: hakemuksissaan esittäneet monia perusteita,          nettu rautatiealueelle ympäristöministeriön
43553: joiden johdosta apulaisnimismies oli käynyt          myöntämän poikkeusluvan nojalla. Tällöin oli
43554: myös paikan päällä ja suullisesti varmistautu-       kuultu myös naapureita poikkeuslupamenette-
43555: nut Kouvolan poliisijärjestyksen IV luvun            lyn yhteydessä. Korkein hallinto-oikeus oli sit-
43556: 4 §:n 2 momentin ja XI luvun 1 §:n tarkoitta-        temmin päätöksellään 3.2.1988 pysyttänyt ra-
43557: mien ehtojen olemassaolosta. Asiassa oli kuul-       kennukselle myönnetyn rakennusluvan, jonka
43558: tu myös naapureita.                                  purkamista A. ja P. T. olivat hakeneet.
43559:    Apulaisnimismies on todennut toimintojen             Oy Rajahuolinta Ab:n terminaalirakennuk-
43560: jatkamisen osalta, että tilanne oli muuttunut        sen osalta rakennuslautakunta on kertonut
43561: melu-, liikenne- yms. asioiden osalta, koska Oy      myöntäneensä sille rakennusluvan 22.5.1985.
43562:  Rajahuolinta Ab oli tehnyt konkurssin ja kiin-      Päätös oli ollut vallinneen lupakäytännön mu-
43563: teistö oli ollut käyttämättömänä 1.5.1988 jäl-       kainen. Poikkeaminen kaavamääräyksistä ul-
43564:  keen. Tämä muutos oli vähentänyt haittoja.          koseinämateriaalin osalta oli ollut lautakunnan
43565:  Oy Saimaa Lines Ltd:n osalta tilanne ei ollut       käsityksen mukaan sen harkintavallan piiriin
43566:  muuttunut, mutta painavat syyt purkaus- ja          kuulunut vähäinen poikkeaminen. Vastaavan-
43567:  kuormaustoiminnan harjoittamiseen päivisin          laisia poikkeamisia oli kyseiselle pienteollisuus-
43568:  kello 18-21 välisenä aikana olivat edelleen         alueelle myönnetty aiemmin useita. Käyttötar-
43569:  olemassa. Oy Rajahuolinta Ab:n lopetettua           koitukseltaan rakennus oli sellainen, että ra-
43570:  toimintansa edellyttäisi nykyisten haittojen        kennuslautakunta oli katsonut sen olevan kaa-
43571:  kartoittaminen uutta tutkimusta. Liikennemer-       vamääräysten (TP) mukaisen.
43572:  keillä ei voida sanottavasti vaikuttaa asiaan.          Päätöstä tehdessään rakennuslautakunta oli
43573:  Kuitenkin tekniset ratkaisut, kuten riittävän       ottanut huomioon myös, että kyseisellä rauta-
43574:  vankan meluaidan rakentaminen P. ja A. T:n          tien lievealueella olevaa lupahakemuksen tar-
43575:  sekä J .S:n pienteollisuustonttien rajoille, aut-   koittamaa rakennusta vastapäätä oli ympäris-
43576:  taisivat asiaa. Koska poliisin toimivaltaan ei      töministeriön poikkeusluvalla rakennettu rau-
43577:  kuulu kuitenkaan asian tutkiminen tältä osin,       tatiealueelle kolme kertaa suurempi Oy Saimaa
43578:  ei näiltä osin ole annettu lausuntoa.               Lines Ltd:n terminaalirakennus.
43579:     Kymen lääninhallitus on viitannut lausun-           Oy Rajahuolinta Ab:n tontilla oli sijainnut
43580:  nossaan 3.8.1988 apulaisnimismiehen selvityk-       ennen uuden rakennuksen rakentamista maas-
43581:  seen huolinta-, kuljetus- ja terminaaliluvista      tollisesti suunnilleen samalla korkeudella ollut
43582:  sekä niiden perusteista. Sen lisäksi Kouvolan       varastorakennus ja sitä palvellut teollisuusrai-
43583:  piirin nimismies oli 31.12.1987 myöntänyt Oy        de. Asemakaavassa ollut TP-merkintä oli tul-
43584: 144
43585: 
43586: kinnanvarainen. Korkeimman hallinto-oikeu-             Ympäristöministeriö on yhtynyt Kymen lää-
43587: den päätös taltio n:o 1727/12.5.1987 oli TP-        ninhallituksen kirjeessään 22.6.1988 Kouvolan
43588: merkinnän suhteen ennakkotapaus.                    kaupunginhallitukselle esittämään kantaan, et-
43589:    Kulloinenkin rakennuslautakunta oli katso-       tä poikkeuslupahakemuksen asiakirjat tulee
43590: nut, ettei rakennuslupahakemuksissa ollut ky-       viivytyksettä toimittaa hakemuksen ratkaise-
43591: symys varastoista, joista voisi aiheutua tervey-    valle viranomaiselle. Ympäristöministeriön
43592: dellistä tai meluhaittaa ympäristölle. Raken-       mukaan Kouvolan kaupunginhallitus ei tältä
43593: nuslautakunta ei ollut tehnyt Kouvolan kau-         osin ollut noudattanut hyvää hallintokäytän-
43594: punginhallitukselle esitystä puheena olevan         töä. Kantelun kohteena olevien terminaalira-
43595: alueen asemakaavan muuttamiseksi.                   kennusten rakennus- ja poikkeuslupia koskevia
43596:    Kouvolan kaupunginhallitus on 1.8.1988 yh-       valituksia oli käsitelty Kymen lääninoikeudessa
43597: tynyt rakennuslautakunnan lausuntoon. Edel-         ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Ympä-
43598: leen kaupunginhallitus on korostanut vallinnei-     ristöministeriö ei tässä vaiheessa ole ottanut
43599: den olosuhteiden merkitystä korttelin 3100 ton-     kantaa aikanaan vireille mahdollisesti tulevaan
43600: tilla, jolla nyt sijaitsee Oy Rajahuolinta Ab:n     asemakaavan muutoshankkeeseen.
43601: terminaalirakennus. Tontilla oli 27.10.1960            Kouvolan-Valkealan        kansanterveystyön
43602: myönnetyn rakennusluvan nojalla ollut maas-         kuntainliiton terveysvalvonnan johtaja on toi-
43603: tollisesti suunnilleen samalla korkeudella si-      mittanut 12.5.1988 ja 7.9.1988 tänne jäljen-
43604: jainnut terminaalirakennus ja sille johtanut        nökset terveyslautakunnan asiaa koskevista
43605: pistoraide.                                         pöytäkirjoista ja antanut puhelimitse tietoja.
43606:    P. ja A.T:n yhteydenottojen johdosta kau-        Lopuksi Kouvolan pnrm mmtsmies on
43607: punki oli maaliskuun ja heinäkuun 1987 välise-      30.9.1988 lähettänyt tänne erinäistä selvitystä.
43608: nä aikana käynyt neuvotteluja heidän kiinteis-
43609: tönsä ostamisesta kaupungille. Neuvottelut ei-
43610: vät kuitenkaan olleet johtaneet yksimielisyy-       3. Ratkaisu
43611: teen. Kaupunginosien 1, 3 ja 4 kortteleita 3001,
43612: 3100, 3108 ja korttelin 3011 tonttia 7, puisto-,    Selvitetyt tosiasiat:
43613: liikenne- ja katualueita sekä kaupunginosan
43614: rajaa koskenut asemakaavan muutos oli kau-            Asiakirjoista ilmenee, että Kouvolan kau-
43615: punginhallituksen 22.6.1987 tekemän päätök-         pungin 111 kaupunginosan alueelle oli
43616: sen nojalla pantu vireille. Sen tarkoituksena oli   29.9.1971 vahvistettu asemakaava, jota oli
43617: muun muassa alueella havaittujen ongelmien          muutettu 29.6.1984. Kouvolan kaupungin ra-
43618: vähentäminen. Asemakaavan muutosehdotus             kennuslautakunta oli myöntänyt 4.5.1972 sa-
43619: oli ollut 27.6.1988 kaupunginvaltuuston käsi-       masta kaupungista olevalle J .S: 11e rakennuslu-
43620: teltävänä, jolloin se oli palautettu kaupungin-     van asuin- ja liikerakennukselle sanotun kau-
43621: hallitukselle lisäselvitystä varten.                punginosan korttelissa 3100 tontille n:o 8.
43622:    Kouvolan kaupunki oli myös käynyt Oy             Vastaavasti P. ja A. T. omistavat korttelissa
43623: Rajahuolinta Ab:n konkurssipesän aloitteesta        3100 tontilla n:o 9 olevan pienteollisuusraken-
43624: neuvotteluja korttelissa 3100 olevan varastora-     nuksen, jolle rakennuslautakunta oli 1.4.1981
43625: kennuksen ostamisesta kaupungin käyttöön.           myöntänyt rakennusluvan. Tätäkin rakennusta
43626: Kouvolan kaupunki on katsonut menetelleensä         käytetään samalla asuntona.
43627: asiassa kunnallislain 5 §:n ja muun lainsäädän-
43628: nön mukaisesti sekä katsonut noudattaneensa
43629: oikeudenmukaisuutta ja tasapuolisuutta konf-        Oy Saimaa Lines Ltd:n terminaalirakennus:
43630: liktitilanteen eri osapuolia kohtaan.
43631:    Ympäristöministeriö on 31.8.1988 selvittänyt        Ympäristöministeriö oli Valtionrautateiden
43632: Oy Rajahuolinta Ab:n ja Oy Saimaa Lines             hakemuksesta myöntänyt 24.8.1984 poikkeus-
43633: Ltd:n rakennus- ja poikkeuslupa-asioiden kä-        luvan Oy Saimaa Lines Ltd:lle kokonaispinta-
43634: sittelyä. Oy Rajahuolinta Ab:n terminaalira-        alaltaan 2 465 neliömetrin suuruisen terminaa-
43635: kennusta koskenut poikkeuslupahakemus oli           lirakennuksen rakentamiseksi Kouvolan kau-
43636: saapunut ympäristöministeriöön 21.6.1988.           pungin ratapiha-alueella olevalle 11 820 neliö-
43637: Ympäristöministeriö oli 31.8.1988 tekemällään       metrin suuruiselle määräalalle.
43638: päätöksellä hylännyt poikkeuslupahakemuk-              Asiakirjoista ilmenee, että rakennuspaikan
43639: sen. Sanottu hakemus oli jätetty Kouvolan           kaavoitustilanne on rakennuslain 36 §:n 1 mo-
43640: kaupungille 20.5.1987.                              mentin 5 kohdassa tarkoitettujen trvr_kaava-
43641:                                                                                                  145
43642: 
43643: merkintöjen ulottuvuuden ja sisällön suhteen         22.6.1987 vireille muun ohella puheena olevia
43644: ollut tulkinnanvarainen. Terminaalirakennuk-         rakennuspaikkoja koskeneen asemakaavan
43645: sen sijoitusta ja ympäristövaikutuksia ei ollut      muutoshankkeen.
43646: terveydenhoitolain 26 §:n ja terveydenhoito-
43647: asetuksen 17 § :n 44 kohdan nojalla terveyslau-
43648: takunnan sijoituspaikkalupaa vaatimalla tai          Ratkaisun perustelut:
43649: hakijalta lisäselvityksiä edellyttämällä selvitet-
43650: ty. Kouvolan rakennuslautakunnan 5.11.1984              Rakennuslautakunnan tehtäviin kuuluu ra-
43651: myöntämään rakennuslupaan ei ollut asetettu          kennuslainsäädännön mukaan toisaalta toimin-
43652: ehtoja terminaalitoiminnan liikennejärjestelyis-     ta lupaviranomaisena ja toisaalta valvontavi-
43653: tä tai rakennuspaikan alueen aitaamisesta.           ranomaisena. Kysymyksessä olevassa asiassa
43654: Korkein hallinto-oikeus on kuitenkin sittem-         on Kouvolan rakennuslautakunta ylittänyt sille
43655: min päätöksellään taltio n:o 407/3.2.1988 hy-        Oy Rajahuolinta Ab:n rakennuslupa-asiassa
43656: lännyt P. ja A. T:n hakemuksen Oy Saimaa             kuuluneen toimivallan. Rakennuslautakunta ei
43657: Lines Ltd:n terminaalirakennuksen lainvoiman         myöskään ollut Oy Saimaa Lines Ab:n eikä Oy
43658: saaneen rakennusluvan purkamiseksi.                  Rajahuolinta Ab:n lupa-asioissa asettanut lu-
43659:                                                      papäätöksiinsä riittävästi ja tehokkaasti raken-
43660:                                                      nuspaikkojen naapureiden edut turvaavia ja
43661: Oy Rajahuolinta Ab:n terminaalirakennus:             ympäristöhaittoja vähentäviä lupaehtoja. Sa-
43662:                                                      massa tarkoituksessa rakennuslautakunnan oli-
43663:    Edelleen Kouvolan kaupungin rakennuslau-          si tullut terveydenhoitolain 26 §:n 2 momentin
43664: takunta oli 23.5.1985 myöntänyt ilman poik-          ja terveydenhoitoasetuksen 17 § :n 44 kohdan
43665: keuslupaa Oy Rajahuolinta Ab:lle rakennuslu-         nojalla ennen rakennuslupien myöntämistä vel-
43666: van kerrosalaltaan noin 838 m 2 :n suuruista         voittaa hakijoita esittämään terveyslautakun-
43667: varastorakennusta varten Kouvolan kaupungin          nan myöntämät, lainvoimaiset sijoituspaikka-
43668: 111 kaupunginosan korttelissa 3100 sijaitsevalle     luvat.
43669: tontille n:o 7. Rakennuspaikka sijaitsi 29.9.           Kaupunginhallituksen tehtäviin kuuluu ra-
43670: 1971 vahvistetussa asemakaavassa pienteolli-         kennuslain 8 §:n 3 momentin ja 34 §:n 1 mo-
43671: suusrakennusten korttelialueeksi (TP) varatulla      mentin sekä rakennusasetuksen 7 § :n nojalla
43672: alueella. Tämän ulkoseinämateriaaliltaan pelti-      ohjata yleistä kunnallista maankäyttöä ja kaa-
43673: sen varaston -rakentaminen edellytti myös ra-        voitusta. Tämä edellyttää yksityisiin maan- ja
43674: kennuspaikan tasaamista. Varastoinnin suorit-        kiinteistönomistajiin nähden vallitsevien maan-
43675: tamista varten käytettiin osaksi tontin ulko-        omistusolojen ja heille rakentamisesta koitu-
43676: puolista katualuetta. Ennen rakennusluvan            vien rasitusten kohtuullisuuden ottamista huo-
43677: myöntämistä ei myöskään hankittu paikallisen         mioon. Puheena olevalle ratapiha-alueen lieve-
43678: terveyslautakunnan valvontaosaston sijoitus-         alueelle rakennettuja P. ja A.T:n sekä J.S:n
43679: paikkalupaa rakennushankkeelle.                      asuin- ja pienteollisuusrakennuksia ei ollut en-
43680:    Edellä kerrottujen terminaali- ja varastora-      nen terminaalirakennusten rakentamista varus-
43681: kennusten valmistuttua ilmeni P. ja A. T:n sekä      tettu varastointiliikennettä silmällä pitäen me-
43682: J .S:n kantelukirjoituksissa selvitettyjä melu-,     lua eristävin rakentein. Samoin terminaalitoi-
43683: liikenne- ja muita ympäristöhaittoja. Yhtiöiden      mintaan liittyvä tavaraliikenne oli Oy Saimaa
43684: pyynnöstä Kouvolan piirin mm1smies oli               Lines Ltd:n poikkeusluparakentamisen yhtey-
43685: myöntänyt Oy Rajahuolinta Ab:lle Kouvolan            dessä ollut enää vaikeasti suunniteltavissa alu-
43686: kaupungin poliisijärjestyksen IV luvun 4 §:n         een maasto-oloihin.
43687: nojalla kuormaus- ja purkaustoimintoja varten           Poliisiviranomaisten toiminnan osalta to-
43688: poliisiluvat 9.5.1986 ja 30.12.1986 sekä Oy          tean, että sanottujen varasto- ja terminaalira-
43689: Saimaa Lines Ltd:lle vastaavasti 17.12.1985,         kennusten käyttö on sittemmin edellyttänyt
43690: 30.12.1986 ja 30.6.1988. Ulkoalueella tapahtu-       myös paikallisen poliisiviranomaisen lupia poi-
43691: vien huolinta-, kuljetus- ja terminaalitoiminto-     keta Kouvolan poliisijärjestyksen IV luvun
43692: jen haittojen vähentämiseksi ovat sekä Kouvo-        4 §:n määräyksistä. Kymen lääninhallitus on
43693: lan kaupunginhallitus että Kouvolan-Valke-           päätöksillään n:ot 596 ja 59717.7.1988 katso-
43694: alan kansanterveystyön kuntainliiton terveys-        nut, ettei Kouvolan piirin nimismiehen olisi
43695: lautakunta ryhtyneet toimenpiteisiin. Lisäksi        tullut myöntää poliisilupia Oy Saimaa Lines
43696: Kouvolan      kaupunginhallitus    on    pannut      Ltd:n osalta ilman terveyslautakunnan sijoitus-
43697: 
43698: 19 390526K
43699: 146
43700: 
43701: paikkalupaa ja Oy Rajahuolinta Ab:n osalta           nuslautakunnan       menetelleen    rakennuslain
43702: ilman rakennuslupaa olleille terminaalitoimin-       132 §:n 1 momentin säännösten vastaisesti sii-
43703: noille.                                              nä, että se oli 29.9.1971 vahvistetun asemakaa-
43704:    Totean kaikkiaan asiassa saamani selvityk-        van     määräyksistä      poiketen    myöntänyt
43705: sen perusteella, että Suomen voimassaoleva           23.5.1985 rakennusluvan Oy Rajahuolinta
43706: rakentamista ja asuinympäristön käyttöä kos-         Ab:n varasto- ja terminaalirakennuksen raken-
43707: keva lupajärjestelmä on puutteellinen. Tästä         tamista varten. Koska rakennuslautakunta täl-
43708: syystä      valtioneuvosto     onkin    asettanut    löin on ylittänyt sille rakennuslain 132 §:n 2
43709: 15.4.1987 ympäristöministeriön esityksestä ns.       momentin mukaan kuuluneen toimivallan,
43710: ympäristölupakomitean selvittämään mm. ole-          huomautan rakennuslautakuntaa asiasta vas-
43711: massa olevia ympäristölupa- ja ilmoitusjärjes-       taisen varalle. Koska asia näiltä osin on kuiten-
43712: telmiä.                                              kin poliisitutkinnassa ja Kymen läänin poliisi-
43713:    Kysymyksessä olevassa kanteluasiassa on Oy        tarkastaja tulee lääninsyyttäjänä tutkinnan val-
43714: Saimaa Lines Ltd:n ja Oy Rajahuolinta Ab:n           mistuttua tekemään asiassa päätöksensä, en ole
43715: varasto- ja terminaalirakennusten rakentamista       tämän lisäksi katsonut aiheelliseksi ryhtyä ra-
43716: käsitelty lähinnä rakentamista koskevan lupa-        kennuslautakunnan toimenpiteiden johdosta
43717: järjestelmän puitteissa. Asiakirjoista ilmenee       tässä vaiheessa enempään. Saatan käsitykseni
43718: kuitenkin, ettei hankkeiden ympäristövaiku-          Kouvolan rakennuslautakunnan tietoon lähet-
43719: tuksia ole rakennuslupien myöntämisvaiheessa         tämällä ympäristöministeriön kautta rakennus-
43720: riittävästi selvitetty. Eräänä syynä tähän on        lautakunnalle jäljennöksen tästä päätöksestäni.
43721: ilmeisesti ollut se, että Oy Saimaa Lines Ltd:n         Kouvolan kaupunginhallituksen toimenpitei-
43722: puolesta rakennushankkeen lupa-asioita oli           den osalta katson, ettei kaupunginhallitus ole
43723: hoitanut alueen omistava Valtionrautatiet. Sen       puheena olevan alueen rakentamista suunnitel-
43724: 9.6.1988 asianomaiselle terveyslautakunnalle         lessaan ottanut riittävästi huomioon Halkotar-
43725: antamasta lausunnosta ilmenee, että terminaa-        hantien varrella olevien maanomistajien tasa-
43726: litoimintoja tultaneen vastaisuudessa laajenta-      puolista kohtelua. Tämä on ilmennyt muun
43727: maan Oy Saimaa Lines Ltd:n terminaalin lä-           ohella siten, että P. ja A.T:lle sekä J.S:lle
43728: hellä olevalla LR-alueella. Siten lääkintöhalli-     varasto- ja terminaalitoiminnoista syntyneitä
43729: tuksen suorittamin mittauksin todetut ympäris-       ympäristöhaittoja on vähätelty ja pantu vireille
43730: töhaitat saattavat tulevaisuudessa jopa pahen-       asemakaavan muutoshanke olemassa olevan
43731: tua, ellei toimenpiteisiin niiden estämiseksi ryh-   tilanteen "laillistamiseksi". Olen samalla kan-
43732: dytä.                                                nalla kantelijoiden kanssa siinä, että puheena
43733:                                                      olevan ratapiha-alueen lievealueella sijaitsevien
43734:                                                      rakennusten käyttötarkoitukset ovat varsin eri-
43735: Päätöslauselma:                                      laiset. Siten toisaalta Oy Saimaa Lines Ltd:n ja
43736:                                                      Oy Rajahuolinta Ab:n sekä toisaalta P. ja
43737:    Edellä esitetyillä perusteilla katson aiheelli-   A.T:n sekä J .S:n tonttien käytössä ilmenee
43738: seksi antaa Kouvolan kaupungin rakennuslau-          sekä mittakaavallinen että toiminnallinen epä-
43739: takunnalle huomautuksen ensiksi siitä, että se       suhta, jota tosiasiallisen rakentamisen jo ta-
43740: oli 5.11.1984 myöntänyt Oy Saimaa Lines              pahduttua on vaikeata oikeudellisin keinoin
43741: Ltd:n terminaalirakennusta varten rakennuslu-        jälkikäteen oikaista. Tähän seikkaan eri osa-
43742: van edellyttämäitä hakijalta hankkeelle tervey-      puolet ovat kiinnittäneet huomiota asemakaa-
43743: denhoitolain 26 §:n 2 momentissa ja rakennus-        van muutosesityksen yhteydessä, kuten ilmenee
43744: asetuksen 51 §:n 4 momentissa tarkoitettua           Kouvolan teknisen lautakunnan pöytäkirjasta
43745: terveyslautakunnan sijoituspaikkalupaa sekä          10.5.1988 § 354.
43746: selvittämättä muutoinkaan riittävästi varas-            Niinkuin Kymen lääninhallitus 22.6.1988 ja
43747: tointi- ja purkaustoiminnan liikenne-, melu-,        ympäristöministeriö 31.8.1988 ovat jo katso-
43748: ilmansaaste-ja muita ympäristövaikutuksia.           neet, oli Oy Rajahuolinta Ab:n poikkeuslupa-
43749: Tästä syystä rakennuslautakunta ei myöskään          hakemuksen käsittely aiheettomasti viivästynyt
43750: ollut asettanut lupaan tarpeellisia ehtoja näi-      kaupungin toimielimissä.
43751: den ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi sekä              Edellä olevan johdosta ja ottaen kuitenkin
43752: terminaalirakennuksen liikenteen järjestämi-         huomioon puheena olevien terminaalihankkei-
43753: seksi.                                               den rakentamislupiin liittyneet oikeudellisesti
43754:    Toiseksi katson Kouvolan kaupungin raken-         tulkinnanvaraiset seikat ja rakennuskannan
43755:                                                                                                   147
43756: 
43757: suunnittelussa myös rakennusasetuksen 35 §:n        miehen olisi tullut poliisijärjestyksen mukaisia
43758: 3 momentin säännöksen, katson aiheelliseksi         erittäin painavia perusteita harkitessaan punni-
43759: ainoastaan saattaa käsitykseni maanomistajien       ta terminaalien sijoituspaikkalupien tarvetta ja
43760: tasapuolisen kohtelun vaatimuksesta vastaisen       rakennusluvan kumoamisen merkitystä sekä
43761: varalle myös Kouvolan kaupunginhallituksen          niiden aiheuttamaa olosuhteiden muutosta.
43762: tietoon lähettämällä sille jäljennöksen tästä       Edellä esittämäni perusteella lähettämällä jäl-
43763: päätöksestäni.                                      jennöksen päätöksestäni sisäasiainministeriön
43764:    Poliisiviranomaisten menettelyn osalta to-       kautta tiedoksi saatan Kouvolan piirin nimis-
43765: tean, ettei Kouvolan piirin nimismies ole käsi-     miehen tietoon vastaisen varalle käsitykseni
43766: tykseni mukaan riittävästi ottanut huomioon         puheena olevan kaltaisten poliisilupien edelly-
43767: poliisijärjestyksen nojalla Oy Saimaa Lines         tysten tutkinnassa merkityksellisistä seikoista.
43768: Ltd:n ja Oy Rajahuolinta Ab:n terminaalitoi-           Lopuksi katson, ettei Kymen lääninhallitus
43769: mintoja koskeneita poliisilupia käsitellessään      ole Oy Rajahuolinta Ab:n pakkotoimiasiassa
43770: naapuritonttien omistajien oikeuksia. Tosin         tai muutoinkaan menetellyt lainvastaisesti tai
43771: Kouvolan vuodelta 1967 peräisin oleva poliisi-      virheellisesti. Sen vuoksi ja koska puheena
43772: järjestys on ilmeisesti nykyiseen maankäyttöön      olevan alueen rakentamista ja terveydellisiä
43773: ja sen lupajärjestelmään nähden vanhentunut.        oloja koskevat asiat ovat vielä vireillä korkeim-
43774: Maankäytölliset luvat eivät kuitenkaan voi olla     massa hallinto-oikeudessa (valitusasiat DN:ot
43775: yksinomainen peruste poliisilupien myöntämis-       826/2/88, 1847/2/88 ja 1896/2/88) ja tervey-
43776: edellytykseksi vaadittavia erittäin painavia syi-   denhoitolain 82 §:n perusteella asianomaisessa
43777: tä harkittaessa. Siten nimismiehen olisi mieles-    terveyslautakunnassa sekä valituksena (DN:o
43778: täni pitänyt kiinnittää huomiota myös terveys-      V 00953 69 88 140 LO) Kouvolan piirin nimis-
43779: viranomaisten suorittamiin mittauksiin, niin-       miehen 30.6.1988 antamasta päätöksestä Ky-
43780: kuin myös Kymen lääninoikeus on 7. 7.1988           men lääninoikeudessa, eivät kantelukirjoituk-
43781: antamissaan päätöksissä edellyttänyt. Lisäksi       set johda muihin toimenpiteisiin puoleltani.
43782: Kouvolan piirin nimismiehen ja apulaisnimis-
43783: 
43784: 
43785: 
43786: 
43787: 9. Yliopiston hallituksen ja kasvatustieteiden tiedekunnan tiedekuntaneuvoston tietoon saatettu
43788: arvosteleva käsitys sen johdosta, että esitettäessä virkaan nimitettäväksi muodolliset kelpoisuus-
43789: ehdot täyttämätöntä hakijaa siihen Oikeuttavan poikkeussäännöksen perusteella ja nimityksestä
43790:        sen jälkeen päätettäessä esitystä ja nimitystä ei ollut asianmukaisesti perusteltu.
43791:     Yliopiston omaksumaa menettelyä virkavapauksia myönnettäessä on myös arvosteltu.
43792: 
43793:   Kirje Jyväskylän yliopiston hallitukselle n:o     menkielen didaktiikan yp. lehtorin toimeen
43794: 3605/15.11. 1988, DN:o 1418/4/86                    27.8.1986 filosofian kandidaatti A.P:n saatet-
43795:                                                     tiin kohdistaa arvostelua. Sama koski kasva-
43796:    Jyväskylän yliopiston hallitus on antanut        tustieteiden tiedekunnan tiedekuntaneuvoston
43797: 5.10.1988 siltä pyytämäni selityksen filosofian     asiassa 12.6.1986 tekemää esitystä. Kasvatus-
43798: maisteri U .J :n eduskunnan oikeusasiamiehelle      tieteiden tiedekunnan menettelyyn kohdistama-
43799: 3.11.1986 osoittamassa kantelukirjoituksessa        ui arvostelu perustui siihen, että tiedekunta-
43800: tarkoitetusta virkanimitystä koskevasta asiasta     neuvoston tekemän esityksen aikaan voimassa
43801: sekä yliopistossa virkavapauksia myönnettäes-       olleen opettajankoulutusasetuksen (503/73) 9
43802: sä noudatetusta käytännöstä. Yliopiston halli-      ja 10 §:ssä säädettyjen kelpoisuusvaatimusten
43803: tus on samalla toimittanut kasvatustieteiden        mukaan ylemmän palkkausluokan lehtorin vir-
43804: tiedekunnan selityksenä dekaani Hannu Olki-         kaan voitiin nimittää henkilö, joka ei ollut
43805: nuoran 20.6.1988 antaman selityksen.                suorittanut lisensiaatin tutkintoa, mutta oli
43806:    Jyväskylän yliopiston hallitukselle 4.5.1988     ylemmän korkeakoulututkinnon lisäksi opin-
43807: osoittamassani selityspyyntökirjelmässä kat-        noillaan, julkaisutoiminnallaan tai muulla kas-
43808: soin, että Jyväskylän yliopiston hallituksen        vatustieteiden tiedekunnan toteamalla tavalla
43809: menettelyyn sen nimittäessä kasvatustieteiden       osoittanut perehtyneisyyttä aineeseen, milloin
43810: tiedekunnan opettajankoulutuslaitoksen suo-         siihen oli erityisiä syitä. Kasvatustieteiden tie-
43811: 148
43812: 
43813: dekunnan esityksessä ei ollut kuitenkaan selke-       Iän yliopiston hallituksen ei voida katsoa nimi-
43814: ästi perusteltu niitä erityisiä syitä, jotka antoi-   tyspäätöksen tehdessään menetelleen lainvas-
43815: vat aiheen esittää toimeen määrättäväksi hen-         taisesti tai ylittäneen virkanimityksessä sille
43816: kilö, joka ei täyttänyt kelpoisuusvaatimuksia,        kuuluvaa harkintavaltaa. Katson kuitenkin, et-
43817: erityisesti kun hakijoiden joukossa oli kelpoi-       tä päätös on ollut kasvatustieteiden tiedekun-
43818:  suusvaatimukset täyttänyt henkilö. Tiedekun-         nan tiedekuntaneuvoston esitykseen verratta-
43819:  nan esitykseen ei myöskään sisältynyt selkeätä       valla tavalla puutteellinen siinä, että hakijoiden
43820: kannanottoa toimeen esitetystä henkilöstä ja          kelpoisuutta opettajankoulutusasetuksen edellä
43821: U. J: stä siitä, voitiinko heidät katsoa toimeen      mainitun säännöksen nojalla ei ole todettu tai
43822:  kelpoisiksi edellä mainitun asetuksen 10 §:n 2       perusteltu. Päätöksen puutteellisuudella edellä
43823: momentin perusteella. Kasvatustieteiden tiede-        tarkoitetussa suhteessa on saattanut omalta
43824: kunnan kannanottona edellä mainituissa suh-           osaltaan olla vaikutusta siihen, että muut haki-
43825: teissa voitiin pitää ainoastaan lehtori Paula         jat ovat voineet epäillä hakijoiden tasavertaista
43826: Sajavaaran kasvatustieteiden tiedekunnan tie-         kohtelua ja oikeusturvansa vaarantumista pää-
43827: dekuntaneuvoston kokouksessa 12.6.1986 esit-          töstä tehtäessä.
43828: tämää lausuntoa, joka oli asiassa saadun selvi-          Jyväskylän yliopiston hallitukselle osoitta-
43829: tyksen mukaan tarkoitettu hänen henkilökoh-           massani selityspyynnössä olen kiinnittänyt
43830: taiseksi kannanotokseen asiassa. Sen johdosta,        huomiota vielä esille tulleeseen virkavapauden
43831: että tiedekunta otti Sajavaaran lausunnon pöy-        myöntämiskäytäntöön Jyväskylän yliopistossa.
43832: täkirjan liitteeksi, sen lienee kuitenkin katsot-     Yliopistossa vakiintuneen käytännön mukaan
43833: tava sisältäneen tiedekunnan perustelut asialle.      hallintovirasto, myöntäessään vuotta lyhyem-
43834: Olen Jyväskylän yliopistolle osoittamassani se-       män virkavapauden Jyväskylän yliopistosta an-
43835: lityspyynnössä ilmaissut Sajavaaran lausunnos-        netun asetuksen 64 ja 78 §:n mukaisesti, on
43836: ta käsityksenäni, että sen sisältämä vertailu         edellyttänyt tiedekuntaneuvoston lausuntoa ai-
43837: hakijoiden pätevyydestä ja ansioituneisuudesta        noastaan niissä tapauksissa, jolloin virkava-
43838: ei ollut riittävän tasapuolinen. Pitäydyn edel-       pauden perusteena on ollut henkilön siirtymi-
43839: leen tältä osin selityspyynnössäni ilmaisemaani       nen yliopiston ulkopuolelle. Hallintovirasto on
43840: arvosteluun. Kasvatustieteiden tiedekunnan tie-       edellyttänyt, että laitos, joka on esittänyt toi-
43841: dekuntaneuvoston esitys oli näin ollen käsityk-       sen laitoksen henkilöä avoimen toimen hoita-
43842: seni mukaan edellä sanotulla tavalla puutteelli-      jaksi tai viransijaiseksi, on neuvotellut laitok-
43843: nen. Dekaani Hannu Olkinuoran kasvatustie-            sen johdon kanssa henkilön siirtymisestä. Mi-
43844: teiden tiedekunnan selityksenä tänne toimitta-        käli niin sanottu luovuttava laitos on vastusta-
43845: masta kirjelmästä ei ilmene seikkoja, jotka           nut henkilön siirtymistä toiselle laitokselle,
43846: antaisivat aihetta muuttaa selityspyyntökirjees-      kielteinen kanta on annettu tiedoksi hallintovi-
43847: säni esittämääni, edellä tarkoitettua kasvatus-       rastolle ja tiedekuntaneuvostolle, joka on otta-
43848: tieteiden tiedekunnan menettelyyn kohdista-           nut tarvittaessa asian erikseen käsiteltäväksi ja
43849: maani arvostelua.                                     saattanut kielteisen kantansa hallintoviraston
43850:    Jyväskylän yliopiston hallituksen suoritta-        tiedoksi. Jyväskylän yliopiston hallitus on seli-
43851: man nimityksen aikaan voimassa olleen opetta-         tyksessään korostanut noudatetun käytännön
43852: jankoulutusasetuksen (486/86) 13 §:n mukaan           toimivuutta ja tarkoituksenmukaisuutta.
43853: ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneen                Jyväskylän yliopistosta annetun asetuksen
43854: hakijan nimittämiseksi ylemmän palkkausluo-           20 §:n mukaan tiedekuntaneuvoston tehtävänä
43855: kan lehtorin virkaan ei enää edellytetty erityisiä    on tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja tiede-
43856: syitä. Mainitun säännöksen mukaan lisensiaa-          kunnan 62 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun
43857: tin tutkintoa suorittamattoman hakijan tuli           henkilökunnan viranhoitojärjestelyistä ja vir-
43858: kuitenkin olla erittäin hyvin perehtynyt opetus-      kavapauksista. Käsitykseni mukaan yliopiston
43859: alaan, mitä kelpoisuusvaatimuksena on pidet-          käytäntö, jota ei tosin voitane pitää kirjaimelli-
43860: tävä aikaisemmin voimassa ollutta opettajan-          sesti säännöksen vastaisena, ei ole ollut sopu-
43861: koulutusasetuksen vaatimusta ''perehtyneisyyt-        soinnussa säännöksen tarkoituksen kanssa, jo-
43862: tä aineeseen" vaativampana.                           ka lienee turvata tiedekunnan mahdollisuus
43863:    Asiakirjoista A.P:n ansioista ilmenevän pe-        osallistua asiallisesti sitä koskevien ratkaisujen
43864: rusteella on pääteltävissä, että A.P:tä on voitu      tekoon. Koska käytäntö mahdollistanee virka-
43865: pitää erittäin hyvin perehtyneenä täytettävänä        vapausjärjestelyistä sopimisen ilman tiedekun-
43866: olleen toimen opetusalaan. Näin ollen Jyväsky-        nan lausuntoa vuodeksi ja tämän jälkeen uu-
43867:                                                                                                    149
43868: 
43869: delleen, tiedekunta on saattanut jäädä täysin         maanomistajan suostumusta (päätös n:o 1230/
43870: syrjään sille asetuksessa tarkoitetusta asiallises-   22.4.1988, DN:o 579/4/87).
43871: ta päätöksenteosta. Käsitykseni mukaan yli-              14. Museovirastolle annettu huomautus sen
43872: opiston käytäntöä tulisikin muuttaa siten, että       johdosta, että lausunnon antaminen lääninhal-
43873: tiedekunta pääsisi säännöksessä edellytetyllä         litukselle rantakaavan tarpeellisuutta koskevas-
43874: tavalla asiallisesti vaikuttamaan virkavapautta       sa asiassa oli kestänyt yli kahdeksan vuotta
43875: koskevan ratkaisun tekoon.                            (kirje museovirastolle n:o 1237/22.4.1988,
43876:    Edellä esittämäni arvostelevat näkökohdat          DN:o 1771/2/87).
43877: saatan yliopiston hallituksen tietoon tällä kir-         15. Manttaalikunnan esimiehen tietoon saa-
43878: jelmälläni. Muihin toimenpiteisiin U.J:n kirjoi-      tettu käsitys, että lääninoikeuden päätöstä ei
43879: tus ei johda puoleltani.                              ollut esitetty kuntakokouksessa lain edellyttä-
43880:    Pyydän yliopiston hallitusta toimittamaan          mällä tavalla viivyttelemättä (päätös n:o 1280/
43881: jäljennöksen tästä kannanotosta kasvatustie-          27.4.1988, DN:o 1366/4/86).
43882: teellisen tiedekunnan tiedekuntaneuvoston tie-           16. Kaupunginhallituksen tietoon saatettu
43883: toon kirjelmästäni lähemmin ilmenevässä tar-          vastaisen varalle käsitys siitä, että kaupungin
43884: koituksessa.                                          tehdessä viemärin rakennustöitä ja kadun pe-
43885:                                                       rustamistöitä muulla kuin kaupungin maalla
43886:    Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker-     on sitä varten oltava lainmukainen vahvistettu
43887: tomusvuonna 9 tapauksessa annettu huomau-             suunnitelma tai päätös taikka maanomistajien
43888: tus tai arvosteltu viranomaisten menettelyä           suostumus (päätös n:o 1611125.5.1988, DN:o
43889: seuraavissa merkitykseltään vähäisinä pidettä-        1694/4/86) 0
43890: 
43891: 
43892: 
43893: 
43894: vissä asioissa:                                          17. Kaupunginhallituksen tietoon saatettu
43895:    10. Yliopiston opiskelijavalinnassa noudatet-      käsitys , että kaupunginhallituksen tehtävänä
43896: tua menettelyä, jossa valintaryhmän kelpoi-           oli valvoa kansalaisopiston toimintaa sen hal-
43897: suusvaatimuksia oli työkokemuksen osalta lie-         linnossa havaittujen vaikeuksien vuoksi. Kan-
43898: vennetty hakuajan jälkeen, ei pidetty hakijoi-        salaisopiston apulaiskanslistia vastaan nostetun
43899: den oikeusturvan kannalta tyydyttävänä (pää-          kurinpitomenettelyn todettu olleen vireillä kau-
43900: tös n:o 18/6.1.1988, DN:o 38214/87).                  punginhallituksessa yli puolitoista vuotta ja
43901:    11. Ammattikoulujen opettajaopiston me-            niin ollen epäasianmukaisen pitkään sekä kat-
43902: nettelyä erään oppilaan opetustaidon arvioin-         sottu, että asian käsittelyn loppuun saattami-
43903: nissa arvosteltu. Menettelyn ei ole katsottu          sesta tuli huolehtia pikaisesti (päätös n:o 36171
43904: olleen sopusoinnussa opiston opetussuunnitel-         17.11.1988, DN:o 1800/4/86).
43905: man määräysten kanssa ( päätös n:o 561/                  18. Kunnan rakennustarkastajan tietoon saa-
43906: 18.2.1988, DN:o 827/4/87).                            tettu käsitys velvollisuudesta selvittää vapaa-
43907:    12. Koululautakuntaa ja koulutoimenjohta-          ajan asunnon rakentajana toimineen urakoitsi-
43908: jaa arvosteltu siitä , että ne eivät olleet riittä-   jan hänelle esittämän, sanotun rakennuksen
43909: västi seuranneet koulupiirin oppilasmäärien ke-       kuntoa koskevan lausuntopyynnön tarkoitus
43910: hitystä eivätkä ottaneet huomioon koulun vir-         ennen sen ratkaisemista, kuuluiko kyseisen lau-
43911: katilannetta myöntäessään oppilaille lupia käy-       sunnon antaminen hänen virkatehtäviinsä sekä
43912: dä vieraan koulupiirin koulua (apulaisoikeusa-        velvollisuudesta kuulla tasapuolisuudessa py-
43913: siamiehen päätös n:o 1045/5.4.1988, DN:o              syäkseen myös rakennusten omistajaa ennen
43914: 1285/4/86).                                           lausunnon antamista.
43915:    13. Tie- ja vesirakennuspiirille huomautettu          Samalla todettu, ettei julkisen rakennusval-
43916: siitä, että se oli ottanut yksityisen omistamaa       vonnan piiriin kuulunut rakennustyön yksityis-
43917: maa-aluetta tiealueeksi ilman tähän toimenpi-         kohtainen valvonta (päätös n:o 4195/29.12.
43918: teeseen oikeuttavaa lainmukaista päätöstä tai         1988, DN:o 1806/4/86).
43919: 150
43920: 
43921:                      5.3. Muita periaatteellista merkitystä olevia ratkaisuja
43922: 
43923: 1. Kysymys kausalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
43924: turvaamasta perhe-elämän suojasta turistiviisumilla Suomeen saapuneen ja täällä avioliiton
43925:         solmineen ulkomaalaisen hakeman oleskeluluvan myöntämistä harkittaessa.
43926: 
43927:   Kirje n:o 249/27.1.1988, DN:o 1836/4/87           ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momentin nojal-
43928:                                                     la myöntää oleskelulupa ainoastaan erittäin
43929:   Olette lähettänyt tänne eduskunnan oikeus-        painavasta syystä.
43930: asiamiehelle osoittamanne, 3.12.1987 päivätyn          Ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 momentissa
43931: englanninkielisen kirjoituksen, johon liittyy       taas säädetään, että ensimmäinen työlupahake-
43932: myös aviopuolisonne E.T:n laatima kirjoitus.        mus on jätettävä Suomen ulkomaanedustus-
43933: Näissä kirjoituksissa sekä Te että puolisonne       toon siinä maassa, jossa hakija pysyvästi asuu.
43934: olette esittämiinne näkökohtiin viitaten katso-     Ulkomaalaislain 14 §:n 1 momentin mukaan
43935: neet sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimis-       ulkomaalaisella, joka aikoo Suomessa ryhtyä
43936: ton menetelleen kohtuuttomasti hakemaanne           ansiotyöhön, on oltava maahan saapuessaan
43937: oleskelu- ja työlupaa koskevassa asiassa. Vas-      työlupa. Jos työlupaa ei ole, se voidaan antaa
43938: taukseksi kirjoituksiinne ilmoitan Teille seu-      ulkomaalaisen jo saavuttua maahan vain, mil-
43939: raavan.                                             loin siihen on erityistä syytä.
43940:    Sisäasiainministeriö on pyynnöstäni antanut         Edellä mainittuja erittäin painavia syitä sen
43941: kirjoitustenne johdosta lausuntonsa sekä sen        enempää kuin erityisiä syitäkään ei ole laissa
43942: mukana toimittanut minulle ulkomaalaistoi-          tai asetuksessa määritelty. Varallisuusoloihinne
43943: mistossa asiaa käsitelleen osastosihteerin Leena    nähden olisi ilmeisesti kohtuutonta, että jou-
43944: Vannisen antaman selvityksen.                       tuisitte matkustamaan takaisin Filippiineille
43945:   Hankituista tiedoista ilmenee, että Teille on     pelkästään hakeaksenne sieltä käsin oleskelu-
43946: Filippiinien kansalaisena myönnetty Filippii-       ja työlupaa Suomeen, missä aviopuolisonne
43947: neillä kolmen kuukauden turistiviisumi Suo-         vakinaisesti asuu. Olette myös maininnut, ettei
43948: meen ajalle 9.9.-9.12.1987. Samalla Teille on       Teillä vanhempienne kuoltua ole Filippiineillä
43949: ilmoitettu, että viisumi on annettu vain turisti-   edes asuinpaikkaa jäljellä. Vaikka avioliittonne
43950: matkaa varten eikä lupaa pysyvään asumiseen         Suomen kansalaisen kanssa onkin solmittu vas-
43951: Suomessa myönnetä viisumin päättymisen jäl-         ta Suomeen saavuttuanne, mikään ei viittaa
43952: keen. Saavuttuanne Suomeen olette solminut          siihen, että se olisi tapahtunut oleskelu- tai
43953: 6.11.1987 avioliiton Suomen kansalaisen kans-       työlupasäännösten kiertämiseksi. Laillinen
43954: sa sekä hakenut täällä oleskelu- ja työlupaa        avioliitto on joka tapauksessa tosiasia, jonka
43955: ajalle 10.12.1987-31.12.1988. Hakemuksenne          Suomen viranomaiset ovat kansalaisoikeuksia
43956: on kuitenkin 26.11.1987 tehdyllä päätöksellä        ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen
43957: hylätty, koska olitte saapunut turistina Suo-       yleissopimuksen 23 artiklan valossa velvolliset
43958: meen ettekä ollut esittänyt ulkomaalaisasetuk-      ottamaan hallintopäätöksiä tehdessään huo-
43959: sen 9 §:n 5 momentissa tarkoitettua "erittäin       mioon siten, ettei oikeutta perheenjäsenten
43960: painavaa syytä" oleskeluluvan saamiseksi, et-       keskinäiseen yhteyteen tarpeettomasti loukata.
43961: tekä myöskään ulkomaalaislain 14 §:n 1 mo-             Eduskunnan oikeusasiamiehellä ei ole kui-
43962: mentissa tarkoitettua "erityistä" syytä työlu-      tenkaan valtaa muuttaa viranomaisten harkin-
43963: van saamiseksi.                                     tavaltansa rajoissa tekemiä päätöksiä. Olen
43964:   Tämän johdosta totean seuraavan.                  tosin jo erään aikaisemman kanteluasian yh-
43965:                                                     teydessä      arvostellut  ulkomaalaisasetuksen
43966:    Ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2 momentissa          9 §:n 5 momenttiin ja 12 §:n 1 momenttiin
43967: säädetään, että jos ulkomaalainen jää pysyväs-      perustuvaa sisäasiainministeriön ulkomaalais-
43968: ti maahan, hänellä tulee ennen maahan tuloaan       toimiston hallintokäytäntöä, koska se eräissä
43969: olla tätä tarkoitusta varten hankittu viisumi.      tapauksissa on ollut omiaan johtamaan selvästi
43970: Sama koskee ulkomaalaista, jonka oleskelu           kohtuuttomiin lopputuloksiin. Olen myös
43971: maassa ylittää viisumivapaussopimuksessa            8. 5.1987 tehnyt valtioneuvostolle näiden epä-
43972: mainitun ajan tai viisumin voimassaoloajan.         kohtien korjaamiseen tähtäävän esityksen.
43973: Jos ulkomaalaisella ei maahan saapuessaan ole       Saamani tiedon mukaan ulkomaalaisasetusta
43974: edellä tarkoitettua viisumia, hänelle voidaan       tullaankin aivan lähiaikoina muuttamaan.
43975:                                                                                                    151
43976: 
43977: Muutoksen erääksi tavoitteeksi on mainittu          piin toimiin, koska hän hylätessään hakemuk-
43978: joustavampi käytäntö, jossa kohtuullisuusnä-        senne on noudattanut sisäasiainministeriön ul-
43979: kökohdat voitaisiin ottaa nykyistä paremmin         komaalaistoimistossa omaksuttua käytäntöä.
43980: huomioon. Asetuksen muutoksen tultua voi-           Tämä käytäntö perustuu voimassa olevaan ul-
43981: maan voinette hakea oleskelu- ja työlupaa           komaalaisasetukseen.
43982: uudelleen, jolloin hakemuksenne tultaisiin tut-        Jäljennös tästä kirjeestä on lähetetty tiedoksi
43983: kimaan uusien säännösten pohjalta.                  sisäasiainministeriölle.
43984:   Vannisen osalta asia ei anna aihetta enem-
43985: 
43986: 
43987: 
43988: 
43989: 2. Turvapaikkapyynnön takia säilöön otetun ulkomaalaisen ei sallittu 12 ensimmäisen säilöönot-
43990: tovuorokauden aikana ottaa yhteyttä henkilöön, joka turvapaikan hakijan maahan saavuttua oli
43991: ottanut tehtäväkseen huolehtia tämän asioista ja toimeentulosta. Suojelupoliisin ja sisäasiainmi-
43992: nisteriön tietoon saatettu käsitys siitä, että tällainen henkilö voidaan rinnastaa ulkomaalaisase-
43993: tuksen 21 §:ssä tarkoitettuun maassa olevaan vastaanottajaan. Kysymys myös säilöön ottamisen
43994:                            perusteista ulkomaalaislain 23 §:n mukaan.
43995: 
43996: Apulaisoikeusasiamiehen päätös        n:o   7571       M. T. on pyytänyt turvapaikkaa Suomesta
43997: 11.3.1988, DN:o 1568/ 4/87                          ensimmäisen kerran 26.8.1987 jättämällään ha-
43998:                                                     kemuksella. Turvapaikkapyynnön johdosta
43999:                                                     järjestetyissä suojelupoliisin puhutteluissa on
44000: 1. Kantelukirjoitus                                 ilmennyt, että M.T. oli 1970-luvulla osallistu-
44001:                                                     nut poliittisista syistä tehtyihin rikoksiin ja oli
44002:   O.H. on lähettänyt eduskunnan oikeusasia-         senkin jälkeen ollut yhteydessä terroristeina
44003: miehelle 21.10.1987 päivätyn kirjoituksen, jos-     pidettyihin henkilöihin. Suojelupoliisi on myös
44004: sa hän katsoo suojelupoliisin menetelleen vir-      saanut tiedon, että M.T:tä oli mahdollisesti
44005: heellisesti ottaessaan ulkomaalaislain 23 §:n       pidettävä vaarallisena ja että hän oli etsintä-
44006: nojalla säilöön Suomesta turvapaikkaa pyytä-        kuulutettu Espanjassa räjähdysaineiden Iuvat-
44007: neen Espanjan kansalaisen M. T:n sekä evätes-       tarnasta hallussapidosta, aseellisesta ryöstöstä
44008: sään sekä häneltä itseltään M. T:n Suomessa         sekä useista väkivallanteoista Interpolin 17.3.
44009: olevana vastaanottajana että tämän asianaja-        ja 17.7. 1986 julkaisemilla kuulutuksilla. Saa-
44010: jalta M.W:ltä oikeuden tavata säilössä pidettyä     miensa tietojen perusteella suojelupoliisi on
44011: M.T:tä 12 ensimmäisen säilöönottovuorokau-          ottanut M.T:n 8.10.1987 kello 11.20 säilöön
44012: den aikana.                                         ulkomaalaislain 23 §:n 1 ja 2 momentin nojal-
44013:                                                     la. Säilöönottopäätöksen perustelujen mukaan
44014:                                                     oli olemassa vaara, että M.T. tekisi rikoksia
44015: 2. Hankittu selvitys                                myös Suomessa. Lisäksi oli tutkinnallisista
44016:                                                     syistä tärkeätä ottaa M.T. säilöön turvapaikka-
44017:    Kantelukirjoituksen johdosta on pyydetty         pyynnön käsittelyn ollessa kesken. Oikeusasia-
44018: tarpeellinen selvitys sekä lausunto suojelupolii-   miehelle antamassaan lisäselvityksessä suojelu-
44019: silta. Myös asianajaja M.W. on antanut puhe-        poliisi on lisäksi tuonut esiin sen, ettei M.T.
44020: limitse lisätietoja.                                ennen säilöönottamistaan ollut nimenomaisesta
44021:    Hankituista tiedoista on käynyt ilmi, että       sopimuksesta huolimatta ilmoittanut suojelu-
44022: M.T. on saapunut Suomeen 22.8.1987 Ruotsin          poliisin edustajalle kaikista liikkumisistaan
44023: kautta ilman vaadittavaa passia ja maahantu-        Helsingin ulkopuolella. Kun Suomessa järjes-
44024: lolupaa. Helsingissä hän on tutustunut              tettiin lokakuun 1987 alussa eräitä tärkeitä
44025: O.H:hon Amnesty lnternational-järjestön väli-       kansainvälisiä vierailuja ja kun suojelupoliisilla
44026: tyksellä. O.H. on avustanut M.T:tä ja ottanut       ei ollut varmuutta siitä, että M.T. olisi, kuten
44027: hänet luoksensa asumaan.                            tämä itse oli ilmoittanut, kokonaan luopunut
44028: 152
44029: 
44030: poliittisesta toiminnastaan ja yhteyksistään ter-   16.10.1987 eikä hän ole edes pyytänyt päästä
44031: roristijärjestöihin, suojelupoliisi on myös eri-    tapaamaan M.T:tä 12 ensimmäisen säilöönot-
44032: tyisistä turvallisuussyistä pitänyt tarpeellisena   tovuorokauden aikana.
44033: ottaa M.T:n säilöön.
44034:    Sisäasiainministeriö on myöhemmin pidentä-
44035: nyt M.T:n säilöönottoaikaa. M.T. on valitta-
44036: nut säilöönottoajan pidentämisestä korkeim-         3. Päätös
44037: paan hallinto-oikeuteen, joka 4.3.1988 anta-
44038: massaan päätöksessä on jättänyt sisäasiainmi-       1. Säilöönotto
44039: nisteriön päätöksen pysyväksi.
44040:     Sisäasiainministeriö on hylännyt M.T:n tur-        Ulkomaalaislain 23 §:n mukaan ulkomaalai-
44041: vapaikkapyynnön 1.12.1987 annetulla päätök-         nen, joka on pyytänyt turvapaikkaa, voidaan
44042: sellä. M.T. on 10.12.1988 pyytänyt turvapaik-       tarvittaessa ottaa säilöön, kunnes turvapaikka-
44043: kaa uudella hakemuksella, mutta sekin on            pyyntö on ratkaistu. Säännöksen 2 momentin
44044: hylätty 19.1.1988. M.T:n säilössä pitämistä on      mukaan säilöönottoa koskeva päätös saadaan
44045: jatkettu maasta karkottamista koskevan pää-         kuitenkin tehdä vain silloin, jos henkilökohtai-
44046: töksen valmistelemiseksi, kunnes keskusrikos-       set tai muut olosuhteet huomioon ottaen on
44047: poliisi on 16.12.1987 kello 14 ottanut M.T:n        olemassa vaara, että ulkomaalainen aikoo pii-
44048: säilöön rikoksen johdosta tapahtuvasta luovut-      leskellä tai tehdä rikoksia täällä tai jos hänen
44049: tamisesta annetun lain nojalla. Espanjan viran-     henkilöllisyytensä on epäselvä taikka jos säi-
44050: omaiset ovat sittemmin pyytäneet M.T:n luo-         löönottoa tutkinnallisista syistä on pidettävä
44051: vuttamista hänen Espanjassa tekemikseen väi-        tärkeänä. Saman lain 24 §:n 3 momentin mu-
44052: tettyjen rikosten johdosta. Oikeusministeriö on     kaan poliisilla on mahdollisuus säilöönoton
44053: 10.3.1988 tekemällään päätöksellä suostunut         asemesta velvoittaa ulkomaalainen ilmoittautu-
44054: tähän luovutuspyyntöön. Suojelupoliisi on           maan määräaikoina poliisin luona.
44055: puolestaan esittänyt Sisäasiainministeriölie           Saamani selvityksen mukaan suojelupoliisin
44056: M.T:n karkottamista Suomesta.                       tiedossa ei ole ollut mitään nimenomaista ri-
44057:     O.H. on kirjoituksessaan viitannut ulkomaa-     koshanketta, johon M.T:n olisi ollut aihetta
44058: laisasetuksen 21 §:ään, jonka mukaan muun           epäillä Suomessa ryhtyvän. Suojelupoliisi on
44059: muassa turvapaikkapyynnön takia säilöönote-         kuitenkin pitänyt M. T:tä hänestä saatujen
44060: tulle ulkomaalaiselle on varattava tilaisuus ot-    taustatietojen perusteella vaarallisena. M.T:n
44061: taa yhteys paitsi maansa Suomessa olevaan           säilöönottopäätökseen on vaikuttanut myös
44062: edustajaan ja ulkomaalaiskuraattoriin myös          suojelupoliisin huoli eräiden Suomessa tuolloin
44063: maassa olevaan vastaanottajaan. Oikeusasia-         oleskelleiden korkea-arvoisten ulkomaisten vie-
44064: miehelle antamassaan lausunnossa suojelupo-         raiden turvallisuudesta. Suojelupoliisin lausun-
44065: liisi on todennut, ettei O.H:ta ole voitu M.T:n     nossaan esittämät seikat eivät kuitenkaan vielä
44066: tapauksessa       pitää    ulkomaalaisasetuksen     yksinään tue sitä oletusta, että M. T. olisi
44067: 21 §:ssä tarkoitettuna vastaanottajana, koska       suunnitellut näihin vieraisiin kohdistuvia ri-
44068: M. T. oli saapunut maahan ilman etukäteisval-       koksia. M.T:n suojelupoliisille antama selitys
44069: misteluja ja vasta tänne saavuttuaan tutustunut     Suomeen tulonsa syistä ei M.T:n omat olosuh-
44070: O.H:hon. Näin ollen O.H. ei ole suojelupolii-       teet huomioon ottaen vaikuta epäuskottavalta.
44071: sin käsityksen mukaan voinut vaatia tapaamis-       Toisaalta ne tosiasiat, joita M.T:n taustasta oli
44072: oikeutta ulkomaalaisasetuksen 21 §:n nojalla.       tullut ilmi, olivat senlaatuisia ja osaksi siinä
44073:    Koska M.T:n puhuttelu oli ollut työlästä,        määrin ristiriitaisia, että turvapaikkapyynnön
44074: tutkintapöytäkirja on valmistunut vasta             perusteiden perinpohjainen selvittäminen oli
44075: 22.10.1987. Tämän puhuttelu- ja tutkintavai-        välttämätöntä. Kun M. T. lisäksi oleskeli Suo-
44076: heen aikana suojelupoliisi ei ole voinut sallia     messa ilman vaadittavaa passia ja oleskelulu-
44077: muiden henkilöiden läsnäoloa, koska totuuden        paa eikä noudattanut suojelupoliisin erikseen
44078: selville saaminen olisi voinut vaikeutua. Selvi-    antamia ilmoittautumisohjeita, en katso suoje-
44079: tettävänä olivat paitsi turvapaikkapyynnön pe-      lupoliisin menetelleen virheellisesti ottaessaan
44080: rusteet myös valtion turvallisuuteen liittyvät      hänet tutkinnallisista syistä ulkomaalaislain
44081: riskit.                                             23 §:n nojalla säilöön. Tietooni ei ole myös-
44082:     M.T:n asianajaja M.W. on ilmoittanut otta-      kään tullut, että säilöönottopäätöksen tiedoksi-
44083: neensa avustajantehtävän vastaan vasta              antamisessa tai täytäntöönpanossa olisi mene-
44084:                                                                                                   153
44085: 
44086: telty virheellisesti. M.T:tä koskevan säilöönot-   tavanki saa ottaa vastaan vieraita tarpeellisen
44087: topäätöksen osalta O.H:n kirjoitus ei siis anna    valvonnan alaisena. Esitutkinnan ollessa kes-
44088: minulle aihetta toimenpiteisiin.                    ken voidaan kuitenkin kieltää muun kuin lähi-
44089:                                                    omaisen tapaaminen, jos tapaamisen voidaan
44090:                                                    olettaa vaarantavan vangitsemisen tarkoituk-
44091: 2. Yhteydenotto-oikeus                             sen. Käsitykseni mukaan tutkintavankeuslain
44092:                                                    2 §:ssä mainittu yleisperiaate yhdessä tutkinta-
44093:    Mitä sitten tulee yhteydenotto-oikeutta kos-    vangin yhteydenpito-oikeutta koskevien sään-
44094: kevaan kysymykseen, totean ensinnäkin, ettei       nösten kanssa puoltaa sellaista tulkintaa, että
44095: M.W:n yhteydenottoja päämieheensä ole saa-         ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoitettuun
44096: dun selvityksen mukaan pyritty missään vai-         "maassa olevaan vastaanottajaan" voidaan
44097: heessa estämään. O.H:n osalta on sitä vastoin      rinnastaa myös muu maassa oleva henkilö,
44098: herätetty kysymys siitä, onko tämä lainkaan        joka on turvapaikan hakijan maahan saavut-
44099: ollut M. T:hen nähden ulkomaalaisasetuksen         tua ottanut tehtäväkseen huolehtia tämän asi-
44100: 21 §:ssä tarkoitettu vastaanottaja.                oista ja toimeentulosta.
44101:    On ilmeistä, että ulkomaalaisasetuksen             Sen vuoksi katson, ettei M. T:ltä edellä selos-
44102: 21 §:ssä "maassa olevalla vastaanottajalla"        tamillani perusteilla olisi tullut kieltää yhtey-
44103: tarkoitetaan ensisijaisesti henkilöä, joka ulko-   denottoa O.H:hon ilman erittäin painavaa syytä.
44104: maalaisen maahantulijan maahantulolupaha-          Tällaista syytä suojelupoliisi ei ole kuitenkaan
44105: kemuksen yhteydessä etukäteen ilmoitetaan          saattanut tietooni. M. T:n turvapaikkapyynnön
44106: maahantulijan vastaanottajaksi ja joka tarvit-     johdosta käynnistettyyn tutkintaan ei mielestä-
44107: taessa antaa viranomaisille taloudellisen sitou-   ni liittynyt senasteisia koko valtakuntaa koske-
44108: muksen maahantulijan toimeentulosta ja mah-        via turvallisuusriskejä, että M. T:n ja O.H:n
44109: dollisten kotimatkakulujen suorittamisesta.        välisen yhteydenoton estäminen 12 ensimmäi-
44110: M.T:n tapauksessa oli kuitenkin kysymys tur-       sen säilöönottovuorokauden aikana olisi ollut
44111: vapaikan hakijasta, jonka erityiset olosuhteet     suojelupoliisin esittämistä tutkinnallisista syistä
44112: eivät ole mahdollistaneet vastaanottajan järjes-   perusteltua.
44113: tämistä etukäteen. Sen jälkeen kun M.T. oli           Kun ulkomaalaislain mukaisesta säilööno-
44114: maahan tultuaan tutustunut O.H:hon ja muut-        tosta ei ole kuitenkaan toistaiseksi annettu
44115: tanut tämän luokse asumaan, O.H. oli               poliisiviranomaisille riittäviä ohjeita ja kun
44116: M. T:hen nähden tosiasiallisesti samassa ase-      yhteydenotto-oikeuden laajuus ja sen rajoitta-
44117: massa kuin maassa oleva vastaanottaja.             misperusteet jäävät voimassa olevien säännös-
44118:    Ulkomaalaislain 24 §:n 1 momentin mukaan        ten perusteella kaikesta huolimatta tulkinnan-
44119: säilöönotetun käsittelystä on soveltuvin osin      varaiseksi, en katso O.H:n kirjoituksen yhtey-
44120: voimassa, mitä tutkintavangin käsittelystä on      denotto-oikeuttakaan koskevalta osalta anta-
44121: säädetty. Tutkintavankeuslain 2 §:stä on taas      van minulle aihetta muuhun kuin että saatta-
44122: johdettavissa yleisperiaate, jonka mukaan va-      malla jäljennöksen tästä päätöksestäni tiedoksi
44123: paudenriiston kohteen vapautta on lupa rajoit-     sekä suojelupoliisille että sisäasiainministeriölle
44124: taa vain siinä määrin kuin vapaudenriiston         kiinnitän poliisihallinnon huomiota vastaisen
44125: tarkoitus sekä säilytyspaikassa pitämisen var-     varalle tässä esittämiini näkökohtiin.
44126: muus ja järjestyksen säilyminen edellyttävät.         Tästä päätöksestä toimitetaan jäljennös tie-
44127: Saman lain 13 §:n 3 momentin mukaan tutkin-        doksi myös M.W:lle M.T:n asianajajana.
44128: 
44129: 
44130: 
44131: 3. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
44132: turvaamasta perhe-elämän suojasta rikoksiin syyllistyneelle ulkomaalaiselle määrätyn maahantu-
44133:                             lokiellon peruuttamista harkittaessa.
44134: 
44135:      Kirje n:o 1746/2.6.1988, DN:o 1792/4/87       laisen T.O:n maahantulokiellon peruuttamista
44136:                                                    koskevan asian käsittelyn kiirehtimistä. Myö-
44137:   Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-      hemmin olette vielä lähettänyt tänne 2.2.1988
44138: helle tänne 27 .11. 1987 saapuneen kirjoituksen,   saapuneen lisäkirjoituksen. Siinä tiedustelette,
44139: jossa pyydätte aviopuolisonne, Tunisian kansa-     voiko miehenne edes päästä käymään Suomes-
44140: 20    390526K
44141: 154
44142: 
44143: sa tapaamassa Teitä ja sen jälkeen 3.3.1988           Suomen lainsäädäntö lähtee siitä kansainvä-
44144: syntynyttä lastaan.                                lisesti hyväksytystä käytännöstä, ettei kenellä-
44145:    Kirjoitustenne johdosta olen pyytänyt selvi-    kään ulkomaalaisella ole yleistä ja ehdotonta
44146: tystä sisäasiainministeriöltä. Selvityksestä käy   oikeutta saapua toiseen maahan. Maahantulon
44147: ilmi, että sisäasiainministeriö on 14.5.1987       salliminen riippuu yleensä asianomaisten viran-
44148: päättänyt karkottaa aviopuolisonne Suomesta        omaisten harkinnasta. Tämä harkinta ei kui-
44149: hänen täällä tekemiensä rikosten takia sekä        tenkaan saa olla mielivaltaista. Siinä täytyy
44150: määrätä hänet viiden vuoden maahantulokiel-        ottaa huomioon eräitä tärkeitä oikeusperiaat-
44151: toon. Korkein hallinto-oikeus on 9. 7.1987 an-     teita, joita Suomi on sitoutunut kunnioitta-
44152: tamallaan päätöksellä jättänyt sisäasiainminis-    maan liittyessään kansalaisoikeuksia ja poliitti-
44153: teriön päätöksen pysyväksi. Olette 15. ja          sia oikeuksia koskevaan kansainväliseen yleis-
44154: 27.10.1987 pyytänyt sisäasiainministeriöitä        sopimukseen. Tämä yleissopimus on saatettu
44155: aviopuolisonne maahantulokiellon peruutta-         Suomessa eduskunnan säätämällä lailla voi-
44156: mista sen johdosta, että odotitte hänelle lasta.   maan, joten myös viranomaisten tulee omassa
44157: Miehenne on puolestaan pyytänyt maahantulo-        virkatoiminnassaan noudattaa yleissopimuksen
44158: lupaa päästäkseen tapaamaan Teitä ja yhteistä      määräyksiä. Yleissopimuksen 17 ja 23 artiklas-
44159: lastanne. Sisäasiainministeriö on 27.11.1987       sa turvataan jokaiselle oikeus perhe-elämän
44160: päättänyt olla peruuttamatta miehenne maa-         suojaan. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä,
44161: hantulokieltoa. Tämän jälkeen hän on hakenut       että viranomaisten pitää mahdollisuuksien mu-
44162: korkeimmalta hallinto-oikeudelta karkottamis-      kaan välttää sellaisia hallintoratkaisuja, joiden
44163: päätöksen purkamista vedoten muun muassa           seurauksena läheiset perheenjäsenet joutuvat
44164: siihen, ettei Teidän raskaudestanne ollut vielä    eroon toisistaan. Yleissopimuksen 24 artiklassa
44165: tietoa korkeimman hallinto-oikeuden käsitel-       säädetään myös lasten oikeuksista. Sen mu-
44166: lessä asiaa. Korkein hallinto-oikeus on            kaan jokaisella lapsella on oikeus "alaikäisyy-
44167: 3.5.1988 äänestyksen jälkeen antamanaan pää-       tensä edellyttämään suojeluun perheen, yhteis-
44168: töksellä hylännyt purkuhakemuksen. Sisäasi-        kunnan ja valtion taholta". Lapsen oikeuksiin
44169: ainministeriö on tämän jälkeen 6.5.1988 teke-      kuuluu myös oikeus pitää yhteyttä molempiin
44170: mällään päätöksellä hylännyt miehenne puoles-      vanhempiinsa. Teidän puolisonenne määrätty
44171: ta 12.2.1988 tehdyn uuden maahantulolupaha-        maahantulokielto on selvästi esteenä näiden
44172: kemuksen.                                          oikeuksien toteutumiselle.
44173:    Vastauksena kanteluunne ja tiedusteluunne          Toisaalta ei voida unohtaa sitä, että avio-
44174: ilmoitan seuraavan.                                puolisonne on tuomittu Suomessa paitsi var-
44175:    Karkottamispäätöksen yhteydessä annettu         kaudesta ja varkauden yrityksestä sakkoran-
44176: maahantulokielto ei ole ulkomaalaislain mu-        gaistuksiin myös virkamiehen väkivaltaisesta
44177: kaan ehdoton, vaan sisäasiainministeriö voi        vastustamisesta neljän kuukauden ehdolliseen
44178: tarvittaessa peruuttaa kiellon joko kokonaan       vankeusrangaistukseen. Kun vapausrangaistuk-
44179: tai määräajaksi. Peruuttamista voidaan joskus      seen tuomittu karkotetaan maasta, hänelle
44180: puoltaa niin sanotuilla kohtuussyillä, esimer-     määrätään yleensä määräaikainen maahantulo-
44181: kiksi jos karkotetun ulkomaalaisen olosuhteet      kielto. Tämä perustuu siihen, että yhteiskuntaa
44182: ovat karkottamispäätöksen jälkeen muuttu-          halutaan suojella vakavalta rikollisuudelta.
44183: neet. Ulkomaalaislakia koskevan hallituksen        Miehenne tapauksessa on ilmeisesti katsottu
44184: esityksen perusteluissa (1981 vp. n:o 186) mai-    olevan erityistä aihetta epäillä, että hän saattai-
44185: nitaan myös, että maahantulokiellosta huoli-       si vastedeskin tehdä Suomessa rikoksia. Tämä
44186: matta ulkomaalaiselle olisi annettava mahdolli-    epäily ymmärrettävästi vaikeuttaa sisäasiainmi-
44187: suus saapua maahan hoitamaan välttämättö-          nisteriön mahdollisuuksia joustaa maahantulo-
44188: miä asioitaan.                                     kiellosta.
44189:    Teidän aviopuolisonenne määrätyn maahan-           Puolisonanne on kuitenkin mahdollisuus ha-
44190: tulokiellon peruuttamista koskevassa asiassa       kea uudelleen maahantulokiellon peruuttamis-
44191: voidaan esittää sekä peruuttamisen puolesta        ta tai ainakin oikeutta käydä tilapäisesti Teitä
44192: että sitä vastaan puhuvia näkökohtia. Toisaal-     ja yhteistä lastanne tapaamassa. Uudessa hake-
44193: ta on otettava huomioon hänen perhesiteensä        muksessa hänen kannattaisi mahdollisuuksien
44194: Suomeen, toisaalta on muistettava hänen aikai-     mukaan esittää olosuhteistaan sellaista selvitys-
44195: semmasta maassa oleskelustaan saadut kieltei-      tä, joka olisi omiaan vähentämään sisäasiainmi-
44196: set kokemukset.                                    nisteriön epäilyksiä siitä, että hän Suomeen
44197:                                                                                                   155
44198: 
44199: saavuttuaan saattaisi syyllistyä uusiin rikok-       hellä ei ole kuitenkaan valtaa kumota tai muut-
44200: siin. Hakemuksen menestymiselle olisi epäile-        taa toisten viranomaisten toimivaltansa rajois-
44201: mättä eduksi myös se, jos aviopuolisonne voi         sa tekemiä ratkaisuja. Teidän tapauksessanne
44202: uskottavasti osoittaa olevansa pysyvästi kiin-       en ole havainnut, että viranomaiset olisivat
44203: nostunut Suomessa olevan perheensä hyvin-            ylittäneet toimivaltaansa tai käyttäneet väärin
44204: voinnista. Mitä kauemmin avioliittonne on            niille lain mukaan uskottua melko laajaa har-
44205: kestänyt ja mitä tiiviimpää yhteydenpitonne on       kintavaltaa.
44206: ollut, sitä vankempi peruste puolisollanne on           Koska aviopuolisonne karkottamista ja maa-
44207: pyytää lupaa päästä Suomeen tapaamaan per-           hantulokieltoa koskevaa asiaa tutkiessani ei ole
44208: hettään jo ennen hänelle määrätyn maahantu-          tullut ilmi todennäköisiä syitä epäillä, että
44209: lokiellon päättymistä.                               kukaan tuomari tai virkamies olisi menetellyt
44210:    Henkilökohtaisesti pidän nykyisiä perheolo-       virkavelvollisuuksiensa vastaisesti, en katso
44211: suhteitanne varsin painavana perusteena avio-        kirjoitustenne antavan minulle aihetta enem-
44212: puolisonne maahantulokiellon määräaikaiseksi         piin toimiin.
44213: peruuttamiseksi. Eduskunnan oikeusasiamie-
44214: 
44215: 
44216: 
44217: 
44218: 4. Kysymys Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon vähimmäissääntöjen merkityksestä
44219:                       oikeusohjeina ja suhteesta lainsäädäntöön.
44220: 
44221:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje           tettavissa eduskunnan säätämiin lakeihin. La-
44222: n:o 1920/15.6.1988, DN:o 694/4/88                    kien tulkinta ja soveltaminen ei saisi kuiten-
44223:                                                      kaan olla ristiriidassa näiden kansainvälisten
44224:   Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-        suositusten kanssa. Virkamiesten on virkatoi-
44225: helle tänne 6.5.1988 saapuneen kirjoituksen,         minnassaan otettava nämä suositukset huo-
44226: jossa kerrotte saaneenne vankeinhoitovirano-         mioon, joskaan ne eivät sellaisenaan sido heitä
44227: maisilta ristiriitaisia tietoja Yhdistyneiden kan-   oikeudellisesti.
44228: sakuntien vankeinhoidon vähimmäissääntöjen              Teidän tiedusteluihinne eri tahoilta saaman-
44229: voimassaalasta Suomessa. Kirjoituksenne joh-         ne vastaukset eivät ole välttämättä olleet risti-
44230: dosta eduskunnan apulaisoikeusasiamies on            riidassa keskenään. Arvelen, että kysymys on
44231: pyytänyt vankeinhoitolaitoksen ylijohtajalta         ollut vain väärinkäsityksestä. On näet tapana
44232: selvityksen, josta liitän oheen jäljennöksen tie-    puhua lakien "voimassaolosta", kun taas kan-
44233: doksenne.                                            sainvälisiä suosituksia joko noudatetaan tai
44234:                                                      ollaan noudattamatta. Tällaisten suositusten
44235:                                                      tarkoituksena on kuitenkin vaikuttaa voimassa
44236: Vastauksenani ilmoitan Teille seuraavan.             olevien lakien sisältöön ja tulkintaan. Suomes-
44237:                                                      sa pyritään noudattamaan Yhdistyneiden kan-
44238:   Kuten oheen liitetystä selvityksestä ilmenee,      sakuntien vankeinhoidon vähimmäissääntöjä,
44239: Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon             joten siinä mielessä niiden voidaan sanoa "ole-
44240: vähimmäissäännöt ovat luonteeltaan vankein-          van voimassa" myös Suomessa.
44241: hoitoa ohjaavia kansainvälisiä suosituksia. Ne          Edellä olevan johdosta ja kun asiassa ei ole
44242: otetaan Suomessa huomioon muun muassa                käynyt ilmi, että viranomaiset olisivat menetel-
44243: vankeinhoitohenkilökunnan       koulutuksessa.       leet virkavelvollisuuksiensa vastaisesti, ei kir-
44244: Vähimmäissäännöt eivät kuitenkaan kuulu              joituksenne ole antanut aihetta enempiin toi-
44245: Suomen lainsäädäntöön, ts. ne eivät ole rinnas-      menpiteisiin täältä käsin.
44246: 156
44247: 
44248: 5. Kysymys vaalimainonnasta varuskunnissa puolustusvoimien henkilökunnan asuntoalueilla.
44249: 
44250:   Kirje n:o 2207/14.7.1988, DN:o 368/4/88            lustushaarojen tärkeitä sotilaallisia toimintoja
44251:                                                      ja laitoksia. Asuntoaluetta ei voitu jättää varti-
44252:    Olette Kirkkonummen Kansandemokraatit             oinnin ulkopuolelle vaarantamatta turvallisuut-
44253: r .y:n puolesta laatimassanne, valtioneuvoston       ta, vaan koko Porkkalan varuskunta muodosti
44254: oikeuskanslerille osoittamassanne, mutta hä-         yhtenäisen suljetun sotilasalueen, jonka rajat
44255: nen vapauttamisestaan eräistä tehtävistä anne-       oli selkeästi osoitettu kieltotauluin ja vartioin.
44256: tun lain (275/33) nojalla käsiteltäväkseni siirre-      Etelä-Suomen sotilasläänin esikunta on
44257: tyssä, 10.2.1988 päivätyssä kirjoituksessa ar-       18.5.1988 päivätyssä lausunnossaan pitänyt
44258: vostellut sitä, että vuoden 1987 keväällä toimi-     Porkkalan varuskunnan päällikön menettelyä
44259: tettujen eduskuntavaalien edellä oli Porkkalan       asianmukaisena.
44260: varuskunnan asuntaalueella estetty vaalimai-            Pääesikunta on 6.6.1988 päivätyssä lausun-
44261: nonta. Kun kiellon perusteita oli tiedusteltu        nossaan katsonut, ettei Porkkalan varuskun-
44262: varuskunnan komendantilta ja päälliköltä sekä        nan päällikkö ollut ylittänyt toimivaltaansa
44263: pääesikunnan tiedotusosastolta, ei sitä oltu         kieltäytyessään antamasta lupaa saapua levittä-
44264: pystytty perustelemaan lain säännöksillä vaan        mään vaalimainoksia sotilasalueelle. Edelleen
44265: ainoastaan pitkäaikaisella käytännöllä. Käsi-        pääesikunta on lausunut, että yleisen palvelus-
44266: tyksenne mukaan kyseinen kielto oli Suomen           ohjesäännön IV luvun 46 kohdan mukaan
44267: hallitusmuodon 10 §:n säännöksen vastainen,          poliittisten puolueiden ja yhdistysten vaalijulis-
44268: sillä Porkkalan varuskunta-aluetta ei mieles-        teiden yms. mainosten hallussapito levittämis-
44269: tänne voitu kokonaisuudessaan pitää suljettu-        tarkoituksessa ja levittäminen oli kasarmialu-
44270: na sotilasalueena. Tämän vuoksi olette pyytä-        eella sekä muissa puolustusvoimien tiloissa
44271: nyt toimenpiteitä sanotun kiellon kumoamisek-        kiellettyä. Sen sijaan postitse tai muita vakiin-
44272: si ennen ensi syksyn kunnallisvaaleja.               tuneesti käytössä olevia jakelujärjestelmiä
44273:                                                      käyttäen tapahtuvaa vaalimainosten jakelua
44274:                                                      sotilasalueilla sijaitsevilla henkilökunnan asun-
44275: Vastauksena kirjoitukseenne ilmoitan seuraa-         toalueilla ei ollut rajoitettu.
44276: vaa.
44277: 
44278:    Kirjoituksenne johdosta olen hankkinut
44279: Porkkalan varuskunnan päällikön, komentaja           J ohtopäätökseni
44280: Seppo Lintulan, Etelä-Suomen sotilasläänin
44281: esikunnan ja pääesikunnan lausunnot. Kulu-              Rikoslain 42 luvun 1 §:ssä säädetään ran-
44282: van heinäkuun 6 päivänä olen suorittanut tä-         gaistavaksi se, että vastoin asianomaisen viran-
44283: män vuoden tarkastusohjelmani mukaisesti             omaisen joko suullisesti antamaa tai paikalle
44284: Porkkalan varuskunnan tarkastuksen ja sen            asetetussa julisteessa ilmoitettua kieltoa hank-
44285: yhteydessä tutustunut paikallisiin olosuhteisiin     kii pääsyn mm. linnoitukseen, sotasatamaan,
44286: sekä keskustellut myös esillä olevasta kysymyk-      sotalaivaan tai puolustuslaitoksen hallussa ole-
44287: sestä komentaja Lintulan kanssa.                     valle kasarmi-, leiri-, harjoitus- tai varastoalu-
44288:    Komentaja Lintula on 2.5.1988 päivätyssä          eelle.
44289: lausunnossaan ilmoittanut, että hän oli antanut         Porkkalan varuskunnan alue on selvityksen
44290: kiellon erillisen vaalimateriaalin jakamisesta       mukaan maastossa selvin merkein osoitettu
44291: Porkkalan varuskunnassa. Hän oli ennen vuo-          puolustusvoimien hallinnassa olevaksi sotilas-
44292: den 1987 eduskuntavaaleja ilmaissut tämän            alueeksi ja sinne pääsy on ulkopuolisilta kiel-
44293: kantansa Teille tiedustellessanne puhelimitse        letty ilman asianomaista lupaa. Tarkastukseni
44294: pääsylupaa sotilasalueelle aikomuksin jakaa          yhteydessä olen havainnut, että ainakin varus-
44295: puolueenne vaalimateriaalia. Komentaja Lintu-        kunta-alueelle johtavan tien varressa on tätä
44296: la on perustanut kieltonsa rikoslain 42 luvun        kieltoa koskevat selkeät ilmoitustaulut. Käsi-
44297: 1 §:n säännökseen ja yleisen palvelusohjesään-       tykseni mukaan on koko Porkkalan varus-
44298: nön IV luvun 46 kohdan määräyksiin. Hän on           kunta-aluetta pidettävä rikoslain 42 luvun
44299: lausunnossaan korostanut sitä, että rakenteelli-     1 §:n 1 momentissa tarkoitettuna alueena, jon-
44300: sista ja maantieteellisistä seikoista johtuen va-    ne pääsy on ilman asianmukaista lupaa ulko-
44301: ruskunnan eri osiin oli sijoitettu kaikkien puo-     puolisilta kielletty.
44302:                                                                                                    157
44303: 
44304:    Varuskunnan päälliköllä, tässä tapauksessa         Toisaalta on todettava, että poliittinen toimin-
44305: komentaja Lintulalla on virka-asemansa ja             ta on vain osittain sallittua puolustusvoimien
44306: puolustusvoimien sisäisten hallinnollisten mää-       henkilöstön punssa. Rikoslain 45 luvun
44307: räysten perusteella katsottava olevan valta rat-      26 §:ssä on sotilaan eräät poliittisen osallistu-
44308: kaista kysymykset ulkopuolisten päästämisestä         misen muodot säädetty rangaistaviksi. Puolus-
44309: varuskunnan alueelle. Hänen toimivaltuuksiin-         tusvoimien sisäistä järjestystä säätelevän ylei-
44310: sa on siten kuulunut pääesikunnan lausumin            sen palvelusohjesäännön IV luvun 46 kohdassa
44311: tavoin ratkaista hänelle esittämänne pyyntö           on lisäksi kielletty muun muassa poliittisten
44312: päästä Porkkalan varuskunnan alueelle jaka-           puolueiden ja yhdistysten vaalijulisteiden hal-
44313: maan vaalimainoksia.                                  lussapito levittämistarkoituksessa ja levittämi-
44314:    Arvioitaessa varuskunnan päällikölle asiassa       nen kasarmialueella sekä muissa puolustusvoi-
44315: kuuluvan harkintavallan laajuutta ja käyttöta-        mien tiloissa. Porkkalan varuskunnan pitkäai-
44316: paa totean ensiksi, että Suomen hallitusmuo-          kaisen käytännön mukaan ei vaalimainontaa
44317: don 10 §:n mukaan Suomen kansalaisille on             ole, lukuunottamatta postitse tai muita vakiin-
44318: säädetty oikeus muun muassa kirjoituksen ja           tuneesti käytössä olevia jakelujärjestelmiä
44319: kuvallisen esityksen painosta julkaisemiseen          käyttäen tapahtuvaa jakelua, sallittu edes hen-
44320: kenenkään sitä ennakolta estämättä. Painova-          kilökunnan asuntoalueella.
44321: pauslain (1119) 14 §:n mukaan painokirjoituk-            Komentaja Lintula on perustanut kielteisen
44322: sen tekijällä, julkaisijana ja kustantajalla on       ratkaisunsa juuri yleisen palvelusohjesäännön
44323: oikeus joko itse tai muitten kautta sitä myydä        viimeksi selostettuun kohtaan, jossa vaalimai-
44324: tai muuten levittää. Vaalimainosten jakamista         nosten levittäminen on kielletty kasarmialueel-
44325: voidaan siten pitää viimeksi mainitussa lain-         la ja muissa puolustusvoimien tiloissa. Varus-
44326: kohdassa tarkoitetun painokirjoituksen levittä-       kunnan asuntoalue, joka on tarkoitettu puo-
44327: misenä, jossa muun muassa sen julkaisija saa          lustusvoimien henkilökunnalle ja heidän per-
44328: käyttää muita henkilöitä apunaan. Laajassa            heilleen, ei kuitenkaan käsitteellisesti sisälly
44329: mielessä on asiassa niin ollen kysymys hallitus-      kasarmialueen piiriin ja määrite muut puolus-
44330: muodon ja painovapauslain 1 §:n kansalaisille         tusvoimien tilat tarkoittaa mielestäni raken-
44331: takaaman       perusoikeuden,     painovapauden       nuksia tai niiden osia. Asuntoalue on tavalli-
44332: eräästä osasta eli oikeudesta levittää painettua      sesti myös suhteellisen erillinen osa varus-
44333: julkaisua. Toisaalta on kuitenkin todettava,          kunta-alueesta ja selvästi erotettavissa kasarmi-
44334: ettei painovapauteen, niinkuin ei muihinkaan          alueesta. Näin on asianlaita myös Porkkalan
44335: perusoikeuksiin, sisälly oikeutta muiden lakien       varuskunnassa. Tämän vuoksi ei yleisen palve-
44336: säännösten rikkomiseen. Tässä tapauksessa ei          lusohjesäännön kyseinen määräys ole käsityk-
44337: ulkopuolisella ole painovapauden perusteella          seni mukaan sulkenut asiassa pois myös myön-
44338: oikeutta ilman asianmukaista lupaa päästä ri-         teisen ratkaisun mahdollisuutta ainakaan sel-
44339: koslain 42 luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoite-         laisten ulkomainosten osalta, joita ei kiinnitetä
44340: tulle sotilasalueelle. Pääsy sanotunlaiselle          tai jaeta puolustuslaitoksen hallinnassa oleviin
44341: alueelle vaalimainosten jakamistarkoituksessa-        rakennuksiin.
44342: kin edellyttää niin ollen asianmukaista lupaa.           Kun yleisen palvelusohjesäännön sanottua
44343:    Suljetune varuskunta-alueelle pääsemisen           määräystä voidaan kuitenkin pitää jossakin
44344: edellyttämän luvan myöntäminen on harkin-             määrin tulkinnanvaraisena ja komentaja Lin-
44345: nanvaraista. Luvan myöntämisen on katsotta-           tulan ratkaisu on varuskunnassa vakiintuneen
44346: va edellyttävän hyväksyttävän perusteen esittä-       käytännön mukainen, en voi, huomioon ottaen
44347: mistä. Mikäli tällainen peruste esitetään, on         myös rikoslain edellä viitatut säännökset, kat-
44348:  lupa evättävissä vain, jos sotilaalliset turvalli-   soa hänen ylittäneen asiassa hänelle kuuluvaa
44349: suus- ja järjestysnäkökohdat sitä selvästi edel-      harkintavaltaa tai menetelleen muutoinkaan
44350: lyttävät tai jos kieltoon on osoitettavissa muu       virkavelvollisuuksiensa vastaisesti.
44351: laillinen peruste.                                       Kansalaisten perusoikeuksia rajoittavia sään-
44352:     Vaaleihin osallistuvien puolueiden mainosta-      nöksiä ja määräyksiä on niiden poikkeusluon-
44353: minen ennen vaalien toimittamista on sellaise-        teensa takia mielestäni kuitenkin pyrittävä tul-
44354: naan hyväksyttävää yhteiskunnallista toimin-          kitsemaan suppeasti. Myös esillä olevassa ta-
44355: taa. Kirjallisten, ulos kiinnitettävien tai asun-     pauksessa olisi nähdäkseni voitu ratkaistaessa
44356:  toihin jaettavien vaalimainosten levittäminen        esittämäänne pyyntöä päästä ainakin ulkomai-
44357:  on eräs vakiintunut vaalimainonnan muoto.            nosten osalta toiseen lopputulokseen. Tämän
44358: 158
44359: 
44360: vuoksi ja kun maamme monissa varuskunnissa            senne anna puoleltani aihetta muihin toimenpi-
44361: puolustusvoimien henkilökunnan asuntoalueet           teisiin kuin että saatan käsitykseni asiasta pää-
44362: on useissa suhteissa rinnastettavissa muihin          esikunnan, Etelä-Suomen sotilasläänin esikun-
44363: yleisiin asuntoalueisiin, katson, ettei kirjoituk-    nan ja komentaja Lintulan tietoon.
44364: 
44365: 
44366: 
44367: 
44368: 6. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
44369: turvaamasta perhe-elämän suojasta ulkomaalaisen hakeman maahantuloluvan myöntämistä
44370:                                             harkittaessa.
44371: Kysymys myös asianosaisen oikeudesta saada tietoa maahantuloluvan epäämiseen vaikuttaneesta
44372: suojelupoliisin lausunnosta ja siihen liittyvästä asiakirja-aineistosta, joka on yleisten asiakirjain
44373:                 julkisuudesta annetun lain nojalla määrätty pidettäväksi salassa.
44374: 
44375:   Kirje n:o 2196114.7.1988, DN:o 718/4/88             Vastauksenani esitän Teille seuraavan.
44376: 
44377:    Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-        1. Viisumin epääminen
44378: helle tänne 11.5. 1988 saapuneen kirjoituksen,
44379: jossa kerrotte solmineenne 24.9.1987 avioliiton          Ulkomaalaislain 5 §:n mukaan ulkomaalai-
44380: Neuvostoliiton kansalaisen K.K:n kanssa. Suo-         sella on maahan saapuessaan oltava viisumi.
44381: men viranomaiset eivät ole kuitenkaan myön-           Viisumin antaa lain 6 §:n mukaan ulkomailla
44382: täneet vaimonenne viisumia Suomeen. Pyydät-           Suomen diplomaattinen edustusto tai lähetetyn
44383: te minua tutkimaan, ovatko suojelupoliisi ja          konsulin virasto. Laissa ei ole tarkempia sään-
44384: sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimisto me-         nöksiä siitä, millä perusteilla viisumihakemuk-
44385: netelleet asiassa Suomen lain ja Suomea sito-         set on ratkaistava. Suomen lainsäädäntö lähtee
44386: vien kansainvälisten sopimusten mukaisesti. 11-       siitä kansainvälisesti hyväksytystä käytännöstä,
44387: moitatte myös, ettei Teille ole tiedustelustanne      ettei kenelläkään ulkomaalaisella ole yleistä ja
44388: huolimatta kerrottu mitään syytä viisumin             ehdotonta oikeutta saapua toiseen maahan.
44389: epäämiseen.                                           Maahantulon salliminen riippuu yleensä asian-
44390:    Kirjoituksenne johdosta olen pyytänyt sisä-        omaisten viranomaisten harkinnasta.
44391: asiainministeriöitä ja suojelupoliisilta tarpeelli-      Viranomaisten harkinta ei kuitenkaan saa
44392: sen selvityksen. Olen myös tutustunut suojelu-        olla mielivaltaista. Siinä täytyy ottaa huo-
44393: poliisin hallussa olevaan, puolisonne viisumi-        mioon eräitä tärkeitä oikeusperiaatteita, joita
44394: hakemusta koskevaan asiakirja-aineistoon.             Suomi on sitoutunut kunnioittamaan liittyes-
44395:    Hankitusta selvityksestä ilmenee seuraavaa.        sään kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
44396: Suojelupoliisi on 9.3.1988 antamassaan lausun-        koskevaan kansainväliseen yleissopimukseen.
44397: nossa ilmoittanut, ettei se katso voivansa puol-      Tämä yleissopimus on saatettu Suomessa edus-
44398: taa vaimonne K.E:n viisumihakemusta. Sisä-            kunnan säätämällä lailla voimaan, joten myös
44399: asiainministeriö on puolestaan 24.3.1988 anta-        viranomaisten tulee omassa virkatoiminnas-
44400: nut viisumihakemukseen kielteisen lausunnon,          saan noudattaa yleissopimuksen määräyksiä.
44401: minkä jälkeen Suomen Leningradin pääkonsu-            Yleissopimuksen 17 ja 23 artiklassa turvataan
44402: linvirasto on hylännyt hakemuksen. Kirjoituk-         jokaiselle oikeus perhe-elämän suojaan. Tämä
44403: sen johdosta antamassaan lausunnossa sisäasi-         tarkoittaa muun muassa sitä, että viranomais-
44404: ainministeriö on katsonut, että asiassa on me-        ten pitää mahdollisuuksien mukaan välttää
44405: netelty lainmukaisesti. Sisäasiainministeriö on       sellaisia hallintoratkaisuja, joiden seurauksena
44406: todennut, ettei ulkomaalaisilla ole kansainväli-      läheiset perheenjäsenet joutuvat vastoin tahto-
44407: siin sopimuksiin perustuvaa yleistä oikeutta          aan elämään erossa toisistaan. Maahantulolu-
44408: saapua Suomeen vaan maahantulon sääntely              paa hakevan ulkomaalaisen avioliitto Suomes-
44409: kuuluu kansallisen lainsäädännön piiriin.             sa vakinaisesti asuvan henkilön kanssa on tosi-
44410:                                                                                                    159
44411: 
44412: asia, jonka Suomen viranomaiset ovat velvolli-      pidettäväksi salassa eräitä poikkeuksia yleisten
44413: set ottamaan huomioon maahantulolupahake-           asiakirjojen julkisuudesta sisältävän asetuksen
44414: musta käsitellessään. Toisaalta on huomattava,       (650/51) 1 §:n 4 kohdan nojalla. Kysymyksessä
44415: ettei ulkomaalaisen avioliitto Suomessa asuvan       olevat tiedot ovat poliisiviranomaisten hankki-
44416: Suomen kansalaisen kanssa voi perustaa hänel-       mia ja ainoastaan näiden viranomaisten käytet-
44417: le ehdotonta oikeutta saapua maahan. Ratkai-        täviksi tarkoitettuja. Yleisten asiakirjain julki-
44418: sun on perustuttava kaikkiin asiassa ilmennei-      suudesta annetun lain 19 §:n 1 momentin mu-
44419: siin näkökohtiin sekä erilaisten etujen vertai-      kaan asianosaisella eli sillä, jonka etua, oikeut-
44420: luun ja punnintaan.                                 ta tai velvollisuutta asia koskee, on tosin pää-
44421:    Puolisonne tapauksessa viisumin myöntä-          sääntöisesti oikeus saada tieto sellaisestakin
44422: mistä puoltaa hänen avioliittonsa Teidän kans-      asiakirjasta, joka muuten olisi pidettävä salas-
44423: sanne. Toisaalta viisumin myöntämistä vastaan       sa, jos tällainen asiakirja on vaikuttanut tai
44424: puhuvat ne näkökohdat, jotka ilmenevät suo-         voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn vi-
44425: jelupoliisin asiassa antamasta lausunnosta ja       ranomaisten luona. Saman lainkohdan 2 mo-
44426: joihin myös sisäasiainministeriön kielteiset lau-   mentin mukaan tieto tällaisesta asiakirjasta
44427: sunnot ovat perustuneet. Nämä näkökohdat            voidaan kuitenkin jättää asianosaiselle anta-
44428: ovat käytännössä rajoittaneet Suomen viran-         matta muun muassa siitä syystä, että tiedon
44429: omaisten mahdollisuuksia myötävaikuttaa per-        antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä
44430: heyhteyden aikaansaamiseen Teidän ja puoli-         etua. Hallintomenettelylain 24 §:n 2 momentin
44431: sonne välille.                                      mukaan hallintopäätöksen perustelu on puoles-
44432:    Sen perusteella, mitä asiassa on käynyt          taan lupa jättää esittämättä, jos asia koskee
44433: ilmi, en katso viisumihakemuksen ratkaisijan        sellaisen edun myöntämistä, joka perustuu ha-
44434: ylittäneen harkintavaltansa rajoja evätes-          kijan ominaisuuksien arvioimiseen. Näillä oi-
44435: sään viisumin. Korostan kuitenkin, ettei            keudellisilla perusteilla viranomaiset ovat kat-
44436: eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan            soneet, ettei Teille voida antaa tietoja puoli-
44437: kuulu arvioida hallintoratkaisujen tarkoituk-       sonne viisumiasian käsittelyyn vaikuttaneesta
44438: senmukaisuutta tai kohtuullisuutta yksittäista-     salassa pidettävästä asiakirja-aineistosta.
44439: pauksissa. Hallitusmuodon 49 §:n mukaan                Virkatoiminnan      laillisuutta valvoessaan
44440: eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on            eduskunnan oikeusasiamiehellä on oikeus saa-
44441: valvoa, että viranomaiset noudattavat lakia.        da viranomaisilta myös näiden salassa pidettä-
44442: Oikeusasiamies ei voi puuttua viranomaisten         viksi määräämiä tietoja. Oikeusasiamies ei kui-
44443: ratkaisuihin sillä perusteella, että ne joissakin   tenkaan voi ilmaista ulkopuoliselle sellaista
44444: suhteissa tuntuvat epätarkoituksenmukaisilta        tietoa, joka on laillisella perusteella määrätty
44445: tai kohtuuttomilta, elleivät ratkaisut samalla      salassa pidettäväksi. Tämä koskee myös oi-
44446: ole osoitettavissa myös lain tai Suomessa asian-    keusasiamiehen puoleen kääntyneitä asianosai-
44447: mukaisesti voimaan saatettujen kansainvälisten      sia, mikäli heihin on sovellettava edellä maini-
44448: sopimusten vastaisiksi.                             tussa yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
44449:    Kirjoituksessanne olette kertonut, että suoje-   lain 19 §:n 2 momentissa tarkoitettuja asiano-
44450: lupoliisin edustaja olisi merkinnyt vaimoanne       saisen tietojensaantioikeuden rajoituksia. Jollei
44451: koskeviin asiakirjoihin päivämäärän, mihin          viranomaisen ilmoittama salassapitoperuste
44452: mennessä puolisonne oli tuotava Suomeen.            kuitenkaan perustu lakiin tai jos viranomaisen
44453: Suojelupoliisin ilmoituksen mukaan kysymyk-         salassapitopäätös osoittautuu muulla perusteel-
44454: sessä on kuitenkin ollut väärinkäsitys. Puheena     la julkisuuslainsäädännön vastaiseksi, oikeus-
44455: oleva päivämäärä oli ainoastaan ollut puoli-        asiamies voi viranomaisen salassapitopäätök-
44456: sonne omaan ilmoitukseen perustuva maasta-          sen estämättä antaa harkintansa mukaan myös
44457: lähdön määräaika eikä siihen ollut liittynyt        ulkopuolisille viranomaisen salassa pidettäväk-
44458: mitään suojelupoliisin omaa kannanottoa.            si määräämiä tietoja.
44459:                                                        Puheena olevassa tapauksessa suojelupoliisin
44460:                                                     hankkimaan asiakirja-aineistoon sisältyy sellai-
44461:                                                     sia puolisoanne koskevia tietoja, joihin mieles-
44462: 2. Tiedon saaminen epäämisperusteista               täni voidaan soveltaa edellä mainittua asian-
44463:                                                     osaisen tietojensaantioikeutta rajoittavaa sään-
44464:    Suojelupoliisin asiassa antamien lausuntojen     nöstä. Sen vuoksi en voi antaa Teille tietoa
44465: liitteenä oleva asiakirja-aineisto on määrätty      salassa pidettävän asiakirja-aineiston sisällöstä.
44466: 160
44467: 
44468:   Koska hankkimani selvityksen perusteella ei          menetellyt virkavelvollisuutensa vastaisesti, en
44469: ole ilmennyt, että kukaan virkamies olisi tässä        katso kirjoituksenne antavan minulle aihetta
44470: asiassa ylittänyt harkintavaltaansa tai muutoin        enempiin toimiin.
44471: 
44472: 
44473: 
44474: 
44475: 7. Kysymys sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston neuvontavelvollisuudesta ja tiedonsaanti-
44476: oikeudesta lupa-asioita käsiteltäessä. Kysymys myös avioliiton solmimisaikomuksen merkitykses-
44477: tä, yhdenvertaisuusperiaatteen noudattamisesta sekä kansainvälisten sopimusten ja erityisesti
44478: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasiakirjan sitovuudesta ulkomaalaislain
44479: tarkoittamia oleskelu- ja työlupia myönnettäessä. Kysymys samalla ratkaisuvallan jaosta ulko-
44480:                                         maalaistoimistossa.
44481: 
44482:   Kirje n:o 2446/18.8.1988, DN:o 1389/4/87                Kirjoituksenne johdosta olen pyytänyt tar-
44483:                                                        peellisen selvityksen sisäasiainministeriön ulko-
44484:    Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie-         maalaistoimistolta sekä samalla varannut sisä-
44485: helle tänne 21.9.1987 saapuneen kirjoituksen,          asiainministerille tilaisuuden lausua käsityksen-
44486: jossa arvosteletie sisäasiainministeriön ulko-         sä kirjoituksessanne esitetystä arvostelusta. Si-
44487: maalaistoimiston ratkaisuja ja menettelytapoja         säasiainministerin minulle toimittamaan lau-
44488: morsiantanne, Espanjan kansalaista V .M:ää             suntoon sekä ulkomaalaistoimiston asiassa an-
44489: koskevassa asiassa. Kirjoituksessanne pyydätte         tamaan selvitykseen tutustuttuanne Te olette
44490: minua selvittämään,                                    vielä toimittanut tänne 16.5.1988 saapuneen
44491:    1) onko ulkomaalaistoimisto velvollinen an-         kirjallisen vastineen. Siinä muun muassa tie-
44492: tamaan neuvoja ja ohjeita lupa-anomusten laa-          dustelette, miksi oleskelulupahakemuksen kä-
44493: timisessa,                                             sittelee ulkomaalaistoimistossa osastosihteerin
44494:    2) sitovatko kansainväliset sopimukset ja           tasoinen virkamies. Tämän johdosta on han-
44495: erityisesti Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö-       kittu erikseen selvitystä ulkomaalaistoimiston
44496: konferenssin päätösasiakirja ulkomaalaistoi-           toimistopäälliköltä.
44497: mistoa lupa-asioiden käsittelyssä,
44498:    3) onko ulkomaalaistoimistolla oikeutta
44499: maahantulolupa-asiaa käsitellessään vaatia asi-        Vastauksenani esitän Teille seuraavan.
44500: anosaisilta palkkaa ynnä muita luottamukselli-
44501: sia seikkoja koskevia tietoja,                         1. Ulkomaalaistoimiston neuvontavelvollisuus
44502:    4) miksi morsiamenenne myönnettiin hake-
44503: muksista poiketen oleskeluluvat ainoastaan                Hallintomenettelylain 4 §:n mukaan viran-
44504: kolmeksi ja kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan,           omaisen on tarpeen mukaan annettava asiano-
44505:    5) mihin perustuu viranomaisten näkemys,            saiselle ja muullekin henkilölle neuvoja siitä,
44506: että morsiamenne työluvan saantia edistäisi            miten sen toimialaan kuuluva asia pannaan
44507: hänen avioliittonsa Teidän kanssanne sekä,             vireille ja miten asiaa käsiteltäessä on toimitta-
44508:    6) miksi morsiamenenne kuudeksi kuukau-             va. Tämä neuvontavelvollisuus koskee myös
44509: deksi vuonna 1987 myönnettyä oleskelulupaa             sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimistoa. Oi-
44510: ei pidennetty eikä työlupaa myönnetty, vaikka          keusasiamiehelle osoittamassaan lausunnossa
44511: samana vuonna myönnettiin maahantulo- ja               sisäasiainministeri on kuitenkin viitannut ulko-
44512: oleskeluluvat 15 chileläiselle poliittiselle vangil-   maalaistoimiston suureen työmäärään, mikä
44513: le ja näiden perheenjäsenille.                         osaltaan on vaikeuttanut toimiston suoriutu-
44514:    Arvostelette sisäasiainministeriön ulkomaa-         mista sille lain mukaan kuuluvista tehtävistä.
44515: laistoimistoa myös hitaudesta ja yhdenvertai-          Palvelun ja erityisesti siihen liittyvän oikeus-
44516: suusperiaatteen loukkaamisesta. Epäilette toi-         turvan parantamiseksi Sisäasiainministeriölie
44517: miston virkamiesten haluavan "kostaa" Teille           kuuluvan ulkomaalaishallinnon organisaatiota
44518: aikaisemman, eduskunnan oikeusasiamiehelle             ollaankin paraikaa uudistamassa.
44519: ulkomaalaistoimistoa vastaan tekemänne kan-               Arvioitaessa ulkomaalaistoimiston tähänas-
44520: telun. Vaaditte näiden virkamiesten saattamis-         tista toimintaa on lähdettävä siitä, että hallin-
44521: ta rangaistus- ja korvausvastuuseen.                   tomenettelylain edellyttämä neuvontapalvelu
44522:                                                                                                    161
44523: 
44524: on ollut pakko suhteuttaa kulloinkin käytettä-       omaisten viranomaisten harkinnasta, mihin
44525: vissä olleisiin voimavaroihin. Neuvontavelvolli-     vaikuttaa monenlaisia tarkoituksenmukaisuus-
44526: suuden laajuus riippuu aina asianosaisten tosi-      näkökohtia.
44527: asiallisesta tarpeesta neuvojen saamiseen. Kieli-       Tämä harkinta ei saa kuitenkaan olla mieli-
44528: taidaUoman ja vailla suomalaista vastaanoita-        valtaista. Siinä täytyy ottaa huomioon eräitä
44529: jaa maahan saapuvan ulkomaalaisen neuvonta           tärkeitä oikeusperiaatteita, joita Suomi on si-
44530: vaatii     ulkomaalaishallinnon     virkamiehiltä    toutunut kunnioittamaan liittyessään eräisiin
44531: luonnollisesti enemmän huomiota kuin sellai-         kansainvälisiin sopimuksiin. Esimerkiksi pako-
44532: sen ulkomaalaisen opastaminen, jolla on tuke-        laisten kohtelussa Suomi on velvollinen nou-
44533: naan kotimaisia kieliä taitava ja kotimaisiin        dattamaan pakolaisten oikeusasemaa koskevaa
44534: käytäntöihin tottunut vastaanottaja.                 yleissopimusta. Tavallisten ihmisten kannalta
44535:    Hallintomenettelylain mukainen neuvonta-          merkityksellisempää on kuitenkin se, että Suo-
44536: velvollisuus ei tarkoita, että viranomaisten olisi   mi on liittynyt myös kansalaisoikeuksia ja
44537: täytettävä lomakkeet ja laadittava tarvittavat       poliittisia oikeuksia koskevaan kansainväliseen
44538: asiakirjat asianosaisten puolesta. Neuvonnassa       yleissopimukseen. Tämä yleissopimus on saa-
44539: ei ole kysymys asianosaisten asianajallisesta        tettu Suomessa voimaan eduskunnan säätämäl-
44540: avustamisesta eikä siinä myöskään voida enna-        lä lailla, joten myös viranomaisten tulee omas-
44541: koida yksittäisten hakemusten tosiasiallista me-     sa virkatoiminnassaan yleensä noudattaa yleis-
44542: nestymistä. Neuvontavelvollisuus rajoittuu itse      sopimuksen määräyksiä.
44543: menettelyyn liittyvään neuvontaan. Tällaiseen           Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
44544: neuvontaan saattaa kuitenkin sisältyä tietoja        koskevan yleissopimuksen 17 ja 23 artiklassa
44545: myös viraston käytännöstä ja asiaa koskevien         turvataan jokaiselle oikeus perhe-elämän suo-
44546: säännösten vakiintuneesta tulkinnasta. Neuvo-        jaan. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että
44547: ja on annettava niin paljon, että henkilö selviy-    viranomaisten pitää mahdollisuuksien mukaan
44548: tyy menettelyn hänelle kulloinkin asettamista        välttää sellaisia hallintoratkaisuja, joilla este-
44549: vaatimuksista.                                       tään avioliiton solmiminen ja perheen perus-
44550:    Ymmärrän toki lupamenettelyn hankaluudet          taminen tai joiden seurauksena läheiset per-
44551: kysymyksessä olevaan hallinnonalaan perehty-         heenjäsenet joutuvat vastoin tahtoaan elämään
44552: mättömän asianosaisen näkökulmasta. Huo-             erossa toisistaan. Maahantulo-, oleskelu- tai
44553: miotani on kiinnitetty näihin ongelmiin muis-        työlupaa hakevan ulkomaalaisen avioliitto
44554: sakin yhteyksissä. Toivottavaa on, että perus-       Suomessa vakinaisesti asuvan henkilön kanssa
44555: tettavassa ulkomaalaisasiainkeskuksessa voi-         on tosiasia, jonka Suomen viranomaiset ovat
44556: daan vastedes irrottaa riittävästi voimavaroja       velvolliset ottamaan huomioon lupahakemuk-
44557: hallintomenettelylain 4 §:n mukaisiin neuvon-        sia käsitellessään. Myös avioliiton solmimisai-
44558: tatehtäviin.                                         komus on merkityksellinen olosuhde, joskaan
44559:    Morsiamenne tapauksessa ei ole mielestäni         se ei vielä merkitse niin sanotun perhesiteen
44560: ilmennyt todennäköisiä syitä epäillä, että vi-       syntymistä oikeudellisessa mielessä.
44561: ranomaiset olisivat laiminlyöneet antaa olosuh-         Toisaalta on huomattava, ettei edes ulko-
44562: teisiin nähden riittäviä menettelyohjeita maa-       maalaisen avioliitto Suomessa asuvan Suomen
44563: hantulo-, oleskelu- ja työlupien hakemiseksi.        kansalaisen kanssa voi avioliiton muodollisesta
44564:                                                      pätevyydestä huolimatta perustaa hänelle eh-
44565:                                                      dotonta oikeutta saapua maahan ja tehdä tääl-
44566:                                                      lä työtä. Ratkaisun on perustuttava kaikkiin
44567: 2. Kansainvälisten sopimusten merkitys               asiassa ilmenneisiin näkökohtiin sekä erilaisten
44568:                                                      etujen vertailuun ja punnintaan. Suomalaisessa
44569:    Ulkomaalaislaissa ei ole tarkkoja säännöksiä      viranomaiskäytännössä perheyhteyttä koskevia
44570: siitä, millä perusteilla ulkomaalaisen maahan-       sopimusmääräyksiä on sovellettu tosiasiallisten
44571: tuloa, oleskelua ja työlupaa koskevat hake-          olosuhteiden mukaisesti. Tämä tarkoittaa, että
44572: mukset on ratkaistava. Suomen lainsäädäntö           tapauskohtaisesti pyritään selvittämään, onko
44573: lähtee siitä kansainvälisesti hyväksytystä käy-      ilmoitettu avioliitto tai sen solmimisaikomus
44574: tännöstä, ettei kenelläkään ulkomaalaisella ole      todellinen vai näennäinen, esimerkiksi molem-
44575: yleistä ja ehdotonta oikeutta saapua toiseen         pien tai toisen osapuolen pelkästään maasta-
44576: maahan, oleskella siellä ja tehdä siellä työtä.      muutto- tai maahantulomääräysten kiertämi-
44577: Lupien myöntäminen riippuu yleensä asian-            seksi suunnittelema.
44578: 
44579: 21   390526K
44580: 162
44581: 
44582:    Mainitsetie myös Euroopan turvallisuus- ja         komaalaistoimisto on voinut vaatia Teidän
44583: yhteistyökonferenssin päätösasiakirjan, jonka         henkilöänne ja toimeentuloanne koskevia luot-
44584: mukaan osanottajavaltiot lupautuvat käsittele-        tamuksellisia tietoja ulkomaalaisen morsi-
44585: mään "myönteisesti ja inhimilliset näkökohdat         amenne oleskelulupahakemuksen käsittelyä
44586: huomioonottaen" sellaisten henkilöiden maa-           varten.
44587: hantuloanomuksia, jotka ovat päättäneet sol-             Lähtökohtana on jälleen edellä mainitsemani
44588: mia avioliiton toisen osanottajavaltion kansa-        ja myös ulkomaalaislain esitöissä korostettu
44589: laisten kanssa. Päinvastoin kuin edellä mainit-       periaate, jonka mukaan kansainvälinen oikeus
44590: tu kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia        ei takaa kenellekään ulkomaalaiselle ehdotonta
44591: koskeva yleissopimus puheena oleva päätösa-           oikeutta päästä vieraaseen valtioon, oleskella
44592: siakirja ei ole osanottajavaltioita oikeudellisesti   siellä tai tehdä siellä työtä. Niinkuin ulkomaa-
44593: velvoittava valtiosopimus vaan ensisijaisesti         laistoimisto on antamassaan selvityksessä esit-
44594: poliittinen asiakirja. Luonnollisesti päätösasia-     tänyt, ulkomaalaisen maahantulo- ja oleskelu-
44595: kirja saa myös oikeudellista merkitystä laintul-      lupia koskevat hallintoratkaisut perustuvat ta-
44596: kintaohjeena. Sen käytännöllinen painoarvo            pauskohtaiseen harkintaan, jossa hakijoiden
44597: korostuu sellaisissa lainsoveltamistilanteissa,       henkilökohtaisista olosuhteista hankitulla selvi-
44598: joissa kirjoitettu laki on tarkoituksellisesti jät-   tyksellä on oleellinen merkitys. Riittävän ja
44599: tänyt lakia soveltavalle viranomaiselle laajan        luotettavan selvityksen hankkiminen on tärkeä-
44600: harkintavallan. Päätösasiakirjan velvoitteet on       tä oikeudenmukaisen lupaharkinnan ja yhden-
44601: kuitenkin muotoiltu niin yleisluonteisiksi, että      vertaisen kohtelun takaamiseksi yksittäista-
44602: niiden noudattaminen tai noudattamatta jättä-         pauksissa.
44603: minen ei yleensä sellaisenaan ratkaise kysymys-          Kun ulkomaalaisen maahantulon tarkoituk-
44604: tä yksittäisen virkatoimen laillisuudesta.            seksi on ilmoitettu avioliitto Suomessa asuvan
44605:    Tänne lähettämissänne kirjoituksissa ette ole      henkilön kanssa, on luonnollista, että myös
44606: esittänyt todennäköisiä syitä sen väitteenne          tulevan puolison olosuhteista hankitaan tieto-
44607: tueksi, että viranomaisten menettely olisi estä-      ja. Ulkomaalaislain esitöissä korostetaan eri-
44608: nyt Teitä solmimasta avioliittoa ja perustamas-       tyisesti toimeentuloon liittyvien kysymysten
44609: ta perhettä ulkomaalaisen morsiamenne kans-           selvittämistä muun muassa sen vuoksi, että
44610: sa. Morsiamenenne on vuonna 1987 myönnetty            vältyttäisiin tilanteelta, jolloin valtio joutuu
44611: kolmen kuukauden viisumi, jotta hän voisi             huolehtimaan ulkomaalaisen oleskelukustan-
44612: tulla Suomeen solmimaan avioliiton kanssan-           nuksista.
44613: ne. Viisumihakemuksessa mainittua avioliittoa            Ulkomaalaistoimiston tiedusteluihin vastaa-
44614: ei kuitenkaan ole solmittu tässä ajassa. Jatko-       minen on kuitenkin vapaaehtoista. On myös
44615: oleskelulupa myönnettiin kuudeksi kuukaudek-          muistettava, että ulkomaalaistoimiston virka-
44616: si, mutta aiottua avioliittoa ei vieläkään solmit-    miehet ovat lain ja virkavastuunsa nojalla vai-
44617: tu. Nyt ilmoitatte, että suunniteltu avioliitto on    tiolovelvollisia virassaan tietoonsa saamista
44618: jouduttu lykkäämään "lupien epäämisen ja              luottamuksellisista asioista.
44619: erilleen joutumisen" uhan takia. Viranomais-             Havaintojeni mukaan Teiltä ei ole pyydetty
44620: ten taholta on kuitenkin tuotu toistuvasti esiin,     tietoja sellaisista seikoista, joiden selvittämisel-
44621: että juuri avioliittohankkeenne toteutuminen          lä ei olisi ollut merkitystä ulkomaalaislain tar-
44622: helpottaisi oleskelu- ja työlupien järjestymistä.     koittamia lupia myönnettäessä. Edellä lausu-
44623: Hankkimani selvityksen pohjalta en näe aina-          tun perusteella en katso, että kirjoituksestanne
44624: kaan oikeudellisesti merkityksellistä syy-yhteyt-     ilmenevien luottamuksellisten tietojen pyytämi-
44625: tä avioliittonne lykkäämisen ja viranomaisten         nen olisi loukannut Teidän yksityisyyttänne tai
44626: toiminnan välillä. Sen perusteella, mitä olette       Oikeusturvaanne taikka että ulkomaalaistoimis-
44627: tänne lähettämissänne kirjoituksissa esittänyt,       ton virkamiehet olisivat muullakaan perusteella
44628: en katso Suomen viranomaisten menetelleen             menetelleet tältä osin virheellisesti tai hyvän
44629: Teidän ja morsiamenne tapauksessa Suomea              hallintotavan vastaisesti.
44630: velvoittavien kansainvälisten sopimusten vas-
44631: taisesti.
44632:                                                       4. Oleskelulupien pituus
44633: 3. Luottamuksellisten tietojen vaatiminen
44634:                                                          Morsiamenne V .M:n tapauksessa katson sel-
44635:   Kysytte, millä oikeudellisella perusteella ul-      vitetyksi seuraavan.
44636:                                                                                                 163
44637: 
44638:    V.M. on 23.12.1986 Barcelonassa päivätyllä       kunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan kuulu
44639: maahantulolupahakemuksella pyytänyt viisu-          arvioida hallintoratkaisujen tarkoituksenmu-
44640: mia Suomeen ja ilmoittanut matkan tarkoituk-        kaisuutta yksittäistapauksissa. Hallitusmuodon
44641: seksi "avioliiton, pianonsoiton jatkoharjoitte-     49 §:n mukaan eduskunnan oikeusasiamiehen
44642: lun ja opetuksen sekäsuomenkielen opinnot".         tehtävänä on ainoastaan valvoa, että viran-
44643: Lupaa on ilmoitettu tarvittavan ensin kolmeksi      omaiset noudattavat virkatoiminnassaan lakia.
44644: kuukaudeksi ja sen jälkeen pysyvää oleskelua        Lait taas jättävät viranomaisille harkintamargi-
44645: varten. Hakemuksen perusteella Suomen Mad-          naalin, johon oikeusasiamiehen laillisuusval-
44646: ridin suurlähetystö on myöntänyt hänelle kol-       vonta ei ulotu.
44647: men kuukauden kertaviisumin. Tämän jälkeen
44648: V.M. on hakenut 22.3.1987 Helsingissä päivä-
44649: tyllä oleskelu- ja työlupahakemuksella sisäasi-     5. Työluvan epääminen
44650: ainministeriöitä oleskelulupaa 10.5.1987-
44651: 9.5.1988 väliseksi ajaksi. Oleskelun tarkoituk-        Morsiamenne V .M :n tapauksessa katson sel-
44652: seksi hän on ilmoittanut saman kuin edellises-      vitetyksi seuraavan.
44653: säkin hakemuksessa. Oleskelulupa on myön-              V.M. on 23.12.1986 hakenut Barcelonan
44654: netty hakemuksesta poiketen ainoastaan              pääkonsulinvirastossa viisumia Suomeen. Täl-
44655: 9.5.1987-9.11.1987 väliseksi ajaksi eli kuu-        löin hän on samalla ilmoittanut, että hän
44656: deksi kuukaudeksi. Seuraavan kerran V.M. on         haluaisi tehdä työtä Suomessa. Koska V.M. ei
44657: 19.5.1987 Helsingissä päivätyllä oleskelulupa-      kuitenkaan voinut esittää työsopimusta eikä
44658: hakemuksella hakenut oleskeluluvan pidentä-         hän erityisesti korostanut, että hänelle olisi
44659: mistä 10.11.1987 lähtien 9.11.1988 saakka. Pi-      luvattu työlupa ilman työsopimusta, työlupa-
44660: dennykseen sisäasiainministeriö ei ole suostu-      hakemusta ei ole pääkonsulinviraston ilmoi-
44661: nut, koska hakemusta tehtäessä entinen oleske-      tuksen mukaan katsottu aiheelliseksi täyttää.
44662: lulupahakemus on vielä ollut voimassa eikä          Saavuttuaan Suomeen V .M. on hakenut työlu-
44663: aiotun avioliiton solmimisesta ollut esitetty       paa edellä mainitulla 19.5.1987 Helsingissä päi-
44664: uutta selvitystä.                                   vätyllä oleskelu- ja työlupahakemuksella. Sisä-
44665:    Ulkomaalaisasetuksen 4 § :n 2 momentin           asiainministeriö on evännyt työluvan 16.6.
44666: mukaan kertaviisumi on voimassa enintään            1987 antamanaan päätöksellä, koska työvoi-
44667: kolmen kuukauden ajan. Hankitun selvityksen         maministeriö oli antanut hakemuksen johdosta
44668: perusteella näyttää ilmeiseltä, että V .M:lle on    kielteisen lausunnon.
44669: myönnetty kertaviisumi tavanomaisen käytän-            Kirjoituksessanne arvosteletie viranomaisten
44670: nön mukaisesti.                                     ''pakkonaintivaatimukseksi''       kutsumaanne
44671:    Ulkomaalaisasetuksen 9 §:n          momentin     kantaa, jonka mukaan avioliitto on "ehtona"
44672: mukaan oleskelulupa annetaan määräajaksi,           työluvan saannille.
44673: joka ei saa olla vuotta lyhyempi, ellei ulkomaa-       Ulkomaalaislain 14 §:n 1 momentin mukaan
44674: laisen maahantulon tai maassa oleskelun tar-        ulkomaalaisella, joka aikoo Suomessa ryhtyä
44675:  koituksesta muuta johdu. Saman pykälän 2           ansiotyöhön, on oltava maahan saapuessaan
44676: momentin mukaan vasta kahden vuoden ajan            työlupa. Jos työlupaa ei ole, se voidaan antaa
44677: maassa yhtäjaksoisesti oleskelleelle ulkomaa-       ulkomaalaisen jo saavuttua maahan vain, mil-
44678: laiselle voidaan antaa ilman määräaikaa voi-        loin siihen on erityistä syytä. Laissa ei ole
44679:  massa oleva oleskelulupa. Ulkomaalaistoimis-       tarkempia säännöksiä siitä, millä perusteilla
44680: ton antaman selvityksen perusteella oleskelulu-     työlupahakemukset on ratkaistava. Ulkomaa-
44681: pa on myönnetty V .M:lle vuotta lyhyemmäksi         laislain esitöiden perusteella on pääteltävissä,
44682:  ajaksi siitä syystä, ettei maahantulon tarkoi-     ettei edes oleskeluluvan saaneelia ulkomaalai-
44683:  tukseksi ilmoitettu avioliitto ollut vielä hake-   sella ole ehdotonta oikeutta tehdä Suomessa
44684:  musta tehtäessä toteutunut. Lisäksi myös käy-      ansiotyötä.
44685:  tännön järjestelyt sen edistämiseksi näyttivät        Työvoimaministeriön ulkomaista työvoimaa
44686:  olleen vielä avoimina.                             koskevan, 8.1.1985 päivätyn päätöksen mu-
44687:     Sen perusteella, mitä asiassa on käynyt ilmi,   kaan työvoimaministeriö ilmoittaa suhtautu-
44688:  en katso viranomaisten ylittäneen puheena ole-     vansa myönteisesti sellaisten ulkomaan kansa-
44689:  vassa viisumi- ja oleskelulupa-asiassa harkinta-   laisten työskentelyyn Suomessa, joilla esimer-
44690:  valtansa rajoja tai muutoinkaan menetelleen        kiksi avioliiton kautta on läheiset yhteydet
44691:  virheellisesti. Korostan kuitenkin, ettei edus-    Suomeen. Niinpä Suomen kansalaisen kanssa
44692: 164
44693: 
44694: avioliitossa oleville ulkomaalaisille voidaan pu-   sessanne viitannut myös viranomaisilta asiassa
44695: heena olevan päätöksen mukaan puoltaa työlu-        saamiinne harhaanjohtaviin tietoihin. Näistä ei
44696: paa ilman määräaikaa ja rajoituksia sekä edel-      ole kuitenkaan saatu oman ilmoituksenne tuek-
44697: lyttämäitä työtarjousta tietyltä työnantajalta.     si muuta selvitystä.
44698: Toisaalta pelkkää kihlautumista tai muulla ta-         Saavuttuaan Suomeen morsiamenne on siis
44699: voin ilmoitettua avioliiton solmimisaikomusta       hakenut täällä työlupaa, mutta hakemus on
44700: ei yksinään hyväksytä työlupahakemusten             hylätty. Kielteisen ratkaisun tueksi on viitattu
44701: puoltamisperusteeksi. Myös ulkomaalaislain          ulkomaalaislain 14 §:n 1 momenttiin sekä ul-
44702: esitöissä on todettu, että lain 14 §:n 1 momen-      komaalaisasetuksen 12 §:n 1 momenttiin. Ul-
44703: tissa tarkoitettuna "erityisenä syynä" työluvan     komaalaislain 14 §:n 1 momentissa edellyte-
44704: myöntämiseen maahan jo saapuneelle ulko-            tään, että ensimmäinen työlupa pääsääntöisesti
44705: maalaiselle voitaisiin pitää esimerkiksi ulko-      hankitaan jo ennen maahantuloa. Ennen
44706: maalaisen kiinteitä siteitä Suomeen. Hallituk-       1.3.1988 voimaan tullutta asetuksen muutosta
44707: sen esityksen perustelujen mukaan työlupaa          (142/88) ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 mo-
44708: voisivat siten maahan saapumisen jälkeenkin         menttiin sisältyi puolestaan ehdoton säännös,
44709: hakea muun muassa Suomen kansalaisen kans-          jonka mukaan ensimmäistä työlupaa oli haet-
44710: sa avioituneet ulkomaalaiset. Ulkomaalaisase-       tava siinä maassa, jossa hakija pysyvästi asui.
44711: tuksen muuttamisesta 12.2.1988 annetun ja           Olen aikaisempaa kanteluanne tutkiessani to-
44712:  1.3.1988 voimaan tulleen asetuksen (142/88)        dennut tämän säännöksen olleen ristiriidassa
44713: mukaan edellä mainittuna erityisenä syynä työ-      ulkomaalaislain 14 §:n 1 momentin sanamuo-
44714: luvan myöntämiseen maahan jo saapuneelle            don kanssa. Näin ollen en katso, että morsian-
44715: ulkomaalaiselle voidaan pitää myös sitä, että       tanne koskevan kielteisen työlupapäätöksen tu-
44716: hän on ennen maahan saapumistaan solminut           eksi olisi tullut viitata ulkomaalaisasetuksen
44717: Suomessa pysyvästi asuvan henkilön kanssa            12 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se oli
44718: avioliiton, joka on pätevä Suomessa.                ennen 1.3.1988 voimaan tullutta asetuksen
44719:    Edellä lausutun perusteella on todettava,        muutosta.
44720: ettei työluvan hakijan aviosuhteiden huomioon          Työlupaharkinnan lopputuloksen kannalta
44721: ottaminen työlupaharkinnassa ole ainakaan           viimeksi mainitulla pykäläviittauksena on tus-
44722: ristiriidassa ulkomaalaislain säännösten kans-      kin kuitenkaan ollut merkitystä. Kun näet
44723: sa. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että          ulkomaalaislain 14 §:n 1 momenttia on sovel-
44724: avioliittoa Suomen kansalaisen kanssa pidettäi-     lettu morsiamenne tapaukseen, olisi joka ta-
44725: siin "ehtona" työluvan saannille. Tällainen         pauksessa jouduttu ratkaisemaan kysymys sii-
44726: avioliitto saattaa kuitenkin edellä kerrotuin       tä, oliko lain vaatima ''erityinen syy'' työluvan
44727: tavoin helpottaa työluvan saantia, koska sitä       myöntämiseen maahan jo saapuneelle ulko-
44728: on totuttu pitämään näyttönä ulkomaalaisen          maalaiselle olemassa. Aikomanne avioliitto ei
44729: "kiinteistä siteistä" Suomeen.                      ollut tuolloin vielä toteutunut eikä muutakaan
44730:    Morsiamenne tapauksessa olette kiinnittänyt      viranomaiskäytännössä "erityisenä syynä" pi-
44731: huomiota siihen, ettei hän erinäisten väärinkä-     dettyä perustetta ollut tuotu esille. Työlupaha-
44732: sitysten vuoksi ole ymmärtänyt hakea lainkaan       kemuksen hylkääminen on näin ollen ilmeisesti
44733: työlupaa Barcelonassa viisumihakemuksensa           perustunut vakiintuneeseen laintulkintaan, jo-
44734: yhteydessä ennen Suomeen saapumistaan. Bar-         hon ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 momentin
44735: celonan pääkonsuliviraston antaman selvityk-        lainvastaiseksi toteamani sanamuoto ei ole
44736: sen mukaan työlupahakemuslomakkeita ei ol-          välttämättä vaikuttanut.
44737: lut tuolloin täytetty, koska työluvan saamiseen        Lopputulosta ei voida pitää morsiamenne
44738: ei ollut katsottu olevan edellytyksiä. Työvoi-      kannalta kohtuuttomana siihen nähden, että
44739: maministeriön edellä mainitun päätöksen mu-         sisäasiainministeriö on jo 30.1.1987 Suomen
44740: kaan näet ensimmäistä työlupaa voidaan puol-        Madridin suurlähetyställe osoittamassaan te-
44741: taa vuodeksi tiettyyn työhön tietylle työnanta-     lex-sanomassa etukäteen kehottanut suurlähe-
44742: jalle, mutta tällöin edellytetään, että työluvan    tystöä selostamaan morsiamenenne työlupa-
44743: hakijalla on esitettävänä toistaiseksi voimassa     käytäntöä tältä osin. Näin ollen V.M.llä on
44744: oleva työtarjous asianomaiselta työnantajalta.      ollut mahdollisuus jo ennen maahantuloaan
44745: Vakiintuneen työlupakäytännön valossa oli siis      varautua siihen, että hänen vasta Suomessa
44746: näyttänyt selvältä, ettei työlupaa olisi morsi-     tekemänsä työlupahakemus ei todennäköisesti
44747: amenenne tultu myöntämään. Olette kirjoituk-        tulisi menestymään ilmoitetusta avioliittoaiko-
44748:                                                                                                    165
44749: 
44750: muksesta huolimatta. Työlupahakemusta hy-             perheenjäsentensä maahantulo- ja oleskelulu-
44751: lättäessä viranomaisten tiedossa on ollut myös        pia koskevat päätökset eivät voi asettaa kysy-
44752: se, että aiottua avioliittoa ei ollut sitä varten     myksenalaiseksi vastaavia lupia hakevien ulko-
44753: myönnetystä maahantulo- ja oleskeluluvasta            maalaisten yhdenvertaista kohtelua Suomessa.
44754: huolimatta solmittu eikä edes avioliittoon täh-       Vaikkei chileläisten kuolemaantuomittujen pa-
44755: tääviin käytännön järjestelyihin ollut ilmoitettu     kolaisasemaa olekaan virallisesti todettu, maa-
44756: ryhdytyn.                                             hantulo- ja oleskeluluvan myöntämisen erityi-
44757:    Edellä esittämääni viitaten katson, että pu-       senä humanitäärisenä perusteena voidaan hei-
44758: heena olevan työlupahakemuksen käsittelyyn            dän tapauksessaan pitää yleismaailmallista ih-
44759: osallistuneet virkamiehet ovat noudattaneet va-       misoikeuksien suojelutarvetta. Muun muassa
44760: kiintunutta käytäntöä eikä heidän ole näytetty        ratifioidessaan edellä mainitun kansalaisoi-
44761: ylittäneen harkintavaltansa rajoja. Hallitus-         keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-
44762: muodon 92 §:n 2 momentin mukaan virkamies             sainvälisen yleissopimuksen Suomi on ilmoitta-
44763: ei tosin saa soveltaa asetuksessa olevaa sään-        nut katsovansa, että Yhdistyneiden kansakun-
44764: nöstä, joka on ristiriidassa lain kanssa. Kun         tien peruskirjan nojalla valtioiden velvollisuus
44765: ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 momentin so-            on edistää ihmisoikeuksien ja -vapauksien
44766: veltaminen puheena olevassa tapauksessa ei            yleismaailmallista kunnioittamista ja noudatta-
44767: ollut kuitenkaan todennäköisesti vaikuttanut          mista. Kun maahantulo- ja oleskeluluvan
44768: laintulkinnan lopputulokseen, en katso työlu-         myöntäminen edellä kerrotuin tavoin perustuu
44769: pahakemuksen ratkaisijan tältäkään osin olo-          yleismaailmalliseen ihmisoikeuksien suojelutar-
44770: suhteet huomioon ottaen syyllistyneen virka-          peeseen, kysymyksessä olevien ulkomaalaisten
44771: velvollisuutensa vastaiseen menettelyyn. Tois-        henkilökohtaisilla siteillä Suomeen ei ole sa-
44772: tan kuitenkin myös tässä yhteydessä, ettei            maa merkitystä kuin sellaisen ulkomaalaisen
44773: eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan              tapauksessa, jolla ei ole vastaavaa suojelutar-
44774: kuulu arvioida hallintoratkaisujen tarkoituk-         vetta.
44775: senmukaisuutta yksittäistapauksissa vaan aino-           Morsiamenne tapauksessa ei ole edes väitet-
44776: astaan valvoa, että virkamiehet noudattavat           ty, että hänen ihmisoikeutensa olisivat olleet
44777: virkatoiminnassaan lakia.                             vaarassa hänen omassa kotimaassaan. Toisaal-
44778:                                                       ta hänellä ei myöskään ole toistaiseksi selvitet-
44779:                                                       ty olevan oikeudellisessa mielessä "perhesiteik-
44780: 6. Yhdenvertainen kohtelu                             si" katsottavia yhteyksiä Suomeen.
44781:                                                          Näin ollen en katso toisaalta morsiamenne ja
44782:    Lausutte hämmästyksenne sen johdosta, että         toisaalta chileläisten kuolemaantuomittujen
44783: 15 chileläiselle poliittiselle vangille ja heidän     kohtelun oikeuttavan johtopäätökseen, että
44784: perheenjäsenilleen on vuonna 1987 myönnetty           Suomen viranomaiset olisivat lupakäytännös-
44785: maahantulo- ja oleskeluluvat Suomeen, ja              sään perusteettomasti poikenneet yhdenvertai-
44786: epäilette espanjalaisen morsiamenne saaneen           sen kohtelun periaatteesta.
44787: perusteettomasti osakseen huonompaa kohte-
44788: lua hänen hakiessaan edellä kerrotuin tavoin
44789: oleskelu- ja työlupia Suomesta.                       7. Väittämänne virkamiesten "kosto"
44790:    Hankitusta selvityksestä käy ilmi, että sisä-
44791: asiainministeriö on 16.9.1987 tehdyllä päätök-           Kirjoituksessanne ette ole mielestäni esittä-
44792: sellä myöntänyt 15 chileläiselle poliittiselle van-   nyt todennäköisiä syitä sen epäilyksenne tuek-
44793: gille maahantulo- ja oleskeluluvat hallituksen        si, että sisäasiainministeriön ulkomaalaistoi-
44794: ulkoasiainvaliokunnan nimenomaisesti totea-           miston virkamiehet olisivat halunneet kostaa
44795: man suojelutarpeen perusteella. Näitä henkilöi-       Teille aikaisemman kantelunne johdosta tai
44796: tä on uhannut kuolemantuomio chileläisessä            että aikaisempi kantelunne olisi vaikuttanut
44797: sotatuomioistuimessa vireillä olevassa oikeu-         jotenkin kielteisesti ulkomaalaistoimistossa sen
44798: denkäynnissä. Heidän perheenjäsenilleen on            jälkeen saamaanne kohteluun. Jos kaikesta
44799: puolestaan myönnetty vastaavat luvat perhesi-         huolimatta katsotte asianomaisten virkamies-
44800: teiden perusteella.                                   ten syyllistyneen rangaistavaan menettelyyn,
44801:    Niinkuin sisäasiainministeri on kantelunne         Teillä on mahdollisuus nostaa heitä vastaan
44802: johdosta antamassaan lausunnossa todennut,            syyte ja esittää mahdolliset korvausvaatimuk-
44803: chileläisten kuolemaantuomittujen ja heidän           senne yleisessä tuomioistuimessa. Tähän Teillä
44804: 166
44805: 
44806: on oikeus minulle osoittamaanne kanteluun             ratkaisijana toimii tarkastaja, ylitarkastaja tai
44807: saamastanne vastauksesta riippumatta.                 toimistopäällikkö. Mikäli osastosihteeri, apu-
44808:                                                       laistarkastaja tai toimistosihteeri on epävarma
44809:                                                       siitä, mihin ryhmään hänen käsiteltäväkseen
44810: 8. Maahantulolupahakemusten käsittelyjärjes-          tullut asia kuuluu, hän on velvollinen ennen
44811:    tys                                                ratkaisua keskustelemaan asiasta tarkastajan
44812:                                                       kanssa.
44813:    Tänne jälkikäteen lähettämässänne vasti-              Puheena olevalla tänä vuonna voimaan tul-
44814: neessa olette vielä tiedustellut, miten oleskelu-     leella asetuksella ja siihen perustuvilla toimis-
44815: lupahakemuksesta poikkeavan päätösehdotuk-            topäällikön ohjeilla vahvistettiin ulkomaalais-
44816: sen voi ulkomaalaistoimistossa tehdä osasto-          toimistossa jo sitä ennen vallinnut käytäntö.
44817: sihteerin tasoinen virkamies.                         Niinpä esimerkiksi morsiamenne 22.3.1987 päi-
44818:    Sisäasiainministeriössä käsiteltävien asioiden     vättyyn oleskelulupahakemukseen annetun si-
44819: ratkaisemisesta säädetään nykyään sisäasiain-         säasiainministeriön päätöksen teki ulkomaa-
44820: ministeriöstä 29.4.1988 annetussa ja 1.5.1988         laistoimiston ylitarkastaja osastosihteerin esit-
44821: voimaan tulleessa asetuksessa. Asetuksen              telystä.
44822: 48 §:n mukaan ulkomaalaistoimiston toimisto-             Ratkaisuvallan ja tehtävien jako riippuu
44823: päällikön ohella ulkomaalaisten oleskelulupia         paitsi päätösten tärkeydestä myös virastossa
44824: koskevia asioita voivat työjärjestyksessä mää-        käsiteltävien asioiden sekä niitä käsittelevien
44825: rätyn tehtäväjaon mukaisesti ratkaista myös           virkamiesten kokonaismäärästä. Sisäasiainmi-
44826: ylitarkastaja, tarkastaja, esittelijä, osastosih-     nisterin kantelunne johdosta antamassa lau-
44827: teeri, apulaistarkastaja ja toimistosihteeri.         sunnossa esitetyistä tilastotiedoista on pääteltä-
44828: Näistä osastosihteerille, apulaistarkastajalle ja     vissä, että ulkomaalaistoimistossa käsiteltävien
44829: toimistosihteerille, jotka on otettu ministeriön      asioiden määrä on nykyään toimiston virka-
44830: esittelijöksi, saadaan kuitenkin antaa ratkaista-     mieskuntaan nähden melko suuri. Näissä olo-
44831: viksi ainoastaan sellaisia asioita, joissa ratkai-    suhteissa päätöksentekovaltaa on joissakin asi-
44832: sut perustuvat toimistopäällikön antamiin ylei-       oissa jouduttu siirtämään melko alhaisellekin
44833: siin ohjeisiin. Näiden tammikuun 27 päivänä           tasolle. Saamani selvityksen perusteella en ole
44834: 1988 päivättyjen ohjeiden mukaan mainituilla          kuitenkaan havainnut, että tämä järjestely sel-
44835: virkamiehillä on lupa ratkaista ainoastaan sel-       laisenaan heikentäisi ulkomaalaistoimiston asi-
44836: laisia oleskelulupahakemuksia, joissa annetta-        akkaiden oikeusturvaa. Samalla on odotetta-
44837: van ratkaisun ei voida katsoa vaarantavan             vissa, että edellä mainitun, ulkomaalaisasioita
44838: hakijan oikeusturvaa. Tämän ei voida katsoa           koskevan organisaatiouudistuksen yhteydessä
44839: vaarantuvan silloin, kun ratkaisu on hakijalle        myös virkamiesten välistä tehtäväjakoa tullaan
44840: myönteinen ja lupa myönnetään hakemuksen              tarkistamaan. Tavoitteena on sellainen käsitte-
44841: mukaisena. Jos ratkaisu taas näyttäisi olevan         lyjärjestys, jossa lupia hakevien ulkomaalais-
44842: kielteinen tai hakijan vahingoksi poikkeavan          ten oikeusturva ja yhdenvertainen kohtelu voi-
44843: siitä, mitä hakemuksessa on pyydetty, asia on         daan taata mahdollisimman hyvin.
44844: alistettava ylemmän virkamiehen ratkaistavak-            Kaikkeen edellä esittämääni viitaten totean,
44845: si. Tällöin osastosihteeri tekee esittelijänä aino-   etten katso puheena olevien kirjoitustenne an-
44846: astaan päätösehdotuksen ja asian varsinaisena         tavan minulle aihetta enempiin toimiin.
44847:                                                                                                    167
44848: 
44849: 8. Sosiaalihallitukselle osoitetussa kirjelmässä tarkasteltu kysymystä, oliko sosiaaliviranomaisilla
44850: oikeus pitää salassa sen henkilön nimi, joka oli tehnyt sosiaaliviranomaisille asiaa selvitettäessä
44851: aiheettomaksi osoittautuneen ilmoituksen lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta. Kirjelmässä
44852: tarkasteltu erikseen asianosaisen ja erikseen poliisin oikeutta saada tietää sosiaaliviranomaisten
44853:                                             tieto lähdettä.
44854: Sosiaalihallituksen asiassa esittämää käsitystä, että sosiaaliviranomaisille olisi sosiaalihuoltolain
44855: 57 §:n nojalla salassapitovelvollisuus tietolähteensä suhteen, ei pidetty hyväksyttävänä. Samalla
44856:         esitetty ryhdyttäväksi toimenpiteisiin mm. sanotun säännöksen selventämiseksi.
44857: 
44858:   Kirje n:o 3165/14.10.1988, DN:ot 318/4/87         sen säädöshierarkiseen suhteeseen poliisiase-
44859: ja 693/4/88                                         tuksen 2 §:n 2 momenttiin. Sosiaalihallituksen
44860:                                                     mukaan asiassa mahdollisen oikeudenkäynnin
44861:    Sosiaalihallitus on antanut 22.5.1987 lausun-    ja sitä edeltävän esitutkinnan osalta voidaan
44862: non ylikonstaapeli K.T:n eduskunnan oikeus-         tukeutua myös oikeudenkäymiskaaren 17 lu-
44863: asiamiehelle     osoittaman     kirjoituksen ja     vun 23 §:n virkamiehen todistelukieltoa koske-
44864: 27.7.1988 komisario V .N :n oikeusasiamiehelle      viin säännöksiin. Asianosaisen oikeudesta tie-
44865: osoittaman kirjoituksen johdosta. K.T:n ja          don saantiin sosiaalihallitus on ilmoittanut
44866: V.N:n kanteluissa oli kysymys siitä, oliko sosi-    kantanaan, että yleisten asiakirjain julkisuu-
44867: aaliviranomaisilla oikeus pitää salassa sen hen-    desta annetun lain 19 §:n 2 momentin sään-
44868: kilön nimi, joka oli tehnyt sosiaaliviranomaisil-   nöksen huomioon ottaen voidaan erittäin tär-
44869: le asiaa selvitettäessä aiheettomaksi osoittautu-   keän yksityisen edun katsoa vaativan myös
44870: neen ilmoituksen lastensuojelun tarpeessa ole-      asianosaisen tiedon saannin rajoittamista asias-
44871: vasta lapsesta. K. T:n kantelussa oli kysymys       sa, jossa on ensisijaisesti otettava huomioon
44872: ensisijaisesti siitä, olisiko tieto tullut antaa    lapsen etu. Lastensuojelulain 40 §:n säännök-
44873: hänelle, jonka lapsesta ilmoitus oli tehty.         sen tarkoituksena on mahdollisimman laaja-
44874: V .N :n asiassa oli kysymys siitä, olisiko tieto    pohjaisesti turvata se, että sosiaalihuollon vi-
44875: tullut antaa V.N:lle, joka poliisina suoritti       ranomaiset saavat mahdollisimman monissa ta-
44876: rikostutkintaa sen perheen pyynnöstä, johon         pauksissa tiedon tilanteista, joissa sosiaaliviran-
44877: ilmoitus oli kohdistunut.                           omaisten apu ja tuki tai muut lastensuojelulli-
44878:    K.T:n tapauksessa Hausjärven kunnan sosi-        set toimenpiteet ovat tarpeellisia. Yksityisen
44879: aalijohtaja Päivi Pellikka oli kieltäytynyt anta-   henkilön tehdessä sosiaalilautakunnalle lasten-
44880: masta K.T:lle edellä tarkoitettua tietoa ja vii-    suojeluilmoituksen hänen tulisikin sosiaalihalli-
44881: tannut menettelynsä tueksi yleisten asiakirjain     tuksen käsityksen mukaan voida luottaa siihen,
44882: julkisuudesta annetun lain säännöksiin sekä         ettei hänen nimeään ja henkilöllisyyttään il-
44883: poliisitutkinnan yhteydessä sosiaalihuoltolain      maista edes asianosaisille.
44884: 57 §:n säännökseen. V.N:n asiassa Hyvinkään            Asianosaisen oikeudesta tiedon saantiin esi-
44885: kaupungin sosiaalijohtaja Markku Ahtikari oli       tän omana käsityksenäni seuraavaa.
44886: kieltäytynyt ilmoittamasta poliisille lastensuo-       Sosiaalihuoltolain (710/82) 40 §:n 3 momen-
44887: jeluilmoituksen tehneen henkilön nimeä ja vii-      tin mukaan sosiaalihuollon asiakkaalla on oi-
44888: tannut menettelynsä tueksi sosiaalihuoltolain       keus saada tieto sellaisesta sosiaalihuollon vi-
44889: 57 §:ään sekä salassapitovelvollisuuteensa          ranhaltijan tai sosiaalilautakunnan hallussa
44890: yleensä.                                            olevasta asiakirjasta ja muusta aineistosta, jol-
44891:    Sosiaalihallitus on katsonut lausunnoissaan,     la on merkitystä häntä koskevassa asiassa.
44892: että sosiaalijohtajat Pellikka ja Ahtikari eivät    Mikäli sosiaalihuollon asiakkaana pidetään so-
44893: olleet menetelleet virheellisesti kieltäytyessään   siaalihallituksessa aikanaan laaditun, julkisuut-
44894: ilmoittamasta tietolähdettään. Sosiaalihallitus     ta ja salassapitoa kunnan sosiaalihuollossa
44895: on ilmoittanut sosiaaliviranomaisten nyt esillä     koskevan yleiskirjeluonnoksen tavoin henki-
44896: olevissa tapauksissa yleensäkin kieltäytyneen       löä, joka on sosiaalihuollon toimenpiteitten tai
44897:  ilmoittamasta lastensuojeluilmoituksen tehneen     sellaisten valmistelun kohteena, voidaan myös
44898: yksityishenkilön nimeä sekä lapsen vanhemmil-       perhettä, jonka lapseen ilmoitus lastensuojelun
44899: le että poliisille.                                 tarpeesta kohdistuu, pitää säännöksessä mai-
44900:    Sosiaalihallituksen käsityksen mukaan kiel-      nittuna asiakkaana. Tiedon ilmoittamisen kan-
44901:  täytyminen tiedon antamisesta poliisille perus-    nalta on edellä sanotun säännöksen perusteella
44902: tuu sosiaalihuoltolain 57 §:n säännökseen ja        näin ollen ratkaisevaa se, katsotaanko tietoläh-
44903: 168
44904: 
44905: teellä olevan merkitystä perhettä koskevassa         heessa perheelle vaan viranomaisille. Myös
44906: lastensuojeluasiassa. Tämän seikan arviointi         asian esittämisen tapaan tulisi kiinnittää huo-
44907: on käsitykseni mukaan aina yksittäistapauksit-       miota. Selvää on kuitenkin mielestäni, että
44908: tain sosiaaliviranomaisten harkittava. Sään-         ilmoituksen kohteeksi joutuneelle perheelle ja
44909: nöksen sanamuoto viittaa kuitenkin siihen, että      asian selvittelylle heidän osaltaan saattaa jois-
44910: oikeus tiedon saantiin koskee nimenomaan sel-        sakin tapauksissa olla merkitystä ilmoittajan
44911: laista aineistoa, joka liittyy kysymyksessä ole-     henkilöllisyydellä.
44912: vaan sosiaalipalvelua tai sosiaaliturvan etuutta        Edellä sanotun mukaisesti tietolähteen asi-
44913: tässä tapauksessa lastensuojelua koskevaan asi-      anosaiselle ilmoittamista ratkaistessa on siis
44914: aan. Ilmoituksen kohteeksi joutuneella per-          käsitykseni mukaan otettava huomioon sekä
44915: heellä on siis tämän säännöksen nojalla oikeus       lastensuojelutoiminnan ja sitä kautta lapsen
44916: saada tieto kaikista niistä seikoista, jotka sosi-   etu yleisellä tasolla että mahdollisesti perusteet-
44917: aaliviranomaisille on ilmoitettu lastensuojelun      toman epäilyn kohteena olevan perheen oi-
44918: tarvetta koskevan ilmoituksen pohjaksi. Sen          keusturvan tarve. Ratkaisussa, joka on sosiaa-
44919: sijaan ilmoituksen tekijän merkitys asiassa jää      lihuoltolain 40 §:n 3 momentin perusteella so-
44920: tapauskohtaisen harkinnan varaan.                    siaaliviranomaisten tapauskohtaisen harkinnan
44921:    En voi kuitenkaan pitää perusteltuna sellais-     varassa, tulisi edellä sanotut oikeussuojaintres-
44922: ta käsitystä, että sosiaalihuollon asiakkaalla eli   sit ottaa riittävässä määrin huomioon.
44923: tässä tapauksessa perheellä ei koskaan olisi            Poliisin oikeudesta saada tietää sosiaalivi-
44924: oikeutta saada tietää sosiaaliviranomaisten tie-     ranomaisten tietolähde totean seuraavaa.
44925: tolähdettä. Sosiaaliviranomaisten kannalta tie-         Sosiaalihuoltolain 57 §:n 1 momentin mu-
44926: don antamatta jättämisessä on kysymys lasten-        kaan sosiaaliviranomaiset eivät saa ilman
44927: suojelun toimintamahdollisuuksien säilyttämi-        asianomaisen henkilön lupaa ilmaista yksityistä
44928: sestä ja lasten edun toteutumisesta sitä kautta.     tai perheen salaisuutta, josta he asemansa taik-
44929: Toisaalta tilanteessa on kuitenkin kysymys           ka tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää.
44930: myös sen perheen oikeussuojan tarpeesta, jo-         Säännöksessä sosiaaliviranomaisille asetetun
44931: hon aiheeton ilmoitus kohdistuu. Perhe joutuu        salassapitovelvollisuuden kohteena ovat sosiaa-
44932: tässä tilanteessa todistamaan siihen kohdistet-      lihuollon asiakasta koskevat salaisuutena pi-
44933: tujen epäilyjen perusteettomuutta. Esimerkiksi       dettävät seikat. Sen sijaan sosiaalihuollon tar-
44934: K.T:n tapauksessa isä käytti ensin poikansa          peesta ilmoittaneeseen henkilöön kyseistä sään-
44935: sosiaalijohtajan luona, jolloin voitiin havaita      nöstä en katso voitavan soveltaa. Näin ollen
44936: "pahoinpitelyjälkien" olevan taiveihottumaa.         sosiaaliviranomaisten oikeutta olla ilmoitta-
44937: Tämän lisäksi isä katsoi tarpeelliseksi mahdol-      matta tietolähdettä rikostutkintaa suorittavalle
44938: lisesti vastaisuudesta tehtäviä samanlaisia il-      poliisille ei voidakaan käsitykseni mukaan pe-
44939: moituksia varten kirjallisesti vahvistaa tapauk-     rustaa sosiaalihallituksen esittämällä tavalla so-
44940: sen ja kävi poikansa kanssa lääkärissä saaden        siaalihuoltolain mainittuun säännökseen sekä
44941: todistuksen taiveihottumasta. V.N:n tapauk-          sen ja poliisiasetuksen (737/85) 2 §:n 2 mo-
44942: sessa ei liene myöskään ollut vaikeuksia ilmoi-      mentin säännöksen hierarkiseen suhteeseen.
44943: tuksen aiheettomuuden osoittamisessa, mutta             Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n 1
44944: perhe joutui sosiaaliviranomaisten heille lähet-     momentin 1 kohdan mukaan oikeudenkäynnis-
44945: tämän yhteydenottopyynnön johdosta toimin-           sä virkamies tai julkista tehtävää ta asiaa
44946: tavelvolliseksi     asiassa.    Lastensuojelulain    toimittamaan valittu tai määrätty ei saa todis-
44947: 40 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen aiheettomuu-        taa siitä, mitä hänen tässä toimessaan on
44948: den todistaminen ei ole kuitenkaan aina sillä        pidettävä salassa. Tämä vaitiolovelvollisuus ei
44949: tavoin yksinkertaista kuin nyt käsiteltävinä         väisty pykälän 3 momentin mukaan edes niissä
44950: olevissa tapauksissa. Tilanne saattaa näin ollen     asioissa, joissa virallinen syyttäjä aja syytettä
44951: käydä perheen kannalta paitsi loukkaavaksi ja        rikoksesta, josta saattaa seurata vankeutta
44952: harmilliseksi, myös vahingolliseksi. Sosiaalivi-     kuusi vuotta tai ankarampi rangaistus. Todis-
44953: ranomaiset saattavat tosin käsitykseni mukaan        telukieltoa on käytännössä noudatettu myös
44954: omalta osaltaan vähentää niitä haittoja, joita       esitutkinnassa. Sosiaaliviranomaisten tämän
44955: perusteettomaksi osoittautuva ilmoitus perheel-      säännöksen perusteella salassapidettävät tiedot
44956: le aiheuttaa, käyttämällä tilanteen selvittämi-      määräytyvät kuitenkin ensisijaisesti sosiaali-
44957: sessä erityistä hienotunteisuutta. Esimerkiksi       huoltoa koskevien erityissäännösten perusteel-
44958: toimimisvelvollisuutta ei pitäisi asettaa ensivai-   la. Näin ollen todistamiskiellon asiallinen laa-
44959:                                                                                                    169
44960: 
44961: juus niin esitutkinnassa kuin oikeudenkäynnis-      sosiaalihuoltoa koskevaa lainsäädäntöä tulisi
44962: säkin määräytyy käsitykseni mukaan ensisijai-       täydentää erityissäännöksin, mikäli sosiaalivi-
44963: sesti sosiaalihuoltolain 57 §:n säännöksen pe-      ranomaisten kieltäytymisoikeus katsottaisiin
44964: rusteella. Edellä säännöksestä esittämäni pe-       aiheelliseksi turvata.
44965: rusteella en katso tuohon säännökseen vedoten          Yhdyn siihen sosiaalihallituksen käsitykseen,
44966: kuitenkaan voitavan kieltäytyä ilmaisemasta         että vaitiolovelvollisuus eri viranomaisissa sa-
44967: tietolähdettä.                                      moinkuin viranomaisten välinen tietojenvaihto
44968:    Rikoslain 40 luvun 19 a §:n mukaan rangais-      on lainsäädännössämme puutteellisesti säännel-
44969: tavaa on, jos virkamies luvattomasti ilmaisee       ty ja että säännösten tulkinta on vaikeaa.
44970: sellaisen virassa tietoonsa saamansa seikan,        Erityisen vaikeaa on ratkaista sellaisia nyt kan-
44971: joka lain tai erityisen määräyksen mukaan           teluiden kohteena olevia tapauksia, joissa eri-
44972: nimenomaan tai asian laadun vuoksi ilmeisesti       laisten kannanottojen tueksi voidaan esittää
44973: on pidettävä salassa. Edellä mainitun rikoslain     perusteltuja oikeussuoj aintressej ä.
44974: säännöksen oikeudenkäymiskaaren todistelu-             Säännösten tulkinnanvaraisuuden ja vaikea-
44975: kieliolle sisältöä antava normi on kuitenkin        selkoisuuden johdosta en ole ryhtynyt myös-
44976: tulkinnanvarainen sen suhteen, mitä ei saa          kään K.T:n ja V.N:n tutkittavakseni saattamis-
44977: ilmaista "asian laadun vuoksi". Sen perusteel-      sa asioissa enempiin toimenpiteisiin sosiaali-
44978: la lienee mahdollista katsoa lastensuojelulaissa    johtaja Pellikkaa enkä sosiaalijohtaja Ahtika-
44979: säädetyt lastensuojelutyön tavoitteet huomioon      ria kohtaan, jotka ovat sosiaalihallituksen oh-
44980: ottaen, että sosiaaliviranomaisten tietolähde on    jeiden mukaisesti kieltäytyneet antamasta tie-
44981: asian laadun vuoksi pidettävä salassa.              toa lastensuojelun tarpeen ilmoittaneesta hen-
44982:    Edellä sanotun perusteella ei voida mielestä-    kilöstä. Katson kuitenkin aiheelliseksi ilmoittaa
44983: ni kuitenkaan pitää selvänä, että oikeuden-         sosiaalihallitukselle sen kannasta eriävän käsi-
44984: käymiskaaren edellä sanotun säännöksen ja           tykseni kyseeseen tulevien säännösten tulkin-
44985: sosiaalihuoltolain sosiaaliviranomaisten salas-     nasta. Samalla esitän sosiaalihallitukselle, että
44986: sapitovelvollisuutta koskevan tai virkamiehiä       säännöksiä selvennettäisiin tarpeellisilta osin,
44987: yleensä koskevan salassapitosäännöksen perus-       jotta nyt esillä olleen kaltaiset tilanteet voitai-
44988: teella sosiaaliviranomaisella olisi poikkeuksetta   siin ratkaista sosiaaliviranomaisille harkinta-
44989: oikeus olla esitutkinnassa ilmaisemaHa poliisil-    valtaa jättävän lainsäädännön turvin järkevällä
44990: le tietoa lastensuojelun tarpeesta ilmoittaneesta   ja asianmukaisena pidettävällä tavalla myös
44991: henkilöstä. Olen päinvastoin taipuvainen pää-       ilmoituksen kohteena olevan perheen oikeus-
44992: tymään asiassa siihen johtopäätökseen, että         suojan tarve huomioon ottaen.
44993: 
44994: 
44995: 
44996: 
44997: 9. Lääninhallitus oli antanut kahdelle poliisimiehelle huomautuksen siitä, että he olivat vieneet
44998: yleistä rauhaa yöaikaan kovaäänisellä musiikilla häirinneen 17-vuotiaan koululaisen tämän kotoa
44999: päihtymyksen takia säilöön poliisilaitokselle, vaikka häiriön uusiutuminen ei ollut todennäköistä,
45000: eivätkä olleet ilmoittaneet säilöönotosta koululaisen huoltajille. Lääninhallituksen menettelyä ei
45001:                                        pidetty virheellisenä.
45002: 
45003:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje             Mitä ensin tulee pyyntöönne lääninhallituk-
45004: n:o 3345/27.10.1988, DN:o 1262/4/86                 sen huomautuksen poistamisesta, totean, ettei
45005:                                                     eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan
45006:   Olette lähettäneet eduskunnan oikeusasia-         kuulu viranomaisratkaisujen oikaiseminen,
45007: miehelle tänne 15.10.1986 saapuneen kirjoituk-      muuttaminen tai kumoaminen taikka tällaisista
45008: sen, jossa arvostelette Uudenmaan lääninhalli-      toimista määrääminen. Sen sijaan oikeusasia-
45009: tuksen 16.7.1986 Teille "virheelliseksi katsotta-   miehen tulee valvoa, että tuomarit ja muut
45010: vasta menettelystä" poliisitehtävässä antamaa       virkamiehet noudattavat lakeja ja asetuksia
45011: huomautusta. Pyydätte oikeusasiamiestä totea-       sekä viranomaisille annettuja johtosääntöjä.
45012: maan huomautuksen aiheettomaksi sekä pois-          Olen näin ollen tutkinut kantelunne vain siltä
45013: tamaan sen tai määräämään lääninhallituksen         osin kuin siinä on kysymys Teille annetun,
45014: poistamaan sen.                                     virkatehtävienne suorittamista koskevan huo-
45015: 22   390526K
45016: 170
45017: 
45018: mautuksen aiheellisuudesta. Käytössäni on ol-      kaan enää viitannut siihen, että häiriön uusiu-
45019: lut asiaanne koskeva Uudenmaan lääninhalli-        tuminen olisi ollut todennäköistä. A.J. ei ollut
45020: tuksen asiakirjavihko.                             myöskään omalla käyttäytymisellään itse jär-
45021:   Vastauksenani esitän Teille seuraavan.           jestyssääntörikkomusta lukuunottamatta osoit-
45022:                                                    tanut sellaista mielenlaatua, että hänet olisi
45023:                                                    häiriön jatkumisepäilyn takia voitu ottaa säi-
45024: 1. Tapahtumainkulku                                löön. Kotirauhan piiriin kohdistuvissa toimen-
45025:                                                    piteissä poliisimiehiltä on lääninhallituksen
45026:    Katson asiassa selvitetyksi, että Helsingin     mukaan edellytettävä erityistä huolellisuutta.
45027: poliisilaitoksen     hälytyskeskukseen        on   Sen vuoksi lääninhallitus on antanut Teille
45028: 18.1.1986 vastaisena yönä kello 01.28 ilmoitet-    huomautuksen vastaisen varalle, siitä huoli-
45029: tu, että Helsingissä Pursimiehenkadulla häiri-     matta, että olitte lääninhallituksen lausuman
45030: tään yleistä rauhaa soittamalla kovaäänistä        mukaan "menetelleet annettujen ohjeiden ja
45031: musiikkia. Olette saaneet tehtäväksenne vir-       määräysten mukaisesti" sekä "noudattaneet
45032: kanne puolesta mennä selvittämään asiaa. Häi-      poliisilaitoksen johdon hyväksymää menette-
45033: riön aiheuttajaksi on osoittautunut 17-vuotias     lyä".
45034: koululainen A.J ., joka oli kotonaan kerrosta-
45035: lohuoneistossa asettanut avoimelle ikkunalle
45036: kovaäänisen siten, että voimakas musiikki oli      3. Huomautuksen aiheellisuuden arviointi
45037: kuulunut suoraan kadulle. Talonmiehen avulla
45038: olette yleisavainta käyttäen päässeet kello 2.15     Arvioitavakseni jäävät kysymykset siitä, 1)
45039: sisälle huoneistoon ja antaneet A.J:lle mää-       onko A.J:n kotoaan poistaminen ja säilöön
45040: räyksen lopettaa aiheuttamansa häiriö. Hän on      ottaminen ollut tarpeen sekä 2) olisiko poliisin
45041: totellut määräystänne. Havaittuanne A.J:n          tullut selvittää, olivatko A.J :n huoltajat koto-
45042: olevan päihtynyt olette vieneet hänet päihty-      na puheena olevana aikana.
45043: myksensä takia kotoaan säilöön poliisilaitok-
45044: selle, mistä hän on vapautunut seuraavana          3.1. Säilöön ottaminen
45045: päivänä kello 10.55. Myöhemmin A.J:lle on
45046: annettu tiedoksi rangaistusvaatimus Helsingin         Poliisilain 20 §:n 2 momentin mukaan polii-
45047: kaupungin järjestyssäännön 33 ja 80 §:n 1          silla on oikeus, tarvittaessa voimakeinoin, il-
45048: momentin rikkomisesta.                             man huoneiston haltijan pyyntöäkin poistaa
45049:                                                    yksityisasunnosta siellä oleskeleva henkilö, jos
45050:                                                    tämä päihtyneenä häiritsee yleistä tai yksityistä
45051: 2. Lääninhallitukselle tehty kantelu               rauhaa, sekä tarpeen vaatiessa ottaa hänet
45052:                                                    kiinni ja toimittaa säilöön selviämistä varten.
45053:    A.J:n vanhemmat ovat pyytäneet Uuden-           Päihtyneen poistamiseen sekä kiinni ottami-
45054: maan lääninhallitusta tutkimaan muun muas-         seen ja säilössä pitämiseen on poliisimiehellä
45055: sa, oliko poliisi menetellyt oikein toimittaes-    oikeus silloinkin, kun häiritseminen on poliisi-
45056: saan alaikäisen koululaisen kotoaan poliisilai-    miehen saapuessa paikalle jo päättynyt, mutta
45057: tokselle säilöön ja jättäessään ilmoittamatta      on syytä varoa, että se uusiutuu.
45058: asiasta säilöön otetun huoltajille. A.J :n van-       Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella
45059: hemmat ovat kertomansa mukaan olleet sa-           yhdyn lääninhallituksen näkemykseen siitä, et-
45060: massa huoneistossa nukkumassa poliisimiesten       tei häiriön uusiutuminen ole puheena olevassa
45061: tunkeutuessa sisään ja poistaessa A.J:n koto-      tilanteessa ollut todennäköistä. Virkapukuisien
45062: aan.                                               poliisimiesten saapuminen yksityisasuntoon
45063:    Antamassaan päätöksessä lääninhallitus on       keskellä yötä käsittää jo sellaisenaan melko
45064: todennut Teidän olleen siinä luulossa, ettei       näkyvän ja tuntuvan puuttumisen asunnossa
45065: A.J:n kotona ollut puheena olevassa tilaisuu-      oleskelevien elämään. Yleisen kokemuksen mu-
45066: dessa paikalla muita henkilöitä. Lääninhalli-      kaan tällaisella asiaan puuttumisella voidaan
45067: tuksen mielestä Teidän olisi kuitenkin tullut      vaikuttaa ihmisten käyttäytymiseen. Kuuluste-
45068: ''keskustelemalla selvittää enemmän asiaa''.       lukertomuksissa ei ole edes väitetty A.J :n esiin-
45069: Sen jälkeen kun A.J. oli poliisin kehotuksesta     tyneen uhmaavasti tai niskuroivasti poliisia
45070: sulkenut ikkunan ja musiikkilaitteen, mikään       kohtaan.
45071: seikka ei ole lääninhallituksen käsityksen mu-        Poliisilain 12 §:n mukaan poliisin tulee ensi
45072:                                                                                                     171
45073: 
45074: kädessä neuvoin, kehotuksin ja käskyin pyrkiä         3.2. Huoltajien läsnäolon selvittäminen
45075: ylläpitämään yleistä järjestystä ja turvallisuut-
45076: ta. Poliisi ei saa puuttua kansalaisten oikeuk-          Päihtyneiden käsittelyä koskevan poliisin
45077: siin enempää kuin mainitun tarkoituksen saa-          käskylehden 1/1980 14 §:n 2 momentin mu-
45078: vuttamiseksi tai virkatehtävän toimittamiseksi        kaan alle 18-vuotiaan päihtyneen säilöönotosta
45079: on tarpeen. Jos Te olette puheena olevassa            on mahdollisuuksien mukaan ilmoitettava hä-
45080: tilanteessa kaikesta huolimatta pitäneet luulta-      nen huoltajalleen, jolle tulee varata tilaisuus
45081: vana, että A.J:n aiheuttama häiriö olisi Teidän       noutaa päihtynyt säilöstä. Myös Helsingin po-
45082: poistuttuanne uusiutunut, Teidän olisi tullut         liisilaitoksen 26.2.1985 antamien päihtyneiden
45083: ensisijaisesti harkita muita ennalta ehkäiseviä       käsittelyä kiinnioton ja säilössäpidon aikana
45084: keinoja. Mahdollista olisi ollut esimerkiksi sel-     koskevien ohjeiden 9 §:n mukaan alle 18-vuoti-
45085: vittää, oliko huoneistossa tai samassa talossa        aan säilöönotosta on välittömästi ilmoitettava
45086: muita ihmisiä, jotka olisivat suostuneet pitä-        joko lastensuojeluviraston suojelukasvatustoi-
45087: mään häiriön aiheuttajaan silmällä ja huolehti-       mistoon tai asianomaisen huoltajalle, jolle tu-
45088: maan siitä, ettei hän olisi päässyt uusimaan          lee varata tilaisuus noutaa päihtynyt säilöstä.
45089: tekoaan.                                                 Käytettävissäni olevasta selvityksestä ei käy
45090:     Käytännön poliisitoiminnan kannalta on tie-       ilmi, oletteko tiedustelleet A.J :n henkilötietoja
45091: tenkin ymmärrettävää, että puheena olevan             tämän kotiin saavuttuanne ja hänet sieltä pois-
45092: kaltaisessa tilanteessa halutaan uusien hälytys-      taessanne. Henkilötiedoista olisi ilmennyt, että
45093: ten välttämiseksi kerralla varmistua häiriön          A.J. oli tuolloin vielä alaikäinen. Käsitykseni
45094: loppumisesta. Päihtyneen välitön säilöön otta-        mukaan Teidän olisi tuossa tilanteessa pitänyt
45095: minen on tällöin luonnollinen ratkaisu. Menet-        kysyä A.J:ltä, missä hänen huoltajansa olivat
45096: tely lieneekin perusteltua tilanteissa, joissa häi-   ja miten heihin olisi saanut yhteyden. Tällainen
45097: riö on luonteeltaan vakavaa, esimerkiksi perhe-       tiedustelu olisi ollut erityisen paikallaan siihen
45098: väkivaltana ilmenevää. Puheena olevassa ta-           nähden, että piditte tarpeellisena poistaa alai-
45099:  pauksessa häiriö oli kuitenkin laadultaan sel-       käisen hänen omasta kodistaan. Tosin Teillä
45100: västi lievempää, jopa niin, että se olisi luulta-     oli olosuhteisiin nähden aihetta uskoa, että
45101: vasti voitu tarvittaessa lopettaa pelkästään ta-      A.J. oli yksin kotona. Silti Teidän olisi käsi-
45102: lonmiehen tai naapurien asiaan puuttumisella.         tykseni mukaan tullut ottaa selvää, miten
45103:  Poliisilain 12 §:n 3 momentista ilmenevä suh-        A.J:n huoltajille olisi voinut heti ilmoittaa
45104: teellisuusperiaate ei näin ollen olisi puoltanut      säilöönotosta. Tällöin olisi epäilemättä käynyt
45105:  niin ankaraa pakkokeinoa kuin mitä alaikäisen        ilmi, että huoltajat olivat kotona.
45106:  kotoaan poistaminen ja poliisiasemalle säilöön
45107:  toimittaminen merkitsi.
45108:     Poliisilain 20 §:n 2 momentin mukaisessa          3.3. Kannanotto
45109:  säilöön ottamisessa on kysymys hallitusmuo-
45110:  don 6 §:ssä ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia        Edellä lausumani perusteella totean, että lää-
45111:  oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-         ninhallituksen päätöksessä tarkoitettua menet-
45112:  muksen 9 artiklassa suojattuun henkilökohtai-        telyänne voidaan arvostella sekä lääninhalli-
45113:  seen vapauteen puuttumisesta. Sitä paitsi A.J:n      tuksen päätöksestä ilmenevillä että edellä esit-
45114:  tapauksessa on otettava huomioon myös se,            tämilläni perusteilla. Näin ollen en katso lää-
45115:  että A.J. on nauttinut omassa kodissaan halli-       ninhallituksen menetelleen virheellisesti antaes-
45116:  tusmuodon 11 § :ssä ja mainitun yleissopimuk-        saan Teille sitä koskevan huomautuksen. Tosin
45117:  sen 17 artiklassa turvattua kotirauhan suojaa.       lääninhallituksen päätös on sikäli epäonnistu-
45118:  Tämän vuoksi poliisilain 20 §:n 2 momentin           neesti muotoiltu, että Teidän on todettu toimi-
45119:  tarkoittamaa poliisivaltuutta on perusteltua         neen "annettujen ohjeiden ja määräysten mu-
45120:  tulkita puheena olevan kaltaisena tilanteessa        kaisesti", siitä huolimatta, että Teidän menet-
45121:  pikemminkin ahtaasti kuin laajentavasti. Ah-         telynne on samanaikaisesti katsottu virheelli-
45122:  taan tulkinnan puolesta puhuu myös se nykyi-         seksi.
45123:  nen suuntaus päihtyneiden käsittelyssä, jonka           Korostan kuitenkin sitä, ettei huomautusta
45124:  mukaan yleiselläkin paikalla tavatut päihtyneet      ole oikeusjärjestyksemme mukaan pidettävä
45125:  ja etenkin alaikäiset pyritään mahdollisuuksien      rangaistusseuraamuksena eikä huomautuksen
45126:  mukaan ensisijaisesti toimittamaan omaan ko-         antaminen edellytä varsinaisen virkavirheen
45127:  tiinsa selviämistä varten.                           syyksi lukemista. Teidän kannaltanne lieventä-
45128: 172
45129: 
45130: vana asianhaarana on pidettävä, että olette          gin kaupungin poliisimestarin tietoon otetta-
45131: ilmeisesti noudattanut, kuten lääninhallituskin      vaksi huomioon vastaisen varalle. Jäljennös
45132: on päätöksessään todennut, poliisilaitoksen          tästä vastauksesta lähetetään tiedoksi myös
45133: johdon hyväksymää menettelyä. Tästä syystä           Uudenmaan lääninhallitukselle.
45134: harkitsenkin tarpeelliseksi saattaa tästä vas-         En katso kirjoituksenne antavan minulle ai-
45135: tauksestani ilmenevän käsitykseni myös Helsin-       hetta enempiin toimiin.
45136: 
45137: 
45138: 
45139: 
45140:              10. Kysymys ulkomaalaisen oikeudesta työttömyysturvaan Suomessa.
45141: 
45142:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 38771            Muu selvitvs
45143: 7.12.1988, DN:o 697/4/86
45144:                                                         Asiakirjoista ilmenee, että hakiessanne en-
45145: Kantelukirjoitus                                     simmäistä kertaa työttömyysturvaa Suomeen
45146:                                                      saapumisenne (22.12.1985) jälkeen, Teillä ei
45147:    Olette 5.6.1986 päivätyssä kirjoituksessa ker-    työvoimatoimikunnan lausunnon mukaan ollut
45148: tonut että Teille ei ole myönnetty lainkaan          ollut työvoimapoliittista estettä työttömyystur-
45149: työttömyysturvalain (TTL) mukaista työttö-           van saamiseksi 10.2.1986 alkaen. Työvoimavi-
45150: myysturvaa palattuanne joulukuussa 1985              ranomaisille olitte ilmoittautunut työttömäksi
45151: Kreikasta Suomeen. Mielestänne Kansaneläke-          työnhakijaksi 30.12.1985.
45152: laitoksen Heinolan sosiaalivakuutustoimikunta           Työvoimatoimikunta oli antanut uuden
45153: on etsimällä etsinyt perusteita, joilla kiistatto-   27.2.1986 päivätyn työvoimapoliittisen lausun-
45154: masti Teille kuuluva oikeus voitaisiin evätä.        non Kansaneläkelaitoksen Heinolan paikallis-
45155: Jos jotain aikaisempaa hylkäämisperustetta ei        toimiston pyynnöstä, koska oli ilmennyt, ettei
45156: ole enää voitu käyttää, on näkemyksenne mu-          Teillä ollut ollut Suomessa vakinaista osoitetta,
45157: kaan haettu heti uusi hylkäämisperuste. Kirjoi-      eikä työlupaa. Myöskään perhesuhteistanne ei
45158: tuksenne mukaan Teillä on ollut asialliset pe-       ollut ollut selvitystä.
45159: rusteet Suomesta poistumiselle ja työpaikastan-        Työvoimatoimikunta oli antanut kielteisen
45160: ne lähtemiselle.                                     lausunnon, koska se piti asunto-osoitteen puut-
45161:   Olette pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan         tumista työttömyysturvalain 5 §:n 3 kohdan
45162: perusteellisesti asianne ja ryhtymään asian-         mukaisena työvoimapoliittisena esteenä.
45163: omaisten viranomaisten osalta tarpeellisiin toi-       Toimitettuanne 28.2.1986 osoitetietonne työ-
45164: menpiteisiin. Lisäksi olette katsonut olevanne       voimatoimistoon työvoimatoimikunta on kat-
45165: oikeutettu saamaan takautuvasti lainvastaisesti      sonut, ettei mainitusta ajankohdasta lähtien
45166: evätyt työttömyysturvan mukaiset päivärahat.         enää ollut työvoimapoliittisista syistä estettä
45167:                                                      työttömyysturvan maksamiselle. Työvoimatoi-
45168:                                                      mikunta oikaisikin aikaisempaa lausuntoaan
45169: Hankittu selvitys                                    11.3.1986 sosiaalivakuutustoimikuntaan toi-
45170:                                                      mittamassaan lausunnossa.
45171:    Kansaneläkalaitos on antanut kirjoituksenne
45172: johdosta lausunnon. Lausuntonsa oheen Kan-
45173: saneläkelaitos on toimittanut Kansaneläke-           Ratkaisu
45174: laitoksen sairasvakuutusosaston ja Etelä-Suo-
45175: men aluetoimiston lausunnot sekä Heinolan            Asiaa koskevia säännöksiä ja määräyksiä
45176: paikallistoimiston johtajan ja asian käsittelyyn
45177: kertomassanne tilanteessa osallistuneiden toi-          Työvoimatoimistoon ilmoittautuneella, ko-
45178: mihenkilöiden selvitykset. Lausunnot ja selvi-       koaikatyötä hakevalla työkykyisellä työttömäl-
45179: tykset oheistetaan vastaukseni liitteiksi.           lä henkilöllä, joka on työmarkkinoiden käytet-
45180:                                                                                                     173
45181: 
45182: tävissä ja jolle ei ole voitu osoittaa työtä tai        Esitetyn selvityksen mukaan työvoimatoi-
45183: jota ei ole voitu osoittaa koulutukseen, on          mistolla tiedossa ollut osoitteenne ei ollut vas-
45184: oikeus työttömyyspäivärahaan. Ensisijaisesti         tannut tosiasiallista tilaa.
45185: laissa tarkoitetaan Suomessa asuvia Suomen              Ette ollut maahan saavuttuanne ilmoittanut
45186: kansalaisia.                                         väestörekisteriviranomaiselle osoitettanne. Re-
45187:    Työttömyysturvan maksamiselle Suomessa            kisteritietojen     mukaan      osoitteenne     oli
45188: asuvalle ulkomaalaiselle henkilölle ei työttö-       1.12.1985 lukien Kreikassa. Tiedon oli antanut
45189: myysturvalain 1 §:n 1 momentin mukaan ole            vaimonne. Työvoimaviranomaisilla on kuiten-
45190: kuitenkaan estettä. Työvoimapoliittiset esteet       kin ollut käytettävissä entinen osoitteenne, jon-
45191: voivat tosin rajoittaa Pohjoismaiden ulkopuo-        ka muuttumisesta heille ei ollut saapunut tie-
45192: lelta tulleiden henkilöiden työttömyysturvaa.        toa.
45193:    Työttömyysturvalaissa ei ole määritelty, mil-        Käytännössä osoitteeksi on hyväksytty myös
45194: loin ulkomaalainen katsotaan Suomessa asu-           postilokero- tai poste restante -osoite. Työvoi-
45195: vaksi. Lain 3 §:n 2 momentissa todetaan, että        maviranomaiset voivat tälläkin tavoin tavoittaa
45196: työttömyysturvan hoitamisesta on lisäksi sovel-      työnhakijan tarjotakseen hänelle mahdollista
45197: tuvin osin voimassa, ellei tässä laissa toisin       työpaikkaa tai välittääkseen muuta tietoa työ-
45198: säädetä perusturvan osalta mitä sairasvakuu-         oloista.
45199: tuslaissa (364/63) on sairasvakuutuslain toi-           Asiassa ei ole ilmennyt, ettei Teitä olisi
45200: meenpanosta säädetty.                                tavoitettu ilmoittamastanne osoitteesta tai että
45201:    Suomessa asuminen tulkitaan Kansaneläke-          olisi ollut jokin muu Teihin sopiva peruste,
45202: laitoksen työttömyysturvaohjeiden (B. Sovelta-       jonka voitaisiin katsoa aiheuttaneen työvoima-
45203: misala) mukaan kuten sairasvakuutuslain 1 §:n        poliittisen esteen työttömyysturvan myöntämi-
45204: 1 momentissa eli sillä tarkoitetaan pysyvää tai      selle.
45205: pitkäaikaiseksi tarkoitettua tai sellaiseksi muo-       Sosiaalivakuutustoimikunnan 17.3.1986 an-
45206: dostunutta asumista täällä.                          tama päätös on perustunut Kansaneläkelaitok-
45207:    Jos ulkomaalaisen asuminen Suomessa on            sen toimeentuloturvan myöntämisohjeisiin.
45208: kestänyt tahi on tarkoitettu kestämään yhtä-            Totean, että selvityksen mukaan olette il-
45209: mittaisesti kauemmin kuin vuoden, on ko.             moittautunut työvoimatoimistoon työttömänä
45210: henkilö katsottava ohjeiden mukaan Suomessa          työnhakijana 30.12.1985. Maahan olitte saapu-
45211: asuvaksi.                                            nut 22.12.1985. Katson, että olette asunut Suo-
45212:                                                      messa tuosta ajankohdasta lähtien. Tämän
45213:                                                      vuoksi katson, että sosiaalivakuutustoimikun-
45214: Johtopäätökset                                       nan ei olisi tullut esittämillään perusteilla hylä-
45215:                                                      tä peruspäivärahahakemustanne.
45216: Sosiaalivakuutustoimikunnan 4.2.1986 päivät-            Sosiaalivakuutustoimikunnan päätökset ovat
45217: ty päätös                                            nyt lainvoimaisia. Työttömyysturvalain 43 §:n
45218:                                                      1 momentin mukaan vakuutusoikeus voi pois-
45219:   Totean, että karenssin määrääminen työttö-         taa lainvoimaisen päätöksen, joka perustuu
45220: myysturvan maksamiselle 9.2.1986 saakka on           ilmeisesti väärään lain soveltamiseen. Jos kysy-
45221: perustunut työttömyysturvalain 11 §:ään. Teil-       mys on evätyn etuuden myöntämisestä tai
45222: lä ei ollut ollut oikeutta saada tuolta ajalta       myönnetyn edun lisäämisestä voi myös sosiaa-
45223: työttömyysturvalain mukaista peruspäivära-           livakuutustoimikunta lainvoimaisen päätöksen
45224: haa.                                                 estämättä käsitellä asian uudelleen (43 §:n 3
45225:                                                      mom.). Teillä itsellänne on, jos katsotteetunne
45226: Sosiaalivakuutustoimikunnan 28.2. ja 17 .3.          niin vaativan, mahdollisuus pyytää asian uu-
45227: 1986 päivätyt päätökset                              delleen käsittelemistä Heinolan sosiaalivakuu-
45228:                                                      tustoimikunnassa. Tämän vuoksi kirjoituksen-
45229:    Vakinaisen osoitteen puuttuminen voi olla         ne ei anna minulle aihetta tältä osin muuhun
45230: merkki siitä, ettei henkilö ole työmarkkinoiden      kuin että saatan käsitykseni asiasta Kansanelä-
45231: käytettävissä. Osoitetiedoilla rajataan myös         kelaitoksen ja Heinolan sosiaalivakuutustoimi-
45232: työllisyyslain 10 §:ssä tarkoitettu työssäkäynti-    kunnan tietoon lähettämällä niille jäljennöksen
45233: alue. Pelkästään se, että henkilön asunto-osoi-      Teille osoittamastani vastauksesta mahdollisia
45234: tetiedot eivät ole ajan tasalla, ei kuitenkaan voi   toimenpiteitä varten. Tulen pyytämään Heino-
45235: mielestäni merkitä henkilön olevan poissa työ-       lan sosiaalivakuutustoimikuntaa toimittamaan
45236: markkinoilta.                                        minulle aikanaan selvityksen toimenpiteistään.
45237: 174
45238: 
45239: 11. Kysymys pakkokeinojen käyttämisestä tulkinnanvaraisissa tapauksissa. Ns. hakkereita oli
45240:                        pidetty pidätettyinä 17 vuorokauden ajan.
45241: 
45242:   Päätös n:o 3854/9.12.1988, DN:o 1655/4/86          mäisrangaistukseksi oli ehdotettu kuusi kuu-
45243:                                                      kautta vankeutta. Enimmäisrangaistus olisi ol-
45244:                                                      lut niin alhainen, ettei kyseiseen rikokseen
45245: 1. Kirjoitus                                         epäiltyjä sen perusteella olisi voitu pidättää.
45246:                                                      Viimeinen asian kannalta merkityksellinen ta-
45247:    Helsingistä olevan ATK-myyjä S.S. ja opis-        kavarikko oli suoritettu jo viidentenä pidätys-
45248: kelija A.K. ovat kertoneet 1.12.1986 päivätyssä      päivänä.
45249: kirjoituksessaan olleensa keskusrikospoliisin           S.S. ja A.K. ovat pyytäneet tutkimaan, oliko
45250: toimesta pidätettyinä 29.9.-16.10.1986 yhteen-       joku tai jotkut keskusrikospoliisin poliisimie-
45251: sä 17 vuorokautta. Ensimmäisen pidätysviikon         histä menetelleet asiassa lainvastaisesti ja aset-
45252: aikana heitä oli kuulusteltu noin neljä tuntia       tamaan heidät vastuuseen teoistaan.
45253: vuorokaudessa. He olivat vasta toisen viikon
45254: alussa saaneet tavata lähiomaisiaan. Kuuluste-
45255: lujen aikana heidän kertomuksiaan oli kirjattu       2. Selvitys
45256: osittain asiantuntemattomuudesta virheellises-
45257: ti. Tämän vuoksi S.S. ei ollut enää toisen             Keskusrikospoliisi on toimittanut tänne ri-
45258: viikon alkaessa jaksanut tarkistaa lausumiaan,       kostarkastaja Kari Rantaman selvityksen ja
45259: vaan oli tyytynyt niiden kirjaamiseen "sinne         antanut oman lausuntonsa. Lisäksi tänne on
45260: päin".                                               hankittu jäljennös Espoon kihlakunnanoikeu-
45261:    A.K:n pidätyksen yhteydessä poliisit olivat       den asiaa koskevasta oikeudenkäyntipöytäkir-
45262: tulleet hänen kotiinsa kello 3 yöllä ja odotta-      jasta. Tänne on hankittu selvitystä myös Uu-
45263: neet häntä aamuun kello 8 saakka.                    denmaan läänin poliisitarkastajalta ja Helsin-
45264:    Kummallekin oli vapautettaessa annettu tie-       gin poliisilaitoksen sairaanhoitajalta.
45265: doksi haaste Espoon kihlakunnanoikeuteen.              Hankitun selvityksen johdosta S.S. ja A.K.
45266: Tässä vaiheessa ei kuitenkaan ollut minkään-         ovat antaneet vastineensa sekä Rantama ja
45267: laista syyteharkintaa voitu suorittaa, koska         keskusrikospoliisi lisälausuntonsa.
45268: poliisitutkintapöytäkirjakin oli valmistunut
45269: vasta kolme kuukautta myöhemmin.
45270:    S.S. oli ruoka-aineallergikko. Hän oli huo-       3. Ratkaisu
45271: mauttanut ruokaa pidätetyille jakaville henki-
45272: löille, ettei hän kyennyt syömään tarjottua          3 .1. Tapahtumatiedot
45273: ravintoa. Tämä ei ollut kuitenkaan johtanut
45274: muutokseen, vaan S.S:n oli täytynyt jättää              Saadun selvityksen mukaan S.S. oli otettu
45275: useita aterioita syömättä. Hän oli laihtunut         kiinni 28.9.1986 kello 10.00 ja pidätetty sama-
45276: pidätysaikanaan noin 10 kiloa.                       na päivänä kello 14.00. A.K. oli otettu kiinni
45277:    Pidätykset olivat olleet lainvastaisia ja joka    samaan aikaan ja pidätetty samana päivänä
45278: tapauksessa liiallisia. S.S. ja A.K. olivat olleet   kello 10.30. Kummankin pidätysaikaa oli jat-
45279: luvattomasti puhelimitse yhteydessä eri tieto-       kettu 1.10.1986 kello 10.00 yli kolmen vuoro-
45280: koneisiin. Kysymyksessä oli ollut ns. hakke-         kauden. A.K. oli päästetty vapaaksi 15.10.1986
45281: rointi. S.S. ja A.K. oli pidätetty epäiltyinä        kello 9.45 ja S.S. samana päivänä kello 9.55.
45282: toisen irtaimen omaisuuden Iuvattarnasta käyt-       Kumpikin on siten ollut pidätettynä lähes
45283: töönotosta. Rikoksen tunnusmerkistö ei kui-          enimmäisajan 17 vuorokautta. Pidätetyille oli
45284: tenkaan soveltunut heidän menettelyynsä, kos-        pidätettäessä ilmoitettu pidättämisen syy.
45285: ka he eivät olleet ottaneet mitään irtainta             S.S:ää on syytetty Espoon kihlakunnan-
45286: omaisuutta toisen hallusta. Lakimiesten kes-         oikeudessa 17 irtaimen omaisuuden luvatto-
45287: kuudessa vallitseva käsitys oli, ettei ns. hakke-    masia käyttöönottamisesta, joista 16 jatkettua
45288: rointi ollut rikos. Tämän vuoksi muun muassa         rikosta, ja yhdestä petoksesta sekä A.K:ta 15
45289: eduskunnan käsiteltävänä olleessa esityksessä        jatketusta irtaimen omaisuuden luvattomasia
45290: henkilöstörekisterilaiksi oli ehdotettu, että lu-    käyttöönottamisesta. Espoon kihlakunnan-
45291: vaton tunkeutuminen toisen tietokoneeseen            oikeus on 28.4.1988 julistamassaan päätökses-
45292:  säädetään rangaistavaksi menettelyksi. Enim-        sä hylännyt A.K:hon kohdistetut syytteet sekä
45293:                                                                                                  175
45294: 
45295: S.S:ään kohdistetut syytteet muilta osin, mutta      toverkkoon kytkettyjä tietokoneita ja olleen
45296: tuominnut hänet petoksesta ja yhdestä jatke-          näiden tietokoneiden kautta yhteydessä jopa
45297: tusta irtaimen omaisuuden luvattomasta käyt-         ulkomaisiin tietokoneisiin. Rikostarkastaja Ka-
45298: töönottamisesta sakkorangaistuksiin. Yhteen-         ri Rantama oli, päättäessään pidättämisen jat-
45299: lasketusta sakkorangaistuksesta on vähennetty        kamisesta, katsonut, että heidän menettelynsä
45300: rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla vapaudenme-         täytti rikoslain 38 luvun 6 a § :n 1 momentin
45301: netysaikaa vastaavat 17 päiväsakkoa. A.K. ja          mukaisen toisen irtaimen omaisuuden luvatto-
45302: S.S. on tuomittu maksamaan tietokoneiden             man käyttöönottamisen tunnusmerkistön.
45303: luvattomasta käytöstä aiheutuneista vahingois-       Lainkohdan mukaan henkilö, joka ilman lail-
45304: ta asianomistajille yhteisvastuullisesti korvaus-    lista oikeutta toisen hallusta ottaa käyttöönsä
45305: ta yhteensä useita kymmeniä tuhansia markko-         toisen irtainta omaisuutta tai käyttää sellaista
45306: ja. Virallinen syyttäjä on valittanut päätökses-     omaisuutta tietäen sen mainitulla tavalla toisen
45307: tä hovioikeuteen. Myös S.S. ja A.K. ovat             hallusta otetuksi, voidaan tuomita sakkoon tai
45308: valittaneet päätöksestä siltä osin kuin se on        enintään kahden vuoden vankeusrangaistuk-
45309: ollut heille vastainen.                              seen. Lainkohdan mukainen enimmäisrangais-
45310:                                                      tus täyttää siten vangitsemisen ja pidättämisen
45311:                                                      yleiset edellytykset.
45312: 3.2. Pidättäminen ja pidätysajan jatkaminen             Kyseisen rikoksen tunnusmerkistön täyttymi-
45313:                                                      nen on kuitenkin ollut sikäli tulkinnanvaraista,
45314:    Pidättämisestä on säädetty rikoslain voi-         että S.S. ja A.K. eivät olleet ottaneet kyseisiä
45315: maanpanemisesta annetun asetuksen 20 ja              tietokoneita toisen hallusta. Heidän menette-
45316: 23 §:ssä, joiden mukaan pidättämisen edelly-         lynsä ei ollut myöskään estänyt muita käyttä-
45317: tykset on kytketty vangitsemisen edellytyksiin.      mästä koneita samanaikaisesti. Rantama oli
45318: Mainitun asetuksen 20 §:n 1 momentista ilme-         mieltänyt tämän ja selvityksensä mukaan pe-
45319: nevän paasaannön mukaan vangitseminen                rustanut tulkintansa muun muassa korkeim-
45320: edellyttää todennäköisiin syihin perustuvaa          man oikeuden ratkaisuun KKO 1972 II 94,
45321: epäilyä rikoksesta, josta saattaa seurata yli        jossa edellä mainitun lainkohdan mukaisesti oli
45322: vuoden vapausrangaistus (vangitsemisen yleiset       tuomittu rangaistukseen henkilö, joka oli käyt-
45323: edellytykset).                                       tänyt levysoitinautomaatteja muilla kuin niihin
45324:    Lisäksi vangitseminen edellyttää, että rikok-     tarkoitetuilla kolikoilla. Tässäkään tapaukses-
45325: sen laadusta, epäillyn oloista tai käyttäytymi-      sa irtainta omaisuutta ei ollut tosiasiallisesti
45326: sestä tai muista seikoista voidaan päätellä to-      otettu toisen hallusta.
45327: dennäköiseksi, että epäilty lähtee pakoon tai           Rikosprosessuaalisia pakkokeinoja, joihin
45328: muuten karttaa oikeudenkäyntiä tai todisteita        myös pidättäminen kuuluu, voidaan käyttää
45329: hävittämällä tai muulla tavoin vaikeuttaa asian      vain, kun on kysymyksessä suhteellisen vaka-
45330: selville saamista, tai että on syytä olettaa hänen   van rikoksen selvittäminen. Niitä ei voida käyt-
45331: jatkavan rikollista toimintaansa (vangitsemisen      tää esimerkiksi sen selvittämiseen, onko henki-
45332: erityiset edellytykset).                             lö menetellyt muuten kuin rikollisesti yhteis-
45333:    Oikeuskirjallisuudessa ja käytännössä pidät-      kunnan tai sen jäsenten tärkeiden etujen vas-
45334: tämisen ja vangitsemisen edellytysten on kat-        taisesti. Pidättäminen ja pidätysajan jatkami-
45335: sottu olevan muutoin samat, mutta pidättämi-         nen merkitsevät voimakasta puuttumista erää-
45336: seen ei ole vaadittu yhtä vahvaa näyttöä pidä-       seen kansalaisten tärkeimmistä perusoikeuksis-
45337: tettävän syyllisyydestä kuin vangitsemiseen.         ta, henkilökohtaiseen vapauteen. Tutkittavana
45338:    Mainitun asetuksen 23 §:n 3 momentin mu-          olevan rikoksen tunnusmerkistön täyttymisen
45339: kaan pidätetty on viimeistään kolmen vuoro-          arviointi edellyttää erityistä huolellisuutta ja
45340: kauden kuluttua pidättämisestä joko vangitta-        tarkkuutta. Näin on asia korostetusti silloin,
45341: va tai päästettävä vapaaksi. Pidättämistä voi-       kun on kysymys uudentyyppisestä menettelys-
45342: daan kuitenkin jatkaa enintään 14 vuorokau-          tä, jota ei lakia säädettäessä ole voitu ottaa
45343: della, jollei ole täysin perusteltua syytä vangit-   huomioon ja joka ei selvästi täytä säännökses-
45344: semiseen, mutta kuitenkin havaitaan olevan           sä kuvattua rangaistavan teon tunnusmerkis-
45345: erittäin tärkeää, että rikoksesta epäilty pide-      töä. Tällöin tulee harkittavaksi, miten voimak-
45346: tään lisätutkinnan aikana säilössä.                  kaita pakkokeinoja tulkinnanvaraisissa ta-
45347:    S.S:n ja A.K:n on todennäköisin syin epäilty      pauksissa on syytä käyttää. Kansalaisten perus-
45348: käyttäneen luvattomasti puhelinlinjaan tai tie-      oikeuksien turvaamisen kannalta voitanee pi-
45349: 176
45350: 
45351: tää perusteltuna, että ankarimpien pakkokei-         miten säännöksiä on kussakin yksittäistapauk-
45352: nojen käyttämistä tulisi välttää epävarmoissa        sessa tulkittava ja mitä kussakin tapauksessa
45353: tapauksissa silläkin uhalla, että asian tutkinta     on pidettävä totena. Eduskunnan oikeusasia-
45354: vaikeutuisi. Tähän liittyy myös se, että pidättä-    mies ei voi puuttua siihen, miten tuomiois-
45355: minen muodostuu sitä voimakkaammaksi pak-            tuimen on ratkaistava sen käsiteltäväksi saatet-
45356: kokeinoksi mitä kauemmin se kestää. Toisaalta        tu asia. Tämän vuoksi en voi laillisuusvalvon-
45357: rikossäännöksen tulkinnanvaraisuus ei perus-         nan perusteella ottaa tässä vaiheessa kantaa
45358: tele täydellistä pidättäytymistä pakkokeinojen       toisen irtaimen omaisuuden luvatonta käyt-
45359: käyttämisestä. Oikeuskäytännössä ei ole miten-       töönottamista koskevan säännöksen soveltami-
45360: kään epätavallista, että esimerkiksi eri oikeus-     seen esillä olevassa tapauksessa.
45361: asteiden käsitykset jonkin teon rangaistavuu-           Riippumatta lopullisesta tuomioistuimen
45362: desta poikkeavat toisistaan. Vaikka tällaisessa      kannanotosta rikoslain 38 luvun 6 a §:n 1 mo-
45363: tilanteessa sitten - pitkän pohdinnan jälkeen        mentin sovellettavuudesta tähän tapaukseen tä-
45364: - päädyttäisiin siihen, ettei kysymyksessä ole       tä kysymystä voidaan pitää tulkinnanvaraise-
45365: rangaistava menettely, ei pelkästään tämä tee        na. Tämän vuoksi Rantaman menettelyä ei voi-
45366: teon esitutkinnassa käytettyjä pakkokeinoja          voida pitää sillä tavoin virheellisenä, että minun
45367: perusteettomiksi. Pakkokeinojen edellytyksiä         olisi syytä ryhtyä asiassa joihinkin toimenpitei-
45368: on aina harkittava niiden käyttämisen hetkellä       siin. Kiinnitän kuitenkin huomiota enimmäis-
45369: vallinneen tilanteen perusteella.                    pidätysaikojen käyttämisen välttämiseen tul-
45370:    Rantama on selvityksessään todennut, että         kinnanvaraisissa tilanteissa, etenkin silloin
45371: S.S. ja A.K. olisivat vapaudessa ollessaan yh-       kuin kysymyksessä ovat nuoret, ensi kertaa
45372: teydenotoilla muihin "hakkereihin" sekä to-          pidätettyinä olevat henkilöt. Totean lisäksi,
45373: disteita hävittämällä vaarantaneet asian tutkin-     että hallituksen eduskunnalle antamassa rikos-
45374: taa. Asiakirjoista on todettavissa, että juttu oli   lain uudistamista koskevassa esityksessä (1988
45375: laajentunut pidätysaikana koko ajan ja että          vp-HE n:o 66) toisen irtaimen omaisuuden
45376: siihen oli ilmaantunut uusia asianomistajia          luvaton käyttöönottaminen on ehdotettu kor-
45377: sekä syylliseksi epäiltyjä. Uusia pidätyksiä oli     vattavaksi luvaton käyttö nimisellä rikoksella,
45378: suoritettu vielä 14. ja 15.10.1986 eli S.S:n ja      jonka toteutumiseksi riittää se, että toisen ir-
45379: A.K:n vapauttamisen aikoihin. Asiakirjoista          tainta omaisuutta tai kiinteää konetta tai laitet-
45380: on pääteltävissä, että pidättämisen erityiset        ta käytetään luvattomasti.
45381: edellytykset ovat olleet olemassa.
45382:    Saadusta selvityksestä ei voida tehdä myös-
45383: kään johtopäätöstä, että tutkintaa olisi pitki-      3.3. Haastaminen ja syyteharkinta
45384: tetty.
45385:    Espoon kihlakunnanoikeus on 28.4.1988 ju-            Rantama on kertonut antaneensa suullisen
45386: listamassaan päätöksessä katsonut, että vaikka       selvityksen asiasta Espoon kihlakunnanoikeu-
45387: S.S. ja A.K. olivat vastoin asianomistajien          dessa virallisena syyttäjänä toimineelle Espoon
45388: tahtoa käyttäneet tietokoneita, he eivät olleet      piirin apulaisnimismiehelle Jorma Toivaselle.
45389: ottaneet niitä asianomistajien hallusta omaan        Toivanen oli saamansa selvityksen perusteella
45390: käyttöönsä sillä tavoin, kuin rikoslain 38 luvun     ilmoittanut syyttävänsä S.S:ää ja A.K:ta toisen
45391: 6 a §:n 1 momentissa on tarkoitettu. Tämän           irtaimen omaisuuden Iuvattarnasta käyttöön-
45392: vuoksi kihlakunnanoikeus on hylännyt syytteet        ottamisesta. Hän oli antanut Rantamalle haas-
45393: muilta osin, mutta tuominnut kuitenkin S. S:n        tamista varten kihlakunnanoikeuden vapaan
45394: sakkorangaistukseen petoksesta sekä toisenlai-       rikosasiain istuntopäivän. Rantama oli tämän
45395: sesta irtaimen omaisuuden Iuvattarnasta käyt-        jälkeen haastanut S.S:n ja A.K:n Espoon kih-
45396: töönottamisesta.                                     lakunnanoikeuden 29.1.1987 pidettävään istun-
45397:    Virallinen syyttäjä on valittanut kihlakun-       toon vastaamaan toisen irtaimen omaisuuden
45398: nanoikeuden päätöksestä Helsingin hovioikeu-         luvatonta käyttöönottamista ynnä muuta kos-
45399: teen. Asian käsittely hovioikeudessa on vielä        kevaan syytteeseen.
45400: kesken. Suomen hallitusmuodon 2 §:n 4 mo-               Syyteharkinta on määritelty syyttäjän val-
45401: mentin mukaan tuomiovaltaa käyttävät riippu-         miin esitutkintamateriaalin perusteella suoritta-
45402: mattomat tuomioistuimet, ylimmässä oikeus-           maksi ratkaisutoiminnaksi, joka johtaa joko
45403: asteessa korkein oikeus. Tuomiovaltaan kuu-          syytteen tekemiseen tai päätökseen jättää syyt-
45404: luu myös tuomitsemisvalta eli valta päättää,         tämättä. Syyteharkinnan on katsottu kuuluvan
45405:                                                                                                    177
45406: 
45407: esitutkintaan sen viimeisenä vaiheena. Pää-         3.4. Pidätysaikainen kohtelu
45408: sääntöisesti syyteharkinta alkaa, kun esitutkin-
45409: ta on päättynyt ja tutkintapöytäkirjat on toi-         Sisäasiainministeriö on antanut 11.2.1985
45410: mitettu syyttäjälle. Esitutkintaa johtavalla tai    ohjeet pidätettyjen käsittelystä. Ohjeiden 6 §:n
45411: suorittavalla poliisimiehellä on kuitenkin oi-      1 momentin mukaan pidätetyitä on kysyttävä
45412: keus antaa syyttäjälle tietoja toimialueellaan      hänen mahdollisia sairauksiaan. Ohjeiden
45413: tapahtuneista rikoksista, joiden tutkinta on        21 §:n mukaan pidätetylle on annettava erityis-
45414: kesken. Toivanen on toiminut omalla vastuul-        ravintoa, mikäli lääkärintodistuksesta tai muu-
45415: laan ilmoittaessaan suullisen selvityksen perus-    toin käy selville, ettei tavallinen ravinto sairau-
45416: teella tutkinnan ollessa vielä kesken syyterat-     den tai muun syyn vuoksi sovi hänelle.
45417: kaisunsa sekä päättäessään S.S:n ja A.K:n              Saadun selvityksen mukaan Helsingin polii-
45418: haastamisesta. Nähdäkseni tällainen poikkeuk-       silaitoksen sairaanhoitaja oli käynyt useita ker-
45419: sellinen menettely tulee kysymykseen lähinnä        toja tapaamassa S.S:ää. Kun S.S. oli ilmoitta-
45420: vain syyteharkinnan kannalta selvissä asioissa      nut sairastavansa astmaa, sairaanhoitaja oli
45421: vaikeasti tavoitettavia henkilöitä haastettaessa.   huolehtinut hänen lääkityksestään ja määrän-
45422: Totean lisäksi, että poliisitarkastajasta läänin-   nyt lisäksi ulkoilua. S.S:llä olisi tuolloin ollut
45423: syyttäjänä 23.8.1985 annetun asetuksen 6 §:n        tilaisuus kertoa, mille ruoka-aineille hän oli
45424: sekä oikeuskanslerin 17.9.1985 eräiden syyte-       allerginen. Tällöin Helsingin poliisilaitos olisi
45425: harkinta-asiain käsittelystä antaman yleisen        voinut järjestää hänelle erikoisravintoa, niin-
45426: ohjeen 1 §:n mukaan syyteharkinta-asian kos-        kuin tällaisissa tapauksissa tehdään. S.S. ei
45427: kiessa rikosta, jolla saattaa olla merkitystä       ollut kuitenkaan maininnut mitään ruoka-aine-
45428: ennakkotapauksena syyttäjän on viivytyksettä        allergiaan viittaavaa. Pidätettyjen käsittelyoh-
45429: ilmoitettava asiasta lääninsyyttäjälle.             jeiden 14 §:n mukaan pidätetylle on pyynnöstä
45430:    Esillä olevassa tapauksessa syyteharkinta on     varattava tilaisuus hankkia avustaja. Pidätetyn
45431: sinänsä ollut ongelman selkeän rajaamismah-         ja hänen avustajansa on sallittava tapaamalla,
45432: dollisuuden johdosta suoritettavissa myös suul-     kirjeitse ja mahdollisuuksien mukaan puheli-
45433: lisen selvityksen perusteella. Asia on myöhem-      mitse pitää yhteyttä keskenään. Tapaamista
45434: min saatettu Uudenmaan läänin poliisitarkas-        voidaan valvoa, milloin siihen on erityistä syy-
45435: tajan ratkaistavaksi. Hän on antanut asiassa        tä. Saadun selvityksen mukaan sekä A.K:lle
45436: Toivasen syyteharkintaratkaisun mukaisen syy-       että S.S:lle on varattu mahdollisuus avustajan
45437: temääräyksen. Tämä on tapahtunut kuitenkin          hankkimiseen heti heidän sitä pyydettyään.
45438: vasta ensimmäisen oikeuskäsittelyn jälkeen.         Saadusta selvityksestä ei ole pääteltävissä, että
45439:    Syyteharkinnan suorittaminen ja epäiltyjen       poliisiviranomaiset olisivat menetelleet asiassa
45440: haastaminen ennen poliisitutkinnan valmistu-        näiltä osin annettujen ohjeiden vastaisesti. To-
45441: mista saattavat esitutkinnan jostakin syystä        tean lisäksi että pidätettyjen käsittelyohjeet on
45442: pitkittyessä johtaa siihen, ettei tutkintapöytä-    pidettävä pidätetyn nähtävänä ja luettavana.
45443: kirja ole valmis riittävän ajoissa ennen istun-     Nykyisin kappale ohjeita on jokaisessa pidätys-
45444: toa. Tässä tapauksessa oli näin tapahtunut ja       sellissä, joten pidätetyillä on ollut mahdolli-
45445: Toivanen oli ilmoittanut Espoon kihlakunnan-        suus saada tieto oikeuksistaan.
45446: oikeuden 29.1.1987 pidetyssä istunnossa, että
45447: hän oli saanut esitutkintapöytäkirjan vasta         4. Lopputoteamukset
45448:  edellisenä päivänä ja ettei hän ollut tämän
45449: vuoksi ehtinyt vielä laatia syytekirjelmää. Tä-        Olen edellä selostanut käsitykseni eräistä
45450: män vuoksi hän oli joutunut pyytämään asias-        huomionarvoisista seikoista harkittaessa pak-
45451: sa lykkäystä toukokuun loppupuolelle saakka.        kotoimien käyttöä tulkinnanvaraisissa tilanteis-
45452:  Asian ensimmäinen käsittely oli näin jäänyt        sa samoinkuin niiden kohdistamisessa nuoriin
45453: lähinnä henkilötietojen kirjaamiseen ja mak-        pidätettyinä ensikertalaisiin henkilöihin. Olen
45454: suttomien oikeudenkäyntien myöntämiseen             lisäksi todennut, ettei tässä asiassa ole tapahtu-
45455: sekä eräiden takavarikkojen kumoamispyyntö-         nut sellaista virheellistä menettelyä, johon mi-
45456:  jen käsittelyyn. Syytteiden puuttumisen joh-       nun olisi syytä tässä vaiheessa enemmälti puut-
45457: dosta asiaa ei voitu muutoin varsinaisesti käsi-    tua. Tuomioistuimessa tullaan aikanaan ratkai-
45458: tellä. Tällaista tilannetta ei voida pitää kansa-   semaan, miten toisen irtaimen omaisuuden lu-
45459: laisten eikä tuomioistuimen kannalta tyydyttä-      vatonta käyttöönottamista koskevia säännök-
45460:  vänä.                                              siä on tässä tapauksessa sovellettava.
45461: 
45462: 23   390526K
45463: 178
45464: 
45465:   Totean lisäksi, että syyttömästi vangitulle tai      Edellä esitetyn johdosta totean, ettei asia ole
45466: tuomitulle valtion varoista vapauden menetyk-       antanut minulle aihetta enempiin toimenpitei-
45467: sen johdosta maksettavasta korvauksesta anne-       siin. Saatan kuitenkin edellä selostetut käsityk-
45468: tun lain 1 §:n mukaan rikoksesta epäiltynä yli      seni keskusrikospoliisin päällikön sekä nykyi-
45469: vuorokauden pidätettynä ollut henkilö, jota         sen apulaispäällikön Kari Rantaman tietoon.
45470: vastaan ajettu syyte on hylätty, voi vaatia
45471: valtiolta korvausta kyseisessä laissa tarkemmin
45472: selostetuin tavoin.
45473: 
45474: 
45475: 
45476: 
45477:           12. Kysymys teknillisen korkeakoulun monivalintatehtävien julkisuudesta.
45478: 
45479:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4113/             K.S. on antanut 4.2.1988 rehtori Hyypän
45480: 23.12.1988, DN:o 1737/4/87                          lausunnon johdosta vastineen, jossa hän on
45481:                                                     esittänyt näkökohtia korkeakoulun arkisto-
45482:    Tekniikan ylioppilas K.S. on eduskunnan          suunnitelmaa ja sääntöä laadittaessa huomioon
45483: oikeusasiamiehelle 16.11.1987 osoittamassaan        otettavaksi sekä pitäytynyt kirjoituksessaan
45484: kirjoituksessa pyytänyt oikeusasiamiehen toi-       esittämäänsä käsitykseen siitä, että monivalin-
45485: menpiteitä sen johdosta, että Teknillisen kor-      tatehtävien asettamiseen eri asemaan muihin
45486: keakoulun rehtori oli K.S:lle, vastauksena tä-      julkisina pidettäviin koetehtäviin verrattuna ei
45487: män tiedusteluun, 8.1.1987 lähettämässään kir-      löydy lakiin perustuvaa syytä.
45488: jeessä ilmoittanut K.S:n käsityksen mukaan             Esitän käsityksenäni K.S:n kantelukirjoituk-
45489: lain vastaisesti, että korkeakoulun kirjallisista   sessa esitetystä koetehtävien julkisuutta koske-
45490: koetehtävistä niin sanotut monivalintatehtävät      vasta asiasta seuraavaa.
45491: eivät olleet koetilaisuuden päätyttyä julkisia.        Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
45492: Opiskelija saattoi kyllä tutustua oman kokeen-      lain (51183) 1, 2, 3 ja 5 §:ien mukaan yleiset
45493: sa arvosteluun tehtäväkohtaisesti siten kuin        asiakirjat, joita ovat viranomaisten laatimat ja
45494: Teknillistä korkeakoulua koskevat säännökset        antamat sekä sille lähetetyt tai annetut ja sen
45495: lähemmin edellyttivät. K.S. on kirjoitukses-        hallussa, ovat julkisia. Yleinen asiakirja tulee
45496: saan katsonut myös kuulustelutehtäväasiakir-        julkiseksi seuraavasti: merkintä viralliseen luet-
45497: jojen arkistoinnin järjestetyn Teknillisessä kor-   teloon, heti kun se on tehty; pöytäkirja, kun se
45498: keakoulussa puutteellisesti.                        on tarkastettu; toimituskirja, myös viran-
45499:    Teknillisen korkeakoulun rehtori Jussi           omaisten väliseen kirjeenvaihtoon kuuluva,
45500: Hyyppä on antanut K.S:n kirjoituksen johdos-        kun se on allekirjoitettu taikka, jos päätös
45501: ta lausunnon 17.12.1987.                            annetaan julkipanon jälkeen, silloin kun se on
45502:    Hyyppä on viitannut lausunnossaan K.S:lle        annettava, sekä viranomaiselle tullut yksityinen
45503: lähettämäänsä kirjeeseen ja tähdentänyt, että       asiakirja, niin pian kuin viranomainen on saa-
45504: mikäli monivalintatehtävät olisivat julkisia ja     nut sen. Kuitenkaan viranomaisella valmistel-
45505: kaikkien saatavilla, lisääntyisi nopeasti vaara     tavana oleva asiakirja ei ole vielä julkinen eikä
45506: oikeiden vastausten ulkoa oppimiseen. Tämä          myöskään viranomaisen omassa keskuudessa
45507: puolestaan johtaisi tehtävätyypin katoamiseen       syntynyt ehdotus, luonnos, mietintö, lausunto,
45508: koetehtävämuotona, mikä olisi vahinko sekä          muistio tai muu selvitys. Lain 6 §:n mukaan
45509: korkeakoulupedagogiselta että opiskelijan kan-      Suomen kansalaisella on oikeus saada tieto
45510: nalta. Kuulustelutehtäväasiakirjojen arkistoin-     yleisestä asiakirjasta, joka on julkinen. Asi-
45511: nista Hyyppä on lausunnossaan ilmoittanut           akirjoista, jotka muun muassa edellä mainittu-
45512: tenttikysymykset ja vastaukset arkistohavan         jen 3 ja 5 §:ien mukaan eivät ole vielä julkisia,
45513: korkeakoulussa kokeen järjestäneessä yksikös-       tietoja voidaan antaa viranomaisen luvalla.
45514: sä. Korkeakoulussa toimii Hyypän lausunnon             Teknillisestä korkeakoulusta säädetyn lain
45515: mukaan arkistotyöryhmä, joka saa vuoden             (684/85) 3 §:n mukaan Teknillinen korkeakou-
45516: 1988 alussa valmiiksi arkiston muodostussuun-       lu on opetusministeriön alainen. Koska Teknil-
45517: nitelman. Tämä suunnitelma tulee sisältämään        linen korkeakoulu on yleisten asiakirjain julki-
45518: myös opetukseen liittyvät arkistointitehtävät.      suudesta annetussa laissa tarkoitettu valtion
45519:                                                                                                      179
45520: 
45521: viranomainen, korkeakoulun asiakirjoja on pi-          ta annetun lain 5 §:ssä tarkoitettuina selvityksi-
45522: dettävä yleisinä asiakirjoina, joiden julkisuus        nä.
45523: määräytyy sanotun lain mukaan.                            Edellä sanotuista korkeimman hallinto-
45524:    Korkein hallinto-oikeus on kahdessa ratkai-         oikeuden kannanotoista ja siitä huolimatta,
45525: sussaan ottanut kantaa eräiden oppilaitosten           että yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
45526: pääsykokeisiin liittyvien asiakirjojen julkisuu-      lain 3 §:n säännös ei ole luontevasti korkea-
45527: teen. Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan         koulun koekysymyksiin soveltuva, olen kuiten-
45528: KHO 1978 II 1 katsonut, että poliisiopiston            kin taipuvainen päätymään siihen käsitykseen,
45529: päällystökurssin pääsykokeisiin osallistuneiden        että koekysymyksiin tulee soveltaa mainitun
45530: koepaperit olivat yleisten asiakirjain julkisuu-      lain 1-3 §:n säännöksiä. Tämän mukaisesti
45531: desta annetun lain 5 § :ssä tarkoitettuja selvi-       koekysymykset tulisivat julkisiksi koetilaisuu-
45532: tyksiä, jotka olivat viranomaisen luvan varai-         dessa. Perustelen kannanottoani sillä, että
45533: sesti julkisia. Pääsykokeisiin osallistuneelle ei      edellä mainituissa korkeimman hallinto-oikeu-
45534: myönnetty tuossa asiassa lupaa saada jäljen-          den ratkaisuissa oli kysymys toisaalta pää-
45535: nöksiä toisten osallistujien koepapereista. Kor-      sykoevastauksista ja toisaalta soveltuvuustes-
45536: keimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO             teistä, jotka molemmat ovat jossain määrin eri
45537: 29.1.1974 taltio 395 on katsottu, että posti- ja       asemassa kuin tietoa mittaamaan tarkoitetut
45538: lennätinhallituksen liikennekurssin pääsytut-         kysymykset. Kysymykset tulevat myös edellä
45539: kintoon       liittyvän   soveltuvuustutkimuksen      sanotulla tavalla tosiasiallisesti koetilaisuudes-
45540: testi-, arviointi- ja kyselylomakkeet sekä erillis-   sa julkisiksi. Koska korkeakoulun opiskelijat
45541: ten kokeiden tulokset eivät olleet julkisia, vaan     siitä huolimatta, että he kuuluvat korkeakou-
45542: tiedon saaminen niistä edellytti viranomaisen         luun, eivät tällä perusteella ole viranomaisia,
45543: lupaa. Kun otettiin huomioon muiden seikko-           koetehtäviä on vaikeata pitää viranomaisen
45544: jen ohella se, että kysymyksessä olevan aineis-       omassa keskuudessa syntyneenä ehdotuksena,
45545: ton julkistaminen saattoi vaikeuttaa myöhem-          luonnoksena, mietintönä, lausuntona tai muu-
45546: pien soveltuvuustutkimusten suorittamista,            na selvityksenä yleisten asiakirjain julkisuudes-
45547: korkein hallinto-oikeus on katsonut, että asi-        ta annetun lain 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla.
45548: akirjoja pyytäneellä henkilöllä ei ollut sellaista       Tästä käsityksestäni seuraa, että viranomai-
45549: syytä, jonka vuoksi hänelle olisi ollut myönnet-      sella ei olisi koetehtävien julkisuuden suhteen
45550: tävä lupa mainittujen asiakirjojen saantiin.          sellaista harkintavaltaa kuin sillä olisi, mikäli
45551:     Edellä mainittujen korkeimman hallinto-           koetehtäviä pidettäisiin lain 5 §:ssä tarkoitet-
45552: oikeuden ratkaisujen mukaan poliisiopiston            tuina viranomaisen omassa keskuudessa tehtyi-
45553: päällystökurssin pääsykokeen vastauksiin sekä         nä selvityksinä. Myöskään monivalintatehtäviä
45554: posti- ja lennätinhallituksen posti- ja teleopis-     ei voitaisi asettaa muista tehtävistä poikkea-
45555: ton ylemmän liikennekurssin pääsytutkintoon           vaan asemaan eikä niiden julkisuuden kieltämi-
45556: liittyvän soveltuvuustutkimuksen testi-, arvi-        seksi esitetyillä perusteilla voisi olla merkitystä
45557: ointi- ja kyselylomakkeisiin tuli siis soveltaa       niiden julkisuuden suhteen.
45558: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 5 ja              Rehtori Hyypän on K.S:lle antamassaan vas-
45559:  6 §:iä, joiden mukaan viranomaisen omassa            tauskirjeessä katsottava lähteneen siitä, että
45560: keskuudessa syntyneestä ehdotuksesta, luon-           monivalintatehtävät ovat viranomaisen luvan
45561: noksesta, mietinnöstä, lausunnosta tai muusta         varaisesti julkisia. Koska tietojen antaminen
45562:  selvityksestä voidaan antaa tietoja viranomai-       niistä vaarantaisi mainittujen monivalintateh-
45563:  sen luvalla.                                         tävien käyttämisen vastaisuudessa, hän ei ole
45564:     Ratkaisu Teknillisen korkeakoulun koetehtä-       katsonut voivansa antaa niistä tietoja. Pidän
45565:  vien julkisuudesta ei ole käsitykseni mukaan         rehtori Hyypän edellä mainittua kannanottoa
45566:  yksiselitteisen selkeä. Koetehtävät julkistetaan     monivalintatehtävien julkisuuden osalta edellä
45567:  koetilaisuudessa opiskelijoille, joiden vapaasti     mainituilla perusteilla virheellisenä. Koska asia
45568:  käytettävissä ne ovat tämän jälkeen. Tämä            on kuitenkin tulkinnanvarainen, en voi pitää
45569:  tukee koetehtävien julkiseksi tuloa koetilaisuu-     rehtori Hyypän kannanottoa tässä asiassa lain-
45570:  dessa asiakirjain julkisuuslain 3 §:n nojalla.       vastaisena. Minulla ei ole näin ollen aihetta
45571:  Koska opiskelijat kuuluvat korkeakouluun             ryhtyä asiassa toimenpiteisiin häntä vastaan.
45572:  laissa Teknillisestä korkeakoulusta 5 §:ssä sa-      Ilmoitan kuitenkin käsitykseni koekysymysten
45573:  notulla tavalla, lienee kuitenkin mahdollista        julkisuudesta Hyypän tiedoksi tämän päätök-
45574:  pitää koetehtäviä myös asiakirjain julkisuudes-      seni jäljennöksen hänelle toimittaen.
45575: 180
45576: 
45577:   Mikäli K.S. haluaa saattaa mainittujen mo-           Mitä tulee K.S:n kirjoituksessa arkistoinnis-
45578: nivalintatehtävien julkisuuden ratkaistavaksi       ta sanottuun, totean Teknillisen korkeakoulun
45579: asiakirjain julkisuuslain edellyttämällä tavalla,   arkiston olleen kantelun tekemisen aikaan ar-
45580: hänen tulee pyytää Teknilliseltä korkeakou-         kistoasetuksen muutoksen (1290/87) edellyttä-
45581: lulta viranomaisena valituskelpoinen päätös         mällä tavalla kehittelyn alla. Koska toimival-
45582: kyseisten monivalintatehtävien julkisuudesta        taani ei kuulu antaa ohjeita tai määräyksiä
45583: sekä saattaa tämän jälkeen kysymys valituksin       arkiston muodostamisesta tai korkeakoulun
45584: korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi         palvelutoiminnasta, K.S:n kirjoitus ei tältä
45585: asiakirjain julkisuuslain edellyttämällä tavalla,   osin johda puoleltani enempiin toimenpiteisiin.
45586: mikäli korkeakoulun ratkaisu antaa siihen ai-
45587: hetta.
45588:                                                                                                    181
45589: 
45590: 
45591: 
45592: 
45593:                                     6. Tarkastustoiminta
45594: 
45595: 
45596:                                                 A. Yleistä
45597: 
45598:    Kertomusvuonna tarkastustoimintaa jatket-            Tarkastuskohteet ja suorittamisajankohdat
45599: tiin laadituo suunnitelman mukaisesti. Tarkas-        ilmenevät seuraavasta luettelosta:
45600: tusten määrä oli 108, kun vastaava luku oli
45601: edellisenä vuonna 141. Tarkastuksiin käytettiin
45602: kuitenkin 66 työpäivää eli selvästi enemmän              1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
45603: kuin vuotta aikaisemmin, jolloin samaan tar-
45604: koitukseen kului 60 työpäivää. Syynä tarkas-          Turun keskusvankila ............. .      19. 1.
45605: tuskohteiden vähenemiseen ja tarkastukseen            Keravan nuorisovankila .......... .      16. 2.
45606: käytetyn ajan kasvuun oli se, että nyt oli            Järvenpään avovankilaosasto ..... .      16. 2.
45607: tarkastusten kohteena enemmän suurehkoja vi-          Köyliön varavankila .............. .     24. 3.
45608: rastoja ja laitoksia kuin vuotta aikaisemmin ja       Huittisten varavankila ............ .    25. 3.
45609: että tarkastukset olivat osittain jossain määrin      Pelson keskusvankila ............. .     19. 4.
45610: laaja-alaisempia.                                     Sukevan keskusvankila ........... .      20. 4.
45611:    Tarkastuksista tuli osalleni 49. Apulaisoi-        Iskolan avovankilaosasto ......... .     20. 4.
45612: keusasiamies suoritti 50 tarkastusta ja hänen         Konnunsuon keskusvankila ....... .        1. 6.
45613: varamiehensä 9. Itse suoritin tarkastuksia 31         Kivisaaren avovankilaosasto ...... .      1. 6.
45614: päivänä kuten myös apulaisoikeusasiamies.             Naarajärven varavankila ......... .       9. 8.
45615: Hänen varamiehensä käytti tarkastuksiin 4 työ-        Mikkelin lääninvankila ........... .     10. 8.
45616: päivää.                                               Suomenlinnan työsiirtola ......... .     27. 9.
45617:    Keskeisistä tarkastuskohteista eli rangaistus-     Helsingin työsiirtola .............. .   27. 9.
45618: laitoksista ja puolustusvoimien joukko-osas-          Tikkurilan työsiirtola ............. .   27. 9.
45619: toista tarkastettiin, edellisistä puolet ja jälkim-
45620: mäisistä runsas kolmannes. Tuomioistuimet ja
45621: poliisihallinnon kohteet muodostivat kumpikin                         2. Poliisihallinto
45622: edelleen suurehkon erillisryhmän. Erityisiä tar-
45623: kastuskohteita olivat uuden virkamieslainsää-         Kaarinan piirin nimismiehen kans-
45624: dännön ja työllisyyslain soveltaminen. Vuonna           lia ja poliisiasema .............. .   20. 1.
45625: 1988 suoritettiin myös suomalaisten valvonta-         Lapuan piirin nimismiehen kanslia
45626: joukkojen tarkastus Lähi-Idässä.                        ja poliisiasema ................. .     3. 2.
45627:    Kertomusvuonna järjestettiin erään läänin-         Lappeenrannan poliisilaitos ...... .      9. 6.
45628: hallituksen tarkastuksen yhteydessä tilaisuus,        Hauhon piirin nimismiehen kanslia
45629: jossa kansalaiset voivat tehdä myös suullisia           ja poliisiasema ................. .     4.10.
45630: kanteluita. Tilaisuuteen osallistui myös apu-         Someron piirin nimismiehen kans-
45631: laisoikeusasiamies.                                     lia ja poliisiasema .............. .   20.10.
45632:    Tarkastukset johtivat muutamien esitysten          Jokioisten piirin nimismiehen kans-
45633: tekemiseen sekä useiden kirjallisten tai suullis-       lia ja poliisiasema .............. .   20.10.
45634: ten huomautusten antamiseen. Sen ohella otet-         Loimaan piirin nimismiehen kans-
45635: tiin tutkittavaksi lukuisia yksittäistapauksia,         lia ja poliisiasema .............. .   20.10.
45636: JOissa viranomaisten menettely ei näyttänyt           Lieksan piirin nimismiehen kanslia
45637: olleen asianmukaista.                                   ja poliisiasema ................. .    23.11.
45638: 182
45639: 
45640: Nurmeksen pnnn nimismiehen                                              UNTSO .. .. .. .. .. . .. .. .. . . . . . . .. . .   15. 3.
45641:    kanslia ja poliisiasema ......... .                        23.11.                                                      ja 21. 3.
45642: Tuupovaaran piirin nimismiehen                                          UNIFILin esikunta . . . . . . . . . . . . . . . .    17. 3.
45643:    kanslia ja poliisiasema ......... .                        24.11.    YKSL 12 .......................... 17.-19. 3.
45644: Ilomantsin     pnnn      nimismiehen
45645:    kanslia ja poliisiasema ......... .                        24.11.
45646: Kemijärven purm nimismiehen                                                                 6. Tuomioistuimet
45647:    kanslia ja poliisiasema ......... .                         8.12.
45648: Tampereen poliisilaitos ........... .                         19.12.    Turun ja Porin lääninoikeus ...... .                 20. 1.
45649:                                                                         Piikkiön tuomiokunnan kanslia .. .                   20. 1.
45650:                                                                         Lapuan tuomiokunnan kanslia ... .                     3. 2.
45651:                        3. Puolustusvoimat                               Lapuan kihlakunnanoikeuden kä-
45652:                                                                            räjähuoneisto .................. .                 3. 2.
45653: Ilmasotakoulu .................... .                           3. 2.    Pirkkalan tuomiokunnan kanslia ..                    29. 3.
45654: Uudenmaan jääkäripataljoona ... .                              6. 4.    Pirkkalan      kihlakunnanoikeuden
45655: Santahaminan varuskuntasairaala .                              6. 4.       käräjähuoneisto ................ .                29. 3.
45656: Santahaminan         alavaruskunnan                                     Lahden raastuvanoikeus .......... .                  13. 5.
45657:    päävartio ...................... .                          6. 4.    Kouvolan hovioikeus ............. .                  23. 5.
45658: Uudenmaan prikaati .............. .                           13. 4.    Lappeenrannan raastuvanoikeus .. .                    9. 6.
45659: Itä-Uudenmaan sotilaspiirin esi-                                        Hämeenlinnan raastuvanoikeus ... .                    4.10.
45660:    kunta .......................... .                          1. 6.    Hauhon tuomiokunnan kanslia ... .                     4.10.
45661: Helsingin ilmatorjuntatykmentti .. .                           1. 6.    Kemin raastuvanoikeus ........... .                   4.10.
45662: Hangon rannikkopatteriston esi-                                         Oulun raastuvanoikeus ........... .                   5.10.
45663:    kunta ja esikuntapatteri ........ .                        14. 6.    Loimaan tuomiokunnan kanslia .. .                    20.10.
45664: Hästö-Busön linnake ............. .                           14. 6.    Pielisjärven tuomiokunnan kanslia                    23.11.
45665: Russarön linnake ................. .                          14. 6.    Ilomantsin tuomiokunnan kanslia .                    24.11.
45666: Kaartin pataljoona ............... .                          22. 6.    Kemijärven tuomiokunnan kanslia                       8.12.
45667: Helsingin laivastoasema .......... .                           6. 7.    Vaasan raastuvanoikeus .......... .                  15.12.
45668: Rannikkojääkäri pataljoona ....... .                           6. 7.    Tampereen raastuvanoikeus ...... .                   19.12.
45669: Suomenlinnan rannikkotykistöryk-
45670:    mentin II patteristo ............ .                         6. 7.
45671: Mäkiluodon linnake .............. .                            6. 7.                             7. Sairaalat
45672: Suomenlinnan rannikkotykistöryk-
45673:    mentin esikunta ja 1 patteristo ..                         22. 9.    Harjamäen sairaala ............... .                 14. 4.
45674: Etelä-Suomen sotilasläänin esikun-                                      Uudenkaupungin sairaala ......... .                   5. 8.
45675:    ta .............................. .                         3.10.    Vanhan Vaasan sairaala .......... .                  15.12.
45676: Hämeenlinnan sotilaspiirin esikun-
45677:    ta .............................. .                         3.10.
45678: Panssariprikaati .................. .                          3.10.                      8. Lääninhallitukset
45679: Rovajärven syysampumaleiri ..... .                             7.12.
45680:                                                                         Kymen lääninhallitus ............. .                 24. 5.
45681: 
45682:                        4. Rajavartiolaitos
45683:                                                                                      9. Työvoima-asiain pnn- Ja
45684: Kaakkois-Suomen rajavartiosto . . .                            8. 6.                       paikallishallinto
45685: Rajakoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    8. 6.
45686: Kemijärven rajakomppania........                               8.12.    Helsingin työvoimatoimisto ...... .                  18. 2.
45687:                                                                         Vammalan työvoimatoimisto ..... .                    25. 3.
45688:                                                                         Tampereen työvoimatoimisto ..... .                   29. 3.
45689:             5. Suomalaiset valvontajoukot                               Kuopion työvoimatoimisto ....... .                   14. 4.
45690:                                                                         Lahden työvoimatoimisto ........ .                   13. 5.
45691: YKSO 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10. 3.   Kouvolan työvoimatoimisto ...... .                   23. 5.
45692: UNDOFin esikunta................                               11. 3.   Kymen läänin työvoimapiirin toi-
45693: YKSV 29 .......................... 11.-13. 3.                             misto ........................... .                23. 5.
45694:                                                         ja15.-16. 3.    Lappeenrannan työvoimatoimisto .                      1. 6.
45695:                                                                                                183
45696: 
45697:                10. Työsuojeluhallinto              Kansaneläkelaitoksen Tampereen
45698:                                                      paikallistoimisto ja sosiaaliva-
45699: Työsuojeluhallitus ................ .     30. 8.     kuutus-toimikunta ............. .       29. 3.
45700: Lapin työsuojelupiiri ............. .      4.10.   Työttömyysturvalautakunta ...... .         3. 5.
45701: Oulun työsuojelupiiri ............. .      5.10.   Kansaneläkelaitoksen Lahden pai-
45702: Uudenmaan työsuojelupiiri ....... .       22.11.     kallistoimisto .................. .     13. 5.
45703:                                                    Tullihallitus ...................... .    26. 9.
45704:                                                    Oulun aluetyöterveyslaitos ........ .      5.10.
45705:                                                    Tapaturmalautakunta ............ .        13.10.
45706:                                                    Suomen suurlähetystö Tokiossa .. .        19.10.
45707:           11. Muut tarkastuskohteet                Tarkastuslautakunta .............. .       3.11.
45708:                                                    Eläkelautakunta .................. .      17.11.
45709: Tilastokeskus ..................... .     15. 1.   Tampereen kaupunginviskaalinvi-
45710: Vaasan vesi- ja ympäristöpiiri .... .      2. 2.     rasto ........................... .     19.12.
45711: Suomen suurlähetystö Tel Avivissa          8. 3.
45712: Suomen pääkonsulinvirasto Nicosi-
45713:   assa ............................ .      9. 3.                 12. Yleisötilaisuudet
45714: Suomen suurlähetysto Damascuk-
45715:   sessa ........................... .     13. 3.   Kouvolassa ....................... .     24. 5.
45716: 
45717: 
45718: 
45719: 
45720:                             B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja
45721: 
45722:                               1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset
45723: 
45724: 1.1. Yleistä                                       Vuoden lopussa siellä oli 22 vankia. Lisäksi
45725:                                                    kurssikeskukseen oli perustettu avovankila-
45726:    Kertomusvuoden alkaessa rangaistuslaitok-       osasto, jossa oli vuoden lopussa kuusi vankia.
45727: sissa oli vankeja 4054 ja lopussa 3721. Elinkau-   Sekä Vilppulan varavankilan että Sulkavan
45728: deksi vankeusrangaistukseen tuomittuja oli         kurssikeskuksen tarkoituksena oli koulutuksen
45729: vuoden alussa 31 ja lopussa 32. Sakon muun-        ohella yksilöllisin, vangin kuntoutustarpeisiin
45730: tarangaistusta suorittamassa oli vuoden alussa     perustuvin suunnitelmin parantaa vankien sosi-
45731: 67 ja lopussa 95 vankia. Pakkolaitokseen eris-     aalista kykyä ja mahdollisuuksia sopeutua yh-
45732: tettyjä oli vuoden alussa 14 ja lopussa 13.        teiskunnan normeihin. Kumpikaan laitos ei
45733: Kaikki pakkolaitokseen eristetyt olivat miehiä.    kuulunut    kertomusvuoden      tarkastusohjel-
45734: Vangeista oli vuoden alussa avovankiloissa 432     maan.
45735: ja työsiirtolassa 534 eli yhteensä 966 sekä           Edellä mainitun Sulkavan kurssikeskuksen
45736: vuoden lopussa vastaavasti 372 ja 468 eli yh-      avovankilaosaston aloitettua toimintansa avo-
45737: teensä 840. Vankiluku oli laskenut tarkastus-      vankiloiden lukumäärä oli noussut kuudesta
45738: vuonna 333:1la ja viiden viime vuoden aikana       seitsemään. Työsiirtoloiden lukumäärä oli puo-
45739: lähes tuhannella (935). Vankiloiden tilanahtaus    lestaan laskenut kahdestatoista yhteentoista,
45740: oli lieventynyt, mikä oli puolestaan selvästi      kun Mäntsälän työsiirtolan toiminta oli päätty-
45741: vaikuttanut myönteisesti vankiloissa vallitse-     nyt 31.10.1988.
45742: vaan ilmapiiriin.
45743:    Suljettujen laitosten määrä oli tarkastus-
45744: vuonna lisääntynyt yhdellä, kun Vilppulan va-      1.2. Vankitilat ja niiden kunto
45745: ravankila oli perustettu 1.10.1988. Vankilan
45746: toiminta käynnistyi kuitenkin varsinaisesti vas-      Vankiloiden majoitustilanne oli yleisesti ot-
45747: ta vuonna 1989. Sulkavan kurssikeskuksen toi-      taen hyvä. Turun keskusvankilan korjaustyö
45748: minta pääsi vauhtiin vasta tarkastusvuonna.        oli kuitenkin pysähtynyt rahojen loputtua. Ra-
45749: 184
45750: 
45751: kennusten huono kunto olikin vankilan suurin         son, Sukevan ja Konnunsuon keskusvankiloi-
45752: ongelma. Keravan nuorisovankilan tarkastuk-          hin. Tällä hetkellä palo-, työsuojelu- ja väes-
45753: sessa todettiin vankilan päärakennuksen itä-         tönsuojelutehtäviä hoitivat eri henkilöt oman
45754: pään osaston 3 saneerattomien majoitussellien        virkansa ohella. Tällä tavoin kyseisiä tehtäviä
45755: WC-tilat ala-arvoisiksi.                             ei saatu riittävän hyvin hoidetuksi. Sukevan ja
45756:    Huittisten varavankilan keittiön kaakeloitu       Konnunsuon keskusvankiloissa oli yhdytty ky-
45757: lattia oli liukas ja sen kaltevuus virheellinen.     seiseen esitykseen. Pelson keskusvankilan joh-
45758: Keittiön ilmastointi oli huono. Säilytys- ja         taja esitti lisäksi, että keittiöhenkilökunnan
45759: varastotilat sijaitsivat kerrosta alempana. Täs-     paikkaaminen vankeinhoitolaitokseen aloitet-
45760: tä aiheutui keittiöhenkilökunnalle tarpeetonta       taisiin Pelsolta, koska siellä oli pulaa naistyö-
45761: kantamista. Keittiön yhteydessä ei ollut las-        paikoista. Vankityövoimasta luopuminen keit-
45762: tauslaituria, vaan ruokatavarat, muun muassa         tiön osalta oli tarkoituksenmukaista hygieni-
45763: liha jouduttiin jättämään joksikin aikaa por-        asyistä.
45764: raskäytävään. Vangit joutuivat hyppimään                Sukevan keskusvankilan psykologin virka oli
45765: ruokatavaroiden yli kulkiessaan käytävän             viidettä perättäistä kertaa haettavana. Hakijoi-
45766: kautta. Apulaisoikeusasiamies totesi, ettei          ta ei ollut kuitenkaan ilmaantunut. Vankilaan
45767: ruoka-aineiden säilyttämistä ollut järjestetty       olisi lisäksi tarvittu kolmas vakinainen sairaan-
45768: riittävän hygieeniseksi. Myös paikallinen ter-       hoitaja.
45769: veystarkastaja oli joulukuussa 1987 suoriita-           Naarajärven varavankilassa samaan aikaan
45770: massaan tarkastuksessa todennut, ettei vanki-        sattuneet sairaslomat ja ennenaikaiselle eläk-
45771: lan keittiötilojen hygieenistä kuntoa voitu pitää    keelle siirtymiset olivat aiheuttaneet työpainei-
45772: terveydenhoitolain ja asetuksen mukaisena.           ta niille virassa oleville, jotka joutuivat huoleh-
45773:    Pelson keskusvankilan toimistotilat olivat        timaan myös poissa olevien tehtäviä.
45774: käyneet ahtaiksi. Eräät toimistohuoneet olivat
45775: lisäksi olleet kylmiä. Vankilassa ei ollut kahvi-
45776: ota henkilökunnalle eikä vankeja tapaamaan
45777: tulleille. Lähin baari oli 26 km:n päässä Vaalan
45778: kirkonkylässä.                                       1.4. Terveydenhoito
45779:    Konnunsuon keskusvankilan metalliverstaan
45780: peruskorjaus oli odottanut vuoroaan jo 10               Monilla vangeilla oli mielenterveydellisiä on-
45781: vuotta. Verstas vaikuttikin varsin vanhanaikai-      gelmia tai pitkäaikaisesta alkoholin käytöstä
45782: selta. Mikkelin lääninvankilassa ei ollut erillis-   aiheutuneita sairauksia. Eräiden kyky saada
45783: tä ruokasalia vangeille, vaan ruokailu joudut-       vankeusrangaistuksensa suoritetuksi oli jopa
45784: tiin edelleen suorittamaan selleissä. Vankiluvun     kyseenalainen. Esimerkiksi Pelson keskusvan-
45785: vähetessä saattoi tulevaisuudessa olla mahdol-       kilassa oli lähes kaikilla vankilaan itse ilmoit-
45786: lista muuttaa muutama yhteisselli ruokailuti-        tautuneilla vangeilla alkoholin nauttimisen kat-
45787: laksi.                                               kaisusta aiheutuneita ongelmia.
45788:                                                         Sukevan keskusvankilassa kerrottiin, että
45789:                                                      Pelson keskusvankilan lääkäri kävi Sukevalla
45790: 1.3. Henkilöstötilanne                               kerran viikossa. Lisäksi sivutoimisella lääkäril-
45791:                                                      lä oli yksi vastaanotto viikossa. Tämä ei kui-
45792:    Turun keskusvankilan vankilapsykiatrin            tenkaan riittänyt, sillä vankien vastaanotolle
45793: erottua ei hänen virkaansa ollut saatu täytetyk-     pääsy kesti Sukevalla kohtuuttoman kauan,
45794: si. Vankilan lääkäri oli joutunut hoitamaan          pahimmillaan jopa kuukauden. Ruuhkasta
45795: hänen tehtäviään oman virkansa ohella. Vallit-       johtuen vangit jouduttiin asettamaan kiireelli-
45796: sevaa tilannetta ei voinut pitää tyydyttävänä.       syysjärjestykseen. Päivystysluontoiset tapauk-
45797:    Köyliön varavankilassa oli yhteinen diakoni       set toimitettiin Sonkajärven tai Iisalmen ter-
45798: Huittisten varavankilan kanssa. Tämä kävi            veyskeskukseen. Tilannetta vaikeutti se, että
45799: kerran viikossa Köyliössä. Se ei ollut kuiten-       myös vankilan kuljetuskalusto oli tähän tarkoi-
45800: kaan Köyliön vankien kannalta riittävää. Van-        tukseen huonoa. Vankilassa käyvät lääkärit
45801: keinhoito-osasto oli esittänyt tuomiokapitulille     eivät ehtineet paneutua henkilöstön työterveys-
45802: oman diakonin saamista Köyliöön.                     asioihin. Hammaslääkärin vastaanotto oli van-
45803:    Pelson varavankila oli ehdottanut turvalli-       kilassa 1-2 kertaa viikossa. Tältä osin tilanne
45804: suuspäällikön viran perustamista syrjäisiin Pel-     oli hyvä.
45805:                                                                                                   185
45806: 
45807: 1.5. Omaisten tapaamiset                             autovuoro vuorokaudessa, aamulla klo 10.15.
45808:                                                      Takaisin postiauto lähti klo 16.15. Lähin rau-
45809:    Tavanomaisia valvottuja tapaamisia järjes-        tatieasema oli 26 km:n päässä Vaalassa. Kul-
45810: tettiin viikonloppuisin jokaisessa tarkastuskoh-     kuyhteyksien puute vaikutti myös vapaudesta
45811: teessa. Valvomattornia perhetapaamisia järjes-       vankilaan ilmoittautumisiin ja lomien ajoituk-
45812: tettiin Sukevan, Pelson ja Konnunsuon keskus-        seen.
45813: vankiloissa sekä Keravan nuorisovankilassa.
45814: Naarajärven varavankilassa olivat valvomatto-
45815: mat perhetapaamiset juuri alkamassa. Tapaa-          1.6. Kurinpito ja huumetilanne
45816: mistilat olivat parhaillaan kunnostettavina.
45817: Köyliön varavankilassa oli tarkoitus vielä ker-         Huumeiden ja lääkeaineiden käytöstä maa-
45818: tomusvuoden aikana järjestää kokeiluluontoi-         rättyjen kurinpitorangaistuksen määrä oli Tu-
45819: sesti valvomattornia perhetapaamisia. Vuoden         run keskusvankilassa vuoden 1987 aikana kak-
45820: kuluessa oli mahdollista aloittaa perhetapaami-      sinkertaistunut. Kiljunvalmistustapaukset oli-
45821: set pysyvästi ylityönjohtajalta vapautuvassa         vat puolestaan vähentyneet oleellisesti. Eräs
45822: asuinrakennuksessa.                                  vankilan vt. työmestari oli syyllistynyt kiellet-
45823:    Turun keskusvankilassa ja Mikkelin läänin-        tyjen aineiden välittämiseen vangeille. Hänen
45824: vankilassa todettiin, että perhetapaamisten jär-     määräyksensä oli peruutettu syksyllä 1987.
45825: jestämisen esteenä oli sopivien tilojen puute.          Keravan nuorisovankilassa päihteiden käyt-
45826: Niitä ei saataisi ilman peruskorjauksia. Huittis-    töön liittyvien rikkomusten määrä oli lisäänty-
45827: ten varavankilasta todettiin, ettei perhetapaa-      nyt vuodesta 1986 vuoteen 1987 yhteensä 8
45828: misiin ollut nähty tarvetta, vaikka valmiudet        tapauksesta 29 päihdyttämistapaukseen ja kah-
45829: sinänsä olivat olleet olemassa. Syyksi ilmoitet-     teen hallussapito- ja yhteen välitystapaukseen.
45830: tiin, että lähes kaikki vangit olivat lomakelpoi-    Vankilasta oli löytynyt hassista sekä huumei-
45831: sia.                                                 den käyttöön soveltuvia ruiskuja. Epäiltävissä
45832:    Perhetapaamistiloista todettiin, että Pelson      oli, että vain osa tapauksista oli paljastunut.
45833: keskusvankilassa perhetapaamiset oli aloitettu       Suurin osa tapauksista oli ollut rauhoittavien
45834: vanhassa portinvartijan huoneessa, joka oli          aineiden väärinkäyttöä. Nuorisovankien kes-
45835: kooltaan vain 7-8m2 • Rakennuksessa ei ollut         kuudessa oli ilmennyt tinnerin muttei Hima-
45836: WC:tä, vaan tapaajat joutuivat käyttämään            aineiden haistelua.
45837: toimistorakennuksen saniteettitiloja. Tila oli          Päihteiden käyttö oli lisääntynyt myös Köy-
45838: tarkoitukseensa nähden alkeellinen, mutta            liön varavankilassa. Sukevan keskusvankilassa
45839: täytti vähimmäisvaatimukset. Pelson keskus-          oli paljastunut 2.000 Diapamtabletin vankilaan
45840: vankilassa oli järjestetty lisäksi puolittain val-   tuominen. Osa tahieteista oli saatu pois. Van-
45841: vottuja tapaamisia toimistohuoneessa. Pelson         kilassa oli käytetty myös hassista. Kertomus-
45842: keskusvankilan johtaja ilmoitti 4.4.1989, että       vuonna huume- ja päihdeaineisiin liittyviä rik-
45843: perhetapaamistiloja oli laajennetu n. 5-6 m 2        komuksia oli ollut 20.4. mennessä poikkeuksel-
45844: ja että tiloihin oli rakennettu WC.                  lisen paljon eli 27 kappaletta. Pelson ja Kon-
45845:    Ensimmäinen perhetapaaminen Pelson kes-           nunsuon keskusvankiloissa ei ollut tässä suh-
45846: kusvankilassa oli järjestetty 15.5.1987. Vuoden      teessa ilmennyt erityisiä ongelmia.
45847: loppuun mennessä perhetapaamisia oli ollut 44           Kurinpitovallan käyttöä ja järjestyksen säily-
45848: ja hylättyjä anomuksia 25.                           mistä seurattiin tarkastamaila laitosten johto-
45849:    Huonot julkiset kulkuyhteydet aiheuttivat         kunnan pöytäkirjat sekä kurinpitoasiakirjat.
45850: ongelmia omaisten tapaamiseen Keravan nuo-           Lisäksi tarkastettiin vankiloiden erityisosastot
45851: risovankilassa, jonne oli järjestetty viikonlop-     ja keskusteltiin siellä olevien vankien kanssa.
45852: puisin kuljetus Helsingistä. Tilanne oli vielä       Erityistä huomautettavaa ei havaittu.
45853: huonompi Pelson ja Konnunsuon keskusvanki-
45854: loissa. Konnunsuon keskusvankilaan ei ollut
45855: minkäänlaista julkista liikennettä. Vankilan         1. 7. Puhuttelu!
45856: auto haki maanantai-aamuisin lomalta palaa-
45857: vat Lappeenrannan rautatieasemalta. Samalla            Tarkastusten yhteydessä vangeilla sekä lai-
45858: autolla järjestettiin tiistaisin ja perjantaisin     tosten henkilökunnalla oli mahdollisuus kes-
45859: kuljetus Joutsenon linja-autoasemalle ja takai-      kustella kahdenkesken apulaisoikeusasiamie-
45860: sin. Pelsoon tuli Oulusta ainoastaan yksi posti-     hen kanssa. Puhuttelussa kävi yhteensä 154
45861: 
45862: 24   390526K
45863: 186
45864: 
45865: vankia ja 5 henkilökunnan edustajaa. Puhutte-         vankiaines oli huonontunut, sillä noin 30 pro-
45866: lussa esiintulleet asiat koskivat suoritettavina      senttia vankilaan tulleista vangeista jouduttiin
45867: olevia rangaistuksia, poistumislupia, ehdona-         siirtämään suljettuun laitokseen joko rikkeiden
45868: laiseen vapauteen pääsemistä, terveydenhoitoa,        tai avolaitokseen soveltumattomuuden vuoksi.
45869: rangaistusten yhdistämisiä, vankilaoloja sekä            Huittisten varavankilassa oli tarkastushetkel-
45870: rangaistuksen täytäntöönpanoon liittyviä asioi-       lä 18 työtöntä vankia, joista 8 odotti siirtoa
45871: ta. Vain viisi puheillakävijää oli tyytymättömiä      työsiirtolaan. Rahan lainausta ja siihen liitty-
45872: vankilassa saamaansa ruokaan. Todettakoon,            vää kiskontaa ei ollut havaittu.
45873: että tarkastusten yhteydessä apulaisoikeusasi-           Konnunsuon keskusvankilassa todettiin, että
45874: amies ruokaili vankilassa tarkastaen samalla          jonotusaika avolaitokseen oli talvella keski-
45875: vankiruoan, jonka suhteen ei havaittu huo-            määrin kuukausi. Tarkastushetkellä ei jonoa
45876: mauttamisen aihetta.                                  ollut. Vangit pääsivät työsiirtolaan aikajärjes-
45877:    Tikkurilan työsiirtolassa järjestetyssä puhut-     tyksessä.
45878: telutilaisuudessa eräs vanki kertoi saaneensa            Helsingin työsiirtolassa järjestysrikkomusten
45879: oikeudessa muistamansa mukaan ehdollisen              määrä oli pysynyt ennallaan. Samalla alueella
45880: vankeusrangaistuksen, mutta joutuneensa kui-          sijaitsevassa Tikkurilan työsiirtolassa rikko-
45881: tenkin työsiirtolaan suorittamaan ehdotonta           musten määrä oli vähentynyt samana ajanjak-
45882: rangaistusta. Asiaa oli yritetty selvittää työsiir-   sona kolmanneksen. Luvattomia poistumisia ja
45883: tolan taholta, mutta kaikki täytäntöönpanoasi-        siirtoanomuksia oli ollut entistä vähemmän.
45884: akirjat olivat osoittaneet rangaistuksen olleen       Uusien tilojen mukanaan tuoma väljyys sekä
45885: ehdoton. Apulaisoikeusasiamiehen otettua              vankiaineksen parantuminen olivat vaikutta-
45886: asian tutkittavakseen ilmeni, että vangin väite       neet asiaan.
45887: piti paikkansa. Apulaisoikeusasiamies haki               Naarajärven varavankilan johtaja esitti ran-
45888: korkeimmalta oikeudelta täytäntöönpanon               gaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk-
45889: keskeytystä ja tuomion purkua (DN:o 1410/2/           sen muuttamista siten, että avolaitosvangit voi-
45890: 88, ks. edellä s. 43). Korkein oikeus määräsi         taisiin avolaitoksen johtajan päätöksellä pääs-
45891: 14.10.1988 antamassaan välipäätöksessä täy-           tää valvomattomina laitoksen ulkopuolelle
45892: täntöönpanon keskeytettäväksi. Purkuasian             vankilomien lisäksi muutoinkin kuin siviilityö-
45893: käsittely korkeimmassa oikeudessa sekä tuo-           hön. Tällaisia tilanteita olivat hänen käsityk-
45894: mioistuimen virkavirheen käsittely oikeusasia-        sensä mukaan lääkärissä, optikolla jne. asioi-
45895: miehen kansliassa ovat vielä kesken (DN:o             minen. Avolaitosvankien kuljetus vartioituina
45896: 1383/4/88).                                           laitoksen ulkopuolelle sitoi huomattavan mää-
45897:                                                       rän työvoimaa. Itsenäinen asioiminen edellytti
45898:                                                       luottamusta vankia kohtaan ja lisäisi hänen
45899: 1.8. Avolaitokset                                     vastuuntuntoaan. Oikeusministeriön vankein-
45900:                                                       hoito-osasto totesi apulaisoikeusasiamiehen
45901:    Köyliön varavankilassa vankimäärä vaihteli         pyynnöstä antamassaan lausunnossa, että täl-
45902: kesän 60:stä talven 130:een. Kesäisin vankilas-       lainen lupa voitaisiin antaa nykyisten säännös-
45903: sa oli työvoimapulaa. Talvella taas kaikkia           ten puitteissa muuttamalla vain vankeinhoito-
45904: vankeja ei pystytty työllistämään. Tarkastus-         osaston antamia määräyksiä. Vankeinhoito-
45905: hetkellä työhön sijoittamattornia vankeja oli         osasto ilmoitti selvittävänsä muutostarpeen ja
45906: 16. Vangit sijoitettiin työhön saapumisjärjes-        ilmoittavansa toimenpiteistä aikanaan (DN:o
45907: tyksessä. Ainoastaan eräät ammattimiehet pää-         1262/2/88).
45908: sivät jonon ohitse. Työhön sijoittamattomuus
45909: oli selvästi lisännyt levottomuutta vankien kes-
45910: kuudessa. Koska avolaitosvangit saivat pitää          1.9. Ns. pelkääjät
45911: rahansa hallussaan, rahan lainaamista oli esiin-
45912: tynyt. Vangit olivat harrastaneet myös uhkape-          Turun keskusvankilassa todettiin, että pel-
45913: liin rinnastettavaa kortin pelaamista. Eräältä        kääjien määrä oli noussut jatkuvasti. Kysy-
45914: kaksi viikkoa Köyliössä olleelta Turun keskus-        myksessä oli ajan ilmiö. Tarkastushetkellä pel-
45915: vankilasta siirretyltä vangilta oli häntä takaisin    kääjiä oli 15, joista 9 oli sijoitettu omalle
45916: suljettuun laitokseen palautettaessa löytynyt         osasiolleen ns. välipohjaan ja loput 6 eristyso-
45917: rahaa noin 6.000 markkaa. Niitä hän ei ollut          sastolle. Vankilan johtajan mukaan pelon to-
45918: voinut ansaita työtä tekemällä. Varavankilan          dellisuuden arvioiminen oli vaikeaa. Vangit
45919:                                                                                                     187
45920: 
45921: eivät uskaltaneet koston pelossa ilmiantaa pe-           Pidätettyjen ohjeet olivat kaikissa tarkastus-
45922: lon aiheuttajia. Henkilökunnan oli vaikea tie-        kohteissa sijoitettu asianmukaisesti.
45923: tää, milloin vanki käytti pelkäämistä tekosyynä          Lappeenrannan poliisilaitoksella toivottiin,
45924: esimerkiksi siirron saamiseksi muuhun vanki-         että pidätettyjen vartiointiin olisi mahdollista
45925: laan. Vastaavanlainen tilanne oli myös kahdes-        palkata vartijahenkilökuntaa talon ulkopuolel-
45926: sa muussa suuressa keskusvankilassa. Turun,          ta. Apulaispoliisimestarin mukaan poliisiase-
45927: Helsingin ja Riihimäen keskusvankiloiden joh-        maHa säilytettävien vartiointi sitoi liiaksi muu-
45928: tajat kokoontuivat kaksi kertaa vuodessa sel-        toinkin piirin vähäistä poliisityövoimaa. Tam-
45929: vittämään pelkäämistilanteesta aiheutuvia on-        pereen poliisimestari kertoi piirinsä henkilö-
45930: gelmia ja niiden lieventämismahdollisuuksia.         kunnan, sen lukumääräisestä lisääntymisestä
45931:    Myös Keravan nuorisovankilassa, Pelson,           huolimatta, tosiasiallisesti vähentyneen noin
45932: Sukevan ja Konnunsuon keskusvankiloissa oli          neljänneksellä verrattuna vuoteen 1960, kun
45933: jonkin verran pelkääjiä.                              otettiin huomioon työntekijöiden työaikojen
45934:                                                      lyhentyminen. Someron ja Jokioisten nimis-
45935:                                                      miespiirissä kerrottiin poliisimiehiä olevan liian
45936:                2. Poliisihallinto                    vähän tehtävien hoitamiseksi. Kemijärven ni-
45937:                                                      mismiespiirissä ilmoitettiin olevan henkilöstös-
45938:    Kertomusvuonna tarkastettiin kahden kau-          tä pulaa erityisesti poliisin järjestyspuolella.
45939: pungin poliisilaitokset sekä 11 nimismiespiirin      Tuupovaaran nimismiespiirissä ei ollut var-
45940: kansliaa ja poliisiasemaa.                           tiohenkilökuntaa pidätettyjen ja päihtyneiden
45941:    Tampereen vuonna 1962 valmistuneen polii-         valvontaan. Tämän vuoksi ei piirissä myös-
45942: sitalon tilat olivat ahtaat ja osittain huonokun-    kään säilytetty pidätettyjä ja päihtyneitä, vaan
45943: toiset. Talon ilmanvaihdossa ja lämmöneris-          heidät siirrettiin tarvittaessa Ilomantsin nimis-
45944: tyksessä kerrottiin myös olevan puutteita. Po-       miespiiriin. Myöskään Kemijärven nimismies-
45945: liisitalo oli kuitenkin tarkoitus kunnostaa ja        piirissä ei ollut erityistä vartijavahtimestaria
45946: samalla rakentaa uutta lisätilaa. Someron ni-        pidätettyjä ja päihtyneitä valvomassa. Kun tä-
45947: mismiespiirin kansliassa ei ollut yleisötilaa        mä tehtävä oli poliisimiesten hoidettavana,
45948: asiakkaille eikä riittäviä sosiaalitiloja henkilö-   saattoi yöaikana muun muassa hälytystilanteis-
45949: kunnalle. Tuupovaaran nimismiespiirin toimi-         sa aiheutua, että säilytettävä oli jätettävä joksi-
45950: tilojen kerrottiin olevan ahtaat. Piiri toimi        kin ajaksi ilman valvontaa.
45951: vuonna 1983 valmistuneessa valtion virastota-           Kansliahenkilökunnasta oli pulaa Loimaan
45952: lossa. Kemijärven nimismiespiirin kolme ulos-        nimismiespiirissä. Sinne kaivattiin kahta uutta
45953: ottoasioita haitavaa henkilöä joutui tilanahtau-     virkaa. Piirissä oli jo 13 vuoden ajan hoidettu
45954: den takia työskentelemään samassa huoneessa.         muun muassa kansliatehtäviä työllisyysvaroin
45955: Tilannetta pidettiin epätyydyttävänä.                palkatulla henkilökunnalla. Nimismies piti tätä
45956:    Pidätettyjen ja päihtymyksen vuoksi säilöön-      epäkohtana.
45957: otettujen tiloja tarkastettaessa kiinnitettiin          Tampereen poliisimestari ilmoitti piirinsä ri-
45958: Tampereen poliisilaitoksella huomiota pesu- ja       kospoliisin ajoneuvokaluston olevan maan hei-
45959: WC-altaiden huonoon kuntoon. Lappeenran-             koimman. Rikospoliisilla oli ainoastaan kuusi
45960: nan poliisilaitoksen vastaavien säilytystilojen      ajoneuvoa 99 poliisimiestä kohti. Tavanomais-
45961: ikkunat olivat heikkorakenteisia ja niiden           ta oli, että rikospoliisissa poliisimies joutui
45962: kautta oli usea pidätetty onnistunut pääsemään       odottamaan auton vapautumista virkatehtä-
45963: karkuun. Ikkunoita ei kuitenkaan ollut saatu         viensä hoitamiseksi. Tampereella oltiin tyyty-
45964: korjatuksi. Tampereella jouduttiin pidätettyjä       mättömiä myös järjestyspoliisin autojen mää-
45965: kuljettamaan poliisivankilasta kuulustelutiloi-      rään. Poliisimestarin mukaan Tampereen polii-
45966: hin muun muassa avoimen ulkotilan kautta.            silaitos tarvitsi neljä lisäautoa tehtävien asian-
45967: Tästä kärsi pidätettyjen intimiteettisuoja.          mukaiseksi hoitamiseksi. Hänen mukaansa au-
45968: Myös poliisin työturvallisuus saattoi vaaran-        totilanne ei tullut paranemaan ainakaan vuon-
45969: tua.                                                 na 1989. Myös kirjoituskoneiden kerrottiin
45970:    Tarkastetuissa poliisikohteissa oli yleensä va-   olevan huonokuntoisia ja iäkkäitä.
45971: rattu sopivat ulkoilutilat pidätetyille. Kemijär-       Ilomantsin nimismiespiirissä pidettiin puut-
45972: ven nimismiespiiristä tällainen tila kuitenkin       teena, ettei piirin käytössä ollut miehistön kul-
45973: puuttui. Lieksan nimismiespiirin ulkoilutila oli     jetusautoa. Loimaan nimismiespiirin tarkas-
45974: puolestaan suojaamaton.                              tuksessa kävi ilmi, ettei piirissä ollut pidätetyil-
45975: 188
45976: 
45977: le näiden käsittelystä annetuissa ohjeissa tar-       varusmiesten kohtelua. Tämä seikka oli kerto-
45978: koitettua vaihtovaatekertaa.                          musvuonnakin tarkastusten keskeisenä kohtee-
45979:    Kaarinan nimismiespiirin kahden ulosotto-          na. Varusmiesten ja kantahenkilökunnan kans-
45980: apulaisen kerrottiin kummankin tekevän töitä          sa eri yhteyksissä keskustelemalla ja asiakirjoi-
45981: 60 tuntia viikossa. Heidän työmääräänsä pidet-        hin tutustumalla pyrittiin selvittämään mahdol-
45982: tiin kohtuuttomana. Piiriin oli kuitenkin jo          linen varusmiesten epäasianmukainen kohtelu.
45983: luvassa kolmas ulosottoapulaisen virka.               Joidenkin puhuttelujen yhteydessä esitettiin
45984:    Tarkastettaessa nimismiespiirien ulosottoasi-      väitteitä esimiesten epäasiallisesta menettelystä.
45985: oiden hoitoa ja keskusteltaessa näihin asioihin       Nämä asiat voitiin yleensä selvittää välittömäs-
45986: liittyvistä kysymyksistä ei tarkastuskohteissa        ti tarkastuksen yhteydessä. Uudenmaan pri-
45987: tullut esiin mainittavia puutteita. Tuupovaa-         kaatissa suorittamani tarkastuksen yhteydessä
45988: ran, Nurmeksen, Lieksan ja Ilomantsin nimis-          varusmiehet kertoivat esikuntakomppaniassa
45989: miespiireissä ulosottoapulaiset pitivät kuiten-       illalla päivällisen jälkeen järjestetystä, heidän
45990: kin työtehtäviensä hoitamiseksi annettua kou-         mielestään liian rasittavasta palveluksesta. Otin
45991: lutusta riittämättömänä ja esittivät toivomuk-        asian tutkittavakseni ja ilmoitin prikaatin ko-
45992: sen lisäkoulutuksen saamisesta.                       mentajalle lähettämässäni kirjeessä pitäväni tä-
45993:    Vuoden 1989 alussa voimaan tulleen esitut-         tä ilman kantahenkilökunnan valvontaa suori-
45994: kintauudistuksen johdosta oli tarkastettujen          tettua iltapalvelusta jossain määrin kyseenalai-
45995: poliisipiirien henkilökunta yleensä jo saanut         sena (DN:o 945/2/88, ks. edellä s. 108).
45996: koulutusta.                                              Ilmasotakoulussa suorittamani tarkastuksen
45997:    Poliisipiirien välinen yhteistoiminta oli suju-    yhteydessä esikuntakomppanian varusmiehet
45998: nut ongelmitta.                                       valittivat epätyydyttävistä järjestelyistä presi-
45999:     Nimismiespiireissä pistokokein suoritetuissa      dentinvaalien ennakkoäänestyksen yhteydessä.
46000: ulosottoasioiden kortistojen tarkastuksissa ei        Hankitun selvityksen perusteella totesinkin
46001: tullut esiin erityistä. Myöskään pidätettyjen         pääesikunnalle lähettämässäni kirjeessä, että
46002: kirjaamisissa ja päihtyneiden säilöönottoilmoi-       useimmissa muissa joukko-o!)astoissa varus-
46003: tuksissa ei tarkastuskohteissa ilmennyt puuttei-      miehille oli varattu selvästi paremmat äänestys-
46004: ta.                                                   mahdollisuudet kuin Ilmasotakoulun esikunta-
46005:     Tarkastettaessa Lieksan nimismiespiirin ta-       komppaniassa (DN:o 213/2/88, ks. edellä s.
46006: kavarikkopöytäkirjoja ilmeni, että piirissä oli       120).
46007: muun muassa vuodelta 1984 seitsemän asiaa                Tarkastusten yhteydessä kävi edellisvuosien
46008: avoinna. Apulaisoikeusasiamies pyysi nimis-           tapaan ilmi lomien keskeinen merkitys varus-
46009: miestä antamaan kirjallisen selvityksen asiasta.      miesten palvelusviihtyvyyteen. Eri joukko-
46010: Saatu selvitys ei antanut aihetta enempiin toi-       osastojen välillä oli selviä eroja siinä suhteessa,
46011: menpiteisiin.                                         milloin esimerkiksi viikonloppuvapaista sai
46012:    Lappeenrannan poliisilaitoksella kerrottiin        varman tiedon. Loma-anomusten hylkääminen
46013: poliisilla olevan erityisesti viikonloppuisin vai-    ja lomien peruuttaminen viime hetkessä aiheut-
46014: keuksia järjestyksen ylläpidossa usean tuhan-         ti palvelusmotivaation laskemista ja myös lu-
46015: nen nuoren kokoontuessa viettämään iltaansa           vattomia poistumisia.
46016: kaupungille. Kaupunki oli rakentamassa kame-             Uudenmaan prikaatin tarkastuksen yhtey-
46017: ravalvontalaitteistoa kaupungin keskustaan.           dessä kerrottiin, etteivät läheskään kaikki va-
46018: Myös Tampereella kerrottiin järjestyksenpi-           rusmiehet käyttäneet ilmaisia lomamatkojaan
46019: toon liittyvistä ongelmista nuorison kokoontu-        varusmiespalveluksensa aikana. Tämän vuoksi
46020: essa kaupungille illanviettoon. Tampereen po-         olisi Dragsvikissä esitetyn näkemyksen mukaan
46021: liisilla oli jo apunaan tässä työssä kameraval-       joukko-osastolle tullut määrätä tietty varus-
46022: vontajärjestelmä.                                     miesmäärän mukainen lippukiintiö, jolloin il-
46023:    Tarkastusten yhteydessä puhuteltiin vielä po-      maismatkoja olisi voitu tarjota niitä tarvitsevil-
46024: liisien suojissa säilytettyjä pidätettyjä. Puhutte-   le nykyistä enemmän. Uudenmaan prikaatissa
46025: lut eivät antaneet aihetta enempiin toimiin.          tuotiin puhuttelun yhteydessä epäkohtana esiin
46026:                                                       myös se, että Euroopan ulkopuolelta varus-
46027:   3-4. Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos            miespalvelukseen tuleville varusmiehille ei ny-
46028:                                                       kyisten ohjeiden mukaan voitu järjestää yh-
46029:   Eduskunnan oikeusasiamiehen tulee johto-            tään ilmaista lomamatkaa kotiin.
46030: sääntönsä 10 §:n mukaan seurata erityisesti              Sotilasoikeudenhoidossa tuli edellisvuosien
46031:                                                                                                     189
46032: 
46033: tapaan esiin sotilaslakimiesten ja oikeusupsee-     usein vaikeuksia löytää ylimääräiseksi palve-
46034: rien keskeinen asema. Lausunnot sotilaslaki-        lukseksi sopivia palvelustehtäviä. Kun muut
46035: miehiltä kurinpitoasiassa hankittiin lähes sään-    varusmiehet joutuivat myöhemmin tekemään
46036: nönmukaisesti puhelimitse. Sotilaslakimiehet        näitä samoja palvelustehtäviä, koettiin nekin
46037: ja oikeusupseerit olivat pääsääntöisesti jo pi-     helposti rangaistukseksi. Tarkastusten yhtey-
46038: tempään näitä tehtäviä hoitaneita eikä väärin-      dessä kävi ilmi, että myös palveluspaikka saat-
46039: käsityksiä päässyt puhelinlausuntoja annettaes-     toi vaikuttaa siihen, millaisia seuraamuksia
46040: sa syntymään. Yhteys sotilaslakimiehiin oli         varusmiehille määrättiin. Suomenlinnan ran-
46041: saatu yleensä viivytyksettä. Ilmasotakoulussa       nikkotykistörykmentin       kurinpitoasiakirjojen
46042: kuitenkin kerrottiin, että Pohjanmaan sotilas-      tarkastuksessa todettiin, että esimerkiksi Iso-
46043: läänin esikunnan sivutoimiseen sotilaslakimie-      saaren linnakkeella oli määrätty varsin vähän
46044: heen oli usein vaikea saada yhteyttä. Ilmasota-     muualla selvästi yleisintä ojennuslajia poistu-
46045: koulussa pidettiin epäkohtana sitä, että lausun-    miskieltoa. Tämän kerrottiin johtuvan siitä,
46046: tojen hankkiminen tarpeettomasti hidasti ku-        että linnakkeella poistumiskiellolla ei käytän-
46047: rinpitoasioiden käsittelyä. Myös Helsingin il-      nössä ollut juuri merkitystä.
46048: matorjuntarykmentissä ja Panssariprikaatissa           Tarkastuksen yhteydessä ei todettu merkittä-
46049: mainittiin, että sotilaslakimieheen oli silloin     viä eroja seuraamuskäytännön yhtenäisyydessä
46050: tällöin vaikea saada yhteyttä.                      eri joukko-osastojen tai saman joukko-osaston
46051:    Kurinpitoesimiehinä toimivat perusyksikön        eri yksiköiden välillä.
46052: päälliköt vaihtuivat monissa joukko-osastoissa         Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksissa ei lop-
46053: varsin usein, joten oikeusupseerien keskeisenä      putulokseen vaikuttavia virheellisyyksiä todet-
46054: tehtävänä oli huolehtia uusien kurinpitoesi-        tu. Havaitut virheet olivat pääosin muodollisia
46055: miesten koulutuksesta. Myös sotilaslakimiehet       puutteita ja huolimattomuusvirheitä. Täytän-
46056: osallistuivat kantahenkilökunnan koulutuk-          töönpanomerkinnät olivat joissain tapauksissa
46057: seen. Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnassa        puutteellisia. Lainkohtien, rikosnimikkeiden ja
46058: kerrottiin, että varsinkin vahingonkorvaus-         teonkuvausten kohdalla esiintyi epätarkkuuk-
46059: kysymysten selvittäminen oli ollut opetusohjel-     sia. Aina eivät kaikki kurinpitomenettelyn
46060: massa keskeisenä aiheena.                           edellytykset käyneet ilmi itse rangaistus- tai
46061:    Tarkastuspyyntöjä tehtiin melko vähän ja         ojennuskorteista. Joissain tapauksissa kurinpi-
46062: päätökset muuttuivat tarkastuspyyntöjen joh-        toasioiden käsittely oli viivästynyt ilman, että
46063: dosta käytännössä suhteellisen harvoin. Etelä-      syytä siihen oli ilmoitettu itse päätösasiakirjas-
46064: Suomen sotilasläänin esikunnassa kerrottiin,        sa. Koriteihin oli joissain tapauksissa tehty
46065: että tarkastuspyynnöt olivat viime vuosina sel-     myös korjausmerkintöjä ilman selvitystä teki-
46066: västi vähentyneet. Vuonna 1979 julkaistu soti-      jästä ja tekoajankohdasta.
46067: lasläänin oikeusopas oli vähentänyt tarkastus-         Kertomusvuonna tiedusteltiin          erityisesti
46068: pyyntöjä. Tarkastusten yhteydessä kävi ilmi,        myös varusmiesten ja henkilökunnan oppilas-
46069: että tämä vuonna 1985 uudistettu oikeusopas         valintakysymyksiä. Varusmiesten ja henkilö-
46070: oli yleisesti käytössä myös muissa sotilas-         kunnan valinta erilaisille kursseille oli saatujen
46071: lääneissä. Etelä-Suomen sotilasläänistä saatu-      selvitysten mukaan yksityiskohtaisesti säännel-
46072: jen tietojen mukaan joukko-osastot, joista tar-     ty eikä mielivaltaa ja oikeusturvan loukkauksia
46073: kastuspyyntöjä tuli, vaihtelivat vuosittain huo-    juuri päässyt syntymään. Varusmiehiä ei jou-
46074: mattavasti. Tämän arveltiin johtuvan kurinpi-       duttu yleensä määräämään aliupseerikouluun
46075: toesimiesten vaihtumisesta.                         vastoin tahtoaan. Poikkeuksen muodostivat
46076:    Yhteistoiminta sotilasviranomaisten ja tuo-      Uudenmaan prikaatissa palvelevat, ruotsinkie-
46077: mioistuinten välillä oli sujunut kaikissa tarkas-   liseltä Pohjanmaalta tulevat varusmiehet, jotka
46078: tuskohteissa kitkattomasti. Etelä-Suomen soti-      saatujen tietojen mukaan olivat perinteisesti
46079: lasläänin esikunnassa pidettiin kuitenkin ongel-    suhtautuneet vastahakoisesti pitempään palve-
46080: mallisena sitä, että tuomioistuimissa määrättiin    lusaikaan. Heitä jouduttiin jossain määrin
46081: joskus selvästi lievempiä arestirangaistuksia       määräämään aliupseeri- ja upseerikoulukseen
46082: kuin mitä sotilaskurinpitomenettelyssä vastaa-      vastoin tahtoaan. Myös Uudenmaan jääkäripa-
46083: vasta menettelystä seuraamussuositusten mu-         taljoonassa mainittiin, että joskus saattoi olla
46084: kaan määrättiin. Uudenmaan jääkäripataljoo-         vaikeuksia saada aliupseerikouluun sekä haluk-
46085: nassa tuotiin esiin ongelmat ylimääräisen pal-      kaita että sopivia varusmiehiä. Suomenlinnan
46086: veluksen täytäntöönpanossa. Käytännössä oli         rannikkotykistörykmentissä taas kerrottiin, et-
46087: 190
46088: 
46089: tä pitkälle koulutetusta varusmiesaineksesta              Kaartin pataljoonassa pidettiin epäkohtana
46090: johtuen jopa ylemmän korkeakoulututkinnon             sitä, että kaikki harjoitusalueet sijaitsivat etääl-
46091: suorittaneita aliupseerikouluun halukkaita va-        lä majoituskasarmeista. Myöskään majoitusti-
46092: rusmiehiä jouduttiin jättämään valittujen ulko-       loja ei pidetty täysin tyydyttävinä. Suomenlin-
46093: puolelle. Rykmentissä mainittiin ongelmana            nan rannikkotykistörykmentin Santahaminassa
46094: myös merivalvontamiesten motivoiminen pal-             sijaitsevassa koulutuspatterissa oli yksi majoi-
46095: velukseen. Heillä oli suhteellisen raskas 11          tustupa jouduttu muuttamaan toimistotilaksi.
46096: kuukauden palvelusaika eikä vapaaehtoisia             Mäkiluodon linnakkeen kasarmirakennus oli
46097: merivalvontamiehiä tahtonut löytyä. Kerto-            korjauksen tarpeessa. Panssariprikaatiin oli
46098: musvuonna ratkaistiin eräs kanteluasia, jossa         valmistunut uusi edustava sotilaskoti. Parolas-
46099: todettiin puutteita merivoimien luutnanttikurs-        sa oli rakenteilla muun muassa varastotiloja.
46100: sin pääsykoejärjestelyissä (DN:o 1217/4/86,           Aliupseerikoulu oli peruskorjauksen tarpeessa.
46101: ks. edellä s. 116).                                   Panssariprikaatiin nykyään kuuluvan 4. erilli-
46102:     Majoitus- ja toimitilojen osalta todettiin        sen autokomppanian majoitustilat olivat ajoit-
46103: aiempien vuosien tapaan yleensä puutteita var-        tain selvästi alimitoitetut. Rovajärven tykistö-
46104: sinkin saniteetti- ja kuivaustilojen kohdalla.        leirillä sijaitsevan Heinuvaaran sotilaskodin
46105:  1950-60 -luvuilla rakennettujen majoituska-          kerrottiin olevan korjauksen tarpeessa.
46106:  sarmien peseytymistilat eivät enää vastanneet            Useissa tarkastuskohteissa valitettiin henki-
46107: nykypäivän vaatimuksia. Santahaminassa oli            lökuntapulaa. Komennukset erilaisille kursseil-
46108: parhaillaan käynnissä majoituskasarmien pe-           le ja YK-palvelukseen olivat vaikeuttaneet kou-
46109:  ruskorjaus, minkä johdosta varusmiesten ma-          luttajatilannetta. Ilmasotakoulussa oli pulaa
46110:  joituksessa oli jouduttu turvautumaan poik-          lennonjohtajista. Lentoturvallisuusriskit olivat
46111:  keusjärjestelyihin. Majoitustiloja oli esimerkik-    varusmiesten lentokoulutuksen johdosta Kau-
46112:  si Uudenmaan jääkäripataljoonassa huomatta-          havalla tavallista suuremmat. Uudenmaan pri-
46113: vasti vähemmän kuin mitä varusmiesvahvuus             kaatissa mainittiin joukko-osaston perinteisesti
46114:  olisi edellyttänyt. Peruskorjauksen seuraukse-       huono rekrytointitilanne. Ruokalan henkilö-
46115:  na tuli majoituskasarmien majoituskapasiteetti       kunnasta kerrottiin olevan pulaa Hyryiässä ja
46116:  entisestään pienenemään. Santahaminan ruo-           Santahaminassa. Myös Kaartin pataljoonassa
46117:  kalakin oli parhaillaan korjattavana. Myös           valitettiin henkilöstöpulaa. Siellä olisi kaivattu
46118:  Porkkalan varuskunnassa oli kasarmiraken-            lisää siviilityöntekijöitä vartiointitehtäviin.
46119:  nusten peruskorjaus kesken. Varuskunnan ruo-         Helsingin varuskunnan henkilöstön asuntoti-
46120:  kalaan oli saatu uudet asianmukaiset ruoan           lanne oli varsin huono. Myös Uudenmaan
46121:  säilytys-, käsittely- ja valmistusvälineet. Varus-   prikaatissa oli puutetta henkilöstön asunnoista.
46122:  kunnan uusi sairaala oli myös rakenteilla.               Myös lääkintähuollossa tuli esille lisähenki-
46123:     Tarkastetut Uudenmaan prikaatin vanhat            löstön tarve. Panssariprikaatissa oli auki yksi
46124:  kasarmirakennukset oli peruskorjattu viimeksi        lääkärin virka. Parolassa kerrottiin, että lääkä-
46125:  1950-luvulla. Varusmiehet joutuivat nukku-           rien saamisessa puolustusvoimien palvelukseen
46126:  maan osittain 2-kerroksisissa sängyissä. Majoi-      oli vaikeuksia. Lääkäreiden vaikeaa työtilan-
46127: tuskasarmien valaistuksen ja ilmanvaihdon             netta hankaloitti vielä se, että he joutuivat
46128:  kerrottiin olevan osittain riittämättömät. Pans-     pitämään leirien aikana tekemänsä ylityöt va-
46129:  sarintorjuntakomppanian opetustilat olivat           paapäivinä eikä rahakorvausta ollut mahdollis-
46130:  liian pienet. Kranaatinheitinkomppaniassa ei         ta saada. Myös varusmieslääkäritilanteen ker-
46131: ollut lainkaan yhteistiloja varusmiehille.            rottiin heikentyneen.
46132:     Hyrylän varuskunnassa oli parhaillaan ra-             Varusmiesten luokkasiirtojen määrässä ei ol-
46133:  kenteilla uudet tilat Ilmatorjuntakoululle. Sau-     lut todettavissa sanottavia muutoksia. Luokka-
46134:  na oli Hyryiässä varusmiesvahvuuteen nähden          siirtojen määrä oli edelleen keskimääräistä suu-
46135: liian pieni ja luokkatiloja oli riittämättömästi.     rempi Suomenlinnan rannikkotykistörykmen-
46136: Rykmentin ohjuspatterin varusmiehet joudut-           tissä. Myös Hämeenlinnan sotilaspiirin esikun-
46137: tiin kuljettamaan päivittäin Hyryiästä koulu-         nassa kerrottiin luokkasiirtojen lisääntyneen.
46138:  tuspaikalleen Santahaminaan. Sekä kantahen-          Muutamassa tarkastuskohteessa katsottiin, et-
46139:  kilöstö että varusmiehet olivat kokeneet kulje-      tei varusmiesten terveydellinen ennakkotarkas-
46140: tusjärjestelyt hankaliksi. Ohjuspatterin luokka-      tus ollut vieläkään riittävän perusteellista.
46141: ja sosiaalitilat Santahaminassa olivat riittämät-     Muun muassa Hyrylän varuskunnassa oltiin
46142: tömät. Myös asianmukaiset peseytymistilat             sitä mieltä, ettei ennakkoseuranta ollut nykyi-
46143: puuttuivat sieltä täysin.                             sellään riittävä esimerkiksi mielenterveydellisiä
46144:                                                                                                     191
46145: 
46146: ongelmia kartoitettaessa. Osasyynä tähän kat-        sä vaihtuivat. Huomattavan osan varusmiestoi-
46147: sottiin olevan sen, että tiedot varusmiesten         mikunnan tehtävistä muodosti varusmiesten
46148: aiemmista vaikeuksista eivät tulleet sotilasvi-      vapaa-ajanviettomahdollisuuksien         edistämi-
46149: ranomaisille. Uudenmaan prikaatissa pidettiin        nen. Tällainen toiminta oli erityisen tärkeää
46150: epäkohtana sitä, ettei E-luokkaan siirretyillä       varsinkin linnakkeilla, joissa ei ollut mahdolli-
46151: ollut palveluksen keskeytysaikana kunnollista        suutta lähteä iltalomille palveluspaikan ulko-
46152: lääkärintarkastusta. Myöskään kutsuntojen            puolelle. Esimerkiksi Isosaaren linnakkeelle oli
46153: jälkeen ei ollut ennen palvelukseenastumista         valmistunut tyylikäs vapaa-ajantila. Vapaa-
46154: mitään lääkärintarkastusta, vaikka lykkäys oli-      ajan harrastusmahdollisuuksia pidettiin Isosaa-
46155: si kestänyt maksimiajan. Epäkohtana mainit-          ressa yleensäkin hyvinä.
46156: tiin myös, etteivät ulkomailta palvelukseen saa-        Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnassa ja
46157: puvat käyneet lainkaan kutsunnoissa eikä heil-       kahdessa tarkastetussa sotilaspiirin esikunnassa
46158: lä ollut mitään muutakaan ennakkotarkastus-          tulivat esille muun muassa suunnitteilla olevat
46159: ta. Esimerkiksi Ruotsista palvelukseen tulevilla     huomattavat       organisaatiomuutokset.       Itä-
46160: oli kuitenkin keskimääräistä enemmän mielen-         Uudenmaan sotilaspiirin esikunnassa mainit-
46161: terveydellisiä ongelmia.                             tiin, että monet sotilaspiirissä asioineet henki-
46162:    Hyrylän varuskunnan lääkäri kertoi, että          löt olivat valittaneet huonoja kulkuyhteyksiä
46163: luokkasiirtoja edelsi joissain tapauksissa tar-      Hyrylään. Sotilaspiirien esikunnissa suorite-
46164: peettoman pitkä jonotus erikoislääkärille Tilk-      tuissa tarkastuksissa tulivat lisäksi esille muun
46165: kaan. Varsinkin ortopedille oli pitkät jonot.        muassa kutsuotajärjestelyt ja kertausharjoitus-
46166: Hyryiässä arvioitiin, että noin kaksi kolmas-        ten aiheuttama huomattava työmäärä. Saatu-
46167: osaa siirroista E-luokkaan psyykkisistä syistä       jen tietojen mukaan varusmiesten palvelus-
46168: olivat tarpeettomia. Huomattava osa näistä           paikkatoivomukset pyrittiin mahdollisuuksien
46169: henkilöistä oli selviä riskitapauksia jatkossa-      mukaan ottamaan huomioon. Aseistakieltäyty-
46170: kin. Myös Santahaminan päällikkölääkäri arvi-        jien määrässä ei lain väliaikaisen muuttamisen
46171: oi, että vain 10-20 OJo E-luokkaan siirretyistä      jälkeen ollut juuri tapahtunut muutoksia. Hei-
46172: selvisi palveluksesta myöhemmin. Santahami-          dän määränsä kutsunnoissa oli Itä-Uudenmaan
46173: nassa mainittiin myös silloin tällöin esiintyvät     sotilaspiirin esikunnasta saatujen tietojen mu-
46174: ongelmat palvelushelpotusten tulkinnassa. Va-        kaan jonkin verran pienentynyt, kun taas re-
46175: rusmieslääkäreiden antamiin palvelushelpotuk-        serviläisten kieltäytymisilmoitukset olivat vas-
46176: siin ei aina riittävästi luotettu kantahenkilö-      taavasti lisääntyneet.
46177: kunnan keskuudessa. Hästö-Busön linnakkeel-
46178: la lääkintähuolto oli lääkintäaliupseerin varas-
46179: sa. Mäkiluodon linnakkeella oli lääkärin vas-                5. Suomalaiset valvontajoukot
46180: taanotto ainoastaan silloin, kun Porkkalan
46181: varuskunnassa palveli varusmieslääkäri.                 Suoritin kahden avustajani kera 10-21.3.
46182:    Oikeusasiamiehen ja tarkastuksia myös suo-        Lähi-Itään sijoitettujen suomalaisten valvonta-
46183: rittaneen apulaisoikeusasiamiehen varamiehen         joukkojen (YKSO 21 Kyproksella, YKSV 29
46184: järjestämissä puhuttelutilaisuuksissa kävi ker-      Golanilla ja YKSL 12 Libanonissa) tarkastuk-
46185: tomusvuonna yhteensä 65 henkilöä, joista osa         set. Lisäksi tutustuin sanotulla alueella YK:n
46186: oli paikalle kutsuttuja varusmiestoimikuntien        rauhanturvaamistehtävistä vastaavien organi-
46187: edustajia. Varusmiehet tiedustelivai muun mu-        saatioiden (YNFICYP, UNDOF, UNIFIL ja
46188: assa lomien myöntämisperusteista, palvelushel-       UNTSO) esikunnissa palvelevien suomalaisten
46189: potusten tulkinnasta ja esimiesten käyttäytymi-      toimintaan ja heidän työskentelyolosuhteisiin-
46190: sestä. Myös yksityisasioissa tiedusteltiin oikeu-    sa. Samalle matkalle osallistuivat kenttäpiispa
46191: dellisia neuvoja. Kantahenkilökuntaan kuulu-         ja kenttärovasti pääesikunnasta suorittaen
46192: vat ja siviilityöntekijät esittivät useimmiten       oman toimialansa tarkastuksia sekä puolustus-
46193: palvelussuhteen ehtoja koskevia kysymyksiä.          ministeriön YK-toimiston edustaja.
46194: Esille tuli muun muassa virka- ja työsuhteisten         Suomalaisissa valvontajoukoissa palvelevat,
46195: henkilöiden erilainen asema.                         sotilastarkkailijoina toimivat samoinkuin edel-
46196:    Varusmiestoimikuntien       edustajat    olivat   lä mainittuihin esikuntiin sijoitetut suomalaiset
46197: yleensä tyytyväisiä työskentelyolosuhteisiinsa.      upseerit, aliupseerit ja jääkärit olivat sotilas-
46198: Ongelmana pidettiin sitä, että puheenjohtajat        oikeudenkäyttöä koskevan suomalaisen lain-
46199: ja muut toimihenkilöt vaihtuivat liian usein.        säädännön alaisia. Tarkastusten pääpaino oli-
46200:  Juuri kun asiat ehti oppia, niin miehet tehtävis-   kin oikeudenhoidon puolella. Sen ohella tutus-
46201: 192
46202: 
46203: tuin valvontajoukkojen majoitus-, huolto- ja        erillisillä vartioasemilla puhuttelutilaisuus, jos-
46204: työskentelyolosuhteisiin sekä vapaa-ajan viet-      sa henkilöstölle varattiin mahdollisuus kysy-
46205: toa koskeviin järjestelyihin kuten edeltäjäni       myksien esittämiseen ja kahdenkeskiseen kes-
46206: aikaisemmin suorittamillaan tarkastuskäynneil-      kusteluun. Vastaava tilaisuus järjestettiin myös
46207: lä.                                                 UNTSO:ssa palveleville suomalaisille sotilas-
46208:    Tapasin matkalla myös UNFICYP:in, UN-            tarkkailijoille ja Kyproksella YKSO:n henki-
46209: DOF:in ja UNIFIL:in komentajat sekä                 löstölle. Keskusteluissa tuotiin esille kuten oi-
46210: UNTSO:n esikuntapäällikön, Syyrian ja Isra-         keusasiamiehen aikaisemmillakin tarkastus-
46211: elin parlamenttien edustajia, Israelin oikeus-      käynneillä etupäässä palkkausta ja verotusta
46212: asiamiehen sekä Suomen ulkoasiainhallinnon          koskevia kysymyksiä sekä erinäisiä palveluso-
46213: edustajia Israelissa, Kyproksella ja Syyriassa      losuhteisiin liittyviä seikkoja. Tutkittavakseni
46214: saaden joka taholta kiittäviä lausuntoja suo-       jätettiin kaksi kantelua, jotka eivät kuitenkaan
46215: malaisten valvontajoukkojen toiminnasta.            koskeneet YK-palvelusta. Yleishavainto oli, et-
46216:     Rauhanturvaamistyön menestyksellinen suo-       tä joukkojen mieliala oli varsin hyvä ja että
46217: rittaminen asettaa henkilöstön ammattitaidolle      tyytymättömiä oli oleellisesti vähemmän kuin
46218: sekä ruumiilliselle ja henkiselle kestokyvylle      aikaisemmin.
46219: suuria vaatimuksia. Henkilöstön kelpoisuus-            Majoitusolosuhteita voitiin pitää varsin tyy-
46220: ehdot ja valintaperusteet onkin asetettu korke-     dyttävinä vaikkakin tasoerot eri vartioasemien
46221: alle. Vapaaehtoisia on myös ilmoittautunut          kesken saattoivat olla huomattavia. Varsinkin
46222: riittävästi. Henkilöstön ammattitaitoa on myös      Libanonin puolella oli suoritettu paljon raken-
46223: voitu kohentaa ennen Lähi-Itään lähettämistä        nustöitä, sillä turvallisuussyistä oli asemia jou-
46224: annettavana erikoiskoulutuksella. Näistä syistä     duttu parantamaan ja linnoittamaan. Vaate-
46225: valvontajoukot ovat menestyneet tehtävissään        tus-, muonitus- ja lääkintähuoltotilannetta oli
46226: ja saavuttaneet erityisen valiojoukon maineen.      myös pidettävä vähintään tyydyttävinä.
46227: Tämä ilmeni myös siitä, että kurinpitorikko-           Sekä Libanonissa että myös Golanilla oli
46228: musten määrä oli huomattavan alhainen.              humanitääriseen toimintaan kiinnitetty run-
46229: YKSO:ssa, jonka miesmäärä oli vain noin 10,         saasti huomiota. Esimerkiksi Libanonissa oli
46230: ei ollut vuosiin ollut rangaistuksiin tai ojen-     paikalliselle väestölle annettu merkittävää lää-
46231: nuksiin johtaneita tapauksia. Muissa valvonta-      kintäapua. Potilaita oli käynyt pataljoonan
46232: joukoissa rikkomukset liittyivät useimmiten al-     väestölle järjestämillä vastaanotoilla 1000-
46233: koholin käyttöön. Rangaistuskäytäntö oli lie-       1100 henkilöä/kk. Tähän tarkoitukseen vara-
46234: vä. Kurinpitorangaistuksina oli käytetty varoi-     tuista lääkkeistä oli ollut puutetta, sillä ulko-
46235: tusta tai kurinpitosakkoa ja ojennuksena muis-      asiainministeriön tähän tarkoitukseen varattu
46236: tutusta. Muodollisia tai aineellisia virheitä ei    100.000 mk:n määräraha oli osoittautunut riit-
46237: havaittu.                                           tämättömäksi.
46238:    Ongelmana pidettiin kuitenkin vapaa-aikana
46239: tehtyjen liikennerikkomusten määrää. Usealla
46240: sadalla valvontajoukkojen henkilöstöön kuulu-                      6. Tuomioistuimet
46241: valla oli toimialueella oma ns. verovapaa hen-
46242: kilöauto ja monet olivat syyllistyneet Israelissa      Tarkastettujen yleisten alioikeuksien kanslia-
46243: ylinopeusrikkomuksiin. Paikalliset viranomai-       ja käräjätilat olivat enimmäkseen tarkoituksen-
46244: set olivat kiinnittäneet tähän huomiota. Puhut-     mukaiset ja tyydyttävässä kunnossa. Poik-
46245: teluissa oli henkilöstölle korostettu rikkeettö-    keuksena oli kuitenkin Vaasan raastuvanoi-
46246: män ajotavan merkitystä ja annettu kieltoja         keus. Notaarilla ei ollut omaa työhuonetta.
46247: ylittää paikallisia nopeusrajoituksia. Kiellon      Raastuvanoikeus joutui tulemaan toimeen yh-
46248: rikkomisia oli jossain tapauksessa tulkittu pal-    dellä ainoalla istuntosalilla, vaikka osastoja oli
46249: velusrikkomukseksi. Tätä kysymystä oli kui-         kolme ja istuntoja joka päivä. Yhden tuomarin
46250: tenkin pidettävä epäselvänä. Kun kysymys oli        istuntoja varten ei ole tiloja. Sotilasoikeuden-
46251: paraillaan korkeimman oikeuden ratkaistava-         käyntiasiat jouduttiin istumaan upseerikerholla
46252: na, en tässä vaiheessa puuttunut asiaan.            ja vangittuja säilytettiin siivouskomerossa.
46253:    Tarkastusmatkan aikana järjestettiin UNI-        Myös kanslia- ja yleisöpalvelutilat olivat ahtaat
46254: FIL:in ja UNDOF:in samoinkuin molempien             ja epäkäytännölliset. Odotustiloja yleisöä var-
46255: pataljoonien esikunta-alueilla sekä jokaisen        ten ei ole, vaan tuomioistuimessa asioivat
46256: komppanian komentopaikalla ja useimmilla            odottelevat käytävällä. Apulaisoikeusasiamies
46257:                                                                                                     193
46258: 
46259: pyysi oikeusministeriitä selvitystä Vaasan raas-     usein 1-2 viikossa, ja rasitus- ym. todistukset
46260: tuvanoikeuden toimitiloissa havaittujen puut-        jopa päivässä parissa.
46261: teiden johdosta (kirje nro 4020/21.12.1988/             Eräissä tuomioistuimissa katsottiin, että jut-
46262: DN:o 172112/88). Myös Pirkkalan tuomiokun-           tuja oli jouduttu lykkäämään liikaa erityisesti
46263: nan käräjähuoneisto todettiin huonokuntoisek-        riita-asioissa. Syyksi arveltiin puutteellista esi-
46264: si, minkä johdosta apulaisoikeusasiamies lähet-      valmistelua. Toisaalta esimerkiksi Tampereen
46265: ti tarkastuspöytäkirjan tiedoksi oikeusministe-      raastuvanoikeudessa oli määrätietoisesti kehi-
46266: riölle.                                              tetty esivalmistelua ja kiinnitetty huomiota
46267:    Toimistovälineistön taso oli vaihteleva. Eräi-    myös turhien oikeudenkäyntikirjelmien välttä-
46268: siin alioikeuksiin kaivattiin parempia sanelu- ja    miseen. Useimmiten kuitenkin oikeudenkäynti-
46269: äänityslaitteita sekä kirjoituskoneita. Atk oli jo   kirjelmien käyttöä pidettiin ongelmattomana
46270: monin paikoin käytössä tai tekemässä tuloaan.        tai oikeusvarmuuden kannalta jopa myönteise-
46271: Atk:n käytön todettiin helpottaneen erityisesti      nä.
46272: päätösmallien hyödyntämistä. Toisaalta se oli           Lappeenrannan raastuvanoikeudessa valitet-
46273: lisännyt koulutustarvetta.                           tiin rikosjutuissa esiintynyttä pysyväisluonteis-
46274:    Eräissä tuomiokunnissa oli vaikeuksia saada       ta ruuhkaa, jonka takia eräillä rikosjutuilla oli
46275: notaareja. Työttömyysvaroilla palkatut tila-         taipumus ketjuuntua. Näissä rikosjutuissa oli
46276: päistyöntekijät olivat yleensä liian lyhytaikai-     vastaajina usein samoja nuoria henkilöitä. Sa-
46277: sia, jotta heitä olisi voitu täysitehoisesti hyö-    moin Hauhon tuomiokunnassa oli ilmennyt
46278: dyntää. Eräissä tuomiokunnissa kaivattiin            rikosjuttujen ruuhkautumista.
46279: mahdollisuutta siirtää päätösvaltaa alemmaksi,          Hakemusasioissa omaksuttua uutta järjestel-
46280: esimerkiksi mitä tuli asiakirjojen oikeaksi to-      mää pidettiin yleisesti hyvänä. Hakemusasiat
46281: distamisiin. Virastodemokratiasta ei ollut alioi-    käsiteltiin usein kansliassa, mutta joskus myös
46282: keuksissa kovinkaan myönteisiä kokemuksia.           käräjillä, harvoin kuitenkaan yhden tuomarin
46283: Ilomantsin kihlakunnantuomari totesi henki-          istunnossa. Lahden raastuvanoikeudessa oli
46284: löstöhallinnon jääneen oikeuslaitoksen kehittä-      palvelua parannettu muun muassa luomalla
46285: misessä liian vähälle huomiolle. Nykyaikaisen        hakemusasiatuomarien          päivystysjärjestelmä.
46286: palveluperiaatteen toteuttamiseksi henkilöstö-       Uusi lainsäädäntö oli aiheuttanut epätietoi-
46287: hallintoon olisi panostettava enemmän. Toi-          suutta muun muassa siitä, keille poissa oleville
46288: saalta Hauhon kihlakunnantuomarin mielestä           asianasaisille hakemusasian käsittelystä oli vi-
46289: kihlakunnantuomarien työstä kului jo nykyi-          ran puolesta ilmoitettava.
46290: sellään liikaa aikaa hallintotyöhön, vaikka             Monissa alioikeuksissa tehtiin holhousasioi-
46291: lainkäytön pitäisi olla pääasia.                     den tarkastuksesta merkinnät holhouskirjoihin
46292:    Monissa alioikeuksissa oltiin tyytymättömiä       kunkin holhottavan kohdalle erikseen. Sitä
46293: koulutustoiminnan riittämättömyyteen. Eten-          vastoin ei aina tehty merkintää holhouskirjojen
46294: kin esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntöön         kokonaistarkastuksesta kultakin kalenterivuo-
46295: perehdyttämistä olisi toivottu lisää. Eräiden        delta. Holhouksien seurantaa pidettiin hanka-
46296: uusien lakien kuten leimaverolain muutoksen          lana erityisesti silloin, kun virkaholhoojat vaih-
46297: voimaantulosta saatiin tietoa liian myöhään.         tuivat usein. Lahden raastuvanoikeudessa kävi
46298: Alueellisten tuomaripäivien samoin kuin tuo-         ilmi, että holhouslautakunta ei lähettänyt hy-
46299: mioistuinten sisäisten tuomaripalaverien järjes-     väksymiään holhoustilejä lainkaan holhoustuo-
46300: tämistä pidettiin hyödyllisenä keinona muun          mioistuimelle, vaan holhouskirjaan tehtiin
46301: muassa rangaistuskäytännön yhtenäisyyden             merkintä ainoastaan havaituista laiminlyön-
46302: edistämiseksi. Myös kansliahenkilökunnan täy-        neistä. Tällaista menettelyä apulaisoikeusasi-
46303: dennyskoulutus todettiin tärkeäksi.                  amies ilmoitti pitävänsä holhouslainsäädännön
46304:    Asioiden käsittely näytti sujuvan joustavasti     vastaisena.
46305: useimmissa alioikeuksissa. Asianosaisten toivo-         Uuden sotilasoikeudenkäyntilain oli Hä-
46306: muksia pyrittiin ottamaan huomioon esimer-           meenlinnan raastuvanoikeudessa havaittu joh-
46307: kiksi asioiden esilletulosta määrättäessä, joskin    taneen rangaistuskäytännön lievenemiseen. So-
46308: tässä suhteessa eri alioikeuksilla oli huomatta-     tilasasiat olivat vähentyneet lukumäärältään.
46309: via eroja. Useimmissa alioikeuksissa kyettiin           Maksuttornia oikeudenkäyntejä annettiin
46310: istunnot hoitamaan virka-aikana. Uuden toi-          kaikissa alioikeuksissa melko runsaasti ja vain
46311: mistotekniikan ansiosta pöytäkirjanotteet ja         harvoja hakemuksia oli hylätty. Eräiden asian-
46312: -jäljennökset voitiin antaa melko nopeasti,          ajajien todettiin erikoistuneen maksuttorniin
46313: 
46314: 25   390526K
46315: 194
46316: 
46317:  oikeudenkäynteihin. Myös oikeusturvavakuu-            lentaminen, jota ei voitu salassapitosäännösten
46318: tus oli lisännyt tuomioistuinasioiden määrää.          vuoksi tehdä atk:lle tietokannan ollessa julki-
46319:     Uuden esitutkinta-ja pakkokeinolainsäädän-         nen. Tarkoituksena oli kehittää lääninoi-
46320: nön voimaantuloon oli varauduttu alioikeuk-            keudelle oma tietokanta, johon lääninhallituk-
46321:  sissa, joskin avoimet tulkintakysymykset as-          sessa työskenteleville ei olisi pääsyä.
46322:  karruttivat vielä useita tuomareita. Arveltiin,          Veronoikaisumahdollisuus oli vähentänyt
46323:  että tulevaisuudessa joudutaan ehkä siirtymään        lääninoikeuteen tulevia verovalituksia. Hallin-
46324: tuomaripäivystykseen. Uuden lain sisäänajon            tolainkäytön ennakkotapausten merkityksen
46325: todettiin helpottuvan, jos eri viranomaiset ke-        todettiin lisääntyneen. Myös lääninoikeuden
46326:  hittävät yhteistoimintaansa.                          omien päätösten ohjausvaikutus oli tehostunut
46327:     Hovioikeuksista oli tarkastuksen kohteena          erityisesti niiden perustelujen parannuttua.
46328: Kouvolan hovioikeus. Siellä oli esiintynyt esit-
46329: telijäpulaa. Yli puolet viskaaleista hoiti esitteli-
46330: jäntoimensa ohella muuta virkaa. Huono palk-                             7. Sairaalat
46331:  kaus ei tuntunut houkuttelevan nuoria lakimie-
46332: hiä hovioikeusuralle. Hovioikeudessa pelättiin            Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus-
46333: tilanteen johtavan tuomarien ammatillisen ta-          vuonna Pohjois-Savon mielisairaanhuoltopiirin
46334:  son heikkenemiseen. Hovioikeuden tarkastuk-           keskusmielisairaalana toimivan Harjamäen sai-
46335:  sen yhteydessä korostin, että eri alioikeuksien       raalan sekä sen yhteydessä olevan Kevättämän
46336: lainkäytön yhtenäisyyttä olisi pyrittävä mah-          sairaalan, Vakka-Suomen mielisairaanhuolto-
46337: dollisuuksien mukaan seuraamaan entistä pa-            piirin keskusmielisairaalana toimivan Uuden-
46338: remmin. Edelleen kiinnitin huomiotani suullis-         kaupungin sairaalan sekä valtion mielisairaa-
46339: ten käsittelyjen vähäiseen määrään. Niitä oli          loista Vanhan Vaasan sairaalan.
46340: esiintynyt alle 1 OJo:ssa käsitellyistä jutuista.         Tarkastusten pääasiallisena tarkoituksena oli
46341: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimukseen              aikaisempien vuosien tapaan perehtyä mielisai-
46342: liityttäessä on harkittava keinoja hovioikeuk-         raalahoidossa olevien potilaiden oikeus-
46343: sissa järjestettävien suullisten käsittelyjen lisää-   turvaan. Tästä syystä tarkastuksissa kiinnitet-
46344: miseksi etenkin rikosjutuissa.                         tiin huomiota tahdonvastaista hoitoa koskeviin
46345:     Hallintotuomioistuimista oli tarkastuksen          ratkaisuihin sekä potilaisiin kohdistuneisiin
46346: kohteena Turun ja Porin lääninoikeus. Havait-          pakkotoimenpiteisiin. Potilaille ja henkilökun-
46347: sin jutturuuhkan siellä keventyneen, joskin            nalle varattiin myös, kuten aikaisemmin, mah-
46348: rästejä oli vielä etenkin rakennusasioissa. Jut-       dollisuus kahdenkeskiseen tapaamiseen apu-
46349: tujen käsittelyn viivästymistä kerrottiin aiheu-       laisoikeusasiamiehen kanssa. Tarkastuksissa
46350: tuneen muun muassa siitä, että lääninoikeuden          kiinnitettiin huomiota myös sairaaloiden tiloi-
46351: pyytämät lausunnot olivat viipyneet, kuin              hin ja niiden kuntoon, tilojen viihtyvyyteen
46352: myös siitä, että lääninoikeuteen tehdyt valituk-       sekä sairaalan johdon ja henkilökunnan asen-
46353: set liittyivät usein muihin keskeneräisiin asioi-      teisiin. Lisäksi keskusteltiin sairaalan johdon
46354: hin. Lääninoikeudella oli tapana odottaa kor-          ja muun henkilökunnan edustajien kanssa,
46355: keimman hallinto-oikeuden päätöstä sellaisissa         kierrettiin suljetuilla osastoilla sekä perehdyt-
46356: tapauksissa, joissa saman verovelvollisen asi-         tiin potilaita koskeviin asiakirjoihin.
46357: oissa oli aikaisemmin valitettu korkeimpaan               Tarkastetuissa sairaaloissa todettiin olevan
46358: hallinto-oikeuteen.                                    asianmukaiset pysyväismääräykset potilaisiin
46359:     Lääninoikeuksien vuoden 1989 aikana odo-           kohdistuvista pakkotoimenpiteistä. Eristämis-
46360: tettavissa olevan itsenäistymisen pelättiin joh-       ten tai pakkolääkityksen suhteen ei ollut huo-
46361: tavan työvoiman tosiasialliseen vähentymiseen.         mautettavaa. Myöskään lääkkeiden säilyttämi-
46362: Nykyisellään esittelytehtävät jakautuivat liian        sen, jakelun tai potilaiden varojen säilyttämi-
46363: monille henkilöille, mikä vaikeutti esittelyrutii-     sen tai käytön suhteen ei ollut huomautettavaa.
46364: nien oppimista. Lääninoikeuden henkilökun-                Harjamäen sairaalassa todettiin sairaansijoja
46365: nan puutteellista koulutusta pidettiin muuten-         olleen kertomusvuoden alussa 240 ja Kevättä-
46366: kin ongelmana.                                         män sairaalassa 150. Niiden määrä oli keskus-
46367:    Lääninoikeuden kerrottiin siirtyvän lähivuo-        mielisairaalassa avohoidon lisääntymisen myö-
46368: sina omaan atk-järjestelmään, mitä ennen oli           tä voimakkaasti vähentynyt. Vuonna 1987
46369: käytettävä lääninhallituksen atk-järjestelmää.         Harjamäen sairaalassa oli aloitettu tarkkailu
46370: Ongelmana oli erityisesti ratkaisutietojen tal-        816 potilaalle. Näistä 438 p_otilaan kohdalla oli
46371:                                                                                                      195
46372: 
46373: tehty päätös tahdonvastaisesta hoidosta. Pää-          vanhuksia 45 ja muuhun sairaalaan tai terveys-
46374: töksistä oli valitettu lääninoikeuteen 29, lää-        keskuksen vuodeosastolle kuuluvia 35. Selvi-
46375: kintöhallitukseen 9 ja muihin viranomaisiin 8         tyksessä mainituista henkilöistä kuitenkin noin
46376: tapauksessa.                                           90 prosenttia oli yli 55 vuotiaita. Lääkintöhalli-
46377:    Eristyksen sijasta oli viime vuosina siirrytty      tuksen ohjeiden mukaan yli 55 vuotiaita ei
46378: käyttämään lepositeitä. Sairaalan johtavan lää-       tulisi siirtää kehitysvammalaitoksiin. Tutustut-
46379: kärin käsityksen mukaan eristyksen käytön             taessa sairaalan tiloihin apulaisoikeusasiamies
46380: vähentymiseen oli vaikuttanut hoitohenkilö-            kiinnitti huomiota siihen, että useilla osastoilla
46381: kunnan asenteiden muuttuminen. Kahdella                ja erityisesti miesten akuutilla suljetulla osas-
46382: osastolla oli TV-valvonta käytössä eristyshuo-        tolla potilaiden huoneet olivat vähäkalusteisia
46383: neessa. Harjamäen sairaalassa oli hoidettavana        ja epäviihtyisiä. Tiloja ei voitu kuitenkaan
46384: kehitysvammaisia pitkäaikaishoidossa alle 5.           pitää huonokuntoisina. Myös Uudenkaupun-
46385: Sen sijaan Kevättömän sairaalassa oli 17 kehi-        gin sairaalassa useat apulaisoikeusasiamiehen
46386: tysvammaista potilasta. Potilaat olivat yleensä       puheilla käyneet potilaat ilmaisivat tyytyväi-
46387: yli 40 vuotiaita. Nuoremmat kehitysvammaiset          syytensä saamaansa hoitoon ja kohteluun.
46388: oli saatu sijoitetuksi kehitysvammahuollon               Vanhan Vaasan sairaalassa keskusteltiin laa-
46389: puolelle. Kevättömän sairaalan potilaista kuu-        jasti sairaalan uudisrakennushankkeesta, sen
46390: luisi lisäksi 19 vanhainkotiin ja 32 terveyskes-      tarpeesta, suunnittelusta sekä rakennushank-
46391: kuksen vuodeosastolle. Harjamäen sairaalan             keen keskeyttämisestä. Sairaalan uudisraken-
46392: kuntainliitto oli antanut edellisvuonna ohjeet        nushankkeen perustamissuunnitelma oli vah-
46393: sairaaloiden toimintavalmiudesta onnetto-             vistettu sosiaali- ja terveysministeriössä kevääl-
46394: muuksien varalta. Liittohallitus oli hyväksynyt       lä 1983, esisuunnitelma hyväksytty ministeriös-
46395: tulipalon varalta paloviranomaisten laatiman          sä vuoden 1985 lopulla ja rakennushallitus
46396: pelastus- ja sammutussuunnitelman. Perus-             hyväksynyt rakennusta koskevat piirustukset
46397: korjauksen yhteydessä kaikkiin rakennuksiin           syksyllä 1987. Valtion vuoden 1989 tulo- ja
46398: oli asennettu laitteet, jotka antavat hälytyksen      menoarvioon ei ollut kuitenkaan varattu mää-
46399: kunnan aluehälytyskeskukseen. Miesten akuu-           rärahoja hanketta varten. Sosiaali- ja terveys-
46400: tin suljetun osaston tilat olivat kolkot ja huo-      ministeriö oli vuoden lopulla asettanut työryh-
46401: nokuntoiset sekä potilaskäyttöön epätarkoituk-        män, jonka tehtävänä oli selvittää Vanhan
46402: senmukaiset. Sairaalan taholta ilmoitettiin, et-      Vaasan sairaalan tuleva käyttö ja siihen liitty-
46403: tä rakennuksessa oli käynnissä korjaustyö ja          vät peruskorjaustarpeet helmikuun 1989 lop-
46404: että vähitellen koko rakennus jää pois potilas-       puun mennessä.
46405: käytöstä. Muut tarkastetut osastot olivat valoi-         Apulaisoikeusasiamies totesi, että sairaalan
46406: sat, viihtyisät ja hyväkuntoiset. Apulaisoikeus-      tilat olivat huonokuntoisia ja riittämättömiä.
46407: asiamiehen puheilla käyneet useat potilaat piti-      Sairaalassa oli neljä suurta potilasosastoa, jois-
46408: vät hoitoa sairaalassa hyvänä sekä hoitajia           sa varsinaiset potilashuoneet olivat 4-8 hen-
46409: ystävällisinä ja asiallisina.                         gen huoneita. Potilashuoneet olivat epämuka-
46410:    Uudenkaupungin sairaalassa oli sairaansijo-        via, ilmanvaihdoltaan huonoja eivätkä tarjon-
46411: ja 430 ja potilaita tarkastushetkellä 294. Kun-       neet potilaille pienintäkään mahdollisuutta yk-
46412: tainliiton hallintoa työllisti suuresti lähiajan ja   sityisyyteen. Osastoista hoidollisesti vaikeim-
46413: keskipitkän tähtäyksen suunnittelu, jota kui-         malla hoidettiin erilaisia hoitomuotoja edellyt-
46414: tenkin vaikeutti sairaanhoidon hallinnosta val-       täviä potilaita: geriatrista hoitoa tarvitsevia
46415: misteilla olevan lain keskeneräisyys. Lakiesitys      miespotilaita, eri-ikäisiä ja myös mielentilatut-
46416: oli tarkastuksen aikaan eduskunnan käsiteltä-         kimukseen määrättyjä naispotilaita. Apulaisoi-
46417: vänä, mutta sen voimaantulosta ei ollut tietoa.       keusasiamiehen saaman tiedon mukaan poti-
46418: Sen vaikutukset kuntainliiton toimintaan tuli-        lasosastot eivät myöskään täyttäneet suorite-
46419: vat kuitenkin olemaan suuret. Sairaalassa oli         tuissa palotarkastuksissa henkilöturvallisuudel-
46420: laadittu syksyllä 1987 selvitys sairaalassa hoi-      le asetettavia vaatimuksia. Apulaisoikeusasi-
46421: dettavina olevista potilaista, joiden kohdalla        amies ilmoitti tarkastuksen yhteydessä kiinnit-
46422: sijoitus tulisi korvata potilaalle paremmin sopi-     tävänsä päättävien viranomaisten huomiota
46423: valla muulla sijoituspaikalla. Selvityksestä voi-     sairaalan tilaongelmien potilaille ja henkilö-
46424: tiin todeta muun muassa, että kehitysvamma-           kunnalle aiheuttamiin rasitustekijöihin sekä
46425: laitoksiin kuuluvia vammaisia oli sairaalassa         uudisrakennusta koskevan kiireellisen ratkai-
46426: 27, vanhainkotiin tai huoltolaitokseen kuuluvia       sun tarpeeseen.
46427: 196
46428: 
46429:    Tarkastuksen jälkeen apulaisoikeusasiamies        ja rakennuslupavalitusten noin 10 kuukautta.
46430: saattoi    sosiaali-   ja    terveysministeriölle    Poliisihallinnon osalta todettiin läänissä olevan
46431: 13.1.1989 osoittamassaan kirjeessä ministeriön       17 poliisipiiriä, joista oli muodostettu viisi
46432: tietoon edellä selostetut havainnot Vanhan           yhteistoimintä aluetta, joiden yhteistoiminta-
46433: Vaasan sairaalan nykyisestä kunnosta ja tilan-       keskukset olivat Kotkassa, Kouvolassa, Hami-
46434: ahtaudesta sekä tämän potilaille, heidän hoi-        nassa Lappeenrannassa ja Imatralla. Ongel-
46435: dolleen ja henkilökunnalle aiheuttamista vai-        malliseksi järjestelmässä oli osoittautunut Pa-
46436: keuksista. Apulaisoikeusasiamies saattoi minis-      rikkalan nimismiespiirin juopuneiden säilytys.
46437: teriön tietoon myös käsityksensä siitä, että         Jos heitä säilytettiin Parikkalassa ja nimismies-
46438: päätös uudisrakennushankkeen ajankohdasta            piirin ainoa poliisipartio sai hälytystehtävän,
46439: ja sairaalan käytöstä tulisi tehdä mahdollisim-      poliisiasemalle ei jäänyt päivystystä eikä val-
46440: man pikaisesti.                                      vontaa. Juopuneiden kuljettamiseen Imatran
46441:                                                      poliisiasemalle puolestaan kului kaksi tuntia,
46442:                                                      mitä ei voitu pitää asianmukaisena ratkaisuna.
46443:               8. Lääninhallitukset                   Pelastustoimistossa keskusteltiin muun muassa
46444:                                                      Neuvostoliitossa kaksi vuotta sitten tapahtu-
46445:    Kertomusvuonna suoritin tarkastuksen Ky-          neen ydinvoimalaonnettomuuden vaikutuksis-
46446: men lääninhallituksessa Kouvolassa. Tarkas-          ta. Läänissä oli tuolloin ollut vain yksi jatku-
46447: tuksen aikana tutustuttiin lääninhallituksen ja      vasti säteilyä mittaava mittari Kotkassa. Tieto
46448: lääninoikeuden toimintaan sekä lääninhallituk-       onnettomuudesta oli tullut perjantaina. Tällöin
46449: sen toimitiloihin. Tarkastuksen yhteydessä            19 mittauspisteestä 18:ssa mittaus oli aloitettu
46450: kiinnitettiin erityistä huomiota asioiden käsitte-   heti. Yksi mittauspiste oli päässyt toimintaan
46451: lyn nopeuteen ja vanhimpiin vireillä oleviin         vasta maanantaina. Tiedotuksesta saaduista
46452: asioihin.                                            kokemuksista oli otettu opiksi. Onnettomuu-
46453:    Tarkastukseen osallistui myös apulaisoikeus-      den välitön vaikutus oli ollut säteilyn mittaus-
46454: asiamies ja kolme kanslian esittelijää. Läänin-      laitteiden uusiminen ja lisääminen. Pelastustoi-
46455: hallitus oli toimittanut ennen tarkastusta kans-     mistossa kiinnitettiin huomiota muun muassa
46456: liaani selvityksiä lääninhallituksessa vireillä      siihen, että vaarallisten aineiden maantiekulje-
46457: olevista asioista. Aikaisempien lääninhallitus-      tukset eivät edellyttäneet minkäänlaista ilmoi-
46458: ten tarkastusten tapaan lääninhallituksen hen-       tusta. Vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksis-
46459: kilökunnalle sekä luottamusmiehille varattiin        ta ilmoitettiin aluehälytyskeskuksiin. Sen si-
46460: tilaisuus keskusteluun. Lääninhallituksen tar-       jaan maantieliikenteen osalta näin ei ollut asi-
46461: kastuksen yhteydessä järjestettiin myös yleisö-      anlaita, vaikka maantieliikenne oli huomatta-
46462: tilaisuus.                                           vasti rautatieliikennettä vaarallisempaa. Ympä-
46463:    Lääninhallituslaki oli tullut voimaan kerto-      ristönsuojelutoimistossa keskusteltiin muun
46464: musvuoden alussa ja lääninhallitusasetus             muassa ympäristönsuojelulautakuntien toimin-
46465: 15.3.1988. Kymen lääninhallituksessa oli käyn-       nasta. Kymen läänissä oli ennen kuntien ympä-
46466: nistetty työjärjestyksen muutostyö. Vireillä oli     ristönsuojeluhallinnosta annetun lain 1.10.1986
46467: myös ns. tulosjohtamiskokeilu.                       tapahtunutta voimaantuloa ollut vain yksi va-
46468:    Lääninoikeuden työtilanne oli muun muassa         paaehtoinen        ympäristönsuojelulautakunta.
46469: henkilökunnan vähentymisen johdosta huo-             Lautakuntien ongelmana oli virkamiessihteerin
46470: nontunut viimeisen puolentoista vuoden aika-         puuttuminen. Lautakuntien aktiivisuus riippui
46471: na. Kertomusvuonna juttuja oli 300 enemmän           siten kokonaan lautakunnan jäsenistä. Ympä-
46472: kuin edellisenä vuonna. Verovalitusjärjestel-        ristönsuojelutoimisto oli järjestänyt kuusi alu-
46473: män säännökset olivat lääninoikeuden puheen-         eellista koulutustilaisuutta. Lisäksi oli järjestet-
46474: johtajan käsityksen mukaan monimutkaiset.            ty 16 tilaisuutta, joissa oli ollut mukana myös
46475: Verolautakunnan oli siirrettävä valitus läänin-      kunnanhallituksen puheenjohtajat ja kunnan-
46476: oikeuden ratkaistavaksi muun muassa silloin,         johtajat. Jätehuoltoasioiden osalta todettiin
46477: kun valitus oli joltakin osin hylätty. Jos kysy-     läänin kaatopaikat tarkastetun kaksi vuotta
46478: mys oli aivan vähäisestä vaatimuksesta, menet-       sitten. Läänissä oli vielä muutama valvomaton
46479: tely tuntui turhalta. Epäkohta oli saatettu val-     kaatopaikka. Niille mahdollisesti vietävät on-
46480: tiovarainministeriön tietoon. Kaavoitus- ja ra-      gelmajätteet tulivat tietoon vain sattumalta.
46481: kennustoimistossa todettiin poikkeuslupa-asi-           Vesi- ja ympäristöhallituksen suorittamassa
46482: oiden käsittelyajan olevan noin 3-4 kuukautta        kartoituksessa oli todettu Kymen läänissä ole-
46483:                                                                                                  197
46484: 
46485: van 15 riskikaatopaikkaa. Oikeushallintotoi-        ruokailuun, työterveyshuoltoon ym. liittyvien
46486: mistossa keskusteltiin erityisesti täytäntöönpa-    asioiden todettiin olevan hyvässä kunnossa.
46487: noon ja ulosottopiirien tarkastukseen liittyvistä   Myöskään atk:n ei katsottu tuoneen sellaisia
46488:  kysymyksistä. Ongelmallisin tilanne oli saadun     työolosuhteiden muutoksia, joihin henkilökun-
46489: tiedon mukaan Pyhtään nimismiespiirissä, jos-       ta ei olisi pystynyt sopeutumaan.
46490: sa oli vain puolipäiväinen tilapäinen ulosotto-
46491: apulainen. Ulosottotoimen hoitaminen olisi eh-
46492:  dottomasti edellyttänyt kokopäiväisen ulos-        9. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto
46493: ottoapulaisen työpanosta. Lisäksi viran perus-
46494: taminen maksaisi perintätoimien tehostuessa            Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus-
46495: nopeasti itse itsensä. Oikeushallintotoimiston      vuonna Helsingin, Kouvolan, Kuopion, Lah-
46496: ylitarkastaja tarkasti nimismiespiirit kerran       den, Lappeenrannan, Tampereen ja Vammalan
46497: vuodessa yhdessä toimistosihteerin kanssa. Ti-      työvoimatoimistot sekä Kymen läänin työvoi-
46498: lanne oli huonontunut oikeushallintotoimiston       mapiirin toimiston. Lisäksi koottiin tietoja kai-
46499: perustamisen jälkeen sikäli, että ennen ulos-        kista työvoimapiireistä ja kunkin piirin kahdes-
46500: ottopiirien tarkastuksen suoritti aina kaksi        ta valinnaisesta toimistosta.
46501: vanhempaa lääninsihteeriä. Tarkastuksissa oli          Työvoimatoimiston perustehtäviä ovat työn-
46502: havaittu, että nimismiespiireissä oli liian vähän   välitys, ammatinvalinnan ohjaus, työllisyys-
46503: ulosottoapulaisia.                                   koulutus, työllisyyden hoito ja tietyt työttö-
46504:    Kouluosastolla keskusteltiin läänin eräiden      myysturvaan kuuluvat tehtävät. Tarkastuksissa
46505: koulujen erityisongelmista, joita oli saatettu      ja muussa tiedonhankinnassa keskityttiin sel-
46506: eduskunnan oikeusasiamiehen tietoon. Ongel-         vittämään erityisesti työnvälityksen kehittymis-
46507: mina oli esitetty muun muassa lukiokiistat,         tä uuden työllisyyslain tultua voimaan
46508: uskonnonopetukseen liittyvät ongelmat sekä          1.1.1988.
46509: oppilasarvostelu. Myös joustavien normien              Saatujen tietojen mukaan sekä toimistoihin
46510: käyttö keskiasteen yhteisvalinnassa sekä siihen     ilmoittautuneiden hakijoiden että avoimiksi il-
46511: mahdollisesti liittyvät ongelmat olivat erityis-    moitettujen työpaikkojen määrä oli huomatta-
46512: tarkastelun aiheena. Tärkeänä yhteisvalinnan        vasti noussut. Vertailutiedot koottiin 30.4.1987
46513: onnistumisessa ja pyrkijäiden oikeusturvan ta-      ja 30.4.1988. Hakijoista oli naisia keskimäärin
46514: kaamisessa pidettiin valintaperusteiden pysy-       40 07o ja nuoria 25 %. Asiakasyhteyksien mää-
46515: vyyttä, minkä suhteen yhteisvalinnassa oli ollut    rä työvoimaneuvojaa kohti kuukaudessa oli
46516: toivomisen varaa. Sosiaali- ja terveysosastolla     eräissä toimistoissa hyvin korkea. Yli 100, jopa
46517: todettiin ongelmallisimmaksi asiaksi oikeus-        200 ylittävät määrät olivat tavanomaisia ja
46518: lääkärin huono työtilanne ja oikeuslääketie-        eräät toimistot kuten Vammalan, Parkanon,
46519: teellisten ruumiinavauslausuntojen viivästymi-      Kotkan, Heinäveden, Varkauden, Kajaanin,
46520: sen. Asia oli tarkastuksen aikaan kuitenkin jo      Hyrynsalmen ja Sodankylän työvoimatoimistot
46521: saatu lääninhallituksen hallintaan. Mikkelin        ilmoittivat niitä olleen yli 400 kuukaudessa
46522: läänin oikeuslääkäri avusti tarpeen mukaan          yhtä työvoimaneuvojaa kohti. Käytännössä tä-
46523: oikeuslääketieteellisten ruumiinavausten suorit-    mä merkitsee sitä, ettei työttömäksi ilmoittau-
46524: tamisessa. Vuonna 1987 suoritetuista 630 ruu-       tuvan ongelmiin juuri voida paneutua ja että
46525: miinavauksesta puuttui edelleen 17 ruumiina-        asiat ruuhkautuvat työvoimaneuvojan sairas-
46526: vauslausuntoa.                                      tuttua tai ollessa muusta syystä pitemmän ai-
46527:    Henkilökuntayhdistyksen puheenjohtajan ja        kaa poissa tehtävästään. Atk:n tulo helpottaa
46528: luottamusmiesten keskustelussa oikeusasia-          työtä vähitellen, mutta toisaalta sen tehokas
46529: miesten kanssa kävi ilmi, että yhteistyö läänin-    hyödyntäminen myös sitoo työvoimaa.
46530: hallituksen johdon kanssa oli parantunut vii-          Kaikesta huolimatta on useimmissa toimis-
46531: meisten vuosien aikana ja toimi nykyisin moit-      toissa pystytty antamaan työttömäksi ilmoit-
46532: teettomasti. Henkilökuntaneuvostolta pyydet-        tautuvalle ensimmäinen haastatteluaika vii-
46533: tiin lausuntoja monissa asioissa. Myös tulo- ja     meistään parin päivän kuluessa ilmoittautumi-
46534: menoarvioesityksestä oli luvattu vastaisuudessa     sesta, monissa pienissä toimistoissa jopa heti,
46535: antaa henkilökuntaneuvostolle mahdollisuus          ja uusi haastattelukin on tarpeen vaatiessa
46536: lausua käsityksensä. Nimitysasiat olivat jossain    pystytty järjestämään verraten nopeasti. Selvä
46537: määrin herättäneet tyytymättömyyttä, niistä oli     poikkeus on Helsinki: ensimmäinen haastattelu
46538: kuitenkin voitu neuvotella. Työturvallisuuteen,     pystytään järjestämään vasta 1-3 viikon ku-
46539: 198
46540: 
46541: luttua eikä uusintahaastatteluun ole yleensä          kautta on kuitenkin liian lyhyt aika ja se
46542: aikaa.                                                aiheuttaa vaikeuksia myös työnantajille. Pitkä-
46543:    Voimavarojen niukkuus heijastuu lähinnä            aikaistyöttömiä koskevat erityisvelvoitteet tule-
46544: siinä, että yhteydenpidot työnantajiin ovat jää-      vat voimaan 1.1.1989 ja heidän työllistämi-
46545: neet vähäisiksi. Työvoimatoimistojen virkaili-        seensä suhtaudutaan epäillen. Osa heistä on
46546: joilla ei ole juuri ollut aikaa käydä tutustumas-     kaiken lisäksi sellaisia, joiden käyttäminen työ-
46547: sa niihin työnantajayrityksiin, joissa on ilmoi-      voimatoimistoissa vaikuttaa tarpeettomalta.
46548: tettu olevan avoimia työpaikkoja. Muita kon-          Esimerkiksi alkoholiongelmaiset eivät saa toi-
46549: takteja, varsinkin tiedotustilaisuuksia useam-        meentulotukea ilman, että he ilmoittautuvat
46550: mille työnantajille on sen sijaan järjestetty.        työttömiksi työnhakijoiksi työvoimatoimistois-
46551: Täytettäessä työllisyyslain 8 §:ssä työnantajalle     sa. Tämä ei yleensä ole tarkoituksenmukaista,
46552: säädettyä velvollisuutta ilmoittaa avoimista          koska he eivät tilansa takia kuitenkaan kykene
46553: työpaikoista työvoimatoimistoon on useissa ta-        menemään työhön. Heidän toimeentulostaan
46554: pauksissa jouduttu tyytymään siihen, että             olisi mielekkäämpää huolehtia muulla tavoin
46555: työnantaja vain lähettää työvoimatoimistoon           eli pääasissa sosiaaliturvajärjestelmän kautta.
46556: sen lehti-ilmoituksen, jolla työvoimaa on haet-          Työttömyysturvalain 8 §:n mukainen työttö-
46557: tu. Toimistoihin on kuitenkin ilmoitettu,paitsi       myyspäivärahan menetys aiheutti joissakin ta-
46558: entistä enemmän avoimia työpaikkoja, myös             pauksissa kohtuuttoman hankalan umpikujati-
46559: sellaisia työpaikkoja, joihin ei aikaisemmin ole      lanteen. Henkilö menetti työttömyyspäivära-
46560: haettu työvoimaa työvoimatoimiston kautta.            han, jos hän oli toistuvasti kieltäytynyt työstä
46561: Niihin on myös pystytty osoittamaan työvoi-           tai hänen menettelystään voitiin päätellä, ettei
46562: maa, joskaan työttömät työnhakijat ja avoimet         hän halua ottaa vastaan hänelle sopivaksi kat-
46563: työpaikat eivät läheskään aina "kohtaa" ilman         sottua työtä. Tämän seurauksena henkilö oli
46564: erityistoimia. Avoimiin työpaikkoihin vaadi-          oikeutettu päivärahaan vasta sen jälkeen, kun
46565: taan usein sellaista koulutusta tai erityistaitoja,   hän oli ollut työssä kahdeksan viikkoa. Työstä
46566: jota työttömillä ei ole.                              kieltäytyjälle tuotti usein vaikeuksia täyttää
46567:    Työvoimatoimistojen työajasta kuluu 10-            sanottu työssäoloehto, jolloin työttömyystur-
46568: 30 OJo työvoimapoliittisten lausuntojen laatimi-      van menetys saattoi jatkua monia kuukausia.
46569: seen työttömyysturvahakemusten käsittelemi-              Toisen ongelmaryhmän muodostavat pienten
46570: seksi. Työttömyysturva-asiat kuuluvat kuiten-         lasten äidit; heidänkään hakeutumisensa työ-
46571: kin sosiaaliturvaan ja työvoimahallinnossa nii-       markkinoille ei välttämättä aina ole "todellis-
46572: tä pidetään vieraina. Lausuntomenettelyn mo-          ta" vaan työvoimatoimistoon ilmoittaudutaan
46573: niportaisuudesta johtuen työttömyysturvan             työttömyyskorvauksen toivossa. Jos ja kun
46574: myöntäminen vie asiakasta ajatellen kohtuut-          hakeutuminen on ollut todellista, on esim.
46575: toman paljon aikaa. Menettelyä olisikin yksin-        lastenhoidon järjestämiseen suhtauduttu jous-
46576: kertaistettava ja työttömyysturvan käsittely ko-      tavasti. Yleensä tällainen hakija saa 1-2 viik-
46577: konaisuudessaan siirrettävä muusta toimeentu-         koa aikaa lastenhoidon järjestämiseen eikä hei-
46578: loturvasta vastaaville viranomaisille.                tä ole juuri ohjattu tilapäistöihin, vaan pyritty
46579:    Työttömyysturvaa koskevat säännökset eivät         osoittamaan heille vakinainen työpaikka.
46580: myöskään ole selvät. Turvan saamisen perus-
46581: tana on työvoimapoliittisia edellytyksiä koske-
46582: va sitova lausunto. Havaintojen mukaan ver-           10. Työsuojeluhallinto
46583: tailukelpoisissakin tapauksissa esiintyy toi-
46584: misto- ja toimikuntakohtaisia eroja. Tulkinta-           Työsuojelu on kansalaisiin kohdistuvaa hal-
46585: vaikeuksia on aiheuttanut muun muassa se,             lintotoimintaa. Sen päämääränä on pyrkiä vai-
46586: mitä työttömyysturvalain 11 §:ssä tarkoitetaan        kuttamaan työoloihin siten, että kansalainen
46587: ''pitkähköllä poissaolalla työmarkkinoilla'',         voi tehdä työnsä turvallisissa ja terveellisissä
46588: taikka lain 8 §:n mukaisella toistuvana työstä        olosuhteissa. Pyrkimyksenä on estää työnteki-
46589: kieltäytymisellä. Tästä syystä on yhtenäisen          jän joutuminen alttiiksi tapaturmille tai työpe-
46590: lausuntokäytännön luomista pidettävä työttö-          räisille sairauksille.
46591: myysturvan hakijan oikeusturvan kannalta                 Työsuojelun tavoitteiden toteuttamisesta
46592: välttämättömänä.                                      vastaa keskusvirastona työsuojeluhallitus. Käy-
46593:    Nuoret työttömät näyttävät nykyisen työlli-        tännön valvonta- ja muusta kenttätyöstä huo-
46594: syyslain ansiosta työllistyvän hyvin. Kuusi kuu-      lehtivat piiriviranomaiset. Maa on jaettu 11
46595:                                                                                                   199
46596: 
46597: työsuojelupiiriin ja kolmeen metsä- ja maa-          veyden ottaminen huomioon suunniteltaessa
46598: talouden työsuojelupiiriin. Paikallishallinnon       työympäristön rakenteita, työtiloja, työmene-
46599: työsuojeluviranomaisena on toiminut kunnan           telmiä, tuotantomenetelmiä sekä työssä käytet-
46600: tai kansanterveystyön kuntainliiton terveyslau-      täviä koneita ja työvälineitä.
46601: takunta.                                                Työsuojelutoiminnan kehittämistä ohjataan
46602:    Vuodesta 1973 lukien työpaikkojen työsuo-        voimakkaasti työpaikoilla niiden omien organi-
46603: jeluvalvonta on ollut järjestetty pääasiassa si-    saatioiden toteutettavaksi. Työnantajille on
46604: ten, että alle 10 työntekijän työpaikat sekä ns.     tullut seurantavelvoite, jolloin työympäristöä
46605: vaarattomat työpaikat ovat kuuluneet kunnan          on jatkuvasti tarkkailtava sekä ryhdyttävä asi-
46606: terveyslautakunnan valvontaan. Työsuojelupii-        anmukaisiin toimenpiteisiin tapaturmien, ter-
46607: reille ovat kuuluneet muut työpaikat. Useim-         veyshaittojen sekä vaaratilanteiden selvittämi-
46608: missa kunnissa on ollut vain yksi työsuojelu-        seksi ja torjumiseksi. Saman suuntaisesti vai-
46609: tarkastaja ja tästä on seurannut haittoja, kuten     kuttavat myös työntekijän oikeus pidättäytyä
46610: esimerkiksi asiantuntemuksen ja erikoistunei-       vaarallisesta työstä ja työsuojeluvaltuutetun oi-
46611: suuden vaillinainen hyväksikäyttömahdollisuus        keus keskeyttää välitöntä ja vakavaa vaaraa
46612: sekä päivystys- ja sijaisuusjärjestelyjen toteut-    aiheuttava työ.
46613: tamisen vaikeus. Kunnallinen työsuojelutarkas-          Vuoden 1988 toiminnassa piiritasolla oli pa-
46614: tus lakkautettiin lailla (937 /87) ja kaikki työ-   nostettu voimakkaasti valmistautumaila lain
46615: suojelua koskevat kunnalliset tehtävät siirtyi-      muutoksiin. Osa valmistautumisesta oli hoidet-
46616: vät asianomaisen työsuojelupiirin työsuojelu-       tu keskitetysti työsuojeluhallituksen toimesta,
46617: toimiston suoritettavaksi. Kunnalliset työsuoje-     mutta monet käytännölliset kysymykset kuten
46618: lutarkastajat siirrettiin työsuojelupiireihin pe-   esimerkiksi tehtävien jako, tukitoimien järjes-
46619: rustettuihin vastaaviin virkoihin. Kunnan vas-      täminen ja koulutus oli paljolti läänikohtaista.
46620: taavat virat lakkautettiin. Työsuojeluhallin-           Valvontatoiminnassa oli koettu ongelmaksi
46621: toon perustettiin kaikkiaan 229 virkaa tarkas-      erityisesti pienet yritykset. Esimerkiksi pienissä
46622: tustehtäviin.                                       kuljetus-, maansiirto-ja purkuyrityksissä työn-
46623:    Tarkastusorganisaatioiden yhdistämisellä py-     tekijät eivät työpaikan menettämisen pelossa
46624: rittiin tarkastustoiminnan suuntaamiseen pai-       kerro työsuojeluun liittyvistä epäkohdista.
46625: nopistealueille suuremman hallinnollisen koko-          Työturvallisuuslain muutos edellyttää entistä
46626: naisuuden puitteissa. Tarkastuskohteet jaettiin     enemmän toimenpiteitä psyykkisen työsuojelun
46627: pääasiassa toimialapohjalta, jolloin tarkastajat    alalla. Kysymys on lähinnä työntekijän henki-
46628: erikoistuvat omille aloilleen ja henkilöiden eri-   sestä hyvinvoinnista. Työsuojeluhallituksesta
46629: koispätevyys tulee hyödynnettyä. Paikallisista      saadun selvityksen mukaan työsuojeluhallin-
46630: tarkastajista muodostettiin toiminnallisia ko-      non mahdollisuuksia ja keinoja psyykkisen
46631: konaisuuksia esimerkiksi sijaisuuksia ja päivys-    terveyden huomioon ottamisessa on tutkittu
46632: tystä varten.                                       entistä enemmän.
46633:    Uudistettu lainsäädäntö on aiheuttanut voi-          Lapin työsuojelupiirissä tuotiin epäkohtana
46634: makkaita koulutuspaineita toisaalta valtionhal-     esiin matka- ja päivärahojen riittämättömyys.
46635: lintoon siirtyneille kunnallisille työsuojelutar-   Työsuojelun keskeisenä tehtävänä on tarkas-
46636: kastajille ja toisaalta sopeutumisvaikeuksia        tusten tekeminen. Lapissa etäisyydet ovat pit-
46637: työsuojelupiirien omille virkamiehille, jotka       kät ja tarkastustoimintaa tulisi lisätä merkittä-
46638: ovat joutuneet myös uuden tilanteen eteen.          västi, mutta tarkastusmäärärahojen puute on
46639:    Työturvallisuuslain 1. 9.1988 voimaan tullut     estänyt sen. Valvonnan tehokkuuden kannalta
46640: uudistus on muuttanut myös tarkastustoimin-         myös koulutusmäärärahoja tulisi olla enem-
46641: nan sisällön. Työsuojelun näkökulma on              män. Piirihallinnon tarkastajien ammattitaitoa
46642: muuttunut jälkijättöisestä, korjaavasta työsuo-     esimerkiksi paperiteollisuudessa tulisi jatkuvas-
46643: jelusta ennakoivaan työsuojelutoimintaan.           ti pitää uuden teknologian edellyttämällä tasol-
46644: Korjaavassa tarkastustoiminnassa ovat tarkas-       la. Myös materiaalia tulisi piirihallintoon saada
46645: tajat luetteloineet työpaikalla havaitsemiaan       ammattialalta enemmän.
46646: puutteita tarkastuspöytäkirjaan. Ennakoivassa          Työsuojelun valvonnasta annetun lain 15 ja
46647: työsuojelussa joudutaan etsimään uusia työ-         16 §:ien mukaan työsuojeluviranomainen voi
46648: suojeluviranomaisen toimintamuotoja.                velvoittaa työnantajan poistamaan puutteelli-
46649:    Voimaan tulleeseen lakiuudistukseen liittyy      suuden tai epäkohdan sopivan määräajan ku-
46650: lisäksi työntekijän henkisen ja ruumiillisen ter-   luessa tai kieltää laitteen tai työmenetelmän
46651: 200
46652: 
46653: käyttämisen taikka työnteon jatkamisen kun-          vuonna lakisääteisen sosiaaliturvan muutok-
46654: nes puutteellisuus on korjattu tai epäkohta          senhakuasteista työttömyysturvalautakunnan,
46655: poistettu. Vuonna 1987 tällaisia toimenpiteitä       tapaturmalautakunnan, eläkelautakunnan ja
46656: oli suoritettu 83 tapauksessa.                       tarkastuslautakunnan.
46657:    Työsuojeluviranomainen ei voi nostaa syy-            Tarkastusten tarkoituksena oli perehtyä lau-
46658: tettä työsuojelua koskevien säännösten rikko-        takuntien toimivuuteen alemman asteen pää-
46659: misesta. Työsuojeluviranomainen voi ainoas-          töksentekoa ohjaavina ja oikeuskäytäntöä yh-
46660: taan tehdä ilmoituksen syyttäjälle, joka suorit-     denmukaistavina viranomaisina. Samalla kiin-
46661: taa syyteharkinnan. Jos rikkomuksesta ilmoite-       nitettiin huomiota valitusten käsittelyaikoihin
46662: taan syyttäjälle, asiasta yleensä myös nostetaan     sekä lautakuntien johtamis- ja työskentelyme-
46663: syyte. Työsuojeluviranomaisten kokemusten            netelmiin.
46664: mukaan tuomitut rangaistukset ovat olleet niin          Työttömyysturvalautakunta toimii ensim-
46665: lieviä, että niillä ei ole ennalta ehkäisevää        mäisenä muutoksenhakuasteena työttömyys-
46666: vaikutusta. Lain rikkomisesta saatu hyöty voi        turvaa ja koulutustukiasioita koskevissa asiois-
46667: olla suurempi kuin rikkamusta seuraava sak-          sa, tapaturmalautakunta tapaturmavakuutus-
46668: korangaistus. Sen lisäksi, että rangaistukset        ja ammattitautiasioissa, eläkelautakunta yksi-
46669: ovat lieviä, rikkomuksiin on vaikea löytää           tyisen sektorin työeläkettä koskevissa asioissa
46670: vastuuhenkilöä. Työnantajien ja työntekijöi-         ja tarkastuslautakunta asioissa, jotka koskevat
46671: den edut saattavat olla rikkomuksissakin yhte-       kansaneläkelaitoksen määräämää eläke-etua.
46672: neväiset, joten niistä ei puhuta. Asiasta tulee      Tarkastuslautakunta on valitusaste myös sai-
46673: riita yleensä vasta työsuhteen päättyessä.           rausvakuutuslain alaisia sosiaalivakuutuslauta-
46674:    Lapin työsuojelupiirin piiripäällikön havain-     kuntien päätöksiä koskevissa asioissa.
46675: tojen mukaan rakennushallituksen ohjeet eivät           Työttömyysturvalain mukaan työttömyys-
46676: ole kaikilta osin sopusoinnussa työsuojelulain-      turvalautakunnassa on puheenjohtaja, joka voi
46677: säädännön kanssa. Varsinkin rakennushalli-           olla päätoiminen, sekä tarpeellinen määrä va-
46678: tuksen noudattama käytäntö, jonka mukaan             rapuheenjohtajia. Valtioneuvosto määrää pu-
46679: aina hyväksytään halvin urakkatarjous, ei ota        heenjohtajan ja varapuheenjohtajat kolmeksi
46680: riittävästi huomioon työsuojelullisten velvoit-      vuodeksi kerrallaan. Lautakunta toimii sosi-
46681: teiden toteutumista. Piiripäällikön mielestä jul-    aali- ja terveysministeriön yhteydessä ja sen
46682: kisiin rakennuskohteisiin tulisi antaa varoja        toiminnasta aiheutuvat kustannukset suorite-
46683: ainoastaan silloin, kun suunnitelmassa on otet-      taan valtion varoista.
46684: tu huomioon työsuojelulliset näkökohdat.                Tapaturmavakuutuslain mukaan tapaturma-
46685:    Työsuojeluhallinnon       toimintavalmiuksien     lautakunnassa on päätoiminen puheenjohtaja
46686: parantamiseen on pyritty automaattisen tieto-        ja vähintään kaksi varapuheenjohtajaaa. Val-
46687: jenkäsittelyn kehittämisellä ja paremmalla hyö-      tioneuvosto määrää puheenjohtajan ja varapu-
46688: dyntämisellä. Keskitettyä valvontaa palvelevien      heenjohtajat kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
46689: ja käytössä olevien rekisterien lisäksi keskeise-    Vakuutuslaitokset suorittavat tapaturmalauta-
46690: nä ja suuritöisenä hankkeena on tarkastustoi-        kunnan toiminnasta aiheutuvat kustannukset
46691: mintaa palvelevien työpaikkatietojärjestelmien       lautakunnan käsiteltäviksi tulevien asioiden lu-
46692: kehittäminen. Automaattisesta tietojenkäsitte-       kumäärän mukaisessa suhteessa.
46693: lystä saadaan tiedot tarkastuspöytäkirjoista,           Työntekijäin eläkelain ja -asetuksen mukaan
46694: piirien kirjeenvaihdosta, kemiallisten aineiden      sosiaali- ja terveysministeriö määrää eläkelau-
46695: rekisteristä ja myrkytyskeskuksesta. Palo-opis-      takuntaan enintään kolmeksi kalenterivuodeksi
46696: toon on suora tietokoneyhteys. Tapaturmase-          kerrallaan puheenjohtajan ja ainakin yhden
46697: lostusrekisteri sisältää selostukset yli 5000 vai-   varapuheenjohtajan. Eläkelautakunnan palk-
46698: keasta tapaturmasta. Myös eräitä henkilöstö-         kio- ja palkkakustannukset samoin kuin lauta-
46699: hallinnon tehtäviä hoidetaan automaattisella         kunnan toiminnasta aiheutuvat muut kulut
46700: tietojenkäsittelyllä.                                suoritetaan eläketurvakeskuksen varoista.
46701:                                                         Sairausvakuutuslain mukaan tarkastuslauta-
46702:                                                      kunnassa on puheenjohtaja sekä tarpeellinen
46703: 11. Muut tarkastuskohteet
46704:                                                      määrä varapuheenjohtajajia. Tarkastuslauta-
46705:                                                      kunnan asettaa valtioneuvosto. Sen kustannuk-
46706: 11.1. Sosiaaliturvan muutoksenhakuasteet             set suoritetaan valtion varoista.
46707:   Apulaisoikeusasiamies     tarkasti   kertomus-        Sosiaaliturvan muutoksenhakuasteena toimi-
46708:                                                                                                   201
46709: 
46710: vien lautakuntien puheenjohtajien, varapu-           kemystä, että päätoimisten puheenjohtajien tu-
46711: heenjohtajien ja jäsenten oikeudesta pysyä teh-      lisi johtaa lautakuntien toimintaa.
46712: tävissään on säännökset ainoastaan lautakun-            Kaikissa lautakunnissa toimi sivutoimisina
46713: nista uusimman eli työttömyysturvalautakun-          puheenjohtajina henkilöitä, jotka päätoimensa
46714: nan osalta. Työttömyysturvalain asianomaisen         vuoksi olivat siinä määrin sidoksissa kyseiseen
46715: säännöksen mukaan heidän oikeudestaan py-            sosiaaliturvan kenttään, että eteen voi tulla
46716: syä tehtävissään on muutoin voimassa, mitä           jääviystilanteita tai ainakin luottamus heidän
46717: tuomarinviran haitijoista on säädetty.               puolueettomuuteensa saattaa horjua. Puheen-
46718:    Työttömyysturvalautakuntaan saapui vuo-           johtajina toimi muun muassa sosiaali- ja ter-
46719: den 1987 aikana 5 184 valitusta ja ratkaisuja        veysministeriön korkeita virkamiehiä, jotka
46720: annettiin 5 285. Tapaturmalautakuntaan saa-          valmistelivat alan lainsäädäntöä ministeriössä,
46721: pui 4 332 valitusta ja ratkaistujen juttujen         ohjasivat ja valvoivat kyseisen kentän toimin-
46722: määrä oli 4 247. Eläkelautakunnan valitusten         taa, olivat jäseninä sanotun sosiaaliturva-alan
46723: määrä vastaavana vuonna oli 5 880 ja ratkaisu-       neuvottelukunnissa, esittelivät ministeriössä
46724: ja annettiin 6 332. Tarkastuslautakuntaan saa-       kyseisen lautakunnan nimitysasioita ja talous-
46725: pui 6 001 uutta asiaa ja ratkaisuja annettiin        arviota sekä toimivat ministeriössä taikka osas-
46726: 5 836.                                               tolla, josta käsin lautakuntien jäsenet nimite-
46727:    Tapaturmalautakunnassa ja tarkastuslauta-         tään taikka esitellään valtioneuvostolle. Edel-
46728: kunnassa on kummassakin yksi päätoiminen ja          leen puheenjohtajina toimi henkilöitä, joiden
46729: kaksi sivutoimista puheenjohtajaa. Sen sijaan        päätoimi oli jossain sosiaaliturvan vakuutus-
46730: työttömyysturvalautakunnassa ja eläkelauta-          laitoksessa, jolloin sosiaaliturvajärjestelmien
46731: kunnassa kukaan puheenjohtajista ei hoida            intressit saattoivat ainakin yhteensovitustilan-
46732: tehtäväänsä päätoimisesti. Havaintojen mu-           teessa joutua vastakkain.
46733: kaan lautakunnissa, joissa ei ole päätoimista           Lautakunnissa, jotka ovat alemman asteen
46734: puheenjohtajaa ja erityisesti työttömyysturva-       päätöksentekoa ohjaavia ja oikeuskäytäntöä
46735: lautakunnassa, päävastuu päätösten yhdenmu-          yhdenmukaistavia viranomaisia, tulisi kiinnit-
46736: kaisuudesta jää esittelijöille. Puheenjohtajat       tää erityistä huomiota päätösten perustelemi-
46737: eivät pidä työttömyysturvalautakunnassa kes-         seen. Päätösten perusteluosien tulisi olla siinä
46738: kinäisiä neuvotteluja linjakysymyksistä, minkä       määrin selkeitä ja informatiivisia, että alem-
46739: seurauksena ratkaisut jopa periaatteellisissa        man asteen päätöksentekoelinten oikeus-
46740: asioissa poikkeavat toisistaan eri jaostoilla.       käytäntö voisi sitä kautta yhdenmukaistua.
46741: Myöskään täysistuntoja ei työttömyysturvalau-        Myös lääketieteellistä arviointia edellyttävien
46742: takunnassa ole ollut kovin usein, koska lauta-       päätösten perusteluihin tulisi kiinnittää aiem-
46743: kunnan puheenjohtajan käsityksen mukaan              paa suurempaa huomiota.
46744: osapuolet ovat pitäneet kiinni näkemyksistään           Havaintojen mukaan tapaturmalautakunnan
46745: eikä selviä, jaostoja sitovia kannanottoja ole       esittelijöiden laatimissa päätösesityksissä on
46746: siten saatu.                                         pitkiä ja informatiivisia perusteluja. Sen sijaan
46747:    Lautakuntien rooli alemman asteen päätök-         jaostojen jäsenet eivät saadun tiedon mukaan
46748: sentekoa ohjaavana viranomaisena on periaat-         yleensä puutu päätösluonnosten perusteluo-
46749: teessa merkittävä, minkä johdosta lautakunnis-       saan. Mikäli päätös tehdään vastoin esittelijän
46750: sa tulisi kiinnittää entistä enemmän huomiota        esitystä, jolloin ratkaisu perusteluineen muut-
46751: jaostojen päätösten seurantaan ja täysistunto-       tuu, jää lopullisen päätöksen sanamuoto usein
46752: jen periaateratkaisujen hyväksikäyttöön. Eten-       ainostaan esittelijän istunnon jälkeen laatiman
46753: kin työttömyysturvalautakunnan toiminnan             tekstin ja päätoimisen puheenjohtajan tarkis-
46754: selkeyttämistä, johtamista ja sen antamien           tuksen varaan. Päätösten perusteluosan sana-
46755: päätösten yhdenmukaistamista ajatellen näyt-         muoto on siinä määrin keskeinen asia, että
46756:  tää siltä, että lautakuntaan samoin kuin elä-       jokaisen puheenjohtajan tulisi se henkilökoh-
46757:  kelautakuntaankin, jossa vastaavia ongelmia ei      taisesti tarkistaa ja vastata oman jaostoosa
46758: tosin havaittu, tulisi asettaa ainakin yksi pää-     jutuista myös näiltä osin.
46759:  toiminen puheenjohtaja. Sosiaaliturvan muu-            Valitusasioiden käsittelyyn kuluva aika on
46760:  toksenhakuasteena toimivat lautakunnat käyt-        havaintojen mukaan lyhentynyt viime vuosina
46761: tivät lisäksi vuosittain erittäin merkittäviä sum-   muun muassa työttömyysturvalautakunnassa.
46762:  mia julkisia varoja. Tämäkin puoltaa sitä nä-       Sen sijaan tarkastuslautakunnassa on vielä sel-
46763: 
46764: 
46765: 26 390526K
46766: 202
46767: 
46768: västi todettavissa resurssien vähäisyydestä joh-     toimisto joutuu passiivisesti odottamaan työ-
46769: tuvaa käsittelyaikojen pitkittymistä. Tarkastus-     voimapoliittista lausuntoa voidakseen ratkaista
46770: lautakunnassa on myös esittelijöiden vaihtu-         asian. Myös toimivaltarajoissa on epäselvyyk-
46771: vuus ollut suuri lähinnä muihin lautakuntiin         siä: Kansaneläkelaitoksen ohjeet suhteessa työ-
46772: verrattuna alhaisemman palkkauksen johdos-           voimahallinnon ohjeisiin ovat osittain koordi-
46773: ta. Atk-järjestelmän käynnistyminen vasta vii-       noimattomat. Epäkohtana tuotiin esiin myös
46774: me aikoina on osaltaan hidastuttanut tarkas-         se, että työvoimatoimistosta ei nähdä käsitte-
46775: tuslautakunnan juttujen käsittelyaikoja.             lyprosessin lopputulosta. Sen sijaan Kansanelä-
46776:                                                      kelaitoksen paikallistoimistossa se nähdään,
46777:                                                      mutta toiminnan tehostamiseen ei voida vai-
46778: 11.2. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistot        kuttaa kuin välillisesti.
46779:       ja aluetyöterveyslaitos                           Oulun aluetyöterveyslaitos on Pohjois-Suo-
46780:                                                      men työsuojelun ja työterveyshuollon asian-
46781:     Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus-         tuntijalaitos, joka tutkii työsuojelu- ja työter-
46782:  vuonna Kansaneläkelaitoksen Tampereen ja            veyshuoltotyötä valtakunnallisen työympäris-
46783:  Lahden paikallistoimistot. Molemmissa toimis-       töohjelman toteuttamiseksi Pohjois-Suomessa.
46784:  toissa ja sosiaalivakuutustoimikunnissa takai-      Aluetoimisto on yhteistyössä paitsi työsuojelu-
46785:  sinperintätapaukset ovat herättäneet keskuste-      ja terveydenhuoltoviranomaisten kanssa myös
46786: lua. Liikaa maksettujen korvausten ja takaisin-      Oulun yliopistollisen keskussairaalan ja mui-
46787:  perinnän syynä ovat useimmissa tapauksissa          den sairaaloiden kanssa. Aluetyöterveyslaitok-
46788:  olleet vakuutetun antamat puutteelliset taikka      sessa on tehty tutkimuksia muun muassa kyl-
46789:  virheelliset tiedot. Vuosittain on useita kymme-    mätyöskentelyyn liittyvien työsuojeluongel-
46790: niä vakuutettuja jouduttu asettamaan oikeu-          mien, terveysriskien sekä torjuntaratkaisujen
46791:  dessa syytteeseen petoksista, koska he olivat       selvittämiseksi.
46792:  syyllistyneet virheellisten tietojen tahalliseen
46793:  antamiseen ja saaneet sen seurauksena esimer-
46794: kiksi samanaikaisesti sekä työttömyysturvalain       11.3. Ulkoasiainhallinto
46795:  että sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa
46796: taikka olleet työssä ja samanaikaisesti nautti-         Lähi-Itään suomalaisten valvontajoukkojen
46797: neet työttömyyspäivärahaa. Kaikki tapaukset,         keskuuteen suorittamani tarkastusmatkan yh-
46798: joissa katsotaan olevan vilpillistä menettelyä,      teydessä tein tarkastuksen myös Suomen Isra-
46799: annetaan viralliselle syyttäjälle syyteharkintaa     elissa ja Syyriassa sijaitsevissa suurlähetystöis-
46800: varten. Kansaneläkelaitoksessa valmistellaan         sä Tel Avivissa ja Damascuksessa sekä tutus-
46801:  esitystä säännösten muuttamiseksi siten, että       tuin Suomen pääkonsulivirastoon Nicosiassa.
46802: laitos voisi harkita, onko annettava ilmoitus        Mennessäni Australiassa pidettyyn maailman
46803: syyttäjälle.                                         oikeusasiamiesten kansainväliseen kokoukseen
46804:    Paikallistoimistoissa tuotiin esiin myös on-      suoritin yhdessä apulaisoikeusasiamiehen kans-
46805: gelmat, jotka liittyvät tietoliikennekysymyk-        sa tarkastuksen Suomen suurlähetystössä Toki-
46806: siin. Tiedonkulku Kansaneläkelaitoksen pai-          ossa.
46807: kallistoimiston ja sosiaalivakuutustoimikunnan          Tarkastusten aikana perehdyin lähetystöjen
46808: sekä työttömyyskassojen välillä on tarpeetto-        ja konsulinviraston toimitiloihin, henkilökun-
46809: man hidasta muun muassa siitä syystä, että           tatilanteeseen, konsuliasioihin ja Tasavallan
46810: kassat eivät lähetä heti eteenpäin sinne virheel-    presidentin vaalien ennakkoäänestyksen toimit-
46811: lisesti toimitettuja työvoimapoliittisia lausunto-   tamiseen sekä varasin henkilökunnalle tilaisuu-
46812: ja. Tämän seurauksena päiväraha-asian käsit-         den keskusteluun kanssani.
46813: tely viivästyy huomattavasti. Lisäksi kassat            Toimitilat olivat muutoin tyydyttäviä, mutta
46814: myöntävät takautuvasti ansioturvan päivära-          Tokiossa suurlähetystön tiloja pidettiin ahtaina
46815: hoja tarkistamatta mahdollista peruspäivära-         ja epäkäytännöllisinä. Tähän seikkaan oli kiin-
46816: han saantia, mistä seuraa liikamaksuja. Ongel-       nitetty ilmoituksen mukaan huomiota jo val-
46817: mia on lisäksi paikallistoimiston ja sosiaaliva-     tiontilintarkastajien vuonna 1984 ja ulkoasiain-
46818: kuutustoimikunnan sekä työvoimatoimiston ja          ministeriön tarkastusyksikön marraskuussa
46819: työvoimatoimikunnan välisessä tiedonkulussa.         1987 suorittamissa tarkastuksissa. Tel Avivissa
46820: Lausunnot saattavat viipyä, jolloin paikallis-       oli suurlähettilään residenssikysymys jälleen
46821:                                                                                                     203
46822: 
46823: avoinna, sillä nykyisen asunnon vuokrasopi-            amies puolestaan tarkasti Tampereen kaupun-
46824: mus oli päättymässä.                                  ginviskaalinviraston.
46825:    Lähetetyn henkilökunnan määrän suhteen ei             Tilastokeskuksen tarkastuksessa kiinnitettiin
46826: esitetty valituksia. Tel Avivissa oli tyytymättö-     päähuomio tilastojen laadinnassa annettujen
46827: myyttä herättänyt se, ettei henkilökuntaa ollut       tietojen käsittelyyn. Erityisenä keskustelukysy-
46828: luokiteltu ns. vaarallisen alueen henkilöstöön        myksenä oli valmistumisvaiheessa oleva äänes-
46829: kuuluvaksi, jolle maksettiin korkeampi palk-          tyskäyttäytymistutkimus.         Tässä     asiassa
46830: kaus. Turvallisuusriski oli kuitenkin lisäänty-       30.12.1987 antamani päätös sisältyy vuotta
46831: nyt Israelissa eikä henkilöstö voinut enää liik-       1987 koskevaan toimintakertomukseen (s. 31-
46832: kua vapaasti koko toimialueella. Tel Avivissa         36). Tilastokeskuksen edustajien taholta selos-
46833: kiinnitettiin huomiotani myös siihen, että ns.        tettiin sanotun tutkimuksen suorittamistapaa
46834: paikalta palkatun henkilökunnan palkkausta            ja tilastojen laadinnassa noudatettavia periaat-
46835: pidettiin riittämättömänä. Esimerkiksi muiden         teita, joista erityisesti korostettiin ehdottoman
46836: pohjoismaiden suurlähetystöissä palvelevat            luottamuksellisuuden periaatteen merkitystä.
46837: vastaavassa asemassa olevat olivat selvästi pa-       Tilastokeskusta sitoi sille asetettu salassapito-
46838: remmin palkattuja. Tämä aiheutti tyytymättö-          velvollisuus. Tilastot laadittiin lisäksi siten,
46839: myyttä ja vähensi työmotivaatiota. Asiasta            ettei niiden perusteella voitu saada tietoja yksi-
46840: jouduttiin lähes päivittäin keskustelemaan ja         tyisen kansalaisen tai yrityksen olosuhteista.
46841: neuvottelemaan tähän henkilöryhmään kuulu-               Tullihallituksen tarkastuksessa keskityttiin
46842: vien kanssa.                                          lähinnä kolmeen asiaryhmään: autoveron pa-
46843:    Konsuliasioiden osalta tuotiin yleisenä epä-       lauttamiseen invaliideille, tulliviranomaisten
46844: kohtana esille se, että vastaukset viisumihake-       suorittamaan rikostutkintaan ja Puolasta saa-
46845: muksiin kestivät Suomessa kohtuuttoman                puviin laivamatkustajiin kohdistettuihin eri-
46846: kauan. Tel Avivissa kerrottiin vastausten kes-        tyistoimenpiteisiin.
46847: tävän vähintään 5 viikkoa ja Tokiossa ilmoitet-          Autoverolain 17 § :n mukaan on invaliidilla
46848: tiin vastauksen saamiseen menevän aikaa jopa          sanotussa lainkohdassa tarkemmin säädetyin
46849: 3 kuukautta.                                         edellytyksin mahdollisuus saada hakemuksesta
46850:    Tasavallan presidentin vaalien ennakkoää-          takaisin osa ostamansa auton kauppahintaan
46851: nestyksen ilmoitettiin kaikissa tarkastuskoh-         sisältyvästä verosta. Hakemukset käsittelee
46852: teissa sujuneen hyvin. Vaaliasiakirjat oli saatu     Helsingin piiritullikamari, jonka päätöksestä
46853: ajoissa ja niitä oli ollut riittävästi. Äänestäjiä   voidaan valittaa tullihallitukseen. Piiritullika-
46854: oli ollut aikaisempaa huomattavasti enemmän.          mari oli ratkaissut tällaisia hakemuksia vuonna
46855: Esimerkiksi pienehkössä pääkonsulinvirastossa         1985 5306, vuonna 1986 4700 ja vuonna
46856: Nicosiassa oli käynyt 464 henkilöä äänestämäs-       1987 4789. Niistä oli haettu muutosta vuosit-
46857: sä. Äänestysliput oli voitu lähettää hyvissä         tain 700-900 tapauksessa. Valitusten käsitte-
46858: ajoin Suomeen.                                       lyaika tullihallituksessa oli 3-10 kuukautta
46859:    Henkilökunnan kanssa käydyissä keskuste-          riippuen siitä, jouduttiinko asiassa hankki-
46860: luissa tuli esille mm. kysymys ulkoasiainminis-      maan lääkintöhallituksen lausunto. Tullihalli-
46861: teriön noudattamasta käytännöstä määrättäes-         tuksen päätöksistä oli mahdollisuus hakea
46862: sä virkamies uuteen tehtävään. Vaikka pyrki-         muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta,
46863: myksenä oli ilmoittaa asiasta virkamiehelle vä-      jossa ratkaisu oli muuttunut noin 10 OJo:ssa
46864: hintään 6 kuukautta ennen siirtoa, tästä oli         tapauksia. Tavallisimmin oli muutos johtunut
46865: poikettu ja eräs henkilö ilmoitti joutuneensa        asiassa esitetystä uudesta selvityksestä, jolloin
46866: nykyiseen asemapaikkaansa noin kahden kuu-           asia oli palautettu piiritullikamarille.
46867: kauden varoitusajalla, mitä hän piti kohtuutto-          Autoverolain 18 §:n mukaan voidaan auto-
46868: man lyhyenä.                                         veroa erityisistä syistä alentaa. Tullihallituksen
46869:                                                      toimivaltaan kuului eräin rajoituksin ratkaista
46870:                                                      autoveron alentamista koskeva hakemus, jos
46871: 11.4. Keskusvirastot ja muut tarkastuskohteet        tulliviranomainen oli kantanut veron. Tällais-
46872:                                                      ten hakemusten määrä oli viime vuosina kasva-
46873:    Kertomusvuonna suoritin tarkastuksen myös         nut. Vuonna 1987 niitä oli tehty 987 kappalet-
46874: tilastokeskuksessa, tullihallituksessa ja Vaasan     ta.
46875: vesi- ja ympäristöpiirissä. Apulaisoikeusasi-           Tullihallituksen mielestä varsinkin autovero-
46876: 204
46877: 
46878: lain 17 §:ssä tarkoitettujen hakemusten käsitte-      uuden lain soveltamiseen ja lain soveltamisessa
46879: ly sopi huonosti tulliviranomaisille, sillä ratkai-   mahdollisesti ilmenevät vaikeudet. Esitetyn kä-
46880: sut jouduttiin tekemään pääosaltaan lääketie-         sityksen mukaan esitutkintalaki johti ainakin
46881: teellisin perustein. Omalta osaltani saatoin yh-      siihen, että kaupunginviskaalit joutuivat osal-
46882: tyä tullihallituksen käsitykseen.                     listumaan aikaisempaa useammin oikeuden is-
46883:    Tullihallituksessa selostettiin myös tullilai-     tuntoihin. Joka tapauksessa uusi esitutkintala-
46884: toksen rikostutkintaorganisaatiota, toimintata-       ki merkitsi syyttäjän työmäärän lisääntymistä.
46885: poja ja yhteistyötä eri viranomaisten kanssa.         Monet kysymykset vaikuttivat vielä epäselviltä
46886: Tullilaitoksella oli omat tutkijansa, joilla oli      ja tulkinnanvaraisilta. Ennakolta saatu koulu-
46887: tullialan erikoiskoulutuksen lisäksi myös eri         tus ei ollut tuonut ratkaisua kaikkiin epäselviin
46888: asteista poliisikoulutusta. Perinteisten salakul-     kysymyksiin.
46889: jetusrikosten osuus tutkinnassa oli jatkuvasti           Kaupunginviskaalin ilmoituksen mukaan yh-
46890: vähentynyt taloudellista laatua olevien rikosten      teistyö poliisin ja raastuvanoikeuden kesken oli
46891: määrän sen sijaan kasvaessa. Juttujen laatu oli       ollut hyvä.
46892: siten vaikeutunut.
46893:    Tulliviranomaiset olivat ilmoituksen mukaan
46894: jo pitemmän aikaa havainneet puolalaisilla            12. Yleisötilaisuus
46895: matkustajilla sellaisia määriä alkoholia tuomi-
46896: sina, ettei sitä voinut tullilainsäädännön mu-          Kertomusvuonna järjestettiin yleisötilaisuus
46897: kaan pitää enää sallittuna. Tulliviranomaiset         Kouvolassa. Tilaisuuteen osallistui lisäkseni
46898: olivat olleet asiasta yhteydessä sekä poliisiin       myös apulaisoikeusasiamies.
46899: että Puolan suurlähetystöön. Tullihallituksen           Tilaisuuden aluksi selostin oikeusasiamiesten
46900: edustajat selostivat lähemmin kyseisten erityis-      suorittamaa laillisuusvalvontaa. Yleisötilaisuu-
46901: toimenpiteiden perusteita ja sisältöä. Asia ei        dessa oli kansalaisia läsnä runsaat 60. Heitä
46902: antanut puoleltani aihetta enempiin toimenpi-         suurin osa kävi kahdenkeskisiä keskusteluja
46903: teisiin.                                              joko minun tai apulaisoikeusasiamiehen kans-
46904:    Vaasan vesi- ja ympäristöpiirissä selostettiin     sa. Tilaisuudessa jätettiin 54 kantelua, joista 26
46905: piirin organisaatiota ja hallintoa, piirin vesistö-   johti jatkotutkimuksiin.
46906: suunnittelua, muuta tutkimusta, rakentamista,
46907: vesiensuojelua ja vesihuoltoa, ympäristönsuo-
46908: jelua, katselmustoimituksia ja Seinäjoen keski-          Tämän kertomuksen liitteenä on: 1) tietoja
46909: juoksun perkausta koskevia kysymyksiä, joista         ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olevien
46910: eräästä tehty kantelu oli kansliassani vielä vi-      juttujen lukumäärästä vuonna 1988 eräissä
46911: reillä.                                               ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksis-
46912:    Apulaisoikeusasiamiehen Tampereen kau-             sa,
46913: punginviskaalinvirastossa suorittamassa tar-             2) asiahakemisto tähän kertomukseen liitty-
46914: kastuksessa oli keskeisimpänä kysymyksenä             vistä ratkaisuista ja
46915: seuraavan vuoden alusta voimaantulevan esi-              3) luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen
46916: tutkintalain aiheuttamat muutokset virallisen         kanslian henkilökunnasta vuoden 1988 päätty-
46917: syyttäjän toiminnassa, virkamiesten valmiudet         essä.
46918: 
46919:       Helsingissä huhtikuun 14 päivänä 1989
46920: 
46921: 
46922:                                             Olavi Heinonen
46923: 
46924: 
46925: 
46926: 
46927:                                                                                  Kyösti Tolvanen
46928:                                                                                                                                                          205
46929: 
46930:                                                                                                                                                   Liite 1
46931: 
46932: 
46933: 
46934: 
46935: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen
46936: lukumäärästä vuonna 1988 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja
46937:                           lääninoikeuksissa
46938: 
46939:    Hankkimieni tietojen perusteella laaditut taolukot osoittivat seuraavia työtuloksia:
46940: 
46941:                                                            1. Korkein oikeus:
46942:                                                              Vuoden 1988                        Vuoden 1988 aikana                      Vuoden 1988
46943:                       Asian laatu                               alkaessa                                                                  päättyessä
46944:                                                            ratkaisemattomia             saapuneita               ratkaistuja          ratkaisemattomia
46945: 
46946: Rikosasioita ................................                       178                       837                   842                         173
46947: Riita-asioita ................................                      403                     l 422                 l 569                         311
46948: Vakuutusasioita ............................                        287                       469                   602                         154
46949: Maaoikeusasioita ...........................                        204                       289                   272                         221
46950: Vesioikeusasioita ...........................                        14                        40                    37                          17
46951: Hakemus- ja muita asioita ..................                        154                       481                   537                          98
46952:                                             Yhteensä               l 240                    3 538                 3 859                         974
46953: 
46954: 
46955: 
46956: 
46957:                                                       2. Korkein hallinto-oikeus:
46958:                                                                                                                            Ratkaisematta olleista
46959:                                  Vuoden 1988                Vuoden 1988 aikana                    Vuoden 1988                  oli saapunut
46960:         Asian laatu                 alkaessa                                                        päättyessä
46961:                                ratkaisemattomia          saapuneita           ratkaistuja       ratkaisemattomia           1986                  1987
46962: 
46963: Valitusasioita .........             3 151                 5 530                5 688                 3 001                       5               148
46964: Hakemusasioita .......                     lll                  209               206                   113                1988
46965:                Yhteensä              3 262                 5 739                5 894                 3 114               2 961
46966: 
46967: 
46968: 
46969: 
46970:                                                             3. Hovioikeudet:
46971:                               Vuoden 1988 alkaessa        Vuoden 1988 aikana                Vuonna 1988 ratkaistuja            Vuoden 1988 päättyessä
46972: Hovioikeus                      ratkaisemattomia              saapuneita                          (esiteltyjä)                    ratkaisemattomia
46973:                                 (esittelemättömiä)                                                                               (esittelemättömiä)
46974: 
46975:                               muita kuin    rikos-    muita kuin    rikos-     Yht.   muita kuin     rikos-     Yht.   muita kuin      rikos-          Yht.
46976:                                 rikos-      asioita     rikos-      asioita             rikos-       asioita             rikos-       asioita
46977:                                 asioita                 asioita                         asioita                         asioita
46978: 
46979: Turun .................           800       l 604       l 808       2 467 4 275         l 637        2 243     3 880        973       l 829           2 802
46980: Vaasan ................           657       l 282         859       l 594 2 453           865        l 866     2 731        651       l OlO           l 661
46981: Itä-Suomen ...........            493       l 265         756       l 763 2 519           734        l 801     2 535        515       l 227           l 742
46982: Helsingin .............         l 576       2 362       2 849       3 009 5 858         2 483        2 831     5 314      l 942       2 540           4 482
46983: Kouvolan .............            438         938         749       l 439 2 188           700        l 520     2 220        487         857           l 344
46984: Rovaniemen ..........             220         196         654       l 045 l 699           623          915     l 538        273         329             602
46985: 206
46986: 
46987:                                                                                                                                                                                                                                                                  40 Vesiylioikeus:
46988:                                                                                                                                                                                                                                                                   Vuoden 1988                      Vuoden 1988 aikana                              Vuoden 1988
46989:                                                               Asian laatu                                                                                                                                                                                            alkaessa                                                                        päättyessä
46990:                                                                                                                                                                                                                                                                 ratkaisemattomia             saapuneita                 ratkaistuja              ratkaisemattomia
46991: 
46992: Hakemusasiat                              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       o o     0           0       0       0       o o             o o o         0          60                        149                         124                             85
46993: Valitusasiat .            0       0       •••                     0       ••              0       0       •       0   0   0       ••••                            0       ••          o       0       0       0       ••              o o o o               0          14                         30                          34                             10
46994: Riita-asiat   0   0   ••••                                0       0       0       0       •••                 0       0   0   0       ••••                                0       0   0   0           0       0       0       0       0   0    0       ••               5                          11                         12                              4
46995: Rikosasiat .      0       •   0           0       0       •       0       0       0       0       •       0   0       0   o   0       0           0       0       0       0       o   o •••• o o o o o                                                  0               5                           7                         10                             10
46996: Virka-::t]2uasiat ·····························                                                                                                                                                                                                                        -                          20                          10                             10
46997:                                                                                                                                                                                                   Yhteensä                                                             84                       217                          190                         111
46998: 
46999: 
47000: 
47001: 
47002:                                                                                                                                                                                                                                                                 50 Vakuutusoikeus:
47003:                                                                                                                                                                                                                                                                   Vuoden 1988                     Vuoden 1988 aikana                               Vuoden 1988
47004:                                                               Asian laatu                                                                                                                                                                                           alkaessa                                                                         päättyessä
47005:                                                                                                                                                                                                                                                                 ratkaisemattomia             Saapuneita                 Ratkaistuja              ratkaisemattomia
47006: 
47007: Työeläkeasiat ······························                                                                                                                                                                                                                         1 209                     1 230                        1 315                      1 124
47008: Maatalousyrittäjä-eläkeasiat                                                                                                                  0       0       0       0       0       o o         0       0       0       0       0       o •••                        479                       545                          544                        480
47009: Yrittäjäeläkeasiat.                                                   0       0       •       0       0       0       o o     0       0       0       0       0       o o ••••• o o                                                       o •••                        434                       382                          561                        255
47010: Freelancer-eläkeasiat                                                                         0       •       0       o o     0       0       •••                     o o o o                     0       0       ••              o o o o               0                1                         6                            2                          5
47011: Merimieseläkeasiat .                                                                  o o o ••• o o o o o •• o o o o o •                                                                                                          o o o o o                             30                        42                           58                         14
47012: Rintamaveteraanien varhaiseläkeasiat ..                                                                                                                                                                                                   o •      0    o                7                         6                           11                          2
47013: Kansaneläkeasiat                                              0       •       0       ••              0       0       o o •••••• o o o •                                                                  0       •       o o o o o                     0              821                     1 892                        1 470                      1 243
47014: Työtapaturma-asiat .                                                                          o o o o                     ••          o o o •                         o ••• o o •••• o o o                                                                             757                     1 007                          990                        774
47015: Maatalousyrittäjätapaturma-asiat                                                                                                                                                          0.              o o o o                         0    0   ••                  107                       117                          156                         68
47016: Invalidihuoltoasiat                                                           0       0       •       o o o o                 0       0       o o o o o o                                 0       o o o o o o o o o                                                     12                        31                           30                         13
47017: Sotilasvamma-asiat                                                            0       0       0       0       o o o           0       0       0       •       o o o o o                           0       o o o o o o o                                 0            1 720                     1 646                        1 963                      1 403
47018: Työttömyysturva-asiat                                                                                         o o o o o o o o o o ••••• o                                                                                         •• o o o                             531                       836                          981                        386
47019: Rikosvahinkoasiat                                                     0       0       0       0       0       0       o o     0       0       0       0       0       o o o o                     0       0       0       o o o o o                     0               93                        77                          120                         50
47020:                                                                                                                                                                                                   Yhteensä                                                           6 201                     7 817                        8 201                      5 817
47021: 
47022: 
47023: 
47024: 
47025:                                                                                                                                                                                                                                                                 6o Lääninoikeudet:
47026:                                                                                                                                                                                                                                                                                         Vuoden 1988 aikana
47027:                                                                                                                                       Vuoden 1988 alkaessa                                                                                                                                                                               Vuoden 1988 päättyessä
47028:         Lääninoikeudet                                                                                                                  ratkaisemattomia                                                                                                                   saapuneita                        ratkaistuja                    ratkaisemattomia
47029: 
47030:       Lääninhallituksittain                                                                                               Verotus-                                                    Muita                                                   Asioita Verotus-              Muita       Asioita Verotus-      Muita        Asioita    Verotus-     Muita      Asioita
47031:                                                                                                                           asioita                                                     asioita                                                 yhteensä asioita              asioita     yhteensä asioita      asioita      yhteensä   asioita      asioita    yhteensä
47032: 
47033: Uudenmaan lääni                                                       0       0       0       ••                          10 031 1 340 11 371 5 596 2 335 7 931 7 521 2 344 9 865 8 316                                                                                                                                                           1 372       9 688
47034: Turun ja Porin lääni                                                                          0       0                    3 012   662 3 674 3 302 1 093 4 395 3 825 1 098 4 923 2 489                                                                                                                                                              657       3 146
47035: Ahvenanmaan lääni                                                                     0       0       0                       78    65    143   158    92   250   159    73   232    77                                                                                                                                                              84         161
47036: Hämeen lääni                          0       0       0       0       0       0       0       0       •                    1 647   549 2 196 3 079    828 3 907 2 895   824 3 719 1 831                                                                                                                                                             553       2 284
47037: Kymen lääni                   o       •       o o o                   0       0       o o o                                1 416   373 1 789 1 003    400 1 403   768   373 1 141 1 651                                                                                                                                                             400       2 051
47038: Mikkelin lääni                                0       ••              0       0       0       ••                             305   113    418   830   423 1 253   829   426 1 255   297                                                                                                                                                              97         394
47039: Kuopion lääni                         0       •••••                                   0       ••                             568   152    720 1 264   407 1 671 1 365   463 1 828   460                                                                                                                                                              84         544
47040: Pohjois-Karjalan lääni                                                                                                       365   113    478   700   324 1 024   833   373 1 206   232                                                                                                                                                              64         296
47041: Vaasan lääni                  o o o o o •••• o                                                                             2 540   343 2 883 1 338    586 1 924 1 561   640 2 201 2 317                                                                                                                                                             289       2 606
47042: Keski-Suomen lääni ..                                                                                 0                      851   283 1 134 1 048    427 1 475 1 260   429 1 689   639                                                                                                                                                             281         920
47043: Oulun lääni ...                               o o o                   0       0       0       0       0                    2 451   377 2 828 1 229    773 2 002 1 808   808 2 616 1 866                                                                                                                                                             330       2 196
47044: Lapin lääni.          0       0       o o o o                         0       0       0       •       0                    1 239   240 1 479 1 063    532 1 595   969   519 1 488 1 333                                                                                                                                                             253       1 586
47045:                                                                                                                      207
47046: 
47047:                                                                                                                 Liite 2
47048: 
47049: 
47050: 
47051: 
47052:                                             ASIAHAKEMISTO
47053:                                                         Sivu                                                         Sivu
47054: Ajokortti                                                         valitusosoituksella varustetun hallintopää-
47055: - ajokortin poisottaminen ja ajokortin kak-                        töksen antamatta jättäminen ............... .      125
47056:     soiskappaleen hankkimiseen veivoittaminen .          62        koululautakunnan jäsenen esteellisyys ...... .     131
47057: Ampuma-ase                                                        ulkomaalaistoimiston neuvontavelvollisuus ..        160
47058: - ilma- ja hiilihappoaseiden postimyynti ...... .        32    Henkilökohtainen vapaus
47059: - väliaikainen haltuunotto poliisin toimesta .. .        33       ulkomaalaislain mukainen säilöönotto rajal-
47060: Arkistointi                                                        ta käännyttämisen yhteydessä .............. .       57
47061: - kalastuslupahakemusten arkistointi ......... .        125        kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
47062: Asiakirja                                                          koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
47063: - potilaan oikeus saada nähtäväksi häntä itse-                     mukainen henkilökohtaisen vapauden suoja .         169
47064:     ään koskevat asiakirjat ..................... .      89    Julkisen vallan käyttäminen
47065: - potilaan kuoleman jälkeen tapahtuva tieto-                   - metsänhoitoyhdistysten osalta .............. .        37
47066:     jen luovuttaminen .......................... .      106    - keskusmetsälautakuntien ja metsälautakun-
47067:     kalastuslupahakemusten arkistointi ......... .      125       tien osalta .................................. .     37
47068: - ulkomaalaisen oikeus saada tietoa maahan-                    Julkisuus
47069:     tuloluvan epäämiseen vaikuttaneista asiakir-               - potilaan oikeus saada nähtäväksi häntä itse-
47070:     joista ....................................... .    158        ään koskevat asiakirjat ..................... .     89
47071:     Teknillisen korkeakoulun monivalintatehtä-                 - potilaan kuol~man jälkeen tapahtuva tieto-
47072:     vien julkisuus ............................... .    178       jen luovuttammen .......................... .       106
47073:     oppilaitosten pääsykokeiden ja soveltuvuus-                - ulkomaalaisen oikeus saada tietoa maahan-
47074:     testien julkisuus ............................ .    178       tuloluvan epäämiseen vaikuttaneista asiakir-
47075: Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta                            joista ....................................... .    158
47076: Siihen ei kuulu tutkia                                            sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus
47077:     Keskusmetsälautakunta Tapion ja metsälau-                     lastensuojeluasiassa ........................ .     167
47078:     takunnan menettelyä siltä osin kun kysymys                    Teknillisen korkeakoulun monivalintatehtä-
47079:     ei ole julkisen vallan käytöstä ............... .    37       vien julkisuus ............................... .    178
47080:     metsänhoitoyhdistyksen menettelyä ......... .        37       oppilaitosten pääsykokeiden ja soveltuvuus-
47081: Eduskunnan oikeusasiamies                                         testien julkisuus ............................ .    178
47082: - viivästyminen asiakirjajäljennösten toimitta-                Kaavoitus
47083:     misessa oikeusasiamiehelle .................. .      67       poikkeuslupia lomarakennusten rakentami-
47084: Ennakkoäänestys                                                   seen koskevat lääninhallituksen päätökset
47085: - varusmiesten ennakkoäänestysjärjestelyt .....         120       purettu, koska päätökset perustuivat ilmei-
47086: Ennakonpidätys                                                    sesti väärän lain soveltamiseen .............. .     40
47087: - ennakonpidätys työttömyysturvalain nojalla                   Kalastuslupa
47088:     maksettavista etuuksista .................... .     103    - kalastuslupahakemusten arkistointi ja nuot-
47089: Esitutkinta                                                       takalastuslupien asianmukainen päätöksente-
47090:     viivästyminen esitutkinnan toimittamisessa ..        68       ko .......................................... .     125
47091:     esitutkinnasta vastaavien poliisimiesten es-               Kansainvälinen sopimus
47092:     teellisyys ................................... .     68    - henkilökohtaiseen vapauteen puuttuminen
47093:     tutkintakeinot: ............................. .      68       ulkomaalaislain mukaisessa säilöönotossa ra-
47094:     kuulustelijan ja tutkintatodistajan vuorotte-                 jalta käännyttämisen yhteydessä kansalaisoi-
47095:     lukielto .................................... .      68       keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
47096:     pidätetyistä tehtävät merkinnät ............. .      68       kansainvälisen yleissopimuksen mukaan .....          57
47097:     esitutkinta sotilaskurinpitoasiassa .......... .    108       kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
47098: Esteellisyys                                                      koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ns
47099: - hallintomenettelylain mukainen esteellisyys ..         45       syyttömyysoletuksen periaatteen vaikutus
47100: - esitutkinnasta vastaavien poliisimiesten es-                    esitutkinnan todistustaakkaan .............. .       68
47101:     teellisyys ................................... .     68       kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
47102: - koululautakunnan jäsenen esteellisyys ...... .        131       koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
47103: Hakkeri                                                           turvaama perhe-elämän suoja oleskeluluvan
47104: - toisen irtaimen luvatonta käyttöönottamista                     myöntämistä harkittaessa ................... .      150
47105:     koskevien säännösten soveltaminen ......... .       174       kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
47106: Hallintomenettelylaki                                             koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
47107: - hallintomenettelylain mukainen esteellisyys ..         45       turvaama perhe-elämän suoja rikoksiin syy!-
47108: 208
47109: 
47110:                                                        Sivu                                                            Sivu
47111:    listyneelle ulkomaalaiselle määrätyn maahan-                   sityiseen lastenkotiin sijoittamien vammais-
47112:    tulokiellon peruuttamista harkittaessa ...... .     153        ten lasten ja nuorten huolenpidon valvonta ..          95
47113:    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia                Löytötavara
47114:    koskevan kansainvälisen yleissopimuksen                    - palkkion maksaminen Iöytäjälie ............ .            42
47115:    turvaama perhe-elämän suoja ulkomaalaisen                  Maahantulokielto
47116:     hakeman maahantuloluvan myöntämistä                       - kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
47117:     harkittaessa ................................ .    158        koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
47118:    kansainvälisten sopimusten sitovuus ulko-                      turvaama perhe-elämän suoja .............. .          153
47119:    maalaislain mukaisia oleskelu- ja työlupia                 Menettelyvirhe
47120:    myönnettäessä .............................. .      160        asianomistajan oikeuteen kutsumisessa ..... .          64
47121: Kansainvälinen sopimus                                        - turkistarhan rakennusluvan myöntämisessä ..             126
47122: - yleismaailmallinen ihmisoikeuksien suojelu-                 - rakennuslupia myönnettäessä ............... .           139
47123:     tarve ....................................... .     160   - virkanimityspäätöstä perusteltaessa ......... .         147
47124:     kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia               - virkavapauksia myönnettäessä .............. .           147
47125:     koskevan kansainvälisen yleissopimuksen                   Metsänhoitoyhdistys
47126:     mukainen henkilökohtaisen vapauden suoja .          169       eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan
47127: Kelpoisuusehdot                                                   ei kuulu tutkia metsänhoitoyhdistyksen toi-
47128: - virkanimityspäätöksen asianmukainen perus-                      menpiteitä .................................. .        37
47129:     telu ......................................... .    147   Neuvontavelvollisuus
47130: Kielilaki                                                     - kansaneläkelaitoksen toimihenkilön neuvon-
47131: - saamen kielen käyttäminen viranomaisissa ...           37       tavelvollisuus ............................... .      103
47132: Kotirauha                                                     Nimismies
47133: - poliisilain 12 §:n 3 momentin mukaisen suh-                     ajokortin poisottaminen ja ajokortin kak-
47134:     teellisuusperiaatteen noudattaminen ........ .      169       soiskappaleen hankkimiseen veivoittaminen .            57
47135: Kuluttajansuoja                                                   raskaan kuorma-autoliikenteen järjestelyihin
47136: - ilma- ja hiilihappoaseiden postimyynti ...... .       32        liittyvät poliisiluvat ......................... .    139
47137: Kunnallishallinto                                             Oikeusturva
47138:     sosiaalilautakuntien huostaanottaminen ja                     verovelvollisen oikeusturva ................. .        36
47139:     yksityiseen lastenkotiin sijoittamien vam-                    saamenkielisten oikeusturva ................ .         37
47140:     maisten lasten ja nuorten huolenpidon val-                    rikoksesta epäillyn oikeusturva esitutkinnan
47141:     vonta ...................................... .      95        viivästyessä ................................. .       68
47142:     maanomistajien tasapuolinen kohtelu raken-                    potilaan oikeusturva ........................ .        89
47143:     nusasioissa ................................. .     139   - työtaisteluun osallistumattomien oikeusturva            121
47144: Kurinpito                                                     - opiskelijan oikeusturva ..................... .         130
47145: ks. kurinpitomenettely, sotilaskurinpito ja soti-             - opiskelijan oikeusturva ..................... .         137
47146:     laskurinpitolaki ja -asetus                                   ulkomaalaisen oikeusturva ................. .         160
47147:                                                               - perusteettoman epäilyn kohteena olevan per-
47148: Kurinpitomenettely                                                 heen oikeusturva lastensuojeluasiassa ....... .      167
47149: - työvoimaministeriön määräykset kurinpito-                    Oleskelulupa
47150:     vallan käyttämisestä siviilipalvelusmiesten                    viivästyminen oleskelulupahakemusten käsit-
47151:     koulutukseen käytettävissä yksityisissä oppi-                  telyssä ...................................... .      55
47152:     laitoksissa .................................. .     18        vanhempien ja heidän alaikäisten lastensa
47153:     opettajan kurinpidollisen rankaisemisen pe-                    oleskelulupahakemusten käsittely ........... .        55
47154:     rusteet ...................................... .    131        kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
47155: Kuuleminen                                                         koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
47156: - vangin kuuleminen vapauttamispäätöksen                           turvaama perhe-elämän suoja .............. .         151
47157:     peruuttamisen yhteydessä ................... .       51    Opiskelija
47158: Lakko                                                          - opiskelijan oikeus saada toimeentulotukea .. .          91
47159:     lakon ulkopuolelle jäävien tehtävien hoitami-              - opiskelijan oikeusturva ..................... .        130
47160:      nen ja työtaisteluun osallistumattomien hen-              - opiskelijan oikeusturva ..................... .        137
47161:     kilöiden asema ............................. .      121   Paikalliskatselmus
47162:  Lapsi                                                         - paikalliskatselmus turkistarhan rakennuslu-
47163:  - ulkomaalaisen perheen oleskelulupahake-                         paa varten .................................. .      126
47164:      musten käsittely ............................ .     55    Painovapaus
47165:      sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus       84    - vaalimainonta varuskunnissa ............... .          156
47166:      sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus       87    Pakkokeino
47167:      sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yk-                  rikoksesta epäiltyyn kohdistettujen pakko-
47168:      sityiseen lastenkotiin sijoittamien vammais-                  keinojen suhde hänen syyttömyyttään tuke-
47169:      ten lasten ja nuorten huolenpidon valvonta ..       95        van näytön hankkimiseen ................... .         68
47170:  Lastensuojelu                                                 Palkka
47171:      sosiaaliviranomaisten tietolähdettä koskeva                   palkan ulosmittaus ......................... .        82
47172:      salassapitovelvollisuus lastensuojeluasiassa ..    167    - työntekijäjärjestön lomakassasta työntekijäl-
47173:      sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus       84        le suorittaman lomapalkan tai -korvauksen
47174:  - sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus         87        oikeudellinen luonne ulosmittauksessa ...... .        82
47175:  Lääninhallitus                                                Peruskoulu
47176:  - sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yk-                - koululautakunnan jäsenen esteellisyys ...... .         131
47177:                                                                                                                        209
47178: 
47179:                                                          Sivu                                                          Sivu
47180: -   opettajan kurinpidollisen rankaisemisen pe-                 Rangaistuksen täytäntöönpano
47181:     rusteet ...................................... .      131      vangin kuuleminen vapauttamispäätöksen
47182: - opettajien salassapitovelvollisuus ........... .        135       peruuttamisen yhteydessä ................... .      51
47183: Pidätys                                                         - v~ivästy~inen poistumislupa-anomusten kä-
47184: - pidätettyjen sairauksista tehtävät merkinnät .           68      sittelyssa .................................... .    53
47185: - pidätetyn käsittely .......................... .         80   Saamen kieli
47186: - pidättämisen edellytykset ja pidätysaika .... .         174   - saamen kielen käyttäminen viranomaisissa ...          37
47187: Poikkeuslupa                                                    Sairaanhoito-opisto
47188:     poikkeuslupia lomarakennusten rakentami-                    - opiskelijavalinta erikoistumislinjoille ....... .    130
47189:     seen koskevat lääninhallituksen päätökset                   Salassapitovelvollisuus
47190:     purettu, koska päätökset perustuivat ilmei-                 - sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus
47191:     sesti väärän lain soveltamiseen .............. .       40       lastensuojeluasiassa asianosaiseen perheeseen
47192: Poliisi                                                             ja poliisiin nähden .......................... .   167
47193:     ~J?pum~-aseen väliaikainen haltuunotto po-                     sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus        84
47194:     lusm tOimesta .............................. .         33       sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus       87
47195:     menettelyvirhe asianomistajan oikeuteen kut-                    potilaan kuoleman jälkeen tapahtuva tieto-
47196:     sumisessa .................................. .         64       jen luovuttaminen .......................... .     106
47197:     viivästyminen asiakirjajäljennösten toimitta-                   peruskoulun opettajia koskevien salassapito-
47198:     misessa oikeusasiamiehelle ................. .         67       säännösten suhde tieteelliseen tutkimukseen .      135
47199:     syyttäjän harkintavalta ..................... .        68   Sijoituspaikkalupa
47200:     syyttäjän ratkaisun alistaminen ylemmän vi-                 - rakennusluvan myöntäminen edellyttämättä
47201:     ranomaisen harkittavaksi ................... .         68       hankkeelta terveyslautakunnan sijoituspaik-
47202:     pidätetyn käsittely .......................... .       80       kalupaa .................................... .     139
47203:     sosiaaliviranomaisten oikeus olla esitutkin-                Siviilipalvelus
47204:     nassa ilmaisematta poliisille tietoa lastensuo-                 työvoimaministeriön määräykset siviilipalve-
47205:     jelun tarpeesta ilmoittaneesta henkilöstä .....       167       luksen järjestämisestä ja suorittamisesta .....     18
47206:     poliisilain 12 §:n 3 momentin mukaisen suh-                     työvoimaministeriön määräykset kurinpito-
47207:     teellisuusperiaatteen noudattaminen ........ .        169       vallan käytöstä yksityisissä oppilaitoksissa,
47208:     pakkokeinojen käyttäminen tulkinnanvarai-                       joita käytetään siviilipalvelusmiesten koulu-
47209:     sissa tapauksissa (pidätys ja pidätysajan jat-                  tukseen ..................................... .     18
47210:     kaminen) ................................... .        174       työvoimaministeriön määräykset siviilipalve-
47211: Poliisilupa                                                         lusmiesten vakaumuksensuojasta ........... .        18
47212: - raskaan kuorma-autoliikenteen järjestelyihin                      siviilipalvelusmiesten asumista koskevat työ-
47213:     liittyvät poliisiluvat ......................... .    139       voimaministeriön määräykset ............... .        18
47214: Posti                                                               työvoimaministeriön määräykset palvelusa-
47215: - postin hallussa vahingoittuneen lähetyksen                        jan huomioon ottamisesta ilmaismatkojen,
47216:     korvaaminen ............................... .          43       päivärahojen ja lomien määrässä ........... .       18
47217: Postimyynti                                                     Sosiaalihallitus
47218:  - ilma- ja hiilihappoaseiden postimyynti ...... .         32       sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yk-
47219:  Potilas                                                            sityisiin lastenkoteihin sijoittamien vammais-
47220:  - potilaan oikeus saada nähtäväksi häntä itse-                     ten lasten ja nuorten huolenpidon valvonta .        95
47221:     ään koskevat asiakirjat ..................... .        89       sosiaalihallitukseen tehdyn kantelun riittävän
47222:  Puolustusvoimat                                                    tutkinnan laiminlyönti ...................... .     95
47223:     toimiupseerin vapauttaminen toimestaan sai-                 Sosiaaliviranomainen
47224:     rauden perusteella .......................... .       109       salassapitovelvollisuus lastensuojeluasiassa ..    167
47225:     toimivallan ylittämien varusmiesten autojen                     salassapitovelvollisuus ...................... .    84
47226:     pysäköintiin liittyvässä asiassa (patteriston                   salassapitovelvollisuus ...................... .    87
47227:     varallaoloupseerina toiminut kapteeni) ..... .        112       sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yk-
47228:     merivoimien luutnanttikurssien pääsykoejär-                     sityiseen lastenkotiin sijoittamien vammais-
47229:     jestelyt ..................................... .      ll6       ten lasten ja nuorten huolenpidon valvonta ..       95
47230:  - varusmiesten ennakkoäänestysjärjestelyt .... .         120   Sotilaskurinpito
47231:  - vaalimainonta varuskunnissa ............... .          156   ks myös kurinpitomenettely ja sotilaskurinpito-
47232:  Rakennuslupa                                                       laki ja -asetus
47233:     rakennuslautakunta myöntänyt turkistarhalle                 Sotilaskurinpitoasetus
47234:     rakennusluvan, vaikka terveyslautakunnan                    - esitutkinnan suorittaminen ................. .       108
47235:      sijoituspaikkalupapäätös ei ollut rakennuslu-              Syyttäjä
47236:      paa myönnettäessä saavuttanut lainvoimaa ..          126       esitutkintaviranomaisesta riippumaton syyt-
47237:      rakennuslautakunta oli uudestaan myöntänyt                     täjän harkintavalta ......................... .     68
47238:      turkistarhalle rakennusluvan vaikka läänin-                - syyteharkinta ............................... .      174
47239:      oikeus oli kumonnut ensin myönnetyn raken-                 Säilöönotto
47240:      nusluvan paikalliskatselmuksen toimittamat-                    ulkomaalaisen rajalta käännyttämisen yhtey-
47241:      ta jättämisen vuoksi ........................ .      126       dessä ....................................... .     57
47242:  - rakennusluvan myöntäminen ilman terveys-                         rajalta käännytettävän ulkomaalaisen kohte-
47243:      lautakunnan sijoituspaikkalupaa ........... .        139       lu säilöönoton aikana ....................... .     57
47244:      rakennusluvan myöntäminen vahvistetun                          ulkomaalaislain 23 §:n mukaiset säilöönoton
47245:      asemakaavan määräyksistä poiketen ........ .         139       perusteet ................................... .    151
47246: 
47247: 27   390526K
47248: 210
47249: 
47250:                                                        Sivu                                                          Sivu
47251: -  poliisilain 12 §:n 3 momentin mukaisen suh-                Ulkomaalainen
47252:    teellisuusperiaatteen noudattaminen ........ .       169      säilöönotto rajalta käännyttämisen yhteydes-
47253: - hallitusmuodon 6 §:ssä ja kansalaisoikeuksia                   sä .......................................... .       57
47254:    ja poliittisia oikeuksia koskevassa kansainvä-                kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
47255:    lisessä yleissopimuksessa suojattu henkilö-                   koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
47256:    kohtainen vapaus ........................... .       169      turvaama perhe-elämän suoja .............. .        150,
47257:    alaikäisen säilöönotosta ilmoittaminen huol-                                                                      153,
47258:    tajalle ...................................... .     169                                                           158
47259: Teknillinen korkeakoulu                                          ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoitettu
47260: - monivalintatehtävien julkisuus ............. .        178      maassa oleva vastaanottaja ................. .       151
47261: Terminaali                                                       säilöönoton perusteet ....................... .      151
47262: - terminaalirakennuksen sijoitus ja ympäristö-                   oikeus saada tietoa maahantuloluvan epää-
47263:    vaikutukset ................................. .      139      miseen vaikuttaneista asiakirjoista .......... .     158
47264: Tiedoksiauto                                                     ulkomaalaistoimiston neuvontavelvollisuus
47265:    ulosmittausta koskevien ilmoitusten tiedoksi-                 ja tiedonsaantioikeus ....................... .      160
47266:    anto velalliselle ............................. .     35      kansainvälisten sopimusten sitovuus ulko-
47267:    rikosasiassa asianomistajalle oikeuteen saa-                  maalaislain mukaisia oleskelu- ja työlupia
47268:    pumista koskeva kutsu ..................... .         64      myönnettäessä .............................. .       160
47269:    syytteeseen asettaminen totuudenvastaisen                     oikeus työttömyysturvaan .................. .        172
47270:    tiedoksiantotodistuksen johdosta ........... .        44   Ulkomaalaistoimisto
47271: Tieteellinen tutkimus                                         - viivästyminen oleskelulupahakemusten käsit-
47272: - peruskoulun opettajien salassapitosäännös-                     telyssä ...................................... .      55
47273:    ten suhde tieteelliseen tutkimukseen ........ .      135   - vanhempien ja heidän alaikäisten lastensa
47274: Tietosuoja                                                       oleskelulupahakemusten käsittely ........... .        55
47275: - peruskoulun opettajien salassapitosäännös-                  - neuvontavelvollisuus ja tiedonsaantioikeus ..         160
47276:    ten suhde tieteelliseen tutkimukseen ........ .      135   Ulosmittaus
47277: Todistustaakka                                                   toimeentulotuen ulosmittaus ................ .        32
47278:    kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia                - ulosmittausilmoituslomakkeisiin painetut va-
47279:    koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ns                    litusosoitukset .............................. .      34
47280:     syyttömyysoletuksen periaatteen vaikutus to-              - ulosmittausta koskevien ilmoitusten lähettä-
47281:     distustaakkaan esitutkinnassa .............. .       68      minen velalliselle ........................... .      35
47282: Toimeentulotuki                                               - viivästyminen palkan ulosmittauksesta velal-
47283: - toimeentulotuen ulosmittaus ................ .         32      liselle tehtävän ennakkoilmoituksen lähettä-
47284: - opiskelijan oikeus toimeentulotukeen ....... .         91      misessä ..................................... .       82
47285: Toimesta vapauttaminen                                        - työntekijäjärjestön lomakassasta työntekijäl-
47286: - toimiupseerin vapauttaminen toimestaan sai-                    le suorittaman lomapalkan tai -korvauksen
47287:     rauden perusteella .......................... .     109      oikeudellinen luonne ulosmittauksessa ...... .        82
47288: Toimivallan ylittäminen                                       Vaalimainonta
47289:    varusmiesten autojen pysäköintiin liittyvässä              - vaalimainonta varuskunnissa ............... .         156
47290:     asiassa (patteriston varallaoloupseerina toi-             Valitusosoitus
47291:     minut kapteeni) ............................. .     112   - ulosmittausilmoituslomakkeisiin painetut va-
47292:     rakennuslautakunnan toimivallan ylittämi-                    litusosoitukset .............................. .      34
47293:     nen sen myöntäessä vahvistetun asemakaa-                  Vanki
47294:     van määräyksistä poiketen rakennusluvan ...         139      kuuleminen vapauttamispäätöksen peruutta-
47295: Tulonhankkimiskustannukset                                       misen yhteydessä ........................... .        51
47296: - muusikkojen         tulonhankkimiskustannusten                 v!ivästyJ?inen poistumislupa-anomuksen kä-
47297:     yhdenmukainen verotus .................... .         36      sittelyssa .................................... .     53
47298: Tuomion purkaminen                                               Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon
47299:     poikkeuslupia lomarakennusten rakentami-                     vähimmäissäännöt .......................... .        155
47300:     seen koskevat lääninhallituksen päätökset                 Vankila
47301:     purettu, koska päätökset perustuivat ilmei-                  vankilan johtokunnan maallikkojäsenten
47302:     sesti väärän lain soveltamiseen .............. .     40      kutsuminen ns ylimääräisiin johtokunnan
47303:    postin hallussa vahingoittuneen lähetyksen                    kokouksiin ................................. .        49
47304:     korvaamiseen tuli soveltaa postiliikennease-                 vankilan apulaisjohtaja antanut totuuden-
47305:     tuksen vahingonkorvausta koskevia sään-                      vastaisen lausunnon vankeinhoito-osastolle ..         51
47306:     nöksiä eikä Pohjoismaiden Postiliittoa kos-               Varusmies
47307:     kevan sopimuksen säännöksiä .............. .         43      toimivallan ylittäminen varusmiesten autojen
47308: Työttömyyskorvaus                                                pysäköintiin liittyvässä asiassa (patteriston
47309: - ennakonpidätys työttömyysturvalain nojalla                     varallaoloupseerina toiminut kapteeni) ..... .       112
47310:     maksettavista etuuksista .................... .     103      varusmiesten ennakkoäänestysjärjestelyt .... .       120
47311: Työttömyysturva                                               Verotus
47312: - ulkomaalaisen oikeus työttömyysturvaan ....           172      muusikkojen       tulonhankkimiskustannusten
47313: Työvoimaministeriö                                               yhdenmukainen verotuskohtelu ............. .          36
47314:     työvoimaministeriön määräykset siviilipalve-                 ennakonpidätys työttömyysturvalain nojalla
47315:     luksen järjestämisestä ja suorittamisesta .....      18      maksettavista etuuksista .................... .      103
47316:                                                                                                                      211
47317: 
47318:                                                        Sivu                                                          Sivu
47319: Viivästyminen asian käsittelyssä                              Virkavapaus
47320:    poistumislupa-asioiden käsittelyssä (oikeus-               - menettely virkavapauksia myönnettäessä ....           147
47321:    ministeriön vankeinhoito-osaston ja vankilan               Yhdenvertaisuusperiaate
47322:    poistumislupa-asioita käsittelevät virkamie-               - aseettomana palvelevien ja siviilipalvelus-
47323:    het) ......................................... .     53       miesten asema verrattuna aseellisena palvele-
47324:    oleskelulupahakemusten käsittelyssä (sisäasi-                 viin ......................................... .      18
47325:    ainministeriön ulkomaalaistoimisto) ........ .       55       opiskelijoiden oikeus saada toimeentulotu-
47326:    asianomistajan kutsumisessa oikeuteen (apu-                   kea ......................................... .       91
47327:    Iaisnimismies) .............................. .      64       asemakaavamuutosta valmisteltaessa ja ra-
47328:    asiakirjajäljennösten toimittamisessa oikeus-                 kennuslupia myönnettäessä ................. .        139
47329:    asiamiehelle (poliisitarkastaja) .............. .    67       ulkomaalaisten maahantulo- ja oleskelulupa-
47330:    takavarikoitujen esineiden palauttamisessa                    asioita käsiteltäessä ......................... .    160
47331:    (keskusrikospoliisin poliisimiehet) .......... .     68
47332:    esitutkinnan toimittamisessa (poliisimiehet) ..      68    Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon
47333:    palkan ulosmittauksesta velalliselle tehtävän                vähimmäissäännökset
47334:    ennakkoilmoituksen lähettämisessä (avustava                - sääntöjen merkitys oikeusohjeina ........... .        155
47335:    ulosottomies) ............................... .      82    Yhteydenotto-oikeus
47336:    poikkeuslupa-asioiden käsittelyssä (kaupun-                - ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoitettu
47337:    gin toimielimet) ............................. .    139       maassa oleva vastaanottaja ................. .      151
47338:                                                               Yleinen palvelusohjesääntö
47339: Virkanimitys
47340: - virkanimityspäätöksen asianmukainen perus-                  - vaalimainonta varuskunta-alueella .......... .       156
47341:    telu ......................................... .    147    Yliopisto
47342: Virkasyyte                                                       opiskelijan oikeusturva ..................... .     137
47343:    haastemies asetettu syytteeseen yksin teoin                   virkanimityspäätöksen asianmukainen perus-
47344:    tehdystä väärän kirjallisen todistuksen anta-                 teleminen ................................... .     147
47345:    misesta viranomaiselle ja ilman hyötymistar-                  menettely virkavapauksia myönnettäessä ... .        147
47346:    koitusta tehdystä tahallisesta virkarikoksesta       44
47347: 212
47348: 
47349:                                                                                      Liite 3
47350: 
47351: 
47352: 
47353: 
47354:                Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1988
47355: 
47356: 
47357: Kansliapäällikkö:           Tolvanen, Kyösti Kaarle, varatuomari
47358: 
47359: Esittelijäneuvokset:        Paunio, Riitta-Leena Sisko, oikeustieteen lisensiaatti
47360:                             Lehtimaja, Lauri Juhani, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari
47361:                             Kuopus, Jorma Armas Juhani, oikeustieteen tohtori, varatuomari
47362: 
47363: Vanhemmat                   Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari
47364: oikeusasiamiehen-           Kallio, Eero Jaakko Johannes, varatuomari
47365: sihteerit:                  Marttunen, Raino Kari Rafael, varatuomari
47366:                             Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari
47367: 
47368: Nuoremmat                   Ojala, Harri Antero, varatuomari
47369: oikeusasiamiehen-           vt. Muukkonen, Kari Arvi Juhani, varatuomari
47370: sihteerit:
47371: Tilapäiset ja               Haapaniemi, Pekka Johannes, varatuomari
47372: osa-aikaiset                Heikkilä, Jukka Taavi Sakari, varatuomari
47373: esittelijät                 Kanerva, Kari Erkki Antero, varatuomari
47374:                             Leskinen, Petri Risto Henrikki, varatuomari
47375:                             Selenius, Carl Hugo, varatuomari
47376:                             Vainio, Pirkko Maria Katariina, varatuomari
47377: 
47378: Tarkastajat:                Huttunen, Kari Juhani
47379:                             Nyrhilä, Tapio Antti Kustaa, varanotaari
47380: 
47381: Osastosihteerit:            Kerrman, Raili Anneli, varanotaari
47382:                             Kurenmaa, Mirja Irmeli, varanotaari
47383:                             Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari
47384:                             Kovari, Kaija Liisa
47385: 
47386: Toimistosihteerit:          Keinänen, Liisa Tuulikki
47387:                             Karhu, Päivi Birgitta
47388:                             Bärlund, Kirsti Maria
47389:                             Helin, Leena
47390:                1989 vp. n:o 10
47391: 
47392: 
47393: 
47394: 
47395:   VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
47396: 
47397:             KERTOMUS
47398: 
47399: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
47400:       NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
47401:             HAVAINNOISTA
47402: 
47403:                 ANNETTU
47404:             VUODELTA 1988
47405: 
47406: 
47407: 
47408: 
47409:               HELSINKI 1989
47410:         ISSN 0356-3200
47411: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus
47412:      TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
47413: 
47414:    Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioit-      sen johdossa. Laillisuusvalvontaa koskevissa
47415: tavasti annan Tasavallan Presidentille ja Edus-    jaksoissa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomiois-
47416: kunnalle kertomuksen oikeuskanslerin virka-        tuimiin sekä muuhun oikeudenhoitoon ja polii-
47417: toimista ja lain noudattamista koskevista ha-      sitoimeen kohdistuneesta valvonnasta, sen jäl-
47418: vainnoista vuonna 1988.                            keen erikseen valtionhallinnon ja muun hallin-
47419:    Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa        non laillisuusvalvonnasta eri hallinnonalojen
47420: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori   mukaisessa järjestyksessä. Asianajajalaitoksen
47421: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina        valvonnasta on otettu oma jaksonsa.
47422: on toiminut varatuomari Jukka Pasanen.                Mainittujen laillisuusvalvontaa koskevien
47423:    Oikeuskanslerin nyt annettava kertomus on       jaksojen jälkeen on erikseen esitetty eräitä
47424: laadittu edellisessä kertomuksessa uusitun ra-     oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin rat-
47425: kenteen mukaisena. Kertomuksen jaksoihin on        kaisuja, joilla on katsottu olevan yleistä ja
47426: sisällytetty kunkin toimintalohkon yleiskuvaus     periaatteellista merkitystä ja joita laajuutensa
47427: ja toimintaa koskevia säännöksiä sekä samalla      vuoksi ei ole sijoitettu kertomuksen aikaisem-
47428: kerrottu toiminnasta johtuneet toimenpiteet ja     pien jaksojen yhteyteen.
47429: siinä tehdyt havainnot.                               Lopuksi kertomukseen on otettu liiteosa,
47430:    Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-     johon on sisällytetty muun muassa tietoja tuo-
47431: sauksen jälkeen on selostettu oikeuskanslerin      mioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja kurin-
47432: toimintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitok-     pitoasioista sekä asiahakemisto.
47433: 
47434:     Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 1989
47435: 
47436: 
47437:                                 Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
47438: 
47439: 
47440: 
47441: 
47442:                                                             Kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi
47443: 
47444: 
47445: 
47446: 
47447: 390745Y
47448:                                                      SISÄLLYSLUETTELO
47449: 
47450:                                                                   Sivu                                                                                              Sivu
47451: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle ....... .                    3              3.2.3. Muita ratkaisuja syyteharkinta-
47452:                                                                                              asioissa . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. .. . ..                   41
47453: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin-                                      3.2.4. Määräyksiä toimia syyttäjänä
47454:    taan ........................................                       9
47455:                                                                                              yksittäisessä asiassa . . . . . . . . . . . . .                         43
47456:    1.1. Keskeiset toiminta-alueet...............                       9             3.2.5. Ulkomailla tapahtuneet rikokset                                          43
47457:          1.1.1. Valtioneuvoston valvonta . . . . . . .                 9             3 .2.6. Oikeuskanslerin lausuntoja ja
47458:          1.1.2. Lausuntojen antaminen.........                         9                     kannanottoja ylimpänä syyttäjä-
47459:          1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät.....                        9                     nä..............................                                        44
47460:          1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen . . . . .                   9        3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta . . . . . . . . . . . . .                            46
47461:          1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus                         9             3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja.......                                        46
47462:          1.1.6. Asianajajien valvonta...........                      10             3.3 .2. Lääninsyyttäjien toiminta.......                                        48
47463:    1.2. Tilastollisia tietoja .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .         10             3.3.3. Syyttäjätarkastukset . . . . . . . . . . . .                             48
47464:     1.3. Tarkastukset...........................                      13             3.3.4. Muutoksenhaku                   korkeimpaan
47465:                                                                                              oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 49
47466:    1.4. Viraston organisaatio ja henkilöstö . . . .                   13
47467:                                                                                 3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta..........                                         49
47468:          1.4.1. Organisaatio .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..            13
47469:                                                                                      3.4.1. Koulutuksen suunnittelu . . . . . . . .                                  49
47470:          1.4.2. Henkilöstö......................                      14
47471:                                                                                      3 .4.2. Kurssit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              49
47472:                                                                                      3.4.3. Syyttäjäsanomat . . . . . . . . . . . . . . . .                          50
47473: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa . . . . . . . . . . .             15
47474:    2.1. Yleiskatsaus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .         15
47475:    2.2. Listatarkastuksessa havaittuja virheitä                            4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusval-
47476:         ja puutteita ........................... .                    15      vonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    51
47477:    2.3. Valtion ulkomaisesta lainanotosta .... .                      16      4.1. Yleiskatsaus............................                                          51
47478:    2.4. Ministeriöille annetut kirjalliset lausun-                            4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut                                             51
47479:         not ............... · ... · · · · · · · · · · · · · · · · ·   16           4.2.1. Virkasyytteet....................                                          51
47480:    2.5. Muut lausunnot ja kannanotot ........ .                       36           4.2.2. Esitys .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                            52
47481:                                                                                    4.2.3. Huomautus .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . .                            54
47482: 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen ............... .                     38           4.2.4. Käsitys tai ohje. . . . . . . . . . . . . . . . . .                        55
47483:    3.1. Yleistä ................................ .                    38      4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen..                                              59
47484:         3 .1.1. Kehittämistoiminta ............. .                    38           4.3.1. Toimenpiteet havaittujen virhei-
47485:         3.1.2. Hallintoasiat ................... .                    39                       den johdosta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   59
47486:         3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta .. .                     39           4.3.2. Virkasyytteet....................                                          59
47487:         3 .1.4. Syyttäjäjärjestöt .............. ..                   39           4.3.3. Huomautukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           60
47488:    3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä                                          4.3.4. Käsitys tai ohje..................                                         60
47489:         syyttäjänä ............................ .                     40      4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen . .                                            61
47490:         3.2.1. Jakomäen-Mikkelin           pantti-                                 4.4.1. Toimenpiteet havaittujen virhei-
47491:                 vanki- ja räjähdysjuttu ........ .                    40                      den johdosta....................                                       61
47492:         3.2.2. Syytemääräyksiä ............... .                      40           4.4.2. Virkasyyte .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                61
47493: 6
47494: 
47495:                                                                                     Sivu                                                                                  Sivu
47496:            4.4.3. Huomautukset rangaistusmää-                                                  6.2. Ulkoasiainhallinto......................                                78
47497:                   räystuomareille . . . . . . . . . . . . . . . . .                   61             6.2.1. Virkasyyte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          78
47498:            4.4.4. Rangaistusmääräystuomareille                                                 6.3. Sisäasiainhallinto.......................                               78
47499:                   lausutut käsitykset . . . . . . . . . . . . . .                     61
47500:                                                                                                      6.3.1. Huomautus . . . . . ... .. . . ... . . . . . .                  78
47501:      4.5. Asiat, joissa on aiheutunut purkuesitys
47502:            korkeimpaan oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . .                      62             6.3.2. Käsitykset.......................                               79
47503:            4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                              6.4. Valtiovarainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            79
47504:                   tusmääräysten tarkastamisesta                                                      6.4.1. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             79
47505:                   aiheutuneet purkuesitykset . . . . . .                              62             6.4.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        80
47506:            4.5.2. Syyttäjien ja muiden viran-                                                        6.4.3. Päätös virkasyyteasiassa.........                               81
47507:                   omaisten aloitteeseen perus-
47508:                   tuneet esitykset . . . . . . . . . . . . . . . . .                  62       6.5. Opetushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        82
47509:            4.5.3. Korkeimman oikeuden vastauk-                                                       6.5.1. Virkasyyte . . . . ... . .. . ....... .. . .                    82
47510:                   set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     63             6.5.2. Huomautukset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                82
47511:      4.6. Asiat, joissa on aiheutunut esitys hovi-                                                   6.5.3. Käsitykset.......................                               82
47512:            oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      64       6.6. Maa- ja metsätaloushallinto . . . . . . . . . . .                       82
47513:            4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                                    6.6.1. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             82
47514:                   tusmääräysten tarkastamisesta
47515:                   aiheutuneet esitykset . . . . . . . . . . . .                       64             6.6.2. Käsitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     82
47516:            4.6.2. Syyttäjien ja muiden viran-                                                  6. 7. Liikennehallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       83
47517:                   omaisten aloitteeseen perus-                                                       6.7.1. Esitys . . . . ... . . ...... ............                      83
47518:                   tuneet esitykset . . . . . . . . . . . . . . . . .                  64             6.7.2. Käsitykset . .. . ....... ...........                           83
47519:            4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset......                                     64       6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto . . . . . . . . . .                       83
47520:      4. 7. Tapaukset, joissa ei ole ryhdytty viran-                                                  6.8.1. Käsitys..........................                               83
47521:            omaisten esittämiin toimenpiteisiin ran-
47522:            gaistuspäätösten johdosta..............                                    64       6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . . . . . . . .                  84
47523:                                                                                                      6.9.l.Esitys ...........................                               84
47524:                                                                                                      6.9.2. Käsitykset.......................                               87
47525: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä
47526:    muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta . . . .                                    67        6.10. Työvoimahallinto.....................                                  88
47527:    5.1. Yleiskatsaus............................                                     67              6.10.1. Käsitykset......................                               88
47528:    5.2. Syyttäjäntoiminnan laillisuusvalvonta                                        67        6.11. Ympäristöhallinto.....................                                 88
47529:         5.2.1. Huomautukset..................                                        67              6.11.1. Esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     88
47530:         5.2.2. Ohjeet ja käsitykset.............                                     68              6.11.2. Käsitykset......................                               89
47531:    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta . . . . . . . .                             71
47532:         5.3.1. Esitykset........................                                     71
47533:         5.3.2. Huomautukset..................                                        73    7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta ......... .                                90
47534:         5.3.3. Ohjeet ja käsitykset . . . . . . . . . . . . .                        73       7 .1. Yleiskatsaus ........................... .                             90
47535:    5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta......                                      75       7 .2. Kunnallishallinto ...................... .                             90
47536:         5.4.1. Esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          75             7. 2.1. Yleishallinto .................... .                           90
47537:         5.4.2. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   75                     7 .2.1.1. Esitys ................. .                           90
47538:         5.4.3. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              75                     7.2.1.2. Huomautus ........... .                               90
47539:    5.5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvon-                                                               7.2.1.3. Käsitykset ............ .                             90
47540:         ta .. .. . ......... ... ............. ... . . . . .                         77             7 .2.2. Opetushallinto ................. .                             92
47541:         5.5.1. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   77                     7 .2.2.1. Huomautukset ........ .                              92
47542:         5.5.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              77                     7 .2.2.2. Käsitykset ............. .                           92
47543:                                                                                                     7 .2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . .                       92
47544: 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta . . . . . . . . .                             78                     7.2.3.1. Huomautukset . . . . . . . . .                        92
47545:    6.1. Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         78                     7 .2.3.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . .               95
47546:                                                                                                                                                                                7
47547: 
47548:                                                                                Sivu                                                                                      Sivu
47549:              7 .2.4. Ympäristöhallinto . . . . . . . . . . . . . . .              96     9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-
47550:                      7.2.4.1. Huomautukset.........                               96        lerin ratkaisuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
47551:                      7 .2.4.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . .             96        9.1. Viransijaista määrättäessä huomioon
47552:                                                                                                   otettavat nimitysperusteet.............. 105
47553:              7 .2.5. Muu erityishallinto . . . . . . . . . . . . . .              97
47554:                                                                                             9.2. Pidätetyn henkilön puhelinkeskustelu-
47555:                      7.2.5.1. Huomautukset . . . . . . . . .                      97              jen nauhoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
47556:                      7 .2.5.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . .             97        9.3. Korkeakouluopiskelijoilta                          kerättyjen
47557:                                                                                                   terveydenhoitomaksujen lainmukaisuus 113
47558:                                                                                             9.4. Valtioneuvoston päätökseen sisältyvän
47559: 8. Asianajajalaitoksen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . 99                                lausuman velvoittavuus . . . . . . . . . . . . . . . . 121
47560:    8 .1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99       9.5. Hovioikeuteen tulleiden asioiden kii-
47561:                                                                                                   reellisyyden selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 123
47562:    8.2. Asianajajien kurinpito . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
47563:                                                                                             9.6. Kansaneläkkeensaajan henkilöä koske-
47564:    8.3. Kurinpitojaosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99                        vien tietojen luovuttaminen . . . . . . . . . . . . 125
47565:    8.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä............ 99                                      9. 7. Maanomistajien kuuleminen luonnon-
47566:    8.5. Valvonta- ja kurinpitojärjestelmän ke-                                                    suojelualuesuunnittelussa ja suojeluoh-
47567:          hittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100                 jelmien toteuttamisen viivästyminen . . . 127
47568:          8.5.1. Yleistä .......................... 100                                      9.8. Salaisten asioiden käsittely valtioneu-
47569:          8.5.2. Oikeuskanslerin                            kannanotto                             voston yleisistunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
47570:                  Suomen Asianajajaliiton liitto-
47571:                  kokouksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100                 10. Liiteosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
47572:          8.5.3. Muutoksenhaku Suomen Asian-                                                 10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . 141
47573:                  ajajaliiton hallituksen kurinpito-
47574:                  jaoston päätöksestä............. 101                                       10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslautakun-
47575:                                                                                                    tien kurinpitopäätöksistä . . . . . . . . . . . . . 142
47576:    8.6. Yleiset oikeusavustajat . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
47577:          8.6.1. Huomautus ..................... 102                                      Asiahakemisto ................................. 143
47578:          8.6.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104             Oikeuskanslerinviraston henkilökunta
47579:    8. 7. Tilastot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104   31.12.1988 ..................... ················ 149
47580:             1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
47581: 
47582: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                      tioneuvoston on ymmärretty käsittävän myös
47583:                                                     eri ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin
47584:    Oikeuskanslerin tehtävistä on säädetty halli-    pääasiallisesti ministeriöiden taholta.
47585: tusmuodon 46-48 §:ssä sekä valtioneuvoston             Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
47586: oikeuskanslerin ohjesäännössä (416/57). Oi-         on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja osittain
47587: keuskansleri on viranomaistoiminnan laillisuu-      9. jaksossa.
47588: den valvoja (HM 46 §:n 1 mom.) ja ylin
47589: syyttäjäviranomainen (HM 46 §:n 2 mom.).            1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät
47590:    Erityissäännöksiä oikeuskanslerin valvonta-
47591: tehtävistä on lisäksi asianajajista annetussa          Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjä-
47592: laissa (496/58) asianajajien toiminnan valvon-      nä käsittävät syyttäjälaitoksen kehittämisen,
47593: nan osalta.                                         syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja kouluttami-
47594:    Viranomaistoiminnan laillisuuden valvon-         sen, syyttäjien edustamisen ylimmissä oikeuk-
47595: nassa voidaan erottaa useita toimintamuotoja.       sissa sekä syyttäjiä koskevien kantetujen tutki-
47596: Tähän valvontaan kuuluvat valtioneuvoston           misen kuin myös kaupunginviskaalien nimittä-
47597: toiminnan valvominen, lausuntojen antaminen         misen ja syyttäjäasioissa annettavat lausunnot.
47598: tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja      Oikeuskanslerin syyttäjälaitoksen johtamiseen
47599: ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen ja       liittyvistä tehtävistä on kerrottu jäljempänä
47600: rangaistustuomioiden tarkastaminen sekä li-         kertomuksen 3. jaksossa. Syyttäjien toimin-
47601: säksi asianajajien toiminnan valvonta.              taan kohdistuneita toimenpiteitä laillisuusval-
47602:                                                     vonnassa on selostettu 5. jaksossa.
47603: 1.1.1. Valtioneuvoston valvonta
47604:                                                     1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen
47605:   Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntö
47606: (OKOS 2 §) velvoittaa oikeuskanslerin valvo-           Viranomaisten ja virkamiesten toiminnan
47607: maan valtioneuvostossa, että asioiden käsitte-      laillisuutta oikeuskansleri valvoo muun muassa
47608: lyssä noudatetaan laillista järjestystä ja voi-     käsittelemällä viranomaistoimintaa koskevia
47609: massa olevia säännöksiä. Ohjesäännön mu-            kanteluja. Kansalaiset voivat kannella oikeus-
47610: kaan oikeuskanslerin tulee olla läsnä valtioneu-    kanslerille, kun he katsovat, että heitä on
47611: voston istunnoissa ja erityisesti silloin, kun      laillisessa oikeudessaan sorrettu. Yksityisten
47612: asioita esitellään tasavallan presidentille.        kantetuja saapui vuonna 1988 yhteensä 1239.
47613:   Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-         Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisäl-
47614: kemmin kertomuksen 2. jaksossa.                     tyy selostuksia kantetuihin annetuista ratkai-
47615:                                                     suista ja niistä aiheutuneista toimenpiteistä.
47616: 
47617: 1.1.2. Lausuntojen antaminen
47618:                                                     1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus
47619:   Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti
47620: oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-         Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-
47621: tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-          nön mukaan tarkastuttaa tuomittuja rangais-
47622: kanslerin on annettava tasavallan presidentille     tuksia ja niiden täytäntöönpanoa koskevia
47623: ja valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Vai-    luetteloja ja ilmoituksia. Tätä tarkastustehtä-
47624: 
47625: 2 390745Y
47626: 10
47627: 
47628: vää varten virastoon lähetetään tuomioita kos-                                          ja sen kurinpitojaoston tekemien kurinpitopää-
47629: kevia päätös- ja täytäntöönpanoasiakirjoja,                                             tösten tarkastamisesta, johon on kuulunut
47630: joista tarkemmin on kerrottu kertomuksen 4.                                             muutoksenhakemisen harkinta, sekä asianaja-
47631: jaksossa.                                                                               jia koskevien kantelujen tutkimisesta.
47632:                                                                                            Samalla kun asianajajaliiton jäsenmäärä on
47633: 1.1.6. Asianajajien valvonta                                                            viime vuosina huomattavasti kasvanut, kurin-
47634:                                                                                         pitoasiat ovat vastaavasti lisääntyneet. Asian-
47635:   Asianajajiin kohdistunut valvonta on muo-                                             ajajien valvonnasta on kerrottu jäljempänä
47636: dostunut Suomen Asianajajaliiton hallituksen                                            kertomuksen 8. jaksossa.
47637: 
47638: 
47639: 
47640: 
47641: 1.2. Tilastollisia tietoja
47642: 
47643: 
47644:   Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1988 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
47645: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan.
47646: 
47647: 
47648: Käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
47649: 
47650: 1. Vireillä olleet asiat 1.1.1988, joista oli
47651:      vuonna 1985 tulleita ............................................................... .                                                      55
47652:      vuonna 1986 tulleita ............................................................... .                                                     271
47653:      vuonna 1987 tulleita ............................................................... .                                                     599     925
47654:    Vuonna 1988 vireille tulleet asiat. .................................................... .                                                         2 784
47655:                                                                                                              Yhteensä ......... .                     3 709
47656: 
47657: 2. Vireillä olleista asioista on vuonna 1988 käsitelty lopullisesti ......................... .                                                       2 909
47658:    Seuraavaan vuoteen on siirtynyt ..................................................... .
47659:      vuonna 1986 tulleita ............................................................... .                                                      20
47660:      vuonna 1987 tulleita ............................................................... .                                                     180
47661:      vuonna 1988 tulleita ............................................................... .                                                     600    800
47662:                                                                                                              Yhteensä ......... .                     3 709
47663: 
47664: 1. Yksityisten kantelut
47665: 
47666: 1. Yksityisten kanteluja 1' ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                                          1 239
47667: 
47668:      Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
47669: 
47670:       1) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa..................................                                                        61
47671:       2)                                        muussa asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     91
47672:       3) hallintotuomioistuimen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         34
47673:       4) erikoistuomioistuimen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        44
47674:       5) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                80
47675:       6) syyttäjäviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       83
47676:       7) poliisiviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   215
47677:       8) ulosottoviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       26
47678: 
47679: ll Eräissä näistä on            kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta
47680:                                                                                                            11
47681: 
47682:    9) muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä ................................... .             20
47683:   10) läänin- ja muun sisäasiainviranomaisen menettelyä .............................. .           30
47684:   11) veroviranomaisen menettelyä ................................................... ..           48
47685:   12) muun valtiovarainviranomaisen menettelyä ...................................... .            20
47686:   13) opetusviranomaisen menettelyä .................................................. .           36
47687:   14) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä .................................... .            47
47688:   15) liikenneviranomaisen menettelyä ................................................ .           23
47689:   16) kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä ................................... .            9
47690:   17) sosiaaliviranomaisen menettelyä ................................................. .          80
47691:   18) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelyä .............................. .          105
47692:   19) työvoimaviranomaisen menettelyä ............................................... .             5
47693:   20) ympäristöviranomaisen menettelyä .............................................. .             4
47694:   21) kunnallisviranomaisen menettelyä ............................................... .          101
47695:   22) kirkollisviranomaisen menettelyä ................................................ .          28
47696:   23) muun viranomaisen menettelyä .................................................. .            12
47697:   24) asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä ............................... .          70
47698:   25) yksityishenkilön tekemää rikosta ................................................ .          31
47699:   26) yksityisoikeudellista asiaa ....................................................... .        66
47700:   27) muunlaista asiaa ................................................................. .        120
47701: 
47702: 
47703: 2. Ratkaisujen tulokset
47704: 
47705: 2.1. Tutkitut asiat
47706: 
47707:   Kantelussa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu:
47708:    1) syyte tai kurinpitotoimi ........................................................... .        2
47709:    2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle ....................................... .         22
47710:    3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ......................................... .        5
47711:    4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle .................................... .         91
47712:    5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ............................................. .             8
47713:    6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu .................................. .        27    155
47714: 
47715:    Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
47716:    7) virheellistä menettelyä ei todettu .................................................. .     566
47717:    8) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköisiä
47718:       syitä .............................................................................. .      349
47719:    9) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeuskanslerin puuttumista asiaan ........... .           3    918
47720:                                                                           Yhteensä ......... .          1 073
47721: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
47722: 
47723:   Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia
47724:    1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan ......................................... .         97
47725:    2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä säännönmu-
47726:       kainen muutoksenhakutie ........................................................ .           58
47727:    3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle ......................................... .        54
47728:    4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi ............................... .     100
47729:    5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia ............................................ .    15
47730:    6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella ....................... .         9    333
47731:                                                                        Yhteensä ......... .       333
47732:    Kanteluja ratkaistiin yhteensä ........................................................ .            1 406
47733: 12
47734: 
47735: II. Viranomaisaloitteiset asiat
47736: 
47737: 10 Viranomaisten aloitteesta vireille tulleita asioita:
47738:      1) kantelu, ilmoitus rikoksesta tai syytepyyntö                                                                                                                                                                                   o       o       o       0       0       0   0       0       o       o           o       0       0       0       0       0       o       o       o       o       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0            99
47739: 
47740: 
47741: 
47742: 
47743:      2) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö                                                                                                                                                   o       0       0       0       0       0       0       o       •       0       0   0       0       0       0           o       o       0       0       0       0       0       0       o       o       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         130
47744:      3) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys                                                                                                                                                                                                                                                                                  0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0          45
47745:      4) muutoksenhaku                                  0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0         138
47746:      5) tiedoksi saatettu tai muu asia                                                                                         o   o   o   0   0       0       0       0       o       o       o       0       0       0       o       o       o       o       0       0       0       0       o       0       o       o       o       0       0       0       0       0       0       o       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       •       0       0       0       0       0       0         797
47747:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Yhteensä                                                                            0       0       0       0       0       0       0       0       0       0     1 209
47748: 
47749: 
47750: 2o Ratkaisujen tulokset
47751: 
47752: 2o1o      Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
47753:           1) syyte tai kurinpitotoimi                                                                  0       0       0   0   0   0   0   0.      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                18
47754: 
47755: 
47756: 
47757: 
47758:           2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle                                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0       0       ••              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0               56
47759:           3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle                                                                                                                                                                    0       o       o       o       0       0       0       0       0       0       0       o       o       0       0       0       0       0       0       •       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       •       0       0       0       0               66
47760:           4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle                                                                                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       ••              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0               53
47761:           5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen                                                                                                                                             o       0       0       0       0       0       o       o       •       0       0       0       0       0       0       o       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                  7    200
47762: 
47763: 2o2o      Asiat, jotka eivät antaneet aihetta enempään toimenpiteeseen                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     166
47764:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Yhteensä                                                                                                                                                                        366
47765: 
47766: 111. Oma-aloitteiset asiat
47767: 
47768: 10 Oikeuskanslerin aloitteesta vireille tulleita asioita
47769:      1) varsinaiset aloitteet                                      0   0   o   o       o       0       0       0       0   0   0   o   o   0   0   0       0       0       0       o       o       0       0       0       0       0       0       o       o       0       •       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0               63
47770:      2) rangaistustuomioiden tarkastuksesta aiheutuneet                                                                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                89
47771: 
47772: 
47773: 
47774: 
47775:      3) hallinto- ja talousasiat                                               0       0       0       0       0       0   0   0   o   o   0   0   0       0       0       0       o       o       0       0       0       0       0       o.              o       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0.              0             184
47776: 
47777:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            -------
47778:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Yhteensä                                                                            0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       _ 336____
47779:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             ____:__::__:
47780: 
47781: 
47782: 
47783: 20 Ratkaisujen tulokset
47784: 
47785: 2010      Asioissa aiheutuneet toimenpiteet:
47786:           1) syyte tai kurinpitotoimi                                                                  0       0       0   0   0   o   o   0   0   0       0       0       0       o       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                  3
47787:           2) huomautus vastaisen varalle                                                                                           0   o   0   0   0       o       o       o       o       o       0       0       0       0       0       o       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                  9
47788:           3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       •       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                 3
47789:           4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle                                                                                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       ••              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       •••                     0       0       0                13
47790:           5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen                                                                                                                                             0       0       0       0       0       0       0.              0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0.              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                 4      32
47791: 
47792: 2020      Asiassa hankittu selvitystä tai vaadittu selitys, mutta siinä ei ole aiheutunut
47793:           enempää toimenpidettä                                                o       o       0       0       0       0   0   0   0   o   0   0   0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       •••                     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                        60
47794:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Yhteensä                                                                        0       0.              0       0       0       0       0       0       0                        92
47795: 
47796: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja
47797: 
47798: 10 Tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille annetut kirjalliset lausun-
47799:    not         00   ooooooo   00   o   o   o   00000000                        0       0       0       0       0       oooooooooo                                          ooooo                                   0       0       0       0       o       o       0       0       oooooooo                                                        0       0       0       0       0       0000                            ooooooooooo                                                                             ooooo                                                    21
47800: 
47801: 
47802: 
47803: 20 Muut kannanotot                             0   o   0   0   0   0   0   0   0       o       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0.              0                        30
47804:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            Yhteensä                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                        51
47805:                                                                                                           13
47806: 
47807: V. Syyttäjäasiat
47808: 
47809: 1. Oikeuskanslerin toimenpiteet syyttäjäntoimintaa koskevissa asioissa:
47810:    1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa ............................... .                 138
47811:    2) syyte- ja muutoksenhakumääräykset sekä ohjeet yksittäistapauksissa ............. .                   5
47812: 2. Oikeuskanslerinviraston toimittama! tarkastukset .................................... .                 4
47813: 3. Syyttäjien ohjaus ja koulutus:
47814:    1) oikeuskanslerin yleisohjeet ........................................................ .                4
47815:    2) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .......... .                 12
47816:    3) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ........................... .                  3
47817: 
47818: 4. Syyttäjälaitoksen hallintoasiat ....................................................... .              82
47819:                                                                         Yhteensä ......... .             248
47820: 
47821: 
47822: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita
47823: 
47824: 1. Oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saalelut asiat .................... .              678
47825: 2. Viraston hallinto- ja talousasiat ...................................................... .            104
47826:                                                                         Yhteensä ......... .             782
47827: 
47828: 
47829: 
47830: 
47831:  1.3. Tarkastukset                                         1.4. Viraston organisaatio ja
47832:                                                                 henkilöstö
47833:    Oikeuskansleri on kertomusvuonna osallistu-
47834: nut yhdessä ulkoasiainministeriön valvonta- ja
47835: tarkastusyksikön kanssa Suomen Jakartassa ja               1.4.1. Organisaatio
47836: Canberrassa olevien suurlähetystöjen tarkasta-
47837: miseen. Matkan yhteydessä oikeuskansleri                      Oikeuskanslerinvirastossa on kaksi osastoa,
47838: osallistui neljänteen kansainväliseen oikeus-              yleinen osasto ja syyttäjäosasto. Osastojaon
47839: asiamieskonferenssiin 23.10 - 27.10.1988 Can-              ulkopuolella toimivat oikeuskanslerin ja apu-
47840: berrassa.                                                  laisoikeuskanslerin lisäksi viraston yhteisenä
47841:    Apulaisoikeuskansleri on suorittanut tarkas-            henkilöstönä kansliapäällikkö, neuvotteleva
47842: tusmatkan 21.3. - 23.3.1988 Joensuuhun ja                  virkamies, henkilöstö- ja talousasiain osasto-
47843: Savonlinnaan. Tarkastuksen kohteina olivat                 sihteeri, kirjaamon henkilöstö, konekirjoittajat
47844: Pohjois-Karjalan lääninhallitus ja Joensuun oi-            ja vahtimestarikunta.
47845: keustalossa toimivat tuomioistuimet sekä asi-                 Yleisessä osastossa käsitellään pääasiallisesti
47846: anomaiset kaupunginvoudinvirastot, kaupun-                 niitä asioita, jotka liittyvät oikeuskanslerille
47847: ginviskaalinvirastot ja verotoimistot sekä Sa-             ylimpänä lainvalvojana kuuluviin tehtäviin.
47848: vonlinnan poliisilaitos.                                   Syyttäjäosastossa taas käsitellään syyttäjälai-
47849:    Lisäksi apulaisoikeuskansleri on suorittanut            tosta koskevat asiat ja ne muut asiat, jotka
47850: tarkastusmatkan Seinäjoelle ja Lapualle                    kuuluvat oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjä-
47851:  13.9.-14.9.1988, jolloin kohteena olivat mm.              nä.
47852: asianomaiset nimismiespiirit, Seinäjoen kaupun-               Oikeuskansleri on antanut oikeuskanslerinvi-
47853: ki sekä kansaneläkelaitoksen alue- ja paikallis-           raston työjärjestyksen (1.4.1978,          muut.
47854: toimistot.                                                 4.1.1980 ja 24.9.1981), jossa on tarkemmin
47855: 14
47856: 
47857: määrätty oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans-     seitsemän osastosihteeriä, kaksi toimistosihtee-
47858: lerin työnjaosta, osastojen tehtäväjaosta sekä     riä, viisi konekirjoittajaa, virastomestari, vah-
47859: virkamiesten tehtävistä ja työnjaosta.             timestari, apulaisvahtimestari ja tilapäinen lä-
47860:                                                    hetti eli kaikkiaan 39 virkamiestä. Lisäksi oli
47861:                                                    neljä sivutoimista tilapäistä esittelijää.
47862:                                                       Lakimiehiä henkilöstöstä oli oikeuskanslerin
47863: 1.4.2. Henkilöstö                                  ja apulaisoikeuskanslerin ohella 18 lakimies-
47864:                                                    esittelijää.
47865:    Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-         Yleiseen osastoon oli sijoitettuna 11 laki-
47866: den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin       miesesittelijää ja neljä osastosihteeriä.
47867: ja apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti:        Syyttäjäosastossa toimi vastaavasti viisi laki-
47868: kansliapäällikkö, neuvotteleva virkamies, neljä    miesesittelijää sekä koulutussihteeri ja osasto-
47869: esittelijäneuvosta, viisi vanhempaa oikeuskans-    sihteeri.
47870: lerinsihteeriä, viisi nuorempaa oikeuskanslerin-      Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilö-
47871: sihteeriä, kaksi esittelijää, koulutussihteeri,    kunnasta on kertomuksen liitteenä.
47872:                                                                                                      15
47873: 
47874: 
47875: 
47876: 
47877:                          2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
47878: 
47879: 2.1. Yleiskatsaus                                       Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat
47880:                                                      aikaisemman käytännön mukaisesti antaneet
47881:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-       kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja,
47882: neuvostossa laillisen järjestyksen ja voimassa       joita on selostettu tämän jakson kappaleessa
47883: olevien säännösten noudattamista. Oikeus-            2.4.
47884: kanslerin on myös annettava tasavallan presi-
47885: dentille ja valtioneuvostolle tietoja ja lausunto-
47886: ja.
47887:    Mainitun valvontatehtävän hoitamista var-
47888: ten oikeuskanslerille toimitetaan ennakolta val- 2.2. Listatarkastuksessa havaittuja
47889: tioneuvoston yleisen istunnon ja tasavallan                  virheitä ja puutteita
47890: presidentin esittelyn esittelylistat tarkastetta-
47891: vaksi. Listatarkastus edellyttää usein neuvotte-         Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan
47892: luja ministeriöiden ja niiden virkamiesten presidentin esittelyn esittelylistojen tarkastuk-
47893: kanssa sekä ennakkolausuntojen antamista asi- sessa on puututtu yksittäistapauksissa ilmen-
47894: oihin liittyvistä oikeuskysymyksistä. Vaitioneu- neisiin sekä asiallisiin että muodollisiin virhei-
47895: vostossa esiteitävien asioiden runsaslukuisuu- siin ja puutteisiin.
47896: den vuoksi tästä tarkastustehtävästä on muo-             Hallituksen esityksissä eduskunnalle on kiin-
47897: dostunut Oikeuskanslerinvirastolie varsin ras- nitetty huomiota erityisesti lakiehdotuksen sää-
47898: kas sekä työtä ja aikaa vaativa tehtävä. Edus- tämisjärjestystä koskevaan lausumaan. Asetus-
47899: kunnan ja sen perustuslakivaliokunnan esittä- ten ja valtioneuvoston päätösten osalta on
47900: mien lausumien on katsottu edellyttävän tätä tarkastettu muun muassa niiden johtolauseet ja
47901: entiseen nähden lisääntynyttä tarkastustehtä- voimaantulosäännökset sekä norminantoval-
47902: vää.                                                  tuudet.
47903:     Valtioneuvoston yleisessä istunnossa käsitel-        Tasa-arvolain säännökset ovat kuten edelli-
47904: tiin vuonna 1988 yhteensä 4472 asiaa. Tasaval- senä vuotena jatkuvasti tulleet esille komiteoi-
47905: lan presidentti teki valtioneuvostossa samana den, neuvottelukuntien, lautakuntien, neuvos-
47906: vuonna päätöksiä yhteensä 3264 asiassa. Nämä tojen ja muiden vastaavien toimielimien asetta-
47907: tiedot perustuvat valtioneuvoston tiedotusyksi- mista koskevien valtioneuvoston yleisistunnon
47908: kön 31.12.1988 päivättyyn yhteenvetoon. Ai- esittelylistojen yhteydessä. Virkanimitysasiois-
47909: kaisemmin on arvioitu, että valtioneuvoston sa on melko usein jouduttu puuttumaan esitte-
47910: yleisistunnon esittelylistoihin ja niiden liitteisiin lylistan liitteenä olleen muistion sisältöön, kos-
47911: sisältyy vuosittain noin 75 000 sivua ja vastaa- ka siitä ei ole aina riittävässä määrin ilmennyt
47912: vasti tasavallan presidentin esittelyjen esittely- virkanimityksen ratkaisemisen edellyttämät tie-
47913: aineistoon noin 60 000 sivua. Valtioneuvoston dot menettelyjärjestyksestä tai viranhakijoista.
47914: toiminnan valvonta ja seuranta vaatii siten              Valtionperintöä koskevien esittelylistojen
47915: viikottain varsin huomattavan osan oikeus- tarkastuksen yhteydessä on perinnönjättäjän
47916:  kanslerin ja häntä avustavien esittelijöiden työ- sukulaisten tai muiden hakijoiden oikeusturvan
47917: ajasta.                                               takaamiseksi pidetty tärkeänä sitä, että näillä
47918:    Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan henkilöillä on ollut mahdollisuus esittää selvi-
47919: apulaisoikeuskansleri ovat säännönmukaisesti tys perintökaaren 5 luvun 2 §:ssä tarkoitetusta
47920: olleet läsnä valtioneuvoston istunnoissa ja tasa- 'läheisestä suhteestaan perinnönjättäjään. Tä-
47921: vallan presidentin esittelyissä samoin kuin hal- mä on merkinnyt sitä, että mikäli valtiokontto-
47922: lituksen neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.          ri on tässä kohden antanut hakemuksesta kiel-
47923: 16
47924: 
47925: teisen lausunnon, hakijalle on ennen asian          sääntymisen ja tähän toimintaan liittyvien ris-
47926: ratkaisemista ollut varattava tilaisuus vastineen   kien johdosta valtiovarainministeriö, kuultu-
47927: antamiseen.                                         aan oikeuskansleria, asetti lokakuussa 1988
47928:    Edellä esimerkinomaisesti mainitut ja lukui-     työryhmän selvittämään sanotussa lainanotos-
47929: sat muut tarkastuksessa ilmenneet seikat ovat       sa ja velkakannan hoidossa noudatettujen peri-
47930: viikottaisessa listatarkastuksessa johtaneet lu-    aatteiden ja päätöksentekomenettelyn asian-
47931: kuisiin yhteydenottoihin ministeriöiden asiano-     mukaisuutta sekä toiminnan taloudellisia ja
47932: maisiin esittelijöihin.                             juridisia vaikutuksia ja riskejä. Oikeuskansle-
47933:    Huomautukset ovat aiheuttaneet esittelylis-      rinviraston edustaja osallistui sanotun SWAP-
47934: tojen korjaamisen tai listojen poistamisen esit-    työryhmän työskentelyyn.
47935: telystä. Asiat on viimeksi mainitussa tapauk-          Työryhmän laatimassa muistiossa todettiin
47936: sessa tuotu uudelleen esittelyyn huomautuksis-      muun muassa, että valtion harkitusti harjoitta-
47937: sa edellytetyllä tavalla tarkistettuina.            maa toimintaa swap-markkinoilla ja varovaista
47938:                                                     linjaa vastapuolten valinnassa oli syytä vastai-
47939:                                                     suudessakin noudattaa samoin kuin vastapuol-
47940:                                                     ten taloudellisen aseman tarkkaa seurantaa,
47941:                                                     vastuiden hajauttamista ja tietojen vaihtamista
47942: 2.3. Valtion ulkomaisesta                           muiden maiden lainanottajaviranomaisten
47943:      lainanotosta                                   kanssa. Sen sijaan säännösten ja päätöksente-
47944:                                                     komenettelyn muuttamiseen ei nähty olevan
47945:    Valtioneuvoston käsitellessä valtion ulko-       välitöntä tarvetta.
47946: maista lainanottoa koskevia asioita oikeus-            Vuotuisia lainanottovaltuuksia myöntäes-
47947: kansleri on kertomusvuonna joutunut otta-           sään eduskunta on vuodesta 1987 alkaen oi-
47948: maan kantaa eräisiin lainatoimintaan ja velka-      keuttanut valtioneuvoston tai sen määräämissä
47949: kannan hoitamiseen liittyviin kysymyksiin, joi-     rajoissa valtiovarainministeriön tekemään otet-
47950: ta on tullut esille kansainvälisillä rahoitus-      tuihin ja otettaviin valtionlainoihin liittyviä
47951: markkinoilla yhä lisääntyvästi käytettyjen uu-      koron- ja valuutanvaihtosopimuksia. Kun näis-
47952: sien rahoitusmuotojen yhteydessä.                   tä sopimuksista syntyy valtiolle uusia vastuu-
47953:    Valtion ulkomaisessa lainanotossa on viime       suhteita ja sopimuksia tehdään enenevässä
47954: vuosina pyritty alentamaan ulkomaisen velan         määrin, työryhmän muistiossa on pidetty ai-
47955: kustannuksia ja saavuttamaan sellainen velko-       heellisena ehdottaa, että eduskunnan antamiin
47956: jen valuuttarakenne, joka valtion kurssiriskien     lainanottovaltuuksiin liitettäisiin vastaisuudes-
47957: tasoittamisen kannalta olisi tarkoituksenmu-        sa enimmäisraja myös koron- ja valuutanvaih-
47958: kainen. Näissä pyrkimyksissä on varsin aktiivi-     tosopimusten bruttomäärän osalta.
47959: sesti käytetty hyväksi koron- ja valuutanvaih-
47960: tosopimuksia (swappeja).
47961:    Valtion tekemien koron- ja valuutanvaihto-
47962: sopimusten käyttö on kasvanut selvästi. Vuo-        2.4. Ministeriöille annetut kirjalliset
47963: den 1988 alussa näiden valtion tekemien sopi-
47964: musten määrä oli runsaasti yli 25 prosenttia             lausunnot
47965: valtion koko ulkomaisesta velasta.
47966:    Valtion ulkomaanvelkaan liittyvät kurssivoi-     1. Sisäasiainministeriölie annettu lausunto kun-
47967: tot, jotka johtuivat osaltaan valuuttavelan         nan suomenkielisen nimen muuttamisen edelly-
47968: muutetusta rakenteesta, saatettiin laskea 351       tyksistä kielilain ja sen nojalla annettujen val-
47969: miljoonaksi markaksi vuodelta 1987 ja 706           tioneuvoston päätösten soveltamisen kannalta.
47970: miljoonaksi markaksi vuodelta 1988. Kurssi-
47971: voittojen saavuttamiseen vaikutti myös markan                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sisä-
47972: arvon yleinen vahvistuminen ja siitä johtuva               asiainministeriölle nro 1828/13.5.1988, dnro
47973: valuuttakurssien lasku. Valtio on vuosina                  17/d 1988.
47974: 1985 - 1988 käyttämällä hyväksi swappeja
47975: päässyt lisäksi 65 - 85 miljoonaksi markaksi           ''Oikeuskanslerille 24.2.1988 osoittamassaan
47976: arvioitaviin kustannussäästöihin.                   kirjeessä nro 6206/201176 sisäasiainministeri
47977:   Valtion ulkomaisessa lainanotossa tapahtu-        Jarmo Rantanen on, viitaten oheistamiinsa
47978: neen koron- ja valuutanvaihtosopimusten li-         asiakirjoihin, tiedustellut, oliko Pietarsaaren
47979:                                                                                                     17
47980: 
47981: maalaiskunnan suomenkielisen nimen muutta-              Valtioneuvoston virka-ja itsehallintoalueiden
47982: minen esittelylistaluonnokseen liitetystä sisäasi-   sekä     eräiden    liikennepaikkojen      nimistä
47983: ainministeriön muistiosta ilmeneväHä tavalla         23.12.1982 antaman, 1.1.1983 voimaan tulleen
47984: Pedersören kunnaksi sopusoinnussa kielilain          päätöksen (1052/82) 2 §:n mukaan kaksikieli-
47985: säännösten tai kielilain nojalla annettujen val-     sestä virka- tai itsehallintoalueesta ja alueesta,
47986: tioneuvoston päätösten määräysten kanssa.            johon kuuluu erikielisiä tai kaksikielisiä virka-
47987:    Vastauksena kysymykseen totean kunnioitta-        alueita, on käytettävä suomen kielessä sen
47988: vasti seuraavaa.                                     suomenkieliseen nimimuotoon ja ruotsin kie-
47989:                                                      lessä sen ruotsinkieliseen nimimuotoon perus-
47990:                                                      tuvaa nimitystä.
47991: SÄÄNNÖKSISTÄ                                            Tässä yhteydessä on nähdäkseni syytä kiin-
47992:                                                      nittää huomiota myös asiaa koskeviin aikai-
47993:     Joulukuun 10 päivänä 1976 annetun kunnal-        sempiin säännöksiin. Valtioneuvoston päätök-
47994: lislain (953/76) 1 §:n mukaan Suomi jakautuu         sessä virka- ja itsehallintoalueiden sekä eräiden
47995: kuntiin, joilla on itsehallinto. Sanotun lain        liikennepaikkojen nimistä 26.5.1965 (309/65),
47996: 2 §:n 2 momentin mukaan mm. kunnan nimes-            joka päätös annettiin oikeusministeriön esitte-
47997: tä ja sen muuttamisesta on säädetty erikseen.        lystä, määrättiin 1 momentissa, että yksikieli-
47998: Kuntajaosta 21.1.1977 annetun lain (73/77)           sen suomenkielisen virka- ja itsehallintoalueen
47999: 46 §:n mukaan kunnan nimen muuttamisesta             virallisena nimenä oli käytettävä suomenkielis-
48000: päättää valtioneuvosto. Kunnanvaltuusto tai          tä nimeä ja yksikielisen ruotsinkielisen alueen
48001: lääninhallitus voivat tehdä tätä koskevan esi-       nimenä ruotsinkielistä nimeä, mikäli 3 momen-
48002: tyksen sisäasiainministeriölle. Asiassa on kuul-     tissa ei toisin määrätty. Mainitun 3 momentin
48003: tava kunnanvaltuustoa ja lääninhallitusta, jol-      mukaan yksikielisistä virka-alueista, joiden ni-
48004: lei esitys ole sen tekemä, ja hankittava muu         meen sisältyy maakunnan nimi, oli käytettävä
48005: ehkä tarpeellinen selvitys. Asiallisia edellytyk-    suomen kielessä suomenkielistä ja ruotsin kie-
48006: siä ja harkintaperusteita nimen muuttamiselle        lessä ruotsinkielistä nimeä. Samaa oli nouda-
48007: tältä osin säännöksessä ei ole asetettu.             tettava yksikielisestä virka- tai itsehallintoalu-
48008:     Valtioneuvosto on eräiden kuntien nimistä        eesta sekä myös näillä sijaitsevista liikennepai-
48009: 29.9.1977 antamanaan päätöksellä (703/77)            koista, jos niiden nimitykseen sisältyi jokin
48010: edellä mainitun kuntajaosta annetun lain             seuraavista nimistä, jollaisena mainittiin mm.
48011: 46 §:n säännöksen nojalla, sekä ottaen huo-          Pietarsaari (Pedersöre). Vastaavanlainen sään-
48012: mioon, mitä kunnallislaissa (953/76) on kun-         nös näyttää sisältyneen myös valtioneuvoston
48013: nista säädetty, päättänyt, että asianomaisen         päätökseen virka- ja itsehallintoalueiden nimis-
48014: kunnan virallinen suomenkielinen nimi on             tä 27.6.1940 (343/ 40), jossa myös tässä tarkoi-
48015:  "Pietarsaaren maalaiskunta". Vastaava ruot-         tetun kunnan nimityksenä tuli suomen kielessä
48016: sinkielinen asetusteksti ei kuitenkaan käännös-      käyttää nimitystä Pietarsaari.
48017: virheeksi katsottavan erehdyksen vuoksi sisällä
48018: Pietarsaaren maalaiskuntaa koskevaa mainin-
48019:                                                      KANNANOTTONI
48020: taa.
48021:     Totean toisaalta, että kielilakiin ei sisälly       Pietarsaaren maalaiskunnan suomenkielistä
48022: esillä olevaa asiaa suoranaisesti koskevia sään-     nimeä koskevassa asiassa 6.2.1987 annetun
48023:  nöksiä. Merkitystä tässä kohdin saattaa olla        apulaisoikeuskanslerin päätöksen nro 566 mu-
48024: lähinnä sanotun lain 2 §:n säännöksellä, jonka       kaan Pietarsaaren maalaiskunnasta tuli käyttää
48025:  mukaan valtioneuvosto määrää siitä ilmenevin        sen virallista suomenkielistä nimeä. Tämä nimi
48026: perustein mm. itsehallintoalueiden kielellisestä     (Pietarsaaren maalaiskunta) on todettu valtio-
48027: jaotuksesta.                                         neuvoston 29.9.1977 antaman päätöksen (703/
48028:     Valtioneuvoston    30.12.1982     antamalla,     77) suomenkielisessä tekstissä. Sen sijaan tuos-
48029:  1.1.1983 voimaan tulleella päätöksellä virka- ja    sa ratkaisussa ei ole otettu kantaa siihen nyt
48030:  itsehallintoalueiden kielellisestä jaotuksesta      esillä olevaan kysymykseen, olisiko Pietarsaa-
48031:  vuosina 1983 - 1992 (1111 /82) Pietarsaaren         ren maalaiskunnan suomenkielisen nimen
48032:  maalaiskunta on määrätty kaksikieliseksi kun-       muuttaminen Pedersören kunnaksi sopusoin-
48033:  naksi, jossa ruotsi on enemmistön kielenä.          nussa kielilain säännösten tai kielilain nojalla
48034:  Aikaisemmin kunta oli yksikielinen ruotsinkie-      annettujen valtioneuvoston päätösten määräys-
48035:  linen kunta.                                        ten kanssa.
48036: 
48037: 3 390745Y
48038: 18
48039: 
48040:    Näiltä osin totean, ettei kielilaista ole saata-    päätöksen mukaiseksi kunnan suomenkieliseksi
48041: vissa suoranaisesti johtoa esillä olevan ongel-       nimimuodoksi.
48042: man ratkaisemiseksi. Kuntajaosta annetun lain            Kuten edellä olen selostanut, kysymys kun-
48043: 46 § ei asiaedellytysten osalta aseta rajoituksia      nan nimen muuttamisen edellytyksistä nojau-
48044: ratkaisun tekemiselle tältä osin. Asiassa on          tuu kahteen peruslainsäädäntöön, joista kunta-
48045: merkitystä valtioneuvoston virka- ja itsehallin-      jaon muuttamisesta annetut laintasoiset normit
48046: toalueiden sekä eräiden liikennepaikkojen ni-         eivät aseta esteitä alussa mainitun muutoksen
48047: mistä antaman päätöksen (1052/82) 2 §:n mää-          toteuttamiselle. Toisaalta viimeksi käsitelty
48048: räyksellä. Tämä päätös on yleisluontoinen             valtioneuvoston päätös sisältää säännöksen,
48049: säännös. Sen mukaan kunnansuomenkielessä              joka poikkeusmahdollisuuden poissulkevana ja
48050: käytettävän nimityksen tulee perustua suomen-         sanamuotonsa mukaan luettavana näyttäisi
48051: kieliseen nimimuotoon. Mainitun päätöksen             muodostavan esteen tarkoitetulle muutokselle.
48052: kanssa samansuuntaisesti on annettu valtioneu-           Huomionarvoista tapauksessa on kuitenkin
48053: voston päätös virka- ja itsehallintoalueiden          kunnallisen itsehallinnon kannalta ja siten tois-
48054: kielellisestä jaotuksesta vuosina 1983-1992           ta peruslainsäädäntöä painottaen se, että Pie-
48055: (30.12.1982/1111), jonka kohdalla esiintyy            tarsaaren maalaiskunnan kunnanvaltuusto on
48056: kunnan nimenä toisaalta Pietarsaari ja Pietar-        yksimielisesti hakenut alussa tarkoitettua ni-
48057: saaren maalaiskunta sekä vastaavasti mainitun         menmuutosta ja että Vaasan lääninhallitus,
48058: päätöksen ruotsinkielisessä asussa Jakobstad ja       Pietarsaaren kaupunki ja Keski-Pohjanmaan
48059: Pedersöre. Huomion arvoista tässä kohdin              maakuntaliitto r.y. ovat antaneet myönteiset
48060: näyttää olevan se, että aikaisemmin mainituis-        lausunnot asiassa. Samoin kotimaisten kielten
48061: sa valtioneuvoston päätöksissä Pietarsaaren           tutkimuskeskus on 4.10.1977 antamassaan ai-
48062: (Pedersören) yksikielisyydestä huolimatta on          kaisemmassa lausunnossa ollut, tosin varauk-
48063: sen osalta edellytetty suomen kielessä käytettä-      sellisesti, puoltavalla kannalla.
48064: vän suomenkielistä nimeä (ks. valtioneuvoston            Vaikkakin siten tässä tarkoitettu muutosesi-
48065: päätös virka- ja itsehallintoalueiden sekä eräi-      tys näyttäisi olevan kielilain nojalla annetun
48066: den liikennepaikkojen nimistä 26.5.1965 (309/         valtioneuvoston päätöksen määräyksen kanssa
48067: 65) ja valtioneuvoston päätös virka- ja itsehal-      ristiriidassa, niin huomioon ottaen kunnallisen
48068: lintoalueiden nimistä 27.6.1940 (343 140)).           itsehallinnon piirissä laintasaisina noudatetta-
48069:    Edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen          vat säännökset saattaisi olla aihetta harkita,
48070: virka- ja itsehallintoalueiden sekä eräiden lii-      olisiko mainitun valtioneuvoston päätöksen
48071: kennepaikkojen nimistä (23 .12.1982/ 1052)            2 §:n ehdottomasta sanonnasta syytä tehdä
48072: 2 §:n mukaan yleissäännöksi asetettuun vaati-         päätöstä asianmukaisessa järjestyksessä muut-
48073: mukseen ei ole säädöstasolla myönnetty poik-          taen poikkeuksia, joiden nojalla esimerkiksi
48074: keusmahdollisuutta. Tämän vuoksi tulisi näh-          historiallisista syistä tai asianomaisen itsehal-
48075: däkseni myös suunnitteilla olevan valtioneu-          lintoalueen edustajien yksimielisesti sitä pyytä-
48076: voston päätöksen eräiden kuntien nimistä an-          essä olisi mahdollista joustaa mainitussa pykä-
48077: netun valtioneuvoston päätöksen (703177)              lässä ilmenevästä kielellisestä vaatimuksesta.''
48078: muuttamisesta nimimuodon suhteen olla sopu-              Valtioneuvosto on 2.2.1989 antanut päätök-
48079: soinnussa sanotun 2 §:n säännöksen kanssa.            sen virka-ja itsehallintoalueiden sekä eräiden
48080: Pietarsaaren maalaiskunnasta on ainakin yli 40        liikennepaikkojen nimistä annetun valtioneu-
48081: vuoden ajan käytetty suomen kielessä tähän            voston päätöksen muuttamisesta (120/89), jon-
48082: suomenkieliseen nimimuotoon perustuvaa ni-            ka 2 a §:n mukaan virka- ja itsehallintoalueen
48083: mitystä siitä huolimatta, että kunta on ollut         sekä liikennepaikan nimityksestä voidaan mää-
48084: suurimman osan ajasta yksikielinen ruotsinkie-        rätä noudattamatta, mitä 1 ja 2 §:ssä on sanot-
48085: linen kunta. Mainitun nimityksen ruotsinkieli-        tu, mikäli se historiallisesta tai muusta erityi-
48086: senä vastineena on käytetty ruotsinkielistä ni-       sestä syystä katsotaan tarpeelliseksi.
48087: mitystä Pedersöre kommun. Näistä syistä on               Valtioneuvosto on 23.2.1989 antamanaan
48088: nähdäkseni vaikea - vaikkakin pidän kysy-             päätöksellä eräiden kuntien nimistä annetun
48089: mystä suomenkielisen nimimuodon sisällöstä            valtioneuvoston      päätöksen     muuttamisesta
48090: ennen muuta kielitieteellisenä - arvioida tilan-      (212/89) määrännyt, että Pietarsaaren maalais-
48091: netta siten, että Pedersören kunta -nimitys           kunnan suomenkielinen nimi on Pedersören
48092: voitaisiin tulkita mainitun valtioneuvoston           kunta.
48093:                                                                                                        19
48094: 
48095: 2. Lausunto valtiovarainministeriölle valtio-           tulo- ja menoarviossa myöntää valtuuksia seu-
48096: neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsiteltä-             raavien varainhoitovuosien määrärahojen sito-
48097: väksi saatetussa talonrakennushankkeen kus-             miseen ennalta vain tulo- ja menoarviosta an-
48098: tannusarvion tarkistamista koskevassa asiassa.          netun lain (423/88) 10 §:ssä säädetyn mukai-
48099: - Kysymys erityisesti rakennushankkeen to-              sesti ja toisaalta, mikäli tällaisia valtuuksia ei
48100: teuttamisen osalta esitetyn menettelyn laillisuu-       ollut, viranomaisen tuli mitoittaa valtiota sito-
48101: desta ja raha-asiainvaliokunnan käsittelyn mer-         vat, menoja aiheuttavat toimenpiteet käytettä-
48102: kityksestä urakkasopimuksen solmimismahdol-             vissä olevien määrärahojen puitteisiin. Muisti-
48103: lisuuksien kannalta.                                    ossa on edelleen todettu, että valtion tulo- ja
48104:                                                         menoarvion yleisten soveltamismääräysten
48105:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-   (26.3.87/TM 8708, muut. 18.2.88/TM 8807)
48106:        varainministeriölle nro 3050/19.8.1988, dnro     kohdassa 4.6. olevilla valtion rakennushank-
48107:        37/d 1988.                                       keita koskevilla määräyksillä ei ollut voitu eikä
48108:                                                         tarkoitettukaan mahdollistaa menettelyä, joka
48109: ''LAUSUNTOPYYNTÖ                                        sallisi urakkasopimuksen teon ilman, että
48110:                                                         hankkeen kokonaisrahoitukseen olisi käytettä-
48111:    Valtiovarainministeriö on valtion talonra-           vissä tarvittavat varat tai sen käynnistämiseen
48112: kennushankkeiden rahoitusta ja käynnistämis-            osarahoituksella olisi asianmukainen valtuus.
48113: tä koskevassa 4.8.1988 päivätyssä kirjeessään           Muistiossa on edelleen mainittu, että kysymyk-
48114: nro VM 106/27/88 pyytänyt oikeuskanslerin               sessä oleva momentti 34.50. 77 oli luonteeltaan
48115: kannanottoa kirjeeseen oheistamastaan muisti-           valtion sijoitusmenomomentti eikä sen perus-
48116: osta ilmenevästä asiasta, joka koski opetusmi-          teluissa ollut myönnetty valtion tulo- ja meno-
48117: nisteriön valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-          arviosta annetun lain 10 §:ssä edellytettyä tai
48118: nan käsiteltäväksi saattamaa asiaa talonraken-          muuhunkaan lainsäännökseen perustuvaa val-
48119: nushankkeen kustannusarvion tarkistamisesta.            tuutta hankkeen käynnistämiseen opetusminis-
48120: Lausuntoa on pyydetty erityisesti rakennus-             teriön esittämällä tavalla eikä muutoinkaan
48121: hankkeen toteuttamisen osalta esitetyn menet-           oikeutta menojen vuotuisperiaatteesta poikkea-
48122: telyn laillisuudesta ja raha-asiainvaliokunnan          miselle. Ottaen huomioon, ettei urakkasopi-
48123: käsittelyn merkityksestä urakkasopimuksen               muksen teolle ollut puuttuvan kokonaisrahoi-
48124: solmimismahdollisuuksien kannalta.                      tuksen johdosta lainmukaisia edellytyksiä ja
48125:    Kirjettä seuranneen valtioneuvoston raha-            että raha-asiainvaliokunnan lausunto kohdistui
48126: asiainvaliokunnan istunnon 3. 8.1988 päivätyn           sellaiseen urakkasopimuksen teon edellytyk-
48127: esittelylistan mukaan opetusministeriö on eh-           seen, jonka osalta kannanotto riippui käytettä-
48128: dottanut, että Länsi-Pohjan ammatillisen kurs-          vissä olevasta rahoituksesta, oli valtiovarainmi-
48129: sikeskuksen Tornion päätoimipisteen kustan-             nisteriössä katsottu, ettei raha-asiainvaliokun-
48130: nusarvio tarkistettaisiin 5 340 000 markan suu-         nalla ollut edellytyksiä puoltaa opetusministe-
48131: ruiseksi. Listassa on esitetty, että valtion vuo-       riön esitystä.
48132: den 1988 työllisyystyöohjelmassa on hankkeen
48133: kustannusarvioksi merkitty 5 000 000 markkaa
48134: ja aloittamisajankohdaksi elokuu 1988. Hank-            HANKITUT SELVITYKSET
48135: keelle on myönnetty momentilta 34.50. 77 (Si-
48136: joitusmenot      työllisyyden      turvaamiseksi)          Asian selvittämiseksi on tänne hankittu sekä
48137: 1 800 000 markkaa. Puuttuva määräraha                   opetusministeriöstä että työvoimaministeriöstä
48138: 3 540 000 markkaa tarvitaan vuonna 1989.                erinäistä asiakirja-aineistoa, johon sisältyy
48139: Kustannusarvion tarkistaminen ei vaikuta val-           mm.       opetusministeriön      kouluosastossa
48140: tion menoihin vuonna 1988. Työvoimaministe-             9.8.1988 laadittu muistio.
48141: riö on puoltanut esitystä.
48142:    Valtiovarainministeriön kirjeeseen on liitetty       LAUSUNTO
48143: ministeriön tulo- ja menoarvio-osastolla
48144: 3.8.1988 laadittu muistio "Urakkasopimusten               Rakennushankkeen toteuttamisesta
48145: tekemisen edellytykset rahoitusta koskevalta            työllisyysvaroin
48146: osin valtion talonrakennushankkeiden osalta".
48147: Muistiossa on esitetty mm., että mikäli erityis-          Esillä oleva rakennushanke on tarkoitettu
48148: lainsäädännöstä ei muuta johtunut, voitiin              toteutettavaksi työllisyysvaroin. Se on otettu
48149: 20
48150: 
48151: valtioneuvoston hyväksymään vuoden 1988             myös työllisyysvaroin toteutettavissa rakennus-
48152: työllisyystyöohjelmaan, jossa sille on varattu      hankkeissa tulevaisuudessa syytä noudattaa sa-
48153: 1 800 000 markkaa. Työllisyystyöohjelma on          maa menettelyä kuin budjettilain 10 §:ssä mai-
48154: valmistavasti ollut valtioneuvoston raha-asiain-    nituissa tapauksissa. Ainakin olisi aiheellista,
48155: valiokunnan käsiteltävänä.                          että tulo- ja menoarvion momentin 34.50.77
48156:    Työllisyystyöohjelma on työvoimaministe-         perusteluihin lisättäisiin valtuus tehdä sopi-
48157: riön momentilla 34.50.77 osoitettujen määrära-      muksia ja antaa sitoumuksia, joista aiheutuvia
48158: hojen hankekohtainen käyttösuunnitelma.             menoja varten tarvittavat määrärahat otetaan
48159: Määräraha on myönnetty valtioneuvoston käy-         joko kokonaan tai puuttuvilta osiltaan myö-
48160: tettäväksi työttömyyden torjumiseen.                hempiin tulo- ja menoarvioihin. Lisäksi saat-
48161:    Työllisyystyöohjelma on laadittu työllisyys-     taisi olla aiheellista tarkistaa ja täydentää val-
48162: lain (275/87) ja -asetuksen (737 /87) säännösten    tion tulo- ja menoarviosta annetun lain 10 §:n
48163: sekä ohjelmasta annettujen määräysten perus-        säännöksiä näiltä osin.
48164: teella. Työllisyystyöohjelmaan sisältyvät tiedot
48165: muun ohessa eri hankkeiden kustannusarviois-
48166: ta, työvoiman käytöstä ja toteuttamisaikatau-       Raha-asiainvaliokunnan lausunnon
48167: lusta.                                              merkityksestä
48168:    Puheena olevan rakennushankkeen kustan-
48169: nusarvion, joka on merkitty työllisyystyöohjel-        Jos esillä olevassa tapauksessa valtioneuvos-
48170: maan 5 000 000 markaksi, on ilmoitettu urak-        ton raha-asiainvaliokunta antaa puoltavan lau-
48171: katarjousten perusteella nousseen 5 340 000         sunnon opetusministeriön esityksestä kustan-
48172: markaksi. Opetusministeriö on saattanut asian       nusarvion tarkistamiseksi, ei sitä voitane ym-
48173: valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan käsi-        märtää niin, että sen perusteella urakkasopi-
48174: teltäväksi tulo- ja menoarvion soveltamismää-       mus voitaisiin tehdä tulevia varainhoitovuosia
48175: räysten mukaisesti, ilmeisesti määräysten 4.6.      sitovasti ja asettamatta niin sanottua eduskun-
48176: kohtaan sisältyvän 2) kohdan perusteella, jon-      taehtoa. Raha-asiainvaliokunta ei tämänkaltai-
48177: ka mukaan raha-asiainvaliokunnan lausunto           sessa työllisyysmäärärahoihin kohdistuvassa
48178: on tarpeen, jos työllisyysvaroilla rakennettavan    tapauksessa voine antaa lausuntoa muusta
48179: hankkeen urakkatarjousten perusteella tarkis-       kuin kuluvan vuoden menoista."
48180: tettu kustannusarvio kohoaa työllisyystyöoh-
48181: jelmassa      vahvistetusta   kustannusarviosta
48182: (OPM:n muistiossa mainittu toinen peruste).
48183:    Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain       3. Maa- ja metsätalousministeriölle annettu
48184:  10 §:n 2 momentissa on säädetty, että valtion      lausunto siitä, voitiinko rehuksi myytävän veh-
48185: talonrakennushankkeesta, josta on tulo- ja me-      nän laatuhinnoittelua koskevaa ministeriön
48186: noarvion perusteluissa esitetty laajuus- ja kus-    päätöstä soveltaa taannehtivasti.
48187: tannusarvio, saadaan varainhoitovuonna tehdä
48188: sellaisia rakentamista koskevia sopimuksia,                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje maa-
48189: joista aiheutuvia menoja varten tarvittavat                ja    metsätalousministeriölle  nro    1514/
48190: määrärahat otetaan joko kokonaan tai puuttu-               15.4.1988, dnro 63/d 1987.
48191: vilta osiltaan myöhempiin tulo- ja menoarvioi-
48192: hin. Säännös on tarkoitettu yleissäännökseksi.      ''LAUSUNTOPYYNTÖ
48193: Ahtaan sanontansa vuoksi se ei kuitenkaan ole
48194: sovellettavissa esim. edellä usein mainitulla          Maa- ja metsätalousministeriö on oikeus-
48195: työllisyysmäärärahalla toteuttaviin talonraken-     kanslerinvirastolle 23.12.1987 osoittamassaan
48196: nushankkeisiin.                                     kirjeessä nro 3152/00/87 pyytänyt kannanot-
48197:    Asiakirjoista voitaneen päätellä, että käytän-   toa siihen, oliko oikein soveltaa maa- ja metsä-
48198: nössä työllisyysohjelmiin sisältyviin rakennus-     talousministeriön 29.10.1987 antamaa, rehuksi
48199: hankkeisiin ryhdytään, vaikka hankkeen koko-        myytävän vehnän laatuhinnoittelua satovuon-
48200: naisrahoitus ei ole selvä tai menettelylle ei ole   na 1987/88 koskevaa päätöstä (814/87) taan-
48201: selviä laintasoisiin säännöksiin perustuvia val-    nehtivasti. Ongelma oli, että eräät viljaliikkeet
48202: tuuksia. Kun edellä mainittu budjettilaki on        olivat ministeriön päätöksen nojalla ryhtyneet
48203: tullut voimaan 1.6.1988 lukien (vastaava sään-      perimään viljelijöiltä takaisin liikaa maksa-
48204: nös kumotussa laissa 1.1.1988 lukien), olisi        maansa hintaa.
48205:                                                                                                     21
48206: 
48207:    Asiaan liittyvässä ministeriössä 23.12.1987       ajan ja merkittävä määrä syys- ja kevätvehnää
48208: laaditussa muistiossa on kerrottu päätöksen          oli jo tullut kauppaan. Keräilyliikkeisiin tul-
48209: antamisen      syistä,     että  aikaisemmassa,      leesta leipäviljasta osa oli toimitettu suoraan
48210: 24.7.1985 annetussa viljan laatuhinnoittelua         keskusliikkeiden myllyihin ja käytetty jauha-
48211: koskevassa päätöksessä (693/85) ei ollut otettu      tukseen jo ennen päätöksen voimaantuloa.
48212: huomioon kaikkia poikkeuksellisen katovuo-           Näiden erien osalta ei ollut takautuvasti esitet-
48213: den johdosta myöhemmin esille tulleita laatu-        ty vaatimuksia hinnanalennuksesta. Vain ne
48214: hinnoitteluun vaikuttavia seikkoja. Päätös           viljaerät, jotka viljelijöistä riippumattomista
48215: 814/87 kuului niihin toimenpiteisiin, joilla syk-    syistä oli ohjattu Valtion viljavarastoon, olivat
48216: syn 1987 aikana järjestettiin heikkolaatuisen        joutuneet takautuvan tarkastuksen ja takaisin-
48217: vehnän markkinointia. Tällöin selvitettiin re-       perinnän kohteeksi. Valtion viljavaraston toi-
48218: huteollisuuden, tuottajajärjestön, Valtion vil-      meksiannoista liikkeet olivat alkaneet maa- ja
48219: javaraston ja viranomaisten keskeisin neuvot-        metsätalousministeriön päätöksen pohjalta pe-
48220: teluin, millä ehdoilla heikkolaatuinen vilja voi-    riä sitkon laadun johdosta takautuvaa 20 OJo :n
48221: taisiin käyttää teollisuudessa. Teollisuus ei ol-    hintavähennystä jo sovituista ja viljelijöille
48222: lut suostunut ostamaan rehuvehnää voimassa           osittain tai kokonaan tilitetyistä hinnoista.
48223: olevilla hinnoilla ja viljakauppa oli ollut pysäh-      Vaikka viljakauppalaki antoi maa- ja metsä-
48224: dyksissä. Kauppoja oli kuitenkin jonkin verran       talousministeriölle lähes yksinomaisen oikeu-
48225: tehty, mutta yleensä avoimeen hintaan. Asia          den päättää viljan laatuhinnoittelusta ja lain-
48226: ratkaistiin niin, että viljelijä sai tavarastaan     säädäntöä voitiin tältä osin pitää pakottavana,
48227: aikaisemman käytännön mukaan määräytyvän             ei lain sanamuodon eikä myöskään sen perus-
48228: rehuvehnän hinnan. Valtion varoista makset-          telujen voitu katsoa puoltavan sitä, että hin-
48229: tiin vastaavasti hinnan alennuskorvausta.            noitteluperusteita voitaisiin maa- ja metsäta-
48230:    Päätöksen takautuvaan soveltamiseen on il-        lousministeriön päätöksellä muuttaa kesken sa-
48231: moitettu päädytyn ensisijaisesti sen vuoksi, että    tovuotta takautuvasti viljelijän vahingoksi. Sit-
48232: samojen hinnoitteluperusteiden tuli koskea ko-       kon käyttö hintamääritysperusteena ei koskaan
48233: ko satovuotta. Tämä perustui viljelijöiden yh-       ollut ollut esillä. Keskusliitto ei ollut missään
48234: denvertaisen kohtelun vaatimukseen. Myös             vaiheessa osallistunut päätöksen valmisteluun
48235: eräitä vastaavia aikaisempia säännöksiä oli so-      tai sen tekemiseen. Taannehtiva laki tai muu
48236: vellettu satovuoden alusta. Soveltaminen voi-        säädös, joka loukkasi jo saavutettuja etuja tai
48237: maantuloajankohdasta aiheuttaisi, että viljan        oikeuksia, voitiin säätää vain perustuslain sää-
48238: välitysliike joutuisi kärsimään vahingon tava-       tämisjärjestyksessä. Maa- ja metsätalousminis-
48239: rassa olleesta virheestä eli siitä, että vehnä,      teriö ei voinut antaa takautuvaa viljelijälle
48240: josta oli maksettu leipäviljan hinta, ei kelpaa      vahingollista päätöstä.
48241:  sellaiseksi.                                           Takautuva lainsäädäntö järkytti sopimus-
48242:                                                      oikeudellista tasapainoa. Takautuvalla muu-
48243:                                                      toksella ministeriö oli evännyt viljelijäiitä mah-
48244: HANKITUT SELVITYKSET                                 dollisuuden viljan sellaiseen käyttöön, jossa
48245:                                                      sitkon mukaista vähennystä ei tehtäisi. Viljeli-
48246:    Asiassa on hankittu Maataloustuottajien           jät olivat myös menettäneet hinnanalennuksen
48247: Keskusliitolta, Valtion viljavarastolta ja Kau-      osalta oikeuden laadullisten satovahinkojen
48248: pan Keskusvaliokunnalta lausunnot ministe-           johdosta myönnettäviin korkotukilainoihin,
48249: riön lausuntopyynnön ja siihen liittyvän muis-       koska niiden hakuaika oli jo päättynyt ennen
48250: tion johdosta.                                       maa- ja metsätalous.ninisteriön päätöstä.
48251:                                                         Sitkon määrä oli viljelyteknisistä seikoista
48252:                                                      riippumaton; viljelijä ei voinut vaikuttaa sen
48253: Maataloustuottajien Keskusliitto                     määrään. Sitkon heikko laatu johtui puhtaasti
48254:                                                      luonnonolosuhteista. Viime kädessä Valtion
48255:   Maa- ja metsätalousministeriö oli 29.10.1987       viljavaraston oli kannettava vastuu ilmastolli-
48256: kesken satovuotta muuttanut viljan laatuvaati-       sista seikoista johtuneista laadun epätasaisuuk-
48257: muspäätöstä ja ottanut uudeksi vehnänhintaa          sista.
48258: vähentäväksi tekijäksi sitkon. Satovuosi alkoi          Maataloustuottaj ait: Keskusliiton mielestä
48259: 1.7 ., minkä jälkeen viljakauppaa oli ennen          maa- ja metsätalousministeriön 27.10.1987 te-
48260: päätöstä ehditty käydä jo kolmen kuukauden           kemän, vehnän hinnoittelun muuttavan viljan
48261: 22
48262: 
48263: laatuvaatimuspäätöksen takautuva soveltami-          set olivat olleet yksinomaan viljelijöitä hyvittä-
48264: nen ei ollut lainmukainen. Ministeriön tulisi        viä.
48265: muuttaa päätöstään siten, että Valtion viljava-         Viljavaraston mielestä maa- ja metsätalous-
48266: raston käynnistämät viljatilitysten takaisinpe-      ministeriön päätöksessä oleva voimaantulosää-
48267: rinnät kumotaan.                                     däntö huomioon ottaen laatuhinnoittelussa ta-
48268:                                                      pahtuneet muutokset koskivat koko satovuotta
48269:                                                      1987/88.
48270: Valtion viljavarasto
48271: 
48272:    Viljan laatuhinnoittelussa oli ollut periaat-     Kaupan Keskusvaliokunta
48273: teena, että samat hinnoitteluperusteet koskivat
48274: koko satovuotta. Tämä pohjautui eri osapuol-            Satovuoden 1987/88 alussa viljaliikkeet oli-
48275: ten yhdenvertaiseen kohteluun. Hinnoittelu-          vat ostaneet sellaista vehnää, joka täytti tuol-
48276: käytännön tuli myös viljelijäkunnan sisällä olla     loin voimassa olleet maa- ja metsätalousminis-
48277: tasapuolinen.                                        teriön määräämät leipäviljan kauppakelpoi-
48278:    Kuluvan satovuoden alkupuolella voimassa          suusvaatimukset. Tämä vilja oli myyty eteen-
48279: ollut maa- ja metsätalousministeriön laatuhin-       päin ns. lopullisille käyttäjille, teollisuuteen ja
48280: noittelupäätös perustui viljasatojen laadun          Valtion Viljavarastolle. Nämä erät oli tilitetty
48281: normaalille vaihtelulle. Siinä ei ollut voitu        normaalisti, voimassa olleen leipävehnän laatu-
48282: ennakolta varautua vuoden 1987 poikkeukselli-        hinnoittelupäätöksen mukaisesti. Syksyn 1987
48283: sen heikkoon vehnäsadon laatuun. Tämä oli            kuluessa oli kuitenkin osoittautunut, että veh-
48284: aiheuttanut mm. sen, että vehnäsadon laatu-          nästä saatiin pääosin vain rehuksi kelpaavaa
48285: hinnoittelun osalta oli ollut otettava käyttöön      viljaa. Koska tällaisen, normaalia rehuviljaa
48286: myös uusi laatukriteeri, sitkon määrä. Sen           kalliimman tavaran markkinointi tiedettiin vai-
48287: tarve oli voitu todeta vasta kun viljakauppa oli     keaksi, maa- ja metsätalousministeriö antoi
48288: jo käynnistynyt. Syysvehnän osalta laatuhin-         29.10.1987 päätöksen rehuksi myytävän veh-
48289: noittelu oli voitu toteuttaa suurelta osin voi-      nän laatuhinnoittelusta satovuonna 1987/88.
48290: massa olleen laatuhinnoittelupäätöksen perus-        Koska päätöksen voimaantulomääräykset edel-
48291: tein. Myöhemmin kauppaan tullut kevätvehnä           lyttivät sen soveltamista vuonna 1987 tuotetun
48292: oli ollut lähes kokonaan sellaista, että sen         vehnän laatuhinnoittelussa, tämä merkitsi pää-
48293: laatuhinnoitteluun oli tarvittu uusia kriteereitä.   töksen soveltamista takautuvasti.
48294:    Sekä määrällisesti että laadullisesti vuosisa-       Valtion viljavarasto ryhtyi perimään päätök-
48295: dan pahimpiin kuuluvaksi luonnehditun vuo-           sen nojalla liikaa maksamaansa hintaa niiltä
48296: den 1987 kadon seuraamusten lieventämiseksi          liikkeiltä ja niistä vehnäeristä, joita takautuva
48297: oli valmisteltu myös viljaa koskeva toimenpi-        päätös koski. Kaupan porras puolestaan ryhtyi
48298: dekokonaisuus. Kyseisessä valmistelutyössä           perimään liikaa maksettua hintaa viljan myy-
48299: olivat olleet mukana tuottajat, viljaa käyttävä      neeltä tuottajalta takaisin. Aloite takautuvan
48300: teollisuus sekä valtion viljavarasto ja valtioval-   menettelyn soveltamisesta ei siis ole tullut kau-
48301: ta. Vehnän laatuhinnoittelupäätöksen muutos          pan taholta.
48302: oli kuulunut yhtenä osana aikaansaatuun pää-            Viljakaupassa noudatetaan osin yleisiä ja
48303: töspakettiin. Toimenpiteiden toteuttamisella ja      osin viljakauppaan ajan myötä muotoutuneita
48304: niiden voimaantulon takautuvalla soveltamisel-       kauppatapoja. Viljakaupassa ei kuitenkaan
48305: la oli ollut ennen kaikkea vehnän tuottajakun-       täysin vallitse sopimusvapauden periaate, vaan
48306: nalle kokonaisuutena hyötyä, vaikka yksittäi-        viljan laatuhinnoittelussa on noudatettava
48307: sissä tapauksissa oli jouduttu velkomaan osa         maa- ja metsätalousministeriön määräämää
48308: vanhaan laatuhinnoitteluun perustuvista mak-         laatuhinnoittelua. Olisi outoa, mikäli elinkei-
48309: susuorituksista takaisin. Laatupäätöksen ta-         noharjoittaja, tässä tapauksessa kauppa, kärsi-
48310: kautuva soveltaminen oli turvannut myös sen,         si itse tappion. Kaupan portaalla ei laatuhin-
48311: että viljaliike ei ollut joutunut kärsimään siitä,   noittelupäätöksen nojalla ollut velvoitetta sit-
48312: että vehnä, josta oli maksettu tuottajalle leipä-    kon määritykseen eikä näin ollen myöskään
48313: viljan hinta, ei kelvannut leipäviljaksi.            tarvittavaa laitteistoa.
48314:    Aikaisempina vuosina, kun laatuhinnoittelua          Kaupan käsityksen mukaan viljakauppaan
48315: tai yleensä viljan hinnoittelua koskevia muu-        eivät sen erikoisluonteen eikä varsinkaan eri-
48316: tospäätöksiä oli tehty taannehtivasti, muutok-       koisen markkinarytmiikan johdosta soveltu-
48317:                                                                                                            23
48318: 
48319: neet takautuvat voimaantulosäännökset. Kos-            lua satovuonna 1987/88 koskevalla päätöksellä
48320: ka ministeriön päätöksiä oli kuitenkin aina            (814/87) väliaikaisesti muuttanut sitä. Sanottu
48321: noudatettu, takautuvan soveltamisen nojalla            uusi päätös kuuluu seuraavasti.
48322: toteutettavaa takaisinperintää oli pidettävä oi-
48323: keana menettelynä.
48324:                                                                   "Maa- ja metsätalousministeriö on väliai-
48325:                                                                kaisesti muuttanut viljan laatuhinnoittelusta
48326:                                                                24 päivänä heinäkuuta 1985 antamaansa pää-
48327: OIKEUSKANSLERIN LAUSUNTO                                       töstä (693/85) siltä osin kuin se koskee vehnän
48328:                                                                laatuhinnoittelua seuraavasti:
48329: Päätöksen antamisen perusteet
48330:                                                                                      1§
48331:                                                                  Vehnän perushinnasta tehdään 20 prosentin
48332:    Viljakauppalain (580178) 5 §:n 1 momentin                   vähennys, kun vehnäerän sitkopitoisuus on
48333: mukaan viljaliikkeen on noudatettava viljan                    poikkeuksellisen vähäinen.
48334: laatuhinnoittelussa maa- ja metsätalousminis-
48335:                                                                                      2 §
48336: teriön vahvistamia ohjeita. Sanotun säännök-                      Kun vehnäerän laatuhinnoittelua viljan laa-
48337: sen 2 momentin mukaan maataloustuottajain                      tuhinnoittelusta 24 päivänä heinäkuuta 1985
48338: keskusjärjestön ja viljaliikkeen tai sen keskus-               annetun maa- ja metsätalousministeriön pää-
48339: järjestön yhteisesti hyväksymin sopimusehdoin                  töksen tai tämän päätöksen 1 §:n mukaisesti
48340:                                                                suoritettaessa on tehty sakoluvun, hehto1itran
48341: tehdyillä viljelysopimuksilla voidaan maa- ja                  painon, rikkajyvien tai sitkon vähäisyyden
48342: metsätalousministeriön vahvistamista laatuhin-                 vuoksi 20 prosentin vähennys perushinnasta,
48343: noitteluohjeista poiketa. Viljaliikkeiden väli-                suoritetaan hinnoittelu sen jälkeen ainoastaan
48344: sessä kaupassa voidaan myös keskinäisin sopi-                  kosteuden ja roskapitoisuuden perusteella, si-
48345:                                                                ten kuin päätöksessä määrätään.
48346: muksin poiketa maa- ja metsätalousministeriön                     Vehnäerää ei pidetä kauppakuntoisena kun
48347: vahvistamista laatuhinnoitteluohjeista.                        siinä vihreiden määrä ylittää 50 prosenttia tai
48348:    Viljakauppalakia koskevasta hallituksen esi-                hehtolitranpaino alittaa 60 kiloa.
48349: tyksestä (1978 vp. nro 87) käy ilmi, että lakia
48350:                                                                                      3§
48351: säädettäessä oli ollut esillä kysymys siitä, tulisi-             Tämä päätös tulee voimaan 4 päivänä mar-
48352: ko viranomaiselle antaa valta säännöstellä hin-                raskuuta 1987 ja sitä sovelletaan vuonna 1987
48353: toja. Koska tämä olisi edellyttänyt lain säätä-                tuotetun vehnän laatuhinnoittelussa.
48354: mistä perustuslain säätämisjärjestyksessä, ei pi-
48355:                                                                    Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1987
48356: detty asianmukaisena ottaa viljakauppalakiin
48357: viljan hintaa koskevaa ehdottomasti sitovaa                    Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala
48358: säännöstä. Aikaisemman lain mukaan vastaa-
48359: vat ohjeet olivat olleet pakottavan normin                                Toimistopäällikkö Olli Rekola"
48360: luontoisia, joten niistä ei sopimuksin saatu
48361: poiketa. Koska täyden sopimusvapauden kat-               Mikäli 3 §:n säännökselle annettaisiin taan-
48362: sottiin heikentävän lain tavoitteiden toteutta-        nehtiva vaikutus, edelleen voimassa olevan
48363: mista päädyttiin siihen, että vain maatalous-          vanhan ja väliaikaisen uuden päätöksen vaiku-
48364: tuottajain keskusjärjestön ja viljaliikkeen tai        tukset muodostuisivat päällekkäisiksi ennen
48365: sen keskusjärjestöjen yhteisesti hyväksymin so-        4.11.1987 rehuksi myydyn vehnän laatuhin-
48366: pimusehdoin tehdyin viljelysopimuksin voitiin          noittelua satovuonna 1987/88 koskevalta osin.
48367: maa- ja metsätalousministeriön vahvistamista
48368: laatuhinnoitteluperusteista poiketa.
48369:                                                        Taannehtivuuskysymyksen arviointi
48370: 
48371: Ministeriön päätökset                                     Viljakauppalain 5 §:n perusteella kuuluu
48372:                                                        maa- ja metsätalousministeriön toimivaltaan
48373:   Maa- ja metsätalousministeriö oli edellä mai-        ohjeiden antaminen viljan laatuhinnoittelusta.
48374: nitun viljakauppalain 5 §:n säännöksen nojalla         Lainkohdan perusteella on maa- ja metsäta-
48375: 24.7.1985 antanut viljan laatuhinnoittelua kos-        lousministeriölle annettu toimivalta antaa oh-
48376: kevan päätöksen (693/85).                              jeita viljan laatuhinnoittelusta viljaliikkeille.
48377:   Sittemmin ministeriö oli, sanotun päätöksen          Annetussa ohjeessa säännöstetään sitovasti,
48378: edelleen voimassa ollessa, 29.10.1987 antamal-         jollei kysymys ole laissa tarkoitetuista erityisti-
48379: laan, rehuksi myytävän vehnän laatuhinnoitte-          lanteista, eräät viljaliikkeen ja yksittäisen vil-
48380: 24
48381: 
48382:  jantuottajan välisessä kaupassa noudattavat           kannanotoista voidaan mainita seuraavat ta-
48383:  viljan laatuhinnoittelukysymykset. Maa- ja            paukset, joissa taannehtivuusnäkökohdan arvi-
48384:   metsätalousministeriö on tarkoittanut antaa           ointi ja vaikutus lainsäätämisjärjestykseen ovat
48385:  päätöksellään ohjeet viljan laatuhinnoitelupe-        olleet esillä: perustuslakivaliokunnan lausunto
48386:  rusteista sekä päätöksen voimaantulopäivän             211978 vp, 1/1981 vp, 3/1981 vp, 3/1982
48387:  jälkeisten että sitä ennen tehtyjen, päätöksessä      vp,18/1982 vp, 5/1983 vp, 7/1984 vp, 12/1985
48388:  tarkoitettujen viljakauppojen osalta.                 vp, 8/1986 vp, 13/1986 vp, 4/1987 vp ja
48389:     Valtioneuvoston oikeuskanslerin suoritta-          211988 vp. Perustuslakivaliokunta on siten
48390:  massa valvontatoiminnassa on säädösten auto-          pohtiessaan tilannetta, jossa säädettävällä lain-
48391:  valvonnassa suhtauduttu taannehtivuuteen,              säädännöllä vaikutettaisiin jo voimassa oleviin
48392:  kun kysymys on julkisyhteisön ja kansalaisen          yksityisoikeudellisiin sopimussuhteisiin taan-
48393:  suhteita koskevien seikkojen säännöstämisestä,        nehtivasti, ainakin jos taannehtivuus ei olisi
48394:  eri tavoin mm. siitä riippuen, onko kysymyk-          laadultaan vähäistä, asettunut periaatenäke-
48395:  sessä jonkin edun myöntäminen kansalaisille            myksin sille kannalle, että esityksen toteuttami-
48396:  vai haitallisten vaikutusten tai velvoitteiden         nen ei olisi yleensä mahdollista tavallisessa
48397:  luominen heidän osalleen. Milloin kysymys on          lainsäätämisjärjestyksessä. Laillisesti tehtyjen
48398:  säännösten antamisesta tai hallintotoimena             oikeustoimien sisältöön voidaan siten vain ra-
48399:  edun myöntämisestä kansalaisille taannehtivas-         joitetusti puuttua taannehtivasti.
48400:  ti, ei periaatteellisesti estettä useinkaan ole          Edellä mainittu viljakauppalaki on säädetty
48401:  nähty olevan elemassa säännösten antamiselle.         tavallisessa eli valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n
48402:  Sen sijaan niitä tilanteita, jolloin pyritään an-     tarkoittamassa lainsäätämisjärjestyksessä. Mi-
48403:  tamaan säännöksiä taannehtivin vaikutuksin            nisteriön päätöksen takautuvalla soveltamisella
48404:  kansalaisen vahingoksi tai luomaan hänelle            tultaisiin nähdäkseni puuttumaan yksityisten
48405:  taannehtivasti uusia velvoitteita, on tässä koh-      osapuolten oikeusasemaan ja heidän väliseensä
48406:  din tarkasteltu säännönmukaisesti kriittisesti.       sopimusoikeudelliseen suhteeseen. Takautu-
48407:     Esillä olevaan tapaukseen sovellettuna tämä        vuutta, sen ollessa useita kuukausia, ei voida
48408:  merkitsee sitä, ettei taannehtivuusnäkökohta          nähdäkseni pitää aikaulottuvuudeltaan enää
48409:  asettaisi estettä hinnan alennuskorvauksista          vähäisenä. Takautuva vaikutus liittyisi nimen-
48410:  määräämiselle valtion budjettiin asianmukai-          omaan viljan erääseen laatuvaatimukseen eli
48411:  sesti otetuista varoista heikkolaatuisen viljan       sen sitkoon, jonka merkityksen arviointi ei
48412:  markkinoinnin käynnistämiseksi. Sen sijaan            ennen ministeriön päätöksen voimaan tuloa
48413:  sellaiseen ministeriön uuteen päätökseen, jolla       ollut sen paremmin tuottajan kuin viljakau-
48414: taannehtivasti puututtaisiin ministeriön aikai-        pankaan tiedossa. Takautuvalla päätöksellä ei
48415: semman ja voimassa olevan päätöksen aikana             siten selvennettäisi tai täydennettäisi voimassa
48416:  lopullisesti tehtyihin yksityisoikeudellisiin sopi-   olevia oikeussuhteita vaan selkeästi muutettai-
48417:  muksiin niissä voimassa olleita hinnoittelupe-        siin niitä.
48418: rusteita muuttaen, on nähdäkseni säädösval-               Maa- ja metsätalousministeriön päätöksen
48419: vonnan kannalta suhtauduttava kriittisesti.            voimaantulosta säädetään sen 3 §:ssä seuraa-
48420:     Esillä olevassa tapauksessa on kysymys ni-         vaa: ''Tämä päätös tulee voimaan 4 päivänä
48421: menomaan eduskunnan delegoiman ohjeiden-               marraskuuta 1987 ja sitä sovelletaan vuonna
48422: autovallan taannehtivuusmahdollisuuden arvi-           1987 tuotetun vehnän laatuhinnoittelussa."
48423: oinnista. Asiaa on syytä tarkastella siten myös        Ministeriö näyttää halunneen antaa päätöksel-
48424: lainsäädäntökäytännön ja eduskunnan perus-             leen taannehtivan vaikutuksen. Mainitun 3 §:n
48425: tuslakivaliokunnan lausuntojen valossa. Voita-         sanamuodon valossa jää kuitenkin jossakin
48426: neen nimittäin arvioida, ettei delegoitu ohjeide-      määrin tulkinnanvaraiseksi, onko säännöstä
48427: nautovalta voine ministeriön kannalta muodos-          sovellettava vuonna 1987 tuotetun vehnän laa-
48428: tua laajemmaksi kuin sen perusteena olevan             tuhinnoitteluun siinäkin tapauksessa, että vilja-
48429: lain säätämisjärjestys edellyttää. Tässä kohdin        kauppa oli lopullisesti tehty ennen 4.11.1987.
48430: on havaittavissa, että perustuslakivaliokunta          Takautuvaa vaikutusta ei ole säännöksessä yk-
48431: on pitänyt taannehtivaa puuttumista kansalais-         siselitteisen selvästi ilmaistu. Tämän vuoksi ja
48432: ten keskinäisiin sopimussuhteisiin useissa ta-         huomioon ottaen viljakauppalain säätämisjär-
48433: pauksissa mahdollisena vain perustuslain sää-          jestyksen sekä sen, ettei näkemykseni mukaan
48434: tämisjärjestyksessä annetulla lailla. Tätä kos-        delegoinnin kautta maa- ja metsätalousministe-
48435: kevista perustuslakivaliokunnan uudemmista             riölle ole voitu siirtää asiassa tavallisessa lain-
48436:                                                                                                        25
48437: 
48438: säätämisjärjestyksessä annettuna laajempaa               Ympäristöministeriö oli kirjeellään 7.1.1988
48439: toimivaltaa määrätä takautuvasti tässä kerro-          nro 6986/431187 esittänyt maa- ja metsätalous-
48440: tuista sopimussuhteista, sekä sen, ettei yhden-       ministeriölle neuvotteluja alueen muodostami-
48441: vertaisuusnäkökanta tarkastellussa tilanteessa        seksi valtion retkeilyalueeksi huomioon ottaen
48442: näyttäisi muodostavan laillista perustetta puut-      sen luonnonsuojelulliset ja virkistyskäyttöar-
48443: tua taannehtivasti lopulliseksi tarkoitettuihin       vot.
48444: yksityisoikeudellisiin oikeussuhteisiin, katson,         Maa- ja metsätalousministeriö on tiedustel-
48445: että maa- ja metsätalousministeriön päätöstä ei       lut oikeuskanslerilta, voidaanko alue nykyisten
48446: voitaisi tulkita ennen 4.11.1987 tehtyjä kaup-        säännösten mukaan siirtää korvauksetta maati-
48447: poja koskevaksi.                                      lahallituksen hallinnasta ympäristöministeriön
48448:                                                       hallintaan, jos siitä päätetään perustaa valtion
48449: Loppupäätelmä                                         retkeilyalue, vai vaatisiko siirto erillisen lain ja
48450:                                                       korvauksen suorittamista maatilatalouden ke-
48451:    Olen siten tullut siihen lopputulokseen, että      hittämisrahastoon. Tähän mennessä noudate-
48452: käsitykseni mukaan ei ollut riittäviä perusteita      tun käytännön mukaan maa-alueiden hallinnan
48453: soveltaa maa- ja metsätalousministeriön               siirroissa maatilahallitukselta toiselle valtion
48454: 29.10.1987 antamaa, rehuksi myytävän vehnän           viranomaiselle on edellytetty rahakorvauksen
48455: laatuhinnoittelua satovuonna 1987/88 koske-           suorittamista maatilatalouden kehittämisrahas-
48456: vaa päätöstä (814/87) taannehtivasti.                 tolle, jos sen varoja on käytetty alueen hankin-
48457:    Jäljennökset tästä kirjeestä lähetetään tie-       taan.
48458: doksi Maataloustuottajien Keskusliitolle, Val-
48459: tion viljavarastolle ja Kaupan Keskusvaliokun-        SÄÄNNÖKSISTÄ
48460: nalle."
48461:                                                       Maatilatalouden kehittämisrahasto
48462: 4. Maa- ja metsätalousministeriölle annettu              Maatilatalouden kehittämisrahastosta, jota
48463: lausunto edellytyksistä muodostaa maatilahal-          hoitaa maatilahallitus, on säädetty 16.12.1966
48464: lituksen hallinnassa olevasta maatilatalouden          annetussa laissa (657 /66). Mainitun lain 3 §:n
48465: kehittämisrahaston varoin maatilalain mukai-           mukaan rahaston varojen käytöstä maatilata-
48466: siin tarkoituksiin hankitusta metsäalueesta ul-        louden ja sen kehittämistä tarkoittavan toimin-
48467: koilulain mukainen retkeilyalue. Kysymys siitä,       nan edistämiseen säädetään erikseen. Rahaston
48468: vaatiiko siirto erillisen lain säätämistä ja kor-     varoja voidaan käyttää myös muihin maatila-
48469: vauksen suorittamista maatilatalouden kehittä-        talouden kehittämistarkoituksiin eduskunnan
48470: misrahastolle.                                        budjettipäätöksellä. Maatilatalouden kehittä-
48471:                                                       misrahaston varojen käytöllä on mainitun
48472:                                                       säännöksen 2 momentin mukaan pyrittävä yh-
48473:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje maa-   teiskunnan ja kansantalouden kannalta tarkoi-
48474:        ja    metsätalousministeriölle  nro    3332/
48475:        14.9.1988, dnro 26/d 1988.                     tuksenmukaisella tavalla edistämään lisäaluei-
48476:                                                       den hankkimista ja antamista ja elinkelvotto-
48477:                                                       mien maatilojen yhdistämistä, estämään tilojen
48478: ''LAUSUNTOPYYNTÖ                                      haitallista pirstomista sekä muutoinkin paran-
48479:                                                       tamaan olemassa olevien tilojen edellytyksiä
48480:    Maa- ja metsätalousministeriö on oikeus-           kannattavaan maatilatalouden harjoittamiseen.
48481: kanslerille 3. 5.1988 osoittamassaan kirjeessä        Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotuisen
48482: nro 3587/671/MMM/1988 kertonut, että Suo-             käyttösuunnitelman vahvistaa valtioneuvosto,
48483: men valtio oli pääosin maanhankintaoikeuslain         joka myös voi, kehittämisrahaston aseman ja
48484: 3 §:n 1 momentin nojalla ja maatilatalouden           tehtävät huomioon ottaen, päättää rahaston
48485: kehittämisrahaston varoin hankkinut metsäalu-         varojen siirtämisestä valtiovarastoon.
48486: eita Perniön kunnan Teijosta. Näistä alueista
48487: oli maatilahallituksen 1.11.1985 tekemän peri-        Maanhankintaoikeuslaki
48488: aatepäätöksen mukaan tarkoitus muodostaa
48489: maatilalain 21 §:ssä tarkoitettu yhteismetsä ja         Lain oikeudesta hankkia maa- ja metsäta-
48490: tätä koskevat toimenpiteet oli pantu vireille.        lousmaata (391/78) 3 §:n 1 momentin mukaan
48491: 4 390745Y
48492: 26
48493: 
48494: maanhankintalupa voidaan evätä, jos maa on         erityislaatuista omaisuutta ja tällainen luovut-
48495: sopivasti käytettävissä maatilalain ( 199 /77)     taminen on erityisedellytyksiin sidottua, sään-
48496: mukaan tilakoon suurentamiseen ja se voidaan       nöstä ei ollut asiallisilta edellytyksiltään sano-
48497: maatilatalouden kehittämisrahaston vuotuises-      tussa yhteydessä muutettu (HE 1978 vp nro
48498: sa käyttösuunnitelmassa tarkoitukseen osoitet-     94).
48499: tujen varojen puitteissa lunastaa valtiolle.
48500: 
48501:                                                    Ulkoilulaki ja valtion retkeilyalueet
48502: Maatilalaki
48503:                                                       Ulkoilulain (606/1973) mukaan valtion
48504:    Maatilalain (188/77) 1 §:n 1 momentin mu-       maalle, jolla ulkoilun kannalta on huomattava
48505: kaan maatalouden rakenteen kehittämiseksi ja       yleinen merkitys, voidaan perustaa retkeily-
48506: maatilatalouden toimintaedellytysten paranta-      alue. Tällaisella alueella on metsätalouden har-
48507: miseksi suoritetaan tilakoon suurentamista, ti-    joittaminen, metsästys ja kalastus samoin kuin
48508: lusten sijoitusten parantamista, viljelijöiden     maa- ja vesialueen muukin käyttö järjestettävä
48509: välisen maataloudellisen yhteistoiminnan edis-     niin, että ulkoilutoiminnan tarpeet tulevat riit-
48510: tämistä sekä maatilojen pirstomisen ehkäise-       tävästi otetuiksi huomioon. Sanotun lain
48511: mistä tarkoittavia toimenpiteitä sanotun lain      17 § :n 1 momentin mukaan retkeilyalueen pe-
48512: nojalla. Näihin toimenpiteisiin ja maatilalakiin   rustamisesta ja sen käytön perusteista päättää
48513: liittyy rahoituksen kannalta keskeisesti maati-    valtioneuvosto. Tarkempia perusteita siitä,
48514: latalouden kehittämisrahasto.                      millä edellytyksillä valtion retkeilyalue voidaan
48515:    Maanhankintaoikeuslain 3 §:n 1 momentin,        perustaa, laissa ei ole asetettu.
48516: 6 §:n ja 7 §:n mukaan lunastetun maa- ja
48517: metsätalousmaan jatkokäytöstä säädetään
48518: maatilalain 4 luvussa.                             ARVIOINTIA
48519:     Maatilalain säännökset määräävät edellä to-
48520: detulla, maatilatalouden kehittämisrahastosta         Maatilatalouden kehittämisrahastosta, joka
48521: annetussa laissa edellytetyllä tavalla osaltaan    on hallitusmuodon 66 §:n 2 momentissa tar-
48522: siitä, mihin tarkoitukseen rahaston varoja saa-    koitettu tulo- ja menoarvion ulkopuolinen,
48523: daan käyttää. Nämä käyttötarkoitukset ovat         erikoistarkoituksia varten oleva rahasto, on
48524: sopusoinnussa maatilatalouden kehittä-             annettu erillinen lakinsa. Tuossa laissa on mää-
48525: misrahastosta annetussa laissa säädetyn tavoit-    ritelty rahaston varoille käyttötarkoitus. Tätä
48526: teen kanssa. Maatilalain 21 §:n mukaan maati-      sääntelyä täydentää osaltaan maatilalaki, jossa
48527: loja varten voidaan perustaa yhteismetsä, joka     on tarkemmin säädetty rahaston varojen käy-
48528: on muodostettava kooltaan sekä tilusten sijain-    töstä. Sen 23 §:n mukaan sanotun lain mukaan
48529: nin ja metsätalouden harjoittamisen kannalta       hankittua omaisuutta voidaan käyttää muihin
48530: muutoinkin tarkoituksenmukaiseksi.                 tarkoituksiin, milloin sillä sanotuin tavoin käy-
48531:    Maatilalain 23 §:n nojalla sanotun lain mu-     tettynä on huomattavasti suurempi arvo kuin
48532: kaan hankittua omaisuutta voidaan käyttää          käytettynä tämän lain tarkoituksiin, tai milloin
48533: myös muihin tarkoituksiin edellyttäen, että        sitä ei muutoin voida tarkoituksenmukaisesti
48534: omaisuudella näin käytettynä on huomattavas-       käyttää tämän lain tarkoituksiin.
48535: ti suurempi arvo kuin käytettynä maatilalain          Maatilatalouden     tarkoituksiin    hankitun
48536: tarkoituksiin, tai milloin sitä ei voida muutoin   omaisuuden käyttämistä ministeriön kirjeessä
48537: tarkoituksenmukaisesti käyttää sanotun lain        mainitulla tavalla retkeilyalueena on nähdäkse-
48538: tarkoituksiin.                                     ni pidettävä lain tarkoittamana käyttämisenä
48539:    Maatilalain 23 §:n 2 momentissa säädetään,      muuhun tarkoitukseen kuin siihen, joka maati-
48540: että jollei sanotun lain säännöksistä muuta        lalaissa on säädelty. Lain 23 §:n mukaan osoi-
48541: johdu, omaisuutta muihin kuin maatilalain          tetaan kaksi eri tilannetta, joissa omaisuutta
48542: tarkoituksiin käytettäessä on noudatettava, mi-    voidaan käyttää hankkimistarkoituksen vastai-
48543: tä oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta      sesti. Näistä jälkimmäinen eli se, milloin omai-
48544: ja tuloatuottavia oikeuksia annetussa laissa       suutta ei muutoin voida tarkoituksenmukaises-
48545: (687 /78) on säädetty (688/78).                    ti käyttää tämän lain tarkoituksiin, on poik-
48546:    Koska maatilalain mainittu luovuttamissään-     keussäännöksistä selkeämpi. Kun esillä olevas-
48547: nös koskee laadultaan tai saantoperusteeltaan      sa tapauksessa periaatepäätös hankitun alueen
48548:                                                                                                                27
48549: 
48550: muodostamisesta yhteismetsäksi on tehty, on                   Maatilalain tarkoituksiin hankitun omaisuu-
48551: samalla selkeästi ilmaistu, että hankittu omai-            den käyttömahdollisuus muuhun tarkoitukseen
48552: suus sellaisenaan on käytettävissä maatilalain             näyttää siten ajan myötä jossakin määrin pe-
48553: tarkoituksiin. Maatilalain 23 §:n 1 momentin               rusteiltaan laajentuneen. Maatilalain mainitse-
48554: viimeisessä lauseessa mainittu poikkeustilanne             mina suurempiarvoisina käyttötarkoituksina
48555: ei siten saata tulla tässä yhteydessä kysymyk-             on sittemmin lain esitöissä pidetty esim.
48556: seen.                                                      asunto-ohjelman toteuttamiseen sekä kunnan
48557:     Tulkinnallisesti ongelmallisempi näyttää ole-          teollisuustontti- ja virkistysaluetarpeisiin tarvit-
48558: van maatilalain 23 §:ssä ensin mainittu poik-              tavien maa-alueiden käyttöä. Yksittäisen kun-
48559: keustilanne eli se, milloin omaisuudella muihin            nan virkistysaluetarpeiden nostaminen maatila-
48560: tarkoituksiin käytettynä on huomattavasti suu-             lain tarkoittamien käyttötarkoitusten edelle
48561: rempi arvo kuin käytettynä maatilalain tarkoi-             merkinnee samalla sitä, että lain tarkoittamas-
48562: tuksiin. Sanonta on merkityssisällöltään har-              sa arvoarvostelmassa suurempana arvona ei
48563: kinnanvarainen eikä siinä ole täsmennetty sitä,            pidetä ainoastaan puhtaasti taloudellisesti mi-
48564: millaisin kriteerein maan erilaisia käyttötarkoi-          tattavissa olevaa käytön arvoa vaan myös pai-
48565: tuksia olisi tässä kohdin arvostettava.                    kallisten asukkaiden yleistä virkistyskäyttöin-
48566:     Totean aluksi, että maatilalain aikaisemmis-           tressiä. Nähdäkseni hallituksen esityksessä ole-
48567: sa esitöissäkin tässä tarkoitettu kysymys on               va perustelu avaa siten mahdollisuuden käyttää
48568: ollut esillä. Niinpä maatilakomitean 1 mietin-             lain tarkoittamaa maatilalain mukaan hankit-
48569: nössä ehdotukseksi maatilalaiksi ja eräiksi sii-           tua omaisuutta myös tämän laatuisiin tarkoi-
48570: hen liittyviksi laeiksi ( 1969) ehdotuksen                 tusperiin. Maatilalaki käsittelee tässä yhteydes-
48571: 84 §:ssä todetaan, että miaoin tilalla tai alueel-         sä kuitenkin nähtävästi yleensä pienehköjä
48572: la on huomattavasti suurempi arvo käytettynä               maayksiköitä, koska kysymys näyttäisi olevan
48573: muuhun kuin tämän lain tarkoituksiin, voi                  yksittäisten kuntien yleisen kehityksen kannal-
48574: maatalousministeriö tällöin ja, jos erityisiä syi-         ta tärkeiden asunto-ohjelmien toteuttamisesta
48575: tä on, muulloinkin päättää sen luovuttamisesta             sekä kunnan teollisuustontti- ja virkistysalue-
48576: määräämillään ehdoilla muuhun kuin tämän                   tarpeiden huomioon ottamisesta. Sen sijaan
48577: lain tarkoituksiin. Maatilalainsäädäntökomitea             maatilalakia valmisteltaessa ei ole käsitelty ul-
48578:  I:n mietintöehdotuksen maatilalaiksi ja laiksi            koilulaissa tarkoitetun retkeilyalueen perus-
48579: leimaverolain muuttamisesta (1972:B 125) si-               tamista suhteessa maatilalain poikkeussään-
48580:  sältämän maatilalakiehdotuksen 22 §:n mu-                 nöksiin.
48581:  kaan tämän lain mukaan hankittua omaisuutta                  Myöskään hallituksen esityksessä ulkoilu-
48582: voidaan käyttää muihin tarkoituksiin, mikäli               laiksi (1972 vp. nro 21) tai asiaan liittyvässä
48583:  sillä sanotuin tavoin käytettynä on huomatta-             ulkoilualueita koskevassa komiteamietinnössä
48584:  vasti suurempi arvo kuin käytettynä tämän lain            (1967: B 11) ei ole yksityiskohtaisesti puututtu
48585:  tarkoituksiin. Komiteamietinnössä (s. 10) mai-            maatilalainsäädännön ja ulkoilulain väliseen
48586:  nitaan esimerkiksi kuntien yleistä kehitystä              suhteeseen. Sanotussa esityksessä todetaan ul-
48587:  koskevien tärkeiden suunnitelmien kuten                   koilualueiden perustamisesta seuraavaa:
48588:  asunto-ohjelmien toteuttaminen sellaiseksi tar-
48589:  koitukseksi, joka voi vaatia omaisuuden
48590:  muunlaista kuin maataloudellista käyttöä.                            "Myös valtion omistamia alueita olisi entis-
48591:     Hallituksen esityksen eduskunnalle maatila-                    tä enemmän varattava ulkoilukäyttöön järjes-
48592:                                                                    tämällä metsätalouden harjoittaminen ja aluei-
48593:  laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (1975 II             den muu käyttö siten, että edellytykset ulkoi-
48594:  vp. nro 129) perusteluissa lausutaan seuraavaa:                   luun tulevat riittävästi otetuiksi huomioon.
48595:                                                                    Valtion maat sijaitsevat pääasiassa harvaan
48596:                                                                    asutuilla syrjäseuduilla. Samalla kun varattai-
48597:                                                                    siin mahdollisuus ulkoilun harjoittamiseen
48598:            "Maatilalain tarkoitukseen hankittua omai-
48599:         suutta voitaisiin lakiehdotuksen mukaan käyt-              näillä alueilla, olisi se omiaan elvyttämään
48600:                                                                    alueille suuntautuvaa matkailutoimintaa ja
48601:         tää muihinkin kuin maatilalain tarkoituksiin,
48602:         jos sillä muulla tavoin käytettynä olisi huo-              paikkakunnan elinkeinoelämää.''
48603:         mattavasti suurempi arvo. Esimerkiksi kuntien
48604:         yleistä kehitystä koskevien tärkeiden suunnitel-     Ulkoilulakia myöhemmin annettuna erikois-
48605:         mien kuten asunto-ohjelmien toteuttaminen          säännöksenä maatilalain 23 § tulee ensisijaises-
48606:         sekä kunnan teollisuustontti- ja virkistysalue-
48607:         tarpeet voivat vaatia omaisuuden muunlaista        ti noudatettavaksi maatilalain tarkoituksiin
48608:         kuin maataloudellista käyttöä."                    hankitun omaisuuden muunlaisen käytön oi-
48609: 28
48610: 
48611: keudellisia edellytyksiä harkittaessa. Lausunto-         Oikeuskirjallisuudessa on katsottu arvoar-
48612: pyynnössä tarkoitetussa asiassa riippuu esite-        vostelman eroavan tosiasiaväitteestä mm. sii-
48613: tystä näytöstä ja sen arvioinnista, onko alueen       nä, ettei sen oikeellisuutta voida todistaa ob-
48614: perustaminen ympäristöministeriön esittämään          jektiivisin perustein. Arvostus voidaan kuiten-
48615: tarkoitukseen valtion retkeilyalueena maatila-        kin ymmärtää objektiiviseksi suhteessa johon-
48616: lain 23 §:n säännös huomioon ottaen sallittua.        kin arvosysteemiin.
48617:                                                          Maatilalain 23 §:n säännöksen avoimuudesta
48618: LOPPUPÄÄ TEL MÄT                                      ja ratkaisuperusteiden arvostuksenvaraisuudes-
48619:                                                       ta johtuen ei ole johdettavissa sellaista tulkin-
48620: Viranomaisen toimivalta                               taa, joka ulkoilulain edellä kosketeltujen pe-
48621:                                                       rustelujenkaan valossa estäisi tarkoitetun alu-
48622:    Lausuntopyynnössä esitettyyn kysymykseen           een käytön ympäristöministeriön esittämään
48623: liittyen on ensinnäkin todettava, että kysymys        tarkoitukseen.
48624: siitä, kenellä on päätäntävalta esillä olevassa
48625: arvostuskysymyksessä, on jossakin määrin on-          Maatilatalouden kehittämisrahaston merkitys
48626: gelmallinen. Kun otetaan huomioon hallituk-              Mikäli asiassa päädyttäisiin valtion retkeily-
48627: sen esitykseen laiksi oikeudesta luovuttaa val-       alueen muodostamisen kannalle, jouduttaisiin
48628: tion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk-          arvioimaan sen seikan merkitystä, että alueiden
48629: sia sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (1978     hankinta on tapahtunut maatilatalouden kehit-
48630: vp. nro 94) sisältyvät perustelut, näyttäisi siltä,   tämisrahaston varoin. Alueen muodostaminen
48631: ettei luovutuslaki varsinaisesti koskisi valtion      valtion retkeilyalueeksi ei muodosta sellaista
48632: hallinnonalojen välisiä sisäisiä hallinnansiirto-     maatilatalouden kehittämistä tarkoittavaan toi-
48633: ja. Esillä olevassa tapauksessa kysymys luovu-        mintaan liittyvää perustetta, jota rahaston va-
48634: tuksesta päättämisestä olisi siten ratkaistava        rojen käytölle sitä koskevissa säännöksissä
48635: maatilalain säännösten nojalla. Näistä ei kui-        edellytetään. Hallitusmuodon 66 §:n 2 momen-
48636: tenkaan selvästi ilmene ratkaisua asiaan, vaan        tin säännöksen perusteella maatilatalouden ke-
48637: säännökset ovat aukolliset tältä osin. Valtion        hittämisrahastolla on itsenäinen asema valtion
48638: rakennusmaan hallinnosta annetun asetuksen            tulo- ja menoarvioon nähden. Tämän vuoksi
48639: (26/72) 6 ja 7 §:n säännöksiin sisältyy toimi-        tulisi maatilatalouden kehittämisrahastolle kä-
48640: valtaa koskevia normeja, mutta niissä on kysy-        sitykseni mukaan suorittaa korvaus, jos sen
48641: mys vain sanotun asetuksen alaan kuuluvista           varoilla maatilatalouden kehittämistä tarkoit-
48642: tapauksista. Käytännössä maatilahallituksen           tavaan toimintaan hankittua omaisuutta käyte-
48643: hallinnassa ollutta maatilatalouden kehittämis-       tään muuhun tarkoitukseen. Tästä menettely-
48644: rahaston varoin hankittua maaomaisuutta on            tavasta sisältyy maininta hallituksen esitykseen
48645: kehittämisrahastolle suoritettavaa korvausta          eduskunnalle laiksi oikeudesta luovuttaa val-
48646: vastaan siirretty maa- ja metsätalousministe-         tion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk-
48647: riön päätöksellä sen hallinnonalalta pois toisen      sia sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (1978 vp
48648: ministeriön hallintaan.                               nro 94, s. 2). Asia tulisi saattaa tältä osalta
48649:                                                       eduskunnan ratkaistavaksi."
48650: Maatilalain 23 §:n asiaedellytykset
48651:    Asianomaisen viranomaisen tehtävänä on ar-
48652: vioida, onko tarkoitetulla alueella ympäristö-        5. Liikenneministeriölle annetussa lausunnossa
48653: ministeriön ehdotuksen mukaan käytettynä              katsottu, ettei ääniyleisradiotoiminnan harjoit-
48654: huomattavasti suurempi arvo kuin käytettynä           tamiseen oikeuttavaa toimilupaa voitu myön-
48655: maatilalain tarkoituksiin. Tässä kohdin riittä-       tää hakijalle perustettavan yhtiön tai rekiste-
48656: vänä ei ole pidettävä sitä, että alueella olisi       röitävän yhdistyksen lukuun.
48657: suurempi arvo kuin lain tarkoituksiin käytetty-
48658: nä, vaan lakiteksti edellyttää nimenomaan, että                Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje liiken-
48659: tämän arvon tulee olla h u o m a t t a v asti                neministeriölle nro 852/26.2.1988, dnro 8/d
48660: suurempi . Tilanteessa on kysymys oikeu-                     1988.
48661: dellisesti avoimin tunnusmerkistöin säädellys-
48662: tä, mutta perimmältään yhteiskunnallisista ar-          "Liikenneministeriö on vs. osastopäällikkö
48663: vostuksista riippuvasta ratkaisusta.                  Kaj-Peter Mattssonin 2.2.1988 allekirjoittamal-
48664:                                                                                                    29
48665: 
48666: la kirjeellä nro 208/33/88 pyytänyt oikeus-        mielestäni, että toimilupa yleisradiotoiminnan
48667: kanslerin lausuntoa siitä, voidaanko toimilupa     harjoittamiseen voidaan myöntää vain sille,
48668: paikallisen ääniyleisradiotoiminnan harjoitta-     jonka tarkoituksena on itse harjoittaa sanottua
48669: miseen myöntää hakijalle perustettavan yhtiön      toimintaa. Yhteisön, jonka tarkoituksena on
48670: tai rekisteröitävän yhdistyksen lukuun. Lau-       yleisradiotoiminnan harjoittaminen, tulee siten
48671: suntonani esitän kunnioittavasti seuraavaa.        myös itse hakea toimilupa. Sen myöntämisen
48672:    Radiolaitteista annetun lain (8/27) 2 §:n mu-   yleisenä edellytyksenä on, yhdistyslakiin ja
48673: kaan lupa radiolaitteen rakentamiseen ja käyt-     osakeyhtiölakiin sisältyvän periaatteen mukai-
48674: tämiseen annetaan määräajaksi, enintään kym-       sesti, että yhteisö on oikeuskelpoinen.
48675: meneksi vuodeksi, ja niillä ehdoilla, jotka kat-     Ääniyleisradiotoiminnan harjoittamiseen oi-
48676: sotaan tarpeelliseksi määrätä. Radiolaitteista     keuttavaa toimilupaa ei näin ollen voida myön-
48677: annetun asetuksen (9/27) 1 §:n 1 momentin          tää hakijalle perustettavan yhtiön tai rekiste-
48678: mukaan oikeuden yleisradiolähetystoiminnan         röitävän yhdistyksen lukuun."
48679: harjoittamiseen antaa valtioneuvosto. Radio-
48680: laitteista annetun lain tai sen nojalla annettu-
48681: jen määräysten rikkomisesta seuraavista ran-       6. Kauppa- ja teollisuusministeriölle annettu
48682: gaistusseuraamuksista säädetään mainitun lain      lausunto torjunta-aineiden maahantuonnin
48683: 5 §:ssä. Yleisradiotoiminnassa lähetetyn ohjel-    edellytyksiä koskevassa asiassa. Kysymys siitä,
48684: man sisältöön liittyvästä yleisradiotoiminnan      tuliko sen, joka aikoo tuoda maahan torjunta-
48685: harjoittajan korvausvastuusta säädetään radio-     ainetta omaa käyttöään varten, olla käytettä-
48686: vastuulain (219/71) 4 §:ssä.                       väksi tarkoitetun valmisteen rekisteröinnin hal-
48687:    Yhdistyslain 9 §:n 1 momentin ja osakeyhtiö-    tija.
48688: lain 2 luvun 14 §:n 1 momentin mukaan
48689: yhdistys ja osakeyhtiö tulevat oikeuskelpoisiksi            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje
48690: ja samalla oikeudellisesti toimintakykyisiksi             kauppa- ja teollisuusministeriölle nro 2959/
48691: yhteisöiksi vasta kun ne on merkitty ao. rekis-           16.8.1988, dnro 36/d 1986.
48692: tereihin. Laeissa on eräitä säännöksiä yhteisön
48693: puolesta ennen rekisteröimistä tehdyistä toi-      ''LAUSUNTOPYYNTÖ
48694: mista (YhdL 322 , OYL 2:142 ia 3). Näissä sään-
48695: nöksissä käsitellään rekisteröimättömän yhtei-        Kauppa-      ja     teollisuusministeriö    on
48696: sön puolesta toimineen suhdetta yksityisoikeu-     22.10.1986 päivätyllä kirjeellään nro 86/260/
48697: delliseen sopijapuoleen sekä, osakeyhtiön osal-    86 KTM pyytänyt valtioneuvoston oikeuskans-
48698: ta, sittemmin rekisteriin merkityn yhteisön suh-   lerin lausuntoa sen tulkinnan oikeellisuudesta,
48699: detta tällaiseen sopijapuoleen. Yhdistyslaissa     jonka maatilahallitus ja tullihallitus olivat
48700: tai osakeyhtiölaissa ei ole säännöksiä rekiste-    omaksuneet torjunta-aineiden maahantuonnin
48701: röimättömän yhteisön puolesta toimimisesta         edellytyksistä, koska viranomaisten näkemyk-
48702: julkisoikeudellista toimilupaa koskevassa asias-   set lain soveltamisesta poikkesivat kyseisessä
48703: sa.                                                asiassa toisistaan ja asialla oli ministeriön mie-
48704:    Liikenneministeriöstä      tarkastettavakseni   lestä kilpailunedistämiseen yleensä liittyvää pe-
48705: hankituista päätösjäljennöksistä olen havain-      riaatteellista merkitystä.
48706: nut, että eräissä tapauksissa fyysinen henkilö        Viranomaisten kanta on asiakirjojen mu-
48707: tai oikeuskelpoinen yhteisö oli hakenut perus-     kaan seuraava.
48708: tettavan yhteisön lukuun lupaa paikallisen
48709: yleisradiotoiminnan harjoittamiseen. Ministe-
48710: riön myönteinen päätös on tällöin tehty siltä      Maatilahallitus
48711: pohjalta, että hakijana on ollut mainitun hen-
48712: kilön tai yhteisön sekä perustettavan yhteisön       Maatilahallitus oli 15.8.1986 päivätyssä kil-
48713: muodostama yhteenliittymä. Lupaehdot on            pailuasiamiehelle antamassaan lausunnossa
48714: kuitenkin kirjoitettu koskemaan vain perus-        esittänyt näkökohtia siitä, voitiinko ja millaisin
48715: tettavaa yhteisöä; eräässä ehtomääräyksessä on     edellytyksin sen mielestä maahan tuoda rekiste-
48716: todettu, että toiminta saadaan aloittaa vasta      röityjä torjunta-aineita, jos maahantuojana oli
48717: kun yhtiö tai yhdistys on rekisteröity.            muu kuin rekisteröinnin hakija tai tämän val-
48718:    Edellä mainituista yleisradiotoimintaan liit-   tuuttama, sekä mihin säännöksiin mahdolliset
48719: tyvää vastuuta koskevista säännöksistä seuraa      tuontirajoitukset perustuivat.
48720: 30
48721: 
48722:    Torjunta-ainelain 4 §:n mukaan torjunta-          vat tehokkuutta sekä kohtuullista, tuotanto-
48723: aineena ei saa myydä, kulutukseen muutoin            kustannuksiin perustuvaa hinnoittelukäyttäyty-
48724: luovuttaa tai käyttää valmistetta, jota ei ole       mistä elinkeinoelämässä. Maatilahallituksen ja
48725: rekisteröity torjunta-aineeksi. Torjunta-aineen      tullihallituksen omaksuma tulkinta torjunta-
48726: rekisteröi kotimaisen valmistajan tai maahan-        ainelainsäädännön asettamista maahantuonnin
48727: tuojan hakemuksesta maatilahallitus. Edelly-         esteistä sitä vastoin oli omiaan ylläpitämään
48728: tyksenä rekisteröimiselle on, että torjunta-aine-    mahdollisia markkinoidenjakokartelleja ja vai-
48729: lautakunta on hyväksynyt valmisteen torjunta-        kuttamaan ehkäisevästi hintakilpailun edelly-
48730: aineena käytettäväksi. Torjunta-ainelautakun-        tysten syntymiseen. Taloudellisen kilpailun
48731: ta hyväksyy myös valmisteen myyntipäällyksen         edistämistä koskevan lainsäädännön keinoin ei
48732: tekstin. Poikkeaminen myyntipäällyksen mää-          voitu vaikuttaa ainakaan monikansallisten val-
48733: räyksistä ei ole sallittua.                          mistajayritysten hinnoittelukäyttäytymiseen tai
48734:    Torjunta-aineen hyväksymis- ja rekisteröin-       mahdollisiin     markkinoidenjakosopimuksiin.
48735: tipäätös oikeutti sen haltijan tuomaan maahan        Tämän vuoksi ja koska torjunta-aineiden hin-
48736: ja markkinoimaan kyseistä valmistetta. Päätös        tataso Suomessa oli suhteellisen korkea muihin
48737: oli näin ollen hakijan omaisuutta, josta hän         kehittyneisiin maatalousmaihin verrattuna, re-
48738: valmisteen ennakkotarkastuksen yhteydessä oli        kisteröityjen torjunta-aineiden maahantuonti
48739: suorittanut erilaisia maksuja. Tämän mukaan          tulisi sallia myös muille kuin maatilahallituk-
48740: ei ollut sallittua tuoda maahan Suomessa rekis-      sen lausunnossaan mainitsemille rekisteröinnin
48741: teröityä torjunta-ainetta omaa käyttöä varten.       haltijoille. Säännöksiin perustuvaa estettä tälle
48742: Esteenä tälle oli myös se, että ulkomainen           kannalle ei muistion mukaan ollut.
48743: valmiste saattoi olla koostumukseltaan ja siten
48744: myös ominaisuuksiltaan erilainen Suomessa re-
48745: kisteröityyn valmisteeseen verrattuna. Se saat-      TORJUNTA-AINELAUTAKUNNAN
48746: toi olla hyväksytty muuhun kuin Suomessa             LAUSUNTO
48747: sallittuun tarkoitukseen erilaisine käyttöohjei-
48748: neen. Valmisteen myyntipäällyksen teksti oli            Torjunta-ainelautakunta on antanut asiassa
48749: lisäksi vieraalla kielellä.                          oikeuskanslerille 6.5.1987 päivätyn lausunnon.
48750:                                                      Sen mukaan torjunta-aineen rekisteröintiä ha-
48751:                                                      etaan maatilahallitukselta torjunta-ainelauta-
48752: Tullihallitus                                        kunnan torjunta-aineasetuksen 6 §:n 1 momen-
48753:                                                      tin mukaisesti hyväksymällä lomakkeella. Ha-
48754:    Tullihallituksen kanta, joka ilmeni tullihalli-   kemuksessa ja sen liitteissä on esitettävä selvi-
48755: tuksen valvontatoimiston eräälle yksityishenki-      tyksiä ja tutkimustuloksia valmisteesta sekä
48756: lölle 26.2.1985 osoittamasta kirjeestä, on yh-       sen ominaisuuksista. Nämä varsin kalliit tutki-
48757: denmukainen edellä selostetun maatilahallituk-       mukset ovat yleensä valmistajan tekemiä tai
48758: sen kannanoton kanssa. Sen, joka haluaa tuo-         teettämiä ja näin ollen myös hänen omaisuut-
48759: da maahan torjunta-aineita omaa käyttöä var-         taan. Niitä ei voi käyttää ilman lupaa toisen
48760: ten, tulee myös tullihallituksen mielestä rekiste-   valmistajan samaa tehoainetta sisältävän tuot-
48761: röidä valmisteet omissa nimissään siitä huoli-       teen hyväksi.
48762: matta, että kyseiset valmisteet on jo jonkun            Torjunta-aineen biologinen tehokkuus ja
48763: muun maahantuojan hakemuksesta hyväksytty            käyttökelpoisuus, johon kuuluu myös jäämien
48764: ja rekisteröity torjunta-aineiksi Suomessa.          analysointi käsitellyistä kasveista ja kasvinosis-
48765:                                                      ta, selvitetään Suomen oloissa. Lisäksi varmis-
48766:                                                      tuiaan siitä, että valmisteen tehoainepitoisuus
48767: Kilpailuasiamies                                     on ilmoituksen mukainen. Hakijalta peritään
48768:                                                      valmisteen tarkastuskustannukset, jotka ovat
48769:   Kilpailuasiamiehen kanta ilmeni hänen              tarkastusten laajuudesta riippuen 5.000-
48770: kauppa- ja teollisuusministeriölle 19.9.1986         150.000 markkaa. Rekisteröintitodistus on ha-
48771: osoittamastaan kirjeestä ja siihen liittyvästä       kijan omaisuutta, joka oikeuttaa hänet mark-
48772: ylitarkastaja Juhani Jokisen 17.9.1986 päivä-        kinoimaan kyseistä torjunta-ainetta.
48773: tystä muistiosta. Sen mukaan hyödykkeiden               Torjunta-ainelautakunta antaa päätöksensä
48774: potentiaalinen maahantuonti ja uusien jakelu-        hakijalle torjunta-ainelain 4 ja 4 b §:n nojalla.
48775: kanavien perustamismahdollisuudet edesauttoi-        Päätöksessä mainitaan torjunta-aineen nimi,
48776:                                                                                                      31
48777: 
48778: valmistaja ja pakkaaja, maahantuoja, tehoai-          den tarkastusta, käyttöä, valmistusta, maahan-
48779: neet ja haitalliset aineet, mahdollinen julista-     tuontia, kauppaa, säilytystä ja kuljetusta sekä
48780: minen, hyväksytty käyttötarkoitus, käyttöoh-         toimenpiteitä, joilla pyritään ehkäisemään näi-
48781: jeet ja käytön rajoitukset sekä varoitusmerkin-      den aineiden haitalliset vaikutukset ihmisten ja
48782: nät, muut ehdot sekä myyntipäällys. Päätök-          hyötyeläinten terveydelle, viljelykasveille ja
48783: sen liitteenä on torjunta-ainelautakunnan hy-        -maalle sekä luonnolle ja muulle ympäristölle.
48784: väksymä myyntipäällyksen teksti. Torjunta-              Sanotun lain 4 §:n 1 momentin mukaan
48785: aineasetuksen 14 §:ssä säädetään, että tor-          torjunta-aineena ei saa myydä, kulutukseen
48786: junta-ainetta saadaan pitää kaupan vain tor-         muutoin luovuttaa tai käyttää valmistetta, jota
48787: junta-ainelautakunnan hyväksymässä päällyk-          ei ole rekisteröity torjunta-aineeksi. Torjunta-
48788: sessä. Myyntipäällyksessä tulee olla mm. mer-        aineen rekisteröi kotimaisen valmistajan tai
48789: kinnät valmistajasta, maahantuojasta ja pak-         maahantuojan hakemuksesta maatilahallitus.
48790: kaajasta.                                            Edellytyksenä rekisteröimiselle on, että tor-
48791:    Torjunta-ainelainsäädäntö lähtee siitä, että      junta-ainelautakunta on hyväksynyt valmisteen
48792: Suomessa saadaan käyttää vain täällä tarkas-         torjunta-aineena käytettäväksi. Myrkkyä sisäl-
48793: tettuja, hyväksyttyjä ja rekisteröityjä valmistei-   tävän valmisteen rekisteröiminen torjunta-
48794: ta. Tämän menettelyn tarkoituksena on eten-          aineeksi edellyttää lisäksi, että lääkintöhallitus
48795: kin varmistua siitä, ettei Suomessa käytetä          on julistanut valmisteen käytön torjunta-ainee-
48796: torjunta-aineita, joista voi aiheutua vaaraa tai     na sallituksi.
48797: haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ulkomailla        Torjunta-ainelain 4 §:n 2 momentin mukaan
48798: samalla nimellä kaupan oleva torjunta-aine ei        torjunta-aineeksi tarkoitettua ainetta, jota ei
48799: ole välttämättä koostumukseltaan tai ominai-         ole 1 momentissa tarkoitetulla tavalla rekiste-
48800: suuksiltaan samanlainen Suomessa hyväksytyn          röity, ei saa muutoin kuin tutkimus- ja koe-
48801: valmisteen kanssa. Useat torjunta-aineet muo-        toimintaa tai maasta vientiä varten valmistaa
48802: dostetaan eri maiden tarpeita ja oloja vastaa-       eikä tuoda maahan.
48803: viksi ja samanniminen valmiste saattaa näin             Sanotun lain 4 b §:n 1 momentin mukaan
48804: ollen sisältää eri tehoainepitoisuuksia sekä eri-    torjunta-ainelautakunnan tehtävänä on päättää
48805: laisia stabilointi-, kiinnitys- ym. lisäaineita.     4 §:ssä tarkoitetusta torjunta-aineen hyväksy-
48806: Myös käyttötarkoitus voi vaihdella eri maissa.       misestä. Torjunta-ainelautakunnalla on valta
48807: Ei ole mahdollista valvoa tällaisten torjunta-       määrätä torjunta-aineiden käyttöä koskevista
48808: aineiden laatua, mikäli niitä tuotaisiin yksityi-    rajoituksista ja ehdoista.
48809: sesti Suomeen. Aineiden käytöstä saattaisi esi-
48810: merkiksi aiheutua ylisuuria jäämiä elintarvik-
48811: keisiin. Lisäksi valmisteiden myyntipäällyksen       Säännösten soveltaminen
48812: tekstit ovat vieraskielisiä, eivätkä niissä olevat
48813: merkinnät kaikilta osin vastaa Suomen mää-               Torjunta-ainelain 4 §:n 1 momentin mukaan
48814: räyksiä. Tämä saattaa koskea käyttöohjeen            oikeus tehdä hakemus valmisteen rekisteröimi-
48815: lisäksi varoaikoja tai muita käytön rajoituksia      seksi torjunta-aineeksi on sekä valmistajalla
48816: sekä varoitusmerkintöjä.                             että maahantuojalla. Muuta kuin torjunta-
48817:    Edellä sanotun perusteella torjunta-ainelau-      aineeksi rekisteröityä valmistetta ei saa sellaise-
48818: takunta on katsonut, ettei Suomen lainsäädän-        na käyttää eikä eräitä poikkeustapauksia lu-
48819: nön puitteissa ollut edellytyksiä esillä olevissa    kuun ottamatta tuoda maahan. Rekisteröinnin
48820: tapauksissa tuoda maahan Suomessa rekiste-           edellytyksenä on, että torjunta-ainelautakunta
48821: röityä valmistetta omaa käyttöä varten.              on hyväksynyt valmisteen torjunta-aineena
48822:                                                      käytettäväksi. Hyväksyessään torjunta-aineen
48823:                                                      torjunta-ainelautakunta määrää torjunta-ainei-
48824: OIKEUSKANSLERIN LAUSUNTO                             den käyttöä koskevista rajoituksista ja ehdois-
48825:                                                      ta.
48826: Säännökset                                              Torjunta-aineen rekisteröinti perustaa rekis-
48827:                                                      teröinnin haltijalle oikeusaseman, joka mm.
48828:   Torjunta-ainelain 2 §:n mukaan, sellaisena         oikeuttaa hänet kyseisen torjunta-aineen maa-
48829: kuin se on torjunta-ainelain muuttamisesta           hantuontiin, myymiseen, kulutukseen luovutta-
48830: 10.2.1984 annetussa laissa (159/84), kyseinen        miseen ja käyttämiseen. Tällaista oikeus-
48831: laki koskee torjunta-aineiden käyttökelpoisuu-       asemaa muilla ei ole. Edellä mainitut torjunta-
48832: 32
48833: 
48834: aineita koskevat säännökset johtavat näin ollen          Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän tiedoksi
48835: siihen, että mikäli muun kuin jo rekisteröidyn        maa- ja metsätalousministeriölle, maatilahalli-
48836: maahantuojan toimesta aiotaan tuoda maahan            tukselle, torjunta-ainelautakunnalle ja tullihal-
48837: torjunta-aineena käytettävää ulkomaista val-          litukselle."
48838: mistetta, tuojan on ensin rekisteröitävä valmis-
48839: te omiin nimiinsä. Tällöin viranomaiset voivat
48840: varmistua siitä, että ulkomailta tuotava valmis-      7. Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas-
48841: te on koostumukseltaan ja ominaisuuksiltaan           tolle annettu lausunto ministeriön tarkastustoi-
48842: sekä muutenkin kaikin puolin sellainen, jota          minnassaan saamien avustuskassojen ja elä-
48843: Suomessa tehty rekisteröimispäätös mahdollisi-        kesäätiöiden tilinpäätösten julkisuudesta.
48844: ne ehtoineen ja rajoituksineen sekä Suomen
48845: torjunta-ainelainsäädäntö edellyttävät.                         Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sosi-
48846:    Aikaisemmin annettu tietyn torjunta-aine-                  aali- ja terveysministeriölle nro 3092/
48847: valmisteen rekisteröimispäätös ei käsitykseni                 25.8.1988, dnro 33/d 1987.
48848: mukaan perusta rekisteröineelle maahantuojat-
48849: Ie yksinoikeutta torjunta-ainelain 4 §:n tarkoit-         "Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutus-
48850: tamiin käyttötapoihin, vaan rekisteröimällä           osasto on kirjeellään 25.6.1987 pyytänyt oi-
48851: omiin nimiinsä torjunta-aineeksi samanlaisen           keuskanslerin lausuntoa ministeriön tarkastus-
48852: valmisteen muukin hakija voi hankkia viimeksi         toiminnassaan saamien avustuskassojen ja elä-
48853: mainitun lainkohdan tarkoittaman oikeus-              kesäätiöiden tilinpäätösten julkisuudesta.
48854: aseman. Tällöin hakijan asiana on esittää lau-           Vakuutusosasto on perustellut pyyntöään
48855: takunnalle ja rekisteröintiviranomaiselle selvi-      muun ohella seuraavasti.
48856: tys rekisteröintiä varten tarpeellisista tiedoista.      Eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julki-
48857: Millaisia tietoja torjunta-ainelautakunta pitää       suudesta sisältävän asetuksen (650/51) 1 §:n 9
48858: tarpeellisena hankkia sellaisissa tilanteissa,        kohdan nojalla näyttäisi siltä, että kaikkien
48859: joissa rekisteröitäväksi tarkoitettu valmiste on      yhteisöjen tilinpäätökset olisivat liike- ja teolli-
48860: ainekoostumukseltaan täysin samanlainen jo            suustoimintaa tai ainakin yksityisen taloudellis-
48861: rekisteröidyn valmisteen kanssa, jää lautakun-        ta asemaa koskevina salaisia. Kun kuitenkin
48862: nan harkintaan. Torjunta-aineasetuksen 7 §:n          viralliset tilinpäätöstiedot niiden yhteisöjen
48863: mukaan torjunta-ainelautakunta voi päättää            osalta, jotka ovat velvolliset toimittamaan sa-
48864: asian ratkaisemisesta myös ilman tarkastuksia.        notut tiedot kaupparekisteriin, ovat julkisia,
48865:    Kun lisäksi otetaan huomioon, että kysymys         on kyseenlaista, voidaanko puheena olevan
48866: lautakunnan tiedossa olevan valmisteen hyväk-         asetuksen säännöksen lainkaan tulkita tarkoit-
48867: symisen merkityksestä toisen hakijan saman            tavan virallisia tilinpäätöstietoja. Tuntuisi pe-
48868: valmisteen rekisteröimisasiassa voidaan saattaa       rustellulta katsoa, että kaikki valvontavirano-
48869: korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi,          maisille toimitetut viralliset tilinpäätöstiedot,
48870: en katso tässä tarpeelliseksi asian käsittelyä        siis myös avustuskassojen ja eläkesäätiöiden
48871: enemmälti.                                            tilinpäätökset, olisivat julkisia riippumatta sii-
48872:                                                       tä, mille viranomaiselle ne toimitetaan.
48873:                                                          Pyydettynä lausuntonani esitän kunnioitta-
48874: Loppupäätelmä                                         vasti seuraavaa.
48875:                                                          Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
48876:    Edellä sanotun perusteella ja ottaen huo-          lain 9 §:n 2 momentin mukaan asetuksella voi-
48877: mioon torjunta-ainelainsäädännön keskeisen            daan asia tai asiakirja säätää salassa pidettä-
48878: merkityksen ympäristön ja terveyden haittoja          väksi eräin edellytyksin. Sanotun lainkohdan
48879: ehkäisevän tuotevalvonnan kannalta olen pää-          nojalla annetun, eräitä poikkeuksia yleisten
48880: tynyt siihen tulokseen, että sen, joka aikoo          asiakirjain julkisuudesta sisältävän asetuksen
48881: tuoda maahan torjunta-ainetta, vaikkapa vain          1 §:n 1 momentin 9 kohdan mukaan asiakirjat,
48882: omaa käyttöään varten, tulee olla käytettäväk-        jotka sisältävät tulli-, tarkastus- ja muiden
48883: si tarkoitetun valmisteen rekisteröinnin haltija.     viranomaisten virkatoimissaan hankkimia tai
48884:    Jos kuitenkin katsottaisiin, että torjunta-        saamia tietoja ja selvityksiä yksityisestä liike-
48885: ainelain säännöksistä olisi tarvetta poiketa ny-      ja teollisuustoiminnasta, elinkeinon ja amma-
48886: kyistä laajemmin, voitaisiin tämä toteuttaa           tin harjoittamisesta taikka yksityisen taloudel-
48887: vain lainsäädäntöteitse.                              lisesta asemasta, mikäli se, jota asiakirja kos-
48888:                                                                                                       33
48889: 
48890: kee, ei anna suostumustaan sen tiedoksi anta-         kinnanvarainen, että sanottujen tietojen osalta
48891: miseen, on pidettävä salassa.                         selvitettäisiin niiden julkistamisen tarpeen laa-
48892:    Esitetty lausuntopyyntö koskee avustuskas-         juus ja mahdollisuudet sekä ryhdyttäisiin nii-
48893: sojen ja eläkesäätiöiden tilinpäätöstietojen jul-     hin lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin, joihin
48894: kisuutta. Ministeriön oikeudesta saada maini-         asia antaa aihetta.
48895: tut tiedot säädetään avustuskassojen osalta              Kuitenkin lopuksi vielä totean voimassa ole-
48896: avustuskassalain toimeenpanosta annetun ase-          vien kyseeseen tulevien salassapitoa koskevien
48897: tuksen 8 luvussa "Avustuskassojen toiminnan           säännösten soveltamisen osalta, että sillä, joka
48898: valvonta" ja eläkesäätiöiden osalta eläkesää-         on tyytymätön pyyntönsä johdosta saamaansa
48899: tiölain 7 luvussa "Eläkesäätiöiden toiminnan          kielteiseen päätökseen, on mahdollisuus saat-
48900: valvonta". Näin ollen ministeriö saa käyttöön-        taa asia säännönmukaista muutoksenhakutietä
48901: sä tilinpäätöstiedot avustuskassalain 89 §:n ja       käyttäen toimivaltaisen muutoksenhakuvirano-
48902: avustuskassalain toimeenpanosta annetun ase-          maisen käsiteltäväksi."
48903: tuksen 23 §:n nojalla sekä eläkesäätiölain 2 §:n
48904: ja 25 §:n ja eläkesäätiölain täytäntöönpanosta
48905: annetun asetuksen säännösten nojalla ministe-
48906: riön toimiessa valvovana viranomaisena.               8. Sosiaali- ja terveysministeriölle annettu lau-
48907:    Edellä olevaan viitaten voitaneen todeta, että     sunto työttömyysturvalain (602/84) 29 §:n 2
48908: koska tilinpäätöstiedot on toimitettu ministeri-      momentin soveltamisesta ATK-tietojen saami-
48909: ölle perustuen sen tiedonsaantioikeuteen val-         seksi Postipankki Oy:ltä
48910: vontaviranomaisena, näyttää siltä, ettei minis-
48911: teriöllä olisi yleisten asiakirjain julkisuudesta              Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sosi-
48912: annetun asetuksen 1 §:n 1 momentin 9 kohdan                  aali- ja terveysministeriölle nro 3688/
48913: huomioonottaen oikeutta asiakirjojen julkista-               10.10.1988, dnro 31/d 1988.
48914: miseen ilman asianomaisen avustuskassan tai
48915: eläkesäätiön suostumusta. Tätä käsitystä on              "Sosiaali- ja terveysministeriö on 21.6.1988
48916: omiaan puoltamaan toisaalta kirjanpitolakiin          päivätyllä kirjeellään nro 2871/456/88 pyytä-
48917: sisältyvät nimenomaiset säännökset tilinpäätös-       nyt oikeuskanslerin lausuntoa työttömyystur-
48918: ten julkistamisen osalta niiden kirjanpitovel-        valain (602/84) 29 §:n 2 momentin soveltami-
48919: vollisten kohdalla, joiden velvollisuutena on         sesta ATK -tietojen saamiseksi Postipankki
48920: saattaa tiedot patentti- ja rekisterihallituksen      Oy:ltä.
48921: kaupparekisteriosastolle sekä toisaalta vakuu-
48922: tusyhtiölain 18 luvun 7 §:ään sisältyvä, salassa-
48923: pitovelvollisuusperiaatteesta poikkeamaan oi-         LAUSUNTOPYYNTÖ
48924: keuttava säännös, joka suo sosiaali- ja terveys-
48925: ministeriölle oikeuden sen estämättä, mitä asi-          Ministeriö on esittänyt, että työttömyystur-
48926: akirjojen salassa pitämisestä on säädetty, jul-       valain 29 §:n 2 momentin mukaan sosiaali- ja
48927: kaista vakuutusyhtiöiden toimintaa, asemaa ja         terveysministeriöllä on oikeus saada lain toi-
48928: kehitystä valaisevia tilastoja ja niihin verratta-    meenpanosta huolehtiviita viranomaisilta, kan-
48929: via tietoja, jotka on laadittu yhtäläisen perus-      saneläkelaitokselta, etuuksia maksaviita raha-
48930: teen mukaan kaikista yhtiöistä.                       laitoksilta ja työttömyyskassailta lain toimeen-
48931:    Samalla on kuitenkin sosiaali- ja terveysmi-       panon valvonnassa tarvittavia tietoja. Tällaisia
48932: nisteriön vakuutusosaston esittämään näke-            tietoja olivat ministeriön mielestä muun muas-
48933: mykseen liittyen todettava, että nykytilanteessa      sa työttömyyspäivärahaa saaneiden jakautumi-
48934: on olemassa ilmeinen epäsuhde eri rekistereihin       nen kunnittain ja sukupuolittain sekä tiedot
48935: merkittyjen yritysten virallisten tilinpäätöstie-     keskimääräisistä päivärahakauden kestoista,
48936: tojen julkistamisen osalta. Nykytilanteen ei          päivärahan suuruuksista ja sen perusteena ole-
48937: voitane myöskään katsoa vastaavan tarkastel-          van palkan määristä. Postipankki Oy oli, niin
48938: lulla yritysalalla tapahtunutta kehitystä niin        kuin ilmeni sen oikeuskanslerille osoittamasta,
48939: tiedonkulussa yleensä kuin myös julkisuusperi-        16.6.1988 päivätystä, ministeriön kirjeen mu-
48940: aatteen noudattamisessa. Näin ollen olisikin          kana olleesta kirjoituksesta, kieltäytynyt anta-
48941: nähdäkseni perusteltua, koska esillä olevien          masta ministeriölle sen pyytämiä tietoja. Maan
48942: tilinpäätöstietoja sisältävien asiakirjojen julkis-   71 :stä työttömyyskassasta 62 maksoi työttö-
48943: tamiskysymys on ainakin jossain määrin tul-           myyspäivärahat Postipankki Oy:n välityksellä.
48944: 
48945: 5 390745Y
48946: 34
48947: 
48948:     Kysymyksessä oleva lainkohta oli mtmste-          ta saatujen tietojen oikeellisuuden tarkastami-
48949: non mukaan otettu työttömyysturvalakiin               seksi. Postipankki Oy:llä ei sen mielestä voinut
48950: muun muassa työttömyysturvatilastojen saami-          olla muuta pankkisalaisuussäännöksiä laajem-
48951: seksi     mahdollisimman      yksityiskohtaisiksi.    paa tiedonantovelvollisuutta. Mikäli Posti-
48952: Työttömyysturvauudistusta tehtäessä oli tie-          pankki Oy olisi velvollinen toimittamaan sosi-
48953: dostettu erityisesti tarvittavan tilastomateriaa-     aali- ja terveysministeriölle muita kuin valta-
48954: lin puute. Tähän seikkaan oli kiinnitetty huo-        kirjassa mainittuja tietoja, toimittamisesta ai-
48955: miota myös Eduskunnan vastauksessa hallituk-          heutuisi tilaajalle tietokoneajoista huomattavia
48956: sen esitykseen työttömyysturvalaiksi.                 kustannuksia.
48957:    Työttöqtyysturvauudistusta tehtäessä oli              Pyydettynä lausuntona esitän seuraava.
48958: myös tiedostettu, että tulevaisuudessa tuli
48959: esiintymään tilanteita, jolloin tarvittiin nopeas-
48960: ti tietoja ,työttömyysturvaetuuksien maksatuk-        SÄÄNNÖKSET
48961: sesta. Tällaisina tilanteina oli ennakoitu työ-
48962: ryhmä- ja budjettityöt sekä lainmuutosesityk-         Työttömyysturvalaki
48963: set.
48964:    Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys-     Työttömyysturvalain 3 §:n 1 momentin mu-
48965: ministeriö on tiedustellut oikeuskanslerilta, oli-    kaan työttömyysturvan toimeenpanoa johtaa,
48966: ko sillä oikeus saada Postipankki Oy:ltä lain         valvoo ja kehittää ylimpänä viranomaisena
48967: toimeenpanon valvonnassa tarvittavia kysy-            toimeentuloturvaan liittyvien asioiden osalta
48968: myksessä olevia tietoja.                              sosiaali- ja terveysministeriö.
48969:    Postipankki Oy on edellä tarkoitetussa oi-           Työttömyysturvalaki on tullut voimaan
48970: keuskanslerille osoitetussa kirjoituksessa kerto-     1.1.1985.
48971: nut, että Postipankki Oy:n tietokoneilla oli            Työttömyysturvalain 29 §:ssä säädetään oi-
48972: eräiden työttömyyskassojen ansioon suhteute-          keudesta saada eräitä tietoja. Mainittu lain-
48973: tun päivärahan maksatukseen liittyviä tiedosto-       kohta kuuluu seuraavasti:
48974: ja. Tiedostojen henkilörekisterilain (471/87)
48975: 2 §:n mukaisena rekisterin pitäjänä olivat asi-          "Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun
48976: anomaiset työttömyyskassat. Tiedostoi olivat          julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va-
48977: pankin tietokoneilla henkilörekisterilain 18 §:n      kuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö sekä työttö-
48978: 4 momentin mukaisten maksupalvelutehtävien            myyskassa ovat velvolliset pyynnöstä anta-
48979: suorittamista varten.                                 maan työvoimatoimistolle, työvoimatoimikun-
48980:    Henkilörekisterilain 2 §:n ja 21 §:n mukaan        nalle, sosiaalivakuutustoimikunnalle ja työttö-
48981: rekisterin pitäjä määräsi rekisterin käytöstä         myyskassalle sekä tässä laissa tarkoitetuille
48982: eikä maksupalvelutehtävien suorittajalla ollut        muutoksenhakuviranomaisille maksutta työttö-
48983: oikeutta luovuttaa tiedostojen tietoja ulkopuo-       myyspäivärahan hakijan työttömyyspäiväraha-
48984: lisille muutoin kuin rekisterinpitäjän toimeksi-      oikeuden ratkaisemisessa tarvittavia tietoja
48985: annosta. Työttömyyskassat olivat valtuuttaneet        sekä asianomaiselle hakijalle maksutta häntä
48986: Postipankki Oy:n antamaan muun muassa so-             itseään koskevat tiedot, jollei yleisten asiakir-
48987: siaali- ja terveysministeriölle eräitä tietoja        jain julkisuudesta annetun lain (83/51) sään-
48988: maksetuista työttömyyspäivärahoista. Posti-           nöksistä muuta johdu.
48989: pankki Oy on tältä osin viitannut kirjoituksen           Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
48990: mukana olleeseen valtakirjaan. Postipankki Oy         saada tämän lain toimeenpanosta huolehtiviha
48991: on katsonut, ettei se voinut toimittaa sosiaali-      viranomaisilta, kansaneläkelaitokselta, etuuk-
48992: ja terveysministeriölle muita kuin valtakirjassa      sia maksaviita rahalaitoksilta ja työttömyys-
48993: mainittuja tietoja ilman työttömyyskassojen           kassailta lain toimeenpanon valvonnassa tar-
48994: erillistä valtuutusta.                                vittavia tietoja."
48995:    Postipankki Oy:n mielestä se oli työttömyys-
48996: turvalain 29 §:n 2 momentin nojalla velvolli-            Hallituksen esityksessä Eduskunnalle työttö-
48997: nen toimittamaan sosiaali- ja terveysministeri-       myysturvalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi la-
48998: ölle tietoja jonkun nimetyn henkilön Posti-           eiksi (HE nro 38/1984 vp.) on kysymyksessä
48999: pankki Oy:n välityksellä saamista päivärahois-        olevan työttömyysturvalain 29 §:n 2 momentin
49000: ta tai jonkun nimetyn kassan nimetylle henki-         osalta lausuttu, että "vaikka valvovalla viran-
49001: lölle maksamista päivärahoista lähinnä muual-         omaisella tehtävänsä perusteella useimmiten
49002:                                                                                                     35
49003: 
49004: katsotaan olevan oikeus saada tarpeelliset tie-       hallintoneuvoston valitsema tarkastaja, toimi-
49005: dot valvonnanalaiselta, pykälän 2 momentissa          henkilö taikka sivukonttorin valvoja on velvol-
49006: ehdotetaan kuitenkin tätä koskevaa erityis-           linen pitämään salassa, mitä hän on tehtäväs-
49007: säännöstä. Säännös olisi aiheellinen erityisesti      sään saanut tietää pankin asiakkaan tai jonkun
49008: siitä syystä, ettei työttömyyskassojen yhteisöoi-     muun taloudellisesta asemasta taikka liike- tai
49009: keudellinen erityisluonne aiheuttaisi epäsel-         ammattisalaisuudesta. Salassa pidettäviä tieto-
49010: vyyttä 11iiden velvollisuudesta antaa kassojen        ja ei saa antaa myöskään yhtiökokoukselle
49011: valvonnasta tarpeellisia tietoja sosiaali- ja ter-    eikä osakkeenomistajalle.
49012: veysministeriölle. Tämän lisäksi ministeriöllä           Liikepankki on oikeutettu antamaan 1 mo-
49013: olisi ehdotuksen mukaan oikeus saada valvon-          mentissa tarkoitettuja tietoja ainoastaan syyt-
49014: nassa tarvittavia tietoja myös etuuksia maksa-        täjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen selvittä-
49015: viita rahalaitoksilta. Tiedot olisivat päiväraho-     miseksi sekä muuten laissa sellaisten tietojen
49016: jen maksatukseen liittyviä ATK-tietoja".              saantiin oikeutetulle viranomaiselle.
49017:                                                          Liikepankki on oikeutettu antamaan ulko-
49018:                                                       maiselle pankkitarkastusviranomaiselle sen
49019: Henkilörekisterilaki                                  vaatimia tietoja ja, jos liikepankki on toisen
49020:                                                       luotto- tai rahoituslaitoksen tytäryhtiö, myös
49021:   Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen henki-           emoyhtiön tilintarkastajalle tämän vaatimat
49022: lörekisterilain (471/87) 1 § koskee lain sovelta-     tiedot.
49023: misalaa. Sanotun 1 §:n 1 momentti kuuluu                 Liikepankki saa kuitenkin harjoittaa pankki-
49024: seuraavasti:                                          toimintaan yleisesti kuuluvaa luottotietotoi-
49025:                                                       mintaa.''
49026:    '' Henkilötietoja kerättäessä, tallennettaessa,
49027: käytettäessä ja luovutettaessa on henkilön yksi-
49028: tyisyyden sekä hänen etujensa ja oikeuksiensa         SÄÄNNÖSTEN SOVELTAMINEN
49029: suojelemiseksi, valtion turvallisuuden varmis-
49030: tamiseksi samoin kuin hyvän rekisteritavan               Työttömyysturvalain 29 §:n 2 momentti si-
49031: toteuttamiseksi noudatettava, mitä tässä laissa       sältää sosiaali- ja terveysministeriön tiedonsaa-
49032: säädetään, jollei laissa ole toisin säädetty".        tioikeutta koskevat erityissäännökset, jotka lii-
49033:                                                       kepankkilain 43 §:n 2 momentin nojalla syr-
49034:    Hallituksen esityksessä Eduskunnalle henki-        jäyttävät salassapitovelvollisuutta koskevat
49035: lörekisterilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi (HE   säännökset. Työttömyysturvalain säätämisen
49036: nro 49/1986 vp.) on lain soveltamisalan osalta        jälkeen voimaan tulleen henkilörekisterilain
49037: lausuttu muun muassa, että "laki olisi toissijai-     säännökset on viimeksi mainitun lain 1 §:n
49038: nen erityislaeissa oleviin säännöksiin nähden.        2 momentin mukaisesti otettava kuitenkin huo-
49039: Henkilörekisterilaki voi suhteessa erityislain-       mioon kysymyksessä olevia erityissäännöksiä
49040: säädäntöön olla myös täydentävä. Jos erityis-         täydentävänä.
49041: lainsäädännössä ei ole säädelty kaikista niistä          Sosiaali- ja terveysministeriön tiedonsaatioi-
49042: seikoista, joista henkilörekisterilaki sisältää       keuden sisältöä arvioitaessa on mielestäni kiin-
49043: säännökset, tulisivat henkilörekisterilain sään-      nitettävä erityistä huomiota lain 3 §:n
49044: nökset näiltä osin noudatettaviksi".                  1 momentin säännöksiin, joista ilmenevät sosi-
49045:                                                       aali- ja terveysministeriön tehtävät ylimpänä
49046:                                                       viranomaisena toimeentuloturvaan liittyvissä
49047: Liikepankkilaki                                       asioissa.
49048:                                                          Sanotut säännökset ja ministeriön lausunto-
49049:    Postipankki Oy:stä annetun lain (972/87)           pyynnössä kerrotut perustelut huomioon ot-
49050: 1 §:n mukaan kysymyksessä olevaan osakeyh-            taen ministeriön tarkoittamat tilasto- ja maksa-
49051: tiöön sovelletaan liikepankkilain (540/69)            tustiedot (työttömyyspäivärahaa saaneiden ja-
49052: 43 §:n säännöksiä salassapitovelvollisuudesta.        kautuminen kunnittain ja sukupuolittain sekä
49053:    Liikepankkilain 43 §:n säännökset kuuluvat         tiedot keskimääräisistä päivärahakauden kes-
49054: seuraavasti:                                          toista, päivärahan suuruuksista ja päivärahan
49055:                                                       perusteena olevan palkan määristä) liittyvät
49056:   "Liikepankin hallintoneuvoston ja johto-            työttömyysturvalain toimeenpanon valvon-
49057: kunnan jäsen, toimitusjohtaja, tilintarkastaja,       taan. Totean vielä, että tiedot sosiaali- ja
49058: 36
49059: 
49060: terveysministeriö voisi kysymyksessä olevan         johtajan valintaa ja työsopimuksen tekemistä
49061: lainkohdan nojalla saada suoraan työttömyys-        koskevassa asiassa. Sen mukaan liikelaitoksen
49062: kassoilta.                                          työsopimussuhteisen toimitusjohtajan palvelus-
49063:    Sosiaali- ja terveysministeriö on näin ollen     suhteen ehdoista päättäminen eli siis työsopi-
49064: työttömyysturvalain 29 §:n 2 momentin nojalla       muksen tekeminen kuului liikelaitokselle itsel-
49065: oikeutettu saamaan lausuntopyynnössä tarkoi-        leen (59/d 1988).
49066: tetut tiedot Postipankki Oy:ltä, jota käsitykse-
49067: ni mukaan on pidettävä sanotussa lainkohdas-          4. Opetusministeriölle on 22.1.1988 ilmoitet-
49068: sa tarkoitettuna rahalaitoksena.                    tu oikeuskanslerin kantana, että asetukseen
49069:    Kysymyksessä olevia tietoja luovutettaessa       eräiden ammattikasvatushallituksen alaisten
49070: on muutoin noudatettava henkilörekisterilain        valtion ammatillisten oppilaitosten virkojen ni-
49071: säännöksiä.                                         mien muuttamisesta ei tullut ottaa säännöstä
49072:    Totean vielä, että Iausuntoni ei koske tieto-    takautuvasta soveltamisesta (5/d 1988).
49073: jen luovuttamisesta aiheutuvia kustannuksia,
49074: joiden korvaamisesta ministeriön ja Postipank-        5. Opetusministeriölle on 8.4.1988 ilmoitettu
49075: ki Oy:n on sovittava erikseen.                      oikeuskanslerin kannanotto erivapautta ja kel-
49076:    Jäljennös tästä kirjeestä lähetetään tiedoksi    poisuutta koskevaan kysymykseen. Eräiden
49077: Postipankki Oy:lle."                                hallinnollisten ja opetusvirkojen kelpoisuus-
49078:                                                     vaatimuksiin kuuluu kelpoisuus toiseen vir-
49079:                                                     kaan. Kysymys kelpoisuussäännösten sovelta-
49080: 9. Valtioneuvoston kanslia/le annettu lausunto      misesta erityisesti silloin, kun henkilölle on
49081: valtioneuvoston atk-yhteistyöelimen tausta- ja      myönnetty erivapaus opettajan viran kelpoi-
49082: toimenpidemuistioista. Muistiot käsittelevät        suusvaatimuksista (16/d 1988).
49083: valtioneuvoston yhteistä tietojenkäsittelyä ja
49084: sen kehittämistä (1799, 24/d 1988).                    6. Opetusministeriölle on 14.6.1988 ilmoitet-
49085:                                                     tu oikeuskanslerin kanta asiassa, joka koski
49086: 10. Pääministerille laadittu selvitys salaisten     opettajien vaalia koskevan muutoksenhaku-
49087: asioiden käsittelystä valtioneuvoston yleisistun-   säännöksen ottamista peruskoulu- ja lukioase-
49088: nossa (3650, 43/d 1988). Selvitys sisältyy 9.       tukseen. Kysymys erityisesti siitä, voitiinko
49089: jaksoon (s. 135).                                   asetuksella säätää muutoksenhausta hallinto-
49090:                                                     asioissa annetun lain 5 §:n 2 momentista poi-
49091:                                                     keten, että valitus kouluhallituksen päätöksestä
49092:                                                     virkanimitysasiassa menisi korkeimman hal-
49093:                                                     linto-oikeuden eikä valtioneuvoston ratkaista-
49094: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                   vaksi. Oikeuskanslerin kannan mukaan valitus-
49095:                                                     tien järjestäminen nimitysasiassa korkeimpaan
49096:    1. Oikeusministeriölle on 23.9.1988 ilmoitet-    hallinto-oikeuteen olisi säädettävä lailla (30/ d
49097: tu oikeuskanslerin kanta kaupunginviskaalinvi-      1988).
49098: rastojen atk-diaarityöryhmän raportin johdos-
49099: ta (32/d 1988).                                       7. Opetusministeriölle on 9.12.1988 ilmoitet-
49100:                                                     tu oikeuskanslerin kanta rauhan- ja konfliktin-
49101:    2. Sisäasiainministeriö/le on 25.10.1988 il-     tutkimuslaitoksen johtajan viran täyttämistä
49102: moitettu apulaisoikeuskanslerin kanta väes-         koskevassa asiassa. Sen mukaan ei ulkomaan
49103: tönsuojelulakia koskevan lakiehdotuksen lain-       kansalaista voitu nimittää ko. laitoksen johta-
49104: säätämisjärjestyksestä. Sen mukaan lakiehdo-        jan virkaan (60/d 1988).
49105: tus voitiin hallituksen esityksessä esittää käsi-
49106: teltäväksi tavallisen lain säätämisjärjestykses-       8. Maa- ja metsätalousministeriölle on
49107: sä, mutta suotavaa oli, että samalla ehdotettai-    6.5.1988 ilmoitettu oikeuskanslerin kanta kysy-
49108: siin hankittavaksi perustuslakivaliokunnan lau-     mykseen, joka koski maa- ja metsätalousminis-
49109: sunto säätäruisjärjestyksestä (45/d 1988).          teriön päätöstä metsänparannusasetuksen täy-
49110:                                                     täntöönpanosta ja valtuutussäännöksen riittä-
49111:    3. Valtiovarainministeriölle on 9.12.1988 il-    vyyttä.
49112: moitettu oikeuskanslerin kannanotto valtion            Kysymys erityisesti siitä, oliko asetuksen
49113: liikelaitoksen työsopimussuhteisen toimitus-        24 §:n yleisvaltuutuksen nojalla mahdollista
49114:                                                                                                    37
49115: 
49116: antaa ministeriön päätös vai tulisiko eräiden        tiavustus mahdollista myöntää toisaalta tuo-
49117: asioiden osalta olla laissa tai asetuksessa yksi-    tantotoiminnan alueellisesta tukemisesta anne-
49118: löidympi valtuutus norminantoon tai tulisiko         tun lain (533/81) nojalla ottaen huomioon
49119: joistakin päätösluonnoksen asioista säätää suo-      toisaalta valtion tulo- ja menoarviosta annetun
49120: raan asetuksella ( 18/d 1988).                       lain (423/88) 10 §:n 1 momentti (50/d 1988).
49121: 
49122:    9. Liikenneministeriölle on 3.2.1988 ilmoitet-        12. Sosiaali- ja terveysministeriölle on
49123: tu oikeuskanslerin käsityksenä, että kaapelilä-       14.12.1988 ilmoitettu oikeuskanslerin kannan-
49124: hetystoiminnan harjoittamiseen oikeuttavaa            otto toimeentulotuen yleisten perusteiden
49125: toimilupaa ei voitu myöntää hakijalle perus-          muuttamista koskevassa asiassa. Sosiaalihuol-
49126: tettavan yhdistyksen, yhtiön tai osuuskunnan          tolain 32 §:n mukaan valtioneuvosto vahvistaa
49127: lukuun (9/cc 1988).                                   yleiset perusteet, joiden mukaan saman lain
49128:                                                       30 §:ssä tarkoitettu toimeentulotuki määräy-
49129:   10. Kauppa- ja teollisuusministeriölle on           tyy. Uudistettaessa toimeentulotukijärjestel-
49130: 15.9.1988 ilmoitettu oikeuskanslerin kannanot-        mää valtioneuvoston päätöksessä, jolla kumot-
49131: to kysymykseen, voitiinko valtioneuvoston             tiin vastaava aikaisempi päätös, ei voitu mää-
49132: päätöksessä velvoittaa teknisiä määräyksiä val-       rätä, että kunnassa myönnettiin toimeentulotu-
49133: mistelevat viranomaiset ja yhteisöt liittämään        kea entisten säännösten mukaisesti kunnan
49134: teknistä määräystä koskevaan ilmoitukseen             päättämään ajankohtaan asti, kuitenkin enin-
49135: englanninkielinen yhteenveto tai selitys mää-         tään viiden vuoden ajan. Tällainen voimaantu-
49136: räyksen sisällöstä (36/d 1988).                       losäännös olisi merkinnyt toimivallan siirtämis-
49137:                                                       tä kunnalle.
49138:   11. Kauppa- ja teollisuusministeriölle on              Tämän vuoksi voimaantulosäännös hyväk-
49139: 19.12.1988 annettu lausunto valtioneuvoston          syttiin siten muutettuna, että toimeentulotukea
49140: raha-asiainvaliokunnan esittelylistan mukaisen       koskevat asiat käsiteltiin kunnassa entisten
49141: valtionavustuksen myöntämismenettelystä. Ky-         määräysten mukaisesti, jollei valtioneuvosto
49142: symys erityisesti siitä, oliko kyseinen investoin-   toisin määrännyt (58/d 1988).
49143: 38
49144: 
49145: 
49146: 
49147: 
49148:                          3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
49149: 
49150: 3.1. Yleistä                                          Tavoitteena on luoda nykytilanteen ongel-
49151:                                                    mat poistava, minimirutiineilla toimiva atk-
49152:   Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-      diaari, jonka tietosisältö on niin kattava, että
49153: pänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti             atk-diaarin käyttöönoton myötä syyttäjänvi-
49154:   - syyttäjäntoiminnan kehittämistä, suun-         rastoissa voidaan luopua kaikista nykyään ri-
49155: nittelua ja yleistä johtamista koskevat asiat      kosasian käsittelyn seurantaan käytetyistä ma-
49156:    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat             nuaalisista tietovarastoista, kuten diaarilomak-
49157:   - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-        keista, erilaisista kortistoista ja juttukirjoista.
49158: keudessa                                           Atk-diaarin tulisi olla syyttäjänviraston ja ali-
49159:    - koulutus- ja tiedotustoiminta                 oikeuden yhteinen, samakantainen sovellutus,
49160:    - tarkastustoiminta ja valvonta                 jonka tietosisällöstä olisi saatavissa syyttäjän-
49161:   - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantelu-       viraston toiminnan ja hallinnon, oikeuskansle-
49162: jen ratkaiseminen.                                 rinviraston johtamistoiminnan, tilastotuotan-
49163:                                                    non ja perustettavan valtakunnallisen vastaaja-
49164:                                                    rekisterin vaatimat tiedot.
49165: 3.1.1. Kehittämistoiminta                             Oikeusministeriö on kertomusvuonna asetta-
49166:                                                    nut kaupunginviskaalinvirastojen atk-diaarin
49167: Syyttäjän tietojärjestelmät                        määrittelemiseksi työryhmän, johon on kuulu-
49168:                                                    nut oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston
49169:    Syyttäjänvirastojen työmäärän jatkuva kas-      edustaja. Työryhmä on 30.5.1988 saanut val-
49170: vu, käsiteltävien asioiden vaikeutuminen ja        miiksi ehdotuksensa edellä tarkoitetusta rikos-
49171: valtiontalouden asettamat rajoitukset työvoi-      asiain seurantajärjestelmän atk-sovellutukses-
49172: man lisäämiselle ovat asettaneet vaatimuksia       ta. Syyttäjäosasto tulee edelleen osallistumaan
49173: syyttäjäntoiminnan menettelytapojen kehittä-       atk-diaarin jatkosuunnitteluun.
49174: miselle. Syyttäjäntoiminta on osaksi tiedonsiir-      Eräissä syyttäjänvirastoissa on jo otettu
49175: toa, jota on mahdollista tehostaa atk:n käyt-      käyttöön tekstinkäsittelyjärjestelmä. Esimer-
49176: töönotolla.                                        kiksi syyttämättäjättämispäätös, jota varten on
49177:    Helsingin ja Tampereen kaupunginviskaalin-      olemassa vahvistettu lomake, voidaan laatia
49178: virastoissa on kummassakin erikseen suoritettu     tekstinkäsittelyohjelmalla. Asiakirjapohja ja
49179: tietojenkäsittelyn kokonaistutkimus ja laadittu    päätös on tällöin laadittava oikeuskanslerin
49180: kehittämissuunnitelma. Niissä hahmotellut          hyväksymien, Syyttäjäsanomissa kertomus-
49181: syyttäjän tietojärjestelmät ovat laaja kokonai-    vuonna julkaistujen ohjeiden mukaisesti.
49182: suus, jolla on liittymiä eri viranomaistahoille.
49183:    Kehittämissuunnitelmien keskeiseksi osajär-
49184: jestelmäksi on todettu diaarilrikosasiain seu-     Toimenpiteistä luopuminen
49185: rantajärjestelmä. Sen piirissä on myös atk:n
49186: käyttöönotolla      saavutettavissa  suurimmat        Toimenpiteistä luopumista koskevat saan-
49187: työnsäästöt. Kehittämissuunnitelmaa laatimat-      nökset oikeuttavat nykyisin poliisin jättämään
49188: ta on samaan tulokseen päädytty esimerkiksi        ilmoittamatta rikoksesta, syyttäjän syyttämättä
49189: Lahden ja Hämeenlinnan kaupunginviskaalin-         ja tuomioistuimen tuomitsematta tietyissä,
49190: virastoissa, joissa on otettu käyttöön Lahdessa    yleensä vain vähäpätöisiä rikoksia koskevissa
49191: luotu nykyisen diaarilomakkeiston atk-sovellus     asioissa. Erityisesti syyttäjän mahdollisuutta
49192: moninkertaisen työn poistamiseksi.                 jättää syyttämättä on katsottu tarpeelliseksi
49193:                                                                                                      39
49194: 
49195: laajentaa kriminaalipoliittisista syistä. Oikeus-    Näin on kyetty pitämään virastojen ratkaisu-
49196: ministeriössä on kertomusvuonna rikoslakipro-        nopeus kohtuullisena. Epäkohtana on kuiten-
49197: jektin seuraamustyöryhmässä laadittu ehdotus         kin pidettävä sitä, että eräisiin kaupunginvis-
49198: toimenpiteistä luopumista koskevien säännös-         kaalinvirastoihin ei ole saatu peruspalkkaisia
49199: ten uudistamiseksi (oikeusministeriön lainval-       kaupunginviskaalin virkoja, joten niissä on
49200: misteluosaston julkaisu 11/88). Oikeuskansle-        jouduttu pitämään tilapäisiä kaupunginviskaa-
49201: rinviraston syyttäjäosaston päällikkö on ollut       linvirkoja pysyväisluontoisesti. Näin on samal-
49202: työryhmän pysyvänä asiantuntijana. Oikeus-           la rajoitettu kyseisen määrärahan käyttömah-
49203: kansleri on lääninsyyttäjille antamassaan uu-        dollisuuksia tilapäiseen työvoiman tarpeeseen,
49204: dessa tarkastusohjeessa kiinnittänyt huomiota        mihin se varsinaisesti on tarkoitettu.
49205: nykyisten syyttämättäjättämistä koskevien               Kertomusvuonna on toimitettu rangaistus-
49206: säännösten tarkoituksenmukaiseen soveltami-          määräyslaissa tarkoitettujen apulaissyyttäjien
49207: seen. Myös syyttäjäkoulutuksessa on painotet-        työmäärien tarkistus. Tarkistuksen mukaisesti
49208: tu syyttämättäjättämismahdollisuuden laajem-         on oikeusministeriölle ja Sisäasiainministeriölie
49209: paa käyttämistä voimassa olevan lain puitteissa      tehty palkkiontarkistusesitykset, joiden mukai-
49210: tarkoituksenmukaisena rikoksen seuraamukse-          sesti apulaissyyttäjien palkkiot on vahvistettu.
49211: na.                                                  Vuoden päättyessä apulaissyyttäjiä oli oikeus-
49212:                                                      ministeriön alaisissa virastoissa 23 ja sisäasiain-
49213:                                                      ministeriön alaisissa virastoissa 27.
49214: 
49215: 
49216: Sovittelu
49217: 
49218:    Viime vuosina maassamme on useilla paik-
49219: kakunnilla kokeiltu niin sanottua sovittelume-       3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta
49220: nettelyä. Se on otettu käyttöön uusilla paikka-
49221: kunnilla vuoden 1988 aikana. Tätä kehitystä             Pohjoismaiden ylimpien syyttäjien, valta-
49222: on syyttäjäosastolla seurattu, ja osaston yksi       kunnansyyttäjien kokous pidettiin 11.-
49223: esittelijä on ollut mukana Uudenmaan läänin-         12.3.1988 Reykjavikissa. Kokouksen aiheina
49224: hallituksen 22.4.1988 ja sosiaalihallituksen yn-     olivat Pohjoismaiden rikollisuustilanne, reak-
49225: nä muiden 3.5.1988 järjestämissä neuvotteluti-       tiot väkivaltarikollisuutta vastaan, HIV-tartun-
49226: laisuuksissa. Oikeuskansleri puolestaan on jo        taa levittävään henkilöön kohdistuvat rikosoi-
49227: Syyttäjäsanomien nro:ssa 3/1987 korostanut           keudelliset toimenpiteet, syyttämättäjättämi-
49228: syyttäjille sitä, että heidän tulee toiminnassaan    nen käytännössä ja syyttäjistön organisaatio
49229: suhtautua sovittelumenettelyyn myönteisesti.         eri Pohjoismaissa. Kokoukseen osallistuivat oi-
49230:                                                      keuskansleri Jorma S. Aalto, osastopäällikkö
49231:                                                      Martti Jaatinen ja esittelijäneuvos Eva-Brita
49232:                                                      Björklund.
49233:                                                         Prosessioikeuden professori Jiri Pipek
49234: 3.1.2. Hallintoasiat                                 Tshekkoslovakiasta on käynyt oikeuskanslerin-
49235:                                                      virastossa tutustumassa Suomen syyttäjälaitok-
49236:    Kuudessa kaupunginviskaalinvirastossa on          seen.
49237: ainoastaan yksi sivutoiminen kaupunginviskaa-
49238: li. Kertomusvuoden aikana sivutoimisten kau-
49239: punginviskaalien palkkausta on oikeuskansle-
49240: rin esityksestä korotettu 50 OJo :sta palkkausluo-
49241: kasta A 22 50 % :iin palkkausluokasta A 23,          3.1.4. Syyttäjäjärjestöt
49242: joka on alin päätoimisen kaupunginviskaalin
49243: palkkausluokka.                                         Oikeuskansleri tai syyttäjäosaston osasto-
49244:    Oikeuskansleri on kertomusvuoden aikana           päällikkö ovat kertomusvuoden aikana osallis-
49245: määrännyt tilapäisiä kaupunginviskaaleita oi-        tuneet Suomen kaupunginviskaaliyhdistyksen
49246: keusministeriön tarkoitukseen varaamien mää-         ja Suomen nimismiesyhdistyksen vuosikokouk-
49247: rärahojen puitteissa niihin kaupunginviskaalin-      siin sekä yhteen syyttäjäyhdistysten yhteiseen
49248: virastoihin, joiden työruuhka on ollut vaikein.      neuvottelutilaisuuteen.
49249: 40
49250: 
49251: 3.2. Oikeuskanslerin toiminta                      maan, voidaanko sanotussa videonauhakoos-
49252:      ylimpänä syyttäjänä                           teessa esiintyvien ja liikkuvien henkilöhahmo-
49253:                                                    jen perusteella tehdä luotettavia päätelmiä ta-
49254:                                                    pahtumien kulusta ja räjähdyksen syntymises-
49255: 3.2.1. Jakomäen-Mikkelin panttivanki- ja           tä. Samoin on myös poliisiautojen sijainnista
49256:        räjähdysjuttu                               tapahtumapaikalla pyydetty lisäselvitystä. Kes-
49257:                                                    kusrikospoliisi on asiassa hankkinut useita Val-
49258:    Oikeuskansleria on kertomusvuonna työllis-      tion teknillisen tutkimuskeskuksen Graafisen
49259: tänyt niin sanottu Jakomäen-Mikkelin pantti-       laboratorion antamia tutkimusselostuksia, sa-
49260: vanki- ja räjähdysjuttu, jonka osalta oikeus-      moin kuin myös Saksan Liittotasavallassa si-
49261: kansleri oli ylimpänä syyttäjänä antanut rat-      jaitsevan Bundeskriminalamtin ja Englannissa
49262: kaisunsa päätöksessään nro 716/18.2.1987 (oi-      sijaitsevan Home Office Scientific Research
49263: keuskanslerin kertomus 1987, ss. 91-103).          and Development Branchin lausunnot. Maini-
49264:    Mikkelin torilla 9.8.1986 tapahtuneessa rä-     tut asiakirjat on lääninsyyttäjän välityksellä
49265: jähdyksessä surmansa saaneen panttivangin          toimitettu edelleen Mikkelin raastuvanoi-
49266: Jukka Häkkisen omaiset olivat Mikkelin raas-       keudelle. Oikeuskansleri on käynyt Valtion
49267: tuvanoikeuden istunnossa 25.9.1987 nostaneet       teknillisen tutkimuskeskuksen Graafisessa la-
49268: kanteen jutussa toimineita poliisimiehiä, apu-     boratoriossa 14.6. ja 30.8.1988 tutustumassa
49269: laispoliisimestari Johan Rinnettä, komisario       sanottua videonauhaa koskeviin selvityksiin.
49270: Pauli Matilaista, ylikonstaapeli Kari Tulikou-        Oikeuskansleri on lisäksi kirjeessään nro
49271: raa, ylikonstaapeli Raimo Sundholmia ja van-       4215/21.11.1988 esittänyt sisäasiainministeriöl-
49272: hempaa konstaapelia Jari Peltosta sekä komi-       le, että ministeriö määräisi jutussa suoritetta-
49273: sario Mauno Tuomista vastaan vaatien heille        vaksi tarpeellisen lisätutkinnan räjähtäneessä
49274: rangaistusta heidän syykseen luettavista useista   henkilöautossa olleiden luodin jälkien selvittä-
49275: eri rikoksista. Oikeusjuttu on ollut raastuvan-    miseksi ja julkisuudessa esiintuotujen, jutussa
49276: oikeudessa esillä 2 kertaa vuonna 1987 ja 6        alunperin suoritetun poliisitutkinnan epäasian-
49277: kertaa vuonna 1988, ja sen käsittely on edel-      mukaisuutta koskevien väitteiden tutkimiseksi.
49278: leen kesken. Oikeuskansleri on kirjeissään nro     Sisäasiainministeriö on esityksen johdosta il-
49279: 3625/1.9.1987 ja nro 577/10.2.1988 määrännyt       moittanut 22.11.1988 päivätyssä kirjeessään
49280: asianomaisen lääninsyyttäjän, Mikkelin läänin      nro 4138/032/88 asettaneensa poliisineuvos
49281: poliisitarkastajan Olli Soineen valvomaan ju-      Klaus Helmisen puheenjohdolla toimivan tut-
49282: tussa julkista kannevaltaa. Oikeuskanslerinvi-     kintaryhmän, jonka tulee virkatehtävänä suo-
49283: rastossa on oikeudenkäyntiä seurattu läänin-       rittaa sanotut oikeuskanslerin pyytämät lisätut-
49284: syyttäjäitä saatujen selvitysten avulla.           kimukset. Tutkiotaryhmän tehtävä oli kerto-
49285:    Kantajien oikeudenkäyntiavustajat ovat ker-     musvuoden päättyessä vielä kesken.
49286: tomusvuonna toimittaneet oikeuskanslerille lu-
49287: kuisia kirjoituksia, joissa he ovat esittäneet
49288: vaatimuksiaosa niin jutussa alunperin suoritet-    3.2.2. Syytemääräyksiä
49289: tuun poliisitutkintaan liittyvien lisätutkimuk-
49290: sien suorittamisesta kuin myös yhä uusien sel-        1. Työnjohtaja määrätty asetettavaksi syyt-
49291: vitysten ja lisätodisteiden hankkimisesta.         teeseen yksin teoin tehdyistä työturvallisuuslain
49292:    Oikeuskansleri on kirjeessään nro 4740/         säännösten rikkomisesta ja kuolemantuotta-
49293: 11.11.1987 kehottanut keskusrikospoliisia pur-     muksesta. Apulaisnimismies oli tehnyt asiassa
49294: kamaan poliisin viestiliikenteen nauhoituksesta    syyttämättäjättämispäätöksen (1319).
49295: kootut ääninauhat, joiden purkamisen yhtey-           2. Kaupunginviskaalinviraston päällikkö, jo-
49296: dessä laadituo purkuasiakirjan oikeuskansleri      ka oli antanut pojalleen kahden vuoden aikana
49297: on kirjeellään nro 577110.2.1988 toimittanut       neljä määräystä hoitaa kaupunginviskaalin vir-
49298: edelleen lääninsyyttäjälle.                        kaa, vaikka hän oli ollut hallintomenettelylain
49299:    Oikeuskansleri on kirjeissään nro 1769/         10 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 2 momentin
49300: 9.5.1988 ja nro 3294/12.9.1988 pyytänyt kes-       mukaan esteellineo näissä asioissa, joissa hä-
49301: kusrikospoliisia selvittämään, onko kantajien      nen lähisukulaisensa on asianosaisena ja joita
49302: oikeudenkäynnin yhteydessä esittämä video-         hän lain 11 §:n 1 momentin mukaan ei olisi
49303: nauhakooste pantu kokoon teknillisesti asian-      saanut käsitellä, määrätty asetettavaksi syyttee-
49304: mukaisella tavalla, ja samalla vielä selvittä-     seen jatketusta rikoslain 40 luvun 20 §:ssä
49305:                                                                                                     41
49306: 
49307: tarkoitetusta tahallisesta ilman hyötymis- tai       Helsingissä hän oli 28.5.1987 saapunut Hel-
49308: vahingoittamistarkoitusta tehdystä virkarikok-       sinki-Malmin lentoaseman lennonneuvontaan
49309: sesta (1648).                                        kello 11.10. Siellä hän oli täyttänyt lentosuun-
49310:    3. Korkeakoulun vs. professori oli syyllisty-      nitelmalomakkeen, jonka mukaan hän oli il-
49311: nyt varkausrikoksiin tunkeutumalla yöllä erään       moittanut lentävänsä yksin Tukholmaan
49312: yliopiston tiloihin ja anastamalla sieltä tutki-     Bromman lentoasemalle. Lennonneuvonnasta
49313: mustyössä tarvitsemiaan aineita. Rikoksen ei         hän oli saanut asianmukaiset ohjeet menette-
49314: katsottu käsittävän professorin virassa tehtyä       lystä ja ilmoittautumisvelvollisuudesta asian-
49315: virkarikosta, minkä vuoksi kaupunginviskaali         omaisille lennonjohdoille. Kello 12.21 aikaan
49316: määrättiin ajamaan asiassa syytettä raastuvan-       Rust oli lähtenyt koneeliaan Helsinki-Malmin
49317: oikeudessa (2927).                                   lentoasemalta. Rustille oli annettu kehotus
49318:                                                      nousta Helsingin ylilentoa varten 1500 jalan
49319:                                                      lentokorkeuteen, minkä kehotuksen hän oli
49320:  3.2.3. Muita ratkaisuja syyteharkinta-              kuitannut. Sen jälkeen hän ei ollut enää otta-
49321:        asioissa                                      nut yhteyttä Helsinki-Malmin lentoaseman len-
49322:                                                      nonjohtoon, vaikka hänen olisi pitänyt ilmoit-
49323:    1. Syyteharkinnan suorittaminen rikosjutus-       tautua Kaunian kohdalla.
49324: sa, jossa Saksan Liittotasavallan kansalainen           Asianomaisten viranomaisten tekemien ha-
49325: oli Suomessa syyllistynyt ilmailolain 68 §:ssä       vaintojen perusteella Rust oli lennettyään aluk-
49326: tarkoitettuun ilmaliikennerikokseen.                 si lentosuunnitelman mukaista suuntaa käänty-
49327:                                                      nyt Porkkalanniemen kohdalla vasempaan ja
49328:                                                      jatkanut matkaa itään. Tehtyjen havaintojen
49329:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro   mukaan Rust oli lentänyt rajoitusalue R 25:llä
49330:        1508/14.4.1988, dnro 22/cc 1988.              sekä kulkenut läpi kieltoalue P 2:n ja rajoitus-
49331:                                                      alue R 26:n. Tutkahavainnot koneesta olivat
49332:          "Oikeuskanslerin päätös syytteen            kadonneet Sipoon Kalkkirannan kohdalla.
49333:        nostamatta jättämisestä rikosasiassa,            Tutkahavainnon kadottua oli aloitettu lento-
49334:        jossa Saksan Liittotasavallan kansalai-       koneen etsintä- ja pelastustoimet, joihin olivat
49335:        nen, tietokoneoperaattori Mathias Rust        ilmailuviranomaisten lisäksi osallistuneet puo-
49336:        on epäiltynä ilmaliikennerikoksesta.          lustuslaitos ja merivartiosto. Etsintä- ja pelas-
49337:        Annettu Helsingissä 14 päivää huhti-          tustoimet oli lopetettu, kun oli saatu tieto
49338:        kuuta 1988.                                   Rustin saapumisesta Neuvostoliittoon.
49339:                                                         Rust on kuulustelussaan kertonut, että hän
49340:    Olen ylimpänä syyttäjänä ottanut tämän            oli lentänyt länteen ohi Hangon ja kääntynyt
49341: asian ratkaistavakseni. Keskusrikospoliisi on        siellä etelään ja sen jälkeen itään ja kääntynyt
49342: Uudenmaan läänin poliisitarkastajan kehotuk-         oikealle kohti Neuvostoliittoa Kalbådagrundin
49343: sesta suorittanut asiassa tutkinnan ja siinä         majakan lähistöllä. Vielä Rust on kertonut,
49344: laatinut poliisitutkintapöytäkirjan 17.6.1987        ettei hän tiennyt lentäneensä rajoitus- ja kielto-
49345: nro R 44/87. Rustia on lisäksi 29.9.1987 kuu-        alueiden kautta, koska hän ei ollut suljettuaan
49346: lusteltu asian johdosta Neuvostoliitossa, mistä      radioasemansa ja muutettuaan kurssinsa Han-
49347: kuulustelusta on laadittu kuulustelupöytäkirja.      gon seudulla enää katsonut ilmailun navigoin-
49348: Neuvostoliitosta on erikseen hankittu Sosialis-      tikarttaan.
49349: tisten Neuvostotasavaltojen Liiton korkeim-             Rust on kuulusielussaan lisäksi kertonut,
49350: man oikeuden rikosasiain oikeuskollegion             että hän oli jo vuoden 1987 alussa tehnyt
49351: 4.9.1987 antama päätös suomenkielisine kään-         päätöksen lentää Neuvostoliittoon. Hän on
49352: nöksineen. Lisäksi Ilmailuhallitus on antanut        kertonut ostaneensa helmi- maaliskuussa Neu-
49353: asiassa lausuntonsa.                                 vostoliiton ilmatilan navigointikarttoja, joihin
49354:    Asiakirjoista on käynyt ilmi muun ohessa          hän oli merkinnyt todennäköisen reitin ja teh-
49355: seuraavaa:                                           nyt alustavat laskelmat. Hän oli käsittänyt,
49356:    Mathias Rust oli saapunut 25.5.1987 Norjas-       että sopivin lähtöpaikka hänen suunnittelemal-
49357: ta Bergenistä Helsinki-Malmin lentoasemalle          leen lennolle olisi Helsinki.
49358: Aeroclub Hamburg -nimisen ilmailukerhon                 Rust on kuulustelukertomuksessaan myöntä-
49359: omistamalle Cessna 172 -tyyppisellä lentoko-         nyt, että hän oli tietoisesti rikkonut useampia
49360: neella, jonka tunnus oli 0-ECJB. Oleskeltuaan        kansainvälisiä lentosääntöjä Suomen ilmatilas-
49361: 
49362: 6 390745Y
49363: 42
49364: 
49365: sa, kuten muun muassa muuttanut ominpäin,              Rustin yhtäjaksoinen lento oli alkanut Suo-
49366: ilman~suomen ilmailuviranomaisten lupaa, len-       mesta ja valtakuntien rajat ylitettyään päätty-
49367: tonsa reitin noudattamatta ilmoittamaansa len-      nyt Neuvostoliitossa. Rust oli jo tuomittu va-
49368: tosuunnitelmaa, lentänyt Suomen alueen ylä-         pausrangaistukseen tällä samalla lennolla Neu-
49369: puolella ilman radioyhteyttä, ylittänyt Suomen      vostoliiton alueella tehdyistä ilmailua koske-
49370: rajan ilman asianmukaista lupaa, lentänyt ul-       vien säännösten rikkomisesta sekä Neuvostolii-
49371: komaalaisten ohjaamille lentokoneille määrä-        ton rajan Iuvattarnasta ylittämisestä.
49372: tyn lentoväylän ulkopuolella ja poistunut Suo-         Kun Rust siten on jo tuomittu Neuvostolii-
49373: mesta muun kuin vahvistetun ilmailuväylän           tossa rangaistukseen tästä teostaan siltä osin
49374: kautta. Samoin hän on myöntänyt olleensa            kuin se oli tapahtunut Neuvostoliitossa ja kun
49375: ilmoitetusta lentosuunnitelmasta poiketessaan       myöskään yleinen etu ei vaadi syytteen nosta-
49376: tietoinen siitä, että Suomen viranomaiset tulisi-   mista Rustia vastaan, katson, huomioon ottaen
49377: vat järjestämään lentokoneen etsinnän.              rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
49378:    Ylitettyään Suomen ja Neuvostoliiton valta-      sen 15 §:n 2 momentin säännöksestä ilmenevät
49379: kuntien rajat Rust oli Neuvostoliiton korkeim-      periaatteet, ettei minulla ole aihetta määrätä
49380: man oikeuden 4.9.1987 antamassa päätöksessä         syytettä nostettavaksi Mathias Rustia vastaan
49381: olevan selostuksen mukaan jatkanut lentoaan         hänen edellä selostetuissa olosuhteissa Suomes-
49382: Moskovaan Punaisen torin lähistölle. Lennol-        sa tekemiensä, edellä kerrottujen rikoksien
49383: laan Rust oli syyllistynyt paitsi ilmailua koske-   johdosta."
49384: vien säännösten rikkomiseen myös muhin ri-
49385: koksiin, joista rikoksista ja Iuvattarnasta Neu-
49386: vostoliiton rajanylityksestä hänet oli tuomittu      2. Kaupunginviskaalin tietoon saatettu apu-
49387: yhdistettyyn neljän vuoden vapausrangaistuk-      laisoikeuskanslerin käsitys huutokaupantoimit-
49388: seen.                                             tajan ammatista annetun julistuksen 1 §:n (16/
49389:                                                   1898) tulkinnasta. Koska lainvalmistelukunnan
49390: RATKAISU                                          ehdotuksessa asetukseksi vapaaehtoisista huu-
49391:                                                   tokaupoista ja asetukseksi huutokaupantoimit-
49392:    Tämän asian olen tutkinut.                     tajan ammatin harjoittamisesta kaupungissa
49393:                                                   ynnä muiksi asetuksiksi (v. 1897) oli perusteltu
49394:    Asiakirjoista saamani selvityksen perusteella tarvetta säätää kaupungissa harjoitettava am-
49395: katson, että Mathias Rust on kerrotulla menet- mattimainen huutokauppojen toimittaminen
49396: telyllään Suomessa syyllistynyt ilmailulain luvanvaraiseksi erityisesti niiden henkilöiden
49397: 68 §:n säännöksessä tarkoitettuun ilmaliiken- aseman turvaamisella, jotka luovuttivat omai-
49398: nerikokseen, joka sisältää lentosuunnitelman suutta huutokaupantoimittajille myytäväksi, ei
49399: noudattamatta jättämisen, lentämisen kielle- säännöksiä, huomioon ottaen niiden tulkin-
49400: tyillä ja rajoitetuilla alueilla, valtakunnan ra- nanvaraisuus ja vanhentuneisuus, voida tulkita
49401: jan ylittämisen siitä lentosuunnitelmassa il- syylliseksi epäillyn vahingoksi siten, että myös
49402: moittamatta, paikkailmoituksen laiminlyömi- huutokaupantoimittajan oman omaisuuden
49403: sen lennon länteen suuntautuneena osalla ja myyminen huutokaupoilla kaupungeissa am-
49404: radioyhteyden laiminlyömisen.                     mattimaisesti olisi luvanvaraista (590).
49405:    Rustin tarkoituksena oli hänen lähtiessään        3. Nimismiehen pyydettyä oikeuskanslerin
49406: Helsinki-Malmin lentoasemalta ollut lentää lausuntoa siitä, oliko Inarin, Savukosken ja
49407: kuulustelukertomuksestaan ja Neuvostoliiton Sodankylän kunnissa sijaitsevassa Urho Kek-
49408: korkeimman oikeuden päätöksestä ilmeneväliä kosen kansallispuistossa paikallisten asukkai-
49409: tavalla luvattomasti Neuvostoliittoon. Rust oli den harjoittamaan kalastukseen, metsästykseen
49410: ilmailulain säännöksien vastaisella menettely!- ja; poronhoitoon liittyvä autonkuljettaminen
49411: lään pyrkinyt varmistamaan sen, että hän pää-" . kiltsottava luonnonsuojelulain 23 §:ssä tarkoi-
49412: sisi lentämään tavoittelemaansa kohteeseen. 'tetuksi luonnonsuojelurikkomukseksi, apulais-
49413: Hänen Suomessa suorittamansa teot olivat oikeuskansleri on vastannut nimismiehelle, että
49414: osaltaan olleet tähän rikokseen liittyviä valmis- säännösten tulkinnanvaraisuudesta johtuen ni-
49415: televia toimenpiteitä. Neuvostoliittoon hän ei mismiehen ratkaisua, jolla hän oli päättänyt
49416: olisi voinut kerrotuin tavoin lentää rikkomatta jättää mainitusta menettelystä ilmiannetut pai-
49417: jo Suomessa ilmailua koskevia säännöksiä ja kalliset asukkaat syytteeseen asettamatta, ei
49418: Suomen rajojen yli kulkemisesta annettuja voitu pitää lainvastaisena tai muutoinkaan vir-
49419: määräyksiä.                                       heellisenä (3213).
49420:                                                                                                      43
49421: 
49422: 3.2.4. Määräyksiä toimia syyttäjänä                     - Kreikassa tapahtuneesta törkeästä ratti-
49423:        yksittäisessä asiassa                         juopumuksesta (1560),
49424:                                                         - Ruotsissa ja Tanskassa tapahtuneista vää-
49425:    1. Lääninsyyttäjän toimitettua esitutkinta-       rän yksityisen asiakirjan valmistamisista sekä
49426: asiakirjat apulaisoikeuskanslerille syyteharkin-     petoksesta (1659),
49427: tapaikan määräämistä varten lääninsyyttäjän             - Neuvostoliitossa tapahtuneesta pahoinpi-
49428: tietoon saatettu käsitys siitä, että asianomis-      telystä (1660),
49429: tajan voitiin epäillä joutuneen petosrikosten           - Hollannissa tapahtuneesta törkeästä huu-
49430: uhriksi niitä sopimuksia tehtäessä, joiden pe-       mausainerikoksesta (2183),
49431: rusteella asianomistajan omistamaan kiinteis-           - Hollannissa tapahtuneesta törkeästä huu-
49432: töön kiinnitetyt velkakirjat oli luovutettu pan-     mausainerikoksesta (2416),
49433: keille niiltä saatujen velkojen vakuudeksi.             - Hollannissa tapahtuneesta törkeästä ratti-
49434: Epäillyn rikoksen voitiin katsoa tapahtuneen         juopumuksesta (3179) sekä
49435: kiinteistön    sijaintipaikkakunnalla,     minkä        - Neuvostoliitossa tapahtuneesta törkeästä
49436: vuoksi lääninsyyttäjä määrättiin suorittamaan        rattijuopumuksesta (4775)
49437: syyteharkinta. Lääninsyyttäjän tuli ajaa syytet-        Asianomaisille viranomaisille lähetetty polii-
49438: tä kaikkien niiden asiakirjoista ilmenevien ri-      situtkinnan ja syyteharkinnan suorittamista
49439: kosten osalta, jotka olivat tapahtuneet hänen        varten ulkomaalaisten viranomaisten syyte-
49440: läänissään. Lääninsyyttäjän tuli huolehtia           pyyntöjä asioissa, joissa Suomen kansalaisten
49441: myös siitä, että syyteharkinta suoritettiin          väitettiin syyllistyneen
49442: asiakirjoista ilmenevien muidenkin rikoksiksi           - Tanskassa tapahtuneeseen rattijuopu-
49443: epäiltävien tekojen osalta ja että syytepyyntö-      mukseen (1254),
49444: menettelyä käytettiin mahdollisuuksien mu-              - Hollannissa tapahtuneeseen törkeän ratti-
49445: kaan (724).                                          juopumukseen (2075) ja
49446:    2. Lento-onnettomuuksien tarkastuslauta-             - Tanskassa tapahtuneeseen rattijuopu-
49447: kunnan toimitettua oikeuskanslerille ilmailu-        mukseen (3929).
49448: lain 58 §:n 2 momentin nojalla Ylivieskassa             2. Rikoslain 1 luvun 7 §:n nojalla on mää-
49449: 31.8.1986 tapahtuneen lento-onnettomuuden            rätty syyte nostettavaksi Suomen kansalaisen
49450: johdosta 1.6.1988 antamansa lausunnon nro            syyksi väitetystä jatketusta rikoksesta siltä osin
49451: 11187 siihen liittyvine asiakirjoineen, apulaisoi-   kuin siihen osatekoina sisältyy rikoksia, joista
49452: keuskansleri on määrännyt Ylivieskan piirin          Ruotsin tuomioistuin oli tuominnut syytetyn
49453: nimismiehen suorittamaan asiassa syyteharkin-        rangaistukseen ( 1084).
49454: nan ja toimittamaan kaikki syyttäjälle kuulu-
49455: vat tehtävät siltä osin kuin siinä on kysymys
49456: mainitusta lento-onnettomuudesta ja siihen liit-     Muita ratkaisuja
49457: tyvistä mahdollisista ilmaliikenne- tai muista
49458: rikoksista (3307).                                      1. Suomen kansalaisen väitettiin ulkomailla
49459:                                                      Suomen edustustossa antaneen vääriä ja vir-
49460:                                                      heellisiä tietoja viranomaisille saadakseen itsel-
49461: 3.2.5. Ulkomailla tapahtuneet rikokset               leen uuden passin, jonka avulla hän olisi voi-
49462:                                                      nut jatkaa ulkomailla oleskeluaan. Voidakseen
49463: Syytemääräyksiä                                      syyttää ilmiannettua sanotusta rikoslain 17 lu-
49464:                                                      vun 8 §:ssä tarkoitetusta ulkomailla tapahtu-
49465:    1. Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on mää-        neesta rikoksesta syyttäjä pyysi oikeuskanslerin
49466: rätty Suomen kansalaisia asetettavaksi syyttee-      syytemääräystä. Koska ko. teko kohdistui Suo-
49467: seen                                                 meen, voitiin siitä rikoslain 1 luvun 6 §:n 1
49468:   - Neuvostoliitossa tapahtuneesta rattijuo-         momentin 2 kohdan mukaan tehdä syyte ilman
49469: pumuksesta (732),                                    oikeuskanslerin syytemääräystä (4050).
49470:    - Israelissa tapahtuneista osittain yksin            2. Ruotsin kansalainen määrättiin asetetta-
49471: teoin tehdyistä sotilaan sopimattomasta käyt-        vaksi syytteeseen Suomen kansalaiseen kohdis-
49472: täytymisestä ja rattijuopumuksesta (786),            tuneesta varkaudesta, joka oli tapahtunut Nor-
49473:   - Israelissa tapahtuneesta ruumiinvamman           jassa rekisteröidyllä Ruotsin ja Suomen välillä
49474: tuottamuksesta ja sen kanssa yksin teoin teh-        liikennöiväliä autolautalla sen ollessa kansain-
49475: dystä rattijuopumuksesta (1255),                     välisellä alueella. Poliisi oli heti, kun rikos oli
49476: 44
49477: 
49478: todettu ja alus tullut Suomen satamaan, suorit-          Asianosaisten kutsuminen oikeuden
49479: tanut tutkinnan ja haastanut samalla ilmianne-           istuntoon
49480: tun määrättynä päivänä pidettävään oikeuden
49481: istuntoon. Vastaisen varalle oikeuskansleri kui-            Hovioikeuskäytäntö näyttää olevan jossakin
49482: tenkin totesi, että tutkittaessa rikoksia ja suori-      määrin epäyhtenäinen myös sen osalta, kenen
49483: tettaessa syyteharkintaa asioissa, jossa Ruotsin         toimesta asianosaiset kutsutaan oikeuden is-
49484: tai muun Pohjoismaan kansalaisen väitetään               tuntoon. Osa hovioikeuksista kutsuu itse asi-
49485: syysllistyneen rikokseen kysymyksessä olevissa           anosaiset suulliseen käsittelyyn, osa taas kehot-
49486: olosuhteissa, on ennen jutun vireillepanoa tut-          taa alisyyttäjää kutsumaan heidät. Oikeuden-
49487: kittava, onko mahdollista soveltaa nk. Poh-              käymiskaaren 26 luvun 9 §:n 1 momentin ja
49488: joismaista yhteistyösopimusta (3324).                    12 §:n nojalla näyttäisi perustellummalta se
49489:                                                          käsitys, jonka mukaan asianosaisen kutsumi-
49490:                                                          sesta huolehtiminen kuuluu hovioikeudelle.
49491: 
49492: 
49493: 
49494: 3.2.6. Oikeuskanslerin lausuntoja ja
49495:        kannanottoja ylimpänä syyttäjänä                  Syyttäjän asema asianomistajan ajamassa
49496:                                                          virallisen syytteen alaista rikosta koskevan
49497: 1. Syyttäjä ja hovioikeuden suullinen käsittely          asian käsittelyssä
49498: 
49499:                                                             Syyttäjän asema julkisen kannevallan valvo-
49500:           Oikeuskanslerin kirje hovioikeuksien presi-    jana on tulkinnanvarainen silloin, kun hän on
49501:         denteille nro 3630/5.10.1988, dnro 44/cc 1988.   tehnyt virallisen syytteen alaista rikosta koske-
49502:                                                          vassa asiassa syyttämättäjättämispäätöksen,
49503:    "Hovioikeuden suullisten käsittelyjen yleis-          mutta asianomistaja on itse ajanut syytettä ja
49504: tyessä on käytännössä esiintynyt eräitä alisyyt-         alioikeuden ratkaisun jälkeen saattanut asian
49505: täjän läsnäoloon ja tehtäviin liittyviä kysymyk-         hovioikeuden tutkittavaksi. Syyttäjä on rikos-
49506: siä, joihin oikeudenkäyntiä koskevista sään-             lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
49507: nöksistä ei saa selkeitä vastauksia. Käytäntö eri        15 §:n 1 momentin mukaan velvollinen valvo-
49508: hovioikeuksissa näyttää jossain määrin vaihte-           maan julkista kannevaltaa, jos asianomistaja
49509: levan. Menettelyn selkeyttämiseksi ja yhtenäis-          itse tekee syytteen virallisen syytteen alaista
49510: tämiseksi esitän kunnioittavasti hovioikeuksien          rikosta koskevassa asiassa. Syyttäjä voi siten
49511: presidenttien harkittavaksi seuraavaa.                   alioikeudessa ilmitulleiden seikkojen perusteel-
49512:                                                          la yhtyä syytteeseen tai nostaa oman syytteen
49513:                                                          ja tulla siten asianosaisen asemaan.
49514: Suullisen käsittelyn ajankohdasta                           Jollei syyttäjä kuitenkaan ole alioikeudessa
49515:                                                          esittänyt syytevaatimusta, ei hän enää hovioi-
49516:    Hovioikeus määrää suullisen käsittelyn ajan-          keudessa voine sellaista vaatimusta esittää
49517: kohdan. Käytännössä on tapahtunut, että suul-            enempää suullisessa kuin kirjallisessakaan kä-
49518: linen käsittely on määrätty toimitettavaksi sel-         sittelyssä. Näin ollen syyttäjän tehtävät julki-
49519: laisena päivänä, jolloin syyttäjä hoitaa vir-            sen kannevallan valvojana jäävät hovioikeus-
49520: kaansa alioikeuden istunnossa. Sekä asioiden             käsittelyn osalta jossakin määrin epämääräisik-
49521: hyvän hoidon kannalta että kustannussyistä on            si. Tästä syystä käsitykseni mukaan syyttäjän
49522: epätarkoituksenmukaista määrätä asioita val-             läsnäolalla ei enää hovioikeuden suullisessa
49523: mistelleelle ja niihin perehtyneelle syyttäjälle         käsittelyssä liene yleensä merkitystä. Kun hovi-
49524: sijainen pelkästään yhtä alioikeudessa esiinty-          oikeus määrätessään suullisen käsittelyn on
49525: mistä varten. Kun alioikeuden istunnon ajan-             selvillä käsittelyn tarkoituksesta, pitäisin asian-
49526: kohdan muuttaminen ei yleensä ole mahdollis-             mukaisena, että hovioikeus samalla kiinnittäisi
49527: ta, pitäisin tärkeänä, että syyttäjää sopivalla          huomiota syyttäjän läsnäolon tarpeellisuuteen.
49528: tavalla kuultaisiin suullisen käsittelyn ajankoh-        Milloin hovioikeus katsoo syyttäjän läsnäolon
49529: dasta, kuten useassa hovioikeudessa tehdään-             aiheelliseksi, syyttäjällä on luonnollisesti vel-
49530: kin.                                                     vollisuus osallistua suulliseen käsittelyyn."
49531:                                                                                                        45
49532: 
49533: 2. Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntö ja 3. Telehallintokeskuksen haastaminen
49534: syyttäjä                                            asianomistajana kuultavaksi radiolaitteista
49535:           Oikeuskansleri lausui 18. syyttäjäkurssin annetun lain säännösten rikkomista
49536:         avauksessa 3.10.1988 mm. seuraavaa.         koskeviin oikeudenkäynteihin.
49537: 
49538:    "Nykyisellään syyttäjän osuus esitutkinnassa
49539: rajoittuu lähinnä esitutkinnan arviointiin ja                 Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje posti-
49540:                                                             ja telehallitukselle nro 3660/6.10.1988, dnro
49541: mahdollisen lisätutkinnan suorituttamiseen.                 70/s 1988.
49542: Poliisi on edelleen esitutkintalain mukaan kes-
49543: keinen esitutkintaviranomainen, eikä esitutkin-         "Posti- ja telehallituksen oikeudellinen yk-
49544: talainsäädännöllä ole tarkoitettu antaa syyttä-      sikkö     on      oikeuskanslerille     osoitetussa
49545: jälle varsinaisesti uusia tehtäviä esitutkinnassa.   17.8.1988 päivätyssä kirjeessä esittänyt, että
49546: Esitutkintalaki tarjoaa kuitenkin syyttäjälle        nyttemmin vakiintuneen oikeuskäytännön mu-
49547: mahdollisuuden perehtyä rikosasioihin jo esi-        kaisesti posti- ja telehallitus on valtion radiora-
49548: tutkinnan aikana. Esitutkintalain mukaan po-         hastoa hoitavana viranomaisena katsottu
49549: liisi ilmoittaa syyttäjälle tietyistä asetuksessa    asianomistajaksi nnssa oikeudenkäynneissä,
49550: tarkoitetuista rikoksista ja asetuksen mukaan        joissa syyttäjät ovat vaatineet syytetyille ran-
49551: on syyttäjälle ilmoitettava vangitsemisvaati-        gaistusta radiolaitteista annetun lain säänn?~­
49552: muksesta. Olennaista on, että syyttäjälle on         ten rikkomisesta, lähinnä luvattomasta televiSI-
49553: näin varattu tilaisuus osallistua ja vaikuttaa       onkatselusta.
49554: esitutkintaan. Millaisen merkityssisällön sään-         Valtion radiorahaston hoitaminen siirtyy ra-
49555: nös saa, jää tietysti kokolailla käytännön mah-      diolain (517/88) 15 §:n, telehallinnosta anne-
49556: dollisuuksista riippuvaiseksi. Pitäisin kuitenkin    tun lain (518/88) 2 §:n, telehallinnosta annetun
49557: selvänä, ettei nimismiehen tai kaupunginvis-         asetuksen (662/88) 1 ja 19 §:n sekä valtion
49558: kaalin tehtäväksi voi muodostua esimerkiksi          radiorahastosta annetun asetuksen muuttami-
49559: yleinen läsnäolo kuulusteluissa. Paremminkin         sesta annetun asetuksen (801188) 1 §:n mukaan
49560: olisin sitä mieltä, että ensisijaisesti syyttäjän    1.10.1988 lukien tuolloin toimintansa aloitta-
49561: tehtävänä on yhteiskunnan edustajana, julki-         valle liikenneministeriön alaisena toimivalle
49562: sen edun valvojana vastata niistä toimenpiteis-      Telehallintokeskukselle. Näin ollen ja kun
49563: tä, joihin rikoksen johdosta on ryhdyttävä.          kaikki radiolaitteista annetun lain säännösten
49564: Poliisi puolestaan esitutkinnan suorittajana on      rikkomista koskevat asiat siirtyvät Telehallin-
49565: viranomainen, joka omalla toiminnallaan mah-         tokeskuksen hoidettaviksi, posti- ja telehallitus
49566: dollistaa sanotun syyttäjän tehtävän toteutta-       on kirjeessään esittänyt, että oikeuskansleri
49567: misen.                                               antaisi, Syyttäjäsanomissa nro 4/82 olevia oh-
49568:    Kaikille syyttäjille järjestetään kuluvana syk-   jeita muuttaen, syyttäjille uudet ohjeet Telehal-
49569: synä esitutkintalainsäädäntöä koskevaa erityis-      lintokeskuksen haastamisesta asianomistajaksi
49570: koulutusta. Tämän vuoksi ei ole syytä tässä          kuultavaksi sanottuihin oikeudenkäynteihin.
49571: yhteydessä käsitellä yksityiskohtaisemmin tätä          Edellä esitetyn johdosta olen katsonut ai-
49572: lainsäädäntöä, mutta haluan kuitenkin koros-         heelliseksi kiinnittää syyttäjien huomiota asi-
49573: taa kahta seikkaa:                                   aan, jotta he tästä lähtien haastaisivat Tele?al-
49574:     1. Poliisi on edelleen esitutkintaviranomai-     lintokeskuksen asianomistajana kuultavaksi ra-
49575: nen ja poliisi myös johtaa esitutkintaa eikä         diolaitteista annetun lain säännöksien rikko-
49576: syyttäjä. Esitutkinnasta myös vastaa pääsään-        mista koskeviin oikeudenkäynteihin.
49577: töisesti poliisi.                                       Ohjeeni saatan syyttäjien tietoon julkaise-
49578:    2. Syyttäjälie on esitutkintalaissa annettu       malla tämän kirjeeni seuraavassa Syyttäjäsano-
49579: mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa esitutkin-      mien numerossa.''
49580: taan. Tämä oikeus sisältää velvollisuuden aina
49581: harkita, ovatko syyttäjän toimenpiteet tarpeen,
49582: ja, jos tarpeelliseksi osoittautuu, velvollisuu-
49583: den myös toimia jo esitutkintavaiheessa. Kun            4. Pääesikunnalle esitetty kanta asianomai-
49584: syyttäjä toimii esitutkinnassa, toiminnan tulee      sesta syyttäjästä ja oikeuspaikasta sellaisessa
49585: olla aina yhteistyötä poliisin kanssa aineellisen    liikenneonnettomuustapauksessa, jossa toisena
49586: totuuden selvittämiseksi.''                          osapuolena on sotilashenkilö ja toisena siviili-
49587: 46
49588: 
49589: henkilö. Kun liikenneonnettomuuteen osallisen          3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta
49590: toisen ajoneuvon kuljettaja oli rikoslain 45
49591: luvun alainen sotilashenkilö ja toisen ajoneu-         3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja
49592: von kuljettaja oli siviilihenkilö, asia olisi selvi-
49593: tyksen esittämisen takia ollut tarkoituksenmu-            Syyttäjien toiminnasta on julkaistu virallisia
49594: kaisinta käsitellä molempien osalta samassa            tilastoja viimeksi vuodelta 1986. Kertomusvuo-
49595: oikeuspaikassa. Koska sotilasoikeudenkäynti-           delta on ollut saatavissa oikeusministeriön di-
49596: asioita varten säädetyllä alioikeuden erityisko-       aaritietoja, joiden mukaan syyttäjänvirastoihin
49597: koonpanolla ei ole toimivaltaa siviilihenkilöi-        (kaupunginviskaalinvirastot, nimismiespiirit ja
49598: den osalta, asia olisi sotilasoikeudenkäyntilain       Ahvenanmaan         maakunnansyyttäjänvirasto)
49599: 8 §:n säännökset huomioon ottaen tullut käsi-          saapui vuoden 1987 aikana 80 013 asiaa. En-
49600: tellä molempien osalta oikeudenkäymiskaaren            nakkotietojen mukaan syyttäjänvirastoihin
49601: 10 luvun 21 §:n mukaan toimivaltaisessa ylei-          saapui vuoden 1988 aikana 83 177 asiaa. Tau-
49602: sessä alioikeudessa ja asianomaisen yleisen            lukossa 1 on esitetty syyttäjänvirastoihin saa-
49603: syyttäjän olisi tullut suorittaa syyteharkinta         puneiden, ratkaistujen ja siirtyneiden asioiden
49604: molempien osalta (341).                                määrien kehitys vuosina 1980-1987.
49605:    5. Aikaisemmin apulaisnimismiehenä toimi-              Vuoden 1987 lopussa oli syyttäjänvirastoissa
49606: neen ja rikosjutussa apulaisoikeuskanslerin            seuraavaan vuoteen siirtyneiden asioiden mää-
49607: määräyksestä syyttäjänä olleen poliisimestarin         rä 22 520 asiaa. Lisäystä edelliseen vuoteen oli
49608: huomiota kiinnitetty niiden säännösten nou-            341 asiaa. Ruuhka oli lisääntynyt nimismiespii-
49609: dattamiseen, joiden mukaan virallinen syyttäjä         reissä 842 asialla ja vähentynyt kaupunginvis-
49610: on virkansa puolesta velvollinen julkisen kan-         kaalinvirastoissa 501 asialla.
49611: nevallan edustajana hankkimaan ja tuomiois-               Syyttäjällä päättyi vuonna 1987 16 775 asi-
49612: tuimelle esittämään syytejutuissa tarpeellisen         aa. Päättymisen syy oli 4 108 asiassa syyte-
49613: näytön (841).                                          pyyntö toiselle syyttäjälle, 6 681 asiassa syyttä-
49614:    6. Ruotsin syyttäjäviranomainen oli pyytä-          mättä jättäminen, 2 783 tapauksessa yhdistä-
49615: nyt kaupunginviskaalia nostamaan Suomessa              minen toiseen asiaan ja 2 652:ssa syyttäjän
49616: syytteen henkilöä vastaan, joka oli täällä ollut       diaariin merkityssä asiassa annettiin rangais-
49617: vankilassa rangaistustaan suorittamassa. Kau-          tusvaatimus. Vastaajaa ei saatu haastettua 551
49618: punginviskaali ei ollut saanut haastetta tiedok-       asiassa.
49619: siannetuksi vastaajalle sinä aikana, jona tämä            Syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli vuonna
49620: oli ollut vankilassa, joten syytejuttua ei ollut       1987 kaikkiaan 10 406. Taulukossa II on esitet-
49621: voitu Suomessa käsitellä. Asianosaisten varsin         ty syyttämättä jätettyjen henkilöiden lukumää-
49622: ristiriitaisten kertomusten johdosta ei asiassa        rän kehitys vuosina 1980-1987 päätösperustei-
49623: ole voitu täysin luotettavasti selvittää, oliko        den mukaan ryhmiteltynä ja taulukossa III
49624: kaupunginviskaali edes yrittänyt asianmukai-           vuoden 1987 osalta syyttäj äviranomaisittain ja
49625: sella tavalla saada henkilöä haastetuksi. Asias-       päätösperusteittain ryhmiteltynä. Taulukossa
49626: sa on kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty          II olevat päätösperusteet (R VA 15 .2, TLL
49627: siihen, että syyttäjäntoiminnan uskottavuus ja         104.1, L Nuor. rik. tek. ja muu) tarkoittavat
49628: hyvä syyttäjäkäytäntö edellyttävät, että syyttä-       syyttäjän ratkaisuja, joissa henkilö on jätetty
49629: jä kykenee luotettavasti selvittämään sen sei-         syyttämättä lähinnä rikoksen vähäpätöisyyden
49630: kan, että hän on yrittänyt asianmukaisella             tai vähäisyyden vuoksi. Nämä perusteet on
49631: tavalla huolehtia haasteen toimittamisesta vas-        yhdistetty taulukossa 111 perusteeseen "vähä-
49632: taajalle tiedoksiannettavaksi (2697).                  pätöinen".
49633:                                                                                                                                        47
49634: 
49635:                                                                     1
49636: 
49637:                                  Syyttäjänvirastoihin saapuneet ja niissä ratkaistu!
49638:                                            ja siirtyneet asiat 1980-1987
49639:                                       1988 saapuneet asiat on ennakkotieto.
49640:                90000 - , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
49641:            80000 + - - - - - - - - - - - - - - - - - - ; = = ; - - , - -
49642:                70000
49643:                60000
49644:                50000
49645:                40000
49646:                30000
49647:                20000
49648:                10000
49649:                    0
49650:                           1980      1981        1982       1983         1984      1985      1986        1987     1988
49651: 
49652:                                            0 Saapuneet            • Ratkaistut-.siirtyneet
49653: 
49654: 
49655:                                                                    II
49656: 
49657:                                       Syyttämäitä jätetyt henkilöt 1980-1987
49658:                                                        L nuor.                                     Syyteoik.
49659:                        RVA 15,2     TLL 104,1          rik.tek.            Muu      Ei näyttöä      vanhent.     Ei rikos      Yhteensä
49660: 1980              1 587        1 179          105           311       3 192        395        1 295                               8 064
49661: 1981              1 483        1 011          116           528       3 168        473        1 214                               7 993
49662: 1982              1 350          840          114           448       2 892        434        1 019                               7 097
49663: 1983              1 433          778           90           445       3 364        575        1 268                               7 953
49664: 1984              1 468          723           96           285       3 760        377        1 326                               8 035
49665: 1985              1 571          699          110           393       4 124        426        1 308                               8 631
49666: 1986              1 661          719          142           367       4 480        391        1 395                               9 155
49667: 1987              1 858          736          126           238       5 394        456        1 598                              10 406
49668: 1988                                                                                                                             11 343
49669: Lähde: Suomen virallinen tilasto (sisältää sekä sotilas- että lääninsyyttäjät)
49670: Vuoden 1987 (ei lääninsyyttäjiä) tiedot kaikissa tilastoissa OM:n diaaritietoja, SVT ei ole ilmestynyt
49671: 
49672: 
49673: 
49674:                                                                    111
49675:                                                                                                                        Määrä ja
49676:                                                                                                                         "7o-osuus
49677: Syyttäjä-                                                            Ei          Ei        Vähä-       Vanhen-           kaikista
49678: viranomainen                                                       rikos       näyttöä    pätöinen      tunut          vastaajista
49679:                                                                                                                     !km            %
49680: Lääninsyyttäjät .....................................                23           83          32           2         140       63,92
49681: Kaupunginviskaa1it .................................                590        2 154         779         252       3 775        7,49
49682: Ahvenanmaan maakunnansyyttäjä .................                      20           18          13          14          65        9,18
49683: Nimismiehet ........................................                988        3 222       2 166         190       6 566       10,87
49684: Yhteensä ···········································              1 621        5477        2 990         458      10 546         9,44
49685: 48
49686: 
49687: 3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta                     taan vuodelta 1987 antaman kertomuksen pe-
49688:                                                      rustuslakivaliokunta mietinnössään (nro 8/
49689: Toimintatietoja                                      1988 vp.) esitti muun ohessa seuraavaa: Perus-
49690:                                                      tuslakivaliokunta katsoi, että lääninsyyttäjien
49691:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on         mahdollisuudet lääninsyyttäjäasetuksen mu-
49692: kerännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta 1988      kaisten tehtävien hoitamiseen riippuvat ratkai-
49693: lääninsyyttäjien syyttäjäntehtävistä ja siitä,       sevasti siitä, onko asianomaisessa lääninhalli-
49694: kuinka oikeuskanslerin eräiden syyteharkinta-        tuksessa kaksi apulaispoliisitarkastajaa, joista
49695: asiain käsittelystä vuonna 1985 antamaa yleistä      toinen voi hoitaa lääninsyyttäjän tehtäviä pää-
49696: ohjetta oli sovellettu.                              toimisesti. Tältä osin valiokunta viittasi mietin-
49697:    Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun     töönsä nro 8/1987 vp., jossa valiokunta piti
49698: asetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista syyteharkinta-      keskeisenä tavoitteenaan sitä, että syyttäjinä
49699: asioista tehtiin vuonna 1988 lääninsyyttäjille       toimivat henkilöt ovat päätoimisia syyttämis-
49700: 1 124 ilmoitusta, joista 1 081 asiaa lääninsyyt-     tehtävissä. Tämä tavoite oli edelleenkin tärkeä
49701: täjät jättivät alaistensa syyttäjien ratkaistavik-   niin syyttäjälaitoksen asiantuntemuksen kuin
49702: si. Seuraavalle vuodelle siirtyi neljä asiaa. Lää-   riippumattomuudenkin kannalta. Erityisesti
49703: ninsyyttäjien ratkaisemista 39:stä syytehar-         lääninsyyttäjän tehtävien osalta oli otettava
49704: kinta-asiasta 12 asiaa ratkaistiin syyttämättä-      huomioon myös se, että sivutoimisesti hoidet-
49705: jättämispäätöksillä, kahdeksassa asiassa lää-        tuun tehtävään saattaa liittyä perusteettomina
49706: ninsyyttäjät määräsivät alaisensa syyttäjän aja-     pidettäviä, ajan kulumisesta aiheutuvia kansa-
49707: maan syytettä ja 19 asiassa lääninsyyttäjät          laisten oikeusturvaongelmia. Valiokunnan mie-
49708: ajoivat itse syytettä.                               lestä olisi aihetta lisätä lääninhallitusten poliisi-
49709:    Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi     toimistojen voimavaroja siten, että kaikkiin
49710: suoraan poliisilta 176 muuta syyteharkinta-asi-      lääneihin saataisiin päätoimisesti lääninsyyttä-
49711: aa. Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneistä 28   jän tehtäviä hoitava apulaispoliisitarkastaja
49712: asiasta lääninsyyttäjät siirsivät 60 asiaa alais-    viiden vuoden kuluessa.
49713: tensa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle            Virkojen määrän ohella lääninsyyttäjien teh-
49714: vuodelle siirtyi 20 asiaa. Lääninsyyttäjien rat-     tävien hoitamiseen vaikutti valiokunnan käsi-
49715: kaisemista 124 syyteharkinta-asiasta 80 asiaa        tyksen mukaan myös se, kuinka kiinnostavana
49716: ratkaistiin syyttämättäjättämispäätöksillä, 13       kyseisten virkojen hoitamista pidetään. Virkoi-
49717: asiassa lääninsyyttäjät määräsivät alaisensa         hin hakeutumishalukkuuteen vaikuttavia seik-
49718: syyttäjän ajamaan syytettä ja 31 asiassa läänin-     koja olivat ainakin viran palkkaus ja uralla
49719: syyttäjät ajoivat syytettä.                          etenemismahdollisuudet samaten kuin päätoi-
49720:                                                      misesti lääninsyyttäjän tehtäviä hoitavan apu-
49721:                                                      laispoliisitarkastajan itsenäisempi asema lää-
49722: Lääninsyyttäjien neuvottelupäivä                     ninhallituksessa. Myös tällaisiin tekijöihin oli
49723:                                                      kiinnitettävä huomiota kehitettäessä läänin-
49724:    Oikeuskanslerinviraston järjestämä läänin-        syyttäj äinstitu utiota.
49725: syyttäjien neuvottelupäivä pidettiin 15.11.1988.
49726: Alustettuja keskustelun aiheita olivat rikosoi-
49727: keudellisista toimenpiteistä luopumista koske-       3.3.3. Syyttäjätarkastukset
49728: va oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul-
49729: kaisu nro 1111988, syytteen sitovuus, läänin-        Oikeuskanslerin ohje syyttäjätarkastuksista
49730: syyttäjän toiminta syyttäjänä ja syyttäjän toi-
49731: minnan tarkastajana sekä lääninsyyttäjä ja esi-        Oikeuskansleri on 7.10.1988 antanut läänin-
49732: tutkintalainsäädäntö. Tilaisuuteen osallistuivat     syyttäjille uuden ohjeen syyttäjätarkastuksista.
49733: lääninsyyttäjät sekä oikeusministeriön ja sisä-        Lääninsyyttäjän tulee tarkastaa vuosittain
49734: asiainministeriön edustajat.                         kunkin nimismiespiirin ja kaupunginviskaalin-
49735:                                                      viraston syyttäjäntoimi. Turun ja Porin sekä
49736:                                                      Vaasan läänissä tarkastus saadaan piirien lu-
49737: Perustuslakivaliokunnan mietintö                     kuisuuden vuoksi toimittaa joka toinen vuosi.
49738:                                                      Lääninsyyttäjän tarkastusvelvollisuus ei koske
49739:   Käsiteltyään oikeuskanslerin virkatoimistaan       Helsingin, Turun, Tampereen, Lahden, Oulun,
49740: ja lain noudattamista koskevista havainnois-         Kuopion ja Porin kaupunginviskaalinvirastoja,
49741:                                                                                                         49
49742: 
49743: joiden tarkastuksen toimittaa oikeuskanslerin-      nyt syyttäjiltä 68 vastausta muiden asianosais-
49744: viraston syyttäjäosasto.                            ten muutoksenhakemusten johdosta.
49745:    Tarkastuksissa tulee kiinnittää huomiota           Syyttäjien muutoksenhakemusten ja kor-
49746: syyteharkinnan ja muun syyttäjäntoiminnan           keimman oikeuden niiden johdosta myöntä-
49747: laillisuuteen, joutuisuuteen ja yhdenmukaisuu-      mien valituslupien lukumäärän kehitys vuosina
49748: teen. Tarkastus tulee kohdentaa erityisesti         1980-1988 ilmenee seuraavasta taulukosta.
49749:    - sellaisiin syyteasioihin, joissa tuomiois-
49750: tuimen ratkaisu on olennaisesti poikennut syyt-                   Korkeimpaan oikeuteen Korkeimman oikeuden
49751:                                                                    toimitetut syyttäjien  niihin myöntämät
49752: teestä,                                                           muutoksenhakemukset         valitusluvat
49753:    - toimenpiteistäluopumissäännösten       tar-    1980                   57                   13
49754: koituksenmukaiseen soveltamiseen,                   1981                   69                   13
49755:    - lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoite-      1982                   84                   17
49756:                                                     1983                   90                   20
49757: tun menettelyn toteutumiseen ja                     1984                   76                   23
49758:    - muutoksenhakuaktiivisuuteen ennakko-           1985                   56                   21
49759: tapausluontoisissa asioissa.                        1986                   43                   15
49760:    Lääninsyyttäjän on viipymättä ryhdyttävä         1987                   52                   17
49761:                                                     1988                   60                   *)
49762: niihin toimenpiteisiin, joihin tarkastuksen pe-
49763: rusteella on ehkä aihetta. Tarkastuksesta on        '>Kaikkia ei vielä ole ratkaistu
49764: laadittava pöytäkirja, joka on toimitettava oi-
49765: keuskanslerinvirastoon kuukauden kuluessa
49766: tarkastuksesta.
49767: 
49768:                                                     3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta
49769: Toimitetut syyttäjätarkastukset
49770: 
49771:    Apulaisoikeuskansleri on tehnyt kertomus-        3.4.1. Koulutuksen suunnittelu
49772: vuonna tarkastuskäynnin Pohjois-Karjalan
49773: lääninsyyttäjän luona, Joensuun ja Savonlin-           Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,
49774: nan kaupunginviskaalinvirastoissa sekä Kon-         toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut
49775: tiolahden, Lapuan ja Seinäjoen nimismiespii-        oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen
49776: reissä.                                             yhteistyöryhmä, jossa ovat edustettuna Suo-
49777:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on        men Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen
49778: tarkastanut Helsingin ja Tampereen kaupun-          Nimismiesyhdistys r. y. ja Poliisitar kastaj at r. y.
49779: ginviskaalinvirastot.                               Yhteistyöryhmä on vuoden aikana pitänyt kak-
49780:    Syyttäjänvirastojen tarkastukset on toimitet-    si kokousta. Kokouksissa on käsitelty vuoden
49781: tu ja kohdennettu oikeuskanslerin uuden oh-         1989 koulutusbudjettiesitystä, koulutuksen to-
49782: jeen mukaisesti. Lääninsyyttäjien tarkastustoi-     teutuksesta saatuja kokemuksia ja palautteita,
49783: mintaa on seurattu tarkastuspöytäkirjoista,         esitutkintalainsäädännön uudistuksen vaati-
49784: jotka lääninsyyttäjät ovat toimittaneet oikeus-     man koulutuksen suunnittelua ja vuoden 1990
49785: kanslerinviraston syyttäjäosastolle.                syyttäjäkoulutuksen valmistelua.
49786:                                                        Oikeuskanslerin 15.5.1987 asettama työryh-
49787:                                                     mä, jonka tehtävänä oli suunnitella syyttäjille
49788: 3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan                    vuoden 1989 alussa voimaan tulevan esitutkin-
49789:        oikeuteen                                    talain ja siihen liittyvän muun lainsäädännön
49790:                                                     johdosta annettavan koulutuksen sisältö ja to-
49791:    Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oi-         teuttamistapa, päätti toimintansa kertomus-
49792: keuskanslerinvirastoon 66 muutoksenhakemus-         vuonna.
49793: ta hovioikeuden päätöksistä sen toisena oikeus-
49794: asteena käsittelemistä jutuista. Näistä toimitet-
49795: tiin edelleen korkeimpaan oikeuteen 60 hake-        3.4.2. Kurssit
49796: musta. Joissakin tapauksissa vaadittiin syyttä-
49797: jää tarkentamaan tai täydentämään muutok-              Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskans-
49798: senhakemustaan ennen sen edelleen toimitta-         lerinviraston 17. ja 18. syyttäjäkurssi. Kurssit
49799: mista. Korkein oikeus on viran puolesta pyytä-      toteutettiin kolmen viikon pituisina.
49800: 
49801: 7 390745Y
49802: 50
49803: 
49804:    Syyttäjäkurssin kolmipäiväinen ensimmat-             Oikeuskanslerinviraston ja eduskunnan oi-
49805: nen täydennysjakso järjestettiin neljännen ja        keusasiamiehen kanslian henkilökunnalle jär-
49806: viidennen syyttäjäkurssin käyneille.                 jestettiin yhteistyössä kaksi esitutkintalainsään-
49807:    Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin       nön uudistukseen liittyvää koulutustilaisuutta.
49808: neuvottelupäivät, joilla käsiteltiin koulutukses-
49809: ta saatuja kokemuksia ja palautteita, syytteen
49810: sitovuuteen liittyviä kysymyksiä ja uuden esi-       3.4.3. Syyttäjäsanomat
49811: tutkintalainsäädännön vaatimia muutoksia
49812: opetukseen.                                             Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1988 kol-
49813:    Kertomusvuonna järjestettiin syyttäjien kir-      mena numerona, joissa oli yhteensä 52 sivua.
49814: janpitokurssin II jakso, jolla käsiteltiin kirjan-   Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin
49815: pitoon liittyen vero- ja konkurssirikoksia, sekä     ohjeita ja t!edotuksia syyttäjille ja siinä on
49816: ensimmäinen syyttäjien ympäristörikoskurssi,         selostettu oikeuskanslerin ratkaisuja.
49817: jolla käsiteltiin ympäristönsuojelun hallinto- ja       Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat
49818: valvontaorganisaatiota, asiantuntijaviranomai-       syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomio-
49819: sia, yhteistyökysymyksiä, tunnusmerkistökysy-        istuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteel-
49820: myksiä sekä syyteharkintaan liittyviä erityis- ja    liset tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painos-
49821: tulkintakysymyksiä.                                  määrä on vuonna 1988 ollut 1555 suomenkie-
49822:    Esitutkintalainsäädäntöuudistuksen johdosta       listä ja 110 ruotsinkielistä kappaletta.
49823: järjestettiin syyttäjäkouluttajien esitutkintala-       Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien
49824: kiseminaari. Seminaarin osanottajat ovat toi-        ohella korkeimman oikeuden rikos- ja prosessi-
49825: mineet kouluttajina ennen uuden lainsäädän-          oikeutta koskevista ratkaisuista erillinen mo-
49826: nön voimaantuloa lääneittäin järjestetyissä          niste, joka on kertomusvuoden aikana julkais-
49827: koulutustilaisuuksissa.                              tu kolme kertaa.
49828:                                                                                                 51
49829: 
49830: 
49831: 
49832: 
49833:              4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
49834: 
49835: 4.1. Yleiskatsaus                                 taan ne tapaukset, joissa purkuhakemuksia ei
49836:                                                   viranomaisten aloitteista huolimatta ole katsot-
49837:    Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuinten       tu olevan syytä tehdä (4.7).
49838: laillisuusvalvontaa käsitellessään kansalaisten
49839: tekemiä tuomioistuimen menettelyä koskevia
49840: kanteluja. Vuonna 1988 tehtiin oikeuskansleril-
49841: le 152 sellaista kantelua, jotka kokonaan tai
49842: muun ohella koskevat yleisten tuomioistuinten     4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet
49843: menettelyä. Hallintotuomioistuinten menette-           kantelut
49844: lystä kannettiin 34 tapauksessa ja erikoistuo-
49845: mioistuinten osalta 44 tapauksessa.
49846:    Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta     4.2.1. Virkasyytteet
49847: laillisuusvalvonta tapahtuu tarkastamaila tuo-
49848: mioistuinten päätöksiä rikosasioissa sekä seu-       1. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana
49849: raamalla vankeusrangaistusten täytäntöönpa-       toiminutta käräjätuomaria vastaan määrätty
49850: non mahdollista viipymistä. Vuoden 1987 oi-       nostettavaksi virkasyyte. Käräjätuomari oli
49851: keuskanslerin kertomuksessa (s. 46) on selostus   menetellyt virheellisesti jättäessään päätösil-
49852: säännöksistä, joiden nojalla puheena olevat       moitustietoihin merkitsemättä, että kihlakun-
49853: päätöstiedot toimitetaan oikeuskanslerinviras-    nanoikeuden kahdelle vastaajalle tuomitsemat
49854: toon.                    .                        vankeusrangaistukset olivat ehdollisia. Virheen
49855:    Vuonna 1988 (v. 1987) toimitettiin oikeus-     johdosta toinen tuomituista oli joutunut suo-
49856: kanslerinvirastoon asiakirjoja tarkastettavaksi   rittamaan vankeusrangaistusta 20 päivää. Toi-
49857: seuraavasti:                                      selle tuomituista ei ollut aiheutunut vahinkoa
49858:    - vankeusrangaistuksia koskevia päätösil-      ennen virheen korjaamista (3843). Kannevis-
49859: moituksia noin 15 000 (n. 14 600);                kaali on toimittanut 11.11.1988 päivätyn syyte-
49860:    - sakkorangaistuksia koskevia päätösilmoi-     kirjelmän hovioikeudelle.
49861: tuksia 611 (981);                                    2. Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
49862:    - rangaistusmääräysjäljennöksiä 188 (183);     1987 s. 47 selostetussa asiassa (2434) on Helsin-
49863:    - täytäntöönpanoasiain päiväkirjanotteita      gin hovioikeus 20.12.1988 antanut päätöksen.
49864: ja ilmoituksia 50 (51).                              Syytteeseen asetettu oikeusneuvosmies Mau-
49865:    Tässä jaksossa esitetään ensin kansalaisten    no Suvanne oli päätöksen mukaan toistuvasti
49866: tekemien tuomioistuimiin kohdistuneiden kan-      26.6.1984 ja 3.7.1987 välisenä aikana ilman
49867: teluiden aiheuttamat toimenpiteet (4.2) ja sen    pätevää estettä laiminlyönyt käsitellä maksa-
49868: jälkeen oikeusministeriön tietojärjestelmäyksi-   mismääräystä koskevia hakemuksia maksamis-
49869: kön oikeuskanslerinvirastoon toimittamista        määräyslain 10 §:ssä edellytetyssä seitsemässä
49870: päätösilmoitusjäljennöksistä (4.3) ja rangais-    päivässä. Käsittely oli viipynyt 21 tapauksessa
49871: tusmääräysjäljennöksistä (4.4) aiheutuneet toi-   yli yhden kuukauden, 88 tapauksessa yli neljä
49872: menpiteet. Jakson seuraavina kohtina esitetään    kuukautta, 20 tapauksessa yli viisi kuukautta
49873: korkeimmalle oikeudelle tehdyt purku- ja oi-      ja 12 tapauksessa yli kuusi kuukautta sen
49874: kaisuesitykset (4.5) ja hovioikeuksille tehdyt    jälkeen kun hakemus oli saapunut raastuvanoi-
49875: kantelut (4.6), jotka ovat osaksi aiheutuneet     keuteen. Viidessä tapauksessa ilmoitus oli an-
49876: edellisissä kohdissa kerrotuista havainnoista,    nettu veikajalle vasta yli vuoden ja kolmessa
49877: sekä niihin saadut vastaukset. Lopuksi seloste-   tapauksessa yli kolmen vuoden jälkeen.
49878:  52
49879: 
49880:     Oikeusneuvosmies Suvanne on tuomittu jat-           SELVITYKSET
49881:  ketusta laiminlyömisestä tapahtuneesta virka-
49882:  virheestä 30 päiväsakon sakkorangaistukseen.              T.S.V:n kirjoituksen johdosta oikeuskansle-
49883:  Hovioikeuden päätös on lainvoimainen.                  rinvirastoon on hankittu jäljennös Äänekosken
49884:                                                         kihlakunnanoikeuden varsinaisasiainpöytäkir-
49885:                                                         jasta 9.7.1986 § 568. Pöytäkirjasta ilmenee,
49886:  4.2.2. Esitys                                          että T.S.V. oli 22.4.1986 jättänyt tuomiois-
49887:                                                         tuimen kansliaan lähetin välityksellä ilmoituk-
49888:  Oikeusministeriön harkittavaksi esitetty, olisi-       sen, jolla hän oli saattanut rangaistusvaatimus-
49889:  ko lähetin käyttöä rangaistusmääräysasioissa           asian tuomioistuimen käsiteltäväksi. Ilmoitus-
49890:  koskevia säännöksiä ja käytettäviä lomakkeita          lomakkeelle tehtyjen merkintöjen mukaan
49891:  tarkennettava niin, ettei noudatettavista menet-       T.S.V:lle oli 19.5.1986 lähetetty postitse kir-
49892:  telytavoista syntyisi epäselvyyksiä ja että sään-      jeellä nro 690 tieto rangaistusvaatimuksen tuo-
49893:  nökset olisivat yhdenmukaiset rikesakkomenet-          mioistuinkäsittelyn paikasta ja ajasta T.S.V:n
49894:  telyn kanssa (3389).                                   ilmoittamaan osoitteeseen. Koska T.S.V. oli
49895:                                                         estettä ilmoittamatta jäänyt saapumatta
49896:                                                         9. 7.1986 pidettyyn oikeudenkäyntitilaisuuteen,
49897:            Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
49898:          Pasasen päätöksestä nro 3388/20.9.1988, dnro
49899:                                                         jossa asia oli määrätty otettavaksi esille, kihla-
49900:          1430/a 1986.                                   kunnanoikeus oli rangaistusmääräyslain 12 §:n
49901:                                                          1 momentin nojalla T .S. V :n poissaolasta huo-
49902:             "Apulaisoikeuskanslerin päätös Nur-         limatta tuominnut hänet vaadittuun rangais-
49903:          mijärveltä olevan T. S. V :n kantelukir-       tukseen eli 12 päiväsakkoa vastaavaan 828
49904:          joituksen johdosta rangaistusmääräys-          markan sakkorangaistukseen.
49905:          menettelyä koskevassa asiassa. Annettu            Rangaistusmääräyslain (146170) 11 §:n
49906:          Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1988.         momentin mukaan, kun rangaistusvaatimus il-
49907:                                                         moitetaan tuomioistuimen käsiteltäväksi, on
49908:       T.S.V. on 19.12.1986 oikeuskanslerille osoit-     ilmoituksen antajalle välittömästi annettava
49909:   tamassaan kirjoituksessa sekä samansisältöises-       tieto, missä tuomioistuimessa ja minä päivänä
49910:    sä tasavallan presidentille osoittamassaan, ta-      asia tulee esille ja missä paikassa tuomiois-
49911:   savallan presidentin kanslian 5.1.1987 oikeus-        tuimen istunto pidetään, niin myös mikä on
49912:    kanslerille siirtämässä kirjoituksessa kertonut      seuraus syytetyn poissaolosta. Tämän vuoksi
49913:   hänelle annetun liikenteen vaarantamista kos-         olen 14.9.1987 päivätyllä kirjeelläni nro 3832
49914:    kevan rangaistusvaatimuksen käsittelystä. Ran-       kehottanut Viitasaaren tuomiokunnan kihla-
49915:   gaistusvaatimusilmoituksen mukaan T .S. V. oli        kunnantuomaria hankkimaan ja oman lausun-
49916:   8.4.1986 Suolahdella kuljettanut henkilöautoa         tonsa ohella oikeuskanslerille toimittamaan sel-
49917:   50 km/h nopeusrajoitusalueella 80 km/h no-            vityksen siitä, oliko T .S. V :n lähetille välittö-
49918:   peudella. T.S.V. oli kiistänyt ylinopeuden,           mästi annettu edellä mainitut tiedot tuomiois-
49919:   koska hänet pysäyttänyt konstaapeli ei ollut          tuinkäsittelystä. Kihlakunnantuomari Paul Sal-
49920:   ollut virantoimituksessa ja nopeusmittaus oli         mi on 14.10.1987 päivätyllä kirjeellään toimit-
49921:   suoritettu hänen oman autonsa mittarilla ja           tanut tänne Viitasaaren tuomiokunnan silloisen
49922:   ilman todistajia. T .S. V. oli saattanut asian        kanslianotaarin, varatuomari Kimmo Lampi-
49923:   tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoittamalla sii-      sen 11.10.1987 päivätyn selvityksen ja omana
49924:   tä virkamieslakosta johtuen lähetin välityksellä      lausuntonaan viitannut varatuomari Lampisen
49925: · Viitasaaren tuomiokunnan kansliaan. Tämän             selvitykseen ja samalla ilmoittanut, että samas-
49926:   jälkeen T.S. V. ei ollut kuullut asiasta mitään,      sa asiassa oli myös tehty kantelu eduskunnan
49927:   kunnes 18.12.1986 hän oli saanut Nurmijärven          oikeusasiamiehelle.
49928:   piirin nimismieheltä kehotuksen maksaa Ääne-             Koska ei ole tarkoituksenmukaista, että mo-
49929:   kosken kihlakunnanoikeuden 9. 7.1986 tuomit-          lemmat laillisuusvalvojat tutkisivat samaa asi-
49930:   seman 828 markan sakon ulosmittauksen uhal-           aa, on asia otettu kokonaisuudessaan täällä
49931:   la.                                                   tutkittavaksi. Eduskunnan oikeusasiamiehen
49932:      Koska T.S.V. oli ilmeisesti tuomittu rangais-      kanslia on 20.10.1987 päivätyllä kirjeellään
49933:   tukseen häntä kuulematta ja oikeuteen haasta-         toimittanut tänne asiassa eduskunnan oikeus-
49934:   matta, hän on pyytänyt oikeuskansleria ryhty-         asiamiehen kansliaan kertyneen aineiston. Tä-
49935:   mään asian johdosta toimenpiteisiin.                  hän aineistoon on sisältynyt väitetyn ylinopeu-
49936:                                                                                                     53
49937: 
49938: den havainneen poliisikonstaapeli Matti Ante-        pankin s1saisen postin välityksellä, kuten
49939: ro      JämsäJäisen      todistajankuulustelusta     T.S.V. oli menetellytkin.
49940: 7.1.1987 laadittu kertomus, Suolahden piirin            Vastausta kysymykseen, saiko pankin toimi-
49941: nimismiehen 8.1.1987 Keski-Suomen lääninhal-         henkilö tiedon asian oikeuskäsittelypäivästä,
49942: lituksen poliisitoimistolle antama lausunto ja       Lampinen ei ole pystynyt varmuudella anta-
49943: 22.1.1987 eduskunnan oikeusasiamiehelle anta-        maan. Pankin toimihenkilölle oli saatettu suul-
49944: ma lausunto sekä Keski-Suomen läänin poliisi-        lisesti ilmoittaa kyseinen ajankohta, mutta kir-
49945: tarkastajan 19.5.1987 antama ratkaisu T.S.V:n        jallinen ilmoitus käsittelypäivästä jätettiin pos-
49946: sinne tekemän samaa asiaa koskevan kantelun          tin välityksellä perille toimitettavaksi virka-
49947: johdosta. Vielä asiakirjoihin on sisältynyt va-      mieslakon päätyttyä.
49948: ratuomari Lampisen 8.1.1987 eduskunnan oi-              Lähetin käyttämisestä rangaistusvaatimuk-
49949: keusasiamiehelle antama selvitys.                    sen vastausilmoituksen toimittajana Lampinen
49950:                                                      on vielä todennut, että rangaistusmääräyslaissa
49951:                                                      ei nimenomaisesti lausuta, miten tulee menetel-
49952:                                                      lä, kun ilmoitus toimitetaan lähetin välityksel-
49953:                                                      lä. Oikeusministeriön rangaistusmääräysmenet-
49954: SELVITYSTEN SISÄLTÖ                                  telyä koskevissa ohjeissa ei ole annettu ohjetta
49955:                                                      menettelyksi mainitunlaisessa tilanteessa. Asia-
49956:    Varatuomari Kimmo Lampinen on 8.1.1987            kirjain lähettämisestä annetussa asetuksessa
49957: oikeusasiamiehelle antamassaan selvityksessä         (85/54) asiakirjan toimittaminen lähetin väli-
49958: kertonut, että T.S.V:lle oli annettu rangaistus-     tyksellä rinnastetaan Lampisen käsityksen mu-
49959: määräyslain 11 §:n 1 momentin mukaisesti tie-        kaan asiakirjan toimittamiseen postitse. Oi-
49960: to rangaistusvaatimuksen käsitteleruisestä Ää-       keusministeriön Iomakkeessa ''ilmoitus ran-
49961: nekosken kihlakunnanoikeudessa ja ilmoitus-          gaistusvaatimuksen käsitteleruisestä tuomiois-
49962: menettelyssä oli noudatettu oikeusministeriön        tuimessa'' lähetin välityksellä toimittaminen on
49963: ohjeita ja käytetty oikeusministeriön tähän tar-     erotettu syytetyn itsensä tai hänen asiamie-
49964: koitukseen vahvistamaa Iomaketta. Ilmoitusta         hensä välityksellä toimittamasta ilmoituksesta,
49965: ei tosin ollut voitu virkamieslakon takia postit-    josta voinee tehdä johtopäätöksen, että kaa-
49966: taa välittömästi syytetyn tekemän ilmoituksen        vakkeen laatija on katsonut lähetin välityksellä
49967: jälkeen, mutta se oli lähetetty hänelle heti         tehdyn ilmoituksen poikkeavan kahdesta
49968: lakon päätyttyä. Postitusosoitteena oli käytetty     muusta Iomakkeessa mainitusta ilmoitustavas-
49969: syytetyn rangaistusvaatimukseen ilmoittamaa          ta ja rinnastuvan postitse tehtyyn ilmoitukseen.
49970: osoitetta. Syytetylie oli varattu rangaistusmää-
49971: räyslain II §:n 2 momentissa asian esilletulolle
49972: säädettyä vähimmäisaikaa huomattavasti pi-           RATKAISU
49973: tempi aika. Kun T .S. V. sitten laillista estettä
49974: ilmoittamatta oli jäänyt oikeuteen saapumatta,         Tämän asian olen tutkinut.
49975: oli asia ratkaistavissa rangaistusmääräyslain
49976: 12 §:n 1 momentin nojalla ja rangaistusmää-            Tuomiokunnan      menettelyn    osalta totean
49977: räyslain 9 §:n edellyttämällä tavalla.               seuraavaa:
49978:    Lampisen käsityksen mukaan asiassa oli me-
49979: netelty kaikilta osin rangaistusmääräyslain             Rangaistusmääräyslain (146/70) 10 §:n mu-
49980: säännösten mukaisesti.                               kaan, jos syytetty tahtoo saattaa rangaistus-
49981:    Oikeuskanslerille antamassaan 11.10.1987          vaatimuksen tuomioi:;tuimen käsiteltäväksi, tu-
49982: päivätyssä selvityksessään varatuomari Lampi-        lee hänen siitä ilmoittaa asianomaisen tuomio-
49983: nen on todennut, että toimiessaan kansliano-         istuimen kansliaan viikon kuluessa siitä, kun
49984: taarina Viitasaaren tuomiokunnassa ja vas-           ilmoitus rangaistusvaatimuksesta on annettu
49985: taanottaessaan kyseisen T.S.V:n ilmoituksen          hänelle tiedoksi. Ilmoitus saadaan syytetyn
49986: oli valtion virkamiesten lakko. T. S. V: n tiedus-   omalla vastuulla lähettää maksettuna postilä-
49987: tellessa, miten hän vallinneissa poikkeukselli-      hetyksenä, jolloin syytetyn on samalla ilmoitet-
49988: sissa olosuhteissa saisi ilmoituksen rangaistus-     tava postiosoitteensa, tai lähetin välityksellä.
49989: vaatimuksen käsitteleruisestä tuomioistuimessa       Saman lain 11 §:n mukaan kun rangaistusvaa-
49990: toimitetuksi tuomiokuntaan, Lampinen oli             timus ilmoitetaan tuomioistuimen käsiteltäväk-
49991: neuvonut häntä lähettämään ilmoituksen liike-        si, on ilmoituksen antajalle välittömästi annet-
49992: 54
49993: 
49994: tava tieto, missä tuomioistuimessa ja mma            vaatimuksen käsittelemisestä tuomioistuimes-
49995:  päivänä asia tulee esille sekä missä paikassa       sa" -lomake on varatuomari Kimmo Lampisen
49996: tuomioistuimen istunto pidetään, niin myös            kertomin tavoin muotoiltu siten, että ilmoituk-
49997: mikä on seuraus syytetyn poissaolosta. Jos           sen antajalla tarkoitetaan vain syytettyä itseään
49998:  syytetty on postitse tehnyt ilmoituksen rangais-    tai syytetyn asiamiestä. Oikeusministeriön
49999: tusvaatimuksen saattamisesta tuomioistuimen           17.5.1982 antamissa lomakkeen käyttöä koske-
50000:  käsiteltäväksi, hänelle on ilmoitettuun posti-      vissa ohjeissa on kuitenkin todettu, että syyte-
50001: osoitteeseen viivytyksettä lähetettävä ilmoitus      tyn kappale lomakkeesta voidaan antaa lähetil-
50002:  asian esilletulosta. Jollei hän ole ilmoittanut     le.
50003: osoitettaan eikä osoite ole tunnettu, on ilmoi-          Totean, että asiassa ei ole luotettavasti selvi-
50004: tus pantava kansliassa yleisesti nähtäville. Syy-    tettävissä, oliko T.S.V:n käyttämälle lähetille
50005: tetyn on katsottava saaneen asian esilletulosta      ilmoitettu asian tuomioistuinkäsittelyn aika ja
50006:  tiedon seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun       paikka. Tämän vuoksi ja kun asiaa koskevia
50007: ilmoitus siitä on annettu postin kuljetettavaksi     säännöksiä on joka tapauksessa pidettävä tul-
50008: tai pantu nähtäville. Toimitettaessa 10 ja           kinnanvaraisina, ja ottaen huomioon mitä va-
50009:  11 §:ssä tarkoitettuja asiakirjoja postin tai lä-   ratuomari Lampinen muutoin on selvitykses-
50010:  hetin välityksellä on sen lisäksi, mitä sanotuis-   sään esittänyt, olen katsonut, ettei asia anna
50011: sa lainkohdissa on säädetty, soveltuvin osin         puoleltani aihetta toimenpiteisiin varatuomari
50012: noudatettava asiakirjojen lähettämisestä tuo-        Lampisen menettelyn osalta.
50013: mioistuimelle annettuja säännöksiä.                      Asiassa ei myöskään ole ilmennyt mitään
50014:     Rangaistusmääräyslain 11 §:n sanamuodon          sellaista seikkaa tai perustetta, jonka nojalla
50015: perusteella myös lähettiä voidaan pitää lain-        oikeuskansleri voisi ryhtyä toimenpiteisiin Ää-
50016:  kohdassa tarkoitettuna ilmoituksen antajana,        nekosken kihlakunnanoikeuden asiassa anta-
50017: jolle on välittömästi annettava tieto tuomiois-      man päätöksen purkamiseksi.
50018: tuinkäsittelyn ajasta ja paikasta. Rangaistus-          Ottaen huomioon, mitä edellä on käynyt
50019: määräysmenettelyä koskevan lainsäädännön             ilmi lähetin käyttöä koskevien säännösten ja
50020: uudistamista koskevan hallituksen esityksen          lomakkeiden tulkinnanvaraisuudesta, olen kat-
50021: nro 31/1969 vp. perusteluissa on lausuttu, että      sonut aiheelliseksi lähettää jäljennöksen tästä
50022: sen jälkeen kun postin käyttö ilmoitusta tehtä-      päätöksestä oikeusministeriölle tiedoksi ja har-
50023: essä sallitaan, olisi myös asian käsittelypäivä      kittavaksi, olisiko puheena olevia säännöksiä
50024: tuomioistuimessa voitava saattaa syytetyn tie-       ja lomakkeita tarkennettava niin, ettei lähettiä
50025: doksi postitse hänen ilmoittamallaan osoitteel-      käytettäessä noudatettavista menettelytavoista
50026: la tai hänen käyttämänsä lähetin välityksellä.       syntyisi epäselvyyksiä. Käsitykseni mukaan lä-
50027:     Toisaalta eräiden asiakirjain lähettämisestä     hetin käyttöä koskevat säännökset tulisi olla
50028: tuomioistuimelle annetun lain (248/65) 5 §:n         yhdenmukaiset rangaistusmääräys- ja rikesak-
50029: mukaan on toimituskirja tai muu asiakirja tahi       komenettelyssä.
50030: jäljennös toimitettava asianomaiselle postitse          Muuhun toimenpiteeseen T.S.V:n kirjoitus
50031: tai hänen lähettinsä välityksellä vain asian-        ei puoleltani ole antanut aihetta.''
50032: omaisen pyynnöstä. Jos asianomainen itse on
50033: postitse lähettänyt asiakirjat viranomaiselle ei-
50034: kä ole toisin ilmoittanut, on asiaa koskeva
50035: asiakirja lähetettävä hänelle postin välityksellä.
50036: Lain 7 §:n mukaan lähetti on velvollinen viran-
50037: omaisen vaatiessa esittämään selvityksen siitä,
50038: että asianomainen on antanut asiakirjan nouta-
50039: misen hänen tehtäväkseen.                            4.2.3. Huomautus
50040:    Totean vielä, että rikesakkolain (66/83)
50041: 13 §:n mukaan lähetti on rinnastettu postin             Kihlakunnantuomarilie huomautettu siitä,
50042: käyttämiseen siten, että jos asian tuomiois-         että kihlakunnanoikeuden muuttopäivän siir-
50043: tuimen käsiteltäväksi saattamista tarkoittava        toa koskevan ratkaisun osalta oli vastoin oi-
50044: ilmoitus on tehty postitse tai lähetin välityksel-   keudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa an-
50045: lä, ilmoitus asian käsittelyn ajasta ja paikasta     netun lain 24 §:ää annettu valitusosoitus ja
50046: on lähetettävä ilmoitettuun postiosoitteeseen.       muutoksenhakuohjeet. Hovioikeus oli jättänyt
50047: Vielä on todettava, että "ilmoitus rangaistus-       valituksen tutkimatta (1536).
50048:                                                                                                    55
50049: 
50050: 4.2.4. Käsitys tai ohje                              ollut velvollinen varmistumaan tehdyn tyyty-
50051:                                                      mättömyyden ilmoituksen asianmukaisesti
50052:    1. Oikeuskanslerin käsitys maksuttomasta          merkitsemisestä päätösilmoitukseen. Toisaalta
50053: oikeudenkäynnistä annetun lain 5 §:n 2 mo-           kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan tehtävä-
50054: mentin tulkinnasta.                                  nä on ollut tyytymättömyyden ilmoituksen hy-
50055:    Korkein oikeus oli kahteen kertaan hylännyt       väksyminen. Tämän tehtävän hoitamisen voi-
50056: rikosasiassa tuomitun hakemuksen saada mak-          daan katsoa sisältävän myös sen, että puheen-
50057: suton oikeudenkäynti ja avustajan määräys            johtaja on osaltaan vastuussa siitä, että tyyty-
50058: myöhemmin tehtävää purkuhakemusta varten.            mättömyydenilmoitus tulee asianmukaisesti
50059: Korkeimman oikeuden päätösten perustelun             otetuksi huomioon päätösilmoituksessa (1313).
50060: mukaan hakija ei ollut esittänyt sellaista mak-
50061:                                                         5. Raastuvanoikeuden jäsenille ilmoitettu
50062: suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
50063: 5 §:n 2 momentissa tarkoitettua vireillepanta-       käsitys asianmukaisesta menettelystä raastu-
50064: van asian laatua osoittavaa asiakirjaa, josta        vanoikeuden istunnossa esitetyn vaatimuksen
50065: purkuhakemuksen perusteeksi ilmoitetut seikat        selvittämisessä ja sen pöytäkirjaamisessa. Vas-
50066: olisivat käyneet ilmi. Kantelijan mukaan kor-        taaja oli jutusta laaditun pöytäkirjan mukaan
50067:                                                      ilmoittanut oikeudessa vaativansa henkilökoh-
50068: kein oikeus oli tulkinnut lainkohtaa virheelli-
50069: sesti hylätessään hakemuksen.                        taisesti paikalla olleelle asianomistajalle ran-
50070:    Kantelijane todettu asiakirjaselvitysten ja       gaistusta. Raastuvanoikeus ei ollut kuullut asi-
50071: korkeimman oikeuden lausunnon hankkimisen            anosaisia vaatimuksesta eikä lausunut siitä
50072: jälkeen oikeuskanslerin käsityksenä, että sovel-     päätöksessä mitään, joten juttu oli tältä osin
50073: lettaessa mainittua lainkohtaa tällaiseen ta-        jouduttu käsittelemään erikseen. Tuomiois-
50074:                                                      tuimen jäsenten selvityksen mukaan vaatimus
50075: paukseen tulisi korkeimmalle oikeudelle osoi-
50076: tettavalta hakemukselta edellyttää samanta-          oli ollut epäselvä ja kirjattu pöytäkirjaan vir-
50077: soista yksilöintiä, mitä vaaditaan lainkohdassa      heellisesti.
50078: esimerkkinä mainitulta haastehakemukselta.              Oikeudenkäymiskaaren 14luvun 3 §:n 3 mo-
50079: Haastehakemuksessa tulee esittää hakijan vaa-        mentista ilmenevän periaatteen mukaan tuo-
50080: timus ja ne seikat, joihin hän perustaa vaati-       mioistuimen tulee tarvittaessa kyselyoikeutta
50081: muksensa. Tuomittu oli vaatimuksensa perus-          käyttämällä selvittää ja tarkentaa oikeudessa
50082: teena esittänyt näytön uudelleen arvioimisen         esitetty vaatimus, mikäli se on epäselvä. Asian-
50083: yksilöimättä niitä tekijöitä, joiden nojalla ju-     osaisten lausumat, erityisesti heidän esittämän-
50084: tussa esitetty näyttö olisi arvioitava toisin kuin   sä vaatimukset, tulee pöytäkirjata huolellisesti
50085: mitä oli tehty. Tämän perusteella kantelu ei         ja tarkasti kuten oikeudenkäymiskaaren 14
50086:                                                      luvun 5 §:stä ilmenee (1812).
50087: voinut antaa aihetta enempiin toimenpiteisiin
50088: oikeuskanslerin puolelta (1861).                        6. Raastuvanoikeuden huomiota kiinnitetty
50089:    2. Hovioikeuden huomiota kiinnitetty sel-         vastaisen varalle siihen, että kansalaisilla on
50090: laisten menettelytapojen luomiseen, että asioi-      oikeus odottaa heitä koskevan oikeudenkäynti-
50091: den kiireellisyys tulee asianmukaisesti ja riittä-   asian esilletuloa asianmukaisesti järjestetyissä
50092: vällä asiantuntemuksella selvitetyksi heti asioi-    olosuhteissa. Tuomioistuinten tehtävänä on
50093: den saavuttua hovioikeuteen. Apulaisoikeus-          mm. huolehtia siitä, että järjestys säilyy myös-
50094: kanslerin kirje Itä-Suomen hovioikeudelle            kin istuntosalin ulkopuolella oikeuden odo-
50095: (2534) sisältyy 9. jaksoon (s. 123)                  tustiloissa.
50096:    3. Maaoikeustuomarin tietoon saatettu ar-            Samalla raastuvanoikeudelle lausuttu käsitys
50097: vostelu hänen maaoikeuden istunnossa asian-          siitä, että heti päätöksen julistamisen jälkeen
50098: osaisten kirjelmästä esittämänsä lausuman joh-       istuntosalissa suullisesti tehty tyytymättömyy-
50099: dosta (288).                                         den ilmoitus on riittävä, jollei muuhun menet-
50100:    4. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan ja          telyyn ole erityistä syytä. On tarpeetonta pyy-
50101: tuomiokunnan notaarin tietoon saatettu apu-          tää oikeudessa suullisen tyytymättömyyden il-
50102: laisoikeuskanslerin käsitys heidän velvollisuuk-     moituksen tehnyttä tekemään sitä uudestaan
50103: sistaan päätösilmoitukseen sisältyviä tyytymät-      kirjallisesti raastuvanoikeuden kansliassa. Tuo-
50104: tömyyden ilmoitusta tarkoittavia merkintöjä          marin tulee kyselyoikeuttaan käyttämällä sel-
50105: koskevassa asiassa. Notaari oli oikeutettu alle-     vittää, koskeeko tyytymättömyyden ilmoitus
50106: kirjoittamaan tuomittua sakkorangaistusta            koko päätöstä vai tiettyä osaa siitä, mikäli sitä
50107: koskevan päätösilmoituksen. Tällöin hän olisi        ei ole selvästi ilmoitettu (2376).
50108: 56
50109: 
50110:     7. Raastuvanoikeuden huomiota kiinnitetty       9. Lainhuutohakemuksen käsittelystä vastan-
50111: vastaisen varalle siihen, että oikeudenkäyntiasi-   nut virkamies oli kirjeellään palauttanut asia-
50112: oiden jatkokäsittelyn ajankohta tulee harkita       kirjat hakijoille, jotka eivät olleet toimittaneet
50113: huolellisesti tarpeettomien käsittelykertojen       tuomiokuntaan heiltä pyydettyä lisäselvitystä
50114: välttämiseksi.                                      leimaveron      määräytymiseen       vaikuttavista
50115:     Raastuvanoikeus oli lykännyt avioerokan-        kauppakirjan ehdoista. Asiassa olisi tullut teh-
50116: teen käsittelyn useaan kertaan ennenkuin oli        dä nimenomainen päätös joko lainhuutohake-
50117: katsonut, että kanteen perusteena ollut avioliit-   muksen tutkimatta jättämisestä tai siitä, että
50118: tolain tuolloin voimassa olleessa 76 §:n            hakijoita kehotetaan varustamaan kauppakirja
50119: 1 momentissa edellytetty vuoden määräaika           puuttuvilla leimamerkeillä uhalla, ettei asiakir-
50120: asumuseron saamisesta oli kulunut (3645).           jaa muuten oteta vastaan.
50121:     8. Kihlakunnantuomarin huomiota kiinnitet-
50122: ty vastaisen varalle siihen, että rangaistusmää-
50123: räysmenettelyä koskevien säännösten perusteel-               Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka
50124: la annettuja oikeusministeriön ohjeita tulee               Pasasen päätöksestä nro 1963/20.5.1988, dnro
50125:                                                            829/a 1985.
50126: noudattaa.
50127:     Rangaistusmääräyslain 19 §:n mukaan oi-                   "Apulaisoikeuskanslerin päätös Kon-
50128: keusministeriö vahvistaa kaavat lain soveltami-            tiolahden kunnasta olevan puutarhurin
50129: sessa tarpeellisia lomakkeita varten ja antaa              Aune Mänttärin kantelukirjoituksen
50130: lain täytäntöönpanoa koskevat yleiset ohjeet.              johdosta lainhuudatusmenettelyä kos-
50131: Oikeusministeriö on rangaistusmääräyslain                  kevassa asiassa. Annettu Helsingissä 20
50132: 19 §:n nojalla vahvistanut 5.6.1970 päätöksel-             päivänä toukokuuta 1988.
50133: lään nro 378 lain täytäntöönpanoa koskevat
50134: ohjeet. Ohjeiden 1 §:ssä on todettu muun ohel-
50135: la, että rangaistusvaatimuksesta laadittavat kir-   KANTELUKIRJOITUS
50136: jalliset ilmoitukset, rangaistusmääräys ja ilmoi-
50137: tus siitä, ettei rangaistusmääräystä ole voitu         Oikeuskanslerille 27.6.1985 osoittamassaan
50138: antaa, on kirjoitettava oikeusministeriön vah-      kirjoituksessa Aune Mänttäri on pyytänyt oi-
50139: vistamia lomakkeita käyttäen. Ministeriön tie-      keuskansleria selvittämään, olivatko Liperin
50140: tojärjestelmäyksikön viimeksi vuonna 1984 jul-      tuomiokunnan asianomaiset virkamiehet mene-
50141: kaisemien         rangaistusmääräyslomakkeiden      telleet asianmukaisesti ja soveltaneet lakia oi-
50142: käyttöohjeiden kohdan 4.4 mukaan lomakkeen          kein lainhuudon hakemista koskevassa asiassa.
50143: A-kappale on lähetettävä oikeusministeriöön            Kirjoituksessaan Mänttäri on kertonut, että
50144: siinäkin tapauksessa, että syytetty on ilmoitta-    hän ja hänen tyttärensä Ulla-Maija Mänttäri-
50145: nut asian tuomioistuimen käsiteltäväksi. Näin       Tikka olivat määräajassa jättäneet lainhuuto-
50146: on meneteltävä sen vuoksi, että mahdolliset         hakemuksen Liperin tuomiokuntaan sieltä saa-
50147: maksusuoritukset voidaan kohdistaa oikeaan          tujen ohjeiden mukaisesti. Jälkikäteen tuomio-
50148: rangaistusmääräykseen ja palauttaa maksajal-        kunnasta oli pyydetty lisäselvitystä kauppakir-
50149: le.                                                 jan ehtojen osalta ja myöhemmin palautettu
50150:     Kysymyksessä olevan kantelun tehneelle hen-     lainhuudatusasiakirjat, koska selvitystä ei ollut
50151: kilölle oli tarpeettomasti lähetetty maksukeho-     toimitettu. Mänttäri oli palautuksen tapahdut-
50152: tus sakon perimiseksi, vaikka hän oli jo sen        tua toimittanut tuomiokuntaan kirjallisen vas-
50153: maksanut. Maksukehotus oli johtunut siitä,          tineen ja Mänttäri-Tikka oli 27.6.1985 hakenut
50154: ettei tuomiokunnasta ollut lähetetty rangaistus-    uudelleen lainhuutoa. Tuomiokunnan virkaili-
50155: vaatimuslomakkeen A-kappaletta oikeusminis-         jat eivät kuitenkaan olleet ottaneet hakemusta
50156: teriön tietojärjestelmäyksikölle, kuten asiasta     vastaan.
50157: annetussa ohjeessa on edellytetty (3348).              Kantelukirjoitukseen on liitetty jäljennökset
50158:                                                     3.10.1984 laaditusta kauppakirjasta, verotusar-
50159:                                                     votodistuksesta, virkatodistuksista, Joensuun
50160:                                                     maatalouspiirin ilmoituksesta, Liperin tuomio-
50161:                                                     kunnan kanslianotaarin Kaarina Markkolan
50162:                                                     kirjeestä 25.4.1985 ja Aune Mänttärin vasti-
50163:                                                     neesta siihen.
50164:                                                                                                     57
50165: 
50166: HANKITUT SELVITYKSET                                 tuuta, josta kiinteistön luovutuksensaaja sitou-
50167:                                                      tuu huolehtimaan. Tällaista etuutta ei kuiten-
50168:    Kantelukirjoituksen johdosta ovat Liperin          kaan ole otettava huomioon leimaveroa mää-
50169: tuomiokunnan kihlakunnantuomari Yrjö Sivo-           rättäessä, mikäli etuus merkitsee luovutuksen-
50170: la, käräjätuomari Juhani Mähönen ja varatuo-          saajan puolelta passiivista sietämistä.
50171: mari Kaarina Markkola toimittaneet oikeus-              Vt. käräjätuomari Kaarina Markkola on
50172: kanslerinvirastoon 25.11.1985 päivätyt selvi-         kanneviskaalin toimittamassa kuulustelussa
50173: tykset.                                              kertonut halunneeosa saada selvityksen siitä,
50174:    Oikeuskansleri on kirjeellään 4.3.1986 nro        etteivät ostajat olleet ottaneet vastattavakseen
50175: 898 pyytänyt Itä-Suomen hovioikeutta toimi-          henkilökohtaisesti myyjien velkoja enempää
50176: tuttamaan kanneviskaalilla selvityksen.              kuin kauppakirjassa nimenomaisesti mainitut
50177:                                                      400 000 markkaa. Markkolan kertoman mu-
50178:    Mainitussa kauppakirjassa oli ensin mainittu       kaan kiinnitysrekisterikortista oli ilmennyt, et-
50179: kauppahinnaksi 400 000 mk. Kauppaehdot-              tä tilaa olivat rasittaneet eräät kiinnitykset ja
50180: otsikon 1-kohdassa ostajat olivat sitoutuneet        että nämä olivat olleet myyjän Aune Mänttärio
50181: maksamaan kauppahintana kaksi 200 000                velkoja. Käräjätuomari Juhani Mähösen ilmoi-
50182: mk:n suuruista lainaa. 2-kohdan mukaan               tuksen mukaan tämänkaltaisissa tilanteissa oli
50183: omistus- ja hallintaoikeus olivat siirtyneet osta-   vaadittava ostajien ja myyjien allekirjoittama
50184: jille heti. Kauppakirjan 3-kohta oli kuulunut        vakuutus, josta tuli ilmetä, että kiinnitetyt
50185: seuraavasti: "Myyjät ilmoittavat, että tilaan on     velat eivät tulleet kauppahinnan lisäksi ostajien
50186: haettu 700 000,- arvoiset haltijavelkakirjat,        vastattaviksi.
50187: joista 100 000,- luovutetaan ostajille kaupan-          Totean, ettei se seikka, että kiinteistöön on
50188: tekohetkellä. Kauppahinnan ja luovutettujen          kiinnitetty haltijavelkakirja, välttämättä osoi-
50189: haltijavelkakirjojen erotuksena olevat haltija-      ta, että kysymyksessä on kiinnityksen lisäksi
50190: velkakirjat myyjät sitoutuvat luovuttamaan os-       myös velka. Jotta kiinnitettyä haltijavelkakir-
50191: tajille vuoden kuluessa kaupantekopäivästä eli       jaa vastaan myönnetty luotto voisi muodostua
50192: 200 000,- haltijavelkakirjat".                       osaksi kiinteistön kauppahintaa, täytyy kaupan
50193:                                                      osapuolten tarkoituksena olla, että ostaja ottaa
50194:                                                      kyseisen luoton vastattavakseen. Muutoin ky-
50195:                                                      seessä on ostajan kannalta passiivinen sietämi-
50196:                                                      nen ostajan ottaessa riskin siitä, että kyseinen
50197:                                                      kiinteistö voidaan ulosmitata mainitusta velas-
50198:                                                      ta. Hakemuksessa tarkoitettu tila on ollut ulos-
50199: RATKAISU                                             mitattu, joten siihen ei voinut myöntää suo-
50200:                                                      raan lainhuutoa, vaan hakija oli päätynyt pyy-
50201:   Tämän asian olen tutkinut.                         tämään asiassa lykkäystä.
50202:                                                         Nyt puheena olevassa kauppakirjassa on
50203:                                                      mainittu erikseen tarkka kauppahinta sekä sen
50204: Lisäselvityksen vaatiminen kauppahinnasta            maksutapa siten, että ostajat ottivat vastatta-
50205:                                                      vikseen nimetyt kaksi velkaa. Ottaen huo-
50206:   Vastikkeellisesta kiinteistönsaannosta on          mioon edellä esittämäni totean, että lainhuu-
50207: pääsääntöisesti maksettava leimaveroa. Asiaa         toon liittyvä leimaverokysymys olisi mielestäni
50208: koskeva perussaannös        on leimaverolain         voitu ottaa tuomiokunnassa käsiteltäväksi siltä
50209: 16 §:ssä, jonka 1 momentin mukaan kiinteis-          pohjalta, että kauppahinta oli kauppakirjassa
50210: tön omistusoikeuden luovutuskirja on lainhuu-        mainittu 400 000 markkaa. Koska kauppakir-
50211: toa haettaessa varustettava veron määrää vas-        jan 3-kohdan ehtoa voidaan kuitenkin pitää
50212: taavilla leimamerkeillä. Pykälän 2 momentissa        sanamuodoltaan jossain määrin tulkinnanva-
50213: on säännelty verotusprosentit, jotka määräyty-       raisena, jolloin lainhuudon myöntäjällä on ol-
50214: vät omaisuuden arvon mukaan (847 /82).               lut oikeus vaatia hakijalta kauppakirjan sisäl-
50215:   Oikeuskäytännössä omaisuuden arvona on             lön tarkempaa täsmentämistä, katson, ettei vt.
50216: pidetty niiden etuuksien yhteenlaskettua mää-        käräjätuomari Markkolan menettely siltä osin
50217: rää, jotka ostaja suorittaa saantomiehelle tai       kuin hän on vaatinut kaupan osapuolilta lisä-
50218: saantomiehen lukuun kolmannelle. Mainittuna          selvitystä kauppakirjan ehdoista, anna aihetta
50219: etuutena on pidettävä muun muassa velkavas-          toimenpiteisiin puoleltani.
50220: 
50221: 8 390745Y
50222: 58
50223: 
50224: Lainhuutohakemuksen vastaanottaminen ja              tekemisellä       lainhuudatusasiainpäiväkirjaan
50225: palauttaminen                                        lainhuutohakemus tulee tuomiokunnassa vireil-
50226:                                                      le. Tämän jälkeen hakemus toimitetaan asian-
50227:    Lainhuudatusasiakirjat on ottanut tuomio-         omaiselle tuomarille käsittelyyn, jossa lainhuu-
50228: kunnassa vastaan notaari Jaakko Mustonen,            toasia ratkaistaan.
50229: joka on tehnyt hakemuksesta merkinnän lain-             Edellä olevan perusteella totean, että leima-
50230: huudatusasiainpäiväkirjaan.         Hakemuksesta     verolain 76 §:n 1 momentin ja VNp:n 3 §:n
50231: tuomiokunnassa vallinneen käytännön mukai-           tarkoittamana virkamiehenä on pidettävä sitä
50232: sesti laadittu lainhuudatusasiainpöytäkirja on       virkamiestä, jonka vastuulle kuuluu lainhuuto-
50233: toimitettu vt. käräjätuomarina lainhuudatusa-        asian ratkaiseminen. Koska lainhuutoasian rat-
50234: sioiden käsittelystä vastanneen Markkolan tar-       kaisija tekee päätöksen myös leimaveron osal-
50235: kastettavaksi. Kun Markkolan mielestä luovu-         ta, on johdonmukaista, että hänellä vielä tässä
50236: tuskirjaa ei ollut varustettu riittävällä määrällä   vaiheessa on oikeus jättää tutkimatta lainhuu-
50237: leimamerkkejä, hän on palauttanut lainhuuto-         tohakemus, jos luovutuskirjaa ei ole varustettu
50238: asiakirjat hakijoille postitse liittäen mukaan       asianmukaisilla leimamerkeillä. Asiassa voi
50239: kirjeen palautuksen syystä sekä tehnyt lainhuu-      myös tulla tehtäväksi VNp:n 2 §:n mukainen
50240: datusasiainpäiväkirjaan asianomaiseen koh-           päätös, jolla kehotetaan asiakirjan antajaa va-
50241: taan merkinnän ns. erhepykälästä.                    rustamaan asiakirja puuttuvilla leimamerkeillä
50242:    Lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelystä     uhalla, ettei asiakirjaa muuten oteta vastaan.
50243: tuomiokunnan arkistossa annetun lain (1052/             Vt. käräjätuomari Markkola on palauttanut
50244: 45) 3 ja 4 §:n mukaan on lainhuutohakemuk-           hakemusasiakirjat hakijoille kirjeellään sekä
50245: sista pidettävä päiväkirjaa ja käsitellyisiä lain-   tehnyt lainhuudatusasiainpäiväkirjaan merkin-
50246: huudatusasioista laadittava pöytäkirja. Lain-        nän erheestä. Markkola on perustanut toimen-
50247: huutohakemuksen vastaanottamisen osalta tu-          piteensä siihen, ettei leimaveroa hänen mieles-
50248: levat sovellettaviksi myös leimaverolain 76 §:n      tään voinut sitovasti määrätä kauppaehdon
50249:  1 momentti ja valtioneuvoston antama päätös         epäselvyyden vuoksi, ja siihen, etteivät hakijat
50250: leimaverolain soveltamisesta (663/43; myö-           olleet toimittaneet heiltä pyydettyä lisäselvitys-
50251:  hemmin VNp). Leimaverolain 76 §:n 1 mo-             tä. Totean, että ns. erhepykälän käyttöä on
50252: mentin mukaan virkamies, joka vastaanottaa           pidettävä kirjoitusvirheen oikaisemiseen verrat-
50253: yksityisen asiakirjan, joka viranomaiselle an-       tavana teknisenä toimenpiteenä, joka ei voi
50254: nettaessa tai muulloin on leimamerkeillä varus-      pitää sisällään asiaratkaisua. Myöskään virka-
50255: tettava, vastaa siitä, että asiakirja on leimattu    miehen selityskirjettä ei voida pitää muodolli-
50256: kutakin eri tapausta varten säädettyyn mää-          sena ratkaisuna.
50257: rään. VNp:n 3 §:n mukaan jos asiakirja on               Koska lainhuutohakemus oli lainhuudatusa-
50258: otettu vastaan oikeuteen tai virastoon taikka        siainpäiväkirjaan tehdyllä merkinnällä tullut
50259: toimituskirja sieltä annettu, älköön sitä jätettä-   tuomiokunnassa vireille eivätkä hakijat olleet
50260: kö huomioon ottamatta, vaikka se sittemmin           hakemustaan peruuttaneet, Markkolan olisi
50261: havaitaan puutteellisesti tai väärin leimatuksi,     esittämillään perusteilla tullut tehdä asiassa
50262: vaan vastatkoon asianomainen virkamies siitä,        päätös hakemuksen tutkimatta jättämisestä tai
50263:  että leimaveron suorittamisvelvollisuus täyte-      VNp 2 §:n 1 momentin mukainen edellä tar-
50264: tään.                                                koitettu päätös. Laiminlyödessään näin mene-
50265:    Totean, että lainhuutoasiaa käsittelevä vir-      tellä ja toimiessaan sen sijaan edellä kerrotulla
50266: kamies tekee lainhuudon myöntäessään samal-          tavalla Markkola ei ole mielestäni menetellyt
50267: la verotuspäätöksen leimaveron osalta. Lain-         asianmukaisesti. Muodollisen päätöksen teke-
50268: huudon myöntäjä tekee ratkaisun omalla vas-          misellä on hakijoiden oikeusturvan kannalta
50269: tuullaan myös siltä osin kuin päätös koskee          olennainen merkitys, koska he tällöin saavat
50270: leimaveroa. Lainhuudon myöntämisestä päät-           valituskelpoisen ratkaisun, jolloin kysymys lei-
50271: tävä virkamies ei siten voi olla sidottu siihen      maveron määrästä voidaan saattaa muutoksen-
50272: alustavana pidettävään leimaveroratkaisuun,          hakuviranomaisen tutkittavaksi.
50273: jonka hakemuksen vastaanottanut toinen vir-             Koska varatuomari Markkolalla on saatta-
50274: kamies on tehnyt.                                    nut olla se käsitys, ettei hakijoilla ollut tarkoi-
50275:    Lainhuudatusmenettely toteutuu tuomiokun-         tusta toimittaa heiltä puhelimitse pyydettyä
50276: nissa yleensä kahdessa vaiheessa. Hakemus-           lisäselvitystä ja siten pitää hakemustaan vireil-
50277: asiakirjojen vastaanottamisella ja merkinnän         lä, ja kun Markkola on käsityksensä mukaan
50278:                                                                                                                                       59
50279: 
50280: toiminut Liperin tuomiokunnassa noudatetta-                                     anna aihetta enempiin toimenpiteisiin puolelta-
50281: van käytännön mukaisesti, totean, ettei Mark-                                   ni.
50282: kaJan menettely anna aihetta muihin toimenpi-                                      Edellä sanotussa tarkoituksessa lähetän kak-
50283: teisiin puoleltani kuin että saatan edellä selos-                               si jäljennöstä tästä päätöksestä Liperin tuo-
50284: tetun käsitykseni lain tulkinnasta sekä varatuo-                                miokuntaan, toisen niistä tiedoksi ja toisen
50285: mari Markkolan että Liperin tuomiokunnan                                        varatuomari MarkkaJan tietoon saatettavaksi.
50286: tietoon.                                                                           Lisäksi lähetän jäljennökset päätöksestä tie-
50287:                                                                                 doksi Itä-Suomen hovioikeudelle ja oikeus-
50288: Lopputoteamus                                                                   ministeriölle.''
50289:     Totean, ettei kantelukirjoitus muilta osin
50290: 
50291: 
50292: 
50293: 
50294: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen
50295: 4.3.1. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
50296: 
50297:                                                                       Syyte                 Huomautus              Käsitys tai ohje
50298: 
50299: -~---~--------19_84_1_985                                             1986 1987 1988 1984 1985 1986 1987 1988 1984 1985 1986 1987 1988
50300: Tuomarit .......................... .                                            2    14   16   8    23   8    3    9     5           5
50301: Syyttäjät* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -                       3        2     1   1    5          1
50302: Poliisit* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -                                       1
50303: 
50304: * Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
50305: 
50306: 
50307: 
50308: 4.3.2. Virkasyytteet                                                            den vankeusrangaistukseen.          Kihlakunnan-
50309:                                                                                 oikeuden päätös on sikäli virheellinen, että
50310:    1. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajaa                                        rangaistuksen olisi tullut sovellettujen lainkoh-
50311: vastaan määrätty nostettavaksi virkasyyte.                                      tien mukaan olla yli kuusi kuukautta vankeut-
50312: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaajan ri-                                   ta, kun asianhaarain ei ollut todettu olleen
50313: koslain 36 luvun 5 §:n nojalla väärän yksityi-                                  väärennysrikoksessa erittäin lieventävät eikä
50314: sen asiakirjan valmistamisesta kolmen kuukau-                                   kyseessä ole ollut yksityisen antama maineto-
50315: den vankeusrangaistukseen, kun rangaistuksen                                    distus tai siihen verrattava asiakirja (3844).
50316: olisi pitänyt sovelletun lainkohdan mukaan                                      Kanneviskaali on toimittanut 11.11.1988 päivä-
50317: olla, koska teon ei päätöksessä ollut todettu                                   tyn syytekirjelmän hovioikeudelle.
50318: tapahtuneen erittäin lieventävien asianhaarojen                                    3. Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
50319: vallitessa, vähintään 6 kuukautta vankeutta                                     1987 s. 48 (1139) on erheellisesti mainittu, että
50320: (1780).                                                                         Vaasan      hovioikeuden        virkasyyteasiassa
50321:    Turun hovioikeus on 28.12.1988 tuominnut                                     6.11.1987 antama päätös olisi lainvoimainen.
50322: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toimi-                                      Raastuvanoikeuden jäsenet olivat hakeneet
50323: neen varatuomari Timo Väinämö Seppälän                                          päätökseen muutosta. Korkeimman oikeuden
50324: varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä                                       13.2.1989 antaman päätöksen mukaan raastu-
50325: saamaan varoituksen. Hovioikeuden päätös on                                     vanoikeuden jäseninä toimineet kaksi oikeus-
50326: lainvoimainen.                                                                  neuvosmiestä eivät olleet esittäneet syytä muut-
50327:    2. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana                                       taa hovioikeuden päätöstä. Sen sijaan raastu-
50328: toiminutta käräjätuomaria vastaan määrätty                                      vanoikeuden jäsenenä olleen kunnallisneuvos-
50329: nostettavaksi virkasyyte. Kihlakunnanoikeus                                     miehen korkein oikeus on jättänyt rikoslain 3
50330: oli tuominnut vastaajan muun ohella rikoslain                                   luvun 5 §:n 3 momentin nojalla rangaistukseen
50331: 36 luvun 5 §:n nojalla yksityisen asiakirjan                                    tuomitsematta hänen syykseen luetun virkavir-
50332: väärentämisestä ynnä muusta kolmen kuukau-                                      heen johdosta.
50333: 60
50334: 
50335: 4.3.3. Huomautukset                                  Hovioikeuden huomiota kiinnitetty sellaisten
50336:                                                    menettelytapojen luomiseen, että juttujen kii-
50337:    1. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syyte-       reellisyys tulee riittävällä asiantuntemuksella ja
50338: tyn vankeusrangaistukseen pahoinpitelyn yri-       perehtymisellä selvitetyksi heti niiden saavuttua
50339: tyksestä, joka ei ole rangaistava teko. Virheel-   hovioikeuteen (4520).
50340: linen lausunto on sittemmin hovioikeuden pää-         2. Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota
50341: töksellä poistettu (383).                          kiinnitetty siihen, että rangaistusten mittaami-
50342:    2. Raastuvanoikeuden tuomitseman päiväsa-       sen tulee tapahtua oikean rangaistusasteikon
50343: kon rahamäärä alitti päiväsakon rahamäärän         puitteissa sekä että rangaistuksen tulee olla
50344: määräämisestä annetussa asetuksessa (786/85)       oikeudenmukaisessa suhteessa rikoksen vahin-
50345: säädetyn 20 markan vähimmäismäärän (477).          gollisuuteen ja vaarallisuuteen (4795).
50346:    3. Kihlakunnanoikeus ei ollut rikoslain 7
50347: luvun 6 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla           3. Käräjätuomarin menettelyä arvosteltu,
50348: laskenut yhteen samalla päätöksellä syytetylle     kun hän oli kihlakunnanoikeuden puheenjoh-
50349: tuomitsemiaan sakkorangaistuksia (4165).           tajana tuominnut erään henkilön yksityisen
50350:    4. Rangaistusten yhdistämistä koskeva lau-      asiakirjan väärentämisestä kahden kuukauden
50351: suma oli ollut puutteellinen siten, ettei aiem-    viidentoista patvan vankeusrangaistukseen,
50352: man päätöksen sisältö ollut ilmennyt tuomio-       vaikka tuosta teosta rikoslain 36 luvun 5 §:ssä
50353: lauselmasta. Yhdistetystä rangaistuksesta ei ol-   säädetty rangaistus on vähintään kuusi kuu-
50354: lut myöskään rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla      kautta vankeutta, jollei teon ole todettu tapah-
50355: määrätty vähennettäväksi aiemmassa päätök-         tuneen erittäin lieventävien asianhaarojen valli-
50356: sessä lausuttua yhden päivän vapaudenmene-         tessa eikä kyseessä ole ollut yksityisen antama
50357: tysaikaa (3834).                                   mainetodistus tai siihen verrattava asiakirja.
50358:    5. Raastuvanoikeus oli vähentänyt syytetyille   Kun hovioikeus oli kuitenkin tuomitun muu-
50359: tuomituista vankeusrangaistuksista rikoslain 3     toksenhakemuksesta katsonut hänen syyllisty-
50360: luvun 11 §:n nojalla kaksinkertaisena sen ajan,    neen teollaan petokseen, oli virhe korjaantunut
50361: minkä he olivat olleet jutun vuoksi vapautensa     (3845).
50362: menettäneenä, toinen viisi ja toinen kaksi päi-
50363: vää (1042).                                           4. Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty ran-
50364:    6. Raastuvanoikeuden tuomitsemasta ehdol-       gaistusten yhdistämisessä vaadittavaan huolel-
50365: lisesta vankeusrangaistuksesta rikoslain 3 lu-     lisuuteen ja tarkkuuteen. Rangaistus oli yhdis-
50366: vun 11 §:n nojalla tehty vähennys ei vastannut     tetty vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:ää aiemmas-
50367: päätökseen merkittyä vapaudenmenetysaikaa.         sa tuomiossa määrättyyn yhdistettyyn vankeus-
50368: Vähennys oli ollut 25 päivää, vaikka pidätysai-    rangaistukseen eikä tuon tuomion yksikköran-
50369: ka oli kestänyt vain 15 päivää (4598).             gaistuksiin (4131).
50370:    7. Kihlakunnanoikeus oli vastoin rikoslain 3      5. Raastuvanoikeus oli, tuomitessaan syyte-
50371: luvun 11 §:ää vähentänyt vapaudenmenetys-          tyn törkeästä rattijuopumuksesta ja huumaan-
50372: päivät tuomitusta sakkorangaistuksesta eikä        tuneena ajamisesta erillisiin rangaistuksiin,
50373: samalla kertaa tuomitusta ehdottomasta van-        määrännyt hänet myös kahteen erilliseen ajo-
50374: keusrangaistuksesta (4793).                        kieltoon. Raastuvanoikeuden tietoon saatettu
50375:    8. Ehdollisen vankeusrangaistuksen koe-         apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että vallit-
50376: tusaika oli määrätty ehdollisesta rangaistukses-   sevan tuomitsemiskäytännön mukaan useista,
50377: ta annetun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden     samalla kertaa tuomittavina olevista tieliiken-
50378: määräaikaa lyhyemmäksi (2554).                     nelain 74 §:n 1 momentissa mainituista teoista
50379:                                                    määrätään yksi yhteinen ajokielto (4052).
50380: 4.3.4. Käsitys tai ohje                               6. Raastuvanoikeuden huomiota kiinnitetty
50381:                                                    vastaisen varalle siihen, että alioikeuden tulee
50382:    1. Kihlakunnantuomarilie lausuttu käsitys       lähettää oikeuskanslerille jäljennös lainvoimai-
50383: siitä, että poikkeuksellisessa tapauksessa olisi   sesta päätöksestään virkasyyteasiassa siten
50384: ollut syytä tehdä huomautusmerkintä vankeus-       kuin asetuksessa tietojen antamisesta viran ja
50385: rangaistusta koskevan päätöksen lainvoimai-        toimen haltijan syyttämistä koskevista jutuista
50386: suustietoihin.                                     (272/26) on säädetty (2112).
50387:                                                                                                                          61
50388: 
50389: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen
50390: 4.4.1. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
50391: 
50392:                                                   Syyte                      Huomautus               Käsitys tai ohje
50393:                                          1984 1985 1986 1987 1988j1984 1985 1986 1987 1988 1984 1985 1986 1987 1988
50394: Rangaistusmääräystuomarit ........           1                    1         23   19   47   40    1    1    1    4        2
50395: Syyttäjät* ··························    -                    -       136
50396:                                                                        12    6    5    8   13    5   22    9   26       26
50397: Poliisit* ····························   -                    -                        1    2   31   15    5   23       24
50398: 
50399: * Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
50400: 
50401: 
50402: 
50403: 4.4.2. Virkasyyte                                                Lisäksi eräässä muussa tapauksessa ei asiaa
50404:                                                               ollut esitetyn rangaistusvaatimuksen eikä vaa-
50405:    Oikeusneuvosmiestä vastaan määrätty nos-                   ditun menettämisseuraamuksen osalta ratkais-
50406: tettavaksi virkasyyte sen vuoksi, että hän oli                tu (3025).
50407: tuominnut syytetyn rangaistusmääräyksin sak-                     17-33. Tuomitun päiväsakon rahamäärä
50408: koon, vaikka rangaistusmääräyslain 4 §:n mu-                  alitti päiväsakon rahamäärän määräämisestä
50409: kainen rangaistusvaatimuksen tiedoksi antami-                 annetussa asetuksessa säädetyn 20 markan vä-
50410: sesta laskettava yhden vuoden määräaika oli jo                himmäismäärän (43, 46, 182, 1172, 1375, 1380,
50411: kulunut loppuun. Asiassa oli otettu huomioon                  1920, 2149, 2152, 2230, 2435, 2645, 2649,
50412: apulaisoikeuskanslerin vuonna 1987 oikeus-                    3745, 4066, 4119, 4472).
50413: neuvosmiehen menettelystä rangaistusmääräys-                     34-35. Syytetty, joka oli 15 vuotta vaan ei
50414: asioissa antamat kolme huomautusta, joista                    18 vuotta täyttänyt, oli tuomittu rangaistuk-
50415: kahteen oli liittynyt virheellisen tuomion pur-               seen soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja
50416: kaminen. Hovioikeudelle esitetty myös rangais-                toteamatta, että kysymys oli lainkohdassa tar-
50417: tusmääräyksen poistamista (2455). Turun hovi-                 koitetusta nuoresta henkilöstä (2227, 2611).
50418: oikeus on 19.4.1989 tuominnut oikeusneuvos-                      36-40. Rangaistusvaatimuksessa tarkoitet-
50419: mies Pekka Oiva 1uhani Nisulan vammatto-                      tua asiaa ei ollut vaaditun menettämisseuraa-
50420: muudesta tehdystä virkavirheestä saamaan va-                  muksen osalta ratkaistu (2546, 2549, 2637,
50421: roituksen. Hovioikeuden päätös on lainvoimai-                 2901, 2904).
50422: nen.
50423: 
50424: 
50425: 4.4.3. Huomautukset                                           4.4.4. Rangaistusmääräystuomareille lausutut
50426:        rangaistusmääräystuomareille                                  käsitykset
50427: 
50428:    1-8. Rangaistusmääräys oli vahvistettu,                       1. Kihlakunnantuomarin tietoon saatettu
50429: vaikka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuo-                  vastaisen varalle oikeuskanslerin käsitys ran-
50430: miopiirissä (964, 2234, 2676, 2895, 2911, 3014,               gaistusmääräyslain 10 §:n ja 11 §:n 1 momen-
50431: 3904, 4077).                                                  tin oikeasta soveltamisesta. Syytetyn asiamies
50432:    9-10. Henkilö, joka teon tehdessään ei                     oli tuomiokunnan kansliassa ilmoittanut ran-
50433: vielä ollut täyttänyt 15 vuotta, oli tuomittu                 gaistusvaatimuksen tuomioistuimen käsiteltä-
50434: rangaistukseen. Mikäli syntymäaika tai muu                    väksi. Rangaistusmääräyslain 11 §:n 1 momen-
50435: tärkeä tieto on merkitty rangaistusvaatimuk-                  tissa mainitut tiedot olisi tullut välittömästi
50436: seen epäselvästi, tulee rangaistusmääräystuo-                 antaa ilmoituksen antaneelle asiamiehelle eikä
50437: marin tarkistaa se (56, 4450).                                lähettää myöhemmin postitse syytetylle (1416).
50438:    11-16. Rangaistusmääräys oli vahvistettu                      2. Rangaistusmääräystuomarille ilmoitettu
50439: vastoin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä,                apulaisoikeuskanslerin käsitys rangaistusvaati-
50440: kun rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamisesta                 muksiin tehtävistä merkinnöistä menettämis-
50441: oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi (185,                     vaatimuksen osalta. Kun rangaistusvaatimuk-
50442: 3020, 3025, 2034, 4070, 4377).                                sissa oli ollut oikeusministeriön tietojärjestel-
50443: 62
50444:                                                                -
50445: mäyksikön vuonna 1984 julkaisemista rangais-      matta aseiden hallussapitämiseen oikeuttavaa
50446: tusmääräyslomakkeiden käyttöohjeista poik-        lupaa, ja tuominnut pienoiskiväärin ja pistoo-
50447: keavat epäselvät merkinnät, rangaistusvaati-      lin valtiolle menetetyiksi. Myöhemmin oli il-
50448: muksia ei olisi tullut sellaisenaan vahvistaa,    mennyt, että syytetyllä oli ollut sanotun pie-
50449: vaan palauttaa ne syyttäjälle täydennettäviksi    noiskiväärin hallussapitoon oikeuttava lupa,
50450: (4682).                                           joten päätös oli tältä osin virheellinen (2100).
50451:                                                      4. Raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn
50452:                                                   rangaistukseen yksin teoin tehdyistä törkeästä
50453:                                                   rattijuopumuksesta ja kahdesta liikennerikko-
50454:                                                   muksesta. Myöhemmin oli ilmennyt, ettei syy-
50455:                                                   tetty ilmeisesti ollut kuljettanut autoa raastu-
50456: 4.5. Asiat, joissa on aiheutunut                  vanoikeuden päätöksessä tarkoitetussa tilan-
50457:      purkuesitys korkeimpaan                      teessa eikä näin ollen syyllistynyt hänen syyk-
50458:      oikeuteen                                    seen luettuun rikokseen. Samassa jutussa oli
50459:                                                   toinen henkilö tuomittu niin ikään aiheetto-
50460:   Varsinaisasioissa on purkuesityksiä tehty 11    masti kulkuneuvon luovuttamisesta juopuneel-
50461: ja rangaistusmääräysasioissa 38.                  le (2706).
50462:                                                      5. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyt
50463:                                                   rangaistuksiin jatketusta yksin teoin tehdyistä
50464: 4.5.1. Rangaistuspäätösten ja                     ennakkoperintälain rikkomisesta ja työnanta-
50465:        rangaistusmääräysten tarkastamisesta       jan sosiaaliturvamaksulain rikkomisesta, joi-
50466:        aiheutuneet purkuesitykset                 den syyteoikeus oli jo vanhentuneena rauennut
50467:                                                   (2748).
50468:    1-3. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-         6. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut kaksi
50469: räysmenettelyssä, vaikka hän teon tehdessään      syytettyä varastetun tavaran kätkemisestä nel-
50470: oli ollut alle 15 vuotias (55, 385 ja 4449).      jän kuukauden vankeusrangaistukseen ja yh-
50471:    4-10. Viittätoista vuotta nuorempi henkilö     den syytetyn nuorena henkilönä tehdystä va-
50472: oli tuomittu rangaistukseen, kun hänen synty-     rastetun tavaran kätkemisestä kolmen kuukau-
50473: mäaikansa oli merkitty rangaistusvaatimukseen     den vankeusrangaistukseen. Myöhemmin oli
50474: todellista aikaisemmaksi (179, 1122, 3898,        ilmennyt, että syytetyt olivat syyllistyneet hei-
50475: 3900, 4282, 4469, 4740).                          dän syykseen luetun varastetun tavaran kätke-
50476:    11-13. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-    misen asemasta törkeään varkauteen, mihin
50477: räysmenettelyssä, vaikka rangaistusmääräys-       seikkaan virallinen syyttäjä ei ollut aikaisem-
50478: lain 4 §:ssä säädetty yhden vuoden määräaika      min voinut vedota (3720).
50479: rangaistusvaatimuksen tiedoksiannosta oli jo         7. Raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn
50480: kulunut umpeen (4071, 4072, 4376).                esteettömän poissaolon varalta asetettuun 500
50481:                                                   markan sakkoon. Myöhemmin oli käynyt ilmi,
50482:                                                   että syytetty oli ollut tuolloin työkyvytön sekä
50483: 4.5.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten         oman ilmoituksensa mukaan siinä käsitykses-
50484:        aloitteeseen perustuneet esitykset         sä, että viranomaisten taholta ilmoitetaan raas-
50485:                                                   tuvanoikeudelle hänen sairaudestaan, jonka
50486:    1. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut väärän      hän oli käsittänyt lailliseksi esteeksi saapua
50487: henkilön rangaistukseen, koska syytetty oli       oikeuteen (3813).
50488: esitutkinnassa ja oikeudenkäynnissä esiintynyt       8. Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräys-
50489: väärällä nimellä (745).                           menettelyssä liikennerikkomuksesta rangais-
50490:    2. Virallinen syyttäjä oli vaatinut syytetyn   tukseen, koska hän oli kuljettanut kuorma-
50491: tuomitsemista rangaistukseen teoista, jotka yh-   autossa suurempaa kuormaa kuin ajoneuvon
50492: dessä hänelle aikaisemmin syyksilueitujen ri-     kantavuus salli. Kuorman suuruus oli todettu
50493: kosten kanssa saattoivat muodostaa yhden jat-     mittaamalla ja laskemalla. Syytetyn kuljetta-
50494: ketun rikoksen (814).                             man ajoneuvon rekisteriotteeseen ei ollut tehty
50495:    3. Kihlakunnanoikeus oli päätöksessään kat-    maa- ja kiviainesten sekä puutavaran kuljetta-
50496: sonut, että syytetty oli syyllistynyt ampuma-     misesta tiellä annetun liikenneministeriön pää-
50497: aserikokseen pitämällä hallussaan useiden vuo-    töksen (632/82) 4 §:n 2 momentissa tarkoitet-
50498: sien ajan pienoiskivääriä ja pistoolia hankki-    tuja tilavuusmerkintöjä. Sen vuoksi kuorman
50499:                                                                                                      63
50500: 
50501: suuruus olisi tullut sanotun liikenneministeriön     4.5.3. Korkeimman oikeuden vastaukset
50502: päätöksen 6 §:n 2 momentin säännöksen mu-
50503: kaisesti määrätä punnitsemalla. Syytettyä ei            Vuoden 1987 esityksistä, jotka olivat edellis-
50504: siten olisi pitänyt tuomita rangaistukseen tila-     tä oikeuskanslerin kertomusta laadittaessa vie-
50505: vuudeltaan liian suuren kuorman kuljettami-          lä ratkaisematta, ovat nro:t 3335 ja 5396 johta-
50506: sesta (2103).                                        neet tarkoitettuun tulokseen.
50507:    9. Syytetty oli rangaistusmääräysmenettelys-         Esitykset nro:t 4846 ja 5124 eivät antaneet
50508: sä tuomittu rangaistukseen erittäin lieventävien     aihetta korkeimman oikeuden toimenpiteisiin.
50509: asianhaarojen vallitessa tehdystä radiolaitteista    Ratkaisuissa on todettu, että aiemmin vastaa-
50510: annetun lain rikkomisesta. Syytetyn oli katsot-      jien syyksi luetut rikokset sekä alioikeudessa
50511: tu käyttäneen televisiota ilman asianmukaista        vireillä olevissa asioissa vastaajien syyksi väite-
50512: lupaa. Myöhemmin oli ilmennyt, että syytetyllä       tyt rikolliset teot saattoivat muodostaa yhden
50513: oli ollut asianmukainen lupa (3737).                 jatketun rikoksen. Asianomaisten raastuvanoi-
50514:     10. Syytetty oli saattanut hänelle tiedoksian-   keuksien tuli, jos näin olisi, rikoslain 7 luvun
50515: netun rangaistusvaatimuksen tuomioistuimen           8 §:stä ilmenevän oikeusohjeen mukaan (KKO
50516: käsiteltäväksi, ja kihlakunnanoikeus oli hylän-      1988: 17) tuomita vastaajat jatketuista rikoksis-
50517: nyt syytteen. Rangaistusvaatimus oli kuitenkin       ta niin kuin heidän syykseen luettavat rikolliset
50518: toimitettu rangaistusmääräystuomarin vahvis-         teot olisi saatettu sen käsiteltäviksi samalla
50519: tettavaksi ja syytetty oli rangaistusmääräysme-      kertaa.
50520: nettelyssä tuomittu rangaistukseen rikoksesta,
50521: josta häntä vastaan ajettu syyte oli kihlakun-
50522: nanoikeuden päätöksellä hylätty (1143).                Vuoden 1988 esityksistä ovat nro:t 55, 179,
50523:     11. Syytetyn päiväsakon rahamäärä oli mää-       344, 385, 745, 746, 1122, 1316, 1369, 1529,
50524: rätty liian suureksi tuomittaessa hänet rangais-     1703, 1887, 1925, 1931, 2059, 2100, 2101,
50525: tusmääräyksellä liikennerikkomuksesta ran-           2102, 2103, 2213, 2621, 2706, 2748, 2801,
50526: gaistukseen (1925).                                  2803, 3013, 3267, 3268, 3339, 3428, 3737,
50527:     12-13. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää-      3816, 3898, 3900, 4004, 4035, 4071, 4072,
50528:  räysmenettelyssä rangaistukseen. Myöhemmin          4279, 4282, 4354, 4376, 4449, 4469 ja 4740
50529:  oli ilmennyt, että rikokseen olikin syyllistynyt    johtaneet tarkoitettuun tulokseen.
50530:  toinen henkilö eikä syytetty, jolle rangaistus-        Esityksen nro 1143 on korkein oikeus siirtä-
50531: vaatimus oli annettu tiedoksi (3268, 3339).          nyt Vaasan hovioikeuden käsiteltäväksi. Asias-
50532:     14-33. Syytetyn ilmoitettua viranomaiselle       sa oli annettu rangaistusmääräys, vaikka ran-
50533:  väärän nimen rangaistusmääräys oli kohdistu-        gaistusvaatimus oli saatettu tuomioistuimen
50534:  nut väärään henkilöön (344, 1316, 1369, 1529,       käsiteltäväksi. Hakemus ei korkeimman oikeu-
50535: 1703, 1887, 1931, 2059, 2213, 2621, 2801,            den päätöksen mukaan perustunut itse rangais-
50536: 2803, 3013, 3267, 3428, 3816, 4004, 4035,            tusmääräyksessä olevaan, vaan rangaistusmää-
50537: 4279, 4354).                                         räysmenettelyssä tapahtuneeseen virheeseen,
50538:   34. Syytetty oli rangaistusmääräysmenette-         jonka johdosta rangaistusmääräyksen poista-
50539: lyssä tuomittu rangaistukseen teräaseen hallus-      mista tuli hakea kanteluteitse rangaistusmää-
50540: sapidosta yleisellä paikalla ja määrätty menet-      räyslain 14 §:n 2 momentissa säädetyllä taval-
50541: tämään valtiolle hallussaan ollut puukko.            la. Esitys on hovioikeudessa johtanut tarkoitet-
50542: Myöhemmin oli ilmennyt, ettei syytetty ollut         tuun tulokseen.
50543: omistanut kysymyksessä olevaa puukkoa (746).            Esityksen nro 3813 on korkein oikeus oikeu-
50544:    35-36. Syytetty oli rangaistusmääräyksellä        denkäymiskaaren 31 luvun 8 § :n säännöksiin
50545: tuomittu tullilain 52 §:n nojalla rangaistukseen     viitaten hylännyt. Päätöksen mukaan vastaa-
50546: tullirikkomuksesta ja häneltä takavarikoidut         jan poissaolon ei ollut näytetty johtuneen lailli-
50547: alkoholijuomapullot oli alkoholilain 95 §:n no-      sesta esteestä.
50548: jalla tuomittu valtiolle menetetyiksi. Tulliri-
50549: kokset oli tehty piilottamaila erään laivan va-         Esityksen nro 814 on korkein oikeus hylän-
50550: rastoon alkoholijuomapulloja, joita ei ollut         nyt. Päätös perustuu korkeimman oikeuden
50551: ilmoitettu tullilistalle. Alkoholilain 95 §:n no-    edellä kerrotuista esityksiin n:ot 4846 ja 5124/
50552: jalla ei po. tullirikkomukseen liittyviä alkoholi-   87 antamista ratkaisuista ilmenevään kantaan
50553: juomapulloja voida tuomita valtiolle menete-         jatkettuja rikoksia. koskevassa asiassa.
50554: tyiksi (2101, 2102).                                    Esitys nro 3720 on vielä ratkaisematta.
50555: 64
50556: 
50557: 4.6. Asiat, joissa on aiheutunut                    vaatimus oli kuitenkin epähuomiossa toimi-
50558:                                                     tettu rangaistusmääräystuomarin käsiteltäväksi
50559:      esitys hovioikeuteen                           (544).
50560:                                                       4. Vt. käräjätuomari oli muuntorangaistuk-
50561:   Kertomusvuonna on tehty 14 esitystä hovioi-
50562:                                                     sen määräämistä koskevan alioikeuden päätök-
50563: keudelle poistaa vahvistettu rangaistusmääräys
50564:                                                     sen julistamisen jälkeen oikaissut päätöstä si-
50565: sekä yksi esitys poissaolosakkoa ja yksi esitys
50566:                                                     käli virheellisesti, että sakotettu oli määrätty
50567: muuntorangaistuksen määräämistä koskevassa
50568:                                                     pidettäväksi vankeudessa kaksi päivää liian
50569: asiassa.                                            lyhyen ajan. Hovioikeudelle esitetty rangaistus-
50570:                                                     ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen
50571:                                                     6 luvun 14 §:n nojalla virheellisesti suoritetun
50572: 4.6.1. Rangaistuspäätösten ja                       oikaisun oikaisemista (211).
50573:        rangaistusmääräysten tarkastamisesta
50574:        aiheutuneet esitykset
50575:                                                     4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset
50576:    1-7. Rangaistusmääräystuomari oli vahvis-
50577: tanut rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus            Vuoden 1988 esitykset ovat johtaneet tarkoi-
50578: oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä (962,        tettuun tulokseen, lukuun ottamatta esitystä
50579: 2233, 2430, 2675, 2894, 2910, 3903).                nro 3903, joka on vielä hovioikeudessa ratkai-
50580:    8-11. Rangaistusmääräys oli vahvistettu,         sematta.
50581: vaikka rangaistusmääräyslain 4 §: ssä säädetty
50582: yhden vuoden määräaika rangaistusvaatimuk-
50583: sen tiedoksiantamisesta oli kulunut jo umpeen
50584: (2454, 3019, 3024, 3033).
50585:    12. Peruutettu rangaistusvaatimus oli lähe-
50586: tetty rangaistusmääräystuomarille, joka oli sen
50587: päätöksellään vahvistanut (2641).
50588:                                                     4. 7. Tapaukset, joissa ei ole
50589:                                                           ryhdytty viranomaisten
50590:                                                           esittämiin toimenpiteisiin
50591:                                                           rangaistuspäätösten johdosta.
50592: 4.6.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten
50593:        aloitteeseen perustuneet esitykset              1. Raastuvanoikeus oli käsitellessään avio-
50594:                                                     eroa koskevaa juttua oikeudenkäymiskaaren
50595:    1. Syytetty oli haastamisen yhteydessä anta-     17 luvun 37 §:n nojalla velvoittanut henkilön,
50596: nut viranomaisille valtakirjan hänen edusta-        joka oli todistajana ilman laillista syytä kiel-
50597: mistaan varten oikeudessa, mutta valtakirjaa ei     täytynyt vastaamasta hänelle esitettyihin kysy-
50598: ollut kuitenkaan käytetty jutun käsittelyssä        myksiin, viidenkymmenen 20 markan määräi-
50599: raastuvanoikeudessa. Asianomainen oli sano-         sen päiväsakon eli 1.000 markan sakon uhalla
50600: tussa oikeudenkäyntimenettelyssä tapahtuneen        vastaamaan todistajana kysymyksiin, vaikka
50601: virheen vuoksi aiheettomasti tuomittu poissa-       uhkasakko pakkokeinona oli asetettava mark-
50602: olasta oikeudesta vastaajana sakkorangaistuk-       kamääräisesti. Koska henkilö oli asetetun sa-
50603: seen (408).                                         kon uhasta huolimatta edelleen kieltäytynyt
50604:    2. Syytetylie tiedoksi annettu rangaistusvaa-    todistajana vastaamasta kysymyksiin, oli raas-
50605: timus oli tarkoitus peruuttaa ja antaa hänelle      tuvanoikeus tuominnut hänet "asetettuun tu-
50606: tiedoksi uusi rangaistusvaatimus, kuten oli         hannen (1.000) markan" uhkasakkoon. Täy-
50607: myös tapahtunut. Peruutettavaksi tarkoitettu        täntöönpanoa varten lähetettyyn päätösilmoi-
50608: rangaistusvaatimus oli kuitenkin lähetetty ran-     tukseen oli kuitenkin rangaistukseksi merkitty
50609: gaistusmääräystuomarin vahvistettavaksi, jo-        "uhkasakko viisikymmentä päiväsakkoa å 20
50610: ten syytetty oli tullut kahdesti tuomituksi ran-    markkaa = tuhat markkaa".
50611: gaistukseen samasta rikkomuksesta (192).              Koska sinänsä väärin asetettu uhkasakko oli
50612:    3. Syytetylie tiedoksiannettu rangaistusvaati-   tuomittu oikein eli rikoslain 2 luvun 4 b §:n
50613: mus oli ollut tarkoitus peruuttaa ja syytetylle     2 momentin edellyttämällä tavalla markkamää-
50614: annettu kappale ilmoitusta olikin otettu pois ja    räisenä, joskin tuomiosta oli lähetetty väärä
50615: hänelle oli annettu huomautus. Rangaistus-          päätösilmoitus, kysymys ei ollut sellaisesta tuo-
50616:                                                                                                     65
50617: 
50618: miovirheestä jonka oikaiseminen edellytti toi-          5. Syytetty oli tuomittu jatketusta rikokses-
50619: menpiteitä, vaan asia oli oikaistavissa oikean       ta, joka käsitti postivirkamiehenä tehtyjä pos-
50620: päätösilmoituksen lähettämisellä (267).              tilähetysten luvattomia avaamisia, hävittämisiä
50621:    2. Kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt keske-        ja kätkemisiä sekä niiden kanssa osaksi yksin
50622: nään kolme vapausrangaistusta, vaikka rikos-         teoin tehtyjä varkauksia, ehdolliseen vankeus-
50623: lain 7 luvun 8 §:n säännökset huomioon ottaen        rangaistukseen. Päätöksessä oli syytetyn kat-
50624: ainoastaan kaksi rangaistuksista olisi tullut        sottu luvattomasti avanneen, hävittäneen ja
50625: yhdistää keskenään ja erikseen suoritettavaksi       kätkeneen kertomansa mukaan yli 1.200 posti-
50626: olisi jäänyt yksi rangaistus. Koska kuitenkaan       lähetystä, joiden postilähetysten joko lähettäjä
50627: ei ollut ilmeistä, että päätöksen purkaminen         tai vastaanottaja oli saatu selville 414 tapauk-
50628: olisi koitunut syytetyn eduksi, purkuesityksen       sessa. Myöhemmin oli löytynyt 782 avattua
50629: tekemiseen ei ollut aihetta (1221).                  kirjelähetystä, jotka syytetty oli tunnustanut
50630:    3. Kihlakunnanoikeus oli 14.4.1987 tuomin-        avanneensa ja kätkeneensä päätöksessä hänen
50631: nut vastaajan 10.2.1984-10.11.1985 tapahtu-          syykseen luetun rikoksen tekoaikana.
50632: neesta jatketusta yksin teoin tehdyistä ennak-          Syyttäjä oli pyytänyt oikeuskanslerin lausun-
50633: koperintälain säännösten ja työnantajan sosi-        toa siitä, voitiinko syytetty uuden selvityksen
50634: aaliturvamaksusta annetun lain säännösten rik-       perusteella asettaa syytteeseen myös myöhem-
50635: komisesta rangaistukseen. Syyttäjä oli sittem-       min löytyneisiin postilähetyksiin liittyvistä ri-
50636: min vaatinut vastaajan tuomitsemista rangais-        koksista. Raastuvanoikeus oli tuomitessaan
50637: tukseen myös 10.12.1985-10.1.1987 tapahtu-           syytetyn yli 1.200 postilähetyksen luvatlomasta
50638: neesta samannimisestä rikoksesta. Koska syyt-        avaamisesta, hävittämisestä ja kätkemisestä jo
50639: teessä tarkoitettu rikos ja kihlakunnanoikeu-        tuominnut hänet myös sanottujen myöhemmin
50640: den päätöksessä vastaajan syyksi luettu rikos        löytyneiden postilähetysten avaamisesta. Vaik-
50641: saattoivat yhdessä muodostaa jatketun rikok-         kakin päätöksessä todettujen asianomistajien
50642: sen, syyttäjä oli pyytänyt oikeuskanslerin toi-      lukumäärä, samoin kuin syytetyn anastamaksi
50643: menpiteitä kihlakunnanoikeuden päätöksen             todetun omaisuuden määrä, olisi saattanut
50644: pur kamiseksi.                                       myöhemmin löytyneet postilähetykset perus-
50645:     Syytteessä tarkoitetut rikokset olivat tapah-    teellisesti selvittämällä lisääntyä, niin uudessa
50646: tuneet       10.12.1985     sekä     kuukausittain   oikeudenkäynnissä ei kuitenkaan olisi tämän
50647:  10.4.1986-10.1.1987. Viimeksimainittuja ri-         selvityksen perusteella, jota ei aikaisemmin
50648: koksia ei ollut pidettävä 10.12.1985 tapahtu-        ollut voitu esittää, sovellettava tapaukseen an-
50649: neen rikoksen tai kihlakunnanoikeuden pää-           karampia säännöksiä kuin jo julistetussa pää-
50650: töksessä vastaajan syyksi luetun rikoksen jat-       töksessä. Tuota päätöstä ei oikeudenkäymis-
50651: kamisena. Syyteoikeus 10.12.1985 tapahtuneen         kaaren 31 luvun 9 §:n 1 momentin 2 kohdan
50652: rikoksen osalta oli jo vanhentunut, kun syyte        mukaan voinut purkaa syytetyn vahingoksi
50653: siitä oli nostettu. Asiassa ei ollut ilmennyt        (2773).
50654: oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:ssä tarkoi-           6. Syytetty oli ilmoittanut viranomaiselle
50655: tettuja perusteita kihlakunnanoikeuden pää-          väärän nimen. Rangaistusmääräyksen mukaan
50656: töksen purkamiselle (1315).                          rangaistukseen tuomitun henkilötunnusta ei ol-
50657:     4. Raastuvanoikeus oli 15.10.1984 tuomin-        lut annettu kenellekään. Rangaistusmääräystä
50658:  nut vastaajan 29.3.1983 tapahtuneesta törkeäs-      ei siten voitu panna täytäntöön eikä se muuten-
50659:  tä pahoinpitelystä seitsemän kuukauden van-         kaan ollut perusteettomasti koitunut kenen-
50660:  keusrangaistukseen. Pahoinpitelyn uhri oli          kään henkilön vahingoksi. Jos kysymyksessä
50661:  15.2.1988 kuollut. Oikeuslääketieteellisessä        olevaan tekoon syyllistynyt henkilö tavoite-
50662:  ruumiinavauksessa oli kuoleman todettu olleen       taan, puheena oleva rangaistusmääräys ei
50663:  seurausta edellä mainitusta pahoinpitelystä.        myöskään estä hänen tuomitsemistaan rangais-
50664:     Syyttäjälie on ilmoitettu, että uudessa oikeu-   tukseen siitä. Sen vuoksi ei ollut aihetta esittää
50665:  denkäynnissä vastaajan syyksi luettavaan ri-        rangaistusmääräyksen purkamista (4568).
50666:  kokseen, mikäli hänen todettaisiin tuottamuk-          7. Vastaaja oli rangaistusmääräyksellä tuo-
50667:  sellisesti aiheuttaneen uhrinsa kuoleman, ei        mittu rangaistukseen nuorena henkilönä yksin
50668:  olisi sovellettava olennaisesti ankarampia ran-     teoin tehdyistä ajokortitta ajosta ja katsasta-
50669:  gaistussäännöksiä kuin raastuvanoikeus oli so-      mattoman ajoneuvon kuljettamisesta. Syyttä-
50670:  veltanut. Sen vuoksi päätöstä ei voitu purkaa       jän ilmoituksen mukaan hänet oli myöhemmin
50671:  vastaajan vahingoksi (2765).                        ilmiannettu sanotun ajoneuvon luvattomasta
50672: 
50673: 9 390745Y
50674: 66
50675: 
50676: käyttöönottamisesta, joka jos hänet todetaan         käyttöönottamisesta. Sen jälkeen, kun syytettä
50677: siihen syylliseksi, muodostaa yhden rikoksen         on asianmukaisessa järjestyksessä käsitelty oi-
50678: edellä kerrotussa rangaistusmääräyksessä syyk-       keudessa, on erikseen harkittava, onko syytä
50679: si luettujen rikosten kanssa.                        ryhtyä toimenpiteisiin rangaistusmääräyksen
50680:    Syyttäjälie ilmoitettu, että ensin on syytettä-   purkamiseksi (193).
50681: vä väitetystä moottoriajoneuvon luvattomasta
50682:                                                                                                    67
50683: 
50684: 
50685: 
50686: 
50687:     5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeuden-
50688:                         hoidon laillisuusvalvonta
50689: 
50690: 5.1. Yleiskatsaus                                   5.2. Syyttäjäntoiminnan
50691:                                                          laillisuusvalvonta
50692:    Kertomusvuoden aikana on oikeuskanslerin-
50693: viraston tutkittavaksi saatettu 83 kantelua, jot-
50694: ka ovat kohdistuneet syyttäjien toimintaan.         5.2.1. Huomautukset
50695: Näistä osan ovat muodostaneet kantelut, jotka
50696: ovat aiheutuneet siitä, että asianomainen ali-
50697: syyttäjä tai lääninsyyttäjä oli syyteasiaa koske-   Rangaistustuomioiden tarkastaminen
50698: vassa ratkaisussaan jättänyt syytteen nostamat-
50699: ta rikokseen syylliseksi epäiltyä henkilöä vas-        Virallinen syyttäjä ei ollut hakenut muutosta
50700: taan. Osassa kanteluista on taas ollut kysymys      kihlakunnanoikeuden päätökseen, vaikka ran-
50701: syyttäjän muunlaisesta menettelystä, esimer-        gaistus oli alittanut säädetyn rangaistusmini-
50702: kiksi syytteen nostamisesta rikokseen syyllisek-    min.
50703: si epäiltyä henkilöä vastaan.                          Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyn
50704:    Poliisiin kohdistuneita kanteluja on oikeus-     muun muassa rikoslain 36 luvun 5 §:n nojalla
50705: kanslerinviraston tutkittavaksi tullut kertomus-    yksityisen asiakirjan väärentämisestä ynnä
50706: vuonna 215; se oli suurin yksittäinen asiaryh-      muusta kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen,
50707: mä. Kanteluissa on suurimmassa osassa ollut         vaikka sovelletun lainkohdan mukaan, kun ei
50708: kysymys rikosjutussa suoritettuun poliisitut-       ollut todettu asianhaarain olleen erittäin lieven-
50709: kintaan liittyvästä poliisiviranomaisen menette-    tävät eikä kyseessä ollut yksityisen antama
50710: lystä. Useat kantelut ovat kohdistuneet myös        mainetodistus tai siihen verrattava asiakirja,
50711: poliisiviranomaisten muunlaiseen menettelyyn,       rangaistuksen olisi tullut olla enemmän kuin
50712: esimerkiksi poliisin toimintaan hallintoviran-      kuusi kuukautta vankeutta (4448).
50713: omaisena.
50714:    Edellä 4. jaksossa selostetun rangaistuspää-
50715: tösten ja rangaistusmääräysten tarkastustoi-
50716: minnan yhteydessä valvotaan tuomarien lisäksi       Rangaistusmääräysten tarkastaminen
50717: myös syyttäjien ja poliisien menettelyä näissä
50718: asioissa.                                              1-6. Syyttäjä oli esittänyt rangaistusvaati-
50719:    Ulosottoviranomaisia koskevia kantetuja on       muksen ja toimittanut sen vahvistettavaksi toi-
50720: tullut vireille 26. Niistä samoinkuin edellä mai-   sen tuomiokunnan rangaistusmääräystuomaril-
50721: nittuihin asiaryhmiin kuulomattomista muu-          le kuin minkä alueella rikkomus oli tapahtu-
50722: hun oikeudenhoitoon kohdistuneista kanteluis-       nut. Yhdessä tapauksessa lisäksi todettu, että
50723: ta johtuneet toimenpiteet esitetään tässä jak-      rangaistusvaatimusasian käsittely vaatii erityis-
50724: sossa.                                              tä huolellisuutta ja tarkkuutta sellaisessa nimis-
50725:    Tilastotietoja tarkastustoiminnasta johtu-       miespiirissä, jonka alueella olevia kuntia kuu-
50726: neista toimenpiteistä esitetty kohdissa 4.3. ja     luu eri tuomiokuntiin (963, 2235, 2677, 2896,
50727: 4.4.                                                2912 ja 3015).
50728: 
50729: 
50730: 
50731:                                                                                                          /
50732: 68
50733: 
50734:    7-8. Syyttäjä oli allekirjoittanut ja toimitta-   tellyn, kun se oli ilman erityistä syytä kestänyt
50735: nut rangaistusvaatimuksen rangaistusmääräys-         vuoden ja siinä asianomistaja oli uudistanut
50736: tuomarille ratkaistavaksi, vaikka rikkomuk-          rikosilmoituksessa esittämänsä ja kolme vas-
50737: seen syyllistynyt oli tekoaikaan alle 15-vuotias.    taajaa oli vain kiistänyt syyllistyneensä rikok-
50738: Syyttäjän on viivytyksettä tarkastettava hänelle     siin. Syyteharkinta asiassa oli kestänyt yli puoli
50739: rangaistusmääräysmenettelyä varten toimitetut        vuotta. Syyttämättäjättämispäätösten perus-
50740: asiakirjat ja, milloin syytä on, ryhdyttävä heti     teluina oli vain todettu, ettei asiassa ollut
50741: toimiin tarpeelliseksi katsomansa lisätutkimuk-      näyttöä vastaajien syyllistymisestä asianomis-
50742: sen suorittamiseksi taikka ilmenneen virheen         tajan ilmoittamiin rikoksiin. Syyteharkintaa ei
50743: tai puutteen korjaamiseksi (57, 4451).               ollut suoritettu kuulustelukertomusten ja syyt-
50744:    9. Syyttäjä oli allekirjoittanut 10.12.1986       tämättäjättämispäätösten suppea sisältö huo-
50745: tiedoksiannetun rangaistusvaatimuksen vasta          mioon ottaen riittävän joutuisasti (868).
50746: 27.1.1988 eli sen jälkeen kun rangaistusvaati-          2. Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitetty
50747: muksen vahvistamiselle rangaistusmääräyslain         oikeuskanslerin vuonna 1986 syyttäjiä varten
50748: 4 §:ssä säädetty vuoden määräaika tiedoksian-        julkaisemissa ohjeissa antamiin määräyksiin
50749: nosta oli jo kulunut umpeen (3022).                  syyttäjän velvollisuudesta hankkia työsuojelu-
50750:    10. Rangaistusmääräysasian syyttäjälle an-        viranomaiselta lausunto syyteharkinta-asian
50751: nettu huomautus vastaisen varalle kahden vir-        koskiessa työturvallisuuslain tai sen nojalla
50752: heen johdosta.                                       annettujen säännösten taikka määräysten rik-
50753:    Ensimmäisessä tapauksessa rangaistusvaati-        komista (1319).
50754: musta ei ollut toimitettu rangaistusmääräyslain         3. Poliisitarkastajan huomiota kiinnitetty sii-
50755: 8 §:n 1 momentin mukaisesti viivytyksettä ran-       hen, että syyteharkinta on suoritettava aiheet-
50756: gaistusmääräystuomarin          vahvistettavaksi.    tomasti viivyttelemättä ja että hyvä syyttäjä-
50757: Syyttäjä oli allekirjoittanut rangaistusvaati-       käytäntö edellyttää syyttäjän ilmoittavan asi-
50758: muksen vasta noin yksitoista kuukautta ran-          anasaisille niistä muuttuvista olosuhteista, joi-
50759: gaistusvaatimuksen tiedoksiantamisen jälkeen,        den vuoksi syyttäjä ei voi suorittaa syytehar-
50760: mikä oli osaltaan vaikuttanut siihen, että ran-      kintaa ennalta ilmoittamassaan määräajassa
50761: gaistusvaatimus oli sittemmin vahvistettu ran-       (2285).
50762: gaistusmääräyslain 4 §:ssä edellytetyn vuoden           4. Apulaisnimismies oli päättänyt jättää
50763: määräajan jälkeen ja se oli jouduttu kantelu-        syytteet nostamatta osakeyhtiön palveluksessa
50764: teitse poistamaan hovioikeudessa.                    olevia seitsemää esimiestä vastaan työaikalain
50765:    Lisäksi saman syyttäjän allekirjoittamassa        säännösten vastaisesta menettelystä, johon nuo
50766: toisessa rangaistusvaatimuksessa oli päiväsa-        esimiehet olivat syyllistyneet teettäessään alai-
50767: kon rahamäärä alittanut päiväsakon rahamää-          sillaan työntekijöillä enemmän ylitöitä kuin
50768: rän määräämisestä annetun asetuksen (786/85)         mitä työaikalain säännöksien mukaan oli sallit-
50769: mukaisen 20 markan vähimmäismäärän (750).            tua. Päätöksiään apulaisnimismies, joka oli
50770:    11-12. Rangaistusmääräyksen päiväsakon            syyteharkintaansa varten käyttänyt melkoisen
50771: rahamäärä alitti säädetyn 20 markan vähim-           pitkän ajan, oli perustellut rikkomusten vähä-
50772: mäismäärän (2650 ja 4120).                           pätöisyydellä ja osittain myös syyteoikeuden
50773:    13. Apulaisnimismies oli lähettänyt rangais-      vanhentumisella. Hän ei ollut ennen syyttämät-
50774: tusmääräystuomarille vahvistettavaksi rangais-       täjättämispäätöksien tekemistä pyytänyt asian-
50775: tusvaatimuksen, joka oli peruutettu (2642).          omaisen työsuojeluviranomaisen lausuntoa.
50776:                                                         Asiassa on nimismiehen ja apulaisnimismie-
50777:                                                      hen huomiota kiinnitetty syyttäjän ja työsuoje-
50778:                                                      luviranomaisten välisen yhteistoiminnan merki-
50779: 5.2.2. Ohjeet ja käsitykset                          tystä korostaviin näkökohtiin, joiden mukaan
50780:                                                      syyttäjän tulee tämänkaltaisissa jutuissa hank-
50781:                                                      kia asianmukainen lausunto työsuojeluvirano-
50782: Syyttäjään kohdistuneet kantelut                     maiselta. Lisäksi syyttäjän velvollisuutena on
50783:                                                      kaikissa syytejutuissa toimia niin, että hän
50784:    1. Nimismiehen huomiota kiinnitetty siihen,       kykenee mahdollisimman nopeasti ja ilman
50785: että esitutkinta ja syyteharkinta on suoritettava    kohtuutonta viivästymistä päättämään syyte-
50786: viivyttelemättä. Esitutkinnassa katsottiin viivy-    juttuja koskevasta syyteharkinnastaan (3535).
50787:                                                                                                        69
50788: 
50789:    5. Kaupunginviskaalin tietoon saatettu apu-         sa kannalta. Sen vuoksi syyttäjän tulisi syyte-
50790: laisoikeuskanslerin käsitys, että syyttäjällä on       harkintansa yhteydessä kiinnittää asianmukai-
50791: syyteharkintavalta ja -velvollisuus asianomis-         sella tavalla huomiota myös sen seikan harkit-
50792: tajan ilmoittaessa syytteeseen pantavaksi pai-         semiseen, aiheuttaako tutkittavana olevassa ri-
50793: notuotteen välityksellä tehdyksi väitetyn asian-       kosjutussa kuulusteltavan henkilön aseman
50794: omistajarikoksen.                                      muuttuminen tälle henkilölle sellaisia seuraa-
50795:    Painovapauslain 42 §:ssä säädetään.: "Jos           muksia, joiden aiheuttamista ei voida pitää
50796: havaitaan, että ilmestyneet painotuotteet ovat         asianmukaisena (4755).
50797: sisällykseltään rikollisia tai että painolakia            7. Kaupunginviskaali oli pahoinpitelyä kos-
50798: muuten on rikottu, on oikeusministeriön an-            kevassa syyttämättäjättämispäätöksessään kat-
50799: nettava määräys syytteen nostamisesta ja siitä         sonut jääneen näyttämättä, että epäilty olisi
50800: kenen se on tehtävä. Milloin sellainen rikos           aiheuttanut asianomistajalle vammoja tai edes
50801: tulee virallisen syyttäjän tai poliisipäällikön        kipua. Asiassa oli kuitenkin pidettävä selvitet-
50802: tietoon, ilmoittakoon hän sen oikeusministeri-         tynä, että epäilty oli aiheuttanut asianomis-
50803: ölle."                                                 tajalle ainakin osan tätä koskevasta lääkärin-
50804:     Oikeusministeriö oli erään tapauksen joh-          lausunnosta ilmenevistä näkyvistä vammoista
50805: dosta kaupunginviskaalinvirastolle osoittamas-         ja todennäköisin perustein kaikki lausunnossa
50806: saan kirjeessä katsonut, että painovapauslain          todetut vammat.
50807: 42 §:ssä ei ole rajoitettu asianomistajan syyte-          Kantelun johdosta annetussa ratkaisussa
50808: oikeutta asianomistajarikoksen osalta ja asian-        apulaisoikeuskansleri on katsonut epäillyn
50809: omistajalla on siten mahdollisuus nostaa syyte         syyllistyneen rikoslain 21 luvun 5 §:n 1 mo-
50810: tai ilmoittaa painotuotteen välityksellä tehdyk-       mentin tarkoittamaan pahoinpitelyyn, mutta
50811: si väitetty asianomistajarikos virallisen syyttä-      jättänyt syytteen rikoslain voimaanpanemisesta
50812: jän toimesta syytteeseen pantavaksi. Kaupun-           annetun asetuksen 15 §:n 2 momentin nojalla
50813: ginviskaalin käsitys puolestaan oli ollut, ettei       nostamatta. Apulaisoikeuskanslerin päätökses-
50814:  mainittu säännös erottele asianomistajarikok-         sä on kaupunginviskaalin ratkaisua pidetty vir-
50815:  sia ja virallisen syytteen alaisia rikoksia syyte-    heellisenä siltä osin kuin epäillyn syyksi ei ollut
50816:  oikeuden suhteen. Koska oikeusministeriö              luettu edes lievää pahoinpitelyä, joskin myös
50817:  käytti yksinomaista päätäntävaltaa virallisen         kaupunginviskaalilla olisi ollut mahdollisuus
50818:  syytteen alaisten painovapausrikosten syyttee-        jättää syyte viimeksimainitun lainkohdan no-
50819:  seenpanossa, apulaisoikeuskansleri on katso-          jalla nostamatta (913).
50820:  nut, että syyttäjäntoiminnan tulee olla yhden-           8. Nimismiehen huomiota kiinnitetty syyttä-
50821:  mukaista oikeusministeriön asianomistajari-           mättäjättämispäätöksen laatimisessa vaaditta-
50822:  kosten osalta ottaman kannan kanssa. Muussa           vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Syyttä-
50823:  tapauksessa painotuotteen välityksellä tehdyt         mättäjättämispäätös oli siten virheellinen, ettei
50824:  asianomistajarikokset jäisivät syyttäjäntoimin-       siinä vastaajan syyksi luetuo teon selostuksesta
50825:  nan ulkopuolelle, mitä ei voida pitää asianmu-        ilmennyt rikoksen tunnusmerkistön täyttymi-
50826:  kaisena. Oikeusministeriön kanta on jo vakiin-        nen. Lisäksi syyttämättäjättämispäätöksessä
50827:  tunut ja oikeuskäytännössä hyväksytty (3593).         vastaajan oli katsottu syyllistyneen rikokseen
50828:     6. Aviopuolisoita oli poliisitutkinnassa kuu-      myös aikana, jolloin vastaajan syyksi luettua
50829:  lusteltu syylliseksi epäiltyinä rikosjutussa, jossa   rikosta ei vielä ollut säädetty rangaistavaksi
50830:  apulaisnimismies oli sittemmin päättänyt nos-         eikä vastaaja ollut sen yhtiön palveluksessa,
50831:  taa syytteen vain miestä vastaan ja katsonut,         jonka toiminnassa rikoksen oli katsottu tapah-
50832:  ettei jutussa ollut tullut ilmi riittävää näyttöä     tuneen (1746).
50833:  vaimoa vastaan sen enempää osallisuudesta                9. Apulaisnimismiehen syyttämättäjättämis-
50834:  kuin avunannostakaan sanottuun rikokseen.             päätöksistä liikenneonnettomuutta koskevassa
50835:  Syyttäjä oli haastanut vaimon todistajaksi ri-        asiassa tehdyn kantelun johdosta asia määrätty
50836:  kosjuttuun, mutta vaimo oli tuomioistuimeen           lääninsyyttäjän syyteharkintaan aiempien pää-
50837:  saavuttuaan kieltäytynyt todistamasta. Syyttä-        tösten estämättä (2459).
50838:  jän huomiota kiinnitetty siihen, että sillä sei-         10. Apulaisnimismiehen tietoon saatettu
50839:  kalla, missä asemassa henkilöä on kuulusteltu         apulaisoikeuskanslerin käsitys, että syyttäjän
50840:  poliisitutkinnan yhteydessä, saattaa olla merki-      on tehtävä syyttämättä jättämistä koskeva rat-
50841:  tystä niin henkilön totuudessapysymisvelvolli-        kaisunsa syyttäjälomakkeelle nro 1. Mikäli
50842:  suuden kuin myös hänen kieltäytymisoikeuten-          syyttäjä on myös poliisimies, hän voi tehdä
50843: 70
50844: 
50845: myös päätöksen poliisitutkinnan lopettamises-         syytetyn ilmoittamat henkilötiedot on välttä-
50846: ta, mutta tällöin hänen on tehtävä ratkaisunsa        mättä tarkistettava, jollei tietoja ole voitu asia-
50847: esitutkinnan johtajana eikä tällaisessa ratkai-       kirjoista luotettavasti selvittää (386, 4283 ja
50848: sussa saa käyttää syyttäjälle kuuluvaa harkin-        4741).
50849: tavaltaa (2581).                                        7-17. Syyttäjän esittämän rangaistusvaati-
50850:    11. Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitet-         muksen päiväsakon rahamäärä alitti päiväsa-
50851: ty siihen, että syyttämättäjättämispäätöksestä        kon rahamäärän määräämisestä annetussa ase-
50852: tulee asianmukaisella tavalla ilmetä kaikki ne        tuksessa säädetyn 20 markan vähimmäismää-
50853: seikat, jotka kuuluvat vastaajan syyksi luetun        rän (44, 47, 1173, 1376, 1381, 1921, 2153,
50854: rikoksen tunnusmerkistöön. Lisäksi syyttäjän          2436, 2646, 4067 ja 4473).
50855: on huolehdittava siitä, että ennen syyteharkin-          18-20. Rangaistusvaatimusilmoitukseen oli
50856: nan suorittamista esitutkinta on toimitettu riit-     merkitty tekokunnaksi eri kunta kuin se, min-
50857: tävässä laajuudessa (4033).                           kä alueella rikkomus oli tapahtunut. Lisäksi
50858:    12. Rangaistusmääräysasiassa syyttäjänä toi-       yhdessä tapauksessa oli myös tekoaika väärin
50859: mineen apulaisnimismiehen tietoon saatettu            merkitty (2433, 3825 ja 3830).
50860: apulaisoikeuskanslerin käsitys ajokorttiasetuk-          21-23. Syyttäjän huomiota kiinnitetty ran-
50861: sen tulkinnasta. Hinattaessa epäkuntoista ajo-        gaistusmääräyslain 8 §:n 1 momentin säännök-
50862: neuvoa, jota ei ole rakennettu hinattavaksi,          sen edellyttämään rangaistusvaatimuksen no-
50863: kuljettajan    ajokorttivaatimuksen      katsottu     peaan käsittelyyn. Tarvittavat korjaustoimen-
50864: määräytyvän hinaavan ajoneuvon luokan pe-             piteet on viivytyksettä suoritettava. Rangais-
50865: rusteella (3177).                                     tusvaatimusta ei ollut toimitettu rangaistus-
50866:    13. Rangaistusmääräysasian syyttäjänä toi-         määräyslain 8 §:n 1 momentin mukaisesti vii-
50867: mineelle nimismiehelle huomautettu sen joh-           vytyksettä rangaistusmääräystuomarin vahvis-
50868: dosta, ettei hän ollut toimittanut rangaistus-        tettavaksi. Syyttäjän viivyttely oli saattanut
50869: määräyslain 8 §:n 3 momentin mukaisesti il-           vaikuttaa siihen, että asia oli jäänyt ratkaise-
50870: moitusta rangaistusvaatimusilmoituksen pe-            matta rangaistusmääräyslain 4 § :ssä mainitussa
50871: ruuttamisesta asianomaiselle rangaistusmää-           rangaistusvaatimuksen tiedoksiannosta luetta-
50872: räystuomarille ja että hän oli vielä virheellisesti   vassa yhden vuoden määräajassa (2456, 3035
50873: toimittanut ko. rangaistusvaatimuksen rangais-        ja 4073).
50874: tusmääräystuomarin vahvistettavaksi. Syyttä-             24. Syyttäjän huomiota kiinnitetty siihen,
50875: jän tulee huolehtia, että hänen alaisinaan ran-       että rangaistusmääräysasian esitutkintaa ei ol-
50876: gaistusmääräysasioita käsittelevät virkamiehet        lut suoritettu rangaistusmääräyslain 6 §:ssä
50877: noudattavat rangaistusmääräyslain säännöksiä          säädetyssä järjestyksessä. Epäillyn lausuman
50878: ja oikeusministeriön asiasta antamia ohjeita          pääsisältöä ei ollut merkitty rangaistusvaati-
50879: (3549).                                               musilmoitukseen, vaikka rikkomus oli kiistet-
50880:                                                       ty. Mikäli epäilty ei sitä häneltä kysyttäessä
50881:                                                       perustellut kiistämistään, tuli tämä merkitä
50882: Rangaistusmääräysten tarkastaminen                    rangaistusvaatimusilmoitukseen (3743).
50883:                                                          25. Rangaistusmääräysasioiden syyttäjän
50884:    1-2. Syyttäjä oli esittänyt rangaistusvaati-       huomiota kiinnitetty vastaisen varalle siihen,
50885: muksen ja toimittanut sen toisen tuomiokun-           että rangaistusvaatimusten ratkaisemisessa ja
50886: nan rangaistusmääräystuomarille kuin minkä            täytäntöönpanossa syntyvien epäselvyyksien
50887: alueella rikkomus oli tapahtunut. Syyttäjän           välttämiseksi tulee rangaistusmääräyslomak-
50888: huomiota kiinnitetty rangaistusmääräysasioi-          keet täyttää huolellisesti noudattaen oikeus-
50889: den käsittelyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja      ministeriön asiassa antamia ohjeita. Neljässä
50890: tarkkuuteen (3906 ja 4076).                           rangaistusvaatimuksessa oli ollut oikeusminis-
50891:    3. Syyttäjä oli toimittanut rangaistusvaati-       teriön tietojärjestelmäyksikön vuonna 1984 jul-
50892: muksen rangaistusmääräystuomarin käsiteltä-           kaisemista        rangaistusmääräyslomakkeiden
50893: väksi, vaikka syytetty oli ilmoittanut rangais-       käyttöohjeista poikkeavat epäselvät merkinnät
50894: tusvaatimuksen tuomioistuimen käsiteltäväksi          sen osalta, oliko huvipaikalla vastaajilta pois-
50895: (4198).                                               otetut alkoholijuomat hävitetty vai takavari-
50896:   4-6. Tuomittu ei ollut teon tehdessään vielä        koitu ja oliko syyttäjä esittänyt alkoholijuo-
50897: täyttänyt 15 vuotta, vaikka hän oli niin ilmoit-      mien menettämisvaatimukset (4683).
50898: tanut. Syyttäjän ja hänen alaisinaan toimivien           26. Hovioikeus oli poistanut rangaistusmää-
50899: virkamiesten huomiota kiinnitetty siihen, että        räyksen, koska rangaistusmääräysasian oli rat-
50900:                                                                                                           71
50901: 
50902: kaissut eri tuomiokunnan rangaistusmääräys-              ten toiminta ja poliisin toiminta usein muul-
50903: tuomari kuin sen tuomiokunnan, minkä tuo-                loinkin on kansalaisten keskinäisiin riitaisuuk-
50904: miopiirissä rikkomus oli tapahtunut. Syyttäjää           siin ja erimielisyyksiin liittyvien erilaisten risti-
50905: kehotettu ryhtymään tarvittaviin toimenpitei-            riitatilanteiden selvittämistä. Tällaisissa olo-
50906: siin uuden rangaistusvaatimuksen tiedoksianta-           suhteissa toimiminen voi herättää kokemusten
50907: miseksi syytetylle (2439).                               mukaan ainakin jossakin asian osapuolessa
50908:                                                          tyytymättömyyttä. Kun tavanomaisia oikeus-
50909:                                                          turvakeinoja ei ole tai niitä ei tunneta, kana-
50910: 5.3. Poliisitoimen laillisuus-                           voituu tyytymättömyys kanteluihin poliisin esi-
50911: valvonta                                                 miehille ja lopulta ylimmille lainvalvojille. Pi-
50912:                                                          dän todennäköisenä, että valvontaviranomai-
50913:                                                          sille osoitettujen kanteluiden lukumäärä tullee
50914: 5.3.1. Esitykset
50915:                                                          siten uuden esitutkintalain myötä nykyisestään
50916:                                                          lisääntymään. 1
50917:                                                             Poliisin suorittaman esitutkinnan ja poliisin
50918: Poliisiin kohdistuneet kantelut                         muunkin virkatoiminnan virheellisyyttä koske-
50919:                                                         vat kantelut ja väitteet vaativat laillisuusval-
50920:                                                         vontaviranomaisten toimenpiteitä väitteiden
50921:    1. Valtioneuvoston harkittavaksi esitetty,
50922:                                                         todenperäisyyden selvittämiseksi. Selvityksen
50923: olisiko syytä selvittää, onko olemassa riittäviä
50924:                                                         hankkiminen on käytännössä usein toteutettu
50925: perusteita ryhtyä toimenpiteisiin sellaisen polii-
50926:                                                         poliisin suorittaman esitutkinnan avulla. Tämä
50927: sista erillisen tutkiotajärjestelmän luomiseksi,
50928:                                                         menettely on osoittautunut eräissä tapauksissa
50929: jonka avulla suoritettaisiin esitutkinta niissä pulmalliseksi, vaikka uuden esitutkinnan suo-
50930: tapauksissa, joissa poliisin on joko esitutkin-
50931:                                                         rittajana on ollut toiseen poliisiyksikköön kuu-
50932: nan suorittamisen tai muun virkatoimintansa
50933:                                                         luva poliisi tai keskusrikospoliisi. Tutkiva po-
50934: yhteydessä epäilty syyllistyneen virheellisenä,
50935:                                                         liisi on yleisessä tietoisuudessa voitu samaistaa
50936: pidettävään menettelyyn ja joissa tämän vir-
50937:                                                         kuuluvaksi samaan viranomaisorganisaatioon
50938: heelliseksi väitetyn menettelyn seuraukset olisi-
50939:                                                         kuin kantelun kohdekin. Tämä seikka puoles-
50940: vat yksilöä tai yhteiskuntaa ajatellen merkittä-
50941:                                                         taan on saattanut aiheuttaa epäluottamusta
50942: viä.                                                    esitutkinnan tasapuolisuuteen ja puolueetto-
50943:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio- muuteen nähden.
50944:          neuvostolle nro 4441/7.12.1988, dnro 56/cc         Viranomaistoiminnan yleinen uskottavuus ja
50945:          1988.                                          myös kantelun kohteena olevan poliisimiehen
50946:                                                         oma oikeusturva edellyttävät käsitykseni mu-
50947:    "Oikeuskanslerin tutkittavaksi viime vuosien kaan, että poliisin menettelyä ja poliisimiehen
50948: aikana saatetuista kanteluista muodostavat po- viaksi mahdollisesti väitettyä virkarikosta kos-
50949: liisiviranomaisten menettelyä esitutkinnan suo- keva tutkiota suoritetaan mahdollisimman ta-
50950: rittamisessa tai poliisin muuta menettelyä vir- sapuolisesti ja puolueettomasti. Viranomaistoi-
50951: katoiminnassa/suurimman asiaryhmän. Ensi minnan yleistä uskottavuutta saattaisi tältä
50952: vuoden alusta voimaantulevaan esitutkintala- osin lisätä uudenlaisen tutkiotajärjestelmän ai-
50953: kiin (449/87) sisältyvät uudet säännökset esi- kaansaaminen. Siinä poliisin virheelliseksi
50954: tutkinnan suorittamisesta rikosasiassa, samoin epäiltyä menettelyä niin esitutkinnan suoritta-
50955: kuin myös säännökset esitutkintaa suorittavas- misen yhteydessä kuin poliisin muussakin vir-
50956: ta viranomaisesta ja esitutkinnassa noudatetta- katoiminnassa koskevan tutkinnan suorittami-
50957: vista menettelytavoista. Esitutkintalain ja sii- nen niissä tapauksissa, joissa virheelliseksi väi-
50958: hen liittyvien muiden lakien säännöksissä on tetyn poliisitoiminnan seuraukset olisivat yksi-
50959: lukuisia sellaisia määräyksiä, joita poliisin on löä tai yhteiskuntaa ajatellen merkittäviä, voi-
50960: esitutkintaa suorittaessaan noudatettava. Mää- taisiin antaa jonkun muun viranomaisen kuin
50961: räyksistä osa on ehdottomia menettelymää- poliisin itsensä tehtäväksi. Esitutkintalakia
50962: räyksiä, mutta useat määräykset kuitenkin an- koskevan hallituksen esityksen perusteluissa
50963: tavat esitutkinnan suorittajalle ainakin tietyn- onkin viitattu poliisilain 3 §:n 2 momentin
50964: laista harkintavaltaa niiden soveltamisen suh- mukaiseen mahdollisuuteen asettaa erityisiä
50965: teen.                                                   tutkiotaelimiä tiettyjen rikosten tutkintaa var-
50966:    Esitutkintaa suorittavien poliisiviranomais- ten.
50967: 72
50968: 
50969:    Myös jotkut erityislait, kuten suuronnetto-         gin ja hänen oikeudenkäyntiavustajansa on
50970: muuksien tutkinnasta annetun lain 5 §, meri-           sallittava tapaamalla, kirjeitse ja mahdolli-
50971: lain 259 § ja ilmailulain 57 §, sisältävät sään-       suuksien mukaan puhelimitse pitää yhteyttä
50972: nöksiä erityisistä tutkintaelimistä, joiden tehtä-     keskenään. Tapaamista voidaan valvoa, mil-
50973: vänä on tutkia lainsäännöksissä määriteltyjä           loin siihen on erityistä syytä. Avustajan kanssa
50974: onnettomuustilanteita. Pohjoismaisesta käy-            käytävää neuvottelua ei saa kuunnella eikä
50975: tännöstä voidaan esimerkkinä mainita, että             kirjeitä tarkastaa, ellei ole perusteltua aihetta
50976: Norjassa on vuoden 1988 alusta toiminut erilli-        epäillä väärinkäytöksiä. Väärinkäytöksen il-
50977: nen toimikunta (efterforskningskommission),            maantuessa neuvottelu voidaan keskeyttää.
50978: joka ylimmän syyttäjän toimeksiannosta tutkii             Puhelimien käyttöä koskevat säännökset on
50979: poliisien ja syyttäjien väitettyjä virkavirheitä.      lisätty tutkintavankeuslakiin 1.10.1987 voi-
50980: Eräissä muissakin maissa on tämänsuuntainen            maan tulleella lainmuutoksella (455/87). La-
50981: järjestelmä maan oikeusoloja vastaavasti otet-         kiin tällöin lisätyn uuden 13 a §:n mukaan
50982: tu käyttöön.                                           tutkintavanki saa 12 §:ssä tarkoitetun tapauk-
50983:    Edellä esiintuomillani perusteilla esitän kun-      sen lisäksi olla puhelimitse yhteydessä laitoksen
50984: nioittavasti Valtioneuvoston harkittavaksi, oli-       ulkopuolelle sellaisten tärkeiden asioiden hoita-
50985: siko syytä selvittää, onko olemassa riittäviä          miseksi, joita ei voida toimittaa kirjeitse tai
50986: perusteita ryhtyä toimenpiteisiin sellaisen tut-       tapaamisella. Puhelu voidaan kieltää tai kes-
50987: kintajärjestelmän luomiseksi, jonka avulla suo-        keyttää, jos se voi vaarantaa säilytysvarmuut-
50988: ritettaisiin esitctkinta edellä kerrotun laatuisis-    ta, laitoksen järjestystä tai rikoksen selvittä-
50989: sa tapauksissa, joissa poliisin on joko esitut-        mistä. Vangin ja muun kuin eräiden valvonta-
50990: kinnan suorittamisen tai muun virkatoimintan-          viranomaisten välistä puhelua saadaan kuun-
50991: sa yhteydessä epäilty syyllistyneen virheellisenä      nella. Lain 13 b §:n mukaan on kuitenkin pu-
50992: pidettävään menettelyyn."                              helun 12 tai 13 a §:n nojalla tapahtuvasta
50993:                                                        kuuntelemisesta ilmoitettava ennen sen alka-
50994:                                                        mista vangille ja sille, johon hän on puhelimit-
50995:                                                        se yhteydessä.
50996:                                                           Päätöksessäni käsiteltyjen nauhoitusten ta-
50997:    2. Sisäasiainministeriölie tehty esitys ohjei-
50998:                                                        pahtuma-aikaan voimassa olleiden, Poliisin
50999: den antamiseksi tutkiotavankien ja pidätetty-
51000:                                                        käskylehteen nro 1/24.1.1972 sisältyvien pidä-
51001: jen puhelujen valvomisesta sekä muusta tutkin-
51002:                                                        tettyjen käsittelyä koskevien ohjeiden 14 §:n
51003: tavankeuslain 13 a ja 13 b §:n tarkoittamasta
51004:                                                        mukaan poliisipiirin päällikkö tai pidätetyn
51005: menettelystä. Lisäksi käsitelty tutkinnassa nou-       asiaa hoitava toimenhaltija saattoi tarpeen mu-
51006: datettavia menettelytapoja niissä tapauksissa,         kaan sallia pidätetyn valvonnan alaisena käyt-
51007: joissa poliisi on syylliseksi epäiltynä.
51008:                                                        tää puhelinta. Uusissa 11.2.1985 annetuissa
51009:                                                        pidätettyjen käsittelyohjeissa on niin ikään sal-
51010:            Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje   littu pidätetyn käyttää puhelinta valvonnan
51011:         sisäasiainministeriölle nro 127/ 12.1.1988,    alaisena, mutta tarkempia määräyksiä tämän
51012:         dnro 513/a 1987.                               valvonnan suorittamistavasta ei ole annettu.
51013:                                                           Ratkaisussani olen katsonut aiheelliseksi
51014:    "Olen päätökselläni 12.1.1988 nro 126 rat-          kiinnittää Sisäasiainministeriön huomiota sii-
51015: kaissut Ruoveden kunnasta olevan sahateknik-           hen, että tutkintavankien ja pidätettyjen puhe-
51016: ko Pertti Korppoon tekemän kantelun puhelui-           lujen valvomisesta ja muusta tutkintavankeus-
51017: den nauhoittamista koskevassa asiassa, jossa           lain 13 aja 13 b §:n tarkoittamasta menettelys-
51018: Helsingin poliisilaitos on pyynnöstäni toimitta-       tä ei ole annettu poliisille yksityiskohtaisia
51019: nut tutkinnan nro 3300/RPE/S/55969/87.                 ohjeita. Käsitykseni mukaan tällaiset ohjeet
51020: Ratkaisussani olen käsitellyt puhelinsalaisuutta       olisivat tarpeen sekä kansalaisten oikeusturvan
51021: yleensä ja pidätettyjen asemaa erityisesti. Li-        että poliisikäytännön ohjaamisen kannalta.
51022: säksi olen esittänyt eräitä poliisitutkinnan suo-      Käytännön kannalta tulisi ohjeita antaa myös
51023: rittamista tämänkaltaisissa tapauksissa koske-         siitä, että puhelimen kuuntelemisesta ja sen
51024: via näkökohtia.                                        ilmoittamisesta tehdään sopivalla tavalla todis-
51025:    Tutkintavankeudesta annetun lain (615174),          teelliset merkinnät. Tämän vuoksi esitän, että
51026: jota noudatetaan soveltuvin osin myös pidätet-         Ministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin sanotunlais-
51027: tyjen käsittelyssä, 12 §:n mukaan tutkintavan-         ten ohjeiden antamiseksi.
51028:                                                                                                      73
51029: 
51030:    Korppoon kirjoituksista ja kertyneestä selvi-      asiakirjat oli toimitettu viralliselle syyttäjälle
51031: tyksestä käy lisäksi ilmi seikkoja, joiden perus-     syyteharkintaa varten. Asianomainen rikosko-
51032: teella olen katsonut aiheelliseksi kiinnittää mi-     misario oli eronnut virastaan, minkä vuoksi
51033: nisteriön huomiota siihen käsittelyjärjestykseen      asia ei antanut oikeuskanslerin taholta aihetta
51034: ja niihin menettelytapoihin, joita puheena ole-       enempiin toimenpiteisiin. Sen sijaan poliisitar-
51035: van asian yhteydessä on noudatettu. Niinpä            kastajaa on kehotettu selvittämään nimismies-
51036: Korppoon puheluidensa nauhoittamisesta teke-          piirin työtilanne ja ilmoittamaan toimenpiteis-
51037: mä tutkintapyyntö on käsitelty Hämeen läänin-         tään oikeuskanslerille ( 1091).
51038: hallituksen poliisitoimistossa ja keskusrikospo-
51039: liisissa kanteluasiana, kun taas samaan asiaan
51040: liittyvä poliisimiehen muun muassa Korppoota          5.3.2. Huomautukset
51041: vastaan herjauksesta tekemä rikosilmoitus on
51042:                                                       Rangaistusmääräysten tarkastaminen
51043: Helsingin poliisilaitoksessa heti tutkittu ja toi-
51044: mitettu viralliselle syyttäjälle syyteharkintaa          1. Vanhempi konstaapeli oli laatinut ja anta-
51045: varten. Kuitenkin Korppoon rikosilmoituksena          nut tiedoksi syytetylle kaksi rangaistusvaati-
51046: pidettävän pyynnön tutkiminen ja ratkaisemi-          musilmoitusta, joissa vaaditun päiväsakon ra-
51047: nen olisi ollut ennakkoluontoinen jälkimmäi-          hamäärä oli alittanut 20 markan vähimmäis-
51048: seen rikosilmoitukseen nähden.                        määrän. Molemmat teot olivat tapahtuneet
51049:    Viranomaistoiminnan luotettavuus yleensä           samassa tilanteessa, mutta rangaistusvaatimuk-
51050: ja kansalaisten luottamus poliisitutkinnan puo-       sia ei ollut lähetetty samanaikaisesti syyttäjän
51051: lueettomuuteen erityisesti myös niissä tapauk-        tarkistettaviksi, jotta tämä olisi voinut tutkia
51052: sissa, joissa poliisi on syylliseksi epäiltynä,       rikosten yhtymistä koskevan asiakysymyksen
51053: edellyttävät, että tällaisessa asiassa suoritetaan    (2650).
51054: viivyttelemättä asianmukainen poliisitutkinta,           2. Nuorempi konstaapeli oli antanut rangais-
51055: jollei ilmoitusta ole pidettävä selvästi perusteet-   tusvaatimuksen tiedoksi henkilölle, joka oli
51056: tomana. Kun Korppoon tutkintapyynnön tar-             rikkomuksen tehdessään ollut alle 15 vuoden
51057: koittamassa asiassa hänen sellaisiakin puhelin-       ikäinen (4451).
51058: keskustelujaan, joissa toisena osapuolena on
51059: ollut muu kuin poliisi, oli joka tapauksessa          5.3.3. Ohjeet ja käsitykset
51060: nauhoitettu, ei ilmoitusta mielestäni ole voitu
51061: pitää sinänsä aiheettomana ennen kuin tutkin-            Poliisiin kohdistuneet kantelut
51062: nassa oli asianmukaisesti selvitetty nauhoituk-
51063: siin liittyvät seikat.                                    1. Poliisitarkastajaa oli erään kantelun joh-
51064:    Edellä olevan perusteella ja viitaten alussa       dosta kehotettu toimittamaan selvityksensä oi-
51065: mainitusta päätöksestäni ilmeneviin havaintoi-        keuskanslerinvirastoon 31.1.1987 mennessä.
51066: hin, lähetän oheisena jäljennöksen asian rat-         Kun selvitys oli kiirehtimisistä huolimatta saa-
51067: kaisusta Sisäasiainministeriölie päätöksestä il-      tu vasta 22.12.1987, poliisitarkastajan huomio-
51068: menevässä tarkoituksessa. Samalla oheistan            ta on vastaisen varalle kiinnitetty annettujen
51069: jäljennökset päätöksestäni toimitettavaksi edel-      määräaikojen noudattamiseen (205).
51070: leen keskusrikospoliisin, Hämeen lääninhalli-            2. Nimismies oli antanut kahdelle alaisenaan
51071: tuksen poliisitoimiston ja Helsingin poliisilai-      toimivalle poliisimiehelle määräyksen suorittaa
51072: toksen tietoon."                                      omat kuulustelunsa ja laatia niitä koskevat
51073:    Edellä mainitussa esityksessä kerrottu apu-        kuulustelupöytäkirjat rikosjutussa, jossa polii-
51074: laisoikeuskanslerin päätös nro 126/12.1.1988          simiesten kuuleminen todistajina oli ollut tar-
51075: on selostettu lyhennysotteena kertomuksen 9.          peen. Poliisimiehet puolestaan olivat itse suo-
51076: jaksossa (s. 108).                                    rittaneet nuo kuulustelunsa niin sanottuina
51077:                                                       omakuulusteluina ja niissä laatineet kuuluste-
51078:    3. Veroviranomaisten poliisille tekemän ilmi-      lupöytäkirjansa, joihin he olivat tosiasian vas-
51079: annon tutkinta oli kestänyt pitkään. Tämä oli         taisesti merkinneet, että nimismies olisi kuulus-
51080: ainakin osaksi johtunut asiaa hoitaneeseen ri-        telijana suorittanut nuo kuulustelut.
51081: koskomisarioon liittyvistä syistä, mutta mah-            Menettelyä ei voitu pitää hyväksyttävänä,
51082: dollisesti nimismiespiirin vaikeasta työtilantees-    sillä tuonkaltaiset kuulustelukertomukset olivat
51083: ta yleensäkin. Tutkinta oli sittemmin poliisitar-     poliisikuulustelun muotoon ja poliisin kuulus-
51084: kastajan valvonnassa suoritettu loppuun ja            telulomakkeelle laadittuina voineet olla omiaan
51085: 
51086: 10 390745Y
51087: 74
51088: 
51089: antamaan ulkopuoliselle sellaisen harhaanjoh-           6. Erään rikosasian tutkintaan osallistunei-
51090: tavan käsityksen, että ne tosiasiassa olisivat       den poliisimiesten huomiota kiinnitetty kuulus-
51091: syntyneet tavanomaisen todistajankuulustelun         teltavan oikeuksien ja velvollisuuksien ilmoit-
51092: yhteydessä. Sen vuoksi on asiassa kiinnitetty        tamista ja tämän kirjaamista koskevien mää-
51093: nimismiehen ja poliisimiesten huomiota siihen        räysten tarkkaan noudattamiseen. Kuulustelta-
51094: menettelyyn, jota poliisiviranomaisten olisi         van oikeusturva huomioon ottaen oli lisäksi
51095: noudatettava todistajankuulusteluja suorittaes-      tarpeellista, että sellaisissa tapauksissa, joissa
51096: saan ja niitä koskevia kuulustelupöytäkirjoja        vallitsee epätietoisuutta kuulusteltavan asemas-
51097: laatiessaan (227).                                   ta tutkittavaan asiaan nähden, kuulusteltavalle
51098:    3. Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi-        ilmoitetaan hänelle kuuluvasta oikeuden-
51099: keuskanslerin käsitys oikeasta ratkaisutavasta       käymiskaaren mukaisesta oikeudesta kieltäytyä
51100: asiassa, jossa nimismiehen käytettävissä oli         kertomasta seikkaa tai vastaamasta kysymyk-
51101: ollut perusteellisessa esitutkinnassa valmistunut    seen, jos sitä ei voi tehdä saattamatta syytteen
51102: tutkintapöytäkirja. Kun asiassa oli ainakin          vaaraan häntä itseään tai lähisukulaistaan. Jos
51103: osittain ollut kysymys näytön arvioinnista, se       asianomaisen asema esitutkinnassa muuttuu,
51104: olisi tullut ratkaista syyttäjän päätöksellä eikä     oli siitäkin ja uutta asemaa vastaavista oikeuk-
51105: päätöksellä poliisitutkinnan lopettamisesta           sista ja velvollisuuksista ilmoitettava (1934).
51106: (328).                                                  7. Apulaisnimismiehen viransijaisen tietoon
51107:    4. Vanhemman konstaapelin huomiota kiin-          saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys yksityis-
51108: nitetty rikostutkinnasta annettujen ohjeiden         metsälain 9 §:n vastaisen katselmuspöytäkirjan
51109: tarkkaan noudattamiseen. Ellei asianosaisten         laatimista koskeneen rikosilmoituksen johdos-
51110: pyytämiä kuulusteluja ja muita toimenpiteitä         ta tehdyn ratkaisun oikeudellisten perusteiden
51111: suostuta suorittamaan, on syy asianosaiselle         virheellisyydestä. Apulaisnimismiehen viransi-
51112: ilmoitettava. Pyyntö sekä kieltäytymisen syy         jainen oli selvittänyt asiaa yksityismetsälain
51113: on merkittävä tutkintapöytäkirjaan (1253).           12 §:ssä olevien rangaistussäännösten perus-
51114:    5. Komisariolle, joka oli päättänyt syylliseksi   teella ottamatta huomioon, että yksityismetsä-
51115: epäillyn pidättämisestä ja pidätysajan jatkami-      lain 8 §:ssä tarkoitetut katselmusmiehet, piiri-
51116: sesta, on ilmoitettu käsitys asianmukaisesta         metsälautakunnan toimihenkilö ja kunnanmet-
51117: menettelystä sen osalta, missä vaiheessa pidäte-     sälautakunnan jäsenet, olivat tässä lainvalvon-
51118: tyn ensimmäinen kuulustelu tulisi kirjata. Asi-      tatehtävässä toimineet virkamiehen vastuulla,
51119: anmukaisena oli pidettävä, että pidätetyn syyl-      jolloin heidän menettelynsä saattoi tulla ran-
51120: liseksi epäillyn kertomus tai merkintä siitä,        gaistavaksi rikoslain 40 luvussa tarkoitettuna
51121: ettei hän suostu antamaan asiasta kertomus-          virkarikoksena (3818).
51122: taan, tulee kirjata pidätysajan alkuvaiheessa,          8. Komisario oli tehnyt päätöksen poliisitut-
51123: ja ainakin se tulee olla kirjattuna silloin, kun     kinnan lopettamisesta sen vuoksi, ettei tutki-
51124: vangitsemiseen oikeutettu viranomainen tekee         muksissa ollut todettu rikosta tapahtuneeksi,
51125: päätöksen pidätysajan jatkamisesta. Tämä oli         sekä merkinnyt päätöksen perustelusarakkee-
51126: tärkeätä sen vuoksi, että jälkikäteen voidaan        seen erään esitutkinnassa ilmenneen seikan.
51127: näiden tutkintatoimenpiteiden suorittaminen          Komisarion tietoon saatettu apulaisoikeuskans-
51128: tarkistaa.                                           lerin käsityksenä, ettei kyseinen seikka ollut
51129:    Pidätetty ei ollut kantelun johdosta hankii-      merkityksellinen päätöksen lopputulokseen
51130: tujen selvitysten mukaan suostunut pidätysajan       päädyttäessä, vaan oli omiaan luomaan vir-
51131: alkuvaiheessa lausumaan asiasta mitään ja oli        heellisen käsityksen päätöksen perusteluista.
51132: myöhemmin esittänyt epäuskottavia seikkoja           Perustelusarakkeeseen ei tullut merkitä ratkai-
51133: tapauksesta pystymättä antamaan yhtenäistä           sun perustelun kannalta merkityksettömiä tie-
51134: kertomusta, minkä vuoksi ensimmäinen kuu-            toja siten, että ne saatetaan ymmärtää perus-
51135: lustelukertomus oli kirjattu vasta seitsemän         teluiksi (4612).
51136: päivän kuluttua pidätysajan alkamisesta.                9. Nimismiehen ja komisarion huomiota
51137:    Koska pidätetyn kuulustelujen kirjaamisesta       kiinnitetty poliisin tehtävään valvoa autojen
51138: tällaisessa tapauksessa ei ole yksityiskohtaisia     koenumerokilpien käytön lainmukaisuutta.
51139: säännöksiä tai yleisohjeita, on jäljennös kante-     Poliisin tuli koenumerokilpien mahdollisesta
51140: lun ratkaisusta toimitettu sisäasiainministeriön     väärinkäytöstä ilmoittaa asianomaiselle katsas-
51141: poliisiosastolle tiedoksi ja mahdollisia toimen-     tustoimipaikalle, jossa voidaan ajoneuvojen
51142: piteitä varten (1604).                               katsastuksesta ja rekisteröinnistä annetun ase-
51143:                                                                                                      75
51144: 
51145: tuksen perusteella harkita, onko syytä peruut-      on välttämättä tarkistettava, jollei noita tietoja
51146: taa annettu koenumerokilven käyttölupa              ole voitu asiakirjoista luotettavasti selvittää.
51147: (1019).                                             Rangaistusmääräyksen antamisen jälkeen oli
51148:    10. Poliisilaitokselle ilmoitettu apulaisoi-     käynyt ilmi, ettei tuomittu teon tehdessään
51149: keuskanslerin käsityksenä tieliikennelain 76 §:n    ollut vielä täyttänyt 15 vuotta (57, 180, 1123,
51150: ja ajokorttiasetuksen 29 §:n tulkinnasta, että      3901 ja 4470).
51151: poliisin tulisi yleensä ottaa harkittavaksi ajo-       10-22. Tiedoksiannetun rangaistusvaati-
51152: kortin peruuttaminen määräajaksi, kun poliisi-      musilmoituksen päiväsakon rahamäärä alitti
51153: laitos saa tiedon säännöksissä edellytetystä kol-   päiväsakon rahamäärän määräämisestä anne-
51154: mannesta liikennerikkomuksesta. Mainittuja          tussa asetuksessa säädetyn 20 markan vähim-
51155: säännöksiä on pidetty jossain määrin tulkin-        mäismäärän (44, 47, 1173, 1376, 1381, 1921,
51156: nanvaraisina, eikä sisäasiainministeriö ole an-     2153, 2436, 2646, 2650, 4067, 4120 ja 4473).
51157: tanut poliisille ohjeita säännösten tarkemmasta        23. Rangaistusmääräyslain 6 §:ssä tarkoitet-
51158: soveltamisesta. Huomioon ottaen ajokorttien         tua esitutkintaa ei ollut toimitettu. Epäillyn
51159: valvontakortistatiedoissa käytännössä esiintyvä     lausuman pääsisältöä ei ollut merkitty rangais-
51160: aikaviive poliisilaitoksen huomiota kiinnitetty     tusvaatimusilmoitukseen, vaikka rikkomus oli
51161: siihen, että edellä mainitut säännökset osaltaan    kiistetty. Mikäli epäilty ei sitä häneltä kysyttä-
51162: edellyttävät puheena olevien asioiden nopeaa        essä perustellut kiistämistään, tuli ainakin tä-
51163: käsittelyä (3248).                                  mä merkitä rangaistusvaatimusilmoitukseen
51164:                                                     (3743).
51165:                                                        24. Rangaistusvaatimusilmoituksia mmis-
51166: Rangaistustuomioiden tarkastaminen                  miespnnssa tiedoksiautavien poliisimiesten
51167:                                                     huomiota kiinnitetty siihen, että rangaistus-
51168:    Poliisin huomiota kiinnitetty siihen, että       määräyslomakkeet tulee täyttää huolellisesti
51169: vankeusrangaistusten täytäntöönpanokelpoi-          noudattaen oikeusministeriön antamia ohjeita.
51170: suutta vastaan esitetyt asialliset ilmoitukset      Neljässä rangaistusvaatimuksessa oli ollut epä-
51171: tulee viipymättä tarkistaa (4520). Ks. selostusta   selvät merkinnät sen osalta, oliko huvipaikalla
51172: kohdassa 4.3.4.                                     vastaajilta poisotetut alkoholijuomat hävitetty
51173:                                                     vai takavarikoitu (4683).
51174: 
51175: Rangaistusmääräysten tarkastaminen
51176: 
51177:    1. Liikkuvan poliisin pääosaston kenttätoi-
51178: miston toimihenkilön erehdyksestä johtuen
51179: rangaistusvaatimusilmoitus oli toimitettu vää-      5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta
51180: rään tuomiokuntaan, jossa se oli virheellisesti
51181: vahvistettu. Liikkuvan poliisin päällikköä ke-
51182: hotettu kiinnittämään alaistensa toimihenkilöi-     5.4.1. Esitys
51183: den huomiota rangaistusmääräysasioiden käsit-
51184: telyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tark-          Oikeusministeriölle tehty esitys säännösten
51185: kuuteen. Apulaisoikeuskansleri hakenut ran-         tarkistamiseksi osamaksukaupalla myydyn esi-
51186: gaistusmääräyksen poistamista (3016).               neen tilitystä ja takaisinottoa koskevan ennak-
51187:    2-4. Rangaistusvaatimusilmoitukseen oli          kotiedoksiannon osalta.
51188: merkitty tekokunnaksi eri kunta kuin se, min-
51189: kä alueella rikkomus oli tapahtunut. Lisäksi
51190:                                                              Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
51191: yhdessä tapauksessa oli myös tekoaika merkit-              oikeusministeriölle nro 1268/ 28.3.1988, dnro
51192: ty väärin. Poliisin huomiota kiinnitetty ran-              84/a 1987.
51193: gaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta-
51194: vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen (2433,             "Käsitellessäni oikeuskanslerille tehtyä kan-
51195: 3825 ja 3830).                                      telua ulosottoasiassa on käynyt ilmi, ettei osa-
51196:    5-9. Poliisipiirin päällikköä kehotettu kiin-    maksukaupan ostajalle toimitetussa osamaksu-
51197: nittämään alaisinaan toimivien rangaistusmää-       kaupalla myydyn esineen tilitystä ja takaisinot-
51198: räysasioita käsittelevien virkamiesten huomiota     toa koskevassa ennakkotiedoksiannossa ollut
51199: siihen, että syytetyn ilmoittamat henkilötiedot     ilmoitettu toimituksen tarkkaa ajankohtaa. 11-
51200: 76
51201: 
51202: moituksen mukaan toimitus tapahtuisi " ...           ministeriölle harkittavaksi, olisiko osamaksu-
51203: minä arkipäivänä hyvänsä kolmen (3) vuoro-           kaupalla myydyn esineen tilitystä ja takaisinot-
51204: kauden kuluttua tiedoksiannosta.'' Kantelun          toa koskevia säännöksiä aihetta puheena ole-
51205: mukaan toimituksen tarkan ajankohdan il-             valta osalta tarkistaa. Tässä tarkoituksessa
51206: moittamatta jättäminen ostajalle loukkasi hä-        oheistan jäljennöksen tälle päivälle päivätystä
51207: nen oikeusturvaansa.                                 päätöksestäni nro 1267."
51208:    Nimismiehen selvityksen mukaan yleisenä
51209: käytäntönä on, että ostajalle varataan tilaisuus     5.4.2. Huomautus
51210: olla toimituksessa saapuvilla. Mikäli hän koh-
51211: tuullisessa ajassa ilmoittaa haluavansa olla toi-       A vustava ulosottomies oli vuonna 1986 suo-
51212: mituksessa läsnä, toimitukselle sovitaan täs-        rittanut elatusapuvelalliseen kohdistettuja täy-
51213: mällinen aika.                                       täntöönpanotoimenpiteitä. Vuodelta 1985 tule-
51214:    Oikeusministeriö on pyynnöstäni antamas-          van veronpalaotuksen ulosmittaukseen hän ei
51215: saan lausunnossa nro 466/36/87 todennut, et-         kuitenkaan ollut ryhtynyt. Hän on ilmoittanut
51216: tei laissa ole tällaisia tapauksia varten mainin-    olleensa tietämätön siitä, että velallisella oli
51217: taa tiedoksiannon sisällöstä. Oikeuskirjallisuu-     ollut elatusapumaksuja ulosmitattavana, koska
51218: dessa omaksutun kannan mukaan osamaksu-              asiakirjat olivat olleet nimismiespiirin kanslias-
51219: kauppalain 9 §:n 3 momentin säännös, verrat-         sa eivätkä hänellä silloin, kun veronpalaotuk-
51220: tuna ulosottolain 3 luvun 26 ja 27 §:iin, ei         sen ulosmittaus olisi pitänyt toimittaa.
51221: edellytä ilmoitusta täytäntöönpanon ajasta ja           Koska asiassa ei ollut ilmennyt sellaisia pe-
51222: paikasta. Menettelyä on oikeuskirjallisuudessa       rusteita, jotka olisivat vapaottaneet avustavan
51223: jopa suositeltu käytännön näkökohtia silmällä        ulosottomiehen hänelle kuuluneesta vastuusta
51224: pitäen. Tällainen ulosottokäytäntö ei ole risti-     toimittaa velalliselta vuoden 1985 veronpalao-
51225: riidassa voimassa olevien säännösten kanssa          tuksen ulosmittaus hänen hoidettavanaan sil-
51226: eikä siten virheellinen. Toisaalta ostajaa ajatel-   loin olleessa perimisasiassa, hänelle huomau-
51227: len olisi ministeriön mielestä suotavaa, että        tettu menettelyn virheellisyydestä tältä osin
51228: toimituksen tarkka aika ilmoitettaisiin ostajalle    (92).
51229: ennakkoilmoituksessa.
51230:    Kanteluun antamassani päätöksessä olen            5.4.3. Käsitykset
51231: katsonut, että ulosottokäytännössä noudatet-
51232: tua tapaa, jonka mukaan toimituksen ilmoite-            1. Nimismiehen huomiota kiinnitetty hänelle
51233: taan tapahtuvan epämääräisenä ajankohtana,           kuuluvaan velvollisuuteen valvoa, että avusta-
51234: voidaan perustella ulosoton toimivuuteen liitty-     vat ulosottomiehet ryhtyvät tarpeellisiin toi-
51235: villä käytännön näkökohdilla. Mikäli ilmoituk-       menpiteisiin ulosoton hakijan oikeuden toteut-
51236:  sessa annettaisiin tarkka päivämäärä ja tiedok-     tamiseksi. Lisäksi nimismiehen huomiota kiin-
51237: siauto myöhästyisi, toimitusta olisi siirrettävä     nitetty siihen, että ulosottoa koskevat pyynnöt
51238: ja tehtävä uusi ilmoitus. Kun ulosottomiehen         tulee viivytyksettä kirjata ja antaa asianomais-
51239: menettely ei ollut ollut lainvastainen, kantelu ei   ten virkamiesten hoidettaviksi sekä että ulos-
51240: antanut aihetta toimenpiteisiin häntä kohtaan.       ottoasiakirjojen palaotuksen hakijalle tulee ta-
51241:    Asiaa laajemmin tarkasteltaessa on otettava       pahtua viivytyksettä. Asia saatettu myös nimis-
51242: huomioon myös ostajan oikeusturvaan liittyvät        miespiirin muiden ulosottoa hoitavien ja sitä
51243: seikat. Ostajalle on tärkeää saada tieto osa-        valvovien virkamiesten tietoon (92).
51244: maksukauppalain mukaisen tilitysvelvollisuu-            2. Kaupunginvoudinviraston virkamiesten
51245: den tarkasta ajankohdasta. Tällä on merkitystä       huomiota kiinnitetty siihen, että hyvän hallin-
51246: hänen oikeusasemaansa. Ostajalle olisi siksi         totavan mukaan viranomaisten ja virkamiesten
51247: ennakkotiedoksiannolla varattava tosiasialli-        tulee vastata heille toimitettuihin kirjallisiin
51248:  nen mahdollisuus olla toimituksessa läsnä, jot-     tiedusteluihin kirjallisesti. Mikäli tiedustelussa
51249: ta hän voisi siinä tehdä mahdolliset väitteensä      on kysymys ulosottoasetuksessa mainittujen
51250: myyjän vaatimuksia vastaan. Kansalaisten oi-         asiakirjajäljennösten tilauksesta, tulee ne lähet-
51251:  keusturvaa korostaen katson olevan painavam-        tää tilaajalle.
51252:  pia perusteita sen kannan tueksi, että ostajalle       Samassa päätöksessä kaupunginvoudin huo-
51253: tulisi yleensä ennakkoilmoituksessa tiedottaa        miota kiinnitetty myös siihen, että oikeuskans-
51254: toimituksen tarkka aika.                             lerinviraston selvityskehotuksessa asetettua
51255:    Edellä sanottuun viitaten esitän Oikeus-          määräaikaa tulee noudattaa (2037).
51256:                                                                                                   77
51257: 
51258:   3. Avustavan ulosottomiehen tietoon saatet-      raastuvanoikeuden hallintoelimenä toimineen
51259: tu arvostelu sen johdosta, että hän oli vastoin    yleisjaoston pöytäkirjaan olisi vuosina 1975-
51260: ulosottotoimesta annetun lain (866/84) 5 §:n 3     1977 jäänyt merkitsemättä, että eräs yleisjaos-
51261: momenttia perinyt sakon ulosmittauksen yh-         ton jäsen ei ollut esteellisyytensä vuoksi otta-
51262: teydessä valtiolle ulosottomaksun. Avustava        nut osaa lähisukulaistaan koskeneiden asioiden
51263: ulosottomies oli ennen kantelun tekemistä kui-     käsittelyyn.
51264: tenkin palauttanut erehdyksessä perimänsä             Kantelun ratkaisussa oli todettu, että viran-
51265: ulosottomaksun (3549).                             omaismenettelyn puolueettomuuden vaarantu-
51266:                                                    mista koskevien epäilyjen välttämiseksi esteelli-
51267:                                                    syyssäännöksiä tulee tarkoin noudattaa. Tä-
51268:                                                    män vuoksi on kiinnitetty raastuvanoikeuden
51269:                                                    huomiota siihen, että hallintoasioita käsittele-
51270: 5.5. Muun oikeudenhoidon                           vän toimielimen pöytäkirjasta tulee ilmetä pää-
51271: laillisuusvalvonta                                 töksentekijöiden esteellisyyteen liittyvät seikat
51272:                                                    (285).
51273: 5.5.1. Huomautus
51274:                                                       2. Nimismiehen huomiota kiinnitetty vastai-
51275:    Kaupunginviskaalilie huomautettu sen vuok-      sen varalle siihen, että nimismiespiirissä tulee
51276: si, ettei hän kaupanvahvistajana ollut täyttänyt   huolellisesti noudattaa maksuttomasta oikeu-
51277: kaupanvahvistaja-asetuksen 5 §:n 1 momentin        denkäynnistä annettuja säännöksiä. Eräiden
51278:                                                    haasteiden tiedoksiantamisesta oli peritty
51279: mukaista ilmoitusvelvollisuuttaan määräajassa
51280:                                                    asianosaisten asiamieheltä tiedoksiantopalk-
51281: (3378).
51282:                                                    kiot, vaikka asiassa oli myönnetty väliaikaiset
51283: 5.5.2. Käsitykset                                  maksuttomat oikeudenkäynnit ja tämä seikka
51284:                                                    oli ilmoitettu nimismiespiiriin tiedoksiauto-
51285:   1. Kantelun johdosta hankitun selvityksen        pyynnön yhteydessä. Virhe oli korjattu heti,
51286: perusteella voitiin pitää mahdollisena, että       kun siitä oli saatu nimismiespiiriin tieto (1151).
51287: 78
51288: 
51289: 
51290: 
51291: 
51292:                       6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
51293: 
51294: 6.1. Yleiskatsaus                                   6.2. Ulkoasiainhallinto
51295:    Oikeuskanslerin tehtävänä on kaikkien val-
51296: tionhallinnon laajaan organisaatioon kuulu-
51297:                         1
51298:                                                     6.2.1. Virkasyyte
51299: vien viranomaisten ja virkamiesten toimintaan
51300: kohdistuva laillisuusvalvonta. Valtionhallinnon        Entistä ministerineuvosta vastaan määrätty
51301: viranomaisvalvonnan yleisenä perustana on se        nostettavaksi virkasyyte jatketusta rikoksesta,
51302: virkavalvonta, jota kunkin hallinnonalan ylem-      joka käsitti yksin teoin tehdyt jatketun tahalli-
51303: mänasteiset viranomaiset kohdistavat alaisten-      sen hyötymistarkoituksessa tehdyn virkarikok-
51304: sa viranomaisten ja virkamiesten toimintaan.        sen ja 44 virassa tehtyä petosta. Hän oli
51305:    Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon      ulkoasiainministeriön palveluksessa ollessaan
51306: laillisuusvalvonta tapahtuu pääasiassa tutki-       ilmoittanut järjestäneensä virkaansa kuuluneen
51307: malla yksityisten henkilöiden tekemien kante-       edustusvelvollisuuden täyttämiseksi edustusti-
51308: luiden johdosta vireille tulleita asioita. Näiden   laisuuksia, vaikkei niitä todellisuudessa ollut
51309: asioiden tutkiminen ja ratkaiseminen käsittää       järjestetty. Näistä tilaisuuksista hän oli valmis-
51310: huomattavan osan viraston työmäärästä. Osa          tanut edustustilaisuusselvitykset ja edustustili-
51311: asioista tulee vireille viranomaisten ilmoitusten   tykset toimittaen ne edustustojen kassanhoita-
51312: perusteella. Laillisuusvalvontaa toteutetaan        jille, jotka olivat suorittaneet hänelle niistä
51313: myös tekemällä tarkastuskäyntejä virastoihin.       hänen itsensä virka-asemansa perusteella hy-
51314:    Kertomusvuonna on oikeuskanslerin tutkit-        väksymiä edustuskorvauksia (2091).
51315: taviksi tullut lukuisia valtionhallinnon toimin-
51316: taan kohdistuneita kanteluita. Kantelut ja niis-
51317: tä aiheutuneet toimenpiteet ovat jakaantuneet
51318: suhteellisen tasaisesti eri hallinnonalojen kes-
51319: ken.
51320:    Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään val-      6.3. Sisäasiainhallinto
51321: tionhallinnon laillisuusvalvontaa, lukuun otta-
51322: matta oikeushallintoa ja poliisin toimintaa kos-
51323: kevaa osaa sisäasiainhallinnosta, joita on käsi-    6.3.1. Huomautus
51324: telty edellä 4. ja 5. jaksoissa.
51325:    Oikeuskanslerin tutkittavina olleet valtion-       Sisäasiainministeriön poliisiosaston ulko-
51326: hallinnon laillisuusvalvontaa koskeneet asiat       maalaistoimistossa tarkastajana toimineelle an-
51327: ovat kertomusvuonna antaneet eri hallinnon-         nettu kahdessa tapauksessa huomautus sen
51328: aloilla aihetta seuraaviin toimenpiteisiin.         johdosta, että hän oli laiminlyönyt ulkomaalai-
51329:                                                                                                      79
51330: 
51331: sen valitusasian kiireellisen käsittelyn. Vaikka     Edellä sanotussa tarkoituksessa lähetän jäljen-
51332: ulkomaalaislain 33 §:n 1 momentin mukaan             nöksen tälle päivälle päivätystä Veikko Lun-
51333: muun ohella säilöönottoajan pidentämistä kos-        nakselle osoittamastani kirjeestä nro 3879 Hä-
51334: kevasta päätöksestä tehty valitus on käsiteltävä     meen lääninhallitukselle. Kehotan Lääninhalli-
51335: kiireellisenä, valitusasiakirjat ja sisäasiainmi-    tusta saattamaan sen leimavero-opastustehtä-
51336: nisteriön lausunto oli toimitettu korkeimpaan        viä hoitavien ja niistä valvontavastuussa ole-
51337: hallinto-oikeuteen toisessa tapauksessa yli kah-     vien virkamiestensä tietoon.''
51338: deksan ja toisessa tapauksessa yli kymmenen
51339: kuukautta sen jälkeen, kun valituskirjelmä oli
51340: saapunut ministeriöön (2184 ja 2187).
51341:                                                         2. Sisäasiainministeriön ja sen ulkomaalais-
51342:                                                      toimiston huomiota kiinnitetty vastaisen varal-
51343:                                                      le niiden vastuuseen kiireellistä käsittelyä edel-
51344:                                                      lyttävissä ulkomaalaisasioissa noudatetusta jär-
51345: 6.3.2. Käsitykset                                    jestelmästä, joka oli osaltaan aiheuttanut ulko-
51346:                                                      maalaisen valitusasian käsittelyn lainvastaisen
51347:                                                      viipymisen. Noudatettu järjestelmä oli lisäksi
51348: 1. Lääninhallituksen huomiota kiinnitetty sii-       osaltaan tehnyt mahdolliseksi asiakirjojen ja
51349: hen, että valitusosoitukseen liitetään erillinen,    tiedon kulkua koskeneet epäselvyydet. Oikeus-
51350: asianosaiselle annettava ohjaus korkeimmalle         kanslerin käsityksenä tämän johdosta lausuttu,
51351: hallinto-oikeudelle tehtävästä valituksesta ai-      että viranomaisen on aina oltava selvillä sille
51352: heutuvista leimaveroista.                            saapuneista valitusasioista ja niiden laissa edel-
51353:                                                      lytetystä käsittelytavasta (2184 ja 2187).
51354:                                                         3. Lääninhallituksen notaarin huomiota
51355:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
51356:        Hämeen      lääninhallitukselle nro  3880/    kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että rangais-
51357:        25.10.1988, dnro 581/a 1987.                  tustuomion lainvoimaisuustieto tulee tarkistaa
51358:                                                      ennen tuomion lähettämistä täytäntöönpanta-
51359:    "Käsitellessäni erään kansalaisen leimaveroa      vaksi, mikäli päätöksen lainvoimaisuutta voi
51360: koskevassa asiassa oikeuskanslerille tekemää         pitää epäselvänä. Päätösilmoituksen kohtaan
51361: kantelua olen havainnut, että Hämeen läänin-         "Tyytymättömyydenilmoituksen rajoitus" teh-
51362: hallituksessa on käytössä hyvään hallintota-         ty merkintä oli erehdyttänyt notaaria pitämään
51363: paan perustuva menettely, jonka mukaan asi-          päätöstä tuomitun sakon osalta lainvoimaise-
51364: anosaisia opastetaan valitusosoitukseen liitettä-    na. Päätösilmoitukseen oli kuitenkin merkitty,
51365: vällä erillisellä tiedotteella valituksesta aiheutu- ettei päätös ollut lainvoimainen (2251).
51366: vista leimaveroista. Esillä olleen tapauksen
51367: johdosta oli kuitenkin aihetta olettaa, että
51368: tällainen ohje saattoi joissakin yksittäisissä ta-
51369: pauksissa jäädä asianosaiselle annettavasta
51370: päätöskappaleesta pois.
51371:    Lääninhallituksen virkamiesten menettelyn
51372: suhteen olen tutkittuani asiaa päätynyt siihen,
51373: ettei oikeuskanslerin ole syytä tapaukseen
51374: enemmälti puuttua, osaksi selvittämättömäksi 6.4. Valtiovarainhallinto
51375: jääneen tapahtumatilanteen vuoksi ja osaksi
51376: sen takia, että asianomaisten virkamiesten esi-
51377: mies oli kiinnittänyt alaistensa huomiota asi- 6.4.1. Huomautus
51378: aan.
51379:    Mielestäni on kuitenkin tärkeää, että asiano-     Verohallitus oli istunnossaan verotuslain
51380: saisia kaikissa tapauksissa opastetaan valituk- 125 §:n nojalla käsitellyt veronhuojennusta
51381: sesta aiheutuvista leimaveroseuraamuksista. koskevan asian ja tosiasiallisesti hylännyt ha-
51382: Tämän vuoksi kiinnitän yleisesti Hämeen lää- kemuksen. Toimituskirja oli kuitenkin ereh-
51383: ninhallituksen huomiota tarpeellisen huolelli- dyksestä annettu toisen sisältöisenä kuin vero-
51384: suuden noudattamiseen sen varmistamiseksi, . hallituksen päätös oli ollut, ikään kuin vero-
51385: ettei tällainen ohje jäisi asiakirjoista pois. hallitus olisi vapauttanut kyseisen verovelvolli-
51386:   80
51387: 
51388:  sen osasta hänelle maksuunpantua valtionve-              Kysymystä esillä olevan kaltaisissa tapauk-
51389:  roa.                                                  sissa noudatettavasta oikeasta menettelystä lie-
51390:     Verohallituksesta annetun asetuksen 32 §:n         nee pidettävä ainakin jossain määrin tulkin-
51391:  mukaan asian esittelijä, joka oli varmentanut         nanvaraisena. Verohallituksen antamaa ohjetta
51392:  toimituskirjan, oli vastuussa sen oikeellisuu-        pidän verovelvollisten oikeusturvan kannalta
51393:  desta. Esittelijälie huomautettu tämän vuoksi         asianmukaisena siltä osin, että siinä painote-
51394:  hänen menettelynsä virheellisyydestä.                 taan kuulemisen merkitystä. Hyvän hallinto-
51395:     Koska verohallitus oli ilmoittanut ryhtyvän-       menettelyn kannalta saattaisi olla aihetta täy-
51396:  sä toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että          dentää ohjeita siten, että verovelvolliset pystyi-
51397:  veronhuojennusasioissa annettavat toimitus-           sivät heille lähetetyistä tiedoista saamaan selvil-
51398:  kirjat sisällöltään vastasivat tehtyjä päätöksiä,     le, millaisesta toimenpiteestä heidän kohdal-
51399:  asia ei aiheuttanut muita toimenpiteitä (875).        laan kulloinkin on kysymys. Myös lainsäädän-
51400:                                                        töpohjan selkiinnyttämiseen niin, että laista
51401:                                                        kävisi ilmi noudatettavan menettelyn perusteet
51402:                                                        ja oikeutus, saattaisi olla aihetta.
51403:                                                           Edellä sanotussa tarkoituksessa lähetän jäl-
51404:                                                        jennöksen tälle päivälle päivätystä V.K.F:lle
51405:  6.4.2. Käsitykset                                     osoittamastani kirjeestä nro 3665 verohallituk-
51406:                                                        selle tiedoksi ja mahdollisesti huomioon otetta-
51407:                                                        vaksi ennakoitten käyttöä koskevia verovirano-
51408:   1. Verohallituksen tietoon saatettu eräitä en-       maisille annettavia ohjeita ja myös lainsäädän-
51409:   nakkojen käyttöä kommandiittiyhtiön purka-           töä edelleen kehitettäessä."
51410:   mistapauksissa koskevia näkökohtia ja samalla
51411:   esitetty myös veroviranomaisille annettavien
51412:   ohjeiden täydentämistä.
51413:                                                           2. Verotoimiston huomiota kiinnitetty sii-
51414:            Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje   hen, että kun verotoimistoon verotuksen kestä-
51415:          verohallitukselle nro 366617.10.1988, dnro    essä ilmoitetaan verotustiedoissa olevasta vir-
51416:          373/a 1988.                                   heestä, on virheen korjautumisesta ja verotuk-
51417:                                                        sen oikeasta lopputuloksesta varmistauduttava.
51418:      "Käsitellessäni erään verovelvollisen oikeus-     Verotoimiston huomiota kiinnitetty myös ve-
51419:   kanslerille tekemää kanteloa olen havainnut          ronoikaisuasiassa annettavan päätöksen perus-
51420:   mm. seuraavaa.                                       telemiseen siten, että siitä ilmenee, miten ja
51421:      Kysymystä siitä, miten ennakon määräämis-         millä perusteilla verotusta tosiasiallisesti on
51422:   vaiheessa verotuksellisesti itsenäisenä verovel-     muutettu.
51423:   vollisena pidetylle kommandiittiyhtiölle mak-           Verovelvollisen verotus oli toimitettu erään
51424:   suunpantu ennakkovero on käytettävä silloin,         vakuutuskorvauksen osalta yhtiön ilmoituksen
51425:   kun yhtiön nimissä harjoitetusta toiminnasta         johdosta väärin. Virheen korjaaminen verotuk-
51426:   on lopullisessa verotuksessa verotettu vastuun-      sen aikana ei ollut onnistunut, vaikka vakuu-
51427:   alaista yhtiömiestä, ja tähän liittyviä menette-     tusyhtiö oli ilmoittanut asiasta veroviranomai-
51428:   lytapoja ei ole laissa tyhjentävästi ja yksiselit-   sille. Virhe oli sittemmin korjattu veronoi-
51429:   teisesti järjestetty. Verohallituksen ohjeen mu-     kaisupäätöksellä veroviranomaisten aloitteesta,
51430:   kaan verovelvollisia yleensä mahdollisuuksien        mutta päätöksen perustelut eivät olleet asian
51431:   mukaan kuullaan ja heiltä voidaan pyytää             laatuun nähden riittävät eivätkä ne vastanneet
51432:   suostumusta ennakon käyttämiseen. Asiassa            tehtyä päätöstä. Oikaisupäätöksen tarkemmat
51433:   lienee merkitystä myös sillä, millä perusteella      perustelut ja korjattu verotuslaskelma oli sit-
51434:   yhtymä on "purettu" sekä silläkin, onko vero-        temmin ilmoitettu verovelvolliselle (1265).
51435:   velvollisten, tulojen, ennakoiden ja vastuiden          3. Lääninveroviraston huomiota on kiinni-
51436:   välillä sekaantumisvaaraa.                           tetty tarpeellisen huolellisuuden noudattami-
51437:      Verojohtajan menettelyn suhteen olen pääty-       seen ulosotonalaisista verojäämistä ulosotto-
51438:   nyt siihen, ettei hän ollut menetellyt asiassa       miehelle ilmoitettaessa.
51439: - sillä tavoin, että oikeuskanslerin tulisi menette-      Käsiteltäessä oikeuskanslerille tehtyä kante-
51440:   lyyn puuttua.                                        loa oli käynyt ilmi, ettei lääninveroviraston
51441:                                                                                                     81
51442: 
51443: ulosottomiehelle tekemiin kirjallisiin ilmoituk-     ja verotuksen uudelleen toimittaminen puoles-
51444: siin ulosotonalaisista verojäämistä ollut sisälty-   taan noin 2 vuotta. Lääninverovirasto oli kui-
51445: nyt tietoa eräästä verosuorituksesta. Tämä oli       tannut veron ja lähettänyt sen ulosottoperin-
51446: johtunut siitä, ettei veron maksu ollut välitty-     tään, vaikka kuitattava verojäämä ja ulos-
51447: nyt tiedostoon, minkä perusteella ulosottomie-       ottoon lähetetty vero oli jo sitä ennen maksettu
51448: hille lähetettävät peruutus- ja muutosilmoituk-      (3391).
51449: set tulostetaan. Lääninverovirasto oli kuitenkin       7. Veroviraston huomiota on kiinnitetty sii-
51450: puhelimitse selvittänyt verovelvollisen verojää-     hen, että asianosaisen kieltä on käytettävä
51451: mät ulosottomiehelle, joskin epäselväksi oli         myös veroilmoitusta koskevassa viraston ja
51452: jäänyt, oliko tämä tapahtunut ennen pakko-           verovelvollisen    välisessä     kirjeenvaihdossa
51453: huutokauppakuulutuksen julkaisemista. Lää-           (4393).
51454: ninveroviraston kaupunginvoudille kirjallisesti
51455: tekemä ilmoitus pakkohuutokaupassa valvotta-
51456: vista määristä oli ollut oikea. Pakkohuuto-
51457: kauppa oli sittemmin rauennut velallisen suori-
51458: tettua ulosottomiehelle ulosotossa olleen mää-
51459: rän (2689).                                          6.4.3. Päätös virkasyyteasiassa
51460:     4. Verolautakunta oli käsiteltyään verovel-
51461: vollisen tekemän verovalituksen verotuslain             Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta
51462: 93 a §:n nojalla veronoikaisuna toimittanut          1982 s. 10 selostetussa asiassa (5399) korkein
51463:  asiakirjat väärälle valitusviranomaiselle. Toi-     oikeus on antanut 16.3.1988 päätöksen, jolla ei
51464: saalta asian käsittely oli tapahtunut verotoimis-    ollut myönnetty valituslupaa Porvoon veropii-
51465: tossa joutuisasti eikä ollut aiheuttanut verovel-    rin entiselle verojohtajalle Pehr Swanljungille
51466:  volliselle vahinkoa. Verotoimiston huomiota         eikä entiselle toimistopäällikölle Stig-Björn Ek-
51467:  kiinnitetty tarpeellisen huolellisuuden noudat-     lundille. Helsingin hovioikeus oli 22.10.1987
51468: tamiseen käsiteltäessä verovalitusten lääninoi-      antamanaan päätöksellä tuominnut Swanljun-
51469:  keudelle siirtämistä koskevia asioita sekä sii-     gin jatketusta ymmärtämättömyydestä tehdys-
51470:  hen, että valitusasiakirjat on toimitettava muu-    tä virkavirheestä ja jatketusta tahallisesta il-
51471:  toksenhakukirjelmässä osoitetulle viranomai-        man hyötymistarkoitusta tehdystä virkarikok-
51472: selle (2770).                                        sesta sekä Eklundin jatketusta huolimattomuu-
51473:     5. Verolautakunta ei ollut kuullut verovel-      desta tehdystä virkavirheestä sakkorangaistuk-
51474:  vollista ennen jälkiverotuksen toimittamista.       siin.
51475:  Jälkiverotuspäätöksestä ilmeni jälkiverotetta-         Verojohtaja Swanljung oli suorittanut lahja-
51476:  van tulon määrä, mutta ei tarkempia perustelu-      veroasioiden valmistelun lahjaveron määräämi-
51477: ja päätöksen tueksi. Tämän johdosta verovi-          seksi perintöverolautakunnassa virheellisesti si-
51478:  raston huomiota on kiinnitetty siihen, että         ten, että hän oli kussakin tapauksessa katsonut
51479:  verotuslain 83 §:n mukaan verovelvollista on        lahjan saaduksi vastaanottajan molemmilta
51480:  pääsääntöisesti kuultava ennen jälkiverotuksen      vanhemmilta, vaikka lahjanantajana oli todel-
51481:  toimittamista. Jälkiverotuspäätöksessä olisi yk-    lisuudessa ollut vain toinen vanhemmista. Li-
51482:  sityiskohtaisempi perustelu ollut tarpeen erityi-   säksi Swanljung oli määrännyt alaisensa vero-
51483:  sesti sen johdosta, ettei verovelvollista ollut     valmistelijat tekemään hänen omaan verotuk-
51484:  kuultu (3383).                                      seensa oikaisun, vaikka oikaisu tuolloin voi-
51485:     6. Veroviraston huomiota on kiinnitetty sii-     massa olleiden säännösten mukaan olisi ollut
51486:  hen, että verotuslain 113 §:n 4 momentin mu-        mahdollista vain käyttämällä muutoksenhaku-
51487:  kaan maksuunpanon oikaiseminen on toimitet-         keinoja. Hän oli käyttänyt virka-asemaansa
51488:  tava kiireellisesti ja että myös verotuksen toi-    väärin myös kehottamalla verotoimiston toi-
51489:  mittamisessa uudelleen on noudatettava joutui-      mistopäällikköä Eklundia antamaan veroval-
51490:  suutta. Lääninveroviraston huomiota taas on         mistelijalle Swanljungin tilan rakennusten ve-
51491:  kiinnitetty siihen, että veronkuittauksia tehtä-    rotusarvoa koskevia ohjeita. Eklund oli suorit-
51492:  essä ja verojäämiä ulosottoon lähetettäessä         tanut verojohtaja Swanljungin ja hänen per-
51493:  veron jäämänä olemisesta on ennen toimenpi-         heensä verotuksen valmistelun niin huolimatto-
51494:  dettä asianmukaisesti varmistauduttava.             masti, että verotuksiin oli jäänyt monia virhei-
51495:     Maksuunpanon oikaiseminen verovirastossa         tä, joiden perusteellisessa verovalmistelussa oli-
51496:  oli kahdessa tapauksessa kestänyt 1-2 vuotta        si pitänyt tulla havaituiksi.
51497: 
51498: 11 390745Y
51499: 82
51500: 
51501: 6.5. Opetushallinto                                 ominaisuuksien arvioiminen hallintomenettely-
51502:                                                     lain 24 §:n 2 momentin tarkoittamassa mieles-
51503:                                                     sä. Asiakirjoista ei ilmennyt muitakaan sano-
51504: 6.5.1. Virkasyyte                                   tussa lainkohdassa tarkoitettuja syitä, joiden
51505:                                                     nojalla päätöksen perustelu olisi voitu jättää
51506:   Korkeakoulun professoria vastaan määrätty         esittämättä (1362).
51507: nostettavaksi syyte jatketusta tahallisesta hyö-       3. Ammattikasvatushallituksen huomiota
51508: tymistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta        kiinnitetty hyvään hallintotapaan, jonka mu-
51509: (2804).                                             kaan viranomainen vastaa kirjallisesti sille lä-
51510:                                                     hetettyihin kirjoituksiin. Ammattikasvatushal-
51511:                                                     litus ei ollut esittänyt hyväksyttäviä perusteita
51512: 6.5.2. Huomautukset                                 sille, että erään opettajan kirjoituksiin ei ollut
51513:                                                     vuoden 1984 jälkeen vastattu kirjallisesti
51514:    1. Kysymys korkeakouluopiskelijoilta kerät-      (4499).
51515: tyjen terveydenhoitomaksujen lainmukaisuu-
51516: desta. Oikeuskanslerin päätös (502) sisältyy 9.
51517: jaksoon (s.113).
51518:    2. Ammattikasvatushallitukselle huomautet-
51519: tu siitä, ettei se olisi saanut siirtää opettajaa   6.6. Maa- ja metsätaloushallinto
51520: eräiden virkojen ja toimien täyttämisestä keski-
51521: asteen koulunuudistuksen yhteydessä annetun
51522: lain (819/81) nojalla toiseen virkaan, koska        6.6.1. Huomautus
51523: sanotun opettajan väliaikaisena hoitama virka
51524: ei ollut lakannut (2193).                              Toimitusinsinöörille annettu huomautus vas-
51525:    3. Opetusministeriön esittelijälle annettu       taisen varalle hänen menettelynsä virheellisyy-
51526: huomautus siitä, että hän oli ylimääräisiä sano-    destä. Yksityistietoimituksessa oli annettu tie-
51527: malehtimieseläkkeitä ja ylimääräisiä taiteilija-    päätökseen liittyen määräys tiealueen haltuun-
51528: eläkkeitä myönnettäessä laiminlyönyt esitteli-      otosta ilman ehtoa päätöksen lainvoimaistumi-
51529: jälle kuuluneen velvollisuuden varmistua mää-       sesta. Toimituksen hakijana ollut kaupunki oli
51530: rärahan riittävyydestä eläkkeiden maksamiseen       rakentanut haltuunottomääräyksen perusteella
51531: (4526).                                             tien valmiiksi ennen tiepäätöksen lainvoimais-
51532:                                                     tumista myös sellaisen asianosaisen tilalla, joka
51533:                                                     ei ollut suostunut tien rakentamiseen. Kun
51534: 6.5.3. Käsitykset                                   yksityistielaissa ei ole säännöstä, jonka nojalla
51535:                                                     tiealue voitaisiin ottaa haltuun ennen tiepää-
51536:    1. Korkeakoulun osaston ja opettajaneuvos-       töksen lainvoimaistumista, mutta sen 82 a §:n
51537: ton huomiota kiinnitetty siihen, että viransijai-   mukaan voidaan tiepäätöksessä tarkoitetulle
51538: sia määrättäessä heidän pätevyyteensä tulee         alueelle antaa hakijalle väliaikainen kulkuoi-
51539: kiinnittää huomiota siten, että valinta kohdis-     keus, oli toimituksessa tehtyä haltuunottomää-
51540: tuisi kyseisen viran hoidon kannalta ansioitu-      räystä pidettävä puutteellisesti laadittuna niin,
51541: neimpaan hakijaan. Apulaisoikeuskanslerin           ettei päätöksestä selvästi ilmennyt, mitä hal-
51542: päätös (73) sisältyy 9. jaksoon (s. 105).           tuunottopäätöksellä oli tarkoitettu ja mihin
51543:    2. Opetusministeriön tietoon saatettu oikeus-    säännökseen se oli perustunut (394).
51544: kanslerin käsitys päätöksen perustelemisesta.
51545: Opetusministeriö oli hylännyt näytelmäkirjalli-
51546: suustukea koskeneen hakemuksen, mutta lai-          6.6.2. Käsitys
51547: minlyönyt päätöksensä perustelemisen. Pää-
51548: töksessä ollutta viittausta valtion näyttämötai-       Metsälautakunnan huomiota kiinnitetty sii-
51549: detoimikunnan lausuntoon ei ollut pidettävä         hen, että katselmustoimikunnan on yksityis-
51550: riittävänä hallintomenettelylain 24 §:n 1 mo-       metsälain 8 §:ssä tarkoitettua katselmusta suo-
51551: mentissa tarkoitetuksi perusteluksi. Kun hake-      rittaessaan otettava katselmuksesta laaditta-
51552: mus oli ilmeisesti hylätty opetusministeriön        vaan pöytäkirjaan yksityismetsälain 9 §:n 2
51553: antamista ohjeista ilmenevän muodollisen sei-       momentin säännöksen mukaisesti, paitsi selvi-
51554: kan perusteella, kysymyksessä ei ollut hakijan      tys todetun rikkomuksen laadusta, myös toimi-
51555:                                                                                                      83
51556: 
51557: kunnan lausunto rauhoituksen tarpeellisuudes-         vastoin posti- ja telehallituksen käsitystä katso-
51558: ta ja laajuudesta sekä metsän kunnostamiseksi         nut sen oikaisuvaatimukseen antaman päätök-
51559: tai uuden kasvun aikaansaamiseksi ja turvaa-          sen valituskelpoiseksi hallintopäätökseksi.
51560: miseksi tarvittavista toimenpiteistä (3818).             Valtion virkamieslaissa, joka tuli voimaan
51561:                                                       1.1.1988, on nimenomaiset määräykset aiheet-
51562:                                                       tomasti maksetun palkan takaisinperimisestä.
51563:                                                       Tämän vuoksi ja kun asia oli tutkittu säännön-
51564:                                                       mukaisessa muutoksenhakuasteessa, se ei ole
51565:                                                       antanut aihetta muihin toimenpiteisiin kuin
51566: 6. 7. Liikennehallinto                                edellä mainitun käsityksen esittämiseen (858).
51567:                                                          2. Ilmailuhallituksen tietoon saatettu käsitys
51568:                                                       siitä, että tilapäiselle lentotoiminnalle annetta-
51569: 6.7.1. Esitys                                         vassa luvassa tulee lentotoiminta ajankohdan
51570:                                                       osalta ja muutoinkin mahdollisimman tark-
51571:    Tie- ja vesirakennushallitukselle esitetty, että   kaan rajata. Päätöksessä lupa oli annettu use-
51572: tiehankkeiden toteuttamismenettelyä kehitettä-        alle vuodelle yksilöimätiä lentotoiminnan suo-
51573: essä otettaisiin huomioon pitkän aikavälin ku-        ritusajankohtaa (1398).
51574: luessa toteutettavien tiehankkeiden kiinteistö-
51575: jen käyttöön kohdistuvat vaikutukset, jotka
51576: maan omistajien kannalta koetaan haitallisiksi
51577: ja heidän oikeusturvaansa vaarantaviksi
51578: (3106).
51579: 
51580: 
51581: 6. 7 .2. Käsitykset                                   6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto
51582: 
51583:    1. Posti- ja telehallituksen tietoon saatettu,
51584: että palkan takaisinperintää koskevassa asiassa       6.8.1. Käsitys
51585: olisi tullut noudattaa ulosottolain 4luvun 6 §:n
51586: 1 momentin periaatteita. Samalla on kiinnitetty       Kuluttajavalituslautakunnan huomiota kiinni-
51587: huomiota siihen, että muutoksenhausta hallin-         tetty eri tiedoksiautokeinojen käyttämiseen sil-
51588: toasioissa annetun lain 12 §:n 1 momentin             le tehtyjen valitusten tiedoksisaattamisessa.
51589: mukaan päätökseen, johon saadaan hakea
51590: muutosta, on liitettävä valitusosoitus.                        Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
51591:    Kantelun tehnyt postivirkailija oli osallistu-            kuluttajavalituslautakunnalle nro    16011
51592: nut Virkamiesliitto r .y:n valtioon kohdista-                21.4.1988, dnro 8/a 1987.
51593: maan sallittuun työtaistelutoimenpiteeseen ja
51594: hänelle oli maksettu lakon ajalta 2.4.-                  ''Käsiteltäessä oikeuskanslerille tehtyä kan-
51595: 17 .5.1986 palkka. Lakon päätyttyä hänelle            telua kuluttajavalituslautakunnalle tehdyn ku-
51596: maksettavasta palkasta oli peritty takaisin sen       luttajan valituksen tiedoksiantoa vastapuolelle
51597: ajalta aiheettomasti maksettu palkka. Perintä         koskevassa asiassa dnro 8/a 1987 on lautakun-
51598: oli perustunut valtion työmarkkinajohtajan al-        nan antamasta selvityksestä käynyt ilmi, että
51599: lekirjoittamaan kirjeeseen. Asianomainen oli          jos elinkeinonharjoittaja, jota vastaan valitus
51600: tehnyt palkkauksen takaisinperintää koskevan          on tehty, jättää noutamatta valituksen tiedoksi
51601: oikaisuvaatimuksen posti-ja telehallitukselle.        saattamista koskevan saantitodistuslähetyksen,
51602: Siihen annettuun vastaukseen ei sisältynyt vali-      lautakunta keskeyttää asian käsittelyn eikä an-
51603: tusosoitusta.                                         na ratkaisusuositusta. Tätä käytäntöään lauta-
51604:    Korkein hallinto-oikeus oli asiassa antamas-       kunta on perustellut pyrkimyksellään saada
51605: saan päätöksessä katsonut, ettei asianomaiselta       aikaan sovinto osapuolten kesken. Jos elinkei-
51606: olisi tullut vastoin ulosottolain 4 luvun 6 §:n 1     nonharjoittaja oli niin haluton yhteistyöhön,
51607: momentin periaatetta yhdellä kertaa periä ta-         ettei hän ottanut vastaan lautakunnan kirjeitä,
51608: kaisin touko- ja kesäkuulta 1986 maksetusta           sovinnonmahdollisuutta ei lautakunnan mieles-
51609: palkasta lakkoajalta aiheettomasti maksettua          tä ollut, jolloin sen päätöskin jäisi tuloksetto-
51610: palkkaa. Lisäksi korkein hallinto-oikeus oli          maksi.
51611: 84
51612: 
51613:    Kanteluun antamassani päätöksessä olen           6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto
51614: katsonut, ettei kuluttajansuojaa koskevien
51615: säännösten tarkoituksen kannalta voitu pitää
51616: oikeana, että kuluttajavalituslautakunta edellä     6.9.1. Esitys
51617: kerrotulla perusteella keskeyttää vireillä olevan
51618: asian käsittelemisen turvautumatta käytettävis-     Sosiaali- ja terveysministeriölle esitetty ryhty-
51619: sä oleviin muihin tiedoksiautokeinoihin kulut-      mistä valvontatoimiin sen johdosta, että työt-
51620: tajan valituksen saattamiseksi vastapuolen tie-     tömyyskassan päivärahaa koskeva päätös ja
51621: toon. Sillä seikalla, että vastapuoli mahdolli-     toimenpiteet asiassa olivat viipyneet kohtuutto-
51622: sesti ei halua itseään koskevaa asiaa käsiteltä-    man pitkään.
51623: vän lautakunnassa, ei tulisi olla kuluttajan           Lisäksi esitetty työttömyysturvalain mukai-
51624: oikeussuojaa kaventavaa merkitystä. Kulutta-        sen itseoikaisun edellytyksiä koskevan ohjeen
51625: javalituslautakunnan tärkeimpänä tehtävänä          muuttamista siten, että itseoikaisu voitaisiin
51626: voidaan pitää sen arviointia, täyttävätkö kulut-    suorittaa hallintomenettelylain yleisen itseoi-
51627: tajan hankkiman hyödykkeen laatu tai elinkei-       kaisujärjestelmän mukaisesti. Ministeriön huo-
51628: nonharjoittajan suoritus niille asetettavat vaa-    miota kiinnitetty myös sosiaali- ja terveysviran-
51629: timukset. Kuluttajan kannalta on keskeistä,         omaisten ja työvoimaviranomaisten välisessä
51630: että lautakunta antaa suosituksia ratkaisuiksi      etuusasioiden käsittelyn yhteistoiminnassa il-
51631: sen selvitettäväksi saatetuissa asioissa.           menneisiin käsittelyä viivästyttäneisiin epäkoh-
51632:    Kuluttajavalituslautakunnalle asetetun, si-      tiin.
51633: nänsä tärkeän sovintotavoitteen ei edellä sano-
51634: tun johdosta tulisi muodostua esteeksi lauta-                Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
51635: kunnan ratkaisusuosituksen saamisen kautta                 sosiaali- ja terveysministeriölle nro 975/
51636: tapahtuvalle kuluttajan oikeussuojan toteutta-             4.3.1988, dnro 953/a 1985.
51637: miselle. Lautakunta onkin selvityksensä mu-
51638: kaan aikanaan harkinnut mahdollisuutta käyt-           "Käsitellessäni erään kansalaisen työttö-
51639: tää tällaisissa tapauksissa tiedoksiautoon haas-    myyspäivärahaa koskevassa asiassa oikeus-
51640: temiestä, muttei ollut katsonut menettelyä tar-     kanslerille tekemää kanteloa on käynyt ilmi,
51641: koituksenmukaiseksi huomioon ottaen lauta-          että Rakennusinsinöörien Työttömyyskassan
51642: kunnan tarkoitus, menettelytavat ja päätösten       päätös työttömyysturvalain mukaista ansioon
51643: luonne.                                             suhteutettua päivärahaa koskevassa asiassa oli
51644:    Edellä sanotun perusteella ja oheistamaila       viipynyt varsin pitkän ajan. Lisäksi työttö-
51645: jäljennöksen tälle päivälle päivätystä päätök-      myyskassan toiminnasta oli johtunut viivästy-
51646: sestäni nro 1600 sekä viittaamalla siinä esitet-    mistä sikäli, että työttömyyskassa ei ollut lä-
51647: tyihin näkökohtiin kiinnitän Kuluttajavalitus-      hettänyt saamaansa työvoimapoliittista lausun-
51648: lautakunnan huomiota kuluttajavalituslauta-         toa Kansaneläkelaitokselle peruspäiväraha-
51649: kunnasta annetun asetuksen (533/78) 6 §:n           asian käsittelyä varten.
51650: sanamuodoltaan ehdottomaan säännökseen.                Oikeuskanslerin valvontavalta ei ulotu työt-
51651: Sen mukaan, verrattuna tiedoksiannosta hal-         tömyyskassoihin. Koska sosiaali- ja terveysmi-
51652: lintoasioissa annetun lain 2 §:ään, kuluttajava-    nisteriöllä on mahdollisuus työttömyyskassa-
51653: lituslautakunnan tulisi valituksen saattamiseksi    lain 59 §:n nojalla puuttua työttömyyskassan
51654: vastapuolen tietoon turvautua, jos saantitodis-     toimintaan tarpeellisten muutosten aikaansaa-
51655: tusmenettelyä käyttäen toimitettu lähetys jäte-     miseksi, mikäli siinä ilmenee epäkohtia, saatan
51656: tään vastaanottamatta ja vastapuolen osoite on      asian Sosiaali- ja terveysministeriölle tiedoksi
51657: tiedossa tai hankaluudetta selvitettävissä, myös    sellaisia valvontatoimenpiteitä varten, joihin
51658: muihin tiedoksiantotapoihin, lähinnä haastetie-     asia saattaa antaa aihetta.
51659: doksiautoon siten kuin tiedoksiannosta hallin-         Asiassa on lisäksi käynyt ilmi, että sosiaali-
51660: toasioissa annetussa laissa tarkemmin sääde-        ja terveysministeriön ohjeiden mukaan valituk-
51661: tään.                                               sen vireilläolo estää työttömyysturvalain 43 §:n
51662:    Edellä esitetyn käsitykseni saatan, samalla      5 momentin mukaisen itseoikaisun käytön. Tä-
51663: kun katson, ettei asia anna aihetta puoleltani      män vuoksi ja viitaten jäljempänä mainitusta
51664: enempiin toimenpiteisiin, kuluttajavalituslauta-    päätöksestäni ilmeneviin seikkoihin esitän, että
51665: kunnan tietoon."                                    sosiaali- ja terveysministeriön soveltamisoh-
51666:                                                                                                    85
51667: 
51668: jeita muutettaisiin niin, että työttömyyskassan        Vielä epäoikeudenmukaisempi oli P.V:n mu-
51669: ja sosiaalivakuutustoimikunnan päätöksiin si-       kaan Rakennusinsinöörien Työttömyyskassan
51670: sältyvät virheet voitaisiin hallintomenettelylain   menettely jättää maksamatta hänelle ansioon
51671: yleisen itseoikaisujärjestelmän mukaisesti oi-      suhteutettua päivärahaa. Tuo päätös oli tehty
51672: kaista asianosaisen eduksi mahdollisimman no-       sellaisten ohjeiden mukaan, jotka päätöshet-
51673: peasti ja yksinkertaisin keinoin myös silloin,      kellä olivat valmisteilla. Hylkääminen oli pe-
51674: kun asia on muutoksenhakuasteessa vireillä.         rustunut siihen, että P. V. oli ollut töissä muus-
51675:    Lopuksi totean asian yhteydessä käyneen          sa kuin sopimusmaassa ulkomaalaisen työnan-
51676: ilmi eräitä sosiaali- ja terveysviranomaisten ja    tajan     palveluksessa    1.5.1983- 31.12.1984.
51677: työvoimaviranomaisten väliseen yhteistoimin-        Työttömyyspäivärahaa ei katsottu voitavan
51678: taan liittyviä seikkoja, jotka ovat saattaneet      maksaa työttömyysturvalain 1 §:n ja 16 §:n
51679: viivästyttää etuusasioiden asianmukaista käsit-     perusteella ennen kuin P. V. oli hankkinut uu-
51680: telyä. Tämän vuoksi kunnioittavasti esitän,         delleen 16 §:n mukaisen työssäoloehdon. Asia
51681: että Sosiaali- ja terveysministeriö kiinnittäisi    oli käsitelty työttömyysturva-asiain neuvottelu-
51682: huomiota asiaan ja tarvittaessa ryhtyisi toi-       kunnan ohjejaostossa 12.6.1985.
51683: menpiteisiin myös näiltä osin.                         Edellä sanotun perusteella ja kun viranomai-
51684:    Edellä esitetyssä tarkoituksessa oheistan jäl-   set hylätessään P.V:n hakemukset olivat käyt-
51685: jennöksen tälle päivälle päivätystä päätöksestä-    täneet väärin harkintavaltaansa, hän on pyytä-
51686: ui nro 974"                                         nyt oikeuskansleria tutkimaan asian.
51687:    Edellä kerrotussa esityksessä mainittu apu-         Oikeuskanslerille 29.1.1988 osoittamassaan
51688: laisoikeuskanslerin päätös nro 974 on sisältä-      lisäkirjoituksessa P. V. on kertonut, että va-
51689: nyt muun muassa seuraavaa:                          kuutusoikeuden hänen oikeuttaan työttömyys-
51690:                                                     turvalain mukaiseen päivärahaan koskevassa
51691:                                                     asiassa 10.12.1987 tekemä päätös nro 01650/
51692:           "Apulaisoikeuskanslerin päätös Hel-       87/2549 oli virheellinen. Sanotun päätöksen
51693:        singin kaupungista olevan diplomi-insi-      mukaan P. V :n valitus oli jätetty myöhään
51694:        nöörin P. V :n kirjoituksen johdosta         tehtynä tutkimatta. P. V. oli kuitenkin tehnyt
51695:        työttömyyspäivärahaa koskevassa asi-         työttömyysturvalautakunnalle valituksen sää-
51696:        assa. Annettu Helsingissä 4 päivänä          detyssä ajassa siitä lukien,kun hän oli saanut
51697:        maaliskuuta 1988.                            sosiaalivakuutustoimikunnan päätöksestä tie-
51698:                                                     don. Tämä oli tapahtunut hänen käytyään
51699:                                                     Suomessa 2.6.1986. P.V. ei ollut käynyt Suo-
51700: 1. KANTELU                                          messa aikana 3.7.1985- 2.6.1986, joten pää-
51701:                                                     töksen tiedoksisaanti tuona aikana ei voinut
51702:    Oikeuskanslerille 2. 8.1985 osoittamassaan       olla mahdollista. P. V. on pyytänyt oikeuskans-
51703: kirjoituksessa P. V. on kertonut, että häneltä      lerin toimenpidettä asian palauttamiseksi työt-
51704: oli evätty työttömyysturvalain mukaiset perus-      tömyysturvalautakunnan käsiteltäväksi.
51705: päiväraha ja ansioon suhteutettu päiväraha,
51706: joihin hänellä mielestään olisi ollut oikeus
51707: mainitun lain nojalla.
51708:    P. V. oli todistettavasti työttömänä työnhaki-
51709: jana jo 1.1.1985 lähtien eikä vasta 15.3.1985
51710: lukien, kuten työvoimatoimikunnan 11.4.1985         3. RATKAISU
51711: päivätyn lausunnon kohdassa 7 esitettiin. Sa-
51712: massa lausunnossa todettu 6 viikon karenssiai-        Tämän asian olen tutkinut.
51713: ka (15.3.-25.4.1985) oli P.V:n uutteraan
51714: työnhakuun nähden kohtuuton. Hänelle ei ol-
51715: lut edes karenssiajan jälkeen maksettu perus-       3.1. Ansioon suhteutettu päiväraha
51716: päivärahaa, vaikka hän oli jättänyt hakemuk-
51717: set asianomaiselle työttömyyskassalle ajalta          Työttömyyskassojen valvonta ei kuulu oi-
51718: 26.4.-2.5.1985 ja Kansaneläkelaitoksen Ha-          keuskanslerin tehtäviin. Siitä huolehtii työttö-
51719: kaniemen konttoriin ajalta 3.5.-30.6.1985.          myyskassalain 58 §:n nojalla ja työttömyystur-
51720: Maksamatta jättämisessä joku oli P. V :n mie-       valain 3 §:n 1 momentin säännökset huomioon
51721: lestä syyllistynyt laiminlyöntiin.                  ottaen sosiaali- ja terveysministeriö.
51722: 86
51723: 
51724:    Työttömyysturvalakia (602/84) koskevan               3.3. Itseoikaisu peruspäiväraha-asiassa
51725: hallituksen esityksen nro 38/1984 vp. perus-
51726: teluissa todetaan, että ulkomailla asuva Suo-              Työttömyysturvalain 43 § :n 5 momentin
51727: men kansalainen ei ole sanotussa laissa tarkoi-         mukaan työttömyyskassa ja sosiaalivakuutus-
51728: tetun työttömyysturvan piirissä. Sosiaalivakuu-         toimikunta voivat aiemman lainvoimaisen pää-
51729: tuksen nojalla ei yleensäkään, eräitä poikkeuk-         töksen estämättä käsitellä asian uudelleen, jos
51730: sia lukuun ottamatta, suoriteta etuuksia ulko-          kysymys on evätyn edun myöntämisestä tai
51731: mailla asuville. Eräiden maiden kanssa tehdyis-         myönnetyn edun lisäämisestä.
51732: sä sosiaaliturvasopimuksissa on omaksuttu pe-              Sosiaali- ja terveysministeriön Kansaneläke-
51733: riaate, jonka mukaan henkilö saa työttömyys-            laitokselle ja työttömyyskassoille 3.3.1986 an-
51734: turvaa kulloisenkin asuinmaansa työttömyys-             tamien soveltamisohjeiden nro 8 mukaan sel-
51735: turvajärjestelmän puitteissa. Tällaisilla kan-          laista asiaa, josta valitus on vireillä, ei saa
51736: sainvälisillä vastavuoroisuussopimuksilla saate-        ottaa uudelleen käsiteltäväksi, vaan asiassa
51737: taan sopia ulkomaan kansalaisen oikeudesta              antaa aina päätöksen valituselin. Sosiaaliva-
51738: lukea hyväkseen ansioon suhteutetun työttö-             kuutustoimikunta ja työttömyyskassa voivat
51739: myyspäivärahan saamisen edellytyksiä. P. V.             ohjeiden mukaan oikaista valituksenalaisen
51740: oli ollut työssä Saudi-Arabiassa, jonka kanssa          päätöksen henkilölle myönteiseksi ainoastaan
51741: Suomella ei ole sosiaaliturvasopimusta.                 siinä tapauksessa, että tämä on kirjallisesti
51742:    Edellä sanotun johdosta ja ottaen huomioon           peruuttanut valituksensa.
51743: sosiaali- ja terveysministeriön lausunnossa esi-           Kun tarkastellaan itseoikaisua koskevia
51744: tetyt perustelut katson, etteivät viranomaiset          säännöksiä, erityisesti hallintomenettelylain
51745: ole tältä osin menetelleet siten, että oikeus-          (598/82) 26-28 §:istä ilmeneviä oikeusperiaat-
51746: kanslerin olisi heidän menettelyynsä puututta-          teita, havaitaan, ettei asian vireilläolo muutok-
51747: va.                                                     senhaun johdosta estä itseoikaisun käyttämis-
51748:                                                         tä. Oikeussuojajärjestelmän tavoitteiden ja
51749:                                                         kansalaisten oikeusturvan kannalta on ensisi-
51750:                                                         jaista, että hallintopäätöksen virheellisyydet oi-
51751:                                                         kaistaan hänen edukseen mahdollisimman no-
51752:                                                         peasti ja yksinkertaisin keinoin. Tähän liittyviä
51753: 3.2. Työttömyyskassan ratkaisun viipyminen              näkökohtia on laajasti käsitelty hallituksen
51754:                                                         esityksessä hallintomenettelylaiksi nro 88/1981
51755:    Asiakirjoista ilmenee, että Rakennusinsinöö-         vp.
51756: rien Työttömyyskassan ratkaisu P. V :n ansioon             Helsingin sosiaalivakuutustoimikunnan ja
51757: suhteutettua päivärahaa koskevassa asiassa on           Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston me-
51758: annettu vasta 27.1.1988. Ratkaisu on viipynyt           nettely, ettei sosiaalivakuutustoimikunta välit-
51759: varsin pitkän ajan, sillä asia oli tullut vireille jo   tömästi       Helsingin    työvoimatoimikunnan
51760: vuoden 1985 alkupuolella. Työttömyyskassan               10.9.1986 antaman lausunnon saatuaan oikais-
51761: toiminnasta on johtunut viivästymistä myös              sut 10.2.1986 antamaansa päätöstä, on sosi-
51762: sikäli, ettei työttömyyskassa ollut kesällä 1985        aali- ja terveysministeriön ohjeiden mukainen,
51763: lähettänyt saamaansa työvoimapoliittista lau-           koska muutoksenhaku oli ollut vireillä työttö-
51764: suntoa Kansaneläkelaitokselle.                           myysturvalautakunnassa. Tämän vuoksi mi-
51765:    Tämän johdosta totean, että sosiaali- ja              nulla ei ole aihetta puuttua sanottuun menette-
51766: terveysministeriöllä on mahdollisuus työttö-            lyyn.Siitä on kuitenkin ollut P.V:n kannalta
51767: myyskassalain 59 §:n nojalla puuttua työttö-            haitalliseua seurauksena, että oikeaan lopputu-
51768: myyskassan toimintaan tarpeellisten muutosten           lokseen päätyminen hänen asiassaan on viiväs-
51769: aikaansaamiseksi, mikäli kassan toiminnassa              tynyt.
51770: ilmenee epäkohtia. P. V :n asiassa tehdyn pää-             Helsingin sosiaalivakuutustoimikunta on sit-
51771: töksen viivästymistä ja kassan toimintaa, sikäli        temmin 4.12.1987 tehdyllä päätöksellä oikais-
51772: kuin se on viivästyttänyt P. V :n asian käsittelyä       sut aikaisempaa ratkaisua, vaikka asia oli edel-
51773: muutoinkin, on pidettävä epätyydyttävänä.                leenkin vireillä muutoksenhakuasteessa. Tämä
51774: Sen vuoksi lähetän jäljennöksen tästä päätök-           viimeksi mainittu menettely on sopusoinnussa
51775: sestä sosiaali- ja terveysministeriölle sellaisia        kansalaisten oikeusturvaa korostavien tavoit-
51776: valvontatoimenpiteitä varten, joihin asia saat-         teiden kanssa. Näin ollen ja kun P. V :n valitus
51777: taa antaa aihetta.                                       jätettiin muutoksenhakumenettelyssä muodol-
51778:                                                                                                   87
51779: 
51780: Iisesta syystä tutkimatta, sosiaalivakuutustoi-    3.3. ilmenevässä tarkoituksessa sekä lisäksi
51781: mikunnan suorittama itseoikaisu ei mielestäni      Kansaneläkelaitokselle tiedoksi.
51782: ole ollut virheellinen.                               Sen johdosta, että asian yhteydessä on myös
51783:    Huomioon ottaen asian laadun kantelukir-        käynyt ilmi eräitä sosiaali- ja terveysvirano-
51784: joitus ei aiheuta puoleltani viranomaisia vas-     maisten ja työvoimaviranomaisten väliseen yh-
51785: taan toimenpiteitä tältä osin. Olen kuitenkin      teistoimintaan liittyviä seikkoja, jotka ovat
51786: katsonut tarpeelliseksi lähettää jäljennöksen      saattaneet viivästyttää etuusasioiden asianmu-
51787: päätöksestäni sosiaali- ja terveysministeriölle    kaista käsittelyä ja vaarantaa kansalaisten oi-
51788: sen selvittämiseksi, tulisiko sosiaaliturvalain-   keusturvaa, esitän lisäksi, että sosiaali- ja ter-
51789: säädännön oikaisujärjestelmää kehittää parem-      veysministeriö kiinnittäisi huomiota asiaan ja
51790: min vastaamaan hallintomenettelylain itseoi-       ryhtyisi niihin toimenpiteisiin, joihin asiassa
51791: kaisua koskevia säännöksiä.                        näiltä osin havaitaan olevan aihetta.''
51792: 
51793: 3.4. Vakuutusoikeuden päätös 10.12.1987
51794:                                                    6.9.2. Käsitykset
51795:    Työttömyysturvalautakunnan 27.2.1987 an-
51796:                                                       1. Kysymys sosiaali- ja terveysministeriön
51797: tamasta päätöksestä ja vakuutusoikeuden pää-
51798: töksestä 10.12.1987 ilmenevät perustelut sille,    esittelystä tehtyyn valtioneuvoston päätökseen
51799: miksi P. V :n valitus on katsottu liian myöhään    sisältyvän lausuman velvoittavuudesta ja mer-
51800: tehdyksi. Huomioon ottaen sanotut perustelut       kityksestä. Oikeuskanslerin kirje (2222) sisältyy
51801: ja asiakirjoista saatava selvitys työttömyystur-   9. jaksoon (s. 121).
51802:                                                       2. Kysymys Kansaneläkelaitoksen menette-
51803: valautakunta ja vakuutusoikeus eivät ole ylittä-
51804: neet niille työttömyysturvalain 40 ja 41 §:n       lystä luovuttaa työkyvyttömyyseläkettä saavien
51805:                                                    alle 60-vuotiaiden miesten henkilöä koskevia
51806: nojalla kuulunutta harkintavaltaa. Työttö-
51807:                                                    tietoja magneettinauhalla pääesikunnalle. Apu-
51808: myysturvalain 41 §:n mukaan, jollei valittaja
51809:                                                    laisoikeuskanslerin päätös (3142) sisältyy 9.
51810: muuta näytä, katsotaan hänen saaneen tiedon
51811:                                                    jaksoon (s. 125)
51812: työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi-
51813:                                                       3. Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosas-
51814: kunnan päätöksestä seitsemäntenä päivänä sen
51815:                                                    ton huomiota on kiinnitetty siihen, että asian-
51816: jälkeen, kun päätös on postitettu hänen ilmoit-
51817:                                                    osaisten oikeusturvan ja hallinnon selkeyden
51818: tamallaan osoitteella. Tämän vuoksi ja kun
51819:                                                    kannalta valvontaviranomaisen ratkaisusta tu-
51820: asian palauttaminen käsiteltäväksi uudelleen ei
51821:                                                    lee käydä ilmi, onko se tarkoitettu hoitolaitok-
51822: kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan, P. V :n kir-   seen kohdistetuksi, veivoitteiltaan yksilöidyksi
51823: joitukset eivät aiheuta puoleltani toimenpiteitä
51824:                                                    lakiin perustuvaksi hallintopäätökseksi vaiko
51825: tältä osin.                                        valvontaviranomaisen antamaksi ohjeeksi.
51826:    Totean kuitenkin, että työttömyysturvalain
51827:                                                       Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok-
51828: 43 §:n 5 momentin mukaan on mahdollista
51829:                                                    sista annetun lain mukaisesta fysikaalisesta
51830: saattaa asia siinä tehdyn lainvoimaisen päätök-    hoitolaitoksesta oli puuttunut toimiluvan edel-
51831: sen estämättä uudelleen käsiteltäväksi sosiaali-
51832:                                                    lyttämä kokopäivätyössä oleva lääkintävoimis-
51833: vakuutustoimikunnassa.
51834:                                                    telija. Lääninhallituksen tämän vuoksi tekemä
51835:                                                    päätös ei sananmukaisesti tulkittuna sisältänyt
51836: 3.5. Muut seikat                                   sanotun lain 9 §:ssä tarkoitettua toiminnan
51837:                                                    keskeyttämistä tai luvan peruuttamista koske-
51838:    Muilta osin P. V:n kirjoitukset, huomioon       vaa määräystä, mutta se kuitenkin sisälsi kan-
51839: ottaen selvityksissä esitetyt menettelyn perus-    nanoton, joka saatettiin ymmärtää laitoksen
51840: telut ja sen, että peruspäivärahapäätöstä on       toimintaan kohdistuvaksi rajoitukseksi. Lää-
51841: oikaistu, eivät ole antaneet puoleltani aihetta    ninhallituksen lausuman merkitys oli ollut tul-
51842: enempiin toimenpiteisiin.                          kinnanvarainen, mistä oli mm. aiheutunut lai-
51843:                                                    toksessa hoidettujen potilaiden sairausvakuu-
51844:                                                    tuslain mukaisten korvausten maksamisessa
51845: 3.6. Lopputoteamus                                 epäselvyyttä ja korvausten maksun lykkäänty-
51846:                                                    misiä. Lääninhallitus oli sittemmin olosuhtei-
51847:   Jäljennöksen tästä päätöksestä lähetän sosi-     den muututtua todennut laitoksen täyttävän
51848: aali- ja terveysministeriölle kohdista 3 .2. ja    lupapäätöksen ehdot (584).
51849: 88
51850: 
51851:    4. Lääkintöhallituksen tietoon saatettu apu-       otettujen työllisyyslakiin liittyvien määräraho-
51852: laisoikeuskanslerin käsitys, jonka mukaan lää-        jen osalta lain mukaisella tavalla ja harkinta-
51853: kintöhallituksen pitämän puheterapeuttiluette-        valtansa rajoissa (1787).
51854: lon epävirallisesta luonteesta huolimatta hyvä           2. Työvoimapiirin toimisto oli ilmoittanut
51855: hallintotapa edellytti, että luettelosta poistetta-   verovelvollisen verovuonna saaman yrittäjän
51856: va saa tiedon toimenpiteestä perusteluineen           toimeentulotuen veroviranomaisille liian suure-
51857: kirjallisesti (3681).                                 na. Tämä oli johtanut verovelvollisen liialliseen
51858:    5. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston         verotukseen, minkä tutkijalautakunta vero-
51859: johtajalle ilmoitettu apulaisoikeuskanslerin kä-      muistutuksen johdosta oli oikaissut. Apulaisoi-
51860: sitys oikeasta menettelytavasta vakuutusoikeu-        keuskansleri on kiinnittänyt työvoimapiirin toi-
51861: den päätöksellä ratkaistun asian jatkokäsitte-        miston huomiota tarpeellisen huolellisuuden
51862: lystä.Kun vakuutusoikeus oli kumonnut työt-           noudattamiseen annettaessa veroviranomaisille
51863: tömyysturva-asiassa annetun työttömyysturva-          yrittäjän toimeentulotukea koskevia tarkkai-
51864: lautakunnan päätöksen ja palauttanut asian            luilmoituksia (2720).
51865: sosiaalivakuutustoimikunnalle uudelleen käsi-            3. Työvoimaministeriön huomiota kiinnitet-
51866: teltäväksi, oli vakuutusoikeuden päätöksen lä-        ty siihen, että alemman viranomaisen ratkaisu-
51867: hettäminen työvoimatoimikunnalle työttö-              toiminnan sekä hallintomenettelylain 4 §:ään
51868: myysturvalain 3 §:n 3 momentissa tarkoitetun          perustuvan asianosaiselle annettavan neuvon-
51869: työvoimapoliittisen lausunnon antamista var-          nan kannalta on tarpeen, että jo asetuksen
51870: ten tarpeetonta (2495).                               voimaantulon yhteydessä annettavat ministe-
51871:    6. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston         riön soveltamismääräykset ovat riittävän yksi-
51872: huomiota kiinnitetty eläkkeenhakijan työelä-          tyiskohtaiset ja selkeät (2786).
51873: keoikeuden huolelliseen selvittämiseen, koska            4. Työvoimatoimikunnan tietoon saatettu
51874: kansaneläkelain 26 §:n mukaan kansaneläk-             apulaisoikeuskanslerin käsitys työttömyystur-
51875: keen lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon           valain oikeasta soveltamisesta työttömyyspäi-
51876: muun muassa hakijan jatkuvasti saarnat työ-           värahan saamisen edellytyksiä koskevassa asi-
51877: tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä- tai luotta-      assa.
51878: musmiestoimintaan perustuvat eläkkeet. Kan-              Työvoimatoimikunnan työttömyyskassalle
51879: telua käsiteltäessä oli käynyt ilmi, että eläk-       antaman sitovan lausunnon mukaan hakija oli
51880: keenhakija oli ilmoittanut Kansaneläkelaitok-         kieltäytynyt työstä ilman pätevää syytä. Työt-
51881: selle viimeisen työnantajansa ja tieto oli kirjat-    tömyysturvalautakunnan päätökseen viitaten
51882: tu hakemusasiakirjaan. Paikallistoimistossa oli       katsottu, että hakijalla oli pätevä syy kieltäytyä
51883: jäänyt hakijan työeläkeoikeus mainitun työ-           työstä, jossa työntekijää leipomotyölain mu-
51884: suhteen perusteella tarkemmin selvittämättä.          kaan saatiin pitää klo 22.00 ja klo 5.00 välise-
51885: Tällaisin perustein myönnettyä eläkettä oli jou-      nä aikana vain hänen suostumuksellaan. Työn-
51886: duttu osaksi perimään takaisin (4518).                hakija oli työmatkansa suorittamisessa muu-
51887:                                                       toin ilmenneisiin hankaluuksiin viitaten edellyt-
51888:                                                       tänyt työssä noudatettavaksi normaalia leipo-
51889:                                                       motyöaikaa (4767).
51890: 
51891: 6.10. Työvoimahallinto
51892: 
51893: 6.10.1. Käsitykset                                    6.11. Ympäristöhallinto
51894:    1. Oikeuskanslerin kannanotto työllisyyslain
51895: soveltamista, työllisyysasetuksen lainmukai-          6.11.1. Esitys
51896: suutta ja tulo- ja menoarvioesityksen antamista
51897: koskevassa asiassa.                                     Pitkäaikaisten rakennuskieltojen lainmukai-
51898:    Kysymys siitä, olivatko työllisyysasetuksen        suutta koskevaa kantelua tutkittaessa oli käy-
51899: 26 §:n 2 momentin ja 50 §:n säännökset työlli-        nyt ilmi, että ympäristöministeriö oli asian-
51900: syyslain 18 §:n 3 momentin vastaisia, sekä            omaisten kaavojen osalta tiukentanut kunnilta
51901: siitä, oliko hallitus antaessaan vuoden 1988          vaadittavia selvityksiä rakennuskiellon jatka-
51902: tulo- ja menoarvioesityksen toiminut siihen           misedellytyksistä. Tällaisia rakennuskiellon pi-
51903:                                                                                                     89
51904: 
51905: dentämistä koskevia päätöksiä ei ollut hallinto-    tä. Oikeuskanslerin päätös (3329) sisältyy 9.
51906: oikeudellisessa lainkäyttömenettelyssä yleensä      jaksoon (s. 127).
51907: todettu lainvastaisiksi. Toisaalta pitkäaikaisis-      2. Lääninhallituksen tietoon saatettu apu-
51908: sa rakennuskieltotilanteissa maanomistajille        laisoikeuskanslerin käsityksenä, että lääninhal-
51909: saattaa valitusmahdollisuudesta ja poikkeus-        lituksen ratkaistessa vuonna 1973 hakemusta,
51910: lupamahdollisuudesta huolimatta aiheutua to-        joka tarkoitti poikkeuksen saamista yleisistä
51911: siasiallisia vaikeuksia käyttää kiinteistöään ra-   teistä annetun lain 41 §:n määräämästä kiellos-
51912: kentamiseen tai muulla hyödylliseksi katsomal-      ta saada suorittaa kotieläinrakennuksen perus-
51913: Iaan tavalla, esimerkiksi myymällä se kohtuul-      korjaus ja laajennus, riittävää huomiota ei
51914: lisena pitämällään hinnalla. Tämä näytti pää-       ollut kiinnitetty siihen, että kyseinen karjara-
51915: asiallisesti johtuvan siitä, että rakennuslain      kennus oli sellainen yleisistä teistä annetun lain
51916: rakennuskieltojen jatkamista koskevien sään-        42 §:n 1 momentissa tarkoitettu rakennus, jo-
51917: nösten soveltamisessa on vakiintunut sellainen      ka oli tehty ennen kuin alueen käyttöoikeus oli
51918: käytäntö, joka mahdollistaa pitkäaikaisten yh-      joutunut lain 41 §:ssä säädetyn rajoituksen
51919: täjaksoisten rakennuskieltotilanteiden muodos-      alaiseksi. Sen vuoksi rakennuksen pitämiseen
51920: tumisen. Tämän vuoksi ympäristöministeriön          tien suoja-alueella ja rakennuksen korjaami-
51921: harkittavaksi on esitetty, olisiko maanomis-        seenkaan ei olisi tarvittu lain 41 §:ssä tarkoitet-
51922: tajien oikeusturvaan vaikuttavia seikkoja näil-     tua lupaa. Mitä rakennuksen laajennuksen lu-
51923: tä osin syytä tarkistaa rakennuslainsäädäntöä       vanvaraisuuteen tulee, lupa olisi saattanut olla
51924: uudistettaessa (4496).                              tarpeen vain, mikäli laajennusosa olisi sijain-
51925:                                                     nut tien suoja-alueella (1503).
51926:                                                        3. Ympäristöministeriön tietoon saatettu oi-
51927:                                                     keuskanslerin käsityksenä, että korkeimman
51928:                                                     hallinto-oikeuden valitusasiassa ministeriöitä
51929: 6.11.2. Käsitykset                                  pyytämän vastaselityksen antaminen oli viiväs-
51930:                                                     tynyt. Kantelun johdosta ministeriössä oli an-
51931:   1. Ympäristöministeriön tietoon saatettu oi-      nettu ohjeet seurantajärjestelmästä, ettei asete-
51932: keuskanslerin käsitykset maanomistajien kuu-        tun määräajan tai asian laadusta muutoin joh-
51933: lemisesta luonnonsuojelualuesuunnittelussa ja       tuvan joutuisuusvaatimuksen noudattamista
51934: suojeluohjelmien toteuttamisen viivästymises-       laiminlyötäisi (4222).
51935: 
51936: 
51937: 
51938: 
51939: 12 390745Y
51940: 90
51941: 
51942: 
51943: 
51944: 
51945:                         7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
51946: 
51947: 7.1. Yleiskatsaus                                    10 §:n 1 momentin mukaisesti, koska kantelun
51948:                                                      tehneen edunsaajan palvelun osalta Rinneko-
51949:    Oikeuskanslerin tehtävänä olevaan hallinnon       din keskuslaitoksesta oli saatu sanotun laitok-
51950: viranomaisvalvontaan sisältyy varsin merkittä-       sen ylläpitäjäyhteisöstä vv. 1952 - 1956 sellais-
51951: vänä osana itsehallintoyhdyskuntien hallinnon        ta uutta selvitystä, joka saattoi vaikuttaa asian
51952: laillisuusvalvonta, joka kohdistuu Ahvenan-          ratkaisuun (1533).
51953: maan maakuntahallintoon, kunnallishallintoon            Kunnallinen eläkelaitos on ottanut asian uu-
51954: ja uskontokuntien itsehallintoon. Kunnallishal-      delleen käsiteltäväksi ja 6.6.1988 annetussa
51955: linnon viranomaisvalvonnan yleisenä perustana        päätöksessä on edunsaajan palvelus osaston-
51956: on kunnallislain 145 §:n säännös, jonka mu-          hoitajana      Rinnekodin       keskuslaitoksessa
51957: kaan lääninhallituksen asiana on pitää silmäl-       1.2.1952- 31.1.1956 luettu eläkeajaksi kunnal-
51958: lä, että kuntien ja kuntainliittojen hallintoa ja    listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain
51959: taloutta hoidetaan voimassa olevien lakien mu-       mukaista eläkettä varten.
51960: kaan.
51961:    Kertomusvuonna oikeuskanslerin tutkitta-
51962: viksi tältä alalta tulleet kantelut ovat koskeneet   7.2.1.2. Huomautus
51963: yleensä kunnallishallinnon toimintaa. Uskon-
51964: tokuntien itsehallinnon toiminnasta on tullut           Kunnanhallitukselle annettu huomautus vas-
51965: 28 kantelua, joista suurin osa on liittynyt          taisen varalle sen johdosta, että se oli menetel-
51966: evankelis-luterilaisen kirkon pappisvirkaa kos-      lyt virheellisesti piirinuohoojan paikan täyttä-
51967: keneen sukupuolirajoituksen poistamiseen.            mistä koskevassa asiassa sikäli, että se oli
51968: Kantelut ja niistä aiheutuneet toimenpiteet          ottanut käsiteltäväkseen piirinuohoojan valin-
51969: ovat kohdistuneet pääasiassa peruskuntien            taa koskevasta palolautakunnan päätöksestä
51970: yleishallintoon, sosiaali- ja terveyshallintoon ja   tehdyn valituksen, vaikka oikea viranomainen
51971: ympäristöhallintoon.                                 valitusta käsittelemään olisi ollut lääninoikeus.
51972:    Oikeuskanslerin tutkittavina olleet valtion-         Palolautakunnalle annettu huomautus vas-
51973: hallinnon ulkopuolisen hallinnon laillisuusval-      taisen varalle sen johdosta, että se oli menetel-
51974: vontaa koskeneet asiat ovat kertomusvuonna           lyt virheellisesti valitessaan toistamiseen piiri-
51975: antaneet aihetta seuraaviin toimenpiteisiin.         nuohoojan tehtävään henkilön, joka ei täyttä-
51976:                                                      nyt hakuajan kuluessa tehtävään vaadittavia
51977:                                                      kelpoisuusehtoja (2668).
51978: 
51979: 7. 2. Kunnallishallinto
51980:                                                      7 .2.1.3. Käsitykset
51981: 
51982: 7 .2.1. Yleishallinto                                   1. Kaupunginvaltuuston päättämän asian
51983:                                                      valmisteluun ja esityksen tekemiseen oli kau-
51984:                                                      punginhallituksessa osallistunut sukulaisuuden
51985: 7 .2.1.1. Esitys                                     perusteella esteellinen henkilö. Näin ollen, kos-
51986:                                                      ka kaupunginvaltuuston päätös oli syntynyt
51987:   Kunnalliselle eläkelaitokselle esitetty elä-       virheellisessä järjestyksessä ja vastoin kunnal-
51988: keasian ottamista uudelleen käsiteltäväksi kun-      lislain 25 §:ään ja oikeudenkäymiskaaren 13
51989: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain   luvun 1 §:ään sisältyviä esteellisyyssäännöksiä,
51990:                                                                                                      91
51991: 
51992: lääninoikeus oli sille tehdyn valituksen johdos-    teellisyyssäännösten huomioon ottamiseen si-
51993: ta kumonnut sanotun päätöksen. Kaupungin-           vutoimilupia myönnettäessä niin, ettei luvan
51994: valtuuston ja -hallituksen huomiota kiinnitetty     mukainen toiminta johda esteellisyystilantei-
51995: vastaisen varalle tarkkaan ja huolelliseen es-      siin, ja sellaisten tilanteiden välttämiseen virka-
51996: teellisyyssäännösten noudattamiseen kaupun-         toiminnassa yleensäkin, ettei luottamus virka-
51997: gin hallinnossa (3079).                             toiminnan puolueettomuuteen kansalaisten sil-
51998:    2. Kunnanhallituksen ja kunnan asianomais-       missä vaarannu.
51999: ten muiden viranomaisten tietoon saatettu apu-         Kaupungin maankäytön suunnitteluun ja
52000: laisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menettelys-    kaavoitukseen liittyvissä tehtävissä oli ilmennyt
52001: tä rakennuslain 133 §:ssä tarkoitetussa tilan-      kaupunkisuunnittelijoiden esteellisyyttä ja si-
52002: teessa. Kunnan viranomaiset olivat piirustuk-       vutoimilupia koskevia tulkinnanvaraisia ja on-
52003: sista poiketen vetäneet viemärijohdon ja sijoit-    gelmallisia tilanteita mm. siten, että asemakaa-
52004: taneet johtoon kuuluvat kaksi tarkastuskaivoa       va oli esteellisyyden vuoksi jätetty vahvistamat-
52005: eräälle tontille. Apulaisoikeuskanslerin mu-        ta (1089).
52006: kaan viranomaisten olisi tullut ennen sanottuja        5. Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty
52007: toimenpiteitä etukäteen hankkia tontinomista-       vastaisen varalle siihen, että sen tulee omalta
52008: jan suostumus. Jollei suostumusta olisi saatu       osaltaan valvoa, että sen käsiteltäväksi ja rat-
52009: toimenpiteille, olisi viranomaisilla ollut mah-     kaistavaksi tuotavat asiat ovat asiaan kuuluval-
52010: dollisuus saattaa asia rakennuslautakunnan          la huolella valmisteltuja (1562).
52011: ratkaistavaksi. Samalla kunnanhallituksen              6. Kaupunginhallitus oli korkeimman hal-
52012: huomiota kiinnitetty kunnanhallitukselle kan-       linto-oikeuden täytäntöönpanon keskeyttämis-
52013: teluasian selvittämisessä kuuluvan selvitysvel-     tä koskevan päätöksen johdosta todennut, ettei
52014: vollisuuden täyttämiseen niin, että oikeuskans-     kaupunginvaltuuston valituksenalaisen eläkkei-
52015: leri saa viivytyksettä riittävät ja oikeat tiedot   den tarkistuspäätöksen mukaisia eläkepäätök-
52016: kantelunalaisesta asiasta (368).                    siä enää voitu tehdä eikä jo tehtyjen eläkepää-
52017:    3. Kaupunginhallituksen ja kaupungin tek-        tösten perusteella maksaa ns. kunnaneläkettä.
52018: nillisen johtajan huomiota kiinnitetty asiantun-    Näin ollen päätösten teko ja maksujen suorit-
52019: tijan esteellisyyteen sekä sivutoimesta asian-      taminen oli lopetettu.
52020: omaiselle viranomaiselle tehtävän ilmoituksen          Kaupunginhallituksen tietoon saatettu apu-
52021: tarpeellisuuteen. Kaupungin teknillinen johtaja     laisoikeuskanslerin kanta, jonka mukaan kau-
52022: oli osallistunut virkansa puolesta asiantuntija-    punginhallituksella ei ollut ollut toimivaltaa
52023: na kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen        yksipuolisesti muuttaa lainvoimaiseen henki-
52024: ja kaavoituslautakunnan kokouksiin, joissa oli      löstölautakunnan päätökseen perustuvia elä-
52025: käsitelty erään yrityksen rakennushanketta.         keratkaisuja. Erillisten eläkepäätösten osalta
52026: Virka-ajan ulkopuolella teknillinen johtaja oli     olisi ollut meneteltävä ylimääräisestä muutok-
52027: ennakkoverovelvollisella yrittäjänä laatinut yri-   senhausta hallintoasioissa annetun lain mukai-
52028: tyksen toimeksiannosta kyseistä rakennustyötä       sella tavalla. Toisaalta jokaisella viranhaltijalla
52029: varten rakennuspiirustuksia. Teknillisen johta-     oli ollut mahdollisuus saattaa eläkkeen maksa-
52030: jan läsnäolo viranomaisten kokouksissa antoi        mista koskenut vaatimuksensa lääninoikeuden
52031: aihetta arvosteluun.                                käsiteltäväksi.
52032:    Kyseisen kaupungin virkasäännön 23 §:n 2            Kaupunginhallituksen menettelyyn, jolla uu-
52033: momentin mukaan sivutoimesta, joka ei edel-         sien eläkepäätösten tekemisestä luovuttiin, ei
52034: lyttänyt työajan käyttämistä sivutoimeen kuu-       ole ollut huomauttamista (1989).
52035: luvien tehtävien suorittamiseen, oli tehtävä il-       7. Kaupunginhallituksen huomiota kiinnitet-
52036: moitus asianomaiselle viranomaiselle. Kaupun-       ty siihen, että kaupungin ja sähkölaitoksen
52037: ginhallituksen olisi tullut teknillisen johtajan    välistä sähkölaitteistojen rakentamista koske-
52038: kohdalla harkita, oliko kysymyksessä sellainen      vaa sopimusta ei ollut saatettu aikanaan kau-
52039: ammatin-, elinkeinon tai liikkeen harjoittami-      punginvaltuuston käsiteltäväksi, vaikka sopi-
52040: nen, jota olisi voitu pitää edellä mainitun         muksella puututtiin valtuuston päätettäviin
52041: kohdan tarkoittamana sivutoimena. Myös si-          asioihin. Kun kaupunginhallituksen hyväksy-
52042: vutoimilupia myönnettäessä esteellisyyssään-        mällä sopimuksella ei voitu kaventaa valtuus-
52043: nöksiin oli kiinnitettävä huomiota (1008).          ton päätäntävaltaa, oli sopimuksella luotu olo-
52044:    4. Kaupunginhallituksen ja kaupunkisuun-         tila ollut sähkölain 27 §:n vastainen. Lisäksi
52045: nittelulautakunnan huomiota on kiinnitetty es-      kaupunginhallituksen huomiota kiinnitetty sii-
52046: 92
52047: 
52048: hen, että kaupungin viranomaisten tulee val-         le ei ollut toimitettu hänen tilaamiaan pöytä-
52049: voa, että toinen sopimuspuoli noudattaa kau-         kirjanotteita johtokunnan kokouksista eikä
52050: pungin kanssa tehtyä sopimusta (3218).               muutoinkaan henkilökohtaisesti ilmoitettu joh-
52051:    8. Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty         tokunnan tekemästä hänen toimintaansa opet-
52052: rakennusasetuksen 116 §:n 2 momentin sään-           tajana koskevasta päätöksestä (3534).
52053: nökseen, jonka mukaan rakennuskaavaehdo-
52054: tuksen nähtäville asettamisesta on todisteelli-
52055: sesti tiedotettava kaavoitettavaan alueeseen         7 .2.2.2. Käsitykset
52056: kuuluvan maan omistajalle ja haltijalle, jonka
52057: kotipaikka on toisella, henkikirjassa mainitulla      1. Koululautakunnan tietoon saatettu apu-
52058: tai muulla tunnetulla paikkakunnalla, jollei       laisoikeuskanslerin käsitys peruskoulun opetta-
52059: hän ole nimenomaisesti hyväksynyt kaavaeh-         janviran vakinaisen täyttämisen ajankohtaa
52060: dotusta (4265).                                    koskevan säännöksen noudattamisen tärkey-
52061:                                                    destä. Koululautakunta oli antanut nimittämis-
52062:                                                  - kirjan opettajalle luokanopettajan vakinaiseen
52063: 7 .2.2. Opetushallinto                             virkaan vasta 8.8.1986, vaikka peruskouluase-
52064:                                                    tuksen 108 §:n 1 momentin mukaan avoimeksi
52065:                                                    tullut virka täytetään vakinaisesti elokuun 1
52066: 7.2.2.1. Huomautukset                              päivästä lukien (2666).
52067:                                                       2. Koululautakunnan huomiota kiinnitetty
52068:    1. Koulutoimen johtajalle huomautettu vas- virantäyttöasioissa edellytettävään tarkkuuteen
52069: taisen varalle hänen virheellisestä menettelys- ja huolellisuuteen. Opettajanviran hakijoista
52070: tään peruskoulun ala-asteen luokanopettajan laadittu luettelo, jonka oikeellisuudesta vastasi
52071: viran vakinaisen täyttämisen yhteydessä.           koululautakunta, oli ollut virheellinen (3113).
52072:    Opettaja oli valittu virkaan elokuun 1 päi-
52073: västä lukien, mutta nimittämiskirja oli annettu
52074: hänelle taannehtivasti vasta saman elokuun 8 7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto
52075: päivänä. Koulutoimen johtajan velvollisuutena
52076: olisi ollut huolehtia kyseisen viran haettavaksi
52077: saattamisesta ja koululautakunnan vaaliko- 7.2.3.1. Huomautukset
52078: kouksen koollekutsumisesta siten, että nimitys-
52079: menettely olisi voitu saattaa päätökseen ennen 1. Tuberkuloosipiirin kuntainliiton liittohalli-
52080: elokuun 1 päivää. Viran täyttämistä koskevaa tukselle huomautettu siitä, että se oli antanut
52081: koululautakunnan päätöstä ei ollut annettu sairaalan ylilääkärille huomautuksen tämän
52082: peruskoululain 58 §:n 2 momentin mukaisesti menettelystä varaamatta hänelle tilaisuutta sel-
52083: tiedoksi hakijoille ilmoitustaululla, vaan kou- vityksen antamiseen ennen asian ratkaisemista.
52084: lutoimen johtaja oli ilmoittanut päätöksestä
52085: ainoastaan virkaan valitulle (2666).
52086:    2. Ammattioppilaslautakunnan koulutus-                     Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös
52087: tarkastajalle huomautettu siitä, että hän oli              nro 1975/23.5.1988, dnro 1306/a 1985.
52088: maksanut oppisopimuslain mukaisen koulutus-
52089: korvauksen työnantajalle noin vuoden kulut-                    '' Apulaisoikeuskanslerin päätös Kau-
52090: tua korvauksen hakuajan päättymisestä, vaik-               niaisten kaupungista olevan ylilääkäri
52091: ka korvaus tulisi oppisopimusasetuksen 19 §:n              Jorma Ruokosen kantelun johdosta
52092: mukaan suorittaa kuukauden kuluessa haku-                  Uudenmaan      tuberkuloosipiirin kuntain-
52093: ajan päättymisestä (2881).                                 liiton liittohallituksen menettelyä kos-
52094:    3. Kaupungin koululaitokseen kuuluvan                   kevassa asiassa. Annettu Helsingissä 23
52095: koulun johtokunnalle huomautettu vastaisen                 päivänä toukokuuta 1988.
52096: varalle virheellisestä menettelystä siinä, että
52097: koulun opettajalta, jonka johtokunta oli kut-
52098: sunut kokoukseensa kuultavaksi hänen ja op- KANTELUKIRJOITUS
52099: pilaiden vanhempien välille syntyneen luotta-
52100: muspulan johdosta, oli evätty oikeus käyttää          Oikeuskanslerille osoittamassaan 28.10.1985
52101: avustajaa kokouksessa, ja siinä, että opettaja!- päivätyssä kirjoituksessa Jorma Ruokonen on
52102:                                                                                                       93
52103: 
52104: kertonut toimineensa Uudenmaan tuberkuloo-             hallitus on liittänyt lisäselvitykseksi hankki-
52105: sipiirin kuntainliiton Kiljavan sairaalan korva-,      mansa otteen liittohallituksen 15.10.1986 pitä-
52106: nenä- ja kurkkutautien osaston ylilääkärinä            män kokouksen pöytäkirjasta ja 15.10.1982
52107: keväällä 1984, jolloin mainitun osaston leik-          hyväksytyn tuberkuloosipiirin johtosäännön.
52108: kaussalin osastonhoitajan virka oli haettavana.           Lisäksi kirjoituksen johdosta on oikeuskans-
52109: Hakuaikana virkaa oli hakenut kolme muodol-            lerinvirastoon hankittu jäljennös Uudenmaan
52110: lisesti pätevää hakijaa. Hakupapereiden perus-         lääninoikeuden 27.9.1984 antamasta päätök-
52111: teella Ruokosen mielestä virkaan pätevin oli           sestä nro 1620/11 ja päätöksen perusteena ol-
52112: jäänyt valitsematta. Ruokosen käsityksen mu-           leet asiakirjat.
52113: kaan asiaan oli vaikuttanut hakijan silloinen
52114: raskaudentila ja tulossa oleva äitiysloma. Syr-        Uudenmaan tuberkuloosipiirin kuntainliiton
52115: jäytetty hakija oli päättänyt valittaa liittohalli-    liittohallituksen selvitys
52116: tuksen päätöksestä ja oli pyytänyt valitusta
52117: varten Ruokosen lausuntoa, jonka hän olikin               Liittohallitus on selvityksessään todennut,
52118: kirjoittanut.                                          että käsitellessään leikkaussalin osastonhoita-
52119:    Edelleen Ruokonen on kantelukirjoitukses-           jan vaalista tehtyä valitusta liittohallitus oli
52120: saan kertonut, että Uudenmaan tuberkuloosi-            todennut, että valitukseen oli liitetty ylilääkäri
52121: piirin kuntainliiton liittohallituksen mielestä        Ruokosen lausunto, jossa hän oli arvioinut
52122: hän oli ylittänyt toimivaltansa kirjoittamalla         leikkaussalin osastonhoitajan virkaa hakenei-
52123: häneltä pyydetyn lausunnon. Näin ollen liitto-         den pätevyyttä ja esittänyt väitteen, että hakija
52124: hallitus oli katsonut oikeaksi antaa Ruokoselle        LV. olisi ollut virkaan pätevämpi kuin johta-
52125: epävirallisena kurinpitotoimenpiteenä liittohal-       van ylihoitajan virkaan esittämä henkilö. Liit-
52126: lituksen kokouksen pöytäkirjaan merkityn ja            tohallitus oli katsonut, että ylilääkäri Ruoko-
52127: johtavan lääkärin välittämän huomautuksen.             nen oli mennyt toimivaltansa ulkopuolelle an-
52128: Koska huomautus oli Ruokosen mielestä aihee-           taessaan osaston ylilääkärinä pyytämättä lau-
52129: ton, hän oli kirjoittanut liittohallitukselle vasti-   sunnon asiassa, jossa esittelijänä toimi johtava
52130: neen ja pyytänyt Suomen Lääkäriliiton laki-            ylihoitaja. Ruokosen lausunto oli annettu alle-
52131: miestä selvittämään asiaa. Lääkäriliiton laki-         kirjoituksesta päätellen nimenomaan osaston
52132: miehen mielestä huomautus on ollut aiheeton,           ylilääkärinä, ei yksityishenkilönä. Liittohallitus
52133: mutta liittohallitus on pysynyt kannassaan.            ei ollut pitänyt asiaa niin merkittävänä toimi-
52134:    Koska selvittelyt Suomen Lääkäriliiton ja           alueen ylityksenä, että siitä olisi pitänyt ryhtyä
52135: Sairaalaliiton lakimiesten välillä eivät ole joh-      laajempiin toimenpiteisiin, mutta oli kuitenkin
52136: taneet ratkaisuun, Ruokonen on kääntynyt               pitänyt välttämättömänä huomauttaa Ruokos-
52137: oikeuskanslerin puoleen pyynnöin, että oikeus-         ta siitä, että hän oli ylittänyt toimivaltansa
52138: kansleri ottaisi kantaa liittohallituksen hänelle      rajat ylilääkärinä antaessaan asiassa lausun-
52139: antaman huomautuksen aiheellisuuteen.                  non.
52140:                                                           Liittohallitus on korostanut sitä, että kysy-
52141:                                                        myksessä ei ole ollut kurinpitotoimenpide vaan
52142: HANKITUT SELVITYKSET                                   huomautus, joka oli koskenut johtosäännön
52143:                                                        noudattamista. Huomautus oli annettu samas-
52144:    Kirjoituksen johdosta on Uudenmaan tuber-           sa kokouksessa, eikä kuulemista oltu pidetty
52145: kuloosipiirin kuntainliiton liittohallitusta keho-     tässä tapauksessa tarpeellisena. Kysymyksessä
52146: tettu oikeuskanslerille toimittamaan tarpeelli-        ei näet ollut kurinpitotoimenpide, vaan huo-
52147: nen selvitys, josta selvityksestä on tullut erityi-    mautus siitä, että Ruokonen oli puuttunut
52148: sesti ilmetä Ruokosen kuuleminen ennen liitto-         asiaan, joka oli koskenut hoitohenkilökuntaa
52149: hallituksen hänelle antamaa huomautusta. Liit-         ja näin ollen oli ollut johtavan ylihoitajan
52150: tohallitus on toimittanut pyydetyn selvityksen         tehtäväaluetta.
52151: kirjeellään 7.11.1986 dnro 14/86. Ruokonen
52152: on toimittanut 6.1.1987 päivätyn vastineen liit-       Ruokosen vastine liittohallituksen selvityksen
52153: tohallituksen selvitykseen.                            johdosta
52154:    Kirjoituksen johdosta on hankittu myös lää-
52155: kintöhallituksen lausunto. Lääkintöhallitus on             Vastineessaan Ruokonen on todennut, että
52156: toimittanut lausuntonsa kirjeellään 20.8.1987          liittohallitus on selvityksessään virheellisesti
52157: dnro 3465/03/87. Lausuntonsa oheen lääkintö-           väittänyt, että hän olisi antanut lausuntonsa
52158: 94
52159: 
52160: leikkaussalin osastonhoitajan vaalista pyytä-         Lääninoikeuden asiakirjoista saatava selvitys
52161: mättä. Vaalissa syrjäytetty hakija oli pyytänyt
52162: Ruokoselta lausuntoa, jonka hän oli sitten               Kiljavan sairaalan osastonhoitajan virkaa oli
52163: saanut. Myös syrjäytetyn hakijan ammattiliitto        hakenut muiden ohella erikoissairaanhoitaja 1.
52164: oli ollut nostamassa syrjäyttämisen syyn, ras-        V. Tyytymättömänä Uudenmaan tuberkuloosi-
52165: kauden ja sitä seuraavan äitiysloman vuoksi           piirin kuntainliiton liittohallituksen 16.4.1984
52166: valintamenettelystä prosessia, mutta luopunut         tekemään valintaan 1. V. oli valittanut päätök-
52167: siitä, koska hakija loppujen lopuksi oli valittu      sestä Uudenmaan lääninoikeudelle. Valitus-
52168: hakemaansa virkaan.                                   kirjelmän oheen 1. V. oli liittänyt ylilääkäri
52169:    Lisäksi Ruokonen on kiinnittänyt huomiota          Ruokosen kirjoittaman lausunnon.
52170: siihen, että huomautus hänelle oli annettu liit-         Päätöksellään 27.9.1984 nro 1620/II Uuden-
52171: tohallituksen kokouksessa 28.5.1984 eikä              maan lääninoikeus oli hylännyt I.V:n valituk-
52172: 15.10.1986 kuten liittohallituksen selvityksestä      sen. Päätöksensä perusteluissa lääninoikeus oli
52173: saattaisi ymmärtää. Ruokonen on vastineeseen          todennut, ettei LV. ollut edes väittänyt, että
52174: pitänyt virheellisenä liittohallituksen totea-        virkaan valittu ei täyttäisi viran kelpoisuus-
52175: musta, että johtava ylihoitaja olisi esitellyt        ehtoja. Lääninoikeus oli katsonut jääneen
52176: kysymyksessä olevan viran täyttää koskevan            näyttämättä, että liittohallitus suorittaessaan
52177: asian, sillä esittelijänä oli toiminut joko ylihoi-   vaalin olisi käyttänyt harkintavaltaansa muu-
52178: taja tai apulaisylihoitaja.                           hun tarkoitukseen kuin mihin se on ollut käy-
52179:                                                       tettävissä.
52180: 
52181: 
52182:                                                       RATKAISU
52183: Lääkintöhallituksen lausunto
52184: 
52185:    Lääkintöhallitus on todennut asiakirjoihin           Tämän asian olen tutkinut.
52186: sisältyvästä Uudenmaan tuberkuloosipiirin
52187: kuntainliiton liittohallituksen 28.5.1984 pide-         Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
52188: tyn kokouksen pöytäkirjasta ilmenneen, että           kantelussa on kysymys Uudenmaan tuberku-
52189: erikoissairaanhoitaja 1. V. oli liittänyt Kiljavan    loosipiirin kuntainliiton Kiljavan sairaalan
52190: sairaalan korva-, nenä- ja kurkkutautien osas-        korva-, nenä- ja kurkkutautien osaston leik-
52191: ton osastonhoitajan vaalia koskevaan valituk-         kaussalin osastonhoitajan viran täyttämisestä
52192: seensa sanotun osaston ylilääkärin Ruokosen           ja virkaa hakeneen I.V:n valitukseen liitetystä
52193: lausunnon vaaliasiassa.                               ylilääkäri Jorma Ruokosen lausunnosta ja eri-
52194:    Lääkintöhallituksen mukaan ylilääkäri Ruo-         tyisesti siitä, onko Uudenmaan tuberkuloosi-
52195: kosella oli asianomaisen osaston esimiehenä           piirin kuntainliiton liittohallitus ollut oikeutet-
52196: ollut oikeus saattaa käsityksensä osastonsa           tu antamaan ylilääkäri Ruokoselle huomautuk-
52197: osastonhoitajan viran hakijoiden pätevyydestä         sen sen vuoksi, että tämä oli antanut mainitun
52198: sekä liittohallituksen että valitusviranomaisen       lausunnon liitettäväksi valitusasiakirjoihin.
52199: tietoon. Käsityksensä ilmaisemiseen ylilääkäri           Niiltä osin kuin asiassa on ollut kysymys
52200: Ruokosella oli ollut hyvä ammatillinen päte-          lausunnon antamisoikeudesta sinänsä viittaan
52201: vyys ja hyvä kokemukseen perustuva tieto              lääkintöhallituksen lausunnossa esitettyyn ja
52202: valittajan pätevyydestä.                              katson, ettei ylilääkäri Ruokonen ole antaes-
52203:    Lausunnossaan lääkintöhallitus on lisäksi to-      saan häneltä pyydetyn lausunnon ylittänyt toi-
52204: dennut, että hallinto-oikeudellisessa muutok-         mivaltaansa.
52205: senhaussa valittajan tulee tuoda valituksessaan          Lisäksi totean asiakirjoista käyneen ilmi,
52206: esille valitusperustelut eli valituksen tosiasiape-   että annettu huomautus on perustunut merkit-
52207: rusteet, jotka esittämällä hän katsoo voivansa        tävästi siihen olettamaan, että Ruokonen oli
52208: vaatia päätöksen muuttamista. Ilman tosiasia-         antanut lausunnon pyytämättä eli että hän olisi
52209: perusteiden esittämistä valitusta ei voida pitää      oma-aloitteisesti puuttunut esillä olleeseen vi-
52210: riittävästi yksilöitynä. Erikoissairaanhoitaja 1.     rantäyttökysymykseen. Kuten asiakirjoista on
52211: V. oli valituksensa tosiasiaperusteena vedonnut       käynyt ilmi, lausunto oli annettu valittajan
52212: hänen kannaltaan merkittävään ylilääkäri Ruo-         nimenomaisesta pyynnöstä. Liittohallituksen
52213: kosen käsitykseen osastonhoitajan vaalista.           Ruokoselle antama huomautus oli niin ollen
52214:                                                                                                    95
52215: 
52216: perustunut asiaan vaikuttavalta osalta virheelli-    on otettu tuen saamista koskevissa laskelmissa
52217: seen seikkaan.                                       huomioon ja mitkä ei, ja että jälkimmäisten
52218:    Hallintomenettelylain 15 §:n mukaan asi-          menojen osalta päätös on perusteltava lain
52219: anosaiselle on varattava tilaisuus selvityksen       24 §:n mukaisesti. Hakijan esittämiä kuntou-
52220: antamiseen ennen ratkaisua. Saadun selvityk-         tuskustannuksia ja lääkemenoja ei ollut sosiaa-
52221: sen mukaan Ruokosen kohdalla ei ollut nouda-         lilautakunnan päätöksen perustana olleessa las-
52222: tettu tätä kuulemisperiaatetta. Liittohallitus oli   kelmassa lainkaan mainittu, mutta päätöksestä
52223: antanut huomautuksen Ruokoselle tämän me-            ei toisaalta ilmennyt, millä perusteella kyseiset
52224: nettelyn johdosta välittömästi asian tultua esil-    menot olisi jätetty huomioon ottamatta (4291).
52225: le liittohallituksen kokouksessa kuulematta
52226: häntä lainkaan asiasta. Ruokosta kuulemaila
52227: olisi ollut mahdollista saada oikeat tiedot rat-     7 .2.3.2. Käsitykset
52228: kaisun perusteeksi.
52229:    Edellä olevan johdosta ja ottaen huomioon            1. Kuntainliiton liittohallituksen ja terveys-
52230: sen, mitä asiakirjoista on käynyt ilmi, katson       lautakunnan valvontajaoston tietoon saatettu
52231: kuitenkin, ettei asia vaadi muita toimenpiteitä      apulaisoikeuskanslerin ilmaisema kanta siitä,
52232: puoleltani kuin että vastaisen varalle huomau-       että asiantuntijana esiintyvä viranhaltija saa
52233: tan Uudenmaan tuberkuloosipiirin kuntainlii-         olla läsnä kunnallisen lautakunnan kokoukses-
52234: ton liittohallitukselle sen menettelyn virheelli-    sa niiden asioiden käsittelyn aikana, joissa
52235: syydestä. Tässä tarkoituksessa lähetän jäljen-       hänen asiantuntemustaan saatetaan tarvita.
52236: nöksen tästä päätöksestäni sanotulle liittohalli-    Yleispäätöstä viranhaltijan osallistumisesta
52237: tukselle.                                            lautakunnan tai sen jaoston kaikkiin kokouk-
52238:    Ratkaisustani ilmoitetaan myös lääkintöhal-       siin, jotka lain mukaan eivät ole julkisia, ei
52239: litukselle."                                         voida tehdä (1324).
52240:                                                         2. Lääkintöhallitusta kehotettu kiinnittä-
52241:                                                      mään kaupungin terveyskeskuksen virkamies-
52242:    2. Kaupungin Sosiaalivirastolie huomautettu       ten huomiota potilasasiakirjojen asianmukai-
52243: sen virkamiesten virheellisestä menettelystä ela-    seen säilyttämiseen, kun oli ilmennyt, että poti-
52244: tusavun perinnässä. Lastensuojelulautakunnan         laan alkuperäiset potilasasiakirjat olivat ka-
52245: elatusapujaosto oli päättänyt lakkauttaa ela-        donneet terveyskeskuksesta (1995).
52246: tusavun ennakon suorittamisen elatusavun saa-           3. Kaupungin terveysviraston huomiota kiin-
52247: jan ansiotyöhön menon vuoksi ja siitä oli            nitetty potilasasiakirjojen asianmukaiseen säi-
52248: 4.6.1970 ilmoitettu elatusvelvolliselle virkakir-    lyttämiseen, kun potilaan oli sallittu ottaa hal-
52249: jeellä, jossa oli mainittu rästin määrä. Sosiaali-   tuunsa terveyskeskuksesta omat alkuperäiset
52250: viraston virkamiehet olivat menetelleet virheel-     potilasasiakirjansa, jotka hän sitten oli toimit-
52251: lisesti, kun elatusapuvelka oli myöhemmin ai-        tanut oikeuskanslerille (2012).
52252: heettomasti laskettu elatusvelvollisen pojan 21         4. Kaupungin sosiaaliviraston elatusturvatoi-
52253: ikävuoteen saakka, jolloin rästin määrä oli          miston huomiota kiinnitetty sellaisten järjeste-
52254: moninkertaistunut. Lisäksi täysi-ikäiseksi tul-      lyjen tarpeellisuuteen, joilla elatusturva-asi-
52255: lutta poikaa ei ollut perintää jatkettaessa kuul-    akirjojen ja niihin tehtyjen merkintöjen asian-
52256: tu. Virheellisestä menettelystä oli aiheutunut       mukainen säilyvyys voidaan turvata. Kantelu-
52257: perusteeton kuolinpesän pesäosuuden ulos-            asiassa annetuissa viranomaisselvityksissä oli
52258: mittaus, joka oli kanteluasian käsittelyn aikana     joiltakin osin viitattu sellaisiinkin tapahtumiin,
52259: peruutettu (2114).                                   joista ei ollut asiakirjoja tai selkeää merkintää
52260:    3. Sosiaalilautakunnan 1.4.1985 tehty toi-        asian käsittelykansissa. Lisäksi käsittelykannet
52261: meentulotuen takaisinperimistä koskeva päätös        olivat osittain repeytyneet lukukelvottomiksi
52262: oli annettu tiedoksi asianosaiselle vasta            (2114).
52263: 5 .12.1986. Sosiaalilautakunnalle huomautettu           5. Sosiaalilautakunnan ja sen esittelijöiden
52264: vastaisen varalle tiedoksiannan toimittamisesta      huomiota kiinnitetty siihen, että lautakunnan
52265: kohtuullisessa ajassa (4135).                        tietoon eri tavoin tulleet ja lautakunnan lau-
52266:    4. Kunnan sosiaalilautakunnalle huomautet-        suntoon tai ratkaisuun mahdollisesti vaikutta-
52267: tu siitä, että toimeentulotukipäätöksistä on         vat tiedot ja väitteet selvitetään asianmukaisel-
52268: käytävä hallintomenettelylain 23 §:n mukaises-       la tavalla. Samaan aikaan kun sosiaalilau-
52269: ti selvästi ilmi, mitkä hakijan esittämät menot      takunnassa oli erikseen vireillä lasten huoltoa
52270: 96
52271: 
52272: koskenut lausuntoasia ja tapaamisoikeutta             asiantilasta. Arvostelu myös kohdistunut sii-
52273: koskenut asia, lautakunta oli erään jäsenensä         hen, että puheenjohtaja oli isännöitsijälle välit-
52274: ilmoituksen pohjalta käsitellyt niitä toimenpi-       tänyt virheellisen tiedon siitä, että rakennuslau-
52275: teitä, joihin oli ryhdyttävä mainituissa asioissa     takunta oli tehnyt asiassa päätöksen, vaikka
52276: asianosaisena olleen perheenisän väitettyjen          näin ei ollutkaan laita (3933).
52277: aseella uhkaamisten johdosta (3498).                     3. Rakennuslautakunnalle huomautettu vir-
52278:                                                       heellisestä menettelystä sen myönnettyä raken-
52279:                                                       nuslupia loma-asuntojen rakentamiseksi siirtä-
52280: 7 .2.4. Ympäristöhallinto                             mättä hakemuksia lääninhallituksen ratkaista-
52281:                                                       vaksi, vaikka oli syntynyt epätietoisuutta siitä,
52282:                                                       olisiko alueelle tullut laatia rantakaava. Aikai-
52283: 7.2.4.1. Huomautukset                                 sempi rakentaminen alueelle oli tapahtunut
52284:                                                       lääninhallituksen poikkeuslupapäätöksen no-
52285:     1. Rakennuslautakunnan jäsenille huomau-          jalla myönnetyin rakennusluvin. Lisäksi raken-
52286:  tettu siitä, että rakennuslautakunta oli toimi-      nuslautakunta oli jättänyt huomioon ottamatta
52287: nut virheellisesti myöntäessään rakennusluvan,        voimassa olevan rantayleiskaavan määräykset
52288: vaikka rakentaminen olisi tarvinnut lääninhal-        (4048).
52289: lituksen myöntämän rakennuslain 132 §:n
52290:  1 momentissa tarkoitetun poikkeusluvan. Kun-
52291: nan palveluksesta sittemmin eläkkeelle siirtynyt      7.2.4.2. Käsitykset
52292:  rakennustarkastaja oli ehdottaessaan asian
52293: esittelijänä rakennusluvan myöntämistä myös              1. Kunnanhallituksen ja rakennuslautakun-
52294:  menetellyt virheellisesti (235).                     nan tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä-
52295:     2. Kunnan rakennustarkastajalle annettu           sitys oikeasta menettelytavasta kunnan antaes-
52296: huomautus vastaisen varalle siitä, että hän oli       sa lausuntoja maanmittausviranomaiselle. Pu-
52297: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain       heena olevassa asiassa kunnanhallitus oli anta-
52298:  7 §:n säännöksen vastaisesti jättänyt toimitta-      nut maanmittausviranomaiselle lausunnon
52299: matta asunto-osakeyhtiön osakkeenomistajalle          määräalan lohkomisesta rakennuspaikaksi. Ra-
52300: tämän tilaamia otteita rakennuslupa-asiakir-          kennuslautakunnalla on rakennuslupavirano-
52301: joista ja toimittanut sen sijaan asunto-osakeyh-      maisena parhaat edellytykset harkita, täyttää-
52302: tiön edustajalle jäljennökset sellaisista asiakir-    kö alueen pinta-ala rakennuspaikalle asetetta-
52303: joista, joita ei ollut pyydetty. Koska kyseessä       vat vaatimukset, joten rakennuslautakunnan
52304: oli asiakirjojen tilaajan kannalta kielteinen         olisi tullut antaa kunnan kannanotto maanmit-
52305: vastaus ja rakennuslautakunnalle osoitetussa          taustoimitusta varten hankittuaan sitä ennen
52306: tilauskirjeessä oli sen varalta pyydetty kirjallis-   kunnanhallituksen lausunnon asiassa (1166).
52307: ta perusteltua vastausta, oli rakennustarkastaja         2. Rakennuslautakunnan huomiota kiinnitet-
52308: menetellyt myös edellä mainitun lain 8 §:n            ty siihen, että lautakunnan olisi tekemänsä
52309: säännöksen vastaisesti, kun hän ei ollut saatta-      päätöksen mukaisesti tullut pöytäkirjassa mai-
52310: nut asiaa rakennuslautakunnan ratkaistavaksi          nita, ettei luvatonta rakentamista koskeva pak-
52311: valituskelpoista päätöstä varten.                     kokeinoasia antanut aihetta toimenpiteisiin
52312:    Kunnan rakennuslautakunnan huomiota                lautakunnan puolelta, ja ratkaisun perusteet.
52313: kiinnitetty sille kanteluasiassa kuuluvan selvi-      Lautakunta oli kirjannut päätökseensä ilmoit-
52314: tysvelvollisuuden täyttämiseen, koska raken-          tajalle antamansa kehotuksen ryhtyä itse toi-
52315: nuslautakunta oli apulaisoikeuskanslerin keho-        menpiteisiin rakennusten poistamiseksi. Toises-
52316: tuksesta huolimatta jättänyt vaatimatta edellä-       sa päätöksessä lautakunnan olisi tullut ilmaista
52317: mainitun rakennustarkastajan selvityksen tä-          pakkokeinoasiassa tekemänsä päätöksen perus-
52318: män oman menettelyn osalta.                           telut tarkemmin. Lisäksi lautakunta oli anta-
52319:    Rakennuslautakunnan puheenjohtajan me-             nut molemmat päätöksensä pakkokeinoasiassa
52320: nettelyä arvosteltu, kun hän oli asunto-osa-          julkipanon jälkeen, vaikka kysymyksessä eivät
52321: keyhtiön isännöitsijälle eräiden tilojen käyttö-      olleet sellaiset päätökset, jotka mainitaan ra-
52322: tarkoituksen muutosta koskevaan tiedusteluun          kennuslain 140 §:ssä (1402).
52323: vastannut niin epäselvästi ja epätäsmällisesti           3. Asuntolautakunnan lausunnossa läänin-
52324: laaditulla kirjeellä, että se oli omiaan saatta-      hallitukselle oli kahden tilan sijainti ilmaistu
52325: maan vastaanottajan erheelliseen käsitykseen          käyttämällä toisesta postiosoitetta ja toisesta
52326:                                                                                                    97
52327: 
52328: kylän nimeä. Lausunnosta saattoi saada sellai-     saatavien suorittamiseksi ja oli samalla jättänyt
52329: sen käsityksen, että puheena olevat määräalat      ryhtymättä toimenpiteisiin noiden varojen tilit-
52330: sijaitsivat eri paikoissa, vaikka määräalat oli-   tämiseksi maatilahallitukselle, vaikka kunnan
52331: vat rajakkain muodostaen yhden rakennuspai-        maatalouslautakunta ja maatilahallitus antaes-
52332: kan. Asuntolautakunnan ja esittelijän huomio-      saan luvan puunmyyntiin olivat sitä edellyttä-
52333: ta kiinnitetty epätarkkuuksiin asian valmiste-     neet (4287).
52334: lussa (1757).                                         2. Tielautakunnan puheenjohtajalle huo-
52335:    4. Rakennuslautakunnan ja -tarkastajan me-      mautettu hänen menettelynsä virheellisyydestä,
52336: nettelyä arvosteltu asiassa, jossa oli myönnetty   kun hän ei ollut huolehtinut yksityistietä kos-
52337: rakennuslupa uudisrakennusta varten haja-asu-      kevan riidan käsittelemisestä tielautakunnan
52338: tusalueella ilman selvitystä tieyhteydestä ole-    toimituksessa. Puheenjohtajan oli katsottava
52339: massa oleville teille. Kunnan rakennusjärjestys    vastaavan siitä, että lautakunnan tehtävät tule-
52340: oli edellyttänyt rakennuslupahakemukseen lii-      vat asianmukaisesti hoidetuiksi, ja hänen tuli
52341: tettäväksi selvityksen tieyhteydestä ja sen mu-    valvoa, että lakia noudatetaan lautakunnan
52342: kaan rakennuspaikan pääsytieltä oli oltava pi-     toiminnassa. Samalla tielautakunnan esittelijä-
52343: hamaalle ajokelpoinen yhteys. Kun alueella oli     nä toimineelle kunnaninsinöörille huomautettu
52344: voimassa tie- ja vesirakennushallituksen vah-      hänen menettelynsä virheellisyydestä, kun yksi-
52345: vistama yksityisten teiden liittymäsuunnitelma     tyistietä koskevaa riita-asiaa ei ollut käsitelty
52346: liittymäkieltoineen, olisi rakennuslautakunnan     tielautakunnan toimituksessa, vaan hallintoasi-
52347: tullut    myös     rakennusasetuksen     137 §:n   ana lautakunnassa.
52348: 4 momentin säännös huomioon ottaen selvityt-          Tielautakunnan jäsenten tietoon saatettu
52349: tää suunniteltu tieyhteys rakennuspaikalta         apulaisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menet-
52350: maantielle (1947).                                 telystä käsiteltäessä yksityisistä teistä annetussa
52351:    5. Kaupungin asuntotoimiston huomiota           laissa tarkoitettuja asioita tielautakunnassa
52352: kiinnitetty perusparannuslainoja koskevien vel-    (4662).
52353: kakirjojen laadinnassa vaadittavaan huolelli-
52354: suuteen. Asuntohallituksen vahvistamat velka-
52355: kirjalomakkeelle painetuista ehdoista poiken-      7.2.5.2. Käsitykset
52356: neet lyhytaikaisen perusparannuslainan lyhen-
52357: nysehdot olivat jääneet velkakirjaan merkitse-        1. Kaupungingeodeetin ja kaupungininsinöö-
52358: mättä (2965).                                      rin tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä-
52359:    6. Kaupungin rakennusvalvontaviraston ja        sitys oikeasta menettelytavasta kaupungin edun
52360: sen alaisen rakennusmestarin huomiota kiinni-      valvomisessa yksityistietoimituksessa ja siinä
52361: tetty katselmuspöytäkirjan laatimisessa edelly-    annetun lainvoimaa vailla olevan tiepäätöksen
52362: tettävään tarkkuuteen ja huolellisuuteen           täytäntöönpanemisessa.
52363: (3138).                                               Toimituksessa, joka oli tullut vireille kau-
52364:    7. Kaupungin kiinteistöviraston huomiota        pungin hakemuksesta, oli määrätty tiepäätök-
52365: kiinnitetty siihen, että kuntalaista koskevien     seen liittyen tiealueen haltuunottopäivä ilman
52366: perimistoimenpiteiden ja maksatuspäätösten         ehtoa päätöksen lainvoimaistumisesta. Kau-
52367: tulee olla sekä asiallisesti että muodollisesti    punkia siinä edustaneen maanmittausinsinöö-
52368: virheettömiä. Kiinteistönomistajan on vaikeu-      rin koulutuksen saaneen kaupungingeodeetin
52369: detta saatava selko oikeusasemastaan perittäes-    olisi tullut tietää, ettei tiepäätöstä voida panna
52370: sä rakennuslain 75 §:n mukaisia korvauksia ja      täytäntöön ennen sen lainvoimaistumista. Näin
52371: niiden oikeasta määrästä (4614).                   ollen hänen olisi, kaupungin pikainen rakenta-
52372:                                                    mistarve huomioon ottaen, tullut toimituksessa
52373:                                                    vaatia väliaikaista kulkuoikeutta suunnitellulle
52374: 7 .2.5. Muu erityishallinto                        yksityistielle.
52375:                                                       Kaupungininsinööri tien rakennuttajan edus-
52376:                                                    tajana oli epäillyt tiealueen haltuunottomää-
52377: 7.2.5.1. Huomautukset                              räyksen luonnetta ja täytäntöönpanokelpoi-
52378:                                                    suutta. Hän ei kuitenkaan ollut ennen töiden
52379:   1. Kunnan maataloussihteerille huomautettu       aloittamista selvittänyt, oliko lainvoimaa vailla
52380: sen johdosta, että hän oli sallinut käyttää        olevan tiepäätöksen täytäntöönpanoon lailliset
52381: puunmyyntituloja myyjien ulosotossa olleiden       edellytykset. Niissäkin tapauksissa, joissa jul-
52382: 
52383: l3 390745Y
52384: 98
52385: 
52386: kisyhteisö on yksityisoikeudellisen asianosaisen   ajankohdasta lukien eli taannehtivasti. Lauta-
52387: asemassa, tulee viranomaisten menettelyn olla      kunnan virheellinen päätös ei ollut kuitenkaan
52388: lainmukaista (394).                                vaikuttanut oppisopimusoppilaan sairausajan
52389:    2. Kaupungin lomalautakunnan ja sen sih-        palkkaetuuksiin, koska työkyvyttömyyden oli
52390: teerin huomiota kiinnitetty työ- ja oppisopi-      katsottu aiheutuneen työsopimuslain 28 §:n
52391: musten purkamisajankohdan oikean merkitse-         1 momentissa tarkoitetulla tavalla, kun oppiso-
52392: misen tärkeyteen. Lomalautakunta oli purka-        pimusoppilas oli syyllistynyt oppisopimussuh-
52393: nut koeajalla olleen maatalouslomittajan oppi-     teeseen päättymispäiväksi merkittynä päivänä
52394: sopimuksen lautakunnan päätöstä edeltäneestä       liikennerikokseen (1014).
52395:                                                                                                      99
52396: 
52397: 
52398: 
52399: 
52400:                            8. Asianajajalaitoksen valvonta
52401: 
52402: 8.1. Yleistä                                         yhdistyksen hallitus toimittaa kappaleen pu-
52403:                                                      heena olevissa asioissa antamistaan päätöksistä
52404:    Asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958          oikeuskanslerille.
52405: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asianajaja
52406: on se, joka on maan yleisen asianajajayhdis-
52407: tyksen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto,
52408: jäsenenä merkitty asianajajaluetteloon. Lain
52409: 6 §:n mukaan yhdistyksen hallituksen tulee           8.3. Kurinpitojaosto
52410: valvoa, että asianajajat tuomioistuimessa tai
52411: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-             Asianajajayhdistyksen hallitus voi antaa
52412: minnassaan täyttävät velvollisuutensa. Saman         asianajajien valvontaan kuuluvien kurinpito-
52413: pykälän mukaan oikeuskanslerilla on oikeus           asioiden käsittelemisen keskuudestaan asetta-
52414: vaatia yhdistyksen hallitusta ryhtymään toi-         mansa jaoston tehtäväksi (6 a §, 368/82). Ku-
52415: menpiteisiin asianajajaa vastaan, jos hän kat-       rinpitojaosto, jossa on puheenjohtaja ja kuusi
52416: soo, että asianajaja laiminlyö velvollisuutensa      jäsentä, päättää itsenäisesti kurinpitoasioista ja
52417: tai ettei tällä ole oikeutta olla asianajajana.      niistä aiheutuvista seuraamuksista muutoin
52418:    Oikeuskansleri saa tietoja asianajajien toi-      paitsi, jos se päätyy siihen, että asianajaja
52419: minnasta muun muassa kantelujen, asianaja-           tulisi erottaa liitosta, jolloin päätös on alistet-
52420: jayhdistyksen hallituksen kurinpitoasioissa lä-      tava koko hallituksen vahvistettavaksi. Jaosto
52421: hettämien päätösten ja virallisten syyttäjien        voi myös erityisestä syystä siirtää asian halli-
52422: ilmoitusten perusteella. Asianajajayhdistyksen       tuksen käsiteltäväksi. Hallituksen kurinpitoja-
52423: hallitus ja asianajajat ovat velvolliset anta-       osto on käsitellyt kurinpitoasioita kesästä 1983
52424: maan oikeuskanslerille selvityksiä hänen val-        alkaen.
52425: vontatehtävänsä suorittamista varten.
52426: 
52427: 
52428: 
52429:                                                      8.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
52430: 8.2. Asianajajien kurinpito                              Oikeuskanslerin edellä sanotun valvontateh-
52431:                                                      tävän suorittamista varten on virallisten syyttä-
52432:    Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen     jien, mikäli asianajajaa on syytetty tuomiois-
52433: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi-       tuimessa rikoksesta, joka on omiaan vaikutta-
52434: dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene-        maan hänen kelpoisuuteensa asianajajana tai
52435: tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidolli-   alentamaan asianajajakunnan arvoa, toimitet-
52436: sia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä        tava oikeuskanslerinvirastoon tieto syytteestä
52437: erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja          ja tuomioistuimen päätöksestä. Samasta syystä
52438: huomautus. Asianajajalain 10 §:n 2 momentin          on oikeuskanslerinvirastoon toimitettava jäl-
52439: mukaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa          jennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja
52440: kurinpitoasioissa sekä asianajajan poistamista       on jätetty syyttämättä.
52441: asianajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yh-          Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttä-
52442: distyksestä koskevissa asioissa annetuista yh-       jille 4.6.1986 asiaa koskevat tarkistetut ja täy-
52443: distyksen hallituksen päätöksistä. Tätä varten       dennetyt ohjeet.
52444: 100
52445: 
52446: 8.5. Valvonta- ja                                     esille yksittäisiä kysymyksiä, joihin tavallisen
52447:      kurinpitojärjestelmän                            kansalaisen puolesta tekee mieli kiinnittää huo-
52448:                                                       miota. Eräs sellainen asia, joka säännöllisin
52449:      kehittäminen                                     väliajoin näyttää yhä uudestaan tulevan esille,
52450:                                                       on kysymys tehtävän vastaanottaneen asianaja-
52451: 8.5.1. Yleistä                                        jan vaihtumisesta oikeudenkäyntitilaisuuden
52452:                                                       tullessa. Kansalainen kertoo, että se asianajaja,
52453:    Oikeusministeriö asetti 28.5.1984 työryhmän        jonka tehtäväksi hän on asian hoitamisen anta-
52454: selvittämään asianajajien valvonta- ja kurinpi-       nut, ei syystä tai toisesta hoidakaan itse tuota
52455: tojärjestelmän kehittämisen tarvetta sekä teke-       tehtävää, vaan on siirtänyt tehtävän suoritta-
52456: mään asiassa tarpeelliset ehdotukset. Työryh-         misen toimiston toiselle lakimiesavustajalle, jo-
52457: mä päätyi ehdotuksissaan siihen, että Suomen          ka ei käytä vielä asianajajan nimitystä. Tämän
52458: Asianajajaliiton hallituksen rinnalle tulisi muo-     tapaisia kanteluja esitetään ymmärrettävistä
52459: dostaa erillinen kurinpitolautakunta, joka kä-        syistä erityisesti niissä asioissa, joissa kansalai-
52460: sittelisi kurinpitoasiat. Muut asianajajien am-       nen on hävinnyt tuomioistuimessa asiansa.
52461: matilliseen valvontaan kuuluvat asiat, joita          Hän katsoo tuolloin, että lakimiesavustaja ei
52462: nimitettäisiin     valvonta-asioiksi,   käsittelisi   ole ollut joko tehtävänsä tasolla tai ei muuten
52463: asianajajaliiton hallitus. Kurinpitolautakunnan       ole tiennyt, osannut tai arvannut hoitaa asiaa
52464: työryhmä ehdotti koostuvaksi puheenjohtajas-          sillä tavoin kuin päämiehen etu olisi vaatinut.
52465: ta ja kuudesta jäsenestä. Puheenjohtaja ja                Kansalainen saattaa myöskin ihmetellä sitä,
52466: varapuheenjohtaja olisivat tuomarinvirassa            että asianajajalla on kyllä ollut aikaa ottaa
52467: olevia, asianajotoimintaan perehtyneitä henki-        vastaan hänet ja hänen asiansa ja lupautua sitä
52468: löitä. Muut jäsenet olisivat asianajajia, jotka       hoitamaan, mutta halukkuus hoitaa asia on
52469: valitsisi Suomen Asianajajaliiton liittokokous.       tämän osalta jäänyt kansalaisen kannalta tuon
52470: Työryhmä katsoi, ettei seuraamusjärjestelmään         ensivastaanoton varaan. Tavallinen kansalai-
52471: eikä kurinpidolliseen menettelyyn olisi syytä         nen ei ole selvillä siitä, että hänen tulee erityi-
52472: tehdä muutoksia.                                      sesti edellyttää toimeksiautoa antaessaan sitä,
52473:    Oikeuskansleri antoi 30.9.1985 lausunnon           että juuri nimenomaan tämä hänen asianaja-
52474: asianajajien valvontatyöryhmän mietinnöstä.           jansa hoitaa tehtävän - eikä joku muu. Hän
52475: Lausunto on selostettu vuodelta 1985 annetun          lienee useimmiten siinä uskossa, ja nimen-
52476: kertomuksen II osassa ss. 99-100. Oikeus-              omaan hyvässä uskossa, että asianajaja itse
52477: ministeriössä on vuonna 1987 katsottu, että           hoitaa annetun tehtävän loppuun asti, kun
52478: mietinnön tarkoittamien uudistusten lisäksi            muusta ei ole puhuttu, eikä varsinkaan sovittu.
52479: myös asianajajaliiton organisaatiota tuli tarkis-         Olen tehtäviäni hoitaessani tutustunut niihin
52480: taa. Suomen Asianajajaliitto jätti 8.10.1987           seikkoihin, jotka asiassa lainsäädännön puit-
52481: oikeusministeriölle ehdotuksen hallituksen esi-       teissa ja yleisten toimeksiautoa koskevien peri-
52482: tykseksi Eduskunnalle laiksi asianajajista anne-       aatteiden osalta tässä kohdin tulevat sovelletta-
52483: tun lain ja yleisestä oikeusaputoiminnasta an-         vaksi. Samalla kun haluaisin kiinnittää huo-
52484: netun lain muuttamiseksi.                              miota nimenomaan tähän kysymykseen liitty-
52485:                                                        vien oikeudellisten kysymysten merkitykseen
52486:                                                        mukaan lukien avustavien lakimiesten valvon-
52487: 8.5.2.   Oikeuskanslerin kannanotto Suomen             nan käytännön toteuttamista ajatellen, olisin
52488:          Asianajajaliiton liittokokouksessa            tässä yhteydessä halunnut kuitenkin korostaa
52489:                                                        tähän liittyvien kysymysten osalta ennen muuta
52490:    Oikeuskansleri Jorma S. Aalto osallistui            sitä, että asianajajan tulisi ymmärtääkseni so-
52491: Asianajajaliiton 15. varsinaiseen liittokokouk-        pivin tavoin tapaohjeiden mukaisesti antaa täs-
52492: seen, joka pidettiin Oulussa 10.6.1988.                sä kohdin päämiehelleen tietoja tehtävän suo-
52493:    Tervehdyksessään kokoukselle oikeuskansle-          rittamisessa tapahtuneista olennaisista tai ehkä
52494: ri totesi muun muassa seuraavaa:                       jo toimeksiannon vastaanottohetkellä tiedossa
52495:    Kun joudun toisaalta ratkaisemaan kansa-            olleista muutoksista. Tällaisena pitäisin myös
52496: laisten asianajotoimintaa vastaan tehtyjä kan-         sitä, ettei se asianajaja, joka tehtävän on
52497: teluja ja toisaalta seuraamaan asianajajaliiton        vastaanottanut, voikaan hoitaa tuomiois-
52498: omaa kurinpitovallankäyttöä, nousee tuosta             tuimessa itse tuota toimeksiautoa päämiehen
52499: asioiden varsin suuresta moninaisuudesta aina          tukena. Asianajajan tulisi tarkastella tätä kysy-
52500:                                                                                                       101
52501: 
52502: mystä ei vain kapeasta, oman ammatin näkö-                T.M. on asianajajaliitolle kannellut mm.
52503: kulmasta, vaan myös asiakkaan, kansalaisen             siitä, ettei Maunila ollut T.M:lle 12.6.1987
52504: kannalta. Hoitamalla tässä kohdin informaa-            osoittamassaan kirjeessä maininnut mitään sii-
52505: tiovelvollisuus asianmukaisesti, säästyttäisiin        tä, että hänellä olisi ollut valitusoikeus valtio-
52506: varmasti useilta ristiriidoilta jälkeenpäin.           neuvoston päätöksestä. Maunila ei myöskään
52507:                                                        ollut lähettänyt saantitodistusta, josta T .M:n
52508:                                                        uusi asiamies olisi voinut nähdä valitusajan
52509: 8.5.3. Muutoksenhaku Suomen                            päättymisajankohdan. Kantelija on edelleen
52510:        Asianajajaliiton hallituksen                    huomauttanut, että uusi asiamies oli heti infor-
52511:        kurinpitojaoston päätöksestä                    moinut häntä valitusmahdollisuudesta.
52512:                                                           Maunila on vastineessaan todennut, että val-
52513:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Hel-    tioneuvoston päätökseen ei ole liitetty valitus-
52514:        singin hovioikeudelle nro 2139/1.6.1988, dnro   osoitusta, vaan että valitusoikeus ilmenee hal-
52515:        31/cc 1988.                                     lintovalituslaista. Maunila ilmoittaa, ettei hän
52516:                                                        tiedä, millä perusteella päätös loukkaa T.M:n
52517:    "T.M. on Suomen Asianajajaliitolle osoitta-         oikeutta ja ettei hänen tiedossaan ollut valitus-
52518: massaan 10.11.1987 päivätyssä kirjoituksessa           perustetta. Lisäksi Maunila huomauttaa, ettei
52519: pyytänyt liiton toimenpiteitä sen johdosta, että       T .M:llä ollut lakiin perustuvaa oikeutta saada
52520: asianajaja Heikki Maunila oli laiminlyönyt             itselleen kiinteistön omistusoikeutta ja ettei
52521: velvollisuutensa     asianajajana     hoitaessaan      hän kantelukirjoituksessaan edes väitä, että
52522: T.M:n hänelle antamaa perintöasiaa koskevaa            hänellä olisi hallintovalituslaissa tarkoitettu va-
52523: toimeksiantoa.                                         litusperuste. Maunila katsoo edelleen, ettei
52524:    Asiakirjoista ilmenee, että T.M. oli elänyt         saantitodistusta ollut tarpeen lähettää T.M:lle
52525: koko elämänsä 3.11.1985 kuolleen A.L:n osta-           ja ettei saantitodistuksen puuttuminen yleisesti
52526: malla Poikaja-nimisellä tilalla RN:o 8:3 Kiika-        ottaen estä valituksen käsittelyä.
52527: lan kunnan Hirvelän kylässä. T.M. oli aika-               Asianajajaliiton päätöksen perustelussa lau-
52528: naan jäänyt A.L:n äidin ja tämän toisen avio-          sutaan, että valtioneuvoston päätöksestä voi
52529: puolison kasvattilapseksi, kun hänen oma äi-           asianosainen pääsääntöisesti valittaa ainoas-
52530: tinsä, joka myös oli ollut kasvattina talossa, oli     taan, jos tämä katsoo päätöksen Ioukkaavan
52531: muuttanut pois T .M:n ollessa vasta kaksivuo-          oikeuttaan. Edelleen päätöksessä katsotaan,
52532: tias. A.L. ja T.M. olivat asuneet yhteistalou-         että kun T.M:llä ei sinänsä ole oikeutta perin-
52533: dessa tilalla silloin, kun A.L. oli äkillisesti        töön tai sen osaan, vaan perinnön luovuttami-
52534: kuollut.                                               nen perustuu valtioneuvoston harkintaan, riit-
52535:    Heidän välilleen ei ollut perustettu ottolapsi-     tävänä toimenpiteenä on pidettävä, että
52536: suhdetta eikä A.L:n jälkeen löytynyt testa-            T.M:lle on välittömästi ilmoitettu päätöksestä.
52537: menttia. Tämän vuoksi ja kun perintöön oi-             Kurinpitojaosto on siten katsonut, ettei Mauni-
52538: keutettuja sukulaisia ei löytynyt, oli omaisuus        la ollut laiminlyönyt velvollisuuttaan asianaja-
52539: perintökaaren 5 luvun 1 §:n nojalla mennyt             jana tai menetellyt muutoinkaan hyvän asian-
52540: valtiolle.                                             ajotavan vastaisesti ja että asia ei antanut
52541:    Maunila     oli    T.M:n      toimeksiannosta       aihetta toimenpiteisiin.
52542: 31.12.1985 tehnyt valtiokanttorille anomuksen,            Edellä esitetyn johdosta totean, että muu-
52543: jossa hän oli pyytänyt, että A.L:n jälkeensä           toksenhausta hallintoasioissa annetun lain
52544: jättämä omaisuus perintökaaren 5 luvun 2 §:n           (154/50) 4 §:n 1 momentin mukaan valtioneu-
52545: nojalla luovutettaisiin T .M:lle.                      voston ja ministeriön päätöksestä voi asian-
52546:    Valtioneuvosto oli 3.6.1987 päättänyt luo-          osainen, joka katsoo päätöksen Ioukkaavan
52547: vuttaa kuolinpesän kiinteistön maatilahallituk-        oikeuttaan, tehdä valituksen, mikäli laissa tai
52548: selle ja kuolinpesän muun omaisuuden                   asetuksessa ei ole toisin säädetty. Säännös
52549: T.M:lle.                                               tarkoittaa sitä, että päätöksistä voidaan oi-
52550:    Asianajotoimisto Maunilan edustaja oli              keusperusteella tehdä valitus korkeimpaan hal-
52551:  12.6.1987 vastaanottanut päätöksen ja saanti-         linto-oikeuteen. T .M :llä olisi siten ollut tällä
52552: todistuksen sekä allekirjoittanut sen. T.M:lle         perusteella mahdollisuus hakea muutosta kor-
52553: oli samana päivänä lähetetty valtioneuvoston           keimmalta hallinto-oikeudelta perintökaaren 5
52554: päätös alkuperäisenä ja kirje, jossa oli lyhyesti      luvun 2 §:n soveltamisesta toimeksiantosuh-
52555: selostettu valtioneuvoston päätöstä.                   teessa tarkoitetussa asiassa.
52556: 102
52557: 
52558:    Korkein hallinto-oikeus onkin asialliselta                 "Oikeuskanslerin päätös Hausjärven
52559: kannalta tutkinut ne muutoksenhakemukset,                   kunnasta olevan Elias Truhposen ylei-
52560: jotka hakijat ovat tehneet valtioneuvoston pää-             sen oikeusavustajan menettelyä ynnä
52561: töksistä kysymyksessä olevissa asioissa.                    muuta koskevan kirjoituksen johdosta.
52562:    Kurinpitojaoston päätöksessäkin todetaan,                Annettu 27 päivänä joulukuuta 1988.
52563: että asianajotoimeksiannon huolelliseen hoita-
52564: miseen kuuluu se, että asianajajalle saapunees-
52565: ta tuomioistuimen tai viranomaisen ratkaisusta       KANTELU
52566: välittömästi ilmoitetaan asiakkaalle ja tälle sel-
52567: vitetään muutoksenhakumahdollisuus ja -aika.           Oikeuskanslerille osaiitamassaan 6.3.1986
52568: Erityistä huolellisuutta ja tarkkaavaisuutta yk-     päivätyssä kirjoituksessa Truhponen on kerto-
52569: sityisen kansalaisen oikeuksien turvaamiseksi        nut, ettei hän ollut saanut viideltä nimeltä
52570: on käsitykseni mukaan asianajajalta vaadittava       mainitsemaitaan asianajajalta eikä sen parem-
52571: niissä tapauksissa, joissa päätökseen ei ole         min Hausjärven kuin Janakkalan kunnan ylei-
52572: liitetty valitusosoitusta.                           seltä oikeusavustajaltakaan pyytämäänsä oi-
52573:    Edellä lausutun perusteella katson, että          keusapua Riihimäen kihlakunnanoikeudessa
52574: Maunila on asiassa laiminlyönyt velvollisuuten-      käsitellyssä asianajajapalkkiota koskevassa vel-
52575: sa asianajajana ja toiminut hyvän asianajata-        komusasiassa.
52576: van vastaisesti, kun hän ei ole selvittänyt
52577: T .M:n mahdollisuutta laillisuusvalituksin ha-
52578: kea muutosta valtioneuvoston päätökseen.             SELVITYKSET
52579:    Asianajajista annetun lain (496/58) 5 §:n 1
52580: momentin, 7 §:n 2 momentin ja 10 §:n                    Kirjoituksen johdosta on tarkastettavanani
52581: 2 momentin säännöksiin viitaten pyydän kun-          ollut Kouvolan hovioikeuden asiakirjavihko S
52582: nioittavasti, että Hovioikeus, kumoten edellä        85/207. Hausjärven sekä Janakkalan kuntien
52583: kerrotun Suomen Asianajajaliiton hallituksen         yleiset oikeusavustajat ovat antaneet heiltä
52584: kurinpitojaoston päätöksen, määräisi Heikki          vaaditut selvitykset asiassa.
52585: Maunilalle lainmukaisen seuraamuksen hänen              Asiakirjoista ilmenee, että Truhposen ja hä-
52586: menettelynsä johdosta.''                             nen vaimonsa hallinnassa oli ollut kaksi heidän
52587:                                                      lastensa omistamaa tilaa. Oikeudenkäynnin
52588:                                                      kohteena ollut saatava oli johtunut toimeksian-
52589:                                                      nosta, joka oli koskenut hallinnan siirtymiseen
52590: 8.6. Yleiset oikeusavustajat                         omistajille liittyviä kysymyksiä. Truhponen oli
52591:                                                      katsonut, että vaikka hän oli ollut toimeksian-
52592:   Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset      tajana, asianajajapalkkio oli suoritettava tilo-
52593: oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä        jen varoista. Truhponen, joka oli vastustanut
52594: oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta            saatavaa koskevaa maksamismääräystä, oli
52595: 1973 annetussa laissa (88173), ovat myös asian-      haastettu vastaajaksi 2.1.1985 pidettävään Rii-
52596: ajajayhdistyksen hallituksen ja oikeuskanslerin      himäen kihlakunnanoikeuden istuntoon. Täl-
52597: valvonnan alaisia.                                   löin Truhponen oli kiistänyt kanteen ja pyytä-
52598:                                                      nyt lykkäystä selvityksen esittämistä ja avusta-
52599:                                                      jan hankkimista varten. Asian jatkokäsittelys-
52600: 8.6.1. Huomautus                                     sä 6.2.1985 Truhponen oli ilmoittanut, että
52601:                                                      hän oli yrittänyt hankkia avustajaa itselleen
52602:   Kysymys yleisen oikeusavustajan oikeudesta         siinä onnistumatta. Truhposen pyydettyä edel-
52603: kieltäytyä antamasta oikeusapua henkilölle asi-      leen lykkäystä avustajan hankkimista varten
52604: assa, jossa tämän kotipaikan oikeusavustaja          oli    juttu     lykätty   kihlakunnanoikeuden
52605: on katsottuaan itsensä esteelliseksi antanut ha-     20.3.1985 pidettävään istuntoon. Truhponen
52606: kijalle todistuksen oikeusavun myöntämisestä         oli 12.3.1985 kääntynyt kotipaikkakuntansa
52607: ja osoittanut häntä kääntymään asianajajan tai       Hausjärven kunnan yleisen oikeusavustajan
52608: toisen yleisen oikeusavustajan puoleen.              Jarmo Matikan puoleen. Matikka oli kuitenkin
52609:                                                      katsonut olevansa esteellinen asiassa, koska
52610:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro   hän toimi Truhposen alaikäisen pojan uskottu-
52611:        4702/27.12.1988, dnro 315/a 1986.             na miehenä. Tämän vuoksi oli Matikka auta-
52612:                                                                                                   103
52613: 
52614: nut Truhposelle todistuksen yleisen oikeusavun       nönmukaisessa riita-asioiden käsittelystä saa-
52615: myöntämisestä ja osoittanut häntä käänty-            detyssä järjestyksessä. Asianajajien menettelyn
52616: mään asianajajan tai toisen yleisen oikeusavus-      osalta on todettava, että heillä on pääsääntöi-
52617: tajan puoleen.                                       sesti mahdollisuus itse päättää siitä, ottavatko
52618:    Truhponen ilmoittaa kääntyneensä viiden           he tarjotun toimeksiannon vastaan.
52619: asianajajan sekä Janakkalan yleisen oikeus-            Tuomioistuinten ja Truhposen mainitsemien
52620: avustajan puoleen, jotka kaikki olivat kieltäy-      asianajajien menettelyssä ei ole edellä lausuttu
52621: tyneet avustamasta häntä.                           huomioon ottaen käynyt ilmi sellaisia seikkoja,
52622:    Janakkalan kunnan yleinen oikeusavustaja         jotka vaatisivat oikeuskanslerin puuttumista
52623: Helena Sanila-Pasonen on selvityksessään kat-       asiaan.
52624: sonut, ettei toista oikeusaputoimistoa voida           Yleisten oikeusavustajien menettelystä asias-
52625: velvoittaa ottamaan hoidettavakseen osoitus-        sa totean, että yleisestä oikeusavusta annetun
52626: asiaa, koska virka-avustakin on tietyin edelly-     lain 12 §:n mukaan oikeusavun myöntämisen
52627: tyksin mahdollista kieltäytyä. Hän on myös          yleisten edellytysten tutkiminen kuuluu oikeus-
52628: viitannut oikeusavustajien ja asianajajien vel-     apua pyytäneen henkilön kotipaikan oikeus-
52629: vollisuuteen huolehtia siitä, ettei heidän väli-    avustajalle. Truhposen kotipaikan, Hausjärven
52630: tyksellään tuhlata yhteiskunnan varoja täysin        kunnan yleinen oikeusavustaja oli myöntänyt
52631: perusteettorniin juttuihin. Sanila-Pasonen kat-     Truhposelle oikeusavun, mutta esteellisyytensä
52632: soi lisäksi, että koska paikkakunnalla ja ta-       vuoksi osoittanut hänet kääntymään toisen
52633: lousalueella oli useiden asianajajien palveluksia   yleisen oikeusavustajan tai asianajajan puo-
52634: saatavissa, Truhposella oli mahdollisuus Haus-      leen.
52635: järven kunnalta saamansa osoituksen perus-             Truhposen kääntyessä Janakkalan yleisen oi-
52636: teella keskustella asiasta myös jonkun muun         keusavustajan Sanila-Pasosen puoleen tämä ei
52637: asianajajan kanssa.                                 ollut antanut oikeusapua. Menettelynsä perus-
52638:    Riihimäen kihlakunnanoikeus myönsi istun-        teeksi hän on ilmoittanut oikeusavustajien vel-
52639: nossaan 20.3.1985 Truhposelle maksuUoman            vollisuuden huolehtia siitä, ettei heidän välityk-
52640: oikeudenkäynnin hyläten vaatimuksen avusta-         sellään tuhlata yhteiskunnan varoja täysin pe-
52641: jan määräämisestä. Truhponen pyysi edelleen         rusteettomiin juttuihin. Hän on katsonut, että
52642: jutussa lykkäystä avustajan hankkimista var-        yleisestä oikeusavusta annetun lain 14 §:n 2
52643: ten.                                                momentti antaa Oikeusavustajalie harkintaval-
52644:    Kihlakunnanoikeus, joka hylkäsi lykkäys-         taa sen suhteen, onko asian ajamisella menes-
52645: pyynnön asian selvitettyyn tilaan nähden ai-        tymisen mahdollisuutta.
52646: heettomana, tutki kanteen ja velvoitti Truhpo-         Sanotun 14 §:n 2 momentin mukaan oikeus-
52647: sen suorittamaan asianajajakuluina ja palkkio-      apua ei saa antaa, jos oikeusavun pyytäjän
52648: na vaaditut 1 250 markkaa 20 penniä sekä            asian ajaminen olisi ilmeistä oikeuden väärin-
52649: rauenneesta maksamismääräyksestä johtuneina         käyttämistä, tai asialla on pyytäjälle ilmeisen
52650: kuluina 400 markkaa ja oikeudenkäyntikuluina        vähäinen merkitys. Ensin mainittua kieltäyty-
52651: 2 400 markkaa.                                      misperustetta voidaan käyttää ainoastaan kan-
52652:    Kouvolan hovioikeus hylkäsi 15.11.1986 an-       teen aiheellisuuden ja menestymismahdollisuu-
52653: tamallaan päätöksellä Truhposen pyynnön             den selvittelyyn. Koska Truhponen oli kysy-
52654: avustajan määräämisestä ja uuden määräajan          myksessä olevassa velkomisasiassa vastaajana
52655: myöntämistä koskevan pyynnön, sekä pysytti          ja juttu oli lykätty avustajan hankkimista var-
52656: kihlakunnanoikeuden päätöksen pääasian osal-        ten, tätä kieltäytymisperustetta ei voitu sovel-
52657: ta.                                                 taa häneen.
52658:                                                        Sanila-Pasonen on viitannut selvityksessään
52659:                                                     myös siihen, että seutukunnan muut asianaja-
52660:                                                     jat olisivat Truhposen käytettävissä. Yleisellä
52661: RATKAISU                                            oikeusavustajana ei nähdäkseni 14, 15 ja
52662:                                                     16 §:n säännökset huomioonottaen ole mah-
52663:    Pääasian, velkomisasian osalta totean, että      dollisuutta jättää tällä perusteella juttua, jossa
52664: asia on Riihimäen kihlakunnanoikeudessa ja          yleisen oikeusavun etu on myönnetty, hoita-
52665: Kouvolan hovioikeudessa tutkittu ja ratkaistu       matta, jollei hän voi puolestaan vedota esim.
52666: siinä kertyneiden selvitysten ja myös Truhpo-       esteellisyysperusteeseen. Mikäli yleinen oikeus-
52667: sen esiintuomien näkökohtien perusteella sään-      avustaja taas katsoisi, että oikeus yleisen oi-
52668: 104
52669: 
52670: keusavun saamiseen olisi myönnetty vaann                                   antanut toinen yleinen oikeusavustaja oli il-
52671: perustein, tulisi hänen niin arvioidessaan saat-                           moittanut hänelle valvontapäivän väärin. Kiis-
52672: taa asia hakijan kotikunnan oikeusapulauta-                                tämisten ja näytön ristiriitaisuuden johdosta
52673: kunnan käsiteltäväksi.                                                     syyllisyyskysymys oikeusavustajien välillä ei
52674:   Edellä sanotun huomioon ottaen Sanila-                                   kuitenkaan ollut luotettavasti ratkaistavissa.
52675: Pasosen kieltäytymistä jutun menestymismah-                                Tämän vuoksi ja kun asiassa ei ollut aiheutu-
52676: dollisuuteen viitaten on pidettävä virheellisenä.                          nut päämiehelle vahinkoa, yleisen oikeusavus-
52677:    Huomioon ottaen kuitenkin mitä asiassa on                               tajan huomiota kiinnitetty siihen, että kon-
52678: muuten käynyt ilmi, olen katsonut, ettei se                                kurssivalvonnan päivämäärän oikeellisuudesta
52679: anna aihetta puoleltani muuhun toimenpitee-                                on varmistauduttava (12).
52680: seen kuin että vastaisen varalle huomautan                                    2. Yleisen oikeusavustajan huomiota kiinni-
52681: yleiselle Oikeusavustajalie Helena Sanila-Paso-                            tetty vastaisen varalle siihen, että hänen tulee
52682: selle hänen menettelynsä virheellisyydestä."                               huolellisesti ennen asian vireillepanemista tar-
52683:                                                                            kistaa, onko laissa edellytetty määräaika kulu-
52684:                                                                            nut.
52685: 8.6.2. Käsitykset                                                             Yleinen oikeusavustaja oli m~netellyt huoli-
52686:                                                                            mattomasti nostaessaan avioerokanteen huo-
52687:    1. Yleisen oikeusavustajan hoitaessa päämie-                            mattavasti ennen kuin tuolloin voimassa olleen
52688: hensä puolesta konkurssivalvontaa valvonta oli                             avioliittolain 76 §:n 1 momentissa avioerope-
52689: myöhästynyt. Syynä tähän oli oikeusavustajan                               rusteena edellytetty vuoden määräaika oli päät-
52690: ilmoituksen mukaan se, että asiassa virka-apua                             tynyt (3645).
52691: 
52692: 
52693: 
52694: 
52695:                                                                 8. 7. Tilastot
52696: 
52697: 
52698: 
52699:                                 Suomen Asianajajaliiton käsittelemät asiat v. 1988
52700: 
52701:                         Kanteluja ja aloitteita                                               Määrätyt rangaistusseuraamukset
52702: 
52703:                                                                                   liitosta
52704:         käsitelty               hylätty               toimenpiteitä             erottaminen               varoitus              huomautus
52705: 
52706:             111                      86                    24*)                     -                        5                     19
52707: 
52708: 
52709: *) Yhdessä asiassa aiheutunut toimenpiteitä kahta asianajajaa vastaan.
52710: 
52711: 
52712: 
52713: 
52714:                                           Oikeuskanslerin käsittelemät asiat v. 1988
52715: 
52716:       Kanteluja          Kantelun kohteena                             Kantelujen aiheuttamat toimenpiteet
52717:                                olleita                                                                                             Valitukset
52718:                                                                                                                                     Helsingin
52719:                                                   huomautus         yleisen      Siirretty Suomen            Ei ollut aihetta     hovioikeuteen
52720:                                        yleisiä     yleiselle        oikeus-       Asianajajaliiton       enempiin toimenpiteisiin   Suomen
52721:                                        oikeus-      oikeus-       avustajan         käsiteltäväksi                                 Asianajaja-
52722: käsitelty    hylätty   asianajajia    avustajia   avustajalle     huomion                                                             liiton
52723:                                                                 kiinnittäminen asianajaja     yleinen     asianajaja    yleinen    päätöksistä
52724:                                                                    vastaisen                   oikeus-                   oikeus-
52725:                                                                     varalle                   avustaja                  avustaja
52726: 
52727:    35             23       26             9            1              2             9            -           17           6             1
52728:                                                                                                      105
52729: 
52730: 
52731: 
52732: 
52733:    9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
52734: 
52735: 
52736:        9.1. Kysymys viransijaista määrättäessä huomioon otettavista nimitysperusteista
52737: 
52738: 
52739:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös   ollut hoitanut professorin tai apulaisprofesso-
52740:        nro 73/8.1.1988, dnro 972/a 1985.              rin virkaa yliopistossa tai korkeakoulussa eikä
52741:                                                       edes assistentin tointa kyseisellä oikeudenalal-
52742:          "Apulais~ikeuskanslerin päätös oi-           la. Kaasinen sen sijaan oli saanut maa- ja
52743:        keustieteen lisensiaatin Leo Kaasisen          vesioikeudesta arvosanan laudatur, erinomaiset
52744:        kirjoituksen   johdosta    viransiJaisen       tiedot, ja hän oli kirjoittanut siitä lisensiaatti-
52745:        määräämistä koskevassa asiassa. An-            työn. Hän oli myös hoitanut Helsingin yliopis-
52746:        nettu Helsingissä 8 päivänä tammikuu-          ton maa- ja vesioikeuden apulaisprofessorin
52747:        ta 1988.                                       virkaa neljä lukukautta ja Lapin korkeakoulun
52748:                                                       professorin virkaa (opetusalana ympäristön
52749:                                                       käyttö ja suojelu) kolme lukukautta. Kaasisella
52750: KANTELU                                               oli lisäksi tekeillä väitöskirjatyö kyseiseltä oi-
52751:                                                       keudenalalta, jolta hänen muutkin kirjalliset
52752:    Oikeuskanslerille 15.8.1985 osoittamassaan         julkaisunsa olivat. Myös Holma oli kirjoitta-
52753: kirjoituksessa Leo Kaasinen on kertonut, että         nut väitöskirjan maa- ja vesioikeudesta. Hänet
52754: Helsingin yliopiston assistentti Matti Metsäran-      oli aikaisemmin katsottu päteväksi hakemaan
52755: ta oli määrätty hoitamaan Teknillisen korkea-         talousoikeuden professorin virkaa.
52756: koulun talousoikeuden professorin virkaa vi-             Edellä sanotun perusteella Kaasinen on pyy-
52757: ransijaisena 1.1.-31.3.1985, 1.4.-31.7.1985           tänyt oikeuskansleria tutkimaan, olivatko edel-
52758: ja 1.8.-31.12.1985 väliset ajat. Kaksi ensin          lä mainitut nimitysratkaisut lailliset, ja sitten
52759: mainittua viranhoitomääräystä käsittivät 85           päättämään niistä toimenpiteistä, joihin asia
52760: prosenttia tehtävistä ja viimeksi mainittu koko       antaa aihetta.
52761: viranhoidon. Oikeustieteen tohtori Pekka Vi-             Kaasinen on lisäksi osoittanut oikeuskansle-
52762: hervuori oli määrätty hoitamaan 15 prosenttia         rille 16.9.1985 ja 6.1.1986 päivätyt kirjoituk-
52763: virkaan kuuluvista tehtävistä kahden ensin            set. Niistä viimeksi mainittuun liittyy Helsingin
52764: mainitun jakson aikana. Kyseiset hoitomää-            yliopiston maa- ja vesioikeuden professorin
52765: räykset perustuivat Teknillisen korkeakoulun          Veikko 0. Hyvösen 4.1.1986 päivätty lausun-
52766: maanmittausosaston esityksiin. Viransijaisuuk-        to.
52767: sia olivat lisäksi hakeneet oikeustieteen tohtori
52768: Kyösti Holma ja Kaasinen.
52769:    Kaasinen on esittänyt, että Metsäranta oli         HANKITUT SELVITYKSET
52770: saanut talousoikeuden professorin viran tar-
52771: koittamasta oikeudenalasta (maa- ja vesioi-              Teknillisen korkeakoulun rehtorilta on han-
52772: keus) arvosanan approbatur, tyydyttävät tie-          kittu 2.6.1986 päivätty lausunto, johon liittyy
52773: dot, mikä on alin mahdollinen hyväksyttävä            maanmittausosaston 27.5.1986 päivätty selvi-
52774: arvosana. Metsäranta ei myöskään ollut suorit-        tys. Kaasinen on antanut niiden johdosta vasti-
52775: tanut mitään kirjallisia opinnäytteitä tältä oi-      neensa. Teknillisen korkeakoulun hallintovi-
52776: keudenalalta eikä hänellä ollut siitä muutakaan       rasto on kirjeellään 13.11.1987 toimittanut tän-
52777: julkaisua. Hän ei liioin koskaan aikaisemmin          ne lisäselvitystä.
52778: 14 390745Y
52779: 106
52780: 
52781: Rehtorin lausunto                                     viranhaltijan nimittämisessä. Sidottua harkin-
52782:                                                       taa oli se, että sijaiseksi määrättävän tuli täyt-
52783:    Teknillisen korkeakoulun rehtori on toimit-        tää muodolliset kelpoisuusehdot. Valinta päte-
52784: tanut tänne nähtäviksi kyseisiin virkamääräyk-        vien henkilöiden välillä sensijaan oli suuressa
52785: siin liittyvät asiakirjat ja esittänyt, että sekä     määrin asianomaisen tieteenalan ja korkeakou-
52786: maanmittausosaston osastokollegio että opet-          lun kulloistenkin tarpeiden pohjalta määräyty-
52787: tajaneuvosto olivat toimineet kyseisen profes-        vä tarkoituksenmukaisuuskysymys. Tieteellisen
52788: sorin viran väliaikaista hoitoa järjestettäessä       pätevyyden vertailun viransijaista valittaessa ei
52789: Teknillisestä korkeakoulusta annettuja sään-          välttämättä tarvinnut olla ratkaisevin tekijä.
52790: nöksiä noudattaen ja hallintotoimintaa koske-           Esityksiä tehdessään sekä arvioidessaan
52791: va objektiviteettiperiaate riittävästi huomioon       osaston ja korkeakoulun edun toteutumista
52792: ottaen.                                               maanmittausosasto oli käyttänyt sille kuulu-
52793:                                                       uutta tarkoituksenmukaisuusharkintaa. Asias-
52794:                                                       sa ei ollut jätetty noudattamatta hallintotoi-
52795: Maanmittausosaston selvitys                           minnassa noudatettavaa objektiivisuuden vaa-
52796:                                                       timusta. Maanmittausosasto oli mielestään teh-
52797:    Maanmittausosasto on esittänyt, että kysy-         nyt esityksensä lain mukaisesti ja sille kuuluvaa
52798:  myksessä olevan professuurin opetusala "ta-          harkintavaltaa käyttäen. Opettajaneuvosto oli
52799:  lousoikeus" sisälsi keskeisesti maa- ja vesioi-      päättänyt eri virkavapausja~ojen viranhoidos-
52800:  keuden, mutta myös lisäksi paljon muita, eri-        ta osaston esitysten mukaisesti.
52801: toten hallinto-oikeuden ja siviilioikeuden sekä
52802:  prosessioikeuden alaan kuuluvia opetuskoko-
52803:  naisuuksia. Oikeustieteellisissä tiedekunnissa       Kaasisen vastine
52804:  maa- ja vesioikeus rajallisena oikeudenalana
52805:  käsitti maankäyttöä koskevia hallinto-oikeu-            Kaasinen on antanut selvitysten johdosta
52806: dellisia ja siviilioikeudellisia kysymyksiä, kun      vastineensa, jossa hän on uudistanut kantelus-
52807: taas toiselta puolen hallinto-oikeudessa kaavoi-      sa esittämänsä tutkintapyynnön. Hän on lisäk-
52808: tus- ja rakentamisoikeudella sekä ympäristöoi-        si todennut, että Holma oli hakijoista kiistatto-
52809:  keudella oli keskeinen merkitys. Maa- ja vesi-       masti pätevin, joten Kaasinen ei ollut tehnyt
52810: oikeutta paljon laaja-alaisemman talousoikeu-         kanteluaan itsekkäistä syistä. Hänen tarkoituk-
52811: den oppituolin opetuksessa oli tutkinnonuudis-        senaan oli saada vahvistetuksi periaate, että
52812: tuksen jälkeen entistä selvemmin otettu huo-          tulevissa vastaavanlaisissa tapauksissa hakijois-
52813: mioon eri tekniikan alojen kuten maa-ja vesi-         ta pätevin on määrättävä virkaa hoitamaan.
52814: rakentamisen sekä tuotantotoiminnan tarpeet.
52815: Käytännössä professori ei voinut antaa kaik-
52816: kien osa-alojen opetusta, vaan erikoisopettaja-       Hallintoviraston lisäselvitys
52817: järjestelmä mahdollisti sen, että professori
52818: saattoi kohdentaa asiantuntemuksensa oppi-               Teknillisen korkeakoulun hallintovirasto on
52819: tuolin päälohkoille.                                  toimittanut tänne selvitystä kyseisen viran hoi-
52820:    Maanmittausosasto oli säännösten mukaises-         dosta kantelussa tarkoitettujen tapahtumien
52821: ti tehnyt esitykset opettajaneuvostolle siitä,        jälkeen.
52822: että Metsäranta määrättäisiin hoitamaan ta-              Siitä ilmenee, että Metsäranta oli edelleen eri
52823: lousoikeuden professorin virkaa sen vakinaisen        päätöksillä määrätty hoitamaan talousoikeu-
52824: haltijan Erkki J. Hollon 1.1.1985 jälkeen jat-        den professorin virkaa viransijaisena koko
52825: kuneen virkavapauden ajaksi. Määrättäessä vi-         vuoden 1986 ajan. Teknillisen korkeakoulun
52826: ransijaista oli viran vakinaista haltijaa vallitse-   opettajaneuvosto oli 9.9.1986 päättänyt pyytää
52827: van käytännön mukaan kuultu. Hollo oli                professori Juhani Wirilanderilta asiantuntija-
52828: 28.1.1985 ja 20.5.1985 antamissaan lausun-            lausunnon kyseisen viransijaisuuden kuudesta
52829: noissa katsonut Metsärannan päteväksi vir-            hakijasta, joita olivat mm. Holma, Kaasinen ja
52830: kaan. Kaikkien hakijoiden ansiot olivat olleet        Metsäranta.
52831: tiedossa viranhoitoesityksiä valmisteltaessa ja          Asiantuntijalausunnossa todetaan, että viran
52832: heidät oli kaikki todettu kelpoisuusehdot täyt-       hoitajiksi ilmoittautuneista dosentti, oikeus-
52833: täviksi. Viransijaisen määräämiseen oli jätetty       tieteen tohtori, diplomi-insinööri Kyösti Hol-
52834: enemmän vapaata harkintaa kuin varsinaisen            ma oli ainoa väitellyt henkilö. Holma oli aikai-
52835:                                                                                                    107
52836: 
52837: semmin todettu päteväksi teknillisen korkea-          tieteelliset tutkimukset, suoritettu luova työ,
52838: koulun talousoikeuden professorin virkaan             tutkinnot, opettajakyky sekä käytännöllinen
52839: (1977) sekä Turun yliopiston siviilioikeuden          perehtyminen viran alaan, sikäli kuin se on
52840: apulaisprofessorin virkaan, jonka opetusalana         tärkeätä viran hoitamiselle, ynnä muu selvitys,
52841: oli maa- ja vesioikeus (1983), ja Helsingin           mikä luotettavasti todistaa hänen taitavuutensa
52842: yliopiston maa- ja vesioikeuden apulaisprofes-        virkaan."
52843: sorin virkaan (1985). Holma oli hoitanut eri             Talousoikeuden professorin viran opetusala
52844: asteisia opettajan virkoja ja toimia Teknillises-     on vahvistettu Teknillisen korkeakoulun opet-
52845: sä korkeakoulussa ja Helsingin yliopistossa           tajaneuvoston istunnossa 25.3.1975 seuraavas-
52846: vuodesta 1971 lähtien ollen välillä virkavapaa.       ti: "Talousoikeuden professorin tehtävänä on
52847: Diplomi-insinööriksi valmistuttuaan Holma oli         antaa opetusta ensisijaisesti maa- ja vesioikeu-
52848: ollut    maanmittauslaitoksen       palveluksessa     dessa ja lisäksi muussa talousoikeudessa. Tä-
52849: 1968 - 1971. Holma ei ollut asiakirjojen mu-          män lisäksi hänen tulee ohjata ja valvoa kor-
52850: kaan varatuomari eikä hänellä ollut oikeus-           keakoulussa myös muuta lainopin opetusta
52851: laitospalvelua.                                       kuten kauppa- ja velvoiteoikeutta."
52852:    Asiantuntija on edelleen todennut, että oi-           Viransijaisen pätevyydestä Teknillisessä kor-
52853: keustieteen lisensiaatti Metsärannan tuotanto         keakoulussa ei ole professorin osalta nimeno-
52854: oli hallinto- ja valtiosääntöoikeuden aloilta,        maisia säännöksiä. Yleisten periaatteiden mu-
52855: minkä lisäksi hän oli julkaissut valmennusmo-         kaan viran kelpoisuusehtoja koskevaan sään-
52856: nisteen oikeustieteellisiin tiedekuntiin pyrkiville   nökseen ja viran opetusalaan tulee kiinnittää
52857: ja kaksi oppiainetta talousoikeus esittelevää         huomiota myös viransijaista valittaessa, sa-
52858: artikkelia yhdessä toisen kanssa. Kandidaatiksi       moin kuin hakijoiden keskinäiseen järjestyk-
52859: valmistuttuaan Metsäranta oli hoitanut eri as-        seen hallitusmuodon 86 §:ssä säädettyjen vir-
52860: teisia opettajan virkoja ja toimia hallinto-          kaylennysperusteiden kannalta. Viransijaisen
52861: oikeuden alalla Tampereen ja Helsingin yli-           määräämistä koskevat säännökset ovat Teknil-
52862: opistoissa 1971 - 1984. Hän oli toiminut sivu-        lisestä korkeakoulusta annetun asetuksen
52863: toimisena esittelijänä korkeimmassa hallinto-         30 §:ssä ja 34 §:n 3 momentissa. Niiden mu-
52864: oikeudessa 1.1.1982 lukien. Muuta oikeus-             kaan professorin virkaan määrää viransijaisen
52865: laitospalvelua Metsärannalla ei asiakirjojen          opettajaneuvosto. Teknillisen korkeakoulun
52866: mukaan ollut.                                         opettajaneuvosto on hyväksynyt kokoukses-
52867:    Professori Wirilander oli 6.10.1986 antamas-       saan 21.3.1978 suosituksen virkojen, toimien
52868: saan lausunnossa katsonut kaikki ehdokkaat            ja työsuhteisten toimien sijaisten hakemisessa
52869: kelpoisiksi, jos asianomainen olisi yksin eh-         noudatettavaksi menettelyksi. Sen mukaan teh-
52870: dokkaana. Kilpailutilanteessa Wirilanderin            tävään on, erikseen luetelluin poikkeuksin, ha-
52871: mielestä 1. sijalle tuli asettaa Holma ja 2.          ettava henkilöä julkisella hakumenettelyllä.
52872: sijalle Kaasinen, Metsäranta ja Repo.
52873:    Viransijaisuuden täyttämistä koskeva asia oli
52874: kuitenkin tämän jälkeen rauennut, koska pro-          Maanmittausosaston ja opettajaneuvoston
52875: fessori Hollo oli palannut hoitamaan virkaansa        menettely!
52876: 1.1.1987 lukien.
52877:                                                          Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan
52878:                                                       Metsäranta on täyttänyt kyseisen viransijaisuu-
52879: RATKAISU                                              den hoitamiseen vaadittavat kelpoisuusvaati-
52880:                                                       mukset. Nämä ovat samat kuin mitä viran
52881:                                                       vakinaiselta haltijalta vaaditaan. Hakijoiden
52882: Säännöksistä                                          keskinäiseen vertailuun on sovellettava halli-
52883:                                                       tusmuodon 86 §:ssä valtionvirkoihin säädettyjä
52884:   Professorin pätevyydestä säädetään Teknilli-        yleisiä ylennysperusteita, joita ovat taito, kyky
52885: sestä korkeakoulusta 6.2.1953 annetun asetuk-         ja koeteltu kansalaiskunto.
52886: sen (72/53) 19 §:n 1 momentissa seuraavaa:               Totean, että viransijaisuuden hakijoista
52887: "Professorin viran haltijalta vaaditaan viran         myöhemmässä vaiheessa annetussa asiantunti-
52888: menestykselliseen hoitamiseen tarvittava taito        jalausunnossa Holma oli asetettu ensi sijalle.
52889: ja kyky, mitä arvosteltaessa on otettava huo-         Hän on, paitsi Wirilanderin antaman lausun-
52890: mioon hänen viran opetusalalta julkaisemat            non mukaan, jo asiassa alunperin hänen ansi-
52891: 108
52892: 
52893: oistaan saadun viran opetusalaa koskevan sel-        tykset viran opetusalasta ja viransijaisuuden
52894: vityksen mukaan ollut muihin hakijoihin ver-         hakijoiden ansioista toisiinsa verrattuna, ei
52895: rattuna näitä ansioituneempi kyseiseen vir-          voida katsoa Holman olleen oppiarvonsa, pe-
52896: kaan. Maanmittausosaston ja opettajaneuvos-          rehtyneisyytensä ja kokemuksensa perusteella
52897: ton ratkaisuja, joilla Metsäranta oli asetettu       Metsärantaa niin selvästi ansioituneempi, että
52898: Holman edelle, voidaan siten tällä perusteella       maanmittausosasto esittäessään Metsärantaa
52899: arvostella.                                          viransijaiseksi olisi ylittänyt ne rajat, joissa sen
52900:                                                      on harkinnassaan pysyttävä. Myöskään opetta-
52901: Nimityspäätösten purkaminen                          janeuvosto päättäessään viranhoidosta maan-
52902:                                                      mittausosaston esitysten mukaisesti ei ole me-
52903:    Tarkasteltaessa mahdollisuuksia hakea Met-        netellyt asiassa virkavirheeksi luettavalla taval-
52904: särannan nimityspäätösten purkamista ylimää-         la. Katson kuitenkin aiheelliseksi kiinnittää
52905: räisestä muutoksenhausta hallintoasioissa an-        Teknillisen korkeakoulun maanmittausosaston
52906: netun lain nojalla totean, että aika, joksi          ja opettajaneuvoston huomiota siihen, että vi-
52907: Metsäranta oli määrätty hoitamaan kyseistä           ransijaisia määrättäessä heidän pätevyyteensä
52908: viransijaisuutta, on jo mennyt umpeen. Aihet-        tulee kiinnittää huomiota siten, että valinta
52909: ta purkuesityksen enempään harkitsemiseen ei         kohdistuisi hakijoista kyseisen viran kannalta
52910: tämän vuoksi asiassa ole.                            selvästi ansioituneimpaan.
52911:                                                         Jäljennöksen tästä päätöksestä lähetän sano-
52912: Loppupäätelmä                                        tussa tarkoituksessa Teknillisen korkeakoulun
52913:                                                      rehtorille saatettavaksi edelleen maanmittaus-
52914:   Kun otetaan huomioon asiassa olevat selvi-         osaston ja opetusneuvoston tietoon."
52915: 
52916: 
52917: 
52918:          9.2. Kysymys pidätetyn henkilön puhelinkeskustelujen nauhoittamisesta. -
52919:    Sisäasiainministeriölie tehty esitys ohjeiden antamiseksi tutkiotavankien ja pidätettyjen
52920: puhelujen valvomisesta. - Lisäksi lausuttu käsitys poliisitutkinnan toimittamisesta sellaisissa
52921:                     tapauksissa, joissa poliisimies on syylliseksi epäiltynä.
52922: 
52923:          Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka     liisissa kanteluasiana, eivätkä ne olleet anta-
52924:        Pasasen päätöksestä nro 126/12.1.1988, dnro   neet aihetta enempiin toimenpiteisiin lääninhal-
52925:        513/a 1987.
52926:                                                      lituksen taholta.
52927:                                                         Lääninhallituksen annettua 18.2.1987 sano-
52928:          '' Apulaisoikeuskanslerin päätös Ruo-       tun ratkaisunsa Pertti Korppoo on 19.2. ja
52929:        veden kunnasta olevan sahateknikko            2.3.1987 päivätyissä oikeuskanslerinvirastoon
52930:        Pertti Korppoon kirjoitusten johdosta         toimittamissaan kirjoituksissa toistanut vaati-
52931:        Korppoon puheluiden nauhoittamista            muksensa esitutkinnan ja syyteharkinnan suo-
52932:        koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä       rittamisesta asiassa. Vielä Korppoo on
52933:        12 päivänä tammikuuta 1988.                   12.5.1987 oikeuskanslerinvirastolle osoittamas-
52934:                                                      saan kirjeessä nimenomaisesti ilmoittanut, ettei
52935:                                                      häneltä ollut kukaan milloinkaan pyytänyt lu-
52936:                                                      paa puheluiden nauhoitukseen. Korppoo on
52937: 1. KANTELUKIRJOITUKSET                               ilmoittanut vaativaosa nauhoituksista vastuus-
52938:                                                      sa oleville rangaistusta ja esittävänsä korvaus-
52939:    Pertti Korppoo on 23.10.1986 oikeuskansle-        vaatimuksen oikeudenkäynnin yhteydessä.
52940: rille osoittamassaan kirjoituksessa pyytänyt oi-        Lisäksi ovat Pertti Korppoon veljet, Ruove-
52941: keuskansleria toimituttamaan poliisitutkinnan        den kunnasta olevat johtaja Eero Korppoo ja
52942: sen johdosta, että keskusrikospoliisissa oli nau-    merkonomi       Jorma     Korppoo      pyytäneet
52943: hoitettu eräitä Korppoon puhelinkeskusteluja.        15.7.1987 oikeuskanslerille osoittamassaan kir-
52944: Korppoo oli tehnyt samasta asiasta tutkinta-         joituksessa omalta osaltaan tutkintaa heidän
52945: pyynnön Hämeen lääninhallitukselle 20.5. ja          puhelinkeskustelujensa mahdollisesta nauhoit-
52946: 24.6.1986 päivätyillä kirjeillään, mutta ne oli      tamisesta.
52947: käsitelty lääninhallituksessa ja keskusrikospo-
52948:                                                                                                      109
52949: 
52950: 5. RATKAISU                                           kintaa voi joutua teknillisellä laitteella tarkkai-
52951:                                                       lemaan kotirauhan suojaamaila alueella oleske-
52952:   Tämän asian olen tutkinut. Kantelussa tar-          levaa rikoksesta epäiltyä. Vaikka tällaisesta
52953: koitettua asiaa on ollut syytä tarkastella useal-     tarkkailusta ei ole olemassa nimenomaisia
52954: ta eri näkökannalta seuraavasti:                      säännöksiä, valiokunta piti selvänä, etteivät
52955:    1) puhelinsalaisuutta koskeva lainsäädäntö         rikoslain uudet säännökset vaikuttaneet oikeu-
52956: yleensä,                                              dellisesti poliisin valtaan suorittaa mainitun-
52957:   2) pidätettyjen käsittelyä koskevat säännöt         laista tarkkailua, vaan poliisilla on rangaistus-
52958: ja virallisohjeet,                                    säännöksistä huolimatta oikeus suorittaa tark-
52959:   3) puhelinkeskustelut, joissa toisena osapuo-       kailua siinä määrin kuin sillä lain tai tavan-
52960: lena on ollut poliisimies,                            omaisen oikeuden perusteella oli siihen tuolloin
52961:   4) puhelinkeskustelut, JOissa osapuolina            mahdollisuus.
52962: ovat olleet muut kuin poliisimiehet sekä                 Puuttumatta tässä yhteydessä enempää polii-
52963:    5) poliisitutkinnan suorittaminen tämän-           sille tavanomaisen oikeuden nojalla ehkä kuu-
52964: kaltaisissa tapauksissa.                              luviin valtuuksiin suorittaa tarkkailua katson,
52965:    Näiden eri näkökohtien osalta olen asiaan          etteivät nämä valtuudet voi ulottua puhelin-
52966: perehdyttyäni todennut seuraavaa.                     kuunteluun. Hallitusmuodossa turvatusta pu-
52967:                                                       helinsalaisuuden loukkaamattomuudesta voi-
52968:                                                       daan tehdä poikkeuksia ainoastaan lailla. Tä-
52969: 5.1. Puhelinsalaisuutta koskeva lainsäädäntö          män vuoksi katson, että poliisin toimesta ta-
52970:                                                       pahtuva rikoksesta epäillyn puhelinkeskustelun
52971:    Puhelinsalaisuus on Suomessa perustuslaissa        salassa tapahtuva kuunteleminen ja nauhoitta-
52972: suojattu oikeus. Hallitusmuodon 12 §:n mu-            minen on rikosoikeudellisesti arvosteltava vir-
52973: kaan puhelinsalaisuus on loukkaamaton, mikä-          karikoksenaja rikoslain 38 luvun 8 §:n tarkoit-
52974: li siitä ei ole laissa poikkeusta säädetty. Puhe-     tamana puhelinsalaisuuden loukkauksena.
52975: linsalaisuuden loukkaamattomuus on rikosoi-
52976: keudellisesti suojattu rikoslain 38 luvun 8 § :n
52977: säännöksellä (153/55), jonka mukaan rangais-          5.2. Pidätettyjen käsittelyä koskeva
52978: taan sitä, joka oikeudettomasti hankkii tai                säännöstö ja virallisohjeet
52979: yrittää hankkia tiedon puhelin- tai lennätinlai-
52980: toksen välittämän puhelun tai sähkösanoman               Tutkintavankeudesta annetun lain (615174),
52981: sisällöstä.                                           jota noudatetaan soveltuvin osin myös pidätet-
52982:    Poliisin puuttuminen puhelinsalaisuuteen ri-       tyjen käsittelyssä, 12 §:n mukaan tutkintavan-
52983: kostutkinnan yhteydessä on lailla sääntelemät-        gin ja hänen oikeudenkäyntiavustajansa on
52984: tä. Poliisille annettavaa oikeutta eräissä ta-        sallittava tapaamalla, kirjeitse ja mahdolli-
52985: pauksissa kuunnella rikoksesta epäillyn puhe-         suuksien mukaan puhelimitse pitää yhteyttä
52986: linkeskusteluja on selvitetty lainvalmistelukun-      keskenään. Tapaamista voidaan valvoa, mil-
52987: nan laatimassa ehdotuksessa esitykseksi esitut-       loin siihen on erityistä syytä. Avustajan kanssa
52988: kintaa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasi-         käytävää neuvottelua ei saa kuunnella eikä
52989: oissa koskevaksi lainsäädännöksi (oikeusminis-        kirjeitä tarkastaa, ellei ole perusteltua aihetta
52990: teriön lainsäädäntöosaston julkaisu nro 3/            epäillä väärinkäytöksiä. Väärinkäytöksen il-
52991: 1973). Siinä on katsottu, että teknisellä laitteel-   maantuessa neuvottelu voidaan keskeyttää.
52992: la tapahtuva kuuntelu ja tarkkailu kuuluvat              Puhelimen käyttöä koskevat säännökset on
52993: poliisilla tavanomaisen oikeuden perusteella          lisätty tutkintavankeuslakiin vasta 1.10.1987
52994: oleviin valtuuksiin, joihin on turvauduttu eräi-      voimaan tulleella lainmuutoksella (455/87).
52995: den rikoslaissa rangaistaviksi säädettyjen rikos-     Mainittuja tutkintavankeudesta annettuun la-
52996: ten selvittämiseksi. Tämän kannanoton tueksi          kiin tehtyjä lisäyksiä koskeneen hallituksen
52997: ehdotuksessa on viitattu eduskunnan lakivalio-        esityksen (nro 14/1985 vp) perusteluissa on
52998: kunnan mietintöön nro 5/1972 vp., joka oli            katsottu, että "hyvä hallintotapa edellyttää
52999: annettu rikoslain 24 luvun 3 b §:ssä tarkoitettua     varmistumista siitä, että tutkintavangin kanssa
53000: salakuuntelua ja salakatselua koskevan halli-         keskusteleva on tietoinen puhelinkeskustelun
53001: tuksen esityksen nro 63/1972 vp. johdosta.            kuuntelusta". Eduskunnan perustuslakivalio-
53002: Mietinnössään eduskunnan lakivaliokunta on            kunta on esityksen johdosta antamassaan lau-
53003: todennut, että poliisi suorittaessaan rikostut-       sunnossa nro 4/1986 vp. katsonut, että kuunte-
53004: 110
53005: 
53006: lumahdollisuudesta voidaan toisen osapuolen olla rangaistavaa ja tämän kannan tueksi on
53007: puhelinsalaisuuden estämättä säätää tavallisena viitattu korkeimman oikeuden ratkaisuun 1981
53008: lakina. Edellytyksenä kuuntelun sallimiselle on II 182. Tuossa päätöksessä ei kuitenkaan ole
53009: oikeusturvan kannalta kuitenkin se, että kuun- ollut kysymys rikoslain 38 luvun 8 §:ssä tarkoi-
53010: telumahdollisuudesta aina ilmoitetaan myös tetusta puhelinsalaisuuden loukkaamisesta,
53011: vastapuolelle. Tämä oli välttämätöntä varmis- vaan rikoslain 24 luvun 3 b §:n 1 momentin
53012: taa lakiin otettavin nimenomaisin säännöksin. salakuuntelusäännöksen tulkinnasta. Päätök-
53013: Eduskunnan lakivaliokunta onkin mietinnös- sen mukaan henkilön, joka oli äänittänyt
53014: sään nro 9/1986 vp. ehdottanut, että tuo ilmoi- omassa asunnossaan siellä läsnäolleiden suos-
53015: tusvelvollisuus    lisättäisiin lakiin uutena tumuksetta ja heidän tietämättään keskustelun,
53016: 13 b §:nä. Samalla valiokunta on korostanut, jossa hän oli itse mukana, ei katsottu syyllisty-
53017: ettei puheluita saa tarpeettomasti ilman perus- neen rangaistavaan salakuunteluun.
53018: teltuja syitä kuunnella.                               Rikoslain 38 luvun 8 §:n muuttamista koske-
53019:    Tutkintavankeudesta annettuun lakiin näin neessa hallituksen esityksessä (nro 116/1954
53020: lisätyn uuden 13 a §:n mukaan tutkintavanki vp) ei ole käsitelty tätä kysymystä. Eduskun-
53021: saa 12 §:ssä tarkoitetun tapauksen lisäksi olla nan lakivaliokunta on aikaisemmin mainitussa
53022: puhelimitse yhteydessä laitoksen ulkopuolelle rikoslain 24 luvun 3 b §:ssä tarkoitettua sala-
53023: sellaisten tärkeiden asioiden hoitamiseksi, joita kuuntelua ja salakatselua koskeneen hallituk-
53024: ei voida toimittaa kirjeitse tai tapaamisella. sen esityksen johdosta antamassaan mietinnös-
53025: Puhelu voidaan kieltää tai keskeyttää, jos se sä (nro 5/1972 vp) katsonut, että puhelin-
53026: voi vaarantaa säilytysvarmuutta, laitoksen jär- keskustelun tallentaminen toisen keskustelijan
53027: jestystä tai rikoksen selvittämistä. Vangin ja toimesta ei ole rangaistavaa. Käsitykseni mu-
53028: muun kuin eräiden valvontaviranomaisten vä- kaan tämä näkemys, jonka mukaan oman
53029: listä puhelua saadaan kuunnella. Lain 13 b § :n puhelun nauhoittaminen ei ole rikoslain 38
53030: mukaan on kuitenkin puhelun 12 tai 13 a §:n luvun 8 §:n tarkoittamalla tavalla oikeudeton-
53031: nojalla tapahtuvasta kuuntelemisesta ilmoitet- ta, on yleisesti hyväksytty.
53032: tava ennen sen alkamista vangille ja sille,            Tämän vuoksi katson, etteivät rikosylikons-
53033: johon hän on puhelimitse yhteydessä.              • taapeli Raimo Maurola ja rikostarkastaja
53034:    Puheluiden nauhoittamisesta tai kuuntelemi- Markku Salminen, nauhoittaessaan 12.9.1984
53035: sesta ei ole sisäasiainministeriön poliisiosaston Pertti Korppoon kanssa käymänsä puhelin-
53036: taholta annettu yksityiskohtaisia ohjeita. Pu- keskustelut, ole syyllistyneet rangaistavaan me-
53037: heena olevien nauhoitusten tapahtuma-aikaan nettelyyn. Samoin katson, ettei myöskään ri-
53038: voimassa olleiden, poliisin käskylehteen nro koskomisario Eero Hallberg, luovuttaessaan
53039: 1/24.1.1972 sisältyvien pidätettyjen käsittelyä 21.4.1986 sanotusta puhelinkeskustelusta pure-
53040: koskevien ohjeiden 14 §:n mukaan poliisipiirin tun koosteen liitettäväksi hänen asianomistaja-
53041: päällikkö tai pidätetyn asiaa hoitava toimen- na antamaansa kuulustelukertomukseen, ole
53042: haltija saattoi tarpeen mukaan sallia pidätetyn tällä menettelyllään syyllistynyt rangaistavaan
53043: valvonnan alaisena käyttää puhelinta. Uusissa tekoon.
53044: 11.2.1985 annetuissa pidätettyjen käsittelyoh-        Edellä olevan mukaisesti ei myöskään Hall-
53045: jeissa on niin ikään sallittu pidätetyn käyttää bergin menettelyä, hänen nauhoittaessaan Eero
53046: puhelinta valvonnan alaisena, mutta tarkempia Korppoon kanssa joitakin päiviä tämän vapau-
53047: määräyksiä tämän valvonnan suorittamistavas- tumisen jälkeen käymänsä puhelinkeskustelun,
53048: ta ei ole annettu.                                  ole pidettävä lainvastaisena.
53049: 
53050: 
53051: 5.3. Puhe/inkeskustelut, joissa poliisimies on    5.4. Puhelut, joissa osapuo/ina ovat olleet
53052:      ollut toisena osapuolena                          muut kuin poliisimiehet
53053: 
53054:    Pertti Korppoon kanteluasiana käsitellyn         Poliisitulkinnassa ei ole käynyt ilmi, että
53055: tutkintapyynnön johdosta Hämeen lääninhalli-      Eero Korppoon ja muun kuin poliisimiehen
53056: tuksen toimesta aikanaan hankituissa selvityk-    välisiä puhelinkeskusteluja olisi nauhoitettu tai
53057: sissä sekä tämän asian johdosta julkisuudessa     kuunneltu.
53058: esitetyissä kannanotoissa on katsottu, ettei        Jorma Korppoo on kertonut käyneensä pi-
53059: oman puhelinkeskustelun nauhoittaminen voi        dätysaikana ainoastaan yhden puhelinkeskuste-
53060:                                                                                                         111
53061: 
53062: lun ja sen vaimonsa kanssa. Poliisitutkinnassa          että asiassa ei ole ilmennyt todennäköisiin syi-
53063: ei ole voitu selvittää, oliko tuota puhelua             hin perustuvaa näyttöä siitä, olivatko keskusri-
53064: kuunneltu tai nauhoitettu.                              kospoliisissa marras-joulukuussa 1983 suorite-
53065:    Koska poliisitutkinnassa ei ole ilmennyt to-         tut Pertti Korppoon ja tutkinnassa kuuitujen
53066: dennäköisiä perusteita sen tueksi, että Eero tai        ulkopuolisten henkilöiden väliset puhelin-
53067: Jorma Korppoon ja muiden kuin poliisimiesten            keskustelujen nauhoitukset tapahtuneet Korp-
53068: välisiä puhelinkeskusteluja ylipäätänsä olisi           poon suostumuksetta tai ainakaan hänen tietä-
53069: nauhoitettu tai kuunneltu, asia ei näiltä osin          mättään. Näin ollen katson jääneen näyttämät-
53070: voi antaa puoleltani aihetta toimenpiteisiin.           tä, että sanotuilla nauhoituksilla olisi syyllistyt-
53071:    Pertti Korppoon ja muiden kuin poliisimies-          ty Pertti Korppoon puhelinsalaisuuden louk-
53072: ten välisiä puhelinkeskusteluja on poliisitutkin-       kaamiseen.
53073: nassa saadun selvityksen perusteella Korppoon              Edellä sanotun lisäksi asiaa on tarkasteltava
53074: pidätysaikana marras-joulukuussa 1983 nau-              myös Pertti Korppoon keskustelukumppanei-
53075: hoitettu, joten näiltä osin näyttökysymykseksi          den puhelinsalaisuuden kannalta. He eivät ole
53076: jää, oliko Pertti Korppoo suostunut nauhoi-             ilmeisesti olleet puheluiden nauhoittamisesta
53077: tuksiin tai ollut niistä tietoinen. Poliisitutkin-      tietoisia. Kysymys puhelinsalaisuuden loukkaa-
53078: nassa Korppoo on kertonut, ettei hän ollut              misesta tutkintavangin keskustelukumppanin
53079: antanut suostumustaan puhelinkeskustelujen              kannalta oli ennen tutkintavankeuslain 13 a ja
53080: nauhoittamiseen ja ettei hän missään vaiheessa          13 b §:n säätämistä tulkinnanvarainen, ja siitä
53081: ollut edes havainnut nauhoittamiseen soveltu-           oli asiantuntijoidenkin keskuudessa vallinnut
53082: vaa laitetta puhelimien läheisyydessä tai muu-         erilaisia näkemyksiä. Ottaen huomioon lisäksi
53083: allakaan siinä paikassa, mistä puhelut tapah-           sen, ettei asiasta ollut annettu virallisohjeita,
53084: tuivat. Korppoo oli 20.5.1986 suoritetun kuu-           katson, ettei tältäkään osin ole perusteita syyt-
53085: lustelun yhteydessä saatuaan tiedon puhelujen-          teiden nostamiselle.
53086: sa nauhoittamisesta reagoinut heti siihen, jos-            Kaiken edellä esitetyn perusteella katson,
53087: kin tuo reagointi liittyi Maurolan kanssa              ettei puheena oleva pyynnöstäni toimitettu po-
53088: 12.9.1984 käydyn puhelinkeskustelun nauhoit-           liisitutkinta anna puoleltani aihetta syytetoi-
53089: tamiseen. Pidätysaikaisten puheluidensa nau-            menpiteisiin siinä syylliseksi epäiltyinä kuulus-
53090: hoittamisesta Korppoo teki tutkintapyynnön             teltuja Vanhasta eikä Hallbergia tai Maurolaa
53091: 24.6.1986                                              vastaan.
53092:    Toisaalta syyllisiksi epäiltyinä kuullut poliisi-       Yliopettaja Erkki Vanhanen on puolestaan
53093: miehet ovat yhtäpitävästi ja johdonmukaisesti          poliisikuulustelussa katsonut Pertti Korppoon
53094: kertoneet, että Pertti Korppoon puheluiden             syyllistyneen asiassa perättömään ilmiantoon
53095: nimenomaisena edellytyksenä oli ollut niiden           ja sen johdosta pyytänyt oikeuskanslerin toi-
53096: nauhoittaminen ja että Korppoo varmuudella             menpiteitä. Totean, että Korppoo oli pyytänyt
53097: oli tästä tietoinen. Hallberg oli saatuaan tiedon      poliisitutkintaa nauhoitusten laillisuuden ja nii-
53098: väitetystä puhelimen salakuuntelusta tehnyt he-        den suorittamisesta vastuussa olevien henkilöi-
53099: ti rikosilmoituksen herjauksesta Korppoota ja          den selvittämiseksi sekä ilmoittanut vaativansa
53100: eräiden lehtien toimittajia vastaan. Lisäksi           kaikille mahdollisesti syylliseksi havaituille ran-
53101: Hallberg oli Lahden poliisilaitoksen tutkinta-         gaistusta, mainitsematta Vanhasta tai ketään
53102: pöytäkirjaan nro 3806/RP/S/1574/85 liitty-             muutakaan nimettyä poliisimiestä tämän vaati-
53103: neen kuulustelun yhteydessä syylliseksi epäilty-       muksen kohteena. Tämän vuoksi ja ottaen
53104: nä itse tuonut esille Korppoon pidätysaikaisten        huomioon edellä päätöksessä lausutun katson,
53105: puheluiden nauhoitusten olemassaolon.                  ettei asiassa ole ilmennyt todennäköisiä perus-
53106:    Pertti Korppoon pidätysaikaisten puheluiden         teita senkään tueksi, että Pertti Korppoo olisi
53107: osalta on todistajana kuultu ainoastaan rikos-         tutkintapyynnöllään syyllistynyt perättömään
53108: ylikonstaapeli Eino Haverista. Haverinen oli           ilmiantoon.
53109: ollut paikalla Korppoon yhden tällaisen puhe-              Pertti, Eero ja Jorma Korppoolla sekä muil-
53110: lun aikana, mutta poliisitutkinnassa hän ei            lakin kohdassa 4 mainitussa tutkinnassa asian-
53111: ollut varmuudella muistanut, oliko myös tuos-          omistajina kuulluilla henkilöillä ja myös Van-
53112: sa tilaisuudessa Korppoolle erikseen sanottu,          hasella on tämän päätöksen estämättä oikeus
53113: että puhelu nauhoitetaan.                              omalta osaltaan ja omalla vastuullaan nostaa
53114:    Poliisitutkinnasta ilmenevien erilaisten käsi-      sellainen syyte kuin he katsovat aiheelliseksi.
53115: tysten ja saadun selvityksen perusteella katson,          Tässä kohdassa käsitellyssä asiassa olen vielä
53116: 112
53117: 
53118: katsonut aiheelliseksi kiinnittää sisäasiainmi-       na on ollut muu kuin poliisi, oli joka tapauk-
53119: nisteriön huomiota siihen, että tutkintavankien       sessa nauhoitettu, ei ilmoitusta mielestäni ole
53120: ja pidätettyjen puhelujen valvomisesta ja             voitu pitää sinänsä aiheettomana ennen kuin
53121: muusta tutkintavankeuslain 13 a ja 13 b §:n           tutkinnassa oli asianmukaisesti selvitetty nau-
53122: tarkoittamasta menettelystä ei ole annettu po-        hoituksiin liittyvät seikat.
53123: liisille yksityiskohtaisia ohjeita. Käsitykseni          Puheena olevia Pertti Korppoon kirjoituksia
53124: mukaan tällaiset ohjeet olisivat tarpeen sekä         on käsitelty eri poliisiviranomaisten toimesta ja
53125: kansalaisten oikeusturvan että poliisikäytän-         niiden tutkintaan on osallistunut useita poliisi-
53126: nön ohjaamisen kannalta. Käytännön kannalta           miehiä, joilla ei ehkä ole ollut mahdollisuutta
53127: tulisi ohjeita antaa myös siitä, että puhelimen       hahmottaa asiaa koko laajuudessaan. Tämän
53128: kuuntelemisesta ja sen ilmoittamisesta tehdään        vuoksi noudatettu menettely ei anna puoleltani
53129: sopivalla tavalla todisteeiliset merkinnät, jotta     aihetta muuhun toimenpiteeseen kuin että saa-
53130: nyt puheena olevan kaltaisilta epäselvyyksiltä        tan edellä esittämäni käsityksen sisäasiainmi-
53131: vastaisuudessa vältyttäisiin. Tämän vuoksi olen       nisteriön sekä vastaisen varalle tämän asian
53132: tälle päivälle päivätyllä kirjeelläni nro 127 esit-   tutkintaan osallistuneiden poliisiviranomaisten
53133: tänyt sisäasiainministeriölle, että se ryhtyisi       eli keskusrikospoliisin, Hämeen lääninhallituk-
53134: toimenpiteisiin sanotunlaisten ohjeiden antami-       sen poliisitoimiston ja Helsingin poliisilaitok-
53135: seksi.                                                sen tietoon.
53136: 
53137: 
53138: 5.5. Poliisiviranomaisten Korppoon
53139: kirjoitusten käsittelyssä noudattama                  5.6. Loppulausunto
53140: menettely
53141:                                                         Tämä päätös sisältää
53142:    Pertti Korppoon kirjoituksista ja kertyneestä
53143: selvityksestä käy lisäksi ilmi seikkoja, joiden                  kohdassa 5.4. selostetun esityksen si-
53144: perusteella olen katsonut aiheelliseksi kiinnit-              säasiainministeriölle ohjeiden antami-
53145: tää huomiota siihen käsittelyjärjestykseen ja                 seksi tutkintavankien ja pidätettyjen
53146: niihin menettelytapoihin, joita puheena olevan                puhelujen valvomisesta sekä muusta
53147: asian yhteydessä on noudatettu. Niinpä Pertti                 tutkintavankeuslain 13 a ja 13 b §:n
53148: Korppoon puheluidensa nauhoittamisesta teke-                  tarkoittamasta menettelystä ja
53149: mä tutkintapyyntö on käsitelty Hämeen läänin-
53150: hallituksen poliisitoimistossa ja keskusrikospo-                kohdassa 5.5. esitetyn käsityksen ja
53151: liisissa kanteluasiana, kun taas samaan asiaan                ohjeen sisäasiainministeriölle, keskusri-
53152: liittyvä Hallbergin muun muassa Korppoota                     kospoliisille, Hämeen lääninhallituksen
53153: vastaan herjauksesta tekemä rikosilmoitus on                  poliisitoimistolle ja Helsingin poliisilai-
53154: Helsingin poliisilaitoksessa heti tutkittu ja toi-            tokselle.
53155: mitettu viralliselle syyttäjälle syyteharkintaa
53156: varten. Kuitenkin Korppoon rikosilmoituksena             Muihin toimenpiteisiin tai kannanottoihin
53157: pidettävän pyynnön tutkiminen ja ratkaisemi-          Pertti Korppoon kantelukirjoitukset ja toimi-
53158: nen olisi ollut ennakkoluontoinen Hallbergin          tettu poliisitutkinta eivät ole antaneet aihetta.
53159: ilmoitukseen nähden, samoin kuin kohdassa 2              Lähetän päätöksestäni jäljennökset Sisäasi-
53160: selostettuun keskusrikospoliisin vs. päällikön        ainministeriölie päätöksestä ilmenevässä tar-
53161: tekemään ilmoitukseen nähden.                         koituksessa sekä toimitettavaksi edelleen kes-
53162:    Viranomaistoiminnan luotettavuus yleensä           kusrikospoliisin, Hämeen lääninhallituksen po-
53163: ja kansalaisten luottamus poliisitutkinnan puo-       liisitoimiston ja Helsingin poliisilaitoksen tie-
53164: lueettomuuteen erityisesti myös niissä tapauk-        toon.
53165: sissa, joissa poliisi on syylliseksi epäiltynä,          Lisäksi lähetetään jäljennökset tästä päätök-
53166: edellyttävät, että tällaisessa asiassa suoritetaan    sestä Eero ja Jorma Korppoolle sekä syylliseksi
53167: viivyttelemättä asianmukainen poliisitutkinta,        epäiltyinä kuulustelluille Vanhaselle, Hallber-
53168: jollei ilmoitusta ole pidettävä selvästi perusteet-   gille ja Maurolalle. Ratkaisustani ilmoitetaan
53169: tomana. Kun Pertti Korppoon tutkintapyyn-             myös muille Helsingin poliisilaitoksen tutkinta-
53170: nön tarkoittamassa asiassa hänen sellaisiakin         pöytäkirjassa nro 3300/RP /S/55969/87 asian-
53171: puhelinkeskustelujaan, joissa toisena osapuole-       omistajina kuulluille henkilöille.
53172:                                                                                                  113
53173: 
53174:    Vielä lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä      selostetut Hallbergia ja Pertti Korppoota ynnä
53175: tiedoksi Helsingin kaupunginviskaalinviraston        muita koskevat tutkintapöytäkirjat nrot 3300/
53176: asianomaiselle kaupunginviskaalille Raija Toi-       RPE/R/23219/86 ja S/51891187."
53177: viaiselle, jonka syyteharkinnassa ovat edellä
53178: 
53179: 
53180:              9.3. Kysymys korkeakouluopiskelijoilta kerättyjen terveydenhoitomaksujen
53181:                                       lainmukaisuudesta.
53182: 
53183:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro   nössä, jonka samoin kuin Iukukautisen mak-
53184:        502/4.2.1988, dnro 1009/a 1986.               sun suuruuden oli vahvistanut opetusministe-
53185:                                                      no. Lääkärintarkastusohjesäännön mukaan
53186:           "Oikeuskanslerin päätös korkeakou-         ylioppilaiden pakolliset lääkärintarkastukset
53187:        luopiskelijoiden velvollisuutta tervey-       oli suoritettu Ylioppilaiden terveydenhoitosää-
53188:        denhoitomaksun ja ylioppilaskunnan            tiön toimesta. Yliopistojen ja korkeakoulujen
53189:        jäsenmaksun suorittamiseen koskevassa         tuli valvoa, että niissä opiskelevat noudattivat
53190:        asiassa. Annettu Helsingissä 4 päivänä        ohjesäännön määräyksiä.
53191:        helmikuuta 1988.                                 Edellä mainittu laki kuitenkin kumottiin
53192:                                                      25.7.1986 vahvistetun ja 1.1.1987 voimaan tul-
53193: 1. KANTELUKIRJOITUS                                  leen tartuntatautilain (583/86) 42 §:ssä. Samal-
53194:                                                      la kumoutui lakiin perustunut lääkärintarkas-
53195:    Helsingin kaupungista oleva lääketieteen ja       tusohjesääntö. Opiskelijoiden velvollisuutta
53196: kirurgian tohtori Hannu Penttinen on oikeus-         pakollisen terveydenhoitomaksun suorittami-
53197: kanslerille 15.9.1986 osoittamassaan kirjoituk-      seen mainitulla perusteella ei vuoden 1987 ke-
53198: sessa kannellut siitä, että Helsingin yliopiston     vätlukukaudella enää ollut. Kevätlukukauden
53199: opiskelijan oli ennen ilmoittautumistaan yli-        1987 alussa oli kuitenkin opiskelijoille eri yh-
53200: opistoon maksettava Ylioppilaiden terveyden-         teyksissä julkisuudessa tiedotettu, että tervey-
53201: hoitosäätiön terveydenhoitomaksu ja ylioppi-         denhoitomaksu oli lain nojalla maksettava
53202: laskunnan jäsenmaksu. Penttinen on pitänyt           vuosittain ja että sen maksaminen oli edelly-
53203: tätä pakollisuutta perusteettomana terveyden-        tyksenä yliopistoon ilmoittautumiselle.
53204: hoitomaksun osalta siksi, että yleisen tervey-          Tämän vuoksi pyysin kirjeilläni 13.4.1987
53205: denhoitolainsäädännön mukaisesti jokaisella          opetusministeriötä, sosiaali- ja terveysministe-
53206: tulisi olla mahdollisuus maksuttomaan tervey-        riötä ja oikeusministeriötä antamaan edellä
53207: denhuoltoon, ja ylioppilaskunnan jäsenmak-           kerrotut olosuhteet huomioon ottaen minulle
53208: sun osalta siksi, että ylioppilaskunta ei anna       asiassa lausunnon. Lisäksi pyysin oikeusminis-
53209: yliopisto-opetusta ja kaikki sosiaali- ja neuvon-    teriötä hankkimaan ja minulle toimittamaan
53210: tapalvelut ovat tiettävästi maksuttornia kunnal-     Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön selvityk-
53211: lisen sosiaalilainsäädännön nojalla.                 sen sekä opetusministeriötä hankkimaan ja
53212:                                                      minulle toimittamaan lääkärintarkastusohje-
53213:                                                      säännön soveltamispiiriin kuuluneiden yliopis-
53214: 2. SELVITYKSET JA LAUSUNNOT                          tojen ja korkeakoulujen sekä näiden oppilai-
53215:                                                      tosten ylioppilaskuntien selvitykset.
53216:    Kanteluun liittyviä oikeuskysymyksiä selvi-
53217: tettäessä todettiin, että yliopistoissa ja korkea-
53218: kouluissa opiskelevien ylioppilaiden pakollises-     2 .1. Oikeusministeriön lausunto
53219: ta lääkärintarkastuksesta annetun lain (142/58,
53220: jäljempänä ylioppilaiden lääkärintarkastuslaki)         Oikeusministeriö on 22.5.1987 päivätyssä
53221: 1 §:n mukaan yliopistoissa ja korkeakouluissa        lausunnossaan ilmoittanut, että se ei ollut ryh-
53222: opiskelevat ylioppilaat olivat olleet velvolliset    tynyt esillä olevassa asiassa säätiöön kohdistu-
53223: osallistumaan määräaikaisiin lääkärintarkas-         viin toimenpiteisiin. Tutustuttuaan tarkemmin
53224: tuksiin sekä suorittamaan terveydenhuollon           säätiön antamassa selvityksessä esitettyyn mi-
53225: kustannuksia varten Iukukautisen maksun.             nisteriö tulee myöhemmin ratkaisemaan, an-
53226: Tarkemmat määräykset oli annettu ohjesään-           taako asia ministeriölle aihetta lisätoimiin.
53227: 15 390745Y
53228: 114
53229: 
53230: 2.2. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön              olivat jo edellisenä syksynä suorittaneet myös
53231:      selvitys                                         kevätlukukauden maksuosuuden.
53232: 
53233:    Ylioppilaiden      terveydenhoitosäätiö      on
53234:  14.5.1987 päivätyssä selvityksessään esittänyt       2.3. Opetusministeriön lausunto
53235: muun ohella seuraavaa.
53236:    Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö oli sopi-          Opetusministeriö on 22.5.1987 päivätyssä
53237: nut terveydenhoitomaksujen perimisestä yliop-         lausunnossaan esittänyt muun ohella seuraa-
53238: pilaskuntien ja niitä vastaavien järjestöjen sekä     vaa.
53239: eräissä tapauksissa asianomaisen yliopiston tai          Syntynyt tilanne oli tullut opetusministeriön
53240: korkeakoulun kanssa. Ylioppilaskunnat Ga              tietoon marraskuussa 1986 Ylioppilaiden ter-
53241: vastaavat) olivat perineet maksun jäsenmak-           veydenhoitosäätiön käännyttyä ministeriön
53242: sunsa yhteydessä. Yliopistojen ja korkeakou-          puoleen.
53243: lujen kanssa oli niin ikään sovittu, etteivät ne         Asiaa opetusministeriössä selvitettäessä oli
53244: ottaneet vastaan lukuvuosittain tapahtuvaa il-        havaittu, että tartuntatautilakia valmisteltaessa
53245: moittautumista, jollei opiskelija osoittanut          ei opetusministeriötä, Ylioppilaiden terveyden-
53246: suorittaneensa terveydenhoitomaksua. Valta-           hoitosäätiötä tai ylioppilaskuntia ollut kuultu
53247: osa opiskelijoista oli suorittanut myös kevätlu-      ylioppilaiden lääkärintarkastuslain kumoami-
53248: kukauden 1987 terveydenhoitomaksunsa vii-             sen vaikutuksista. Sosiaali- ja terveysministeriö
53249: meistään syyskuussa 1986 eli siis ennen vuoden        oli tosin 25.3.1983 pyytänyt opetusministeriöl-
53250: 1958 lain kumoutumista. Ylioppilaskurmat, yli-        tä lausuntoa sairaalahallintotoimikunnan mie-
53251: opistot ja korkeakoulut ovat perineet 1.1.1987        tinnöstä (KOM 1983:17), johon muun ohella
53252: jälkeen noin 3.700 terveydenhoitomaksua ke-           oli sisältynyt ehdotus hallituksen esitykseksi
53253: vätlukukaudelta 1987.                    .            tartuntatautilaiksi. Lakiehdotuksessa oli yliop-
53254:    Säätiö oli 17.11.1986 päivätyssä kibeessään        pilaiden lääkärintarkastuslaki ehdotettu ku-
53255: opetusministeriölle esittänyt, että ministeriö        mottavaksi tarpeettomana, koska lääkärintar-
53256: "mahdollisimman kiireellisesti selvityttäisi ky-      kastukset voitaisiin määrätä suoritettavaksi
53257: symyksen siitä, mihin lainsäädännöllisiin tai         tartuntatautilain perusteella. Muuta mainintaa
53258: muihin toimenpiteisiin sen käsityksen mukaan          sanotun lain kumoamisen perusteluista tai vai-
53259: olisi ryhdyttävä yliopistoissa ja korkeakouluis-      kutuksista ei kyseiseen mietintöön ollut sisälty-
53260: sa opiskelevien ylioppilaiden pakollisesta lää-       nyt. Tämän vuoksi ja kun mietintöön oli sisäl-
53261: kärintarkastuksesta vuonna 1958 annetun lain          tynyt opetusministeriön kannalta keskeisiä ja
53262: kumoutumisen johdosta". Opetusministeriö              tärkeitä uudistusesityksiä, opetusministeriössä
53263: oli siirtänyt em. asian sosiaali- ja terveysminis-    ei ollut kiinnitetty huomiota ylioppilaiden lää-
53264: teriön käsiteltäväksi ja ilmoittanut siitä säätiöl-   kärintarkastuslain mahdollisen kumoamisen
53265: le 16.12.1986 päivätyllä kirjeellä. Muuta tietoa      muihin vaikutuksiin.
53266: asiasta säätiö ei ollut saanut. Vuoden vaihtues-         Koska hallituksen esitys eduskunnalle tar-
53267: sa säätiön taholta oli jääty odottamaan viran-        tuntatautilaiksi oli kokonaisuudessaan valmis-
53268: omaisten ohjeita tai määräyksiä eikä aikaisem-        teltu sosiaali- ja terveysministeriössä, opetus-
53269: paa käytäntöä ollut toistaiseksi muutettu.            ministeriö oli kirjeellään 16.12.1986 siirtänyt
53270:    Säätiön käsityksen mukaan terveydenhoito-          Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön tilanteen
53271: maksut alkuperäisen tarkoituksensa mukaisesti         johdosta lähettämän kirjeen sosiaali- ja ter-
53272: edelleen voitiin katsoa käyttäjäkunnan osuu-          veysministeriön käsiteltäväksi. Asiaa sittemmin
53273: deksi yhteisessä hallinnassa olevan terveyden-        eri yhteyksissä tiedusteltaessa oli ilmennyt, et-
53274: huoltolaitoksen käyttökustannuksista. Merki-          tei sosia11li- ja terveysministeriö ollut ryhtynyt
53275: tystä oli säätiön käsityksen mukaan myös sillä,       lainsäädäntö- tai muihin toimenpiteisiin asian
53276: että terveydenhoitomaksu oli edellämainituin          korjaamiseksi.
53277: tavoin vastikkeeseen oikeuttava suoritus. Myös           Sittemmin yliopistojen ja korkeakoulujen
53278: olisi otettava huomioon, että jos terveydenhoi-       ylioppilaskunnat ovat tehneet opetusministeri-
53279: tomaksujen perimisestä olisi kevätlukukauden          ölle esityksen, että ylioppilaiden terveydenhoi-
53280: 1987 osalta luovuttu, olisi näin maksuvelvolli-       tomaksu voitaisiin opetusministeriön suostu-
53281: suudesta vapautetut opiskelijat asetettu edulli-      muksella periä ylioppilaskuntien jäsenmaksun
53282: sempaan asemaan kuin ne opiskelijat, jotka            yhteydessä.
53283:                                                                                                    115
53284: 
53285: 2.4. Yliopistojen ja korkeakoulujen                  nön mukaisesti. Ylioppilaskuntia liitto oli in-
53286:      selvitykset                                     formoinut 13.4.1987.
53287: 
53288:    Selvityksen ovat antaneet Eläinlääketieteelli-
53289: nen korkeakoulu, Helsingin kauppakorke-
53290: akoulu, Helsingin yliopisto, Joensuun yliopis-       2.6. Sosiaali- ja terveysministeriön lausunto
53291: to, Jyväskylän yliopisto, Kuopion yliopisto,
53292: Lapin korkeakoulu, Lappeenrannan teknilli-              Sosiaali- ja terveysministeriö on 21.5.1987
53293: nen korkeakoulu, Oulun yliopisto, Sibelius-           päivätyssä lausunnossaan esittänyt muun ohel-
53294: Akatemia, Svenska handelshögskolan, Taidete-          la seuraavaa.
53295: ollinen korkeakoulu, Tampereen teknillinen              Tartuntatautilain eräänä keskeisenä tavoit-
53296: korkeakoulu, Tampereen yliopisto, Teatteri-           teena oli koota yhteen lakiin aikaisemmin eri
53297: korkeakoulu, Teknillinen korkeakoulu, Turun          säädöksiin sisältyneet tartuntatautien vastusta-
53298: kauppakorkeakoulu, Turun yliopisto, Vaasan            mistyössä tarvittavat säädökset. Ylioppilaiden
53299: korkeakoulu ja Åbo Akademi.                          lääkärintarkastuslaki ei enää ollut tarpeellinen,
53300:    Selvityksistä ilmenee, että ilmoittautuminen       koska lääkärintarkastus voitaisiin määrätä suo-
53301: oppilaitoksiin oli säännönmukaisesti tapahtu-        ritettavaksi tartuntatautilain säännösten perus-
53302: nut lukuvuoden 1986-1987 alkaessa. Useim-            teella. Kyseinen laki oli aikoinaan säädetty
53303: missa oppilaitoksissa oli myös kevätlukukau-          nimenomaan tuberkuloosin vastustamistyöhön
53304: della 1987 tapahtunut ilmoittautumisia. Ter-         liittyvänä lakina, jonh nojalla oli toteutettu
53305: veydenhoitomaksun suorittamista oli ilmoit-          vuosikymmenien ajan ylioppilaiden pakolliset
53306: tautumisvaiheessa valvottu entisen käytännön          ns. pienoisröntgenkuvaukset. Sanottu laki ku-
53307: mukaisesti, sillä oppilaitokset eivät olleet tien-   mottiin siis osana tuberkuloosilainsäädännön
53308: neet maksun suorittamisvelvollisuutta koske-         kumoamista. Lain kumoamisella ei ollut muita
53309: vien säädösten kumoutumisesta.                       tarkoituksia.
53310:                                                         Tartuntatautilain säännös, jonka mukaan
53311:                                                      ylioppilaiden lääkärintarkastuslaki kumottiin
53312: 2.5. Suomen ylioppilaskuntien liiton                 tartuntatautilainsäädännön voimaantulon yh-
53313:      lausunto                                        teydessä, oli sisältynyt jo sairaalahallintotoimi-
53314:                                                      kunnan mietintöön (KOM 1983:17). Opetusmi-
53315:    Suomen ylioppilaskuntien liitto on 15.5.1987      nisteriö oli 20.6.1983 antanut mietinnöstä lau-
53316: päivätyssä lausunnossaan esittänyt muun ohel-        suntonsa, johon oli liitetty Helsingin yliopiston
53317: la seuraavaa.                                        konsistorin, Oulun yliopiston, Kuopion kor-
53318:    Uutta tartuntatautilakia valmisteltaessa ei       keakoulun, Tampereen yliopiston sekä Turun
53319: opiskelijoita eikä Ylioppilaiden terveydenhoi-       yliopiston lausunnot. Näissä lausunnoissa ei
53320: tosäätiötä ollut kuultu. Näin ollen Suomen           ollut kiinnitetty huomiota ongelmiin, joita
53321: ylioppilaskuntien liitossa ei lain muutoksesta       mahdollisesti syntyisi tartuntatautilain voi-
53322: ollut ollut mitään tietoa ennen syksyä 1986.         maantulon johdosta.
53323:    Opiskelijoilta perittävä terveydenhoitomaksu         Ministeriön asettama Ylioppilaiden tervey-
53324: oli alun perin ollut vapaaehtoinen. Sen perus-       denhoitosäätiön rahoitustyöryhmä oli jättänyt
53325: teet oli laillistettu pakollisten keuhkotarkastus-   mietintönsä 26.3.1986. Sen mukaisesti oli ryh-
53326: ten velvollisuuden myötä. Tartuntatautilain-         dytty valmistelemaan Ylioppilaiden terveyden-
53327: säädännön uudistuksen tarkoitus oli Suomen           hoitosäätiön rahoituspohjan laajentamista
53328: ylioppilaskuntien liiton käsityksen mukaan ol-       mm. siten, että korkeakoulupaikkakunnat tule-
53329: lut vain poistaa pakolliset keuhkotarkastukset       vat mukaan säätiön rahoitukseen ja vastaavasti
53330: ilman, että opiskelijoiden terveydenhoitomak-        opiskelijoiden rahoitusosuus vähenee.
53331: sujen asemaa muutettiin.                                Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön johtaja-
53332:    Suomen ylioppilaskuntien liitto oli syksyn        ylilääkäri Juhani Peräsalo oli 19.11.1986 toi-
53333: 1986 ja kevään 1987 kuluessa ollut yhteydessä        mittanut sosiaali- ja terveysministeriölle valo-
53334: opetusministeriöön ja sosiaali- ja terveysminis-     kopion säätiön 17.11.1986 asiassa opetusminis-
53335: teriöön, mutta ministeriöt eivät olleet antaneet     teriölle lähettämästä kirjelmästä. Opetusminis-
53336: toimintaohjeita. Tämän vuoksi terveydenhoito-        teriö oli 16.12.1986 siirtänyt asian sosiaali- ja
53337: maksujen perimistä oli jatkettu vanhan käytän-       terveysministeriölle.
53338: 116
53339: 
53340:    Ministeriö oli 11.12.1986 tekemällään pää-       3. TERVEYDENHOITOMAKSUA                 KOSKE-
53341: töksellä ottanut Ylioppilaiden terveydenhoito-         NUT LAINSÄÄDÄNTÖ
53342: säätiön sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte-
53343: lusta ja valtionosuudesta annetun lain (677 /82)       Yliopistoissa ja korkeakouluissa opiskelevil-
53344: 13 §:n 1 momentin mukaisesti valtakunnallis-        la ylioppilailla oli ollut edellä kohdasta "Selvi-
53345: ten palvelujen tuottajien luetteloon. Kunnat        tykset ja lausunnot" ilmenevä, siinä mainittui-
53346: voivat ostaa säätiön palveluja siten, kuin valta-   hin säädöksiin perustuva velvollisuus osallistua
53347: kunnallisten tuottajien osalta on säädetty.         määräaikaisiin Ylioppilaiden terveydenhoito-
53348:   Kansanterveyslain 14 §:n muutoksella oli yli-     säätiön toimittamiin lääkärintarkastuksiin sekä
53349: opisto- ja korkeakouluopiskelijoiden tervey-         suorittaa terveydenhuollon kustannuksia var-
53350: den- ja sairaanhoito sekä hammashuolto voitu        ten Iukukautinen maksu säätiölle. Yliopistojen
53351: antaa Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön hoi-      ja korkeakoulujen oli tullut valvoa tämän vel-
53352: dettavaksi. Opiskelijoiden osalta ei tarvittu       vollisuuden noudattamista.
53353: erityissäännöksiä pakollisista lääkärintarkas-
53354: tuksista. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön          Kansanterveyslain (66/72) 14 ~:n 1 moment-
53355: asema oli lainsäädännössä ja sen kautta teh-        tiin lisätyn 6 kohdan (788176) ja sitä täydentä-
53356: dyillä päätöksillä vakiinnutettu ja vahvistettu.    vän kansanterveysasetuksen 7 a § :n ( 1140176)
53357: Opiskelijoiden ja Ylioppilaiden terveydenhoi-       mukaan kunnan tulee ylläpitää kunnan alueella
53358: tosäätiön välisen suhteen arvioiminen ei kuulu-     yliopistojen ja korkeakoulujen opiskelijoille
53359: nut sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan.     näiden kotipaikasta riippumatta opiskelijater-
53360:                                                     veydenhuoltoa. Kansanterveyslain säännöksen
53361:                                                     voimaantulosäännöksellä tehtiin kuitenkin
53362:                                                     mahdolliseksi vapauttaa kunnat mainittujen
53363: 2. 7. Asiakirjoista ilmeneviä lisätietoja           opiskelijoiden terveyden- ja sairaanhoidon
53364:                                                     sekä hammashuollon järjestämisestä ja sallia
53365:    Kohdassa "Opetusministeriön lausunto" se-        Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön ylioppilai-
53366: lostetun opetusministeriön lausunnon liitteenä      den lääkärintarkastuslakiin perustuvan toimin-
53367: on jäljennökset muiden yliopistojen ja korkea-      nan jatkuminen näiden palvelujen tuottajana
53368: koulujen, paitsi Helsingin yliopiston ja Teatte-    entisellään vuoden 1985 loppuun. Tällaisen
53369: rikorkeakoulun, ylioppilaskuntien opetusmi-         järjestelyn jatkuminen vuoden 1985 jälkeenkin
53370: nisteriölle osoittamista keväällä 1987 saapu-       on tehty mahdolliseksi kansanterveyslain
53371: neista hakemuksista. Niissä oli esitetty ministe-   14 §:n 1 momentin 6 kohtaan lisätyllä sään-
53372: riön vahvistettavaksi lukuvuodeksi 1987- 1988       nöksellä (903/85). Kuntien osallistuminen sää-
53373: ylioppilaskunnan jäsenmaksu, johon sisältyi         tiön rahoitukseen samoin kuin opiskelijoilta
53374: 144 markan suuruinen jäsenkohtainen korvaus         perittävien maksujen määrä ja taso tulevat
53375: terveydenhuoltopalveluista ylioppilaskunnalle       hallituksen esityksen (nro 83/1985 vp.) edus-
53376: aiheutuvista kustannuksista.                        kunnalle laiksi kansanterveyslain 14 §:n muut-
53377:    Opetusministeriö on 16.6.1987 - kahden           tamisesta mukaan ratkaistavaksi myöhemmin.
53378: korkeakoulun osalta 8.9.1987 - vahvistanut             Sairaalahallintotoimikunta oli mietinnössään
53379: puheena olevat jäsenmaksut hakemusten mu-           (KOM 1983: 17) ehdottanut ylioppilaiden lää-
53380: kaisesti. Helsingin yliopistosta saadun tiedon      kärintarkastuslain kumoamista tarpeettomana,
53381: mukaan pieni konsistori on 29.4.1987 vahvista-      koska lääkärintarkastukset voitaisiin määrätä
53382: nut vastaavanlaisen jäsenmaksun Helsingin yli-      suoritettavaksi mietinnössä ehdotetun tartunta-
53383: opiston ylioppilaskunnan osalta.                    tautilain säännösten perusteella. Tämä ehdotus
53384:    Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö on toi-       perusteluineen oli sellaisenaan otettu sosiaali-
53385: mittanut luettelon säätiön toimipiiriin kuulu-      ja terveysministeriössä valmisteltuun hallituk-
53386: neista yliopistoista ja korkeakouluista sekä jäl-    sen esitykseen (nro 44/1986 vp.) eduskunnalle
53387: jennöksiä terveydenhoitomaksun perimistä            tartuntatautilaiksi. Eduskunnassa esitys oli täl-
53388: koskevista sopimuksista. Säätiö oli solminut        tä osin hyväksytty muuttumattomana. Tartun-
53389: sopimukset Kuopion yliopiston, Lapin korkea-        tatautilaki (583/86), jonka voimaantulosään-
53390: koulun, Oulun yliopiston, Sibelius-Akatemian         nöksen 42 §:n 1 momentin 5 kohtaan sisältyi
53391: ja Teatterikorkeakoulun kanssa sekä muiden           sanottu säännös lain kumoamisesta, on tullut
53392: yliopistojen ja korkeakoulujen osalta asian-        voimaan 1.1.1987.
53393: omaisen ylioppilaskunnan kanssa.
53394:                                                                                                 117
53395: 
53396: 4. RATKAISU                                           Saadun tiedon mukaan kevätlukukautta
53397:                                                    1987 koskevia terveydenhoitomaksuja ei ole
53398:   Kantelun käsittelyn yhteydessä olen tutkinut     palautettu maksajalle. Terveydenhoitomaksu-
53399: myös kysymyksen korkeakoulujen opiskelijoi-        jen maksajilla on ollut edellisten lukuvuosien
53400: den terveydenhoitomaksun suorittamisen pe-         tapaan tilaisuus säätiön tarjoamien terveyden-
53401: rusteista kantelukirjoituksen jälkeisenä aikana.   huoltopalvelujen nauttimiseen myös kevätluku-
53402:                                                    kaudella 1987.
53403:                                                      Tilanne on, vaadittuani asiassa edellä kerro-
53404:                                                    tut selvitykset, pyritty korjaamaan lukuvuo-
53405:                                                    deksi 1987 - 1988 siten, että ylioppilaskuntien
53406:                                                    hakemuksista niille on toimivaltaisen viran-
53407: 4.1. Selvitetyt tosiasiat                          omaisen toimesta vahvistettu jäsenmaksut, joi-
53408:                                                    hin sisältyy jäsenkohtainen Ylioppilaiden ter-
53409:    Asiakirjoista ilmenee, että opetusministeriö    veydenhoitosäätiölle siirretty korvaus tervey-
53410: on ylioppilaiden lääkärintarkastuslain 1 §:n       denhuoltopalveluista ylioppilaskunnille aiheu-
53411: nojalla Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön        tuvista kustannuksista.
53412: esityksestä vahvistanut edellämainitun tervey-
53413: denhoitomaksun          suuruuden,      viimeksi
53414: 17.6.1985. Maksu on vahvistettu lukukausi-
53415: kohtaisesti ja toistaiseksi voimassa olevaksi.
53416: Terveydenhoitomaksujen keräämisestä ovat           4.2. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön ja
53417: säätiön puolesta pääsääntöisesti huolehtineet           terveydenhoitomaksujen keräämiseen
53418: kohdassa "Asiakirjoista ilmeneviä lisätietoja"          osallistuneiden ylioppilaskuntien
53419: mainituista sopimuksista ilmeneväliä tavalla            menettelyn arviointi
53420: yliopistojen ja korkeakoulujen julkisoikeudelli-
53421: sen aseman omaavat ylioppilaskunnat. Tervey-          Totean ensinnäkin kantelukirjoituksessa
53422: denhoitomaksu on maksettu ylioppilaskunnan         matmtusta Helsingin yliopiston ylioppilaskun-
53423: hallitsemalle tilille yhdellä kertaa koko luku-    nan jäsenmaksun pakollisuudesta, että eri yli-
53424: vuoden osalta. Maksun suorittaminen on ollut       opistoissa ja korkeakouluissa säädetyn ylioppi-
53425: oppilaitokseen ilmoittautumisen edellytys.         laskunnan pakollisen jäsenyyden suhde halli-
53426:    Tämän mukaisesti opiskelijat ovat maksa-        tusmuodon takaamaan yhdistymisvapauteen
53427: neet terveydenhoitomaksun samassa yhteydes-        on useita kertoja ollut oikeuskanslerin ja edus-
53428: sä kuin ylioppilaskunnan jäsenmaksun. Yliop-       kunnan oikeusasiamiehen tutkittavana. Perus-
53429: pilaskunta on tilittänyt terveydenhoitomaksut      tuslakivaliokunta on mietinnössään nro 171
53430: edelleen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle.    1972 vp. oikeudellisesti arvioinut asiaa. Kaikis-
53431:    Yliopistot ja korkeakoulut ovat oppilaitok-     sa ratkaisuissa on tultu siihen lopputulokseen,
53432: seen ilmoittautumisen yhteydessä valvoneet, et-    että ylioppilaskuntaa on pidettävä lainsäädän-
53433: tä terveydenhoitomaksu oli ennen ilmoittautu-      tötoimenpitein järjestettynä, luonteeltaan jul-
53434: misen vastaanottamista suoritettu. Kohdassa        kisoikeudellisena yhteisönä, johon kuulumisen
53435: "Asiakirjoista ilmeneviä lisätietoja" mainitut     pakollisuutta ei voida pitää perustuslain vastai-
53436: sopimuksen säätiön kanssa solmineet oppilai-       sena. Asetuksessa on voitu velvoittaa tällaisen
53437: tokset ovat huolehtineet myös maksun kerää-        yhteisön jäsen maksamaan yhteisön asianomai-
53438: misestä edellä kuvatulla tavalla.                  sen toimielimen määräämiä, yhteisön tarkoi-
53439:    Lukuvuoden 1986-1987 terveydenhoito-            tuksen toteuttamiseksi tarpeellisia maksuja.
53440: maksut on siten maksettu pääsääntöisesti tar-         Ylioppilaskuntien ja Ylioppilaiden tervey-
53441: tuntatautilain 25.7.1986 tapahtuneen vahvista-     denhoitosäätiön menettelystä terveydenhoito-
53442: misen ja näin ollen mainitun ylioppilaiden         maksua koskevassa asiassa ennen ylioppilaiden
53443: lääkärintarkastuslain kumoamisen jälkeen.          lääkärintarkastuslain kumoutumista totean
53444: Suoritetut maksut ovat koskeneet myös ku-          seuraavaa. Terveydenhoitomaksun vahvistami-
53445: moutumisen voimaantulon 1.1.1987 jälkeistä         nen oli perustunut ylioppilaiden lääkärintar-
53446: aikaa. Tuona aikana, kevätlukukaudella 1987,       kastuslakiin. Maksur suorittamis-, keräämis-
53447: on saadun selvityksen mukaan lisäksi noin          tai perimismenettelystä ei ole ollut tarkempia
53448: 3. 700 oppilaitoksiin ilmoittautunutta opiskeli-   säädöksiä. Ylioppilaskunnat, joiden tarkoituk-
53449: jaa maksanut vaadituo terveydenhoitomaksun.        sena on olla jäsentensä yhdyssiteenä ja edistää
53450: 118
53451: 
53452: heidän yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja henkisiä     4.3. Terveydenhoitomaksujen keräämiseen
53453: pyrkimyksiään, olivat lain voimassa ollessa                osallistuneiden sekä niiden suorittamista
53454: voineet tehdä sopimuksen asiasta säätiön kans-             valvoneiden yliopistojen ja
53455: sa ja sen mukaisesti toimia maksujen kerääjä-              korkeakoulujen menettelyn arviointi
53456: nä edellä kuvatulla tavalla.
53457:    Maksuperusteen tultua 25.7.1986 kumotuksi             Terveydenhoitomaksujen keräämiseen osal-
53458: 1.1.1987 lukien ylioppilaskunnilla ei ole ollut       listuneiden yliopistojen ja korkeakoulujen me-
53459: mainittua oikeudellista perustetta edellä kuva-       nettelyn arvioinnin osalta viittaan kohdassa
53460: tulla tavalla välittää eikä säätiöllä kerätä kevät-   4.2. ylioppilaskuntien menettelystä lausumaa-
53461: lukukauteen 1987 kohdistuvia terveydenhoito-          ni.
53462: maksuja.                                                 Yliopistojen ja korkeakoulujen toiminnasta
53463:    Ylioppilaskuntien menettelyä arvioidessani         terveydenhoitomaksujen suorittamisen valvoji-
53464: totean kuitenkin toisaalta, että Ylioppilaiden        na totean seuraavaa. Ennen ylioppilaiden lää-
53465: terveydenhoitosäätiön toiminta on mainitun            kärintarkastuslain kumoamista (25. 7 .1986) yli-
53466: maksun keräämiseen ja vastaanottamiseen oi-           opistoilla ja korkeakouluilla oli ollut velvolli-
53467: keuttavan lain kumoutumisen jälkeen jatkunut          suus valvoa terveydenhoitomaksujen suoritta-
53468: kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 6 koh-            mista sanotun lain nojalla annetussa lääkärin-
53469: dan huomioon ottaen ennallaan ja että toisaal-        tarkastusohjesäännössä olleen määräyksen pe-
53470: ta maksun suorittajat ovat voineet aikaisem-          rusteella. Ylioppilaiden lääkärintarkastuslain
53471: pien lukuvuosien tapaan turvautua säätiön tar-        tultua kumotuksi yliopistoilla ja korkeakou-
53472: joamiin terveydenhoitopalveluihin. Ylioppilas-        luilla ei ollut enää lakiin perustuvaa toimival-
53473: kunnat eivät ole keränneet maksuja itselleen,         taa vaatia oppilaitokseen ilmoittautuvilta il-
53474: vaan ainoastaan solmimansa sopimuksen no-             moittautumisen edellytyksenä sanotun maksun
53475: jalla välittäneet ne säätiölle. Maksusuoritukset      suorittamista kevätlukukauteen 1987 kohdistu-
53476: ovat tapahtuneet oma-aloitteisesti eikä pakko-        vana. Asettaessaan korkeakouluopintojen edel-
53477: toimia ole asiassa näytetty käytetyn. Ylioppi-        lytykseksi lakiin perustumattoman maksun
53478: laskunnat ovat tilanteen oikeudellisesti selvit-      suorittamisen yliopistot ja korkeakoulut ovat
53479: tyä pyrkineet aktiivisesti palauttamaan asian         menetelleet virheellisesti.
53480: hyväksyttävissä olevaan tilaan. Näillä perus-            Myös yliopistojen ja korkeakoulujen menet-
53481: teilla katson, ettei minulla enää tässä vaiheessa     telyä terveydenhoitomaksujen suorittamisen
53482: ole aihetta toimenpiteisiin ylioppilaskuntien         valvojina arvioidessani olen ottanut huomioon
53483: maksun keräämiseen osallistumisen johdosta.           edellisessä kohdassa ylioppilaskuntien menette-
53484:    Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö on oi-          lystä esittämiäni näkökohtia. Yliopistojen ja
53485: keusministeriön säätiörekisteriin merkitty sää-       korkeakoulujen lausunnoissa on lisäksi viitattu
53486: tiö. Tähän rekisteriin otettuja säätiöitä on          muun ohella siihen, että lakiin perustumatto-
53487: pidetty oikeuskirjallisuudessa yksityisoikeudel-      man maksun suorittamisen asettaminen oppi-
53488: lisina. Saadusta selvityksestä käy ilmi, että         laitokseen ilmoittautumisen edellytykseksi oli
53489: säätiön edustajat ovat olleet selvillä siitä, että    johtunut siitä, että oppilaitokset eivät olleet
53490: terveydenhoitomaksujen lakiperusteisuus oli           saaneet tarpeellista tietoa oikeudellisen tilan-
53491: 1.1.1987 alkaen poistunut. Heidän puoleltaan          teen muutoksesta. Lainvastaisen tilanteen syn-
53492: oli asiassa kiinnitetty sekä opetusministeriön        tymiseen olivat olleet vaikuttamassa myös uu-
53493: että sosiaali- ja terveysministeriön huomiota         den lainsäädännön valmistelussa esiintyneet
53494: tilanteen selkiyttämiseksi. Säätiöllä ei kuiten-      puutteet.
53495: kaan lain tultua kumotuksi ollut lakiin perus-
53496: tuvaa oikeutta kerätä kevätlukukaudella 1987
53497: aikaisemmin lakiin perustuvaa terveydenhoito-
53498: maksua. Maksun vastineeksi oli opiskelijoilla
53499: ollut myös kevätlukukaudella 1987 oikeus enti-        4.4. Ministeriöiden menettelyn arviointi
53500: sen laajuisiin palveluihin. Huomioon ottaen
53501: säätiölaissa olevat määräykset säätiöiden val-
53502: vonnasta sekä toimivaltani ja muut edellä to-         4.4.1. Sosiaali- ja terveysministeriö
53503: teamani näkökohdat säätiön osallistuminen
53504: maksun keräämiseen ei täältä käsin anna aihet-          Asiassa on ilmennyt, että sosiaali- ja terveys-
53505: ta toimenpiteisiin.                                   ministeriö oli pyytänyt vuonna 1983 opetusmi-
53506:                                                                                                    119
53507: 
53508: nisteriöltä lausuntoa tartuntatautilakiesityksen     4.4.2. Opetusministeriö
53509: sisältävästä sairaalahallintotoimikunnan mie-
53510: tinnöstä, mutta opetusministeriö ei ollut lau-          Opetusministeriö, joka valtioneuvoston oh-
53511: sunnossaan kiinnittänyt huomiota ylioppilai-         jesäännön mukaan käsittelee korkeakoululai-
53512: den lääkärintarkastuslain kumoamista tarkoit-        tosta koskevat asiat, ei ole ollut saadun selvi-
53513: tavaan säännökseen. Ylioppilaiden terveyden-         tyksen valossa selvillä ylioppilaiden lääkärin-
53514: hoitosäätiöltä ei ollut tässä eikä myöhemmäs-        tarkastuslain kumoamisen merkityksestä ennen
53515: säkään vaiheessa pyydetty lausuntoa. Hallituk-       kuin Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö oli
53516: sen esitykseen tartuntatautilaiksi ei ollut sisäl-   marraskuussa 1986 kirjallisesti kiinnittänyt mi-
53517: tynyt tietoja ylioppilaiden lääkärintarkastus-       nisteriön huomiota syntyneeseen tilanteeseen.
53518: lain kumoamisen taloudellisista vaikutuksista.       Opetusministeriö oli siirtänyt säätiön kirjoituk-
53519:    Kohdassa 3. selostamistani kansanterveys-         sen sosiaali- ja terveysministeriön käsiteltäväk-
53520: lain säännöksistä ja niiden valmisteluasiakir-       si ryhtymättä kuitenkaan muihin toimenpitei-
53521: joista nähdäkseni selvästi ilmenee, että lainsää-    siin asiassa. Opetusministeriö ei syyslukukau-
53522: täjä oli tarkoittanut Ylioppilaiden terveyden-       den 1986 lopussa tiedottanut yliopistoille eikä
53523: hoitosäätiön toistaiseksi jatkavan yliopistojen      korkeakouluille ylioppilaiden terveydenhoito-
53524: ja korkeakoulujen opiskelijoiden terveyden- ja       maksua koskevan, lähes kolmekymmentä vuot-
53525: sairaanhoidosta sekä hammashuollosta huoleh-         ta kestäneen oikeustilan muuttumisesta. Ope-
53526: timisesta. Tarkastettavanani olleista asiakir-       tusministeriö on kuitenkin myöhemmillä toi-
53527: joista käy ilmi, että opiskelijoiden pakolliset      millaan myötävaikuttanut syntyneen tilanteen
53528: terveydenhoitomaksut olivat muodostaneet             korjaamiseen.
53529: merkittävän osan säätiön tuloja. Tartuntatauti-
53530: lain antamisen (25. 7 .1986) jälkeen oli ilmeistä,
53531: että ylioppilaiden lääkärintarkastuslain ku-         4.5. Loppupäätelmät
53532: moutuessa 1.1.1987 säätiön toiminnan rahoi-
53533: tukseen syntyisi huomattavia ongelmia, jollei           Edellä on selvitelty Ylioppilaiden terveyden-
53534: terveydenhoitomaksua koskevia kumoutuvia             hoitosäätiön lukuvuodelta 1986-1987 vastaan-
53535: säännöksiä korvattaisi uusilla säännöksillä tai      ottamien terveydenhoitomaksujen säännösten
53536: säätiön rahoitusta järjestettäisi muilla toimen:     mukaisuutta. Kohdissa 4.2. ja 4.3. olen toisaal-
53537: piteillä.                                            ta tullut siihen loppupäätelmään, että mainitun
53538:                                                      terveydenhoitomaksun kerääminen ja maksa-
53539:    Sosiaali- ja terveysministeriö on selvitykses-    misen valvonta syyslukukaudelta 1986 on ta-
53540: sään ilmoittanut ryhtyneensä valmistelemaan          pahtunut laillisella perusteella ja asianmukai-
53541: säätiön rahoituspohjan laajentamista. Tätä tar-      sesti. Sen sijaan olen todennut, että mainitun
53542: koittavana toimenpiteenä ministeriö on mai-          lukukausikohtaisen terveydenhoitomaksun ke-
53543: ninnut      ainoastaan     säätiön     ottamisen     räämiseen ja maksamisen valvontaan ei ole
53544:  11.12.1986 valtakunnallisten palvelujen tuotta-     ollut kevätlukukauden 1987 osalta enää lakiin
53545: jien luetteloon. Asiassa ei ole ilmennyt, että       nojautuvaa perustetta. Tilanne, jossa korkea-
53546: ministeriö olisi ryhtynyt muihin toimenpiteisiin     kouluun ilmoittautumisen edellytykseksi on
53547: saatuaan 19.11.1986 säätiöltä tiedon 1.1.1987        asetettu lakiin perustumattoman maksun suo-
53548: syntyvästä tilanteesta.                              rittaminen, on ollut säännösten vastainen.
53549:    Sosiaali- ja terveysministeriö, joka valtio-         Kohdassa 4.2. olen katsonut, että siinä tar-
53550: neuvoston ohjesäännön mukaan käsittelee ter-         koitetut ylioppilaskunnat sekä yliopistot ja
53551: veyden- ja sairaanhoitoa koskevat asiat, on          korkeakoulut ovat kuvatuilla tavoin ilman oi-
53552: ollut ensisijaisessa vastuussa kansanterveyslain     keudellista perustetta osallistuneet kevätluku-
53553: ja tartuntatautilain soveltamisen ja vaikutusten     kauteen 1987 kohdistuneiden terveydenhoito-
53554: seuraamisesta. Tähän vastuuseen on sisältynyt        maksujen keräämiseen. Kohdassa 4.3. olen
53555: velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin ilmenneiden      todennut yliopistojen ja korkeakoulujen mene-
53556: puutteiden ja epäkohtien korjaamiseksi. Kun          telleen virheellisesti edellyttäessään oppilaitok-
53557: edellä toteamani lainsäätäjän tarkoitus kansan-      seen ilmoittautuvilta sanotun maksun suoritta-
53558: terveyslain päämäärien toteuttamistavasta kor-       mista kevätlukukaudelta 1987.
53559: keakouluopiskelijoiden kohdalta on ollut sel-           Tapahtunutta oikeudellisesti arvioidessani
53560: vä, katson sosiaali- ja terveysministeriön osal-     olen ottanut huomioon kohdassa 4.2. esittämä-
53561: taan olleen vastuussa syntyneestä tilanteesta.       ni näkökohdat. Tiedossani ei myöskään ole,
53562: 120
53563: 
53564: että joku tai jotkut opiskelijat olisivat kieltäy-      Olen edellä todennut, että terveydenhoito-
53565: dyttyään maksun suorittamisesta ja ilmoittau-        maksun keräämiseen kevätlukukauden 1987
53566: tumisen tultua evätyksi, käyttäneet tällaisessa      osalta ei ole voitu osoittaa asianmukaista julki-
53567: tilanteessa oikeusturvakeinona käytettävissä         soikeudellista perustetta. Totean tässä yhtey-
53568: olevaa valitustietä.                                 dessä, että sen kysymyksen ratkaiseminen,
53569:    Kohdassa 4.4.1. olen katsonut sosiaali- ja        ovatko edellä kerrotuissa olosuhteissa maksun
53570: terveysministeriön laiminlyöneen velvollisuu-        suorittaneet oikeutettuja saamaan sen takaisin,
53571: tensa sikäli, että se kansanterveyslain ja tartun-   jos he sitä vaativat, ei kuulu oikeuskanslerin
53572: tatautilain valmistelusta, soveltamisesta ja vai-    toimivaltaan.
53573: kutusten seuraamisesta ensisijaisesti vastuussa         Edellä esitetyn johdosta lähetän jäljennökset
53574: olevana ministeriönä ei 1.1.1987 syntyvästä          päätöksestäni yliopistoille ja korkeakouluille,
53575: tilanteesta lainmuutoksen valmistelun aikana         sosiaali- ja terveysministeriölle sekä opetusmi-
53576: ja erityisen tiedon siitä saatuaan ollut ryhtynyt    nisteriölle ja sen toimesta lisäksi Suomen yliop-
53577: asianmukaisiin toimenpiteisiin.                      pilaskuntien liiton tietoon saatettavaksi.
53578:    Olen myöskin edellä katsonut, että opetus-           Samalla lähetän jäljennöksen päätöksestäni
53579: ministeriöllä olisi edellä kohdassa 4.4.2. selos-    Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön osalta oi-
53580: tetuin tavoin ollut velvollisuus informoida ter-     keusministeriölle mahdollisia toimenpiteitä
53581: veydenhoitomaksun keräämismahdollisuuteen            varten; lisäksi oheistan jäljennöksen Ylioppi-
53582: liittyvissä kysymyksissä asian osapuolia.            laiden terveydenhoitosäätiön tietoon saatetta-
53583:    Edellä esittämäni johdosta katson asiassa         vaksi."
53584: olevan aihetta seuraavaan:
53585:                                                         Sosiaali-ja terveysministeriön terveyden-
53586:    1. Huomautan kevätlukukauteen 1987 koh-           huolto-osasto on oikeuskanslerille 14.2.1989
53587: distuneiden terveydenhoitomaksujen suoritta-         osoittamassaan kirjeessä antanut selvityksen
53588: mista valvoneille, kohdassa 2.4. mainituille         Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön toiminnan
53589: yliopistoille ja korkeakouluille niiden edellä       järjestämiseen liittyvistä kysymyksistä. Siinä
53590: todetusta virheellisestä menettelystään sekä ko-     on todettu muun ohella seuraavaa.
53591: rostan niiden osalta voimassa olevan lainsää-           Säätiön toimintavuosi 1987-88 oli merkin-
53592: dännön huolellisen seuraamisen ja noudattami-        nyt toiminnan rahoituspohjan laajentumista.
53593: sen tärkeyttä.                                       Ne kaupungit, joissa säätiöllä oli toimipiste,
53594:                                                      olivat antaneet opiskelijaterveydenhuoltonsa
53595:    2. Kiinnitän sosiaali- ja terveysministeriön      yliopisto- ja korkeakouluopiskelijoiden osalta
53596: huomiota siihen vastuuseen, joka sillä valmis-       säätiön hoidettavaksi tekemällä asiasta sopi-
53597: televana ja esittelevänä ministeriönä on ollut       muksen säätiön kanssa. Sopimus oli vuoden
53598: lainsäädäntöä muutettaessa ja sitä sovellettaes-     1989 helmikuun alkuun mennessä tehty kaik-
53599: sa, sekä samalla sen valmistelemien lakiesitys-      kien 16 korkeakoulukaupungin kanssa.
53600: ten oikeudellisten ja taloudellisten vaikutusten        Opiskelijoiden terveydenhoitomaksun suorit-
53601: ennalta-arvioimisen tärkeyteen. Tapahtuneen          tamista ylioppilaskunnan jäsenmaksun kautta
53602: johdosta pidän myös tärkeänä, että edellä koh-       koskeva sopimus Suomen ylioppilaskuntien lii-
53603: dassa 3. mainitussa hallituksen esityksessä (nro     ton kanssa päättyy keväällä 1989, jolloin jär-
53604: 83/1985 vp.) ja sosiaali- ja terveysministeriön      jestely joudutaan tarkistamaan uudelleen. Asi-
53605: omassa selvityksessäkin avoimeksi todettu            aa koskevat selvitykset ovat siinä määrin kes-
53606: opiskelijoiden kansanterveyslaissa edellytetty-      ken, ettei varsinaisia ehdotuksia asian ratkaise-
53607: jen terveyspalvelujen ja niiden rahoittamisen        miseksi ole tehty.
53608: järjestäminen saatetaan asianmukaiseen ratkai-          Sosiaali- ja terveysministeriön terveyden-
53609: suun.                                                huolto-osasto on katsonut, että Ylioppilaiden
53610:                                                      terveydenhoitosäätiön lainsäädännöllinen ase-
53611:   3. Kiinnitän opetusministeriön huomiota            ma ja rahoituspohja olivat asianmukaisesti jär-
53612: vastaisen varalle sen toimissa edellä todettuihin    jestetty ja ettei tässä vaiheessa ollut tarkoituk-
53613: puutteisiin.                                         senmukaista ryhtyä enempiin toimenpiteisiin.
53614:                                                                                                       121
53615: 
53616:       9.4. Kysymys valtioneuvoston päätökseen sisältyvän lausuman velvoittavuudesta ja
53617:                                        merkityksestä.
53618: 
53619:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje kan-     ja tärkkelyksen tuotantoa koskevan hankkeen
53620:        sanedustaja Sirkka-Liisa Anttilalle nro 2222/   Ilmajoen kunnassa sijaitsevassa Koskenkorvan
53621:        7.6.1988, dnro 865/a 1987.
53622:                                                        tehtaassa sekä integroidun makeuttaja- ja lei-
53623:                                                        vinhiivatuotantoa koskevan hankkeen Nurmi-
53624: "KIRJOITUS                                             järven kunnassa sijaitsevassa Rajamäen teh-
53625:                                                        taassa.
53626:    Oikeuskanslerille osoittamassanne 20.7.1987            Alkoholilain 11 §:n (459/68) 2 momentin
53627: oikeuskanslerinvirastoon saapuneessa kirjoi-           velvoittamana Oy Alko Ab:n hallintoneuvosto
53628: tuksessa olette todennut, että valtioneuvosto          oli päättänyt, koska kysymys oli alkoholiyh-
53629: oli tehnyt vuoden 1984 maalis-huhtikuussa pe-          tiön liiketoiminnan ulottamisesta uudelle alallle
53630: riaatepäätöksen antaa Oy Alko Ab:lle luvan             ja yhtiön varojen sijoittamisesta yhtiön toimi-
53631: oman makeuttajatuotannon aloittamiseen Ra-             alan ulkopuolelle, alistaa päätöksensä valtio-
53632: jamäellä. Samassa yhteydessä valtioneuvoston           neuvoston hyväksyttäväksi. Asia oli esitelty
53633: päätöksessä oli vaadittu, että hankkeen aiheut-        30.3.1984 valtioneuvoston istunnossa. Tällöin
53634: tamia työllisyysvaikutuksia oli seurattava ja          hankkeen toteuttamiselle oli asetettu eräitä
53635: tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin.               edellytyksiä:
53636:    Kirjoituksessanne olette kertonut, että mai-
53637: nitut makeuttamistuotannon suunnitelmat ovat                     a) Tuotanto käynnistyy aikaisintaan
53638: huolestuttaneet erityisesti Suomen Sokerin Jo-                vuonna 1987 ja toteutetaan siten, että
53639: kioisten tehtaan työntekijöitä, koska Jokiois-                hankkeen tai yhtiön teollisuustoimen
53640: ten tehtaan makeuttamistuotannosta 40 pro-                    kannattavuutta seurataan erillään yh-
53641: senttia menee suoraan Oy Alko Ab:lle ja sen                   tiön muusta toiminnasta myöhemmin
53642: tytäryhtiöille sekä alihankkijoille. Jokioisten               valtion ja yhtiön välillä sovitulla taval-
53643: tehtaan tuotantokapasiteetista on käytössä ai-                la.
53644: noastaan 50 prosenttia ja siitä lähes puolet Oy
53645: Alko Ab:lle. Jos mainittu toimitusosuus puut-                    b) Valtio ei suorita Oy Alko Ab:n tai
53646: tuisi, tietäisi se välittömästi tehtaan toiminnan             vastaavan tuottamalle tärkkelykselle tai
53647: loppumista ja työttömyyttä 114 henkilölle.                    tärkkelysmakeuttajalle hintatukea ja
53648:    Esittämäänne viitaten olette tiedustellut, vel-            tärkkelysmakeuttajatuotanto rajataan
53649: voittaako tällainen valtioneuvoston pöytäkir-                 siten, että tuotanto käsittää vain yhtiön
53650: jaan tehty periaatepäätösmerkintä hallitusta                  itsensä tuottamien tai yhtiön lukuun
53651: siinä edellytetyn selvityksen tekemiseen.                     tuotettujen alkoholijuomien valmistuk-
53652:    Lisäksi olette kirjoituksessanne kertonut, et-             seen kulloinkin käytettävän määrän,
53653: tä useista yrityksistä huolimatta ette ole saanut             sekä että se tapahtuu sopusoinnussa
53654: sosiaali- ja terveysministeriöstä jäljennöstä                 kulloinkin toteutettavan sokeripolitii-
53655: edellä mainitusta päätöksestä.                                kan kanssa.
53656: 
53657:                                                                  c) Tuotannon raaka-aineena käyte-
53658: HANKITTU SELVITYS                                             tään vain kotimaista, kotimarkkinahin-
53659:                                                               taista ohraa, jollei valtioneuvosto eri-
53660:    Kirjoituksenne johdosta on sosiaali- ja ter-               tyisistä syistä myönnä poikkeusta.
53661: veysministeriö toimittanut siltä pyytämäni sel-
53662: vityksen    kirjeellään  nro     246/   79/871            Valtioneuvosto oli liittänyt päätökseensä
53663: 15.10.1987. Selvityksessään ministeriö on to-          lausuman, jonka mukaan hallitus seuraa teh-
53664: dennut muun ohella seuraavaa.                          dashankkeen aiheuttamia työllisyysvaikutuksia
53665:                                                        eri aloilla ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin.
53666: Valtioneuvoston 30.3.1984 tekemän                         Edelleen sosiaali- ja terveysministeriö on sel-
53667: päätöksen sitovuus                                     vityksessään todennut, että edellä kerrottu val-
53668:                                                        tioneuvoston päätös on tavanomainen hallinto-
53669:   Oy Alko Ab:n hallintoneuvosto oli päättänyt          päätös, jolla valtion omistama alkoholiyhtiö,
53670: 24.11.1983 toteuttaa integroidun viljaetanolin         Oy Alko Ab, sai oikeuden eräin edellytyksin
53671: 16 390745Y
53672: 122
53673: 
53674: ryhtyä valmistamaan viljaetanolia, tärkkelystä,     teydenottoanne kirjaamoon ei muistettu; tosin
53675: makeuttaja- ja leivinhiivatuotantoa. Päätök-        raittius- ja alkoholiosaston kirjaaja on vaihtu-
53676: seen on liitetty ponsiluonteinen lausuma hank-      nut useita kertoja vuosina 1984-1987. Vakiin-
53677: keiden työllisyysvaikutusten seuraamisesta ja       tunut käytäntö jäljennösten tilauksissa on se,
53678: tarvittaessa toimenpiteisiin ryhtymisestä. Tämä     että kirjaaja ottaa yhteyttä asianomaiseen esit-
53679: lausuma on myös osa valtioneuvoston tekemää         telijään, joka antaa tarpeelliset ohjeet jäljen-
53680: hallintopäätöstä velvoittaen valtioneuvostoa        nöksen antamisesta. Asian esittelijä, osasto-
53681: toimimaan päätöksen määräämällä tavalla.            päällikkö Usko Puustinen ei ole voinut palaut-
53682:    Selvityksessä on lisäksi painotettu sitä, että   taa mieleensä, että häneen olisi otettu yhteyttä
53683: eduskunnalla ja kansanedustajilla on mahdolli-      jäljennöksen saamiseksi mainitusta valtioneu-
53684: suus eri keinoin valvoa, että hallitus toimii       voston päätöksestä.
53685: tekemiensä päätösten mukaisesti ja ryhtyy tar-
53686: vittaessa asianmukaisiin toimenpiteisiin. Näitä
53687: keinoja ovat hallituksen tai sen jäsenen saama
53688: epäluottamuskannanotto, suulliset ja kirjalliset
53689: kysymykset sekä välikysymys.                        RATKAISU
53690:    Selvityksen mukaan ministeri Tarja Halonen
53691: on todennut asiasta 3. 7.1987 päivätyssä vas-
53692: tauksessaan kirjalliseen kysymykseenne nro          Valtioneuvoston päätökseen sisältyvä lausuma
53693: 136 muun ohella seuraavaa.
53694:    "Hallitus on täysin tietoinen 30.3.1984 anne-       Valtioneuvosto on päätöksellään 30.3.1984
53695: tun työllisyyttä koskevan lausuman velvoitta-       ylimääräisessä istunnossaan hyväksynyt sille
53696: vuudesta. Koska Oy Alko Ab:n tehdashank-            alistetun Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
53697: keet eivät ole vielä edenneet toteuttamis- ja       24.11.1983 tekemän etanolitehdashanketta kos-
53698: tuotantovaiheeseen, ei tässä vaiheessa ole mah-     kevan päätöksen talouspoliittisen ministeriva-
53699: dollista lausua edes alustavia arvioita hankkei-    liokunnan ehdotuksen mukaisesti ja päätöksen
53700: den työllisyysvaikutuksista, saatikka niitä seu-    liitteenä olevassa muistiossa esitetyin ehdoin.
53701: rata. Huomattakoon, että maailmantalouden           Ministerivaliokunnan ehdotus sisälsi myös
53702: ja -markkinoiden kehitys, maassa jatkossa har-      muun ohella lausuman siitä, että hallitus seu-
53703: joitettava makeuttaja-ainepolitiikka ja monet       raa tehdashankkeen aiheuttamia työllisyysvai-
53704: muut epävarmuustekijät tulevat ratkaisevasti        kutuksia eri aloilla ja ryhtyy tarvittaessa toi-
53705: vaikuttamaan       alan    työllisyyskehitykseen.   menpiteisiin.
53706: Maamme sokeri- ja tärkkelyspolitiikka on par-          Valtioneuvoston on katsottava päätökseen
53707: haillaan uudelleenarvioiuin kohteena. Tällöin       sisältyvällä lausumalla työllisyysvaikutusten
53708: näiden alojen toimintaedellytykset ja kilpailu-     seuraamisvelvoitteesta ja toimenpidevelvoit-
53709: olosuhteet tulevat arvioitaviksi."                  teesta edellyttäneen, että asianomainen minis-
53710:                                                     teriö toimii lausumassa mainitulla tavalla.
53711:                                                     Näin ollen sosiaali- ja terveysministeriöllä ja
53712: Valtioneuvoston päätöksen julkisuus                 sen asianomaisilla virkamiehillä on vastuu lau-
53713:                                                     sunnossa edellytettyjen toimintavelvoitteiden
53714:    Valtioneuvoston 30.3.1984 tekemä päätös al-      täyttämisestä. Sen mukaisesti ministeriön on
53715: koholiyhtiön liiketoiminnan ulottamisesta uu-       seurattava työllisyysvaikutuksia ja saatettava
53716: delle alalle ja yhtiön varojen sijoittamisesta      asia valtioneuvoston käsiteltäväksi sen mukaan
53717: hankkeeseen on julkinen asiakirja. Siitä on         kuin seuranta antaa siihen aihetta. Valtioneu-
53718: mahdollisuus saada jäljennös.                       voston on sitten päätettävä, mihin toimenpitei-
53719:    Asia on esitelty sosiaali- ja terveysministe-    siin se asiassa ryhtyy. Valtioneuvosto kantaa
53720: riön raittius- ja alkoholiosastolta. Päätöskon-     toimistaan poliittisen vastuun.
53721: septia säilytetään raittius- ja alkoholiosaston
53722: kirjaamon yhteydessä olevassa arkistossa.
53723:    Sikäli kuin kirjoituksessa on kysymys siitä,     Valtioneuvoston päätöksen julkisuus
53724: että ette ole saanut pyytämäänne jäljennöstä
53725: edellä kerrotusta valtioneuvoston päätöksestä         Kuten sosiaali- ja terveysministeriön selvi-
53726: useista pyynnöistänne huolimatta, asiaa on          tyksessä on todettu, puheena oleva valtioneu-
53727: selvitetty sosiaali- ja terveysministeriössä. Yh-   voston päätös on julkinen asiakirja, josta voi
53728:                                                                                                      123
53729: 
53730: saada pyydettäessä jäljennöksen. Suoritetussa          Yhteenveto
53731: tutkinnassa ei ole käynyt selville, miksi ette ole
53732: aikanaan saanut päätöstä.                                 Edellä olevan johdosta ja kun asiassa ei ole
53733:   Asian korjaamiseksi tämän kirjeeni ohella            tullut esille muutakaan sellaista, johon minun
53734: toimitan Teille valokopiojäljennöksen kysy-            tulisi puuttua tässä vaiheessa, kirjoituksenne ei
53735: myksessä olevasta valtioneuvoston ylimääräi-           ole antanut taholtani aihetta enempään."
53736: sen istunnon esittelylistasta 30.3.1984 liittei-
53737: neen.
53738: 
53739: 
53740: 
53741: 
53742:  9.5. Hovioikeuden huomiota kiinnitetty sellaisten menettelytapojen luomiseen, että asioiden
53743:  kiireellisyys tulee asianmukaisesti ja riittävällä asiantuntemuksella selvitetyksi heti asioiden
53744:                                     saavuttua hovioikeuteen.
53745: 
53746:            Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje    mainittujen rikosten syyteoikeus vanhentunee-
53747:         Itä-Suomen     hovioikeudelle   nro   2534/     na rauennut 13.3.1985.
53748:         28.6.1988, dnro 40/cc 1986.
53749:                                                           Asiakirjoista ilmenee, että Hukkanen oli Itä-
53750:                                                         Suomen hovioikeudelle 3. 5.1984 osoittamas-
53751: ''ASIAN VIREILLETULO                                   saan valituskirjelmässä pyytänyt, että asia
53752:                                                         I.M:n ja R.M:n osalta pikaisesti palautettaisiin
53753:    Nurmeksesta olevan Mauno Hukkasen oi-               kihlakunnanoikeuteen, jotta heidät voitaisiin
53754: keuskanslerille 20.4.1986 osoittaman kantelu-          haastaa vastaamaan omankädenoikeudesta en-
53755: kirjoituksen johdosta tänne hankitusta Itä-            nen kuin syyteoikeus tuosta rikoksesta vanhe-
53756: Suomen hovioikeuden asiakirjavihkosta R                nee. Asian käsittely hovioikeudessa oli kuiten-
53757: 1984/804 olen havainnut, että Nurmeksen kih-           kin viipynyt niin kauan, että sanottu haastami-
53758: lakunnanoikeudessa oli vaadittu rangaistusta           sessa tapahtunut puutteellisuus ei hovioikeuden
53759: 13.3.1983 Nurmeksessa tapahtuneesta omankä-            päätöksen antamisen jälkeen ollut enää korjat-
53760: denoikeudesta viidelle syytetylle, joista I.M:ää       tavissa, vaan syyteoikeus puheena olevista ri-
53761: ja R.M:ää ei ollut haastettu tämän rikoksen            koksista oli vanhentunut.
53762: osalta, vaikka heidät muuten oli haastettu. He            Edellä sanotun perusteella olen Hukkasen
53763: eivät olleet olleet kihlakunnanoikeudessa hen-         kanteluasian johdosta antamassani päätöksessä
53764: kilökohtaisesti saapuvilla, mutta heidän asia-         11.8.1987 nro 3336 erottanut eri asiana käsitel-
53765: miehensä oli vastannut tähänkin syytteeseen.           täväksi kysymyksen Itä-Suomen hovioikeuden
53766: Jutun jatkokäsittelyssä Hukkasen avustaja oli          ratkaisun viipymisen vaikutuksesta puheena
53767: pyytänyt vielä lykkäystä I.M:n ja R.M:n haas-          olevan omankädenoikeutta koskevan rikos-
53768: tamiseksi omankädenoikeudesta. Muut asiano-            asian lopputulokseen.
53769: saiset olivat jättäneet jutun päätettäväksi. Kih-
53770: lakunnanoikeus oli 11.4.1984 julistamallaan
53771: päätöksellä, hyläten lykkäyspyynnön, tuomin-
53772: nut myös I.M:n ja R.M:n sakkorangaistuksiin
53773: mainitusta omankädenoikeudesta.
53774:    Itä-Suomen hovioikeus oli 22.11.1985 anta-
53775: manaan päätöksellä nro 1037/85 jättänyt                AIEMMAT SELVITYKSET JA TOIMENPI-
53776: omankädenoikeutta koskevat rangaistusvaati-            TEET
53777: mukset oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n
53778: 1 momentin nojalla heidän osaltaan tutkimatta             Hukkasen kanteluasian dnro 493/a 1986 tut-
53779: ja poistanut kihlakunnanoikeuden niistä anta-          kinnan yhteydessä olen vaatinut puheena ole-
53780: mat lausunnot sekä vapauttanut I.M:n ja                vassa jutussa syyttäjänä toimineelta silloiselta
53781: R.M:n rangaistuksista tältä osin. Korkein oi-          Valtimon piirin nimismieheltä Seppo Puheloi-
53782: keus oli 23.6.1986 antamanaan päätöksellä nro          selta selvityksen syytteen vireillepanosta. Kan-
53783: 2001 evännyt Hukkasen hakeman valitusluvan.            teluasian ratkaisussa olen nimismies Puheloi-
53784: Rikoslain 8 luvun 1 ja 2 §:n perusteella oli           sen osalta todennut, että hänen oli asian vireil-
53785: 124
53786: 
53787: le panneena syyttäjänä katsottava olevan vas-      tarkistetaan lähinnä alioikeuden päätös, tyyty-
53788: tuussa I.M:n ja R.M:n haastamisessa ilmen-         mättömyyden ilmoitukset sekä valituskirjelmis-
53789: neestä puutteesta omankädenoikeutta koske-         sä esitetyt vaatimukset. Mikäli tässä yhteydessä
53790: van syytteen osalta. Koska tähän syytteeseen       ilmenee sellaisia seikkoja, joilla saattaa olla
53791: oli kuitenkin I.M:n ja R.M:n puolesta alioi-       merkitystä jutun kiireellisyyden kannalta, juttu
53792: keudessa vastattu ja kun Puheloinen ei ollut       annetaan hovioikeuden jakotoimikunnalle, jo-
53793: ollut syyttäjänä jutun jatkokäsittelyssä, olen     ka ratkaisee sen, jaetaanko juttu esittelijälle
53794: katsonut, että Puheloinen on voinut luottaa        aikaisemmin kuin mitä jutun kiireellisyysluoki-
53795: jutun tulleen kaikilta osiltaan vireille.          tus edellyttäisi. Tällöin jutun kansilehdelle kir-
53796:    Kun kihlakunnanoikeus ei jutun jatkokäsit-      joitetaan tätä koskevat merkinnät. Nyt kysy-
53797: telyn yhteydessä ollut suostunut Hukkasen          myksessä olevassa jutussa ei tällaisia merkintö-
53798: asiamiehen lykkäyspyyntöön I.M:n ja R.M:n          jä ollut, joten Hukkasen pyynnön siitä, että
53799: haastamiseksi, olen katsonut, ettei omankäden-     palautuksen tulisi tapahtua pikaisesti, lienee
53800: oikeutta koskevan rikoksen syyteoikeuden van-      havainnut vasta esittelijä ryhtyessään valmiste-
53801: hentumista I.M:n ja R.M:n osalta ollut luetta-     lemaan juttua.
53802: va Puheloisen viaksi. Tämän vuoksi asia ei            Hovioikeuden selvityksen mukaan se, ettei
53803: antanut puoleltani aihetta muihin toimenpitei-     kysymyksessä olevaa juttua ole jaettu esiteltä-
53804: siin Puheloisen menettelyn osalta kuin että        väksi Hukkasen kannalta katsoen riittävän
53805: saatoin hänen tietoonsa käsitykseni oikeasta       ajoissa, on johtunut mitä ilmeisemmin siitä,
53806: menettelytavasta rikosasian vastaajan haasta-      että Hukkasen asiamies ei ollut kirjelmänsä
53807: misessa.                                           vaatimusosassa edes esittänyt tätä koskevaa
53808:                                                    pyyntöä. Kun jutun palauttamisella ei ole mer-
53809:                                                    kitystä jutun vireilläoloon, ei kirjaajalla ollut
53810:                                                    ollut syytä pitää juttua tavallista kolmannen
53811:                                                    kiireellisyysryhmän juttua kiireellisempänä.
53812:                                                    Vasta valituskirjelmän perusteluosassa, kirjel-
53813: ITÄ-SUOMEN HOVIOIKEUDEN SELVITYS                   män muutamalla viimeisellä rivillä, oli esitetty
53814:                                                    pyyntö jutun pikaisesta palauttamisesta. Kun
53815:    Itä-Suomen hovioikeuden menettelyn osalta       palautuspyynnön kiireellisyys näin esitetään ja
53816: olen kirjeelläni 11.8.1987 nro 3339 kehottanut     perustellaan vasta muun tekstin joukossa kir-
53817: hovioikeutta oikeuskanslerille toimittamaan        jelmän lopussa, jää se hovioikeuden selvityk-
53818: selvityksen siitä, miksi Hukkasen nimenomais-      sen mukaan ymmärrettävästi kirjaajalta huo-
53819: ta pyyntöä asian kiireellisestä käsittelemisestä   maamatta.
53820: ei ollut otettu asianmukaisesti huomioon. Ho-         Hovioikeuden selvityksessä on edelleen to-
53821: vioikeus     on     toimittanut    selvityksensä   dettu, että kysymyksessä olevan kaltainen ri-
53822: 28.10.1987 päivätyllä kirjeellään nro 188.         kosjuttu tulee vireille ainoastaan laillisin tavoin
53823:    Selvityksessään Itä-Suomen hovioikeus on        tapahtuneella haastamisella tai esittämällä vaa-
53824: todennut, että kysymyksessä oleva juttu, jossa     timus oikeudessa henkilökohtaisesti saapuvilla
53825: valittajina ovat olleet myös virallinen syyttäjä   olevaa vastaan. Kun Hukkanen katsoi, ettei
53826: sekä viisi muuta henkilöä ja jossa oli tuomittu    hänen tarkoittamaosa omankädenoikeutta kos-
53827: vain sakkorangaistuksia, oli kirjaamassa luoki-    keva juttu ollut tullut laillisesti vireille, olisi
53828: teltu kuuluvaksi hovioikeuden täysistunnos-        hän voinut ryhtyä toimenpiteisiin jutun saatta-
53829: saan vahvistamien määräysten mukaisesti kol-       miseksi vireille, mikäli hän olisi sitä halunnut,
53830: manteen eli viimeiseen kiireellisyysryhmään.       jäämättä odottamaan hovioikeuden päätöstä
53831: Tästä syystä juttu oli varastoitu kirjaamaan,      asiassa. Näin ollen on hovioikeuden käsityksen
53832: josta se oli vuorollaan jaettu esittelijälle       mukaan epäselvää, onko hovioikeuden päätök-
53833: 19.4.1985. Syyteoikeus Hukkasen valituskirjel-     sen viipymisellä missään vaiheessa ollut ratkai-
53834: mässä tarkoitettujen rikosten osalta oli van-      sevaa merkitystä Hukkasen oikeuksien kannal-
53835: hentunut 13.3.1985 eli jo ennen kuin juttu oli     ta.
53836: hovioikeudessa edes jaettu esittelijälle valmis-      Edellä lausumansa perusteella hovioikeus on
53837: teltavaksi.                                        katsonut, ettei asian kiireellistä käsittelemistä
53838:    Hovioikeuden kirjaaja tai apulaiskirjaaja       koskevan Hukkasen pyynnön huomaamatta
53839: tarkistaa ja tarpeellisin osin lukee hovioikeu-    jääminen ole johtunut virheellisestä menette-
53840: teen saapuneet valituskirjelmät. Kirjaamassa       lystä hovioikeuden taholta.
53841:                                                                                                   125
53842: 
53843: RATKAISU                                          kanen on havaittuaan kerrotuo puutteen asian
53844:                                                   vireilletulossa tehnyt voitavansa syyteoikeuten-
53845:    Tämän asian olen tutkinut.                     sa säilyttämiseksi ja että syyteoikeuden rauke-
53846:                                                   aminen on lähinnä johtunut asian viipymisestä
53847:    Totean, että Nurmeksen kihlakunnanoikeus Itä-Suomen hovioikeudessa. Kirjaamassa olisi
53848: oli, hyläten Mauno Hukkasen lykkäyspyyn- esitetty pyyntö asian kiireellisestä käsittelystä
53849: nön, tutkinut omankädenoikeutta koskevan tullut havaita. Hovioikeuden selvityksen perus-
53850: asian myös I.M:n ja R.M:n osalta. Kun asia oli teella asian viipymisen ei kuitenkaan voida
53851: kihlakunnanoikeudessa tutkittu ja päätöksestä katsoa johtuneen kenenkään yksittäisen hovi-
53852: oli valitettu Itä-Suomen hovioikeuteen, ei Huk- oikeuden virkamiehen laiminlyönnistä tai vir-
53853: kanen käsitykseni mukaan asian ollessa vireillä heellisestä menettelystä. Toisaalta asianosaisen
53854: hovioikeudessa olisi voinut panna kihlakun- kannalta asiassa on kysymys hänen toimenpi-
53855: nanoikeudessa vireille samaa tekoa koskevaa teistään riippumattomasta oikeudenmenetyk-
53856: asiaa.                                            sestä.
53857:    Hukkanen on Itä-Suomen hovioikeudelle            Tämän vuoksi olen katsonut aiheelliseksi
53858: osoittamassaan       m u uto ksenhakukirj elmässä kiinnittää Itä-Suomen hovioikeuden huomiota
53859: pyytänyt, että asia I.M:n ja R.M:n osalta sellaisten menettelytapojen luomiseen, että asi-
53860: pikaisesti palautettaisiin kihlakunnanoikeu- oiden kiireellisyys tulee asianmukaisesti ja riit-
53861: teen, jotta heidät voitaisiin haastaa vastaa- , tävällä asiantuntemuksella selvitetyksi heti asi-
53862: maan omankädenoikeudesta ennen kuin nuo oiden saavuttua hovioikeuteen.
53863: rikokset vanhenevat. Hukkasen muutoksenha-          Muihin toimenpiteisiin tai kannanottoihin ei
53864: kukirjelmästä ilmenee selvästi asian kiireelli- puheena oleva asia ole puoleltani antanut ai-
53865: syys ja kiireellisyyden peruste.                  hetta. Jäljennös tästä kirjeestä lähetetään Huk-
53866:    Edellä sanotun perusteella katson, että Huk- kaselle tiedoksi."
53867: 
53868: 
53869: 
53870: 
53871:   9.6. Kysymys kansaneläkelaitoksen menettelystä luovuttaa työkyvyttömyyseläkettä saavien
53872:       60-vuotiaiden miesten henkilöä koskevia tietoja magneettinauhalla pääesikunnalle.
53873: 
53874:          Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös      E.J .P. on pyytänyt oikeuskansleria selvittä-
53875:        nro 3142/31.8.1988, dnro 800/a 1986.
53876:                                                       mään, kuinka Kansaneläkelaitos on voinut il-
53877:                                                       man asianomaisen suostumusta antaa sotilas-
53878:          "Apulaisoikeuskanslerin päätös Kuo-          piirin esikunnalle kyseisiä tietoja.
53879:        piosta olevan E.J .P:n kirjoituksen joh-
53880:        dosta kansaneläkkeensaajan henkilöä
53881:        koskevien tietojen luovutusta koskevas-        HANKITTU SELVITYS
53882:        sa asiassa. Annettu Helsingissä 31 päi-
53883:        vänä elokuuta 1988.                              Kansaneläkelaitoksen 10.8.1988 antamassa
53884:                                                       selvityksessä on todettu muun ohella seuraa-
53885:                                                       vaa:
53886: KANTELU
53887:                                                          "Pääesikunnalta saatujen tietojen mukaan
53888:    E.J.P:n on oikeuskanslerille 22.7.1986 osoit-      puheena olevat tiedot tarvitaan, jotta puolus-
53889: tamassaan kirjoituksessa viitannut Kuopion so-        tusvoimat olisivat aina selvillä varusmiespalve-
53890: tilaspiirin esikunnan asevelvollisuusasiaintoi-       luksensa suorittaneiden asevelvollisten palve-
53891: miston E.J.P:lle 21.7.1986 osoittamaan kirjee-        luskunnosta mahdollisen kriisitilanteen varalta.
53892: seen, jossa E.J .P:tä oli pyydetty toimittamaan       Voimassa olevasta lainsäädännöstä ei ole löy-
53893: sotilaspiiriin lääkärinlausunto, jossa tuli olla      dettävissä säännöstä, joka veivoittaisi Kansan-
53894: esitys hänen silloiseksi palveluskelpoisuusluo-       eläkelaitoksen antamaan kyseiset tiedot puo-
53895: kakseen. Kirjeessä oli mainittu, että Kansan-         lustusvoimille. Kansaneläkelaitoksen hallitus
53896: eläkelaitokselta    saadun    tiedon    mukaan        on ilmeisesti jäljempänä mainittavaa päätöstä
53897: E.J .P:lle oli myönnetty eläke.                       antaessaan tulkinnut kansaneläkelain 75 §:n
53898: 126
53899: 
53900: säännöstä siten, että hallituksen luvalla voi-      saaneet kansaneläkelain mukaista työkyvyttö-
53901: daan tiedot antaa. Tuolloin neljännesvuosisata      myys- tai sairauseläkettä. Eläkkeen perustana
53902: sitten yksityisyyden suoja oli puutteellinen ja     olleiden sairauksien ja vammojen nimiä ja
53903: koko yksityisyyden suojan käsite selkiintymä-       koodeja ei ole päätöksen mukaan ilmoitettu
53904: tön. Tilannetta selvensi merkittävästi vuoden       eikä pääesikunta ole niitä pyytänytkään. Työ-
53905: 1988 alussa voimaan tullut henkilörekisterilaki.    kyvyttömyyseläkkeen myöntämistä sekä sen
53906: Henkilörekisterilain täytäntöönpanolle on va-       saajan nimeä, syntymäaikaa ja sukupuolta
53907: rattu valmisteluaikaa kuluva vuosi.                 koskevat tiedot ilmenevät myös asianomaista
53908:    Kun nyt tutkittavana oleva lausuntopyyntö        vakuutettua koskevasta Kansaneläkelaitoksen
53909: tuli Kansaneläkelaitokseen, laitoksen edustajat     eläkepäätöksestä, joka on yleisten asiakirjain
53910: totesivat pääesikunnan edustajien kanssa            julkisuudesta annetun lain (83/51) 6 §:n mu-
53911: 16.6.1988 käymässään neuvottelussa, että pu-        kainen julkinen asiakirja. Katson, että pääesi-
53912: heena olevien tietojen antaminen lopetetaan         kunnalle annetut tiedot eivät siten ole olleet
53913: toistaiseksi. Myöhemmissä neuvotteluissa pää-       sisällöltään sellaisia tietoja, joiden luvaton il-
53914: esikunnan edustajat ilmoittivat, että puolustus-    maiseminen on kansaneläkelain 75 §:ssä kiel-
53915: ministeriölle tehdään esitys lainsäädännön          letty.
53916: muuttamiseksi siten, että tietojen luovuttami-
53917: nen pääesikunnalle tehdään mahdolliseksi sii-
53918: hen veivoittavalla lain säännöksellä. Lisäksi       Menettely tietojen antamisessa
53919: sovittiin, että Kansaneläkelaitos tutkii mahdol-
53920: lisuutta väliaikaisesti varmistaa välttämättö-         Kansaneläkelaitoksen velvollisuudesta antaa
53921: mäksi koettu tiedonkulku siten, että vakuute-       vakuutettuja koskevia tietoja, jotka ovat tar-
53922: tuilta pyydettäisiin kirjallinen suostumus tieto-   peen muun lainsäädännön perusteella annetta-
53923: jen luovuttamiseen.                                 van edun vahvistamista tai suorittamista varten
53924:    Kansaneläkelaitos katsoo, ettei asiassa ole-     määrätään kansaneläkelain 83 §:n 4 momentin
53925: oikeudellisen tilanteen tulkinnanvaraisuus huo-     mukaan asetuksella. Tällaisia säännöksiä on
53926: mioon ottaen - menetelty tavalla, joka aiheut-      muun ohella kansaneläkeasetuksen 71 §:ssä,
53927: taisi toimenpiteitä oikeuskanslerin taholta.''      jossa on määrätty Kansaneläkelaitoksen velvol-
53928:    Kansaneläkelaitoksen selvityksen liitteenä       lisuudesta ilmoittaa myönnetystä eläkkeestä so-
53929: olevasta pöytäkirjanotteesta ilmenee, että Kan-     siaalilautakunnalle sekä velvollisuudesta pyyn-
53930: saneläkelaitoksen hallitus oli 31.1.1963 päättä-    nöstä ilmoittaa maksettavana olevan eläkkeen
53931: nyt antaa pääesikunnalle sen tekemän esityksen      suuruus silloin, kun se on tarpeen muun eläk-
53932: mukaisesti täyttä korvausta vastaan tiedot          keen, elinkoron, avustuksen tai korvauksen
53933: magneettinauhalla niistä alle 60-vuotiaista mie-    vahvistamista varten. Kansaneläkeasetuksen
53934: histä, jotka saavat kansaneläkelain mukaista        72 §:ssä on säädetty Kansaneläkelaitoksen vel-
53935: työkyvyttömyys- tai sairauseläkettä sekä että       vollisuudesta pyynnöstä antaa vakuutettuja
53936: vakuutusteknillinen osasto ja pääesikunnan tie-     koskevia tietoja sosiaalivakuutusta tai sosiaali-
53937: tokonejaosto sopivat tarkemmin annettavien          huoltoa koskevan tai muun niihin verrattavan
53938: tietojen laadusta ja määrästä ottamalla huo-        lainsäädännön perusteella annettavan edun
53939: mioon, ettei sairauksien ja vammojen nimiä          vahvistamista tai suorittamista varten valtion
53940: eikä koodeja ilmoitettu pääesikunnalle. Tiedot      ja kunnan viranomaisille ja lain säätämää va-
53941: annettiin kerran vuodessa.                          kuutusta tai ryhmäeläkevakuutusta hoitavalle
53942:                                                     laitokselle sekä eläkesäätiölle.
53943:                                                        Lisäksi eräissä sosiaaliturvaetuuksia koske-
53944: RATKAISU                                            vissa laeissa on säännöksiä Kansaneläkelaitok-
53945:                                                     sen velvollisuudesta pyynnöstä antaa asian-
53946:   Tämän asian olen tutkinut.                        omaisten viranomaisten käsiteltävänä olevan
53947:                                                     asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot.
53948:                                                        Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua
53949:   Annettujen tietojen sisältö                       lakia sovellettaessa lähtökohtana on jokin
53950:                                                     muista asiakirjoista erotettavissa oleva yksittäi-
53951:    Kansaneläkelaitoksen hallituksen yllä mai-       nen asiakirja ja sillä olevat tiedot. Samoin
53952: nittu päätös on koskenut tietojen antamista         edellä mainituissa Kansaneläkelaitoksen tieto-
53953: niistä alle 60-vuotiaista miehistä, jotka ovat      jenantovelvollisuutta koskevissa säännöksissä
53954:                                                                                                                   127
53955: 
53956: on kysymys tietojen antamisesta käsiteltävänä                       kuuluvien henkilötietojen massaluovutuksesta.
53957: olevan yksittäisen asian ratkaisua varten. Sään-                    Lain voimaantulosäännöksen mukaan rekiste-
53958: nöksiä laajempien ja erittelemättömämpien tie-                      rinpitäjän tulee saattaa 18 a §:ssä tarkoitettu
53959: toaineistojen    luovuttamisesta     on     ennen                   henkilörekisteri lain mukaiseen kuntoon vii-
53960: 1.1.1988 voimaan tullutta henkilöstörekisterila-                    meistään vuoden kuluttua lain voimaantulosta
53961: kia (471/87) ollut ainoastaan tilastokeskukselle                    eli siis kuluvan vuoden loppuun mennessä.
53962: tilastojen laatimista varten luovutettavien ai-                        Koska kantelun kohteena oleva tietojen luo-
53963: neistojen osalta. Sellaista menettelyä, että Kan-                   vuttaminen on kuluvan vuoden aikana lopetet-
53964: saneläkelaitos on magneettinauhalla vuosittain                      tu ja kun asianomaisten viranomaisten tehtävä-
53965: yhdellä kertaa luovuttanut pääesikunnalle suu-                      nä on ennen tietojen mahdollista uutta luovut-
53966: ren määrän pääesikunnan ilmoittamien perus-                         tamista ryhtyä henkilörekisterilain ja yleisten
53967: teiden mukaisesti tunnistettujen eläkkeensaa-                       asiakirjain julkisuudesta annetun lain 18 a §:n
53968: jien - sinänsä julkisia - tietoja, ei ole pidet-                    mukaisiin toimiin, katson, että Kansaneläke-
53969: tävä Kansaneläkelaitoksessa vakuutettuina ol-                       laitoksen menettely ei tässä vaiheessa anna
53970: leiden kansalaisten yksityisyyden suojan kan-                       puoleltani aihetta muuhun toimenpiteeseen
53971: nalta enää asianmukaisena.                                          kuin, että lähettämällä jäljennöksen tästä pää-
53972:    Samanaikaisesti henkilörekisterilain kanssa                      töksestä Kansaneläkelaitokselle saatan sen tie-
53973: voimaantulleessa yleisten asiakirjain julkisuu-                     toon edellä esittämäni käsityksen.
53974: desta annetun lain 18 a §:ssä (472/87) on nyt-                         Jäljennöksen päätöksestä lähetän tiedoksi
53975: temmin säädetty viimemainitun lain piiriin                          myös pääesikunnalle."
53976: 
53977: 
53978: 
53979: 
53980:       9.7. Ympäristöministeriön tietoon saatettu oikeuskanslerin käsitykset maanomistajien
53981:         kuulemisesta luonnonsuojelualuesuunnittelussa ja suojeluohjelmien toteuttamisen
53982:                                         viivästymisestä.
53983: 
53984:            Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro                   Lisäksi on valmisteilla tai vahvistusta vailla:
53985:          3329/14.9.1988, dnro 166/a 1986.                              - maisemansuojeluohjelma, joka käsittää
53986:                                                                     73 suurta maisemakokonaisuutta
53987:            ''Oikeuskanslerin päätös Maatalous-                         - meri- ja järviluonnon suojeluohjelma kä-
53988:          tuottajain Keskusliitto r.y:n kirjoituk-                   sittäen 8 700 kilometriä rantaviivaa
53989:          sen johdosta luonnonsuojeluohjelmia                           - koskiensuojeluohjelma
53990:          ja niiden toteuttamista koskevassa asi-                       - lehtojensuojeluohjelma
53991:          assa. Annettu Helsingissä 14 päivänä                          - uhanalaisten lajien suojeluohjelma
53992:          syyskuuta 1988.                                               - ohjelma erityisesti suojeltavista vesistä,
53993:                                                                     jonka mukaan 148 000 neliökilometrin alueella
53994:                                                                     toteutettaisiin rauhoitustoimenpiteitä.
53995: KANTELUKIRJOITUKSEN SISÄLTÖ                                            Luonnonsuojelualueiden       perustamistaimi-
53996:                                                                     kunta (1981 :41) katsoi, että kansallis- ja luon-
53997:   Maataloustuottajain Keskusliitto r.y. mmi-                        nonpuisto-ohjelma sekä soidensuojelun perus-
53998: nen yhdistys on 4.2.1986 oikeuskanslerille                          ohjelma tulee kokonaisuudessaan toteuttaa
53999: osoittamassaan kirjoituksessa kertonut, että                        seuraavan viiden vuoden aikana. Ohjelman
54000: maassamme on vahvistettu neljä luonnonsuoje-                        toteuttamiseksi toimikunta ehdotti, että valtion
54001: luohjelmaa:                                                         tulo- ja menoarvioon tulisi vuosittain sisällyt-
54002:                                                                     tää 77 miljoonan markan suuruinen määräraha
54003:                                  pinta-ala, josta yksityistä (ha)   käytettäväksi ohjelmiin sisältyvien alueiden
54004: -   kansallis- ja luonnon-                                          hankkimiseen valtiolle ja alueiden rauhoittami-
54005:     puisto-ohjelma ........ .         529 200           11 500
54006: -   soidensuojeluohjelma ..           488 500          150 000      sesta johtuviin korvauksiin. Toimikunta edel-
54007: -   lintuvesiohjelma ....... .         83 500           81 900      lytti, että inflaatiokehityksestä johtuva lisäys
54008: -   harjujensuojeluohjelma             96 000           60 500      tuli ottaa huomioon määrärahan suuruudessa.
54009: 128
54010: 
54011: Toimikunnan mielestä luonnonsuojeluasioiden          melko mielivaltaisesti eikä maanomistajien
54012: ostoasiat tulisi käsitellä mahdollisimman jous-      kuulemisella ole käytännössä ollut mitään mer-
54013: tavasti ja että alueen ostaminen vapaaehtoisella     kitystä. Maanomistajien oikeusturva ei täyty
54014: kaupalla on rauhoituksen ensisijainen toteutus-      pelkästään muodollisella kuulemisella, vaan
54015: keino.                                               kuulemisen täytyy voida vaikuttaa myös asian
54016:    Luonnonsuojelualueiden suunnittelujärjes-         ratkaisuun.
54017: telmätyöryhmä lausui vuonna 1982 ilmesty-               Valtioneuvoston periaatepäätös on tulkittava
54018: neessä mietinnössään, että suojeluohjelmien          valtioneuvoston mielipiteeksi siitä, mikä sen
54019: toteutuksen hitaus aiheuttaa maanomistajien          mielestä on valtakunnallisesti tärkeä kansallis-
54020: keskuudessa epätietoisuutta alueittensa käyttö-      tai luonnonpuisto, suoalue, lintuvesi, harjualue
54021: mahdollisuuksista ja epävarmuutta investointi-       jne. Periaatepäätös ratkaisee lopullisesti alueen
54022: ja hoitotoiminnassa. Näiden haittojen poista-        kohtalon. Yhdistyksen mukaan tämä on oi-
54023: miseksi tulisi sekä laeilla perustettujen suojelu-   keusjärjestyksemme perusteiden vastaista, sillä
54024: alueiden rajausten sisään jääneiden että vahvis-     tosiasiallisesti periaatepäätös asettuu eduskun-
54025: tettuihin suojeluohjelmiin kuuluvien yksityis-       nan säätämän lain edelle. Kuitenkin voidaan
54026: maiden suojelu toteuttaa mahdollisimman no-          vain lain nojalla puuttua omaisuuteen edelly-
54027: peasti. Suojelualueiden hankintaa ja maan-           tyksin, että omistaja saa siitä täyden korvauk-
54028: vaihtomenettelyä tulisi tehostaa.                    sen. Ellei täyttä korvausta makseta, on laki
54029:    Yhdistys on lausunut, että luonnonsuoje-          säädettävä perustuslaille säädetyssä järjestyk-
54030: luohjelmien toteuttamiseen on varattu vuodes-        sessä. Esimerkiksi valtioneuvoston vahvistama
54031: ta 1971 lähtien vuoteen 1986 saakka yhteensä         harjujensuojeluohjelma on muodollisesti viran-
54032:  197 miljoonaa markkaa. Määräraha, joka              omaisten apuna niiden päättäessä maa-aineslu-
54033: vuonna 1981 oli 17 miljoonaa markkaa, oli            vista. Tosiasiallisesti se lopullisesti sitoo kun-
54034: vuonna 1986 kohonnut 48 miljoonaan mark-             nanhallituksia ja lääninhallituksia. Vastaavasti
54035: kaan. Luonnonsuojelualueiden perustamistai-          suojeluohjelmat sitovat kaavoittajia. Tuskin
54036: mikunnan ehdotus ohjelmien toteutumisesta            millään seutukaavaliitolla on rohkeutta pienen-
54037: viiden vuoden kuluessa ei toteudu, koska valtio      tää valtioneuvoston vahvistamaan suojeluoh-
54038: ei ole halunnut osoittaa riittäviä varoja tähän      jelmaan kuuluvaa aluetta. Seutukaavoituksen
54039: tarkoitukseen. Mikäli varoja myönnetään vuo-         kautta aluevaraus tulee yksityiskohtaisemman
54040: sittain nykyinen määrä, kestää ohjelmien to-         kaavoituksen piiriin.
54041: teuttaminen pitkälle ensi vuosituhannelle. Ko-
54042: ko tämän ajan ovat alueet korvauksettomien              Lisäksi yhdistys on yksityiskohtaisemmin kä-
54043: rajoitusten alaisena ja maanomistajat joutuvat       sitellyt eräitä tapauksia, joissa se katsoo, että
54044: olemaan epätietoisia alueittensa käyttömahdol-       suojelualueiden rajauksissa ennen suojeluohjel-
54045: lisuuksista.                                         mien esittämistä valtioneuvostolle oli tapahtu-
54046:    Yhdistys on huomauttanut, että jokaisen           nut mielivaltaisuuksia.
54047: suojeluohjelman hyväksymisen edellytykseksi             Maaningan kunnassa oleva Repomäki sisäl-
54048: tulisi asettaa riittävä rahoitussuunnitelma, jon-    tyi valtakunnalliseen harjujensuojeluohjel-
54049: ka mukaan suojelun aiheuttamat edunmene-             maan. Viranomaiset olivat muuttaneet linjauk-
54050: tykset korvataan kohtuullisessa ajassa. Jos ra-      sia Repomäellä siten, että kahden yhtiön omis-
54051: haa ei löydy, tulisi ohjelmia rajoittaa.             tamat sorakuopat oli rajattu suojeltavan alu-
54052:    Valtioneuvosto joutuu luottamaan ympäris-         een ulkopuolelle ja yhtiöt saivat jatkaa soran-
54053: töministeriön virkamiesten, erilaisten komiteoi-     ottoa. Samanaikaisesti suojelukohteeseen oli
54054: den, toimikuntien tai työryhmien ammattitai-         lisätty maanviljelijä Räsäsen vanha soran-
54055: toon tehdessään periaatepäätöksensä ympäris-         ottoalue. Lääninhallitus ei myöntänyt Räsäsel-
54056: tönsuojeluohjelmista. Valtioneuvosto ei ole sel-     le soranottolupaa alueelle, joka sijaitsi osaksi
54057: villä suojeluohjelmien yksityiskohdista. Ennen       suojelualueen sisällä ja osaksi sen ulkopuolella.
54058: valtioneuvoston vahvistusta on lopulliset ra-        Päätös ei muuttunut korkeimmassa hallinto-
54059: jaukset tehty ympäristöministeriössä lausunto-       oikeudessakaan. Yhdistys on huomauttanut,
54060: jen ja maanomistajien kuulemisen perusteella.        ettei maanomistajia kohdella hallitusmuodon
54061: Pieniä rajatarkistuksia voidaan tehdä vielä          5 §:n edellyttämällä tavalla tasavertaisesti, jos
54062: luonnonsuojelualueita perustettaessa. Yhdis-         sorayhtiöiden alueet erotetaan suojelualueiden
54063: tyksen mielestä suojeluohjelmien rajojen tar-        ulkopuolelle, mutta yksityisen kansalaisen so-
54064: kistuksia on ympäristöministeriössä suoritettu       rakuoppa jätetään suojelualueen sisään.
54065:                                                                                                    129
54066: 
54067:    Maanviljelijä Punkille ei maa-aineslain            Suojeluohjelmat, niiden toteuttamiseen
54068: 26 §:n säätämän määräajan jälkeen myönnetty           osoitetut varat ja toteuttamisaikataulu
54069: soranottolupaa entiselle sorakuopalle, koska
54070: alue sijaitsi kokonaisuudessaan harjujensuoje-           Ministeriö on selvityksessään esittänyt, ettei
54071: lualueella. Viime kädessä valtioneuvoston pää-        uusia luonnonsuojeluohjelmia ole toistaiseksi
54072: töksellä oli häneltä riistetty mahdollisuus hyö-      vahvistettu. Kirjoituksessa tarkoitettua harju-
54073: dyntää alueellaan olevia maa-aineksia. Tämä           jensuojeluohjelmaa toteutetaan maa-aineslain
54074: tapahtui ilman korvausta. Muodollisesti mi-           mukaisessa järjestyksessä ja kolmea muuta
54075: tään virhettä ei tapahtunut, mutta maanomis-          ohjelmaa luonnonsuojelulainsäädännön nojal-
54076: taja kärsi ns. oikeusmurhan.                          la. Harjujensuojeluohjelman toteuttaminen ei
54077:    Kansallis- ja luonnonpuisto-ohjelmaan sisäl-       maa-aineslain säännöksistä johtuen vaadi eräi-
54078: tyvällä Tammelan kunnassa sijaitsevalla Tor-          tä poikkeuksia lukuun ottamatta valtion varo-
54079: ronsuolla oli Yli-Markkulan tilan omistaja jou-       ja. Suojeluun käytettävissä olevat varat ohja-
54080: tunut valittamaan seutukaavan aluevarauksesta         taan muihin suojeluohjelmiin sisältyvien aluei-
54081: ja myöhemmin toimenpidekiellosta korkeim-             den suojelun toteuttamiseen. Yksityismaita
54082: paan hallinto-oikeuteen ennen kuin ympäristö-         kuuluu kansallispuisto-ohjelmaan tällä hetkellä
54083: ministeriö uskoi, ettei hänen alueensa ollut          noin 6 000 hehtaaria, soidensuojeluohjelmaan
54084: enää luonnontilassa. Alue oli ennen suojeluoh-        noin 100 000 hehtaaria ja lintuvesiohjelmaan
54085: jelman vahvistamista kolmeen kertaan ojitettu,        noin 81 000 hehtaaria.
54086: siltä oli poistettu pintakasvillisuus ja turvetuo-       Koskiensuojelu ei edellytä valtioneuvoston
54087: tanto oli aloitettu. Korkein hallinto-oikeus ku-      periaatepäätöksiä, koska suojeltavat kohteet
54088: mosi toimenpidekiellon. Ympäristöministeriön          on lueteltu 1.2.1987 voimaan tulleessa koskien-
54089: virkamiehet näyttävät yhdistyksen mukaan              suojelulaissa. Laki sisältää myös korvausperus-
54090: vastustavan kaikkia järkeviäkin aluesupistuk-         teen.
54091: sia.                                                     Luonnonsuojeluohjelmien        toteuttamiseen
54092:    Lintuvesiohjelmaan kuuluvalla Otajärven            osoitetuista määrärahoista ministeriö on huo-
54093:  alueella, joka sijaitsee Laitilan, Pyhärannan ja     mauttanut, että niiden määrä on erityisesti
54094:  Kodisjoen kuntien alueella, oli suojelualuee-        ympäristöministeriön perustamisen jälkeen
54095:  seen sisällytetty kaikkein parhaimmat raken-         noussut voimakkaasti, vuodesta 1983 vuoteen
54096:  nuspaikka-alueet, mm. Yli-Kailan perikunnan          1987 19 miljoonasta 53 miljoonaan. Sekä varo-
54097:  omistamat ranta-alueet niemineen ja saarineen,       jen että henkilöresurssien lisääntymisen myötä
54098:  vaikka linnut eivät näitä kovia kallio-ja kivik-     on toteuttamisaikataulua kyetty jatkuvasti no-
54099:  korantoja suosi. Yhdistys on ilmaissut käsityk-      peuttamaan. Ympäristöministeriön perustami-
54100:  senään, ettei ympäristöministeriön tulisi vailla     nen aiheutti melko huomattavan muutoksen
54101:  luonnonsuojelullista perustetta tosiasiallisesti     myös alueiden hankintatoiminnan käytännön
54102:  päättää suojelualueen rajojen linjauksista.          järjestämisessä. Ministeriö on viitannut oheis-
54103:     Yhdistys on esittänyt, että oikeuskansleri        tamaansa luonnonsuojelun voimavaratyöryh-
54104:  ryhtyisi toimenpiteisiin kerrottujen epäkohtien      män mietintöön, jonka sisältämiä ehdotuksia
54105:  korjaamiseksi ja että oikeuskansleri kiinnittäisi    sekä ohjelmien toteuttamiseen osoitettavien va-
54106:  suojeluohjelmia vahvistettaessa valtioneuvos-        rojen että henkilöresurssien lisäämisestä minis-
54107:  ton huomiota myös ohjelman toteuttamisai-            teriö pyrkii toteuttamaan. Mietintö on julkais-
54108:  katauluun ja toteuttamisen kustannuksiin. Sa-        tu 17.2.1987 ympäristöministeriön ympäristön-
54109:  malla yhdistys on pyytänyt tutkimaan, onko           ja luonnonsuojeluosaston sarjassa C numerolla
54110:  valtioneuvoston periaatepäätöksin toteutettu         20/1987.
54111:  luonnonsuojelu ylipäänsä oikeusjärjestyksem-            Merkitään, että käytettävissäni olleista muis-
54112:  me mukainen.                                         ta asiakirjoista olen todennut, että luonnon-
54113:                                                       suojelualueiden hankintaan oli valtion vuoden
54114:                                                       1987     tilinpäätöksen      mukaan      käytetty
54115:                                                       53 850 000 markkaa. Vuoden 1988 tulo- ja
54116:                                                       menoarviossa oli tarkoitukseen osoitettu 47
54117: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN SELVITYS                         miljoonaa markkaa, jossa oli eduskunnan
54118:                                                       myöntämää lisäystä kaksi miljoonaa markkaa.
54119:   Ympäristöministeriö on antanut selvityksen          Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa tarkoituk-
54120: 16.3.1987 päivätyllä kirjeellään ja sen liitteillä.   seen on esitetty 60 miljoonaa markkaa.
54121: 
54122: 17 390745Y
54123: 130
54124: 
54125: Suojeluohjelmien laadinta, rajaukset ja              teriö tulee katsomaan, että ainesten ottaminen
54126: kuulemismenettely                                    tällaiselta alueelta tulee aiheuttamaan maa-
54127:                                                      aineslain 3 §:ssä mainittuja seuraamuksia, jol-
54128:    Suojeluohjelmien laadinta on suoritettu pe-       loin lupaa ei voida myöntää. Tällä tavalla
54129: rinpohjaisen valmistelutyön ja harkinnan poh-        ministeriö pystyy vaikuttamaan harjujensuoje-
54130: jalta. Se seikka, että valtioneuvosto joutuu         luohjelman toteutumiseen. Ministeriön mu-
54131: tekemään luonnonsuojelua koskevat päätök-            kaan kunnanhallitukset ovat tulkinneet lain
54132: sensä asiantuntijoiden ammattitaitoon luot-          3 §:ää eri tavoin, mutta korkein hallinto-
54133: taen, koskee muutakin päätöksentekoa. Valtio-        oikeus on lähes poikkeuksetta katsonut otosta
54134: neuvoston periaatepäätös ei ratkaise jonkin          ohjelman kohteilla aiheutuvan 3 §:ssä lueteltu-
54135: alueen tulevaisuutta, vaan päätös on toiminta-       ja seuraamuksia. Kysymys luvan myöntämises-
54136: ohje luonnonsuojelun toteuttamisesta vastaa-         tä tai epäämisestä ratkaistaan oikeusharkinnal-
54137: ville viranomaisille. Valtioneuvosto voi myös        la.
54138: muuttaa tekemäänsä periaatepäätöstä. Suoje-              Ministeriö on vielä todennut, että suojeluoh-
54139: lun lopullinen toteuttaminen tapahtuu aina           jelmien toteuttamista edistetään myös erityises-
54140: tapausta koskevan erityislain ja siihen sisälty-     ti seutukaavoituksen avulla. Sitä kautta alueva-
54141: vien korvaussäännösten nojalla.                      raus tulee yksityiskohtaisemman kaavoituksen
54142:    Suojeluohjelmien alueiden rajaukset ovat          piiriin.
54143: useimmissa tapauksissa aluetyypin minimira-
54144: jauksia. Mahdollinen rajauksen supistaminen
54145: suojelun toteuttamisvaiheessa johtaa lähes
54146: poikkeuksetta alueen suojeluarvon jonkinlai-
54147: seen alenemiseen. Tämän vuoksi supistamisia          Kantelukirjoituksessa luetellut
54148: ei ole käytännössä ainakaan merkittävissä            esimerkkitapaukset
54149: määrin katsottu mahdolliseksi.
54150:    Ministeriö on lausunut, että suojeltavilla alu-      Harjujensuojeluohjelmaa laadittaessa kes-
54151: eilla maata omistavia ei aiemman käytännön           keisenä periaatteena oli ehjien aluekokonai-
54152: mukaisesti kuultu asian valmisteluvaiheessa.         suuksien sisällyttäminen ohjelmaan. Aiemmin
54153: Tämä johtui siitä, ettei alueen suojelua koske-      ottotoiminnan kohteena olleet harjut tai niiden
54154: vasta valtioneuvoston periaatepäätöksestä ai-        osat oli yleensä rajattu suojeltavan alueen ul-
54155: heutunut yksityiselle maanomistajalle välittö-       kopuolelle. Maaningan Repomäen harjualueen
54156: miä oikeudellisia vaikutuksia. Kuuleminen on         osalta ministeriö on esittänyt, että rajausperi-
54157: järjestetty mainittujen suojelua koskevien eri-      aatteita on noudatettu maanomistusoloista
54158: tyislakien mukaisin säännöksin. Väitteestä, et-      riippumatta. Siilin Soran jo ottotoiminnan
54159: tä alueet olisivat periaatepäätöksestä johtuen       kohteena ollut alue jäi rajauksen ulkopuolelle.
54160: korvauksettomien rajoitusten alaisia ennen           Kuopion Soran tapauksessa tämä ei ollut mah-
54161: suojelun lopullista toteuttamista, ministeriö on     dollista, koska sora-alue sijaitsi muodostuman
54162: todennut, ettei se ole oikea.                        keskellä. Maanviljelijä Räsäsen ottohakemus
54163:    Harjujensuojeluohjelmaa valmisteltaessa oli       on lainvoimaisesti ratkaistu korkeimman hal-
54164: ao. maanomistajille kuitenkin varattu tilaisuus      linto-oikeuden päätöksellä. Maanviljelijä Pun-
54165: tulla kuulluksi heidän alueittensa mahdollisesta     kin unohdus hakea lupaa siirtymävaiheen mää-
54166: sisällyttämisestä suojeluohjelmaan. Ministeriön      räajassa ei johdu viranomaisten toiminnasta.
54167: mukaan tämä johtui ohjelman poikkeukselli-           Siltä osin kuin Räsäsen ja Punkin tilat ulottu-
54168: sesta toteuttamistavasta (maa-aineslaki), jolla      vat suojelualueen ulkopuolelle, he voivat hakea
54169: katsottiin olevan eräitä suoranaisesti maan-         ja saada luvan ainesten ottamiseen.
54170: omistajiakin koskevia vaikutuksia.                      Ministeriö on huomauttanut, ettei Räsäsen
54171:    Valtakunnallinen      harjujensuojeluohjelma      mahdollisuuksia ainesten ottamiseen voitu evä-
54172: selkeyttää maa-aineslainsäädäntöä sen seikan         tä valtioneuvoston päätöksellä, vaan maa-
54173: harkitsemisessa, milloin jollakin kohteena on        aineslain mukaisessa lupaharkinnassa. Lain
54174: katsottava olevan luonnonsuojelun kannalta           eräänä johtavana periaatteena on, ettei hyö-
54175: valtakunnallista merkitystä. Jos alueella on         dyntämättä jääviä soravaroja korvata maan-
54176: tällaista merkitystä, on sitä koskevasta otta-       omistajalle, mikäli aluetta voidaan edelleen
54177: mislupahakemuksesta hankittava ympäristömi-          käyttää kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla, -
54178: nisteriön lausunto. Lähes poikkeuksetta minis-       esimerkiksi metsätalouden harjoittamiseen.
54179:                                                                                                 131
54180: 
54181:    Yli-Markkulan tilan osalta ministeriö on lau-    Suojelualuemäärärahat ja ohjelmien
54182: sunut, että valtioneuvosto oli 19.12.1985 teh-      toteuttaminen
54183: nyt päätöksen Torronsuon kansallispuistoalu-
54184: een rajauksesta, jossa suuri osa tilasta jäi           Yhdistys on todennut, että uusia, jopa mil-
54185: alueen ulkopuolelle. Tilan eteläisin osa, josta     jardeja maksavia luonnonsuojeluohjelmia
54186: pintakasvillisuutta ei ole poistettu, tultaneen     suunnitellaan varmistumatta siitä, onko niiden
54187: liittämään kansallispuistoon. Asiasta, erityises-   toteuttamiseen taloudellisia mahdollisuuksia ja
54188: ti rajan yksityiskohtaisesta kulusta, on tarkoi-    pystytäänkö edes nykyiset suojeluohjelmat to-
54189: tus neuvotella omistajien kanssa.                   teuttamaan kohtuullisessa ajassa. Oulun lää-
54190:    Otajärven lintuvesialueen rajaus on sijoitettu   ninhallituksessa on arvioitu, että nykyisten
54191: lähes kaikilta osin kovan maan ja kosteikon         suojeluohjelmien toteuttaminen vie siellä 60
54192: rajaan. Ministeriön ilmoituksen mukaan järven       vuotta. Turun ja Porin läänissä arvio on 75
54193: suojelu on edistymässä vapaaehtoisin toimin.        vuotta. Hallitus ja eduskunta eivät tahdo osoit-
54194: Maata on myyty valtiolle suojelutarkoituksiin       taa riittävästi määrärahoja jo hyväksyttyjen-
54195: ja vireillä on yli 100 hehtaarin alueiden rau-      kään suojeluohjelmien toteuttamiseen. Ympä-
54196: hoittaminen maanomistajien hakemuksesta.            ristöministeriön pyrkimys lisätä määrärahoja
54197: Niihin sisältyy osa Yli-Kailan perikunnan alu-      ja muita resursseja ei riitä.
54198: eista. Valtio maksaa rauhoituksen hakijoille           Väite, etteivät suojeluohjelmissa olevat alu-
54199: korvauksen rauhoittamisesta aiheutuvista ta-        eet ole korvauksettomien rajoitusten alaisia, on
54200: loudellisen hyödyn menetyksistä.                    yhdistyksen mielestä puolitotuus. Maanomis-
54201:     Lopuksi ministeriö on käsitellyt luonnonsuo-    taja ei voi käyttää suojeluohjelmaan kuuluvaa
54202: jelun toteuttamismenettelyä. Ministeriö on il-      maataan kohtuullista hyötyä tuottavalla taval-
54203: moittanut pitävänsä sekä itse suojelun että         la, sillä metsänparannusvaroja metsän uudista-
54204: maanomistajien oikeusturvan kannalta parhaa-        miseen, lannoitukseen tai teiden rakentamiseen
54205: na keinona sitä, että suojeluohjelmista pääte-      ei myönnetä. Lisäksi luonnonsuojelulain
54206: tään valtioneuvoston periaatepäätöksin. Jos         18 §:n mukainen toimenpidekieltouhka pakot-
54207: kokonaisvaltaisia suojeluohjelmia yksityiskoh-      taa maanomistajan ilman korvausta pysymään
54208: taisine aluevarauksineen ei olisi laadittu, jou-    passiivisena ja estää käyttämästä aluetta. Jos
54209: duttaisiin jokaisen yksittäisen alueen suojelun     alueen luontoon ei puututa, ei viranomaisilla
54210: tarve neuvottelemaan erikseen ja suojelutoi-        ole kiirettä hankkia aluetta yhteiskunnalle. Li-
54211: mien käynnistäminen saattaisi yllättää maan-        säksi suojeluohjelman vahvistamisen jälkeen,
54212: omistajan. Maanomistajien oikeusturvan voi-         ja usein jo ennen sitä, alueet merkitään seutu-
54213: daan katsoa parantuneen, koska ennalta tiede-       ja yleiskaavoihin, jolloin ne saavat rakennus-
54214: tään, mitkä alueet suojeliaan ja mitkä jäävät       lain 26, 27 ja 30 §:n mukaiset oikeusvaikutuk-
54215: tavanomaiseen talouskäyttöön.                       set. Ympäristöministeriö on yleiskirjeessään
54216:    Ministeriön mielestä aihetta nykyisten suoje-    3.10.1986 harhauttavasti velvoittanut läänin-
54217: lualueiden suunnittelu- ja toteuttamisjärjestel-    hallitukset, kunnanhallitukset ja seutukaavalii-
54218: män periaatteiden muuttamiseen ei ole. Maan-        tot ottamaan kaavoituksessa huomioon ko.
54219:  omistajien kuulemismenettelyä on kuitenkin         suojeluohjelmat, vaikka yleiskirje on oikeudel-
54220: tehostettava. Ministeriö on ilmaissut pyrkivän-     liselta luonteeltaan ohjeeilinen ja suosituksen-
54221:  sä riittävin henkilöstö- ja määrärahalisäyseh-     omainen.
54222:  dotuksin siihen, että valtioneuvoston hyväksy-
54223:  mien ohjelmien toteuttaminen voidaan saada
54224:  toteutetuksi mahdollisimman joutuisasti.           Suojelualuevaraukset ja niihin liittyvät
54225:                                                     ongelmat
54226: 
54227:                                                        Yhdistys on kiinnittänyt huomiota siihen,
54228:                                                     että luonnonsuojeluohjelmien toteuttamisen
54229: MAATALOUSTUOTTAJAIN                KESKUSLII-       kestäessä vuosikymmeniä muuttuvat samalla
54230: TON VASTINE                                         suojelualueiden luonnonsuhteet. Näin oli käy-
54231:                                                     nyt Yli-Markkulan tilan alueellakin. Ympäris-
54232:   Yhdistys on 5.6.1987 päivätyllä kirjeellään       töministeriön virkamiesten pyrkimys säilyttää
54233: antanut vastineen. Siinä on esitetty mm. seu-       alue ohjelmassa jääräpäisesti lienee osoitus
54234: raavaa.                                             ajattelusta, jonka mukaan alue voitaisiin joten-
54235: 132
54236: 
54237: kin palauttaa luonnontilaan. Tällainen ajatus      on lainvoimaisesti ratkaistu. Ministeriö on vii-
54238: oli esitetty Polvijärven Nisäjärven tapauksessa.   tannut korkeimmalle hallinto-oikeudelle anta-
54239: Sen mukaan linnusta voitaisiin palauttaa lintu-    maansa lausuntoon, joka sisältää selvityksen
54240: järvelle, jolla ei enää ollut vettä, nostamalla    Nisäjärven suojeluarvosta ja valintaperusteet
54241: alueelle keinotekoisesti vettä. Yli-Kailan peri-   ohjelmaan sisällyttämiselle, sekä korkeimman
54242: kunnan omistamien ranta-alueiden sisällyttä-       hallinto-oikeuden päätökseen 29 .4.1986.
54243: misestä Otajärven lintuvesialueeseen yhdistys
54244: on huomauttanut, etteivät linnut suosi ko.
54245: kallio- ja kivikkorantoja. Ympäristöministe-       MUUTA SELVITYSTÄ
54246: riön selvityksessään esittämä perustelu, jonka
54247: mukaan kovan maan ottaminen suojelualueek-             Ympäristöministeriö on vielä toimittanut jäl-
54248: si "katsottiin tarpeelliseksi", on riittämätön.    jennökset vahvistettuja suojeluohjelmia koske-
54249:    Kuulemismenettelyn lisääminen suojeluoh-        vista valtioneuvoston periaatepäätöksistä. To-
54250: jelmia laadittaessa ilman konkreettisia vaiku-     tean, että valtioneuvosto oli tehnyt peri-
54251: tusmahdollisuuksia on tyhjä muodollisuus.          aatepäätökset kansallis- ja luonnonpuistover-
54252: Suojeluohjelmien laatiminen ei ole lisännyt        kon lähiajan kehittämisestä 24.2.1978 (täyden-
54253: maanomistajien oikeusturvaa, koska pitkä           nykset 2.4. ja 2.9.1980), soidensuojelun perus-
54254: odotusaika estää alueen tavanomaisen käytön        ohjelmasta 19.4.1979 (ja 26.3.1981), valtakun-
54255: ja on siten todellinen omaisuuden käyttöoikeu-     nallisesta     lintuvesien     suojeluohjelmasta
54256: den rajoitus.                                      3.6.1982 ja valtakunnallisesta harjujensuoje-
54257:    Vielä yhdistys on esittänyt, että jos uusia     luohjelmasta 3.5.1984.
54258: suojeluohjelmia aiotaan valtioneuvostossa vah-         Luonnonsuojelun ja luonnon virkistys-
54259: vistaa, oikeuskansleri saattaisi valtioneuvoston   käytön tehtäviä ja voimavaroja selvittänyt työ-
54260: tietoon, että                                      ryhmä on edellä mainitussa mietinnössään kat-
54261:    - valtioneuvosto asettaa valtiovallan vas-      sonut, että luonnonsuojelualueohjelmat tulisi
54262: tuuseen ohjelman toteuttamisesta,                  toteuttaa 10-15 vuoden kuluessa. Kehittämis-
54263:    - ohjelmalle tulee vahvistaa joutuisa to-       ohjelmien rahoittamiseen tarvittavat määrära-
54264: teuttamisaikataulu,                                hat oli arvioitu seuraavasti: kansallis- ja luon-
54265:    - valtioneuvoston tulee päättää, että valtio-   nonpuistot 114 miljoonaa markkaa, soidensuo-
54266: varainministeriön on esitettävä toteuttamisai-     jeluohjelma 251 miljoonaa markkaa, lintuvesi-
54267: kataulun edellyttämät määrärahat valtion tulo-     ohjelma 119 miljoonaa markkaa sekä valmis-
54268: ja menoarviossa, ja                                teilla oleva lehtojensuojeluohjelma 29 miljoo-
54269:    - jos riittäviä määrärahoja ei ole käytettä-    naa markkaa. Seutukaavoihin kuuluvien suoje-
54270: vissä ohjelmien toteuttamiseen, tulee ohjelmia     lukohteiden toteuttaminen vaatii 150 miljoo-
54271: vastaavasti supistaa.                              naa markkaa. Kaikkiaan määrärahatarve olisi
54272:                                                    noin 660 miljoonaa markkaa.
54273: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN              LISÄSELVI-           Edelleen totean, että valtiontilintarkastajat
54274: TYS                                                ovat kertomuksessaan vuodelta 1986 toden-
54275:                                                    neet, että jo hyväksyttyihin luonnonsuojeluoh-
54276:    Ympäristöministeriö on antanut lisäselvityk-    jelmiin kuului yhteensä 6 573 neliökilometriä
54277: sen 27.10.1987 päivätyllä kirjeellään ja sen       alueita, joista ei vielä ollut muodostettu luon-
54278: liitteillä.                                        nonsuojelualueita. Ne jakaantuivat seuraavas-
54279:    Ympäristöministeriö on lausunut, että val-      ti:
54280: tioneuvoston periaatepäätösten mukaisten alu-
54281: eiden käyttötarkoitus pyritään turvaamaan          Kansallis- ja luonnonpuistot:    km2
54282: myös kaavoituksenisin keinoin, jolloin oikeus-          valtion alueet              633
54283: vaikutukset ilmenevät rakennuslain ao. sään-         - yksityismaat                  42
54284: nöksistä. Yleiskirjeet, jotka sisältävät yleisiä
54285: ohjeita ja kannanottoja rakentamista ja kaa-       Soidensuojelualueet:
54286: voitusta koskeviin keskeisiin kysymyksiin, ei-          valtion maat               3 003
54287: vät sellaisinaan kuitenkaan sido kuntien ja          - yksityismaat                1 100
54288: seutukaavaliittojen kaavoitusta.
54289:    Nisäjärven suojelun osalta ympäristöministe-    Lintuvedet                       835
54290: riö on todennut, että alueen lunastuslupa-asia     Harjut                           960
54291:                                                                                                   133
54292: 
54293:    Valtiontilintarkastajien mukaan hyväksytty-       ja vesijättöjen osalta ei ympäristöministeriössä
54294: jen suojeluohjelmien kokonaisalueesta oli yli        ollut selvitetty arviointiperusteita.
54295: kolmannes toteuttamatta. Kansallis- ja luon-            Tarkastusvirasto on korostanut sitä seikkaa,
54296: nonpuistoista oli osa toteuttamatta, kun taas        että kunkin luonnonsuojelualueen hankinta tu-
54297: lintuvesien rauhoittaminen oli valtaosin teke-       lisi nähdä yhtenä kokonaisuutena. Tarkoituk-
54298: mättä. Kun mm. toteuttamatta olevista soiden-        senmukaista olisi viedä se läpi tehokkaasti ja
54299: suojelualueista neljännes sijaitsi yksityismailla,   nopeasti. Hankinnat olisi syytä ohjelmoida
54300: ei valtiontilintarkastajien mielestä oikeusturva-    tarkemmin laatimalla hankinnoille mm. tär-
54301: syistäkään voida pitää asianmukaisena, että          keysjärjestys.
54302: joidenkin alueiden ratkaisut näyttävät siirtyvän        Valtiovarainministeriö on sanotussa 4. 9.1987
54303: vuosikymmeniksi eteenpäin.                           päivätyssä lausunnossaan katsonut, ettei luon-
54304:     Maataloustuottajain Keskusliitto r.y. on         nonsuojeluohjelmien toteuttaminen luonnon-
54305: 15.4.1988 lähettänyt tiedoksi jäljennöksen val-      suojelun voimavaratyöryhmän ehdottamassa
54306: tiovarainministeriön 4.9.1987 ympäristöminis-        aikataulussa ole valtion taloudelliset näkökoh-
54307: teriölle antamasta lausunnosta. Lausunto kos-        dat huomioon ottaen mahdollista. Kansallis- ja
54308: kee valtiontalouden tarkastusviraston kerto-         luonnonpuistojen kehittämisohjelma on pitkäl-
54309: musta 28.5.1987 (nro 325/51/86), joka sisältää       ti toteutettu, mutta soiden-, lintuvesien- ja
54310: maan hankkimista luonnonsuojelutarkoituk-            muiden suojeluohjelmien toteuttamislaajuus
54311: siin koskeneen tarkastuksen.                         tulisi ottaa uudelleen harkittavaksi ja aluehan-
54312:     Mainitussa tarkastuskertomuksessa on tehty       kinnat asettaa tärkeysjärjestykseen.
54313: useita huomautuksia suojeluohjelmien suunnit-           Valtioneuvosto on 31.5.1988 antanut edus-
54314: teluun ja toteuttamiseen liittyvistä seikoista.      kunnalle     selonteon     ympäristöpolitiikasta.
54315: Kertomuksessa on mm. todettu, että suoje-            Tuossa selonteossa on lausuttu, että kansallis-
54316: luohjelmien suunnittelu on edennyt ilman sel-        ja luonnonpuistojen kehittämisohjelma sekä
54317: keitä toiminta- ja mitoitusperusteita. Myös          soidensuojelun perusohjelma on pääosiltaan jo
54318: muut kuin puhtaasti luonnonsuojelulliset nä-         toteutettu. Yksityismailla olevia soita on vielä
54319: kökohdat ovat vaikuttaneet suunniteltujen suo-       rauhoittamatta vähän yli 100 000 hehtaaria.
54320: jelualueiden valintaan, mitoitukseen ja alueel-      Lintuvesien suojeluohjelman, joka koskee
54321: liseen suuntaamiseen. Eräissä tapauksissa etu-       84 000 hehtaarin alueita, toteutus on aloitettu.
54322:  käteisvalmistelu oli ollut heikkoa. Eri suoje-         Kansallispuistot, luonnonpuistot ja soiden-
54323: luohjelmien laatimisen yhteydessä oli esitetty       suojelualueet, joiden perustamisesta tai laajen-
54324: yleensä karkeita arvioita kustannuksista ja ra-      tamisesta on joko jo tehty periaatepäätös tai
54325: hoitustarpeista. Kallein ohjelma olisi meri- ja      jotka mainitaan valtioneuvoston eduskunnalle
54326: järviluonnon suojeluohjelma, jonka kustan-           vuonna 1984 ympäristönsuojelusta antamassa
54327:  nukset laskentatavasta riippuen saattavat olla      selonteossa, pyritään perustamaan viimeistään
54328: jopa yli miljardi markkaa. Kokonaisselvitystä        vuoden 1990 alussa.
54329: eri suojeluohjelmien edellyttämästä rahantar-           Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-
54330:  peesta ei ole olemassa.                             tys, joka koskee lukuisten laajojen soidensuo-
54331:     Tarkastusvirasto on lausunut mielipiteenään,     jelualueiden perustamista.
54332: että suojelualueiden perustaruistarpeet sekä mi-        Selonteossa on pidetty kohtuullisena, että
54333: toituksen ja valinnan perusteet olisi aiheellista    yksityismailla olevat, luonnonsuojelualueiksi
54334:  määritellä aiempaa täsmällisemmin.                  varatut alueet hankitaan valtiolle mahdollisim-
54335:     Luonnonsuojelualueiden hankinnan osalta          man pian. Järjestelmällinen hankintatoiminta
54336:  tarkastuskertomuksessa on todettu, ettei han-       edellyttää nykyisin 75 miljoonan markan mää-
54337:  kintojen kokonaisohjelmaa ollut tehty. Ympä-        rärahaa vuosittain, ostohenkilöstön vahvista-
54338:  ristöministeriö oli toteuttanut kauppoja vapaa-     mista ja vaihtomaan hankkimista.
54339:  ehtoisin toimin sitä mukaa kuin tarjontaa oli
54340:  esiintynyt ja kauppoja saatu syntymään. Tämä
54341:  peruslähtökohta johtaa siihen, että suojelualu-
54342:  eiden hankinta muodostuu pitkälliseksi. Han-
54343:  kittavien alueiden hinnan arviointi on hidasta.     RATKAISU
54344:  Arviointi suoritetaan jokaisen alueen ja kau-
54345:  pan kohdalla erikseen. Suojeltavien lintuvesien       Tämän asian olen tutkinut.
54346: 134
54347: 
54348:   Luonnonsuojeluohjelmista                           ja Nisäjärven suojelualuevarausten osalta esit-
54349:                                                      tänyt, en saadun selvityksen valossa ole voinut
54350:    Kirjoituksissa tarkoitetut luonnonsuojeluoh-      havaita, että luonnonsuojeluasioita valmistel-
54351: jelmat pohjautuvat luonnonsuojelulainsäädän-         leiden viranomaisten toiminta olisi ollut mieli-
54352: töön. Ne ovat osa ympäristöpolitiikkaa, jota         valtaista tai että Repomäellä olisi maanomis-
54353: koskevassa päätöksenteossa määritellään ne           tajien tasapuolisen kohtelun vaatimukset syr-
54354: ympäristönsuojelun edistämiseen liittyvät ar-        jäytetty yhdenvertaisuutta loukkaavana taval-
54355: vot, joita halutaan suojella luonnonsuojelun         la, kuten yhdistys on puolestaan arvioinut.
54356: keinoin. Kunkin suojeluohjelman nimestä jo
54357: yleensä ilmenee, millaisia ympäristöarvoja oh-
54358: jelmalla on tarkoitus suojella.                      Maanomistajien kuuleminen
54359: 
54360:                                                         Valtioneuvoston periaatepäätöksiin liittyy
54361:                                                      osana myös alueet, joilla suojelu on tarkoitettu
54362: Valtioneuvoston periaatepäätökset
54363: suojeluohjelmista                                    toteuttaa (aluevaraukset). Ympäristöministe-
54364:                                                      riön mukaan useimmissa tapauksissa kysymys
54365:    Puheena olevat valtioneuvoston periaatepää-       on vähimmäisrajauksista, joista ei juuri voi
54366:                                                      supistuksia tehdä. Asiaa valtioneuvostossa kä-
54367: tökset kansallispuisto- ja luonnonpuisto-ohjel-
54368:                                                      siteltäessä ei yleensä käydä yksityiskohtaisem-
54369: masta, soidensuojeluohjelmasta sekä lintuvesi-
54370:                                                      min läpi suojelualuevarauksien rajauksia. Hy-
54371: ohjelmasta oli tehty jo maa- ja metsätalousmi-
54372:                                                      väksyttyyn suojeluohjelmaan sisältyvä alueva-
54373: nisteriöstä tapahtuneesta esittelystä. Harjujen-
54374:                                                      raus antaa aiheen olettaa, että suojelu aika-
54375: suojeluohjelmaa koskeva periaatepäätös oli
54376:                                                      naan ulotetaan myös tuolle alueelle.
54377: tehty ympäristöministeriön esittelystä.
54378:                                                         Maanomistajien kuulemisesta suojeluohjel-
54379:    Se seikka, kuinka luonnonsuojelua koskevat
54380:                                                      maa valmisteltaessa ei ole säännöksiä. Käytän-
54381: asiat toteutetaan valtionhallinnossa, ratkais-
54382:                                                      nössä tällaista kuulemista kuitenkin on toimi-
54383: taan hallinnollisin tarkoituksenmukaisuuspe-
54384: rustein. Tehdessään suojeluohjelmasta peri-          tettu ainakin jossakin määrin.
54385: aatepäätöksen valtioneuvosto käyttää sille              Kun otetaan huomioon, että alueen sijoitta-
54386:                                                      misella suojelualuevaraukseen saattaa monissa
54387: yleishallintoviranomaisena kuuluvaa toimival-
54388:                                                      tapauksissa olla sellaista välillistä ja tosiasial-
54389: taa. Päätös ei ole lopullisesti sitova, vaan sitä
54390:                                                      lista vaikutusta alueen käyttömahdollisuuksiin,
54391: voidaan tarvittaessa myöhemmin muuttaa.
54392: Valtioneuvoston        periaatepäätösmuotoisilla     minkä maanomistajat perustellusti kokevat
54393:                                                      haitallisena ja kielteisenä, olisi heille mielestäni
54394: luonnonsuojeluohjelmilla ei ole maanomis-
54395:                                                      jo suojeluohjelmien valmisteluvaiheessa pyrit-
54396: tajiin kohdistuvia suoranaisia ja välittömiä oi-
54397: keudellisia vaikutuksia.                             tävä toisaalta yhteiskunnallisesti tärkeän suoje-
54398:    Katson, ettei oikeudellisesti ole ollut estettä   luintressin ja toisaalta omistajaintressin välisen
54399: puheena olevien periaatepäätösten tekemiselle.       ainakin osittaisen vastakkaisuuden vuoksi va-
54400: En ole myöskään havainnut, että noihin pää-          raamaan tilaisuus mielipiteensä esittämiseen.
54401: töksiin olisi sisältynyt sellaisia määräyksiä,       Ympäristöministeriö onkin ilmoittanut, että
54402: joista olisi tullut säätää lailla, kuten yhdistys    maanomistajien kuulemismenettelyä tulee te-
54403: on epäillyt.                                         hostaa.
54404: 
54405:                                                      Suojeluohjelmien toteuttaminen
54406: Suojelualueiden valinta ja rajaukset
54407:                                                         Tulo- ja menoarviota koskevien säännösten
54408:    Suojeluohjelmista ja niihin liittyvistä valmis-   mukaan valtioneuvosto ja viime kädessä edus-
54409: teluasiakirjoista käy yleensä ainakin jonkinlai-     kunta valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn ja
54410: sella tarkkuudella ilmi suojeltavaksi suunnitel-     vahvistamisen yhteydessä päättävät, kuinka
54411: lut alueet. Yhdistyksellä ja ympäristöministeri-     paljon varoja vuosittain on käytettävissä yksi-
54412: öllä on eräissä tapauksissa ollut erilaisia käsi-    tyismailla olevien, luonnonsuojelualueiksi va-
54413: tyksiä siitä, kuinka suojelualuevarausten valin-     rattujen alueiden hankkimiseen valtiolle. Tulo-
54414: ta ja rajaus olisi tullut suorittaa.                 ja menoarvion yhteydessä tehdyt ratkaisut ovat
54415:    Kun otetaan huomioon, mitä ympäristömi-           lakiin sitomattomien menojen osalta luonteel-
54416: nisteriö on Torronsuon, Repomäen, Otajärven          taan poliittisia.
54417:                                                                                                      135
54418: 
54419:    Valtioneuvoston luonnonsuojeluohjelmista            siään. Mainitut käsitykset perustuvat ennen
54420: tekemät periaatepäätökset vaikuttavat tosiasi-         muuta valtionhallinnon tarkoituksenmukaisen
54421: allisesti lukuisiin maanomistajiin. Edellä on          hoidon arviointiin. Totean, että mikäli peri-
54422: ollut puhetta periaatepäätösten mahdollisista          aatepäätösten, joilla on viranomaisten ja
54423: vaikutuksista maa-alueita koskevien asioiden           maanomistajien toimintaa ohjaava vaikutus,
54424: käsittelyyn. Kun suojeluohjelma on hyväksytty          toimeenpano viivästyy hyvin merkittävästi,
54425: - vaikkakin vain periaatepäätöksellä -, voi-           voidaan myös kansalaisen oikeusturvan kan-
54426: daan mielestäni yleensä edellyttää, että varsi-        nalta tilannetta arvioida kriittisesti.
54427: naiset suojelutoimenpiteet ratkaistaisiin koh-            Maanomistajien kuulemismenettelyn kehittä-
54428: tuullisessa ajassa. Kun otetaan huomioon suo-          misen osalta saatan vain korostaa menettelyn
54429: jeluohjelmien toteuttamisen arvioidut kustan-          tehostamisen tarpeellisuutta.
54430: nukset ja vuosittain tulo- ja menoarvioon ote-            Asiassa ei ole käynyt ilmi muuta sellaista,
54431: tut määrärahat, ei yhdistyksen kantelussaan            johon oikeuskanslerin tulisi puuttua.
54432: esittämä käsitys siitä, etteivät suojelutoimet
54433: lähinnä riittämättömistä määrärahoista joh-
54434: tuen toteudu kohtuulliseksi katsottavassa ajas-        Toimenpiteet
54435: sa, vaikuta perusteettomalta. Kysymys on sekä
54436: alueiden hankintaan osoitetuista määrärahoista            Huomioon ottaen kuitenkin sen, mitä edellä
54437: että hankintoja valmistelevan henkilökunnan            on lausuttu valtioneuvoston periaatepäätösten
54438: määrästä.                                              oikeudellisesta luonteesta ja sitovuudesta, kan-
54439:                                                        telukirjoitus ei anna puoleltani aihetta kuin
54440:                                                        siihen, että saatan kantelun johdosta esittämä-
54441: Johtopäätökset                                         ni käsitykset suojeluohjelmien, erityisesti
54442:                                                        maanomistajien kuulemismenettelyn kehittämi-
54443:   Asiassa kertyneestä selvityksestä totean, että       sen, osalta ympäristöministeriön tietoon lähet-
54444: valtiontalouden tarkastusvirasto ja valtiontilin-      tämällä sille jäljennöksen tästä päätöksestä.
54445: tarkastajat ovat jo esittäneet maa- ja metsäta-        Samalla lähetän jäljennöksen päätöksestä
54446: lousministeriön sekä ympäristöministeriön              myös valtiovarainministeriölle tiedoksi.
54447: luonnonsuojeluohjelmien suunnittelua ja to-               Muihin toimenpiteisiin kantelu ei ole antanut
54448: teuttamista koskevan toiminnan osalta käsityk-         aihetta puoleltani.''
54449: 
54450: 
54451: 
54452: 
54453:                  9.8. Salaisten asioiden käsittely valtioneuvoston yleisistunnossa.
54454: 
54455:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirjeellään   Näistä keskimäärin runsas puolet oli valtioneu-
54456:        nro 3650/6.10.1988 pääministeri Harri Holke-    voston lopullisesti käsittelemiä asioita ja muut
54457:        rille toimittama 19.9.1988 päivätty selvitys,   tasavallan presidentille esiteltyjä asioita.
54458:        dnro 43/d 1988.
54459:                                                           Vaikkakaan valtioneuvoston istunto esitte-
54460:                                                        lyineen ei ole julkinen tilaisuus, ovat pääsään-
54461: ''PERUSTIETOJ A                                        töisesti valtioneuvoston päätökset, joissa se on
54462:                                                        ratkaissut lopullisesti toimivaltaansa kuuluvan
54463:    Valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltävät        asian, ja käsittelystä laadittu pöytäkirja laadul-
54464: asiat jakaantuvat valtioneuvoston toimivaltaa          taan julkisia asiakirjoja, joihin jokaisella kan-
54465: ajatellen niihin asioihin, joissa valtioneuvosto       salaisella on mahdollisuus tutustua.
54466: tekee asiassa lopullisen päätöksen, ja niihin,            Tarkasteltaessa valtioneuvoston yleisistun-
54467: joissa valtioneuvosto toimii joko valmisteleva-        nossa salaiseksi määrättyjen asioiden määrää
54468: na elimenä tasavallan presidentin esittelyä sil-       voidaan todeta, että vuositasolla niitä oli seu-
54469: mällä pitäen tai toimeenpanee tasavallan presi-        raavasti:
54470: dentin päätökset. Valtioneuvoston yleisistun-
54471: nossa käsiteltiin vuonna 1986 kaikkiaan, salai-        Vuonna 1986 oli 43 asiaa
54472: sia asioita lukuun ottamatta, yhteensä 4.649                  1987 oli 32 asiaa
54473: asiaa ja vuonna 1987 vastaavasti 5.060 asiaa.            "    1988 oli 24 asiaa (7. 7. mennessä)
54474:                                                           "
54475: 136
54476: 
54477:    Salaiseksi julistettavien asioiden maara on           Edellä esitetyn mukaisesti asiakirjat voidaan-
54478: siten vuositasolla vaihdellut 30-40 välillä.           kin niiden julkisuuden tai salassapidettävyyden
54479: Näistä suurin osa oli valtion lainasopimuksiin         perusteella ryhmitellä seuraavasti:
54480: ja obligaatiolainoihin liittyviä valtiovarainmi-
54481: nisteriöstä esiteltyjä päätöksiä. Salaiseksi mää-        1. julkiset asiakirjat (AsiakJulkL 3 §),
54482: rättyjä asioita puolustusministeriöstä oli mai-          2. ei-julkiset asiakirjat (AsiakJulkL 3,4,5 ja
54483: nittuna ajanjaksona 8 ja ne liittyivät lähinnä              6 § 2 mom.) ja
54484: erilaisiin puolustusministeriön hankintoihin             3. salassa pidettävät asiakirjat (AsiakJulkL
54485: sekä maastavientilupiin. Kauppa- ja teollisuus-             9 §, AsiakJulkA).
54486: ministeriöstä esiteltyjä asioita oli 7 ja ne koski-
54487: vat mm. valtiontakausta, hinnanerokorvauk-
54488: sia, korkotukilainoja ja sähköenergian siirtolu-       Salassapidon perusteet
54489: paa. Ulkoasiainministeriöstä, sisäasiainministe-
54490: riöstä ja työvoimaministeriöstä salassa pidettä-           Mitä tulee asiakirjojen salassapitämiseen,
54491: väksi esiteltyjä asioita oli kaksi kustakin minis-     säädetään siitä tarkemmin mainitun lain 2
54492: teriöstä.                                              luvussa. Salassapidon perusteiden kannalta
54493:    Useimmat mainituista salaiseksi määrätyistä         keskeinen AsiakJulkL:n 9 § kuuluu seuraavas-
54494: asioista ovat olleet laadultaan sellaisia, että        ti:
54495: päätökseen on liittynyt aikarajoitus tai muu
54496: sen kaltainen ehto, jonka täytyttyä salaisuus                     "Salassa on pidettävä sellainen asia
54497: on samalla lakannut olemasta.                                 tai asiakirja, josta niin on lailla säädet-
54498:    Selvityksen mukaan pysyvästi salaisiksi mää-               ty.
54499: rättyjä asioita oli tarkasteluaikana ainoastaan                  Asetuksella voidaan asia tai asiakirja
54500: 13. Pysyvästi salaisiksi määrättyjen asioiden                 säätää salassa pidettäväksi, mikäli val-
54501: osuus valtioneuvostossa käsiteltyihin kaikkiin                tion turvallisuus tai valtion suhteet ul-
54502: asioihin verrattuna on siten varsin pieni eli n. 1            kovaltoihin, maanpuolustuksen etu, ri-
54503: promillen suuruusluokkaa.                                     kosten ehkäiseminen tai syytteeseen
54504:                                                               saattaminen, valtion tai itsehallintoyh-
54505:                                                               dyskunnan taikka yksityisen liiketoi-
54506:                                                               men tai oikeudenkäynnin tai tietosuo-
54507: YLEISKATSAUS SALASSA-                                         jan varmistaminen taikka yksityisen
54508: PITOSÄÄNNÖKSIIN                                               tärkeä henkilökohtainen etu sielunhoi-
54509:                                                               don, terveyden- ja sairaanhoidon, huol-
54510:                                                               totoimen, vankeinhoidon, verotuksen
54511: Asiakirjojen laatu salassapitämisen kannalta                  tai julkisen tarkastustoiminnan alalla
54512:                                                               vaatii (472/87).
54513:    Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa                  Tasavallan presidentti ja valtioneu-
54514: laissa (9 .2.1951/83, AsiakJ ulkL) on lähtökoh-               vosto voivat 2 momentissa mainitusta
54515: tana, että yleiset asiakirjat ovat julkisia. Yleisiä          syystä yksityistapauksessa määrätä kä-
54516: asiakirjoja ovat viranomaisten laatimat ja an-                siteltävänään olevan asian tai asiakirjan
54517: tamat sekä niille lähetetyt tai annetut asiakir-              salassa pidettäväksi."
54518: jat, jotka ovat niiden hallussa (AsiakJulkL 1 ja
54519: 2 §).                                                     Lainkohdan 1 ja 2 momentista käy ilmi, että
54520:    Laissa on kuitenkin tehty poikkeuksia asia-         salassa pitämisestä säädetään lailla tai sen no-
54521: kirjojen julkisuudesta. Asiakirjoista, jotka           jalla annettavana asetuksella laissa säädettyjen
54522: ovat valmisteilla tai jotka ovat viranomaisten         perusteiden mukaisesti.
54523: sisäisiä selvityksiä, voidaan antaa tietoja vain          Lainkohdan 3 momentin nojalla tasavallan
54524: viranomaisen luvalla. Asiakirjat voivat toisaal-       presidentti ja valtioneuvosto voivat 2 momen-
54525: ta olla nimenomaisten säännösten tai päätösten         tissa mainitusta syystä yksittäistapauksessa
54526: perusteella salassa pidettäviä. Edellä mainitun        määrätä käsiteltävänään olevan asian tai asia-
54527: lain nojalla annetulla asetuksella (A sisältävä        kirjan salassa pidettäväksi. Tasavallan presi-
54528: eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu-      dentti ja valtioneuvosto voivat siten määrätä
54529: desta 22.12.1951/650, AsiakJulkA) on säädetty          asian tai asiakirjan salassa pidettäväksi niissä-
54530: erityisiä asiakirjaryhmiä salassa pidettäviksi.        kin tapauksissa, joissa asian tai asiakirjan sa-
54531:                                                                                                     137
54532: 
54533: lassapitämisestä ei ole erikseen säädetty, kun          Valtioneuvostolla on sanotun lainkohdan
54534: vain salassapitämisen perusteena on lain 9 §:n       mukaan oikeus peruuttaa määräyksensä asia-
54535: 2 momentissa mainittu syy.                           kirjan salassa pitämisestä.
54536:                                                         AsiakJulkL:n 20 §:n 2 mom:n mukaan, jos
54537:                                                      on erityistä syytä salassa pidettävän asiakirjan
54538: Salassapitovelvollisuuden sisältö                    ilmaisemiseen, siihen on hankittava sen minis-
54539:                                                      teriön lupa, jonka alainen asiakirjaa hallussaan
54540:    Salassa pidettävästä asiakirjasta ei Asiak-       pitävä viranomainen on.
54541: JulkL:n 23 §:n mukaan saa antaa tietoja muu-
54542: toin kuin viranomaisille, milloin niillä on viran
54543: tai julkisen toimen puolesta oikeus saada asia-      VALTIONEUVOSTON KÄ YT ÄNNÖST Ä
54544: kirjasta tieto. AsiakJulkL 16 §:n mukaan, kun
54545: asia on määrätty salassa pidettäväksi, tämä
54546: koskee myös siihen kuuluvia asiakirjoja.             Ohjeista
54547:    Eräät salassapitosäännökset mahdollistavat
54548: kuitenkin tiedon antamisen tietyissä tapauksis-         Valtioneuvostossa noudatettavasta käsittely-
54549: sa joko viranomaisen luvalla tai sen suostu-         menettelystä on annettu valtioneuvoston esitte-
54550: muksella, jota asiakirja koskee (esim. Asiak-        lijöille ohjeita Vaitioneuvoston esittelijän op-
54551: JulkA 1 §:n 1 mom:n 3, 7, 8 ja 9 kohdat).            paassa (vuodelta 1981), jota viimeksi on muu-
54552:    Valtioneuvosto voi AsiakJulkL 10 §:n nojal-       tettu 30.3.1988 päivätyillä esittelylistojen laati-
54553: la yksittäistapauksessa määrätä, että asiakirja      mista koskevilla ohjeilla. Oppaaseen on sisälly-
54554: on salainen vain asetetun määräajan tai siihen       tetty ohjeita salassa pidettävien asioiden esitte-
54555: saakka, kun asia on käsitelty. Asiakirjan julki-     lystä (9.10) ja tiedonannoista julkisuuteen (13).
54556: seksi tulo voidaan mainitun säännöksen nojalla          Ministerin käsikirjaan on myös otettu jakso
54557: asettaa riippuvaksi myös siitä, että julkaisemi-     asiakirjojen julkisuudesta Uakso 8).
54558: selle on viranomaisen lupa tai sen suostumus,
54559: jota asiakirja koskee.
54560:                                                      Valtioneuvoston yleisistunnossa noudatetusta
54561:                                                      menettelystä
54562: Asianosaisjulkisuus
54563:                                                        Valtioneuvoston yleisistunnon esittelylistois-
54564:    Asianosaisella on AsiakJulkL 19 §:n mu-           sa pysyvästi salaisiksi määrätyissä asioissa ta-
54565: kaan oikeus saada tieto asiakirjasta, jos se voi     vanomaisesti käytettyjen päätösmallien mu-
54566: tai on voinut vaikuttaa häntä koskevan asian         kaan salaiseksi määrääminen on koskenut asi-
54567: käsittelyyn. Tieto voidaan eräin poikkeuksin         aa koko laajuudessaan. Näissä tapauksissa
54568: jättää antamatta, jos sen antaminen olisi vas-       esittelylistassa oli yleensä annettujen ohjeiden
54569: toin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä etua.   mukaisesti merkintä:
54570: Tietoa ei myöskään tarvitse antaa esittelymuis-
54571: tiosta eikä ratkaisuehdotuksesta ennen kuin                   "Yleisten asiakirjain julkisuudesta
54572: asian käsittely on viranomaisessa päättynyt.                annetun lain (83/51) 9 §:n 3 momentin
54573: Siltä osin kuin asiakirja sisältää tietoja oikeu-           nojalla asia määrättäneen salassa pidet-
54574: denkäymiskaaren 1 luvun 7 §:ssä tarkoitetusta               täväksi."
54575: neuvottelusta, asianosaisella on oikeus saada
54576: asiakirjasta tieto vain viranomaisen luvalla.          Eräissä, tosin harvoissa tapauksissa myös
54577: Asiassa annetusta ratkaisusta asianosaisella on      salaiseksi julistamisen syy oli mainittu. Esim.
54578: oikeus aina saada tieto.                             puolustusministeriöstä esitellyissä asioissa oli
54579:                                                      maininta, jonka mukaan asia määrätään salai-
54580:                                                      seksi ja salaisena käsiteltäväksi "maanpuolus-
54581: Salassa pitämisen lakkaaminen                        tuksen edun vuoksi". Näissä asioissa esiintyi
54582:                                                      myös viittaus AsiakJulkL 11 §:ään.
54583:    Asiakirjan salassa pitäminen lakkaa Asiak-           Eräässä tapauksessa valtioneuvosto oli puo-
54584: JulkL 20 §:n 1 mom:n mukaan, kun sille               lustusministeriötä koskevassa asiassa päättä-
54585: laissa, asetuksessa tai määräyksessä vahvistettu     nyt, ettei salaisuus koske asiasta laadittua,
54586: aika on kulunut umpeen.                              esittelylistan liitteenä ollutta tiedotetta.
54587: 
54588: 18 390745Y
54589: 138
54590: 
54591:    Eräässä niin ikään puolustusministeriöstä         Asiallisia tai ajallisia rajoituksia ja ehtoja
54592: esitellyssä asiassa oli käytetty lausumaa, jonka
54593: mukaan "Asia on salainen eräitä poikkeuksia             Sellaisia tapauksia, joissa vain osa asiasta tai
54594: yleisten asiakirjain julkisuudesta sisältävän ase-   vain siihen liittyvä asiakirja/asiakirjoja tai
54595: tuksen (650/51) 1 §:n 3) kohdan nojalla.".           muu asian tarkemmin yksilöity osa olisi mää-
54596:    Tarkasteltaessa valtioneuvoston yleisistun-       rätty salaiseksi, ei tarkastellussa aineistossa
54597: non menettelyä siinä, onko salaiseksi määrätty       esiintynyt.
54598: itse asia ja/tai siihen liittyvät asiakirjat, voi-      Lukumääräisesti eniten tutkitussa aineistossa
54599: daan havaita salaiseksi määräämisen koske-           näytti olevan päätöksiä, joissa asian salaiseksi
54600: neen säännönmukaisesti itse asiaa. Tämä pää-         julistamiselle oli asetettu ajallisia tai muita
54601: töksen muotoilutapa johtaa lain mukaan sii-          rajoituksia. Näissä tapauksissa salaisuus lakka-
54602: hen, että myös asiaan kuuluvat asiakirjat ovat       si määräajan päätyttyä, viranomaisen käsitel-
54603: salassa pidettävät. Kun itse "asia" julistetaan      tyä asian loppuun tai muun ehdon toteuduttua.
54604: salaiseksi, jää merkityssisällöltään jossakin        Esim. ulkomaisia lainoja koskevissa asioissa
54605: määrin epäselväksi, onko valtioneuvoston tar-        salaisuus oli tavallisesti määrätty kestämään
54606: koituksena julistaa salaiseksi myös käsittely ja     vain lainasopimuksen allekirjoittamispäivään
54607: siinä tapahtuneet seikat vai ainoastaan päätös       saakka. Lisäksi näissä asioissa valtioneuvosto
54608: ja sen liitteenä olevat asiakirjat. Jos sen sijaan   oli oikeuttanut valtiovarainministeriön anta-
54609: jokin yksittäinen asiakirja tai yksittäisiä asia-    maan asiasta tietoja julkisuuteen aikaisemmin-
54610: kirjoja määrätään salaiseksi, estettä asian ja       kin. Oikeus tietojen antamiseen oli eräässä
54611: asiakirjojen julkisuudelle muilta osin ei lain       tapauksessa uskottu myös valtiokonttorille.
54612: mukaan ole olemassa.                                    Samantapainen järjestely, jossa valtioneu-
54613:    Valtioneuvoston istunnosta laaditun pöytä-        vosto on delegoinut edelleen tietojen antamis-
54614: kirjan kansilehti, josta ilmenee istunnossa läs-     oikeuden, liittyy valtioneuvoston vuosittaiseen
54615: nä olleet ministerit, on julkinen. Sen sijaan itse   tulo- ja menoarvioesityksen valmistelusta tie-
54616: salaiseksi määrätystä asiasta laadittu pöytäkir-     dottamiseen. Vaikkei kysymys tässä olekaan
54617: ja on salainen. Koska mahdollisesti tapahtunut       varsinaisesti salaisesta asiasta vaan AsiakJulkL
54618: äänestys ja ministereiden erilliset mielipiteet      6 §:n 2 momentissa tarkoitetusta viranomaisen
54619: ilmenevät vain tästä salaisesta pöytäkirjasta,       luvasta antaa tietoja valmisteilla olevasta asias-
54620: niitä koskevia tietoja ei nykyisen käytännön         ta, joka ei vielä ole julkinen, se on syytä ottaa
54621: mukaan saa antaa julkisuuteen.                       esille. Näissä tapauksissa valtioneuvosto oi-
54622:                                                      keuttaa valtiovarainministeriön antamaan har-
54623: Valmisteluvaiheesta                                  kintansa perusteella budjettivalmisteluun liitty-
54624:                                                      viä tietoja ja jakamaan ehdotuksen hallituksen
54625:    Mitä sitten tulee salaisuuskysymyksiin asioi-     budjettiesitykseksi kansanedustajille ja tiedo-
54626: den valmistelussa, niin jos salassapito johtuu       tusvälineille jo ennen esityksen antamista edus-
54627: laissa tai asetuksessa määrätystä velvoitteesta,     kunnalle.
54628: se koskee myös asioiden valmisteluun liittyviä          Valtiovarainministeriöstä esitellyissä veron-
54629: seikkoja vastaavasti kuin salaista asiaa tai sen     lykkäyksen myöntämistä koskevissa valtioneu-
54630: asiakirjoja muutenkin.                               voston päätöksissä esiintyy Asiak JulkL 9 §:n
54631:    Jos sen sijaan on kysymys AsiakJulkL 9 §:n        3 momenttia koskevan maininnan lisäksi viit-
54632: 3 momentin perusteella salaiseksi määrättäväs-       taus AsiakJulkL 10 §:ään. Viimeksi mainitun
54633: tä asiasta, päätöksen vaikutus alkaa vasta sit-      säännöksen nojalla valtioneuvosto on määrän-
54634: ten, kun päätös on tehty. Tällaisen asian val-       nyt, että asia saadaan julkistaa asianomaisen
54635: mistelu ei ennen päätöstä ole salainen. Viran-       hakijan suostumuksella.
54636: omaisella on silti asian keskeneräisyyden vuok-         Ulkoministeriöstä esitettävissä asioissa esiin-
54637: si oikeus kieltäytyä antamasta siitä tietoja.        tyy lähettiläiden agrementtipyyntöjen yhteydes-
54638: Tosin asiakirjat saattavat AsiakJulkA:n perus-       sä maininta "Julkinen nimityksen tapahdut-
54639: teella olla salassa pidettäviä.                      tua".
54640:    Valmistelusalaisuus valtioneuvostossa lak-           Valtioneuvoston päätöksissä on esiintynyt
54641: kaa, kun asia, sen saatua ratkaisunsa valtio-        myös tapauksia, joissa, asiaa salaiseksi totea-
54642: neuvoston päätöksellä tai valtioneuvoston val-       matta tai määräämättä, esittelylistassa on mer-
54643: mistelevan käsittelyn jälkeen tasavallan presi-      kintä "Ei julkisuuteen". Tällaisia merkintöjä
54644: dentin esittelyssä, tulee julkiseksi.                on esim. sopimuspaikkaisten virkamiesten
54645:                                                                                                      139
54646: 
54647: palkkausta ja virkasuhteen ehtoja koskevien            sä tiedottamisesta valtioneuvostossa huolehtii
54648: asioiden osalta.                                       useimmiten valtioneuvoston tiedotusyksikkö.
54649:                                                        Vaitioneuvostossa käsiteltävien asioiden osalta
54650:                                                        tiedottaminen voidaan kuitenkin päätöksellä
54651: SALAISUUDEN MERKITYSSISÄLTÖ                            uskoa muulle viranomaiselle, yleensä ministeri-
54652: SUHTEESSA SIVULLISIIN                                  ölle. Miten tiedottaminen ja sen eri menettely-
54653:                                                        muodot käytännössä järjestetään, on viime
54654: Salassa pitämisen rajoista                             kädessä valtioneuvoston harkintavaltaan kuu-
54655:                                                        luva tarkoituksenmukaisuuskysymys.
54656:    Asian määrääminen salaiseksi valtioneuvos-             Valtioneuvoston esittelijä ei asianomaisen
54657: ton yleisistunnossa merkitsee ensi sijassa sitä,       ministerin luvatta saa saattaa julkisuuteen asia-
54658: ettei tällaisessa asiassa kukaan saa salaisuuden       kirjaa, joka ei ole julkinen.
54659: voimassaoloaikana antaa asiasta tietoja muille
54660: kuin asianomaisille viranomaisille. Vaikka sa-
54661: laiseksi on määrätty vain itse asia, myös siihen       "EI JULKISUUTEEN" -LAUSUNNON
54662: kuuluvat asiakirjat AsiakJulkL 16 §:n säännös          MERKITYSSISÄLLÖSTÄ
54663: huomioon ottaen on pidettävä salassa. Jos asia
54664: on salainen vain osittain tai salaisuudelle on            Valtioneuvoston päätöksissä on esiintynyt
54665: asetettu ajallisia tai muita ehtoja, salaisuus on      myös tapauksia, joissa, asiaa salaiseksi totea-
54666: voimassa rajoitetusti. Salassapito lakkaa sil-         matta tai määräämättä, esittelylistassa on mer-
54667: loin, jos valtioneuvosto peruuttaa tätä koske-         kintä "Ei julkisuuteen". Näin menetellään
54668: van ratkaisunsa, ja viime kädessä laissa asete-        mm. sopimuspaikkaisten virkamiesten palk-
54669: tun määräajan päätyttyä tai rajoituksen lakat-         kausta ja virkasuhteen ehtoja koskevien asioi-
54670: tua.                                                   den osalta. Sanotun merkinnän on käytännös-
54671:    Asian tai asiakirjojen valtioneuvostossa ta-        sä saatettu ymmärtää tarkoittavan asian salas-
54672: pahtuva salaiseksi määrääminen koskee siis             sa pitämistä.
54673: lähtökohtaisesti kaikkia. Esim. pääministeri tai          Edellä mainitun merkinnän oikeudellinen
54674: asian esitellyt ministeri ei yleensä saa antaa         merkitys on jossain määrin ongelmallinen. Jos
54675: ulkopuolisille tietoja tällaisesta asiasta. Eri asia   laki tai asetus säätää jonkin asian salassa
54676: on, että salassapitoa koskeva päätös on voitu          pidettäväksi, se on sellaisena käsiteltävä. Jos
54677: antaa siten rajoitettuna, että viranomaiselle,         sen sijaan asia ei ole lain tai asetuksen nojalla
54678: käytännössä yleensä asianomaiselle ministeriöl-        salassa pidettävä eikä myöskään valtioneuvos-
54679: le, on salaiseksi määräävän viranomaisen eli           to AsiakJulkL 9 §:n 3 momentin nojalla sitä
54680: valtioneuvoston tahdonilmaisulla siirretty oi-         sellaiseksi määrää, edellä tarkoitettu merkintä
54681: keus antaa asiasta tietoja.                            ei tee asiasta salaista. Viranomaisella voi silti
54682:    Jos salaiseksi määrätyn asian julkistaminen         muulla perusteella, esim. sen vuoksi, että asia
54683: on asetettu riippuvaksi asianomaisen suostu-           on vielä keskeneräinen, olla oikeus kieltäytyä
54684: muksesta, tämän saaminen poistaa salaisuus-            antamasta siitä tietoja.
54685: päätöksen vaikutuksen. Viranomaisen on syytä              Käytännössä lausuman merkitys on siinä,
54686: tiedustella asianosaisen kantaa julkistamisen          että se rajoittaa valtioneuvoston tiedotusyksi-
54687: sallittavuudesta, jos nousee esiin kysymys tie-        kön mahdollisuuksia antaa asiasta tietoja.
54688: tojen antamisesta tällaisin varauksin salaiseksi
54689: määrätystä asiasta. Vastaavasti on tehtävä sil-
54690: loin, jos asiassa ei suoraan ilmene, onko jokin        JOHTOPÄÄTÖKSIÄ JA TOIMENPIDE-
54691: salaisuudelle asetettu ehto (esim. epämääräises-       EHDOTUKSIA
54692: tä seikasta lukien päättyvä aikarajoitus) jo
54693: poistunut.                                                Edellä on selostettu yleisten asiakirjojen jul-
54694:                                                        kisuuteen liittyviä salassapitosäännöksiä ja nii-
54695:                                                        den soveltamista valtioneuvoston toiminnan
54696: Tiedottamisesta                                        kannalta. Selvitystyössä ei ole havaittu voimas-
54697:                                                        sa olevissa säännöksissä sellaisia puutteelli-
54698:   Tiedottaminen, niissä rajoissa kuin se salai-        suuksia tai epäasianmukaisuuksia, jotka antai-
54699: suusvaikutuksen estämättä käy päinsä, kuuluu           sivat aiheen ehdottaa säännösten muuttamista
54700: asiaa käsittelevälle viranomaiselle. Käytännös-        tai tarkistamista. Vaikkakin valtioneuvosto on
54701: 140
54702: 
54703: toiminnassaan sidottu asiakirjojen julkisuudes-       pidettävä päätös ja asiaan liittyvät asiakirjat,
54704: ta annetun lain ja asetuksen kaikkia viran-           tai vain osa asiasta taikka asiaan liittyvät
54705: omaisia koskeviin yleisiin säännöksiin, on lais-      asiakirjat tai tietty asiakirja, esim. muistio.
54706: sa valtioneuvostolle annettu valta yksittäista-          Milloin asia kokonaisuudessaan määrätään
54707: pauksessa harkita salaiseksi julistamista lain        salaiseksi, salassapitämisen on katsottava kos-
54708: 9 §:n 2 momentissa mainituilla perusteilla.           kevan myös asian käsittelyä, jollei toisin ole
54709:    Valtioneuvoston käytännön osalta voidaan           päätetty.
54710: todeta, että valtioneuvosto on määrätessään              Oikeudellisesti    tarkastellen   olennaisinta
54711: asioita salaiseksi toiminut lain sille antaman        näyttäisi olevan, että salaiseksi julistamispää-
54712: harkintavallan rajoissa. Sen sijaan käytännön         tös tehdään siten täsmällisenä, ettei jälkeen-
54713: menettelytavat tarkoitettujen asioiden käsitte-       päin sen sisällöstä synny epätietoisuutta.
54714: lyssä ovat olleet ainakin jossakin määrin va-            Käsitellyssä tapauksessa valtioneuvosto tekee
54715: kiintumattomat. Tarkasteltu aineisto osoittaa,        nimenomaisen päätöksen asian määräämisestä
54716: että niissä ministeriöissä, joissa salaisia asioita   salaiseksi. Tällöin asian salaisuus ei nojaudu
54717: on lukumääräisesti eniten, käsittelytavat ovat        asetuksen säännöksiin vaan nimenomaan val-
54718: olleet varsin vakiintuneet. Sen sijaan sellaisissa    tioneuvoston omaan salaisuuden perustavaan
54719: ministeriöissä, joissa salaiseksi määrättäviä asi-    ratkaisuun. Kun näissä tapauksissa valtioneu-
54720: oita on ollut lukumääräisesti vähemmän, pysy-         vosto voi tukeutua ainoastaan mainitun lain
54721: vää käytäntöä ei aina ole muodostunut. Siitä,         9 §:n toisen momentin perusteisiin, olisi esitte-
54722: että salaiseksi määrääminen on säännönmukai-          lylistassa myös tämä peruste mainittava.
54723: sesti liittynyt valtioneuvoston toiminnan kan-
54724: nalta tärkeään pääasiaan, osaltaan on johtu-             3. Asian tai asiakirjojen salaisuus saattaa
54725: nut, ettei tähän salaisuuskysymykseen ole ehkä        alkaa AsiakJulkL 9 §:n 3 momentissa tarkoite-
54726: kiinnitetty aina riittävää huomiota.                  tuissa tapauksissa vasta sitten, kun tätä koske-
54727:    Asiassa toimitettu selvitys antaa kuitenkin        va päätös on tehty, vaikkakin asia jo tätä
54728: aihetta kiinnittää huomiota eräisiin hyvän hal-       ennen on valmistelua koskevien julkisuusrajoi-
54729: linnon toteuttamisen kannalta merkityksellisiin       tusten alainen. Jos esittelylista poistetaan, asia
54730: näkökohtiin:                                          ei näin ollen vielä tule salaiseksi. Jos taas
54731:                                                       käsittelyä lykätään, on valtioneuvoston tehtävä
54732:    1. Kun asian tai asiakirjan salassapitäminen       salaiseksi määräämisestä erikseen päätös, jos
54733: johtuu suoraan lain tai asetuksen säännökses-         asia halutaan jo siinä vaiheessa saattaa yksit-
54734: tä, tulisi asian esittelylistassa todeta, että asia   täistapauksena salaisuusvaikutuksen pnrnn.
54735: tai asiakirja on salainen sekä säännös, johon se      Toisaalta on todettava, että asiakirjat saattavat
54736: perustuu, ja lyhyesti salassapidon syy.               valmistelun aikana olla salassa pidettäviä jo
54737:                                                       säädösten perusteella.
54738:    2. Jos asiaa tai asiakirjaa ei säädösten mu-
54739: kaan ole pidettävä salassa, mutta siihen yksit-          4. Edellä esitettyjen salaisten asioiden käsit-
54740: täistapauksessa on perusteltua syytä, valtioneu-      telyyn valtioneuvostossa liittyvien seikkojen
54741: vostolla on mahdollisuus AsiakJulkL 9 §:n             johdosta olisi aiheellista, että valtioneuvoston
54742: 3 momentin mukaisesti sanotun lainkohdan 2            esittelijöille annettuja ohjeita tarkistettaisiin si-
54743: momentissa mainitusta syystä määrätä asia tai         ten, että niissä selostettaisiin salassapitoa kos-
54744: asiakirja salassa pidettäväksi.                       kevia säännöksiä ja määräyksiä sekä asioiden
54745:    Tällaista päätöstä valmisteltaessa ja sitä teh-    käsittelyä tarkemmin samoin kuin tarpeen mu-
54746: täessä olisi otettava huomioon, minkä intressin       kaan selvennettäisiin erilaisia tapauksia esitte-
54747: suojaamiseksi salassapitopäätös tehdään ja            lylistamallein.
54748: missä laajuudessa suojaus vaatii salassa pitä-
54749: mistä.                                                  Voimassa olevissa ohjeissa ei ole käsitelty
54750:    Asiakirjojen julkisuuslainsäädännössä puhu-        mm. asianosaisen oikeutta asiakirjaan koske-
54751: taan asiasta ja asiakirjasta salassapidon koh-        via AsiakJulkL 3 a luvun säännöksiä (6011
54752: teena. Salassa pidettäväksi voidaan määrätä           82)."
54753: asia kokonaisuudessaan, jolloin salaisena on
54754:                                                                                                                                                                                          141
54755: 
54756: 
54757: 
54758: 
54759:                                                                10. Liiteosa
54760: 
54761: 10.1. Tilastollisia tietoja                                                                asteen, virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta
54762:       virkasyytteistä                                                                      seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laa-
54763:                                                                                            dittu tuomioistuinten tietojen antamisesta vi-
54764:                                                                                            ran tai toimen haltijan syyttämistä koskevista
54765:   Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                            jutuista 22 päivänä lokakuuta 1926 annetun
54766: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1988 ovat lain-                                             asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeus-
54767: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toi-                                           kanslerille lähettämien päätösjäljennösten pe-
54768: menhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeus-                                               rusteella.
54769: 
54770: 
54771:                                              Oikeusaste                         Virkasyytteen laatu                                                    Ratkaisut
54772: 
54773:                                                                           c,., '(;:ro                                                               2 "'
54774:                                                                                                                                                                             e
54775:                                                                                                                                                                             0
54776:                                                                                                                          :l
54777:                                                                                                                                                     " ·;:~
54778:                                                                                     ~~                                                                                      E!':!
54779:        Viran- ja toimenhaltijat                                          '"c' ;~] -~
54780:                                                                          -"'                                  :~
54781:                                                                                                                          ~                          "'
54782:                                                                                                                                                                             ..,<;;
54783: 
54784:                                                                          "
54785:                                                                          'tl        Etl     -"'       ·~
54786:                                                                                                               'ijj
54787:                                                                                                               -f
54788:                                                                                                                          ·;
54789:                                                                                                                                                    ~       '§
54790:                                                                                                                                                                             ~~
54791:                                            :l                            ;::l       ·C       0
54792:                                                                                             -"'               ·;:         e                        -"'                      1.1"\.~
54793:                                                                                                                                                                                        ijl
54794:                                                                                 ,., """
54795:                                                    tl                                                 -"'
54796:                                                                          ~:~ ce
54797:                                           ·a"
54798:                                                                                             ·c         0                                            ;::l
54799:                                                                                                                                                             oc              cE        ·a
54800:                                           -"'      'tl        tl                    "'~     :l        -"'     ~"'        '§
54801:                                                                                                                                                    '§                       ;::>0
54802: 
54803:                                                                                                                                                    '§ '""
54804:                                                    ;::l                  o~
54805:                                                                                     ~.-
54806:                                                                                                       '5j                                                       >"
54807:                                                                                                                                                          e ::- - ...
54808:                                                               'tl                                                                                                                     -"'
54809:                                            c
54810:                                           'ijj
54811:                                                    "
54812:                                                    -"'
54813:                                                    '6
54814:                                                               ;::l
54815:                                                                    ~'B ~§
54816:                                                                " '{;)                       -~         ;::l
54817:                                                                                                               ·;:
54818:                                                                                                                          :l                  :l       "''"
54819:                                                                                                                                                       c.·-
54820:                                                                                                                                                       ..
54821:                                                                                                                                                     c ~~ ~ ..,=
54822:                                                                                                                                                                             ;::l~
54823:                                                                                                                                                                                       T§
54824:                                                    ·;:        -"'      l)
54825:                                                                           "~    :;;;                  "ijj     !':!      ·5        0
54826:                                                                                                                                              "
54827:                                           ""'(5               :§   ..c:c ..c:·-
54828:                                                                                  ~  ~'tl
54829:                                                                                                       ~       ·;         ~
54830:                                                                                                                                   -"'
54831:                                                                                                                                   -"'
54832:                                                                                                                                              -"'
54833:                                                                                                                                               c     e      ;;:,                 "'     ;::l
54834: 
54835:                                                                                                                                                    ':> ~~
54836:                                                                                                                                                                                        ;::l
54837:                                                               :;;: ~ä ·-..c:
54838:                                                    0                                                                                                                        ...l'~
54839: 
54840:                                                                                                                                              >"'                            ~>::§
54841:                                                                                                                                   "'"'
54842:                                           ~        :t                     >» >                        p,.     ::;,:      >                                         :t                 ::;,:
54843: 
54844: Alituomareita maalla:
54845:   a) vakinaisia ......................         2       4                        2     3                              1        3        2                            1
54846:   b) virkaa toimittavia .............          2       3                        3     1                              1        3                                     2
54847: Alituomareita kaupungeissa:
54848:   a) vakinaisia ......................        7           3                     1     3                           6           2          1                          3            4
54849:   b) virkaa toimittavia ·············
54850: Tie- ja vesirakennushallinnon virka-
54851:   miehiä ............................                  4                                                        4                   1                               3
54852: Tullihallinnon virkamiehiä ..........                                1                                          1                   1
54853: Puolustusvoimien virkamiehiä ......                  8               7                            2    12       1             5     4                                   1        3            1
54854: Lääninhallinnon virkamiehiä ........                22               7                            3            26             2    14          3                    7            1            3
54855: Verohallinnon virkamiehiä ..........                 3                                                          3                   2                               1
54856: Valtionrautateiden virkamiehiä .....                 4           4                                4             4                   3          2       2                                      1
54857: Posti- ja telelaitoksen virkamiehiä ...              3           6                    6           3                                            8                                 1
54858: Muita valtion virkamiehiä ...........         6      6           3                                4             II            1     4                               6            1            3
54859: Kunnallisia virkamiehiä .............               44           3                                6            41             1    12          2             2     30
54860: Kirkon virkamiehiä ·················           1     1           1                                1             2                              1       2
54861: Muita virkamiehiä ..................           2     2                                            1             3                      4
54862: Yhteensä ............................      20 107             32                6    13      24        12 104            17        48        16        4     2     54           10            8
54863: 142
54864: 
54865: 10.2. Tilastollisia tietoja virkamies-                                  kanslerille 21 päivänä elokuuta 1987 annetun
54866:       lautakuntien                                                      valtion virkamiesasetuksen (723/87) 31 §:n
54867:                                                                         mukaisesti lähettämien päätösjäljennösten pe-
54868:       kurinpitopäätöksistä                                              rusteella.
54869:    Tilasto virkamieslautakuntien kurinpäätök-
54870: sistä on laadittu virkamieslautakuntien oikeus-
54871: 
54872: 
54873: 
54874:                                                                    Virkamieslautakuntien päätökset
54875: 
54876:  Virkamieslautakunta                               Kurinpitomenettely                                       Oikaisumenettely
54877: 
54878:                                                           Ratkaisun laatu                                    Ratkaisun laatu
54879: 
54880:                                                   viran-    viralta-
54881:                          käsitelty   varoitus toimituksesta pano        hylätty   muu ratkaisu   käsitelty hyväksytty   hylätty     muu
54882:                                                erottaminen                                                                        ratkaisu
54883: 
54884: Yleinen
54885: virkamieslautakunta         1           1
54886: Ammattikasvatus
54887: hallitus                    2           1                                  1
54888: Autorekisterikeskus         2                      2
54889: Korkeakoulut                                                                                         2         2
54890: Maanmittaushallitus          1                                             1
54891: Merenkulkuhallitus           1                                             1
54892: Metsähallitus                                                                                        1                     1
54893: Oikeusministeriö             1                                                         1
54894: Poliisi                     4           3                                 1                          1                     1
54895: Posti- ja telehallitus     83          30          38          5          3            7
54896: Rajavartiolaitos            1           1
54897: Rautatiehallitus          185          70        102           5           1           7
54898: Sosiaali- ja
54899: terveysministeriö                                                                                    1                               1
54900: Tullihallitus               2           2
54901: Työvoimaministeriö          1                       1
54902: Uudenmaan läänin-
54903: hallitus                                                                                             1                     1
54904: Vankeinhoitolaitos          2           1           1
54905: Vaitiokonttori              1                       1
54906: Verohallitus                3           2           1                                                4                    4
54907: Vesi- ja ympäristö-
54908: hallitus                    3           3
54909: Yhteensä                  293         ll4        146          10          8           15             10        2          7          1
54910:                                                                                                         143
54911: 
54912: 
54913: 
54914: 
54915:                                               ASIAHAKEMISTO
54916: 
54917:                                                   Sivu                                                  Sivu
54918: 
54919: Ammatillinen oppilaitos                                  Julkisuus
54920: - virkojen nimien muuttaminen ..... .               36       sosiaali- ja terveysministeriön tar-
54921:                                                              kastustoiminnassaan saamien avus-
54922: Asiakirja                                                    tuskassojen ja eläkesäätiöiden tilin-
54923: - asiakirjojen ja niihin tehtyjen mer-
54924:                                                              päätösten julkisuudesta ........... .        32
54925:    kintöjen säilyvyyden turvaaminen ..              95
54926:                                                             salaisten asiain käsittelystä valtio-
54927: Asianajajalaitoksen valvonta ......... .            99       neuvoston yleisistunnossa ......... .   36, 135
54928:    muutoksenhaku Suomen Asianaja-
54929:    jaliiton hallituksen kurinpitojaos-                   Kantelu hovioikeuteen
54930:    ton päätöksestä ................... .           101      rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
54931:                                                             miopiirissä ........................ .        64
54932: Elatusapu                                                   rangaistusmääräyslain 4 §:ssä sää-
54933: - sosiaaliviraston menettely elatus-                        detty yhden vuoden määräaika oli
54934:    avun perinnässä ................... .            95      kulunut umpeen ................... .          64
54935: Eläke                                                       oikeudenkäyntimenettelyssä tapah-
54936:    työeläkeoikeuden huolellinen selvit-                     tunut virhe ........................ .        64
54937:    täminen ........................... .            88      tuomittu samasta rikkomuksesta
54938:    esitys kunnalliselle eläkelaitokselle                    kahdesti rangaistukseen ........... .         64
54939:    eläkeasian ottamisesta uudelleen                         rangaistusten     täytäntöönpanosta
54940:    käsiteltäväksi ..................... .           90      annetun asetuksen 6 luvun 14 §:n
54941:                                                             nojalla virheellisesti suoritettu oi-
54942: Erivapaus                                                   kaisun oikaiseminen ............... .         64
54943: - erivapaus ja kelpoisuuus .......... .             36      hovioikeuksien vastaukset ......... .         64
54944: Esittelylista
54945: - listatarkastuksessa havaittuja vir-                    Kaupanvahvistaja
54946:     heitä ja puutteita .................. .         15     kaupanvahvistajana toimineen kau-
54947:                                                            punginviskaalin laiminlyönti kau-
54948: Esitutkinta                                                 panvahvistaja-asetuksen 5 §:n 1
54949:    esitys valtioneuvostolle poliisista                      momentin      ilmoitusvelvollisuutta
54950:    erillään olevan esitutkintajärjestel-                   koskevassa asiassa ................ .          77
54951:    män luomiseksi ................... .             71
54952:                                                          Kielilaki
54953: Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädän-                    - kunnan      suomenkielisen      nimen
54954: tö                                                          muuttamisen edellytyksistä kielilain
54955: - syyttäjän osuus .................... .            44      ja sen nojalla annettujen valtioneu-
54956: Esteellisyys, ks. Kunnanhallitus, Kun-                      voston päätösten soveltamisen kan-
54957: nanvaltuusto, Pöytäkirja                                    nalta .............................. .        16
54958: Hallintomenettely
54959:    hyvän hallintotavan noudattaminen                     Kouluviranomainen
54960:    kirjallisiin tiedusteluihin vastattaes-                 koulutoimenjohtajan      virheellinen
54961:    sa ................................. .       76, 82     menettely luokanopettajan viran
54962:                                                            täyttämisen yhteydessä ............ .          92
54963: Henkilötiedot                                              ammattioppilaslautakunnan koulu-
54964: - kansaneläkkeensaajan        henkilöä                     tustarkastajan virheellinen menette-
54965:    koskevien tietojen luovuttaminen ..          87,125     ly koulutuskorvauksen maksamises-
54966: Hovioikeus                                                 sa ................................. .         92
54967: - vireille tulleiden asioiden kiireelli-                   koulun johtokunnan virheellinen
54968:   syyden selvittäminen .............. .        55, 123     menettely avustajan epäämisessä ...            92
54969: Ilmailo                                                  Kuluttajavalituslautakunta
54970:    ehdot tilapäiselle lentotoiminnalle                      kuluttajan valituksen tiedoksianto
54971:    annettavassa luvassa .............. .            83      vastapuolelle ...................... .        83
54972:  144
54973: 
54974:                                                Sivu                                                   Sivu
54975:  Kunnallinen lautakunta                               Kuntainliitto
54976: ·-   virheellinen menettely piirinuohoo-              -   tuberkuloosipiirin kuntainliiton liit-
54977:      jan paikan täyttämisessä .......... .       90       tohallituksen virheellinen menettely          92
54978:      peruskoulun opettajanviran täyttä-               Kuuleminen
54979:      misen ajankohtaa koskevan sään-                      maanomistajien kuuleminen luon-
54980:      nöksen noudattaminen ............ .         92       nonsuojelualuesuunnittelussa      ja
54981:      virantäyttöasioissa     noudatettava                 suojeluohjelmien toteuttamisen vii-
54982:      tarkkuus ja huolellisuus ........... .      92       västyminen ........................ .     89, 127
54983:      sosiaalilautakunnan menettely tie-
54984:      doksiannan toimittamisessa ....... .        95   Lainhuudatusmenettely
54985:      sosiaalilautakunnan toimeentulotu-                   vt. käräjätuomarin virheellinen me-
54986:      kipäätöksiin sisältyvät laskelmat ...       95       nettely lainhuutohakemuksen käsit-
54987:      asiantuntijana esiintyvän viranhalti-                telyssä ............................. .        56
54988:      jan läsnäolo terveyslautakunnan                  Lainsäätämisjärjestys
54989:      kokouksessa ...................... .        95   -   väestönsuojelulakia koskevan la-
54990:  -   sosiaalilautakunnan        ratkaisuun                kiehdotuksen lainsäätämisjärjestys .           36
54991:      mahdollisesti vaikuttavien tietojen
54992:      ja väitteiden asianmukainen selvit-              Lainvoimaisuus
54993:      täminen ........................... .       95   -   rangaistustuomion lainvoimaisuus-
54994:      rakennuslautakunnan        selvitysvel-              tiedon tarkistaminen ennen tuo-
54995:      vollisuus .......................... .      96       mion lähettämistä täytäntöönpanta-
54996:  -   lausuntojen antaminen maanmit-                       vaksi .............................. .         79
54997:      tausviranomaisille ................. .      96   Leimavero
54998:      rakennuslautakunnan päätöksen ja                     valitusosoitukseen liitettävä, asi-
54999:      sen perusteiden pöytäkirjaaminen ..         96       anosaiselle annettava ohjaus kor-
55000:      asuntolautakunnan epätarkka lau-                     keimmalle hallinto-oikeudelle tehtä-
55001:      sunto lääninhallitukselle ........... .     96       västä valituksesta aiheutuvista lei-
55002:      rakennuslautakunnan velvollisuus                     maveroista ........................ .         79
55003:      tieyhteyden selvittämiseksi raken-
55004:      nuspaikalta ....................... .       97   Lääkintäviranomainen
55005:      perusparannuslainoja        koskevien            -   hyvän hallintotavan noudattaminen              88
55006:      velkakirjojen laadinnassa vaaditta-              -   potilasasiakirjojen asianmukainen
55007:      va huolellisuus .................... .      97       säilyttäminen ...................... .        95
55008:      lomalautakunnan menettely työ- ja                Lääninhallitus
55009:      oppisopimusten purkamisajankoh-                      lääninhallituksen valvontavirano-
55010:      dan merkitsemisessä ............... .       98       maisena antaman ratkaisun tulkin-
55011:  Kunnanhallitus                                           nanvaraisuus ...................... .         87
55012:      virheellinen menettely piirinuohoo-              Maatilatalouden kehittämisrahasto
55013:      jan paikan täyttämistä koskevassa                    korvauksen suorittamisen ja lain
55014:      asiassa ............................ .      90       säätämisen tarve maatilalain tarkoi-
55015:      virheellinen menettely rakennuslain                  tuksiin hankitun metsäalueen siirtä-
55016:      133 § :ssä tarkoitetussa tilanteessa ..     91       misessä ulkoilulain mukaiseksi ret-
55017:      kunnanhallitukselle esiteitävien asi-                keilyalueeksi ...................... .        25
55018:      oiden huolellinen valmistelu ....... .      91
55019:                                                       Maksuton oikeudenkäynti
55020:      kaupunginhallituksen toimivalta .. .        91
55021:      asiantuntijan esteellisyys ja sivutoi-               maksuttomasta oikeudenkäynnistä
55022:      mesta ilmoittaminen .............. .        91       annetun lain 5 §:n 2 momentin tul-
55023:      esteellisyyssäännösten      huomioon                 kinta .............................. .        55
55024:      ottaminen sivutoimilupia myönnet-                    palkkiot haasteiden tiedoksiantami-
55025:      täessä ............................. .      91       sesta .............................. .        77
55026:      kaupungin ja sähkölaitoksen väli-                Metsälautakunta
55027:      sen rakentamissopimuksen saatta-                     menettely yksityismetsälain 8 §:ssä
55028:      minen kaupunginvaltuuston käsitel-                   tarkoitettua katselmusta suoritetta-
55029:      täväksi ............................ .      91       essa .............................. · ·       82
55030:      rakennuskaavaehdotuksen nähtävil-                Ministeriön päätös
55031:      le asettamisesta tiedottaminen ..... .      92       maa- ja metsätalousministeriön re-
55032:  Kunnanvaltuusto                                          huksi myytävän vehnän laatuhin-
55033:      kunnanvaltuuston jäsenen esteelli-                   noittelua koskevan päätöksen taan-
55034:      syys ............................... .      90       nehtiva soveltaminen .............. .         20
55035:                                                                                                         145
55036: 
55037:                                                 Sivu                                                   Sivu
55038:    maa- ja metsätalousministeriön                       -   ajokortin peruuttamisen harkinta ..          75
55039:    päätös    metsänparannusasetuksen                    -   autojen koenumerokilpien käytön
55040:    täytäntöönpanosta ................ .            36       valvonta .......................... .         74
55041:    opetusministeriön päätöksen perus-                   -   poliisitutkinnan lopettamisen perus-
55042:    teleminen ......................... .           82       telut ............................... .       74
55043:                                                             ratkaisu syyttäjän päätöksellä eikä
55044: Muutoksenhaku
55045:   opettajien vaalia koskevan muutok-                        päätöksellä poliisitutkinnan lopetta-
55046:                                                             misesta ............................ .        74
55047:   senhakusäännöksen ottaminen pe-
55048:   ruskoulu- ja lukioasetukseen ...... .            36   Purkuesitykset
55049:   syyttäjien   muutoksenhakemukset                      - alle 15-vuotias tuomittu rangaistuk-
55050:   korkeimpaan oikeuteen ........... .              49      seen ............................... .         62
55051:   muutoksenhakuohjeet ja valitus-                       - väärän syntymäajan perusteella ... .            62
55052:   osoitus annettu vastoin oikeuden-                     - rangaistusvaatimuksen vanhentumi-
55053:   käynnistä huoneenvuokra-asioissa                         nen ................................ .         62
55054:   annetun lain 24 §:ää .............. .            54   - väärän nimen perusteella .......... .           62
55055:                                                         - jatkettu rikos ..................... .          62
55056: Määräaika
55057: - oikeuskanslerille annettavan selvi-                   - uuden selvityksen perusteella ...... .      62, 63
55058:   tyksen määräajan noudattaminen ..                73   - syyteoikeuden vanhentuminen ..... .             62
55059:                                                            tuomittu virheellisesti rangaistuk-
55060: Määräraha                                                  seen ............................... .     62, 63
55061: - velvollisuus varmistua määrärahan                        tuomittu virheellisesti menettämis-
55062:   riittävyydestä ..................... .           82      seuraamukseen .................... .           63
55063: N auhoittamisoikeus                                        korkeimman oikeuden vastaukset ..              63
55064: - pidätetyn henkilön puhelinkeskuste-                      tapaukset, joissa ei ole ryhdytty
55065:    lujen nauhoittaminen ............. .        72,108      viranomaisen esittämään toimenpi-
55066:                                                            teeseen ............................ .         64
55067: Nimitysperusteet
55068: - viransijaista määrättäessä ......... .      82, 105   Päiväsakko
55069:                                                            päiväsakon markkamäärä alle vä-
55070: Oikeudenkäynti                                             himmäismäärän .................... 60, 61, 68,
55071:    oikeudenkäynnin      jatkokäsittelyn                                                         70, 73, 75
55072:    ajankohta ......................... .           56
55073:    maaoikeustuomarin menettely maa-                     Päätöksen perusteleminen, ks. Ministe-
55074:    oikeuden istunnossa ............... .           55   riön päätös
55075: Oikeuspaikka                                            Pöytäkirja
55076: - liikenneonnettomuuden osapuolina                         raastuvanoikeuden istunnossa esite-
55077:    sotilashenkilö ja siviilihenkilö ..... .        46      tyn vaatimuksen selvittäminen ja
55078: Opiskelijan oikeusturva                                    pöytäkirjaaminen ................. .          55
55079:    korkeakouluopiskelijoilta kerätty-                      päätöksentekijöiden esteellisyyteen
55080:    jen terveydenhoitomaksujen lain-                        liittyvien seikkojen kirjaaminen
55081:    mukaisuus ........................ .       82, 113      raastuvanoikeuden hallintoasioita
55082:                                                            käsittelevän toimielimen pöytäkir-
55083: Palkka                                                     jaan ............................... .        77
55084:    ulosottolain 4 luvun 6 §:n 1 mo-
55085:    mentin noudattaminen palkan ta-                      Raha-asiainvaliokunta
55086:    kaisinperinnässä .................. .           83     lausunto valtiovarainministeriölle
55087: Poliisi                                                    raha-asiainvaliokunnan     käsiteltä-
55088:     poliisin toiminta pankkiryöstöä ja                     väksi saatetussa talonrakennus-
55089:     panttivankien ottamista koskevassa                     hankkeen kustannusarvion tarkista-
55090:     asiassa ............................ .         40      mista koskevassa asiassa .......... .          19
55091: - virheellinen menettely rangaistus-                      investointiavustuksen myöntämis-
55092:     määräysasiassa .................... .         73       menettely ......................... .          37
55093: - todistajankuulustelun suorittami-                     Rakennuskielto
55094:     nen ja pöytäkirjan laatiminen ..... .         73    - pitkäaikaisten    rakennuskieltojen
55095:     kuulusteltavan oikeusturva ........ .         74       lainmukaisuus ..................... .          88
55096:     pidätetyn henkilön ensimmäisen
55097:     kuulustelun kirjaaminen .......... .          74    Rakennuslaki
55098:     rikostutkinnasta annettujen ohjei-                     rakennuslain 75 §:n mukaisten kor-
55099:     den noudattaminen ............... .           74       vausten periminen ................. .          97
55100:  19 390745Y
55101: 146
55102: 
55103:                                               Sivu                                                    Sivu
55104: Rakennuslupa                                          -   rangaistusten mittaaminen ........ .           60
55105: - rakennusluvan myöntäminen ilman                     -   rikoslain 3 luvun 11 §:n virheellinen
55106:    rakennuslain 132 §:n 1 mom:ssa                         soveltaminen ...................... .          60
55107:    tarkoitettua poikkeuslupaa ........ .        96    -   rikoslain 36luvun 5 §:n virheellinen
55108:    rakennuslupa-asiakirjaotteiden toi-                    soveltaminen ...................... .      60, 67
55109:    mittaminen pyydettäessä .......... .         96    -   raastuvanoikeus määrännyt kaksi
55110: - loma-asuntojen rakennuslupahake-                        erillistä ajokieltoa ................. .       60
55111:    musten siirtäminen lääninhallituk-
55112:    selle ............................... .      96    Rangaistusten yhdistäminen
55113:                                                       - vastoin rikoslain ?luvun 6 §:ää ... .            60
55114: Rakennusviranomainen                                  - vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:ää ... .           60
55115:    katselmuspöytäkirjan laadinnassa
55116:    noudatettava tarkkuus ja huolelli-                 Rangaistusvaatimus
55117:                                                  97   - menettämisseuraamuksen           osalta
55118:    suus·······························.
55119: - kaupungin edun valvominen yksi-                        tehtävät merkinnät ................ .       61
55120:    tyistietoimituksessa ............... .        97   - alle 15-vuotiaalle henkilölle vaadit-
55121:                                                          tu rangaistusta .................... .  68, 73
55122: Rangaistusmääräys                                     - henkilötietojen tarkistaminen ..... .        75
55123: - alle 15-vuotias henkilö tuomittu                    - rangaistusvaatimuksen peruuttami-
55124:    rangaistukseen .................... .         61      nen ................................ .  68, 70
55125: - nuori henkilö tuomittu soveltamat-                  - nopean käsittelyn vaatimus ........ .        70
55126:    ta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ......... .       61   - päiväsakon markkamäärä alle vä-
55127: - päiväsakon markkamäärä alle vä-                        himmäismäärän ................... . 68, 70, 75
55128:    himmäismäärän ................... .           61   - rangaistusvaatimuksen vahvistami-
55129: - vahvistettu, vaikka rangaistusmää-                     selle säädetty vuoden määräaika oli
55130:    räyslain 4 §:ssä säädetty vuoden                      kulunut umpeen ................... .        68
55131:    määräaika oli kulunut umpeen .....            61   - viivytys rangaistusvaatimuksen toi-
55132: - rangaistusmääräystuomarin toimi-                       mittamisessa vahvistettavaksi ..... .       68
55133:    valta .............................. .    61, 70   - rikkomus tapahtunut toisessa tuo-
55134: - rangaistusmääräysasioissa syyttäjil-                   miopiirissä ........................ .  67, 75
55135:    le annetut ohjeet .................. .        70   Salassa pitäminen, ks. Julkisuus
55136: - rangaistusmääräysasioissa poliisille                Syyteharkinta
55137:    annetut ohjeet ..................... .        75   - huutokaupan toimittajan ammatis-
55138: - oikeusministeriön antamien ohjei-                      ta annetun julistuksen 1 §:n tulkin-
55139:    den noudattaminen rangaistusmää-                      ta ................................. .      42
55140:    räyslomakkeita täytettäessä ....... .     70, 75      luonnonsuojelulain 23 §:ssä tarkoi-
55141:    rangaistusmääräysasian esitutkin-                     tetun luonnonsuojelurikkomuksen
55142:    nan suorittaminen ................. .     70, 75      tulkinta ........................... .      42
55143: - ajokorttiasetuksen tulkinta ........ .         70      oikeuskanslerin syyteharkinta ilmai-
55144:                                                          lulain 68 §:ssä tarkoitetussa ilmalii-
55145: Rangaistusmääräysmenettely                               kennerikkomuksessa .............. .         41
55146: - rangaistusmääräysmenettelyä kos-                    - viivästyminen syyteharkinnan suo-
55147:    kevien säännösten ja käytettävien                     rittamisessa ....................... .      68
55148:    lomakkeiden yhdenmukaisuus rike-                   - työsuojeluviranomaisen lausunnon
55149:    sakkomenettelyn kanssa ........... .          52
55150:                                                          hankkiminen ...................... .        68
55151: - rangaistusmääräysmenettelyä kos-                    - syyttäjän syyteharkintavalta ja -vel-
55152:    kevien säännösten perusteella an-                     vollisuus asianomistajan ilmoittaes-
55153:    nettujen oikeusministeriön ohjeiden                   sa syytteeseen pantavaksi paino-
55154:    noudattaminen .................... .          56      tuotteen välityksellä tehdyksi väite-
55155: - rangaistusmääräyslain 10 §:n ja                        tyn asianomistajarikoksen ......... .       69
55156:    11 §:n 1 momentin oikea soveltami-                 - määräys Iääninsyyttäjälie syytehar-
55157:    nen ................................ .        61      kintaan ........................... .       69
55158: - vaatimus menettämisseuraamukses-                    - rikosjutussa kuulustellun henkilön
55159:    ta jätetty ratkaisematta ............ .       61
55160:                                                          aseman muuttuminen ............. .          69
55161: Rangaistuspäätös                                      Syytemääräys
55162: - ehdollisen     vankeusrangaistuksen                 - työnjohtaja määrätty asetettavaksi
55163:    koetusaika alle vuoden ............ .         60      syytteeseen yksin teoin tehdyistä
55164: - tuomittu virheellisesti rangaistuk-                    työturvallisuuslain säännösten rik-
55165:    seen pahoinpitelyn yrityksestä ..... .        60      komisesta ja kuolemantuottamuk-
55166: - päätöksen lainvoimaisuusmerkinnät              60      sesta .............................. .      40
55167:                                                                                                     147
55168: 
55169:                                                Sivu                                                 Sivu
55170:     kaupunginviskaalinviraston päällik-                    teleminen tielautakunnan toimituk-
55171:     kö määrätty asetettavaksi syyttee-                     sessa .............................. .    97
55172:     seen jatketusta rikoslain 40 luvun                 Tietojen käsittely
55173:     20 §:ssä tarkoitetusta tahallisesta il-            - lausunto valtioneuvoston kanslialle
55174:     man hyötymis- tai vahingoittamis-                     atk-yhteistyöelimen tausta- ja toi-
55175:     tarkoitusta tehdystä virkarikoksesta         40       menpidemuistioista ............... .       36
55176: -   korkeakoulun vs. professori syyllis-               - lausunto kaupunginviskaalinviras-
55177:     tynyt varkausrikoksiin yliopiston ti-                 tojen atk-diaarityöryhmän raportis-
55178:     loissa .............................. .      41       ta ................................. .     36
55179: -   ulkomailla tapahtuneet rikokset ... .        43
55180: Syyttäjä                                               Toimeentulotuki
55181: - lääninsyyttäjän määrääminen aja-                     - toimeentulotuen yleisten perus-
55182:    maan syytettä kaikkien niiden pe-                      teiden muuttaminen ............... .        37
55183:    tosrikosten osalta, jotka olivat ta-                Toimilupa         .
55184:    pahtuneet hänen läänissään ....... .          43    - ääniyleisradiotoiminnan harjoitta-
55185:    nimismiehen määrääminen suoritta-                      miseen Oikeuttavan toimiluvan
55186:    maan syyteharkinta lento-onnetto-                      myöntäminen perustettavan yhtiön
55187:    muuden johdosta ................. .           43       tai rekisteröitävän yhdistyksen lu-
55188:    syyttäjä ja hovioikeuden suullinen                     kuun .............................. .      28
55189:    käsittely ........................... .       44       kaapelilähetystoiminnan harjoitta-
55190: - syyttäjän osuus esitutkinnassa ..... .         44       miseen oikeuttavan toimiluvan
55191: - esitutkinnan ja syyteharkinnan suo-                     myöntäminen ..................... .         37
55192:    rittaminen viivyttelemättä ......... .         68
55193: Syyttäjälaitos                                         Toimitusinsinööri
55194: - kehittämistoiminta ................ .           38   - virheellinen menettely yksityistietoi-
55195: - toimenpiteistä luopuminen ........ .            38      mituksessa ........................ .      82
55196: - sovittelu ........................... .         39   Torjunta-aine
55197: - hallintoasiat ....................... .         39   - torjunta-aineiden maahantuonnin
55198: - kansainvälinen yhteistoiminta ..... .           39      edellytykset ....................... .     29
55199: - syyttäjäjärjestöt ................... .         39
55200:                                                        Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuus-
55201: - syyttäjien toimintatietoja .......... .         46   valvonta .............................. .     51
55202: - lääninsyyttäjien toiminta .......... .         48
55203: - syyttäjätarkastukset ............... .         48    Tutkiotavankeus
55204: - koulutus- ja tiedotustoiminta ...... .         49    - esitys Sisäasiainministeriölie ohjei-
55205:                                                           den antamiseksi tutkintavankien ja
55206: Syyttämättäjättämispäätös
55207:                                                           pidätettyjen puhelujen valvomisesta
55208: - syyttämättäjättämispäätöksen pe-
55209:                                                           sekä muusta tutkintavankeuslain l3
55210:    rustelu ............................ .     69, 70
55211:                                                           aja 13 b §:ssä tarkoitetusta menet-
55212: Taannehtivuus, ks. Ministeriön päätös                     telystä ............................. .    72
55213: Tekniset määräykset                                    Tyytymättömyyden ilmoitus
55214: - kysymys englanninkielisen yhteen-                    - tyytymättömyydenilmoituksen asi-
55215:    vedon laatimisesta ................. .         37      anmukainen merkitseminen päätös-
55216: Telehallintokeskus                                        ilmoitukseen ...................... .      55
55217: - Telehallintokeskuksen haastaminen                    - raastuvanoikeuden päätöksen julis-
55218:    asianomistajana kuultavaksi radio-                     tamisen jälkeen istuntosalissa teh-
55219:    laitteista annetun lain säännösten                     dyn suullisen tyytymättömyyden il-
55220:    rikkomista koskeviin oikeuden-                         moituksen riittävyys ............... .     55
55221:    käynteihin ........................ .         45    Työllisyyslaki
55222: Terveydenhoitomaksu, ks. Opiskelijan                   - työllisyyslain soveltaminen ........ .      88
55223: oikeusturva                                            Työsopimussuhde
55224: Tie                                                    - valtion liikelaitoksen työsopimus-
55225: - tiehankkeiden vaikutukset kiinteis-                     suhteisen toimitusjohtajan työsopi-
55226:     töjen käyttöön .................... .         83      muksen tekeminen ................ .        36
55227: - rakennuksen pitäminen tien vieri-
55228:     alueella ........................... .        89   Työttömyysturva
55229:                                                        - vakuutusoikeuden päätöksellä rat-
55230: Tielautakunta                                             kaistun työttömyysturva-asian jat-
55231: - yksityistietä koskevan riidan käsit-                    kokäsittely ........................ .     88
55232: 148
55233: 
55234:                                                   Sivu                                                      Sivu
55235: Työttömyysturvalaki                                          verovalitusten siirtäminen lääninoi-
55236:    lausunto sosiaali- ja terveysministe-                     keudelle ........................... .           81
55237:    riölle työttömyysturvalain 29 §:n 2                       verovelvollisen kuuleminen ennen
55238:    momentin soveltamisesta ATK-tie-                          jälkiverotuksen toimittamista ..... .            81
55239:    tojen saamiseksi Postipankki Oy:ltä              33       maksuunpanon oikaisemisen toi-
55240: Työvoimaviranomaiset                                         mittaminen ........................ .            81
55241: - huolellisuuden noudattaminen an-                           verotettavan äidinkielen käyttämi-
55242:    nettaessa tietoja veroviranomaisille.            88       nen ................................ .           81
55243:    ministeriön asetuksen voimaantu-                      Viivästyminen asian käsittelyssä
55244:    lon yhteydessä annettavien sovelta-                      hovioikeuteen vireille tulleiden asi-
55245:    mismääräysten selkeys ja yksityis-                       oiden kiireellisyyden selvittäminen .        55, 123
55246:    kohtaisuus ........................ .            88      veroviranomaisten poliisille teke-
55247:    työttömyysturvalain soveltaminen                         män ilmiannan tutkinta ........... .              73
55248:    työttömyyspäivärahan        saamisen                     ulkomaalaisen valitusasian käsittely          78, 79
55249:    edellytyksiä koskevassa asiassa .....            88      työttömyyskassan menettely päivä-
55250: Ulkomaalainen                                               rahaa koskevan asian käsittelyssä ..              84
55251:    ulkomaalaistoimiston tarkastajan                         korkeimman hallinto-oikeuden vali-
55252:    laiminlyönti ulkomaalaisen valitus-                      tusasiassa ministeriöitä pyytämän
55253:    asian kiireeilisessä käsittelyssä ..... .   78, 79       vastaselityksen viivästyminen ...... .            89
55254: Ulosotto                                                 Viran täyttäminen, ks. myös Kunnalli-
55255:    esitys säännösten tarkistamiseksi                     nen lautakunta
55256:    osamaksukaupalla myydyn esineen                          ulkomaan kansalaisen nimittämi-
55257:    tilitystä ja takaisinottoa koskevan                      nen ................................ .            36
55258:    ennakkotiedoksiannan osalta ..... .              75      opettajan siirtäminen toiseen vir-
55259:    avustavan ulosottomiehen laimin-                         kaan .............................. .             82
55260:    lyönti ulosmitata veronpalautus ....             76   Viransijainen
55261:    ulosottoa koskevien pyyntöjen kir-                    - nimitysperusteet viransijaista mää-
55262:    jaaminen viivytyksettä ............ .            76      rättäessä .......................... .       82, 105
55263:    vastoin ulosottotoimesta annetun
55264:                                                          Virkakelpoisuus
55265:    lain 5 §:n 3 momenttia ............ .            77
55266:                                                          - erivapaus ja kelpoisuus ............ .             36
55267: Valitusosoitus, ks. Leimavero
55268:                                                          Virkamieslautakunta
55269: Valtioneuvoston päätös
55270:                                                          - tilasto virkamieslautakuntien kurin-
55271:    valtioneuvoston päätökseen sisälty-
55272:                                                              pitopäätöksistä .................... .         142
55273:    vän lausuman velvoittavuus ja mer-
55274:    kitys .............................. .      87' 121   Virkasyyte
55275:                                                          - kihlakunnanoikeuden puheenjohta-
55276: Valtion liikelaitos, ks. Työsopimussuh-                     jana toimineen käräjätuomarin vir-
55277: de                                                          heellisen menettelyn johdosta ..... .            51
55278: Valtion ulkomainen lainanotto                               oikeusneuvosmiehen          laiminlyönti
55279:    koron- ja valuutanvaihtosopimus-                         maksamismääräyshakemusten kä-
55280:    työryhmän eli SWAP-työryhmän                             sittelyssä .......................... .          51
55281:    toiminta ........................... .          16       rikoslain 36 luvun 5 §:n virheellinen
55282:                                                             soveltaminen ..................... ..            59
55283: Vankeusrangaistus                                        - jäljennöksen lähettäminen oikeus-
55284:   täytäntöönpanokelpoisuuden tar-                           kanslerille virkasyytepäätöksestä ...            60
55285:    kistaminen ........................ .           75       ulkoasiainministeriön palveluksessa
55286:                                                             ollutta ministerineuvosta vastaan
55287: Verotus                                                     määrätty nostettavaksi virkasyyte
55288: - veronhuojennusta koskevan asian                           jatketusta rikoksesta .............. .           78
55289:    käsittely ........................... .         79       verojohtajan ja verotoimiston toi-
55290: - ennakkojen käyttö kommandiitti-                           mistopäällikön virheellinen menet-
55291:    yhtiön purkamistapauksissa ....... .            80       tely ................................ .          81
55292: - verotustiedoissa olevan virheen kor-                      korkeakoulun professoria vastaan
55293:    jautumisen varmistaminen ........ .             80       määrätty nostettavaksi virkasyyte
55294:    tarpeellisen huolellisuuden noudat-                      jatketusta tahallisesta hyötymistar-
55295:    taminen ulosotonalaisista verojää-                       koituksessa tehdystä virkarikokses-
55296:    mistä ulosottomiehille ilmoitettaes-                     ta ................................ ..           82
55297:    sa ................................. .          80       tilastollisia tietoja virkasyytteistä .. .      141
55298:                                                                                             149
55299: 
55300:                                            Sivu                                             Sivu
55301: Virkavastuu                                       Yleinen oikeusavustaja
55302: - metsälautakuntien jäsenet ja toimi-             - yleisen oikeusavustajan oikeus kiel-
55303:    henkilöt toimivat lainvalvontatehtä-              täytyä antamasta oikeusapua ...... .   102
55304:    vissä virkamiehen vastuulla ....... .    74    - konkurssivalvonnan päivämäärän
55305:                                                      oikeellisuuden varmistaminen ..... .   104
55306:                                                   - yleisen oikeusavustajan menettely
55307:                                                      avioerokanteen nostamisessa ...... .   104
55308: 
55309: 
55310: 
55311: 
55312: OIKEUSKANSLERINVIRASTON HENKILÖKUNTA 31.12.1988
55313: 
55314: Kansliapäällikkö                   Hietaniemi, Erkki Johannes, varatuomari
55315: Neuvotteleva virkamies             Saloranta, Olli Pentti, varatuomari
55316: Esittelijäneuvokset                Jaatinen, Martti Alpo Ilmari, osastopäällikkö, varatuomari
55317:                                    Heikkilä, Matti Johannes, osastopäällikkö, varatuomari
55318:                                    Liusvaara, Harri Ilmari, varatuomari
55319:                                    Björklund, Eva-Brita, varatuomari
55320: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit Arjola, Marja-Leena, varatuomari
55321:                                    Okko, Jukka Antero, varatuomari
55322:                                    Avela, Marja Kyllikki, varatuomari
55323:                                    Snellman, Jorma Aarno Ilmari, varatuomari
55324:                                    Vasenius, Heikki Erkki Antero, vt., varatuomari
55325: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit Vuoristo, Merja Tellervo Charlotta, varatuomari
55326:                                    Hiekkataipale, Risto Ensio, varatuomari
55327:                                    Lappi, Kari Kalervo, varatuomari
55328:                                    Äijälä, Jorma Kalevi, varatuomari
55329:                                    Jääskeläinen, Petri Mikko, vt., varatuomari
55330: Esittelijäi                        Tamminen, Mirja Kaarina, varatuomari
55331:                                    Mantere, Eero Tapani, vt., varatuomari
55332: Tilapäiset esittelijäi             Kaasinen, Seppo Juhani, varatuomari
55333:                                    Korhonen, Sirpa Kyllikki, varatuomari
55334:                                    Kyllönen, Pirjo Anna Helena, varatuomari
55335:                                    Simpanen, Marja-Leena, varatuomari
55336: Koulutussihteeri                   Alhava, Tuuli Annikki, varanotaari
55337: Osastosihteerit                    Virkkunen, Lilli Marjukka, varanotaari
55338:                                    Lappalainen, Aino Leena Kyllikki, varanotaari
55339:                                    Rodionoff, Pirkko Tuulikki, varanotaari
55340:                                    Tanner, Heli Tuulikki, varanotaari
55341:                                    Marttunen, Helga Maaret, varanotaari
55342:                                    Rantala, Eeva Katri, varanotaari
55343:                                    Railas, Raija Sisko Ilona, oikeustieteen kandidaatti
55344: Toimistosihteerit                  Rönkkö, Tuula Marjatta
55345:                                    Seppäläinen, Arja Margit Sanelma
55346: Konekirjoittajat                   Holmström, Isabella Hanna Margareta
55347:                                    Vaihevuori, Riitta Tuulikki
55348:                                    Palenius, Kerttu Liisa
55349:                                    Linna, Brita Kaarina
55350:                                    Jääskeläinen, Pulmu Helena
55351: Virastomestari                     Utriainen, Saku Antero
55352: Vahtimestari                       Kinnunen, Janne Pekka
55353: Apulaisvahtimestari                Hankala, Jussi Petteri
55354: Lähetti                            Tukiainen, Anna Katriina
55355:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025