96 Käyttäjää paikalla!
0.0084269046783447
Muista katsoa myös paikallaolijat!
- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville
- Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.
1: Vuoden 1989 2: 3: VALTIOPÄIVÄT 4: 5: 6: 7: 8: Asiakirjat 9: B 1 10: Kertomukset 1-10 11: 12: 13: 14: 15: EDUSKUNTA 16: HELSINKI 17: ISSN 0783-9847 18: 19: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus 20: SISÄLLYSLUETTELO 21: 22: 23: 24: 25: Kertomukset 1-10 26: 1 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus- - 6 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuo- 27: kunnan kertomus Pohjoismaiden neuvoston toi- delta 1988 28: minnasta (Pohjoismaiden neuvoston 36. istunto 29: Oslossa 7.-11.3.1988 sekä Pohjoismaiden neu- - 7 Kertomus Antellin kokoelmien ja rahavarain 30: voston 2. ylimääräinen istunto Helsingörissä 16. hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnos- 31: marraskuuta 1988) ta 1.1.1987-31.12.1988 32: 33: 2 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toiminta- 8 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 34: kertomus vuodelta 1988 1988 35: 36: 3 Eduskunnan pankkivaltuusmiesten kertomus - 9 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toi- 37: 1988 minnastaan vuonna 1988 38: 39: - 4 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toiminta- 10 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus 40: kertomus vuodelta 1988 oikeuskanslerin virkatoimista ja lain noudatta- 41: mista koskevista havainnoista vuodelta 1988 42: 5 Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 1988 43: 44: 45: 46: 47: . 500078N 48: 1989 vp. n:o 1 49: 50: 51: 52: 53: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON 54: SUOMEN VALTUUSKUNNAN 55: 56: 57: KERTOMUS 58: POHJOISMAIDEN 59: NEUVOSTON TOIMINNASTA 60: 61: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunto Oslossa 7.-11.3.1988 sekä 62: 63: Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräinen istunto 64: Helsingörissä 16. marraskuuta 1988 65: 66: 67: 68: 69: HELSINKI 1989 70: ISSN 0549-6438 71: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 72: Pohjoismaiden neuvosto 73: Suomen valtuuskunta 74: 75: 76: 77: 78: Eduskunnalle 79: 80: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 1. 81: päivänä 1960 annetun lain 5 §:n mukaisesti Pohjoismaiden neuvoston 82: Suomen valtuuskunta antaa kunnioittaen eduskunnalle Pohjoismaiden 83: neuvoston toiminnasta oheisen kertomuksen, joka sisältää selonteot 84: Pohjoismaiden neuvoston 7.-11.3.1988 pidetystä 36. istunnosta ja 85: neuvoston 16.11.1988 pidetystä 2. ylimääräisestä istunnosta sekä 86: selonteon muusta toiminnasta kertomusvuoden aikana. 87: 88: Helsingissä 16 päivänä tammikuuta 1989 89: 90: 91: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta: 92: Elsi Hetemäki-Olander 93: 94: 95: 96: 97: Håkan Branders 98: 99: 100: 101: 102: 390052U 103: SISÄLLYSLUETTELO 104: 105: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunto Oslossa 7.-11.3.1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 106: 1. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 107: II. Käsitellyt asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 108: A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 109: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh- 110: teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 111: 2. Pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyö.............................. 9 112: 3. Rikosoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 113: 4. Elintarvikealan yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 114: 5. Miesten ja naisten samapalkkaisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 115: 6. Muut asiat......................................................... 12 116: 7. Kysymykset........................................................ 12 117: B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 118: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh- 119: teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 120: 2. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toimintasuunnitelma . . . . . . . . . . . 13 121: 3. Pohjoismainen radio- ja TV-yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 122: 4. Yleiskulttuuria koskeva yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 123: 5. Koulutusyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 124: 6. Tutkimusyhteistyö................................................. 19 125: 7. Kysymykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 126: C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . 21 127: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh- 128: teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 129: 2. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 130: 3. Sosiaalipolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 131: D. Liikennevaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 132: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh- 133: teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 134: 2. Liikenneturvallisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 135: 3. Suurkaupunkien liikenne- ja ympäristöongelmat................... 31 136: 4. Autopuhelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 137: 5. Postinkulun nopeuttaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 138: 6. Merenkulkupolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 139: 7. Eläinpuistojen välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 140: 8. Muut asiat......................................................... 32 141: E. Talousvaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 142: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus pohjoismaisesta yh- 143: teistyöstä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 144: 2. Finanssi- ja valuuttapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 145: 3. Teollisuuspolitiikka................................................ 34 146: 4. Energiapolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 147: 5. Kauppapolitiikka.................................................. 37 148: 6. Aluepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 149: 7. Kehitysmaille annettava apu....................................... 38 150: 8. Pohjoismaiden investointipankki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 151: 9. Pohjoismaiden projektivientirahasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 152: F. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan käsittelemiä asioita................. 40 153: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 154: 2. Vuoden 1988 budjetti.............................................. 41 155: 3. Ministerineuvoston kertomus pohjoismaista yhteistyötä koskevista 156: suunnitelmista (C 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 157: 111. Yleiskeskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 158: 1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 159: 2. Pohjola ja muu maailma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 160: 3. Ympäristöyhteistyö................................................ 47 161: 4. Talousyhteistyö.................................................... 50 162: 5. Kulttuuriyhteistyö, TV -yhteistyö................................... 51 163: 6. Muu yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 164: IV. Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuus- ja musiikkipalkintojen jako....... 53 165: V. Seuraava istunto.......................................................... 53 166: 167: Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräinen istunto Helsingörissä marraskuun 168: 16. päivänä 1988 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 169: 1. Valtuuskunnan kokoonpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 170: II. Käsitellyt asiat............................................................. 54 171: A. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittelemiä asioita . . . . . . . . . . . . . . . . 54 172: 1. Pohjoismainen ympäristöohjelma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 173: 2. Merten saastumisen torjuminen.................................... 58 174: B. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan käsittelemiä asioita................. 59 175: 1. Pohjoismaisen yhteistyön budjetti vuodelle 1989................... 59 176: Muu toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 177: 1. Valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 178: 2. Puheenjohtajisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 179: 3. Kansainvälisen yhteistyökomitean ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 180: 4. Valiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 181: 5. Tiedotustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 182: 6. Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimituskomitea . . . . . . . . . . . . . . . . 68 183: 7. Pohjoismaiden investointipankin toiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 184: 185: 186: Liitteet 187: Liite 1: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnossa hyväksytyt esitykset ja 188: suositukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 189: Liite 2: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvos- 190: ton pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1) . . . . . . . 73 191: Liite 3: Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnossa tehdyistä kysymyk- 192: sistä (E-asiat) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 193: Liite 4: Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräisessä istunnossa hyväksytyt 194: suositukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 195: Liite 5: Lausunto luonnoksesta eduskunnan tiliohjesäännökseksi............. 79 196: Liite 6: Lausunto Eduskunnan tapahtumakalenterista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 197: Liite 7: Lausunto ehdotuksesta Länsi-Euroopan aikaan siirtymisestä......... 81 198: Liite 8: Yhteenveto kansainvälisen yhteistyökomitean ehdotuksista. . . . . . . . . . . 82 199: KERTOMUS 200: 201: Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 202: 203: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunto Oslossa 204: 7.-11.3.1988 205: 206: 1. Valtuuskunnan kokoonpano varamiehenään Jouni J. Särkijärvi. Kansan- 207: edustaja Ilkka-Christian Björklundin ollessa 208: Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh- estyneenä 9/3 istuntoon osallistui hänen vara- 209: joismaiden neuvoston 36. istunnossa oli seu- miehenään Sinikka Hurskainen-Leppänen. Va- 210: raava: rapuhemies Elsi Hetemäki-Olanderin ollessa 211: Hallituksen edustajat: pääministeri Harri estyneenä osan 9/3 ja Il/3 koko päivän istun- 212: Holkeri, ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa, oi- toon osallistui hänen varamiehenään Riitta 213: keusministeri, pohjoismainen yhteistyöministe- Saastamoinen. Kansanedustaja Anneli Jäät- 214: ri Matti Louekoski, opetusministeri Christoffer teenmäen ollessa estyneenä osan 10/3 istun- 215: Taxell, työvoimaministeri Matti Puhakka, toon osallistui hänen varamiehenään Seppo 216: kauppa- ja teolisuusministeri Ilkka Suominen, Pelttari. Kansanedustaja Marjatta Väänäsen 217: ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen, ollessa estyneenä osan I 0/3 istuntoon osallistui 218: valtiovarainministeri Erkki Liikanen, II sosi- hänen varamiehenään Eeva-Liisa Moilanen. 219: aali- ja terveysministeri Tarja Halonen, sosi- Kansanedustaja Sakari Knuuttilan ollessa esty- 220: aali- ja terveysministeri Helena Pesola, ympä- neenä osan II /3 istuntoon osallistui hänen 221: ristöministeri Kaj Bärlund sekä II opetusminis- varamiehenään Eeva-Liisa Moilanen. Kansan- 222: teri Anna-Liisa Piipari. edustaja Esko Ahon ollessa estyneenä Il/3 223: Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus- istuntoon osallistui hänen varamiehenään Sep- 224: tajat: varamaaneuvos Gunnevi Nordman, maa- po Pelttari. Kansanedustaja Saara-Maria 225: kunnanhallituksen jäsenet May Flodin, Olof Paakkisen ollessa estyneenä II /3 istuntoon 226: Salmen ja Lars-Åke Wiklöf. osallistui hänen varamiehenään Sinikka Hurs- 227: Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus- kainen-Leppänen. Kansanedustaja Mirja Ryy- 228: tajat Esko Aho, Ilkka-Christian Björklund, näsen ollessa estyneenä 11/3 istuntoon osallis- 229: Gustav Björkstrand, Mikko Elo, Elsi Hete- tui hänen varamiehenään Tytti Isohookana- 230: mäki-Olander, Liisa Hilpelä, Riitta Järvisalo- Asunmaa. 231: Kanerva, Anneli Jäätteenmäki, Arvo Kemppai- Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti osallis- 232: nen, Sakari Knuuttila, Anna-Kaarina Louvo, tui 36. istuntoon lisäksi 3 varajäsentä: Kansan- 233: Mats Nyby, Saara-Maria Paakkinen, Sirpa edustajat Claes Andersson ja Lauri Metsämäki 234: Pietikäinen, Heikki Riihijärvi, Mirja Ryynä- sekä Ahvenanmaan maakuntapäivien jäsen 235: nen, Kimmo Sasi ja Marjatta Väänänen. Pekka Tuominen. 236: Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat Valtuuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri 237: jäsenet: maakuntapäivien I. varapuhemies Håkan Branders. 238: Karl-Gunnar Fagerholm ja maakuntapäivien Neuvoston presidentiksi valittiin istunnossa 239: puhemies Olof Jansson. Jan P. Syse Norjasta ja puheenjohtajiston 240: Kansanedustaja Sirpa Pietikäisen ollessa es- muiksi jäseniksi Margrete Auken Tanskasta, 241: tyneenä istuntoon osallistui hänen varamiehe- Anker Jorgensen Tanskasta, Ilkka-Christian 242: nään Eeva Turunen. Kansanedustaja Liisa Hil- Björklund Suomesta, Elsi Hetemäki-Olander 243: pelän ollessa estyneenä 7-8/3 osallistui hänen Suomesta, Olafur G. Einarsson Islannista, Påll 244: 8 245: 246: Petursson Islannista, Kjell Magne Fredheim komitean jäseneksi valittiin toimikauden jäljel- 247: Norjasta, Grethe Lundblad Ruotsista ja Karin lä olevaksi ajaksi, 30.4.1989 saakka kansan- 248: Söder Ruotsista. edustaja Ilkka-Christian Björklund. 249: Istunnossa asetettiin kuusi valiokuntaa: juri- 250: dinen valiokunta (13 jäsentä), sivistysvaliokun- 251: ta (17 jäsentä), sosiaali- ja ympäristövaliokun- II. Käsitellyt asiat 252: ta (13 jäsentä), liikennevaliokunta (13 jäsentä), 253: talousvaliokunta (22 jäsentä) ja budjetti- ja Neuvoston 36. istunnon asialuettelo käsitti 254: tarkastusvaliokunta (14 jäsentä). 44 jäsenehdotusta (A-asiaa), 12 ministerineu- 255: Suomalaiset jäsenet jakautuivat valiokuntiin voston ehdotusta (B-asiaa), 9 pohjoismaisten 256: seuraavasti: yhteistyöelinten antamaa kertomusta (C-asiaa) 257: Juridinen valiokunta: Mikko Elo, Liisa Hil- ja 59 ministerineuvoston ja hallitusten antamaa 258: pelä ja Anneli Jäätteenmäki. ilmoitusta (D-asiaa). 259: Sivistysvaliokunta: Elsi Hetemäki-Olander, Istunnossa esitettiin yleiskokouksessa kaik- 260: Saara-Maria Paakkinen, Heikki Riihijärvi ja kiaan 43 kysymystä (E-asiat) ja annettiin niihin 261: Mirja Ryynänen. vastaukset. Näistä 31 jätettiin työjärjestyksen 262: Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Anna-Kaa- 15 §:n mukaisesti 3 viikkoa ennen istunnon 263: rina Louvo, Mats Nyby ja Marjatta Väänänen. alkua, 12 esitettiin työjärjestyksen muutoksen 264: Liikennevaliokunta: Olof Jansson, Sakari mukaisesti, joka mahdollisti ns. pikakysymys- 265: Knuuttila ja Sirpa Pietikäinen. ten tekemisen, jotka on jätettävä 24 tuntia 266: Talousvaliokunta: Esko Aho, Ilkka-Chris- ennen sen kokouksen alkua, jossa yleiskokous 267: tian Björklund, Gustav Björkstrand, Arvo esittelee asianomaista asiaa (katso liite 3). 268: Kemppainen ja Kimmo Sasi. Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukaisesti 269: Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Karl-Gun- puheenjohtajisto oli laatinut kertomuksen neu- 270: nar Fagerholm, Riitta Järvisalo-Kanerva ja voston edellisen istunnon jälkeisestä toiminnas- 271: Marjatta Väänänen. ta (Asiakirja 1). 272: Valiokuntien puheenjohtajiksi ja varapu- Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvoston 273: heenjohtajiksi valittiin: pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman kerto- 274: Juridinen valiokunta: Eidur Gudnason Islan- muksen (C 1) kanssa edellämainitut asiakirjat 275: nista ja Hagen Hagensen Tanskasta. muodostivat neuvoston istunnossa käydyn 276: Sivistysvaliokunta: Bernhardt Tastesen yleiskeskustelun pohjan. Tältä osin viitataan 277: Tanskasta ja Valgerdur Sverrisd6ttir Islannis- 111 lukuun. Keskustelun jälkeen selostus liitet- 278: ta. tiin asiakirjoihin. Ministerineuvoston kerto- 279: Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Marjatta muksen osalta viitataan sitä koskevaan esityk- 280: Väänänen Suomesta ja Svein Alsaker Norjasta. seen. 281: Liikennevaliokunta: Elver Jansson Ruotsista Ministerineuvoston esitys pohjoismaisen yh- 282: ja Sakari Knuuttila Suomesta. teistyön suunnitelmista annettiin tässä istun- 283: Talousvaliokunta: Anders Talleraas Norjasta nossa neuvostolle itsenäisenä asiana (C 2). 284: ja Arne Gadd Ruotsista. Istunnossa hyväksyttiin 45 suositusta ja 5 285: Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Ivar Han- lausuntoa Pohjoismaiden ministerineuvostolle. 286: sen Tanskasta ja Ingrid Sundberg Ruotsista. Näiden tekstit ovat tämän kertomuksen liittee- 287: Kymmenen jäsentä käsittävän Nordisk Kon- nä. Ellei toisin mainita, kaikki äänestykseen 288: taktin toimituskomitean jäseneksi valittiin kan- osallistuneet suomalaiset jäsenet ovat äänestä- 289: sanedustajat Saara-Maria Paakkinen ja Heikki neet suosituksen tai lausunnon hyväksymisen 290: Riihijärvi. puolesta. 291: Lisäksi valittiin jäsenet ja varajäsenet Poh- 11 jäsenehdotuksen johdosta neuvosto päätti 292: joismaisen kulttuurirahaston hallitukseen vuo- olla ryhtymättä toimiin. Aikaisemmin hyväksy- 293: siksi 1989-90. Kymmenen jäsenen ja kymme- tyistä suosituksista neuvosto poisti asialuette- 294: nen varajäsenen muodostamaan rahaston halli- losta 44 suositusta neuvoston osalta loppuun 295: tukseen valittiin Pohjoismaiden neuvoston käsiteltyinä. Kuten aikaisempina vuosina neu- 296: edustajina kansanedustaja Erkki Pystynen ja voston valiokunnat valtuutettiin jatkamaan is- 297: hänen varajäsenekseen kansanedustaja Claes tunnon jälkeen niiden kertomusten ja ilmoitus- 298: Andersson. ten käsittelyä, jotka eivät olleet istunnon asia- 299: Pohjoismaiden investointipankin valvonta- listalla sekä liittämään ne asiakirjoihin. 300: 9 301: 302: Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä Ehdotuksessaan lausunnoksi C 1:n johdosta 303: asioista. Täydellinen aineisto on painettuna valiokunta ehdotti, että neuvosto kehottaisi 304: neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm. neuvoston puheenjohtajistoa harkitsemaan 305: pikakirjoituksella muistiin merkityt keskustelu- muutosta asiakirjojen C 1 ja C 2 sisäiseen 306: pöytäkirjat. käsittelyyn neuvoston elimissä. 307: 308: A. Juridisen valiokunnan käsittelemiä 2. Pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyö 309: asioita 310: Juridisen valiokunnan keskeisin aihealue oli 311: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus tänäkin vuonna pohjoismainen lainsäädän- 312: pohjoismaisesta yhteistyöstä töyhteistyö. Käsittelyn pohjaksi voitiin ottaa 313: laaja asia-aineisto, joka muodostui osaksi mi- 314: Juridiselle valiokunnalle oli osoitettu seuraa- nisterineuvoston kertomuksen C 1 asianomai- 315: vat osat ministerineuvoston pohjoismaista yh- sista luvuista ja osaksi pohjoismaisesta lainsää- 316: teistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1): I ja däntöohjelmasta, jonka valiokunta oli laatinut 317: II luku (asianomaisilta osin), III luku: Lain- valiokunnan perusteellisen valmistelun jälkeen. 318: säädäntöyhteistyö, IV luku: Kuluttajapolitiik- Työtä oli johtanut ruotsalaisen kansanedus- 319: ka, V luku: Elintarvikekysymykset ja VI luku: tajan Lennart Anderssonin työryhmä, johon 320: Tasa-arvo. Suomen puolelta aluksi osallistui silloinen val- 321: Juridinen valiokunta käsitteli aluksi menette- tuuskunnan jäsen Tuulikki Petäjäniemi ja 322: lytapakysymystä, joka liittyy ministerineuvos- myöhemmin valtuuskunnan jäsen Mikko Elo. 323: ton neuvostolle esittämän raportoinnin jakami- Vuoteen 2000 ulottuva ohjelma oli syntynyt 324: seen siten, että asiakirja C 1 on varsinainen sen jälkeen, kun juridinen valiokunta oli syk- 325: toimintakertomus ja asiakirja C 2 on tulevai- syllä 1987 kuullut asiantuntijoita, jotka edusti- 326: suudensuunnitelmia sisältävä suunnitteluasia- vat oikeusministeriöitä, yliopistoja, työmarkki- 327: kirja. Koska C 1:ssä on aikaisemminkin ollut najärjestöjä, yksityistä elinkeinoelämää ja 328: eräitä tulevaisuudensuunnitelmia, neuvoston asianajajia. 329: valiokunnat ovat päättäneet mietintönsä C Ehdotuksessa lainsäädäntöohjelman ajan- 330: 1:stä ehdottarualla yhteistyön tulevaisuuden- mukaistamiseksi on yhdeksän aihealuetta: 1) 331: suunnitelmia koskevia lausuntoja. Nämä ehdo- Henkilö-, perhe- ja perintöoikeus, 2) Nykyai- 332: tukset on esitetty neuvoston yleiskokoukselle, kainen biolääketieteellinen teknologia, 3) 333: joka on äänestänyt niistä. Valiokunta kiinnitti Omaisuusoikeus sekä elinkeinoelämää ja kulut- 334: huomiota siihen, että tulevaisuuteen suuntau- tajia koskevat kysymykset, 4) Kuljetusoikeus 335: tuvaan asiakirjaan C 2 sovellettavan menette- ja vahingonkorvausoikeus, 5) ATK ja tietoala, 336: lyn mukaan erityisvaliokunnat voivat antaa 6) Työoikeus, 7) Julkisoikeus, 8) Muita valio- 337: lausuntoja ainoastaan budjetti- ja tarkastusva- kuntia koskevat lainsäädäntöalat sekä 9) Nä- 338: liokunnalle, mutta ne eivät voi tehdä ehdotuk- kökannat, jotka saattavat kiinnostaa Pohjois- 339: sia lausunnoiksi, jotka yleiskokous voisi hy- maiden neuvoston kansainvälistä yhteistyöko- 340: väksyä äänestyksen jälkeen. miteaa. 341: Juridinen valiokunta ei pitänyt tätä tyydyttä- Ensiksimainitulla alalla valiokunta katsoi 342: vänä, koska valiokunnan tärkein työalue on mm., että ottaen huomioon lasten turvallisuu- 343: lainsäädäntöyhteistyö, joka ei ole yhteydessä den ja olosuhteet tulisi aloittaa työ erityisen 344: pohjoismaiseen budjettiin vaan koskee suures- lastensopimuksen laatimiseksi, joka käsittäisi 345: sa määrin tulevaisuuten suuntautuvaa aineis- oikeuksia koskevan koko alueen. Tässä työssä 346: toa. Tästä syystä on epäjohdonmukaista ja voitaisiin myös tutkia kysymystä lasten ja van- 347: kohtuutonta, että valiokunnan lausunnot tule- hempien tapaamisoikeudesta. 348: vasta lainsäädäntöyhteistyöstä voidaan osoit- Huomiota kiinnitettiin mm. biolääketieteelli- 349: taa ainoastaan budjetti- ja tarkastusvaliokun- seen teknologiaan, jossa kehitys on nopeaa 350: nalle eikä niitä voida esittää neuvoston yleisko- tutkimus- ja kehitystyössä ja jossa tunnetaan 351: koukselle äänestettäväksi. Valiokunta ilmoitti, suurta huolta tutkimuksen suunnasta ja tulok- 352: että se myös tänä vuonna päättää mietintönsä sista. 353: C 1:stä ministerineuvostolle osoitetuilla lausun- Vahingonkorvausoikeuden osalta valiokunta 354: noilla tulevasta yhteistyöstä. korosti tarvetta laatia samankaltaiset säännöt 355: 2 390052U 356: 10 357: 358: 359: ympäristövahinkojen korvaamisesta ja yhteiset esittäisi ministerineuvostolle, että ministerineu- 360: tuotevastuusäännöt. vosto hyväksyisi valiokunnan ehdotuksen oh- 361: Valiokunta ehdotti myös mm. suurempaa jelmaksi tulevan lainsäädäntöyhteistyön osana. 362: poliittista aktiivisuutta tietoalalla yksityishen- Samalla ehdotettiin, että ministerineuvosto 363: kilöiden tietosuojan varmistamiseksi lainsää- harkitsisi lainsäädäntöyhteistyön virkamiesko- 364: dännöllä hyvissä ajoin, mutta myös yksityis- mitean ankkuroimista ministerineuvoston sih- 365: henkilöiden asemaa muissa suhteissa, mm. ku- teeristöön. 366: luttajina. Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen 367: Valiokunta tähtäsi siihen, että tehty ehdotus lausunnoksi (nro 4) 61 äänellä. 368: olisi oleellinen osa lainsäädäntöyhteistyötä jat- Mm. maakuntapäivien puhemies Jansson oli 369: kettaessa. Valiokunta valmistautui rakenta- tehnyt jäsenehdotuksen pohjoismaisten lakien 370: vaan yhteistyöhön oikeusministeriön kanssa yhdenmukaistamisesta avioliitto- ja osakeyh- 371: ehdotuksen pohjalta. tiöoikeuden aloilla. 372: Oikeusministerien muodostaman ministeri- Juridinen valiokunta viittasi mietintöönsä 373: neuvoston puheenjohtaja ministeri Helen Bös- pohjoismaista yhteistyötä koskevasta ministeri- 374: terud ilmoitti ministerineuvoston arvostavan neuvoston kertomuksesta (C 1), jossa valio- 375: valiokunnan työtä ja korosti, että ministerit kunta esitti eräitä lainsäädäntöaloja tärkeinä ja 376: yhtyivät valiokunnan lainsäädäntöalan yhteis- sopivina pohjoismaiseen yhteistyöhön lähitule- 377: työstä esittämiin yleisiin näkemyksiin. Ministe- vaisuudessa. Tältä pohjalta valiokunta ei kat- 378: ri korosti erityisesti, että pohjoismainen yhteis- sonut olevan syytä suosittaa ministerineuvos- 379: työ voi olla hyödyksi, vaikka täydelliseen oi- toa laadituttaruaan yksityiskohtaisia katsauksia 380: keusyhtäläisyyteen ei päästäisi tai siihen pääs- jäljellä oleviin, vastikään syntyneisiin tai odo- 381: täisiin tietyssä määrin. On otettava huomioon, tettavissa oleviin eroihin Pohjoismaiden avio- 382: että eräillä aloilla oli vaikeuksia päästä täydel- liitto- ja osakeyhtiölain säädännöissä. 383: liseen yksimielisyyteen Pohjoismaiden kesken, Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti 384: esim. moraalisissa kysymyksissä. Valiokunnan olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdo- 385: mainitsemista aihealueista, jotka ministerin tuksen johdosta. 386: mielestä olivat kaikki keskeisiä, oikeusministe- 387: rit viittasivat erityisesti pohjoismaisen yhteis- 388: työn tärkeyteen tietoalalla. 389: Mietinnössään C 1:stä valiokunta käsitteli 3. Rikosoikeus 390: myös paria kysymystä, jotka liittyivät yhteis- 391: työmenettelyyn lainsäädäntöyhteistyön alalla. Toisessa jäsenehdotuksessa, jonka oli tehnyt 392: Valiokunta korosti, että on tärkeätä aloittaa mm. puhemies Jansson, esitettiin, että hallituk- 393: pohjoismaiset neuvottelut mahdollisimman ai- set ottaisivat käyttöön samankaltaiset säännöt 394: kaisin. Jo ennen komiteoiden asettamista eri yhteiskuntapalvelu-nimisestä rikosseuraamuk- 395: maissa pitäisi neuvotella määräysten muodos- sesta. 396: ta. Valiokunta, joka totesi, että pohjoismainen Valiokunta totesi, että kaikki lausunnonan- 397: yhteistyö yleensä toimii hyvin itse selvittelyvai- tajat eivät olleet yksimielisiä siitä, että säännöt 398: heessa, katsoi että toisinaan voi olla vaikeam- otettaisiin käyttöön nyt. Tanskassa ja Norjas- 399: paa jatkaa tätä linjaa parlamenttikäsittelyn sa on kokeiltu yhdyskuntapalvelua, ja siellä 400: aikana, jossa pohjoismainen oikeusyhteisyys oltiin valmiita yhtenäistämään maiden sään- 401: toisinaan häviää. Valiokunta, joka halusi kiin- nöt. Ruotsissa suhtauduttiin periaatteessa 402: nittää parlamentaarikkojen huomiota tähän myönteisesti kokeiluun, mutta haluttiin odot- 403: problematiikkaan, ehdotti, että parlamentaari- taa Tanskan ja Norjan kokeilun tuloksia. Suo- 404: sen lainvalmistelun pakolliseksi osaksi tulisi messa ja Islannissa harkitaan asiaa. Tosin vai- 405: mainita nimenomaisesti lakiehdotuksen selityk- kuttaa siltä, että siihen suhtaudutaan epäileväs- 406: sissä, onko ehdotus pohjoismaisten neuvottelu- ti. 407: jen tulos tai onko siitä neuvoteltu Pohjoismai- Nämä erot heijastuivat myös valiokunnassa. 408: den kesken. Siinä oltiin kuitenkin yksimielisiä yhdyskunta- 409: Valiokunta esitti ehdotuksen ajanmukaiseksi palvelun paremmuudesta vapausrangaistuksen 410: pohjoismaiseksi lainsäädäntöohjelmaksi minis- vaihtoehtona ja siitä, että sitä tulisi kehitellä 411: terineuvoston kertomuksesta C 1 antamansa niin että Pohjoismaihin saataisiin aikaa myö- 412: mietinnön liitteessä ja ehdotti, että neuvosto ten yhtenäinen säännöstö. 413: 11 414: 415: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- neja ja käytäntöä koordinoimalla, käyttämällä 416: syi suosituksen (nro 42), jossa ministerineuvos- ay-liikkeen voimavaroja ja talousvaroja pa- 417: toa kehotettiin toimimaan sen hyväksi, että remmin hyväksi sekä kehittämällä ja vahvista- 418: Pohjoismaihin saataisiin mahdollisimman sa- malla yhteyksiä ja molemminpuolista tiedon- 419: mankaltaiset säännöt yhdyskuntapalvelusta ri- vaihtoa. Valiokunta suhtautui myönteisesti tä- 420: kosoikeudellisena seuraamuksena. hän ja tähdensi erityisesti kaupan esteiden 421: Mm. kansanedustajat Mikko Elo, Liisa Hil- vähentämisen tarpeellisuutta. 422: pelä ja Anneli Jäätteenmäki tekivät jäsenehdo- Valiokunta yhtyi ministerineuvoston arvioon 423: tuksen, jossa ministerineuvostoa suositeltiin siitä, että tässä yhteydessä olisi aiheellista poh- 424: perustamaan pohjoismainen kriminalistiikan tia biotekniikan merkitystä ja seurauksia elin- 425: laitos. tarvikealalla. Valiokunta kannatti myös sitä, 426: Valiokunta oli eräiden lausunnonantajien, että Pohjoismaiden harmonisointityö suhteute- 427: mm. Pohjoismaiden kriminologian yhteistyö- taan kansainväliseen harmonisointityöhön. 428: neuvoston kanssa yhtä mieltä siitä, että varsi- Tässä viitattiin erityisesti EY :ssä tehtävään työ- 429: naisen kriminalistiikan laitoksen sijaan muun- hön. 430: lainen pohjoismainen yhteistyö olisi mielek- Todettiin, että Pohjoismaissa on pääpiirteis- 431: käämpää kuten esim. säännölliset konferenssit, sään samankaltaiset säännöt ruokatavaroiden 432: itsenäiset pohjoismaiset kehityshankkeet tai säteilyttämisestä. Mitä tulee Pohjoismaiden ul- 433: pysyvät yhteistyövaltuuskunnat. Myös Suomen kopuolisista maista tuotuihin, mahdollisesti sä- 434: oikeusministeriössä suhtauduttiin epäilevästi teilytettyihin ruokatavaroihin, valiokunta suh- 435: laitoksen perustamiseen, siellä pidettiin kuiten- tautui myönteisesti ehdotukseen, että käynnis- 436: kin pohjoismaista rikostutkimusyhteistyötä tettäisiin pohjoismainen hanke näiden ruokata- 437: tärkeänä, sillä sen merkitys kasvaa rikollisuu- varoiden tarkastamiseen liittyvien ongelmien 438: den kansainvälistyessä. Se viittasi myös Helsin- ratkaisemiseksi. Valiokunta pani tyytyväisenä 439: gin-sopimuksen 5. artiklaan. Sen vuoksi jäsen- merkillä lisävarojen myöntämisen, mitä pidet- 440: ehdotusta ei pidä hylätä, vaan asiaa täytyy tiin välttämättömänä tulevinakin vuosina, jotta 441: tutkia lisää parhaiten ehkä pohjoismaisessa yhteistyöohjelma voitaisiin toteuttaa suunnitel- 442: työryhmässä. Valiokunta yhtyi yksimielisesti mien mukaisesti. 443: tähän käsitykseen. Valiokunnan ehdotuksesta neuvostossa hy- 444: Valiokunnan ehdotukseen jätti vastalauseen väksyttiin ministerineuvostolle osoitettu suosi- 445: eräs ruotsalainen jäsen, joka oli sitä mieltä tus (nro 40), jossa sitä kehotettiin hyväksy- 446: ettei jäsenehdotuksen johdosta tule ryhtyä mi- mään elintarvikealan yhteistyöohjelma teke- 447: hinkään toimiin. mänsä ehdotuksen ja juridisen valiokunnan 448: Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotukses- näkökohtien mukaisesti. 449: ta suosituksen (nro 43), jossa ministerineuvos- Suositus hyväksyttiin 63 äänellä. 450: toa kehotettiin asettamaan työryhmä selvittä- Valiokunnan käsiteltävänä oli elintarvike- 451: mään pohjoismaista rikostutkimusyhteistyötä alalta myös eräs jäsenehdotus, jonka tekijöinä 452: ja tutkimaan yhteistyön kehittämis- ja tehosta- olivat mm. silloinen kansanedustaja Kaj Bär- 453: mismahdollisuuksia. lund ja maakunnanhallituksen jäsen Pekka 454: Suosituksen puolesta äänesti 57 edustajaa ja Tuominen. Siinä ehdotettiin neuvostoa suosit- 455: vastaan 6, mm. kansanedustaja Kimmo Sasi. tamaan ministerineuvostolle, että se tarkistut- 456: Kolme jäsentä pidättäytyi äänestämästä. taisi Pohjoismaiden elintarvikelainsäädännön 457: ja elintarvikkeiden tarkastuksiin liittyvän sään- 458: nöstön yhteisten laatuvaatimusten saamiseksi 459: 4. Elintarvikealan yhteistyö Pohjolaan. 460: Valiokunta totesi, että ehdoton enemmistö 461: Ministerineuvosto oli jättänyt elintarvikealan lausunnonantajista tuki ehdotusta. Valiokunta 462: yhteistyöohjelmaehdotuksen. oli ehdotusten tekijöiden kanssa samaa mieltä 463: Yhteistyöohjelman tavoitteina ja päämääri- siitä, että kuluttajien kannalta saattaisi olla 464: nä oli suojata kuluttajia turvaamalla elintar- epäedullista, että Pohjoismaissa on erilaiset 465: vikkeiden hyvä laatu terveyden kannalta, pois- määräykset aloilla, jotka koskevat ihmisten 466: tamalla kaupan esteet niin Pohjolasta kuin terveyttä. Olisi sekä kuluttajien että tuottajien 467: muistakin kansainvälisistä yhteyksistä, järkeis- etujen mukaista, jos voitaisiin päästä yksimieli- 468: tämällä viranomaisten työtä hallinnollisia rutii- syyteen yhteisistä raja-arvoista - eikä yksin- 469: 12 470: 471: omaan säteilytysarvoista, vaan myös monilla maan tarvittavat varat projektien toteuttami- 472: muilla terveyden ja laadun kannalta keskeisillä seen siten, että kohdassa yksi ja kaksi mainitut 473: aloilla. Valiokunta yhtyi myös siihen käsityk- projektit sisällytetään Pohjolan uuteen talous- 474: seen, että näinä aikoina, kun elintarvikkeiden suunnitelmaan. 475: ja niiden raaka-aineiden kaupanesteitä kumo- Suositus hyväksyttiin 59 äänellä. 476: taan ja kilpailu elintarvikemarkkinoilla kiris- 477: tyy, on erityisen tärkeätä, että Pohjoismaiden 6. Muut asiat 478: kuluttajat voivat luottaa siihen, että elintarvik- 479: keet ovat hyvälaatuisia. Neuvostolle on jätetty jäsenehdotus haavoit- 480: Valiokunta puolsi pohjoismaisen elintarvike- tuvuus- ja integriteettikysymyksistä väestöre- 481: asioiden valiokunnan (PNUN) organisaation kisteröinnin yhteydessä. 482: muuttamista niin, että se saisi pohjoismaisen Valiokunta kiinnitti huomion siihen, että 483: virkamieskomitean statuksen. Pohjoismaiden näitä kysymyksiä käsiteltiin myös neuvoston 484: elintarvikelainsäädäntöä tarkistettaessa tulisi 34. istunnossa Kööpenhaminassa 1986, kun 485: ottaa huomioon Tanskaa koskevat, sen EY- jäsenehdotusta A 733/j pohjoismaisesta väes- 486: jäsenyydestä johtuvat erityisseikat. Tosin va- törekisterisopimuksesta käsiteltiin. Valiokun- 487: liokunta oli sitä mieltä, ettei voida hyväksyä nan ehdotuksesta neuvosto päätti olla ryhty- 488: sitä, että jonkun maan pitäisi tinkiä nykyisistä mättä mihinkään toimiin jäsenehdotuksen joh- 489: laatuvaatimuksistaan lainsäädännön harmoni- dosta. Jottei valiokunnan käsitys olisi jäänyt 490: soinnin nimissä. epäselväksi, se korosti vielä näkökohtiaan mie- 491: Eräs tanskalainen jäsen jätti vastalauseen tinnössään, jonka se antoi 36. istunnalle minis- 492: valiokunnan ehdotukseen ja ehdotti, ettei jäsen- terineuvoston ilmoituksesta, joka koski suosi- 493: ehdotuksen johdosta ryhdyttäisi mihinkään tusta nro 33/1986 pohjoismaisesta väestörekis- 494: toimiin. terisopimuksesta. 495: Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin suo- Juridisessa valiokunnassa käsiteltiin Pohjois- 496: situs (nro 41) jäsenehdotuksen mukaisena. maiden ministerineuvoston ja hallitusten ilmoi- 497: Suositus hyväksyttiin 61 äänellä. tusta, jonka ne olivat antaneet suosituksesta 498: nro 30/1986, joka koski pakolaispoliittista yh- 499: teistyötä. Kun ilmoitusta käsiteltiin yleisistun- 500: 5. Miesten ja naisten samapalkkaisuus nossa, valiokunnan puheenjohtaja arvosteli 501: hallituksia kärkevästi siitä, että niiltä puuttui 502: Mm. neuvoston jäsenten Riitta Järvisalo- aloitekykyä ja yhteistyötahtoa, jotta edes osa 503: Kanervan ja Anneli Jäätteenmäen allekirjoitta- suosituksen tarkoitusperistä saataisiin toteute- 504: massa jäsenehdotuksessa ehdotetaan selvitettä- tuksi. Hän korosti poliitikkojen vastuuta kul- 505: väksi miesten ja naisten eripalkkaisuuden syitä. kea rasismin ja muukalaisvihan vastaisen tais- 506: Valiokunta piti useimpien lausunnonantajien telun kärjessä. 507: tavoin tärkeänä, että miesten ja naisten eri- Kansanedustaja Elo totesi keskustelussa, että 508: palkkaisuuden syyt selvitetään, mutta kuten neuvostolle jätetyllä ehdotuksella on selvästi 509: eivät lausunnon antajat ei valiokuntakaan pys- ollut myönteinen vaikutus kotimaiseen pako- 510: tynyt heti sanomaan miten tulisi menetellä. Sen laispoliittiseen keskusteluun, josta on tullut 511: vuoksi tulisi valiokunnan mielestä käynnistää vivahteikkaampaa ja syvällisempää. Hän huo- 512: esitutkimukset ja kerätä tietoa ja kokemuksia, mautti vielä, että yleinen mielipide Suomessa ei 513: joiden pohjalta työtä voitaisiin jatkaa. varmaankaan poikkea kovinkaan paljon mui- 514: Valiokunnan ehdotuksesta neuvostossa hy- den Pohjoismaiden yleisestä mielipiteestä. 515: väksyttiin suositus (nro 44), jossa ministerineu- Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti 516: vostoa kehotettiin 1) toteuttamaan esitutkimus- odottaa ilmoitusta seuraavaan varsinaiseen is- 517: projekti ja tämän yhteydessä mahdollisesti tuntoon. 518: käytännön kokeilutoimintaa ja arviointia tieto- 519: jen kokoamiseksi ja naisten ja miesten puut- 7. Kysymykset 520: teellisen todellisen samapalkkaisuuden syiden 521: selvittämiseksi ja 2) tämän perusteella ehdotta- Ruotsalainen neuvoston jäsen Lennart An- 522: maan toimenpiteitä, jotka tähtäävät niiden es- dersson esitti Tanskan hallitukselle kysymyk- 523: teiden poistamiseen, jotka aiheuttavat palkka- sen siitä, mitä se aikoo tehdä taatakseen poh- 524: eroja naisten ja miesten välillä, sekä 3) asetta- joismaisen passi vapauden, kun EY -maiden vä- 525: 13 526: 527: liltä poistetaan rajatarkastukset. Ministeri Lars luku: Johdanto (asianomaisilta osin), II luku: 528: P. Gammelgaard vastasi, että Tanskan hallitus Yleiset kysymykset, VII luku: Yleiskulttuuri; 529: haluaa säilyttää pohjoismaisen passivapauden viestintäkysymykset, radio- ja TV -yhteistyö, 530: ja että muut EY-maat ovat suhtautuneet ym- VIII luku: Koulutus ja IX luku: Tutkimus ja 531: märtävästi tähän. Sen vuoksi yhteisöasetuk- korkean asteen koulutus. 532: seen, jolla pyritään helpottamaan rajan ylityk- Vuoden 1987 toiminnasta esittämiensä näkö- 533: siä EY -maiden välillä, on ehdotettu poikkeus- kohtien lisäksi valiokunta otti käsiteltäväksi 534: ta, jonka mukaan Saksan Iiittotasavallan ja myös erityisen kiinnostavia kysymyksiä, jotka 535: Tanskan rajalla noudatettaisiin asetuksen mää- sisältyivät mietintöihin aikaisempia suosituksia 536: räyksistä poikkeavia sääntöjä, kunnes laajem- koskevista ministerineuvoston ilmoituksista. 537: mista eurooppalaisista järjestelyistä saadaan Mietinnössään kulttuurialan pohjoismaisten 538: sovittua. laitosten ja yhteistyöelinten kertomuksista si- 539: Ruotsalainen neuvoston jäsen Arne Gadd vistysvaliokunta on myös esittänyt näkökohtia 540: esitti Suomen hallitukselle kysymyksen siitä, eri laitoksista ja niiden toiminnasta. 541: miksi Ahvenanmaalla ei sovelleta pohjoismai- Koska hyvin monia kulttuurialan ajankoh- 542: sesta kunnallisesta äänioikeudesta annettuja taisista kysymyksistä otettiin käsiteltäväksi 543: sääntöjä niin kuin muualla Suomessa. sekä ministerineuvoston kertomuksessa poh- 544: Oikeusministeri Matti Louekoski selvitteli joismaisesta yhteistyöstä että ehdotuksessa 545: asian aikaisempia vaiheita ja totesi, että Suo- pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toiminta- 546: men hallitukselle jätettiin 9.6.87 komitean mie- suunnitelmaksi, nämä asiat oli käsitelty samas- 547: tintö, johon sisältyy lakiesitys uudeksi Ahve- sa yhteydessä. 548: nanmaan itsehallintolaiksi ja jossa ehdotetaan, 549: että Pohjoismaiden kansalaisten äänioikeudes- 550: ta Ahvenanmaan maakunnassa voitaisiin sää- 2. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toiminta- 551: tää maakuntalaissa. Lakiesitys toisin sanoen suunnitelma 552: mahdollistaa pohjoismaisen äänioikeuden to- 553: teuttamisen ministerineuvoston esityksen mu- Pohjoismaiden neuvoston suosituksessa nro 554: kaisesti. 2/1986 esitettiin, että Pohjoismaiden ministeri- 555: Kansanedustaja Gadd totesi asian ratkeavan neuvosto laatisi pohjoismaisen kulttuuriyhteis- 556: ja kiinnitti huomiota siihen, ettei tämän laa- työn toimintasuunnitelman. Kesäkuussa 1987 557: tuista kysymystä voi tehdä suoraan Ahvenan- kaksi ministerineuvoston asettamaa työryhmää 558: maan maakunnanhallitukselle, vaan se on teh- ja Pohjoismainen tiedepoliittinen neuvosto jät- 559: tävä Suomen hallitukselle. Hän kehotti neuvos- tivät ehdotuksensa yleiskulttuuria, koulutusta 560: ton puheenjohtajistoa ryhtymään pikaisesti toi- ja tutkimusta koskeviksi luvuiksi toiminta- 561: miin, jotta Pohjoismaiden neuvostossa olevat suunnitelmassa. Tammikuussa 1988 ministeri- 562: itsehallintoalueet voisivat itse vastata toimi- neuvosto (kulttuuri- ja opetusministerit) sopi 563: alaansa koskevista asioista. Maakunnanhalli- ehdotuksesta toimintasuunnitelmaksi, joka esi- 564: tuksen puhemies Olof Jansson totesi, että neu- tettiin neuvostolle pohjoismaisen kulttuuriyh- 565: voston työjärjestyksen 15 mukaan ainoastaan teistyön toimintasuunnitelmaa koskevana mi- 566: hallitukset voivat vastata tällaisiin kysymyk- nisterineuvoston ehdotuksena (B 83/k). 567: siin, eivät siis Ahvenanmaan maakunnanhalli- Toimintasuunnitelman tarkoituksena on ke- 568: tus tai Färsaarten tai Grönlannin maakuntahal- hittää ja vahvistaa pohjoismaista kulttuuriyh- 569: litus. Hänen mielestään tämä epäkohta tulisi teisyyttä. Koska pohjoismainen kulttuuriyhtei- 570: pikimmiten poistaa. syys on tarkoitus säilyttää ja laajentaa sitä, 571: toimintasuunnitelmassa pannaan erityistä pai- 572: noa toimintaan, jonka avulla lapset ja nuoret 573: B. Sivistysvaliokunnan käsittelemiä saadaan tietoisiksi pohjoismaisesta identiteetis- 574: asioita tä ja siihen sisältyvistä arvoista. Toimintasuun- 575: nitelma on jaettu kolmeen pääalueeseen, kou- 576: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus lutukseen, tutkimukseen ja yleiskulttuuriin ja 577: pohjoismaisesta yhteistyöstä kullekin näistä aloista ehdotetaan monia toi- 578: mia pohjoismaisen yhteistyön vireyttämiseksi. 579: Sivistysvaliokunnalle oli osoitettu seuraavat Ehdotuksessa mainitaan seuraavat painopis- 580: osat ministerineuvoston kertomuksesta (C 1): 1 tealueet: 581: 14 582: 583: Kansainvälistyminen ja pohjoismainen yh- Virallisen yhteistyön uusi rakenne. Toimin- 584: teistyö. Ministerineuvosto toteaa mm., että tasuunnitelmassa on ehdotuksia yhteistyöelin- 585: pyrittäessä laajentamaan kultuuriyhteistyötä ten järkeistämiseksi ja keskittämiseksi sekä 586: pohjoismaissa on oltava avoimia muualla Eu- ministerineuvoston päätösten suurempi dele- 587: roopassa tapahtuvalle kehitykselle. Pohjois- gointi uusille yhteistyöelimille, joita ehdotetaan 588: mainen yhteistyö ei tähtää pohjoismaiden eris- lähinnä yleiskulttuurin alalle. 589: tämiseen, vaan yhteistyön on vaikutettava sii- Mietinnössään ministerineuvoston ehdotuk- 590: hen, että eri maat ovat vahvempia pohjoismai- sesta sivistysvaliokunta totesi, että toiminta- 591: den ulkopuolisten maiden kanssa harjoitetta- suunnitelmassa esitettyjen toimintaehdotusten 592: vassa yhteistyössä. pitäisi voida johtaa nykyistä aktiivisempaan ja 593: Pohjoismainen kou/utusyhteisyys. Toiminta- laajempaan pohjoismaiseen kulttuuriyhteistyö- 594: suunnitelmassa on ehdotuksia yhteispohjois- hön. Ne voimavarat, joita ministerineuvosto 595: maisten koulutusmarkkinoiden luomiseksi. Li- ehdotti suunnitelman toteuttamiseen kaudella 596: säksi ehdotetaan pohjoismaista vaihto-ohjel- 1989-1991, olivat kuitenkin riittämättömät. 597: maa, joka antaa opettajille ja opiskelijoille Valiokunta korosti, että kulttuuritoiminta- 598: mahdollisuuden opiskella muussa pohjois- suunnitelmaan pitäisi osoittaa lisävoimavaroja, 599: maassa (NORDPLUS). jotta ehdotettu toiminta voitaisiin aloittaa 600: Pohjoismaat kulttuurin kotimarkkina-aluee- suunnitelman osoittamana kautena ja että poh- 601: na. Tähän tavoitteeseen päästään siten, että joismaisen kulttuuriyhteistyön budjetin pitäisi 602: pohjoismaat saadaan poistamaan juridiset, ta- kasvaa voimakkaasti tulevina vuosina. 603: loudelliset ja tekniset esteet vapaan kulttuuri- Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- 604: yhteistyön tieltä. syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen 605: Pohjoimainen viestintäyhteistyö. Radio- ja (nro 34): 606: TV-yhteistyölle ehdotetaan näkyvämpää roolia Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- 607: pohjoismaisessa kulttuuriyhteistyössä. Lisäksi maiden ministerineuvostoa 608: ehdotetaan Pohjoisvisio-yhteistyön lisäämistä 1. vahvistamaan toimintasuunnitelman poh- 609: ja työn jatkamista pohjoismaista viestintära- joismaisen kulttuuriyhteistyön kehittämiseksi 610: hastoa koskevassa kysymyksessä. ministerineuvoston ehdotuksen B 83/k mukai- 611: Kielten ymmärtäminen pohjoismaissa. Mi- sesti ja ottaen huomioon sivistysvaliokunnan 612: nisterineuvosto haluaa koordinoida toiminta- esittämät näkemykset. 613: ohjelman kielten ymmärtämisen parantamisek- 2. toteuttamaan toimintasuunnitelman vuosi- 614: si pohjoismaissa ja kulttuuritoimintasuunnitel- na 1989-1991 ja tällöin asettamaan etusijalle 615: man. Lisäksi ehdotetaan tukea pedagogisen erityisesti seuraavat alat: 616: aineiston julkaisemiseen ja kehitystyötä parem- - työ kielten ymmärtämisen lisäämiseksi 617: pien tietoteknisten ja audiovisuaalisten apuvä- Pohjolassa, 618: lineiden aikaansaamiseksi kielten opetukseen. - lisätuki kansalaisjärjestöyhteistyölle, 619: Tutkimus. Tutkimusyhteistyön päätavoittee- - opiskelijavaihdon, opettaja- ja oppilas- 620: na toimintasuunnitelman piirissä on avustaa vaihdon laajentaminen sekä Pohjola yhteisenä 621: pohjoismaita niiden pyrkiessä turvaamaan tut- koulutusalueena, 622: kimuksen laadun, kehittämään tieteellistä päte- - pohjoismaisen viestintäyhteistyön kehit- 623: vyyttä, tekemään pohjoismaista tutkimusta täminen sekä pohjoismaisen viestintärahaston 624: tunnetuksi kansainvälisesti ja antamaan poh- perustaminen, 625: joismaiselle tutkimukselle uusia virikkeitä. Eri - pohjoismaisen tutkimusyhteistyön laajen- 626: toimia ehdotetaan tutkijoiden ja tutkimus- tamisen jatkaminen voimassaolevien suuntavii- 627: ympäristön yhteyksien laajentamiseksi pohjois- vojen mukaisesti (B 69/k). 628: maissa. 3. sen ratkaisevan merkityksen perusteella, 629: Hajautus ja verkosto. Tärkeä osa toiminta- joka voimakkaasti laajennetulla pohjoismaisel- 630: suunnitelmassa on koulutus-ja tutkimuslaitos- la satelliittivälitteisellä radio- ja TV-yhteistyöl- 631: ten verkostoyhteistyön laajentaminen. Yhteis- lä on pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön vah- 632: työn on käsitettävä yhteiset koulutusohjelmat, vistamisessa, muodostamaan järjestön pysyvää 633: opetusaineisto, kurssit, opiskelupaikkojen yh- radio-ja TV-yhteistyötä varten, joka tyydyttää 634: teinen hyödyntäminen, opiskelijoiden, opetta- yhteistyön kulttuuripoliittiset tavoitteet. 635: jien, tutkijoiden ja muun henkilöstön vaihto 4. osoittamaan toimintasuunnitelmaan lisää 636: sekä teottien ja tutkintojen kelpoisuus. voimavaroja suunnitelman sisältämien toimin- 637: 15 638: 639: tojen toteuttamiseksi ja erityisesti mahdollis- TV -yhteistyön kehittymisestä Euroopassa oli 640: taakseen Pohjoismaisen kulttuurirahaston voi- myös keskusteltu valiokunnassa vuonna 1987. 641: makkaan laajentamisen. Satelliittitelevisiolähetysten kulttuuripoliittisia 642: Kaksi valiokunnan jäsentä mm. Mirja Ryy- aspekteja Euroopassa koskeneen jäsenehdo- 643: nänen, olivat esittäneet valiokunnan mietin- tuksen valiokuntakäsittelyn perusteella puheen- 644: töön erillisen lausunnon, joka koski pysyvää johtajisto antoi 1987 ministerineuvostolle esi- 645: komiteaa pohjoismaista radio- ja TV-yhteis- tyksen, jossa ministerineuvostoa kehotettiin 646: työtä varten. toimimaan sen hyväksi, että pohjoismaat akii- 647: Suositus hyväksyttiin 61 äänellä. Kaksi neu- visesti myötävaikuttaisivat rajat ylittäviä TV- 648: voston jäsentä äänesti ehdotusta vastaan. lähetyksiä koskevan eurooppalaisen yleissopi- 649: muksen nopeaan hyväksymiseen. Esityksen 650: mukaan tällaisessa yleissopimuksessa pitäisi ol- 651: 3. Pohjoismainen radio- ja TV-yhteistyö la sääntöjä lasten ja nuorten suojelemiseksi, 652: sääntöjä eurooppalaisesta ohjelmasisällöstä 653: Kysymystä radio- ja TV-yhteistyön laajenta- sekä mainoksia ja ohjelmien sponsorointia 654: misesta pohjoismaissa on useita vuosia käsitel- koskevia sääntöjä. 655: ty valiokunnassa ilman suurempaa edistymistä. Esityksestä annetusta ilmoituksesta, joka an- 656: Tärkein syy asiakäsittelyn viivästymiseen on nettiin 36. istunnossa, ilmeni että ministerineu- 657: osaksi se, että ranskalaisen kantoraketin Ari- voston kulttuuri- ja joukkoviestintätyöryhmä 658: anen lähettäminen oli huomattavsti myöhästy- oli seurannut Euroopan neuvostossa käytyjä 659: nyt useiden aikataulumuutosten vuoksi. Tämä keskusteluja rajat ylittäviä TV -lähetyksiä Eu- 660: johti siihen, että samalla kun tekninen kehitys roopassa koskevasta yleissopimuksesta. Poh- 661: eteni nopeasti, saatiin aikaa ja mahdollisuuksia joismaiden kannanottojen koordinoinoin kat- 662: ottaa kantaa uusiin ideoihin, jotka koskivat sottiin edistäneen saavutettuja tuloksia. Ilmoi- 663: vaihtoehtoisten ohjelmansiirtomenetelmien ja tuksesta kävi myös ilmi, että työryhmä tulisi 664: kilpailevien satelliittien käyttöön ottamista. edelleen myötävaikuttamaan maiden toimin- 665: Ilmoituksesta, jonka ministerineuvosto antoi nan koordinointiin meneillään olevissa neuvot- 666: joulukuussa 1987 Pohjoismaiden neuvoston teluissa. Tältä pohjalta valiokunta katsoi, ettei 667: esitysten nro 1/1986 ja 1/1988 johdosta, jotka ollut syytä säilyttää esitystä neuvoston päivä- 668: koskivat radio-ja TV -yhteistyötä pohjoismais- järjestyksessä. Neuvosto oli asiasta samaa 669: sa, ilmeni että jatkoneuvottelut ja TV-yhteis- mieltä. 670: työn lisääminen pohjoismaissa oli teollisuus-, 671: liikenne- ja kulttuuriministerien ministerineu- 672: vostossa suunnattu Tele-X:n kolmen ohjelma- 4. Yleiskulttuuria koskeva yhteistyö 673: kanavan käytön teknisten, taloudellisten ja 674: ohjelmaa koskevien edellytysten selvittämiseen. Mm. kansanedustajat Hetemäki-Olander, 675: Edelleen todettiin, että ministerineuvosto voisi Isohookana-Asunmaa ja ent. kansanedustaja 676: antaa lisätietoja satelliitin avulla tapahtuvan Lipponen olivat tehneet jäsenehdotuksen Poh- 677: radio- ja TV-yhteistyön kehittämisestä lisäil- jolan kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ym- 678: moituksessa Pohjoismaiden neuvoston istun- päristöjen sekä kulttuuriesineiden ja muisto- 679: toon 1988. merkkien säilyttämisestä. Ehdotus liittyi Poh- 680: Istuntoon ei kuitenkaan esitetty mitään li- joismaiden neuvoston Tukholmassa syyskuussa 681: säilmoitusta, jossa olisi ollut uusia tietoja ra- 1986 järjestämään kansainväliseen ilmansuoje- 682: dio- ja TV-yhteistyöstä. lukonferenssiin. Konferenssin loppujulkilausu- 683: Pohjoismaiden ministerineuvosto ilmoitti 3. massa esitettiin ehdotus kulttuuriyhteistyön sy- 684: toukokuuta 1988 kantansa satelliitin avulla ventämisestä kulttuuriesineiden ja muistomerk- 685: tapahtuvasta radio- ja TV-yhteistyöstä pohjois- kien säilyttämiseksi ja restauroimiseksi, jotka 686: maissa. Kannanotosta ilmeni, että ministeri- ovat vaarassa hävitä nopeasti. 687: neuvosto ei katsonut olevan edellytyksiä saada Sivistysvaliokunnan mietinnössä esitettiin, 688: kannatusta tällaiseen ohjelmavaihtoon. Samal- että kulttuurihistorialliset ympäristöt, monu- 689: la kumottiin siihen saakka voimassa ollut mar- mentit ja muistomerkit olivat osa pohjoismais- 690: raskuussa 1985 tehty päätös kolmivuotisesta ta identiteettiä. Tämän kulttuuriperinnön säi- 691: kokeilutoiminnasta kahdella toimitetulla poh- lyttämistä, joka samalla oli osa maailman kult- 692: joimaisella kanavalla Tele-X-satelliitin avulla. tuuriperintöä, ei voitu pohjoismaiden yhteisen 693: 16 694: 695: historian perusteella pitää vain kansallisena ja ministerineuvostosta riippumattomalle asi- 696: asiana. Valiokunta korosti tämän vuoksi, että antuntijalle tehtäväksi tarkistaa Pohjoismaiden 697: on tärkeätä, että pohjoismaat ylläpitävät ja neuvoston ja Pohjoismaiden ministerineuvos- 698: kehittävät yhteistyötä kulttuurimuistomerkkien ton tiedotusorganisaation ja sen jälkeen tarkis- 699: hoidossa ja osoittavat tähän työhön voimava- tuksen tulosten perusteella, edelleen läheisessä 700: roja sekä kansallisella että pohjoismaisella ta- yhteistyössä ministerineuvoston kanssa, teke- 701: solla. Tämän alan pohjoismaisen yhteistyön mään tarvittavat muutokset tiedotustoimintaan 702: piirissä pitäisi valiokunnan mielestä asettaa ja sen rakenteeseen. Valiokunta katsoi samoin 703: etusijalle toimenpiteet kulttuurimuistomerk- kuin ehdotuksentekijätkin, että oli välttämä- 704: kien vaurioiden estämiseksi. Valiokunnan mie- töntä vahvistaa tiedotusta pohjoismaisesta yh- 705: lestä muita yhteistyöaloja, joihin pitäisi kiin- teistyöstä. Valiokunta korosti, että laaja tiedo- 706: nittää suurta huomiota, olivat tutkimus ja tustoiminta oli erittäin tärkeä pohjoismaisen 707: koulutus, puutaloasutusten säilyttäminen ja kulttuuriyhteisyyden syventämiseksi ja kulttuu- 708: pohjoismaiset toimet maailman kulttuuriperin- riyhteistyön tekemiseksi näkyväksi, joka suu- 709: nön suojelemiseksi. ressa määrin suuntautui kansalaisjärjestöihin 710: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- ja yksityisiin kansalaisiin sekä suureen mää- 711: syi suosituksen (nro 35), jonka mukaan minis- rään laitoksia monilla eri aloilla pohjoismaissa. 712: terineuvoston tulisi myötävaikuttaa ohjelman Pohjoismaiden neuvoston ja ministerineuvos- 713: laatimiseen yhteistyön lisäämiseksi kulttuuri- ton tiedotustoiminnan kannalta vaikea mutta 714: muistomerkkien hoidossa Pohjolassa ja osallis- samalla varsin tärkeä tehtävä oli pohjoismai- 715: tua pohjoismaisien toimien koordinointiin den nuorten tavoittaminen tiedotuksessa. 716: kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ympäristö- Pohjoismaiden neuvoston kansallisen tiedo- 717: jen, esineiden ja muistomerkkien säilyttämisek- tustoiminnan vahvistamisen lisäksi valiokunta 718: si Pohjolassa sekä toimia aktiivisesti sen hy- ehdotti, että erityinen riippumaton asiantuntija 719: väksi, että pohjoismaat kansainvälisissä yhteis- saisi tehtäväksi tehdä ehdotuksia organisatori- 720: työelimissä kiinnittävät suurta huomiota työ- siksi ratkaisuiksi koordinoinnin parantamiseksi 721: hön maailman kulttuuriperinnön suojelemisek- ja neuvoston ja ministerineuvoston tiedotustoi- 722: si. minnan vahvistamiseksi. Tiedotustoiminnan 723: Suositus hyväksyttiin 54 äänellä. tällaisen tarkastuksen yhteydessä pitäisi myös 724: Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto harkita, kuinka tiedotusaineiston tuottamista 725: päätti olla ryhtymättä mihinkään toimiin kah- voitaisiin edelleen tehostaa. Valiokunta koros- 726: den jäsenehdotuksen johdosta, jotka koskivat ti, että sekä kansallisella että pohjoismaisella 727: pohjoismaissa kansalaisjärjestöille annettavaa tasolla pitäisi osoittaa enemmän voimavaroja 728: tukea. Toisen ehdotuksen olivat tehneet mm. uuteen tiedotusorganisaatioon, jotta se voisi 729: kansanedustajat Hetemäki-Olander ja Väänänen tavoittaa ne kohderyhmät, jotka olivat ajan- 730: sekä ent. kansanedustaja Petäjäniemi ja ehdo- kohtaisia tiedotustoiminnassa. 731: tus koski pohjoismaisille yhteistyöjärjestöille Sivistysvaliokunnan ehdotus hyväksyttiin 59 732: annettavaa tukea kansansivistyksen piirissä. äänellä. 733: Toinen jäsenehdotus, joka käsiteltiin yhdessä Mm. kansanedustaja Saara-Maria Paakki- 734: edellisen kanssa, koski kansalaisjärjestöjen nen oli tehnyt jäsenehdotuksen pohjoismaisen 735: tulkkipalveluille annettavaa tukea pohjoismais- yhteistyön vahvistamisesta nuorisokysymyksis- 736: sa ja sen oli tehnyt mm. kansanedustaja Elo. sä. Jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että vahvis- 737: Näiden ehdotusten käsittelyn tuloksena va- tettaisiin kokemusten ja tietojen vaihtoa nuor- 738: liokunta oli kuitenkin puoltanut tuen lisäämis- ten tarpeista ja ongelmista pohjoismaissa sekä 739: tä pohjoismaisessa budjetissa kansalaisjärjestö- lisättäisiin tukea nuorisojärjestöjen pohjois- 740: työhön mm. mahdollistaakseen tulkkipalvelut maiseen yhteistyöhön. 741: kansalaisjärjestöjen järjestämissä erilaisissa ta- Mietinnössään jäsenehdotuksesta sivistysva- 742: paamisissa. liokunta korosti, että paitsi panostusta nuori- 743: Mm. kansanedustaja Elon tekemän jäseneh- sojärjestöihin ja niiden yhteistyöhön pitäisi 744: dotuksen perusteella sivistysvaliokunta oli eh- myös kehittää muita tukijärjestelmiä ja yhteis- 745: dottanut neuvostoa kehottamaan Pohjoismai- työprojekteja kulttuurialalla. Valiokunta piti 746: den neuvoston puheenjohtajistoa läheisessä yh- tärkeänä, että lasten ja nuorten parissa työs- 747: teistyössä Pohjoismaiden ministerineuvoston kentelevät kansalaisjärjestöt vedetään voimak- 748: kanssa antamaan Pohjoismaiden neuvostosta kaammin mukaan pohjoismaiseen yhteistyö- 749: 17 750: 751: hön ja edellytti, että yhteistyölle lasten- ja kotimarkkinoiden käyttöönottamista, Pohjois- 752: nuortenkulttuurin alalla osoitetaan suurta huo- maiden neuvoston musiikkipalkintoa varten 753: miota tulevina vuosina. Pohjoismainen nuori- ehdolle asetettujen teosten tunnetuksitekemisen 754: sokomitea hoitaa pohjoismaisen nuorisoyhteis- parantamista ja musiikkikoululaisille Pohjois- 755: työn tukijärjestelmää, joka perustettiin 1973 maissa tarkoitettuja pohjoismaisia orkesteri- ja 756: kokeilupohjalle ja muutettiin pysyväksi toimin- yhtyekilpailuja koskevan kysymyksen selvittä- 757: naksi 1976. Valiokunta katsoi, että monia mistä. 758: jäsenehdotuksessa ehdotettuja yhteistyötehtä- 759: viä pohjoismaisella tasolla pitäisi voida käyt- 760: tää hyväksi pohjoismaisen nuorisokomitean 5. Koulutusyhteistyö 761: avulla. 762: Valiokunnan mielestä oli tärkeätä, että poh- Neuvoston sosiaalidemokraattiset jäsenet, 763: joismaista nuorisotukea voidaan ylläpitää tyy- mm. kansanedustaja Saara-Maria Paakkinen, 764: dyttävällä tasolla, vaikka tukeen oikeutettujen olivat tehneet jäsenehdotuksen pohjoismaisen 765: järjestöjen määrä kasvaisi. Valiokunta katsoi yhteistyön lisäämisestä aikuiskasvatusalalla. 766: tämän vuoksi, että tukijärjestelmään pitäisi Sivistysvaliokunta totesi mietinnössään, että 767: tulevina vuosina voida osoittaa lisää voimava- ehdotuksessa pohjoismaisen kulttuuriyhteis- 768: roja, jotta pohjoismaisen nuorisoyhteistyön työn toimintasuunnitelmaksi 1989- 91 (B 83/k) 769: laajentaminen tulisi mahdolliseksi. todettiin, että elinikäinen oppiminen olisi yh- 770: Valiokunta katsoi, että ministerineuvoston teispohjoismainen koulutuspoliittinen perspek- 771: pitäisi myös tehdä uusia aloitteita parantaak- tiivi koko koulutusalalla. Valiokunta totesi, 772: seen mahdollisuuksia muuhun, luonteeltaan että elinikäinen oppiminen oli myös ko. jäsen- 773: yleisempään nuorisovaihtoon kuin NORD- ehdotuksen tärkeä lähtökohta ja että ehdotus 774: PLUS ja vahvistaakseen edelleen NORDJOBB toimintasuunnitelmaksi sisälsi monia toiminto- 775: projektin avulla luotua toimintaa. ja, jotka antoivat edellytyksiä yhteistyön lisää- 776: Valiokunta totesi lopuksi, että edullinen miseen aikuiskoulutusalalla jäsenehdotuksen 777: nuorisomatkailukortti pitäisi säilyttää ja koros- osoittamassa suunnassa. 778: ti, että etusijalle pitäisi asettaa kaikki toimet, Aikuiskoulutusalan yhteistyötä laajennetta- 779: joilla suoraa yhteistyötä ja kontakteja nuorten essa valiokunta piti tärkeänä, että ministeri- 780: ja heidän järjestöjensä välillä Pohjoismaissa neuvosto tarkistaisi aikuiskoulutusalalla toimi- 781: voidaan laajentaa. Nuorten matkakustannus- van johtoryhmän tehtävät ja että ryhmän teh- 782: ten alentaminen Pohjoismaissa innostaisi suo- tävät tarvittaessa täsmennettäisiin suhteessa 783: raan nuorisovaihdon lisäämiseen. koulutusalan muihin elimiin ministerineuvos- 784: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- ton organisaatiossa. 785: syi 61 äänellä ministerineuvostolle annettavan Valiokunta korosti, että erityisesti pitäisi 786: suosituksen (nro 37), jonka mukaan ministeri- kiinnittää huomiota aikuiskoulutuksen merki- 787: neuvoston tulisi jatkuvasti vahvistaa pohjois- tykseen yleisen koulutustason nostamiseksi yh- 788: maisen nuorisoyhteistyön edellytyksiä erityises- teiskunnassa ja tasa-arvon lisäämiseksi työelä- 789: ti tukemalla nuorisojärjestöjä ja nuorille tar- mässä. Yhteistyötä tulevina vuosina pitäisi 790: koitettuja uusia vaihto-ohjelmia Pohjolassa. suunnata siten, että Pohjoismaissa nykyistä 791: Yleiskulttuurin alalta oli tehty kaksi jäseneh- paremmin voitaisiin täyttää lyhyen koulutuk- 792: dotusta. Toinen koski alukselle perustettavan sen saaneiden aikuiskoulutustarve ja että koko 793: ooppera- ja konserttitoiminnan ym. selvittä- koulutusjärjestelmässä kiinnitettäisiin huomio- 794: mistä ja toinen pohjoismaista nuottikirjastoa. ta aikuisiin kohderyhmänä. 795: Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto Kansansivistystyölle annettava tuki otettiin 796: päätti olla ryhtymättä mihinkään toimiin jä- myös esille jäsenehdotuksessa. Valiokunta kat- 797: senehdotusten johdosta. soi, että kansansivistykselle annettavaa tukea 798: Valiokunta korosti jäsenehdotusten käsitte- pitäisi laajentaa ja osoittaa se mahdollisimman 799: lyn aikana, että yhteistyö musiikin alalla oli suuressa määrin toimintaan, mutta samalla 800: viime vuosina saanut osakseen suurta huomio- tuki ei saisi olla liian tiukasti sidottu tiettyihin 801: ta valiokunnan työssä. Kolmen suosituksen toimiin. Vastaanottajan pitäisi saada käyttää 802: seuranta musiikkialalla työllisti parhaillaan mi- tuki joustavasti. 803: nisterineuvostoa. Nämä suositukset koskivat Kulttu uritoimintasu uunitelmaa käsiteltäessä 804: pohjoismaista musiikkia sisältävien äänitteiden myös valiokunta oli ilmoittanut, että pohjois- 805: 3 390052U 806: 18 807: 808: maista kansansivistysyhteistyötä pitäisi pitää oppilasvaihto, NORDPLUS-ohjelmaa lukuun- 809: yleiskulttuurin alan yhteistyön tärkeänä osana. ottamatta, oli ala, jota ei otettu riittävästi 810: Valiokunta katsoi myös, että pohjoismaisen huomioon toimintasuunnitelmassa. Valiokun- 811: ryhmän, jossa pohjoismaisilla kansansivistys- nan mukaan oppilasvaihdon tavoitteena pitkäl- 812: järjestöillä tulisi olla vahva edustus, pitäisi lä tähtäyksellä pitäisi olla, että jokainen oppi- 813: jakaa tukea kansansivistysyhteistyöhön ja että las saisi mahdollisuuden kerran kouluaikanaan 814: keskusteluja tulisi käydä kansansivistysjärjes- käydä koulussa muussa Pohjoismaassa. Edel- 815: töjen kanssa. lytyksenä sille, että tähän tavoitteeseen voitai- 816: Täten sivistysvaliokunta asettui tukemaan siin päästä, oli että paikallistasolla osoitettiin 817: jäsenehdotuksessa esitettyjä vaatimuksia ja eh- voimakasta kiinnostusta vaihto-ohjelman to- 818: dotti, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi teuttamiseen laajemmin kuin tällä hetkellä. 819: Pohjoismaiden ministerineuvostoa elinikäisen Valiokunta piti luonnollisena, että läheisem- 820: oppimisen periaatteen pohjalta edelleen laajen- mässä yhteistyössä tällä alalla kuntien ja lää- 821: tamaan yhteistyötä aikuiskoulutuksen ja kan- nien sekä niiden keskusjärjestöjen välillä selvi- 822: sansivistyksen piirissä Pohjolassa, ja tällöin tettäisiin, kuinka opettaja- ja oppilasvaihtoa 823: erityisesti kiinnittämään huomiota toimenpitei- voitaisiin laajentaa ja että tässä yhteydessä 824: siin lyhyen koulutuksen saaneiden hyväksi, myös harkittaisiin, voitaisiinko toimintaa te- 825: kansansivistysjärjestöjen yhteistyön kehittämi- hostaa tekemällä erillinen sopimus oppilasvaih- 826: seen ja panostukseen aikuispedagogiseen tutki- dosta kuntatasolla Pohjoismaissa. Tällaisessa 827: mus- ja kehittämistyöhön Pohjolassa. työssä kunnat voisivat myös hyötyä Norden- 828: Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 36) va- yhdistysten asiantuntemuksesta opettaja- ja 829: liokunnan ehdotuksen mukaisesti 59 äänellä. oppilasvaihdon toteuttamisessa. 830: Jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet Valiokunta totesi, että Pohjoismaiden minis- 831: mm. kansanedustajat Väänänen, Paakkinen, terineuvosto lähtökohtanaan suositus nro 14/ 832: Riihijärvi, Ryynänen sekä varajäsen Pelttari, 1985 muusta Pohjoismaasta tulevien koululais- 833: ehdotettiin, että Pohjoismaiden neuvosto suo- ten erityiskoulutuksen korvaamisesta, oli aloit- 834: sittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa ryh- tanut projektin, joka tähtäsi opiskelijoiden 835: tymään välttämättömiin toimiin, jotta koulu- liikkuvuuden juridisten ja taloudellisten estei- 836: ja koulutusalalla voidaan suuremmassa määrin den poistamiseen. Projektissa tehty ensikartoi- 837: saada kunnat ja läänit sekä niiden keskusjär- tus osoitti, että oli tärkeätä saada kunnat 838: jestöt mukaan pohjoismaiseen yhteistyöhön. mukaan pohjoismaiseen yhteistyöhön koulu- 839: Sivistysvaliokunta totesi mietinnössään eh- alalla liikkuvuuden lisäämisen nykyisten estei- 840: dotuksesta, että monia koulu- fa koulutuskysy- den poistamiseksi. 841: myksiä käsiteltiin toimintasuunnitelmassa, jo- Valiokunta korosti, että tärkeä edellytys sil- 842: ka oli laadittu pohjoismaisen kulttuuriyhteis- le, että yhteispohjoismaisista työmarkkinoista 843: työn laajentamiseksi tulevina vuosina. Toimin- tulisi todellisuus yksityiselle työntekijälle oli, 844: tasuunnitelman perusteluissa ministerineuvosto että saatua ammattikoulutusta pidettäisiin sa- 845: korosti, että sen hajautuksen perusteella, joka manveroisena Pohjoismaissa ja että koulualan 846: oli tapahtunut koulualalla siten, että päätäntä- läheinen yhteistyö oli välttämätöntä myös tä- 847: oikeus ja taloudellinen vastuu oli siirretty pai- män tavoitteen saavuttamiseksi. Valiokunta oli 848: kallisviranomaisille, ministerineuvoston tärkeä todennut, että ministerineuvoston pohjoismai- 849: tehtävä oli tehdä ja tukea yhteistyöaloitteita sen kouluyhteistyön johtoryhmä pitäisi tärke- 850: paikallistasolla. Toimintasuunnitelman paino- änä saada yhteistyössä kunnallisten järjestöjen 851: piste oli pantu pohjoismaiseen opettaja- ja kanssa mahdollisuuksia läheisempiin pohjois- 852: opiskelijavaihto-ohjelmaan, NORDPLUS:iin. maisiin kontakteihin innostamiseksi koulun eri 853: Ohjelman puitteissa stipendejä hakisivat kaikki osapuolten välillä. 854: oppilaat kaikilla lukion jälkeisillä koulutus- Lopuksi valiokunta korosti, että ministeri- 855: linjoilla. Lisäksi stipendejä voitaisiin jakaa op- neuvoston läheisessä yhteistyössä kuntien ja 856: pilaille yleissivistävillä ja ammattiinsuuntautu- läänien sekä niiden järjestöjen kanssa sekä 857: villa koulutuslinjoilla. Jotta tämä vaihtoohjel- yhdessä asianomaisten opettaja- ja oppilas- 858: ma voitaisiin toteuttaa vaadittiin läheistä yh- järjestöjen kanssa Pohjoismaissa tulisi saada 859: teistyötä koulutusalan paikallisten ja alueel- aikaan tarkoituksenmukaisia yhteistyömuoto- 860: listen elinten kanssa Pohjoismaissa. ja, jotka vahvistavat pohjoismaista kouluyh- 861: Valiokunta oli sitä mieltä, että opettaja- ja teistyötä paikallistasolla ja parantavat tietojen 862: 19 863: 864: ja kokemusten vaihtoa koulualan virallisen Jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että perus- 865: pohjoismaisen yhteistyöorganisaation ja kun- tettaisiin alojen välinen työryhmä tutkimaan 866: tien välillä Pohjoismaissa. Samalla valiokunta mahdollisuuksia toteuttaa pohjoismaista rau- 867: korosti, että koulualan virallinen yhteistyö ei hanpoliittista kehitysohjelmaa kansankorkea- 868: korvaisi vapaata ja spontaania yhteistyötä kun- koulukursseina konfliktialueiden nuorille. Li- 869: tien, koulujen ja eri järjestöjen välillä, ja piti säksi ehdotettiin stipendijärjestelyä tutkijoille 870: tärkeänä, että mahdollisuuksia tällaiseen työ- kriisialueilta ja kontaktiseminaaria Itämeren- 871: hön on myös tulevaisuudessa. maiden nuorille. 872: Näillä perusteluilla sivistysvaliokunta ehdotti Ehdotuksentekijät viittasivat YK:n rauhan- 873: mietinnössään, että Pohjoismaiden neuvosto vuoteen 1986 ja katsoivat, että kiinnostusta 874: suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa kansainvälisiä kysymyksiä, pakolaisongelmia 875: vahvistamaan pohjoismaista yhteistyötä koulu- ja ihmisoikeuksia kohtaan pitäisi jatkaa mer- 876: alalla vetämällä suuremmassa määrin kunnat kittävällä pohjoismaisella osallistumisella rau- 877: ja läänit sekä niiden keskusjärjestöt mukaan hanpoliittiseen työhön. 878: tähän yhteistyöhön. Ehdotuksentekijät katsoivat, että pitäisi olla 879: Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 39) täs- mahdollista saada aikaan yhteispohjoismainen 880: sä muodossa 63 äänellä. tempaus rauhan ja turvallisuuden puolesta laa- 881: Mm. kansanedustajat Björklund, Hetemäki- timalla ohjelma, joka perustuisi kolmeen teki- 882: Olander, Isohookana-Asunmaa ja Riihijärvi jään, jotka olivat ominaisia pohjoismaille, ni- 883: olivat tehneet jäsenehdotuksen eläkeläisille tar- mittäin Pohjoismaiden vaikutus kansainväli- 884: koitetuista yhteispohjoismaisista kansan- seen mielipiteeseen, pohjoismainen näkemys 885: korkeakoulukursseista. Jäsenehdotuksessa eh- koulutuksesta, sosiaalisista oloista ja politii- 886: dotettiin, että kolmen vuoden aikana pohjois- kasta sekä niistä voimavaroista, joita monilla 887: maisia varoja osoitettaisiin sellaisen projektin pohjoismaisilla yhteistyöelimillä on ja jotka 888: kehittämiseen, joka koskisi tiedotusta kansan- alojen välisessä yhteistyössä voisivat hyödyttää 889: korkeakoulukursseista eläkeläisille Pohjois- projekteja, joilla on kansainvälinen rauhanpo- 890: maissa. liittinen luonne. 891: Valiokunta totesi, että Pohjoismaissa elä- Sivistysvaliokunta viittasi siihen, että Poh- 892: keläisillä on omat järjestöt ja että nämä järjes- joismaiden neuvosto oli asettanut komitean 893: töt yleensä kuuluvat sivistysliittoihin näissä selvittämään, kuinka pohjoismaista yhteistyötä 894: maissa. Tältä pohjalta valiokunta ei pitänyt kansainvälisissä yhteyksissä voitaisiin kehittää 895: tarkoituksenmukaisena kehittää erityistä uutta ja siihen, että sentyyppinen toiminta, jota esi- 896: järjestöä ehdotettua kurssitoimintaa varten. tettiin jäsenehdotuksessa, pitäisi voida kuulua 897: Valiokunta ehdotti, että kurssitoiminnan eri olemassa olevien pohjoismaisten laitosten jo 898: muotoja eläkeläisiä varten kehitettäisiin ole- harjoittamaan toimintaan. Tästä syystä valio- 899: massa olevien eläkeläisjärjestöjen ja kansan- kunta ei pitänyt tarkoituksenmukaisena ehdot- 900: sivistysjärjestöjen piirissä ja läheisessä yhteis- taa tässä vaiheessa erityistä alojen välistä työ- 901: työssä Pohjoismaiden kansankorkeakoulujen ryhmää tutkimaan mahdollisuuksia toteuttaa 902: ja tämän alan pohjoismaisten yhteistyöelinten pohjoismaista rauhanpoliittista kehitysohjel- 903: kanssa. maa. Valiokunta ehdotti siksi, että neuvosto ei 904: Tämän vuoksi sivistysvaliokunta ehdotti, et- ryhtyisi mihinkään toimiin jäsenehdotuksen 905: tä Pohjoismaiden neuvosto ei ryhtyisi mihin- johdosta. Neuvosto teki tämän mukaisen pää- 906: kään toimiin jäsenehdotuksen johdosta. Neu- töksen. 907: vosto päätti asiasta valiokunnan ehdotuksen Mm. puheenjohtajiston jäsenten Hetemäki- 908: mukaisesti. Olanderin ja Björklundin tekemässä jäseneh- 909: dotuksessa ehdotettiin, että Pohjoismaiden 910: neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden ministeri- 911: neuvostolle, että ministerineuvosto kiireellisesti 912: 6. Tutkimusyhteistyö selvittäisi mahdollisuudet perustaa pohjoismai- 913: nen tekniikan palkinto jaettavaksi tunnustuk- 914: Mm. ent. kansanedustaja Turpeinen oli teh- sena pohjoismaiselle insinööritaidolle. 915: nyt jäsenehdotuksen pohjoismaisesta rauhan- Valiokunta totesi, että liikennevaliokunta 916: poliittisesta kehitysohjelmasta kansainvälisen lausunnossaan ehdotuksesta tuki pohjoismai- 917: rauhanvuoden 1986 johdosta. sen tekniikan palkinnon jakamista yhden ker- 918: 20 919: 920: ran tekniikan vuoteen 1988 liittyen. Sivistysva- Keski-Suomen ja muun Pohjolan välisten kult- 921: liokunta suhtautui uuteen palkintoon varauk- tuuriyhteyksien turvaamisesta. 922: sellisesti. Valiokunta oli asettanut etusijalle Ministerineuvoston vastauksessa korostet- 923: neuvoston kirjallisuus-ja musiikkipalkinnot ja tiin, että kulttuuriyhteistyötä voidaan parhai- 924: katsonut, että niiden palkintosummia pitäisi ten vahvistaa olemassa olevien pohjoismaisten 925: korottaa ja että lisätoimiin pitäisi ryhtyä sekä laitosten ja elinten avulla. Erityisesti korostet- 926: ehdolle asetettujen että palkinnon voittaneiden tiin Norden-yhdistysten tiedotustoimistojen 927: teosten tunnetuksitekemisen lisäämiseksi. merkitystä yhteydenpidossa. 928: Valiokunta ei katsonut, että uusi pysyvä Koska Norden-yhdistyksen kaksi Suomessa 929: tekniikan palkinto pitäisi perustaa mutta tuki sijaitsevaa tiedotustoimistoa eivät ole Itä-Suo- 930: sen sijaan ehdotusta pohjoismaisen tekniikan messa eivätkä siten voi antaa alueelle sen 931: palkinnon jakamisesta kerran tekniikan vuo- tarvitsemaa palvelua, Ryynänen teki lisäkysy- 932: teen 1988 liittyen. myksen, jossa hän halusi tietää, aikoiko minis- 933: Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- terineuvosto lisätä sitä avustusta, jota anne- 934: syi ministerineuvostolle annettavan suosituksen taan tiedotustoiroistoille ja myöntää tästä 935: (nro 38) jakaa pohjoismaisen tekniikan vuoden osuudesta tukea Norden-yhdistyksen piireille 936: 1988 yhteydessä erityisen pohjoismaisen pal- Itä-Suomessa. Lisäksi hän tiedusteli, voisiko 937: kinnon, Pohjoismaiden neuvoston tekniikan ministerineuvosto ajatella, että Pohjoismainen 938: palkinnon, pohjoismaisen tutkimus- ja kehittä- kieli- ja tiedotuskeskus Helsingissä saisi uusia 939: misyhteistyön edistämiseksi. voimavaroja välttämättömän palvelun antami- 940: Suositus hyväksyttiin 62 äänellä neljää vas- seen varsinkin Itä-Suomeen. 941: taan. Edustaja Ryynäsen lisäkysymyksiin anne- 942: tuissa vastauksessa tuli esiin ainoastaan se, että 943: 7. Kysymykset jotain tällaista on kokeiltava ministerineuvos- 944: ton budjettityössä. 945: Sivistysvaliokunnan alalla tehtiin yhteensä Varapuhemies Hetemäki-Olanderin ministeri- 946: 15 kysymystä. Yhteen kysymyksistä vastasi neuvostolle osoittamaan kysymykseen, joka 947: Suomen hallituksen ministeri, ja neuvoston koski yhteisiä joustavia pohjoismaisia työ- 948: suomalaiset jäsenet olivat tehneet viisi kysy- markkinoita mm. yliopistojen ja korkeakou- 949: mystä. lujen opettajille, ministerineuvosto antoi vas- 950: Ministeri Taxell vastasi Pohjoismaiden mi- tauksen, josta ilmeni, että ministerineuvostossa 951: nisterineuvostolle tehtyyn kysymykseen, joka oli suunnitelmia laatia sopimus "pohjoismai- 952: koski pohjoismaiden osallistumista ERAS- sesta koulutusyhteisöstä". Tämän sopimuksen 953: MUS-projektiin. Kysyjä tiedusteli, oliko mi- tavoitteena on, että maiden on sitouduttava 954: tään konkreettisia yhteispohjoismaisia suunni- kartoittamaan ja poistamaan mahdolliset juri- 955: telmia saada aikaan pohjoismaiden osallistumi- diset esteet ammatillisesti pätevän opetushenki- 956: nen eurooppalaiseen opiskelijavaihto-ohjel- löstön asettamiseksi virkaan tai toimeen muus- 957: maan ERASMUS. ta pohjoismaasta. 958: Ministeri Taxellin vastauksesta ilmeni, että Toisessa varapuhemies Hetemäki-Olanderin 959: ERASMUS projekti oli käynnistetty 1987 ja oli ministerineuvostolle esittämässä kysymyksessä 960: alkuvaiheessa. Pääpaino pantiin verkostojen käsiteltiin toivomusta käännös- ja tulkkausa- 961: luomiseen yliopistojen ja korkeakoulujen välil- vun parantamisesta suomenkielellä. Hän halusi 962: le, samalla kun tällä hetkellä vähemmän paino- tietää, mihin toimiin ministerineuvosto aikoo 963: tettiin konkreettista opiskelijavaihtoa. Ministe- ryhtyä ministerineuvoston kaikkien keskeisten 964: ri Taxell mainitsi edelleen, että pohjoismainen asiakirjojen kääntämiseksi suomeksi. 965: vastine, ns. NORDPLUS-ohjelma, on mikäli Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni, että 966: mahdollista aloitettava esiprojektina syksyllä käännöskapasiteetti ministerineuvoston sihtee- 967: 1988, mikä myös mainitaan kulttuuritoiminta- ristössä on rajallinen, mutta tarkoitus on luon- 968: suunnitelmassa. Ministeri Taxell totesi vas- nollisesti kääntää asiakirjat suomeksi. 969: tauksessaan, että NORDPLUS voi myöhem- Kansanedustaja Ryynänen teki Ruotsin halli- 970: mässä vaiheessa antaa pohjoismaille mahdolli- tukselle kysymyksen suomenkielisestä kokeilu- 971: suuden osallistua ERASMUS-projektiin. ja kehitystoiminnasta aikuiskoulutuksessa 972: Kansanedustaja Ryynänen teki Pohjoismai- ruotsinsuomalaisten keskuudessa. 973: den ministerineuvostolle kysymyksen Itä- ja Vastauksessa ilmeni, että Ruotsin aikuiskou- 974: 21 975: 976: Iutuksen yleistavoite on koulutuksessa ilmene- han muuttavien oikeuksista ja velvollisuuksista 977: vien puutteiden korjaaminen ja siten tasa- runsaasti tietoja. Sosiaali- ja ympäristövali- 978: arvon ja sosiaalisen oikeudenmukaisuuden li- okunta piti tarkoituksenmukaisena tämän jul- 979: sääminen. Tämä tavoite koskee kaikkia Ruot- kaisun jakelua kaikille viranomaisille, joihin 980: sissa asuvia kansalaisia, siten myös ruotsinsuo- muiden pohjoismaiden kansalaiset ottavat yh- 981: malaisia. Ministeri totesi myös, että jo tällä teyttä. Valiokunta halusi kuitenkin korostaa, 982: hetkellä on lyhyen koulutuksen saaneilla ruot- että on laadittava vielä yksinkertaisempi esite 983: sinsuomalaisilla mahdollisuuksia osallistua eri- jaettavaksi kaikille pohjoismaiden kansalaisil- 984: laisiin suomenkielisiin aikuisopintoihin. le. Valiokunta halusi kuitenkin muistuttaa sii- 985: Edustaja Ryynänen teki myös Iisäkysymyk- tä, että selvitystyön alkuperäisiä tavoitteita oli 986: sen, jossa hän kiinnitti huomiota Ruotsissa toteuttaa hyvin monien sellaisten määräysten 987: asuvan suomenkielisen aikuisväestön mahdolli- todellinen yhdenmukaistaminen, jotka merkit- 988: suuksiin saada ammattikoulutusta omalla kie- sevät sitä, että muiden maiden kansalaiset saa- 989: lellään. Ministerineuvoston vastauksesta ilme- vat huonoruman kohtelun kuin oman maan 990: ni, että aikuiskoulutusta voidaan varsin hyvin kansalaiset. 991: järjestää suomenkielellä, mutta tällaisen koulu- Työmarkkina-alasta valiokunta totesi, että 992: tuksen järjestäminen edellyttää, että riittävästi suuntaus, josta valiokunta oli aikaisemmin il- 993: oppilaita ilmoittautuu. maissut huolestumisensa, nimittäin työvoiman 994: Kansanedustaja Väänänen teki Ruotsin halli- jakautumisesta A- ja B-luokkiin, vahvistui 995: tukselle kysymyksen maahanmuuttajien koti- edelleen. Samalla kun työttömyys yleensä oli 996: kielen opetuksesta. Vastauksessa esitettiin, että jossain määrin vähentynyt, heikkojen ryhmien 997: suomenkielisten lasten kotikielenopetusta an- asema näytti suhteellisesti huonontuneen. Tä- 998: netaan hyvin laajalti kotikielen luokilla. Lisäk- män vuoksi valiokunta ehdotti, että työmark- 999: si on mahdollista, että jos koulussa tai vuosi- kinayhteistyö on erityisesti kohdistettava hei- 1000: kurssilla on yksi ainoa suomenkielinen lapsi, kossa asemassa oleviin ryhmiin. 1001: hän saa opetusta kotikielellään suomeksi tar- Työympäristöalan osalta valiokunta ilmaisi 1002: vitsematta täyttää minkäänlaisia vähemmistö- työympäristöministerien kanssa pitämässään 1003: kriteerejä. kokouksessa tyytyväisyytensä siihen, että työ 1004: pohjoismaisen työympäristösopimuksen ai- 1005: kaansaamiseksi oli edennyt niin pitkälle, että 1006: asiantuntijoille oli annettu tehtäväksi laatia 1007: C. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan tämä sopimus samalla kun selvitys oli lähetetty 1008: käsittelemiä asioita lausunnolle. Työympäristösopimus on kuulu- 1009: nut valiokunnan vaatimuksiin jo kymmenen 1010: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus vuoden ajan. Sosiaali- ja ympäristövaliokunta 1011: pohjoismaisesta yhteistyöstä piti yhteisiä työmarkkinoita koskevan sopi- 1012: muksen loogisena seurauksena, että työnhaki- 1013: Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalle oli osoi- jalla kaikkialla Pohjoismaissa on samankaltai- 1014: tettu seuraavat osat ministerineuvoston kerto- set olosuhteet työympäristössä ja työelämässä. 1015: muksesta (C 1): 1 luku: Johdanto (asianomai- Tämä on hyödyllistä varsinkin kilpailun kan- 1016: silta osin), II luku: Taloustoimintasuunnitel- nalta. Samankaltaisia näkökohtia on myös esi- 1017: ma, X luku: Työmarkkinat, XI luku: Työym- tetty Pohjoismaiden kansainvälisiä yhteyksiä 1018: päristö, XII luku: Sosiaalipolitiikka ja XIII koskevassa kysymyksessä, jossa usein koroste- 1019: luku: Ympäristönsuojelu. taan, että työympäristösäännöt eivät saa olla 1020: Sosiaali- ja ympäristövaliokunta totesi poh- kaupanesteitä. Valiokunnan mukaan tämä ei 1021: joismaista yhteistyötä koskevasta ministerineu- myöskään saa merkitä sitä, että kaupanesteitä 1022: voston kertomuksesta antamansa mietinnön koskeva kysymys asetetaan työympäristönäkö- 1023: johdannossa, että valiokunnan uuttera ponnis- kohtien edelle. Terveysvaarat eivät saa olla 1024: telu helppotajuisen esitteen aikaansaamiseksi kauppatavaraa. 1025: pohjoismaasta toiseen muuttaville pohjoismaa- Luvussa "Yhteistyö sosiaalialalla" sosiaali- 1026: laisille oli nyt tuottanut tuloksia. Kauan kestä- ja ympäristövaliokunta totesi ministerineuvos- 1027: neen työn jälkeen ministerineuvosto oli nyt ton laajentaneen toimintaa lapsi- ja nuoriso- 1028: laatinut Codex Nordicasta kutakin maata var- alalla parilla projektilla. Ikääntyvien ongelmat 1029: ten suppean julkaisun, jossa on kyseiseen maa- ovat valiokunnan mielestä toinen etusijalle ase- 1030: 22 1031: 1032: tettava ala. Valiokunta on korostanut, että on hentää freoneja ja ehkäistä aavikoitumista ja 1033: tarpeen ratkaista ongelmat, joita syntyy yhä vähentää hiilidioksidimääriä, jotka ovat kasvi- 1034: useampien ikääntyvien jatkaessa asumista huoneilmiön tärkein syy. Hänen mielestään 1035: omissa asunnoissaan. Tämä asettaa lisää vaati- ydinenergia on ihanteellista ilmansuojelun ja 1036: muksia kotipalvelun laajentamiseen ja edellyt- kasvihuonevaikutuksen ehkäisemisen kannalta. 1037: tää toimia sosiaalisten verkostojen luomiseksi Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen 1038: ikääntyviä varten. lausunnoksi (nro 2) 49 äänellä. 1039: Päihdealan yhteistyön osalta valiokunta il- 1040: maisi tyytyväisyytensä siihen, että huumeiden 1041: vastaiselle toimintasuunnitelmalle oli jaettu 2. Ympäristönsuojelu 1042: budjettivaroja toiminnan jatkamiseen koko 1043: vuoden 1988 ajan ja että pohjoismainen päih- Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittele- 1044: detutkimuslautakunta oli aloittanut tutkimuk- mistä jäsenehdotuksista useimmat koskivat 1045: sen huumepolitiikasta ja oikeusjärjestelmästä. ympäristökysymyksiä. Mietinnössään jäseneh- 1046: Valiokunnan mukaan konkreettisiin toimiin on dotuksesta, jonka olivat tehneet mm. kansan- 1047: ryhdyttävä Pohjoismaissa WHO:n tavoitteen edustajat Aho ja Väänänen sekä ent. kansan- 1048: toteuttamiseksi, jonka mukaan alkoholin kulu- edustaja H. Kemppainen ja joka koski ympä- 1049: tusta tulisi vähentää 25 <J7o :lla vuoteen 2000 ristönäkökohtien sisällyttämistä taloudellisen 1050: mennessä. kehityksen ja täystyöllisyyden pohjoismaiseen 1051: Ympäristöalasta valiokunta totesi, että val- toimintasuunnitelmaan, valiokunta muistutti 1052: misteilla oleva uusi ympäristöalan yhteistyöoh- näkökohdista, jotka oli esitetty toimintasuun- 1053: jelma on laadittava hyvin konkreettiseksi ja nitelmaa aikaisemmin käsiteltäessä. Valiokunta 1054: aktiiviseksi. Paitsi periaateohjelmaa siinä on totesi, että ympäristöalalla on mahdollisuuksia 1055: oltava konkreettisia toimintasuunnitelmia eri hyvin moniin projekteihin, jotka ovat sekä 1056: aloja varten. työvoimavaltaisia että voivat olla erityinen 1057: Valiokunnan selostaja ministerineuvoston pohjoismainen lisä keskusteltaessa maailman- 1058: kertomusta käsiteltäessä oli valiokunnan pu- laajuisesta ympäristötilanteesta kun kysymyk- 1059: heenjohtaja Marjatta Väänänen. sessä on luonnonvarojen parempi käyttö. Va- 1060: Käsiteltäessä sosiaali- ja ympäristövaliokun- liokunnan mielestä suunnitelmaa jatkuvasti 1061: nan mietintöä ministerineuvoston kertomuk- tarkistettaessa siihen pitäisi sisältyä esimerkiksi 1062: sesta ministeri Pesola piti tärkeänä painottaa sellaisia projekteja kuin pakokaasun puhdis- 1063: kokonaisnäkemystä terveydestä ja sairaudesta tus, savukaasun puhdistus, saasteiden valvon- 1064: ja entistä enemmän painottaa alojen välisen ta, saasteiden torjunta, maatalous, metsäta- 1065: yhteistyön tärkeyttä myös silloin kun on kysy- lous, kalastuselinkeino, energia ja biotooppien 1066: mys Pohjoismaiden ministerineuvoston yhteis- suojelu. Valiokunnan mukaan Pohjolan pitäisi 1067: työstä ja työmuodoista. kehittää ympäristöystävällistä tekniikkaa, joka 1068: Ministeri Puhakka käsitteli puheenvuoros- voi antaa työtilaisuuksia ja myös vientimahdol- 1069: saan mm. ammattiyhdistysliikkeen toimintaoi- lisuuksia Pohjolan ulkopuolisilla markkinoilla. 1070: keuksia ja sopimusmenettelyä. Hänen mukaan- Uuden toimintasuunnitelman mandaatissa to- 1071: sa kainsainvälistyminen on luonnollinen kehi- detaan, että on tärkeätä toteuttaa suunnitel- 1072: tysvaihe ihmiskunnan historiassa. Sitä vastoin maan sisältyviä toimia ympäristönsuojelunäkö- 1073: hänen mielestään ei ole luonnollista, että työ- kohdat huomioon ottaen. Tässä yhteydessä 1074: elämän osapuolista ihminen/työvoima on kan- viitataan Brundtlandin komission raportissa se- 1075: sainvälistymisen myötä menettänyt mahdolli- lostettuihin tavoitteisiin ja johtopäätöksiin. 1076: suutensa luoda sellainen sopimus- ja neuvotte- Raportissa huomautetaan, että kestävään kehi- 1077: lujärjestelmä, joka täydentää vapaita työmark- tykseen voidaan päästä jos ympäristön tuho- 1078: kinoita ja riittävästi ottaa huomioon uuden aminen ja luonnonvarojen liikakäyttö pysäyte- 1079: kehitysvaiheen. tään. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan mie- 1080: Kansanedustaja Louvo käsitteli ympäristö- lestä nämä huomautukset pitäisi ottaa huo- 1081: kysymyksiä ministerinevoston kertomuksesta mioon myös taloudellista kehitystä ja täystyöl- 1082: keskusteltaessa ja totesi, että ns. kasvihuoneil- lisyyttä koskevassa pohjoismaisessa toiminta- 1083: miö ei ole saanut riittävästi huomiota keskuste- suunnitelmassa. Neuvosto hyväksyi ministeri- 1084: lussa. Hän toivoi, että vastaisuudessa pohjois- neuvostolle annettavan suosituksen (nro 13) 52 1085: maisessa yhteistyössä voitaisiin aktiivisesti vä- äänellä. 1086: 23 1087: 1088: Valiokunnan selostaja oli kansanedustaja selvitys niistä seurauksista, joita eri yhteiskun- 1089: Louvo. tasektoreille aiheutuu rikki-, vastaavasti typpi- 1090: Mm. kansanedustajien Ahon ja Väänäsen päästöjen vähentämisestä eri prosenttimäärillä. 1091: sekä ent. kansanedustaja H. Kemppaisen teke- Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan selostaja 1092: mässä jäsenehdotuksessa, jonka lähtökohtana oli kansanedustaja Nyby. 1093: on Pohjoismaiden neuvoston vuonna 1986 jär- Neuvosto hyväksyi 49 äänellä suosituksen 1094: jestämä kansainvälinen ilmansuojelukonferens- (nro 14) valiokunnan ensimmäisen ehdotuksen 1095: si, esitettiin, että neuvosto suosittaisi ministeri- mukaisesti sekä suosituksen (nro 15) valiokun- 1096: neuvostoa ilmansaasteiden torjumista koske- nan toisen ehdotuksen mukaisesti 47 äänellä. 1097: van ministerineuvoston toimintasuunnitelman Valiokunta oli käsitellyt mm. kansanedus- 1098: puitteissa selvittämään niitä seurauksia, joita taja Bärlundin ja maakuntapäivien jäsenen 1099: aiheutuu teollisuudelle, energiantuotannolle, Tuomisen tekemän jäsenehdotuksen, jossa esi- 1100: kuljetukselle ja maataloudelle Pohjoismaissa, tettiin suositusta siitä, että ministerineuvosto 1101: mikäli rikkiä ja typpioksidia vähennetään 50 laatisi yhteistyöohjelman ympäristöystävälli- 1102: OJo :lla ja toisaalta jos rikkiä vähennetään 80 sempää jätteidenkäsittelyä varten Pohjoismais- 1103: %:lla ja typpioksidia 75 %:lla vuoteen 1995 sa siten, että siihen kuuluisi sekä yhteispohjois- 1104: mennessä. Pohjoismaiden hallituksille ehdotet- maisia että kansallisia toimia. 1105: tiin myös suositusta siitä, että ne ECE:n puit- Koska kaikki lausunnonantajat olivat vaihte- 1106: teissa toimisivat sen hyväksi, että kaikki Eu- levassa määrin tukeneet jäsenehdotusta valio- 1107: roopan maat, mukaan lukien Ison-Britannian, kunta katsoi tämän perusteella, että jätteiden- 1108: sitoutuvat vähentämään rikkipäästöjä vähin- käsittelyä koskevan pohjoismaisen yhteistyön 1109: tään 30 % :Ila tavoitteena 50 % vuoteen 1993 tavoitetasoa olisi oleellisesti laajennettava ja 1110: mennessä ja että sitova pöytäkirja tehdään että tätä pitäisi korostaa erillisen yhteistyöoh- 1111: kaikkien Euroopan valtioiden välillä typpioksi- jelman avulla. Valiokunta muistutti mahdolli- 1112: disaasteiden vähentämiseksi vähintään puolella suuksista, joilla pohjoismaiden yrityksiä voi- 1113: 1990-luvun puoliväliin mennessä. 1äsenehdo- daan kannustaa siirtymään sellaisiin tuotanto- 1114: tusta käsitellessään sosiaali- ja ympäristövali- prosesseihin ja puhdistusmenetelmiin, jotka 1115: okunta totesi, että ilmansaasteiden kaukokul- vähentävät jätemääriä. Olisi tehtävä tutkimus 1116: keutumista koskevan ECE:n sopimuksen puit- mahdollisuuksista lainsäädännön tai maksujen 1117: teissa 21 maata oli kesäkuussa 1985 allekirjoit- avulla vähentää tai täysin poistaa varsinkin 1118: tanut sitovan pöytäkirjan, jossa ne sitoutuvat ympäristölle vaaralliset aineet jätteistä, kuten 1119: viimeistään vuonna 1993 vähentämään rikki- elohopea, PVC-muovi ja kadmium. Uudelleen- 1120: päästäjään 30 % :lla vuoden 1980 tasoon ver- käyttöalan nykyisen projektityön jatkona pitäi- 1121: rattuna. Valiokunta on usein keskustellut yh- si tutkia mahdollisuuksia saada uusiatuotteita 1122: teispohjoismaista kansainvälistä toimintaa kos- markkinoiduksi Pohjoismaissa ja niiden ulko- 1123: kevasta kysymyksestä ja painottanut, että tut- puolella. 1124: kimuksen on oltava kansainvälisen mielipiteen Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 16) va- 1125: edellä ja tutkimuksen tavoitetason on oltava liokunnan ehdotuksen mukaisena 53 äänellä. 1126: huomattavasti korkeamman ja että siinä on Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsittele- 1127: käsiteltävä monimutkaisempia ongelmia kuin mässä jäsenehdotuksessa ehdotettiin, että neu- 1128: typpi- ja rikkidioksidisaasteiden vuorovaiku- vosto suosittaisi Pohjoismaiden ministerineu- 1129: tusta. vostoa selvittämään merien saastumisen kan- 1130: Ottaen huomioon kansallisen ja kansainväli- sainväliset ja Pohjoismaiden väliset aspektit 1131: sen toiminnan vastaavuuden, mitä valiokunta sekä tämän jälkeen laatimaan yhteispohjois- 1132: oli korostanut, valiokunta katsoi, että kum- maisen toimintaohjelman merien ja rannikon 1133: massakin suhteessa pitäisi toimia sellaisten saastumisen torjumiseksi Pohjoismaissa ja 1134: kunnianhimoisten mutta realististen tavoittei- muotoilemaan yhteispohjoismaisen politiikan 1135: den hyväksi, jotka voisivat saada kannatusta kansainvälisissä yhteyksissä. Toimintasuunni- 1136: sekä Pohjoismaissa että niiden ulkopuolella. telmaa koskeva ministerineuvoston ehdotus tu- 1137: Pohjoismaisten tavoitteiden hieman korkeampi lisi esittää Pohjoismaiden neuvoston 37. istun- 1138: taso vaikutti perustellulta. toon. 1139: Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan mukaan Valiokunta totesi mietinnössään jäsenehdo- 1140: ilmansaasteiden torjumista koskevaan pohjois- tuksesta, jota puheenjohtajiston päätöksen 1141: maiseen toimintasuunnitelmaan pitäisi kuulua mukaisesti ei oltu lähetetty lausuntokierroksel- 1142: 24 1143: 1144: Ie, että ehdotuksella oli kosketuskohtia neuvos- olemaan keskipisteenä yhtä paljon kuin nämä 1145: ton 35. istunnossa hyväksymään suositukseen merialueet kun kysymyksessä on kansainväli- 1146: (nro 14/1987) ja että siinä lisäksi otettiin esille nen toiminta. Tämän vuoksi onkin tärkeätä, 1147: laajempia kysymyksiä. että merien ja rannikoiden saastumisen torju- 1148: Tämän vuoksi valiokunta katsoi, että uuden mista koskeva toimintaohjelma alun alkaen 1149: ehdotuksen pitäisi johtaa lisäpohdintoihin va- käsittää kaikki nämä merialueet, jotka ympä- 1150: liokunnassa ja ilmoitti istunnolle, että suosi- röivät Pohjoismaita. 1151: tuksen käsittelyä täten jatkettaisiin. Pohjois- Suositus (nro 17) valiokunnan ehdotuksen 1152: maiden ministerineuvosto oli aloittanut työn mukaisena hyväksyttiin neuvostossa 56 äänel- 1153: merien saastumisen torjumista koskevan toi- lä. 1154: mintasuunnitelman aikaansaamiseksi vastauk- Eräässä jäsenehdotuksessa esitettiin, että 1155: sena edellä mainittuun suositukseen ja valmis- Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi ministeri- 1156: teli ministerineuvoston ehdotusta. Tähän työ- neuvostoa tehostamaan hyljekantoja koskevaa 1157: hön oli kuitenkin osoittautunut liittyvän sellai- tutkimusta ja hylkeiden ja meren ekajärjestel- 1158: sia vaikeuksia, että ministerineuvoston ehdo- män välisiä yhteyksiä. 1159: tusta ei voitaisi esittää kuin vasta 37. istuntoon Ehdotusta käsitellessään valiokunta totesi, 1160: 1989. että se oli synnyttänyt paljon kiinnostusta ja 1161: Ehdotuksentekijät olivat panneet merkille kannanottoja lausunnonantajien keskuudessa, 1162: kansainvälisen työn verkkaisen etenemisen ja joiden käsitykset kuitenkin menivät voimak- 1163: että aktiivisella ja yksimielisellä Pohjolalla olisi kaasti ristiin. Tausta hyvin erilaisille mielipi- 1164: suuri painoarvo eurooppalaisissa ja laajemmis- teille asiakysymyksissä lienee se laaja epävar- 1165: sa kansainvälisissä yhteyksissä. Tästä syystä muus, joka edelleen vaikeuttaa Norjan ranni- 1166: perättiin pohjoismaista toimintaohjelmaa me- kolla ilmeuneen suuren hyljeinvaasion syysuh- 1167: rien saastumisen valvomiseksi ja vähentämisek- teiden arviointia. Hyljeinvaasio on aiheuttanut 1168: si, missä Pohjoismaat koordinoivat voimansa suuria tappioita kalastajille pienempien saalii- 1169: ja taloudelliset voimavaransa konkreettisten den ja tuhoutuneiden kalastusvälineiden vuok- 1170: tulosten aikaansaamiseksi merien saastumisen SI. 1171: torjunnassa, ja tämän perusteella ne voivat Lausunnonantajien valtaenemmistö näytti 1172: esiintyä yhdessä kansainvälisellä tasolla voi- olevan sitä mieltä, että on tarpeen lisätä tutki- 1173: dakseen vaikuttaa Itämeren, Pohjanmeren ja musta, joka koskee hyljekantoja ja ekologisia 1174: Koillis-Atlantin rannikolla sijaitseviin saasteita yhteyksiä pohjoisilla merillä. Valiokunnan 1175: synnyttäviin naapurimaihin. mielestä toimenpideohjelman pitäisi perustua 1176: Pohjoismaiden ministerineuvostoa pitäisi ke- realistiseen arviointiin syistä, mikä asettaa vaa- 1177: hottaa selvittämään merien saastumisongel- timuksia laajaan tutkimukseen, koska ekologi- 1178: mien pohjoismaiden väliset ja kansainväliset set yhteydet pohjoisilla merillä ovat monimut- 1179: aspektit ja tämän perusteella laatimaan yhteis- kaisia. Myös ilmastolliset olot pitäisi arvioida 1180: pohjoisen toimintaohjelman merien ja ranni- tällaisessa tutkimuksessa. 1181: koiden saastumisen torjumiseksi Pohjoismaissa Ongelman monimutkaisuus asettaa valio- 1182: ja tämä lähtökohtana luomaan yhteispohjois- kunnan mielestä suuria vaatimuksia välttämät- 1183: maisen politiikan kansainvälisissä yhteyksissä. tömään tutkimukseen, ja tämä pitäisi siksi 1184: Pohjoismaiden neuvoston omista aloitteista aloittaa esitutkimuksella ja muotoilemalla 1185: valiokunta totesi, että merien saastumista kos- joukko hypoteeseja, jotka voitaisiin tarkistaa 1186: kevat kysymykset ovat Pohjoismaiden neuvos- tämän jälkeen tehtävillä tutkimuksilla. 1187: ton puheenjohtajiston päätöksen mukaisesti lo- Valiokunnan mielestä päätöksien konkreetti- 1188: kakuussa 1989 Kööpenhaminassa järjestettä- sista toimista uuden hyljeinvaasion estämiseksi 1189: vän kansainvälisen konferenssin aiheena. Tar- pitäisi jäädä odottamaan lopullisempia tutki- 1190: koituksena on saada aikaan päätösasiakirja, mustuloksia, jotta toimet saisivat aiotun vaiku- 1191: joka voi mm. olla pohjana pohjoismaiselle tuksen. 1192: toiminnalle kansainvälisellä tasolla merien Suositus (nro 18) hyväksyttiin neuvostossa 1193: saastumista koskevissa kysymyksissä. 60 äänellä. 1194: Valiokunta huomautti erityisesti, että samal- Mm. kansanedustaja Bärlund ja maakunta- 1195: la kun valtaosa kansallisista toimista tulee päivien jäsen Tuominen olivat tehneet jäseneh- 1196: luonnollisista syistä koskemaan Pohjanmerta, dotuksen, jossa he esittivät ministerineuvostol- 1197: Kattegattia ja Itämerta, Pohjois-Atlantti tulee le annettavaa suositusta ryhtyä toimiin ympä- 1198: 25 1199: 1200: ristönsuojelukysymyksiä koskevan hajautetun tukea jäsenehdotuksen vaatimusta, joka kos- 1201: yhteistyön aloittamiseksi. Ehdotuksentekijät kee suositusta kannustaa erilaisin toimin pit- 1202: olivat sitä mieltä, että eräs tapa syventää poh- källe ulottuvaan savukaasun puhdistukseen. 1203: joismaista ympäristönsuojelutyötä olisi kan- Valiokunta piti jäsenehdotuksen vaatimusta 1204: nustaa suoriin yhteyksiin ympäristökysymyk- taloudellisista ohjauskeinoista kiinnostavana 1205: sistä vastaavien välillä laitoksissa, joilla on samalla kun se totesi, että lausunnonantajat 1206: samantapaisia ympäristöongelmia eri pohjois- eivät olleet yksimielisiä veroalennusten eivätkä 1207: maissa. ympäristönsuojelumaksujen tehosta. Tämän- 1208: Valiokunta totesi lähes kaikkien lausunnon- tyyppisiä taloudellisia ohjauskeinoja pitäisi 1209: antajien suhtautuneen myönteisesti jäsenehdo- kuitenkin tutkia. Veroalennuksia sovelletaan 1210: tukseen. esimerkiksi Ruotsissa osaksi bensiiniveroon si- 1211: Tavoitteena pitäisi valiokunnan käsityksen ten, että lyijyttömän, vastaavasti lyijybensiinin 1212: mukaan olla verkoston luominen järjestöistä, veroprosentit ovat erisuuruiset, osaksi siten, 1213: teollisuuslaitoksista ja paikallisviranomaisista että katalyyttisellä pakokaasunpuhdistuksella 1214: ja elimistä Pohjoismaissa, joilla on samankal- varustettujen henkilöautojen myyntivero on 1215: taisia ympäristöongelmia. Pisimmälle on pääs- alempi. 1216: ty raja-alueilla, mutta suuria mahdollisuuksia Ympäristönsuojelumaksujen tarkoituksena 1217: lienee myös järjestöjen ja yritysten välillä, pitäisi olla lupaehtojen yhteydessä tai ilman 1218: jotka eivät sijaitse maantieteellisesti toisiaan niitä kannustaa yrityksiä ja yksityisiä vähentä- 1219: lähellä, esim. samalla toimialalla. Sopiva ensi- mään erilaisia päästöjä. Yksi malli olisi se, että 1220: toimenpide voisi olla, että ministerineuvosto sanktiomaksu peritään aina kun lupaehtoja 1221: julkaisee ympäristöalalla toimivista pohjois- rikotaan, riippumatta siitä, tuottaako rikko- 1222: maisista viranomaisista ja tutkimuslaitoksista mus taloudellista etua tai ei. 1223: luettelon, johon myös tärkeimmät paikallisjär- Kehitysapuun liittyviä ympäristönäkökohtia 1224: jestöt voitaisiin ottaa mukaan. koskevassa kysymyksessä valiokunta oli mm. 1225: Valiokunta katsoi, että jäsenehdotus viittasi neuvotteluissaan ympäristöministerien kanssa 1226: alaan, jossa voidaan saavuttaa paljon pohjois- ja käsiteltäessä ministerineuvoston ehdotusta 1227: maisella yhteistyöllä. pohjoismaisesta kehitysrahastosta (B 84/e) ko- 1228: Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 19) 65 rostanut Brundtlandin komission johtopäätök- 1229: äänellä. siä ns. kestävästä kehityksestä. 1230: Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli käsitel- Lopuksi valiokunta totesi jäsenehdotuksessa 1231: lyt jäsenehdotuksen toimista paremman ympä- puolletun ministerineuvostolle annettavaa suo- 1232: ristön hyväksi. Valiokunnan mielestä jäseneh- situsta selostaa ehdotuksia siitä, kuinka ympä- 1233: dotuksessa käsiteltiin hyvin monenlaisia toi- ristönsuojeluun tuleva lisäpanostus rahoitetaan 1234: minta-aloja ympäristöalalla ja että ehdotetut jäsenehdotuksessa esitetyn mukaisesti. Valio- 1235: suositukset luontevasti kuuluisivat Pohjoismai- kunta piti sopivana tämän vaatimuksen otta- 1236: den ministerineuvoston työhön laadittaessa mista esille budjettikäsittelyn yhteydessä. 1237: uutta ympäristöalan yhteistyöohjelmaa. Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hyväk- 1238: Ehdotuksen vaatimus siitä, että kootaan yh- syi 48 äänellä ministerineuvostolle annettavan 1239: teen pohjoismaiset kokemukset ravinteiden suosituksen (nro 20), jonka mukaan ministeri- 1240: mereen kulkeutumisen vaikutuksista ja kemial- neuvoston tulisi koota yhteen pohjoismaiset 1241: listen aineiden päästöistä sekä käynnistetään kokemukset ravinteiden ja kemiallisten ainei- 1242: mahdollinen täydentävä tutkimus, voidaan den päästöjen vaikutuksista mereen sekä käyn- 1243: nähdä täydennyksenä ministerineuvoston eh- nistää tätä koskeva mahdollinen täydentävä 1244: dottamille toimille maatalouden saastuttamis- tutkimus, aloittaa pitkän aikavälin tutkimus- 1245: vaikutusten torjumiseksi. Ehdotuksen vaati- ja kehittämisprojekti metsävaurioista ja mene- 1246: mus metsävaurioita ja niiden ehkäisemismene- telmistä niiden ehkäisemiseksi, tutkia mahdol- 1247: telmiä koskevasta pitkäaikaisesta tutkimus- lisuuksia käyttää laajemmassa määrin taloudel- 1248: projektista oli myös ministerineuvoston tavoit- lisia ohjauskeinoja ympäristöpolitiikassa, esim. 1249: teiden mukainen. Valiokunnalla ei ollut huo- veronalennuksilla kannustaa liikenteen pako- 1250: mauttamista näiden osaehdotusten suhteen, kaasupäästöjen vähentämiseen tai ympäristön- 1251: mutta se katsoi, että jo nyt voitaisiin mennä suojelumaksuilla erilaisten päästöjen vähentä- 1252: pidemmälle vaatimusten asettamisessa teolli- miseen. 1253: suudelle. Valiokunta halusi tämän vuoksi myös Lisäksi neuvosto hyväksyi 52 äänellä valio- 1254: 1255: 4 3900520 1256: 26 1257: 1258: kunnan ehdotuksen mukaisena pohjoismaiden Eureka) sekä muutosehdotuksen ympäristöalan 1259: hallituksille annettavan suosituksen (nro 21) eurooppalaisen yhteistyön edistämisestä kor- 1260: siitä, että ne kasvavassa määrin suuntaisivat kean tason eurooppalaisella ympäristökokouk- 1261: kehitysapua kolmannen maailman ympäristö- sella. 1262: ongelmien ratkaisemiseen. Valiokunta yhtyi jäsenehdotuksen arvioin- 1263: Mm. kansanedustajien Aho ja Björkstrand tiin, että ilmansaasteet on saatava ratkaistuksi 1264: tekemässä jäsenehdotuksessa esitettiin, että kansainvälisellä tasolla, mutta katsoi, että Ym- 1265: Pohjoismaiden neuvosto päättäisi antaa Poh- päristö-Eurekan perustaminen ei edistäisi tä- 1266: joismaiden ministerineuvostolle tehtäväksi esit- män ongelman nopeampaa ja parempaa ratkai- 1267: tää vuosittain tilanneraportin ympäristöpolitii- semista. Valiokunnan arvioinnin perustana oli, 1268: kan alalta Pohjoismaiden neuvostolle. että tuskin on puutetta sopivista valmistelueli- 1269: Ehdotuksessa korostettiin mm. sitä, että mistä, joka tällä hetkellä muodostaisi kapeikon 1270: luonnon sietämä päästätaso on nopeasti identi- tässä työssä, vaan pikemmin on puutetta poliit- 1271: fioitava. Ympäristötyö on tämän jälkeen suun- tisesta tahdosta ja taloudellisista keinoista eri 1272: nattava päästöjen rajoittamiseksi tälle tasolle maissa. 1273: ja mahdollisimman nopeasti on saatava aikaan Tässä yhteydessä valiokunta halusi muistut- 1274: pohjoismainen sopimus, joka voisi olla kan- taa siitä, että vuoden 1987 lopussa Pohjoismai- 1275: sainvälisen toiminnan pohjana. den neuvosto oli asettanut erityisen komitean 1276: Valiokunta yhtyi siihen näkemykseen, että selvittämään tarvetta yhteisiin ja koordinoitui- 1277: on tärkeätä luoda pohjoismainen ympäristöpo- hin pohjoismaisiin toimiin mm. kansainvälises- 1278: litiikka ja saada ympäristökysymyksistä koko- sä ympäristö-ja kehitysyhteistyössä ja muissa 1279: naisote. Valiokunta halusi korostaa jäsenehdo- kysymyksissä, jotka liittyvät pohjoismaiden 1280: tuksen esitystä siitä, että pohjoismaiden halli- edustukseen kansainvälisissä järjestöissä. Kum- 1281: tusten tulisi laatia yhteinen strategia kansainvä- massakin ehdotuksessa esille otetut kysymykset 1282: lisen ympäristönsuojeluyhteistyön tehostami- valiokunta arvioi tämän komitean luonnollisik- 1283: seksi. Valiokunta piti tärkeänä, että pohjois- si työtehtäviksi. 1284: maiden poliitikot kulkevat pohjoismaisen ym- Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksesta 1285: päristöpolitiikan kärjessä, joka myös maail- olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsenehdo- 1286: manlaajuisessa perspektiivissä voisi toimia asi- tuksen ja muutosehdotuksen johdosta. 1287: oiden jouduttajana. Jotta sekä Pohjoismaiden 1288: neuvoston parlamentaarikot että pohjoismai- 1289: den hallitukset voisivat nostaa ympäristökysy- 3. Sosiaalipolitiikka 1290: mykset tärkeälle sijalle, lisävaatimuksia on ase- Ministerineuvoston ehdotus sosiaali- ja ter- 1291: tettava raportointiin, joka nyt sisältyy ministe- veydenhoitoalan pohjoismaisesta yhteistyöoh- 1292: rineuvoston kertomukseen C 1. Pohjoismaiden jelmasta oli osoitettu sosiaali- ja ympäristöva- 1293: hallitusten pitäisi raportoida siitä, mitä kansal- liokunnalle käsiteltäväksi. Tämä oli kolmas 1294: lisella tasolla on saavutettu ympäristöalalla kerta kun valiokunta oli ilmaissut kantansa 1295: kuluneen vuoden aikana. Raportteja pitäisi ministerineuvoston ehdotuksesta sosiaali- ja ter- 1296: voida helposti verrata toisiinsa. veydenhoitoalan yhteistyöohjelmaksi. Kahtena 1297: Valiokunta tuki ehdotuksentekijöiden vaati- aikaisempana kertana 1977 ja 1982 valiokunta 1298: musta siitä, että ministerineuvoston tulisi esit- oli ollut suhteellisen kriittinen, varsinkin 1982, 1299: tää Pohjoismaiden neuvostolle vuosittain ra- jolloin ehdotuksen katsottiin merkitsevän ta- 1300: portti keskustelujen ja konkreettisten päätös- voitteiden rajoittamista aikaisempiin ohjelmiin 1301: ten pohjaksi ja että raportin sisällön tulisi verrattuna. Valiokunta oli korostanut, että mi- 1302: tähdätä sekä analyysiin että ehdotuksiin aktii- nisterineuvoston yhteistyöohjelmille pitäisi olla 1303: visiksi toimiksi. ominaista toiminnallisuus ja aktiivisuus. 1304: Valiokunnan selostaja oli valiokunnan pu- Valiokunta totesi nyt, että marraskuussa 1305: heenjohtaja Väänänen. 1987 ministerien kanssa käydyissä neuvotteluis- 1306: Neuvosto hyväksyi 57 äänellä suosituksen sa esitetyt valiokunnan näkemykset olivat tie- 1307: (nro 22) valiokunnan ehdotuksen mukaisesti. tyssä määrin vaikuttaneet ministerineuvoston 1308: Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli käsitel- esittämään uuteen versioon, mutta myös että 1309: lyt mm. ent. kansanedustaja Turpeisen teke- vastaisuudessakin valiokunnan näkemyksiä on 1310: män jäsenehdotuksen ympäristöalan eurooppa- valvottava yhteistyöohjelmaa koskevassa työs- 1311: laisen yhteistyön vahvistamisesta (Ympäristö- sä. 1312: 27 1313: 1314: Nyt esitettyä luonnosta oli edeltänyt laaja sesta neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 9) 1315: toiminta. Ohjelmalie oli pyritty antamaan kan- ministerineuvostolle siitä, että se vahvistaisi 1316: sainvälinen kiinnekohta ottamalla WHO:n oh- uuden pohjoismaisen yhteistyöohjelman sosi- 1317: jelma "Terveyttä kaikille vuonna 2000" yhteis- aali- ja terveydenhoitoalalle ottamalla huo- 1318: työohjelman johdantoon. Lisäksi oli ainakin mioon sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esit- 1319: osittain otettu mukaan ne sosiaalisen hyvin- tämät näkemykset, asettaisi riittävästi taloudel- 1320: vointipolitiikan periaatteet, jotka vuonna 1987 lisia voimavaroja käytettäväksi yhteistyöohjel- 1321: hyväksyttiin ns. alueiden välisissä neuvotteluis- man toteuttamiseksi sekä yhteistyössä Pohjois- 1322: sa YK:ssa. Tätä valiokunta piti erityisen tyy- maiden neuvoston elinten ja asianomaisten 1323: dyttävänä, koska yksi ratkaisevista kohdista osapuolten kanssa jatkuvasti kehittäisi ja sy- 1324: sosiaali-ja ympäristöministerien kanssa uudesta ventäisi pohjoismaista yhteistyötä sosiaali- ja 1325: ohjelmasta käydyissä keskusteluissa oli ollut terveydenhoi taalalla. 1326: sosiaalipolitiikan yleistavoitteen puuttuminen. Suositus hyväksyttiin 70 äänellä. 1327: Valiokunta katsoi, että pohjoismaat sosiaali- ja Valiokunta oli käsitellyt jäsenehdotuksen, 1328: terveydenhoitoyhteistyönsä tällaisella kansain- jossa esitettiin, että neuvosto suosittaisi minis- 1329: välisellä kytkennällä voivat saada mahdollisuu- terineuvostoa saamaan aikaan enemmän yh- 1330: den hyödyntää pohjoismaista yhteistyöohjel- teistyötä toisaalta läänien ja kuntien ja toisaal- 1331: maa kansainvälisen toimintansa perustana ja ta asianomaisten julkisten ja vapaaehtoisten 1332: tällöin esiintyä yhtenäisenä ryhmänä. järjestöjen välillä kokemusten vaihdon aikaan- 1333: Eräitä lukuja koskevissa kommenteissaan saamiseksi alkoholistien ja narkomaanien hoi- 1334: valiokunta oli esittänyt kysymyksen siitä, olisi- dosta, jotta voidaan tunnistaa ja tiedottaa 1335: ko erityinen AIDS:ia koskeva luku paikallaan menetelmistä, jotka osoittautuvat erityisen te- 1336: ottaen huomioon kysymyksen tärkeyden ja hokkaiksi hoidossa sekä tehdä aloitteita ja 1337: varsinkin kun erityistä toimintaohjelmaa valio- tukea kokeiluprojekteja paikallisella ja alueel- 1338: kunnan aikaisemman suosituksen mukaan ei lisella tasolla alkoholistien ja narkomaanien 1339: olisi odotettavissa lähitulevaisuudessa. tervehdyttämisen tehostamiseksi. 1340: Hammasmateriaalin koestusta koskevassa Valiokunta totesi, että jäsenehdotusta voitiin 1341: kysymyksessä valiokunta oli budjettineuvotte- pitää ministerineuvoston esittämän huumeiden 1342: lujen yhteydessä puoltanut NIOM:in hallinnon vastaisen toimintasuunnitelman jatkokehittely- 1343: tarkastusta mm. ulkopuolisia rahoitusmahdol- nä ja halusi siksi puoltaa sen jatkamista myös 1344: lisuuksia silmällä pitäen. kuluvan vuoden jälkeen. Valiokunta korosti 1345: Lääkeyhteistyöstä valiokunta esitti kysymyk- erityistä tarvetta yhteistoimintaan vapaaehtois- 1346: sen, eikö jokin niistä tulevaisuuteen suuntautu- ten järjestöjen ja vanhempien ryhmien kanssa. 1347: vista tavoitteista, joista oli keskusteltu ministe- Erityisesti kansalaisjärjestöt voisivat myötävai- 1348: rineuvoston kanssa, pitäisi sisällyttää lopulli- kuttaa hyödyllisellä tavalla. Valiokunta puolsi 1349: seen yhteistyöohjelmaan. sitä, että huumeiden vastaista toimintasuunni- 1350: Sosiaalisektoreilla valiokunta oli pannut telmaa toteutetaan useita vuosia eteenpäin kos- 1351: merkille luvun "absoluuttisesta ja suhteellises- ka sen puitteissa tapahtuva kokemusten vaihto 1352: ta köyhyydestä", jota vastaavaa ei ole sosiaali- näyttää hyvin vastaavan jäsenehdotuksessa esi- 1353: ja terveydenhoitoalan aikaisemmissa yhteistyö- tettyjä toivomuksia narkomaanien hoitomene- 1354: ohjelmissa, ja piti johdonmukaisena, että hy- telmistä. Vastaava järjestetty yhteistyö pitäisi 1355: vinvointia yleensä, mukaan lukien taloudelliset aloittaa alkoholistien hoidossa, mikä puuttu- 1356: jakoaspektit, käsiteltiin uudessa ohjelmassa. nee tällä hetkellä kokonaan. 1357: Valiokunta piti tyydyttävänä, että ministeri- Jäsenehdotuksen toisen vaatimuksen osalta 1358: neuvosto oli laajentanut lapsi-, nuoriso- ja valiokunta halusi palauttaa mieliin ministeri- 1359: perhepoliittista yhteistyötä koskevaa lukua ja neuvostolle osoitetun suosituksen nro 2/1987, 1360: viittasi erityisesti lukuun, jossa käsiteltiin jonka mukaan ministerineuvoston tulisi yhteis- 1361: 9-12-vuotiaiden tilannetta ja avioerojen so- työssä kriminologian pohjoismaisen yhteistyö- 1362: siaalisia seurauksia lapsille. neuvoston ja pohjoismaisen päihdetutkimus- 1363: Valiakunta piti tarkoituksenmukaisena myös lautakunnan (NAD) kanssa toteuttaa huumeita 1364: sitä, että erillisessä luvussa käsiteltiin vanhus- ja valvontapolitiikkaa koskeva pohjoismainen 1365: ten hoitoa, johon valiokunta oli viime vuosina vertaileva tutkimusprojekti. Valiokunta oli nyt 1366: osoittanut suurta kiinnostusta. samoin kuin tätä suositusta käsitellessään sitä 1367: Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan ehdotuk- mieltä, että tällainen tutkimusprojekti voisi 1368: 28 1369: 1370: edistää niiden ongelmien ratkaisua, jotka hei- Valiokunta tuki ehdotuksentekijöiden näke- 1371: jastuvat väärinkäyttökysymyksiä koskevissa mystä, että pohjoismaiden yhteistoiminta 1372: kansallisissa näkemyseroissa. Tämä lienee sopi- WHO:ssa ja muissa elimissä on tärkeätä. 1373: va tehtävä NAD:ille, jolla jo on huomattavsti Kansanedustaja Knuuttila viittasi puheen- 1374: kokemuksia projekteista alkoholitutkimukses- vuorossaan niihin vahinkoihin, joita tupakointi 1375: sa. Valiokunta muistutti myös lääkkeiden vää- aiheuttaa astmaatikoille ja kehkosairauksista 1376: rinkäyttöön liittyvästä suuresta ongelmasta. kärsiville. 1377: Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 10) va- Neuvosto hyväksyi suosituksen (nro 11) va- 1378: liokunnan ehdotuksen mukaisena 62 äänellä. liokunnan ensimmäisen ehdotuksen mukaisena 1379: Valiokunta käsitteli jäsenehdotuksen savut- 57 äänellä, osaksi suosituksen (nro 12) valio- 1380: tomista ympäristöisiä ym. Jäsenehdotuksesta kunnan toisen ehdotuksen mukaisena 47 äänel- 1381: antamassaan mietinnössä valiokunta ehdotti lä. 1382: neuvostolle, että se suosittaisi ministerineuvos- Pohjoismaiden ministerineuvostolle esitetys- 1383: toa selvittämään Pohjoismaissa olevat rajoitta- sä kysymyksessä tiedusteltiin sellaisen työryh- 1384: vat säännöt, esim. tupakoinnin rajoittamisesta män perustamista, joka myötävaikuttaisi sii- 1385: julkisissa tiloissa ja julkisissa liikennevälineis- hen, että alkoholikysymyksestä tulee oma toi- 1386: sä, tupakkamainoksien kiellosta ja tupakkaval- minta-ala YK-järjestelmässä. Vastauksessaan 1387: misteiden mer kitsemisestä. Lisäksi esitettiin, ministeri Pesola totesi, että alkoholikysymystä 1388: että Pohjoismaiden hallituksia suositetaan toi- on valitettavasti kohdeltu kaltoin YK:ssa. Al- 1389: mimaan kansainvälisellä tasolla tupakan kulu- koholikysymyksiä ei oltu lainkaan ankkuroitu 1390: tusta rajoiltavien sääntöjen aikaansaamiseksi. YK-sihteeristöön, ainoastaan eräisiin erityisjär- 1391: Sillä perusteella, että sosiaali- ja terveyden- jestöihin kuten Maailman terveysjärjestö. 1392: hoitoalan uusi pohjoismainen yhteistyöohjelma Myönteinen kehitys voitiin panna merkille 1393: perustuu WHO:n ohjelmaan "Terveyttä kaikil- WHO:ssa, jossa alkoholikysymys sisältyy orga- 1394: le vuonna 2000'', valiokunta halusi muistuttaa nisaation ohjelmaan "Terveyttä kaikille vuon- 1395: siitä, että tupakointi määritellään WHO:n oh- na 2000". 1396: jelmassa "riskikäyttäytymiseksi". Valiokunta Kansanedustaja Väänänen esitti Pohjoismai- 1397: totesi, että tiedot tupakoinnin terveysvaaroista den ministerineuvostolle kysymyksen siitä, 1398: ovat johtaneet siihen, että useimmilla teolli- kuinka ministerineuvosto aikoi toteuttaa alojen 1399: suusmailla on jonkinmuotoisia tupakointia välisen aspektin epidemiologista valvontajär- 1400: koskevia rajoituksia. Neljässä Pohjoismaassa jestelmää koskevassa työssä. Vastauksesta il- 1401: nämä perustuvat lakiin ja sopimuksiin, kun meni, että oli mahdollista aloittaa alojen väli- 1402: taas Tanskassa on rajoituttu tupakkateollisuu- nen projekti, jossa tutkittaisiin edellytyksiä 1403: den toimialayhdistyksen ja sisäasiainministe- luoda valvontajärjestelmiä alueellisella, kansal- 1404: riön välillä tehtyyn sopimukseen, johon kuuluu lisella ja pohjoismaisella tasolla. 1405: tupakan sisältämän tervan rajoittaminen sekä Kansanedustaja Jäätteenmäki esitti ministe- 1406: varoitustekstit. Yhteisiä piirteitä tämän alan rineuvostolle kysymyksen pohjoismaisen sosi- 1407: lainsäädännössä on, että tupakointia myös jul- aaliturvasopimuksen soveltamisesta. Ministeri- 1408: kisissa kulkuvälineissä on rajoitettu. Lisäksi neuvoston vastauksessa todettiin, että oli tär- 1409: lainsäädäntö tähtää erityisten tupakointitilojen keätä analysoida järjestelmän heikkouksia, 1410: aikaansaamiseen työpaikalla savuttoman ym- niin että eri maat voivat ryhtyä toimiin oman 1411: päristön takaamiseksi. lainsäädäntönsä tarkistamiseksi ja jotta voi- 1412: Kaikissa Pohjoismaissa on savukepakkauk- daan identifioida mitkä ongelmat voidaan rat- 1413: sissa olevia varoitustekstejä koskevia sääntöjä. kaista pelkästään lakimuutoksilla tai onko tar- 1414: Tupakkamainonnan täydellistä kieltoa, joka peen muuttaa myös sopimusta. 1415: on Suomessa ja Norjassa, pidetään helpommin 1416: sovellettavana kuin monia yksityiskohtaisia 1417: sääntöjä, joita on Ruotsissa mutta jossa kui- D. Liikennevaliokunnan käsittelerniä 1418: tenkin parhaillaan valmistellaan ehdotusta tu- asioita 1419: pakkamainosten kieltämiseksi. Valiokunta to- 1420: tesi Pohjoismaissa sovellettavien erilaisten 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus 1421: sääntöjen ja niiden synnyttämän vilkkaan kes- pohjoismaisesta yhteistyöstä 1422: kustelun perusteella, että tuntuu vaikealta 1423: päästä yhdenmukaisuuteen tällä alalla Pohjois- Liikennevaliokunnalle oli osoitettu seuraavat 1424: maissa. osat Pohjoismaiden ministerineuvoston poh- 1425: 29 1426: 1427: joismaista yhteistyötä koskevasta kertomukses- Iee kuljetusalan pohjoismaisen ympäristöpoli- 1428: ta (C 1): I luku: Johdanto (asianomaisilta tiikan parissa. Tämä toiminta tulee välttämättä 1429: osin), XIV luku: Kuljetus, liikenne ja liikenne- kestämään tietyn ajan, mutta sitä pidetään 1430: turvallisuus sekä XV luku: Matkailu. erittäin tärkeällä sijalla. 1431: Myös liikennevaliokunnan toiminta-alalla Ministerineuvoston kertomuksessa tietotek- 1432: EY-kysymykset ovat olleet keskeisiä toiminta- niikka-alan pohjoismaista toimintasuunnitel- 1433: kauden aikana. Valiokunta totesi mietinnös- maa ei oltu käsitelty yhtenä kokonaisuutena. 1434: sään pohjoismaista yhteistyötä käsittelevästä Tämän vuoksi liikennevaliokunnan suunnitel- 1435: ministerineuvoston kertomuksesta (C 1), että maa koskeva tarkastustehtävä oli tullut lähes 1436: ministerineuvosto on pitänyt etusijalla kysy- mahdottomaksi. Valiokunta toisti tämän vuok- 1437: myksiä, jotka koskevat EY:n tulevaisuuden si aikaisemman toivomuksensa saada koko- 1438: politiikkaa ja sen vaikutusta Pohjoismaihin ja naisselonteko suunnitelmaan liittyvästä toimin- 1439: että kuljetuspolitiikan yhdenmukaistamistyön nasta. 1440: on katsottu olevan valtaosalta taloudellisen Valiokunta totesi kuitenkin, että tekniikkaa 1441: tehtävän. ja tietoteknologiaa koskevat projektit olivat 1442: Valiokunta totesi myös, että kuljetuskysy- tulleet yhä tavallisemmiksi. Valiokunta viittasi 1443: mysten virkamieskomitea (NÄ T) oli asettanut myös siihen, että valiokunnan järjestämässä 1444: valmisteluryhmän selvittämään niitä seurauk- seminaarissa "Pohjoismaisia haasteita tietopo- 1445: sia, joita EY:n päätös vapaista kuljetusmarkki- litiikassa" oli ilmennyt, että teknistä koulutus- 1446: noista vuonna 1992 aiheuttaa Pohjoismaille. ta Pohjoismaissa pitäisi jollakin tavalla lisätä 1447: Työryhmän on lisäksi tehtävä ehdotuksia toi- ja parantaa ja että useampien opiskelijoiden 1448: menpiteiksi ja strategiaksi suhteessa EY:hyn. pitäisi valita tekninen koulutus. Tämä sen 1449: Liikennevaliokunta kaipasi mietinnössään vuoksi, että Pohjoismaat eivät jäisi jälkeen 1450: pohjoismaista strategiaa alalle ja katsoi, että kansainvälisessä teknisessä kilpailussa. Mietin- 1451: nämä aspektit pitäisi nähdä kokonaisuutena. nössään ministerineuvoston kertomuksesta va- 1452: Lisäksi valiokunta oli sitä mieltä, että vasta liokunta ilmaisi tyytyväisyytensä siihen, että 1453: sitten kun Pohjoismaat ovat päässeet yksimieli- pohjoismaisia koulutusohjelmia edelleen pide- 1454: syyteen yhdenmukaisesta tai yhteisestä kulje- tään tärkeällä sijalla. Erityisesti pantiin merkil- 1455: tuspolitiikasta, ne voivat esiintyä yhteisenä le, kuinka tekniikka, tekniset kysymykset ja 1456: vahvana rintamana EY:hyn nähden ja saada tekninen koulutus ovat saamassa yhä suurem- 1457: vaikutusta tulevilla eurooppalaisilla kuljetus- man merkityksen aluepoliittisessa yhteistyössä. 1458: markkinoilla. Lisäksi valiokunta huomautti, Valiokunta totesi myös, että se tulisi kiinnos- 1459: että kuljetuspolitiikan yhdenmukaistaminen tuneena seuraamaan vuoden aikana aloitettuja 1460: Pohjoismaissa on ratkaisevan tärkeätä Poh- projekteja, jotka tähtäävät useampien naisten 1461: joismaille kotimarkkina-alueena. saamiseksi johtaviin asemiin atk-alalla. 1462: Mietinnössään ministerineuvoston kerto- Mietinnössään ministerineuvoston kerto- 1463: muksesta valiokunta korosti myös, että on muksesta liikennevaliokunta totesi myös, että 1464: tärkeätä, että ministerineuvosto tulevassa työs- kansallinen matkailupolitiikka Pohjoismaissa 1465: sään vaikuttaa siihen, että liikenne rakenteel- on muuttumassa yhä yhdenmukaisemmaksi ja 1466: taan tulee ympäristöä säästävämmäksi samalla että tarvitaan yhteistä strategiaa pohjoismaisen 1467: kun kuljetuksista tulee tehokkaampia. matkailun kehittämiseksi. 1468: Istunnossa selostettiin ministerineuvoston ta- Valiokunta totesi, että huomattavasti enem- 1469: holta mm. että NÄ T ottaa ympäristökysymyk- män varoja myönnetään matkailupanostuksiin 1470: siin kantaa aikaisempaa paljon voimakkaam- aluepolitiikan sektorilla kuin matkailuvalio- 1471: min ja että Ympäristön ja kehityksen maail- kunnan toiminta-alalla. Valiokunta kaipasi sel- 1472: mankomissio on huomauttanut, että liikenne- vityksiä näistä panostuksista. 1473: ala voi lähinnä edistää ratkaisuja kun kysy- Mietinnössään ministerineuvoston kerto- 1474: myksessä on energiansäästö, ilmansaasteiden muksesta valiokunta oli myös esittänyt näke- 1475: vähentäminen ja talouskasvua edistävien kulje- myksiä ministerineuvoston tavasta käsitellä 1476: tusjärjestelmien kehittäminen. suositusta nro 43/1987, joka koskee pohjois- 1477: Ministerineuvoston mielestä kuitenkin ensisi- maisen nuorisomatkailukortin aikaansaamista. 1478: jaisesti kuljetussektorin itse on tunnettava vas- Ministerineuvosto oli suosituksesta antamas- 1479: tuuta erilaisten kuljetustoimintojen kielteisistä saan ilmoituksessa viitannut siihen, että Poh- 1480: vaikutuksista. Tältä pohjalta NÄ T työskente- joismaiden rautatiehallinnot ovat kehittäneet 1481: 30 1482: 1483: uuden tuotteen, joka korvaisi pohjoismaisen jen korjaamiseen. Hänen mukaansa oli myös 1484: nuorisomatkailukortin. Ministerineuvosto piti tärkeätä, että EY-maat ratifioisivat ILO:n 1485: tätä uutta tuotetta "Pohjola junalla" (nuoriso- yleissopimuksen nro 153 autonkuljettajien ajo- 1486: alennus) hinnaltaan kilpailukykyisenä vaihto- ja lepoaikasäännöistä. 1487: ehtona Interrail-kortille. Kuitenkaan ei pidetty Valiokunnan mietintö hyväksyttiin 72 äänel- 1488: realistisena laajentaa sitä koskemaan myös lä. 1489: matkoja Pohjoismaiden läntisiin osiin. Minis- 1490: terineuvosto katsoi puolestaan, että suosituk- 1491: sen tarkoitus oli täytetty. 2. Liikenneturvallisuus 1492: Liikennevaliokunta ei yhtynyt ministerineu- 1493: voston arviointiin vaan katsoi, että neuvoston Neuvoston 35. istunnossa 1987 käsiteltiin 1494: istunnoissa vuosina 1986 ja 1987 esille tullut ehdotusta toimintasuunnitelmaksi liikennetur- 1495: selvä parlamentaarinen tahto pitäisi ottaa huo- vallisuuden lisäämiseksi Pohjoismaissa. Neu- 1496: mioon. Valiokunta korosti myös sitä, että kun vosto suositti tuolloin ministerineuvostoa esit- 1497: yksimielinen Pohjoismaiden neuvosto on suosi- tämään kiireellisesti toimintasuunnitelman neu- 1498: tuksen takana eri Pohjoismaiden erilaiset hal- voston esittämien näkökohtien pohjalta. Neu- 1499: lintomallit eivät saa estää parlamentaarista tah- vosto kaipasi konkreettisempia ehdotuksia ja 1500: toa toteutumasta. Valiokunta katsoi edelleen, niiden rahoitustapaa. Valiokunta oli aikaisem- 1501: että kulttuuripoliittisilla näkökohdilla on olta- min valinnut työryhmän varapuheenjohtajansa 1502: va suuri paino ja kaupallisten näkökohtien on kansanedustaja Knuuttilan johdolla voidak- 1503: oltava toissijaisia. seen siten vaikuttaa vaaditun toimintasuunni- 1504: Lisäksi valiokunta esitti mietinnössään mi- telman laatimiseen. 1505: nisterineuvoston kertomuksesta, että ministeri- Lokakuussa 1987 ministerineuvosto esitti uu- 1506: neuvosto den ehdotuksen, mutta liikennevaliokunta ei 1507: selvittäisi vammaisten erikoiskuljetusten kus- ollut vieläkään ehdotukseen tyytyväinen. Siitä 1508: tannuksia verrattuna niihin kustannuksiin, joi- puuttui edelleen konkreettisiaja koordinoituja 1509: ta aiheutuu julkisten kuljetusvälineiden sovitta- tavoitteita pohjoismaista liikenneturvallisuus- 1510: misesta vammaisten kuljettamiseen, työtä varten. 1511: edistäisi pohjoismaisen kuljetuspolitiikan yh- Istuntoon esitettiin vihdoin tarkistettu ehdo- 1512: denmukaistamista sekä tus. Sen mukaan pohjoismaisen liikenneturval- 1513: edistäisi Pohjolan kehittämistä yhteiseksi lisuustyön pääpainon on oltava seuraavilla 1514: kuljetusmarkkina-alueeksi. aloilla: ajonopeuden mukauttaminen, liikenne- 1515: Seuranneessa keskustelussa kansanedustaja raittius, uudet kuljettajat ja kevyt liikenne. 1516: Knuuttila selosti Nordkolt selvitystä, joka hä- Suunnitelman pääkohtia oli tienkäyttäjien 1517: nen mukaansa oli saanut osakseen aivan liian asenteisiin vaikuttaminen myönteiseen suun- 1518: vähän huomiota. Selvityksen mukainen jouk- taan. 1519: koliikennevaihtoehto merkitsisi vähäisempiä Liikennevaliokunnan jäsenet, jotka useissa 1520: investointikustannuksia, energiansäästöä, pa- yhteyksissä vuoden aikana olivat esittäneet nä- 1521: rempaa liikenneturvallisuutta, vähemmän ym- kemyksensä siitä, mitä toimintasuunnitelman 1522: päristösaasteita, melua ja päästöjä sekä täten pitäisi sisältää, olivat nyt verrattain tyytyväisiä 1523: vähemmän terveydellisiä vahinkoja. Niitä kau- ehdotukseen. He katsoivat kuitenkin, että 1524: punkeja, jotka voisivat hyötyä Nordkolt -selvi- myönnetyt varat olivat liian pienet. Ministeri- 1525: tyksestä, pitäisi informoida siitä paremmin. neuvoston ehdotukseen sisältyi määrärahojen 1526: Puheenvuorossaan kansanedustaja Hurskai- korotus ainoastaan noin 900 000 DKK:lla (n. 1527: nen-Leppänen tarkasteli EY:n yhdentymis- ja 549 000 mk) vuodessa. Valiokunnan mukaan 1528: yhdenmukaistaruiskehitystä liikennepolitiikan kokemukset osoittivat, että on olemassa suora 1529: alalla Suomen näkökulmasta. Hän totesi, että yhteys liikenneturvallisuuteen myönnettyjen 1530: EY:n uuden liikennepolitiikan ei missään olo- määrärahojen ja saavutettujen tulosten välillä. 1531: suhteissa pitäisi syrjiä EY:n ulkopuolisten mai- Katsottiin, että asenteita voidaan parhaiten 1532: den kuljetuksia. Yhdentymiskehitys vaatisi muuttaa liikennekoulutuksella ja tiedotuskaru- 1533: sekä Suomessa että muissa Pohjoismaissa usei- panjoilla ja tekemällä tiet samalla turvallisem- 1534: ta toimia: maantiekuljetuksia koskevien sään- miksi. 1535: töjen yhdenmukaistamista, erittäin suuria in- Kansanedustaja Knuuttila, joka oli valio- 1536: vestointeja tieverkoston uudistamiseen ja silto- kunnan selostaja asiassa, korosti mm. että 1537: 31 1538: 1539: rat saadaan takaisin siten, että onnetto- laatimaan malleja eri strategioista suurkaupun- 1540: {Sien määrä ja aineelliset vahingot piene- kien liikenne- ja ympäristöongelmien ratkaise- 1541: ,t. Hän huomautti myös, että liikenneasen- miseksi. 1542: ,in vaikuttaminen ei ole vain kansallinen 1543: ;ymys, vaan yhteispohjoismaisia kampanjoi- 4. Autopuhelimet 1544: on tarpeen järjestää esim. liikenneraittiuden 1545: . ajonopeuksien osalta. Jäsenehdotuksen, joka koski kieltoa puhua 1546: Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu- autopuhelimeen ajon aikana, oli allekirjoitta- 1547: vosto hyväksyi 56 äänellä yhtä ääntä vastaan nut mm. kansanedustaja Knuuttila. 1548: seuraavan suosituksen (nro 4): Liikennevaliokunta oli käsitellyt tämän eh- 1549: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- dotuksen ja todennut, että tällaista kieltoa ei 1550: maiden ministerineuvostoa hyväksymään poh- voitu suosittaa. Valiokunta huomautti kuiten- 1551: JOismaisen liikenneturvallisuussuunnitelman kin, että autopuhelimien vaikutuksista liiken- 1552: ministerineuvoston ehdotuksen B 75Ä/t mu- neturvallisuuteen on puutteellisia tietoja ja ke- 1553: - Jarisesti ja- ottagn -lmemiefflt---Pohjcismaidm -- nöftl asianomaiSia viranomaisia hankkimaan 1554: neuvoston näkemykset ja että ministerineuvos- tästä tietoja. Valiokunta katsoi myös, että 1555: to esittää vuosittain selonteon toimintasuunni- pitäisi toimia sen hyväksi, että autoissa oleva 1556: telmasta toimintakertomuksessaan C 1. viestintälaitteisto tehdään niin liikenneturvalli- 1557: seksi kuin mahdollista, koska kuljettajat ja 1558: matkustajat etupäässä käyttävät sitä puhelui- 1559: 3. Suurkaupunkien liikenne- ja ympäristö- hin matkan aikana. 1560: ongelmat Liikennevaliokunta ehdotti täten, että 1561: Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois- 1562: Kansanedustajien Björklund, Kemppainen ja maiden ministerineuvostoa hankkimaan ja vä- 1563: Knuuttila ym. tekemässä jäsenehdotuksessa oli littämään tietoja siitä, missä määrin autoissa 1564: esitetty, että ministerineuvosto tekisi selvityk- oleva viestintälaitteisto vaikuttaa liikenneon- 1565: sen siitä, mitä voidaan tehdä, jotta Pohjois- nettomuuksiin, 1566: maiden suurkaupungit voivat olla mallina järjestäisi tiedotuskampanjan tällaisen lait- 1567: muulle maailmalle kaupunkien liikenne- ja ym- teiston liikenneturvallisesta käytöstä sekä 1568: päristöongelmien ratkaisemisessa. toimisi sen hyväksi, että autopuhelimien tek- 1569: Liikennevaliokunta totesi, että suurkaupun- nistä kehitystä joudutetaan liikenneturvallisem- 1570: kien liikenne- ja ympäristöongelmat ovat laajo- pien laitteiden aikaansaamiseksi. 1571: ja ja rakenteeltaan monimutkaisia ja että mi- Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi valiokun- 1572: tään yksinkertaisia ratkaisuja ei ole. Valiokun- nan ehdotuksen suositukseksi (nro 6) 40 äänel- 1573: ta kuitenkin tuki ehdotuksen tarkoitusta rat- lä 12 ääntä vastaan. 1574: kaisujen löytämiseksi näihin ongelmiin. Valio- 1575: kunta oli todennut, että eräitä ehdotetun kal- 1576: taisia selvityksiä oli jo tehty ja että olisi tärkeä- 5. Postinkulun nopeuttaminen 1577: tä saada yhteenveto niistä tiedoista, joita tältä 1578: alalta löytyy. Edelleen valiokunta oli sitä miel- Kansanedustaja Nybyn tekemässä jäseneh- 1579: tä, että tällaisten tietojen ja mahdollisten vält- dotuksessa oli vaadittu, että Pohjoismaiden 1580: tämättömien täydentävien tietojen pohjalta neuvosto suosittaisi Pohjoismaiden ministeri- 1581: voitaisiin esittää tulevaisuuteen suuntautuvia neuvostoa ryhtymään toimiin postinkulun no- 1582: strategioita suurkaupunkien liikenne- ja ympä- peuttamiseksi Pohjoismaiden välillä. 1583: ristöongelmien ratkaisemiseksi. Liikennevaliokunta yhtyi mietinnössään eh- 1584: Tämän ehdotuksen johdosta Pohjoismaiden dotuksentekijän käsitykseen siitä, että postin- 1585: neuvosto hyväksyi seuraavan suosituksen (nro kulku on tärkeää Pohjoismaiden välisten te- 1586: 7) 51 äänellä: hokkaiden ja toimivien liikeyhteyksien kannal- 1587: Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois- ta, pohjoismaisen yhteenkuuluvuuden ja iden- 1588: maiden ministerineuvostoa laatimaan yhdistel- titeetin kannalta sekä tärkeä edellytys sille, että 1589: män Pohjoismaiden suurkaupunkien liikenne- Pohjoismaisden kotimarkkina-aluetta koskevat 1590: ja ympäristöongelmia koskevista tiedoista ja tavoitteet voidaan toteuttaa. 1591: ;en perusteella tekemään tarvittavia täydentä- Valiokunta katsoi, että postin voimakas kes- 1592: iä selvityksiä sekä tämän selvitystyön pohjalta kittyminen Pohjoismaiden suurkaupunkeihin 1593: 32 1594: 1595: sekä postipakettien tullikäsittely olivat tär- neuvosto suosittaisi Pohjoisma, 1596: keimmät syyt myöhästymisiin postiliikenteessä. neuvostoa selvittämään, miten B. 1597: Tämän vuoksi valiokunta kehotti Pohjoismai- selen ja Ranuan eläinpuistojen 1598: den neuvostoa suosittamaan Pohjoismaiden voitaisiin hyödyntää ja vireyttää 1599: ministerineuvostoa kalotin ja Merenkurkun alueen matka. 1600: ryhtymään toimiin postinkulun nopeuttami- tämiseksi. 1601: seksi Pohjoismaiden välillä ja Pohjoismaissa. Liikennevaliokunta katsoi mietinnössä<. ~·\ 1602: Täysistuntokeskustelussa kansanedustaja tä ehdotettu yhteistyö voisi merkitä math 1603: Nyby esitti toivomuksen, että kansallisten pos- edullista kehitystä Pohjoiskalotilla ja Me1 1604: tilaitosten johdon tulisi aloittaa itsekriittiset kurkun alueella. Matkailuelinkeinon työllisy. 1605: neuvottelut Pohjoismaiden postinkulun paran- den kohentumisen lisäksi valiokunta katsoi, 1606: tamisesta. että yhteistyöllä voisi olla myös eräitä myöntei- 1607: Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi tämän siä sivuvaikutuksia. Näitä voisivat olla esim. 1608: suosituksen (nro 8) 49 äänellä. eläinlääkäripalvelujen paraneminen, eläinlää- 1609: ketieteellisen tutkimuksen kehittäminen ja se, 1610: että ymmärrettäisiin paremmin luontoa ja eräi- 1611: 6. Merenkulkupolitiikka den arktisten lajien uhkaa kuolla sukupuut- 1612: toon. Valiokunta katsoi kuitenkin, että myös 1613: Yhteisiä merenkulkupoliittisia toimia koske- Ähtärin eläinpuisto Suomessa pitäisi ottaa mu- 1614: vassa jäsenehdotuksessa, jonka olivat tehneet kaan yhteistyöhön, mitä kansanedustaja 1615: mm. kansanedustaja Knuuttila ja maakunta- Knuuttila korosti. 1616: päivien puhemies 0. Jansson ja maakuntapäi- Täten valiokunta ehdotti, että Pohjoismai- 1617: vien jäsen Tuominen, oli ehdotettu, että minis- den neuvosto suosiHaisi Pohjoismaiden minis- 1618: terineuvosto laatisi yhteispohjoismaisen yh- terineuvostoa selvittämään, miten Bardun, 1619: tiömuodon varustamotoimintaa varten, harkit- Lyckselen, Ranuan ja Ähtärin eläinpuistojen 1620: sisi yhdenmukaisia vero- ja muita säännöksiä yhteistyötä voitaisiin hyödyntää ja elävöittää 1621: varustamotoimintaa varten sekä muuten ryh- Pohjoiskalotin ja Merenkurkun alueen matkai- 1622: tyisi toimiin kilpailukykyisen kustannustason lun edistämiseksi. 1623: aikaansaamiseksi Pohjoismaista merenkulkua Maakuntapäivien puhemies 0. Jansson, jo- 1624: varten. ka oli valiokunnan selostaja asiassa, huomaut- 1625: Liikennevaliokunta suhtautui mietinnössään ti, että olisi arvokasta, jos yhteistyötä voitaisiin 1626: myönteisesti jäsenehdotuksen ajatukseen, mut- kehittää niin, että kullakin eläinpuistolla olisi 1627: ta totesi kehityksen olleen ehdotuksentekijöi- jotakin erikoista tarjottavana. 1628: den ennakoimaa kehitystä nopeampaa. Valio- Kansanedustaja Turunen korosti sitä merki- 1629: kunnan mielestä ei tämän vuoksi ollut mitään tystä, joka eläinpuistojen tällaisella yhteistyöllä 1630: käytännön edellytyksiä tukea ehdotusta ja tä- on matkailulle. Pohjoismaiden pohjoisosien ai- 1631: män vuoksi valiokunta ehdotti, että jäsenehdo- nutlaatuinen eläimistä voidaan esittää ansaitse- 1632: tus ei johtaisi mihinkään toimiin Pohjoismai- maliaan tavalla. 1633: den neuvoston taholta. Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk- 1634: Mietinnössään pohjoismaista yhteistyötä kä- sen (nro 5) 56 äänellä yhtä ääntä vastaan. 1635: sittelevästä ministerineuvoston kertomuksesta 1636: (C 1) valiokunta kuitenkin yhtyi tähän ehdo- 1637: tukseen esittäessään, että ministerineuvoston 8. Muut asiat 1638: pitäisi organisaationsa piirissä luoda yhteinen 1639: foorumi kansainvälisten merenkulku- ja ilmailu- Suomen hallitukselle esittämässään kysy- 1640: kysymysten käsittelyä varten. myksessä kansanedustaja Paakkinen tiedusteli, 1641: milloin ja miten ministerineuvosto aikoi ryhtyä 1642: toimiin pohjoismaisen nuorisomatkailukortin 1643: 7. Eläinpuistojen välinen yhteistyö pysyväistämiseksi ja milloin ministerineuvosto 1644: aikoi täyttää neuvoston suosituksen, että kor- 1645: Kansanedustajien Hetemäki-Olander, Iso- tin hinta olisi puolet vastaavan Interrail -kortin 1646: hookana-Asunmaa ja Pelttari sekä ent. kan- hinnasta. 1647: sanedustaja Lipponen ym. tekemässä jäseneh- Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni mrr 1648: dotuksessa oli esitetty, että Pohjoismaiden että ei oltu katsottu voitavan noudattaa suo 1649: 33 1650: 1651: tuksen tarkkaa sanamuotoa hinnoittelun osal- Taloustoimintasuunnitelmasta valiokunta to- 1652: ta. tesi, että useimmat suunnitelman toimenpiteis- 1653: Ministerineuvoston vastaukseen esittämäs- tä oli toteutettu. Valiokunta, joka oli aikaisem- 1654: sään kommentissa Paakkinen totesi, että hän ei min esittänyt toivomuksia jatkuvasta toiminta- 1655: ollut täysin tyytyväinen vastaukseen. Hän huo- suunnitelmasta, oli nyt tyytyväinen siihen, että 1656: mautti, että ministerineuvoston ilmoituksesta ministerineuvosto oli päättänyt laatia uuden 1657: ei ollut aivan yksiselitteisesti ilmennyt, oliko suunnitelman. Valiokunta totesi kuitenkin, että 1658: kortti tehty pysyväksi vai ei, mikä ei myöskään vuodesta 1989 tulisi siirtymävuosi molempien 1659: käynyt ilmi ministerin vastauksesta. Tämän suunnitelmien välille. Tämän vuoksi valiokun- 1660: vuoksi hän halusi kiinnittää huomiota neuvos- ta piti tärkeänä, että siirtymävuosi ei saisi 1661: ton päätökseen, että ministerineuvoston on johtaa siihen, että pysyvien laitosten budjettia 1662: aktiivisesti ja rakentavasti toimittava pysyvän vähennettäisiin varoilla, jotka on jaettu voi- 1663: nuorisomatkailukortin hyväksi. massa olevan toimintasuunnitelman perusteel- 1664: la. Tämä koski erityisesti Pohjoismaista teolli- 1665: suusrahastoa. Rahastolle on osoitettava lisää 1666: voimavaroja ministerineuvoston ehdotusten 1667: johdosta, jotka koskevat Osloon sijoitettavan 1668: E. Talousvaliokunnan käsittelemiä teollisen keskuksen perustamista ja bioteknolo- 1669: asioita gian yhteistyöohjelmaa. 1670: Suunnitelman infrastruktuuri-investoinneista 1671: 1. Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus valiokunta totesi, että määrärahat kansallisista 1672: pohjoismaisesta yhteistyöstä budjeteista eivät ole tulleet suunnitelman mu- 1673: kaisesti. Valiokunta hyväksyi täysin sen, että 1674: Talousvaliokunnan käsiteltäväksi oli osoitet- muuttuneet edellytykset voivat aiheuttaa uus- 1675: tu Pohjoismaiden ministerineuvoston pohjois- prioritointeja, mutta halusi kuitenkin voimak- 1676: maista yhteistyötä koskevan kertomuksen (C 1) kaasti korostaa kansallisen seurannan tärkeyttä 1677: seuraavat luvut: I ja II luku: Johdanto ja ja kehotti ministerineuvostoa toimimaan sen 1678: yleiset kysymykset (asianomaisilta osin) sekä hyväksi, että toimintasuunnitelman tavoitteet 1679: XVI luku: Talouspolitiikka, XVII luku: Teolli- pidetään voimassa. 1680: suuspolitiikka, XVIII luku: Energiapolitiikka, Biotekniikan yhteistyöohjelmaa koskevan 1681: XIX luku: Kauppapolitiikka, XX luku: Alue- ministerineuvoston ehdotuksen osalta valio- 1682: politiikka, XXI luku: Kehitysmaille annettava kunta yhtyi ohjelman tavoitteisiin (katso kohta 1683: apu, XXII luku: Maa- ja metsätalous, XXIII 3). 1684: luku: Kalatalous sekä XXIV luku: Asunto- ja Valiokunta korosti, että Osloon rakenteilla 1685: rakennusala. olevalla teollisella keskuksella tulisi olla tärkeä 1686: Talousvaliokunta totesi mietinnössään mi- tehtävä ohjelman toteuttamisessa. Kuten mi- 1687: nisterineuvoston pohjoismaista yhteistyötä kä- nisterineuvostokin valiokunta katsoi, että kes- 1688: sittelevästä kertomuksesta, että meneillään ole- kuksen perustaminen ilmentää toivomusta saa- 1689: va eurooppalainen yhdentymiskehitys ja erityi- da aikaan tehokas väline, joka antaisi virikkei- 1690: sesti EY:n toiminta sisämarkkinoiden luomi- tä Pohjolan elinkeinoelämän uudistamiseen ja 1691: seksi voi aiheuttaa ongelmia pohjoismaiden kehittämiseen. Tutkimus ja kehitys olivat tässä 1692: elinkeinoelämälle. Tämän vuoksi valiokunta yhteydessä erityisen tärkeitä aloja (katso kohta 1693: suhtautui myönteisesti ministerineuvoston 3). 1694: aloittamaan kartoitustyöhön sen arvioimiseksi, Valiokunta odotti, että pääomaliikkeiden va- 1695: mitä seurauksia sisämarkkinoista on Pohjois- pauttamiseen tähtäävästä työstä tulisi myös 1696: maille. uuden taloustoimintasuunnitelman tärkeä osa. 1697: Talousvaliokunta ehdotti, että Pohjoismai- Valiokunta totesi, että pohjoismaisen atomi- 1698: den neuvosto esittäisi Pohjoismaiden ministeri- energiayhdyselimen (NKA) yhteistyöohjelma 1699: neuvostolle, että ministerineuvosto toimisi sen päättyy 1989. Valiokunta edellytti, että poh- 1700: hyväksi, että sen hallintoelimet ottaisivat aktii- joismaisesta budjetista NKA:lle mahdollisesti 1701: visemman roolin yhteispohjoismaisten intres- myönnettäviä uusia varoja tästä ajankohdasta 1702: sien edistämiseksi ja että toimenpiteitä koordi- lähtien arvioidaan tarkasti suhteessa vaihtoeh- 1703: noitaisiin Euroopan yhdentymiskehityksen toiseen energian käyttöön energia-alalla. Valio- 1704: asettamaan haasteeseen vastaamiseksi. kunta ehdotti, että Pohjoismaiden neuvosto 1705: 5 390052U 1706: 34 1707: 1708: esittäisi Pohjoismaiden ministerineuvostolle, myös muita menoja, jotka ovat ao. maassa 1709: että ehdotuksia mahdollisista uusista määrära- vähennyskelpoisia, esim. elatusapu ja opinto- 1710: hoista NKA:lle nykyisen yhteistyöohjelman lainojen korot. Valiokunnan mielestä tavoit- 1711: päättyessä 1989 on esitettävä Pohjoismaiden teeksi on asetettava, että verovelvollista, joka 1712: neuvostolle erillisessä ministerineuvoston ehdo- saa palkan tai eläkkeen pohjoismaasta ja jolla 1713: tuksessa. on koti ja perhe toisessa pohjoismaassa, ei 1714: Valiokunta muistutti korostaneensa monissa pidä verottaa kovemmin kuin muita. Tämän 1715: yhteyksissä, että kaupanesteiden poistamiseen vuoksi valiokunta katsoi, että olisi aloitettava 1716: tähtäävä toiminta on erittäin tärkeä tehtävä selvitystyö veroseurausten yleiseksi selvittämi- 1717: pohjoismaiselle yhteistyölle ja pohjoismaiden seksi niiden henkilöiden kohdalla, joilla on 1718: elinkeinoelämälle. Valiokunta on erityisesti ko- asunto ja työ kahdessa eri pohjoismaassa. 1719: rostanut tämän merkitystä pienille ja keskisuu- Kuitenkin valiokunta korosti, että tästä ehdo- 1720: rille yrityksille. Valiokunta ehdotti, että Poh- tuksesta johtuvien muutosten ei tulisi sallia 1721: joismaiden neuvosto esittäisi Pohjoismaiden mahdollisuuksia kohtuuttomiin veroilla perus- 1722: ministerineuvostolle, että se toimisi sen hyväk- teltaviin tasauksiin. 1723: si, että pohjoismaisten kaupanesteiden poista- Näillä perusteilla valiokunta ehdotti, että 1724: miseen tähtäävää toimintaa tehostettaisiin ja Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi Pohjois- 1725: että sitä pidettäisiin erittäin tärkeänä kaikissa maiden ministerineuvostoa toteuttamaan ylei- 1726: pohjoismaisissa yhteistyöelimissä sekä että sen selvityksen, joka valottaa sellaisten henki- 1727: konkreettisista tuloksista raportoidaan seuraa- löiden verotuksellista asemaa, joilla on vaki- 1728: vaan istuntoon. nainen asunto pohjoismaassa ja työ toisessa 1729: Valiokunta suhtautui myönteisesti aluepoliit- pohjoismaassa, samoin kysymystä samanlaises- 1730: tiseen yhteistyöhön ja sen antamiin mahdolli- ta kohtelusta, kun kysymyksessä on korkovä- 1731: suuksiin saavuttaa konkreettisia tuloksia poh- hennys omistettaessa toisessa pohjoismaassa 1732: joismaiden kansalaisten hyväksi. Tämä vastasi sijaitseva asuntokiinteistö. 1733: valiokunnan prioritointeja siitä, että yhä enem- Suositus (nro 31) hyväksyttiin 62 äänellä. 1734: män painoa on pantava raja-alueyhteistyöhön. 1735: Valiokunta esitti muodollisen erityisalan mi- 1736: nisterineuvoston perustamista kehitysapukysy- 3. Teollisuuspolitiikka 1737: myksiä varten. Olisi luonnollista, että ao. 1738: maassa kehitysyhteistyöstä vastaavat ministerit Ministerineuvosto ehdotti ministerineuvos- 1739: vastaisivat myös pohjoismaisesta kehitysyhteis- ton ehdotuksessa pohjoismaisen teollisuusra- 1740: työstä. haston toiminnan laajentamista rahaston ja 1741: Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuksen Nordforskin yhdistämisen jälkeen. 1742: lausunnoksi (nro 4) 64 äänellä. Näiden laitosten on määrä muodostaa poh- 1743: joismaisen teollisen keskuksen ydin. Keskuksen 1744: tulevaan toimintaan kuuluu tutkimus- ja kehit- 1745: 2. Finanssi- ja valuuttapolitiikka tämisprojekteille annettava tuki, käyttäjien 1746: aloitteesta käynnistettäville projekteille annet- 1747: Jäsenehdotuksessa oli ehdotettu verosääntö- tava tuki, tekniseen standardointityöhön an- 1748: jä muutettavaksi niin, että jossakin pohjois- nettava tuki, ohjelmien ja projektien käynnis- 1749: maassa asuinkiinteistön omistava mutta tulon- täminen, Pohjoismaiden osallistumisen edistä- 1750: sa toisesta pohjoismaasta saava henkilö saisi minen länsieurooppalaisessa tutkimus- ja kehit- 1751: vähentää kiinteistölainojen korot siinä maassa, tämistyössä, tekniikan tunnetuksi tekeminen ja 1752: josta hän saa tulonsa. tekniikan valvonta sekä pohjoismaisen kontak- 1753: Talousvaliokunta suhtautui myönteisesti eh- tiverkon luominen tutkijoita ja elinkeinoelä- 1754: dotuksen tavoitteisiin ja huomautti mm., että mää varten. 1755: verovelvolliseen, joka saa palkan tai eläketulo- Keskuksen on voitava käynnistää suuria pro- 1756: ja ja omistaa asunnon toisessa maassa, ei pidä jekteja esimerkiksi bioteknologian, materiaali- 1757: soveltaa vähemmän edullisia verosääntöjä kuin teknologian ja informaatioteknologian piirissä. 1758: muihin henkilöihin maassa, josta tulot saa- Samoin kuin ministerineuvosto myös talous- 1759: daan. Suomessa järjestelmä jo toimii tämän valiokunta katsoi, että keskuksen perustami- 1760: periaatteen mukaisesti. Valiokunnan mielestä nen ilmentää halua kannustaa pohjoismaiden 1761: ehdotusta käsiteltäessä pitäisi ottaa mukaan elinkeinoelämän kehittämiseen. 1762: 35 1763: 1764: Valiokunnan mielestä keskuksen toiminta pi- sen mukaan mahdollisimman suuressa maann 1765: täisi muodostaa sellaiseksi, että tutkimus ja jo olemassa oleville elimille. Kuitenkin ehdotet- 1766: kehitys jo alusta alkaen saa keskeisen aseman. tiin uuden elimen perustamista: bioteknologian 1767: Mikäli voimavaroja asetetaan riittävästi käyt- etiikan pohjoismainen valiokunta, joka olisi 1768: töön, tämä voi lisätä Pohjoismaiden panostus- asiantuntijaelin eettisissä kysymyksissä biotek- 1769: ta sellaisilla aloilla kuin esim. bioteknologia, nologian alalla. 1770: materiaaliteknologia ja informaatioteknologia. Talousvaliokunta katsoi mietinnössään, että 1771: Valiokunta totesi myös, että erilaiset EY:n pohjoismaisen yhteistyön yhteisten yhteistyö- 1772: alulle panemat kansainväliset projektit tutki- ohjelmien muodossa pitäisi merkitä tehok- 1773: mus- ja kehittämistyössä sekä Eureka-projekti kaampaa voimavarojen käyttöä kaikkien poh- 1774: ovat niin mittavia, että pohjoismaiden on pak- joismaiden hyväksi. Valiokunta yhtyi bitekno- 1775: ko koordinoida toimintansa voidakseen pysyä logiaohjelman tavoitteeseen. Ohjelman alojen- 1776: kehityksen mukana. Lisäksi korostettiin, että välisyyden perusteella korostettiin sitä koordi- 1777: keskuksen pitäisi työssään panna erityistä pai- nointiroolia, joka ehdotetuna bioteknologian 1778: noa ympäristönäkökohtiin ja pitää tärkeänä ohjelmakomitealla pitäisi olla ohjelman toteut- 1779: tehtävänä tukea projekteja, jotka tähtäävät tamisessa. Myös katsottiin, että Oslon teollisen 1780: ympäristöongelmien ratkaisemiseen. keskuksen pitäisi saada koordinointirooli, kos- 1781: Kansanedustaja Aho totesi talousvalio- ka bioteknologiasta tulee yksi sen erityisiä 1782: kunnan selastajana tässä kysymyksessä mm., toiminta-aloja. Valiokunta halusi myös huo- 1783: että keskukseen kohdistui suuria odotuksia ja mauttaa, että pohjoismaisen tiedepoliittisen 1784: että keskuksen tyyppinen elinkeinopoliittinen neuvoston pitäisi olla keskeinen elin ohjelmaan 1785: koordinointi antoi Pohjoismaille voimaa suh- liittyvässä työssä ja koordinoitaessa toimintaa 1786: teessa EY:hyn. tämän ohjelma-alan ja muiden alojen välillä 1787: Täysistuntokeskustelun päätyttyä Pohjois- pohjoismaisessa tutkimusyhteistyössä. 1788: maiden neuvosto päätti suosittaa Pohjoismai- Ehdotettujen aihealojen osalta valiokunta 1789: den ministerineuvostoa perustamaan Pohjois- halusi erityisesti korostaa, että ympäristöalalle 1790: maisen teollisen keskuksen Osloon ministeri- pitäisi antaa erittäin tärkeä sija ohjelmaa to- 1791: neuvoston ehdotuksessa mainittujen suuntavii- teutettaessa. Valiokunta katsoi lopuksi, että 1792: vojen ja talousvaliokunnan näkemysten mukai- ohjelma tulee vaatimaan huomattavia voima- 1793: sesti. varoja ja edellytti, että ministerineuvosto osoit- 1794: Suositus (nro 23) hyväksyttiin 72 äänellä. taisi välttämättömät varat ohjelman toteutta- 1795: Ministerineuvoston ehdotuksessa pohjois- miseen. 1796: maisesta bioteknologisesta yhteistyöohjelmasta Kansanedustaja Saastamoinen ilmaisi täysis- 1797: ehdotettiin useita toimenpiteitä bioteknologian tuntokeskustelussa tyytyväisyytensä siihen, että 1798: alalla. perustutkimus ja pätevyyden kehittäminen oli- 1799: Ohjelman tavoitteena oli vahvistaa kansalli- vat keskeisiä kohtia ohjelmassa. Tärkeätä oli 1800: sia edellytyksiä bioteknologian hyödyntämisek- myös tukea tutkijoiden vaihtoa, tutkijakoulu- 1801: si eri aloilla ja vahvistaa elinkeinoelämän kil- tusta sekä järjestää konferensseja ja stipendejä 1802: pailukykyä. Ohjelman tavoitteena oli myös tutkijoille. 1803: tukea patentti- ja tiedotuskysymyksiä koskevaa Keskustelun päätyttyä hyväksyttiin valiokun- 1804: yhteistyötä ja aktivoida yhteispohjoismaista nan ehdotus siitä, että Pohjoismaiden neuvosto 1805: toimintaa eettisiä ja turvallisuuspoliittisia kysy- suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa 1806: myksiä koskevilla aspekteilla. Ehdotuksessa pi- hyväksymään biotekniikan pohjoismaisen yh- 1807: dettiin tärkeinä sellaisia tutkimusaloja, joilla teistyöohjelman ministerineuvoston ehdotuk- 1808: pohjoismaiset tutkimusympäristöt voivat tarjo- sen ja talousvaliokunnan näkemysten mukai- 1809: ta yhteistyötä ja tiedonsiirtoa samoin kuin sesti. 1810: sellaisilla aloilla, joilla tutkimusvoimavarojen Neuvosto hyväksyi tämän suosituksen (nro 1811: koordinointi voi edistää yleistä tiedonhankki- 24) 50 äänellä. 1812: mista. Nämä teema-alat ovat geenitekniikka, 1813: proteiininvalmistus, kasvibiotekniikka, kotie- 1814: läinbiotekniikka, vedenviljely, elintarvike bio- 4. Energiapolitiikka 1815: tekniikka, prosessitekniikka/ entsyymitekniikka 1816: ja ympäristöteknologia. Jäsenehdotuksessa oli ehdotettu luonnon- 1817: Ohjelman toteuttaminen kuuluisi ehdotuk- kaasun hyödyntämistä koskevan pohjoismai- 1818: 36 1819: 1820: sen yhteistyön tehostamista suunnitelman laati- teenä ja suuntautui muihin energianlähteisiin 1821: miseksi siitä, kuinka luonnonkaasulla voi olla mm. ympäristö- ja turvallisuussyistä. Valio- 1822: suurempi merkitys pohjoismaisessa energiata- kunta katsoi, että pohjoismaista yhteistyötä 1823: seessa. energiakysymyksissä pitäisi harjoittaa olosuh- 1824: Mietinnössään valiokunta katsoi, että olo- teiden järjestämiseksi siten, että tämä kehitys 1825: suhteiden pitäisi olla edullisia luonnonkaasun voi jatkua. 1826: laajaan käyttöön tulevina vuosina. Tästä syys- Seuranneessa keskustelussa kansanedustaja 1827: tä valiokunta piti tärkeänä, että jo nyt suunni- Björklund, talousvaliokunnan selostaja asias- 1828: tellaan luonnonkaasun osuutta pohjoismaises- sa, korosti, että uraa uurtavaa valiokunnan 1829: sa energiahuollossa. Lähtökohtana tulisi täl- ehdotuksessa on se, että oli pyritty löytämään 1830: löin olla, että luonnonkaasun merkitystä ener- ja myös löydetty kaava, joka yhdisti toiveajat- 1831: gianlähteenä lisätään verrattuna tämän päivän telun ja realismin, kansallisen suvereniteetin ja 1832: tilanteeseen. Valiokunta katsoi, että suunnitel- yhteispohjoismaisen vastuun. Realismi toivo- 1833: ma luonnonkaasun roolista pohjoismaisessa muksessa ydinvoimasta luopumisesta edellyt- 1834: energiataseessa voisi olla hyödyllinen väline ja tää, että muita energianlähteitä on saatavana. 1835: vaikuttaa myönteisesti pohjoismaisen yhteis- Yhteispohjoismainen aspekti merkitsi sitä, että 1836: työn lisäämiseen. Valiokunta huomautti myös, ne maat, joilla ei ole ydinvoimaa, ottavat 1837: että pohjoismaisilta toimittajilta saatavan kaa- solidaarisesti osansa vastuusta ydinvoimasta 1838: sun etuina ovat lyhyet kuljetukset, suuri poliit- luopumisesta, jonka myös ne katsovat olevan 1839: tinen toimitusvarmuus ja hyvät mahdollisuudet oman kansallisen etunsa mukaista. 1840: vaihtoehtoisiin toimituksiin tuotanto-ongelmis- Kansanedustaja Paakkinen totesi, että ydin- 1841: sa. Tämän perusteella talousvaliokunta ehdot- voima aiheuttaa monia dokumentoituja riskejä 1842: ti, että Pohjoismaiden neuvosto suosittaisi ja että ehdottomasti emme saa työntää vastuu- 1843: Pohjoismaiden ministerineuvostoa tehosta- ta ja mahdollisia katastrofaalisia seurauksia 1844: maan pohjoismaista yhteistyötä luonnonkaa- tuleville sukupolville. 1845: sun hyödyntämisessä energiahuollossa tarkem- Kansanedustaja Sasi korosti, että useat teki- 1846: man arvioinnin tekemiseksi siitä, voiko luon- jät määräävät energiamuodon valinnan. Tur- 1847: nonkaasulla olla suurempi merkitys pohjois- vallisuus, ympäristöystävällisyys ja hinta olivat 1848: maisessa energiataseessa. ratkaisevia. Ympäristöystävällisyyden suhteen 1849: Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk- hiilivoimalat olivat huonoin vaihtoehto, koska 1850: sen (nro 30) 64 äänellä. niiden päästöt leviävät muihin pohjoismaihin 1851: Mm. kansanedustajien Aho, Westerlund ja ja ovat selvästi haitallisia. Oli tärkeätä panna 1852: Väänänen ja ent. kansanedustaja H. Kemppei- merkille, että kukin maa tekee omat energiapo- 1853: nen sekä maakuntapäivien puhemiehen 0. liittiset päätöksensä. 1854: Janssonin tekemässä jäsenehdotuksessa suun- Kansanedustaja Louvo tähdensi, että ydin- 1855: nitelmasta saada aikaan Pohjola, jossa ei käy- voima on ympäristön kannalta parhain ener- 1856: tetä ydinvoimaa, oli ehdotettu, että pohjois- giamuoto, mikäli turvallisuus hoidetaan par- 1857: maiden hallitukset kiirreellisesti laadituttaisivat haalla mahdollisella tavalla. Pitäisi harkita Se- 1858: pohjoismaisen suunnitelman kaiken ydin- cure-tyyppisten pienten lämpöä tuottavien 1859: voiman poistamiseksi Pohjolasta päämääränä ydinvoimaloiden rakentamista ja sijoittamista 1860: totaalinen, nopeutettu poistaminen. maan alle. Tätä mahdollisuutta pitäisi selvittää 1861: Mietinnössään talousvaliokunta katsoi, että myös tavallisten ydinvoimaloiden osalta. Lou- 1862: suuria etuja liittyy intensiiviseen pohjoismai- vo totesi, että hän ei hyväksy jäsenehdotusta 1863: seen yhteistyöhön tehokkaan energiankäytön suunnitelmasta saada aikaan Pohjola, jossa ei 1864: edistämiseksi ja ympäristöystävällisen ja tur- käytetä ydinvoimaa. 1865: vallisen energiapolitiikan kehittämiseksi. Kansanedustaja Knuuttila korosti, että läm- 1866: Valiokunta katsoi, että ehdotus, joka koski pökuormitus on suuri ongelma riippumatta 1867: ydinvoimasta luopumista nopeutetussa tahdis- siitä, mitä energiamuotoa käytetään. Ainoa 1868: sa, oli kysymys, jolla on suuri kansainvälinen kestävä ratkaisu on tämän vuoksi energian- 1869: ja yhteispohjoismainen merkitys, mutta jossa säästö. 1870: kunkin pohjoismaan on itse tehtävä ratkaisun- Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu- 1871: sa. Samalla valiokunta korosti, että pohjois- vosto päätti suosittaa pohjoismaiden hallituk- 1872: maiden kiinnostus viime vuosina oli siirtynyt sia tehostamaan yhteistyötä energiapolitiikan 1873: pois ydinvoimasta tulevaisuuden energianläh- alalla järjestääkseen olosuhteet sellaisiksi, että 1874: 37 1875: 1876: toivottavaan ydinvoimasta luopumiseen voi- koejärjestelynä seitsemän vuotta. Lainoja 1877: daan päästä. myönnetään kansallisille luottolaitoksille, jot- 1878: Suositus (nro 32) hyväksyttiin 62 äänellä ka sen jälkeen antavat varojen siirtyä normaa- 1879: kahta vastaan. Jäsenistä kahdeksan pidättyi liin aluepoliittiseen lainatoimintaansa tai lai- 1880: äänestämästä, mm. kansanedustajat Elo, Hete- naavat ne edelleen erityisiin projekteihin. 1881: mäki-Olander, Hilpelä, Louvo, Moilanen ja Ministerineuvoston ehdotuksessa esitettiin 1882: Turunen. tämän lainajärjestelmän pysyväistämistä. 1883: Talousvaliokunta tuki ehdotusta, että alue- 1884: 5. Kauppapolitiikka lainajärjestelmää jatketaan myös vuoden 1987 1885: jälkeen, että siitä tulee joustavampi, ts. että ei 1886: Jäsenehdotuksessa oli ehdotettu Pohjoismai- vahvisteta mitään kansallisia kiintiöitä ja että 1887: sen projektivientirahaston (NoPEF) toiminnan siitä tulee pysyvä osa Pohjoismaiden investoin- 1888: pysyväistämistä. tipankin toimintaa. Valiokunnan käsityksen 1889: Talousvaliokunta totesi mietinnössään, että mukaan oli toivottavaa, että lainajärjestelmä 1890: NoPEF:in toiminnalle on viime vuosina ollut olisi tärkeä tukijärjestelmä pohjoismaisessa 1891: ominaista toiminnan kasvu. Elinkeinoelämä on aluepoliittisessa yhteistyössä ja täydentäisi kan- 1892: osoittanut kasvavaa kiinnostusta rahastoa koh- sallisia luottolaitoksia ja tukijärjestelmiä. Va- 1893: taan, joka on kehittynyt tärkeäksi välikappa- liokunta ehdotti, että Pohjoismaiden neuvosto 1894: leeksi Pohjoismaille niiden pyrkimyksissä me- suosittaisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa 1895: nestyä kansainvälisillä markkinoilla. Valiokun- tekemään Pohjoismaiden investointipankin 1896: ta katsoi, että pitäisi panna painoa aloitetun aluelainajärjestelmästä pysyvän osan pankin 1897: yhteistyön kehittämiseksi rahaston ja kansallis- toimintaa ministerineuvoston ehdotuksessa 1898: ten laitosten, kuten esim. vienninedistämiselin- mainittujen suuntaviivojen mukaisesti. 1899: ten, kehitysyhteistyöviranomaisten ja vientira- Ministerineuvoston ehdotus Pohjoismaiden 1900: hoituslaitosten välillä. Valiokunta katsoi myös, investointipankin aluelainajärjestelmän pysy- 1901: että toimenpiteet pienten ja keskisuurten yri- väistämisestä käsiteltiin yhdessä pankin kerto- 1902: tysten viennin edistämiseksi olivat kiinnostavia muksen kanssa (kts. kohta 8). 1903: ja halusi erityisesti korostaa NoPEF:in sitou- Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi valiokun- 1904: musta suhteessa SADCC-maihin ja toimintaa nan ehdotuksen suositukseksi (nro 28) 63 ää- 1905: energia-alalla Intiassa. Valiokunta ilmaisi tyy- nellä. 1906: tyväisyytensä sen johdosta, että ministerineu- Jäsenehdotuksessa, joka koski valtionrajat 1907: vosto uutta taloustoimintasuunnitelmaa koske- ylittävää "vapaakuntakokeilua" Pohjolassa ja 1908: vassa työssään tulee harkitsemaan, missä laaju- jonka olivat tehneet mm. kansanedustajat Elo 1909: dessa NoPEF:ille voidaan määrätä erityistehtä- ja Liikanen, ehdotettiin, että ministerineuvosto 1910: viä projektivientialalla, esimerkiksi ympäris- antaisi Pohjolassa valtion rajojen molemmilla 1911: tönsuojelulaitteiden viennissä. puoliiia sijaitseville kunnille mahdollisuuksia 1912: Talousvaliokunta ehdotti, että Pohjoismai- osallistua eräisiin kokeiluhin. Lisäksi ehdotet- 1913: den neuvosto suosittaa Pohjoismaiden minis- tiin, että asetettaisiin projektiryhmä ja sille 1914: terineuvostoa tekemään Pohjoismaisesta pro- annettaisiin riittävästi voimavaroja kokeilutoi- 1915: jektivientirahastosta pysyvän laitoksen ministe- minnan arvioimiseen ja ehdotettaisiin vastaavia 1916: rineuvoston ehdotuksessa mainittujen suunta- muutoksia pohjoismaiden lakeihin ja sääntöi- 1917: viivojen ja talousvaliokunnan näkemysten mu- hin. 1918: kaisesti. Mietinnössään talousvaliokunta huomautti, 1919: Ministerineuvoston ehdotus Pohjoismaisen että useissa yhteyksissä oli tuotu esiin, että on 1920: projektivientirahaston toiminnan pysyväistämi- pyrittävä jatkamaan raja-alueyhteistyön kehit- 1921: sestä käsiteltiin yhdessä rahaston vuoden 1987 tämistä siten, että tulevaisuudessa voidaan saa- 1922: kertomuksen kanssa (kts. kohta 9). vuttaa konkreettisia tuloksia. Valiokunta kat- 1923: Valiokunnan ehdotus suositukseksi (nro 29) soi, että oli hyvät mahdollisuudet kehittää 1924: hyväksyttiin 45 äänellä. yhteistyötä, mikäli kunnat saavat enemmän 1925: vapautta kokeilla uusia yhteistyömuotoja. Jä- 1926: 6. Aluepolitiikka senehdotuksessa selostettu vapaakuntakokeilu 1927: voisi valiokunnan mielestä olla tärkeä osa py- 1928: Pohjoismaiden investointipankin aluelaina- rittäessä vahvistamaan ja konkreettistamaan 1929: järjestelmä luotiin vuonna 1980 ja se toimi raja-alueyhteistyötä. 1930: 38 1931: 1932: Valiokunta katsoi edelleen, että yhteistyö- edullista avunsaajamaille. Kehitysyhteistyölle 1933: projekteja pitäisi toteuttaa silloin kun yhteisiä pitäisi olla ominaista suurin mahdollinen jous- 1934: voimavaroja ja tietoja hyödyntämällä voidaan tavuus, jotta voidaan paremmin hyödyntää 1935: saada aikaan parempia tuloksia tai työskennel- olemassa olevia voimavaroja. Ohjelma tähtäsi 1936: lä tehokkaammin kuin kansallisella tasolla. myös uusien ja epävirallisten yhteistyömuoto- 1937: Valiokunta halusi erityisesti painottaa, että jen kokeilemiseen projektien rahoituksessa, 1938: kokeilutoiminnan avulla pitäisi kiinnittää eri- kuten oli asianlaita esimerkiksi SADCC-yhteis- 1939: tyistä huomiota sääntöihin, määräyksiin ja työssä eteläisen Afrikan maiden kanssa. 1940: yleistä rajakauppaa koskettaviin hallinnollisiin Ehdotuksesta antamassaan mietinnössä ta- 1941: rutiineihin. Kokeiluun osallistuvien kuntien pi- lousvaliokunta katsoi, että on tärkeätä saada 1942: täisi periaatteessa saada itse ratkaista, millä aikaan vahva pohjoismainen koordinointi ja 1943: aloilla harjoittaa yhteistyötä, mutta eräät rajoi- yhteistyö, kun kysymyksessä on kehitysapua 1944: tukset voisivat olla välttämättömiä. Tämä kos- koskeva arviointi, selvitystyö ja tutkimus ja 1945: ki erityisesti aiheita, joiden kohdalla on selvät että yhteistyömuotojen on palveltava avunsaa- 1946: syyt ja tarpeet kansalliseen valtiolliseen oh- jamaiden etuja. 1947: jaukseen. Tästä syystä Pohjoismaiden ministe- Valiokunta katsoi myös, että yhteistyösuun- 1948: rineuvoston pitäisi valiokunnan mielestä vah- nitelman pitäisi olla niin joustava, että se ei 1949: vistaa puitteet kokeiluja varten. estä uusien yhteistyömuotojen kehittämistä ai- 1950: Kansanedustaja Pelttari totesi täysistunto- na tarpeen mukaan. Valiokunta katsoi, että 1951: keskustelussa, että jäsenehdotusta vapaakunta- tämä ei olisi ristiriidassa konkreettistamisen 1952: kokeilusta pohjoismaiden raja-alueilla on pi- lisäämisen ja selventämisen kanssa, kun oli 1953: dettävä osana meneillään olevaa hajaotustoi- kysymys ehdotuksista parantaa kahdenvälisten 1954: mintaa ja siten tärkeänä aluepoliittisena toime- toimien koordinointia ja joustavammista hal- 1955: na. Pelttari esitti toivomuksen, että ministeri- lintomuodoista yhteispohjoismaisia projekteja 1956: neuvosto ottaisi huomioon Tornionjokilaakson varten kehitysavun tehokkuuden parantami- 1957: neuvoston ja Tornionjokilaakson vapaakunta- seksi. Talousvaliokunta esitti myös nyt muo- 1958: kokeilussa ja että ministerineuvosto antaisi dollisen ministerineuvoston perustamista kehi- 1959: Tornionjokilaaksossa tapahtuvaan yhteistyö- tysyhteistyöalaa varten. 1960: hön riittävästi voimavaroja sen jatkon turvaa- Lisäksi valiokunta katsoi, että yhteistyöoh- 1961: miseksi. Tornionjokilaakson neuvoston pitäisi jelmaa pitäisi tehostaa toimilla, jotka erityisesti 1962: saada sama asema budjetissa kuin Merenkur- tähtäävät vammaisten tilanteen parantamiseen 1963: kun neuvoston. kehitysmaissa. 1964: Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu- Valiokunta toivoi myös konkreettisia ehdo- 1965: vosto päätti suosittaa Pohjoismaiden ministeri- tuksia uusiksi toimiksi kulttuurialalla kehitys- 1966: neuvostoa antamaan Pohjolassa valtion rajo- maissa. Näiden maiden kanssa harjoitettavan 1967: jen eri puolilla sijaitseville kunnille mahdolli- kulttuuriyhteistyön lisäämisen katsottiin osal- 1968: suuden osallistua vapaakuntakokeiluun talous- taan lisäävän tietoja näiden maiden kulttuuris- 1969: valiokunnan näkemysten mukaisesti sekä aset- ta. Täten voitaisiin myös vahvistaa Pohjois- 1970: tamaan projektiryhmän, jolle annetaan riittä- maiden mahdollisuuksia laatia tuleva kehitys- 1971: västi voimavaroja kokeilutoiminnan arvioimi- aputoiminta siten, että se ottaa suuremmassa 1972: seen ja ehdottamaan muutoksia raja-alueyh- määrin huomioon avunsaajamaiden edellytyk- 1973: teistyötä estäviin lakeihin ja sääntöihin. set ja olot. 1974: Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk- Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu- 1975: sen (nro 33) 63 äänellä. vosto päätti suosittaa Pohjoismaiden ministeri- 1976: neuvostoa hyväksymään pohjoismaisen kehi- 1977: tysyhteistyöohjelman ministerineuvoston ehdo- 1978: 7. Kehitysmaille annettava apu tuksen B 79/e ja talousvaliokunnan näkemys- 1979: ten mukaisesti. 1980: Pohjoismaiden ministerineuvosto esitti 36. Suositus (nro 25) hyväksyttiin 62 äänellä 1981: istuntoon Pohjoismaista kehitysyhteistyötä yhtä vastaan. 1982: koskevan ohjelman sen jälkeen kun talousva- Toisessa ministerineuvoston ehdotuksessa 1983: liokunta oli antanut tätä koskevia kehoituksia ehdotettiin pohjoismaisen kehitysrahaston pe- 1984: useiden vuosien ajan. Ohjelma tähtäsi yhteis- rustamista osana pohjoismaista kehitysyhteis- 1985: työn kehittämiseen monilla aloilla, joilla se on työtä. Myös tämä oli talousvaliokunnan usei- 1986: 39 1987: 1988: den vuosien aikana esittämä toivomus. Rahas- Valiokunta suhtautui myös myönteisesti 1989: ton tehtävänä on edistää sosiaalista ja taloudel- IUCN:lle (The International Union for the 1990: lista kehitystä kehitysmaissa. Sen on osallistut- Conservation of Nature) annettavan taloudelli- 1991: tava Pohjoismaita kiinnostavien projektien ra- sen tuen lisäämiseen. Lisävarojen tarvetta ja 1992: hoitukseen edullisilla ehdoilla. Rahaston anto- sitä, mitä tuloksia tästä voidaan saada pitäisi 1993: lainaustoiminnan on kohdistuttava ainoastaan kuitenkin verrata muihin ympäristötoimiin ke- 1994: kehitysmaihin ja erityisesti köyhimpiin maihin. hitysmaissa ennen päätöksen tekemistä. 1995: Talousvaliokunnan mielestä rahastosta pitäi- Myös sademetsien säilyttämisen osalta valio- 1996: si voida tulla tärkeä väline pohjoismaisessa kunta oli yhtä mieltä ehdotuksentekijöiden 1997: kehitysyhteistyössä ja se voisi olla kehitysavun kanssa siitä, että suurempaa panostusta tarvi- 1998: ja kaupallisilla ehdoilla myönnettävien vienti- taan kestävän kehityksen sekä sademetsien laji- 1999: luottojen arvokas lisä. runsauden ja maailmanlaajuisen merkityksen 2000: Valiokunta totesi, että ehdotus merkitsi sitä, turvaamiseksi. 2001: että rahastolla olisi juridisen henkilön asema ja Pohjoismaisen aseman perustamisesta Tan- 2002: siinä olisi hallitus, johtaja ja muu henkilöstö, saniaan biologista ja metsätekniikan tutkimus- 2003: jota toiminta vaatii. Valiokunta korosti tässä ta varten valiokunta oli sitä mieltä, että kon- 2004: voimakkaasti, että on tärkeätä perustaa rahas- kreettiset toimet ovat välttämättömiä luonnon 2005: to siten, että laajan hallinnon luominen voi- suojelemiseksi Tansaniassa ja Afrikan muissa 2006: daan välttää. Valiokunta edellytti, että olisi osissa. Valiokunnan mielestä projekti kuiten- 2007: voitava käyttää Pohjoismaiden investointipan- kin edellyttää perusteellista selvitystä ja suun- 2008: kin kapasiteettia ja kansainvälisiä yhteysver- nittelua, jossa myös tehdään vertailuja muihin 2009: kostoja. alueella tehtäviin sijoituksiin. 2010: Talousvaliokunta huomautti myös, että ra- Kansanedustaja Kemppainen, joka oli valio- 2011: haston on voitava ottaa huomioon toiminnas- kunnan selostaja asiassa, korosti mm. sitä, että 2012: saan ympäristönäkökohdat. Valiokunnan mu- pohjoismainen toiminta oli tärkeätä ympäris- 2013: kaan tämän pitäisi olla osa Brundtlandin ko- töprofiilin luomiseksi Tansanialie myönnettä- 2014: mission raportin pohjoismaista seurantaa ja vässä avussa. 2015: sisältyä rahaston varsinaiseen toimintaan. Ta- Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu- 2016: lousvaliokunnan ehdotuksesta Pohjoismaiden vosto päätti suosittaa Pohjoismaiden ministeri- 2017: neuvosto suositti Pohjoismaiden ministerineu- neuvostoa toimimaan sen hyväksi, että Poh- 2018: vostoa perustamaan pohjoismaisen kehitysra- joismaat lainaavat asiantuntijoita alueellisille 2019: haston ministerineuvoston ehdotuksessa mai- kehityspankeille, arvioivat, kuinka IUCN :lle 2020: nittujen suuntaviivojen ja talousvaliokunnan annettavaa taloudellista tukea on lisättävä, te- 2021: näkemysten mukaisesti. kevät aloitteita siitä, että kansainvälisellä tasol- 2022: Suositus (nro 27) hyväksyttiin 67 äänellä la varataan varoja tehokkaaseen tutkimus- ja 2023: yhtä vastaan. projektityöhön trooppisten metsien turvaami- 2024: Kehitysyhteistyöalalta oli tehty kaksi jäsen- seksi ja selvittävät kysymystä pohjoismaisen 2025: ehdotusta, joista toinen koski pohjoismaisen aseman perustamisesta Tansaniaan biologista 2026: kehitysyhteistyön tehostamista ja toinen poh- ja metsäteknistä tutkimusta varten. 2027: joismaisen aseman perustamista Tansaniaan Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi suosituk- 2028: biologista ja metsätekniikan tutkimusta varten. sen (nro 26) 60 äänellä yhtä vastaan. 2029: Jälkimmäisen ehdotuksen olivat tehneet mm. 2030: kansanedustajat Nyby, Aho, Andersson, 2031: Björklund, Järvenpää, A. Kemppainen, 8. Pohjoismaiden investointipankki 2032: Knuuttila, Rehn ja Skinnari. 2033: Talousvaliokunta, joka käsitteli jäsenehdo- Mietinnössään Pohjoismaiden investointi- 2034: tukset yhdessä, totesi, että kumpaankin ehdo- pankin vuoden 1987 kertomuksesta talousva- 2035: tukseen kuului aiheita, joita oli käsitelty liokunta totesi, että pankin myöntämien laino- 2036: Brundtlandin komission raportissa. jen määrä oli 572 milj. SDR (n. 3203 milj. 2037: Valiokunta katsoi, että alueellisten kehitys- mk), eli 7 OJo:n lisäys edellisvuoteen verrattuna. 2038: pankkien pätevyyden vahvistaminen ympäris- Vuoden aikana pankille aiheutui ensimmäinen 2039: töalalla voisi olla erittäin tärkeätä Pohjoismai- luottotappio perustamisestaan vuodesta 1976 2040: den pyrkimyksille lisätä ympäristöä koskevaa lähtien. Norjalainen valtionyhtiö Kongsberg 2041: projektivientiä. Våpenfabrikk peruutti maksunsa ja tämän joh- 2042: 40 2043: 2044: dosta pankki kirjasi 6 milj. SDR:n (n. 34 milj. Valiokunta korosti myös, että rahasto oli 2045: mk) tappiot, mikä vastasi 70 OJo Kongsbergille edistänyt hyvin monien pohjoismaisten yritys- 2046: esitetyistä maksamattomista saatavista. Toi- ten välistä yhteistyötä ja katsoi tämän osoitta- 2047: minnan ylijäämä oli tämän jälkeen 34 milj. van, että NOPEF:illa on tällä hetkellä keskei- 2048: SDR (n. 190 milj. mk). nen tehtävä pohjoismaisessa projektivientiyh- 2049: Talousvaliokunta totesi, että pankki suurim- teistyössä. 2050: massa lainajärjestelmässään - investointilai- Valiokunta ilmaisi tyytyväisyytensä siihen, 2051: nat pohjoismaissa - vuonna 1987 oli maksa- että ympäristöala on tärkeä ala NOPEF:in 2052: nut lainoja, jotka vastasivat 508 milj. SDR (n. toiminnassa. 2053: 2845 milj. mk). Perinteisesti suuri energiasek- Lopuksi NOPEF peräsi uudelleen analyysia, 2054: tori oli myös vuonna 1987 suurin lainaryhmä. joka antaisi tietoja siitä, minkä tyyppiset pro- 2055: Vuoden 1987 lopussa pohjoismaisten lainojen jektit johtavat tukisummien maksamiseen. 2056: kokonaismäärä oli n. 9,9 mrd mk, ts. 33 OJo:n 2057: lisäys vuodesta 1986. 2058: Myös kansainvälisissä projekti-investointilai- 2059: noissa antolainauksen kasvu oli ollut nopeaa ja F. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan 2060: ennakkositoumukset ja tehdyt sopimukset oli- käsittelemiä asioita 2061: vat lisääntyneet 30 OJo: lla edellisvuoteen verrat- 2062: tuna. Sopimus oli tehty mm. Neuvostoliiton 1. Johdanto 2063: kanssa kalastuslaivaston huoltoalusten rahoit- 2064: tamiseksi. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan tehtävänä 2065: Pankin aluelainajärjestelmän johdosta valio- on valmistella ministerineuvoston budjettieh- 2066: kunta totesi, että ministerineuvosto oli esittä- dotusta neuvoston puolesta ja yhteistyössä eri- 2067: nyt ministerineuvoston ehdotuksen aluelaina- tyisvaliokuntien kanssa. Valiokunnalla on li- 2068: järjestelmän pysyväistämisestä ja että valio- säksi tarkastustehtäviä, jotka koskevat ministe- 2069: kunta tuki tätä erillisessä mietinnössä (kts. rineuvostoa ja ministerineuvoston budjetista 2070: edellä). rahoitettavia pohjoismaisia laitoksia. Budjetti- 2071: ja tarkastusvaliokunnassa on neljätoista jäsen- 2072: 9. Pohjoismaiden projektivientirahasto tä. Kukin maa valitsee kaksi edustajaa paitsi 2073: Islanti yhden. Muina jäseninä ovat muiden 2074: Mietinnössään Pohjoismaiden projektivienti- valiokuntien puheenjohtajat. Suomen edusta- 2075: rahaston vuoden 1987 kertomuksesta talousva- jat valiokunnassa olivat kansanedustaja Järvi- 2076: liokunta totesi, että rahasto vuoden 1987 päät- salo-Kanerva, maakuntapäivien varapuhemies 2077: tyessä oli kirjannut 282 projektia käsiteltäväk- Fagerholm sekä sosiaali- ja ympäristövaliokun- 2078: si. Näistä 60 projektia oli käsitelty vuonna nan puheenjohtaja, kansanedustaja Väänänen. 2079: 1987, ja niistä 38 hyväksyttiin. Näiden projek- Vuonna 1987 budjetti- ja tarkastusvaliokun- 2080: tien kokonaistukimäärä oli noin 10,8 milj. mk. ta asetti työryhmän, jonka jäseninä ovat valio- 2081: NOPEF:in tuen kysyntä oli edelleen ollut kunnan ne yhdeksän jäsentä, jotka eivät kuulu 2082: suuri ja ylitti vuonna 1987 3-4 kertaisesti mihinkään erityisvaliokuntaan. Työryhmän 2083: käytettävissä olevan tuen määrän. tehtävänä on ensisijassa valmistella ja toteuttaa 2084: Pohjoismaiseen taloustoimintasuunnitelmaan valiokunnan valvontatehtävää. Vuonna 1987 2085: liittyen NOPEF oli yhdessä pohjoismaiden vien- valiokunta on tarkastanut ministerineuvoston 2086: ninedistämisjärjestöjen kanssa laatinut toiminta- alaisuudessa tapahtuvaa kouluyhteistyötä. Hel- 2087: ohjelman pohjoismaisen projektiviennin singissä toimivan Pohjoismaisen kieli- ja tiedo- 2088: lisäämiseksi. Valiokunta piti toimintaohjelmaa tuskeskuksen, Oslossa toimivan Pohjoismaisen 2089: kiinnostavana ja korosti erityisesti NOPEF:in kielisihteeristön ja Pohjoismaisen kouluyhteis- 2090: sitoumusta SADCC-maihin nähden. työn johtoryhmän toiminnasta on laadittu ra- 2091: Valiokunta katsoi, että yhteistyö, jonka ra- portti. 2092: hasto oli kehittänyt eräiden kansallisten laitos- Valiokunnan johtopäätöksenä oli, että mi- 2093: ten kanssa, mukaan lukien vienninedistämiseli- nisterineuvoston pitäisi arvioida vaihtoehtoiset 2094: met, kehitysapuviranomaiset ja vientirahoitus- mahdollisuudet koordinoida naapurikieliä kos- 2095: laitokset, oli hyvin tärkeätä toiminnan kannal- kevaa toimintaa kielisihteeristössä ja tiedotus- 2096: ta. Tämä koski myös yhteistyötä Pohjoismai- keskuksessa. Pohjoismaisen kouluyhteistyön 2097: den investointipankin kanssa. johtoryhmän pitäisi saada selvemmät työtehtä- 2098: 4I 2099: 2100: vät ja ryhmän työtä pitäisi jatkaa toiminnan I988) esittänyt ehdotuksia moniksi uusiksi toi- 2101: vaikutusten kartoittamiseksi Pohjoismaissa. minnoiksi ja toimintasuunnitelmiksi, jotka to- 2102: Vuonna I988 työryhmä on arvioinut T6rs- teutuessaan laajentaisivat ja vahvistaisivat poh- 2103: havnin ja Reykjavikin Pohjolan talojen toi- joismaista yhteistyötä. Valiokunta totesi kui- 2104: mintaa sekä tarkastanut Pohjoismaisen teolli- tenkin myös, että ehdotetuista toiminnoista 2105: suusrahaston ja Nordtestin toiminnan testauk- vain harvojen osalta selvitettiin, mitä taloudel- 2106: sessa ja standardisoinnissa. lisia vaikutuksia niiden totetuttamisella olisi. 2107: Valiokunnan mielestä tämän tyyppisessä suun- 2108: nitteluasiakirjassa pitäisi olla ainakin karkea 2109: 2. Vuoden 1988 budjetti arviointi eri toimintojen kustannuksista. Valio- 2110: kunta totesi myös, että ministerineuvosto vuo- 2111: Vuoden I987 istunnossa yleiskokous valtuut- sia I989 ja I990 koskevissa budjettisuunnitel- 2112: ti puheenjohtajiston antamaan ministerineu- missaan ottaa lähtökohdaksi budjetin 3 % 2113: vostolle vuoden I988 budjettiehdotusta koske- vuotuisen reaalikasvun. Näihin rahoituskehyk- 2114: van esityksen. Pohjoismaiden neuvoston pu- siin sisältyisivät osaksi jo esitetyt, osaksi mah- 2115: heenjohtajisto esitti Pohjoismaiden ministeri- dolliset uudet ehdotukset. Valiokunta voisi pi- 2116: neuvostolle, että se lisäisi vuodelle I988 esitet- tää tätä tulevien vuosien suunnittelun lähtö- 2117: tyä budjettia I7 milj. DKK:lla (n. II milj. kohtana, mutta haluaa samalla tähdentää, että 2118: FIM) budjetti- ja tarkastusvaliokunnan arvi- mikäli pohjoismaista yhteistyötä on voitava 2119: ointien mukaisesti sekä hyväksyisi tarkistetun kehittää ja päästä siinä niin neuvoston kuin 2120: budjetin ottaen huomioon budjetti- ja tarkas- ministerineuvostonkin tavoittelemaan tavoite- 2121: tusvaliokunnan esittämät näkökohdat. tasoon, vaaditaan taloudellisten voimavarojen 2122: Marraskuun 27. päivänä I987 Pohjoismai- lisäämistä pidemmällä tähtäimellä. Uusiin laa- 2123: den ministerineuvosto (yhteistyöministerit) teki jempiin toimintoihin on osoitettava lisää ra- 2124: päätöksen vuoden I988 budjetista ja vuosien haa. Tämä ei kuitenkaan sulje pois sitä, että 2125: I989-90 kehyksistä. Budjetin kokonaissumma niin pohjoismaisia kuin kansallisiakin toimin- 2126: oli 564 495 000 DKK (n. 356 milj. FIM). Li- toja pidetään etusijalla ja että niitä arvioidaan 2127: säksi ministerineuvosto Pohjoismaiden neuvos- niiden etujen suhteen, joita voidaan saavuttaa 2128: ton toivomusten mukaisesti päätti siirtää vuo- yhteistyöllä. 2129: den I986 budjetin ylijäämän eli 4 852 000 DKK Vuoden I988 budjetista todettiin, että minis- 2130: (n. 3 milj. FIM) käytettäväksi vuonna I988 terineuvosto ei ollut ottanut huomioon puheen- 2131: vahvistetun budjetin lisäksi. Vuosiksi I989-90 johtajiston esitystä vuoden I988 budjetin lisää- 2132: ministerineuvosto ilmoitti suunnittelun lähtö- misestä I7 milj. DKK:lla (n. 11 milj. FIM). 2133: kohdaksi 3 Olo vuotuisen reaalikasvun. Valiokunta ei ollut tyytyväinen siihen, että 2134: Ministerineuvosto oli budjettipäätöksellä ot- ministerineuvosto budjettia vahvistaessaan ei 2135: tanut huomioon mm. kulttuuritoimintasuunni- ollut voinut noudattaa neuvoston suositusta 2136: telman, teollisen keskuksen sekä liikennetur- budjetin summan korottamisesta ja edellytti, 2137: vallisuusalan toimien käynnistämisen. Lisäksi että neuvosto saisi enemmän vaikutusta vuo- 2138: ministerineuvosto oli varannut varoja biotek- den 1989 budjettiin. 2139: nologian uuteen yhteistyöohjelmaan ministeri- Tulevan yhteistyön suunnitelmista budjetti- 2140: neuvoston budjetin reserviä vahvistaessaan. ja tarkastusvaliokunta totesi, että ryhmä, joka 2141: Voimassa olevan jakoperusteen mukaan työskentelee uuden taloustoimintasuunnitel- 2142: Suomen osuus ministerineuvoston vuoden I988 man parissa, minkä arvioidaan valmistuvan 2143: budjetista on 20,3 % (aikaisemmin 20,0 %). syksyllä 1988, ei vielä ollut ottanut kantaa 2144: suunnitelman rahoitustarpeisiin tai budjettiin. 2145: Valiokunta kuitenkin edellytti, että ministeri- 2146: 3. Ministerineuvoston kertomus pohjoismaista neuvoston vuoden 1989 budjettiehdotusta Jaa- 2147: yhteistyötä koskevista suunnitelmista (C 2) tiessaan pitäisi ottaa huomioon toiminnat ny- 2148: kyisen taloustoimintasuunnitelman piirissä, jo- 2149: Mietinnössään pohjoismaisen yhteistyön ta jatkuvuussyistä on jatkettava vuoden 1988 2150: suunnitelmia koskevasta ministerineuvoston jälkeen. 2151: kertomuksesta (C 2) valiokunta pani aluksi Vuoden 1988 istuntoon oli jätetty useita 2152: tyytyväisenä merkille, että ministerineuvosto ministerineuvoston ehdotuksia. Ministerineu- 2153: oli uudessa suunnitteluasiakirjassaan (C 2/ voston käsityksen mukaan eniten voimavaroja 2154: 2155: 6 390052U 2156: 42 2157: 2158: vaat1v1a olivat ehdotus uudeksi kulttuuritoi- jetin prosenttilaskelmat eivät siksi antaneet 2159: mintasuunnitelmaksi, ehdotus bioteknologian oikeata kuvaa budjetin rahamääräisestä kas- 2160: toimintasuunnitelmaksi ja ehdotus teollisen vusta. 2161: keskuksen perustamiseksi Osloon. Valiokunta Ministerineuvosto oli korostanut, että poh- 2162: pani tyytyväisenä merkille, että näiden suurien joismaisen yhteistyön rahoituskysymys olisi 2163: ja voimavaroja vaativien toimintojen taloudel- otettava lisäpohdintojen aiheeksi uuden talous- 2164: lisia vaikutuksia selvitettiin. Valiokunta kaipasi toimintasuunnitelman laatimisen yhteydessä. 2165: kuitenkin vastaavaa selvitystä muista jäseneh- Valiokunta halusi tässä yhteydessä muistuttaa 2166: dotuksista, joiden osalta varoja tarvittaisiin siitä, että pääministerit olivat vuonna 1981 2167: tulevina budjettivuosina. Tämä koski mm. lausuneet, että uusien projektien ja toimenpi- 2168: Pohjoismaisen projektivientirahaston pysyväis- teiden rahoitus pitäisi varmistaa uusilla varoil- 2169: tämistä, elintarvikealan yhteistyöohjelmaa, so- la. Valiokunta edellytti, että ministerineuvosto 2170: siaali- ja terveydenhoitoalan tarkistettua yh- pitää tämän esillä uutta taloustoimintasuunni- 2171: teistyöohjelmaa ja liikenneturvallisuuden pa- telmaa laadittaessa. 2172: rantamista koskevaa toimintasuunnitelmaa. Budjetti- ja tarkastusvaliokunta kehotti mi- 2173: Tällainen selvitys antaisi Pohjoismaiden neu- nisterineuvostoa arvioimaan perusteellisesti ra- 2174: vostolle paremmat mahdollisuudet arvioida hoituskysymystä ja budjettia vahvistettaessa 2175: pohjoismaisen yhteistyön kokonaiskustannuk- ottamaan huomioon edut, jotka Pohjoismaat 2176: sia ja suhteuttaa nämä kustannukset niihin voivat saavuttaa yhteistyöllä. Valiokunta halu- 2177: etuihin, joita maat voivat saada yhteistyöllä. si kuitenkin myös huomauttaa, että pohjois- 2178: Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan mielestä maisten projektien ja ohjelmien pitäisi olla 2179: oli myönteistä, että ministerineuvosto nyt työs- tarkan priorisoinnin kohteena ja että tuloksia 2180: kenteli pohjoismaista yhteistyötä koskevien pitäisi arvioida jatkuvasti. 2181: monivuotisten suunnitelmien ja ohjelmien pa- Lopuksi mainittiin, että budjetti- ja tarkas- 2182: rissa. Valiokunnan mielestä tämä voi lisätä tusvaliokunnan tärkein tehtävä on ilmaista 2183: pohjoismaisen toiminnan tehokkuutta ja toteu- kantansa sellaisesta toiminnasta, jolla arvioi- 2184: tumista, mm. siten, että 3-4 vuoden aikana daan olevan budjettivaikutuksia. Valiokunta 2185: voidaan panostaa tehokkaasti yhteen alaan ja halusi kuitenkin tähdentää, että oli tärkeätä 2186: myöhemmin vastaavalla tavalla toiseen alaan. asettaa selvät tavoitteet myös sellaiselle toimin- 2187: Täten pitäisi myös olla paremmat mahdollisuu- nalle, jolla ei olisi mitään taloudellisia vaiku- 2188: det arvioida pohjoismaisten panostusten tehoa. tuksia. 2189: Valiokunta kaipasi kuitenkin paremmin Valiokunta katsoi edelleen, että olisi jatku- 2190: koordinoitua suunnitteluasiakirjaa, jossa olisi vasti priorisoitava ja arvioitava, mitä pohjois- 2191: yleisarviointi eri sektorien toivomuksista. Tä- maisena yhteistyönä tehdään. Eri sektorien 2192: mä antaisi Pohjoismaiden neuvostolle parem- priorisointi olisi tehtävä erityisvaliokunnissa, 2193: mat mahdollisuudet käydä ministerineuvoston kun taas budjetti- ja tarkastusvaliokunnan teh- 2194: kanssa keskustelua tärkeysjärjestyksistä. tävänä oli koordinoida ja priorisoida eri sekto- 2195: Vuosien 1989-1990 pohjoismaisen yhteis- rien välillä. 2196: työn rahoitusta koskevissa suunnitelmissaan Valiokunta painotti, että laajemmat uudet 2197: ministerineuvosto otti lähtökohdaksi 3 OJo vuo- suunnitelmat ja ohjelmat pitäisi rahoittaa pää- 2198: tuisen reaalikasvun, kuten edellä mainittiin. asiassa "uusilla rahoilla". Valiokunta halusi 2199: Näihin rahoituskehyksiin sisältyisivät osaksi jo tässä lähinnä viitata uuteen taloustoiminta- 2200: esitetyt, osaksi mahdolliset uudet ehdotukset. suunnitelmaan, bioteknologian toimintaohjel- 2201: Valiokunta pani tyytyväisenä merkille, että maan ja teollisen keskuksen perustamiseen Os- 2202: sekä ministerineuvoston että neuvoston poh- loon. Nämä toiminnat olivat tärkeällä sijalla 2203: joismaista yhteistyötä koskevissa suunnitelmis- mutta vaativat myös voimavaroja. 2204: sa tavoitetaso oli korkea ja että useimmat Valiokunta korosti pohjoismaista liikenne- 2205: esitellyistä suunnitelmista ja ohjelmista olivat turvallisuustyötä, jolla oli suuri merkitys kaik- 2206: tärkeällä sijalla kaikissa Pohjoismaissa. Nykyi- kialla Pohjoismaissa ja siksi se pitäisi asettaa 2207: sissä taloudellisissa kehyksissä voisi kuitenkin tärkeälle sijalle. Valiokunnan mielestä olisi sen 2208: olla vaikeata toteuttaa myös tärkeällä sijalla sijaan jäätävä odottamaan USA:ssa pidettä- 2209: pidettyä toimintaa suunnittelukauden aikana. väksi suunniteltua markkinointikampanjaa 2210: Pohjoismainen budjetti oli pieni kansallisiin kunnes on saatu arvionti Saksan Liittotasaval- 2211: budjetteihin verrattuna, ja pohjoismaisen bud- lassa järjestetyn kampanjan tuloksista. 2212: 43 2213: 2214: Neuvosto oli pitänyt tärkeällä sijalla teknis- ja vaadittaviin toimiin ryhdytään ja että neu- 2215: ten kaupanesteiden poistamista osaksi siitä vosto saa raportin toimista, joihin on ryhdytty. 2216: syystä, että se antaa mahdollisuuden tehdä Valiokunnan ehdotus suositukseksi (nro 45) 2217: Pohjoismaista kotimarkkina-alue, osaksi siitä hyväksyttiin 55 äänellä. 2218: syystä, että se antaa mahdollisuuksia lähentää Valiokunta oli alkusyksystä saanut ministeri- 2219: Pohjoismaita EY :hyn. Standardointi-, testaus- neuvoston ehdotuksen yhteistyöbudjetiksi vuo- 2220: ja tuoteturvallisuustyöllä oli tässä suuri merki- delle 1989. Syksyn kuluessa suoritetun valmis- 2221: tys. telun jälkeen ehdotus käsiteltiin ylimääräisessä 2222: Valiokunnan mielestä pitäisi pitää tärkeällä istunnossa 16. marraskuuta (kts. s. 59). 2223: sijalla toimintasuunnitelman laatimista veden 2224: ja ilman saastumisen torjumiseksi ja valiokun- 2225: ta halusi tässä yhteydessä korostaa ympäristö- 2226: näkökohtien huomioon ottamista laadittaessa 111. Yleiskeskustelu 2227: uutta taloustoimintasuunnitelmaa. 2228: Valiokunta piti lopuksi valitettavana, että 1. Yleistä 2229: uutta taloustoimintasuunnitelmaa ei voitu esit- 2230: tää vuoden 1988 istuntoon. Tämä tekee vuo- Yleiskeskustelun pohjana olivat mm. mmis- 2231: desta 1989 siirtymävuoden, ja valiokunta halu- terineuvoston pohjoismaista yhteistyötä käsit- 2232: si vielä kerran korostaa, kuinka tärkeätä on, televä kertomus (C 1), pohjoismaisen yhteis- 2233: että ministerineuvosto vuoden 1989 budjetissa työn suunnitelmia koskevat ministerineuvoston 2234: ottaa huomioon toiminnat nykyisen toiminta- ehdotukset ja Pohjoismaiden neuvoston pu- 2235: suunnitelman piirissä, jota on jatkuvuussyistä heenjohtajiston raportti 34. istunnon jälkeen. 2236: jatkettava vuoden 1988 jälkeen. Yleiskeskustelua hallitsivat Pohjoismaiden 2237: Valiokunnan ehdotus lausunnoksi (nro 5) suhdetta muuhun maailmaan käsittelevät pu- 2238: hyväksyttiin 63 äänellä. heenvuorot ja keskustelut. Keskustelujen ai- 2239: Kansanedustajien Järvisalo-Kanerva ja Vää- heena oli erityisesti Pohjoismaat ja Euroopan 2240: nänen sekä maakuntapäivien varapuhemiehen yhteisö (EY). Monissa puheenvuoroissa todet- 2241: Fagerholmin tekemässä jäsenehdotuksessa eh- tiin, että Euroopan yhdentymiskehitys merkitsi 2242: dotettiin, että Pohjoismaiden neuvosto suosit- sekä mahdollisuuksia että haasteita. Tässä yh- 2243: taisi Pohjoismaiden ministerineuvostoa otta- teydessä oli tärkeätä aktivoida ja tehostaa Poh- 2244: maan huomioon budjetti- ja tarkastusvali- joismaiden neuvoston roolia. Monet suomalai- 2245: okunnan johtopäätökset Pohjoismaiden minis- set puhujat muistuttivat siitä, että myös Itä- 2246: terineuvoston alaisuudessa toimivasta pohjois- Eurooppa on otettava huomioon keskusteltaes- 2247: maisesta kouluyhteistyöstä. Ehdotuksentekijät sa Euroopan yhteistyöstä. Useissa puheenvuo- 2248: korostivat, että budjetti- ja tarkastusvaliokun- roissa tähdennettiin sen selvityksen merkitystä, 2249: ta oli 1987 arvioinut Pohjoismaiden ministeri- jonka kansainvälinen yhteistyökomitea laatii 2250: neuvoston alaisuudessa toimivaa pohjoismaista tulevana yksivuotiskautena. 2251: kouluyhteistyötä. Valiokunnan johtopäätök- Ympäristökysymykset olivat toinen tärkeä 2252: set, jotka oli esitetty ministerineuvostolle 11. teema. Monet kuulijat pitivät valitettavana, 2253: marraskuuta 1987 päivätyssä kirjelmässä, oli- että ministerineuvosto ei ollut saanut valmiiksi 2254: vat tulleet esille osaksi valiokunnan teettämän ohjelmaa luonnon saastumisen torjumiseksi 2255: selvityksen ja osaksi asianomaisiin laitoksiin maalla ja merellä. He toivoivat, että toimenpi- 2256: tehtyjen käyntien yhteydessä. teet tulevissa suunnitelmissa olisivat sen sijaan 2257: Budjetti- ja tarkastusvaliokunta esitti mietin- pidemmälle valmisteltuja ja kauaskantoisem- 2258: nössään, että sen tehtävänä on mm. suorittaa pia. Tilanne oli kuitenkin vakavampi kuin 2259: neuvoston valvontatehtäviä, jotka koskevat koskaan aikaisemmin ja tehokkaisiin toimiin 2260: ministerineuvostoa ja sellaisia pohjoismaisia olisi ryhdyttävä heti. Lisäksi korostettiin tar- 2261: laitoksia, joiden toiminta rahoitetaan ministe- vetta tehostaa edelleen kansainvälistä yhteis- 2262: rineuvoston budjetista. Tämän valvontamuo- työtä ympäristöalalla. 2263: don tarkoituksena on mm. saada lisää tehoa Talousyhteistyön osalta monilla tahoilla il- 2264: pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tämän tarkoi- maistiin tyytyväisyys nykyiseen taloustoiminta- 2265: tuksen saavuttamiseksi valiokunnan mielestä suunnitelmaan. Valmisteilla olevaan suunnitel- 2266: on välttämätöntä, että tarkastuksessa esiin tul- maan pantiin myös suuria toiveita. Eräillä 2267: leet näkökohdat ja johtopäätökset arvioidaan aloilla yhteistyö ei kuitenkaan ollut kehittynyt 2268: 44 2269: 2270: aikomusten mukaisesti. Tällainen ala oli mm. Pohjoismaisen yhteistyön kehittäminen on 2271: kaupan esteiden poistaminen, jossa vaadittiin myös tärkeätä Euroopan yhdentymiskehityk- 2272: uusia suurempia ponnisteluja. sen asettamaan haasteeseen vastaamiseksi. Ym- 2273: Kulttuuriyhteistyön merkitystä painotettiin päristöä, työympäristöä ja kuluttaja-asioita 2274: ja korostettiin, että kulttuuriyhteistyö ei saa koskeva pohjoismainen työ täydentää EFT A:n 2275: joutua kärsimään ns. kovien arvojen vuoksi. ja EY:n välistä yhteistyötä. Pohjoismaat voivat 2276: Uusi kulttuuritoimintasuunnitelma otettiin vas- monilla muillakin alueilla antaa rakentavan 2277: taan myönteisesti, mutta samalla korostettiin, lisänsä yhteistyölle. Ehdottomana edellytykse- 2278: että riittävästi voimavaroja on taattava ohjel- nä on kuitenkin, että pohjoismainen neuvotte- 2279: man toteuttamiseksi mielekkäällä tavalla. Li- lukoneisto pysyy kehityksen tasalla ja että 2280: säksi kiinnitettiin huomiota siihen, että mm. kansalliset viranomaiset ja pohjoismaiset yh- 2281: "kansankulttuurin" sekä lasten ja nuorten teistyöelimet ajattelevat "eurooppalaisittain". 2282: kulttuurin pitäisi saada enemmän tilaa ohjel- Pohjoismainen yhteistyö ja osallistuminen 2283: massa. Euroopan yhdentymiskehitykseen eivät sulje 2284: toisiaan pois. Yhdentyminen on tosiasia, joka 2285: on otettava huomioon, ja syntyvien yhteistyö- 2286: 2. Pohjola ja muu maailma muotojen tulisi avata enemmän ovia kuin mitä 2287: sulkevat. Pohjolassa nyt käytävää keskustelua 2288: Ministeri Liikanen totesi, että Länsi-Euroo- voitaisiin verrata viidentoista vuoden takaiseen 2289: pan taloudellinen kasvu on ollut huomattavasti keskusteluun, joka koski pohjoismaisen yhteis- 2290: hitaampaa ja työttömyys selvästi suurempaa työn tulevaisuutta ja olemassaoloa. Pohjois- 2291: kuin muissa teollisuusmaissa. Kiinnostus Eu- maat voisivat kauppapoliittisten ratkaisujensa 2292: roopan taloutta edistäviin yhteisiin panostuk- erilaisuuksista huolimatta löytää hedelmällisen 2293: siin ei toistaiseksi ole johtanut tuloksiin, mikä yhteistyön rakennusaineet. 2294: johtuu etenkin saksalaisten epäilevästä kannas- Varapuhemies Hetemäki-Olander korosti, 2295: ta. Erityisesti pidättyvyys investointitoiminnas- että kansainvälisen kiinnostuksen lisääntymi- 2296: sa on huolestuttavaa. Pitemmällä aikavälillä nen pohjoismaista yhteistyötä, sen muotoja ja 2297: kasvua ei voi rakentaa öljyn ja raaka-aineiden sisältöä kohtaan lisää yhteistyölle asetettavia 2298: hintojen laskulla rahoitetun kulutuksen kasvun vaatimuksia. Pohjolasta on tulossa malli sille, 2299: varaan. Myös kauppa- ja valuuttapoliittinen kuinka alueellista yhteistyötä voidaan kon- 2300: kehitys on huolestuttava, erityisesti ottaen huo- kreettistaa ja toteuttaa pregmaattisella tavalla 2301: mioon yhä vahvemman jenin. Tarvitaan eu- ilman, että minkään maan tarvitsee luopua 2302: rooppalaista kasvu- ja vakauttamispoliittista kansallisesta itsemääräämisoikeudestaan. Siksi 2303: suunnitelmaa pitkäaikaisen pysähtymisen vält- on välttämätöntä, että kasvavalla voimalla ase- 2304: tämiseksi. tamme vaatimuksen itsellemme tehdä yhteis- 2305: Suuria toiveita on pantu EY:n sisäisten työstä elinvoimainen, antaa sille nopea tempo 2306: markkinoiden toteutumiseen vuoteen 1992 ja ennen kaikkea konkreettinen ja mielekäs 2307: mennessä, mutta tällöin ei saa luottaa vain sisältö. 2308: institutionaaliseen automatiikkaan, joka lisäksi Euroopan yhdentymisen osalta Hetemäki- 2309: jopa saattaa aiheuttaa takaiskuja EY :n ulko- Olander korosti, että Pohjola on riippuvainen 2310: puolisille maille. Länsi-Euroopasta ja Länsi-Euroopalla on sa- 2311: Pääministeri Holkeri korosti, että pohjois- malla intressi Pohjolassa. Pohjolassa emme siis 2312: mainen yhteistyö ja maamme suhteet muihin voi olla välinpitämättömiä tai edes odottavana 2313: Pohjoismaihin muodostavat nyt kuten aikai- kannalla EY:ssä nyt meneillään olevaan yhden- 2314: semminkin Suomen ulkopolitiikan ja kansain- tymiskehitykseen. Tässä yhteydessä on asetet- 2315: välisten suhteiden perustan. Euroopan yhden- tava kaksi kysymystä. Kuinka Pohjolassa on 2316: tyminen merkitsee sekä mahdollisuuksia että varustauduttu kohtaamaan nyt alulle pantu 2317: haasteita Pohjoismaille. Pohjoismaiden päämi- kehitys ja mitä me Pohjolassa voimme tarjota 2318: nisterien kokouksessa Oslossa joulukuussa yhteistyössä EY:n kanssa. Toimiin oli j<\) ryh- 2319: 1987 sovittiin EFTA:n käyttämisestä neuvotte- dytty, jotta oltaisiin paremmin varustautuneita 2320: luvälineenä EY:n suuntaan. Samalla korostet- tähän kehitykseen, ja neuvostossa oli mm. 2321: tiin Pohjoismaiden neuvoston tärkeätä täyden- vaadittu, että toimintaa jäljellä olevien kaupan 2322: tävää roolia. Myös kahdenväliset yhteydet oli- esteiden poistamiseksi Pohjolasta tulisi joudut- 2323: vat tärkeitä ja kehittämisen arvoisia. taa. Tämä on välttämätöntä, ei vain ajatellen 2324: 45 2325: 2326: tulevia suhteitamme EY:hyn, vaan yhtä suures- vaan päinvastoin vahvistuneet. Tanskalla on 2327: sa määrin toteuttaaksemme tavoitteen Pohjo- tärkeä rooli tiedonvälittäjänä kumpaankin 2328: lasta kotimarkkina-alueena. Lisäksi parlamen- suuntaan. Suomen kannalta EFTA/EY -yhteis- 2329: taarikoilla on oltava näkemys siitä, mitä tapah- työ on etuasemassa, mutta pohjoismaisella yh- 2330: tuu neuvotteluissa EY:n kanssa. Neuvosto oli teistyöllä on tärkeä tehtävä niiden kahdenvälis- 2331: jo kehittänyt yhteyksiään EY:hyn ja kansain- ten kontaktien ohella, joita meillä on yhtei- 2332: välinen yhteistyökomitea laatii puolestaan kon- söön. Pohjoismaisella yhteistyöllä on oltava 2333: kreettisia ehdotuksia siitä, kuinka neuvoston ainakin seuraavat päämäärät. Ensiksikin tie- 2334: pitäisi järjestää kansainväliset yhteytensä. Li- donvaihtoa on laajennettava niin, että kaikki 2335: säksi on tärkeätä tutkia, mitä Pohjolalla on Pohjoismaat ovat hyvin perillä kehityksestä. 2336: annettavana yhteistyön lisäämiseen EY: n kans- Toiseksi on identifioitava ne kysymykset, jois- 2337: sa. Ympäristö on eräs tällainen ala. Pohjolassa sa Pohjoismailla on yhteisiä etuja yhdentymi- 2338: on kokemusta ja halua mennä hyvin pitkälle sessä EFTA/EY -yhteistyön lisäksi. Ympä- 2339: ympäristönsuojelussa, samalla on kuitenkin ristö-, työympäristö- ja kuluttajakysymykset 2340: välttämätöntä panostaa vielä enemmän parem- on mainittu usein tässä yhteydessä, mutta mo- 2341: man ja ympäristöystävällisemmän tekniikan nia muitakin kysymyksiä on. Useilla aloilla 2342: kehittämiseen. Uusin panostuksin tällä alalla Pohjoismaat ovat edenneet pidemmälle kehi- 2343: voimme jouduttaa kehitystä Euroopassa, kun tyksessä kuin muu Eurooppa. Tällaisilla aloilla 2344: kysymyksessä on luonnon ja voimavarojen on vaikutettava kehitykseen ja vietävä Euroop- 2345: suojelu, mutta myös esimerkiksi työympäristö- paan pohjoismaisen yhteistyön parhaat perin- 2346: alalla. teet. Kolmantena tarkoituksena on valmistau- 2347: Ministeri Salolainen totesi, että monia pelko- tua yhdentymisen seurausvaikutuksiin kotiken- 2348: ja on ilmaistu pohjoismaisen yhteistyön suh- tällä. Mitä paremmin olemme valmistautuneet, 2349: teen Euroopan yhdentymiskehityksen yhtey- mitä vahvempi elinkeinoelämämme on ja mitä 2350: dessä, mutta totesi että hän omalta osaltaan solidaarisempi taloutemme on, sitä paremmin 2351: uskoo pohjoismaiseen yhteistyöhön. Kuitenkin varustautuneita olemme. Uudella taloudellisel- 2352: on selvää, että pohjoismaista yhteistyökoneis- la toimintasuunnitelmalla on oikea lähtökohta 2353: toa on varustettava uusia aikoja varten ja työ ja se on tärkeä väline näissä pyrkimyksissä. 2354: on tahdistettava Euroopan kehitykseen. Tämä Pohjoismaista yhteistyötä yhdentymiskysy- 2355: vaatii asennemuutosta ja yhteistyön syventä- myksissä on yleisesti tehostettava siten, että 2356: mistä. Ns. Bangemann-kokous vuoden alku- voimme valvoa etujamme riittävän tehokkaasti 2357: puolella EY :n ja EFTA:n välillä osoitti, että yhdentymiskehityksessä ja että pystymme rea- 2358: eurooppalaisen taloudellisen tilan kannatus on goimaan riittävän nopeasti esille tuleviin haas- 2359: tosiasiallisesti nyt suurempi kuin neljä vuotta teisiin. 2360: sitten. Tästä syystä ei pidä tuijottaa liikaa Kansanedustaja Aho korosti, että Euroopan 2361: vaikeuksiin, vaan sen sijaan tarkkailla perus- taloudellinen ja poliittinen yhdentyminen uh- 2362: intressejä ja -etuja, joita kaikilla osapuolilla kaa Pohjolan rauhaa. Yhdentymisen synnyttä- 2363: on saavutettavana yhteisellä suurella eurooppa- mä uhka ja mahdollisuudet näyttävät kuiten- 2364: laisella markkina-alueella. kin antavan uutta vauhtia myös pohjoismaisel- 2365: Suomen asennoituminen yhdentymiskehityk- le yhteistyölle. On pidettävä mielessä kaksi 2366: seen on selvä. Suomessa on aivan perustavaa tärkeätä peruskysymystä pohdittaessa pohjois- 2367: laatua oleva intressi osallistua Euroopan talou- maisia vaihtoehtoja tässä yhteydessä. Ensim- 2368: delliseen yhdentymiseen. Suomen edut ovat mäinen on, että vaikka EY on Pohjoismaille 2369: luonteeltaan taloudellisia ja kauppapoliittisia. elintärkeä markkina-alue, EFTA-maat ovat sa- 2370: EFTA on se instrumentti ja foorumi, jota malla EY:n tärkein vientimarkkina-alue, jonka 2371: Suomi haluaa käyttää valvoessaan etujaan yh- osuus kokonaisviennistä on yhtä suuri kuin 2372: dentymisessä. EFTA:n järjestöä on kuitenkin USA:n ja Japanin yhteensä. Toinen peruskysy- 2373: varustettava tähän ja jäsenmaiden valmiutta mys on, että pohjoismaisen yhteistyön tulokset 2374: lisättävä. EFTA/EY-yhteistyötä on jatkettava. kestävät kansainväliset vertailut. Viisi Pohjois- 2375: Tämä tapahtuu parhaiten asettamalla kon- maata ovat saavuttaneet yhteistyötason, joka 2376: kreettisia tavoitteita ja pyrkimällä saavutta- monella suunnalla EY :ssä on ainoastaan etäi- 2377: maan ne määrätietoisella työllä. nen päämäärä. Tämä merkitsee sitä, että Poh- 2378: Pohjoismaiden yhteydet eivät ole suinkaan joismaiden ei tarvitse vain passiivisesti mukau- 2379: vähentyneet meneillään olevassa kehityksessä, tua yhdentymiseen, vaan että ne hyödyntämäl- 2380: 46 2381: 2382: lä pohjoismaisen yhteistyön ja EFT A:n tarjo- myötä avautuu monia uusia taloudellis-tuotan- 2383: amia keinoja voivat valvoa sekä kansainvälisiä nollisia yhteistyökohteita myös Pohjoismaille. 2384: että pohjoismaisia etuja muuttuvassa Euroo- Ympäristökysymykset eivät tunne rajoja Eu- 2385: passa. Pohjoismaisesta yhteistyöstä on tultava roopassakaan ja siksi ympäristön tilan paran- 2386: aktiivinen väline pohjoismaisten näkökohtien taminen voi tapahtua vain laajan kansainväli- 2387: tuomiseksi esiin. Keskustelut Pohjoismaiden sen yhteistyön avulla. Tämä koskee saasteita 2388: heikentyneestä taloudellisesta kilpailukyvystä sekä merellä että ilmassa. 2389: uudessa tilanteessa ovat ehkäpä olleet liiankin Jo tämä osoittaa, että ei ole Pohjoismaiden 2390: hallitsevia, koska ei kansallinen eikä yhteispoh- etujen mukaista pitäytyä vain yhteistyöhön 2391: joismainen kilpailukyky ole yksinomaaan ly- läntisen Euroopan kanssa vaan yhä määrätie- 2392: hytaikainen taloudellinen nimittäjä. toisemmin edistää yleiseurooppalaista yhteis- 2393: 1os pelkästään taloudelliset tekijät olisivat työtä talouden, tieteen, tekniikan, ympäristön- 2394: saaneet määrätä, Pohjoismaat eivät olisi sitä, suojelun, kulttuurin ts. inhimillisen elämän 2395: mitä ne ovat tänä päivänä: elinvoimainen alue kaikilla aloilla. Kemppainen korosti, että hän 2396: sekä taloudellisesti, sivistyksellisesti että sosiaa- osaltaan pyrki vaikuttamaan tähän, kun kan- 2397: lisesti. Ennen kuin pyritään vastaamaan kysy- sainvälisen komitean mandaattia määriteltiin. 2398: mykseen, millainen tulevaisuuden on oltava, Pohjoismaiden yhteistyötä Arktiksen alueel- 2399: on tehtävä selväksi, kuinka tähän asti saavute- la koskevasta pääsihteeri Mihail Gorbatshovin 2400: tut tulokset ovat olleet mahdollisia Pohjois- ehdotuksesta Kemppainen totesi, että kaikki 2401: maille. Pohjoismaat epäilemättä ovat kiinnostuneita 2402: Eurooppaa ei saa jakaa kahteen erilliseen Arktiksen energia- ja muiden luonnonvarojen 2403: osaan yhdentymisen kautta. Pohjoismaiden on hyödyntämisestä, mutta niiden pitäisi myös 2404: aktiivisesti edistettävä taloudellisen, tieteellisen olla kiinnostuneita ympäristönsuojelusta ja tie- 2405: ja teknologisen yhteistyön kasvua idän ja län- teellisestä yhteistyöstä samoin kuin uusien lii- 2406: nen välisen rajan yli. Tässä yhteydessä on syytä kenneyhteyksien avaamisesta merialueilla. Täs- 2407: muistuttaa Neuvostoliiton tekemästä ehdotuk- tä alueesta on tullut yhä merkittävämpi myös 2408: sesta aloittaa yhteistyö arktisella alueella. Sa- sotilaspoliittisesti. Pohjolassa kaksi sotilasliit- 2409: moin tarvitaan Pohjoismaiden panosta talous- toa kohtaavat toisensa, ja siksi on tarpeen 2410: yhteistyön ja kaupan kehittämiseksi pohjoisen edistää pohjoisten merialueiden turvallisuutta 2411: ja etelän, teollisuus-ja kehitysmaiden välillä. ja pyrkiä vähentämään aseistusta ja jännitystä 2412: Kansanedustaja Kemppainen korosti minis- alueella. Tarvittaisiin oma Arktista koskeva 2413: terineuvoston toimintakertomuksen yhteydes- ETY -kokous, jossa näitä kysymyksiä voidaan 2414: sä, että on aivan selvää, että Euroopan yhtei- yhdessä pohtia. 2415: sön päätökset ja kehitys vaikuttavat myös Olisi jo aika toteuttaa aloite Pohjolan ydin- 2416: EFTA-maihin, Pohjoismaat mukaan luettuna. aseettomasta vyöhykkeestä. Parlamentaarikot 2417: Ministerineuvoston painotus on kuitenkin kah- ovat hanketta yhdessä kansanliikkeiden kanssa 2418: desta syystä väärä. Ensiksi, alistutaan liikaa myönteisesti edistäneet ja nyt on hallitusten 2419: siihen, mitä EY :n taholta EFTA-maille tullaan vuoro astua askel ratkaisujen suuntaan. Pohjo- 2420: esittämään tai jopa sanelemaan esim. teknisten lan ydinaseeton vyöhyke olisi mitä parhain 2421: standardien osalta. Ministerineuvosto korostaa luottamusta lisäävä toimi. 2422: pohjoismaisen yhteistyön lisäämistä, mutta ta- Kemppainen totesi lopuksi, että Pohjoismai- 2423: voitteeksi pitäisi ottaa vaikuttaminen EFTA:n den tulee kaikessa toiminnassa vastustaa syr- 2424: ja EY :n välisissä neuvotteluissa asioiden sisäl- jintää, sulkeutumista, blokkiutumista ja edis- 2425: töön. Emme siis saa alistua meitä koskevien tää yleiseurooppalaista yhteistyötä kaikkien 2426: päätösten tekemiseen Brysselissä ja vieläpä osapuolten tasavertaisuuden pohjalta. 2427: meitä kuulematta. Kansanedustaja Björklund korosti, että kan- 2428: Toiseksi ministerineuvosto tarkoittaa vain sainvälisen yhteistyökomitean mandaatin puit- 2429: Euroopan läntistä osaa puhuessaan Euroopas- teissa on kaikki syy tutkia tarkemmin pääsih- 2430: ta. Tämä on olemassa olevan todellisuuden teeri Gorbatshovin ehdotusta yhteistyöstä ark- 2431: kieltämistä, koska Eurooppa ulottuu Atlantilta tisilla alueilla. Pohjolalla voi olla sillanrakenta- 2432: Uralille. Pohjoismaissa meitä pitäisi erityisen jan rooli idän ja lännen välillä. 2433: paljon kiinnostaa se kehitys, perestroikka, mi- Lisäksi Pohjolan on pidettävä elävänä visio 2434: kä on menossa niin Neuvostoliitossa kuin Euroopasta ilman blokkirajoja: Euroopasta, 2435: muissakin Euroopan sosialistisissa maissa. Sen jossa yhteinen turvallisuus on poistanut kau- 2436: 47 2437: 2438: hun tasapainon, Euroopasta, joka on demok- SEV -maiden taloussuhteita, varsinkin kun 2439: ratian ja sosiaalisen hyvinvoinnin läpitunkema, Suomen ja itäblokin maiden kauppa on erään- 2440: Euroopasta, joka kantaa vastuunsa luonnosta lainen Suomen elinkeinoelämän perusvakuu- 2441: ja muusta maailmasta. tus. Riihijärvi totesi lopuksi, että Pohjoismai- 2442: Maakuntapäivien puhemies Jansson korosti, den on toimittava läheisessä yhteistyössä yh- 2443: että yhteinen esiintyminen antaa Pohjoismaille dentyvän Euroopan suuntaan, mikä takaa 2444: vahvemman aseman ja että tämä myös koskee maille paremman neuvotteluaseman ja vah- 2445: yhteyksiä EY:hyn. Pohjoismaiden on tämän vemman taustan EY:n kanssa käytävissä neu- 2446: vuoksi analysoitava pohjoismaisen yhteistyön votteluissa. Pohjoismaiden on samalla säilytet- 2447: edellytyksiä Euroopan yhdentymisessä keski- tävä erikoislaatunsa. Pohjoismaat ovat hyvin 2448: ryhmän neuvostossa tekemän ehdotuksen mu- homogeeninen alue ja sellaisena se on säilytet- 2449: kaisesti. Varsinkin niillä aloilla, joilla pohjois- tävä. 2450: maisessa yhteistyössä on päästy pidemmälle Kansanedustaja Björkstrand totesi, että Eu- 2451: kuin EY:ssä, on tärkeätä jatkaa työtä siten, roopan yhdentymiskehitys asettaa vaatimuksia 2452: että Pohjoismaat voivat osaltaan vaikuttaa pohjoismaiselle yhteistyölle, sen suunnalle ja 2453: myönteiseen kehitykseen. Pohjoismaisesta yh- tasolle. Kansainvälisellä yhteistyökomitealla on 2454: teistyöstä ei saa tulla Euroopan yhteistyöhön tässä keskeinen tehtävä, joka voi avata täysin 2455: mukautumisen välinettä. Pohjoismaista yhteis- uusia näköaloja. Tästä syystä on tärkeätä, että 2456: työtä on kehitettävä ja ennen kaikkea ministe- komitea saa riittävästi taloudellisia voimavaro- 2457: rineuvoston työtä on nopeutettava ja tehostet- ja työhönsä. 2458: tava. Myös neuvoston työtä on suunnattava 2459: enemmän tuloksiin, jopa niin, että puhtaasti 3. Ympäristöyhteistyö 2460: puoluepoliittisten näkökohtien on toisinaan 2461: jäätävä taka-alalle. Ministeri Bärlund tähdensi, että ympäristö- 2462: Kansanedustaja Riihijärvi korosti, että Eu- kysymykset ovat tällä hetkellä ajankohtaisem- 2463: roopan taloudellinen yhdentymiskenitys ei ole pia kuin koskaan aikaisemmin. Ympäristön- 2464: talouden ja ulkopolitiikan kannalta ongelma- suojeluyhteistyö Pohjoismaiden välillä on ke- 2465: tonta Suomelle. Yhdentyminen merkitsee Suo- hittynyt erityisen suotuisasti, vaikkakin monia 2466: melle ja suomalaisille kahta merkittävää vaa- kysymyksiä ja ongelmia on ratkaisematta. On- 2467: raa. Ensiksi, Suomi ei voi säilyttää ehdotonta gelmat johtuvat usein maantieteellisistä eroista, 2468: ja horjumatonta puolueettomuuttaan EY :ssä elinkeinoelämän rakenne-eroista ja aikataulu- 2469: ja siten tämä vaihtoehto on poissuljettu. Tästä eroista maiden ympäristönsuojelupanostuksis- 2470: seuraa, että Suomen on löydettävä sille parhai- sa. Sitä vastoin ei ole mitään eroja maiden 2471: ten sopivat tavat järjestää taloudelliset suh- peruskäsityksissä ympäristönsuojelun tavoit- 2472: teensa EY:hyn. Tämä koskee myös muita Poh- teista. On tärkeätä todeta tämä tosiasia, koska 2473: joismaita, ja siksi olisi ensivaiheessa luonnol- on väitetty, että Suomen ympäristöpolitiikka 2474: lista, että Pohjoismaat edelleen tehostaisivat eroaisi jollakin tavalla muiden Pohjoismaiden 2475: taloudellista yhteistyötään luodakseen mahdol- ympäristöpolitiikasta. Nämä väittämät perus- 2476: lisimman laajat pohjoismaiset kotimarkkinat. tuvat kuitenkin virheellisiin tietoihin tai virhe- 2477: Tällä tavalla Suomi ja muut Pohjoismaat saisi- arviointiin Suomen toimista. On mm. esitetty 2478: vat harkinta-aikaa kehittäessään yhteyksiään väittämiä, joiden mukaan massa- ja paperiteol- 2479: EY:hyn. lisuus Suomessa saisi kilpailuetuja Ruotsin vas- 2480: Toinen ongelma Suomelle suhteessa EY:hyn taavaan teollisuuteen verrattuna sillä perusteel- 2481: on kulttuurin omaleimaisuuden ja itsenäisyy- la, että ympäristönsuojelumääräykset Suomes- 2482: den säilyttäminen. Suomi ei saa alistua moni- sa olisivat Ruotsin soveltamia vaatimuksia lie- 2483: kansallisen kulttuurin passiiviseksi vastaanotta- vemmät. Erot ovat kuitenkin vähäisiä tai ole- 2484: jaksi ja siitä ei saa tulla kansainvälisen kasino- mattomia. Muihin aloihin, kuten kunnallisten 2485: talouden tahdotonta pelinappulaa. Suomen on jätevesien puhdistamiseen ja maatalouden ai- 2486: voitava pitää lopullinen ohjaus omissa käsis- heuttaman rasituksen vähentämiseen, panoste- 2487: sään ja tehdä päätöksensä tästä lähtökohdasta. taan voimakkaasti. 2488: Suomen osalta ei myöskään saa unohtaa On tärkeätä jatkaa pohjoismaista yhteistyötä 2489: talouden itäsuhteiden merkitystä. Kun Suomen ympäristönsuojelualalla yhtä myönteisesti kuin 2490: taholla kehitetään suhteita Länsi-Eurooppaan, tähän asti. Pohjoismailla on erityinen vastuu 2491: on samassa tahdissa tarkasteltava Suomen ja asioiden jouduttamiseksi kansainvälisissä yh- 2492: 48 2493: 2494: teyksissä, erityisesti Brundtlandin komitean Merien saastuminen on yksi pahimpia uhka- 2495: työn suuntaan. tekijöitä ihmiskunnan elinympäristölle. Poh- 2496: Kansainvälisiä neuvotteluja erilaisten ilman- joismailla on tässä tärkeä tehtävä, josta neu- 2497: saasteiden vähentämiseksi on jatkettu menes- vostossa näyttää vallitsevan suuri yksimieli- 2498: tyksellisesti, mutta myös vastoinkäymisiä on syys, mutta kuitenkin puuttuu ministerineuvos- 2499: kohdattu. Tämä koskee mm. typpioksidipääs- ton ehdotus merten saastumisen torjuntatoi- 2500: töjen vähentämistä. Tähän on useita syitä, mista. Tällainen ehdotus on kuitenkin ilmoitet- 2501: joista tärkein on se, että sekä päästöjä että tu esitettäväksi ensi vuoden istuntoon, ja on 2502: niiden vähentämismahdollisuuksia ja kustan- syytä korostaa, että sen on oltava kauaskantoi- 2503: nuksia sekä typpisaasteiden kaukokulkeutu- nen, pitkällemenevä ja radikaali. Hiilidioksi- 2504: mista ja vaikutuksia koskeva faktapohja on dien ja muiden kasvihuonekaasujen aiheutta- 2505: ollut huono neuvottelujen alussa. Pohjoismai- mat ongelmat ovat keskeisiä ja ne on otettava 2506: set toimenpiteet tämän korjaamiseksi ovat ol- huomioon ohjelmassa. 2507: leet huomattavia ja ratkaisevia, mutta itse Merten saastumisen torjumista käsitteleväliä 2508: neuvotteluissa pohjoismainen linja on valitetta- kansainvälisellä konferenssilla, jonka Pohjois- 2509: vasti ollut epäyhtenäinen. On syytä todeta maiden neuvosto aikoo toteuttaa lokakuussa 2510: Suomen lähtökohdat tässä yhteydessä. Tär- 1989, halutaan saavuttaa kaksi asiaa: osaksi 2511: keintä on ollut saada aikaan pöytäkirja, johon nostaa esille merten saastumista koskevat kysy- 2512: liittyisi mahdollisimman monia maita. Tällöin mykset, osaksi pyrkiä saamaan kokoon parla- 2513: on tuettu päästätason jäädyttämistä ensiaske- mentaarikkoja 18 maasta yhteisen ohjelman 2514: leena. Toinen kriteeri on ollut ympäristövaiku- aikaansaamiseksi näistä toimista merten saas- 2515: tukset. On ollut vaikeata dokumentoida typpi- tumisen torjumiseksi. 2516: yhdisteiden ympäristövaikutuksia jonkin alu- Kansanedustaja Väänänen korosti pohjois- 2517: een ulkopuolella Keski-Euroopassa ja juuri maisen ympäristönsuojeluyhteistyön merkitys- 2518: tämän vuoksi on erityisen tärkeätä, että kaikki tä. Ympäristönsuojelukysymyksiä käsitellään 2519: keskeiset maat Keski-Euroopassa ovat mukana monissa kansallisissa ja kansainvälisissä laitok- 2520: tässä pöytäkirjassa. sissa, kuitenkin suurta huolta herättää se, että 2521: Vastaisuudessa on erittäin tärkeätä pyrkiä tuloksia ei usein saada lainkaan tai ne ovat 2522: yhteinäiseen pohjoismaiseen linjaan ympäris- heikkoja. Verbaalisesti esitetyt toivomukset ja 2523: töön tulevien päästöjen vähentämistä koskevis- vaatimukset ovat erittäin vaikeita muuttaa käy- 2524: sa kansainvälisissä neuvotteluissa. Tällöin on tännön toiminnaksi. Esim. Itämeren komission 2525: tärkeätä huolehtia siitä, että neuvottelut voivat toiminta on ollut vaivalloista, vaikkakin eräitä 2526: lähteä mahdollisimman pitäväitä faktapohjal- tuloksia on saatu aikaan. Neljäsosa Itämeren 2527: ta. Selvä ja radikaali ympäristöpoliittinen ta- 400 000 m2 :n alasta on asiantuntijoiden mu- 2528: voite on välttämätön, mutta samalla on reali- kaan jo kuollut. Itämeren valtioiden ympäris- 2529: teetit otettava huomioon samoin kuin pohjois- töministerit ovat hiljattain tehneet päätöksen 2530: maisten naapurien olot. Erikseen Pohjoismaat Itämereen laskettavien päästöjen huomattavas- 2531: ovat pieniä kansainvälisissä yhteyksissä, yksi- ta vähentämisestä vuoteen 1995 mennessä. Rat- 2532: mielisinä ne ovat voimakkaita. kaisevaa kuitenkin on, että ministerien päätös 2533: Varapuhemies Hetemäki-Olander korosti, on vain moraalisesti sitova. Kun kysymyksessä 2534: että Pohjolassa on kokemusta ja halua mennä ovat kalliit projektit, taloudelliset näkökohdat 2535: hyvin pitkälle ympäristönsuojelussa. Pohjois- valitettavasti aina kulkevat moraalisten edellä. 2536: maille ympäristöpolitiikan on oltava uudistus- Pohjoismaissa tunnetaan myös suurta huolta 2537: politiikkaa, jota harjoitetaan. pioneerihengessä ilmansaasteista, jotka tulevat Pohjoismaide'n 2538: ja voimalla, joka voi lyödä leimansa myös ulkopuolelta. Ei riitä, että itse vähennämme 2539: Euroopan muiden osien kehitykseen. Ympäris- päästöjä, vaan meidän on myös saatava Eu- 2540: tötekniikan kansainvälisen instituutin yhtey- roopan muut maat osallistumaan ympäristöyh- 2541: dessä, jota Ruotsin hallitus on perustamassa, teistyöhön ja aktiivisiin käytännön toimiin. 2542: olisi voinut olla mielekästä, jos tällaisen insti- Nopeita toimia vaaditaan nyt pohjoismaises- 2543: tuutin perustamiskysymystä olisi voitu harkita sa yhteistyössä. Neuvoston sosiaali-ja ympäris- 2544: jossakin sopivassa pohjoismaisessa elimessä tövaliokunta ei ole tyytyväinen ministerineu- 2545: sen selvittämiseksi, olisiko Pohjoismaiden pa- voston esittämiin luonnoksiin, jotka koskevat 2546: nostus tähän suuntaan ollut tarkoituksenmu- ympäristöalan yhteistyöohjelmaa ja toiminta- 2547: kainen. suunnitelmaa merten saastumisen torjumiseksi. 2548: 49 2549: 2550: Väänänen ehdotti, että neuvosto vaatisi nopeaa leen esiin kysymys yhteisesiintymisestä kan- 2551: ja tehokasta toimintasuunnitelmaa Pohjois- sainvälisen ympäristönsuojelurahaston aikaan- 2552: maiden hallituksilta ympäristöongelmien rat- saamiseksi. Pohjoismaiden on kuljettava kär- 2553: kaisemiseksi. Asianomaisten erityisvaliokun- jessä sellaisen rahaston perustamiseksi, joka 2554: tien on ennen seuraavan syyskokouksen alka- antaa taloudellisesti heikoille maille mahdolli- 2555: mista saatava luonnos toimintasuunnitelmaksi, suudet investoida parempaan teknologiaan ja 2556: ja ehdotus ympäristöpoliittiseksi yhteistyöoh- puhdistustekniikkaan ja siten vähentää rikki- 2557: jelmaksi on oltava vuoden 1989 istunnon asi- päästöjä ja muiden ilmansaasteiden päästöjä. 2558: alistalla. Pohjoismaiden meriympäristöistä erityisesti 2559: Kansanedustaja Kemppainen korosti, että Itämeri on uhattu. Ennen kaikkea liiallisesta 2560: ympäristön saastumisen pysäyttäminen ja ym- lannoituksesta on tullut ongelma. Pohjoismai- 2561: päristön tilan parantaminen voi tapahtua vain den ympäristöministerit ovat korostaneet Itä- 2562: laajan kansainvälisen yhteistyön avulla. Tämä merta koskevia monia välttämättömiä toi- 2563: koskee niin Itämerta kuin muitakin Pohjolaa minta-aloja, mutta kysymys on siitä, onko 2564: ympäröiviä merialueita. Vielä enemmän se kos- tämä liian myöhäistä, ts. voiko Itämeri enää 2565: kettaa ilmansaasteita, jotka aiheuttavat tuhoja jäädä eloon. Jo tällä hetkellä 30 OJo Itämeren 2566: metsissämme ja sisävesistöissämme. pohjasta on kuollutta. Toimintasuunnitelma 2567: Kansanedustaja Björkstrand korosti, että meriympäristön hyväksi olisi pitänyt esittää jo 2568: olisi syytä tehostaa ympäristöalan yhteistyötä. nyt. 2569: Mitään uutta toimintasuunnitelmaa ei ministe- Pohjoismaiden vesillä tapahtuvien öljykulje- 2570: rineuvoston taholta ole esitetty, ja sitäkin suu- tusten yhteydessä on olemassa pysyvä onnetto- 2571: rempi syy on odottaa, että seuraavaan istun- muusvaara. Siksi on välttämätöntä ryhtyä kii- 2572: toon laadittava toimintasuunnitelma sisältää reellisiin toimiin öljykuljetusten siirtämiseksi 2573: ehdotuksia moniksi konkreettisiksi ympäristöä kaksoispohjalla varustetuille aluksille. Tämä 2574: parantaviksi toimiksi, ei vain Pohjoismaissa on tärkeä yhteistyöprojekti Pohjoismaille sa- 2575: vaan myös laajemmalla kansainvälisellä tasol- moin kuin lähellä oleville naapurivaltioille. 2576: la. On pyrittävä myrkyttömään Pohjolaan myös 2577: Seuraavana vuonna Kööpenhaminassa pidet- elintarvikkeiden kohdalla. Tämän on myös 2578: tävästä merten saastumista käsittelevästä parla- koskettava elintarvikkeiden tuontia Pohjois- 2579: mentaarisesta konferenssista voi tulla erittäin maihin siten, että niissä ei ole Pohjoismaissa 2580: tärkeä. Koordinoidulla pohjoismaisella toimin- kiellettyjä torjunta-aineita. 2581: nalla merten suojelemiseksi Suomenlahdelta Kansanedustaja Björklund tähdensi, että 2582: Baffin Baylie voi olla vaikutuksia kaukana )Pohjoismaat ovat olleet uraa uurtavina sillan- 2583: Qäiden alueiden ulkopuolella. Pohjoismaidef\ . rakentajina idän ja lännen välisessä ympäris- 2584: on oltava erityisesti ympäristönsuojelualalla as- tönsuojelutyössä. Kuitenkin ympäristön saas- 2585: kelta edellä. Pol}.joismaissa on sekä aineelliset tumiseen liittyvät ongelmat tulevat yhä pahem- 2586: voimavarat että siihen ilmaistu tahto. miksi ja ehkäpä Pohjoismaiden - sekä humani- 2587: Maakuntapäivien puhemies Jansson totesi täärisistä syistä että puhtaasta itsesuojeluvais- 2588: myös, että ympäristönsuojelualan uusi ohjelma tosta - pitäisi harkita osallistumista yhteiseen 2589: puuttuu ja katsoi, että vika löytyy hallituspii- avustusoperaatioon Puolan kanssa, joka asian- 2590: reistä ja ministerineuvostosta. Kansainvälisessä tuntijoiden yhtenevien käsitysten mukaan on 2591: toiminnassa rajojen yli kulkeutuvien ilman- ympäristökatastrofin partaalla. 2592: saasteiden rajoittamiseksi Pohjoismaat ovat Kansanedustaja Sasi totesi, että on suosittua 2593: viime vuosina esiintyneet hajanaisesti Geneves- puhua energiankäytön aiheuttamista ympäris- 2594: sä, mikä on vaikeasti ymmärrettävää. Parla- töriskeistä. On kuitenkin muistettava, että 2595: mentaarikot ovat Tukholmassa 1986 pidetyn energiaa tarvitaan. Hyvä energian saanti koh- 2596: kansainvälisen ilmansuojelukonferenssin avulla tuullisin kustannuksin on teollisen yhteistyön 2597: osoittaneet, että näissä kysymyksissä voidaan kehittymisen välttämätön edellytys. Pohjois- 2598: luoda laaja kansainvälinen yksimielisyys parla- maissa energian käyttö on suurempaa kuin 2599: mentaarikkojen keskuudessa kaukana Pohjois- OECD-maissa keskimäärin mm. ilmaston 2600: maiden rajojen ulkopuolella. Hallitustasolla ei vuoksi. Energian käyttö tulee edelleen lisäänty- 2601: sen sijaan ole pystytty esiintymään yksimieli- mään tulevaisuudessa. Sekä energiahuollon 2602: sesti edes Pohjoismaissa. luotettavuus että hinta ovat tärkeitä. 2603: On aika ottaa pohjoismaisella tasolla uudel- Tähän asti pohjoismainen energiayhteistyö 2604: 2605: 7 390052U 2606: 50 2607: 2608: on perustunut siihen, että kaikilla mailla on ongelmalliseksi. Tutkimustulokset osoittavat 2609: ollut hyväksyttävä omavaraisuus, ja tämän on puolestaan, että hiili-, öljy- ja turvevoimalat 2610: oltava tavoitteena myös tulevaisuudessa. Edel- lähettävät ilmaan näkymättömiä ilmassa leiju- 2611: leen on tärkeätä korostaa jokaisen Pohjois- via hiukkasia, joiden pinnassa on hiilivetyä ja 2612: maan oikeutta itse päättää sähkön tuottamisen muita syöpää ja mutaatioita aiheuttavia ainei- 2613: tavasta. Suomessa ydinvoiman katsotaan ole- ta. Viimeaikaiset tutkimukset antavat viitteitä 2614: van ympäristöystävällisimmän tavan tuottaa myös siitä, että hiilidioksidimäärän lisääntymi- 2615: sähköä. Siten fossiilisten polttoaineiden pääs- nen ilmakehässä olisi selitys myös otsonika- 2616: töjä voidaan rajoittaa. On myös voitu todeta, toon. 2617: että pohjoismaista turvallisuustasoa olevien Ympäristönsuojelun kannalta ydinenergia, 2618: ydinvoimaloiden luotettavuus on erittäin kor- vesi- ja kaasuvoiman ohella, on paras vaihto- 2619: kea. ehto edellyttäen, että turvallisuus on paras 2620: Mikäli halutaan korvata fossiilisten polttoai- mahdollinen. Uudelleen pitäisi vakavasti harki- 2621: neiden ja ydinvoimaloiden käyttö on oltava ta pienten, Secure-tyyppisten lämpöä tuotta- 2622: vaihtoehtoja. Kaasuvoima voi olla tällainen vien, maan alle sijoitettujen ydinvoimaloiden 2623: vaihtoehto, ja siksi on tutkittava, onko talou- rakentamista. Myös tavallisenkin ydinvoimalan 2624: dellisesti kannattavaa laajentaa luonnonkaasu- sijoittamista maan alle pitäisi harkita. Sen 2625: verkostoa kaikissa Pohjoismaissa. Ellei tämä aloitteen lisäksi, jonka konservatiiviset puolu- 2626: ole taloudellisesti kannattavaa, on selvitettävä, eet ovat tehneet ilmansuojelun tehostamiseksi, 2627: missä määrin on mahdollista rakentaa yhteis- Pohjoismaiden on aktiivisesti osallistuttava 2628: työssä luonnonkaasuun perustuvia sähkövoi- kansainväliseen yhteistyöhön, jotta voitaisiin 2629: maloita. Samalla on tehostettava pohjoismais- löytää ratkaisu hiilidioksidin ja muiden kasvi- 2630: ta sähköhuoltoverkostoa. huonekaasujen aiheuttamaan ongelmaan. 2631: Ministeri Suominen korosti, että vaikka 2632: ydinvoimaan liittyy ongelmia, hiilivetyä sisältä- 2633: vien aineiden polttamisella on paljon suurempi 4. Talousyhteistyö 2634: ympäristöä tuhoava vaikutus. Pohjoismaiden 2635: on tämän vuoksi otettava aktiivisesti osaa me- Pääministeri Holkeri totesi, että taloudelli- 2636: neillään olevaan kansainväliseen yhteistyöhön nen toimintasuunnitelma Kehittyvä Pohjola 2637: ratkaisun löytämiseksi niihin ongelmiin, jotka nousi pari vuotta sitten pohjoismaisen yhteis- 2638: aiheutuvat hiilidioksidista ja muista kasvihuo- työn lippulaivaksi ja että nyt on aloitettu 2639: nekaasuista. Hiilidioksipäästöjen vähentämi- uuden suunnitelman valmistelut. Tässä yhtey- 2640: seksi on lisättävä tehokkuutta energiankäytös- dessä olisi tärkeätä saada aikaan yhteinen ta- 2641: sä ja teknisen kehityksen avulla myös otettava louspoliittinen strategia Pohjoismaiden kilpai- 2642: käyttöön uusia energialähteitä, jotka voivat lukyvyn turvaamiseksi ja parantamiseksi. On 2643: korvata fossiiliset polttoaineet pitkällä aikavä- tärkeätä tehostaa kaupan esteiden poistamista 2644: lillä. koskevan pohjoismaiden yhteistyöohjelman 2645: Kansanedustaja Louvo korosti, että Pohjois- periaatteita, yhtäältä pohjoismaisen kaupan 2646: maiden neuvostossa ei ole riittävän suuressa vapauttamiseksi entisestäänkin, toisaalta myös 2647: määrin kiinnitetty huomiota maapallon ilmas- Euroopan kehitykseen varautumiseksi. Näiden 2648: tomuutoksia koskevaan kysymykseen, ns. kas- pyrkimysten tulee olla keskeisiä myös uudessa 2649: vihuoneilmiöön. Se aiheutuu suuremmaksi toimintasuunnitelmassa. 2650: osaksi fossiilisten polttoaineiden palamisesta Pohjoismaiden mahdollisuudet säilyttää ase- 2651: syntyvän hiilidioksidin lisääntymisestä ilmake- mansa kiristyvässä kansainvälisessä kilpailussa 2652: hässä. Brundtlandin komission raportissa tode- riippuvat suuressa määrin niiden omasta osaa- 2653: taan, että on vaikeaa kuvitella mitään, millä misesta. Suomi on pohjoismaisissa yhteyksissä 2654: olisi maapallon kannalta laajakantoisempia korostanut koulutus- ja tutkimuspanosten yh- 2655: vaikutuksia ihmisyhteisöön ja luontoon kuin distämisen tärkeyttä. Ehdotus Osloon sijoitet- 2656: kasvihuoneilmiöllä. Raportissa todetaan myös, tavasta teollisuuskeskuksesta pyrkii osaltaan 2657: ettei nykyteknologia tunne keinoja hiilidioksi- tähän ja on toivottavaa päästä yhteisymmär- 2658: din poistamiseksi fossiilisten polttoaineiden pa- rykseen projektin vaatimista lisävoimavaroista. 2659: lamistuotteista ja edelleen, että maapallon läm- Pohjoismaiden investointipankki on kehitty- 2660: penemisvaara tekee voimaperäisen turvautumi- nyt huomattavaksi laitokseksi, mikä on ilah- 2661: / sen fossiilisiin pohtoaineisiin tulevaisuudessa duttavaa. Pankin aluelainajärjestelyn pysyväis- 2662: 2663: 2664: 2665: \ 2666: 51 2667: 2668: täminen on ajankohtainen kysymys, samoin seksi ja konkreettisiin tuloksiin pääsemiseksi 2669: kuin ns. pehmeitä projekti-investointilainoja vaadittiin ensiksikin asennemuutosta. On olta- 2670: koskeva järjestely, jossa pankin rooli olisi va avoimmuutta ja halua muutoksiin. Eri vir- 2671: merkittävä. kamieskomiteoiden on tähänastista avomieli- 2672: Kansanedustaja Elo totesi Pohjoismaiden semmin ryhdyttävä selvittämään näitä kysy- 2673: välisen yhteistyön kehittyneen myönteisesti vii- myksiä. Lisäksi viesti on vietävä tehokkaam- 2674: me vuosina, ja konkreettisena esimerkkinä hän min kansalliselle tasolle. Suomen hallitus on jo 2675: mainitsi taloudellisen kehityksen ja täystyölli- kehottanut ministeriöitä, virastoja ja laitoksia 2676: syyden toimintasuunnitelman. Toimintasuun- toteuttamaan tehokkaammin ohjelman periaat- 2677: nitelman seuranta oli sitäkin tärkeämpää uutta teita. 2678: toimintasuunnitelmaa valmisteltaessa. Kansanedustaja Björklund korosti, että poh- 2679: Ministeri Suominen korosti, että teolli- joismainen yhtiömuoto on täysin saavutettavis- 2680: suusyhteistyöstä käydyt keskustelut olivat ol- sa edellyttäen, että samalla ollaan valmiit teke- 2681: leet keskeinen keskustelun aihe useissa istun- mään päätös yritysten välisen ammatillisen yh- 2682: noissa ja että tämä oli ollut suuri tuki teolli- teistyön toteuttamisesta yli rajojen. Pohjois- 2683: suusministereille edistettäessä etabloitumislain- maalainen palkansaaja voi varmasti olla muka- 2684: säädännön ja valuuttasäännöstelyn vapautta- na Pohjoismaiden elinkeinoelämän kansainvä- 2685: mista. Erityisesti pienille ja keskisuurille yri- listämisessä, mikäli Pohjoismaiden työnantajat 2686: tyksille tämä on tärkeätä. Suomen taholla on osaltaan ovat valmiit antamaan uskottavat ta- 2687: korostettu tarvetta edelleen poistaa teolli- keet siitä, että kansainvälistyminen ei johda 2688: suusyhteistyön esteitä esim. siten, että poiste- hyvinvoinnin ja sosiaalisen turvallisuuden pol- 2689: taan pienyritysten lupavelvollisuus, että mah- kumyyntiin. 2690: dollisuuksia hankkia kiinteistö elinkeinotoi- 2691: mintaan helpotetaan, että menettelytapoja yri- 2692: tystä perustettaessa tai ostettaessa yksinkertais- 5. Kulttuuriyhteistyö, TV-yhteistyö 2693: tetaan ja lyhennetään sekä että uuden yrityksen 2694: perustamista koskevaa käsitettä täsmennetään. Varapuhemies Hetemäki-Olander tähdensi 2695: Kuitenkaan ei ole saatu kannatusta ehdotuksel- humanististen ja kulttuuriarvojen merkitystä 2696: le, että nämä toimet yhteisesti muotoiltujen yhä teknologisemmassa maailmassa. Ministeri- 2697: tavoitteiden pohjalta koordinoidulla tavalla to- neuvoston kulttuuritoimintasuunnitelman osal- 2698: teutettaisiin kansallisesti. Toiminnan kaupan ta Hetemäki-Olander totesi, että se sisältää 2699: esteiden poistamiseksi on jatkuttava vähenty- hyvin monia ehdotuksia, jotka voivat elvyttää 2700: mättömällä voimalla. Tällöin on voitava ottaa ja tehostaa kulttuuriyhteistyötä. Erityisesti tä- 2701: riski luottaa naapureihinsa. Näin ollen on voi- mä koskee tutkimuksen ja kulttuurin aloja. 2702: tava tehdä yleiset päätökset ensin ja myöhem- Vaatimattomammat mahdollisuudet ovat esim. 2703: min luottaa siihen, että mahdolliset vaikeudet kansansivistysyhteistyöalalla ja lasten- ja nuo- 2704: voitetaan kun on sovellettava kansallisia järjes- risokulttuurin alalla. Ratkaisevaa suunnitel- 2705: telyjä ja koordinoitava säännöt. man toteuttamiselle on kuitenkin, että riittä- 2706: Pohjoismaisen teollisen keskuksen perus- västi varoja asetetaan käytettäväksi asetettujen 2707: taminen Osloon on tärkeä projekti, jolla voi- tavoitteiden saavuttamiseksi. 2708: daan päästä laajennettuun tutkimus- ja kehit- Pääministeri Holkeri totesi, että kulttuuriyh- 2709: tämisyhteistyöhön. Toimintaa on asteittain laa- teistyön toimintasuunnitelma on suomalaisten 2710: jennettava ja voimavaroja lisättävä. On kuiten- kannalta erityisen tärkeä, koska suunnitelman 2711: kin välttämätöntä, että keskuksen johto on tavoitteisiin kuuluu edistää kielten ymmärtä- 2712: erityisen dynaaminen, tulevaisuuteen suuntau- mistä. Suunniteltu opiskelijavaihto-ohjelma 2713: tunut ja riittävän pätevä. NORDPLUS on merkittävä yritys lisätä tietoja 2714: Ministeri Salolainen korosti, että hallitukset naapurimaiden oloista ja kulttuurista. Erityi- 2715: tukivat yksimielisesti pohjoismaista yhteistyö- sen mielenkiintoinen se on kun ajatellaan vas- 2716: ohjelmaa kaupan esteiden poistamisesta ja että taavaa EY :n piirissä toteuttavaa ERASMUS- 2717: projektia pidettiin erittäin tärkeällä sijalla poh- ohjelmaa. 2718: joismaisessa yhteistyössä. Kuitenkaan ei ole Kansanedustaja Björkstrand tähdensi, että 2719: päästy siihen, mihin kuviteltiin päästävän. Työ varat, jotka ministerineuvosto aikoi asettaa 2720: on osoittautunut monimutkaisemmaksi kuin käytettäväksi kulttuuritoimintasuunnitelman 2721: oli uskottu lähtötilanteessa. Työn jouduttami- yhteydessä ovat liian niukat. Tällä tavalla 2722: 52 2723: 2724: esim. tutkijakoulutus kärsii ja Pohjoismaat Kansanedustaja Elo korosti pohjoismaisen 2725: ovat vaarassa jäädä jälkeen kehityksestä Eu- kielisopimuksen osalta, että Suomen taholta on 2726: roopassa, USA:ssa ja Japanissa. Suunnitelmas- kaikki syy panna kiitollisena merkille saavutet- 2727: ta puuttuu myös kansallinen kulttuuriyhteistyö tu tulos ja ilmaista toivomus siitä, että voimme 2728: samalla kun parlamentaarikkojen vaikutusta ei todellakin saada sopimuksesta elävän todelli- 2729: ole turvattu. suuden niille kansalaisille Pohjoismaissa, jotka 2730: Tele-X:n osalta Björkstrand painotti, että tarvitsevat tätä apua. 2731: projektin kulttuuripoliittiset tavoitteet ovat 2732: kiistattomat, ajankohtaiset ja keskeiset, ja ih- 2733: metteli, aikooko Ministerineuvosto todella an- 6. Muu yhteistyö 2734: taa Tele-X:n siirtyä historiaan yhtenä suurena 2735: välttämättömänä yhteistyöprojektina, josta Kansanedustaja Elo korosti, että Euroopan 2736: kaikki olivat yhtä mieltä, mutta jota kenellä- yhdentymiskehityksen vuoksi on välttämätöntä 2737: kään ei ollut voimaa toteuttaa. lisätä Pohjoismaisen yhteistyöhön tulevia voi- 2738: Kansanedustaja Ryynänen totesi, että Suo- mavaroja. 2739: men ohjelmapoliittista kiinnostusta Tele-X:ää Kansanedustaja Björkstrand tähdensi, että 2740: kohtaan on vähentänyt päätös rakentaa Etelä- pohjoismaisen yhteistyön tavoitetasoa on huo- 2741: Suomeen neljän televisioaseman verkosto, joka mattavasti nostettava. 2742: yhdellä kanavalla lähettää Ruotsin television Kansanedustaja Knuuttila kiinnitti huomiota 2743: ohjelmia. Myös TeleX:n kustannukset ovat Nordkolt-suunnitelmaan, joka on yksi maail- 2744: hyvin suuret. Siksi on tarpeen keskustella eri man laajimpia selvityksiä julkisen liikenteen 2745: vaihtoehdoista alalla myönteisessä yhteispoh- roolista liikenteessä. Suunnitelma on kuitenkin 2746: joismaisessa hengessä. Olisi saatava aikaan unohdettu sen sijaan, että se olisi otettava 2747: pysyvä radio- ja tv-komitea pohjoismaiden huomioon käytännön ratkaisuissa. 2748: kulttuuriministerien johdolla. Komitealla olisi Kansanedustaja Björklund totesi, että 2749: yhteinen vastuu ohjelmatuotannon elvyttämi- työympäristösopimuksen aikaansaaminen on 2750: sestä Pohjoismaissa. pohjoismaisen yhteistyön koetinkivi ja että oli- 2751: Maakuntapäivien puhemies Jansson korosti, si toivottavaa tehdä tällainen sopimus kiireelli- 2752: että nyt enemmän kuin koskaan aikaisemmin sesti. 2753: pitäisi toimia kulttuurin ymmärtämisen lisää- Maakuntapäivien puhemies Jansson korosti, 2754: miseksi Pohjoismaissa. Tähän on sisällytettävä että pohjoismainen yhteistyö merenkulkupoliit- 2755: hyvin voimakas panostus nuorisoon. tisissa kysymyksissä oli ollut tehotonta ja että 2756: Tele-X:stä Jansson totesi, että ei voida hy- monet Pohjoismaat olivat kulkeneet omaa tie- 2757: väksyä sitä suunnatonta passiivisuutta, jota tään avoimin alusrekisterein. Suomen ja Ruot- 2758: hallitukset ovat kysymyksessä osoittaneet. Ns. sin sekä Ahvenanmaan ja Ruotsin välisen laut- 2759: kolmikanavavaihtoehto soveltuisi parhaiten, taliikenteen osalta olisi erityisen onnetonta, jos 2760: mutta myös tanskalaisten ja islantilaisten oh- paraikaa käytävät neuvottelut johtaisivat sii- 2761: jelmille olisi saatava säännöllistä lähetysaikaa. hen, että merenkulun olosuhteet Ruotsissa tuli- 2762: Varamaaneuvos Nordman totesi, että kult- sivat niin paljon edullisimmiksi kuin Suomes- 2763: tuuritoimintasuunnitelma on erityisen kiinnos- sa, että seurauksena olisi välitön siirtyminen 2764: tava Ahvenanmaan ja muiden itsehallintoaluei- Suomesta Ruotsin lipun alle suuressa osassa 2765: den kannalta. Siinä annetaan mahdollisuuksia linjaliikenteen tonnistoa. 2766: osallistua laajemmin yhteistyöhön. Suunnitel- Maakunnanhallituksen jäsen Flodin korosti 2767: massa mm. luvataan, että Färsaaret, Grönlanti tasa-arvotyön merkitystä pohjoismaisessa yh- 2768: ja Ahvenanmaa saavat edustuksen kulttuurira- teistyössä ja mainitsi mm. tulevan konferenssin 2769: haston hallituksessa. Suunnitelmassa luvataan "Nordiskt Forum" tässä yhteydessä. 2770: myös pohjoismaisten kulttuurilaitosten vahvis- Varamaaneuvos Nordman korosti saaristo- 2771: tamista, mikä mm. lupaa hyvää Pohjolan insti- projektin ja yleensä raja-alueyhteistyön merki- 2772: tuutille Ahvenanmaalla. Pohjoismaiden väli- tystä. Nordman korosti Oslossa sijaitsevaan 2773: seen tentti- ja tutkintokelpoisuuteen tähtäävän uuteen teollisuuskeskukseen liittyen, että oli 2774: työn tehostaminen on myös tervetullutta Ahve- tärkeätä levittää tekniikkaa myös pienemmille 2775: nanmaan kannalta. Harrastelijakulttuuria ei alueille ja yrityksiin, että teollisuusyhteistyö 2776: kuitenkaan ole otettu huomioon suunnitelmas- ulotetaan koskemaan myös harvaan asuttuja 2777: sa, ja tämä on korjattava. alueita ja että tietoa ei saa keskittää yksin- 2778: 53 2779: 2780: omaan perinteisiin tutkimuslaitoksiin. Lopuksi marin kohtalontäytteistä matkaa halki maagi- 2781: Nordman korosti, että Ahvenanmaa on asee- sen maiseman, joka monisärmäisesti heijastaa 2782: ton vyöhyke ja että tämä voisi olla käytännön sisäistä kamppailua syyllisyyttä ja vastuuta, 2783: lähtökohta konkreettisessa pohjoismaisessa runoutta ja todellisuutta koskevien olemassa- 2784: rauhanyhteistyössä. olojen peruskysymysten kanssa". 2785: Säveltäjä Lindberg sai musiikkipalkinnon 2786: teoksestaan Kraft. Arvostelulautakunta perus- 2787: teli valintaansa seuraavasti: "Teoksessa yhdis- 2788: IV. Pohjoismaiden neuvoston tyvät mielikuvituksellisena kokonaisuutena sin- 2789: kirjallisuus- ja musiikkipalkinto- foniaorkesteri ja epätavalliset äänilähteet. 2790: Käyttämällä tietokoneohjelmia ja sähköistä ää- 2791: jen jako nenmuokkausta säveltäjä yhdistää raa'at ja 2792: hienostuneet soinnut musiikillisen jännitteen 2793: Oslon konserttitalolla 8. maaliskuuta 1988 vakuuttavasti säilyttäen. Teoksessa yhdistyvät 2794: järjestetyssä tilaisuudessa luovutettiin Pohjois- rohkea avoimuus nykyajan äänimaailmaa koh- 2795: maiden neuvoston kirjallisuuspalkinto islanti- taan ja halu hallita sitä". 2796: laiselle kirjailijalle Thor Vilhjalmssonille ja 2797: neuvoston musiikkipalkinto suomalaiselle sä- 2798: veltäjälle Magnus Lindbergille. 2799: Kirjailija Vilhjalmsson sai kirjallisuuspalkin- 2800: non romaanista "Gramossin gloir" (Harmaa- V. Seuraava istunto 2801: sammal hehkuu). Arvostelulautakunta perus- 2802: teli valintaansa seuraavasti: "Kielellä, joka Neuvosto päätti puheenjohtajiston esitykses- 2803: yhdistää islantilaisen kertojaperinteen uutta tä, että neuvoston seuraava varsinainen istunto 2804: luoviin ilmaisumuotoihin, kuvataan erään tuo- pidetään Tukholmassa 27.2.-3.3.1989. 2805: 54 2806: 2807: 2808: 2809: 2810: Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräinen istunto 2811: Helsingörissä marraskuun 16. päivänä 1988 2812: 1. Valtuuskunnan kokoonpano 2813: 2814: Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh- Asioiden käsittely johti neljään suosituk- 2815: joismaiden neuvoston 2. ylimääräisessä istun- seen. Näiden tekstit ovat kertomuksen liittee- 2816: nossa oli seuraava: nä. 2817: Hallituksen edustajat: oikeusministeri, poh- Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä 2818: joismainen yhteistyöministeri Matti Louekoski, asioista. Täydellinen aineisto on painettuna 2819: kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen, neuvoston asiakirjoissa. 2820: ympäristöministeri Kaj Bärlund ja puolustus- 2821: ministeri Ole Norrback. 2822: Ahvenanmaan maakunnanhallituksen edus- A. Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan 2823: tajat: maaneuvos Sune Eriksson ja maakun- 2824: nanhallituksen jäsen Karl-Göran Eriksson. käsittelemiä asioita 2825: Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansanedus- 2826: tajat Esko Aho, Ilkka-Christian Björklund, 1. Pohjoismainen ympäristöohjelma 2827: Gustav Björkstrand, Mikko Elo, Elsi Hete- 2828: mäki-Olander, Liisa Hilpelä, Riitta Järvisalo- Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli käsitel- 2829: Kanerva, Anneli Jäätteenmäki, Arvo Kemppai- lyt seuraavia yleiseen ympäristöahjelmaan liit- 2830: nen, Sakari Knuuttila, Anna-Kaarina Louvo, tyviä asioita yhdessä: ministerineuvoston ehdo- 2831: Mats Nyby, Saara-Maria Paakkinen, Sirpa tus pohjoismaisesta ympäristöohjelmasta (B 2832: Pietikäinen, Heikki Riihijärvi, Mirja Ryynä- 85/s), jäsenehdotus tehostetusta toiminnasta 2833: nen, Kimmo Sasi ja Marjatta Väänänen. Pohjoismaiden ympäristönsuojelusääntöjen 2834: Ahvenanmaan maakuntapäivien valitsemat yhdenmukaistamiseksi (A 831/s), jäsenehdotus 2835: jäsenet: maakuntapäivien 1. varapuhemies ilmansaasteiden ja kasvihuonevaikutusten tor- 2836: Karl-Gunnar Fagerholm ja maakuntapäivien junnasta (A 843/s) ja jäsenehdotus pohjois- 2837: puhemies Olof Jansson. maisesta ympäristöpolitiikasta (A 8511 s). 2838: Kansanedustaja Esko Ahon ollessa estynee- Voidakseen käsitellä laajaa asiakokonaisuut- 2839: nä istuntoon osallistui hänen varamiehenään ta valiokunnan oli syksyn kuluessa pidettävä 2840: Eino Siuruainen. kaksi erityistä kokousta. 2841: Valtuuskunnan sihteerinä toimi pääsihteeri Ylimääräisessä istunnossa hyväksyttiin valio- 2842: Håkan Branders. kunnan ehdotusten mukaisesti yleinen pohjois- 2843: mainen ympäristöohjelma sosiaali- ja ympäris- 2844: tövaliokunnan lisähuomautuksin. Ehdotuksen 2845: pohjalta käydyssä keskustelussa tuotiin myös 2846: II. Käsitellyt asiat esiin useita ehdotusta tukevia näkemyksiä. 2847: Pohjoismaista ympäristöohjelmaa (B 85/s) 2848: Toisen ylimääräisen istunnon asialuettelo kä- käsiteltäessä valiokunta oli mm. todennut, että 2849: sitti 4 jäsenehdotusta (A-asiaa) ja 4 ministeri- ns. Brundtlandin komission raportti on hyvänä 2850: neuvoston ehdotusta (B-asiaa). Istunnon asiat lähtökohtana kaikilla yhteiskuntasektoreilla ta- 2851: käsittelivät kahta aihepiiriä, ympäristökysy- pahtuvalle ympäristöasioiden yhä enemmän 2852: myksiä ja pohjoismaisen yhteistyön budjettia priorisoidulle käsittelylle. Valiokunta totesi, et- 2853: vuodelle 1989. tä Brundtlandin komission esittämien näke- 2854: 55 2855: 2856: mysten mukaisesti on ministerineuvoston ym- Kansainvälisten toimenpiteiden purun kuuluu 2857: päristöohjelman johdanto-osaa kuitenkin täs- mm. että kansainvälinen ympäristöpolitiikka 2858: mennettävä. Johdantoa on konkretisoitava ja tulisi YK:ssa saattaa samalle tasolle kuin aseis- 2859: siihen on lisättävä käsitteet viljelys, energian- tariisuntakysymykset. Lisäksi tulisi teollistunei- 2860: käyttö, jätteidenkäsittely ja uudelleenkäyttö. den maiden osoittaa osa BKT:sta globaaliseen 2861: Edelleen valiokunta katsoi, että Pohjoismai- ympäristötyöhön ja metsänsuojelutoimenpitei- 2862: den tulee esittää, että teollistuneiden maiden siin tulee FAO:n ja UNEP:in puitteissa kiinnit- 2863: olisi osoitettava osa BKT:sta kansainväliseen tää entistä enemmän huomiota. Pohjoismaiden 2864: ympäristönsuojelutyöhön. Metsänhoidollinen tulee myös tehdä ehdotus eurooppalaisen ym- 2865: maailmanlaajuinen strategia on myös aikaan- päristörahaston perustamiseksi rajojen yli kul- 2866: saatava kasvihuoneilmiön haittojen torjumi- keutuvien ilmansaasteiden vähentämiseksi mo- 2867: seksi. dernia ympäristöteknologiaa hyväksikäyttäen. 2868: Valiokunta osoitti tyytyväisyyttä ministeri- Pohjoismaisina toimenpiteinä haluttiin mi- 2869: neuvoston ympäristöohjelmaa kohtaan totea- nisterineuvoston ohjelmassa nähdä maininta 2870: malla, että luvussa "kantokykyinen kehitys" siitä, että Pohjoismaiden investointipankin ra- 2871: on todettu, että kaikkien Pohjoismaiden tulee hoitusmuotoja laajennettaisiin sellaisiksi, että 2872: luonnon suomien rajojen puitteissa pyrkiä ne mahdollistaisivat ympäristöteknologian 2873: kaikkein kunnianhimoisimpiin ympäristöta- viennin Pohjoismaiden ulkopuolisiin maihin. 2874: voitteisiin, joita jossain toisessa Pohjoismaassa Edelleen katsottiin, että ministerineuvoston tu- 2875: on asetettu. Valiokunta edellytti kuitenkin, että lee huolehtia siitä, että ympäristönäkemykset 2876: ministerineuvosto täsmentää tarkasti miten tä- huomioidaan kaikessa PN:n ja PMN:n työssä. 2877: mä tavoite aiotaan saavuttaa. Uuteen taloudelliseen toimintasuunnitelmaan 2878: Nykyisten energiamuotojen tilalle valiokunta tulee näin ollen myös sisällyttää ympäristöä 2879: kaipasi eräiltä osin muidenkin vaihtoehtojen huomioivia toimenpiteitä. 2880: suurempaa hyödyntämistä. Valiokunta kiinnit- Maakaasun käyttöä on suosittava ja rauta- 2881: ti huomiota ministerineuvoston esittämään nä- teihin sekä laivaliikenteeseen perustuvaa poh- 2882: kemykseen, että ydinvoimaa ja fossiilisia polt- joismaista liikennepolitiikkaa tulee myös kehit- 2883: toaineita on niin paljon kuin mahdollista pyrit- tää. 2884: tävä korvaamaan uusiutuvilla ja ympäristöys- Kansallisena toimenpiteenä pidettiin mm. 2885: tävällisillä energialähteillä ja tekniikan sovellu- Helsingin-sopimuksen 31. artiklan soveltamista 2886: tuksilla. Valiokunta katsoi, että Pohjoismaiden kun käsitellään Pohjoismaiden ympäristömää- 2887: on pyrittävä toimimaan yhteistyössä sellaisen räysten yhdenmukaistamisen lisäämistä. Kan- 2888: tekniikan kehittämiseksi, jossa hyödynnetään sallisten hallitusten ja parlamenttien tulee lain- 2889: biomassaa, tuulta, aurinkoa, aaltoenergiaa, säädäntötyössään kiinnittää huomiota siihen, 2890: maa- ja metsätalouden ylijäämätuotteita sekä että viranomaiset ja teollisuus huomioisivat 2891: jätteitä. Tältä osin esitettiin kuitenkin valio- toiminnassaan pohjoismaiset ympäristövaati- 2892: kunnassa eriävä mielipide. Oikeiston edustajat, mukset. 2893: kansanedustajat Anna-Kaarina Louvo Suomes- Asiasta käydyn varsin laajan keskustelun 2894: ta ja Sten Svensson Ruotsista katsoivat mm. aloitti sosiaali- ja ympäristövaliokunnan pu- 2895: että ydinvoimaloita ei pidä korvata muilla heenjohtaja, kansanedustaja Väänänen, joka 2896: saastuttavilla energiamuodoilla vain siksi, että sanoi mm. seuraavaa: Parlamentaarikkojen 2897: ydinvoimasta pikaisesti voitaisiin luopua. osuudesta on kuitenkin todettava, että lopulli- 2898: Valiokunta peräänkuulutti myös liikenne- ja sen vastuun tehdyistä toimenpiteistä, niiden 2899: talouspoliittisia toimenpiteitä ympäristöasioi- tehokkuudesta tai tehottomuudesta kantavat 2900: den hoidossa. Valiokunnan mielestä ministeri- poliitikot. Heidän tulee muistaa, että emme ole 2901: neuvoston tulisi eri sektoreiden välisenä yhteis- perineet luontoa edellisiltä polvilta, vaan lai- 2902: työnä laatia yhteinen liikennepolitiikka, jossa nanneet sen tulevilta. Kansanedustaja Väänä- 2903: rautatiet ja laivaliikenne olisivat lähtökohtina. nen halusi erityisesti mainita ehdotuksen, jossa 2904: Sosiaali- ja ympäristövaliokunta päätti suo- esitetään ympäristönsuojelua nostettavaksi 2905: sittaa ministerineuvoston ohjelman hyväksy- YK:n toiminnassa samalle tasolle kuin aseista- 2906: mistä, kuitenkin useiden merkittävien lisäysten riisuntakysymykset. Puheensa lopuksi hän to- 2907: jälkeen. Nämä valiokunnan esittämät täyden- tesi, että ympäristönsuojelukysymykset ovat 2908: nykset on luokiteltavissa kansainvälisiksi, poh- mitä suurimmassa määrin myös poliittisen tah- 2909: joismaisiksi ja kansallisiksi toimenpiteiksi. donvallan asia, vaikka suojelu on suurelta 2910: 56 2911: 2912: osalta taloudellinen kysymys, ja että olemme osalta ei konkreettista Brundtlandin komitean 2913: kaikki samassa veneessä riippumatta asuin- tuloksia, vaan lähinnä höllentää ja vesittää 2914: paikastamme tai poliittisesta kannastamme. koko raportin. Koska meillä tätä nykyä on 2915: Ympäristöministeri Bärlund käsitteli ministe- sellaisia tietoja yhteisestä maastamme ja siitä, 2916: rineuvoston näkemystä ympäristöohjelmasta ja kuinka väärinkäytämme sitä sekä sitä koskevis- 2917: mainitsi mm., että ohjelma on myös monitie- ta tulevaisuudennäkymistä, meidän on kannet- 2918: teinen periaateohjelma, jossa korostetaan kaik- tava vastuumme eikä tuhottava Itämerta mm. 2919: kien yhteiskunta-alojen vastuuta ympäristös- Scan-Link -projektilla, joka aiheuttaisi elämää 2920: tämme. Ohjelma on laadittu pitkälle aikavälille uhkaavan veden ja ilman saastumisen. Meidän 2921: ja sitä täydennetään aika ajoin ympäristöpoli- ei myöskään pitäisi saastuttaa metsiämme. 2922: tiikan eri alojen konkreettisilla toimintasuunni- Hän oli sitä mieltä, että kilpailukyvyn vahvis- 2923: telmilla. Ministerineuvoston ohjelmaesitys on taminen kulkee kaikkien muiden arvojen edel- 2924: siis periaatteellinen, mutta siinä on myös yritet- lä, myös ympäristöarvojen, ja että Pohjoismai- 2925: ty sovittaa yhteen konkreettisia toimia ja peri- den ympäristöohjelmalla ei ole mitään merki- 2926: aatteita lyhyen ja pitkän aikavälin tavoitteiden tystä ellei ympäristönäkökohtia oteta huo- 2927: kanssa. Esimerkkinä hän mainitsi, että ministe- mioon liike- ja elinkeinoelämän päätöksissä. 2928: rineuvosto aikoo vastaisuudessa perustaa ym- Vastuu ympäristöstä on sitä suurempi, mitä 2929: päristöpolitiikkansa siihen tietoon, mitä saam- suurempi yritys on, sanoi kansanedustaja Jäät- 2930: me luonnon sietokyvystä ja ympäristön kuor- teenmäki. 2931: mitusarvoista. Sen vuoksi kaikissa Pohjois- Kansanedustaja Knuuttila muistutti neuvos- 2932: maissa ja muuallakin maailmassa on kehitettä- toa kymmenisen vuotta vanhasta Nordkolt-sel- 2933: vä tutkimusta, ympäristönvalvontaa ja tieto- vityksestä, jossa käsitellään keskisuurien kau- 2934: jenkäsittelyä nykyisestään paljon korkeammal- punkien liikenneratkaisuja. Selvityksen mu- 2935: le tasolle. Luonnon kriittisten kuormitusarvo- kaan ns. joukkoliikennemalli on energiankulu- 2936: jen huomioonottamisen myötä meidän on otet- tuksen niukkuuden ansiosta paljon ystävälli- 2937: tava huomioon myös se seikka, että nämä sempi ympäristölle kuin muut vaihtoehdot. 2938: raja-arvot ovat erilaisia eri puolilla Pohjois- Hän kehotti pohjoismaisten kaupunkien päät- 2939: maita. täjiä kaivamaan selvityksen esiin ja muistutti 2940: Kansanedustaja Nybyn mielestä ministeri- vielä, että pohjoismaisen liikenneturvasuunni- 2941: neuvoston ympäristöohjelmaehdotus ei ole var- telman mukaan tulee myös nopeusrajoitukset 2942: sinaisesti mikään periaateohjelma, vaan kauas- sopeuttaa vastaamaan paremmin liikennetur- 2943: kantoisten periaatteiden kuvauksiin on sotket- vallisuuden vaatimuksia. Alhaisemmat nopeu- 2944: tu päivänkohtaista pikkutietoa. Energiaa, teol- det vähentävät myös polttoaineen kulutusta, 2945: lisuutta, liikennettä ja maataloutta käsittelevät jolloin myös vahingolliset ympäristöpäästöt vä- 2946: jaksot ovat hyvin pinnallisia, vaikka juuri nä- henevät. 2947: mä alat aiheuttavat suurimman osan ympäris- Kansanedustaja Björkstrand oli verrannut 2948: töongelmistamme. Ministerineuvoston olisi pi- ympäristöohjelmaa ja meriohjelmaa vuonna 2949: tänyt päättää jo valmistelutyönsä alkuvaihees- 1972 julkaistuun Rooman klubin raporttiin ja 2950: sa, halutaanko tehdä periaateohjelma vai yksi- totesi, että väestömäärä ja hiilidioksidipitoi- 2951: tyiskohtainen ohjelma. Nybyn mukaan moni- suudet ovat todellisuudessa kasvaneet Rooman 2952: iieteisen ohjelman toteuttaminen vaatii yhteis- klubin ennusteiden mukaisesti ja että suun- 2953: työmuotojen tehostamista sekä pohjoismaisella tauksen pysyessä samana tulee koko ekologi- 2954: että kansallisella tasolla. Jos Pohjoismaat ha- nen järjestelmä romahtamaan viimeistään 2955: luavat olla edelläkävijöitä kestävän kehityksen vuonna 2100. Suuret leväesiintymät ja hylje- 2956: toteuttamisessa, on myös pohjoismaisen yhteis- kuolemat eivät ole yksittäisiä ilmiöitä, vaan 2957: työn rakennetta muutettava perusteellisesti. ensimmäiset merkit koko järjestelmän romah- 2958: Ministerineuvoston eri virkamieskomiteoiden tamisesta ellei heti ryhdytä pitkälle meneviin 2959: yhteistyötä täytyy parantaa, väitti Nyby ja toimiin. Ympäristöasioista vastaavan ministeri- 2960: vaati ministerineuvostoa laatimaan vuoden neuvoston tulee sen vuoksi viivytyksettä ryhtyä 2961: 1992 istunnalle monitieteisen ohjelman Poh- voimaperäisiin toimiin niin pohjoismaisella 2962: joismaiden siirtymisestä kestävään kehityk- kuin kansainväliselläkin tasolla. Ratkaisevaa 2963: seen. on, että panostetaan mahdollisimman laajalti 2964: Kansanedustaja Jäätteenmäki totesi puhees- · ja viivytyksettä ja että saamme koko ajan tie- 2965: saan, että ministerineuvosto energiasektorin tää päästöistä ja toimenpiteiden vaikutuksista. 2966: 57 2967: 2968: Kansanedustaja Louvo totesi, että emme voi teollisuusyksikön kilpailukyky ei ympäristön- 2969: ehkäistä kasvihuoneilmiötä yksinomaan säästä- suojelutoimien takia heikentyisi kilpailijaan 2970: mällä energiaa tai luopumalla sekä ydin- nähden. Kolmanneksi ja ainoaksi käyttökelpoi- 2971: voimasta että fossiilisista polttoaineista, kuten seksi vaihtoehdoksi jää altruismin periaate. 2972: ministerineuvosto ehdottaa ohjelmassaan. Va- Kansanedustaja Siuruainen ehdotti euroop- 2973: liokunta seurailee ministerineuvoston linjaa palaisen ilmansuojelurahaston perustamista ja 2974: muistuttamalla mietinnössään ydinvoimatto- lisätoimia Perämeren suojelemiseksi: Metsiä 2975: masta Pohjolasta annetusta pohjoismaisesta tuhoavien ilmansaasteiden kaukokulkeutumien 2976: suosituksesta. Eihän kaikki tämä ole realistista vähentämiseksi pidän tärkeänä, että perus- 2977: lähimpien vuosikymmenien aikana, hän jatkoi. tettaisiin eurooppalainen ilmansuojelurahasto, 2978: Kansanedustaja Paakkinen puolsi valiokun- jotta saataisiin nykyaikaista ympäristötekniik- 2979: nan ehdotusta, että bruttokansantuotteesta va- kaa niiden maiden ulottuville, jotka aiheutta- 2980: rattaisiin määräosa maailmanlaajuiseen ympä- vat runsaasti rajojen yli kulkeutuvia saasteita 2981: ristöyhteistyöhön ja sanoi: Rikkaiden teollis- ja joilla ei itsellä tällä hetkellä ole mahdolli- 2982: tuneiden maiden hemmoteltujen ihmisten pal- suuksia tähän. 2983: velemiseksi ja hyvinvoinnin turvaamiseksi val- Kansanedustaja Väänänen kiitti lopuksi neu- 2984: mistetaan monissa alikehittyneissä maissa al- voston jäseniä rakentavasta ja vastuullisesta 2985: haisilla tuotantokustannuksilla huokeita hyö- keskustelusta, joka lisäksi oli dynaamista, ja 2986: dykkeitä piittaamatta siitä, mitä luonnolle ta- lisäsi: Tulkitsen keskustelua niin, että valio- 2987: pahtuu. Näillä mailla ja kansoilla ei ole muuta kunnan mietintöön suhtaudutaan positiivisesti. 2988: vaihtoehtoa ja siksi on välttämätöntä, että me Se on meidän yhteinen päätöksemme. Nyt 2989: kannamme tästä kehityksestä oman vastuum- meillä on kaikki mahdollisuudet jatkaa työtä 2990: me. Voisimme ehdottaa, että Yhdistyneet Kan- Pohjoismaiden neuvostossa niin kansainvälisel- 2991: sakunnat kehottaisivat teollisuusmaita varaa- lä kuin pohjoismaisellakin tasolla kuten myös 2992: maan 1-1 Yz OJo bruttokansantuotteesta ympä- kansallisesti yhteisen ympäristömme hyväksi. 2993: ristö- ja kehitysyhteistyöhön. Uskon, että ym- Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli mietin- 2994: päristö- ja kehitysyhteistyöohjelmat voidaan nössään ehdottanut, että neuvosto hyväksyisi 2995: näin yhdistää, sanoi Paakkinen. seuraavat suositukset: 2996: Kansanedustaja Ryynänen nivoi yhteen ym- 1. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 2997: päristökysymykset yhdentymiskehitykseen ja joismaiden ministerineuvostoa 2998: huomautti puheessaan mm.: Integraatio on a) vahvistamaan pohjoismaisen ympäristö- 2999: väline pyrkimyksissä yhä korkeampaan mate- ohjelman pääasiassa ministerineuvoston ehdo- 3000: riaaliseen elintasoon ja kulutukseen. Kun tuksen B 85/s mukaisesti sekä ottaen huo- 3001: Länsi-Euroopan taloudellisesta yhdentymisestä mioon sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esit- 3002: syrjään jättäytyminen ei kuitenkaan ole mah- tämät näkökohdat ja toivomukset ja tällöin 3003: dollista, on etsittävä keinoja ympäristökysy- muuttamaan edellä vahvistetut periaatteet kon- 3004: mysten ajamiseksi integraatioprosessin sisällä. kreettisiksi päästövaatimuksiksi, aikarajoiksi 3005: Pohjolan tulee integraatiopolitiikanaan ajaa ym. mainituilla aloilla. 3006: ekologisten kysymysten nostamista kansainvä- b) asettamaan tarvittavat taloudelliset voi- 3007: lisen politiikan yhdeksi pääasiaksi. Pohjois- mavarat käyttöön ympäristöohjelman toteutta- 3008: mailla, jotka kuuluvat maailman rikkaimpiin miseksi. 3009: ja kehittyneimpiin alueisiin, on varaa ja mah- c) esittämään Pohjoismaiden neuvostolle 3010: dollisuuksia näyttää esimerkkiä. vuosittain selonteon ympäristön tilasta Poh- 3011: Kansanedustaja Järvisalo-Kanervan mukaan joismaissa sekä pohjoismaisen ympäristöohjel- 3012: meillä on teoriassa kolme vaihtoehtoa: Ensim- man seurannasta. 3013: mäinen on globaalisen odotuksen vaihtoehto. II. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3014: Se tarkoittaa, että uskomme asennemuutok- joismaiden hallituksia toimimaan asioiden 3015: seen kaikissa maapallon kolkissa ja kun tuo jouduttajana kansainvälisessä ympäristöpoli- 3016: haluttu muutos on tapahtunut, ryhdytään yh- tiikassa ja tällöin harjoittamaan aktiivista ulos- 3017: teisesti toteuttamaan muutosta suhtautumises- päin suuntautuvaa kansainvälistä tiedotus- 3018: sa elinympäristöömme. Toinen vaihtoehto on toimintaa. 3019: ns. tasajalkaperiaate. Se tarkoittaa, että teollis- Mietintöön liitetyssä vastalauseessa, jonka 3020: tunut maailma etenee ympäristönsuojelussa ta- olivat allekirjoittaneet kaksi valiokunnan jä- 3021: sajalkahypyin, jotta yhdenkään valtion tai sen sentä, toinen heistä kansanedustaja Louvo, 3022: 8 390052U 3023: 58 3024: 3025: esitettiin eräitä muutoksia mietinnön perus- nassa vähemmistöksi jäänyt osapuoli, sosiaali- 3026: teluihin ja II-kohdan suositusehdotukseen toi- demokraattiset jäsenet, katsoi, että ministeri- 3027: sen kohdan, jonka mukaan olisi toimittava neuvosto oli osoittanut halua tulla valiokuntaa 3028: ratkaisujen aikaansaamiseksi hiilidioksidin ja ja Pohjoismaiden neuvostoa vastaan ja että 3029: muiden "kasvihuonekaasujen" ongelmiin uusi ohjelma on riittävän yksilöity, jotta mer- 3030: muuttamalla energiapolitiikan suuntausta jä- ten saastumista voitaisiin ryhtyä torjumaan 3031: senehdotuksen A 843/s mukaisesti. välittömästi. Vähemmistö katsoi, että enää ei 3032: Suoritetuissa äänestyksissä neuvosto ensin pidä jäädä odottamaan uutta ohjelmaa Tuk- 3033: hyväksyi 1-kohdan suosituksen (nro 46) äänin holman istuntoon vaan ministerineuvosto on 3034: 68 puolesta ja 2 vastaan. Tämän jälkeen suori- velvoitettava ryhtymään töihin välittömästi. 3035: tetussa äänestyksessä II-kohdan suositusehdo- Valiokunnan enemmistö puolestaan katsoi 3036: tuksen ja vastalauseen ehdotuksen välillä neu- asian niin tärkeäksi, että uusi entistä tarkempi 3037: vosto hylkäsi vastalauseen ehdotuksen 67 ää- ohjelma olisi kiireellä valmistettava seuraavaan 3038: nellä 12 vastaan, jolloin vastalauseen puolesta istuntoon. 3039: äänestivät mm. kansanedustajat Hetemäki- Asiasta käytiin varsin laaja ja vilkas keskus- 3040: Olander, Hilpelä, Louvo ja Sasi. Neuvosto telu. 3041: hyväksyi tämän jälkeen valiokunnan II-kohdan Maakuntapäivien puhemies Jansson oli sitä 3042: suositusehdotuksen (nro 47) äänimäärin 75 mieltä, että luonnon ekologia ei kysele teoreet- 3043: puolesta, 2 vastaan, 5 tyhjää. tisia vuosilukuja tai poliittisia kompromisseja. 3044: Hänen mielestään meidän ei pidä liiaksi luottaa 3045: vain tutkimuksiin, sillä kukaan ei osannut 3046: 2. Merten saastumisen torjuminen ennakoida esim. Pohjanmeren katastrofaalisia 3047: leväesiintymiä. Kukaan ei pysty ennustamaan, 3048: Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan valmistel- mitä tulevaisuudessa tapahtuu ja sen vuoksi 3049: tavana oli myös ollut mm. julkisuudessa käy- meidän on keskityttävä korjailemaan viipymät- 3050: dyn vilkkaan keskustelun ja laajojen levä- ja tä jo aiheuttamiamme ympäristötuhoja. 3051: hyljetuhojen vuoksi suurta huomiota saanut Ministeri Norrback sanoi, että meriympäris- 3052: ministerineuvoston ehdotus pohjoismaisen me- tön suojelutoimien konkretisoinnissa tulee or- 3053: riympäristön saastumisen torjuntaohjelmaksi gaanisesti sitoutuneiden klooriyhdisteiden mit- 3054: (B 86/s). tausmenetelmät standardisoida mitä pikimmin. 3055: Ministerineuvoston esittämä meriympäristö- Sekä mittausmenetelmien standardointi että 3056: ohjelma (B 86/s) ei tyydyttänyt PN:n sosiaali- päästöjen vesistöille aiheuttamien vaikutusten 3057: ja ympäristövaliokuntaa, joka ehdotusta käsi- kartoittaminen tulee yhä tärkeämmäksi, var- 3058: teltäessä oli yksimielisesti esittänyt sen hylkää- sinkin kun kiihtyvällä vauhdilla otetaan käyt- 3059: mistä, samalla vaatien, että uusi ja toimenpide- töön uusia kemikaaleja, joiden vaikutuksista 3060: ehdotuksiltaan entistä yksilöidympi ehdotus tu- luontoon emme tiedä mitään. Hänen mieles- 3061: lisi esittää neuvoston seuraavaan istuntoon tään meidän pitäisi pyrkiä toteuttamaan Suo- 3062: mennessä. Ministerineuvostolle haluttiin antaa men ja Ruotsin vesihuollon parhaat osat Itä- 3063: muutama kuukausi lisäaikaa uuden ohjelman meren ja Perämeren suojelemiseksi. Täydentä- 3064: laatimista varten. väthän toisiaan Ruotsin myrkkypäästönormit 3065: Juuri ennen istuntoa ministerineuvosto esitti ja suomalaiset biologisesti ja kemiallisesti hap- 3066: tarkistetun muutosehdotuksen (B:;!6~ ·· /s) so- pea kuluttavista ainepäästöistä annetut normit. 3067: siaali- ja ympäristövaliokunnan lkäämän Tunnettua on PCP-päästöjen täydellisen kiel- 3068: aiemman ehdotuksen täydennyks si. Valio- tämisen tarve. Konkreettisista toimista hän 3069: kunta otti uudelleen kantaa kokonaisuuteen, mainitsi kaksoispohjan vaatimista aluksiin, 3070: joka koostui kahdesta osasta: ~iemmasta hylä- jotka kuljettavat öljyä ja kemikaaleja helposti 3071: tystä ehdotuksesta ja uudesta muutosehdotuk- haavoittuvassa ympäristössä. 3072: sesta. Nämä muodostivat kokonaisuuden, jon- Sosiaali- ja ympäristövaliokunta oli istunnon 3073: ka sisällöstä ja ennen kaikkea toteuttamiskel- aikana hyväksymässään mietinnössä ehdotta- 3074: poisuudesta valiokunnassa vallinneiden käsi- nut, että neuvosto hyväksyisi suosituksen, jon- 3075: tysten mukaan ei ollut tarkempaa tietoa. ka mukaan ministerineuvoston tulisi neuvoston 3076: Valiokunnan enemmistö katsoi, että muutos- varsinaiseen istuntoon 1989 esittää toimintaoh- 3077: ehdotuskaan ei muuta valiokunnan aikaisem- jelma meriympäristön saastumista vastaan pi- 3078: min tekemää hylkäävää päätöstä. Valiokun- täen lähtökohtanaan ministerineuvoston ehdo- 3079: 59 3080: 3081: tuksia B 86/s ja B 86Ä/s ja sosiaali- ja kruunua. Tämä merkitsi 3 07o:n reaalikasvua 3082: ympäristövaliokunnan esittämiä näkökohtia, edellisvuoteen verrattuna. Ehdotuksessa asetet- 3083: erityisesti mitä tulee päästöjen vähentämistä ja tiin etusijalle mm. kulttuuritoimintasuunnitel- 3084: tiukennettuja aikarajoja koskeviin konkreetti- maa koskeva työ, teollinen keskus, biologian 3085: siin vaatimuksiin. Mietintöön liitetyssä vasta- toimintasuunnitelma sekä ympäristöä koskevat 3086: lauseessa, jonka oli allekirjoittanut mm. kan- toimintasuunnitelmat. Taloustoimintasuunni- 3087: sanedustaja Nyby, ehdotettiin suositusta minis- telma "Kehittyvä Pohjola" päättyi oleellisilta 3088: terineuvostolle toimintasuunnitelman hyväksy- osilta vuoden 1988 päättyessä ja täten jäi pois 3089: misestä merien saastumisen torjumiseksi ehdo- toimintoja 65,4 miljoonan Tanskan kruunun 3090: tuksien B 86/s ja B 86Ä/s sekä valiokunnan arvosta. Vuonna 1989 aloitetaan uusi talous- 3091: ehdotusten ja huomautuksen mukaisesti. toimintasuunnitelma, ja ehdotuksessa oli sitä 3092: Ensin toimitetussa äänestyksessä valiokun- varten varattu yhteensä 60,4 miljoonaa Tans- 3093: nan ehdotuksen ja vastalauseen ehdotuksen kan kruunua. 3094: välillä annettiin ensiksimainitun puolesta 39 Ehdotuksesta antamassaan mietinnössä va- 3095: ääntä ja vastalauseen puolesta 45 ääntä. Valio- liokunta totesi mm, että tällä hetkellä on risti- 3096: kunnan ehdotuksen puolesta äänestivät mm. riita pohjoismaisen yhteistyön tavoitteiden ja 3097: valtuuskunnan jäsenet Björkstrand, Fager- budjettilukujen välillä. Ristiriita on ratkaistava 3098: holm, Hetemäki-Olander, Hilpelä, Jansson, joko siten, että rahoituskysymys todella rat- 3099: Jäätteenmäki, Kemppainen, Louvo, Pietikäi- kaistaan tyydyttävästi tai että ryhdytään tiu- 3100: nen, Ryynänen, Sasi, Siuruainen ja Väänänen. kentamaan etusija-asettelua. Valiokunta kiin- 3101: Vastalauseen puolesta äänestivät mm. valtuus- nitti tässä yhteydessä erityistä huomiota kult- 3102: kunnan jäsenet Björklund, Elo, Järvisalo- tuurialan budjettiin ja antoi ministerineuvos- 3103: Kanerva, Knuuttila, Nyby, Paakkinen ja Riihi- tolle tehtäväksi ryhtyä aktiivisiin toimiin rahoi- 3104: järvi. tuksen lisäämiseksi ennen kaikkea seuraavilla 3105: Tämän jälkeen suoritetussa äänestyksessä aloilla: Pohjoismainen kulttuurirahasto, kult- 3106: vastalauseen ehdotus hyväksyttiin neuvoston tuurisektori, käyttövarat ja tutkimus. 3107: suositukseksi (nro 48) äänimäärin 62 puolesta, Uuden kulttuuritoimintasuunnitelman yhtey- 3108: 13 vastaan ja 10 tyhjää. Vastaan äänestäneiden dessä kansanedustajat Björkstrand ja Jäätteen- 3109: joukossa olivat mm. valtuuskunnan jäsenet mäki olivat tehneet jäsenehdotuksen voimava- 3110: Fagerholm, Jäätteenmäki, Kemppainen, Pieti- rojen lisäämisestä suunnitelman toteuttamisek- 3111: käinen, Sasi ja Väänänen. si. Budjetti- ja tarkastusvaliokunta käsitteli 3112: tämän ehdotuksen vuoden 1989 budjettiehdo- 3113: tuksen yhteydessä ja ehdotti, että ministerineu- 3114: vosto ottaisi huomioon jäsenehdotuksen esi- 3115: tyksen, jonka mukaan Pohjoismaiden neuvos- 3116: B. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan ton tulisi suosittaa Pohjoismaiden ministeri- 3117: käsittelemiä asioita neuvostolle, että ministerineuvosto toteuttaes- 3118: saan pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toimin- 3119: 1. Pohjoismaisen yhteistyön budjetti vuodelle tasuunnitelmaan sisältyviä suunnitelmia lähtisi 3120: 1989 tasolta, joka asteittain lisäämällä on vuonna 3121: 1991 50 miljoonaa Tanskan kruunua. Neuvos- 3122: Budjetti- ja tarkastusvaliokuntaan oli lähe- ton sivistysvaliokunta oli aikaisemmin käsitel- 3123: tetty valmisteltavaksi ministerineuvoston ehdo- lyt ehdotuksen ja edellytti mietinnössään, että 3124: tus B 87 /b ministerineuvoston budjetiksi vuo- riittävästi varoja osoitetaan kulttuuritoiminta- 3125: delle 1989. Ehdotus oli ollut valmisteltavana suunnitelman toteuttamiseen ja varsinkin kult- 3126: myös neuvoston erityisvaliokunnissa, jotka oli- tuurirahaston voimakkaaseen kehittämiseen. 3127: vat antaneet lausuntonsa ja esittäneet muutos- Budjettiehdotuksesta antamassaan mietin- 3128: ehdotuksensa budjetti- ja tarkastusvaliokun- nössä budjetti- ja tarkastusvaliokunta lopuksi 3129: nalle. Valiokunta käsitteli samassa yhteydessä korosti, että oli tärkeätä osoittaa riittävästi 3130: jäsenehdotusta A 838/b, joka koski lisättyjä varoja mm. työympäristöalalle sekä liikenne- 3131: voimavaroja pohjoismaisen kultturitoiminta- turvallisuus- ja liikenneympäristöalalle. 3132: ohjelman toteuttamiseksi. Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan kokouk- 3133: Ministerineuvoston budjettiehdotuksen lop- sessa Helsing0rissä 14. marraskuuta oli käsitel- 3134: pusumma oli yhteensä 611 miljoonaa Tanskan ty myös mm. ministerineuvoston vuoden 1987 3135: 60 3136: 3137: budjetin tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus. Myös kansanedustaja Paakkinen korosti 3138: Tuloslaskelma osoitti tällöin 35,6 miljoonan kulttuuriyhteistyön merkitystä ja mainitsi eri- 3139: Tansk~n kruunun ylijäämää. Ylijäämä johtui tyisesti yleiskulttuuria koskevan yhteistyön. 3140: lähinnä valuuttakurssivoitoista ja korkotulois- Varsinkin lapsi- ja nuorisotoimintaa pitäisi tu- 3141: ta. Budjetti- ja tarkastusvaliokunta päätti eh- kea suuremmassa määrin. 3142: dottaa yhteistyöministereille varojen siirtämistä Kansanedustaja Kemppainen totesi, että 3143: ministerineuvoston budjettiin siten, että niitä ei budjettiehdotuksessa ei ole otettu riittävästi 3144: palautettais; jäsenmaille. Ensi sijassa varat tuli- huomioon aluepoliittista yhteistyötä kulttuuri- 3145: si käyttää) niiden budjetti- ja tarkastusvalio- yhteistyön ohella. Aluepoliittisen yhteistyön 3146: kunnan ehdotusten mukaisesti, jotka sisältyvät määrärahat olivat itse asiassa vähentyneet edel- 3147: ministerineuvoston vuoden 1989 budjettiehdo- lisvuoteen verrattuna siitä huolimatta, että oli 3148: tusta koskevaan mietintöön ja toissijaisesti mi- kysymys etusijalle asetetusta yhteistyöalasta. 3149: nisterineuvoston reservin lisäämiseen. Yhteis- Pohjoiskalotilla oltiin toteuttamassa merkittä- 3150: työministerit päättivät myöhemmin ylijäämän vää toimintaohjelmaa "Pohjoiskalotti tulee". 3151: siirtämisestä ministerineuvoston budjettiin. Kemppainen ehdotti, että Pohjoiskalotille tasa- 3152: Täysistunnossa vuoden 1989 budjettiehdo- puolisesti muiden alueiden kanssa pitäisi osoit- 3153: tuksesta käydyssä keskustelussa kansanedus- taa varoja toimintaohjelman toteuttamiseen 3154: taja Björkstrand totesi, että neuvosto oli aikai- vuoden 1989 budjetissa olevia aluepoliittisia 3155: semmin päättänyt huomattavista panostuksista rahoja jaettaessa. Vuoden 1987 ylijäämä pitäisi 3156: kulttuurialalle, mutta tämä ei heijastunut vuo- jakaa kulttuurin ja aluepolitiikan kesken. 3157: den 1989 budjettiin. Hän kysyi, kuinka Poh- Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi 71 3158: joismaiden yhteistyöministerit aikovat huoleh- äänellä yhtä vastaan budjetti- ja tarkastusva- 3159: tia siitä, että kulttuuriin osoitetaan riittävästi liokunnan ehdotuksesta ministerineuvoston eh- 3160: voimavaroja tulevina vuosina. Ministerineu- dotuksen ja jäsenehdotuksen perusteella suosi- 3161: voston taholta vastattiin, että kulttuuritoimin- tuksen (nro 49), jonka mukaan Pohjoismaiden 3162: tasuunnitelmaa samoin kuin muita suunnitel- neuvosto suosittaa Pohjoismaiden ministeri- 3163: mia on laajennettava vaiheittain samalla kun neuvostoa vuoden 1989 budjettia vahvistaes- 3164: viitattiin siihen, että kaiken kasvun on mahdut- saan ottamaan huomioon budjetti- ja tarkas- 3165: tava 3 prosentin rajoihin. tusvaliokunnan näkökohdat ja ehdotukset. 3166: 61 3167: 3168: 3169: 3170: 3171: Muu toiminta 3172: 3173: 1. Valtuuskunta kansanedustaja Drombergin tilalle kansanedus- 3174: taja Eeva Turunen. 3175: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus- Ahvenanmaan maakuntapäivien 5. marras- 3176: kunnan vaaleissa 9. päivänä helmikuuta 1988 kuuta 1987 valitsemat jäsenet, maakuntapäi- 3177: vaalisäännön 7 §:n mukaisesti jätetyissä ehdo- vien puhemies Olof Jansson ja ensimmäinen 3178: kaslistoissa, jotka puhemiehistö oli tarkastanut varapuhemies Karl-Gunnar Fagerholm jatkoi- 3179: ja hyväksynyt, oli Pohjoismaiden neuvoston vat valtuuskunnassa kuten heidän varajäsenen- 3180: Suomen valtuuskunnan jäseniksi ja varajäse- sä maakuntapäivien jäsenet Roger Jansson ja 3181: niksi ehdotettu valittaviksi yhtä monta kuin Pekka Tuominen. 3182: vaalissa oli valittavia. Todettiin vaalisäännön Maakuntapäivät valitsi molemmat edellä 3183: 10 §:n nojalla, että vaali oli yksimielinen ja mainitut jäsenensä ja varajäsenensä uudelleen 3184: että valituiksi olivat tulleet seuraavat edustajat: 4. päivänä marraskuuta 1988. 3185: Varsinaiset jäsenet: Esko Aho, Ilkka-Chris- Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa 9. 3186: tian Björklund, Gustav Björkstrand, Mikko helmikuuta 1988 valittiin valtuuskunnan pu- 3187: Elo, Elsi Hetemäki-Olander, Liisa Hilpelä, heenjohtajaksi Elsi Hetemäki-Olander ja vara- 3188: Riitta Järvisalo-Kanerva, Anneli Jäätteenmäki, puheenjohtajaksi Ilkka-Christian Björklund. 3189: Arvo Kemppainen, Sakari Knuuttila, Anna- Samalla valittiin valtuuskunnan puheenjohtaja 3190: Kaarina Louvo, Mats Nyby, Saara-Maria ja varapuheenjohtaja neuvoston puheenjohta- 3191: Paakkinen, Sirpa Pietikäinen, Heikki Riihijär- jistoon. 3192: vi, Mirja Ryynänen, Kimmo Sasi ja Marjatta Valtuuskunnan työvaliokuntaan valittiin pu- 3193: Väänänen. heenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi jä- 3194: Varajäsenet: Arja Alho, Claes Andersson, senet Jansson, Björkstrand, Kemppainen, Rii- 3195: Kaarina Dromberg, Sinikka Hurskainen-Lep- hijärvi ja Väänänen. 3196: pänen, Tuulikki Hämäläinen, Tytti Isohoo- Valtuuskunnan jäsenet jaettiin neuvoston 3197: kana-Asunmaa, Marita Jurva, Heikki Järven- kuuteen valiokuntaan seuraavasti: 3198: pää, Antti Kalliomäki, Juhani Laitinen, Lauri Juridinen valiokunta: Elo, Hilpelä ja Jäät- 3199: Metsämäki, Eeva-Liisa Moilanen, Seppo Pelt- teenmäki. 3200: tari, Elisabeth Rehn, Riitta Saastamoinen, Ei- Sivistysvaliokunta: Hetemäki-Olander, 3201: no Siuruainen, Jouko Skinnari ja Jouni J. Paakkinen, Riihijärvi ja Ryynänen. 3202: Särkijärvi. Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Louvo, 3203: Vuonna 1986 hyväksytyn Pohjoismaiden Nyby ja Väänänen. 3204: neuvoston Suomen valtuuskunnasta annetun Liikennevaliokunta: Jansson, Knuuttila ja 3205: lain muutoksen jälkeen (92111986) eivät val- Pietikäinen. 3206: tuuskuntaan valitut varajäsenet enää ole varsi- Talousvaliokunta: Aho, Björklund, Björkst- 3207: naisten jäsenten henkilökohtaisia varajäseniä. rand, Kemppainen ja Sasi. 3208: Valtuuskunta päätti kuitenkin järjestäytyes- Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Fagerholm, 3209: sään kuten edellisenäkin vuonna valiokun- Järvisalo-Kanerva ja Väänänen. 3210: tatyötä varten nimetä kullekin varsinaiselle jä- Samassa kokouksessa valittiin jäseniksi Nor- 3211: senelle varajäsenen, joka varsinaisen jäsenen disk Kontaktin toimituskomiteaan kansanedus- 3212: ollessa estyneenä ensisijaisesti korvaa tämän. tajat Paakkinen ja Riihijärvi. 3213: Edelleen valtuuskunta päätti esittää kansan- 3214: Valtuuskuntaa täydennettiin täydennysvaa- edustaja Väänästä neuvoston sosiaali- ja ympä- 3215: leilla vuoden aikana seuraavasti: ristövaliokunnan puheenjohtajaksi ja kansan- 3216: Helmikuun 19. päivänä 1988 valittiin varajä- edustaja Knuuttilaa liikennevaliokunnan vara- 3217: seneksi varajäsenyydestä vapautuksen saaneen puheenjohtajaksi. 3218: 62 3219: 3220: Valtuuskunta päätti nimetä Pohjoismaisen Valtuuskunnan kokouksessa 20.10.1988 ja 3221: kulttuurirahaston hallituksen jäseneksi vuosik- työvaliokunnan kokouksessa 20.12.1988 kan- 3222: si 1989-1990 kansanedustaja Erkki Pystysen sainvälisen yhteistyökomitean kaksi Suomen 3223: ja varajäseneksi kansanedustaja Claes Anders- edustajaa, kansanedustajat Ilkka-Christian 3224: sonin. Björklund ja Ingvar S. Melin selostivat komi- 3225: Valtuuskunta on kuluneen vuoden aikana tean toimintaa ja valtuuskunnassa keskusteltiin 3226: pitänyt 7 kokousta ja valtuuskunnan työvalio- tähän liittyvien kysymysten pohjalta. Tämän 3227: kunta 9 kokousta. kysymyksen valmistelu jatkuu valtuuskunnas- 3228: Lisäksi valtuuskunta osallistui 2.3.1988 neu- sa. 3229: votteluihin Euroopan yhdentymiskehityksestä Valtuuskunnan työvaliokunta päätti ko- 3230: ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen toi- kouksessa 6.10.1988 hyväksyä järjestelyn, jon- 3231: miessa isäntänä. ka mukaan eduskunnan kirjasto säilyttää ti- 3232: Valtuuskunta teki myös tutustumiskäynnin loissaan ja antaa käyttöön Tanskan kansallisen 3233: 25.5.1988 Pohjoismaiden investointipankkiin sihteeristön välittämiä Tanskan kansankäräjien 3234: ja 25.11.1988 Imatran Voima Oy:hyn perehty- markkinavaliokunnan painamattomia asiakir- 3235: äkseen NORDEL:in toimintaan. joja, joita jatkuvasti lähetetään kansalliseen 3236: Vuoden aikana valtuuskunnan huomio koh- sihteeristöön Suomeen. Näitä asiakirjoja, jotka 3237: distui erityisesti sellaisiin yhteistyökysymyksiin täten tulevat myös muiden kansanedustajien 3238: kuin pohjoismainen yhteistyö suhteessa Euroo- kuin valtuuskunnan jäsenten käyttöön, voi- 3239: pan yhdentymiskehitykseen, erityisesti ministe- daan käyttää samojen sääntöjen mukaan kuin 3240: rineuvoston selvityksen "Pohjola Euroopassa" Tanskan kansankäräjien painettuja asiakirjoja. 3241: pohjalta, pohjoismaisen yhteistyön organisaa- Valtuuskunnan kokouksessa 1.12.1988 ja 3242: tion tehokkuuteen, ympäristökysymyksiin sekä työvaliokunnan kokouksessa 20.12.1988 kes- 3243: vuoden lopulla kansainvälisen yhteistyökomi- kusteltiin ns. syyskokousten ja neuvoston Hel- 3244: tean toimintaan. singörissä pitämän 2. ylimääräisen istunnon 3245: Valtuuskunnan kokoukseen 11.11.1988 osal- kokemuksista. Samalla kun Helsingörin syys- 3246: listuivat ministerit Matti Louekoski, Kaj Bär- kokousten todettiin sujuneen hyvin ja olleen 3247: lund ja Ole Norrback ja tällöin käsiteltiin asioiden osalta menestyksellisen, huomiota 3248: Pohjoismaiden ministerineuvoston toimintaa kiinnitettiin ahtaisiin tiloihin erityisesti täysis- 3249: koskevaa kysymystä. Valtuuskunnan kokouk- tuntosalin osalta ja liiaksi typistettyihin pu- 3250: seen 16.11.1988 osallistuivat ministerit Kaj heenvuoroihin ylimääräisessä istunnossa. Täl- 3251: Bärlund ja Ole Norrback, jolloin edellinen löin toivottiin, että osallistujien kokonaismää- 3252: antoi selvityksen ympäristökysymysten käsitte- rää pitäisi tulevaisuudessa vähentää ja että 3253: lystä ministerineuvostossa. muita kokouksiin liittyviä järjestelyjä pitäisi 3254: Kokoukseen 1.12.1988 osallistui pohjoismai- vähentää. 3255: nen yhteistyöministeri Matti Louekoski ja täl- Kokouksessa 19.2.1988 valtuuskunta päätti 3256: löin käsiteltiin pohjoismaisen yhteistyöorgani- pyytää tehokkaampia tulkkauslaitteita valio- 3257: saation tehostamis- ja kehittämiskysymystä. kuntakokouksiin, mm. langattornia laitteita. 3258: Hän korosti pohjoismaisen yhteistyön merki- Nämä toivomukset on myöhemmin täytetty. 3259: tystä Suomelle yhä yhdentyvämmässä Euroo- Valtuuskunta on vuoden aikana antanut kol- 3260: passa. Yhteistyön kehittämisessä hän piti huo- me lausuntoa: 30.5.1988 eduskunnan hallinto- 3261: lestuttavana, että ministerineuvostossa on kan- osastolle luonnoksesta eduskunnan tiliohje- 3262: sallisella tasolla riittämättömät voimavarat ja säännöksi (liite 5), 6.10.1988 eduskunnan ta- 3263: että nykyorganisaatiolla on epäselvä asema. pahtumakalenterista asiaa valmistelleelle työ- 3264: ryhmälle (liite 6) sekä 26.10.1988 valtioneuvos- 3265: Sijaisvirkamies, suurlähettiläs Paul Gustafs- ton kanslialle ehdotuksesta länsieurooppalai- 3266: son ja osastopäällikkö Holger Rotkirch selvitti- seen aikaan siirtymisestä (liite 7). 3267: vät suunnitelmia kehittää virkamiesorganisaati- Valtuuskunnan jäsenet ja valtuuskunnan 3268: ota, joka ulkoministeriössä avustaa yhteistyö- kanslian edustajat ovat monissa yhteyksissä 3269: ministeriä. esitelleet valtuuskunnan ja neuvoston toimin- 3270: Valtuuskunnassa korostettiin mm., että to- taa eri kursseilla, kokouksissa, seminaareissa 3271: teutettavien toimien on oltava sellaisia, että ja konferensseissa, joita ovat järjestäneet mm. 3272: muuallakin käsitetään, että Suomi pitää poh- Pohjola-Norden -yhdistys ja valtionhallinnon 3273: joismaista yhteistyötä tärkeänä. kehittämiskeskus. 3274: 63 3275: 3276: Valtuuskunta on yhdessä Pohjoismaisen nen kokous neuvoston valiokuntien puheen- 3277: kieli- ja tiedotuskeskuksen ja Pohjola-Norden johtajien kanssa 18. toukokuuta. 3278: -yhdistyksen kanssa jatkanut edellisvuonna Puheenjohtajisto jakoi neuvoston valiokun- 3279: aloitettua koulukampanjaa pohjoismaisesta tien puheenjohtajuudet puoluepoliittisin perus- 3280: yhteistyöstä. Osaksi yhteispohjoismaisten varo- tein, jolloin puheenjohtajisto toimi itse vaali- 3281: jen avulla on tässä toiminnassa julkaistu kaksi komiteana. Suomelle kuuluneet puheenjohta- 3282: suomenkielistä vihkosta koulukäyttöön tarkoi- jien ja varapuheenjohtajien paikat ovat vuoden 3283: tetussa NORDPÅ-sarjassa. 1988 aikana olleet jäsenyys puheenjohtajistossa 3284: Valtuuskunnan kanslian henkilöstöön kuului (Hetemäki-Olander ja Björklund), puheenjoh- 3285: vuoden lopussa 11 henkilöä, sen jälkeen kun tajuus sosiaali- ja ympäristövaliokunnassa 3286: kaksi uutta virkaa, apulaissihteerin ja toimisto- (Väänänen) sekä varapuheenjohtajuus liiken- 3287: virkailijan virat oli perustettu vuoden 1988 nevaliokunnassa (Knuuttila). 3288: tulo- ja menoarviossa ja täytetty vuoden aika- Puheenjohtajiston aikaisemman päätöksen 3289: na. Täten on voitu vahvistaa osaksi käännös- mukaisesti juridisen valiokunnan (Tanska) ja 3290: ja tiedotustoimintaa ja osaksi toimistopalvelu- sivistysvaliokunnan (Islanti) puheenjohtajien 3291: ja. paikat siirrettiin Islantiin ja vastaavasti Tans- 3292: Tavanomainen yhdysmieskokous, jossa käsi- kaan 36. istunnosta alkaen. Puheenjohtajan 3293: teltiin ajankohtaisia yhteistyökysymyksiä ja paikkojen kierrosta sovittu suunnitelma koskee 3294: asioita 36. istunnossa, pidettiin 18. helmikuuta muita valiokuntia vasta vuonna 1991. 3295: ministeriöissä toimivien Pohjoismaiden neu- Neuvoston puoluepoliittinen toiminta on jat- 3296: voston asioiden yhdysmiesten kanssa ja poh- kuvasti lisääntynyt viime vuosina ja nyttemmin 3297: joismaisten virkamieskomiteoiden suomalais- vakiinnuttanut asemansa tärkeänä osana neu- 3298: ten jäsenten kanssa. Kokousta johti yhteistyö- voston työtä. Puheenjohtajisto myönsi tähän 3299: ministeri Louekoski. tarkoitukseen erityisen avustuksen (900 000 3300: Pohjoismaiden neuvoston julkaisujen myyn- SEK). Puheenjohtajisto päätti kokouksessa 21. 3301: nin Suomessa hoitaa Valtion painatuskeskus lokakuuta, että vuodesta 1989 lähtien avustus 3302: julkaisuvarastonsa välityksellä. Suurin osa korotetaan 2 miljoonaan SEK per vuosi ja 3303: näistä julkaisuista on erilaisia selvityksiä ja tarkistetaan sen jälkeen palkka- ja hintakehi- 3304: raportteja, jotka julkaistaan sarjassa "Poh- tyksen mukaan. Konservatiivien ryhmä esitti 3305: joismaiset selvitykset" (NU) ja nimikkeellä päätökseen vastalauseen ja katsoi, että vuosi- 3306: "Nord". Vuonna 1988 julkaistiin yhteensä 5 tarkistus palkka- ja hintakehityksen mukaan 3307: NO-julkaisua ja 82 Nord-julkaisua. olisi ollut riittävä. 3308: Neuvostossa toimii tällä hetkellä neljä puo- 3309: luepoliittista sihteeriä, sosiaalidemokraattien, 3310: 2. Puheenjohtajisto konservatiivien, keskipuolueiden ja vasemmis- 3311: tososialistien yhteispohjoismaisissa puolueryh- 3312: Neuvoston puheenjohtajisto sai 36. istunnos- missä. Puoluepoliittisten ryhmien sihteerien 3313: sa seuraavan kokoonpanon: puheenjohtaja ja esityksestä puheenjohtajisto oli päättänyt suos- 3314: neuvoston presidentti 1an P. Syse Norja, ja tua siihen, että puoluesihteerit yhden vuoden 3315: puheenjohtajiston muut jäsenet Margrete Au- aikana saavat koemielessä tietyillä ehdoilla olla 3316: ken, Tanska, Anken J0rgensen, Tanska, Ilkka- läsnä valiokuntakokouksissa ilman puheoi- 3317: Christian Björklund, Suomi, Elsi Hetemäki- keutta. 3318: Olander, Suomi, Olafur G. Einarsson, Islanti, Kuten aikaisempinakin vuosina, puheenjoh- 3319: Pall Petursson, Islanti, Kjell Magne Fredheim, tajisto oli myös nyt osoittanut määrärahan ns. 3320: Norja, Grethe Lundblad, Ruotsi ja Karin Sö- nuorisoseminaaria ("UNR") varten 36. istun- 3321: der, Ruotsi. non yhteydessä. Seminaariin osallistui kaikkien 3322: Puheenjohtajisto on vuoden aikana pitänyt Pohjoismaiden poliittisten nuorisojärjestöjen 3323: yhteensä 12 kokousta. Lisäksi puheenjohtajis- edustajia. Nuorisoseminaari pidettiin neuvos- 3324: tolla on ollut yhteiset kokoukset Pohjoismai- ton istuntoa edeltävinä päivinä 4.-6. maalis- 3325: den ministerineuvoston (ympäristö- ja yhteis- kuuta Oslossa. Nuorison edustajat seurasivat 3326: työministerit) kanssa 13. kesäkuuta Kööpenha- myös itse neuvoston istuntoa. Nuorisoseminaa- 3327: minassa ja 30. elokuuta Tukholmassa sekä rissa hyväksyttiin julkilausuma, jossa mm. kä- 3328: yhteistyöministerien kanssa 9. joulukuuta Tuk- siteltiin kysymyksiä, jotka koskivat kulttuuri- 3329: holmassa. Puheenjohtajistolla oli myös yhtei- yhteistyötä, pohjoismaisia kotimarkkinoita, 3330: 64 3331: 3332: viestintäpolitiikkaa, NORDPLUS-ohjelmaa, meistään 15. syyskuuta, jotta sosiaali- ja ym- 3333: nuorisojärjestöjen roolia yhteistyössä sekä ym- päristövaliokunta voisi valmistella kysymykset 3334: päristö kysymyksiä. ennen ylimääräistä istuntoa. 3335: Myös Helsingörin ylimääräisen istunnon Puheenjohtajisto otti ylimääräisen istunnon 3336: edellä pidettiin pohjoismainen nuorisoseminaa- asialistalle paitsi ympäristöalan ministerineu- 3337: ri Kööpenhaminassa, jonka osanottajat olivat voston ehdotukset ja niihin liittyvät jäsenehdo- 3338: myös läsnä ylimääräisessä istunnossa. Nuoriso- tukset myös vuoden 1989 yhteistyöbudjettia 3339: seminaarissa hyväksyttiin julkilausuma, jossa koskevan ministerineuvoston ehdotuksen sekä 3340: kiinnitettiin huomiota erityisesti ympäristöky- jäsenehdotuksen. Muilta osin viitataan edellä 3341: symyksiin. esitettyyn selostukseen ylimääräisestä istunnos- 3342: Neuvoston puheenjohtajistoa ovat vuoden ta (s. 54). 3343: aikana erityisesti työllistäneet ympäristökysy- Puheenjohtajisto oli edellisvuoden lopulla 3344: mykset, yhteistyön kehittäminen erityisesti suh- asettanut erityisen komitean selvittämään, mil- 3345: teessa Euroopan yhdentymiskehitykseen sekä lä tavalla Pohjoismaiden toimintaa eräillä kan- 3346: Helsingörissä 16. marraskuuta pidetyn neuvos- sainvälisillä yhteistyöaloilla ja järjestöissä voi- 3347: ton 2. ylimääräisen istunnon valmistelut. taisiin vahvistaa, eli kansainvälisen yhteistyö- 3348: Neuvoston puheenjohtajisto oli jo edellis- komitean. Komitea, jonka puheenjohtajana oli 3349: vuonna päättänyt, että neuvosto järjestää suu- Ruotsin valtuuskunnan puheenjohtaja Karin 3350: ren kansainvälisen meriensuojelukonferenssin Söder ja suomalaisina jäseninä kansanedus- 3351: Kööpenhaminassa 16.-18. lokakuuta 1989. tajat Ilkka-Christian Björklund ja Ingvar S. 3352: Ympäristökysymykset tulivat kuitenkin vuoden Melin, sai työnsä päätökseen vuoden 1988 3353: 1988 alkupuolella dramaattisella tavalla ajan- aikana. Puheenjohtajisto sai eri kokouksissa 3354: kohtaisiksi, kun Ruotsin länsirannikolla ja väliaikaraportteja komitean työstä sen jäsenten 3355: Norjan etelärannikolla ilmeni erittäin runsasta välityksellä. Komitea jätti 9. joulukuuta mie- 3356: leväesiintymää samalla kun laajat hyljekuole- tintönsä puheenjohtajistolle. Mietinnön sisäl- 3357: mat varoittivat vakavasti järkkyneestä tasapai- löstä katso erityinen esitys jäljempänä (s. 65 ja 3358: nosta meriympäristössä. Liite 8). 3359: Keskiryhmät ehdottivat 10. maaliskuuta, et- Kokouksessa 9. joulukuuta puheenjohtajisto 3360: tä puheenjohtajisto pyytäisi ministerineuvostoa päätti pidentää komitean toimeksiantoa, jotta 3361: esittämään tarkistetun ympäristöohjelman ja se voisi käsitellä Eurooppa-kysymyksiä sen ai- 3362: meriensaastumisen torjuntasuunnitelman sekä neiston pohjalta, jonka Pohjoismaiden minis- 3363: kutsuisi koolle ylimääräisen istunnon marras- terineuvosto luovuttaisi vuodenvaihteessa 3364: kuussa 1988. Ministerineuvosto vastasi puheen- 1988-89. Ministerineuvosto oli jo keväällä 3365: johtajiston esitykseen, että ympäristöministerit 1988 luovuttanut ensimmmsen selvityksen 3366: voisivat ottaa kantaa asiaan vasta ylimääräisen "Pohjola Euroopassa" ja sai päätökseen vuo- 3367: ministerikokouksen jälkeen loppukesällä. den lopussa "Pohjola Euroopassa II". Lisäksi 3368: Myös vasemmistososialistien ryhmä pyysi pu- komitean on otettava huomioon ministerineu- 3369: heenjohtajistoa kutsumaan koolle ylimääräisen voston laatima uusi taloustoimintasuunnitelma 3370: istunnon ympäristökysymyksiä käsittelemään. kaudelle 1989-1992 "Vahvempi Pohjola" (B 3371: Puheenjohtajisto päätti kokouksessaan 12. 89/e) sekä muita asiaa koskevia toimintasuun- 3372: kesäkuuta Helsingin-sopimuksen 51 artiklan nitelmia ja ehdotuksia. Komitean on myös 3373: nojalla kutsua neuvoston ylimääräiseen istun- otettava kantaa vaatimuksiin, jotka päämäärä- 3374: toon 16. marraskuuta 1988 käsittelemään ym- tietoisempi yhteistyö asettaa pohjoismaiselle 3375: päristökysymyksiä. Puheenjohtajisto osoitti tä- yhteistyöorganisaatiolle ja neuvoston hallinnol- 3376: tä koskevan esityksen ministerineuvostolle. lisille voimavaroille. 3377: Puheenjohtajiston ja ministerineuvoston Komitean raportin on valmistuttava viimeis- 3378: (ympäristöministerit) yhteiskokouksessa 13. tään 1. lokakuuta, jotta komitean ehdotukset 3379: kesäkuuta ministerineuvosto kutsui puheenjoh- voitaisiin käsitellä istunnossa marraskuussa 3380: tajiston ja yhteistyöministerit ympäristökysy- 1989. Puheenjohtajisto kannatti samalla peri- 3381: myksiä käsittelevään yhteiskokoukseen 30. elo- aatteessa syysistunnon järjestämistä mainittuna 3382: kuuta. Puheenjohtajisto pyrki vaikuttamaan ajankohtana. 3383: siihen, että ympäristösuunnitelmaa ja merien- Neuvostossa tätä toimintaa oli jatkettu jä- 3384: saastumista koskevat ministerineuvoston ehdo- senehdotuksella A 862/j, joka koski pohjois- 3385: tukset tulisivat mahdollisimman pian ja vii- maisen komission perustamista ja päätöksente- 3386: 65 3387: 3388: koa pohjoismaisessa yhteistyössä. Ehdotuksen kuluessa. Tätä järjestelyä on tähän mennessä 3389: olivat tehneet kansanedustaja Björkstrand ja käytetty jossain määrin. 3390: mm. neuvoston jäsenet Jansson, Jäätteenmäki, Pohjoismaiseen Teknologiavuoteen 1988 liit- 3391: Louvo, Pietikäinen, Sasi ja Siuruainen. Kan- tyen, jolle sekä Pohjoismaiden neuvosto (suo- 3392: sainvälisen komitean perustamista koskevan situs nro 2111986) että Pohjoismaiden ministe- 3393: jäsenehdotuksen A 866/j oli tehnyt mm. kan- rineuvosto olivat antaneet tukensa, jaettiin 15. 3394: sanedustaja Björklund, samoin jäsenehdotuk- joulukuuta Pohjoismaiden neuvoston Teknolo- 3395: sen A 8671 e kansainvälisiä kysymyksiä koske- giapalkinto tähän vuoteen liittyvänä kertapal- 3396: van yhteistyön lisäämisestä. Puheenjohtajisto kintona. Palkinto, joka on samansuuruinen 3397: oli antanut kansallisille valtuuskunnille ja poh- kuin kirjallisuus- ja musiikkipalkinnot, ts, 3398: joismaisille puolueryhmille mahdollisuuden 125 000 DKK (n. 75 000 FIM), myönnettiin 3399: lausua kantansa jäsenehdotuksista tammikuun Tampereen teknillisen korkeakoulun professori 3400: kuluessa 1989. Pentti Törmälälle biologisesti liukenevien ki- 3401: Nämä kysymykset olivat keskeisiä aiheita rurgisten aineiden kehittämisestä. 3402: neuvoteltaessa yhteiskokouksessa puheenjohta- Pohjoismaiden neuvoston Tukholmassa toi- 3403: jiston ja ministerineuvoston (yhteistyöministe- mivan puheenjohtajiston sihteeristön vuoden 3404: ri!) välillä 9. joulukuuta Tukholmassa. Perin- 1988 budjetti oli 25 875 000 SEK (n. 3405: teistä yhteydenottoa pääministereihin tähän ai- 17 600 000 FIM). Suomen osuus siitä oli 3406: kaan vuodesta siirrettiin 26. helmikuuhun 20,3 %. Valtion tulo- ja menoarviossa 1988 3407: 1989, ts. päivään ennen 37. istunnon avajaisia. Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskun- 3408: Tässäkin yhdentymisproblematiikan ja poh- nalle myönnetty määräraha oli 6 921 000 FIM. 3409: joismaisen yhteistyön kehittämisen edellytetään 3410: olevan etualalla. 3. Kansainvälisen yhteistyökomitean 3411: Pyrkiessään selvittämään, kuinka Pohjois- 3412: ehdotukset 3413: maiden taloutta ja kulttuuria koskeva asema 3414: tulee kehittymään, jos EY toteuttaa sisämark- Komitea antoi mietintönsä 2. joulukuuta 3415: kinat 1992 puheenjohtajisto teki matkan kan- 1988. Mietinnössä on laaja analyysi pohjois- 3416: sainvälisiin järjestöihin Geneveen ja Brysseliin maisen yhteistyön toiminnasta monissa kan- 3417: 19.-22. huhtikuuta 1988. Genevessä puheen- sainvälisissä järjestöissä sekä kartoitus neuvos- 3418: johtajisto kävi EFTAssa ja GA TTissa ja Brys- ton elinten kansainvälisistä yhteyksistä ja toi- 3419: selissä EY-komissiossa. Puheenjohtajisto on minnasta. Komitea on myös arvioinut Pohjois- 3420: päättänyt jatkaa näitä yhteyksiä huhtikuussa maiden neuvoston mahdollisuuksia tehostaa 3421: 1989 Strasbourgiin ja Pariisiin tehtävällä mat- työtään pohjoismaisen yhteistyön vahvistami- 3422: kalla perehtyäkseen Euroopan parlamenttiin ja seksi EY:n kehityksen suhteen. 3423: ajankohtaisiin kysymyksiin OECD:ssä. Mietinnössä esitetään huomattava määrä eh- 3424: Neuvoston toimintamuodot vuoden aikana dotuksia jatkotoimiksi antamaan pohjoismai- 3425: olivat oleellisilta osilta muuttumattomat. Pu- sen yhteistyön kansainväliselle ulottuvuudelle 3426: heenjohtajisto päätti kuitenkin kokouksessa 2. enemmän painoa ja johdonmukaisuutta ja te- 3427: helmikuuta 1988 neuvoteltuaan Pohjoismaiden kemään tämän yhteistyön tulokset paremmin 3428: ministerineuvoston (yhteistyöministerit) kanssa näkyviksi muualla maailmassa. Erillisessä eh- 3429: ehdottaa koejärjestelyä kysymysjärjestelmän dotuksessa käsitellään sitä, kuinka komitean 3430: kehittämiseksi. Helsingin-sopimuksen 57 artik- ideat ja ehdotukset pohjoismaisen yhteistyön 3431: lan ja neuvoston työjärjestyksen 15 § mukaan organisoimisesta kansainvälisillä foorumeilla ja 3432: kysymyksiä on voitu tehdä hallituksille ja mi- lisätoiminta eri asia-aloilla, joilla on kansain- 3433: nisterineuvostolle ainoastaan istunnoissa. Usei- välinen kytkentä, on otettava jatkokäsittelyyn 3434: den vuosien ajan on esitetty toivomuksia siitä, neuvostossa sekä hallituksissa ja ministerineu- 3435: että kysymyksiä neuvostossa voitaisiin tehdä vostossa. 3436: myös istuntojen välisenä aikana. Neuvosto hy- Komitea ehdottaa myös uuden kansainvälis- 3437: väksyi puheenjohtajiston ehdotuksesta kaksi- ten kysymysten valiokunnan perustamista neu- 3438: vuotisen koejärjestelyn 36. istunnosta alkaen. vostoon, mikä edellyttää neuvoston työjärjes- 3439: Tämän järjestelyn mukaan kirjalliset kysymyk- tyksen 24 § muutosta. Valiokunnalla olisi seu- 3440: set on jätettävä puheenjohtajistoon viimeistään raavat viisi päätehtävää: 3441: 1. toukokuuta, 5. elokuuta tai 20. syyskuuta ja 1. valmistella asiaa koskevia jäsenehdotuk- 3442: niihin on vastattava kirjallisesti kuuden viikon sia, 3443: 9 390052U 3444: 66 3445: 3446: 2. antaa lausuntoja kansainvälisellä tasolla Juridinen valiokunta vastasi myös neuvoston 3447: toimivien elinten kertomuksista, osuuden järjestelyistä suuressa pohjoismaisessa 3448: 3. vastata kansainvälisten kysymysten, myös naistenkonferenssissa Nordisk Forum 30.7- 3449: Eurooppaa koskevien kysymysten koordinoin- 7.8.1988 Oslossa. Konferenssissa, jonka minis- 3450: nista Pohjoismaiden neuvostossa, terineuvosto järjesti neuvoston suosituksen 3451: 4. vastata selvitys- ja ohjelmatyöstä Euroop- johdosta, kävi noin 10 000 henkilöä, jotka 3452: paa koskevissa kysymyksissä, edustivat mm. naisjärjestöjä, ammattijärjestö- 3453: 5. vapauttaa puheenjohtajisto eräistä päivit- jä ja yhdistyksiä, useimmat naisia. Foorumiin 3454: täisistä kansainvälisistä yhteyksistä. kuului noin 800 eri seminaaria, esitelmää ja 3455: Neuvoston muut valiokunnat käsiHelisivät tapaamista. Tällöin järjestettiin myös viralli- 3456: vastaisuudessakin asia-alojensa kansainvälisiä nen konferenssi, johon osallistui maiden tasa- 3457: kysymyksiä. Puheenjohtajiston kontaktit voi- arvoministereitä, neuvoston jäseniä, muita par- 3458: taisiin rajoittaa korkeimmalle tasolle muissa lamentaarikkoja, viranomaisten ja naisjärjes- 3459: kansainvälisissä järjestöissä. töjen edustajia. Virallisessa konferenssissa, 3460: Komitea ehdottaa, että uudessa valiokun- jossa keskusteltiin vuosia 1989-1993 koske- 3461: nassa olisi kymmenen jäsentä, kaksi kustakin vasta tasa-arvotyön toimintasuunnitelman 3462: maasta ja että valiokuntapaikkoja täytettäessä luonnoksesta, esitettiin ajatus uudesta pohjois- 3463: on pyrittävä oikeudenmukaiseen puoluepoliitti- maisesta konferenssista viiden vuoden kuluttua 3464: seen jakoon. Valiokuntapaikkojen päällekkäi- sen tarkistamiseksi, kuinka pitkälle tasa-arvo- 3465: syyttä voitaisiin välttää tai rajoittaa vähentä- työssä on päästy. Konferenssia luonnehdittiin 3466: mällä saman aikaisesti muiden valiokuntien suureksi menestykseksi. 3467: jäsenten määrää. Komitea viittaa tässä talous- 3468: valiokuntaan ja sivistysvaliokuntaan, mutta pi- Sivistysvaliokunta piti vuoden mittaan viisi 3469: dättäytyy konkreettisista ehdotuksista tässä kokousta Oslossa 36. istunnon yhteydessä pi- 3470: kohdassa. dettyjen kokousten lisäksi. Sivistysvaliokunta 3471: Komitean mietintöön on liitetty vastalause. tapasi ministerineuvoston kulttuuri- ja opetus- 3472: Komitean ruotsalainen jäsen, kansanedustaja ministerit 15. huhtikuuta Kööpenhaminassa. 3473: Arne Gadd (s) vastustaa komitean ehdotusta Tässä kokouksessa, jossa ministerineuvostoa 3474: erityisen kansainvälisten kysymysten valiokun- edusti ministeri Anna-Liisa Piipari, keskustel- 3475: nan perustamisesta neuvostoon ja puoltaa sitä, tiin mm. NORDPLUS-ohjelmasta ja uudesta 3476: että nykyiset valiokunnat vastuualueillaan val- pohjoismaisesta kulttuuritoimintasuunnitel- 3477: mistelevat näitä kysymyksiä. Hän perustelee masta, pohjoismaisesta elokuvien ja TV-ohjel- 3478: näkökantaansa osaksi organisatoorisilla syillä mien tuotantorahastosta, Tele-X -projektista 3479: kuten rajanvetovaikeuksilla neuvoston eri elin- sekä harrastajaryhmien edustuksesta uudessa 3480: ten välilllä ja osaksi ulkopoliittisilla syillä ku- organisaatiossa, jota kulttuuritoimintasuunni- 3481: ten esim. vaarana että voi olla vaikeata pitää telmassa kaavaillaan. 3482: turvallisuuspoliittiset kysymykset Pohjoismai- 3483: den neuvoston ulkopuolella. Sivistysvaliokunnassa on ollut toimintavuon- 3484: Kansainvälisen yhteistyökomitean yhteenve- na kaksi työryhmää. Toisen tehtävänä oli val- 3485: to ehdotuksistaan on painettu tämän kerto- mistella valiokunnan seminaaria, jossa pohdit- 3486: muksen liitteenä (Liite 8). tiin eurooppalaisen ulottuvuuden tuomista 3487: pohjoismaiseen yhteistyöhön korkeakoulutuk- 3488: sen sektorilla. Seminaari pidettiin 26.-28. 3489: 4. Valiokunnat syyskuuta Sönderborgissa Tanskassa. 3490: Toinen työryhmä perehtyi v:n 1989 pohjois- 3491: Juridinen valiokunta on vuoden aikana pitä- maiseen kulttuuribudjettiluonnokseen. Työryh- 3492: nyt kolme kokousta niiden kokousten lisäksi, mä kokoontui 25. syyskuuta Helsingörissä. 3493: jotka pidettiin helmikuun 1988 alussa Tukhol- Suomesta työryhmään kuului kansanedustaja 3494: massa ja 36. istunnon aikana. Helsingörissä Saara-Maria Paakkinen. 3495: marraskuussa pidettyjen syyskokousten yhtey- 3496: dessä pidettiin yhteinen kokous oikeusministe- Sosiaali- ja ympäristövaliokunta on vuoden 3497: rien kanssa ja pakolaiskysymyksistä vastaavien aikana pitänyt kahdeksan kokousta, joista 3498: ministerien kanssa. Tässä kokouksessa hallitus- kaksi Pohjoismaiden ministerineuvoston kans- 3499: ta edusti oikeusministeri Matti Louekoski. sa. Valiokunnan puheenjohtajana on toiminut 3500: 67 3501: 3502: kansanedustaja Marjatta Väänänen, joka on Liikennevaliokunta on pitänyt 4 kokousta 3503: toiminut myös valiokunnan asettamien työryh- 36. istunnon aikana pidettyjen kokousten li- 3504: mien puheenjohtajana. säksi. 3505: Valiokunnan työtä ovat hallinneet ympäris- Valiokunta, kuljetuskysymysten pohjoismai- 3506: tökysymykset siitä lähtien, kun työryhmä ko- nen virkamieskomitea (NÄ T) ja yhteistyömi- 3507: koontui helmikuussa valmistelemaan ympäris- nisterien sijaiskomitea pitivät yhteisen kokouk- 3508: töministereiden kokousta, joka pidettiin Oslon sen Norrköpingissä 6. toukokuuta 1988. Valio- 3509: istunnossa, aina marraskuussa pidettyyn 2. kuntaa informoitiin mm. NÄ T:in ja sijaisko- 3510: ylimääräiseen istuntoon saakka. 36. istunnon mitean lähiajan toimintasuunnitelmista. Ko- 3511: yhteydessä pidetyssä valiokunnan ja ympäris- kouksen teemoja olivat mm. Euroopan yhtei- 3512: töministereiden yhteisessä kokouksessa käsitel- sön (EY) yhdentymistä kuljetusalalla selvittä- 3513: tiin ympäristönsuojelun yhteistyöohjelmaa ja vän NÄ T:in asettaman työryhmän toiminta, 3514: merialueiden suojeluohjelmaa. Valiokunnalla yhteispohjoismainen strategia pitkän aikavälin 3515: oli Helsingörissä toinen kokous Pohjoismaiden infrastruktuuri-investointien suunnittelussa, 3516: ministerineuvoston (työympäristöministerit) Pohjoismaiden poikittaislentoliikenteen ongel- 3517: kanssa, jolloin ministerit esittelivät kuten va- mat, pohjoismainen nuorisomatkailukortti ja 3518: liokunta oli ehdottanut C 1 -asiakirjasta anta- postinkulkuun liittyvät ongelmat Pohjoismais- 3519: massaan mietinnössä pohjoismaista työympä- sa. 3520: ristösopimusta koskevan ehdotuksensa, joka Marraskuussa 1988 pidetyn neuvoston 2. 3521: lähetetään lausunnolle ja jätetään ministerineu- ylimääräisen istunnon yhteydessä valiokunta ja 3522: voston ehdotuksena 37. istunnolle. Keskuste- ministerineuvosto pitivät yhteisen kokouksen, 3523: lussa käsiteltiin mm. niitä ongelmia, jotka johon myös liikenneministeri Pekka Vennamo 3524: liittyvät kaupanesteiden poistamiseen suhteessa osallistui. Kokouksessa käsiteltiin mm. poh- 3525: yhdentyviin Euroopan markkinoihin. joismaista liikenneturvallisuussuunnitelmaa, 3526: Sosiaali- ja ympäristövaliokunta järjesti se- ministerineuvoston budjettiehdotusta 1989, 3527: minaarin "Väkivalta yhteiskunnassa" yhdessä EY:n yhdentymistä ja nuorisomatkailukortin 3528: neuvoston juridisen valiokunnan kanssa Hy- käytön laajentamista. 3529: vinkäällä 12.-14. huhtikuuta. Seminaarin yh- Talousvaliokunta on pitänyt kolme kokousta 3530: teydessä valiokunta piti kokouksen Pohjois- niiden kokousten lisäksi, jotka pidettiin Oslos- 3531: maisen Tekniikanvuoden edustajien kanssa, sa 36. istunnon yhteydessä ja Helsingörissä 2. 3532: jolloin valmisteltiin yhteistä konferenssia ''Yh- ylimääräisen istunnon yhteydessä. Helsingörin 3533: teistyötä paremman ympäristön puolesta Poh- kokoukseen osallistuivat myös valtiovarainmi- 3534: jolassa - teollisuutta, teknologiaa ja talout- nisterit. Silloin käsiteltiin mm. Pohjoismaiden 3535: ta", joka pidettiin Oslossa 25.-26.10.1988. taloudellista kehitystä. Kokouksessa esiteltiin 3536: uusi Pohjoismaiden taloussuunnitelma. Toi- 3537: Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan puheen- mintakauden aikana valiokunnan työtä ovat 3538: johtaja, kansanedustaja Väänänen suoritti tu- hallinneet elinkeinopolitiikan, kehitysyhteis- 3539: tustumismatkan 26.-27. toukokuuta 1988 työn ja energiapolitiikan kysymykset. Voimas- 3540: YK:n ympäristönsuojeluohjelmaan (UNEP), sa olevan taloussuunnitelman seuranta on ollut 3541: Euroopan talouskomissioon (ECE), Maailman tärkeä osa valiokunnan työtä. Pohjola Euroo- 3542: terveysjärjestöön (WHO) ja Kansainväliseen passa on myös ollut keskeinen aihealue. 3543: työjärjestöön (ILO). Matkan anniksi muodos- Budjetti- ja tarkastusvaliokunnalla on ollut 3544: tuivat vilkkaat keskustelut ja ajatuksenvaihto yhteensä seitsemän kokousta. Valiokunnassa 3545: järjestöjen ja neuvoston toiminnasta ympä- on pääasiallisesti käsitelty vuosiksi 1988 ja 3546: ristö-, terveydenhuolto- ja työympäristökysy- 1989 laadittuja budjettiesityksiä. Budjetti- ja 3547: mysten hyväksi. tarkastusvaliokunnan yhdeksän jäseninen työ- 3548: Valiokunnan työ huipentui 2. ylimääräiseen ryhmä on puolestaan kokoontunut kuudesti. 3549: istuntoon 16. marraskuuta 1988, josta kerro- Työryhmä on toisaalta tutustunut Torshavnin 3550: taan tarkemmin s. 54. Valiokunnan mietintö ja Reykjavikin Pohjolan taloihin, toisaalta 3551: ministerineuvoston ehdotuksista pohjoismai- Pohjoismaiden teollisuusrahaston ja NORD- 3552: sesta ympäristöohjelmasta ja meriympäristöoh- TEST:in koestus- ja standardointitoimintaan. 3553: jelmasta asetettiin valmistelemaan työryhmä, (Tarkempi selvitys budjetti- ja tarkastusvali- 3554: jonka puheenjohtajana toimi valiokunnan pu- okunnan sekä sen työryhmän toiminnasta on 3555: heenjohtaja Väänänen. kohdassa II. F.) 3556: 68 3557: 3558: 5. Tiedotustoiminta Heikki Riihijärvi. Oslossa pidetyn 36. istunnon 3559: yhteydessä pitämänsä kokouksen lisäksi komi- 3560: Sen jälkeen kun Pohjoismaiden neuvoston tea kokoontui 7. lokakuuta Kööpenhaminassa 3561: tiedotuskomitea lakkautettiin vuoden 1985 sekä 14. marraskuuta neuvoston Helsingörissä 3562: päättyessä, puheenjohtajistolla on ollut vastuu pitämän toisen ylimääräisen istunnon yhteydes- 3563: tiedotustoiminnasta. Nordisk Kontakt -aika- sä. 3564: kausjulkaisuun liittyvien kysymysten valmiste- Nordisk Kontakt sisältää tietoja pohjoismai- 3565: lu on siirretty vuoden 1986 alussa muodostetul- sesta yhteistyöstä sekä poliittisesta elämästä ja 3566: le Nordisk Kontaktin toimituskomitealle (ks. työstä Pohjoismaiden parlamenteissa. Sen 3567: seuraava luku). vuonna 1988 ilmestynyt 33. vuosikerta käsitti 3568: Pohjoismaiden neuvoston lehtimiesstipendi 17 numeroa. 3569: (50.000 SEK/maa) jaettiin Suomessa kahdelle 3570: toimittajalle ja neljän radiotoimittajan muo- 3571: dostamalle ryhmälle. Hakemuksia oli yhteensä 7. Pohjoismaiden investointipankin toiminta 3572: 25. Kolme hakemuksista oli jätetty kahden, 3573: vastaavasti neljän toimittajan yhteishakemuk- Kautena 1.1.-31.8.1988 Pohjoismaiden in- 3574: sina, jolloin stipendiä bakerreiden toimittajien vestointipankki myönsi pohjoismaisessa anto- 3575: määräksi tuli 30. Avustuksen sai toimittaja lainauksessa 46 lainaa noin 1 816 miljoonan 3576: Kari Arokylä Kaleva-lehdestä perehtyäkseen markan arvosta. Vastaavana aikana vuotta 3577: siihen, miten Pohjoismaat suhtautuvat Poh- aikaisemmin myönnettiin 36 lainaa, joiden ar- 3578: joismaiden talousyhteistyöhön ja EY:hyn sekä vo oli noin 1 585 miljoonaa markkaa. Saata- 3579: mitä mahdollisuuksia Pohjoismaat katsovat vien lainojen volyymi kasvoi vuoden aikana 3580: pohjoismaisella yhteistyöllä olevan sekä toimit- noin 1 407 miljoonalla markalla noin 11 002 3581: taja Seppo Määttänen Talouselämä-lehdestä miljoonaan markkaan. 3582: perehtyäkseen raaka-aineiden uudelleenkäyt- Kansainväliseen antolainaukseen sisältyi 3583: töön, erityisesti keräyspaperin keräysmenetel- kaudella 7 lainasopimusta määrältään noin 314 3584: miin ja markkinointiin sekä Ruotsissa ja Tans- miljoonaa markkaa, josta noin 276 miljoonaa 3585: kassa käytettäviin puhdistusmenetelmiin. Ra- markkaa on maksettu. Saatavien lainojen vo- 3586: diotoimittajien Heikki Vuohelaisen, Timo Hei- lyymi kohosi elokuussa noin 1 058 miljoonaan 3587: kuran, Mikko Määttäiän ja Pekka Raution markkaan. 3588: muodostama ryhmä, joka toimittaa ohjelmaa Pitkän ja keskipitkän aikavälin lainaus käsit- 3589: "Tänään kello 10" (1 dag kl. 10) sai stipendin ti kaudella 16 transaktiota arvoltaan noin 3590: perehtyäkseen islantilaiseen yhteiskuntaan ja 5 359 miljoonaa markkaa. Pitkän ja keskipit- 3591: kulttuuriin. kän aikavälin lainasaatavat kohosivat lopulta 3592: noin 18 529 miljoonaan markkaan. 3593: Pankin ylijäämä kaudelta oli noin 136 mil- 3594: 6. Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimitus- joonaa markkaa. Vastaavana kautena vuotta 3595: komitea aikaisemmin ylijäämä oli noin 143 miljoonaa 3596: markkaa. 3597: Nordisk Kontaktin toimituskomiteaan kuu- Pankin hallitus on päättänyt perustaa pan- 3598: luu kymmenen jäsentä, kaksi kustakin maasta. kin edustuskonttorin Kööpenhaminaan. Kont- 3599: Valtuuskuntaa ovat komiteassa edustaneet torin arvioidaan aloittavan toimintansa vuoden 3600: kansanedustajat Saara-Maria Paakkinen ja vaihteessa. 3601: 69 3602: 3603: Liite 1 3604: 3605: 3606: 3607: 3608: Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnossa 1988 hyväksytyt esitykset ja suositukset 3609: 3610: Esitykset 3611: man ministerineuvoston ehdotuksen B 75Ä/t 3612: 1. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohta- mukaisesti ja ottaen huomioon Pohjoismaiden 3613: jisto kehottaa Pohjoismaiden ministerineuvos- neuvoston näkemykset ja että ministerineuvos- 3614: toa to esittää vuosittain selonteon toimintasuunni- 3615: suuntaamaan meneillään olevan työn satel- telmasta toimintakertomuksessaan C 1. 3616: liittivälitteisen pohjoismaisen radio- ja TV- 5. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3617: yhteistyön luomiseksi, joka toteutetaan Poh- joismaiden ministerineuvostoa selvittämään 3618: joismaiden neuvoston esityksen nro 111986 miten Bardun, Lyckselen, Ranuan ja Ähtärin 3619: pohjalta, siten että ohjelmien lähetykset poh- eläinpuistojen yhteistyötä voitaisiin hyödyntää 3620: joismaista neljällä Tele-X:n kanavalla voidaan ja elävöittää Pohjoiskalotin ja Merenkurkun 3621: tehdä mahdollisiksi, alueen matkailun edistämiseksi. 3622: tähän yhteistyöhön liittyen ryhtymään toi- 6. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3623: miin pohjoismaisen ohjelmatuotannon edistä- joismaiden ministerineuvostoa hankkimaan ja 3624: miseksi ja toiminnan kansallisen ohjelmatuo- välittämään tietoja siitä, missä määrin autoissa 3625: tannon voimakkaan lisäämisen hyväksi, ja oleva viestintälaitteisto vaikuttaa liikenneon- 3626: antamaan Pohjoismaiden neuvostolle ehdo- nettomuuksiin, 3627: tuksen pysyvästä pohjoismaisesta radio- ja TV- järjestämään tiedotuskampanjan tällaisen 3628: yhteistyöstä hyvissä ajoin ennen Tele-X-satellii- laitteiston liikenneturvallisesta käytöstä sekä 3629: tin käyttöön ottamista pohjoismaisia lähetyk- toimimaan sen hyväksi, että autopuhelimien 3630: siä varten. teknistä kehitystä joudutetaan liikenneturvalli- 3631: 2. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohta- sempien laitteiden aikaansaamiseksi. 3632: jisto kehottaa Pohjoismaiden ministerineuvos- 7. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3633: toa toimimaan sen hyväksi, että pohjoismaat joismaiden ministerineuvostoa laatimaan yh- 3634: aktiivisesti edistävät europpalaisen yleissopi- distelmän pohjoismaisen suurkaupunkien lii- 3635: muksen pikaista hyväksymistä rajojen yli ta- kenne- ja ympäristöongelmia koskevista tie- 3636: pahtuvista TV -lähetyksistä ja että tällainen so- doista ja sen perusteella tekemään tarvittavia 3637: pimus sisältää sääntöjä lasten ja nuorten suoje- täydentäviä selvityksiä sekä 3638: lemiseksi, sääntöjä eurooppalaisesta ohjelmasi- tämän selvitystyön pohjalta laatimaan malle- 3639: sällöstä sekä sääntöjä mainoksia ja ohjelmien ja eri strategioista sumakaupunkien liikenne- 3640: sponsorointia varten. ja ympäristöongelmien ratkaisemiseksi. 3641: 3. Pohjoismaiden neuvoston puheenjohta- 8. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3642: jisto esittää Pohjoismaiden ministerineuvostol- joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään toi- 3643: le, että ministerineuvosto korottaisi vuodelle miin postinkulun nopeuttamiseksi Pohjoismai- 3644: 1988 esitettyä budjettia 17 miljoonalla DKK:lla den välillä ja pohjoismaissa. 3645: budjetti- ja tarkastusvaliokunnan arviointien 9. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3646: mukaisesti sekä hyväksyisi tarkistetun budjetin joismaiden ministerineuvostoa 3647: ottaen huomioon budjetti- ja tarkastusvalio- 1. vahvistamaan uuden pohjoismaisen yh- 3648: kunnan huomautukset. teistyöohjelman sosiaali- ja terveydenhuolto- 3649: alalle ottamalla huomioon sosiaali- ja ympäris- 3650: tövaliokunnan esittämät näkemykset, 3651: Suositukset 2. asettamaan riittävästi taloudellisia voima- 3652: varoja käytettäväksi ohjelman toteuttamiseen 3653: 4. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- sekä 3654: joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään 3. yhteistyössä Pohjoismaiden neuvoston 3655: pohjoismaisen liikenneturvallisuussuunnitel- elinten ja asianomaisten osapuolten kanssa jat- 3656: 70 3657: 3658: kuvasti kehittämään ja syventämään pohjois- joismaiden ministerineuvostoa laatimaan ym- 3659: maista yhteistyötä sosiaali- ja terveydenhuolto- päristöystävällisempää jätteidenkäsittelyä Poh- 3660: alalla. jolassa koskevan yhteistyöohjelman, johon 3661: 10. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- kuuluu sekä yhteispohjoismaisia että kansalli- 3662: joismaiden ministerineuvostoa sia toimia. 3663: 1. saamaan aikaan enemmän yhteistyötä 17. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3664: läänien sekä asianomaisten julkisten ja vapaa- joismaiden ministerineuvostoa laatimaan yh- 3665: ehtoisjärjestöjen välillä kokemustenvaihdon ai- teispohjoismaisen toimintaohjelman Pohjolan 3666: kaansaamiseksi alkoholistien ja narkomaanien merien ja rannikoiden saastumisen torjumisek- 3667: hoidosta, jotta voidaan tunnistaa ja tiedottaa si, jossa oikeutetun paikkansa saavat myös 3668: hoidossa erityisen tehokkaiksi osoittautuvista merialueet Pohjois-Atlantilla ja Pohjolan län- 3669: menetelmistä, tisten osien ympärillä, sekä muotoilemaan yh- 3670: 2. tekemään aloitteita ja tukemaan kokei- teispohjoismaisen politiikan kansainvälisissä 3671: luprojekteja paikallis- ja aluetasolla väärin- yhteyksissä. Ministerineuvoston ehdotus toi- 3672: käyttäjien kuntoutuksen tehostamiseksi. mintasuunnitelmaksi on esitettävä Pohjoismai- 3673: 11. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa den neuvoston 37. istuntoon. 3674: 1. Pohjoismaiden ministerineuvostoa selvit- 18. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3675: tämään Pohjolassa olevia rajoittavia sääntöjä, joismaiden ministerineuvostoa tehostamaan 3676: joihin sisältyy esim. tutkimusta, joka koskee hyljekantoja ja hylkei- 3677: a. tupakoinnin rajoittaminen julkisissa ti- den ja meren ekajärjestelmän yhteyksiä. 3678: loissa ja julkisissa kulkuvälineissä, 19. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3679: b. tupakkamainosten kieltäminen ja joismaiden ministerineuvostoa ryhtymään toi- 3680: c. tupakkatuotteiden merkitseminen. miin käynnistääkseen ympäristönsuojelukysy- 3681: 12. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- myksiä koskevan hajautetun yhteistyön Pohjo- 3682: joismaiden hallituksia edistämään kansainväli- lassa. 3683: sellä tasolla tupakankulutusta enemmän rajoit- 20. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3684: tavia sääntöjä. joismaiden ministerineuvostoa kokoamaan yh- 3685: 13. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- teen pohjoismaiset kokemukset ravinteiden ja 3686: joismaiden ministerineuvostoa ottamaan jär- kemiallisten aineiden päästöjen vaikutuksista 3687: jestelmällisesti mukaan ympäristönäkökohtia mereen sekä käynnistämään tätä koskevan 3688: vietäessä päätökseen taloudellisen kehityksen mahdollisen täydentävän tutkimuksen, aloitta- 3689: ja täystyöllisyyden pohjoismaista toiminta- maan pitkän aikavälin tutkimus- ja kehittämis- 3690: suunnitelmaa koskeva työ. projektin metsävaurioista ja menetelmistä nii- 3691: 14. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- den ehkäisemiseksi, tutkimaan mahdollisuuk- 3692: joismaiden ministerineuvostoa ilmansaasteiden sia käyttää laajemmassa määrin talaoudellisia 3693: torjumista koskevan ministerineuvoston toi- ohjauskeinoja ympäristöpolitiikassa, esim. ve- 3694: mintasuunnitelman puitteissa selvittämään, mi- ronalennuksilla kannustamaan liikenteen pako- 3695: tä seurauksia on teollisuudelle, energiantuotan- kaasupäästöjen vähentämiseen tai ympäristön- 3696: nolle, kuljetukselle ja maataloudelle pohjois- suojelumaksuilla erilaisten päästöjen vähentä- 3697: maissa, jos rikki- ja typpioksidia vähennetään miseen. 3698: 50 ffJo tai jos rikkioksidia vähennetään 80 ffJo ja 21. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3699: typpioksidia 75 ffJo vuoteen 1995 mennessä. joismaiden hallituksia kasvavassa määrin suun- 3700: 15. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- tamaan kehitysapua kolmannen maailman ym- 3701: joismaiden hallituksia ECE:n puitteissa toimi- päristöongelmien ratkaisemiseen. 3702: maan sen hyväksi, 22. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3703: a) että kaikki Euroopan maat, myös Iso-Bri- joismaiden ministerineuvostoa esittämään Poh- 3704: tannia, sitoutuvat vähentämään rikkipäästä- joismaiden neuvostolle vuosittaisen tilannera- 3705: jään vähintään 30 ffJo - tavoitteena 50 ffJo - portin ympäristöpolitiikan alalla. 3706: vuoteen 1993 mennessä ja 23. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3707: b) että sitova pöytäkirja laaditaan kaikkien joismaiden ministerineuvostoa perustamaan 3708: Euroopan maiden välillä typpioksidisaasteiden pohjoismaisen teollisen keskuksen Osloon mi- 3709: vähentämiseksi vähintään puolella 1990-luvun nisterineuvoston ehdotuksessa mainittujen 3710: puoliväliin mennessä. suuntaviivojen ja talousvaliokunnan näkemys- 3711: 16. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- ten mukaisesti. 3712: 71 3713: 3714: 24. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- pohjoismaassa, samoin kysymystä samanlaises- 3715: joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään ta kohtelusta, kun kysymyksessä on korkovä- 3716: biotekniikan pohjoismaisen yhteistyöohjelman hennys omistettaessa toisessa pohjoismaassa 3717: ministerineuvoston ehdotuksen ja talousvalio- sijaitseva asuntokiinteistö. 3718: kunnan näkemysten mukaisesti. 32. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa poh- 3719: 25. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- joismaiden hallituksia tehostamaan yhteistyötä 3720: joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään energiapolitiikan alalla järjestääkseen olosuh- 3721: pohjoismaisen kehitysyhteistyöohjelman minis- teet sellaisiksi, että toivottavaan ydinvoimasta 3722: terineuvoston ehdotuksen ja talousvaliokunnan luopumiseen voidaan päästä. 3723: näkemysten mukaisesti. 33. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3724: 26. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- joismaiden ministerineuvostoa 3725: joismaiden ministerineuvostoa toimimaan sen antamaan Pohjolassa valtion rajojen eri 3726: hyväksi, että pohjoismaat puolilla sijaitseville kunnille mahdollisuuden 3727: - lainaavat asiantuntijoita alueellisille kehi- osallistua vapaakuntakokeiluun talousvalio- 3728: tyspankeille kunnan näkemysten mukaisesti sekä 3729: - arvioivat, kuinka IUCN:lle annettavaa asettamaan projektiryhmän, jolle annetaan 3730: taloudellista tukea on lisättävä riittävästi voimavaroja kokeilutoiminnan ar- 3731: - tekevät aloitteita siitä, että kansainväli- vioimiseen ja ehdottamaan muutoksia raja- 3732: sellä tasolla varataan varoja tehokkaaseen tut- alueyhteistyötä estäviin lakeihin ja sääntöihin. 3733: kimus- ja projektityöhön trooppisten metsien 34. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3734: turvaamiseksi joismaiden ministerineuvostoa 3735: - selvittävät kysymystä pohjoismaisen ase- 1. vahvistamaan toimintasuunnitelman poh- 3736: man perustamisesta Tansaniaan biologista ja joismaisen kulttuuriyhteistyön kehittämiseksi 3737: metsäteknistä tutkimusta varten. ministerineuvoston ehdotuksen B 83/k mukai- 3738: 27. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- sesti ja ottaen huomioon sivistysvaliokunnan 3739: joismaiden ministerineuvostoa perustamaan esittämät näkemykset. 3740: Pohjoismaisen kehitysrahaston ministerineu- 2. toteuttamaan toimintasuunnitelman vuo- 3741: voston ehdotuksessa mainittujen suuntaviivo- sina 1989-1991 ja tällöin asettamaan etusijalle 3742: jen ja talousvaliokunnan näkemysten mukai- erityisesti seuraavat alat: 3743: sesti. 3744: 28. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- - työ kielten ymmärtämisen lisäämiseksi 3745: joismaiden ministerineuvostoa tekemään Poh- Pohjolassa, 3746: joismaiden investointipankin aluelainajärjestel- - lisätuki kansanlaisjärjestöyhteistyölle, 3747: mästä pysyvän osan pankin toimintaa ministe- - opiskelijavaihdon, opettaja- ja oppilas- 3748: rineuvoston ehdotuksessa mainittujen suunta- vaihdon laajentaminen sekä Pohjola yhteisenä 3749: viivojen mukaisesti. koulutusalueena, 3750: 29. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- - pohjoismaisen viestintäyhteistyön kehit- 3751: joismaiden ministerineuvostoa tekemään Poh- täminen sekä pohjoismaisen viestintärahaston 3752: joismaisesta projektivientirahastosta pysyvän perustaminen, 3753: laitoksen ministerineuvoston ehdotuksessa - pohjoismaisen tutkimusyhteistyön laajen- 3754: mainittujen suuntaviivojen ja talousvalio- tamisen jatkaminen voimassaolevien suuntavii- 3755: vojen mukaisesti (B 69/k). 3756: kunnan näkemysten mukaisesti. 3757: 30. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3. sen ratkaisevan merkityksen perusteella, 3758: joismaiden ministerineuvostoa tehostamaan joka voimakkaasti laajennetulla pohjoismaisel- 3759: pohjoismaista yhteistyötä luonnonkaasun hyö- la satellittivälitteisellä radio- ja TV-yhteistyöllä 3760: dyntämisessä energiahuollossa tarkemman ar- on pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön vahvista- 3761: vioinnin tekemiseksi siitä, voiko luonnonkaa- misessa, muodostamaan järjestön pysyvää ra- 3762: sulla olla suurempi merkitys pohjoismaisessa dio- ja TV-yhteistyötä varten, joka tyydyttää 3763: energiatasessa. yhteistyön kulttuuripoliittiset tavoitteet. 3764: 31. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 4. osoittamaan toimintasuunnitelmaan lisää 3765: joismaiden ministerineuvostoa toteuttamaan voimavaroja suunnitelman sisältämien toimin- 3766: yleisen selvityksen, joka valottaa sellaisten hen- tojen toteuttamiseksi ja erityisesti mahdollis- 3767: kilöiden verotuksellista asemaa, joilla on vaki- taakseen Pohjoismaisen kulttuurirahaston voi- 3768: nainen asunto pohjoismaassa ja työ toisessa makkaan laajentamisen. 3769: 72 3770: 3771: 35. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- elintarvikelalan yhteistyöohjelman ministeri- 3772: joismaiden ministerineuvostoa neuvoston ehdotuksen B 80/j juridisen valio- 3773: 1. myötävaikuttamaan ohjelman laatimiseen kunnan näkemysten mukaisesti. 3774: yhteistyön lisäämiseksi kulttuurimuistomerk- 41. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3775: kien hoidossa Pohjolassa ja osallistumaan poh- joismaiden ministerineuvostoa tarkistamaan 3776: joismaisten toimien koordinointiin kulttuuri- pohjoismaiden elintarvikelainsäädännön ja 3777: historiallisesti arvokkaiden ympäristöjen, esi- -valvonnan yhteisten laatuvaatimusten aikaan- 3778: neiden ja muistomerkkien säilyttämiseksi Poh- saamiseksi Pohjolassa. 3779: jolassa. 42. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3780: 2. toimimaan aktiivisesti sen hyväksi, että joismaiden ministerineuvostoa toimimaan sen 3781: pohjoismaat kansainvälisissä yhteistyöelimissä hyväksi, että pohjoismaissa otetaan käytän- 3782: kiinnittävät suurta huomiota työhön maailman töön mahdollisimman samankaltaiset säännöt 3783: kulttuuriperinnön suojelemiseksi. yhteiskuntapalvelusta rikosoikeudellisena sank- 3784: 36. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- tiomuotona. 3785: joismaiden ministerineuvostoa elinikäisen op- 43. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3786: pimisen periaatteen pohjalta edelleen laajenta- joismaiden miniosterineuvostoa asettamaan 3787: maan yhteistyötä aikuiskoulutuksen ja kansan- työryhmän selvittämään rikollisuuden tutki- 3788: sivistyksen piirissä Pohjolassa, ja tällöin erityi- musta koskevaa pohjoismaista yhteistyötä sekä 3789: sesti kiinnittämään huomiota toimenpiteisiin tutkimaan tarvetta ja mahdollisuuksia tämän 3790: lyhyen koulutuksen saaneiden hyväksi, kansan- yhteistyön edelleen kehittämiseen ja mahdolli- 3791: sivistysjärjestöjen yhteistyön kehittämiseen ja seen tehostamiseen. 3792: panostuksiin aikuispedagogiseen tutkimus- ja 44. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3793: kehittämistyöhön Pohjolassa. joismaiden ministerineuvostoa 3794: 37. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3795: joismaiden ministerineuvostoa jatkuvasti vah- 1) toteuttamaan esitutkimusprojektin ja tä- 3796: män yhteydessä mahdollisesti toteuttamaan 3797: vistamaan pohjoismaisen nuorisoyhteistyön 3798: käytännön kokeilutoimintaa ja arviointia ole- 3799: edellytyksiä erityisesti tukemalla nuorisojärjes- 3800: töjä ja nuorille tarkoitettuja uusia vaihto- massaolevien tietojen kokoamiseksi ja naisten 3801: ohjelmia Pohjolassa. ja miesten puutteellisen todellisen samapalk- 3802: kaisuuden syiden selvittämiseksi ja 3803: 38. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3804: joismaiden ministerineuvostoa Pohjoismaisen 2) tämän perusteella ehdottamaan toimenpi- 3805: Tekniikan Vuoden 1988 yhteydessä jakamaan teitä, jotka tähtäävät niiden esteiden poistami- 3806: erityisen pohjoismaisen palkinnon, Pohjois- seen, jotka aiheuttavat palkkaeroja naisten ja 3807: maiden neuvoston tekniikan palkinnon, poh- miesten välillä, sekä 3808: joismaisen tutkimus- ja kehittämisyhteistyön 3) asettamaan tarvittavat varat projektien 3809: edistämiseksi. toteuttamiseen siten, että kohdassa 1 ja 2 3810: 39. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- mainitut projektit sisällytetään Pohjolan uu- 3811: joismaiden ministerineuvostoa vahvistamaan teen taloudelliseen toimintasuunnitelmaan. 3812: pohjoismaista yhteistyötä koulualalla vetämäl- 45. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 3813: lä suuremmassa määrin kunnat ja läänit sekä joismaiden ministerineuvostoa ottamaan huo- 3814: niiden keskusjärjestöt mukaan tähän yhteistyö- mioon budjetti- ja tarkastusvaliokunnan johto- 3815: hön. päätökset Pohjoismaiden ministerineuvoston 3816: 40. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- alaisuudessa toimivasta pohjoismaisesta koulu- 3817: joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään yhteistyöstä. 3818: 73 3819: 3820: Liite 2 3821: 3822: 3823: 3824: 3825: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjoismaiden ministerineuvoston 3826: pohjoismaista yhteistyötä koskevasta kertomuksesta (C 1) 3827: 3828: Nro 1 4. sisällöltään aktiivinen ja konkreettinen 3829: ympäristöalan yhteistyöohjelma on esitettävä 3830: Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai- ministerineuvoston ehdotuksena ennen neuvos- 3831: den ministerineuvostolle ton 37. istuntoa. 3832: - että ministerineuvosto selvittäisi vam- 3833: maisten erikoiskuljetusten kustannuksia verrat- 3834: tuna niihin kustannuksiin, joita aiheutuu jul- 3835: kisten kuljetusvälineiden sovittamisesta vam- Nro 3 3836: maisten kuljettamiseen, 3837: - että ministerineuvoston organisaatioon Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai- 3838: perustettaisiin yhteinen foorumi kansainvälis- den ministerineuvostolle, että 3839: ten merenkulku- ja ilmailupoliittisten kysymys- 1. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois- 3840: ten käsittelyä varten, maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- 3841: - että ministerineuvosto välittömästi huo- vosto vaikuttaisi siihen, että ministerineuvos- 3842: lehtisi rakentavien neuvottelujen käynnistämi- ton elimet ottavat aktiivisemman roolin yhteis- 3843: sestä tyydyttävän poikittaislentoliikenteen ai- pohjoismaisten etujen edistämisessä ja pohjois- 3844: kaansaamiseksi Pohjolassa, maisten aloitteiden koordinoimisessa, jotta Eu- 3845: - että ministerineuvosto edistäisi pohjois- roopan yhdentymisprosessiin sisältyvään haas- 3846: maisen kuljetuspolitiikan yhdenmukaistamista, teeseen voidaan vastata. 3847: - että ministerineuvosto edistäisi Pohjolan 2. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois- 3848: kehittämistä yhteiseksi kuljetusmarkkina-alu- maiden ministerineuvostolle, että Pohjoismai- 3849: eeksi, sen teollisuusrahaston vuoden 1989 budjettia ei 3850: - että ministerineuvosto vaikuttaisi siihen, heikennetä sen seurauksena, että taloudellinen 3851: että pohjoismaisten kuljetusten tehostaminen toimintasuunnitelma päättyy vuonna 1988, ja 3852: on myös ympäristöystävällistä ja varmistaa että teollisuusrahastolle annetaan lisää voima- 3853: kaikkien tienkäyttäjäryhmien liikkuvuuden, varoja ministerineuvoston ehdotusten johdos- 3854: - että ministerineuvosto toimisi aktiivisesti ta, jotka koskevat teollisen keskuksen perus- 3855: ja rakentavasti pysyvän nuorisomatkailukortin tamista Osloon ja biotekniikan yhteistyöohjel- 3856: aikaansaamiseksi. maa. 3857: 3. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois- 3858: Nro 2 maiden ministerineuvostolle, että ehdotus poh- 3859: joismaiselle atomienergiayhdyselimelle annetta- 3860: Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai- vien määrärahojen mahdollisesta jatkamisesta 3861: den ministerineuvostolle, että sen jälkeen kun nykyinen turvallisuusohjelma 3862: 1. työmarkkina-alan yhteistyössä on panos- päättyy vuonna 1989 esitetään Pohjoismaiden 3863: tettava nykyistä enemmän heikkojen ryhmien neuvostolle erillisenä ministerineuvoston ehdo- 3864: tilanteen korjaamiseksi. tuksena. 3865: 2. ehdotus pohjoismaiseksi työympäristöso- 4. Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois- 3866: pimukseksi on esitettävä Pohjoismaiden neu- maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- 3867: vostolle ministerineuvoston ehdotuksena 37. vosto toimisi sen hyväksi, että työtä kaupan 3868: istuntoon. esteiden poistamiseksi Pohjolasta tehostetaan 3869: 3. pohjoismaissa on ryhdyttävä konkreetti- ja sille annetaan tärkeä sija kaikissa pohjois- 3870: siin toimiin, jotta voidaan toteuttaa WHO:n maisissa yhteistyöelimissä ja että konkreettisis- 3871: tavoite vähentää alkoholinkulutusta 25 OJo:lla ta tuloksista raportoidaan seuraavaan istun- 3872: vuoteen 2000 mennessä. toon. 3873: 10 390052U 3874: 74 3875: 3876: Nro 4 1. - että ulottuvuuksiltaan suurempiin toi- 3877: mintoihin annetaan uusia varoja 3878: - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois- - että tulevina vuosina laaditaan paremmin 3879: maiden ministerineuvostolle, että koordinoitu suunnitteluasiakirja, joka sisältää 3880: - Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois- yleisarvioinnin eri sektorien toivomuksista ja 3881: maiden ministerineuvostolle, että ministerineu- arvioinnin taloudellisista seurauksista 3882: vosto hyväksyisi juridisen valiokunnan ehdo- - että budjettia laadittaessa käytetään sa- 3883: tuksen uudistetuksi lainsäädäntöohjelmaksi maa hintojen korotuslukua, jota käytetään 3884: osana lansäädäntöyhteistyötä. muissa yhteyksissä 3885: - Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Poh- - sen sijaan että käytetään prosenttilukua 3886: joismaiden ministerineuvostoa ministerineu- reaalikasvun mittana budjetissa tehdään budje- 3887: voston sihteeristön henkilöstöarvioinnin yhtey- tin kruunumäärälaskenta 3888: dessä harkitsemaan lainsäädäntökysymysten - esittämään ehdotukset toimintasuunnitel- 3889: virkamieskomitean sijoittamista sihteeristöön. miksi ja -ohjelmiksi istuntoon vuotta ennen 3890: voimaan tuloa 3891: - tulevina vuosina panostamaan erityisesti 3892: yleiskulttuuriin, koulutukseen, tutkimukseen ja 3893: kehittämiseen sekä ympäristöön ja liikennetur- 3894: Nro 5 vallisuuteen. 3895: 2. - ottamaan erityisvaliokuntien esittämät 3896: Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjoismai- näkökohdat ministerineuvoston jatkotyön poh- 3897: den ministerineuvostolle jaksi. 3898: 75 3899: 3900: Liite 3 3901: 3902: 3903: 3904: 3905: Luettelo Pohjoismaiden neuvoston 36. istunnossa tehdyistä kysymyksistä 3906: (E-asiat) 3907: 3908: Pohjoismaiden neuvoston valituilla jäsenillä nar Björk, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri 3909: on Helsingin-sopimuksen 57 artiklan ja Poh- Kirsti Kolle Gnmdahl, Norja. 3910: joismaiden neuvoston työjärjestyksen 15 § :n 8. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos- 3911: mukaisesti oikeus tehdä kysymyksiä hallituksil- tolle Pohjoismaiden osallistumisesta ERAS- 3912: le tai Pohjoismaiden ministerineuvostolle vas- MUS-projektiin, tehnyt Ingrid Sundberg, 3913: tattavaksi istunnossa. Kysymysten jättämiselle Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Christoffer 3914: asetettuun määräaikaan mennessä, kolme viik- Taxell, Suomi. 3915: koa ennen istunnon alkua, oli jätetty 31 kysy- 9. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos- 3916: mystä. Tämän lisäksi esitettiin itse istunnon tolle aktiivisesta pohjoismaisesta yhteistyöstä 3917: aikana 12 ns. pikakysymystä, jotka on annetta- käsiteltäessä urheilupoliittisia kysymyksiä kan- 3918: va 24 tuntia ennen sen kokouksen alkua, jossa sainvälisellä tasolla, tehnyt Eidur Gudnason, 3919: yleiskokous käsittelee sitä asia-aluetta, johon Islanti. Vastauksen antoi ministeri H.P. Clau- 3920: kysymyksessä viitataan. sen, Tanska. 3921: Pohjoismaiden ministerineuvostolle tai halli- 10. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3922: tuksille esitettiin seuraavat kysymykset 36. is- vostolle pohjoismaisia TV-ohjelmia ja filmejä 3923: tunnossa: sisältävistä videogrammeista, tehnyt Eidur 3924: a) Ennen istuntoa tehdyt kysymykset: Gudnason, Islanti. Vastauksen antoi ministeri 3925: 1. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos- Bengt Göransson, Ruotsi. 3926: tolle pohjoismaisesta nuorisomatkailukortista, 11. Kysymys Tanskan hallitukselle lauttarei- 3927: tehnyt Dorte Bennedsen, Tanska. Vastauksen tistä Ystad-R0nne, tehnyt Wiggo Komstedt, 3928: antoi ministeri Sven Hulterström, Ruotsi. Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Frode N0r 3929: 2. Kysymys Ruotsin hallitukselle pohjoismai- Christensen, Tanska. 3930: sesta nuorisomatkailukortista, tehnyt Dorte 12. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3931: Bennedsen, Tanska. Vastauksen antoi ministeri vostolle Länsi-Saksassa toteutetusta matkailun- 3932: Sven Hulterström, Ruotsi. edistämiskampanjasta, tehnyt Olle Östrand, 3933: 3. Kysymys Islannin hallitukselle pohjois- Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Finn Kris- 3934: maisesta kansalaisuudesta, tehnyt Dorte Ben- tensen, Norja. 3935: nedsen, Tanska. Vastauksen antoi ministeri 13. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3936: Jon Sigurdsson, Islanti. vostolle sellaisen työryhmän perustamisesta, 3937: 4. Kysymys Tanskan hallitukselle toimista joka toimisi sen hyväksi, että alkoholikysy- 3938: rajojen yli kulkeutuvien ilmansaasteiden torju- myksistä tulee oma toimenpidealue YK-järjes- 3939: miseksi, tehnyt Arne Gadd, Ruotsi. Vastauk- telmässä, tehnyt Svein Alsaker, Norja. Vas- 3940: sen antoi ministeri Lars P. Gammelgaard, tauksen antoi ministeri Helena Pesola, Suomi. 3941: Tanska. 14. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3942: 5. Kysymys Tanskan hallitukselle pohjois- vostolle pohjoismaisista lehtoraateista pohjois- 3943: maisesta passittomuudesta, tehnyt Lennart An- maisissa yliopistoissa, tehnyt Thea Knutzen, 3944: dersson, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Norja. Vastauksen antoi ministeri Lennart 3945: Lars P. Gammelgaard, Tanska. Bodström, Ruotsi. 3946: 6. Kysymys Suomen hallitukselle pohjois- 15. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3947: maista kunnallista äänioikeutta koskevasta Ah- vostolle kulttuuriyhteyksien turvaamisesta Itä- 3948: venanmaan maakuntahallituksen käytännöstä, ja Keski-Suomen ja muun Pohjolan välillä, 3949: tehnyt Arne Gadd, Ruotsi. Vastauksen antoi tehnyt Mirja Ryynänen, Suomi. Vastauksen 3950: ministeri Matti Louekoski, Suomi. antoi ministeri Bengt Göransson, Ruotsi. 3951: 7. Kysymys Pohjoismaiden ministerineuvos- 16. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3952: tolle naapurikielten opetuksesta, tehnyt Gun- vostolle epidemiologisesta valvontajärjestel- 3953: 76 3954: 3955: mästä, tehnyt Marjatta Väänänen, Suomi. aktiivisten jätteiden päästöistä, tehnyt Margre- 3956: Vastauksen antoi ministeri Gudmundur Bjar- te Auken, Tanska. Vastauksen antoi ministeri 3957: nason, Islanti. Sissel R0nbeck, Norja. 3958: 17. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 28. Kysymys Norjan hallitukselle Brundtlan- 3959: vostolle yhteisistä ja joustavista pohjoismaisis- din-komitean raportin seurannasta, tehnyt 3960: ta työmarkkinoista mm. yliopisto- ja korkea- Margrete Auken, Tanska. Vastauksen antoi 3961: kouluopettajille, tehnyt Elsi Hetemäki-Olan- ministeri Sissel R0nbeck, Norja. 3962: der, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Kirsti 29. Kysymys Ruotsin hallitukselle Barsebäc- 3963: Kolle Gremdahl, Norja. kin ydinvoimalasta, tehnyt Margrete Auken, 3964: 18. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- Tanska. Vastauksen antoi ministeri Lennart 3965: vostolle suomenkielisen käännös- ja tulkkausa- Bodström, Ruotsi. 3966: vun parantamisesta, tehnyt Elsi Hetemäki- 30. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3967: Olander, Suomi. Vastauksen antoi ministeri vostolle Ison-Britannian hallituksen suunnitel- 3968: Bengt Göransson, Ruotsi. mista, jotka koskevat Skotlannissa Dounreays- 3969: 19. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- sa sijatsevaa uudelleenkäsittelylaitosta, tehnyt 3970: vostolle pohjoismaisen sosiaaliturvasopimuk- Jacob Lindenskov, Fäärsaaret. Vastauksen an- 3971: sen soveltamisesta, tehnyt Anneli Jäätteenmä- toi ministeri Sissel R0nbeck, Norja. 3972: ki, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Gertrud 31. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3973: Sigurdsen, Ruotsi. vostolle olemassa olevien ydinjätteiden uudel- 3974: 20. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- leenkäsittelylaitosten pysäyttämisestä, tehnyt 3975: vostolle kansansivistystä ja aikuisopetusta kos- Jacob Lindenskov, Fäärsaaret. Vastauksen an- 3976: kevasta pohjoismaisesta yhteistyöstä, tehnyt toi ministeri Sissel R0nbeck, Norja. 3977: Berit Oscarsson, Ruotsi. Vastauksen antoi mi- b) Istunnon aikana tehdyt kysymykset: 3978: nisteri Birgir Isleifur Gunnarsson, Islanti. 32. Kysymys Ruotsin hallitukselle suomen- 3979: 21. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- kielisestä kokeilu- ja kehitystoiminnasta ruot- 3980: vostolle yhteispohjoismaisesta saamelaisradios- sinsuomalaisten keskuudessa, tehnyt Mirja 3981: ta, tehnyt Barbro Nilsson, Ruotsi. Vastauksen Ryynänen, Suomi. Vastauksen antoi ministeri 3982: antoi ministeri Hallvard Bakke, Norja. Lennart Bodström, Ruotsi. 3983: 22. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 33. Kysymys Norjan hallitukselle Norjan ja 3984: vostolle lisäpanostuksesta pohjoismaiseen na- Ruotsin välisen rajaveden saastumisesta, teh- 3985: paseuduntutkimukseen, tehnyt Barbro Nilsson, nyt Karl-Erik Svartberg, Ruotsi. Vastauksen 3986: Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Bertel antoi ministeri Sissel R0nbeck, Norja. 3987: Haarder, Tanska. 34. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3988: 23. Kysymys Tanskan hallitukselle tanskalai- vostolle Scandinavia Today -kampanjasta, teh- 3989: sesta jälkikäteispalkasta asetuttaessa asumaan nyt Gunnar Björk, Ruotsi. Pohjoismaiden mi- 3990: muuhun pohjoismaahan, tehnyt Grethe Lund- nisterineuvosto tulee vastaamaan kysymykseen 3991: blad, Ruotsi. Vastauksen antoi ministeri Lars kirjallisesti. 3992: P. Gammelgaard, Tanska. 35. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 3993: 24. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- vostolle radio- ja TV -yhteistyöstä Pohjoismais- 3994: vostolle oikeudesta käyttää ulkomaalla rekiste- sa, tehnyt Ander Talleraas, Norja. Vastauksen 3995: röityä autoa, tehnyt Elver Jonsson, Ruotsi. antoi ministeri Hallvard Bakke, Norja. 3996: Vastauksen antoi ministeri Gunnar Berge, Nor- 36. Kysymys Ruotsin hallitukselle muuttu- 3997: ja. vasta rasvatuotemaksusta, jota kannetaan me- 3998: 25. Kysymys Tanskan, Suomen, Norjan ja rieläinrasvasta valmistetusta norjalaisesta mar- 3999: Ruotsin hallituksille kansainvälisen merioi- gariinista, tehnyt Ragna Berget J0rgensen, 4000: keussopimuksen ratifioinnista, tehnyt Gudrun Norja. Vastauksen antoi ministeri Lennart 4001: Helgad6ttir, Islanti. Vastauksen antoi ministeri Hellström, Ruotsi. 4002: Bjarne M0rk Eidem, Norja. 37. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 4003: 26. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- vostolle pohjoismaisesta nuorisomatkailukor- 4004: vostolle kemiallisten jätteiden polttamisesta tista "NORDRES", tehnyt Saara-Maria Paak- 4005: merellä, tehnyt Margrete Auken, Tanska. Vas- kinen, Suomi. Vastauksen antoi ministeri Sven 4006: tauksen antoi ministeri Sissel R0nbeck, Norja. Hulterström, Ruotsi. 4007: 27. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 38. Kysymys Ruotsin hallitukselle tutkimus- 4008: vostolle ydinjätteiden käsittelylaitosten radio- budjetista, tehnyt Kjeld Rahbaek M0ller, 4009: 77 4010: 4011: Tanska. Vastauksen antoi ministeri Lennart vostolle biotekniikan etiikan Pohjoismaiden 4012: Bodström, Ruotsi. neuvostosta, tehnyt Kjeld Rahbaek M0ller, 4013: 39. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- Tanska. Vastauksen antoi ministeri Mats 4014: vostolle patenteista ja bioteknologiasta, tehnyt Hellström, Ruotsi. 4015: Kjeld Rahbaek Meliler, Tanska. Vastauksen 42. Kysymys Ruotsin hallitukselle maahan- 4016: antoi ministeri Mats Hellström, Ruotsi. muuttajien kotikielen opetuksesta, tehnyt Mar- 4017: 40. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- jatta Väänänen, Suomi. Vastauksen antoi mi- 4018: vostolle luonnonympäristöstä arktisilla kulku- nisteri Bengt Göransson, Ruotsi. 4019: vesillä, tehnyt Otto Steenholdt, Grönlanti. 43. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- 4020: Pohjoismaiden ministerineuvosto tulee vastaa- vostolle videoväkivallan torjunnasta, tehnyt 4021: maan kysymykseen kirjallisesti. Svein Alsaker, Norja. Vastauksen antoi minis- 4022: 41. Kysymys Pohjoismaiden ministerineu- teri J 6n Sigurdsson, Islanti. 4023: 78 4024: 4025: Liite 4 4026: 4027: 4028: 4029: 4030: Pohjoismaiden neuvoston 2. ylimääräisessä istunnossa hyväksytyt suositukset 4031: 4032: 46. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 47. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 4033: joismaiden ministerineuvostoa joismaiden hallituksia toimimaan asioiden jou- 4034: a) vahvistamaan pohjoismaisen ympäristö- duttajana kansainvälisessä ympäristöpolitiikas- 4035: ohjelman pääasiassa ministerineuvoston ehdo- sa ja tällöin harjoittamaan aktiivista ulospäin 4036: tuksen B 85/s mukaisesti sekä ottaen huo- suuntautuvaa kansainvälistä tiedotustoimintaa. 4037: mioon sosiaali- ja ympäristövaliokunnan esit- 48. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 4038: tämät näkökohdat ja toivomukset ja tällöin joismaiden ministerineuvostoa hyväksymään 4039: muuttamaan edellä vahvistetut periaatteet kon- toimintasuunnitelman merien saastumisen tor- 4040: kreettisiksi päästövaatimuksiksi, aikarajoiksi jumiseksi ehdotoksien B 86/s ja B 86 Ä/s sekä 4041: ym. mainituilla aloilla. valiokunnan ehdotusten ja huomautuksen mu- 4042: b) asettamaan tarvittavat taloudelliset voi- kaisesti. 4043: mavarat käyttöön ympäristöohjelman toteutta- 49. Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh- 4044: miseksi. joismaiden ministerineuvostoa vuoden 1989 4045: c) esittämäään Pohjoismaiden neuvostolle budjettia vahvistettaessa ottamaan huomioon 4046: vuosittain selonteon ympäristön tilasta Poh- budjetti- ja tarkastusvaliokunnan näkökohdat 4047: joismaissa sekä pohjoismaisen ympäristöohjel- ja ehdotukset. 4048: man seurannasta. 4049: 79 4050: 4051: Liite 5 4052: 4053: 4054: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO 4055: Suomen valtuuskunta 4056: Helsinki 30.5.1988 4057: 4058: 4059: Viite: Hallinto-osaston kirj. 24.5.1988 4060: 4061: Asia: Lausunnon antaminen luonnoksesta eduskunnan tiliohjesäännökseksi 4062: 4063: 4064: 4065: 4066: Eduskunnan hallinto-osastolle 4067: 4068: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus- kiinnittää huomiota siihen, että nykyisen tili- 4069: kunnan kanslia antaa asiakohdassa mainitusta ohjesäännön mukaan Pohjoismaiden neuvos- 4070: asiasta seuraavan lausunnon. Asiaa on tällöin ton Suomen valtuuskunnalla on kansainvälisis- 4071: tarkasteltu vain siltä osin kuin se erityisesti tä kokouksista aiheutuvien menojen suoritta- 4072: koskee valtuuskuntaa ja sen kansliaa. mista tai tulojen perimistä varten postisiirtotili, 4073: Huomioonottaen uuden tiliohjesäännön jonka käyttäjät määrää valtuuskunnan työva- 4074: 4 §:n ehdottoman ja virastoja velvoittavan si- liokunta (10 §). 4075: sällön kiintyy huomio siihen, että nykyisen Uuden tiliohjesäännön määräykset on ilmei- 4076: tiliohjesäännön 8 §:n sisältämä velvoite tilitoi- sesti luotu ensisijaisesti silmälläpitäen eduskun- 4077: mistolle toimittaa virastoille laskelmat määrä- nan kanslian tarpeita. Sen sijaan ei näköjään 4078: rahojen käytöstä jää kokonaan pois uudesta ole riittävästi otettu huomioon erillishallinto- 4079: tiliohjesäännöstä. Kanslia edellyttää, että tätä yksiköiden mahdollisia erityistarpeita ja ase- 4080: määrärahan käytön seurannan kannalta tär- maa. Olisi ollut kohtuullista, että molemmissa 4081: keätä menettelyä edelleen jatketaan, vaikka nyt kosketelluissa tapauksissa (tiliohjesäännön 4082: siitä ei ole nimenomaista mainintaa. 6 §ja tilisäännön 15 § 4 mom.) asianomaiseen 4083: Uuden tiliohjesäännön mukaan eduskunnan kohtaan olisi lisätty sanat "kuultuaan asian- 4084: hallintojohtaja päättää postisiirtotilien avaami- omaista virastoa tai laitosta". Tilisäännön 4085: sesta ja lopettamisesta (6 §). Eduskunnan tili- osalta tätä mahdollisuutta ei enää ole. Sen 4086: säännön mukaan eduskunnan pääsihteeri päät- sijaan esitetään harkittavaksi, voidaanko k.o. 4087: tää tilien käyttäjistä (15 § 4 mom.). Kanslia täydennys liittää tiliohjesäännön 6 § :ään. 4088: 4089: 4090: Håkan Branders 4091: valtuuskunnan pääsihteeri 4092: 80 4093: 4094: Liite 6 4095: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO 4096: Suomen valtuuskunta 4097: Helsinki 6.10.1988 4098: 4099: 4100: Viite: Tapahtumakalenterin projektiryhmän kirj. 31.8.1988 4101: 4102: Asia: Lausunto Eduskunnan tapahtumakalenterista 4103: 4104: 4105: 4106: 4107: Tapahtumakalenterin projektiryhmälle 4108: 4109: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus- PN:n valiokuntien kokouksia ja puheenjohta- 4110: kunta esittää lausuntonaan eduskunnassa käyt- jiston kokouksia. 4111: töön otettavasta tapahtumakalenterista seuraa- Valtuuskunnan kanslian tulisi tuottaa kysei- 4112: vaa: nen tieto ja eduskunnan tietoyksikön päivittää 4113: Valtuuskunta katsoo, että tapahtumakalen- se. 4114: terin tavoitejärjestelmän kuvaus yleisesti kat- Tietoja tapahtumakalenterin ruutuun "PN 4115: soen varsin hyvin vastaa valtuuskunnan taholta tiedottaa" tuottaisi ja päivittäisi valtuuskun- 4116: sille asetettavia vaatimuksia. Valtuuskunta ha- nan kanslia ja siihen sijoitettaisiin tietoja PN :n 4117: luaa kuitenkin kiinnittää huomiota seuraaviin eri kokouksissa käsiteltävistä asioista, seminaa- 4118: seikkoihin. reista, istunnoista ja muista ajankohtaisista 4119: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus- asioista. Tämä ruutu voitaisiin siirtää sisäisestä 4120: kunnan kanslian tärkein sidosryhmä on Poh- tapahtumakalenterista julkiseen tapahtumaka- 4121: joismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta lenteriin, koska sillä on yleistä mielenkiintoa. 4122: (18 jäsentä ja 18 varajäsentä eli yhteensä 36 Laitteistoratkaisujen osalta Pohjoismaiden 4123: kansanedustajaa). Muita ensisijaisia sidosryh- neuvoston Suomen valtuuskunta huomauttaa, 4124: miä ovat muut kansanedustajat, puolueryh- että olisi tehtävä varaukset monitoden käyt- 4125: mät, eduskunnan kanslia, erityisesti hallinto- töönotolle PN:n istuntojen aikana ravintolas- 4126: osasto, muut erillishallintoyksiköt ja eduskun- sa, valtiosalissa ja istuntojen aikaisissa lehdis- 4127: tatoimittajat. tötiloissa eduskuntatalossa. 4128: Eduskunnan tapahtumakalenteri palvelee PN:n Suomen valtuuskunnan kanslian osalta 4129: eduskuntatyötä, jonka elimellinen osa Pohjois- on valmistunut kanslian tietojärjestelmien pui- 4130: maiden neuvoston Suomen valtuuskunnan toi- teratkaisu ja kehittämisohjelma. Ensi vuoden 4131: minta on. Kansanedustajien ajankäytön suun- tulo- ja menoarvioon on varattu rahaa 4 työ- 4132: nittelun kannalta olisi tärkeätä, että sisäisen aseman hankintaan kirjoittimineen lähinnä 4133: tapahtumakalenterin keskeisiin haettaviin ruu- tekstinkäsittelytehtäviä varten ja 2 työasemaa 4134: tuihin "Viikkojärjestys" ja "Kokouskalente- varten ilman kirjoitinta eduskunnan keskuslait- 4135: ri" sisällytettäisiin valtuuskunnan ja sen työva- teiston tarjoamien palvelujen käyttöä silmällä- 4136: liokunnan kokoukset sekä ne PN :n kokoukset, pitäen, joten valmiudet tapahtumakalenterin 4137: joihin kansanedustajat PN:n jäseninä osallistu- tietojen tuottamiselle ja päivittämiselle ovat 4138: vat. Tämä koskisi lähinnä PN :n istuntoja, vuoden 1989 alussa. 4139: 4140: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta 4141: 4142: 4143: Elsi Hetemäki-Olander 4144: puheenjohtaja 4145: 4146: 4147: Håkan Branders 4148: pääsihteeri 4149: 81 4150: 4151: Liite 7 4152: 4153: 4154: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO 4155: Suomen valtuuskunta 4156: Helsinki 26.10.1988 4157: 4158: 4159: Viite: Valtioneuvoston kanslian kirj. 15.8.1988/561/410/88 VNK 4160: 4161: Asia: Lausunnon antaminen ehdotuksesta Länsi-Euroopan aikaan siirtymisestä 4162: 4163: 4164: 4165: 4166: Valtioneuvoston kanslialle 4167: 4168: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus- tulla Länsi-Euroopan aikaan siirtymisellä olisi 4169: kunta antaa kunnioittaen asiakohdassa maini- sekä myönteisiä että kielteisiä seurauksia ja 4170: tusta ehdotuksesta seuraavan lausunnon. Val- ettei ehdotettu muutos edes pohjoismaisen yh- 4171: tuuskunta on käsitellyt kysymystä kahdessa teistyön kannalta olisi yksiselitteisen myöntei- 4172: kokouksessa, 6.10.1988 (työvaliokunta) ja nen. Valtuuskunta ei silti katso perustelluksi 4173: 20.10.1988. vastustaa ehdotusta mutta toteaa, että Suomen 4174: Valtuuskunta toteaa asiasta valtuuskunnassa kannalta ei ole olemassa erityisiä muutosta 4175: käydyn keskustelun osoittaneen, että ehdote- puoltavia seikkoja. 4176: 4177: 4178: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta 4179: 4180: 4181: Elsi Hetemäki-Olander 4182: puheenjohtaja 4183: 4184: 4185: Håkan Branders 4186: pääsihteeri 4187: 4188: 4189: 4190: 4191: II 390052U 4192: 82 4193: 4194: Liite 8 4195: 4196: 4197: 4198: 4199: POHJOISMAIDEN NEUVOSTO 4200: Kansainvälinen yhteistyökomitea 4201: 4202: 4203: 4204: Yhteenveto komitean ehdotuksista 4205: 4206: Komitean toimeksianto ja työ kysymykset pohjoismaisessa yhteistyössä. Kan- 4207: sainväliset tapahtumat vaikuttavat suuresti 4208: Kansainvälisen yhteistyökomitean tehtävänä myös Pohjoismaihin ja monet pohjoismaisella 4209: on ollut "Helsingin sopimuksen pohjalta poh- tasolla käsiteltävistä keskeisistä kysymyksistä 4210: tia yhteisten ja koordinoitujen pohjoismaisten ovat luonteeltaan kansainvälisiä. Energiaan, 4211: toimien tarvetta kansainvälisessä ympäristö- ja ympäristöön, työmarkkinoihin, sosiaalialaan, 4212: kehitysyhteistyössä, kulttuuriyhteistyössä, huu- liikenteeseen, kulttuuriin tai kauppapolitiik- 4213: mekysymysten ratkaisussa ja tasa-arvoyhteis- kaan liittyviä kysymyksiä ei voida käsitellä 4214: työssä sekä kysymyksiä, jotka liittyvät Poh- yksinomaan erillisinä pohjoismaisina kysymyk- 4215: joismaiden edustukseen kansainvälisissä järjes- sinä. Pysyvien ratkaisujen saavuttamiseksi vaa- 4216: töissä". Pohjoismaiden neuvoston käytännön ditaan aktiivista vuorovaikutusta Pohjoismai- 4217: mukaisesti komitean toimeksiantoon ei kuulu- den ja kansainvälisen yhteistyön kesken. 4218: nut käsitellä turvallisuuspoliittisia kysymyksiä. Kansainvälisiin asioihin liittyviä ehdotuksia 4219: Lisäksi komitean tehtävänä on ollut "kiin- on käsitelty Pohjoismaiden neuvostossa sen 4220: nittää erityistä huomiota pohjoismaiseen ta- perustamisesta lähtien. Ne eivät ole olleet hal- 4221: lousyhtelstyöhön kansainvälisissä järjestöissä litsevia, mutta varsinkin 1950- ja 1960-luvulla 4222: - varsinkin OECD:ssa ja GATTissa - sekä ne käsittelivät merkityksekkäitä aloja pohjois- 4223: siihen, mikä merkitys maiden erilaisilla suhteil- maisen yhteistyön ja yksittäisten maiden kan- 4224: la toisaalta EY :hyn ja EFT Aan, toisaalta mui- sainvälisen toiminnan kehittämisen kannalta. 4225: hin eurooppalaisiin yhteistyöjärjestöihin on Pohjoismaiden neuvostolle on mm. ehdotettu, 4226: pohjoismaiselle yhteistyölle". että perustettaisiin yhteisiä lähetystöjä ja tiedo- 4227: Komitea on varsinaisen toimeksiautonsa tuskeskuksia. Ehdotus yhteispohjoismaisesta 4228: ohella pyrkinyt ottamaan huomioon myös ne ulkomaantiedotuksesta tuli esiin 1960-luvulla 4229: kannanotot, jotka sisältyvät Pohjoismaiden maiden neuvotellessa EEC:n kanssa. Kehitys- 4230: neuvoston talousvaliokunnan mietintöihin, jot- apuun liittyen on aiemmin ehdotettu pohjois- 4231: ka se on antanut jäsenehdotuksista A 819/e ja maisen kehitysapuhallinnon perusteellisempaa 4232: A 844/e. Molemmat ehdotukset käsittelevät yhteensovittamista. 4233: Pohjoismaita ja Euroopan yhdentymistä. Ta- Viime vuosina neuvostossa käsitellyt kan- 4234: lousvaliokunta on mm. sanonut, että Pohjois- sainväliset kysymykset ovat koskeneet lähinnä 4235: maiden neuvoston pitäisi tehostaa työtään poh- yhteistyön tiivistämistä kansainvälisellä tasolla 4236: joismaisen yhteistyön vahvistamiseksi suhtees- eri asiakysymyksiä hoidettaessa. Talouden alal- 4237: sa EY:n kehittämiin sisämarkkinoihin ja että la on neuvoston toiminnassa tuotu erityisesti 4238: tämä työ pitäisi ankkuroida Pohjoismaiden esiinOECD:ssätehty työ. Yleisemmin on vaa- 4239: neuvoston elimiin. dittu pohjoismaisen yhteistyön tiivistämistä 4240: kansainvälisillä foorumeilla ja pohjoismaisten 4241: edustajien lisäämistä. 4242: Kansainvälinen kehitys ja pohjoismainen yh- Pohjoismaiden neuvoston istunnossa 1987 4243: teistyö voitiin keskusteluissa havaita suurempaa kiin- 4244: nostusta pohjoismaiseen yhteistyöhön suhtees- 4245: Maailmanlaajuinen kehitys on tehnyt yhä sa Länsi-Euroopan yhdentymiskehitykseen. 4246: tärkeämmäksi ottaa huomioon kansainväliset 1988 istunnossa aihe oli keskusteluissa vallitse- 4247: 83 4248: 4249: vana. Keskustelussa vaadittiin ennen kaikkea tean työhön kuuluvia asia-alueita. Katsaukses- 4250: niiden ehdotusten nopeaa valmistelua, jotka sa ovat mukana Yhdistyneet Kansakunnat, 4251: koskivat pohjoismaista yhteistyötä kansainväli- YK:n kehitysohjelma (UNDP), YK:n ympäris- 4252: sissä yhteyksissä ja erityisesti kun kyse oli tönsuojeluohjelma (UNEP), UNESCO, Kan- 4253: Pohjoismaiden asemasta yhdentyneessä Euroo- sainvälinen työjärjestö (ILO), Maailman ter- 4254: passa. Puhujat tähdensivät maiden mahdolli- veysjärjestö (WHO), Kansainvälinen valuutta- 4255: suuksia vaikuttaa EY:n sisämarkkinoiden rahasto (IMF) ja Maailmanpankki, Kansainvä- 4256: muotoutumiseen. Monet korostivat erityisesti linen tullitariffi- ja kauppasopimus (GATT) 4257: sen merkitystä, että Pohjoismaat osallistuisivat sekä Parlamenttienvälinen liitto (IPU). 4258: aktiivisemmin EY :n kanssa käytäviin keskuste- Komitea toteaa, että organisoitua ja sään- 4259: luihin. nöllistä pohjoismaista yhteistyötä tehdään ko- 4260: mitean käsittelemissä kansainvälisissä järjes- 4261: Kansainvälinen yhteistyö ja pohjoismaiset yh- töissä. Yhteistyö on kehittynyt pisimmälle lä- 4262: teistyösopimukset hinnä GATTissa ja UNESCOssa; Pohjoismai- 4263: den välinen työnjako on pitkälle vietyä ja 4264: Keskeisessä pohjoismaisessa yhteistyösopi- muodoiltaan vakiintunutta. Myös YK:ssa teh- 4265: muksessa, Helsingin-sopimuksessa, sekä kult- dään läheistä yhteistyötä useimmilla aloilla. 4266: tuurin ja liikenteen aloilta solmituissa erityisso- Komitean mielestä on luonnollista ja tarkoi- 4267: pimuksissa on säännöksiä Pohjoismaiden yh- tuksenmukaista, että Pohjoismaiden neuvoston 4268: teistyöstä kansainvälisellä tasolla. Pohjoismai- kontaktit niin puheenjohtajiston kuin valio- 4269: seen yhteistyöhön liittyvien kansainvälisten ky- kuntienkin tasolla keskittyvät niihin järjestöi- 4270: symysten käsittelyllä on näin ollen ollut sopi- hin, jotka ovat keskeisimpiä neuvoston työn 4271: muksin säädelty osa pohjoismaisessa yhteis- kannalta. 4272: työssä siitä lähtien kun Helsingin-sopimus astui Komitea on todennut, että ministerineuvos- 4273: voimaan 1962. ton organisaatiossa virkamieskomiteoita ja 4274: V :sta 1973 ovat olleet olemassa erityiset muita virkamiesryhmiä käytetään hyvin rajoi- 4275: puheenjohtajiston vahvistamat suuntaviivat tetusti pohjoismaisten yhteistyökysymysten 4276: Pohjoismaiden neuvoston kansainväliselle yh- valmisteluun kansainvälisellä tasolla. Ainoas- 4277: teydenpidolle, jotka mahdollistavat aktiivisen taan ympäristö- ja kulttuurialalla esiintyy mää- 4278: osallistumisen kansainväliseen yhteistyöhön. rätapauksissa konkreettisempaa työtä. Komi- 4279: Suuntaviivoista selviää vastuunjako neuvoston tean mielestä kansainvälisten kysymysten val- 4280: elinten välillä sekä kansainvälisiin järjestöihin mistelua neuvoston elimissä tulee laajentaa 4281: suuntautuvan yhteydenpidon muodot ja kan- niin, että syntyisi vuorovaikutusta Pohjoismai- 4282: sainvälisiin kokouksiin osallistuminen. den kansainvälisellä tasolla tekemän yhteistyön 4283: Komitea tähdentää, että pohjoismaisessa yh- ja Pohjolassa tekemän yhteistyön välille. Ko- 4284: teistyössä kansainvälisten kysymysten käsitte- mitean mielestä tällainen vuorovaikutus voisi 4285: lyssä on tärkeätä noudattaa perinteistä työnja- monelta osin tuoda vireyttä Pohjoismaiden 4286: koa hallitusten, parlamentaarikkojen ja virka- neuvoston toimintaan niin kansainvälisesti 4287: miesten kesken. Komitea tuo puolestaan esiin kuin Pohjoismaissakin. Pohjoismaiden neu- 4288: ennen kaikkea sellaisia kysymyksiä, jotka kos- voston kansanedustajille tulisi näin paremmat 4289: kevat Pohjoismaiden neuvoston parlamentaa- mahdollisuudet tuoda esiin näkökantojaan ja 4290: rikkojen mahdollisuuksia entistä aktiivisemmin ottaa huomioon kansainvälisissä yhteyksissä 4291: tuoda käsittelyyn sellaisia kansainvälisiä kysy- saavutetut tulokset. 4292: myksiä, joihin liittyy pohjoismainen näkökoh- Komitea pitää tärkeänä pohjoismaisena teh- 4293: ta, sekä heidän mahdollisuuksiaan solmia kan- tävänä sitä, että pohjoismaiset yhteistyöelimet 4294: sanedustajatason yhteyksiä muihin kansainvä- edistävät alueellisen yhteistyön kehittämistä 4295: lisiin järjestöihin. muualla maailmassa järjestämällä asiakysy- 4296: myksistä kansainvälisiä kokouksia kansanedus- 4297: tajille sekä osallistumalla tiedon ja kokemusten 4298: Yhteistyö kansainvälisissä järjestöissä vaihtoon suoraan kiinnostuneiden alueiden 4299: kanssa. 4300: Mietinnössä on katsaus pohjoismaiseen yh- Komitea ehdottaa 4301: teistyöhön niissä keskeisissä kansainvälisissä - että Pohjoismaat laajentaisivat kansain- 4302: järjestöissä, joiden toiminta koskettelee komi- välisissä järjestöissä tekemäänsä yhteistyötä 4303: 84 4304: 4305: niin, että se soveltuvin osin perustuisi siihen lestä nähdä osana yleistä yhdentymiskehitystä 4306: malliin, jota noudatetaan GATTissa ja Euroopassa. Nopeuttamalla ja syventämällä 4307: UNESCOssa, Pohjolan yhdentymistä voivat maat vahvistaa 4308: - että pohjoismaiset YK-delegaatioihin asemiaan Länsi-Euroopan kehityksessä ja sa- 4309: kuuluvat parlamentaarikkoedustajat kutsuttai- malla vaikuttaa eri alojen liikkuvuutta hanka- 4310: siin ennen jokaista yleiskokousta vähintään loittavien esteiden poistamiseksi koko Euroo- 4311: yhteen yhteiseen kokoukseen ja että ulkominis- pasta. Ehkä tärkein Pohjoismaiden anti Eu- 4312: tereille ja sellaisille neuvoston jäsenille, jotka roopan yhdentymistyölle olisi yhteistyön syven- 4313: kuuluvat maidensa YK-delegaatioihin, kerro- täminen Pohjolassa niin, että eri sektoreilla 4314: taan niistä kysymyksistä, joita Pohjoismaiden vielä vallitsevat vapaan liikkuvuuden rajoituk- 4315: neuvosto haluaa tuoda esiin maailmanlaajui- set ja esteet poistuisivat sekä tämän työn nopea 4316: sesti, toteuttaminen. 4317: - että Pohjoismaisesta yhteistyöstä kan- Sitä taustaa vasten, että Luxemburgin julis- 4318: sainvälisellä tasolla tiedotettaisiin paremmin tus suo EFT Alle erityiset edellytykset EY- 4319: Pohjoismaiden neuvostolle ja että tiedottamis- yhteistyöhön, yhtyy komiteakin puolestaan sii- 4320: muodoista sovittaisiin asianomaisen ministeri- hen käsitykseen, että Pohjoismaiden yhteyden- 4321: neuvoston kanssa, pito EY :hyn tulee ensisijaisesti kanavoida ta- 4322: - että Pohjoismaiden neuvoston puheen- pahtuvaksi EFTAn kautta. Jotta tämä olisi 4323: johtajisto yhdessä neuvoston valiokuntien tarkoituksenmukaista myös tulevaisuudessa, 4324: kanssa tarvittaessa muodollistaa yhteydet nii- on mm. välttämätöntä, että EFT An voimava- 4325: hin tärkeimpiin kansainvälisiin järjestöihin, roja lisätään ja että nykyiset jäsenet pitävät 4326: jotka toimivat sellaisilla aloilla, joilla myös yhtä. Kummastakin seikasta ollaan nykyisin 4327: neuvosto toimii ja että tässä yhteydessä otettai- jossain määrin epävarmoja. Sen vuoksi komi- 4328: siin ensisijaisesti huomioon eurooppalaiset yh- teasta on tärkeätä, että Pohjoismaat hankkivat 4329: teistyöjärjestöt sekä GATT, UNESCO, ILO ja tarvittavat valmiudet voidakseen tarvittaessa ja 4330: WHO, niillä aloilla, joilla on olemassa erityiset edelly- 4331: - että Pohjoismaiden neuvosto hakee tark- tykset yhteistyöhön suoraan Pohjoismaiden ja 4332: kailijan asemaa Parlamenttienvälisessä liitossa, EY :n välillä, aloittaa toimivan yhteistyön suo- 4333: - että valiokuntatasolla solmittaisiin suorat raan EY :n kanssa. 4334: yhteydet Kansainväliseen valuuttarahastoon ja 4335: Maailmanpankkiin ja että yhteyksiä YK:n ym- 4336: päristö- ja kehitysapuelimiin laajennettaisiin, 4337: - että Pohjoismaiden ministerineuvoston Organisaatiota koskevia toimia 4338: virkamieskomiteoille luodaan mahdollisuudet 4339: osallistua Pohjoismaita kiinnostavien kansain- - Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismai- 4340: välisten yhteistyökysymysten käsittelyyn ja että den ministerineuvoston elinten työ pitäisi suun- 4341: komiteat voisivat osaltaan koordinoida oman nitella ja toteuttaa niin, että asiat saataisiin 4342: alansa pohjoismaista yhteistyötä kansainväli- käsiteltyä nopeasti. Nopea työtahti on olen- 4343: sissä järjestöissä, naista varsinkin ajankohtaisten Pohjoismaiden 4344: - että Pohjoismaat toimisivat YK:n toimin- ja Euroopan yhdentymiskysymysten käsittelys- 4345: nan vahvistamiseksi sosiaalialalla, sekä sä. 4346: - että Pohjoismaiden neuvosto seuraisi - Tulisi perustaa uusi ulkomaankauppami- 4347: YK:n lasten oikeuksien yleissopimuksen etene- nistereistä koostuva ministerineuvosto, ja Poh- 4348: mistä ja toimisi sopimuksen nopean hyväksy- joismaiden neuvostolle tulisi säännöllisesti ra- 4349: misen puolesta. portoida EY :tä ja Pohjolaa koskevista kysy- 4350: Komitea korostaa sitä, että Pohjoismaiden myksistä. 4351: neuvoston erityisvaliokuntien tulisi käsitellä - Kansallisten sijaisvirkamiestoimistojen 4352: alansa pohjoismaiset yhteistyökysymykset, jot- johtajana tulisi olla valtiosihteeritason sijais- 4353: ka ovat luonteeltaan kansainvälisiä. virkamies, jolle annetaan neuvotteluvaltuudet 4354: sekä enemmän henkilöstöä. Lisäksi toimistot 4355: Pohjola ja Euroopan yhdentyminen pitäisi sitoa kiinteämmin niihin elimiin, jotka 4356: on perustettu neuvottelemaan kansallisella ta- 4357: Pohjolan yhdentyminen tulee komitean mie- solla EY :n kanssa. 4358: 85 4359: 4360: Yhteistyö Euroopan parlamentin ja EY :n kans- lee entisestään systematisoida niin, että kaikilla 4361: sa sektoreilla otetaan käyttöön vuorottelujärjes- 4362: - Pohjoismaiden neuvoston kontakteja Eu- tys, joka takaa maille edustuksen eri komi- 4363: roopan parlamenttiin tulisi _laaje~taa ja syste- teoissa. 4364: matisoida niin, että puheenJohtaJiStosta pidet- - Pohjoismaiden neuvoston kansallisten 4365: täisiin yhteyttä vastaavaan Euroopa!l parla- valtuuskuntien tulee toimia sen puolesta, että 4366: mentin elimeen ja että neuvoston vahokunnat neuvoston parlamentaarikkojen ja EFT A-par- 4367: aloittaisivat jatkuvan yhteistyön vastaavien Eu- lamentaarikkojen yhteydenpito paranisi. 4368: - Pohjoismaiden neuvoston tulisi nostaa 4369: roopan parlamentin valiokuntien kan~~a. 4370: keskeisemmälle sijalle yhteytensä Euroopan ta- 4371: - Pohjoismaiden neuvoston edustaJien suo- 4372: ria yhteyksiä Euroopan parlamentin edustajiin louskomissioon järjestämällä säännöllisemmin 4373: kokouksia talouskomission ja neuvoston edus- 4374: tulisi lisätä. 4375: - Pohjoismaiden ministerineuvostolla pi- tajille. Yhteistyötä Euroopan ta~o-~skomissios 4376: täisi olla organisaatiossaan valmiudet suoriin sa tulee laajentaa niin, että luotaisnn edellytyk- 4377: set Pohjoismaille esiintyä yhtenä ryhmänä 4378: yhteyksiin EY :hyn, ja sen p_itä~si ~arki ta ~ktii 4379: mahdollisimman monilla aloilla. 4380: visen yhteydenpidon muotoJa Ja tiedonvathtoa 4381: - Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismai- 4382: EY:n kanssa. 4383: den ministerineuvoston tulee solmia yhteydet 4384: Keskinäisen taloudellisen avun neuvostoon 4385: Enemmän yhteistyötä Euroopan neuvoston (SEV) ja aloittaa säännöllinen tiedonvaihto 4386: kanssa järjestön kanssa. . .... 4387: - Pohjoismaiden neuvoston tulee edistaa 4388: - Euroopan neuvostoon pitäisi solmia vi- eurooppalaisten parlamenta~rik~ojen y~t~is 4389: ralliset suhteet, jotta parannettaisiin aktiivisen, työtä järjestämällä kokouksia_ aJankohtat~i~ta 4390: laaja-alaisen toiminnan edellytyksiä käsitellä asiakysymyksistä itä- ja länsieurooppalalSllle 4391: Eurooppa-kysymyksiä Pohjoismaiden neuvos- parlamentaarikoille. 4392: ton elimissä. 4393: - Euroopan neuvoston kanssa aiemmin 4394: aloitettua yhteistyötä tulee tehostaa ja systema- 4395: tisoida puheenjohtajiston, valio~untien ja si?- Ajankohtaisia kysymyksiä Pohjoismaiden ja 4396: teeristön tasolla ja käyttää entistä paremmm EY :n yhteistyössä 4397: hyödyksi mahdollisuuksia seurata Euroopan 4398: neuvoston istuntoja. Komitea tähdentää, että Pohjoismaiden neu- 4399: - Pohjoismaiden työtä Euroopan neuvos- voston tärkeänä tehtävänä on nopeasti ja pe- 4400: tossa tulee aktivoida ja etusijaan tulee asettaa rusteellisesti valmistella Pohjolaa ja Länsi- 4401: sellaiset järjestöt, jotka toimivat kulttuurin, Euroopan yhdentymistä koskevien kysymysten 4402: koulutuksen, ympäristönsuojelun ja l~insää valmistelua. Tätä työtä tulee sen vuoksi viedä 4403: dännön aloilla tai siirtolais- ja pakotmskysy- viipymättä eteenpäin ministerineuvoston joulu- 4404: mysten parissa. . kuussa 1988 antamasta täydentävästä raportis- 4405: - Pohjoismaiden neuvoston kansalhsten 4406: ta Pohjola Euroopassa v:n 1989 varsinaiseen 4407: valtuuskuntien tulisi toimia sen puolesta, että istuntoon. Mahdollisimman monta tätä yhteis- 4408: Pohjoismaiden neuvoston ja Euroopan . neu- työtä ja Pohjoismaiden neuvoston ja ministeri·· 4409: voston työhön osallistuvien parlamentaankko- 4410: neuvoston työmuotoja koskevaa ehdotusta tu- 4411: jen yhteydenpito paranisi. . . lisi jättää jo v:n 1989 istunnolle. 4412: - Pohjoismaiden neuvoston tulee JOSsakm Komitean mielestä pohjoismaiselle yhteis- 4413: sopivassa muodossa liittyä Euroop~n parla- työlle on ensiarvoisen tärkeätä, että tämän 4414: menttien tutkimus- ja dokumentaatwkeskuk- 4415: yhteistyön suuntaviivat vahvistetaan sekä lyhy- 4416: seen (European Center for Parliamentary Rese- 4417: elle että pitkälle aikavälille. Komitea on pannut 4418: arch and Documentation). merkille Pohjoismaiden ministerineuvoston 4419: (yhteistyöministerit) tekemät aloitteet työohjel- 4420: Muita ehdotuksia man aikaansaamiseksi. Komitea korostaa, että 4421: EY :n valkoista kirjaa vastaava ohjelma tulisi 4422: - Pohjoismaiden yhteistyötä OECD:ssä tu- saada aikaan niin nopeasti, että ehdotus Poh- 4423: 86 4424: 4425: joismaiden neuvostolle voidaan jättää jo syk- kanssa kuluttajansuojakysymyksistä ja että 4426: syllä 1989. Pohjoismaisille koestus- ja tarkastustoiminnan 4427: EY :ssä tapahtuvaan työhön nähden aloite- elimelle NORDTESTilie annettaisiin sellaiset 4428: taan pohjoismainen ohjelmatyö ajallisesti myö- voimavarat, että laitos pystyisi saavuttamaan 4429: häisessä vaiheessa. Sitä ei sen vuoksi saa enää merkittävän aseman eurooppalaisessa koestus- 4430: viivyttää neuvoston ja ministerineuvoston työ- työssä, 4431: muotoja ja organisaatiota koskevilla kysymyk- - että maat EFTAn ja EY:n ympäristöyh- 4432: sillä. Kuitenkin myös pohjoismaisen yhteistyön teistyöhön osallistuessaan sitoisivat sen voi- 4433: muotoja pitkällä aikavälillä koskeva työ tulee makkaammin pohjoismaiseen ympäristöyhteis- 4434: panna alulle jo nyt. On tärkeätä, että pohjois- työhön, 4435: maisessa yhteistyössä ollaan seuraavassa vai- - että maat pyrkisivät EY -yhteistyössään 4436: heessa aikaisin liikkeellä ja hyvin valmistautu- sellaisiin ratkaisuihin, jotka takaisivat Pohjois- 4437: neita laajaan työohjelmaan. maiden kansalaisille ja EY -maiden kansalaisille 4438: Ajankohtaisista Pohjoismaiden ja EY:n yh- tasavertaisen aseman Länsi-Euroopassa mat- 4439: teistyökysymyksistä tekemänsä selvityksen pe- kustaessaan ja samat mahdollisuudet muuttaa 4440: rusteella komitea ehdottaa, että pohjoismaista vapaasti ja hakea työtä koko tällä alueella, ja 4441: yhteistyötä tehostettaisiin ja että ensimmäisessä - että Pohjoismaiden neuvostossa selvitet- 4442: vaiheessa tehtäisiin uusia aloitteita niin täisiin, tarvitaanko pohjoismaista laitosta EY- 4443: - että kaupan esteet Pohjoismaiden väliltä oikeutta varten. 4444: poistetaan ja että Pohjoismaista luodaan yhtei- Lisäksi komitea ehdottaa, että ministerineu- 4445: nen kotimarkkina-alue, vostoon luotaisiin sellaiset työmuodot, jotka 4446: - että sovitaan yhteisestä liikennepolitiikas- mahdollistaisivat suorien neuvottelujen käymi- 4447: ta ja että pohjoismaiseen yhteistyöorganisaati- sen EY :n ja Pohjoismaiden välillä keskeisillä 4448: oon luodaan foorumi myös lentoliikenteen ky- yhteistyöaloilla ja että ensimmäisessä vaiheessa 4449: symyksiä varten, asetettaisiin etusijaan 4450: - että Pohjolasta tehdään yhteinen koulu- ympäristö- ja työympäristöyhteistyö, 4451: tusalue, otetaan käyttöön yleinen tutkintojen kuljetusalan yhteistyö sekä 4452: pätevyys ja laajennetaan pohjoismaista tutki- työmarkkina- ja passivapauskysymykset. 4453: musyhteistyötä, 4454: - että laaditaan pohjoismainen nuorison- 4455: vaihto-ohjelma, 4456: - että tehtäisiin sitovia sopimuksia mahdol- Pohjola ja kansainvälinen ympäristöyhteistyö 4457: lisimman monella ympäristönsuojelun alalla, 4458: ja Komitean kansainvälistä ympäristöyhteistyö- 4459: - että nopeasti solmittaisiin sitova sopimus tä käsittelevä selonteko osoittaa, että Pohjois- 4460: työympäristön parantamiseksi Pohjoismaissa. maat osallistuvat melko kattavasti yhteistyö- 4461: Lisäksi komitea ehdottaa hön. Yleisesti voidaan todeta, että niitä kan- 4462: - että Pohjoismaat kävisivät yhteisiä neu- sainvälisiä kysymyksiä, joita Pohjoismaiden 4463: votteluja EY :n kanssa sen tutkimusohjelmaan neuvosto ja ministerineuvosto ovat ottaneet 4464: liittymisestä sekä opiskelijan- ja nuorison- esiin suosituksissaan ja yhteistyöohjelmissaan, 4465: vaihto-ohjelmista, on Pohjoismaissa seurattu myös kansainvälisis- 4466: - että maat sopivana ajankohtana kävisivät sä yhteyksissä. 4467: yhteisiä keskusteluja EY :n kanssa taloudellis- Keskeisellä alalla, nimittäin Ympäristön ja 4468: poliittisista kysymyksistä ja että Pohjoismai- kehityksen maailmankomission suositusten 4469: den ministerineuvosto arvioisi EY:n talouspoli- seurannassa, on tehty aloitteita Pohjoismaiden 4470: tiikkaa ja sen seurauksia Pohjoismaille, toiminnan koordinoimiseksi YK-järjestelmässä 4471: - että maat yhdessä selvittäisivät, mitä ja muissa kansainvälisissä järjestöissä. Komi- 4472: edellytyksiä olisi osallistua laajennettuun va- tean mielestä tällaista aktiivista ja määrätie- 4473: luuttayhteistyöhön, toista yhteistyötä voitaisiin tehdä muillakin 4474: - että Pohjoismaiden yhteistyötä vahviste- aloilla ja uuden ympäristöohjelman (B 85/s) 4475: taan Euroopan standardisointikomiteassa toteuttaminen antaisi tähän hyvät mahdollisuu- 4476: (CEN) ja Euroopan sähkötekniikan standardi- det. Komitea ajattelee erityisesti Pohjoismai- 4477: sointikomiteassa (CENELEC), että pohjois- den osallistumista kansainväliseen sopimus- 4478: maiset yhteistyöelimet keskustelisivat EY :n työhön. 4479: 87 4480: 4481: Pohjoismaiden neuvoston 1986 pitämästä massa (B 79/e) kuin muissakin pohjoismaisissa 4482: parlamentaarikkokokouksesta saatujen koke- sopimuksissa, ei ohjelma ole komitean mielestä 4483: musten perusteella komitean mielestä Pohjois- tuonut mukanaan sen suurempaa panostusta 4484: mailla olisi hyvät mahdollisuudet tehdä uusia varsinaisessa mielessä yhteispohjoismaiseen ke- 4485: aloitteita yhteistyön laajentamiseksi Itä-Euroo- hitysaputoimintaan. Komitea yhtyy Pohjois- 4486: pan maihin sekä huomion kiinnittämiseksi ym- maiden neuvoston talousvaliokunnan arvoste- 4487: päristökysymyksiin arktisessa yhteistyössä. luun, jonka se esitti käsiteltyään ohjelmaa 4488: Ympäristöalalta komitea ehdottaa ennen Pohjoismaiden neuvoston v:n 1988 is- 4489: - että Pohjoismaiden neuvosto tekee aloit- tuntoa. 4490: teen, jotta saataisiin suuntaviivat Pohjoismai- Yhteistyöohjelmassa on lähinnä kehitysapu- 4491: den kokonaisvaltaiselle ympäristöpolitiikalle, viranomaisille tarkoitettuja ehdotuksia ja suo- 4492: jota ne ajaisivat yhteistyössään YK:n elimissä situksia. Kansallisten kehitysapuviranomaisten 4493: ja muissa kansainvälisissä järjestöissä, tähän astiset saavutukset eivät vastaa niitä 4494: - että ympäristöyhteistyössä yritettäisiin näkemyksiä pohjoismaisesta kehitysyhteistyös- 4495: entistä enemmän saada aikaan Pohjoismaita tä, joita parlamentaarikot ovat esittäneet Poh- 4496: sitovia sopimuksia ja että tässä työssä lähdet- joismaiden neuvostossa. Jotta Pohjoismaiden 4497: täisiin siitä periaatteesta, että kullakin alalla kehitysyhteistyöstä tulisi enemmän yhteispoh- 4498: noudatettaisiin Pohjoismaiden ankarinta nor- joismaista, on välttämätöntä, että sitä ohjail- 4499: mia, laan selvemmin poliittisesti. Sen vuoksi komi- 4500: - että ympäristöalan eri sopimusten vel- tea on yhtä mieltä talousvaliokunnan kanssa 4501: voittamaa työtä systematisoitaisiin ja että mai- siitä, että tulisi perustaa virallinen kehitysapu- 4502: den välillä tehtäisiin työnjako, ministereistä koostuva erityisministerineuvos- 4503: - että ministerineuvosto-organisaation ase- to. Pohjoismaiden yhteistyöorganisaatiossa 4504: maa kansainvälisten ympäristökysymysten val- voidaan myös tehostaa kehitysyhteistyökysy- 4505: misteluelimenä tarkennettaisiin ja että ministe- mysten käsittelyä, jos samalla yksinkertaiste- 4506: rineuvoston organisaatioon kehitettäisiin muo- taan organisaatiota niin, että kansanedustajien 4507: dot suoremmalle kansainvälisten kysymysten asema aloitteentekijöinä, neuvojina ja vauhdit- 4508: käsittelyyn osallistumiselle, tajina tuodaan selvemmin esiin. Kansanedus- 4509: - että Pohjoismaat niin yhdessä kuin erik- tajien aseman selvempi määrittely yhteistyössä 4510: seenkin varaisivat voimavaroja ympäristönsuo- tarkoittaa kehitysyhteistyön neuvoa-antavan 4511: jeluun ja ympäristöongelmien tutkimukseen, komitean tehtävien siirtämistä Pohjoismaiden 4512: jotta voitaisiin harjoittaa sellaista politiikkaa, neuvoston elimille. 4513: mikä pitää Pohjolan edelläkävijänä kansainvä- Komitea ehdottaa 4514: lisessä ympäristöyhteistyössä. - että Pohjoismaiden kehitysyhteistyön po- 4515: Pohjoismaiden neuvoston tulee tehdä uusia liittista johtoa vahvistetaan perustamalla erilli- 4516: aloitteita kansainvälisessä ympäristöpolitiikas- nen kehitysasiain ministerineuvosto ja pitämäl- 4517: sa niin, lä jatkuvasti yhteyttä uuden ministerineuvos- 4518: - että aloitettaisiin arktisen ympäristötutki- ton ja Pohjoismaiden neuvoston elimien välil- 4519: muksen yhteistyö Kanadan, USAn, Neuvosto- lä, sekä että kehitysyhteistyön neuvoa-antava 4520: liiton ja Japanin kanssa, ja että arktisesta komitea lakkautetaan uudelleenorganisoinnin 4521: yhteistyöstä järjestettäisiin kansainvälinen ko- yhteydessä, 4522: kous, jossa käsiteltäisiin erityisesti ympäristö- - että pohjoismaiden kehitysyhteistyön li- 4523: kysymyksiä, säämiseksi ministerineuvosto tekee uusia konk- 4524: - että Itämeren maille kehitettäisiin alueel- reettisia esityksiä yhteistyöhankkeista, joissa 4525: linen radioaktiivisen säteilyn varoitusjärjestel- otettaisiin erityisesti huomioon ympäristönsuo- 4526: mä, jeluun, sosiaalikysymyksiin ja kulttuuriin liitty- 4527: - että ryhdyttäisiin toimiin ympäristökatas- vät ulottuvuudet, 4528: trofien ehkäisemiseksi (esim. Puola). - että maiden väliseen työnjakoon perus- 4529: tuvaa yhteistyötä kehitetään entisestään niin, 4530: Pohjola ja kansainvälinen kehitysyhteistyö että olemassa olevaa henkilöstön koulutukseen 4531: tarvittavaa kapasiteettia voitaisiin käyttää 4532: Verrattuna niihin vaikuttimiin, joilla laajaa enemmän yhteisesti, 4533: pohjoismaista kehitysyhteistyötä perusteltiin - että henkilöstön hankkimista pohjoismai- 4534: niin uudessa pohjoismaisessa yhteistyöohjel- siin hankkeisiin kaikista Pohjoismaista paran- 4535: 88 4536: 4537: nettaisiin siten, että kansalliset kehitysapueli- sangen tärkeitä aikoina, jolloin muualla Länsi- 4538: met koordinoisivat paremmin työnsä avunsaa- Euroopassa ponnisteliaan Japanin ja USAn 4539: jamaissa, uuden teknologian kehittämisessä saaman etu- 4540: - että pohjoismaista Keski-Amerikan yh- matkan umpeenkuromiseksi. 4541: teistyötä kehitetään SADCC-yhteistyöstä saa- 4542: tujen kokemusten pohjalta, Komitea ehdottaa 4543: - että SADCC-maille annettaisiin mahdol- - että Pohjoismaiden kulttuuri-identiteettiä 4544: lisimman suuressa määrin etusija niiden kau- vahvistetaan, jotta saisimme lähtökohdat kan- 4545: pankäynnissä Pohjoismaiden kanssa, ja sainväliseen kulttuuriyhteistyöhön osallistumi- 4546: - että Pohjoismaat vastakin toimivat kan- selle ja että tähän tähtäävät pyrkimykset toteu- 4547: sainvälisissä järjestöissä sen puolesta, että köy- tettaisiin kulttuuritoimintasuunnitelman mu- 4548: himpiä ja velkaisimpia maita tuettaisiin erityi- kaisesti, 4549: sesti niiden selviytymiseksi velkakriisistään. - että pohjoismaisia yhteistyöelimiä käyte- 4550: tään edelleenkin koordinoimaan maiden osal- 4551: listumista kansainväliseen tutkimusyhteistyö- 4552: Pohjola ja kansainvälinen kulttuuriyhteistyö hön, 4553: - että kustannuksia vaativan tieteellisen 4554: Pohjoismaisen kulttuuritoimintasuunnitel- erikoislaitteiston hankkimista ja käyttöä kos- 4555: man (B 83/k) perusajatuksena on, että kult- kevaa pohjoismaista yhteistyötä tehostettaisiin, 4556: tuuriyhteistyö vahvistaisi kunkin yksittäisen - että pohjoismaista koulutus- ja tutkimus- 4557: maan asemaa sen toimiessa yhteistyössä Poh- yhteistyötä kapeilla ja kustannuksia nielevillä 4558: joismaiden ulkopuolisten maiden kanssa. Ko- aloilla vahvistetaan, 4559: mitea korostaa, että pohjoismaisen kulttuuri- - että tutkintojen pätevyyttä selvittelevälle 4560: yhteistyön painopistealueina tulee edelleenkin kansainväliselle yhteistyölle annettaisiin keskei- 4561: olla sellaiset alat kuin naapurikielten ymmärtä- nen sija pohjoismaisessa yhteistyössä, jota teh- 4562: misen lisääminen, nuoriso- ja opiskelijavaih- dään korkeakoulutuksen piirissä, 4563: don lisääminen sekä viestintäyhteistyön lisää- - että jatketaan yhteisten kulttuurikampan- 4564: minen. joiden järjestämistä Pohjolan ulkopuolisissa 4565: Komitean mielestä Pohjoismaiden kulttuuri- maissa, 4566: sopimus ilmaisee kunnianhimoisempia pyrki- - että Pohjoismaat pyrkisivät perustamaan 4567: myksiä kansainvälisessä kulttuuriyhteistyössä yhteisiä kulttuuri- ja tiedotuskeskuksia Poh- 4568: kuin mitä tähän asti on voitu saavuttaa suh- joismaiden ulkopuolisiin maihin ja että ole- 4569: teellisen rajallisin mahdollisuuksin, joita näille massa olevien kulttuurikeskusten yhteistyötä 4570: kysymyksille on annettu Pohjoismaiden neu- kehitettäisiin, 4571: voston ja ministerineuvoston valmistelevissa ja - että Pohjoismaiden ulkomaantiedotusta 4572: päättävissä elimissä. sovitetaan yhteen koordinoimaila sellaisten 4573: Komitea toteaa, että pohjoismainen kulttuu- kohderyhmien Pohjolan-vierailuja, jotka ovat 4574: riyhteistyö on hyvin kehittynyt kansainvälisissä tärkeitä ulkomaantiedotukselle ja Pohjoismai- 4575: järjestöissä ja toimii sillään hyvin. Komitea den kulttuurista kertovalle tiedottamiselle; 4576: tähdentää, että kulttuuriyhteistyö on niitä alo- pohjoismaisella yhteistyönä voidaan myös to- 4577: ja, joilla mahdollisuudet laaja-alaiseen yhteis- teuttaa muista maista kertovia näyttely- ja 4578: työhön muiden maiden kanssa ovat erityisen tiedotushankkeita, 4579: hyvät. Komitea esittää, että Pohjolassa ja poh- - että ryhdytään pysyvään yhteistyöhön 4580: joismaisissa yhteistyöelimissä pantaisiin erityi- pohjoismaisten ulkomaanlehtoreiden aseman 4581: sen suuri arvo UNESCOn ja Euroopan neuvos- vahvistamiseksi ja heidän mahdollisuuksiensa 4582: ton kulttuurityölle. parantamiseksi, jotta he voisivat levittää tietoa 4583: Komitea korostaa, että Pohjoismaiden aktii- Pohjoismaiden kielistä, kirjallisuudesta, kult- 4584: vinen osallistuminen kansainväliseen tutkimus- tuurista ja yhteiskuntaoloista, 4585: yhteistyöhön ja pohjoismaisen tutkimuksen - että Pohjoismaiden neuvoston ja ministe- 4586: voimakas tukeminen merkitsevät paljon Poh- rineuvoston tiedotustoiminnalle varataan voi- 4587: joismaiden asemalle tulevaisuudessa. Tutki- mavaroja, jotta Pohjoismaiden ulkopuolelle 4588: musyhteistyöhön suunnatut voimavarat ovat suunnattua tiedottamista voitaisiin lisätä. 4589: 89 4590: 4591: Kansainväliset kysymykset Pohjoismaiden neu- Kansainväliset kysymykset, niin maailman- 4592: vostossa laajuiset kuin eurooppalaisetkin, ovat luonteel- 4593: taan sellaisia, ettei niitä voida erottaa muista 4594: Komitean tehtävän lähtökohtana on ollut se asiakysymyksistä. Riippumatta siitä, miten or- 4595: arvio, että pohjoismaisen yhteistyön asiakysy- ganisaatiokysymykset ratkaistaan, on kuiten- 4596: mykset tulee vastaisuudessa asettaa entistä kin välttämätöntä, että Pohjoismaiden neuvos- 4597: enemmän laajempaan kansainväliseen yhtey- ton nykyiset valiokunnat käsittelevät näitä ky- 4598: teen. symyksiä normaalin asiankäsittelyn yhteydes- 4599: Ajankohtaisimpiin kansainvälisiin kysymyk- sä. Yksi pääasioista on tämän asiankäsittelyn 4600: siin Pohjoismaiden neuvosto törmää lähinnä laajentaminen ja syventäminen. Pohjoismaiden 4601: kahdella tasolla, yhtäältä maailmanlaajuisesti, neuvoston kansainvälisiä yhteyksiä mietittäessä 4602: toisaalta Euroopan tasolla. On luonnollista on puheenjohtajiston asema pidettävä mieles- 4603: paneutua kansainvälisiin asioihin ensin maini- sä. Joka tapauksessa puheenjohtajiston tulee 4604: tulla tasolla. Lukuisat nykyisinkin käsiteltävis- neuvoston korkeimpana elimenä hoitaa nämä 4605: tä asiakysymyksistä ovat myös luonteeltaan yhteydet. 4606: sellaisia, ettei niihin paneutumista voida vält- Komiteassa on keskusteltu erilaisista väliai- 4607: tää. Euroopan tasolla EY:n yhdentymispyrki- kaisista ratkaisuista, mutta päätetty kuitenkin 4608: mykset ovat tällä hetkellä keskipisteenä. Tämä luopua niistä ja sen sijaan esittää, että Pohjois- 4609: ei kuitenkaan saa johtaa siihen, että unohde- maiden neuvosto jo v:n 1989 istunnossaan 4610: taan Pohjolan olevan osa suurempaa Euroop- Tukholmassa päättäisi perustaa uuden kan- 4611: paa. EY:n pyrkimykset täytyy ottaa erityisesti sainvälisen valiokunnan, jonka tehtäväksi tulisi 4612: huomioon, koska ne vaikuttavat välittömästi sekä yleisten, maailmanlaajuisten asioiden että 4613: moninaisiin sellaisiin asiakysymyksiin, joita jo Euroopan yhdentymiskysymysten käsittelemi- 4614: pitkään on käsitelty Pohjoismaiden neuvoston nen. 4615: yhteistyössä. On olemassa vaara, että pohjois- Kansainvälinen valiokunta poikkeaisi aina- 4616: maisen yhteistyön merkitys koko ajan pienenee kin alkuaikoina jonkin verran muista valiokun- 4617: eurooppalaisen yhteistyön merkityksen kas- nista työtehtäviensä luonteen vuoksi. Kansain- 4618: vaessa. Tällainen kehitys olisi onnetonta, ja välisen valiokunnan tehtäväksi tulisi ennen 4619: Pohjoismaiden neuvostossa tulisi ryhtyä aktii- kaikkea käsitellä joitakin laaja-alaisia kansain- 4620: visiin toimiin sen estämiseksi. välisluonteisia asioita sekä tutkia erilaisten 4621: Komitean olennainen ehdotus on, että Poh- kansainvälisesti toimivien elinten kertomuksia 4622: joismaiden neuvosto perustaa uuden kansain- ja selvityksiä. Yleisesti voidaan sanoa, että 4623: välisen valiokunnan ja siihen liittyen vahvistaa valiokunnalle annetaan lähinnä koordinoiva 4624: sihteeristöään. Ehdotuksen yleisenä lähtökoh- erityisvastuu siitä, että kansainväliset ulottu- 4625: tana on, että turvallisuuspoliittisia kysymyksiä vuudet todella otetaan huomioon Pohjoismai- 4626: ei käsitellä Pohjoismaiden neuvostossa. Tämä den neuvoston työssä. 4627: on erikseen mainittu komitean toimeksiannos- Vielä on huomattava, että kansainvälinen 4628: sa. Komitea haluaa puolestaan tähdentää, ettei valiokunta ainakin siirtymävaiheen ajaksi ryh- 4629: sen ehdotus tee minkäänlaista poikkeusta tästä tyisi - tai ainakin kantaisi vastuun siitä - 4630: perinteisestä periaatteesta. erinäiseen selvitys- ja ohjelmatyöhön, jota ei 4631: Päinvastoin silloin kun käsitellään kansain- normaalisti esiinny Pohjoismaiden neuvoston 4632: välisluonteisia kysymyksiä, on välttämätöntä valiokuntaorganisaatiossa. 4633: kunnioittaa sekä yksittäisten maiden erilaisia Jotta Pohjoismaiden neuvostossa voitaisiin 4634: turvallisuuspoliittisia ratkaisuja että poikkea- aktiivisemmin työskennellä sellaisten kansain- 4635: via näkökantoja muissa asioissa. Tässä yhtey- välisten kysymysten parissa, jotka liittyvät 4636: dessä on ehkä enemmän kuin muilla aloilla myös pohjoismaiseen yhteistyöhön, sekä neu- 4637: oltava tarkkana kansallisten kannanottojen voston organisaation vahvistamiseksi komitea 4638: mahdollisesti aiheuttamista ongelmista. Euroo- ehdottaa lopuksi 4639: pan yhdentymiskysymysten realistinen käsittely - että Pohjoismaiden neuvosto v:n 1989 4640: edellyttää esim. että otetaan huomioon viiden istunnossaan Tukholmassa perustaisi pysyvän 4641: maan osittain erilaiset edut ja sen seurauksena kansainvälisen valiokunnan, johon kuuluisi 4642: osittain erilainen suhtautuminen EY :hyn. kymmenen neuvoston jäsentä, 4643: 4644: 4645: 4646: 12 390052U 4647: 90 4648: 4649: - että kansainväliselle valiokunnalle annet- tunnon Eurooppa-kysymyksistä syksyllä 1989 4650: taisiin tehtäväksi käsitellä yleisiä kansainvälisiä neuvoston oman ohjelmatyön ja Pohjoismai- 4651: kysymyksiä sekä Euroopan yhdentymiskysy- den ministerineuvoston ehdotusten pohjalta, 4652: myksiä ja vastata yhdentymiskysymysten selvi- - että Pohjoismaiden neuvoston puheen- 4653: tys- ja ohjelmatyöstä, johtajiston sihteeristöön perustettaisiin kan- 4654: - että neuvoston muut valiokunnat edel- sainvälisen sihteerin virka ja että sihteeristön 4655: leenkin käsittelisivät omaan aihepiiriinsä liitty- henkilöstöä lisättäisiin niin, että yhdentymisky- 4656: vät kansainväliset kysymykset, symysten selvitys- ja ohjelmatyön edellytykset 4657: - että päämääränä olisi pohjoismaisen yh- paranisivat, ja 4658: teistyön lähivuosien yleistyöohjelma, jossa yh- - että Pohjoismaiden neuvoston ja Poh- 4659: teistyötä tarkasteltaisiin suhteessa Euroopan joismaiden ministerineuvoston työmuotoja tar- 4660: yhdentymiskehitykseen, kistettaisiin 90-luvun alussa. 4661: - että Pohjoismaiden neuvosto pitäisi is- 4662: 1989 vp. n:o 2 4663: 4664: 4665: 4666: 4667: EDUSKUNNAN 4668: PALKKA V AL TUUSKUNN AN TOIMINTAKERTOMUS 4669: VUODELTA 1988 4670: 4671: 4672: 4673: 4674: Eduskunnalle 4675: 4676: Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen antaa 4677: Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1988 käsittelemistään asioista. 4678: 4679: Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1989 4680: 4681: 4682: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta: 4683: 4684: Pertti Hietala 4685: puheenjohtaja 4686: 4687: 4688: 4689: 4690: Patrick Zilliacus 4691: sihteeri 4692: 4693: 4694: 4695: 4696: 390374U 4697: 1989 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 4698: 4699: 4700: 4701: 4702: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1988 4703: 4704: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät Kietäväinen, Sakari Knuuttila, Maunu Kohijo- 4705: ki, Martti Korkia-Aho, Lea Kärhä, Pertti Lah- 4706: Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty tinen, Kalevi Lamminen, Lauri Metsämäki, 4707: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentissa Lea Mäkipää, Einari Nieminen, Håkan Nord- 4708: sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta val- man, Pirjo Rusanen, Matti Saarinen, Kerttu 4709: tionapuun annetun lain (240/79) 1 §:ssä. Törnqvist ja Päivi Varpasuo. Varajäseninä oli- 4710: Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka- vat kansanedustajat Keijo Jääskeläinen, Arto 4711: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston Lapiolahti, Henrik Lax, Pekka Leppänen, 4712: asianomaisen jäsenen välityksellä seurata val- Tuula Linnainmaa, Anssi Rauramo, Juho Sil- 4713: tion virkaehtosopimuksesta käytäviä neuvotte- lanpää ja Matti Vähänäkki. 4714: luja ja niiltä osin kuin eduskunnan suostumus Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toiminut 4715: on tarpeen eduskunnan puolesta hyväksyä so- toimistopäällikkö Patrick Zilliacus. Asiantunti- 4716: pimus. Palkkavaltuuskunta voi alistaa päätök- jasihteerinä on toiminut apulaisosastopäällikkö 4717: sensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi. Sakari Kajander. 4718: Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin 4719: valtionavustuksen määrä lain mukaan riippuu 4720: avustuksen saajan palveluksessa olevan henki- 4721: löstön palvelussuhteen ehdoista, palkkaval- Valtio työnantajana 4722: tuuskunnan tehtävänä on seurata niistä käytä- 4723: viä neuvotteluja valtioneuvoston asianomaisen Valtion palveluksessa on 214 000 palkansaa- 4724: jäsenen välityksellä ja tarpeellisin osin edus- jaa eli 10 OJo maamme kaikista palkansaajista 4725: kunnan puolesta hyväksyä ne avustuksen pe- ja 9% koko työllisestä työvoimasta. Tämän 4726: rusteina. Palkkavaltuuskunta voi alistaa pää- lisäksi valtio osallistuu runsaan 300 000 kunta- 4727: töksensä asiassa eduskunnan vahvistettavaksi. sektorin ja yksityissektorin ( = valtionapusekto- 4728: Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion- rin) palkansaajan palkkaukseen valtionavun 4729: apuun annetun lain 1 §:n mukaisesti edellytyk- muodossa. 4730: senä valtionavun suorittamiselle erikseen sää- Valtion palveluksessa oleva henkilöstö ja- 4731: dettyjen tai määrättyjen perusteiden nojalla kaantuu palvelussuhteensa perusteella kahteen 4732: yksityiselle valtionapua saavalle yhteisölle tai suureen ryhmään: virkamiehiä on kaikkiaan 4733: laitokselle toimiehtosopimuksen mukaan toi- 132 000 ja yksityisoikeudellisessa työsopimus- 4734: mihenkilölle maksettavista palkkauksista ja an- suhteessa olevia 82 000. 4735: nettavista muista eduista aiheutuviin menojen Valtion henkilöstö on lisääntynyt viiden vii- 4736: lisäyksiin on, että eduskunnan palkkavaltuus- meisen vuoden aikana keskimäärin vuosittain 4737: kunta on valtion puolesta hyväksynyt sopi- noin 0,6 %. Virkamieskunnan kasvu on ollut 4738: muksen valtionavun suorittamista koskevalta 0, 7 % vuosittain. Yksityisellä sektorilla vastaa- 4739: osalta. vana aikana palkansaajien määrä on vähenty- 4740: nyt vuodessa keskimäärin 0,1 %. 4741: Valtion palveluksessa olevien vuotuinen 4742: Palkkavaltuuskunnan kokoonpano palkkasumma 1. 3.1988 vallinneen palkkatason 4743: mukaan oli vajaat 21 mrd. mk. Tästä ovat 4744: Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on virkamiespalkat runsaat 14 mrd. mk. Kaikkien 4745: kertomusvuotena toiminut kansanedustaja valtion maksamien palkkausmenojen ja työvoi- 4746: Pertti Hietala ja varapuheenjohtajana kansan- makustannusten osuus valtion kokonaisme- 4747: edustaja Kalevi Mattila. Jäseninä olivat kan- noista oli vuonna 1987 33,8 %. 4748: sanedustajat Risto Ahonen, Sirkka-Liisa Antti- Valtion henkilöstön palkkausmenojen osuus 4749: la, Asko Apukka, Anneli Jäätteenmäki, Timo koko kansantalouden palkkasummasta on las- 4750: 1989 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 3 4751: 4752: kenut vuoden 1970 13 OJo :sta 11 OJo :iin vuonna Kertomusvuoden palkkaratkaisut 4753: 1987. Sen sijaan koko julkisen sektorin palk- 4754: kojen osuus kansantalouden palkkasummasta Kertomusvuoden virkamiespalkkaratkaisut 4755: on vuosina 1970-1987 noussut 25 OJo:sta perustuvat osaltaan vuoden 1986 kaksivuoti- 4756: 29 OJo:iin. seen sopimusratkaisuun ja osaltaan 24.3.1988 4757: Seuraavassa asetelmassa on esitetty eri sekto- allekirjoitettuun virkaehtosopimukseen, joka 4758: reiden palkansaajien keskimääräinen vuotui- tuli voimaan 1.3.1988 ja päättyy 28.2.1990. 4759: nen ansiotason muutos (%) vuosina 1980- Sopimukseen sisältyy irtisanomismahdollisuus 4760: 1987. 28.2.1989. 4761: Kertomusvuoden alussa toteutettiin edellisen 4762: Valtio Kunta Yks. Kaikki sopimuskauden toinen järjestelyvara, jonka 4763: sekt. 4764: suuruus oli 1,8 OJo. Ratkaisu sisälsi vain palk- 4765: Niroellisansiot 9,2 9,4 9,4 9,4 kausluokkiin sijoittelun tarkistuksia ja vastaa- 4766: Sopimuskorotuk- via - ei siis asteikkotarkistuksia. Palkkaus- 4767: set 8,1 8,6 6,1 6,9 luokkatarkistuksia suoritettiin 67 000 viran 4768: Liukuma 1,1 0,8 3,3 2,5 osalta eli 51 OJo:iin kaikista viroista. - Sopi- 4769: Reaaliansiot 1,9 2,2 2,1 2,1 mukseen sisältyivät myös määräykset työaika- 4770: lain alaisten, puolustusvoimien ja rajavartiolai- 4771: Valtion niroellisansioiden ja sopimuskoro- toksen virkamiesten sekä virkasuhteisten talon- 4772: tusten välinen ero (liukuma) on pääosin raken- miesten työajan suorasta lyhentämisestä. Maa- 4773: teellisista tekijöistä johtuvaa. liskuun alusta 1988 toteutettiin vielä edelliseen 4774: Valtion virkamiesten keskimääräinen kuu- sopimukseen sisältyvän indeksiehdon (0,3) ja 4775: kausiansio lokakuussa 1987 oli 7 550 markkaa ansiokehitystakuun (1 ,3 OJo) perusteella palkan- 4776: ja kuukausipaikkaisten työsopimussuhteisten tarkistukset sekä tarkistettiin virkamiesten ikä- 4777: 6 777 markkaa. Valtion työsopimussuhteisten lisäjärjestelmää ja syrjäseutulisäjärjes!elmää 4778: tuntipaikkaisten keskituntiansio oli 35,03 muuttamalla se samalla kylmänalueen ]a saa- 4779: markkaa, joka vastaa noin 5 885 markan kuu- ristolisäksi (4 OJo ). 4780: kausiansiota. Jäljempänä olevassa taulukossa Uuden virkaehtosopimuksen mukainen, 4781: on esitetty keskimääräiset kuukausiansiot sek- 1.3.1988 voimaan tullut yleiskorotus oli 77 4782: toreittain vuoden 1987 viimeisellä neljänneksel- mk/kk lisättynä 1,34 OJo :lla, kuitenkin vähin- 4783: lä. Tietojen yhteydessä on otettava huomioon, tään 2,85 %, keskimäärin 3,0 %. 4784: · että ansiotasoihin vaikuttavat mm. eri alojen 4785: Vuoden 1988 virkaehtosopimukseen sisälty- 4786: tehtävärakenteissa ja tehtävien vaatimustasois- vä neuvottelulauseke edellyttää, että neuvot- 4787: sa olevat erot sekä muut rakenteelliset tekijät. teluosapuolet kokoontuvat kummankin sopi- 4788: musvuoden syyskuussa ja tammikuussa tarkas- 4789: Valtiosektori telemaan silloin käytettävissä olevien tietojen 4790: Virkasuhteiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 7 550 mk 4791: perusteella, miten valtion henkilöstön palvelus- 4792: Työsopimussuhteiset, kuukausi- 4793: suhteen ehdot ja muiden alojen palvelussuh- 4794: paikkaiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 6 777 mk teen ehdot ovat kehittyneet sopimuskauden 4795: Työsopimussuhteiset, tuntipaik- 4796: aikana. Neuvotteluosapuolten asiana on neu- 4797: kaiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 885 mk votella ja sopia yhteisesti todettavien poikkea- 4798: Kuntasektori mien edellyttämien toimenpiteiden suorittami- 4799: Virkasuhteiset .. .. .. .. .. .. .. .. . . . 7 335 mk sesta sopimuskauden aikana lausekkeesta ilme- 4800: Työsopimussuhteiset, kuukausi- neviä periaatteita noudattaen. 4801: paikkaiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 797 mk 4802: Työsopimussuhteiset, tuntipaik- Neuvottelulausekkeessa edellytetystä ensim- 4803: kaiset .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 5 856 mk mäisestä ansiokehitystakuusta tehtiin tarkenta- 4804: Yksityinen sektori I) 4805: va virkaehtosopimus 19.12.1988. Sen mukaan 4806: Teollisuus, toimihenkilöt ........ 8 313 mk virkamiespalkkoja tarkistetaan 1.12.1988 lu- 4807: Teollisuus, työntekijät .......... 6 201 mk kien yleiskorotuksella, jonka muoto on 72 4808: mk/kk lisättynä 0, 7 OJo :lla, kuitenkin vähin- 4809: Kauppa, konttorihenkilöt ....... 7 599 mk 1> tään 1,9 %, ja jonka palkkoja korottava vai- 4810: Pankit, toimihenkilöt ........... 7 609 mk 1> 4811: kutus on keskimäärin 2 OJo. Tämän lisäksi suo- 4812: Vakuutus, toimihenkilöt ........... 7 820 mkl) ritettiin palkkausluokkiin sijoittelun tarkistuk- 4813: 'l Säännöllisen työajan kuukausiansio sia 1.10.1988 lukien virastokohtaisilla tarkenta- 4814: 4 1989 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 4815: 4816: villa virkaehtosopimuksilla määrällä, joka vas- 3.6.1987 hyväksytyt: 4817: taa 0,6 OJo:a virkamiesten palkkasummasta. 4818: Neuvottelulausekkeen perusteella käytyjen 2.1) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen 4819: neuvottelujen yhteydessä sovittiin valtiovarain- virkaehtosopimuksen liitteen 20 3 §:n 3 mo- 4820: ministeriön sekä Akava ry:n ja STTK-J:n kes- mentin muuttamisesta 4821: ken Ansiotasotoimikunta 1986:n selvityksiin 2.2) virkaehtosopimus peruskoulun viran- 4822: perustuvista tarkistuksista, jotka toteutetaan haltijalle opintoja varten myönnetyn virkava- 4823: 1.12.1988 lukien asteikkotarkistuksina painot- pauden ajalta maksettavasta palkkauksesta 4824: tuen A 18:n ja sitä ylempien palkkausluokkien 4825: tarkistuksiin. 4826: Valtion työmarkkinalaitos allekirjoitti 30.7.1987 hyväksytyt: 4827: 28.9.1988 elokuussa 1988 syntyneen vakautta- 2.3) virka- ja työehtosopimus palvelulisien 4828: misratkaisun ja teki siihen perustuvan virkaeh- myöntämisestä etukäteen eräille sosiaalitoimen 4829: tosopimuksen 10.11.1988. Sen mukaan virka- ja terveydenhuollon alalla toimiville viranhalti- 4830: miespalkkoja tullaan tarkistamaan 1.3.1989 joille ja työntekijöille vaikeissa työvoimava- 4831: 68 markalla/kk, kuitenkin vähintään 1 % :lla. jaustapauksissa 4832: Tarkistusta ei suoriteta ylimmässä palkkaus- 2.4) työehtosopimus näyttelijöiden eräiden 4833: luokassa (A 34). Samasta ajankohdasta toteu- näytäntövuosittaisten vapaapäivien poikkeuk- 4834: tetaan myös ns. tasa-arvoerä (0,1 %) porrastet- sellisesta vahvistamisesta näytäntövuonna 4835: tuna palkkausluokittain niissä olevien naisten 1.8.1987-31.7.1988 4836: suhteellisen osuuden mukaisesti. 4837: Vuoden 1988 aikana suoritetut virkamies- 4838: palkkojen tarkistukset kohottavat virkamiesten 16.9.1987 hyväksytyt: 4839: ansiotasoa vuonna 1988 vuoteen 1987 verrattu- 4840: na 10,6 %. 2.5) virkaehtosopimus ammattikoulun sivu- 4841: Toimiehtosopimuskentässä ratkaisut ovat koulun rehtorin virasta apulaisrehtorin virkaan 4842: soveltuvin osin noudattaneet valtion virkaehto- siirretylle viranhaltijalle 4843: sopimusten linjaa. 4844: Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion 4845: virkamiespalkkaratkaisut lisäävät valtion palk- 12.11.1987 hyväksytyt: 4846: kausmenoja vuositasolla noin 1 950 milj. mk, 2.6) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen 4847: kunnallisten virka- ja työehtosopimusten val- virkaehtosopimuksen liitteiden 7, 8 ja 10 tar- 4848: tionosuusmenoja lisäävä vaikutus vuositasolla kistamisesta 1.12.1987 lukien 4849: on noin 1 880 milj. mk ja toimiehtosopimusten 2.7) työehtosopimus kunnallisen tuntipaik- 4850: valtionapumenoja lisäävä vaikutus vastaavasti kaisia työntekijöitä koskevan työehtosopimuk- 4851: 124 milj. mk. sen 1.3.1986-29.2.1988 tarkistamisesta 4852: Työrauha on kertomusvuoden aikana ollut 2.8) virka- ja työehtosopimus ns. matala- 4853: hyvä koko julkisella sektorilla. palkkaerän käyttämisestä 1. 3.1987 lukien 4854: 2.9) neuvottelupöytäkirja 0,3 prosentin suu- 4855: ruisen prosentuaalisen yleiskorotuksen ja 0, 17 4856: prosentin suuruisen matalapalkkaerän toteutta- 4857: misesta 1.3.1987 lukien 4858: Käsitellyt asiat 2.10) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes- 4859: Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden ai- kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien 4860: kana kokouksissaan käsitellyt seuraavat asiat: hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa 4861: on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkä- 4862: Maaliskuun 15 päivänä: riliiton välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suosi- 4863: tussopimusta 4864: 1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkavaltuus- 2.11) työehtosopimus terveyskeskusten osa- 4865: kunnan toimintakertomus vuonna 1987 käsitel- aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillis- 4866: lyistä asioista; tettujen lääkärien, lääketieteellisen perus- 4867: 2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa- tutkinnon suorittaneiden, lääketieteen opiskeli- 4868: vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset joiden ja kandidaattien palvelussuhteen ehdois- 4869: valtionosuuden suorittamisen osalta: ta 4870: 1989 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 5 4871: 4872: 2.12.1987 hyväksytyt: 2.25) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol- 4873: 2.12) virkaehtosopimus eräiden omalääkäri- lisen keskussairaalan eräiden virkojen palkko- 4874: kokeiluun tai -toimintaan osallistuvien terveys- jen tarkistamisesta 4875: keskuslääkärien palvelussuhteen ehdoista Hel- 4876: singin, Tampereen, Turun ja Lahden kaupun- 4877: geissa 7.5.1987 hyväksytyt: 4878: 2.26) 26.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4879: 18.12.1987 hyväksytyt: mus Raahen ammattikoulun kuntainliiton yli- 4880: oppilaspohjaisen elektroniikka-tietokonelaite- 4881: 2.13) virkaehtosopimus kunnallisen opetus- asentajan opintolinjan insinöörin tutkinnon 4882: alan virkaehtosopimuksen (1.3.1986-29.2. suorittaneelle tuntiopettajalle maksettavasta 4883: 1988) tarkistamisesta palkkauksesta 4884: 2.14) työehtosopimus kunnallisen kuukausi- 2.27) 17.9.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4885: paikkaisia työntekijöitä (toimihenkilöitä) kos- mus Rauman kaupungin palvelukseen 1.1.1987 4886: kevan työehtosopimuksen (1.3.1986-29.2. siirrettyjen Rauman musiikkiopiston viranhal- 4887: 1988) tarkistamisesta tijoiden ja päätoimisten tuntiopettajien palve- 4888: 2.15) työehtosopimus näyttelijäin kunnalli- lussuhteen ehdoista 4889: sen teatterityöehtosopimuksen allekirjoituspöy- 2.28) 17.9.1987 allekirjoitettu työehtosopi- 4890: täkirjan 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun järjes- mus Rauman kaupungin palvelukseen 1.1.1987 4891: telyvaraerän käytöstä siirrettyjen Rauman musiikkiopiston työsopi- 4892: mussuhteisten työntekijöiden palvelussuhteen 4893: Jaostojen hyväksymät yksittäiset virka- ja 4894: työehtosopimukset ehdoista 4895: 2.29) 10.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4896: 29.4.1987 hyväksytyt: mus Joensuun ammattikoulun ylioppilaspoh- 4897: jaisen talonrakentajan opintolinjan insinöörin 4898: 2.16) virkaehtosopimus Kiuruveden kunnan tutkinnon suorittaneelle tuntiopettajalle mak- 4899: 1 kunnaneläinlääkärin palkkauksen tarkistami- settavasta palkkauksesta 4900: sesta 2.30) 10.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4901: 2.17) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol- mus Joensuun ammattikoulun iltalinjan tunti- 4902: lisen keskussairaalaliiton eräiden viranhaltijoi- opettajien palvelussuhteen ehdoista 4903: den palkkausta koskevista muutoksista 2.31) 12.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4904: 2.18) virkaehtosopimus Satakunnan keskus- mus Pirkanmaan ammattioppilaitosten kun- 4905: sairaalan kuntainliiton keuhkosairauksien yli- tainliiton kotiteollisuuskoulun rehtorin opetus- 4906: lääkärin palkkausta koskevasta muutoksesta velvollisuudesta 4907: 2.19) virkaehtosopimus Ounasrinteen sai- 2.32) 25.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4908: raalan kuntainliiton sairata-apulaisen palk- mus Kauniaisten kaupungin liikuntasihteerin ja 4909: kausta koskevasta muutoksesta nuoriso- ja raittiussihteerin palkkausta koske- 4910: 2.20) virkaehtosopimus Etelä-Saimaan kes- vista muutoksista 4911: kussairaalan kuntainliiton kahden kehittäjän 2.33) 11.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4912: palkkausta koskevasta muutoksesta mus Pietarsaaren sosiaalijohtajan palkkausta 4913: 2.21) virkaehtosopimus Naantalin kaupun- koskevasta muutoksesta 4914: gin palopäällikön palkkausta koskevasta muu- 2.34) 11.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4915: toksesta mus Lapinjärven kunnan sosiaalisihteeri-las- 4916: 2.22) virkaehtosopimus Naantalin kaupun- tenvalvojan palkkausta koskevasta muutokses- 4917: gin kahden palomestarin, neljän paloesimie- ta 4918: hen, kuuden ylipalomiehen ja seitsemän palo- 2.35) 15.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4919: miehen palkkausta koskevista muutoksista mus Turun yliopistollisen keskussairaalaliiton 4920: 2.23) virkaehtosopimus Yli-Iin kunnan van- toimistonhoitajan palkkausta koskevasta muu- 4921: hainkodin kahden keittiöapulaisen palkkausta toksesta 4922: koskevista muutoksista 2.36) 10.8.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4923: 2.24) virkaehtosopimus Laihian kunnan pa- mus Helsingin yliopistollisen keskussairaalalii- 4924: lopäällikön palkkausta koskevasta muutokses- ton eräiden toimistoviranhaltijoiden palkkauk- 4925: ta sen tarkistamisesta 4926: 6 1989 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 4927: 4928: 2.37) 25.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- hoitohenkilökunnan palkkausta koskevasta 4929: mus Oulaskankaan sairaalan kuntainliiton toi- muutoksesta 4930: mistopäällikön palkkausta koskevasta muutok- 2.51) virkaehtosopimus Vantaan kaupungin 4931: sesta Päivöiän nuorisokodin vastaavan ohjaajan 4932: 2.38) 25.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- palkkauksen tarkistamisesta 4933: mus Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiirin kun- 2.52) virkaehtosopimus Uudenmaan mieli- 4934: tainliiton hallintojohtajan palkkausta koske- sairaanhuoltopiirin kuntainliiton välinehuolto- 4935: vasta muutoksesta apulaisen palkkausta koskevasta muutoksesta 4936: 2.39) 23.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 2.53) virkaehtosopimus Helsingin kaupun- 4937: mus Ylä-Savon ammatillisten oppilaitosten gin terveysviraston valvontaosaston elintar- 4938: kuntainliiton talousjohtajan palkkausta koske- vike- ja ympäristölaboratorion laboranttien 4939: vasta muutoksesta palkkauksen tarkistamisesta 4940: 2.54) virkaehtosopimus Lappeenrannan 4941: kaupungin IV kaupungineläinlääkärin palk- 4942: 3.6.1987 hyväksytyt: kauksen tarkistamiesta 4943: 2.55) 5.8.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4944: 2.40) 19.8.1987 allekirjoitettu virka- ja työ- mus Liperin kunnan työsuojelu-terveystarkas- 4945: ehtosopimus Kiikoisten kunnassa noudatetta- tajan palkkausta koskevista muutoksista 4946: vasta virasto- ja toimistotyöajasta 2.56) 5.8.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4947: 2.41) 15.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- mus Helsingin yliopistollisen keskussairaalalii- 4948: mus Helsingin kaupungin puhelunvälittäjän ton keittiöapulaisten palkkausta koskevista 4949: palkkausta koskevasta muutoksesta muutoksista 4950: 2.42) 1.10.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 2.57) 3. 7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4951: mus Kuhmon kaupungin peruskoulun luokan- mus Nastolan kunnan palopäällikön palkkaus- 4952: opettajan palkkauksesta ja opetusvelvollisuu- ta koskevasta muutoksesta 4953: desta 2.58) 14.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4954: 2.43) 1.10.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- mus Kruunupyyn kunnan kahden talonmiehen 4955: mus Ylä-Savon ammattikoulutuksen kuntain- palkkausta koskevasta muutoksesta 4956: liiton Pielaveden ja Kiuruveden sivukoulujen 2.59) 3. 7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4957: johtajana toimivien opettajien palvelussuhteen mus Inarin kunnan rakennustarkastajan palk- 4958: ehdoista kausta koskevasta muutoksesta 4959: 2.44) 23.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 2.60) 5.8.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4960: mus Salon seudun ammatillisten oppilaitosten mus Jorvin sairaalan viiden keittiöapulaisen 4961: kuntainliiton kirjanpitäjän palkkausta koske- palkkausta koskevista muutoksista 4962: vasta muutoksesta 2.61) 14.7.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4963: 2.45) 19.8.1987 allekirjoitettu virka- ja työ- mus Jorvin sairaalan kahden tarjoilijan palk- 4964: ehtosopimus Keski-Suomen erityishuoltopiirin kausta koskevista muutoksista 4965: kuntainliitossa noudatettavasta virasto- ja toi- 4966: mistotyöajasta 4967: 2.46) 19.8.1987 allekirjoitettu virka- ja työ- 16.9.1987 hyväksytyt: 4968: ehtosopimus Vakka-Suomen mielisairaanhuol- 4969: topiirin kuntainliitossa noudatettavasta vi- 2.62) 16.11.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- 4970: rasto- ja toimistotyöajasta pimus Kuopion musiikkilukion tuntiopettajan 4971: 2.47) 23.6.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- palkkauksesta 4972: mus Kruunupyyn kunnan maataloussihteerin 2.63) 19.11.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- 4973: palkkausta koskevasta muutoksesta pimus Vantaan kaupungin kahdeksan koulu- 4974: 2.48) virkaehtosopimus Espoon kaupungin kuraattorin palkkausta koskevista muutoksista 4975: neljän aikoja-hammaslääkärin palkkauksen 2.64) 16.11.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- 4976: tarkistamisesta pimus Kotkan keskussairaalan kuntainliiton 4977: 2.49) virkehtosopimus Kainuun keskussai- hankintapäällikkönä toimivan toimistopäälli- 4978: raalan kemistin palkkausta koskevasta muu- kön palkkausta koskevasta muutoksesta 4979: toksesta 2.65) 3.11.1987 allekirjoitettu virkaehtosopi- 4980: 2.50) virkaehtosopimus Helsingin yliopistol- mus Nurmijärven kunnan sosiaalijohtajan 4981: lisen keskussairaalaliiton erikoiskoulutetun palkkausta koskevasta muutoksesta 4982: 1989 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 7 4983: 4984: 2.66) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- suojelupäällikön palkkausta koskevasta muu- 4985: pimus Raahen kaupungin Lybeckerin kotiteol- toksesta 4986: lisuuskoulun piirtäjälinjan ammattiopettajan 2.81) 15.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- 4987: palkkauksesta pimus Kemijärven kaupungin palomestarin 4988: 2.67) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- palkkausta koskevasta muutoksesta 4989: pimus Mikkelin kauppaoppilaitoksen päivä- 2.82) 13.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- 4990: koulun ja iltalinjan yhteisen apulaisrehtorin pimus Tammisaaren kaupungin palopäällikön 4991: palkkauksesta, työajasta ja vuosilomasta palkkausta koskevasta muutoksesta 4992: 2.68) 20.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- 2.83) 15.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- 4993: pimus Raahen ammattikoulun kuntainliiton yl- pimus Äänekosken ammattikoulun kuntainlii- 4994: läpitämän Raahen ammattikoulun tietokone- ton emännän palkkausta koskevasta muutok- 4995: asentajan iltalinjan tuntiopettajalle maksetta- sesta 4996: vasta palkkauksesta 2.84) 13.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- 4997: 2.69) 20.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- pimus Nakkilan kunnan palopäällikön palk- 4998: pimus Mäntän kaupungin liikuntatoimenjohta- kausta koskevasta muutoksesta 4999: jan palkkausta koskevasta muutoksesta 2.85) virka- ja työehtosopimus Kansan- 5000: 2. 70) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- terveyslaitoksen Rovaniemen aluelaitoksen pal- 5001: pimus Naantalin kaupungin sosiaalikeskuksen veluksesta Lapin keskussairaalan kuntainliiton 5002: johtajan palkkausta koskevasta muutoksesta palvelukseen siirrettyjen viranhaltijoiden ja 5003: 2.71) 20.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- työntekijöiden aseman järjestämisestä Kansan- 5004: pimus Jämsänjokilaakson ammatillisten oppi- terveyslaitoksen Rovaniemen aluelaitoksen teh- 5005: laitosten kuntainliiton ammattikoulun apulais- tävien siirtyessä sairaalan keskuslaboratorion 5006: rehtorin opetusvelvollisuudesta mikrobiologian yksikölle 1.9.1987 lukien 5007: 2. 72) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- Huhtikuun 12 päivänä: 5008: pimus Harjavallan kaupungin sairaanhoito- 5009: oppilaitoksen ja sosiaalialan oppilaitoksen yh- 1) Päätettiin hyväksyä maaliskuun 24 päivä- 5010: teisen rehtorinviran haltijan palkkauksesta nä 1988 allekirjoitettu sopimuskautta 5011: 2. 73) virkaehtosopimus Raahen aluesairaa- 1.3.1988-28.2.1990 koskeva valtion virkaeh- 5012: lan ja terveyskeskuksen kuntainliiton yliter- tosopimus 5013: veystarkastajan palkkausta koskevasta muu- 2) Päätettiin hyväksyä valtion virkamiehen 5014: toksesta kuoltua suoritettavasta ryhmähenkivakuutusta 5015: 2.74) virkaehtosopimus Espoon kaupungin vastaavasta edusta 10 päivänä helmikuuta 1988 5016: sosiaaliviraston kasvatus- ja perheneuvonta- tehty virkaehtosopimus 5017: osaston perheneuvoloiden ja nuorisoneuvolan 5018: johtavan sosiaalityöntekijän palkkausta koske- Kesäkuun 14 päivänä: 5019: vasta muutoksesta 5020: 1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seuraa- 5021: 2. 75) virkaehtosopimus Lahden kaupungin 1 vat kunnalliset virka- ja työehtosopimukset 5022: kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta valtionosuuden suorittamisen osalta: 5023: muutoksesta 1.1) kunnallinen yleinen virkaehtosopimus 5024: 2. 76) virkaehtosopimus Pohjolan päihde- 1.3.1988-28.2.1990 (muutokset ja lisäykset) 5025: huollon kuntainliiton sairaanhoitajan palk- sillä rajoituksella, että liitteen 19 10 §:n mu- 5026: kausta koskevasta muutoksesta kaiseen henkilökohtaiseen palkanosaan ei suo- 5027: 2. 77) virkaehtosopimus Sallan kunnan 1 ja riteta valtionosuutta 5028: II kunnaneläinlääkärin palkkausta koskevasta 1.2) kunnallisen opetusalan virkaehtosopi- 5029: muutoksesta mus 1.3.1988-28.2.1990 (muutokset ja lisäyk- 5030: 2. 78) virkaehtosopimus Imatran kaupungin set) 5031: kaupungineläinlääkärin palkkausta koskevasta 1.3) kunnallinen kuukausipaikkaisia työnte- 5032: muutoksesta kijöitä (toimihenkilöitä) koskeva työehtosopi- 5033: 2. 79) 28.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- mus 1.3.1988-28.2.1990 (muutokset ja lisäyk- 5034: pimus Orimattilan kunnan johtavan emännän set) 5035: palkkausta koskevasta muutoksesta 1.4) kunnallinen tuntipaikkaisia työntekijöi- 5036: 2.80) 15.10.1987 allekirjoitettu virkaehtoso- tä koskeva työehtosopimus 1.3.1988- 5037: pimus Jurvan kunnan palopäällikkö/väestön- 28.2.1990 (muutokset ja lisäykset) 5038: 8 1989 vp. - Palkkavaltuuskunnan kertomus 5039: 5040: 1.5) virka- ja työehtosopimus Harjavallan ehtosopimusten allekirjoituspöytäkirja liittei- 5041: sairaalan kuntainliitossa noudatettavasta vi- neen 5042: rasto- ja toimistotyöajasta 1.18) Turun kaupunginteatterin päätoimisia 5043: 1.6) erillinen virkaehtosopimus Kuhmon muusikkoja koskeva työehtosopimus 5044: kaupungin peruskoulun lehtorin opetusvelvolli- 1.19) kunnan/kuntainliiton palveluksessa 5045: suuden muuttamisesta olleen viranhaltijan kuoltua suoritettavasta 5046: 1.7) virkaehtosopimus Pirkanmaan käsi- ja ryhmähenkivakuutusta vastaavasta taloudelli- 5047: taideteollisuusoppilaitoksen rehtorin opetusvel- sesta edusta solmitun virkaehtosopimuksen al- 5048: vollisuudesta lekirjoituspöytäkirja liitteineen 5049: 1.8) virkaehtosopimus Helsingin kaupungin 1.20) kunnan/kuntainliiton palveluksessa 5050: sosiaalialan oppilaitoksen rehtorin opetusvel- olleen työntekijän kuoltua suoritettavasta ryh- 5051: vollisuudesta mähenkivakuutusta vastaavasta edusta solmi- 5052: 1.9) virkaehtosopimus Keski-Suomen sai- tun työehtosopimuksen allekirjoituspöytäkirja 5053: raanhoitopiirin kuntainliiton apulaisylilääkärin liitteineen 5054: palkkauksesta 5055: 1.1 0) virkaehtosopimus palvelulisien ja mää- Marraskuun 29 päivänä: 5056: rävuosikorotusten myöntämisestä etukäteen 5057: eräille terveyskeskuslääkäreille vaikeissa työ- 1) 10.11.1988 tehdyn valtion virkamiesten 5058: voimavajaustapauksissa palvelussuhteen ehtojen tarkistamista koskevan 5059: 1.11) allekirjoituspöytäkirja työmarkkina- virkaehtosopimuksen hyväksymisestä 5060: koulutusta, luottamusmiessopimusta, suoja- 2) eräiden yksityisten valtionapulaitosten 5061: vaatetussopimusta, työsuojelua ja suositusasi- toimiehtosopimusten sekä eräiden yksityisten 5062: oita koskevasta neuvottelusta (liitteineen) valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnan 5063: 1.12) neuvottelupöytäkirja STTK:n Julkis- päätösten hyväksymisestä valtionosuuden suo- 5064: ten alojen ammattijärjestö STTK-J ry:n tule- rittamisen osalta: 5065: misesta osalliseksi kunnallisen alan työsuojelu- 2.1) 25 päivänä helmikuuta 1988 hyväksytty 5066: sopimukseen toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos- 5067: 1.13) työehtosopimus niistä sairaalan ja kes- ten toimihenkilöiden palvelussuhteen ehtojen 5068: kuslaitoksen henkilökunnan lääkärin tehtävien tarkistamisesta 1.1.1988 lukien 5069: hoidosta suoritettavista palkkauksista, joissa 2.2) 25 päivänä toukokuuta 1988 hyväksytty 5070: on noudatettu Sairaalaliiton ja Suomen Lääkä- toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos- 5071: riliiton välillä 10.12.1968 asiasta tehtyä suosi- ten toimihenkilöiden ryhmähenkivakuutusta 5072: tussopimusta vastaavasta edusta 1.1.1988 lukien 5073: 1.14) työehtosopimus terveyskeskusten osa- 2.3) 25 päivänä toukokuuta 1988 hyväksytty 5074: aikaisessa työsopimussuhteessa olevien laillis- toimiehtosopimus yksityisten valtionapulaitos- 5075: tettujen lääkärien, lääketieteellisen perus- ten toimihenkilöiden palkkausten ehtojen tar- 5076: tutkinnon suorittaneiden, lääketieteen opiskeli- kistamisesta 1.3.1988 lukien 5077: joiden ja kandidaattien palvelussuhteen ehdois- 2.4) 25 päivänä toukokuuta 1988 hyväksytty 5078: ta yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi- 5079: 1.15) työehtosopimus lyhytaikaisessa palve- mus 1.3.1988-28.2.1990 5080: lussuhteessa työskentelevän terveydenhoitohen- 2.5) eräät yksityisten valtionapulaitosten so- 5081: kilöstön palkkioista pimusvaltuuskunnan päätökset, joiden nojalla 5082: 1.16) kunnalliseläinlääkäritaksa 1. 5.1988 lu- eräät yksityiset valtionapulaitokset voivat sopia 5083: kien toimihenkilöiden palvelussuhteen ehdoista poi- 5084: 1.17) kunnallisen työmarkkinalaitoksen ja keten yleisen toimiehtosopimuksen määräyksis- 5085: Suomen Muusikkojen Liitto ry:n välisten työ- tä. 5086: 5087: 5088: 5089: 5090: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 5091: 1989 vp. n:o 3 5092: 5093: 5094: 5095: 5096: EDUSKUNNAN 5097: P ANKKIV AL TUUSMIESTEN KERTOMUS 5098: 1988 5099: 5100: 5101: * 5102: EDUSKUNNAN 5103: PANKKIVALIOKUNNALLE 5104: 5105: 5106: 5107: 5108: HELSINKI 1989 5109: SISÄLLYS 5110: 5111: Sivu Sivu 5112: SUOMEN PANKIN TOIMINTA .................. 3 Tilinpäätöksen kommentit ........................ 19 5113: Talouden kehitys vuonna 1988 .................... . 3 Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet ........ 19 5114: Taseen kommentit ............................. . 19 5115: Keskuspankkipolitiikka ............................ 5 Tuloslaskelman kommentit .................... .21 5116: Raha- ja valuuttakurssipolitiikka .................. 5 Tilinpäätöksen liitteet ............................. 22 5117: Keskuspankkipolitiikan linja .................... 5 5118: Markkinaoperaatiot ja kassavarantovelvoite .... . 5 PANKKIVALTUUSMIESTEN 5119: Suomen Pankin hallinnolliset korot ............. 6 KÄSITTELEMIÄ ASIOITA ..................... 25 5120: Pääomanliikkeet ................................ 7 5121: Pankkien luottokorot ja luotonanto ............. 8 Tilintarkastus ..................................... 25 5122: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus ...... 25 5123: Rahoitusmarkkinat ja niiden sääntely .............. 8 Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset ..... 25 5124: Rahoitusmarkkinoiden kehityksen Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 5125: pääpiirteet ...................................... . 8 rahasto (Sitra) .................................... 25 5126: Valuutansäännöstelyn lieventäminen ............ 8 Kertomus E. J. Längmanin rahastojen 5127: Luottojen korkosidonnaisuudet ................. 9 toiminnasta ....................................... 25 5128: Riskien seuranta ................................ . 9 Ehdotus laiksi Suomen Pankista .................. 26 5129: Talletuspankkilainsäädännön uudistus ........ . 10 Peruskoron muutoksia ............................ 26 5130: Rahoitusvaateiden verokohtelu ................. 10 Valuuttaindeksin vaihtelualueen laajentaminen ... 27 5131: Muut lainsäädäntöhankkeet .................... 11 Koronmaksu kansainvälisten järjestöjen tai 5132: kehitysluottolaitosten tileille ...................... 27 5133: Muu viranomaistoiminta ......................... 12 Suomen Pankin ja Neuvostoliiton ulkomaan- 5134: talouspankin välisen pankkisopimuksen 5135: Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa .......... 12 muuttaminen ..................................... 27 5136: Valuuttavarannon hoito .......................... 12 Kassavarantojärjestelmän uudistaminen .......... 28 5137: Erityisrahoitusjärjestelyt ja suhdannepoliittiset Suomen Pankin haarakonttorit ................... 28 5138: erityistalletukset .................................. 13 Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus ............. 28 5139: Erityisrahoitusjärjestelyt ....................... 13 Kiinteistön myynti ................................ 28 5140: Suhdannepoliittiset erityistalletukset . ........... 13 Tonttien Snellmaninkatu 19-23 (Helsinki) 5141: rakentaminen ..................................... 29 5142: J aukkovelkakirjat ................................ 14 Osakkeiden ostoja ................................ 29 5143: Maksuvälinehuolto ............................... 14 Johtokunta ....................................... 29 5144: Tilinpäätös ....................................... 16 Haarakonttorien valvojat ......................... 29 5145: Pankkivaltuusmiehet ............................. 30 5146: Tase ja tuloslaskelma ............................. 16 Tilintarkastajat ................................... 30 5147: 5148: 5149: 5150: 5151: ISSN 0356-0449 5152: 5153: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 5154: SUOMEN PANKIN TOIMINTA 5155: 5156: Nopea taloudellinen kasvu ja pyrkimykset sen Kansainvälisen talouden nopea kasvu voi- 5157: mukanaan tuomien tasapainottomuuksien lie- misti vuoden mittaan raaka-aineiden ja muiden 5158: ventämiseen olivat Suomen Pankin 177. toi- tuotantopanosten hintojen nousua. Merkittä- 5159: mintavuotta hallitsevia piirteitä. Kasvu nojasi vin poikkeus oli öljyn hinta, joka joulukuuhun 5160: suurelta osin kotimaiseen kysyntään ja johti saakka edelleen aleni. Kuluttajahinnat nousivat 5161: siten vaihtotaseen vajeen syventymiseen sekä OECD-maissa keskimäärin runsaat 4 %, ja 5162: vaikeuksiin hallita palkkojen ja hintojen nou- vuoden lopulla 12 kuukauden nousuvauhti oli 5163: sua. Suomen Pankki pyrki rajoittamaan koti- noin 4 Yz %. Inflaation nopeutuminen johti 5164: maista kysyntää pitämällä valuutta-indeksin kesällä rahapolitiikan otteen tiukentamiseen 5165: vahvana ja korot mahdollisimman korkeina useissa maissa ja tämän seurauksena kansain- 5166: aiheuttamatta kohtuutonta pääomantuontia. välisten korkojen nousuun vuoden jälkipuolis- 5167: Rahoitusympäristön muuttuminen jatkui no- kolla. 5168: peana, ja etenkin markkinoiden kansainvälinen Suomessa talouden voimakas kasvu jatkui 5169: yhdentyminen eteni. Integraation myötä raha- (taulukko 1). Kiinteät investoinnit lisääntyivät 5170: politiikan mahdollisuudet kotimaisen taloudel- 9 %, ja sekä yksityisen että julkisen kulutuk- 5171: lisen kehityksen ohjaamiseen vähenivät edel- sen kasvu oli edelleen nopeaa. Bruttokansan- 5172: leen, sillä vakaan valuuttakurssin oloissa pää- tuotteen kasvu ylsi 4.6 prosenttiin. Vuoden 5173: omanliikkeiden herkkyys rajoittaa korkopoli- mittaan tuotantokapeikot yleistyivät, ja talou- 5174: tiikan liikkumavaraa. Pankkien luotonanto, den ylikuumenemisen merkit lisääntyivät. 5175: jota lisäsi myös patoutuneen luotankysynnän Myös työttömyysaste aleni, mutta erot kysyn- 5176: purkautuminen pitkän säännöstelykauden jäl- nän ja tarjonnan alueellisessa ja ammatillisessa 5177: keen, kasvoi vuoden 1988 aikana nopeammin rakenteessa estivät työllisyyden merkittävän li- 5178: kuin talouden tasapainon kannalta olisi ollut sääntymisen. 5179: suotavaa. Lännenviennin määrä kasvoi noin 5 % eli 5180: Myös rahoitusmarkkinalainsäädännön laajo- hieman markkinoiden kasvua vähemmän. 5181: ja uudistushankkeita jatkettiin vuonna 1988. Idänviennin määrä pysyi ennallaan, mikä osal- 5182: Osana verouudistusta kehitettiin pääomatulo- taan johtui Suomen ja Neuvostoliiton välisessä 5183: jen ja korkovähennysten verokohtelua. kaupassa sovitusta vientiluottojärjestelystä. 5184: Tuotantokapasiteetin riittämättömyys ja ky- 5185: synnän rakenne nostivat tuonnin määrän kas- 5186: vun 10 prosenttiin. 5187: Talouden kehitys vuonna 1988 5188: Tavaroiden viennin yksikköarvoindeksi nou- 5189: Kansainvälisessä taloudessa vuosi 1988 oli voi- si keskimäärin runsaat 5 %. Kun tuontihinnat 5190: makkaan kasvun aikaa huolimatta odotuksis- kääntyivät nousuun vasta vuoden lopulla, 5191: ta, joita pörssikurssien jyrkkä lasku lokakuus- vaihtosuhde parantui 3 %. 1o kolmantena pe- 5192: sa 1987 oli synnyttänyt. Läntisten teollisuus- räkkäisenä vuotena vaihtosuhteen muutos lisä- 5193: maiden kokonaistuotanto kasvoi 4 OJo ja maail- si tuntuvasti kansantalouden käytettävissä ole- 5194: mankauppa 9 %. Taloudellista kasvua tukivat vaa reaalituloa. 5195: alhainen öljyn hinta ja suurten teollisuusmai- Usean vuoden ajan kotimaisen kysynnän 5196: den pidättyminen sekä finanssipolitiikan että vetämänä jatkunut kasvu johti vaihtotaseen 5197: pitkään myös rahapolitiikan tiukentamisesta. vajeen syvenemiseen 12.6 mrd. markkaan. Ta- 5198: Länsi-Euroopassa talouskasvu nopeutui ja oli varoiden ja palvelusten tase heikkeni 2.6 mrd. 5199: keskimäärin 3 Yz %. markkaa edellisvuodesta. Osaltaan vaihtota- 5200: 390206M 5201: 4 5202: 5203: Taulukko 1. Kotimainen kehitys 5204: 5205: 1978-1987 1985 1986 1987 1988 1 5206: keskimäärin 5207: määrän muutos "'o 5208: Vienti ................................ . 3.8 1.2 1.3 1.7 4.2 5209: Yksityiset investoinnit ............... . 2.6 3.0 -0.4 4.0 9.9 5210: Yksityinen kulutus ................... . 3.2 3.2 4.1 5.1 5.0 5211: Kotimainen kokonaiskysyntä ........ . 3.5 5.1 2.8 5.9 6.3 5212: - siitä julkinen ..................... . 3.8 4.7 3.2 4.7 3.2 5213: Tuonti ............................... . 3.8 6.8 3.1 9.0 10.1 5214: BKT ................................. . 3.5 3.5 2.3 3.8 4.6 5215: muutos % 5216: 5217: Ansiotaso ........................... . 10.0 8.4 7.0 7.1 8.8 5218: Vientihinnat, tavarat ................ . 6.7 2.9 -2.3 2.2 5.2 5219: Tuontihinnat, tavarat ................ . 6.5 3.0 -9.9 -2.0 2.1 5220: Vaihtosuhde, tavarat ja palvelukset .. . -0.4 -0.2 4.6 2.3 3.0 5221: Kuluttajahinnat ..................... . 8.2 5.9 3.6 3.7 5.1 5222: -joulukuu-joulukuu .............. . 4.9 3.4 3.6 6.5 5223: Työttömyysaste, OJo ••••••••••••••••••• 5.8 5.0 5.3 5.1 4.6 5224: mrd. mk 5225: 5226: Vaihtotase ........................... . -4.5 -3.8 -8.5 -12.6 5227: -sidottu ............................ . 2.4 5.9 2.5 4.2 5228: - vaihdettava ....................... . -6.9 -9.7 -11.0 -16.8 5229: Valtion nettorahoitusasema .......... . -3.4 -1.3 -4.3 0.42 5230: 1 5231: Ennakkoarvio tammikuussa 1989. 5232: 2 5233: Pl. vuonna 1988 perustetun ydinjäterahaston lainananto. 5234: 5235: 5236: 5237: seen vajetta suurensi myös ulkomaisen velan politiikan aktiivinen kiristäminen jäi kuitenkin 5238: korkojen lisäys. Vaihtotaseen heikkeneminen kysyntätilanteeseen nähden vähäiseksi; verotu- 5239: oli erityisen huolestuttavaa sen vuoksi, että se lojen kasvu oli suurelta osin seurausta talouden 5240: ajoittui kansainvälisen korkeasuhdanteen ai- voimakkaasta kasvusta ja kiihtyneestä inflaa- 5241: kaan. tiosta. Tehokas vaikuttaminen kysyntään olisi 5242: Voimakas kotimainen kysyntä vaikeutti pyr- vaatinut myös julkisten menojen kehitykseen 5243: kimyksiä hillitä palkkojen ja hintojen nousua. puuttumista. 5244: Palkkojen nousu nopeutui selvästi kevään liit- Työmarkkinoilla syntyi loppukesällä inflato- 5245: tokohtaisen sopimuskierroksen tuloksena. Sa- risten palkkasopimusten jälkeen valmiutta ta- 5246: moin kuluttajahintojen kohoaminen ylitti jäl- sapainottaviin toimiin. Syksyn 1988 budjetti- 5247: leen kilpailijamaiden inflaation. Erityisesti ratkaisujen yhteydessä hallitus sopi etujärjestö- 5248: asuntomarkkinoilla voimakas kysyntä johti jen kanssa työkustannusten ja hintojen vakaut- 5249: hintojen nopeaan nousuun. tamissuorituksesta. Tähän sopimukseen kyt- 5250: Hallitus oli kiristänyt finanssipolitiikkaa kettiin myös vuoden 1989 alusta käynnistyvä 5251: syksyllä 1987 laatiessaan seuraavan vuoden verouudistus erityisesti palkansaajien verotuk- 5252: budjettia. Veroasteikkojen inflaatiotarkistuk- seen liittyviltä osiltaan. Vakautusratkaisulla 5253: set oli tehty vain osittaisina, joten vuoden 1988 pyrittiin estämään sekä verouudistukseen liitty- 5254: tuloverotus tiukentui. Lisäksi vuoden 1988 ke- vien verokevennysten että korkeiden nimellis- 5255: väällä nostettiin eräitä välillisiä veroja ja hinto- palkkojen korotusten toteutuminen yhtä aikaa. 5256: ja yksityisen kulutuksen rajoittamiseksi. Välil- Lisäksi Suomen Pankki ilmoitti vakautussuosi- 5257: listen verojen sekä tariffien ja maksujen koro- tukseen liittyen olevansa valmis alentamaan 5258: tukset lisäsivät kuluttajahintojen nousua vuo- peruskorkoa sillä edellytyksellä, että suositus 5259: den aikana lähes 2 prosenttiyksikköä. Finanssi- tulee riittävän laajasti omaksutuksi. 5260: 5 5261: 5262: Syksyn aikana valtaosa järjestöistä sopi suo- maltillisena. Rahapolitiikan vaikutusmahdolli- 5263: situksen mukaiset palkkasopimukset voimassa suuksien vahvistamiseksi valuuttaindeksin 5264: olevan, helmikuun loppuun 1990 ulottuvan vaihteluväliä lisättiin marraskuussa noin 4.5 5265: kaksivuotisen tulosopimuksen jälkimmäiselle prosentista noin 6 prosenttiin. Tämä lisäsi 5266: sopimusvuodelle. Kaikkiaan vakautusratkaisun jossain määrin pääomanliikkeisiin liittyvää ris- 5267: piiriin tuli lähes kolme neljäsosaa palkansaajis- kiä ja vähensi valuuttaliikkeiden korkoherk- 5268: ta. kyyttä. 5269: Verouudistus ja vakautusratkaisu kavensivat 5270: finanssipolitiikan liikkumavaraa erityisesti Markkinaoperaatiot ja kassavarantovelvoite 5271: vuotta 1989 ajatellen. Hallitus joutui mitoitta- 5272: maan vuoden 1989 budjetin jossain määrin Vuoden alkukuukausina raha- ja valuutta- 5273: ekspansiiviseksi, vaikka talouspoliittiset näkö- markkinoilla jatkuivat jo edellisenä vuonna 5274: kohdat muutoin olisivat edellyttäneet pikem- vallinneet kehityssuunnat. Kotimaisten ja kan- 5275: minkin kiristämistä. sainvälisten korkojen välinen ero oli suhteelli- 5276: sen suuri ottaen huomioon, että markan vah- 5277: Keskuspankkipolitiikka vuuteen luotettiin yleisesti. Korkoeron johdos- 5278: ta ulkomaista pääomaa tuotiin runsaasti maa- 5279: Raha- ja valuuttakurssipolitiikka han, ja tämä pyrki vahvistamaan markan ul- 5280: koista arvoa. Suomen Pankki antoi indeksin 5281: Keskuspankkipolitiikan linja vahvistua lähelle sallitun vaihteluvälin alara- 5282: jaa. Kurssin vahvistumisen jarruttamiseksi 5283: Suomen Pankin tavoitteena oli osaltaan hillitä pankki kuitenkin osti valuuttaa yli 5 mrd. 5284: kysynnän kasvua ja siten jarruttaa vaihtota- markan arvosta ensimmäisen vuosipuoliskon 5285: seen vajeen syventymistä ja kustannustason aikana. 5286: nousua. Keskuspankkipolitiikan lähtökohdaksi Valuutan ostot kasvattivat valuuttavarantoa 5287: jouduttiin ottamaan, että tiukentamisesta huo- ja lisäsivät maksuvalmiutta kotimaisilla raha- 5288: limatta finanssipolitiikka ei rajoittaisi riittäväs- markkinoilla. Hillitäkseen rahamarkkinoiden 5289: ti kotimaista kysyntää vuonna 1988. Vuoden keventymistä Suomen Pankki sitoi ylimääräisiä 5290: kuluessa kotimainen kysyntä osoittautui enna- varoja markkinoilta sijoitustodistuskaupoilla 5291: koituakio voimakkaammaksi, joten tarve ki- ja keräämällä pankeilta kassavarantotalletuk- 5292: reään keskuspankkipolitiikan linjaan vielä ko- sia. Huhtikuun loppuun mennessä sijoitusto- 5293: rostui. distuksia myytiin nettomääräisesti (ml. erään- 5294: Kysynnän hillitsemiseksi korkotaso pyrittiin tyneiden kauppojen vaikutus) noin 3.4 mrd. 5295: pitämään mahdollisimman korkeana. Lyhyt- markan arvosta. Suomen Pankin sijoitustodis- 5296: aikaisten korkojen ohjailu Suomen Pankin tusvelka oli huhtikuun lopussa suurimmillaan, 5297: osallistumisella kotimaisille rahamarkkinoille runsaat 8 mrd. markkaa. Kassavarantovelvoite 5298: ja valuuttamarkkinoille sekä peruskorkopoli- korotettiin toukokuuhun mennessä 7.0 pro- 5299: tiikka olivat keskeisissä osissa muotoiltaessa senttiin vuoden alun 4.9 prosentista. 5300: rahapolitiikan linjaa kuluneena vuotena. Kor- Kesäkuussa kotimaisten ja kansainvälisten 5301: kopolitiikan mahdollisuuksia kuitenkin rajoitti korkojen välisen eron sallittiin kaventua selväs- 5302: se, että pääomanliikkeet reagoivat herkästi ti. Suomen Pankki vähensi sijoitustodistusten 5303: markan ja ulkomaisten valuuttojen välisiin myyntejä, vaikka kansainvälinen korkotaso 5304: korkoeroihin. Rahoitusmarkkinoiden kansain- kääntyi nousuun. Korkoeroa supistamalla ha- 5305: välistymisen edetessä Suomen omaksuma kiin- luttiin pysäyttää valuuttavarannon kasvu. 5306: teän valuuttakurssin politiikka rajasi entistä Korkoeron kaventuminen. ja valuuttamää- 5307: selvemmin kotimaisen talouspolitiikan liikku- räisten notariaattiluottojen kieltäminen (ks. s. 5308: mavaran. Rahapolitiikan kannalta tämä mer- 9) vähensivät pääomantuontia Suomeen kesäl- 5309: kitsi, että mahdollisuudet aktiiviseen kysynnän lä. Samalla valuuttaindeksi hieman heikkeni, 5310: säätelyyn tähtäävään korkopolitiikkaan olivat ja Suomen Pankki myi valuuttaa jonkin ver- 5311: niukat, vaikka korkotason muutokset tapah- ran. Vaikka kotimainen korkotaso kääntyi hei- 5312: tuivatkin aiempaa joustavammin. näkuussa uudelleen nousuun, ei tämä enää 5313: Vakaan valuuttakurssin linja nähtiin välttä- johtanut merkittävään pääomantuontiin. Va- 5314: mättömäksi, jotta kotimainen kustannuskehi- luuttaindeksi kuitenkin vahvistui jälleen lähelle 5315: tys pystyttäisiin pitkällä aikavälillä pitämään alarajaansa. Korkojen annettiin määräytyä si- 5316: 6 5317: 5318: ten, että valuuttakurssiin ei kohdistunut huo- sen harvoin. Alkuvuodesta termiinikaupoilla 5319: mattavia paineita, joten Suomen Pankki ei sidottiin jonkin verran pankkien maksuval- 5320: myöskään joutunut merkittäviin interventioi- miutta, mutta tällöinkin uusia kauppoja tehtiin 5321: hin valuuttamarkkinoilla. vähemmän kuin vanhoja erääntyi. Syyskuussa 5322: Valuuttavirran pysähdyttyä ei likviditeettiä termiinimarkkinoiden kautta kerättiin ylimää- 5323: enää loppuvuoden aikana sidottu sijoitustodis- räistä likviditeettiä idänkauppaan liittyvien 5324: tusten myynneillä. Syksyllä Suomen Pankki luottojärjestelyjen yhteydessä. 5325: jopa osti merkittäviä määriä sijoitustodistuksia Interventiot kotimaisilla rahamarkkinoilla 5326: estääkseen korkojen nopean nousun. Siirtymi- tehtiin lähes yksinomaan Suomen Pankin ja 5327: nen myynneistä ostoihin johti siihen, että elo- keskuspankkirahoitukseen oikeutettujen pank- 5328: kuusta lähtien Suomen Pankin saamiset sijoi- kien sijoitustodistuksilla, ja valtaosin 3 kuu- 5329: tustodistuksista ylittivät velat. kauden maturiteetissa. Lokakuussa päätettiin 5330: Kassavarantovelvoite korotettiin porrastetus- mahdollisuudesta käydä kauppaa myös vuotta 5331: ti loka-joulukuun aikana 7.0 prosentista 7.8 pitemmillä sijoitustodistuksilla sekä valtion 5332: prosenttiin. Siten velvoitteen korotuksiin käy- velkasitoumuksilla ja verollisilla obligaatioilla. 5333: tettiin vuoden kuluessa lähes kokonaan se liik- 5334: kumavara, jonka voimassa ollut kassavaranto- Suomen Pankin hallinnolliset korot 5335: sopimus salli. Kassavarantotalletusten määrä 5336: Suomen Pankin taseessa oli vuoden lopussa Suomen Pankki korotti toukokuussa perus- 5337: noin 19 mrd. markkaa, mikä oli 8 mrd. mark- korkoa 7 prosentista 8 prosenttiin. Korotuksel- 5338: kaa enemmän kuin edellisvuoden lopussa. Li- la haluttiin erityisesti tukea kotitalouksien 5339: säyksestä runsaat 6 mrd. markkaa aiheutui säästämisen edellytyksiä. Koska peruskorkosi- 5340: velvoitteen korotuksista ja loput kassavaranto- donnaiset talletukset ovat pääasiallinen kotita- 5341: pohjan kasvusta. louksien rahoitussäästämisen muoto, vaikuttaa 5342: Rahamarkkinavaikutuksiltaan kassavaranto- markkinakorkojen kehitys vain vähän niiden 5343: talletusten kerääminen on sijoitustodistusten säästöistään saamaan tuottoon. Inflaation 5344: myyntiin rinnastettava, mutta Suomen Pankille kiihdyttyä olisi mm. pankkisäästämisen reaali- 5345: sijoitustodistuskauppoja halvempi tapa kerätä korko alentunut ja tämä olisi saattanut edel- 5346: markkinoilta likviditeettiä. Velvoitteen koro- leen lisätä yksityistä kulutusta. Reaalikoron 5347: tuksilla haluttiin samalla näkyvästi viestittää lasku olisi myös merkinnyt tallettajien ja velal- 5348: rahapolitiikan pyrkimyksistä. Sijoitustodistus- listen välisen tulonjaon muutosta. 5349: kauppoihin verrattuna peruskorkosidonnaisista Vaikka pankkien markkinaehtoisen otto- ja 5350: kassavarantotalletuksista aiheutuu pankeille antolainauksen osuudet ovat viime vuosina 5351: sitä suurempi kustannus, mitä korkeampia kasvaneet huomattavasti, valtaosa koko laina- 5352: markkinakorot ovat suhteessa peruskorkoon. ja talletuskannasta on yhä peruskorkosidon- 5353: Alkuvuodesta kassavarantotalletusten kustan- naista. Kun peruskoron korotus lisäsi pankkien 5354: nusvaikutus kasvoi, kun velvoitetta korotettiin keskimääräisiä varainhankintakustannuksia, se 5355: toistuvasti. Kesällä, kun peruskorkoa korotet- siirtyi osittain uusien luottojen korkoihin ja 5356: tiin ja sen jälkeen markkinakorot alentuivat, hillitsi myös sitä kautta kotimaista kysyntää. 5357: kustannusvaikutus supistui selvästi. Myöhem- Vaihtotaseen vajeen syveneminen osoitti sel- 5358: min syksyllä se uudelleen kasvoi markkinakor- keästi, että toukokuun peruskorkoratkaisu oli 5359: kojen ja velvoiteprosentin nousun myötä. tarpeen. Suomen Pankin johtokunta ilmaisi 5360: Korkopolitiikan liikkumavaran lisäämiseksi kuitenkin myöhemmin syksyllä valmiutensa 5361: valtioneuvosto laajensi marraskuussa pankki- esittää pankkivaltuustolle peruskoron alenta- 5362: valtuusmiesten esityksestä valuuttaindeksin mista vuoden 1989 alusta tukeakseen hallituk- 5363: vaihtelualuetta noin 1.5 prosenttiyksikköä; uu- sen ja työmarkkinajärjestöjen solmimaa va- 5364: siksi vaihteluvälin rajoiksi päätettiin 100.5 ja kautussuositusta. Koronalennuksen edellytyk- 5365: 106.8, kun vanhat olivat 101.3 ja 106.0. Muu- seksi asetettiin suosituksen toteutuminen olen- 5366: tos antoi indeksille tilaa vahvistua jonkin ver- naisilta osiltaan. Työmarkkinatilanteen selvit- 5367: ran lisää ja siten vähensi edelleen Suomen tyä marraskuussa pankkivaltuusto päätti joh- 5368: Pankin tarvetta ostaa valuuttaa loppuvuoden tokunnan esityksestä laskea peruskoron 7.5 5369: aikana. prosenttiin vuoden 1989 alusta lähtien. 5370: Valuuttojen termiinimarkkinoille Suomen Yksittäisenä toimenpiteenä peruskoron alen- 5371: Pankki osallistui vuoden 1988 aikana suhteelli- nus olisi ollut ristiriidassa talouden kehityksen 5372: 7 5373: 5374: kanssa, sillä tarve kotimaisen kysynnän hillitse- operaatioilla. Nyt ne toimivat ylä- ja alarajoina 5375: miseen edellytti yhä korkeaa korkotasoa. Suo- pankkien välisten markkinoiden yön yli -korol- 5376: men Pankki piti vakautussuosituksen toteutu- le, mutta eivät vaikuta muulla tavoin yleiseen 5377: mista kuitenkin tärkeänä ja halusi sitä osaltaan markkinakorkotasoon. 5378: edesauttaa. Laajasti omaksuttu vakautussopi- 5379: mus hillitsi osaltaan kustannusten nousua, jo- 5380: ten peruskorkoa saatettiin alentaa. Pääomanliikkeet 5381: Peruskoron lisäksi Suomen Pankki päättää Pääomantuonti jatkui etenkin vuoden alku- 5382: hallinnollisesti ne korot, joita se soveltaa vas- puolella korkoeron ja jo aiemmin toteutuneen 5383: taanottamiinsa pankkien päivätalletuksiin ja ulkomaisten luottojen vapautumisen vauhditta- 5384: myöntämiinsä pankkien päiväluottoihin. Loka- mana. Ensimmäisellä vuosipuoliskolla pää- 5385: kuussa päivätalletuskorko alennettiin 7.5 pro- oman nettotuonti oli 13.4 mrd. markkaa, mikä 5386: sentista 4 prosenttiin ja päiväluottokorko ko- ylitti noin 7 mrd. markalla vaihtotaseen alijää- 5387: rotettiin 11 prosentista 13 prosenttiin. Pankki- män ja lisäsi vastaavalla määrällä valuuttava- 5388: kohtaisen päiväluottokiintiön ylittävältä osalta rantoa. Korkoeron supistuminen ja valuutta- 5389: perittävä sakkokorko pidettiin ennallaan 19 määräisten notariaattiluottojen kieltäminen ke- 5390: prosenttina. Päiväluotto- ja päivätalletuskoron sällä käänsivät pääomanliikkeet tuonnista vien- 5391: entistä selvemmällä eriyttämisellä pyrittiin te- niksi, ja tällöin tasaisesti kasvava vaihtotaseen 5392: hostamaan pankkien välisten markkinoiden vaje rahoitettiin valuuttavarannon supistumi- 5393: toimintaa. Suomen Pankin päiväkorkojen ra- sen kautta. Koko vuoden pääomantuonti vas- 5394: hapoliittinen tehtävä on ratkaisevasti muuttu- tasi kuitenkin vaihtotaseen alijäämää (tauluk- 5395: nut, kun rahapolitiikkaa ohjataan markkina- ko 2). 5396: 5397: 5398: 5399: 5400: Taulukko 2. Vaihtotaseen rahoitus, milj. mk 5401: 1987 1988 1 5402: II III IV I-IV 5403: 5404: Kauppatase ..................... 1 666 983 736 -2 330 2 283 200 5405: A. VAIHTOTASE ................. -8 500 -3 000 -3 721 -4 727 -1 152 -12 600 5406: B. PÄÄOMAN TUONTI .......... 24 236 5 341 8 439 -2 361 1 364 12 783 5407: Rahoituslainat 5408: Pankkien välittämät .......... 9 139 3 486 4 427 3 747 3 351 15 011 5409: Yritykset suoraan ............ 2 474 3 231 1 615 889 3 361 9 096 5410: Ulkomaankaupan rahoitus 5411: Rahoituslainat ............... 5 667 1 161 2 184 -5 272 783 -2 710 5412: Toimitusluotot ............... 659 -1249 993 871 415 200 5413: Pankkien termiinikaterahoitus .. 11 387 1 868 16 1 930 633 4 447 5414: Suorat sijoitukset, netto ........ -3 355 933 -2 695 -1 573 -1 810 -7 011 5415: Portfoliosijoitukset Suomeen ... -1626 6 212 43 67 182 5416: Portfoliosijoitukset 5417: Suomesta (-) .................. -1 691 90 30 119 63 242 5418: Valtion lainapääoma ........... 2 287 857 1 179 -1 571 433 -1 682 5419: Muut erät ...................... - 705 -1282 902 -1220 -2 544 -4144 5420: A+B.VALUUTTAVARANNON 5421: MUUTOS ...................... 15 736 2 341 4 718 -7 088 212 183 5422: Vaihdettava .................... 17 817 1 295 4 662 -6 337 897 517 5423: Sidottu ......................... -2 081 1 046 56 - 751 685 334 5424: 1 5425: Arvio. 5426: 8 5427: 5428: Valtaosa pääomantuonnista muodostui lai- Rahamarkkinat eli lyhytaikaisten rahoitus- 5429: noista, joita yritykset ottivat joko pankkien vaateiden tukkumarkkinat laajenivat edelleen 5430: kautta tai suoraan kansainvälisiltä markkinoil- nopeasti 1988. Samalla markkinakelpoisten 5431: ta. Valuuttaa tuli maahan edelleen myös ter- vaateiden osuus kasvoi selvästi, lähes 2/3:aan 5432: miinimarkkinoiden kautta. Pankkien termiini- kaikista rahamarkkinavaateista. Pankkien si- 5433: katerahoitus jäi kuitenkin suhteellisen vähäi- joitustodistukset säilyttivät keskeisen asemansa 5434: seksi, sillä vientiyritysten termiinit eivät enää rahamarkkinoilla. Huomionarvoista oli myös 5435: kasvaneet. Ulkomaiset pankit sen sijaan hank- korkotermiinisopimusten yleistyminen. 5436: kivat termiinimarkkinoiden kautta markkasaa- Pankkien varainhankinnassa markkinahin- 5437: misia yli 9 mrd. markkaa. taisten, erityisesti ulkomaisten velkojen osuus 5438: Tärkein pääoman viennin kanava olivat suo- kasvoi edelleen. Tämä merkitsi peruskorkosi- 5439: rat sijoitukset ulkomaille, joissa kuvastui suo- donnaisuuden merkityksen supistumista va- 5440: malaisten yritysten hakeutuminen kansainväli- rainhankinnassa, vaikka edelleenkin huomatta- 5441: sille markkinoille. Myös valtio vei nettomääräi- va osa pankkien veloista, varsinkin markkatal- 5442: sesti pääomaa kuolettaessaan aikaisempia lai- letuksista, on peruskorkosidonnaista. Myös 5443: nojaan yli uuden lainanoton. luotonannon rakenne muuttui. Markkinakor- 5444: koihin sidottujen luottojen osuus lisääntyi sel- 5445: Pankkien luottokorot ja luotonanto västi ja oli loppuvuodesta jo lähes kolmannek- 5446: sen uusista markkaluotoista. 5447: Kotimaista kysyntää ja luottoekspansiota ei Kilpailu luottomarkkinoilla kiristyi vuoden 5448: kyetty kuluneen vuoden aikana hillitsemään 1988 mittaan. Tämä heijastui pankkien korko- 5449: rahapoliittisin keinoin siten kuin erityisesti marginaaliin, kun kasvaneita rahoituskustan- 5450: vaihtotaseen vajeen syvenemisen vuoksi olisi nuksia ei voitu täysimääräisesti siirtää luotto- 5451: ollut tarpeellista. Pankkien markkaluotonanto korkoihin. Talletuspankkien markkaluotonan- 5452: kasvoi peräti 31 OJo. Voimakas luottojen kasvu non ja markkavarainhankinnan välisen eron 5453: vaikutti osaltaan siihen, että asuntomarkkinat kasvu pysähtyi. Tästä huolimatta pankkien 5454: samoin kuin rakennustoiminta laajemminkin kannattavuus säilyi hyvänä. 5455: selvästi ylikuumeuivat ja että yksityisen kulu- Uusi ilmiö rahoitusmarkkinoilla oli organi- 5456: tuksen määrä kasvoi edelleen 5 OJo. soidun optiokaupan alkaminen keväällä 1988. 5457: Markkinakorot olivat suhteellisen korkealla Monien vaiheiden jälkeen markkinoille syntyi 5458: tasolla suuren osan vuotta, ja niiden kehitystä kaksi markkinapaikkaa, joilla on käyty kaup- 5459: myötäillen myös pankkien uusien markkaluot- paa ensi sijassa ns. indeksioptioilla eli osakein- 5460: tojen korot nousivat vuoden aikana. Se ei deksiin kohdistuvilla optioilla. 5461: kuitenkaan riittänyt hillitsemään säännöstelyn Arvopaperimarkkinoiden kaupankäyntijär- 5462: purkautumisen myötä esiin tullutta luottojen jestelmiä kehitettiin vuonna 1988 usealla tahol- 5463: kysyntää. Kiihtyneen inflaation vuoksi uusien la. Helsingin Arvopaperipörssi aloitti joukko- 5464: luottojen korot kuitenkin laskivat suhteessa velkakirjojen automatisoidun kaupankäynnin 5465: kuluttajahintojen nousuun vuoden aikana. keväällä ja siirtynee alkuvuodesta 1989 myös 5466: osakkeiden vastaavaan kauppaan. Suurimmat 5467: Rahoitusmarkkinat ja niiden sääntely pankit perustivat arvopaperikaupan selvittely- 5468: yhtiön, jonka avulla on tarkoitus poistaa arvo- 5469: Rahoitusmarkkinoiden kehityksen pääpiirteet paperien kuljettamisen tarve kaupankäynnin 5470: Pääomamarkkinat viikastuivat huomattavasti yhteydessä. Asia liittyy läheisesti paperitto- 5471: kuluneena vuonna. Nimenomaan osakemark- maan arvopaperijärjestelmään siirtymiseen, jo- 5472: kinoiden kehitys oli ripeää. Markkinoilta han- ta koskevaa lainsäädäntöä niin ikään valmistel- 5473: kitun riskipääoman määrä kasvoi selvästi, sa- tiin. Myös rahamarkkinavaateiden kaupan- 5474: moin osakkeiden markkamääräinen vaihto li- käynnin ja selvittelyn tehostamismahdollisuuk- 5475: sääntyi. Samanaikaisesti organisoidun osake- sia tutkittiin. 5476: kaupan piirissä olevien yhtiöiden lukumäärä 5477: lisääntyi merkittävästi: pörssilistalla noteerat- Valuutansäännöstelyn lieventäminen 5478: tujen yhtiöiden määrä nousi 54:stä 66:een ja 5479: OTC-yhtiöiden määrä 16:sta 47:ään. Joukko- Suomen Pankki on 1980-luvulla asteittain lie- 5480: velkakirjoilla hankittu rahoitus sen sijaan su- ventänyt pääomanliikkeiden säännöstelyä. 5481: pistui vuonna 1988. Säännöstelyn purkamisella on haluttu parantaa 5482: 9 5483: 5484: suomalaisten yritysten kilpailuedellytyksiä, li- pankeille suosituksia siitä, millaisia korkosi- 5485: sätä kilpailua ja tehokkuutta kotimaisilla ra- donnaisuuksia luotoissa olisi hyvä käyttää. Oh- 5486: hoitusmarkkinoilla sekä poistaa säännöstelyn jeilla on ensi sijassa pyritty turvaamaan luotto- 5487: aiheuttamia vääristymiä. Muutosten asteittai- sopimusten ja niiden tulkinnan kohtuullisuus 5488: suudella on haluttu antaa kotimaisille rahoitus- asiakkaan näkökulmasta. 5489: markkinoille aikaa sopeutua uusiin entistä kil- Suomen Pankki on keväästä 1987 alkaen 5490: pailullisempiin olosuhteisiin. Säännöstelyn pur- laskenut rahamarkkinoiden korkotasoa kuvaa- 5491: kaminen on lisäksi pyritty ajoittamaan niin, via keskimääräisiä korkoja, heliborkorkoja, 5492: että se on tukenut kulloinkin hyväksi katsottua pankkien 1-12 kuukauden sijoitustodistusno- 5493: talouspolitiikan peruslinjaa. Säännöstelyn lie- teerausten perusteella. Vuoden 1988 alussa 5494: vennykset ovat kohdistuneet ensi sijassa pää- Suomen Pankki ryhtyi laskemaan ja julkaise- 5495: oman tuontiin. maan heliborkorkojen ohella myös niin sanot- 5496: Vuoden 1988 elokuun alussa Suomen Pankki tuja pitkäaikaisia viitekorkoja. Ne lasketaan 5497: helpotti pääoman vientiä. Yritysten suorat si- kuukausikeskiarvoilla pankkien antamista no- 5498: joitukset rahoituslaitosten sijoituksia lukuun teerauksista yhtäältä kolmen ja toisaalta viiden 5499: ottamatta vapautettiin luvanvaraisuudesta. vuoden pituisille kiinteäkorkoisille kertakuole- 5500: Tällä toimenpiteellä ei kuitenkaan ollut sanot- tus-tyyppisille joukkovelkakirjalainoille. 5501: tavaa välitöntä vaikutusta, koska lupakäytäntö Korko-ohjeissaan Suomen Pankki on koros- 5502: oli ollut verraten vapaa jo pitemmän aikaa. tanut kiinteäkorkoisuuden ja peruskorkosidon- 5503: Ns. portfoliosijoituksia julkisesti noteerat- naisuuden suotavuutta kotitalouksien pitkäai- 5504: tuihin ulkomaisiin arvopapereihin helpotettiin kaisissa, varsinkin asunnon hankintaan tarkoi- 5505: nostamalla tällaisten sijoitusten sallittu määrä tetuissa luotoissa. Samoin pitkäaikaisia viite- 5506: 50 000 markasta 300 000 markkaan. Niin korkoja voidaan käyttää kaikessa luotonan- 5507: ikään ulkomaisten asuntojen ja kiinteistöjen nossa, myös asuntoluotoissa. Haluttaessa sitoa 5508: hankkimista koskevaa rajaa väljennettiin. luotto lyhytaikaiseen markkinakorkoon, Suo- 5509: Kesäkuussa 1988 Suomen Pankki täsmensi men Pankki on pitänyt parhaina viitekorkoina 5510: myös määräyksiään ulkomaisten luottojen vä- heliborkorkoja. Suomen Pankki ei kuitenkaan 5511: littämisestä. Uusien määräysten mukaan va- pidä niitä sopivina asuntoluottojen viitekoroik- 5512: luuttaluottoihin oikeutetut yritykset eivät saa si. Ohjeissa kiinnitettiin huomiota myös siihen, 5513: välittää luottoja suoraan tai pankkien nota- ettei luottokorkoja tulisi muuttaa suhteessa 5514: riaattien kautta edelleen sellaisille talousyksi- viitekorkoon rahoituslaitoksen yksipuolisella 5515: köille, jotka itse eivät ole oikeutettuja ulko- päätöksellä kuin selvästi todettavissa olevista 5516: maisten luottojen ottamiseen. erityisistä syistä. Pankeille korostettiin myös 5517: OECD suoritti kuluneen vuoden aikana luottosopimusten aiempaa täsmällisemmän 5518: säännönmukaisen valuutansäännöstelyyn liitty- muotoilun tähdellisyyttä. 5519: vien varaumien ja poikkeaman tutkinnan. Va- 5520: raumat ovat Suomen tekemiä poikkeuksia 5521: OECD:n pääomanliikkeiden vapauttamissään- Riskien seuranta 5522: nöstöön, jota Suomi on OECD:hen liittyessään Säännöstelyn lieventymisen sekä rahamarkki- 5523: sitoutunut noudattamaan. Myöhemmin, vuon- noiden kehittymisen myötä pankit ovat voineet 5524: na 1985, tehty tilapäinen poikkeama koskee aiempaa vapaammin määrittää saamistensa ja 5525: markkamääräisten joukkovelkakirjojen myyn- velkojensa rakenteen. Samalla erityisesti kor- 5526: tiä ulkomaille. Tutkinnan yhteydessä Suomen kojen vaihtelu on lisääntynyt. Tämä on lisän- 5527: toivottiin jatkavan pääomanliikkeiden sään- nyt pankkitoimintaan liittyviä riskejä varsin- 5528: nöstelyn purkamista, mutta ei asetettu kyseen- kin, kun kilpailun kiristyminen on aiheuttanut 5529: alaiseksi Suomen omaksumaa asteittaisen ete- painetta pankkien kannattavuuteen. Sen vuok- 5530: nemisen linjaa. si pankkien riskien hallinta on noussut entistä 5531: keskeisemmäksi. 5532: Luottojen korkosidonnaisuudet Keskuspankki on pyrkinyt parantamaan 5533: omaa pankkiriskiseurantaansa ja vaikuttamaan 5534: Vaikka Suomen Pankki lopetti vuonna 1986 pankkeihin niin, että ne kiinnittäisivät aiempaa 5535: pankkien ja vakuutuslaitosten luottokorkojen suurempaa huomiota omaan riskienhallintaan- 5536: tasoon kohdistuneen ns. keskikorkosäännöste- sa. Suomen Pankin toiminta tällä alueella pe- 5537: lyn, on Suomen Pankki sen jälkeenkin antanut rustuu Suomen Pankin ohjesäännön velvoituk- 5538: 2 390206M 5539: 10 5540: 5541: 5542: seen pitää "Suomen rahalaitos vakavalla ja hinnä Kansainvälisen järjestelypankin (BIS) 5543: turvallisella kannalla". Kun Suomen Pankin piirissä valmisteltujen suositusten kanssa. Ke- 5544: organisaatiota uudistettiin vuoden 1988 alusta sällä 1988 keskeiset markkinatalousmaat pääsi- 5545: lukien, keskitettiin pankkiriskien seuranta eri- vät yhteisymmärrykseen vakavaraisuussuosi- 5546: tyiselle tätä varten perustetulle riskienseuranta- tuksista, jotka eräiltä osin poikkeavat Suomes- 5547: osastolle. sa kaavailluista säännöksistä. Suomen Pankki 5548: Suomen Pankki on jo pitkään seurannut pyrki osaltaan vaikuttamaan siihen, että talle- 5549: pankkien valuuttariskejä ja asettanut rajoja tuspankkilakiesitystä muutettaisiin mahdolli- 5550: pankkien ns. avoimelle valuuttapositiolle. simman pitkälti niin, etteivät sen vakavarai- 5551: Vuonna 1988 toteutettujen riskien seurannan suussäännökset aiheuttaisi vaikeuksia suoma- 5552: ja hallinnan tehostamistaimien pääpaino on laisille pankeille kansainvälistyvillä rahoitus- 5553: kohdistunut korko- ja maksuvalmiusriskien markkinoilla. Tämän kysymyksen ratkaisu vii- 5554: seurantaan. Niiden osalta Suomen Pankki västytti lakipaketin valmistelua syksyllä 1988. 5555: käynnisti vuoden 1988 alkupuolella uudet seu- 5556: rantajärjestelmät. Uusien järjestelmien avulla 5557: keskuspankki saa aiempaa paremman kuvan 5558: siitä, millaisia riskipositioita eri pankeilla on. Rahoitusvaateiden verokohtelu 5559: Suomen Pankki on myös entisestään tiivistänyt Pääomatulojen epäyhtenäinen verokohtelu on 5560: yhteistyötä pankkitarkastusviraston kanssa ris- vaikuttanut monin tavoin Suomen rahoitus- 5561: kien seurantaan liittyvissä asioissa. markkinoiden toimintaan. Pankkitalletusten 5562: verottomuus on tukenut rahoitusjärjestelmän 5563: pankkikeskeisyyttä ja siihen liittyen ollut 5564: Talletuspankkilainsäädännön uudistus omiaan mm. ylläpitämään moniin muihin mai- 5565: hin verrattuna laajaa ja siten kallista konttori- 5566: Suomessa on valmisteltu jo usean vuoden ajan verkostoa. Yhdistyneenä korkomenojen vero- 5567: talletuspankkeja koskevien lakien uudistamis- vähennysoikeuteen talletuskorkotulojen verot- 5568: ta. Pankkitoimintakomitea jätti asiasta mietin- tomuus on myös aiheuttanut veroarbitraasia. 5569: nön vuonna 1986. Sen pohjalta valtiovarainmi- Lisäksi korkomenojen vähennysoikeus on ollut 5570: nisteriön asettama pankkilakityöryhmä laati omiaan heikentämään rahapolitiikan vaikutus- 5571: yksityiskohtaiset uudistusesitykset sisältävän ta kotitalouksien luotonkysyntään. 5572: mietinnön, joka valmistui lokakuussa 1987. Näistä syistä Suomen Pankki on jo pitkään 5573: Vuoden 1988 alkupuolella ministeriö sai lau- pitänyt korkotulojen ja -menojen verotuksen 5574: sunnot mietinnöstä useilta eri tahoilta, mm. uudistamista toivottavana. Pankki on tukenut 5575: Suomen Pankilta. Tämän jälkeen valmistelua uudistusprosessia mm. lausunnoillaan sekä 5576: on jatkettu pyrkimyksenä saada lakiesitykset osallistumalla uudistusta valmistelevien komi- 5577: eduskunnan käsittelyyn alkuvuodesta 1989. teoiden ja työryhmien työhön. 5578: Uudistuksella on pyritty saattamaan lainsää- Talletusten ja obligaatioiden uusi heinäkuus- 5579: däntö muuttuneita rahoitusmarkkinoita vas- sa 1988 annettu ja vuoden 1989 alussa voimaan 5580: taavaksi. Keskeiseksi tavoitteeksi on muodos- tullut verohuojennuslaki on askel toivottuun 5581: tunut pankkien vakavaraisuusvaatimusten tiu- suuntaan. Talletusten verottomuus rajoittuu 5582: kentaminen ja saattaminen riippuvaiseksi toi- lähinnä puhtaisiin transaktiotileihin ja toisaalta 5583: minnan arvioiduista riskeistä. Tämän ohella on kahden vuoden pituisiin siirtokelvottomiin tal- 5584: pyritty yhtäläistämään pankkien kilpailuedelly- letuksiin. Lisäksi verottomille tileille maksettu 5585: tyksiä, täsmentämään pankeille sallitun liike- korko on rajoitettu verraten alhaiseksi. Laista 5586: toiminnan määrittelyä, karsimaan tarpeettomia myös poistuu tuotekehittelyä rajoittava vaati- 5587: lupamenettelyjä, parantamaan asiakkaansuo- mus tiliehtojen yhtäläisyydestä pankkiryhmien 5588: jaa ja saattamaan Suomen lainsäädäntö aiem- välillä. Uudessa laissa verottomien talletusten 5589: paa paremmin sopusointuun kansainvälisesti suurin sallittu korko on kytketty suoraan Suo- 5590: omaksuttujen periaatteiden kanssa. men Pankin peruskorkoon. 5591: Suomen Pankki piti lausunnossaan pankki- Osana laajempaa verouudistusta muutettiin 5592: lakityöryhmän esityksiä pääosin onnistuneina. pääomatulojen yleistä verottomuutta ja korko- 5593: Ongelmalliseksi Suomen Pankki katsoi kuiten- jen verovähennysoikeutta koskevat säännökset 5594: kin mm. esityksen vakavaraisuusvaatimusten vuoden 1989 alusta lukien. Korkomenojen 5595: yhteensopimattomuuden kansainvälisten, lä- verovähennysmahdollisuuksia supistettiin ja 5596: 11 5597: 5598: korko- ja muiden pääomatulojen verotusta Samoin kuin arvopaperikauppaa ei myös- 5599: yhdenmukaistettiin. Muutokset lieventävät on- kään rahoitusyhtiöiden toimintaa ole lainsää- 5600: gelmia, joita verotus rahoitusmarkkinoiden dännöllä varsinaisesti säännelty. Rahoitusyh- 5601: toiminnalle aiheuttaa. Suomen Pankin käsityk- tiöiden toiminnan laajetessa tämä on ollut 5602: sen mukaan uudistusta olisi kuitenkin jatketta- selvä ongelma erityisesti sijoittajien ja yh- 5603: va. Erityisesti korkomenojen vieläkin tuntuvaa tiöiden asiakkaiden aseman turvaamisen näkö- 5604: vähennysoikeutta olisi syytä edelleen rajoittaa kulmasta. Tämän vuoksi on pidetty tarpeellise- 5605: ja korkotulojen verotuksessa olisi pyrittävä na säätää erillinen rahoitusyhtiölaki. Lakiesitys 5606: lähdeveron soveltamiseen. annettaneen eduskunnalle 1989 alkupuolella. 5607: Erääksi rahoitusmarkkinoiden instrument- Suomen Pankki katsoi lausunnossaan lakiesi- 5608: tien kehitystä ohjaavaksi ja vääristäväksi teki- tyksen pohjana olleesta mietinnöstä, että ra- 5609: jäksi on pitkään koettu velkakirjojen varsin hoitusyhtiön toimiala olisi mm. kilpailunedis- 5610: epäyhtenäinen leimaverokohtelu. Leimavero- tämissyistä syytä määritellä esitettyä laajem- 5611: tuksen uudistamista onkin tutkittu jo jonkin min. Suomen Pankin mielestä rahoitusyhtiöille 5612: aikaa. Vuonna 1988 hanke sai uutta vauhtia, olisi mm. sallittava ns. suora luotonanto ylei- 5613: kun valtiovarainministeriö asetti toimikunnan sölle. 5614: valmistelemaan asiaa. Joulukuussa 1988 valtiovarainministeriö 5615: asetti Suomen Pankin aloitteesta työryhmän 5616: Muut lainsäädäntöhankkeet laatimaan ehdotusta kassavarantotalletuksia 5617: koskevaksi laiksi. Tämän valmistelutyön ta- 5618: Talletuspankkilainsäädännön ja talletusten ve- voitteena on saada aikaan kassavarantojärjes- 5619: rohuojennuslain ohella kuluneena vuonna oli telmä, joka antaisi keskuspankille nykyistä pa- 5620: vireillä useita muitakin rahoitusmarkkinoiden remmat mahdollisuudet vaikuttaa kassavaran- 5621: toimintaan merkittävästi vaikuttavia lainsää- tojen keräämisellä rahoituslaitosten likviditeet- 5622: däntöhankkeita. Ehkä tärkein niistä on arvo- tiin ja edelleen luotontarjontahalukkuuteen. 5623: paperimarkkinalaki, johon läheisesti liittyy laki Vuonna 1988 valmisteltiin myös Suomen 5624: arvopaperinvälittäjistä eli pankkiiriliikelaki. Pankin omistuksessa ja hallinnassa olevan 5625: Hallitus antoi eduskunnalle esitykset arvopape- Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahas- 5626: rimarkkinalaiksi lokakuussa 1988 ja pankkiiri- ton (Sitra) hallinnollisen aseman uudistamista. 5627: liikelaiksi joulukuussa 1988. Eduskunnan pankkivaltuusmiesten asettama 5628: Arvopaperimarkkinalaki täyttää ilmeisen au- työryhmä esitti maaliskuussa, että säädettäisiin 5629: kon Suomen rahoitusmarkkinoita säätelevässä erityinen Sitraa koskeva laki. Sitrasta muodos- 5630: säännöstössä. Arvopaperimarkkinoiden kas- tettaisiin itsenäinen julkisoikeudellinen rahas- 5631: vun myötä selvät pelisäännöt ja niitä osaltaan to, eikä Suomen Pankki enää osallistuisi sen 5632: turvaava viranomaisvalvonta ovat tulleet aikai- toimintaan. Rahaston ylintä päätösvaltaa käyt- 5633: sempaa tärkeämmiksi. Markkinoiden itsesääte- täisi pankkivaltuusmiehistä koostuva hallinto- 5634: lyä ei enää ole voitu pitää riittävänä. Suomen neuvosto. Suomen Pankki luovuttaisi uuden 5635: Pankin käsityksen mukaan esitetty laki on rahaston peruspääomaksi Sitran nykyisen pe- 5636: hyvin tarpeellinen. Suomen Pankki olisi kui- ruspääoman 400 milj. markkaa. Pankkival- 5637: tenkin toivonut mm. lain soveltamisalan ja tuusmiehet pitivät työryhmän esitystä perus- 5638: pörssin ulkopuolisia kauppoja koskevan tie- linjailtaan onnistuneena. Vuoden lopulla asian 5639: donantovelvollisuuden laajentamista esitetystä. valmistelua jatkettiin valtiovarainministeriössä 5640: Kuluneena vuonna jatkuivat myös valmiste- tarkoituksena saada asiasta aikaan hallituksen 5641: lut paperittomaan järjestelmään eli ns. arvo- esitys eduskunnalle kevään 1989 kuluessa. 5642: osuusjärjestelmään siirtymiseksi. Oikeusminis- Suomen Pankin vuodelta 1925 peräisin ole- 5643: teriössä oli aikaisemman työryhmämietinnön van ohjesäännön uudistamista valmisteltiin 5644: ja siitä annettujen lausuntojen perusteella val- valtiovarainministeriön asettamassa työryh- 5645: misteltu esitys, jonka johdosta ministeriö jär- mässä. Työryhmä sai mietintönsä valmiiksi 5646: jesti vuoden lopulla eri osapuolten kuulemisti- maaliskuussa 1988. Toimeksiannon mukaisesti 5647: laisuuden. Suomen Pankki piti arvo-osuusjär- työryhmän laatimassa lakiluonnoksessa ei esi- 5648: jestelmään siirtymistä tärkeänä ja kiireellisenä tetä muutoksia Suomen Pankin asemaan suh- 5649: tehtävänä ja ilmaisi valmiutensa osallistua jat- teessa muihin valtioelimiin. Sen sijaan Suomen 5650: kossakin aktiivisesti uuden järjestelmän val- Pankin tehtävät määritellään uudella tavalla ja 5651: misteluun. pankkivaltuuston ja johtokunnan työnjakoa 5652: 12 5653: 5654: selkiytetään. Eduskunnan pankkivaltuusmiehet muita vapaasti vaihdettavia valuuttoja ruplan 5655: ja Suomen Pankin johtokunta pitivät lausun- ohella. Tavaranvaihto- ja maksusopimuksen 5656: noissaan työryhmän mietintöä varsin onnistu- muutoksen kanssa samanaikaisesti allekirjoi- 5657: neena. tettu maiden välinen pöytäkirja mahdollistaa 5658: myös luottojen käytön clearingkaupassa. 5659: Muu viranomaistoiminta Vuoden 1989 tavaranvaihtopöytäkirjan mu- 5660: kaan Suomen vienti Neuvostoliittoon tulee vä- 5661: Järjestelyt maksusopimusmaiden kanssa henemään, mikä johtuu Suomen selvitystilisaa- 5662: Suomella oli vuonna 1988 käytössä clearing- misten pienentämisestä. Vuoden 1988 lopussa 5663: maksujärjestelmä Bulgarian, Neuvostoliiton ja maiden välisellä selvitystilillä oli Suomella 144 5664: Saksan demokraattisen tasavallan kanssa. Sel- milj. ruplan (1.0 mrd. markan) suuruinen saa- 5665: vitystilivaluuttana Bulgarian ja Saksan demo- minen. Tilisaamisiin kuuluu lisäksi vuonna 5666: kraattisen tasavallan kanssa oli Suomen mark- 1986 kertyneestä ylijäämästä irroitettu 285 5667: ka ja Neuvostoliiton kanssa rupla. milj. ruplan (2.0 mrd. markan) erityistili. Eri- 5668: Suomen ja Neuvostoliiton välisen clearing- tyistilin kuoletukset pienentävät vuosien 5669: eli selvitystilin saldo supistui vuoden 1988 aika- 1989-1991 vientiä, sillä nämä kuoletukset on 5670: na. Tähän vaikuttivat poikkeuksellisen suuret sovittu tapahtuviksi ensisijaisesti selvitystilin 5671: välitysöljykaupat sekä Suomen Vientiluotto kautta. Tavaranvaihtopöytäkirjassa pyrittiin 5672: Oy:n myöntämä puiteluotto Suomen Neuvos- vuoden 1989 viennin arvo määrittämään siten, 5673: toliiton-viennin rahoittamiseksi. Selvitystili että erityistilin ensimmäisen kuoletuserän jäl- 5674: Bulgarian kanssa pysyi edellisvuosien tapaan keen selvitystili on vuoden 1989 lopussa tasa- 5675: Suomelle ylijäämäisenä ja tili Saksan demo- painossa. 5676: kraattisen tasavallan kanssa alijäämäisenä. 5677: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan 5678: vaihteluiden ja selvitystilille muodostuneen py- Valuuttavarannon hoito 5679: syväisluonteisen Suomen saamisen ongelmien Suomen Pankin vaihdettava varanto sijoitettiin 5680: ratkaisemiseksi tehtiin työtä vuoden 1988 aika- aikaisempaan tapaan kultaan, erityisiin nosto- 5681: na. Syyskuussa allekirjoitettiin maiden hallitus- oikeuksiin, valuuttatalletuksiin sekä ulkomai- 5682: ten välinen pöytäkirja, jossa sovittiin merkittä- siin ensiluokkaisiin arvopapereihin. Valuutta- 5683: vistä muutoksista voimassa olevaan, vuosia talletukset on hajaotettu tärkeimpien teolli- 5684: 1986-1990 koskevaan tavaranvaihto-ja mak- suusmaiden johtaviin pankkeihin. Pääosa talie- 5685: susopimukseen. Maksusopimuksen muutosta toksista on varannon riittävän likvidiyden ta- 5686: valmistelleiden valtuuskuntien puheenjohtajina kaamiseksi verraten lyhytaikaisia. Kullan mää- 5687: toimivat vuorollaan Suomen Pankin johtokun- rä säilyi kertomusvuoden aikana ennallaan 5688: nan jäsen Pentti Uusivirta sekä osastopäällikkö runsaana 60 tonnina. Se on arvostettu Suomen 5689: Kari Holopainen. Pankin taseessa 35 markaksi grammalta. 5690: Uudistetussa sopimuksessa ruplamääräisen Vaihdettavan varannon pääerien markka- 5691: selvitystilin luottoraja lasketaan nykyisestä 300 arvo ja jakauma olivat vuoden lopussa seuraa- 5692: milj. ruplasta (2.1 mrd. markasta) 200 milj. vat: 5693: ruplaan (1.4 mrd. markkaan) ja luottorajan 5694: ylitykset tullaan tasoittamaan neljännesvuosit- milj. mk O!o 5695: tain vapaasti vaihdettavilla valuutoilla. Uusi Kulta ........................ 2 128 7.5 5696: luottoraja on koroton 100 milj. ruplaan (0.7 Erityiset nosto-oikeudet ..... 1 120 3.9 5697: mrd. markkaan) asti, jonka ylittävälle osalle Varanta-osuus Kansainväli- 5698: velallinen maksaa eurovaluuttojen lyhytaikai- sessä valuuttarahastossa ..... 940 3.3 5699: seen korkotasoon perustuvaa korkoa. Nämä Vaihdettavat valuutat, netto . 24 373 85.3 5700: muutokset tulevat voimaan vuoden 1990 alus- 5701: ta, jolloin tilin tulee kauppaa koskevien suun- Yhteensä .................... 28 561 100.0 5702: nitelmien mukaisesti olla tasapainossa. 5703: Vuoden 1989 alusta selvitystilillä olevat varat Tärkeimmät sijoitusvaluotat olivat edelleen 5704: suojataan ruplan ulkoisen arvon muutoksilta. Yhdysvaltain dollari, Saksan markka, Japanin 5705: Lisäksi uudistetussa sopimuksessa vahvistetaan jeni ja Ison-Britannian punta. Tärkeimpien 5706: edelleen mahdollisuus käyttää kaupallisissa so- valuuttojen suhteellisissa osuoksissa ei vuoden 5707: pimuksissa hinnoitteluvaluuttana markkaa tai aikana tapahtunut merkittäviä muutoksia. 5708: 13 5709: 5710: Erityisrahoitusjärjestelyt ja seen. Tällä erityisrahoitusjärjestelyihin rinnas- 5711: suhdannepoliittiset erityistalletukset tettavana toiminnalla Suomen Pankki on huo- 5712: lehtinut noin neljänneksestä sen ulkoisesta ra- 5713: Erityisrahoitusjärjestelyt hoituksesta. Vuonna 1988 Suomen Pankki 5714: merkitsi Keran 120 milj. markan suuruisen 5715: Suomen Pankin erityisrahoitusjärjestelyjen luottodebentuurilainan. Osana pyrkimystä kes- 5716: (uusvientiluotot, kotimaisten toimitusten ra- kittyä pelkästään varsinaisiin keskuspankkiteh- 5717: hoitus ja lyhytaikaisten vientiluottojen rahoi- täviin Suomen Pankki päätti huhtikuussa 1988, 5718: tus) yhteenlaskettu luottokanta pieneni edel- että se luopuu Keran rahoittamisesta vuoden 5719: leen kuluneen vuoden aikana ja oli vuoden 1991 alusta lukien. Vuosina 1989 ja 1990 luot- 5720: lopussa 2.9 mrd. markkaa. toja myönnetään enintään ns. Keran rahoitus- 5721: Erityisrahoitusjärjestelyt luotiin aikanaan ra- työryhmä 1986:n esittämät 146 ja 155 milj. 5722: kennepoliittisina toimenpiteinä helpottamaan markkaa. 5723: säännöstelytalouden olosuhteissa yritysten pää- 5724: oman hankintaa. Rahoitusmarkkinoiden kehit- 5725: tymisen ja rahoituksen saatavuuden olennaisen Suhdannepoliittiset erityistalletukset 5726: parantumisen myötä järjestelyt ovat kuitenkin 5727: 1980-luvulla menettäneet alkuperäisen merki- Osana laajaa suhdannepoliittista toimenpide- 5728: tyksensä. Tästä syystä Suomen Pankki teki kokonaisuutta valtioneuvosto päätti tammi- 5729: vuonna 1988 lopulliset päätökset erityisrahoi- kuussa jatkaa ennen vuotta 1985 tehtyjen in- 5730: tusjärjestelyjen lakkauttamisesta. Vuoden 1988 vestointivarausten käyttöajanjaksoa vuoden 5731: jälkeen ei enää myönnetä uusia luottoja näiden 1990 loppuun. Lisäksi valtioneuvosto vapautti 5732: järjestelyjen puitteissa. Jo edellisen vuoden elokuun alusta lähtien turkistarhaajien inves- 5733: lopulla Suomen Pankki oli tehnyt päätöksen tointivaraukset, jotka oli tehty 1.1.1985 5734: lopettaa viennin rahoituksen - sekä lyhyt- 1.12.1987 päättyneiltä tilikausilta. 5735: aikaisten vientiluottojen että uusvientiluottojen Suhdannepoliittiseksi välineeksi luodun in- 5736: myöntämisen - vuoden 1989 alusta. Loka- vestointivarausjärjestelmän (investointivaraus- 5737: kuussa päätettiin luopua myös kotimaisten toi- laki 1094/78) puitteissa hallitus pyrkii vaikutta- 5738: mitusten rahoittamisesta uusilla KTR-luotoilla maan siihen, että yritykset siirtävät vapaaehtoi- 5739: niin ikään vuoden 1989 alusta. sesti investointejaan korkeasuhdanteesta hi- 5740: Uusia KTR-luottojen varauksia tehtiin vuo- taamman kasvun kauteen. Järjestelmä sallii 5741: den aikana vain 0.3 mrd. markan arvosta ja yritysten muodostaa tilinpäätöksessään vero- 5742: varauksia oli vuoden lopussa voimassa 0.6 tuksessa vähennyskelpoisen varauksen, mutta 5743: mrd. markkaa. KTR-luottojen kanta aleni vuo- velvoittaa ne toisaalta tekemään Suomen 5744: den aikana 0.2 mrd. markkaa 6.0 mrd. mark- Pankkiin puolta varauksen määrää vastaavan 5745: kaan. Tästä Suomen Pankin osuus oli 2.4 mrd. talletuksen. Yritys saa nostaa talletuksen käyt- 5746: markkaa. täessään varausta investointeihinsa valtioneu- 5747: Uusvientiluottojen kanta väheni yli 80 OJo 0.1 voston määräämänä käyttöajankohtana. 5748: mrd. markkaan, kun taas lyhytaikaisten vienti- Investointitalletuksia oli Suomen Pankissa 5749: luottojen kanta pysyi ennallaan 0.4 mrd. mark- vuoden 1988 lopussa yhteensä 6.4 mrd. mark- 5750: kana. kaa, mikä oli kolmanneksen enemmän kuin 5751: Tilapäisenä erityisrahoitusjärjestelynä Suo- vuotta aikaisemmin. 5752: men Pankki päätti vuoden 1988 alussa myön- Hallituksen antamassa esityksessä uudeksi 5753: tää pankeille satovahinkolainojen jälleenrahoi- investointivarauslaiksi investointivarausten 5754: tuslainoja, jotka saivat olla enintään 80 OJo muodostaminen sallitaan myös ammatinhar- 5755: pankkien myöntämien satovahinkolainojen joittajille. Toteutuessaan laki lisää huomatta- 5756: määrästä. Lainoja nostettiin kevään kuluessa vasti yksittäisten talletusten lukumäärää Suo- 5757: 1.2 mrd. markan arvosta. Niiden koroksi mää- men Pankissa. Lakiesityksestä antamassaan 5758: rättiin peruskorko lisättynä yhdellä prosentti- lausunnossa Suomen Pankki esitti, että talle- 5759: yksiköllä ja erääntymisajankohdaksi maalis- tusten osalta siirryttäisiin muissa suhdannepo- 5760: kuu 1989. Tammikuussa 1989 Suomen Pankki liittisissa järjestelmissä noudatettuun menette- 5761: pidensi laina-aikoja siten, että puolet kunkin lyyn, jossa valtion viranomaiset suorittavat 5762: lainan määrästä erääntyy vasta syksyllä 1989. talletusten keruun ja palauttamisen sekä taliet- 5763: Suomen Pankki on vuodesta 1982 osallistu- tavat kokonaismäärää vastaavan summan Suo- 5764: nut Kehitysaluerahasto Oy:n (Kera) rahoituk- men Pankkiin. 5765: 14 5766: 5767: Valtioneuvosto päätti tammikuussa, että kaikkiin eri lainanottajaryhmiin. Eri joukko- 5768: suhdannetalletuksia, joita voidaan valtioneu- velkakirjatyypeistä vain debentuurien emissiot 5769: voston päätöksellä kerätä liiketoimintaa har- kasvoivat. Debentuurilainat, joita laskettiin 5770: joittavilta verovelvollisilta suhdannevaihtelujen liikkeeseen kaksinkertainen määrä edellisvuoti- 5771: tasaamiseksi (suhdannetalletuslaki 53177) kan- seen verrattuna, olivat lähes kaikki pankkien 5772: netaan neljässä erässä vuoden ajalta 1.4.1988 emittoimia vastuudebentuurilainoja. Kotimaas- 5773: alkaen. Kunnallisverotukseen perustuvan talle- sa liikkeeseen laskettujen joukkovelkakirjalai- 5774: tuksen määrä on 10 penniä veroäyriltä paitsi nojen yhteenlaskettu lainakanta oli syyskuun 5775: pääkaupunkiseudulla, jossa talletuksen mää- 1988 lopussa noin 90 mrd. markkaa. 5776: räksi päätettiin 25 penniä veroäyriltä. Eräillä Markkamääräisien joukkovelkakirjojen 5777: kehitysalueilla talletusta ei peritä lainkaan. myyntikielto ulkomaille oli edelleen voimassa. 5778: Suhdannetalletuksia kertyi vuoden loppuun Suomen Pankki antoi kuitenkin liikkeeseenlas- 5779: mennessä Suomen Pankkiin valtion tilille yh- kuluvan kuudelle lainalle, yhteismääräitään lä- 5780: teensä noin miljardi markkaa. hes 2 mrd. markkaa. Liikkeeseen laskijat olivat 5781: Syyskuussa valtioneuvosto päätti selluloosas- Maailmanpankki, sen tytäryhtiö International 5782: ta suoritettavista vientitalletuksista. Vientitalle- Finance Corporation ja Pohjoismaiden Inves- 5783: tuslain (578179) nojalla valtioneuvosto voi suh- tointipankki; lainat oli suunnattu pääosin ul- 5784: dannekehityksen tasoittamiseksi määrätä suori- komaisille sijoittajille. 5785: tettavaksi vientitalletuksia silloin, kun vienti- Suomalaiset lainanottajat laskivat vuoden 5786: hinnat ovat nousseet niin, että siitä aiheutuva aikana ulkomailla liikkeeseen valuuttamääräi- 5787: vientitulojen lisäys ilmeisesti haittaisi talous- siä joukkovelkakirjalainoja 23 mrd. markan 5788: elämän vakaata kehitystä. Talletukseksi mää- arvosta eli lähes 50 OJo enemmän kuin kahtena 5789: rättiin 4.5 OJo tuotteen vientihinnasta. Talletuk- edellisenä vuonna. Rahoituslaitosten osuus uu- 5790: sia kerätään yhden vuoden ajan 23.9.1988 sien lainojen kokonaismäärästä oli selvästi suu- 5791: alkaen. Vuoden loppuun mennessä talletuksia rin. Yritysten joukkovelkakirjaemissiot kasvoi- 5792: oli kertynyt Suomen Pankkiin valtion tilille 20 vat, mutta valtio sen sijaan vähensi ulkomaista 5793: milj. markkaa. lainanottoaan. Ulkomailla liikkeeseenlaskettu- 5794: jen joukkovelkakirjalainojen lainakanta oli 5795: vuoden lopussa n. 69 mrd. markkaa. 5796: J aukkovelkakirjat 5797: Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä 5798: muista joukkovelkakirjalainoista (553/69) Maksuvälinehuolto 5799: määrää Suomen Pankin pitämään rekisteriä 5800: kaikista kotimaassa liikkeeseen lasketuista sekä Vuosien 1987-1988 aikana kehitetyt uudet 5801: suomalaisten lainanottajien ulkomailla emittoi- rahahuoltojärjestelmät otettiin käyttöön loka- 5802: mista lainoista. Rekisterinpitäjän ominaisuu- kuussa. Alueellisen järjestelmän keskeinen piir- 5803: dessa Suomen Pankki julkaisee lainakohtaisia re on rahalaitosten Suomen Pankissa olevien 5804: tietoja joukkovelkakirjalainoista vuosittain shekkitilien hyväksikäyttö, kun rahahuolto 5805: Suomen joukkovelkakirjalainat -julkaisussa aiemmin perustui rahalaitosten Postipankissa 5806: sekä kuukausitiaisessa raha- ja valuuttamark- oleviin siirtotileihin. Näin maan alueellinen 5807: kinatiedotteessa. rahahuolto muuttui entistä selvemmin Suomen 5808: J oukkovelkakirj ainstrumentin luonteeseen Pankki -keskeiseksi. Tähän vaikuttivat Posti- 5809: vaikutti merkittävästi rekisteriviranomaisena pankin muuttaminen osakeyhtiöksi - ja siten 5810: toimivan Suomen Pankin velkakirjan maturi- entistä selvemmin muiden pankkien kilpailijak- 5811: teettia koskeva uusi tulkinta. Aiemmasta poi- si - sekä suunnitelma muuttaa posti- ja tele- 5812: keten Suomen Pankki alkoi toukokuussa 1988 laitos lähitulevaisuudessa itsenäiseksi kuljetuk- 5813: hyväksyä rekisteröitäväksi myös alle 5 vuoden sesta ja jakelusta vastaavaksi valtion liikelai- 5814: pituisia joukkovelkakirjalainoja. Joukkovelka- tokseksi. 5815: kirjalain uudistamista valmisteltiin valtiova- Rahahuoltojärjestelmän uudistuksen pohja- 5816: rainministeriön asettamassa työryhmässä. na olivat alueellista ja paikallista rahahuoltoa 5817: Kotimaassa liikkeeseen laskettujen joukko- koskevat sopimukset Suomen Pankin ja raha- 5818: velkakirjalainojen määrä väheni neljänneksellä laitosten sekä posti- ja telehallituksen välillä. 5819: edellisestä vuodesta ja oli yhteensä noin 19 Paikallispankkeja koskevat sopimukset tehtiin 5820: mrd. markkaa. Vähennys kohdistui tasaisesti niiden keskusrahalaitosten kanssa. 5821: 15 5822: 5823: Pankit ilmoittivat noin 2 300 konttoriaan varojen määrä. Tämän muutoksen aiheuttama 5824: alueellisen rahahuollon piiriin. Postipankin yk- lisäys luoton määrään oli vähäinen. Käteisva- 5825: sikköinä toimivia postikonttoreita tuli järjestel- raluotto kasvoi kertomusvuoden aikana noin 5826: mään noin 950. 16 OJo ja oli vuoden lopussa runsaat 2.5 mrd. 5827: Uusi paikallinen rahahuoltojärjestelmä kes- markkaa. 5828: kittää rahalaitosten asioinnin Suomen Pankin Vuonna 1986 alkanut uuden setelisarjan 5829: haarakonttorien sijaintipaikkakunnilla vain ra- käyttöönotto jatkui vuoden aikana. Vuoden 5830: halaitosten määrätyille paikallisille konttoreil- lopussa noin 90 % liikkeessä olevasta setelis- 5831: le. töstä oli vaihtunut uusiin malleihin. Kymme- 5832: Rahalaitokset ovat voineet vuoden 1980 lo- nen markan setelin laatutasossa esiintyi ongel- 5833: pulta lähtien rahoittaa käteiskassoina pitämän- mia. 5834: sä varat korottomilla käteisvaraluotoilla Suo- Erilaisten maksukorttien määrä kasvoi edel- 5835: men Pankista. Käteisvaraluottojen järjestel- leen korvaten lähinnä shekkejä. Korttien luku- 5836: mään tehtiin vuoden aikana kaksi muutosta. määrä vuoden lopussa oli lähes 5 milj. kappa- 5837: Elokuun alusta otettiin käyttöön ns. omavas- letta eli yli viisinkertainen vuoteen 1982 verrat- 5838: tuuosuus, joka laski myönnetyn luoton määrää tuna, mistä lähtien niiden määristä on luotetta- 5839: noin neljänneksen. Suomen Pankki määrittää vaa tietoa. Liikkeessä olevan käteisen rahan 5840: kunkin pankin omavastuuosuuden, jonka ylit- määrä kasvoi suhteessa bruttokansantuottee- 5841: tävältä osalta käteisvaraluottoja voi käyttää. seen, minkä arvioidaan pääosin johtuneen li- 5842: Toinen muutos on uuden rahahuoltojärjestel- sääntyneestä käteisrahan tarpeesta automaatti- 5843: män yhteydessä käyttöön otettu mahdollisuus käytössä. Yleisön hallussa olevan käteisrahan 5844: lukea käteisvaraluottoon myös Suomen Pankin suhteellisen määrän aleneminen on parina vii- 5845: ja rahalaitosten välillä matkalla olevien käteis- me vuonna pysähtynyt. 5846: 16 5847: 5848: Tilinpäätös 5849: 5850: Tase ja tuloslaskelma 5851: 5852: Tase, mk 5853: Vastaavaa 31.12.1988 31.12.1987 5854: Kulta ja valuuttasaamiset (1) 5855: Kulta ................... . 2 128 364 702,89 2 128 285 723 ,28 5856: Erityiset nosto- 5857: oikeudet .............. . 1 120 012 532,34 898 984 060,75 5858: Varanto-osuus Kansain- 5859: välisessä valuutta- 5860: rahastossa ............ . 939 580 162,51 792 804 335,18 5861: Vaihdettavat valuutat ... . 24 491 703 481,41 23 634 441 272,77 5862: Sidotut valuutat ........ . 1 073 300 228,65 29 752 961 107,80 1 284 149 733,83 28 738 665 125,81 5863: 5864: Muut ulkomaiset saamiset (1) 5865: Markkaosuus Kansain- 5866: välisessä valuutta- 5867: rahastossa ............ . 2 282 665 349,48 2 427 095 584,81 5868: Määräaikainen saaminen 1 916 048 844,00 4 198 714 193,48 1 929 846 435,00 4 356 942 019,81 5869: 5870: Saamiset rahoituslaitoksilta (2) 5871: Päiväluotot ............. . 463 303 322,70 40 664,43 5872: Sijoitustodistukset ...... . 7 186 778 119,33 5873: Käteisvaraluotot ........ . 2 919 981 000,00 2 729 887 000,00 5874: Satovahinkolainojen 5875: rahoitus .............. . 1 221 767 096,56 5876: Joukkovelkakirjat ...... . 2 324 873 500,00 2 140 057 800,00 5877: Muut ................... . 267 405 770,86 14 384 108 809,45 277 260 820,80 5 147 246 285,23 5878: 5879: Saamiset julkiselta sektorilta (3) 5880: Valtion velkasitoumus- 5881: lainat .................. 88 355 489,25 5882: Joukkovelkakirjat ....... 19 631 461,00 3 780 217,80 5883: Valtion metallirahavastuu 1 019 631 447,50 966 777 037,50 5884: Muut .................... 1 127 618 397,75 6 208 172,54 976 765 427,84 5885: 5886: Saamiset yrityksiltä (4) 5887: Viennin rahoitus ......... 399 715 097,29 867 999 030,18 5888: Kotimaisten toimitusten 5889: rahoitus (KTR) ....... 2 205 423 385,00 2 568 335 099,27 5890: Joukkovelkakirjat: KTR . 217 873 290,10 13 316 652,00 5891: Joukkovelkakirjat: Muut 34 649 999,40 46 102 029,48 5892: Muut .................... 183 295 321,79 3 040 957 093,58 182 177 487,48 3 677 930 298,41 5893: 5894: Muut saamiset (5) 5895: Siirtosaamiset ............ 668 321 060,88 486 652 400,09 5896: Muut .................... 118 498 249,53 786 819 310,41 105 091 967,50 591 744 367,59 5897: Yhteensä 53 291 178 912,47 43 489 293 524,69 5898: 17 5899: 5900: Vastattavaa 31ol2o1988 31ol2o1987 5901: 5902: 5903: 5904: 5905: Valuuttavelat (1) 5906: Vaihdettavat valuutat o o o o 118 966 485,99 63 174 520,74 5907: Sidotut valuutat 0 0 0 0 0 0 0 0 0 128 383 995,27 247 350 481,26 71 564 836,41 134 739 357,15 5908: 5909: Muut ulkomaiset velat (1) 5910: Kansainvälisen valuutta- 5911: rahaston markkatilit 0 0 2 282 677 327,10 2 427 159 215,50 5912: Osoitetut erityiset nosto- 5913: oikeudet 0 0 0 0 0 0 o 0 o o o o o 0 799 760 327,20 3 082 437 654,30 799 178 152,00 3 226 337 367,50 5914: 5915: Liikkeessä oleva raha (6) 5916: Setelit0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 600 827 958,00 9 117 302 616,00 5917: Metalliraha 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 948 738 985,12 II 549 566 943,12 872 775 869,78 9 990 078 485,78 5918: 5919: Sijoitustodistukset (7) o o o o 1 130 000 000,00 4 970 000 000,00 5920: 5921: Velat rahoituslaitoksille (8) 5922: Päivätalletukset 0 0 0 0 0 0 o 0 0 o 127 567 767,18 757 321 443,37 5923: Kassavarantotalletukset 0 0 19 039 453 624,00 10 940 962 596,00 5924: Muut ooooooOooooooOOOOOOO 81 047 477,53 19 248 068 868,71 67 408 381,30 II 765 692 420,67 5925: 5926: Velat julkiselle sektorille (9) 5927: Shekkitilit 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 507 446,78 637 054,57 5928: Suhdannerahastotalletus 0 900 000 000,00 900 000 000,00 5929: Suhdannetalletukset 0 0 0 0 0 981 122 203,84 5930: Vientitalletukset o o o o o o o o o 20 187 924,00 5931: Muut 00000000000000000000 914 760,00 1 902 732 334,62 247 260,85 900 884 315,42 5932: 5933: Velat yrityksille (JO) 5934: Investointi- ja alushan- 5935: kintatalletukset 0 0 0 0 0 0 0 6 446 632 851,85 4 798 698 931,15 5936: Pääomantuontitalletukset 348 684 126,10 208 503 731,60 5937: Muut oooooooooOoooOOOOoOo 1 364 232,69 6 796 681 210,64 2 045 744,42 5 009 248 407,17 5938: 5939: Muut velat (11) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5940: 5941: 5942: 5943: 5944: Siirtovelat o o o o o o o o o o o o o o o 1 064 137 008,30 733 203 912,24 5945: Muut 00000000000000000000 42 955 032,82 1 107 092 041,12 23 689 021,96 756 892 934,20 5946: 5947: Arvonjärjestelytili ja va- 5948: raukset (12) 0 0 0 0 0 o o o 0 o 0 2 391 077 656,96 1 247 059 403,41 5949: 5950: 5951: Sitran pääoma 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 400 000 000,00 400 000 000,00 5952: 5953: Oma pääoma (13) 5954: Kantarahasto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 000 000 000,00 5 000 000 000,00 5955: Vararahasto 0 0 0 0 0 0 o o o o o 0 0 88 360 833,39 528 690 364,45 5956: Tilivuoden voitto/tappio 0 347 810 888,35 5 436 171 721,74 -440 329 531,06 5 088 360 833,39 5957: Yhteensä 53 291 178 912,47 43 489 293 524,69 5958: 5959: 5960: 5961: 3 390206M 5962: 18 5963: 5964: Tuloslaskelma, mk 5965: 1.1.-31.12.1988 1.1.-31.12.1987 5966: Korkotuotot 5967: Kotimaiset ( 1) 5968: Päiväluotoista .......... . 14 935 828,84 56 886 892,50 5969: Sijoitustodistuksista ja 5970: valtion velkasitoumus- 5971: lainoista ............. . 228 605 204,89 181 050 049,75 5972: Satovahinkolainoista ... . 75 483 288,39 5973: Viennin rahoituksesta ... . 50 215 289,04 80 876 559,38 5974: KTR-luotoista .......... . 194 670 663,92 191 431 553,33 5975: Joukkovelkakirjoista ... . 201 648 071,58 206 903 296,54 5976: Muista saamisista ....... . 38 676 098,37 804 234 445,03 46 377 756,59 763 526 108,09 5977: 5978: Ulkomaiset (2) 5979: Kansainväliseltä valuutta- 5980: rahastolta ............ . 107 086 383,35 80 008 441,30 5981: Arvopapereista ......... . 1 279 394 078,65 862 776 852,43 5982: Muista valuuttasaamisista 684 282 960,66 2 070 763 422,66 506 683 273,90 1 449 468 567,63 5983: 5984: Korkotuotot yhteensä .... 2 874 997 867,69 2 212 994 675,72 5985: 5986: Korkokulut 5987: Kotimaiset (3) 5988: Päivätalletuksista ....... . 43 740 800,89 53 743 219,05 5989: Sijoitustodistuksista .... . 456 658 138,50 461 238 683,12 5990: Kassavarantotalletuksista -1 129 196 421,05 679 322 651,98 5991: Investointitalletuksista ... 213 842 377,78 158 452 466,06 5992: Pääomantuontitalletuk- 5993: sista ................. . 21 653 374,17 26 551 108,13 5994: Termiinikaupoista ...... . 13 560 568,84 17 668 000,00 5995: Suhdannerahastotalletuk- 5996: sista ................. . 64 141 073,36 5997: Suhdannetalletuksista ... . 16 253 773,34 5998: Muista veloista ......... . 44 681 655,27 -2 003 728 183,20 41 481 882,09 -1 438 458 010,43 5999: 6000: Ulkomaiset 6001: Kansainväliselle valuutta- 6002: rahastolle ............ . 56 703 078,12 49 659 731,25 6003: Muista veloista ......... . 3 897 202,33 60 600 280,45 2 338 970,14 51 998 701,39 6004: 6005: Korkokulut yhteensä ..... -2 064 328 463,65 -1 490 456 711,82 6006: 6007: Korkokate (4) ........... . 810 669 404,04 722 537 963,90 6008: 6009: Muut tuotot (5) 6010: Toimitusmaksut ja palk- 6011: kiot .................. . 1 198 669,79 1 525 979,13 6012: Muut ................... . 64 065 156,99 65 263 826,78 331 546 694,40 333 072 673,53 6013: 6014: Muut kulut (6) 6015: Palkat .................. . 122 007 877,93 111 846 805,19 6016: Sosiaalikulut ............ . 49 076 949,71 46 530 199,31 6017: Setelien valmistus ....... . 37 752 448,10 40 941 373,66 6018: Poistot. ................. . 108 179 973,40 103 401 003,93 6019: Muut ................... . 59 297 243,28 - 376 314 492,42 60 866 775,93 - 363 586 158,02 6020: 6021: Tulos ennen kurssieroja 6022: ja varauksia ......... . 499 618 738,40 692 024 479,41 6023: Ulkomaisten arvopaperei- 6024: den kurssierot (7) .... . 196 358 079,48 53 761 497,76 6025: Valuuttakurssierot (8) ... . 694 550 229,43 -1 186 115 508,23 6026: Varausten muutos (9) ... . 650 000 000,00 6027: 6028: Tilivuoden voitto(+)/ 6029: tappio(-) (JO) ...... . + 347 810 888,35 - 440 329 531,06 6030: 19 6031: 6032: Tilinpäätöksen kommentit pankkitalletuksista. Erään sisältyvät myös ul- 6033: komaiset avistatilit sekä pankin hallussa olevat 6034: Yleiset tilinpäätös- ja kirjausperiaatteet ulkomaiset maksuvälineet. 6035: Arvopaperit on kirjattu vaihdettaviin valuut- 6036: Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa, tasaamisim nimellisarvoisina. Arvopaperien 6037: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden hankintamenon tai sitä alemman markkinahin- 6038: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitus- nan ja nimellisarvon erotus on kirjattu taseessa 6039: suhteista. Taseessa noudatetut arvostusperiaat- arvonjärjestelytilille. 6040: teet on selostettu kommentoitavien tase-erien Sidotut valuutai sisältävät Neuvostoliiton ja 6041: yhteydessä. Käyttöomaisuus ja pit~ä~aikutt.ei Bulgarian selvitystilien saldot. Selvitystilisaa- 6042: set menot kirjataan kokonaan kulmks1 baokm- minen Neuvostoliitolta oli 972 milj. markkaa. 6043: tavuonna Suomen Pankin ohjesäännön edellyt- Molemmat tilit ovat korottomia. 6044: tämällä tavalla, eivätkä ne niin ollen näy ta- Määräaikainen saaminen käsittää yksin- 6045: seessa. Käyttöomaisuudesta on tehty selkoa omaan Neuvostoliiton ulkomaantalouspankille 6046: taseen liitetiedoissa. myönnetyn 285 milj. ruplan suuruisen lainan. 6047: Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat Laina on korollinen, ja se on suojattu sitomal- 6048: on muutettu markoiksi 31.12.1988 voimassa la lainan arvo vaihdettavista valuutoista koos- 6049: olleiden valuuttojen keskikurssien perusteella. tuvaan valuuttakoriin. 6050: Keskikurssilla tarkoitetaan Suomen Pankin no- Vaihdettavat valuuttavelat sisältävät kan- 6051: teeraaman osto- ja myyntikurssin keskiarvoa. sainvälisten järjestöjen ja ulkomaisten pank- 6052: Kaikki valuuttakurssien muutoksista johtuvat kien vaihdettavat markkasaamiset Suomen 6053: saamisten ja velkojen arvon muutokset on Pankilta. 6054: kirjattu tulosvaikutteisesti, ja ne sisältyvät tu- Sidotut valuuttavelat sisältävät pelkästään 6055: loslaskelmassa valuuttakurssieroihin. Suomen ja Saksan demokraattisen tasavallan 6056: Suomen Pankin setelipaino ja Sitra eivät välisen selvitystilin. 6057: sisälly pankin tilinpäätökseen. Ne antavat toi- 6058: minnastaan erilliset kertomukset. 6059: 2. Saamiset rahoituslaitoksilta 6060: Taseen kommentit Sijoitustodistukset on arvostettu hankintahin- 6061: taan. Samaan tase-erään sisältyy sijoitustodis- 6062: 1. Kulta ja ulkomaiset erät tusten kertynyt korko, 94 milj. markkaa. 6063: Käteisvaraluotot, joilla rahoitetaan rahalai- 6064: Kulta on aiempien vuosien tapaan kirjattu tosten hallussaan pitämiä seteli- ja metalliraha- 6065: taseessa arvoon 35 mk/g. Kultaa oli vuoden kassoja, ovat korottomia. 6066: lopussa 60 810 kg, ja sen markkinahintainen Satovahinkolainat ovat 1.3.1988 alkaen pan- 6067: arvo oli 3 343 milj. markkaa. keille myönnettyjä vuoden pituisia satovahin- 6068: Valuuttasaamisissa esiintyviä erityisiä nosto- kolainojen jälleenrahoituslainoja. Lainojen 6069: oikeuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa korko on peruskorko lisättynä yhdellä prosent- 6070: vastaa velkapuolen erä osoitetut erityiset tiyksiköllä. 6071: nosto-oikeudet (SDR). Molemmista eristä Rahoituslaitosten joukkovelkakirjat ovat 6072: maksetaan SDR-koron suuruista korkoa. luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta. Ne 6073: SDR-määräinen varanta-osuus sekä markka- on arvostettu nimellisarvoon. 6074: osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa 6075: muodostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden 6076: valuuttarahastossa. Markkaosuuden vastaerä 3. Saamiset julkiselta sektorilta 6077: sisältyy ulkomaisissa veloissa erään Kansainvä- 6078: lisen valuuttarahaston markkatilit. Markka- Pankkien sijoitustodistuksia vastaavat valtion 6079: osuus ja sitä vastaavat markkatilit on sidottu velkasitoumuslainat on arvostettu kuten sijoi- 6080: erityisten nosto-oikeuksien kurssiin Kansainvä- tustodistukset hankintahintaan. Samaan tase- 6081: lisen valuuttarahaston soveltaman käytännön erään sisältyy velkasitoumuslainojen kertynyt 6082: mukaisesti. korko, 1 milj. markkaa. 6083: Vaihdettavat valuutat koostuvat pääosin ul- Joukkovelkakirjat sisältävät valtion ja kun- 6084: komaisista valtioiden liikkeeseen laskemista tai tien liikkeeseen laskemia arvopapereita; ne on 6085: valtioiden takaamista arvopapereista sekä arvostettu nimellisarvoon. 6086: 20 6087: 6088: Valtion metallirahavastuu osoittaa rahapa- välisen kassavarantosopimuksen mukaisesta 6089: jan Suomen Pankille toimittamien metalliraho- kassavarantopohjasta. Talletusten korko on 6090: jen nettomäärän. Metallirahavastuun ja liik- 0.25 prosenttiyksikköä alle peruskoron. 6091: keessä olevan metallirahan erotus, 71 milj. 6092: markkaa, vastaa Suomen Pankin hallussa ole- 9. Velat julkiselle sektorille 6093: van metallirahan määrää. 6094: Suhdannerahastotalletus sisältää valtion vuon- 6095: na 1987 tekemän talletuksen. Korko on 0.5 6096: 4. Saamiset yrityksiltä prosenttiyksikköä alle peruskoron. 6097: Suhdannetalletukset ovat lääninverovirasto- 6098: Viennin rahoitus on esitetty saamisissa yrityk- 6099: jen 1.4.1988 lähtien liiketoiminnan harjoittajil- 6100: siltä. Erään sisältyvät yritysten diskonttaamat 6101: ta keräämiä talletuksia. Talletusten korko on 6102: vienti- ja uusvientivekselit, joiden maksamises- 6103: 2.5 prosenttiyksikköä alle peruskoron. 6104: ta ovat vastuussa rahoituksen välittäneet pan- 6105: Vientitalletukset ovat tullihallituksen sellu- 6106: kit. Korko on peruskoron suuruinen. 6107: loosan viejiltä keräämiä talletuksia. Talletus- 6108: Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty 6109: velvollisuus tuli voimaan 23.9 .1988. Talletus- 6110: sekä yksittäisvelkakirjalainoina että joukkovel- 6111: ten korko on 0.75 prosenttiyksikköä alle perus- 6112: kakirjalainoina, joten ne on esitetty taseessa 6113: koron. 6114: erikseen. Joukkovelkakirjat on arvostettu ni- 6115: mellisarvoon. KTR-luotoille on pankkien ta- 6116: kaus. Korko vaihtelee pelkästä peruskorosta 10. Velat yrityksille 6117: peruskorkoon lisättynä 2.5 prosenttiyksiköllä. 6118: Muut joukkovelkakirjat sisältävät lähinnä Investointi- ja alushankintatalletukset sisältä- 6119: sijoitusomaisuudeksi luokiteltavia arvopaperei- vät investointi- tai alushankintavarauksen teh- 6120: ta, jotka on arvostettu nimellisarvoon. neiden yritysten lakisääteiset talletukset Suo- 6121: men Pankissa. Talletukset ovat korollisia, ja 6122: korko määräytyy talletusajankohdan ja käyttö- 6123: 5. Muut saamiset ajankohdan mukaan. Korko vaihtelee 3 pro- 6124: sentista peruskorkoon vähennettynä 1.5 pro- 6125: Siirtosaamiset sisältävät paaasiassa korkosaa- senttiyksiköllä. 6126: misia. Muihin saamisiin sisältyy 82 milj. mark- Pääomantuontitalletukset sisältävät pelkäs- 6127: kaa henkilökunnan asuntolainoja. Asuntolai- tään kassavarantotalletuksia, joita yritykset 6128: nojen korko on peruskoron suuruinen. ovat tehneet ulkomaisilta pankeilta ottamis- 6129: taan lyhytaikaisista luotoista. Talletuksille 6130: maksetaan kassavarantotalletuskoron suurui- 6131: 6. Liikkeessä oleva raha nen korko. 6132: Liikkeessä oleva setelistö sisältää yleisön ja 6133: rahoituslaitosten hallussa olevan setelistön. 11. Muut velat 6134: Liikkeessä oleva metalliraha käsittää vastaavan 6135: metallirahan. Siirtovelat sisältävät lähinnä korkovelkoja. 6136: Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liik- 6137: keessä olevia vanhan rahayksikön määräisiä 6138: 7. Sijoitustodistukset seteleitä. 6139: Suomen Pankin liikkeeseen laskemat sijoitus- 6140: todistukset on arvostettu nimellisarvoon. Ni- 12. Arvonjärjestelytili ja varaukset 6141: mellisarvon ja emissiohinnan erotus on kirjattu 6142: siirtosaamisiin ja jaksotetaan korkomenoihin Tase-erä koostuu seuraavista eristä: 6143: juoksuajan kuluessa. 31.12.1988 6144: milj. mk 6145: Arvonjärjestelytili ja varsinaiset 6146: 8. Velat rahoituslaitoksille varaukset ......................... . 2 190 6147: Varaus eläkevastuun kattamiseksi . 300 6148: Kassavarantotalletukset ovat joulukuun 1988 Arvostuserot ..................... . -99 6149: lopussa sovelletun kassavarantovelvoitteen mu- 6150: kaisia, 7.6 OJo Suomen Pankin ja pankkien Yhteensä ......................... . 2 391 6151: 21 6152: 6153: Arvonjärjestelytili ja varsinaiset varaukset 2. Ulkomaiset korkotuotot 6154: sisältävät oman pääoman reaaliarvon turvaa- 6155: miseksi sekä valuuttamääräisiin saamisiin, vel- Ulkomaiset korkotuotot vuonna 1988 olivat 6156: koihin ja termiinisopimuksiin sisältyvän riskin 622 milj. markkaa suuremmat kuin vuotta 6157: kattamiseksi tehdyt varaukset. aiemmin, mikä johtui siitä, että valuuttavaran- 6158: Vuoden 1988 tilinpäätöksessä katettiin en- to samoin kuin ulkomaisten valuuttojen korot 6159: simmäistä kertaa pankin eläkesitoumuksia, joi- olivat vuoden aikana edellisvuotta korkeam- 6160: den määrä on 1 279 milj. markkaa. Varaus on malla tasolla. 6161: 300 milj. markan suuruinen ja kattaa 23 OJo Sidotut valuutat ovat korottomia. 6162: Suomen Pankin eläkesitoumuksista. 6163: Ulkomaisten arvopapereiden arvostusero si- 6164: sältää kohdassa 1 mainitun ns. alimman arvon 3. Kotimaiset korkokulut 6165: mukaisen arvostuseron. Kotimaisista veloista aiheutui 566 milj. mark- 6166: kaa enemmän korkokuluja kuin vuonna 1987. 6167: Kassavarantovelvoitteen nostaminen useaan ot- 6168: 13. Oma pääoma teeseen vuoden aikana sekä peruskoron koro- 6169: tus lisäsivät myös talletuksista maksettuja kor- 6170: Oman pääoman muutokset käyvät ilmi seuraa- koja. Samoin sijoitustodistuksia myytiin aina 6171: vasta asetelmasta: loppukesään saakka runsaasti. Pankin liikkee- 6172: seen laskemien sijoitustodistusten korko oli 6173: 31.12.1988 31.12.1987 Muutos 6174: milj.mk keskimäärin 9.3 OJo. 6175: Korkokulut termiinikaupoista sisältävät ko- 6176: Kantarahasto ..... 5 000 5 000 timaisten termiinikauppojen termiinikurssin ja 6177: Vararahasto ....... 88 528 -440 tekopäivän keskikurssin eron. Tekopäivän ja 6178: Tilivuoden tulos ... 348 -440 +788 arvopäivän väliset kurssierot sisältyvät valuut- 6179: Yhteensä .......... 5 436 5 088 +348 takurssieroihin. 6180: 6181: 6182: 4. Korkokate 6183: Tuloslaskelman kommentit 6184: Korkokate kasvoi 88 milj. markkaa 811 milj. 6185: Tilivuoden tulos oli 788 milj. markkaa parempi markkaan. 6186: kuin edellisenä vuonna. Tämä johtui lähinnä 6187: valuuttakurssieroista, joista suurin osa aiheutui 6188: tärkeimmän varantovaluutan, Yhdysvaltain 5. Muut tuotot 6189: dollarin, kurssin noususta. Sen sijaan muut Erään sisältyy 5 milj. markkaa osinkotuloja 6190: tuloslaskelman erät korkotuottoja lukuun otta- Kansainväliseltä järjestelypankilta sekä 25 6191: matta kehittyivät heikommin kuin edellisenä milj. markkaa omaisuuden, lähinnä asunto- 6192: vuonna. osakeyhtiöiden osakkeiden myynnistä saatuja 6193: Varauksia tehtiin yhteensä 650 milj. mark- tuottoja. 6194: kaa, joista 350 milj. markkaa lähinnä valuutta- 6195: määräisiin saamisiin, velkoihin ja muihin si- 6196: toumuksiin sisältyvän riskin kattamiseksi ja 6197: 300 milj. markkaa eläkevastuun osittaiseksi 6. Muut kulut 6198: kattamiseksi. Sosiaalikulut sisältävät 39 milj. markkaa mak- 6199: settuja eläkkeitä. 6200: Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset menot 6201: 1. Kotimaiset korkotuotot kirjataan kuluksi hankintavuonna Suomen 6202: Pankin ohjesäännön mukaisesti. Poistot sisäl- 6203: Kotimaiset korkotuotot lisääntyivät edellisestä tävät siis tilikauden aikana hankitun käyttö- 6204: vuodesta 40 milj. markkaa. Lisäys johtui pää- omaisuuden ja muut pitkävaikutteiset menot 6205: asiassa uusien satovahinkolainojen tuotosta kokonaisuudessaan. Poistoista 75 milj. mark- 6206: sekä sijoitustodistuskaupoista. Sijoitustodistus- kaa oli rakennusten ja 33 milj. markkaa konei- 6207: ten keskimääräinen korkotuotto oli 10.1 OJo. den ja kaluston poistoja. 6208: 22 6209: 6210: 7. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot 9. Varausten muutos 6211: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot on esi- Oman pääoman reaaliarvon turvaamiseksi sekä 6212: tetty omana eränään. Niihin sisältyvät arvopa- valuuttamääräisiin eriin sisältyvän riskin katta- 6213: pereiden myynnistä realisoituneet kurssivoitot miseksi varauksia lisättiin 350 milj. markkaa. 6214: ja -tappiot sekä arvopaperien hankintahinnan Eläkevastuun kattamiseksi osittain tehtiin 300 6215: ja sitä alemman markkinahinnan erotus. Jos milj. markan suuruinen varaus. Yhteensä va- 6216: ulkomainen arvopaperisalkku olisi arvostettu rausten muutos oli 650 milj. markkaa. 6217: 31.12.1988 vallinneisiin markkinahintoihin, ar- 6218: vopaperien kurssitappiot olisivat olleet 188 6219: milj. markkaa. 10. Tilivuoden voitto 6220: Tilivuoden voitto varausten jälkeen oli 348 6221: 8. Valuuttakurssierot milj. markkaa. Vuosien 1985 ja 1987 tappiois- 6222: ta, yhteensä 720 milj. markkaa, 44 milj. mark- 6223: Valuuttakurssierot sisältävät kaikki valuutta- kaa katettiin vuoden 1986 voitolla ja 67 6 milj. 6224: kurssien muutoksista aiheutuneet saamisten ja markkaa vararahastosta. Ohjesäännön mukai- 6225: velkojen arvon muutokset sekä tuotot valuu- sesti vuoden 1988 voitto siirrettiin vuoden 1989 6226: tanvaihdosta. Valuuttakurssieroihin vaikuttivat avaustaseessa kokonaisuudessaan vararahas- 6227: merkittävästi keskeisen varantovaluutan, Yh- toon rahaston määrän palauttamiseksi entiselle 6228: dysvaltain dollarin kurssi sekä markan ulkoista tasolleen. 6229: arvoa ilmaisevan valuuttaindeksin arvo vuoden 6230: lopussa. Dollarin kurssi oli vuoden lopussa 6231: noin 5.6 OJo korkeampi kuin vuoden alussa. 6232: Sen sijaan valuuttaindeksi laski eli markka 6233: vahvistui vuoden aikana noin 2.3 OJo. 6234: 6235: 6236: 6237: 6238: Tilinpäätöksen liitteet 6239: 31.12.1988 31.12.1987 6240: SETELINANTO, mk 6241: Setelinauto-oikeus ......................... . 30 248 678 036,53 28 927 940 682,58 6242: Käytössä ................................... . 10 974 052 629,08 10 103 102 954,34 6243: Setelinautovara ............................ . 19 274 625 407,45 18 824 837 728,24 6244: 6245: KOTIMAISET MARKKA/VALUUTTA- 6246: TERMIINISOPIMUKSET, mk 6247: (keskikurssi 31.12.) 6248: Termiiniostosopimukset ................... . 1 073 619 833,83 1 282 450 000,00 6249: Termiinimyyntisopimukset ................ . 333 520 000,- 6250: 6251: ULKOMAISET VALUUTTA/VALUUT- 6252: T ATERMIINISOPIMUKSET, mk 6253: (ostetun valuutan keskikurssi 31.12.) ..... . 236 086 898,77 274 197 000,- 6254: 23 6255: 6256: 31.12.1988 31.12.1987 6257: OSAKKEET JA OSUUDET, mk 6258: (nimellisarvo) 6259: Asunto-osakkeet ........................... . 6 379 000,- 1 053 640,00 6260: Kiinteistöosakkeet ......................... . 2 309 920,- 2 349 760,00 6261: Muut osakkeet ja osuudet ................. . 46 686 943,65 46 420 801,72 6262: Yhteensä .................................. . 55 375 863,65 49 824 201,72 6263: TAKAUKSET, mk ........................ . 68 654 180,50 137 040 782,60 6264: 6265: ELÄKESITOUMUKSISTA JOHTUVA 6266: VASTUU, milj. mk 6267: Suomen Pankin eläkevastuu ............... . 1 094 6268: Setelipainon eläkevastuu ................... . 185 6269: Kokonaisvastuu yhteensä .................. . 1 279 6270: - tästä varauksilla katettu ................ . 300 6271: 6272: 6273: 6274: 6275: SUOMEN PANKIN KIINTEISTÖT 6276: Kiinteistö Osoite Valmistumis- Tilavuus 6277: vuosi noin rm 3 6278: 6279: Helsinki 6280: pääkonttori Rauhankatu 16 1883/1961 49 500 6281: " Rauhankatu 19 1954 33 000 6282: " Unioninkatu 33 1848 17 500 6283: asuinrakennus Snellmaninkatu 23 1896/1988 27 500 6284: " Liisankatu 14 1928 48 500 6285: huvila Ramsinniementie 7 1920/1983 4 500 6286: 6287: Joensuu haarakonttori Torikatu 34 1984 11 000 6288: Jyväskylä " Kauppakatu 21 1950 32 000 6289: Kotka " Keskuskatu 19 1910 9 000 6290: Kuopio " Kauppakatu 25-27 1912 7 500 6291: Lahti " Torikatu 3 1929 36 500 6292: Mikkeli " Päiviönkatu 15 1965 7 500 6293: Oulu " Kajaaninkatu 8 1973 17 000 6294: Pori " Valtakatu 11 1853 11 500 6295: Rovaniemi " Valtakatu 10-12 1988 15 500 6296: Tampere " Hämeenkatu 13 1942 36 000 6297: Turku " Linnankatu 20 1914 10 500 6298: Vaasa " Kirkkopuistikko 22 1952 55 500 6299: 6300: Vantaa 6301: setelipaino Suometsäntie 1 1979 311 500 6302: 6303: Inari 6304: tunturimaja Saariselkä 1968/1976 2 000 6305: 25 6306: 6307: 6308: 6309: 6310: PANKKIVALTUUSMIESTEN KÄSITTELEMIÄ ASIOITA 6311: Tilintarkastus Suomen itsenäisyyden juhlavuoden 6312: 1967 rahasto (Sitra) 6313: Vuoden 1987 valtiopäivillä valitut tilintarkasta- 6314: jat, taloustieteiden maisteri Markus Aaltonen, Pankkivaltuusmiehet ovat hyväksyneet Sitran 6315: merkantti Pentti Kettunen, kaupunkitarkastaja tilit vuodelta 1987 ja lähettäneet jäljennökset 6316: Kalevi Mattila, diplomi-insinööri Pentti Mäki- toimintakertomuksesta ja tilinpäätöksestä 6317: Hakola ja kauppatieteiden kandidaatti Esko eduskunnan pankkivaliokunnalle. 6318: Seppänen suorittivat 16.-19. helmikuuta Suo- Marraskuun 13. päivänä 1987 pankkival- 6319: men Pankin tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä tuusmiesten asettama Sitran toiminnan kehittä- 6320: hallinnon tarkastuksen vuodelta 1987. mistä ja organisaatiota tutkinut työryhmä jätti 6321: Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti pankkivaltuusmiehille muistionsa 22. maalis- 6322: pankkivaltuusmiehet myönsivät kokouksessaan kuuta. 6323: 22. maaliskuuta johtokunnalle vastuuvapauden Työryhmä esitti, että säädettäisiin laki Suo- 6324: pankin hoidosta vuodelta 1987. men itsenäisyyden juhlavuoden 1967 rahastos- 6325: ta. Lailla perustettaisiin itsenäinen julkisoikeu- 6326: Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus dellinen säätiö, jolle rahaston nykyiset varat 6327: siirrettäisiin. Sitra säilyisi eduskunnan rahasto- 6328: Pankkivaltuusmiehet ovat kertomusvuoden ai- na ja eduskunta valitsisi ylimmät hallinto- ja 6329: kana toimittaneet johtosääntönsä 5 §:n mää- valvontaelimet sekä vastaisi säätiön rahoitus- 6330: räämän pankin lainausliikkeen ja muiden sijoi- puitteista. Hallintoneuvostona toimisivat edus- 6331: tusten sekä valuuttakaupan tarkastuksen seu- kunnan pankkivaltuusmiehet. Tilintarkastuk- 6332: raavina aikoina: 12. helmikuuta, 3. toukokuu- sesta vastaisivat Suomen Pankin tilintarkasta- 6333: ta, 14. kesäkuuta, 18. elokuuta, 19. lokakuuta jat. 6334: ja 16. joulukuuta. Mm. hankittuaan muistiosta Suomen Pankin 6335: johtokunnan lausunnon pankkivaltuusmiehet 6336: lnventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset esittivät kirjeessään 14. kesäkuuta valtiovarain- 6337: ministeriölle, että ministeriö ryhtyisi toimenpi- 6338: Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival- teisiin muistiossa ehdotetun lain säätämiseksi. 6339: tuusmiehet ovat inventoineet pääkonttorin kas- Tämän jälkeen valtiovarainministeriössä ase- 6340: sat ja kassaholvit, laina- ja vakuusasiakirjat tettu työryhmä on ryhtynyt valmistelemaan 6341: sekä pantit ja talletukset. Inventoinneissa ei lakia muistion pohjalta. 6342: havaittu aihetta muistutuksiin. 6343: Pankkivaltuusmiehet ovat valvoneet, että 6344: haarakonttorien valvojat ovat inventoineet Kertomus E. J. Längmanin 6345: haarakonttorien käsikassat ja holvit kerran rahastojen toiminnasta 6346: kuukaudessa sekä vekselit, velkakirjat ja pantit 6347: vähintään kolmesti vuodessa. Kokouksessaan 3. toukokuuta pankkivaltuus- 6348: Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu miehet merkitsivät tiedoksi Suomen Kulttuuri- 6349: pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tarkas- rahaston selostuksen E. 1. Längmanin rahasto- 6350: tus. jen toiminnasta vuosina 1986-1987. 6351: 6352: 4 390206M 6353: 26 6354: 6355: Ehdotus laiksi Suomen Pankista jistyä entisestään vuoden lopulla tai viimeis- 6356: tään ensi vuoden alussa. Jos näin käy, joudu- 6357: Valtiovarainministeriön 27. päivänä heinäkuu- taan turvautumaan ehkä jyrkkiinkin toimenpi- 6358: ta 1987 asettama työryhmä, jonka tehtävänä teisiin ajankohtana, jolloin kasvu on muuten- 6359: oli valmistella 31.3.1988 mennessä hallituksen kin hidastumassa. 6360: esityksen muotoon laadittu ehdotus laiksi Suo- Markkinakorot ovat tällä hetkellä suhteelli- 6361: men Pankista, jätti mietintönsä määräaikaan sen korkealla ja näyttää ilmeiseltä, ettei niitä 6362: mennessä. Työryhmän tuli ehdotusta laaties- voida mainittavasti korottaa ilman pääoman- 6363: saan lähteä siitä, että Suomen Pankin asema tuonnin lisääntymisen vaaraa. Lisäksi talouden 6364: suhteessa muihin valtioelimiin säilyy ennallaan kasvu perustuu paljolti yksityiseen kulutuk- 6365: ja ehdotus siten perustuu hallitusmuodon ja seen, johon markkinakorot eivät kovin voi- 6366: valtiopäiväjärjestyksen säännöksiin Suomen makkaasti vaikuta. Kotitalouksien velat ja tal- 6367: Pankista. Myös eduskunnan pankkivaltuus- letukset ovat vielä suurimmaksi osaksi perus- 6368: miesten ja pankin johdon nykyinen tehtävänja- korkosidonnaisia. Peruskoron korotus nostaa 6369: ko tuli olennaisissa asioissa säilyttää. Työryh- siten kotitalouksiin kohdistuvaa reaalikorkoa. 6370: mässä olivat edustettuina Suomen Pankki ja Näin ollen se keskuspankin välineistä parhaiten 6371: valtiovarainministeriö. Lisäksi työryhmässä oli kannustaa säästämistä ja hillitsee kulutusta. 6372: yksi hallinto-oikeuden asiantuntija. Tämä on perusedellytys talouden tasapainon 6373: Pankkivaltuusmiehet antoivat oman lausun- palauttamiselle ja vaihtotaseen vahvistamisel- 6374: tonsa mietinnöstä valtiovarainministeriölle 13. le." 6375: syyskuuta. Ministeriössä valmisteltiin loppu- Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät kokouk- 6376: vuoden aikana asiasta annettavaa hallituksen sessaan 30. marraskuuta johtokunnan esityk- 6377: esitystä. sen peruskoron alentamisesta. Johtokunnan 6378: esitys asiasta 29. marraskuuta: 6379: Peruskoron muutoksia "Suomen Pankin johtokunta ilmoitti syys- 6380: Pankkivaltuusmiehet hyväksyivät kokoukses- kuussa olevansa valmis esittämään peruskoron 6381: saan 3. toukokuuta johtokunnan esityksen pe- alentamista 1/2 prosenttiyksiköllä vuoden 1989 6382: ruskoron korotuksesta. Johtokunnan esitys alusta, jos vakautuslinja työmarkkinoilla kai- 6383: asiasta 2. toukokuuta: kilta olennaisilta osin omaksutaan. 6384: "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta Vakautussuosituksen mukaiset palkkasopi- 6385: kunnioittavasti esittää, että Pankkivaltuusmie- mukset kattavat nyt suurimman osan työmark- 6386: het Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 kinakentästä, vaikka eräät merkittävätkin liitot 6387: momentin 1 kohdan nojalla päättäisivät, että ovat linjasta irtautuneet. Huolimatta siitä, että 6388: Suomen Pankin peruskorko korotetaan peruskoron alennuksella on erikseen tarkastel- 6389: 7 OJo:sta 8 OJo:iin toukokuun 16. päivästä 1988 tuna talouden tasapainon kannalta kielteisiäkin 6390: alkaen. Pankkien edellytetään korottavan pe- vaikutuksia, johtokunta esittää syyskuussa an- 6391: ruskorkosidonnaisten talletusten ja luottojen tamansa lupauksen mukaisesti, että Eduskun- 6392: korkoja pääsääntöisesti peruskoron muutosta nan Pankkivaltuusmiehet Suomen Pankin oh- 6393: vastaavasti. jesäännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla 6394: Kokonaistuotanto on kuluvan talven aikana päättäisivät, että Suomen Pankin pe- 6395: lisääntynyt odotettua ripeämmin ja käytettävis- ruskorko alennetaan 8 OJo:sta 7.5 OJo:iin 6396: sä olevat arviot viittaavat kotimaisen kysynnän tammikuun 1. päivästä 1989 alkaen. 6397: nopean kasvun jatkumiseen. Samalla talouden Pankkien edellytetään alentavan perus- 6398: tasapaino on heikentynyt. Vaihtotaseen vaje korkosidonnaisten talletusten ja luottojen kor- 6399: oli viime vuonna 9.2 mrd. markkaa ja se koja pääsääntöisesti peruskoron muutosta vas- 6400: näyttää muodostuvan vähintään yhtä suureksi taavasti. 6401: tänä vuonna. Kevään palkkaratkaisut olivat Lisäksi johtokunta esittää, että päätöksestä 6402: selvästi ylimitoitettuja kansainväliseen kehityk- annettavaan tiedotteeseen sisällytetään seuraa- 6403: seen nähden ja kilpailukyky on heikkenemässä. vansisältöinen kappale: Eduskunnan pankki- 6404: Myös pankkien luotonannon kasvu on tämän valtuusmiehet ja Suomen Pankin johtokunta 6405: vuoden puolella edelleen kiihtynyt. toteavat, että mikäli kustannus- ja hintatason 6406: Tämän kehityksen vuoksi on välttämätöntä nousu ei selvästi hidastu tai mikäli vaihtotaseen 6407: hillitä kysynnän kasvua kuluvan vuoden aika- vajaus edelleen syvenee, peruskorkoa joudu- 6408: na. Muuten tasapaino-ongelmat saattavat kär- taan ehkä jo ensi keväänä korottamaan." 6409: 27 6410: 6411: Valuuttaindeksin vaihtelualueen oleellisesti toinen kuin 1980-luvun alussa, jol- 6412: laajentaminen loin valuuttaindeksin vaihtelualueen laajuudes- 6413: Pankkivaltuusmiehet päättivät kokouksessaan ta viimeksi käytiin keskustelua. Vaihtelualue, 6414: 30. marraskuuta johtokunnan ehdotuksesta joka oli laajennettu vuoden 1979 syyskuussa 6415: esittää valtioneuvostolle valuuttaindeksin vaih- 4.5 OJo:sta 6 %:iin, supistettiin lokakuussa 1982 6416: telualueen laajentamista. Johtokunnan esitys toteutetun markan devalvaation yhteydessä ta- 6417: asiasta 29. marraskuuta: kaisin 4.5 %:iin. Olosuhteiden muuttuminen 6418: "Rahoitusmarkkinat ovat 1980-luvulla va- puoltaisi vaihtelualueen laajentamista uudel- 6419: pautuneet käytännöllisesti katsoen kokonaan leen 6 OJo :iin pitäen samalla valuuttaindeksin 6420: säännöstelystä. Samalla niiden kytkennät kan- vaihtelualueen keskipiste muuttumattomana. 6421: sainvälisiin markkinoihin ovat tiivistyneet tun- Edellä olevan perusteella Suomen Pankin 6422: tuvasti. Tämä on näkynyt suurina ulkomaisten johtokunta kunnioittavasti ehdottaa, että 6423: pääomanliikkeiden vaihteluina kun Suomessa Eduskunnan Pankkivaltuusmiehet rahalain 6424: on pyritty harjoittamaan rahapolitiikkaa koti- (276/62) 2 §:n ja Suomen Pankin ohjesäännön 6425: maisen kysyntäkehityksen edellyttämällä taval- (365/25) 17 §:n 1 momentin 11 kohdan nojalla 6426: la. Korkopoliittisen liikkumavapauden tukemi- tekisivät valtioneuvostolle esityksen sii- 6427: seksi Suomen Pankki on joutunut laajasti osta- tä, että valtioneuvosto muuttaisi mar- 6428: maan ja myymään valuuttoja. Interventiot va- kan ulkoisesta arvosta 28. päivänä lo- 6429: luuttamarkkinoilla vaikuttavat kuitenkin sa- kakuuta 1977 antamansa päätöksen 6430: malla rahoitusmarkkinoiden maksuvalmiuteen (761177) 4 §:n, sellaisena kuin se on 16. 6431: tavalla, joka oleellisesti vähentää rahapolitii- päivänä joulukuuta 1983 annetussa 6432: kan tehokkuutta. päätöksessä (960/83) näin kuuluvaksi: 6433: Vapautuneilla rahoitusmarkkinoilla valuut- '' Valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen 6434: takurssin pitäminen täysin kiinteänä kaventaa yläraja on 106.8 ja alaraja 100.5." 6435: oleellisesti mahdollisuuksia säädellä kotimaisen Lisäksi pankkivaltuusmiehet esittäne- 6436: koron kehitystä. On ilmeistä, että tämä vaikeus vät, että valtioneuvoston päätös tulisi 6437: tulee kansainvälisen rahoitusmarkkinoiden in- voimaan heti." 6438: tegraation edetessä edelleen korostumaan. Pää- Niin ikään 30. marraskuuta antamanaan 6439: omanliikkeiden korkoherkkyyden pienentämi- päätöksellä (1006/88) valtioneuvosto hyväksyi 6440: seksi Suomen Pankki on vähentänyt viime pankkivaltuusmiesten esityksen ja päätti lisäk- 6441: vuosina interventioitansa valuuttamarkkinoilla si, että se tulee voimaan heti. 6442: ja sallinut valuuttakurssi-indeksin vaihdella 6443: vaihtelurajojensa sisällä aiempaa enemmän. 6444: Tämä vaihtelu on omiaan kasvattamaan lyhyt- Koronmaksu kansainvälisten järjestöjen 6445: aikaisiin valuuttaliikkeisiin liittyviä riskejä ja tai kehitysluottolaitosten tileille 6446: näin heikentämään korkokehityksen ja valuut- 6447: taliikkeiden välisiä yhteyksiä. Lokakuun 19. päivän kokouksessaan pankki- 6448: Kun Suomen Pankki on vähentänyt inter- valtuusmiehet päättivät Suomen Pankin ohje- 6449: ventiotoimintaansa eikä ole täysimääräisesti säännön 17 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla 6450: neutraloinut suhteellisen korkeasta kotimaises- johtokunnan esityksestä, että Suomen Pank- 6451: ta korkotasosta aiheutunutta pääomantuontia, kiin avattaville kansainvälisten järjestöjen tai 6452: valuuttakurssi on 1987 alun jälkeen vahvistu- kehitysrahoituslaitosten tileille voi Suomen 6453: nut ja on nyt lähellä valuuttaindeksin vaihtelu- Pankki maksaa korkoa, joka on korkeintaan 6454: alueen alarajaa. Valuuttaindeksin vahvistumi- sama kuin kulloinenkin peruskorko vähennet- 6455: nen on hillinnyt valuuttavarannon ja siihen tynä 112 prosenttiyksiköllä. 6456: liittyvän kotimaisen maksuvalmiuden kasvua 6457: ja osaltaan tehostanut korkopolitiikan vaiku- Suomen Pankin ja Neuvostoliiton 6458: tuksia. ulkomaantalouspankin välisen 6459: Valuuttaindeksin vaihtelualueen kapeus aset- pankkisopimuksen muuttaminen 6460: taa kuitenkin rajoituksia markkinajohteisiin 6461: kurssivaihteluihin perustuvalle politiikalle ja Suomalais-neuvostoliittolaisen talouskomission 6462: samalla korkopolitiikan mahdollisuuksille vai- puheenjohtajien tapaamisessa 9. syyskuuta al- 6463: kuttaa kotimaisen kysynnän kehitykseen. Ti- lekirjoitettiin Suomen ja Neuvostoliiton halli- 6464: lanne rahoitusmarkkinoilla on tältä osin nyt tusten välinen pöytäkirja, jossa sovittiin voi- 6465: 28 6466: 6467: massa olevaan tavaranvaihto- ja maksusopi- ei tarvitse nykyisen laajuista konttoriverkostoa 6468: mukseen (ns. runkosopimus vuodelta 1984) ja nykyistä henkilöstömäärää rahahuoltotehtä- 6469: tehtävistä muutoksista. Samassa pöytäkirjassa vien hoitamiseen. 6470: sovittiin myös, että Suomen Pankki ja Neuvos- Pankkivaltuusmiehet katsoivat, ettei ole riit- 6471: toliiton ulkomaantalouspankki sopivat tehtä- täviä perusteita johtokunnan esitykselle kuu- 6472: vien muutosten käytännön soveltamisesta. den haarakonttorin lakkauttamiseksi. Pankki- 6473: Hallitusten väliseen pöytäkirjaan liittyen valtuusmiehet edellyttivät, että haarakontiorei- 6474: Suomen Pankki on syksyn 1988 aikana yhdessä den asemaa ja toimintoja tulee kehittää ottaen 6475: Neuvostoliiton ulkomaantalouspankin kanssa huomioon myös aluepoliittiset näkökohdat 6476: neuvotellut seuraavat muutokset pankkisopi- sekä rahahuollon joustavan ja kitkattoman 6477: mukseen. toiminnan varmistaminen myös poikkeukselli- 6478: 1. Vuoden 1989 alusta clearing- eli selvitysti- sissa oloissa. 6479: lillä olevat varat suojataan ruplan kurssi- Kokouksessaan 30. marraskuuta pankkival- 6480: muutoksia vastaan. tuusmiehet merkitsivät tiedoksi haarakontio- 6481: 2. Vuoden 1990 alusta selvitystilin luottora- reiden kehittämismahdollisuuksia selvittäneen 6482: ja lasketaan nykyisestä 300 milj. ruplasta virkamiestyöryhmän muistion ja siihen liitty- 6483: 200 milj. ruplaan ja mahdollinen luotto- vän johtokunnan muistion haarakontioreiden 6484: rajan ylitys tasoitetaan automaattisesti toiminnan kehitysnäkymistä. 6485: neljännesvuosittain vapaasti vaihdettavil- 6486: la valuutoilla. 6487: 3. Vuoden 1990 alusta velallispankki mak- 6488: saa korkoa velkojapankille siltä osin kun Viran- ja toimenhaltijoiden palkkaus 6489: selvitystilin saldo ylittää 100 milj. ruplaa. Maaliskuun 24. päivänä solmittiin valtion vir- 6490: Koska Suomen Pankin ohjesäännön 17 §:n 1 kaehtosopimus sopimuskaudeksi 1.3.1988- 6491: momentin 1 kohdan mukaan pankkivaltuus- 28.2.1990. 6492: miesten asiana on määrätä Suomen Pankin Toukokuun 3. päivänä pankkivaltuusmiehet 6493: soveltamat korot tai niiden rajat, pankkival- l'äättivät vahvistaa Suomen Pankin toimenhal- 6494: tuusmiehet päättivät johtokunnan esityksestä tijain osalta samaksi sopimuskaudeksi neuvo- 6495: 16. joulukuuta, että Suomen Pankki oikeute- telluo palkkaratkaisun. Ratkaisu noudattaa 6496: taan tarvittaessa maksamaan velkojapankille kustannusvaikutuksiltaan ja muiltakin olennai- 6497: selvitystilin 100 milj. ruplaa ylittävälle saidolle silta osiltaan valtion sopimusta. 6498: korkoa, jonka suuruus lasketaan ruplakoriin Lisäksi pankkivaltuusmiehet päättivät, että 6499: liittyvien valuuttojen liborkorkojen perusteella. johtokunnan palkkausta tarkistetaan vastaa- 6500: valla tavalla. 6501: 6502: Kassavarantojärjestelmän uudistaminen 6503: Marraskuun 30. päivän kokouksessaan pankki- Kiinteistön myynti 6504: valtuusmiehet saivat johtokunnan selonteon Marraskuun 30. päivänä pankkivaltuusmiehet 6505: kaavailoista kassavarantojärjestelmän uudista- oikeuttivat johtokunnan myymään Porin kau- 6506: miseksi nykyistä laajapohjaisemmaksi ja lakiin pungin V kaupunginosan korttelissa nro 1 6507: perustuvaksi. olevan tontin nro 2 Porin kaupungille. 6508: 1oulukuussa valtiovarainministeriö asetti Suomen Pankki oli ostanut sanotun tontin 6509: työryhmän, jonka tehtäväksi annettiin tehdä joulukuussa 1984 Porin kaupungilta, ja tarkoi- 6510: ehdotus lakiin perustuvaksi rahoituslaitosten tuksena oli ollut, että po. tontille rakennettai- 6511: kassavarantojärjestelmäksi 31.5.1989 mennes- siin Suomen Pankin tarpeisiin uusi pankkira- 6512: sä. kennus. Tilanteen muututtua Suomen Pankin 6513: haarakonttoreiden suhteen viime vuosien aika- 6514: Suomen Pankin haarakonttorit na ratkaisevasti oli käynyt ilmeiseksi, että Suo- 6515: men Pankki ei tarvitse Porissa uutta konttori- 6516: Pankkivaltuusmiesten helmikuun 12. päivän rakennusta, eikä näin ollen myöskään hankit- 6517: kokouksessa johtokunta esitti, että Suomen tua uutta tonttia. Tämän vuoksi johtokunta 6518: Pankin haarakonttoreidert lukumäärää vähen- katsoi, että tontti olisi syytä tarpeettomana 6519: netään kahdestatoista kuuteen, koska pankki myydä. 6520: 29 6521: 6522: Tonttien Snellmaninkatu 19-23 verotusneuvos, varatuomari Toivo Verneri 6523: (Helsinki) rakentaminen Rikkinen ja toimitusjohtaja, merkonomi Ante- 6524: ro Anttila; 6525: Kokouksessaan 22. maaliskuuta pankkival- Kuopion konttori: valvojat poliisimestari, 6526: tuusmiehet antoivat suostumuksensa sille, että varatuomari Erkki Juhani Vahronen ja agro- 6527: Suomen Pankki luovuttaa pääomapanoksena nomi Pauli Uolevi Ilva sekä varamiehet hovioi- 6528: Helsingin kaupungin Kruununhaan kaupungin- keudenneuvos, varatuomari Juha Antero Vou- 6529: osassa sijaitsevat tontit nrot 3 ja 8 (Snellmanin- tilainen ja kaupunginkamreeri Esa Ilmari Hur- 6530: katu 19 ja 21) sekä niille valmistuvan raken- me; 6531: nuksen määrättävästä arvosta perustettavalle Lahden konttori: valvojat entinen kaupalli- 6532: Asunto Oy Villisialle saaden vastikkeeksi koko nen johtaja Toivo Voitto Kullervo Koponen ja 6533: yhtiön osakekannan. apulaiskaupunginsihteeri, oikeustieteen kandi- 6534: daatti Juha Kaarlo Tapio Arvela sekä varamie- 6535: het poliisimestari, oikeustieteen kandidaatti 6536: Osakkeiden ostoja Pekka Tapani Ojala ja tavaratalonjohtaja, 6537: ekonomi Toivo Tapio Tikanoja; 6538: Toukokuun 3. päivän kokouksessaan pankki- 6539: Mikkelin konttori: valvojat lääninneuvos 6540: valtuusmiehet antoivat johtokunnalle valtuudet 6541: Viljo Uolevi Lehtolainen ja pormestari Jorma 6542: hankkia Suomen Pankin omistukseen lähinnä 6543: Kalevi Pekonen sekä varamies markkinointi- 6544: setelipainon henkilökunnan työsuhdeasunnoik- 6545: johtaja, merkonomi Erkki Heikki Nevasaari; 6546: si enintään 10 asuinhuoneistoa pääkaupunki- 6547: Oulun konttori: valvojat kaupungintalous- 6548: seudulta. tarkastaja, ekonomi Ville Kalevi Matturi ja 6549: toimitusjohtaja, konsuli Jorma Jalmari Salla- 6550: mo sekä varamiehet poliisitarkastaja, varatuo- 6551: Johtokunta mari Erkki Eino Haikola ja raastuvanoikeuden 6552: Kertomusvuoden aikana johtokunnan kokoon- pormestari, oikeustieteen lisensiaatti Lauri J or- 6553: panossa tai tehtävänjaossa ei tapahtunut muu- ma Tirinen; 6554: toksia. Johtokunnan jäsenet Harri Holkeri ja Porin konttori: valvojat apulaiskaupungin- 6555: Kalevi Sorsa olivat koko kertomusvuoden vir- johtaja, varatuomari Mikko Sävelä ja talous- 6556: kavapaina. johtaja, ekonomi Antti Kalervo Lipsanen sekä 6557: varamies verojohtaja, varatuomari Jorma Ka- 6558: levi Saarivuo; 6559: Haarakonttorien valvojat Rovaniemen konttori: valvojat kaupungin- 6560: kamreeri, ekonomi Erkki Antero Vähälä ja 6561: Pankin haarakonttorien valvojina ja heidän konttoripäällikkö, ekonomi Seppo Olavi Sö- 6562: varamiehinään ovat vuonna 1989 pankkival- derlund sekä varamies piirirakennuspäällikkö, 6563: tuusmiesten päätöksen nojalla seuraavat henki- diplomi-insinööri Heikki Mikael Annanpalo; 6564: löt: Tampereen konttori: valvojat hallinto-opin 6565: Joensuun konttori: valvojat toimitusjohtaja kandidaatti Eero Einar Lindfors ja tullijohta- 6566: Mauri Heimo Kalervo Vänskä ja kansliapääl- ja, valtiotieteen kandidaatti Veikko Armas 6567: likkö, lääninneuvos, varatuomari Niilo Antero Seppänen sekä varamiehet kunnallispormesta- 6568: Koistinen sekä varamiehet hallintojohtaja, val- ri, varatuomari Pentti Järvelä ja teollisuusasia- 6569: tiotieteen kandidaatti Matti Ensio Juhani Ha- mies, insinööri Pertti Päiviö Sormunen; 6570: lonen ja oikeusneuvosmies, varatuomari Onni Turun konttori: valvojat kaupunkineuvos 6571: Naakka; Heikki Alarik Löyttyniemi ja professori Jaak- 6572: Jyväskylän konttori: valvojat piirijohtaja ko Ilmari Nousiainen sekä varamiehet kanslia- 6573: Esa Mikael Riihimäki ja maanviljelysneuvos, päällikkö Paavo Aarne Sakari Heinonen ja 6574: agronomi Ingmar Gottfried Finskas sekä vara- toimitusjohtaja Teuvo Toivo Tapio Lehtinen; 6575: miehet kaupunginjohtaja Jaakko Kalevi Loven Vaasan konttori: valvojat varatuomari 6576: ja lääninneuvos, varatuomari Eero Emil Her- Hans-Erich Slotte ja vs. professori Kauko Ka- 6577: man Jauhiainen; lervo Mikkonen sekä varamiehet apulaiskau- 6578: Kotkan konttori: valvojat varatuomari Leif punginjohtaja, diplomi-insinööri Seppo Sanak- 6579: Gunnar Thuresson Häggblom ja pormestari, senaho ja lääninneuvos Markku Johannes 6580: varatuomari Heikki Pajari sekä varamiehet Luoma. 6581: 30 6582: 6583: Pankkivaltuusmiehet Pankkivaltuusmiehet valitsivat 3. toukokuu- 6584: ta varapuheenjohtajakseen pankkivaltuusmies 6585: Pankkivaltuusmiehinä toimivat vuoden alkaes- 6586: Hietalan. 6587: sa eduskunnan valitsijamiesten valitsemat seu- 6588: raavat henkilöt: 6589: Miettinen, Mauri, metsänhoitaja Tilintarkastajat 6590: Paasio, Pertti, työvoimatoimiston johtaja Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat 15. 6591: Maijala, Matti, toimitusjohtaja maaliskuuta Suomen Pankin tilintarkastajien 6592: Perho, Heikki, maanviljelysneuvos ja heidän varamiestensä vaalin ja valitsivat 6593: Pystynen, Erkki, professori tilintarkastajiksi vuoden 1988 tilejä tarkasta- 6594: Kalliomäki, Antti, liikunnanopettaja maan seuraavat henkilöt: 6595: Ranta, Jussi, insinööri 6596: Juhantalo, Kauko, asianajaja Aaltonen, Markus, taloustieteiden maisteri, 6597: Westerlund, Henrik, maanviljelijä. Seppänen, Esko, kauppatieteiden 6598: kandidaatti, 6599: Näistä kolme ensin mainittua muodostivat Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri, 6600: suppeamman pankkivaltuuston. Mattila, Kalevi, kaupunkitarkastaja ja 6601: Puheenjohtajana toimi pankkivaltuusmies Kettunen, Pentti, merkantti. 6602: Miettinen ja varapuheenjohtajana pankkival- 6603: tuusmies Paasio. Tilintarkastajien varamiehet: 6604: Eduskunta myönsi 15. huhtikuuta pyynnöstä Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi, 6605: Paasiolle ja Juhantalolle vapautuksen edus- Björklund, Ilkka-Christian, valtiotieteen 6606: kunnan pankkivaltuusmiehen tehtävästä. Huh- lisensiaatti, 6607: tikuun 26. päivänä eduskunnan valitsijamiehet Zyskowicz, Ben, oikeustieteen lisensiaatti, 6608: valitsivat heidän sijaansa pankkivaltuusmiehik- Kokko, Heikki, maanviljelijä ja 6609: si toimikauden jäljellä olevaksi ajaksi kaupun- Melin, Ingvar S., kauppatieteiden 6610: ginjohtaja Pertti Hietalan ja valtiotieteen lisen- lisensiaatti. 6611: siaatti Paavo Väyrysen. 6612: Valitsijamiehet määräsivät samalla suppeam- Tilintarkastajat valitsivat 19. toukokuuta 6613: paan pankkivaltuustoon pankkivaltuusmies puheenjohtajakseen diplomi-insinööri Pentti 6614: Hietalan. Mäki-Hakolan. 6615: 6616: Helsingissä 8. päivänä maaliskuuta 1989 6617: 6618: 6619: MAURI MIETTINEN 6620: PERTTI HIETALA MATTI MAIJALA 6621: HEIKKI PERHO ERKKI PYSTYNEN 6622: ANTTI KALLIOMÄKI JUSSI RANTA 6623: PAAVO VÄYRYNEN HENRIK WESTERLUND 6624: 6625: 6626: 6627: Heikki T. Hämäläinen 6628: 1989 vp. n:o 4 6629: 6630: 6631: 6632: 6633: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN 6634: 6635: 6636: TOIMINTAKERTOMUS 6637: 6638: VUODELTA 1988 6639: 6640: 6641: 6642: 6643: HELSINKI 1989 6644: ISSN 0355-4996 6645: 6646: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 6647: Eduskunnalle 6648: 6649: Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annetun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansanelä- 6650: kelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa 6651: vuodelta 1988. 6652: 6653: Helsingissä maaliskuun 30. päivänä 1989 6654: 6655: 6656: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta: 6657: 6658: 6659: Hannele Pokka 6660: Puheenjohtaja 6661: 6662: 6663: 6664: 6665: Juhani Rantamäki 6666: Sihteeri 6667: 6668: 6669: 6670: 6671: 390488T 6672: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus 6673: vuodelta 1988 6674: 6675: 1. Valtuutetut ja muut Vastamäki, Ritva, kirurgian erikoislääkäri 6676: luottamushenkilöt Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoitaja 6677: Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian toh- 6678: Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaisesti tori 6679: eduskunta asettaa kaksitoista valtuutettua val- Turunen, Eeva, aineenopettaja 6680: vomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoa ja toi- Ala-Harja, Kirsti, ylilääkäri 6681: mintaa. Vaalin toimittavat eduskunnan valitsi- Rajamäki, Kari, hallintotieteiden kandidaatti 6682: jamiehet kulloinkin edustajanvaalien jälkeen Puisto, Virpa, Ensi Kodin johtaja 6683: aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi- Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti 6684: villä. Kutakin valtuutettua kohti on samalla Hur.skainen-Leppänen, Sinikka, suunnittelija 6685: valittava kaksi varavaltuutettua. Valtuutettu- Lmdroos, Reijo, pääluottamusmies 6686: jen toimikausi alkaa niin pian kuin vaali on Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja 6687: suoritettu, ja kestää, kunnes eduskunta on Skön, Pentti, piirisihteeri 6688: toimittanut uuden vaalin. Vuoden 1987 maalis- Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja 6689: kuussa toimitettujen edustajanvaalien jälkeen Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri 6690: pidetyillä ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi- 6691: villä eduskunnan valitsijamiehet toimittivat Valtuutettujen puheenjohtajana toimi Han- 6692: valtuutettujen ja heidän varamiestensä vaalin. nele Pokka ja varapuheenjohtajana Liisa Jaa- 6693: Kertomusvuonna ovat valtuutettuina toimineet konsaari. Työvaliokuntaan kuuluivat puheen- 6694: seuraavat henkilöt: johtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi valtuu- 6695: tetut Aulis Juvela ja Anna-Kaarina Louvo. 6696: Pokka, Hannele, oikeustieteen lisensiaatti Valtuutettujen sihteerinä toimi varatuomari 6697: Varajäsenet: Juhani Rantamäki. 6698: Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta- 6699: Saari, Aapo, maanviljelijä maan valtuutetut valitsivat pääjohtaja Esko 6700: Jaakonsaari, Liisa, toimittaja Niskasen, varalle tarkastusneuvos Toivo Roi- 6701: Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä neen, humanististen tieteiden kandidaatti Aar- 6702: Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko re Lepistön, varalle ekonomi Pekka Kivelän 6703: Alaranta, Juhani, pastori, 1.1.-5.5. kauppatieteiden lisensiaatti Per-Edvard Paulin' 6704: Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, 10.5. lukien var~lle maanviljelijä Matti Asunmaan, piirisih: 6705: Röntynen, Kalle, maanviljelijä teen Unto Ruotsalaisen, varalle eduskuntasih- 6706: Fred, Jorma, toiminnanjohtaja teeri Erkki Virkkusen, emäntä Orvokki Kan- 6707: Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri kaan, varalle johtaja Veikko Lehtisen, ekono- 6708: Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri mi Tuulikki Hämäläisen, varalle asianajaja 6709: Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti Jukka Mikkolan, projektisihteeri Juhani Sura- 6710: Juvela, Aulis, toimittaja kan, varalle taloudenhoitaja Unto Kanervan 6711: Aho, Raila, toimistonhoitaja sekä kauppatieteiden maisteri KHT Jaakko V. 6712: Andersson, Claes, psykiatri Heikkosen, varalle ekonomi KHT Leo Dam- 6713: Kemppainen, Hannu, lääkäri mertin. KHT tilintarkastaja on toiminut val- 6714: Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, 1.1.-10.5. vontatilintarkastajana. Tilintarkastajien pu- 6715: Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä, 10.5. lu- heenjohtajana on toiminut Esko Niskanen ja 6716: kien varapuheenjohtajana Orvokki Kangas. 6717: Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja 6718: Kärhä, Lea, varatuomari 6719: Wasz-Höckert, Ole, professori 2. Valtuutettujen tehtävät 6720: Renlund, Boris, koulunjohtaja 6721: Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon eri- Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutettu- 6722: koishammaslääkäri jen tulee valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja 6723: 6 6724: 6725: toimintaa, vahvistaa eläkelaitoksen tilinpäätös Valtuutetut ovat yleiskokouksissaan kuulleet 6726: ja päättää vastuuvapauden myöntämisestä hal- selvityksiä ja keskustelleet mm. perusturvasta, 6727: litukselle ja lisätylle hallitukselle, valita tarpeel- vitamiinien ja hivenaineiden käytön korvaami- 6728: linen määrä tilintarkastajia, joista yhden tulee sesta sairausvakuutuksesta, laitoksen taloudel- 6729: olla valtiontalouden tarkastusviraston viran- lisesta tilanteesta ja talouden kehitysnäkymistä 6730: haltija, ja varatilintarkastajia sekä vahvistaa sekä laitoksen hallinnon uudistuskaavailuista. 6731: heille johtosääntö sekä päättää niistä muista Valtuutettujen yleiskokousten samoin kuin 6732: asioista, jotka tässä laissa tai sen nojalla on tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen ko- 6733: säädetty heidän päätettävikseen. Valtuutettu- kousten pöytäkirjat on saatettu laitoksen halli- 6734: jen tulee vuosittain antaa toiminnastaan kerto- tuksen ja lisätyn hallituksen tietoon. 6735: mus eduskunnalle. Liitteinä on Kansaneläkelaitoksen toiminta- 6736: Lisäksi valtuutettujen tulee eduskunnan vah- kertomus toimintavuodelta 1988 ja siihen sisäl- 6737: vistaman Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen tyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintarkastus- 6738: johtosäännön 3 §:n mukaan vähintään kaksi kertomus ja lisätyn hallituksen lausunto (liit- 6739: kertaa vuodessa tarkastuttaa määräämillään teet 1-3). 6740: valtuutetuilla Kansaneläkelaitoksen kirjanpitoa 6741: ja laitoksen varojen sijoitusta, määrätä Kan- 6742: saneläkelaitoksen tilintarkastajien palkkio sekä 6743: perusteet heidän matkakulujensa korvaamista 4. Hallinnonuudistus 6744: varten, vaatia Kansaneläkelaitoksen hallituk- 6745: selta tai lisätyltä hallitukselta selvitys tilintar- Valtuutetut ovat useassa kokouksessa käsi- 6746: kastajien ehkä tekemien muistutusten johdosta telleet Kansaneläkelaitoksen hallinnonuudistus- 6747: sekä muistakin seikoista, joista selvitys voi olla kaavailuja. Asiassa on kuultu myös useita 6748: tarpeen sekä ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin asiantuntijoita. 6749: syytteen nostamiseksi, jos hallituksen tai lisä- 22.3.1988 pitämässään kokouksessa valtuu- 6750: tyn hallituksen jäsen on syypää virkavirhee- tetut hyväksyivät yksimielisesti seuraavan sisäl- 6751: seen. töisen kannanoton: 6752: Eduskunta ja sen valitsemat Kansaneläke- 6753: laitoksen valtuutetut ovat useaan kertaan edel- 6754: lyttäneet valtuutettujen vallan ja toimintamah- 6755: 3. Yleiskatsaus toimintaan dollisuuksien lisäämistä. Myös perustuslakiva- 6756: liokunta on katsonut, että eduskunnan vaiku- 6757: Vuonna 1988 valtuutetut kokoontuivat yleis- tusmahdollisuuksia sen valvonnan alaisessa lai- 6758: istuntoon yhdeksän kertaa. Työvaliokunta ko- toksessa olisi lisättävä. Nämä kannanotot on 6759: koontui kahdeksan kertaa. otettava Kansaneläkelaitoksen hallinnonuudis- 6760: Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1. mo- tuksen jatkovalmistelun lähtökohdaksi. 6761: mentin 1. kohdassa edellytetyiksi tarkastajiksi, Kansaneläkelaitos toimii valtiopäiväjärjes- 6762: joiden tehtävänä on tarkastaa Kansaneläke- tyksen 83 a §:n nojalla eduskunnan valvonnan 6763: laitoksen kirjanpitoa ja laitoksen sijoituksia alaisena. Eduskunnan alaista hallintoa uudis- 6764: sekä eläkelaitoksen hallintoa ja toimintaa, val- tettaessa ja eduskunnan valitsemien valtuutet- 6765: tuutetut olivat määränneet vuoden 1988 ensim- tujen asemaa muutettaessa on uudistuksen val- 6766: mäistä vuosipuoliskoa tarkastamaan puheen- mistelun tapahduttava yhteisymmärryksessä 6767: johtaja Pokan lisäksi varapuheenjohtaja Jaa- eduskunnan tai sitä edustavien valtuutettujen 6768: konsaaren sekä valtuutetut Louvon, Juvelan, kanssa. Koska laitoksen käytännön toimintaan 6769: Hilpelän, Kemppaisen ja Skönin sekä toista liittyvät tarpeet ja ongelmat tunnetaan parhai- 6770: vuosipuoliskoa puheenjohtajan lisäksi valtuu- ten Kansaneläkelaitoksessa, on myös sen mu- 6771: tetut Huuhtasen, Hurskainen-Leppäsen, Joup- kanaolo valmistelutyössä välttämätöntä. 6772: pilan, Kärhän ja Rajamäen. Tarkastukset pi- Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi 16.9.1988 6773: dettiin 13.4. ja 2. ja 3.11.1988. päivätyllä kirjeellään valtuutetuilta lausuntoa 6774: Valtuutetut tekivät 23.-27.8.1988 matkan 31.5.1988 päivätystä luonnoksesta hallituksen 6775: Sveitsiin ja Itävaltaan tutustuen kansainvälisen esitykseksi laitoksen hallinnonuudistamisesta. 6776: sosiaaliturvajärjestön ISSAn toimintaan, jonka 21.10.1988 pitämässään kokouksessa valtuute- 6777: jäsen Kansaneläkelaitos on, kuntoutuslaitok- tut yksimielisesti antoivat ministeriölle asiasta 6778: siin ja kansainvälisiin lääketehtaisiin. seuraavan lausunnon: 6779: 7 6780: 6781: Sosiaali- ja terveysministeriö on pyytänyt muistioon pohjautuvia hallituksen esityksiä 6782: lausuntoa laatimastaan 31.5.1988 päivätystä (120 ja 121/1984 vp.) käsitellessään eduskun- 6783: luonnoksesta hallituksen esitykseksi kansanelä- nan perustuslakivaliokunta katsoi, että esitetyt 6784: kelain muuttamisesta. Kansaneläkelaitoksen hallinnolliset järjestelyt merkitsevät kokonai- 6785: valtuutetut esittävät lausuntonaan kunnioitta- suudessaan tilannetta, jossa eduskunnan vaiku- 6786: vasti seuraavaa: tusmahdollisuudet sen valvonnan alaisessa lai- 6787: toksessa edelleen olisivat riittämättömät (PeVL 6788: 1. Eduskunnan kannanotot 4/1985 vp.). Saman asian yhteydessä sosiaali- 6789: valiokunta esitti hallituksen esitykseen useita 6790: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimin- eduskunnan valtaa lisääviä muutoksia. 6791: takertomuksesta vuoden 1966 valtiopäivillä an- 6792: tamassaan mietinnössä (SoVM 9/1966 vp.) so- 6793: siaalivaliokunta kiirehti hallinnonuudistusta 2. Valtuutettujen aikaisemmat lausunnot 6794: viitaten Kansaneläkelaitoksen hallintojärjestel- 6795: män tarkistustoimikunnan vuonna 1966 val- Kansaneläkelaitoksen 50-vuotisjuhlallisuuk- 6796: mistuneeseen mietintöön (Komiteanmietintö siin liittyvässä juhlakokouksessa 15.12.1987 6797: 1966:B 29), jossa ehdotettiin ylimmän hallin- valtuutetut hyväksyivät julkilausuman, jossa 6798: non muuttamista kaksiportaiseksi. lausuttiin muun muassa seuraavaa: "Kansan- 6799: Seuraavan vuoden kertomusta käsitellessään eläkelaitos on yhteiskunnan omistama. Se toi- 6800: sosiaalivaliokunta toisti aikaisemman kannan- mii eduskunnan valvonnan alaisena. Laitos on 6801: ottonsa viitaten erityisesti tarpeeseen lisätä val- kansanvaltainen ja itsenäinen. Sillä on oma 6802: tuutettujen valtaa (SoVM 11/1967 vp.). Vuo- hallinto ja talous. Nämä laitoksen toiminnan 6803: den 1967 toimintakertomusta koskevassa mie- peruspilarit tulee säilyttää vastaisuudessa myös 6804: tinnössä (So VM 6/1968 vp.) sosiaalivaliokunta valmisteilla olevassa Kansaneläkelaitoksen hal- 6805: kiirehti Kansaneläkelaitoksen hallintojärjestel- linnonuudistuksessa. '' 6806: mää koskevien kysymysten selvittämistä. Valtuutetut hyväksyivät 22.3.1988 seuraavan 6807: Vuoden 1973 valtiopäivillä sosiaalivalio- kannanoton: "Eduskunta ja sen valitsemat 6808: kunta edellytti valtuutettujen aseman vahvista- Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat useaan 6809: mista ja esitti harkittavaksi lisätyn hallituksen kertaan edellyttäneet valtuutettujen vallan ja 6810: lakkauttamista (SoVM 6/1973 vp.). Myös vuo- toimintamahdollisuuksien lisäämistä. Myös pe- 6811: den 1976 valtiopäivillä sosiaalivaliokunta edel- rustuslakivaliokunta on katsonut, että edus- 6812: lytti valtuutettujen vallan lisäämistä (So VM kunnan vaikutusmahdollisuuksia sen valvon- 6813: 2/1976 vp.). Saman kannanoton valiokunta nan alaisessa laitoksessa olisi lisättävä. Nämä 6814: toisti kaksikin kertaa vuoden 1982 valtiopäivil- kannanotot on otettava Kansaneläkelaitoksen 6815: lä käsitellessään valtuutettujen toimintakerto- hallinnonuudistuksen jatkovalmistelun lähtö- 6816: muksia vuosilta 1980 ja 1981 (SoVM 6 ja kohdaksi. 6817: 42/1982 vp.). Kansaneläkelaitos toimii valtiopäiväjärjes- 6818: Vuoden 1983 valtiopäivillä sosiaalivalio- tyksen 83 a §:n nojalla eduskunnan valvon- 6819: kunta (SoVM 5/1983 vp.) katsoi voimassa nan alaisena. Eduskunnan alaista hallintoa uu- 6820: olevien säännösten antavan valtuutetuille var- distettaessa ja eduskunnan valitsemien valtuu- 6821: sin vähän mahdollisuuksia puuttua Kansanelä- tettujen asemaa muutettaessa on uudistuksen 6822: kelaitoksen toiminnassa havaitsemiinsa epä- valmistelun tapahduttava yhteisymmärryksessä 6823: kohtiin. Valiokunta viittasi vuonna 1982 val- eduskunnan tai sitä edustavien valtuutettujen 6824: mistuneeseen Kansaneläkelaitoksen kehittämis- kanssa. Koska laitoksen käytännön toimintaan 6825: tarpeita selvittämään asetetun työryhmän liittyvät tarpeet ja ongelmat tunnetaan parhai- 6826: muistioon (Työryhmämuistio 1982: 17 /STM), ten Kansaneläkelaitoksessa, on myös sen mu- 6827: jossa esitettiin siirtymistä kaksiportaiseen hal- kanaolo valmistelutyössä välttämätön." 6828: lintomalliin. Valiokunta katsoi mallin selkiyt- 6829: tävän laitoksen hallintoa ja jossain määrin 6830: tehostavan parlamentaarista valvontaa, minkä 3. Oikeudellisia näkökohtia STM:n esitys- 6831: vuoksi valiokunta kiirehti uudistuksen suoritta- luonnoksesta 6832: mista ehdotuksen pohjalta. 6833: Kansaneläkelaitoksen hallinnon kehittämis- Kansaneläkelaitoksen hallinnonuudistusta 6834: tarpeita selvittämään asetetun työryhmän koskeva edellinen hallituksen esitys (HE 121/ 6835: 8 6836: 6837: 1984 vp.) jäi eduskunnassa hyväksymättä suu- määriteltävä säädöstasolla huomattavasti tar- 6838: relta osin säätämisjärjestyskysymysten aiheut- kemmin kuin nykyisin ja esitysluonnoksessa on 6839: tamien viivästysten vuoksi. Eduskunnan perus- tehty. 6840: tuslakivaliokunta katsoi yksimielisesti esityksen Koska hallinnon kaksi- tai kolmiportaisuu- 6841: sisältävän varsin monia ongelmakohtia perus- desta on esitetty perusteltuja vastakkaisia nä- 6842: tuslain kannalta. kemyksiä, on hallinnon tarkoituksenmukaisin 6843: Nyt lausunnolla olevassa esitysluonnoksessa rakenne vielä selvitettävä. Mikäli hallintoa uu- 6844: on kohtia, joiden perustuslainmukaisuutta on distettaessa päädyttäisiin siihen, ettei monipor- 6845: erikseen selvitettävä. Kansaneläkelaitoksen val- taisuutta voida vähentää uudistuksen muita 6846: tiosääntöoikeudellisen aseman kanssa ei liene tavoitteita vaarantamatta, tulisi uudistus val- 6847: sopusoinnussa, että valtioneuvosto nimittäisi ja tuutettujen mielestä rakentaa soveltuvin osin 6848: erottaisi eduskunnan edustajiksi tarkoitetut eduskunnan sosiaalivaliokunnan vuoden 1986 6849: hallituksen jäsenet. Uuden toimielimen, halli- valtiopäivillä hahmottelemme periaatteille: 6850: tuksen valinta on eduskunnan vaikutusmahdol- - laitoksen toimielimiä ovat valtuutetut, 6851: lisuuksien kannalta keskeinen. hallintoneuvosto ja hallitus; 6852: Etujärjestöjen asema on esitysluonnoksessa - yleistoimivalta säilytetään päätoimisella 6853: Kansaneläkelaitoksen vakiintuneen valtiosään- hallituksella, valtuutetut ja hallintoneuvosto 6854: töoikeudellisen aseman kannalta ongelmalli- päättävät laissa mainituista asioista; 6855: nen. - eduskunta valitsee valtuutetut ja hallinto- 6856: Nyt lausunnolla olevan esitysluonnoksen tar- neuvoston. 6857: koituksena on selkeyttää ja tehostaa Kansan- Mikäli Kansaneläkelaitos halutaan säilyttää 6858: eläkelaitoksen hallintoa ja lisätä ensisijaisesti eduskunnan alaisena, valtiosääntöoikeudellisia 6859: eduskunnan vaikutusmahdollisuuksia laitoksen näkökohtia ei myöskään voida sivuuttaa. 6860: hallintoon. Myös valtuutettujen mielestä lai- Valtuutetut pitävät edellä esitetyistä syistä 6861: toksen hallintoa tulisi selkeyttää samalla kun asian jatkovalmistelua tarpeellisena. 6862: eduskunnan vaikutusmahdollisuuksia olennai- Kysymyksessä on eduskunnan alaisen laitok- 6863: sesti lisätään. sen hallinnonuudistaminen. Näin ollen jatko- 6864: Hallinto- ja valtiosääntöoikeuden asiantunti- valmistelussa olisi kuultava valtuutettuja. Kos- 6865: joista koostuva työryhmä on juuri antanut ka laitoksen käytännön toimintaan liittyvät 6866: esityksensä, miten Kansaneläkelaitoksen ylin tarpeet ja ongelmat tunnetaan parhaiten Kan- 6867: hallinto heidän mielestään olisi järjestettävä. saneläkelaitoksessa, on myös sen mukanaolo 6868: Työryhmän ehdotus on liitteenä. valmistelutyössä välttämätön. 6869: Tämä asiantuntijoiden ehdotus ja eduskun- 6870: nan sosiaalivaliokunnan vuoden 1986 valtio- 6871: päivillä hahmottelema hallintomalli (So VL 6/ 5. Perusturva 6872: 1986 vp.) poikkeavat huomattavasti nyt lau- 6873: sunnolla olevasta esitysluonnoksesta. Valtuutetut hyväksyivät 13.4.1988 pidetyssä 6874: kokouksessa perusturvasta seuraavan kannan- 6875: oton: 6876: 4. Valtuutettujen kannanotot Perustoimeentulotyöryhmä jätti loppumie- 6877: tintönsä tammikuussa 1986 (STM 1986:2). 6878: Valtuutettujen mielestä Kansaneläkelaitok- Työryhmä esitti, että eri etuuksien taso yhte- 6879: sesta on kehitettävä kattava perusturvalaitos, näistettäisiin ja määriteltäisiin, mikä on riittä- 6880: jonka hallinnon kansanvaltaisuutta on lisättä- vä vähimmäistoimeentulo. Tavoitteeksi asetet- 6881: vä eduskunnan toivomalla tavalla. Valtuutetut tiin, että kansaneläkettä matalammat olemassa 6882: kiirehtivät uudistusta. olevat vähimmäisturvan muodot korotettaisiin 6883: Eduskunnan suoraan valitseman toimielimen vähintään täyden kansaneläkkeen tasolle. Työ- 6884: tulee vastaisuudessakin olla laitoksen ylin pää- ryhmän mielestä järjestelmästä olisi tehtävä 6885: töksentekoelin. hallinnollisesti niin yksinkertainen, että perus- 6886: Uudistuksen tavoitteena on oltava yksinker- turva olisi kaikissa tilanteissa mahdollista ha- 6887: taistaa ja selkeyttää hallintoa. Laitoksen käy- kea ja saada yhdeltä taholta, joksi esitettiin 6888: tännön asioiden hoito ja siihen liittyvä vastuu Kansaneläkelaitosta. 6889: on tarkoituksenmukaista säilyttää päätoimisel- Valtuutetut katsovat, että olisi kiireellisesti 6890: la johtajistolla. Toimivaltasuhteet on kuitenkin saatava aikaan riittävä erilaiset elämäntilanteet 6891: 9 6892: 6893: kattava yhtenäinen vähimmäisturva niin, ettei ten säilyttäminen edellyttää kansanterveystyön 6894: sitä saadessa olisi tarvetta lisäksi turvautua kehittämisen ohella sairausvakuutuksen katta- 6895: toimeentulotukeen. Tätä vähimmäisturvaa olisi vuuden lisäämistä. 6896: kaikissa tilanteissa voitava hakea yhdeltä ta- Tarkastajat eivät kuitenkaan pidä tarkoituk- 6897: holta, joksi parhaiten sopii Kansaneläkelaitos. senmukaisena kuntien osallistumista sairaus- 6898: Valtuutettujen tarkastajat lausuivat 2. ja vakuutuslain mukaan korvattavan hammas- 6899: 3.11.1988, johon lausuntoon valtuutettujen huollon kustannuksiin. 6900: yleiskokous yhtyi, perusturvasta seuraavaa: 2. Sotilasvammalain mukainen elinkorko on 6901: Ensisijaisen vähimmäisturvan riittämätön ta- nykyisin kansaneläkkeen lisäosaa vähentävää 6902: so aiheuttaa yksilöille ja perheille kipeitä toi- tuloa. Haittarahan Iuonteisena etuutena elin- 6903: meentulo-ongelmia. Myös järjestelmien väliin koron ei tulisi pienentää eläkettä. Tarkastajat 6904: putoaminen on edelleen mahdollista. Sosiaali- edellyttävät, että elinkorko etuoikeutetaan 6905: huoltolain mukaisella kunnallisella toimeentu- vuoden 1989 alusta kansaneläkkeen lisäosaa 6906: lotuella joudutaan paikkaamaan ensisijaisen määrättäessä ja tarkoitukseen varataan valtion 6907: sosiaaliturvan heikkoutta. Kansalainen voi pe- budjetissa riittävät määrärahat. 6908: rustoimeentulon saadakseen joutua asioimaan 3. Kansaneläkelaitoksen antamista eläkepää- 6909: monessa virastossa ja toimistossa. Pahimman töksistä valitetaan tarkastuslautakuntaan. Lau- 6910: yksittäisen epäkohdan muodostaa työttömyys- takunnan päätökset kestävät kuitenkin usein 6911: turvan aukollisuus. Kunnallisen toimeentulo- liian kauan, mikä heikentää valittajan oikeus- 6912: tuen saajista yli puolet on työttömiä. turvaa ja aiheuttaa hänelle usein epävarmuutta 6913: Olisi kiireellisesti tehtävä periaatepäätös pe- sekä toimeentulovaikeuksia. 6914: rusturvan kehittämislinjoista. Sosiaaliturvajär- Tarkastajat edellyttävät selvitettäväksi, mis- 6915: jestelmää on yhtenäistettävä ja perusteettomat tä tarkastuslautakunnan päätösten viipyminen 6916: tasoerot poistettava. Ensisijaisen sosiaaliturvan johtuu ja ryhdyttäväksi tarvittaviin toimenpi- 6917: tason tulee olla sellainen, että kunnalliseen teisiin päätösten nopeuttamiseksi. 6918: toimeentulotukeen joudutaan turvautumaan Tarkastuskokouksessaan 2. ja 3.11.1988 tar- 6919: vain poikkeustapauksissa. Kansaneläkelaitok- kastajat, joihin lausumiin valtuutetut ovat 6920: sen palveluorganisaatio on käytettävä hyödyksi yleiskokouksessaan yhtyneet, saamiensa selvi- 6921: perusturvaa kehitettäessä. Kansaneläkelaitok- tysten ja käymiensä keskustelujen perusteella 6922: sella on koko maan kattava ja hyvällä tietotek- lausuivat aiemmin mainitun perusturvalausu- 6923: niikalla varustettu paikallistoimistojen verkos- man lisäksi seuraavaa: 6924: to sekä ammattitaitoinen henkilökunta, jolla 1. Kunnat on velvoitettu maksamaan Kan- 6925: on valmiudet hoitaa myös uudet perusturvaan saneläkelaitokselle sairausvakuutusrahastosta 6926: liittyvät tehtävät. nuorten hammashoidosta suoritetut korvauk- 6927: set. Valtuutettujen käsityksen mukaan tämä 6928: rahoitusjärjestely on periaatteellisesti virheelli- 6929: nen. Hammashuoltoa olisi rahoitettava samalla 6930: 6. Muut lausumat tavalla kuin muuta sairausvakuutusta. Kuntien 6931: osallistuminen nuorten hammashuollon kus- 6932: Tarkastuskokouksessaan 13.4.1988 tarkasta- tannuksiin aiheuttaa, huomioon ottaen Kan- 6933: jat, joiden Iausumiin valtuutetut yleiskokouk- saneläkelaitoksen laskutusvelvollisuuden ja toi- 6934: sessaan ovat yhtyneet, lausuivat saamiensa sel- saalta kuntien valtionosuusjärjestelmän, huo- 6935: vitysten ja pitämiensä keskustelujen perusteella mattavaa byrokratiaa. 6936: seuraavaa: Tarkastajat pitävät välttämättömänä, että 6937: 1. Hammashuollon merkittävin ongelma ai- kuntien osallistuminen sairausvakuutuksen ra- 6938: kuisväestön yksittäiselle potilaalle ovat ham- hoitukseen nuorten hammashuollon osalta ku- 6939: mashoidon suuret kustannukset, mikä aiheut- motaan mahdollisimman pian. 6940: taa eriarvoisuutta palvelujen käyttömahdolli- 2. Lasten kotihoidon tukea haetaan kunnan 6941: suuksissa. Tämän tilanteen korjaamiseksi tar- sosiaalitoimistosta. Kela hoitaa vain tuen tek- 6942: kastajat pitävät koko aikuisväestön hammas- nisen maksatuksen. Tämä kaksijakoinen hal- 6943: huollon ottamista sairausvakuutuksen piiriin linnollinen järjestely on täysin epätarkoituk- 6944: mahdollisimman pikaisesti erittäin tärkeänä. senmukainen. Sen ovatkin todenneet kaikki 6945: Myös lasten ja nuorten hammashuollon myön- järjestelmän täytäntöönpanoon osallistuvat ta- 6946: teisen kehityksen ja saavutettujen terveystulos- hot. Viimeksi tähän työlääseen ja tarpeettomia 6947: 6948: 2 390488T 6949: 10 6950: 6951: menoja aiheuttavaan järjestelyyn on kiinnittä- Lapsen sairaanhoito- ja kuntoutusavustuksesta 6952: nyt huomiota valtiontalouden tarkastusvirasto. ei voida valittaa ollenkaan. 6953: Kuntien keskusjärjestöt totesivat jo ennen Tarkastajien mielestä sairaan ja vammaisen 6954: lainsäädännön voimaantuloa, että järjestelmän lapsen sosiaaliturvaa olisi yksinkertaistettava. 6955: koko täytäntöönpano tulisi antaa Kelalle. Tavoitteena tulisi olla sairaan tai vammaisen 6956: Kela ja sen valtuutetut samoin kuin kuntien lapsen ja hänen perheensä tarpeista lähtevä 6957: keskusjärjestöt ovat toistuvasti vaatineet asias- yhtenäinen järjestelmä, joka olisi sisällöltään 6958: sa toimenpiteitä. yksilöllinen ja joustavasti muuntuva. 6959: Tarkastajat edellyttävät, että asiassa vihdoin 5. Sairausvakuutuslain 18 §:n ja 22 §:n 3 6960: ryhdytään toimenpiteisiin. Kelalla on tehtävän momentin mukaan päivä- sekä äitiys-, isyys- ja 6961: hoitamiseen ylivoimaisesti parhaat edellytyk- vanhempainrahaan maksetaan lapsikorotus 6962: set. Sisällöllisestikin on luonnollista, että suo- vain suurempituloiselle puolisolle. Tämä ei 6963: raan vanhempainrahan jatkeeksi maksettavan edistä lasta kotona hoitavan vanhemman so- 6964: lasten kotihoidon tuen käsittelee kokonaisuu- siaaliturvan eikä puolisoiden välisen tasa-arvon 6965: dessaan Kansaneläkelaitos, jonka asiakas haki- kehittämistä. Tarkastajien mielestä säännösten 6966: ja jo valmiiksi on. uudistamiseksi olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin. 6967: 3. Eläkkeensaajat saavat erilaisia alennuksia 6. Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöillä on 6968: kuljetus- ym. muista palveluista. Alennukset, kansaneläkeasetuksen 12 a §:n mukaan oikeus 6969: etenkin julkisten yhtiöiden kuten Valtionrauta- eläkelaitoksen varoista kustannettavaan van- 6970: teiden ja Finnairin, eivät kuitenkaan koske huus-, työkyvyttömyys- ja työttömyyseläkkee- 6971: kaikkia eläkkeensaajia ja kohdistuvat osin eri seen. Henkilön kuoltua hänen jälkeensä suori- 6972: eläkkeensaajaryhmiin. tetaan eläkelaitoksen varoista perhe-eläkettä. 6973: Tarkastajien mielestä alennusten myöntämi- Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden elä- 6974: nen olisi oltava yhtäläinen kaikkien eläkkeen- kesitoumuksista aiheutunuHa eläkevastuuta ei 6975: saajaryhmien välillä ja alennuksien täytyisi ole katettu. Eläkevastuun kattamisen vaihtoeh- 6976: koskea myös varhaiseläkkeen saajia. toja selvitetään Kansaneläkelaitoksessa. Tar- 6977: 4. Lapsen sairauden tai vamman perusteella kastajat kiirehtivät eläkevastuun kattamisen 6978: maksetaan määräajoin useita etuuksia, Kan- selvittämistä ja asian ratkaisemista niin laitosta 6979: saneläkelaitoksen paikallistoimistosta lapsen kuin sen toimihenkilöitä tyydyttävällä tavalla. 6980: hoitotukea ja lapsen sairaanhoito- ja kuntou- 7. Euroopan yhdentyminen tulee monella 6981: tusavustusta sekä kuntien sosiaalitoimistoista tavalla vaikuttamaan Suomen kansalaisten 6982: kuntien harkinnan mukaan vammaisen ja pit- oloihin. Yhdentymistä on tarkasteltu usein 6983: käaikaissairaan kotihoidontukea. Etuuksien vain taloudellisista näkökulmista. Yhdentymi- 6984: hajanaisuudesta ja järjestelmien monimutkai- sen mahdollisesti aiheuttamiin sosiaaliturvaon- 6985: suudesta on seurauksena toisaalta väliinputoa- gelmiin ei ole varauduttu eikä niitä ole tutkittu. 6986: jaryhmiä ja toisaalta näiden etuuksien maksa- Tarkastajat katsovat, että olisi pikaisesti tut- 6987: mista samalta ajalta. Samastakin sairaudesta kittava ja selvitettävä Euroopan yhdentymisen 6988: joudutaan laatimaan kutakin etuutta varten vaikutukset Suomen sosiaaliturvajärjestelmään 6989: erilaiset hakemukset ja lääkärinlausunnot ym. ja kansalaisten sosiaalisiin oloihin. Kansanelä- 6990: selvitykset. Myös etuuksia ratkaistaessa samoja kelaitos voi omalta osaltaan suunnata resursse- 6991: tietoja joudutaan käsittelemään useaan ker- ja yhdentymisen sosiaaliturvavaikutusten tutki- 6992: taan. Lisäksi valitustiet poikkeavat toisistaan. miseen. 6993: 6994: Helsingissä maaliskuun 30. päivänä 1989 6995: 6996: 6997: Hannele Pokka 6998: Sinikka Hurskainen-Leppänen Liisa Jaakonsaari 6999: Kari Rajamäki Aulis Juvela 7000: Eeva Turunen Hannu Kemppainen 7001: Anna-Kaarina Louvo Liisa Hilpelä 7002: Lea Kärhä Pentti Skön 7003: 11 7004: 7005: Liite 1 7006: 7007: 7008: 7009: 7010: Kansaneläkelaitoksen toimintakertomus 7011: 51. toimintavuodelta 1988 7012: 7013: PÄÄTOIMINNAT järjestelmän valmisteluun. Molemmat liittyvät 7014: vammaiskorvausten kokonaisuudistukseen. 7015: ELÄKEVAKUUTUS Eläkkeensaajien hoitotuki korvaa aikaisemman 7016: kansaneläkkeeseen maksetun apu- tai hoitoli- 7017: Kansaneläkelaitos maksoi vuoden 1988 päät- sän. Vammaistuki tuli aikaisemman invalidira- 7018: tyessä eläkettä 1 062 700 henkilölle. Elä- han tilalle. 7019: kevakuutuksen etuusmenot olivat 15 535 milj. Vanhuuseläkkeensaajia oli kertomusvuoden 7020: markkaa. Tähän sisältyy myös kuntoutuksesta lopussa 1,9 % ja työkyvyttömyyseläkkeensaa- 7021: aiheutuneita menoja. Edellisvuonna menot oli- jia 2,1 % enemmän kuin edellisenä vuonna. 7022: vat 15 011 milj. markkaa, joten kasvua oli 524 Työttömyyseläkkeensaajia oli vuoden 1988 lo- 7023: milj. markkaa (3,5 OJo). pussa 66 400 eli 2 % vähemmän kuin edellise- 7024: Kansaneläkelaitokseen saapui kertomus- nä vuonna. Työttömyyseläkkeeseen Oikeutta- 7025: vuonna yhteensä noin 406 000 eläkettä, eläk- van ikärajan asteittainen palauttaminen 60 7026: keenosaa tai eläkkeen tarkistusta koskevaa ha- vuoteen, parantunut työllisyystilanne sekä 7027: kemusta. Näistä lähes 125 000 (noin 30 %) muut eläkevaihtoehdot käänsivät työttömyys- 7028: koski uutta eläkettä. Noin 70 % hakemuksista eläkkeensaajien lukumäärän lievään laskuun. 7029: ratkaistiin paikallistoimistoissa. Hakemusten Keskimääräinen kansaneläke oli vuoden 7030: kokonaismäärä pieneni noin 2 % vuodesta 1988 lopussa rintamalisät mukaan luettuina 7031: 1987. 1 217 markkaa kuukaudessa. Yksinäisen hen- 7032: Eläkevakuutuksessa kiinnitettiin erityistä kilön täysi kansaneläke oli ensimmäisessä kun- 7033: huomiota eläkkeensaajien hoitotukijärjestel- taryhmässä 1 962 markkaa kuukaudessa. Tam- 7034: män voimaantuloon heinäkuun alusta ja vuo- mikuun alussa eläkkeitä nostettiin 3, 7 prosen- 7035: den 1989 alusta voimaan tulleen vammaistuki- tin indeksikorotuksella. 7036: 7037: 7038: 7039: 7040: Eläkevakuutus 7041: 7042: Maksetut eläkkeet ja muut eläkevakuutuksen etuudet 7043: 1987 1988 Muutos 7044: milj. mk mi1j. mk ll!o 7045: Yhteensä ................................................ . 15 010,7 15 535,0 + 3,5 7046: Eläkkeet ................................................ . 14 737,3 15 203,3 + 3,2 7047: Kansaneläkkeet ....................................... . 13 518,7 13 980,7 + 3,4 7048: Lapsen hoitotuet ...................................... . 174,9 205,2 + 17,4 7049: Perhe-eläkkeet ........................................ . 243,0 228,7 5,9 7050: Rintamasotilaseläkkeet ............................... . 800,7 788,7 1,5 7051: Muut etuudet ........................................... . 273,4 331,7 + 21,4 7052: 12 7053: 7054: Eläkkeensaajien ja hautausavustusten lukumäärä 7055: 31.12.1987 31.12.1988 Muutos 7056: tuhansina tuhansina OJo 7057: Eläkkeensaajia yhteensä ................................. . 1 047,7 1 062,7 + 1,4 7058: Kansaneläkkeensaajia ................................... . 975,4 991,8 + 1,7 7059: Vanhuuseläkkeensaajia .............................. .. 646,4 658,6 + 1,9 7060: Niistä varhennettuina alkaneet vanhuuseläkkeet .... . 8,4 10,7 + 26,9 7061: Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ....................... . 261,3 266,8 + 2,1 7062: Niistä yksilölliset varhaiseläkkeet ................... . 16,5 22,4 + 35,8 7063: Työttömyyseläkkeensaajia ............................ . 67,7 66,4 2,0 7064: Lapsen hoitotuen saajia ................................. . 19,0 23,0 + 21,2 7065: Perhe-eläkkeensaajia .................................... . 43,6 41,8 4,1 7066: Rintamasotilaseläkkeensaajia ........................... . 9,7 6,1 37,0 7067: Hautausavustuksia ...................................... . 6,6 6,7 + 0,6 7068: 7069: Kansaneläkkeiden rakenne 7070: 31.12.1987 31.12.1988 Muutos 7071: tuhansina tuhansina % 7072: Kansaneläkkeensaajista oli 7073: - ilman lisäosaa ....................................... . 229,0 249,1 + 8,8 7074: - vähennetyn lisäosan saajia ........................... . 540,5 547,1 + 1,2 7075: - täyden lisäosan saajia ................................ . 205,9 195,6 5,0 7076: Kansaneläkkeensaajista sai 7077: - asumistukea ......................................... . 148,7 149,5 + 0,6 7078: - puolisolisää .......................................... . 0,8 0,7 11,5 7079: - lapsikorotusta ....................................... . 21,2 21,4 + 1,0 7080: - eläkkeensaajien hoitotukea 1 •••••••••••••••••••••••••• 124,1 128,1 7081: - rintamalisää ......................................... . 264,8 266,5 + 0,6 7082: - ylimääräistä rintamalisää ............................ . 178,7 176,6 1,2 7083: 1 7084: Apu- ja hoitolisää 30.6.1988 saakka. 7085: 7086: 7087: 7088: SAIRAUSVAKUUTUS tomuskauden alussa korotettiin sairaanhoito- 7089: korvausten kiinteitä omavastuuosuuksia. Lää- 7090: Sairausvakuutuksen etuusmenot olivat 7 915 kekorvauksia maksettiin 1 404 milj. markkaa. 7091: milj. markkaa vuonna 1988. Tähän sisältyi Oikeus kokonaan korvattiin lääkkeisiin oli ker- 7092: myös kuntoutuksesta ja sairauksien ehkäisystä tomusvuoden lopussa 316 100 henkilöllä. Oi- 7093: aiheutuneita menoja. Etuusmenot kasvoivat keus 90-prosenttisesti korvattaviin lääkkeisiin 7094: edellisvuodesta 639 milj. markkaa (8,8 %). oli 668 500 henkilöllä. Suurten lääkekustan- 7095: Sairauspäivärahoja maksettiin 2 607 milj. nusten lisäkorvauksia maksettiin 6 600 henki- 7096: markkaa. Etuutta maksettiin 397 900 vakuute- lölle yhteensä 6,8 milj. markkaa. 7097: tulle. Keskimääräinen päiväraha oli 174 mark- Matkakustannusten korvauksia maksettiin 7098: kaa, ja korvattuja päiviä kertyi saajaa kohti 280 milj. markkaa. Kertomusvuoden alussa 7099: 38. Vähimmäispäiväraha oli kertomusvuonna tuli voimaan muutos, jonka mukaan matka- 7100: 48,40 markkaa. Vanhempainpäivärahaa mak- kustannusten ylittäessä kalenterivuoden aikana 7101: settiin 2 452 milj. markkaa. Etuutta maksettiin 500 markan vuotuisen omavastuun korvataan 7102: 105 800 äidille ja 22 400 isälle. Keskimääräinen ylittävä osa kokonaan. Vuotuisen omavastuun 7103: äidin äitiys- ja vanhempainraha oli 152 mark- täyttymisen perusteella maksettiin matkoista 7104: kaa ja isän isyys- ja vanhempainraha 245 lisäkorvauksia 22 100 vakuutetulle 13,6 milj. 7105: markkaa päivässä. markkaa. 7106: Sairaanhoitokorvauksia maksettiin kerto- Hammashuollon korvaukseen oikeutettujen 7107: musvuoden aikana 2 221 milj. markkaa. Kor- piiriä laajennettiin yhdellä ikäluokalla eli kor- 7108: vaukset kasvoivat edellisvuodesta 6, 1 OJo. Ker- vausta maksetaan vuonna 1960 ja sen jälkeen 7109: 13 7110: 7111: syntyneille vakuutetuille. Muutos tuli voimaan Työterveyshuolto 7112: 1.7.1988. Vuonna 1960 ja sen jälkeen synty- 7113: neille maksettiin korvausta hammaslääkärin Työnantajien järjestämän työterveyshuollon 7114: palkkioista 36,0 milj. markkaa. Korvausta sai ja muun terveydenhuollon sekä yrittäjien työ- 7115: 84 500 henkilöä. Yhteensä hammashuollon terveyshuollon kustannuksista maksettava kor- 7116: korvauksia maksettiin 38,5 miljoonaa markkaa vaus alennettiin 60 prosentista 55 prosenttiin. 7117: 90 900 henkilölle. Muutos koskee kustannuksia, jotka ovat synty- 7118: Terveyskeskusten sairaankuljetuskustannuk- neet 1.1.1988 jälkeen. Työterveyshuollon kor- 7119: sia maksettiin 50,4 milj. markkaa. vauksia maksettiin vuonna 1988 yhteensä 452,7 7120: Helmikuun 1988 alusta voimaan tulleen uu- milj. markkaa. Tästä markkamäärästä työnan- 7121: den valtioneuvoston päätöksen mukaisesti laa- tajille maksettiin 389,9 milj. markkaa, Ylioppi- 7122: jennettiin lapsen sairaanhoito- ja kuntoutus- laiden terveydenhoitosäätiölle 59,0 milj. mark- 7123: avustuksen saantiperusteita. Lapsen hoito- ja kaa, yrittäjien ja muiden omaa työtään teke- 7124: kuntoutusavustusta maksettiin kertomusvuo- vien työterveyshuoltokorvauksina 1,5 milj. 7125: den aikana 8 300 vakuutetulle yhteensä 14,4 markkaa sekä maatalousyrittäjien työolosuh- 7126: milj. markkaa. Avustukset kasvoivat edellis- deselvityksinä 2,3 milj. markkaa. 7127: vuodesta 39,7 OJo. 7128: 7129: 7130: 7131: 7132: Sairausvakuutus 7133: 7134: Sairausvakuutusetuudet 7135: 1987 1988 Muutos 7136: milj. mk milj. mk "lo 7137: Kaikki etuudet .......................................... . 7 275,6 7 914,6 + 8,8 7138: Työtulokorvaukset 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 4 583,1 5 058,4 + 10,4 7139: Sairauspäivärahat 1 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 2 390,5 2 606,8 + 9,0 7140: Vanhempainpäivärahat ............................... . 2 192,6 2 451,6 + 11,8 7141: Sairaanhoitokorvaukset ................................. . 2 094,6 2 221,4 + 6,1 7142: Muut etuudet ........................................... . 597,9 634,8 + 6,2 7143: 1 Sisältää tartuntatautilain perusteella maksettu ja ansionmenetyskorvauksia 1,4 milj. mk vuonna 1987 ja 2,4 milj. mk 7144: vuonna 1988. 7145: 7146: 7147: Sairaanhoitokorvaukset 7148: 1987 1988 Muutos 7149: milj. mk milj. mk "7o 7150: Kaikki sairaanhoitokorvaukset .......................... . 2 094,6 2 221,4 + 6,1 7151: Lääkkeet 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 285,3 1 403,8 + 9,2 7152: Peruskorvatut ...................................... . 467,0 457,2 2,1 7153: 90-prosenttisesti korvatut ........................... . 535,7 620,4 + 15,8 7154: Kokonaan korvatut ................................. . 277,9 319,4 + 15,0 7155: Lääkärinpalkkiot ..................................... . 189,8 198,1 + 4,4 7156: Hammaslääkärinpalkkiot ............................. . 31,6 38,5 + 22,1 7157: Tutkimus ja hoito ..................................... . 256,9 248,7 3,2 7158: Matkakustannukset2 ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 282,1 281,9 0,1 7159: Terveyskeskusten sairaankuljetukset .................. . 48,9 50,4 + 3,0 7160: 1 7161: Sisältää lisäkorvauksia suurista lääkekustannuksista 4,7 milj. mk vuonna 1987 ja 6,8 milj. mk vuonna 1988. 7162: 2 7163: Sisältää lisäkorvauksia suurista matkakustannuksista 13,6 milj. mk vuonna 1988. 7164: 14 7165: 7166: KUNTOUTUSJA Kuntoutussairaalasäätiö Kankaanpään to- 7167: SAIRAUKSIEN EHKÄISY teuttaman Kankaanpään kuntoutuskeskuksen 7168: rakennustyöt aloitettiin syksyllä. Suunnitel- 7169: Kuntoutustoimenpiteitä kustannettiin 36 260 mien mukaan keskus valmistuu vuonna 1991. 7170: henkilölle. Näistä lääkinnällistä kuntoutusta 7171: sai 23 942, ammatillista kuntoutusta 11 044 ja 7172: kuntoutustutkimustoimenpiteitä 2 882 henki- TYÖTTÖMYYSTURVA 7173: löä. Kuntoutusasiakkaiden määrä lisääntyi 7174: edellisestä vuodesta 1,2 OJo. Työllisyystilanne parani vuoden 1988 loppua 7175: Työelämästä poissaolevien henkilöiden kun- kohden, mikä merkitsi peruspäivärahoihin 7176: toutukseen on käytetty noin 2 500 kuntoutus- käytettävien menojen vähenemistä. Vuoden ai- 7177: jaksoa. Näistä 2 100 on ollut kurssimuotoisia kana ratkaistiin kaikkiaan 209 200 peruspäivä- 7178: hoitojaksoja ja 400 yksilöllisiä kuntoutuslaitos- rahahakemusta, joiden perusteella maksettiin 7179: jaksoja. peruspäivärahaa 178 200 työttömälle. Yhteensä 7180: Yksilökohtaiseen kuntoutukseen käytettiin peruspäivärahoja maksettiin 1 266 milj. mark- 7181: varoja yhteensä 340 milj. markkaa. Lisäystä kaa. Vähennystä edellisvuodesta oli 140 milj. 7182: edellisestä vuodesta oli 46 milj. markkaa markkaa (9,9 %). 7183: (15,5 %). Keskimääräinen päiväkorvaus oli 83 mark- 7184: Sopeutumisvalmennus- ja kuntoutuskurssien kaa. Vähennettyä päivärahaa sai 15 % kaikista 7185: suunnittelussa ja toteutuksessa on lisätty yh- päivärahan saajista. Korvattuja päiviä kertyi 7186: teistyötä sekä keskussairaaloiden että vaiD- keskimäärin 85 saajaa kohti. 7187: rnaisjärjestöjen kanssa. Voimakkaasti kasva- Heinäkuun alusta korotettiin työttömyystur- 7188: neen kurssikysynnän vuoksi on kehitetty kun- vaetuuksia keskimäärin 6,9 %. Peruspäivära- 7189: toutustarpeen alueellista ja sairausryhmäkoh- han täysi määrä nousi 81 markasta 86 mark- 7190: taista arviointia ja suunnittelua. kaan. 7191: Kuntoutuslaitosten toiminnan ja kustannus- 7192: kehityksen seurannan helpottamiseksi on yh- 7193: teistyössä sosiaali- ja terveysministeriössä toi- LASTEN KOTIHOIDON TUKI 7194: mivan kuntoutusasiain neuvottelukunnan JA MUU SOSIAALITURVA 7195: kanssa perustettu tiedosto, jota ylläpidetään 7196: Kansaneläkelaitoksessa. Tähän tiedostoon Kansaneläkelaitos hoitaa lasten kotihoidon 7197: kootaan tiedot kaikista toiminnassa ja suunnit- tuen maksatuksen. Vuonna 1988 tukea makset- 7198: teilla olevista kuntoutuslaitoksista. tiin 1 019 milj. markkaa (edellisenä vuonna 7199: Kuntoutuspalvelujen kehittämisen kannalta 812 milj. markkaa). Markkamäärä sisältää 7200: keskeisimpiä kokeiluprojekteja on ollut selkä- 24,5 milj. markkaa Helsingin kaupungin kun- 7201: sairauksien kuntoutuksen tutkimusprojekti. Si- nallisen kotihoidon tuen lisiä. 7202: tä on toteutettu maaliskuusta alkaen Kansan- Maatalousyrittäjien terveydenhuoltoon liitty- 7203: eläkelaitoksen kuntoutustutkimuskeskuksessa vistä tilakäynneistä ja työolosuhdeselvityksistä 7204: (KKT) ja Invalidisäätiössä. aiheutuneita kustannuksia, siltä osin kuin niitä 7205: Kuntoutuksen tuloksellisuus on pysynyt ei korvata sairausvakuutuslain perusteella, kor- 7206: edelleen hyvänä. Ansiotyössä seurantahetkellä, vattiin kunnille 1,6 milj. markkaa. 7207: vuosi kuntoutustoimenpiteen päättymisen jäl- Korvauksia rintamaveteraanien kuntoutus- 7208: keen, oli noin 66 % kuntoutetuista. Heistä matkakustannuksista, siltä osin kuin niitä ei 7209: 88 % työskenteli kokopäivätoimisesti. Lisäksi korvata sairausvakuutuslain nojalla, makset- 7210: noin 10 % kuntoutetuista jatkoi opiskelua. tiin 0,9 milj. markkaa. 7211: 7212: 7213: Säätiöt 7214: ERITYISTOIMINNAT 7215: Yhteistyö Reumasäätiön, Kiipulasäätiön, 7216: Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurungan, In- TUTKIMUS JA KIRJASTOPALVELU 7217: validisäätiön ja Ylioppilaiden terveydenhoito- 7218: säätiön kanssa jatkui ja sitä kehitettiin edel- Kelan kuntoutustutkimuskeskuksessa käyn- 7219: leen. nistyi suuri hanke: uudentyyppisen kuntoutus- 7220: 15 7221: 7222: ohjelman kehittäminen selkäpotilaille. Ohjel- Kansainvälisen aktuaariliiton IAA:n kong- 7223: ma tähtää erityisesti vartalolihaksiston vahvis- ressi pidettiin heinäkuussa Helsingissä. Kela oli 7224: tamiseen ja sitä kautta toiminta- ja työkyvyn mukana kongressivalmisteluissa ja vastasi 7225: palauttamiseen. Lisäksi alkoi erään rakenne- kongressin yhteydessä järjestetystä sosiaaliva- 7226: vian tähden leikattujen selkäpotilaiden pitkäai- kuutusaktuaarien erityiskokouksesta, johon ot- 7227: kaisennusteen ja kuntoutustarpeen selvittämi- ti osaa noin 150 edustajaa yli 30 maasta. 7228: nen. Sopeutumisvalmennuskurssien vaikutta- Maailmanlaajuinen yhteistyö eri maiden ja 7229: vuutta koskeva tutkimus aloitettiin aikuisiän niiden sosiaalivakuutuslaitosten sekä alan jär- 7230: diabeetikoilla. Vitamiini- ja hivenainetutkimus jestöjen kanssa jatkui kiinteänä aiempien kan- 7231: käynnistyi menetelmien kehittelyn osalta. sainvälisten yhteyksien pohjalta. Entistä sään- 7232: Kuntoutustutkimuskeskuksessa tutkittiin yh- nöllisemmän yhteydenpidon Kelan kanssa 7233: teensä 5 820 asiakasta. Lisäksi tehtiin tieteelli- aloitti muun muassa Bulgarian sosiaalivakuu- 7234: siin tutkimushankkeisiin liittyviä erikoistutki- tuslaitos, jonka pääjohtajan johtama arvoval- 7235: muksia. Asiakkaat tulivat tutkimuksiin joko tainen valtuuskunta tutustui Kelan toimintaan 7236: Kelan oman organisaation lähettäminä tai tie- huhtikuussa. 7237: teellisten tutkimusten yhteydessä. Suomen ja Kanadan välinen sosiaaliturvaso- 7238: Sosiaaliturvan tutkimuslaitoksen tutkimus- pimus tuli voimaan helmikuun alusta. Kansan- 7239: raportit terveyspalvelujen kustannuksista ja ra- eläkelaitoksen maksamista eläke-etuuksista so- 7240: hoituksesta, sosiaaliturvapolitiikan teoriasta eri pimuksen piiriin kuuluu vanhuuseläke. Rans- 7241: aikakausina sekä Suomen kokonaiseläkejärjes- kankielisen Quebecin osavaltion kanssa erik- 7242: telmän muotoutumisesta erityisesti kansanelä- seen tehty sopimusjärjestely tuli voimaan huh- 7243: kejärjestelmän näkökulmasta julkaistiin. Kelan tikuun alusta. Sopimusjärjestelyssä on sairaus- 7244: eri yksiköiden työolojen kehittämiseen tähtää- vakuutusta koskevia määräyksiä. Saksan de- 7245: vä Työolot Kelassa -tutkimus käynnistettiin. mokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus 7246: Avoterveydenhuollon lääkäripalvelujen ke- sairaanhoidon antamisesta tilapäisen oleskelun 7247: hittämiseksi Kela osallistui edelleen sosiaali- ja aikana tuli voimaan 26.5.1988. 7248: terveysministeriön omalääkärikokeilun arvioin- Espanjan Kansallisen Sosiaaliturvalaitoksen 7249: titutkimuksiin. Työterveyshuoltolain arvioin- kanssa tehtiin sopimus sairaanhoitoetuuksien 7250: tiin ja kehittämiseen tähtäävää työterveyshuol- kustannusten korvaamisesta Suomen ja Espan- 7251: lon seurantatutkimusta jatkettiin. Mini-Suomi- jan välisen sosiaaliturvasopimuksen perusteel- 7252: terveystutkimusta jatkettiin. Autoklinikka- la. 7253: aineistoon perustuen julkaistiin tutkimusrapor- Kreikan kanssa tehty sosiaaliturvasopimus 7254: tit äkillisestä sepelvaltimokuolemasta sekä see- allekirjoitettiin maaliskuussa, Unkarin kanssa 7255: rumin alfatokoferolin ja syöpävaaran yhtey- tehty sopimus sairaanhoidon antamisesta tila- 7256: dessä. päisen oleskelun aikana kesäkuussa ja Luxem- 7257: Pääkonttorissa on sosiaalivakuutukseen ja burgin kanssa tehty sosiaaliturvasopimus syys- 7258: kuntoutukseen erikoistunut kirjasto, joka vas- kuussa. Samassa kuussa aloitettiin myös so- 7259: taa laitoksen kirjallisuuspalvelusta. Kirjastoa siaaliturvasopimusneuvottelut Portugalin kans- 7260: käyttävät laitoksen omien toimihenkilöiden li- sa. 7261: säksi eri alojen tutkijat, opiskelijat ja muut 7262: kirjastot. 7263: 7264: KOULUTUS 7265: KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ 7266: Henkilöstökoulutuksessa painopiste oli tieto- 7267: tekniikkakoulutuksessa ja johtamiskoulutuk- 7268: Kansainvälinen sosiaaliturvajärjestö ISSA sessa. Vuonna 1987 käynnistettyä Toimiva 7269: järjesti kolmen pysyvän komiteansa (tervey- työyhteisö -teemaa jatkettiin. 7270: denhuolto- ja sairausvakuutuskomitea, ammat- Koulutuksen kannalta merkittäviä muutok- 7271: titautikomitea ja työtapaturmakomitea) sekä sia olivat kuntoutuksen uuden päätesysteemin 7272: kuntoutusryhmän kokoukset Helsingissä tou- käyttöönotto ja vammaiskorvausjärjestelmän 7273: kokuussa. Kela toimi kokousten suomalaisena voimaantulo. Kurssimuotoisia koulutustilai- 7274: pääisäntänä. Kokouksiin osallistui yli 300 suuksia järjestettiin yhteensä 358, joista pää- 7275: asiantuntijaa 41 maasta kaikista maanosista. konttori toteutti 170 ja aluekeskukset 188. 7276: 16 7277: 7278: Kurssihenkilöpäiviä kertyi 17 646. Toimihenki- tiin. Etuuksien tilastoinnissa keskityttiin eri 7279: löä kohti kurssipäiviä oli hieman yli 3. tilastojärjestelmien sisällölliseen ja tekniseen 7280: kehittämiseen. Sairausvakuutuspäivärahojen ja 7281: kuntoutusetuuksien tilastointia uudistettiin. 7282: TIEDOTUS Kansaneläkelaitoksen tilastollisen vuosikir- 7283: jan, taskutilaston ja tilastollisten neljännesvuo- 7284: Kansanvakuutus- ja Yhteispeli-lehti ilmestyi- sikatsausten lisäksi kertomusvuonna ilmestyi 7285: vät 10 kertaa. Vuoden ensimmäinen Kansan- tilastollisia vuosikatsauksia ja tilastotiedottei- 7286: vakuutus jaettiin noin 2 miljoonaan talouteen. ta. Tilastoyhteistyö laajeni uudelle alueelle, 7287: Folkförsäkringen ilmestyi 8 kertaa ja Sosiaali- kun Kansaneläkelaitos julkaisi lääkintöhalli- 7288: vakuutus 6 kertaa. Kansanvakuutuksen nume- tuksen kanssa Suomen lääketilaston vuodelta 7289: rokohtainen painosmäärä oli vuoden lopussa 1987. 7290: 940 000. Yhteispelin painos oli 18 000, Folk- 7291: försäkringenin 75 000 ja Sosiaalivakuutuksen 7292: 19 500. 7293: Kansaneläkelaitos osallistui edelleen messuil- 7294: le ja näyttelyihin. Esitteitä Kelan hoitamista PALVELUVERKOSTO 7295: etuuksista julkaistiin eri kielisinä, myös selko- 7296: kielellä. Viiden vakuutusalueen, Pohjois-, Länsi-, 7297: Itä-, Lounais- ja Etelä-Suomen aluekeskukset 7298: sijaitsevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopiossa, 7299: TIETOJENKÄSITTELY Turussa ja Lahdessa. Vakuutusalueet jakautu- . 7300: vat vakuutuspiireihin, joissa kussakin on pai- 7301: Asiakaspalvelun parantamiseksi Kelan tieto- kallistoimisto. 7302: jenkäsittelyä kehitettiin voimakkaasti. Kuntou- Paikallistoimistoja oli vuoden lopussa kaik- 7303: tusetuuksien hoitoon suunniteltu päätejärjes- kiaan 208. Toimistot jakautuivat seuraavasti: 7304: telmä otettiin käyttöön kertomusvuoden tou- Pohjois-Suomi 34, Länsi-Suomi 43, Itä-Suomi 7305: kokuussa. Järjestelmää täydennettiin myöhem- 45, Lounais-Suomi 46 ja Etelä-Suomi 40. 7306: min lisäämällä siihen opintoetuuksien käsitte- Kansaneläkelaitoksella oli vuoden päättyessä 7307: lyä ja maksatusta koskevat päätetapahtumat. sivuvastaanottoineen yhteensä 458 yleisön pal- 7308: Tietokonekeskuksessa Jyväskylässä vaihdet- velupistettä. 7309: tiin toinen keskusyksikkö ja levymuistiyksiköt Kertomusvuoden aikana asiakaspalvelun pa- 7310: tehokkaampiin malleihin. Päätejärjestelmän ja rantamiseksi hankittiin uusia toimitiloja ja 7311: tietoliikenteen lisääntymisen vuoksi tietoliiken- käynnistettiin uusia rakennushankkeita. Oulun 7312: neverkkoa laajennettiin ottamalla käyttöön toimitalon rakennustyöt aloitettiin. Käpylän 7313: useita uusia linjayhteyksiä. toimitalon muutos- ja kunnostustyöt valmistui- 7314: Kelassa oli vuoden lopussa 5 024 tietokone- vat huhtikuussa. 7315: päätettä, joista 1 378 oli kirjoitinpäätteitä. 7316: Mikrotietokoneiden käyttöä laajennettiin, niitä 7317: oli vuoden lopussa 212. Päätetapahtumia oli HENKILÖSTÖ 7318: vuoden loppupuolella keskimäärin 650 000 päi- 7319: vässä, ruuhkapäivinä jopa 800 000 tapahtu- Henkilöstön määrä oli vuoden 1988 lopussa 7320: maa. Kertomusvuoden aikana postitettiin tieto- 5 753. Se jakautui seuraavasti: 7321: konekeskuksesta yhteensä lähes 7 miljoonaa 7322: kirjettä. määrä- 7323: vakinaiset aikaiset yhteensä 7324: pääkonttori ......... 1 368 159 1 527 7325: TILASTOINTI aluekeskukset ....... 289 15 304 7326: paikallistoimistot ... 3613 309 3 922 7327: Tilastoinnissa otettiin vuoden alusta käyt- yhteensä ............ 5 270 483 5 753 7328: töön uusi ammattiluokitus ja toimialaluokitus. 7329: Kansaneläkelaitoksen hoitaman sosiaalivakuu- Vakinaisten toimihenkilöiden keskimääräi- 7330: tuksen tilastollisia tietokantoja laajennettiin ja nen Kela-palveluaika oli 14 vuotta ja vaihtu- 7331: niiden käyttömahdollisuuksia monipuolistet- vuus 2,8 OJo. 7332: 17 7333: 7334: Kansaneläkelaitoksen räksi vuoden lopussa säädettiin edelleen 6 pro- 7335: toimihenkilöiden toimieläkevastuu senttia vuotuisista kokonaiskuluista. Vähim- 7336: mäismäärä on säädetty yksivuotisilla laeilla 7337: Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden va- tälle tasolle vuodesta 1986 lukien pysyvän 7338: kuutusteknisen toimieläkevastuun kasvu oli säännöksen ollessa 10 prosenttia vuotuisista 7339: kertomusvuonna 403,8 milj. markkaa. Elä- kokonaiskuluista. Valtio joutui vähimmäis- 7340: kevastuun määrä oli vuoden lopussa 2 630,9 säännöksen alennuksesta huolimatta osallistu- 7341: milj. markkaa. Toimieläkevastuun kasvu on maan eläkevakuutuksen maksuvalmiuden tur- 7342: kirjattu kuluksi eläkevakuutuksen ja sairaus- vaamiseen. 7343: vakuutuksen tuloslaskelmiin ja sen määrä ve- Kansaneläkelain mukaista sijoitusomaisuutta 7344: laksi taseisiin. oli vuoden päättyessä 576,6 milj. markkaa. 7345: Nykyisen kansaneläkelain voimassaolon ai- 7346: kana on työnantajien maksujen osuus kolmin- 7347: TALOUS JA VARAINHOITO kertaistunut vuodesta 1957 vuoteen 1988. Va- 7348: kuutettujen maksujen osuus on vastaavana 7349: Eläkevakuutuksen rahoitus aikana vaihdellut 17 prosentista 26 prosenttiin. 7350: Vuonna 1971 työnantajien vakuutusmaksupe- 7351: Työnantajien ja vakuutettujen kansaneläke- ruste kaksinkertaistui edellisestä vuodesta. Va- 7352: vakuutusmaksuina, valtion ja kuntien osuute- kuutettujen maksut ovat olleet korkeimmillaan 7353: na etuusmenoihin sekä omaisuuden tuottoina vuosina 1975-1977. 7354: kertyi eläkevakuutuksen tuottoja yhteensä 7355: 15 279,4 milj. markkaa. Tuotot lisääntyivät 7356: edellisvuodesta 4,9 prosenttia. Kun elä- Sairausvakuutuksen rahoitus 7357: kevakuutuksen etuuskulut ja osuus toiminta- 7358: kuluista olivat yhteensä 16 189,1 milj. mark- Työnantajien ja vakuutettujen sairausvakuu- 7359: kaa, tarvittiin lisäksi valtion osuutta elä- tusmaksuina, valtion ja kuntien osuutena 7360: kevakuutuksen maksuvalmiuden turvaamiseksi etuusmenoihin, takautumissuorituksina ja 7361: 869,8 milj. markkaa. omaisuuden tuottoina kertyi sairausvakuutuk- 7362: Eläkevakuutuksen kokonaistuotoista, sen tuottoja yhteensä 8 156,8 milj. markkaa. 7363: 16 149,2 milj. markasta, 51,1 prosenttia kertyi Tuotot lisääntyivät edellisvuodesta 13,4 pro- 7364: työnantajien ja 21,1 prosenttia vakuutettujen senttia. Kun sairausvakuutuksen etuuskulut ja 7365: maksamista vakuutusmaksuista. Vakuutus- osuus toimintakuluista olivat yhteensä 8 871,1 7366: maksujen osuus kaikista tuotoista oli lähes milj. markkaa, tarvittiin lisäksi valtion osuutta 7367: sama kuin edellisenä vuotena. Yksityisen sek- sairausvakuutuksen maksuvalmiuden turvaa- 7368: torin työnantajilta ja vakuutetuilta perittiin miseksi 552,9 milj. markkaa. 7369: kertomusvuonna saman suuruista kansaneläke- Sairausvakuutuksen kokonaistuotoista, 7370: vakuutusmaksua kuin vuonna 1987. Julkisen 8 709,7 milj. markasta, 41,1 prosenttia kertyi 7371: sektorin maksua sen sijaan alennettiin 0,5 pro- työnantajien ja 42,9 prosenttia vakuutettujen 7372: senttiyksiköllä. maksuista. Työnantajien maksujen osuus nousi 7373: Valtio rahoitti perhe- ja rintamasotilaseläk- edellisvuodesta, mikä johtuu yksityisen sekto- 7374: keet kokonaan ja lisäosista 6,9 prosenttia. rin työnantajien sairausvakuutusmaksun 0,25 7375: Kaikkiaan valtion osuus kokonaistuotoista oli prosenttiyksikön noususta. Julkisen sektorin 7376: 15,4 prosenttia. Kunnat maksoivat lisäosien työnantajien ja vakuutettujen sairausvakuutus- 7377: rahoitukseen 0,81 penniä vuoden 1986 verotuk- maksut eivät muuttuneet edellisvuodesta. 7378: sessa määrättyjen veroäyrien yhteismäärästä. Sairausvakuutuslain 59 §:ssä on säännökset 7379: Lisäosakustannuksista kuntien rahoitusosuus sairausvakuutusrahaston maksuvalmiuden riit- 7380: oli 19, 1 prosenttia, minkä lisäksi ne rahoittivat tävästä turvaamisesta kunakin ajankohtana. 7381: 43,5 prosenttia asumistuista. Kuntien osuus Sairausvakuutusrahaston tulee vuoden lopussa 7382: eläkevakuutuksen kokonaistuotoista oli 11,6 olla kymmenen prosenttia vuotuisista koko- 7383: prosenttia. naiskuluista. Tämä on edellyttänyt valtion 7384: Kansaneläkelain 59 §:ään sisältyvät sään- osuutta maksuvalmiuden turvaamiseksi vuosit- 7385: nökset kansaneläkerahaston kunkinhetkisen tain jatkuvasti vuodesta 1983 lukien. 7386: maksuvalmiuden riittävästä turvaamisesta. Vuonna 1988 kunnat kytkettiin mukaan sai- 7387: Kansaneläkerahaston varojen vähimmäismää- rausvakuutuksen rahoitukseen perimällä sai- 7388: 3 390488T 7389: 18 7390: 7391: rausvakuutuslain perusteella nuorille korvatut joutui valtio osallistumaan huomattavalla mää- 7392: hammashuollon kustannukset kunnilta ja kun- rällä myös sairausvakuutuksen maksuvalmiu- 7393: tainliitoilta. Kuntien maksettavaksi tuli tällä den turvaamiseen. 7394: perusteella yhteensä 25,6 milj. markkaa. 7395: Sairauksien ehkäisyyn ja kuntoutukseen käy- 7396: tetään sairausvakuutuslain 60 §:n 2 momentin Työttömyysturvan, lasten kotihoidon tuen 7397: mukaan kaksi prosenttia vakuutettujen sai- ja muun sosiaaliturvan rahoitus 7398: rausvakuutusmaksuina kertyneestä määrästä. 7399: Näitä varoja kertyi käytettäväksi 74,8 milj. Työttömyysturvan peruspäivärahoja makset- 7400: markkaa. tiin 1 266,5 milj. markkaa. Valtio rahoittaa 7401: Sairausvakuutuslain mukaista sijoitusomai- työttömyysturvan perusturvan kokonaan. Val- 7402: suutta oli vuoden lopussa 163,3 milj. markkaa. tio korvaa kokonaan myös maatalousyrittäjien 7403: Sairausvakuutuksen tuotot ovat koostuneet työterveyshuoltoon kuuluvista tilakäynneistä ja 7404: yli 90-prosenttisesti työnantajien ja vakuutettu- työolosuhdeselvityksistä aiheutuneet kustan- 7405: jen vakuutusmaksuista aina vuoteen 1981 saak- nukset, siltä osin kuin niitä ei korvata sairaus- 7406: ka kolmea vuotta lukuunottamatta (vuodet vakuutuslain perusteella, samoin kuin rintama- 7407: 1965, 1966 ja 1972). Vuonna 1982 toteutetun veteraanien kuntoutusmatkoista aiheutuneet 7408: päivärahauudistuksen seurauksena sairaus- kulut. Maatalousyrittäjien työterveyshuolto- 7409: vakuutuksen kulut nousivat olennaisesti. Osa- korvauksia maksettiin tällä perusteella 1,6 7410: na uudistusta myös valtio osallistuu päivä- ja milj. markkaa ja rintamaveteraanien matka- 7411: äitiysrahojen rahoitukseen. Kun työnantajien korvauksia 0,9 milj. markkaa. 7412: vakuutusmaksuperustetta alennettiin vuonna Kunnat taas rahoittavat lasten kotihoidon 7413: 1983 ja kulut kasvoivat edelleen voimakkaasti, tuen, 1 018,8 milj. markkaa, kokonaan. 7414: 7415: Helsingissä helmikuun 1. päivänä 1989 7416: 7417: Jaakko Pajula 7418: Olli Helminen Pekka Morri 7419: V. Tavastila Veikko Saarto 7420: 19 7421: 7422: 7423: 7424: 7425: Kansaneläkelaitoksen tuloslaskelma vuodelta 1988 7426: Kansaneläkevakuutus 7427: Tuotot 7428: Vakuutusmaksut 7429: Vakuutettujen maksut ............. . 3 405 250 515,77 7430: Työnantajien maksut .............. . 8 253 546 314,82 11 658 796 830,59 7431: Valtion ja kuntien osuudet etuuksista 7432: Valtion osuudet 7433: Lisäosaosuus ................... . 598 703 673,43 7434: Perhe-eläkesuoritukset ......... . 229 114 826,16 7435: Rintamasotilasetuussuoritukset . 788 828 178,- 7436: Kuntien osuudet 7437: Lisäosaosuudet ................ . 1 665 255 225,- 7438: Asumistukiosuudet ............. . 207 060 142,05 3 488 962 044,64 7439: Sijoitusomaisuuden tuotot 7440: Korot ja osingot.................... 38 739 423,75 7441: Indeksi- ja muut sijoitustuotot ..... ·-----'2=--=8-=-9-=-7---'4~3~4,!.::9~5 41 636 858,70 7442: Muut tuotot .............................................. . 90 028 575,07 15 279 424 309,- 7443: 7444: Kulut 7445: Eläkkeet 7446: Kansaneläkkeet 7447: Pohjaosat ...................... . 4 117 619 865,- 7448: Lisäosat ........................ . 8 724 068 907,- 7449: Lapsikorotukset ................ . 81 084 736,- 7450: Puolisolisät .................... . 3 170 724,- 7451: Apu- ja hoitolisät .............. . 572 264 891,- 7452: Asumistuet ..................... . 482 496 394,- 7453: Perhe-eläkkeet ..................... . 228 697 541,- 7454: Rintamasotilasetuudet ............. . 788 679 342,- 7455: Lapsen hoitotuet .................. . 205 209 760,- 15 203 292 160,- 7456: Muut etuudet 7457: Hautausavustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 262 305,- 7458: Sairaanhoito ja kuntoutus . . . . . . . . . . 302 680 307,86 7459: Lääkärintarkastuskulut............. 2 538 540,85 7460: Suoritukset Melalle ................. ___5_2_6:.. :::_9---'9'-=-9'--=-4'--",8-=-9--=-33:. .:1:_7:. . : 5:__::1---'1:. .:4:._: _8-'-6'-', --=-0--=-1=-5-=-53:. .: 5:. ._04::_:_: _3--=3-=-0=-'8,=60 7461: Eläkevakuutuskate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -255 618 999,60 7462: Toimintakulut 7463: Palkat ja palkkiot ..................................... . 228 691 488,71 7464: Sosiaalikulut (1) ....................................... . 224 557 499,96 7465: Muut toimintakulut ................................... . 117 368 185,96 7466: Käyttöomaisuuden poistot ............................ . 43 000 041,94 7467: Verotuslain kustannukset ............................. . 40 443 670,40 -654 060 886,97 7468: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen kokonaismenoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . +869 804 570,42 7469: 7470: Alijäämä .................................................................. mk 39 875 316,15 7471: 20 7472: 7473: Sairausvakuutus 7474: Tuotot 7475: Vakuutusmaksut 7476: Vakuutettujen maksut ............. . 3 739 474 320,55 7477: Työnantajien maksut .............. . 3 580 160 442,12 7 319 634 762,67 7478: Valtion osuus etuuksista .................................. . 693 168 801,84 7479: Takautumissuoritukset 7480: Päivärahat.......................... 34 761 717,93 7481: Sairaanhoitokorvaukset ............ _ __;_2_:3_4c=2_4.:...:7--=82, 7_:_: _9 37 104 196,72 7482: Sijoitusomaisuuden tuotot 7483: Korot ................................................. . 12 593 637,85 7484: Muut tuotot .·............................................. . 94 320 564,42 8 156 821 963,50 7485: 7486: Kulut 7487: Suoritukset vakuutetuille 7488: Päivärahat.......................... 2 383 352 949,35 7489: Äitiys-, isyys- ja vanhempainrahat.. 2 372 594 655,24 7490: Lääkekorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 378 154 970,03 7491: Lääkärinpalkkiokorvaukset . . . . . . . . 225 277 024,37 7492: Tutkimus- ja hoitokorvaukset . . . . . . 228 357 933,51 7493: Matkakorvaukset................... 280 193 109,98 7494: Lapsen hoito- ja kuntoutusavustukset_ _.=__:____:_=._=----::.-=.='-=-=- 7495: 14 415 112,65 6 882 345 755,13 7496: Suoritukset terveyskeskuksille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 364 985,28 7497: Suoritukset työpaikkakassoille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374 902 104,70 7498: Työterveyshuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 452 700 202,11 7499: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 789 486,41 7500: Terveydentilan ja työkyvyn lisäselvitykset. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 860 286,45 7501: Apteekkipalkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 592 921,10 7502: Suoritukset Melalle ........................................ _ _4.:_4:_0.:_7--=2=-7--=9-=1_,_7:_:7 , __7:_.:_91:...:4:_:6:=2:.::.8--=5-=.32=.!,=95 7503: Sairausvakuutuskate ......................................................... . 242 193 430,55 7504: Toimintakulut 7505: Palkat ja palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 037 233,01 7506: Sosiaalikulut (1)........................................ 312 182 329,44 7507: Muut toimintakulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176 052 278,99 7508: Käyttöomaisuuden poistot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 500 062,93 7509: Verotuslain kustannukset .............................. _ __:: .60::. :--=6--=6-=-5--=5--=0--=5_,_,6=-=-0 7510: 21 7511: 7512: Muu sosiaaliturva 7513: Työttömyysturva 7514: Tuotot 7515: Valtion suoritus työttömyystuvaan........................ 1 266 466 022,36 7516: Kulut 7517: Työttömyysturvan peruspäivärahat ........................ -1 266 466 022,36 0 7518: 7519: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset 7520: Tuotot 7521: Valtion osuus maatalousyrittäjien työolosuhdeselvityksistä 1 557 018,82 7522: Kulut 7523: Maatalousyrittäjien työolosuhdeselvitykset -1 557 018,82 0 7524: 7525: Rintamaveteraanien matkakorvaukset 7526: Tuotot 7527: Valtion osuus rintamaveteraanien matkakorvauksista ..... . 887 410,32 7528: Kulut 7529: Rintamaveteraanien matkakorvaukset ..................... _ _ __.:8::....:8'-'7~4~10"-''c::.3-=2 0 7530: 7531: Lasten kotihoidon tuki 7532: Tuotot 7533: Kuntien suoritukset kotihoidon tukeen..................... 1 018 831 516,97 7534: Kulut 7535: Lasten kotihoidon tuki .................................... -------~-------~ 7536: -1 018 831 561,97 0 7537: Ylijäämä/alijäämä ........................................................ mk 0 7538: ====== 7539: 22 7540: 7541: Tase 31. päivänä 7542: Vastaavat 7543: Kansaneläkevakuutus 7544: Rahoitusomaisuus 7545: Rahat ja pankkisaamiset ........... . 1 208 996 197,31 7546: Ennakkomaksut ................... . 10 550 860,80 7547: Tilityssaamiset ..................... . 18 831 075,42 7548: Muut rahoitussaamiset ............ . 139 591 425,86 1 377 969 559,39 7549: Sijoitusomaisuus 7550: Lainat ............................. . 234 565 909,- 7551: Osakkeet .......................... . 342 006 894,71 576 572 803,71 7552: Käyttöomaisuus 7553: Osakkeet ja osuudet ............... . 1 281,- 7554: Kiinteistöt ......................... . 14 398 914,41 7555: Koneet ja kalusto .................. . 1 000,- 7556: Muu käyttöomaisuus .............. . 1 000,- 14 402 195,41 1 968 944 558,51 7557: 7558: Sairausvakuutus 7559: Rahoitusomaisuus 7560: Rahat ja pankkisaamiset ........... . 722 621 028,74 7561: Ennakkomaksut ................... . 130 922 706,16 7562: Tilityssaamiset ..................... . 5 968 774,37 7563: Muut rahoitussaamiset ............ . 176 838 898,03 1 036 351 407,30 7564: Sijoitusomaisuus 7565: Lainat ............................. . 127 350 000,- 7566: Osakkeet .......................... . 35 983 461,35 163 333 461,35 7567: Käyttöomaisuus 7568: Kiinteistöt ......................... . 20 848 372,61 1 220 533 241,26 7569: 7570: Muu sosiaaliturva 7571: Rahoitusomaisuus 7572: Ennakkomaksut ................... . 5 874 923,85 7573: Tilityssaamiset ..................... . 109 073 689,51 114 948 613,36 7574: 7575: 7576: 7577: 7578: mk 3 304 426 413,13 7579: 23 7580: 7581: joulukuuta 1988 7582: Vastattavat 7583: Kansaneläkevakuutus 7584: Vieras pääoma 7585: Lyhytaikainen 7586: Tilitysvelat...................... 31 122 969,97 7587: Muut lyhytaikaiset velat ........ ·---=-1--=0-=-3:::._5--=1-=-9:::_5'--',4--=0 32 158 165,37 7588: Vakuutustekninen toimieläkevastuu 7589: Alkaneet eläkkeet .............. . 294 436 727,- 7590: Vastaiset eläkkeet .............. . 886 624 389,- 1 181 061 116,- 7591: 1 213 219 281,37 7592: Oma pääoma 7593: Kansaneläkerahasto (2) 7594: Rahasto vuoden alussa.......... 795 600 593,29 7595: Rahaston vähennys . . . . . . . . . . . . . - 39 875 316,15 755 725 277,14 1 968 944 558,51 7596: ---~~-=-~-~~-=--=-~~ 7597: 7598: Sairausvakuutus 7599: Vieras pääoma 7600: Lyhytaikainen 7601: Tilitysvelat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 855 462,73 7602: Muut lyhytaikaiset velat ......... _ _ __:2=c:5_7.:_:0::...:1-'-',6=0 284 881 164,33 7603: Vakuutustekninen toimieläkevastuu 7604: Alkaneet eläkkeet .............. . 261 930 180,- 7605: Vastaiset eläkkeet .............. . 1 187 925 725,- 1 449 855 905,- 7606: 1 734 737 069,33 7607: Varaukset 7608: Sairauksien ehkäiseminen ja 7609: kuntoutus 7610: Varoja vuoden alussa .......... . 62 167 494,57 7611: Varojen lisäys .................. . 74 789 486,41 7612: Varojen käyttö ................. . -65 172 220,95 71 784 760,03 7613: Oma pääoma 7614: Sairausvakuutusrahasto (2) 7615: Rahaston vajaus vuoden alussa . -424 681 999,21 7616: Vajauksen lisäys . . . . . . . . . . . . . . . . -161 306 588,89 7617: Rahaston vajaus vuoden lopussa -585 988 588,10 1 220 533 241,26 7618: Muu sosiaaliturva 7619: Vieras pääoma 7620: Lyhytaikainen 7621: Tilitysvelat ............................................................ . 114 948 613,36 7622: mk 3 304 426 413,13 7623: Helsingissä helmikuun 1. päivänä 1989 7624: 7625: KANSANELÄKELAITOKSEN HALLITUS 7626: 7627: Jaakko Pajula 7628: Olli Helminen Pekka Morri 7629: V. Tavastila Veikko Saarto 7630: 24 7631: 7632: Tilinpäätöksen liitetiedot 7633: 7634: 10 Sosiaalikulut, 1 000 mk 1988 7635: kansaneläke- sairaus- 7636: vakuutus vakuutus 7637: Sosiaalikulut yhteensä 00000000000oo0000000000000oo0000000000000oo000 224 558 312 182 7638: josta toimieläkevastuun kasvu 00ooo0000000000ooooo000000000ooooo0000 171 364 232 393 7639: 2o Rahastot, 1 000 mk 7640: Kansaneläkerahasto 7641: Kansaneläkerahaston vähimmäisvaatimus 31.1201988 (KEL 59§ 2 momo) 000000000 971 346 1 7642: 6 OJo vastuuvelan vuotuisesta muutoksesta (KEL 59 § 3 momo) oo0000000000000000000 10 282 7643: Toimieläkevastuuvelka 31.1201988 (KEL 59§ 3 momo) 00000000 Oo 000 00 0000 0000oo 00 0 -1 181 061 7644: Eläkevakuutuksen joulukuun 1988 vakuutusmaksut (KEL 59 § 3 momo) 00o0ooo0000 + 975 722 7645: Kansaneläkerahasto taseessa 31012 o1988 000o0ooooo0000000ooooooo0000000000ooooo0000 755 725 7646: Sairausvakuutusrahasto 7647: Sairausvakuutusrahaston vähimmäisvaatimus 31.1201988 (SVL 59§ 1 momo) 000000 887 1062 7648: 10 OJo vastuuvelan vuotuisesta muutoksesta (SVL 59 § 4 momo) 00000000000000000000 23 239 7649: Toimieläkevastuuvelka 31.1201988 (SVL 59§ 4 momo) 000000000o0000000000000000000 -1 449 856 7650: Sairausvakuutusrahaston vajaus taseessa 31.1201988 000ooooooo00000000ooooooooo0000 - 585 989 7651: 1 7652: Kuusi prosenttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista. 7653: KEL 59 §:n mukaan valtio vastaa kansaneläkerahaston maksuvalmiudesta. 7654: 2 7655: Yksi kymmenesosa sairausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista. 7656: SVL 59 §:n mukaan valtio vastaa sairausvakuutusrahaston maksuvalmiudesta. 7657: 25 7658: 7659: 7660: 7661: 7662: TOIMIELIMET 1988 7663: 7664: HALLITUS VALTUUTETUT 7665: Pajula, Jaakko, pääjohtaja Pokka, Hannele, oikeustiet. lis., 7666: Helminen, Olli, johtaja, pääjohtajan sijainen valtuutettujen puheenjohtaja 7667: Engström, Göran, johtaja Varajäsenet: 7668: Morri, Pekka, johtaja Ikonen, Pirkko, kotitalousopettaja 7669: Tavastila, Veikko, johtaja Saari, Aapo, maanviljelijä 7670: Saarto, Veikko, johtaja Jaakonsaari, Liisa, toimittaja, 7671: valtuutettujen varapuheenjohtaja 7672: LISÄTTY HALLITUS Törnqvist, Kerttu, myymäläemäntä 7673: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn Tykkyläinen, Marja-Liisa, kauppateknikko 7674: hallitukseen kuuluivat: Alaranta, Juhani, pastori, 1.1.-5.5. 7675: Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, 10.5. lukien 7676: Pekonen, Esko, maanviljelysneuvos Röntynen, Kalle, maanviljelijä 7677: Varajäsen: Fred, Jorma, toiminnanjohtaja 7678: Poutanen, Pentti, kunnallisneuvos Hilpelä, Liisa, filosofian maisteri 7679: Keinänen, Eino, alivaltiosihteeri Taina, Anneli, yhteiskuntatieteiden maisteri 7680: Laajanen, Pekka, hallitusneuvos Heinonen, Arto, valtiotieteen kandidaatti 7681: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri Juvela, Aulis, toimittaja 7682: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri Aho, Raila, toimistonhoitaja 7683: Leppänen, Pekka, kansanedustaja Andersson, Claes, psykiatri 7684: Raitaniemi, Leevi, toiminnanjohtaja Kemppainen, Hannu, lääkäri 7685: Laatunen, Lasse, johtaja Huuhtanen, Jorma, ylilääkäri, 1.1.-10.5. 7686: Ahtela, Jukka, varatuomari Raudaskoski, Väinö, maanviljelijä, 10.5. 7687: Haavisto, Heikki, puheenjohtaja lukien 7688: Nevala, Markku, MMT Koistinen, Annikki, kotitalousopettaja 7689: Alenius, Ele, pankinjohtaja Kärhä, Lea, varatuomari 7690: Koivikko, Pentti, pankinjohtaja Wasz-Höckert, Ole, professori 7691: Rajantie, Maija, rouva Renlund, Boris, koulunjohtaja 7692: Säilynoja, Vappu, kansanedustaja Louvo, Anna-Kaarina, hammashuollon 7693: Ajo, Aimo, kansanedustaja . erikoishammaslääkäri 7694: Savolainen, Lea, kansanedustaJa Vastamäki, Ritva, kirurgian osastonlääkäri 7695: Mörttinen, Tapani, kansanedustaja Antvuori, Pirjo-Riitta, erikoissairaanhoitaja 7696: Ranta, Risto, hankintapäällikkö Jouppila, Riitta, lääketieteen ja kirurgian 7697: Mäkelä, Tina, kansanedustaja tohtori 7698: Audejev, Tyyne, kotitalousteknikko Turunen, Eeva, aineenopettaja 7699: Wasz-Höckert, Ole, kansanedustaja Ala-Harja, Kirsti, ylilääkäri 7700: Nordström, Rainer, kunnanjohtaja Rajamäki, Kari, hallintotieteiden maisteri 7701: Niemi, Arto, osastopäällikkö, lääkintöneuvos Puisto, Virpa, Ensi Kodin johtaja 7702: Lahti, Raimo, toimistopäällikkö, Elo, Mikko, filosofian lisensiaatti 7703: lääkintöneuvos Hurskainen-Leppänen, Sinikka, suunnittelija 7704: Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö Lindroos, Reijo, pääluottamusmies 7705: Sundberg, Heimer, hallitusneuvos Paavilainen, Tuula, päiväkodinjohtaja 7706: 4 390488T 7707: 26 7708: 7709: Skön, Pentti, piirisihteeri Kangas, Orvokki, kunnallisneuvos 7710: Leppänen, Marja-Leena, toiminnanjohtaja Lehtinen, Veikko, johtaja 7711: Kankaanniemi, Toimi, kunnansihteeri Lepistö, Aarre, humanististen tieteiden 7712: kandidaatti 7713: Kivelä, Pekka, ekonomi 7714: TILINTARKASTAJAT Paul, Per-Edvard, kauppatieteiden lisensiaatti 7715: Asunmaa, Matti, maanviljelijä 7716: Niskanen, Esko, pääjohtaja, Ruotsalainen, Unto, piirisihteeri 7717: tilintarkastajien puheenjohtaja Virkkunen, Erkki, eduskuntasihteeri 7718: Varajäsen: Roine, Toivo, tarkastusneuvos Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi 7719: Heikkonen, Jaakko, kauppatieteiden maisteri, Mikkola, Jukka, asianajaja 7720: KHT Surakka, Juhani, projektisihteeri 7721: Dammert, Leo, ekonomi, KHT Kanerva, Unto, taloudenhoitaja 7722: 7723: 7724: 7725: 7726: JOHTAVAT TOIMIHENKILÖT 7727: YLILÄÄKÄRI TUTKIMUSLAITOSTEN JOHTAJAT 7728: Huunan-Seppälä, Antti Kalimo, Esko (Sosiaaliturvan tutkimuslaitos) 7729: Kallio, Veikko (Kuntoutustutkimuskeskus) 7730: OSASTOPÄÄLLIKÖT 7731: ALUEJOHTAJAT 7732: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö) 7733: Jäntti, Juhani (eläkeosasto) 1.1.-30.6. Jäntti, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus) 7734: Ahokas, Eeva, ma (eläkeosasto) 1.7. lukien Reinikainen, Olavi (Länsi-Suomen aluekeskus) 7735: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosasto) Maunula, Verner (Itä-Suomen aluekeskus) 7736: Waal, Jouko (kuntoutusosasto) 1.1.-22.3. 7737: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto) Jyräsalo, Olavi ma (Itä-Suomen aluekeskus) 7738: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto) 23.3.-31.7.88 7739: Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto) Östberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus) 1.8. 7740: Pietarila, Veli (kiinteistö- ja rakennusosasto) lukien 7741: Helin, Tero (henkilöstöosasto) Esko, Antero (Lounais-Suomen aluekeskus) 7742: Meriläinen, Erkki (hankinta- ja Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus) 7743: toimistopalveluosasto) 7744: 27 7745: 7746: 7747: 7748: 7749: NEUVOTTELUKUNNAT 7750: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN 7751: NEUVOTTELUKUNTA 1.1.-30.6. NEUVOTTELUKUNTA 7752: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, 7753: neuvottelukunnan puheenjohtaja neuvottelukunnan puheenjohtaja 7754: Varajäsen: Engström, Göran, johtaja Kallio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen 7755: Morri, Pekka, johtaja, kuntoutustutkimuskeskuksen johtaja, 7756: neuvottelukunnan varapuheenjohtaja professori, neuvottelukunnan 7757: Saarto, Veikko, johtaja varapuheenjohtaja 7758: Mäkinen, Osmo, sosiaalisihteeri Ahlman, Kaj, lääketieteen ja kirurgian tohtori 7759: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri Airaksinen, Mauno, professori 7760: Onnela, Markus, osastopäällikkö Arajärvi, Terttu, professori 7761: Salonen, Raimo, vanhempi hallitussihteeri Eisalo, Antti, professori 7762: Puhakka, Raili, emäntä Iisalo, Esko, apulaisprofessori 7763: Antila-Rantanen, Outi, varatuomari Jounela, Antti, dosentti 7764: Rantala, Jukka, ylijohtaja Lönnqvist, Jouko, professori 7765: Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö Niemi, Arto, osastopäällikkö 7766: Ruokola, Matti, pääjohtaja Rokkanen, Pentti, professori 7767: Niemi, Arto, osastopäällikkö Salmenkivi, Kari, dosentti 7768: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti Taskinen, Pentti J., professori 7769: Koponen, Markku, filosofian maisteri Tuominen, Teuvo, hammaslääketieteen 7770: Äärimaa, Markku, toiminnanjohtaja lisensiaatti 7771: Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti 7772: SAIRAUS VAKUUTUSAS lAIN 7773: NEUVOTTELUKUNTA 1.7. LUKIEN ELÄKEASIAIN NEUVOTTELUKUNTA 7774: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, Pajula, Jaakko, pääjohtaja, 7775: neuvottelukunnan puheenjohtaja neuvottelukunnan puheenjohtaja 7776: Varajäsen: Engström, Göran, johtaja Saarto, Veikko, johtaja, 7777: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan varapuheenjohtaja 7778: neuvottelukunnan varapuheenjohtaja Ahtela, Jukka, varatuomari 7779: Saarto, Veikko, johtaja Varajäsen: 7780: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri Tuomola, Pekka, valtiotieteen maisteri 7781: Mäkinen, Osmo, sosiaalisihteeri Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos 7782: Onnela, Markus, osastopäällikkö, ylijohtaja Alaviuhkola, Katriina, nuorempi 7783: Salonen, Raimo, vanhempi hallitussihteeri hallitussihteeri 7784: Puhakka, Raili, emäntä Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri 7785: Antila-Rantanen, Outi, varatuomari Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri 7786: Rantala, Jukka, ylijohtaja Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja 7787: Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö Ahonen, Antero, osastopäällikkö 7788: Ruokola, Matti, pääjohtaja Jäntti, Juhani, osastopäällikkö 7789: Niemi, Arto, osastopäällikkö Virtanen, Seppo, toimistopäällikkö 7790: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri 7791: Koponen, Markku, filosofian maisteri Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri 7792: Äärimaa, Markku, toiminnanjohtaja Keinänen, Eino, alivaltiosihteeri 7793: Winell, Klas, lääketieteen lisensiaatti Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos 7794: 28 7795: 7796: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti Hiila, Helena, apulaisosastopäällikkö 7797: Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö Heiskanen, Marja-Liisa, ylitarkastaja 7798: Korpinen, Anna-Liisa, puheenjohtaja Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri 7799: Nyberg, Jerker, toiminnanjohtaja Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri 7800: Niemi, Arvo, toiminnanjohtaja Jylhä, Jaakko, toiminnanjohtaja 7801: Haapaniemi, Matti, toiminnanjohtaja Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja 7802: Voipio, Iikko B., osastonjohtaja Kallio, Veikko, Kansaneläkelaitoksen 7803: Vainio, Jukka, sosiaalipoliittinen sihteeri kuntoutustutkimuskeskuksen johtaja, 7804: professori 7805: Pietilä, Juhani, ylilääkäri 7806: TYÖTERVEYSHUOLTONEUVOTTELU- Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti 7807: KUNTA Antila-Rantanen, Outi, varatuomari 7808: Morri, Pekka, johtaja, Nissilä, Martti, vastaava ylilääkäri 7809: neuvottelukunnan puheenjohtaja Martio, Jukka, ylilääkäri 7810: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, Parvi, Vesa, ylilääkäri 7811: neuvottelukunnan varapuheenjohtaja Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja 7812: Kaihilahti, Juhani, johtava työterveyslääkäri Puro, Kari, kansliapäällikkö 7813: Varajäsen: Kujala, Santero, Korpela, Veikko, pääsihteeri 7814: apulaistoiminnanjohtaja Pöyhönen, Jorma, pääjohtaja 7815: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti Virtanen, Reijo, ylijohtaja 7816: Antila-Rantanen, Outi, varatuomari Ruokola, Matti, pääjohtaja 7817: Murtomaa, Markku, osastopäällikkö, 1.- Niemi, Arto, osastopäällikkö 7818: 28.1. Salminen, Eila, puheenjohtaja 7819: Lamberg, Matti E., ylilääkäri, 29 .1. lukien Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri 7820: Mellin, Lars, ylilääkäri, 29.1. lukien Slätis, Pär, johtava ylilääkäri 7821: Lamberg, Matti E., ylilääkäri, 1.-28.1. Mänttäri, Erkki, toiminnanjohtaja 7822: Rossi, Auni, asiamies Suhonen, Allan, toiminnanjohtaja 7823: Pohjanoksa, Ilkka, osastopäällikkö Sestola, Kauko, sosiaalipäällikkö 7824: Parvi, Vesa, ylilääkäri Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri 7825: Heikkinen, Marja-Riitta, tarkastaja Ahtela, Jukka, varatuomari 7826: Perkka, Katriina, työsuojelusihteeri Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri 7827: Andersson, Bjarne, virkaehtoasiainsihteeri Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri 7828: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri Waal, Jouko, osastopäällikkö 7829: Pohjola, Helinä, hallinnollinen Airaksinen, Mirjami, toimistopäällikkö 7830: työterveyshoitaja 7831: Tetri, Tarja, johtava työterveyshoitaja TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN 7832: Therman, Harriet, vastaava NEUVOTTELUKUNTA 7833: työterveyshoitaja Morri, Pekka, johtaja, 7834: Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri neuvottelukunnan puheenjohtaja 7835: Vuorio, Ritva, sosiaalihoitaja Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, 7836: Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja neuvottelukunnan varapuheenjohtaja 7837: Roto, Pekka, ylilääkäri Ahtela, Jukka, varatuomari 7838: Hyvönen, Keijo, osastopäällikkö 7839: KUNTOUTUSASIAIN NEUVOTTELU- Ikonen, Tapio, varatuomari 7840: KUNTA Järvinen, Pasi, tarkastaja, 1.12. lukien 7841: Lähdesmäki-Johansson, Ritva, 7842: Pajula, Jaakko, pääjohtaja, henkilöstöpoliittinen sihteeri 7843: neuvottelukunnan puheenjohtaja Pääkkönen, Hemmi, ylitarkastaja, 1.1.- 7844: Helminen, Olli, johtaja, 30.11. 7845: neuvottelukunnan varapuheenjohtaja Talanen, Juhani, toiminnanjohtaja 7846: Heikkilä, Taisto, kansliapäällikkö Toiviainen, Matti, erikoistutkija 7847: Varajäsen: Uoti, Martti, oikeustieteen kandidaatti 7848: Lönnroth, Juhani, apulaisosastopäällikkö Vehkaluoto, Raimo, talouspäällikkö 7849: 29 7850: 7851: Liite 2 7852: 7853: 7854: 7855: 7856: Tilintarkastuskertomus 7857: Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen ko- laitoksen omaisuus on asianmukaisesti vakuu- 7858: kouksessa marraskuun 10. päivänä 1987 valit- tettu ja vakuutukset ovat voimassa. Käteisva- 7859: tuina tilintarkastajina olemme vuonna 1988 rat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa täsmän- 7860: tehneet kesäkuun 28. ja 29. päivänä tarkastus- neet kirjanpidon ja pankkien antamien ilmoi- 7861: matkan Pohjois-Suomeen laitoksen toimintaan tusten kanssa. 7862: ja toimipaikkoihin tutustumista varten. Lisäksi Kansaneläkelaitoksen toimihenkilöiden elä- 7863: olemme viime tammikuun 23. ja 24. päivänä kevastuu 2 631 miljonaa markkaa on tilinpää- 7864: perehtyneet laitoksen hallintoelinten kertomus- töksessä velkana. Eläkevastuun kattamisjärjes- 7865: vuoden pöytäkirjoihin. Vuoden 1988 varsinai- telmää on laitoksessa selvitetty ja pidämme 7866: sen vuositilintarkastuksen olemme suorittaneet tärkeänä, että eläkevastuun kattamiselle val- 7867: kuluvan vuoden helmikuun 13. ja 14. päivänä. mistellaan pysyvä ratkaisumalli. 7868: Sairausvakuutusrahasto osoittaa taseessa 7869: Val vontatar kastus oman pääoman vajausta 585 988 588,10 mark- 7870: kaa sen jälkeen, kun valtio on suorittanut 7871: Tilintarkastajien johtosäännön nojalla olem- osuutenaan etuoksista 693 168 801,84 markkaa 7872: me uskoneet tilien jatkuvan valvontatarkastuk- ja maksuvalmiuden turvaamiseksi sairaus- 7873: sen allekirjoittaneelle KHT Jaakko Heikkosel- vakuutuksen kokonaismenoista 552 937 390,53 7874: le, joka on antanut toiminnastaan kertomukset markkaa. 7875: vuosineljänneksittäin. Nämä kertomukset on 7876: toimitettu valtuutetuille ja tilintarkastajille. 7877: Näissä tarkastuksissa on todettu tilivuoden kir- Hallinto 7878: janpito ja tilinpäätös hyvän kirjanpitotavan 7879: mukaisiksi. Tarkastuksessa olemme perehtyneet hallituk- 7880: sen toimintakertomukseen sekä valtuutettujen 7881: Tilinpäätös ja heidän keskuudestaan määräämiensä tarkas- 7882: tajien, lisätyn hallituksen ja sen sijoitusjaoston 7883: Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien ynnä hallituksen, Kansaneläkelaitoksen kes- 7884: säännösten ja annettujen määräysten mukai- kusrakennustoimikunnan sekä eri rakennustyö- 7885: sesti ja sitä varmentavat luotettavat tase-eritte- ryhmien kokouspöytäkirjoihin. Lisäksi laitok- 7886: lyt. Tilinpäätöksen perusteet noudattavat pää- sen johto on antanut meille täydentäviä selvi- 7887: osiltaan kassaanmaksuperiaatetta. Tilinpäätök- tyksiä eläkelaitoksen toiminnasta, sijoituksista, 7888: sen mukaan kansaneläkevakuutuksen elä- taloudellisesta tilasta ja hallinnosta. 7889: kerahaston vähennys on 39 875 316,15 mark- Valtio tulee vuonna 1989 rahoittamaan ar- 7890: kaa ja sairausvakuutusrahaston vajauksen li- vion mukaan laitoksen kansaneläkevakuutuk- 7891: säys 161 306 588,89 markkaa. sen maksuvalmiutta 1 423 miljoonalla markal- 7892: Laitoksen sijoitusomaisuuteen kuuluvat la ja sairausvakuutuksen maksuvalmiutta 1 360 7893: osakkeet olemme laskeneet ja todenneet niitä miljoonalla markalla. 7894: olevan kirjanpidon osoittama määrä. Niin Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on tarkas- 7895: ikään olemme pistokokein tarkastaneet kan- tuksessa saamamme käsityksen mukaan nou- 7896: saneläkerahastosta annettujen lainojen asiakir- datettu voimassa olevia säännöksiä ja annettu- 7897: joja. Tarkastuksessa olemme todenneet, että ja määräyksiä. 7898: 30 7899: 7900: Esitykset Kansaneläkelaitoksen hoitaman muun sosiaali- 7901: turvan tuloslaskelman ja taseen, vahvistamista. 7902: Puollamme Kansaneläkelaitoksen tilinpää- Ehdotamme hallitukselle sekä lisätylle halli- 7903: töksen, joka sisältää sekä kansaneläkevakuu- tukselle vastuuvapauden myöntämistä vuodelta 7904: tuksen että sairausvakuutuksen kuin myös 1988. 7905: 7906: Helsingissä helmikuun 14. päivänä 1989 7907: 7908: 7909: Esko Niskanen 7910: Orvokki Kangas Jaakko Heikkonen KHT 7911: Tuulikki Hämäläinen Aarre Lepistö 7912: P.-E. Paul Unto Ruotsalainen 7913: Juhani Surakka 7914: 31 7915: 7916: Liite 3 7917: 7918: 7919: 7920: 7921: Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille 7922: Tutustuttuamme Kansaneläkelaitoksen halli- antamaan tilintarkastuskertomukseen ehdo- 7923: tuksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen toimin- tamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti vah- 7924: takertomukseen ja tilinpäätökseen vuodelta vistettaisiin. 7925: 1988 sekä tilintarkastajien samalta vuodelta 7926: 7927: Helsingissä 17. helmikuuta 1989 7928: 7929: 7930: Jaakko Pajula 7931: Pekka Morri Veikko Tavastila 7932: Veikko Saarto Esko Pekonen 7933: Markku Nevala Ele Alenius 7934: Aimo Aho Tapani Mörttinen 7935: Arto Niemi Jorma Perälä 7936: Lasse Laatuneo Maija Rajantie 7937: Pekka Laajaneo Kaija Kallinen 7938: Ole Wasz-Höckert Pekka Leppänen 7939: Tina Mäkelä 7940: 1 7941: 1 7942: 1 7943: 1 7944: 1 7945: 1 7946: 1 7947: 1 7948: 1 7949: 1 7950: 1 7951: 1 7952: 1 7953: 1 7954: 1 7955: 1 7956: 1 7957: 1 7958: 1 7959: 1 7960: 1 7961: 1 7962: 1989 vp. n:o 5 7963: 7964: 7965: 7966: 7967: Eduskunnan 7968: kirjaston kertomus 7969: vuodelta 1988 7970: 7971: 7972: 7973: 7974: Helsinki 1989 7975: ISSN 0437-2328 7976: Helsinki 1989. Valtion Painatuskeskus 7977: Eduskunnalle 7978: 7979: Eduskunnan kirjastosta 28. joulukuuta 1984 ton hoidosta ja toiminnasta vuonna 1988. Ker- 7980: annetun lain 5 §:n mukaisesti Eduskunnan kir- tomuksen on laatinut ylikirjastonhoitaja Eeva- 7981: jaston hallitus kunnioittavasti antaa Eduskun- Maija Tammekann. 7982: nalle oheisen kertomuksen Eduskunnan kirjas- 7983: Helsingissä maaliskuun 30 päivänä 1989 7984: 7985: 7986: Eduskunnan kirjaston hallituksen puolesta: 7987: Riitta Uosukainen 7988: 7989: 7990: 7991: 7992: Eeva-Maija Tammekann 7993: 7994: 7995: 7996: 7997: 390482M 7998: EDUSKUNNAN KIRJASTON KERTOMUS 7999: VUODELTA 1988 8000: 8001: Yleistä hallintoyksiköissä. Eduskunnan kirjaston halli- 8002: tus päätti kokonaistutkimuksen toteuttamisesta 8003: Eduskunnan kirjaston ohjesäännön korjaa- 19.11.1987. 8004: mista Valtion virkamieslain ja Lain eduskun- Eduskunnan kirjaston kokonaistutkimuksen 8005: nan virkamiehistä sekä Eduskunnan virkaohje- tavoitteena oli selvittää kirjaston hoitamien 8006: säännön seurauksena jatkettiin. toimintojen nykytilanne, analysoida toiminto- 8007: Syksyllä suoritettujen työhuonejärjestelyjen jen hoidossa esiintyvät ongelmat ja kehittämis- 8008: yhteydessä otettiin ?-paikkainen lukusali 2 työ- tarpeet, luoda tietojenkäsittelyn tavoitejärjes- 8009: huonekäyttöön. telmä sekä tuottaa vuosille 1989 - 1993 tieto- 8010: Vuoden 1988 aikana on indeksointi-, luet- jenkäsittelyn kehittämissuunnitelma, jonka si- 8011: telointi-, bibliografia- ja hankintatoimistojen sältämien kehittämishankkeiden avulla kirjasto 8012: välistä työnjakoa tarkennettu. etenee kohti tavoitejärjestelmäänsä. 8013: Toimintavuoden aikana toteutettuja tieto- Kokonaistutkimuksen kohteena olivat Edus- 8014: jenkäsittelyn kehittämiseen liittyviä toimenpi- kunnan kirjaston tehtävistä varsinaiset kirjas- 8015: teitä sekä vuoden lopulla hyväksyttyä han- totoiminnot. Tutkimuksen ulkopuolelle rajat- 8016: kinta-ohjelmaa selostetaan alempana. Henkilö- tiin eduskunnan arkisto ja kirjaston hallinto. 8017: kunnan kouluttamiseen tietotekniikan käytössä Kokonaistutkimuksen toteutus ja kehittämis- 8018: on kiinnitetty entistä enemmän huomiota. Kir- suunnitelman laatiminen suoritettiin projekti- 8019: jaston henkilökunta on osallistunut myös edus- työnä (EKI-projekti). Kirjaston hallitus nimitti 8020: kunnan muiden yksiköiden tietojenkäsittely- 19.11.1987 projektin johtoryhmän puheenjoh- 8021: projekteihin. tajaksi ylikirjastonhoitaja Eeva-Maija Tamme- 8022: Kirjaston palvelujen kysynnässä jo edellisinä kannin ja jäseniksi kirjaston hallituksen edus- 8023: vuosina ilmenneet suuntaukset ovat jatkuneet: tajana kansanedustaja professori Martti Tiu- 8024: lähilainauksen, lukutilojen käytön, kaukopal- rin, eduskunnan atk-päällikkö Olli Mustajär- 8025: velun eli perinteisten palvelujen kysyntä on ven sekä johtavat kirjastonhoitajat Anna-Mai- 8026: vakiintunut, osittain lievästi vähentynytkin. In- ja Kurikan, Inkeri Niemisen ja Kaarina Putto- 8027: formaatiopalvelu eli kirjallisuusviiiteiden ha- sen. 8028: kujen ja tiedonhakujen määrä kokonaisuudes- Projektipäälliköksi nimitettiin vanhempi kir- 8029: saan on kasvanut, vaikkakin viitehaut tieto- jastonhoitaja Liisa Saarelainen ja projektisih- 8030: pankeista ovat eräiden käyttäjäryhmien osalta teeriksi nuorempi kirjastonhoitaja Marketta 8031: vähentyneet, ilmeisesti seurauksena työasemien Lehto-Toivakka. Menetelmälliseksi ja sisällölli- 8032: yleistymisestä mm. eduskunnassa. Puhelin- seksi asiantuntijaksi palkattiin konsultti Seppo 8033: palvelu ja muu neuvonta vaativat vuosi vuodel- Vuorinen. Projektiryhmän muiksi jäseniksi ni- 8034: ta yhä suuremman työpanoksen, samoin kir- mitettiin toimistopäällikkö Jorma Hirsivuori, 8035: jaston esittelyt ja käyttäjäkoulutus. toimistosihteeri Hannele Oravisto, tilapäinen 8036: nuorempi kirjastonhoitaja Antti Rautava, van- 8037: hempi kirjastonhoitaja Maija-Leena Rönkkö 8038: Tietojenkäsittelyn kehittäminen ja nuorempi kirjastonhoitaja Heli Vainio-Rahi- 8039: kainen. Projektin työ alkoi helmikuussa 1988 8040: Vuoden 1988 tulo- ja menoarvion valmiste- projektisuunnitelman laatimisella. 8041: lun yhteydessä päätettiin syksyllä 1987 tietojen- Työ aloitettiin nykyisten toimintojen kartoi- 8042: käsittelyn kokonaistutkimusten käynnistämi- tuksella, mikä toteutettiin seinätaulutekniikal- 8043: sestä eduskunnan hallinto-osastolla ja erillis- la. Tarvittava koulutus hankittiin ATK-insti- 8044: 6 8045: 8046: tuutilta 15 kirjaston työntekijälle. Kartoitus- ton käyttäjät sekä muut käyttäjät. Käyttäjien 8047: työtä varten kirjaston henkilökunta jaettiin tarpeiden kuvailun lisäksi hankintaohjelmassa 8048: päätoimintoja vastaaviin 6 työryhmään, joiden käsitellään kokoelmien kattavuutta, kirjalli- 8049: vetäjinä toimivat projektiryhmän jäsenet. Kar- suuden valinnassa sovellettavia sisällöllisiä ja 8050: toitusvaihe aloitettiin 11.3.1988 järjestetyllä ulkoisia kriteereitä sekä valinta- ja hankinta- 8051: aloitusseminaarilla, jossa henkilökunta pereh- menetelmiä. Myös kokoelmien karsimista käsi- 8052: tyi projektin tavoitteisiin ja sen käyttämiin tellään. 8053: työskentelymenetelmiin sekä sai ohjausta kar- Suhteellisen yleisluonteisen hankintaohjel- 8054: toituksen toteuttamisesta seinätaulutekniikalla. man ensimmäisen osan lisäksi on tarkoituksena 8055: Koko henkilökunta osallistui kartoitustyö- tehdä myös toinen osa, jossa mm. esimerkkita- 8056: hön, jota tehtiin 15.3.-15.5.1988 välisenä ai- pausten avulla pyritään osoittamaan hankinto- 8057: kana. Seinätaulutekniikalla kuvattiin kirjaston jen suuntautumista. 8058: toimintohierarkia, sisäiset ja ulkoiset sidosryh- 8059: mät, toimintojen tietovarannot, toimintojen 8060: hoidossa esiintyvät ongelmat, kehittämiskoh- Kirjaston hallitus 8061: teet sekä käytettävissä olevat resurssit. 8062: Kartoituksesta järjestettiin analyysiseminaari Eduskunnan valitsijamiesten 14.4.1987 valit- 8063: 2.6.1988. Tilaisuuteen osallistui koko henkilö- semaan kirjaston hallitukseen ovat kuuluneet 8064: kunta lukuun ottamatta kirjaston asiakaspalve- seuraavat henkilöt: 8065: lun päivystäjiä. Analyysiseminaarin tuloksena Uosukainen, Riitta, filosofian lisensiaatti, 8066: syntyivät arvioinnit ongelmien merkittävyydes- kansanedustaja, hallituksen puheenjohtaja ja 8067: tä ja kehittämiskohteista tärkeysjärjestyksessä. hänen varajäsenenään Tiuri, Martti, professo- 8068: Asiakasnäkökulmaa kirjaston kehittämiseen ri, kansanedustaja; 8069: haettiin keskustelutilaisuudessa, joka järjestet- Vähänäkki, Matti, varatuomari, kansan- 8070: tiin 20.10.1988 kirjaston käyttäjäryhmien edus- edustaja, hallituksen varapuheenjohtaja ja hä- 8071: tajien kanssa. nen varajäsenenään Andersson, Claes, psykiat- 8072: Syksyllä 1988 kehittämisprojektia jatkettiin ri, kansanedustaja; 8073: arvioimalla järjestelmävaihtoehdot ja määritte- Väänänen, Marjatta, filosofian maisteri, 8074: lemällä tavoitetila. Tähän työvaiheeseen osal- kansanedustaja ja hänen varajäsenenään Ryy- 8075: listui projektiryhmä. Seuraavaksi hahmoteltiin nänen, Mirja, filosofian maisteri, kansanedus- 8076: ne kehittämishankkeet, joilla tavoitetilaan py- taja; 8077: ritään. Wasz-Höckert, Ole, lääketieteen ja kirurgian 8078: Arviointiseminaari, jossa koko henkilökunta tohtori, professori, kansanedustaja, ja hänen 8079: käsitteli ehdotettuja kehittämishankkeita, jär- varajäsenenään Riihijärvi, Heikki, teologian 8080: jestettiin 4.11.1988. Projektin viimeisenä vai- kandidaatti, kansanedustaja; 8081: heena oli varsinaisen kehittämissuunnitelman Myller, Riitta, toimittaja, kansanedustaja ja 8082: laatiminen kokonaistutkimuksen aineiston pe- hänen varajäsenenään Mönkäre, Sinikka, lää- 8083: rusteella. ketieteen ja kirurgian tohtori, kansanedustaja; 8084: Kivivuori, Antti, oikeustieteen tohtori, lain- 8085: säädäntöneuvos, edustaen valtionhallinnon asi- 8086: Eduskunnan kirjaston hankintaohjelma antuntemusta ja hänen varajäsenenään Tem- 8087: mes, Markku, hallintotieteiden tohtori, vs. vi- 8088: Kirjaston hallitus hyväksyi 25.10.1988 kir- rastovaltuutettu; 8089: jaston hankintaohjelman 1 osan. Sen laatimi- Wirilander, Juhani, oikeustieteen tohtori, 8090: nen on ollut vireillä 1980-luvun alkupuolelta professori, edustaen oikeustieteellisen tutki- 8091: lähtien, vuodesta 1986 työryhmän toimesta, muksen asiantuntemusta, ja hänen varajäsene- 8092: johon ovat kuuluneet ylikirjastonhoitaja, Nie- nään Joutsamo, Kari, oikeustieteen tohtori, 8093: minen, Puttonen, Hakala sekä Hirsivuori; eräi- apulaisprofessori; sekä 8094: siin selvityksiin on lisäksi osallistunut Turpei- Väyrynen, Raimo, yhteiskuntatieteiden toh- 8095: nen. tori, professori, edustaen valtiotieteellisen tut- 8096: Koska eduskunnan erityistarpeiden määritte- kimuksen asiantuntemusta ja hänen varajäse- 8097: lyä pidettiin tärkeänä otettiin hankintaohjel- nenään Keränen, Marja, valtiotieteen lisensi- 8098: man lähtökohdaksi käyttäjäryhmät eli edus- aatti. 8099: kunta, oikeus- ja valtiotieteellisen keskuskirjas- Kirjaston henkilökunnan edustajana toimi 8100: 7 8101: 8102: nuorempi kirjastonhoitaja Marketta Lehto- Samasta määrärahasta maksettiin palkkiot 8103: Toivakka ja hänen varajäsenenään toimistosih- muun muassa FLEK-rekisteriä ( = lakien edus- 8104: teeri Sirkka-Liisa Korkeila. kuntakäsittelyrekisteri) laativille ja veteraani- 8105: Hallitus kokoontui kertomusvuonna 6 ker- kansanedustajien muistitietoprojektin haastat- 8106: taa. telu- ja puhtaaksikirjoituspalkkiot. Määrära- 8107: Ylikirjastonhoitaja toimi kirjaston hallituk- hasta maksettiin lisäksi käännös- ym. tilapäisiä 8108: sen kokouksissa esittelijänä ja sihteerinä sekä palkkioita. 8109: huolehti hallituksen kokousten valmistelusta ja Henkilökunnan työaika jakaantui eri osasto- 8110: päätösten toteuttamista varten tarpeellisista jen kesken seuraavasti: 8111: toimenpiteistä. 8112: 1988 1987 8113: IIJo IIJo 8114: Kirjaston henkilökunta Yleinen osasto ............... 26,8 27,2 8115: Luettelointi- ja bibliografia- 8116: Kirjastoon perustettiin 1.3.1988 lukien van- osasto ..................... 35,4 37,4 8117: hemman kirjastonhoitajan (pl. A 23) virka ja Palvelu- ja kokoelmaosasto .. 37,8 35,4 8118: osastosihteerin (pl. A 17) virka. 100,0 100,0 8119: Nimitykset. Jorma Hirsivuori nimitettiin 8120: vanhemman kirjastonhoitajan (A 23) virkaan Työajasta vuonna 1988 oli sairauspoissaolo- 8121: 1.6.1988 lukien, Riitta Siunala nuoremman ja 5,1 Ofo ja vuosilomia pidettiin 12,6 %. Kou- 8122: kirjastonhoitajan (A 21) virkaan 1.7.1988 lu- lutukseen käytettiin 2,1 % työajasta. 8123: kien, Pirkko Kaitaharju osastosihteerin (A 17) 8124: virkaan 1.6.1988 lukien, Marja Huttunen toi- 8125: mistosihteerin (A 13) virkaan 1.11.1988 lukien, Luottamustehtäviä yms. 8126: Tuula Kurtti toimistosihteerin (A 13) virkaan 8127: 1.12.1988 lukien ja Mirja Syväluoma virasto- Ylikirjastonhoitaja on ollut Pohjoismaiden 8128: avustajan (A 12) virkaan koeajaksi tieteellisten kirjastojen ja informaatiopalvelu- 8129: 1.11.1988-28.2.1989. toiminnan yhdyselimen Nordinfon, Tilastokir- 8130: Erot. Peter Hiltunen erosi 16.7.1988 lukien jaston johtokunnan ja Varastokirjaston suun- 8131: toimistosihteerin virasta ja Reino Lauren nittelutoimikunnan jäsen sekä Kansainvälisen 8132: 2.10.1988 lukien virastoavustajan virasta. kirjastoseurojen liiton IFLA:n parlamenttikir- 8133: Virkavapaudet. Heikki Voutilainen oli virka- jastojen jaoston johtoryhmän jäsen ja Suomen 8134: vapaana osastosihteerin virastaan 1.1. - eduskunnan nimeämä pysyvä tarkkailija Eu- 8135: 31.7.1988 Helsingin hovioikeuden kirjaston- roopan parlamenttien tutkimus- ja dokumen- 8136: hoitajan viran hoitamista varten, Anita Kauha- taatiokeskuksen ns. kirjeenvaihtajien kokouk- 8137: nen vs. konekirjoittajan virasta 1.1.- sissa. Reinimaa on ollut Eduskunnan henkilös- 8138: 21.2.1988 sairauden vuoksi, Maria-Leena Luo- töneuvoston sihteeri, Korkeila kirjaston henki- 8139: tonen konekirjoittajan virasta 18.5.- lökunnan edustajan varajäsen kirjaston halli- 8140: 19.6.1988, 12.-26.7.1988 ja 29.7.-31.8.1988 tuksessa sekä Eduskunnan viran- ja toimenhal- 8141: sairauden vuoksi, Paula Fjäder konekirjoitta- tijain ammattiyhdistys ry:n hallituksen jäsen, 8142: jan virasta 1.1.-31.8.1988 eduskunnan ruotsa- Kytölä Eduskunnan työsuojelutoimikunnan jä- 8143: laisen toimiston toimistosihteerin ja 1.11.- sen, Latvus Eduskunnan henkilöstöneuvoston 8144: 31.12.1988 saman toimiston konekirjoittajan jäsen, Lehto-Toivakka henkilökunnan edustaja 8145: viran hoitamista varten, Marjatta Kytölä osas- Eduskunnan kirjaston hallituksessa, Oravisto 8146: tosihteerin virasta 1.8.-31.12.1988 puolison Eduskunnan viran- ja toimenhaltijain ammatti- 8147: ulkomailla työskentelyn vuoksi. yhdistys ry:n hallituksen jäsen, Saarelainen 8148: Muut palkat ja palkkiot. Vakinaisten viran- Eduskunnan virkamiesyhdistys ry:n hallituksen 8149: haltijoiden lisäksi kirjastossa työskenteli eripi- varapuheenjohtaja, Tanskanen Suomen tieteel- 8150: tuisina jaksoina 16 henkilöä. Sijaisuuksia hoi- lisen kirjastoseuran taloudenhoitaja, Vaaka- 8151: dettiin yhteensä 4 vuotta 1 kuukausi ja tilapäi- nainen Eduskunnan viran- ja toimenhaltijat 8152: siä virkoja hoidettiin yhteensä 9 vuotta 3 kuu- ry:n tiedotus- ja opintosihteeri. 8153: kautta. Edellisten lisäksi 1 henkilö hoiti tilapäi- v. Essen, Hakala, Puttonen, Tanskanen ja 8154: senä tutkijana 11 kuukautta veteraanikansan- Rantala ovat toimineet kirjastoalan järjestöjen 8155: edustajien muistitietoprojektia. ja työryhmien jäseninä. 8156: 8 8157: 8158: Kirjastoalan koulutustilaisuuksissa ovat v. Työajasta koulutukseen käytettiin v. 1988 8159: 1988 antaneet opetusta ja niiden suunnitteluun 2,1 o/o. Osastojen kesken koulutukseen osallis- 8160: ovat osallistuneet v. Essen, Haimi, Hirsivuori, tuminen jakaantui seuraavasti: 8161: Kangas, Siunala, Tammekann, Tanskanen ja 8162: Turpeinen. Lisäksi palvelutoimiston henkilö- Yleinen osasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27,7 % 8163: kunta on antanut eduskunnan virkamiehille Luettelointi- ja bibliografiaosasto . . . . 42,1 % 8164: opetusta tietokantojen käytössä. Palvelu- ja kokoelmaosasto.... . . . . . . . 30,2 o/o 8165: 100,0% 8166: Yhteistoiminta muiden kirjastojen Kirjaston sisäinen koulutus ja tiedottaminen 8167: ja laitosten kanssa sekä koulutus 8168: Kirjaston henkilökunnalle järjestettiin vuo- 8169: Kirjastojen kotimaiseen, pohjoismaiseen ja den aikana 8 yleistä kokousta, joissa käsiteltiin 8170: kansainväliseen yhteistoimintaan liittyviin ko- mm. palveluperiaatetta toiminnan kehittämi- 8171: kouksiin ja neuvotteluihin osallistuttiin seuraa- sessä, palvelutoimisto esitteli toimintaansa 8172: vasti: muulle henkilökunnalle ja veteraanikansane- 8173: Tieteellisten kirjastojen johtajien kokous (3 dustajien muistitietoprojektin työtä esitteli pro- 8174: päivää): ylikirjastonhoitaja. jektin tutkija. Yhden kokouksen aiheena olivat 8175: Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön ja kir- eduskunnan turvajärjestelyt, joista kertoi tur- 8176: jaston johdon vuosittaiset yhteistyökokoukset. vallisuuspäällikkö Jukka Savola. Luettelointi- 8177: Pohjoismaisten parlamenttikirjastojen johta- toimisto järjesti henkilöstölleen 10 tuntia kes- 8178: jien kokous Helsingissä (2 päivää): ylikirjas- täneen luettelointikurssin. Vuoden aikana ovat 8179: tonhoitaja ja kokouksen sihteerinä Puttonen. kirjaston hallituksen jäsenistä esittäytyneet 8180: Pohjoismaiden tieteellisten kirjastojen ja in- henkilökunnalle puheenjohtaja Riitta Uosukai- 8181: formaatiopalvelutoiminnan yhdyselimen Nor- nen sekä eduskunnan ulkopuoliset jäsenet Ant- 8182: dinfon kokoukset Oslossa ja Kööpenhaminassa ti Kivivuori, Juhani Wirilander ja Raimo Väy- 8183: (2 + 3 päivää): ylikirjastonhoitaja. rynen. 8184: Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku- Yhdistyneiden kansakuntien pohjoismaisen 8185: mentaatiokeskuksen kirjeenvaihtajien kokous tiedotustoimiston tiedotussihteeri Kim Garval 8186: Strasbourgissa (2 päivää): ylikirjastonhoitaja. piti toukokuussa kirjastossa esitelmän YK:n 8187: Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku- tiedotustoiminnasta ja keskeisistä informaatio- 8188: mentaatiokeskuksen tesaurus- eli sanastotyö- järjestelmistä. Samassa yhteydessä järjestettiin 8189: ryhmän kokous Brysselissä (2 päivää): Rauta- UNINET-tietojärjestelmän esittely. 8190: va. Professori Stig Jaatinen esitteli maanmit- 8191: Euroopan parlamenttien tutkimus- ja doku- taushallituksen kirjaston tiloihin pystyttämän 8192: mentaatiokeskuksen arkistonhoitajien kokous näyttelyn pohjalta Suomen kartastoa ja sen 8193: Bonnissa (2 päivää): Saarelainen. vaiheita. 8194: Kansainvälisen kirjastoseurojen liiton Eduskunnan kirjaston tiedotuksia -lehti on 8195: IFLA:n yleiskokous ja parlamenttikirjastojen vuoden aikana ilmestynyt 12 numerona. 8196: jaoston kokous Sidneyssä (7 päivää): ylikirjas- 8197: tonhoitaja. 8198: Kirjasto järjesti yhdessä Tutkaksen kanssa Yleinen osasto 8199: 10.11.1988 keskustelutilaisuuden, jossa käsitel- 8200: tiin kirjan tulevaisuutta Suomessa. Tilaisuus Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoitaja, 8201: järjestettiin suomalaisen kirjan 500-vuotisjuh- osastopäällikkö. 8202: lavuoden merkeissä. Keskustelutilaisuutta edel- Yleinen osasto huolehtii kirjaston hallinnos- 8203: tävinä päivinä esitettiin eduskunnan auditori- ta, kirjallisuuden ja muun aineiston hankinnas- 8204: ossa aiheeseen liittyvä filmi "Kytevä tuli". ta sekä eduskunnan arkistosta. 8205: Kirjaston henkilökunta osallistui kertomus- Yleisen toimiston tehtävänä on ylikirjaston- 8206: vuoden aikana sekä kotimaassa että ulkomailla hoitajan apuna huolehtia yleiseen suunnitte- 8207: järjestettyyn kirjasto- ja informaatiopalvelu- luun ja seurantaan, talous- ja henkilöstöhallin- 8208: alan koulutukseen. Koulutusta saatiin myös toon, tiloihin, kalusteisiin ja laitteisiin sekä 8209: hallintoon liittyvissä aiheissa, esimiestaidossa tiedotukseen ja koulutukseen liittyvistä tehtä- 8210: sekä tietotekniikassa. vistä, sekä hoitaa eduskunnan arkistoa. 8211: 9 8212: 8213: Henkilökunta vuoden lopussa: kansanedustajien Suomen viisisataavuotisesta 8214: Puttonen, Kaarina, johtava kirjastonhoitaja, kirjatuotannosta valitsemat teokset. Näyttely 8215: toimistopäällikkö (o.t.o) liittyi suomalaisen kirjan 500-vuotisjuhlavuo- 8216: Saarelainen, Liisa, vanhempi kirjastonhoita- teen. Näyttelyä varten toimitettiin luettelo esi- 8217: ja, eduskunnan arkisto tellyistä kirjoista. 8218: Mattila-Lempinen, Anja, osastosihteerin si- Hankintatoimiston tehtävänä on ylikirjas- 8219: jainen, henkilö- ja taloushallinto, ylikirjaston- tonhoitajan apuna hankintaohjelman mukai- 8220: hoitajan sihteeri sesti huolehtia kirjaston kokoelmien kartutta- 8221: Kauhanen, Anita, konekirjoittajan sijainen, misesta, hoitaa valtiopäiväasiakirjojen jakelu 8222: hallinnollinen konekirjoitus sekä virallisjulkaisujen vaihtoon liittyvät tehtä- 8223: Syväluoma, Mirja, virastoavustaja, yksikön vät. 8224: esimies Henkilökunta vuoden lopussa: 8225: Pöysti, Rauno, virastoavustaja Hirsivuori, Jorma, vanhempi kirjastonhoita- 8226: Penttilä, Petteri, lähetti (hallinto-osasto). ja, toimistopäällikkö, kirjallisuuden valinta 8227: Vuoden 1988 keväästä lähtien on palkattu v. Essen, Iris, vanhempi kirjastonhoitaja, 8228: tilapäisiä ruuhka-apulaisia hoitamaan edus- kirjallisuuden hankinnan ohjaus, vaihtotoimin- 8229: kuntaan lastauslaiturin kautta tulevien tavara- ta 8230: erien vastaanottoa ja jakelua. Hartikainen, Jouni, toimistosihteeri, ulko- 8231: Vuoden 1988 toimintaa kuvaavia tietoja: maisten monografioiden hankinta 8232: Eduskunnan arkisto. Eduskunnan arkistoon Heinimaa, Tapio, toimistosihteeri, kotimais- 8233: on vuonna 1988 luovutettu asiakirjoja: ten monografioiden hankinta 8234: Erkkilä, Päivi, tilapäinen kirjastoapulainen, 8235: arkisto- arkisto- kausijulkaisujen hankinta 8236: yksikköä yksikköä Syväluoma, Mirja, virastoavustaja, valtio- 8237: 1988 1987 päiväasiakirjojen jakelu (osa-aikainen). 8238: Valtiopäiväasiakirjat ....... . 48 65 Vuoden 1988 toimintaa kuvaavia tietoja: 8239: Valiokuntien pöytäkirjoja .. . 20 41 Aineiston kartunta. Kirjaston kokoelmiin lii- 8240: Kansalaisadressej a .......... . 10 12 tettyjen kirjavarojen kartunta oli kertomus- 8241: Eduskunnan hallintoon liitty- vuonna seuraava: 8242: viä asiakirjoja ............ . 7 3 8243: Yhteensä ................. . 85 121 1988 1987 8244: Vapaakappaleita ............ . 1 223 2 378 8245: Kertomusvuonna on mikrofilmautettu vuo- Ostettuja ................... . 3 533 4 889 8246: den 1977 valtiopäivien asiakirjat (120 mikro- Depositioita, vaihtoja ja lah- 8247: korttia), vuoden 1986 äänestystulokset (14 joituksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 022 6 543 8248: ---:-------:--:--- 8249: mikrokorttia), valiokuntien pöytäkirjat vuosil- Yhteensä nidoksia......... 10 778 13 810 8250: ta 1985 ja 1986 sekä osa vuoden 1987 pöytäkir- 8251: joista (509 mikrokorttia), ja puhemiesneuvos- Kokoelmista poistettiin 140 nidosta, 4,48 8252: ton pöytäkirjat vuosilta 1907-1919 (14 mikro- hyllymetriä. 8253: korttia). Kirjaston koko nidosmäärä oli vuoden päät- 8254: Arkistoaineistoja annetaan käyttöön osittain tyessä 532 071 (1987: 521 433). Kokoelmat kas- 8255: palvelutoimiston välityksellä, eduskunnan hen- voivat 205 hyllymetrillä (1987: 328) ja niiden 8256: kilökunnalle ja tietopalvelutehtäviä varten suo- kokonaismäärä oli 14 362,52 hyllymetriä 8257: raan arkistoa hoitavan virkamiehen toimesta. (1987: 14 162). 8258: Käyttöä koskevat tilastotiedot on mainittu pal- Mikrojulkaisujen kokoelmaan liitettiin 4 524 8259: velutoimiston kohdalla. mikromuotojen säilytysyksikköä ( = filmikela 8260: Näyttelyt. Alkuvuodesta lainaustoimiston tai filmikortti tai korttien muodostama koko- 8261: näyttelytilassa oli esillä maanmittaushallituk- naisuus). Kokoelmissa oli vuoden lopussa yh- 8262: sen toimesta pystytetty Suomen kartastoa ja teensä 148 742 mikrofilmien säilytysyksikköä. 8263: sen vaiheita kuvaava näyttely. Huhtikuussa Vuonna 1988 kirjastoon tulevien aikakaus- 8264: järjestettiin Maailman terveysjärjestön WHO:n lehtien ja sanomalehtien lukumäärä oli 1 351 8265: 40-vuotispäivän johdosta pienimuotoinen, lä- (1987: 1 356), joista kotimaisia 402 (1987: 431) 8266: hinnä järjestön julkaisuja esittelevä näyttely. ja ulkomaisia 949 (1987: 925). Vapaakappalei- 8267: 10.11.-30.12.1988 välisenä aikana esiteltiin na saatiin 51 lehteä. 8268: 2 390482M 8269: 10 8270: 8271: Kirjallisuuden hankintavarojen käyttö. Ker- lukuisten kansainvälisten järjestöjen depositio- 8272: tomusvuoden aikana kirjallisuuden hankintoi- kirjastona. Kansainvälisen virallisjulkaisujen 8273: hin ja sidotukseen varattu määräraha oli vaihtokeskuksen ominaisuudessa Eduskunnan 8274: 1 944 000 markkaa. Sen käyttö jakaantui seu- kirjasto toimittaa julkaisuja myös edelleen 11 8275: raavalla tavalla: muulle kirjastolle. 8276: Kirjasto on vaihtanut vuoden aikana valtio- 8277: mk päiväasiakirjoja ja muita virallisjulkaisuja 82 8278: Kirjat ja aikakauslehdet sekä ulkomaisen kirjaston ja laitoksen kanssa. Val- 8279: painettuina että mikrotallen- tiopäiväasiakirjoja on lähetetty 49 ulkomaiselle 8280: teina ........................ . 1 404 162 laitokselle. Vuoden aikana ei ole solmittu uusia 8281: Sidotus ........................ . 154 922 ulkomaisia vaihtosuhteita. 8282: Kansanedustajien ja virkamies- Eduskunnan julkaisuvarasto. Kansanedus- 8283: ten käsikirjastot.............. 133 604 tajille ja kirjaston kanssa vaihtosuhteessa ole- 8284: Siirretty käytettäväksi v. 1989 . ·-----=2=-=5-=1--=3=-=1=-=2 ville laitoksille on vuonna 1988 toimitettu val- 8285: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 944 000 tiopäiväasiakirjoja yhteensä 5 704 (1987: 8286: 5 270) nidosta, näistä kansanedustajille 2 167 8287: Vuonna 1987 olivat vastaavat luvut: kirjat ja (1987: 2 162) nidosta, ulkomaisille laitoksille 8288: aikakauslehdet 1 584 276, sidotus 239 374, 1 108 (1987: 1 175) nidosta ja kotimaisille lai- 8289: kansanedustajien ja virkamiesten käsikirjastot toksille 2 097 (1987: 1 435) nidosta. Eduskun- 8290: 79 350 sekä vuodelle 1988 siirretty summa nan valiokuntien, virkamiesten ja eri yksiköi- 8291: 41 000 markkaa. den käyttöön sidottuja valtiopäiväasiakirjoja 8292: Kirjastossa on viime vuosina seurattu ulko- on toimitettu 332 (1987: 498) nidosta. 8293: maisten erillisteosten hankintaan käytetyn 8294: määrärahan tieteenalakohtaista jakaumaa. 8295: Vuodesta 1986 seuranta on laajennettu käsittä- Luettelointi- ja bibliografiaosasto 8296: mään myös aikakauslehdet ja kausijulkaisujen 8297: jatkotilaukset. Ulkomaisen kirjallisuuden han- Kurikka, Anna-Maija, johtava kirjastonhoi- 8298: kintaan käytetty määräraha jakautui karkeasti taja, osastopäällikkö. 8299: arvioiden seuraavasti: Osaston tehtävänä on saattaa kirjastoon 8300: hankittu aineisto käyttöön indeksoimalla ja 8301: 1988 1987 luetteloimaHa sekä huolehtia siitä, että käyttä- 8302: OJo % jien tarvitsema tieto sisällytetään kirjaston 8303: Hakuteokset................. 15,2 16,2 luetteloihin sekä bibliografioihin ja tietokan- 8304: Dokumenttiaineisto.... .. .. . . 11,0 14,9 toihin. 8305: Oikeustiede.................. 34,8 31,8 Osastopäällikön tehtävänä on muun ohella 8306: Valtio-oppi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,3 10,2 artikkeliaineiston valinta ja indeksointi sekä 8307: Kansainvälinen politiikka.... 6,1 5,3 uutuusluettelon toimittaminen. 8308: Historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,4 5,9 Indeksointitoimisto huolehtii kirjaston ko- 8309: Sosiaalitieteet................ 5,4 5,5 koelmiin otettavan aineiston sisällön analyysis- 8310: Taloustieteet................. 5,9 5,2 tä indeksoinnin ja luokituksen avulla. Toimisto 8311: Muut yhteiskuntatieteet...... 4,5 3,5 osallistuu myös kirjaston asiasanaston huol- 8312: Luokittelemattomat ......... _ ___:1:__!,_:_4_ __:1=,5 toon sekä uutuusluetteloiden toimittamiseen. 8313: 100,0 100,0 Henkilökunta vuoden lopussa: 8314: Haimi, Marjatta, vanhempi kirjastonhoita- 8315: Kotimaisen kirjallisuuden hankintaan käy- ja, toimistopäällikkö, asiasanoitus ja sen koor- 8316: tettiin kertomusvuonna n. 87 000 markkaa. dinointi 8317: Myös kotimaisen kirjallisuuden hankintavaro- Rönkkö, Maija-Leena, vanhempi kirjaston- 8318: jen jakaumaa seurataan. hoitaja, päävastuuna ulkomaisen kirjallisuu- 8319: Lahjoitukset ja vaihdot. Kirjasto vastaanotti den asiasanoitus 8320: kertomusvuoden aikana lahjoituksia yksityis- Markkanen, Olavi, nuorempi kirjastonhoita- 8321: henkilöiitä sekä ulkomaisilta parlamenteilta, ja, päävastuuna kotimaisen kirjallisuuden asia- 8322: koti- ja ulkomaisilta laitoksilta ja yhteisöiltä, sanoitus 8323: mm. eräiltä Helsingissä toimiviita ulkovaltojen Vainio-Rahikainen, Heli, nuorempi kirjas- 8324: lähetystöiltä. Kuten aikaisemmin kirjasto toimi tonhoitaja, asiasanoitus (osa-aikainen) 8325: 11 8326: 8327: Huttunen, Marja, toimistosihteeri, avustavat artikkelia, yhteensä 6 886 nimekettä. Virallis- 8328: tehtävät (osa-aikainen). julkaisujen luetteloa ja lainopillista bibliografi- 8329: Tietoja vuoden 1988 toiminnasta: aa varten Iuettelaitiin yhteensä 2 628 julkaisua. 8330: Kertomusvuoden aikana on aloitettu oikeu- Atk-rekisteriin luetteloidusta aineistosta tu- 8331: dellisen perussanaston ja kirjaston asiasanas- lostettiin 10 kumuloitunutta luetteloa mikro- 8332: ton juridisten termien vertailu ja yhdenmukais- kortteina, joista 5 luetteloa myös paperitulos- 8333: taminen. teina. Aakkosellinen luettelo käsitti vuoden 8334: Kirjaston asialuetteloa varten asiasanoitettiin vaihteessa 11 mikrokorttia ja asialuettelo 9 8335: vuoden aikana 5 460 erillisteosta sekä 1 075 mikrokorttia. 8336: aikakauslehtiartikkelia. Osa näistä myös luoki- Perusrekisterit kasvoivat yhteensä 9 513 viit- 8337: tettiin kirjaston uutuusluetteloa varten (3 650). teellä. 8338: Atk-rekisteriin tallennettuun asialuetteloon lii- Kirjaston atk-rekisterin kasvu ja koostumus: 8339: tettiin v. 1988 asiasanakohtaisia monografia- 8340: viitteitä 10 972 ja artikkeliviitteitä 2 333. Kir- Tilanne 18.1.1989 8341: jaston korttimuotoinen asialuettelo karttui monografioita 20 840 viitettä 8342: vuoden aikana 1 122 asiasanakortilla ennen kausijulkaisuja 5 886 " 8343: vuotta 1985 julkaistusta aineistosta. Uutuuslu- artikkeleita 10 192 " 8344: ettelo ilmestyi 6 numerona, sivuja oli yhteensä yht. 36 918 viitettä 8345: 334 (1987: 335). Luettelo on jaettu 405 kirjas- 8346: tolle, virastolle, laitokselle ja yksityiselle henki- Tilanne 13.1.1988 8347: lölle (1987: 391). 8348: Luettelointitoimisto huolehtii kirjallisuuden monografioita 14 636 viitettä 8349: ja muun tietoaineiston luetteloinnista sekä kir- kausijulkaisuja 5 033 " 8350: jaston kortistojen ja muiden rekistereiden yllä- artikkeleita 7 736 " 8351: pidosta. yht. 27 405 viitettä 8352: Henkilökunta vuoden lopussa: 8353: Kangas, Sinikka, vanhempi kirjastonhoitaja, Komiteanmietinnöistä ilmestyi kaksi luet- 8354: toimistopäällikkö, luettelointityön johtaminen teloa, joiden tiedot kumuloituvat vuodesta 8355: Latvus, Marjatta, nuorempi kirjastonhoita- 1983 lähtien. 8356: ja, vastaa kausijulkaisujen ja artikkeliaineiston Erillisen, vuonna 1987 alkaneen projektin 8357: luetteloinnista työn tuloksena valmistui kertomusvuonna mo- 8358: Siunala, Riitta, nuorempi kirjastonhoitaja, nistettu, 606 sivuinen kausijulkaisuluettelo, jo- 8359: vastaa kotimaisten virallisjulkaisujen luet- ka sisältää tiedot noin 5 500:sta kirjaston ko- 8360: teloinnista (osa-aikainen) koelmiin kuuluvasta kotimaisesta ja ulkomai- 8361: Vainio-Rahikainen, Heli, nuorempi kirjas- sesta aikakauslehdestä, sanomalehdestä, sarja- 8362: tonhoitaja, ulkomaisen monografia-aineiston julkaisusta ja vuosikirjasta. Kirjaston erityisai- 8363: luettelointi (osa-aikainen) neistosta on laajasti mukana Suomen, Pohjois- 8364: Haukka, Hilppa, osastosihteeri, kausijulkai- maiden ja Yhdysvaltojen virallisjulkaisuja, 8365: sujen luettelointi kansainvälisten järjestöjen julkaisuja sekä jon- 8366: Keränen, Hannele, toimistosihteeri, kotimai- kin verran eri maiden valtiopäiväasiakirjoja ja 8367: sen monografia-aineiston luettelointi säädöskokoelmia. Mukana on myös doku- 8368: Luotonen, Maria-Leena, konekirjoittaja, menttisarjoja ja jatkoteoksia, jotka on luet- 8369: osaston atk-tallennus, osallistuminen luet- teloitu kausijulkaisuina. 8370: telointiin Bibliograjiatoimisto valitsee aineiston, laatii 8371: Salakari, Sirkku-Marja, konekirjoittaja, ja toimittaa bibliografioita sekä sisällyttää ai- 8372: osaston atk-tallennus, osallistuminen luet- neistoa koskevat tiedot kirjaston ulkopuolisiin 8373: telointiin tietokantoihin. 8374: Åhlberg, Anneli,konekirjoittaja, osaston Henkilökunta vuoden lopussa: 8375: atk-tallennus, osallistuminen luettelointiin. Heikkilä, Marjatta, vanhempi kirjastonhoi- 8376: Tietoja vuoden 1988 toiminnasta: taja, toimistopäällikkö, juridisen bibliografian 8377: Kirjaston aakkosellista luetteloa varten luet- toimittaminen 8378: teloitiin manuaalisesti 525 teosta. Atk-menetel- Hakala, Aune, vanhempi kirjastonhoitaja, 8379: min Iuettelaitiin kertomusvuonna 4 636 erillis- Valtion virallisjulkaisut -luettelon toimittami- 8380: teosta, 750 kausijulkaisua ja 975 aikakauslehti- nen 8381: 12 8382: 8383: Siunala, Riitta, nuorempi kirjastonhoitaja, projektina osastopäällikkö Kurikan johdolla. 8384: valtion virallisjulkaisuaineisto (osa-aikainen) Työhön ovat kuluvana vuonna osallistuneet 8385: Tiainen, Aini, toimistosihteeri, avustavat Voutilainen (vastaava), Hartikainen ja Kurtti. 8386: tehtävät, (osa-aikainen) 8387: Huttunen, Marja, toimistosihteeri, avustavat Palvelu- ja kokoelmaosasto 8388: tehtävät (osa-aikainen) 8389: Vaakanainen, Heikki, tilapäinen kirjasto- Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoitaja, 8390: apulainen, juridinen aineisto (osa-aikainen). osastopäällikkö. 8391: Tietoja vuoden 1988 toiminnasta: Osaston tehtävänä on asettaa käytettäväksi 8392: Valtion virallisjulkaisut -vuosiluettelo. Vuo- käyttäjien tarvitsema kirjallisuus ja muu tieto- 8393: denvaihteessa 1988/89 valmistui luettelon aineisto, antaa informaatiopalvelua sekä huo- 8394: 27. vuosikerta, joka sisältää tiedot 3 971 vuon- lehtia kokoelmien säilytyksestä ja kunnosta. 8395: na 1987 ilmestynePstä julkaisusta. Palvelutoimiston tehtävänä on saattaa kir- 8396: Tieteellisten kirjastojen atk-yksikön toimesta jaston tietoaineisto käytettäväksi lähilainauk- 8397: perustettiin vuodenvaihteessa 1988/89 KDOK- sen, informaatiopalvelun, eduskuntapalvelun 8398: Minttu -tietopankkiin VIRA-tietokanta, johon ja kaukopalvelun kautta. 8399: on sisällytetty Eduskunnan kirjaston tallenta- Henkilökunta vuoden lopussa: 8400: mat virallisjulkaisuja koskevat tiedot vuodesta Turpeinen, Marita, vanhempi kirjastonhoi- 8401: 1984 alkaen. Tietokantaan on lisäksi sisällytet- taja, toimistopäällikkö, informaatiopalvelu 8402: ty Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliogra- Rantala, Eila, vanhempi kirjastonhoitaja, 8403: fiaa varten tallennetut virallisjulkaisut vuosilta käsikirjaston vastaava 8404: 1982-1983. Perustamisvaiheessa tietokannas- Lehto-Toivakka, Marketta, nuorempi kirjas- 8405: sa oli vajaat 13 000 viitettä. tonhoitaja, kaukopalvelun vastaava 8406: Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliogra- Mälkki, Helka, nuorempi kirjastonhoitaja, 8407: fia. Vuonna 1987 ilmestyneestä juridisesta kir- informaatiopalvelun vastaava 8408: jallisuudesta valmistui vuodenvaihteessa 1988/ Tanskanen, Martti, nuorempi kirjastonhoi- 8409: 89 luettelo, joka sisältää tiedot noin 1 800 taja, eduskuntapalvelujen vastaava 8410: teoksesta ja artikkelista. Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, lähilai- 8411: Tiedot bibliografiaa varten tallennetuista ar- naus (osa-aikainen) 8412: tikkeleista ja monografioista ovat ajantasaisina Voutilainen, Heikki, osastosihteeri, infor- 8413: haettavissa kahdessa tietokannassa - tieteellis- maatiopalvelu, lähilainaus 8414: ten kirjastojen atk-yksikön ylläpitämässä KA- Jokiniemi, Irma, toimistosihteeri, lähilai- 8415: Tissa ja oikeusministeriön ylläpitämässä Finle- naus (osa-aikainen) 8416: xissä. Vuoden 1988 lopulla viitteiden kokonais- Korkeila, Sirkka-Liisa, toimistosihteeri, lähi- 8417: määrä oli noin 10 800. lainaus 8418: Taannehtivasti kootut tiedot vuosien 1982 ja Kurtti, Tuula, toimistosihteeri, lähilainaus 8419: 1983 juridisesta kirjallisuudesta on kertomus- Oravisto, Hannele, toimistosihteeri, lähilai- 8420: vuoden aikana saatettu haettaviksi molempiin naus 8421: tietokantoihin. Palmunen, Airi, toimistosihteeri, lähilainaus 8422: Oikeudellisen perussanaston ruotsinkielinen Salasmaa, Hilkka, toimistosihteeri, kauko- 8423: käännös on vuoden aikana ollut asiantuntijoi- palvelu 8424: den tarkastettavana. Tiainen, Aini, toimistosihteeri, lähilainaus 8425: (osa-aikainen) 8426: Hiltunen, Peter, tilapäinen toimistosihteeri, 8427: FLEK-rekisteri lähilainaus 8428: Erkkilä, Marjukka, tilapäinen kirjastoapu- 8429: Lakien eduskuntakäsittely -rekisteriin tallen- lainen, lähilainaus 8430: nettiin vuoden 1988 kuluessa 237 uutta doku- Huokuna, Päivi, tilapäinen kirjastoapulai- 8431: menttia. Kyselykäytössä ovat vuodet 1920- nen, lähilainaus 8432: 1986 eli yhteensä 11 862 dokumenttia. Vuoden Simola-Ranta, Laura, tilapäinen kirjasto- 8433: 1987 aineisto on kerätty ja tallennetaan alku- apulainen, lähilainaus. 8434: vuodesta 1989. Vuoden 1988 toimintaa kuvaavia tietoja: 8435: FLEK-rekisterin kokoaminen on v. 1988, Kotilainaus. Kirjaston varsinaisista kokoel- 8436: kuten edellisinäkin vuosina, hoidettu erillisenä mista annettiin kotilainoja kertomusvuoden ai- 8437: 13 8438: 8439: kana 19 187 (1987: 19 305), jotka jakautuivat tannia, Itävalta, Jugoslavia, Kanada, Norja, 8440: käyttäjäryhmittäin seuravasti: Ranska, Ruotsi, Saksan demokraattinen tasa- 8441: 1988 1987 valta, Saksan liittotasavalta, Tanska ja USA. 8442: Kansanedustajat . . . . . . . . . . . . . 663 800 Kirjallisuusviitteiden haku ja tiedonhaku. 8443: Eduskunnan virkamiehet . . . . 1 041 1 244 Manuaalisia tiedonhakuja suoritettiin kerto- 8444: Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 848 5 547 musvuoden aikana 2 533 (1987: 2 431). Atk- 8445: Opiskelijat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 845 9 888 pohjaisten tiedonhakujen toimeksiantoja oli 8446: Virastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563 613 543 (1987: 473) ja yhteydenottoja eri tietokan- 8447: Muut ........................ __1_2_2_7__1_2_1_3 toihin 1 151 (1987: 1 021). Nämä jakaantuivat 8448: Yhteensä nidoksia . . . . . . . . . . . 19 187 19 305 käyttäjäryhmittäin seuraavasti: 8449: 8450: Lisäksi lainattiin kansanedustajien lehtiluku- 1988 1987 8451: saliin sijoitetusta itsepalvelukokoelmasta 1 116 Kansanedustajat............. 75 94 8452: nidosta (1987: 1 041). Eduskunnan virkamiehet . . . . 70 110 8453: Lukusalikäyttö. Lukusaleihin on kirjaston Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 112 8454: kokoelmista lainattu yhteensä 10 165 nidosta Opiskelijat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 179 8455: (1987: 11 125), jotka jakautuivat käyttäjäryh- Virastot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 99 8456: mittäin seuraavasti: Kirjastot..................... 18 76 8457: 1988 1987 Yritykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 112 8458: Kansanedustajat ja eduskun- Muut........................ 47 30 8459: nan virkamiehet........... 47 122 EK:n omat tarpeet . . . . . . . . . . . - - - -290 209 8460: ----:-:- 8461: Tutkijat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 593 3 577 Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 151 1 021 8462: Opiskelijat................... 5 540 6 618 8463: Muut ........................ _ ____:9_8_5_ _8_0_8 (Eduskunnan kirjaston omiin tarpeisiin sisäl- 8464: Yhteensä.................. 10 165 11 125 tyy mm. virkailijain harjoittelutehtäviä sekä 8465: varsinkin kaukopalvelua ja bibliografioita var- 8466: Eduskunnan arkiston käyttö. Arkistonkäyt- ten tehtyjä hakuja). Tietokannoista käytettiin 8467: töanomuksia jätettiin lainaustoimistoon 74 · edelleen eniten oikeusministeriön tietojärjestel- 8468: (1987: 62). Tutkijoiden käyttöön annettiin mäyksikön Finlex-tietokantoja (372 yhteyden- 8469: vuonna 1988 316 (1987: 197) arkistoyksikköä, ottokertaa) sekä tieteellisten kirjastojen atk- 8470: joista 60 arkistokoteloa (1987: 89) ja 256 mik- yksikön KDOK-tietokantoja (KATI, KOTI, 8471: rotallennetta (1987: 108) sekä eduskunnan hen- KAUKO/KAUSI 377 yhteydenottokertaa). Yh- 8472: kilökunnan käyttöön 54 arkistoyksikköä (1987: dysvaltalaisen Dialog-tietopankin sekä Nexis- 8473: 67). Arkistoaineistoihin kohdistuvia tietopalve- Lexis -tietopankin eri tietokantoihin oli yhtey- 8474: lutehtäviä hoidettiin arkistoa hoitavan virka- denottoja 197 ja ruotsalaisiin Rättsbanken-tie- 8475: miehen toimesta 53 (1987: 32) ja kopioita toi- topankin tietokantoihin ja LIBRIS-tietokan- 8476: mitettiin 323 (1987: 545). taan yhteensä 99. 8477: Kaukopalvelu. Kaukopalvelutilauksia saapui Vuoden 1988 aikana on otettu käyttöön 8478: vuonna 1988 suoraan kaukopalveluun 5 789 kaksi uutta tietokantaa: Euroopan yhteisöjen 8479: (vuonna 1987: 5 731). julkaisujen tietokanta Celex sekä Ison-Britan- 8480: Kaukolainoja lähetettiin seuraavasti: nian kansalliskirjaston tietokanta BLAISE. 8481: Kotimaisiin kirjastoihin 4 740 (1987: 4 592) Jä/jennepalvelu. Asiakkaiden ja kirjaston 8482: Ulkomaisiin kirjastoihin 135 (1987: 150) omaan käyttöön otettiin kirjaston jäljennelait- 8483: 4 875 (1987: 4 742) teilla yhteensä 568 720 (1987: 512 102) jäljen- 8484: nettä, joista 374 849 (1987: 350 182) asiakkai- 8485: Kaukopalvelupyyntöjä lähetettiin 931 (1987: den käytössä olevilla itsepalvelukopiokoneilla. 8486: 838), joista kotimaahan 719 ja ulkomaille 420. Kävijöiden määrä. Kirjastoa käytti kerto- 8487: Muista kirjastoista saatiin kaukolainoja seu- musvuonna suoritetun erityisseurannan mu- 8488: raavasti: kaan 30 269 (1987: 29 122) henkilöä. 8489: Kotimaisista kirjastoista 719 (1987: 444) 8490: Käyttäjäkoulutus ja esittelyt. Käyttäjäkoulu- 8491: Ulkomaisista kirjastoista 168 (1987: 225) 8492: tukseksi laskettavia tilaisuuksia ja kirjaston 8493: 887 (1987: 669) 8494: esittelytilaisuuksia koti- ja ulkomaisille vieraille 8495: Ulkomaisia kaukopalveluyhteyksiä oli vuon- oli yhteensä 54 (1987: 45). Näihin tilaisuuksiin 8496: na 1988 seuraaviin maihin: Albania, Iso-Bri- osallistui yhteensä 981 henkilöä (1987: 969). 8497: 14 8498: 8499: Aukioloajat ja lukupaikat. Kirjasto oli syys- Kaitaharju, Pirkko, osastosihteeri, sidotuk- 8500: toukokuussa avoinna 62 t. viikossa, kesä-elo- sen vastaava (osa-aikainen) 8501: kuussa 37 t. viikossa. Kirjaston lukusalissa, Jokiniemi, Irma, toimistosihteeri, sidotus 8502: tutkijainsalissa, konekirjoitushuoneissa ja avo- (osa-aikainen) 8503: kokoelman luentotilassa ym. on yhteensä 132 Tuhkasaari, Anneli, toimistosihteeri, sitoja. 8504: lukupaikkaa. Tutkijainsalista varattiin työs- Vuoden 1988 toimintaa kuvaavia tietoja: 8505: kentelypaikat 29 henkilölle. Kertomusvuoden aikana on kirjaston omas- 8506: sa sitomossa sidottu, korjattu ja huollettu yh- 8507: teensä 2 274 julkaisua (1987: 2 578) ja ulko- 8508: Erityispalvelut eduskunnalle puolisissa sitomoissa on sidotettu 530 julkaisua 8509: (1987: 852). 8510: Kansanedustajien lehtilukusalin itsepalvelu- Mikromuodossa olevan aineiston kokoelma 8511: kokoelmaan hankittiin 128 (1987: 139) nidosta järjestettiin kertomusvuoden aikana uudelleen. 8512: eli 2,9 hyllymetriä (1987: 3,2 hyllymetriä). Kertomusvuoden lopulla laadittiin luettelo 8513: Eduskunnan virkamiesten, valiokuntien ja sellaisista kausijulkaisuista, jotka voitaisiin 8514: kansanedustajien käsikirjastoihin hankittiin siirtää Kuopioon perustettavaan varastokirjas- 8515: kirjallisuutta 688 nidosta (1987: 642) yhteensä toon. 8516: 14,2 hyllymetriä (1987: 16,7 hyllymetriä). 8517: Komiteanmietintöjä toimitettiin 105 kappa- Julkaisut 8518: letta (1987: 178). 8519: Uusien kirjojen esittely ja uutuusluettelot. Aakkosellinen luettelo [Mikrotallenne] 1 8520: Uutuuskirjoja esiteltiin kansanedustajien luku- Eduskunnan kirjasto = Alfabetisk katalog 1 8521: salissa 19 kertaa (1987: 15). Esittelyihin liittyvä Riksdagsbiblioteket. - [Hki]. ISSN 0781- 8522: uutuustiedote ilmestyi 19 numerona. Lisäksi 8173. Ilm. 1988 mikrokortteina kymmenen 8523: ilmestyi ajan tasalle saatettu luettelo kaikista kertaa, paperiversiona viisi kertaa. 8524: itsepalvelukokoelman kirjoista. Asialuettelo [Mikrotallenne] 1 Eduskunnan 8525: Uusia kirjoja oli vuoden aikana esitteillä 582 kirjasto = Slagordskatalog 1 Riksdagsbibliote- 8526: nimekettä (1987: 478) sekä lisäksi komi- ket. - [Hki]. ISSN 0781-8181. Ilm. 1988 8527: teanmietintöjä. Uutuusesittelyjen yhteydessä mikrokortteina kymmenen kertaa, paperiversi- 8528: lainattiin Eduskunnan kirjaston varsinaisiin ona viisi kertaa. 8529: kokoelmiin kuuluvia teoksia 128 (1987: 143). Eduskunnan kirjasto tiedottaa = Riksdags- 8530: Itsepalvelukokoelmasta lainattiin 1 116 nidosta biblioteket meddelar. - [Hki]. 1988 ilm. n:ot 8531: (1987: 1 041). 1-19. 8532: Tiedonhakuja tehtiin kansanedustajille ja Eduskunnan kirjaston kertomus vuodelta 8533: virkamiehille kirjaston luetteloita ja bibliogra- 1987. - Hki, 1988.- 15 s. 8534: fisia apuvälineitä käyttäen yhteensä 213 (1987: Eduskunnan kirjaston tiedotuksia. - [Hki]. 8535: 220). Atk-tietokannoista tehtiin hakuja kan- Kirjaston sisäinen tiedotuslehti. 1988 ilm. n:ot 8536: sanedustajille 75 (1987: 94) ja virkamiehille 70 226-237. 8537: (1987: 110). Kausijulkaisuluettelo 1988 1 Eduskunnan 8538: Aikakauslehtien sisällön seurantaa varten kirjasto = Periodikakatalog 1988 1 Riksdags- 8539: toimitettiin eduskunnan virkamiehille jäljentei- biblioteket.- Hki, [1988].- 2 nid. [6], 606 s. 8540: tä heidän valitsemiensa aikakauslehtien sisäl- Komiteanmietinnöt = Kommittebetänkan- 8541: lysluetteloista heti lehtien ilmestyttyä. Toimin- den 1988 ilm. n:ot 1-2 (1983-5.9.1988). 8542: nan piiriin kuului v. 1988 21 virkamiestä (1987: Riksdagsbibliotekets berättelse för år 1987. 8543: 20) ja seurattavien lehtien määrä oli 41 - Hfors, 1988.- 15 s. 8544: (1987: 41 ). Toimitettujen sisällysluettelokopioi- Tammekann, Eeva-Maija, En bibliotekssty- 8545: den määrä oli 711 (1987: 679) ja niiden perus- relses befogenheter: redogörelse för styrelsens 8546: teella toimitettiin kopiot 152 artikkelista (1987: för Riksdags-biblioteket verksamhet. 11 Beger, 8547: 154). biblioteker, mennesker: et nordisk festskrift 8548: Kokoelmatoimisto huolehtii kokoelmien säi- tilegnet Torben Nielsen. - Kebenhavn, 8549: lytyksestä ja kunnosta. 1988.- s. 307-326. 8550: Henkilökunta vuoden lopussa: Uutuusluettelo 1 Eduskunnan kirjasto 8551: Nieminen, Inkeri, johtava kirjastonhoitaja, Nyhetsförteckning 1 Riksdagsbiblioteket. 8552: toimistopäällikkö (o.t.o) Hki. 1988 ilm. n:ot 1-6. 8553: 15 8554: 8555: 8556: 8557: 8558: Liite 1 8559: Kirjaston henkilökunta 31.12.1988 8560: Virka Nimi ja oppiarvo Huomautuksia 8561: 8562: Ylikirjastonhoitaja Tammekann, Eeva-Maija, FL 8563: 8564: YLEINEN OSASTO 8565: Johtava kirjastonhoitaja, 8566: osastopäällikkö Puttonen, Kaarina, FM Yleisen toimiston toimistopäällik- 8567: kö o.t.o 8568: Yleinen toimisto 8569: Vanhempi kirjastonhoitaja Saarelainen, Liisa, FM Eduskunnan arkisto 8570: Osastosihteeri Kytölä, Marjatta, merkonomi Virkavapaa, vs. Mattila-Lempi- 8571: nen, Anja 8572: Konekirjoittaja Fjäder, Paula Virkavapaa, vs. Kauhanen, Anita 8573: Virastoavustaja Syväluoma, Mirja 8574: Pöysti, Rauno 8575: Läh~tti, tilapäinen Penttilä, Petteri Hallinto-osaston virka 8576: Hankintatoimisto 8577: Vanhempi kirjastonhoitaja, 8578: toimistopäällikkö Hirsivuori, Jorma, VTK 8579: Vanhempi kirjastonhoitaja von Essen, Iris, VTK 8580: Toimistosihteeri Hartikainen, Jouni 8581: Heinimaa, Tapio 8582: Kirja';toapulainen, tilapäinen Erkkilä, Päivi, HuK 8583: LUETTELOINTI- JA 8584: BIBLIOGRAFIAOSASTO 8585: Johtava kirjastonhoitaja, 8586: osastopäällikkö Kurikka, Anna-Maija, VTM 8587: Indeksointitoimisto 8588: Vanhempi kirjastonhoitaja, 8589: toimistopäällikkö Haimi, Marjatta, VTK 8590: Vanhempi kirjastonhoitaja Rönkkö, Maija-Leena, FM 8591: Nuorempi kirjastonhoitaja Markkanen, Olavi, FM 8592: Luettelointitoimisto 8593: Vanhempi kirjastonhoitaja, 8594: toimistopäällikkö Kangas, Sinikka, FK 8595: Nuorempi kirjastonhoitaja Latvus, Marjatta, FK 8596: -,,- Siunala, Riitta, FM Osa-aikaisesti bibliografiatoimis- 8597: tossa 8598: -,,- Vainio-Rahikainen, Heli, VTK Osa-aikaisesti indeksointitoimis- 8599: tossa 8600: Osastosihteeri Haukka, Hilppa 8601: Toimistosihteeri Keränen, Hannele, merkonomi 8602: Konekirjoittaja Luotonen, Maria-Leena Luettelointi- ja bibliografiaosas- 8603: ton 8604: -,,- Salakari, Sirkku-Marja atk-tallennus ja konekirjoitus- 8605: -,,- Åhlberg, Anneli tehtävät 8606: Bibliografiatoimisto 8607: Vanhempi kirjastonhoitaja, 8608: toimistopäällikkö Heikkilä, Marjatta, FK 8609: Vanhempi kirjastonhoitaja Hakala, Aune, FM 8610: 16 8611: 8612: 8613: Virka Nimi ja oppiarvo Huomautuksia 8614: 8615: Nuorempi kirjastonhoitaja, 8616: tilapäinen Rautava, Antti, OTK Osa-aikaisesti hankintatoimistos- 8617: sa, keskuskanslian tilapäinen 8618: suunnittelija 1.9.-31.12.1988, 8619: VEPS-sanaston toimittaja 8620: Toimistosihteeri Huttunen, Marja, HuK Osa-aikaisesti indeksointitoimis- 8621: tossa 8622: Kirjastoapulainen, tila- 8623: päinen, osa-aikainen Vaakanainen, Heikki 8624: PALVELU- JA KOKOELMA- 8625: OSASTO 8626: Johtava kirjastonhoitaja, 8627: osastopäällikkö Nieminen, Inkeri, VTK Kokoelmatoimiston toimistopääl- 8628: likkö o.t.o 8629: Palvelutoimisto 8630: Vanhempi kirjastonhoitaja, 8631: toimistopäällikkö Turpeinen, Marita, FK 8632: Vanhempi kirjastonhoitaja Rantala, Eila, FK 8633: Nuorempi kirjastonhoitaja Lehto-Toi vakka, Marketta, YTK 8634: -,,- Mälkki, Helka, FK 8635: Tanskanen, Martti, VTK 8636: " 8637: Osastosihteeri Voutilainen, Heikki 8638: Toimistosihteeri Salasmaa, Hilkka 8639: -,,- Korkeila, Sirkka-Liisa, HuK, 8640: merkonomi 8641: -,,- Kurtti, Tuula, HuK, merkonomi 8642: -,,- Oravisto, Hannele, ekonomi, 8643: HuK 8644: -,,- Palmunen, Airi, HuK 8645: -,,- Tiainen, Aini, merkonomi Osa-aikaisesti bibliografiatoimis- 8646: tossa 8647: Toimistosihteeri, tilapäinen Hiltunen, Peter 8648: Kirjastoapulainen, tilapäinen Erkkilä, Marjukka 8649: Kirjastoapulainen, tilapäinen Huokuna, Päivi 8650: Kirjastoapulainen, tilapäinen Simola-Ranta, Laura 8651: Kokoelmatoimisto 8652: Osastosihteeri Kaitaharju, Pirkko, HuK Osa-aikaisesti palvelutoimistossa 8653: Toimistosihteeri Jokiniemi, Irma -,,- 8654: -,,- Tuhkasaari, Anneli 8655: 17 8656: 8657: Liite 2 8658: VETERAANIKANSANEDUSTAJIEN MUISTITIETOPROJEKTI 8659: 8660: Veteraanikansanedustajien muistitiedon ke- ton, sosiologisen elämäntapatutkimuksen sekä 8661: rääminen on ollut vireillä vuodesta 1982 läh- meneillään olevan, nykykansanedustajia luo- 8662: tien. V. 1984-1985 toteutettiin eduskunnan taavan valtio-opillisen tutkimuksen kokemuk- 8663: kansliatoimikunnan myöntämän määrärahan silla. 8664: turvin esiprojekti, jonka aikana haastateltiin Projektiryhmä valitsi projektin tutkijaksi 8665: 21 kansanedustajaa. Dos. Marjatta Hietalan ja VTK Kristiina Graaen, joka aloitti työn 8666: FM Jukka Luukkasen laatima esiprojektin ra- 1.2.1988. Hänelle varattiin työtilat Eduskun- 8667: portti valmistui helmikuussa 1986. Eduskun- nan kirjastosta. Alkuvaiheessa tutkija joutui 8668: nan kansliatoimikunta päätti 11.12.1986, että selvittämään haastattelutyöhön liittyviä juridi- 8669: v. 1988 tulo- ja menoarvioon varattaisiin mää- sia kysymyksiä sekä hankkimaan haastattelu- 8670: räraha projektin jatkamiseksi. Projektia on välineet ja tarvikkeet. 8671: johtanut Suomen Historiallisen seuran asetta- Tutkija teki peruskeruun 40 haastattelua 8672: ma projektiryhmä, joka oli kokoontunut pro- varten. Peruskeruu käsittää kaiken erilaisista 8673: jektin suunnittelua varten jo v. 1987. Siihen lähteistä (matrikkelit, valtiopäiväasiakirjat ja 8674: kuuluivat v. 1988 puheenjohtajana dos. Mar- muut eduskunnan julkaisut, leikekokoelmat, 8675: jatta Hietala ja muina jäseninä apul.prof. muistelmat ja elämäkerrat sekä aikaisemmat 8676: Seikko Eskola, dos. Jorma Kallenautio, dos. haastattelut) löytyvän, ao. edustajaa koskevan 8677: Juhani Mylly, prof. Hannu Soikkanen ja prof. aineiston keräämisen ja saattamisen haastatte- 8678: Olli Vehviläinen sekä valtio-opillista tutkimus- lijan käyttöön. Lisäksi tutkija järjesti edusta- 8679: ta edustava prof. Olavi Borg. Projektiryhmään jien ja haastattelijoiden tapaamiset. 8680: kuuluivat myös kansanedustajat Pirjo Ala- V. 1988 toteutettiin 17 haastattelua. Haastat- 8681: Kapee, Tytti lsohookana-Asunmaa ja Erkki telun lisäksi haastattelija tarkistaa litteroidun 8682: Pystynen sekä Eduskunnan kirjastosta ylikir- (ääninauhalta kirjoitetun) tekstin. Kaikki v. 8683: jastonhoitaja Eeva-Maija Tammekann, kes- 1988 suoritetut haastattelut on litteroitu vii- 8684: kuskanslian tietopalvelusta vs. tutkija Jukka meistään tammikuussa 1989. Litteroitujen 8685: Luukkanen ja projektin tutkija VTK Kristiina tekstien tarkastus oli käynnissä vuodenvaih- 8686: Graae. Syyskauden alussa 1988 uudeksi jäse- teessa. V. 1988 aikana käytettiin Eduskunnan 8687: neksi projektiryhmään hyväksyttiin FT Aura kirjastolle projektia varten myönnettyjä mää- 8688: Korppi-Tommola, joka on hoitanut dos. Hie- rärahoja seuraavasti: tutkijan palkkaukseen (A 8689: talan Yhdysvalloissa työskentelyn aikana myös 21) 123 731 mk, haastattelijoiden palkkioihin 8690: puheenjohtajan tehtävät. Projektiryhmä piti v. 104 250 mk, litterointiin 27 958 mk, seminaa- 8691: 1988 aikana 4 kokousta. Huhtikuussa järjestet- rin palkkioihin 4 200 mk, matkakustannuksiin 8692: tiin kokopäiväinen seminaari, jossa pyrittiin 5 326 mk sekä muihin menoihin 16 828 mk, 8693: evästämään projektin haastattelijoita kirjailija- yhteensä 282 293 mk. 8694: haastattelijoiden, suomen kielen nauhoitearkis- 8695: 1989 vp. n:o 6 8696: 8697: 8698: 8699: 8700: EDUSKUNNAN 8701: TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS 8702: VUODELTA 1988 8703: 8704: 8705: 8706: 8707: Eduskunnalle 8708: 8709: Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla valittuina tarkastamaan 8710: eduskunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1988 olemme sanotun tehtävän 8711: suorittaneet tänään loppuun ja annamme kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen. 8712: 8713: Helsingissä 21 päivänä huhtikuuta 1989 8714: 8715: Riitta Järvisalo-Kanerva Sirkka-Liisa Anttila 8716: Eva-Riitta Siitonen Bo-Fredrik Eklund KHT 8717: 8718: 8719: 8720: 8721: 390575N 8722: ISSN 0782-9248 8723: 8724: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 8725: 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 3 8726: 8727: 8728: 8729: 8730: Kertomus eduskunnan tilisäännön mukaisesta 8731: tarkastuksesta varainhoitovuodelta 1988 8732: Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat Tarkastuksen kohteena ovat 27.5.1988 hy- 8733: 26.11.1987 eduskunnan tilintarkastajiksi va- väksytyn uuden tilisäännön tarkoittamalla ta- 8734: rainhoitovuotta 1988 varten ekonomi, kansan- valla olleet eduskunnan, valtiontilintarkasta- 8735: edustaja Riitta Järvisalo-Kanervan, varamiehe- jain, eduskunnan oikeusasiamiehen, Eduskun- 8736: nään diplomi-insinööri, kansanedustaja Mar- nan kirjaston ja Pohjoismaiden neuvoston 8737: jatta Stenius-Kaukonen, ekonomi, kansanedus- Suomen valtuuskunnan tilinpäätös ja kirjanpi- 8738: taja Eva-Riitta Siitosen, varamiehenään kaup- to sekä hallinto vuodelta 1988. 8739: patieteiden maisteri, kansanedustaja Pirjo Ru- Tarkastus on tapahtunut siten, että KHT- 8740: sanen ja hallintonotaari, kansanedustaja tilintarkastaja on tilintarkastustoimistonsa Ti- 8741: Sirkka-Liisa Anttilan, varamiehenään kunnan- lintarkastajien Oy:n avustamana suorittanut 8742: sihteeri, kansanedustaja Toimi Kankaanniemi. tositteiston ja tilinpidon yksityiskohtaisen tar- 8743: Kokouksessaan 5.5.1988 tilintarkastajat va- kastuksen ja laatinut siitä myös yksityiskohtai- 8744: litsivat puheenjohtajakseen kansanedustaja set työpaperit neljännesvuosittain. Tarkastuk- 8745: Riitta Järvisalo-Kanervan ja varapuheenjohta- sen pohjalta on tilien ja varainkäytön valvonta 8746: jakseen kansanedustaja Eva-Riitta Siitosen. tapahtunut tilintarkastajien kokouksissa, joista 8747: Kokouksessaan 1. 7.1988 tilintarkastajat valitsi- on laadittu pöytäkirjat. Kokouksia on pidetty 8748: vat eduskunnan tilisäännön 19 §:n mukaisesti kaikkiaan yhdeksän. Kokouksissa on säännön- 8749: neljänneksi tilintarkastajaksi kauppatieteiden mukaisesti kuultu hallintojohtaja Kari T. 8750: maisteri, KHT Bo-Fredrik Eklundin ja hänen Ahosta ja toimistopäällikkö Veikko Lehtistä. 8751: varamiehekseen diplomiekonomi, KHT Teja 8752: Kollinin. 8753: 8754: Eduskunta ja sen kansliatoimikunta 8755: 8756: Olemme tutustuneet eduskunnan kansliatoi- muovautuneet toimintaperiaatteet. Samalla oli · 8757: mikunnan kokouksista laadittuihin pöytäkir- jatkettu päätösvallan siirtoa virkamiehille anta- 8758: joihin ja todenneet seuraavaa: malla hallintojohtajan tehtäväksi vuosittain 8759: Kokouksia oli pidetty kaikkiaan 20. Niissä vahvistaa ulkopuolisilta perittävä käyttömak- 8760: käsiteltyjen asioiden lukumäärä oli lisääntynyt su. 8761: eduskunnan kanslian hallinnonuudistuksesta Harkinnanvaraisten ikälisien myöntäminen 8762: huolimatta. Päätöksiä oli tehty kaikkiaan 427. oli siirretty hallintojohtajalle 17.3.1988. 8763: Edellisvuoden luvut olivat 16 kokousta ja 353 Valtion virkamieslakiuudistukseen liittyen 8764: päätöstä. Erityisesti kiinnitimme huomiota sii- eduskunta oli hyväksynyt 8.4.1988 kansliatoi- 8765: hen, että päätösasioissa painopistettä oli siir- mikunnan laatiman eduskunnan virkaohje- 8766: retty kertaohjauksesta pysyväisohjaukseen ja säännön, jolla oli täsmennetty 31.12.1987 hy- 8767: päätösvallan delegointia oli jatkettu suunnitel- väksyttyä eduskunnan virkamieslakia. 8768: lulla tavalla. Myös automaattisen tietojenkäsit- Valtion tilisäännöksiä koskevan uudistuksen 8769: telyn käyttöönotto oli edennyt hyvin ja jonkin johdosta kansliatoimikunta oli laatinut 8770: verran suunniteltua nopeammin. 28.4.1988 puhemiesneuvostolle ehdotuksen 8771: Eduskuntatalon A- ja B-rakennusten ko- eduskunnan tilisäännöksi. Ehdotuksen samoin 8772: koustilojen käytöstä oli annettu ohjeet kuin ehdotuksen tiliohjesäännöksi oli valmis- 8773: 4.2.1988. Niihin oli koottu eri vuosina annetut tellut kansliatoimikunnan asettama hallintome- 8774: kansliatoimikunnan päätökset ja käytännössä nettelytyöryhmä. Eduskunta hyväksyi valtion 8775: 4 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 8776: 8777: tulo- ja menoarviosta lain 13.5.1988 (423/88) heidän määräämilleen alemmille virkamiehille. 8778: ja sen 25 §:n nojalla 27.5.1988 eduskunnan Hallintojohtaja oli tehnyt tässä tarkoitetun 8779: tilisäännön (460/88). Kansliatoimikunta oli päätöksen 1.12.1988, jolloin valtuus oli annet- 8780: täydentänyt ohjeistoa 2.6.1988 hyväksymällä tu koskien tuntipaikkaisia osa-aikaisia ja sa- 8781: eduskunnan tiliohjesäännön, joka oli siten tul- tunnaisia henkilöitä, kuten vastaava valtuus oli 8782: lut voimaan käytännössä samaan aikaan kuin aikaisemmin (14.4.1988) annettu kiinteistötoi- 8783: valtion uusi tilisäännöstö. mistossa kiinteistönhoitopäällikölle ja käyttö- 8784: Kesäkuun 2. päivänä oli hyväksytty hallinto- päällikölle. 8785: menettelytyöryhmän ehdotusten pohjalta myös Automaattisen tietojenkäsittelyn käyttöönot- 8786: eduskunnan ensimmäinen hankintaohje ja to oli edennyt ripeästi. Apulaispääsihteerin 8787: koulutusohje sekä täsmennetty hallintosuunnit- johtaman lainsäädäntötyön atk-johtoryhmän 8788: telupäätöstä. valmistelun pohjalta kansliatoimikunta oli teh- 8789: Hankintaohjeissa on kuvattu muun muassa nyt päätökset lähiverkosta ja keskustietoko- 8790: eduskunnan hankintaorganisaatio, hankintojen neesta sekä laajentanut mikrotietokonekantaa. 8791: suunnittelu, hankintaperiaatteet, hankinta- Lähiverkkoa koskeva periaatesuunnittelu oli 8792: muodot, sopimusten tekeminen ja hankinnan aloitettu 4.2.1988 tehdyllä päätöksellä, jolloin 8793: vastaanotto. Ohje vastaa julkishallinnossa Tietojyvä Oy:n tätä tarkoittava tarjous oli 8794: omaksuttuja hankintaperiaatteita. Hallintojoh- hyväksytty. Digital Equipment Corporation 8795: tajan päätösvaltaan sisältyvien hankintojen Oy:n laatima periaatesuunnitelma oli hyväksyt- 8796: markkamääräiseksi ylärajaksi oli päätetty ty 3.3.1988 ja työ tilattu 19.5.1988. Lähiverkko 8797: 100 000 markkaa. oli rakennettu kesällä 1988 rakennushallituksen 8798: Koulutusohjeessa päätösvaltaa oli siirretty toimiessa valvojana. Työ oli valmistunut aika- 8799: alaspäin. Kansliatoimikunta päättää vain ulko- taulun mukaisesti. 8800: mailla tapahtuvasta koulutuksesta. Hallinto- Keskustietokone oli tilattu kansliatoimikun- 8801: johtaja päättää kotimaassa tapahtuvasta kou- nan 28.4.1988 tekemällä päätöksellä. Tietojyvä 8802: lutuksesta, jos se on maksullista. Muutoin Oy oli tarjonnut kolmea eri vaihtoehtoa, joista 8803: päätöksen tekee asianomaisen toimintayksikön oli valittu 19.4.1988 julkistettu VAX 6210. 8804: päällikkö yhteistoiminnassa hallintotoimiston Vaihtoehtoina olleisiin Micro VAX 3650 ja 8805: kanssa. Yli viikon poissaoloa työpaikalta edel- VAX 8350 -laitteistoihin verrattuna etuina oli 8806: lyttävään koulutukseen on saatava lisäksi osas- nähty näitä suurempi yhtäaikaisten käyttäjien 8807: topäällikön tai pääsihteerin lupa. kapasiteetti (60), kapasiteetin kasvattaminen 8808: Hallintosuunnittelupäätöstä, joka on tehty helposti lisäprosessorien avulla ja VAXcluste- 8809: jo 15.1.1987 ja jonka perusteella on laadittu ja riin perustuva liitäntämahdollisuus laitteistoa 8810: kansliatoimikunnassa 1.10.1987 ohjeellisena laajennettaessa, jolloin muodostuu kriittisiltä 8811: hyväksytty eduskunnan hallinnon ensimmäinen osiltaan kahdennetto yhtenäinen järjestelmä, 8812: useamman vuoden toimintasuunnitelma, oli jonka toimintavarmuus on erittäin suuri. Lait- 8813: täsmennetty siten, että suunnitelma laaditaan teistohankinnalla oli tähdätty siihen, että syk- 8814: vastedes vaalin jälkeisenä keväänä vaalikau- syllä 1988 voidaan lähiverkon valmistuttua ot- 8815: deksi ja sen toteutumisen seurantaa varten taa käyttöön ulkoiset tietopankkiyhteydet, 8816: laaditaan raportti vaalikauden viimeisen vuo- elektroninen posti, tekstitietoarkisto, tapahtu- 8817: den keväällä. makalenterin videotex-toteutus ja valtiopäivä- 8818: Samassa 2.6.1988 pidetyssä kokouksessa oli asioiden seurantajärjestelmä. Nämä palvelut 8819: vielä tehty lajissaan ensimmäinen päätös irtai- olikin voitu ottaa testikäyttöön syksyllä ja 8820: miston poistoista 19.5.1988 hyväksytyn irtai- tuotantokäyttöön vuoden 1989 alusta. 8821: miston poisto-ohjeen mukaisesti. Päätöksen Mikrotietokoneita oli hankittu 21.4.1988 hy- 8822: nojalla oli saatettu järjestää poistetun kaluston väksytyn lainsäädäntötyön tietojenkäsittelyn 8823: huutokauppa ja vähentää tarpeettoman tava- kehittämissuunnitelman mukaisesti vuonna 8824: ran varastointia eduskunnassa. 1988 yhteensä 86 kpl, joista 43 eduskuntaryh- 8825: Päätösvallan siirtoa oli jatkettu 17.11.1988, mille. Vuoden lopussa mikrotietokoneita oli 8826: kun kansliatoimikunta oli päättänyt, että hal- yhteensä 175 kpl, joista eduskuntaryhmillä 91 8827: lintojohtaja voi harkintansa mukaan siirtää kpl. Mikrojen keskusyksiköt ovat Mikro Mik- 8828: hallintotoimiston ja tilitoimiston osa-aikaisen ko 3TT ja IBM PS/2 -mallisia. Suunnitelman 8829: ja satunnaisen työvoiman ottamisen ja erotta- mukaan eduskuntaryhmille hankitaan vuonna 8830: misen asianomaisille toimistopäälliköille tai 1989 80 työasemaa, 1990 30 työasemaa ja 1991 8831: 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 5 8832: 8833: 30 työasemaa, jonka jälkeen kaikilla edustajil- Atk-hankinnat olivat vuonna 1988 maksa- 8834: la ja ryhmäkanslioiden työntekijöillä on atk- neet yhteensä 12 383 172 markkaa. 8835: työasema. Kiinteistön hoidon alueella oli toteutettu 8836: Hallinto-osaston tietojenkäsittelyn kokonais- äänentoistojärjestelmän laajennus. Eduskun- 8837: tutkimus oli valmistunut syksyllä 1988 ja kans- nan menoarviossa oli varattu 600 000 markkaa 8838: liatoimikunta oli hyväksynyt 17.11.1988 siihen äänentoistojärjestelmän laajentamiseksi kah- 8839: sisältyvän kehittämissuunnitelman vuosille della paikallisradion kanavalla. Keskusradio- 8840: 1988-1991. Tuolloin oli asetettu kehittämis- verkon laajennus olisi maksanut 478 750 mark- 8841: työtä jatkamaan hallinto-osaston tietohallin- kaa ja eräin lisätöin 705 830 markkaa. Hanke 8842: non johtoryhmä. Johtoryhmän tehtävänä on oli toteutettu kansliatoimikunnan 13.10.1988 8843: muun ohella asettaa suunnitelmassa tarkoitetut tekemän päätöksen mukaan käyttämällä hy- 8844: erilliset kehittämisprojektit ja toimia niiden väksi talon antenniverkkoa. Edustajahuonei- 8845: johtoryhmänä. siin oli hankittu ularadioilla varustetut 17" 8846: Kehittämissuunnitelman mukaan hallinto- väritelevisiot. Hankinta oli tullut maksamaan 8847: osastolla on tavoitetilassa vuonna 1991 atk- kaikkiaan 584 745 markkaa. Televisioihin oli 8848: sovelluksia, jotka yhdessä muodostavat henki- tullut myös videotex-kanava, joten niissäkin 8849: lötietojärjestelmän, materiaali- ja kiinteistöhal- huoneissa, missä ei vielä ole mikrotietokonetta, 8850: linnon tietojärjestelmän, taloushallinnon tieto- voidaan nähdä eduskunnan videotex-viestit. 8851: järjestelmän ja sisäisen palvelun tietojärjestel- Auditorion äänentoistojärjestelmä oli kun- 8852: män. Laitearkkitehtuurissa hallinto-osasto tu- nostettu ja tulkkausjärjestelmän uusimiseen oli 8853: keutuu eduskunnassa kuluneena vuonna toteu- varattu määräraha lisäbudjetissa. Hanke toteu- 8854: tettuun ratkaisuun. Suunnitelmakauden lop- tettiin vuoden 1989 puolella. 8855: puun mennessä osastolla on noin 50 työase- 8856: maa. 8857: 8858: 8859: 8860: Valtiontilintarkastajat 8861: 8862: + ylitys 8863: Määräraha Menoarvio Tilinpäätös -säästö 8864: mk mk mk o/o 8865: Palkkaukset ......................... . 2 566 000 2 699 670 + 133 670 +5,2 8866: Muut kulutusmenot ................. . 935 000 888 692 - 46 308 -5,0 8867: 8868: Henkilöstön määrä: 13 vakinaista. 8869: 8870: 8871: 8872: 8873: Toimintasuunnitelmansa mukaisesti valtion- Tarkastuskertomuksen valmisteluun liittyen 8874: tilintarkastajat olivat aloittaneet piiri- ja pai- valtiontilintarkastajat olivat pitäneet 38 ko- 8875: kallishallinnon sekä keskusvirastojen tarkas- kousta ja valtiontilintarkastajain tarkastusjaos- 8876: tukset lokakuussa 1987 ja ministeriöiden tar- tot 7 kokousta. Edelleen valtiontilintarkastajat 8877: kastukset 1988. Tarkastukset oli suoritettu val- olivat toimintakautensa aikana perehtyneet 8878: tioneuvoston kansliassa ja kaikissa ministe- Hallituksen kertomukseen valtiovarain hoidos- 8879: riöissä sekä 58:ssa keskus- ja piiri- sekä paikal- ta ja tilasta v:lta 1987 ja käyneet läpi 161 8880: lishallinnon kohteessa. Piiri- ja paikallishallin- valtiontalouden tarkastusviraston antamaa tar- 8881: non tarkastukset oli tehty lähinnä Vaasan ja kastuskertomusta ja lausuntoa sekä aloitetta. 8882: Lapin läänissä sekä Ahvenanmaan maakunnas- Valtiontilintarkastajain toiminnasta eduskunta 8883: sa. Lisäksi valtiontilintarkastajat olivat suorit- on saanut kertomuksen 11.11.1988. 8884: taneet ulkoasiainhallinnon tarkastukseen liitty- Vuoden 1988 aikana säädettiin laki valtion- 8885: vät tarkastusmatkat eräisiin Euroopan maissa tilintarkastajain oikeudesta tarkastaa eräitä 8886: oleviin Suomen edustustoihin. valtion tukitoimia (630/88), joka tuli voimaan 8887: 6 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 8888: 8889: 1.8.1988. Samasta ajankohdasta lukien tuli senmukaisia. Toteamme, että valtiontilintar- 8890: voimaan myös valtiontilintarkastajain johto- kastajain toiminta on kertomusvuonna ollut 8891: säännön muutos (679/88). suunnitelmallista ja menoarvion mukaista. 8892: Katsomme, että nämä muutokset ovat val- Valtiontilintarkastajain ja heidän kansliansa 8893: tiontilintarkastajain ja heidän kansliansa toi- toiminnasta aiheutuneessa taloudessa emme ole 8894: minnan osalta olleet tarpeellisia ja tarkoituk- havainneet huomautettavaa. 8895: 8896: 8897: 8898: Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia 8899: + ylitys 8900: Määräraha Menoarvio Tilinpäätös -säästö 8901: mk mk mk OJo 8902: 8903: Palkkaukset ......................... . 4 507 000 4 877 894 + 370 894 +8,2 8904: Muut kulutusmenot ................. . 530 000 554 706 + 24 707 +4,7 8905: 8906: Henkilöstön määrä: 21 vakinaista, 3 tilapäistä ja 3 osa-aikaista. 8907: 8908: 8909: 8910: 8911: Vuoden 1988 alussa oli kansliassa ollut vi- n. 40 %:lla, lääkintäviranomaisten (88) koh- 8912: reillä 1 013 asiaa (vuonna 1987 898), joista dalla oli ollut samansuuruinen, ja sotilasviran- 8913: yksi oli vuodelta 1985, 233 vuodelta 1986 ja omaisten (48) kohdalla noin neljänneksen las- 8914: 779 vuodelta 1987. Sanottu rästi vastasi lähes 7 ku. 8915: kuukauden työmäärää. Tarkastuksia oli tehty 108 (141) ja niihin oli 8916: Vuonna 1988 oli tullut vireille 2 254 uutta käytetty yhteensä 66 (60) työpäivää. Tarkastus- 8917: asiaa eli n. 6 OJo enemmän kuin edellisenä kohteiden määrä oli siten vähentynyt lähes 8918: vuonna, jolloin vastaava luku oli 2 114. Käsi- kolmanneksella, mutta tarkastuspäivien määrä 8919: teltävänä oli siten ollut kaikkiaan 3 267 asiaa oli silti kasvanut 10 %:lla. Syynä tähän oli 8920: (3 012). Näistä oli ratkaistu 2 309 (1 999). Seu- lähinnä se, että kertomusvuoden tarkastuskoh- 8921: raavalle vuodelle oli siirtynyt 958 (1 013) asiaa, teiksi oli valittu useampia suurehkoja virastoja 8922: joista kaksi oli vuodelta 1986, 275 vuodelta ja laitoksia kuin edellisenä vuonna ja että 8923: 1987 ja 681 vuodelta 1988. Ratkaisemattomien tarkastukset olivat jossain määrin aikaisempaa 8924: asioiden määrä oli kasvanut vuoden loppuun laaja-alaisempia. 8925: mennessä 55 asialla eli n. 5 % :lla. Vakinaisen henkilöstön määrä oli ennallaan 8926: Toimituskirjoja oli laadittu 4 220 (3 853) eli (21). Tilapäistä henkilökuntaa varten oli varat- 8927: lähes 10 % enemmän kuin edellisenä vuonna. tu määrärahat kahta päätoimista ja kolmea 8928: Toimituskirjojen määrän nousu oli suorassa osa-aikaista esittelijää sekä yhtä tarkastajaa 8929: suhteessa ratkaistujen asioiden määrän kas- varten. Yhden päätoimisen tilapäisen esittelijän 8930: vuun. jouduttua 1.10. lukien hoitamaan eduskunnan 8931: Verrattaessa kohderyhmittäin ratkaistujen kansliassa apulaiseduskuntasihteerin viransijai- 8932: asioiden määriä edellisen vuoden lukuihin voi- suutta oli sanotun viran hoito jouduttu anta- 8933: daan todeta, että perinteisesti suurimmissa maan loppuvuodeksi kahdelle osa-aikaiselle 8934: asiaryhmissä tuomioistuimen menettelyä kos- esittelijälle. Tällä lisätyövoimalla oli pystytty 8935: kevien kanteluiden määrä oli säilynyt lähes ratkaisemattomien asioiden määrää jonkin ver- 8936: ennallaan (182), mutta vankeinhoitoviran- ran laskemaan siitäkin huolimatta, että uusien 8937: omaisten (195) ja poliisin (239) menettelyä asioiden määrä oli kasvanut edellisestä vuodes- 8938: koskevien kanteluiden määrä oli kasvanut ta. 8939: kummankin osalta n. 20 %:lla. Muiden ryh- Palkkauksiin varattu määräraha oli jouduttu 8940: mien osalta merkittävimmät muutokset olivat: ylittämään 370 894 mk:lla eli 8,2 %:lla ja mui- 8941: sosiaaliviranomaisten (171) menettelyyn koh- hin kulutusmenoihin varattu määräraha 8942: distuneiden kanteluiden määrä oli kasvanut 24 707 mk:lla eli 4, 7 % :lla. Palkkauksen osal- 8943: 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 7 8944: 8945: ta määrärahan ylitys oli johtunut virkamiesten oli kansliatoimikunta antanut sittemmin ylitys- 8946: palkkauksen tarkistamisesta, joka oli markka- luvan. 8947: määräisesti ennakoitua suurempi ja muiden Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian toi- 8948: kulutusmenojen osalta toisaalta painatuskus- minnan osalta tilintarkastajilla ei ole huomau- 8949: tannusten ja toisaalta matkakustannusten arvi- tettavaa. 8950: oitua suuremmasta noususta. Näihin ylityksiin 8951: 8952: 8953: Eduskunnan kirjasto 8954: 8955: + ylitys 8956: Määräraha Menoarvio Tilinpäätös -säästö 8957: mk mk mk % 8958: Palkkaukset ......................... . 6 257 000 6 481 464 + 224 464 + 3,6 8959: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ... . 1 944 000 1 944 000 8960: Muut kulutusmenot ................. . 1 130 000 1 127 874 -2 126 -0,2 8961: Kaluston hankinta ................... . 1 400 000 1 400 000 8962: 8963: Henkilöstön määrä: 43 vakinaista. 8964: 8965: 8966: 8967: Eduskunnan kirjaston ohjesäännön korjaa- Vuoden aikana oli suoritettu 6 535 julkaisul- 8968: mista valtion virkamieslain ja eduskunnan vir- le sisällön kuvailu ja luetteloitu 6 886 julkai- 8969: kamiehistä annetun lain sekä eduskunnan vir- sua. Kirjaston toimesta oli julkaistu Valtion 8970: kaohjesäännön seurauksena oli jatkettu koko virallisjulkaisut -luettelo 1987 (420 s.) sekä 8971: vuoden aikana. Suomen lainopillinen kirjallisuus -bibliografia 8972: Kirjastossa oli vuoden aikana toimeenpantu 1987 (382 s.). 8973: tietojenkäsittelyn kokonaistutkimus, joka sa- Kirjaston perinteisten palvelujen käyttö oli 8974: moin kuin sen perusteella laadittu tietojenkä- ollut suunnilleen edellisen vuoden laajuista, 8975: sittelyn kehittämissuunnitelma vuosille 1989 - joihain osin hieman vähentynyt: 19 187 kotilai- 8976: 1993 oli toteutettu projektityönä (EKI-projek- naa, 10 165 lukusalilainaa sekä 3 258 annettua 8977: ti). ja 887 vastaanotettua kaukolainaa. Asiakkai- 8978: den itsepalvelukoneilla oli otettu n. 374 849 8979: Kirjaston hallitus oli 25.10.1988 hyväksynyt kopiota. 8980: kirjallisuuden hankintaohjelman I osan. Han- Kuten edellisenäkin vuonna informaatiopal- 8981: kintaohjelman laatiminen on ollut vireillä velun osuus eli kirjallisuusviitteiden hakujen ja 8982: 1980-luvun alkupuolelta lähtien. tiedonhakujen määrä oli sen sijaan kasvanut: 8983: Kirjojen ja aikakauslehtien hankintaan oli manuaalisia tiedonhakuja oli tehty 2 533, atk- 8984: käytetty 1 404 162 mk ja kansanedustajien ja pohjaisia 1 151. Käytetyimpiä tietokantoja oli- 8985: virkamiesten käsikirjastojen kartuttamiseen vat olleet Finlex, KDOK-tietokannat, eräät yh- 8986: 133 604 mk. Ulkomaisen kirjallisuuden ostois- dysvaltalaiset tietokannat sekä ruotsalainen 8987: ta hakuteoksia ja dokumenttiaineistoa oli Rättsbanken. 8988: n. 26 Olo, oikeustiedettä 35 %, valtio-oppia Kirjaston käyttäjille järjestettyihin koulutus- 8989: 10 %, sekä kansainvälistä politiikkaa, histo- ja esittelytilaisuuksiin oli osallistunut 981 hen- 8990: riaa, sosiaali- ja taloustiedettä ym. käsittelevää kilöä. 8991: aineistoa 29 %. Vuoden aikana hankittujen Kirjasto oli ollut syys-toukokuussa avoinna 8992: painatteiden määrä oli 10 778 (205 hyllymet- 62 tuntia viikossa ja kesäkuukausina 37 tuntia 8993: riä), mikrotallenteiden 4 524 mikromuotojen viikossa. 8994: säilytysyksikköä ( = filmikela, filmikortti tai Vakinaisten virkojen määrä oli 43. 8995: filmikorttien muodostama kokonaisuus). Pai- Eduskunnan kirjaston toiminnasta on annet- 8996: natekokoelmien kokonaismäärä vuoden lopul- tu eduskunnalle kertomus 30.3.1989. Kirjaston 8997: la oli 532 071 (14 367 hyllymetriä) ja mikrotal- toiminnan osalta emme todenneet huomautet- 8998: lenteiden 148 742 säilytysyksikköä. tavaa. 8999: 8 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 9000: 9001: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta 9002: 9003: + ylitys 9004: Määräraha Menoarvio Tilinpäätös -säästö 9005: mk mk mk OJo 9006: Palkkaukset ......................... . 1 650 000 1 608 868 41 132 -2,5 9007: Muut kulutusmenot ................. . 5 271 000 5112780 -158 220 -3,0 9008: 9009: Henkilöstön määrä: 11 vakinaista. 9010: 9011: Vuoden 1988 aikana Pohjoismaiden neuvos- kulttuurisektori, käyttövarat ja tutkimus. Li- 9012: to kokoontui kaksi kertaa istuntoon. Varsinai- säksi olisi tärkeätä osoittaa riittävästi varoja 9013: nen, neuvoston 36. istunto pidettiin 7.- mm. työympäristöalalle sekä liikenneturvalli- 9014: 11.3.1988 Oslossa ja neuvoston 2. ylimääräi- suus- ja liikenneympäristöalalle. 9015: nen istunto 16.11.1988 Helsingörissä, viimeksi Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan kokouk- 9016: mainittu neuvoston samassa paikassa pidetty- sessa Helsingörissä oli käsitelty myös mm. 9017: jen syyskokousten yhteydessä. ministerineuvoston vuoden 1987 budjetin tilin- 9018: Pohjoismaiden ministerineuvosto (yhteistyö- päätös ja tilintarkastuskertomus. Tuloslaskel- 9019: ministerit) oli marraskuussa 1987 tehnyt pää- ma oli osoittanut tällöin 35,6 miljoonan 9020: töksen vuoden 1988 budjetista ja vuosien DKK:n ylijäämää. Ylijäämä oli johtunut lähin- 9021: 1989-90 kehyksistä. Budjetin kokonaissumma nä valuuttakurssivoitoista ja korkotuloista. 9022: oli 564 495 000 DKK (n. 356 milj. FIM). Li- Budjetti- ja tarkastusvaliokunta oli ehdottanut 9023: säksi ministerineuvosto oli Pohjoismaiden neu- yhteistyöministereille varojen siirtämistä minis- 9024: voston toivomusten mukaisesti päättänyt siir- terineuvoston budjettiin siten, että niitä ei pa- 9025: tää vuoden 1986 budjetin ylijäämän eli lautettaisi jäsenmaille. Ensi sijassa varat tulisi 9026: 4 852 000 DKK (n. 3 milj. FIM) käytettäväksi käyttää niiden budjetti- ja tarkastusvaliokun- 9027: vuonna 1988 vahvistetun budjetin lisäksi. Vuo- nan ehdotusten mukaisesti, jotka sisältyvät 9028: siksi 1989-90 ministerineuvosto ilmoitti suun- ministerineuvoston vuoden 1989 budjettiehdo- 9029: nittelun lähtökohdaksi 3 OJo :n vuotuisen reaali- tusta koskevaan mietintöön, ja toissijaisesti 9030: kasvun. ministerineuvoston reservin lisäämiseen. Yh- 9031: Vuoden 1988 budjetista todettakoon, että teistyöministerit olivat myöhemmin päättäneet 9032: ministerineuvosto ei ollut ottanut huomioon ylijäämän siirtämisestä ministerineuvoston 9033: puheenjohtajiston esitystä vuoden 1988 budje- budjettiin. 9034: tin lisäämisestä 17 milj. DKK:lla (n. 11 milj. Helsingörin kokouksessa käsitellyn ministe- 9035: FIM). Neuvoston budjetti- ja tarkastusvalio- rineuvoston budjettiehdotuksen loppusumma 9036: kunta oli edellyttänyt, että neuvosto saisi oli yhteensä 611 miljoonaa DKK (n. 366 milj. 9037: enemmän vaikutusta vuoden 1989 budjettiin. FIM). Tämä merkitsisi 3 %:n reaalikasvua 9038: Ministerineuvoston vuoden 1989 budjettia vuoteen 1988 verrattuna. Voimassa olevan ja- 9039: koskevan esityksen pohjalta oli budjetti- ja koperusteen mukaan Suomen osuus ministeri- 9040: tarkastusvaliokunta, jolle erityisvaliokunnat neuvoston vuoden 1989 budjetista on 20,4 % 9041: olivat antaneet lausuntonsa, valmistellut yh- (v. 1988 20,3 %). 9042: teistyöbudjettiehdotuksen neuvostolle. Ehdo- Sekä ministerineuvoston että Pohjoismaiden 9043: tuksesta antamassaan mietinnössä valiokunta neuvoston vahvistama yhteisten budjettivaro- 9044: oli mm. todennut, että tällä hetkellä on ristirii- jen jako vuoden 1988 osalta oli ollut seuraava: 9045: ta pohjoismaisen yhteistyön tavoitteiden ja 9046: budjettilukujen välillä. Ristiriita on ratkaistava Tanska ..... . 20,0% 9047: joko siten, että rahoituskysymys todella rat- Suomi ...... . 20,3% 9048: kaistaan tyydyttävästi tai että ryhdytään tiu- Islanti ...... . 0,9% 9049: kentamaan etusija-asettelua. Valiokunta oli Norja ....... . 21,5% 9050: tässä yhteydessä kiinnittänyt erityistä huomiota Ruotsi ...... . 37,3% 9051: kulttuurialan budjettiin ja katsonut, että minis- 9052: terineuvoston tulisi ryhtyä aktiivisiin toimiin Tukholmassa sijaitsevan Pohjoismaiden neu- 9053: rahoituksen lisäämiseksi ennen kaikkea seuraa- voston puheenjohtajiston sihteeristön budjetti 9054: villa aloilla: pohjoismainen kulttuurirahasto, vuonna 1988 oli ollut 25 875 000 SEK (n. 9055: 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 9 9056: 9057: 17 600 000 FIM). Pohjoismaiden neuvoston Eduskunnan tapahtumakalenterista anta- 9058: Suomen valtuuskunnan määräraha valtion massaan lausunnossa valtuuskunta laitteisto- 9059: budjetissa vuonna 1988 oli 6 921 000 FIM, ratkaisujen osalta oli kiinnittänyt huomiota 9060: josta oli suorittu edellä mainittu Suomen osuus siihen, että eduskuntatalossa olisi tehtävä va- 9061: (20,3 OJo) puheenjohtajiston sihteeristön budje- raukset monitoden käyttöönotolle neuvoston 9062: tista. istuntojen aikana ravintolassa, valtiosalissa ja 9063: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus- istuntojen aikaisissa lehdistötiloissa. 9064: kunta oli kuluneen vuoden aikana pitänyt 7 Valtuuskunnan kanslian henkilöstöön kuului 9065: kokousta ja valtuuskunnan työvaliokunta 9 vuoden lopussa 11 henkilöä, sen jälkeen kun 9066: kokousta. Valtuuskunta oli myös suorittanut kaksi uutta virkaa, apulaissihteerin ja toimisto- 9067: tutustumiskäyntejä mm. 25.5.1988 Pohjois- virkailijan virat oli perustettu vuoden 1988 9068: maiden investointipankkiin ja 25.11.1988 Imat- tulo- ja menoarviossa ja täytetty vuoden aika- 9069: ran Voima Oy:hyn perehtyäkseen NORDELin na. Täten oli voitu vahvistaa osaksi käännös- 9070: toimintaan. ja tiedotustoimintaa ja osaksi toimistopalvelu- 9071: Vuoden aikana valtuuskunnan huomio oli ja. Momentilla 22.25.01 osoitetulla määrära- 9072: kohdistunut erityisesti sellaisiin yhteistyökysy- halla kansliaan oli otettu osapäivätoiminen 9073: myksiin kuin pohjoismainen yhteistyö suhtees- ulkopuolinen avustaja tilapäiseksi arkistoapu- 9074: sa Euroopan yhdentymiskehitykseen, erityisesti laiseksi ajaksi 1.4.-31.8.1988. 9075: ministerineuvoston selvityksen "Pohjola Eu- Kuten aikaisempina vuosina, Nordisk Kon- 9076: roopassa" pohjalta, pohjoismaisen yhteistyön takt -aikakauslehden toimittajalla oli ollut käy- 9077: organisaation tehokkuuteen, ympäristökysy- tössään työtilat valtuuskunnan kansliassa. 9078: myksiin sekä vuoden lopulla kansainvälisen Valtuuskunnan kertomus eduskunnalle an- 9079: yhteistyökomitean toimintaan. nettiin 16.1.1988. 9080: Kokouksessaan 18.2.1988 valtuuskunta oli Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus- 9081: päättänyt pyytää tehokkaampia tulkkauslaittei- kunnan kanslian toiminnasta ei ole huomautet- 9082: ta neuvoston valiokuntakokouksiin, mm. lan- tavaa. 9083: gattornia laitteita. Nämä toivomukset oli myö- Pohjoismaiden neuvoston tilintarkastuksesta 9084: hemmin täytetty. vastaa Riksgäldskontoret Ruotsissa. 9085: 9086: Tarkastuksesta 9087: Suoritetuissa tarkastuksissa olemme toden- tön seuraamiseen taseitten ja tuloslaskelmien 9088: neet kassavaroja, pankkitilejä ja kirjanpitoa pohjalta. 9089: hoidetun huolellisesti ja täsmällisesti. Kassava- Olemme todenneet, että vuodelta 1988 oli 9090: rat ja pankkitilit ovat tarkastettaessa täsmän- avustusta saaneilta kerhoilta syntynyt ylijää- 9091: neet kirjanpidon kanssa. mää viiden kerhon osalta 83 708 mk sekä 9092: Kirjanpito oli varmennettu asianmukaisin alijäämää neljän kerhon osalta 23 386 mk. 9093: tosittein. Tiliviennit olivat oikein suoritetut. Kerhojen kassa- ja pankkitilien saldot olivat 9094: Kirjatut menot olivat olleet eduskunnan toi- 31.12.1988 yhteensä 161 043 mk. 9095: minnasta aiheutuneita ja sellaisia, joita varten Eduskunnan vuoden 1988 varsinaisessa sekä 9096: tulo- ja menoarviossa oli osoitettu määräraha, lisämenoarviossa oli varattu eduskunnan käyt- 9097: tai jotka kansliatoimikunta oli muutoin hyväk- töön 169 647 000 mk. Näitä määrärahoja oli 9098: synyt. ylitetty yhteensä 3 884 347 markalla ja alitettu 9099: Olemme tutustuneet kansliatoimikunnan 2 265 299 markalla. Menoarvio toteutui koko- 9100: sekä kirjaston hallituksen pöytäkirjoihin ja naisuudessaan liitteen 1 mukaisesti. 9101: todenneet kokouksissa tehtyjä päätöksiä nou- Eduskunnan tilisäännön 9 §:n mukaisesti 9102: datetun. kansliatoimikunta oli 2.2.1989 hyväksynyt me- 9103: Olemme myös todenneet, että eduskunnan noarvion ylitykset. 9104: tilisäännön 20 §:ssä tarkoitetut sisäiset valvon- Tilinpäätös per 31.12.1988 (liite 2) on tarkas- 9105: tatehtävät oli suoritettu. tettu ja todettu oikein laadituksi. Tilinpäätök- 9106: Eduskunnalta avustusta saavia kerhoja oli sen mukainen valtion pääkirjan tilin jäännös 9107: vuonna 1988 yhdeksän. Näillä kerhoilla on oli 16 227 524,36 mk. Kalustoluettelo ja taide- 9108: omat tilintarkastajansa. Tarkastuksemme on luettelo olivat tarkastushetkellä täydennettävi- 9109: näin ollen rajoittunut vain kerhojen varainkäy- nä ja siirrettävinä atk:lle. 9110: 9111: 2 390575N 9112: 10 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 9113: 9114: Liite 1 9115: 9116: 9117: 9118: 9119: Menoarvion toteutuminen v. 1988 9120: 9121: + ylitys 9122: Määräraha Menoarvio Tilinpäätös -säästö 9123: mk mk mk lllo 9124: Kansanedustajat 9125: Palkkaukset ........................ 37 843 000 36 735 192 -1 107 808 -2,9 9126: Kulukorvaukset .................... 12 700 000 13 586 205 + 886 205 + 7,0 9127: Matkat ............................. 6 300 000 5 920 697 379 303 -6,0 9128: Eduskunnan kanslia 9129: Palkkaukset ........................ 30 021 000 30 744 014 + 723 014 + 2,4 9130: Muut kulutusmenot ................ 20 400 000 21 921 394 + 1 521 394 + 7,5 9131: Kaluston hankinta .................. 21 090 000 21 090 000 9132: Eduskuntatalo 9133: Rakennusten käyttö ................ 4 850 000 4 319 598 530 402 -10,9 9134: Korjaukset ......................... 800 000 800 000 9135: Valtiontilintarkastajat 9136: Palkkaukset ........................ 2 566 000 2 699 670 + 133 670 + 5,2 9137: Muut kulutusmenot ................ 935 000 888 692 46 308 - 5,0 9138: Eduskunnan oikeusasiamies 9139: Palkkaukset ........................ 4 507 000 4 877 894 + 370 894 + 8,2 9140: Muut kulutusmenot ................ 530 000 554 706 + 24 706 + 4,7 9141: Eduskunnan kirjasto 9142: Palkkaukset ........................ 6 257 000 6 481 464 + 224 464 + 3,6 9143: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .. 1 944 000 1 944 000 9144: Muut kulutusmenot ................ 1 130 000 1 127 874 2 126 -0,2 9145: Kaluston hankinta .................. 1 400 000 1 400 000 9146: Pohjoismaiden neuvoston 9147: Suomen valtuuskunta 9148: Palkkaukset ........................ 1 650 000 1 608 868 41 132 -2,5 9149: Muut kulutusmenot ................ 5 271 000 5 112 780 158 220 3,0 9150: Eduskunnan muut menot 9151: Käyttövarat ryhmäkanslioita varten 8 568 000 8 568 000 9152: Parlamenttienvälisen liiton Suomen 9153: ryhmän käytettäväksi .............. 885 000 885 000 9154: Yhteensä ............................. 169 647 000 171 266 047 +1619047 + 1,0 9155: 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 11 9156: 9157: Liite 2 9158: 9159: 9160: 9161: 9162: EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS 1988 9163: 9164: Tulojen ja menojen tili 9165: 6010 9166: 9167: Kansanedustajat 9168: Palkkaukset ....................... . 36 735 192,03 9169: Kulukorvaukset ................... . 13 586 204,99 9170: Matkat ............................ . 5 920 696,99 56 242 094,01 9171: Eduskunnan kanslia 9172: Palkkaukset ....................... . 30 744 014,00 9173: Muut kulutusmenot ............... . 21 921 393,62 9174: Kaluston hankinta ................. . 21 090 000,00 73 755 407,62 9175: Eduskuntatalo 9176: Rakennusten käyttö ............... . 4 319 597,80 9177: Korjaukset ........................ . 800 000,00 5 119 597,80 9178: Valtiontilintarkastajat 9179: Palkkaukset ....................... . 2 699 670,26 9180: Muut kulutusmenot ............... . 888 691,90 3 588 362,16 9181: Eduskunnan oikeusasiamies 9182: Palkkaukset ....................... . 4 877 893,80 9183: Muut kulutusmenot ............... . 554 706,33 5 432 '600, 13 9184: Eduskunnan kirjasto 9185: Palkkaukset ....................... . 6 481 463,98 9186: Kirjallisuuden hankinta ja sidonta .. 1 944 000,00 9187: Muut kulutusmenot ............... . 1 127 873,67 9188: Kaluston hankinta ................. . 1 400 000,00 10 953 337,65 9189: Pohjoismaiden neuvoston Suomen 9190: valtuuskunta 9191: Palkkaukset ....................... . 1 608 867,61 9192: Muut kulutusmenot ............... . 5 112 780,18 6 721 647,79 9193: Eduskunnan muut menot 9194: Käyttövarat ryhmäkanslioita varten 8 568 000,00 9195: Parlamenttienvälisen liiton Suomen 9196: ryhmän käytettäväksi ............. . 885 000,00 9 453 000,00 9197: Virkamiesharjoittelijat 9 180,00 9198: Eduskunnan tulot 1 715 223,76 9199: 171 275 227,16 1 715 223,76 9200: Siirretään valtion pääkirjan tilille ..... 1 715 223,76 171 275 227,16 9201: 172 990 450,92 172 990 450,92 9202: 12 1989 vp. - Eduskunnan tilintarkastuskertomus 9203: 9204: Valtion pääkirjan tili 9205: 6020 9206: 9207: Tilinavaus ....................................... . 7 583 000,01 9208: Tulojen ja menojen tililtä ........................ . 171 275 227,16 9209: Tulojen ja menojen tililtä ........................ . 1 715 223,76 9210: Lähetteiden tililtä ................................ . 39 141 598,86 9211: Menojen siirtotililtä .............................. . 123 602 614,38 9212: Tulojen siirtotililtä ............................... . 1 828 734,19 9213: Hallinnolliselle tasetilille ......................... . 16 227 524,36 9214: 180 686 961,36 180 686 961,36 9215: 9216: 9217: 9218: Hallinnollinen tasetili 9219: 6040 9220: 9221: Valtion pääkirjan tililtä .......................... . 16 227 524,36 9222: Kassatili ......................................... . 13 788,10 9223: Muut saatavat ................................... . 4 556,91 9224: Muut ennakot ................................... . 6 919,00 9225: Matkaennakot ................................... . 500,00 9226: Annetut etukäteisvarat ........................... . 14 150,00 9227: Tilitettävien varojen tili .......................... . 50 880,50 9228: Ennakonpidätykset joulukuutta 1988 ............ . 2 604 330,00 9229: Sosiaaliturvamaksut joulukuutta 1988 ........... . 454 235,00 9230: Eläkemaksut joulukuutta 1988 ................... . 1 831' 17 9231: Menojen kokoomatili ............................ . 59 313,52 9232: Menorästien tili .................................. . 3 294 505,52 9233: Siirrettyjen määrärahojen tili .................... . 9 907 131,70 9234: 16 319 832,89 16 319 832,89 9235: 9236: Helsingissä 10 päivänä helmikuuta 1989 9237: 9238: 9239: Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen 9240: 1989 vp. n:o 7 9241: 9242: 9243: 9244: 9245: KERTOMUS 9246: ANTELLIN KOKOELMIEN JA RAHA VARAIN 9247: HOIDOSTA, KÄYTÖSTÄ, KARTUTTAMISESTA 9248: JA HALLINNOSTA 1.1.1987-31.12.1988 9249: 9250: 9251: 9252: ANNETTU 9253: EDUSKUNNALLE 1989 VUODEN 9254: VALTIOPÄIVILLÄ 9255: 9256: 9257: 9258: 9259: HELSINKI 1989 9260: ISSN 0358-9765 9261: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 9262: Eduskunnalle 9263: 9264: Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinnon varain hoidosta, käytöstä, kartuttamisesta ja 9265: ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun hallinnosta 1.1.1987-31.12.1988 väliseltä ajal- 9266: lain (931176) 3 §:n mukaan Eduskunnalle an- ta. 9267: netaan kertomus Antellin kokoelmien ja raha- 9268: 9269: Naantalissa 30 päivänä kesäkuuta 1989 9270: 9271: 9272: Tasavallan Presidentti 9273: MAUNO KOIVISTO 9274: 9275: 9276: 9277: 9278: Opetuministeri Christoffer Taxell 9279: 9280: 9281: 9282: 9283: 390633B 9284: 1 9285: 1 9286: 9287: 9288: 9289: 9290: 1 9291: 1 9292: 5 9293: 9294: 9295: 9296: 9297: KERTOMUS ANTELLIN KOKOELMIEN JA RAHAVARAIN HOIDOSTA, 9298: KÄYTÖSTÄ, KARTUTTAMISESTA JA HALLINNOSTA 9299: 1.1.1987-31.12.1988 9300: 9301: 9302: Kokoelmien ja rahavarain hallinto vuosittain luettelon Antellin kokoelmiin kuulu- 9303: van esineistön lainaamisesta muiden järjestä- 9304: Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinto miin näyttelyihin sekä tiedot esineistön hoidos- 9305: ja hoito on marraskuun 26. päivänä 1976 ta ja konservoinnista. Antellin kokoelmien hoi- 9306: annetun lain (931/76) mukaisesti kuulunut to on näissäkin museoissa täysin rinnastettavis- 9307: 1.3.1977 lähtien museovirastolle. Antellin ko- sa museoiden omien kokoelmien hoitoon. 9308: koelmien kartuttamista ja hoitoa koskevissa Museovirasto on niinä vuosina, jolloin An- 9309: asioissa on museoviraston apuna toiminut sen tellin kokoelmat ovat olleet sen hallinnassa ja 9310: asettama lautakunta, jonka puheenjohtajana hoidossa, todennut useaan kertaan, että koko- 9311: on osastonjohtaja Torsten Edgren museoviras- elmien kartuttaminen ei ole edistynyt niiden 9312: tosta sekä jäseninä tutkijat Marja Mäkelä ja arvoa ja merkitystä vastaavalla tavalla. Virasto 9313: Kirsti Melanko museovirastosta, apulaisinten- on myös vuodesta 1978 lähtien joka vuosi 9314: dentti Tuula Arkio Suomen taideakatemian esittänyt kokoelmien kartuttamista varten va- 9315: Ateneumin taidemuseosta ja museonjohtaja roja momentille 72, kuitenkin vuoteen 1988 9316: 1 arno Peltonen Suomen taideteollisuusyhdistys saakka ilman tulosta. 9317: ry:stä. Sihteerinä on toiminut Kirsti Melanko. Antellin kokoelmien ja rahavarain hoidosta, 9318: Antellin kokoelmien lautakunta on kertomus- käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnosta 9319: vuosina kokoontunut kerran. 1.1.1985-31.12.1986 annetun kertomuksen 9320: Vuosien 1987 ja 1988 tilinpäätösasiakirjat käsittelyn yhteydessä eduskunnan sivistysvalio- 9321: ovat kertomuksen liitteenä. kunta tutustui Suomen kansallismuseossa säily- 9322: tettäviin Antellin kokoelmien osiin. Kertomuk- 9323: sen johdosta antamassaan mietinnössä valio- 9324: Kokoelmien hoito, käyttö ja kartuttaminen kunta totesi, ettei Antellin kokoelmien ja raha- 9325: varain hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestä- 9326: Antellin kokoelmia säilytetään museoviras- misestä annetun lain 2 §:n (931/76) mukaista 9327: tossa, Suomen taideakatemian Ateneumin tai- määrärahaa kokoelmien kartuttamiseksi ole 9328: demuseossa ja tämän museon vanhan taiteen vuosiin varattu valtion tulo- ja menoarvioihin. 9329: osastossa Sinebrychoffin taidemuseossa sekä Valiokunta ei pitänyt tätä seikkaa asianmukai- 9330: Suomen Taideteollisuusyhdistys ry:n Taideteol- sena eikä kokoelmien arvon mukaisena. Valio- 9331: lisuusmuseossa. Antellin kokoelmat ovat mu- kunta katsoi, että maallamme on, mikäli se 9332: seovirastossa kiinteä osa Suomen kansallismu- haluaa edelleen lukeutua kulttuurikansojen pii- 9333: seon esinekokoelmia ja museoviraston kuva- riin, vastuu kansallisomaisuuden sekä niin kan- 9334: arkistojen kokoelmia. Museovirastolla on Ate- sallisen kuin kansainvälisen kulttuuriperinnön 9335: neumin taidemuseon ja Taideteollisuusmuseon säilyttämisestä ja turvaamisesta jälki polville. 9336: kanssa talletussopimukset, joissa määritellään Tämän vuoksi se piti välttämättömänä, että 9337: näiden museoiden oikeudet ja velvollisuudet valtion tulo- ja menoarvioihin jälleen vuodesta 9338: hallinnassaan olevien Antellin kokoelmiin kuu- 1989 alkaen varataan määrärahat Antellin ko- 9339: luvien esineiden suhteen. Sopimuksien mukaan koelmien kartuttamiseen, asianmukaiseen säi- 9340: molemmat museot toimittavat museovirastolle lyttämiseen ja näytteilläpitämiseen ja että lisäk- 9341: 6 9342: 9343: si ryhdytään mm. toimenpiteisiin Antellin ko- (n:ot VK 4902:110, 111, 125, 132, 138, 141, 9344: koelmien historiikin laatimiseksi ja julkaisemi- 143, 147, 166, 167, 168, 172, 176, 177, 185, 9345: seksi viimeistään silloin, kun H.F. Antellin 191, 195, 196, 206, 217, 231, 245, 251, 254, 9346: kuolemasta tulee kuluneeksi sata vuotta. 311, 314, 315, 385, 390, 399, 401, 402, 406, 9347: Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa onkin 413, 430, 431, 432, 433, 459, 461, 518, 525, 9348: museovirastolle momentille 21 myönnetty 576, 582, 595, 618, 696, 699, 705b, 741, 9349: 200 000 markan määräraha Antellin kokoel- 742, 745, 752, 753, 754, 756, 763, 845, 941, 9350: mien kartuttamista ja konservointia varten. 1030, 1277, 1285, 1329) 9351: Lisäksi on raha-asiainaloitteen perusteella sa- "Kirja 500", Keski-Suomen museo, Jyväs- 9352: malle momentille myönnetty 160 000 markkaa kylä 9353: Antellin kokoelmien historiikin käsikirjoituk- (n:o EE 6560) 9354: sen kirjoittamista varten. "Suomalainen ryijy", Suomen kotiteolli- 9355: suusmuseon 80-vuotisnäyttely, Suomen ko- 9356: titeollisuusmuseo, Jyväskylä 9357: (n:ot KE 7495, KE 8836, KE 8890, KE 9358: Museovirasto on kertomusvuosien aikana lai- 10112) 9359: nannut Antellin kokoelmiin kuuluvia esineitä Suomen maantieteellisen seuran juhlanäyt- 9360: seuraaviin näyttelyihin ja museoihin tely, Helsinki (n:o RK 25009) 9361: - Tampereen taidemuseon mitalinäyttely, 9362: Kotimaiset näyttelyt: Tampere 9363: - "Eliel Saarinen Suomessa", Rakennustai- (n:o RK 27031) 9364: teen museo, Helsinki "Heijastuksia keisarihovista. Muistoesinei- 9365: (n:ot A II 853: 4, 5, 13) tä ja hallitsijoiden lahjoja Laatokan luosta- 9366: - Hevosenhoitoa ja ratsastusta koskeva mu- reista", Ortodoksinen Kirkkomuseo, Kuo- 9367: seoviraston näyttely marsalkka Mannerhei- pio (n:ot HKA 15.9.05, HKA 2010.07) 9368: min Keski-Aasian kokoelmasta, Manner- 9369: heim-museo, Helsinki 9370: (n:ot VK 4803:72, 73, 78, 79, 80, 85, 86, Ateneumin taidemuseo on kertomusvuosina 9371: 87, 88, 210, 211, 536, 539, 609, 612; VK lainannut Antellin kokoelmiin kuuluvia esinei- 9372: 4833:127, 181, 182, 183) tä seuraavasti: 9373: "Tropiikin valo - Akseli Gallen-Kallelan 9374: Afrikka 1909-1910", Gallen-Kallelan mu- Kotimaiset näyttelyt: 9375: seo, Espoo 9376: (n:ot VK 4875:3, 4, 5, 6, 12, 15, 16, 17, 20, - Santeri Salokiven 100-vuotismuistonäyttely, 9377: 22, 23, 25, 26, 27' 28, 29, 30, 32, 33, 34, Amos Andersonin taidemuseo, Helsinki 9378: 36, 39, 42, 43) (n:o A II 1475 Antell 1041) 9379: "Keski-Aasian naiset ja lapset Mannerhei- - "Kuukauden taideteos" -näyttely, Gallen- 9380: min silmin", museoviraston näyttely mar- Kallelan museo Tarvaspää, Espoo 9381: salkka Mannerheimin Keski-Aasian kokoel- (n:o A II 912 Antell 600) 9382: masta, Mannerheim-museo, Helsinki "Werner Holmberg", Hämeenlinnan taide- 9383: (n:ot VK 4803:1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, museo, Hämeenlinna (n:o A II 790 Antell) 9384: 11, 12, 14, 15, 19, 22, 23, 24, 26, 27, 28, "Aasian näyttämötaidetta", Teatterimu- 9385: 125, 274, 275, 278; VK 4833:21, 24, 54) seo, Helsinki (n:ot A 841 b 362 411 363 9386: "Mesa Verde -keramiikkaa", museoviras- (157), A 841 b 348 131 (1 147), A 841 b 84 9387: ton näyttely, Arabian museo, Helsinki (1 338), A 841 b 584 585 84 (1 141 301) 9388: (n:ot 4834:46, 80, 171, 195, 197, 199, 204, "Puun kieli", Taideteollisuusmuseo, Hel- 9389: 225, 271, 306, 307, 311, 312, 318, 324, 329, sinki 9390: 330, 337, 340, 342, 346, 379, 384, 454, 455, (n:o B I 398 Antell 1202) 9391: 456, 457' 459, 460, 461' 462, 465, 466, 468, "Magnus Enckell", Tampereen taidemu- 9392: 485, 486, 490, 508; VK 4864:1) seo, Tampere 9393: "Suomalainen tutkimusmatkailija. Gunnar (n:ot A II 787 Antell 269, A II 796 Antell 9394: Landtman Uudessa Guineassa 1910- 305, A 111 1832 Antell 1173, A II 971, 9395: 1912", museoviraston näyttely, Suomen Antell 701, A 111 1350 Antell 988, A II 1544 9396: kotiteollisuusmuseo, Jyväskylä Antell 1058) 9397: 7 9398: 9399: Hannes Autereen muistonäyttely, Gösta "Zorn på Sjöhistoriska museet", Statens 9400: Serlachiuksen taidemuseo, Mänttä (n:o B sjöhistoriska museum, Tukholma (n:o A II 9401: 1376 Antell 1159) 535 Antell testam.) 9402: "Puun kieli", Rakennustaiteen museon 9403: kiertonäyttely Yhdysvalloissa ja Japanissa 9404: (n:o B 1398 Antell 1202) 9405: Ulkomaiset näyttelyt: Lisäksi Ateneumin taidemuseo on tallettanut 9406: valtioneuvoston juhlahuoneistoon Carl Schuc- 9407: - "Auguste Rodin", Hayward Gallery, Lon- hin öljymaalauksen "Asetelma" 9408: too (A II 1485 Antell 1409) 9409: (n:o B 142 Antell testam.) 9410: - "van Gogh", The Metropolitan Museum 9411: of Art, New York (n:o A 1 755 Antell 183) Taideteollisuusmuseo on kertomusvuosien ai- 9412: Pohjoismaisen 1890-1 uvun taiteen näyttely kana lainannut Antellin kokoelmiin kuuluvia 9413: Dtisseldorfin taidemuseossa, Petit Palais esineitä seuraaviin näyttelyihin ja museoihin: 9414: -museossa Pariisissa ja Nasjonalgallerietissa 9415: Oslossa (n:ot A 1 640 Antell 11, A II 787 - "Suomalainen muoto", Taideteollisuusmu- 9416: Antell 269, A II 787:11 Antell140, A II 798 seon näyttely, Tampereen taidemuseo, Bu- 9417: Antell 315, A II 782:12 Antell 140, A II dapestin taideteollisuusmuseo, Gallerie am 9418: 1583 Antell, A III 1851 Antell 1179) Weidendamm, Berliini, DDR 9419: - "Edvard Munch", Museum Folkwang, Es- (n:ot TTM 75, G 464, G 466) 9420: sen ja Kunsthaus, Ztirich (n:o A II 856 Hannes Autereen muistonäyttely, Gösta 9421: Antell 483) Serlachiuksen taidemuseo, Mänttä (n:ot 9422: - "De drogo tili Paris. Nordiska konstnärin- TTM E 189, E 190) 9423: nor på 1880-talet", Liljevalchs Konsthall, 9424: Tukholma Antellin kokoelmia ei kertomusvuosien aika- 9425: (n:o A 1 760 Antell 208) na ole kartutettu. 9426: 8 9427: 9428: Antellin kokoelmat ja rahavarat 9429: 9430: Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1987 9431: 9432: Varsinainen toiminta 9433: Kulut 9434: Omaisuuden hoitomenot ................. . -1 107,- 9435: 9436: 9437: Sijoitustoiminta 9438: Tuotot 9439: Myyntituotto ............................ . 1,90 9440: Korot .................................... . 747,15 9441: Osingot .................................. . 21 240,65 21 989,70 9442: 9443: 9444: Muu tuotto 9445: Museovirastolle kuuluva tulo ............ . 1 218,55 1 218,55 9446: Tilivuoden ylijäämä ...................... . mk 22 101,25 9447: N Antellin kokoelmat ja rahavarat 9448: w 9449: ~w Tase 31.12.1987 9450: w 9451: t:l:l 9452: Vastaavaa Vastattavaa 9453: 9454: Rahoitusomaisuus Oma pääoma 9455: Perusrahasto ........................ . 10 000,- 9456: Pankkisaamiset Vararahasto ......................... . 58 991,29 9457: Ylijäämä ed. vuosilta ................ . 76 171,64 9458: Ps-tili 119641-8 .................. . 1 273,19 Tilivuoden ylijäämä ................. . 22 101,25 98 272,89 9459: KOP, 102250-130113 ............ . 30 847,63 mk 167 264,18 9460: KOP, 102250-149402 ............ . 84,84 9461: SYP, 200420-64400 .............. . 33,30 32 238,96 9462: 9463: Sijoitusomaisuus 9464: 9465: Kokoelmat .......................... . 1,- 9466: 9467: Osakkeet 9468: KOP, 1182 kpl. ................ .. 17 405,99 9469: SYP, 9378 , ................ .. 82 708,54 9470: R-R, 629 , ................ .. 7 594,29 9471: E-G, 3197 , ................ .. 27 315,40 135 025,22 9472: mk 167 264,18 9473: Helsingissä maaliskuun 3 päivänä 1988 9474: 9475: C. J. Gardberg Aarne Kopisto Torsten Edgren Osmo Vuoristo Pekka Kärki 9476: 9477: 9478: 9479: 9480: 1.0 9481: 10 9482: 9483: Antellin kokoelmat ja rahavarat 9484: 9485: Taseen 31.12.1987 liitetiedot 9486: 9487: Verotusarvot 9488: KOP 1182 kpl å 32,- 37 824,- 9489: SYP 9 378 " å 20,- 187 560,- 9490: R-R 881 " å 17,- 14 977,- 9491: E-G 3 197 " å 16,- 51 152,- 9492: mk 291 513,- 9493: 11 9494: 9495: Antellin kokoelmat ja rahavarat 9496: 9497: Tuloslaskelma 1.1. -31.12.1988 9498: 9499: Varsinainen toiminta 9500: Kulut 9501: Omaisuuden hoitomenot ................. . -1 501,- 9502: 9503: 9504: Sijoitustoiminta 9505: Tuotot 9506: Korkotuotto ............................. . 1 701,63 9507: Osinkotuotto ............................ . 20 044,- 9508: Myyntituotto ............................ . 7 789,10 29 534,73 9509: 9510: 9511: Kulut 9512: Välityspalkkiot .......................... . 311,70 9513: Leimaverot .............................. . 38,95 - 350,65 29 184,08 9514: 9515: 9516: Muut kulut 9517: Museovirastolle kuuluva vuoden 1987 tulo -1 218,55 9518: Tilivuoden ylijäämä .......................... . 26 464,53 9519: 12 9520: 9521: Antellin kokoelmat ja rahavarat 9522: 9523: Kassavirtalaskelma 1.1. -31.12.1988 9524: 9525: Korkotuotot .................................. . 1 701,63 9526: Osinkotuotot ................................. . 20 044,- 9527: Myyntituotot ................................. . 7 789,10 29 534,73 9528: 9529: Välityspalkkiot ............................... . 311,70 9530: Leimaverot ................................... . 38,95 9531: Omaisuuden hoitomenot ...................... . 1 501,- 9532: Museovirastolle kuuluvan tulon palautus ..... . 1 218,55 -3 070,20 9533: Tulorahoitusjäämä ........................... . + 26 464,53 9534: Investoinnit 9535: Osakkeiden merkitseminen ............... . 50 277,- 9536: 9537: Rahavarojen muutos ......................... . 23 812,47 9538: Antellin kokoelmat ja rahavarat 9539: 9540: Tase 31.12.1988 9541: 9542: Vastaavaa Vastattavaa 9543: 9544: Rahoitusomaisuus Pääoma 9545: Perusrahasto ........................ . 10 000,- 9546: Pankkisaamiset Vararahasto ......................... . 58 991,29 9547: Ylijäämä ed. vuosilta ................ . 98 272,89 9548: Ps-tili 119641-8 .................. . 59,17 Tilivuoden ylijäämä ................. . 26 464,53 124 737,42 9549: KOP, 102250-130113 ............ . 8 245,23 mk 193 728,71 9550: KOP, 102250-149402 ............ . 87,69 9551: SYP, 200420-64400 .............. . 34,40 8 426,49 9552: 9553: Sijoitusomaisuus 9554: 9555: Kokoelmat........................... 1,- 9556: 9557: Osakkeet 9558: KOP, 1 477 kpl. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 29 500,99 9559: SYP, 10 618 , .................. 113 708,54 9560: Rauma- 9561: Repola, 881 , .. .. .. .. .. .. .. .. .. 7 594,29 9562: Enso- 9563: Gutzeit,3 596 , .. .. .. .. .. .. .. .. .. 34 497,40 185 302,22 9564: mk 193 728,71 9565: 9566: Helsingissä helmikuun 23 päivänä 1988 9567: 9568: C. J. Gardberg Heikki Halttunen Maija-Liisa Heikinmäki Raija Järvelä-Hynynen Pekka Kärki 9569: 9570: 9571: 9572: 9573: .... 9574: w 9575: 14 9576: 9577: Antellin kokoelmat ja rahavarat 9578: 9579: Taseen 31.12.1988 liitetiedot 9580: 9581: Verotusarvot 9582: 9583: KOP, vanhat 1182 kpl å 41,- 9584: uusmerkintä 295 kpl å 41,- 9585: Yht. 1 477 kpl 60 557,- 9586: 9587: SYP, vanhat 9 378 kpl å 29,- 9588: uusmerkintä 1 240 kpl å 29,- 9589: Yht. 10 618 kpl 307 922,- 9590: 9591: Enso-Gutzeit Oy 3 596 kpl å 19,- 68 324,- 9592: 9593: Rauma-Repola Oy 881 kpl å 28,- 24 668,- 9594: 9595: mk 461 471,- 9596: 1989 vp. n:o 8 9597: 9598: 9599: 9600: 9601: KERTOMUS 9602: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ 9603: VUONNA 1988 9604: 9605: * 9606: ANNETTU 9607: EDUSKUNNALLE 1989 VUODEN 9608: V AL TIOP ÄIVILLÄ 9609: 9610: 9611: 9612: 9613: HELSINKI 1989 9614: ISSN 0355-4058 9615: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 9616: Eduskunnalle 9617: 9618: Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen toimen- 9619: piteistä vuonna 1988, joka sisältää: 9620: 1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1988 valtiopäiväpäätösten johdosta; 9621: II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja 9622: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin. 9623: 9624: Helsingissä 28 päivänä huhtikuuta 1989 9625: 9626: 9627: Tasavallan Presidentti 9628: MAUNO KOIVISTO 9629: 9630: 9631: 9632: 9633: Pääministeri Harri Holkeri 9634: 9635: 9636: 9637: 9638: 390115N 9639: HAKEMISTO 9640: Sivu HE n:o 9641: Aasian Kehityspankki .................................................. . 430 9642: Afrikan kehityspankkiryhmä ........................................... . 431 9643: Aikuiskoulutus ......................................................... . 287 9644: Aikuisopintotukikokeilun laajentaminen ............................... . 108 50:16/1987 vp. 9645: Ajoharjoitteluratojen rakentaminen .................................... . 141 110:30/1986 vp. 9646: Ajopiirtorio käyttö ..................................................... . 150 175/1987 vp. 9647: Alioikeuksien yhtenäistäminen ......................................... . 55 28/1986 vp. 9648: Alkoholiasiat .......................................................... . 355 9649: Alkoholin kulutus ...................................................... . 185 104/1986 vp. 9650: Alueellinen elinkeinopolitiikka ......................................... . 329 9651: Aluepolitiikka .......................................................... . 248 9652: Aluevaihto valtion ja Kuusamon yhteismetsän välillä ................... . 127 246/1986 vp. 9653: Aluksen hankinta ...................................................... . 158 123/1987 vp. 9654: Alustakaukset .......................................................... . 329 9655: Alusten lippusiirrot .................................................... . 158 9656: Ammatillinen koulutus ................................................. . 286 9657: Ammatillisten oppilaitosten opettajien täydennyskoulutus ............. . 103 110:13/1986 vp. 9658: Ammatinvalinnanohjaus ............................................... . 370 9659: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne ............................. . 139 9660: Apu kehitysmaille ...................................................... . 449 9661: Aravalainajärjestelmän kehittäminen .................................. . 216 128:52/1984 vp. 9662: - s:n .................................................................. . 225 182/1988 vp. 9663: Aravavuokratalojen aseman parantaminen ............................. . 219 205/1986 vp. 9664: Arkistot ................................................................ . 290 9665: Armahdusasiat ......................................................... . 240 9666: Asevelvollisten koulutus ................................................ . 257 9667: Asevelvollisten sosiaalistaloudellinen asema ............................ . 72 9668: Asevelvollisten tapaturmakorvaukset. .................................. . 172 9669: Asevelvollisten ylläpito ................................................. . 257 9670: Asevelvollisuuslaki ..................................................... . 79 76/1988 vp. 9671: Asiasisältöiset voimaansaattamislait. ................................... . 47 9672: Asukaskohtaiset valtionosuudet ........................................ . 106 50:11/1987 vp. 9673: Asumiskustannukset ................................................... . 378 9674: Asumistuki ............................................................. . 379 9675: Asumistukijärjestelmän kehittäminen .................................. . 224 75/1988 vp. 9676: Asunnottomat ......................................................... . 379 9677: Asunto-oikeudet ....................................................... . 241 9678: Asunto-olojen kehittäminen ............................................ . 217 50/1985 vp. 9679: - s:n .................................................................. . 218 9680: - s:n .................................................................. . 222 9681: - s:n .................................................................. . 119:3/1982 vp. 9682: VI 9683: 9684: Sivu HE n:o 9685: Asuntolainojen korkojen alentaminen .................................. . 220 131/1987 vp. 9686: Asuntolainsäädännön uudistaminen .................................... . 212 9687: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ........................................ . 379 9688: Asuntotoimi ........................................................... . 377 9689: Asuntotutkimus ........................................................ . 380 9690: Audiovisuaalinen keskus, valtion ....................................... . 99 112:9/1985 vp. 9691: Auto- ja moottoripyörävero ............................................ . 265 9692: Autoveron palauttaminen invaliditeetin johdosta ....................... . 84 122/1986 vp. 9693: Avioliittolaki. .......................................................... . 55 62/1986 vp. 9694: Avioliittolupa-asiat .................................................... . 240 9695: Avoimia yhtiöitä ja kommandiittiyhtiöitä koskeva verolainsäädäntö ... . 87 6/1987 vp. 9696: Avoin korkeakoulu .................................................... . 87 128:9/1984 vp. 9697: - s:n .................................................................. . 92 96:26/1980 vp. 9698: - s:n .................................................................. . 93 113:10/1981 vp. 9699: Avolaitokset ........................................................... . 244 9700: Eduskunnan virkamiehet ............................................... . 89 134/1987 vp. 9701: EFTA-EC-yhteistyö .................................................... . 436 9702: Elatusapujen perintä ................................................... . 31 24711982 vp. 9703: - s:n .................................................................. . 51 247/1982 vp. 9704: - s:n .................................................................. . 51 64/1983 vp. 9705: Elinkeinohallitus ....................................................... . 346 9706: Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO) ............................... . 412 9707: Elintarvikeapu ......................................................... . 449 9708: Eläinlääkintähuolto .................................................... . 119 159/1983 vp. 9709: Eläinlääkintätoimi ..................................................... . 306 9710: Eläketurva lapsen hoitoaikana ......................................... . 162 266/1978 vp. 9711: Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuuskysymykset .................. . 334 9712: Energiakomitea ........................................................ . 332 9713: Energiakysymykset, kansainväliset ..................................... . 440 9714: Energian käytön tehostaminen ......................................... . 333 9715: Energiapolitiikka ....................................................... . 331 9716: Energiatalouden kehitys ................................................ . 331 9717: Energiatalouden suunnittelu ........................................... . 332 9718: Energiatutkimus- ja koehankkeet ...................................... . 334 9719: Ensiasunnon leimavero ................................................. . 219 50:44/1987 vp. 9720: Erikoismaksuluokan käyttö sairaalalaitoksessa ......................... . 164 178/1979 vp. 9721: Erikoissairaanhoito .................................................... . 354 9722: Erityistoimin palkattujen työsuhteen parantaminen .................... . 69 112:5/1985 vp. 9723: Erityisäitiysraha ........................................................ . 190 50:35/1987 vp. 9724: Erätalous .............................................................. . 303 9725: Esitutkintalainsäädäntö ................................................ . 53 14/1985 vp. 9726: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet .............................. . 36 9727: ETYK .................................................................. . 385 9728: Euroopan neuvosto .................................................... . 44 9729: - s:n .................................................................. . 451 9730: Euroopan talouskomissio (ECE) ....................................... . 415 9731: Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) .................................. . 433 9732: Euroopan Yhteisöt ..................................................... . 434 9733: Geologian tutkimuskeskus ............................................. . 345 9734: Haapasaaren sähköistäminen .......................................... . 70 112:6/1985 vp. 9735: Haja-asutusalueiden kauppapalvelujen turvaaminen ................... . 320 9736: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuki ...................... . 157 110:47/1986 vp. 9737: Hallinnon kehittäminen ................................................ . 281 9738: VII 9739: 9740: Sivu HE n:o 9741: Hallitus ................................................................ . 227 9742: Hallitusohjelman seuranta ............................................. . 228 9743: Hammashuolto, sairausvakuutuslain mukainen ........................ . 202 131/1988 vp. 9744: Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille ......................... . 65 134/1988 vp. 9745: Harvinaisten eläinlajien suojelu ........................................ . 118 75/1982 vp. 9746: ja LA 68/1982 vp. 9747: Helsingin kansainvälinen koulu ........................................ . 110 9748: Helsingin tavaraterminaalin rakentaminen ............................. . 144 110:39/1986 vp. 9749: Hinnanerokorvausten alaisten maataloustuotteiden vienti .............. . 156 9750: Holhouslainsäädäntö ................................................... . 50 224/1982 vp. 9751: Hovioikeudet .......................................................... . 241 9752: Humanitaarinen ja elintarvikeapu ...................................... . 449 9753: Ihmisoikeudet .......................................................... . 56 8/1987 vp. 9754: Ilmailo ................................................................. . 313 9755: Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen verrattavat toimenpiteet ....... . 314 9756: Ilmansuojelu ........................................................... . 373 9757: Ilmansuojeluilmoitusjärjestelmän kehittäminen ........................ . 220 9758: Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä ja henkilöstövoimavarat ilman- 9759: suojelutehtävissä .................................................... . 209 35/1981 vp. 9760: Invalidiraha ja sosiaalivakuutuksen oikeusturva ........................ . 160 158/1972 vp. 9761: Investointivero ja suhdannetalletus ..................................... . 265 9762: Johdannaismarkkinat .................................................. . 58 53/1988 vp. 9763: Joukkoliikenteen tukeminen ........................................... . 143 110:36/1986 vp. 9764: - s:n .................................................................. . 146 50:28/1987 vp. 9765: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa ....................... . 88 5/1987 vp. 9766: Joukkoviestintä ........................................................ . 315 9767: Joustava eläkeikäjärjestely ............................................. . 200 9768: Julkisen kehitysavun laskeminen ....................................... . 48 9769: Järjestöjen kulttuuritoiminnan valtionapu ............................. . 91 46/1980 vp. 9770: Jätehuolto ............................................................. . 373 9771: Jätehuoltotehtävien voimavarat ........................................ . 219 195/1986 vp. 9772: Kaapelilähetyslainsäädäntö, tekijänoikeusmuutokset ................... . 99 108/1985 vp. 9773: ja 16/1986 vp. 9774: Kaapelilähetystoiminta ................................................. . 140 108/1986 vp. 9775: Kaava-asiat, kuntien päätösvalta ....................................... . 212 9776: Kaavoitus- ja rakennustoimi ........................................... . 375 9777: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden käsittely lääninhallituksissa .. 208 96:2/1980 vp. 9778: Kadut, valtionapu rakentamiseen ...................................... . 136 128:20/1984 vp. 9779: - s:n .................................................................. . 138 112:29/1985 vp. 9780: - s:n .................................................................. . 141 110:28/1987 vp. 9781: Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yhteistyö ......................... . 455 9782: Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ...................................... . 444 9783: Kahdenväliset sopimukset .............................................. . 233 9784: Kaivostoiminta ......................................................... . 326 9785: Kalansaaliin hintatuki .................................................. . 132 146/1988 vp. 9786: Kalanviljelylaitokset ................................................... . 124 112:22/1985 vp. 9787: - s:n .................................................................. . 125 110:23/1986 vp. 9788: Kalatalous ............................................................. . 304 9789: Kalevalan juhlavuoden raha ............................................ . 114 9790: Kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavat markkinoimismaksut ........ . 89 15/1988 vp. 9791: Kananmunien tarkastuspakko .......................................... . 120 177/1984 vp. 9792: Kansainvälinen atomienergiajärjestö (IAEA) ........................... . 415 9793: Kansainvälinen kehitysyhteistyö ........................................ . 447 9794: VIII 9795: 9796: Sivu HE n:o 9797: Kansainvälinen koulu, Helsingin ....................................... . 110 9798: Kansainvälinen liikenneyhteistyö ....................................... . 452 9799: Kansainvälinen merenkulkujärjestö (IMO) ............................. . 418 9800: Kansainvälinen siviili-iimaiJujärjestö (ICAO) ........................... . 418 9801: Kansainvälinen teleliikenneliitto (UIT /ITU) ............................ . 418 9802: Kansainvälinen tietoliikennesateliittijärjestö (INTELSAT) ............. . 418 9803: Kansainvälinen työjärjestö (ILO) ....................................... . 413 9804: Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) ................................. . 428 9805: Kansainväliset energiakysymykset ...................................... . 440 9806: Kansainväliset oikeusapupyynnöt ...................................... . 241 9807: Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama tuki ............................ . 450 9808: Kansalais- ja työväenopistoissa annettava alle 16-vuotiaiden opetus 9809: taide- ja taitoaineissa .............................................. .. 103 110:12/1986 vp. 9810: Kansalais- ja työväenopistojen toiminnan turvaaminen ................. . 100 112:15/1985 vp. 9811: Kansalliskirjaston konservointitehtävät ................................ . 93 113:13/1981 vp. 9812: Kansanopistojen opettajien saattaminen kokonaistyöaikaan ja -palk- 9813: kaukseen ........................................................... . 103 110:13/1986 vp. 9814: Kansanopistojen opettajien siirtäminen kokonaistyöaikaan ja -palk- 9815: kaukseen ........................................................... . 108 50:17/1987 vp. 9816: Kansanterveyslain 6 §:n muutos ........................................ . 355 9817: Kaukopuhelumaksut ................................................... . 137 128:3511984 vp. 9818: Kauppa- ja teollisuusministeriö ........................................ . 151 9819: - s:n .................................................................. . 320 9820: - komiteat ja toimikunnat ........................................... .. 349 9821: Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus (GATT) .................... . 427 9822: Kauppalaivasto ........................................................ . 336 9823: Kauppalaki ............................................................ . 56 93/1986 vp. 9824: Kehitysaluerahasto Oy ................................................ .. 331 9825: Kehitysapu, julkisen laskeminen ....................................... . 48 9826: - Suomen YK:n kautta kanavoima ................................... . 422 9827: Kehitysmaiden velkaongelma ........................................... . 432 9828: Kehitysvammaisten erityishuolto ....................................... . 167 113:3111981 vp. 9829: Kehitysyhteistyö ....................................................... . 38 9830: - kansainvälinen ...................................................... . 447 9831: - Pohjoismaiden ..................................................... . 403 9832: Kemikaalivalvonta ..................................................... . 373 9833: Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki ................................ . 100 15:111986 vp. 9834: Keskinäisen taloudellisen avun neuvosto (SEV) ......................... . 442 9835: Keskosiasten sairaalamaksujen poistaminen ............................ . 191 50:38/1987 vp. 9836: Kesäyliopistot .......................................................... . 91 96/1980 vp. 9837: Kiinteistörekisteri ...................................................... . 123 6/1985 vp. 9838: Kilpailuasiamies ........................................................ . 154 112:3111985 vp. 9839: Kilpailuvirasto ......................................................... . 348 9840: Kirjailijatalon peruskorjaushanke ...................................... . 104 110:19/1986 vp. 9841: Kirjastolain vaikutukset ................................................ . 100 146/1985 vp. 9842: Kirjastot ............................................................... . 290 9843: Kirkolliset asiat ........................................................ . 285 9844: Kohdeviestintä ......................................................... . 315 9845: Kokonaisverouudistukseen liittyvät lainmuutokset ..................... . 263 9846: Konkurssilainsäädäntö ................................................. . 51 190/1983 vp. 9847: - s:n .................................................................. . 54 29/1985 vp. 9848: Korkeakoulujen kansainvälinen tutkija- ja opiskelijavaihto ............ . 107 50:15/1987 vp. 9849: Korkeakoulujen pysyväistehtävät ...................................... . 106 50:1211987 vp. 9850: IX 9851: 9852: Sivu HE n:o 9853: Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehittäminen .................. . 290 9854: Korkeakoulujen voimavarat ............................................ . 105 138/1986 vp. 9855: Korkeakoulujen yrityspalvelutoiminta .................................. . 102 110:7/1986 vp. 9856: Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus ................................. . 102 110:9/1986 vp. 9857: Korkeakouluneuvoston opettajankoulutusjaosto ....................... . 116 40/1988 vp. 9858: Korkeakouluopetus .................................................... . 288 9859: Korkeakouluopintojen kehittäminen ................................... . 289 9860: Korkeakoulut ja tieteellinen tutkimus .................................. . 288 9861: Korkein hallinto-oikeus ................................................ . 241 9862: Korkein oikeus ......................................................... . 241 9863: Korkotukilaina ......................................................... . 158 12311987 vp. 9864: Korkotukilainoituksen kehittäminen ................................... . 80 165/1984 vp. 9865: Korvaus syyttömästi vangitulle tai tuomitulle ........................... . 52 8211984 vp. 9866: Koskiensuojelulaki ..................................................... . 218 25/1986 vp. 9867: Kotieläinlupien kohtuullisuusharkinta .................................. . 127 209/1986 vp. 9868: Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen ............................... . 126 110:24/1986 vp. 9869: Kotieläintuotanto ...................................................... . 298 9870: Kotimaankauppa ....................................................... . 320 9871: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta .......................... . 321 9872: Kotitalouden neuvontajärjestöjen valtionapujärjestelmä ............... . 94 119:13/1982 vp. 9873: Kotiuttamisraha ........................................................ . 165 13111980 vp. 9874: Kotiuttamisrahan"iiiäärä ............................................... . 183 150/1985 vp. 9875: Koulukotien henkilöstö ................................................ . 166 113:30/1981 vp. 9876: Koulukotien rakentaminen ............................................. . 162 126:24/1978 vp. 9877: - toimintaedellytykset ................................................ . 174 66:28/1983 vp. 9878: Koulurakentamiseen varattavien määrärahojen suuruus ................ . 117 17111988 vp. 9879: Kriminaalihuoltotyö ................................................... . 245 9880: Kuljettajaopetuksen kehittäminen ...................................... . 139 9881: - s:n .................................................................. . 150 122/1987 vp. 9882: Kuljetusmuotojen käyttöalueet ......................................... . 144 50:24/1987 vp. 9883: Kulttuuritapahtumien tukeminen ....................................... . 292 9884: Kulttuuritoimintalain toteutuminen .................................... . 95 66:8/1983 vp. 9885: Kulttuuritoimintalaki, kuntien ......................................... . 113 9886: Kulttuuriyhteistyö, kahdenvälinen ..................................... . 444 9887: Kuluttajakysymykset ................................................... . 346 9888: Kuluttajansuoja ........................................................ . 56 93/1986 vp. 9889: Kunnallishallinto ....................................................... . 247 9890: Kuntainliittojen liittovaltuustojen kokoonpanon tarkistaminen ......... . 60 12/1981 vp. 9891: Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammashuollossa .................. . 195 129/1987 vp. 9892: Kuntien ja valtion välisen kunnallistaloutta koskevan neuvottelumenet- 9893: telyn kehittäminen .................................................. . 62 9894: Kuntien kulttuuritoiminta .............................................. . 292 9895: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä .................................. . 141 110:2711986 vp. 9896: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistus .................... . 62 128/1984 vp. 9897: Kuntien valtionosuusjärjestelmän ja kantokykyluokituslainsäädännön 9898: kehittäminen ........................................................ . 65 9899: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kehittäminen ........................ . 9900: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistus .................... . 61 66/1983 vp. 9901: - s:n .................................................................. . 63 112/1985 vp. 9902: - s:n .................................................................. . 63 9903: Kuntien yleinen kalleusluokitus ........................................ . 88 4111987 vp. 9904: Kuntien yleiset rahoitusavustukset ..................................... . 63 147/1986 vp. 9905: Kuntiin kohdistuvan norminannon rajoittaminen ...................... . 65 134/1988 vp. 9906: X 9907: 9908: Sivu HE n:o 9909: Kuntootus ............................................................. . 201 9910: Kuulovammaisten tulkkipalvelu ........................................ . 181 9911: Kuvataideakatemian voimavarojen kehittäminen ....................... . 102 110:8/1986 vp. 9912: Lainanotto ............................................................. . 261 9913: Lainvalmistelu ......................................................... . 242 9914: Laitteet ja tilat sekä niiden yhteiskäyttö ................................ . 108 50:18/1987 vp. 9915: Lapsen kotihoito, eläketurva ........................................... . 163 284/1978 vp. 9916: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana ............................ . 184 44/1986 vp. 9917: Lapsilisä ............................................................... . 180 9918: - s:n .................................................................. . 185 110:48/1986 vp. 9919: - s:n .................................................................. . 194 102/1987 vp. 9920: Lasten kotihoidon kehittäminen ........................................ . 177 202, 203 ja 205/1984 vp. 9921: Lastensuojelun henkilöstö .............................................. . 173 13/1983 vp. 9922: Lastentarhanopettajien koulutus ....................................... . 112 9923: Latinalaisen Amerikan kehityspankki .................................. . 431 9924: Lennonvarmistus ja lentoreitit ......................................... . 314 9925: Lentoasemat ........................................................... . 314 9926: Lentoliikenteen kehittäminen .......................................... . 147 9927: Lievestuoreen lipeälammen tilan seuranta ja jatkotoimenpiteet ......... . 211 119:20/1982 vp. 9928: Liikenne ............................................................... . 310 9929: Liikennelupien käsittely liikenneministeriössä .......................... . 138 112:26/1985 vp. 9930: Liikenneministeriö ..................................................... . 134 9931: - s:n .................................................................. . 307 9932: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 318 9933: Liikenneopiston perustaminen ......................................... . 98 128:17/1984 vp. 9934: Liikenneturvallisuustyö kunnissa ....................................... . 134 9935: Liikenneyhteistyö, kansainvälinen ...................................... . 452 9936: Liikevaihtovero-oikeus ................................................. . 242 9937: Liikevaihtoverotus ..................................................... . 264 9938: Liikuntalaboratorio .................................................... . 94 119:7/1982 vp. 9939: Liikuntalain toimintojen rahoitus ...................................... . 93 96:3111980 vp. 9940: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuritoimintalaki .......... . 113 9941: Linja-autolla ja takseilla hoidettavan joukkoliikenteen tukeminen ...... . 136 119:28/1982 vp. 9942: Lisenssiointi ............................................................ . 322 9943: Lisenssivirasto ......................................................... . 322 9944: Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus ......................... . 215 9711984 vp. 9945: Luonnon virkistyskäyttö ............................................... . 372 9946: Luonnonsuojelu ....................................................... . 372 9947: Luonnonsuojelu- ja rakennuslainsäädännön uudistaminen ............. . 217 9948: Luonnonsuojelualueet, yksityismaille perustettavat. .................... . 209 6/1981 vp. 9949: Luonnonsuojelualueiden hankinta ..................................... . 221 9950: Luonnonsuojelualueiden hoito ......................................... . 301 9951: Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen .......................... . 221 9952: Luotsaus ............................................................... . 340 9953: Luottamushenkilöiden lisääminen lääninoikeuksiin .................... . 59 25/1972 vp. 9954: Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä perustettaessa ............ . 207 To n:o 651/1979 vp. 9955: Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö ................................... . 440 9956: Lääkehuollon toteutuminen ............................................ . 185 87/1986 vp. 9957: Lääninhallinnon apuna työskentelevät neuvottelu- ja toimikunnat ..... . 61 66:2/1983 vp. 9958: Lääninhallinto ......................................................... . 246 9959: Maa- ja metsätalousministeriö ......................................... . 118 9960: s:n .................................................................. . 296 9961: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 306 9962: XI 9963: 9964: Sivu HE n:o 9965: Maa-aineslain mukaiset korvaukset .................................... . 207 88/1980 vp. 9966: Maa-aineslaki .......................................................... . 213 9967: Maahankinta ulkoilu- ja virkistystarkoituksiin ......................... . 210 162/1981 vp. 9968: Maailman ilmatieteellinen järjestö (WMO) ............................. . 418 9969: Maailman postiliitto (UPU) ............................................ . 418 9970: Maailman terveysjärjestö (WHO) ...................................... . 413 9971: Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysrahoituslaitokset ............... . 429 9972: Maanmittaus ........................................................... . 305 9973: Maanmittaustoimistojen virkarakenteen kehittäminen .................. . 129 50:23/1987 vp. 9974: Maanpuolustushenki ................................................... . 256 9975: Maanvaihdot ........................................................... . 130 115/1987 vp. 9976: Maanvuokraukset ja käyttöoikeuksien luovutukset ..................... . 303 9977: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistäminen ........... . 128 50:20/1987 vp. 9978: Maataloudellinen tarkastustoiminta .................................... . 132 141/1988 vp. 9979: Maatalouden investointivarausjärjestelmän kehittäminen .............. . 90 111/1988 vp. 9980: Maatalouden kansainvälinen kehittämisrahasto ........................ . 432 9981: Maatalouden lainoitus ................................................. . 299 9982: Maatalous ............................................................. . 296 9983: Maatalousmaan hankkiminen .......................................... . 132 7/1988 vp. 9984: Maataloustulolaki ...................................................... . 123 112:20/1985 vp. 9985: Maataloustulon kehittäminen .......................................... . 298 9986: Maataloustuotannon ohjaaminen ...................................... . 299 9987: Maataloustuotteiden vienti, hinnanerokorvausten alaisten .............. . 156 9988: Maatilatalouden kehittämisrahasto ..................................... . 129 50:2111987 vp. 9989: Maidon kaksihintajärjestelmän vaikutukset ............................ . 119 37/84 vp. 9990: Maidon tuotantokiintiöt ............................................... . 130 87/1987 vp. 9991: Maidontuotannon lisäkiintiöt .......................................... . 124 198/1985 vp. 9992: Malminetsintä .......................................................... . 326 9993: Markkinatuomioistuin ................................................. . 242 9994: Matkailun edistäminen ................................................. . 341 9995: Matkailun edistämiskeskus ............................................. . 341 9996: Meluntorjunta ......................................................... . 373 9997: Merenkulku ............................................................ . 336 9998: Merenkulkuhallitus .................................................... . 336 9999: Merenkulun turvallisuus ............................................... . 338 10000: Merenmittaus .......................................................... . 339 10001: Merentutkimusalus ..................................................... . 338 10002: Merentutkimuslaitos ................................................... . 340 10003: Merikartat ............................................................. . 340 10004: Merimieskatselmusmiesten asema ja palvelussuhteiden merkitseminen 10005: merimiesluetteloon .................................................. . 155 219 ja 222/1985 vp. 10006: Merionnettomuudet .................................................... . 338 10007: Meripelastus ........................................................... . 70 10008: Meriympäristön suojelu ................................................ . 455 10009: Metsien hoito ja käyttö ................................................ . 302 10010: Metsähallinnon toimivaltajaon kehittäminen ........................... . 125 242/1985 vp. 10011: Metsähallituksen kehittäminen ......................................... . 126 186/1986 vp. 10012: Metsämarjojen ja sienien vientituki .................................... . 82 98/1985 vp. 10013: Metsänhoito- ja perusparannustyöt .................................... . 301 10014: Metsänparannustoimina ................................................ . 129 50:22/1987 vp. 10015: - s:n .................................................................. . 302 10016: Metsänsuojelu ......................................................... . 302 10017: Metsäntutkimus ........................................................ . 303 10018: XII 10019: 10020: Sivu HE n:o 10021: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen ................................. . 126 110:25/1986 vp. 10022: Metsänviljelyaineiston tuotanto ja kauppa ............................. . 301 10023: Metsästys .............................................................. . 304 10024: Metsätalouden yleiskehitys ............................................. . 300 10025: Metsätalous ............................................................ . 300 10026: Metsäteollisuuden tuotanto ja vienti .................................... . 300 10027: Metsätuhot ............................................................. . 302 10028: Monenväliset sopimukset .............................................. . 232 10029: Moottoriajoneuvoliikenne, ammattimainen ............................ . 139 10030: Moottoriajoneuvoverotus .............................................. . 265 10031: Muinaisjäännösrekisteri ................................................ . 98 128:15/1984 vp. 10032: Muonaiskivien murskauslaitteen hankkiminen ......................... . 186 110:52/1986 vp. 10033: Museolainsäädäntö .................................................... . 105 110:21/1986 vp. 10034: Museot ................................................................. . 290 10035: Musiikkioppilaitokset .................................................. . 291 10036: - valtionosuutta saavat ............................................... . 105 162/1986 vp. 10037: Muutoksenhaku opettajanvaaliin ....................................... . 109 193/1987 vp. 10038: Naisten työaikasuojelu ................................................. . 178 10039: Neuvostoliitto, Suomen suhteet ........................................ . 403 10040: Nuorisotyö ............................................................. . 293 10041: Nuorisotyölaki ......................................................... . 113 10042: Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen ........................... . 217 112:38/1985 vp. 10043: Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto ................................. . 121 216/1984 vp. 10044: Obligaatioiden ja talletusten veronhuojennus ........................... . 89 45/1988 vp. 10045: Oikeudenhoito ......................................................... . 241 10046: Oikeushallinto ......................................................... . 240 10047: Oikeusministeriö ....................................................... . 239 10048: - s:n .................................................................. . 50 10049: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 245 10050: Omadialyysiaseman perustaminen ...................................... . 193 50:42/1987 vp. 10051: Ongelmajätehuolto ..................................................... . 221 10052: Opettajankoulutus ..................................................... . 110 10053: Opettajien siirtäminen ................................................. . 109 193/1987 vp. 10054: Opettajien työelämään osallistuminen .................................. . 109 50:19/1987 vp. 10055: Opetusministeriö ....................................................... . 285 10056: - s:n .................................................................. . 91 10057: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ............................... .. 294 10058: Opintotuen kehittäminen ............................................... . 99 112:12/1985 vp. 10059: Opintotuen kehittäminen perustoimeentulon turvaavaksi etuudeksi .... . 115 10060: Opintotuki ............................................................. . 294 10061: Opiskelija-asunnot ..................................................... . 96 128:7/1984 vp. 10062: Oppisopimuslain väliaikainen muuttaminen ............................ . 94 l/1983/ vp. 10063: Osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturva ............................... . 187 172/1986 vp. 10064: Osuuskunnat ........................................................... . 50 10/1981 vp. 10065: Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien taloudellisten menetysten kor- 10066: vaaminen ........................................................... . 211 279/1982 vp. 10067: Paikallislehtien postimaksu ............................................ . 142 110:33/1986 vp. 10068: Paikallistiet, kuntien maksuosuudet .................................... . 141 110:27/1986 vp. 10069: Pakolaiskysymykset .................................................... . 196 10070: - s:n .................................................................. . 46 10071: Pakolaisten vastaanotto ................................................ . 354 10072: Pankkitarkastus ........................................................ . 278 10073: Pankkitarkastusvirasto ................................................. . 58 53/1988 vp. 10074: XIII 10075: 10076: Sivu HE n:o 10077: Patentti- ja rekisterihallituksen kehittäminen ........................... . 156 110:44/1986 vp. 10078: Patentti- ja rekisterihallituksen toiminnan tehostaminen ............... . 153 128:38/1984 vp. 10079: Patentti- ja rekisterihallitus ............................................ . 342 10080: Patoturvallisuuslaki .................................................... . 128 5/1987 vp. 10081: Pelastushallinto ........................................................ . 250 10082: Perhe-eläke ............................................................ . 160 90/1968 vp. 10083: Perhepolitökka ......................................................... . 171 10084: - s:n .................................................................. . 190 50:34/1987 vp. 10085: Peruskoululaisten hankinta-avustus .................................... . 183 112:34/1985 vp. 10086: Peruskoulun ja lukion tuntikehys ...................................... . 96 89:111983 vp. 10087: Perusoikeudet .......................................................... . 57 10088: Perustoimeentuloturva ................................................. . 199 10089: Pienimuotoisen elinkeinotoiminnan tuki ............................... . 300 10090: Pienyrittäjän oikeus vuosilomarahaan .................................. . 186 110:5111986 vp. 10091: Pitkäaikaishoidon maksujen järjestäminen ............................. . 163 132/1979 vp. 10092: Pohjoiset merialueet ................................................... . 42 10093: Pohjoismaiden kehitysyhteistyö ........................................ . 403 10094: Pohjoismaiden ministerineuvosto ...................................... . 388 10095: Pohjoismaiden neuvosto ............................................... . 387 10096: Pohjoismaiden pääministerien ja ulkoasiainministerien kokoukset ..... . 387 10097: Pohjoismaiden TV -ohjelmien lähettäminen ............................ . 145 50:27/1987 vp. 10098: Pohjoismainen televisio-ohjelmien vaihto .............................. . 142 110:35/1986 vp. 10099: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke ......................................... . 34 10100: Poliisin tietojenkäsittelyn kehittäminen ................................ . 64 50:6/1987 vp. 10101: Poliisiorganisaation kehittäminen ...................................... . 64 50:5/1987 vp. 10102: Poliisitoimi ............................................................ . 249 10103: Poliittiset vierailut ..................................................... . 386 10104: Porotalous ............................................................. . 304 10105: Posti- ja telelaitoksen tilapäisten virkamiesten vakinaistaminen ........ . 147 50:32/1987 vp. 10106: Posti- ja teletoimi ...................................................... . 316 10107: Postipankki Oy:n toiminta ............................................. . 88 7111987 vp. 10108: Postitoimi .............................................................. . 316 10109: Potilaan oikeussuoja ................................................... . 171 10110: Presidentin vaalitapa ................................................... . 52 252/1984 vp. 10111: Pudasjärven turvevoimala .............................................. . 218 25/1986 vp. 10112: Puoluerekisteri ......................................................... . 240 10113: Puolustusministeriö .................................................... . 255 10114: - s:n .................................................................. . 67 10115: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 259 10116: Puolustusministeriön hallinnonalan rakennustoiminta Etelä-Suomessa .. 72 10117: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta ............................... . 348 10118: Puolustusvalmius ...................................................... . 255 10119: - materiaalinen ....................................................... . 255 10120: Puolustusvoimien henkilöstökehitys ja työllistämismahdollisuudet ..... . 68 10121: Puolustusvoimien henkilöstön rakenne ................................. . 67 57:5/1989 vp. 10122: Puolustusvoimien huoltojärjestelmän tukeutuminen yhteiskunnan pal- 10123: veluihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 10124: Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 10125: - s:n .................................................................. . 77 10126: Puolustusvoimien organisaatiotarkistus ................................ . 70 10127: Puolustusvoimien palkatun henkilöstön ja varusmiesten työolosuhteet .. 76 10128: Puolustusvoimien teknillisen henkilöstön lisääminen ................... . 69 112:5/1985 vp. 10129: Puolustusvoimien tilausvaltuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 10130: XIV 10131: 10132: Sivu HE n:o 10133: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan tehtävät .................. . 61 84/1984 vp. 10134: Pääministerin aseman vahvistaminen ................................... . 228 10135: Päätösvallan sörto kuntiin kaava-asioissa .............................. . 212 10136: Raakapuumarkkinat ja hakkuut ....................................... . 301 10137: Raastuvanoikeudet ja maistraatit. ...................................... . 241 10138: Raha- ja luottolaitokset ................................................ . 278 10139: Raha- ja valuuttajärjestelmä ........................................... . 278 10140: Rahalain muuttaminen ................................................. . 80 170/1983 vp. 10141: Rahalaitos ............................................................. . 278 10142: Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen ................................ . 85 10143: Raittiustyö ............................................................. . 355 10144: Raittiustyön ja päihdehuollon järjestöjen avustusjärjestelmä ........... . 193 50:43/1987 vp. 10145: Rajajoet ............................................................... . 218 25/1986 vp. 10146: Rajavartiolaitoksen lisääntyvä koulutustarve ........................... . 64 50:7/1987 vp. 10147: Rajavartiolaitos ........................................................ . 252 10148: Rakennuskustannukset ................................................. . 378 10149: Rakennuslainsäädännön uudistaminen ................................. . 207 3/1969 vp. 10150: Rakennusmaamaksu ................................................... . 225 98/1988 vp. 10151: Rakennussuojelu ....................................................... . 214 45/1983 vp. 10152: Rakennussuojelu ja korjausrakentaminen .............................. . 376 10153: Rakennustoimi ......................................................... . 375 10154: Rakentamismääräykset ja koerakentaminen ............................ . 376 10155: Rataosan Kirkkonummi-Turku perusparantaminen ................... . 147 50:3111987 vp. 10156: Ratojen parannukset ................................................... . 313 10157: Rattijuopumus ......................................................... . 190 10158: Rauhanturvaamistoiminta .............................................. . 411 10159: - Yhdistyneiden Kansakuntien ........................................ . 31 193/1983 vp. 10160: Rautatieliikenne ........................................................ . 312 10161: Rehujen laatu .......................................................... . 123 99/1985 vp. 10162: Reserviläisten palkkaus ................................................ . 75 50:9/1987 vp. 10163: Reserviupseerikoulun harjoitusalueet ................................... . 72 110:5/1986 vp. 10164: Riihimäen varuskunnan rakennusten korjaustyö vankityövoimalla ..... . 56 50:3/1987 vp. 10165: Riistanhoitoneuvojien toimet ........................................... . 124 128:2111985 vp. 10166: Rikosrekisteri .......................................................... . 240 10167: Rintamaveteraanien eläketurvan parantaminen ......................... . 169 23111982 vp. 10168: - s:n .................................................................. . 173 66:26/1983 vp. 10169: Rintamaveteraanien sosiaaliturva ...................................... . 165 173/1980 vp. 10170: ja LA 188/1980 vp. 10171: Rokotus, lapsen saattaminen työaikana ................................ . 184 44/1986 vp. 10172: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen ............................... . 204 128:48/1984 vp. 10173: Saamelaisalueen opettajanvirat ......................................... . 96 89:111983 vp. 10174: Saamelaiskulttuurin edistäminen ....................................... . 95 7/1983 vp. 10175: Sairaanhoitoalan kuntainliittojen vapaaehtoinen yhdentyminen ........ . 161 86/1977 vp. 10176: Sairaanhoitolaitokset, henkilöstötilanne ................................ . 169 10177: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja tehtävät ............... . 187 214/1986 vp. 10178: Sairausvakuutuksen päivärahat ........................................ . 183 18111985 vp. 10179: Sairausvakuutuksen taksat ............................................. . 195 129/1987 vp. 10180: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto ......................... . 202 13111988 vp. 10181: Sanomalehtien erilliskantomaksut ...................................... . 137 128:34/1984 vp. 10182: Sanomalehtien yhteisjakelut ............................................ . 135 10183: Sanomalehtien yhteisjakelutuki ........................................ . 145 50:26/1987 vp. 10184: Satotiedot .............................................................. . 296 10185: Satovahingot ........................................................... . 297 10186: XV 10187: 10188: Sivu HE n:o 10189: Sepelvaltimoiden ohitusleikkaukset .................................... . 192 50:4111987 vp. 10190: Sepelvaltimoleikkausjonot ............................................. . 192 50:40/1987 vp. 10191: SEV-maat, kauppa Neuvostoliiton ulkopuolisten SEV-maiden kanssa .. . 32 10192: Sijainninohjaus ........................................................ . 368 10193: Sijoitusrahastojen leimaverotus ........................................ . 87 9/1987 vp. 10194: Sijoitusrahastotoiminta ................................................ . 85 238/1986 vp. 10195: Sisäasiainministeriö .................................................... . 246 10196: - s:n .................................................................. . 59 10197: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 252 10198: Sisävesilökenne ........................................................ . 311 10199: Sivillijärjestelmän toimivuus ........................................... . 78 10200: Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen ........................ . 205 8/1985 vp. 10201: Sokiin kaivos .......................................................... . 218 25/1986 vp. 10202: Sopimukset, kahdenväliset ............................................. . 233 10203: - monenväliset ....................................................... . 232 10204: Sopimusneuvottelut .................................................... . 279 10205: Sosiaali- ja terveydenhuollon kustannusten jakautuminen .............. . 174 96/1983 vp. 10206: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjestelmien kehittäminen .... . 160 64/1976 vp. 10207: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun 10208: lain muuttaminen ................................................... . 354 10209: Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen suunnitelma ... . 355 10210: Sosiaali- ja terveysministeriö ........................................... . 160 10211: - s:n .................................................................. . 351 10212: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 357 10213: Sosiaali- ja yksityisvakuutus ........................................... . 352 10214: Sosiaalihuolto .......................................................... . 353 10215: Sosiaaliturvajärjestelmän kehittäminen ................................. . 166 54/1981 vp. 10216: Sosiaaliturvamaksun määräytymisperusteet ............................ . 183 10217: Sosiaaliturvamaksut .................................................... . 201 128/1988 vp. 10218: Sosiaaliturvan verotus .................................................. . 184 10219: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen ........................ . 179 10220: - s:n .................................................................. . 188 10221: Sosiaalivakuutuksen työttömyysturvan ja opintotuen kehittäminen .... . 186 110:50/1986 vp. 10222: Sosiaalivakuutus ....................................................... . 352 10223: Sotaan osallistuminen, tunnus .......................................... . 194 100/1987 vp. 10224: Sotainvalidien kuntoutus ............................................... . 182 95/1985 vp. 10225: Sotavammaisten avohuolto ............................................. . 174 66:27/1983 vp. 10226: Sotilasvammalain mukaisen peruselinkoron etuoikeuttaminen kansan- 10227: eläkkeen lisäosaa määrättäessä ...................................... . 191 50:37/1987 vp. 10228: Sukupolvenvaihdoseläke, ikäraja ....................................... . 175 168/1983 vp. 10229: Suojeluohjelmiin hyväksyttyjen alueiden hankinta ..................... . 211 119:17/1982 vp. 10230: Suomeen tehdyt vierailut ............................................... . 462 10231: Suomen Akatemian tutkimusvarojen käyttö ja yhteistyö korkeakou- 10232: lujen kanssa ........................................................ . 93 113:19/1981 vp. 10233: Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun neuvoston (SEV) välinen 10234: yhteistyö ............................................................ . 442 10235: Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa sekä taloudellinen ja tieteel- 10236: lis-tekninen yhteistyö ............................................... . 404 10237: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupallistaloudellisen, teollisen ja 10238: tieteellisteknisen yhteistyön kehittäminen ........................... . 35 10239: Suomen ja Neuvostolöton väliset suhteet ............................... . 403 10240: Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan päälinjat .................... . 385 10241: Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosialistisiin maihin (pl. Neuvos- 10242: toliitto) ............................................................. . 441 10243: XVI 10244: 10245: Sivu HE n:o 10246: 10247: Suomen merenkulku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336 10248: Suomen osallistuminen YK:n rauhanturvaamistoimintaan . . . . . . . . . . . . . . . 411 10249: Suomen Pankin ohjesääntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 10250: Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 10251: Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitossa ja suhteet Euroopan 10252: Yhteisöihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 433 10253: Suomen YK:n kautta kanavoima kehitysapu ........................... . 422 10254: Suomesta tehdyt vierailut .............................................. . 460 10255: Suunnittelujärjestelmien kehittäminen ................................. . 83 10256: Suuronnettomuuksien tutkinta ......................................... . 241 10257: Syyttäjänvirastot ....................................................... . 242 10258: Syövän hoito ja tutkimus .............................................. . 191 50:39/1987 vp. 10259: Säteilylaki .............................................................. . 154 16/1985 vp. 10260: Säteilyturvalaki ........................................................ . 154 16/1985 vp. 10261: Säteilyturvallisuus ...................................................... . 355 10262: Sääpalvelu ............................................................. . 318 10263: Säätiöasiat ............................................................. . 240 10264: Taaja-asutus ........................................................... . 207 214/1972 vp. 10265: Taide .................................................................. . 291 10266: Taidekorkeakoulut ..................................................... . 291 10267: Taidelaitosten rakennushankkeet ....................................... . 292 10268: Taidemuseot ........................................................... . 292 10269: Taiteilija-apurahat, 3- ja 5-vuotisiin liittyvä eläketurva ................. . 104 110:18/1986 vp. 10270: Taloudellinen kehitys .................................................. . 363 10271: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö (OECD) ................ . 423 10272: Talouskehitys .......................................................... . 260 10273: Talouspolitiikka ....................................................... . 260 10274: Talvimerenkulku ....................................................... . 337 10275: Tanssitaiteen toimintaedellytykset ...................................... . 104 110:18/1986 vp. 10276: Tapaturmavirasto ...................................................... . 187 154/1986 vp. 10277: - s:n .................................................................. . 353 10278: Tapaturmaviraston henkilöstö ......................................... . 194 101/1987 vp. 10279: Tasa-arvoasiat ......................................................... . 181 5711985 vp. 10280: Teatterikorkeakoulun kehittäminen .................................... . 107 50:13/1987 vp. 10281: Teatterikorkeakoulun tilakysymys ..................................... . 96 66:8/1984 vp. 10282: Tekijänoikeusmuutokset kaapelilähetyslainsäädännön yhteydessä ...... . 99 108/1985 vp. 10283: ja 1611986 vp. 10284: Teknillinen tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 10285: - koe- ja tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 10286: Teknillinen tarkastuskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 10287: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 10288: Teknologian kehittämiskeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 10289: Telehallintokeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 10290: Telepalvelujen liikevaihtoverotus ....................................... . 84 5311986 vp. 10291: Teletoimi ............................................................... . 317 10292: Televisiolupamaksut ................................................... . 134 10293: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä korvaustarpeen selvittä- 10294: minen ............................................................... . 118 97/1972 vp. 10295: Teollisoikeuden suojaaminen ........................................... . 342 10296: Teollisuuden yleiskehitys ............................................... . 324 10297: Teollisuuspiirien kehittäminen ......................................... . 158 50:33/1987 vp. 10298: Teollisuuspolitiikka .................................................... . 323 10299: Teollisuussihteerit ...................................................... . 327 10300: XVII 10301: 10302: Sivu HE n:o 10303: 10304: Teollisuustakaukset .................................................... . 328 10305: Terveydenhuolto ....................................................... . 354 10306: Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenvälinen yhteistyö .............. . 454 10307: Terveyskeskusten rakentaminen ........................................ . 168 119/1982 vp. 10308: Terveyttä kaikille vuoteen 2000 ........................................ . 354 10309: Tieliikenne ............................................................. . 308 10310: Tienpidon kokonaisrahoitus ........................................... . 145 50:25/1987 vp. 10311: Tienpidon valtionavut .................................................. . 310 10312: Tienpito ................................................................ . 308 10313: Tiet .................................................................... . 308 10314: Tieteellinen tutkimus ................................................... . 288 10315: - s:n .................................................................. . 92 96:21/1980 vp. 10316: Tietosuojavaltuutetun toimisto ......................................... . 56 50:4/1987 vp. 10317: Tilastotoimi ............................................................ . 283 10318: Toimeentulotuki ....................................................... . 353 10319: - s:n .................................................................. . 197 10320: Toimeentuloturva ...................................................... . 200 10321: Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehitysrahoituslaitoksissa .. . 423 10322: Toiminta YK:n neuvostossa ............................................ . 418 10323: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta ................................... . 167 10324: TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen yhteistyö kehitysmaiden kanssa. 443 10325: Tulkkien aseman järjestäminen ........................................ . 116 47/1988 vp. 10326: Tulli, tasausvero ja valmisteverot ...................................... . 265 10327: Tullitoimi .............................................................. . 278 10328: Tulo- ja menoarvio .................................................... . 260 10329: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... . 263 10330: Tuloveroasteikko ...................................................... . 90 108/1988 vp. 10331: Tuloverotuksen kehittäminen .......................................... . 90 109/1988 vp. 10332: Tuomioistuimet ........................................................ . 241 10333: Tuomiokunnat ......................................................... . 241 10334: Tuomittujen siirtäminen ............................................... . 241 10335: Tuontikaupparahasto .................................................. . 155 195/1985 vp. 10336: Tuoteturvallisuus ...................................................... . 156 40/1986 vp. 10337: Tuotevastuu ............................................................ . 50 8/1977 vp. 10338: Tupakoinnin vähentämismääräraha .................................... . 165 10339: Turpeen ottamista koskevat säännökset ................................ . 207 88/1980 vp. 10340: Turpeenoton ympäristövaikutukset .................................... . 221 10341: Turvelainsäädännön tarpeellisuus ...................................... . 213 10342: Tutkimus .............................................................. . 201 10343: - s:n .................................................................. . 290 10344: Työelämä .............................................................. . 351 10345: Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikuttavuus ........................ . 366 10346: Työllisyyskehitys ....................................................... . 363 10347: Työllisyyskoulutuksen suunnittelujärjestelmän kehittäminen ........... . 104 110:16/1986 vp. 10348: Työllisyyskoulutus ..................................................... . 369 10349: Työllisyyskoulutuslain muuttaminen ................................... . 205 181/1986 vp. 10350: ja LA 152 10351: Työllisyyslain muuttaminen ............................................ . 205 105/1987 vp. 10352: Työllisyyslaki .......................................................... . 203 10353: Työllisyyslakia koskeva selonteko ...................................... . 205 94/1986 vp. 10354: Työllisyystukitoimenpiteet ja työllisyyslain velvoitesäännösten toimeen- 10355: pano................................................................. 366 10356: Työnantajan sosiaaliturvamaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 10357: XVIII 10358: 10359: Sivu HE n:o 10360: Työnantajan sosiaaliturvamaksu ....................................... . 193 99/1987 vp. 10361: Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä ............................ . 196 10362: Työnvälitys ............................................................ . 368 10363: Työohjelmat, valtion ja kuntien ........................................ . 366 10364: Työolot ................................................................ . 351 10365: Työriitojen sovittelu 1988 .............................................. . 352 10366: Työsuhdekeksinnöt .................................................... . 152 10367: Työsuojelu ............................................................. . 351 10368: Työsuojelun valvonnan voimavarat .................................... . 175 205/1983 vp. 10369: Työttömyys ............................................................ . 364 10370: Työttömyys- ja sairauspäivärahan yhteensovittaminen ................. . 187 172/1986 vp. 10371: Työttömyyseläkkeen ja sukupolvenvaihdoseläkkeen ikäraja ............ . 175 168/1983 vp. 10372: Työttömyysturva ....................................................... . 175 38 ja 94/1984 vp. 10373: - s:n .................................................................. . 198 10374: Työttömyysturvan rahoitus ............................................ . 176 113/1984 vp. 10375: - s:n .................................................................. . 183 10376: Työtuomioistuin ....................................................... . 242 10377: Työturvallisuuslainsäädännön uudistaminen ........................... . 354 10378: Työvelvolliset, vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet ................... . 176 50/1984 vp. 10379: - s:n .................................................................. . 177 128:42/1984 vp. 10380: - s:n .................................................................. . 182 10381: Työvoimahallinnon henkilöstötarve .................................... . 203 265/1982 vp. 10382: - s:n .................................................................. . 203 66:29/1983 vp. 10383: Työvoimaministeriö .................................................... . 203 10384: - s:n .................................................................. . 362 10385: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 370 10386: Työvoimaministeriön tukemat elinkeinopoliittiset hankkeet ............ . 366 10387: Työvoiman kysyntä .................................................... . 364 10388: Työvoiman tarjonta .................................................... . 363 10389: Työvoimapalvelut ...................................................... . 368 10390: Työvoimapiirien lakimiehet ............................................ . 204 67/1983 vp. 10391: Työvoimapoliittinen tutkimus .......................................... . 365 10392: Työvoimapolitiikan suunnittelu ........................................ . 365 10393: Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuusvaatimukset ................ . 204 128:49/1984 vp. 10394: Ulkoasiainhallinnon asunnot ja toimitilat ulkomailla ................... . 41 50:1/1987 vp. 10395: Ulkoasiainhallinnon edustaminen ...................................... . 39 10396: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevan henkilöstön asema ........... . 40 10397: Ulkoasiainministeriö ................................................... . 230 10398: - s:n .................................................................. . 31 10399: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 237 10400: Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosaston henkilöstön määrä ...... . 41 50:2/1987 vp. 10401: Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuritehtävät .................... . 236 10402: Ulkoasiainministeriön oikeudelliset tehtävät ............................ . 232 10403: Ulkoasiainvaliokunnan tiedonsaantioikeus ............................. . 39 10404: Ulkoilu- ja virkistys, maan hankinta ................................... . 210 162/1981 vp. 10405: Ulkomaankauppa Neuvostoliiton ulkopuolisten SEV-maiden kanssa ... . 32 10406: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen .......................... . 82 197/1985 vp. 10407: Ulkomaisen osakeomistuksen rekisteröinti ............................. . 55 73/1986 vp. 10408: Ulkovaltain diplomaattinen edustus, muutokset ........................ . 237 10409: Ulosotto ............................................................... . 54 234/1985 vp. 10410: Ulosottovirastot. ....................................................... . 242 10411: Urheilu ................................................................ . 293 10412: Urheilu ja nuorisotyö .................................................. . 293 10413: XIX 10414: 10415: Sivu HE n:o 10416: Urheiluopistojen opintoraha ........................................... . 98 224/1984 vp. 10417: Urheiluseuratoiminnan tuki ............................................ . 105 110:20/1986 vp. 10418: Uutis- ja tietotoimistotuki .............................................. . 142 110:34/1986 vp. 10419: Vakuutusoikeus ........................................................ . 242 10420: Valantehneet kielenkääntäjät. .......................................... . 240 10421: Valmiustehtävät ........................................................ . 348 10422: Valtion audiovisuaalinen keskus ....................................... . 99 112:9/1985 vp. 10423: Valtion henkilöstön oikeusasema ....................................... . 281 10424: Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja työehtosopimusneuvottelut ..... . 279 10425: Valtion kassatalous .................................................... . 261 10426: Valtion lainanotto ja takaukset ........................................ . 261 10427: Valtion metsätalous .................................................... . 302 10428: Valtion rakennustoimi ................................................. . 282 10429: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ..................................... . 344 10430: Valtion työnantajatehtävät ............................................. . 279 10431: Valtion viljavarasto .................................................... . 131 10432: - s:n .................................................................. . 136 128:20/1984 vp. 10433: Valtionapu katujen rakentamiseen ..................................... . 138 112:29/1985 vp. 10434: - s:n .................................................................. . 141 110:28/1987 vp. 10435: Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen ............................... . 135 10436: Valtionapuhenkilöstöjä koskevat virka-, työ- ja toimiehtosopimusneu- 10437: vottelut ............................................................. . 280 10438: Valtioneuvoston jäsen .................................................. . 52 253/1984 vp. 10439: V aitioneuvoston kanslia ................................................ . 228 10440: - komiteat ja toimikunnat ............................................ . 229 10441: Valtioneuvoston ruotsinkielen lautakunta .............................. . 229 10442: Valtioneuvoston tietohallinto .......................................... . 228 10443: Valtioneuvoston yleisistunnon kehittämishanke ........................ . 228 10444: Valtionhallinnon tiedottaminen ........................................ . 229 10445: Valtionosuusjärjestelmä, kuntien, kehittäminen ........................ . 60 10446: - kuntien, kokonaisuudistus .......................................... . 61 66/1983 vp. 10447: - s:n .................................................................. . 62 128/1984 vp. 10448: - s:n .................................................................. . 63 112/1985 vp. 10449: Valtionosuutta saavat musiikkioppilaitokset ........................... . 105 162/1986 vp. 10450: Valtionrautateiden asuinkerrostalojen peruskorjaaminen ............... . 149 213/1987 vp. 10451: Valtionrautateiden hinnoittelupolitiikka ................................ . 146 50:30/1987 vp. 10452: Valtionrautateiden kehittäminen ....................................... . 148 10453: Valtionrautateiden liikelaitosuudistus .................................. . 146 50:29/1987 vp. 10454: Valtiontakaukset ....................................................... . 262 10455: - s:n .................................................................. . 328 10456: Valtiontakauslaitos .................................................... . 328 10457: Valtiontakausrahasto .................................................. . 329 10458: Valtiontakuut pienehköille näyttelyille ................................. . 100 247/1985 vp. 10459: Valtiontalouden tarkastus .............................................. . 262 10460: - s:n .................................................................. . 82 10461: - s:n .................................................................. . 86 10462: Valtiontalous .......................................................... . 260 10463: Valtionyhtiöt ........................................................... . 325 10464: Valtiopäiväjärjestys .................................................... . 53 254/1984 vp. 10465: Valtiovarainministeriö ................................................. . 260 10466: - s:n .................................................................. . 80 10467: - komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat ......................... . 283 10468: Vammaispalvelulaki. ................................................... . 353 10469: XX 10470: Sivu HE n:o 10471: Vammaisten tiedonsaanti .............................................. . 188 219/1986 vp. 10472: Vammaistukilaki ....................................................... . 353 10473: Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalvelu- ja kotisairaanhoitotoi- 10474: minta ja hoitokorvaus .............................................. . 168 10475: Vanhustenhuolto ....................................................... . 353 10476: Vankeinhoito .......................................................... . 243 10477: Vankien ammatillinen ja yleissivistävä koulutus ........................ . 244 10478: Vankilaoikeus .......................................................... . 242 10479: Varastokirjasto ........................................................ . 107 50:14/1987 vp. 10480: Varmuusvarastointi .................................................... . 321 10481: Varojen arvostaminen perintö- ja lahjaverotuksessa .................... . 80 290/1978 vp. 10482: Varuskuntien lakkauttamisen vaikutukset työllisyyteen ................. . 75 50:10/1987 vp. 10483: Varusmiespalveluksen kokonaiskesto .................................. . 79 76/1988 vp. 10484: Varusmiesten irrottaminen varsinaiseen sotilaskoulutukseen ............ . 69 112:5/1985 vp. 10485: Varusmiesten liikennetapaturmat. ...................................... . 76 10486: Varusmiesten osallistuminen puoluepoliittiseen toimintaan ............. . 67 85/1981 vp. 10487: Veneily ................................................................. . 338 10488: Veronhuojennukset, myönnetyt ........................................ . 266 10489: Verotuet ............................................................... . 261 10490: Verotus ................................................................ . 262 10491: Verotus ja tullitoimi .................................................... . 262 10492: Vesiensuojelu .......................................................... . 374 10493: Vesioikeudet ........................................................... . 242 10494: Vesitalous .............................................................. . 304 10495: Vesitienpidon valtionavut .............................................. . 312 10496: Vesitienpito ............................................................ . 311 10497: Vesituomioistuimet .................................................... . 53 266/1984 vp. 10498: ja 59/1985 vp. 10499: Vesiylioikeus ........................................................... . 241 10500: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastaminen ........................ . 101 95/1986 vp. 10501: Videotallenteiden ennakkotarkastus .................................... . 292 10502: Viennin edistäminen ................................................... . 321 10503: - s:n .................................................................. . 232 10504: Vientitakuulaitos ....................................................... . 323 10505: Vientitehtävät .......................................................... . 321 10506: Viestintä ............................................................... . 315 10507: Viikonloppumatkojen järjestäminen ................................... . 109 193/1987 vp. 10508: Viljavaraston rahoitustarve ............................................ . 121 10509: Virkamieslainsäädännön uudistaminen ................................. . 81 238/1984 vp. 10510: Voimakeinojen käyttäminen ........................................... . 59 67/1966 vp. 10511: Vuosien 1939-1945 sotien perusteella annettava tunnus sotaan osallis- 10512: tumisesta ........................................................... . 194 100/1987 vp. 10513: Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet työvelvolliset .................. . 177 128:42/1984 vp. 10514: - s:n .................................................................. . 182 73/1985 vp. 10515: - s:n .................................................................. . 176 50/1984 vp. 10516: Väestökirjanpito ....................................................... . 247 10517: Väliportaanhallinnon ja yhteiskuntapoliittisen suunnittelun järjestämi- 10518: nen ................................................................. . 59 68/1970 vp. 10519: Värvättyjen asema ..................................................... . 74 50:8/1987 vp. 10520: Värvättyjen ja rajavartijoiden sairaanhoito ............................ . 85 230/1986 vp. 10521: Väylät. ................................................................. . 340 10522: Ydinenergialaki ........................................................ . 154 16/1985 vp. 10523: Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamistoiminta ................. . 31 193/1983 vp. 10524: XXI 10525: 10526: Sivu HE n:o 10527: Yhdistyneisön Kansakuntiin (YK) liittyvä toiminta ..................... . 410 10528: Yhdistyslainsäädäntö ................................................... . 50 LA 22/1968 vp. 10529: Yhdistysrekisteri ....................................................... . 240 10530: Yhteysalusliikenne ..................................................... . 337 10531: YK:n erityisaloja koskeva toiminta ..................................... . 421 10532: YK:n erityisjärjestöt ................................................... . 412 10533: YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö (UNESCO) ................. . 414 10534: YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi (UNCTAD) ....................... . 418 10535: YK:ntalous-ja sosiaalineuvosto (ECOSOC) ........................... . 418 10536: YK:n teollisen kehityksen järjestö (UNIDO) ........................... . 417 10537: YK:n yleiskokouksen 43. istunto ....................................... . 410 10538: Yksilöllinen työaika .................................................... . 195 166/1987 vp. 10539: Yksityiset tiet, valtionapu tekemiseen .................................. . 135 10540: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen verotus .................. . 84 10111986 vp. 10541: Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden perustamista koskeva korvaus- 10542: menettely ........................................................... . 209 6/1981 vp. 10543: Yksityismetsätalouden edistäminen ..................................... . 302 10544: Yksityismetsätalous .................................................... . 302 10545: Yksityisvakuutus ....................................................... . 353 10546: Yleinen oikeusaputoiminta ............................................. . 242 10547: Yleismetsätalous ....................................................... . 301 10548: Yleisradiolainsäädäntö ................................................. . 149 119/1987 vp. 10549: Yleissivistävä koulutus ................................................. . 286 10550: Ympäristölupajärjestelmän kehittäminen ............................... . 220 10551: Ympäristöministeriö ................................................... . 207 10552: - s:n .................................................................. . 371 10553: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ................................ . 380 10554: Ympäristöministeriön hallinto ja voimavarat ........................... . 215 66:32/1983 vp. 10555: Ympäristöministeriön toiminnan käynnistyminen ...................... . 210 119:2/1982 vp. 10556: Ympäristönsuojelu ..................................................... . 339 10557: - s:n............................ ... . . . . . . . . ................ ... . . . . . .. .. 372 10558: - s:n .................................................................. . 455 10559: - kansainvälinen ...................................................... . 44 10560: Ympäristönsuojelutakaukset ........................................... . 329 10561: Ympäristösuojelun kehittäminen lääninhallinnossa ..................... . 208 96:1/1980 vp. 10562: Yrittäjänsuoja ......................................................... . 151 10563: - s:n .................................................................. . 152 24711981 vp. 10564: Yritysrahoitus .......................................................... . 330 10565: Yritystoiminnan edistäminen ........................................... . 329 10566: Yö- ja vuorotyö sekä naisten työaikasuojelu ........................... . 178 210/1984 vp. 10567: Äitiysavustus ........................................................... . 173 66:2511983 vp. 10568: - s:n .................................................................. . 178 24711984 vp. 10569: Öljyntorjuntavarusteet ................................................. . 216 128:51/1984 vp. 10570: Öljysuojarahasto ....................................................... . 216 4/1985 vp. 10571: Öljyvahinkojen torjunta ............................................... . 374 10572: 1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1988 valtiopäiväpäätösten 10573: johdosta 10574: 10575: 10576: I. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ 10577: 10578: Valtioneuvoston kanslia 10579: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 10580: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan 10581: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10582: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10583: 10584: 195/1987 vp. 11.12.1987 Laki tasavallan presidentin palkkiosta 8.1.1988/9 1.3.1988 10585: 196/1987 vp. 11.12.1987 Laki tasavallan presidentin eläkeoikeu- 8.1.1988/10 1.3.1988 10586: desta 10587: 133/1988 vp. 25.10.1988 Laki valtioneuvoston ministeriöiden lu- 2.12.1988/1008 1.9.1989 10588: kumäärästä ja yleisestä toimialasta an- 10589: netun lain 3 §:n muuttamisesta 10590: 10591: . .. Laki merentutkimuslaitoksesta annetun 10592: lain 1 §:n muuttamisesta 10593: 2.12.1988/1009 .. 10594: 10595: 10596: 1.2. Ed usko nnan kirj elmällä ilmoitetu t eduskunnan päätökset 10597: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 10598: asiakirja päätöksen 10599: päivämäärä 10600: 10601: Kertomus 8/1987 vp. 3.6.1988 Kertomus hallituksen toimenpiteistä Merkitty pöytäkirjaan 1. 7.1988 10602: vuonna 1986 10603: 2 10604: 10605: Ulkoasiainministeriö 10606: 10607: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 10608: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 10609: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10610: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10611: 10612: 17011987 vp. 23.2.1988 Laki Pohjoismaiden välillä peruskoulun Laki 22.4.1988/101 Asetuksel- 10613: aineenopettajien, käytännöllis-esteettis- la säädet- 10614: ten aineiden opettajien ja erityisopetta- tävänä 10615: jien sekä lukion ja ammatillisten oppi- ajankoh- 10616: laitosten aineenopettajien ja käytännöl- tana 10617: lis-esteettisten opettajien yhteispohjois- 10618: maisista työmarkkinoista tehtyjen sopi- 10619: musten eräiden määräysten hyväksymi- 10620: sestä sekä sopimusten soveltamisesta 10621: 216/1987 vp. 11.3.1988 Laki ulkomaanedustuksen virkamiesten Laki 22.4.1988/346 1.5.1988 10622: palkkauksesta 10623: 38/1988 vp. 7.6.1988 Laki Sveitsin kanssa tehdyn sveitsiläis- Laki 1.7.1988/681 22.7.1988 10624: ten juustojen tuontia koskevan pöytä- Asetus 15.7.1988/682 10625: kirjan eräiden määräysten hyväksymi- 10626: sestä 10627: 42/1988 vp. 3.6.1988 Vuoden 1987 kansainvälisen sokerisopi- 15.7.1988 ratif. 15.9.1988 10628: muksen eräiden määräysten hyväksymi- Asetus 2.9.1988/786 10629: nen 10630: 52/1988/vp. 30.9.1988 Laki Neuvostoliiton kanssa alusten ta- Laki 4.11.1988/ Asetuksel- 10631: kavarikoinnin välttämisestä tehdyn so- la säädet- 10632: pimuksen eräiden määräysten hyväksy- tävänä 10633: misestä ajankoh- 10634: tana 10635: 57/1988 vp. 14.6.1988 Laki Euroopan vapaakauppaliiton pe- Laki 1.7.1988/683 22.7.1988 10636: rustamista koskevan konvention eräi- Asetus 15.7.1988/684 10637: den muutosten hyväksymisestä 10638: 101/1988 vp. 22.11.1988 Laki Indonesian kanssa tuloveroja kos- Laki 23.12.1988/43/89 Asetuksel- 10639: kevan kaksinkertaisen verotuksen vält- la säädet- 10640: tämiseksi ja veron kiertämisen estämi- tävänä 10641: seksi tehdyn sopimuksen eräiden mää- ajankoh- 10642: räysten hyväksymisestä tana 10643: 122/1988 vp. 18.10.1988 Laki Teollisen Kehitysyhteistyön Ra- Laki 18.11.1988/963 1.1.1989 10644: hasto Oy - Funden för Industriellt 10645: Utvecklingssamarbete Ab -nimisestä 10646: osakeyhtiöstä annetun lain 3 a ja 10647: 3 b §:n muuttamisesta 10648: 184/1988 vp. 7.12.1988 Laki avunantoa ydinonnettomuuden tai Laki 17.2.1989 Asetuksel- 10649: säteilyhätätilan yhteydessä koskevan la säädet- 10650: yleissopimuksen eräiden määräysten hy- tävänä 10651: väksymisestä sekä yleissopimuksen so- ajankoh- 10652: veltamista tana 10653: 202/1988 vp. 13.12.1988 Laki Kansainvälisen investointitakaus- Laki 23.12.1988/19/89 Asetuksel- 10654: laitoksen perustamista koskevan yleis- la säädet- 10655: sopimuksen eräiden määräysten hyväk- tävänä 10656: symisestä ajankoh- 10657: tana 10658: 212/1988 vp. 13.12.1988 Laki otsonikerrosta heikentäviä aineita Laki 23.12.1988/1333 1.1.1989 10659: koskevan Montrealin pöytäkirjan eräi- Asetus 29.12.1988/1334 10660: den määräysten hyväksymisestä 10661: 218/1988 vp. 13.12.1988 Laki Pohjoismaiden kehitysrahaston Laki 23.12.1988/ Asetuksel- 10662: perustamista koskevan sopimuksen la säädet- 10663: eräiden määräysten hyväksymisestä tävänä 10664: ajankoh- 10665: tana 10666: 3 10667: 10668: 1.2. Ed u s kun n a n k i r j e 1m ä II ä il m o i te t u t e d u s k u n n a n päät ö k se t 10669: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 10670: asiakirja päätöksen 10671: päivämäärä 10672: Asetus 1/1988/vp. 4.3.1988 Hongkongista tapahtuvan tekstiilituon- Merkitty pöytäkirjaan 13.5.1988 10673: nin rajoittaminen ja valvominen 10674: Asetus 2/1988/vp. 15.3.1988 Macaosta tapahtuvan tekstiilituotteiden Merkitty pöytäkirjaan 13.5.1988 10675: tuonnin rajoittaminen ja valvominen 10676: Asetus 6/1988/vp. 7.6.1988 Romanian kanssa tehdyn pitkäaikaisen 10677: kauppasopimuksen soveltaminen 10678: Asetus 14/1988/vp. 11.10.1988 Intiasta Suomeen tapahtuva eräiden Merkitty pöytäkirjaan 4.11.1988 10679: tekstiilituotteiden vienti 10680: Kertomus 11/1987/vp. 12.4.1988 Hallituksen kehitysyhteistyökertomus Merkitty pöytäkirjaan 6.5.1988 10681: Kertomus 1/1988/vp. 4.3.1988 Pohjoismaiden neuvoston Suomen vai- Merkitty pöytäkirjaan 13.5.1988 10682: tuuskunnan Pohjoismaiden neuvoston 10683: toiminnasta vuodelta 1987 antama ker- 10684: tomus 10685: 4 10686: 10687: 10688: 10689: 10690: Oikeusministeriö 10691: 10692: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 10693: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 10694: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10695: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10696: 10697: 6/87 vp. 23.2.1988* Laki avoimesta yhtiöstä ja kommandiit- 29.4.1988/389-391 1.1.1989 10698: tiyhtiöstä, laki kaupparekisterilain 10699: muuttamisesta, laki prokuralain 3 §:n 10700: muuttamisesta 10701: 44/87 vp. 26.4.1988 Laki kansainvälisluonteisiin sopimuk- 27.5.1988/466-468 1.7.1988 10702: siin sovellettavasta laista, laki työsopi- 10703: muslain muuttamisesta, laki kansainvä- 10704: lisluontoiseen irtainten esineiden kaup- 10705: paan sovellettavasta laista annetun lain 10706: 1 §:n muuttamisesta 10707: 106/87 vp. 6.4.1988 Laki yleisestä oikeusaputoiminnasta an- 22.4.19881735-739 1.9.1988 10708: netun lain 12 §:n muuttamisesta, laki 10709: maksuttomasta oikeudenkäynnistä an- 10710: netun lain 5 §:n muuttamisesta, laki 10711: Suomen ja ulkomaan viranomaisten yh- 10712: teistoiminnasta oikeudenkäynnissä sekä 10713: ulkomaan tuomioistuimen päätöksen 10714: täytäntöönpanosta eräissä tapauksissa 10715: annetun lain muuttamisesta, laki rikos- 10716: lain 1 luvun 11 §:n muuttamisesta, laki 10717: yleisten asiakirjain julkisuudesta anne- 10718: tun lain 6 §:n muuttamisesta 10719: 155/87 vp. 26.4.1988 Laki rangaistusten täytäntöönpanosta 10.6.1988/506 1.1.1989 10720: annetun asetuksen 2 luvun muuttami- 10721: sesta 10722: 156/87 vp. 10.5.1988 Laki rangaistusten täytäntöönpanosta 10.6.1988/507-508 1.1.1989 10723: annetun asetuksen 2 luvun 1 a §:n 10724: muuttamisesta, laki rikoslain 7 luvun 10725: 8 §:n muuttamisesta 10726: 171/87 vp. 11.12.1987 Laki kansanedustajain vaaleista anne- 29.1.1988/80-82 1.3.1988 10727: tun lain muuttamisesta, laki tasavallan 10728: presidentin valitsemisesta annetun lain 10729: muuttamisesta, laki kunnallisvaalilain 10730: muuttamisesta 10731: 179/87 vp. 24.5.1988 Laki kuluttajansuojasta kiinteistönväli- 15.7.1988/686 1.1.1989 10732: tyksessä 10733: 211/87 vp. 10.5.1988 Laki osakeyhtiölain 11 luvun 14 §:n ja 10.6.1988/501-504 1.7.1988 10734: 16 luvun 7 §:n muuttamisesta, laki 10735: osuuskuntalain 79 c ja 164 §:n muutta- 10736: misesta, laki kirjanpitolain 33 ja 38 §:n 10737: muuttamisesta, laki patentti- ja rekiste- 10738: rihallituksesta annetun lain muuttami- 10739: sesta 10740: 5 10741: 10742: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 10743: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10744: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10745: 10746: l/88 vp. 7.6.1988 Laki kauppakaaren 10 luvun muuttami- 15.7.1988/687-689 l.l.l989 10747: sesta, laki elinkeinonharjoittajan oikeu- 10748: desta myydä noutamatta jätetty esine, 10749: laki merilain 215 §:n muuttamisesta 10750: 4/88 vp. 7.10.1988 Laki ulosottolain 4 luvun muuttamises- ll.ll.l988/939-949 1.1.1990 10751: ta, laki työntekijäin eläkelain 19 a §:n 10752: muuttamisesta, laki merimieseläkelain 10753: 63 §:n muuttamisesta, laki valtion 10754: perhe-eläkelain 14 §:n 1 momentin ku- 10755: moamisesta, laki valtion virkamiesten 10756: perhe-eläkkeistä ja hautausavuista an- 10757: netun lain 19 §:n kumoamisesta, laki 10758: sairausvakuutuslain 69 §:n muuttami- 10759: sesta, laki tapaturmavakuutuslain 10760: 63 §:n muuttamisesta, laki eräisiin ran- 10761: gaistus-, huolto- ja hoitolaitoksiin otet- 10762: tujen henkilöiden tapaturmakorvauk- 10763: sesta annetun lain 4 §:n muuttamisesta, 10764: laki liikennevakuutuslain 22 §:n muut- 10765: tamisesta, laki vakuutussopimuslain 10766: 118 ja 123 §:n muuttamisesta, laki kan- 10767: saneläkelain 79 §:n muuttamisesta 10768: 17/88 vp. 7.6.1988 Laki oikeudesta luovuttaa valtion maa- 26.8.1988/777 1.10.1988 10769: omaisuutta ja tuloatuottavia oikeuksia 10770: annetun lain muuttamisesta 10771: 29/88 vp. 24.5.1988 Löytötavaralaki, laki pakkokeinolain 4 26.8.1988/778-781 1.1.1989 10772: luvun 17 §:n muuttamisesta, laki ilmai- 10773: Iulain 61 §:n muuttamisesta, laki ava- 10774: ruuslentäjien pelastamisesta ja palautta- 10775: misesta sekä avaruusesineiden palautta- 10776: misesta annetun lain 3 §:n muuttami- 10777: sesta 10778: 39/88 vp. 24.5.1988 Laki oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 10.6.1988/505 1.9.1988 10779: 4 §:n muuttamisesta 10780: 53/88 vp. 14.6.1988* Laki kaupankäynnistä vakioiduilla op- 26.8.1988/772-776 1.11.1988 10781: tioilla ja termiineillä, laki ulosottolain 4 10782: luvun 18 §:n muuttamisesta, laki elin- 10783: keinon harjoittamisen oikeudesta anne- 10784: tun lain 3 §:n muuttamisesta, laki lei- 10785: maverolain 10 §:n muuttamisesta, laki 10786: pankkitarkastuslain muuttamisesta 10787: 68/88 vp. 18.10.1988 Laki vakuutusoikeudesta annetun lain 18.11.1988/951 15.12.1988 10788: muuttamisesta 10789: 84/88 vp. 18.10.1988 Laki markkinatuomioistuimesta anne- 18 .ll.l988/952 15.12.1988 10790: tun 4 §:n kumoamisesta 10791: 85/88 vp. 18.10.1988 Laki haastemieslain 1 §:n muuttamises- 18.11.l988/953 15.12.1988 10792: ta 10793: 86/88 vp. 18.10.1988 Laki jakolain 293 a §:n muuttamisesta 18.11.1988/954 15.12.1988 10794: 87/88 vp. 18.10.1988 Laki työtuomioistuimesta annetun lain 18.11.1988/955 15.12.1988 10795: 5 §:n muuttamisesta 10796: 10797: 88/88 vp. 18.10.1988 Laki liikevaihtovero-oikeudesta anne- 18.11.1988/956 15.12.1988 10798: tun lain muuttamisesta 10799: 90/88 vp. 18.10.1988 Laki hovioikeuden viroista ja toimista 18.11.1988/957 15.12.1988 10800: annetun lain muuttamisesta 10801: 6 10802: 10803: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 10804: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10805: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10806: 10807: 158/88 vp. 22.11.1988 Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä 23.12.1988/1125-1126 1.1.1989 10808: annetun lain muuttamisesta, laki soti- 10809: lasoikeudenkäyntilain 28 §:n muuttami- 10810: sesta 10811: 159/88 vp. 8.11.1988 Laki yhden tuomarin istunnossa käsite!- 2.12.1988/1026 1.1.1989 10812: tävistä rikosasioista 10813: 186/88 vp. 8.12.1988 Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta 29.12.1988/1254-1272 1.1.1989 10814: annetun lain muuttamisesta, laki oikeu- 10815: denkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n 10816: muuttamisesta, laki rikoslain 8 ja 16 10817: luvun muuttamisesta, laki valtion va- 10818: roista maksettavista todistelukustan- 10819: nuksista annetun lain muuttamisesta, 10820: laki pakkokeinolain muuttamisesta, la- 10821: ki sotilaskurinpitolain muuttamisesta, 10822: laki sotilasoikeudenkäyntilain 13 ja 10823: 14 §:n muuttamisesta, laki Suomen 10824: osallistumisesta Yhdistyneiden Kansa- 10825: kuntien rauhanturvaamistoimintaan an- 10826: netun lain 14 §:n muuttamisesta, laki 10827: tullilain muuttamisesta, laki liiketoi- 10828: mintakiellosta annetun lain 19 §:n 10829: muuttamisesta, laki toimenpiteistä len- 10830: toliikenteen turvaamiseksi eräissä ta- 10831: pauksissa annetun lain muuttamisesta, 10832: laki verotuslain 132 §:n muuttamisesta, 10833: laki liikevaihtoverolain 73 §:n muutta- 10834: misesta, laki eläinsuojelulain 13 a §:n 10835: muuttamisesta, laki nopeusvalvontaa 10836: vaikeuttavien laitteiden kieltämisestä 10837: annetun lain 6 §:n muuttamisesta, laki 10838: kaapelilähetystoiminnasta annetun lain 10839: 23 §:n muuttamisesta, laki radiolain 10840: 22 §:n muuttamisesta, laki ydinenergia- 10841: lain 68 §:n muuttamisesta, laki ulos- 10842: ottotoimesta annetun lain 5 §:n muutta- 10843: misesta 10844: 7 10845: 10846: 10847: 10848: Sisäasiainministeriö 10849: 10850: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 10851: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan 10852: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10853: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10854: 5/88 vp. 10.5.1988 Laki kuntajaosta annetun lain muutta- 17.6.1988/559-561 1.7.1988 10855: misesta, laki kuntien yhdistymisavus- 10856: tuksista annetun lain muuttamisesta 10857: sekä laki eräistä toimenpiteistä kunnal- 10858: lisen jaotuksen ja kuntien yhteistoimin- 10859: nan kehittämiseksi annetun lain kumo- 10860: amisesta 10861: 21188 vp. 7.6.1988 Laki kunnallisten viranhaltijain ja työn- 1.7.1988/650 1.1.1989 10862: tekijäin eläkelain 3 a §:n muuttamisesta 10863: 54/88 vp. 14.6.1988 Laki vapaakuntakokeilusta 29.8.19881718 10.8.1988 10864: 62/88 vp. 14.6.1988 Laki kuntien kantokykyluokituksesta 15.7.1988/690 1.8.1988 10865: annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta 10866: 69/88 vp. 7.12.1988 Laki aluepolitiikasta 23.12.1988/1168 1.1.1989 10867: 123/88 vp. 8.11.1988 Laki passilain muuttamisesta 2.12.1988/1037 1.1.1989 10868: 134/88 vp. 7.12.1988* Laki kuntien yleisestä valtionosuudesta 29.12.1988/1273-1285 1.1.1989 10869: ja yleisistä rahoitusavustuksista, laki 10870: yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun 10871: lain muuttamisesta, laki kunnille palo- 10872: ja pelastustoimen kustannuksiin suori- 10873: tettavista valtionosuuksista ja -avustuk- 10874: sista annetun lain muuttamisesta, laki 10875: maatalouslautakunnista, laki maata- 10876: loustuen jako- ja valvontatehtävien hoi- 10877: tamisesta annetun lain muuttamisesta, 10878: laki kunnalle suoritettavasta katumak- 10879: susta annetun lain muuttamisesta, laki 10880: kuluttajaneuvonnan järjestämisestä 10881: kunnassa annetun lain muuttamisesta, 10882: laki valtionavustuksesta elinkeinojen 10883: edistämiseen kunnissa, laki rakennus- 10884: lain muuttamisesta, laki asumistukilain 10885: muuttamisesta, laki maatalousyrittäjän 10886: lomituspalveluista annetun lain muutta- 10887: misesta sekä laki pienyrittäjän vuosilo- 10888: marahasta annetun lain muuttamisesta 10889: 221/88 vp. 7.12.1988 Laki palo- ja pelastustoimesta annetun 29.12.1988/1370 1.1.1989 10890: lain muuttamisesta 10891: 10892: 10893: 10894: 10895: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset 10896: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 10897: asiakirja päätöksen 10898: päivämäärä 10899: Asetus 9/1988 vp. 10.6.1988 Asetus pelastushallinnon koulutus- Merkitty pöytäkirjaan 21.10.1988 10900: keskuksen eräistä virkajärjestelyistä 10901: Asetus 21/1988 vp. 25.11.1988 Asetus rajavartiolaitoksen eräiden vir- Merkitty pöytäkirjaan 13.1.1989 10902: kojen lakkauttamisesta ja perustamises- 10903: ta 10904: 8 10905: 10906: 10907: 10908: 10909: Puolustusministeriö 10910: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 10911: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan 10912: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10913: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10914: 10915: 204/1987 vp. 11.3.1988 Laki puolustuministeriön viroista ja toi- 31.3.1988/277 1.4.1988 10916: mista annetun lain kumoamisesta 10917: 203/1987 vp. 10.5.1988 Laki puolustusvoimista annetun lain 17.6.1988/572 1.7.1988 10918: muuttamisesta 10919: 76/1988 vp. 7 .12.1988* Laki asevelvollisuuslain muuttamisesta 23.12.1988/1169 1.1.1989 10920: 187/1988 vp. 7.12.1988 Laki terveydenhuollon järjestämisestä 23.12.1988/1170 1.1.1989 10921: puolustusvoimissa annetun lain 3 §:n 10922: muuttamisesta 10923: 10924: 10925: 10926: 10927: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset 10928: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 10929: asiakirja päätöksen 10930: päivämäärä 10931: 10932: 21211988 vp. 15.11.1988 Asetus puolustusvoimien eräiden virko- Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1988 10933: jen perustamisesta ja lakkauttamisesta 10934: 9 10935: 10936: 10937: 10938: 10939: Valtiovarainministeriö 10940: 10941: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 10942: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 10943: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10944: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10945: 17/1987 vp. 8.12.1987 Laki hypoteekkiyhdistyksistä annetun 22.1.1988/50 1.2.1988 10946: lain muuttamisesta 10947: 17/1987 vp. 8.12.1987 Laki osakeyhtiölain 14 luvun 7 §:n 22.1.1988/51 1.2.1988 10948: muuttamisesta 10949: 45/1987 vp. 8.12.1987 Laki obligaatio- ja debentuurilainoista 22.1.1988/52 1.2.1988 10950: sekä muista joukkovelkakirjalainoista 10951: annetun lain muuttamisesta 10952: 93/1987 vp. 12.4.1988 Laki valtion lainanannosta ja valtionta- 20.5.1988/449 1.6.1988 10953: kauksesta 10954: 108/1987 vp. 12.4.1988 Laki valtion tulo- ja menoarviosta 13.5.1988/423 1.6.1988 10955: 166/1987 vp. 15.10.1988 Laki asuntosäästöpalkkiolain 5 §:n 9.12.1988/1067 1.1.1989 10956: muuttamisesta 10957: 190/1987 vp. 10.5.1988 Laki yhteistoiminnasta valtion viras- 1. 7.1988/651 1.10.1988 10958: toissa ja laitoksissa 10959: 19011987 vp. 10.5.1988 Laki yhteistoiminnasta yrityksissä anne- 1. 7.1988/652 1.10.1988 10960: tun lain 2 §:n muuttamisesta 10961: 19011987 vp. 10.5.1988 Laki valtion liikelaitoksista annetun 1.7.1988/653 1.10.1988 10962: lain 18 §:n muuttamisesta 10963: 206/1987 vp. 12.4.1988 Laki pankkitarkastuslain 19 §:n muut- 6.5.1988/405 1.6.1988 10964: tamisesta 10965: 212/1987 vp. 25.3.1988 Laki tullitariffilain liitteenä olevan tulli- 13.5.1988/430 1.6.1988 10966: tariffin ja teollisuustulliluettelon muut- 10967: tamisesta ja 10968: Laki tuontimaksulain liitteenä olevan 13.5.1988/431 1.6.1988 10969: teollisuusetuluettelon muuttamisesta 10970: 217/1987 vp. 12.4.1988 Laki polttoaineverosta annetun lain 29.4.1988/378 4.5.1988 10971: 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 10972: 14/1988 vp. 25.3.1988 Laki leimaverolain muuttamisesta 8.4.1988/305 16.4.1988 10973: 15/1988 vp. 26.4.1988* Laki suurilta kana- ja sikatalousyrityk- 13.5.1988/429 1.6.1988 10974: siltä kannettavista markkinoimismak- 10975: suista annetun lain 5 a §:n muuttami- 10976: sesta 10977: 22/1988 vp. 7.6.1988 Laki Valtion painatuskeskuksesta 15.8.1988/727 1.1.1989 10978: 23/1988 vp. 7.6.1988 Laki Valtion tietokonekeskuksesta 15.8.1988/729 1.1.1989 10979: 10 10980: 10981: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 10982: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 10983: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 10984: 10985: 24/1988 vp. 31.5.1988 Laki polttoaineverosta annetun lain 17.6.1988/565 1.7.1988 10986: 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta an- 10987: netun lain muuttamisesta 10988: 25/1988 vp. 14.6.1988 Laki tulo- ja varallisuusverolain muut- 15.7.1988/667 1.8.1988 10989: tamisesta 10990: 30/1988 vp. 26.4.1988 Laki verotuksesta Outokumpu Oy:n 13.5.1988/422 1.6.1988 10991: eläkejärjestelyn yhteydessä 10992: 3111988 vp. 7.6.1988 Laki Valtion ravitsemiskeskuksesta 26.8.19881752 1.1.1989 10993: 32/1988 vp. 24.5.1988 Laki elinkeinotulon verottamisesta an- 17.6.1988/562 1.7.1988 10994: netun lain muuttamisesta 10995: 34/1988 vp. 14.6.1988 Laki valtiontilintarkastajain oikeudesta 1. 7.1988/630 1.8.1988 10996: tarkastaa eräitä valtion tukitoimia 10997: 35/1988 vp. 26.4.1988 Laki indeksiehdon käytön rajoittami- 29.4.1988/368 1.5.1988 10998: sesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta 10999: 43/1988 vp. 7.6.1988 Muutoksia vuoden 1988 tulo- ja meno- 17.6.1988/523 11000: arvioon 11001: 44/1988 vp. 31.5.1988 Asetus valtioneuvoston lainanottoval- 17.6.1988/522 11002: tuuksien muuttamisesta vuonna 1988 11003: 45/1988 vp. 14.6.1988* Talletusten ja obligaatioiden veronhuo- 29.7.1988/726 1.1.1989 11004: jennuslaki 11005: 46/1988 vp. 24.5.1988 Laki ravintorasvaverosta annetun lain 17.6.1988/546 1.7.1988 11006: 6 §:n muuttamisesta 11007: 51/1988 vp. 31.5.1988 Laki eräitä elintarvikkeita koskevista 17.6.1988/563 1.7.1988 11008: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an- 11009: netun lain 4 ja 5 §:n muuttamisesta 11010: 79/1988 vp. 8.11.1988 Laki valtion virkamieslain muuttami- 9.12.1988/1060 1.1.1989 11011: sesta 11012: 80/1988 vp. 8.11.1988 Laki lannoiteverosta annetun lain 4 §:n 25.11.1988/984 1.12.1988 11013: muuttamisesta ja 11014: Laki rehuseosverosta annetun lain 4 §:n 25.11.1988/985 1.12.1988 11015: muuttamisesta 11016: 92/1988 vp. 18.10.1988 Laki polttoaineverosta annetun lain 4.11.1988/916 10.11.1988 11017: 4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 11018: 104/1988 vp. 17.12.1988 Suomen tasavallan tulo- ja menoarvio 23.12.1988/1105 11019: vuodelle 1989 11020: 105/1988 vp. 7.12.1988 Asetus valtioneuvoston lainanottoval- 23.12.1988/1201 11021: tuuksista vuonna 1989 11022: 10611988 vp. 22.11.1988 Asetus valtion liikelaitoksista annetun 23.12.1988/1202 11023: lain (627 /87) mukaisten liikelaitosten 11024: lainanottovaltuuksista vuonna 1989 11025: 107/1988 vp. 15.11.1988 Laki valtion suhdannerahastosta anne- 23.12.1988/1194 1.3.1989 11026: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 11027: 108/1988 vp. 10.12.1988* Laki vuodelta 1989 toimitettavassa vai- 23.12.1988/1110 1.1.1989 11028: tionverotuksessa sovellettavista veroas- 11029: teikoista ja veroprosenteista 11030: 11 11031: 11032: 11033: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11034: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11035: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11036: 109/1988 vp. 13.12.1988* Tulo- ja varallisuusverolaki sekä siihen 29.12.1988/1240 1.1.1989 11037: liittyvä lainsäädäntö 11038: - Laki ennakkoperintälain muuttami- 29.12.1988/1241 11039: sesta 11040: - Laki rajoitetusti verovelvollisen tu- 29.12.1988/1242 11041: !on ja varallisuuden verottamisesta 11042: annetun lain muuttamisesta 11043: - Laki verotuslain muuttamisesta 29.12.1988/1243 11044: 110/1988 vp. 13.12.1988 Laki elinkeinotulon verottamisesta an- 29.12.1988/1248 1.1.1989 11045: netun lain väliaikaisesta muuttamisesta 11046: 110/1988 vp. 13.12.1988 Laki konserniavustuksesta verotuksessa 29.12.1988/1249 1.1.1989 11047: annetun lain muuttamisesta 11048: 11111988 vp. 13.12.1988* Laki maatilatalouden tuloverolain väli- 29.12.1988/1250 1.1.1989 11049: aikaisesta muuttamisesta 11050: 11111988 vp. 13.12.1988* Laki verotuslain 68 a §:n muuttamises- 29.12.1988/1251 1.1.1989 11051: ta 11052: 11111988 vp. 13.12.1988* Laki tappiontasauksesta tuloverotuk- 29.12.1988/1252 1.1.1989 11053: sessa annetun lain 2 § :n väliaikaisesta 11054: muuttamisesta 11055: 112/1988 vp. 13.12.1988 Laki yhtiöveron hyvityksestä sekä sii- 29.12.1988/1232 1.1.1990 11056: hen liittyvä lainsäädäntö 11057: - Laki elinkeinotulon verottamisesta 29.12.1988/1233 1.1.1990 11058: annetun lain väliaikaisesta muutta- 11059: misesta 11060: - Laki konserniavustuksesta verotuk- 29.12.1988/1234 1.1.1990 11061: sessa annetun lain muuttamisesta 11062: - Laki maatilatalouden tuloverolain 29.12.1988/1235 1.1.1990 11063: 5 §:n muuttamisesta 11064: - Laki verotuslain muuttamisesta 29.12.198811236 1.1.1990 11065: - Laki veronkantolain muuttamisesta 29.12.1988/1237 1.1.1990 11066: 113/1988 vp. 13.12.1988 Laki investointivarauslain väliaikaisesta 29.12.198811253 1.1.1989 11067: muuttamisesta 11068: 114/1988 vp. 15.11.1988 Laki liikevaihtoverolain muuttamisesta 9.12.1988/1047 1.1.1989 11069: 115/1988 vp. 11.11.1988 Laki eräitä elintarvikkeita koskevista 9.12.1988/1048 1.1.1989 11070: poikkeuksista liikevaihtoverolakiin an- 11071: netun lain väliaikaisesta muuttamisesta 11072: 116/1988 vp. 15.11.1988 Laki eräitä tuotannollisia investointeja 23.12.1988/1111 1.1.1989 11073: koskevista poikkeuksista liikevaihtove- 11074: rolakiin annetun lain 4 §:n muuttami- 11075: sesta 11076: 11611988 vp. 15.11.1988 Laki energiainvestointien liikevaihtove- 23 .12.1988/1112 1.1.1989 11077: rovähennyksistä annetun lain 2 ja 4 §:n 11078: muuttamisesta 11079: 11711988 vp. 18.10.1988 Laki leimaverolain muuttamisesta 2.12.1988/1021 1.1.1989 11080: 11811988 vp. 18.10.1988 Laki auto- ja moottoripyöräverosta an- 18.11.1988/960 1.1.1989 11081: netun lain 7 §:n muuttamisesta 11082: 11083: 11084: 11085: 2 390115N 11086: 12 11087: 11088: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11089: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11090: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11091: 11092: 119/1988 vp. 25.10.1988 Laki moottoriajoneuvoverosta annetun 18.11.1988/961 1.1.1989 11093: lain 5 §:n muuttamisesta 11094: 120/1988 vp. 8.11.1988 Laki kerman ja vähärasvaisen maidon 2.12.1988/1022 1.1.1989 11095: tasausmaksusta annetun lain 22 § :n 11096: muuttamisesta 11097: 124/1988 vp. 2.11.1988 Laki tasausverolain 10 §:n muuttami- 23.12.1988/1106 1.1.1989 11098: sesta 11099: 125/1988 vp. 13.12.1988 Laki polttoaineverosta annetun lain 29.12.1988/1286 1.1.1989 11100: muuttamisesta 11101: 126/1988 vp. 25.10.1988 Laki sokeriverosta annetun lain muut- 18.11.1988/959 1.1.1989 11102: tamisesta 11103: 127/1988 vp. 25.10.1988 Laki valkuaisverosta annetun lain 18.11.1988/958 1.12.1988 11104: muuttamisesta 11105: 135/1988 vp. 8.11.1988 Laki lannoiteverosta annetun lain 4 §:n 2.12.1988/1018 7.12.1988 11106: muuttamisesta 11107: 136/1988 vp. 8.11.1988 Laki lannoiteverosta annetun lain 2.12.1988/1019 1.1.1989 11108: muuttamisesta 11109: 163/1988 vp. 8.11.1988 Laki tuontimaksulakiin liittyvän tuonti- 2.12.1988/1020 1.1.1989 11110: maksutaulukon väliaikaisesta muutta- 11111: misesta 11112: 164/1988 vp. 15.11.1988 Laki luottolaitoksen varoista myönnet- 23.12.1988/1195 1.1.1989 11113: tävistä eräistä korkotukilainoista anne- 11114: tun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta 11115: 165/1988 vp. 25.10.1988 Laki indeksiehdon käytön rajoittami- 28.10.1988/887 1.11.1988 11116: sesta annetun lain 2 § :n muuttamisesta 11117: 167/1988 vp. 29.11.1988 Laki auto- ja moottoripyöräverosta an- 9.12.1988/1051 15.12.1988 11118: netun lain väliaikaisesta muuttamisesta 11119: 198/1988 vp. 7.12.1988 Laki Oy Alko Ab:n verovelvollisuudes- 23.12.1988/1107 1.1.1989 11120: ta kunnallisverotuksessa 11121: 199/1988 vp. 7.12.1988 Laki eräistä vakuutusmaksuista suori- 23.12.1988/1108 1.1.1989 11122: tettavasta verosta annetun lain 6 ja 11123: 7 §:n muuttamisesta 11124: 205/1988 vp. 7.12.1988 Laki leimaverolain muuttamisesta 23.12.1988/1196 1.1.1989 11125: 213/1988 vp. 2.12.1988 Muutoksia vuoden 1988 tulo- ja meno- 9.12.1988/1050 11126: arvioon 11127: 215/1988 vp. 7.12.1988 Laki valmisteverotuslain muuttamisesta 29.12.1988/1287 1.1.1989 11128: 217/1988 vp. 7.12.1988 Laki tuotannollisen toiminnan edistä- 23.12.1988/1109 1.1.1989 11129: miseksi myönnettävistä veronhuojen- 11130: nuksista annetun lain 4 §:n muuttami- 11131: sesta 11132: 227/1988 vp. 13.12.1988 Laki moottoriajoneuvoverosta annetun 29.12.1988/1247 1.1.1989 11133: lain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 11134: 13 11135: 11136: 1.2. Ed u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä il moite t u t e d u s kun n a n p ä ä t ö k se t 11137: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 11138: asiakirja päätöksen 11139: päivämäärä 11140: 11141: Asetus 10/1987 vp. 4.3.1988 Kehitysmaista peräisin olevien tavaroi- Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1988 11142: den tulli- ja tuontimaksuetuuksista an- 11143: netun asetuksen muuttaminen 11144: Kertomukset 14 ja 13.5.1988 Hallituksen kertomus valtiovarain hoi- Merkitty pöytäkirjaan 29.7.1988 11145: 15/1987 vp. dosta ja tilasta sekä valtiontilintarkasta- 11146: jain kertomuksesta vuodelta 1986 11147: Kertomus 16/1987 vp. 3.5.1988 Hallituksen kertomus niistä toimenpi- Merkitty pöytäkirjaan 29.7.1988 11148: teistä, joihin eduskunnan tekemät muis- 11149: tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi- 11150: dosta vuonna 1984 ovat antaneet aihet- 11151: ta 11152: VNp 111988 vp. 8.3.1988 Eräiden maataloustuotteiden tullien Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1988 11153: muuttaminen 11154: VNp 2/1988 vp. 8.3.1988 Investointiveron kantaminen Merkitty pöytäkirjaan 25.3.1988 11155: VNp 4/1988 vp. 8.3.1988 Suhdannetalletusten suorittaminen Merkitty pöytäkirjaan 25.3.1988 11156: VNp 5/1988 vp. 10.5.1988 Naudanlihan ja siemenvehnän tuonti- Merkitty pöytäkirjaan 10.6.1988 11157: maksujen väliaikainen muuttaminen 11158: VNp 7/1988 vp. 7.6.1988 Tupakkatuotteista suoritettava lisävero Merkitty pöytäkirjaan 15.7.1988 11159: VNp 8/1988 vp. 7.6.1988 Raakasokerin tulli Merkitty pöytäkirjaan 15.7.1988 11160: Kertomus 8/1988 vp. 14.10.1988 Hallituksen kertomus niistä toimenpi- Merkitty pöytäkirjaan 2.12.1988 11161: teistä, joihin eduskunnan tekemät muis- 11162: tutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi- 11163: dosta vuonna 1985 ovat antaneet aihet- 11164: ta 11165: VNp 10/1988 vp. 7.12.1988 Selluloosasta suoritettava vientitalletus Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1988 11166: VNp 11/1988 vp. 2.12.1988 Eräiden hedelmien tullien väliaikainen Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988 11167: muuttaminen 11168: VNp 12/1988 vp. 2.12.1988 Investointiveron kantamisesta annetun Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988 11169: valtioneuvoston päätöksen 1 §:n muut- 11170: taminen 11171: VNp 13/1988 vp. 2.12.1988 Investointiveron kantamisesta annetun Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988 11172: valtioneuvoston päätöksen 1 §:n muut- 11173: taminen 11174: Asetus 17/1988 vp. 30.9.1988 Asetus valtiovarainministeriön hallin- Merkitty pöytäkirjaan 4.11.1988 11175: nonalaan kuuluvien eräiden virkojen 11176: lakkauttamisesta ja perustamisesta 11177: Asetus 23/1988 vp. 7.12.1988 Asetus valtiovarainministeriön hallin- Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988 11178: nonlaan kuuluvasta eräästä virkajärjes- 11179: telystä 11180: 14 11181: 11182: 11183: 11184: 11185: Opetusministeriö 11186: 11187: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 11188: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11189: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11190: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11191: 97/1987 vp. 8.12.1987 Laki ammattikasvatushallinnon koulu- 12.2.1988/135 1.3.1988 11192: tuskeskuksesta 11193: 110/1987 vp. l.l2.1987 Laki lukiolain 26 ja 51 §:n muuttami- 29.l.l988/88 1.8.1988 11194: sesta 11195: Laki iltalukiolain muuttamisesta 29.l.l988/89 1.8.1988 11196: ja 11197: 1.8.1989 11198: Laki lukion oppilaiden opintososiaali- 29.l.l988/90 1.8.1989 11199: sista eduista annetun lain l §:n muutta- 11200: misesta 11201: Laki peruskoulun, lukion ja yleisen kir- 29.1.1988/91 1.8.1988 11202: jaston valtionosuuskista ja -avustuksis- 11203: ta annetun lain muuttamisesta 11204: Laki yleissivistävää ja ammatillista kou- 29.l.l988/92 1.8.1988 11205: Jutusta kunnille myönnettävistä lisä- 11206: avustuksista 11207: ll0/1987 vp. l.l2.1987 Laki valtionosuutta saavista musiikki- 29.1.1988/93 1.8.1988 11208: oppilaitoksista annetun lain muuttami- 11209: sesta 11210: Laki lastentarhanopettajaopistoista an- 29.1.1988/94 1.8.1988 11211: netun lain muuttamisesta 11212: Laki kansanopistojen valtionavusta an- 29.1.1988/95 1.8.1988 11213: netun lain muuttamisesta 11214: Laki urheiluopistojen valtionavusta an- 29.1.1988/96 1.8.1988 11215: netun lain muuttamisesta 11216: 182/1987 vp. 8.12.1987 Laki Oulun yliopistosta annetun lain 5.2.1988/108 1.3.1988 11217: muuttamisesta 11218: Laki Joensuun yliopistosta annetun lain 5.2.1988/109 1.3.1988 11219: muuttamisesta 11220: Laki Turun yliopistosta annetun lain 5.2.1988/110 1.3.1988 11221: muuttamisesta 11222: Laki Vaasan korkeakoulusta annetun 5.2.1988/lll 1.3.1988 11223: lain muuttamisesta 11224: Laki Lapin korkeakoulusta annetun 5.2.1988/112 1.3.1988 11225: lain muuttamisesta 11226: Laki Teknillisestä korkeakoulusta anne- 5.2.1988/113 1.3.1988 11227: tun lain muuttamisesta 11228: 15 11229: 11230: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11231: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11232: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11233: 11234: Laki Tampereen teknillisestä korkea- 5.2.1988/114 1.3.1988 11235: koulusta annetun lain muuttamisesta 11236: Laki Lappeenrannan teknillisestä kor- 5.2.1988/115 1.3.1988 11237: keakoulusta annetun lain muuttamises- 11238: ta 11239: Laki Helsingin kauppakorkeakoulusta 5.2.1988/116 1.3.1988 11240: annetun lain muuttamisesta 11241: Laki Svenska handelshögskolan -nimi- 5.2.1988/117 1.3.1988 11242: sestä korkeakoulusta 11243: Laki Turun kauppakorkeakoulusta an- 5.2.1988/118 1.3.1988 11244: netun lain muuttamisesta 11245: 19311987 vp. 26.4.1988* Laki peruskoululain muuttamisesta 10.6.1988/511 1.8.1988 11246: Laki lukiolain muuttamisesta 10.6.1988/512 1.8.1988 11247: Laki iltalukiolain 10 ja 23 §:n muutta- 10.6.1988/513 1.8.1988 11248: misesta 11249: Laki lukion oppilaiden opintososiaali- 10.6.1988/514 1.8.1988 11250: sista eduista annetun lain 5 § :n muutta- 11251: misesta 11252: Laki kunnan kouluhallinnosta annetun 10.6.1988/515 1.8.1988 11253: lain 17 § :n muuttamisesta 11254: 193/1987 vp. 26.4.1988 Laki peruskoulun, lukion ja yleisen kir- 10.6.1988/516 1.8.1988 11255: jaston valtionosuuksista ja -avustuksis- 11256: ta annetun lain 5 §:n muuttamisesta 11257: 207/1987 vp. 12.4.1988 Laki Åbo Akademi -nimisestä yliopis- 27.5.1988/469 1.7.1988 11258: tosta annetun lain muuttamisesta 11259: 6/1988 vp. 10.5.1988 Laki kirkkolain muuttamisesta 3.6.1988/490 1.7.1988 11260: 8/1988 vp. ja 14.6.1988 Laki peruskoululain 56 a ja 57 §:n 15.7.1988/670 1.8.1988 11261: 70/1988 vp. muuttamisesta 11262: Laki lukiolain 30 aja 31 §:n muuttami- 15.7.1988/671 1.8.1988 11263: sesta 11264: 18/1988 vp. 26.4.1988 Laki ortodoksisesta kirkkokunnasta an- 17.6.1988/596 1.1.1989 11265: netun lain muuttamisesta 11266: 26/1988 vp 31.5.1988 Laki Kuopion yliopistosta annetun lain 1.7.1988/623 1.10.1988 11267: muuttamisesta (4 §:n 1 11268: mom. 11269: 1.1.1989) 11270: 2711988 vp. 31.5.1988 Laki Jyväskylän yliopistosta annetun 1.7.1988/622 1.1.1989 11271: lain muuttamisesta 11272: 33/1988 vp. 7.6.1988 Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi- 15.7.1988/668 1.1.1989 11273: tuksesta annetun lain muuttamisesta 11274: 40/1988 vp. 14.6.1988* Laki opettajankoulutuslain muuttami- 1.7.1988/621 1.8.1988 11275: sesta 11276: 41/1988 vp. 24.5.1988 Laki Tampereen yliopistosta annetun 1. 7.1988/624 1.10.1988 11277: lain muuttamisesta (4 §:n 1 11278: mom. 11279: 1.1.1989) 11280: 16 11281: 11282: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan 11283: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11284: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11285: 11286: 11287: 47/1988 vp. 8.11.1988* Laki virallisista kääntäjistä 23.12.1988/1148 1.8.1989 11288: 59/1988 vp. 14.6.1988 Laki kuulovammaisten ja näkövam- 15.7.1988/669 1.8.1988 11289: maisten sekä liikuntavammaisten kou- 11290: luista annetun lain 17 §:n muuttamises- 11291: ta 11292: 60/1988 vp. 14.6.1988 Laki Eläinlääketieteellisestä korkeakou- 29.7.1988/698 1.8.1989 11293: lusta 11294: 70/1988 vp. 14.6.1988 Viitataan hallituksen esitykseen numero 11295: 811988 vp. 11296: 8211988 vp. 18.10.1988 Laki evankelis-luterilaisen kirkon virka- 18.11.1988/964 1.1.1989 11297: ehtosopimuksista annetun lain 2 ja 11298: 5 §:n muuttamisesta 11299: 137/1988 vp. 8.11.1988 Laki taiteilijaprofessorin viroista ja vai- 23.12.1988/1178 1.1.1989 11300: tion taiteilija-apurahoista annetun lain 11301: 3 §:n muuttamisesta 11302: 138/1988 vp. 8.11.1988 Laki Varastokirjastosta 9.12.1988/1078 1.3.1989 11303: 168/1988 vp. 8.11.1988 Laki Anna Tapion koulusta 23.12.1988/1197 1.8.1989 11304: 170/1988 vp. 22.11.1988 Laki oppisopimuslain muuttamisesta 23.12.1988/1149 1.1.1989 11305: Laki oppisopimuslain väliaikaisesta 23.12.1988/1150 1.1.1989 11306: muuttamisesta annetun lain voimaantu- 11307: losäännöksen muuttamisesta 11308: Laki oppisopimuslain väliaikaisesta 23.12.1988/1151 1.1.1989 11309: muuttamisesta annetun lain voimaantu- 11310: losäännöksen muuttamisesta 11311: 17111988 vp. 29.11.1988 Laki peruskoulun, lukion ja yleisen kir- 23.12.1988/1147 1.1.1989 11312: jaston valtionosuuksista ja -avustuksis- 11313: ta annetun lain muuttamisesta ja väliai- 11314: kaisesta muuttamisesta 11315: 172/1988 vp. 15.11.1988 Laki Suomenlinnan hoitokunnasta 23.12.1988/1145 1.3.1989 11316: 195/1988 vp. 29.11.1988 Laki museoiden valtionosuuksista ja 23.12.1988/1146 1.12.1989 11317: -avustuksista 11318: 22211988 vp. 13.12.1988 Laki ammatillisten oppilaitosten rahoi- 29.12.1988/1378 1.1.1989 11319: tuksesta annetun lain muuttamisesta 11320: 17 11321: 11322: 1.2. Ed u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä il moite t u t e d u s kunnan p ä ä t ö k se t 11323: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 11324: asiakirja päätöksen 11325: päivämäärä 11326: 11327: A n:o 4/1988 vp. 13.5.1988 Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että Merkittiin pöytäkirjaan 17.6.1988 11328: eduskunnan tietoon on saatettu asetus 11329: Joensuun yliopiston eräistä virkajärjes- 11330: telyistä 11331: A n:o 8/1988 vp. 14.6.1988 Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että Merkittiin pöytäkirjaan 29.7.1988 11332: eduskunnan tietoon on saatettu asetus 11333: Tampereen teknillisen korkeakoulun 11334: eräistä virkajärjestelyistä 11335: A n:o 12/1988 vp. 30.9.1988 Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että Merkittiin pöytäkirjaan 21.10.1988 11336: eduskunnan tietoon on saatettu asetus 11337: eräistä opetusministeriön hallinnonalan 11338: virkajärjestelyistä 11339: A n:o 24/1988 vp. 25.11.1988 Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että Merkittiin pöytäkirjaan 23.12.1988 11340: eduskunnan tietoon on saatettu asetus 11341: arkistolaitoksen eräistä virkajärjeste- 11342: lyistä 11343: 18 11344: 11345: 11346: 11347: 11348: Maa- ja metsätalousministeriö 11349: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 11350: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan 11351: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11352: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11353: 11354: 11111987 vp. 1.12.1987 Laki metsästyslain muuttamisesta 12.2.1988/144 1.3.1988 11355: 199/1987 vp. 18.12.1987 Laki metsähallinnosta annetun lain 4 26.2.1988/185 1.3.1988 11356: §:n muuttamisesta 11357: Laki metsäntutkimuslaitoksesta anne- 26.2.1988/186 1.3.1988 11358: tun lain 2 §:n muuttamisesta 11359: 205/1987 vp. 11.3.1988 Laki maatalouden tutkimuskeskuksesta 15.4.1988/319 1.5.1988 11360: annetun lain 2 §:n kumoamisesta 11361: 205/1987 vp. 11.3.1988 Laki maatalouden taloudellisesta tutki- 15.4.1988/320 1.5.1988 11362: muslaitoksesta annetun lain 3 §:n ku- 11363: moamisesta 11364: 20511987 vp. 11.3.1988 Laki valtion maatalousteknologian tut- 15.4.1988/321 1.5.1988 11365: kimuslaitoksesta annetun lain 2 §:n ku- 11366: moamisesta 11367: 205/1987 vp. 11.3.1988 Laki valtion eläinlääketieteellisestä lai- 15.4.1988/322 1.5.1988 11368: toksesta annetun lain 3 §:n kumoami- 11369: sesta 11370: 20511987 vp. 11.3.1988 Laki valtion maatalouskemian laitok- 15.4.1988/323 1.5.1988 11371: sesta annetun lain 2 §:n kumoamisesta 11372: 205/1987 vp. 11.3.1988 Laki valtion siementarkastuslaitoksesta 15.4.1988/324 1.5.1988 11373: annetun lain 2 §:n kumoamisesta 11374: 205/1987 vp. 11.3.1988 Laki valtion maitovalmisteiden tarkas- 15.4.1988/325 1.5.1988 11375: tuslaitoksesta annetun lain 2 §:n kumo- 11376: amisesta 11377: 205/1987 vp. 11.3.1988 Laki valtion maitotalouden tutkimus- 15.4.1988/326 1.5.1988 11378: laitoksesta annetun lain 2 §:n kumo- 11379: amisesta 11380: 205/1987 vp. 11.3.1988 Laki valtion hevosjalostuslaitoksesta 15.4.1988/327 1.5.1988 11381: annetun lain 2 §:n kumoamisesta 11382: 205/1987 vp. 11.3.1988 Laki kalastuslain 86 §:n 2 ja 3 momen- 15.4.1988/328 1.5.1988 11383: tin kumoamisesta 11384: 208/1987 vp. 11.3.1988 Eduskunnan vastaus hallituksen esityk- 11385: seen laiksi vesistöhankkeiden johdosta 11386: suoritettavista tilusjärjestelyistä ja 11387: eräiksi siihen liittyviksi laeiksi: 11388: 1) Laki vesistöhankkeiden johdosta 20.5.1988 (451188) 1.7.1988 11389: suoritettavista tilusjärjestelyistä 11390: 19 11391: 11392: 11393: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan 11394: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11395: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11396: 11397: 2) Laki eräistä tilusjärjestelyistä anne- 20.5.1988 (452/88) 1.7.1988 11398: tun lain 1 §:n muuttamisesta 11399: 3) Laki vesilain 19 ja 21 luvun muutta- 20.5.1988 (453/88) 1.7.1988 11400: misesta 11401: 218/1987 vp. 11.3.1988 Laki eräiden asutuslutottojen järjeste- 15.4.1988/329 1.5.1988 11402: lystä annetun lain 9 §:n kumoamisesta 11403: 7/1988 vp. 26.4.1988 Laki oikeudesta hankkia maa- ja metsä- 17.6.1988/538 1.8.1988 11404: talousmaata annetun lain muuttamises- 11405: ta 11406: 10/1988 vp. 26.4.1988 Laki maatilalain muuttamisesta 17.6.1988/538 1.7.1988 11407: 11/1988 vp. 26.4.1988 Laki jakolain muuttamisesta 1.7.1988/625 1.8.1988 11408: 12/1988 vp. 11.3.1988 Laki vuoden 1987 satovahinkojen joh- 18.3.1988/232 23.3.1988 11409: dosta myönnettävistä korkotukilainois- 11410: ta annetun lain 3 §:n muuttamisesta 11411: 13/1988 vp. 24.5.1988 Laki eläinlääkintähuoltolain muuttami- 17.6.1988/573 1.7.1988; 11412: sesta johto- 11413: säännöt 11414: 1.2.1991 11415: 16/1988 vp. 26.4.1988 Laki kotieläintuotannon ohjaamisesta 20.5.1988/438 25.5.1988 11416: eräissä tapauksissa annetun lain 2 § :n 11417: muuttamisesta 11418: 4811988 vp. 10.5.1988 Laki maataloustulolain muuttamisesta 13.5.1988/418 18.5.1988 11419: 61/1988 vp. 31.5.1988 Laki pienviljelijän karjantarkkailuyh- 1.7.1988/609 6.7.1988 11420: distysten ja sonninpitoyhtymien val- 11421: tionavustuksista annetun lain 2 § :n 11422: muuttamisesta 11423: 77/1988 vp. 18.10.1988 Laki luopumiseläkelain 2 § :n muutta- 25.11.1988/998 1.1.1989 11424: misesta 11425: 12111988 vp. 18.10.1988 Laki siemenperunakeskuksen suojavyö- 2.12.1988/1010 21.12.1988 11426: hykkeestä 11427: 139/1988 vp. 25.10.1988 Laki valtion viljavarastosta annetun 25.11.1988/997 1.1.1989 11428: lain 4 §:n muuttamisesta 11429: 140/1988 vp. 22.11.1988 Laki maatilalain muuttamisesta 11430: 142/1988 vp. 7.12.1988 Laki pellonraivausmaksusta annetun 29.12.1988/1306 1.1.1989 11431: lain väliaikaisesta muuttamisesta 11432: 143/1988 vp. 8.11.1988 Esitys laiksi maanmittausmaksusta an- 23.12.1988, 1.1.1989 11433: netun lain sekä eräiden muiden lakien - (1161/88) 11434: muuttamisesta - (1162/88) 11435: - (1163/88) 11436: 144/1988 vp. 8.11.1988 Laki maataloustulolain muuttamisesta 29.12.1988/1308 1.1.1989 11437: 14511988 vp. 22.11.1988 Laki kananmunien ja kananmunaval- 29.12.1988/1307 1.9.1989 11438: misteiden tarkastuksesta ja hinnanalen- 11439: nuskorvauksen maksamisesta annetun 11440: lain muuttamisesta 11441: 146/1988 vp. 29.11.1988 Laki kalansaaliin hintatuesta annetun 23.12.1988/1157 1.1.1989 11442: lain muuttamisesta 11443: 173/1988 vp. 29.11.1988 Laki maatalouden tutkimuskeskuksesta 23.12.1988/1158 1.1.1989 11444: 173/1988 vp. 29.11.1988 Laki valtion maitotalouden tutkimus- 23.12.1988/1159 1.1.1989 11445: laitoksesta annetun lain kumoamisesta 11446: 20 11447: 11448: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan 11449: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11450: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11451: 11452: 11453: 173/1988 vp. 29.11.1988 Laki valtion hevosjalostuslaitoksesta 23 .12.1988/1160 1.1.1989 11454: annetun lain kumoamisesta 11455: 174/1988 vp. 15.11.1988 Laki vuoden 1951 kalastuslain 83 §:n 9.12.1988/1068 1.1.1989 11456: muuttamisesta 11457: 175/1988 vp. 7.12.1988 Laki maidon väliaikaisesta kiintiömak- 29.12.1988/1301 1.1.1989 11458: susta annetun lain 27 §:n väliaikaisesta 11459: muuttamisesta 11460: 175/1988 vp. 7.12.1988 Laki maidon väliaikaisesta tuotanto- 29.12.1988/1302 1.1.1989 11461: kiinteistöistä annetun lain väliaikaisesta 11462: muuttamisesta 11463: 175/1988 vp. 7.12.1988 Laki meijerikohtaisesta kiintiömaksusta 29.12.1988/1303 1.1.1989 11464: 175/1988 vp. 7.12.1988 Laki maidon ja sianlihan vientikustan- 29.12.1988/1304 1.1.1989 11465: nusmaksuista annetun lain kumoami- 11466: sesta 11467: 191/1988 vp. 22.11.1988 Laki kasvinjalostustoiminnan edistämi- 29.12.1988/1305 1.1.1989 11468: sestä annetun lain muuttamisesta 11469: 192/1988 vp. 22.11.1988 Laki metsänparannuslain 13 §:n muut- 29.12.1988 1.1.1989 11470: tamisesta 11471: 11472: 11473: 11474: 11475: 1.2. Eduskunnan kirj elm ällä ilmoitet u t eduskunnan päätökset 11476: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 11477: asiakija päätöksen 11478: päivämäärä 11479: 11480: 1987 vp. -Eduskunnan 18.12.1988 Eduskunnan kirjelmä vuoden 1986 val- 29.1.1988 merkitty pöytäkirjaan 11481: kirjelmä - 1986 vp:ltä tiopäivillä lepäämään hyväksytyn ehdo- hallituksen tietoon saatetuksi 11482: lepäämässä oleva lakieh- tuksen johdosta laiksi pellonraivauksen 11483: dotus väliaikaisesta rajoittamisesta 11484: 1988 vp. -Eduskunnan 26.2.1988 Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että 25.3.1988 merkitty pöytäkirjaan 11485: kirjelmä - Kananmu- eduskunnan tietoon on saatettu valtio- hallituksen tietoon saatetuksi 11486: nien haudontojen rajoit- neuvoston päätös kananmunien hau- 11487: taminen (VNP n:o 5/ dontoj en rajoittamisesta 11488: 1987 vp.) 11489: Eduskunnan kirjelmä - 22.9.1988 Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että Päätös, ettei puheena olevaa ase- 11490: Eräät virkajärjestelyt (A eduskunnan tietoon on saatettu asetus tusta ole kumottu 11491: n:o 7) näistä metsähallinnon virkajärjestelyis- 11492: tä 11493: Eduskunnan kirjelmä - 22.11.1988 Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että Päätös, ettei puheena olevaa ase- 11494: Eräät virkajärjestelyt (A eduskunnan tietoon on saatettu asetus tusta ole kumottu on saatettu 11495: n:o 22) maanmittaushallinnon eräiden virkojen maanmittaushallituksen tietoon 11496: perustamisesta ja lakkauttamisesta 16.12.1988 11497: Eduskunnan kirjelmä - 9.12.1988 Eduskunnan kirjelmä sen johdosta, että Päätös, ettei puheena olevaa ase- 11498: eräät virkajärjestelyt (A eduskunnan tietoon on saatettu asetus tusta ole kumottu on saatettu 11499: n:o 29) maanmittaushallinnon eräiden virkojen maanmittaushallituksen tietoon 11500: perustamisesta ja lakkauttamisesta 20.12.1988 11501: 21 11502: 11503: 11504: 11505: 11506: Liikenneministeriö 11507: 11508: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 11509: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11510: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11511: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11512: 200/1987 vp. 18.12.1987 Laki ilmailuhallinnosta annetun lain 3 15 .1.1988/ 14 1.2.1988 11513: ja 4 §:n kumoamisesta 11514: 122/1987 vp. 1.12.1987* Laki tieliikennelain muuttamisesta 22.1.1988/57 1.4.1988 11515: 70 § 11516: 1.10.1989 11517: 175/1987 vp. 18.12.1987* Laki tieliikennelain muuttamisesta 22.1.1988/58 1.2.1988 11518: 213/1987 vp. 11.3.1988* Laki eräiden asuinrakennusten luovut- 31.3.1988/283 6.4.1988 11519: tamisesta Rautatieasunnot Oy, Järn- 11520: vägsbostäder Ab -nimiselle osakeyhtiöl- 11521: le 11522: 138/1987 vp. 11.3.1988 Laki yleisistä teistä annetun lain muut- 15.4.1988/334 1.1.1989 11523: tamisesta 11524: 119/1987 vp. 10.5.1988* Radiolaki 10.6.1988/517 1.10.1988 11525: 119/1987 vp. 10.5.1988* Laki telehallinnosta 10.6.1988/518 1.10.1988 11526: 119/1987 vp. 10.5.1988* Laki teletoimintalain muuttamisesta 10.6.1988/519 1.10.1988 11527: 119/1987 vp. 10.5.1988* Laki radiolaitteista annetun lain 1 §:n 10.6.1988/520 1.10.1988 11528: muuttamisesta 11529: 207/1988 vp. 7.12.1988 Laki ilmailuhallinnon taloudenhoidon 29.12.1988/1376 1.1.1989 11530: yleisistä perusteista 11531: 207/1988 vp. 7.12.1988 Laki ilmailulain 37 ja 63 §:n muuttami- 29.12.1988/1377 1.1.1989 11532: sesta 11533: 36/1988 vp. 14.6.1988 Laki Posti- ja telelaitoksesta Merkitty pöytäkirjaan 11534: 25.11.1988 11535: Jätetty lepäämään 11536: 11537: 11538: 11539: 11540: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset 11541: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 11542: asiakirja päätöksen 11543: päivämäärä 11544: Asetus 5/1988 vp. 13.5.1988 Eräät virkajärjestelyt Merkitty pöytäkirjaan 25.11.1988 11545: Asetus 19/1988 vp. 29.11.1988 Eräiden liikenneministeriön hallinnon- Merkitty pöytäkirjaan 23.12.1988 11546: alan virkojen perustaminen ja lakkaut- 11547: taminen 11548: 22 11549: 11550: 11551: 11552: 11553: Kauppa- ja teollisuusministeriö 11554: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 11555: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11556: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11557: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11558: 11559: 20111987 vp. 18.12.1987 Laki kuluttajavalituslautakunnasta an- 29.l.l988/83 15.2.1988 11560: netun lain 4 §:n muuttamisesta 11561: 28/1987 vp. 23.2.1988 Laki merilain muuttamisesta, laki alus- 29.4.1988, 393/88, l.l.l989 11562: rekisterilain 11 §:n muuttamisesta ja la- 394/88, 395/88 11563: ki etuoikeusasetuksen 7 a §:n kumo- 11564: amisesta 11565: 209/1987 vp. 11.3.1988 Laki patentti- ja rekisterihallituksesta 22.4.1988/359 1.5.1988 11566: annetun lain muuttamisesta 11567: 3/1988 vp. 10.5.1988 Laki oikeudesta työntekijän tekemiin 10.6.1988/526 l.l0.1988 11568: keksintöihin annetun lain muuttamises- 11569: ta 11570: 55/1988 vp. 24.5.1988 Laki Kehitysaluerahasto Oy- Utveck- 1.7.1988/610 6.7.1988 11571: lingsområdesfonden Ab -nimisestä osa- 11572: keyhtiöstä annetun lain 11 §:n muutta- 11573: misesta 11574: 148-151/ 27.5.1988 Laki kilpailunrajotuksista, 29.7.19881709 l.l0.1988 11575: 1987 vp. 11576: Laki hintasulusta, 29.7.19881717 1.10.1988 11577: Laki Kilpailuvirastosta ja 29.7 .198817ll l.l0.1988 11578: Laki elinkeinohallituksesta annetun lain 29_7.19881713 1.10.1988 11579: muuttamisesta sekä 11580: Laki kilpailuneuvostosta 29.7.19881715 1.10.1988 11581: 103/1988 vp. 27.9.1988 Laki Suomen Vientiluotto Oy:n vuosien 7.10.1988/853 15.10.1988 11582: 1986-1989 ulkomaisen luotanoton 11583: korkotuesta annetun lain muuttamises- 11584: ta 11585: 71/1988 vp. 18.10.1988 Laki valtioneuvoston oikeudesta luo- 18.11.1988/965 l.l2.1988 11586: vuttaa toisen omaksi valtion omistamia 11587: kivennäislöydöksiä sekä niiden hyväksi- 11588: käyttöä varten tarvittavia maa-alueita 11589: annetun lain 1 §:n muuttamisesta 11590: 148/1988 vp. 25.10.1988 Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen 9.12.1988/1069 l.l.l989 11591: hankintaan myönnettävistä korkotuki- 11592: lainoista annetun lain 8 §:n muuttami- 11593: sesta 11594: 149/1988 vp_ 25.10.1988 Laki kotimaisten energialähteiden käy- 23.12.1988/ll37 1.1.1989 11595: tön energiansäästön ja uuden energian- 11596: tuotantoteknologian käyttöönoton edis- 11597: tämisestä 11598: 209/1988 vp. 7.12.1988 Laki Kehitysaluerahasto Oy- Utveck- 29.12.1988/1298 1.1.1989 11599: lingsområdesfonden Ab -nimisestä osa- 11600: keyhtiöstä annetun lain muuttamisesta 11601: 23 11602: 11603: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11604: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11605: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11606: 11607: 91/1988 vp. 7.12.1988 Laki yritystoiminnan aluetuesta 29.12.1988/1297 1.1.1989 11608: 150/1988 vp. 7.12.1988 Laki haja-asutusalueiden vähittäiskau- 29.12.198811356 1.1.1989 11609: pan rahoitustuesta annetun lain muut- 11610: tamisesta 11611: 11612: 11613: 11614: 11615: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset 11616: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 11617: asiakija päätöksen 11618: päivämäärä 11619: HE nro 98/1987 vp. 2.12.1987 Laki valtionavustuksesta kuntien elin- Merkitty pöytäkirjaan 15.1.1988 11620: keinoasiamiehen palkkaukseen annetun 11621: lain 3 §:n väliaikaisesta muuttamisest 11622: annetun lain voimaantulosäännöksen 11623: muuttamisesta lepäämään seuraavien 11624: varsinaisten valtiopäivien jälkeen pidet- 11625: täviin varsinaisiin valtiopäiviin 11626: 1988 vp. - Eduskunnan 25.3.1988 Nestemäisten polttoaineiden hinnat Merkitty pöytäkirjaan 6.5.1988 11627: kirjelmä (VNP nro 3) 11628: 1988 vp. -Eduskunnan 27.5.1988 Nestemäisten polttoaineiden hinnat Merkitty pöytäkirjaan 1. 7.1988 11629: kirjelmä (VNP nro 6) 11630: Asetus 10/1988 vp. 30.9.1988 Eräät virkajärjestelyt Merkitty pöytäkirjaan 28.10.1988 11631: 1988 vp. -Eduskunnan 18.10.1988 Maantiepolttonesteiden hinnat (VNP Merkitty pöytäkirjaan 25.11.1988 11632: kirjelmä nro 9) 11633: Asetus 25/1988 vp. 7.12.1988 Eräät virkajärjestelyt Merkitty pöytäkirjaan 6.1.1988 11634: 24 11635: 11636: 11637: 11638: 11639: Sosiaali- ja terveysministeriö 11640: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 11641: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11642: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11643: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11644: 4211987 vp. 24.11.1987 Laki työturvallisuuslain muuttamisesta 12.2.1988/167 1.9.1988 11645: 43/1987 vp. 15.3.1988 Laki kehitysvammaisten erityishuollos- 31.3.1988/299 1.1.1989 11646: ta annetun lain 44 §:n muuttamisesta 11647: Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun- 31.3.1988/300 1.1.1989 11648: " " nittelusta ja valtionosuudesta annetun 11649: lain muuttamisesta 11650: 90/1987 vp. 8.12.1987 Laki työsuojelurahastolain 1 §:n muut- 12.2.1988/168 1.6.1988 11651: tamisesta 11652: 126/1987 vp. 2.12.1987 Laki kansaneläkelain muuttamisesta 5.2.1988/123 1.7.1988 11653: Vammaistukilaki 5.2.1988/124 1.1.1989 11654: " " 11655: Laki rintamasotilaseläkelain 1 ja 8 §:n 5.2.1988/125 1.7.1988 11656: " " muuttamisesta 11657: Laki perhe-eläkelain 15 b §:n muutta- 5.2.1988/126 1.1.1989 11658: " " misesta 11659: Laki eläkkeensaajien asumistukilain 5.2.1988/127 1.7.1988 11660: " " 6 §:n muuttamisesta 11661: 166/1987 vp. 26.2.1988 Laki työsopimuslain muuttamisesta 31.3.1988/284 1.8.1988 11662: Laki työaikalain muuttamisesta 31.3 .1988/285 1.8.1988 11663: " " 11664: Laki kauppaliikkeiden ja toimistojen 31.3.1988/286 1.8.1988 11665: " " työaikalain muuttamisesta 11666: 167/1987 vp. 26.2.1988 Laki työturvallisuuslain muuttamisesta 31.3 .1988/287 1.9.1988 11667: Laki työsuojelun valvonnasta annetun 31.3.1988/288 1.9.1988 11668: " " lain muuttamisesta 11669: 192/1987 vp. 25.3.1988 Laki naisten ja miesten välisestä tasa- 6.5.1988/406 1.6.1988 11670: arvosta annetun lain 4 ja 25 §:n muut- 11671: tamisesta 11672: 202/1987 vp. 18.12.1987 Laki tapaturmavakuutuslain muuttami- 22.1.1988/39 1.2.1988 11673: sesta 11674: Laki maatalousyrittäjien tapaturmava- 22.1.1988/40 1.2.1988 11675: " " kuutuslain muuttamisesta 11676: 21011987 vp. 22.3.1988 Eduskunnan vastaus 72. kansainvälises- Ratifiointi 27.5.1988 11677: sä työkonferenssissa hyväksytyn sopi- 11678: muksen n:o 162 ja suosituksen n:o 172 11679: johdosta 11680: 214/1987 vp. 11.3.1988 Laki kansanterveyslain 15 §:n muutta- 6.5.1988/407 1.7.1988 11681: misesta 11682: 25 11683: 11684: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11685: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11686: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11687: 11688: Laki terveydenhoitolain 4 luvun kumo- 6.5.1988/408 1.7.1988 11689: amisesta 11690: Laki mielisairaslain 10 §:n muuttami- 6.5.1988/409 1.7.1988 11691: sesta 11692: 215/1987 vp. 14.6.1988 Laki kehitysvammaisten erityishuollos- 16.9.1988/797 1.10.1988 11693: ta annetun lain 12 ja 13 §:n kumoami- 11694: sesta 11695: 2/1988 vp. 15.3.1988 Laki arpajaislain 3 §:n muuttamisesta 25.3.19881244 1.4.1988 11696: 9/1988 vp. 12.4.1988 Laki sairausvakuutuslain muuttamises- 13.5.1988/448 1. 7.1988 11697: ta 11698: 19/1988 vp. 7.6.1988 Laki työsopimuslain muuttamisesta 29.7.1988/723 1.1.1989 11699: Laki yhteistoiminnasta yrityksissä anne- 29.7.1988/724 1.4.1989 11700: tun lain muuttamisesta 11701: 28/1988 vp. 31.5.1988 Laki merimiesten vuosilomalain 3 §:n 26.8.1988/782 1.10.1988 11702: muuttamisesta 11703: 37/1988 vp. 31.5.1988 Laki vammaisuuden perusteella järjes- 17.6.1988/574 1.7.1988 11704: tettävistä palveluista ja tukitoimista an- 11705: netun lain 14 ja 23 §:n muuttamisesta 11706: 49/1988 vp. 31.5.1988 Laki merimieseläkelain 14 a §:n muut- 17.6.1988/567 1.7.1988 11707: tamisesta 11708: 63/1988 vp. 7.6.1988 Laki sairausvakuutuslain 54 §:n muut- 17.6.1988/566 1.7.1988 11709: tamisesta 11710: 7211988 vp. 30.9.1988 Laki merimieslain muuttamisesta 23.12.1988/1177 1.2.1989 11711: 73/1988 vp. 30.9.1988 Laki työntekijäin eläkelain 1 ja 7 §:n 11.11.1988/922 1.1.1989 11712: muuttamisesta sekä eräiksi siihen liitty- 11713: viksi laeiksi 11714: Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien 11.11.1988/923 1.1.1989 11715: työntekijäin eläkelain 1 §:n muuttami- 11716: sesta 11717: Laki eräiden työsuhteessa olevien taitei- 11.11.1988/924 1.1.1989 11718: lijoiden ja toimittajien eläkelain 1 §:n 11719: muuttamisesta 11720: 74/1988 vp. 30.9.1988 Laki maatalousyrittäjien eläkelain 21.10.1988/870 1.1.1989 11721: 6 a §:n muuttamisesta 11722: 78/1988 vp. 25.10.1988 Laki kansaneläkelain muuttamisesta 23.12.1988/1217 1.1.1989 11723: Laki perhe-eläkelain muuttamisesta 23.12.1988/1218 1.1.1989 11724: Laki lapsen hoitotuesta annetun lain 23.12.1988/1219 1.1.1989 11725: 1 §:n muuttamisesta 11726: Laki vammaistukilain 8 §:n muuttami- 23.12.1988/1220 1.1.1989 11727: sesta 11728: 99/1988 vp. 29.11.1988 Laki rintamaveteraanien kuntoutukses- 23.12.1988/1184 1.1.1989 11729: ta 11730: 128/1988 vp. 15.11.1988 Laki kansaneläkelain väliaikaisesta 23.12.1988/1226 1.1.1989 11731: muuttamisesta 11732: Laki vuodelta 1989 suoritettavasta sai- 23.12.1988/1227 1.1.1989 11733: rausvakuutusmaksusta 11734: 26 11735: 11736: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11737: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11738: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11739: 11740: Laki työnantajan lapsilisämaksun peri- 23.12.1988/1228 1.1.1989 11741: mättä jättämisestä vuodelta 1989 11742: 129/1988 vp. 25.10.1988 Laki kansaneläkelain 26 ja 27 §:n 25.11.1988/986 1.10.1989 11743: muuttamisesta 11744: Laki sotilasvammalain 18 § :n mukaisen 25.11.1988/987 1.10.1989 11745: täydennyskoron poikkeuksellisesta 11746: määräytymisestä 11747: 130/1988 vp. 25.10.1988 Laki ulkomaille maksettavasta rintama- 25.11.1988/988 1.4.1989 11748: !isästä 11749: 13111988 vp. 29.11.1989 Laki sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n 23.12.1988/1215 1.7.1989 11750: muuttamisesta 11751: Laki kansanterveyslain voimaanpanosta 23.12.1988/1216 1.7.1989 11752: annetun lain 3 §:n muuttamisesta 11753: 152/1988 vp. 15.11.1988 Laki vammaisuuden perusteella järjes- 9.12.1988/1071 1.1.1989 11754: tettävistä palveluista ja tukitoimista an- 11755: netun lain 22 §:n muuttamisesta 11756: 153/1988 vp. 13.12.1988 Ammattitautilaki 29.12.1988/1343 1.1.1989 11757: Laki tapaturmavakuutuslain muuttami- 29.12.1988/1344 1.1.1989 11758: sesta 11759: Laki maatalousyrittäjien tapaturmava- 29.12.1988/1345 1.1.1989 11760: kuutuslain 6 §:n muuttamisesta 11761: Laki työsuojelun valvonnasta ja muu- 29.12.1988/1346 1.1.1989 11762: toksenhausta työsuojeluasioissa anne- 11763: tun lain 22 §:n muuttamisesta 11764: 176/88 vp. 15.11.1988 Laki maatalousyrittäjän lomituspalve- 23.12.1988/1185 1.1.1989 11765: luista annetun lain 1 ja 2 luvun muutta- 11766: misesta 11767: 178/1988 vp. 8.11.1988 Laki maatalousyrittäjien eläkelain 23.12.1988/1222 1.1.1989 11768: muuttamisesta 11769: 193/1988 vp. 13.12.1988 Laki työaikalain muuttamisesta 29.12.1988/1351 1.1.1989 11770: Laki kauppaliikkeiden ja toimistojen 29.12.1988/1352 1.1.1989 11771: työaikalain muuttamisesta 11772: Laki leipomotyölain 2 ja 3 §:n muutta- 29.12.1988/1353 1.1.1989 11773: misesta 11774: Laki työturvallisuuslain muuttamisesta 29.12.1988/1354 1.1.1989 11775: Laki nuorten työntekijäin suojelusta 29.12.1988/1355 1.1.1989 11776: annetun lain 7 §:n muuttamisesta 11777: 194/1988 vp. 22.11.1988 Laki sosiaali- ja terveydenhuollon suun- 9.12.1988/1070 1.1.1989 11778: nittelusta ja valtionosuudesta annetun 11779: lain 16 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 11780: 21611988 vp. 13.12.1988 Laki työntekijäin eläkelain muuttami- 29.12.1988/1323 1.1.1989 11781: sesta 11782: Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien 29.12.1988/1324 1.1.1989 11783: työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttami- 11784: sesta 11785: Laki maatalousyrittäjien eläkelain 6 c 29.12.1988/1325 1.1.1989 11786: ja 8 §:n muuttamisesta 11787: 27 11788: 11789: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11790: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11791: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11792: 11793: Laki yrittäjien eläkelain 7 §:n muutta- 29.12.198811326 1.1.1989 11794: " " misesta 11795: Laki merimieseläkelain 12 §:n ja 29.12.1988/1327 1.1.1989 11796: " " 16 b §:n muuttamisesta 11797: 228/1988 vp. 13.12.1988 Laki kansanterveyslain 6 §:n muuttami- 23.12.1988/1183 1.1.1989 11798: sesta 11799: 11800: 11801: 11802: 11803: 1.2. Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset 11804: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 11805: asiakirja päätöksen 11806: päivämäärä 11807: 11808: Asetus 1111988 vp. 23.9.1988 Asetuksen säteilyturvakeskuksen eräistä Merkitty pöytäkirjaan 30.9.1988 11809: virkajärjestelyistä ilmoittaminen edus- 11810: kunnan puhemiehelle 11811: Asetus 16/1988 vp. 27.9.1988 Asetuksen eräiden sosiaali- ja terveys- Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1988 11812: ministeriön hallinnonalaan kuuluvien 11813: virkojen perustamisesta ilmoittaminen 11814: eduskunnan puhemiehelle 11815: Kertomus K 7/1987 vp. 29.4.1988 Merkitty pöytäkirjaan 10.6.1988 11816: Oy Alko 11817: Ab:n hallin- 11818: toneuvoston 11819: kertomus 11820: alkoholiolo- 11821: jen kehityk- 11822: sestä vuon- 11823: na 1986 11824: 28 11825: 11826: 11827: 11828: 11829: Työvoimaministeriö 11830: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 11831: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11832: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11833: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11834: 50/1988 vp. 24.5.1988 Laki työvoima-asiain piiri- ja paikallis- 17.6.1988/568 1.8.1988 11835: hallinnosta annetun lain 4 §:n kumo- 11836: amisesta 11837: 50/1988 vp. 24.5.1988 Laki . työvoimaopistosta annetun lain 17.6.1987/569 1.8.1988 11838: 3 §:n kumoamisesta 11839: 11840: 11841: 11842: 11843: 1.2. Eduskunnan kirj elm ällä ilmoi tet u t eduskunnan päätökset 11844: Valtiopäivä- Eduskunnan Asia Toimenpiteet 11845: asiakirja päätöksen 11846: päivämäärä 11847: Kertomus 13/1985 vp. 9.2.1988 Valtioneuvoston kertomus toimenpiteis- Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1988 11848: tä työllisyyslain soveltamisesta vuonna 11849: 1984 11850: Kertomus 14/1986 vp. 9.2.1988 Valtioneuvoston kertomus toimenpiteis- Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1988 11851: tä työllisyyslain soveltamisesta vuonna 11852: 1985 11853: Kertomus 13/1987 vp. 4.3.1988 Valtioneuvoston kertomus toimenpiteis- Merkitty pöytäkirjaan 22.4.1988 11854: tä työllisyyslain soveltamisesta vuonna 11855: 1986 11856: Asetus 15/1988 vp. 27.9.1988 Asetus eräistä virkajärjestelyistä Merkitty pöytäkirjaan 21.10.1988 11857: 29 11858: 11859: 11860: 11861: 11862: Ympäristöministeriö 11863: 11864: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin 11865: Hallituksen Eduskunnan Asia Lain vahvistamisen päivämäärä tai Voimaan- 11866: esityksen päätöksen muu toimenpide ja tulo- 11867: numero päivämäärä säädöskokoelman numero päivä 11868: 11869: 20/1988 vp. 31.5.1988 Laki eräiden valtion omistamien aluei- 30.9.1988/851 1.12.1988 11870: den muodostamisesta soidensuojelualu- 11871: eeksi 11872: 75/1988 vp. * 14.6.1988 Laki asumistukien ylimääräisestä tar- 1.7.1988/626 1.8.1988 11873: kistamisesta 11874: 97/1988 vp. 25.10.1988 Laki saariston kehityksen edistämisestä 18.11.1988/973 1.1.1989 11875: annetun lain 12 §:n muuttamisesta 11876: 98/1988 vp. * 29.11.1988 Laki pääkaupunkiseudun rakennus- 9.12.1988/1061-1063 15.12.1988 11877: maamaksusta, laki rakennuslain 53 §:n 11878: muuttamisesta ja laki etuostolain 1 ja 11879: 5 §:n muuttamisesta 11880: 13211988 vp. 25.10.1988 Laki asumistukilain 5 §:n muuttamises- 18.11.1988/974 1.1.1989 11881: ta 11882: 182/1988 15.11.1988 Laki eräiden asuntolainojen koron 2.12.1988/1023 7.12.1988 11883: vp.* alentamisesta sekä lyhennysten ja kor- 11884: kojen lykkäämisen väliaikaisesta järjes- 11885: tämisestä annetun lain muuttamisesta 11886: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 31 11887: 11888: 11889: 11890: 11891: 2. MUUT TOIMENPITEET 11892: 11893: 11894: Ulkoasiainministeriö 11895: 11896: Elatusapujen perintä vuonna 1956 elatusapujen perinnästä tehdyn 11897: HE n:o 24711982 vp. yleissopimuksen osapuolia, kun taas Yhdysval- 11898: Ulkoasiainvaliokunta lat ja Kanada eivät ole liittyneet sanottuun 11899: sopimukseen. Toiseksi elatusapua koskeva 11900: lainsäädäntö kuuluu Australian liittovaltion 11901: Eduskunta hyväksyessään 1.2.1983 11902: toimivaltaan, kun taas Yhdysvalloissa ja Kana- 11903: hallituksen esityksen laiksi ulkomailla 11904: dassa tämä lainsäädännön alue kuuluu osaval- 11905: annetun elatusapua koskevan päätök- 11906: tioiden, vastaavasti provinssien toimivaltaan. 11907: sen tunnustamisesta ja täytäntöönpa- 11908: nosta lausui seuraavaa: 11909: Lakiehdotuksen mukaan asetuksella Yhdistyneiden Kansakuntien rauhanturvaamis- 11910: voidaan joustavasti säätää tehtäväksi toiminta 11911: muiden kuin yleissopimukseen liittynei- 11912: den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä HE n:o 193/1983 vp. 11913: järjestelyjä elatusapujen perimiseksi. Ulkoasiainvaliokunta 11914: Saadun selvityksen mukaan tarvetta täl- 11915: laisiin järjestelyihin on erityisesti Ame- Eduskunta edellytti 18.5.1984 halli- 11916: rikan Yhdysvaltojen, Kanadan ja Aus- tuksen selvittävän, mitä mahdollisuuk- 11917: tralian kanssa. Hyväksyessään lakieh- sia olisi vastedes solmia kahdenvälisiä 11918: dotuksen eduskunta edellyttää hallituk- status-sopimuksia Suomen ja valvonta- 11919: sen huolehtivan siitä, että elatusapujen joukkojen isäntävaltioiden välillä. 11920: perimistä koskevien sopimusneuvottelu- 11921: jen aloittamista mainittujen valtioiden Tasavallan Presidentti vahvisti 29.6.1984 asi- 11922: kanssa kiirehditään. aa koskevan lain (514/84) ja antoi valtioneu- 11923: vostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutu- 11924: Laki ulkomailla annetun elatusapua koske- viin toimenpiteisiin. 11925: van päätöksen tunnustamisesta ja täytäntöön- Mahdollisuuksia kansainvälisten status-sopi- 11926: panosta annettiin 8.4.1983 ja se tuli voimaan musten solmimiseen Suomen ja isäntävaltioi- 11927: 1.7.1983. den välillä on tutkittu. Tähän mennessä yksi- 11928: Elatusapujen perinnän järjestämiseksi Suo- kään YK-joukkoja lähettäneistä maista ei kui- 11929: men ja Australian kesken aloitettiin kertomus- tenkaan ole sellaisia edellyttänyt tai solminut. 11930: vuonna virkamiestason keskustelut elatusapu- YK pyrkii solmimaan status-sopimuksen toi- 11931: päätösten tunnustamista ja täytäntöönpanoa mialueen isäntävaltioiden kanssa joukon ja sen 11932: koskevien vastavuoroisuusjärjestelyjen aikaan- jäsenten oikeudellisesta asemasta kyseisessä 11933: saamiseksi. Perinnän järjestäminen Suomen ja valtiossa. 11934: Australian kesken on olennaisesti yksinkertai- YK:n ja valvontajoukkoja vastaanottaneiden 11935: sempaa kuin vastaavien järjestelyjen aikaan- hallitusten välillä on tällä hetkellä voimassa 11936: saaminen Suomen ja Yhdysvaltojen sekä Kana- yksi status-sopimus, joka solmittiin YK:n ja 11937: dan kesken. Tämä johtuu ensiksikin siitä, että Kyproksen hallituksen välillä vuonna 1964 en- 11938: sekä Australia että Suomi ovat New Yorkissa nen saaren jakaantumista kreikkalaiseen ja 11939: 32 Ulkoasiainministeriö 11940: 11941: turkkilaiseen osaan. Käytännössä kuitenkin sekä SEV -maiden organisaatioiden vä- 11942: kaikki valvontajoukkoja vastaanottaneet maat lillä perustuen Suomen ja SEV:n yhteis- 11943: sekä aluetta mahdollisesti hallinnaivai muut työkomission suosituksiin. Ulkoasiain- 11944: maat ovat toimineet siten kuin status-sopimuk- valiokunta pitää tärkeänä, että moni- 11945: set olisivat olemassa. puolisia ponnistuksia jatketaan myös 11946: Koska valvontajoukot ovat tehtävissään niillä noin 100 miljoonan asukkaan 11947: YK:n eivätkä Suomen hallituksen palvelukses- markkinoilla, joita Neuvostoliiton ul- 11948: sa, tulisi mahdolliset status-sopimukset, joita kopuoliseet SEV -maat merkitsevät. 11949: Suomi sinänsä on YK:ssa tukenut, tehdä isän- 11950: tämaan ja YK:n välillä. Tämän johdosta asia ei Suomen ulkomaankaupan kehitys on kerto- 11951: anna enää aihetta jatkoselvityksiin. musvuonna ollut edelleen myönteistä. Kaik- 11952: kiaan vientimme kasvoi kertomusvuonna 4 11953: prosenttia ja tuontimme 5,5 prosenttia. Kaup- 11954: Ulkomaankauppa Neuvostoliiton ulkopuolis- patase on niin ikään säilynyt lievästi positiivise- 11955: ten SEV -maiden kanssa na. 11956: Kysyntä Suomen läntisillä vientimarkkinoilla 11957: Kertomus n:o 711985 vp. on edelleen kasvanut ripeästi. Tämä heijastui 11958: Ulkoasiainvaliokunta kertomusvuonna vientimme kokonaiskasvun 11959: ohella myös niin metsä- kuin metalliteollisuu- 11960: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 ulko- denkin sektoreilla. Vuoden 1987 lievän taantu- 11961: asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko- man jälkeen myös jälkimmäisen sektorin vien- 11962: asiainvaliokunta lausui mietinnössään nissä koettiin kertomusvuonna jopa 6 prosen- 11963: mm. seuraavaa: tin kasvu. 11964: Alueittain ja maittain tarkasteltuna EC- ja 11965: 2) Kertomusvuonna Suomen ulko- EFTA-maiden osuus ulkomaankaupastamme 11966: maankaupan kasvu muodostui ennä- on yhteensä noin 64 prosenttia ja SEV -maiden 11967: tykselliseksi. Länsikaupassa muodostui noin 15 prosenttia. 11968: hyvien vientisuhdanteiden vuoksi koko- Kertomusvuonna ulkomaankauppapolitii- 11969: naisuutena ylijäämää, vaikka perintei- kassa korostuivat edelleen Länsi-Euroopassa 11970: seen tapaan myös kertomusvuonna meneillään olevan integraatioprosessin heijas- 11971: Suomen kauppa Saksan Iiittotasavallan tusvaikutukset ja haasteet. Marraskuussa 1988 11972: ja Japanin kanssa oli merkittävästi hallitus antoi eduskunnalle laajan selonteon, 11973: tuontivoittoista. jossa määriteltiin Suomen suhtautuminen 11974: Kertomusvuonna poistuivat eräitä Länsi-Euroopan taloudelliseen yhdentymiske- 11975: Suomea koskevia pieniä poikkeuksia hitykseen. Suomen lähtökohtana on, että jäse- 11976: lukuunottamatta viimeisetkin hidastus- nyys Euroopan Yhteisöissä ei ole yhteensovitet- 11977: tullit EFTA-maiden ja EC:n välisestä tavissa puolueettomuuspolitiikkamme kanssa. 11978: kaupasta. Kertomusvuonna pidettiin Suomi ei siten pyri Yhteisöjen jäseneksi. Ta- 11979: ensimmäinen ministeritason yhteisko- voitteena on sen sijaan mahdollisimman lähei- 11980: kous mainittujen ryhmittymien kesken sellä yhteistyöllä Yhteisöjen kanssa turvata 11981: Luxemburgissa. Sen tuloksena julkais- Suomen edut Länsi-Euroopan taloudellisessa 11982: tiin osapuolten yhteinen julistus, jossa yhdentymiskehityksessä. 11983: kartoitetaan ne alueet, joilla yhteistoi- Hallitus totesi selonteossa, että paras tapa 11984: mintaa ensisijaisesti pyritään kehittä- vaalia etujamme on tiivistää EFTA-maiden 11985: mään, kuten alkuperäsääntöjen yksin- yhteistyötä ja kehittää EFTA:aa järjestönä te- 11986: kertaistaminen, teknisten kaupan estei- hokkaaksi neuvotteluvälineeksi EC:n kanssa. 11987: den purkaminen sekä rajamuodolli- Parhaillaan käytävässä monitahoisessa neuvot- 11988: suuksien yksinkertaistaminen. teluprosessissa Suomi pyrkii osaltaan euroop- 11989: Kertomusvuonna jatkettiin työtä, jo- palaisen talousalueen luomiseen vuonna 1984 11990: ka pohjautuu Suomen ja SEV :n yhteis- EC- ja EFTA-maiden yhteisesti hyväksymän 11991: työsopimukseen. Kertomusvuoden lop- ns. Luxemburgin julistuksen mukaisesti. Julis- 11992: puun mennessä oli allekirjoitettu 80 tuksen päämäärät ovat samansuuntaiset kuin 11993: taloudellista ja tieteellisteknistä sopi- EC:n sisämarkkinoiden toteuttamiseen tähtää- 11994: musta Suomen yritysten ja laitosten vät toimet eli tavaroiden ja palvelujen sekä 11995: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 33 11996: 11997: pääomien ja henkilöiden mahdollisimman va- tia, kaupan ja etenkin viennin osuus on tämän 11998: paa liikkuminen kansallisten rajojen yli koko jälkeen jatkuvasti laskenut. 11999: 18 maata käsittävällä EFTA:n ja EC:n muo- 12000: dostamaila alueella. 12001: Selonteko ja käyty keskustelu antavat poh- Vastaava kehitys on tapahtunut myös muissa 12002: jan toiminnalle Suomen etujen turvaamiseksi OECD-maissa, em. SEV-maiden osuus on vii- 12003: integraatiokehityksen yhteydessä. meisten kahden vuosikymmenen aikana vähen- 12004: Keskeisellä sijalla kauppapolitiikassamme on tynyt koko OECD-Euroopan ulkomaankau- 12005: edelleen ollut GATT:n Uruguayn kierroksen passa. Erityisesti viennissä lasku on ollut vielä 12006: kauppaneuvottelukierros, jonka puolivälin ar- Suomen kohdalla tapahtunutta nopeampaa. 12007: viokokous pidettiin joulukuussa 1988 ministe- Selityksiä tämän kaupan suhteellisen vaatimat- 12008: ritasolla Montrealissa, Kanadassa. Kaiken tomaan kehitykseen on täten haettava kansain- 12009: kaikkiaan viidestätoista neuvottelualueesta voi- välisen talouden kehityslinjoista ja niiden vai- 12010: tiin yhdentoista osalta kokouksessa sopia jat- kutuksista SEV -maiden talouteen ja ulkomaan- 12011: koneuvottelujen pohjasta ja eräin osin jopa kaupan mahdollisuuksiin. 12012: konkreettisista tuloksista. Avoimiksi jääneiden 12013: kysymysten (maatalous, teollisoikeuksien suo- 12014: ja, tekstiilit ja suojalauseke) takia kaikkien Ulkoasiainministeriössä on vuoden 1988 ai- 12015: tulosten lopullinen hyväksyminen lykättiin kana selvitetty laaja-alaisesti Suomen ja Keski- 12016: huhtikuussa 1989 pidettävään kokoukseen, mi- Euroopan sosialististen maitten välisen kaupan 12017: hin mennessä avoimet kysymykset pyritään kehitystä. Tässä yhteydessä on tarkasteltu 12018: ratkaisemaan. Suomen kannalta tärkeitä neu- myös 1970-luvun puolivälissä solmittujen 12019: vottelualueita ovat maatalouden lisäksi mm. KEVSOS-sopimusten merkitystä. On havaittu, 12020: teollisuuden valtiontuki ja palvelujen kauppa. että Suomen viennin markkinaosuus KEVSOS- 12021: Trooppisten tuotteiden markkinoillepääsyn pa- maissa on kokonaisuutena ottaen kasvanut 12022: rantamisesta saavutettiin tulos, jonka mukaiset noin puolen prosenttiyksikön verran. Tämä on 12023: tullinalennukset sitouduttiin useimpien osa- kuitenkin merkinnyt pikemminkin palaamista 12024: puolten toimesta, mm. Suomen, toimeenpane- aikaisemmalle tasolle kuin uusien markkinoi- 12025: maan vuoden 1989 alusta (sisäisen lainsäädän- den valtaamista. Suomalaisten vientiyritysten 12026: nön asettamin edellytyksin) huolimatta tulos- käsitys KEVSOS-sopimusten toimivuudesta on 12027: ten lopullisen vahvistamisen siirtymisestä. selvityksen yhteydessä osoittautunut varsin 12028: epäileväksi. KEVSOS-sopimusten ei ole uskot- 12029: Huolimatta Neuvostoliiton-kauppamme ul- tu antavan konkreettista hyötyä vientiponniste- 12030: kosyntyisistä tasapaino-ongelmista säilyi kerto- luissa. Toisaalta selvitys on myös osoittanut, 12031: musvuoden tavaranvaihdon arvo edellisen vuo- ettei eräillä tahoilla pelättyä tuontiryntäystä 12032: den tasolla. Suomen vienti Neuvostoliittoon KEVSOS-maista Suomeen ole tapahtunut. 12033: jopa nousi edellisestä vuodesta. 12034: Vuonna 1986 tapahtuneesta raaka-öljyn hin- 12035: nan laskusta ja valuuttakurssien muutoksista Selvitystä on selostettu eduskunnan ulko- 12036: aiheutunutta kauppavaihtomme epätasapainoa asiainvaliokunnalle marraskuussa 1988. Kau- 12037: on pyritty korjaamaan tuontia lisäämällä. pan taustaa, nykytilaa ja kehitysmahdollisuuk- 12038: Pitemmällä tähtäyksellä uudet taloudellisen sia seikkaperäisesti kartoittanut selvitys tarjoaa 12039: yhteistyön muodot, kuten tuotannollinen yh- osaltaan pohjan alueen maiden kanssa käytä- 12040: teistyö, kompensaatiohankkeet ja yhteisyrityk- vän kaupan kehittämispyrkimyksille osana 12041: set avaavat myönteisiä näkymiä kauppamme Suomen laajempia kauppapoliittisia tavoittei- 12042: kehittämiseksi Neuvostoliiton kanssa. ta. 12043: Muiden SEV-maiden kuin Neuvostoliiton 12044: osuus Suomen kokonaisviennistä oli 1, 7 pro- 12045: senttia vuonna 1987 ja kokonaistuonnista 2,6 Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan 27.5. 12046: prosenttia. Valtaosa ko. kaupasta muodostuu 1986 hyväksymässä mietinnössä esitetty lausu- 12047: viiden ns. Kevsos-maan eli Bulgarian, SDT:n, ma monipuolisten ponnistusten jatkamisen tär- 12048: Tshekkoslovakian ja Unkarin osuudesta. Kun keydestä Neuvostoliiton ulkopuolisten SEV- 12049: maiden osuus Suomen ulkomaankaupasta oli maiden markkinoilla ei näin ollen anna tässä 12050: vielä 1960-luvun puolivälissä runsaat 4 prosent- vaiheessa aihetta muihin toimenpiteisiin. 12051: 34 Ulkoasiainministeriö 12052: 12053: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke aloite Pohjolan ydinaseettoman tilan 12054: Kertomus n:o 8/1986 vp. vakiinnuttamiseksi kansainvälisin sopi- 12055: Ulkoasiainvaliokunta musjärjestelyin on tullut entistä ajan- 12056: kohtaisemmaksi. 12057: Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 ulko- Suomen toiminta Pohjolan olemassaolevan 12058: asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va- ydinaseettomuuden vahvistamiseksi on kerto- 12059: liokunta lausui mm. seuraavaa: musvuonna erityisesti keskittynyt Pohjoismai- 12060: 1) Keskustelu Pohjolan vakaiden den ulkoministerikokouksessa maaliskuussa 12061: turvallisuuspoliittisten olojen varmista- 1987 asetettuun yhteispohjoismaiseen virka- 12062: misesta jatkui kertomusvuonna vilk- miestyöryhmään. Sen tehtävänä on selvittää 12063: kaana. Keskustelun ydinkysymyksenä ydinaseettoman vyöhykkeen edellytyksiä Poh- 12064: on ollut presidentti Urho Kekkosen jolassa osana pyrkimyksiä aikaansaada lienny- 12065: aloite Pohjolan ydinaseettoman vyö- tystä ja aseidenriisuntaa Europpassa. Työryh- 12066: hykkeen luomiseksi. Suomi on jatkanut män toimeksianto ei sisällä neuvotteluvaltuu- 12067: johdonmukaisesti työtään sen toteutta- tuksia. 12068: miseksi. Virallisissa ja epävirallisissa Työryhmä on kertomusvuonna työskennellyt 12069: yhteyksissä on voitu todeta, että ydin- Norjan, Ruotsin ja Tanskan puheenjohdolla. 12070: aseettomuuden merkityksestä vallitsee Selvitystyö on jäsennelty aiheluetteloksi, johon 12071: pohjoismaissa yhä laajeneva yhteisym- liittyviä tekstiosuuksia on käsitelty kertomus- 12072: märrys, kuten saatettiin havaita Köö- vuonna pidetyissä kokouksissa. Työryhmä on 12073: penhaminassa vuoden 1984 syksyllä pi- raportoinut työnsä edistymisestä Tromssassa 12074: detyssä kansalaisjärjestöjen kokoukses- maaliskuussa ja Kiirunassa elokuussa 1988 pi- 12075: sa. Erityisesti keskustelu pohjoismaiden detyille ulkoministerikokouksille. 12076: kansanedustuslaitoksissa on korostanut Kertomusvuonna Suomi ilmaisi useassa yh- 12077: Pohjolan ydinaseettomuuden säilyttä- teydessä, mm. kesäkuussa 1988 pidetyssä 12078: misen tärkeyttä. Tämä kävi selkeästi YK:n yleiskokouksen 3. aseidenriisuntaerityi- 12079: ilmi marraskuussa 1985 Kööpenhami- sistunnossa yksiselitteisen tukensa suurvaltain 12080: nassa pidetyssä laajapohjaisessa kan- väliselle INF-sopimukselle sekä suurvaltain 12081: sanedustajien PYY -kokouksessa, jossa pyrkimykselle vähentää strategista ydinaseis- 12082: myös pääministeri Kalevi Sorsa ja ulko- tustaan 50 OJo START -neuvottelujen kautta. 12083: asiainministeri Paavo Väyrynen käytti- Suomi on tähdentänyt, että INF-sopimus, jon- 12084: vät puheenvuorot. ka toimeenpano käynnistyi kertomusvuonna, 12085: Ulkoasiainvaliokunta pitää ajankoh- on osoitus ydinaseiden roolin vähenemisestä ja 12086: taisena ja kiireellisenä yhteispohjois- samalla alku konkreettiselle ydinaseriisunnalle. 12087: maisen selvitystyön tekemistä hallitus- Ydinaseneuvottelujen rinnalla on tavanomai- 12088: ten välillä ja myös parlamentaarisella sen (konventionaalisen) asevalvonnan tarve 12089: tasolla ja korostaa PYY :n muodosta- saanut kasvavaa huomiota niin maailmanlaa- 12090: mista tukevan aktiivisuuden merkitystä juisesti kuin erityisesti Euroopassa. Iranin ja 12091: parlamentaarikkojen, kansalaisjärjestö- Irakin sodassa tapahtuneen kemiallisen aseen 12092: jen ja yleisen mielipiteen piirissä. tosiasiallisen käytön on Suomi jyrkästi tuomin- 12093: Suurvaltojen kiinnostuksen lisäänty- nut kertomusvuoden kuluessa useaan ottee- 12094: misestä ja aseteknologian nopeasta ke- seen. Kemiallisen aseen käytön ja leviämisen 12095: hityksestä huolimatta turvallisuuspoliit- vaara on saamassa vakavaa kansainvälistä 12096: tinen tilanne Pohjolassa on kertomus- huomiota osakseen. Näiden seikkojen rinnalla 12097: vuoden aikana säilynyt vakaana. Suo- Suomi tähdensi mm. YK:n 3. aseidenriisunta- 12098: men tulee ulkopoliittisen linjansa mu- erityisistunnossa YK:n roolin vahvistamista 12099: kaisesti vastaisuudessakin omalta osal- monenvälisten aseidenriisuntasopimusten val- 12100: taan toimia siten, että Pohjolassa säily- vonnassa sekä merellisten luottamusta ja tur- 12101: tetään nykyinen turvallisuuspoliittinen vallisuutta lisäävien toimien käyttöönottoa yh- 12102: tilanne ja alue voidaan pysyttää kan- tenä keinona liennyttää merellisen jännityksen 12103: sainvälisen jännityksen ja epävarmuus- kasvua. 12104: tekijöiden ulkopuolella. Ydinaseistuk- Omana panoksenaan monenvälisten aseiden- 12105: sen kehittyessä ja lisääntyessä Suomen riisuntaneuvottelujen edistämiselle Suomi on 12106: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 35 12107: 12108: jatkanut kemiallisen aseen valvonta- ja toden- maomarkkinahinnan ja dollarin kurssin 12109: tamismenetelmien tutkimusprojektiaan sekä alenemisesta. Viennin arvo Neuvosto- 12110: valvontaseismologian projektiaan, joka tutkii liittoon kohosi noin 18 prosenttia. 12111: maanalaisten ydinkokeiden havaitsemista. Maksutilanne Suomen ja Neuvosto- 12112: liiton välillä pysyi varsin tasapainoise- 12113: lla. Kertomusvuoden alussa maiden vä- 12114: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupallis- lisellä clearing-tilillä oli Suomen velkaa 12115: taloudellisen, teollisen ja tieteellis-teknisen yh- noin 700 miljoonaa markka. Vuoden 12116: teistyön kehittäminen lopussa Suomen velka oli 500 miljoo- 12117: naa markkaa, vaikka kauppatase osoit- 12118: Kertomus n:o 811986 vp. ti Suomelle yli 900 miljoonan markan 12119: Ulkoasiainvaliokunta ylijäämää. Tilitilanteen pysyminen lä- 12120: hes ennallaan johtui lähinnä siitä, että 12121: 2) Suomen ja Neuvostoliiton väliset kertomusvuoden aikana laivaviennistä 12122: YYA-sopimuksen pohjalle rakentuvat, saadut maksut olivat huomattavasti lai- 12123: hyvät ja luottamukselliset suhteet kehit- vatoimituksia pienemmät. 12124: tyvät kaikilta osin kertomusvuonna Kertomusvuonna päättyi Suomen ja 12125: myönteisesti. Tasavallan presidentti vie- Neuvostoliiton välinen seitsemäs, vuon- 12126: raili Neuvostoliitossa SNTL:n Kor- na 1981 alkanut viisivuotinen runkoso- 12127: keimman Neuvoston puhemiehistön pu- pimuskausi. Sen kuluessa toteutuneen 12128: heenjohtajan K.U. Tshernenkon hauta- tavaranvaihdon arvo oli ennätyksellisen 12129: jaisten johdosta ja tapasi tässä yhtey- suuri eli noin 180 miljardia markkaa. 12130: dessä 14.3. NKP:n Keskuskomitean Suomen ja Neuvostoliiton välinen 12131: juuri valitun pääsihteerin M.S. Gorbat- tieteellistekninen yhteistoimintasopimus 12132: shovin. Tasavallan presidentti vieraili täytti kertomusvuoden aikana 30 vuot- 12133: 18.6. Kostamuksessa Kostamuksen kai- ta. Komitean yhteiskokous ja juhlavuo- 12134: vosrikastamon 2. ja 3. vaiheiden käyt- den pääjuhla pidettiin Moskovassa 12135: töönottojuhlallisuuksien johdosta ja ta- 12.-14.8.1985. Yhteiskokous totesi, 12136: pasi tällöin pääministeri N .A. Tihono- että komitean toiminta oli kehittynyt 12137: vin. Tasavallan presidentti teki 18.- kuluneen vuoden aikana myönteisesti. 12138: 27.9. työ- ja lomavierailun Neuvosto- Suomalais-neuvostoliittolainen ta- 12139: liittoon, minkä yhteydessä hän kävi louskomissio on jatkanut työtään Suo- 12140: keskusteluja pääsihteeri Gorbatshovin men ja Neuvostoliiton välisen kaupan 12141: kanssa Moskovassa. ja taloudellisen yhteistyön kehittämi- 12142: Porkkalan vuokra-alueen palautta- seksi. Kertomusvuoden aikana komis- 12143: mista koskevan sopimuksen allekirjoit- sio on pitänyt kaksi yhteiskokousta. 12144: tamisen 30-vuotispäivän johdosta 19.9. Kertomusvuoden päättyessä komissios- 12145: vaihdettiin sähkeitä Suomen ja Neuvos- sa toimi 13 suomalais-neuvostoliitto- 12146: toliiton johdon välillä. laista työryhmää. 12147: Kertomusvuoden aikana Suomen ja Komission toiminnassa on edelleen 12148: Neuvostoliiton välisen kaupan kehitys erityistä huomiota kiinnitetty Suomen 12149: jatkui suotuisasti tavaroiden ja palve- tuonnin lisäämiseen Neuvostoliitosta. 12150: lusten kaupan tason säilyessä edelleen Komissio ja sen työryhmät ovat valmis- 12151: korkeana. Toteutuneen tavarainvaih- telleet tuonnin pysyvään laajentamiseen 12152: don arvo oli noin 35 miljardia mark- ja monipuolistamiseen tähtääviä ehdo- 12153: kaa. Neuvostoliitto oli edelleen Suomen tuksia. 12154: suurin kauppakumppani. Sen osuus ko- Komissiossa on kertomusvuoden ai- 12155: ko ulkomaankaupastamme oli noin vii- kana valmisteltu pöytäkirjaa, jolla mai- 12156: dennes. den välistä kaupallis-taloudellisen, teol- 12157: Kauppatase oli Suomelle ylijäämäi- lisen ja tieteellis-teknisen yhteistyön pit- 12158: nen. Suomen tuonnin arvo laski muuta- kän ajanjakson ohjelmaa täsmennetään 12159: man prosenttiyksikön edellisvuodesta, ja jatketaan vuoteen 2000. Ulkoasiain- 12160: mikä johtui osaltaan jo kertomusvuo- valiokunta pitää Suomen talouden va- 12161: den aikana tapahtuneista öljyn maail- kaan kehityksen kannalta tärkeänä, et- 12162: 36 Ulkoasiainministeriö 12163: 12164: tä kaikki käytettävissä olevat mahdolli- tulisi ryhtyä uusiin tehokkaampiin toi- 12165: suudet tämän yhteistyön kehittämiseksi menpiteisiin Etelä-Afrikan painostami- 12166: tehokkaasti hyödynnetään kiinnittämäl- seksi, jotta maa lopettaisi apartheid- 12167: lä erityisesti huomiota taloudellisen yh- politiikan harjoittamisen. Ulkoasiain- 12168: teistyön uusiin muotoihin. valiokunta katsoi, että hallituksen tulisi 12169: aktiivisesti ja aioitteellisesti pyrkiä sopi- 12170: Kertomusvuoden aikana suomalais-neuvos- maan yhteispohjoismaisista toimenpi- 12171: toliittolaisen taloudellisen yhteistyökomission teistä Etelä-Afrikan painostuksen lisää- 12172: yhteyteen perustettiin erityinen maksu- ja ra- miseksi sekä poliittisella että taloudelli- 12173: hoitustyöryhmä käsittelemään maitten välisen sella alalla. Valiokunta totesi myös, 12174: maksujärjestelmän kehittämiseen ja täydentä- että hallituksen tulisi neuvotella elinkei- 12175: miseen liittyviä kysymyksiä. Työryhmässä käy- noelämän järjestöjen kanssa Etelä- 12176: tyjen neuvottelujen tuloksena allekirjoitettiin Afrikkaan suuntautuvan kaupan rajoit- 12177: komission puheenjohtajatapaamisen yhteydes- tamiseksi samaan tapaan kuin urheilu- 12178: sä Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välillä ja kulttuurijärjestöjen kanssa neuvotte- 12179: Helsingissä 9. syyskuuta 1988 pöytäkirja mait- lemalla on voitu rajoittaa urheilu- ja 12180: ten välisen clearing-maksujärjestelmän täyden- kulttuuriyhteyksiä Etelä-Afrikkaan. Ul- 12181: tämisestä ja muuttamisesta. Pöytäkirjassa sovi- koasiainvaliokunta piti tärkeänä myös, 12182: taan, että maitten välisen clearing-tilin saldo että valtiovalta pidättäytyy kaikista toi- 12183: saatetaan korolliseksi 100 miljoonaa ruplaa menpiteistä, joilla edesautetaan Etelä- 12184: ylittävältä osalta vuoden 1990 alusta. Clearing- Afrikkaan suuntautuvaa kauppaa, sa- 12185: tilillä oleva saldo turvataan mahdollisilta tiliva- moin että estetään ei vain tuotannollis- 12186: luutan, ruplan ulkoisen arvon muutoksilta ten, vaan myös kaikkien muiden inves- 12187: vuoden 1989 alusta. Samalla pöytäkirjassa so- tointien suorittaminen. 12188: vitaan, että clearing-tilin saldon ylittäessä 200 Hallitus antoi marraskuun loppupuo- 12189: miljoonaa ruplaa vuosineljänneksen lopussa lella 1985 esityksen n:o 233 laiksi eräis- 12190: velallisosapuoli maksaa ylityksen mukaisen tä Etelä-Afrikkaan kohdistuvista toi- 12191: määrän vaihdettavin valuutoin. Tätä järjeste- menpiteistä. Ulkoasiainvaliokunta kä- 12192: lyä sovelletaan vuoden 1990 alusta. sitteli esityksen valmistelevasti mietin- 12193: Pöytäkirjan allekirjoituksen yhteydessä alle- nössä n:o 23 todeten muun muassa, 12194: kirjoitettiin myös neuvottelupöytäkirja, jossa että kyseessä on vain yksi erillinen toi- 12195: käsitellään luototusta maitten välisessä tava- menpidekokonaisuus. Näin ollen valio- 12196: ranvaihdossa. Samalla sovittiin 300 miljoonan kunta piti edelleen välttämättömänä, 12197: ruplan vientiluotosta Suomen kone- ja laite- että hallitus aktiivisesti ja aloittellisesti 12198: sekä projektiviennin rahoittamiseksi. pyrkii sopimaan uusista yhteispohjois- 12199: Edellä sanotun ja edellisten vuosien toimen- maisista toimenpiteistä Etelä-Afrikan 12200: pidekertomusten perusteella sekä ottaen huo- painostuksen lisäämiseksi poliittisella ja 12201: mioon, että ulkoasiainministeriö seuraa lausu- taloudellisella alalla. Lisäksi valiokunta 12202: man toteutumista, katsotaan, että asia ei anna korosti Etelä-Afrikkaan suuntautuvan 12203: tässä yhteydessä aihetta muihin toimenpitei- kaupan rajoittamista. 12204: siin. Ulkoasiainvaliokunta pitää välttä- 12205: mättömänä, että Suomi lisää ponnis- 12206: tuksiaan sitovan pakotepäätöksen ai- 12207: kaansaamiseksi YK:n turvallisuusneu- 12208: Etelä-Afrikkaan kohdistuvat toimenpiteet 12209: vostossa. Valiokunta korostaa myös 12210: Kertomus n:o 8/1986 vp. yhteispohjoismaisten toimenpiteiden 12211: Ulkoasiainvaliokunta jatkamista tässä asiassa. Edelleen valio- 12212: kunta toteaa, että hallituksen tulee huo- 12213: 3) Saatuaan ulkoasiainministeriitä lehtia siitä, ettei Suomella ole taloudel- 12214: selonteon Etelä-Afrikan tilanteesta ul- lisia, urheilu- eikä kulttuurisuhteita 12215: koasiainvaliokunta esitti 11 päivänä ke- Etelä-Afrikan tasavallan kanssa. Mikäli 12216: säkuuta 1985 hallitukselle valtionpäivä- nykyinen tilanne Etelä-Afrikassa jat- 12217: järjestyksen 48 §:n 2 momentin mukai- kuu, hallituksen tulee harkita mahdolli- 12218: sena lausuntonaan, että myös Suomen suutta diplomaattisen edustuksen tason 12219: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 37 12220: 12221: muuttamiseksi tai edustajan väliaikai- joismaissa järjestettäviin kansainvälisiin ko- 12222: sesti kotiin kutsumiseksi. kouksiin ja kongresseihin osallistumista varten. 12223: Hallituksen kehotettua keväällä 1986 elinkei- 12224: Suomen edustajien kannanottoihin eteläisen noelämää vapaaehtoisesti luopumaan kauppa- 12225: Afrikan vallitsevasta tilanteesta on säännölli- suhteistaan Etelä-Afrikan kanssa supistui Suo- 12226: sesti sisältynyt näkemys, että YK:n turvalli- men ja Etelä-Afrikan välinen kauppavaihto 12227: suusneuvoston olisi päätettävä sitovista pakot- vuonna 1986 alle kymmenesosaan aikaisem- 12228: teista Etelä-Afrikkaa vastaan, jotta se luopuisi masta. Kauppasuhteiden katkaiseminen laki- 12229: apartheid-järjestelmästä ja lopettaisi laittoman teitse jonkun yksittäisen valtion kanssa edellyt- 12230: miehityksensä Namibiassa ja sallisi Namibian tää Suomen ulkopoliittisten perusteiden mu- 12231: itsenäistymisen YK:n turvallisuusneuvoston v. kaan sekä Suomen kansainväliset sitoumukset 12232: 1978 hyväksymän päätöslauselman 435 periaat- huomioonottaen YK:n turvallisuusneuvoston 12233: teiden mukaisesti. sitovaa tai vähintään suosittavaa päätöstä. 12234: Pakotepäätösten puolesta toimiminen sisäl- Hallitus on kuitenkin katsonut Etelä-Afrikan 12235: tyy keskeisenä tavoitteena myös Pohjoismai- tapauksen olevan niin vakava ja poikkeukselli- 12236: den ulkoministerien maaliskuussa 1988 hyväk- nen, että tällainen ainutkertaiseksi tarkoitettu 12237: symään uudistettuun Etelä-Afrikan vastaiseen toimenpide päätettiin toteuttaa vuonna 1987. 12238: toimintaohjelmaan. Suomen turvallisuusneu- Heinäkuussa 1987 voimaanastunut muutos 12239: vostojäsenyys vuosina 1989-90 antaa mahdol- (599/87) lakiin eräistä Etelä-Afrikkaan kohdis- 12240: lisuuden entistä tehokkaampaan toimintaan tä- tuvista toimenpiteistä kieltää Suomen ja Etelä- 12241: män päämäärän puolesta. Pohjoismaat ovat Afrikan sekä Namibian välisen tavarakaupan 12242: toimineet aioitteellisesti myös YK:n yleisko- tietyin poikkeuksin. Valtioneuvoston tekemän 12243: kouksessa Etelä-Afrikan painostamista koske- päätöksen mukaisesti vienti- ja tuontikieltoa ei 12244: vien toimenpiteiden edistämiseksi. Viime vuosi- sovelleta julkaisuihin ja tiedotusaineistoon eikä 12245: na yleiskokous on suurella enemmistöllä hy- lääkeaineisiin ja humanitääriseen tarkoitukseen 12246: väksynyt pohjoismaiden ja eräiden Afrikan käytettäviin tavaroihin. Valtioneuvosto voi li- 12247: valtioiden yhteisesti esittämän päätöslauselman säksi hakemuksesta myöntää poikkeuksia 12248: kansainvälisestä yhteistoiminnasta apartheidin vienti- ja tuontikiellosta lähinnä ennen lain 12249: poistamiseksi. voimaantuloa sovittuja huolto- ja varaosatoi- 12250: Mainittuun päätöslauselmaan 435 sisältyy mituksia varten. Poikkeuslupia vuodelle 1988 12251: mm. kehotus taloudellisten suhteiden rajoitta- myönnettiin viidelle yritykselle yhteisarvoltaan 12252: misesta ja tiede-, kulttuuri- ja urheilusuhteiden runsaan 5 miljoonan markan viennille. Kerto- 12253: katkaisemisesta Etelä-Afrikkaan. musvuoden aikana poikkeuslupia ei ole myön- 12254: YK:n turvallisuusneuvoston sitovien pakote- netty. 12255: päätösten viipyessä ovat pohjoismaiden halli- Samalla kun Suomi jatkaa toimintaansa 12256: tukset eri vaiheissa (1985, 1988) uudistaneet ja YK:ssa sitovien pakotepäätösten aikaansaami- 12257: tehostaneet yhteispohjoismaista apartheidin seksi Etelä-Afrikkaa vastaan Suomi pyrkii yh- 12258: vastaista toimintaohjelmaansa sekä ryhtyneet dessä muiden pohjoismaiden kanssa vaikutta- 12259: sen edellyttämiin laajoihin kansallisiin lainsää- maan muihin maihin toimenpiteiden toteutta- 12260: dännöllisiin ja muihin toimenpiteisiin. Vuoden miseksi vapaaehtoisella pohjalla. Mahdollisim- 12261: 1986 alusta saatettiin Suomessa voimaan laki man laaja kansainvälinen liittyminen Suomen 12262: eräistä Etelä-Afrikan vastaisista toimenpiteistä ja muiden pohjoismaiden voimaansaattamaan 12263: (1104/85), jolla kiellettiin lainananto ja ta- kaupankäyntikieltoon on hallituksen näkemyk- 12264: kaukset sekä patenttien myöntäminen Etelä- sen mukaan myös tehokkain tapa estää kiellon 12265: Afrikalle. Erillisellä asetuksella (1105/85) kiel- kiertämistä esimerkiksi kolmansien maiden 12266: lettiin uudet investoinnit sinne. Samat kiellot kautta. 12267: koskevat Namibiaa. Suomi samoin kuin muut Vuoden 1985 yhteispohjoismaisessa apart- 12268: pohjoismaat rajoittivat vuoden 1985 toiminta- heidin vastaisessa ohjelmassa mainittujen toi- 12269: ohjelman perusteella entisestään kanssakäymis- menpiteiden tultua eri pohjoismaissa käytän- 12270: tä Etelä-Afrikan kanssa mm. liikenteen, urhei- nöllisesti katsoen toteutetuiksi ja kauppaboiko- 12271: lun, tieteen ja kulttuurin aloilla. Tämä tapah- tin osalta ylitetyksikin pohjoismaiden ulkomi- 12272: tui mm. viisumipolitiikkaa kiristämällä. Viisu- nisterit hyväksyivät maaliskuussa 1988 uuden 12273: min saanti on näin ollen pääsääntöisesti etelä- laajennetun toimintaohjelman. Siinä koroste- 12274: afrikkalaisilta kielletty liikematkoja sekä poh- taan edelleen toimintaa laajojen, sitovien 12275: 38 Ulkoasiainministeriö 12276: 12277: Etelä-Afrikan vastaisten pakotteiden hyväksy- Kehitysyhteistyö 12278: miseksi YK:n turvallisuusneuvostossa, minkä Kertomus n:o 8/1986 vp. 12279: lisäksi siinä mm. kehotetaan muita maita ryh- Ulkoasiainvaliokunta 12280: tymään vastaavanlaisiin toimenpiteisiin, jotka 12281: Pohjoismaat itse ovat jo toteuttaneet. Toisena 4) Kehitysyhteistyön osalta ulko- 12282: tärkeänä elementtinä ohjelmassa korostetaan asiainvaliokunta viittaa erikseen anta- 12283: humanitäärisen avun lisäämistä apartheidin maansa mietintöön hallituksen kehitys- 12284: uhreille ja sitä vastustaville järjestöille mm. yhteistyökertomuksesta eduskunnalle 12285: vapautusliikkeille, sekä eteläisen Afrikan valti- vuodelta 1985 (UaVM n:o 30/1986 12286: oiden taloudellista tukemista niiden aseman vp.). 12287: vahvistamiseksi ja taloudellisen riippuvuuden 12288: vähentämiseksi Etelä-Afrikasta, mm. SADCC- 12289: yhteistyön kautta. Ohjelman mukaan tarkoi- Mietinnössä ulkoasiainvaliokunta mm. ko- 12290: tuksena on myös laajentaa yhteyksiä Etelä- rosti, että on tarpeen suorittaa Suomen kehi- 12291: Afrikassa ja Namibiassa oleviin apartheidin tysyhteistyötä koskeva yleinen arviointi. Valio- 12292: vastustajiin mm. kulttuurin alalla. kunta piti tärkeänä, että Suomi esimerkiksi 12293: OECD:ssä jatkaa pyrkimyksiä yhtenäisen 12294: säännöstön luomiseksi sekarahoitukselle, jotta 12295: Valtiollisten suhteiden tasolla Suomi ja muut estettäisiin sen käyttö pelkkänä vienninedistä- 12296: pohjoismaat noudattavat universaalisuusperi- miskeinona. Valiokunta painotti voimakkaasti 12297: aatetta vastustaen Etelä-Afrikan poissulkemis- myös sitä, että Suomen tulee omassa sekara- 12298: ta esim. YK:sta. Myöskään kahdenvälisten dip- hoitusjärjestelmässään tiukasti pitäytyä kehi- 12299: lomaattisten suhteiden ylläpitäminen ei Suo- tysyhteistyönäkökohdissa. Ulkoasiainvalio- 12300: men hallituksen näkemyksen mukaan merkitse kunta piti edelleen tärkeänä, että yhteistyö 12301: toisen osapuolen harjoittaman politiikan hy- SADCC-maiden kanssa muodostuu yhdeksi lä- 12302: väksymistä. hiajan kehitysyhteistyön painopisteeksi. Sen 12303: toteuttamiseksi hallinnon on suunnattava riit- 12304: Suomen diplomaattinen edustus Etelä-Afri- tävät voimavarat ja sijoitettava myös kenttä- 12305: kassa on säilytetty matalalla tasolla. Asiainhoi- henkilökuntaa vastaavasti näihin maihin. 12306: tajan johtaman lähetystön ylläpitämistä Preto- Ulkoasiainministeriö päätti 4.2.1988 asettaa 12307: riassa on pidetty perusteltuna mm. tietojen riippumattoman asiantuntijaryhmän tekemään 12308: välittämiseksi Etelä-Afrikan tilanteesta. Suo- kehitysyhteistyötä koskevan yleisen arvioinnin 12309: men virallisten näkemysten perille saattamisen ja suosittelemaan suuntaviivoja kehitysyhteis- 12310: kannalta on samoin tärkeää diplomaattisen työlle 1990-luvulla. Asiantuntijaryhmän mie- 12311: edustajan paikallaolo. Yhä tärkeämmäksi tinnön on määrä valmistua 31.3.1989 mennes- 12312: edustuston tehtäväkentäksi on muodostumassa sä. 12313: yhteydenpito Etelä-Afrikan sisällä toimiviin Suomi on osallistunut aktiivisesti OECD:n 12314: apartheidia vastustaviin kansalaisjärjestöihin, kehitysapukomitean DAC:n rahoitusryhmässä 12315: ammattiyhdistysliikkeeseen ja kirkkokuntiin sekarahoituksen periaatteita, kehittämistä ja 12316: jotka aiempaa suuremmassa määrin ovat tulos: sääntelyä koskevaan keskusteluun. 12317: sa Suomen hallituksen humanitaarisen avun Kehitysmaiden taloudellista kehitystä varten 12318: piiriin. myönnettävien luottojen korkotuesta annetun 12319: lain (1058/86) 3 §:n mukaan ulkoasiainministe- 12320: Namibiaa koskevat neuvotteluratkaisut mer- riö vahvistaa korkotukiluottojen yleiset ehdot 12321: kinnevät, että YK:n päätöslauselmaan 435 pe- ottaen huomioon OECD:n kehitysapukomite- 12322: rustuva Namibian itsenäistymisprosessi voi- assa DAC:ssa hyväksytyt julkista kehitysapua 12323: daan aloittaa vuoden 1989 alkupuolella. Suo- koskevat periaatteet. Korkotukiluottojen ylei- 12324: men sitoutuminen tämän prosessin tukemiseen set ehdot on vahvistettu ulkoasiainministeriön 12325: edellyttää diplomaattisen toimintavalmiuden 20 päivänä helmikuuta 1987 tekemällä päätö k- 12326: tehostamista eteläisessä Afrikassa. sellä (315/87). Näiden perusteella kaikki seka- 12327: rahoituskohteet arvioidaan samoin kriteerein 12328: kuin muutkin kehitysyhteistyökohteet. 12329: SADCC-maiden kanssa Suomella on laaje- 12330: nevaa yhteistyötä. Alueen poliittisten olojen 12331: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 39 12332: 12333: mahdollisesti rauhoittuessa yhteistyöllä on en- kirjoja taikka saada suullisia tai kirjal- 12334: tistä paremmat edellytykset johtaa kestävään lisia tietoja asianomaisilta viranomai- 12335: kehitykseen ja sen johdosta tukea on tarkoitus silta tai laitoksilta. 12336: lisätä jälleenrakennukseen ja keskinäiseen yh- 12337: teistyöhön. Suomi pyrkii kehittämään tukeaan Edustustoiminta kuuluu ulkoasiain- 12338: SADCC-maille erityisesti yhdessä muiden poh- hallinnon työn luonteeseen ja se on 12339: joismaiden kanssa. Toiminnan tehostamiseksi nähtävä sinänsä myönteisenä toiminta- 12340: on vuonna 1987 sijoitettu kehitysyhteistyövir- na. Edustuskorvaukset on tarkoitettu 12341: kamies Harareen ja vuoden 1989 alkupuolis- kattamaan ne kulut, jotka aiheutuvat 12342: kolla on tarkoitus sijoittaa kehitysyhteistyövir- Suomen valtion etuja palvelevista tilai- 12343: kamies myös Maputoon. suuksista. 12344: Koska Namibian itsenäistymiseen johtava 12345: kehitys eteni aktiivisesti 1988, ryhdyttiin myös Ulkoasiainvaliokunta korostaa edus- 12346: suunnittelemaan, miten Namibian kansaa voi- tusmäärärahojen käytön osalta, että 12347: taisiin tukea ns. välivaiheen aikana ja miten hallinnossa olevat mahdolliset epäsel- 12348: hallitusten välistä kehitysyhteistyötä voitaisiin vyydet tulee viipymättä poistaa.Samalla 12349: käynnistää vuonna 1990 itsenäistyvän Nami- valiokunta toteaa, että asian selvittämi- 12350: bian kanssa. nen on kestänyt liian kauan. Saadun 12351: Edellä todetun johdosta ja kun em. korkotu- selvityksen mukaan ulkoasiainministe- 12352: kiluottojen myöntämisessä noudatettavat peri- riö on uusinut vuoden 1987 alusta lu- 12353: aatteet ovat tulleet säännellyiksi, asia ei anna kien edustamista koskevat ohjeet perus- 12354: tässä yhteydessä aihetta muihin toimenpitei- teellisesti. Lisäksi varojen jako edustus- 12355: siin. toille tapahtuu nyt uudelta pohjalta, 12356: jolloin otetaan huomioon muun muassa 12357: edustuston tärkeys ja muut asiaan vai- 12358: Ulkoasiainvaliokunnan tiedonsaantioikeus, ul- kuttavat tekijät. Niin ikään on arvioitu 12359: koasiainhallinnon edustaminen uudelleen edustamisessa käytetty niin 12360: sanottu yksikköhinta, joka on pyritty 12361: Kertomus n:o 8/1986 vp. arvioimaan myös paikallisena valuutta- 12362: Ulkoasiainvaliokunta na. 12363: 5) Kertomusvuoden aikana nousi jul- 12364: kisuuteen kysymys ulkoasiainhallinnon Edustusmäärärahojen käyttöä koskevana 12365: edustusmäärärahojen käytöstä nimen- toimenpiteenä ulkoasiainministeriö on 1987 12366: omaan Suomen Washingtonissa toimi- uudistanut edustamista koskevat ohjeet ja 12367: van suurlähettilään edustuslaskutuksiin myös tarkistanut edustusvarojen jakomenette- 12368: liittyvien epäselvyyksien yhteydessä. lyä ja ns. yksikköhintojen määrittelyn periaat- 12369: Valtioneuvoston oikeuskanslerin annet- teita. Edustustoiminnan valvonnassa ja mah- 12370: tua asiassa ratkaisunsa, jonka mukaan dollisten epäselvyyksien tutkimisessa noudatet- 12371: ei ole esitetty perusteita sille, ettei asia- tuja menettelyjä on tehostettu ja ulkoasiainmi- 12372: kirjoja ja tietoja asiasta voisi antaa nisteriön ja muiden viranomaisten toimivalta 12373: ulkoasiainvaliokunnalle, valiokunnalla ja tehtävät tällaisissa asioissa on täsmennetty. 12374: on nyttemmin ollut mahdollisuus tutus- Tämän johdosta epäselvyyksien tutkiminen 12375: tua tähän nimenomaiseen tapaukseen voidaan suorittaa nopeasti ja asianomaisen 12376: liittyvään asiakirja-aineistoon. Valtion- virkamiehen oikeusturvan vaarantumatta. 12377: tilintarkastajat ovat osaltaan käsitelleet 12378: asiaa vuodelta 1985 antamassaan kerto- Edellä todetun johdosta ja kun valtioneuvos- 12379: muksessa. ton oikeuskansleri on antanut ratkaisunsa Suo- 12380: Ulkoasiainvaliokunta pitää erittäin men Washingtonissa toimineen suurlähettilään 12381: tärkeänä sitä, että valiokunnalla on oi- edustustaskuihin liittyneiden epäselvyyksien 12382: keus valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n tutkinnan yhteydessä salassapitosäännösten ja 12383: säännösten nojalla saada nähdäkseen valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n säännösten tul- 12384: myös ulkoasiainhallinnon toimialaan kinnasta, ulkoasiainvaliokunnan lausumat ei- 12385: liittyvissä virkatoimissa kertyneitä asia- vät enää anna aihetta muihin toimenpiteisiin. 12386: 40 Ulkoasiainministeriö 12387: 12388: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa olevan hen- Hallitus on antanut syksyllä 1988 eduskun- 12389: kilöstön asema nalle esityksen laiksi ulkomaanedustuksen vir- 12390: Kertomus n:o 8/1986 vp. kamiesten puolisoille maksettavasta erityiskor- 12391: Ulkoasiainvaliokunta vauksesta. Esityksen mukaan ulkomaanedus- 12392: tuksessa palvelevien virkamiesten puolisoille 12393: maksettaisiin erityistä korvausta ansiotulojen 12394: 6) Ulkoasiainvaliokunta painottaa, että pois jäämisestä eläketurvaan aiheutuvasta vai- 12395: ulkoasiainhallinnon tehtävänä on luoda kutuksesta. Lain on tarkoitus tulla voimaan 12396: mahdollisimman hyvät edellytykset ja 1.3.1989. 12397: puitteet maan ulkopolitiikan hoidolle. Ulkomaanedustuksen virkamiesten palk- 12398: Ulkoasiainministeriön siirtymisvelvol- kaus- ja korvausjärjestelmä on pääosin ollut 12399: listen virkamiesten keskeinen ongelma voimassa vuodesta 1976. Vuoden 1988 aikana 12400: on siirtymisestä aiheutuvat haitat muille tarkistettiin puolisokorotuksen määräytymispe- 12401: perheenjäsenille. Ulkoasiainhallinnon rusteita perheellisten virkamiesten siirtymisval- 12402: henkilöstöpolitiikan kehittämisellä on miuden lisäämiseksi. Vastaavasti tarkistettiin 12403: tässä suhteessa keskeinen asema. Ulko- myös varustautumiskorvauksen määräytymis- 12404: asiainvaliokunta pitää tärkeänä, että perusteita siten, että mukana seuraavasta per- 12405: henkilöstön piirissä todetut keskeiset heestä aiheutuva lisääntynyt varustautumistar- 12406: ongelmat ratkaistaan mahdollisimman ve voidaan paremmin ottaa huomioon. Per- 12407: pikaisesti. heellisten virkamiesten siirtymisvalmiuden li- 12408: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa säämiseksi pyritään palkkaus- ja korvausjärjes- 12409: olevien virkamiesten ja työntekijöiden telmää edelleen kehittämään. 12410: puolisoiden siirtymisen yhteydessä kat- Elinolosuhteiden heikkeneminen useilla ase- 12411: keavat eläke-etuudet vaativat korjauk- mapaikoilla on myös siirtymisvalmiuteen vai- 12412: sen. Valtiovarainministeriö on antanut kuttava tekijä. Tämän vuoksi on koettu välttä- 12413: suosituksen luontoisia ohjeita ulkomaa- mättömäksi selkiyttää ja kehittää olosuhde- 12414: nedustuksessa palvelevien henkilöiden haittojen korvausjärjestelmää. 12415: puolisoille myönnettävästä virkavapau- Nykyinen olosuhdehaittojen korvausjärjes- 12416: desta. Ulkoasiainvaliokunnan mielestä telmä perustuu pääasiassa olosuhdehaittaluoki- 12417: asia tulee pikaisesti selvittää ja asiasta tukseen ja sen kautta suoritettavaan rahakor- 12418: tulee antaa valtion virastoille ja laitok- vaukseen. Kuitenkin vain osa haitoista on sel- 12419: sille pysyvät sekä sitovat ohjeet. Lisäksi laisia, joita voidaan korvata tai lieventää raha- 12420: on selvitettävä, mitä toimenpiteitä on korvauksella. Osa, kuten ilmasto- ja saasteon- 12421: suoritettava, jotta ulkoasiainhallinnos- gelmat sekä virkistäytymismahdollisuuksien 12422: sa useita vuosia palvelleet virkamiehet puute, ovat sellaisia, joita parhaiten lievitetään 12423: pysyvät hallionnonalan palveluksessa ja suorilla toimenpiteillä, kuten esimerkiksi lähi- 12424: ovat halukkaita palvelemaan myös ul- paikkakunnille tehtävillä virkistysmatkoilla. 12425: komaanedustuksessa. Tämän vuoksi olosuhdehaittojen korvausjär- 12426: jestelmää kehitettäessä pyritään olosuhdehait- 12427: Ulkoasiainhallinnon palveluksessa taluokituksen tarkistuksen lisäksi säännöstä- 12428: olevien, ulkomailla työskentelevien mään ja laajentamaan virkistysmatkakäytän- 12429: henkilöiden perheiden lasten asema töä. 12430: vaatii sekin vielä monelta osin paranta- Asemamaasta toiseen tapahtuvien muuttojen 12431: mista. Ulkoasiainvaliokunta edellyttää, vaikutusta ulkoasiainhallinnon palveluksessa 12432: että asia selvitetään mahdollisimman olevien virkamiesten lasten asemaan ja kehi- 12433: pikaisesti ja harkitaan esimerkiksi so- tykseen vuonna 1986 asetettu työryhmä luovut- 12434: siaalikuraattorin paikkaamista tehtä- ti mietintönsä 10.6.1988. Työryhmä antoi suo- 12435: vään. situksia sekä hallinnolle että lasten vanhemmil- 12436: le. Hallinnolle antamissaan suosituksissa työ- 12437: Ulkomaanedustuksen virkamiesten keskei- ryhmä kiinnitti huomiota siirtojen ajankohtien 12438: nen ongelma on siirtymisestä aiheutuvat haitat ja asemapaikkojen valintaan siten, että perus- 12439: muille perheenjäsenille. Tämä on myös vai- lähtökohtana tulisi olla perheen koossapysymi- 12440: keuttanut ulkoasiainhallinnolle välttämättö- nen ja lasten koulunkäynnin mahdollisimman 12441: män siirtymisjärjestelmän yleistä toimivuutta. hyvä jatkuvuus. Työryhmä esitti toisaalta ta- 12442: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 41 12443: 12444: paamismatkojen lisäämistä niissä tapauksissa, hetystön kansliatilojen, Bonnin suurlähettilään 12445: joissa lapsi kaikesta huolimatta joutuu ole- virka-asunnon sekä tyydyttävien vuokrausvaih- 12446: maan koulunkäynnin johdosta muualla kuin toehtojen puuttuessa ajankohtaiseksi tulleen 12447: asemapaikassa. Työryhmä esitti lapsi- ja puo- Berliinin (läntiset sektorit) pääkonsulin virka- 12448: lisokorotuksen maksaruisperusteiden muutta- asunnon ostohankkeet. Kauppojen viivästymi- 12449: mista eräissä tapauksissa, terveydenhoitokus- seen on ollut syynä kahdessa tapauksessa myy- 12450: tannusten korvaamista yli 18-vuotiaille lapsen jäpuolen asettamat ehdot sekä yhdessä tapauk- 12451: ollessa asemapaikassa koulussa sekä yli 16- sessa hallinnolliseen käsittelyyn liittyvät selvi- 12452: vuotiaiden lasten koulutuskustannusten täysi- tykset. Kustannuksia mainittujen kolmen 12453: määräistä korvaamista. Näiden suositusten hankkeen toteuttamisesta arvioidaan kertyvän 12454: pohjalta pyritään tarvittaviin toimiin ulkoasi- n. 22 milj. markkaa. 12455: ainhallinnon palveluksessa olevien virkamies- 12456: ten lasten aseman parantamiseksi. Kartoitusta henkilökunnan asuntojen osta- 12457: Valtiovarainministeriö on antanut vuonna miseksi on jatkettu eri asemapaikoissa, mutta 12458: 1982 yleiskirjeellä valtion virastoille ja laitok- ostovaiheeseen ei kertomusvuonna ole päästy. 12459: sille suosituksen kaikkiaan kuuden vuoden pal- Henkilökunnan asuntoja sen sijaan sisältyy 12460: kattoman virkavapauden tai vastaavan vapau- talonrakennushankkeiden momentilta rahoitet- 12461: tuksen myöntämisestä virka- tai työsuhteessa taviin kohteisiin, kuten kertomusvuonna val- 12462: valtioon oleville henkilöille siksi ajaksi kun he mistuneeseen Budapestin suurlähetystön uudis- 12463: puolisonsa ulkomaanpalveluksen johdosta rakennushankkeeseen, käynnissä olevaan Os- 12464: oleskelevat ulkomailla. Tavoitteena on uuden lon suurlähettilään virka-asunnon perus- 12465: suosituksen antaminen, jossa otettaisiin ny- korjaushankkeeseen sekä vuonna 1989 käyn- 12466: kyistä voimakkaammin myönteinen kanta vir- nistyviin Oslon suurlähetystön kanslian perus- 12467: kavapaoksiin ja samalla poistettaisiin enim- korjaus- ja lisärakennushankkeeseen ja Roo- 12468: mäispituuksien rajoitus. man suurlähettilään virka-asunnon perus- 12469: korjaushankkeeseen. 12470: 12471: Ulkoasiainhallinnon asunnot ja toimitilat ulko- 12472: mailla Ulkoasiainministeriön kehitysyhteistyöosaston 12473: HE n:o 50/1987 vp. henkilöstön määrä 12474: Valtiovarainvaliokunta HE n:o 50/1987 vp. 12475: Valtiovarainvaliokunta 12476: Eduskunta lausui 18.12.1987: 12477: 1) Eduskunta on momentin 24.10.88 12478: kohdalla kiinnittänyt jälleen huomiota Eduskunta lausui 18.12.1987: 12479: siihen, että toimitiloja ja asuntoja han- 2) Momentin 24.20.01 kohdalla edus- 12480: kitaan ulkomailla ulkoasiainhallinnon kunta on edellyttänyt, että ulkoasiain- 12481: tarpeita varten valtion omistukseen sil- ministeriön kehitysyhteistyöosaston 12482: loin, kun se on vuokraamista edullisem- henkilöstön määrällinen kehitys turva- 12483: paa ja kun se on asemapaikan olosuh- taan. Tehokas ja määrällisesti oikean 12484: teet huomioon ottaen tarkoituksenmu- kokoinen hallinto on edellytys myös 12485: kaista. kehitysyhteistyömme tuloksellisuudelle. 12486: Vuonna 1988 ulkoasiainministeriö on hank- 12487: kinut valtion omistukseen kiinteistöt Rooman Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion käsittelyn 12488: suurlähetystön kansliaksi sekä Kuala Lumpu- yhteydessä on päätetty kehitysyhteistyövirko- 12489: rin suurlähettilään virka-asunnoksi. Ostoja jen lisäämisestä vuonna 1989 kahdeksalla ja 12490: varten oli varattu yhteensä n. 17.7 milj. mark- vuonna 1990 edelleen kahdeksalla. Näillä toi- 12491: kaa kauppoihin kuuluvine oheiskustannuksi- menpiteillä katsotaan kehitysyhteistyöhallin- 12492: neen. Ostohankkeisiin myönnetystä 42 milj. non laajuudelle asetettujen tavoitteiden tulleen 12493: markan määrärahasta, joka sisältää 5 milj. henkilöstövoimavarojen määrän osalta saavu- 12494: markan ostovaltuuden, on ollut tarkoitus to- tetuksi, joten asia ei anna aihetta muihin toi- 12495: teuttaa lisäksi kertomusvuonna Haagin suurlä- menpiteisiin. 12496: 42 Ulkoasiainministeriö 12497: 12498: Pohjoiset merialueet tavoitteita, ja valmius ryhtyä olennai- 12499: Kertomus n:o 8/1987 vp. siin toimiin omalla suunniteltuun vyö- 12500: Ulkoasiainvaliokunta hykkeeseen rajoittuvalla alueella. 12501: Neuvostoliitto on sittemmin täsmen- 12502: tänyt pääsihteeri Gorbatshovin ehdo- 12503: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulko- tuksia erityisesti turvallisuuspoliittisilta 12504: asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko- osin pääministeri Ryzhkovin viime tam- 12505: asiainvaliokunta lausui mietinnössään mikuussa Ruotsiin ja Norjaan suuntau- 12506: mm.: tuneiden vierailujen yhteydessä. Neu- 12507: 33) Ulkoasiainvaliokunta korostaa vostoliiton korkeimman neuvoston ul- 12508: pohjoisia merialueita koskevaa kehitys- koasiainvaliokunnat vetosivat puoles- 12509: tä, johon Suomi kiinnitti huomiota jo taan helmikuussa Pohjoismaiden sekä 12510: kertomusvuonna mutta joka on sen jäl- Yhdysvaltojen ja Kanadan parlament- 12511: keen saanut uusia ulottuvuuksia. Suo- teihin ja parlamentaarikkoihin pohjois- 12512: men YK:n yleiskokouksessa lokakuussa ten ja arktisten alueiden turvallisuus-, 12513: 1986 pitämä puheenvuoro merellisen yhteistyö- ja ympäristönsuojelukysy- 12514: kilpavarustelun hillitsemiseksi perustui myksissä esittäen samalla kutsun näitä 12515: presidentti Mauno Koiviston aikaisem- kysymyksiä pohtivaan parlamentaari- 12516: min samassa kuussa esittämään kan- seen kokoukseen Moskovassa. Edus- 12517: nanottoon. Tilannekatsauksen ohella kunta on vastannut myönteisesti kor- 12518: siinä hahmoteltiin niitä keinoja, joiden keimman neuvoston aloitteeseen. 12519: avulla epävakaa tilanne ja jännityksen Helsingissä järjestettiin Suomen 12520: lisääntyminen pohjoisilla merillä voitai- eduskunnan aloitteesta 25 päivänä huh- 12521: siin torjua. Presidentti Koivisto ehdotti tikuuta 1988 suomalais-neuvostoliitto- 12522: luottamusta lisäävien toimien käyttöön- lainen parlamenttien välinen seminaari 12523: ottoa myös merillä, pidättyvyyttä meri- pohjoisten ja arktisten alueiden turval- 12524: sota- ja maihinnousuharjoitusten toi- lisuuden takaamisesta ja rauhanomai- 12525: meenpanossa sekä pitemmällä aikavälil- sesta yhteistyöstä. Seminaarin järjestä- 12526: lä merellisen kilpavarustelun hillitsemis- mistä edelsi Lapin ja Murmanskin alu- 12527: tä. Ajatuksia merellisen tilanteen va- een kansanedustajien tapaaminen vuo- 12528: kauttamiseksi on kehitelty myös muissa den alussa. 12529: pohjoismaissa ja Suomen lisäksi erityi- Ulkoasianvaliokunta pitää Neuvosto- 12530: sesti Ruotsissa. Myös NATOon kuulu- liiton aloitteellisuutta myönteisenä toi- 12531: vissa Pohjolan maissa tunnetaan huolta mintana, joka auttaa kohdistamaan 12532: merellisten toimintojen heijastusvaiku- laajempaa huomiota pohjoisten aluei- 12533: tuksista rannikkovaltioihin. den tärkeisiin ongelmiin. Tämä aloit- 12534: Pääsihteeri Gorbatshovin viime syk- teellisuus on myös yhdensuuntainen 12535: synä Murmanskissa pitämä puhe on eräiden parlamenttien välisten toimien 12536: nähtävä osana Reykjavikin huippuko- kanssa, joista esimerkkeinä ovat poh- 12537: kouksesta alkanutta suotuisaa kehitys- joismaisten parlamentaarikkojen Poh- 12538: tä, johon kuuluvat myös Washingtonis- jolan muodostamista ydinaseettomaksi 12539: sa viime joulukuussa suurvaltain välillä vyöhykkeeksi valmisteleva työryhmä eli 12540: allekirjoitettu sopimus keskimatkan ns. Jörgensenin ryhmä sekä vuoden 12541: ydinohjusten hävittämisestä sekä nyt 1987 lopulla Helsingissä Parlamenttien 12542: käytävät neuvottelut strategisten ydin- välisen liiton Suomen ryhmän toimesta 12543: ohjusten määrän puolittamisesta. Pää- pidetty Euroopan parlamentaarinen 12544: sihteeri Gorbatshovin puhe on ulko- ympäristönsuojelusymposium. Sotilaal- 12545: asiainvaliokunnan mielestä merkittävä lista aktiviteettia lähialueillamme vä- 12546: ja osoittaa yhteistyöhalukkuutta poh- hentäviä toimia on pidettävä myöntei- 12547: joisten alueiden ajankohtaisiin kysy- senä, ja Suomen tulisi puolueettomana 12548: myksiin. Puheessa vahvistettiin myös maana antaa niiden hyväksi panoksen- 12549: Neuvostoliiton jatkuva tuki Pohjolan sa. Valiokunnan mielestä pohjoisten ja 12550: ydinaseettomalle vyöhykkeelle, joka on arktisten alueiden tutkimus-, ympäris- 12551: Suomen turvallisuuspolitiikan keskeisiä tönsuojelu-, energia-, talous- ja luon- 12552: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 43 12553: 12554: nonvarakysymyksien monenvälinen ja kouksen tuloksen pohjalta vuonna 1989 alka- 12555: liittokuntien rajat ylittävä yhteistyö on vassa luottamusta ja turvallisuutta lisääviä toi- 12556: hyödyllinen vaihtoehto, jonka kaikkia mia ja aseidenriisuntaa Euroopassa käsittele- 12557: mahdollisuuksia tulisi huolellisesti tut- vässä konferenssissa (Tukholman konferenssin 12558: kia. jatkovaihe). 12559: 12560: Kuten ajatus Pohjolan ydinaseettomasta Pääsihteeri Gorbatshovin lokakuussa 1987 12561: vyöhykkeestä myös Suomen merialoitteellisuus pitämää Murmanskin-puhetta Suomi pitää tär- 12562: tähtää viime kädessä Pohjolan vakaan turvalli- keänä avauksena pohjoisten alueiden yhteis- 12563: suuspoliittisen tilanteen säilyttämiseen. Suomi työkysymyksiin. Useat Murmanskin-puheessa 12564: pitää jatkuvasti vireillä ja ajankohtaisena pre- ja Neuvostoliiton taholta sen jälkeen annetuis- 12565: sidentti Koiviston syksyllä 1986 esittämää luot- sa lisälausunnoissa tehdyistä turvallisuus- ja 12566: tamusta ja turvallisuutta lisäävien toimenpitei- sotilaspoliittisista ehdotuksista on osoitettu 12567: den (L TL-toimien) käyttöönottoa merialueilla. suoraan liittokuntien välillä neuvoteltaviksi. 12568: Pitäen lähtökohtana merellisten LTL-toimien Suomen näkemyksen mukaan mahdollisista ra- 12569: globaalisuutta on Suomi valinnut ehdotustensa joittavista toimenpiteistä laivastotoiminnoille 12570: kehittämisen foorumiksi ennen muuta YK:n, ja -harjoituksille tuleekin sopia asianomaisten 12571: jossa Suomi on konkretisoinut ajatuksiaan työ- laivastovaltojen tai sotilasliittojen kesken. 12572: asiakirjoin YK:n aseidenriisuntakomissiossa Luonnollisesti Suomi toivoo kummankin soti- 12573: (UNDC) keväällä 1987 ja 1988. lasliiton osoittavan pidättyvyyttä laivastotoi- 12574: Kesäkuussa 1988 järjestetyssä YK:n yleisko- minnoissaan Pohjolaa ympäröivillä merialueil- 12575: kouksen 3. aseidenriisuntaerityisistunnossa la, mikä Suomen mielestä on myös kumman- 12576: Suomi jätti merellisestä varustelusta ja aseiden- kin suurvallan etujen mukaista. 12577: riisunnasta työasiakirjan yhdessä Ruotsin ja 12578: Indonesian kanssa. Ensi askeleena merellisen Mitä tulee Neuvostoliiton ehdotuksiin poh- 12579: luottamuksen rakentamiseksi suurten laivasto- joisten ja arktisen alueiden yhteistyön kehittä- 12580: valtojen sekä niiden ja rannikkovaltioiden vä- misestä tutkimus-, ympäristönsuojelu-, ener- 12581: lille Suomi on mm. esittänyt lisättyä tietojen- gia-, talous- ja luonnonvarakysymyksissä on 12582: vaihtoa ja yleensä avoimuutta merellisissä ky- Suomi ilmaissut aktiivisen valmiutensa osallis- 12583: symyksissä esim. merisotaharjoituskäytäntöön tua tällaiseen yhteistyön laajentamiseen. Vuo- 12584: liittyen sekä erityisen monenvälisen välikoh- ropuhelu Suomen ja Neuvostoliiton välillä 12585: taussopimuksen tekemistä olemassaolevien näissä kysymyksissä on vakiintunut niin viran- 12586: kahdenvälisten sopimusten rinnalle. omaisten kesken kuin myös parlamenttien vä- 12587: Samalla Suomi on tietoinen siitä, että merel- lillä. 12588: lisiin kysymyksiin, erityisesti ns. merten vapau- 12589: den politiikkaan, liittyy suurvaltain vastakkai- Murmanskin-ehdotusten pohjalta Suomi teki 12590: sia käsityksiä. Aloitteitaan edistäessään Suomi lokakuussa 1988 aloitteen järjestää Helsingissä 12591: onkin pitänyt tärkeänä laajan yhteisymmär- kansainvälinen konferenssi arktisesta ympäris- 12592: ryksen rakentamista käsiteltävissä kysymyksis- tönsuojelusta tavoitteena laatia kansainvälise- 12593: sä ja pyrkinyt välttämään niiden politisoimista nä yhteistyönä kokonaisvaltainen pohjoisten 12594: tai vastakkaisasetelmien kärjistämistä esim. ää- alueiden ympäristönsuojelujärjestely. 12595: nestystilanteisiin YK:ssa. Vaikka kiinnostus 12596: merellisiä LTL-toimia kohtaan onkin vireätä Suomen mielestä kansainväliseen yhteistyö- 12597: Pohjoismaissa - esimerkkinä mainittakoon hön arktisella alueella on alusta pitäen kytket- 12598: Norjassa loppuvuodesta 1988 valmistunut laaja tävä mukaan kaikki maat, joilla on alueita 12599: selvitys aihepiiristä - on hankkeen edistämi- napapiirin pohjoispuolella, mukaan lukien Yh- 12600: sen kannalta tärkeätä laajentaa kiinnostusta dysvallat ja Kanada. Myös muiden kiinnostu- 12601: meri- ja rannikkovaltioihin muualla maailmas- neiden valtioiden tulisi voida osallistua yhteis- 12602: sa. työhön. Suomella on sekä tietoja että tarvitta- 12603: Suomi tukee jo käytössä olevien LTL-toi- vaa teknologiaa tällaisen yhteistyön edistämi- 12604: mien kehittämistä ja laajentamista myös seksi. Suomi on lisäksi aktiivisesti osallistunut 12605: ETYK-yhteydessä ETYK:n yleiseurooppalaisen myös muiden alojen arktiseen yhteistyöhön, 12606: luonteen puitteissa. LTL-toimet ovat keskeise- mm. tieteellisten yhteistyökomissioiden ko- 12607: nä neuvottelukohteena Wienin seurantako- kouksiin. 12608: 12609: 3 390115N 12610: 44 Ulkoasiainministeriö 12611: 12612: Ympäristönsuojelu muksiin. Ulkoasiainvaliokunta suhtau- 12613: Kertomus n:o 811987 vp. tuu myönteisesti ehdotukseen, jonka se 12614: Ulkoasiainvaliokunta katsoo olevan samalla tunnustus Suo- 12615: men harjoittamalle meriympäristön 12616: suojelutyölle ottaen huomioon Suomen 12617: 34) Suomi osallistui aktiivisesti kah- merkittävän osuuden Itämeren suoje- 12618: denkeskiseen ympäristönsuojelun sekä lussa. Myös Itä-Lapin luonnon vahin- 12619: meri- ja vesiympäristön suojelun yhteis- goittuminen Kuolassa kulkeutuvien il- 12620: työhön. Suomi valittiin hoitamaan Os- mansaasteiden seurauksena korostaa 12621: lon komission puheenjohtajuutta vuosi- luonnonsuojeluyhteistyön pikaisen 12622: na 1986-1988, ja se osallistui laaja- käynnistämisen tarvetta. Valiokunta 12623: alaisesti Helsingin komission toimin- katsoo, että tällä osa-alueella voitaisiin 12624: taan. Myös ilmansuojelun alalla oli val- pyrkiä konkreettiseen sopimukseen 12625: misteilla eräitä kansainvälisiä hankkeita asianomaisten valtioiden eli Suomen, 12626: mm. ilmakehän otsonikerroksen suoje- Neuvostoliiton ja Norjan kesken osana 12627: lun tehostamiseksi. pyrkimyksistä laajempaan ympäris- 12628: Ulkoasiainvaliokunta on jo aikaisem- töyhteistyöhön. 12629: min korostanut ympäristönsuojelun 12630: nousseen kansainvälisen politiikan tär- Suomi osallistui aktiivisesti ECE:n puitteissa 12631: keäksi osa-alueeksi. Suomen elinkeino- käytyihin typen oksidien päästöjen rajoittamis- 12632: rakenne perustuu useimpia muita valti- ta koskeviin neuvotteluihin, joiden tuloksena 12633: oita suuremmassa määrin saasteetto- marraskuussa allekirjoitettiin Sofiassa ns. typ- 12634: maan ympäristöön. Huomattavin osa pipöytäkirja. ETYK:n Wienin-seurant~k.o 12635: Suomessa tapahtuvasta happamasta kouksessa Suomi teki yhdessä muiden pohJOIS- 12636: laskeutumasta on peräisin ulkomailta. maiden kanssa ympäristönsuojelun tehostamis- 12637: Laskeutuma on toistaiseksi vaikuttanut ta ja laajentamista tarkoittavia esityksiä neuvo- 12638: metsien laatuun lähinnä maan eteläosis- teltavana olevaan loppuasiakirjaan. YK-järjes- 12639: sa. Viimeiset tiedot saastelaskeutumista telmän puitteissa Suomi niinikään toimi aktii- 12640: myös Itä-Lapissa ovat erityisen hälyttä- visesti saattaakseen Ympäristön ja kehityksen 12641: viä siksi, että pohjoinen luonto on her- maailmankomission raportin suosituksen kes- 12642: kästi haavoittuva. Ulkoasiainvalio- tävän kehityksen periaatteen sisällyttämiseksi 12643: kunta pitää tärkeänä, että Suomi edel- YK:n erityisjärjestöjen ja muiden kansainvälis- 12644: leen määrätietoisesti pyrkii paitsi omal- ten yhteistyöjärjestöjen ohjelmiin. Loppuvuo- 12645: la esimerkillään myös monenvälisin ja desta Suomi käynnisti tunnustelut kahdeksan 12646: kahdenvälisin neuvotteluin vähentä- Arktikseen rajantuvan maan välisen arktisia 12647: mään rajojen yli kulkeutuvia ilman ja alueita koskevan ympäristönsuojelujärjestelyn 12648: veden epäpuhtauksia. Valiokunta kat- aikaansaamiseksi. Suomi oli myös aktiivisesti 12649: soo merkittävää edistymistä voivan ta- tukemassa Kansainvälisen arktisen tiedekomi- 12650: pahtua tässä suhteessa vain sillä edelly- tean perustamiseen tähtääviä toimia. Komitea 12651: tyksellä, että kaikki Euroopan valtiot perustettaneen alkuvuodesta 1989. 12652: sitoutuvat asianomaisiin sopimuksiin 12653: kuten rikkipöytäkirjaan. Valiokunta on 12654: saamansa selvityksen perusteella tyydy- 12655: tyksellä todennut, että ulkoasiainminis- Euroopan neuvosto 12656: teriön voimavaroja ympäristönsuojelun Kertomus n:o 8/1987 vp. 12657: alalla on lisätty ja tämän alan kasvava Ulkoasiainvaliokunta 12658: merkitys on tiedostettu. 12659: Edellä mainitussa pääsihteeri Gorbat- 35) Suomi on ensimma1sen kerran 12660: shovin Murmanskin puheessa on myös osallistunut huomioitsijana Euroopan 12661: pohjoisia alueita koskeva ympäristön- neuvoston teknisiin kokouksiin vuonna 12662: suojelusuunnitelma, joka mahdollisesti 1962. Samana vuonna ministerikomitea 12663: voisi nojautua Itämeren merellisen ym- oikeutti Suomen osallistumaan huomi- 12664: päristön suojelusopimuksesta eli ns. oitsijana myös kaikkiin alaistensa toi- 12665: Helsingin sopimuksesta saatuihin koke- mielinten kokouksiin. Vuodesta 1963 12666: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 45 12667: 12668: lähtien on kansanedustajia osallistunut sodassa. Luomalla yhteistyöjärjestelmä 12669: kutsuttuina vieraina parlamentaarisen ja sopimaila ihmisoikeuksista pyrittiin 12670: yleiskokouksen istuntoihin. Valiokun- takaamaan se, etteivät aikaisemmat ko- 12671: nan saaman selvityksen mukaan suo- kemukset enää toistu. Merkittävin ero 12672: malaisten asiantuntijoiden osallistumi- Euroopan ihmisoikeussopimuksen ja 12673: nen yhteistyöhön on ollut erittäin laa- YK:n ihmisoikeussopimusten välillä on 12674: jaa. Vuoden 1987 aikana Euroopan oikeuksien toteuttamisjärjestelmä. Eu- 12675: neuvoston yhteensä 90 eri kokouksessa rooppalaisella sopimuksella luotiin Eu- 12676: on ollut edustajia kaikista muista mi- roopan ihmisoikeustoimikunta ja Eu- 12677: nisteriöistä paitsi puolustus- sekä roopan ihmisoikeustuomioistuin valvo- 12678: kauppa- ja teollisuusministeriöstä. Suo- maan tehokkaasti sopimuksella taattu- 12679: mi on myös osapuolena yhdeksässä jen oikeuksien toteuttamista jäsenmais- 12680: neuvoston yleissopimuksessa. sa. 12681: Tasavallan presidentin johdolla 22 Ottaen huomioon Euroopan neuvos- 12682: päivänä huhtikuuta 1988 pidetyssä hal- ton kehittymisen yleiseurooppalaisem- 12683: lituksen ulkoasianvaliokunnan kokouk- paan suuntaan, neuvoston käsittele- 12684: sessa päätettiin ryhtyä neuvotteluihin mien kysymysten merkityksen ja Suo- 12685: Euroopan neuvoston kanssa mahdolli- men nykyisenkin osallistumisaktiivisuu- 12686: seen jäsenyyteen liittyvistä kysymyksis- den sekä Euroopan ihmisoikeussopi- 12687: tä. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa muksen merkityksen näiden oikeuksien 12688: saattoi ulkoasiainvaliokunnan tietoon valvonnan ja soveltamisen kannalta ul- 12689: päätöksen samana päivänä. koasiainvaliokunta katsoo Suomen jä- 12690: Euroopan neuvosto on aiemmin il- senyyskysymyksen selvittämisen perus- 12691: mentänyt vain läntisen Euroopan yh- telluksi. Valiokunta edellyttää myös, 12692: teistyöpyrkimyksiä, ja se on ollut myös että se tulee edelleen asianomaisesti pi- 12693: valtaristiriitojen kohde. Neuvostosta on detyksi ajan tasalla kysymyksen kehi- 12694: vähitellen muodostunut tärkeä keskus tyksestä. 12695: myös yleiseurooppalaiselle keskustelul- 12696: le, koska sen yhteydet Itä-Eurooppaan Tasavallan presidentin johdolla 22.4.1988 pi- 12697: ovat viime aikoina merkittävästi lisään- detyssä hallituksen ulkoasiainvaliokunnan ko- 12698: tyneet. Neuvoston luonne keskustelu- kouksessa päätettiin ryhtyä neuvotteluihin Eu- 12699: paikkana tulee taloudellisen integraa- roopan neuvoston kanssa mahdolliseen jäse- 12700: tion edetessä vahvistumaan myös EY- nyyteen liittyvistä kysymyksistä. Samassa yh- 12701: maiden ja EY:n ulkopuolisten maiden 12702: teydessä päätettiin kutsua Euroopan neuvoston 12703: välillä, jollainen Suomikin on. Euroo- pääsihteeri Marcelina Oreja vierailulle Suo- 12704: pan neuvoston toimiala liittyy lähinnä meen. Ulkoasiainministeri Sorsa informoi 12705: sellaisiin kysymyksiin kuin ihmisoi- 12706: eduskunnan ulkoasiainvaliokuntaa päätöksestä 12707: keudet, sosiaali- ja terveyspolitiikka, samana päivänä. 12708: väestöpolitiikka, siirtotyövoimaan liit- 12709: tyvät kysymykset, oikeudelliset asiat, Pääsihteeri Oreja vieraili Suomessa 15.- 12710: kasvatus, kulttuuri, nuoriso, urheilu, 17.5. Hän tapasi mm. eduskunnan puhemiehen 12711: ympäristö, paikallishallinto ja alue- sekä keskusteli ulkoasiainvaliokunnan ja edus- 12712: suunnittelu. Suomen viranomaiset ovat kuntaryhmien edustajien kanssa. 12713: pitäneet neuvoston toiminta-aloja tär- Ulkoasiainministeri Sorsan ja pääsihteeri 12714: keinä. Tarkkailijana Suomi ei ole voi- Orejan välisissä keskusteluissa sovittiin siitä, 12715: nut kuitenkaan osallistua päätöksente- että suomalainen kansanedustajaryhmä vierai- 12716: koon ja se on ollut kokonaan neuvos- lee Euroopan neuvostossa saadakseen ensikä- 12717: ton ihmisoikeusjärjestelmän ulkopuo- den informaatiota järjestöstä ja sen toiminnas- 12718: lella. Euroopan ihmisoikeussopimus pe- ta. Kaikkia puolueita edustava kansanedustaja- 12719: rustuu erityisesti Länsi-Euroopassa ke- ryhmä vieraili Euroopan neuvostossa 8.-9.9. 12720: hitettyihin ns. klassisiin vapausoikeuk- Ryhmä tapasi mm. pääsihteeri Orejan, parla- 12721: siin. Näiden oikeuksien samoin kuin mentaarisen yleiskokouksen puheenjohtajan 12722: koko järjestön perustamisen takana oli Louis Jungin sekä muita Euroopan neuvoston 12723: se kokemus, joka Euroopalla oli viime korkeita virkailijoita. 12724: 46 Ulkoasiainministeriö 12725: 12726: Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleis- siinä, että pakolaisia ei sijoiteta yhteen 12727: kokouksen asettama Suomen liittymiskysymys- pakolaiskeskukseen pääkaupunkiseu- 12728: tä selvittävä ryhmä vieraili Suomessa 23.- dulla tai jollakin muulla tarkkaan vali- 12729: 25.10. Eduskunnassa se tapasi mm. eduskun- tulla alueella, vaan he asettuisivat ym- 12730: nan puhemiehen ja eduskuntaryhmien edusta- päri Suomea riittävän kokoisina ryhmi- 12731: jat. nä. Kuntasijoituksen yhteydessä Suo- 12732: Ulkoasiainministeriön virkamiehiä on ollut men Punainen Risti vastaanottaa pako- 12733: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnassa kuultavi- laiset sosiaalihallituksen kanssa teke- 12734: na Suomen liittymistä koskevassa kysymykses- mänsä sopimuksen puitteissa ja järjes- 12735: sä. tää heille 2-4 viikkoa kestävän vas- 12736: Ulkoasiainministeriö on laatinut Euroopan taanottovaiheen. Tämän jälkeen pako- 12737: neuvostoa ja sen toimintaa esittelevän tiedotus- laiset sijoittuvat tulevaan kuntaansa 12738: kirjasen, joka on jaettu myös kansanedustajil- suoraan sinne varattuihin asuntoihin. 12739: le. Selvitettävänä on kustannusten jako 12740: Edellä todetun johdosta ja kun Suomen ja valtion ja kuntien välillä ensimmäisten 12741: Euroopan neuvoston välisiä suhteita käsitel- sijoittamisvuosien aikana. 12742: lään tarkemmin luvussa "Suomen suhteet ul- Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen 12743: kovaltoihin", ulkoasiainvaliokunnan lausuma kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta 12744: ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. 1986 antamassaan mietinnössä n:o 71 12745: 1988 vp. kiinnitänyt huomiota siihen, 12746: että Suomen järjestöille annettavan pa- 12747: Pakolaiskysymykset kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia 12748: Pohjoismaiden pakolaisavun kokonais- 12749: Kertomus n:o 8/1987 vp. määrästä, ja katsonut, että tukea UN- 12750: Ulkoasiainvaliokunta HCR:lle ja UNRWA:lle tulee huomat- 12751: tavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien 12752: 36) Ulkoasiainvaliokunnan saaman pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää 12753: selvityksen mukaan Suomen pakolais- huomiota siihen, että yleensäkin ulko- 12754: hallinto on ollut aivan viime vuosiin maalaisen väestön osuus maassamme 12755: asti sangen vakiintumattomalla pohjal- on tällä hetkellä erittäin vähäinen. Li- 12756: la. Tämä johtuu osaksi siitä, että vasta säksi taloudellinen tilanteemme ja kan- 12757: vuonna 1985 Suomi julkisti kiintiöjär- salaisten asenteetkin sallisivat huomat- 12758: jestelmän. Ensimmäinen pysyvä pako- tavasti nykyistä suuremmat kiintiöt. 12759: laiskeskus valmistui Malmilie seuraava- Myöskään pakolaisten työnsaanti ei ole 12760: na vuonna. Sitä oli edeltänyt Vantaan tuottanut vaikeuksia. Näillä perusteilla 12761: Kulomäessä sijainnut keskus ja myö- ulkoasiainvaliokunta katsoo, että pako- 12762: hemmin Espoon Kirkkojärvellä toimi- laiskiintiöitä tulee edelleen suurentaa. 12763: nut erillisorganisaatio. Kun pakolais- Valiokunta pitää oikeaan osuneena si- 12764: kiintiöt alkoivat vakiintua ja kasvaa- tä, että pakolaiset sijoitetaan ympäri 12765: kin, koko pakolaishallinto oli järjestet- Suomea. Sijoittamisessa kuntiin on kui- 12766: tävä uudelleen. Tällä hallinnonalalla tenkin otettava sopeutumista ajatellen 12767: useat viranomaiset ovat tekemisissä huomioon ryhmän koko. Pakolaisella 12768: keskenään ja niillä on erilaisia kantoja tulee olla omaa kulttuuriaan edustavia 12769: pakolaiskysymyksistä. ja omaa kieltään puhuvia ystäviä ympä- 12770: Sosiaali- ja terveysministeriö on saa- rillään. Valiokunta toivoo myös, että 12771: nut työvoimaministeriöitä pakolaishal- kunnille maksettavista korvauksista 12772: linnon käytännön tehtävät. Ministeriös- päästään sellaiseen ratkaisuun, että 12773: sä toimii pakolaisasiain neuvottelukun- kunnat tietävät etukäteen saamansa 12774: ta, jossa on myös työvoima- ja opetus- korvauksen määrän. 12775: ministeriön sekä eri järjestöjen edusta- Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais- 12776: jat. Neuvottelukunta sai viime vuonna ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä 12777: tehtäväksi suunnitella koko pakolais- rajoituksia sille, mistä maista pakolai- 12778: hallinnon uudelle pohjalle. Käytäntö sia voidaan ottaa. Samaan suuntaan 12779: tulee lähestymään pohjoismaista mallia vaikuttanevat myös eräät muut pako- 12780: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 47 12781: 12782: laishallinnosta johtuvat tekijät. Omaeh- Asiasisältöiset voimaansaattamislait 12783: toisten pakolaisten osalta valiokunta Kertomus n:o 8/1987 vp. 12784: katsoo, että kansainvälisiä pakolaisso- Ulkoasiainvaliokunta 12785: pimuksia ei tulisi Suomessakaan tulkita 12786: muodollisesti niiden vähimmäisvelvoi- 12787: tusten mukaisesti, vaan voitaisiin tul- 38) Valtiosopimukset saatetaan Suo- 12788: kinnassa joustaa humanitaarisesti ja messa voimaan pääsääntöisesti ns. 12789: pakolaisen todellisen tilanteen huo- blankettisäädöksellä, joka saa sisältön- 12790: mioon ottaen. sä sopimuksesta. Blankettilain yhtey- 12791: dessä eduskunta antaa aina hyväksymi- 12792: sensä sopimukselle erityisen ponnen 12793: Hallitus on kehittänyt Suomen valmiutta muodossa. Sopimuken ollessa laaja ja 12794: ottaa vastaan pakolaisia. Pakolaiskiintiöksi yksityiskohtainen sekä sen koskiessa 12795: vahvistettiin ensimmäisen kerran 100 vuoden erityisesti kansalaisten ja viranomaisten 12796: 1986 osalta. Vuonna 1987 kiintiö oli 200 ja velvollisuuksia ja oikeuksia on usein 12797: vuoden 1988 osalta 300. oikeusturvankin kannalta tarpeellista 12798: Pakolaiskiintiön korottamisen lisäksi valtio- kirjoittaa sopimusmääräykset kokonai- 12799: neuvosto on 1988 sosiaali- ja terveysministe- suudessaan suomalaiseen lakiin. Tällai- 12800: riön esittelystä tehnyt päätökset pakolaisten sia ns. asiasisältöisiä voimaansaattamis- 12801: vastaanottojärjestelyjen parantamiseksi ja eräi- lakeja käytettiin eräitä kertoja myös 12802: den korvauskysymysten järjestämiseksi valtion kertomusvuonna (HE n:o 6 ja 81/1986 12803: ja kuntien kesken. Vuoden 1988 lopussa laske- vp.), mutta niistä ei pyydetty valiokun- 12804: taan maassa olevan runsaan tuhannen pakolai- nan lausuntoa. 12805: sen yhteisö. Vuonna 1987 lakivaliokunta pyysi ul- 12806: UNHCR:n vuosiavustusta on nostettu 33- koasiainvaliokunnalta lausunnon halli- 12807: 50 o/o:illa vuosien 1985-1988 välillä. Korotus tuksen esityksestä n:o 106/1987 vp. 12808: vuosien 1988 ja 1989 välillä on peräti 80 %. kansainvälisluonteisten oikeudenkäyn- 12809: Suomen avustus UNHCR:lle tulee 1989 ole- tien helpottamista koskevaksi lainsää- 12810: maan 36 milj. mk. Lisäksi Suomi tulee aikai- dännöksi. Lausunnossaan (n:o 2/1987 12811: sempien vuosien tapaan myöntämään lisäavus- vp.) ulkoasiainvaliokunta kiinnitti huo- 12812: tuksia UNHCR:n ohjelmien rahoittamiseen miota siihen, että lakiehdotusten tar- 12813: myös vuoden 1989 aikana. Lisäavustusten koituksena oli tehdä mahdolliseksi Suo- 12814: määrä on neljän viimeisen vuoden aikana ko- men sitoutuminen vuoden 1980 Haagin 12815: honnut n. 30 % vuosittain. yleissopimukseen. Esityksen perusteella 12816: eduskunnalla oli vain välillisesti sopi- 12817: Vastaavasti on UNRWA:n vuosiavustusta muksen voimaansaattamista tarkoitta- 12818: korotettu vuosien 1985-1986 välillä 60 % ja vien lakiehdotusten hyväksymisen kaut- 12819: sen jälkeenl0-25 %:illa vuosittain. Vuoden ta mahdollisuus vaikuttaa Suomen kan- 12820: 1989 avustus tulee olemaan 63 % 1988 avustus- sainvälisten sopimusvelvoitteiden hy- 12821: ta suurempi. Suomen avustus UNRWA:lle tu- väksymiseen. Lausunnossa valiokunta 12822: lee 1989 olemaan 9 milj. mk. Lisärahoituksen edellytti, että vastaavissa tapauksissa 12823: myöntäminen on aiempien vuosien tapaan eduskunnan hyväksyminen pyydetään 12824: mahdollista myös vuoden 1989 aikana. Lisä- myös erityisen ponnen muodossa niille 12825: avustusten määrä on myös UNRWA:lle kasva- yleissopimuksen määräyksille, jotka 12826: nut n. 30 % viime vuosina. vaativat eduskunnan suostumuksen. 12827: Vaikka Suomi on viime vuosina huomatta- Mainittua hallituksen esitystä ei kat- 12828: vasti kasvattanut tukeaan pakolaisjärjestöille, sottu sopivaksi yhteydeksi asiasisältöi- 12829: on Suomen avustus edelleen pienempi kuin siä voimaansaattamislakeja koskevalle 12830: muiden pohjoismaiden. Asukasmäärään suh- eduskunnan kannanotolle. Ulkoasiain- 12831: teutettuna UNHCR:n antajamaista Norja on valiokunta onkin nyt tämän hallituksen 12832: suurin, toisena Tanska, Ruotsi neljäntenä ja kertomuksen käsittelyn yhteydessä 12833: Suomi seitsemäntenä. UNR W A:n suurimpia kuullut perustuslakivaliokunnan tavalli- 12834: rahoittajia ovat Yhdysvaltain ohella Pohjois- sesti käyttämiä valtiosääntöasiantunti- 12835: maat. joita kysymyksessä. Saadun selvityksen 12836: 48 Ulkoasiainministeriö 12837: 12838: johdosta ulkoasiainvaliokunta edellyt- Julkisen kehitysavun laskeminen 12839: tää, että asiasisältöisen voimaansaatta- Kertomus n:o 8/1987 vp. 12840: mislain yhteydessä eduskunnan hyväk- Ulkoasiainvaliokunta 12841: syminen pyydetään myös erityisen pon- 12842: nen muodossa niille sopimusmääräyk- 12843: 39) Valiokunta on antanut jo aikai- 12844: sille, jotka kuuluvat lainsäädännön 12845: semmin mainitun mietintönsä hallituk- 12846: alaan ja jotka vaativat sen takia edus- 12847: sen kehitysyhteistyökertomuksesta vuo- 12848: kunnan hyväksymisen. Valiokunta kat- 12849: delta 1986. Valiokunta kiinnittää vielä 12850: soo samalla, että kansalaisten oikeus- 12851: huomiota eräisiin kehitysavun määrää 12852: turvan lisääminen siirtymällä kasvavas- 12853: koskeviin kysymyksiin. Valtion vuoden 12854: sa määrin käyttämään asiasisältöisiä 12855: 1988 tulo- ja menoarvion mukaan julki- 12856: voimaansaattamislakeja ei saa johtaa 12857: seen kehitysapuun luetaan myös 70 12858: ristiriitaisesti kansanedustuslaitoksen 12859: milj. mk kehitysyhteistyölahjoitusten 12860: toimivallan vähenemiseen. Valiokunta 12861: verovähennysjärjestelmän menovaiku- 12862: on myös tietoinen niistä käytännön vai- 12863: tuksina pitäen lähtökohtana, että tämä 12864: keuksista, jotka liittyvät mm. voimaan- 12865: veromeno hyväksytään julkiseksi kehi- 12866: saattamisen ja lainsäädännön ennakolta 12867: tysavuksi OECD:n kehitysapukomiteas- 12868: muuttamisen erottamiseen tai eri minis- 12869: sa. Koska valiokunnan saamien tietojen 12870: teriöiden tehtäväjaon määrittelyyn voi- 12871: mukaan mainittuja menoja ei 12872: maansaattamisessa. Valiokunta katsoo 12873: OECD:ssä ole hyväksytty julkiseksi ke- 12874: näiden vaikeuksien kuitenkin olevan 12875: ratkaistavissa tarpellisella valmistelulla. hitysavuksi, on tulo- ja menoarviossa 12876: mainitun suuruinen kehitysmääräraho- 12877: jen vaje, joka tulisi ottaa huomioon 12878: seuraavassa lisäbudjetissa. 12879: Tulo- ja menoarvion mukaan julki- 12880: seksi kehitysavuksi lasketaan myös 12881: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto 12882: Oy:n (FINNFUND) 48 milj. mk:n suu- 12883: ruinen osakepääoman korotus. Valio- 12884: Eduskunnan 3.6.1988 hyväksymässä ulko- kunnan saaman selvityksen mukaan va- 12885: asiainvaliokunnan mietinnössä kiinnitettiin rat kirjataan kehitysaputilastoihin siinä 12886: huomiota erityisen hyväksymisponnen tarpeet- vaiheessa, kun FINNFUND välittää ne 12887: lisuuteen lainsäädännön alaan kuuluvien kan- kehitysmaayritykselle. Tällöin niiden 12888: sainvälisten sopimusmääräysten osalta ns. asi- on täytettävä seuraavat ehdot: 12889: asisältöisten voimaansaattamislakien yhteydes- a) Päätavoitteena on vastaanotta- 12890: sä. Mietinnön ja siihen johtaneiden tapausten jamaan taloudellisen kehityksen ja hy- 12891: johdosta ulkoasiainministeriässä tehtiin asiasta vinvoinnin edistäminen. 12892: selvitys, jonka lopputulos on ulkoasiainminis- b) Lahja-aste on vähintään 25 pro- 12893: teriön toimesta saatettu ulkoasiainvaliokunnan senttia. 12894: tietoon 17.6.1988. Ministeriön antamassa selvi- Valiokunta edellyttää, että osakepää- 12895: tyksessä todetaan kysymyksen periaatteellinen oman korotuksen laskeminen täysimää- 12896: merkitys sekä esitetään niitä näkökohtia ja räisesti julkiseksi kehitysavuksi vielä 12897: menetelmiä, joita ulkoasiainministeriö pyrkii selvitetään. 12898: osaltaan noudattamaan valmistellessaan yhteis- 12899: työssä muiden ministeriöiden kanssa kansain- Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n 12900: välisiä sopimusasioita eduskunnalle saatetta- osakepääoman korotukset luetaan julkiseksi 12901: vaksi. Kun ulkoasiainvaliokunnan lausuman kehitysavuksi siinä vaiheessa, kun yhtiö sijoit- 12902: johdosta on keskusteltu myös eräiden muiden taa varoja kehitysmaayrityksiin tai niille myön- 12903: ministeriöiden kanssa ja kun ulkoasiainminis- netyt lainat maksetaan. Osakeinvestoinnit hy- 12904: teriö valtiosopimusten voimaansaattamisesta väksytään julkiseksi kehitysavuksi täysimääräi- 12905: vastuullisena viranomaisena jatkuvasti seuraa sesti siltä osin kuin niitä koskevat maksatukset 12906: lausuman toteutumista, asia ei tässä vaiheessa ovat tapahtuneet. Yhtiön myöntämät lainat 12907: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. annetaan sellaisin ehdoin, että ne voidaan 12908: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 49 12909: 12910: OECD:n kehitysapukomiten (DAC) ohjeiden markkaa maksettiin 30.9.1987 vuosien 1984, 12911: mukaan lukea julkiseksi kehitysavuksi. Mikäli 1985 ja 1986 tulo- ja menoarvioissa tarkoituk- 12912: lainaehdot DACin ohjeiden muututtua eivät seen osoitetuista määrärahoista. 12913: enää täytä julkiseksi kehitysavuksi luettavuu- Yhtiön vuonna 1988 tekemät kehitysmaain- 12914: den ehtoja, lainaehdot muutetaan sellaisiksi, vestoinnit ovat 6,2 milj. markkaa ja kehitys- 12915: että laina vastaa julkiselle kehitysavulle asetet- maihin myönnetyt lainat 32,0 milj. markkaa. 12916: tuja vaatimuksia. Mainitut summat luetaan täysimääräisesti jul- 12917: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n kiseksi kehitysavuksi. 12918: viimeisin osakepääoman korotus toteutettiin 12919: ylimääräisen yhtiökokouksen 17.11.1986 teke- Edellä todetun johdosta ja kun myös ulko- 12920: mällä päätöksellä. Tästä osakepääoman koro- asiainvaliokunnan kannanoton alussa mainittu 12921: tuksesta Suomen valtio merkitsi 9.12.1986 kehitysyhteistyömäärärahojen vaje on otettu 12922: 40 500 kpl 1 000 markan nimellisarvoisia osak- huomioon vuoden 1988 toisessa lisäbudjetissa, 12923: keita. Osakkeiden merkintähinta 40 500 000 asia ei enää anna aihetta toimenpiteisiin. 12924: 50 Oikeusministeriö 12925: 12926: 12927: 12928: 12929: Oikeusministeriö 12930: 12931: 12932: Yhdistyslainsäädäntö keusministeriössä on laadittu ehdotus hallituk- 12933: Lakialoite n:o 2211968 vp. sen esitykseksi tuotevastuulaiksi. Esityseh- 12934: Lakivaliokunta dotuksesta on tarkoitus pyytää laintarkastus- 12935: kunnan lausunto ennen esityksen antamista 12936: eduskunnalle. 12937: Eduskunta hyläten lakialoitteen toi- 12938: voi 25.2.1969, että hallitus tutkituttaisi, 12939: millä tavalla yhdistyksistä 4.1.1919 an- 12940: netun lain säännöksiä olisi muutettava Osuuskunnat 12941: niin, että ulkomaalaiset voisivat kuulua HE n:o JOI 1981 vp. 12942: taloudellisten ja sivistyksellisten yhdis- Lakivaliokunta 12943: tysten hallituksiin, sekä antaisi siitä ai- 12944: kanaan esityksen eduskunnalle. Eduskunta edellytti 14.4.1981, että 12945: hallitus seuraa osuuskuntien rahoitus- 12946: Hallitus antoi 27.5.1988 Eduskunnalle esi- edellytyksiä ja tarvittaessa lainsäädän- 12947: tyksen yhdistyslaiksi sekä eräiksi siihen liitty- tötoimenpitein turvaa osuuskuntien 12948: viksi laeiksi. oman pääoman hankinnan edellytykset 12949: Taloudellisia yhdistyksiä koskevaa lainsää- tasavertaisiksi muihin yhtiömuotoihin 12950: däntöä ei ole valmisteilla. Sen sijaan hallitus nähden. 12951: antoi 18.11.1988 Eduskunnalle esityksen laiksi 12952: taloudellista toimintaa harjoittavan yhdistyk- Oikeusministeriön asettaman työryhmän laa- 12953: sen muuttamisesta osuuskunnaksi. Osuuskun- tima ehdotus osuuskuntalain muuttamisesta, 12954: naksi muutetun taloudellisen yhdistyksen halli- johon sisältyvät myös säännökset oman pää- 12955: tukseen sovellettaisiin osuuskuntalain säännök- oman hankintaedellytyksiä parantavasta sijoi- 12956: siä hallituksen jäsenen kelpoisuusehdoista. tuspääomasta, valmistui kesäkuussa 1988. Eh- 12957: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- dotuksesta on saatu laintarkastuskunnan lau- 12958: menpiteisiin. sunto. Oikeusministeriössä on viimeisteltävänä 12959: ehdotus hallituksen esitykseksi osuuskuntalain 12960: muuttamisesta. 12961: Tuotevastuu 12962: HE n:o 8/1977 vp. 12963: Toinen lakivaliokunta Holhouslainsäädäntö 12964: HE n:o 22411982 vp. 12965: Eduskunta edellytti 22.12.1977, että Lakivaliokunta 12966: hallitus joutuisasti valmistelee ja antaa 12967: eduskunnalle esityksen valmistajan ja Eduskunta edellytti 8.2.1983 että, 12968: maahantuojan tuotevastuun sääntele- jollei holhoustoimen hallinnon koko- 12969: miseksi. naisuudistukseen ole valtiontaloudelli- 12970: sia mahdollisuuksia, hallitus viivyttele- 12971: Oikeusministeriön asettaman työryhmän laa- mättä ryhtyy osauudistukseen, jolla 12972: tima ehdotus tuotevastuulaiksi on ollut lausun- holhouslautakuntaa koskevat säännök- 12973: nolla vuoden 1988 aikana. Tämän jälkeen oi- set mahdollisimman pitkälle saatetaan 12974: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 51 12975: 12976: vastaamaan muita kunnallisia lauta- perustuvia järjestelyjä. Vastavuoroisuusjärjes- 12977: kuntia koskevia säännöksiä. telmän toteuttamiselle tarpeelliset toimenpiteet 12978: Eduskunta edellytti lisäksi, että halli- voidaan Suomen osalta saada päätökseen vuo- 12979: tus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin den 1989 aikana. 12980: holhouslain 39 ja 40 §:n säännösten Oikeusministeriö on käynyt vastaavanlaisia 12981: tarkistamiseksi niin, että näissä sään- epävirallisia neuvotteluja myös Australian vi- 12982: nöksissä otetaan huomioon asunto- ranomaisten kanssa. Vastavuoroisuusjärjestel- 12983: osakkeiden myynti sekä muutkin nyky- män vaatimat toimenpiteet voitaneen myös 12984: ajan käytännön elämässä esiintyvät tältä osin toteuttaa vuoden 1989 aikana. 12985: yleisimmät oikeustoimet. 12986: 12987: Oikeusministeriö on asettanut 30.12.1987 Elatusapujen perintä 12988: toimikunnan valmistelemaan holhouslainsää- 12989: dännön kokonaisuudistusta. Toimikunta selvit- HE n:o 6411983 vp. 12990: tää muun muassa, miten holhoustoimen hallin- Lakivaliokunta 12991: to ja valvonta olisi uudistettava. Lisäksi toimi- 12992: kunta selvittää, miten holhouslain 39 ja Eduskunta edellytti 22.11.1983, että 12993: 40 §:ää olisi tarkistettava. Toimikunnan mää- hallitus viivyttelemättä, kuitenkin vuo- 12994: räaika päättyy 30.6.1989. den 1984 loppuun mennessä antaa 12995: eduskunnalle esityksen lasten elatus- 12996: apumaksujen perinnän uudistamiseksi 12997: Elatusapujen perintä ja tehostamiseksi niin, että elatusapujen 12998: saattaminen jälleen korollisiksi voidaan 12999: HE n:o 24711982 vp. ottaa harkittavaksi. 13000: Toinen lakivaliokunta 13001: Oikeusministeriö asetti 4. 7.1984 toimikun- 13002: Lakiehdotuksen mukaan asetuksella nan, jonka tehtävänä oli mm. selvittää elatus- 13003: voidaan joustavasti säätää tehtäväksi avun perintäjärjestelmän epäkohdat sekä tehdä 13004: muiden kuin yleissopimukseen liittynei- ehdotuksensa toimenpiteiksi, jotka ovat tar- 13005: den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä peen elatusapujen perinnän kehittämiseksi ja 13006: järjestelyjä elatusapujen perimiseksi. tehostamiseksi. Toimikunta jätti mietintönsä, 13007: Saadun selvityksen mukaan tarvetta täl- johon sisältyi ehdotus myös elatusapumaksu- 13008: laisiin järjestelyihin on erityisesti Ame- jen korkoa koskevasta kysymyksestä, joulu- 13009: rikan Yhdysvaltojen, Kanadan ja Aust- kuussa 1984. Mietinnöstä hankittiin lausunnot 13010: ralian kanssa. 42 viranomaiselta ja järjestöltä. Oikeusministe- 13011: Eduskunta edellytti 1.2.1983 hallituk- riössä on laadittu ehdotus hallituksen esityk- 13012: sen huolehtivan siitä, että elatusapujen seksi Eduskunnalle lapsen elatusavun perimistä 13013: perimistä koskevien sopimusneuvottelu- koskevien säännösten uudistamisesta. 13014: jen aloittamista mainittujen valtioiden 13015: kanssa kiirehditään. 13016: Konkurssilainsäädäntö 13017: Lausumassa edellytettyjen järjestelyjen ai- 13018: kaansaaminen edellyttää neuvotteluja Yhdys- HE n:o 190/1983 vp. 13019: valtain eri osavaltioiden sekä Kanadan kunkin Lakivaliokunta 13020: provinssin kanssa, sillä näiden valtioiden liitto- 13021: hallituksilla ei ole toimivaltaa tehdä osavaltioi- Eduskunta edellytti, että hallitus kii- 13022: ta ja provinsseja sitovia valtiosopirimksia ela- rehtii konkurssilainsäädännön uudista- 13023: tusapujen perinnästä. mista koskevan hallituksen esityksen 13024: Oikeusministeriö on yhteistyössä ulkoasiain- antamista eduskunnalle. 13025: ministeriön kanssa käynyt epävirallisia neuvot- 13026: teluja New Yorkin ja Kalifornian osavaltioiden Konkurssilainsäädännön valmistelu on jat- 13027: sekä Ontarion provinssin edustajien kanssa. kunut oikeusministeriössä siten, että hallituk- 13028: Neuvottelujen tarkoituksena on valmistella sen esitys takaisinsaantia koskevien säännösten 13029: edellä mainittuja vastavuoroisuusperiaatteelle muuttamisesta voitaneen antaa vuoden 1989 13030: 52 Oikeusministeriö 13031: 13032: aikana. Samanaikaisesti valmistellaan konkurs- Presidentin vaalitapa 13033: silainsäädännön uudistamista muilta osin. lfE n:o 25211984 vp. 13034: Perustuslakivaliokunta 13035: 13036: Korvaus syyttömästi vangitulle tai tuomitulle Eduskunta edellytti 2.6.1987, että 13037: JfE n:o 82/1984 vp. hallitus antaa esityksen presidentin vaa- 13038: Lakivaliokunta litavan muuttamisesta suoraksi, tarvit- 13039: taessa kaksivaiheiseksi kansanvaaliksi. 13040: Edelleen eduskunta edellytti, että tällai- 13041: Eduskunta edellytti 27.11.1984 halli- sen esityksen johdosta on selvitettävä, 13042: tuksen huolehtivan väestörekisteriä miten presidentin valtaoikeuksia tulisi 13043: koskevien säännösten muuttamisesta tarkistaa suhteessa eduskuntaan ja val- 13044: niin, ettei väestörekisteriin ilmoiteta ke- tioneuvostoon. 13045: nenkään rikosrekisterinumeroa. 13046: 13047: Eduskunta edellytti hallituksen vii- Hallitus on 9.12.1988 antanut Eduskunnalle 13048: vyttelemättä huolehtivan siitä, että esityksen tasavallan presidentin vaalitavan 13049: eduskunnalle annetaan esitys syyttö- muuttamista ja eräiden valtaoikeuksien tarkis- 13050: mästi vangitulle tai tuomitulle valtion tamista koskevaksi lainsäädännöksi. 13051: varoista maksettavasta korvauksesta 13052: annetun lain säännösten muuttamisesta Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 13053: niin, että silloin, kun korvauksia joudu- menpiteisiin. 13054: taan hakemaan oikeudenkäyntiteitse, 13055: kanne voidaan panna vireille myös 13056: muussa sopivassa vaihtoehtoisessa tuo- 13057: mioistuimessa kuin siinä, jossa syyte Valtioneuvoston jäsen 13058: korvausvaatimuksen tekijää vastaan on lfE n:o 25311984 vp. 13059: käsiteltävä, sekä niin, että valtion puhe- Perustuslakivaliokunta 13060: valtaa käyttävää viranomaista koskevat 13061: säännökset selkeytetään. 13062: Eduskunta kiinnitti 2.6.1987 huomio- 13063: Eduskunta edellytti hallituksen huo- ta hallitusmuodon 36 §:ään sisältyvään 13064: lehtivan myös siitä, että eduskunnalle vaatimukseen valtioneuvoston jäsenen 13065: annetaan esitys, jonka mukaan syyttö- syntyperäisestä Suomen kansalaisuu- 13066: mästi vangitulle tai tuomitulle voidaan desta ja edellytti vaatimuksen väljentä- 13067: valtion varoista maksaa korvaukset kai- mistä esimerkiksi siten, että valtioneu- 13068: kista hänen menetyksistään ja kärsi- voston jäseneksi kutsuttavan henkilön 13069: myksistään. on tullut olla Suomen kansalaisena riit- 13070: tävän pitkä nimittämistä edeltävä aika, 13071: esimerkiksi kymmenen tai kahdeksan- 13072: Oikeusministeriössä on valmisteltu ehdotus toista vuotta. 13073: rikosrekisteriasetuksen ja eräiden muiden ase- 13074: tusten muuttamisesta. Muutokset tulivat voi- 13075: maan 1.3.1986. Hallitus on 9.12.1988 antanut Eduskunnalle 13076: esityksen tasavallan presidentin vaalitavan 13077: Hallitus on 4.11.1988 antanut Eduskunnalle muuttamista ja eräiden valtaoikeuksien tarkis- 13078: esityksen syyttömästi vangitulle tai tuomitulle tamista koskevaksi lainsäädännöksi. Esitys si- 13079: valtion varoista vapauden menetyksen johdos- sältää myös ehdotuksen valtioneuvoston jäse- 13080: ta maksettavasta korvauksesta annetun lain nen kelpoisuusehtoja koskevan säännöksen 13081: muuttamisesta. muuttamisesta. 13082: 13083: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 13084: menpiteisiin. menpiteisiin. 13085: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 53 13086: 13087: Valtiopäiväjärjestys Asia ei näin ollen tältä osin anna aihetta 13088: HE n:o 25411984 vp. muihin toimenpiteisiin. 13089: Perustuslakivaliokunta Luonnontalouden asiantuntemusta edusta- 13090: vien jäsenten toiminnasta vesiylioikeudessa ja 13091: Eduskunta lausui 2.6.1987: vesioikeudessa ei ole vielä saatu riittävästi ko- 13092: Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 kemuksia. Tämän vuoksi ei voida arvioida 13093: momentin viittaussäännös ei ole edus- tarvetta lisätä luonnontalouden asiantuntemus- 13094: kunnan käsityksen mukaan tarpeelli- ta korkeimmassa hallinto-oikeudessa. 13095: nen, minkä vuoksi eduskunta edellytti, 13096: että momentti kumotaan. 13097: Esitutkintalainsäädäntö 13098: Valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momentti HE n:o 1411985 vp. 13099: sisältää viittauksen poikkeusolojen valmiutta Lakivaliokunta 13100: koskevan lainsäädännön toteuttamiseen. Oi- 13101: keusministeriössä on valmisteltavana laki yh- Eduskunta edellytti 27.1.1987, että 13102: teiskunnan toimintojen turvaamisesta poik- hallitus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin 13103: keusoloissa. Asiaa koskeva ehdotus hallituksen kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk- 13104: esitykseksi valmistunee vuoden 1989 aikana. sia koskevan kansainvälisen yleissopi- 13105: Valtiopäiväjärjestyksen 67 a §:n 3 momentti muksen 9 artiklan 3. kappaleeseen Suo- 13106: on tarkoitus ehdottaa kumottavaksi mainitun men puolelta tehdyn varauman poista- 13107: uudistuksen yhteydessä. miseksi. Ellei nyt säädetyllä lainsäädän- 13108: nöllä saada tätä varaumaa poistetuksi, 13109: eduskunta edellyttää hallituksen ryhty- 13110: Vesituomioistuimet vän välittömästi toimenpiteisiin lainsää- 13111: HE n:ot 26611984 vp. ja 59/1985 vp. dännön muuttamiseksi niin, että vapau- 13112: Laki- ja talousvaliokunta denriistoaikaa rikosasiain esitutkinnan 13113: ja oikeudenkäynnin yhteydessä edelleen 13114: Eduskunta edellytti 17.12.1986 halli- lyhennetään erityisesti pidätysaikoja 13115: tuksen huolehtivan siitä, että vesiylioi- koskevien säännösten osalta, jotta edel- 13116: keudelle ja vesioikeuksille varataan te- lytykset varauman poistamiseksi turva- 13117: hokkaan toiminnan vaatimat riittävät taan. 13118: voimavarat ja painottaa, että erityistä Eduskunta edellytti hallituksen huo- 13119: huomiota tulee kiinnittää luonnonta- lehtivan siitä, että hallituksen esityksen 13120: louden alaa edustavien jäsenten mää- perusteluissa mainitut 450 lisävirkaa pe- 13121: rään edellä mainituissa oikeusasteissa ja rustetaan nimenomaan esitutkintalain 13122: katselmustoimitusten yhteydessä. Jat- voimaantulosta aiheutuviin tarpeisiin, 13123: kossa tulisi selvittää tarve lisätä luon- minkä lisäksi on erikseen huolehdittava 13124: nontalouden asiantuntemusta korkeim- poliisin resurssipulan helpottamisesta 13125: massa hallinto-oikeudessa. Samalla tu- sekä poliisitoiminnan muusta kehittä- 13126: lee kiinnittää huomiota luonnontalou- misestä. 13127: den alaa edustavien henkilöiden palk- Eduskunta edellytti myös, että halli- 13128: kauksen asianmukaiseen järjestämi- tus ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin 13129: seen, jotta näihin tehtäviin saataisiin maksuttoman oikeudenkäynnin ulotta- 13130: riittävästi asianmukaisen koulutuksen miseksi myös esitutkintaa koskevaksi ja 13131: saaneita luonnontalouden asiantuntijoi- että hallitus antaa eduskunnalle lakiesi- 13132: ta. tyksen julkisen puolustuksen järjestä- 13133: miseksi. Nämä säännökset tulisi voida 13134: Pääosa vesituomioistuinten viroista on pe- saattaa voimaan yhtä aikaa esitutkinta- 13135: rustettu valtion vuoden 1987 ja 1988 tulo- ja lain ja pakkokeinolain kanssa. 13136: menoarvioissa. Eduskunta edellytti, että hallitus ryh- 13137: Vesituomioistuimme on varattu eduskunnan tyy välittömästi toimenpiteisiin syyttö- 13138: edellyttämät riittävät voimavarat perustamalla mästi vangitulle tai tuomitulle valtion 13139: tähän tarvittavat uudet virat 1.10.1988 lukien. varoista vapauden menetyksen johdosta 13140: 54 Oikeusministeriö 13141: 13142: maksettavasta korvauksesta annetun valtion varoista vapauden menetyksen johdos- 13143: lain muuttamiseksi siten, että sen nojal- ta maksettavasta korvauksesta annetun lain 13144: la voidaan korvata myös matkustuskiel- muuttamisesta siten, että matkustuskieltoon 13145: toon määrätylle ja virantoimituksesta määrätylle voidaan maksaa tästä korvaus. 13146: pidätetylle aiheutuneet kulut, mikäli Erikseen selvitetään kysymys virantoimitukses- 13147: syytettä ei nosteta tai syyte hylätään. ta pidätetylle aiheutuneiden kulujen korvaami- 13148: Samalla eduskunta uudisti vuoden 1984 sesta. 13149: valtiopäivillä hyväksymänsä lausuman, Oikeusministeriön tarkoituksena on selvit- 13150: jonka mukaan eduskunta edellytti halli- tää, tulisiko rikosvahinkojen korvaamisesta 13151: tuksen huolehtivan myös siitä, että valtion varoista annettua lakia (935173) tarkis- 13152: eduskunnalle annetaan esitys, jonka taa siten, että korvausta maksettaisiin myös 13153: nojalla syyttömästi vangitulle tai tuomi- kivusta ja särystä sekä henkisestä kärsimykses- 13154: tulle voidaan valtion varoista maksaa tä samoin kuin oikeudenkäyntikuluista. Erik- 13155: korvaukset kaikista hänen menetyksis- seen otettaisiin selvitettäväksi rikostutkinnan 13156: tään ja kärsimyksistään. yhteydessä sivulliselle aiheutuneiden vahinko- 13157: Edelleen eduskunta edellytti hallituk- jen korvaaminen valtion varoista. 13158: sen ryhtyvän pikaisesti toimenpiteisiin 13159: rikosvahinkojen korvaamisesta 13160: valtion varoista annetun lain muuttami- Konkurssilainsäädäntö 13161: seksi niin, että asianomistajalle voidaan HE n:o 29/1985 vp. 13162: maksaa valtion varoista korvaukset hä- Toinen lakivaliokunta 13163: nen menetyksistään, kärsimyksistään ja 13164: oikeudenkäyntikuluistaan, sekä 13165: Eduskunta edellytti 12.11.1985, että 13166: - sellaisten vahingonkorvaussään- hallitus antaa pikaisesti konkurssilain- 13167: nösten aikaansaamiseksi, että rikostut- säädännön uudistamiseen liittyvät eh- 13168: kinnan yhteydessä sivullisille aiheutu- 13169: dotukset eduskunnalle. Erityisen tärke- 13170: neista vahingoista voidaan suorittaa 13171: änä eduskunta piti muun muassa pesän- 13172: valtion varoista riittävät korvaukset. hoitajan asemaa, velvollisuuksia ja vel- 13173: vollisuuksien täyttämistä koskevien 13174: Oikeusministeriö on 7.11.1988 asettanut työ- 13175: säännösten uudistamista. 13176: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää, mitä 13177: tarkistuksia Euroopan ihmisoikeussopimus 13178: Konkurssilainsäädännön kokonaisuudistusta 13179: edellyttää muun muassa pidätysaikojen pituut- 13180: valmistellaan oikeusministeriön asettamassa 13181: ta koskeviin säännöksiin. Työryhmän selvityk- 13182: työryhmässä. Takaisinsaantia koskevien sään- 13183: sen valmistuttua hallitus tulee päättämään, on- 13184: nösten muuttamista koskeva ehdotus hallituk- 13185: ko syytä esittää pidätysaikoja lyhennettäväksi 13186: sen esitykseksi valmistuu vuoden 1989 aikana. 13187: niin, että ponnessa mainittu varauma voidaan 13188: poistaa. 13189: Vuosien 1986-88 tulo- ja menoarvioissa 13190: Ulosotto 13191: suunnitelmaa poliisin tutkintavoimavarojen 13192: vahvistamiseksi on voitu noudattaa lähes sellai- HE n:o 23411985 vp. 13193: senaan. Suunnitelman toteuttamista on tarkoi- Toinen lakivaliokunta 13194: tus edelleen jatkaa. 13195: Hallitus on 7.10.1988 antanut Eduskunnalle Eduskunta lausui 29.4.1986: 13196: esityksen laeiksi maksuttomasta oikeudenkäyn- Koska varallisuutta usein siirretään 13197: nistä annetun lain sekä sotilasoikeudenkäynti- puolison nimiin ulosoton välttämiseksi, 13198: lain 28 §:n muuttamisesta (no 158/1988 vp), olisi ulosottolain 3 luvussa säännellyn 13199: jossa muun muassa ehdotetaan maksuttoman velallisen tietojenantovelvollisuuden la- 13200: oikeudenkäynnin ulottamista esitutkintaan. Oi- ventamista velallisen puolisaakin kos- 13201: keusministeriön tarkoituksena on ryhtyä val- kevaksi edelleen valmisteltava. Edus- 13202: mistelemaan hallituksen esitystä julkisesta puo- kunta edellytti hallituksen huolehtivan 13203: lustuksesta. asian selvittämisestä ja antavan sen jäl- 13204: Hallitus on 4.11.1988 antanut Eduskunnalle keen eduskunnalle pikaisesti tarpeelliset 13205: esityksen syyttömästi vangitulle tai tuomitulle muutosesitykset. 13206: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 55 13207: 13208: Eduskunta edellytti lisäksi, että halli- tuksen tulee tarkoin seurata myös uu- 13209: tus huolehtii myös ulosmittauspetosta den avioerojärjestelmän soveltuvuutta 13210: koskevan sääntelyn selkiyttämisestä ja osana perheoikeuttamme ja sitä, onko 13211: antaa eduskunnalle asiaa koskevan esi- oikeus avioeron saamiseen perusteltua 13212: tyksen mahdollisimman joutuisasti. säädellä samalla tavalla riippumatta 13213: perheen rakenteesta ja siitä, ovatko 13214: Oikeusministeriö on joulukuussa 1987 aset- puolisot erosta ja sen yhteydessä pää- 13215: tanut työryhmän valmistelemaan ulosottolain tettävistä asioista yksimielisiä tahi onko 13216: kokonaisuudistusta. heillä niistä erimielisyyttä. 13217: Velallisen puolison tietojenantovelvollisuus 13218: on työryhmän selvitettävänä, ja tarvittavat 13219: muutosesitykset tullaan antamaan ulosottolain Oikeuspoliittisessa tutkimuslaitoksessa on 13220: kokonaisuudistuksen yhteydessä. tehty tutkimus vuoden 1988 kuuden ensimmäi- 13221: Hallitus on 27.5.1988 antanut Eduskunnalle sen kuukauden aikana Helsingin raastuvanoi- 13222: esityksen rikoslain kokonaisuudistuksen ensim- keudelle tehdyistä avioerohakemuksista. Avio- 13223: mäisen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja eräi- eroasioiden seurantaa jatketaan erillistutki- 13224: den muiden lakien muutoksiksi, johon sisälty- muksena vuonna 1989. Sosiaalihallitus tekee 13225: vät myös ulosmittauspetosta koskevat rangais- seurantatutkimuksen 1.3-30.5.1989 välisenä 13226: tussäännökset. aikana aloitettavista perheasioiden sovitteluis- 13227: Asia ei näin ollen anna tältä osin aihetta ta. 13228: muihin toimenpiteisiin. 13229: 13230: 13231: Alioikeuksien yhtenäistäminen Ulkomaisen osakeomistuksen rekisteröinti 13232: HE n:o 2811986 vp. HE n:o 73/1986 vp. 13233: Lakivaliokunta Toinen lakivaliokunta 13234: Eduskunta edellytti 4.2.1987 hallituk- 13235: sen huolehtivan siitä, että luvatut uu- 13236: distusesitykset alioikeuksien yhtenäistä- Eduskunta lausui 14.2.1987 toivo- 13237: mistä koskevista yksityiskohtaisista mukset, 13238: säännöksistä ja riita-asiain oikeuden- 13239: käyntimenettelyn uudistamisesta anne- että hallitus kiireellisesti valmistelee 13240: taan eduskunnalle siten, että lainsää- ja antaa eduskunnalle ulkomaisen osa- 13241: däntö saadaan voimaan suunnitellulla keomistuksen rekisteröintiä koskevan 13242: tavalla 1990-luvun alussa. ehdotuksen; ja 13243: 13244: Oikeusministeriössä valmisteltavana oleva että hallitus seuraa talouselämän 13245: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista koske- kansainvälistymisen yhteiskunnallisia 13246: va ehdotus on tarkoitus saada valmiiksi lau- kokonaisvaikutuksia ja antaa siitä se- 13247: sunnolle lähetettäväksi alkuvuodesta 1989. Kä- lonteon eduskunnalle sekä ryhtyy toi- 13248: räjäoikeuslain valmistelu on aloitettu vuonna menpiteisiin nyt hyväksytyn lainsäädän- 13249: 1988. nön tarkistamiseksi, jos seurannan pe- 13250: rusteella osoittautuu, ettei lainsäädäntö 13251: toimi tavoitteidensa mukaisesti. 13252: Avioliittolaki 13253: HE n:o 6211986 vp. 13254: Lakivaliokunta Oikeusministeriössä valmistellaan arvo- 13255: osuuksia koskevaa lainsäädäntöä. Ehdotus hal- 13256: Eduskunta edellytti 14.2.1987, että lituksen esitykseksi valmistuu keväällä 1989. 13257: hallitus seuraa perheasiain sovittelun Ulkomaalaisen osakeomistuksen rekisteröinti 13258: merkitystä aviopuolisoiden ja perheiden on mahdollista toteuttaa vasta tämän lainsää- 13259: sisäisten ristiriitojen laukaisijana. Halli- dännön yhteydessä. 13260: 56 Oikeusministeriö 13261: 13262: Kauppalaki 4) Momentin 25.62.01 kohdalla 13263: Kuluttajansuoja eduskunta on pitänyt tärkeänä, että 13264: HE n:o 93/1986 vp. tietosuojavaltuutetun toimistoon saa- 13265: Lakivaliokunta daan pätevää tietotekniikan asiantunte- 13266: musta ja että tämä otetaan huomioon 13267: määriteltäessä uusien virkojen palk- 13268: Eduskunta edellytti 10.2.1987 halli- kausluokkia. 13269: tuksen huolehtivan siitä, että kulutta- 13270: jansuojalain 5 luvun uudistamista kos- 13271: keva esitys viivyttelemättä valmistellaan Henkilöstörekisterilainsäädännön edellyttä- 13272: ja annetaan eduskunnalle. mien valvonta- ja tarkastustehtävien käynnis- 13273: tyttyä koko laajuudessaan seurataan tietosuo- 13274: javaltuutetun toimiston henkilöstön määrää ja 13275: Oikeusministeriössä on valmistunut ehdotus 13276: rakennetta. Valtion vuoden 1989 tulo- ja me- 13277: kuluttajansuojalain muuttamiseksi. Ehdotus, 13278: noarvioon sisältyy yhden ylitarkastajan (A 24) 13279: johon sisältyy myös lain 5 luvun tarkistus, on 13280: viran perustaminen tietosuojavaltuutetun toi- 13281: ollut lausunnolla. Oikeusministeriössä valmis- 13282: mistoon. Tämän vuoksi lausuma ei anna aihet- 13283: tellaan ehdotus hallituksen esitykseksi. ta enempiin toimenpiteisiin. 13284: 13285: 13286: Ihmisoikeudet 13287: Riihimäen varuskunnan rakennusten korjaus- Kertomus n:o 811987 vp. 13288: työ vankityövoimalla 13289: HE n:o 50/1987 vp. Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 13290: Valtiovarainvaliokunta tuslakivaliokunnan mietinnön. Perus- 13291: tuslakivaliokunta lausui mm.: 13292: Eduskunta lausui 18.12.1987: 2) Perustuslakivaliokunta on hankki- 13293: 3) Momentin 25.50.75 kohdalla nut selvitystä Yhdistyneissä Kansakun- 13294: eduskunta on edellyttänyt, että hallitus nissa vuonna 1966 hyväksytyn kahden 13295: selvittää mahdollisuudet aloittaa Riihi- ihmisoikeussopimuksen merkityksestä 13296: mäen varuskunnan rakennusten kor- Suomen kannalta. Tarkoitetut sopi- 13297: jaus vankityövoimalla vuonna 1989. mukset ovat taloudellisia, sosiaalisia ja 13298: sivistyksellisiä oikeuksia koskeva kan- 13299: Riihimäen varuskunnan rakennusten kor- sainvälinen yleissopimus (SopS 6176) 13300: jausten käynnistämismahdollisuutta vankityö- sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi- 13301: voimalla on selvitetty puolustusministeriön ja keuksia koskeva kansainvälinen yleisso- 13302: oikeusministeriön toimesta. Vankityövoiman pimus (SopS 8176). Ensiksi mainittu 13303: käyttö varuskunnan rakennustöissä on todettu yleissopimus saatettiin Suomessa voi- 13304: tarkoituksenmukaiseksi. Selvitysten pohjalta maan asetuksella (106176) ja jälkim- 13305: on valtion tulo- ja menoarvioon vuodelle 1989 mäinen yleissopimus lailla (107 176) ja 13306: otettu momentille 25.50.75 (Uudisrakennukset asetuksella (108176). 13307: ja peruskorjaukset avolaitostyönä) 1 000 000 Ihmisoikeuksien noudattamisella ja 13308: markan määräraha Riihimäen varuskunnan ra- liittymisellä ihmisoikeuksia koskeviin 13309: kennusten korjaustöitä varten. Työ voidaan sopimuksiin on kasvava merkitys val- 13310: aloittaa vuoden 1989 aikana. tioiden välisissä suhteissa. Edellä mai- 13311: Asia ei siten anna aihetta muihin toimenpi- nittujen kansainvälisten ihmisoikeusso- 13312: teisiin. pimusten velvoitteiden täyttämisellä on 13313: tärkeä merkitys myös Suomen nautti- 13314: man kansainvälisen arvonannon kan- 13315: nalta. Sopimusvelvoitteet tulee ottaa 13316: Tietosuojavaltuutetun toimisto 13317: asianmukaisesti huomioon käytännön 13318: HE n:o 50/1987 vp. lainsäädäntötyössä ja viranomaistoi- 13319: Valtiovarainvaliokunta minnassa. 13320: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 57 13321: 13322: Perustuslakivaliokunta pitää tärkeä- Oikeusministeriössä on selvitetty Euroopan 13323: nä, että kansalaisoikeuksia ja poliittisia Neuvoston ihmisoikeussopimuksen ja Suomen 13324: oikeuksia koskevaan yleissopimukseen lainsäädännön välistä suhdetta. Selvityksen 13325: Suomen puolelta aikanaan tehdyt va- pohjalta on ryhdytty ja tullaan ryhtymään 13326: raumat saadaan poistetuiksi ainakin sil- ihmisoikeusoikeussopimuksen mahdollisen ra- 13327: tä osin kuin varaumien ylläpitäminen tifioinnin edellyttämän lainsäädännön valmis- 13328: saattaa heikentää käsitystä Suomesta teluun. Ihmisoikeussopimuksen sekä kansalais- 13329: eurooppalaisena oikeusvaltiona. Valio- ja poliittisia oikeuksia koskevan sopimuksen 13330: kunta on lausunnossaan n:o 4/1986 vp. samankaltaisuudesta johtuen lainmuutokset tu- 13331: ilmaissut tätä tarkoittavan tavoitekan- levat parantamaan kansalais- ja poliittisia oi- 13332: nanoton yleissopimuksen 9 artiklan 3 keuksia koskevan sopimuksen turvaamien oi- 13333: kappaleeseen (pidätysaika) ja 14 artik- keuksien suojaa. 13334: lan 3 kappaleen d kohtaan (oikeus Valtioneuvosto on 8.12.1988 asettanut neu- 13335: avustajan käyttöön esitutkinnassa) teh- vottelukunnan. Eduskunnan lausunnon viimei- 13336: dyistä varaumista. Myös muiden varau- sessä kappaleessa tarkoitettu asia ei näin ollen 13337: mien voimassa pitämisen aiheellisuutta anna aihetta muihin toimenpiteisiin. 13338: on tutkittava. 13339: Valiokunnan saaman selvityksen mu- 13340: kaan Suomen lainsäädäntöön saattaa Perusoikeudet 13341: sisältyä yksittäisiä kohtia, jotka eivät Kertomus n:o 811987 vp. 13342: ole sopusoinnussa kansalaisoikeuksia ja 13343: poliittisia oikeuksia koskevan yleissopi- Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 13344: muksen kanssa. Perustuslakivaliokunta tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 13345: katsoo, että hallituksen tulee laatia pe- liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- 13346: rusteellinen selvitys voimassa olevan valiokunta totesi mm.: 13347: lainsäädännön ja säännösten soveltami- 13348: 16) Suomen perustuslainsäädäntö ei 13349: sen suhteesta mainittuun sopimukseen. sisällä säännöksiä niin sanotuista sosi- 13350: Selvitysten prusteella on ryhdyttävä tar- aalisista perusoikeuksista. Taloudelli- 13351: vittaviin lainsäädäntötoimiin mahdollis- 13352: sia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuk- 13353: ten ristiriitojen poistamiseksi. Tällaisen 13354: sia koskevan kansainvälisen yleissopi- 13355: selvitystyön yhteydessä on asianmukais- muksen nojalla Suomi on sitoutunut 13356: ta kiinnittää huomiota myös lainsää- käytettävissä olevien voimavarojensa 13357: däntömme suhteeseen Euroopan Neu- mukaan · ryhtymään toimenpiteisiin 13358: voston ihmisoikeussopimukseen. 13359: muun muassa tunnustamaHa jokaiselle 13360: Valiokunnan käsityksen mukaan oikeuden sosiaaliturvaan. Sopimukseen 13361: Suomea velvoittaviin ihmisoikeussopi- ei liity menettelyjä sen varalle, että 13362: muksiin pitää kiinnittää enenevästi valtio ei toimi sopimuksessa edellytetyl- 13363: huomiota myös tavanomaisessa lainsää- lä tavalla. Sopimusvaltiot ovat kuiten- 13364: däntötyössä. Hallituksen esityksissä tu- kin sitoutuneet raportoimaan sopimuk- 13365: lisi tarvittaessa selvittää ehdotettujen sessa tarkoitettujen oikeuksien toteutu- 13366: lainsäädäntötoimien merkitystä myös misesta Yhdistyneiden Kansakuntien 13367: sopimusvelvoitteiden kannalta. pääsihteerille. 13368: Valiokunta kiinnittää huomiota myös Sopimus on Suomea kansainvälisoi- 13369: siihen, että ihmisoikeussopimusten vel- keudellisesti sitova ja se edellyttää 13370: voitteiden asianmukaista huomioon ot- muun muassa, että sosiaalilainsäädäntö 13371: tamista voidaan ehkä edistää perus- on sopusoinnussa sopimuksen säännös- 13372: tamalla ihmisoikeusasiain neuvottelu- ten kanssa. Perusoikeusjärjestelmän 13373: kunta tai vastaava toimielin, jonka teh- lainsäädännöllinen kehittäminen antaisi 13374: tävänä voisi olla muun muassa seurata mahdollisuuksia varsinaisen sosiaali- 13375: vireillä olevia lainsäädäntöhankkeita ih- tointa koskevan lainsäädännön kehittä- 13376: misoikeussopimusten näkökulmasta. miseen. 13377: Hallituksen tulisi selvittää, onko tällai- Vaitioneuvoston hallintoviranomais- 13378: sen toimielimen asettamiseen aihetta. ten norminannon uudistamisen valmis- 13379: 58 Oikeusministeriö 13380: 13381: telusta antaman päätöksen seurauksena Johdannaismarkkinat 13382: alemman asteen normeja kumotaan. Pankkitarkastusvirasto 13383: Kun lainsäädäntö sisältää enenevässä HE n:o 53/1988 vp. 13384: määrin yleislausekkeita, on norminan- Pankkivaliokunta 13385: non uudistamisen yhteydessä huolehdit- 13386: tava siitä, ettei oikeusturva heikkene ja Eduskunta edellytti 14.6.1988, että 13387: eriarvoisuus muun muassa eri kuntien pikaisesti selvitetään pankkitarkastusvi- 13388: jäsenten kesken kasva. 13389: raston henkilöstö- ja muut tarpeet joh- 13390: dannaismarkkinoiden valvonnan tehok- 13391: kaaksi toteuttamiseksi ja, että välittö- 13392: mästi ryhdytään selvityksen edellyttä- 13393: Kansalaisten perusoikeuksien uudistamista miin toimenpiteisiin. 13394: ryhdytään valmistelemaan keväällä 1989 toi- Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt 13395: mintansa aloittavassa komiteassa. Lainvalmis- hyväksytyn lainsäädännön tarkoituk- 13396: teluhankkeen tarkoituksena on uudistaa van- senmukaisuutta seurataan johdannais- 13397: hentunut ja monissa kohdin puutteellinen kan- markkinoiden kehityksen ja sijoittajan, 13398: salaisten perusoikeuksia koskeva hallitusmuo- erityisesti piensijoittajan suojan kannal- 13399: don II luku. Tavoitteena on pyrkiä täydentä- ta. Tarpeen vaatiessa lainsäädäntöä on 13400: mään ja ajanmukaistamaan perusoikeussään- muutettava viivyttelemättä havaittujen 13401: nöstö ottamalla erityisesti huomioon Suomen epäkohtien poistamiseksi. 13402: kannalta tärkeiden kansainvälisten ihmisoi- 13403: keussopimusten asettamat vaatimukset. Vuoden 1988 lisämenoarvioon oli otettu 13404: eduskunnan edellyttämää tarkoitusta varten 13405: kolme uutta virkaa. Vuoden 1989 tulo- ja 13406: menoarvioon on otettu kahdeksan uutta vir- 13407: Alemmanasteisen norminannon uudistami- kaa, ja tarkoituksena on perustaa pankkitar- 13408: sen yhtenä tavoitteena on, että päällekkäisyy- kastusvirastoon vuoden 1989 aikana erillinen 13409: destä oikeussääntöjä annettaessa pyritään luo- arvopaperimarkkinaosasto. Asia ei näin ollen 13410: pumaan. Hanke ei merkitse sitä, että lainsää- tältä osin anna aihetta muihin toimenpiteisiin. 13411: dännössä olevista yleislausekkeista aiheutuvat Laki kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla 13412: ongelmat lisääntyisivät. Hankkeen toteuttami- ja termiineillä (772/88) tuli voimaan 1.1.1988. 13413: sen jälkeenkin on mahdollista antaa lakia täy- Voimaantulosäännökseen sisältyvän siirtymis- 13414: dentäviä määräyksiä, joilla voidaan huolehtia ajan vuoksi seuranta on tarkoituksenmukaista 13415: kansalaisten oikeuksista ja oikeusturvasta. aloittaa vasta vuoden 1990 alussa. 13416: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 59 13417: 13418: 13419: 13420: 13421: Sisäasiainministeriö 13422: 13423: 13424: Voimakeinojen käyttäminen portaanhallinto ja yhteiskuntapoliitti- 13425: nen suunnittelu kokonaisuudessaan jär- 13426: HE n:o 6711966 vp. 13427: jestetään niin, että demokratian toteu- 13428: Lakivaliokunta 13429: tumisen näkökohdat tulevat riittävästi 13430: huomioonotetuksi. 13431: Eduskunta edellytti 12.12.1967, että 13432: voimakeinojen käyttämisen oikeutta Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion 13433: poliisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1989 ehdote- 13434: täsmennetään ja että hallitus antaa taan, että lääninneuvottelukunnat perustetaan 13435: eduskunnalle mahdollisimman pian sel- kaikkiin lääneihin. Lääninneuvottelukunta hy- 13436: laisen esityksen, jossa poliisilain sään- väksyy lääninhallinnossa laadittavat tärkeät ja 13437: nökset saatetaan sopusointuun rikos- laajakantoiset suunnitelmat sekä käsittelee val- 13438: lain 3 luvun 8 §:n ja 16 luvun 6 §:n mistelevasti läänin kehittämisen kannalta kes- 13439: uusittujen säännösten kanssa. keisimpien piirihallintoviranomaisten toiminta- 13440: ja taloussuunnitelmat sekä sitä laajemmat 13441: Voimakeinojen käyttämistä koskevaa asiaa suunnitelmat ja merkittävimmät hankesuunni- 13442: on selvitelty rinnan rikoslainsäädännön koko- telmat. 13443: naisuudistuksen kanssa. Koska tämä uudistus Luottamuselimen puheenjohtajana on maa- 13444: viivästyy, pyritään nyt kysymyksessä oleva asia herra. Jäsenmäärä on pienimmissä lääninhalli- 13445: hoitamaan erikseen. tuksissa 15-21 ja muissa lääneissä 23-31. 13446: Valmistelu on osittain odottanut esitutkin- Neuvottelukuntajärjestelmässä on otettu 13447: tauudistusta sekä 12.6.1986 mietintönsä jättä- huomioon, mitä eduskunta on lausumassaan 13448: neen parlamentaarisen poliisikomitean kannan- edellyttänyt. 13449: ottoja. Valmistelua on jatkettu kyseisen mie- Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto 13450: tinnön pohjalta sisäasiainministeriön päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma 13451: 20.11.1986 asettamassa poliisiasetoimikunnas- anna aihetta muihin toimenpiteisiin. 13452: sa. Toimikunta katsoi 31.5.1988 jättämässään 13453: mietinnössä, että poliisin voimankäytöstä tulisi 13454: poliisilakiin sisällyttää uudet säännökset ja että Luottamushenkilöiden lisääminen 13455: rikoslain vastaavia kohtia tulisi samalla tarkis- lääninoikeuksiin 13456: taa. Asia on edelleen valmisteltavana poliisila- 13457: kityöryhmässä, jonka määräraika päättyy HE n:o 25/1972 vp. 13458: 31.5.1989. Toinen lakivaliokunta 13459: 13460: Eduskunta edellytti 3 .12.1974, että 13461: hallitus antaa luottamusmiesjäsenten li- 13462: Väliportaanhallinnon ja yhteiskuntapoliittisen 13463: säämistä lääninoikeuksiin koskevan esi- 13464: suunnittelun järjestäminen tyksen Eduskunnalle. 13465: HE n:o 68/1970 vp. 13466: Valtiovarainvaliokunta Eduskunnalle annettiin 27.5.1988 hallituksen 13467: esitys lääninoikeuksien muodostamista alueei- 13468: Eduskunta edellytti 20 .1.1971, että lisiksi hallintotuomioistuimiksi koskevaksi 13469: hallitus selvittää pikaisesti, kuinka väli- lainsäädännöksi (HE 65/1988). Hallituksen esi- 13470: 60 Sisäasiainministeriö 13471: 13472: tyksessä on otettu huomioon asiantuntijoiden Liittovaltuustotoimikunnan mietinnöstä saa- 13473: tarve eräissä lääninoikeuksissa käsiteltävissä duissa lausunnoissa yhdyttiin yleisesti toimi- 13474: asioissa. Täten uudistus vastaa sitä, mitä edus- kunnan kannanottoihin. Näiden perusteiden 13475: kunta on toivomuksessaan edellyttänyt. mukaisesti on päädytty siihen, että tyydyttäi- 13476: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto siin uudistamaan vain liittohallituksen ja sen 13477: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan toivomus alaisten toimielinten kokoonpanon sovittamis- 13478: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. ta koskevaa sääntelyä kunnallislaissa. Riittävää 13479: yksimielisyyttä esityksen sisällöstä sen antami- 13480: seksi eduskunnalle ei ole toistaiseksi saavutet- 13481: Kuntainliittojen liittovaltuustojen tu. Kysymys pyritään ratkaisemaan samassa 13482: kokoonpanon tarkistaminen yhteydessä, kun selvitetään mahdollisuuksia 13483: kuntainliittohallinnon kokoamisesta maakun- 13484: HE n:o 1211981 vp. nallisesti yhteneviksi alueellisiksi kuntainlii- 13485: Laki- ja talousvaliokunta toiksi. 13486: Eduskunta edellytti 21.5.1981, että Kuntainliittohallinnon kokoamisessa edetään 13487: hallitus tutkii mahdollisuuksia, joilla vaiheittain. Ensi vaiheena hallitus on esittänyt 13488: saataisiin kuntainliittojen liittovaltuus- erikoissairaanhoidon kuntainliittojen tilalle pe- 13489: tojen kokoonpano tasapuolisesti vas- rustettavaksi keskussairaalapiirijakoon pohjau- 13490: taamaan kuntainliiton toimialueella tuvan sairaanhoitopiirin. Parhaillaan selvite- 13491: vallitsevia poliittisia voimasuhteita. Tä- tään mahdollisuuksia seutukaavoitusta käsitte- 13492: män johdosta kunnallislakiin tarvitta- levän kuntainliiton ja eräitä maakuntaliittojen 13493: vista muutoksista olisi annettava edus- tehtäväksi annettuja tehtäviä hoitavan kuntain- 13494: kunnalle hallituksen esitys niin ajoissa, liiton perustamisesta. 13495: että uudet säännökset voisivat tulla so- 13496: vellettaviksi valittaessa liittovaltuustot 13497: seuraavan kerran vuoden 1985 alussa. 13498: Eduskunta piti kuitenkin tärkeänä, ettei Kuntien valtionosuusjärjestelmän kehittäminen 13499: kunnallista itsemääräämisoikeutta sa- Kertomus n:o 711981 vp . 13500: . malla kavenneta. Laki- ja talousvaliokunta 13501: 13502: Kuntainliittojen liittovaltuustojen vaalien pe- Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus- 13503: rusteita ja toimittamisjärjestystä selvittämään tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- 13504: asetettiin 10.8.1983 toimikunta. Liittovaltuus- kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole- 13505: totoimikunta jätti 10.4.1984 mietintönsä vassa lausunnossa laki- ja talousvalio- 13506: (1984:22) sisäasiainministeriölle. kunta lausui mm.: 13507: Liittovaltuustotoimikunta päätyi kannan- 12) Valtionosuusjärjestelmän kehitys 13508: otoissaan siihen, ettei kuntainliittojen liittoval- on muodostunut monissa tapauksissa 13509: tuustojen kokoonpanon lakisääteiselle sovitta- kunnille epäedulliseksi. Esimerkiksi 13510: miselle poliittisten voimasuhteiden puolesta oi- palo- ja pelastustoimen valtion- 13511: keaksi löydy käytännössä sellaista toteuttamis- osuusjärjestelmää ei ole kehitetty kai- 13512: kelpoista ratkaisua, jossa jäsenkuntien valtuus- kilta osin sillä tavoin kuin lakia vuonna 13513: toille jäisi eduskunnan edellyttämä valta päät- 1975 säädettäessä edellytettiin. Valio- 13514: tää itsenäisesti kunnan edustuksesta liittoval- kunta katsoo, että eräiden valtion vel- 13515: tuustossa. Tämän huomioon ottaen toimikunta voitteiden siirtäminen, mutta erityisesti 13516: ehdotti, että tarkistettaisiin liittohallituksen ja eräiden perusteiden muuttaminen kun- 13517: sen alaisten toimielinten kokoonpanon sovitta- tien vahingoiksi, on omiaan heikente- 13518: mista koskevaa kunnallislain 122 §:n 4 mo- mään asianomaisen hallinnonalan ke- 13519: menttia. Toimikunta myös ehdotti 122 §:ään hittämisedellytyksiä ja yleensäkin hor- 13520: lisättäväksi uuden 5 momentin, jossa säädettäi- juttamaan eri tahojen luottamusta sii- 13521: siin siitä, että kokoonpano on pyrittävä sovit- hen, että uusia laajoja lainsäädäntö- 13522: tamaan lisäksi alueellisen ja väestön kielisuh- hankkeita toteutettaessa noudatetaan 13523: teisiin perustuvan edustavuuden huomioon ot- mitä lakeja valmisteltaessa ja säädettä- 13524: tavaksi. essä sovitaan ja päätetään. 13525: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 61 13526: 13527: Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen taan, että lääninneuvottelukunnat perustetaan 13528: esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta kaikkiin lääneihin. Lääninneuvottelukunta hy- 13529: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit- väksyy lääninhallinnossa laadittavat tärkeät ja 13530: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/1988). laajakantoiset suunnitelmat sekä käsittelee val- 13531: Hallituksen esitykseen sisältyvässä lakiehdo- mistelevasti läänin kehittämisen kannalta kes- 13532: tuksessa on otettu huomioon, mitä eduskunta keisimpien piirihallintoviranomaisten toiminta- 13533: on lausumassaan edellyttänyt. ja taloussuunnitelmat sekä sitä laajemmat 13534: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto suunnitelmat ja merkittävimmät hankesuunni- 13535: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma telmat. Luottamuselimen puheenjohtajana on 13536: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. maaherra. Jäsenmäärä on pienimmissä läänin- 13537: hallituksissa 15-21 ja muissa lääneissä 23- 13538: 31. 13539: Kuntien valtionosuusjärjestelmän Lääninhallituksen yhteydessä ja apuna ny- 13540: kokonaisuudistus kyisin toimivista sivuelimistä pyritään läänin- 13541: HE n:o 6611983 vp. ja piirihallintoviranomaisten neuvottelukunta, 13542: Valtiovarainvaliokunta läänin aluepoliittinen neuvottelukunta, järjes- 13543: tys- ja turvallisuusasiain neuvottelukunta, ym- 13544: 1) Eduskunta kiirehti 6.1.1984 kun- päristönsuojeluneuvottelukunta, sosiaali- ja 13545: tien valtionosuusjärjestelmän kokonais- terveydenhuollon neuvottelukunta, opetustoi- 13546: uudistusta ja edellytti hallituksen val- men neuvottelukunnat, läänin teollisuustoimi- 13547: mistelevan uudistuksen toteuttamista kunta ja läänin liikenneneuvottelukunta lak- 13548: osittaisuudistusten avulla, jolloin en- kauttamaan ja siirtämään niiden tehtävät luot- 13549: simmäisenä vaiheena tulisi selvittää tamuselimelle. Luottamuselimellä on oikeus 13550: kuntien yleisen rahoitusavustusten jär- asettaajaostoja (5-7) varsinkin joidenkin lak- 13551: jestelmän laajentamista. kautettavien neuvottelukuntien tilalle. Luotta- 13552: muselimellä on päätoiminen sihteeri sekä tar- 13553: Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen vittava määrä (5-7) sivutoimisia sihteereitä. 13554: esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta Neuvottelukuntajärjestelmässä on näin ollen 13555: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit- otettu huomioon mitä eduskunta on lausumas- 13556: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi- saan edellyttänyt. 13557: tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto 13558: huomioon mitä eduskunta on lausumassaan päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma 13559: edellyttänyt. anna aihetta muihin toimenpiteisiin. 13560: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto 13561: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma 13562: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. 13563: Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskunnan 13564: tehtävät 13565: Lääninhallinnon apuna työskentelevät neuvot- HE n:o 8411984 vp. 13566: telu- ja toimikunnat Laki- ja talousvaliokunta 13567: HE n:o 6611983 vp. 13568: Valtiovarainvaliokunta Eduskunta edellytti 26.2.1985 halli- 13569: tuksen huolehtivan siitä, ettei pääkau- 13570: 2) Eduskunta edellytti 6.1.1984, että pungin yhteistyövaltuuskunnan tehtäviä 13571: lääninhallinnon apuna työskentelevien lisätä siinä määrin ja sillä tavalla, että 13572: neuvottelu- ja toimikuntien työn tarkoi- ne osittaismuutoksista syntyvänä koko- 13573: tuksenmukaisuus selvitetään ja tarvitta- naisuutena muuttaisivat jäsenkuntien 13574: essa ryhdytään toimenpiteisiin niiden hallintoa siten, että jouduttaisiin risti- 13575: toiminnan saattamiseksi tarkoituksen- riitaan hallitusmuodon mukaisten kun- 13576: mukaiseksi. nallisten itsehallintoa koskevien peri- 13577: aatteiden kanssa. 13578: Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion 13579: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1989 ehdote- Valtioneuvosto hyväksyi 11.7.1985 peri- 13580: 62 Sisäasiainministeriö 13581: 13582: aatepäätöksen pääkaupunkiseudun erityis- Kuntien ja valtion välisen kunnallistaloutta 13583: ongelmien toimenpideohjelmaksi. koskevan neuvottelumenettelyn kehittäminen 13584: Kertomus n:o 1111984 vp. 13585: Valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan Perustuslakivaliokunta 13586: sisäasiainministeriö seuraa pääkaupunkiseudun 13587: yhteistyövaltuuskunnasta annetun, 1.4.1985 13588: voimaan tulleen lain toimivuutta. Valtioneu- Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- 13589: vosto asetti 11.6.1986 komitean, jonka tehtä- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- 13590: vänä oli laatia selvitys edellä mainitun lain kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole- 13591: toimivuudesta ja vaikutuksista pääkaupunki- vassa mietinnössä valtiovarainvalio- 13592: seudun kunnallishallintoon sekä selvittää ja kunta lausui mm.: 13593: tehdä ehdotukset pääkaupunkiseudun seutu- 4) Neuvoteltaessa kunnallistalouden 13594: hallinnon järjestämiseksi ja sen päätösvaltaa puitteita koskevan neuvottelusopimuk- 13595: käyttävän toimielimen valitsemiseksi suorilla sen mukaisesti valtion ja kuntien kes- 13596: vaaleilla kunnallisvaalien yhteydessä sekä kau- kusjärjestöjen kesken ei päästy yksimie- 13597: punginosahallinnon tai muun lähidemokratia- lisyyteen kuntien taloudenhoidosta vuo- 13598: hallinnon toteuttamiseksi pääkaupunkiseudul- delle 1984 annettavista suosituksista ei- 13599: la. Komitean tuli lisäksi selvittää mahdollisuu- kä myöskään kunnallistaloutta koske- 13600: det YTV:n tehtäväalueen laajentamiseen ja vista toimenpiteistä valtion vuoden 13601: pääkaupunkiseudun kuntien suunnittelun yh- 1984 tulo- ja menoarvioesityksessä. Sii- 13602: teistyön järjestäminen. Komitean mietinnöstä nä esitetyt muutokset mm. sosiaali- ja 13603: (KM 1987:47) saatujen lausuntojen pohjalta terveydenhuollon, opetustoimen ja 13604: jatketaan asian valmistelua tavoitteena huoleh- palo- ja pelastustoimen valtionosuuk- 13605: tia pääkaupunkiseudun hallinnon toimivuudes- sien perusteisiin johtivat siihen, että 13606: ta. Suomen Kaupunkiliitto ja sittemmin 13607: myös Suomen Kunnallisliitto ilmoittivat 13608: katsovansa neuvottelusopimuksen rau- 13609: enneeksi, koska valtio oli toimenpiteil- 13610: Kuntien valtionosuusjärjestelmän lään rikkonut sopimusta. Neuvottelu- 13611: kokonaisuudistus menettelyn kehittämistyö aloitettiin vä- 13612: littömästi tämän jälkeen kunnallistalou- 13613: HE n:o 128/1984 vp. den neuvottelukunnan toimesta. 13614: Valtiovarainvaliokunta 13615: Kertomusvuoden jälkeen on tapahtu- 13616: nut positiivista kehitystä valtiontalou- 13617: Eduskunta on todennut, että kuntien den ja kunnallistalouden keskinäisen 13618: valtionosuusjärjestelmän kokonais- tasapainon saavuttamiseen tähtäävän 13619: uudistus on valmisteilla, ja pitää tarkoi- menettelyn osalta. Valiokunta omalta 13620: tuksenmukaisena esittää kantansa asian osaltaan toteaa, että sekä valtion- että 13621: johdosta sen jälkeen, kun sen käytettä- kunnallistalouden tasapainoinen kehi- 13622: vissä on riittävät tiedot ehdotettavan tys edellyttää kaikkien osapuolten yh- 13623: uuden järjestelmän perusteista. teistyötä tässä työssä ja erityisesti 13624: koulu- ja opetuslaitosten valtionapujär- 13625: jestelmän nykyaikaistamisessa ja saat- 13626: Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen tamisessa riittävän tehokkaaksi myös 13627: esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta käytännön menettelytapojen osalta. Si- 13628: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit- ten voidaan turvata se, että kunnilla on 13629: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi- riittävät taloudelliset mahdollisuudet 13630: tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu huolehtia yhä lisääntyvistä tehtävis- 13631: huomioon mitä eduskunta on lausumassaan tään. 13632: edellyttänyt. 13633: Valtion ja kuntien keskusjärjestöjen välisissä 13634: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto neuvotteluissa 22.6.1988 todettiin, että kunnal- 13635: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma listaloutta koskevista neuvotteluista ja suosi- 13636: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. tuksenantamisesta 24.6.1986 tehdyn sopimuk- 13637: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 63 13638: 13639: sen mukaisesti neuvottelumenettelyä jatketaan kertomusvuonna kunnallistalouden 13640: sopimuksen 10 §:n mukaisesti vuoden 1988 neuvottelukunnassa. Valtion ja kuntien 13641: jälkeen, joten se mitä eduskunta on edellyttä- välisten taloudellisten suhteiden säänte- 13642: nyt lausumassaan on em. neuvottelujen pöytä- ly tapahtuu usein varsin monimutkais- 13643: kirjassa otettu huomioon. ten säännösten avulla. Kukin säännös 13644: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto muodostaa oman kokonaisuutensa, jo- 13645: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma ka toimii itsenäisesti muista järjestel- 13646: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. mistä riippumatta. Yleensä kukin jär- 13647: jestelmä aiheuttaa lisäksi molemmin- 13648: puolista rahaliikennettä - valtiolta 13649: Kuntien valtionosuusjärjestelmän kunnalle ja kunnalta valtiolle. Siten 13650: kokonaisuudistus myös kuntien varoja sitoutuu \tarpeetto- 13651: HE n:o 11211985 vp. man paljon tähän useiden eri järjestel- 13652: mien aiheuttamaan edestakaiseen raha- 13653: Valtiovarainvaliokunta 13654: liikenteeseen. Valiokunta kiinnittää asi- 13655: Eduskunta totesi, että kuntien val- aan huomiota ja edellyttää pyrittävän 13656: tionosuusjärjestelmän kokonaisuudis- järjestelmän selkeyttämiseen. 13657: tus on edelleen valmisteilla, ja piti tar- Kuntien valtionosuusjärjestelmän ke- 13658: koituksenmukaisena esittää kantansa hittämisen keskeisin tavoite on järjes- 13659: asian johdosta sen jälkeen, kun sen telmän selkeyttäminen ja yhtenäistämi- 13660: käytettävissä on riittävät tiedot ehdotet- nen. Pyrittäessä varmistamaan asemaa 13661: tavan uuden järjestelmän perusteista. on edettävä siten, että uudistuksen yh- 13662: teydessä selvitetään perusteellisesti kun- 13663: Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen nallistalouteen vaikuttavat tekijät. 13664: esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta 13665: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit- Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen 13666: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi- esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta 13667: tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit- 13668: huomioon mitä eduskunta on lausumassaan tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi- 13669: edellyttänyt. tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu 13670: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto huomioon mitä eduskunta on lausumassaan 13671: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma edellyttänyt. 13672: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto 13673: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma 13674: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. 13675: Kuntien valtionosuusjärjestelmän 13676: kokonaisuudistus 13677: Kuntien yleiset rahoitusavustukset 13678: Kertomus n:o 711985 vp. 13679: Perustuslakivaliokunta HE n:o 147/1986 vp. 13680: Laki- ja talousvaliokunta 13681: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus- 13682: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- Eduskunta edellytti 12.12.1986 halli- 13683: kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole- tuksen huolehtivan siitä, että kuntien 13684: vassa lausunnossa valtiovarainvalio- valtionosuusjärjestelmää uudistettaessa 13685: kunta lausui mm.: on pyrittävä kuntien välisten taloudel- 13686: 6) Hallituksen kertomuksessa käsitel- listen erojen vähentämiseen. Eduskunta 13687: lään lukuisia valtion ja kuntien keskei- edellytti hallituksen huolehtivan myös 13688: siin taloudellisiin kysymyksiin liittyviä siitä, että kuntien yleisiä rahoitusavus- 13689: lainsäädännön muutoksia. Tämän li- tuksia lähivuosina merkittävästi lisä- 13690: säksi todetaan, että vireillä olevia hank- tään. 13691: keita kuntien valtionosuusjärjestelmän 13692: kokonaisuudistukseksi ja kantokyky- Eduskunnalle annettiin 30.9.1988 hallituksen 13693: luokituksen uudistamiseksi jatkettiin esitys laiksi kuntien yleisestä valtionosuudesta 13694: 64 Sisäasiainministeriö 13695: 13696: ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä siihen liit- nan työasemien ja nykyaikaisten yritys- 13697: tyvien lakien muuttamisesta (HE 134/88). Esi- ohjelmien lisäämiseen sekä nimismies- 13698: tykseen sisältyvässä lakiehdotuksessa on otettu piirien kanslioiden konttorikoneiden 13699: huomioon mitä eduskunta on lausumassaan automatisoimistarpeeseen. 13700: edellyttänyt. 13701: Edellä esitetyn perusteella valtioneuvosto Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa sekä 1 13702: päätti 15.12.1988, ettei eduskunnan lausuma lisämenoarviossa on momentin 26.75.70 koh- 13703: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. dalle merkitty käyttösuunnitelmassa atk-laite- 13704: hankintoja varten 15,5 milj. markkaa, josta on 13705: käytetty noin 5 milj. markkaa mikrotietokonei- 13706: den ja niiden oheislaitteiden sekä erilaisten 13707: Poliisiorganisaation kehittäminen ohjelmien hankintaan valtakunnallisten lähin- 13708: HE n:o 50/1987 vp. nä tutkintaa tukevien rekistereiden käyttöteh- 13709: Valtiovarainvaliokunta täviä sekä yksikkökohtaisia tutkinta-, toimisto- 13710: ja tekstinkäsittelytehtäviä varten. 13711: Eduskunta lausui 18.12.1987: Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja me- 13712: 5) Momentin 26.75.01 kohdassa noarvioksi vuodelle 1989 on momentin 13713: Liikkuva poliisi eduskunta on kiinnittä- 26. 75.70 kohdalle merkitty käyttösuunnitel- 13714: nyt huomiota siihen, että harkittaessa massa atk-laitehankintoja varten 17 milj. 13715: poliisiorganisaation kehittämistä tulee markkaa, josta on noin 4 milj. markkaa suun- 13716: lähtökohtana olla liikennevalvonnan niteltu käytettäväksi mikrotietokoneiden ja nii- 13717: osalta sen tehokkuus ja lisääntyvä tar- den oheislaitteiden sekä erilaisten ohjelmien 13718: ve. Samalla eduskunta on kiinnittänyt hankintaan tutkinta-, toimisto- ja tekstinkäsit- 13719: huomiota keskusrikospoliisin talous- telytehtäviä varten. Vastaavia laitehankintoja 13720: rikostutkinnan henkilöstön lisäämistar- sisältyy myös vuosille 1990-1994 laadittuun 13721: peeseen. poliisihallinnon toiminta- ja taloussuunnitel- 13722: maan. 13723: Sisäasiainministeriö asetti 21.12.1987 työryh- 13724: män, jonka tulee poliisikomitean (KM 1986: 16) 13725: mietinnön ja muiden selvitysten pohjalta laatia 13726: ehdotus poliisilaiksi ja -asetukseksi sekä tehdä Rajavartiolaitoksen lisääntyvä koulutustarve 13727: ehdotukset muiksi toimenpiteiksi, joihin selvi- HE n:o 50/1987 vp. 13728: tykset antavat aihetta. Selvityksen kohteena on 13729: Valtiovarainvaliokunta 13730: myös liikkuvan poliisin asema ja liikenteenval- 13731: vontatehtävien organisointi. 13732: Esitutkintauudistuksen johdosta on keskus- 7) Momentin 26.90.29 kohdalla 13733: rikospoliisiin esitetty vuoden 1989 tulo- ja me- eduskunta on kiinnittänyt huomiota sii- 13734: noarvioesityksessä perustettavaksi 19 uutta vir- hen, että rajavartiolaitoksen lisäänty- 13735: kaa. Poliisin toiminta- ja talonsuunnitelman vän koulutustarpeen vuoksi tulisi tulo- 13736: mukaan perustettaisiin samalla perusteella ja menoarvioesitykseen tähän tarkoi- 13737: vuonna 1990 keskusrikospoliisiin vielä 28 uutta tukseen varata riittävä määräraha. 13738: virkaa. Osaltaan nämä virat parantavat myös 13739: talousrikosyksikön henkilöstövoimavaroja ja Rajavartiolaitoksella oli lisämenoarviot huo- 13740: toimintaedellytyksiä. mioon ottaen vuonna 1988 momentilla 13741: 26.90.29 käytettävissä koulutukseen 4 960 000 13742: mk. Se oli noin 9 OJo edellistä vuotta enemmän. 13743: Määräraha on mahdollistanut sotilashenkilös- 13744: Poliisin tietojenkäsittelyn kehittäminen tön peruskouluttamisen vuotuista poistumaa ja 13745: HE n:o 50/1987 vp. tehtäväkiertoa vastaavasti. Sitä vastoin niin 13746: Valtiovarainvaliokunta sotilashenkilöstön kuin muun henkilöstön teh- 13747: täväkohtaista erityiskoulutusta (mm. tietotek- 13748: 6) Momentin 26.75.27 kohdalla niikka- ja elektroniikka-ala) ja ammattiyhdis- 13749: eduskunta on kiinnittänyt huomiota tyskoulutusta on voitu määrärahojen puitteissa 13750: keskusrikospoliisin talousrikostutkin- järjestää selvästi tarvetta suppeammin. 13751: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 65 13752: 13753: Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa momen- äyrimäärän merkitys kantokykyluokkiin sijoit- 13754: tille 26.90.29 myönnetystä määrärahasta on telussa ole enää niin hallitseva kuin aikaisem- 13755: suunnitelmien mukaan käytettävissä koulutuk- min. 13756: seen vain noin 3 % enemmän kuin vuonna 13757: 1988. Erityisesti päivärahakustannusten mer- 13758: kittävästä noususta johtuen jouduttaisiin kou- Harkinnanvaraiset rahoitusavustukset kunnille 13759: lutusta supistamaan vuoden 1988 tasosta ilman ja kuntiin kohdistuvan norminannon rajoitta- 13760: arviomäärärahan ylitysoikeutta tai määrärahan minen 13761: korottamista lisämenoarviossa. 13762: 1.1.1989 uudistuvan toimiupseerikoulutuk- HE n:o 134/1988 vp. 13763: sen vaikutuksen ennakointia määrärahan tar- Laki- ja talousvaliokunta 13764: peeseen on oleellisesti vaikeuttanut päätösten 13765: viivästyminen toteutustavasta. Kustannusvai- Eduskunta edellytti 7 .12.1988, että 13766: kutus tulevien vuosien osalta on edelleen osit- harkinnanvaraisia avustuksia tulee 13767: tain avoin. myöntää kunnille, joissa palo- ja pelas- 13768: tustoimen menot ovat huomattavan 13769: korkeat niiltä edellytetyn korkean val- 13770: Kuntien valtionosuusjärjestelmän ja kantoky- miusasteen vuoksi. Edelleen eduskunta 13771: kyluokituslainsäädännön kehittäminen edellyttää, että harkinnanvaraisten 13772: Kertomus n:o 811987 vp. avustusten määrärahojen riittävyys vas- 13773: taisuudessa turvataan, jotta uudistuk- 13774: sen mahdollisesti aiheuttamat menetyk- 13775: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- set voidaan korvata kunnille. 13776: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 13777: liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja Eduskunta edellytti, että palo- ja pe- 13778: talousvaliokunta totesi mm.: lastustoimen valtionosuuksien loppu- 13779: 10) Kuntien yleisistä rahoitusavus- erät maksetaan kunnille vuonna 1990 13780: tuksista annetun lain (1 077 /77) mukaan ilman yksityiskohtaisia selvityksiä. 13781: kunnille myönnetään yleisinä rahoitus- Eduskunta edellytti myös, että kuntia 13782: avustuksilla verotulojen täydennystä sitovaa toiminnan järjestämistä ja hal- 13783: sekä harkinnanvaraista rahoitusavus- lintoa koskevia säännöksiä vähenne- 13784: tusta. Nykyinen laki on voimassa vuo- tään ja että tiedotusta ja neuvontaa 13785: den 1988 loppuun saakka. Valiokunta tehostetaan. Lisäksi eduskunta edellyt- 13786: pitää tärkeänä, että kuntien valtion- tää, että hallitus pikaisesti antaa edus- 13787: osuusjärjestelmää ja kantokykyluoki- kunnalle valtion hallintoviranomaisten 13788: tuslainsäädäntöä kiireellisesti kehite- määräyksiä ja ohjeita koskevan esityk- 13789: tään. Samassa yhteydessä on kuntien sen, jolla rajoitetaan kuntiin kohdistu- 13790: verotulojen täydennysjärjestelmä uudis- vaa hallintoviranomaisten norminan- 13791: tettava pitäen tavoitteena kuntien välis- toa. 13792: ten taloudellisten erojen vähentämistä 13793: ja kuntien itsehallinnon vahvistamista. Harkinnanvaraista avustusta hakeneiden 13794: kuntien joukosta tullaan selvittämään ne, jois- 13795: Kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisis- sa palo- ja pelastustoimesta muodostuu kun- 13796: tä rahoitusavustuksista 29.12.1988 annetulla nalle korkean valmiusasteen johdosta erityinen 13797: lailla (1273/88) korotettiin verotulojen täyden- rasitus. Tätä rasitusta pidetään avustuksen tar- 13798: nysrajoja kaikkein harvimmin asutuissa kun- vetta lisäävänä tekijänä. Uuden ja vanhan 13799: nissa 2,5 prosenttiyksiköllä ja muissa kunnissa, valtionosuusjärjestelmän erot pääpiirteissään 13800: paitsi niissä, joissa asukastiheys on vähintään on tarkoitus selvittää kuntakohtaisesti samalla 13801: 7,0 asukasta neliökilometriä kohden, 1 pro- kun kunnista kerätään tietoja hakemuksilla 13802: senttiyksiköllä. vuoden 1989 avustuksen myöntämistä varten. 13803: Kantokykyluokitusjärjestelmän perusteiden Mahdolliset kuntakohtaiset erot voidaan ottaa 13804: painotusta muutettiin kuntien kantokykyluoki- huomioon harkittaessa harkinnanvaraisen 13805: tuksesta annetun lain 4 ja 7 §:n muuttamisesta avustuksen tarvetta samalla, kun avustuksen 13806: 15.7.1988 annetulla lailla (690/88) siten, ettei tarve muutoinkin selvitetään. 13807: 66 Sisäasiainministeriö 13808: 13809: Mahdollisuudet suorittaa palo- ja pelastus- Kuntia sitovaa toiminnan järjestämistä ja 13810: toimen aikaisemmat valtionosuudet ilman eri hallintoa koskevia säännöksiä on jo vähennetty 13811: selvitystä harkitaan vuoden 1990 tulo- ja me- ja niitä tullaan edelleen vähentämään. Valtio- 13812: noarvioesityksen yhteydessä, jolloin annetaan varainministeriössä on parhaillaan vireillä han- 13813: myös mahdolliset esitykset tarvittaviksi muu- ke, jonka tarkoituksena on rajoittaa valtionvi- 13814: toksiksi säännöksiin. ranomaisten kuntiin kohdistuvaa norminantoa. 13815: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 67 13816: 13817: 13818: 13819: 13820: Puolustusministeriö 13821: 13822: Puolustusvoimien henkilöstön rakenne vastaavia virkamuutoksia. Puolustusministe- 13823: HE n:o 57/1979 vp. riön suunnitelmiin sisältyy noin 10 vuoden 13824: Valtiovarainvaliokunta aikavälillä lähes 1200 upseerin ja toimiupseerin 13825: virkamuutosta, joista pääosa ajoittuu toi- 13826: 5) Eduskunta on 20.12.1979 toden- minta- ja taloussuunnitelman suunnittelukau- 13827: nut, ettei puolustusvoimien henkilöstön delle 1990-94. Suunnitelmien toteuttaminen 13828: rakenne vastaa erityisesti kapteenien mahdollistaa upseereiden ja toimiupseereiden 13829: toimien osalta henkilöstörakennetarpei- virkarakenteen kehittämisen tarkoituksenmu- 13830: ta. Eduskunta edellyttää, että hallitus kaiseksi. 13831: välittömästi selvittää tarvittavat toi- 13832: menpiteet henkilöstön toimirakenteen 13833: kehittämiseksi nykyistä tarkoituksen- Varusmiesten osallistuminen puolue- 13834: mukaisemmaksi. poliittiseen toimintaan 13835: HE n:o 8511981 vp. 13836: Toimiupseerien kapteenin arvoon oikeutta- Toinen lakivaliokunta 13837: vien toimien perustaminen puolustusvoimissa 13838: alkoi valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle Eduskunta edellytti 18.1.1983, että 13839: 1979. Suunnitelman mukaisesti kapteenin toi- osallistumislupien myöntämistä varus- 13840: mien perustaminen toteutettiin pääosin vuo- miehille ja reserviläisille puoluepoliitti- 13841: teen 1983 mennessä valtion tulo- ja menoarvi- seen toimintaan sekä kantahenkilökun- 13842: oiden yhteydessä. Yhteensä oli vuoden 1984 nan osalta kunnallisten luottamustehtä- 13843: alkuun mennessä perustettu 62 kapteenin toin- vien hoitamista koskeva nykyinen käy- 13844: ta. Vuosina 1987 ja 1988 on lisäksi perustettu täntö on laissa taattava. Tätä tarkoitta- 13845: virkaehtosopimusten mukaisin järjestelyvaroin vat säännökset eivät eduskunnan käsi- 13846: 20 uutta toimiupseerikapteenin tointa ja vir- tyksen mukaan kuitenkaan sovi rikosla- 13847: kaa. kiin. Eduskunta edellytti hallituksen 13848: Upseerien virkarakenteen kehittämiseksi ja huolehtivan siitä, että erikseen selvite- 13849: nuorempien upseerien urakehityksen turvaami- tään, onko asiasta tarkoituksenmukais- 13850: seksi laadittiin puolustusministeriön hallinnon- ta säätää erillisellä lailla vai voidaanko 13851: alan toiminta- ja taloussuunnitelmaan vuosille tarvittavat säännökset sijoittaa johon- 13852: 1981-1986 liittyen kokonaissuunnitelma kap- kin voimassa olevaan lakiin, esimerkik- 13853: teeninvirkojen muuttamisesta majurin ja vä- si asevelvollisuuslakiin. 13854: häiseltä osin myös everstiluutnantin viroiksi. 13855: Suunnitelman toteuttaminen alkoi valtion tulo- Kertomusvuonna annettiin laki asevelvolli- 13856: ja menoarviossa vuodelle 1981. Valtiontalou- suuslain muuttamisesta (1169/88). Lakiin on 13857: dellisista syistä toteuttamisessa ei suunnittelu- lisätty uusi 50a §, jonka 1 momentin mukaan 13858: kaudella kuitenkaan täysin kyetty noudatta- "Asevelvolliselle on myönnettävä lupa poliit- 13859: maan laadittua suunnitelmaa. tisten luottamustointen hoitamiseen ja lupa 13860: Vuonna 1988 pääesikunta laati tarkennetun osallistua alustuksia tai esitelmiä pitämällä 13861: puitesuunnitelman puolustusvoimien henkilös- taikka puoluepoliittisista asioista mielipiteitä 13862: töjärjestelmän kehittämiseksi. Siihen sisältyy lausumalla puolueen tai puoluepoliittista toi- 13863: merkittävä määrä henkilöstörakennetarpeita mintaa harjoittavan tai sitä tukevan yhdistyk- 13864: 68 Puolustusministeriö 13865: 13866: sen julkiseen tilaisuuteen tai muuhun kokouk- sakin. Myös varusmiehiä joudutaan 13867: seen, jos tehtävien hoitaminen ja osallistumi- henkilöstön vähäisyyden takia käyttä- 13868: nen voi tapahtua asianomaisen vapaa-aikana ja mään heidän koulutuksensa kannalta 13869: haittaamatta hänen palvelustehtäviensä suorit- toisarvoisissa ylläpito- ja komennusteh- 13870: tamista. Muutoin voidaan lupa myöntää, jos tävissä. Tämä koskee erityisesti miehis- 13871: siihen on erityinen syy.''. tötehtäviin koulutettavia asevelvollisia. 13872: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin Puolustusvoimat on omalta osaltaan 13873: toimenpiteisiin. pyrkinyt parantamaan tilannetta ratio- 13874: nalisointitoimenpitein, joita tullaan 13875: edelleen jatkamaan. Organisaatiotarkis- 13876: Puolustusvoimien henkilöstökehitys tuksin on henkilöstöä voitu jossakin 13877: ja työllistämismahdollisuudet määrin kohdentaa uudelleen. Rationali- 13878: sointitoimenpiteet ovat vaikutuksiltaan 13879: Kertomus n:o 1111984 vp. kuitenkin hitaita, henkilöstölle epäystä- 13880: Puolustusasiainvaliokunta vällisiä ja osin vastoin aluepoliittisia 13881: päämääriä. Näillä toimenpiteillä ei 13882: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- myöskään kyetä ratkaisemaan syntynei- 13883: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka tä ongelmia. 13884: liitteenä olevassa lausunnossa puolus- Puolustusvoimissa työllistämismah- 13885: tusasiainvaliokunta lausui mm.: dollisuudet ovat hyvät. Työvoiman tar- 13886: 16) Puolustusvoimien henkilökehitys ve on konkreettinen, työpaikat ovat jo 13887: ja työllistämismahdollisuudet ovat ol- olemassa ilman erityisiä perustamiskus- 13888: leet valiokunnan käsiteltävänä jo edelli- tannuksia ja ne sijaitsevat alueellisesti 13889: sinäkin vuosina. Lisäyksenä tuolloin ympäri maata. 13890: annettuihin lausuntoihin puolustus- Puolustuspolitiikkamme uskottavuu- 13891: asiainvaliokunta tuo esille jäljempänä den kannalta on rauhanaikainen alue- 13892: mainitut asiat. loukkausten toteaminen ja torjunta en- 13893: Puolustusvoimissa on henkilöstövaje siarvoisen tärkeää. Valvonnalta edelly- 13894: edelleen eräs toimintaa eniten haittaava tetään jatkuvuutta, kattavuutta ja näyt- 13895: ongelma. Keskeisinä syinä henkilöstö- tävyyttä ulospäin. Aluevalvonnan suu- 13896: pulaan voidaan mainita työaikalainsää- rimpana ongelmana on henkilöstön 13897: dännön kehittyminen, kaluston lisään- puute. Teknisesti voitaisiin valvontaa 13898: tyminen ja teknistyminen, kertaushar- suorittaa 24 h/vrk, mutta henkilöstö 13899: joitusten lisääntyminen, lisääntyneet mahdollistaa esimerkiksi matalavalvon- 13900: hallinnolliset tehtävät sekä toiminnan tatutkien osalta vain 8 h/vrk ja meri- 13901: ja valmiuden tehostaminen. valvontatutkien osalta alle 10 h/vrk. 13902: Kolmas parlamentaarinen puolustus- Kiinteän vedenalaisen valvonnan taso 13903: komitea esitti mietinnössään, että kau- on etelässä tyydyttävä, mutta liikkuvan 13904: della 1982-1986 puolustusvoimiin tuli- merivalvonnan mahdollisuudet ovat vä- 13905: si palkata vuosittain 200 uutta henki- häiset. Nykyisillä resursseilla ei ole 13906: löä. Esitys oli valtiontaloudellisista syis- mahdollista suorittaa jatkuvaa valvon- 13907: tä supistettu eikä se vastannut puolus- taa. 13908: tusvoimien esittämiä lisätarpeita. Vain Puolustusvoimien materiaalin 13909: osa komitean suosituksista on toteutu- huolto- ja kunnossapitotoiminnassa on 13910: nut. Eniten on jälkeenjääneisyyttä ta- jouduttu tilanteeseen, jossa nykyisillä 13911: pahtunut upseerien sekä erikois- ja toi- henkilömäärillä ja työtiloilla ei enää 13912: miupseerien osalta. Komitean suositus- pystytä suoriutumaan kaikista tehtävis- 13913: kaudella jälkeenjääneisyys on 375 vir- tä. Esimerkiksi aseiden korjauskapasi- 13914: kaa ja tointa eli noin 63 OJo suositukses- teetti on eri aseryhmillä 50-90 OJo tar- 13915: ta. peesta. Varastomateriaalin tarkastuk- 13916: Henkilöstövajeen haitat ilmenevät sesta ja huollosta tinkiminen johtaa 13917: puolustusvoimien toiminnassa lähes ennen pitkää taloudellisiin vahinkoihin 13918: kaikilla aloilla niin jokapäiväisessä elä- materiaalin pilaantuessa. Lisäksi se vai- 13919: mässä kuin valmiuteen liittyvissä asiois- kuttaa alentavasti puolustusvalmiuteen 13920: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 69 13921: 13922: materiaalin epäkuntoisuuden ja toimi- luksessa on runsaasti valtion erityistoi- 13923: mattomuuden takia. Ongelmien poista- min työllistettyjä, että varusmiehiä käy- 13924: miseksi on puolustusvoimissa pyritty tetään varsinaiseen sotilaskoulutukseen 13925: keskittymään tärkeimpiin huoltotehtä- kuulumattomiin tehtäviin sekä että 13926: viin, ostettu palveluja ja tuotteita sivii- puolustusvoimissa on puutetta erityis- 13927: lilaitoksilta sekä vanhan materiaalin koulutetusta teknillisestä henkilöstöstä. 13928: huoltotöissä on tehty vain välttämättö- Eduskunta on pitänyt tärkeänä, että 13929: min. Näillä toimenpiteillä on kuitenkin tutkitaan mahdollisuuksia erityistoimin 13930: haittavaikutuksensa. Tinkiminen huol- palkattujen työsuhteiden parantami- 13931: totyöstä saattaa alentaa asevelvollisten seen, varusmiesten vapauttamiseen var- 13932: turvallisuutta. Lisäksi palvelusten ostot sinaiseen sotilaskoulutukseen ja lisä- 13933: tulevat kalliimmaksi kuin omissa lai- henkilöstön hankkimiseen lisääntyneen 13934: toksissa suoritetut työt. Puolustusvoi- teknillisen kaluston käyttöön ja koulu- 13935: mien omin toimenpitein ei asiaa kyetä tukseen. 13936: ilman lisämäärärahoja korjaamaan. 13937: Edellä olevan perusteella puolustus- Puolustusvoimien palveluksessa oli 13938: asiainvaliokunta toteaa, että henkilös- 8.10.1988 yhteensä 834 työllisyysvaroin palkat- 13939: tövaje on muodostunut erääksi puolus- tua henkilöä. Tärkeimmät tehtäväryhmät oli- 13940: tusvoimien toimintaa eniten haittaavak- vat ruokala- ja varastoapulaiset, toimistoapu- 13941: si ongelmaksi. Aloitettuja rationalisoin- laiset, tekniset tehtävät ja varikoiden tuotanto- 13942: titoimenpiteitä pidetään myönteisinä ja tehtävät. Lukumääräisesti eniten työllistettyjä 13943: niitä on haittavaikutuksista huolimatta oli Kouvolan, Rovaniemen, Jyväskylän, Tam- 13944: jatkettava. Valiokunta korostaa, että pereen ja Kajaanin työvoimapiireissä. 13945: puolustusvoimille tulisi antaa riittävät Työrajoitteisia oli vuonna 1988 palkattuna 13946: henkilöstöresurssit. Valiokunta edellyt- puolustusvoimen tehtäviin yhteensä 700 hen- 13947: tää erityisesti, että aluevalvonnan, ase- keä. Tärkeimmät tehtäväryhmät olivat varasto- 13948: velvollisten turvallisuuden ja materiaa- työntekijät, ruokalatyöntekijät, apulaiskanslis- 13949: lin kunnossapidon edellyttämistä henki- tit ja toimistoapulaiset. 13950: löstötarpeista ei saa tinkiä. Valiokunta Erityistoimin palkattujen työsuhteiden pa- 13951: kiinnittää huomiota myös siihen, että rantaminen on mahdollista henkilöstön vaki- 13952: tulevaisuudessa materiaali- ja henkilö- naistamisen kautta. Vuoden 1986 alussa puo- 13953: ohjelmat sopeutetaan nykyistä parem- lustusvoimissa oli yhteensä 393 työllistämisva- 13954: min yhteen. roin pysyväisluonteisesti hoidettua tehtävää, 13955: jotka täyttivät vakinaistamisen vaatimukset. 13956: Puolustusvoimien henkilöstötilanteen paran- Näistä saatiin vakinaistettua vuonna 1986 vain 13957: tamiseksi parlamentaarinen puolustustoimi- 27, vuonna 1987 49 ja vuonna 1988 37. Tär- 13958: kunta suositti viisivuotiskaudelle 1987-1991 keimmät vakinaistettavaksi esitetyt tehtäväni- 13959: vuosittain 254:n henkilön lisäystä. Näistä sisäl- mikkeet ovat värvätyt valvonta- ja vartiointi- 13960: tyi kuitenkin vuonna 1987 vain 60, vuonna tehtäviin, autonkuljettajat, ruokala- ja varas- 13961: 1988 52 ja vuonna 1989 45 valtion tulo- ja totyöntekijät sekä toimistovirkailijat. Tehtä- 13962: menoarvioon. vien vakinaistamisen jälkeen on mahdollista 13963: ryhtyä erityistoimin palkattujen työsuhteiden 13964: parantamiseen. 13965: Erityistoimin patkattojen työsuhteen paran- Varusmiehistä huomattava osa sitoutuu pal- 13966: taminen, varusmiesten irrottaminen veluksensa aikana koulutuksen kannalta toisar- 13967: varsinaiseen sotilaskoulutukseen, teknil- voisiin tehtäviin. Päivittäin on erilaisissa ylläpi- 13968: lisen henkilöstön lisääminen totehtävissä noin 2 000 varusmiestä. Kun tähän 13969: lisätään päivystys- ja vartiotehtävät, jotka vain 13970: HE n:o 112/1985 vp. osittain palvelevat koulutusta, saadaan koko- 13971: Valtiovarainvaliokunta naismääräksi lähes 4 000, mikä on lähes puolet 13972: saapumiserän kokonaismäärästä. Lisäksi au- 13973: 5) Eduskunta on 8.1.1986 momentin tonkuljettajiksi sitoutuu yli 1 000 varusmiestä, 13974: 27.12.01 kohdalla kiinnittänyt huomio- mikä ei ole sotilaskoulutuksen kannalta tarkoi- 13975: ta siihen, että puolustusvoimien palve- tuksenmukaista. 13976: 70 Puolustusministeriö 13977: 13978: Varusmiesten irrottaminen koulutuksen kan- vaihtoehto tällä hetkellä näytä toteuttamiskel- 13979: nalta toisarvoisista tehtävistä edellyttää lisä- poiselta. Kokouksessa perustettiin työryhmä 13980: henkilöstön paikkaamista vastaaviin tehtäviin. selvittämään dieselagregaattivaihtoehtoa. Työ- 13981: Arviolta 1 400 henkilön lisäyksellä näihin koh- ryhmä saa tehtävänsä valmiiksi vuoden 1989 13982: teisiin voitaisiin varusmiehet vapauttaa koko- aikana. 13983: naan koulutukseen. Vuonna 1987 puolustus- 13984: voimien eri momenteilta palkatut 53 ja vuonna 13985: 1988 palkatut 52 uutta henkilöä eivät tässä Puolustusvoimien organisaatiotarkistus 13986: suhteessa merkinneet juuri lainkaan edistymis- Aluevalvonta, Meripelastus 13987: tä. 13988: Kertomus n:o 711985 vp. 13989: Erikoiskoulutetun teknillisen henkilökunnan 13990: Puolustusasiainvaliokunta 13991: puute haittaa merkittävästi kaluston käyttöä ja 13992: kunnossapitotoimintaa. Kolmas parlamentaari- 13993: nen puolustuskomitea arvioi vuonna 1981 tek- Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus- 13994: nistymisen ja uuden kaluston vaatimaksi lisä- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 13995: tarpeeksi 1 900 henkilöä. Vuosina 1983-88 liitteenä olevassa lausunnossa puolus- 13996: saatiin lisää erikoisupseereita vain 86, kun taas tusasiainvaliokunta totesi mm.: 13997: muita käyttö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoi- 7) Puolustusasiainvaliokunta on käsi- 13998: tettuja henkilöitä saatiin yhteensä 180. Vuonna tellyt hallituksen kertomuksesta puolus- 13999: 1988 saatiin vain 14 uutta erikoisupseeria ja 20 tusministeriön hallinnonalaa ja rajavar- 14000: muuta käyttö- ja kunnossapitotehtäviin tarkoi- tiolaitosta koskevat osat. Lausunnos- 14001: tettua henkilöä. Henkilöstön puutteen vaiku- saan valiokunta on keskittynyt puolus- 14002: tuksia on pyritty lieventämään uudelleenkoh- tusvoimien organisaatiotarkistukseen, 14003: dentamistoimenpiteillä, mutta mahdollisuudet varusmiesten taloudelliseen ja sosiaali- 14004: epäkohtien poistamiseen tätä kautta ovat rajal- seen asemaan, aluevalvontaan ja meri- 14005: lisia. · pelastusvalmiuteen. 14006: Puolustusvoimien toiminta- ja taloussuunni- Edellä mainittujen asioiden johdosta 14007: telmaan vuosiksi 1990-94 sisältyy yhteensä ovat valiokunnassa olleet kuultavina 14008: 200 käyttö- ja kunnossapitohenkilön lisäys. vara-amiraali Jan Klenberg ja eversti- 14009: Ilman puolustusvoimien esittämien henkilöstö- luutnantti Reino Haaparanta pääesi- 14010: lisäyksien toteutumista tulee kaluston käyttö- kunnasta, kenraailimajuri Stig-Erik 14011: ja kunnossapitotoiminta edelleen vaikeutu- Malmen rajavartiolaitoksen esikunnas- 14012: maan. ta, majuri Niilo Mohell puolustusminis- 14013: teriöstä ja puheenjohtaja Arto Ylitalo 14014: Suomen Varusmiesliitosta. 14015: Haapasaaren sähköistäminen Saatujen selvitysten ja oman harkin- 14016: HE n:o 112/1985 vp. tansa perusteella puolustusasiainvalio- 14017: Valtiovarainvaliokunta kunta toteaa seuraavaa: 14018: Puolustusvoimissa on ryhdytty tar- 14019: 6) Eduskunta on 8.1.1986 momentin kistamaan rauhan ajan organisaatiota. 14020: 27.12.27 kohdalla kiinnittänyt huomio- Tärkein syy tähän on palkatun henki- 14021: ta siihen, että merivalvonnan ja meripe- löstön puute. Organisaatiotarkistus on 14022: lastustoiminnan tehostamiseksi selvite- suunniteltu toteutettavaksi pitkähkön 14023: tään mahdollisuudet Haapasaaressa si- aikavälin kuluessa, ja tavoitteena on 14024: jaitsevien puolustusvoimien ja merivar- kohdentaa uudelleen 10-20 OJo henki- 14025: tioston asemien sähköistämiseksi. löstöstä. 14026: Eräitä kokoonpanotarkistuksia on jo 14027: Haapasaaressa on 13.5.1988 pidetty saaren suoritettu. Näiden seuraamuksena on 14028: sähköistämistä koskeva kokous, johon osallis- henkilöstöä voitu kohdentaa uudelleen 14029: tui eduskunnan, kauppa- ja teollisuusministe- ja osittain siirtää muualle. Henkilöstöl- 14030: riön, puolustusministeriön, rajavartiolaitok- Ie muutosprosessi aiheuttaa vaikeuksia. 14031: sen, Kotkan kaupungin ja Haapasaari-seuran Ongelma korostuu, jos kokonaisia yksi- 14032: edustajia. Kokous päätyi siihen, ettei kaapeli- köitä lakkautetaan tai siirretään. 14033: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 71 14034: 14035: Suoritetut ja suunnitellut sotilas- Meripelastuspalvelun ongelmana on 14036: piirien yhdistämiset aiheuttavat edelli- jälkeenjääneisyys ministeriryhmän kan- 14037: sen lisäksi myös muita haittavaikutuk- nanoton mukaisesta henkilöstön lisäyk- 14038: sia. Muun muassa yhteydenpito reservi- sestä. Myös partioveneiden, merivartio- 14039: läisiin vaikeutuu, Toimenpiteet eivät asemien eniten käyttämien alusten, uu- 14040: myöskään kaikilta osin tue aluepoliitti- siminen ja täydentäminen on hidastu- 14041: sia päämääriä. Näistä syistä valiokunta nut. 14042: korostaakin, että sotilaspiirejä ei tulisi Valiokunta toteaa tyydytyksellä vii- 14043: lakkauttaa vähäisten säästöjen takia. me vuosina tapahtuneen meripelastus- 14044: Valiokunta on jo aikaisempina vuosi- valmiuden paranemisen. Kuitenkin va- 14045: na hallituksen kertomusten johdosta liokunta kiinnittää hallituksen huomio- 14046: antamissaan lausunnoissa kiinnittänyt ta siihen, että mainitun ministeriryh- 14047: huomiota puolustusvoimien henkilöstö- män edellyttämään valmiuteen ei ole 14048: vajaukseen, joka on yksi sen suurim- päästy. 14049: mista ongelmista. Organisaatiotarkistus 14050: on pakon sanelema. Sitä tulisi haitta- Puolustusvoimien organisaatiouudistusta on 14051: vaikutuksista huolimatta soveltuvilta jatkettu suunnitellulla tavalla. Tässä vaiheessa 14052: osiltaan jatkaa. Valiokunta kuitenkin on jo lähes kaikista maavoimien jouko-osasto- 14053: toteaa, että Puolustusvoimien sisäisin jen organisaatiomuutoksista tehty tarvittavat 14054: toimenpitein ei henkilöstöongelmaa päätökset. Muutokset astuvat voimaan pääosin 14055: kyetä kokonaisuudessaan ratkaise- 1.1.1990. Itsenäisten hallinnollisten yksiköiden 14056: maan. Tämän takia valiokunta kiinnit- määrä vähenee noin kolmanneksella. Uusiin 14057: tää uudelleen hallituksen huomiota tehtäviin arvioidaan näiden muutosten yhtey- 14058: puolustusvoimien toimintaa vakavasti dessä voitavan kohdentaa noin 1 500 virkaa, 14059: haittaavaan henkilöstöpulaan. joista lähes puolet siirtyy varuskunnasta toi- 14060: Hallituksen kertomuksessa todetaan, seen. Kokoonpanojen kehittämistä jatketaan 14061: että valtakunnan ilmatilan ja merialu- 1990-luvulla saadut kokemukset hyödyntäen. 14062: een jatkuva, koko valvontaverkkoa Meri- ja ilmvoimien kokoonpanoja kehite- 14063: koskeva valvonta ei ole mahdollista tään vastaavien periaatteiden mukaisesti 1990- 14064: henkilöresurssien puuttumisen vuoksi. luvun alkupuolella. 14065: Puolustuspolitiikkamme uskottavuuden Seuraavassa vaiheessa uudistetaan puolus- 14066: kannalta on rauhanaikaisten aluelouk- tusvoimien johtamis- ja hallintojärjestelmää. 14067: kausten toteaminen ja torjunta tärkeää. Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on vallan, 14068: Valiokunta kiinnitti asiaan huomiota jo vastuun ja resursien siirtäminen keskushallin- 14069: lausunnossaan hallituksen kertomuksen nosta alue- ja paikallistasolle. Uudistus koko- 14070: johdosta vuodelta 1983. Tähän viitaten naisuudessaan tukee siten varsin vahvasti ylei- 14071: valiokunta pitää tärkeänä aluevalvonta- siä aluepoliittisia päämääriä. Joillakin paikka- 14072: järjestelmän kehittämistä siten, että se kunnilla ja varsinkin pääkaupunkiseudulla 14073: riittää alueloukkausten todennäköiseen muutos tulee aiheuttamaan puolustusvoimien 14074: paljastamiseen. työpaikkojen vähenemistä. 14075: Meripelastusvalmius on kehittynyt Henkilöstölie aiheutuvia ongelmia lievenne- 14076: 1980-luvulla merkittävästi. Toimintaa tään mahdollisimman paljon. Siirrot paikka- 14077: varten on merivartiostoihin voitu mai- kunnalta toiselle pyritään minimoimaan. Ajan- 14078: nittuna aikana perustaa yhteensä 57 jakso päätöksenteon ja muutoksen toimeenpa- 14079: uutta virkaa ja tointa. Helikoptereita non välillä tulee suuremmissa muutoksissa ole- 14080: on voitu hankkia meripelastuspalvelun maan vähintään yksi vuosi, jotta henkilöstöllä 14081: organisaation kehittämistä käsitelleen olisi riittävästi aikaa muutosten edellyttämiin 14082: ministeriryhmän kannanoton mukaises- järjestelyihin. Henkilöstösiirroissa tullan salli- 14083: ti. Lentokaluston jatkohankinnat ovat maan ajallista joustavuutta. Henkilöstöä avus- 14084: käynnissä, joskin ne osin siirtyvät 1990- tetaan siirtoihin liittyvissä sosiaalisissa kysy- 14085: luvulle. Myös yli-ikäisen aluskaluston myksissä. Näistä toimenpiteistä huolimatta or- 14086: uusiminen on käynnissä. Nämäkin han- ganisaatiouudistukset tulevat aiheuttamaan 14087: kinnat siirtyvät osin ensi vuosikymme- merkittäviä ongelmia, koska kaiken kaikkiaan 14088: nelle. toista tuhatta henkilöstöön kuuluvaa joutuu 14089: 72 Puolustusministeriö 14090: 14091: perheineen muuttamaan paikkakunnalta toisel- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 14092: le. menpiteisiin. 14093: Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvon- 14094: ta on henkilöstöpuutteista huolimatta kyetty 14095: hoitamaan vaatimusten mukaisesti, joskin sii- Asevelvollisten sosiaalistaloudellinen asema 14096: hen on tarvittu huomattavasti ylityöjärjestely- Puolustusministeriön hallinnonalan rakennus- 14097: jä. Henkilöstöpuutetta on ylityöjärjestelyjen toiminta Etelä-Suomessa 14098: ohella pyritty korvaamaan uusimalla ja hank- Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat 14099: kimalla teknistä välineistöä sekä ratianalisoi- Kertomus 8/1986 vp. 14100: maila kaikin mahdollisin tavoin valvonnan Puolustusasianvaliokunta 14101: suoritusta ja valvontaan osallistuvien viran- 14102: omaisten välisiä yhteistoimintoja. Ratianalisoi- Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus- 14103: maila ei enää kuitenkaan voida tilannetta pa- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 14104: rantaa, vaan henkilöstöpuutteet pysyvät suu- liitteenä olevassa lausunnossa puolus- 14105: rimpana ongelmana valvontakyvyssämme. tusasiainvaliokunta lausui mm.: 14106: Meripelastuspalvelun osalta sisäasiainminite- 7) Varusmiesten sosiaalistaloudellista 14107: riö on antanut lausunnon, jonka lähtökohta on asemaa on pyritty kehittämään parla- 14108: meripelastusta käsitelleen ministerityöryhmän mentaarisen nuorisokomitean, 111 par- 14109: 11.3.1980 esittämä kannanotto. Kannanoton lamentaarisen puolustuskomitean ja 14110: mukaiseen tyydyttävään meripelastusvalmiu- parlamentaarisen puolustustoimikun- 14111: teen ei ole henkilöstön osalta päästy. Tyydyttä- nan ehdottamien suuntaviivojen mukai- 14112: väksi katsottu valmius edellytti 104 viran li- sesti. Kehittämistyössä on 1980-luvulla 14113: säystä rajavartiolaitokseen. Henkilöstölisäys päästy varsin tyydyttävälle tasolle, 14114: on ollut kaikkiaan 73, josta yksi on vuonna vaikkakin selviä puutteita ja epäkohtia 14115: 1988. Kolmesta meripelastuskeskuksesta vain on edelleen olemassa. 14116: yksi on saatu ympärivuorokautiseen johtamis- 14117: valmiuteen. Kaluston osalta meripelastusval- Valiokunnan saaman selvityksen mu- 14118: miutta on voitu vuonna 1988 kehittää suunni- kaan epäkohdat ovat puolustusministe- 14119: tellusti. riön ja pääesikunnan tiedossa. Valtion- 14120: taloudellisten syiden takia on epäkohtia 14121: ja pu~teita kyetty korjaamaan suunni- 14122: telmia hitaammassa aikataulussa. 14123: Reserviupseerikoulun harjoitusalueet 14124: Varusmiesten palvelusaikanaan saa- 14125: HE n:o 1JOI 1986 vp. ma päiväraha ja muut etuudet eivät 14126: Valtiovarainvaliokunta yleensä riitä kattamaan varusmiespalve- 14127: luksen aikana syntyviä kuluja. Tämä 14128: 5) Eduskunta on 23.1.1987 momen- on valiokunnan mielestä pahin ongel- 14129: tin 27.27.88 kohdalla edellyttänyt, että ma, sillä kansalaisvelvollisuuden suorit- 14130: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lisämää- taminen ei saisi johtaa velkaantumi- 14131: rärahojen osoittamiseksi riittävien har- seen, kuten nyt tapahtuu. Varusmiesten 14132: joitusalueiden varaamiseksi reserviup- sosiaalistaloudellisen aseman kehittä- 14133: seerikoululle. mistyö tulisikin ensisijaisesti kohdistaa 14134: sellaisiin toimenpiteisiin, joilla katetaan 14135: Vuoden 1987 aikana lisämäärärahoin suori- palvelusaikana syntyneet menot. Näiltä 14136: tetuilla maa-aluehankinnoilla on Reserviupsee- osin viitataan lausuntoon, jonka valio- 14137: rikoulun välttämätön lisäaluetarve voitu to- kunta antoi hallituksen toimenpiteis- 14138: teuttaa tyydyttävästi, minkä johdosta puolus- tään vuonna 1984 antaman kertomuk- 14139: tusministeriö on päättänyt pysyttää Reserviup- sen johdosta. 14140: seerikoulun edelleen Haminan kaupungissa. Varusmiespalvelus on laissa määrätty 14141: Kertomusvuoden aikana hankintoja on jatket- velvollisuus miespuolisille kansalaisille. 14142: tu tulo- ja menoarvion hankintaohjelman mu- Tämän takia on tarpeellista säilyttää jo 14143: kaisesti. Hankintoja on tarkoitus edelleen jat- olemassa olevat vain varusmiehiä tai 14144: kaa varsinaisen tulo- ja menoarvion hankinta- heidän omaisiaan koskevat sosiaalista- 14145: määrärahan puitteissa. loudelliset palvelut. Muita sosiaalisia 14146: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 73 14147: 14148: palveluja järjestettäessä tulee asevelvol- tasolla, mutta työllisyysvarojen osuus 14149: lisuuden suorittaminen ottaa erityisesti on jatkuvasti pienentynyt. Työllisyysva- 14150: huomioon ja palvelut tulisi järjestää jo roja oli vuonna 1983 käytettävissä noin 14151: olemassa olevia järjestelmiä hyväksi 117 mmk, kun vuonna 1986 vastaava 14152: käyttäen. luku oli noin 57 mmk. 14153: Kertausharjoitusten järjestelyissä on Uudisrakentaminen keskittyy lähinnä 14154: eräänä vaikeutena ollut ajoittain suu- hankittavan uuden kaluston edellyttä- 14155: rehko lykkäyksen anojien maara. miin varasto-, huolto- ja koulutustiloi- 14156: Vuonna 1984 anoi lykkäystä keskimää- hin. Peruskorjaus- ja perusparannus- 14157: rin 17,7 o/o harjoituksiin käsketyistä. tarve on suurin Etelä-Suomen varus- 14158: Joissakin harjoituksissa maara on kunta-alueilla. Siellä rakennukset ovat 14159: noussut jopa 40 % :iin. Eräänä syynä keskimääräistä vanhempia ja usein 14160: lykkäysanomuksiin on useista tekijöistä myös rakennushistoriallisesti arvokkai- 14161: johtuva kertausharjoitusten kasautumi- ta, joten niitä ei saa purkaa. Etelä-Suo- 14162: nen maalis-toukokuuhun ja elo-loka- messa on tilanne muodostunut vaikea- 14163: kuuhun. Ajankohdat ovat etenkin opis- ksi, koska suhdanne- ja valtiontalou- 14164: kelijoille ja maatalouden harjoittajille dellisista syistä ei sinne ole voitu suun- 14165: kiireisiä. Lykkäysanomuksia perus- nata riittävästi varoja. Niinpä puolus- 14166: tellaan lähinnä opiskeluun liittyvillä tushallinnon rakennuskanta onkin 14167: sekä taloudellisilla ja sosiaalisilla syillä. Etelä-Suomessa muuta Suomea hei- 14168: Puolustusvoimille lykkäykset aiheutta- kompi. Nykyisessä tilanteessa ei varus- 14169: vat ongelmia etenkin, jos kyseessä on miesten ja muun henkilökunnan työs- 14170: pitkälle koulutettu ''avainhenkilö''. kentelyolosuhteita kyetä parantamaan 14171: Reserviläiselle kertausharjoitus on la- työsuojeluviranomaisten vaatimalle ta- 14172: kisääteinen velvollisuus. Tämän takia solle. Myöskään Iisääntyvälie ajoneuvo- 14173: myöskään tämän kansalaisvelvollisuu- ja kalustomäärälle ei saada asianmukai- 14174: den suorittaminen ei saisi aiheuttaa sia säilytystiloja. Valiokunta on aikai- 14175: kohtuutonta haittaa tai taloudellista ra- semminkin kiinnittänyt huomiota 14176: situsta. Asiantilaa voidaan vain osittain Etelä-Suomen huonoon rakennustilan- 14177: parantaa puolustusvoimien omin toi- teeseen. Ilman varojen tasokorotusta ei 14178: menpitein. Taloudellisten ja sosiaalisten tilanteeseen saada aikaan oleellista 14179: ongelmien poistamiseksi tulisi reservi- muutosta. Niinpä valiokunta edellyttää- 14180: läispalkkaa korottaa ja reserviläisille tai kin, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin 14181: heidän huollettavilleen tulisi taata yh- puolustusministeriön hallinnonalan ra- 14182: teiskunnan palvelujen ensisijaisuus. Vii- kennustoiminnan jälkeenjääneisyyden 14183: meksi mainittu ei liene ylivoimaista, poistamiseksi. 14184: koska kertausharjoitusten kestoaika on Vuosina 1977-1985 puolustusväline- 14185: yleensä lyhyt. hankintoihin käytetystä rahamäärästä 14186: Maatalousyrittäjillä on oikeus saada kohdistui kotimaahan 33 %, 14187: sijaisapua asevelvollisuuden aiheutta- SNTL:oon 27% ja länsimaihin 40 %. 14188: man palveluksen ajaksi. Myös muilla Kotimaisten hankintojen osuutta on py- 14189: kuin maataloutta harjoittavilla saattaa ritty jatkuvasti nostamaan. Vuonna 14190: palvelukseen meno vaarantaa yritystoi- 1986 oli niiden osuus 40 %. 14191: minnan jatkuvuuden tai aiheuttaa koh- Hankintojen suurempi suuntaaminen 14192: tuuttomia taloudellisia menetyksiä. Va- kotimaahan ei kuitenkaan ole ongelma- 14193: liokunta edellyttääkin, että hallitus luo tonta. Eräisiin taisteluvälinehankintoi- 14194: myös muille yrittäjille mahdollisuudet hin sisältyy suuria kehittämiskustan- 14195: saada tukea asevelvollisuuteen liittyvän nuksia. Kun Suomen puolustusvoimien 14196: palveluksensa aikana. tarve on pieni, nousee yksikköhinta 14197: Puolustusministeriön hallinnonalan kohtuuttoman korkeaksi muiden mai- 14198: rakentamistoimintaan käytettävissä ole- den sarjatuotantona tuotettaviin väli- 14199: vat varat ovat viime vuosina reaalisesti netsnn verrattuna. Sotatarvikkeiden 14200: pienentyneet. Hallinnonalan oma ra- maastavientiä rajoitetaan meillä tiukas- 14201: hoitus on pysynyt suunnilleen samalla ti. Asiantuntijoiden mukaan vienti olisi 14202: 74 Puolustusministeriö 14203: 14204: kuitenkin kaupallisesti kilpailukykyis- maansa linjaa eteläisen Suomen varuskuntien 14205: ten erien valmistuksen ehto. Nykyisel- vanhentuneiden huonokuntoisten rakennusten 14206: lään puolustusvoimien tilaukset ovat perusparannus- ja korjaustöissä kohdistamalla 14207: usein pieniä erillistilauksia. Tuotanto- alueelle niin suuren osan näihin tehtäviin osoi- 14208: laitosten tulisi kustannusten pienentä- tetuista määrärahoista kuin se muiden alueiden 14209: miseksi voida suunnitella toimintansa toimintaa haittaamatta on ollut mahdollista. 14210: pitkällä aikavälillä. Tilausvaltuuksien Lisäksi kertomusvuoden ensimmäisessä lisäme- 14211: lisääminen parantaisi tilannetta merkit- noarviossa on myönnetty 3,1 milj. markkaa 14212: tävästi. Kotimaisen puolustusvälineteol- lähinnä pääkaupunkiseudulla olevien huono- 14213: lisuuden kilpailuasemaa voitaisiin myös kuntoisten asuinrakennusten perusparannuk- 14214: parantaa poistamalla puolustusväline- siin. 14215: tuotteilta liikevaihtovero, jolloin käy- Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu- 14216: tettävissä olevilla määrärahoilla pääs- kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen 14217: täisiin taloudellisesti edullisempiin suu- puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn ny- 14218: rempiin valmistussarjoihin. kytilannetta ja tehdä toimenpidesuosituksia, 14219: Valiokunta pitää tärkeänä, että puo- joilla kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten 14220: lustusvoimien materiaalihankintojen lisätä puolustusvoimien hankintoja kotimaas- 14221: suuntaamista kotimaahan lisätään. ta. Neuvottelukunnassa on puheenjohtaja ja 11 14222: Näin voidaan edistää työllisyyttä, kehit- jäsentä, jotka edustavat valtionhallintoa, elin- 14223: tää kotimaista taitotietoa ja lisätä puo- keinoelämää ja ammattiyhdistysliikettä. Neu- 14224: lueettomuuspolitiikkamme uskotta- vottelukunnan määräaika on 31.12.1991. 14225: vuutta. Edellä mainituista syistä valio- 14226: kunta pitää välttämättömänä, että hal- Neuvottelukunta on vuoden 1988 aikana ko- 14227: litus ryhtyy toimenpiteisiin edellytysten koontunut neljä kertaa. Se on tähän mennessä 14228: luomiseksi puolustusvoimien kotimais- asettanut kaksi alaisenaan toimivaa työryh- 14229: ten hankintojen lisäämiseksi. mää, joista toinen on käsitellyt puolustusmate- 14230: riaalihankintojen liikevaihtoverotukseen liitty- 14231: Varusmiesten ja reserviläisten sosiaalistalou- viä kysymyksiä ja toinen laatii selvityksiä koti- 14232: dellista asemaa on kehitetty voimakkaasti maisen elektroniikkateollisuuden alalta. Neu- 14233: 1980-luvulla. Puolustushallinnon kehittämis- vottelukunnan tarkoituksena on asettaa myös 14234: suunnitelmat perustuvat parlamentaarisen puo- muita teollisuusalakohtaisia työryhmiö laati- 14235: lustuskomitean sekä -toimikunnan suosituk- maan selvityksiä omilta aloiltaa. Laadittavat 14236: siin. Varusmiesten ja reserviläisten etuuksia on selvitykset muodostavat pohjan neuvottelukun- 14237: kehitetty yhteistoiminnassa myös sosiaali- ja nan jatkotyöskentelylle. 14238: terveys-, työvoima- sekä opetusministeriön hal- Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt puolus- 14239: linnonalojen toimenpitein. Varusmiesten tusvoimien kotimaisista hankinnoista uuden 14240: omaisten toimeentulo sekä varusmiehen oman lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään myö- 14241: asunnon säilyminen on turvattu voimassa ole- hemmissä hallituksen kertomuksissa tuossa yh- 14242: valla sotilasavustusjärjestelmällä. Varusmies- teydessä. 14243: ten sosiaalistaloudellisen aseman suurimmat 14244: epäkohdat liittyvät päivärahaan, ilmaismatko- 14245: jen määrään sekä kotiuttamisrahan riittämät- V ärvättyjen asema 14246: tömyyteen. Puolustusministeriön toiminta- ja HE n:o 50!1987 vp. 14247: taloussuunnitelmassa vuosiksi 1990-1994 va- Valtiovarainvaliokunta 14248: rusmiesten ja reserviläisten sosiaalitaloudellis- 14249: ten olosuhteiden kehittäminen on voimakkaasti 14250: esillä. Asian laajuudesta ja valtiontaloudellisis- Eduskunta lausui 18.12.1987: 14251: ta syistä johtuen valiokunnan esittämä muun 8) momentin 27.12.01 kohdalla edus- 14252: kuin maatalousyrittäjän tukemisjärjestelyn to- kunta on edellyttänyt, että uuden virka- 14253: teuttamiseen ei toistaiseksi ole nähty mahdolli- mieslain voimaantulosta johtuen tila- 14254: suuksia. päisiksi muuttuvat 202 värvätyn tehtä- 14255: Etelä-Suomen rakennustoiminnan osalta to- vää muutetaan vuoden 1989 tulo- ja 14256: detaan, että puolustusministeriö on vuoden menoarviossa vastaaviksi vakinaisiksi 14257: 1988 aikana jatkanut aikaisemmin noudatta- siviiliviroiksi. 14258: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 75 14259: 14260: Uuden valtion virkamieslain voimaantulo Tulo- ja varallisuusverolakiuudistuksen yh- 14261: vaikutti puolustusvoimien värvätyn henkilös- teydessä reserviläispalkka tulee veronalaiseksi. 14262: tön asemaan. Uudistukseen sisältyvä voimaan- Puolustusministeriön tavoitteena tulee olemaan 14263: panolaki sisältää erityissäännöksen värvättyjen reserviläispalkkauksen tason säilyttäminen uu- 14264: aseman järjestelyistä. Lain 14 §:n mukaan vir- distuksen toteutuessa nykytasolla sekä korot- 14265: kasuhteeseen verrattavassa julkisoikeudellises- taa sitä osin poistamalla ero perheellisen ja 14266: sa palvelussuhteessa valtioon olevat henkilöt perheettämän reserviläisen välillä. Samalla tut- 14267: siirtyvät tilapäisiksi virkamiehiksi. Kuitenkin kitaan muun kuin maaalousyrittäjän ansiokor- 14268: sotilaallisessa tehtävässä palveleva värvätty vausjärjestelmää. 14269: siirretään säädettyä järjestystä noudattaen pe- 14270: rustettavaan vastaavaan virkaan. Värvätyn vi- 14271: rat tuli perustaa vuoden 1988 tulo- ja menoar- 14272: viossa. Varuskuntien lakkauttamisen vaikutukset työl- 14273: Osa värvätyistä palveli siviilivirkoja vastaa- lisyyteen 14274: vissa tehtävissä. Edellä mainitun lainkohdan 14275: mukaan muut kuin sotilaallisissa värvätyn teh- HE n:o 5011987 vp. 14276: tävissä toimivat värvätyt siirtyvät automaatti- Valtiovarainvaliokunta 14277: sesti tilapäisiksi virkamiehiksi. Koska kuiten- 14278: kin myös nämä värvätyn tehtävät olivat pysy- 10) Momentin 27.27.74 kohdalla 14279: väisluonteisia, ei heidän asemansa tilapäisenä eduskunta on kiinnittänyt huomiota sii- 14280: virkamiehenä vastannut sitä, mitä virkamies- hen, että päätettäessä vanhojen perus- 14281: laissa tilapäisellä virkasuhteella on lyhytaikai- korjaamattomien varuskuntien yhdistä- 14282: sena palvelussuhteena tavoiteltu. Edellä maini- misestä tai lakkauttamisesta tulee ottaa 14283: tun johdosta puolustusministeriö esitti myös huomioon lakkauttamisesta aiheutuvat 14284: näille ns. ei-sotilaallisille värvätyille perustetta- työllisyys- ja muut sellaiset vaikutukset. 14285: vaksi vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon hei- 14286: dän tehtäviään vastaavat siviilivirat. Esitys ei Puolustuvoimissa käynnissä olevan organi- 14287: kuitenkaan toteutunut vaan osa värvätyistä saatiouudistuksen keskeisiä syitä ovat henkilös- 14288: siirtyi tilapäiseen palvelussuhteeseen. Vuoden tötarve, koulutettavien määrälliset muutokset 14289: 1989 tulo- ja menoarviossa muutetaan kyseiset ja yleiset säästö- ja tehokkuusvaatimukset. Or- 14290: tilapäiset virat peruspalkkaisiksi viroiksi. ganisatoristen muutosten ohella mainitut teki- 14291: Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin jät ovat aiheuttaneet tarvetta järkeistää myös 14292: toimenpiteisiin. puolustusvoimien infrastruktuuria. Erityisesti 14293: tämä koskee puolustuvoimien vanhoja, huono- 14294: kuntoisia varuskuntia, joiden kunnostamiseen 14295: ja ylläpitoon ei nykyisten määrärahojen puit- 14296: teissa ole edellytyksiä. 14297: Reserviläisten palkkaus Kokonaisuutena tarkastellen puolustushal- 14298: linnon organisaatiouudistus tukee yleisiä alue- 14299: HE n:o 50/1987 vp. poliittisia ja työllisyyspoliittisia tavoitteita. 14300: Valtiovarainvaliokunta Pääkaupunkiseudulta tullaan siirtämään satoja 14301: 9) Momentin 27.14.02 kohdalla edus- työpaikkoja muualle Suomeen. 14302: kunta on saamansa selvityksen perus- Niillä paikkakunnilla, joilla varuskunta-alu- 14303: teella kiinnittänyt huomiota siihen, että eesta mahdollisesti tullaan luopumaan taikka 14304: kertausharjoituksiin tulevien reserviläis- puolustusvoimien työpaikat tulevat muutoin 14305: ten palkkaus on liian alhainen. vähenemään, pyritään muutosten haittavaiku- 14306: tuksia minimoimaan. Lähtökohtana on tällöin, 14307: Reserviläsipalkkausta uudistettiin vuonna että puolustusvoimilta mahdollisesti vapautu- 14308: 1987 liittämällä se upseerien ja erikoisupseerien vat alueet ja tilat voitaisiin tehokkaasti ja 14309: osalta palkkaluokkaan A 5, aliupseerien osalta tarkoituksenmukaisesti hyödyntää, jolloin voi- 14310: palkkaluokkaan A 3 sekä miehistön osalta daan myös perustaa korvaavia työpaikkoja. 14311: palkkaluokkaan A 1. Perheetön reserviläinen Esimerkiksi Lappeenrannassa on Kymen lää- 14312: sa puolet palkkaustaulukon mukaan lasketusta ninhallitus puolustusministeriön esityksesä pe- 14313: päivärahasta. rustanut asiaa selvittävän työryhmän. 14314: 14315: 4 390115N 14316: 76 Puolustusministeriö 14317: 14318: Puolustusvoimien palkatun henkilöstön kohtien poistamiseksi. Puutteet ovat 14319: ja varusmiesten työolosuhteet tiedossa, mutta varojen niukkuuden ta- 14320: Kertomus n:o 8/1987 vp. kia ei asiantilaa ole saatu oleellista kor- 14321: Puolustusasiainvaliokunta jausta. Valiokunnan käsityksen mu- 14322: kaan tulisi tähän tarkoitukseen varata 14323: erillinen korjausmääräraha. 14324: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 14325: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 14326: Puolustusvoimissa palvelevan palkatun hen- 14327: liitteenä olevassa lausunnossa puolus- 14328: kilöstön osalta ei ole lyhyellä aikavälillä val- 14329: tusasiainvaliokunta totesi mm.: 14330: tiontaloudellisista syistä mahdollista saada 14331: 27) Työturvallisuuslakia sovelletaan kaikkia niitä työolosuhteissa havaittuja epä- 14332: puolustusvoimissa tehtävään työhön lu- kohtia kuntoon, mihin työsuojeluviranomaiset- 14333: kuun ottamatta sotilaallisia harjoituk- kin ovat kiinnittäneet huomiota, koska puolus- 14334: sia. Puolustuvoimien työolosuhteiden tushallinnon uudisrakennus- ja korjausmäärä- 14335: tulisi siten vastata lain vaatimuksia ja rahat ovat jatkuvasti olleet liian alhaisella ta- 14336: yleistä muussa yhteiskunnassa nouda- solla. Varusmiesten osalta tilannetta on pyritty 14337: tettavaa tasoa. helpottamaan eräiden varuskuntien varusmies- 14338: Valiokunnan saamien selvitysten ja vahvuuksia vähentämällä. Puolustushallinnon 14339: tutustumismatkalla tekemiensä havain- työsuojeluorganisaation toimesta pyritään jat- 14340: tojen mukaan puolustusvoimissa ei kui- kuvasti valvomaan, ettei palkatun henkilöstön 14341: tenkaan ole työolosuhteiden suhteen ai- ja varusmiesten terveys- ja turvallisuus vaaran- 14342: na päästy lain edellyttämälle tasolle. tuisi puolustusvoimissa. 14343: Puutteita on mm. kouluttajien työ- ja 14344: henkilöstötiloissa, varusmiesten pesey- 14345: tymis- ja wc-tiloissa, huoltamoissa, 14346: korjaamoissa, varastoissa yms. Ongel- 14347: mallisin on tilanne Etelä-Suomen van- 14348: hoissa varuskunnissa, joissa rakennus- 14349: ten ikä on korkea eikä kaikkia niitä ole 14350: alunperinkään suunniteltu nykyisiin Varusmiesten liikennetapaturmat 14351: käyttötarkoituksiin. Käytettävissä ole- Kertomus n:o 8/1987 vp. 14352: villa varoilla on ollut mahdollista hoi- Puolustusasiainvaliokunta 14353: taa vain pienehköjä ja kiireellisiä toi- 14354: menpiteitä. Perusongelmiin ei ole saatu 14355: parannusta. 28) Varusmiesten liikenneonnetto- 14356: Työsuojeluviranomaiset ovat useaan muuksia on puolustusvoimissa seurattu 14357: otteeseen joutuneet puuttumaan asiaan vuodesta 1971 alkaen. Vuosina 1971- 14358: liittyviin epäkohtiin. Esimerkiksi Uude- 1986 kuoli 107 varusmiestä liikenneta- 14359: maan työsuojelupiiri on 1980-luvulla paturmissa. Näistä vapaa-ajan osuus on 14360: antanut puolustusvoimien kohteisiin 15 94. 14361: kieltoa tai ns. pakkopäätöstä, ja uusia Puolustusvoimissa on jo vuosikausia 14362: on valmisteilla tai harkittavana. Valio- kiinnitetty vakavaa huomiota varus- 14363: kunnan kuulemat eri henkilöstöjärjes- miesten liikenneturvallisuuteen. Palve- 14364: töjen edustajat ovat poikkeuksetta to- lustapaturmien välttämiseksi puolustus- 14365: denneet puolustuvoimien työolosuhtei- voimat ylläpitävät omaa autokoulujär- 14366: den olevan keskitason alapuolella. jestelmää. Vapaa-ajan onnettomuuk- 14367: Valiokunnan mielestä ei voida sallia, sien vähentämiseksi on pyritty lisää- 14368: että valtio työnantajana laiminlyö vaa- mään ilmaisia lomamatkoja, tarkistettu 14369: timuksia. Eräissä varuskunnissa on työ- loma- ja vapaa-aikajärjestelyjä, sisälly- 14370: olosuhteiden ja -turvallisuuden kannal- tetty opetusohjelmiin yleistä liikenne- 14371: ta sellaisia vakavia puutteita, joiden turvallisuusopetusta, pyritty järjestä- 14372: kuntoon saattaminen ei siedä viivytys- maan varusmiehille mahdollisuuksia 14373: tä. Valiokunta edellyttääkin, että halli- ajoneuvojensa kunnon kohentamiseen 14374: tus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin epä- jne. Puolustusministeriö on viime syk- 14375: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 77 14376: 14377: synä asettanut työryhmän tutkimaan liokunnalla ei ole huomauttamista itse 14378: varusmiesten liikenneturvallisuuskysy- tilausvaltuusmenettelyyn, mutta tässä 14379: myksiä. yhteydessä halutaan korostaa parla- 14380: Valiokunta toteaa, että puolustushal- mentaarisen vaikutusvallan tärkeyttä 14381: linnossa kiinnitetään jatkuvaa huomio- asiaan liittyvässä puolustuspoliittisessa 14382: ta toimenpiteisiin, jotka vähentävät va- suunnittelussa ja päätöksenteossa. Va- 14383: rusmiesten liikenneonnettomuuksia. liokunnan mielestä myös eduskunnan 14384: Tehtyjen selvitysten mukaan suurimpi- osuus on liian vähäinen ja sitä tulisi 14385: na syinä onnettomuuksiin ovat asenteet kehittää. 14386: ja liikennekuri, joihin puolustusvoimil- Tilausvaltuuksien käsittelyn yhtey- 14387: la on vain rajalliset mahdollisuudet vai- dessä nousi valiokunnassa esille myös 14388: kuttaa. puolustusväline- ja materialihankinto- 14389: jen kotimaisuusasteen nostaminen. Va- 14390: Puolustusministeriön 30.10.1987 asettama liokunta kiinnitti tähän asiaan huomio- 14391: liikenneturvallisuustyöryhmä jätti muistionsa ta jo antaessaan lausunnon hallituksen 14392: 30.6.1988. Muistion johdosta ryhdyttiin raken- toimenpiteistään vuonna 1985 antamas- 14393: teellisiin ja järjestelyjä sekä asenteita koskeviin ta kertomuksesta. Valiokunta uudistaa 14394: toimenpiteisiin. Puolustusvoimain komentaja lausuntonsa tältä osin ja edellyttää, että 14395: on 1. 9.1988 antanut käskyn liikenneturvalli- hallitus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla 14396: suustyön tehostamisesta ja pääesikuntaan on luodaan edellytyksiä toimenpiteisiin, 14397: 23.8.1988 perustettu liikenneturvallisuustyö- joilla luodaan edellytyksiä puolusutus- 14398: ryhmän edellyttämä liikenneturvallisuusasiain voimien kotimaisten hankintojen lisää- 14399: yhteistyöelin. Samalla on päätetty jatkaa vuo- miseksi. 14400: della turvallisuuskampanjaa. 14401: Valtioneuvosto asetti 15.12.1988 parlamen- 14402: taarisen puolustuspoliittisen neuvottelukun- 14403: nan, jonka tehtävänä on keskeisten poliittisten 14404: puolueiden ja puolustushallinnon välisenä kes- 14405: kusteluelimenä ja informaatiokanava toimien 14406: arvioida Suomen puolustuspoliittista tilannetta 14407: Puolustusvoimien tilausvaltuudet ja tehdä esityksiä sekä antaa lausuntoja puo- 14408: Kotimaiset hankinnat lustusministeriön hallinnonalaan ja tarvittaessa 14409: Kertomus n:o 811987 vp. myös muihin maanpuolustuksen eri lohkoihin 14410: liittyvistä kysymyksistä. Neuvottelukunnan toi- 14411: 29) Puolustusvoimien tilausvaltuudet mikausi alkaa 1.1.1989 ja päättyy 31.3.1991. 14412: Tilausvaltuuksien käyttämien valtion Neuvottelukunta lisää parlamentaarisen vaiku- 14413: hankinnoissa on suhteellisen nopeasti tusvallan mahdollisuuksia puolustuspoliittises- 14414: sa suunnittelussa ja päätöksenteossa tulevina 14415: yleistymässä. Puolustusvoimien mate- 14416: riaalihankinnoissa on tilausvaltuuksia vuosina. 14417: käytetty lähes 20 vuoden ajan. Tilaus- Eduskunnan puolustusasiainvaliokunnalle 14418: valtuusmenettelystä saadut kokemukset sekä valtiovarainvaliokunnan puolustusjaostol- 14419: ovat pääasiassa olleet myönteisiä; mm. le on selvitetty puolustusvoimien hankintojen 14420: hankintojen kotimaisuusastetta on voi- kytkeytymistä parlamentaariseen päätöksente- 14421: tu nostaa, pitkien sarjojen vuoksi on koon ja valiokuntaa on lisäksi informoitu puo- 14422: tuotteet voitu saada muunlaista hankin- lustusvoimien ajankohtaisista hankkeista. 14423: tatapaa edullisemmin ja työllisyyspoliit- Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu- 14424: tiset tekijät on voitu ottaa huomioon. kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen 14425: Tilausvaltuuksilla sidotaan huomat- puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn ny- 14426: tavia varoja vuosiksi eteenpäin Puolus- kytilannetta ja tehdä toimenpidesuosituksia, 14427: tusmateriaalihankintoihin vuosittain joilla kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten 14428: budjetoiduista määrärahoista suurin lisätä puolustusvoimien hankintoja kotimaas- 14429: osa on osoitettu aikaisemmin myönnet- ta. Neuvottelukunnassa on puheenjohtaja ja 11 14430: tyjen tilausvaltuuksien maksuihin. Va- jäsentä, jotka edustavat valtionhallintoa, elin- 14431: 78 Puolustusministeriö 14432: 14433: keinoelämää ja ammattiyhdistysliikettä. Neu- kutusta myös puolustusvoimien huolto- 14434: vottelukunnan määräaika on 31.12.1991. järjestelmän kehittämiseen. 14435: Neuvottelukunta on vuoden 1988 aikana ko- Valiokunta pitää tärkeänä, että käyn- 14436: koontunut neljä kertaa. Se on tähän mennessä nissä olevia toimenpiteitä jatketaan. 14437: asettanut kaksi alaisenaan toimivaa työryh- Eräät hankkeet ovat olleet käynnissä 14438: mää, joista toinen on käsitellyt puolustusmate- vuosia - mm. valtiovarainministeriös- 14439: riaalihankintojen liikevaihtoverotukseen liitty- sä on eri tavoin jo kahdenkymmenen 14440: viä kysymyksiä ja toinen laatii selvityksiä koti- vuoden ajan pyritty konekorjaustoi- 14441: maisen elektroniikkateollisuuden alalta. Neu- minnan kehittämiseen. Valiokunnan 14442: vottelukunnan tarkoituksena on asettaa myös mielestä toimintoihin tulisi suunnata 14443: muita teollisuusalakohtaisia työryhmiä laati- enemmän resursseja, jotta päästäisiin 14444: maan selvityksiä omilta aloiltaan. Laadittavat nykyistä nopeammin myös käytännön 14445: selvitykset muodostavat pohjan neuvottelukun- tuloksiin. 14446: nan jatkotyöskentelylle. 14447: Puolustushallinnossa on hyväksytty erääksi 14448: johtavaksi kehittämisperiaatteeksi, että hallin- 14449: nonalan omat resurssit pyritään nykyistä te- 14450: hokkaammin suuntaamaan sellaisiin tehtäviin 14451: ja toimintoihin, joita ei ulkopuolelta ole saata- 14452: vissa. Muilta osin tullaan yhä voimakkaammin 14453: Puolustusvoimien huoltojärjestelmän tukeutumaan muun yhteiskunnan palveluihin. 14454: tukeutuminen yhteiskunnan palveluihin Näin suuri toiminnallinen ja hallinnollinen 14455: Kertomus n:o 811987 vp. muutos tulee vaatimaan pitkäjänteisyyttä. 14456: Puolustusasiainvaliokunta Puolustusvoimissa on käynnissä kartoitus, 14457: jossa tutkitaan mahdollisuuksia lisätä ulkopuo- 14458: listen palvelujen ostoa. Lähtökohtana tässä 14459: 30) Puolustusvoimien huoltojärjestel- tutkimuksessa on, että ulkopuolisia palveluja 14460: män on ylläpidettävä rauhanaikaiset ostetaan, mikäli se on kokonaistaloudellisesti 14461: toiminnot sekä suunniteltava ja valmis- edullista tai omat resurssit puuttuvat. Lisäksi 14462: tehava sodan ajan huolto. Tämä tehtä- ostopalveluja käytetään suoritehuippujen ta- 14463: vien kaksijakoisuus ja myös toiminnan saamiseen. 14464: luonne sekä erikoiskalusto asettavat Puolustusministeriö osallistuu valtionhallin- 14465: huoltojärjestelmälle tiettyjä vaatimuk- non korjaamotoimintaa ja materiaalin varas- 14466: sia, joita muun yhteiskunnan palvelut tointia koskeviin selvityksiin. Yhteistoiminnan 14467: eivät aina voi tyydyttää. Rauhanaikai- lisäämistä näillä tehtäväalueilla vaikeuttavat 14468: sessa huollossa on kuitenkin runsaasti aseoteeilisten tekijöiden lisäksi myös nykyinen 14469: toimintoja, joihin ei välttämättä ole budjetointimenettely sekä kustannuslaskennas- 14470: tarpeen sitoa puolustusvoimien omia sa olevat eroavuudet. 14471: resursseja. 14472: Puolustusvoimissa onkin pyritty jat- 14473: kuvasti lisäämään siviiliyhteiskunnasta 14474: saatavia palveluja. Valiokunnan saa- 14475: mien selvitysten perusteella olisi tässä 14476: asiassa kuitenkin vielä paljon tehtävis- 14477: sä. Ongelma ei koske yksin puolustus- Siviilipalvelusjärjestelmän toimivuus 14478: voimia, vaan koko valtionhallintoa. Kertomus n:o 811987 vp. 14479: Hallinnonaloilla on päällekkäistoimin- Puolustusasianvaliokunta 14480: toja, joista aiheutuu tarpeetonta kapa- 14481: siteettia. Eri ministeriöissä onkin ryh- 14482: dytty toimenpiteisiin asiantilan korjaa- 31) Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 14483: miseksi. Esimerkkeinä voidaan mainita lain aseettomasta palveluksesta annetun 14484: valtionhallinnon korjaamotoiminta ja lain väliaikaisesta muuttamisesta. Laki 14485: materiaalin varastointi. Näillä on vai- astui voimaan 1.1.1987. 14486: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 79 14487: 14488: Vaikka laista saadut käytännön ko- Siviilipalveluksen järjestelyitä on kertomus- 14489: kemukset eivät kuulu vuoden 1986 toi- vuoden aikana selvitetty työvoimaministeriön 14490: mintakertomuksen piiriin, halusi valio- ja puolustusministeriön edustajista kokoon- 14491: kunta kuulla eri tahojen asiantuntijoita pannussa työryhmässä. Työryhmän asettami- 14492: järjestelmän toimivuuden selvittämisek- nen perustui tarpeeseen selvittää, miten väliai- 14493: si. Saatujen asiantuntijalausuntojen pe- kaislakiin sisältyvä ns. vakaumuksensuojasään- 14494: rusteella on järjestelmä osoittautunut nös on käytännössä toteutunut siviilipalvelus- 14495: pääpiirtein toimivaksi. Käytännön to- paikkoja järjestettäessä. Työryhmän 14496: teutuksessa on esiintynyt alkukankeut- 10.10.1988 jätetyssä muistiossa todetaan, ettei 14497: ta. Sijoitusmenettely ei ole aina ollut palveluspaikkojen laatua voida tällä hetkellä 14498: sen paremmin viranomaisia kuin siviili- käytännössä pitää erityisenä totaalikieltäytymi- 14499: palvelusmiehiäkään tyydyttävä. Valio- sen perusteena. 14500: kunnan käsityksen mukaan siviilipalve- Puolustusministeriö seuraa osaltaan jatku- 14501: lusmiesten sijoitus tulisi nykyistä enem- vasti siviilipalvelujärjestelmän toimivuutta. 14502: män keskittää työvoimaministeriöön. 14503: Opetuksen järjestäminen kansanopis- 14504: toissa on yleensä koettu hyväksi, joskin Asevelvollisuuslaki 14505: myös toisenlaisia kokemuksia on ollut. Varusmiespalveluksen kokonaiskesto 14506: Siviilipalvelusmiesten pidentynyt palve- 14507: HE n:o 7611988 vp. 14508: lusaika on aiheuttanut heidän sosiaalis- 14509: ten etujensa suhteellisen jälkeenjäänei- Puolustusasiainvaliokunta 14510: syyden varusmiespalvelusta suorittaviin 14511: verrattuna. Valiokunta toteaa, että si- Eduskunta edellytti 7 .12.1988, ettei 14512: viilipalvelusmiesten etujen ja velvolli- varusmiespalveluksen kokonaiskestoai- 14513: suuksien tulisi olla tasavertaisia varus- kaa lisätä lakia sovellettaessa. Edelleen 14514: miesten kanssa. eduskunta edellytti tarvittavin lisäoh- 14515: jein huolehdittavan siitä, että eripitui- 14516: sen palvelusajan omaaville varusmies- 14517: ryhmille myönnetään lomia keskimää- 14518: Laki on ollut voimassa vasta runsaan rin yhtä paljon heidän palvelusaikaansa 14519: vuoden. Valiokunnan mielestä ei väliai- suhteutettuna. 14520: kaislain toimivuudesta voida vielä teh- 14521: dä mitään pidemmälle meneviä johto- Tasavallan presidentti antoi 23.12.1988 val- 14522: päätöksiä, koska kokemukset ovat var- tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan 14523: sin vähäisiä. lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. 14524: 80 Valtiovarainministeriö 14525: 14526: 14527: 14528: 14529: Valtiovarainministeriö 14530: 14531: Varojen arvostaminen perintö- Rahalain muuttaminen 14532: ja lahjaverotuksessa HE n:o 170/1983 vp. 14533: HE n:o 290/1978 vp. Pankkivaliokunta 14534: Valtiovarainvaliokunta 14535: Eduskunta edellytti 7.12.1983, että 14536: Eduskunta edellytti 13.2.1979 halli- hallitus seuraa rahalain 2 §:n muutok- 14537: tuksen selvityttävän, miten perintö- ja sen vaikutuksia ja toimivuutta sekä 14538: lahjaverolakia voitaisiin muuttaa siten, ryhtyy tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin 14539: että omaisuuden arvoksi katsottaisiin mahdollisten uudistukseen liittyvien 14540: varallisuusverotuksessa noudatettavien epäkohtien poistamiseksi. 14541: perusteiden mukainen arvo. 14542: Valtioneuvosto päätti 30.11.1988 muuttaa 14543: ko. pykälän nojalla valuuttaindeksiluvun vaih- 14544: Perintöverotuksen uudistamistoimikunta, teluasteen rajoja. Tämänkin huomioon ottaen 14545: jonka tehtävänä oli laatia ehdotus perintö- ja voidaan tähänastisten kokemusten perusteella 14546: lahjaverolain kokonaisuudistukseksi antoi mie- todeta, että järjestelmä on toiminut hyvin. 14547: tintönsä 16.5.1980. Koska toimikunta ei ollut 14548: yksimielinen omaisuuden arvostusta koskevien 14549: säännösten sisällöstä, on pyritty selvittämään, Korkotukilainoituksen kehittäminen 14550: miten perintö- ja lahjaverotuksessa sovelletta- 14551: vat arvostusperusteet saataisiin mahdollisim- HE n:o 16511984 vp. 14552: man oikeudenmukaisiksi ja yhtenäisiksi. Ny- Valtiovarainvaliokunta 14553: kyisiä varallisuusverotuksessa noudatettavia 14554: arvostusperusteita ei voida pitää perintö- ja Eduskunta edellytti 13.11.1984 halli- 14555: lahjaverotuksessa oikeudenmukaisina. tuksen huolehtivan siitä, että korkotu- 14556: kilainojen myöntämismenettelyn jous- 14557: Verohallitus asetti maaliskuussa 1986 työ- tavuutta kehitetään ja lainojen myöntä- 14558: ryhmän, jonka tehtävänä oli valmistella pe- misedellytyksistä tiedotetaan nykyistä 14559: rintö- ja lahjaverotukseen yhtenäiset varojen tehokkaammin. 14560: arvostamisohjeet käyvän arvon periaatteen 14561: mukaan. 14562: Luottolaitosten varoista myönnettävistä 14563: Kun arvostuskäytäntöä koskevat muutokset eräistä korkotukilainoista annetun lain 3, 4 ja 14564: saattavat kiristää verotusta, verohallituksessa 6 §:iä muutettiin 19.12.1986 annetulla lailla 14565: on meneillä koeverotus työryhmän muistion (971/86). Lainmuutoksella uudistettiin korko- 14566: ehdotusten pohjalta. Koeverotuksen avulla voi- tuen määräämisperusteet vuoden 1988 alusta 14567: daan ennen ohjeen käyttöön ottoa laskea ar- lukien. Korkotukilainojen enimmäiskoron ja 14568: vostuskäytännön muutosten vaikutukset pe- lainansaajan maksettavan koron vahvistami- 14569: rintö- ja lahjaveron tasoon. Koeverotuksen sesta luovuttiin. Korkotukien määrää vahviste- 14570: tulokset on saatu valmiiksi vasta vuoden 1988 taan valtion tulo- ja menoarviossa prosentti- 14571: lopulla. Näiden perusteella harkitaan, onko määräisenä. Uudistus on yksinkertaistanut 14572: syytä tarkistaa veroasteikkoa. korkotukilainojen myöntämismenettelyä, kun 14573: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 81 14574: 14575: lainaehtoja koskevat selvitykset ja valvonta säilytetään niiden virastojen joukkoon, 14576: vähenevät. joilla on oma virkamieslautakunta. 14577: Edelleen on 23.12.1988 annetulla lain 5 §:n Vielä eduskunta edellytti hallituksen 14578: muutoksella (1195/88) mahdollistettu se, että huolehtivan siitä, ettei laissa valtion 14579: ministeriöt voivat oikeuttaa alaisensa keskusvi- virkojen täyttämisestä eräissä tapauk- 14580: raston tai piirihallintoviranomaisen hyväksy- sissa ja eräiden asetusten toimittamises- 14581: mään korkotukilainaksi määrältään enintään ta eduskunnalle tarkoitettujen asetusten 14582: 1 000 000 markan suuruisen lainan. Päätösval- jälkitarkastusmenettely johda tilapäis- 14583: lan delegoiminen pienehköissä hankkeissa edis- ten virkasuhteiden käytön lisääntymi- 14584: tää eduskunnan lausumassa edellytettyä korko- seen. 14585: tukilainojen joustavaa käsittelyä ja tiedon 14586: saantia lainojen myöntämisedellytyksistä. Valtiovarainministeriö antoi 29.10.1987 oh- 14587: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- jeen palvelussuhteen lajia koskevien muutosten 14588: menpiteisiin. valmistelusta ja toimeenpanosta. Ohjeessa an- 14589: nettiin suositukset eri tehtävissä käytettävästä 14590: palvelussuhteen lajista ja kehotettiin virastoja 14591: Virkamieslainsäädännön uudistaminen tekemään tarvittavat muutosehdotukset. Pää- 14592: asiassa virastojen tekemien ehdotusten pohjal- 14593: HE n:o 23811984 vp. ta hallitus esittää v. 1989 tulo- ja menoarviossa 14594: Toinen lakivaliokunta palvelussuhteen lajin valinnan tarkistamiseksi 14595: perustettavaksi 1.3.1989 6 697 virkaa ja lak- 14596: Virkamieslainsäädäntöön ei sisälly kautettavaksi vastaavaksi 6 697 työsuhteista 14597: säännöksiä siitä, milloin valtionhallin- tehtävää. Virkoja esitetään muutettaviksi työ- 14598: nossa tulisi käyttää virkasuhdetta ja suhteiksi n. 100. Palvelussuhteen lajin valinnan 14599: milloin työsopimussuhdetta, vaikka tarkistuksia jatketaan myös seuraavina vuosi- 14600: näiden palvelussuhdelajien käytössä on na. Uusimuotoisissa liikelaitoksissa selvitystyö 14601: huomattavaa epäjohdonmukaisuutta palvelussuhteiden käytön tarkistamiseksi aloi- 14602: tällä hetkellä. Eduskunta katsoi tetaan. Lähtökohtana on virkasuhde valtion 14603: 27.5.1986, että kysymys virka- ja työso- pääpalvelussuhdelajina. Lähtökohtana on li- 14604: pimussuhteen käytöstä on merkityksel- säksi, että samoissa tehtävissä palvelussuhteen 14605: linen muun mpassa virkavastuun henki- laji on sama. 14606: löllisen ulottuvuuden kannalta. Tämän Hallitus antoi 13.5.1988 esityksen virkari- 14607: vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus koslainsäädännön uudistamisesta (1988 vp. - 14608: huolehtii asian selvittämisestä ja luo HE n:o 58) ja eduskunnan vastaus hallituksen 14609: yleiset periaatteet, jotka on otettava esitykseen annettaneen v. 1988 valtiopäivien 14610: huomioon harkittaessa tietyn tehtävän aikana. 14611: hoidossa omaksuttavaa palvelussuhde- Tilapäisiin virkamiehiin sovelletaan pääsään- 14612: lajia. töisesti, mitä valtion virkamieslaissa on säädet- 14613: Valtion virkamieslaki ei myöskään ty virkamiehistä. Tilapäisen virkamiehen irtisa- 14614: sisällä säännöksiä virkarikoksista. Vir- nominen ei valtion virkamiesasetuksen 23 §:n 14615: karikoslainsäädännön uudistaminen on mukaan saa perustua valtion virkamieslain 14616: kuitenkin eduskunnan käsityksen mu- 17 §:ssä tarkoitettuun tai muuhun epäasialli- 14617: kaan kiinteässä yhteydessä virkamies- seen syyhyn. Tilapäinen virkamies saa vaatia 14618: lainsäädännön kokonaisuuteen. Edus- irtisanomista koskevaan päätökseen oikaisua 14619: kunta edellytti, että hallitus antaa esi- virkamieslautakunnalta. 14620: tyksen virkarikoslainsäädännön uudis- Valtion virkamiesasetuksen 28 §:n mukaan 14621: tamisesta pikaisesti eduskunnalle. Helsingin yliopiston yhteydessä on virkamies- 14622: Eduskunta edellytti hallituksen huo- lautakunta. Lisäksi opetusministeriön yhtey- 14623: lehtivan valtion virkamiesasetusta val- dessä on virkamieslautakunta, joka käsittelee 14624: misteltaessa siitä, että tilapäisten virka- muiden korkeakoulujen virkamiehiä koskevat 14625: miesten oikeusasema tulee turvatuksi. asiat. 14626: Eduskunta edellytti hallituksen huo- Tilapäisiä virkasuhteita käytetään tilapäisis- 14627: lehtivan siitä, että valtion virkamiesase- sä, määräaikaisissa tehtävissä. Valtiovarainmi- 14628: tusta valmisteltaessa korkeakoulut si- nisteriö on valtion virkamieslakia koskevissa 14629: 82 Valtiovarainministeriö 14630: 14631: soveltamisohjeissa nimenomaan korostanut, 1987 annetulla lailla (1273/87). Muutokset 14632: ettei tilapäisiä virkamiehiä tule ottaa pysyväis- ovat luonteeltaan teknisiä. 14633: luonteisiin tehtäviin. Valtiovarainministeriössä on selvitetty mah- 14634: dollisuutta sellaiseen lainsäädännön muutok- 14635: seen, joka nykyistä suuremmassa määrin mah- 14636: Metsämarjojen ja sienien vientituki dollistaisi ulkomaalaisten toimimisen julkisessa 14637: virassa. Samassa yhteydessä on harkittu ulko- 14638: HE n:o 9811985 vp. 14639: maanopintolain ulottamista koskemaan muita- 14640: Valtiovarainvaliokunta 14641: kin kuin Suomen kansalaisia. Mahdolliset tä- 14642: män edellyttämät lainsäädännön muutokset 14643: Lailla toteutettavaan järjestelmään ajoittuisivat vuoteen 1989. Muutoin valtiova- 14644: saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jot- rainministeriö, opetusministeriö ja lainsäädän- 14645: ka aiheutuvat siitä, että tuki toteute- nön nojalla jälkimmäisen yhteydessä toimiva 14646: taan verotuksen avulla eikä suorana ulkomaanopintojen neuvottelukunta tulevat 14647: tukena. Tuki saattaa myös edesauttaa edelleen seuraamaan eduskunnan lausumassa 14648: marjojen vientiä jalostamattomana eikä edellytettyjä asioita. 14649: jalosteina, minkä ohella tuki ei ilmei- 14650: sesti kata kaikkia toisiinsa rinnastetta- 14651: vissa olevia tuotteita. Eduskunta edel- Valtiontalouden tarkastus 14652: lytti 26.11.1985, että hallitus selvityt- 14653: tää, voidaanko tukijärjestelmää uudis- Kertomus n:o 711985 vp. 14654: taa edellä selostettujen epäkohtien pois- Valtiovarainvaliokunta 14655: tamiseksi suoran tukijärjestelmän puit- 14656: teissa. 8) Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe- 14657: rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiainva- 14658: Liikevaihtoverotuksen avulla toteutettavan liokunnan mietinnöt hallituksen toi- 14659: tukijärjestelmän vaikutuksia seurataan maa- ja menpiteistään vuonna 1984 antaman 14660: metsätalousministeriön asettamassa marja- ja kertomuksen johdosta. Perustuslakiva- 14661: sienimarkkinatyöryhmässä. liokunta edellytti, että sen mietinnön 14662: liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau- 14663: suntoihin sisältyvät huomautukset ja 14664: lausumat otetaan huomioon. 14665: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen 14666: Valtiovarainvaliokunta lausui m.m.: 14667: HE n:o 19711985 vp. Hallituksen kertomuksessa viitataan 14668: Valtiovarainvaliokunta eduskunnan 17 päivänä joulukuuta 14669: 1981 käsitellessään hallituksen esitystä 14670: Eduskunta edellytti 10.6.1986, että n:o 113 valtion tulo- ja menoarvioksi 14671: hallitus jatkuvasti seuraa laissa tarkoi- vuodelle 1982 hyväksymään lausu- 14672: tettujen kotimaisten ja ulkomaisten maan, jossa eduskunta on edellyttänyt 14673: korkeakoulututkintojen kehitystä ja valtiontalouden tarkastustoimintaa ke- 14674: vastaavuutta sekä lain tarkoituksenmu- hitettävän siten, että valtion varojen 14675: kaisuutta ja tavoitteiden toteutumista. käytön tarkoituksenmukaisuuden val- 14676: Saamiensa kokemusten perusteella hal- vontaa voidaan tehostaa nykyisestään. 14677: lituksen on ryhdyttävä niiden vaatimiin Kertomuksessa viitataan lausuman joh- 14678: toimenpiteisiin. dosta valtiontalouden tarkastuskomi- 14679: tean mietintöön (KM 1984:30) ja tode- 14680: Tasavallan Presidentti antoi lakia täydentäen taan, että komitean ehdotukset ovat 14681: asetuksen 5.12.1986 (889/86). Laki ja asetus käsiteltävänä valtiovarainministeriössä 14682: tulivat voimaan 1.1.1987. Opetusministeriö on ja että jatkovalmistelussa tullaan kiin- 14683: antanut vuoden 1987 aikana lain nojalla noin nittämään huomiota myös valtion varo- 14684: 100 ja vuoden 1988 aikana runsaat 200 rinnas- jen käytön tarkoituksenmukaisuuden 14685: tamispäätöstä. valvonnan tehostamiseen. 14686: Lakia on 1.1.1988 lukien muutettu valtion Hallituksen kertomuksessa käsitel- 14687: virkamieslain voimaantulon johdosta 31.12. lään myös valtiontalouden tarkastusvi- 14688: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 83 14689: 14690: raston toimintaperiaatteita sekä tarkas- Suunnittelujärjestelmien kehittäminen 14691: tustoiminnan kattavuutta, yhteistoimin- Kertomus n:o 711985 vp. 14692: taa poliisiviranomaisten kanssa ja viras- Talousvaliokunta 14693: ton kehittämissuunnitelmia. 14694: Valtiovarainvaliokunta korostaa val- 14695: tiontalouden tarkastustoiminnan tär- 14696: keyttä. Tarkastustoiminnan tehokkuut- 9) Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 pe- 14697: ta tulisi lisätä säilyttämällä tarkastusvi- rustuslakivaliokunnan ja ulkoasiainva- 14698: raston itsenäisyys ja riippumattomuus liokunnan mietinnöt hallituksen toi- 14699: nykyisellään. Erityisen tärkeää on myös menpiteistään vuonna 1984 antaman 14700: tarkastusviraston resurssien turvaami- kertomuksen johdosta. Perustuslakiva- 14701: nen. Virastolla ei ole tällä hetkellä riit- liokunnan mietinnön liitteenä olevassa 14702: täviä resursseja varsinkaan atk-toimin- lausunnossa talousvaliokunta mm. pi- 14703: tojen tarkastamiseen. Kuitenkin val- tää merkittävinä pyrkimyksiä saada 14704: vonnan kohteena olevista varoista suu- eduskunnan käsiteltäväksi muun muas- 14705: rinta osaa käytetään eri atk-menetelmiä sa sosiaali- ja terveydenhuollon toimin- 14706: hyväksikäyttäen. Valiokunta edellyttää nan suuntaviivat ja painopisteet, mistä 14707: hallituksen kiinnittävän vakavaa huo- syystä talousvaliokunta kiirehtii suun- 14708: miota tarkastusviraston resurssikysy- nittelujärjestelmien kehittämiseksi teh- 14709: myksiin. täviä selvityksiä. Selvitysten perusteella 14710: tulee ryhtyä tarvittaviin lainsäädäntö- 14711: Hallitus antoi vuoden 1986 valtiopäivillä toimiin. 14712: 10.10.1986 eduskunnalle esityksen n:o 151laik- 14713: si valtiontalouden tarkastuksesta annetun lain 14714: muuttamisesta ja laiksi valtiontilintarkastajain 14715: oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia. Valtioneuvoston asemaa valtiontalouden 14716: Esityksen tarkoituksena oli valtiotalouden tar- keskipitkän ajan toiminta- ja taloussuunnitte- 14717: kastustoimen tehostaminen. Eräänä lähtökoh- lussa pyritään vahvistamaan ennen muuta kä- 14718: tana siinä oli tarkastusviraston toiminnan riip- sittelemällä hallitustasolla toiminnan suuntavii- 14719: pumattomuuden korostaminen ja viraston or- voja ja taloudellisia kehyksiä, kuten menovo- 14720: ganisatorisen aseman säilyttäminen ennallaan. lyymia, veroastetta ja lainanottoa. Samanai- 14721: Esitystä ei ehditty käsitellä vuonna 1987 päät- kaisesti on tarkoituksena yksinkertaistaa ja 14722: tyneen vaalikauden aikana, joten se raukesi. keventää lakisääteisiä sektorisuunnittelujärjes- 14723: Hallitus antoi vuoden 1988 valtiopäivillä telmiä. Kehittämistoimenpiteitä valmistellaan 14724: 15.4.1988 eduskunnalle esityksen n:o 34 laiksi erityisen hallinnon kehittämistä varten perus- 14725: valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa tetun ministerivaliokunnan johdolla. 14726: eräitä valtion tukitoimia. Sisällöltään se vastasi 14727: pääosin edellä mainittua rauennutta hallituk- 14728: sen esitystä siltä osin kuin siinä oli kysymys Sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan 14729: valtiontilintarkiastajain tarkastusoikeuden laa- suuntaviivojen ja painopisteiden suunnittelu on 14730: jentamisesta. Eduskunta hyväksyi esityksen säädetty tapahtuvaksi sosiaali- ja terveyden- 14731: mukaisen lain ja se vahvistettin 1. 7.1988 (630/ huollon valtakunnallisen suunnittelun osana 14732: 88). Tarkastusvirastoa koskevalta osalta asiaa niissä taloudellisissa puitteissa, jotka asetetaan 14733: valmistellaan uudelleen valtiovarainministe- tulo- ja menoarviossa. Näiden suuntaviivojen 14734: riössä. ja painopisteiden toteuttaminen on puolestaan 14735: Tarkastusviraston resursseja on viime vuosi- säädetty kuntien tehtäväksi. Eduskunnalla on 14736: na lisätty kustannustason nousua enemmän. mahdollisuus käsitellä sosiaali- ja terveyden- 14737: Voimavaroja on erityisesti suunnattu atk-toi- huollon suuntaviivoja ja painopisteitä paitsi 14738: mintaan ja -koulutukseen. Atk-henkilöstöä on asiaa koskevien hallituksen selontekojen poh- 14739: lisätty ja vuonna 1988 virastoon perustettiin jalta, myös vuosittain tulo- ja menoarviokäsit- 14740: tietohallintotoimisto. Kehittämistoimenpiteitä telyn osana. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioe- 14741: jatketaan edelleen valtiontaloudellisten mah- sityksessä on aiempaa enemmän toiminnan 14742: dollisuuksien puitteissa. laajuutta ja painopistealueita koskevia tietoja. 14743: 84 Valtiovarainministeriö 14744: 14745: Telepalvelnjen liikevaihtoverotus muodostua suuremmaksi kuin varsinai- 14746: HE n:o 5311986 vp. sen maahantuontiliikkeen tuodessa 14747: Valtiovarainvaliokunta maahan vastaavanlaatuisen auton. Tä- 14748: män vuoksi eduskunta edellytti halli- 14749: tuksen selvittävän, sisältyykö nykyiseen 14750: Eduskunta kiinnitti 6.6.1986 hallituk- 14751: autoverotukseen tältä osin epäkohtia 14752: sen esitykseen n:o 127/1985 vp. laiksi 14753: tai epätarkoituksenmukaisuuksia. 14754: liikevaihtoverolain väliaikaisesta muut- 14755: tamisesta antamassaan vastauksessa 14756: huomiota siihen, että teleliikenteen ke- Yksityishenkilöiden maahan tuomien henki- 14757: hittyessä saattaa ilmetä neutraliteetti- löautojen autoverotukseen liittyvät kysymykset 14758: häiriöitä, minkä vuoksi eduskunta edel- ovat edelleen valtiovarainministeriössä selvitel- 14759: lytti hallituksen seuraavan tilanteen ke- tävinä. 14760: hitystä. Eduskunta totesi nyt hyväksy- 14761: tyn lain poistavan osan syntyne~s~ä 14762: neutraliteettiongelmista, mutta tällaisia Autoveron palauttaminen invaliditeetin 14763: ongelmia saattaa edelleen jäädä ja kehi- johdosta 14764: tyksen myötä syntyä lisää. Eduskunta HE n:o 12211986 vp. 14765: toisti edellä tarkoitetun lausumansa ja Valtiovarainvaliokunta 14766: edellyttää hallituksen ryhtyvän jatkossa 14767: neutraliteettiongelmien ehkäisemiseksi Saamansa selvityksen perusteella 14768: tarvittaviin toimenpiteisiin, jolloin on eduskunta totesi 11.11.1986, että invali- 14769: myös selvitettävä lainsäädännön muut- deille myönnettävän autoveron palau- 14770: tamismahdollisuudet siihen suuntaan, tuksen palautusperusteet johtavat ny- 14771: että kaikki liiketoiminnan muodossa kyisin eräissä tapauksissa kohtuutto- 14772: harjoitettu teletoiminta olisi liikevaihto- miin lopputuloksiin erilaisten vammais- 14773: verollista sen harjoittajasta riippumat- ten kesken eivätkä ne muutoinkaan ole 14774: ta. joka suhteessa ajan tasalla. Eduskunta 14775: edellytti tämän vuoksi hallituksen uu- 14776: Telepalvelujen myynti on 20.11.1987 anne- delleen selvittävän mahdollisuudet inva- 14777: tulla lailla (857 /87) säädetty pysyvästi liike- lidien autoveron palautusperusteiden 14778: vaihtoverolliseksi. Verovelvollisuutta koskevat uudistamiseen. 14779: säännökset on muutettu yhdenmukaisiksi 14780: 20.2.1987 annetun teletoimintalain (183/87) Invalidien autoveronpalautusmenettelyn uu- 14781: käsitteiden kanssa. Verovelvollisuus on laajen- 14782: distaminen on edelleen vireillä valtiovarainmi- 14783: nettu telepalvelutoiminnastaan verovelvollisten nisteriössä. Ratkaisua, jossa tälle menettelylle 14784: ohjelmansiirtopalveluihin. Lainsäädär.mön asetettavista oikeusvarmuusvaatimuksista ja 14785: muut muuttamismahdollisuudet on tarkOituk- samalla veronpalautusedun tasapuolisesta ja 14786: senmukaista selvittää vasta siinä vaiheessa kun 14787: tarkoituksenmukaisesta kohdistamisesta eri 14788: valtiovarainministeriön asettama liikevaihtove- vammaisryhmille voitaisiin tyydyttävästi huo- 14789: rotoimikunta on saanut työnsä päätökseen. lehtia, ei ole voitu esittää. Tarkoituksena on 14790: Toimikunnan määräaika päättyy 31.5.1989. erityisesti selvittää millä tavoin veronpalautus- 14791: menettely voitaisiin yhteensovittaa vammaisuu- 14792: den perusteella järjestettävistä palveluista ja 14793: Yksityishenkilöiden maahan tuomien tukitoimista 3.4.1987 annetussa laissa (380/87) 14794: autojen verotus ja sen nojalla 18.9.1987 annetussa asetuksessa 14795: HE n:o 101/1986 vp. (759/87) tarkoitettujen uusien tukimuotojen 14796: Valtiovarainvaliokunta kanssa. Sosiaali- ja terveysministeriölle 14797: 24.5.1988 lähettämässään kirjeessä valtiova- 14798: Saamansa selvityksen perusteella rainministeriö on esittänyt, että sosiaali- ja 14799: eduskunta totesi 11.11.1986, että yksi- terveysministeriö ryhtyisi tarvittaviin toimiin 14800: tyishenkilön tuodessa maahan uuden autoveron palautuksen korvaavan, suoraan tu- 14801: tai käytetyn henkilöauton voi autove- keen perustuvan järjestelmän suunnittelemisek- 14802: ron kokonaismäärä eräissä tapauksissa si. 14803: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 85 14804: 14805: Värvättyjen ja rajavartijoiden sairaanhoito että tarvittaessa ryhdytään toimenpitei- 14806: HE n:o 230/1986 vp. siin havaittujen epäkohtien korjaami- 14807: Puolustusasiainvaliokunta seksi. 14808: 14809: Eduskunta edellytti 11.2.1987, että Sijoitusrahastolaista johtuvat muutokset ve- 14810: värvättyjä koskevan 17 päivänä huhti- rolainsäädäntöön tulivat voimaan samanaikai- 14811: kuuta 1986 solmitun virkaehtosopimuk- sesti sijoitusrahastolain kanssa eli 1.9.1987. 14812: sen ja rajavartijoiden virkaehtosopi- Sijoitusrahastojen ja sijoittajien verokohte- 14813: muksen mukaiset sairaanhoidon mak- lua selvitettiin kokonaisverouudistuksen val- 14814: suttomuutta koskevat saavutetut edut mistelun yhteydessä. Kokonaisverouudistukses- 14815: säilytetään. sa päätettiin säilyttää nykyinen tilanne. Asia ei 14816: näin ollen tässä vaiheessa anna aihetta muihin 14817: Valtiovarainministeriön ja asianomaisten toimenpiteisiin. 14818: virkamiesyhdistysten 24.3.1988 solmimissa, 14819: värvättyjen ja rajavartioiden palvelussuhteen 14820: ehtojen koskevissa virkaehtosopimuksissa sopi- Rahalaitoslainsäädännön uudistaminen 14821: musosapuolet ovat sopineet palkkaukseen kuu- Kertomus n:o 811986 vp. 14822: luvista luontaiseduista ja niistä perittävistä Pankkivaliokunta 14823: korvauksista. Sopimusten mukaan maksuton 14824: sairaanhoito ei enää 29.2.1988 jälkeen kuulu Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus- 14825: luontaisetuihin. tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- 14826: Edellä mainituissa virkaehtosopimuksissa on kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- 14827: sovittu myös siitä, että niille puolustusvoimien teistään vuonna 1985 antaman kerto- 14828: ja rajavartiolaitoksen virkamiehille, joita muksen johdosta. Perustuslakivalio- 14829: 29.2.1988, tai jos asianomainen on 1.1.1988 kunta edellytti, että sen mietinnön liit- 14830: lukien siirtynyt lakkautettujen värvättyjen ja teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau- 14831: rajavartioiden tehtävien tilalle perustettuihin suntoihin sisältyvät huomautukset ja 14832: virkoihin tai tilapäisiin tehtäviin, 31.12.1987 lausumat otetaan huomioon. 14833: on koskenut palvelussuhteen ehdoista Pankkivaliokunta lausui m.m.: 14834: 17.4.1987 tehty virkaehtosopimus, maksetaan 8) Valtioneuvosto asetti helmikuussa 14835: erillisenä lisäpalkkiona 125 markkaa kuukau- 1984 pankkitoimintakomitean, jonka 14836: dessa 1.3.1988 lukien. tehtävänä oli selvittää talletuspankkien, 14837: Koska eduskunnan lausumassa tarkoitetus- liike-, säästö- ja osuuspankkien sekä 14838: sa, virkaehtosopimuksella määrättävässä asias- Postipankin harjoittamaa pankkitoi- 14839: sa on solmittu edellä selostetut virkaehtosopi- mintaa koskevien säännösten uudista- 14840: mukset, lausuma ei anna aihetta muihin toi- mista ja yhtenäistämistä. Komitea luo- 14841: menpiteisiin. vutti mietintönsä valtioneuvostolle hel- 14842: mikuussa 1986. 14843: Valiokunta pitää myönteisenä sitä, 14844: Sijoitusrahastotoiminta että talletuspankkien toimintaedellytyk- 14845: HE n:o 238/1986 vp. siä koskevia säännöksiä uudistetaan ja 14846: Pankkivaliokunta yhtenäistetään, koska viime vuosina 14847: pankkitoiminta on kehittynyt nopeasti. 14848: Eduskunta edellytti 13.2.1987 halli- Valiokunnan mielestä pankkilainsää- 14849: tuksen saattavan sijoitusrahastolain däntöä uudistettaessa on huolehdittava 14850: voimaan siten, että sijoitusrahastotoi- kansallisista eduistamme ja erityisesti 14851: mintaan ja -säästämiseen liittyvät vero- asiakkaansuojasta. Hyvin järjestetty 14852: lait voidaan saattaa voimaan samanai- pankkitoiminta on omiaan pienentä- 14853: kaisesti sijoitusrahastolain kanssa. mään yhteiskunnan rahoituskustannus- 14854: Eduskunta edellytti myös, että sijoi- ten osuutta. 14855: tusrahastotoiminnan kustannuskehitys- Rahoitusyhtiöiden osuus rahoitus- 14856: tä ja kilpailukykyä muihin sijoitusmuo- markkinoilla on jatkuvasti kasvanut, ja 14857: toihin verrattuna tarkoin seurataan ja niiden omaisuusarvo on varsin merkit- 14858: 86 Valtiovarainministeriö 14859: 14860: tävä. Tämän vuoksi valiokunta pitää teanmietinnöt 1986:2 ja 1987:41) sekä heinä- 14861: aiheellisena valmistella pankkilainsää- kuussa 1988 julkistetun Kansainvälisen Järjes- 14862: dännön valmistelun ohella myös rahoi- telypankin (BIS) antaman vakavaraisuutta kos- 14863: tusyhtiöitä koskevia säännöksiä, jotta kevan suosituksen pohjalta. Hallituksen esitys 14864: yhtiöiden toiminta olisi turvallisella on tarkoitus antaa eduskunnalle alkuvuodessta 14865: pohjalla ja jotta pankkien ja rahoitus- 1989. Uusi lainsäädäntö tulisi sisältämään eri- 14866: yhtiöiden välistä työnjakoa voitaisiin tyiset säännökset asiakkaansuojasta sekä kan- 14867: selkiyttää. sainvälistymisen edellyttämät kansalliset etum- 14868: Valiokunta edellyttää hallituksen me huomioon ottavat vakavaraisuussäännök- 14869: huolehtivan siitä, että pankkitarkastus- set. 14870: virastolla on riittävät voimavarat uuden Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuu- 14871: lainsäädännön asettamien velvoitteiden distukseen liittyen Postipankki muutettiin osa- 14872: hoitamiseksi. Pankkitarkastusviraston keyhtiöksi vuoden 1988 alusta Postipankki 14873: on pystyttävä kilpailemaan pätevästä Oy:stä annetulla lailla (872/87). 14874: työvoimasta muiden alan työnantajien Kertomusvuonna jatkettiin myös rahoitusyh- 14875: kanssa. tiölain valmistelua. Hallituksen esitys, joka 14876: Rahamarkkinoiden kehitysprosessiin sisältää myös luottokorttiyhteisöjä koskevat 14877: kuuluu merkittävänä osana kansainvä- säännökset on tarkoitus antaa eduskunnalle 14878: listyminen ja kansainvälinen kilpailu. vuoden 1989 alkupuolella. 14879: Pankkitoiminnan kansainvälistyminen Pankkitarkastusviraston tarkastustoimintaan 14880: tuo mukanaan myös riskejä. Valiokun- käytettäviä henkilöstövoimavaroja lisättiin 14881: ta pitää tärkeänä, että kansainvälistä huomattavasti vuoden 1988 ja 1989 tulo- ja 14882: kehitystä tarkoin seurataan tarpeetto- menoarviossa. 14883: mien riskien ja niistä mahdollisesti ai- 14884: heutuvien tappioiden välttämiseksi. 14885: Asiantuntijat ovat valiokunnassa Valtiontalouden tarkastus 14886: kiinnittäneet huomiota siihen, että jot- 14887: kut varakkaat, hyvin menestyvät yri- Kertomus n:o 8/1986 vp. 14888: tykset keräävät huomattavia korkovoit- Valtiovarainvaliokunta 14889: toja sijoittamalla likvidejä varojaan 14890: niin sanotuilla markkinarahamarkki- Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus- 14891: noilla. Tämä voi vähentää investointi- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- 14892: halukkuutta ja saattaa vaarantaa yritys- kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- 14893: ten kehittymisen. teistään vuonna 1985 antaman kerto- 14894: Lisäksi valiokunta viittaa aiempiin muksen johdosta. Perustuslakivalio- 14895: pieniä ja keskisuuria yrityksiä koskeviin kunta edellytti, että sen mietinnön liit- 14896: kannanottoihinsa, joissa on kiinnitetty teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau- 14897: huomiota yritysten riskirahoituksen suntoihin sisältyvät huomautukset ja 14898: edistämiseen ja rahoituskustannusten lausumat otetaan huomioon. 14899: keventämiseen. Yritysten hyvän rahoi- Valtiovarainvaliokunta lausui mm.: 14900: tushuollon turvaaminen on työllisyyden 9) Hallituksen kertomuksessa käsitel- 14901: kehityksen kannalta keskeistä. Uuden- lään eduskunnan kesäkuun 11 päivänä 14902: laisen rahapolitiikan vaikutuksia yhteis- 1969 lausumaa valtiontalouden tarkas- 14903: kunnan reaalitalouteen on tutkittu vä- tustoimintaa käsittelevää toivomusta ja 14904: hän. Valiokunnan mielestä rahapolitii- sen jälkeen tarkastustoiminnan järjestä- 14905: kan keskeisen osuuden vuoksi talous- misessä toteutettuja ja suunniteltuja 14906: politiikassa olisi syytä käynnistää kii- uudistuksia. 14907: reellisesti tällainen laaja selvitystyö. Valtionenemmistöisten osakeyhtiöi- 14908: den toiminnan tarkastuksesta annettua 14909: Talletuspankkilainsäädännön kokonais- lakia on muutettu 1 päivästä heinäkuu- 14910: uudistusta koskevan hallituksen esityksen val- ta 1984 mm. siten, että valtiontalouden 14911: mistelua on kertomusvuonna jatkettu valtiova- tarkastusviraston lisäksi myös valtion- 14912: rainministeriössä pankkitoimintakomitean ja yhtiöillä ja sillä ministeriöllä, jonka 14913: pankkilakityöryhmän ehdotusten (komi- hallinnonalaan valtionyhtiö kuuluu, on 14914: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 87 14915: 14916: velvollisuus antaa valtiontilintarkasta- valtiontilintarkastajain oikeudesta tarkastaa 14917: jille näiden pyytämät sanottuja yhtiöitä eräitä valtion tukitoimia. Sisällöltään se vastasi 14918: koskevat selvitykset ja asiakirjat. Val- pääosin edellä mainittua rauennutta hallituk- 14919: tiontilintarkastajain tehtävien hoidon sen esitystä siltä osin kuin siinä oli kysymys 14920: kannalta on tiedonsaannin laajentamis- valtiontilintarkastajain takastusoikeuden laa- 14921: ta mainitulla tavalla pidetty riittävänä. jentamisesta. Eduskunta hyväksyi esityksen 14922: Valtioneuvoston 23 päivänä syyskuu- mukaisen lain ja se vahvistettiin 1. 7.1988 (633/ 14923: ta 1982 asettama valtiontalouden tar- 88). Tarkastusvirastoa koskevalta osalta asiaa 14924: kastuskomitea on selvittänyt koko val- valmistellaan uudelleen valtiovarainministe- 14925: tiontalouden tarkastustoimen kehittä- riössä. 14926: mistä. Komitea on ehdottanut mietin- 14927: nössään mm., että valtiontilintarkasta- 14928: jain tarkastusoikeus valtionapuja saa- 14929: viin nähden saatettaisiin lakisääteisesti Avoimia yhtiöitä ja kommandiittiyhtiöitä 14930: yhdenmukaiseksi valtiontalouden tar- koskeva verolainsäädäntö 14931: kastusviraston kanssa. Valtiovarainmi- HE n:o 611987 vp. 14932: nisteriössä on valmisteltu mietinnön Lakivaliokunta 14933: pohjalta asiaa. 14934: Valtiovarainvaliokunta toistaen val- 14935: Eduskunta edellytti 23.2.1988 halli- 14936: tiontalouden tarkastusvirastosta edelli- 14937: tuksen huolehtivan siitä, että nyt hy- 14938: sen hallituksen kertomuksen käsittelyn 14939: väksytyn lainsäädännön voimaan tulles- 14940: yhteydessä lausunnossaan n:o 2/1985 sa verolainsäädännössämme on avoimia 14941: vp. lausumansa korostaa valtiontalou- 14942: yhtiöitä ja kommandiittiyhtiöitä koske- 14943: den tarkastustoiminnan tärkeyttä. Va- 14944: vat asianmukaiset säännökset. 14945: liokunnan käsityksen mukaan tarkas- 14946: tustoiminnan tehokkuutta tulisi edel- 14947: leen lisätä itsenäisen ja riippumattoman Kokonaisverouudistuksen 1. vaiheen yhtey- 14948: valtiontalouden tarkastusviraston toi- dessä on avoimia yhtiöitä ja kommandiittiyhti- 14949: mesta. Myös valtionapujen, valtionapu- öitä koskeva lainsäädäntö huomioonottaen py- 14950: laitosten ja -yhteisöjen tarkastustoimin- ritty tekemään tarvittavat muutokset, joten 14951: nan tulisi tapahtua tarkastusviraston asia ei tässä vaiheessa anna aihetta enempiin 14952: toimesta, joten valiokunta ei pidä ai- toimenpiteisiin. 14953: heellisena eikä tarpeellisena tarkastus- 14954: toiminnan laajuuden uudelleenjärjeste- 14955: lyä lainsäädäntötoimin. 14956: Sijoitusrahastojen leimaverotus 14957: Valtiontalouden tarkastustointa ja sen edel- HE n:o 911987 vp. 14958: lytyksiä on pyritty viime vuosina jatkuvasti Valtiovarainvaliokunta 14959: kehittämään sekä käytännön tasolla että sään- 14960: nöksin. Hallitus antoi vuoden 1986 valtiopäi- 14961: Eduskunta edellytti 16.6.1987 halli- 14962: villä 10.10.1986 eduskunnalle esityksen n:o 151 14963: tuksen seuraavan, miten sijoitusrahas- 14964: laiksi valtiontalouden tarkastuksesta annetun 14965: tojen leimaverotuksellinen kohtelu vai- 14966: lain muuttamisesta ja laiksi valtiontilintarkas- 14967: kuttaa rahastosijoittamiseen. Jos erityi- 14968: tajain oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tuki- 14969: siä epäkohtia ilmenee, eduskunta edel- 14970: toimia. Esityksen tarkoituksena oli valtionta- 14971: lytti hallituksen ryhtyvän tarvittaviin 14972: louden tarkastustoimen tehostaminen. Eräänä 14973: toimenpiteisiin. 14974: lähtökohtana siinä oli tarkastusviraston toi- 14975: minnan riippumattomuuden korostaminen ja 14976: viraston organisatorisen aseman säilyttäminen Hallituksen tietoon ei ole tullut leimaverosta 14977: ennallaan. Esitystä ei ehditty käsitellä vuonna aiheutuvia epäkohtia. Vireillä olevan varain- 14978: 1987 päättyneen vaalikauden aikana, joten se siirtoverotuksen laajan uudistussuunnitelman 14979: raukesi. yhteydessä selvitetään myös sijoitusrahastojen 14980: Hallitus antoi vuoden 1988 valtiopäivillä leimaverotus. Asia ei tässä vaiheessa anna ai- 14981: 15.4.1988 eduskunnalle esityksen n:o 34 laiksi hetta muihin toimenpiteisiin. 14982: 88 Valtiovarainministeriö 14983: 14984: Kuntien yleinen kalleusluokitus Postipankki Oy:n toiminta 14985: HE n:o 41/1987 vp. HE n:o 71/1987 vp. 14986: Laki- ja talousvaliokunta Pankkivaliokunta 14987: 14988: Eduskunta edellytti 3.11.1987 halli- Eduskunta edellytti 1.12.1987, että 14989: tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli- Postipankki Oy:n pääomahuollon tur- 14990: sesti jatketaan sellaisten lainsäädäntö- vaamiseksi sen osakepääomaa korote- 14991: ja muiden toimenpiteiden valmistelua, taan pankin toimintaa vastaavalle tasol- 14992: jotka mahdollistavat nykyisen muotoi- le. Tässä yhteydessä on myös valtion 14993: sesta kalleusluokitusjärjestelmästä luo- takuun tarpeellisuus ja tarkoituksenmu- 14994: pumisen vuoden 1992 alusta lukien. 14995: kaisuus harkittava uudelleen. 14996: 14997: Valtiovarainministeriö on alustavasti neuvo- Eduskunta edellytti, että hallitus seu- 14998: tellut keskeisten työmarkkinajärjestöjen kanssa raa nyt hyväksytyn lainsäädännön vai- 14999: kalleusluokituksesta luopumisesta. Työmarkki- kutuksia pankkien väliseen kilpailuti- 15000: naosapuolten mukaan kalleusluokituksesta lanteeseen ja ryhtyy tarvittaessa toi- 15001: palkkojen osalta on mahdollista luopua, jol- menpiteisiin myös säädöksiä muutta- 15002: loin kalliinpaikanlisää korvaavien palkkauspe- malla. 15003: rusteiden määritteleminen ja niistä sopiminen 15004: on järjestöjen välinen tehtävä. Palkkojen ohel- Eduskunta totesi, että Postipankki 15005: la kunnan kalleusluokan perusteella määräyty- Oy:stä annettavan lain 20 § on haluttu 15006: vät mm. kansaneläkkeen lisäosa, rintamasoti- muotoilla siten, että Postipankin yhtei- 15007: laseläke ja välillisesti toimeentulotuki. Näitä sömuodon muutos ei muuta Postipan- 15008: kysymyksiä on selvitetty Eläkekomitea kin henkilökunnan palvelussuhteen eh- 15009: 1987:ssä. toja. Eduskunta edellytti, että hallitus 15010: seuraa, miten edellä mainitun pykälän 15011: säännös sopeutuu yleiseen työehtosopi- 15012: muskäytäntöön, ja tarvittaessa ryhtyy 15013: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssis- asian edellyttämiin toimenpiteisiin. 15014: sa 15015: HE n:o 4511987 vp. 15016: Pankkivaliokunta Laki Postipankki Oy:stä tuli voimaan 15017: 1.1.1988. Valtiovarainministeriö seuraa pankin 15018: toimintaa eduskunnan lausumissa edellytetyllä 15019: Eduskunta kiinntti huomiota siihen, 15020: tavalla. 15021: että joissakin pienissä konkurssitapauk- 15022: sissa kahden vuoden määräaika saattaa 15023: pidentää konkurssiprosessia. Tämän Postipankki Oy:n ja sen henkilökuntaa edus- 15024: vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus tavien järjestöjen, Postipankin Toimihenkilöt 15025: seuraa säännöksen vaikutusta konkurs- r.y:n, Postipankin Esimiehet r.y:n sekä Valtion 15026: siprosessin pituuteen ja ryhtyy tarvitta- työntekijäin ja viranhaltijain liitto (VTVL) 15027: essa toimenpiteisiin. r .y:n, välillä on jatkettu työehtosopimustoi- 15028: mintaa. Nykyiset työehtosopimukset ovat voi- 15029: massa vuoden 1989 loppuun. Palkankorotuk- 15030: Laki obligaatio- ja debentuurilainoista sekä sissa on vuonna 1988 noudatettu alan yleistä 15031: muista joukkovelkakirjalainoista annetun lain sopimuslinjaa. Yhteistyön varmistamiseksi 15032: muuttamisesta (52/88) tuli voimaan 1.2.1988. muun pankkialan kanssa työehtosopimustoi- 15033: Valtiovarainministeriölle on tehty vain kaksi minnassa Postipankki Oy on pankkialalla toi- 15034: lain tarkoittamaa ilmoitusta kertomusvuoden mivien tytäryhtiöidensä kanssa perustanut 15035: jälkipuoliskolla. Valtiovarainministeriö seuraa vuonna 1988 työnantajayhdistyksen, joka on 15036: konkurssiprosessin pituutta eduskunnan lausu- liittynyt Pankkialan Työnantajaliitto ry:n jäse- 15037: massa edellytetyllä tavalla. neksi 1.1.1989 alkaen. 15038: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 89 15039: 15040: Eduskunnan virkamiehet valmistelu työryhmässä. Kun kysymys 15041: HE n:o 134/1987 vp. on eduskunnan pankin perustavaa laa- 15042: Perustuslakivaliokunta tua olevista säännöksistä, pankkivalio- 15043: kunta viitaten valtiopäiväjärjestyksen 15044: Eduskunta kiinnitti 11.12.1987 huo- 50 §:ään pitää tärkeänä, että sille anne- 15045: miota siihen, että valtion virkamiesten taan tilaisuus lausua mielipiteensä uu- 15046: vuosilomasta annetun asetuksen (692/ distamisehdotuksista ennen hallituksen 15047: 73) mukaan eduskunnassa kertyneitä esityksen antamista. 15048: kulumassa olevan lomanmääräytymis- 15049: vuoden lomapäiviä ei voida siirtää Suomen Pankin ohjesäännön uudistusta kos- 15050: muussa valtion palveluksessa huomioon kevan hallituksen esityksen valmistelua on jat- 15051: otettaviksi. Eduskunta ei pitänyt tätä kettu valtiovarainministeriössä Suomen Pankki 15052: oikeudenmukaisena ja edellytti halli- -työryhmän ehdotuksen (työryhmänmietintö 15053: tuksen ryhtymään toimenpiteisiin val- 1988:VM 10) pohjalta. Työryhmänmietinnöstä 15054: tion virkamiesten vuosilomasta annetun on saatu lausunto muun muassa eduskunnan 15055: asetuksen muuttamiseksi siten, että siir- pankkivaltuusmiehiltä. Hallituksen esitys on 15056: ryttäessä eduskunnan palveluksesta tarkoitus antaa eduskunnalle vuoden 1989 al- 15057: muuhun valtion palvelukseen voidaan kupuolelle. 15058: eduskunnassa kertyneet kulumassa ole- 15059: van lomanmääräytymisvuoden loma- 15060: päivät myös siirtää muussa valtion pal- Kana- ja sikatalousyrityksiltä kannettavat 15061: veluksessa huomioon otettaviksi. markkinoimismaksut 15062: HE n:o 15/1988 vp. 15063: Valtiovarainministeriö on valtion virkamies- Valtiovarainvaliokunta 15064: ten vuosilomia koskevien soveltamisohjeiden 15065: (P 23/88, 26.5.1988) kohdassa 2.14. antanut 15066: pysyväismääräyksen, jonka mukaan eduskun- Eduskunta edellytti 26.4.1988, että 15067: nan virkamies voi siirtää eduskunnan palveluk- hallitus seuraa lain vaikutuksia ja ryh- 15068: sessa ansaitsemansa lomapäivät muussa valtion tyy tarvittaessa toimenpiteisiin havait- 15069: virastossa tai laitoksessa pidettäväksi. Edus- tujen epäkohtien korjaamiseksi. 15070: kunnan lausuman toteuttamista asetusmuutok- 15071: sella ei pidetty tarpeellisena, koska muunkaan Lain voimassaoloajan päättyessä vuonna 15072: valtion palveluksessa olevan henkilöstön loman 1989 joudutaan harkitsemaan myös lain muut 15073: siirtämisoikeudesta ei ole säädetty valtion vir- tar kistamistarpeet. 15074: kamiesten vuosiloma-asetuksessa, vaan se pe- 15075: rustuu valtiovarainministeriön antamiin sovel- 15076: tamismääräyksiin, joita valtion virastot ja lai- Obligaatioiden ja talletusten veronhuojennus 15077: tokset ovat velvollisia noudattamaan. Asia ei HE n:o 45/1988 vp. 15078: näin ollen annan aihetta muihin toimenpitei- Valtiovarainvaliokunta 15079: siin. 15080: Eduskunta viittasi 14.6.1988 hallituk- 15081: Suomen Pankin ohjesääntö sen esityksen perusteluihin, joiden mu- 15082: kaan talletusten verovapauden edelly- 15083: Kertomus n:o 811987 vp. tyksenä oleva peruskorkokytkentä on 15084: tarkoituksenmukainen vain, jos perus- 15085: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- korko pysyy reaalisesti suunnilleen ny- 15086: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka kyisenä. Jollei näin tapahdu, on tätä 15087: liitteenä olevassa lausunnossa pankki- kytkentää hallituksen esityksen perus- 15088: valiokunta totesi mm.: teluiden mukaan syytä tarkistaa lain-' 15089: 4) Pankkivaliokunnan aikaisemmin muutoksella. Eduskunta edellytti halli- 15090: ilmaiseman kannanoton mukaisesti on tuksen seuraavan tilanteen kehitystä ja 15091: hallituksen toimesta käynnistetty Suo- tarvittaessa ryhtyvän tilanteen vaati- 15092: men Pankin ohjesäännön uudistamisen miin toimenpiteisiin. 15093: 90 Valtiovarainministeriö 15094: 15095: Hallitus seuraa tilannetta. toiminnan erityispiirteiden huomioon 15096: ottamiseksi myös silloin, kun toimintaa 15097: ei voida harjoittaa päätoimisesti, vaik- 15098: Tuloveroasteikko ka verovelvollinen on määrättyjen kri- 15099: teerien perusteella katsottava ammatti- 15100: HE n:o 10811988 vp. taiteilijaksi. 15101: Valtiovarainvaliokunta Eduskunta edellytti, että hallitus sel- 15102: vittää korkovähennyksen kehittämistä 15103: Eduskunta edellytti 10.12.1988 halli- koskevien selvitysten yhteydessä esille 15104: tuksen seuraavan verouudistuksen vai- tulleiden näkökohtien valossa korkovä- 15105: kutuksia eri tuloluokissa ja ryhtyvän hennyksen kehittämistä vuonna 1991. 15106: tarvittaessa entylSlm toimenpiteisiin Hyväksyessään hallituksen esitykseen 15107: vuoden 1990 veroasteikkojen laatimi- sisältyvän yhteisöverokannan huojen- 15108: seksi siten, että hallitusohjelman tavoite nusta koskevan ehdotuksen eduskunta 15109: eri tuloluokkien keskimääräisten vero- samalla edellytti, että hallitus seuraa 15110: asteiden muuttumattomuudesta toteu- pienten yritysten verotuksellisen ase- 15111: tuu. Erityisesti hallituksen on tarkkail- man kehitystä. 15112: tava keskituloisten verotuksellista ase- Eduskunta edellytti, että hallitus sel- 15113: maa. Vuoden 1990 veroratkaisussa hal- vityttää perhepoliittisten verosäännös- 15114: lituksen on pyrittävä olennaisesti supis- ten ja tulonsiirtojen yhteisvaikutuksen 15115: tamaan yli 50 prosenttia lisätuloistaan ja valmisteluttaa esitykset lapsiperhei- 15116: veroa maksavien lukumäärää. den tuen ja verotuksen kehittämiseksi 15117: Eduskunta edellytti, että hallitus il- kiinnittäen erityistä huomiota perhepo- 15118: moituksensa mukaan tulee esittämään liittisen tuen tarkoituksenmukaiseen 15119: yhteisöjen valtionverotuksen tuloverop- kohdentumiseen ja verojärjestelmän 15120: rosentin alentamista 28 prosenttiin vuo- selkeyteen. 15121: delta 1990 toimitettavassa verotuksessa. 15122: Kokonaisverouudistuksen jatkovalmistelussa 15123: Hallitus tulee seuraamaan verouudistuksen hallitus tulee seuraamaan uudistuksen vaiku- 15124: vaikutuksia. Marginaaliveroja pyritään uudis- tuksia eri väestöryhmien verotukseen ja tarvit- 15125: tuksen jatkovalmistelussa edelleen alentamaan. taessa tekemään muutosesityksiä. 15126: Hallitus tulee esittämään yhteisöjen valtion 15127: tuloveroprosentin alentamista 28 prosenttiin 15128: vuodelta 1990 toimitettavassa verotuksessa. Maatalouden investointivarausjärjestelmän ke- 15129: hittäminen 15130: HE n:o 111/1988 vp. 15131: Tuloverotuksen kehittäminen 15132: Valtiovarainvaliokunta 15133: HE n:o 109/1988 vp. 15134: Valtiovarainvaliokunta Eduskunta edellytti 13.12.1988 halli- 15135: tuksen selvittävän lainsäädäntöä uudis- 15136: Eduskunta edellytti 13.12.1988 halli- tettaessa maatilatalouden investointiva- 15137: tuksen selvittävän, onko syytä ja voi- rausjärjestelmän kehittämistarpeet eri- 15138: daanko porotalouden tulon verotukses- tyisesti nuorten viljelijöiden kannalta. 15139: sa siirtyä todellisen puhtaan tulon vero- 15140: tukseen. Maatalouden investointivarausjärjestelmän 15141: Eduskunta edellytti, että hallitus vie- kehittämistarve tullaan selvittämään vuoteen 15142: lä erikseen selvittää taiteilijoiden vero- 1991 mennessä, jolloin nykyisen määräaikaisen 15143: tuksen uudistamistarpeen taiteellisen lain voimassaolo päättyy. 15144: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 91 15145: 15146: 15147: 15148: 15149: Opetusministeriö 15150: 15151: Järjestöjen kulttuuritoiminnan valtionapu tysjärjestöjen kulttuuritoiminnan avustamista 15152: HE n:o 4611980 vp. kahden eri valtionapujärjestelmän kautta. 15153: Sivistysvaliokunta Opetusministeriö on vuosittain myöntänyt 15154: harkinnanvaraista valtionavustusta valtakun- 15155: nallisille sivistysjärjestöille. Avustuksen mark- 15156: Eduskunta edellytti 10.12.1980, että 15157: kamäärä on kasvanut 7 318 000 markasta 15158: hallitus ryhtyy toimiin valtakunnallisten 15159: vuonna 1981 15 517 000 markkaan vuonna 15160: sivistys- ja taideharrastusjärjestöjen 15161: 1988. 15162: kulttuuritoiminnan saattamiseksi mää- 15163: rämuotoisen valtionavun piiriin niiden Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin 15164: alueellisen ja paikallisen toiminnan ke- toimenpiteisiin. 15165: hittämiseksi. 15166: 15167: Tasavallan Presidentti vahvisti 30.12.1980 Kesäyliopistot 15168: sanotun lain (1045/80) sekä määräsi eduskun- HE n:o 96/1980 vp. 15169: nan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal- Valtiovarainvaliokunta 15170: lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio- 15171: neuvoston tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheu- Eduskunta lausui 19.12.1980: 15172: tuviin toimenpiteisiin. 15) Eduskunta on pitänyt kesäyli- 15173: Valtiontaloudellisista syistä ei ole toistaiseksi opistojen toiminnan turvaamista tärke- 15174: voitu siirtyä määrämuotoiseen valtionapuun änä. Eduskunta on edellyttänyt lisäksi 15175: valtakunnallisten taideharrastusjärjestöjen tu- hallituksen selvittävän mahdollisuudet 15176: kemiseksi. Ministeriö on sen sijaan vuosittain osoittaa kesäyliopistojen käyttöön nii- 15177: myöntänyt edelleen harkinnanvaraista valtion- den käytössä olevien tilojen lisäksi 15178: avustusta valtakunnallisille järjestöille. Läänin myös muita koulutiloja maksutta. 15179: taidetoimikunnat puolestaan ovat myöntäneet 15180: niiden käytössä olevista taiteen edistämiseen Opetusministeriön asettaman kesäyliopisto- 15181: osoitetuista varoista valtionavustusta lääninsä toimikunnan mietintö valmistui maaliskuussa 15182: alueella toimiville järjestöille alueellisen ja pai- 1988. Mietintö sisältää selvitykset ja ehdotuk- 15183: kallisen taideharrastustoiminnan tukemiseen. set kesäyliopistojen asemasta ja kehittämisestä 15184: Opetusministeriön asetti 24.9.1991 järjestöl- osana maamme aikauiskoulutusjärjestelmää 15185: lisen sivistystyön toimikunnan. Opetusministe- sekä kesäyliopistojen toiminnan rahoituspoh- 15186: riö asetti 9. 5 .1986 työryhmän valmistelemaan jasta ja sen kehittämistarpeesta. Mietinnöstä 15187: esitystä järjestöllisen sivistystyön valtionapu- pyydetyt lausunnot ovat saapuneet opetusmi- 15188: järjestelmän kehittämiseksi toimikunnan mie- nisteriöön. Mietinnön ehdotusten ja saatujen 15189: tinnön ja siitä annettujen lausuntojen pohjalta. lausuntojen perusteella valmistellaan vuoden 15190: Työryhmä luovutti muistionsa 11.3.1987. 1989 alkupuolella osana korkeakoulujen täy- 15191: Muistioon sisältyvän lakiehdotuksen mukaan dennyskoulutuksen kehittämisprojektia kesäy- 15192: osa sivistysjärjestöjen kulttuuritoiminnasta oli- liopistojen toimintaa ja taloutta koskevat jat- 15193: si jäänyt lakisääteisen valtionavun ulkopuolelle kotoimenpidesuunnitelmat siten, että ne voi- 15194: samoin osa sivistysjärjestöistä. Toisin sanoen daan ottaa huomioon vuoden 1990 tulo- ja 15195: ehdotuksen toteuttaminen olisi merkinnyt sivis- menoarvioesityksen laadinnassa. 15196: 92 Opetusministeriö 15197: 15198: Hallituksen vuoden 1989 tulo- ja menoarvi- Avoin korkeakoulu 15199: oesitykseen momentille 29.37.51 sisältyy kesäy- llE n:o 9611980 vp. 15200: liopistojen toimintaan osoitettava valtionapu. Valtiovarainvaliokunta 15201: Alustavan käyttöäsuunnitelman mukaan ke- 15202: säyliopistojen toimintaa tuetaan tältä momen- 15203: Eduskunta lausui 19.12.1980: 15204: tilta vähintään 3 miljoonalla markalla. 15205: 26) Turun yliopiston avoimen kor- 15206: keakoulun toimintaan on tähän men- 15207: Kesäyliopistojen opetustilojen suhteen halli- 15208: nessä osallistunut jo yli 2 000 opiskeli- 15209: tuksen tiedossa ei ole sellaisia ongelmia, joilla 15210: jaa. Eduskunta on katsonut, että halli- 15211: voisi katsoa olevan merkitystä kesäyliopistotoi- 15212: tuksen tulisi ryhtyä tarvittaviin toimen- 15213: minnan kehittämisen kannalta. 15214: piteisiin avoimen korkeakoulun toimin- 15215: nan turvaamiseksi. 15216: 15217: Opetusministeriö antoi 15.12.1986 korkea- 15218: Tieteellinen tutkimus 15219: kouluille ohjeet avoimen korkeakouluopetuk- 15220: llE n:o 96/1980 vp. sen järjestämisestä korkeakouluissa. Ohjeissa 15221: Valtiovarainvaliokunta on täsmennetty avoimen korkeakouluopetuk- 15222: sen määritelmää, annettu korkeakouluille teh- 15223: täväksi vuosittain toiminta- ja taloussuunnitel- 15224: Eduskunta lausui 19.12.1980: mien ja tulo- ja menoarvioesitysten laatimisen 15225: yhteydessä asettaa tavoitteet avoimen korkea- 15226: 21) Vastauksessaan hallituksen esi- kouluopetuksen järjestämiselle. Opetusministe- 15227: tykseen vuoden 1980 tulo- ja menoarvi- riön tavoitteena on avoimen korkeakouluope- 15228: oksi eduskunta kiinnitti hallituksen tuksen tarjonnan monipuolistaminen ja lisää- 15229: huomiota tieteellisen tutkimuksen kes- minen. Edelleen on annettu ohjeet avoimesta 15230: keiseen merkitykseen. Eduskunta on korkeakouluopetuksesta koulutusohjelman 15231: edellyttänyt hallituksen jatkavan tieteel- opiskelijaksi siirtymisestä, tiedotuksen, opinto- 15232: lisen tutkimuksen tehostettua tukemista ohjauksen ja opettajien pedagogisen koulutuk- 15233: siten, että perustutkimuksen ja sovelta- sen järjestämisestä, avoimen korkeakouluope- 15234: van tutkimuksen voimavarojen tarve tuksen järjestämisessä aikuiskoulutusorgani- 15235: voidaan turvata. saatioiden kanssa tehtävän yhteistyön periaat- 15236: teista ja tiedostojen kehittämisestä sekä otettu 15237: kantaa avoimen korkeakouluopetuksen vaati- 15238: Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksessä miin voimavaroihin. 15239: pyrittiin edelleen toteuttamaan eduskunnan Opetusministeriön tavoitteena on avoimen 15240: lausumaa tavoitetta. korkeakouluopetuksen kehittäminen osana 15241: korkeakoulujen peruskoulutustarjontaa. 15242: Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne- Avointa korkeakouluopetusta lisätään myös 15243: tun lain (1052/1986) ja valtioneuvoston pää- etäopetuksena kehittämällä opiskelijakeskeisiä 15244: töksen 25.9.1986 mukaisesti korkeakoulujen työskentelytapoja ja hyödyntämällä käytettä- 15245: voimavaroja lisätään vuosina 1988-1991 eräi- vissä olevia teknisiä mahdollisuuksia. Avoimen 15246: den määrärahojen osalta vuosittain reaalisesti korkeakouluopetuksen maksukysymysten sel- 15247: 15 prosenttia. Edellä mainittu laki ja valtioneu- vittämistä jatketaan. 15248: voston päätös edellyttävät, että korkeakou- Opetusministeriö on jatkanut korkeakou- 15249: lujen uudet voimavarat osoitetaan pääosin tut- lujen täydennyskoulutuksen kehittämisprojek- 15250: kimustoiminnan edellytysten parantamiseen. tia ja sen johtoryhmän työskentelyaikaa vuo- 15251: Tämä on sen tavoitteen mukaista, minkä halli- siksi 1988-89. Projektin eräänä erityistehtävä- 15252: tus syyskuussa 1985 eduskunnalle antamissaan nä on avoimen korkeakouluopetuksen kehittä- 15253: tiede- ja teknologiapoliittisissa selonteoissa on minen. 15254: asettanut tutkimusvarojen kasvulle. Avoimen korkeakoulun kehittämiseen liitty- 15255: vää tutkimus- ja kokeilutoimintaa voidaan 15256: Suomen Akatemian tutkimusvarojen kasvu vuonna 1989 laajentaa. Hallituksen tulo- ja 15257: on vuodesta 1987 ollut reaalisesti lähes 10 OJo. menoarvioesityksen momentille 29.37.21 on 15258: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 93 15259: 15260: osoitettu täydennyskoulutuksen ja avoimen Kansalliskirjaston konservointitehtävät 15261: korkeakoulun kehittämiseen 3,5 miljoonaa HE n:o 113/1981 vp. 15262: markkaa. Valtiovarainvaliokunta 15263: 15264: Eduskunta lausui 17.12.1981: 15265: Liikuntalain toimintojen rahoitus 13) Raha-asia-aloitteeseen n:o 640 15266: viitaten eduskunta on edellyttänyt halli- 15267: HE n:o 96/1980 vp. tuksen ryhtyvän kiireellisesti toimenpi- 15268: Valtiovarainvaliokunta teisiin Helsingin yliopiston kirjaston 15269: poikkeuksellisen arvokkaan, vanhan, 15270: tuhoutumisvaarassa olevan aineiston 15271: Eduskunta lausui 19.12.1980: konservoinnin ja mikrokuvauksen 15272: käynnistämiseksi siten, että aineisto 15273: 31) Eduskunta on momentin 29.91.52 voidaan helposti toimittaa myös mui- 15274: kohdalla edellyttänyt hallituksen seu- den korkeakoulujen käytettäväksi. 15275: raavan menojen kehitystä kiinnittäen 15276: huomiota samalla liikuntalain mukais- Vuodesta 1983 on valtion tulo- ja menoarvi- 15277: ten toimintojen rahoitukseen. ossa aika ajoin osoitettu erillisiä määrärahanli- 15278: säyksiä Helsingin yliopiston kirjaston kokoel- 15279: mien konservointi- ja mikrokuvaustehtäviin. 15280: Hallitus on seurannut edelleen liikuntalakiin 15281: Opetusministeriön hallinnonalan toiminta- ja 15282: perustuvien menojen kehitystä todeten kuiten- 15283: kin, ettei liikuntalain mukaisia toimintoja ole taloussuunnitelmien mukaan Helsingin yliopis- 15284: ton kirjastoon pyritään perustamaan kansalli- 15285: voitu ainakaan toistaiseksi rahoittaa muista 15286: nen konservointiyksikkö ja osoittamaan sille 15287: kuin veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova- 15288: tekniset ja muut toimintaedellytykset. 15289: roista. 15290: 15291: Suomen Akatemian tutkimusvarojen käyttö ja 15292: Avoin korkeakoulu yhteistyö korkeakoulujen kanssa 15293: HE n:o 11311981 vp. HE n:o 113/1981 vp. 15294: Valtiovarainvaliokunta Valtiovarainvaliokunta 15295: 15296: Eduskunta lausui 17.12.1981: 15297: Eduskunta lausui 17.12.1981: 19) Eduskunnan mielestä Suomen 15298: Akatemian piirissä suoritetaan merkit- 15299: 10) Eduskunta on todennut, että Tu- tävää tieteellistä tutkimustoimintaa. 15300: run yliopiston avoimen korkeakoulun Nykyistä enemmän tulisi kuitenkin 15301: toimintaan on tähän mennessä osallis- kiinnittää huomiota siihen, mitä tutki- 15302: tunut noin 2 500 opiskelijaa. Jo vuoden muskohteita otetaan Suomen Akate- 15303: 1981 tulo- ja menoarvion yhteydessä mian varoin suoritettavan tutkimuksen 15304: hyväksymäänsä lausumaan viitaten piiriin. Samalla kun eduskunta on pitä- 15305: eduskunta on edellyttänyt, että hallitus nyt tarkoituksenmukaisena yhteistyön 15306: selvittää avoimen korkeakoulun ase- kehittämistä Suomen Akatemian ja 15307: man ja sen niveltymisen korkeakou- korkeakoulujen kesken eduskunta on 15308: lulaitokseen ja tämän selvitystyön poh- edellyttänyt, että tutkimusvarojen käy- 15309: jalta ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin tön valvontaa nykyisestään voimak- 15310: avoimen korkeakoulun toiminnan va- kaasti tehostetaan. Tässä yhteydessä 15311: kiinnuttamiseksi. eduskunta on kiinnittänyt huomiota 15312: vielä siihen, että tieteellisen tutkimuk- 15313: sen tehostaminen edellyttää uusien tut- 15314: Lausuman johdosta viitataan edellä HE n:o kijanvakanssien perustamisen lisäksi 15315: 96/1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostuk- varojen suuntaamista myös tutkimus- 15316: seen. välineiden ja -kojeiden hankintaan. 15317: 94 Opetusministeriö 15318: 15319: Suomen Akatemian tutkimusvaroista käyte- laboratorion suunnittelua tulee jatkaa 15320: tään yli 4/5 korkeakouluissa tehtävään tutki- keskeytyksettä. 15321: mukseen. Suomen Akatemiassa on tutkimus- 15322: varojen käytön valvontaa tehostettu useiden Jyväskylän yliopiston liikuntatieteellisen tie- 15323: vuosien ajan. Rahoituspäätökset tehdään laa- dekunnan tutkimuslaboratorion rakentaminen 15324: jaa tieteellistä asiantuntemusta edustavissa toi- on aloitettu vuonnan 1988 ja etenee suunnitel- 15325: mikunnissa. Akatemia toimeenpanee eri tietee- man mukaisesti. Asia ei näin ollen anna aihetta 15326: nalojen tutkimuksen arviointeja, joita käyte- muihin toimenpiteisiin. 15327: tään tutkimusvarojen tarvetta harkittaessa ja 15328: niitä kohdennettaessa. Lähes kaikki Suomen 15329: Akatemian varoin korkeakouluissa suoritetta- Kotitalouden neuvontajärjestöjen valtionapu- 15330: van tutkimuksen maksuliikenne tapahtuu järjestelmä 15331: asianomaisten korkeakoulujen taloustoimisto- HE n:o 119/1982 vp. 15332: jen toimesta. Tutkijat antavat tutkimustoimin- Valtiovarainvaliokunta 15333: nastaan vuosittain selvitykset, jotka kootaan 15334: julkaistaviksi eri tieteellisten toimikuntien tut- Eduskunta lausui 30.12.1982: 15335: kimusluetteloiksi. Tutkimusten tieteellistä seu- 15336: 13) Momentin 29.86.50 kohdalla 15337: rantaa varten asetetaan isohkoille ja isoille 15338: eduskunta on katsonut, että kotitalou- 15339: projekteille seurantaryhmät. Virastossa on tut- 15340: den neuvontajärjestöjen valtionapujär- 15341: kimusrahojen käytön seurantaan siirretty yksi 15342: jestelmää kehitettäessä tulisi kiinnittää 15343: apulaissihteeri ja yksi kanslisti. Suurissa pro- huomiota siihen, että kaikille valtiona- 15344: jekteissa on varoja ryhdytty myöntämään tut- 15345: vun piiriin hyväksytyille järjestöille voi- 15346: kimuksen kannalta keskeisten laitteiden han- 15347: daan suorittaa lain ja toimiehtosopi- 15348: kintaan, erityisesti on suosittu sellaisia laitteita, 15349: musjärjestelmän mukaisesti palkkaus- 15350: jotka ovat prototyyppejä ja jotka tutkimus- ja sosiaaliturvamaksuihin, eläkemak- 15351: ryhmä rakentaa itse. Vuoden 1988 budjetissa 15352: suihin, matkakustannuksiin, tutkimus- 15353: Akatemia varasi tähän tarkoitukseen 4 000 000 menoihin ja muihin menoihin valtion- 15354: markkaa. Tutkijan ja tutkimusassistentin toi- 15355: apua saman ja ennakoitavissa olevan 15356: mia on Suomen Akatemiaan perustettu tulo- ja avustusjärjestelmän mukaisesti. Valti- 15357: menoarvioissa valtiontalouden sallimissa ra- 15358: onapujärjestelmän kehittämistä varten 15359: joissa. Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa 15360: tulisi hallituksen kiireellisesti suorittaa 15361: perustettiin yksi tutkijaprofessorin virka ja 4 15362: asian vaatima selvitys ja ryhtyä selvi- 15363: muuta tutkijan virkaa. Yhteistyötä korkeakou- tyksen edellyttämiin toimenpiteisiin. 15364: lujen ja Suomen Akatemian kesken on kehitet- 15365: ty muun muassa tekemällä korkeakoulujen 15366: Opetusministeriö asetti 22.11.1985 asiaa sel- 15367: kanssa sopimuksia määräaikaisten tutkimus- 15368: vittämään toimikunnan, joa päätti työnsä 15369: yksiköiden perustamisesta. 15370: 10.2.1987 (KomM 1987:12). Toimikunta ei 15371: esittänyt muutoksia itse valtionapujärjestelmän 15372: perusteisiin ja lähtökohtiin. Valtionapu on 15373: Liikuntalaboratorio edelleen harkinnanvaraista. Sitä myönnetään 15374: HE n:o 119/1982 vp. valtion tulo- ja menoarvion rajoissa. 15375: Valtiovarainvaliokunta 1987-88 on 232 henkilön palkkaus hyväk- 15376: sytty valtionavun piiriin. Mahdollinen vinoutu- 15377: ma on korjattavissa vain tulo- ja menoarviokä- 15378: Eduskunta lausui 30.12.1982: sittelyn yhteydessä. 15379: 7) Eduskunta on katsonut, että Jy- 15380: väskylän yliopiston liikuntatieteellisen 15381: tiedekunnan toimintaedellytyksiä tulee Oppisopimuslain väliaikainen muuttaminen 15382: lähivuosina kehittää erityisesti tutki- HE n:o 1/1983 vp. 15383: mustilojen osalta siten kuin valtioneu- Sivistysvaliokunta 15384: vosto on asiaan liittyvässä, 2.9.1982 15385: tekemässään periaatepäätöksessä to- Eduskunta edellytti 17.6.1983 myös, 15386: dennut. Tässä tarkoituksessa tutkimus- että hallitus seuraa kiinteästi uuden jär- 15387: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 95 15388: 15389: jestelmän toimivuutta ja kokeilun on- Saamelaiskulttuuritoimikunnan mietintö 15390: nistumista. Lisäksi eduskunta edellytti, luovutettiin opetusministeriölle 28.11.1986. 15391: että hallitus ryhtyy viivyttelemättä tar- Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa on saamen- 15392: peellisiin toimenpiteisiin lainsäädännön kielisen kulttuuri- ja julkaisutoiminnan tuke- 15393: tarkistamiseksi, mikäli saatujen selvi- miseen osoitettu 350 000 markan suuruinen 15394: tysten perusteella voidaan todeta, että määräraha saamelaiskulttuuritoimikunnan 15395: lain tavoitteet eivät näytä toteutuvan. mietinnössä esitettyjen toimenpiteiden käynnis- 15396: tämiseksi. 15397: Opetusministeriö asetti 13.1.1984 työryh- Opetusministeriössä käsitellään edelleen mie- 15398: män, jonka tehtävänä on seurata oppisopimus- tinnöstä saatua laajaa lausuntomateriaalia. 15399: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetussa 15400: laissa (647 /83) tarkoitetun koulutussopimus- 15401: järjestelmän toimivuutta sekä antaa vuosittain Kulttuuritoimintalain toteutuminen 15402: selvitys sanotun lain vaikutuksista vuosina 15403: HE n:o 66/1983 vp. 15404: 1983-88. Työryhmä on 30.3.1984 jättänyt 15405: Valtiovarainvaliokunta 15406: edellä tarkoitetun selvityksen vuodelta 1983, 15407: 28.11.1984 vuodelta 1984, 3.12.1985 vuodelta 15408: 1985, 30.11.1986 vuodelta 1986, 7.12.1987 Eduskunta lausui 6.1.1984: 15409: vuodelta 1987 ja 15.11.1988 vuodelta 1988. 8) Eduskunta on luvun 29.90 koh- 15410: Hallitus on 7.10.1988 antanut eduskunnalle dalla todennut, että kuntien kulttuuri- 15411: esityksen laeiksi eräiden oppisopimuslain sään- toimintalain mukaisten toimintojen ra- 15412: nösten muuttamisesta. Esityksessä ehdotetaan hoitus ei ole kehittynyt toivotulla taval- 15413: mm. koulutussopimusjärjestelmää koskevien la. Erityisesti kulttuuripalvelusten tar- 15414: väliaikaisten säännösten jatkamista vuoden jonnan tasa-arvoisuuden kannalta olisi 15415: 1990 loppuun. Lisäksi opetusministeriö on tärkeää, että tarvittava rahoitus turvat- 15416: 3.11.1988 asettanut toimikunnan, jonka tehtä- taisiin myös kulttuuritoimintalain tar- 15417: vänä on tehdä ehdotus oppisopimus- ja koulu- koittamien kulttuuritoimintaa varten 15418: tussopimusmuotoisen työpaikkakoulutuksen tarvittavien kokoontumis-, työsken- 15419: lainsäädännön kokonaisuudistuksesta 1.1.1991 tely-, näyttely- ja esittelytilojen raken- 15420: lukien. tamista, hankkimista, kunnostamista ja 15421: perusparannuksia sekä kulttuuritoimin- 15422: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 15423: nan kannalta tarpeellisten laitteiden ja 15424: menpiteisiin. 15425: välineiden hankkimista varten. 15426: Eduskunta kiinnitti mainitun luvun 15427: kohdalla huomiota myös eräiden taide- 15428: Saamelaiskulttuurin edistäminen 15429: laitosten valtionapujen jälkeenjäänei- 15430: HE n:o 7/1983 vp. syyteen. Muun muassa teattereiden, 15431: Sivistysvaliokunta eräiden orkestereiden ja museoiden ta- 15432: louden suunnitelmallista hoitamista 15433: Eduskunta edellytti 17.6.1983, että haittaa epävarmuus valtionavustusten 15434: hallitus viipymättä asettaa kulttuuripo- suuruudesta. Samankin taiteenalan si- 15435: liittisessa selonteossaan lupaamaosa sällä on valtionavustuksissa suuria 15436: työryhmän Suomen saamelaiskulttuurin vaihteluja. 15437: nykytilanteen kartoittamista ja tarvitta- Edellä mainittujen taidelaitosten val- 15438: vien erityistoimenpiteiden valmistelua tionapujärjestelmän muuttamista ny- 15439: varten, jotta saamelaiskulttuurin säilyt- kyistä kiinteämpien perusteiden mu- 15440: tämisen ja edistämisen vaatimia toi- kaan määräytyväksi on pidettävä kii- 15441: menpiteitä päästäisiin toden teolla to- reellisenä tehtävänä. Käytännössä kun- 15442: teuttamaan. tien rahoitus on teattereille, museoille 15443: ja orkestereille merkittävin rahoituserä 15444: Opetusministeriö asetti 10.8.1983 toimikun- pääsylipputulojen ja valtionapujen 15445: nan Suomen saamelaiskulttuurin nykytilanteen ohella. Tämän vuoksi tulisi näiden tai- 15446: kartoittamista ja tarvittavien erityistoimenpi- delaitosten valtionapujärjestelyjä kehit- 15447: teiden valmistelua varten. tää yhtenäisesti ottaen huomioon myös 15448: 96 Opetusministeriö 15449: 15450: kuntien rahoitusmahdollisuudet sekä Teatterikorkeakoulun tilakysymys 15451: valtionosuusjärjestelmien yleiset peri- HE n:o 6611984 vp. 15452: aatteet. Valtiovarainvaliokunta 15453: Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa osoitet- Eduskunta lausui 6.1.1984: 15454: tiin kuntien kulttuuritoiminnan tukemiseen 8) Eduskunta on luvun 29.34 koh- 15455: 35 742 000 mk. Lisäystä vuoteen 1987 verrattu- dalla edellyttänyt hallituksen ryhtyvän 15456: na oli 11 OJo. Määrärahasta osoitettiin 4 milj. toimenpiteisiin teatterikorkeakoulun ti- 15457: mk valtionavustuksiin kulttuuritoimintaan tar- lakysymyksen ratkaisemiseksi. Tällöin 15458: vittavien tilojen ja laitteiden hankintaan. Tämä tulee ottaa huomioon teatterikorkea- 15459: määräraha oli 0,5 milj. mk edellisvuotta pie- koulutuksen kehittämis- ja laajentamis- 15460: nempi. Avustuksia myönnettiin yhteensä 89 tarpeet teatterikorkeakoulussa ja Tam- 15461: kulttuuritilan rakentamiseen, peruskorjaaami- pereen yliopistossa. 15462: seen tai varustamiseen. 15463: Hallituksen esitys laiksi museoiden valtion- Teatterikorkeakoululle on vuokrattu lisäti- 15464: osuuksista ja -avustuksista on annettu edus- loiksi YIT Oy Yleinen Insinööritoimistolta 15465: kunnalle 21.10.1988. Laki ehdotetaan tulevaksi Helsingissä Apollonkatu 11 :ssa sijaitsevan ns. 15466: voimaan 1.12.1989. Apollon koulun tilat, yhteensä 3 449 m 2 huo- 15467: Teattereiden toimintaa tuettiin vuonna 1988 neistoalaa 1.8.1985-31.7.1990 väliseksi ajaksi. 15468: yhteensä 56 milj. markalla. Tähän eivät sisälly Vuonna 1986 korkeakoulussa käynnistyneelle 15469: Suomen Kansallisteatterin, Svenska Teaternin valo- ja äänisuunnittelun koulutusohjelmalle 15470: ja Tampereen Työväen Teatterin valtionavut. on kertomusvuonna vuokrattu 414 m 2 lisätilat 15471: Opetusministeriössä on valmisteilla lakiehdotus Tampereelta. Opetusministeriö on antanut ra- 15472: teattereiden valtionosuuksista ja -avustuksista. kennushallitukselle tehtäväksi selvittää taide- 15473: Orkestereiden toimintaa tuettiin vuonna korkeakouluja varten Helsingin Itä-Pasilassa 15474: 1988 6,5 milj. markalla. Opetusministeriössä varatun tontin käyttö siten, että sille ensi 15475: valmitellaan ehdotusta laiksi orkestereiden val- vaiheessa rakennettaisiin ainoastaan teatteri- 15476: tionosuuksista. korkeakoulun tilat. Tampereen yliopistossa ta- 15477: pahtuva näyttelijäkoulutus on laajentunut kak- 15478: sinkertaiseksi siten, että oppilaat otetaan kou- 15479: Peruskoulun ja lukion tuntikehys lutukseen joka toinen vuosi. 15480: Saamelaisalueen opettajanvirat 15481: HE n:o 89/1983 vp. 15482: Sivistysvaliokunta Opiskelija-asunnot 15483: HE n:o 128/1984 vp. 15484: 1) Eduskunta edellytti 13.12.1983, Valtiovarainvaliokunta 15485: että hallitus seuraa kiinteästi uusien 15486: säännösten toimivuutta ja ryhtyy viivyt- Eduskunta lausui 11.1.1985: 15487: telemättä tarpeellisiin toimenpiteisiin 7) Eduskunta on täydentänyt luku- 15488: lainsäädännön tarkistamiseksi, mikäli jen 29.10 ja 37 perusteluja seuraavasti: 15489: saatujen selvitysten perusteella voidaan Vuokrattaessa valtion maa-alueita opis- 15490: todeta, että lakien tavoitteet eivät ole kelija-asuntojen rakentamista varten 15491: toteutuneet. niistä peritään yleensä paikkakunnan 15492: käyvän vuokratason mukainen vuokra. 15493: Lakien tavoitteiden toteutumisen arvioimi- Pääosa vuokrista katetaan valtion mak- 15494: seksi on jatkettu seurantatietojen keräämistä. samalla opintorahan asumislisällä tai 15495: Opetusministeriö asettama työryhmä jätti asumistuella. Eduskunta on katsonut, 15496: 8.4.1988 muistion peruskoulun tuntikehyksen että opiskelijoille annettavan tuen yh- 15497: käyttämisestä vuosina 1985-86, 1986-87 ja denmukaistamiseksi ja järkiperäistämi- 15498: 1987-88. seksi tulee jättää opiskelija-asuntotar- 15499: Hallitus antoi 21.10.1988 eduskunnalle esi- koituksiin luovutettujen maa-alueiden 15500: tyksen (HE 189/88) lukion tuntikehyksen ko- vuokra perimättä silloin, kun kiinteis- 15501: rottamisesta 1.8.1989 lukien. töä käytetään lähinnä opintotuen asu- 15502: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 97 15503: 15504: mislisään tai asumistukeen oikeutettu- Pääkaupunkiseudun kunnat ovat myöntä- 15505: jen opiskelijoiden asumiseen, edellyt- neet opiskelija-asuntoja rakentaville yhteisöille 15506: täen, että asianomainen kunta noudat- halpakorkoisia pitkäaikaisia lainoja. Pääkau- 15507: taa samaa käytäntöä tai tukee opiske- punkiseudun kunnat ovat vuoden 1987 ja 1988 15508: lija-asumista muutoin vastaavalla mää- aikana tehneet päätöksen, jonka mukaan ne 15509: rällä. jättävät perimättä opiskelija-asuntoja rakenta- 15510: ville yhteisöille myöntämistään lainoista erään- 15511: Valtio on vuokrannut maa-alueita opiskelija- tyviä korkoja määrän, joka vastaa kuntien 15512: asuntojen rakentamista varten Helsingissä, Es- näistä samanaikaisesti perimiä maanvuokria. 15513: poossa, Vantaalla, Lappeenrannassa ja Oulus- Siltä osin kuin maanvuokrien määrä ylittää 15514: sa. Vuoden 1980 valtion tulo- ja menoarvion korkojen määrän kunnat tulevat myöntämään 15515: korkeakoululaitosta koskevien lukuryhmäpe- erotuksen avustuksena. Eduskunnan asettaman 15516: rusteluiden nojalla valtio on noudattanut edellytyksen tultua täytetyksi myös pääkau- 15517: vuokran suuruuden määräämisessä ja vuokran punkiseudun kuntien osalta opetusministeriö 15518: perinnässä samaa käytäntöä kuin asianomai- on päätöksellään vapauttanut opiskelija-asun- 15519: nen kunta vuokratessaan maa-alueita opiske- toja rakentavat yhteisöt maanvuokrasta myös 15520: lija-asuntotarkoituksiin. Helsingin, Espoon ja Vantaan alueella vuoden 15521: Oulun kaupungissa opiskelija-asuntojen ra- 1988 osalta. 15522: kentamista varten vuokratuista valtion tonteis- Näin vakiintunutta käytäntöä tullaan nou- 15523: ta on sovittu vuokra jätettäväksi perimättä niin dattamaan tulevinakin vuosina, mikäli edus- 15524: kauan kuin vuokra-alueille rakennetut asunnot kunta vastaisuudessakin sisällyttää vastaavan 15525: ovat opiskelija-asuntokäytössä, koska Oulun lausuman tulo- ja menoarvioon ja lausumassa 15526: kaupunki on vastaavasti luovuttanut opiske- mainitut edellytykset ovat olemassa. Tästä 15527: lija-asuntotootit vastikkeetta. Helsingin, Es- syystä hallitus katsoo, että asiassa ei ole aihetta 15528: poon ja Lappeenrannan kaupungit ovat peri- enempiin toimenpiteisiin hallituksen taholta. 15529: neet opiskelija-asuntotonteista saman suuruista 15530: vuokraa kuin muistakin valtion lainaittamaan 15531: asuntotuotantoon luovutetuista tonteista tai Avoin korkeakoulu 15532: eräissä tapauksissa jonkin verran alennettua 15533: vuokraa. Vantaan kaupunki ei ole toistaiseksi HE n:o 12811984 vp. 15534: vuokrannut maa-alueita opiskelija-asuntotar- Valtiovarainvaliokunta 15535: koituksiin. Valtio on perinyt pääkaupunkiseu- 15536: dun kunnissa sekä Lappeenrannassa opiskelija- Eduskunta lausui 11.1.1985: 15537: asuntotonteista samansuuruista yksikkövuok- 9) Eduskunta on momentin 29.37.51 15538: raa kuin mitä asianomainen kunta on käyttä- kohdalla edellyttänyt, että selvitettäessä 15539: nyt vastaavalla alueella. avoimen korkeakoulun asemaa ja sen 15540: Eduskunta on vuoden 1985 valtion tulo- ja niveltymistä korkeakoululaitokseen hal- 15541: menoarvion käsittelyn yhteydessä hyväksynyt litus selvittää myös korkeakoulujen täy- 15542: lausuman, jonka mukaan valtio voi jättää dennyskoulutuskeskusten ja kesäyli- 15543: opiskelija-asuntojen rakentamiseen vuokraa- opistojen yhteistyön tehostamista. 15544: miensa maa-alueitten vuokran perimättä myös 15545: siinä tapauksessa, että asianomainen kunta Lausuman johdosta viitataan edellä HE n:o 15546: muutoin tukee opiskelija-asumista vastaavalla 96/1980 vp. 26 kohdassa annettuun selostuk- 15547: määrällä. Koska Lappeenrannan kaupunki on seen. 15548: vuosina 1985-1988 myöntänyt Lappeenran- Opetusministeriön asettaman kesäyliopisto- 15549: nan seudulla opiskelija-asuntoja rakentavalle toimikunnan mietintö valmistui 30.3.1988. 15550: yhteisölle avustusta summan, joka ylittää kau- Toimikunnan tehtävänä oli 15551: pungin samana vuonna opiskelija-asuntoton- 1) selvittää kesäyliopistojen suhde valtion- 15552: teista perimät maanvuokrat, opetusministeriö hallintoon sekä niiden toiminnan rahoituspoh- 15553: on edellä mainitun eduskunnan lausuman no- ja, 15554: jalla vapauttanut Lappeenrannassa opiskelija- 2) selvittää kesäyliopistojen tämänhetkisen 15555: asuntojen rakentamiseen vuokraamansa maa- toiminnan laajuus, erityisesti korkeakouluta- 15556: alueet maanvuokrasta vuosien 1985-1988 soisen opetuksen määrä ja laatu sekä koulu- 15557: osalta. tuksen suunnittelu- ja toteutustavat, 15558: 98 Opetusministeriö 15559: 15560: 3) tehdä esitys kesäyliopistojen asemasta ai- Liikenneopiston perustaminen 15561: kuiskoulutusjärjestelmässä sekä valtion talou- HE n:o 128/1984 vp. 15562: dellisen tuen järjestämisestä osana maamme Valiovarainvaliokunta 15563: aikuiskoulutuksen järjestelmää, 15564: 4) arvioida ehdotuksesta kesäyliopistojen Eduskunta lausui 11.1.1985: 15565: asemaan aiheutuvat muutokset ja valtiolle ai- 17) Eduskunta on luvun 31.01 koh- 15566: heutuvat kustannukset, dalla todennut liikennealan opettajien 15567: ja kouluttajien opetuksen ja jatkokou- 15568: 5) tehdä esitys tarvittaviksi säädösmuutok- lutuksen olevan nykyisellään puutteel- 15569: siksi sekä lista ja hajanaista. Tämän vuoksi edus- 15570: kunta on edellyttänyt selvitettäväksi eri- 15571: 6) suorittaa muut opetusministeriön anta- tyisen liikenneopiston perustamisen tar- 15572: mat tehtävät. ve ja siihen liittyvät hallinnolliset järjes- 15573: Saadut lausunnot huomioon ottaen valmis- telyt ja muut käytännön toimenpiteet. 15574: tellaan vuoden 1989 alussa suunnitelma tarvit- 15575: tavista kehittämistoimenpiteistä osana korkea- Liikenneministeriö asetti 5.12.1986 työryh- 15576: koulujen täydennyskoulutuksen kehittämispro- män, jonka tehtävänä oli 16.1.1987 mennessä 15577: jektia. laatia ehdotus liikenneopiston perustamisen 15578: edellyttämistä toimenpiteistä. 15579: Hallituksen tavoitteena on kesäyliopistojen Opetusministeriö valmistelee mainitun työ- 15580: aseman vakiinnuttaminen ja niiden toiminnan ryhmän ehdottamaan valtion liikenneopetus- 15581: taloudellisen pohjan vahvistaminen. Täten luo- keskukseen suunniteltujen toimintojen aloitta- 15582: daan entistä paremmat mahdollisuudet kesäyli- mista laajentamalla liikennealan koulutusta 15583: opistojen ja korkeakoulujen täydennyskoulu- vuoden 1988 valtion tulo- ja menoarvion mu- 15584: tuskeskusten yhteistyölle. kaisesti ammattikoulujen Hämeenlinnan opet- 15585: tajaopistossa. 15586: Hallituksen vuoden 1988 maaliskuussa am- 15587: matillisen aikuiskoulutuksen kehittämisestä an- Vuoden 1988 ensimmäiseen lisämenoarvioon 15588: tama periaatepäätös luo pohjaa myös avoimen sisältyy määräraha liikenneopettajakoulutuk- 15589: korkeakouluopetuksen, täydennyskoulutuksen sen järjestämiseksi kokonaisuudessaan ammat- 15590: ja kesäyliopistojen toiminnan kehittämiselle. tikoulujen Hämeenlinnan opettajaopistossa. 15591: Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. 15592: 15593: 15594: Muinaisjäännösrekisteri Urheiluopistojen opintoraha 15595: HE n:o 128/1984 vp. HE n:o 224/1984 vp. 15596: Valtiovarainvaliokunta Sivistysvaliokunta 15597: 15598: Eduskunta edellytti 27.12.1984 halli- 15599: Eduskunta lausui 11.1.1985: tuksen huolehtivan siitä, että vireillä 15600: 15) Eduskunta on luvun 29.94 koh- olevan urheiluopistojen valtionapulain 15601: dalla edellyttänyt hallituksen selvittä- tarkistamistyön yhteydessä selvitetään 15602: vän kiireellisesti, olisiko tarkoituksen- urheiluopistojen opintorahan tarkoi- 15603: mukaista ryhtyä ensi tilassa toimenpi- tuksenmukaisin haku- ja myöntämis- 15604: teisiin atk-pohjaisen muinaisjäännösre- menettely ja, mikäli aihetta muutoksiin 15605: kisterin perustamiseksi. ilmenee, eduskunnalle annetaan tätä 15606: koskeva lainmuutosehdotus. 15607: 15608: Museoviraston tietojenkäsittelyn kokonais- Opetusministeriö valmistelee urheiluopisto- 15609: tutkimuksen yhteydessä laaditiin muinaisjään- jen valtionapulain (946178) muuttamista. Sa- 15610: nösrekisterin atk-ohjelma. Rekisterin laatimi- massa yhteydessä on tarkoitus siirtää urheiluo- 15611: nen on aloitettu. Asia ei näin ollen anna pistojen opintorahan haku- ja myöntämisme- 15612: aihetta muihin toimenpiteisiin. nettely opintotukilain (28178) piiriin. 15613: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 99 15614: 15615: Tekijänoikeusmuutokset kaapelilähetyslainsää- Valtion audiovisuaalisen keskuksen aseman 15616: dännön yhteydessä järjestäminen ja siihen liittyen keskuksen pal- 15617: HE n:o 10811985 bp. velukyvyn kehittäminen on tarkasteltavana 15618: HE n:o 1611986 vp. opetusministeriön 22.12.198 asettamassa kes- 15619: Liikennevaliokunta kusvirastotyöryhmässä. Työryhmä saa työnsä 15620: päätökseen tammikuussa 1989. 15621: Eduskunta hyväksyi 27.1.1987 toivo- 15622: muksen, että hallitus tarkoin seuraa Opintotuen kehittäminen 15623: kaapelilähetystoiminnan kehitystä ja 15624: ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin kaa- HE n:o 112/1985 vp. 15625: pelilähetystoiminnan keskittymisen es- Valtiovarainvaliokunta 15626: tämiseksi sekä kansallisten, alueellisen 15627: ja paikallisen ohjelmatarjonnan edistä- Eduskunta lausui 8.1.1986: 15628: miseksi. 12) Poistaessaan saamansa selvityk- 15629: sen perusteella luvun 29.39 perusteluis- 15630: Opetusministeriö asetti 24.2.1987 viestintä- ta lausuman, jonka mukaan tarkoituk- 15631: kulttuuritoimikunnan, jonka tehtävänä on sel- sena on opintovuodesta 1986-87 al- 15632: vittää viestimien kautta välitettävien kulttuuri- kaen tiukentaa opintotuen myöntämis- 15633: palvelujen tuotantoa, tarjontaa ja käyttöä sekä perusteita ohjeeilisia opiskeluaikoja pi- 15634: tehdä ehdotukset kulttuuripoliittiselta kannalta tempien opintojen osalta, eduskunta on 15635: tarvittavista tukitoimista, erityisesti ohjelma- todennut, että opiskeluaikojen pidenty- 15636: tuotannon tukemisesta. minen johtuu osaksi tutkintouudistuk- 15637: sen aiheuttamasta työmäärän lisäänty- 15638: Hallitusohjelmaan otetun maininnan mu- misestä ja osaksi opintotuen niukkuu- 15639: kaan hallitus tulee tukemaan kotimaisen ohjel- desta johtuvasta sivuansioiden tarpees- 15640: miston tuottamista sähköisissä viestimissä. ta. Tämän vuoksi eduskunta on edellyt- 15641: Vuoden 1989 valtion tulo- ja menoarvion yleis- tänyt, että hallitus ryhtyy tarvittaviin 15642: perusteluihin on otettu lausuma, jonka mu- toimenpiteisiin opintotukijärjestelmän 15643: kaan valmisteltavana on toimenpideohjelma kehittämiseksi siten, että opintotuki 15644: kotimaisen elokuva-, televisio- ja videotuotan- mahdollistaa nykyistä paremmin koko- 15645: non sekä opetusohjelmien valmistuksen edistä- päivätoimisen opiskelun. 15646: miseksi. 15647: Kotimaisen ohjelmatuotannon ja -jakelun Opintojen pitkittymisen syitä selvitettiin ope- 15648: tukemiseen tähtääviä valtiovallan toimenpiteitä tusministeriön ja valtion opintotukikeskuksen 15649: valmistellaan viestintäkulttuuritoimikunnassa. teettämässä tutkimuksessa, joka julkistettiin 15650: Toimikunta antaa vuoden 1989 alussa opetus- vuonna 1986. Tutkimuksen mukaan opinto- 15651: ministeriölle mietintönsä, joka sisältää ohjel- tuen riittämättömyys ja lainapainoitteisuus 15652: matuotannon ja -jakelun edistämistä koskevan ovat eräs keskeisiä opintojen pitkittymisen syi- 15653: kehittämisohjelman sekä organisaatiosuunni- tä. Tärkeimmäksi syyksi koetaan kuitenkin 15654: telman. tutkintojen laajeneminen ja opetuksen järjeste- 15655: lyihin liittyvät syyt. 15656: Hallitus katsoo, että opintotukea tulee kehit- 15657: Valtion audiovisuaalinen keskus tää perustoimeentulon turvaavaksi etuudeksi. 15658: Lisäksi lainapainoitteisuutta tulee vähentää. 15659: HE n:o 11211985 vp. 15660: Lainapainoitteisuuden vähentämiseksi on to- 15661: Valtiovarainvaliokunta 15662: teutettu seuraavia toimenpiteitä: 15663: - opintotuen huoltajalisä, joka aiemmin oli 15664: Eduskunta lausui 8.1.1986: osittain opintolainaa, on vuodesta 1985 ollut 15665: 9) Eduskunta on luvun 29.06 koh- kokonaan opintorahaa, ja 15666: dalla edellyttänyt, että hallitus ryhtyy - korkeakouluopiskelijoiden opintorahan 15667: toimenpiteisiin valtion audiovisuaalisen perusasaa on jo vuonna 1986, 1987 ja 1988 15668: keskuksen palvelukyvyn kehittämiseksi korotettu yli kustannustason nousun ja esitetty 15669: lisääntyviä tarpeita vastaavasti. korotettavaksi tuntuvasti myös vuonna 1989. 15670: 100 Opetusministeriö 15671: 15672: Lisäksi on viime vuosina lievennetty van- tarve on luonteeltaan pysyvä, ja hallitus tekee 15673: hempien taloudellisen aseman huomioon otta- tarvittaessa eduskunnalle muutosesityksen. 15674: mista opintotukea myönnettäessä. - Tasavallan presidentti vahvisti 24.7.1987 15675: Edelleen opetusministeriössä selvitetään lain video- ja muiden kuvaohjelmien tarkasta- 15676: edellytyksiä kehittää opintotukijärjestelmää misesta. 15677: niin, että opiskeluaikainen korkorasitus jäisi Opetusministeriön asettama videotoimikunta 15678: mahdollisimman vähäiseksi. on syksyllä 1988 antanut kirjastojen videotoi- 15679: mintaa koskevan mietinnön. Siihen sisältyy 15680: yksi lisäysehdotus tekijänoikeuslakiin. Tekijän- 15681: Kansalais- ja työväenopistojen toiminnan tur- oikeuslain tarkastelu myös kirjastotoiminnan 15682: vaaminen kannalta on yleisemminkin vireillä tekijänoi- 15683: ll~ n:o 112!1985 vp. 15684: keuskomiteassa, joten nämä näkökohdat tule- 15685: Valtiovarainvaliokunta vat asianmukaisesti tutkituiksi. 15686: Sairaaloissa ja huoltolaitoksissa olevien kir- 15687: Eduskunta lausui 8.1.1986: jastojen valtionosuus on pysytetty ennallaan ja 15688: 15) Eduskunta on momentin 29.57.30 on 86 OJo kaikille siihen oikeutetuille kunnille, 15689: kohdalla edellyttänyt, että hallitus sel- kun se kirjastotoiminnassa muuten vaihtelee 15690: vittää valtionosuuksien korottamista kunnan kantokykyluokan mukaan 51 :stä 15691: 1-3 kantokykyluokan kunnille niissä 86:een prosenttiin. 15692: toimivien kansalais- ja työväenopisto- 15693: jen toiminnan turvaamiseksi. 15694: Valtiontakuut pienehköille näyttelyille 15695: Opetusministeriö on 1.12.1988 asettanut työ- ll~ n:o 24711985 vp. 15696: ryhmän valmistelemaan kansalais- ja työväen- Valtiovarainvaliokunta 15697: opistojen valtionosuusjärjestelmän uudistamis- 15698: ta. Eduskunta edellytti 8.4.1986, että 15699: hallitus selvittää mahdollisuudet myön- 15700: tää valtiontakuita myös laissa säädetyt 15701: Kirjastolain vaikutukset edellytykset täyttäville pienehköille 15702: ll~ n:o 146/1985 vp. näyttelyille. 15703: Sivistysvaliokunta 15704: Laki taidenäyttelyiden valtiootakuusta (4111 15705: Eduskunta edellytti 18.2.1986, että 86) tuli voimaan 1.10.1986. Vuoden 1987 aika- 15706: hallitus seuraa kirjastolain ajanmukai- na myönnettiin lain nojalla valtiontakuu kym- 15707: suutta erityisesti tieto- ja viestintätek- menelle näyttelylle ja vuoden 1988 aikana yh- 15708: niikan kehitystä silmällä pitäen ja tar- deksälle näyttelylle. Näistä näyttelyistä suurta 15709: vittaessa ryhtyy viivyttelemättä lain osaa voidaan pitää pienehköinä, koska niiden 15710: muuttamiseen tai uusimiseen sekä että vakuutusarvo jäi alle 10 milj. markan. Näin 15711: hallitus kiirehtii vireillä olevien tekijän- ollen eduskunnan lausumassa edellytetty käy- 15712: oikeus- ja videotarkastusta koskevien täntö on lain soveltamisessa toteutunut. 15713: lainmuutosten aikaansaamista. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 15714: Eduskunta edellytti edelleen hallituk- menpiteisiin. 15715: sen huolehtivan siitä, että laitoskirjas- 15716: tojen palvelutaso pidetään ainakin ny- 15717: kyisellä tasollaan, niiden toimintaa py- Keskiasteen koulutuksen kehittämislaki 15718: ritään edelleen kehittämään ja niiden ll~ n:o 1511986 vp. 15719: erityisasema myös valmisteilla olevassa Sivistysvaliokunta 15720: uudessa valtionosuuslainsäädännössä 15721: säilytetään. 1) Eduskunta edellytti 23.1.1987, et- 15722: tä hallitus ryhtyessään toimenpiteisiin 15723: Tieto- ja viestintätekniikan kirjastosovellu- keskiasteen koulutuksen kehittämislain 15724: tuksissa ei ole tapahtunut sellaisia muutoksia, uudistamiseksi ja uuden lainsäädännön 15725: että lain muuttamiseen olisi aihetta. Seurannan laatimiseksi ottaa huomioon keskias- 15726: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 101 15727: 15728: teen koulutuksen toteuttamisessa saa- Eduskunta edellytti 9.6.1987, että 15729: dut kokemukset, työelämän muuttuvat hallitus seuraa täysi-ikäisten kansalais- 15730: vaatimukset sekä lisääntyvän ammatilli- ten mahdollisuuksia saada katsottavak- 15731: sen aikuiskoulutuksen. seen alle 18-vuotiailta kiellettyjä taiteel- 15732: lisesti korkeatasoisia elokuvia. Jos seu- 15733: Ammatillisen koulutuksen säädöstoimikunta rannan perusteella osoittautuu tarpeelli- 15734: on 23.2.1987 jättänyt 111 osamietintönsä ja seksi, eduskunta edellytti hallituksen 15735: ehdottanut, että "ammatillisen koulutuksen ryhtyvän lainsäädännön muuttamiseksi 15736: kehittämistä koskevan lainsäädännön uudista- siten, että valtion elokuvatarkastamo 15737: misen valmistelu suoritettaisiin kaksivaiheises- voi sallia tällaisten elokuvien levittämi- 15738: ti. Ensimmäisessä vaiheessa tulisi selvittää eri sen myös videotallenteina. 15739: lainsäädäntövaihtoehdot ja niiden toteuttamis- 15740: mahdollisuudet sekä selvityksen pohjalta päät- 15741: tää etenemistiestä. Toisessa vaiheessa varsinai- Tasavallan presidentti antoi 6.4.1987 valtio- 15742: sen lainsäädäntötyön valmistelua varten tulisi neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau- 15743: asettaa laajapohjainen komitea tai toimikun- sumasta 16.12.1986 aiheutuviin toimenpitei- 15744: ta.'' Samalla toimikunta on todennut, että siin. 15745: "lainsäädännön valmistelu tulisi ajoittaa siten, 15746: että työssä voitaisiin ottaa huomioon keskias- Opetusministeriön 24.2.1987 asettama vies- 15747: teen koulunuudistuksesta saadut kokemukset tintäkulttuuritoimikunta valmistelee toimeksi- 15748: ja niiden perusteella tehtävät johtopäätökset autonsa mukaan muun ohella myös viestintä- 15749: ammatillisen koulutuksen kehittämisestä". kasvatuksen kehittämissuunnitelmaa, jonka 15750: Toimikunnan mietinnöstä on hankittu lausun- laadintaa varten toimikunta on asettanut erilli- 15751: not sen jaoston. Toimikunnan on määrä saada 15752: Keskiasteen koulunuudistukseen liittyvä am- sanottu kokonaissuunnitelmaehdotuksensa val- 15753: matillisten peruslinjojen perustaminen saadaan miiksi vuoden 1988 loppuun mennessä. Tämän 15754: päätökseen kuluvan vuoden loppuun mennes- lisäksi kouluhallituksessa valmistellaan viestin- 15755: sä. Tarvittavat kokemukset toiminnasta saa- täkasvatuksen kehittämistä peruskoulun ope- 15756: daan vasta lähivuosien aikana. tussuunnitelmassa viestintäkasvatuksen projek- 15757: tiryhmässä, joka on asetettu syksyllä 1987 ja 15758: jonka työskentely liittyy osana peruskoulun 15759: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami- yleiseen kehittämissuunnitteluun. 15760: nen 15761: Opetusministeriö on asettaessaan 1.4.1987 15762: }{1? n:o 9511986 vp. lukien valtion elokuvatarkastamon jäsenet seu- 15763: Toinen lakivaliokunta raavaksi kolmivuotiskaudeksi ottanut huo- 15764: mioon eduskunnan lausuman lasten henkiseen 15765: Eduskunta totesi 16.12.1986 hyväk- kehitykseen liittyvän asiantuntemuksen lisää- 15766: syessään lait jätettäväksi lepäämään, misestä elokuvatarkastustoiminnassa. Ministe- 15767: että sähköisen viestinnän voimakkaasti riö on myös kiinnittänyt huomiota tähän kysy- 15768: lisääntyessä on välttämätöntä kotien li- mykseen, kun tarkastamon jäsenmäärää on 15769: säksi myös kouluissa ohjata lapsia ja vuoden 1988 aikana lisätty yhdellä. 15770: nuoria vastaanottamaan viestintätar- 15771: jontaa siten, ettei tasapainoisten ihmis- Tasavallan Presidentti antoi 24.7.1987 val- 15772: suhteiden ja kehityksen saavuttaminen tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan 15773: häiriinny. Eduskunta edellyttikin halli- lausumasta 9.6.1987 aiheutuviin toimenpitei- 15774: tuksen huolehtivan siitä, että opetusoh- siin. Opetusministeriö seuraa alle 18-vuotiailta 15775: jelmiin sisällytetään mediakasvatusta. kiellettyjen taiteellisesti korkeatasoisten eloku- 15776: Sen varalta, että seuraavissa kansan- vien saatavuutta täysi-ikäisten kansalaisten 15777: edustajain vaaleissa valittava eduskunta katsottavaksi ja on tässä asiassa yhteydessä 15778: hyväksyy lait, eduskunta edellytti, että alan asiantuntijaelimiin ja yhteisöihin. Ministe- 15779: elokuvatarkastamaan määrätään lasten riö asetti 27.4.1988 seurantatehtävää varten 15780: henkiseen kehitykseen perehtyneitä jä- työryhmän, jonka tulee jättää raporttinsa mi- 15781: seniä. nisteriölle vuoden 1989 loppuun mennessä. 15782: 102 Opetusministeriö 15783: 15784: Korkeakoulujen yrityspalvelutoiminta 12,5 OJo kohdistuu lähinnä opetusmateriaalin ja 15785: HE n:o 11011986 vp. apurahojen lisäykseen. Vaikkakin kuvataide- 15786: Valtiovarainvaliokunta akatemia ei kuulu edellä mainitun kehittämis- 15787: lain piiriin pyritään sen voimavaroja kehittä- 15788: Eduskunta lausui 23.1.1987: mään muun korkeimman opetuksen kehittämi- 15789: 7) Eduskunta on momentin 29.10.28 sen mukaisesti. 15790: kohdalla korostanut yrityspalvelutoi- Hallituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja 15791: minnan käynnistämisen ja laajentami- menoarvioksi on kuvataideakatemian määrära- 15792: sen tarpeellisuutta ja edellyttänyt, että hoihin ehdotettu lisäystä 13 OJo. Vuonna 1989 15793: toiminnan kehittymistä tuetaan riittä- kuvataideakatemiaan esitetään perustettavaksi 15794: västi ja hankkeiden edistymistä ja vai- kaksi professorin virkaa. 15795: kutuksia seurataan. 15796: 15797: Valtion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1988 Korkeakoululaitosta koskeva tutkimus 15798: on momentin 29.10.28 kohdalla varattu yritys- HE n:o 110/1986 vp. 15799: palvelutoiminnan tukemiseen 3 000 000 mark- Valtiovarainvaliokunta 15800: kaa ja tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 15801: 1989 5 000 000 markkaa. Määrärahaa pyritään Eduskunta lausui 23.1.1987: 15802: edelleen tulevina vuosina kasvattamaan. Erityi- 9) Eduskunta on luvun 29.37 kohdal- 15803: sesti tukirahaa pyritään suuntaamaan hankkei- la kiinnittänyt huomiota siihen, että 15804: den käynnistämiseen, jolloin tulomomentille ei korkeakoululaitosta koskevaan tutki- 15805: vieläkerryvastaavia tuloja. Jakoperusteena on mus-, selvitys- ja kehittämistyöhön on 15806: edelleen hankkeiden yhteiskunnalliset vaiku- myös osoitettava riittävästi määräraho- 15807: tukset. Korkeakoulut joutuvat perustelemaan ja rinnan korkeakoululaitoksen muun 15808: määrära)la-anomuksissaan eri hankkeet ja nii- kehittämisen kanssa. Eduskunnan saa- 15809: den edistymisen. Määrärahojen käyttöä ja vai- man selvityksen mukaan erityisiä koh- 15810: kutuksia seurataan. teita ovat koulutuksen ja työelämän 15811: yhteyksien tutkiminen, toiminnan arvi- 15812: ointi sekä tutkijakoulutuksen ja avoi- 15813: Kuvataideakatemian voimavarojen kehittämi- men korkeakouluopetuksen kehittämi- 15814: nen nen. 15815: HE n:o 11011986 vp. 15816: Valtiovarainvaliokunta Vuoden 1988 valtion tulo- ja menoarviossa 15817: on korkeakoululaitosta koskevaan tutkimus- ja 15818: Eduskunta lausui 23.1.1987: kehittämistoimintaan sekä tutkintojen ja ope- 15819: 8) Eduskunta on momentin 29.12.01 tuksen kehittämiseen osoitettu momenteilla 15820: kohdalla edellyttänyt, että ylintä kuva- 29.37.21. ja 23. yhteensä 9 480 000 markkaa. 15821: taiteen opetusta antava kuvataideakate- Opetusministeriö on laatinut korkeakouluilta 15822: mia saatetaan voimavarojensa puolesta pyydetyt esitykset huomioonottaen määräraho- 15823: vastaamaan taidekorkeakouluja, jotta jen käyttösuunnitelman siten, että eduskunnan 15824: opiskelijoille voidaan taata tasavertaiset painottamille alueille on suunnattu aikaisempia 15825: opiskeluedellytykset. vuosia enemmän em. kehittämismäärärahoja. 15826: Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksessä 15827: Taidekorkeakoulujen kehittäminen perustuu hallitus on esittänyt edellä mainittuja määrära- 15828: korkeakoululaitoksen kehittämisestä annettuun hoja yhdistetylle momentille 29.37.21 yhteensä 15829: lakiin (1052/86) ja valtioneuvoston päätökseen 13 500 000 markkaa ja suunnannut alustavassa 15830: korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina käyttösuunnitelmassaan määrärahojen kasvus- 15831: 1988-91. Hallituksen esityksessä vuoden 1988 ta pääosan tutkijankoulutuksen kehittämiseen 15832: tulo- ja menoarvioksi korkeakoululaitoksen (5,2 miljoonaa markkaa) ja avoimen korkea- 15833: menoihin ehdotetaan lisäystä 14 OJo. Kuvataide- koulun ja täydennyskoulutuksen kehittämiseen 15834: akatemian menoihin ehdotetaan lisäystä 40 OJo. (3,5 miljonaa markkaa). Myös korkeakoululai- 15835: Menojen lisäyksestä 27,5 OJo kohdistuu välttä- tosta koskevaa tutkimustoimintaa (1, 1, miljoo- 15836: mättömien lisätilojen vuokramenoihin ja naa markkaa) ja toiminnan arviointia (0,5 15837: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 103 15838: 15839: miljoonaa markkaa) pyritään vahvistamaan. markkaa. Asia ei näin ollen anna aihetta enem- 15840: Tulo- ja menoarviossa on lisäksi momentilla piin toimenpiteisiin. 15841: 29.37 .24. osoitettu erillinen määräraha 15842: (4 000 000 markkaa) korkeakoulujen kansain- 15843: välisen toiminnan kehittämiseen, mikä keven- Kansanopistojen opettajien saattaminen koko- 15844: tää em. momenttien rahoituspaineita. Ministe- naistyöaikaan ja -palkkaukseen 15845: riö on myös selkiyttänyt opetusministeriön ja Ammatillisten oppilaitosten opettajien täyden- 15846: korkeakoulujen työnjakoa korkeakoululaitosta nyskoulutus 15847: ja korkeakoulutusta koskevan tutkimus-, selvi- 15848: HE n:o 11011986 vp. 15849: tys- ja arviointityön resurssoinnissa. Ministeriö Valtiovarainvaliokunta 15850: on kehottanut korkeakouluja tehostamaan 15851: omaan toimintaansa kohdistuvaa tutkimus-, 15852: selvitys- ja arviointitoimintaa ja suuntaamaan Eduskunta lausui 23.1.1987: 15853: korkeakoulujen päätösvallan ja määrärahojen 13) Eduskunta on momentin 29.57.50 15854: lisääntyessä riittävät resurssit tämän toiminnan kohdalla edellyttänyt, että kansanopis- 15855: resurssointiin. Opetusministeriön korkeakou- tojen opettajien saattamista kokonais- 15856: luneuvoston tutkimusjaostolta pyytämä kor- työaikaan ja -palkkaukseen nopeute- 15857: keakoulutuksen tutkimuksen kehittämisohjel- taan ja järjestely toteutetaan kolmen 15858: ma valmistuu vuoden 1989 alussa. vuoden kuluessa niissä opistoissa, jois- 15859: sa on muutokselle muut edellytykset. 15860: Eduskunta on edellyttänyt myös, että 15861: vammaisten erityiskansanopistojen 15862: Kansalais- ja työväenopistoissa annettava alle muista opistoista poikkeavat tarpeet 15863: 16-vuotiaiden opetus taide- ja taitoaineissa otetaan huomioon niiden henkilöstöä 15864: HE n:o 11011986 vp. mitoitettaessa. 15865: Valtiovarainvaliokunta Eduskunta on ammatillisia oppilai- 15866: toksia koskevien lukuperustelujen yh- 15867: Eduskunta lausui 23.1.1987: teydessä todennut saaneensa useita sel- 15868: vityksiä ammatillisten oppilaitosten 15869: 12) Eduskunta on momentin 29.57.30 opettajakunnan jatkuvan täydennys- 15870: kohdalla todennut, että alle 16-vuotiai- koulutuksen ja ammattitaidon kehittä- 15871: den opettaminen taide- ja taitoaineissa miseen tähtäävien järjestelyjen tarpeel- 15872: kansalais- ja työväenopistoissa tuli lisuudesta. Eduskunta on kiinnittänyt 15873: mahdolliseksi vuonna 1985, ja että huomiota opettajien täydennyskoulu- 15874: eduskunnan saaman selvityksen mu- tukseen ja työskentelyedellytysten ke- 15875: kaan tähän opetukseen kohdistuu suuri hittämiseen. 15876: kysyntä. Eduskunta on pitänyt tärke- 15877: änä, että tämän opetuksen vaatimat Kansanopistojen opettajien saattamista ko- 15878: tarpeet voidaan taata, kuitenkin niin, konaistyöaikaan ja -palkkaukseen on jatkettu 15879: että myös muun kansalais- ja työväen- niin, että vuonna 1988 kokonaistyöaikaan ja 15880: opistojen opetuksen asema turvataan. -palkkaukseen on siirretty 29 kansanopiston 15881: opettajat. Hallituksen esityksessä valtion tulo- 15882: Lailla kansalais- ja työväenopistojen valtion- ja menoarvioksi vuodelle 1989 on momentin 15883: avusta annetun lain muuttamisesta (642/85) ja 29.57.50 perusteluissa sanottu, että mainittuna 15884: siihen liittyvällä asetuksen muutoksella (643/ vuonna saadaan kokonaistyöaikaan ja -palk- 15885: 85) on kaikki taide- ja taitoaineiden opetus kaukseen siirtää 10 kansanopiston opettajat. 15886: saatettu samaan asemaan 16-vuotiaiden ope- Valtioneuvosto myönsi 29.4.1987 perus- 15887: tuksessa kuin muu taideopetus. tamisluvan Kuurojen kansanopistolle sekä Ra- 15888: Kanslais- ja työväenopistojen toiminnan tur- nuan kristilliselle kansanopistolle, molemmille 15889: vamiseksi on valtion vuoden 1988 tulo- ja annettiin lupa perustaa kahdeksan uutta toin- 15890: menoarviossa lisätty valtionosuutta ja -avus- ta. 15891: tusta 17 500 000 markkaa ja valtion vuoden Ammattikasvatushallinnon ja sen alaisen 15892: 1989 tulo- ja menoarviossa momentille opetustoimen tehtäviä hoitavien henkilöiden 15893: 29.57.30 on ehdotettu lisäystä 33 729 000 lisäkoulutusta varten perustettiin 1. 3.1988 am- 15894: 104 Opetusministeriö 15895: 15896: mattikasvatushallinnon koulutuskeskus Tam- Opetusministeriö myönsi vuonna 1988 sään- 15897: pereelle. Täydennyskoulutuksen käytettävissä nöllisesti toimivien tanssiryhmien toiminnan 15898: olevia määrärahoja on jatkuvasti lisätty. tukemiseen valtionavustuksia yhteensä 15899: 2 180 000 markkaa. Käytettävissä olevien mää- 15900: rärahojen puitteissa voitiin niiden seitsemän 15901: Työllisyyskoulutuksen suunnittelujärjestelmän tanssiryhmän, jotka ovat valtion tuen piirissä, 15902: kehittäminen avustuksiin käyttää noin 380 000 markkaa 15903: enemmän kuin edellisenä vuonna. Varsinaisen 15904: lfE n:o 110/1986 vp. 15905: toiminta-avustuksen lisäksi tanssiryhmille 15906: Valtiovarainvaliokunta 15907: myönnettiin kiertuetukea 200 000 markkaa. 15908: Vuoden 1989 menoarvioesityksessä on tanssi- 15909: Eduskunta lausui 23.1.1987: 15910: ryhmien toiminta-avustuksia varten osoitettu 15911: 16) Eduskunta on momentin 29.69.27 2 700 000 markkaa, missä on lisäystä 23 OJo 15912: kohdalla edellyttänyt, että työllisyys- edelliseen vuoteen verrattuna. Opetusministe- 15913: koulutusta koskevia suunnittelujärjes- riön tarkoituksena on myös seuraavien vuosien 15914: telmiä pyritään kehittämään siten, että aikana lisätä tanssiryhmien tukea keskimää- 15915: nykyistä paremmin voidaan budjetti- 15916: räistä prosenttikorotusta enemmän. 15917: vuoden menot kattaa varsinaisen tulo- 15918: ja menoarvion puitteissa. 15919: Opetusministeriössä selvitetään mahdolli- 15920: Opetusministeriö palkkasi 1.2.-31.12.1987 suutta saattaa myös 3- ja 5-vuotisten taiteilija- 15921: väliseksi ajaksi ylitarkastajan, jonka tehtävänä apurahojen saajat eläketurvan piiriin. 15922: oli ammatillisten kurssikeskusten työnjaon tar- 15923: kistaminen ja taloudellisuuden parantamista 15924: koskeva selvitystyö. Opetusministeriö asetti 15925: 3.4.1987 toimikunnan, jonka tehtävänä oli laa- Kirjailijatalon peruskorjaushanke 15926: tia suunnitelma työllisyyskoulutuspalvelujen lfE n:o 110/1986 vp. 15927: kehittämisestä siten, että työvoimahallinto os- 15928: taa nämä palvelut koulutuksen tarjoajilta. Toi- Valtiovarainvaliokunta 15929: mikunnan työ päättyi 31.10.1988. Toimikunta 15930: esittää lainsäädännön kehittämistä siten, että 15931: eduskunnan lausumassa esitetty ongelma me- Eduskunta lausui 23.1.1987: 15932: nojen sijoittamisesta poistuu. 15933: 19) Eduskunta on momentin 29.90.52 15934: kohdalla kiirehtinyt Kivi-talo säätiön 15935: Tanssitaiteen toimintaedellytykset ns. kirjailijatalon peruskorjaushank- 15936: 3- ja 5-vuotisiin taiteilija-apurahoihin liittyvä keen toteuttamista ja rahoitusta koske- 15937: eläketurva via ratkaisuja. 15938: lfE n:o 110/1986 vp. 15939: Valtiovarainvaliokunta 15940: Opetusministeriö on myöntänyt 9.4.1987 15941: Eduskunta lausui 23.1.1987: Kivi-talo säätiölle 200 000 markkaa kirjailija- 15942: 18) Eduskunta on luvun 29.90 perus- talon peruskorjaushankkeen suunnittelun lop- 15943: teluissa todennut, että sen saaman selvi- puunsaattamista varten. Ministeriö on 15944: tyksen mukaan maamme tanssitaiteen 11.3.1988 myöntänyt samaan tarkoitukseen li- 15945: toimintaedellytyksissä on puutteita. säksi 500 000 markkaa. Opetusministeriön tar- 15946: Eduskunta on kiinnittänyt huomiota koituksena on korjaushankkeen suunnitelmien 15947: tarpeeseen korottaa pysyvästi eräiden valmistuttua myöntää käytettävissä olevien 15948: tanssiteattereiden saaman valtiontuen määrärahojen puitteissa hankkeen toteuttamis- 15949: tasoa. Edelleen eduskunta on luvun pe- aikataulun edellyttämällä tavalla valtionavus- 15950: rusteluissa edellyttänyt, että hallitus sel- tusta, jolla katetaan enintään puolet hankkeen 15951: vittää 3- ja 5-vuotisten taiteilija-apura- peruskorjauskustannuksista, kuten ministeriö 15952: han saajien saattamista eläketurvan pii- on aikaisemmin kirjeessään 27.11.1985 säätiöl- 15953: riin. le ilmoittanut. 15954: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 105 15955: 15956: Urheiluseuratoiminnan tuki annetussa korkeakoululaitoksen kehit- 15957: HE n:o 11011986 vp. tämistä vuosina 1988-1991 koskevassa 15958: Valtiovarainvaliokunta valtioneuvoston päätöksessä esitetyn 15959: korkeakoulujen voimavarojen lisäysoh- 15960: jelman. 15961: Eduskunta lausui 23.1.1987: 15962: 20) Eduskunta on luvun 29.91 perus- 15963: Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 15964: teluissa pitänyt tarkoituksenmukaisena, 15965: sanotun lain (1052/86). 15966: että liikuntapaikkojen rakentamista 15967: varten myönnettyjen lainojen takaisin- Hallituksen tulo- ja menoarviossa vuodelle 15968: maksut ja korot palautetaan kokonai- 1988 ja -esityksessä vuodelle 1989 on korkea- 15969: suudessaan urheilun ja liikuntakasva- koulujen voimavaroja lisätty valtioneuvoston 15970: tustyöntukemiseen. Eduskunta on pitä- päätöksen edellyttämällä tavalla. Työsuhde-, 15971: kulu~us- j~ laitehankintamäärärahojen volyymi 15972: nyt tärkeänä, että lisäykset osoitetaan 15973: urheiluseuratoiminnan tukeen. valm1stettnn 15 prosentin reaalikasvun mukai- 15974: sesti. Erityisesti on pyritty kasvattamaan mää- 15975: rärahoja tutkimusta ja opetusta avustavan hen- 15976: Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova- 15977: kilökunnan palkkaamiseksi, toiminnan ylläpi- 15978: roista liikuntapaikkojen perustaruiskustannuk- 15979: toon tarkoitettuja kulutusmäärärahoja sekä 15980: siin myönnettyjen lainojen kuoletoksia ja kor- 15981: laitehankintamäärärahoja. 15982: koja on arvioitu kertyvän vuoden 1989 aikana 15983: 40 miljoonaa markkaa. Kertomusvuoden pai- 15984: nopistealueena on ollut urheiluseurojen tuen 15985: valtionosuusperusteen nostaminen, jota koro- Valtionosuutta saavat musiikkioppilaitokset 15986: tettiin asukasta kohden kolmella markalla. HE n:o 16211986 vp. 15987: Sivistysvaliokunta 15988: 15989: Museolainsäädäntö Eduskunta edellytti 13.2.1987 halli- 15990: HE n:o 11011986 vp. tuksen huolehtivan siitä, että ammatilli- 15991: Valtiovarainvaliokunta sen koulutuksen siirtämisellä rahoitetta- 15992: vaksi kokonaan yleisistä budjettivarois- 15993: Eduskunta lausui 23.1.1987: ta veikkausvoittovaroista vapautuvat 15994: varat käytetään kokonaisuudessaan va- 15995: 21) Eduskunta on luvun 29.94 koh- 15996: kinaisen valtionosuuden saamiselle ase- 15997: dalla todennut saaneensa selvityksen 15998: tettavat vaatimukset täyttävien musiik- 15999: museolainsäädännön tarpeellisuudesta 16000: kioppilaitosten ottamiseen lakisääteisen 16001: ja valmistelutilanteesta. Eduskunta on 16002: valtionosuusrahoituksen piiriin. 16003: edellyttänyt, että esitys museolaiksi saa- 16004: tetaan eduskunnan käsiteltäväksi vii- Eduskunta edellytti lisäksi hallituk- 16005: meistään vuoden 1988 aikana. sen huolehtivan siitä, että jatko- ja 16006: täydennyskoulutuksessa olevilla henki- 16007: löillä katsotaan koulutuksen päätyttyä 16008: Hallitus antoi 21.10.1988 eduskunnalle esi- 16009: olevan se pätevyys, mikä koulutuksen 16010: tyksen laiksi museoiden valtionosuuksista ja 16011: alkaessa on ilmoitettu saavutettavan. 16012: -avustuksista. Laki esitetään tulevaksi voimaan 16013: 1.12.1989. 16014: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa on mu- 16015: siikkioppilaitosten valtionavustuksiin osoitettu 16016: menpiteisiin. 16017: momentille 29.90.52 (Veikkauksen ja raha- 16018: arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen) 16019: 60,2 miljoonaa markkaa ja momentille 16020: Korkeakoulujen voimavarat 16021: 29.90.54 (Musiikkioppilaitosten ja musiikin 16022: HE n:o 13811986 vp. keskiasteen ammatillisen peruskoulutuksen val- 16023: Sivistysvaliokunta tionapu) 10,8 miljoonaa markkaa eli yhteensä 16024: 71 miljoonaa markkaa. Hallituksen esityksessä 16025: Eduskunta edellytti 17.12.1986 halli- vuoden 1988 tulo- ja menoarvioksi on momen- 16026: tuksen vuosittain toteuttavan 25.9.1986 tille 29.90.52 esitetty 52 miljoonaa markkaa ja 16027: 106 Opetusministeriö 16028: 16029: momentille 20.90.54 36,5 miljoonaa markkaa tyy toimenpiteisiin kuntien kulttuuri- ja 16030: eli yhteensä 88,5 miljoonaa markkaa. Kasvua nuorisotoimintaan osoitettavien, asu- 16031: edellisvuoteen on siten 17,5 miljoonaa mark- kaskohtaisesti määräytyvien valtion- 16032: kaa eli 25 OJo • osuuksien jälkeenjääneisyyden korjaa- 16033: Kun vuonna 1988 tarvitaan musiikin perus- miseksi. 16034: opetusta autavien oppilaitosten valtionavus- 16035: tuksiin 52 miljoonaa markkaa, edellyttää edus- Kuntien kulttuuritoiminnan asukaskohtaista 16036: kunnan lausuma, että yhteensä 8,2 miljoonaa valtionosuusperustetta on vuoden 1988 tulo- ja 16037: markkaa käytettäisiin uusien musiikkioppilai- menoarviossa korotettu 6 markasta 7 mark- 16038: tosten ottamiseen lakisääteisen valtionosuuden kaan. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa pe- 16039: piiriin. Tästä on sidottu 1,5 miljoonaa mark- rustetta korotettiin 7 markasta 8,50 markkaan. 16040: kaa, mikä käytetään 1.8.1988 lukien lakisäätei- Kahden vuoden aikana korotus on ollut 2,50 16041: sen valtionosuuden piiriin hyväksyttäväksi esi- markkaa eli runsaat 40 prosenttia. 16042: tettyjen kolmen musiikkioppilaitoksen valtion- 16043: osuusmenojen kokovuotistamiseen vuonna Kuntien nuorisotyön asukaskohtaista val- 16044: 1989. Eduskunnan lausuman toteuttaminen tionosuusperustetta korotettiin vuoden 1988 16045: edellyttää edellä esitetyn kolmen oppilaitoksen tulo- ja menoarviossa 6 markasta 6,50 mark- 16046: lisäksi seitsemän uuden oppilaitoksen ottami- kaan ja edelleen vuoden 1989 tulo- ja menoar- 16047: sen lakisääteisen valtionosuuden piiriin. Huo- viossa 8 markkaan. Kahden vuoden aikana 16048: mioon ottaen taiteen tukemiseen osoitettujen asukaskohtaista markkamäärää on korotettu 2 16049: veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen markalla eli kolmanneksen. 16050: muut käyttötarkoitukset ja tarpeet sekä mu- 16051: siikkioppilaitosten kokonaismäärärahan kas- 16052: vun hallitus on katsonut, että eduskunnan Korkeakoulujen pysyväistehtävät 16053: lausuman mukaiseen tavoitteeseen edetään as- HE n:o 50/1987 vp. 16054: teittain. Valtiovarainvaliokunta 16055: Eduskunta on vastauksessaan hallituksen 16056: esitykseen valtion vuoden 1988 tulo- ja meno- 16057: arvioksi osoittanut lisämäärärahan kahden mu- Eduskunta lausui 18.12.1987: 16058: siikkioppilaitoksen ottamiseen lakisääteisen 12) Korkeakoululaitosta koskevissa 16059: valtionosuuden piiriin. Täten vuonna 1988 on lukuryhmäperusteluissa eduskunta on 16060: viisi uutta musiikkioppilaitosta otettu lakisää- edellyttänyt hallituksen ryhtyvän toi- 16061: teisen valtionosuuden piiriin. Eduskunnan hy- miin, joilla varmistetaan korkeakou- 16062: väksymän lausuman mukaisesta tavoitteesta luissa ja yliopistoissa vuoden 1987 lo- 16063: puuttuu vielä viisi oppilaitosta. pussa työllisyysvaroin hoidettujen teh- 16064: Opetusministeriön tarkoituksena on lausu- tävien hoidon jatkuminen työllisyyslain 16065: man toteuttamisen jälkeen käytettävissä ole- voimaantullessa vakinaistamaHa tehtä- 16066: vien määrärahojen puitteissa edelleen esittää viä sekä käyttämällä harkinnanvaraisia 16067: uusien oppilaitosten ottamista lakisääteisen työllisyysmäärärahoja ja korkeakou- 16068: valtionosuuden piiriin. Lisäksi eduskunnan hy- lujen ja yliopistojen palkkausmäärära- 16069: väksymä jälkimmäinen lausuma on otettu huo- hoja. 16070: mioon valtionosuutta saavista musiikkioppilai- 16071: toksista 24 päivänä heinäkuuta 1987 annetun Aiemman työllisyysvaroin hoidettuja tehtä- 16072: asetuksen (692187) siirtymäsäännöksissä. viä on korkeakouluissa vakinaistettu vuoden 16073: 1988 aikana yhteensä 315, joista 300 kehitys- 16074: alueilla toimiviin korkeakouluihin. 16075: Asukaskohtaiset valtionosuudet 16076: Korkeakoulujen työsuhdemäärärahan kasvu 16077: HE n:o 50/1987 vp. on toisaalta mahdollistanut henkilöstön palk- 16078: Valtiovarainvaliokunta kaamisen tutkimusta avustaviin tehtäviin. 16079: Kaikkiaan on korkeakouluissa vielä noin 1 000 16080: Eduskunta lausui 18.12.1987: pysyväisluonteista tehtävää työllisyysvaroin 16081: 11) Pääluokan 29 perusteluissa edus- hoidettuna. Näiden suhteen pyritään vakinais- 16082: kunta on edellyttänyt, että hallitus ryh- tamistoimenpiteitä jatkamaan. 16083: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 107 16084: 16085: Teatterikorkeakoulun kehittäminen teutuminen parhalla mahdollisella ta- 16086: HE n:o 50/1987 vp. valla. 16087: Valtiovarainvaliokunta 16088: Laki varastokirjastosta on annettu 9.12.1988 16089: ja se tulee voimaan 1.3.1989. Varastokirjaston 16090: Eduskunta lausui 18.12.1987: 16091: käynnistämisvaiheen edellyttämät määrärahat 16092: 13) Luvun 29.10. perusteluissa edus- sisältyvät vuoden 1989 tulo- ja menoarvioehdo- 16093: kunta on saamansa selvityksen perus- tukseen. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin 16094: teella katsonut, että hallituksen tulee toimenpiteisiin. 16095: kiinnittää eritystä huomiota teatterikor- 16096: keakoulun toimintatavoitteiden ja ope- 16097: tuksen sisällön kehittämiseen siten, että Korkeakoulujen kansainvälinen tutkija- ja 16098: korkeakoulusta valmistuvat voivat an- opiskelijavaihto 16099: taa nykyistä täysipainoisemman panok- 16100: sen maamme teatteritaiteen hyväksi. HE n:o 5011987 vp. 16101: Valtiovarainvaliokunta 16102: Teatterikorkeakoulussa suoritettavista tut- 16103: kinnoista ja opinnoista on säädetty 30 päivänä Eduskunta lausui 18.12.1987: 16104: joulukuuta 1980 annetulla asetuksella (1080/ 15) Momentin 29.37.24 kohdalla 16105: 80). Tällä tutkintoasetuksella luotiin teatteri- eduskunta on todennut, että Suomen 16106: korkeakouluun vastaava tutkintojärjestelmä taloudellinen yhteistyö asettaa maamme 16107: kuin muissa korkeakouluissa. Asetus sisältää kansanlaisille voimakkaita kansainvä- 16108: määräyksiä mm. tutkintojen laajuudesta ja listymisvaatimuksia. Sen vuoksi edus- 16109: koulutusohjelman tavoitteista. Asetuksen mää- kunta on pitänyt tärkeänä, että hallitus 16110: räyksiä täsmennetään korkeakoulun vahvista- turvaa maamme korkeakouluille mah- 16111: massa tutkintosäännössä. Tarkemmat opetusta dollisuudet ripeästi ja monipuolisesti 16112: koskevat määräykset, kuten opetus- ja työ- kehittää kansainvälistä tutkija- ja opis- 16113: muodot, niiden sisältö ja arviointitavat jne. kelijavaihtoa. 16114: sisältyvät koulutusohjelmien opetussuunnitel- 16115: miin, jotka korkeakoulu myös vahvistaa. Hyväksyessään 19.2.1987 korkeakoululai- 16116: Toimintatavoitteiden ja opetuksen sisällön toksen kehittämissuunnitelman vuosille 1987- 16117: kehittämisessä on luonnollisesti korkeakoulun 1992 valtioneuvosto päätti toimenpideohjel- 16118: opettajakunnalla keskeinen merkitys. Korkea- man laatimisesta korkeakoulujen kansainväli- 16119: koulun rehtorin virka oli melko pitkään vailla sen toiminnan kehittämiseksi. Opetusministe- 16120: vakinaista täyttämistä. Mm. tämän vuoksi mo- riö lähetti korkeakoulujen kansainvälisen toi- 16121: net opettajat hakeutuivat pois korkeakoulusta. minnan kehittämistä koskevan muistion kor- 16122: Korkeakouluun on 1.8.1988 lukien nimitetty keakouluille 13.10.1987. Muistiossa esitetään 16123: vakinainen rehtori. Korkeakoulu on ryhtynyt useita toimenpiteitä korkeakoulujen tutkijain 16124: myös aktiivisesti toimenpiteisiin avoinna ole- ja opiskelijain vaihdon kehittämiseksi. 16125: vien opettajan virkojen täyttämiseksi. Opetusministeriö asetti 25.8.1987 Opiskeli- 16126: jain vaihdon hallinnon työryhmän, joka katsoi 16127: 11.3.1988 valmistuneessa muistiossaan, että 16128: Varastokirjasto määrällisesti lisääntyvä opiskelijain vaihto 16129: edellyttää erityishenkilökuntaa ja hallinnon ke- 16130: HE n:o 50/1987 vp. hittämistä korkeakouluissa. 16131: Valtiovarainvaliokunta Opetusministeriö asetti 23.5.1988 työryhmän 16132: tekemään toukokuun 1989 loppuun mennessä 16133: Eduskunta lausui 18.12.1987: ehdotuksia korkeakoulujen kansainvälisen 16134: 14) Momentin 29.37.22 kohdalla opiskelijain vaihdon kehittämiseksi ja erityises- 16135: eduskunta on todennut, että varastokir- ti suunnittelemaan eri korkeakouluihin ja eri 16136: jaston perustaminen maahamme on tär- aloille englanninkielisiä opiskeluohjelmia, jotta 16137: keää, ja korostanut, että jo perustamis- korkeakoulut voisivat tarjota vastavuoroisia 16138: vaiheessa on otettava huomioon varas- opiskelumahdollisuuksia ulkomaalaisille opis- 16139: tokirjastolle asetettujen tavoitteiden to- kelijoille. 16140: 16141: 5 390115N 16142: 108 Opetusministeriö 16143: 16144: Opetusministeriön 21.8.1987 asettaman tut- Vuoden 1988 lisämenoarvioihin sisällytettiin 16145: kijankoulutustoimikunnan tehtäviin kuuluu edellä tarkoitetun 30 miljoonan markan mää- 16146: selvittää vuoden 1989 loppuun mennessä suo- rärahan lisäksi yhteensä 16 miljoonaa markkaa 16147: malaisten jatko-opiskelua ulkomailla ja tehdä aikuisopintorahan saajamäärän lisäämistä var- 16148: ehdotuksia sen kehittämiseksi. ten. Tänä vuonna tukea on voitu myöntää 16149: Korkeakoulujen opiskelijain ja tutkijain kaikille saamisedellytykset täyttäville hakijoil- 16150: vaihtoa koskevaa kansainvälistä monenkeskis- le. Tuen saajamäärä on lisääntynyt 2 700:sta 16151: tä ja kahdenvälistä yhteistyötä on laajennettu runsaaseen 7 200:aan. Uusia opiskelijoita ko- 16152: valtioiden kahdenkeskisin järjestelyin, kansain- keilun piiriin tuli yhteensä noin 4 200. 16153: välisten järjestöjen puitteissa ja korkeakou- Hallituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja 16154: lujen suorien kansainvälisten suhteiden tasolla. menoarvioksi määräraha tarkoitukseen on 65 16155: Pohjoismaisena yhteistyönä aloitettiin syksyllä miljoonaa markka. Mitoituksessa on otettu 16156: 1988 uusi NORDPLUS-niminen opiskelijain- huomioon pyrkimys, että saajamäärää lisättäi- 16157: vaihto-ohjelma. Euroopan yhteisöjen kanssa siin. 16158: on neuvoteltu osallistumisesta Euroopan yhtei- 16159: SO]en opiskelijainvaihto-ohjelmiin. Vuonna 16160: 1988 tehtiin päätös Suomen liittymisestä Eu- Kansanopistojen opettajien siirtäminen koko- 16161: roopan yhteisöjen Science-ohjelmaan, joka naistyöaikaan ja -palkkaukseen 16162: avaa uusia mahdollisuuksia tutkijain vaihdolle. HE n:o 50/1987 vp. 16163: Suomen kansainväliseen opiskelijain ja tut- Valtiovarainvaliokunta 16164: kijain vaihtoon tarkoitettuja määrärahoja on 16165: lisätty. Suomen Akatemialla on määrärahoja Eduskunta lausui 18.12.1987: 16166: ulkomailla tapahtuvaan jatkokoulutukseen ja 17) Momentin 29.57.50 kohdalla 16167: vierailevien tutkijoiden kutsumiseen Suomeen. eduskunta on viitannut vuoden 1987 16168: Korkeakoulujen määrärahojen kasvaminen tulo- ja menoarvion yhteydessä esittä- 16169: valtioneuvoston 25.9.1986 tekemän peri- maansä lausumaan kansanopistojen 16170: aatepäätöksen mukaisesti parantaa niiden opettajien siirtämisestä kokonaistyöai- 16171: mahdollisuuksia rahoittaa kansainvälistä toi- kaan ja -palkkaukseen ja kiirehtinyt 16172: mintaansa. Opetusministeriöllä on erityismää- toimenpiteitä asian hoitamiseksi edus- 16173: rärahoja, joita on käytetty erityisesti korkea- kunnan edellyttämällä tavalla. 16174: koulujen opiskelijain vaihtoa koskevien uusien 16175: hankkeiden käynnistämiseen. Vuonna 1988 kokonaistyöaikaan ja -palk- 16176: kaukseen on siirretty 29 kansanopiston opetta- 16177: jat. Hallituksen esityksessä valtion tulo- ja 16178: Aikuisopintotukikokeilun laajentaminen menoarvioksi vuodelle 1989 on momentin 16179: HE n:o 50/1987 vp. 29.57.50 perusteluissa sanottu, että mainittuna 16180: Valtiovarainvaliokunta vuonna saadaan kokonaistyöaikaan ja -palk- 16181: kaukseen siirtää 10 kansanopiston opettajat. 16182: Eduskunta lausui 18.12.1987: 16183: 16) Momentin 29.39.56 kohdalla 16184: eduskunta on todennut, että aikuiso- Laitteet ja tilat sekä niiden yhteiskäyttö 16185: pintotukikokeiluun osoitetut määrära- HE n:o 50/1987 vp. 16186: hat tulevat vuonna 1988 suurelta osin Valtiovaroin valiokunta 16187: käytetyksi niiden opiskelijoiden opinto- 16188: tukeen, jotka ovat aloittaneet opinton- Eduskunta lausui 18.12.1987: 16189: sa vuonna 1987. Näin ollen uusien opis- 18) Ammatillisia oppilaitoksia kos- 16190: kelijoiden ottaminen tuen piiriin vai- kevissa lukuryhmäperusteluissa edus- 16191: keutuu. Sen vuoksi eduskunta on edel- kunta on todennut, että ammatillisissa 16192: lyttänyt, että hallitus ryhtyy tarvittaviin oppilaitoksissa opetuksessa käytettävät 16193: toimenpiteisiin, jotta aikuisopintotuki- laitteet eivät kaikilta osin vastaa ope- 16194: kokeilun piiriin tulevien uusien opiske- tuksen edellyttämiä vaatimuksia ja niis- 16195: lijoiden määrää voidaan kokeiluaikana sä on myös määrällisesti vajausta. 16196: vuosittain lisätä. Eduskunta on myös todennut, että yh- 16197: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 109 16198: 16199: teistyölaitteiden käyttö eri oppilaitosten Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 16200: välillä ei ole riittävän tehokasta. Tämän menpiteisiin. 16201: vuoksi eduskunta on edellyttänyt, että 16202: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ammatil- 16203: listen oppilaitosten ja kurssikeskusten Muutoksenhaku opettajanvaaliin 16204: kalusteiden ja laitteiden saattamiseksi Opettajien siirtäminen 16205: ajanmukaiselle tasolla ja oppilaitosten Viikonloppumatkojen järjestäminen 16206: välisen yhteistyön lisäämiseksi siten, et- 16207: tä alueellisesti saadaan eri oppilaitosten HE n:o 193/1987 vp. 16208: tilat ja laitteet nykyistä tarkoituksen- Sivistysvaliokunta 16209: mukaisempaan ja tehokkaampaan 16210: käyttöön. Oikeusturvanäkökohtia silmällä pi- 16211: täen eduskunta edellytti 26.4.1988 halli- 16212: Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion tuksen huolehtivan valitustien järjestä- 16213: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1989 on valtion, misestä peruskoulun ja lukion opetta- 16214: kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppi- jan vaalissa kaksiportaiseksi siten, 16215: laitosten kalustomäärärahoja lisätty. Valtio- - että koululautakunnan päätöksestä 16216: neuvoston 19.5.1988 vuosille 1989-1991 hy- saadaan valittaa hallintovalituksella 16217: väksymän keskiasteen koulutuksen kehittämis- kouluhallitukseen ja 16218: ohjelman mukaan tarkoituksena on laajentaa - että kouluhallituksen päätöksestä 16219: ammatillisten oppilaitosten yhteistoimintaa saadaan valittaa laillisuusperustein 16220: opetustilojen ja hankinta- ja käyttökustannuk- edelleen korkeimpaan hallinto-oikeu- 16221: siltaan kalliiden laitteiden käytön osalta muun teen. 16222: ohella vieraiden kielten, tietotekniikan, liikun- Eduskunta edellytti hallituksen huo- 16223: nan ja taide- ja ympäristökasvatuksen opetuk- lehtivan siitä, että nyt hyväksyttyjen 16224: sessa. Erityistä huomiota kiinnitetään liikunta- lainmuutosten voimaantuloa perus- 16225: tilojen laajaan yhteiskäyttöön sekä yleisessä koululain 56 a §:n 1 momenttia ja lu- 16226: käytössä olevien liikuntatilojen käytön lisäämi- kiolain 30 a §:n 1 momenttia täydenne- 16227: seen. Tavoitteena on minimoida vain oppilai- tään siten, että opettajan siirtäminen 16228: tosten omaan käyttöön tarkoitettujen liikunta- näiden säännösten nojalla toiseen vir- 16229: tilojen uudisrakentamistarve. kaan edellyttää opettajan antamaa 16230: suostumusta samoin kuin valtion virka- 16231: mieslain vastaavissa säännöksissä edel- 16232: Opettajien työelämään osallistuminen lytetään. 16233: HE n:o 50/1987 vp. Eduskunta edellytti lisäksi hallituk- 16234: Valtiovarainvaliokunta sen huolehtivan lukion oppilaiden opin- 16235: tososiaalisten etujen laajentamisesta si- 16236: Eduskunta lausui 18.12.1987: ten, että lukion oppilaille järjestetään 16237: 19) Momentin 29.76.54 kohdalla maksuton koulukuljetus lukukausien 16238: eduskunta on edellyttänyt, että hallitus alussa ja lopussa sekä viikonloppukul- 16239: ryhtyy toimenpiteisiin opettajien työelä- jetus kotiin vähintään kerran kuukau- 16240: mään perehtymis- ja osallistumismah- dessa. 16241: dollisuuksien laajentamiseksi ja lisää- 16242: miseksi. Opetusministeriö asetti 14.10.1988 työryh- 16243: män laatimaan ehdotuksen koulutoimen muu- 16244: Hallituksen esityksessä eduskunnalle valtion toksenhakujärjestelmän selkeyttämiseksi ja yh- 16245: tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1989 on mo- denmukaistamiseksi. Toimeksianto sisälsi 16246: mentin 29.59.54 (Apurahat opettajien käytän- myös ehdotuksen laatimisen opettajan vaalin 16247: nön työelämään osallistumista varten) määrä- muutoksenhakumenettelyn uudistamiseksi 16248: rahoja lisätty vuoteen 1988 verrattuna eduskunnan lausuman perusteella. Työryhmän 16249: 3 300 000 mk eli 49 prosentilla. Lisäksi perus- tulee jäättää ehdotuksensa opettajan vaalin 16250: teluissa on mahdollistettu myös ulkomailla ta- muutoksenhakumenettelyn osalta opetusminis- 16251: pahtuva työelämään osallistuminen. teriölle 31.1.1989 mennessä. 16252: 110 Opetusministeriö 16253: 16254: Opettajien siirtomenettelyä koskevat lait pe- maksuin, mikä merkitsee asianmukaisia 16255: ruskoululain 56 a §:n ja lukiolain 30 a §:n koulutiloja ja taloudellista avustusta. 16256: muuttamisesta vahvistettiin 15.7.1988 ja ne Valiokunnan saaman selvityksen mu- 16257: tulivat voimaan 1. 8.1988. Uusissa säännöksissä kaan useissa muissa maissa toimivia 16258: siirtomenettely vastaa valtion virkamieslain kansainvälisiä kouluja on tuettu parem- 16259: säännöksiä. Tältä osin lausuma ei enää aihetta min. Valiokunnan mielestä Helsingin 16260: toimenpiteisiin. kansainvälistä koulua koskevien pää- 16261: Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesi- tösten osalta ei ole otettu huomioon 16262: tyksessä on määräraha lisäavustuksen maksa- tarpeellisessa määrin niiden vaikutusta 16263: misesta Lapin läänin kunnille keskiasteen oppi- Suomen kansainväliseen kuvaan sekä 16264: laitosten pitkämatkaisien oppilaiden koulun- diplomaattikunnan ja kansainvälisten 16265: käyntiin liittyvistä viikonloppumatkoista ai- järjestöjen sijoittamiseen Helsinkiin. 16266: heutuviin menoihin. Tarkoitus on selvittää Samasta syystä valiokunta pitää tärke- 16267: määrärahan käyttöalan laajentamista. änä, että Helsingin vieraskielisten kou- 16268: lujen toimintaedellytyksiin yleensäkin 16269: suhtauduttaisiin myötämielisesti ja 16270: Helsingin kansainvälinen koulu joustavasti. 16271: Kertomus n:o 8/1987 vp. Opetusministeriö on asettanut 17.8.1988 työ- 16272: ryhmän selvittämään Helsingin kansainvälisen 16273: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulko- koulun ja Helsingin ranskalais-suomalaisen 16274: asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko- koulun tilantarvetta ja tekemään ehdotuksen 16275: asiainvaliokunta lausui mietinnössään tilakysymysten järjestämiseksi ottaen huo- 16276: mm.: mioon Helsingin kansainvälisen koulun lajen- 16277: 37) Ulkoasiainvaliokunnan saaman tamistarpeen lukion käsittäväksi kouluksi. Hel- 16278: selvityksen mukaan Helsingin kansain- singin kansainvälisen koulun taloudellista ase- 16279: välinen koulu on perustettu vuonna maa voidaan sen sijaan pitää verraten hyvänä. 16280: 1963. Koulussa opetusta annetaan eng- Kansainvälisten koulujen lukuvuosimaksut 16281: lanniksi esikouluasteelta 8. luokalle asti ovat yleensä varsin korkeat. Helsingin kansain- 16282: kansanlaisuudesta riippumatta. Koulu välisen koulun lukuvuosimaksu ei ole muihin 16283: toimii Mäkelänkadun koulun raken- kansainvälisiin kouluihin verrattuna poikkea- 16284: nuksessa vuokrotiloissa, jotka ovat riit- van korkea. 16285: tämättömät sen käyttöön ja olisivat toi- 16286: saalta tarpeen Mäkelänkadun koululle. 16287: Kansainväliselle koululle muualta osoi- Opettajankoulutus 16288: tetut tilat ovat olleet sen käyttövaroihin 16289: nähden kohtuuttoman kalliita. WI- Kertomus n:o 811987 vp. 16290: DER-insituutin perustamisen yhteydes- 16291: sä ulkoasiainministeriö keskusteli vuon- Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 16292: na 1985 useaan otteeseen opetusminis- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 16293: teriön kanssa instituutin henkilökunnan liitteenä olevassa lausunnossa sivistys- 16294: lapsien koulunkäynnin turvaamisesta. valiokunta totesi mm.: 16295: Silloin ilmenneisiin epäkohtiin ei ole 11) Nykymuotoinen opettajankoulu- 16296: saatu aikaan oleellisia muutoksia. tus aloitettiin luokanopettajien osalta 16297: Ulkoasiainvaliokunta katsoo, että vuonna 1979 ja aineenopettajien osalta 16298: Helsingissä tulisi jo nykyisessä vaihees- pääosin vuonna 1980. Uudistus merkit- 16299: sa olla kansainvälisten järjestöjen ja si huomattavaa koulutustason nosta- 16300: diplomaattisten edustustojen henkilö- mista: kaikki peruskoulun ja lukion 16301: kunnan lapsille kansainvälinen koulu, uudet opettajat suorittavat ylemmän 16302: jossa opetusta voidaan antaa myös yli korkeakoulututkinnon. Koulutusohjel- 16303: 14-vuotiaille ja tarpeesta riippuen lu- mia ei kuitenkaan kaikilta osiltaan pi- 16304: kioluokillakin. Lisäksi on edellytettävä, detä onnistuneina. 16305: että koululle taataan tarpeelliset toimin- Lukuvuonna 1986/87 peruskoulun 16306: taedellytykset kohtuullisin lukukausi- ala-asteen luokanopettajan viroista oli 16307: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 111 16308: 16309: 4,6 prosenttia eli noin 840 epäpätevien den kiintiöinti. Tarkoituksena on saada 16310: opettajien hoidossa. Vajaus on sen jäl- uudet suositukset opiskelijavalintoihin 16311: keen kasvanut ja on nyt eräiden arvioi- vuodeksi 1989. 16312: den mukaan jo noin tuhat. Luokanopettajien vajausta on lähdet- 16313: Luokanopettajien vajaus johtuu osit- ty poistamaan lisäämällä peruskoulu- 16314: tain opetusministeriön päätöksistä ja tuksen aloituspaikkoja sekä käynnistä- 16315: uudesta lainsäädännöstä. Peruskoulun mällä poikkeuskoulutusta. Aloituspai- 16316: kehittäminen mm. opetusryhmiä pie- kat nostetaan noin tuhanteen vuosi- 16317: nentämällä on lisännyt opettajien tar- kymmenen loppuun mennessä, mihin 16318: vetta. Koulutukseen ei kuitenkaan ole sisältyy poikkeuskoulutus. Tämä edel- 16319: otettu aikaisempien koulutustarvearvi- lyttää myös lisäystä opettajavoimiin. 16320: oiden mukaista opiskelijamäärää opet- Kuhunkin opettajankoulutuslaitokseen 16321: tajankoulutusyksiköiden resurssiva- tarvitaan vähintään yksi uusi apulais- 16322: jauksen vuoksi. Osittain vajaus johtuu professorin ja yksi uusi assistentin virka 16323: siitä, että uusien virkojen määrä ja vuoden kuluttua aloituspaikkojen lisää- 16324: poistuma opetustehtävistä ennen elä- misestä. 16325: keikää on on ollut 1980-luvulla arvioi- Musiikinopettajien vajauksen poista- 16326: tua suurempi. Myös opintojen viivästy- miseksi on järjestetty poikkeuskoulu- 16327: minen eräissä opettajankoulutuslaitok- tuskursseja Turussa ja Oulussa. Lisäksi 16328: sissa on lisännyt vajausta. Erityisesti suunnitteilla on vielä vuonna 1988 uu- 16329: pääkaupunkiseudulla vaaus on osin tä- det kurssit Kokkolassa ja Joensuussa 16330: män vuoksi tavallista suurempi. sekä täydennyskoulutusta Rovaniemel- 16331: Myös taito- ja taideaineiden, erityi- lä. Varsinaisen koulutuksen aloitus- 16332: sesti musiikin, kuvaamataidon ja tekni- paikkoja lisätään Jyväskylässä. Kuvaa- 16333: sen työn opettajien nykyinen vajaus on mataidon opettajille järjestetään myös 16334: merkittäva. Taideaineiden opettajien poikkeuskoulutusta Oulussa. Poikkeus- 16335: vajaus johtuu pääosin siitä, että suuri koulutusta jatketaan kunnes vajaus 16336: osa varsinaisen koulutuksen saaneista poistuu. 16337: on hakeutunut muihin tehtäviin. Sivistysvaliokunta tukee opetusminis- 16338: Opetusministeriö on ryhtynyt toi- teriön toimenpiteitä opettajankoulutuk- 16339: menpiteisiin opettajankoulutuksen ke- sen kehittämiseksi ja opettajavajauksen 16340: hittämiseksi ja opettajavajauksen pois- poistamiseksi. Valiokunta pitää erityi- 16341: tamiseksi. sen tärkeinä poikkeuskoulutuksen riit- 16342: Ministeriössä on kuluvan vuoden al- tävyyttä ja opettajankoulutuslaitosten 16343: kupuolella valmistunut toimenpideoh- uusien opiskelijoiden määrän lisäämis- 16344: jelma, jossa edellytetään jokaisen kor- tä, mikä edellyttää myös uusia opetus- 16345: keakoulun Iaativan tulevan kevätluku- virkoja opettajankoulutusyksiköihin. 16346: kauden aikana ministeriölle selvityksen Samalla on välttämätöntä huolehtia sii- 16347: opettajankoulutuksen tilasta sekä teke- tä, että koulutukseen valitaan opettajan 16348: vän kehittämisehdotuksia. Opetusmi- tehtävään soveltuvia henkilöitä niin, et- 16349: nisteriö tulee asettamaan työryhmän, tä kullekin alalle ja asteelle saadaan 16350: joka koordinoi korkeakoulujen kat- sille sopivia opettajia. 16351: sausten valmistelua sekä tekee ehdotuk- Edellä sanotun ohella on kiinnitettä- 16352: set koulutuksen perusteisiin mahdolli- vä huomiota yhteiskunnan kehityksen 16353: sesti tarvittavista muutoksista ja kehit- tuomiin uusiin tarpeisiin ja haasteisiin. 16354: tämisestä. Esimerkkeinä tällaisista sivistysvalio- 16355: Opetusministeriö on jo asettanut työ- kunta mainitsee kuvallisen viestinnän 16356: ryhmän, jonka tehtävänä on arvioida opetuksen käynnistämisen ja kuvataide- 16357: opettajankoulutuksen opiskelij avalin- koulujen aikaansaamisen. 16358: nan perusteita sekä tehdä ehdotus uu- 16359: siksi suosituksiksi. Valinnan katsotaan Opetusministeriön asettama opettajankoulu- 16360: nykyisin suosivan liiaksi koulun päästä- tuksen valintaryhmä on jättänyt muistionsa 16361: todistusta ja ylioppilastutkintotodistus- ministeriölle, joka on toimittanut sen edelleen 16362: ta. Erityiskysymyksenä on opiskelijoi- korkeakouluille suosituksena. Suosituksissa on 16363: 112 Opetusministeriö 16364: 16365: vähennetty todistusten ja lisätty työelämän pai- Päiväkodeissa työskentelee nykyisin 16366: noarvoa valinnoissa. Lisäksi on esitetty luovut- useita eri tavalla koulutettuja henkilös- 16367: tavaksi sukupuolikiintiöistä vuoden 1989 valin- töryhmiä. Tämä korostaa pedagogisia 16368: noista alkaen. valmiuksia uudella tavalla ja painottaa 16369: Opetusministeriö on asettanut toimikunnan, lastentarhanopettajakoulutuksen kehit- 16370: jonka tehtävänä on tämisen tärkeyttä. Lastentarhanopetta- 16371: 1) laatia kokonaisarviointi opettajankoulu- jakoulutusta kehitettäessä on valiokun- 16372: tuksen tilanteesta ja ongelmista korkeakou- nan mielestä pyrittävä tieteellisammatil- 16373: lujen opettajankoulutusta koskevien katsaus- liseen koulutukseen, joka luo edellytyk- 16374: ten perusteella; set varhais- ja alkuopetuksen integroi- 16375: miseen. 16376: 2) arvioida opettajankoulutuksen säädettyjä 16377: Valtioneuvosto onkin vuonna 1979 16378: tavoitteita, niiden toteutumista ja muuttamisen 16379: tarvetta; tehnyt periaatepäätöksen tutkia mah- 16380: dollisuudet lastentarhanopettajakoulu- 16381: 3) tehdä ehdotukset opettajankoulutuksen tuksen laajentamisesta ja rinnastamises- 16382: perusteisiin mahdollisesti tarvittavista muutok- ta muun opettajankoulutuksen yhtey- 16383: sista; sekä teen. 16384: 4) tehdä ehdotukset opettajankoulutuksen Lastentarhanopettajien koulutusta 16385: kehittämisestä 1990-luvulla. järjestetään nykyisin kahdessa koulu- 16386: Luokanopettajien aloituspaikkamääriä lisä- tusmuodossa, vakinaisena viidessä las- 16387: tään edelleen ja poikkeuskoulutusta järjeste- tentarhanopettajaopistossa ja väliaikai- 16388: tään kunnes vajaus on poistettu. Samalla ope- sena kuudessa opettajankoulutuslaitok- 16389: tusministeriö pyrkii saamaan opettajavoimiin sessa. Koulutusaikaa on 1980-1 uvulla 16390: tarpeelliset lisäykset. pidennetty. Koulutus on nykyisin sekä 16391: opistoissa että opettajankoulutuslaitok- 16392: sissa kolmivuotista opistokoulutusta, 16393: Lastentarhanopettajien koulutus joka tuottaa saman kelpoisuuden. Kou- 16394: lutus on suunniteltu siten, että merkit- 16395: Kertomus n:o 8/1987 vp. 16396: tävä osuus opinnoista noin - 30 opin- 16397: toviikkoa lähinnä kasvatustieteen ja 16398: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- psykologian opintoja - on korkeakou- 16399: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka lutasoista. 16400: liitteenä olevassa lausunnossa sivistys- Korkeakouluissa järjestettävä väliai- 16401: valiokunta totesi mm.: kainen 3-vuotinen lastentarhanopetta- 16402: 12) Laki lasten päivähoidosta tuli jien koulutus on ehdotettu muutetta- 16403: voimaan vuonna 1973 ja loi lainsäädän- vaksi (OPMp 6647/24/8, 2.5.83 sekä 16404: nölliset puitteet varhaiskasvatuksen jär- valtioneuvoston 6.1.1983 vahvistama 16405: jestelmälliselle toteuttamiselle. Laki korkeakoululaitoksen kehittämissuun- 16406: asettaa selvät velvoitteet päivähoidon nitelma 1983-1986) 160 opintoviikon 16407: tavoitteiden toteuttamiselle. Päivähoi- laajuiseksi kasvatustieteiden kandidaa- 16408: don tavoitteena on tukea päivähoidossa tin tutkintoon johtavaksi koulutuksek- 16409: olevien lasten koteja niiden kasvatus- si. 16410: tehtävässä ja yhdessä kotien kanssa Vuonna 1986 annettiin uusi opetta- 16411: edistää lapsen persoonallisuuden tasa- jankoulutusasetus. Lastentarhanopetta- 16412: painoista kehitystä. jakoulutuksen asema on kuitenkin edel- 16413: Lasta ja perhettä koskevat tutkimuk- leen avoin. Sivistysvaliokunta pitää tär- 16414: set ovat osoittaneet, että varhaislapsuu- keänä, että alle kouluikäisten hoito- ja 16415: della on ratkaiseva osuus yksilön myö- kasvatustehtäviin koulutetaan alalle hy- 16416: hemmälle kehitykselle. Lasten päivä- vin soveltuvat ja pätevät henkilöt. Päi- 16417: hoitolaki ei ole kuitenkaan osoittautu- vähoidon hoito- ja kasvatustehtäviin on 16418: nut riittäväksi perustaksi kehittää alle koulutettava määrällisesti ja laadullises- 16419: kouluikäisten lasten kasvatusta ja ope- ti riittävästi henkilökuntaa. Lastentar- 16420: tusta osana muuta kasvatus- ja koulu- hanopettajien koulutus on liitettävä 16421: tusjärjestelmää. osaksi muuta opettajankoulutusta yli- 16422: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 113 16423: 16424: opistojen opettajankoulutusyksikköi- senttia nuorisolautakuntien käyttöme- 16425: hin. noista, suurissa kaupungeissa tuskin 4 16426: prosenttia. Uudella säännöksellä, jonka 16427: Opetusministeriö on 16.12.1987 asettanut mukaan nuoriso-ohjaajan virka oikeut- 16428: työryhmän, jonka tehtävänä oli opetusministe- taa valtionosuuteen, ei ole ollut käytän- 16429: riön 2.5.1983 antaman päätöksen pohjalta nön merkitystä, koska yhtään tällaista 16430: 1) laatia ehdotus lastentarhanopettajan tut- virkaa ei ole hyväksytty valtionosuuden 16431: kinnon pohjalta varhaiskasvatuksen alueella piiriin. 16432: suoritettavan ja kasvatustieteiden kandidaatin Kuntien kulttuuritoimintalain perus- 16433: tutkintoon johtavan suuntautumisvaihtoehdon teella myönnetty valtionosuus on jäänyt 16434: edellyttämistä koulutuspaikoista ja tarvittavis- noin 15 prosenttiin kuntien kulttuuri- 16435: ta voimavaroista; menoista. Lain säännösten perusteella 16436: 2) laatia vaihtoehtoiset ehdotukset siitä, mi- kuntiin olisi mahdollista perustaa 508 16437: ten nykyinen kolmivuotinen lastentarhanopet- valtionapuvirkaa. Kunnat ovat perus- 16438: tajien koulutus tulee järjestää käyttäen lasten- taneet 331 virkaa, joista vain runsas 16439: tarhanopettajaopistoja ja korkeakoulujen puolet on hyväksytty valtionosuuden 16440: opettajankoulutusyksiköitä; sekä piiriin. Vähävaraisille ja harvaan asu- 16441: 3) esittää arviot vaihtoehtojen koulutukselli- tuille kunnille tarkoitettua lisäavustusta 16442: sesta merkityksestä ja kustannusvaikutuksista. varten ei ole määrärahaa, ei myöskään 16443: Työryhmän saatua työnsä päätökseen voi- yhtään kunnan kielivähemmistöjä var- 16444: daan ryhtyä jatkotoimenpiteisiin ehdotusten ten tarkoitettua valtionosuusvirkaa. 16445: pohjalta. Rakennusmäärärahatilanne on kaik- 16446: kien toimintojen osalta heikko, rahoja 16447: ei ole lainkaan tai ne ovat määrältään 16448: Liikuntalaki, nuorisotyölaki ja kuntien kult- mitättömiä tarpeeseen nähden. 16449: tuuritoimintalaki Sivistysvaliokunta katsoo, että edellä 16450: kerrottu määrärahatilanne heikentää 16451: Kertomus 8/1987 vp. uskoa lainsäädäntöön. Valiokunta pi- 16452: tää välttämättömänä, että po. lakien 16453: 13) Kuntien ns. vapaa-aikatoimintaa mukaisia asukaskohtaisia avustuksia 16454: koskevat tärkeimmät lait - liikuntala- korotetaan asteittain lakeja säädettäes- 16455: ki, nuorisotyölaki ja kuntien kulttuuri- sä edellytetylle tasolle. Erityisesti nuori- 16456: toimintalaki - ovat tulleet voimaan sotyölain osalta on huomattava, että 16457: 1980-luvulla. Kaikkia näitä lakeja on ns. nuorisomarkan olisi pitättyt olla jo 16458: odotettu innolla ja kohdistettu niihin vuonna 1986 vähintään 8,5 markkaa, 16459: suuria toiveita. jotta eduskunnan lausuma kuntakoh- 16460: Valiokunnan saaman selvityksen mu- taisen avustuksen ennallaan pysyttämi- 16461: kaan lait ovat luoneet hyvät puitteet sestä uudesta valtionosuusjärjestelmäs- 16462: asianomaisille toiminnoille eikä lakien tä huolimatta olisi voinut toteutua. 16463: säännöksissä ole havaittu suuria kor- Valiokunta katsoo, että valtionosuu- 16464: jaamistarpeita. Lakien heikkoutena on teen oikeuttavien virkojen määrää tulee 16465: kuitenkin se, ettei niiden perusteella vuosittain lisätä niin, että kunnille an- 16466: myönnettäviä valtionosuuksia ja -apuja netut lupaukset voidaan täyttää. Valio- 16467: ole sidottu kuntien menoihin toisin kunta kiinnittää huomiota myös kun- 16468: kuin esimerkiksi kirjastoja sekä kansa- tien kulttuuriohjaajien koulutuksen ta- 16469: lais-ja työväenopistoja koskevissa laeis- voitteiden määrittelyyn ja yhtenäistämi- 16470: sa. seen. 16471: Liikuntalain mukaiset valtionosuudet Itsestään selvää on, että kaikkien pu- 16472: ovat noin 4-5 prosenttia liikuntalauta- heena olevien vapaa-aikatoimintojen 16473: kuntien käyttömenoista, suurissa kau- harjoittamiseen tarvitaan sopivia tiloja. 16474: pungeissa vain noin yhden prosentin Rakennusmäärärahat ovat siten välttä- 16475: verran. mättömiä. Uusien tarkoitusta varten ra- 16476: Nuorisotyölain nojalla myönnettävät kennettujen tilojen lisäksi on saatava 16477: valtionosuudet ovat noin 13-15 pro- käyttöön myös kuntien muita yleisiä 16478: 114 Opetusministeriö 16479: 16480: tiloja. Esimerkiksi kuntien koulutiloista nettävät liikuntalain mukaiset valtionosuudet 16481: voidaan kehittää kunnallisia monitoi- ovat edelleen noin 4-5 prosenttia kuntien 16482: mikeskuksia eri hallintokuntien yhteis- liikuntalautakuntien käyttömenoista. 16483: ymmärryksellä ja -toiminnalla. Mikäli Valtakunnallisessa liikuntapaikkasuunnitel- 16484: ahtaat valtionosuus- ja valtionapusään- massa vuosille 1988-1992 asetettiin yhdeksi 16485: nökset rajoittavat tällaista toimintaa, tavoitteeksi hankekohtaisten valtionavustusten 16486: on näitä tarvittaessa lainsäädäntötoi- ja -lainojen korottaminen lähemmäksi liikunta- 16487: min purettava. lain säätelemiä enimmäismääriä. Vuoden 1989 16488: Vähävaraisille ja harvaan asutuille tulo- ja menoarvioesityksen määrärahojen pe- 16489: kunnille on tarpeen myöntää lisäavus- rusteella tämä ei ole kuitenkaan mahdollista, 16490: tusta kulttuuritoiminnan tukemiseen ja vaan avustukset ja lainat tullaan myöntämän 16491: järjestämiseen. Lain soveltamisesta saa- liikuntalain mahdollistamia maksimimääriä 16492: dut kokemukset osoittavat, että tällai- pienempinä, jolloin avustukset tulevat olemaan 16493: nen avustus olisi paikallaan monissa vain noin puolet lain säätelemistä enimmäis- 16494: kehitysalueiden kunnissa ja saaristo- määristä. Kunnat esittivät valtakunnalliseen lii- 16495: kunnissa, joissa pitkät ja hankalat kul- kuntapaikkasuunnitelmaan suunnittelukaudel- 16496: kuyhteydet nostavat toiminnan kustan- la 1988-1992 yhteensä 3 350 hanketta, joista 16497: nuksia ja markkamääräinen tuki jää suunnitelmaan voitiin sisällyttää vain 529 koh- 16498: väestöpohjan kapeuden vuoksi vähäi- detta. 16499: seksi. Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain 16500: (1045/80) nojalla kunnat saavat valtionosuutta 16501: Liikuntalain (984/79) ja nuorisotyölain kulttuuritoimen viranhaltijoiden palkkauskus- 16502: (1068/85) perusteella maksettavat valtionosuu- tannuksiin eduskunnan vuosittain vahvistaman 16503: det perustuvat asukaskohtaiseen markkamää- enimmäismäärän mukaisesti. Valtiontaloudelli- 16504: rään, mikä on selvä parannus vanhaan kustan- sista syistä virkoja ei ole voitu hyväksyä val- 16505: nuspohjaiseen valtionosuuden määräytymispe- tionosuuden piiriin kunnissa tapahtuneen kehi- 16506: rusteeseen verrattuna. Tätä käytäntöä puoltaa tyksen mukaisesti. Kunnat ovat vuoden 1988 16507: nykyinen suuntaus, jossa ollaan yleisesti vä- loppuun mennessä perustaneet 364 kulttuuri- 16508: hentämässä valtion ohjeiden antamisvaltuuksia toimen virkaa, joista on täytetty 296. Valtion- 16509: ja lisäämässä vastaavasti kuntien omaa päätös- osuusviroissa on 196 henkilöä. Noin 200 kun- 16510: valtaa. nassa ei ole lainkaan kulttuuritoimen viranhal- 16511: Kuntien liikunta- ja nuorisotoimen valtion- tijaa. Vuonna 1989 valtionosuusviroissa toimi- 16512: osuuden asukaskohtaiset markkamäärät ovat vien lukumäärää lisätään 204 henkilöön. 16513: kuitenkin jääneet jälkeen kuntien omasta ra- Kulttuuritoimintalain perusteella voidaan 16514: hoituksesta ja muodostavat siitä tällä hetkellä myöntää valtionavustuksia kulttuuritilojen ra- 16515: vain pienen osan. Tästä syystä asukaskohtaisia kentamiseen sekä laitteiden ja välineiden hank- 16516: markkamääriä pyritään korottamaan. Nuori- kimiseen. Tarkoitukseen oli vuonna 1988 va- 16517: sotoimen markkamääräksi hallitus on esittänyt rattu 4 miljoonaa markkaa, jolla voitiin tukea 16518: ensi vuodelle 7,5 markkaa. Uusia nuorisotoi- noin 14 OJo kuntien esittämien hankkeiden kus- 16519: men valtionosuusvirkoja vuodelle 1989 ei sisäl- tannuksista. Hakemukset koskevat yleensä ti- 16520: ly valtion tulo- ja menoarvioesitykseen. lojen kunnostamisesta aiheutuvia kustannuksia 16521: Nuorisotyölaki ei aseta rajoitusta nuorisoti- sekä irtaimiston hankintaa. Suuriin investoin- 16522: lojen yhteiskäytölle. Laki mahdollistaa myös teihin kunnat eivät yleensä hae tätä avustusta. 16523: investointiavustuksen myöntämisessä tasapai- 16524: noisen alueellisen kehityksen huomioon otta- 16525: misen. Kuntien nuorisotilojen avustamiseen 16526: Kalevalan juhlavuoden raha 16527: osoitettujen määrärahojen vähäisyyden vuoksi 16528: siirrytään asteittain avustamaan sellaisia tiloja, Kertomus n:o 811987 vp. 16529: joilla katsotaan olevan laajempaa alueellista tai 16530: maakunnallista käyttöä. 14) Kalevalan juhlavuoden 1985 juh- 16531: Liikuntatoimen osalta hallituksen vuoden latapahtumien valmistelua ja toimeen- 16532: 1989 tulo- ja menoarvioesityksen mukainen panoa varten asetetun toimikunnan työ 16533: asukaskohtainen markkamäärä on 21 mark- päättyi hallituksen kertomuksen mu- 16534: kaa. Tämän markkamäärän perusteella myön- kaan 18.11.1986. Tämän vuoksi valio- 16535: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 115 16536: 16537: kunta on pyytänyt selvityksen juhla- Valiokunta ei pidä menettelyä asian- 16538: vuoden kunniaksi lyödyn juhlarahan mukaisena. Valiokunta katsoo jo asian 16539: käytöstä. luonteesta johtuvan, että juhlarahan 16540: Valiokunnan saaman selvityksen mu- tuotto suunnataan alaan liittyviin koh- 16541: kaan Kalevalan juhlavuoden toimikun- teisiin. Valiokunnan mielestä asiaintila 16542: ta oli esittänyt, että juhlavuoden rahan on korjattava viimeistään vuoden 1989 16543: tuotto kokonaisuudessaan siirrettäisiin tulo- ja menoarviossa perustamalla Ka- 16544: pohjarahastoksi eräiden suurten kansal- levalan juhlavuoden 1985 rahasto. 16545: listen hankkeiden toteuttamiseksi. Täl- 16546: laisia olisivat mm. Elias Lönnrotin va- Kalevalan juhlavuoden juhlarahan tuotto oli 16547: littujen teosten toimittaminen, Suomen 8 900 000 mk. Juhlavuoden tapahtumiin osoi- 16548: kansan vanhojen runojen jatko-osien tettiin vuosien 1984 ja 1985 menoarvioissa 16549: julkaiseminen ja kalevalamittaisen pe- 7 785 000 mk. Juhlavuoden toimikunnan hal- 16550: rinteen saattaminen atk:lla käsiteltä- lintomenot olivat runsaat 400 000 mk. Toimi- 16551: vään muotoon. kunnan suositusten mukaisesti vuoden 1988 1 16552: Valtioneuvosto teki 19.10.1983 pää- lisämenoarviossa osoitettiin Elias Lönnrotin 16553: töksen juhlarahan lyömisestä, mutta koottujen teosten julkaisemisen jatkamista var- 16554: tässä yhteydessä ei tehty päätöstä juhla- ten 200 000 mk ja samaan tarkoitukseen vuo- 16555: rahan käytöstä. Juhlavuoden rahan den 1989 menoarviossa 250 000 mk. 16556: käytöstä ei myöhemminkään ole tehty 16557: mitään päätöstä. 16558: Suomen rahapajan ilmoituksen mu- Opintotuen kehittäminen perustoimeentulon 16559: kaan juhlarahan puhdas tuotto oli turvaavaksi etuudeksi 16560: 8 900 000 markkaa. Juhlarahan käyt- 16561: töä koskevien päätösten puuttuessa Kertomus n:o 8/1987 vp. 16562: tuoton on katsottava kokonaisuudes- Sivistysvaliokunta 16563: saan kertyneen valtion yleismenojen 16564: katteeksi. Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 16565: Vuosien 1984 ja 1985 tulo- ja meno- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 16566: arvioissa Kalevalan juhlavuoden hank- liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- 16567: keisiin osoitettiin määrärahoja yhteensä valiokunta totesi mm.: 16568: 5,55 miljoonaa markkaa. Mikäli näiden 18) Opintotuki ei ole alkuperäisen 16569: mäarärahojen sekä eräiden kansainvä- tarkoituksensa mukaan toimeentulotur- 16570: listen asiain osaston menoerien tulki- vaa yleisesti tarjoava järjestelmä. Tämä 16571: taan tulleen katetuiksi juhlarahan tuo- ilmenee siitä, että opintotuen myöntä- 16572: tosta, on juhlarahasta jäänyt valtion minen on sidottu toisaalta opintome- 16573: yleismenojen katteeksi kuitenkin vielä nestykseen ja toisaalta vähävaraisuu- 16574: 1,75 miljoonaa markkaa. teen. Tästä syystä järjestelmässä edel- 16575: Opetusministeriö esittikin vuoden leen käytetään täysi-ikäistenkin kohdal- 16576: 1988 tulo- ja menoarviokäsittelyn yh- la vanhempien tuloista riippuvaa tarve- 16577: teydessä, että juhlarahan tuotosta 1, 75 harkintaa. Koulutus katsotaan myös in- 16578: miljoonaa markkaa budjetoitaisiin Ka- vestoinniksi tulevaisuuteen, ja tästä 16579: levalan juhlavuoden 1985 rahaston pe- syystä on lainapainotteisuutta pidetty 16580: rustamiseen. Rahasto sijoitettaisiin hal- perusteltuna. Lapsen elatusta koskeva 16581: linnollisesti Suomalaisen Kirjallisuuden lainsäädäntö edellyttää yleensä van- 16582: Seuran yhteyteen siten, että rahaston hempien huolehtivan lapsen koulutuk- 16583: toiminnasta vastaisi johtokunta, jossa sesta täysi-ikäisyyden jälkeenkin. 16584: olisivat edustettuina opetusministeriö, Työttömyyspäiväraha tai toimeentu- 16585: Suomalaisen Kirjallisuuden Seura ja lotuki tarjoavat nykyistä opintotukea 16586: Kalevala-seura. Rahaston varoista tuet- paremman taloudellisen turvan. Tästä 16587: taisiin Kalevalaan ja suomalaiseen kan- syystä kasvaa houkutus näiden järjes- 16588: sanrunouteen liittyvää julkaisutoimin- telmien käyttämiseen opintotuen ase- 16589: taa. Esitystä ei otettu vuoden 1988 tulo- mesta. Samaan suuntaan vaikuttaa 16590: ja menoarvioon. myös opintotuen lainapainotteisuus. 16591: 116 Opetusministeriö 16592: 16593: Opintotuen tarkoitusta koskevat Korkeakouluneuvoston opettajankoulutusjaos- 16594: ajattelutavan muuttumista kuvaa val- to 16595: tiovarainvaliokunnan valtion vuoden HE n:o 40/1988 vp. 16596: 1987 tulo- ja menoarviota koskevaan Sivistysvaliokunta 16597: mietintöönsä ottama kanta, jonka mu- 16598: kaan "opintotuen kehittämisen tavoit- 16599: Eduskunta lausui 14.6.1988: 16600: teena on asteittain parantaa oman ta- 16601: louden muodostaneiden opiskelijoiden Jotta opettajankoulutuksen koordi- 16602: opintotukea perustoimeentulon turvaa- nointi ja yhtenäinen kehittäminen edel- 16603: vaksi etuudeksi. Tämän mukaisesti lisä- leen taattaisiin, eduskunta edellytti 16604: tään asteittain opintorahan osuutta si- 14.6.1988 hallituksen huolehtivan siitä, 16605: ten, että se yhdessä keskiasteen maksut- - että korkeakouluneuvostoon pe- 16606: toman ateriaedun kanssa vuoteen 1990 rustetaan opettajankoulutusta varten 16607: mennessä nousee noin puoleen opinto- oma jaosto yhdistämättä sen tehtäviä 16608: tuen määrästä, sekä lievennetään opis- muiden tieteenalojen jaostojen kanssa, 16609: kelijoiden puolison sekä vanhempien sekä 16610: tulojen ja varallisuuden huomioon otta- - että opettajankoulutusjaostoon 16611: mista päätettäessä täysi-ikäisten opiske- nimitettäsiin paitsi korkeakoulujen, 16612: lijoiden opintotuesta". opetusministeriön, kouluhallituksen ja 16613: ammattikasvatushallituksen edustajia 16614: Sosiaalivaliokunta yhtyy opintotuen myös opettajien ja opiskelijoiden edus- 16615: kehittämistä koskevaan valtiovarainva- tajat. 16616: liokunnan kantaan ja toteaa lisäksi 16617: välttämättömäksi opintotuen yhteenso- Kun 29.7.1988 annetussa asetuksessa (700/ 16618: vittamisen tarkoituksenmukaisella ta- 88) on otettu huomioon lausumassa esitetyt 16619: valla muiden perustoimeentuloa turvaa- näkökohdat, asia ei anää anna aihetta toimen- 16620: vien järjestelmien kanssa. Valiokunta piteisiin. 16621: kiirehtii asian valmistelua. 16622: Tulkkien aseman järjestäminen 16623: Opintorahamuotoisen tuen osuutta on viime HE n:o 47/1988 vp. 16624: vuosina kasvatettu voimakkaasti. Keskiasteen Sivistysvaliokunta 16625: opiskelijoiden opintotuen tasoa on huomatta- 16626: vasti nostettu ja tukimääriä yhtenäistetty kulu- Eduskunta edellytti 8.11.1988 halli- 16627: van vuoden heinäkuussa alkaneen opintovuo- tuksen huolehtivan siitä, että mahdolli- 16628: den alusta lukien. suudet tulkin tutkinnon järjestämiseen 16629: selvitetään viivyttelemättä ja eduskun- 16630: Hallitus toteaa, että opintorahamuotoisen nalle annetaan esitys tulkkien aseman 16631: tuen osuuden kasvattamista koskevaa lausu- järjestämisestä siten, että heille voidaan 16632: maa ei kuitenkaan sisälly enää vuoden 1988 myöntää oikeus toimia virallisina tulk- 16633: eikä vuoden 1989 tulo- ja menoarvion perus- keina. 16634: teluihin. 16635: Eduskunta on hyväksynyt lain virallisista 16636: kääntäjistä 8 päivänä marraskuuta 1988. Vas- 16637: Opetusministeriössä on käynnistetty opinto- tauksessaan hallituksen esitykseen eduskunta 16638: tukea koskeva selvitystyö. Tarkoitus on selvit- edellytti hallituksen huolehtivan siitä, että 16639: tää työn kuluessa myös opintotuen suhde mui- mahdollisuudet tulkin tutkinnon järjestämiseen 16640: hin perustoimeentuloturvajärjestelmiin. selvitetään viivyttelemättä ja eduskunnalle an- 16641: netaan esitys tulkkien aseman järjestämisestä 16642: Koska asia näin liittyy opintotuen yleiseen siten, että heille voidaan myöntää oikeus toi- 16643: kehittämiseen ja toivomuksen toteuttamismah- mia virallisina tulkkeina. 16644: dollisuudet riippuvat siitä, ei asiaa selosteta Opetusministeriö selvittää mahdollisuudet 16645: seuraavissa hallituksen kertomuksissa erikseen. tulkin tutkinnon järjestämiseen ja valmistelee 16646: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 117 16647: 16648: selvityksen pohjalta hallituksen esityksen viral- osuuden vähennys käytetään viiden seu- 16649: lisia tulkkeja koskevaksi lainsäädännöksi. ravan vuoden aikana peruskoulun ja 16650: lukion rakentamislupien myöntämisval- 16651: tuuksien korottamiseen siten, että luvan 16652: Koulurakentamiseen varattavien määrärahojen saaneiden hankkeiden normaalihinnois- 16653: suuruus ta laskettu valtionosuus kasvaa tämän 16654: johdosta vähintään vähennystä vastaa- 16655: HE n:o 17111988 vp. valla määrällä. Eduskunta ei kuiten- 16656: Sivistysvaliokunta kaan edellyttänyt laskelmien perus- 16657: tumista valtionosuuksien lopullisiin tili- 16658: Eduskunta edellytti 29.11.1988 halli- tyksiin. 16659: tuksen huolehtivan siitä, että nyt hy- 16660: väksyttyjen peruskoulun, lukion ja ylei- Kouluhallitus valtionapuviranomaisena seu- 16661: sen kirjaston valtionosuuksista ja raa käyttökustannusten valtionosuuksien vä- 16662: -avustuksista annetun lain 4 §:n 1 mo- hennystä ja tekee opetusministeriölle vuosittain 16663: mentin, 5 §:n 1 momentin ja 8 §:n 1 esityksen rakentamislupien myöntämisvaltuuk- 16664: momentin muutosten aiheuttama käyt- sien suuruudesta. 16665: tökustannusten vuosittainen valtion- 16666: 118 Maa- ja metsätalousministeriö 16667: 16668: 16669: 16670: 16671: Maa- ja metsätalousministeriö 16672: 16673: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä sä käsiteltiin lisäksi kalastussopimuksen ja 16674: korvaustarpeen selvittäminen -säännön soveltamisesta kalastusoikeuden 16675: HE n:o 97/1972 vp. omistajille aiheutuvia taloudellisia menetyksiä. 16676: Perustuslakivaliokunta Toimikunta ehdotti säädettäväksi lain, jonka 16677: nojalla nämä menetykset voitaisiin selvittää ja 16678: Eduskunta edellytti 20.6.1972, että korvata valtion varoista. 16679: hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen sel- Tenojoen kalastukseen lunastetuista kalas- 16680: vittämiseksi, aiheutuuko Suomen ja tuskuvista vuosina 1973-1986 kertyneistä tu- 16681: Norjan välisen Tenojoen kalastuspiirin loista alueen kalastuskunnille ja yksityisille ve- 16682: yhteistä kalastussääntöä koskevan sopi- sialueen omistajille maksettavaksi tarkoitettu 16683: muksen ja sen liitteenä olevan kalastus- 2 380 000 markan suuruinen määräraha sisältyi 16684: säännön soveltamisesta mahdollisesti vuoden 1987 ensimmäiseen lisämenoarvioon. 16685: vahinkoa yksityisille ja, mikäli selvitys Tämän määrärahan jaosta maa- ja metsäta- 16686: antaa siihen aihetta, korvauksen suorit- lousministeriö teki päätöksen 30.12.1987, jon- 16687: tamiseksi vahinkoa kärsineille. ka korkein halinto-oikeus pysytti päätöksellään 16688: 3.11.1988. Vuosien 1987 ja 1988 vastaavat 16689: Tasavallan Presidentti vahvisti 15.9.1972 määrärahat sisältyvät ao. vuosien tulo- ja me- 16690: edellä tarkoitetun lain (948/72) ja antoi valtio- noarvioon; vuodesta 1989 lähtien momentille 16691: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau- 30.37.40 (Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastus- 16692: sunnosta aiheutuviin toimenpiteisiin. lupamaksut). 16693: Tenojoen kalastussopimusta on tarkistettu Norjan kanssa ulkoasiainministeriön johdol- 16694: 5.1.1979 tehdyllä sopimuksella, jota koskeva la käydyt neuvottelut Tenojoen kalastussopi- 16695: laki (285179) on annettu 23.2.1979. muksen ja säännön uusimisesta saatiin päätök- 16696: Suomi ja Norja ovat sopineet 21.4.1982 seen joulukuun alussa. Uusi sopimus olisi näil- 16697: eräistä muutoksista Tenojoen kalastussäännös- tä osin mahdollista saada voimaan jo vuoden 16698: tä tehtyyn sopimukseen ja siihen liittyvään 1989 kalastuskaudeksi. Tähän liittyen maa- ja 16699: kalastussääntöön. Tämän sopimuksen eräiden metsätalousministeriössä on käynnistetty val- 16700: määräysten hyväksymistä koskeva laki (993/ mistelu edellä mainituksi korvauslaiksi. Esitys- 16701: 82) on annettu 3.12.1982. Sopimukseen sisälty- tä valmistellaan aiemmin mainitun toimikun- 16702: viin muutoksiin liittyy pyrkimys myös kalastus- nan työn pohjalta. 16703: oikeuksien selvittämiseen. Maa- ja metsäta- 16704: lousministeriön 23.5.1984 asettama Tenojoen 16705: kalastustoimikunta on jättänyt määräaikaansa Harvinaisten eläinlajien suojelu 16706: 31.1.1986 mennessä kaksi mietintöä. Niistä HE n:o 75/1982 vp. Lakialoite n:o 68/1982 vp. 16707: ensimmäinen (Komiteanmietintö 1985:9) sisäl- Laki- ja talousvaliokunta 16708: tää selvityksen Tenojoen kalastussopimukseen 16709: ja -sääntöön tehtävistä muutoksista. Toiseen Eduskunta hyväksyi 28.1.1983 halli- 16710: (Komiteanmietintö 1986:3) sisältyy mm. esitys tuksen esityksen n:o 75 sekä lakialoit- 16711: Tenojoen kalastuskorttivarojen jakamisesta ve- teen n:o 68 johdosta lain metsästyslain 16712: sialueiden omistajille sekä esitys Tenojoen ka- muuttamisesta. 16713: lastuksen valvonnan, rangaistusjärjestelmän ja Eduskunta edellytti, että hallitus ryh- 16714: tutkimustoiminnan kehittämisestä. Mietinnös- tyy viipymättä toimenpiteisiin metsäs- 16715: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 119 16716: 16717: tyslain tarkistamiseksi siten, että uhan- Kun asiaa käsitellään eläinlääkintähuoltolain 16718: alaiset ja suojelua vaativat harvinaiset kokonaisuudistuksen yhteydessä ja maa- ja 16719: lajit poistetaan metsästyslaissa lueteltu- metsätalousministeriö siten seuraa lausuman 16720: jen riistaeläinten joukosta ja niitä kos- toteutumista, asia ei anna aihetta muihin toi- 16721: kevat säännökset siirretään luonnon- menpiteisiin. 16722: suojelulakiin. 16723: 16724: Tasavallan Presidentti vahvisti 18.3.1983 sa- Maidon kaksihintajärjestelmän vaikutukset 16725: notun lain (263/83). HE n:o 37184 vp. 16726: Maa- ja metsätalousministeriö asetti maalis- Maa- ja metsätalousvaliokunta 16727: kuussa 1983 toimikunnan, jonka tehtävänä oli 16728: selvittää Suomen ja sen eri osa-alueiden uhana- Eduskunta edellytti 29.6.1984, että 16729: laiset kasvi- ja eläinlajit, pyrkiä selvittämään hallitus seuraa, mitä vaikutuksia mai- 16730: uhanalaisten lajien vähentymiseen vaikuttaneet don kaksihintajärjestelmän toteuttami- 16731: tekijät, tehdä ehdotukset uhanalaisten lajien sella mahdollisesti tulee olemaan erityi- 16732: suojelun ja hoidon tavoitteiksi sekä suunnitella sesti naudanlihan tuotannon toiminta- 16733: uhanalaisten lajien seurantajärjestelmä. edellytyksiin, ja ryhtyy tarpeellisiin toi- 16734: menpiteisiin, ettei minkään ryhmän toi- 16735: Em. uhanalaisten eläinten ja kasvien suoje- 16736: meentulo vaarannu maidon kaksihinta- 16737: lutoimikunta on 30.9.1985 jättänyt mietintönsä 16738: järjestelmän seurauksena. 16739: ympäristöministeriölle ja ehdottanut, että 16740: ''luonnonsuojelulain osauudistuksen yhteydes- Eduskunta ei ole hyväksynyt maa- ja 16741: sä metsästyslain piiristä on luonnonsuojelula- metsätalousvaliokunnan mietinnön pe- 16742: kiin siirrettävä viiriäinen, vesikko ja saimaan- rustelujen näin kuuluvaa 17. kappalet- 16743: hylje". Samalla toimikunta on todennut, että ta: Lain tavoitteena on maidon ylituo- 16744: "siirto voidaan kuitenkin toteuttaa vasta sit- tannon leikkaaminen ja sitä kautta 16745: ten, kun erityissuojelusäännökset on saatu vientikustannusten alentaminen. Sen 16746: luonnonsuojelulakiin ja rangaistuspykäliä on vuoksi valiokunta pitää tärkeänä, että 16747: muutettu". Em. säädösten valmistelua jatke- hallitus selvittää miten maidon vienti- 16748: taan ympäristöministeriössä samoin kuin maa- kustannusmaksuista mahdollisesti voi- 16749: ja metsätalousministeriössä, joka lokakuussa taisiin luopua - ja ryhtyy asianmukai- 16750: 1985 on asettanut työryhmän metsästyslain siin toimenpiteisiin. 16751: uudistamisen valmistelua varten. 16752: Hallituksen esityksen perusteluissa laiksi ko- 16753: Vuosien 1986, 1987 ja 1988 aikana on ympä- tieläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk- 16754: ristöministeriössä samoin kuin maa- ja metsä- sissa annetun lain 5 §:n muuttamisesta (HE 16755: talousministeriössä jatkettu em. säädösten val- 193/85) todetaan, että eduskunnan lausuma 16756: mistelua. naudanlihan tuotannon osalta on tarkoitus ot- 16757: taa huomioon siten, että uusia lupia naudanli- 16758: han tuotantoon ei myönnetä. 16759: Eläinlääkintähuolto Kevään 1986 maataloustulosopimuksen yh- 16760: HE n:o 15911983 vp. teydessä asetettiin työryhmä, joka sai tehtäväk- 16761: Talousvaliokunta seen tehdä esitykset erikoistuneen naudanliha- 16762: tuotannon kannattavuuden parantamiseksi. 16763: Työryhmän esitysten pohjalta vuoden 1987 16764: Eduskunta hyväksyi 22.11.1983 halli- tammikuussa tehdyillä valtioneuvoston päätök- 16765: tuksen esityksen n:o 159 johdosta lain sillä mahdollistettiin tuotannon vähentämisso- 16766: eläinlääkintähuoltolain 18 §:n muutta- pimusten tekeminen naudanlihan tuottajien 16767: misesta. kanssa. Samalla emolehmistä maksettavia 16768: Eduskunta edellytti, että hallitus an- palkkioita korotettiin. Kotieläintuotannonoh- 16769: taa tarvittavat korjausesitykset, jos lain jauslakia muutettiin v. 1987 mm. siten, että 16770: hyväksyminen johtaa harvaanasuttujen vasikoiden kasvattamista varten pidettäviä 16771: seutujen eläinlääkintähuollon vaikeutu- emolehmiä ei oteta huomioon nautakarjayri- 16772: miseen. tysten kokoa laskettaessa, millä pyritään sii- 16773: 120 Maa- ja metsätalousministeriö 16774: 16775: hen, että naudanlihantuottajat voisivat siirtyä sen saamisen ehtona on mm. se, että pakkaa- 16776: emolehmiin perustuvaan naudanlihan tuotan- mo noudattaa laatuhinnoittelupäätöksiä ja että 16777: toon ilman, että myytävien teuraseläinten luku- elinkeinon harjoittaja maksaa tuottajilta vas- 16778: määrää tarvitsisi pienentää luparahojen takia. taanottamistaan munista kaikille saman hin- 16779: Kotieläintuotannon ohjauslakia (1011/84) nan. Lakia on muutettu (1307 /88) siten, että 16780: on muutettu (239/87) 6.3.1987 siten, että tätä hinnanalennuskorvauksen maksamisesta ka- 16781: lakia sovellettaessa ei yrityksissä olevia emoleh- nanmunapakkaamoille ja kananmunavalmiste- 16782: miä oteta huomioon muilta osin kuin harkitta- tehtaille luovutaan 1.9.1989 lukien. Lakiin si- 16783: essa täyttyvätkö yrityksen osalta säädetyt luvan sältyy myös pykälä, jonka mukaan valtion 16784: saamisen edellytyksenä olevat rehuomavarai- muuhun hintapoliittiseen tukeen suunnatuista 16785: suusvaatimukset. varoista maksetaan suoraan maatiloilta vähit- 16786: Maidon vientikustannusmaksuista on luo- täiskauppaan ja kulutukseen meneville kanan- 16787: vuttu 1.1.1988 (L 961/87). Naudanlihan tuo- munille rahtitukea siten kuin valtioneuvosto 16788: tantosopimuksia tehtiin vuonna 1987 niiden tarkemmin määrää. Lain nojalla on annettu 16789: tuottajien kanssa jotka kasvattavat emolehmiä. vastaava asetus (64/85), maa- ja metsätalous- 16790: Maidontuotannon vähentymisen seuraukse- ministeriön päätös maasta vietäville kananmu- 16791: na naudanlihan tuotanto alittanee ilman uusia nille ja kananmunavalmisteille asetettavista 16792: lihan tuotantoa edistäviä toimenpiteitä kulu- vaatimuksista ja niihin tehtävistä merkinnöistä 16793: tusmäärän ilmeisesti jo 1990-luvun alkupuolis- (142/85) sekä edellä mainitun asetuksen nojalla 16794: kolla. Tästä syystä on suunniteltu toimenpitei- maa- ja metsätalousministeriön päätös kanan- 16795: tä naudanlihan tuotannon omavaraisuuden munien laatuhinnoittelusta (65/85). Lisäksi 16796: turvaamiseksi. Muunmuassa hinta- ja tukipoli- valtioneuvosto on antanut päätöksen kanan- 16797: tiikalla ohjataan tuotantoa siten, että teuras- munien lisähinnasta (1034/87). Asetusta ja 16798: painot nousevat (VNP 332/88). Pitemmällä päätöksiä laadittaessa on otettu huomioon 16799: aikavälillä naudanlihan tuotantoa lisätään eduskunnan lausuma, joten niissä ei edellytetä 16800: emolehmiin perustuvan eli itseuudistuvan nau- tarkastuspakkoa tuottajan vähittäismyynti- 16801: danlihan tuotannon avulla. Emolehmäpalkki- paikkaan toimittamille kananmunille. 16802: ojärjestelmä toteutetaan 1.1.1989 lukien ao. 16803: työryhmän esitysten pohjalta. 16804: 16805: 16806: Kananmunien tarkastuspakko Maa- ja metsätalousministeriön edellä mai- 16807: nittuun päätökseen kananmunien laatuhinnoit- 16808: HE n:o 177/1984 vp. telusta on 17.12.1986 lisätty 1 §:ään uusi 3 16809: Maa- ja metsätalousvaliokunta momentti, jonka mukaan niille kananmunien 16810: tuottajille, jotka ovat tehneet pakkaamon 16811: Eduskunta edellytti 27.11.1984, ettei kanssa kananmunien pesemättömyyssitoumuk- 16812: hallitus ryhtyisi sellaisiin toimenpitei- sen, voidaan maksaa korotettua hintaa kussa- 16813: siin, joiden tarkoituksena on aikaan- kin laatuluokassa 0,25 markkaa munakilolta. 16814: saada tarkastuspakko tuottajan vähit- Laatuhinnoittelupäätöksen 1 §:n 2 momenttia 16815: täismyyntipaikkaan toimittamille ka- on muutettu maa- ja metsätalousministeriön 16816: nanmunille. 4.12.1987 antamalla päätöksellä niin, että 1 ja 16817: II laatuluokan välinen hintaero suureni. 16818: Kananmunien ja kananmunavalmisteiden 16819: tarkastuksesta ja hinnanalennuskorvauksen 16820: maksamisesta annetun lain mukaan kananmu- 16821: napakkaamaille suoritetaan hinnanalennuskor- 16822: vausta niiden tuottajilta vastaanottamasta mu- 25.8.1988 tehtyyn maataloustulosopimuk- 16823: namäärästä. Lain (1009/84, muut. 510/85) seen sisältyy kohta, jonka mukaan kananmu- 16824: 8 §:ää muutettiin 4.12.1987 annetulla päätök- nien lisähintajärjestelmää kehitetään 1.9.1989 16825: sellä siten, että 1.1.1988 alkaen hinnanalen- voimaan tulevaksi sopimustuotantojärjestel- 16826: nuskorvaus on 4 prosenttia kulloinkin voimas- mäksi asiaa selvittäneen työryhmän esitysten 16827: sa olevasta maataloustulolain mukaan määrä- perusteella. Kananmunien tarkastustoiminta 16828: tystä kananmunien tavoitehinnasta. Korvauk- on esillä myös tässä yhteydessä. 16829: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 121 16830: 16831: Nuorten viljelijöiden kotieläintuotanto Valtioneuvosto päätti 30.1.1987 (VNp 711 16832: HE n:o 2I6/I984 vp. 87), että vuonna 1987 saadaan myöntää yh- 16833: Maa- ja metsätalousvaliokunta teensä enintään 30 000 sikapaikkaa vastaava 16834: määrä sikatalouden perustamis- ja laajentamis- 16835: lupia sekä tuotannonvaihdoslupia. Lupia 16836: Eduskunta edellytti 21.12.1984 halli- 16837: myönnettäessä etusijalle oli asetettava tuotan- 16838: tuksen kiireellisesti selvittävän, miten tosuunnan vaihtaminen silloin, kun omistaja 16839: sukupolvenvaihdostilanteissa nuorille on vaihtunut tilalla vuonna 1985 tai sen jäl- 16840: viljelijöille voitaisiin myöntää laajenta- keen. Toisena etusijajärjestyksessä oli lupien 16841: mismahdollisuuksia kannattavan tuo- myöntäminen sikatalousyrityksen perustami- 16842: tannon aikaansaamiseksi. seen tai laajentamiseen silloin, kun omistajan 16843: vaihdos on tapahtunut vuonna 1987. 16844: Antaessaan muutosesityksen kotieläintuo- 16845: Maidon kaksihintajärjestelmää koskevan 16846: tannon ohjauslakiin (1011/84) hallitus mainitsi lainsäädännön voimassaolon jatkamista koske- 16847: lain perusteluissa: vassa hallituksen esityksessä (HE 175/1980) 16848: "Hallitus pitää välttämättömänä, että lain todetaan, että vuonna 1989 ja 1990 lisäkiintiöi- 16849: 3 §:ään sisältyvien lupien myöntämisrajoitusta tä tulisi myöntää ensisijaisesti nuorille tuotta- 16850: jatkettaisiin edelleen siten, että tuotannon laa- jille ja sellaisille tuottajille, joiden kohdalla 16851: jentamislupia myönnettäisiin vuosien 1986 ja tilan tuotantorakennuksen uusiminen on vält- 16852: 1987 aikana vain poikkeustapauksissa. Jotta tämätöntä sekä sukupolvenvaihdoksissa ja 16853: nuorten viljelijöiden asema voitaisiin eduskun- muissa niihin verrattavissa luovutuksissa. Hal- 16854: nan edellyttämällä tavalla turvata sukupolven- lituksen esityksen mukaan maatalouspiirit voi- 16855: vaihdostilanteissa, ehdotetaan että valtioneu- vat vuonna 1989 jakaa lisäkiintiöiDä maito- 16856: vosto voisi vuosittain päättää siitä, millä taval- määrän, joka on 50 prosenttia siitä asianomai- 16857: la tuotannon laajennuslupia voidaan myön- sessa maatalouspiirissä toimitetusta maitomää- 16858: tää." Lain muutos astui voimaan vuoden 1986 rästä, jota vastaavat maidon tuotantokiintiöt 16859: alusta. on lakkautettu vuonna 1988. Maatilalain mu- 16860: Valtioneuvosto päätti maidon tuotantokiin- kaisella rakentamisavustusalueella, Ahvenan- 16861: tiöiden tarkistamisesta 30.4.1985 (366/85). maan maakunnassa, Kajaanin ja Joensuun 16862: Päätöksen mukaan kiintiöitä voidaan kerto- maatalouspiireissä voitaisiin jakaa lisäkiintiöi- 16863: musvuonna tarkistaa enintään 50 milj. litraa. Dä 100 OJo edellä tarkoitetusta maitomäärästä. 16864: Korotuksia saivat alle kahdeksan lehmän tilat, 16865: nuoret viljelijät sekä viljelijät, jotka eivät epä- 16866: huomiossa hakeneet lupaa tuotannolleen, vaik- Viljavaraston rahoitustarve 16867: ka olisivat sen sukupolven- tai omistajanvaih- 16868: dostilanteessa saaneet. Lisäkiintiöitä jaettiin Kertomus n:o II 1 I984 vp. 16869: tämän päätöksen nojalla 44,6 milj. litraa. Jou- Perustuslakivaliokunta 16870: lukuun alussa 1985 valtioneuvosto nosti kiin- 16871: tiöiden tarkistuksen yhteismäärän 50 milj. lit- Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- 16872: rasta 55 milj. litraan. Lisäkiintiöitä myönnet- tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- 16873: tiin erityisesti niille nuorille viljelijöille, jotka kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- 16874: olivat saaneet haltuunsa maidontuotantotilan teistään vuonna 1983 antaman kerto- 16875: ja ovat velkaantuneet ja pyrkivät lisäämään muksen johdosta. Perustuslakivalio- 16876: maidontuotantoa tilallaan. kunta edellytti, että sen mietinnön liit- 16877: Valtioneuvosto päätti 13.3.1986 ja teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau- 16878: 30.10.1986 yhteensä 25 miljoonan maitolitran suntoihin sisältyvät huomautukset ja 16879: lisäkiintiöstä, joka voitiin jakaa lähinnä nuoril- lausumat otetaan huomioon. Maa- ja 16880: le viljelijöille. Valtioneuvoston 30.1.1986 teke- metsätalousvaliokunta lausui: 16881: män päätöksen mukaisesti voitiin vuonna 1986 9) Valtion viljavarastosta annetun 16882: myöntää enintään 5 000 sikapaikan verran si- lain (1036/80) 2 §:n mukaan valtion 16883: kaloiden perustamis- ja laajentamislupia. Sika- viljavaraston tehtävänä on huolehtia 16884: paikkojen jaossa etusijalla olivat alle 35-vuoti- maan viljan tarpeen tyydyttämisestä, 16885: aat viljelijät ja ne tilat, joilla sukupolvenvaih- viljan varastoinnin edistämisestä sekä 16886: dos oli tehty 5 vuoden sisällä. kotimaisen viljantuotannon alueellises- 16887: 122 Maa- ja metsätalousministeriö 16888: 16889: ta suuntaamisesta tuotantoedellytyksiä Vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa hallitus 16890: vastaavasti eri osiin maata samoin kuin varautui sijoittamaan viljaylijäämät edelleen 16891: kotimaisen viljan kysynnän ja menekin vientiin. Viljavarastorahastoon vuoden 1987 16892: lisäämisestä ja hintojen pysyttämisestä tulo- ja menoarviossa siirrettiin 60 milj. mk. 16893: vakaina. Samoin lain 3 §:n mukaan Lisäksi valtion viljavaraston rahoitusmahdolli- 16894: valtion viljavarasto voi lisäksi suorittaa suuksia on parannettu nostamalla sen luoton- 16895: säännöksessä lähemmin mainittuja ottovaltuus 1 000 milj. markkaan. Tätä tar- 16896: muita tehtäviä. koittava viljavarastolain muutos vahvistettiin 16897: Viljavaraston nykyisen taloudellisen 31.10.1986. Lisätyn luotonottovaltuuden avul- 16898: tilanteen osalta valiokunta toteaa, että la ei ole tarkoitus nostaa valtion viljavaraston 16899: kuluvan vuoden lopussa sillä tulisi ole- kokonaisvelkamäärää, vaan lisätä satovuoden 16900: maan obligaatiolainoja 150 milj. mark- sisällä esiintyvien tarjontahuippujen hoitami- 16901: kaa ja ensi vuoden tammi-huhtikuus- sessa tarpeellista rahoituksellista joustavuutta. 16902: sa uusittavia lyhytaikaisia velkakirjalai- Vuoden 1987 viljasato oli yhteensä vain 16903: noja 475 milj. markkaa. Näin ollen 2 180 milj. kiloa eli 1 340 milj. kiloa pienempi 16904: viljavaraston lainamäärä kuluvan vuo- kuin edellisenä vuonna. Viljahuollon järjestä- 16905: den lopussa tulisi olemaan yhteensä 625 miseksi myytiin syksyn 1987 aikana 400 milj. 16906: milj. markkaa. Kun valtion viljavaras- kiloa valtion viljavaraston varastoissa ollutta 16907: ton lainankatto on tällä hetkellä 800 viljaa. Osa tästä määrästä oli myös varmuusva- 16908: milj. markkaa, sillä olisi mahdollisuus rastossa ollutta viljaa, minkä myynnistä valtio- 16909: ottaa vielä lainaa 175 milj. markkaa. neuvosto teki päätöksiä. Varastossa olleen vil- 16910: Edellä mainittujen lainojen lisäksi jan myynnistä saaduilla tuloilla viljavarasto 16911: viljavarastolla tulisi kuluvan vuoden lo- maksoi velkojaan niin, että velkojen määrä 16912: pussa olemaan tilivelkoja 270 milj. vuoden lopussa oli vain 400 milj. markkaa, 16913: markkaa. Uuden sadon ostamista var- kun se heinäkuussa oli vielä 1 000 milj. mark- 16914: ten viljavarastolla ei olisi lainkaan va- kaa. 16915: roja vaan ainoastaan mahdollisuus lisä- Vuoden 1988 viljasato jäi odotettua alhai- 16916: lainan ottamiseen. semmaksi ja tämän vuoksi viljavaraston rahoi- 16917: tustilanne ja lainanottotarve säilyi edellisen 16918: Huonon rahoitustilanteen vuoksi vil- vuoden tasolla. Lisäksi viljavaraston lainanot- 16919: javaraston vastattaviksi tulleiden lasku- tovaltuutta korotettiin 2 000 miljoonaan mark- 16920: jen maksaminen on merkittävästi vii- kaan. 16921: västynyt, minkä lisäksi viljavarasto on 16922: Maa- ja metsätalousministeriö asetti 16923: joutunut maksamaan tiliveloistaan 16924: 10.5.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on val- 16925: 15 OJo:n suuruisen viivästyskoron. mistaa 31.12.1988 mennessä ehdotus valtion 16926: Tämän vuoksi valiokunta kiinnittää viljavaraston hallinnon uudistamisesta. Selvit- 16927: huomiota siihen, että valtion tulo- ja täessään valtion viljavaraston toiminnallisia 16928: menoarvion käsittelyn yhteydessä olisi kehittämistarpeita työryhmän tulee ottaa huo- 16929: ryhdyttävä riittäviin toimenpiteisiin vil- mioon toisaalta valtion viljavaraston yhteis- 16930: javaraston rahoitusaseman tervehdyttä- kunnallinen merkitys ja toisaalta valtionhallin- 16931: miseksi. non yleisen kehittämistavoitteen mukainen 16932: päätöksenteon delegointi siten, että valtion vil- 16933: Valtion viljavaraston rahoitusasema on vii- javarasto voi nykyistä joustavammin ja tehok- 16934: me vuosina heikentynyt sen johdosta, että se kaammin huolehtia sille kuuluvista tehtävistä. 16935: on joutunut ostamaan ylijäämäviljasta suuren Varastomäärien palauttaminen katoa edeltä- 16936: osan varastoihinsa. Suhteellisesti pienempi osa välle tasolle ja edelleen varmuusvarastojen li- 16937: ylijäämästä on viety maasta. Niinpä vuonna sääminen lain edellyttämään 900 milj. kiloon 16938: 1985 valtion viljavarasto osti viljaa 854 milj. vuoden 1992 loppuun mennessä vaatii huomat- 16939: kg ja vei maasta 559 milj. kg. Vientitukeen tavan suurta rahoitusta lähivuosina. Pysyväi- 16940: myönnettiin 557 milj. mk. semmin viljavaraston rahoitustilannetta on tar- 16941: Vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa oli varat- koitus parantaa varmuusvarastointiohjelman 16942: tu riittävät määrärahat viljaylijäämien markki- toteuttamiseen liittyen. Tämä edellyttää tuntu- 16943: nointiin. Niinpä valtion viljavaraston varasto- vasti viime vuotisia suurempia määrärahasiir- 16944: määrät eivät enää kasvaneet. toja viljavarastorahastoon. 16945: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 123 16946: 16947: Kiinteistörekisteri hulain noudattamista valvoville viranomaisille, 16948: HE n:o 6/1985 vp. maatilahallitukselle, Valtion maatalouskemian 16949: Laki- ja talousvaliokunta laitokselle, tullihallitukselle ja ministeriön 16950: eläinlääkintöosastolle tiedoksi ja valvonnassa 16951: Eduskunta edellytti 10.4.1985 halli- huomioon otettavaksi. 16952: tuksen huolehtivan siitä, että kiireelli- Maa- ja metsätalousministeriö määräsi rehu- 16953: sesti ryhdytään sellaisiin toimenpitei- lain 3 §:n 2 momentin nojalla 30.4.1987 anta- 16954: siin, jotka tekisivät pysyvän kiinteistö- manaan päätöksellä, että kalajauhoa saadaan 16955: tunnuksen käyttöönoton mahdolliseksi. myydä kotieläinten rehuksi ainoastaan rehu- 16956: Tämän mahdollisuuden toteuttaisi atk- seoksissa, jotka on valmistettu valtion maata- 16957: perusteinen kiinteistö- ja kirjaamisre- louskemian laitoksen valvonnassa. Päätös ei 16958: kisteri. koske turkiseläinten eikä kalojen ruokintaan 16959: myytävää kalajauhoa. Päätöksen antamisen 16960: Maa- ja metsätalousministeriö antoi perusteena olivat sianlihassa ja kananmunissa 16961: 30.8.1985 kiinteistönmuodostamistyöryhmän eräissä tapauksissa todetut makuvirheet, joiden 16962: tehtäväksi selvittää, millä tavoin on mahdollis- arvioidaan aiheutuneen liiallisesta kalarehujau- 16963: ta säilyttää kantatilan rekisterinumero muuttu- hon käytöstä eläinten ruokinnassa. 16964: mattomana lohkomistoimituksissa, ja sisällyt- Maa- ja metsätalousministeriö asetti 16965: tää tarvittavat säännökset ehdotukseensa kiin- 2.12.1987 toimikunnan tekemään kokonaissel- 16966: teistönmuodostamislainsäädännöksi. Työryh- vityksen rehupolitiikasta ja sen kehittämistar- 16967: män työ on edelleen kesken. Kun atk-perustei- peista. Työssään toimikunnan tulee ottaa huo- 16968: sen lainhuuto- ja kiinnitysrekisterin muodosta- mioon mm. ruokinnalliset tekijät. 16969: minen edelleen on kesken, ei tarvittavia sään- Toimikunta jätti mietintönsä 30.11.1988 ja 16970: nösmuutoksia tämänkään vuoksi voida vielä ehdotti mm. tuonnin säätelyjärjestelmien vaih- 16971: tehdä. toehtojen selvittämistä, valkuaisomavaraisuu- 16972: den lisäämistä rehuviljen viennin vaihtoehtona 16973: mikäli se on kulloinkin taloudellisesti perus- 16974: Rehujen laatu teltua sekä painopisteen siirtämistä kotieläin- 16975: tuotteiden laadun varmistamisessa raaka-ainei- 16976: HE n:o 9911985 vp. den käytön säätelystä kotieläintuotteiden laa- 16977: Maa- ja metsätalousvaliokunta dun valvontaan ja laatuhinnoitteluun. 16978: Eduskunta edellytti 18.3.1986, että 16979: hallitus seuraa kalajauhon maahan- 16980: Maataloustulolaki 16981: tuontia ja sen käyttöä eläinrehuna. Täl- 16982: löin lähtökohtana on erityisesti kotie- HE n:o 11211985 vp. 16983: läintuotteiden laadun turvaaminen, Valtiovarainvaliokunta 16984: mutta samalla tulee kiinnittää huomio- 16985: ta myös mahdollisuuksiin laadultaan Käsitellessään 8.1.1986 hallituksen 16986: parempien rehujen ja rehuseosten val- esitystä n:o 112 valtion tulo- ja menoar- 16987: mistamiseen kotimaisista raaka-aineis- vioksi vuodelle 1986 eduskunta lausui 16988: ta. mm.: 16989: Lisäksi eduskunta edellytti, että halli- 20) poistaessaan luvun 30.31 yleispe- 16990: tus myös rehulain säännösten perusteel- rustelut eduskunta on todennut, että 16991: la pyrkii huolehtimaan kotieläinten re- hallituksen esittäessä maataloustulolain 16992: hujen korkeasta laadusta kotimaassa, jatkamista sen on samalla esitettävä 16993: jolloin samalla luodaan edellytyksiä selvitykset siitä, miten maataloustulo- 16994: vientiin tarkoitettujen maataloustuot- lain mukaista hintapoliittista tukea tuli- 16995: teiden laadun parantamiselle ja mene- si suunnata. Lähtökohtana selvitystyöl- 16996: kin edistämiselle kansainvälisillä mark- le tulisi olla tuen kohdentaminen nuo- 16997: kinoilla. rille maatalousyrittäjille, mutta samalla 16998: tulisi huolehtia siitä, ettei kenenkään 16999: Maa- ja metsätalousministeriö ilmoitti kir- maatalousyrittäjän kokonaistilanne 17000: jeellään 30.12.1986 eduskunnan lausuman re- maataloustulolain mukaisen hintapoliit- 17001: 124 Maa- ja metsätalousministeriö 17002: 17003: tisen tuen jakamisperusteiden uudelleen Riistanhoitoneuvojien toimet 17004: kohdentamisen vuoksi heikkenisi. HE n:o 128/1985 vp. 17005: Valtiovarainvaliokunta 17006: Tasavallan Presidentti allekirjoitti sanotun 17007: tulo- ja menoarvion 17.1.1986 ja antoi valtio- 21) Eduskunta on momentin 30.35.40 17008: neuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lau- kohdalla pitänyt tärkeänä, että viiden 17009: sumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. vuoden aikana perustetaan jokaiseen 17010: riistanhoitopiiriin riistanhoidon neuvo- 17011: Uutta maataloustulolakia valmistellaan toi- jan toimi. 17012: mikunnassa, jonka työ on vielä kesken. Val- 17013: mistelun yhteydessä käsitellään myös 133 §/ Metsästäjäin keskusjärjestön kolmessa riis- 17014: 1985 vp. tanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvojan toi- 17015: mi. Neuvojan toimen perustaminen jäljellä ole- 17016: vaan kahteentoista riistanhoitopiiriin tulee kä- 17017: Kalanviljelylaitokset siteltäväksi valtion kunkin vuoden tulo- ja 17018: menoarvion käsittelyn yhteydessä. Esitys vuo- 17019: HE n:o 112/1985 vp. 17020: den 1987 tulo- ja menoarvioksi ei sisällä ehdo- 17021: Valtiovarainvaliokunta 17022: tuksia ko. toimien lisäämiseksi. 17023: Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvio 17024: 22) Eduskunnan momentin 30.38.01 sisältää määrärahan edelleen kolmen uuden 17025: kohdalla saaman selvityksen mukaan riistanhoidon neuvojan toimen perustamiseksi. 17026: kalanviljelylaitokset ovat vajaakäytössä Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarvio 17027: sen vuoksi, ettei niissä ole riittävästi sisältää määrärahan edelleen yhden uuden riis- 17028: ammattitaitoisia työntekijöitä. Edus- tanhoidon neuvojan toimen perustamiseksi. 17029: kunta on edellyttänyt, että hallitus ryh- 17030: tyy toimenpiteisiin henkilökunnan palk- 17031: kaamiseksi kalanviljelylaitoksille. Maidontuotannon lisäkiintiöt 17032: HE n:o 198/1985 vp. 17033: Tulo- ja menoarviossa vuodelle 1987 kalan- Maa- ja metsätalousvaliokunta 17034: viljelylaitoksille on osoitettu varat yhteensä 17035: neljän työsopimussuhteisen henkilön palkkaa- Eduskunta edellytti 20.12.1985 halli- 17036: miseen. tuksen huolehtivan siitä, että kiintiöjär- 17037: jestelmän toimivuutta parannetaan sekä 17038: Hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitel- 17039: säännösten ja määräysten mahdollisesti 17040: massa vuosille 1988-92 on henkilösuunnitel- 17041: aiheuttamia kohtuuttomuu}.sia poiste- 17042: man lähtökohdaksi otettu se, että jo tehdyt 17043: taan kohtuullistamissäännöstä sovelta- 17044: rakennusinvestoinnit tulee saada täysimääräisi- malla. Tästä syystä eduskunta edellyt- 17045: nä käyttöön suunnittelukauden aikana. Tämän 17046: tää hallituksen huolehtivan siitä, että 17047: periaatteen mukaisesti Riista- ja kalatalouden 17048: maidon väliaikaisista tuotantokiintiöis- 17049: tutkimuslaitoksen henkilölisäyksiksi suunnitte- 17050: tä annetun lain 14 §:n 1 momentissa 17051: lukaudella on lähinnä kalanviljelylaitosten tar- tarkoitettua valtioneuvoston päätöstä 17052: peisiin esitetty peruslaskelmassa 26 ja kehittä- tehtäessä tähän tarkoitukseen varataan 17053: missuunnitelmassa lisäksi 26 tointa. todellista tarvetta vastaava litramäärä. 17054: Tulo- ja menoarviossa vuodelle 1988 on Eduskunta edellytti edelleen, että hal- 17055: myönnetty määräraha kahden työsopimussuh- litus selvittää, miten edellä mainitun 17056: teisen henkilön palkkaamiseen 1. 9.1988 lukien lain 16 §:n rehuomavaraisuusvaatimus- 17057: ja tulo- ja menoarviossa vuodelle 1989 on ta voitaisiin lieventää tapauksissa, jois- 17058: myönnetty määräraha kahden viran perustami- sa haetaan korotusta tuotantokiintiöön, 17059: seksi 1.9.1989 lukien kalanviljelytehtäviä var- joka on tilapäisesti alentunut perus- 17060: ten. Yhteismäärää on pidettävä vähäisenä. Se kaudella. 17061: ei vastaa Riista- ja kalatalouden tutkimus- Eduskunta edellytti vielä, että halli- 17062: laitoksen eikä maa- ja metsätaousministeriön tus selvittää puheena olevan lain 5 §:n 1 17063: tekemää esitystä. momentin säännökseen liittyvät mai- 17064: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 125 17065: 17066: dontuottajan maitomäärän tilapäistä savustusalueella palautetaan lisäkiintiöinä 17067: alenemista koskevat tulkintaongelmat vuonna 1989 100 prosenttia siitä maitomääräs- 17068: ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin so- tä joka on tuotettu vuonna 1986 niiden maito- 17069: veltamismääräysten lieventämiseksi. kiintiöiden perusteella, jotka on lakkautettu 17070: vuonna 1988. Muualla maassa palautus- 17071: Antaessaan päätöksen maidon tuotantokiin- prosentti on 50. 17072: tiöiden tarkistamisesta vuonna 1986 (VNp 911 17073: 86) valtioneuvosto päätti, että vahvistettuja 17074: tuotantokiintiöitä voidaan korottaa ja uusia Metsähallinnon toimivaltajaon kehittäminen 17075: kiintiöitä vahvistaa 18 milj. litran yhteismää- lll? n:o 242/1985 vp. 17076: rän puitteissa. Määrästä 16 milj. litraa voitiin Maa- ja metsätalousvaliokunta 17077: käyttää lähinnä sellaisten nuorten viljelijöiden 17078: kiintiöiden korottamiseen, joiden taloudellinen 17079: Eduskunta edellytti 20.12.1986, että 17080: asema edellyttää lisäkiintiön saamista samoin- hallitus selvittää mahdollisuudet hallin- 17081: kuin eräisiin muihin tapauksiin, joissa lisäkiin- non toimivaltajaon kehittämiseksi met- 17082: tiön myöntäminen tilan toiminnan kannalta on sälainsäädäntöä uudistettaessa. 17083: välttämätöntä. Nämä tapausryhmät yksilöitiin 17084: päätöksen 2-7 §:ssä. Päätökset lisäkiintiöiden 17085: myöntämisestä tekivät maatalouspiirit. Metsänparannuslaki (140/87) tuli voimaan 17086: 1.5.1987. Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesi- 17087: Maatilahallituksella oli oikeus muissa kuin 17088: tyksen luvun 30.50 perusteluissa todetaan, että 17089: ylläolevissa tapauksissa päättää kiintiön korot- 17090: yleis- ja yksityismetsätalouden tehtävien siirtä- 17091: tamisesta tai vahvistamisesta silloin, kun siihen 17092: on erityisen painavia syitä kohtuusnäkökohdat mistä keskusvirastosta maa- ja metsätalousmi- 17093: nisteriöön ja keskusmetsälautakuntiin selvite- 17094: huomioon ottaen. Näihin tarkoituksiin osoitei- 17095: tään vuonna 1988. 17096: tua 2 milj. litraa valtioneuvosto korotti sittem- 17097: min 9 milj. litraan. Määrä vastasi suunnilleen Metsähallinnon toimivaltajaon kehittämistä 17098: maatalouspiirien puoltamaa litramäärää. valmistellaan maa- ja metsätalousministeriön 17099: Rehnomavaraisuussäännöstä on kevennetty asettamassa työryhmässä, jonka tehtävänä on 17100: vuodesta 1987 lähtien (L 623/86). selvittää maa- ja metsätalousministeriölle, met- 17101: Lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettua tuotan- sähallitukselle ja keskusmetsälautakunnille 17102: non tilapäistä alenemista koskevat ongelmat kuuluvan yksityismetsätalouden kehittämis- 17103: ovat pääsääntöisesti ratkaistut. Vuonna 1985 vaihtoehdot ja tehdä toimenpide-ehdotukset 17104: 28.2.1989 mennessä. 17105: tehdyistä päätöksistä on ollut valitusmahdolli- 17106: suus korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja useat 17107: tapauksista ovat tulleet uudelleen käsiteltäviksi 17108: lisäkiintiöhakemuksina. Kalanviljelylaitokset 17109: Vuotta 1987 koskevia maidon tuotantokiinti- lll? n:o 110/1986 vp. 17110: öitä on voitu korottaa sekä uusia tuotantokiin- Valtiovarainvaliokunta 17111: tiöitä vahvistaa 1 milj. litran yhteismäärän 17112: puitteissa (VNp 220/87). 23) Eduskunta on momentin 30.38.01 17113: Vuoden 1988 alussa voimaantulleen lain mu- kohdalla kiinnittänyt huomiota siihen, 17114: kaan Lapin läänissä ja Ahvenanmaan maakun- että kalanviljelylaitoksissa on edelleen 17115: nassa tulee myönnettävien tuotantokiintiöiden liian vähän ammattitaitoisia työnteki- 17116: vastata vähintään edellisen kalenterivuoden ai- jöitä ja laitokset ovat tämän johdosta 17117: kana lakkautettujen tuotantokiintiöiden perus- vajaakäytössä. Eduskunta on edellyttä- 17118: teella tuotettua maitomäärää. Vuonna 1988 nyt, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin 17119: maidon tuotantokiintiöitä on voitu jakaa 16 riittävän henkilökunnan palkkaamisek- 17120: milj. litraa. Lapin läänissä ja Ahvenanmaan si kalanviljelylaitoksiin. 17121: maakunnassa on voitu jakaa lisäkiintiöitä mää- 17122: rä, joka vastaa vuonna 1987 lakkautettujen Valtion kalanviljelyn tavoitteet ja tarkoituk- 17123: maitokiintiöiden puitteissa tuotettua maito- senmukainen laajuus selvitetään työryhmässä, 17124: määrää (VNp 196/88). joka on asetettu 29.10.1987. Selvityksen ja 17125: Vuoden 1989 alussa voimaan tuleen lain tutkimuslaitoksessa laadittavana olevan henki- 17126: (1302/88) mukaan ns. laajennetulla rakentami- löstösuunnitelman valmistuttua arvioidaan uu- 17127: 126 Maa- ja metsätalousministeriö 17128: 17129: delleen kalanviljelyn tarvitsemien uusien toi- misen painopisteen pitämistä alueyksi- 17130: mien määrä. Tulo- ja menoarviossa vuodelle köissä ja erityisesti Joensuun tutkimus- 17131: 1988 kalanviljelylaitoksille on osoitettu määrä- aseman kehittämistä. Eduskunta yhtyy 17132: rahat kahden työsopimussuhteisen henkilön työryhmän ehdotukseen keskusyksikön 17133: palkkaamiseen 1.9.1988 lukien, joka lisäyksenä kokoamisesta Vantaan Jokiniemeen. 17134: on vähäinen. Eduskunta edellyttää, että hallitus ryh- 17135: Tulo- ja menoarviossa vuodelle 1989 on tyy toimenpiteisiin Metsäntutkimuslai- 17136: myönnetty määräraha kahden viran perustami- toksen toiminnan kehittämiseksi työ- 17137: seksi 1.9.1989 lukien kalanviljelytehtäviä var- ryhmän ehdottamalla tavalla. 17138: ten. Määrää on pidettävä vähäisenä. Se ei 17139: vastaa Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok- Vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon sisältyy 17140: sen eikä maa- ja metsätalousministeriön teke- 800 000 markan määräraha Metsäntutkimus- 17141: mää esitystä. laitoksen keskusyksikön toimitilojen suunnitte- 17142: luun Vantaan Jokiniemeen. Toimitilojen suun- 17143: nittelu on käynnistynyt laitoksen ja rakennus- 17144: Kotieläinten geeniaineksen säilyttäminen hallituksen yhteistyönä. Vuoden 1988 tulo- ja 17145: HE n:o 110/1986 vp. menoarviossa on lisäksi määrärahat 10 henki- 17146: Valtiovarainvaliokunta lön paikkaamista varten. Henkilöstölisäykset 17147: suunnataan tutkimusasemille. 17148: 24) Eduskunta on momentin 30.70.21 Metsäntutkimuslaitoksen Vantaan J okinie- 17149: kohdalla pitänyt kotieläinten geeniai- meen sijoittumisen perustamissuunnitelma on 17150: neksen säilyttämistä tärkeänä ja edellyt- hyväksytty ja toimitilojen kunnostusta sekä 17151: tänyt hallituksen huolehtivan tarvitta- uusien toimitilojen suunnittelua on jatkettu 17152: vien määrärahojen varaamisesta ja vuonna 1988. Parkanon ja Rovaniemen tutki- 17153: muiden edellytysten luomisesta kotie- musasemilla on käynnissä lisärakennushank- 17154: läinten geenipankkitoimintaa varten. keet, joiden valmistuttua asemien henkilöstö- 17155: määrää voidaan lisätä. Suonenjoen tutkimus- 17156: Hallitus on vuoden 1988 tulo- ja menoarvi- taimitarhalle on rakenteilla uusi taimituotanto- 17157: oesityksessään ehdottanut momentin 30.70.21 halli ja tutkimusaseman toimitilojen muutos- 17158: määrärahaan lisäystä muun muassa geenipank- töiden suunnitelma on hyväksytty. Vuoden 17159: kitoiminnan aloittamisen selvittämistä varten. 1989 tulo- ja menoarviossa on esitetty palk- 17160: Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa momen- kauksiin määrärahat 13 lisähenkilöä varten. 17161: tin 30.70.29 perustelut antavat Maatalouden Henkilöstölisäykset suunnataan pääasiassa tut- 17162: tutkimuskeskukselle edelleen mahdollisuuden kimusasemille. 17163: geeniainestutkijan palkkaamiseen. 17164: Metsähallituksen kehittäminen 17165: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen HE n:o 186/1986 vp. 17166: HE n:o 110/1986 vp. Maa- ja metsätalousvaliokunta 17167: Valtiovarainvaliokunta 17168: Eduskunta lausui 20.12.1986: 17169: Eduskunta lausui 23.1.1987: Siihen liittyen, että metsähallitus työ- 17170: 25) Luvun 30.76 perusteluissa mainit- virastona voi kulloisenkin työllisyysti- 17171: tu maa- ja metsätalousministeriön aset- lanteen mukaisesti joutua päätymään 17172: tama työryhmä on 5.12.1986 luovutta- ratkaisuihin, joita ei voida pitää liiketa- 17173: massaan mietinnössä ehdottanut Met- loudellisten periaatteiden mukaisina, 17174: säntutkimuslaitoksen keskusyksikön eduskunta edellyttää hallituksen huo- 17175: kokoamista Vantaan Jokiniemeen ja lehtivan siitä, että metsähallituksen 17176: henkilöresurssien lisäyksen suuntaamis- merkitystä työllisyyden hoitamisessa 17177: ta tutkimusasemille. Viitaten vuoden vastaisuudessakin korostetaan ja metsä- 17178: 1986 tulo- ja menoarvion yhteydessä hallitukselle turvataan myös riittävät 17179: lausumaansa eduskunta korostaa edel- edellytykset tämän tehtävän toteuttami- 17180: leen Metsäntutkimuslaitoksen kehittä- seen. 17181: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 127 17182: 17183: Samoin eduskunta edellyttää halli- nille kuuluvan yksityismetsätalouden hallinnon 17184: tuksen huolehtivan siitä, että metsähal- kehittämisvaihtoehdot. Työryhmän ehdotukset 17185: lituksen hallintoasetusta ja tilisäännök- valmistuvat vuoden 1989 alkupuolella. 17186: siä valmisteltaessa luodaan metsähalli- Yksityismetsänomistajien aseman paranta- 17187: tukselle sellainen tilinpitojärjestelmä, miseksi metsän käyttöön liittyvissä asioissa tuli 17188: että työllisyyssyistä ja yleisen edun huo- 1.12.1987 voimaan yksityismetsälain 3 ja 8 §:n 17189: mioon ottamisesta johtuvat toimenpi- muutos (817 /87). Vuoden 1988 aikana keskus- 17190: teet ja niistä aiheutuvat kustannukset metsälautakunnat käynnistivät yksityismetsä- 17191: kirjataan liikekirjanpidossa tulosta lain valvontaohjeiden ja metsänhoitosuositus- 17192: alentamattamiksi tekijöiksi. ten uudistamistyön. 17193: Edelleen eduskunta edellyttää halli- 17194: tuksen huolehtivan siitä, että metsähal- 17195: lituksella edelleen säilytetään sille yleis- 17196: hallintoviranomaisena kuuluvat tehtä- Kotieläinlupien kohtuullisuusharkinta 17197: vät, valtion työvirastona toimiminen ja HE n:o 209/1986 vp. 17198: valtionapuihin liittyvät tehtävät. Maa- ja metsätalousvaliokunta 17199: Vielä eduskunta edellyttää hallituk- 17200: sen huolehtivan siitä, että yksityismet- 17201: sätaloudessa metsänomistajille anne- Eduskunta edellytti 11.2.1987 halli- 17202: taan myös käytännössä riittävät valin- tuksen antavan esityksen kohtuullisuus- 17203: harkinnan mahdollistamiseksi, mikäli 17204: nanmahdollisuudet metsän uudistami- 17205: lain soveltaminen johtaa viljelijöiden 17206: sen menetelmää valittaessa. 17207: taloudellisen tilanteen ja tuotantoedel- 17208: lytysten kannalta epäoikeudenmukai- 17209: Metsähallintolaki (138/87) ja -asetus (213/ 17210: siin tai kohtuuttomiin lopputuloksiin. 17211: 87) tulivat voimaan 1. 3 .1987. Metsähallituksen 17212: merkitys työllisyyden hoitamisessa tulee koros- 17213: tumaan työllisyyslain tultua voimaan vuoden Kananmunien tuotannon supistuessa joilta- 17214: 1988 alusta. Metsähallituksen tilinpitojärjestel- kin siitoskanaloilta on loppunut tuotantomah- 17215: män kehittäminen käynnistyi vuonna 1986. dollisuus, mikä on johtanut ne vaikeaan talou- 17216: Uudistettu tilinpitojärjestelmä voitaneen ottaa delliseen tilanteeseen. Vaitioneuvoston 17217: käyttöön vuoden 1989 alussa. Vuoden 1988 30.1.1987 tekemän päätöksen (VNp 71/87) 17218: tulo- ja menoarvion luvun 30.95 perusteluissa mukaisesti vuonna 1987 on voitu myöntää lupa 17219: todetaan, että organisaatiouudistusta on tar- siirtymiseksi kananmunien tuontantoon yrityk- 17220: koitus jatkaa selvittämällä edellytykset, millä selle, joka aiemmin on tuottanut munia kana- 17221: metsähallituksesta muodostettaisiin valtion lii- nuorikoiden haudontaa varten tai joka on 17222: kelaitos. kasvattanut kananuorikoita. Vuonna 1988 on 17223: Metsänparannuslaki (140/87) ja laki keskus- voitu myöntää lupa sikatalousyrityksen perus- 17224: metsälautakunnista ja metsälautakunnista tamiseksi tai laajentamiseksi (enintään 200 si- 17225: (139/87) sekä vastaavat asetukset tulivat voi- kaa/tila) silloin, kun siihen on erityisen paina- 17226: maan 1.5.1987. Näiden säädösten mukaisesti via syitä ja sitä on kohtuunäkökohdat huo- 17227: metsähallituksella säilyivät yleishallintoviran- mioon ottaen pidettävä tarpeellisena (VNp 72/ 17228: omaisena kuuluvat ja valtionapuihin liittyvät 88). Lisäksi on voitu myöntää tuotantosuun- 17229: tehtävät pääosin entisellään. Ainoastaan eräitä nan vaihdoslupia, jos siihen on ollut erityisiä 17230: toimeenpanotehtäviä siirtyi metsälautakunnille syitä. 17231: ja toiminnan yleiseen johtoon kuuluvia tehtä- 17232: viä maa- ja metsätalousministeriölle. 17233: Metsähallituksen kehittämistoimenpiteiden Aluevaihto valtion ja Kuusamon 17234: valmistelua varten maa- ja metsätalousministe- yhteismetsän välillä 17235: riö asetti 3.3.1988 työryhmän, jonka tehtävänä 17236: on selvittää metsähallituksen valtion liikelai- HE n:o 24611986 vp. 17237: tokseksi kehittämisen taloudelliset, hallinnolli- Valtiovarainvaliokunta 17238: set ja muut edellytykset. Työryhmän tulee 17239: selvittää lisäksi maa- ja metsätalousministeriöl- Eduskunta edellytti 14.2.1987, että 17240: le, metsähallitukselle ja keskusmetsälautakun- hallitus huolehtii siitä, ettei maanvaih- 17241: 128 Maa- ja metsätalousministeriö 17242: 17243: dosta aiheudu Suomussalmen kunnan tyksen järjestämisen edellä mainittujen suo- 17244: asukkaille työpaikkojen menetyksiä. mussalmelaisten osalta. 17245: Eduskunta edellytti lisäksi, että halli- Suomussalmella Kuusamon yhteismetsän 17246: tus huolehtii maanvaihtoa toteutettaes- omistukseen tulleiden alueiden erottamista kos- 17247: sa siitä, että rajavartiolaitoksen mah- keva maanmittaustoimitus on päättynyt vuon- 17248: dollisuudet jatkaa ja kehittää toimin- na 1988. Kuusamon yhteismetsä on toiminut 17249: taansa käytössään olevalla alueella tur- Suomussalmella aluevaihtosopimuksen mukai- 17250: vataan. sesti. Kun maa- ja metsätalousministeriö seu- 17251: Eduskunta edellytti myös, että halli- raa lausunnon toteutumista, asia ei enää anna 17252: tus huolehtii metsähallituksen metsä- aihetta muihin toimenpiteisiin. 17253: työntekijöiden työllisyyden turvaami- 17254: sesta Suomussalmella. 17255: Eduskunta edellytti edelleen, että hal- 17256: litus pyrkii maanvaihtoon liittyvissä jat- Patoturvallisuuslaki, muuttaminen 17257: koneuvotteluissa huolehtimaan siitä, et- HE n:o 511987 vp. 17258: tä Suomussalmelta Kuusamon yhteis- Laki- ja talousvaliokunta 17259: metsän omistukseen tulevilla alueilla 17260: turvataan Suomussalmen kunnan asuk- Eduskunta edellytti hallituksen huo- 17261: kaiden metsästysmahdollisuuksien jat- lehtivan siitä, että ainakin P-patojen 17262: kuminen. turvallisuustarkkailuohjelmat tulevat 17263: hyväksytyiksi mahdollisimman pian ja 17264: Laki tuli voimaan 1.4.1987. Aluevaihtosopi- viimeistään laissa mainitussa määrä- 17265: mus valtion ja Kuusamon yhteismetsän kesken ajassa eli 31.12.1988 mennessä. Tämän 17266: allekirjoitettiin 22.5.1987. Suomussalmelaisten käsittelyaikataulun varmistamiseksi 17267: työpaikkojen turvaamiseksi aluevaihtosopi- eduskunta edellytti hallituksen huoleh- 17268: mukseen sisällytettiin seuraavansisältöinen tivan myös siitä, että turvallisuustark- 17269: kohta: Suomussalmelta Kuusamon yhteismet- kailuohjelmien viranomaiskäsittelyssä 17270: sän omistukseen tulevilla alueilla suoritettavis- on käytettävissä riittävät henkilövoima- 17271: sa metsätöissä yhteismetsä käyttää ensisijaisesti varat. 17272: suomussalmelaisia työntekijöitä. Yhteismetsä 17273: on syksyllä 1987 aloittanut alueella metsätyöt, 17274: joihin on palkattu työntekijät Suomussalmelta. Turvallisuustarkkailuohjelmien tulo ves1- Ja 17275: Lisäksi metsähallitus ja työntekijäjärjestö sopi- ympäristöhallitukseen ruuhkautui vuoden 1988 17276: vat kesäkuussa 1987 metsähallituksen palveluk- lopulle. Tämän vuoksi P-patojenkaan turvalli- 17277: sessa olevien metsätyöntekijöiden työllistämi- suustarkkailuohjelmia ei ehditty virastossa kä- 17278: sestä. sitellä asian vaatimalla perusteellisuudella niin, 17279: Aluevaihtosopimukseen sisällytettiin kohta, että ne kaikki olisi myös voitu hyväksyä vuo- 17280: jonka mukaan yhteismetsä sopii rajavartiolai- den loppuun mennessä. Turvallisuustarkkai- 17281: toksen kanssa rajavartiolaitoksen toiminta- luohjelmien viranomaiskäsittelyä on tehostettu 17282: mahdollisuuksien turvaamisesta Suomussalmen myös henkilövoimavaroja lisäämällä. 17283: Vuokinvaaran harjoitus- ja ampumarata-alu- 17284: eella. 17285: Suomussalmen kunnan asukkaiden metsäs- Maaseudun pienimuotoisen elinkeino- 17286: tysmahdollisuuksien turvaamiseksi aluevaihto- toiminnan edistäminen 17287: sopimukseen sisällytettiin kohta, jonka mu- HE n:o 50/1987 vp. 17288: kaan yhteismetsä sitoutuu järjestämään omis- Valtiovarainvaliokunta 17289: tukseensa tulevilla alueilla Suomussalmen 17290: asukkaiden metsästysmahdollisuuksien jatku- 17291: misen samoin periaattein kuin Kuusamossa on Eduskunta lausui 18.12.1987: 17292: yhteismetsän osakkaille järjestetty. Sopimuk- 20) Momentin 30.33.44 kohdalla 17293: sen ehtojen mukaan yhteismetsä sallii Suomus- eduskunta on edellyttänyt, että hallitus 17294: salmen kunnassa vakinaisesti asuville henkilöil- seuraa määrärahatarpeen kehitystä ja 17295: le metsästyksen maksutta viideksitoista vuo- tarvittaessa ryhtyy toimenpiteisiin mää- 17296: deksi, jona aikana metsähallitus hoitaa metsäs- rärahan lisäämiseksi. 17297: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 129 17298: 17299: Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa maaseu- 475,60 milj. mk. Käyttösuunnitelmaa muutet- 17300: dun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan edistä- taessa arvio muutettiin 568,60 milj. mrkaksi. 17301: miseen avustuksiin osoitettiin myöntämisval- Rahaston lopullinen tulokertymä on vielä tätä 17302: tuutena 70 milj.mk. Kun vuodelta 1987 siirty- suurempi n. 603,05 milj. mk. Rahaston karttu- 17303: neisiin noin 900 hakemukseen arvioitiin sitou- miseen ei siten ollut aihetta. 17304: tuvan vuoden 1988 myöntämisvaltuudesta noin 17305: 40 milj.mk ja kun avustusten kysyntä oli ar- 17306: vioitua vilkkampaa, lisättiin myöntämisval- Metsänparannustoiminta 17307: tuutta 1 lisämenoarviossa 30 milj.mk ja II 17308: lisämenoarviossa edelleen 15 milj. mk eli HE n:o 5011987 vp. 17309: myöntämisvaltuus oli yhteensä 115 milj .mk. Valtiovarainvaliokunta 17310: Avustusten maksamiseen voitiin kyseisenä 17311: vuonna käyttää yhteensä 73 milj .mk. Maaseu- Eduskunta lausui 18.12.1987: 17312: tuelinkeinoja rahoitettiin vuonna 1988 maatila- 22) Luvun 30.55 perusteluissa edus- 17313: talouden kehittämisrahaston varoista 77 kunta on edellyttänyt, että hallitus seu- 17314: milj.mk:lla ja korkotukilainoin 25 milj.mk:lla. raa metsänparannusavustusten ja -lai- 17315: Maatalouspiirit käsittelevät vuonna 1988 yh- nojen tarpeen kehittymistä ja ryhtyy 17316: teensä noin 2 250 hakemusta, joista myöntei- tarvittaessa toimenpiteisiin avustuksiin 17317: nen päätös tehtiin noin 1 650 hankkeen ja ja lainoihin varattujen määrärahojen 17318: kielteinen noin 600 hankkeen osalta. Vireille keskinäisen suhteen muuttamiseksi. 17319: pannuista hankkeista siirtyi vuodelle 1989 noin 17320: 1 180 hakemusta. Hallituksen esitysten perusteella on vuoden 17321: Maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoimin- 1988 lisämenoarvioilla oikaistu avustus- ja lai- 17322: nan edistämisestä annettua asettua (65/87) navarojen suhdetta lisäämällä avustuksiin 17323: muutettiin joulukuussa 1988 ( /88) siten, 43 000 000 markkaa ja vähentämällä lainava- 17324: että vuonna 1989 hakemukset on jätettävä roja 40 000 000 markalla. Vuoden 1989 tulo- 17325: helmikuun tai elokuun loppuun mennessä. ja menoarvioon liittyen hallitus antoi esityk- 17326: Muutoksella pyritään lain määräaikaisuus huo- sen laiksi metsäparannuslain 13 §:n muuttami- 17327: mioon ottaen keskittämään hakemusten vireille sesta (He n:o 192/1988 vp.), jolla osaltaan 17328: panoa. pyritään tasapainottamaan avustusten ja laino- 17329: jen käyttöä. Laki tuli voimaan vuoden 1989 17330: alusta lukien. 17331: Maatilatalouden kehittämisrahasto 17332: HE n:o 50/1987 vp. 17333: Valtiovarainvaliokunta Maanmittaustoimistojen virkarakenteen 17334: kehittäminen 17335: Eduskunta lausui 18.12.198: HE n:o 50/1987 vp. 17336: 21) Momentin 30.33.60 kohdalla Valtiovarainvaliokunta 17337: eduskunta on edellyttänyt, että hallitus 17338: seuraa maatalouden kehittämisrhastoon Eduskunta lausui 18.12.1987: 17339: takaisin maksettavien lainojen kerty- 23) Momentin 30.60.01 kohdalla 17340: mää ja, että tarvittessa hallitus ryhtyy eduskunta on katsonut, että virastojen 17341: toimenpiteisiin rahaston kartuttamisek- virkarakennetta on tarpeen kehittää sil- 17342: si. loin, kun virat eivät enää vastaa viran- 17343: haltijoiden tosisiallisesti hoitamista teh- 17344: Maatilatalouden kehittämisrahaston omien täviä virkanimikkeen ja palkkauksen 17345: tulojen arvioitiin vuonna 1988 pienenevän suhteen. Eduskunnan saman selvityk- 17346: huopmattavasti niiden lykkäysten johdosta, sen mukaan maanmittaustoimistojen 17347: joita lainojen j akauppahintatasamisten lyhen- maanmittausteknikoiden ja kartanpiir- 17348: nyksiin tultaisiin vuoden 1987 satovahinkojen täjien tehtävissä on tapahtunut osin 17349: johdosta myöntämään. Kehittämisrhaston sellaisia vaatimustason muutoksia, että 17350: 21.4.1988 vahvistetusta käyttösuunnitelmassa virkarakenteen kehittäminen sanottujen 17351: rahaston omien tulojen määrärksi arvioitiin virkojen osalta tulo- ja menoarvioteitse 17352: 130 Maa- ja metsätalousministeriö 17353: 17354: on perusteltua. Eduskunta on kiirehty- solmiman maidontuotannon vähentämissopi- 17355: nyt esityksen tekemistä asiassa. muksen perusteella. 17356: 17357: Maa- ja metsätalousministeriö esitti vuoden 17358: 1989 valtion tulo- ja menoarvioon määrärahaa Maanvaihdot 17359: 144 viran perustamiseksi 1.3.1989 lukien maan- HE n:o 115/1987 vp. 17360: mittaustehtäviä varten. Vastaavasti esitettiin Maa- ja metsätalousvaliokunta 17361: samasta ajankohdasta lukien lakkautettavaksi 17362: 144 virkaa vastaaviha tehtäväalueilta. Esityk- Eduskunta totesi, ettei se pidä riittä- 17363: sellä tähdättiin mittaushallinnossa maanmit- vänä sitä, että maatilalain 7 §:n piiriin 17364: tausteknikoiden ja kartanpiirtäjien virkaraken- kuuluisivat vain maataloustilat. Edus- 17365: teen kehittämiseen, tehtävävissä tapahtuneita kunta edellytti hallituksen ryhtyvän tar- 17366: muutoksia vastaavasti. Tasavallan Presidentti vittaviin toimenp1teis1m maaseudun 17367: vahvisti vuoden 1989 valtion tulo- ja menoar- elinvoimaisuuden ja työllisyyden tur- 17368: vion 23 päivänä joulukuuta 1988, johon edellä vaamiseksi siten, että maatilalain piiriin 17369: mainitut viran perustamiset ja lakkauttamiset saatettaisiin muun muassa sellaiset 17370: sisältyivät. pientilalliset, jotka saavat osan toi- 17371: Vuoden 1990 valtion tulo- ja menoarvioon meentulostaan tilaltaan, mutta pää- 17372: tullaan tekemään esitys määrärahan osoittami- asiallisen tulonsa muualta. Lisäksi lain 17373: seksi maanmittaushallinnon virkarakenteen ke- piiriin tulisi kuulua sellaiset metsurit, 17374: hittämistä varten siltä osin kun maanmittaus- jotka hankittuaan maatilalain nojalla 17375: hallinnon maanmittausteknikoiden ja kartan- metsää voisivat sen ja oman ammattin- 17376: piirtäjien virat eivät vastaa tehtäviä tai tehtä- sa avulla turvata toimeentulonsa. 17377: vien vaatimustasoa. Eduskunta edellytti, ottaen huo- 17378: mioon maatilahallituksen hallussa ole- 17379: van sijoittamattoman metsämaan mää- 17380: Maidon tuotantokiintiöt rän sekä maanhankinnan rajoittamis- 17381: lain edellyttämän velvoitteen maatila- 17382: HE n:o 87/1987 vp. hallitukselle ostaa vapaaehtoisin kau- 17383: Maa- ja metsätalousvaliokunta poin tarjolle tulevaa maa- ja metsäta- 17384: lousmaata, että maanvaihtoa maatila- 17385: Eduskunta edellytti hallituksen huo- lain 13 §:n edellyttämässä tarkoitukses- 17386: lehtivan siitä, että nyt hyväksyttyjen sa suoritetaan vain kun se on metsähal- 17387: lakien voimassaolaajan aikana erityi- lituksen metsänhoitoon liittyvien tavoit- 17388: sesti maatilalain tarkoittamalla ns. ra- teiden ja metsähallituksen palveluksessa 17389: kentamisavustusalueella tarkoin seura- olevien työllisyyden kannalta perus- 17390: taan maidontuotannon määrän muuttu- teltua. 17391: mista ja maan eri alueiden elinvoimai- 17392: suuden säilyttämistä sekä lakien mah- Edellä lausutun perusteella eduskunta edel- 17393: dollista työllisyystilanteeseen. Hallituk- lytti hallituksen huolehtivan siitä, että kiireelli- 17394: sen tulee tarvittaessa kiireellisesti ryhtyä sesti selvitetään edellä esitettyjen näkökohtien 17395: asian vaatimiin toimenpiteisiin. ottaminen huomioon maatilalainsäädännössä 17396: ja että tarvittaessa kiireellisesti ryhdytään asian 17397: Vuoden 1989 alusta voimaan tulleen lain- vaatimiin toimenpiteisiin. 17398: muutoksen (1302/88) mukaan ns. laajennetulla Hyväksyessään lakiehdotukset eduskunta 17399: rakentamisavustusalueella palautetaan vuonna edellytti, että ennen maatilalain 13 §:ää koske- 17400: 1989 100 prosenttia siitä maitomäärästä, joka van muutoksen käytäntöön soveltamista tar- 17401: on tuotettu vuonna 1986 niiden maitokiintiöi- koin selvitetään tämän säännöksen vaikutukset 17402: den perusteella, jotka on lakkautettu vuonna metsureiden työllisyyteen ja teollisuuden puu- 17403: 1988. Muualla Suomessa palautusprosentti on huollon turvaamiseen. 17404: 50. Lakkautettuja maitokiintiöitä laskettaessa Maa- ja metsätalousministeriö asetti 17405: ei oteta huomioon niitä kiintiöitä, jotka on 17.2.1988 toimikunnan, jonka tehtävänä on 17406: lakkautettu tuottajan ja valtion vuonna 1988 laatia 31.5.1989 mennessä ehdotus maatilalain 17407: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 131 17408: 17409: ja siihen liittyvän rahoituslainsäädännön koko- liitteenä olevassa lausunnossa maa- ja 17410: naisuudistukseksi. Toimikunnan tulee ottaa metsätalousvaliokunta totesi mm.: 17411: huomioon maataloustuotannossa, sen ohjauk- 15) Valtion viljavarastosta annetun 17412: sessa ja tuotteiden markkinoinnissa, tilojen lain mukaan valtion viljavarasto on 17413: rakenteessa ja rahoituksessa, metsätaloudessa maa- ja metsätalousministeriön alaisena 17414: ja muissa maatilatalouden olosuhteissa tapah- toimiva valtion laitos, jonka tehtävänä 17415: tunut ja arvioitavissa oleva lähiajan kehitys on muun muassa huolehtia maan vil- 17416: sekä Maatalous 2000 -komitean ehdotukset. jantarpeen tyydyttämisestä ja viljan va- 17417: Toimikunnan tulee kiinnittää huomiot alku- rastoinnin edistämisestä. Näiden tehtä- 17418: tuotannon ohella tiloille soveltuvien elinkeino- vien toteuttamiseksi sen tulee ostaa, 17419: jen harjoittamismahdollisuuksiin ja tilojen ke- myydä, vaihtaa ja varastoida viljaa 17420: hittämiseen taloudellisina kokonaisuuksina. sekä huolehtia viljan ja kylvösiementen 17421: Toimikunnan tulee laatia selvitys ehdottoman- varmuusvarastoinnista. 17422: sa lainsäädännön mukaisen rahoituksen tar- Saamansa selvityksen perusteella va- 17423: peesta ja kohdentamisesta. Niin ikään toimi- liokunta toteaa, että valtion viljavaras- 17424: kunnan on valmisteltava asianomaisen lainsää- ton rahoitusasema on edelleen kireä, 17425: dännön vaatimat asetustasoiset säännökset. mikä osaltaan johtuu viljavarastokapa- 17426: Toimikunta ottaa tehtäväksiantonsa mukaisesti siteetin lisärakentamisesta ja kokonais- 17427: huomioon eduskunnan lausumat. varastoinnin nousemisesta viimeaikai- 17428: Maa- ja metsätalousministeriö asetti selle 950-1 000 miljoonan kilon tasol- 17429: 7.1.1988 työryhmän kehittämään metsähalli- le. Kireä rahoitustilanne on viime vuo- 17430: tuksen ja maatilahallituksen välisten maan- sina usein heijastunut myös kotimaan 17431: vaihtojen vaikutukset metsureiden työllisyyteen viljakaupan rahoitukseen aiheuttaen 17432: ja teollisuuden puuhuollon turvaamiseen. Työ- viljakaupalle vaikeuksia. 17433: ryhmä jätti muistionsa ministeriölle 15.2.1988. Valiokunta toteaa, että viljavaraston 17434: rahoitusaseman korjaaminen on kytket- 17435: Tämän selvityksen perusteella ilmeni, että ty varmuusvarasto-ohjelman toteutta- 17436: kysymykseen tulevien maanvaihtojen vaikutuk- miseen. Voimassa olevien säännösten 17437: set työllisyyteen ja puuhuoltoon ovat vähäisiä, mukaan varmuusvarastojen tulee olla 17438: koska vaihtokohteet ovat pinta-alaltaan pieniä 900 miljoonan kilon suuruiset vuoden 17439: ja vaihtomaaksi sopivan maan kokonaismäärä 1992 loppuun mennessä. Valiokunta 17440: on suhteellisen vähäinen (n. 4 000 ha). Suorite- katsoo, että varmuusvarastojen nosta- 17441: tut maanvaihdot on tarkoitus toteuttaa niin, miseen tulee ryhtyä heti kotimaisen sa- 17442: että vaihtokohteet pinta-alan ja sijainnin puo- totilanteen antaessa siihen mahdollisuu- 17443: lesta ovat sellaisia, ettei niistä aiheudu kieltei- den. Tämä kuitenkin edellyttää vastaa- 17444: siä työllisyysvaikutuksia. Työllisyysvaikutusten van rahoituksen osoittamista valtion 17445: huomioimista helpottaa se, että maanvaihtotoi- tulo- ja menoarviossa viljavarastora- 17446: minta perustuu molemminpuoliseen vapaaeh- hastoon. 17447: toisuuteen. Työryhmän tekemien toimenpide- Ottaen huomioon viljavaraston ny- 17448: ehdotusten johdosta maatilahallitus ja metsä- kyisen tilanteen valiokunta pitää tärke- 17449: hallitus ovat yhdessä alustavasti kirjoittaneet änä, että viljavaraston asemaan ja sen 17450: maanvaihtomahdollisuudet. Ensimmäiset suu- mahdollisuuksiin valtion laitoskena 17451: remmat maanvaihdot ja -palautukset toteutu- huolehtia asianmukaisella tavalla 17452: nevat jo kuluvan vuoden alkupuoliskolla ja maamme viljantarpeen tyydyttämisestä 17453: toiminta tulee työryhmän ehdotuksen mukai- ja viljan varastoinnista kiinnitetään 17454: sesti olemaan jatkuvaa. huomiota ja että Viljavarastolie luodaan 17455: riittävät taloudelliset toimintaedellytyk- 17456: set selviytyä sille laissa säädetyistä vel- 17457: Valtion viljavarasto voitteista. 17458: Valiokunta toteaa, että kertomus- 17459: Kertomus n:o 811987 vp. vuonna viljan varmuusvarastoinnissa ei 17460: ilmennyt merkittäviä ongelmia. Kulu- 17461: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- van vuoden poikkeuksellisen huonot 17462: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka sääolosuhteet kuitenkin osoittivat, että 17463: 132 Maa- ja metsätalousministeriö 17464: 17465: siemenviljan varmuusvarastointi oli lainsäädännön mukaan ole tarkoituksenmu- 17466: liian vähäistä. Tämän vuoksi valiokun- kaistakaan. 17467: ta pitää tärkeänä, että tarkoituksenmu- 17468: kainen viljarakenne säilytetään ja eri- 17469: tyisesti siemenviljan osuutta varastoin- Maataloudellinen tarkastustoiminta 17470: oissa lisätään. HE n:o 141/1988 vp. 17471: Maa- ja metsätalousvaliokunta 17472: Maa- ja metsätalousministeriö asetti 17473: 10.5.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on val- Eduskunta edellytti 22.11.1988, että 17474: mistaa 31.12.1988 mennessä ehdotus valtion maatilahallituksen alaisten tarkastuslai- 17475: viljavaraston hallinnon uudistamisesta. Selvit- tosten hallintoa uudistetaan siten, ettei 17476: täessään valtion viljavaraston toiminnallisia tarkastuksenalainen taho voi osallistua 17477: kehittämistarpeita työryhmän tulee ottaa huo- oman toimialansa tarkastukseen. 17478: mioon toisaalta valtion viljavaraston yhteis- Eduskunta edellytti, että hallituksen 17479: kunnallinen merkitys ja toisaalta valtionhallin- esityksessä tarkoitettujen laitosten ase- 17480: non yleisen kehittämistavoitteen mukainen maa kehitetään maatilahallitukseen 17481: päätöksenteon delegointi siten, että valtion vil- nähden siten, että laitosten omat johto- 17482: javarasto voi nykyistä joustavammin ja tehok- kunnat säilytetään. Laitoksia koskevat 17483: kaammin huolehtia sille kuuluvista tehtävistä. eräät nimitys-, määräraha-, laitosten 17484: lainsäädännön ja toiminnan kehittämis- 17485: tä koskevat asiat sekä muut laitoksen 17486: Maatalousmaan hankkiminen kannalta laajakantoiset tai periaatteelli- 17487: HE n:o 7/1988 vp. set asiat käsitellään kuitenkin maatila- 17488: Maa- ja metsätalousvaliokunta hallituksen istunnoissa. Näitä asioita 17489: maatilahallituksen istunnossa käsiteltä- 17490: Eduskunta edellytti 26.4.1988 halli- essä asianomaisen laitoksen johtaja ot- 17491: tuksen huolehtivan siitä, että maaseu- taa päätösvaltaisena jäsenenä osaa is- 17492: dun elinvoimaisuuden ja työllisyyden tuntoon. 17493: turvaamiseksi ryhdytään kiireellisesti 17494: sellaisiin toimenpiteisiin, joiden perus- Laki valtion maatalouskemian laitoksesta 17495: teella saatavissa oleva lisämaa käyte- annetun lain muuttamisesta, laki valtion sie- 17496: tään ensisijaisesti maatilalain mukaisten mentarkastuslaitoksesta annetun lain muutta- 17497: lainoituskelpoistan tilojen elinkelpoi- misesta sekä laki valtion maitovalmisteiden 17498: suuden varmistamiseksi. tarkastuslaitoksesta annetun lain muuttamises- 17499: ta tulevat voimaan 1.3.1989. Laitoksia koske- 17500: Noudatetun maankäyttöpolitiikan mukaan vat asetukset valmistellaan siten, että laitosten 17501: maanhankintaluvan epäämisen edellytyksenä johtokunnat säilyvät. 17502: on, että kaupan kohteena oleva maa on sopi- 17503: vasti käytettävissä maatilalain mukaan tila- 17504: koon suurentamiseen. Maatilahallitus onkin Kalansaaliin hintatuki 17505: ratkaisukäytännössään edellyttänyt, että kau- HE n:o 14611988 vp. 17506: pan kohteena olevan maan merkitys lisämaan Maa- ja metsätalousvaliokunta 17507: hakijoina kysymykseen tulevien maatilojen 17508: elinkelpoisuuden parantamisen kannalta tulee Eduskunta edellytti 29.11.1988, että 17509: olla merkittävä. Merkittäväksi alue on katsot- myös sisävesillä luonnonkalojen kalas- 17510: tava silloin, kun tämä lisää maatilan muunnet- tuksesta toimeentulonsa tai oleellisen 17511: tua pinta-alaa vähintään 12 prosentilla. osan siitä saavat henkilöt kuuluvat hin- 17512: Maatilahallituksen vapaaehtoisessa maanjär- tatuen piiriin. 17513: jestelytoiminnassa lähtökohtana on ollut se, Eduskunta edellytti, että hallitus te- 17514: että alue on ollut välittömästi käytettävissä kee vuoden 1990 tule- ja menoarvioon 17515: lähitilojen tilakoon suurentamiseen. Näin ollen ehdotuksen kalastustulolain soveltami- 17516: varastoon ostoja mahdollista tulevaa käyttöä seen tarvittavan määrärahan muuttami- 17517: varten ei ole suoritettu eikä se voimassa olevan seksi arviomäärärahaksi. 17518: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 133 17519: 17520: Eduskunnan edellytys siitä, että myös sisäve- himmäishinnoista ja tavoitehinnoista sekä hin- 17521: sillä luonnonkalojen kalastuksesta toimeentu- tatuen suuruudesta ratkeaa kalastustulolain 17522: lonsa tai oleellisen osan siitä saavat henkilöt (1157 /88) mukaisissa neuvotteluissa, jotka on 17523: kuuluvat hintatuen piiriin on täyttynyt säädet- tarkoitus aloittaa tammikuusssa 1989. 17524: täessä kalastustuloasetuksella (1363/88) sisäve- Määrärahan muuttaminen arviomäärärahak- 17525: sien kalalajeista, jotka kuuluvat hintatuen pii- si on tarkoitus ottaa valmisteluun vuotta 1990 17526: riin. Kysymys näitä kalalajeja koskevista vä- koskevan TMAE:n laatimisen yhteydessä. 17527: 134 Liikenneministeriö 17528: 17529: 17530: 17531: 17532: Liikenneministeriö 17533: 17534: Televisiolupamaksut Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 17535: Kertomus n:o 5/1971 vp. menpiteisiin. 17536: Perustuslakivaliokunta 17537: Ulkoasiainvaliokunta 17538: Liikenneturvallisuustyö kunnissa 17539: Eduskunta edellytti 15.3.1971 halli- Kertomus n:o 5/1980 vp. 17540: tuksen selvittävän mahdollisuutta Liikennevaliokunta 17541: myöntää vaikeassa taloudellisessa ase- 17542: massa oleville, lähinnä kansaneläkettä Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus- 17543: saaville henkilöille helpotusta radio- ja tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 17544: televisiolupamaksuista. liitteenä olevassa lausunnossa liikenne- 17545: valiokunta totesi mm.: 17546: Liikenneministeriön asettama työryhmä, 1) Liikenneturvallisuustyö on maas- 17547: jonka tehtävänä oli selvittää muun muassa samme viime vuosikymmenellä edisty- 17548: sosiaalisista syistä televisiolupamaksusta myön- nyt parlamentaarisen liikennekomitean 17549: nettävien helpotusten tarkoituksenmukaisuus asettamien tavoitteiden suuntaisesti. 17550: ja laajuus, jätti mietintönsä 23.11.1987. Työ- Päähuomio on osin kiinnitetty yleisten 17551: ryhmä katsoi, että helpotuksia ja vapautuksia teiden turvallisuuden parantamiseen ja 17552: tulisi myöntää nykyistä laajemmin, mutta sen lainsäädäntötoimiin. Myönteisen kehi- 17553: tulisi olla kuntien sosiaalitoimen eikä viestintä- tyksen jatkumisen turvaamiseksi val- 17554: hallinnon tehtävä. Mietinnnöstä on pyydetty tion olisikin entistä enemmän rohkais- 17555: lausunnot eri tahoilta ja niiden saamisen jäl- tava myös kunnissa tapahtuvaa liiken- 17556: keen kysymys sosiaalisista helpotuksista rat- neturvallisuustyötä. J aukkoliikenteen 17557: kaistaan televisiolupajärjestelmän kokonaisuu- kehittämisavustuksista saatuja koke- 17558: distuksen yhteydesssä. muksia soveltaen valtion tulo- ja meno- 17559: Televisiolupajärjestelmää uudistettiin 1.1 0. arvioon olisi liikennevaliokunnan mie- 17560: 1988 voimaan tulleilla asetuksella radiolaitteis- lestä otettava määräraha, jolla avustet- 17561: ta annetun asetuksen muuttamisesta (792/88) taisiin kuntien suorittamia liikennetur- 17562: ja televisioluvista annetulla valtioneuvoston vallisuuden kehittämistoimia. 17563: päätöksellä (803/88). Tässä yhteydessä mm. 17564: laitosasukkaille myönnettiin vapautus televisi- Tie- ja vesirakennuslaitoksen ja kuntien yh- 17565: oluvan maksuvelvollisuudesta. Uudistus perus- teistyönä on laadittu vuoden 1988 loppuun 17566: tui marraskuussa 1987 valmistuneeseen liiken- mennessä kunta- tai taajamakohtaisia liikenne- 17567: neministeriön työryhmäselvitykseen. turvallisuussuunnitelmia noin 160:een kuntaan 17568: Maksuhelpotusten ja vapautusten myöntä- ja valmisteilla suunnitelmia on noin 30:een 17569: minen sosiaalisista syistä on lähinnä kunnalli- kuntaan. Näiden toimenpiteiden piirissä on 17570: sen sosiaalitoimen tehtävä. Laitosasukkaita lu- näin ollen yli kolmasosa kaikista kunnista. 17571: kuun ottamatta vähävaraisilla on usein mah- Kuntien suorittamasta liikenneturvallisuus- 17572: dollisuus saada helpotusta televisiolupamaksui- työstä ja sen kehittämismahdollisuuksista on 17573: hinsa toimeentulotukena. Yhä useammat kun- vuoden 1987 aikana valmistunut selvitys, jonka 17574: nat ovat hyväksyneet televisiolupamaksun toi- edellyttämät jatkotoimet ovat liikenneministe- 17575: meentulotuen piiriin kuuluvaksi menoksi. riössä valmisteltavina. 17576: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 135 17577: 17578: Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen koskevat muun muassa yksityisten teiden kun- 17579: Kertomus n:o 511980 vp. nossapidon ja tekemisen avustustoimintaa. 17580: Liikennevaliokunta 17581: Sanomalehtien yhteisjakelut 17582: 2) Vuoden 1978 alussa voimaantullut 17583: yksityisten teiden uusi valtionavus- Kertomus n:o 511980 vp. 17584: tusjärjestelmä lisäsi kertomusvuoden Liikennevaliokunta 17585: aikana kunnossapitoavustuksen piiriin 17586: kuuluvien teiden yhteispituutta jokseen- 3) Eduskunta on vuonna 1975 hyväk- 17587: kin ennakkoarvioiden mukaisesti. Uu- symässään lausumassa (kertomuksen 17588: teen järjestelmään siirrytään vaiheittain 167 §/1974 vp.) kiinnittänyt huomiota 17589: viidessä vuodessa. Uusien säädösten so- sanomalehtien varhaisjakelussa ilmene- 17590: veltamisesta saadut kokemukset ovat vien vaikeuksien erityisesti pienlevikki- 17591: kuitenkin jo tuoneet esille eräitä epä- sille sanomalehdille aiheuttamiin ongel- 17592: kohtia. Valtionavustuksen saamisen yh- miin. Eduskunta on todennut sanoma- 17593: tenä ehtona on, että yksityinen tie on lehtien jakelutoiminnan kuuluvan pos- 17594: tarpeellinen pysyvän asutuksen pääsy- tin luonnollisten tehtävien piiriin ja on 17595: tienä. Pysyvälle asutukselle annettu tul- kehottanut hallitusta tutkimaan, millä 17596: kinta, jonka mukaan pysyvään asutuk- tavoin postin palvelua voitaisiin yhteis- 17597: seen on kuuluttava vähintään kolme toiminnassa sanomalehtien kanssa ke- 17598: taloutta, johtaa harvaan asutuilla alu- hittää niin, että postin suorittaman sa- 17599: eilla aikaisemmin avustuksen piirissä nomalehtien varhaisjakelun jatkuminen 17600: olevien teiden avustusten lakkaamisiin voitaisiin turvata ja miten postin suorit- 17601: siirtymävaiheen päättyessä. Muun mu- tamaa jakelua voitaisiin edelleen kehit- 17602: assa tämä seikka voi aiheuttaa sen, ettei tää niin, että sekä asutuskeskuksissa 17603: uuden avustusjärjestelmän piiriin tule- että haja-asutusalueilla asuvien sano- 17604: kaan niin paljon yksityisiä teitä kuin malehtien tilaajien edut tulisivat tasa- 17605: uudistuksesta päätettäessä edellytettiin. puolisesti huomioonotetuiksi. 17606: Lain soveltamisessa ei ole myöskään Hallituksen kertomuksen mukaan sa- 17607: annettu riittävää painoa lainmuutoksen nomalehtien jakelua on tutkittu eri val- 17608: yhteydessä hyväksyiylle liikennevalio- misteluelimissä ja kustannussäästöjen 17609: kunnan kannanotolle, jonka mukaan selvittämiseksi on toimeenpantu lehtien 17610: loma-asutus on pysyvän asutuksen ja postin hoitamien sanomalehtien var- 17611: ohella otettava huomioon tien liiken- haisjakelujen kokeiluja. Valtion tulo- 17612: teellistä merkitystä ja avustuskelpoi- ja menoarvioon on otettu määräraha 17613: suutta arvioitaessa. Valiokunnan mie- käytettäväksi kokeiluluontoisesti yhteis- 17614: lestä liikenneministeriön on ryhdyttävä jakelutukena kerta-avustusten myöntä- 17615: toimiin avustussäännösten muuttami- miseksi sanomalehtien jakeluorganisaa- 17616: seksi niin, että estetään avustusten lak- tioille. Avustusten ehtona on muun mu- 17617: kaaminen harvaan asuttujen alueiden assa jakelun järjestäminen siten, että 17618: teiltä ja turvataan avustusjärjestelmän samalla paikkakunnalla toimii vain yksi 17619: uudistamiselle asetettujen tavoitteiden kaikille sanomalehdille avoin jakeluor- 17620: saavuttaminen. ganisaatio. 17621: Liikennevaliokunnan saaman selvi- 17622: Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvitet- tyksen mukaan posti- ja lennätinlaitos 17623: ty tienpitojärjestelmän nykytilaa. Selvityksessä jatkaa sanomalehtien varhaisjakelun 17624: käsitellään kokonaisuutena paikallisteiden, val- järjestämistä yhteistoimin sanomaleh- 17625: tion ja kuntien avustusta saavien yksityisten tien omien jakeluorganisaatioiden kans- 17626: teiden ja katujen sekä kaavateiden tienpitovas- sa. Kaikkien lehtien käytettävissä ole- 17627: tuun ja kustannusvastuun jakautumista val- van varhaisjakelujärjestelmän aikaan- 17628: tion, kuntien ja yksityisten kesken. Nykytila- saaminen on valiokunnan mielestä kii- 17629: selvityksen valmistuttua vuonna 1988 liikenne- reellinen tehtävä. Eri jakeluorganisaati- 17630: ministeriö päättää jatkotoimenpiteistä, jotka oiden vastuualueita jaettaessa olisi huo- 17631: 136 Liikenneministeriö 17632: 17633: lehdittava siitä, ettei postin vastuulle kustannusjaon osalta järjestelmän puitteet on 17634: jätetä yksinomaan huonoimmin kan- pidetty entisinä. 17635: nattavia alueita. Tuen laskentatapaa on yksinkertaistettu ja 17636: mahdollisuuksia väärinkäytöksiin on vähennet- 17637: Sanomalehtien yhteisjakelun kehittämistä on ty. Laskentatavan tuomia muutoksia liiken- 17638: jatkettu liikenneministeriön, posti- ja telehalli- teenharjoittajien tukimääriin on lievennety eri- 17639: tuksen ja sanomalehtien yhteistyönä ns. tyisin siirtymäsäännöksin. Valtionapujärjestel- 17640: SAVA-projektin puitteissa. Yhteisjakelujen tu- män toimivuutta on seurattu liikenneministe- 17641: kemiseen käytettiin vuonna 1988 12,7 milj. riön asettamassa laajapohjaisessa työryhmässä. 17642: mk. Lukuvuoden 1986-1987 alusta liikennemi- 17643: Sanomalehtien viikonloppujakelujen nykyti- nisteriön järjestelmä käsitti koko maan. Vuon- 17644: la ja kehittämistarpeet on kartoitettu vuoden na 1986 ko. valtionavut on myönnetty momen- 17645: 1988 aikana. Kartoituksen jälkeen jatketaan tilta 31.99.30 ja vuonna 1987 momentilta 17646: jakelujen kehittämismahdollisuuksien selvittä- 31.57.30. 17647: mistä tavoitteena parantaa haja-asutusalueiden Liikenneministeriö teki 10.12.1986 valtio- 17648: viikonvaihdejakelujen palvelutasoa. Vuonna neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsittelyn 17649: 1989 voidaan kokeiluluonteisesti käyttää yleis- pohjalta päätöksen, jolla yhdistettiin ja osin 17650: tä kuljetustukea myös tähän tarkoitukseen. uudistettiin em. koulukuljetusten valtionapu- 17651: järjestelmä ja muut liikenneministeriön mo- 17652: mentin 31.57.30 puitteissa hoitamat joukkolii- 17653: Linja-autolla ja takseilla hoidettavan kenteen tukijärjestelmät. Päätöksellä on luotu 17654: joukkoliikenteen tukeminen edellytyksiä haja-asutusalueiden peruspalvelu- 17655: HE n:o 119/1982 vp. tasoisten joukkoliikennepalvelujen säilyttämi- 17656: Valtiovarainvaliokunta seksi ja kehittämiseksi. Uuteen järjestelmään 17657: on siirrytty asteittain vuoden 1987 aikana. 17658: Kokemukset järjestelmästä ovat myönteisiä. 17659: Eduskunta lausui 30.12.1982 mm.: 17660: Linja-autojen linjaliikenteen henkilötaksan 17661: 28) Koulukuljetusten järjestäminen kompensoimiseksi maksetusta polttoaineveron 17662: on tapahtunut kunnan toimesta siten, palautuksesta ja momentilta 31.57.42 myönne- 17663: että valtionavuilla on voitu kattaa pää- tystä kilometrituesta luovutaan ja korvataan 17664: osa kustannuksista. Eduskunta on mo- vuoden 1989 alusta kokonaisuudessaan tulo- ja 17665: mentin 31.99.32 kohdalla kiinnittänyt menoarvion kautta myönnettävällä kilometri- 17666: huomiota siihen, että kunnat ja linja- tuella. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa em. 17667: autoliikenteen harjoittajat ovat laati- linja-auton henkilötaksan kompensoiva kilo- 17668: neet toimintasuunnitelman nykyisin metrituki on merkitty momentille 31.58.30. 17669: voimassa olevan järjestelmän pohjalta. 17670: Jotta kuntien suorittama liikenteen ke- 17671: hittäminen ja liikenteenharjoittajien 17672: toiminta voisi jatkua häiriöttä, edus- Valtionapu katujen rakentamiseen 17673: kunta on edellyttänyt, että valtionapu- HE n:o 128/1984 vp. 17674: järjestelmä säilytetään siirtymävaiheen Valtiovarainvaliokunta 17675: aikana puitteiltaan nykyisenä ja että 17676: siirtymävaiheen jälkeen mahdollisesti Eduskunta lausui 11.1.1985: 17677: tehtävistä muutoksista tiedotetaan kun- 20) Eduskunta on momentin 31.24.34 17678: nille ja linja-autoliikenteenharjoittajille kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo- 17679: riittävän aikaisessa vaiheessa. miota siihen, että rakennuslain 17680: 136 a §:n mukainen katujen ja kaava- 17681: Koulukuljetuksen taksan ylittävän tuen val- teiden rakentamisen harkinnanvarainen 17682: tionapujärjestelmä siirrettiin vuosina 1983- valtionapumääräraha kunnille ei ole vii- 17683: 1986 asteittain opetushallinnoita liikenneminis- me vuosina kehittynyt sen liikennepo- 17684: teriön hoidettavaksi. Momentilta 31.99.32 liittisen merkityksen mukaisesti. Perus- 17685: maksettavat valtionavut vastasivat määrällises- tellusti avustettavissa olevia hankkeita 17686: ti momentin 29.46.30 määrärahasta tehtyä vä- on yli kaksinkertainen määrä nykyisen 17687: hennystä. Myöskin valtion ja kuntien välisen määrärahan mahdollistamaan tasoon 17688: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 137 17689: 17690: verrattuna. Monet momentin määrära- hinnoittelujärjestelmän puitteissa ko- 17691: halla avustettavat katuhankkeet ovat rottaa yleistä kustannustason nousua 17692: liikenteelliseltä merkitykseltään tär- enemmän vuosina 1984-1987. Edus- 17693: keimpien tiehankkeiden veroisia. Edus- kunta on todennut, että erilliskanto- 17694: kunta on katsonut, että tie- ja katuver- maksuja ei saa korottaa niin voimak- 17695: kon hallinnollinen erilaisuus ei saa kaasti, että maksut vaarantaisivat hei- 17696: muodostua esteeksi tieliikenneolojen ta- kossa taloudellisessa asemassa olevien 17697: sapuoliselle kehittämiselle. Eduskunta sanomalehtien palvelutasoa ja kilpailu- 17698: on nyt edellyttänyt, että momentin kykyä siellä, missä nykyisin erillisjake- 17699: määrärahoja lisätään jatkossa tuntu- lussa jaettavia lehtiä ei kohtuullisin 17700: vasti. kustannuksin voida liittää paikkakun- 17701: nalla jo toimivaan yhteisjakeluun. Li- 17702: Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja säksi eduskunta on edellyttänyt, että 17703: menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuosit- luopumista omaksutun käytännön mu- 17704: tain hallituksen huomiota muun muassa raken- kaisesti kuljetustuen myöntämisestä 17705: nuslain 136 a §:n mukaisten avustusmäärära- postin erilliskannossa jaettaville lehdille 17706: hojen riittämättömyyteen ja merkinnyt kysei- lykätään, kunnes eduskunnan edellyttä- 17707: selle momentille lisäystä vuosien 1986-1989 mä selvitys lehdistön tukemisesta on 17708: tulo- ja menoarvioissa. suoritettu. 17709: Liikenneministeriön käsityksen mukaan mo- 17710: mentin määräraha tulisi saada sille tasolle, että Lehdistön tuen korottamiseen yleistä kustan- 17711: ainakin kaikkia kauko- tai kauttakulkuliiken- nustason nousua enemmän ei ole ollut valtion- 17712: teelle tärkeitä katuhankkeita voitaisiin riittä- taloudellisia mahdollisuuksia, joten kuljetus- 17713: västi avustaa. Tämä edellyttää momentin mää- tukea ei voitu myöntää erillisjakeluissa jaetuille 17714: rärahan nostamista vuoteen 1992 mennessä lehdille lukuunottamatta niitä lehtiä, jotka ja- 17715: noin 75 milj. mk:aan vuodessa. ettiin ei kustannusvastaavissa lauantaijakeluis- 17716: Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvitet- sa. 17717: ty tienpitojärjestelmän nykytilaa. Selvityksessä Varhaisjakelujen normaalimaksuja, mitkä 17718: käsitellään kokonaisuutena paikallisteiden, val- koskevat noin 5 prosenttia varhaisjakelussa 17719: tion ja kuntien avustusta saavien yksityisten jaetuista lehdistä sekä iltapäivä- ja lauantaija- 17720: teiden ja katujen sekä kaavateiden tienpitovas- kelujen maksuja on korotettu jonkin verran 17721: tuun ja kustannusvastuun jakautumista val- kustannustason nousua enemmän. Korotuksis- 17722: tion, kuntien ja yksityisten kesken. Nykytila- ta huolimatta jäi jakeluista vuonna 1988 katta- 17723: selvityksen valmistuttua vuoden 1988 loppuun mattomia kustannuksia arviolta noin 13,5 milj. 17724: mennessä liikenneministeriö päättää jatkotoi- mk. Sopimusjakelujen maksuja on korotettu 17725: menpiteistä, jotka koskevat myös valtionapuja kustannustason nousun mukaisesti. 17726: katujen ja kaavateiden rakentamiseen. Tällä hetkellä kustannusvastaavuus erillisja- 17727: keluissa on sitä luokkaa, että suuria tasokoro- 17728: tuksia ei enää jatkossa tarvita. 17729: Sanomalehtien erilliskantomaksut 17730: HE n:o 12811984 vp. 17731: Valtiovarainvaliokunta Kaukopuhelumaksut 17732: HE n:o 128/1984 vp. 17733: 34) Eduskunta on luvun 31.94 koh- Valtiovarainvaliokunta 17734: dalla todennut, että vuoden 1984 tulo- 17735: ja menoarviossa oleva sanomalehtien 35) Eduskunta on todennut kauko- 17736: erilliskantomaksuja koskeva maininta puhelinliikenteen taloudellisen tuloksen 17737: ei edellytä siirtymistä paikkakuntakoh- muodostuvan nykyisellä tariffitasolla 17738: taiseen kustannusvastaavaan hinnoitte- huomattavan ylijäämäiseksi. Tästä 17739: luun postin hoitamien erillisjakelujen syystä ja vuonna 1984 toteutetun televe- 17740: osalta. Maininta on tulkittava yleiseksi ron johdosta teleliikenne on eräillä alu- 17741: hinnoitteluohjeeksi, jonka mukaan eril- eilla ja toimialoilla muodostunut mer- 17742: liskantomaksuja on tarkoitus nykyisen kittäväksi kustannustekijäksi. Edus- 17743: 138 Liikenneministeriö 17744: 17745: kunta on edellyttänyt selvitettäväksi liikenneministeriölle tarpeelliset voima- 17746: posti- ja telelaitoksen hoitaman telelii- varat liikennelupakäsittelyn nopeutta- 17747: kenteen hinnoittelulle asetettavat yleiset miseksi. 17748: taloudelliset tavoitteet sekä mahdolli- 17749: suudet teleliikenteen kaukoliikenne- Liikennelupajärjestelmän keventäminen ja 17750: maksujen tasaamiseen. henkilöstön kasvu ovat nopeuttaneet lupa-asi- 17751: Eduskunta on todennut kaukopuhe- oiden käsittelyä eikä kohtuutonta ruuhkaa 17752: linliikenteen taloudellisen tuloksen enää ole. 17753: muodostuvan edelleen nykyiselläkin ta- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 17754: riffitasolla huomattavan ylijäämäiseksi. menpiteisiin. 17755: Toisaalta eräiden muiden liikennelajien 17756: kohdalla alkanut kilpailu on alentanut 17757: niiden tariffeja merkittävästi. Liike-elä- Valtionapu katujen rakentamiseen 17758: mälle tietoliikenteestä koituvien kustan- 17759: nusten kokonaisrasitus ei näin ollen ole HE n:o 112/1985 vp. 17760: kasvanut. Valtiovarainvaliokunta 17761: 17762: Kaukopuhelinliikenteen taloudellisen tulok- Eduskunta lausui 18.12.1985: 17763: sen ylijäämän asettamiseksi valtion hoitaman 29) Eduskunta on momentin 31.24.34 17764: teletoiminnan kannalta toivotun suuruiseksi on kohdalla todennut, että käsitellessään 17765: kotimaan kaukopuhelinliikenteen maksuja vuoden 1985 tulo- ja menoarvioesitystä 17766: alennettu keskimäärin 13 OJo v. 1986, 8 OJo v. eduskunta hyväksyi momentin kohdalla 17767: 1987 ja 6,7 OJo v. 1988. Maksuja alennetaan seuraavan lausuman: "Eduskunta kiin- 17768: edelleen 8 OJo v. 1989 alusta. Liikenneministe- nittää hallituksen huomiota siihen, että 17769: riön hallinnonalan vuoteen 1994 ulottuvan rakennuslain 136 a §:n mukainen katu- 17770: suunnitelman mukaan kaukopuhelinmaksuja jen ja kaavateiden rakentamisen har- 17771: pyritään alentamaan noin 10 OJo vuosittain. kinnanvarainen valtionapumääräraha 17772: Noudatetun maksupolitiikan myötä ovat yri- kunnille ei ole viime vuosina kehittynyt 17773: tysten kaukoliikennekustannukset alentuneet sen liikennepoliittisen merkityksen mu- 17774: merkittävästi. kaisesti. Perustellusti avustettavissa ole- 17775: via hankkeita on yli kaksinkertainen 17776: Maksut pidetään kuitenkin sellaisella tasolla, 17777: määrä nykyisen määrärahan mahdollis- 17778: että puhelintoimi kokonaisuutena on kannatta- 17779: tamaan tasoon verrattuna. Monet mo- 17780: vaa siitä huolimatta, että posti- ja telelaitos 17781: mentin määrärahalla avustettavat katu- 17782: hoitaa paikallispuhelintointa pääasiassa har- 17783: hankkeet ovat liikenteelliseltä merkityk- 17784: vaan asutuilla alueilla. Tarkoituksena on pitää 17785: seltään tärkeimpien tiehankkeiden ve- 17786: paikallispuhelintoimen maksut maan puhelin- 17787: roisia. Eduskunta katsoo, että tie- ja 17788: toimen yleisellä tasolla, vaikka suora kustan- 17789: nusvastaavuus edellyttäisikin korkeampia mak- katuverkon hallinnollinen erilaisuus ei 17790: suja. saa muodostua esteeksi tieliikenneolo- 17791: jen tasapuoliselle kehittämiselle. Edus- 17792: kunta edellyttää, että momentin määrä- 17793: rahoja lisätään jatkossa tuntuvasti." 17794: Liikennelupien käsittely liikenne- 17795: Hallituksen ehdotettua vuoden 1986 17796: ministeriössä 17797: tulo- ja menoarvioesityksessä määrära- 17798: HE n:o 112/1985 vp. han vähentämistä, eduskunta, koska 17799: Valtiovarainvaliokunta määrärahan lisäysperusteet ovat edel- 17800: leen eduskunnan viime vuonna hyväk- 17801: 26) Käsitellessään 8.1.1986 hallituk- symän lausuman mukaiset, on toistanut 17802: sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi- aikaisemman lausumansa ja on merkin- 17803: oksi vuodelle 1986 eduskunta totesi lu- nyt momentille lisäystä. Lisäksi edus- 17804: vun 31.01. kohdalla liikennelupien kä- kunta on edellyttänyt, että hallitus sel- 17805: sittelyn ruuhkautuvan liikenneministeri- vittää katujen rakentamisen valtion- 17806: ossa kohtuuttomasti. Eduskunta edel- avun liikennepoliittisen merkityksen ja 17807: lytti, että hallitus kiireellisesti osoittaa avustusjärjestelmän kehittämistarpeen 17808: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 139 17809: 17810: sekä ryhtyy asian vaatimiin toimenpitei- moottoriajoneuvoliikenteestä annet- 17811: siin. tuun asetukseen. Valiokunnan mielestä 17812: uudistustyössä tulee liikennelupajärjes- 17813: Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja telmää tarkastella kokonaisuutena ja 17814: menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuosit- pyrkiä tältä pohjalta löytämään ratkai- 17815: tain hallituksen huomiota muun muassa raken- sut, joissa eri liikennemuotoja kohdel- 17816: nuslain 136 a §:n mukaisten avustusmäärära- laan oikeudenmukaisesti sekä varmiste- 17817: hojen riittämättömyyteen ja merkinnyt kysei- taan asianosaisten oikeusturvan toteu- 17818: selle momentille lisäystä vuosien 1986-1989 tuminen. Järjestelmää kehitettäessä on 17819: tulo- ja menoarvioissa. lisäksi kiinnitettävä huomiota siihen, 17820: Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvitet- että haja-asutusalueiden kuljetuspalve- 17821: ty useihin eri lakeihin perustuvaa valtion, kun- lut saadaan säilytetyksi. Myös pienten 17822: tien sekä yksityisten välistä tienpitoaja kustan- linja- ja matkailuliikenteen harjoitta- 17823: nusvastuuta. Selvitys kattaa myös ne periaat- jien toimintaedellytykset tulisi turvata 17824: teet, joilla tie- ja katuverkon hallinnollinen liikennelupia myönnettäessä. 17825: luokitus taajamissa ratkaistaan. Selvitystyön 17826: tuloksia käytetään hyväksi arvioitaessa raken- Liikennelupajärjestelmää on viime vuosina 17827: nuslain 136 a §:n mukaisten valtionavustusten kevennetty sekä henkilö- että tavaraliikenteen 17828: tarpeellisuutta ja suuruutta. osalta. Kertomusvuoden heinäkuussa lieven- 17829: nettiin linja-autojen tilausliikenteen alueellisia 17830: rajoituksia. Myös haja-asutusalueiden perus- 17831: Ammattimainen moottoriajoneuvoliikenne palvelutasoisen joukkoliikenteen tukijärjestel- 17832: mää on uudistettu. Taksien joukkoliikennettä 17833: Kertomus n:o 7/1985 vp. koskeva valtionaputoimivalta siirrettiin läänin- 17834: Liikennevaliokunta hallituksille 1.6.1988 lukien. 17835: Henkilö- ja tavaraliikennelain valmistelua on 17836: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- jatkettu. 17837: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 17838: liitteessä olevassa lausunnossa liikenne- 17839: valiokunta totesi mm.: 17840: Kuljettajaopetuksen kehittäminen 17841: 15) Eduskunta edellytti vuonna 1972 17842: tieliikennelain muutoksen yhteydessä, Kertomus n:o 711985 vp. 17843: että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin am- Liikennevaliokunta 17844: mattimaisen moottoriajoneuvoliiken- 17845: teen lupa-asioiden käsittelyjärjestyksen 16) Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 17846: uusimiseksi nykyistä yhdenmukaisem- perustuslakivaliokunnan ja ulkoasiain- 17847: maksi ja kansalaisten oikeusturvan ta- valiokunnan mietinnöt hallituksen toi- 17848: kaavaksi järjestelmäksi. Kertomuksesta menpiteistään vuonna 1984 antaman 17849: ilmenee, että ammattimaisesta mootto- kertomuksen johdosta. Perustuslakiva- 17850: riajoneuvoliikenteestä annettua asetusta liokunta edellytti, että sen mietinnön 17851: on lausuman johdosta muutettu vuosi- liitteenä oleviin erikoisvaliokuntien lau- 17852: na 1976 ja 1978. Hallitus katsoo, ettei suntoihin sisältyvät huomautukset ja 17853: asia anna aihetta enempiin toimenpitei- lausumat otetaan huomioon. Liikenne- 17854: siin. valiokunta lausui mm.: 17855: Valiokunnan käsityksen mukaan lii- Liikennevaliokunta on tarkastellut 17856: kennelupa-asioiden käsittelyssä ei ole asiaa liikenneministeriön hallinonalan 17857: päästy eduskunnan lausumassa esitet- osalta. Lausunnossaan valiokunta kä- 17858: tyihin tavoitteisiin. Asiaa koskeva sään- sittelee kuljettajaopetuksen kehittämis- 17859: nöstö on epäselvää ja tulkinnallista, tä koskevia kysymyksiä. 17860: mikä on johtanut käytännössä selviin Hallituksen kertomuksesta ilmenee, 17861: epäkohtiin. että liikenneministeriössä valmistellaan 17862: Valiokunnan saaman selvityksen mu- ajokorttisäännöstön kokonaisuudistus- 17863: kaan liikenneministeriössä valmistel- ta. Saadun selvityksen mukaan tässä 17864: laan uusia muutoksia ammattimaisesta yhteydessä on selvitettävänä myös kul- 17865: 17866: 6 390115N 17867: 140 Liikenneministeriö 17868: 17869: jettajaopetuksen uudistaminen. Asia on asiassa ryhdytään pikaisesti toimenpi- 17870: valmisteltavana kahdessa työryhmässä, teisiin. Liikenneopiston perustamisella 17871: joista toinen käsittelee uudistusta ylei- voidaan nimittäin yleisemminkin vai- 17872: sesti, muun muassa kuljettajaopetuksen kuttaa liikennekasvatuksen ja liikenne- 17873: opetusohjelmaa, ja toinen ajoharjoitte- kulttuurin parantamiseen. 17874: luratojen perustamista. 17875: Liikennevaliokunnan mielestä kuljet- Valtion vuosien 1988 ja 1989 tulo- ja meno- 17876: tajaopetuksen kehittäminen on yksi arvioissa on osoitettu yhteensä 7 milj. markkaa 17877: keskeinen liikenneturvallisuutta edistä- ajoharjoitteluratojen rakentamiseen myönnet- 17878: vä tekijä. Valiokunta kiinnittikin jo täviä valtionapuja varten. Asiaan liittyvä, ajo- 17879: hallituksen toimenpiteistä vuonna 1982 kortin myöntämistä kahdessa vaiheessa koske- 17880: antamassaan lausunnossa asiaan huo- va tieliikennelain muutos tulee voimaan 17881: miota ja katsoi, että kuljettajaopetuk- 1.10.1989. Samanaikaisesti on tarkoitus saat- 17882: sen uudistaminen on toteutettava ripe- taa voimaan myös uusi ajokorttiasetus ja sen 17883: ästi. Asian valmistelussa ei ole edetty nojalla annettavat kuljettajaopetusta koskevat 17884: sillä ripeydellä, jota valiokunta kannan- uudet määräykset, jotka ovat valmisteltavina 17885: otossaan edellytti. Tämän vuoksi valio- liikenneministeriössä. 17886: kunta toistaa kannanottonsa. Asian jat- Kysymystä valtion liikenneopiston perus- 17887: kovalmistelua varten valiokunta haluaa tamisesta on selvittänyt liikenneministeriön ja 17888: vielä erikseen painottaa seuraavia seik- opetusministeriön yhteinen työryhmä, joka an- 17889: koja. toi mietintönsä tammikuussa 1988. Mietinnös- 17890: Liikenneonnettomuuksien eraana sä ehdotetut liikenneopetuskeskuksen perus- 17891: merkittävänä syynä on nuorten kuljet- tamistoimet ovat opetusministeriössä valmistel- 17892: tajien riskialttius. Tämän vuoksi ajo- tavina. 17893: opetusta on tarpeen kehittää erityisesti 17894: siten, että nuorten kuljettajien ajotaito 17895: ja asenteet saadaan vastaamaan liiken- Kaapelilähetystoiminta 17896: neturvallisuuden vaatimuksia. Tavoit- 17897: teen toteutumista edistää valiokunnan HE n:o 108/1986 vp. 17898: käsityksen mukaan kaksivaiheisen ajo- Liikennevaliokunta 17899: kortin käyttöönotto. Myös talviajon ja 17900: liukkaan kelin ajotaidon oppiminen on Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli- 17901: ensiarvoisen tärkeää liikenneturvalli- tuksen tarkoin seuraavan kaapelilähe- 17902: suuden parantamiseksi. Tällaisen ajo- tystoiminnan kehitystä ja ryhtyvän tar- 17903: taidon oppiminen edellyttää, että ajo- vittaessa toimenpiteisiin kaapelilähetys- 17904: opetuksessa on ympäri vuoden käytet- toiminnan keskittymisen estämiseksi 17905: tävissä liukkaan kelin ajoharjoittelura- sekä kansallisen, alueellisen ja paikalli- 17906: toja. Valiokunta kiirehtii liikenneminis- sen ohjelmatarjonnan edistämiseksi. 17907: teriötä valmistelemaan ratojen raken- 17908: nusohjelman siten, että niiden perus- Kaapelilähetystoimintaa koskeviha toimilu- 17909: taminen voidaan ottaa huomioon jo pahakemuksilta on edellytetty selvitystä haki- 17910: valtion vuoden 1987 tulo- ja menoarvi- jan omistussuhteista. Liikenneministeriö on li- 17911: ossa. säksi käynnistänyt laajan viestinnän keskitty- 17912: Kuljettajakoulutuksen kehittämisen mistä käsittelevän tutkimuksen, joka valmistuu 17913: yhteydessä on huolehdittava myös lii- vuoden 1989 alussa. Tutkimuksessa selvitetään 17914: kenneopettajien koulutuksesta. Tästä myös kaapelilähetystoiminnan keskittyminen. 17915: syystä liikennevaliokunta esitti edellä Ohjelmatarjonnan kehitystä seurataan kaapeli- 17916: mainitussa lausunnossaan, että liiken- lähetystoiminnan puolivuotisilmoitusten, jotka 17917: neministeriö ja opetusministeriö yhteis- toiminnan harjoittajat on velvoitettu toimitta- 17918: työssä ryhtyisivät toimenpiteisiin val- maan liikenneministeriölle, avulla. Lisäksi kaa- 17919: tion liikenneopiston perustamiseksi. pelilähetystoiminnan harjoittajien on toimitet- 17920: Saadun selvityksen mukaan asian val- tava liikenneministeriölle seloste huhti- ja mar- 17921: mistelu ei ole edennyt juuri lainkaan. raskuun ohjelmistostaan. Kaapelilähetystoi- 17922: Liikennevaliokunta pitää tärkeänä, että minnan harjoittajien kansallinen, alueellinen ja 17923: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 141 17924: 17925: paikallinen ohjelmatarjonta on muun muassa on edellyttänyt, että momentin määrä- 17926: kustannussyistä ollut toistaiseksi melko vähäis- rahoja tulisi lisätä tuntuvasti. Eduskun- 17927: tä. Toisaalta kaapelilähetystoiminta on useilla ta on edellyttänyt, että hallitus lisää 17928: paikkakunnilla vasta käynnistymässä eikä ko- määrärahoja tuntuvasti myös lähivuosi- 17929: kemuksia ja tarvittavia taitoja ole näin ollen na. 17930: ehtinyt vielä kertyä. Hallitus seuraa tilannetta 17931: ja ryhtyy tarvittaessa eduskunnan edellyttämiin Eduskunta on vuosien 1985-1989 tulo- ja 17932: toimiin. menoarvioita käsitellessään kiinnittänyt vuosit- 17933: tain hallituksen huomiota muun muassa raken- 17934: nuslain 136 a §:n mukaisten avustusmäärära- 17935: Kuntien maksuosuudet paikallisteistä hojen riittämättömyyteen ja merkinnyt kysei- 17936: HE n:o 11011986 vp. selle momentille lisäystä vuosien 1986-1989 17937: Valtiovarainvaliokunta tulo- ja menoarvioissa. 17938: Vuosille 1988-1992 ajoittuvien avustuseh- 17939: 27) Eduskunta edellytti 23.1.1987, et- dot täyttävien hankkeiden avustustarve on kes- 17940: tä hallitus selvittää mahdollisuudet luo- kimäärin 105 milj. mk vuodessa. A vustustar- 17941: pua kokonaan kuntien maksuosuuksis- peesta noin 75 milj. mk/v. kohdistuu kauko- 17942: ta paikallisteiden aiheuttamien menojen tai kauttakulkuliikenteelle tärkeisiin katuhank- 17943: rahoitukseen. keisiin. 17944: Määrärahaa on tarkoitus sen liikennepoliitti- 17945: Nykyistä valtion, kuntien, tiekuntien ja mui- sen merkityksen mukaisesti nostaa asteittain 17946: den yksityistä tienpitoa koskevaa säännöstöä siten, että vähintään kaikkia kauko- tai kautta- 17947: sekä kustannusten ja vastuunjakoa on pidetty kulkuliikenteelle tärkeitä kohteita avustetaan 17948: vanhentuneena, hajanaisena ja epäselvänä. riittävästi. 17949: Liikenneministeriö on käynnistänyt tämän 17950: johdosta tienpitojärjestelmän nykytilaa koske- Tie- ja vesirakennushallituksessa on selvitet- 17951: van selvityksen. Selvityksessä käsitellään koko- ty tienpitojärjestelmän nykytilaa. Selvitykseen 17952: naisuutena paikallisteiden, valtion ja kuntien sisältyy valtion ja kuntien välisen kustannus- 17953: avustusta saavien yksityisten teiden sekä katu- jaon tarkastelu sekä alustavia valtionapujärjes- 17954: jen ja kaavateiden tienpitovastuun ja kustan- telmän kehittämisehdotuksia. Selvityksen val- 17955: nusvastuun jakautumista valtion, kuntien ja mistuttua vuoden 1988 loppuun mennessä lii- 17956: yksityisten kesken. kenneministeriö päättää jatkotoimenpiteistä, 17957: jotka koskevat myös valtionapuja katujen ja 17958: Nykytilaselvityksen valmistuttua vuoden 17959: 1989 alussa päättää liikenneministeriö jatkotoi- kaavateiden rakentamiseen. 17960: menpiteistä, jotka koskevat myös mahdolli- 17961: suuksia luopua kuntien maksuosuuksista pai- 17962: kallisteiden aiheuttamien menojen rahoituk- Ajoharjoitteluratojen rakentaminen 17963: seen. HE n:o 110/1986 vp. 17964: Valtiovarainvaliokunta 17965: Valtionapu katujen rakentamiseen 30) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk- 17966: HE n:o 110/1987 vp. sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi- 17967: Valtiovarainvaliokunta oksi vuodelle 1987 eduskunta on luvun 17968: 31.40 perusteluissa pitänyt kuljettaja- 17969: Eduskunta lausui 23.1.1987: opetuksen uudistamiseen liittyen tar- 17970: 28) Eduskunta on momentin 31.24.34 peellisena kiirehtiä erityisten liukkaan 17971: kohdalla todennut, että se on jo kahte- kelin ajoharjoitteluun tarkoitettujen, 17972: na viime vuonna kiinnittänyt hallituk- liikenteeltä suojattujen ajoharjoittelu- 17973: sen huomiota siihen, ettei rakennuslain ratojen rakentamista. Rakentaminen 17974: 136 a §:n mukainen harkinnanvarainen tulee toteuttaa siten, että siinä otetaan 17975: valtionapumääräraha kunnille ole ke- huomioon kuljettajaopetuksen uudista- 17976: hittynyt sen liikennepoliittisen merki- misen aikataulu ja ratojen kohtuullinen 17977: tyksen mukaisesti. Lisäksi eduskunta saavutettavuus eri puolilla maata. 17978: 142 Liikenneministeriö 17979: 17980: Hallituksen esitykseen n:o 50 valtion tulo- ja mk:lla lehtien postimaksulautakunnan esityk- 17981: menoarvioksi vuodelle 1988 on sisällytetty sestä yleistä kuljetustukea lisäämällä. 17982: määräraha ajoharjoitteluratojen rakentamiseen Vuoden 1989 alusta voimaan tulevassa 17983: myönnettäviä valtionapuja varten. Liikennemi- maksu-uudistuksessa lehden julkaisija voi itse 17984: nisteriön vahvistettavaan suunnitelmaan sisäl- valita haluamansa peruspalvelutason kolmesta 17985: tyvien noin 30 radan perusparantamiskustan- vaihtoehdosta, minkä perusteella myös lehden 17986: nuksiin voitaisiin esityksen perustelujen mu- bruttomaksu määräytyy. Lehtien postimaksu- 17987: kaan vuosina 1988-1989 myöntää liikennemi- lautakunnassa on käsiteltävänä ehdotus 17988: nisteriön toimesta valtionapua yhteensä enin- maksu-uudistukseksi, joka perustuu siihen, et- 17989: tään 8 milj. mk. tä lehtien postimaksujen määrittämiseen liitet- 17990: Valtion vuosien 1988 ja 1989 tulo- ja meno- täisiin myös muita, lähinnä PTL:n kilpailuky- 17991: arvioissa on myönnetty yhteensä 7 milj. mark- kyyn ja palveluista aiheutuneisiin kustannuk- 17992: kaa ajoharjoitteluratojen rakentamiseen myön- siin liittyviä tekijöitä. Näiden tekijöiden vaiku- 17993: nettäviä valtionapuja varten. Valtionavut tuksista ei kuitenkaan ollut vielä keväällä 1988 17994: myönnetään liikenneministeriön vahvistetta- käytettävissä riittävän luotettavia tietoja, min- 17995: vaan suunnitelmaan sisältyville radoille. Suun- kä johdosta asia siirrettiin lisätietojen hankki- 17996: nitelmassa otetaan huomioon muun ohella ra- miseksi vuodella eteenpäin. Mikäli kuitenkin 17997: tojen kohtuullinen saavutettavuus. em. kaltainen maksuliikenneuudistus saadaan 17998: aikaan vuoden 1990 alusta, merkitsee se samal- 17999: la 1-2 päiväisten paikallislehtien postitaksan 18000: Paikallislehtien postimaksu yhdenmukaistumista useampipäiväisten sano- 18001: malehtien postimaksuihin. 18002: HE n:o 11011986 vp. 18003: Valtiovarainvaliokunta 18004: Uutis- ja tietotoimistotuki 18005: 33) Eduskunta on 23.1.1987 momen- 18006: tin 31.55.42 kohdalla viitannut parla- HE n:o 11011986 vp. 18007: mentaarisen lehdistökomitean esityksiin Valtiovarainvaliokunta 18008: vuodelta 1986 ja edellyttänyt, että halli- 18009: tus vaiheittain yhdenmukaistaa 1-2 34) Eduskunta on 23.1.1987 momen- 18010: päiväisten paikallislehtien postitaksan tin 31.55.43 kohdalla todennut, ettei 18011: useampipäiväisten sanomalehtien posti- momentin nykyinen käyttöperustelu 18012: taksan kanssa. täysin vastaa nykyisen tiedonsiirron 18013: vaatimuksia, minkä vuoksi eduskunta 18014: Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarvioon on edellyttänyt, että hallitus selvittää 18015: sisältyy ehdollinen määräraha momentille uutis- ja tietotoimistojen tiedonsiirto- 18016: 31.55.42 "Lehdistön yleinen kuljetustuki": kustannusten avustamisen kokonaistar- 18017: peen ja käyttöperustelut. 18018: "Eduskunta edellytti vastauksessaan 18019: vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesityk- Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa muutet- 18020: seen, että hallitus vaiheittain yhdenmu- tiin momentin perusteluja vastaamaan nykyisiä 18021: kaistaa yksi- ja kaksipäiväisten paikal- tarpeita. 18022: lislehtien postitaksan useampipäiväisten Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 18023: sanomalehtien postitaksan kanssa. menpiteisiin. 18024: Eduskunnan lausumaan viitaten ja 18025: raha-asia-aloitteiden no:t 331 ja 730 18026: perusteella eduskunta on lisännyt mo- Pohjoismainen televisio-ohjelmien vaihto 18027: mentille 2 milj. mk yksi- ja kaksipäi- HE n:o 110/1986 vp. 18028: väisten lehtien postitaksojen alentami- 18029: seen." 35) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk- 18030: sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi- 18031: Lausunnon mukaisesti alennettiin paikallis- oksi vuodelle 1987 eduskunta on mo- 18032: lehtien sekä muiden yksi- tai kaksipäiväisten mentin 31.55.50. kohdalla pitänyt tär- 18033: lehtien maksettavia postimaksuja ko. 2 milj. keänä, että pohjoismaiden, erityisesti 18034: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 143 18035: 18036: Suomen ja Ruotsin välistä televisio- Oy Yleisradio Ab:lle 1.6.1989 lukien ja tämä 18037: ohjelmien vaihtoa jatkuvasti kehite- otetaan huomioon seuraavan lupamaksujen 18038: tään. Eduskunta on edellyttänyt, että tarkistuksen yhteydessä. 18039: hallitus selvittää nykyisen tekniikan tar- Oy Yleisradio Ab on omalta osaltaan tehnyt 18040: joamat mahdollisuudet välittää edulli- päätöksen Ruotsin televisio-ohjelman siirtover- 18041: sesti naapurimaiden televisio-ohjelmia kon rakentamisesta Etelä-Suomeen. Espoon lä- 18042: mahdollisimman laajalle katselijakun- hettimen lähetystoiminta on aloitettu 18043: nalle sekä ryhtyy kiireellisesti selvityk- 1.12.1988. 18044: sen edellyttämiin toimenpiteisiin. Suomen televisio-ohjelmien välitys Suur- 18045: Tukholman alueelle aloitettiin 1. 7.1986 ja sitä 18046: Liikenneministeriö asetti 21.1.1987 työryh- on tarkoitus jatkaa. Välitystä tuetaan vuonna 18047: män, jonka tehtävänä oli yhteistyössä Ruotsin 1989 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan 4,22 18048: hallituksen asettaman vastaavan työryhmän milj. mk:n valtionavulla. Ohjelmanvälitystä 18049: kanssa selvittää Suomen ja Ruotsin väliseen pyritään laajentamaan muualle Ruotsiin. 18050: tv-ohjelmien jakeluun liittyviä jakeluteknisiä, Kun ohjelmien jakelutoiminta on aloitettu ja 18051: oikeudellisia ja taloudellisia kysymyksiä. tulee valtionavun turvin asteittain laajenemaan 18052: Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on varat- ja niin ollen eduskunnan lausumassa esitetyt 18053: tu 7,5 milj. mk:n suuruinen määräraha maan- näkökohdat on otettu huomioon, asia ei anna 18054: päällisen jakeluverkon rakentamiseen Etelä- aihetta enempiin toimenpiteisiin. 18055: Suomeen Ruotsin televisio-ohjelmakanavan 18056: edelleenlähettämistä varten. Jakelutoiminta ta- 18057: pahtuisi Oy Yleisradio Ab:n toimiluvan puit- Joukkoliikenteen tukeminen 18058: teissa ja yhtiö vastaisi myös verkon rakentami- 18059: sesta. Verkko on suunniteltu rakennettavaksi HE n:o 11011986 vp. 18060: vuosina 1988-1991 ja se muodostuisi Espoo- Valtiovarainvaliokunta 18061: seen, Turkuun, Tammisaareen ja Loviisaan 18062: rakennettavista lähettimistä. Kustannusten ja- 36) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk- 18063: osta on kertomusvuoden aikana käyty neuvot- sen esitystä valtion tulo- ja menoarvi- 18064: teluja sekä liikenneministeriön ja Oy Yleisradio oksi vuodelle 1987 eduskunta on mo- 18065: Ab:n että liikenneministeriön ja Ruotsin ope- mentin 31.57.30 kohdalla edellyttänyt, 18066: tusministeriön kesken. että haja-asutusalueiden kannattamat- 18067: Marraskuussa 1987 solmittiin edelleenlähet- tomien linja-autovuorojen tukemiseen 18068: tämistä koskeva tekijänoikeussopimus. sekä koulukuljetusten tilausliikenteiden 18069: Edelleenjakelutoiminta on alkanut vuoden muuttamiseen tarpeellisilta osin linjalii- 18070: 1988 loppupuolella. kenteeksi varataan riittävä määräraha. 18071: Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa on varat- 18072: tu 7,5 milj. mk:n suuruinen määräraha maan- Matkustajamäärien vähentyessä on haja-asu- 18073: päällisen jakeluverkon rakentamiseen Etelä- tusaiueiden joukkoliikennepalvelujen jatku- 18074: Suomeen Ruotsin televisio-ohjelmakanavan vuus vaarantunut, minkä vuoksi liikenteelle 18075: edelleenlähettämistä varten. Vuosina 1989- myönnettävällä tuella on jatkossa yhä suurem- 18076: 1990 rakennettavien Espoon, Turun, Tammi- pi merkitys. 18077: saaren ja Loviisan lähettimien kautta tapahtu- Vuonna 1987 liikenneministeriö uudisti ja 18078: va jakelutoiminta toteutetaan siten, että Oy yhtenäisti haja-asutusalueiden peruspalveluta- 18079: Yleisradio Ab rakentaa verkon ja vastaa jake- soisen joukkoliikenteen tukimenettelyn. Perus- 18080: lutoiminnan ja tekijänoikeuskorvausten kus- palveluliikenteen tukemiseksi on varattu mää- 18081: tannuksista. Rakentamiskustannukset, yhteen- rärahaa vuonna 1987 64 milj. mk (mom. 18082: sä 28 milj. mk, korvataan Oy Yleisradio Ab:lle 31.99.30), vuonna 1988 84 milj. mk (mom. 18083: kokonaisuudessaan. 31.57 .30) ja vuonna 1989 107,5 milj. mk (puo- 18084: Lisäksi on vuoden 1988 ensimmäisessä lisä- let momentin 31.58.30 määrärahasta). Osa 18085: menoarviossa varattu 3,8 milj. mk Oy Yleisra- määrärahasta on ollut siirtoa opetushallinnoita 18086: dio Ab:lle aiheutuvien jakelun käyttökustan- koulukuljetusten muuttamiseksi linjaliiken- 18087: nusten ja mahdollisten tekijänoikeuskorvaus- teeksi. 18088: ten kattamiseen 1.12.1988-31.5.1989. Lisäme- Linja-autojen linjaliikenteen henkilötaksan 18089: noarvion mukaan näistä kustannuksista vastaa kompensoimiseksi maksetusta polttoaineveron 18090: 144 Liikenneministeriö 18091: 18092: palautuksesta ja momentilta 31.57.42 myönne- Kuljetusmuotojen käyttöalueet 18093: tystä kilometrituesta luovutaan ja korvataan JljE n:o 5011987 vp. 18094: vuoden 1989 alusta kokonaisuudessaan tulo- ja Valtionvaroinvaliokunta 18095: menoarvion kautta myönnettävällä kilometri- 18096: tuella. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa em. 18097: linja-auton henkilötaksaa kompensoiva kilo- Eduskunta lausui 18.12.1987: 18098: metrituki ja haja-asutusalueiden peruspalvelu- 24) Luvun 31.01 perusteluissa edus- 18099: liikenteen tuki on merkitty momentille kunta on edellyttänyt, että hallitus pi- 18100: 31.58.30. kaisesti selvittää eri kuljetusmuotojen 18101: teknisesti ja taloudellisesti tarkoituk- 18102: senmukaiset käyttöalueet ottaen huo- 18103: Parhaillaan on valmisteilla joukkoliikennettä mioon liikenneturvallisuuteen ja ympä- 18104: koskevan lainsäädännön kokonaisuudistus. ristöön liittyvät seurausvaikutukset 18105: Uudistuksen valmistelun yhteydessä tutkitaan sekä ryhtyy tarpeellisiin toimenpiteisiin 18106: myös riittävät keinot joukkoliikenteen tukemi- kullekin kuljetusmuodolle ominaisten 18107: seksi. Haja-asutusalueiden peruspalvelutasoi- käyttöalueiden vahvistamiseksi sekä lii- 18108: sen joukkoliikenteen tukemiseen varatun mää- kenteen ympäristöhaittojen vähentämi- 18109: rärahan lisääntymisestä huolimatta on valtion seksi. Lisäksi eduskunta on momentin 18110: tuki linja-autojen linjaliikenteelle suhteellisesti kohdalla edellyttänyt, että hallitus saat- 18111: katsoen vähäinen. taa nämä selvitykset ja toimintalinjat 18112: eduskunnan tietoon. 18113: 18114: Hallitus on 12.4.1988 antanut eduskunnalle 18115: Helsingin tavaraterminaalin rakentaminen selonteon liikennepolitiikasta ja siinä yhteydes- 18116: JljE n:o 110/1986 vp. sä selvittänyt eri kuljetusmuotojen käytön ja 18117: Valtionvaroinvaliokunta sen tähänastisen ja ennustetuo kehityksen. Se- 18118: lonteossa asetettiin tavoitteet sekä sanotulle 18119: työnjaolle, liikenneturvallisuuden parantami- 18120: selle että ympäristöhaittojen vähentämiselle ja 18121: 39) Käsitellessään 23.1.1987 hallituk- selvitettiin keinot, joilla näihin tavoitteisiin 18122: sen esitystä valtion tulo- ja menoar- päästään. 18123: vioksi vuodelle 1987 eduskunta momen- 18124: tin 31.90.74 kohdalla kiinnitti hallituk- Liikennepoliittinen selonteko oli osaltaan 18125: vastaus eduskunnan edellyttämiin selvityksiin 18126: sen huomiota Helsingin tavaratermi- ja toimenpiteisiin. Siitä ilmenivät hallituksen 18127: naalin merkitykseen Valtionrautateiden liikennepoliittisen linjan yleisperiaatteet ja toi- 18128: kappaletavarakuljetusjärjestelmän kil- 18129: Tämän mintalinjat. 18130: pailukyvyn paranemisessa. 18131: vuoksi eduskunta edellytti, että hank- Selonteossa hallitus totesi, että raaka-aine- 18132: keelle osoitetaan riittävä rahoitus siten, kuljetukset, tuotanto, varastointi ja tuotteiden 18133: että se voisi valmistua tarkoituksenmu- jakelu nivoutuvat monimutkaiseksi kuljetus- 18134: kaisella tavalla vuoden 1989 aikana. ketjuksi, johon liittyvät myös tuotteiden mark- 18135: kinointi ja koko tuotteen kilpailukyky. Samoin 18136: henkilöliikenteen tarpeet ovat yksilökohtaiset 18137: ja vaihtelevat ajan, paikan ja tilanteen mu- 18138: Helsingin tavaraterminaalin lopullinen kus- kaan. Näistä syistä hallitus katsoi, että liiken- 18139: tannusarvio on 91 milj. mk. Tulo- ja menoar- nepoliittisen sääntelyn ja ohjauksen perus- 18140: viossa myönnettyjen varojen lisäksi terminaalia lähtökohta on liikennepalvelujen käyttäjien va- 18141: on rahoitettu Valtionrautateiden uudistusra- linnanvapaus yhteiskuntataloudellisen kustan- 18142: haston varoista. Terminaali valmistuu vuoden nusvastaavuuden tai siihen erityisestä syystä 18143: 1989 alussa eduskunnan asettaman tavoitteen päätettyjen poikkeusten puitteissa. 18144: mukaisesti. 18145: Saman lähtökohdan liikennemuotojen työn- 18146: jakoa koskevalle hallinnolliselle säätelylle on 18147: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- hallitus esittänyt vuoden 1989 tulo- ja menoar- 18148: menpiteisiin. vioehdotuksen yleisperusteluissa. 18149: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 145 18150: 18151: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- Sanomalehtien yhteisjakelutuki 18152: menpiteisiin. HE n:o 50/1987 vp. 18153: Valtiovarainvaliokunta 18154: 18155: Eduskunta lausui 18.12.1987: 18156: Tienpidon kokonaisrahoitus 26) Momentin 31.55.44 kohdalla 18157: HE n:o 50/1987 vp. eduskunta on todennut, että hallituksen 18158: Valtiovarainvaliokunta tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 18159: 1988 on momentin perusteluja edellis- 18160: vuodesta muutettu ja määrärahaa vä- 18161: hennetty. Hyväksyessään momentti- 18162: Eduskunta lausui 18.12.1987: muutokset eduskunta on edellyttänyt, 18163: että postin ja sanomalehdistön yhteisen 18164: 25) Luvun 31.24 perusteluissa edus- varhaisjakeluprojektin, nk. SAVA-pro- 18165: kunta on edellyttänyt, että hallitus jektin jatko turvataan myöntämällä yh- 18166: määrätietoisesti jatkaa tienpidon koko- teisjakelutukea samoilla perusteilla 18167: naisrahoituksen lisäämistä lähivuosina kuin tähänkin asti. Samalla eduskunta 18168: ja liikenteellisesti tärkeiden kohteiden on edellyttänyt, että SAVA-projektia ja 18169: ohella osoittaa riittävästi rahoitusta siihen liittyvää yhteisjakelutukea vuon- 18170: myös tiestön peruspalvelutason kehittä- na 1988 kehitetään parlamentaarisen 18171: miseen. lehdistökomitean hyväksymien periaat- 18172: teiden mukaisesti. 18173: 18174: Eduskunnan lausuman jälkeen on eduskunta Yhteisjakelutukea on myönnetty vuonna 18175: hallituksen esityksestä kevään 1988 lisämenoar- 1988 samoilla perusteilla kuin tähänkin asti. 18176: viossa hyväksynyt momentille 31.24.14, Yleis- Kotimaan yhteisjakelutuen kehittämissuunni- 18177: ten teiden kunnossapito, 200 milj. mk:n mää- telmaa laaditaan parhaillaan. SAVA-projektin 18178: rärahan ja tilausvaltuuden ylimääräistä pääl- piirissä on juuri valmistunut alustava ehdotus 18179: lysteiden kunnostusohjelmaa varten. Samassa tuen kehittämiseksi. 18180: lisämenoarviossa eduskunta myönsi momentil- Tietotekniikan hyväksikäyttömahdollisuuk- 18181: le 31.24. 77, Yleisten teiden tekeminen, lisäystä sia jakelutoiminnassa tutkitaan ja kehitetään 18182: 32 milj. mk. Vuoden 1988 syksyn lisämenoar- myös jatkuvasti postin, lehtien ja VTT:n yh- 18183: viossa eduskunta hallituksen esityksestä hyväk- teistyönä. 18184: syi vielä momentille 31.24.14 20 milj. mk:n Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 18185: lisäyksen. Näiden 252 milj. mk:n lisäysten menpiteisiin. 18186: jälkeen tulee vuoden 1988 tienpitotoiminta ole- 18187: maan reaalisesti 170 milj. mk vuoden 1987 18188: Pohjoismaiden TV -ohjelmien lähettä- 18189: toimintaa laajempaa. minen 18190: Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa yleisten HE n:o 50/1987 vp. 18191: teiden kunnossapidon rahoitus edellä mainitut Valtionvarainvaliokunta 18192: vuoden 1988 lisämenoarvioissa myönnetyt li- Eduskunta lausui 18.12.1987: 18193: säykset vertailusta poislukien säilyy reaalisesti 27) Momentin 31.55.52 kohdalla 18194: ennallaan. Teiden tekemisen määrärahat li- eduskunta on edellyttänyt, että selvite- 18195: sääntyvät vuonna 1989 reaalisesti noin 180 tään mahdollisuudet pohjoismaiden tv- 18196: milj. mk. ohjelmien lähettämiseen muihin poh- 18197: joismaihin satelliitin kautta ja jos lähet- 18198: Edellä esitettyyn viitaten ja kun eduskunnal- täminen osoittautuu perustelluksi, ryh- 18199: la on vuotuisten tulo- ja menoarvioiden käsit- dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin. 18200: telyn yhteydessä mahdollisuus seurata tienpi- 18201: don kokonaisrahoituksen kehitystä ja päättää Pohjoismaiden ministerineuvosto (kult- 18202: siitä, asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei- tuuri-, liikenne- ja teollisuusministerit) totesi 18203: siin. 5.3.1988, ettei ole taloudellisia, ohjelmapoliitti- 18204: 146 Liikenneministeriö 18205: 18206: sia eikä teknisiä edellytyksiä toteuttaa yhteis- Valtionrautateiden liikelaitosuudistus 18207: pohjoismaista satelliittivälitteistä televisioyh- HE n:o 50/1987 vp. 18208: teistyötä. Ministerineuvoston päätös vuodelta Valtiovarainvaliokunta 18209: 1985 Tele-X-satelliitin käyttämisestä raukesi 18210: näin ollen. Eduskunta lausui 18.12.1987: 18211: Hallitus ei tästä syystä ryhdy pohjoismaista 29) Momentin 31.57.40 kohdalla 18212: satelliittivälitteistä tv-yhteistyötä edistäviin toi- eduskunta on korostanut, että rautatie- 18213: menpiteisiin. laitoksen kehittämisen perustaksi ote- 18214: taan hallitusohjelman mukaisesti parla- 18215: mentaarisen rautatiekomitean mietintö, 18216: Joukkoliikenteen tukeminen jossa mm. esitetään valtionrautateistä 18217: muodostettavaksi valtion liikelaitos ja 18218: HE n:o 50/1987 vp. 18219: radanpito siirrettäväksi valtion budjet- 18220: Valtiovarainvaliokunta 18221: tirahoituksella hoidettavaksi. 18222: Eduskunta lausui 18.12.1987: Hallitus on esityksessään vuoden 1989 tulo- 18223: 28) Momentin 31.57.30 kohdalla ja menoarvioksi asettanut luvun 31.90 (Valti- 18224: eduskunta on, lisätessään määrärahaa onrautatiet) perustetussa tavoitteen, että Valti- 18225: linja-autoliikenteen kannattamattomien onrautatiet siirtyy uuteen liikelaitosmuotoon 18226: vuorojen korvaustason korottamiseen vuonna 1990. Liikelaitosuudistuksen valmiste- 18227: lähemmäksi kustannuksia vastaavaa ta- lua on jatkettu yleislain pohjalta laitoskohtai- 18228: soa, edellyttänyt, että hallitus pikaisesti sen lain valmistelutyönä. Hallituksen tarkoi- 18229: selvittää vuorokohtaisen korvausjärjes- tuksena on antaa laitoskohtainen lakiesitys 18230: telmän aiheuttaman todellisen määrära- eduskunnalle vuoden 1989 aikana. Samoin 18231: hatarpeen, johon valtion tulevat tulo- Valtionrautateiden omat toimenpiteet kuten 18232: ja menoarviot voidaan mitoittaa. Sa- organisaation uudistaminen, tervehdyttämistoi- 18233: malla toimialalle tulee antaa mahdolli- menpiteet, tulosvastuun toteuttaminen ja ta- 18234: suuksia itse rationalisoida toimintojaan loudellisten suunnittelujärjestelmien kehittämi- 18235: ja siten turvata pitkällä tähtäyksellä nen tähtäävät liikelaitosmallin toteuttamiseen 18236: linjaliikenneverkoston toimintaedelly- ja radanpidon erottamiseen kuljetustoiminnas- 18237: tykset. ta. 18238: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 18239: Linja-autojen liikennelupamenettelyä koske- menpiteisiin. 18240: vat säännökset ovat keskeisiltä osiltaan asetus- 18241: tasoisia (A ammattimaisesta moottoriajoneu- 18242: voliikenteestä 16.10.1970/646) ja ne ovat peräi- Valtionrautateiden hinnoittelupolitiikka 18243: sin kaudelta, jolloin linja-autojen matkustaja- HE n:o 50/1987 vp. 18244: määrät olivat kasvavia ja liikennettä voitiin Valtiovarainvaliokunta 18245: hoitaa lähes yksinomaan matkustajatulojen 18246: puitteissa. Säännöksiin on tehty useita osittais- Eduskunta lausui 18.12.1987: 18247: uudistuksia, mutta nykytarpeita ajatellen nii- 30) Momentin 31.57.50 kohdalla 18248: hin liittyy monia puutteellisuuksia: mm. ole- eduskunta on pitänyt tärkeänä, että 18249: massa olevat tukimenettelyt eivät kuulu sään- Valtionrautateiden hinnoittelupolitii- 18250: nösten piiriin. kassa toimitaan niin, että edesautetaan 18251: Parhaillaan on valmisteilla joukkoliikennettä valtionrautateiden kapasiteetin käyttöä. 18252: koskevan lainsäädännön kokonaisuudistus. 18253: Uudistusta valmistellaan laajapohjaisessa työ- Valtionrautatiet on tehostanut henkilöliiken- 18254: ryhmässä, jossa mm. liikenteenharjoittajaosa- teen markkinointia ja panostanut voimavaroja 18255: puolella on edustus. Valmistelun yhteydessä myönteisen yrityskuvan luomiseen. Tulokset 18256: selvitetään myös riittävät keinot joukkoliiken- näkyvät vuoden 1988 liikenteen määrässä ja 18257: teen tukemiseksi. Tällä hetkellä valtion tuki tuottokertymässä. Henkilöliikenteen myyntita- 18258: linja-autojen linjaliikenteelle on suhteellisesti voitteet on ylitetty. Hinnoittelupolitiikassa ei 18259: katsoen vähäinen. ole varsinaisesti toteutettu liikennehuippuja ta- 18260: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 147 18261: 18262: saavaa hinnoittelua, mutta liikenteen lisäänty- 32) Momentin 31.94.01 kohdalla 18263: essä paikan varaaminen ja väljemmän matkus- eduskunta on edellyttänyt, että vuoden 18264: tusajankohdan valitseminen esimerkiksi elä- 1988 alusta virkamieslain mukaan tila- 18265: keläisalennuksia käyttävien keskuudessa on ta- päisiksi virkamiehiksi siirtyvien kontto- 18266: sannut kysyntähuippuja. Makuu- ja autopaik- rinhoitajien, postinjakajien ja satun- 18267: kojen hintaa on porrastettu korottamalla hin- naisten apulaisten osalta selvitetään pi- 18268: toja ruuhkapäivinä. Alennuslippujen matkus- kaisesti, ketkä heistä toimivat pysyväis- 18269: tusrajoitusten poistaminen on lisännyt henkilö- luonteisissa tehtävissä ja ryhdytään tar- 18270: liikenteen tuloja samoin tehokas markkinointi vittaviin toimenpiteisiin vakinaisten vir- 18271: ja matkapalvelupisteiden erikoismyynti. Kulje- kojen perustamiseksi. 18272: tuskaluston kapasiteetti on toistaiseksi riittänyt 18273: eräitä vähäisiä poikkeuksia lukuunottamatta Käyttäen hyväksi jo aikaisemmin suoritetun 18274: palvelujen hoitamiseen. Hinnoittelun porras- selvityksen tuloksia saattaen ne vastaamaan 18275: tusta tullaan tarvittaessa käyttämään kysyntä- toimipaikkaverkostossa, postinjakajalinjoissa 18276: huippujen tasaamiseen. sekä pysyväisluontoisissa sijaistehtävissä toimi- 18277: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- vien henkilöiden lukumäärässä tapahtuneita 18278: menpiteisiin. muutoksia alkuvuoden 1988 tilanteen mukai- 18279: seksi, posti- ja telehallituksessa toteutettiin 18280: mainittu selvitystyö eduskunnan edellyttämällä 18281: Rataosan Kirkkonummi-Turku perusparanta- tavalla. 18282: minen Palkkausluokkiin kuulumattomien kontto- 18283: rinhoitajien, postinjakajien sekä pysyväisinon- 18284: HE n:o 50/1987 vp. 18285: toisissa sijaistehtävissä toimivia tilapäisiä vir- 18286: Valtiovarainvaliokunta kamiehiä varten perustettiin sittemmin vuoden 18287: 1988 lisämenoarviossa kaikkiaan 5 188 perus- 18288: Eduskunta lausui 18.12.1987: palkkaista virkaa 1.9.1988 lukien. 18289: 31) Momentin 31.90.78 kohdalla Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin 18290: eduskunta on edellyttänyt, että hallitus toimenpiteiisiin. 18291: vuosittain turvaa riittävän rahoituksen 18292: rataosan Kirkkonummi-Karjaa- 18293: Salo-Turku perusparannushankkeelle Lentoliikenteen kehittäminen 18294: siten, että se valmistuu viimeistään 18295: vuonna 1993. Kertomus n:o 8/1987 vp. 18296: 18297: Hallitus on esityksessään vuoden 1989 tulo- Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 18298: ja menoarvioksi ehdottanut Kirkkonummi- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 18299: Karjaa-Salo-Turku perusparannushankkeel- liitteenä olevassa lausunnossa liikenne- 18300: le 105 milj. mk:n määrärahaa. Jos jatkorahoi- valiokunta totesi mm.: 18301: tus on vuosittain 120-130 milj. mk, valmistuu 25) Hallituksen kertomuksen ilmai- 18302: perusparannus vuonna 1993. luhallintoa koskeva osa sisältää muun 18303: Kun asiaa käsitellään vuosien 1990-1993 ohella selvityksen lentoreheistä ja lento- 18304: tulo- ja menoarvioiden yhteydessä ja liikenne- asemista. Lentoreittejä käsitellessään 18305: ministeriö seuraa lausuman toteutumista, asia valiokunta on kiinnittänyt erityistä 18306: ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin toimen- huomiota Pohjois-Suomeen. Saadun 18307: piteisiin. selvityksen mukaan lentovuoroja sinne 18308: on liian vähän. Vajaus on aiheutunut 18309: ensisijaisesti Lappiin suuntautuvan 18310: Posti- ja telelaitoksen tilapäisten virkamiesten matkailun voimakkaasta kasvusta, jota 18311: vakinaistaminen Finnair ei ole ennakoinut riittävästi toi- 18312: mintasuunnitelmissaan. Tähän lienee 18313: HE n:o 50/1987 vp. osaltaan vaikuttanut myös se, ettei La- 18314: Valtiovarainvaliokunta pin matkailusta vastaavien tahojen ja 18315: Finnair Oy:n välillä ole ollut kyllin 18316: Eduskunta lausui 18.12.1987: tehokasta yhteistyötä. Valiokunta pitää 18317: 148 Liikenneministeriö 18318: 18319: välttämättömänä, että lentopaikkoja virtatutkimuksilla. Uusia säännöllisen liiken- 18320: Pohjois-Suomeen on tarjolla kysyntää teen yhteyksiä Ruotsiin on suunnitteilla Turus- 18321: vastaavasti, sillä matkailu on keskeisel- ta ja Tampereelta. Myös tilauslentoliikennettä 18322: lä sijalla Lapin elinkeinoelämän kehit- muualta kuin Helsingistä on lisätty. Kysynnäs- 18323: tämisessä. Matkailun kannalta on tär- tä johtuen siirtymä on kuitenkin niin vähäinen, 18324: keää selvittää lisäksi mahdollisuudet ettei sillä ole vaikutusta Helsinki-Vantaa lento- 18325: järjestää lentoyhteyksiä Pohjoiskalotin aseman laajentamistarpeisiin. 18326: alueella sekä Murmanskiin. Mahdollisuuksia järjestää poikittaista lento- 18327: Hallituksen kertomuksesta ilmenee, yhteyttä Pohjoiskalotin alueella selvitetään 18328: että vuonna 1986 on toteutettu eräiden mm. Pohjoiskalotti-komiteassa. Finnair Oy on 18329: lentoasemien asemarakennusten suun- ryhtynyt tutkimaan Lapin ja Murmanskin väli- 18330: nittelu- ja laajennustöitä. Lentoasemien sen säännöllisen lentoliikenteen kysyntää ja 18331: tilat ovat kuitenkin ilmailuhallituksen taloudellisia edellytyksiä. Ilmailuhallitus on 18332: matkustajamäärien perusteella laati- puolestaan ryhtynyt tutkimaan, missä mahdol- 18333: maan suositukseen verrattuna lähes ko- linen uusi lentoväylä Lapista Kuolan niemi- 18334: ko maassa liian pienet. Pahin tilanne maalle voisi kulkea. Ilmailuhallitus on tässä 18335: tässä suhteessa on Rovaniemen lento- asiassa ottanut yhteyttä myös SNTL:n ilmailu- 18336: kentällä. Ilmailuhallituksen suunnitel- viranomaisiin. 18337: missa onkin laajentaa vuosina 1987- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 18338: 1993 kymmenen lentoaseman, Rovanie- menpiteisiin. 18339: mi mukaan lukien, tiloja. Valiokunta 18340: pitää tärkeänä, että laajennukset toteu- 18341: tetaan laadittujen suunnitelmien mukai- Valtionrautateiden kehittäminen 18342: sesti, sillä lentoliikenteen matkustaja- 18343: määrät ovat jatkuvasti kasvaneet ja tu- Kertomus n:o 811987 vp. 18344: levat ennusteiden mukaan kasvamaan 18345: edelleen. Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 18346: Kansainvälinen lentoliikenne on vii- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 18347: me vuosina kasvanut kotimaanliiken- liitteenä olevassa lausunnossa liikenne- 18348: nettä nopeammin. Kasvu on ollut noin valiokunta totesi mm.: 18349: 10 prosenttia vuodessa. Tästä syystä 26) Hallituksen kertomuksessa on 18350: valiokunta katsoo, että ilmailuhallituk- useissa kohdin käsitelty Valtionrauta- 18351: sen tulisi selvittää, onko tarkoituksen- teiden toimintaa. Kertomuksesta ilme- 18352: mukaista ohjata ulkomaanliikennettä nee myös, että vuonna 1986 päätti 18353: useammalle kotimaan lentokentälle työnsä parlamentaarinen rautatiekomi- 18354: kuin tällä hetkellä tapahtuu. tea, jonka tehtävänä oli määritellä Val- 18355: tionrautateiden liikennepoliittiset tehtä- 18356: Lentoliikenne on kasvanut viime vuosina vät ja niiden edellyttämät toimenpiteet. 18357: erittäin nopeasti. Kotimaan liikenteen kapasi- Valiokunnan saaman selvityksen mu- 18358: teettia on lisätty, esimerkiksi Pohjois-Suomen kaan komitean keskeiset ehdotukset 18359: osalta 20-40 OJo edellisvuodesta. Lentoasema- ovat: 18360: rakennusten matkustajatilojen laajentamiseen - Valtionrautateiden kilpailukyvyn 18361: on kiinnitetty erityistä huomiota. Jyväskylän ja ja talouden parantaminen m.m. siten, 18362: Kuusamon lentoasemille on rakennettu uudet että kuljetustoiminta erotetaan radanpi- 18363: terminaalit ja Enontekiölle valmistui kokonaan dosta, eläkevastuu järjestetään TEL:n 18364: uusi lentoasema vuosien 1988/89 vaihteessa. periaatteen mukaan ja kannattamatao 18365: Ivalon ja Kemin lentoasemarakennuksia on paikallisliikenne korvataan Valtionrau- 18366: laajennettu. Lähivuosina laajennetaan Maari- tateille täysimääräisesti. 18367: anhaminan, Rovaniemen ja Kittilän lentoase- - Työnjaon selventäminen Valtion- 18368: mia. Helsinki-Vantaalle suunnitteilla oleva uusi rautateiden päätehtävien ja tukitoimin- 18369: kotimaan terminaali valmistuu 1992. tojen välillä. 18370: Kansainvälisen lentoliikenteen hajauttamis- - Rataverkon laajuuden määrittely- 18371: mahdollisuuksia Helsinki-Vantaalta maaseutu- perusteiden antaminen eduskunnan ja 18372: kentille on tarkoitus selvittää mm. matkustaja- valtioneuvoston tehtäväksi. 18373: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 149 18374: 18375: Valtionrautateiden ulkoisen oh- Yleisradiolainsäädäntö 18376: jauksen kehittäminen valtion liikelai- HE n:o 119/1987 vp. 18377: tosuudistuksen periaatteiden mukaan. Liikennevaliokunta 18378: Valiokunnan mielestä ehdotukset 18379: muodostavat hyvän perustan Valtion- Hyväksyessään 10.5.1988 hallituksen 18380: rautateiden kehittämiselle. Komitean esityksen n:o 119/1987 vp. radiovies- 18381: mietinnössä on lisäksi monissa yhteyk- tintää koskevaksi lainsäädännöksi 18382: sissä korostettu Valtionrautateiden ja Eduskunta hyväksyi toivomuksen, 18383: sen eri toimintojen yhteiskuntapoliittis- että hallitus pikaisesti valmistelee ja 18384: ta merkitystä. Valiokunta pitääkin vält- antaa hallitusohjelman mukaisesti yleis- 18385: tämättömänä, että liikenneministeriössä radiolakiesityksen. Kansalliselle yleisra- 18386: laaditaan ehdotusten jatkovalmistelun 18387: diotoiminnalle tulee antaa sellaiset lain- 18388: ja täytäntöönpanon pohjaksi ohjelma säädännölliset puitteet, jotka edistävät 18389: maamme liikennepolitiikan tavoitteista kansallista radio- ja televisio-ohjelma- 18390: ja eri liikennemuotojen välisestä työn- tuotantoa, laajentavat sananvapautta ja 18391: jaosta. Ohjelman lähtökohdaksi olisi estävät viestinnän keskittymistä. Yleis- 18392: asetettava yhtäältä riittävän peruspalve- radiolakia valmisteltaessa tulee kiinnit- 18393: lutason turvaaminen kaikille alueille ja tää erityistä huomiota yleisradiotoimin- 18394: väestöryhmille sekä toisaalta yhteiskun- 18395: nan tukemiseen kulttuuri- ja viestintä- 18396: tataloudellisten vaikutusten entistä pe- poliittisten velvoitteiden sekä alueel- 18397: rusteellisempi huomioon ottaminen. 18398: lisesti tasapainoisen viestintärakenteen 18399: Liikenteen yhteiskuntataloudellisina kehittämisessä. 18400: vaikutuksina tulisi kannattavuuden 18401: ohella pitää m.m. energiankulutusta, 18402: Liikenneministeriö toteutti kertomusvuonna 18403: liikenneturvallisuutta, ympäristövaiku- 18404: laajan kyselyn viestintälainsäädännön tarpeesta 18405: tuksia sekä liikenteen kotimaisuusastet- 18406: ja sisällöstä, kansallisen joukkoviestintäraken- 18407: ta ja työllistävää vaikutusta. Vasta täl- 18408: teen kehittämisestä 1990-luvulla ja ensi vuosi- 18409: laisen ohjelman laatiminen luo edelly- 18410: kymmenen joukkoviestintäpolitiikasta. Kyse- 18411: tykset suunnitelmalliselle ja kokonais- 18412: valtaiselle liikennepolitiikalle. lyyn vastasi 50 keskeistä joukkoviestinnän har- 18413: joittajaa ja sidosryhmää. Kysely toimitettiin 18414: myös puolueille. Kyselyn tarkoituksena oli 18415: Valtionrautateiden liikelaitosuudistuksen 18416: mm. kartoittaa yleisradiolainsäädännön kes- 18417: valmistelua on jatkettu. Hallituksen tavoittee- 18418: na on, että Valtionrautatiet siirtyy uusimuotoi- keiset ongelmakohdat. 18419: seksi liikelaitokseksi vuoden 1990 alusta lu- Kysymys yleisradiolainsäädännön valmiste- 18420: kien. Tällöin kuljetustoiminta erotetaan radan- lutarpeesta ja -tavasta ratkaistaan valtioneu- 18421: pidosta, ulkoisen ohjauksen tavoitteet selkiyty- vostossa keväällä 1989. 18422: vät ja valtiovallan edellyttämät kannattamatto- 18423: mat toiminnat korvataan rautateille. Rataver- 18424: kon laajuus ja radanpidon rahoitus ovat edus- Valtionrautateiden asuinkerrostalojen perus- 18425: kunnan ja valtioneuvoston päätettävissä. korjaaminen 18426: Työnjaon selventämiseksi päätehtävien ja tuki- HE n:o 21311987 vp. 18427: toimintojen välillä on Valtionrautateiden orga- Valtiovarainvaliokunta 18428: nisaatio uudistettu vuoden 1988 aikana muo- 18429: dostamaHa tulosvastuuosastot henkilö- ja tava- Hyväksyessään 11.3.1988 hallituksen 18430: raliikenteelle sekä tulosvastuuyksiköt tärkeim- esityksen n:o 213/1987 vp. laiksi eräi- 18431: pien tukitoimintojen hoitamiseksi. den asuinrakennusten luovuttamisesta 18432: Edellä mainittuja Valtionrautateiden kehittä- Rautatieasunnot Oy, Järnvägsbostäder 18433: misasioita on käsitelty keväällä 1988 eduskun- Ab-nimiselle osakeyhtiölle, eduskunta 18434: nalle annetussa liikennepoliittisessa selonteos- totesi, että tarkoituksena on saadun 18435: sa. Tämän pohjalta liikenneministeriö laatii selvityksen mukaan jatkaa asuinraken- 18436: vuoden 1989 keväällä liikenne 2000 -ohjelman. nusten luovuttamista Rautatieasunnot 18437: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- Oy, Järnvägsbostäder Ab -nimiselle yh- 18438: menpiteisiin. tiölle siten, että noin 40 asuinrakennus- 18439: 150 Liikenneministeriö 18440: 18441: ta korjataan kysymyksessä olevalla me- tajaoppilaiden liikenneturvallisuudelle 18442: netelmällä. Eduskunta edellytti, että myönteisten asenteiden omaksumista 18443: hallitus nykyisestään nopeuttaa raken- sekä tarvetta sisällyttää toisen opetus- 18444: nusten luovuttamista. vaiheen loppuun ajokoe. Seurannan tu- 18445: losten perusteella on tarvittaessa ryh- 18446: Rautatiehallitus on valmistellut yli kahden- dyttävä toimenpiteisiin kuljettajaope- 18447: kymmenen rakennuksen luovuttamista vuoden tuksen edelleen kehittämiseksi. 18448: 1989 aikana Rautatieasunnot Oy:lle perus- 18449: korjattavaksi eduskunnan lausumassa tarkoite- Tasavallan Presidentti antoi 22.1.1988 val- 18450: tulla tavalla. Rakennusten luovuttaminen on tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai- 18451: tarkoitus käsitellä valtioneuvostossa sen toimi- heutuviin toimenpiteisiin. 18452: valtaan kuuluvin osin alkuvuodesta 1989. Siltä 18453: osin kuin rakennusten luovuttaminen edellyt- 18454: tää eduskunnan asiasta säätämää lakia, halli- Ajopiirtorio käyttö 18455: tuksen tarkoituksena on antaa esitys eduskun- 18456: nalle kevätistuntokaudella 1989. HE n:o 175/1987 vp. 18457: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- Liikennevaliokunta 18458: menpiteisiin. 18459: Eduskunta edellytti 18.12.1987 hy- 18460: väksyessään lain tieliikennelain muutta- 18461: Kuljettajaopetuksen kehittäminen misesta hallituksen huolehtivan siitä, 18462: HE n:o 12211987 vp. että ajopiirturin käyttöä koskevat, tie- 18463: Liikennevaliokunta liikennelain muutosta täsmentävät, ase- 18464: tuksen säännökset valmistellaan pikai- 18465: Eduskunta edellytti 1.12.1987 hyväk- sesti. 18466: syessään lain tieliikennelain muuttami- 18467: sesta hallituksen seuraavan kuljettaja- Ajopiirturin käyttöä koskevat täsmentävät 18468: opetusta koskevan uudistuksen vaiku- säännökset on annettu asetuksella ajoneuvo- 18469: tuksia. Erityisesti on seurattava kuljet- asetuksen muuttamisesta (22.1.1988/ 59). 18470: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 151 18471: 18472: 18473: 18474: 18475: Kauppa- ja teollisuusministeriö 18476: 18477: Yrittäjänsuoja täjien suojaamiseksi kohtuuttomilta so- 18478: Kertomus n:o 5/1980 vp. pimusjärjestelyiltä. 18479: Toinen lakivaliokunta 18480: Laki varallisuusoukeudellisista oikeustoimis- 18481: Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 perus- ta annetun lain muuttamisesta tuli voimaan 18482: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 1.1.1983 (956/82). Lain perusteella voidaan 18483: liitteenä olevassa lausunnossa toinen la- kohtuullistaa myös elinkeinonharjoittajien vä- 18484: kivaliokunta lausui mm.: lisissä sopimuksissa olevia kohtuuttomia ehto- 18485: 3) Eduskunta hyväksyi vuonna 1971 ja. 18486: toivomuksen, että hallitus selvityttäisi, Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 18487: esiintyykö liikehuoneistoja koskeviin 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävä- 18488: vuokrasopimuksiin liittyvissä ns. yhteis- nä oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtu- 18489: työsopimuksissa vuokralaisen kannalta, vaa elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin 18490: huomioon ottaen sopimussuhteen ko- mahdollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yk- 18491: konaisuudessaan, kohtuuttomia sopi- sipuolisten vakiosopimusehtojen tarkistamista 18492: musehtoja, sekä tarvittaessa ryhtyisi samoinkuin varallisuusoikeudellisista oikeus- 18493: toimenpiteisiin sellaisen lainsäädännön toimista annettuun lakiin otetun yleisen koh- 18494: aikaansaamiseksi, että kohtuuttomia tuullistamissäännöksen vaikutusta sopimusten 18495: sopimusehtoja voidaan sovitella tai kat- sisältöön. 18496: soa mitättömiksi. Yrittäjäsuojan seurantatyöryhmä luovutti 18497: Kertomuksesta ilmenee, että toivo- kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983 öl- 18498: muksessa tarkoitettuja asioita on selvi- jyalan vakioehtoja koskevan mmst10n, 18499: tetty sekä kauppa- ja teollisuusministe- 15.3.1984 päivittäistavarakaupan sopimusehto- 18500: riössä että oikeusministeriössä. Elinkei- ja koskevan muistion sekä 15.6.1984 koneura- 18501: nonharjoittajien keskinäisten sopimus- kointi- ja kuljetusalan sopimusehtoja koskevan 18502: suhteiden sääntelyä on tutkinut muistion. 18503: kauppa- ja teollisuusministeriön asetta- 18504: ma yrittäjänsuojatoimikunta (kom.mie- Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984 18505: tintö 1979:61). Mahdollisia jatkotoi- loppuraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen 18506: menpiteitä yrittäjien sopimusehtosuo- muistion ministeriölle. Työryhmän mielestä 18507: jan järjestämiseksi on valiokunnan saa- ministeriölle tullut palaute työryhmän laatimiin 18508: man tiedon mukaan tarkoitus harkita erillisselvityksiin sopimusehtojen muutossuosi- 18509: sen jälkeen, kun on saatu selvyys siitä, tuksineen viittasi siihen, että valmiutta sopi- 18510: johtaako oikeusministeriössä valmistel- musehtojen kehittämiseksi kohtuullisemmiksi 18511: tu ehdotus yleiseksi kohtuullistamis- elinkeinoelämän sisäisin toimenpitein on ole- 18512: säännökseksi lainsäädäntötoimenpitei- massa. Työryhmän mielestä olisi ennenaikaista 18513: siin. Valiokunta katsoo kuitenkin, ettei ryhtyä valmistelemaan lainsäädäntöä ennen 18514: pelkkä yleinen kohtuullistamissäännös kuin nähdään, miten sopimusehdot kehittyvät. 18515: ratkaise kysymystä pienyrittäjien sopi- Työryhmän suosituksia on varsin suuressa 18516: musehtosuojasta. Valiokunnan mielestä määrin otettu huomioon tarkistettaessa erityi- 18517: hallituksen olisi mahdollisimman pian sesti päivittäistavarakaupan ja öljyalan sopi- 18518: annettava eduskunnalle esitys pienyrit- musehtoja. Ministeriössä ei tämän vuoksi aina- 18519: 152 Kauppa- ja teollisuusministeriö 18520: 18521: kaan tällä hetkellä nähdä tarvetta erillisen lain- musehtoja. Ministeriössä ei tämän vuoksi aina- 18522: säädännön aikaansaamiseksi tällä alueella. kaan tällä hetkellä nähdä tarvetta erillisen lain- 18523: säädännön aikaansaamiseksi tällä alueella. 18524: 18525: Yrittäjänsuoja 18526: HE n:o 247/1981 vp. Työsuhdekeksinnöt 18527: Toinen lakivaliokunta Kertomus n:o 7/1981 vp. 18528: Perustuslakivaliokunta 18529: Eduskunta hyväksyi 12.11.1982 mm. 18530: lain varallisuusoikeudellisista oikeus- Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus- 18531: toimista annetun lain muuttamisesta. tuslakivaliokunnan mietinnön. Perus- 18532: Koska hallituksen esitykseen sisältyvän tuslakivaliokunta lausui mm: 18533: lainsäädännön hyväksyminen ei vielä 4) Yhteiskunnan keksijälle antaman 18534: ratkaise kaikkia yrittäjänsuojaan liitty- oikeussuojan ainoa muoto on patentti, 18535: viä ongelmia eikä pienyrittäjä sopimus- jota keksijän on eräin tarkoin määritel- 18536: puolena aina ole tasavertaisessa ase- tyjä muotomääräyksiä noudattaen 18537: massa sopimuskumppaniinsa nähden, haettava. Patenttisääädäntöön kuuluu 18538: eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy meillä eräänä merkittävänä osana laki 18539: kiireellisesti muihinkin kuin esitykseen oikeudesta työntekijän tekemiin keksin- 18540: sisältyviin yrittäjänsuojaa tehostaviin töihin (656/67), joka valmistui usean 18541: lainsäädäntötoimiin. vuoden komiteatyöskentelyn jälkeen ja 18542: tuli voimaan 29 päivänä joulukuuta 18543: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 1967. Laki poisti työnantajan ehdotto- 18544: 7.12.1982 virkamiestyöryhmän, jonka tehtävä- man oikeuden työntekijän keksintöön. 18545: nä oli seurata elinkeinoelämän piirissä tapahtu- Lain tarkoituksena on suojata työ- tai 18546: vaa elinkeinonharjoittajien välisiin sopimuksiin virkasuhteessa olevaa keksijää ja järjes- 18547: mahdollisesti sisältyvien kohtuuttomien ja yk- tää korvauksesta sopimukseen. Lain so- 18548: sipuolisten vakiosopimusehtojen tarkistamista veltamisessa on kuitenkin ilmennyt 18549: samoinkuin varallisuusoikeudellisista oikeus- puutteita ja syntynyt uudistustarpeita, 18550: toimista annettuun lakiin otetun yleisen koh- jotka lähinnä liityvät lain 4, 5, 6 ja 18551: tuullistamissäännöksen vaikutusta sopimusten 7 §:n soveltamiseen ja tulkintaan. Näi- 18552: sisältöön. den säännöksien määräykset ovat osin 18553: Yrittäjänsuojan seurantatyöryhmä luovutti tulkinnanvaraisia, osin puutteellisia ja 18554: kauppa- ja teollisuusministeriölle 5.9.1983 öl- osin riittämättömiä antamaan riittävää 18555: jyalan vakioehtoja koskevan muistion, turvaa työäsuhdekeksijälle. Puutteena 18556: 15.3.1984 päivittäistavarakaupan sopimusehto- on lisäksi pidettävä sitä, ettei lain 18557: ja koskevan muistion sekä 15.6.1984 koneura- 13 §:n edellytettyä soveltamisasetusta 18558: kointi- ja kuljetusalan sopimusehtoja koskevan ole vieläkään annettu. 18559: muistion. Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta 18560: Seurantatyöryhmä jätti marraskuussa 1984 edellyttää, että valtioneuvosto kiireelli- 18561: loppuraporttinsa sekä siihen liittyvän erillisen sesti asettaa komitean valmistelemaan 18562: muistion ministeriölle. Työryhmän mielestä työsuhdekeksintöjä koskevan lainsää- 18563: ministeriölle tullut palaute työryhmän latimiin dännön uudistamista. Asetettavan ko- 18564: erillisselityksiin sopimusehtojen muutossuosi- mitean, jossa sekä työnantajain että 18565: tuksineen viittasi siihen, että valmiutta sopi- keksijäin on oltava edustettuina, pää- 18566: musehtojen kehittämiseksi kohtuullisemmiksi tehtävänä tulee olla työsuhdekeksintöjä 18567: elinkeinoelämän sisäisin toimenpitein on ole- koskevan lainsäädännön uudistaminen 18568: massa. Työryhmän mielestä oli ennenakaista siten, että keksintötoiminnan edellytyk- 18569: ryhtyä valmistelemaan lainsäädäntöä ennen siä parannetaan sekä keksijäin oikeuk- 18570: kuin nähdään, miten sopimusehdot kehittyvät. sia ja asemaa selvennetään ja vahviste- 18571: Työryhmän suosituksia on varsin suuressa taan. Yritysten edellytysten parantami- 18572: määrin otettu huomioon tarkistettaessa erityi- seksi keksintöjen ja innovaatioiden 18573: sesti päivittäistavarakaupan ja öljyalan sopi- hyödyntämisessä sekä tuotekehittelyn 18574: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 153 18575: 18576: jatkuvuuden turvaamisessa hallituksen veleva järjestelmä otettiin käyttöön. Varsinai- 18577: tulee ottaa välittömästi harkittavaksi sesta kaupparekisterijärjestelmästä ja siihen 18578: tuotekehittelyvarauksen käyttöönotto liittyvistä hankinnoista tehtiin päätökset. En- 18579: sekä yrityksille myönnettävien tuoteke- nen ratkaisun tekemistä tutkittiin muiden poh- 18580: hittelyavustusten verovapaus määrä- joismaiden tilanne ja kokemukset. Ratkaisu- 18581: ajaksi. Lisäksi on pidettävä välttämät- malliksi tuli lähinnä Tanskan virastossa käy- 18582: tömänä, että työsuhdekeksintölauta- tössä oleva järjestelmä. Uudistus on nykyaikai- 18583: kunnan toimintaa tehostetaan. Halli- nen, valtionvarainministeriön suosituksien mu- 18584: tuksen on huolehdittava siitä, että työ- kainen ja ennen kaikkea siitä on hyvät koke- 18585: suhdekeksintölautakunta antaa valtio- mukset. Järjestelmä tulee olemaan tuotannossa 18586: neuvoston siltä pyytämät selvitykset ja vuoden 1990 lopulla tai viimeistään 1991 alus- 18587: lausunnot asetetun kohtuullisen määrä- sa. 18588: ajan kuluessa. Osastolla on toteutettu organisaatiomuutos, 18589: jossa kaupparekisteritoiminta jaettiin neljään 18590: Kauppa- ja teollisuusministeriön lain uudis- samanlaiseen tulosyksikköön. Päämääränä on 18591: tamistarvetta selvittämään asettaman toimi- parempi asiakaspalvelu ja lyhyemmät käsittely- 18592: kunnan ehdotusten pohjalta on annettu laki ajat. 18593: oikeudesta työntekijän tekemiin keksintöihin Asunto-osakeyhtiöasioiden delegointia pai- 18594: annetun lain muuttamisesta (526/88) ja lakia kallisviranomaisille valmistellut työryhmä sai 18595: täydentävä asetus (527 /88), jotka tulivat voi- työnsä päätökseen vuoden vaihteessa. Esitys 18596: maan 1.10.1988. Lisäksi on laissa tarkoitetun jätettiin kauppa- ja teollisuusministeriölle tam- 18597: keksintölautakunnan toiminnan järjestämisestä mikuussa 1989. Esityksen mukaan käsittelyajat 18598: annettu uusi valtioneuvoston päätös työsuhde- näissä asioissa tulisivat olemaan noin 1 kuu- 18599: keksintölautakunnasta (830/88), joka samoin kausi. Tämä käsittelyaika saavutetaan 1990- 18600: tuli voimaan 1.10.1988. Asia ei näin ollen anna luvun alussa myös kaikissa muissakin kauppa- 18601: aihetta muihin toimenpiteisiin. rekisteriasioissa. 18602: Yrityskiinnitykset on edelleen käsitelty nope- 18603: asti, eli noin yhdessä viikossa. 18604: Tulo- ja menoarvio, v. 1985 Virastoon jätettyjen patenttihakemusten 18605: Patentti- ja rekisterihallituksen määrä jatkoi vuonna 1988 tasaista kasvuaan. 18606: toiminnan tehostaminen Osaston uudistustoimintaa hallitsi osaston tie- 18607: tokoneen asennus- ja käyntiinsaattotyöt. Uu- 18608: HE n:o 128/1984 vp. den tietokoneen on tarkoitus ratkaista hake- 18609: Valtiovarainvaliokunta musten käsittelyn automaattisen seurannan on- 18610: gelmat, minkä lisäksi konetta käytetään keski- 18611: Eduskunta lausui 11.1.1985: tetyn tekstinkäsittelyn ja maksuvalvonnan teh- 18612: 38) Eduskunta on luvun 32.32 koh- täviin sekä välipäätösten laatimiseen. 18613: dalla kiinnittänyt huomiota kauppare- Vaikka patenttihakemusten uutuustutkimus- 18614: kisterihakemusten käsittelyssä tapahtu- ta ei kuitenkaan nykyisellä tasolla vielä voida 18615: viin viivästyksiin. Viitaten vuoden 1984 suorittaa tietokoneella tai edes tietokonetta 18616: tulo- ja menoarvion yhteydessä lausu- suuremmassa määrin apuna käyttäen, voidaan 18617: maansa eduskunta on kiirehtinyt edel- atk:ta muulla tavoin tehokkaasti hyödyntää 18618: lyttämiensä patentti- ja rekisterihalli- myös patenttihakemusten käsittelyssä. Tietty- 18619: tuksen toiminnan tehostamiseksi tar- jen hakemuksien uutuutta tutkitaan erilaisista, 18620: peellisten suunnitelmien laatimista ja myös ulkomaisista, tietopankeista. Saapunei- 18621: niiden perusteella välttämättömiksi kat- den patenttihakemusten nk. julkisista tiedoista 18622: sottavien keskusviraston toiminnan te- on edelleen pidetty tietorekisteriä. Se on toteu- 18623: hostamiskeinojen soveltamista käytän- tettu yhdessä valtion tietokonekeskuksen kans- 18624: töön. sa käyttäen tietokonekeskuksen kehittämää 18625: MINTTU-tyyppistä ohjelmaa. 18626: Kaupparekisteriosastolla ovat ilmoitusmää- Mainittu on-line tietokanta on osoittautunut 18627: rät jatkaneet kasvuaan ja osaston kehittämistä merkitykselliseksi yleisön palvelun kannalta. 18628: on jatkettu intensiivisesti. Atk:n kehittäminen Asiakkaat saavat käyttää patentti- ja rekisteri- 18629: eteni voimakkaasti ja toiminimitutkimusta pal- hallituksen ylläpitämää, viraston sisäisen ja 18630: 154 Kauppa- ja teollisuusministeriö 18631: 18632: asiakkaiden käyttöön tarkoitettua tiedostaa hallituksen ryhtyvän pikaisiin toimenpi- 18633: maksamalla korvaukset VTKK:n perimästä tie- teisiin atomivastuulaissa säädettyjen 18634: tokoneajasta. Kiinnostus tiedoston käyttämi- vastuumäärien, samoin kuin muidenkin 18635: seen on säilynyt tyydyttävänä ja järjestelmää atomivastuulain mahdollisesti vanhen- 18636: on tarkoitus jatkaa myös osaston oman tieto- tuneiden säännösten tarkistamiseksi. 18637: koneen pystyttyä ottamaan vastaan hakemus- Eduskunta edellytti hallituksen kii- 18638: ten valvontaan liittyvät tehtävät. reellisesti huolehtivan siitä, että säteily- 18639: Patenttiosaston neuvontayksikköön on kuu- turvakeskuksella on asianmukaiset toi- 18640: lunut koko vuoden kaksi neuvontainsinööriä ja mitilat, pätevä henkilöstö ja ajanmu- 18641: toimistosihteeri. Vuoden aikana aloitti toimin- kainen laitteisto, jotta se voi hoitaa 18642: tansa myös osaston uusi tutkimussihteeri toi- tehtävänsä säädösten edellyttämällä ta- 18643: mien toistaiseksi ensisijaisesti neuvontayksikön valla. 18644: apuna. Vielä eduskunta edellytti, että ennen 18645: Asiakkaiden tilaamien maksullisten palvelu- ydinenergialain voimaantuloa menetel- 18646: jen tekeminen tai välittäminen edelleen tutki- lään voimassa olevien säännösten salli- 18647: jainsinööreille on jatkunut. Samoin on jatku- missa rajoissa ydinenergialain periaat- 18648: nut Oulun neuvontapalvelukokeilu, jossa neu- teiden mukaisesti. 18649: vontainsinööri on tavattavissa noin kerran 18650: kuukaudessa. Neuvontapalvelu on toteutettu Atomivastuulain muuttamista tarkoittavaa 18651: yhteistyössä Oulun TEKES/konsultointiyksi- hallituksen esitystä valmistellaan parhaillaan 18652: kön ja KERA:n yrityspalvelupisteen kanssa. kauppa- ja teollisuusministeriössä, ministeriön 18653: Mallioikeustoimistossa kehitys on jatkunut asettaman työryhmän lokakuussa tekemän eh- 18654: suotuisissa merkeissä ja loppuunkäsiteltyjen dotuksen pohjalta. Säteilyturvakeskuksen toi- 18655: määrä on toimistossa lisääntynyt. Ruuhkaa mintaedellytysten turvaaminen on otettu huo- 18656: mallioikeustoimistossa ei ole ollut aikaisem- mioon vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityk- 18657: minkaan. Käsittelyaika on tällä hetkellä hiukan sessä muun muassa ottamalla siihen määräraha 18658: yli 10 kuukautta mikä on pakollisista määrä- säteilyturvakeskuksen toimitalon suunnittelua 18659: ajoista johtuen minimiaika. ja rakentamista varten. Kertomusvuoden aika- 18660: Kiinnostus tavaramerkkejä kohtaan näyttää na ei ole esiintynyt tapauksia, joissa ydinener- 18661: jatkuvasti lisääntyvän. Tavaramer kkitoimistos- gialain periaatteet olisivat ennen lain voimaan- 18662: sa kertomusvuosi alkoi hyvin ja työn tuotta- tuloa tulleet sovellettaviksi. 18663: vuus kasvoi. Toimisto joutui kuitenkin touko- 18664: kuussa 1988 muuttamaan liian kalliiksi osoit- 18665: tautuneista toimitiloista toisiin, mikä merkitsi Tulo- ja menoarvio v. 1986 18666: muutosta myös työtuloksiin. Kilpailuasiamies 18667: Valitusosastossa on kuluvan vuoden aikana HE n:o 11211985 vp. 18668: patenttivalitusten ruuhkaa pystytty merkittä- Valtiovarainvaliokunta 18669: västi pienentämään. Voidaan olettaa, että koh- 18670: tuullisen ajan kuluessa patenttivalitusten käsit- Eduskuntaa lausui 8.1.1986: 18671: telyaika lyhenee olennaisesti. Myös muiden 31) Eduskunta on luvun 32.30 koh- 18672: valitusten osalta käsittelyajat ovat lyhenemäs- dalla edellyttänyt, että kilpailuasiamie- 18673: sä. Uusien valitusten määrä ei sanottavasti ole hen toimiston toimintaedellytyksiä ke- 18674: kuluvana vuonna lisääntynyt. hitetään tehtävien lisääntymisen mukai- 18675: sesti. 18676: Ydinenergialaki Laki kilpailuvirastosta (711 /88) tuli voimaan 18677: Säteilylaki, muuttaminen 1.10.1988. Lailla kumottiin kilpailuasiamiehes- 18678: Säteilyturvalaki, muuttaminen tä annettu laki (424173) siihen myöhemmin 18679: HE n:o 16/1985 vp. tehtyine muutoksineen. Tämä merkitsi samalla 18680: Valtiovarainvaliokunta kilpailuasiamiehen viran ja kilpailuasiamiehen 18681: toimiston lakkaamista. 18682: Eduskunta edellytti 24.6.1986 hyväk- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 18683: syessään lait jätettäväksi lepäämään menpiteisiin. 18684: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 155 18685: 18686: Tuontikaupparahasto kisteriin suomalainen aluksen rahtaaja 18687: Laki tuontikaupparahastosta, muuttaminen tai muu käyttäjä ilmoittaa merimiestoi- 18688: HE n:o 19511985 vp. messa olevien suomalaisten palvelus- 18689: Valtiovarainvaliokunta suhteet merimiesluetteloon. Tarvittaes- 18690: sa on ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpi- 18691: Eduskunta edellytti 26.11.1985, että teisiin asian varmistamiseksi. 18692: hallitus seuraa lain tarpeellisuutta ja 18693: vaikutuksia sekä tarvittaessa ryhtyy Merenkulkupiireihin on vuoden 1987 1 lisä- 18694: olosuhteiden vaatimiin toimenpiteisiin. menoarviossa perustettu neljä uutta ylimääräis- 18695: tä apulaismerenkuluntarkastajan tointa ja Kot- 18696: Tuontikaupparahastolla on eräiden Neuvos- kan luotsipiiriin on otettu yksi tilapäinen apu- 18697: toliitossa tuotavien polttonesteiden hinnanta- laisluotsipiiripäällikkö, jonka palkkaus on suo- 18698: sausjärjestelmä, jonka mukaan asianomaiset ritettu tulo- ja menoarvion alamomentilta 18699: polttonesteiden maahantuoja ja kotimainen 28.80.02.1. Mainittuihin toimiin on otettu ai- 18700: valmistaja suorittavat keskenään tuontihinto- kaisemmin päätoimisina merimieskatselmus- 18701: jen tasauksen. Tuontikaupparahasto toimii miehinä toimineet henkilöt. Vuoden 1988 tulo- 18702: vain tasauksiin liittyvien maksujen välittäjänä. ja menoarvioesityksessä momentilla 32.10.01 18703: Suorituksiin ei käytetä rahaston varoja. Järjes- on em. tilapäinen toimi esitetty muutettavaksi 18704: tely perustuu vuonna 1984 tehtyyn rahaston ja peruspalkkaiseksi viraksi. Tältä osin asia ei 18705: edellä mainittujen yhtiöiden väliseeen sopi- aiheuta enempiä toimenpiteitä. 18706: mukseen, joka on voimassa enintään vuoden Mitä tulee eduskunnan lausumaan siitä, että 18707: 1990 loppuun. Sopimus on irtisanottu ja siten suomalaisen aluksen siirtyessä vieraan maan 18708: se ei enää koske vuoden 1989 tuontia. alusrekisteriin, suomalaisen aluksen rahtaajan 18709: Rahaston omin varoin suorittamista kauppa- tai muun käyttäjän tulisi ilmoittaa merimiestoi- 18710: toimista ovat jäljellä vain eräät Neuvostoliiton messa olevien suomalaisten palvelussuhteet me- 18711: maahantuotavan puuvillan osto- ja myyntijär- rimiesluetteloon, voidaan todeta, että meri- 18712: jestelyt puuvillatehtaan maksuaikojen järjestä- mieskatselmusjärjestelmän uusimisen yhteydes- 18713: miseksi. sä pohdittiin myös, miten ulosliputettujen alus- 18714: Molemmat sopimusjärjestelyt ovat toimineet ten suomalaisen henkilökunnan palvelutietojen 18715: kertomusvuoden aikana. Lakia on edelleenkin toimittaminen merimiesrekisteriin parhaiten 18716: pidettävä tarpeellisena kertomusvuotta koske- voitaisiin hoitaa. Yhtenä mahdollisuutena har- 18717: neen polttonesteiden hinnantasausjärjestelmän kittiin sitä, että tietojen toimittaminen määrät- 18718: loppuun saattamiseksi ja puuvillaa koskevien täisiin aluksen suomlaisen rahtaajan tai muun 18719: järjestelyjen toteuttamiseksi. käyttäjän velvollisuudeksi. 18720: Asiaa harkittaessa todettiin kuitenkin, ettei 18721: aluksen rahtaajalla tai käyttäjällä ole käytettä- 18722: Merimieskatselmusmiesten asema ja palvelus- vissään niitä tietoja aluksen henkilökunnasta, 18723: suhteiden merkitseminen merimiesluetteloon joita merimiesrekisteriin merkitään. Toisaalta 18724: HE n:ot 219 ja 222/1985 vp ulosliputetulla suomalaisella aluksella voi olla 18725: Sosiaalivaliokunta yhtä aikaa useita rahtaajia, minkä lisäksi rah- 18726: taajat ja käyttäjät voivat tiheästi vaihtua. Näin 18727: Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli- ollen voidaan perustellusti asettaa kysymykse- 18728: tuksen kiinnittävän huomiota katsel- nalaiseksi, voisivatko aluksen rahtaajat ja 18729: musmiesten aseman muuttumiseen ja käyttäjät toimittaa merimiesrekisteriin riittä- 18730: ryhtyvän toimenpiteisiin virkojen pe- vän luotettavia tietoja. 18731: rustamiseksi ainakin niissä tapauksissa, Kauppa- ja teollisuusministeriön ja meren- 18732: joissa järjestelmän muutos johtaa kat- kulkuhallituksen mielestä ulosliputettujen alus- 18733: selmusmiehen aseman muuttumiseen si- ten suomalaisen henkilöäkunnan plvelutietojen 18734: ten, ettei tehtävä enää takaa pääasial- toimittaminen merimiesluetteloon hoituu par- 18735: lista toimeentuloa. haiten ja luotettavimmin viten, että asianomai- 18736: Eduskunta edellytti edelleen hallituk- set merimiehet toimittavat itse mainitut tiedot 18737: sen huolehtivan siitä, että suomalaisen merenkulkuhallitukselle merimieskatselmus- 18738: aluksen siirtyessä vieraan maan alusre- miesten tai merenkulkupiirien kautta. 18739: 156 Kauppa- ja teollisuusministeriö 18740: 18741: Tuoteturvallisuus Kertomusvuonna on jatkettu viraston eri 18742: HE n:o 40/1986 vp. osastoilla projektia tietojenkäsittelyn koko- 18743: Talousvaliokunta naissuunnitelman mukaisesti. Vuonna 1988 jat- 18744: kettiin patenttiosaston atk-järjestelmän toteu- 18745: tusta. Vuoden lopulla osa järjestelmästä otet- 18746: Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli- tiin tuotantokäyttöön. Kokonaisuudessaan se 18747: tuksen selvittävän mahdollisuudet tuo- 18748: on valmis keväällä 1989. 18749: teturvallisuuslainsäädännön soveltami- Kaupparekisterin atk-järjestelmän rakenta- 18750: seksi myös Suomesta vietäviin tavaroi- misesta solmittiin sopimus Tietotehdas Oy:n 18751: hin ottaen huomioon vastaanottavan 18752: kanssa. Työ käynnistyi 1.9.1988 ja kestää mää- 18753: maan kuluttajansuojalainsäädännön. 18754: rittelyn osalta 31.3.89, minkä jälkeen seuraa 18755: noin vuoden kestävä toteutusvaihe. Järjestel- 18756: Tuoteturvallisuuslaki (914/86) tuli voimaan män keskuskone (IBM 4381) asennettiin vuo- 18757: 1.5.1987. Kauppa- ja teollisuusministeriö seu- den 1988 lopulla Valtion tietokonekeskukseen, 18758: raa lain soveltamisesta saatavia kokemuksia, joka huolehtii sen hoidosta. Toiminimien ko- 18759: muun muassa ministeriön yhteydessä olevan neellinen samankaltaisuustutkimus otettiin 18760: tuoteturvallisuusasiain neuvottelukunnan työn käyttöön vuoden 1988 aikana. Virasto jatkaa 18761: puitteissa. Lisäksi ministeriö seuraa sitä selvi- atk-ja automatisointiprojektin toteuttamista ja 18762: tystyötä, mitä eräissä muissa maissa, muun tavoitteena on asiakaspalvelun edelleen paran- 18763: muassa Ruotsissa, parhaillaan suoritetaan sen taminen. 18764: tarkemmaksi selvittämiseksi, minkälaisia mah- 18765: dollisuuksia ja millaista tarvetta mahdollisesti 18766: olisi ulottaa tuoteturvallisuuslainsäädännön 18767: Hinnanerokorvausten alaisten maataloustuot- 18768: säännökset koskemaan myös vientiä. 18769: teiden vienti 18770: Pohjoismaiden neuvostossa tehtyyn jäseneh- 18771: dotukseen antamassaan lausunnossa ministeriö Kertomus n:o 711985 vp. 18772: on sittemmin ilmoittanut, että se tulee lain Valtiovarainvaliokunta 18773: soveltamisesta saatuihin kokemuksiin viitaten 18774: harkitsemaan tuoteturvallisuuslain soveltamis- Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus- 18775: alan laajentamista koskemaan myös vientiä. tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 18776: liitteessä olevassa lausunnossa valtio- 18777: varainvaliokunta totesi mm: 18778: Patentti- ja rekisterihallituksen 1) Maataloustuoteiden viennin toteu- 18779: kehittäminen tamiseksi suoritettava hinnan erokor- 18780: Tulo- ja menoarvio v. 1987 vaus maksetaan maa- ja metsätalousmi- 18781: nisteriön pääluokassa maataloustuottei- 18782: HE n:o 110/1986 vp. den vientitukeen varatusta määrärahas- 18783: Valtiovarainvaliokunta ta. Kertomusvuonna on tarkoitukseen 18784: budjetoitu varoja lisäbudjetit huo- 18785: Eduskunta lausui 23.1.1987: mioon ottaen yhteensä hieman vajaat 18786: 44) Eduskunta on luvun 32.22 perus- 1,4 miljardia markkaa. 18787: teluissa edellyttänyt, että patentti- ja Osana ulkomaankauppaa kuuluu 18788: rekisterihallitukselle osoitetaan riittävät maataloustuotteiden vientiä koskevien 18789: taloudelliset ja henkilöstölliset edelly- tehtävien hoito kauppa- ja teollisuusmi- 18790: tykset ajanmukaisen atk-järjestelmän nisteriön toimialaan. Kauppa- ja teolli- 18791: luomiseksi viraston tarpeita varten. suusministeriö on valtioneuvoston maa- 18792: ja metsätalousministeriön esittelystä 18793: Patentti- ja rekisterihallituksen kehittämisek- vahvistamien eri tuotteiden enimmäis- 18794: si on laadittu uudistusohjelma, joka edellyttää määrien pohjalta maatalouden markki- 18795: mm. tietotekniikan käytön lisäämistä ja lisä- nointineuvoston ministeriölle antamien 18796: henkilöstöä. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvios- valtuuksien puitteissa käsitellyt viejä- 18797: sa on virastolle osoitettu kalusto- ja atk-laittei- liikkeiden sille tekemät vientiesitykset 18798: den hankintaan määrärahoina yhteensä sekä hoitanut muut viennin seurantaan 18799: 5 315 000 markkaa. ja hinnanerokorvauksen maksatukseen 18800: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 157 18801: 18802: liittyvät tehtävät. Kertomusvuonna sekä näiden selvitysten perusteella tehdä esitys 18803: kauppa- ja teollisuusministeriö on joh- järjestelmän kehittämiseksi. Työryhmä on tek- 18804: tanut myös eräitä nimenomaan valtioi- nisinä parannuksina esittänyt ministeriön roo- 18805: den välisiin sopimuksiin perustuvia lin selkiinnyttämistä vientitukea koskevassa 18806: kauppaneuvotteluja. lainsäädännössä, jolloin se samalla selkiinnyt- 18807: Valiokunta toteaa, että hinnanero- täisi ja yksinkertaistaisi vientituen maksamis- 18808: korvausten maksamismenettely on niin menettelyä ja keskittäisi päätöksentekoa 18809: monivaiheinen ja hajautettu, että on kauppa- ja teollisuusministeriöön. Työryhmän 18810: syytä olettaa, ettei kokonaistilanne ole ehdotuksen mukaan voitaisiin uuteen maata- 18811: minkään viranomaisen täysin hallitta- loustulolakiin ottaa yleissäännös vientituen 18812: vissa. Saamansa selvityksen perusteella maksamisen perusteista sekä organisaatiosta. 18813: valiokunta on todennut olevan mahdol- Asetuksella tarkemmin määrättäisiin tuen las- 18814: lista, että hinnanerokorvauksia on saa- kentaperusteet sekä eri viranomaisten vienti- 18815: tettu maksaa myös virheeliisin tai epä- tuen maksamiseen liittyvät tehtävät, joilla käy- 18816: tarkoituksenmukaisin perustein. Myös- tännön valvonta tehostuisi ja kokonaistilanne 18817: kään maksatuksen käytännön valvonta hahmottuisi paremmin. 18818: ei näytä riittävän tehokkaalta. Kun li- Tuotanto- ja hintaseurantaa tulee työryhmän 18819: säksi otetaan huomioon järjestelmän mukaan parantaa sekä alihintaista vientiä ra- 18820: valtiontaloudelliset vaikutukset, valio- joittaa. Työryhmä esittää kiinteän vientituen 18821: kunta kiinnittää asiaan hallituksen huo- käyttöönottoa viijoille sekä sopimuspohjaista 18822: miota. vientitukijärjestelmää juustoille. Lisäksi se on 18823: harkinnut erityisen maataloustuotteiden vienti- 18824: Valtioneuvosto vahvistaa maa- ja metsäta- rahaston perustamista viennin hoitamista var- 18825: lousministeriön esittelystä maataloustuotteiden ten. 18826: vientisuunnitelman. Maatalouden markkinoin- 18827: tineuvosto puolestaan irrottaa vientivaltuuksia Kauppa- ja teollisuusministeriön 11.9.1986 18828: kauppa- ja teollisuusministeriön käyttöön vien- asettaman työryhmän ehdotukset ovat ministe- 18829: tisuunnitelman puitteissa. riön roolin selkiinnyttämisen osalta sidoksissa 18830: Kauppa- ja teollisuusministeriön tietoon ei valmisteilla olevan maataloustulolain kanssa. 18831: ole tullut, että ministeriön kautta maksettuja Juustojen vientitakuuhintojen määrittämisessä 18832: maataloustuotteiden viennistä aiheutuvia hin- on sulatejuustojen osalta yksinkertaistettu käy- 18833: nanerokorvauksia olisi maksettu virheeliisin tai täntöä. Viljojen vientituen määräytymisperus- 18834: epätarkoituksenmukaisin perustein. Ministe- teita ei ole muutettu, koska kertomusvuonna ei 18835: riön käyttöön osoitettujen määrärahojen mak- ole ollut kaupallista viljan vientiä. 18836: satuksen valvonnan osalta ei myöskään ole Työryhmän ehdottamat toimenpiteet ovat 18837: huomautettu. Valtiontalouden tarkastusvirasto ministeriössä edelleen käsiteltävinä. 18838: sekä ministeriön sisäinen tarkastus ovat tutki- 18839: neet ministeriön suorittamien hinnanerokor- 18840: vausten maksatusta eri tuotteiden osalta. Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan 18841: Vientituen maksamisen perustana olevat rahoitustuki 18842: vientitakuuhinnat ja niiden laskentaperusteet Tulo- ja menoarvio v. 1987 18843: vahvistetaan tavoitehintojen muutosten yhtey- 18844: dessä. Hintojen laskennan perustana ovat ol- HE n:o 110/1986 18845: leet viejäliikkeiden laatimat hinnoittelulaskel- Valtiovarainvaliokunta 18846: mat, jotka ovat noudattaneet hintavalvonta- 18847: asetuksen 30 §:ssä säädettyä mallia. Hinnoitte- 47) Luvun 32.61 perusteluissa maini- 18848: lulaskelmista elinkeinohallitus on antanut lau- taan, että tarkoituksena on siirtää haja- 18849: suntonsa ja hintavalvonnan lakattua 1.10.1988 asutusalueiden vähittäiskaupan rahoi- 18850: lukien ei elinkeinohallitus enää anna lausunto- tustuen myöntäminen ministeriötasolta 18851: ja vientitakuuhintalaskelmista. lääninhallituksiin. Samalla rahoitustuki 18852: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti on perusteltua yhdistää läänien kehittä- 18853: 11.9.1986 työryhmän, jonka tehtävänä oli sel- misrahaan. - Eduskunta edellytti, että 18854: vittää mm. maataloustuotteiden vientituen hin- asian tarkoituksenmukaisuutta vielä pe- 18855: noittelu- ja maksatusperusteita ja -käytäntöä rusteellisesti selvitetään, ennen kuin 18856: 158 Kauppa- ja teollisuusministeriö 18857: 18858: ryhdytään perusteluissa mainittuihin Aluksen hankinta 18859: toimenpiteisiin. Korkotukilaina 18860: HE n:o 12311987 vp. 18861: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama Valtiovarainvaliokunta 18862: haja-asutusalueiden vähittäiskauppatyöryhmä, 18863: jonka tehtävänä on mm. valmistella tarvittavat Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 halli- 18864: lainsäädäntöesitykset haja-astutusalueiden tuksen esityksen laiksi kotimaasta ta- 18865: kauppapalvelujen turvaamiseksi, jätti pahtuvaan aluksen hankintaan myön- 18866: 16.6.1987 ministeriölle ehdotuksensa haja-asu- nettävistä korkotukilainoista annetun 18867: tusalueiden vähittäiskaupansäädöstön uusimi- lain muuttamisesta ja edellytti valtio- 18868: seksi. Työryhmä totesi samalla, että kauppa neuvoston soveltaessaan lakia kohtele- 18869: elinkeinona kuuluu kauppa- ja teollisuusminis- van kaikkia tilaajia yhdenmukaisin pe- 18870: teriön alaisuuteen ja näin myös haja-asutusalu- rustein, minkä lisäksi eduskunta uudisti 18871: eiden kaupalle myönnettävän tuen hallinnointi. valtiovarainvaliokunnan mietintöön n:o 18872: Laki haja-asutusalueiden vähittäiskaupan ra- 79/1985 vp. sisältyvän ja eduskunnan 18873: hoitustuesta annetun lain muuttamisesta (HE hyväksymän lausuman, jonka mukaan 18874: 150/88) ja siihen liittyvä asetus tulevat voi- eduskunta edellytti hallituksen tarkoin 18875: maan 1.1.1989. Laki on voimassa vuoden 1993 seuraavan, että lain soveltaminen ei 18876: loppuun. Lain muutoksen lähtökohtana on, vääristä yritysten välisiä kilpailuolosuh- 18877: että että rahoitustuen hallinto säilytetään edel- teita. 18878: leen kauppa- ja teollisuusministeriössä. Näin 18879: ollen laki ei edellytä organisatorisesti uusia Laki tuli voimaan 1.1.1988. Lakia on sovel- 18880: järjestelyjä. lettu käytännössä eduskunnan hyväksymissä 18881: lausumissa edellytetyllä tavalla. Asia ei anna 18882: aihetta enempiin toimnepiteisiin. 18883: Teollisuuspiirien kehittäminen 18884: HE n:o 50/1987 vp. 18885: Alusten lippusiirrot 18886: Valtiovarainvaliokunta 18887: Kertomus n:o 8/1987 vp. 18888: Eduskunta lausui 18.12.1987: 18889: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 18890: 33) Luvun 32.02 perusteluissa edus- tuslöakivaliokunnan mietinnön, jonka 18891: kunta on todennut, että teollisuuspiiri- liitteenä olevassa lausunnossa pankki- 18892: toimistojen ja paikallistoimistojen toi- valiokunta totesi mm.: 18893: mintaa on tehostettava. Eduskunta on 18894: edellyttänyt, että hallitus selvittää teol- 3) Valiokunnan saaman selvityksen 18895: lisuuspiirien raJOJen tarkistustarpeet mukaan Suomen lipun alla purjehtivan 18896: sekä henkilöstö- ja muut tarpeet toi- kauppalaivaston (yli 500 brt:n alukset) 18897: minnan tehostamiseksi ja että hallitus bruttovetoisuus on pienentynyt vuoden 18898: ryhtyy selvitysten mukaisiin toimenpi- 1984 alun noin 2,3 miljoonasta brutto- 18899: teisiin. rekisteritonnista marraskuun loppuun 18900: 1987 mennessä 776 000 bruttorekisteri- 18901: Hallituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja tonniin eli noin 66 prosentilla. Alusten 18902: menoarvioksi on teollisuuspiirien henkilöstöä lukumäärä on vastaavana ajankohtana 18903: ehdotettu lisättäväksi kymmenellä toimihemki- vähentynyt 189 aluksesta 100 alukseen 18904: löllä. Lisäksi hallitus on esityksessään toden- eli noin 47 prosentilla. 18905: nut, että teollisuuspiiriorganisaatiota on tar- Kauppalaivaston supistuminen joh- 18906: koitus kehittää siten, että se huolehtii yritysten tuu ulkomaanliikenteen lastitonniston 18907: kehittämispalvelusta, yrittäjäkoulutuksesta j a- vähenenmisestä. Sen sijaan matkustaja- 18908: neuvonnasta. Voimavarojen lisäykset on tar- autolauttatonnisto on kasvanut, ja se 18909: koitus sisällyttää vuosien 1989-1991 tulo- ja on nykyään noin kolmasosa Suomen 18910: menoarvioihin. tonnistosta. 18911: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 159 18912: 18913: Kauppalaivaston supistumisen syy on siirron yhteydessä tulisi tarvittaessa 18914: pitkään jatkunut maailmanlaajuinen hankkia merenkulun neuvottelukunnan 18915: tonniston ylikapasiteetti, jonka seu- lausunto. Valiokunta pitää tärkeänä, 18916: rauksena rahtitaso on useimmilla me- että tällaista menettelyä jatketaan. 18917: renkulun aloilla ollut riittämätön katta- 18918: maan alusten kustannuksia. Laivojen lippusiirrot on toteutettu Suomen 18919: Vuosina 1984-87 on yhteensä 57 Pankin luvalla. Suomen Pankista saadun il- 18920: suomalaista alusta, vetoisuudeltaan yh- moituksen mukaan ratkaissut perustuvat va- 18921: teensä 922 700 bruttoekisteritonnia, luuttalakiin, jonka keskeisenä tavoitteena on 18922: siirretty ulkomaille perustetun tytäryh- ulkomaisen maksukyvyn ja rahatalouden va- 18923: tiön omistukseen halvemman lipun alle. kaan kehityksen turvaaminen. Sen sijaan va- 18924: Vuoden 1987 marraskuun lopussa suo- luuttalaki ei anna Suomen Pankille valtuuksia 18925: malaisten omistuksessa oli yhteensä 167 tehdä elinkeino- tai kauppapoliittisia ratkaisu- 18926: alusta, 2 096 100 bruttorekisteritonnia. ja. Suomen Pankin mahdollisuudet vaikuttaa 18927: Näistä oli Suomen lipun alla 100 lippusiirtoihin valuuttalain nojalla ovat siten 18928: alusta, 776 000 bruttorekisteritonnia, ja vähäiset, sillä varustamotoimintaan sovelletaan 18929: ulkomailla 67 alusta, 1 320 100 brutto- samoja periaatteita kun muuhunkin yritystoi- 18930: rekisteritonnia. Viimeksi mainituista oli mintaan. 18931: lippusiirtoja Suomesta 49 alusta, ja ul- Suomen Pankki ei ole lupia myöntäessään 18932: komailta ulkomaisen tytäryhtiön omis- käytännössä pyytänyt merenkulun neuvottelu- 18933: tukseen hankittuja aluksia oli 18. kunnalta lausuntoa. Eräissä tapauksissa Suo- 18934: Lippusiirtoihin liittyviä pääomaliik- men Pankki on kylläkin informoinut kauppa- 18935: keitä on tapahtunut Caymansaarille, ja teollisuusministeriötä vireillä olevista hake- 18936: Kyprokselle, Bahamaan ja Panamaan. muksista. 18937: Näihin maihin perustettuihin tytäryh- Pääosa kysymykseen tulevasta suomalaisesta 18938: tiöihin on sijoitettu osakepääomana tonnistosta on jo siirretty ulkomaan lipun alle, 18939: 2 650 000 markkaa, josta pelkästään eikä kauppa- ja teollisuusministerön saamien 18940: Caymansaarille on sijoitettu 2 492 000 tietojen mukaan esim. vuonna 1988 ole siirret- 18941: markkaa. Emoyhtiöt ovat myöntäneet ty kuin yksi alus ulkomaan lipun alle. Mikäli 18942: tytäryhtiöilleen luottoja 56 400 000 tulo- ja varallisuusverolain 22 b §:ää muute- 18943: markkaa. taan siten, että myös laivan ollessa Suomen 18944: Lippusiirtoon liittyvään pääomaliik- satamassa merenkulkijan työsuhde katsotaan 18945: keeseen tarvitaan Suomen Pankin lupa. ulkomaan työskentelyksi, on odotettavissa, et- 18946: Suomen Pankki tekee lupapäätöksensä tä ainakin pääosa jäljellä olevasta Suomen 18947: valuuttasäännösten mukan valuuttapo- lipun alla purjehtivasta lastialustonnistosta tul- 18948: liittisin perustein. Lippusiirtoihin liitty- taisiin siirtänmään ulkomaille perustetun tai 18949: vät pääomaliikkeet ovat olleet niin vä- perustettavan tytäryhtiön omistukseen halvem- 18950: häisiä, että niillä ei ole ollut valuuttapo- man lipun alle. Kauppa- ja teollisuusministeriö 18951: liittisia vaikutuksia. Kuitenkin niillä voi ei näe mitään estettä sille, että mahdollisia 18952: olla tärkeä merkitys maamme meren- tulevia lippusiirtohakemuksia käsiteltäessä 18953: kulkuelinkeinon kehitykselle. Pankki- Suomen Pankki pyytäisi asiasta esim. meren- 18954: valiokunta onkin mietinnössään n:o 6/ kulun neuvottelukunnan työvaliokunnan lau- 18955: 1985 vp. katsonut, että aluksen lippu- sunnon. 18956: 160 Sosiaali- ja terveysministeriö 18957: 18958: 18959: 18960: 18961: Sosiaali- ja terveysministeriö 18962: 18963: Perhe-eläke lnvalidiraha ja sosiaali- 18964: llE n:o 90/1968 vp. vakuutuksen oikeusturva 18965: Sosiaalivaliokunta llE n:o 158/1972 vp. 18966: Sosiaalivaliokunta 18967: Eduskunta hyväksyi 21.12.1968 halli- Eduskunta hyväksyi 21.12.1972 halli- 18968: tuksen esityksen n:o 90 johdosta val- tuksen esityksen n:o 158 johdosta lain 18969: tion perhe-eläkelain ja valtion perhe- työntekijäin eläkelain, lyhytaikaisissa 18970: eläkelakien voimaanpanolain ja edellyt- työsuhteissa olevien työntekijäin elä- 18971: ti, että hallitus tutkii eläkkeiden yhteen- kelain, maatalousyrittäjien eläkelain ja 18972: sovitussäännösten kehittämistä siten, yrittäjien eläkelain muuttamisesta. 18973: että niiden avulla voitaisiin kohtuulli- Samalla eduskunta piti välttämättö- 18974: sesti määrittää samalle henkilölle sa- mänä, että hallitus tarkoin seuraa inva- 18975: manaikaisesti maksettavien henkilökoh- liidirahalain soveltamista käytännössä 18976: taisten eläkkeiden ja perhe-eläkkeiden ja ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin, 18977: enimmäismäärää. mikäli lain muutokset huonontavat in- 18978: validirahaa saavien vammaisten etuja 18979: Kysymystä selvittänyt perhe-eläkekomitea nykyisestään. 18980: luovutti 15.10.1987 mietintönsä, joka sisältää 18981: esityksen perhe-eläkeuudistukseksi. Esityksen lnvalidirahajärjestelmä muuttuu 1.1.1989 lu- 18982: keskeisinä tavoitteina on lasten eläke-etujen kien vammaistukijärjestelmäksi (124/88). Tuen 18983: parantaminen ja sukupuolten välisen tasa- tarkoituksena on hyvittää sairaudesta ja vam- 18984: arvon toteuttaminen. Perhe-eläke kohdennet- masta aiheutuvaa avuntarvetta, haittaa, erityis- 18985: taisiin siten, että se nykyistä oikeudenmukai- kustannuksia ja palvelusten tarvetta. Vam- 18986: semmin ottaisi huomioon kuoleman johdosta maistuki myönnetään 16-64-vuotiaille henki- 18987: perheelle aiheutuvan toimeentulon menetyk- löille, jos he eivät ole eläkkeellä. 18988: sen. Valtioneuvosto on 28.12.1988 päättänyt, et- 18989: tei eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin 18990: Valtion tulo- ja menoarvioesityksen 1989 toimenpiteisiin. 18991: mukaan hallituksen tarkoituksena on antaa 18992: eduskunnalle esitys perhe-eläkkeitä koskevan Kts. Hallituksen kertomus 1980/1982 vp. 18993: lainsäädännön uudistamiseksi perhe-eläkeko- 18994: mitean mietinnön (komiteanmietintön 1987:43) 18995: jatkovalmistelujen pohjalta siten, että uudis- Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelujärjes- 18996: tuksen toteuttaminen voidaan aloittaa vuoden telmien kehittäminen 18997: 1990 alusta. 18998: llE n:o 64/1976 vp. 18999: Asia näin ollen liittyy perhe-eläkejärjestel- Talousvaliokunta 19000: män uudistamiseen ja sen toteuttaminen riip- 19001: puu uudistuksesta. Asia selostetaan seuraavissa Eduskunta hyväksyi 16.6.1976 halli- 19002: hallituksen kertomuksissa perhe-eläkeuudistuk- tuksen esityksen n:o 64 johdosta lain 19003: sen yhteydessä. alkoholilain muuttamisesta, lain sosiaa- 19004: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 161 19005: 19006: lihuollon hallinnosta annetun lain tolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta 19007: muuttamisesta, lain huoltoapulain aiheutuviin toimenpiteisiin. 19008: muuttamisesta, lain lastensuojelulain Eduskunnan edellyttämät lait on hyväksytty, 19009: muuttamisesta, lain lastenkotien val- ja ne ovat tulleet voimaan 1.1.1984. Niihin 19010: tionavusta annetun lain 3 §:n muutta- sisältyy myös valtakunnallisten suunnitelmien 19011: misesta, lain vajaamielislain muuttami- yhtenäistäminen. 19012: sesta, lain lasten päivähoidosta annetun Vuonna 1979 valmistuneen sosiaali- ja ter- 19013: lain muuttamisesta, lain kasvatusneu- veyshallinnon oikeussuojakomitean mietinnön 19014: volalain muuttamisesta, lain irtolaislain pohjalta on tarkoitus kehittää sosiaali- ja ter- 19015: muuttamisesta, lain päihdyttävien ai- veysministeriön hallinnonalalla muutoksenha- 19016: neiden väärinkäyttäjien huollosta anne- kujärjestelmiä. Sairaanhoitohallinnon yhdenty- 19017: tun lain muuttamisesta, lain kunnalli- minen on toteutunut jo seitsemässä keskussai- 19018: sesta kodinhoitoavusta annetun lain raalapiirissä. Sosiaali- ja terveysministeriön 19019: 3 §:n muuttamisesta, lain kansan- asettama sairaanhoitolaitosten piirirajatoimi- 19020: terveyslain muuttamisesta, lain kansan- kunta jätti mietintönsä vuonna 1980. Sosiaali- 19021: terveyslain voimaanpanosta annetun ja terveysministeriön asettama sairaalahallinto- 19022: lain 10 §:n muuttamisesta, lain sairaan- toimikunta jätti 31.1.1983 mietintönsä (komi- 19023: hoitotoimen harjoittamisesta annetun teanmietintö 1983:17). Toimikunnan ehdotuk- 19024: lain muuttamisesta, lain terveydenhoi- sen pohjalta laadittu hallituksen esitys erikois- 19025: tolain muuttamisesta, lain rokotuslain sairaanhoitolaiksi on annettu eduskunnalle 19026: muuttamisesta, lain tuberkuloosilain 1.7.1988. (HE 94/88). Uudistus on tarkoitettu 19027: muuttamisesta, lain mielisairaslain tulemaan voimaan 1.1.1991. Mielenterveystyö- 19028: muuttamisesta, lain sukupuolitautilain tä koskeva lakiehdotus on valmisteilla sosiaali- 19029: muuttamisesta, lain kunnallisista yleis- ja terveysministeriössä. Ehdotus on tarkoitus 19030: sairaaloista annetun lain muuttamises- antaa eduskunnalle siten, että laki voisi tulla 19031: ta, lain yksityisistä sairaanhoito- ja tut- voimaan samanaikaisesti erikoissairaanhoito- 19032: kimuslaitoksista annetun lain muutta- lain kanssa. Tartuntatautilaki (583/86) on an- 19033: misesta, lain apteekkilaitoksesta anne- nettu 25.7.1986 ja tuli voimaan 1.1.1987. 19034: tun lain muuttamisesta, lain myrkky- Päihdehuoltolaki (41 /86) annettiin 17.1.1986 19035: lain muuttamisesta ja lain eräiden sosi- ja se tuli voimaan 1.1.1987. 19036: aali- ja terveysministeriön hallinnon- Alkoholilain (459/68) 73 §:n mukainen kun- 19037: alan virkojen ja toimien täyttämisestä. nallinen alkoholitarkastus ja raittiustyölain 19038: Hyväksyessään lakiehdotukset edus- (828/82) mukainen toiminta on saatettu sosi- 19039: kunta edellytti hallituksen kiireesti sel- aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val- 19040: vittävän uudistuksen johdosta mahdol- tionosuudesta annetun lain piiriin 1.1.1989 lu- 19041: lisesti tarvittavat muutokset lakeihin kien 31.12.1987 annetuilla laeilla (1276-1277/ 19042: liittyvissä muutoksenhakuj ärjestelmis- 87). 19043: sä. Kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta an- 19044: Eduskunta edellytti hallituksen kii- netun lain (64/86) mukaisen toiminnan saatta- 19045: rehtivän toimenpiteitään sairaanhoito- miseksi sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte- 19046: lain saamiseksi sekä sosiaalihuollon lusta ja valtionosuudesta annetun lain piiriin 19047: hallintolain ja väliportaan hallinnon vuoden 1990 alusta lukien on eduskunnalle 19048: uudistuksen toteuttamiseksi mahdolli- annettu 27.1.1989 asiaa koskeva hallituksen 19049: simman nopeasti. esitys (248/88). 19050: Eduskunta edellytti edelleen hallituk- 19051: sen selvittävän mahdollisuudet kansan- 19052: terveystyön ja sairaanhoidon sekä las- Sairaanhoitoalan kuntainliittojen 19053: ten päivähoidon valtakunnallisten 5- vapaaehtoinen yhdentyminen 19054: vuotissuunnitelmien saamiseksi edus- HE n:o 86/1977 vp. 19055: kunnan käsiteltäviksi. Talousvaliokunta 19056: 19057: Tasavallan Presidentti vahvisti 27.8.1976 sa- Eduskunta hyväksyi 22.12.1977 halli- 19058: notut lait (713-766176) ja antoi valtioneuvos- tuksen esityksen n:o 86 johdosta lain 19059: 162 Sosiaali- ja terveysministeriö 19060: 19061: sairaanhoitoalan kuntainliittojen uudel- Keski-Pohjanmaan, Savonlinnan, Kymenlaak- 19062: leenjärjestämisestä eräissä tapauksissa. son ja Länsi-Pohjan mielisairaanhuoltopiirien 19063: Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- perustamisesta siten, että niiden rajat ovat 19064: kunta edellytti hallituksen seuraavan tä- yhteneväiset vastaavien keskussairaalapiirien 19065: män nimenomaan vapaaehtoisuuteen kanssa. Keski-Pohjanmaan ja Itä-Savon sai- 19066: pohjautuvan lain käytännön toteutu- raanhoitopiirit ovat aloittaneet toimintansa 19067: mista. Eduskunta piti välttämättömä- 1.1.1988. Vuoden 1989 alusta lukien aloittavat 19068: nä, että uudistuksen toteuttaminen ei toimintansa Länsi-Pohjan ja Kymenlaakson 19069: lisää kuntien kustannuksia. Muun sairaanhoitopiirit. 19070: muassa tästä uudistuksesta saatujen ko- Sairaalahallinnon uudistamista koskeva hal- 19071: kemusten pohjalta hallituksen tulisi kii- lituksen esitys erikoissairaanhoitolaiksi ja laiksi 19072: reesti valmistella sairaanhoitohallinnon erikoissairaanhoitolain voimaan panosta on 19073: uudistamiseen liittyvä lainsäädäntö ja annettu eduskunnalle 1. 7.1988 (HE 94/1988 19074: antaa tarvittavat lakiehdotukset edus- vp.). Esityksen mukaan erikoissairaanhoidon 19075: kunnalle. hallintoa kehitettäisiin siten, että nykyiseen 19076: Eduskunta edellytti lisäksi, että halli- keskussairaalapiirijakoon pohjautuvassa sai- 19077: tuksen toimesta maamme eri alueita raanhoitopiirissä yksi kuntainliitto vastaisi pii- 19078: informoitaisiin riittävästi, jotta ne voi- rinsä alueen koko erikoissairaanhoidon järjes- 19079: sivat käyttää lakiehdotuksen vapaaeh- tämisestä. 19080: toisuuteen perustuvia hallinnollisia uu- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 19081: delleenjärjestelyn mahdollisuuksia hy- menpiteisiin. 19082: väkseen. 19083: 19084: Tasavallan Presidentti vahvisti 13.1.1978 sa- Koulukotien rakentaminen 19085: notun lain (30178). Laki tuli voimaan 1.2.1978. 19086: HE n:o 126/1978 vp. 19087: Lain antamisen jälkeen Keski-Suomen kes- 19088: Valtiovarainvaliokunta 19089: kussairaalapiirin kuntainliitto on ottanut hoi- 19090: taakseen 1.1.1979 toimintansa aloittaneen 19091: Käsitellessään vuoden 1979 tulo- ja 19092: Keski-Suomen mielisairaanhuoltopiirin kun- 19093: menoarvioesitystä eduskunta lausui 19094: tainliiton tehtävät. Samalla kuntainliiton nimi 19095: 17.1.1979 muun muassa: 19096: on muutettu Keski-Suomen sairaanhoitopiirin 19097: 24) Eduskunta totesi, että eräissä val- 19098: kuntainlii to ksi. 19099: tion koulukodeissa majoitus-, opetus- 19100: Lisäksi on perustettu Kainuun mielisairaan- 19101: huoltopiirin kuntainliitto, jonka tehtävät siir- ja sosiaalitilojen puute on muodostunut 19102: tyivät 1.1.1981 lukien Kainuun sairaanhoito- ja esteeksi koulukotien täysitehoiselle toi- 19103: erityishuoltopiirin kuntainliitolle. Kuntainliiton minnalle. Tämän vuoksi eduskunta 19104: kiinnitti hallituksen vakavaa huomiota 19105: rajat ovat samat kuin keskussairaalapiirillä. 19106: Huutoniemen sairaalan ja Helenan sairaalan asiaan. 19107: kuntainliiton tehtävät on siirretty Vaasan kes- 19108: kussairaalan kuntainliitolle, johon oli aikai- Valtion koulukoteja on viime vuosina suun- 19109: semmin liitetty Östlandin sairaala, ja kuntain- nitelmallisesti saneerattu. Samalla on myös 19110: liiton nimi on muutettu Vaasan sairaanhoito- koulukoteihin rakennettu uusia majoitus-, ope- 19111: piirin kuntainliitoksi. Kuntainliitto aloitti toi- tus- ja sosiaalitiloja tai näitä tiloja on saneerat- 19112: mintansa 1.1.1980. tu. Edellä mainitun perusteella valtioneuvosto 19113: Päijät-Hämeen keskussairaalan kuntainliitto päätti 28.12.1988, ettei eduskunnan lausuma 19114: otti hoitaakseen Päijät-Hämeen mielisairaan- anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. 19115: huoltopiirin tehtävät 1.1.1985 alkaen. Kuntain- 19116: liiton nimi muuttui vuoden 1985 alusta Päijät- 19117: Hämeen sairaanhoitopiirin kuntainliitoksi. Eläketurva lapsen hoitoaikana 19118: Pohjois-Karjalan sairaanhoitopiiri aloitti toi- HE n:o 26611978 vp. 19119: mintansa 1.1.1987, Pohjois-Pohjanmaan yli- Sosiaalivaliokunta 19120: opistollinen sairaanhoitopiiri 1.1.1988 ja Etelä- 19121: Karjalan sairaanhoitopiiri 1.1.1989. Lisäksi Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 halli- 19122: valtioneuvosto on 10.9.1987 tehnyt päätökset tuksen esityksen n:o 266 johdosta lain 19123: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 163 19124: 19125: työntekijäin eläkelain 6 §:n muuttami- santerveyslain muuttamisesta, lain kun- 19126: sesta ja lain lyhytaikaisissa työsuhteissa nallisista yleissairaaloista annetun lain 19127: olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta, lain tuberkuloosilain 19128: muuttamisesta. 24 §:n muuttamisesta ja lain mielisai- 19129: Samalla eduskunta edellytti hallituk- raslain 18 §:n muuttamisesta (1-5/ 19130: sen selvittävän pikaisesti, miten vastaa- 80). 19131: vanlainen uudistus voitaisiin ulottaa Hyväksyessään lakiehdotukset edus- 19132: koskemaan lasta hoitavia isiä ja otto- kunta edellytti hallituksen huolehtivan 19133: vanhempia sekä, onko kolmen vuoden siitä, että uuden maksujärjestelmän to- 19134: määräaikaa aihetta pidentää vammai- teuttamisesta annetaan asetusteitse ja 19135: sen lapsen vanhempien osalta. hallinnonalan yleisohjeilla riittävän yk- 19136: sityiskohtaiset soveltamisohjeet. Pysy- 19137: Kts. HE 284/1978 vp. vän laitoshoidon tarpeessa olevan hen- 19138: kilön määrittelyyn tulee kiinnittää eri- 19139: tyistä huomiota. 19140: HE n:o 284/1978 vp. 19141: Sosiaalivaliokunta Eduskunta edellytti hallituksen huo- 19142: lehtivan siitä, että pysyväishoito määri- 19143: Eduskunta hyväksyi 26.1.1979 halli- tellään asetuksissa ja soveltamisohjeissa 19144: tuksen esityksen n:o 284 johdosta lain siten, ettei vaaranneta potilaiden mah- 19145: valtion eläkelain muuttamisesta. dollisimman joustavaa ja nopeaa siirty- 19146: Samalla eduskunta edellytti hallituk- mistä avohoitoon. Siksi yksinomaan 19147: sen pikaisesti selvittävän mahdollisuu- psykiatrisista syistä sairaanhoidossa 19148: det ulottaa vastaavanlainen uudistus olevien potilaiden osalta tulojen perus- 19149: koskemaan myös kotona lapsiaan hoi- teella korotetun maksun periminen voi- 19150: tavia isiä ja ottovanhempia sekä, onko sikin tulla kysymykseen suhteellisen 19151: kolmen vuoden määräaikaa aihetta pi- harvoissa tapauksissa. 19152: dentää vammaisen lapsen vanhempien Henkilöiden toistuvaistulojen perus- 19153: osalta. teella laitoshoidosta perittäviä maksuja 19154: määrättäessä korkeimman hoitomak- 19155: Lasta kotiin hoitamaan jäävän vanhemman sun osalta tulisi pitää tavoitteena sitä, 19156: sosiaaliturvaa selvitettiin vuosina 1985-1986 ettei maksu ylittäisi niitä maksuja, jot- 19157: työryhmässä, joka esitti eräitä kotona lastaan ka tällä hetkellä ovat käytössä sosiaali- 19158: hoitavan henkilön eläketurvan ja sairaus- huollossa niin sanottujen itsemaksavien 19159: vakuutuslain mukaisen toimeentuloturvan ke- henkilöiden osalta. Eduskunta piti tär- 19160: hittämismalleja. Sosiaali- ja terveysministeriön keänä, että hoidettavalle itselleen jäävä 19161: 3.12.1986 asettama työryhmä valmisteli esityk- käyttövara olisi 20 prosenttia, vähin- 19162: sen työeläkkeen yhdenmukaisesta karttumises- tään kuitenkin kansaneläkkeen perus- 19163: ta niissä tapauksissa, joissa henkilö jää äitiys-, osa. 19164: isyys- tai vanhempainlomalle taikka hoitova- 19165: paalle hoitamaan lasta kotona. Työryhmä- Hyväksyessään lakiehdotukset edus- 19166: muistio on ollut lausuntokierroksella. Asian kunta edellytti lisäksi, että hallitus sel- 19167: valmistelua jatketaan muun muassa saadut lau- vittää kiireellisesti koko terveyden- ja 19168: sosiaalihuollon maksupolitiikan ja sen 19169: sunnot huomioon ottaen. 19170: perusteet. Vielä eduskunta edellytti, et- 19171: tä hallitus tutkii, miten sosiaali- ja ter- 19172: veyshallinnon päätöksentekoon tarvit- 19173: Pitkäaikaishoidon maksujen järjestäminen tavia henkilötietoja koskevia järjestel- 19174: HE n:o 13211979 vp. miä voidaan nykyisestä yhtenäistää, 19175: Sosiaalivaliokunta jotta hallinnollisia ongelmia ja lisäkus- 19176: tannuksia aiheuttavista päällekkäisistä 19177: Eduskunta hyväksyi 5.12.1979 halli- rekisteröintij ärjestelmistä päästäisiin. 19178: tuksen esityksen n:o 132 johdosta lain Samassa yhteydessä yksilön oikeus- 19179: huoltoapulain muuttamisesta, lain kan- suoja tulisi turvata nykyistä paremmin. 19180: 164 Sosiaali- ja terveysministeriö 19181: 19182: Tasavallan Presidentti vahvisti 4.1.1980 sa- Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ- 19183: notut lait (1-5/80) sekä määräsi eduskunnan ryhmä, jonka tehtävänä oli selvittää lääkinnäl- 19184: lausunnon merkittäväksi pöytäkirjaan hallituk- lisestä kuntoutuksesta potilaalle aiheutuvia 19185: sen tietoon saatetuksi sekä antoi valtioneuvos- kustannuksia ja niiden korvattavuutta sairaus- 19186: tolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin vakuutuksesta, esitti toimenpide-ehdotuksiaan 19187: toimenpiteisiin. 29.6.1986 jätetyssä mietinnössä. 19188: Eduskunnan edellyttämien toimenpiteiden Sairausvakuutuksen kehittämistoimikunta 19189: toteutumisesta on huolehdittu lainsäädännön jätti mietintönsä (1987:34) sairausvakuutusjär- 19190: johdosta annetuissa asetuksissa ja ohjeissa. jestelmän kehittämiseksi 30.6.1987. 19191: Lisäksi hallitus seuraa lainsäädännön toteutu- Eräitä sosiaali- ja terveydenhuollon hallintoa 19192: mista käytännössä ja tulee tarvittaessa teke- ja rahoitusta koskevien lakien muutos on vah- 19193: mään muutosehdotuksia. vistettu 31.3.1988 ja lait tulevat voimaan vuo- 19194: Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman so- den 1989 alusta (296-300/87). 19195: siaali- ja terveydenhuollon maksutoimikunnan Vuonna 1988 hallitus on antanut eduskun- 19196: mietintö valmistui 14.1.1983 (komiteanmietin- nalle esityksen (HE 223/1988) laiksi terveyden- 19197: tö 1983: 12). Mietintö sisältää ehdotuksen so- huollon valtakunnallisista henkilörekistereistä. 19198: siaali- ja terveydenhuollon maksulainsäädän- Kun terveyden- ja sosiaalihuollon toimintoi- 19199: nön uudistamisesta. Ehdotuksen mukaan sosi- hin suoritetaan valtionosuutta vuosittain val- 19200: aali- ja terveydenhuollon maksuista säädettäi- tioneuvoston hyväksymän sosiaali- ja tervey- 19201: siin yhdessä laissa ja lähes kahdestakymmenes- denhuollon valtakunnallisen suunnitelman ra- 19202: tä sosiaali- ja terveydenhuollon erityislaista joissa, ellei valtion tulo- ja menoarviosta muu- 19203: poistettaisiin maksuja koskevat säännökset. ta johdu, asia ei anna enää tässä yhteydessä 19204: Vastaavasti maksujen suuruudesta säädettäisiin aihetta muihin toimenpiteisiin. 19205: vain yhdellä asetuksella. 19206: Sosiaali- ja teveydenhuollon maksutoimi- 19207: kunnan ehdotuksista toteutettiin eräitä osia jo Erikoismaksuluokan käyttö sairaalalaitoksessa 19208: vuoden 1984 alusta, kun asetukseen sosiaali- 19209: palveluista perittävistä maksuista (887 /83) HE n:o 178/1979 vp. 19210: koottiin lähes kaikki sosiaalipalvelujen maksu- Talousvaliokunta 19211: jen määrää koskevat säannökset. Sosiaali- ja 19212: terveydenhuollon maksujärjestelmän uudista- Eduskunta hyväksyi 17.12.1979 halli- 19213: mista on tarkoitus jatkaa edelleen maksutoimi- tuksen esityksen n:o 178 johdosta lain 19214: kunnan ehdotusten ja niistä saatujen lausunto- kansanterveyslain voimaanpanosta an- 19215: jen pohjalta. • netun lain 3 §:n muuttamisesta. 19216: Lääkintöhallitus on antanut yleiskirjeet 1707 Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- 19217: ja 1742 pysyvästi laitoshoidossa olevalta perit- kunta edellytti, että parhaillaan erikois- 19218: tävistä maksuista ja yleiskirjeen 1829 terveys- maksuluokkaoikeuden käyttöä ja sai- 19219: keskuksessa perittävistä maksuista. raalalääkärien palkkausta koskeva so- 19220: Yleiskirjeessä 1707 todetaan: "Pysyvästi lai- siaali- ja terveysministeriön asettaman 19221: toshoidon tarpeessa olevaksi ei voida katsoa lääkärinpalkkarakennetyöryhmän työ 19222: sellaistakaan potilasta, jonka toimintakyky saadaan päätökseen määräaikaan eli 19223: vasta pitkäaikaisen hoidon ja kuntoutuksen maaliskuun 1980 loppuun mennessä. 19224: perusteella saadaan palautetuksi sellaiseksi, et- Tämän jälkeen tulee pikaisesti ratkaista 19225: tä hän tulee toimeen laitoksen ulkopuolella. erikoismaksuluokan käyttö kokonai- 19226: Tämä koskee erityisesti psykiatrisia potilaita, suudessaan sairaalalaitoksen piirissä. 19227: joiden hoitoajat saattavat muodostua hyvinkin 19228: pitkiksi. Muun muassa ei lasten- ja nuorisopsy- Tasavallan Presidentti vahvisti 21.12.1979 19229: kiatrisessa hoidossa olevaa potilasta pidä pitää sanotun lain (1005179) sekä määräsi eduskun- 19230: pelkästään psykiatrisen sairauden perusteella nan lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hal- 19231: pysyvästi laitoshoidon tarpeessa olevana." lituksen tietoon saatetuksi sekä antoi valtio- 19232: Edellä mainitulla perusteella pysyväishoidon neuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausunnosta ai- 19233: maksuperusteita määrättäessä on pyritty hoi- heutuviin toimenpiteisiin. 19234: dettavan kannalta joustavaan järjestelyyn Hallitus on edellä tarkoitetun työryhmän 19235: eduskunnan edellyttämällä tavalla. mietinnön valmistuttua todennut, että asia vaa- 19236: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 165 19237: 19238: tii edelleen lisäselvitystä, minkä perusteella so- lakiehdotuksen, lakialoiteen n:o 188 19239: siaali- ja terveysministeriö on asettanut pohjalta hyväksyi lain rintamasotilas- 19240: 18.9.1980 toimikunnan asiaa selvittämään. eläkelain muuttamisesta. Samalla edus- 19241: Toimikunta jätti mietintönsä 31.3.1982. kunta edellytti, että hallitus selvittää 19242: Kansanterveyslain voimaanpanosta annetun myös vuoden 1939-1945 sotien aikana 19243: lain 3 § muutettiin 5.12.1980 annetulla lailla. vakaumuksensa vuoksi keskitysleireihin 19244: Laki antaa mahdollisuuden erikoismaksuluok- ja vankiloihin suljettujen saattamisen 19245: kaoikeuden käyttämiseen myös vuoden 1980 korvausten piiriin. 19246: jälkeen toistaiseksi 1.1.1976 tai sen jälkeen Eduskunta edellytti lisäksi, että halli- 19247: terveyskeskuksen osaksi siirretyissä sairaalois- tus toteuttaa rintamaveteraanien var- 19248: sa. haiseläkejärjestelmän laadittujen selvi- 19249: Erikoismaksuluokkaa koskevat säännökset tysten pohjalta vuonna 1982. 19250: sisältyvät eduskunnalle kesällä 1988 annettuun 19251: hallituksen esitykseen (94/1988 vp.) erikoissai- Kts. HE n:o 100/1987 vp. 19252: raanhoitolaiksi. Lailla kumottaisiin eräistä lää- 19253: kintölaitoksen maksujen, korvausten ja palkki- 19254: oiden yleisistä perusteista 30.12.1960 annettu Tupakoinnin vähentämismääräraha 19255: laki (547 /60). 19256: Kun asia näin liittyy erikoissairaanhoidon Kertomus n:o 5/1980 vp. 19257: hallinnon uudistamiseen, asia ei tässä vaiheessa Talousvaliokunta 19258: anna aihetta muihin toimenpiteisiin. 19259: Eduskunta hyväksyi 24.4.1981 talousvalio- 19260: kunnan mietinnön. 19261: Kotiuttamisraha 19262: Talousvaliokunta lausui mietinnös- 19263: HE n:o 13111980 vp. sään muun muassa seuraavaa: 19264: Puolustusvaliokunta Eduskunta hyväksyi 15.11.1979 halli- 19265: tuksen esityksen n:o 72 johdosta lain 19266: Eduskunta hyväksyi 25.11.1980 halli- toimenpiteistä tupakoinnin vähentämi- 19267: tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain seksi annetun lain 27 §:n väliaikaisesta 19268: kotiuttamisrahalain 2 §:n muuttamises- muuttamisesta. 19269: ta. Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- 19270: Eduskunta edellytti, että hallitus sel- kunta, aikaisempiin kannanottoihin vii- 19271: vittää mahdollisuudet määrittää asevel- taten, edellytti, että vuoden 1981 tulo- 19272: vollisten sosiaaliset edut pysyvästi vä- ja menoarvioon varataan toimenpiteistä 19273: himmäispalkkatason perusteella. tupakoinnin vähentämiseksi annetun 19274: lain mukaisesti vähintään 0,5 prosenttia 19275: Tasavallan Presidentti vahvisti 19.12.1980 tupakkavalmisteveron arvioidusta vuo- 19276: sanotun lain (974/80), määräsi eduskunnan tuisesta tuotosta. 19277: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituk- Vahvistaessaan sanotun lain Tasaval- 19278: sen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle lan Presidentti antoi valtioneuvostolle 19279: tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi- tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu- 19280: menpiteisiin. masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Ta- 19281: Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä sel- lousvaliokunta on hallituksen kerto- 19282: viteltävänä. muksen käsittelyn yhteydessä kiinnittä- 19283: nyt huomiota siihen, että eduskunnan 19284: edellyttämä asiantila ei ole toteutunut. 19285: Rintamaveteraanien sosiaaliturva Talousvaliokunta pitää tärkeänä 19286: HE n:o 173/1980 vp. ja lakialoite n:o 188/ myös sitä, että asioiden valmistelussa 19287: 1980 vp. noudatetaan riittävää ripeyttä. Näiltä 19288: Sosiaalivaliokunta osin talousvaliokunta viittaa hallituksen 19289: kertomuksen kohtiin 1 §/1979 vp. (sivu 19290: Eduskunta hyläten 4.12.1980 halli- 165) ja 119/1979 vp. (sivu 166) sekä 19291: tuksen esitykseen n:o 173 sisältyvän edellyttää, että näissä kohdissa mainittu 19292: 166 Sosiaali- ja terveysministeriö 19293: 19294: työ saatetaan sosiaali- ja terveysminis- Sairausvakuutuslain mukaisen päivärahan 19295: teriön toimesta nopeasti loppuun. Täs- vähimmäistasoa korotettiin 1. 7.1986 lukien 19296: sä yhteydessä talousvaliokunta haluaa 45,90 markkaan päivältä (vuoden 1987 taso). 19297: erityisesti kiinnittää perustuslakivalio- Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 19298: kunnan huomion hallituksen kertomuk- 28.10.1983 työryhmän, jonka tehtäväksi annet- 19299: sessa sivulla 200 (130 §11979 vp.) mai- tiin laatia selvitys perustoimeentuloturvassa 19300: nitun maksujärjestelmän toteutukseen vallitsevista puutteista ja mahdollisuuksista 19301: ja esittää käsityksenään, että terveyden- luoda kansalaiset nykyistä paremmin kattava 19302: ja sosiaalihuollon koko maksupolitiik- perustoimeentuloturvan kokonaisuus ja tehdä 19303: kaa ja sen perusteita koskeva selvitys sitä koskevia esityksiä. Työryhmä on antanut 19304: on mitä pikimmin käynnistettävä. muistionsa sosiaali- ja terveysministeriölle 19305: 15.1.1986 (työryhmämuistio 1986:2 STM). 19306: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.2.1981 Lisäksi sosiaali- ja terveysministeriö on asetti 19307: laajapohjaisen toimikunnan, jonka tuli selvit- 28.4.1987 työryhmän selvittämään toimeentu- 19308: tää sosiaali- ja terveydenhuollon maksupoli- lotuen kehittämistarvetta osana perustoimeen- 19309: tiikka ja tehdä tarpeelliset ehdotukset. Toimi- tuloturvajärjestelmää sekä toimeentulotuen 19310: kunnan määräaika päättyi 14.1.1983. myöntämis- ja maksaruismenettelyn kehittä- 19311: Valtiontaloudellisista syistä ei hallitus kui- mistä (työryhmämuistio 1988:32 STM). Tarvit- 19312: tenkaan ole katsonut voivansa toteuttaa edus- tavien toimenpiteiden valmistelua jatketaan. 19313: kunnan edellä mainittua lausumaa siinä esite- Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt etuuk- 19314: tyssä laajuudessa, vaan edellä mainitun lain sien tasoon liittyvistä kysymyksistä uuden lau- 19315: 27 § on muutettu siten, että määrärahan suu- suman, minkä vuoksi asia käsitellään myöhem- 19316: ruus on vähintään 0,45 prosenttia tupakkave- missä hallituksen kertomuksissa tuossa yhtey- 19317: ron arvioidusta vuotuisesta tuotosta. dessä. 19318: Kts. hallituksen kertomus n:o 8/1987 vp. 19319: 19320: Sosiaaliturvajärjestelmän kehittäminen 19321: Koulukotien henkilöstö 19322: HE n:o 54/1981 vp. 19323: Sosiaalivaliokunta HE n:o 113/1981 vp. 19324: Valtiovarainvaliokunta 19325: Eduskunta hyväksyi 2.6.1981 halli- 19326: tuksen esityksen n:o 54 johdosta lain Käsitellessään vuoden 1982 tulo- ja 19327: sairausvakuutuslain muuttamisesta, menoarvioesitystä eduskunta lausui 19328: lain työntekijäin eläkelain muuttamises- 17.12.1981 muun muassa: 19329: ta, lain lyhytaikaisissa työsuhteissa ole- 30) Eduskunnan saaman selvityksen 19330: vien työntekijäin eläkelain 1 ja 4 §:n mukaan koulukodeissa vallitsee huo- 19331: muuttamisesta, lain maatalousyrittäjien mattava henkilöstövajaus, mikä on 19332: eläkelain 19 §:n muuttamisesta, lain osaltaan johtanut henkilöstön vaihtu- 19333: yrittäjien eläkelain 17 §:n muuttamises- vuuden kasvuun. Eduskunta on edellyt- 19334: ta, lain merimieseläkelain muuttamises- tänyt hallituksen ryhtyvän kiireellisesti 19335: ta, lain kansaneläkelain 62 §:n väliai- asian vaatimiin toimenpiteisiin. 19336: kaisesta muuttamisesta, lain tulo- ja 19337: varallisuusverolain muuttamisesta ja Lastensuojeluasetuksen 8 §:ssä (1010/83) 19338: lain vuodelta 1982 suoritettavasta työn- säädetään, että lastensuojelulaitoksessa tulee 19339: antajan sairausvakuutusmaksusta. Sa- asuinyksikköä kohden olla lasten ja nuorten 19340: malla eduskunta edellytti, että hallitus tarvitsemaan huoltoon sekä hoitoon nähden 19341: selvityttää vuoden 1982 loppuun men- riittävä henkilökunta, kuitenkin vähintään viisi 19342: nessä uudistuksen kohteena olevan sosi- hoito- ja kasvatustehtävissä toimivaa työnteki- 19343: aaliturvajärjestelmän jatkokehittämis- jää. Perheryhmäkodin, äiti- ja lapsikodin taik- 19344: tarpeet. Samalla selvitetään, voidaanko ka seitsemänpaikkaisen tai sitä pienemmän lai- 19345: sairausvakuutuslain mukaista vähim- toksen tai itsenäistyville nuorille tarkoitetun 19346: mäispäivärahaa korottaa 1.4.1983 al- asuinyksikön kohdalla voidaan poiketa henki- 19347: kaen. löstöä koskevasta säännöksestä, jos lasten ja 19348: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 167 19349: 19350: nuorten hoito sekä kasvatus laitoksessa voi- daan selvittää muun muassa osastokokoa pie- 19351: daan muutoin turvata. Sosiaalihallitus voi eri- nentämällä. Korvaavia paikkoja tulee valta- 19352: tyisestä syystä myöntää lastensuojelulaitokselle kunnallisen suunnitelman mukaan järjestää 19353: luvan poiketa tämän pykälän säännöksistä. asumispalveluina. Erityistä huomiota on kiin- 19354: Valtion koulukotien henkilöstöä on lisätty nitetty asumispalvelujen järjestämiseen ikään- 19355: vuoden 1986 tulo- ja menoarviossa 9:llä viralla tyvien vanhempiensa kodissa asuville kehitys- 19356: ja toimella, sekä vuoden 1987 tulo- ja menoar- vammaisille. 19357: viossa 6:lla viralla ja toimena. 19358: Sosiaalihallitus selvittää vuosien 1988 ja 19359: 1989 aikana, kuinka lastensuojeluasetuksen Torjunta-aineiden tarkastustoiminta 19360: 8 §:ssä (1010/83) säädetty henkilöstömitoitus 19361: lastensuojelulaitoksissa voidaan toteuttaa val- Kertomus n:o 711981 vp. 19362: tion koulukodeissa lastensuojeluasetuksen Talousvaliokunta 19363: 21 §:n 2 momentissa säädetyssä määräajassa. 19364: Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus- 19365: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- 19366: Kehitysvammaisten erityishuolto kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi- 19367: HE n:o 11311981 vp. teistään vuonna 1980 antaman kerto- 19368: Valtiovarainvaliokunta muksen johdosta. Perustuslakivalio- 19369: kunta edellytti, että sen mietinnön liit- 19370: teenä oleviin erikoisvaliokuntien lau- 19371: Käsitellessään vuoden 1982 tulo- ja 19372: suntoihin sisältyvät huomautukset ja 19373: menoarvioesitystä eduskunta lausui 19374: lausumat otetaan huomioon. Talousva- 19375: 17.12.1981 muun muassa: 19376: liokunta lausui muun muassa: 19377: 31) Kehitysvammaisten erityishuol- 19378: toa kehitettäessä tulisi eduskunnan mie- 9) Hallituksen kertomusta käsitelles- 19379: lestä kiinnittää huomiota toisaalta ko- sään valiokunta on perehtynyt torjunta- 19380: tona tapahtuvaa hoitoa tukevien toi- aineiden ja muiden myrkyllisten ainei- 19381: menpiteiden kehittämiseen ja toisaalta den tutkimuksen nykytilaan maassam- 19382: tarvittavan laitoshoidon kehittämiseen me. Saamansa selvityksen perusteella 19383: ja hoitopaikkojen sekä tarvittavan hen- valiokunta toteaa, että myrkyllisten ai- 19384: kilöstön lisäämiseen. neiden ennakkotarkastus on ennen 19385: muuta riittävien voimavarojen puuttu- 19386: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta misen vuoksi sellaisessa vaiheessa, että 19387: ja valtionosuudesta annetun lain (677 /82) no- joudutaan suuressa määrin luottamaan 19388: jalla hyväksytyssä sosiaalihuollon valtakunnal- ulkomaisiin tutkimustuloksiin. Toisaal- 19389: lisessa suunnitelmassa vuosiksi 1988-1992 on ta on todettava, että markkinoille tule- 19390: kehitysvammaisten erityishuollon palveluiden vien erilaisten myrkyllisten aineiden lu- 19391: painopistealueena ollut avohuollon palveluiden kumäärä on niin suuri, että Suomen 19392: laajentaminen ja kehittäminen. kokoisella maalla ei ole realistisia mah- 19393: Kehitysvammaisten kotona tapahtuvaa hoi- dollisuuksia huolehtia tästä tutkimus- 19394: toa on suunnitelmakaudella tuettu suorittama!- alueesta yksinomaan omin voimin. Täs- 19395: ' Ia vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairai- sä mielessä valiokunta pitää oikeaan 19396: den kotihoidon tukea perheille, joissa on jat- osuneena työterveyslaitoksen pohjois- 19397: kuvaa hoitoa tai huolenpitoa tarvitseva henki- maiden ministerineuvostolle tekemää 19398: lö. Tukijärjestelmien kehittämistä selvitetään aloitetta perustaa yhteispohjoismainen 19399: sosiaali- ja terveysministeriössä. riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle. 19400: Laitoshuoltopaikkoja ei suunnitelmakaudel- Tässä yhteydessä valiokunta korostaa 19401: la ole lisätty. Kun painopistettä on tarkoitus toksikologisen koulutuksen tehostamis- 19402: siirtää suurista keskuslaitoksista pieniin asu- ta ja laajentamista pyrittäessä paranta- 19403: mis- ja laitosyksiköihin, on valtakunnallisessa maan myrkyllisiä aineita koskevaa tut- 19404: suunnitelmassa asetettu tavoitteeksi kehitys- kimus- ja tarkastustoimintaa. 19405: vammahuollon keskuslaitosten hoitopaikkojen 19406: vähentäminen. Tällöin laitosten toimintaa voi- Kansanterveyslaitokseen on perustettu ym- 19407: 168 Sosiaali- ja terveysministeriö 19408: 19409: päristöhygienian ja -toksikologian osasto assa tärkeätä voida lisätä ja monipuo- 19410: 1.3.1982. listaa kotipalvelu- ja kotisairaanhoito- 19411: Pohjoismaat tekevät kiinteässä yhteistyössä toimintaa. Niin ikään olisi turvattava 19412: torjunta-aineiden vaikutusten arvioimista kos- taloudelliset mahdollisuudet huolehtia 19413: kevia tutkimuksia. Maiden rekisteröintivirano- vanhusten kotona tapahtuvan hoidon 19414: maiset lähettävät torjunta-aineista laatimansa tukemista suorittamalla hoidosta vas- 19415: uudelleenarviot muille pohjoismaille. Pohjois- taavalle henkilölle erityistä hoitokor- 19416: maat pyrkivät yhdenmukaistamaan toksikolo- vausta. 19417: gien koulutusta sekä järjestämään opiskelija- 19418: vaihtoa ja yhteisiä koulutustilaisuuksia eri poh- Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden kotipalve- 19419: joismaiden toksikologeille ja toksikologiaa lutoiminnan tehostaminen on eräs sosiaali- ja 19420: opiskeleville. terveydenhuollon painoalue. Sosiaali- ja ter- 19421: Torjunta-ainelakia uudistettiin vuoden 1984 veydenhuollon suunnittelua ja valtionosuutta 19422: alusta. Lain muutoksella (159/84) laajennettiin koskevan uudistuksen yhteydessä paranivat 19423: eri viranomaisten asiantuntemuksen hyväksi- 1.1.1984 lähtien edellytykset vanhusten ja pit- 19424: käyttöä torjunta-aineiden terveys- ja ympäris- käaikaissairaiden kotipalvelutoiminnan toteut- 19425: tävaikutusten arvioinnissa. tamiseksi. Terveyskeskusten sairaansijojen ra- 19426: Hallitus antoi eduskunnalle vuonna 1988 kentamisen ohella on pyritty ohjaamaan kan- 19427: esityksen kemikaalilaiksi (HE 93/1988). Tar- santerveystyön virkoja valvottuun kotisairaan- 19428: koituksena on parantaa viranomaisten mahdol- hoitoon ja päiväsairaanhoitoon sekä kehittä- 19429: lisuuksia sada tietoja kemikaaleista sekä järjes- mään yhteistyötä sosiaalihuollon viranomais- 19430: tää terveys- ja ympäristövaikutusten ennakko- ten ja järjestöjen kanssa. Valtakunnallisen 19431: valvonta. suunnitelman mukaisesti jokaisessa terveyskes- 19432: kuksessa tulee vuoden 1991 loppuun mennessä 19433: aloittaa päiväsairaanhoito tai osallistua ter- 19434: Vanhusten ja pitkäaikaissairaiden koti- veyspalvelujen osalta sosiaalihuollon päiväkes- 19435: palvelu- ja kotisairaanhoitotoiminta ja kustoimintaan. Laitoshoidon tarpeen vähentä- 19436: hoitokorvaus miseksi on myös pyritty laajentamaan jaksot- 19437: iaista vuodeosastohoitoa. Sosiaali- ja terveys- 19438: Kertomus n:o 7/1981 vp. ministeriön asettama omaistaimikunta luovutti 19439: Sosiaalivaliokunta mietintönsä 31.5 .1986. Sen pohjalla pyritään 19440: edistämään omaisten osallistumista hoitoon. 19441: Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus- Kotona tapahtuvan vanhusten hoidon edistä- 19442: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka miseksi ja laitastumisen välttämiseksi on vuo- 19443: liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- sien 1989-1993 sosiaali- ja terveydenhuollon 19444: valiokunta totesi muun muassa: valtakunnalliseen suunnitelmaan sisällytetty 19445: 22) Sosiaali- ja terveyspalvelusten ky- enimmäisnormi perusterveydenhuollon ja sosi- 19446: synnässä ovat tulevina vuosina keskei- aalihuollon vanhusten laitoshoitoon tarkoitet- 19447: sessä asemassa vanhusten ja pitkäaikai- tujen vuodepaikkojen määrälle. Vuosia 1989- 19448: sesti sairaiden tarvitsemat palvelut. Vie- 1993 koskevassa valtakunnallisessa suunnitel- 19449: lä nykyisin vallitseva hoitoajattelu ja massa on vanhusten, vammaisten ja pitkäai- 19450: kaikkein vanhimpiin ikäluokkiin kuulu- kaissairaiden kotihoidon tuen määrää korotet- 19451: vien henkilöiden määrän nopea lisään- tu siten, että hoitajalle maksettava korvaus voi 19452: tyminen johtaisi siihen, että eritasoisiin vuonna 1989 olla enintään 3 100 markkaa kuu- 19453: sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksiin kaudessa. 19454: olisi tulevina vuosina rakennettava usei- 19455: ta tuhansia uusia vuodepaikkoja. Kui- 19456: tenkin olisi sekä inhimillisesti että ta- Terveyskeskusten rakentaminen 19457: loudellisesti tarkoituksenmukaisinta 19458: pyrkiä siihen, että vanhusten ja pitkäai- HE n:o 11911982 vp. 19459: kaisesti sairaiden tarvitsemat palvelut Valtiovarainvaliokunta 19460: voitaisiin mahdollisimman pitkään jär- 19461: jestää asianomaiselle kotiin. Tämän ta- Eduskunta hyväksyessään 30.12.1982 19462: voitteen saavuttamiseksi on muun mu- hallituksen esityksen valtion tulo- ja 19463: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 169 19464: 19465: menoarvioksi vuodelle 1983 lausui kotyön yhteydessä ja ministeriö seuraa lausu- 19466: muun muassa seuraavaa: man toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna 19467: Terveyskeskuspalvelujen kehittämi- aihetta muihin toimenpiteisiin. 19468: nen kansanterveyslainsäädännön tavoit- 19469: teiden mukaiseen laajuuteen edellyttää 19470: myös varsin merkittävän rakennusoh- Henkilöstötilanne sairaanhoitolaitoksissa 19471: jelman toteuttamista. Eduskunta on 19472: momentin 33.75.31 kohdalla edellyttä- Kertomus n:o 6/1982 vp. 19473: nyt hallituksen huolehtivan siitä, että Talousvaliokunta 19474: rakentamisohjelma voidaan toteuttaa 19475: riittävän nopeasti. Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 ta- 19476: lousvaliokunnan mietinnön. Valiokunta 19477: Terveyskeskusten rakentaminen ja vanhan lausui mietinnössään muun muassa seu- 19478: rakennuskannan peruskorjaaminen on tapah- raavaa: 19479: tunut rakennusohjelman, käyttökustannus- 5) Henkilöstötilanne sairaanhoitolai- 19480: hankkeiden toteuttamisesta annettujen kiinti- toksissa 19481: öitten sekä pääkaupunkiseutua koskevan eril- 19482: lislain mukaisesti. Vaikka vuosittain vahvistettavissa 19483: terveydenhuollon valtakunnallisissa 19484: Kun terveyshuollon rakentamiseen suorite- 19485: suunnitelmissa on jatkuvasti lisätty sai- 19486: taan valtionosuutta vuosittain valtioneuvoston 19487: raanhoitolaitoksiin tulevan henkilöstön 19488: hyväksymän sosiaali- ja terveydenhuollon val- määrää, sairaaloissa vallitsee edelleen 19489: takunnallisen suunnitelman rajoissa, ellei val- jatkuva pula sekä lääkäreistä että erityi- 19490: tion tulo- ja menoarviosta muuta johdu, asia ei sesti hoitohenkilöstöstä. Vallitsevaan ti- 19491: anna tässä yhteydessä aihetta muihin toimenpi- lanteeseen on useita syitä, jotka kaikki 19492: teisiin. ovat johtamassa samaan suuntaan. 19493: Ensinnäkin valtakunnallisissa suunni- 19494: Rintamaveteraanien eläke- telmissa on henkilöstölisäyksiä usein 19495: turvan parantaminen karsittu valtiontaloudellisista syistä. 19496: Tämä on johtanut muun muassa siihen, 19497: HE n:o 231/1982 vp. että henkilöstön koulutuksen suunnitte- 19498: Sosiaalivaliokunta lu on vaikeutunut. Virkojen karsiminen 19499: on myös aiheuttanut sen, että valtaosa 19500: Eduskunta hyväksyi 21.12.1982 halli- perustettavista viroista on jouduttu oh- 19501: tuksen esityksen n:o 231 johdosta lain jaamaan uusiin sairaaloihin ja olemassa 19502: rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä olevat toimintayksiköt ovat jääneet vä- 19503: annetun lain muuttamisesta ja lain hemmälle. Kun lääketieteen kehitys ja 19504: työntekijäin eläkelain 11 §:n muuttami- hoidon tasolle asetettavat vaatimukset 19505: sesta. Samalla eduskunta edellytti halli- ovat jatkuvasti lisääntyneet, vaaditaan 19506: tuksen tutkivan mahdollisuudet pieniä yhtä hoitosuoritetta kohti entistä enem- 19507: työeläkkeitä saavien varhaiseläkkeellä män henkilöstöä. Myös työ- ja loma- 19508: olevien ja eläkkeelle hakevien eläketur- ajoissa tapahtuneet muutokset edellyt- 19509: van parantamiseksi siten, että varhais- tävät henkilöstölisäyksiä sairaaloissa. 19510: eläkkeelle jäävän eläketurva on saman Kun sairaaloihin ei ole saatu tarvittavia 19511: suuruinen työkyvyttömyys- tai työttö- lisävirkoja, tämä on tuntunut lisäänty- 19512: myyseläkkeelle jäävän henkilön kanssa, neenä paineena ja työviihtyvyyden vä- 19513: ja antavan eduskunnalle tarvittavat hentymisenä henkilöstön kannalta. Vir- 19514: lainmuutosehdotukset. kojen lisäysten vähäisyys on myös joh- 19515: tanut siihen, ettei eri keskussairaalapii- 19516: Kysymystä pienten työeläkkeiden ja kansan- rien välisiä alueellisia eroja henkilöstön 19517: eläkkeiden yhteensovittamisesta tutkii valtio- määrissä ole voitu tasoittaa puhumatta- 19518: neuvoston 15.10.1987 asettama eläkekomitea kaan itse sairaanhoitotoiminnan sisäl- 19519: 1987, jonka työlle asetettu määräaika päättyy lön kehittämisestä, joka välttämättä 19520: 31.3.1989. Kun asiaa käsitellään komitean jat- vaatisi lisähenkilöstöä. 19521: 170 Sosiaali- ja terveysministeriö 19522: 19523: Talousvaliokunta pitää erityisen tär- Eduskunta saa tietoja tulo- ja menoarvioesi- 19524: keänä, että valtakunnallisia suunnitel- tyksen vaikutuksista sosiaali- ja terveydenhuol- 19525: mia vahvistettaessa edellä esitetyt näkö- lon toimintoihin. 19526: kohdat otetaan riittävästi huomioon. Kunnille ja kuntainliitoille suoritetaan val- 19527: Tässä yhteydessä valiokunta esittää tut- tionosuudet valtakunnallisen suunnitelman ra- 19528: kittavaksi, olisiko mahdollista ja tar- joissa, ellei valtion tulo- ja menoarviosta muu- 19529: koituksenmukaista lisätä eduskunnan ta johdu. 19530: osuutta valtakunnallisten 5-vuotissuun- 19531: nitelmien vahvistamisprosessissa. Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmä sel- 19532: Sairaaloiden henkilöstöpula johtuu vitti vuoden 1986 alusta toteutetun ja sen 19533: myös osaksi siitä, että avoinna oleviin jälkeen toteutettavan työajan lyhentämisen vai- 19534: virkoihin ei ole aina hakijoita. Tämä kutukset sosiaali- ja terveydenhuollossa. Työ- 19535: koskee erityisesti hoitohenkilöstöä. ryhmä antoi työstään muistin 30.6.1986. 19536: Henkilöstöpula ei valiokunnan saaman Sosiaali- ja terveysministeriö asetti lisäksi 19537: selvityksen mukaan tältä osin johdu 19.11.1987 työryhmän selvittämään, miten työ- 19538: siitä, etteikö hoitohenkilöstöä koulutet- ajan lyhentämisen aiheuttaman työpanoksen 19539: taisi riittävästi. Kysymys on siitä, että menetys sosiaali- ja terveydenhuollossa vaikut- 19540: noin kolmannes koulutetusta henkilös- taa toimintojen supistumiseen ja miten työpa- 19541: töstä on jatkuvasti työelämän ulkopuo- noksen menetys voidaan korvata palvelutaso 19542: lella. Keskeisiä syitä tähän ovat palk- säilyttäen. Työryhmä sai työnsä valmiiksi 19543: kauksen jälkeenjääneisyys, asunto-olot vuonna 1988. 19544: ja vaikeudet lasten päivähoidon järjes- 19545: Lääkintöhallitus on selvittänyt keväällä 1986 19546: tämisessä. Talousvaliokunnan mielestä 19547: kunnallisen virka- ja työehtosopimuksen mu- 19548: tulisi kiireesti ryhtyä toimenpiteisiin 19549: kaisesta työajan lyhentämisestä aiheutuvia jär- 19550: hoitohenkilöstön palkkauksessa havait- 19551: jestelyjä ja lisävirkatarvetta terveydenhuollon 19552: tujen epäkohtien korjaamiseksi. Niin 19553: laitoksissa. Lisäksi lääkintöhallitus on tehnyt 19554: ikään tulisi kehittää lasten päivähoidos- 19555: selvityksen vuonna 1987 eri terveydenhuollon 19556: sa tarjontaa sellaiseksi, että myös vuo- 19557: ammattityhmien osalta virkaa kohden tavitta- 19558: rotyössä olevat työntekijät voivat näitä 19559: vasta henkilömäärästä (työryhmämuistio LKH 19560: palveluja käyttää. Niin ikään olisi lisät- 1987:4). 19561: tävä sairaaloiden mahdollisuutta tukea 19562: henkilöstönsä asumista nykyistä parem- Lääkintöhallitus seuraa vuosittain 1.10. teh- 19563: min. Sairaanhoitajien erikoistumiskou- tävällä kyselyllä terveydenhuollon keskeisten 19564: lutus olisi pyrittävä järjestämään sellai- ammattien virkojen täyttö- ja sijaisvajausta. 19565: seksi, ettei koulutukseen osallistuminen Vuosien 1988-1992 valtakunnallisen suun- 19566: heikennä merkittävästi asianomaisen nitelman mukaan viransijaisuuksiin tarvitta- 19567: toimeentulomahdollisuuksia, kuten ny- vien henkilöiden saamiseksi sairaanhoitolaitok- 19568: kyisin tapahtuu, ja että erikoistumisen siin voitiin palkata pitempiaikaiseen työsuhtee- 19569: jälkeen maksettava palkka olisi riittä- seen henkilökuntaa korkeintaan 60 prosenttia 19570: vän korkea motivoimaan koulutukseen sijaistarpeen määrästä. 19571: osallistumista. 19572: Vuosien 1989-1993 valtakunnallisen suun- 19573: Uuden sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit- nitelman mukaan viransijaisuuksiin tarvittavaa 19574: telu- ja valtionosuuslainsäädännön mukaan työvoimaa voidaan palkata kansanterveystyön 19575: valtioneuvosto hyväksyy kalenterivuosittain tehtäväryhmissä korkeintaan 50 prosenttia ja 19576: hallituksen valtion tulo- ja menoarvion antami- sarraanhoitolaitosten tehtäväryhmässä kor- 19577: sen yhteydessä valtakunnalliset suunnitelmat keintaan 60 prosenttia sijaistarpeen määrästä 19578: sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosilomia lukuun ottamatta. 19579: hyväksymisvuotta seuraavan viiden kalenteri- Valtionosuusjärjestelmä sinänsä ei aseta es- 19580: vuoden aikana. Suunnitelma valmistellaan sa- tettä joustavan palkkauspolitiikan kehittämi- 19581: maikaisesti hallituksen tulo- ja menoarvioesi- selle kuntatasolla. Terveydenhuollon eri am- 19582: tyksen kanssa. Näin parannetaan merkittävästi matteihin hakeutumista on pyritty edistämään 19583: valtakunnallisen suunnitelman ja hallituksen erilaisiin hallinnollisiin työolosuhteisiin vaikut- 19584: tulo- ja menoarvioesityksen välistä yhteyttä. tavin keinoin. 19585: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 171 19586: 19587: Potilaan oikeussuoja Perhepolitiikka 19588: Kertomus n:o 6/1982 vp. Kertomus n:o 6/1982 vp. 19589: Talousvaliokunta Sosiaalivaliokunta 19590: 19591: Eduskunta hyväksyi 18.2.1982 ta- Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus- 19592: lousvaliokunnan mietinnön. Mietinnös- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 19593: sä todetaan muun muassa seuraavaa: liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- 19594: valiokunta totesi muun muassa: 19595: Potilaan oikeussuoja 21) Valtioneuvoston perhepoliittinen 19596: selonteko annettiin eduskunnalle ke- 19597: 20) Valiokunnan edellä esittämien väällä 1980. Selonteossa esitettiin lukui- 19598: epäkohtien korjaaminen parantaisi sia lapsiperheiden asemaan merkittä- 19599: merkittävällä tavalla myös potilastur- västi vaikuttavia parannuksia. 19600: vallisuutta ja lisäisi potilaan oikeus- 19601: Selonteon antamisen jälkeen palva- 19602: suojaa. Potilaan oikeussuojan kannalta 19603: koti- ja perhepäivähoitopaikkojen mää- 19604: on olennaisen tärkeätä, että hoitoa an- 19605: rä on kasvanut noin 43 000 paikalla. 19606: tava laitos on ajanmukaisesti organisoi- 19607: Valtioneuvoston viimeksi hyväksymän 19608: tu ja että laitoksessa on riittävästi hyvin 19609: sosiaalihuollon valtakunnallisen suun- 19610: koulutettua henkilöstöä, jolla on käy- 19611: nitelman mukaan vuoden 1986 lopussa 19612: tössään korkeatasoinen laitteisto. Sekä 19613: päivähoitopaikkoja on yhteensä noin 19614: lääkäreiden että hoitohenkilöstön kou- 19615: 188 000. Näillä palveluilla katetaan 19616: lutuksessa olisi valiokunnan mielestä runsas puolet maamme kuntien arvioi- 19617: nykyistä enemmän korostettava poti- 19618: masta päivähoidon tarpeesta. Päivähoi- 19619: laan psykofyysistä kokonaisuutta ja yk- 19620: topaikkojen tarpeeksi on arvioitu 19621: silöllisen hoidon tarvetta. Potilasvahin- 19622: 249 OOO:ksi. Tässä yhteydessä on syytä 19623: kojen korvaaminen olisi toteutettava 19624: mainita, että päivähoidon tarve on tyy- 19625: vireillä olevien uudistussuunnitelmien dyttynyt kunnittain erittäin epätasaises- 19626: pohjalta. Olisi myös tutkittava, olisiko 19627: ti; on kuntia, joissa päivähoidon tar- 19628: tarkoituksenmukaista säätää erillinen 19629: jonta jo pitkälti vastaa kysyntää, mutta 19630: laki potilaan oikeuksista. 19631: erityisesti suurissa kunnissa päivähoi- 19632: don tarjontaa tulee voimakkaasti lisätä. 19633: Potilasvahinkolaki (585/86) on annettu Pienten lasten hoidossa tavoitteeksi 19634: 25.7.1986 ja se tuli voimaan 1.5.1987. Asetus asetettu todellinen valinnan mahdolli- 19635: potilasvahinkolautakunnasta (396/87) on an- suus hoitaa lasta kotona tai saada lap- 19636: nettu 10.4.1987. Terveydenhuollon oikeus- selle turvallinen päivähoitopaikka ko- 19637: suojatoimikunnan mietintöihin (komiteanmie- din ulkopuolella on saavuttamatta. 19638: tinnöt 1982:29 ja 1982:65) sisältyy ehdotus Valiokunta kiirehtii lasten päivähoi- 19639: laiksi potilaan oikeuksista, joissa määriteltäi- don määrällisten tavoitteiden toteutta- 19640: siin potilaan hoitoon ja kohteluun liittyvät mista tinkimättä kuitenkaan nykyisestä 19641: keskeiset oikeudet ja periaatteet (tiedonsaanti, korkeatasoisesta ja virikkeellisestä toi- 19642: itsemääräämisoikeus) sekä menettelytavat risti- minnan sisällöstä. Lastenhoidon tuki- 19643: riitatilanteissa ja tieteellisen tutkimuksen eetti- järjestelmiä tulisi valiokunnan mielestä 19644: sessä arvioinnissa. Sosiaali- ja terveysministeri- kehittää siten, että tuki myönnetään 19645: össä on parhaillaan valmisteltavana terveyden- tasapuolisesti eri suuruisille ja erilaisia 19646: huollon oikeussuojatoimikunnan mietintöjen hoitojärjestelyjä käyttäville perheille. 19647: ja niistä saatujen lausuntojen pohjalta potilaan 19648: oikeuksia koskeva laki. Lapsen vanhempien työsuhdeturvaa 19649: olisi parannettava sellaiseksi, että hoi- 19650: Keskiasteen koulutuksen uudistuessa pyri- toloman pitäminen ei vaaranna asian- 19651: tään hoitohenkilöstön opetussuunnitelmissa omaisen työsuhdetta. Niin ikään olisi 19652: huomioimaan nykyistä laajemmin potilaan ensi tilassa voitava järjestää jommalle 19653: psykofyysisen kokonaisuuden ja yksilöllisen kummalle lapsen vanhemmista mahdol- 19654: hoidon tarpeet. lisuus jäädä kotiin hoitamaan sairastu- 19655: 19656: 7 390115N 19657: 172 Sosiaali- ja terveysministeriö 19658: 19659: nutta lastaan ilman, että perheen tulot virka- tai työsuhteessa olevalla Suomessa asu- 19660: tästä vähenevät. valla alle 3-vuotiaan lapsen vanhemmalla tai 19661: Lopuksi valiokunta esittää, että sosi- muulla huoltajana, jonka viikoittainen työaika 19662: aali- ja terveysministeriön toimesta suo- on lapsen hoidon vuoksi keskimäärin enintään 19663: ritettaisiin kattava ja laaja-alainen tut- 30 tuntia, on oikeus saada lain mukaista osit- 19664: kimus yhtäältä verojen ja erilaisten taista kotihoidon tukea. Laki tulee voimaan 19665: maksujen sekä toisaalta sosiaalipoliit- 1.3.1989 ja on voimassa vuoden 1989loppuun. 19666: tisten tulonsiirtojen kohdentumisesta Lapsen hoidon järjestämiseksi tarvittavasta 19667: lapsiperheille. Tämän perusteella voitai- hoitovapaasta on säädetty erikseen 0284/88). 19668: siin mahdollisesti tämänhetkistä parem- 19669: min arvioida nykyisten tulonsiirtomuo- 19670: tojen tarkoituksenmukaisuus ja saada 19671: Asevelvollisten tapaturmakorvaukset 19672: muutoinkin pohjaa lapsiperheiden ase- 19673: man parantamista koskevalle päätök- Kertomus n:o 611982 vp. 19674: senteolle. Puolustusasiainvaliokunta 19675: Pienten lasten hoidon kehittämistä 19676: koskeva lainsäädäntö sekä perhepoliit- Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus- 19677: tista työsuhdeturvaa koskeva lainsää- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 19678: däntö, joilla on tarkoitus toteuttaa alle liitteessä olevassa lausunnossa puolus- 19679: 3-vuotiaiden lasten vanhempien todelli- tusasiainvaliokunta totesi muun muas- 19680: nen mahdollisuus lapsen hoitomuodon sa: 19681: valintaan ja parantaa kotona lasta hoi- 19682: tavan vanhemman työsuhdeturvaa ovat 22) Kertomuksen sillä osalla, jossa 19683: tulleet voimaan vuoden 1985 alusta lu- selvitetään muita tärkeitä tapahtumia 19684: kien. Uudistus tulee voimaan asteittain valtakunnan hallinnossa, on hallitus ot- 19685: niin, että kaikille alle kolmivuotiaiden tanut huomioon valiokunnan aikaisem- 19686: lasten perheille toteutuu valintamahdol- mat lausumat puolustusministeriön hal- 19687: lisuus lasten kotihoidon tuen ja kunnal- linnonalaa ja rajavartiolaitosta koske- 19688: lisen lasten päivähoitopaikan osalta vii- vien osien sisällöstä. Tällä kerralla va- 19689: meistään vuonna 1990. Myös työsuhde- liokunta on kiinnittänyt huomiota ase- 19690: turva tulee asteittain voimaan siten, velvollisille sattuneisiin tapaturmiin ja 19691: että työntekijällä on oikeus 1.1.1989 niiden korvaamiskysymyksiin. Saadun 19692: alkaen saada hoitovapaata työsuhteen selvityksen mukaan asevelvollisille pal- 19693: katkeamatta siihen saakka, kun lapsi veluksessa sattuneiden tapaturmien ai- 19694: täyttää kolme vuotta. heuttamat korvausasiat käsitellään soti- 19695: Vuoden 1987 tulo- ja menoarvioesi- lasvammalain (404/ 48) perusteella tapa- 19696: tykseen liittyen Tasavallan Presidentti turmavirastossa. Mainitun lain piiriin 19697: vahvisti 31.12.1986 lain lasten kotihoi- kuuluvat palkatun henkilökunnan li- 19698: don tuesta annetun lain 6 ja 7 §:n säksi varusmiehet, kertausharjoituksis- 19699: muuttamisesta (1070/86). Lainmuutok- sa olevat reserviläiset ja YK:n suoma- 19700: sen perusteella sisaruskorotusta makse- laisessa valvontajoukossa palvelevat. 19701: taan vuoden 1987 alusta lukien alle Sotilasvammalain piiriin ei lueta kuulu- 19702: 7-vuotiaasta sisaruksesta aiemman alle viksi niitä tapaturmia, jotka ovat sattu- 19703: 3-vuotiaan sisaruksen sijaan. Lisäosan neet loma-aikana palveluspaikan ulko- 19704: myöntämisedellytyksiä helpotettiin sa- puolella poisluettuna meno- ja paluu- 19705: malla oleellisesti. matkat. Korvausanomuksia tehdään ta- 19706: paturmavirastolle noin tuhat kappaletta 19707: Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli- vuosittain. Niistä noin 100 johtaa elin- 19708: sessa suunnitelmassa vuosille 1989-1993 lisä- koron ja noin 350 päivärahan maksa- 19709: tään lasten päivähoitopaikkoja 8 000 hoitopai- miseen. Niinsanotun nollapäätöksen 19710: kalla vuonna 1989. Vuoden 1989 tulo- ja me- saavat noin 350 anomusta ja 200 hylä- 19711: noarvioesitykseen liittyen eduskunta on hyväk- tään. Asevelvollisia koskevien anomus- 19712: synyt 29.12.1988 lain lasten kotihoidon tuesta ten käsittely tapaturmavirastossa kestää 19713: annetun lain muuttamisesta. Lain mukaan 1-3 kuukautta. Tehdyt valitukset käsi- 19714: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 173 19715: 19716: tellään vakuutusoikeudessa ja korkeim- Tasavallan Presidentti vahvisti 5.8.1983 las- 19717: massa oikeudessa. tensuojelulain (683/83) ja 17.1.1986 päihde- 19718: Valiokunnan mielestä asevelvollisten huoltolain (41186) sekä 3.4.1987 lain vammai- 19719: tapaturmakorvausmenettely on tyydyt- suuden perusteella järjestettävistä palveluista 19720: tävä. Valiokunta kiinnittää kuitenkin ja tukitoimista (380/87) ja lain sosiaalihuolto- 19721: huomiota siihen, että asioiden käsitte- lain 17 §:n muuttamisesta (381/87). 19722: lyn viranomaisissa on tapahduttava vii- Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistel- 19723: vytyksettä ja että tapaturmien kohteiksi tavana eduskunnalle kevätistuntokaudella 1989 19724: joutuneiden asevelvollisten kuntootus annettava selonteko lastensuojelusta. Samoin 19725: toteutetaan mahdollisimman tehok- sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistelta- 19726: kaasti. vana hallituksen esitys eduskunnalle laiksi las- 19727: tensuojelulain muuttamiseksi. 19728: Tapaturmavirastossa on asevelvollisia koske- 19729: vien anomusten käsittelyaika lisäselvitysten Äitiysavustus 19730: saamisen jälkeen keskimäärin 11 päivää. Lisä- 19731: selvityksiä pyydetään sotilaspiireistä lähes kai- HE n:o 66/1983 vp. 19732: kissa tapauksissa. Anomusten käsittely kestää Valtionvarainvaliokunta 19733: kokonaisuudessaan 1-3 kuukautta. 19734: Käsitellessään vuoden 1984 tulo- ja 19735: Tapaturmien kohteeksi joutuneet asevelvolli- 19736: menoarvioesitystä eduskunta lausui 19737: set saavat sotilasvammalain nojalta lääkinnäl- 6.1.1984 muun muassa: 19738: listä kuntoutusta. Ammatillista kuntoutusta ei 19739: 25) Eduskunta on momentin 19740: sotilasvammalain nojalla voida antaa. Sosiaali- 19741: 33.15.51 kohdalla pitänyt perhepoliitti- 19742: ja terveysministeriö on asettanut 30.3.1988 toi- 19743: sesti tärkeänä, että luontoismuodossa 19744: mikunnan selvittämään mm. asevelvollisten 19745: myönnettävien äitiysavustusmääräerien 19746: korvausturvan järjestämistä. 19747: sisällön tarkoituksenmukaisuutta seura- 19748: taan tarkoin ja huolehditaan siitä, että 19749: näiden erien sisältö voidaan pitää riittä- 19750: Lastensuojelun henkilöstö vänä. 19751: HE n:o 1311983 vp. 19752: Sosiaalivaliokunta Luontaisavustuksena myönnettävänä äitiys- 19753: avustusmääräeriä eli äitiysavustuspakkauksia 19754: on vuosittain kehitetty muuttuvaa tarvetta vas- 19755: Eduskunta hyväksyi 17.6.1983 halli- 19756: taavaksi. Äitiyspakkauksen sisältöä on viimek- 19757: tuksen esityksen n:o 13 johdosta lasten- 19758: si muutettu 1.3.1988 lukien. 19759: suojelulain. 19760: Eduskunta edellytti, että hallitus seu- 19761: raa tarkoin uuden lastensuojelulainsää- Rintamaveteraanien eläketurvan parantaminen 19762: dännön toteutumista ja tekee mahdol- 19763: listen epäkohtien ilmetessä tarvittavat HE n:o 6611983 vp. 19764: lainmuutosehdotukset sekä antaa edus- Valtiovarainvaliokunta 19765: kunnalle viiden vuoden kuluessa lain 19766: voimaantulosta selonteon lastensuoje- Käsitellessään hallituksen esitystä n:o 19767: lun tilasta, kehityksestä ja tarvittavista 128 valtion tulo- ja menoarvioksi vuo- 19768: toimenpiteistä. delle 1984 valtiovarainvaliokunta lau- 19769: sui: 19770: Eduskunta edellytti, että hallitus tur- 26) Tulo- ja menoarvion yleisperus- 19771: vaa lastensuojelun avo- ja laitoshuoliol- telujen mukaan hallituksen tarkoitukse- 19772: le riittävät henkilöstövoimavarat. na on antaa eduskunnalle varainhoito- 19773: Eduskunta edellytti, että hallitus an- vuoden aikana esitys rintamasotilas- 19774: taa mahdollisimman pian sosiaalihuol- eläkejärjestelmän kehittämisestä sekä 19775: lon peruslainsäädännön kokonaisuudis- selvittää mahdollisuudet rintamavete- 19776: tuksesta vielä puuttuvan vammaishuol- raanien eläkkeiden edelleenkehittämi- 19777: toa koskevan lakiesityksen. seksi. 19778: 174 Sosiaali- ja terveysministeriö 19779: 19780: Eduskunta on luvun 33.21 kohdalla 28) Eduskunta on luvun 33.40 koh- 19781: kiirehtinyt rintamaveteraanien eläkejär- dalla todennut, että valtion koulukotien 19782: jestelmän kehittämistoimien toteutta- toiminnan organisoinnissa on puutteita. 19783: mista hallituksen yleisperusteluissa esit- Eduskunta on edellyttänyt, että valtion 19784: tämällä tavalla. Samalla eduskunta on koulukotien toimintaorganisaation ke- 19785: edellyttänyt, että järjestelmän kehittä- hittämistarpeet kiireellisesti selvitetään 19786: mistä myös muilta osin selvitetään. ja ryhdytään asianmukaisiin toimenpi- 19787: teisiin toimintaedellytysten saattamisek- 19788: Kts. HE n:o 100/1987 vp. si riittävälle tasolle. 19789: 19790: Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val- 19791: Sotavammaisten avohuolto misteltavana. Sosiaalihallitus selvittää vuosien 19792: 1988 ja 1989 kuluessa valtion koulukotien toi- 19793: HE n:o 66/1983 vp. mintaa ja niiden kehittämistarpeita. 19794: Valtiovarainvaliokunta 19795: 19796: Käsitellessään vuoden 1984 tulo- ja Sosiaali- ja terveydenhuollon 19797: menoarvioesitystä eduskunta lausui kustannusten jakautuminen 19798: 6.1.1984 muun muassa: 19799: HE n:o 9611983 vp. 19800: 27) Eduskunta on momentin 19801: Sosiaalivaliokunta 19802: 33.22.50 kohdalla pitänyt tärkeänä, et- 19803: tä sotilasvammalain (404/48) ja muiden 19804: Eduskunta hyväksyi 13.12.1983 halli- 19805: siihen liittyvien lakien nojalla suoritet- 19806: tuksen esityksen n:o 96 johdosta lain 19807: tavien korvausten maksamisen yhtey- 19808: dessä seurataan lakien nojalla korvauk- sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte- 19809: siin oikeutettujen mahdollisuuksia sel- lusta ja valtionosuudesta annetun lain 19810: 16 §:n muuttamisesta. 19811: viytyä avohuollossa. Eduskunta on 19812: edellyttänyt, että ryhdytään toimenpi- Eduskunta edellytti, että hallitus seu- 19813: teisiin korvauskäytännön kehittämisek- raa lainmuutoksen vaikutuksia sekä yk- 19814: si. sittäisten palvelusten käyttäjien mah- 19815: dollisuuksia saada tarvitsemansa sosi- 19816: aali- ja terveyspalvelut että sen vaiku- 19817: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama vuo- 19818: tuksia koko kunnallistalouteen ja yksit- 19819: den 1984 sotilasvammatyöryhmä teki muistios- täisiin kuntiin, ja antaa epäkohtien il- 19820: saan useita ehdotuksia sotilasvammalain mu- metessä tarvittavat korjausehdotukset. 19821: kaisen korvauskäytännön kehittämiseksi. Työ- 19822: ryhmän ehdotusten painopiste on avohuoltoa 19823: tukevissa toimenpiteissä. Ehdotusten mukaan Tasavallan Presidentti vahvisti 29.12.1983 19824: sanotun lain (1118/83) 19825: on toteutettu sotilasvammalain muutos (1116/ 19826: 85, 1039/86 ja 1012/87), jonka nojalla turva- Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman 19827: taan sotainvalidien keskeisten sosiaali- ja ter- Valtava-taloustyöryhmän tehtävänä oli seurata 19828: veydenhuollon palveluitten saaminen osana uudistuksen vaikutuksia. Työryhmässä oli 19829: kuntien järjestämiä palveluita. Muiden ehdo- muun muassa kunnallisten keskusjärjestöjen 19830: tettujen toimenpiteiden osalta asiaa selvitetään edustus. 19831: sosiaali- ja terveysministeriössä. Työryhmä jätti selvityksensä ministeriölle 19832: 21.9.1987. Sosiaali- ja terveysministeriössä on 19833: käynnistetty työryhmän esittämä seuranta. 19834: Koulukotien toimintaedellytykset Vuoden 1989 alusta toteutettavaan verouu- 19835: distukseen liittyen uudistusten aiheuttamien 19836: HE n:o 66/1983 vp. kuntakohtaisten vaikutusten tasaamiseksi on 19837: Valtiovarainvaliokunta sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja 19838: valtionosuudesta annetun lain 16 §:ää muutet- 19839: Käsitellessään vuoden 1984 tulo- ja tu väliaikaisesti 9.12.1988 annetulla lailla 19840: menoarvioesitystä eduskunta lausui (1070/88), joka tulee voimaan 1.1.1989. Lakia 19841: 6.1.1984 muun muassa: sovelletaan laskettaessa valtionosuutta vuosilta 19842: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 175 19843: 19844: 1989 ja 1990. Saataessa vuonna 1990 lopulliset vuotta. Sosiaali- ja terveysministeriö on 19845: tiedot verouudistuksen vaikutuksista vuoden 25.5.1988 asettanut toimikunnan pohtimaan 19846: 1989 verotukseen tehdään ratkaisu valtion- sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmän jatkamis- 19847: osuusasteikon mahdollisesta pysyvästä muutta- ta vuoden 1990 jälkeen. 19848: misesta. Valtioneuvosto on 28.12.1988 päättänyt, et- 19849: tei eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin 19850: toimenpiteisiin. 19851: Työttömyyseläkkeen ja 19852: sukupolvenvaihdoseläkkeen ikäraja 19853: Työsuojelun valvonnan voimavarat 19854: HE n:o 16811983 vp. 19855: Sosiaalivaliokunta HE n:o 205/1983 vp. 19856: Sosiaalivaliokunta 19857: Eduskunta hyväksyi 22.11.1983 halli- 19858: tuksen esityksen n:o 168 johdosta lait Eduskunta edellytti 5.1.1984 hyväk- 19859: kansaneläkelain 20 §:n, työntekijäin syessään lain työsopimuksen irtisano- 19860: eläkelain 4 c §:n, maatalousyrittäjien mismenettelystä ja lain työsopimuslain 19861: eläkelain 6 a §:n, merimieseläkelain muuttamisesta hallituksen huolehtivan 19862: 15 e §:n ja valtion eläkelain 9 a §:n tarpeellisista henkilöstölisäyksistä työ- 19863: muuttamisesta. suojeluhallinnossa ja kehittävän erityi- 19864: Eduskunta edellytti hallituksen huo- sesti työsuojelupiirien henkilöstöraken- 19865: lehtivan työttömyyseläkkeen ja suku- netta sellaiseksi, että kaikissa työsuoje- 19866: polvenvaihdoseläkkeen nykyisten ikära- lupiireissä on käytettävissä riittävä oi- 19867: jojen säilyttämisestä siihen saakka, kun keudellinen asiantuntemus. 19868: joustavaa eläkkeelle siirtymistä ja työt- 19869: tömyysturvan kokonaisuudistusta tar- Työsuojelun piirihallinnossa toimivien laki- 19870: koittavat hankkeet toteutuvat. miesten määrää on lisätty vuoden 1989 tulo- ja 19871: menoarviossa siten, että kaikissa työsuojelupii- 19872: Työttömyysturvaa ja työeläkejärjestelmää reissä on 1.9.1989 alkaen lakimiehen virka. 19873: on viime vuosina voimakkaasti kehitetty. Pysy- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- 19874: vään 60 ikävuoden alaikärajaan siirtymistä piteisiin. 19875: työttömyyseläkkeessä on tukenut vuoden 1986 19876: alusta voimaan tullut yksilöllinen varhaiselä- 19877: kejärjestelmä, joka antaa 55 vuotta täyttäneel- Työttömyysturva 19878: le työntekijälle mahdollisuuden siirtyä eläk- HE n:ot 38 ja 9411984 vp. 19879: keelle, jossa otetaan huomioon työntekijän Sosiaalivaliokunta 19880: olosuhteista lähtevä, yksilöllisen eläketurvan 19881: tarve. Vuoden 1989 heinäkuun alusta yksilölli- Eduskunta hyväksyi 29.6.1984 halli- 19882: nen varhaiseläke ulottuu myös julkiselle sekto- tuksen esitysten n:ot 38 ja 94 johdosta 19883: rille. Pitkäaikaistyöttömyydestä aiheutuvien työttömyysturvalain ja eräät siihen liit- 19884: haittojen vähentämiseksi on työttömyysturvaa tyvät lait sekä lait työllisyyslain ja työl- 19885: parannettu siten, että ansioon suhteutettua päi- lisyyskoulutuksesta annetun lain 16 §:n 19886: värahaa maksetaan nyt 55 vuotta täyttäneille muuttamisesta. 19887: työntekijöille 750 päivän sijasta 900 päivältä. Eduskunta edellytti samalla hallituk- 19888: Päivärahan taso pysyy koko työttömyyden kes- sen huolehtivan siitä, että työllisyys- 19889: ton samana. Lisäksi peruspäivärahan tarvehar- koulutukseen osallistuvan henkilön so- 19890: kinta poistettiin 55 vuotta täyttäneiltä työhisto- siaaliset edut järjestetään siten, että 19891: riaa omaaviita henkilöiltä. Tämä varmistaa koulutukseen osallistuminen on talou- 19892: sen, että peruspäivärahan saajat pääsevät työt- dellisesti edullisempaa kuin työttömänä 19893: tömyyseläkejärjestelmän piiriin samalla tavoin oleminen. 19894: kuin ansioon suhteutettua päivärahaa saavat. Eduskunta edellytti, että työttömyys- 19895: Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää on jat- turvauudistukseen liittyvän työttömyys- 19896: kettu vuoden 1990 loppuu (870/88). Eläkkeen eläkeiän nostamisen yhteydessä tarkis- 19897: saamiseen oikeuttavana alaikärajana on 55 tetaan lainsäädäntöä siten, että työttö- 19898: 176 Sosiaali- ja terveysministeriö 19899: 19900: myyseläkkeen myöntämisedellytykset ja säksi esityksen tarkoituksena on parantaa osa- 19901: eläkkeen määräytymisperusteet saate- aikatyöntekijöiden työttömyysturvaa pidentä- 19902: taan eläkkeen hakijan kannalta oikeu- mällä enimmäismaksuaikaa 150 täyttä työttö- 19903: denmukaisiksi. myyspäivärahaa vastaavaan määrään, kuiten- 19904: Eduskunta edellytti, että hallitus tut- kin vähintään 18 kuukauteen, ja korottamalla 19905: kii mahdollisuudet asettaa vakuutus- etuoikeutettua osaa 490 markasta 650 mark- 19906: oikeuteen maallikkojäseniksi työmark- kaa. Osa-aikatyön osalta asiaa on valmisteltu 19907: kinaosapuolten lisäksi työvoimavirano- osa-aikatyön työttömyysturvatyöryhmässä. La- 19908: maisten edustuksen käsiteltäessä työttö- ki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1.7.1989. 19909: myysturvaan liittyviä kysymyksiä. Muilta osin asia on lausuman laajuuden 19910: Eduskunta edellytti, että hallitus tut- takia edelleen valmisteltavana sosiaali- ja ter- 19911: kii työttömyyden ajan eläketurvan ker- veysministeriössä ja koulutustukea koskevalta 19912: tymisessä mahdollisesti olevat ongelmat osalta työvoimaministeriössä. 19913: ja ryhtyy havaittujen epäkohtien kor- 19914: jaamiseen. 19915: Vuosien 1939-1945 sotiin osallistuneet 19916: Yksityisen sektorin työeläkelakeja muutettiin työvelvolliset 19917: vuoden 1986 alusta voimaan tulleilla laeilla HE n:o 50! 1984 vp. 19918: (1120-1121/85) siten, että työttömyysturva- Sosiaalivaliokunta 19919: lain mukaiset peruspäivärahat otetaan työky- 19920: vyttömyyseläkettä määrättäessä samalla tavoin Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli- 19921: huomioon kuin ansioturvanmukaiset työttö- tuksen esityksen n:o 50 johdosta lain 19922: myyspäivärahat. Vastaavat muutokset on to- rintamasotilaseläkelain muuttamisesta. 19923: teutettu myös julkisen sektorin eläkejärjestel- Samalla eduskunta edellytti hallituksen 19924: missä. Myös peruspäivärahan tarveharkinnan 19925: selvittävän lain sovaltamisalan muutta- 19926: johdosta aikaisemmin työttömyyseläkejärjes- misen siten, että kaikki rintama-alueella 19927: telmän ulkopuolelle jääneet työntekijät on saa- 19928: työvelvollisena palvelleet voivat saada 19929: tettu järjestelmän piiriin poistamalla tarvehar- 19930: rintamasotilaseläkelain mukaisen eläk- 19931: kinta 55 vuotta täyttäneiltä työhistorian omaa- 19932: keen. 19933: vilta työntekijöiltä (226/87). Samassa yhtey- 19934: Eduskunta edellytti, että hallitus sel- 19935: dessä pidennettiin ansioon suhteutetun päivä- 19936: vittää eläkkeellä olevan puolison elä- 19937: rahan maksukautta 900 päivään. 19938: ketulon etuoikeuttamisen rintamasoti- 19939: Työvoimaviranomaisten edustuksen lisäämi- 19940: laseläkkeissä ja antaa eduskunnalle tar- 19941: nen vakuutusoikeuteen edellyttäisi vakuutus- 19942: vittavat esitykset epäkohtien korjaami- 19943: oikeudesta annetun lain muuttamista. Asian 19944: seksi. 19945: johdosta oikeusministeriö on katsonut, että 19946: työvoimaviranomaisten edustuksen lisääminen 19947: vakuutusoikeuteen työttömyysturva-asioita kä- Kts. HE n:o 100/1987 vp. 19948: siteltäessä olisi ristiriidassa sen valtiosääntöoi- 19949: keutemme periaatteen kanssa, jonka mukaan 19950: Työttömyysturvan rahoitus 19951: toimeenpanovalta on pidettävä erillään tuo- 19952: miovallasta. Oikeusministeriö katsoo edelleen, HE n:o 11311984 vp. 19953: että työvoimaviranomaisten edustaman asian- 19954: tuntemuksen hyväksikäyttämisen vakuutus- Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli- 19955: oikeudessa tulee tarvittaessa tapahtua vakuu- tuksen esityksen n:o 113 johdosta lain 19956: tusoikeudesta annetun lain 8 §:n 2 momentin vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoi- 19957: nojalla. keudellisen työnantajan kansaneläke- ja 19958: Hallitus on 30.9.1988 antanut eduskunnalle sairausvakuutusmaksusta. 19959: esityksen laiksi työttömyysturvalain muuttami- Eduskunta edellytti samalla hallituk- 19960: sesta (HE 15111988 vp.). Esityksessä ehdote- sen antavan kevätistuntokauden 1985 19961: taan muun muassa parannettavaksi pitkäai- kuluessa eduskunnalle esityksen työttö- 19962: kaistyöttömien työttömyysturvaa siten, että an- myysturvan rahoittamisen pysyväksi 19963: sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan 200 järjestämiseksi. Järjestelmän tulee koh- 19964: suorituspäivän jälkeinen alenema poistuu. Li- della kuntia tasapuolisesti ja siten, että 19965: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 177 19966: 19967: menettelyyn ei sisälly kunnallisten pal- Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoitamien 19968: velujen kehittämisen kannalta haitalli- sosiaalivakuutusetuuksien rahoittamisesta on 19969: sia vaikutuksia. selvitetty useiden vuosien aikana. Viimeksi so- 19970: siaaliturvatyöryhmän vuoden 1987 mietinnössä 19971: Kuntien työnantajana maksamaa sosiaalitur- (työryhmämuistio 1987:19 STM) ehdotettiin 19972: vamaksua on viime vuosina alennettu useaan työnantajan palkkasidonnaisten sosiaaliturva- 19973: otteeseen siten, että kansaneläkemaksu suuruus maksujen osittaista korvaamista Iiikevaihtove- 19974: on vuonna 1989 4,45 prosenttia palkoista ja rolla. Työryhmän mietintö ei ollut yksimieli- 19975: sairausvakuutusmaksu 3, 70 prosenttia palkois- nen. Asia on edelleen valmisteltavana sosiaali- 19976: ta. Kuntien yhteenlasketut lakisääteiset vakuu- ja terveysministeriössä. 19977: tusmaksut ovat kuitenkin edelleen hieman kor- Eduskunta on hyväksynyt 3.6.1988 samasta 19978: keammat kuin yksityisellä sektorilla keskimää- asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa 19979: rin. Tämän johdosta mahdollisuudet sairaus- käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto- 19980: vakuutusmaksun alentamiseen ovat edelleen muksissa tuossa yhteydessä. 19981: selvitettävänä sosiaali- ja terveysministeriössä. Kts. hallituksen kertomus n:o 8/1987 vp. 19982: 19983: 19984: Vuosien 1939-1945 sotiin Lasten kotihoidon kehittäminen 19985: osallistuneet työvelvolliset 19986: 111? n:o 202, 203 ja 205/1984 vp. 19987: 111? n:o 128/1984 vp. Sosiaalivalikunta 19988: Valtiovarainvaliokunta 19989: Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli- 19990: Käsitellessään 11.1.1983 hallituksen tuksen esityksen n:o 202, 203 ja 205 19991: esitystä n:o 128 valtion tulo- ja menoar- johdosta lain lasten kotihoidon tuesta, 19992: vioksi vuodelle 1985 eduskunta lausui lain lasten kotihoidon tuesta annetun 19993: muun muassa: lain voimaanpanosta, lain lasten päivä- 19994: 42) Eduskunta on luvun 33.21 koh- hoidosta annetun lain muuttamisesta, 19995: dalla pitänyt tärkeänä, että rintamasoti- lain työsopimuslain muuttamisesta, lain 19996: lastunnuksen myöntämisperusteet ovat vuosilomalain 3 §:n muuttamisesta, 19997: sellaiset, että sotien aikana eri tehtävis- lain sairausvakuutuslain muuttamises- 19998: sä palvelleet tulevat oikeudenmukaisesti ta, lain työttömyysturvalain muuttami- 19999: ja tasapuolisesti kohdelluiksi. Eduskun- sesta ja lain isyys- ja vanhempainrahan 20000: ta on katsonut, että hallituksen tulisi määrästä vuonna 1985. 20001: selvittää, olisiko rintamavastuussa ollei- 20002: Eduskunta edellytti, että hallitus sel- 20003: den joukkojen alueella työvelvollisiksi 20004: vittää tavat kehittää lasten hoitomuoto- 20005: vuosina 1939-1945 määrättyjen mies- 20006: ja niin, että perheiden todellinen valin- 20007: ten saattaminen samaan asemaan rinta- nanvapaus lisääntyy, ja antaa tarvitta- 20008: masotilastunnuksen saaneiden kanssa. 20009: vat esitykset eduskunnalle. 20010: Eduskunta edellytti, että hoitova- 20011: Kts. HE 100/1987 vp. 20012: paalla olevan vanhemman sosiaaliturva 20013: järjestetään. 20014: Työnantajan sosiaaliturvamaksu Eduskunta edellytti hallituksen anta- 20015: van kevätistuntokauden 1985 aikana 20016: 111? n:o 18511984 vp. eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain 20017: Sosiaalivaliokunta säätämistä koskevan hallituksen esityk- 20018: sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka es- 20019: Eduskunta edellytti, että hallitus kii- tävät syrjintää, sekä tiedottavan van- 20020: rehtii toteuttamiskelpoisten ratkaisujen hempainraha- ja hoitovapaajärjestelyis- 20021: aikaansaamista sosiaaliturvamaksujen tä, jotta käytäntö muotoutuisi sellaisek- 20022: määräytymisperusteiden muuttamiseksi si, ettei naisia syrjitä työhönotossa ja 20023: siten, että maksujen kohdentuminen että myös lasten isät käyttäisivät mah- 20024: edistää työllisyyttä. dollisuuksia hyväksi. 20025: 178 Sosiaali- ja terveysministeriö 20026: 20027: Järjestelmän monitahoisuuden ja laa- Yö- ja vuorotyö sekä naisten työaikasuojelu 20028: juuden huomioon ottaen eduskunta He n:o 21011984 vp. 20029: edellytti hallituksen antavan kahden Sosiaalivaliokunta 20030: vuoden kuluessa lain voimantulosta se- 20031: lonteon kotihoidon tuen käytännön 20032: muotoutumisesta ja sen päivähoito- Eduskunta edellytti 18.12.1984 hy- 20033: paikkojen kehittämisestä, kotihoidon väksyessään lain väliaikaisista poik- 20034: tuen yhteydestä lapsiperheiden aseman keuksista naisten yötyökieltoa koskevis- 20035: muuhun kehittämiseen sekä lakien vai- ta säännöksistä annetun lain 1 ja 9 §:n 20036: kutuksista työmarkkinoiden toimin- muuttamisesta, että hallitus huolehtii 20037: taan, erityisesti naisten asemaan työ- lain soveltamisohjeiden kehittämisestä 20038: markkinoilla. siten, että työntekijöiden terveyden seu- 20039: rantaa tehostetaan ja työoloja paranne- 20040: Eduskunta edellytti, että kotihoidon taan erityisesti kuljetusten, työpaikka- 20041: tuen kehittäminen ei saa vaarantaa ruokailun, yksintyöskentelyn, lepotau- 20042: muiden perhepoliittisten tukimuotojen kojen, lastenhoidon ja raskaana olevien 20043: kehittämistä. naisten suojelun osalta ja että hyvissä 20044: ajoin poikkeuslupalainsäädännön voi- 20045: massaolon aikana eduskunnalle anne- 20046: Tasavallan Presidentti vahvisti 11.1.1985 sa- taan edellä mainittuja seikkoja koskeva 20047: notut lait (24, 25, 28, 29, 30, 31, 32 ja 34/85). esitys yö- ja vuorotyötä tekevien työn- 20048: tekijöiden suojelusta. 20049: Vuoden 1987 alusta voimaan tulevalla lain- 20050: muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen Asiaa koskeva hallituksen esitys (HE n:o 20051: sisaruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä. 19311988 vp.) annettiin eduskunnalle 20052: 21.10.1988. Vuoden 1989 alussa voimaan tule- 20053: Tasavallan Presidentti on vahvistanut van uuden lainsäädännön mukaan pyritään yö- 20054: 8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä tasa- ja vuorotyön haittoja vähentämään muun mu- 20055: arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuoden assa rajoittamalla periodityössä peräkkäisten 20056: 1987 alusta. yövuorojen määrää ja pidentämällä vuorojen 20057: välissä annettavaa lepoaikaa. Työturvallisuus- 20058: Hallitus antoi 15.1.1987 eduskunnan edellyt- lain muutoksen mukaan työntekijöille on myös 20059: tämän selonteon pienten lasten hoidon ja van- eräin edellytyksin varattu oikeus työaikamuo- 20060: hempien työsuhdeturvan kehittymisestä. Selon- don vaihtamiseen, jos se on tarpeen yö- ja 20061: teossa selvitettiin eduskunnan lausumassa edel- vuorotyöstä aiheutuvan terveysvaaran johdosta 20062: lyttämiä asioita. sekä ruokailuun yövuoron aikana. Uuden lain- 20063: säädännön mukaan valtioneuvostolla on oi- 20064: Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon liittyen keus antaa määräyksiä kuljetusten järjestämi- 20065: eduskunta on hyväksynyt 29.11.1988 lain las- sestä yö- ja vuorotyötä tekeville. Tämän pää- 20066: ten kotihoidon tuesta annetun lain muuttami- töksen valmistelu on vireillä ja se pyritään 20067: sesta. Lain mukaan virka- tai työsuhteessa antamaan vuoden 1989 alkupuolella. 20068: olevalla Suomessa asuvalla alle 3-vuotiaan lap- 20069: sen vanhemmalla on oikeus saada lain mukais- 20070: ta osittaista kotihoidon tukea, kun hänen kes- Äitiysavustus 20071: kimääräinen viikoitiainen työaikansa on lapsen 20072: hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Lapsen hoi- HE n:o 24711984 vp. 20073: don järjestämiseksi tarvittavasta hoitovapaasta Sosiaalivaliokunta 20074: on säädetty erikseen (284/88). 20075: Eduskunta hyväksyi 18.12.1984 halli- 20076: Hallitus tulee seuraamaan vuonna 1989 alle tuksen esityksen n:o 247 johdosta lain 20077: 3-vuotiaiden lasten päivähoitotilanteen kehitty- äitiysavustuslain 4 §:n muuttamisesta ja 20078: mistä ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin päi- lain äitiysavustuslain muuttamisesta an- 20079: vähoidon lakisääteisten velvoitteiden toteutta- netun lain voimaantulosäännöksen 2 20080: miseksi. momentin kumoamisesta. 20081: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 179 20082: 20083: Eduskunta edellytti hallituksen huo- ja tarvittaessa ryhdyttävä toimenpitei- 20084: lehtivan siitä, että äitiyspakkauksen si- siin säädösten muuttamiseksi. Erityises- 20085: sältöä edelleen parannetaan sekä laa- ti esille ovat tulleet työeläkejärjestel- 20086: dultaan että määrältään. Äitiysavustuk- män osaeläkkeiden ongelmat. Tästä 20087: sia tulee korottaa vähintään lisäavus- syystä on selkiytettävä osaeläkejärjes- 20088: tuksista luopumisesta aiheutuvalla sääs- telmän tavoitteet ja suhde muihin toi- 20089: töllä. meentulojärjestelmiin. 20090: Eläkepäätösten käsittelyn menettely- 20091: Tasavallan Presidentti vahvisti 11.1.1985 sa- tapoja on kehitettävä siten, että etenkin 20092: notun lain (35/85). kielteiset päätökset perustellaan selke- 20093: Äitiysavustusasetuksen (58/77) 6 §:n mu- ästi hakijalle. Hallintomenettelylaki tu- 20094: kaan sosiaalihallitus määrää luontaisavustukse- lee saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksen- 20095: na annettavan äitiyspakkauksen sisällöstä. mukaisilta osiltaan koskemaan myös 20096: Pakkauksen sisältöä on jatkuvasti kehitetty yksityisten eläkelaitosten päätöksente- 20097: huomioon ottaen lapsen tarpeet. Pakkauksen koa eläkeasioissa. 20098: sisältö on viimeksi uudistettu 1. 3.1988. Valiokunta kiinnittää huomiota muu- 20099: toksenhakujärjestelmän yhtenäistämi- 20100: seen. Valiokunnan käsityksen mukaan 20101: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan yhteinen ylin muutoksenhakuaste yhte- 20102: kehittäminen näistää ratkaisukäytäntöä ajan myötä. 20103: Eläkejärjestelmän ratkaisuihin vaikut- 20104: Kertomus n:o 11/1984 vp. tavat muut kuin eläkelainsäädäntöä ja 20105: Sosiaalivaliokunta eläkkeiden myöntämisen perusteita kos- 20106: kevat seikat eivät saa vaikuttaa muu- 20107: Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus- toksenhakujärjestelmään siten, että ne 20108: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- estävät eläkejärjestelmien kannalta tar- 20109: kunnan mietinnöt, joiden liitteenä ole- koituksenmukaisen, yhtenäisen muu- 20110: vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta ta ksenhakuj ärj estelmän aikaansaami- 20111: totesi muun muassa: sen. Ylimmän muutoksenhakuasteen 20112: 10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osal- käyttöön on saatava riittävä asiantunte- 20113: ta valiokunta kiinnittää erityisesti huo- mus eri eläkejärjestelmiin vaikuttavista 20114: miota työkyvyttömyyseläkkeiden rat- säädöksistä ja muista seikoista, jotta 20115: kaisukäytäntöön, muutoksenhakujär- saavutetaan eläkkeiden käsittelemisen 20116: jestelmään sekä käsittelyaikoihin. ja eläkkeen hakijan oikeusturvan kan- 20117: Työkyvyttömyyden arviointitoimi- nalta tarkoituksenmukainen menettely. 20118: kunnan (komiteanmietintö 1982:2) eh- Korkeimmassa hallinto-oikeudessa 20119: dotusten mukaisesti käydyt kansanelä- näyttää merkittävä osa ratkaisuista 20120: ke- ja työeläkejärjestelmän väliset neu- muuttuvan. Tämä osoittanee työkyvyt- 20121: vottelut ovat johtaneet ristikkäisten elä- tömyyseläkkeiden myöntämisen perus- 20122: keratkaisujen merkittävään vähenemi- teiden olevan ainakin joitain osin sel- 20123: seen. Vertailtaessa hylkäysehdotusten kiintymättömät. Tarvittavan sosiaalisen 20124: muuttumista näyttävät ristikkäiset pää- ja lääketieteellisen asiantuntemuksen 20125: tökset saadun selvityksen mukaan käyttöön on kiinnitettävä erityistä huo- 20126: muuttuneen jonkin verran useammin miota. 20127: hakijan kannalta myönteisiksi kuin Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä 20128: kielteisiksi. Kaikkiaan neuvottelujärjes- huomiota eläkkeiden käsittelyaikoihin. 20129: telmässä oli vajaa 10 prosenttia lähete- Eräiltä osin työkyvyttömyyseläkkeiden 20130: tyistä ennakkoilmoituksista ja eriäviksi myöntämiseen kuluva aika on valio- 20131: jäi noin prosentti alunperin eriävistä. kunnan käsityksen mukaan kohtuutto- 20132: Näin ollen pyrkimys ristikkäisten rat- man pitkä, vaikka käsittelyajan pituus 20133: kaisujen poistamiseen näyttää pääosin osaltaan johtuisikin eläkkeenhakijan 20134: onnistuneen. hyväksi hankittavista lisäselvityksistä. 20135: Työkyvyttömyyseläkkeiden myöntä- Eläkkeiden hakemista ja käsittelyme- 20136: miskäytäntöä on jatkuvasti seurattava nettelyä kehittämällä sekä viranomais- 20137: 180 Sosiaali- ja terveysministeriö 20138: 20139: ten koulutuksella tulee pyrkiä lyhentä- vasti 15.2.1989. Viimeisen laitoksen periaatetta 20140: mään käsittelyaikaa hakijan oikeus- työeläkejärjestelmässä selvittänyt toimikunta 20141: turvan kuitenkaan vaarantumatta. on saanut työnsä valmiiksi. Jatkotoimista pää- 20142: tetään kokonaisselvityksen valmistuttua. 20143: Eläketurvaan liittyvät oikeussuojakysymyk- 20144: set ovat parhaillaan laajan selvityksen kohtee- 20145: na. Tarkoituksena on pyrkiä sellaiseen päätök- Lapsilisä 20146: sentekoon, että eläkeasioiden käsittely nopeu- 20147: tuisi nykyisestään ja että eläkkeitä koskeva Kertomus n:o 1111984 vp. 20148: päätöksenteko ja sitä koskeva muutoksenhaku- Sosiaalivaliokunta 20149: järjestelmä muodostaisivat nykyistä selkeäm- 20150: män ja yksinkertaisemman kokonaisuuden. 11) Sosiaalivaliokunta pitää tärke- 20151: Tässä tarkoituksessa on vuoden 1987 keväällä änä, että jatkuvasti kehitetään nuorille 20152: asetettu muutoksenhakujärjestelmien kehittä- perheille ja lapsiperheille annettavaa tu- 20153: mistä ja tehostamista tutkiva komitea, jonka kea. Muun muassa lasten kotihoidon 20154: tehtävänä on selvittää muun muassa vakuutus- tuen kehittäminen ja niin sanottu per- 20155: oikeuden mahdollisuutta olla eläkeasioiden yh- hepoliittinen työsuhdeturva ovat mer- 20156: teinen ylin muutoksenhakuaste ja ensiasteen kinneet oikeaa suuntaa tässä suhteessa. 20157: muutoksenhakuelinten organisatoriset ja muut Lasten päivähoitotilannetta on voitu 20158: muutokset, joilla varmistetaan eläkeasiain kä- parantaa siten, että lääneittäin tarkas- 20159: sittely sillä tavoin, että mahdollisimman pitkäl- teltuna alueelliset erot ovat vähenty- 20160: ti pystytään välttämään ristikkäiset ratkaisut, neet. Kunnittainen tilanne vaihtelee 20161: sekä tehdä ehdotus uusiksi sosiaaliprosessi- huomattavasti ja vaikein tilanne on 20162: säännöksiksi vakuutettujen oikeusturvanäkö- suurissa kaupungeissa. Pienten koulu- 20163: kohdat huomioon ottaen. laisten päivähoidon tarpeesta on vain 20164: Samassa yhteydessä sosiaali- ja terveysminis- noin 30 prosenttia tyydytetty. 20165: teriö asetti toimikunnan, jonka tehtävänä on Sosiaalivaliokunta kiirehtii sosiaali- 20166: selvittää mahdollisuudet niin sanotun viimeisen ja terveysministeriön toimenpiteitä per- 20167: laitoksen periaatteen ulottamisesta koskemaan hepoliittisten tulonsiirtojen ja palvelu- 20168: koko ansioeläkejärjestelmää. Tämä mahdollis- jen kohdentamisen selvittämisessä. So- 20169: taisi työeläkkeiden myöntämisen ja maksami- siaalivaliokunnan käsityksen mukaan 20170: sen ainoastaan yhdestä eläkelaitoksesta. Edellä tällaisen selvityksen pohjalta voidaan 20171: mainitun komitean ja toimikunnan työtä täy- tarkoituksenmukaisesti ja suunnitelmal- 20172: dentämään on asetettu työryhmä, jonka tulee lisesti edetä lapsiperheiden aseman ko- 20173: työkyvyttömyyseläkkeen ja yksilöllisen var- hentamisessa. Lasten päivähoidon ke- 20174: haiseläkkeen hakijan oikeusturvan parantami- hittäminen siten, että mahdollisuuksien 20175: seksi tehdä ehdotus eläkelaitosten välisen en- mukaan vanhempien valinnan mukai- 20176: nakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyn kehit- nen päivähoito päiväkodissa, perhepäi- 20177: tämisestä niin, että päätöksenteko nopeutuisi vähoidossa tai itse lasta kotona hoitaen 20178: ja mahdollisimman suuri osa eläkelaitosten voidaan järjestää, on erityisen merkit- 20179: tekemistä ratkaisuista olisi yhtenäistä. Työryh- tävää. Varsinkin kunnallisen päivähoi- 20180: män on tutkittava mahdollisuudet työkyvyttö- don vaihtoehtojen osalta on lapsen ko- 20181: myyseläkettä koskevan menettelyn järjestämi- kopäiväistä ja korkeatasoista hoitoa pi- 20182: seksi sellaiseksi, että eläkeratkaisu määräytyy dettävä tavoitteena. Kunnallisen päivä- 20183: yleensä sen eläkelaitoksen ratkaisun mukaan, hoidon maksujen avulla voidaan myös 20184: josta pääasiallinen eläketurva maksetaan sekä valiokunnan käsityksen mukaan mer- 20185: muut mahdollisuudet vakuutetun oikeusturvan kittävällä tavalla tukea lapsiperheitä ja 20186: parantamiseen ja päätöksenteon nopeuttami- saattaa eri lastenhoitojärjestelyt keske- 20187: seen varmistaen samalla, että työkyvyttömyy- nään tasavertaiseen asemaan. Tästä 20188: den aikaisen toimeentuloturvan jatkuvuuteen syystä valiokunta kiirehtii toisaalta päi- 20189: ja kuntoutukseen liittyvät näkökohdat otetaan vähoitopaikkojen lisäämistä ja koros- 20190: huomioon. taa kuntien aktiivisuuden merkitystä ja 20191: Edellä mainitulle komitealle asetettu määrä- toisaalta pitää tärkeänä selvitystä päi- 20192: aika päättyy 31.3.1989 ja työryhmälle vastaa- vähoidon maksujen kohtaantumisesta. 20193: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 181 20194: 20195: Lapsilisän maksukausi tulee ulottaa Valiokunnan käsityksen mukaan 20196: koskemaan myös 16- ja 17-vuotiaita opiskelutulkkien järjestäminen olisi rat- 20197: mahdollisesti siten, että järjestelmässä kaistava siten, ettei kuulovammaisen 20198: otetaan huomioon muu nuoriin kohdis- henkilön opiskelu vaikeudu tai esty tul- 20199: tuva tuki. Tehdyt tutkimukset osoitta- kintapalvelujen puutteen johdosta. 20200: vat, että lapsen aiheuttamat menot kas- Tulkkien asema on selvitettävä siten, 20201: vavat iän myötä ja yhä kasvava osa 16- että niin kuulovammaisen henkilön, 20202: ja 17-vuotiaista on koulutuksessa. Näis- kunnan kuin tulkin kannalta on selvää, 20203: tä syistä valiokunta myös tässä yhtey- mikä on kunkin asema tulkkipalveluja 20204: dessä kiirehtii lapsiperheiden tuen ke- järjestettäessä. Pidemmällä tähtäimellä 20205: hittämistä. sosiaalivaliokunnan käsityksen mukaan 20206: Nuorten perheiden tukemisen kan- voidaan koulunkäyntiavustajia koske- 20207: nalta tärkeää on käyttää myös asunto- villa järjestelyillä helpottaa kuulovam- 20208: poliittisia keinoja ja tehokasta nuorten maisten opiskelua keskiasteen oppilai- 20209: työttömyyden torjuntaa. toksissa ja näin ratkaista osittain myös 20210: opiskelutulkkeja koskeva kysymys. 20211: Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut 20212: 18.12.1986 työryhmän selvittämään perhekus- Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla selvi- 20213: tannusten tasausjärjestelmän kehittämistä ko- tetään tulkkipalvelun ja myös opiskelussa tar- 20214: konaisuudessaan. Työryhmä antoi mietintönsä vittavien tulkkien työn käytännön organisoin- 20215: 22.12.1987. Lailla lapsilisälain muuttamisesta tiin liittyvät asiat. Samalla selvitetään mahdol- 20216: (1055/85) jatkettiin lapsilisien maksukautta lisuudet päätoimisten tulkin virkojen perus- 20217: 1.10.1986 lukien yhdellä vuodella. tamiseksi. Opiskelutulkkien järjestäminen tulee 20218: Lapsilisiä korotettiin 1.10.1988 lukien 17 sosiaali- ja terveysministeriön opetusministeri- 20219: prosentilla. Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioe- ölle tekemän esityksen mukaan hoitaa opetus- 20220: sitykseen liittyen lapsilisiä korotetaan 17 pro- hallinnon toimesta. 20221: senteilla 1.10.1989 lukien ja samalla siirrytään 20222: kalenterikuukausittain tapahtuvaan lapsilisien 20223: maksamiseen. Lapsilisiä on korotettu viimeksi Tasa-arvoasiat 20224: 1.10.1988 lukien 17 prosentilla. 20225: HE n:o 57/1985 vp. 20226: Toinen lakivaliokunta 20227: Kuulovammaisten tulkkipalvelu 20228: Kertomus n:o 1111984 vp. Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli- 20229: Sosiaalivaliokunta tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta- 20230: man esityksen n:o 57 johdosta lain 20231: 12) Invaliidihuoltolain 6 §:n 1 mo- naisten ja miesten välisestä tasa-arvos- 20232: mentin 4 kohdan nojalla kuulovam- ta, lain tasa-arvovaituotetusta ja tasa- 20233: maisten lääkintähuoltoon kuuluvat arvolautakunnasta, lain työsopimuslain 20234: myös tulkkipalvelut. Lain säännöstä ei 17 §:n muuttamisesta ja lain merimies- 20235: ole alemmanasteisilla säädöksillä tar- lain 15 §:n muuttamisesta. 20236: kemmin rajattu tai määritelty. Lainsää- Eduskunta edellytti, että hallitus an- 20237: dännön perustelujen mukaan ohjeiden taa eduskunnalle selonteon tasa-arvo- 20238: antaminen tulkkipalveluista on jätetty lainsäädännölle asetettujen tavoitteiden 20239: sosiaalihallituksen tehtäväksi. toteutumisesta viimeistään tasa-arvo- 20240: Tulkkipalvelujen järjestämisvastuu valtuutetun ensimmäisen virkakauden 20241: on muuttunut ns. Valtava-lainsäädän- päättyessä. Selonteossa tulee kiinnittää 20242: nön voimaantulon johdosta siten, että huomiota myös syrjivään mainontaan, 20243: tulkkipalvelujen järjestämisestä vastaa kostolta suojaamiseen ja työpaikka- 20244: kunta, joka saa kustannuksiin valtion- ahdisteluun, vaikka näistä asioista ei 20245: osuutta. Valtion viranomaiset ohjaavat sisällykään erityisiä säännöksiä lakiin 20246: toimintaa valtakunnallisten suunnitel- naisten ja miesten välisestä tasa-arvos- 20247: mien avulla. ta. 20248: 182 Sosiaali- ja terveysministeriö 20249: 20250: Tasavallan Presidentti vahvisti 8.8.1986 sa- Vuosien 1939-1945 sotiin 20251: notut lait (609-612/86). osallistuneet työvelvolliset 20252: HE n:o 73/1985 vp. 20253: Tasa-arvolainsäädäntö tuli voimaan 1 päivä- Sosiaalivaliokunta 20254: nä tammikuuta 1987. Tasa-arvovaltuutetun en- 20255: simmäinen virkakausi päättyy vuoden 1991 Eduskunta hyväksyi 18.6.1985 halli- 20256: lopussa. Sosiaali- ja terveysministeriö yhteis- tuksen esityksen n:o 73 johdosta lain 20257: työssä tasa-arvoasiain neuvottelukunnan ja rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä 20258: tasa-arvovaltuutetun toimiston kanssa on aloit- annetun lain muuttamisesta. 20259: tanut eduskunnan lausumassa mainittuja asioi- Eduskunta edellytti samalla hallituk- 20260: ta koskevan selvitystyön. sen huolehtivan siitä, että naisia koske- 20261: vien rintamapalvelutunnusten käsittelyä 20262: Mainosalan edustajien kanssa ovat tasa- nopeutetaan. 20263: arvovaltuutetun ja kuluttaja-asiamiehen toi- 20264: Eduskunta edellytti lisäksi hallituk- 20265: mistojen edustajat neuvotelleet vuoden 1988 20266: sen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, 20267: aikana hallituksen esityksen n:o 57/1985 vp. 20268: että sotien aikana työvelvollisina palvel- 20269: perusteluissa edellytetyistä mainosalan omista 20270: leet ja kauppalaivastossa palvelun joh- 20271: ohjeista tai suosituksista tasa-arvonäkökohtien 20272: dosta internoituina olleet taikka vam- 20273: huomioonottamisesta mainonnassa. Asian kä- 20274: mautuneet, jotka eivät ole olleet rinta- 20275: sittely jatkuu mainosalan omassa piirissä, tar- 20276: mapalveluksessa, voivat päästä rinta- 20277: vittaessa yhteistyössä tasa-arvo- ja kuluttajan- 20278: maveteraanien varhaiseläkkeestä annet- 20279: suojaviranomaisten kanssa. 20280: tua lakia vastaavasti eläkkeelle. 20281: Tasa-arvolain valvontaan liittyen tasa-arvo- 20282: Kts. HE n:o 100/1987 vp. 20283: valtuutetun toimistossa on seurattu mahdollisia 20284: kostotoimia tasa-arvolakiin vetoamisen seu- 20285: rauksena myöhemmin käynnistettävän yksityis- 20286: Sotainvalidien kuntootus 20287: kohtaisemman selvitystyön valmistelua varten. 20288: HE n:o 9511985 vp. 20289: Tasa-arvoasiain neuvottelukunta ja tasa- Sosiaalivaliokunta 20290: arvovaltuutetun toimisto valmistelevat tutki- 20291: musta sukupuolisesta häirinnästä ja ahdistelus- Eduskunta hyväksyi 18.12.1985 halli- 20292: ta työpaikoilla. Tutkimus on tarkoitus käyn- tuksen esityksen n:o 95 johdosta lain 20293: nistää vuonna 1989. sotilasvammalain muuttamisesta. 20294: Eduskunta edellytti hallituksen huo- 20295: Tasa-arvolain muutos, jolla velvoite valita lehtivan siitä, että sotilasvammalaissa 20296: kunnan lautakuntiin naisia ja miehiä laajennet- tarkoitetut sotainvalidit voivat päästä 20297: tiin koskemaan kaikkia kunnallisisia toimieli- hoitoon ja kuntoutukseen ilman talou- 20298: miä, välittömillä vaaleilla valittuja kunnanval- dellisia esteitä. 20299: tuustoja lukuunottamatta, tuli voimaan Eduskunta edellytti lisäksi hallituk- 20300: 1.6.1988. Vuoden 1988 kunnallisvaalien jäl- sen huolehtivan sairaskotien rakenta- 20301: keen suoritettavia uusien toimielinten valintoja misohjelman jatkotoimeenpanosta, jot- 20302: silmällä pitäen tasa-arvoviranomaiset ovat jul- ta voidaan varmistaa riittävät laitospai- 20303: kaisseet esitteen tasa-arvolain tarkoituksen to- kat sotainvalideille. 20304: teutumista varten. Esitettä jaettiin kaikkiin 20305: kuntiin. Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1985 20306: sanotun lain (1116/85). 20307: Lainmuutoksen eduskuntakäsittelyssä edus- Sotilasvammalain muuttamisesta annetun 20308: kunnan II lakivaliokunta kannatti suositusta, lain (1116/85) tarkoituksena on turvata ikään- 20309: jonka mukaan säännöstä sovellettaessa tulisi tyville sotainvalideille tarpeelliset sosiaali- ja 20310: tavoitteeksi asettaa sukupuolten tasainen ja- terveydenhuollon palvelut osana kuntien jär- 20311: kauma eri toimielimissä niin, että sukupuolten jestämiä palveluita. Korvaukseen oikeutetut 20312: osuudet ovat 40-60 prosenttia (1988 vp. -II sotainvalidit, joiden haitta-aste on vähintään 20313: LaVM n:o 2 - Esitys n:o 192/1987 vp.). 30 prosenttia, saavat sosiaali- ja terveyden- 20314: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 183 20315: 20316: huollon laitos- ja kuntootuspalvelut maksutta. Sairausvakuutuksen päivärahat 20317: Lisäksi tuetaan valtion varoin sotainvalidien HE n:o 181/1985 vp. 20318: sairaskotipaikkojen perustamista. Sosiaali- ja Sosiaalivaliokunta 20319: terveysministeriön asettama sotainvalidien sai- 20320: raskotityöryhmä ehdotti muistiossaan 20321: (1985 :32) alueellisten sairaskotien rakentamis- Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 halli- 20322: ohjelmaa. Sosiaali- ja terveysministeriössä seu- tuksen esityksen n:o 181 johdosta lain 20323: rataan sairaskotien rakentamisohjelman toteu- sairausvakutuslain 16 §:n muuttamises- 20324: tumista. Tavoitteena on 1 000 laitospaikan pe- ta. 20325: rustaminen sotainvalideille. Eduskunta edellytti samalla, että hal- 20326: litus selvittää sairausvakuutuspäivära- 20327: hojen kohtaantomisen ja sen, paljonko 20328: haetaan muuta toimeentuloturvaa sa- 20329: Peruskoululaisten hankinta-avustus manaikaisesti sairauspäivärahan kans- 20330: HE n:o 112/1985 vp. sa. Selvitysten perusteella tulee ryhtyä 20331: Valtiovarainvaliokunta tarpeellisiin toimenpiteisiin nykyistä au- 20332: kottomamman ja yksinkertaisemman 20333: perustoimeentuloturvan kehittämiseksi. 20334: Käsitellessään vuoden 1986 tulo- ja 20335: menoarvioesitystä eduskunta lausui Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 28.4.1987 20336: 8.1.1986 muun muassa: työryhmän, jonka tehtävänä oli selvittää toi- 20337: meentulotuen kehittämistarvetta osana perus- 20338: 34) Eduskunta on luvun 33.15 koh- toimeentulotuen myöntämis- ja maksamisme- 20339: dalla edellyttänyt, että hallitus selvittää nettelyn kehittämistä. Työryhmän tuli ehdo- 20340: tarpeen ja mahdollisuuden myöntää pe- tuksia tehdessään ottaa huomioon toimeentu- 20341: ruskoulun aloittaville lapsille koulun- lotuen laajan perusosan kokeilusta saadut tu- 20342: käyntiä varten tarvittaviin hankintoihin lokset samoin kuin sosiaalihallituksen toimeen- 20343: kerta-avustus. tulotutkimuksen tulokset. 20344: Työryhmän mietinnon nyt valmistuttua mi- 20345: Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val- nisteriö käynnistää tarpeelliset jatkotoimenpi- 20346: misteltavana. teet. 20347: Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta 20348: asiasta uuden lausuman hallituksen kertomuk- 20349: sen (n:o 8/1987 vp.) käsittelyn yhteydessä. 20350: Kotiuttamisrahan määrä 20351: HE n:o 150/1985 vp. 20352: Puolustusasiainvaliokunta Työttömyysturvan rahoitus ja 20353: sosiaali-turvamaksun määräytymisperusteet 20354: Eduskunta hyväksyi 19.11.1985 halli- Kertomus n:o 711985 vp. 20355: tuksen esityksen n:o 150 johdosta lain Sosiaalivaliokunta 20356: kotiuttamisrahalain 2 §:n muuttamises- 20357: ta. Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus- 20358: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- 20359: Eduskunta edellytti, että hallitus vas- kunnan mietinnöt, joiden liitteessä ole- 20360: taisuudessa tarkistaa kotiuttamisrahan vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta 20361: määrän elinkustannusten nousua vas- lausui muun muassa: 20362: taavaksi. 14) Työttömyysturvan rahoitus tulee 20363: järjestää pysyvästi ja siten, että se koh- 20364: Tasavallan Presidentti vahvisti 5.12.1985 sa- telee kuntia tasapuolisesti. Sen johdos- 20365: notun lain (929/85). ta, että kunnalliset palvelut ovat tärkeä 20366: osa kansalaisille tarjottavia sosiaalisia 20367: Asia on sosiaali- ja terveysministeriössä val- etuuksia, tulee järjestelmän lisäksi olla 20368: misteltavana. sellainen, että kunnallisten palvelujen 20369: 184 Sosiaali- ja terveysministeriö 20370: 20371: kehittäminen ei esty tai ettei näiden ta omalta osaltaan edellyttää, että halli- 20372: palvelujen järjestämistä haitata. tus aktiivisesti seuraa verotuksesta ai- 20373: Sosiaalivaliokunta kiirehtii edelleen heutuvia tulonjakopoliittisia vaikutuk- 20374: eri sosiaaliturvaan liittyvien maksujen sia tulonsiirrotkin huomioon ottaen ja 20375: määräytymisperusteiden muuttamista epäkohtien ilmetessä pyrkii muutta- 20376: siten, että maksujen kohdentuminen maan säännöksiä siten, että sosiaalipo- 20377: edistää työllisyyttä tai suosii työvoima- liittinen tuki kohtaantuu sitä todella 20378: valtaisia yrityksiä ja että maksuja käy- tarvitseville väestöryhmille. Valiokunta 20379: tetään niiden alkuperäisen tarkoituksen kiinnittää huomiota myös siihen, että 20380: mukaisesti eikä ensisijaisesti esimerkiksi sosiaalipoliittisessa päätöksenteossa tu- 20381: suhdannepolitiikan välineenä. lisi kaikkien eri viranomaisten ja laitos- 20382: ten noudattaa samoja toimintaperiaat- 20383: Kuntien työnantajana maksamaa sosiaalitur- teita ratkaisuissaan ja yhdenmukaistaa 20384: vamaksua on viime vuosina alennettu useaan ratkaisu periaatteensa. 20385: otteeseen siten, että kansaneläkemaksun suu- 20386: ruus on vuonna 1989 4,45 prosenttia ja sairaus- Sosiaalietuuksien verotuksen yhtenäistämistä 20387: vakuutusmaksu 3, 70 prosenttia palkoista. Kun- ja sosiaalisilla perusteilla myönnettävien vero- 20388: tien yhteenlasketut lakisääteiset vakuutus- vähennysten tarkoituksenmukaisuutta on selvi- 20389: maksut ovat kuitenkin edelleen hieman korke- tetty laajasti verotuksen kokonaisuudistuksen 20390: ammat kuin yksityisellä sektorilla keskimäärin. valmistelun yhteydessä. Samassa yhteydessä on 20391: Tämän johdosta mahdollisuudet sairausvakuu- pyritty arvioimaan myös näihin liittyviä tulon- 20392: tusmaksun alentamiseen ovat edelleen selvitet- jakopoliittisia vaikutuksia. Näiden selvitysten 20393: tävänä sosiaali- ja terveysministeriössä. valmistuttua verotuksen yhtenäistämistä val- 20394: Kysymystä kansaneläkelaitoksen hoitamien mistellaan sosiaali- ja terveysministeriössä eri- 20395: sosiaalivakuutusetuuksien rahoittamisesta on tyisesti eläkkeiden ja sotilasvammakorvausten 20396: selvitetty useiden vuosien aikana. Viimeksi so- osalta. Sairauskuluvähennysten mahdollisen 20397: siaaliturvatyöryhmän vuoden 1987 mietinnössä poistamisen edellyttämistä korvaavista järjeste- 20398: (työryhmämuistio 1987: 19 STM) ehdotettiin lyistä käynnistetään selvitystyö. 20399: työnantajan palkkasidonnaisten sosiaaliturva- 20400: maksujen osittaista korvaamista liikevaihtove- 20401: rolla. Työryhmän mietintö ei ollut yksimieli- Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana 20402: nen. Asia on edelleen valmisteltavana sosiaali- HE n:o 44/1986 vp. 20403: ja terveysministeriössä. Sosiaalivaliokunta 20404: 20405: Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväk- 20406: Sosiaaliturvan verotus syessään tartuntatautilain ja lain sai- 20407: Kertomus n:o 711985 vp. rausvakuutuslain muuttamisesta halli- 20408: Valtiovarainvaliokunta tuksen huolehtivan siitä, että lapsen 20409: huoltajana on oikeus käyttää työaikaa 20410: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus- hänen saattaessaan lasta rokotukseen 20411: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- tai tarkastukseen. 20412: kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole- 20413: vassa lausunnossa valtiovarainvalio- Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tulleen 20414: kunta lausui muun muassa: työsopimuslain muutoksen (284/88) mukaan 20415: 15) Kertomusvuoden aikana on ollut turvataan alle kymmenen vuotiaan lapsen äkil- 20416: sekä valmisteilla että myös toteutettu lisesti sairastuessa toiselle vanhemmista tilapäi- 20417: lukuisia merkittäviä sosiaalipoliittisia nen, enintään neljä työpäivää kestävä hoitova- 20418: uudistuksia. Eräänä keskeisenä periaat- paa, jonka ajalta työnantajana ei ole lakiin 20419: teena on ollut, että sosiaalipoliittisia perustuvaa palkanmaksuvelvollisuutta. Lain 20420: tukia on korotettu ja samalla saatettu muutokseen sisältyvää oikeutta, jonka mukaan 20421: ne veronalaisiksi. Kaikilta osin syntyviä pienen lapsen vanhempi voi eräin edellytyksin 20422: vaikutuksia ei ole voitu riittävästi en- lyhentää työaikaansa, tarkastellaan vuoden 20423: nalta selvittää. Tämän lisäksi valiokun- 1989 lopulla sen käytöstä saatujen kokemusten 20424: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 185 20425: 20426: pohjalta ja arvioidaan tämän oikeuden laajen- oluesta annetun lain muuttamisesta ja 20427: tamismahdollisuuksia. Tässä yhteydessä voi- lain päihdeolojen kehitystä koskevan 20428: daan mahdollisesti selvittää myös, miten lapsen kertomuksen antamisesta eduskunnalle. 20429: huoltajalle voitaisiin antaa oikeus käyttää työ- Hyväksyessään lakiehdotukset edus- 20430: aikaa hänen saattaessaan lasta lakisääteiseen kunta totesi, että alkoholin kulutus on 20431: rokotukseen tai tarkastukseen. jatkuvasti noussut ja vuonna 1986 saa- 20432: vutettiin todennäköisesti uusi ennätys. 20433: Lääkehuollon toteutuminen Tämän perusteella ja kun alkoholin 20434: myyntiä ja anniskelua nyt hyväksytyllä 20435: llE n:o 8711986 vp. lainsäädännöllä väljennetään, sekä ot- 20436: Talousvaliokunta taen huomioon tieliikenteessä tapahtu- 20437: neet rattijuopumuksesta aiheutuneet 20438: Eduskunta hyväksyessään 14.2.1987 kuolemankolarit eduskunta katsoi, että 20439: hallituksen esityksen lääkelaiksi edellyt- hallituksen tulisi entisestään tehostaa 20440: ti, ettei lupaa jakaa lääkkeitä myönnetä valistustoimintaa ja korostaa täysrait- 20441: lääkelain 62 §:n mukaan, jos apteekki- tiuden merkitystä erityisesti liikentees- 20442: palvelut tämän takia ovat uhatut. sä. 20443: Eduskunta edellytti edelleen, että hal- 20444: litus seuraa lääkehuollon totetutumisen Sosiaali- ja terveysministeriön toimialalla lii- 20445: tarkoituksenmukaisuutta, apteekkipal- kenneraittiuden edistäminen on asia, johon on 20446: velujen turvaamista, rinnakkaisvalmis- keskitytty kehitettäessä moderneja, näkyviä 20447: teiden mahdollisesti aiheuttamaa rasi- sekä tehokkaita joukkotiedotuskampanjoja ja 20448: tusta pienille apteekeille sekä sosiaali- -ohjelmia. Ministeriöllä on vuodesta 1984 al- 20449: huollon ja terveystoimen lääkejakelun kaen ollut käytettävissä noin 2 miljoonan mar- 20450: taloudellisuutta ja turvallisuutta. kan suuruinen määräraha niitä varten. Määrä- 20451: raha on osoittautunut riittämättömättömäksi. 20452: Eduskunnan edellytys on kirjattu 24.7.1987 Toiminnan tehostamiseksi sosiaali- ja terveys- 20453: annetun lääkeasetuksen (693/87) 24 §:ään, ministeriö on ehdottanut jatkuvasti määrära- 20454: jonka mukaan lääkelain 62 §:ssä tarkoitettuun han korottamista. Vuonna 1988 sosiaali- ja 20455: hakemukseen on liitettävä selvitys lääkkeiden terveysministeriö on myöntänyt valtakunnalli- 20456: toimittamisen toteuttamistavasta ja luvan sen vuonna 1989 toteutettavan suurkampanjan 20457: myöntämisen vaikutuksista alueen apteekkipal- suunnitteluun 150 000 markkaa. Siihen osallis- 20458: veluihin. Lääkintöhallituksen on asetuksen tuvat sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi to- 20459: mukaan ennen luvan myöntämistä kuultava teuttajina ja yhteistyötahoina muun muassa Oy 20460: alueen apteekkeja. Sosiaali- ja terveysministe- Alko Ab ja Liikenneturva ry. sekä kunnallista 20461: riö seuraa yhteistyössä lääkehuollon eri taho- raittiustyötä tekevät tahot. 20462: jen kanssa lääkelain voimaan saattamista. Keväällä 1987 asetetun asiantuntijoista koos- 20463: Vuoden 1988 aikana on myönnetty lääkelain tuvan vuoden 1987 alkoholikomitean tarkoi- 20464: 62 §:ssä tarkoitettu lupa lääkkeiden jakami- tuksena on muun ohessa paneutua tähän kysy- 20465: seen 66:een sosiaalihuollon laitokseen sekä yh- mykseen. Komitean määräaika päättyy 20466: teen sairaalaan. Ne sosiaalihuollon laitokset, 31.12.1988 ja sen työ valmistuu vuoden 1989 20467: joita hakemukset ovat koskeneet, ovat yleensä alussa. 20468: jo aikaisemmin hankkineet lääkkeensä muualta 20469: kuin alueensa apteekista. 20470: Lapsilisä 20471: llE n:o 110/1986 vp. 20472: Alkoholin kulutus Valtiovarainvaliokunta 20473: llE 10411986 vp. 20474: Talousvaliokunta Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja 20475: menoarvioesitystä eduskunta lausui 20476: Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 halli- 23.1.1987: 20477: tuksen esityksen n:o 104 johdosta lain 48) Eduskunta on momentin 20478: alkoholilain muuttamisesta, lain keski- 33.15.52 kohdalla edellyttänyt, että hal- 20479: 186 Sosiaali- ja terveysministeriö 20480: 20481: litus ryhtyy toimenpiteisiin perheelle en- 51) Eduskunta on momentin 20482: simmäisestä lapsesta aiheutuvien kulu- 33.57.42 kohdalla edellyttänyt, että kai- 20483: jen korvaamiseksi lapsilisäjärjestelmää kille niille pienyrittäjille, jotka kuuluvat 20484: kehittämällä tai muilla toimenpiteillä. vuosilomajärjestelmän pnrnn, turva- 20485: taan laissa säädetty lomaoikeus. 20486: Asia on sosiaali- ja terveysministeriön selvi- 20487: tettävänä. Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain 20488: muuttamisesta 26 päivänä kesäkuuta 1987 an- 20489: netulla lailla (603/87) on oikeutta vuosilomara- 20490: Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan haan parannettu siten, että vuosilomarahan 20491: ja opintotuen kehittäminen maksaminen ei ole enää riippuvainen valtion 20492: HE n:o 110/1986 vp. tulo- ja menoarviossa tarkoitukseen varatun 20493: Valtiovarainvaliokunta määrärahan suuruudesta. Näin on turvattu se, 20494: että laissa säädetyt edellytykset täyttävät yrittä- 20495: 50) Eduskunta on luvun 33.27 koh- jät, joiden verotettavat tulot eivät ylitä valtio- 20496: dalla edellyttänyt, että hallitus kiireelli- neuvoston vuosittain vahvistamaa enimmäis- 20497: sesti valmistelee ja antaa tarpeelliset vuositulon määrää, saavat vuosilomarahan. 20498: lakiesitykset sosiaalivakuutuksen, työt- Uudistus on tullut voimaan 1 päivänä heinä- 20499: tömyysturvan ja opintotuen kehittämi- kuuta 1987. 20500: sestä siten, että ne antavat riittävän Edellä sanotun perusteella valtioneuvosto 20501: perustoimeentuloturvan erilaisissa per- päätti 30.12.1987, ettei lausuma anna aihetta 20502: hetilanteissa aiheuttamatta sosiaalihuol- enempiin toimenpiteisiin. 20503: tolain mukaisen toimeentuloturvan tar- 20504: vetta. 20505: Muonaiskivien murskauslaitteen hankkiminen 20506: Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi- 20507: meentulon riittävyyttä ja parantamista on sel- HE n:o 11011986 vp. 20508: vitetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän Valtiovarainvaliokunta 20509: muistiossa (työryhmämuistio 1986: 2 STM}. 20510: Lisäksi toimeentulotukityöryhmän tehtävänä Eduskunta hyväksyessään 23.1.1987 20511: oli selvittää toimeentulotuen kehittämistarvetta hallituksen esityksen valtion tulo- ja 20512: osana perustoimeentuloturvajärjestelmää sekä menoarvioksi vuodelle 1987 lausui: 20513: toimeentulotuen myöntämis- ja maksamisme- 52) Eduskunta on momentin 20514: nettelyn kehittämistä (työryhmämuistio 33.79.30 kohdalla edellyttänyt, että 20515: 1988:32 STM). Helsingin yliopistolliseen keskussairaa- 20516: Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua jat- laan hankitaan valtion kustannuksella 20517: ketaan sosiaali- ja terveysministeriössä edellä munuaiskivien murskauslaite. 20518: mainitut selvitykset ja taloudelliset mahdolli- 20519: suudet huomioon ottaen. 20520: Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta Valtion vuoden 1988 lisämenoarvioesityk- 20521: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa seen sisältyy mom. 33.79.30 kohdalle käyttö- 20522: käsitellään myöhemmässä hallituksen kerto- kustannushankkeiden aloittamisvaltuuden nos- 20523: muksessa tuossa yhteydessä. taminen 9 mmk:lla munuaiskivien murskaus- 20524: laitteen hankkimiseksi HYKS:iin. 20525: Kts. hallituksen kertomus n:o 8!1987vp. 20526: Uudenmaan lääninhallituksen HYKS-piirin 20527: alueellisen suunnitelman vahvistuspäätökseen 20528: Pienyrittäjän oikeus vuosilomarahaan sisältyy aloittamisvaltuus munuaiskivimurskaa- 20529: jan hankintaa varten (9 mmk). 20530: HE n:o 110/1986 vp. 20531: Valtiovarainvaliokunta HYKS on vuonna 1988 tehnyt laitteen han- 20532: kintapäätöksen ja laite on tilattu. Laite saa- 20533: Käsitellessään vuoden 1987 tulo- ja daan ja otetaan käyttöön vuonna 1989. 20534: menoarvioesitystä eduskunta lausui Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 20535: 23.1.1987: menpiteisiin. 20536: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 187 20537: 20538: Tapaturmavirasto tehtäväksi ryhtyä lausumasta aiheutuviin toi- 20539: lfl? n:o 15411986 vp. menpiteisiin. 20540: Valtionvarainvaliokunta 20541: Hallitus antoi 30.9.1988 eduskunnalle esityk- 20542: Eduskunta hyväksyi 9.12.1986 halli- sen laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta 20543: tuksen esityksen n:o 154 johdosta lain (HE 151/1988 vp.). Esityksessä ehdotetaan 20544: tapaturmaviraston eräiden tehtävien parannettavaksi osa-aikatyötä tekevien työttö- 20545: siirtämisestä valtiokonttorille. myysturvaa. Lisäksi esityksen tarkoituksena on 20546: Tehtävien siirron jälkeen tapaturma- yhteensovittaa työttömyyspäivärahan ja sai- 20547: viraston pääasialliseksi tehtäväksi jää- rausvakuutuslain mukaisen päivärahan maksa- 20548: vät sotilasvammalaisäädäntöön liittyvät minen. 20549: asiat. Eduskunta edellytti että eri osa- 20550: puolet yhteistyössä selvittävät, kuinka Valtioneuvosto päätti 22.12.1988, ettei edus- 20551: nämä asiat voidaan vastaisuudessa hoi- kunnan lausuma anna aihetta muihin toimen- 20552: taa tarkoituksenmukaisimmalla tavalla piteisiin. 20553: tehokkaasti ja nykyistä nopeammin. 20554: 20555: Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään 20556: sotilasvamma-asioiden määrän ja laadun kehi- Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö 20557: tys sekä tehtävien hoitamiseksi tarpeellinen ja tehtävät 20558: henkilökunnan määrä ja rakenne. lfl? n:o 21411986 20559: Talousvaliokunta 20560: Osa-aikatyöntekijöiden työttömyysturva 20561: Työttömyys- ja sairauspäivärahan Eduskunta hyväksyessään 20.12.1986 20562: yhteensovitus hallituksen esityksen laiksi sairaanhoi- 20563: lfl? n:o 17211986 vp. totoimen harjoittamisesta annetun lain 20564: Sosiaalivaliokunta 1 §:n muuttamisesta edellytti hallituk- 20565: sen huolehtivan kiireellisesti selvityksen 20566: Eduskunta hyväksyi 17.12.1986 halli- tekemisestä koko sairaanhoitotoimen 20567: tuksen esityksen n:o 172 johdosta lain nimikkeistöstä, jotta keskiasteen koulu- 20568: työttömyysturvalain muuttamisesta ja tuksen uudistamisen yhteydessä saa- 20569: lain työttömyyskassalain 26 ja 27 §:n daan selkeä käsitys siitä, millaisilla 20570: muuttamisesta. opinnäytteillä eri sairaanhoitotoimen 20571: Eduskunta edellytti samalla, että hal- tehtävissä työskennellään. Samoin tulee 20572: litus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin selvittää myös muun kuin keskiasteen 20573: sekä osa-aikatyöntekijöiden toimeentu- koulutuksen saaneitten asema sairaan- 20574: loturvan parantamiseksi yleisesti että hoitotoimen harjoittajina. 20575: heille maksettavan työttömyyspäivära- 20576: hakauden pidentämiseksi siten, että 20577: osa-aikatyöntekijät tulevat tasavertai- Tasavallan Presidentti vahvisti 31.12.1986 20578: seen asemaan muiden työntekijäryh- sanotun lain (1043/86). 20579: mien kanssa. 20580: Eduskunta edellytti myös, että halli- Yllä olevan johdosta sosiaali- ja terveysmi- 20581: tus ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin, jot- nisteriö asetti 1.4.1987 toimikunnan selvittä- 20582: ta työttömät ja sairaat eivät jäisi väliin- mään asiaa. 20583: putoajiksi eri sosiaaliturvamuotojen vä- 20584: liin. Toimikunta otti nimekseen sairaanhoitotoi- 20585: men rekisteröintitoimikunta ja se jätti mietin- 20586: Tasavallan Presidentti vahvisti 27.2.1987 sa- tönsä (1988: 24) 31.3.1988. Mietintö on ollut 20587: notut lait (226 ja 227 /87), määräsi eduskunnan lausuntokierroksella minkä jälkeen sosiaali- ja 20588: lausuman merkittäväksi pöytäkirjaan hallituk- terveysministeriö huolehtii tarvittavista toimen- 20589: sen tietoon saatetuksi ja antoi valtioneuvostolle piteistä. 20590: 188 Sosiaali- ja terveysministeriö 20591: 20592: Vammaisten tiedonsaanti vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta 20593: lfE n:o 219/1986 vp. totesi muun muassa: 20594: 10) Työttömyysturvasta on eduskun- 20595: Sosiaalivaliokunta 20596: nalle annettu hallituksen selonteko 20597: työttömyysturvauudistuksen sosiaali- ja 20598: Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 halli- työvoimapoliittisista vaikutuksista sekä 20599: tuksen esityksen n:o 219 johdosta lain toimeenpanosta. Samoin on annettu 20600: vammaisuuden perusteella järjestettä- eduskunnalle valtioneuvoston selonteko 20601: vistä palveluista ja tukitoimista. pienten lasten hoidon ja vanhempien 20602: Eduskunta edellytti hallituksen nope- työsuhdeturvan kehittämiseksi säädet- 20603: asti selvittävän millä tavoin näkövam- tyjen lakien toteutumisesta ja vaikutuk- 20604: maisille voidaan turvata kohtuulliset sista vuosina 1985-1986. Valiokun- 20605: tiedonsaantipalvelut ja ryhtyvän sen nalla on ollut mahdollisuus perehtyä 20606: jälkeen välittömästi tarvittaviin toimiin myös vammaishuollon kokonaiskysy- 20607: tällaisten palvelujen järjestämiseksi. myksiin käsitellessään hallituksen esi- 20608: Eduskunta edellytti myös, että halli- tystä n:o 219 laiksi vammaisuuden pe- 20609: tus antaa välittömästi vaalien jälkeen rusteella järjestettävistä palveluista ja 20610: esityksen sairausvakuutuslain 10 §:n tukitoimista sekä laiksi sosiaalihuolto- 20611: muuttamiseksi siten, että lääkärin mää- lain 17 §:n muuttamisesta. Työelämään 20612: räämästä sarjana annettavasta hoidosta liittyvät kysymykset ovat olleet myös 20613: johtuvat matkakustannukset korvattai- valiokunnassa esillä. Niitä on käsitelty 20614: siin vakuutetuille siltä osin kun ne ylit- hallituksen esityksen n:o 81/ 1985 vp. 20615: tävät 100 markkaa. laeiksi työturvallisuuslain ja eräiden sii- 20616: hen liittyvien lakien muuttamisesta ja 20617: Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki hallituksen esityksen n:o 5711985 vp. 20618: vammaisuuden perusteella järjestettävistä pal- naisten ja miesten välistä tasa-arvoa 20619: veluista ja tukitoimista (380/87). Lain nojalla koskevaksi lainsäädännöksi koskevien 20620: on mahdollista järjestää myös muita kuin lais- asioiden käsittelyn yhteydessä. Tämän 20621: sa nimenomaisesti mainittuja palveluja. Sosi- johdosta valiokunta on keskittynyt toi- 20622: aali- ja terveysministeriössä selvitetään mah- meentuloturvaan liittyviin kysymyksiin 20623: dollisuudet tiedonsaantipalvelujen käytännön lähinnä eläkeasioiden kannalta. Tältä 20624: järjestämiseen .. osin valiokunta esittää lausuntonaan 20625: Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki seuraavaa. 20626: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1109/87). Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koske- 20627: Lain mukaan usein toistuvista matkoista aiheu- vat yksilöllinen varhaiseläke ja varhen- 20628: tuvat matkakustannukset korvataan koko- nettu vanhuuseläke tulivat voimaan 20629: naan, kun omavastuuosuudet ylittävät 500 vuoden 1986 alusta ja osa-aikaeläke 20630: markkaa kalenterivuodessa. Kun matkakustan- vuoden 1987 alusta yksityisellä sektoril- 20631: nusten omavastuuosuudet samalla nousevat, la. Eläkkeellejäämismahdollisuutta on 20632: saa vakuutettu 10 hoitokerran jälkeen matka- runsaasti käytetty, mikä osoittaa, että 20633: kustannukset korvatuiksi kokonaan, vaikka selvää tarvetta tämänkaltaiseen järjes- 20634: kysymyksessä ei olisikaan sarjana annettu hoi- telmään on ollut olemassa. Joustavaa 20635: to. eläkeikäjärjestelyä ei sen sijaan ole ulo- 20636: tettu julkisen sektorin puolelle. Valtion 20637: ja kunnan eläkejärjestelmissä ovat edel- 20638: leen voimassa tietyt ammattikohtaiset 20639: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan 20640: eläkeiät. Joustavan eläkeikäjärjestelyn 20641: kehittäminen 20642: toteuttamismahdollisuuksia selvitetään 20643: Kertomus n:o 811986 vp. julkisella sektorilla komiteatyönä. Ko- 20644: Sosiaalivaliokunta mitealle asetettua määräaikaa on use- 20645: ampaan kertaan jatkettu. 20646: Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus- Työntekijöiden työsuhteen ja elä- 20647: tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio- keturvan jatkuvuuden kannalta nykyti- 20648: kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole- lannetta ei voida pitää tyydyttävänä. 20649: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 189 20650: 20651: Työeläkejärjestelmän keskeisten tavoit- menpiteitä niitä tilanteita varten, jol- 20652: teiden mukaisesti työeläketurvan pitäisi loin vääräksi osoittautunut eläkeratkai- 20653: säilyä samanlaisena siitä huolimatta, et- su halutaan vaihtaa paremman toi- 20654: tä työntekijä vaihtaa työnantajaa. Tä- meentulon antavaksi etuudeksi. 20655: män päivän tilanteessa tämä keskeinen Eläkelaitosten palveluperiaatteen 20656: periaate ei toteudu. Työntekijän siirty- merkitystä voidaan tehostaa ulottamal- 20657: essä yksityisen työeläkejärjestelmän la hallintomenettelylaki myös yksityisen 20658: palveluksesta julkiselle sektorille hänel- sektorin palvelujärjestelmiin. Tämä on 20659: lä ei ole mahdollisuutta yksilölliseen valiokunnan mielestä toteutettava mitä 20660: varhaiseläkkeeseen, varhennettuun van- pikimmin. Valiokunnan mielestä eläk- 20661: huuseläkkeeseen tai osa-aikaeläkkee- keen hakemiseen liittyvää käytäntöä on 20662: seen. Vielä ikävämpi tilanne syntyy syytä muutoinkin yksinkertaistaa. Pi- 20663: niissä tapauksissa, joissa työntekijän täisi tutkia, mikä mahdollisuus on ha- 20664: eläketurvasta on osa karttunut julkisel- kea samalla eläkehakemuksella kaikkia 20665: la sektorilla ansaittujen palvelusvuosien työkyvyttömyys- ja vanhuuseläkkeitä. 20666: perusteella. Jäädessään yksityiseltä sek- Myös sitä mahdollisuutta pitäisi selvit- 20667: torilta yksilölliselle varhaiseläkkeelle tää, että eläkkeen muodostuessa pää- 20668: työntekijällä ei ole mahdollisuutta saa- osin perustoimeentuloturvan takaavasta 20669: da eläkkeeseensä julkisen sektorin etuudesta eläkehakemuksen kokonai- 20670: osuutta. Samankaltainen tilanne syntyy suudessaan käsittelisi kansaneläkelaitos 20671: myös eräissä tapauksissa henkilön siir- ja vastaavasti eläkkeen muodostuessa 20672: ryttyä yksityiselle sektorille alennetun pääosin ansioturvan perusteella eläk- 20673: eläkeiän piiriin. Tällöin julkisen sekto- keen käsittelisi kokonaan työeläkejär- 20674: rin niin sanotut vapaakirjaeläkkeet ei- jestelmä. 20675: vät tule maksuun. Valiokunnan mieles- Jo aikaisempien hallituksen kerto- 20676: tä olisikin syytä kiirehtiä edellä mainit- musten johdosta antamissaan lausun- 20677: tujen työntekijän työeläketurvaan kes- noissa valiokunta on kiinnittänyt huo- 20678: keisesti vaikuttavien joustavaan elä- miota muutoksenhakujärjestelmien yh- 20679: keikään liittyvien ongelmien ratkaise- tenäistamiseen. Yhteisen ylimmän muu- 20680: mista. toksenhakuasteen voidaan arvioida 20681: Valiokunta edellyttää myös, että kii- ajan mittaan yhtenäistävän eläkeratkai- 20682: reesti selvitettäisiin Ruotsista maksetta- sukäytäntöä. Samalla olisi muutettava 20683: vien eläkkeiden huomioon ottaminen eri eläkelakien ja sosiaalivakuutusla- 20684: yksilöllisen varhaiseläkkeen yhteydessä. kien muutoksenhakusäännökset muun 20685: Joustava eläkeikäjärjestely on tuonut muassa tutkimatta jättämisen osalta yh- 20686: myönteisiä ja työntekijän yksilölliset tenäisiksi. Muutoksenhakusäännösten 20687: olosuhteet huomioon ottavia valinnan- yhteydessä olisi myös kaikkiin eläkejär- 20688: mahdollisuuksia eläkkeelle ]aam1sen jestelmiin saatava vakuutetun eduksi 20689: suhteen. Tästä on ollut seurauksena, toimiva eläkelaitosten itseoikaisumenet- 20690: että yksittäistapauksissa oikean elä- tely. Näillä toimenpiteillä korostetaan 20691: kemuodon valinta työntekijän elämän- sosiaalivakuutusetuuksien luonnetta 20692: olosuhteet huomioon ottaen ei aina ole julkisoikeudelliseen hallintolainkäyt- 20693: osunut kohdalleen. Valiokunta koros- töön kuuluvina ja sosiaalivakuutuslai- 20694: taakin sitä, että entistä enemmän olisi toksen osuus palvelujen antajana ja 20695: jo eläkkeelle hakeutumisvaiheessa voi- asian ratkaisijana korostuisi nykyistä 20696: tava palvella ja valistaa eläkkeenhaki- enemmän. 20697: jaa eri eläkkeellejäämisvaihtoehtojen Eri toimeentulojärjestelmista huoleh- 20698: suhteen siten, ettei hän joudu tekemään tivien sosiaalivakuutusjärjestelmien 20699: näitä keskeisesti toimeentuloturvaan osalta valiokunta haluaa kiinnittää 20700: liittyviä päätöksiä vailla riittävää infor- huomiota niiden vähimmäisturvaa kos- 20701: maatiota. Kysymys on noussut esille keviin säännöksiin. Riippuen siitä, saa- 20702: lähinnä varhennetun vanhuuseläkkeen ko henkilö toimeentuloturvaa sairau- 20703: osalta. Tässä yhteydessä olisi harkittava den, työkyvyttömyyden, työttömyyden, 20704: myös tarvittavia lainsäädännöllisiä toi- vanhuuden tai perheen huoltajan kuole- 20705: 190 Sosiaali- ja terveysministeriö 20706: 20707: man johdosta, eri etuuslajien vähim- Perhepolitiikka 20708: mäistoimeentuloturvaa takaavat sään- JIE n:o 50/1987 vp. 20709: nökset antavat erisuuruisen etuuden. Valtiovarainvaliokunta 20710: Valiokunta haluaa kiinnittää erityisesti 20711: huomiota niihin tilanteisiin, joissa hen- Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja 20712: kilö joutuu eri toimeentulojärjestelmän menoarvioesitystä eduskunta lausui 20713: piiriin saadessaan toista vähimmäistoi- 18.12.1987: 20714: meentuloturvaa. Näin tapahtuu esimer- 20715: 34) Luvun 33.15 perusteluissa edus- 20716: kiksi työttömän sairastuessa. Näissä ta- 20717: kunta on viitaten vuoden 1987 tulo- ja 20718: pauksissa saattaa syntyä huomattavia 20719: menoarviosta antamaansa vastaukseen 20720: toimeentuloturvan alenemisia. Valio- edellyttänyt, että hallitus selvittää miten 20721: kunta kiirehtii tästä syystä toimeentulo- 20722: perheiden taloudellista asemaa tulisi tu- 20723: turvajärjestelmien yhteensovittamiseen kea siinä vaiheessa kun lapsi aloittaa 20724: liittyvien kysymysten pikaista selvittä- peruskoulun. 20725: mistä siten, että kussakin tapauksessa 20726: taataan riittävä vähimmäistoimeentulo- 20727: Asia on sosiaali- ja terveysministeriön selvi- 20728: turva. 20729: tettävänä. 20730: Eläkevakuutuksen oikeusturvajärjestelmä on 20731: parhaillaan selvitettävänä laajana kokonaisuu- Erityisäitiysraha 20732: tena. Asiaa tutkivalle komitealle asetettu mää- 20733: räaika päättyy 31.3.1989 ja työryhmälle JIE n:o 50/1987 vp. 20734: 15.2.1989. Viimeisen laitoksen periaatetta työ- Valtiovarainvaliokunta 20735: eläkejärjestelmässä tutkineen toimikunnan työ 20736: on valmistunut. Epäkohdat ns. väliinputoajien Eduskunta lausui 18.12.1987 hyväk- 20737: osalta tulevat selvitettäviksi hallitusohjelman syessään hallituksen esityksen valtion 20738: tavoitteiden mukaisesti sosiaali- ja terveysmi- tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1988: 20739: nisteriössä käynnistyneessä erillisselvityksessä. 35) Eduskunta on todennut, että so- 20740: Joustava eläkeikäjärjestelmä toteutuu julki- siaali- ja terveysministeriön asettama 20741: sen tahon eläkejärjestelmissä 1. 7.1989 lukien sairausvakuutuksen erityiskorvaustyö- 20742: eduskunnan hyväksyttyä sitä koskevat hallituk- ryhmä on muistiossaan (työryhmämuis- 20743: sen esitykset (HE 160 ja 161/1988 vp.) vuoden tio 1985:27 STM) ehdottanut, että kor- 20744: 1988 valtiopäivillä. vaukseksi työstä poissaolasta aiheutu- 20745: vasta ansionmenetyksestä riskialttiissa 20746: työssä työskenteleväliä naisella, jonka 20747: Rattijuopumus on todettu olevan raskaana, olisi oikeus 20748: saada sairausvakuutuslain mukaista eri- 20749: Kertomus n:o 10/1986 vp. tyisäitiysrahaa. Eduskunta on edellyttä- 20750: Talousvaliokunta nyt hallituksen ryhtyvän tarpeellisiin 20751: toimenpiteisiin ehdotetun uudistuksen 20752: Eduskunta hyväksyi 5.12.1986 ta- pikaiseksi toteuttamiseksi. 20753: lousvaliokunnan mietinnön n:o 8 Oy 20754: Alko Ab:n hallintoneuvoston antaman Sosiaali- ja terveysministeriö asetti valtion 20755: kertomuksen alkoholiolojen kehitykses- vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen liit- 20756: tä vuonna 1985 johdosta ja päätti lähet- tyen 4.11.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on 20757: tää sen hallitukselle myös Oy Alko 31.3.1989 mennessä selvittää, miten työlainsää- 20758: Ab:n hallintoneuvoston tietoon saatet- däntöä olisi kehitettävä, jotta sikiölle vaaralli- 20759: tevaksi seuraavin lisäyksin: sessa työssä työskentelevälle raskaana olevalle 20760: naiselle voidaan työpaikkakohtaisesti järjestää 20761: "Eduskunta edellytti, että hallitus ryhtyy tilapäisesti turvallisempia työtehtäviä tai pa- 20762: toimenpiteisiin rattijuopumusta koskeviin rantaa työolosuhteita raskauden aikana. Työ- 20763: säännösten muuttamiseksi niin, ettei moottori- ryhmän tulee myös selvittää, miten työolojen 20764: ajoneuvolla ajo ole sallittua vähääkään alko- korjaamisen tai työtehtävien vaihtamisen to- 20765: holia nauttineena''. teamiseen liittyvät menettelytapakysymykset 20766: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 191 20767: 20768: eri viranomaisten ja työpaikan kesken ratkais- 37) Momentin 33.19.60 kohdalla 20769: taan harkittaessa mahdollisesti sairausvakuu- eduskunta edellytti, että hallitus antaa 20770: tuksen erityiskorvaustyöryhmän muistiossa lakiesityksen sotilasvammalain mukai- 20771: (työryhmämuistio 1985:27 STM) ehdotetun eri- sen peruselinkoron etuoikeuttamisesta 20772: tyisäitiysrahan myöntämisedellytyksiä. Vielä kansaneläkkeen lisäosaa määrättäessä 20773: työryhmä selvittää mahdollisen erityisäitiysra- vuoden 1988 aikana. 20774: hakauden vaikutuksen vuosilomaoikeuteen 20775: sekä tekee selvitysten pohjalta ehdotukset tar- Laki kansaneläkelain 26 ja 27 §:n muuttami- 20776: vittaviksi lainsäädäntö- ja muiksi toimenpiteik- sesta sekä laki sotilasvammalain mukaisen täy- 20777: si. dennyskoron poikkeuksellisesta määräytymi- 20778: sestä tulevat voimaan 1.10.1989 (986 ja 987/ 20779: 88). Niiden mukaan sotilasvammalain mukai- 20780: nen elinkorko etuoikeutetaan perusmäärältään 20781: HE n:o 50/1987 vp. kansaneläkkeen lisäosassa. 20782: Valtiovarainvaliokunta Valtioneuvosto on 28.12.1988 päättänyt, et- 20783: tei eduskunnan lausuma anna aihetta enempiin 20784: Käsitellessään vuoden 1988 tulo- ja toimenpiteisiin. 20785: menoarvioesitystä eduskunta lausui 20786: 18.12.1987: 20787: 36) Momentin 33.33.51 kohdalla Keskosiasten sairaalamaksujen poistaminen 20788: eduskunta on edellyttänyt, että hallitus HE n:o 50/1987 vp. 20789: selvittää yhteistyössä järjestöjen kanssa Valtiovarainvaliokunta 20790: yksityisten sosiaalihuollonpalvelujen 20791: tuottajien käyttökustannuksiin myön- Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987 20792: nettävien valtionavustusten sekä mui- hallituksen esityksen valtion tulo- ja 20793: den, esim. raha-automaattiyhdistyksen menoarvioksi vuodelle 1988 lausui: 20794: kautta myönnettävien avustusten pääl- 20795: 38) Luvun 33.79 perusteluissa edus- 20796: lekkäisyyden. 20797: kunta on edellyttänyt hallituksen selvit- 20798: tävän mahdollisuudet keskoslasten sai- 20799: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 11.2.1988 20800: raalamaksujen poistamiseksi. 20801: työryhmän selvittämään lausumassa mainittua 20802: asiaa. Työryhmä luovutti muistionsa sosiaali- 20803: ja terveysministeriölle 31.5.1988 (STM:n työ- Eduskunnan lausuman johdosta sosiaali- ja 20804: ryhmämuistio 1988: 15). Hallituksen esityksessä terveysministeriö selvitti asiaa. Sairaalamaksu- 20805: vuoden 1989 tulo- ja menoarvioksi ei momen- jen poistaminen yksinomaan keskoslapsilta ei 20806: tille 33.33.51 esitetty myönnettäväksi määrära- osoittautunut mahdolliseksi keskosuuden mää- 20807: hoja, vaan momentilta aiemmin rahoitetut toi- rittelyyn liittyvistä seikoista johtuen. 20808: minnot esitettiin siirrettäväksi osittain raha- Vuoden 1988 alusta voimaan tulleella mak- 20809: automaattiavustuksen piiriin, osittain rahoitet- suasetuksen muutoksella sairaalamaksut on 20810: tavaksi ympäristöministeriön pääluokasta. osittain poistettu kaikilta alle 18-vuotiailta lap- 20811: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- silta. Maksuja ei peritä siltä osin kuin hoitopäi- 20812: piteisiin. viä kertyy kalenterivuodessa yli seitsemän. 20813: Kun 23.10.1987 annetussa asetuksessa (805 1 20814: 87) on otettu huomioon lausumassa esitetty 20815: Sotilasvammalain mukaisen peruselinkoron toivomus, asia ei enää anna aihetta toimenpi- 20816: etuoikeuttaminen kansaneläkkeen lisäosaa teisiin. 20817: määrättäessä 20818: HE n:o 50/1987 vp. Syövän hoito ja tutkimus 20819: Valtiovarainvaliokunta 20820: HE n:o 5011987 vp. 20821: Eduskunta hyväksyi 18.12.1987 halli- Valtiovarainvaliokunta 20822: tuksen esityksen n:o 50 johdosta val- 20823: tion tulo- ja menoarvion vuodelle 1988. Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987 20824: 192 Sosiaali- ja terveysministeriö 20825: 20826: hallituksen esityksen valtion tulo- ja Helsingin yliopistollisen keskussairaalan ve- 20827: menoarvioksi vuodelle 1988 lausui: risuonten kuvausjonoa lukuun ottamatta ohi- 20828: 39) Momentin 33.79.30 kohdalla tusleikkausjonojen kasvu on saatu pysähty- 20829: eduskunta on kiinnittänyt hallituksen mään. Edelleen lisätään yliopistollisten keskus- 20830: huomiota siihen, että tulevia valtakun- sairaaloiden sydämen ohitusleikkauskapasiteet- 20831: nallisia terveydenhuollon suunnitelmia tia valtakunnallisen leikkaustarpeen tyydyttä- 20832: hyväksyttäessä suunnataan lisää voima- miseksi. Tämä on otettu huomioon terveyden- 20833: varoja syövän hoitoon ja tutkimukseen. huollon valtakunnallisia suunnitelmia laaditta- 20834: essa. 20835: Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali- 20836: ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosina 20837: 1989-1993 sekä kansanterveystyön että sai- Sepelvaltimoiden ohitusleikkaukset 20838: raanhoitolaitosten toiminnan erääksi painopis- HE n:o 50/1987 vp. 20839: tealueeksi on osoitettu syövän ehkäisyn ja hoi- Valtiovarainvaliokunta 20840: don kehittäminen. Mammografiaan perustuvaa 20841: rintasyöpäseulontaa 50-59-vuotiaille naisille Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987 20842: jatketaan lääkintöhaööituksen ohjeiden mukai- hallituksen esityksen valtion tulo- ja 20843: sesti. menoarvioksi vuodelle 1988 lausui: 20844: 41) Eduskunta on edellyttänyt, että 20845: sepelvaltimoiden ohitusleikkaustoimin- 20846: Sepelvaltimoleikkausjonot ta jatkuu vuonna 1988 keskeytymättö- 20847: HE n:o 50/1987 vp. mänä vähintään vuoden 1987laajuisena 20848: Valtiovarainvaliokunta ilman että sen vähentää valtakunnalli- 20849: sessa terveydenhuollon suunnitelmassa 20850: olevaa virkakiintiötä kyseenä oleville 20851: Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987 20852: keskussairaaloille. 20853: hallituksen esityksen valtion tulo- ja 20854: menoarvioksi vuodelle 1988 lausui: 20855: Valtion vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa 20856: 40) Eduskunta on kiinnittänyt huo- on kunnille erikoissairaanhoidon käyttökustan- 20857: miota myös pitkiin sepelvaltimoleik- nuksiin maksettavaa valtionosuutta varten mo- 20858: kausjonoihin ja edellyttänyt asian otta- mentille 33.79.30 varatussa määrärahassa huo- 20859: mista huomioon myös terveydenhuol- mioitu vuoden 1987 tulo- ja menoarviossa 20860: lon valtakunnallisia suunnitelmia laa- ehdollisena sepelvaltimoiden ohitusleikkauksiin 20861: dittaessa. myönnetty 4 000 000 markan määräraha ja sen 20862: puitteissa toimintaa varten palkatun 50 henki- 20863: Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä lön lisäys. 20864: vuosina 1989-1993 koskevan vatakunnallisen Vuoden 1988 lisämenoarvion yhteydessä mo- 20865: suunnitelman mukaan yliopistollisissa keskus- mentin määrärahan käytön perusteita on muu- 20866: sairaaloissa lisätään sepelvaltimoleikkauksia. tettu siten, että momentille ehdotetun 20867: Tähän tarkoitukseen on osoitettu 20 virkaa. 12 500 000 markan määrärahaa on voitu käyt- 20868: Sairaaloiden omaa toimintaa tuetaan myös os- tää ohitusleikkauskapasiteetin ja ostopalvelu- 20869: topalveluina hankiitavilla leikkauksilla. Sa- jen lisäämiseen. 20870: manaikaisesti otetaan lisääntyvästi käyttöön Valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaali- 20871: muita sepelvaltimotaudin hoitomuotoja. ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosille 20872: Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa 1989-1993 mukaan yliopistollisten keskussai- 20873: on osoitettu 12 500 000 markan määräraha raaloiden sepelvaltimoleikkauksia lisätään. Li- 20874: momentille 33.79.30 sepelvatimoiden ohitus- säksi sairaaloiden omaa toimintaa tuetaan 20875: laikkauskapasiteetin ja ostopalveluiden lisää- myös ostopalveluina hankiitavilla leikkauksil- 20876: miseen. la. Samanaikaisesti otetaan huomioon myös 20877: Ohitusleikkausjonoissa oli marraskuussa muita sepelvaltimotaudin hoitomuotoja. Sai- 20878: 1988 yhteensä 2 093 potilasta. Potilaista 1 936 raanhoitolaitosten uusista virkakiintiöisiä 20 20879: jonotti verisuonten kuvaukseen ja 175 leik- on osoitettu sepelvaltimokirurgian kehittämi- 20880: kaukseen. seen. 20881: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 193 20882: 20883: Valtion vuden 1989 tulo- ja menoarviossa Munuaistautiliiton perustettua omadialyysi- 20884: momentille 33.79.30 on osoitettu 12 500 000 aseman ei ole enää tarkoituksenmukaista pe- 20885: markan määräraha sepelvaltimoiden ohitus- rustaa Helsingin yliopistollisen keskussairaalan 20886: leikkausten ostopalvelujen lisäämiseen. yhteyteen toista omadialyysiasemaa. 20887: Vuonna 1987 kunnallisissa sairaaloissa teh- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 20888: tiin 1 164 ohitusleikkausta. Vuonna 1988 näi- menpiteisiin. 20889: den sepelvaltimoleikkausten määräksi arvioi- 20890: daan 1 820. Myös yksityisissä sairaaloissa on 20891: ohitusleikkausten määrä voimakkaasti lisään- Raittiustyön ja päihdehuollon järjestöjen 20892: tynyt. Kun leikkauksia tehtiin vuonna 1987 avustusjärjestelmä 20893: yhteensä 227 kappaletta, leikkausten määräksi HE n:o 5011987 vp. 20894: arvioidaan 497 kappaletta vuonna 1988. Valtiovarainvaliokunta 20895: Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa 20896: momentille 33.79.30 on osoitettu 12 500 000 Eduskunta lausui vuoden 1988 val- 20897: markan määräraha sepelvaltimoiden ohitus- tion tulo- ja menoarviota käsitellessään 20898: leikkauskapasiteetin ja ostopalvelujen lisäämi- 18.12.1987: 20899: seen. 43) Lukujen 33.92-95 perusteluissa 20900: Vuonna 1987 kunnallisissa sairaaloissa teh- eduskunta on edellyttänyt, että hallitus 20901: tiin 1 164 ohitusleikkausta. Vuonna 1988 näi- ryhtyy ensi tilassa toimenpiteisiin val- 20902: den sepelvaltimoileikkausten määräksi arvioi- tionavustuksen järjestämiseksi raittius- 20903: daan 1 820. työn ja päihdehuollon järjestöille arpa- 20904: Myös yksityisissä sairaaloissa on ohitusleik- jaislain 3 §:n muuttamisesta annetun 20905: kausten määrä voimakkasati lisääntynyt. Leik- hallituksen esityksen suuntaviivojen 20906: kauksia tehtiin vuonna 1987 yhteensä 227 kap- mukaisesti. 20907: paletta. Leikkausten määräksi arvioidaan 497 20908: kappaletta vuonna 1988. Lausuman johdosta hallitus antoi uuden esi- 20909: Ostopalveluina tuotettavia leikkauksia on tyksen 29.1.1988 laiksi arpajaislain 3 §:n muut- 20910: tehty pääasiassa kahdessa kotimaisessa ja kol- tamiseksi, joka sisällöltään oli yhdenmukainen 20911: messa ulkomaisessa sairaalassa. Tämän lisäksi eduskunnan lepäämään jättämän lain kanssa. 20912: syksyn 1988 aikana pieni määrä leikkauksia on Laki (244/88) tuli voimaan 1.4.1988. 20913: tehty lauantaityönä Tampereen, Kuopion ja 20914: Oulun yliopistollisissa keskussairaaloissa osto- 20915: palveluperiaatteella. Työnantajan sosiaaliturvamaksu 20916: HE n:o 99/1987 vp. 20917: Sosiaalivaliokunta 20918: Omadialyysiaseman perustaminen 20919: Eduskunta 17.11.1987 hyväksyi halli- 20920: HE n:o 5011987 vp. 20921: tuksen esityksen n:o 99 laeiksi kansan- 20922: Valtiovarainvaliokunta 20923: eläkelain väliaikaisesta muuttamisesta, 20924: vuodelta 1988 suoritettavasta sairaus- 20925: Eduskunta hyväksyessään 18.12.1987 vakuutusmaksusta ja työnantajan lapsi- 20926: hallituksen esityksen valtion tulo- ja lisämaksun perimättä jättämisestä vuo- 20927: menoarvioksi vuodelle 1988 lausui: delta 1988. Samalla eduskunta edellytti, 20928: 42) Edelleen eduskunta on edellyttä- että hallitus parantaa työvoimavaltais- 20929: nyt, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ten yritysten asemaa uudistamalla ny- 20930: toisen omadialyysiaseman perustami- kyisin palkkaperusteisina kerättävien 20931: seksi Helsingin yliopistollisen keskus- sosiaaliturvamaksujen rahoitusjärjestel- 20932: sairaalan yhteyteen. mää. 20933: Eduskunta edellytti lisäksi, että halli- 20934: Munuaistautiliitto on päättänyt perustaa tus selvityttää pikaisesti sosiaaliturva- 20935: omadialyysiaseman Helsinkiin. Asemalla pys- maksujen vaikutuksen työllisyyteen ja 20936: tytään hoitamaan 8 dialyysiä päivässä. Toimin- työttömyyteen. Samalla tulee selvittää, 20937: ta on tarkoitus aloittaa vuoden 1989 alussa. voidaanko yksityisiltä yrityksiltä edel- 20938: 194 Sosiaali- ja terveysministeriö 20939: 20940: lyttää työllistämisvastuuta sosiaalitur- ville rintamasotilastunnuksen, rintama- 20941: vamaksujen mahdollisen alentamisen palvelustunnuksen tai rintamatunnuk- 20942: seurauksena. sen saaneille henkilöille voidaan mak- 20943: saa viimeistään 1.4.1989 lukien rinta- 20944: Sosiaaliturvamaksujärjestelmän kehittämistä malisää. 20945: on selvitetty useissa työryhmissä ja toimikun- 20946: nissa viime vuosien aikana. Näissä selvityksissä Ulkomailla asuville vuosien 1939-1945 so- 20947: on tarkasteltu myös maksuperusteen mahdolli- tiin osallistuneille rintamaveteraaneille myön- 20948: sen muuttamisen vaikutusta työllisyyteen. Vii- netään rintamalisä 1.4.1989 lukien (988/88). 20949: meksi sosiaaliturvamaksutyöryhmän 1987 :n Kysymys erityisen sosiaaliturvan antamisesta 20950: muistiossa (työryhmämuistio 1987: 19 STM) eh- muille kuin varsinaisiin sotatoimiin puolustus- 20951: dotettiin työnantajan palkkasidonnaisten sosi- voimien joukoissa osallistuneille on laaja. Riit- 20952: aaliturvamaksujen osittaista korvaamista liike- tävän selkeiden asiakirjatietojen puuttuminen 20953: vaihtoverolla. Työryhmän ehdotus ei ollut yk- sekä erilaisista sotatoimista kärsineistä että hei- 20954: simielinen. Asia on edelleen valmisteltavana dän ryhmiensä laajuudesta on vaikeuttamassa 20955: sosiaali- ja terveysministeriössä. selvittämistyötä. Sosiaali- ja terveysministeriö 20956: Eduskunta on hyväksynyt 3.6.1988 samasta pyrkii käytettävissä olevien asiakirjojen perus- 20957: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa teella kehittämään esiintuotujen erityisryhmien 20958: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto- vuosien 1939-1945 sotien aikaiset vaiheet. 20959: muksissa tuossa yhteydessä. 20960: Kts. hallituksen kertomus n:o 8/1987 vp. 20961: Tapaturmaviraston henkilöstö 20962: HE n:o 10111987 vp. 20963: Vuosien 1939-1945 sotien perusteella annetta- Sosiaalivaliokunta 20964: va tunnus sotaan osallistumisesta 20965: HE n:o 100/1987 vp. Eduskunta hyväksyi 10.11.1987 halli- 20966: Sosiaalivaliokunta tuksen n:o 101 johdosta lain sotilas- 20967: vammalain 6 ja 6 a §:n muuttamisesta. 20968: Eduskunta hyväksyi 10.11.1987 halli- Eduskunta edellytti, että hallitus tur- 20969: tuksen esityksen n:o 100 laiksi rintama- vaa tapaturmavirastolle riittävät henki- 20970: sotilaseläkelain muuttamisesta. löstövoimavarat, koska sotilasvamma- 20971: Eduskunta edellytti samalla hallituk- lain soveltamisalan laajentamisesta an- 20972: sen selvittävän mahdollisuudet rintama- netun lain muutos lisää entisestään ta- 20973: sotilaseläkelain soveltamisalan laajenta- paturmaviraston suurta työmäärää. 20974: miseen koskemaan kaikkia sellaisia 20975: henkilöitä, jotka palvelus- tai työtehtä- Sotilasvammalain soveltamisalan laajentami- 20976: viensä johdosta ovat joutuneet olemaan sesta annetun lain muuttamisesta ei toistaiseksi 20977: rintamaolosuhteita vastaavissa olosuh- ole aiheutunut olennaista lisätyötä. 20978: teissa, kuten rautateiden henkilöstö, Sosiaali- ja terveysmninisteriössä selvitetään 20979: viestintätehtävissä olleet ja kauppalai- tapaturmaviraston tehtävien määrän ja raken- 20980: vastossa palvelleet. Samoin on selvitet- teen kehittyminen ottaen huomioon tapahtu- 20981: tävä mahdollisuudet lain soveltamisalan neet sotilasvammalainsäädännön sekä sotain- 20982: laajentamiseen koskemaan miinanrai- validien määrän muutokset. Työtilannetta py- 20983: vaukseen osallistuneita, sairaanhoito- ritään ensisijaisesti korjaamaan rationalisointi- 20984: henkilöstöä, Itä-Karjalan sotilashallin- toimenpiteiden avulla. 20985: non tai päämajan sotilashallinnon alai- 20986: suudessa palvelleita ja sotakorvausteol- 20987: lisuudessa työskennelleitä. Korvausten 20988: maksamista myös sotatoimien johdosta Lapsilisä 20989: toisen valtion vangiksi joutuneille sivii- HE n:o 10211987 vp. 20990: leille on selvitettävä. Sosiaalivaliokunta 20991: Eduskunta edellytti hallituksen huo- 20992: lehtivan myös siitä, että ulkomailla asu- Eduskunta hyväksyi 1.12.1987 halli- 20993: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 195 20994: 20995: tuksen esityksen n:o 102 johdosta lain lon tarkoituksenmukaista toteuttamis- 20996: lapsilisälain 1 §:n muuttamisesta. ta. 20997: Eduskunta edellytti, että verottoma- 20998: na pidettävää lapsilisää tuntuvasti ja 20999: suunnitelmallisesti korotetaan sekä Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21000: edelleen kehitetään hallitusohjelman 24.10.1988 työryhmän, jonka tehtävänä on 21001: mukaisesti ensisijaisena lapsiperheiden tehdä ehdotus ns. suorakorvausjärjestelmään 21002: tukimuotona. siirtymisestä sairausvakuutuksessa lääkärin- 21003: palkkioiden sekä tutkimuksesta ja hoidosta 21004: Sosiaali- ja terveysministeriön 18.12.1986 aiheutuneiden kustannusten korvaamisessa. 21005: asettaman työryhmän esitysten perusteella mi- Työryhmän tulee myös tehdä esitys siitä, miten 21006: nisteriö selvittää lapsilisien tason korottamista sairausvakuutustaksojen ajan tasalla pysymi- 21007: osana perhekustannusten tasausjärjestelmää. nen voidaan järjestää ottaen samalla huo- 21008: mioon pyrkimys hillitä yksityisen terveyden- 21009: Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesitykseen 21010: huollon palvelujen hintojen nousua. 21011: liittyen lapsilisiä korotetaan 1.10.1989 alkaen 21012: 17 prosentilla lukuunottamatta alle 3-vuotiaille Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa 21013: maksettavaa korotettua lapsilisää. Samalla siir- on myös varattu 65 miljoonaa markkaa sai- 21014: rytään kalenterikuukausittain tapahtuvaan lap- rausvakuutuksen palautustaksojen tarkistami- 21015: silisien maksamiseen. seen. 21016: Lapsilisiä on tätä ennen viimeksi korotettu 21017: 1.10.1988 lukien niin ikään 17 prosentilla. Hallitus on seurannut sairausvakuutuksessa 21018: käyttöönotetun hammashuollon rahoitusjärjes- 21019: telyn toimeenpanoa. Mahdolliset muutostar- 21020: Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammas- peet selvitetään samassa yhteydessä sairaus- 21021: huollossa sekä sairausvakuutuksen taksat vakuutuksen muiden kehittämistarpeiden kans- 21022: HE n:o 129/1987 vp. sa. Samalla selvitetään rahoituskysymykset. 21023: Sosiaalivaliokunta 21024: 21025: Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 halli- Yksilöllinen työaika 21026: tuksen esityksen n:o 129 johdosta lain 21027: sairausvakuutuslain muuttamisesta, HE n:o 166/1987 vp. 21028: lain kansanterveyslain 14 §:n muutta- Sosiaalivaliokunta 21029: misesta, lain kansanterveyslain voi- 21030: maanpanosta annetun lain 3 §:n muut- Eduskunta edellytti 26.2.1988 hyväk- 21031: tamisesta ja lain lasten kotihoidon tues- syessään lain työsopimuslain muuttami- 21032: ta annetun lain 6 ja 7 §:n muuttamises- sesta, lain työaikalain muuttamisesta ja 21033: ta. lain kauppaliikkeiden ja toimistojen 21034: Eduskunta edellytti, että hallitus ryh- työaikalain muuttamisesta hallituksen 21035: tyy pikaisiin toimiin sairausvakuutuk- seuraavan työntekijän yksilöllistä työai- 21036: sen korvauksen perustana olevien tak- kaa koskevan lainsäädännön vaikutuk- 21037: sojen korottamiseksi vastaamaan palve- sia ja saatujen kokemusten perusteella 21038: lujen käytöstä aiheutuneita todellisia ryhtyvän yhteistyössä työmarkkinajär- 21039: kustannuksia. jestöjen kanssa toimenpiteisiin järjestel- 21040: Hyväksyessään hallituksen esityksen mien kehittämiseksi. 21041: eduskunta edellytti, että hallitus seuraa 21042: hyväksyttyjen lakien täytäntöönpanoa 21043: ja ryhtyy tavittaessa muutostoimenpi- Hallituksen tarkoituksena on vuoden 1989 21044: teisiin, mikäli ilmenee, että nyt omak- lopulla yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen 21045: suttava uusi rahoitusjärjestely kuntien kanssa selvittää yksilöllistä työaikaa koskevan 21046: ja kuntainliittojen osallistumisesta sai- lainsäädännön vaikutuksia. Järjestelmän kehit- 21047: rausvakuutuskorvausten maksamiseen tämiseen tähtäävät toimenpiteet voidaan käyn- 21048: osoittautuu monimutkaiseksi ja vai- nistää tarvittaessa tämän selvityksen valmistut- 21049: keuttaa järjestelmällisen hammashuol- tua. 21050: 196 Sosiaali- ja terveysministeriö 21051: 21052: Työnantajan sosiaaliturvamaksujärjestelmä nen valmisteltavana sosiaali- ja terveysministe- 21053: Kertomus n:o 8/1987 vp. riössä. 21054: Perustuslakivaliokunta 21055: Pakolaiskysymykset 21056: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 21057: tuslakivaliokunnan mietinnön. Perus- Kertomus n:o 811987 vp. 21058: tuslakivaliokunta lausui muun muassa: 21059: 1) Hallituksen kertomuksesta ilme- 21060: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulko- 21061: nee, että eduskunta on eri yhteyksissä asiainvaliokunnan mietinnön. Ulko- 21062: edellyttänyt työnantajain sosiaaliturva- asiainvaliokunta lausui mietinnössään 21063: muun muassa: 21064: maksujärjestelmän kehittämistä. Edus- 21065: kunta on katsonut olevan aiheellista 4) Ulkoasianvaliokunnan saaman sel- 21066: selvittää, miten työvoimavaltaisten yri- vityksen mukaan Suomen pakolaishal- 21067: tysten sosiaaliturvamaksurasitusta voi- linto on ollut aivan viime vuosiin asti 21068: taisiin keventää, ja etsiä mahdollisuuk- sangen vakiintumattomalla pohjalla. 21069: sia kohdentaa sosiaaliturvamaksujen Tämä johtuu osaksi siitä, että vasta 21070: perintä siten, että suosittaisiin nykyistä vuonna 1985 Suomi julkisti kiintiöjär- 21071: enemmän työvoimavaltaisia yrityksiä. jestelmän. Ensimmäinen pysyvä pako- 21072: Tuoreimman hallituksen kertomukseen laiskeskus valmistui Malmilie seuraava- 21073: otetun eduskunnan lausuman (187 na vuonna. Sitä oli edeltänyt Vantaan 21074: §/1984 vp.) mukaan hallituksen tulee Kulomäessä sijainnut keskus ja myö- 21075: kiirehtiä toteuttamiskelpoisten ratkaisu- hemmin Espoon Kirkkojärvellä toimi- 21076: jen aikaansaamista sosiaaliturvamaksu- nut erillisorganisaatio. Kun pakolais- 21077: jen määräytymisperusteiden muuttami- kiintiöt alkoivat vakiintua ja kasvaa- 21078: seksi siten, että maksujen kohdentumi- kin, koko pakolaishallinto oli järjestet- 21079: nen edistää työllisyyttä. tävä uudelleen. Tällä hallinnonalalla 21080: useat viranomaiset ovat tekemisissä 21081: Perustuslakivaliokunta kiirehtii työn- keskenään ja niillä on erilaisia kantoja 21082: antajan sosiaaliturvamaksujärjestelmän pakolaiskysymyksistä. 21083: kehittämistä työvoimavaltaisten yritys- Sosiaali- ja terveysministeriö on saa- 21084: ten kannalta nykyistä oikeudenmukai- nut työvoimaministeriöitä pakolaishal- 21085: semmalle pohjalle ja työllisyyttä edistä- linnon käytännön tehtävät. Ministeriös- 21086: väHä tavalla. Järjestelmää kehitettäessä sä toimii pakolaisasiain neuvottelukun- 21087: on lähtökohdiksi omaksuttava edus- ta, jossa on myös työvoima- ja opetus- 21088: kunnan asian johdosta aiemmin ilmai- ministeriön sekä eri järjestöjen edusta- 21089: semat, edellä todetut tavoitteet. Valio- jat. Neuvottelukunta sai viime vuonna 21090: kunta edellyttää hallituksen käynnistä- tehtäväksi suunnitella koko pakolais- 21091: vän pikaisesti työnantajan sosiaalitur- hallinnon uudelle pohjalle. Käytäntö 21092: vamaksujärjestelmän kehittämistä tar- tulee lähestymään pohjoismaista mallia 21093: koittavan sellaisen valmistelutyön, jon- siinä, että pakolaisia ei sijoiteta yhteen 21094: ka pohjalta hallituksen esitys voidaan pakolaiskeskukseen pääkaupunkiseu- 21095: antaa eduskunnalle. dulla tai jollakin muulla tarkkaan vali- 21096: tulla alueella, vaan he asettuisivat ym- 21097: Sosiaaliturvamaksujärjestelmän kehittämistä päri Suomea riittävän kokoisina ryhmi- 21098: on selvitetty useaan otteeseen viime vuosien nä. Kuntasijoituksen yhteydessä Suo- 21099: aikana. Viimeksi sosiaaliturvamaksutyöryhmä men Punainen Risti vastaanottaa pako- 21100: 1987:n muistiossa (työryhmämuistio laiset sosiaalihallituksen kanssa teke- 21101: 1987: 19)STM) ehdotettiin työnantajan palkka- mänsä sopimuksen puitteissa ja järjes- 21102: sidonnaisten sosiaaliturvamaksujen osittaista tää heille 2-4 viikkoa kestävän vas- 21103: korvaamista liikevaihtoverolla. Työryhmän eh- taanottovaiheen. Tämän jälkeen pako- 21104: dotus ei ollut yksimielinen. Sosiaaliturvamak- laiset sijoittuvat tulevaan kuntaansa 21105: sujärjestelmän kehittäminen liittyy myös vero- suoraan sinne varattuihin asuntoihin. 21106: tuksen kokonaisuudistukseen ja asia on edelli- Selvitettävänä on kustannusten jako 21107: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 197 21108: 21109: valtion ja kuntien välillä ensimmäisten tuviin kustannuksiin suoritetaan korvaus val- 21110: sijoittamisvuosien aikana. tion varoista. Korvaus on palveluiden osalta ao 21111: Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen toimintoihin normaalin valtionosuuden lisäksi 21112: kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta suoritettava laskennallinen korvaus, jonka 21113: 1986 antamassaan mietinnössä n:o 71 määrä on vahvistettu valtioneuvoston päätök- 21114: 1988 vp. kiinnittänyt huomiota siihen, sessä. Lisäksi suoritetaan kunnille korvaus täy- 21115: että Suomen järjestöille annettavan pa- simääräisenä pakolaisten toimeentulon turvaa- 21116: kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia misesta aiheutuvista kustannuksista. Korvauk- 21117: pohjoismaiden pakolaisavun kokonais- set suoritetaan pääsääntöisesti enintään kol- 21118: määrästä, ja katsonut, että tukea UN- melta vuodelta, tässä ajassa pääosan pakolai- 21119: HCR:lle ja UNRW A:lle tulee huomat- sista arvioidaan integroituneen kuntaan. 21120: tavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien Kun valtion ja kuntien välistä työnjakoa on 21121: pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää selkiinnytetty, on vuonna 1988 maahan tulleita 21122: huomiota siihen, että yleensäkin ulko- pakolaisia sijoitettu suoraan kuntiin asumaan 21123: maalaisen väestön osuus maassamme - valtaosa pääkaupunkiseudun ulkopuolelle. 21124: on tällä hetkellä erittäin vähäinen. Li- Marraskuussa Suomeen tulleet pakolaiset on 21125: säksi taloudellinen tilanteemme ja kan- sijoitettu mm. Närpiöön, Kemiin, Turkuun ja 21126: salaisten asenteetkin sallisivat huomat- Loviisaan. Pakolaisia eri kuntiin sijoitettaessa 21127: tavasti nykyistä suuremmat kiintiöt. on lähtokohtana pidetty sitä, että yhteisön 21128: Myöskään pakolaisten työnsaanti ei ole tulisi olla riittävän suuri - Vähimmäismäärä- 21129: tuottanut vaikeuksia. Näillä perusteilla nä on pidetty noin kahtakymmentä asukasta 21130: ulkoasiainvaliokunta katsoo, että pako- kuntaa kohden. Sosiaalihallitus ottaa nämä 21131: laiskiintiötä tulee edelleen suurentaa. seikat huomioon kuntien kanssa sijoitussopi- 21132: Valiokunta pitää oikeaan osuneena si- muksia tehdessään. 21133: tä, että pakolaiset sijoitetaan ympäri 21134: Suomea. Sijoittamisessa kuntiin on kui- Kun vastaisuudessa on tavoitteena kiintiöpa- 21135: tenkin otettava sopeutumista ajatellen kolaisten sijoittaminen suoraan eri kuntiin asu- 21136: huomioon ryhmän koko. Pakolaisella maan, on kuntien kiinnostus ja halukkuus 21137: tulee olla omaa kulttuuriaan edustavia vastaanottoon tärkeä seikka valmisteltaessa pa- 21138: ja omaa kieltään puhuvia ystäviä ympä- kolaiskiintiötä tuleville vuosille. Tällä hetkellä 21139: rillään. Valiokunta toivoo myös, että kuntien kiinnostus näyttää olevan kyllin suuri, 21140: kunnille maksettavista korvauksista jotta pakolaiskiintiön määrää vuonna 1989 21141: päästään sellaiseen ratkaisuun, että voitaisiin nykyisestä korottaa. Päätös vuoden 21142: kunnat tietävät etukäteen saamansa 1989 kiintiön vahvistamisesta pyritään teke- 21143: korvauksen määrän. mään heti vuoden 1989 alussa. 21144: Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais- 21145: ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä 21146: rajoituksia sille, mistä maista pakolai- Toimeentulotuki 21147: sia voidaan ottaa. Samaan suuntaan Kertomus n:o 811987 vp. 21148: vaikuttanevat myös eräät muut pako- 21149: laishallinnosta johtuvat tekijät. Omaeh- 21150: toisten pakolaisten osalta valiokunta Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 21151: katsoo, että kansainvälisiä pakolaisso- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 21152: pimuksia ei tulisi Suomessakaan tulkita liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- 21153: muodollisesti niiden vähimmäisvelvoi- valiokunta totesi muun muassa: 21154: tusten mukaisesti, vaan voitaisiin tul- 17) Vuonna 1986 järjestettiin toi- 21155: kinnassa joustaa humanitaarisesti ja meentulotuen laajan perusosan kokeilu, 21156: pakolaisen todellisen tilanteen huomion jossa selvitettiin, mitä ja minkälaisia 21157: ottaen. menoeriä voidaan perusasaan sisällyt- 21158: tää ja takaako se riittävän perus- 21159: Valtioneuvoston päätöksen mukaan sosiaali- toimeentulon. Edelleen pyrkimys oli tu- 21160: hallitus ja kunnat voivat sopia keskenään pa- kea toimeentulotuen saajien itsenäistä 21161: kolaisten vastaanoton järjestämisestä kunnas- selviytymistä sekä yksinkertaistaa 21162: sa. Pakolaisten vastaanotosta kunnalle aiheu- myöntämis- ja maksatusmenettelyjä. 21163: 198 Sosiaali- ja terveysministeriö 21164: 21165: Samalla tarkoitus oli kehittää sosiaali- Toimeentulotuen tason parantamisen 21166: työntekijöiden työtä. ohella tulee selvittää, miten muita toi- 21167: Syynä kokeiluun oli myös asiakkai- meentulojärjestelmiä tulee kehittää toi- 21168: den todettu eriarvoisuus eri kunnissa, meentulotuen tarpeen vähentämiseksi. 21169: tietojen puute siitä, mihin menoihin Saatujen selvitysten perusteella näyttä- 21170: toimeentulotukea myönnettäisiin, asi- vät varsinkin työttömyysturvan perus- 21171: akkaiden lukuisat ja heidän kannaltaan päivärahaan ja opintotukeen kohdistu- 21172: osin tarpeettomat käynnit sosiaalitoi- vat toimenpiteet perustelluilta. Huo- 21173: mistoissa ja tämän seurauksena toimis- mattava osa toimeentulotuen saajista 21174: tojen työpanoksen epätarkoituksenmu- saa ansiotuloja, joten myös tähän puo- 21175: kaisuus. leen, muun muassa osa-aikatyöhön liit- 21176: tyviin sosiaalipolittisiin etuuksiin, on 21177: Toimeentulotukea saavien perheiden 21178: kiinnitettävä huomiota. Eri toimeentu- 21179: joukossa samanaikaisesti muita tuloa 21180: lojärjestelmiä on tarkasteltava myös si- 21181: saavien suurimman ryhmän muodosta- 21182: ten, että selvitetään, kuinka suuri osa 21183: vat ansiotuloja saavat. Toiseksi suurin muiden toimeentulojärjestelmien piiris- 21184: ryhmä ovat työttömyysturvan perus- 21185: päivärahan saajat. Muuta etuutta saa- sä olevista saa myös toimeentulotukea. 21186: Näin voidaan käytettävissä olevat voi- 21187: vat ryhmät ovat selvästi pienempiä. 21188: mavarat kohdistaa tarkoituksenmukai- 21189: Näistä suurimmat ovat kansaneläkettä, 21190: simmin. Käytettävissä olevien tietojen 21191: työttömyysturvan ansioon suhteutettua 21192: perusteella näyttää myös siltä, että 21193: päivärahaa ja opintotukea saavat, ku- 21194: pelkkä käsittelyaikoijen nopeuttaminen 21195: kin noin viisi prosenttia toimeentulo- 21196: tuen saajien kokonaismäärästä. Työ- vähentää toimeentulotuen tarvetta. 21197: eläkkeen ja sairausvakuutuksen päivä- 21198: rahan saajien määrä on toimeentulotu- Valtioneuvosto antoi 28.12.1988 päätöksen 21199: kiasiakkaiden joukossa vähäinen. toimeentulotuen yleisistä perusteista, joka tulee 21200: Opintotukea ja toimeentulotukea saa- voimaan 1.1.1989. Uudistuksella yksinkertais- 21201: vien määrä vaihtelee paikkakunnittain tetaan toimeentulotuen myöntämismenettelyä 21202: siten, että joukko on suurin opiskelu- korottamalla toimeentulotuen perusosan tasoa 21203: paikkaunnilla ja keskiasteen opiskeli- ja siirtämällä perusosan lisäksi huomioon otta- 21204: joiden keskuudessa. via menoja perusosan piiriin. Kuntien tulee 21205: siirtyä korotetun perusosan käyttöön vuoden 21206: Merkittävä syy toimeentulotuen ha- 1993 loppuun mennessä. 21207: kemiseen on myös se, että asiakas ei ole 21208: Muiden toimeentuloturvan muotojen kehit- 21209: vielä saanut päätöstä sosiaalietuudesta, 21210: täminen on sosiaali- ja terveysministeriön val- 21211: josta hänellä on hakemus tai valitus 21212: misteltavana. 21213: vireillä. Näistä suurimman ryhmän 21214: muodostavat työttömyyspäivärahaa ha- 21215: kevat. 21216: Työttömyysturva 21217: Sosiaalivaliokunnan saamien tietojen 21218: mukaan kokeilussa on saatu myönteisiä Kertomus n:o 811987 vp. 21219: tuloksia ja voitu siinä määrin saavuttaa Sosiaalivaliokunta 21220: asetettuja tavoitteita, että sen antamien 21221: suuntaviivojen pohjalta voidaan edetä Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 21222: toimeentuloturvan kehittämisessä. Sa- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 21223: malla on riittävässä määrin yhdistettävä liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- 21224: toimeentulotuen myöntämiseen sosiaa- valiokunta totesi muun muassa: 21225: lityötä. Kunnallisten sosiaalitoimen pal- 19) Pitkäaikaisen työttömyyden ai- 21226: velujen kehittäminen on tärkeää, koska heuttama ansioon suhteutetun päivära- 21227: niillä voidaan toimeentulotuen tarvetta han alenema on valiokunnan käsityksen 21228: vähentää ja jopa poistaa. Sosiaalityön mukaan perusteeton. Pitkäaikaistyöttö- 21229: tai toimeentulotuen käsittelyn ei tule myys todennäköisemmin johtaa talou- 21230: sisältää perusteetonta puuttumista kan- dellisiin vaikeuksiin, eikä kulutustason 21231: salaisten yksityisyyteen. alentaminen työttömyysaikana järjes- 21232: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 199 21233: 21234: telmän edellyttämällä tavalla ole koh- liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- 21235: tuullista. Pitkäaikaistyöttömälle syntyy valiokunta totesi muun muassa: 21236: myös ns. tulevan ajan oikeuden mene- 20) Valiokunta kiinnittää huomiota 21237: tystä niissä tapauksissa, joissa hän on siihen, että lasten vaikutus tuen tasoon 21238: saanut enimmäismäärän ansioon suh- on eri toimeentulojärjestelmissä varsin 21239: teutettua päivärahaa ja sen jälkeen pe- erilainen. Lasten aiheuttamia kuluja ja 21240: ruspäivärahaa, jollei hän saa työtä, niiden korvaamista sosiaaliturvan eri 21241: jonka perusteella työeläke voisi uudel- järjestelmissä onkin selvitettävä sekä 21242: leen karttua. Myös tässä suhteessa on pyrittävä riittävään ja perusteltuun ta- 21243: ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin. soon ja yhtenäisyyteen. 21244: Nykyisin ehkä noin 15 prosenttia Valiokunnan saamien selvitysten mu- 21245: työttömyysturvan peruspäivärahan saa- kaan perheen koon ohella asumisen 21246: jista saa myös toimeentulotukea. Perus- kustannukset ovat merkittävä eroja 21247: päivärahan korottaminen poistaisi tä- luova tekijä elinkustannmuksissa ja toi- 21248: män joukon toimeentulotuen saajien meentuloturvan tarpeessa. Tästä syystä 21249: piiristä tai ainakin vähentäisi toimeen- on selvitettävä asumistukijärjestelmän 21250: tulotuen saajien määrää. Peruspäivära- tarkoituksenmukaisuus mukaan lukien 21251: han tason nostamisen vaihtoehtona tu- eläkkeensaajien asumistukilainsäädän- 21252: lee selvittää sen tarveharkinnan lieven- tö. Myös opiskelijoiden asumislisän ke- 21253: tämisen vaikutuksia, jotta ratkaisut hittämisen tarpeet on selvitettävä sa- 21254: ovat taloudellisesti ja toiminnallisesti massa yhteydessä. 21255: tarkoituksenmukaisia. Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja 21256: Taloudelliset syyt eivät saa olla estee- menoarvion käsittelyn yhteydessä edel- 21257: nä koulutukseen hakeutumiselle. Siksi lyttänyt, että "hallitus kiireellisesti val- 21258: työllisyyskoulutuksen aikaista koulu- mistelee ja antaa tarpeelliset lakiesityk- 21259: tustukea on kehitettävä siten, että se on set sosiaalivakuutuksen, työttömyystur- 21260: selvästi työttömyyspäivärahaa edulli- van ja opintotuen kehittämisestä siten, 21261: sempi. Nykyisellään edullisuus perustuu että ne antavat riittävän perustoimeen- 21262: lähinnä maksuttomaan asumiseen ja ra- tuloturvan erilaisissa perhetilanteissa ai- 21263: vintoon, joista varsinkaan asuminen ei heuttamatta sosiaalihuoltolain toimeen- 21264: perheelliselle koulutettavalle yleensä tuloturvan tarvetta". 21265: merkitse taloudellista tukea. 21266: Perhekustannusten nykyistä tasausjärjestel- 21267: Hallitus on 30.9.1988 antanut eduskunnalle mää ja sen pidemmän aikavälin kehittämistar- 21268: esityksen laiksi työttömyysturvalain muuttami- vetta on selvitetty perhepoliittisen työryhmän 21269: sesta (HE 15111988 vp.). Esityksessä ehdote- muistiossa (työryhmämuistio 1987:43 STM). 21270: taan muun muassa parannettavaksi pitkäai- Perhekustannusten tasausta on kehitetty perhe- 21271: kaistyöttömien työttömyysturvaa siten, että an- poliittisen työryhmän ehdottamalla tavalla ke- 21272: sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan 200 hittämällä ensisijaisesti kaikkiin lapsiperheisiin 21273: suorituspäivän jälkeinen alenema poistuu. Laki kohdistuvaa tasausta. Eläkkeensaajien asumis- 21274: on tarkoitettu tulemaan voimaan 1. 7.1989. tukijärjestelmän kehittämistä selvitetään 21275: Muilta osin asia on lausuman laajuuden takia 15.10.1987 asetetussa eläkekomiteassa, jonka 21276: edelleen valmisteltavana sosiaali- ja terveysmi- määräaika päättyy 31.3.1989. 21277: nisteriössä ja koulutustukea koskevalta osalta Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi- 21278: työvoimaministeriössä. meentulon riittävyyttä ja parantamista on sel- 21279: vitetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän 21280: muistiossa (työryhmämuistio 1986:2 STM) 21281: Perustoimeentuloturva sekä toimeentulotukityöryhmän muistiossa 21282: Kertomus n:o 811987 vp. (työryhmämuistio 1988:32 STM). 21283: Sosiaalivaliokunta Tarvittavien toimenpiteiden valmistelua jat- 21284: ketaan sosiaali- ja terveysministeriössä edellä 21285: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- mainitut selvitykset ja taloudelliset mahdolli- 21286: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka suudet huomioon ottaen. 21287: :2.00 Sosiaali- ja terveysministeriö 21288: 21289: Toimeentuloturva 22) Valiokunnan saamien selvitysten 21290: Kertomus n:o 8/1987 vp. mukaan eläkkeensaajien kannalta on 21291: kiireellisintä parantaa alimpia eläkkeitä 21292: ja kehittää yhteiskunnallisia palveluja. 21293: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- Toiminnallisesti ja taloudellisesti on 21294: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka tarkoituksenmukaista tukea kotona 21295: liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- asumista, mikä edellyttää muun muassa 21296: valiokunta totesi muun muassa: kotisairaanhoidon ja kotipalvelujen te- 21297: 21) Toimeentulojärjestelmien hake- hostamista. 21298: misen menettelyjä tulee yleisesti kehit- 21299: tää ja yksinkertaistaa. Kehittämisen tu- Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntä- 21300: lee koskea niin hakumenettelyä, pää- miskäytännössä tulee kaikki laissa mai- 21301: töksentekoa, maksatusta kuin muutok- nitut harkinnanvaraiset tekijät ottaa 21302: senhakuakin. Muun muassa työttö- huomioon keskenään samanarvoisina. 21303: myysturvan peruspäivärahaa saava jou- Työttömyyden osuus laissa mainittuihin 21304: tuu asioimaan työvoimatoimistossa ja harkintaperusteisiin tulee myös ottaa 21305: kansaneläkelaitoksen paikallistoimis- huomioon, koska työttömyydellä on 21306: tossa sekä toimeentulotukea hakiessaan lain tarkoitusperien kannalta merkittä- 21307: vielä kunnan sosiaalitoimistossa. Me- viä vaikutuksia. 21308: nettelyjen yksinkertistamisella tulee vä- 21309: hentää kansalaisten tarvetta asioiden Julkisen sektorin eläkejärjestelmissä 21310: useiden viranomaisten luona, pyrkiä on toteutettava joustava eläkeikäjärjes- 21311: ratkaisemaan asiat nopeasti ja useim- telmä. Mahdollisimman kiireesti on 21312: missa tapauksissa samalla käynnillä vi- luotava yhteensovitussäännökset, jotta 21313: ranomaisen luona sekä lyhentää valitus- osittain julkisen ja osittain yksityisen 21314: menettelyjen vaatimaa aikaa. Sosiaali- sektorin eläkejärjestelmässä palvellut ei 21315: työntekijöiden koulutusta tulee lisätä ja joudu ennen julkisen sektorin jousta- 21316: työolosuhteita kehittää siten, että alan van järjestelmän luomista heikompaan 21317: avoinna olevat virat voidaan täyttää. asemaan yksilöllisellä varhaiseläkkeellä 21318: ollessaan. 21319: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 28.4.1987 21320: työryhmän selvittämään toimeentulotuen ke- Valtioneuvosto on 15.10.1987 asettanut ko- 21321: hittämistarvetta osana perustoimeentuloturva- mitean, jonka tehtävänä on tutkia mahdolli- 21322: järjestelmää. Työryhmän ehdotukset valmistu- suuksia kansaneläkejärjestelmän kehittämiseen 21323: vat vuoden 1988 aikana. Lisäksi ministeriö on siten, että eläketurvan parannukset kohdistu- 21324: asettanut 14.10.1988 työryhmän selvittämään vat pientä eläkettä saaviin henkilöihin. Komi- 21325: kunnallisen sosiaalihuollon hallinnon ja työ- tean työlle asetettu määräaika päättyy 21326: käytäntöjen, erityisesti sosiaalityön kehittämis- 31.3.1989. 21327: tä. Ministeriö ryhtyy tarvittaviin toimenpitei- 21328: siin työryhmien esitysten pohjalta. Valtioneu- Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntökäytän- 21329: vosto antoi 28.12.1988 päätöksen toimeentulo- töä on selvittänyt sosiaali- ja terveysministeriön 21330: tuen yleisistä perusteista, joka yksinkertaistaa työryhmä, erityisesti yksilöllisen varhaiseläk- 21331: toimeentulotuen myöntämismenettelyä. keen toimeenpanoa ja ratkaisukäytäntöä kos- 21332: keviita osin. Työryhmän ehdotukset ovat par- 21333: haillaan selvitettävinä sosiaali- ja terveysminis- 21334: Joustava eläkeikäjärjestely teriössä. 21335: Kertomus n:o 8/1987 vp. Joustava eläkeikäjärjestely toteutuu 1. 7.1989 21336: Sosiaalivaliokunta lukien myös julkisen tahon eläkkeissä eduskun- 21337: nan hyväksyttyä vuoden 1988 valtiopäivillä sitä 21338: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- koskevat uudistusehdotukset (HE 160 ja 1611 21339: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 1988 vp.). Sosiaali- ja terveysministeriössä tut- 21340: liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- kitaan parhaillaan uudistuksen heijastusvaiku- 21341: valiokunta totesi muun muassa: tuksia yksityisen tahon eläketurvaan. 21342: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 201 21343: 21344: Kuntootus musta ei ole toistaiseksi käynnistetty. Sensijaan 21345: Kertomus n:o 811987 vp. aihetta läheisesti sivuavia tutkimuksia on val- 21346: Sosiaalivaliokunta mistumassa ja käynnistymässä useitakin. Sosi- 21347: aali- ja terveysministeriön suunnitteluosastolla 21348: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- valmistuu vuoden 1989 alussa tutkimus nimeltä 21349: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka "Huono-osaisten muotokuva" ja sosiaalihalli- 21350: liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- tuksessa 1 osaraportti sosiaalihuollon käyttäjä- 21351: valiokunta totesi muun muassa: tutkimuksesta "Toisten apua tarvitsevat ja so- 21352: 23) Kuntoutuksen aikainen toimeen- siaalihuolto". Näiden lisäksi sosiaali- ja ter- 21353: tulo on nykyisin vain osittain järjestetty veysministeriö on käynnistänyt kolme tutki- 21354: musta, jotka liittyvät läheisesti sosiaalihuollon 21355: lakisääteisesti. Valiokunnan käsityksen 21356: täytäntöönpanoon. Näiden tutkimusten aihei- 21357: mukaan on pikaisesti ryhdyttävä lain- 21358: säädäntötoimenpiteisiin niin kuntou- na ovat: 21359: tuksen kuin sen aikaisen toimeentulon- 1) Vammaispalvelulain toteutumisen seuran- 21360: kin järjestämiseksi eri viranomaisten ta, 2) Työttömyysturvan päivärahan saajat ja 21361: yhteistyönä. Lähtökohtana tulee olla 3) Vajaakuntoisten työllistäminen pysyvästi tu- 21362: ennalta ehkäisevä ja mahdollisimman ettuihin työpaikkoihin. 21363: varhainen kuntoutus. 21364: 21365: Sosiaali- ja terveysministeriö on 26.10.1988 Sosiaaliturvamaksut 21366: asettanut toimikunnan selvittämään kuntou- HE n:o 12811988 vp. 21367: tuksen ajan toimeentuloturvan järjestämistä ja Sosiaalivaliokunta 21368: siihen tai sitä koskevaan päätöksentekoon 21369: mahdollisesti liittyviä puutteita ja epäkohtia Eduskunta hyväksyi 15.11.1988 halli- 21370: sekä tekemään ehdotuksensa tarvittaviksi lain- tuksen esityksen laeiksi kansaneläkelain 21371: säädäntö- ja muiksi toimenpiteiksi. Toimikun- väliaikaisesta muuttamisesta, vuodelta 21372: nan työlle on asetettu määräajaksi 31.12.1989. 1989 suoritettavasta sairausvakuutus- 21373: maksusta ja työnantajan lapsilisämak- 21374: sun perimättä jättämisestä vuodelta 21375: Tutkimus 1989. Samalla eduskunta edellytti halli- 21376: Kertomus n:o 8/1987 vp. tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin kansan- 21377: Sosiaalivaliokunta eläke- ja sairausvakuutusmaksuja kos- 21378: kevan järjestelmän kehittämiseksi siten, 21379: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- että se kohtelee valtiota ja kuntia tasa- 21380: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka puolisesti yksityiseen työnantajaan näh- 21381: liitteenä olevassa lausunnossa sosiaali- den ja seurakuntia kuntiin nähden sekä 21382: valiokunta totesi muun muassa: siten, että menettelyyn ei sisälly kunnal- 21383: 24) Sosiaaliturvan kehittämisen kan- listen palvelujen kehittämisen kannalta 21384: nalta on tärkeää tehdä pitkittäisleik- haitallisia vaikutuksia. 21385: kaustutkimuksia, joilla selvitetään toi- Eduskunta edellytti myös hallituksen 21386: saalta, miksi ja miten tullaan sosiaali- antavan pikaisesti esityksen, jolla työ- 21387: toimen asiakkaaksi, miten sosiaalitoimi voimavaltaisten yritysten asemaa pa- 21388: pyrkii ratkaisemaan ongelmat ja mitkä rannetaan uudistamalla nykyisin palk- 21389: ovat tulokset, sekä toisaalta, mitkä kaperusteisina kerättävien sosiaalitur- 21390: ovat menettelyt, joilla henkilö siirtyy vamaksujen järjestelmää. Eduskunta 21391: pois holhoavantyyppisestä sosiaalitur- toteaa, että hallitus ei ole huolehtinut 21392: vasta. eduskunnan hallituksen esityksen 99/ 21393: 1987 vp. yhteydessä edellyttämien selvi- 21394: Pitkittäisleikkaustutkimusten suorittaminen tysten tekemisestä. Sen vuoksi eduskun- 21395: sosiaalihuollon asiakkaista on maassamme on- ta edellyttää, että hallitus selvityttää 21396: gelmallista etenkin asiakkaiden intimiteettisuo- pikaisesti sosiaaliturvamaksujen vaiku- 21397: jalle asetettujen korkeiden vaatimusten vuoksi. tuksen työllisyyteen ja työttömyyteen. 21398: Tästä syystä täsmälleen aiheenmukaista tutki- Samalla tullee selvittää, voidaanko yri- 21399: 202 Sosiaali- ja terveysministeriö 21400: 21401: tyksiltä edellyttää työllistämisvastuuta Eduskunta edellytti samalla, että hal- 21402: sosiaaliturvamaksujen mahdollisen litus jo vuoden 1990 tulo- ja menoarvi- 21403: alentamisen seurauksena. oon liittyen selvittää, onko tarkoituk- 21404: senmukaista, että kunnat osallistuvat 21405: Tasavallan Presidentti vahvisti 23.12.1988 sairausvakuutuksen kustannuksiin 21406: edellä mainitut lait (1126-1228/88) ja antoi hammashuollon osalta. Selvityksessä 21407: valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta on otettava huomioon kuntien mahdol- 21408: aiheutuviin toimenpiteisiin. lisuudet hammashuollon kehittämiseen, 21409: jos kustannuksiin osallistuminen pure- 21410: taan, ja sosiaalivakuutuksen yleinen 21411: kustannusvastuun järjestelmä. Samoin 21412: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto työterveyshuoltona järjestetyn ham- 21413: llE n:o 131/1988 vp. mashuollon korvaaminen on selvitettä- 21414: Sosiaalivaliokunta vä. Tavoitteena tulee olla hammashuol- 21415: lon kokonaisuutta mahdollisimman hy- 21416: Eduskunta hyväksyi 29.11.1988 halli- vin palvelevan järjestelmän ja kustan- 21417: tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain nustenjaon aikaan saaminen. 21418: sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n muut- 21419: tamisesta ja lain kansanterveyslain voi- Tasavallan Presidentti antoi 23.12.1988 val- 21420: maanpanosta annetun lain 3 §:n muut- tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä lausumasta ai- 21421: tamisesta. heutuviin toimenpiteisiin. 21422: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 203 21423: 21424: 21425: 21426: 21427: Työvoimaministeriö 21428: 21429: Työllisyyslaki Työvoimahallinnon henkilöstötarve 21430: Kertomus n:o 7/1981 vp. HE n:o 265/1982 vp. 21431: Perustuslaki- ja sosiaalivaliokunta Suuri- ja sosiaalivaliokunta 21432: 21433: Sosiaalivaliokunta lausui mm.: Eduskunta edellytti, että siirrettäessä 21434: 28) Valiokunta on työllisyystilannet- tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin- 21435: ta käsitellessään huolestuneena pannut nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi- 21436: merkille, että työllisyyden parantami- mistoihin taikka lisättäessä työvoima- 21437: sessa ei ole merkittävästi edistytty. viranomaisten tehtäviä hallitus huoleh- 21438: Työttömyys on jatkunut edelleen erit- tii vastaavista henkilöjärjestelyistä si- 21439: täin korkeana. Varsinkin nuorten suuri ten, että työvoimahallinnon kaikilla ta- 21440: työttömyys on niin vakava yhteiskun- soilla on riittävä, muuttuneita tai li- 21441: nallinen ongelma, että sen poistamiseen sääntyviä tehtäviä vastaava ammattitai- 21442: on suunnattava nykyistä olennaisesti toinen henkilöstö. 21443: enemmän voimavaroja. 21444: Työvoimahallinnon asiakaspalvelutehtävien 21445: Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen työlli- uusien vakinaisten virkojen tarve vuoteen 1991 21446: syyslain (275/87) tarkoituksena on lain 1 §:n mennessä on 350. Tämän lisäksi tarvitaan toi- 21447: mukaan järjestää Suomen kansalaiselle mah- misto- ja atk-tehtäviin vuoteen 1994 mennessä 21448: dollisuus tehdä työtä. Tämä pyritään lain ja 188 uutta vakinaista virkaa. 21449: sen nojalla annetun työllisyysasetuksen sään- 21450: nösten mukaan toteuttamaan työllistämällä 21451: työttömät työnhakijat ensisijaisesti työssäkäyn- Työvoimahallinnon henkilöstötarve 21452: tialueellaan avoimille työmarkkinoille tai oh- 21453: jaamalla heidät työllistymistä edistävään kou- HE n:o 6611983 vp. 21454: lutukseen työvoimapalvelujen avulla. Toissi- Valtiovarainvaliokunta 21455: jaisena vaihtoehtona tulee kysymykseen työttö- 21456: mien henkilöiden työllistäminen hoidon erityis- Eduskunta lausui mm.: 21457: toimenpiteiden avulla. Viimeisenä keinona on 29) Tulo- ja menoarvioesitykseen si- 21458: laissa valtiolle ja kunnille säädetty työllistämis- sältyy periaate, jonka mukaan jokai- 21459: velvollisuus. seen työvoimatoimistoon sijoitetaan 21460: Vuoden 1988 aikana tapahtuneen kehityksen ammatinvalinnanohjaaja tai vastaava. 21461: perusteella voidaan todeta, että työttömyys on - Eduskunta on momentin 34.06.01 21462: alentunut sekä nuorten että pitkäaikaistyöttö- kohdalla katsonut, että hallituksen olisi 21463: mien kohdalla. Vuodeksi 1989 ovat työvoima- vastaisuudessa harkitessaan työvoima- 21464: viranomaiset neuvotelleet muiden hallinnon- hallinnon henkilöstövoimavarojen 21465: alojen ja asianomaisten kuntien kanssa suunni- suuntaamista otettava huomioon nämä 21466: telmista, joiden avulla arvioidaan turvattavan periaatteet. Uusia toimintoja perus- 21467: se, ettei työttömyys millään työssäkäyntialueel- tettaessa tulisi selvittää tarve ja mah- 21468: la oleellisesti ylitä maan keskimääräistä tasoa. dollisuudet niin sanottujen monipalve- 21469: Ylityskriteeriksi on vuden 1989 tulo- ja meno- lutoimistojen perustamiseen. Muodos- 21470: arviossa määrätty 1,8-kertainen työttömyys. tettaviin uusiin toimistoihin tulisi sijoit- 21471: 21472: 8 390115N 21473: 204 Työvoimaministeriö 21474: 21475: taa myös asioiden hoidon kannalta tar- Kaikkiin työvoimapiirien toimistoihin on pe- 21476: peelliset henkilöstövakanssit. Vakanssi- rustettu lakimiehen virka palkkaturva-asioita 21477: ja nimikerakennetta tulisi kehittää varten. 21478: myös työvoimatoimistojen johtotasolla. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 21479: menpiteisiin. 21480: Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi 21481: puuttuu vielä 70 itsenäisestä työvoimatoimis- 21482: tosta. Aivan pieniin työvoimatoimistoihin ei Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen 21483: ole tarkoituksenmukaista sijoittaa omaa am- HE n:o 12811984 vp. 21484: matinvalintapsykologin tointa, vaan palvelut Valtiovarainvaliokunta 21485: voidaan hoitaa virka-apuna. Ministeriön las- 21486: kelmien mukaan noin 50 työvoimatoimistoa on 48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh- 21487: sellaista, joihin tarvitaan ammatinvalintapsy- dosta eduskunta on momentin 34.01.29 21488: kologin toimi. Uudet toimet on pääsääntöisesti kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo- 21489: sijoitettu niihin työvoimatoimistoihin, joissa ei miota Työmarkkinat-Arbetsmarkna- 21490: aikaisemmin ammatinvalintapsykologin tointa den-nimisessä lehdessä tapahtuvan 21491: ole ollut. Näin on tarkoitus menetellä myös ruotsinkielisen työpaikkatiedottamisen 21492: tulevina vuosina. tehostamisen tarpeeseen. 21493: Työvoimatoimistojen toimistonhoitajan ni- 21494: mikkeet tullaan asteittain muuttamaan toimis- Työvoimaministeriö on vuosien 1988-1992 21495: tonjohtajan nimikkeiksi, joissa kelpoisuus- KT -suunnitelmissaan esittänyt neljän toimisto- 21496: vaatimuksena on korkeakoulututkinto. Nykyi- sihteerin toimen perustamista ruotsinkielisen 21497: set toimistonhoitajat voivat hankkia toimiston- työpaikkatiedottamisen tehostamiseen. Tehos- 21498: johtajan pätevyyden suorittamalla kelpoisuus- taminen on tarpeen, sillä kaksikielisissä työvoi- 21499: koulutusohjelman, jonka jälkeen virat muute- mapiireissä käännöstoiminta on ollut varsin 21500: taan budjettiteitse toimistonjohtajiksi. rajoitettua resurssipuutteiden takia, joten enin 21501: osa paikoista on julkaistu suomeksi. 21502: Syksyllä 1988 työvoimapalveluosasto on esit- 21503: tänyt työvoimaministeriölle, että uusien toimis- 21504: Työvoimapiirien lakimiehet tosihteereiden ja työvoimaneuvojien virkojen 21505: HE n:o 67/1983 vp. jaossa, jotka työvoimahallinto on saanut val- 21506: Suuri valiokunta ja toinen lakivaliokunta tion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodelle 21507: 1989, varattaisiin 4 virkaa työpaikkailmoitus- 21508: ten kääntämiseksi suomesta ruotsiin työnväli- 21509: Eduskunta on asiaa käsitellessään tyksen tietojärjestelmässä. Uudenmaan työvoi- 21510: kiinnittänyt huomiota siihen, ettei kai- mapnn SaiSI 2 ja Vaasan läänin ja Turun 21511: kissa työvoimapiireissä tule vielä viiden työvoimapiiri kumpikin yhden viran. 21512: uuden lakimiehen toimen perustamisen 21513: jälkeenkään olemaan lainopillisen kou- 21514: lutuksen saanutta henkilöstöä. Saadun Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuus- 21515: selvityksen mukaan viiden työvoimapii- vaatimukset 21516: rin toimistosta jää edelleen puuttumaan 21517: lakimies. Hyväksyessään päätösvallan HE n:o 128/1984 vp. 21518: siirtoa palkkaturva-asioissa koskevan Valtiovarainvaliokunta 21519: lain eduskunta edellytti lainopillisen 21520: koulutuksen saaneen henkilöstön paik- 49) Saamansa selvityksen perusteella 21521: kaamista kaikkiin sellaisiin työvoima- eduskunta on momentin 34.06.01 koh- 21522: piireihin, joissa tällaista henkilöstöä ei dalla kiinnittänyt hallituksen huomiota 21523: vielä ole. Eduskunta pitää tätä vaati- työvoimatoimistojen toimistonhoitajien 21524: musta edelleen perusteltuna ja edellyt- nimikkeisiin ja palkkaukseen yhä jää- 21525: tää, että hallitus antaa eduskunnalle vään epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt 21526: esityksen, jossa osoitetaan määräraha hallituksen ryhtyvän asian vaatimiin 21527: tähän tarkoitukseen. toimenpiteisiin. 21528: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 205 21529: 21530: Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien ni- Työllisyyslakia koskeva selonteko 21531: mikerakennetta kehitetään muuttamalla asteit- llE n:o 9411986 vp. 21532: tain nykyiset toimistonhoitajan virat korkea- Suuri- ja sosiaalivaliokunta 21533: koulupohjaisiksi toimistonjohtajan viroiksi, 21534: jolloin palkkaus myös vastaavasti nousee. 21535: Eduskunta edellytti, että hallitus kol- 21536: Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksella, men vuoden kuluessa työllisyyslain voi- 21537: johon enemmistö toimistonhoitajista osallis- 21538: maantulosta antaa selonteon lain työ- 21539: tuu, annetaan korkeakoulututkintoa vastaava 21540: voima- ja sosiaalipoliittisista vaikutuk- 21541: koulutus, jolloin toimistonhoitajien nimikkeet 21542: sista sekä toimeenpanosta. 21543: muutetaan toimistonjohtajiksi. Koulutukseen 21544: eivät osallistu ne toimistonhoitajat, joiden 21545: koulutus iän vuoksi ei ole tarkoituksenmukais- Työllisyyslaki tuli voimaan 1.1.1988, joten 21546: ta. selonteko annetaan vuoden 1990 loppuun men- 21547: nessä. Työllisyyslain toimeenpanoa seuraa- 21548: maan on asetettu toimikunta. 21549: Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen 21550: llE n:o 811985 vp. Työllisyyskoulutuslain muuttaminen 21551: Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta 21552: llE n:o 18111986 vp. ja lakialoite n:o 152 21553: Eduskunta edellytti hallituksen huo- Suuri- ja sosiaalivaliokunta 21554: lehtivan siitä, että siviilipalvelusmiesten 21555: sijoituspaikkoja määrättäessä ei työssä Eduskunta piti hyvänä, että koulu- 21556: olevien työ- tai virkasuhteita vaaranne- tukseen voidaan ohjata teollisuuden ra- 21557: ta. kennemuutoksen lisäksi myös muun 21558: Eduskunta edellytti lisäksi hallituk- elinkeinoelämän rakennemuutoksen 21559: sen huolehtivan siitä, että koulutus- johdosta työttömäksi joutuvia henkilöi- 21560: paikkoja suunnitellaan tarvittaessa tä, mutta korosti kuitenkin sitä, että 21561: muillekin hallinnonaloille kuin hallituk- edelleenkin ensisijaisena on pidettävä 21562: sen esityksessä mainituille pelastushal- nuorisoasteen koulutusta. Tämän var- 21563: linnon ja sosiaali- ja terveyshallinnon mistamiseksi eduskunta edellytti opin- 21564: hallinnonaloille. tososiaalisten etujen kehittämistä siten, 21565: että ne takaavat opiskelijalle riittävän 21566: Siviilipalveluslaitokset käyttävät siviilipalve- perustoimeentuloturvan. 21567: lusmiehiä yleensä vain sellaisissa tehtävissä, 21568: joihin niillä ei ole virkoja tai toimia, eivätkä ne Muut kuin ns. tuetussa opiskelussa olevat 21569: siis pidä virkojaan ja toimiaan avoimina otta- ammatillisessa koulutuksessa olevat henkilöt 21570: malla paikallisen työntekijän asemesta siviili- saavat ammatillisten oppilaitosten opintoso- 21571: palvelusmiehiä palvelukseensa. siaalisesta tuesta annetun lain mukaiset etuu- 21572: Koulutusta ovat järjestäneet kansanopistot det. Vuoden 1989 aikana aikuisopiskelijat siir- 21573: ja ammatilliset kurssikeskukset, jotka opetus- tyvät soveltuvin osin opintososiaalisen tuen 21574: ohjeimiaan laatiessaan ovat ottaneet huomioon piiriin. 21575: paitsi siviilipalvelusasiain neuvottelukunnan Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toi- 21576: suosituksen runko-ohjelmaksi, myös opetuslai- menpiteisiin. 21577: toksessa koulutettavan siviilipalvelusmiesryh- 21578: män lopulliset sijoituspaikat, jotka ovat olleet 21579: joko lääkintö-, koulu- tai sosiaalihallituksen, Työllisyyslain muuttaminen 21580: vankeinhoidon koulutuskeskuksen tai työvoi- 21581: maministeriön alaisuudessa toimivia. Pelastus- llE n:o 10511987 vp. 21582: hallinnon koulutuskeskus on toimeenpannut Suuri- ja sosiaalivaliokunta 21583: omaa koulutustaan pelastushallintoon sijoitet- 21584: taville siviilipalvelusmiehille, joita on vuosit- Hyväksyessään lakiehdotuksen edus- 21585: tain noin 15. Muille hallinnonaloille sijoitetaan kunta edellytti selvitettäväksi, miten 6 21586: vastaavasti noin 585 siviilipalvelusmiestä. kuukauden työllistämisjaksoa voitaisiin 21587: 206 Työvoimaministeriö 21588: 21589: pidentää erityisesti nuorten kohdalla 1 tyisiä koskevien työllistettyjen työsuh- 21590: vuoteen. teita. 21591: Eduskunta edellytti, että valtion ja Eduskunta edellytti, että hallitus pi- 21592: kuntien vuodesta toiseen harkinnanva- kaisesti selvityttää, kuinka työllisyyden 21593: raisin työllisyysvaroin hoidettavia teh- kannalta vaikeimpia kuntia voitaisiin 21594: täviä suunnitelmallisesti edelleenkin va- saattaa hyväksyttyä porrastusaikatau- 21595: kinaistetaan pysyviksi palvelusuhteiksi. lua nopeammin työllisyyslain toimenpi- 21596: Eduskunta edellytti hallituksen selvit- teiden piiriin. 21597: tävän, kuinka lainsäädäntöä voidaan Eduskunta edellytti, että henkilökun- 21598: muuttaa siten, että työllisyysvaroja voi- nan määrää ja tarvetta koskevien selvi- 21599: daan käyttää uudelleenkäyttöön tähtää- tysten valmistuttua suunnitelmallisesti 21600: vissä jätteiden keräämisessä, lajittelussa lisätään työvoimahallinnon virkoja. 21601: ja kuljetuksessa sekä näihin liittyvässä 21602: tiedottamisessa, suunnittelussa ja tutki- 21603: muksessa toimivien henkilöiden palk- Vuoden 1988 määrärahat on jaettiin työvoi- 21604: kaukseen riippumatta siitä, ovatko em. mapiireille siten, että vuoden 1987 lopulla pal- 21605: henkilöt kunnan palveluksessa. kattujen henkilöiden työsuhteita voitaisiin jat- 21606: Eduskunta edellytti, että valtion työl- kaa enimmäisaikoihin saakka. 21607: lisyystyötehtäviin vuoden 1987 lopulla Uusien kuntien saattamista hyväksyttyä por- 21608: palkattujen henkilöiden työsuhteita jat- rastusta nopeammin työllisyyslain toimenpitei- 21609: ketaan voimassa olevien säännösten den piiriin ei ole pidetty tarkoituksenmukaise- 21610: enimmäisaikoihin saakka työllisyyslain na, koska työllisyystilanteessa ei ole tapahtu- 21611: voimaan tullessa. Vastaavasti jatketaan nut oleellista muutosta verrattuna siihen tilan- 21612: kuntien työtehtäviin palkattujen henki- teeseen, jonka mukaisesti työllisyyslain porras- 21613: löiden sekä yrityksiä, yhteisöjä ja yksi- tettu voimaantulo valmisteltiin. 21614: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 207 21615: 21616: 21617: 21618: 21619: Ympäristöministeriö 21620: 21621: 21622: Rakennuslainsäädännön uudistaminen Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä 21623: perustettaessa 21624: HE n:o 311969 vp. 21625: Laki- ja talousvaliokunta Toivomusaloite n:o 651/1979 vp. 21626: Talousvaliokunta 21627: Eduskunta edellytti 3.6.1969 että hal- 21628: litus ryhtyy toimenpiteisiin rakennus- Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua 21629: lainsäädännön kokonaistarkistuksen ai- toivomuksen, 21630: kaansaamiseksi, koska rakennuslaki lu- 21631: että hallitus ryhtyisi toimenpiteisiin 21632: kuisten muutosten johdosta on tullut 21633: yhteistyössä lääninhallitusten, kuntien, 21634: sitä käyttämään joutuville hankalaksi 21635: elinkeinoelämän sekä työmarkkina- ja 21636: ja vaikeasti tulkittavaksi. 21637: kuluttajajärjestöjen kanssa kaupan lä- 21638: hipalvelujen turvaamiseksi sekä sen sel- 21639: Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuk- vittämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä 21640: sesta on luovuttu ja ympäristöministeriössä on täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia 21641: valmisteltu ja ryhdytty toteuttamaan kiireellisi- suurmyymälöiden perustamiselle muun 21642: nä ja tarpeellisena pidettäviä rakennuslain muassa rakennuslainsäädäntöä tarkista- 21643: osauudistuksia. maila ja mikä vaikutus olisi sillä, että 21644: Eduskunta on 27.5.1986 hyväksynyt samasta suurmyymälän perustamisen eräänä eh- 21645: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa tona olisi velvollisuus huolehtia lähipal- 21646: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto- veluista. 21647: muksissa tuossa yhteydessä. 21648: Kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla pyri- 21649: tään löytämään ongelmaan ratkaisu, joka pe- 21650: Taaja-asutus 21651: rustuisi tämän hetken ohjaustarpeita vastaa- 21652: HE n:o 214/1972 vp. vaan voimassa olevan lainsäädännön tulkin- 21653: Laki- ja talousvaliokunta taan. 21654: 21655: Eduskunta edellytti 2.6.1973 että hal- 21656: litus vielä selvittää eduskunnan käsitte- Turpeen ottamista koskevat säännökset ja 21657: lyn yhteydessä esiin tulleita taaja-asu- maa-aineslain mukaiset korvaukset 21658: tuksen käsitteen täsmentämiseen liitty- 21659: viä näkökohtia tarkoituksenmukaisen HE n:o 8811980 vp. 21660: rakentamisen turvaamiseksi ja antaa Toinen lakivaliokunta 21661: siitä uuden esityksen eduskunnalle. 21662: Eduskunta edellytti 23.6.1981, että 21663: Rakennuslainsäädäntöä on ryhdytty uudista- hallitus viipymättä valmistelee ja antaa 21664: maan osauudistuksina. Ensimmäiset osauudis- eduskunnalle esityksen turpeen ottamis- 21665: tukset on koottu sisällöllisesti siten, ettei kysy- ta koskevaksi laiksi, jonka nojalla voi- 21666: mys taaja-asutuskäsitteen täsmentämisestä si- daankin toteuttaa soidensuojelun ja 21667: sälly niihin. Asia otetaan esille myöhempiä turpeen tarkoituksenmukaisen hyväksi- 21668: osauudistuksia valmisteltaessa. käytön tavoitteet. 21669: 208 Ympäristöministeriö 21670: 21671: Eduskunta edellytti hallituksen seu- jelutoimistoihin saatu 36 uutta virkaa lähinnä 21672: raavan maanomistajille suoritettavien ilmansuojelun ja jätehuollon tehtäviin. 21673: korvausten toteutumista sekä ryhtyvän Vuonna 1984 ympäristöministeriön työryh- 21674: välittömiin toimenpiteisiin mahdollisten mät selvittivät jätehuollon ja ilmansuojelun 21675: epäoikeudenmukaisuuksien korjaami- voimavaratarpeita lääninhallituksissa. Vuonna 21676: seksi. 1986 laadittiin selvitys luonnonsuojelun ja 21677: Eduskunta edellytti, että asetusteitse luonnon virkistyskäytön tehtävistä ja niiden 21678: säädetään maa-aineslain yhteydessä tar- siirtämisestä ympäristöministeriöstä lääninhal- 21679: vittava lausunto- ja kuulemismenettely. lituksiin ja lääninhallituksista kuntiin sekä tar- 21680: Lausunnonantajaviranomaisten jouk- peellisista voimavaroista. Vesi- ja ympäristö- 21681: koon on kuuluttava muun muassa seu- hallinnon järjestämisen yhteydessä selvitettiin 21682: tukaavaliitot ja sisäasiainministeriön mm. lääninhallitusten sekä vesi- ja ympäristö- 21683: ympäristönsuojeluosasto. piirien välistä tehtävien ja toimivallan jakoa ja 21684: voimavarakysymyksiä. Vuonna 1987 tuli voi- 21685: Turpeen ottamista koskevien säännösten val- maan laki jätehuoltolain muuttamisesta (203/ 21686: mistelu on vireillä ympäristöministeriössä. 87). Sen mukaan vesi- ja ympäristöpiirit toimi- 21687: Maa-ainesasetus (91182) annettiin 5.2.1982. vat lääninhallitusten apuna eräissä jätehuollon 21688: valvontatehtävissä. Vuosina 1987 ja 1988 on 21689: Sitä muutettiin vuonna 1983 annetulla asetuk- 21690: selvitetty jätehuolto- ja ilmansuojeluasioiden 21691: sella (1029/83), jonka mukaan lausunnonanta- 21692: käsittelytilannetta lääninhallituksissa ja valmis- 21693: javiranomaisina ovat mm. seutukaavaliitot ja 21694: ympäristöministeriö. teltu hallitusohjelman mukaisesti toimia käsit- 21695: telyruuhkan purkamiseksi. 21696: Maa-aineslain mukaisista korvausasioista on Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa 21697: toistaiseksi annettu vain muutama lainvoimai- on määräraha enintään viiden henkilön palk- 21698: nen ratkaisu. Korvaukset on maksettu näiden 21699: kaamiseen lääninhallituksiin jätehuolto- ja il- 21700: ratkaisujen perusteella. 21701: mansuoj el utehtäviin. Ympäristöministeriössä 21702: Eduskunta on 18.2.1982 hyväksynyt samasta on valmisteltu päätöstä, jolla suurin osa kiin- 21703: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa teistöjen jätehuoltosuunnitelmien käsittelystä 21704: käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto- siirrettäisiin lääninhallituksista kuntien ympä- 21705: muksissa tuossa yhtyedessä. ristönsuojelulautakunnille. Päätös tehtäneen 21706: vuoden 1989 alkupuolella. 21707: 21708: Ympäristösuojelun kehittäminen 21709: lääninhallinnossa Kaavoitus- rakentamis- ja asuntoasioiden kä- 21710: HE n:o 96/1980 vp. sittely lääninhallituksissa 21711: Valtiovarainvaliokunta HE n:o 96/1980 vp. 21712: Valtiovarainvaliokunta 21713: Eduskunta lausui 19.12.1980: 21714: 1) Hallitus selvittää miten lääninhal- Eduskunta lausui 19.12.1980: 21715: linnon tasolla ilmenevä ympäristönsuo- 2) Eduskunta kiinnittää tässä yhtey- 21716: jelun kehittämisen tarve voidaan par- dessä hallituksen huomiota myös kaa- 21717: haiten tyydyttää. voitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden 21718: määrän kasvuun ja tämän seurauksena 21719: Vuonna 1981 selvitettiin miten lääninhalli- lääninhallintoon syntyneeseen asioiden 21720: tusten organisaatiota ja henkilöstöresursseja ruuhkautumiseen. 21721: olisi kehitettävä ja lisättävä, jotta voitaisiin 21722: asianmukaisesti selviytyä sekä ympäristönsuo- Vuonna 1982 siirrettiin ympäristönsuojelu- 21723: jelun että kaavoitus-, rakennus- ja asuntotoi- asiat lääninhallituksissa omaan toimistoon ja 21724: men tehtävien hoidosta. Lääninhallituksiin pe- kaavoitus- ja rakennusasiat on hoidettu omana 21725: rustettiin vuonna 1982 ympäristönsuojelutoi- alueenaan kaavoitus- ja asuntotoimistossa. 21726: mistot. Vuonna 1985 perustettiin Uudenmaan Vuonna 1985 perustettiin kolmeen lääninhalli- 21727: lääninhallitukseen ympäristöosasto. Vuosina tukseen tarkastajan virat kaavoitus- ja asunto- 21728: 1983-86 on lääninhallitusten ympäristönsuo- toimen tehtäviä varten. Ympäristöministeriössä 21729: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 209 21730: 21731: on vuonna 1987 valmistunut lääninhallitusten Vuonna 1986 ympäristöministeriössä laadit- 21732: kaavoitus- ja asuntotoimistojen kehittämis- ja tiin selvitys luonnonsuojelun ja luonnon virkis- 21733: resurssiselvitys, jonka pohjalta toimistojen toi- tyskäytön tehtävistä ja voimavaroista. Asiaa 21734: mintaedellytyksiä on tarkoitus lähivuosina pa- selvittänyt työryhmä ehdotti lisävoimavaroja 21735: rantaa. Selvityksen jatkona käynnistyi vuonna lääninhallituksiin luonnonsuojeluohjelmien to- 21736: 1988 ympäristöministeriön ja lääninhallitusten teuttamista varten. Työryhmän ehdotusten val- 21737: kaavoitus- ja asuntotoimistojen yhteistoimin- mistelu on vireillä. 21738: taa koskeva kehittämistyö. Samana vuonna Koulutuksen ja voimavarojen uudelleen 21739: perustettiin ylitarkastajan virka Uudenmaan suuntaamisen kautta on korvausmenettely saa- 21740: lääninhallitukseen. tu toimimaan tyydyttävästi. 21741: Ympäristöministeriön asettama asuntohallin- 21742: non kehittämistyöryhmä on 15.6.1988 anta- 21743: massaan mietinnössä ehdottanut, että läänin- Ilmansuojelulain oikeussuojajärjestelmä ja 21744: hallitusten kaavoitus- ja asuntotoimistoihin pe- henkilöstövoimavarat ilmansuojelutehtävissä 21745: rustetaan noin 10 uutta virkaa, samalla kun HE 3511981 vp. 21746: asuntohallituksesta lakkautetaan virkoja. Hal- Laki- ja talousvaliokunta 21747: lituksen esityksessä vuoden 1989 tulo- ja meno- 21748: arvioksi on luvun 35.40 (Asuntohallitus) perus- 21749: Eduskunta edellytti 8.12.1981, että 21750: teluissa todettu, että hallinnon uudistamiseen 21751: ilmansuojelulain oikeussuojajärjestel- 21752: liittyen asuntohallituksesta on tarkoitus siirtää 21753: män toimivuutta tarkoin seurataan ja 21754: vuosina 1989-1994 ympäristöministeriöön ja 21755: että hallitus epäkohtien ilmetessä antaa 21756: lääninhallituksiin vähintään 18 virkaa tai toin- 21757: eduskunnalle tarvittavat muutosesityk- 21758: ta henkilöstön luonnollista vaihtuvuutta hy- 21759: set. 21760: väksi käyttäen. 21761: Eduskunta edellytti hallituksen ryhty- 21762: vän sellaisiin toimenpiteisiin, että lää- 21763: ninhallitus voi antaa mahdollisimman 21764: Yksityismaiden luonnonsuojelualueiden perus- nopeasti päätöksen toiminnan harjoit- 21765: tamista koskeva korvausmenetely 21766: tajan tekemän ilmoituksen johdosta. 21767: HE n:o 611981 vp. Lääninhallituksiin on välttämätöntä tä- 21768: Laki- ja talousvaliokunta män vuoksi lisätä henkilöstöä, jolla on 21769: riittävä ilmansuojelualan koulutus. 21770: Eduskunta edellytti 23.6.1981, että Vastaavasti on myös kuntiin ja sisä- 21771: hallitus ryhtyy viipymättä toimenpitei- asiainministeriöön saatava ilmansuoje- 21772: siin rauhoituspäätöksissä omaksutun lulain tehokkaaksi toteuttamiseksi tar- 21773: uuden korvauskäytännön edellyttämien vittava lisähenkilöstö. Tässä mielessä 21774: lisäresurssien saamiseksi ympäristön- on pyrittävä voimaperäisesti lisäämään 21775: suojeluhallintoon etenkin lääninhalli- ja parantamaan ilmansuojelutehtäviä 21776: tuksissa ja että hallitus ryhtyy viipymät- hoitavien henkilöiden koulutusta. 21777: tä toimenpiteisiin korvausmenettelyn 21778: yksinkertaistamiseksi ja selkiinnyttämi- Lääninhallitusten käsiteltävinä oli vuoden 21779: seksi siten, ettei korvausmenettelyn pa- 1988 lopussa lähes 1 000 ilmansuojelulain mu- 21780: kollisuudesta muodostu yksityismaiden kaista ilmoitusta. Ilmoitusten johdosta läänin- 21781: suojelualueiden perustamisesta vaikeut- hallitukset ovat tehneet noin 500 päätöstä. 21782: tavaa tai hidastavaa tekijää. Ympäristöministeriö on antanut vuonna 21783: 1984 lääninhallituksille yleiset ohjeet ilmansuo- 21784: Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamista var- jelun ilmoitusmenettelystä. Lääninhallitusten 21785: ten on ympäristöministeriöön viime vuosina ja kuntien ilmansuojelutehtävissä toimiville 21786: perustettu neljä ylitarkastajan virkaa. Virat on henkilöille annettavaa koulutusta on tehostet- 21787: sijoitettu Turun ja Porin, Mikkelin ja Oulun tu. 21788: lääninhallituksiin sekä Ympäristöministeriöön. Vuosina 1985-86 on ympäristöministeriöön 21789: Ympäristöministeriöön on lisäksi palkattu perustettu kolme virkaa tai tointa ilmansuoje- 21790: suunnittelija valmistelemaan luonnonsuojelu- lutehtäviin. Lääninhallituksiin on vuosina 21791: alueiden korvauspäätöksiä. 1983-86 saatu yhteensä 36 virkaa ilmansuo- 21792: 210 Ympäristöministeriö 21793: 21794: jelu- ja jätehuoltotehtäviin. Vuosina 1987 ja tettu avustukseksi kunnille usean kunnan yh- 21795: 1988 on selvitetty ilmansuojelu- ja jätehuolto- teisten virkistysalueiden hankkimista varten. 21796: tehtävien käsittelytilannetta lääninhallituksissa Tämä on parantanut kuntien valmiuksia 21797: ja valmisteltu hallitusohjelman mukaisesti toi- hankkia virkistysalueita. 21798: mia ruuhkan purkamiseksi. 21799: Lokakuun alussa 1986 tuli voimaan laki 21800: kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta (64/ Ympäristöministeriön toiminnan 21801: 86). Se sisältää muun muassa säännökset kun- käynnistyminen 21802: tien ympäristönsuojelutehtäviin perustettavista 21803: viroista. Vuonna 1988 valtionosuutta makset- HE n:o 119/1982 vp. 21804: tiin 215 virasta aiheutuviin kustannuksiin. Valtiovarainvaliokunta 21805: Eduskunta on 3. 6.1988 hyväksynyt asiasta 21806: uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitel- Eduskunta lausui 30.12.1982: 21807: lään myöhemmissä hallituksen kertomuksissa 2) Hallituksen tulee tarkoin seurata 21808: tuossa yhteydessä. ympäristöministeriön toimintojen käyn- 21809: nistymistä uuden organisaation piirissä 21810: ja ryhtyä tarvittaessa toimenpiteisiin 21811: Maanhankinta ulkoilu- ja mahdollisesti ilmenevien kitkatekijöi- 21812: virkistystarkoituksiin den poistamiseksi. 21813: HE n:o 162/1981 vp. 21814: Laki- ja talousvaliokunta Ympäristöministeriö aloitti toimintansa 21815: 1.10.1983. Ministeriö seuraa tarkoin toimin- 21816: Eduskunta edellytti 22.6.1982 halli- nassaan mahdollisesti esiintyviä kitkatekijöitä 21817: tuksen seuraavan nyt hyväksytyn la- ja tulee tarvittaessa ryhtymään asian vaatimiin 21818: kiehdotuksen 1 § :n soveltamista käy- toimenpiteisiin. Vuonna 1988 annettiin uusi 21819: tännössä ja, jos havaitaan pykälän si- asetus ympäristöministeriöstä (149/88). Sen 21820: sällöstä aiheutuvan epäselvyyttä ja risti- laatimisen lähtökohtana pidettiin ministeriön 21821: riitaisuutta, ryhtyvän toimenpiteisiin toiminnan tehostamista. 21822: pykälää koskevan korjausesityksen an- 21823: tamiseksi. 21824: Eduskunta edellytti hallituksen ryhty- Asuntohallinnon uudistaminen 21825: vän toimenpiteisiin kuntien virkistys- ja HE n:o 11911982 vp. 21826: viheralueiden vapaaehtoisin kaupoin ta- Valtiovarainvaliokunta 21827: pahtuvan hankinnan edistämiseksi. Tä- 21828: tä silmällä pitäen olisi selvitettävä Eduskunta lausui 30.12.1982: 21829: muun ohella mahdollisuudet valtion lai- 21830: noitusjärjestelmän luomisesta tarkoi- 3) Asuntoasioiden käsittelyn keskit- 21831: tusta varten. tyessä ympäristöministeriön perustami- 21832: sen yhteydessä omaan osastoon edelly- 21833: tykset näiden asioiden hoitoon ministe- 21834: Etuostolain 1 § :n soveltamisesta ei ole vielä riötasolla paranevat. Jo aikaisemmin 21835: saatu riittäviä kokemuksia. Ympäristöministe- on asuntohallinnossa toteutettu toimia 21836: riö seuraa säännöksen soveltamista. kuntien ja väliportaan hallinnon pää- 21837: Vuonna 1985 valmistui seudullisten virkistys- tösvallan lisäämiseksi, joita toimia 21838: alueiden toteuttamistyöryhmän mietintö, joka eduskunnan saaman selvityksen mu- 21839: sisältää muun muassa ehdotukset kuntien vir- kaan on tarkoitus jatkaa. Tähän liit- 21840: kistysalueiden hankinnan tehostamiseksi. Ym- tyen eduskunta on edellyttänyt hallituk- 21841: päristöministeriö lähetti 12.9.1986 seutukaava- sen ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, 21842: liitoille yleiskirjeen työryhmän ehdottaman vir- että asuntohallituksen tehtäviä edelleen 21843: kistysalueiden toteuttamista koskevan neuvot- siirretään erityisesti läänien ja kuntien 21844: telumenettelyn käynnistämisestä. hoidettaviksi. Samalla eduskunta on 21845: Valtion tulo- ja menoarviossa on vuodesta edellyttänyt hallituksen selvittävän 21846: 1988 lähtien ollut määräraha, joka on tarkoi- asuntohallituksen aseman. 21847: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 211 21848: 21849: Ympäristöministeriön asettama asuntohallin- Lievestuoreen lipeälammen tilan seuranta 21850: non kehittämistyöryhmä on 15.6.1988 anta- ja jatkotoimenpiteet 21851: massaan mietinnössä ehdottanut, että perus- HE n:o 119/1982 vp. 21852: parannuslainojen myöntämisen siirtämistä Valtiovarainvaliokunta 21853: kunnan päätettäväksi jatketaan vuonna 1989, 21854: ja että tästä toimivallan siirrosta saatujen ko- 21855: kemusten jälkeen ratkaistaan myös talokoh- Eduskunta lausui 30.12.1982: 21856: taisten asuntolainojen myöntämisen siirtämi- 20) Hyväksyessään momentille 21857: nen kuntiin, joilla on riittävät valmiudet tehtä- 30.40. 77 ehdotetun 350 000 markan 21858: vän vastaanottamiseen. Lisäksi työryhmä on määrärahan jäteliemen poistamiseksi 21859: ehdottanut, että asuntohallituksesta lakkaute- Lievestuoreen lipeälammesta eduskunta 21860: taan seuraavien kuuden vuoden aikana dele- on edellyttänyt, että hallitus valvoo li- 21861: gointien ja rationalisointitoimenpiteitten joh- peälammesta pumpattavan lietteen kä- 21862: dosta kaikkaan 18 virkaa. Toimenpiteet ehdo- sittelyä niin, ettei se pilaa Lievestuoreen 21863: tusten toteuttamiseksi ovat jo käynnistyneet ja järven tilaa. Eduskunta on pitänyt tär- 21864: niitä jatketaan tulevina vuosina. keänä, että lipeälammen tilaa tarkkail- 21865: laan toimenpiteen jälkeen ja mahdolli- 21866: sesti tarvittavat jatkotoimenpiteet suun- 21867: nitellaan niin, että ne estävät lipeälam- 21868: Suojeluohjelmiin hyväksyttyjen alueiden men ympäristön järviä pilaavan vaiku- 21869: hankinta tuksen. 21870: HE n:o 119/1982 vp. 21871: Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa on osoi- 21872: Valtiovarainvaliokunta 21873: tettu 3 miljoonaa markkaa Lievestuoreen lipe- 21874: älammen hävittämiseen. Itä-Suomen vesioikeus 21875: on myöntänyt luvan johtaa lipeälammen vedet 21876: Eduskunta lausui 30.12.1982: Jyväskylän Seudun Jätevedenpuhdistamo Oy:n 21877: Nenäniemen puhdistamaan ja käsitellä ne siel- 21878: 17) Eduskunta on momentin lä. Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiiri raken- 21879: 30.02.88 kohdalla kiinnittänyt hallituk- taa vuoden 1989 keväällä putken lipeälammes- 21880: sen huomiota siihen, että suojeluohjel- ta Nenäniemen puhdistamaan. Lipeälammen 21881: miin hyväksyttyjen maa- ja vesialueiden vesi pumputaan pois kevääseen 1990 mennessä, 21882: hankinnat voidaan toteuttaa kohtuulli- penkereet tasoitetaan ja lammen pohja kuiva- 21883: sen ajan kuluessa. tetaan. Keski-Suomen vesi- ja ympäristöpiiri 21884: tarkkailee lipeälammen tyhjentämisen vaiku- 21885: tuksia ympäristöön ja purkuvesistöön. 21886: Luonnonsuojelualueiden hankintamäärära- 21887: hojen kasvu valtion vuosien 1986-1989 tulo- 21888: ja menoarvioissa on edistänyt merkittävästi Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien talou- 21889: alueiden hankintaa. Viime vuosina on perus- dellisten menetysten korvaaminen 21890: tettu ympäristöministeriöön neljä ylitarkasta- 21891: jan tointa, joiden tehtäviin kuuluvat valtion HE n:o 279/1982 vp. 21892: luonnonsuojelualueiden hankintaan liittyvät Laki- ja talousvaliokunta 21893: ostoneuvottelut. Luonnonsuojelualueiden han- 21894: kintaa koskevaa päätösvaltaa on siirretty lää- Eduskunta edellytti 2.3.1983, että 21895: ninhallituksille ympäristöministeriön päätök- hallitus seuraa elinkeinojen kehittymis- 21896: sellä (923/84). Myös tämä toimenpide tehosti tä ja työllisyystilannetta Ounas- 21897: alueiden hankintaa. Luonnonsuojelutehtäviä ja jokialueella ja ryhtyy kaikkiin niihin 21898: niiden voimavaroja selvittänyt työryhmä eh- toimenpiteisiin, jotka ovat tarpeen 21899: dotti vuonna 1986 määrärahoja ja henkilökun- alueen elinkeinojen tukemiseksi ja eri- 21900: taa lisättäväksi siten, että luonnonsuojeluohjel- tyissuojelusta alueen kunnille ja asuk- 21901: mat voitaisiin toteuttaa 10-15 vuoden kulues- kaille aiheutuvien taloudellisten mene- 21902: sa. Työryhmän ehdotusten jatkovalmistelu on tysten korvaamiseksi. Niin ikään edus- 21903: vireillä. kunta edellytti, että asia kysymykseen 21904: 212 Ympäristöministeriö 21905: 21906: tulevista korvauksista vesiosuuksien Asuntolainsäädännön uudistaminen 21907: omistajille ratkaistaan viivytyksettä. Kertomus n:o 6/1982 vp. 21908: Toinen lakivaliokunta 21909: Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounas- Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus- 21910: joen luonnontaloudellinen kehittämissuunnitel- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 21911: ma valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut kehit- liitteenä olevassa lausunnossa toinen la- 21912: tämistoimenpiteet jakaantuvat eri hallinnon- kivaliokunta totesi mm.: 21913: aloille ja niitä on tässä vaiheessa lähdetty 21914: toteuttamaan lähinnä kalatalouden ja uiton 24) Nykyinen asuntotuotantolainsää- 21915: däntö on erittäin vaikeaselkoinen ja 21916: osalta. 21917: hajanainen. Kansalaisten on usein mah- 21918: dotonta ymmärtää asuntotuotantolain 21919: Korvausperusteista ja korvausten määräämi- säännöksiä. Myöskään viranomaiset ei- 21920: sestä vesiosuuksien omistajille on säädetty vät kaikissa tapauksissa saa niistä koh- 21921: 23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa (35/ tuudella selkoa. Lainsäädännön moni- 21922: 87). Osa korvauksista on määrätty maksetta- mutkaisuus luo osaltaan turhaa byro- 21923: viksi korvaustoimituksissa vuoden 1988 lopus- kratiaa ja vaikeuttaa asuntoasioiden 21924: sa. Korvaukset maksetaan vuoden 1989 alku- joustavaa hoitamista. 21925: puolella. 21926: Toinen lakivaliokunta kiirehti asun- 21927: totuotantolainsäädännön uudistamista 21928: jo hallituksen kertomuksesta vuodelta 21929: 1980 antamassaan lausunnossa. Kerto- 21930: Päätösvallan siirto kuntiin kaava-asioissa musvuonna valiokunta lausui asunto- 21931: Kertomus n:o 6/1982 vp. tuotantolain muuttamisesta ja eräistä 21932: Laki- ja talousvaliokunta siihen liittyvistä laeista antamassaan 21933: mietinnössä, että hallituksen tulee vii- 21934: pymättä aloittaa asuntotuotantosäädös- 21935: Eduskunta hyväksyi 18.2.1983 perus- ten kokonaisuudistuksen valmistelu ja 21936: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka antaa valmistelun pohjalta eduskunnal- 21937: liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja le esitys, jolla nämä säädökset saate- 21938: talousvaliokunta lausui mm.: taan sisällöltään ja kirjoitustavaltaan 21939: ajanmukaisiksi. Eduskunta edellytti 21940: 8) Mikäli valmisteilla olevan raken- näitä toimenpiteitä hyväksyessään la- 21941: nuslain kokonaisuudistuksen toteutu- kiehdotukset. 21942: minen näyttäisi vielä jonkin aikaa siir- Valiokunnan saaman selvityksen mu- 21943: tyvän, olisi valiokunnan käsityksen mu- kaan hallituksessa valmistellaan asu- 21944: kaan perusteltua toteuttaa eräänä tär- misolojen kehittämistä koskevan lain- 21945: keänä osittaisuudistuksena laajamittai- säädännön kokonaisuudistusta. Siihen 21946: nen kaavoitusasioiden päätäntävallan kuuluisi asuntotuotantolainsäädännön 21947: siirto kuntiin. Tästä uudistuksesta, joka kirjoittaminen uudelleen ja ryhmittele- 21948: sopeutuisi hyvin myös kokonaisuudis- minen siten, että uudisrakentamisesta 21949: tuksessa omaksuttaviin ratkaisuihin, ja aikaisemmin lainoitetusta asuntotuo- 21950: vallitsee valiokunnan käsityksen mu- tannosta säädettäisiin eri laeilla. Uudis- 21951: kaan eri tahoilla laajaa yksimielisyyttä. tus liittyy asuntotuotantopoliittisen ta- 21952: voitelain valmisteluun, jossa on tarkoi- 21953: tus säätää asuntopolitiikan suunnittelu- 21954: Ympäristöministeriö on 30.7.1987 asettanut järjestelmät sekä asuntoasioita hoita- 21955: työryhmän laatimaan selvityksen mm. kuntien vien viranomaisten velvollisuudet ja 21956: omavastuisen päätäntävallan lisäämisestä kaa- tehtävät. Asuntopoliittista tavoitelakia 21957: voitusasioissa. Työryhmän määräaika päättyi koskeva hallituksen esitys on tarkoitus 21958: 31.12.1987. Ministeriö on käynnistänyt halli- antaa piakkoin eduskunnalle. 21959: tuksen esityksen laatimisen asiassa. Esitys an- Valiokunnan mielestä on erittäin tär- 21960: nettaneen eduskunnalle vuoden 1989 aikana. keää, että asuntotuotantolainsäädäntöä 21961: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 213 21962: 21963: selkiytetään ja muutetaan nykyistä jalti, ettei uudistusta ole saatu kokonaan pää- 21964: joustavammaksi soveltaa. Valiakunta tökseen. 21965: toistaa aiemmissa lausunnoissaan esit- Vuoden 1988 alusta lukien tuli voimaan laki 21966: tämänsä kannan, jonka mukaan asun- asuntosäästöpalkkiolain muuttamisesta (977 1 21967: totuotantolainsäädösten kokonais- 87), jonka mukaan vaadittava säästöosuus ale- 21968: uudistus on kiireellinen tehtävä. nee nykyisestä 20 prosentista 15 prosenttiin ja 21969: Tässä yhteydessä valiokunta korostaa samalla korkotukilainan osuus nousee 80 pro- 21970: myös sellaisten lainsäädäntötoimien sentista 85 prosenttiin. Samana päivänä tuli 21971: tarvetta, joilla alennetaan kohtuutto- voimaan asetus oman asunnon hankintaan 21972: mia asumiskustannuksia ja helpotetaan myönnettävien lainojen korkotuesta annetun 21973: vuokra-asuntopulaa. Erityisesti valio- asetuksen 1 §:n muuttamisesta (978/87) jonka 21974: kunta on kiinnittänyt huomiota vähä- mukaan laina-aika pitenee nykyisestä vähin- 21975: varaisten nuorten asumisongelmiin. tään 8 vuodesta 10 vuoteen ja enintään 12 21976: Eduskunta edellytti käsitellessään jo vuodesta 15 vuoteen. Asuntosäästöpalkkio- ja 21977: vuoden 1973 tulo- ja menoarvioesitystä, muiden asuntopoliittisten tukijärjestelmien toi- 21978: että hallitus tutkii mahdollisuuksia hel- mivuutta ja niissä havaittavia epäkohtia käsit- 21979: pottaa nuorten parien oman asunnon telee 22.11.1988 asetettu työryhmä. 21980: hankkimista, turvaamalla hankintaa Valtioneuvosto on 12.9.1988 vahvistanut 21981: varten pienen alkurahoituksen saanti asunto-olojen kehittämisohjelman vuosille 21982: tai soveltamalla asunnon hankintaan 1989-1993. Kehittämisohjelman mukaisesti 21983: vähittäismaksuperiaatetta. valtion lainoittamien vuokratalojen pääoma- 21984: Hallituksen kertomuksessa todetaan, menot ajoitetaan nykyistä tarkoituksenmukai- 21985: että joulukuussa 1980 säädetyllä asun- semmin ottamalla käyttöön uudenlainen lainoi- 21986: tosäästöpalkkiolailla on parannettu tujärjestelmä. Uusia vuokrataloja koskevalta 21987: nuorten ensimmäisen omistusasunnon osalta pyritään antamaan hallituksen esitys 21988: hankintamahdollisuuksia. Lisäksi ker- asuntotuotantolain muuttamisesta sekä tähän 21989: tomusvuonna on asuntotuotantolakia liittyvä asuntotuotantoasetuksen muutos alku- 21990: muutettu muun muassa asuntolainoi- vuodesta 1989. Samalla jatketaan valmistelua 21991: tusjärjestelmän uudistamiseksi. Hallitus lainajärjestelmän ulottamiseksi nykyiseen ara- 21992: katsoo, että mainittujen uudistusten to- vavuokratalokantaan. 21993: teuduttua lausuma ei anna aihetta 21994: enempiin toimenpiteisiin. 21995: Valiokunnan saaman selvityksen mu- Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön 21996: kaan asuntosäästöpalkkiolaki ei ole eri- tarpeellisuus 21997: tyisesti pääkaupunkiseudulla johtanut 21998: asuntojeJ1 korkean hintatason vuoksi Kertomus n:o 611982 vp. 21999: tarkoitettuun tulokseen. Valiokunta Toinen lakivaliokunta 22000: kiinnittää hallituksen huomiota synty- 22001: neisiin epäkohtiin ja katsoo, että halli- Eduskunta hyväksyi 18.2.1982 perus- 22002: tuksen tulee selvittää keinoja niiden tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 22003: poistamiseksi. liitteenä olevassa lausunnossa toinen la- 22004: kivaliokunta totesi mm.: 22005: Marraskuun 29 päivänä 1985 annettiin laki 26) Kesäkuussa 1981 hyväksytty 22006: asunto-olojen kehittämisestä (919/85). Laissa maa-aineslaki tuli voimaan vuoden 22007: on mm. säännökset asunto-olojen kehittämisen 1987 alusta. Hyväksyessään lain edus- 22008: yleisistä tavoitteista ja asuntotoimen suunnitte- kunta edellytti muun muassa, että halli- 22009: lujärjestelmän perusteista sekä lääninhallituk- tus viipymättä valmistelee ja antaa 22010: sen ja kunnan tehtävistä asuntotoimen alalla. eduskunnalle esityksen turpeen ottamis- 22011: Asuntotuotantosäädösten kokonaisuudistus- ta koskevaksi laiksi, jonka nojalla voi- 22012: ta, jonka tavoitteena on saattaa säädökset daan toteuttaa soiden suojelun ja tur- 22013: sisällöltään ja kirjoitustavaltaan ajanmukaisik- peen tarkoituksenmukaisen hyväksikäy- 22014: si, on valmisteltu vuodesta 1982 lukien. Uudis- tön tavoitteet. 22015: tuksen yhteydessä on kuitenkin jouduttu har- Valiokunnan saaman selvityksen mu- 22016: kitsemaan lakiin tehtäviä muutoksia niin laa- kaan turpeenottolainsäädäntö on komi- 22017: 214 Ympäristöministeriö 22018: 22019: tean valmisteltavana. Valiokunta kii- Turpeen ottamista koskevan lainsäädännön 22020: rehti asiaa koskevan hallituksen esityk- valmistelua on hidastanut se, että asiaa tutki- 22021: sen antamista, sillä turvetuotannon ja nut turvekomitea (1983:4) päätyi siihen, ettei 22022: soiden suojelun etujen yhteensovittami- turvelakia tarvita. Näin ollen komitea ei myös- 22023: nen vaatii pikaista ratkaisemista. Valio- kään valmistellut lakiesitystä asiasta. Turpeen 22024: kunta katsoo, ettei lainsäädännön val- ottamista koskevan lainsäädännön valmistelua 22025: mistelussa ole edetty sillä ripeydellä, on tämän jälkeen jatkettu virkatyönä ympäris- 22026: jota eduskunnan edellä mainitussa lau- töministeriössä. Ympäristöministeriössä on 22027: sumassa edellytetään. valmistunut 7.9.1984 päivätty luonnos turve- 22028: Maa-aineslaista saadun selvityksen laiksi. Luonnoksesta on hankittu lausunnot, 22029: mukaan on lain soveltamisessa esiinty- joiden perusteella ehdotusta on tarkistettu. Tä- 22030: nyt käytännössä ongelmia. Valiokun- män jälkeen hallitus päättää mahdollisen lakie- 22031: nan saaman selvityksen mukaan epäsel- sityksen antamisesta eduskunnalle. 22032: vyydet ovat ainakin osaksi johtuneet Maa-aineslain soveltamisessa ilmenneiden 22033: uuden lainsäädännön tulkinnanvarai- vaikeuksien ja tulkinnanvaraisuuksien vuoksi 22034: suuksista. Tästä syystä valiokunta pitää tarkistettiin maa-aineslain ja rakennuslain eräi- 22035: tarpeellisena niitä sisäasiainministeriön tä säännöksiä. Lain muutokset (928 ja 929/ 22036: toimenpiteitä, joilla lainsäädännön tul- 1983) tulivat voimaan 1.1.1984. Niillä pyrittiin 22037: kinnallisuuksia pyritään selventämään nopeuttamaan lupahakemusten käsittelyä sekä 22038: sekä kiirehtimään lupa-asioiden käsitte- yhdenmukaistamaan maa-aineslain ja raken- 22039: lyä niin kunnissa kuin lääninhallituksis- nuslain soveltamisalueilla noudatettavaa me- 22040: sakin. Eräs keskeinen käytännön epä- nettelyä. Maa-ainesasetukseen on myös lisätty 22041: selvyys poistunee lain siirtymäsäännös- säännös maa-ainesasiain neuvottelukunnasta 22042: tä selkiytyvällä tulkinnalla, jonka mu- (1029/83). Neuvottelukunta toimii ympäristö- 22043: kaan maa-ainesten ottaminen saa jat- ministeriön yhteydessä neuvoa-antavana elime- 22044: kua vuoden 1983 puolellakin, jos van- nä maa-ainesten ottamista koskevien asioiden 22045: han ainesten ottopaikan lupahakemus yleisluonteista käsittelyä ja yhteensovittamista 22046: on jätetty ennen vuoden 1982 loppua, varten. Maa-aineslain 26 §:ä on tarkistettu 22047: vaikka sitä ei olisi ehditty käsitellä. vuonna 1985 (521/85). 22048: Lisäksi on kiinnitettävä huomiota sii- Ympäristöministeriö on yleiskirjeellään 22049: hen, että kunnanhallitus voi lain mu- 2. 7.1985 antanut tulkintaohjeet maa-aineslain 22050: kaan pidentää erityisestä syystä lupaha- soveltamisesta. 22051: kemuksen tekemiselle säädettyä määrä- 22052: aikaa vuodella. 22053: Valiokunnan saaman selvityksen mu- Rakennussuojelu 22054: kaan hallituksen tarkoituksena on an- 22055: taa maa-aineslain teknisluonteista kor- HE n:o 45/1983 vp. 22056: jaamista koskeva esitys eduskunnalle. Laki- ja talousvaliokunta 22057: Koska maa-aineslaki on ollut vasta va- 22058: jaan vuoden voimassa, ei valiokunnan Eduskunta edellytti 26.10.1984 halli- 22059: mielestä saatujen kokemusten perus- tuksen huolehtivan siitä, että valtion 22060: teella voida vielä riittävän luotettavasti tulo- ja menoarviossa varataan tarvitta- 22061: arvioida lainsäädännön laajemman vat ja riittävät määrärahat muun muas- 22062: muuttamisen tarvetta. Lain soveltamis- sa suojelukohteiden omistajille makset- 22063: ta on edelleen seurattava ja ohjattava taviin korvauksiin ja heille myönnettä- 22064: sekä viranomaisia että maa-ainesten ot- viin kunnossapito- ja perusparannusa- 22065: tajia käyttämään sen suomia mahdolli- vustuksiin. 22066: suuksia joustavan ja tarkoituksenmu- Eduskunta edellytti edelleen hallituk- 22067: kaisen käytännön aikaansaamiseksi. Pi- sen huolehtivan siitä, että rakennussuo- 22068: tempiaikaisen kokemuksen perusteella jelulainsäädännön ja niiden seuraamuk- 22069: tulee sitten arvioida, onko tarpeen ke- sia koskevat säännökset pikaisesti yh- 22070: hittää lainsäädäntöä vastaamaan pa- denmukaistetaan muun ympäristönsuo- 22071: remmin maa-ainesten käytön ja luon- jelulainsäädännön vastaavien säännös- 22072: nonsuojelun tarpeita. ten kanssa ja seuraamukset saatetaan 22073: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 215 22074: 22075: rikkomuksen vaikutusten edellytämälle kunta on edellyttänyt, että eduskunnal- 22076: tasolle. le annetaan tarvittaessa ehdotukset mi- 22077: Rakennussuojelulain soveltamisalan nisteriön hallinnon kehittämiseksi. 22078: selventämiseksi eduskunta edellytti hal- 22079: lituksen selvittävän, millaisia rakennuk- Ympäristöministeriön henkilöstövoima varo- 22080: sia on pidettävä kirkollisina rakennuk- jen ja määrärahojen riittävyyttä on seurattu 22081: sina. tarkoin sekä tehty tarvittavat lisäysehdotukset. 22082: Eduskunta edellytti vihdoin hallituk- Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen- 22083: sen erikseen selvittävän, miten turva- piteisiin. 22084: taan kunnan mahdollisuudet saada val- 22085: tiolta avustusta kunnan omistaman 22086: suojelukohteen kustannuksiin suojelun Lunastustoimituksen aikainen käytön rajoitus 22087: turvaamiseksi niissä tapauksissa, joissa HE n:o 9711984 vp. 22088: suojelun aiheuttamat kustannukset Laki- ja talousvaliokunta 22089: muodostuvat kunnan varallisuuteen 22090: nähden kohtuuttoman raskaiksi. 22091: Eduskunta edellytti 29.6.1984 halli- 22092: tuksen huolehtivan siitä, että luon- 22093: Rakennussuojelulaissa ja rakennuslaissa on nonsuojelualueita perustettaessa pyri- 22094: jo otettu huomioon rakennussuojelulainsää- tään suojelualueiksi tarvittavat, valtion 22095: dännön rikkomusten ja niiden seuraamusten omistuksessa olevien luonnonsuojelu- 22096: rangaistussäännösten koventaminen. Niiden aluiden sisälle jäävät alueet hankki- 22097: yhtenäistäminen muiden ympäristörikoksia maan valtion omistukseen ensisijaisesti 22098: koskevien rangaistussäännösten kanssa on val- vapaaehtoisin kaupoin. 22099: misteltavana oikeusministeriössä. 22100: Eduskunta edellytti hallituksen huo- 22101: Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta lehtivan myös siitä, että yksityisten 22102: on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä määri- maita suojelutarkoituksiin hankittaessa 22103: tellyt kirkollisen rakennuksen käsitteen. Asia pyritään antamaan alueen omistajille 22104: tulee lopullisesti ratkaistuksi uuden kirkkolain mahdollisuus valita joko tilusvaihto tai 22105: säätämisen yhteydessä. Kirkkolain uudistamis- 22106: rahallinen korvaus. 22107: komitean mietinnössä on määritelty kirkollisen 22108: rakennuksen käsite. Lakiehdotuksen 18 §:n 3 momentin 22109: poistamisen johdosta eduskunta edel- 22110: Ympäristöministeriön asettama rakennus- lytti, jollei luonnonsuojelulain koko- 22111: suojelun rahoitustoimikunta (komiteanmietin- 22112: naisuudistus ole lähitulevaisuudessa an- 22113: tö 1988: 12) on laatinut ehdotuksen rakennus- 22114: nettavissa eduskunnan käsiteltäväksi, 22115: suojelun rahoituksen ja tukimuotojen kehittä- että hallitus pikaisesti saattaa eduskun- 22116: misestä. Ehdotusten valmistelu on vireillä ym- taan sellaisen luonnonsuojelulain muu- 22117: päristöministeriössä. 22118: tosesityksen, jossa otetaan huomioon 22119: muun muassa ne laki- ja talousvalio- 22120: kunnan mietinnöstä ilmenevät näkö- 22121: Ympäristöministeriön hallinto ja voimavarat kohdat, joiden perusteella eduskunta 22122: HE n:o 66/1983 vp. on päättänyt poistaa sanotun lainkoh- 22123: Valtiovarainvaliokunta dan. 22124: 22125: Eduskunta lausui 6.1.1984 mm.: Luonnonsuojelualueita perustettaessa on nii- 22126: 32) Eduskunta on luvun 35.01 koh- den rajojen sisäpuolelle jäävät alueet pyritty 22127: dalla pitänyt tärkeänä, että ympäristö- hankkimaan valtiolle yleensä vapaaehtoisin 22128: ministeriön aloitettua toimintansa vuo- kaupoin. Luonnonsuojelualueita hankittaessa 22129: den 1983 lokakuun alussa ministeriössä on myös pyritty antamaan alueen omistajille 22130: seurataan sen käyttöön varattujen hen- mahdollisuus valita joko tilusvaihto tai rahalli- 22131: kilöstövoimavarojen ja määrärahojen nen korvaus. 22132: riittävyyttä ministeriön toiminnalle ase- Ympäristöministeriössä on valmisteltu ehdo- 22133: tettujen tavoitteiden saavuttamiseksi tus laiksi luonnonsuojelulain muuttamisesta. 22134: tarkoituksenmukaisella tavalla. Edus- Tähän ehdotukseen sisältyy muun muassa 22135: 216 Ympäristöministeriö 22136: 22137: eduskunnan lausuman mukainen luonnonsuo- Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-olo- 22138: jelulain 18 §:n muutos, jolla lunastustoimituk- jen kehittämisohjelman mukaisesti selvitetään 22139: sen aikainen käytön rajoitus saatettaisiin voi- omistusasuntotuotantoon kohdistuvan valtion 22140: maan. Hallituksen esitys laiksi luonnonsuojelu- eri tukimuotojen tavoitteet ja toiminta. Omis- 22141: lain muuttamisesta on tarkoitus antaa edus- tusasuntolainoihin oikeutetuille avataan kokei- 22142: kunnalle vuoden 1989 aikana. luluonteisesti mahdollisuus ottaa avaralainan 22143: sijasta vaihtoehtoinen korkotukilaina. 22144: Vuoden 1988 alusta asuntosäästöpalkkiojär- 22145: Öljyntorjuntavarusteet jestelmän mukaisten nuorten ensiasunnon 22146: llJE n:o 12811984 vp. hankkijoiden korkotukilainojen laina-aikoja 22147: Valtiovarainvaliokunta on pidennetty 8-12 vuodesta 10-15 vuoteen. 22148: 22149: Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.: 22150: 51) Eduskunta on luvun 35.26 koh- Öljysuojarahasto 22151: dalla edellyttänyt hallituksen välittö- llJE n:o 411985 vp. 22152: mästi ryhtyvän sellaisiin toimenpitei- Laki- ja talousvaliokunta 22153: siin, että merellä ja saaristoalueilla suo- 22154: ritettavaan öljyntorjuntaan voidaan Eduskunta lausui 4.6.1985: 22155: hankkia varusteita ja välineitä vähin- Lain 3 §:ssä säädetyt markkamäärät 22156: tään siinä määrin kuin Itämeren sopi- ovat viime aikoina osoittautuneet liian 22157: mus Suomen osalta edellyttää. alhaisiksi, minkä vuoksi öljysuojamak- 22158: sun periminen on jouduttu lopettamaan 22159: Itämeren suojelusopimuksen edellyttämän ja uudelleen periminen on voitu aloittaa 22160: torjuntavalmiuden saavuttamiseksi on hankittu vasta rahaston pääoman laskettua alle 22161: uusia öljyntorjunta-aluksia. Vuonna 1987 luo- viiden miljoonan markan. Tästä voi 22162: vutettiin viranomaisten käyttöön öljyntor- puolestaan pahimmassa tapauksessa ai- 22163: junta-alukset Halli ja Oili 4. Helmikuussa 1987 heutua viivästystä korvausten maksami- 22164: tapahtuneen ms Antonio Gramscin öljyvahin- sessa. Tämän vuoksi ja kun eduskun- 22165: gon takia hankittiin lisää öljyntorjuntakalustoa nan päättämien muutosten johdosta öl- 22166: ja muuta materiaalia. Kertomusvuonna vesi- ja jysuojarahastosta maksettavat kor- 22167: ympäristöhallituksen käyttöön luovutettiin öl- vaukset tulevat nousemaan, eduskunta 22168: jyntorjunta- ja väyläalus Linja, joka sijoitettiin edellytti hallituksen huolehtivan siitä, 22169: Vaasaan. että kiireellisesti selvitetään, millä ta- 22170: Öljyntorjunta-alusten ja -kaluston nykyisen voin 3 §:n säännöksiä olisi syytä tarkis- 22171: hankintaohjelman mukaan saavutetaan Itäme- taa ja olisiko kerättävän pääoman ylä- 22172: ren suojelusopimukseen kuuluvien suositusten rajan asettaminen mahdollista koko- 22173: mukainen öljyntorjuntavalmius 1990-luvun al- naan poistaa. Lisäksi eduskunta edel- 22174: kupuolella. lytti hallituksen huolehtivan siitä, että 22175: öljysuojarahastosta suoritettavien kor- 22176: vausten maksatusta nopeutetaan. 22177: Aravalainajärjestelmän kehittäminen 22178: llJE n:o 12811984 vp. Öljysuojamaksun perimistä ei ole jouduttu 22179: Valtiovarainvaliokunta keskeyttämään vuoden 1985 jälkeen ja pää- 22180: omarajojen korottaminen on voinut odottaa 22181: Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.: öljysuojamaksun korottamista koskevan esi- 22182: 52) Eduskunta on momentin 35.45.83 tyksen tekemistä. 22183: kohdalla edellyttänyt, että hallitus aset- Öljysuojarahastosta maksettavien korvaus- 22184: taa tavoitteeksi aravalainojen laina- ten maksatusta on voitu nopeuttaa sen jälkeen, 22185: aikojen pidentämisen nykyisestään lain kun pienehköjä korvauksia koskevien asioiden 22186: edellyttämään enintään 25 vuoteen ja ratkaiseminen on asetuksella siirretty öljysuo- 22187: että hallitus ryhtyy asiassa tarvittaviin jarahaston johtokunnan työjaostolle ja johto- 22188: toimenpiteisiin erityisesti nuorten ensi- kunta on vuonna 1986 saanut päätoimisen 22189: asuntojen lainojen osalta. pääsihteerin. Tämän johdosta öljysuojarahas- 22190: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 217 22191: 22192: tolle osoitettujen korvaushakemusten käsittely- päätöksellä tarkistetaan asunnon hinnan ja 22193: aika on laksenut keskimäärin lähes kahdesta korkotukilainan enimmäimääriä. Päätös 22194: vuodesta alle kymmeneen kuukauteen ja rahas- (1100/88) on annettu joulukuussa 1988. 22195: ton pääoma on pysynyt jatkuvasti selvästi alle Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-olo- 22196: kymmenen miljoonan markan. jen kehittämisohjelman lähtökohtana on, että 22197: säästäjäitä vaadittava oma säästöosuus alenne- 22198: taan 10 prosenttiin vuoden 1992 alusta. Tämä 22199: Asunto-olojen kehittäminen edellyttää korkotukilainan osuuden lisäämistä. 22200: HE n:o 50/1985 vp. 22201: Toinen lakivaliokunta 22202: Luonnonsuojelu- ja rakennuslainsäädännön 22203: Eduskunta edellytti 22.10.1985 halli- uudistaminen 22204: tuksen huolehtivan siitä, että valtion Kertomus n:o 711985 vp. 22205: tulo- ja menoarvioesityksiä laadittaes- Laki- ja talousvaliokunta 22206: sa, lainsäädäntöä kehitettäessä sekä 22207: hallinnon järjestämistä koskevia mää- Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus- 22208: räyksiä ja ohjeita annettaessa otetaan tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 22209: huomioon asunto-olojen kehittämistä liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja 22210: koskevassa laissa ja sen perusteella laa- talousvaliokunta lausui mm.: 22211: dittavassa asunto-olojen kehittämisoh- 17) Laki- ja talousvaliokunta on hal- 22212: jelmassa esitetyt tavoitteet. lituksen kertomusta tarkastellessaan 22213: kiinnittänyt huomiota lähinnä niiden 22214: Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta eduskunnan toivomusten toteuttami- 22215: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa seen, joiden pohjana olevia hallituksen 22216: käsitellään myöhemmin hallituksen kertomuk- esityksiä on ollut käsiteltävänä laki- ja 22217: sissa tuossa yhteydessä. talousvaliokunnassa. Valiokunta kiin- 22218: nittää huomiota seuraaviin kohtiin. 22219: Luonnonsuojelulainsäädännön van- 22220: Nuorten asunnonostajien aseman tukeminen hentuneisuus on tullut esille monessa eri 22221: HE n:o 112/1985 vp. yhteydessä viimeksi valiokunnan käsi- 22222: Valtiovaroin valiokunta tellessä hallituksen esitystä n:o 196 kun- 22223: tien ympäristönsuojelun hallintoa kos- 22224: Eduskunta lausui 8.1.1986 mm.: kevaksi lainsäädännöksi, josta valio- 22225: 38) Eduskunta on momentin 35.45.53 kunta on antanut mietintönsä 5 päivänä 22226: kohdalla pitänyt tarpeellisena, että hal- joulukuuta 1985. Tämän vuoksi valio- 22227: litus selvittää, miten korkotuen lisäämi- kunta kiirehtii jo kauan vireillä olleen 22228: sellä voidaan helpottaa nuorten asunto- luonnonsuojelulainsäädännön koko- 22229: velan takaisinmaksua. naisuudistusta. 22230: Myös rakennuslain kokonaisuudista- 22231: Vuoden 1988 alussa tuli voimaan laki asun- minen on ollut kauan vireillä. Valio- 22232: tosäästöpalkkiolain muuttamisesta (977 /87), kunta toteaa, että mikäli valmisteilla 22233: jonka mukaan vaadittava säästöosuus alenee olevan rakennuslain kokonaisuudistuk- 22234: nykyisestä 20 prosentista 15 prosenttiin ja sa- sen toteutuminen näyttäisi vielä jonkin 22235: malla korkotukilainan osuus nousee 80 prosen- aikaa siirtyvän, olisi valiokunnan käsi- 22236: tista 85 prosenttiin. Samana päivänä tuli voi- tyksen mukaan perusteltua jatkaa tar- 22237: maan asetus oman asunnon hankintaan myön- peelisten ja kiireellisinä pidettävien ra- 22238: nettävien lainojen korkotuesta annetun asetuk- kennuslain osauudistusten valmistelua 22239: sen 1 §:n muuttamisesta (978/87), jonka mu- ja toteuttamista. 22240: kaan laina-aika pitenee nykyisestä vähintään 8 22241: vuodesta 10 vuoteen ja enintään 12 vuodesta Luonnonsuojelulain muuttamisesta annetul- 22242: 15 vuoteen. la lailla (153/87) on lakiin lisätty muun muassa 22243: Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion momentin uhanalaisten lajien suojelua koskevat säännök- 22244: 35.45.53 perustelujen nojalla valtioneuvoston set sekä tiukennettu rangaistussäännöksiä. Ym- 22245: 218 Ympäristöministeriö 22246: 22247: päristöministeriössä on valmisteltavana luon- sa tapauksissa käyttää järjevimmällä 22248: nonsuojelulain laajahko osittaisuudistus, jolla mahdollisella tavalla. - Valiokunta 22249: korjattaisiin lain olennaisimmat puutteet. Asi- katsoo, että asuntoasioiden hoito tulisi 22250: aa koskeva hallituksen esitys on tarkoitus an- järjestää lähinnä asuntopoliittiset näkö- 22251: taa eduskunnalle vuoden 1989 aikana. Edus- kohdat huomioon ottaen toimivaksi ko- 22252: kunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta asiasta konaisuudeksi. Valiokunnan käsityksen 22253: uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitel- mukaan tulee kiinnittää huomioon 22254: lään myöhemmissä hallituksen kertomuksissa yleensä vuokra-asuntotuotannon sekä 22255: tuossa yhteydessä. yksiöiden ja muiden pienten asuntojen 22256: Rakennuslainsäädännön kokonaisuudistuk- tuotannon riittävyyteen. Tämän lisäksi 22257: sesta on luovuttu ja ympäristöministeriössä on valiokunta edellyttää hallitukselta toi- 22258: valmisteltu rakennuslain kiireellisimpinä pidet- menpiteitä, jotka lisäävät vuokra-asun- 22259: täviä osauudistuksia. Ensimmäinen niistä kos- tojen tarjontaa. Asuntotuotantovarojen 22260: kee rakennusjärjestyksiä ja rakennusvalvonnan jakoperusteiden ja niiden käytäntöön 22261: ajanmukaistamista. Hallituksen esitys raken- soveltamisen tulisi valiokunnan käsityk- 22262: nuslain muuttamisesta (229/88) on annettu sen mukaan olla nykyistä joustavam- 22263: eduskunnalle 25.11.1988. Toiseen rakennuslain pia, jotta alueellisesta kiintiöjärjestel- 22264: osauudistukseen kootaan kaavoituksen kehittä- mästä voitaisiin tarvittaessa tilapäisesti 22265: mistä ja kuntien omavastuisen päätöksenteon poiketa. 22266: lisäämistä koskevat säännökset. 22267: Eduskunta on 3.6.1988 hyväksynyt samasta 22268: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa 22269: Asunto-olojen kehittäminen käsitellään myöhemmissä hallituksen kerto- 22270: muksissa tuossa yhteydessä. 22271: Kertomus n:o 711985 vp. 22272: Valtiovarainvaliokunta 22273: Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala, 22274: Eduskunta hyväksyi 27.5.1986 perus- 22275: rajajoet ja Sokiin kaivos 22276: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 22277: liitteenä olevassa lausunnossa Valtiova- HE n:o 2511986 22278: rainvaliokunta lausui mm.: Laki- ja talousvaliokunta 22279: 22280: Asuntotoimi Eduskunta totesi 20.12.1986, että 22281: koskiensuolejulain hyväksyminen on 22282: 18) Valtiovarainvaliokunta on saa- erittäin merkittävä ympäristönsuoje- 22283: mansa selvityksen perusteella todennut luun liittyvä ratkaisu, joka on voitu 22284: että asuntopolitiikan käytännön hoito eduskunnassa päättää eräitä yksityis- 22285: on maassamme useilta osiltaan sekavas- kohtia lukuun ottamatta suurella yksi- 22286: ti ja puutteellisesti järjestetty. Asunto- mielisyydellä. Eduskunta edellytti kui- 22287: asioiden valmistelu kuuluu toisaalta tenkin, että hallitus Iijokilaakson vai- 22288: ympäristöministeriölle, asuntohallituk- kean työllisyystilanteen huomioon ot- 22289: selle ja asuntoneuvostolle, jotka valmis- taen ja eduskunnan aikaisemmin hy- 22290: telutyössä pyrkivät ottamaan huomioon väksymän kannanoton mukaisesti tut- 22291: lähinnä asuntopoliittiset näkökohdat. kituttaa viimeistään vuoden 1987 tam- 22292: Monesti asioista lopullisesti päätettäes- mikuun loppuun mennessä Iijoen vesis- 22293: sä kuitenkin tosiasiallisesti ratkaiseviksi tön keskiosan suojelun vaikutukset alu- 22294: muodostuvat valtiontaloudelliset kysy- een työllisyyteen ja energian tuotantoon 22295: mykset, joiden valmistelu kuuluu val- sekä suojelupäätöksestä aiheutuvien 22296: tiovarainministeriölle, sekä Suomen haittojen lieventämisen mahdollisuudet 22297: Pankin ja rahalaitosten rahapolitiikan esimerkiksi turvevoimalan rakentamisella 22298: osalta tekemät ratkaisut. Tästä asunto- Pudasjärvelle. 22299: asioiden sekavasta hallinnollisesta jär- Eduskunta edellytti lisäksi hallituk- 22300: jestelystä saattaa johtua, ettei edes käy- sen huolehtivan siitä, ettei Suomen 22301: tettävissä olevia varoja ole voitu kaikis- puolella ryhdytä vesivoimalaitosten ra- 22302: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 219 22303: 22304: kentamiseen Ruotsin ja Norjan kanssa ja menoarviossa on määräraha viiden henkilön 22305: tehtyjen rajavesistöjä koskevien sopi- palkkaamiseksi lääninhallituksiin jätehuollon 22306: musten tarkoittamissa rajajoissa. ja ilmansuojelun tehtäviin vuoden 1990 lop- 22307: Eduskunta edellytti edelleen hallituk- puun saakka. 22308: sen huolehtivan siitä, ettei koskiensuo- 22309: jelulailla vaikeuteta Sokiin kaivoksen 22310: mahdollista avaamista, mikäli kaivok- Aravavuokratalojen aseman parantaminen 22311: sen avaaminen edellyttäisi rakentamista 22312: HE n:o 20511986 vp. 22313: vesistöön. 22314: Toinen lakivaliokunta 22315: Kauppa- ja teollisuusministeriö laati edus- 22316: kunnan em. lausumassa edellyttämän selvityk- Eduskunta edellytti 25.11.1986, että 22317: sen ja se saatettiin valtioneuvoston tietoon valtioneuvoston äskettäin hyväksymäs- 22318: 29.1.1987. Valtioneuvosto päätti 12.2.1987 eri- sä asunto-olojen kehittämisohjelmassa 22319: näisiin jatkotoimenpiteisiin ryhtymisestä Pu- vuosille 1987-1991 esitetään tavoitteet 22320: dasjärven turvevoimalan toteuttamiseksi mah- lainoitusjärjestelmän uudistamiseksi si- 22321: dollisimman pikaisesti. ten, että järjestelmä myös muuttuvissa 22322: Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei taloudellissa olosuhteissa varmistaisi 22323: Ruotsin ja Norjan kanssa yhteisissä rajajoissa pääomamenojen kohtuullisen ja tasai- 22324: ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen. sen kehityksen. Tällöin tulee kysymyk- 22325: seen muun muassa nyt voimassa olevien 22326: Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten ra- 22327: laina-aikojen pidentäminen, asuntolai- 22328: kentamisen laissa mainittuihin paikkoihin. 22329: naosuuden korottaminen aravavuokra- 22330: Ympäristöministeriön tiedossa ei ole, että Sok- 22331: Iin kaivoshankkeeseen kuuluisi voimalaitosten taloissa sekä rakentamista varten 22332: myönnettyjen asuntolainojen perus- 22333: rakentamista. Koskiensuojelulaki ei siten vai- 22334: parannuslainojen yhdistäminen yhdeksi 22335: keuta Sokiin kaivoksen mahdollista avaamista. 22336: lainaksi niin, että vuokrataloille varmis- 22337: tetaan kohtuullinen paaomamenojen 22338: kehitys. Eduskunta edellytti, että halli- 22339: Jätehuoltotehtävien voimavarat tus kiireellisesti valmistelee näiden ta- 22340: HE n:o 195/1986 vp. voitteiden toteuttamista koskevat lain- 22341: Laki- ja talousvaliokunta säädännön muutokset. 22342: 22343: Eduskunta edellytti 16.12.1986 halli- Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion momentin 22344: tuksen huolehtivan siitä, että jätehuol- 13.01.01 perusteluihin viitaten hallitus valmis- 22345: ' lon valvonta ja toimivuus turvataan telee säädösten muuttamista siten, että tavoi- 22346: varaamaHa hallinnon käyttöön riittävät tettu kohtuullinen vuokrataso määrittelisi val- 22347: henkilöstö- ja muut voimavarat kaikilla tion lainasta vuosittain suoritettavat maksut. 22348: hallinnon tasoilla.: Tämä merkitsee samalla laina-aikojen pidenty- 22349: mistä. 22350: Ympäristöministeriössä on vuosina 1987 ja Uusia vuokrataloja koskevalta osalta pyri- 22351: 1988 selvitetty henkilöstön ja muiden voimava- tään antamaan hallituksen esitys asuntotuotan- 22352: rojen tarvetta jätehuollossa ja sen valvonnassa tolain muuttamisesta sekä asuntotuotantoase- 22353: hallinnon eri tasoilla. Selvityksen mukaan lää- tuksen muutos alkuvuodesta 1989. Samalla 22354: ninhallituksiin tarvittaisiin jätehuollon ohjaus- jatketaan valmistelua lainajärjestelmän ulotta- 22355: ja valvontatehtäviin noin 20 lisävirkaa ja kun- miseksi nykyiseen aravavuokratalokantaan. 22356: tiin noin 100 päävirkaa ja noin 400 sivuvirkaa. 22357: Myös koulutukseen, tutkimukseen sekä suun- 22358: nitteluun ja valvontaan tarkoitettuja määrära- 22359: Ensiasunnoin leimavero 22360: hoja tulisi lisätä. 22361: Selvitystyön perusteella ympäristöministeri- HE n:o 5011987 vp. 22362: össä on kertomusvuonna valmisteltu toimia Valtiovarainvaliokunta 22363: voimavarojen ja asiantuntemuksen lisäämiseksi 22364: lääninhallituksissa. Valtion vuoden 1989 tulo- Eduskunta lausui 18.1.1987: 22365: 220 Ympäristöministeriö 22366: 22367: 44) Luvun 35.45 perusteluissa edus- 5) Valiokunta toteaa, että ympans- 22368: kunta on edellyttänyt hallituksen selvit- tönsuojeluun liittyvistä asioista on sää- 22369: tävän kuinka voidaan helpottaa nuor- detty useissa eri laeissa ja että lakeihin 22370: ten asunnonhankintaa esim. poistamal- sisältyvät lupa- ja ilmoitusmenettelyt 22371: la leimavero asunto-osake- ja kiinteistö- ovat varsin epäyhtenäisiä. Valiokunta 22372: kaupoilta ensiasuntoa ostettaessa. pitää tärkeänä, että ympäristönsuoje- 22373: luun liittyviä lupa- ja ilmoitusjärjestel- 22374: Hallitusohjelman mukaisesti asia tulee selvi- miä kiireellisesti selvitetään järjestel- 22375: tettäväksi välittömästi, jonka jälkeen mahdolli- män yhdenmukaistamiseksi ja selkiyttä- 22376: sesti annetaan eduskunnalle esitys tarvittaviksi miseksi. 22377: lainmuutoksiksi. 22378: Valtioneuvosto asetti 15.4.1987 komitean, 22379: jonka tehtävänä on selvittää olemassa olevat 22380: Asuntolainojen korkojen alentaminen ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmät ja laa- 22381: tia periaateselvitys niiden kehittämisessä käy- 22382: HE n:o 13111987 vp. tettävissä olevista vaihtoehdoista sekä tehdä 22383: Toinen lakivaliokunta periaateselvitysten pohjalta mahdolliset ehdo- 22384: tukset ympäristölupa- ja -ilmoitusjärjestelmien 22385: Eduskunta edellytti 1.12.1987, että kehittämiseksi. Ympäristölupakomitean mää- 22386: hallitus erittäin kiireellisesti valmistelee räraika päättyy 31.5.1989. 22387: vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityk- 22388: sen momentin 13.01.01. perusteluissa 22389: mainitut arvalainajärjestelmän uudistu- Ilmansuojeluilmoitusjärjestelmän kehittäminen 22390: mista koskevat lainsäädännön muutok- 22391: set. Kertomus n:o 8/1987 vp. 22392: 22393: Vuosille 1989-1993 vahvistetun asunto-olo- Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 22394: jen kehittämisohjelman mukaisesti valtion lai- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 22395: noittamien vuokratalojen pääomamenot ajoite- liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja 22396: taan nykyistä tarkoituksenmukaisemmin otta- talousvaliokunta totesi mm.: 22397: malla käyttöön uudenlainen lainajärjes- 6) Haitallisten rikki- ja typpipitoi- 22398: telmä.Uusia vuokrataloja koskevalta osalta py- suuksien laskeumien määrä on maas- 22399: ritään antamaan hallituksen esitys alkuvuodes- samme edelleen huolestuttavasti lisään- 22400: ta 1989. Samalla jatketaan valmistelua laina- tynyt, ja valiokunnan saaman selvityk- 22401: järjestelmän ulottamiseksi nykyiseen arava- sen mukaan ilmansuojelulain perusteel- 22402: vuokratalokantaan. la tehtävien ilman pilaantumisen vaaraa 22403: Kehittämisohjelman mukaan selvitetään koskevien ilmoitusten käsittely on jois- 22404: omistusasuntotuotantoon kohdistuvan valtion sakin lääninhallituksissa pahoin ruuh- 22405: eri tukimuotojen tavoitteet ja toiminta. Omis- kautunut. Tämän vuoksi valiokunta pi- 22406: tusasuntolainoihin oikeutetuille avataan kokei- tää tärkeänä, että ilmoitusmenettelyn 22407: luluonteisesti vapaavalintainen mahdollisuus käsittelyä nopeutetaan lisäämällä hen- 22408: ottaa aravalainan sijasta vaihtoehtoinen korko- kilövoimavaroja ja huolehtimalla hen- 22409: tukilaina. kilöstön asianmukaisesta ja riittävästä 22410: täydennyskoulutuksesta. Lisäksi valio- 22411: kunta korostaa, että ilmansuojeluasi- 22412: oissa huomiota tulee kiinnittää edelleen 22413: Ympäristölupajärjestelmän kehittäminen 22414: myös kansainvälisen yhteistyön kehittä- 22415: Kertomus n:o 8/1987 vp. miseen sekä siihen, että tehtyjä kan- 22416: Laki- ja talousvaliokunta sainvälisiä sopimuksia noudatetaan. 22417: 22418: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- Valtioneuvosto teki vuonna 1987 ilmansuo- 22419: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka jelulain nojalla seitsemän päätöstä, jotka var- 22420: liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja mistavat sen, että vuotuiset rikkipäästöt ovat 22421: talousvaliokunta totesi mm.: ensi vuosikymmenellä alle puolet vuoden 1980 22422: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 221 22423: 22424: tasosta. Suomi ja useimmat Euroopan maat taminen vielä siirtyy, on perusteltua 22425: ovat marraskuussa 1988 allekirjoittaneet pöy- jatkaa tarpeellisten ja kiireellisinä pi- 22426: täkirjan, jonka toimeenpanon ensimmäinen dettävien luonnonsuojelulain osauudis- 22427: vaihe edellyttää, etteivät typenoksidien päästöt tusten valmistelua ja toteuttamista. 22428: ensi vuosikymmenen puolenvälin jälkeen ole 22429: suurempia kuin nykyisin.Pöytäkirja edellyttää Ympäristöministeriössä on valmistunut eh- 22430: luonnon sietokyvyn arviointia ja voi sitä kautta dotus laajahkoksi luonnonsuojelulain osauu- 22431: johtaa alueellisiin päästöjen vähentämisvelvoit- distukseksi. Hallituksen esitys luonnonsuojelu- 22432: teisiin 1990-luvulla. lain muuttamisesta on tarkoitus antaa edus- 22433: Vuoden 1988 lopussa oli lääninhallitusten kunnalle vuoden 1989 aikana. Tämän jälkeen 22434: käsiteltävinä lähes 1 000 ilmansuojelulain mu- luonnonsuojelulain uudistamista jatketaan ta- 22435: kaista ilmoitusta. Ilmoitusten johdosta läänin- voitteena lain kokonaisuudistus. 22436: hallitukset ovat tehneet noin 500 päätöstä. 22437: Lääninhallituksiin on vuosina 1983-1986 saa- 22438: tu yhteensä 36 virkaa ilmansuojelun ja jäte- Luononsuojelualueiden hankinta 22439: huollon tehtäviin. Vuosina 1987 ja 1988 on Kertomus n:o 8/1987 vp. 22440: selvitetty jätehuolto- ja ilmansuojeluasioiden Laki- ja talousvaliokunta 22441: käsittelyä lääninhallituksissa ja hallitusohjel- 22442: man mukaisesti valmisteltu toimia käsittely- Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 22443: ruuhkan purkamiseksi. Ilmansuojelutehtävissä tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 22444: olevan henkilöstön koulutusta on myös tehos- liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja 22445: tettu. Valtion vuoden 1989 tulo- ja menoar- talousvaliokunta totesi mm.: 22446: viossa on määräraha viiden henkilön palkkaa- 8) Saamansa selvityksen perusteella 22447: miseen ilmansuojelun ja jätehuollon tehtäviin valiokunta toteaa, että luonnonsuojelu- 22448: vuoden 1990 loppuun saakka. alueiden hankkiminen valtion omistuk- 22449: Ilmansuojelun kansainvälistä yhteistyötä on seen on viivästynyt määrärahojen vä- 22450: vahvistettu otsonikerroksen suojelemiseksi häisyyden vuoksi. Valiokunnan mieles- 22451: sekä rikkipäästöjen ja typenoksidipäästöjen ra- tä luonnonsuojelualueiden lunastami- 22452: joittamiseksi. Selvitykset hiilidioksidin ja hiili- seen tulee olla käytettävissä riittävät 22453: vetyjen päästöjen vähentämisestä on aloitettu. määrärahat. 22454: Myös ilmansuojelun kahdenkeskisiä yhteistyö- 22455: tä on kehitetty etenkin Neuvostoliiton kanssa. Valtioneuvoston eduskunnalle 31.5.1988 an- 22456: Ilman kautta tulevan kuormituksen seuranta- taman ympäristöpoliittisen selonteon mukaan 22457: verkon parantamista on valmisteltu. luonnonsuojelualueiden hankintamäärärahojen 22458: vuosittainen tarve on noin 75 miljoonaa mark- 22459: kaa. Tällöin luonnonsuojeluohjelmat voitaisiin 22460: Luonnonsuojelulainsäädännön uudistaminen toteuttaa 10-15 vuodessa. Valtion vuoden 22461: Kertomus n:o 811987 vp. 1989 tulo- ja menoarviossa määrärahan suu- 22462: Laki- ja talousvaliokunta ruus on 60 miljoonaa markkaa. 22463: 22464: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 22465: tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka Turpeenoton ympäristövaikutukset ja 22466: liitteenä olevassa lausunossa laki- ja ongelmajätehuolto 22467: talousvaliokunta totesi mm.: Kertomus n:o 811987 vp. 22468: 7) Luonnonsuojelulainsäädännön van- Laki- ja talousvaliokunta 22469: hentuneisuus on tullut esille mones- 22470: sa eri yhteydessä ja valiokunta on aikai- Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 22471: semminkin kiinnittänyt huomiota pu- tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 22472: heena olevan lainsäädännön uudistami- liitteenä olevassa lausunnossa laki- ja 22473: seen. Valiokunta kiirehtii kauan vireillä talousvaliokunta totesi mm.: 22474: ollutta luonnonsuojelulainsäädännön 9) Turpeen käyttö on maamme ener- 22475: kokonaisuudistamista ja toteaa, että giantuotannossa entisestään lisäänty- 22476: mikäli lain kokonaisuudistuksen toteut- nyt. Ottaen huomioon ympäristönsuo- 22477: 222 Ympäristöministeriö 22478: 22479: jeluun liittyvät näkökohdat valiokunta ja menoarvioon otettiin 3 miljoonan markan 22480: pitää tärkeänä, että turvetuotannosta määräraha romuakkujen talteenoton edistä- 22481: luonnolle aiheutuvia haittatekijöitä tar- mistä varten. Ympäristöministeriössä on vuon- 22482: koin seurataan ja että tarvittaessa ryh- na 1988 ryhdytty selvittämään myös raskame- 22483: dytään kiireellisesti asian vaatimiin toi- talliparistojen talteenoton tehostamista. 22484: menpiteisiin. Tässä yhteydessä valio- 22485: kunta vielä toteaa, että ongelmajätteet, 22486: muun muassa akut ja paristot aiheutta- Asunto-olojen kehittäminen 22487: vat ympäristön saastumista. Tämän 22488: vuoksi valiokunnan mielestä on ryhdyt- Kertomus n:o 811987 vp. 22489: tävä toimenpiteisiin ongelmajätteiden Toinen lakivaliokunta 22490: keräilyn ja käsittelyn tehostamiseksi. 22491: Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 perus- 22492: Valtioneuvosto on lokakuussa 1988 tehnyt tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka 22493: periaatepäätöksen vesiensuojelun tavoiteohjel- liitteenä olevassa lausunnossa toinen la- 22494: masta vuoteen 1995. Siinä edellytetään, että kivaliokunta totesi mm.: 22495: kaikilla turvetuotantoalueilla on ryhdyttävä 32) Toinen lakivaliokunta on tarkas- 22496: asianmukaisiin vesiensuojelutoimiin. Ympäris- tellut hallituksen kertomusta asuntotoi- 22497: töministeriön hallinnonalalla seurataan turve- men osalta. Tältä osin valiokunta esit- 22498: tuotannon ja turpeen käytön vaikutuksia ve- tää lausuntonaan seuravaa. 22499: teen, ilmaan ja arvokkaisiin suoalueisiin. Ihmisarvoisen elämän keskeisimpiin 22500: Ongelmajätteitä syntyy vuosittain noin perusedellytyksiin kuuluu oikeus koh- 22501: 150 000-180 000 tonnia. Näiden käsittely ko- tuutasoiseen asumiseen. Vaikka keski- 22502: ko maata varten on aloitettu vuonna 1984. määräinen asumisen taso on maassam- 22503: Ekokem Oy Ab keräsi, otti vastaan ja käsitteli me viime vuosikymmeninä kohonnut 22504: vuonna 1987 noin 62 000 tonnia ongelmajättei- huomattavasti, eivät silti läheskään 22505: tä. Ennusteen mukaan niitä kerättiin ja käsitel- kaikkien kansalaisten asumisolot ole 22506: tiin vuonna 1988 noin 75 000 tonnia. tyydyttävät. Vaikein tilanne on pääkau- 22507: Ongelmajätelaitos oli vuonna 1987 täydessä punkiseudulla ja muissa suurissa asu- 22508: käytössä. Teknisin parannuksin ja yritysostoin tuskeskuksissa, joissa osa asukkaista on 22509: laitoksen kapasiteettia on voitu jonkun verran vailla asuntoa, asuu puutteellisesti, liian 22510: lisätä, mutta varastojen kasvua ei voida välttää ahtaasti tai joutuu käyttämään liian 22511: enää lähitulevaisuudessa. Vuonna 1988 ryhdyt- suuren osan tuloistaan asumiskustan- 22512: tiin selvittämään laitoksen laajentamista. Laa- nuksiin. Puutteellinen asuminen on 22513: jennus pitäisi tehdä siten, että tarvittava lisäka- muodostunut monin paikoin ongelmak- 22514: pasiteetti olisi käytettävissä jo 1990-luvun alus- si myös maaseudulla. 22515: sa. Valtioneuvoston eduskunnalle 31.5.1988 Suurten asutuskeskusten vaikean 22516: antaman ympäristöpoliittisen selonteon mu- asuntotilanteen taustalla on työpaikko- 22517: kaan ongelmajätehuollon tavoite on ongelma- jen keskittyminen niihin. Kärjistetyim- 22518: jätteiden käsittelymahdollisuuksien lisääminen millään tämä näkyy pääkaupunkiseu- 22519: siten, että kaikki kunakin vuonna syntyvät dulla. Työpaikkojen keskittymisestä ai- 22520: ongelmajätteet saadaan asianmukaisesti käsi- heutuva väestön muuttoliike on johta- 22521: tellyiksi viimeistään vuonna 1995. nut asuntojen suureen kysyntään sekä 22522: Ongelmajätelaitoksen toiminnan ulkopuolel- hintojen nopeaan ja huomattavaan 22523: la on koottu ongelmajätteisiin kuuluvia romu- nousemiseen. Korkeiden hintojen lisäk- 22524: akkuja. Myös niiden keräily on tehostnut eri- si asuntotuotannon rahoitusongelmat, 22525: tyisesti kahden viimeisimmän vuoden aikana. vapaarahoitteisten vuokra-asuntojen 22526: Tällöin on saatu romuakkuja talteen vuosittain väheneminen, tonttimaan riittämättö- 22527: noin 6 000-7 000 tonnia, mikä on merkinnyt myys ja kalleus sekä asuntorakentami- 22528: noin 80 prosentin keräysastetta. Kerätyt romu- sen osuuden väheneminen liikerakenta- 22529: akut on toimitettu uudelleen sulatettaviksi ul- misen kustannuksella ovat tekijöitä, 22530: komaille. Toiminnan parantumista ja turvaa- jotka ovat johtaneet asuntopulaan. 22531: mista on selvitetty ympäristöministeriön asetta- Vaikeimmassa asemassa ovat pienitu- 22532: massa työryhmässä. Valtion vuoden 1989 tulo- loiset perheet ja yksinäiset henkilöt, 22533: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 223 22534: 22535: nuoret, vanhukset sekä sosiaalisista ehkäisemiseksi. Vuokra-asuntojen pois- 22536: syistä epätyydyttäviin asumisoloihin tuman vähentämiseksi tulee selvittää 22537: joutuneet. mahdollisuudet asunnonhankintalaino- 22538: Asumisen ongelmien korjaamiseen jen myöntämiseen valtion varoista kun- 22539: eivät valiokunnan mielestä riitäkään nille vuokratalojen ja -asuntojen osta- 22540: pelkästään asuntopoliittiset toimenpi- miseksi. Kunnan etuosto-oikeutta 22541: teet. Tarvitaan myös työllisyys- ja alue- myyntiuhan alaisiin vuokrataloihin ja 22542: poliittisia toimenpiteitä, joilla hillitään -asuntoihin vaikeimmilla asuntopula- 22543: muuttoa asutuskeskuksiin. Pääkaupun- alueilla tulisi myös selvittää. 22544: kiseudulle tulisi saada aikaan erityistoi- Painottaessaan edellä valtion lainoit- 22545: menpiteitä. Eri keinojen kuten inves- taman vuokra-asuntotuotannon lisää- 22546: tointiveron, aloituslupamenettelyn tai mistä valiokunta ei ole halunnut rajoi- 22547: erityisrahoitusjärjestelyjen vaikutusta tettavaksi aravaomistusasuntojen ra- 22548: ongelman ratkaisemiseksi tulisi pikai- kentamiseen myönnettäviä määräraho- 22549: sesti selvittää. ja nykyisestään. Valiokunta pitää tär- 22550: Varsinaisessa asuntopolitiikassa tulee keänä yhteiskunnan tukeman asunto- 22551: valiokunnan mielestä kiinnittää erityis- tuotannon lisäämistä ylipäänsä, koska 22552: tä huomiota puutteellisesti asuvan, pie- sen avulla voidaan paitsi saada kohtuu- 22553: nituloisen ja vähävaraisen väestön sekä hintaisia asuntoja myös vaikuttaa va- 22554: nuorten ja lapsiperheiden asunnon paarahoitteisten asuntojen hintakehi- 22555: saantiin ja asumistason parantamiseen tykseen. Yhteiskunnan tukeman asun- 22556: sekä asumismenojen kohtuullisuuden totuotannon lisäämisen edellytyksenä 22557: turvaamiseen. Keskeisenä toimenpitee- kuitenkin on, että kunnissa on kaavalli- 22558: nä näiden tavoitteiden saavuttamiseksi set valmiudet ja riittävästi tonttimaata 22559: valiokunta pitää vuokra-asuntojen tällaiseen rakentamiseen. Hallituksen 22560: määrän lisäämistä. Ensisijaisesti on li- onkin huolehdittava siitä, että valtio ja 22561: sättävä valtion lainoittamaa vuokra- kunnat selvittävät, miten asia on hoi- 22562: asuntotuotatoa. Hallituksen tulee osoit- dettavissa. 22563: taa tähän nykyistä enemmän määrära- 22564: hoja. Vuokra-asuntojen määrän lisääminen 22565: Tärkeänä valiokunta pitää myös sitä, parantaa osaltaan myös nuorten ase- 22566: että aravavuokratalojen vuokrataso säi- maa asunnon hankinnassa. Tämän li- 22567: lyy sosiaalisesti oikeudenmukaisena. säksi on valiokunnan mielestä tarpeen 22568: Tämän vuoksi hallituksen tulee kiireel- kehittää edelleen muita keinoja ensi- 22569: lisesti ryhtyä toimenpiteisiin aravavuok- asunnon saannin helpottamiseksi. Siksi 22570: ratalojen nykyisten taloudellisten vai- on myönteistä, että asuntosäästöpalkki- 22571: keuksien poistamiseksi sekä aravalaina- ojärjestelmän ehtoja on äskettäin pa- 22572: järjestelmän selkeyttämiseksi ja uudis- rannettu. Hallituksen tulee kuitenkin 22573: tamiseksi. Aravavuokratalojen talou- seurata, toimiiko järjestelmä vieläkään 22574: dellisen tilanteen korjaaminen edellyt- alueilla, joilla asuntojen hinnat ovat 22575: tää valiokunnan mielestä muun muassa korkeat. Nuorten asunnonhankinnan 22576: asuntolainaosuuden nostamista sekä helpottamiseksi tulisi hallituksen kehit- 22577: aravavuokratalojen uustuotannossa et- tää myös uusia asumismuotoja, esimer- 22578: tä perusparantamisessa, laina-aikojen kiksi yhteisöasumista ja asunto-osuus- 22579: pidentämistä, asunto- ja perusparan- kuntamuotoista asumista. 22580: nuslainojen yhdistämistä perusparan- Asumismenojen pysyttämiseksi koh- 22581: nusvaiheessa, korkojen alentamista tuullisina on parannettava asumistuki- 22582: sekä rakennuskohteiden ensisijaisrahoi- järjestelmää. Valiokunta pitää hyvänä, 22583: tusjärjestelyjen selvittämistä. että asumistuki lajennettiin vuonna 22584: Aravavuokra-asuntotuotannon lisää- 1987 koskemaan kaikenlaisia vuokw- 22585: misen ohella on tarpeen, että hallitus suhteita. Tämän lisäksi on valiokunnan 22586: ryhtyy toimenpiteisiin vapaarahoittei- mielestä korotettava asumistuen piiriiL 22587: sen vuokra-asuntotuotannon edistämi- hyväksyttävien vuokramenojen mää 22588: seksi ja vuokra-asuntojen poistuman rää. Nykyisellään hintarajat ovat liian 22589: 224 Ympäristöministeriö 22590: 22591: ahtaat ainakin sellaisilla alueilla, joilla Ohjelmassa asetetaan tavoitteet asunto-olojen 22592: asumiskustannukset ovat korkeat. kehittämiselle, määritellään asumisen tukipoli- 22593: Maaseudulla puutteellisesti asuvan tiikan kehittämisperiaatteet sekä esitetään yksi- 22594: väestön asumisolot eivät ole korjaantu- tyiskohtainen suunnitelma asuntopoliittisista 22595: neet nykyisillä toimenpiteillä riittävästi. toimenpiteistä ja arvio näiden valtiontaloudel- 22596: Puutteelliseen asumiseen kohdistuvia lisista menovaikutuksista ohjelmakaudella. 22597: laina- ja avustusmuotoja on useita ja ne Ohjelmassa asunto-oloihin vaikuttavia tekijöi- 22598: on jaettu varsinaisen asuntotoimen tä tarkastellaan kokonaisvaltaisesti ottaen huo- 22599: ohella sosiaalitoimen tehtäviksi. Tämä mioon esim. rahapoliittisten ja verotuksellisten 22600: on vaikeuttanut asioiden hoitoa kunnis- toimenpiteiden vaikutukset asunto-olojen kehi- 22601: sa. Toisaalta rahoituksen ohjaaminen tykseen. 22602: useamman ministeriön hallinnonalan Vuokra-asuntotilanteen helpottamiseksi lai- 22603: kautta on johtanut siihen, ettei asiaa noitettavien aravavuokra-asuntojen määrää on 22604: kaikilta osin hallita kokonaisuutena. lisätty vuonna 1988. Vapaarahoitteisten 22605: Muun muassa Pohjois-Karjalassa, jossa vuokra-asuntojen tarjonnan elvyttämiseksi 22606: on maan heikoin asumistaso, ovat vuokrien korotusyleisohjeista päätettäessä on 22607: avustusmäärärahat laskeneet yli 50 pro- otettu huomioon kohtuullinen tuotto vuokra- 22608: senttia vuodesta 1985, jolloin nykyiseen asuntoon sijoitetulle pääomalle. 22609: järjestelmään siirryttiin. 22610: Valiokunta ei pidä avustusten supis- Asuntorakentamisen lisäämiseksi valtioneu- 22611: tumista hyväksyttävänä. Avustusten voston teki 20.1.1988 päätöksen pääkaupunkia 22612: saaminen lainoituksen rinnalle on tär- koskevasta investointiverosta, jonka voimassa- 22613: keää, sillä puutteellisesti asuvat ovat oloa on jatkettu vuoden 1989 huhtikuun lop- 22614: useimmiten vähävaraisia, jotka eivät puun asti. Pääkaupunkiseudun asuntoraken- 22615: voi turvautua asuntojensa korjaamises- nusmaan hankintaa ja käyttöönsaamista kos- 22616: sa pelkkään lainoitukseen. Valiokunta kien astui 15.12.1988 voimaan laki pääkaupun- 22617: katsookin, että hallituksen tulee selkiyt- kiseudun rakennusmaamaksusta ja siihen liitty- 22618: tää rahoitusjärjestelmää, saattaa se vät rakennuslain ja etuostolain muutokset 22619: asuntoviranomaisten tehtäväksi sekä (1061-1063/88). Samassa tarkoituksessa on 22620: huolehtia siitä, että tuki suuntautuu 9.12.1988 annettu hallituksen esitys etuostolain 22621: oikein alueittain ja väestöryhmittäin. 1 §:n muuttamisesta (236/88). 22622: Puutteelliseen asumiseen kohdistuvan Asuntorahoituksen uudistamiseksi asetettiin 22623: lainoituksen ja avustusten käyttö on 9.11.1988 toimikunta, jonka tehtävänä on teh- 22624: nykyisin toteuttu melko pitkälle kysyn- dä ehdotus asuntorahaston tai sitä vastaavan 22625: nän pohjalta. Puutteellisesti asuvat, järjestelmän perustamisesta 1.1.1990 lähtien 22626: varsinkin vanhukset, ovat kuitenkin tarkoituksena tehostaa sosiaalista asuntotuo- 22627: usein ns. passiiviväestöä ja jäävät tä- tantoa. 22628: män takia tuen ulkopuolelle, vaikka 22629: monessa tapauksessa asuntojen kor- 22630: jaukset voitaisiin suorittaa varsin vähäi- 22631: sin kustannuksin. Tästä syystä kunnissa Asumistukijärjestelmän kehittäminen 22632: olisi oltava riittävästi asuntosihteereitä lll? n:o 75/1988 vp. 22633: ja korjausneuvojia, jotka voisivat viran Sosiaalivaliokunta 22634: puolesta tehdä ehdotuksia asuntojen 22635: parantamisesta. Valiokunta katsoo, et- 22636: tä asuntosihteerien virat tulisikin saat- Eduskunta edellytti 14.6.1988, että 22637: taa valtionavustuksen piiriin. hallitus asumistukea ja asumistukijär- 22638: Maaseudun puutteellisten asumisolo- jestelmää kehittäessään ottaa huo- 22639: jen korjaamiseksi on kiinnitettävä riit- mioon ns. tasausvuokrataloissa asuvien 22640: tävästi huomiota myös vesihuollon jär- asumistuen korottamistarpeen. 22641: jestämiseen. Lisäksi eduskunta edellytti hallituk- 22642: sen yleisestikin pyrkivän erityisesti lap- 22643: Valtioneuvosto vahvisti 12.9.1988 asunto-olo- siperheiden asumismenojen alentami- 22644: jen kehittämisohjelman vuosille 1989-1993. seen vuokra- ja omistusasunnoissa. 22645: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 225 22646: 22647: Asumistukilain (408175) nojalla asumistuen keusturvassa ilmenee puutteita, antaa 22648: määräytymisperusteet ja asumistuet tarkiste- eduskunnalle esityksen tarvittaviksi 22649: taan vuosittain. Tässä vuotuistarkistuksessa lainmuutoksiksi. 22650: otetaan huomioon vuokrien korotukset ns. ta- 22651: sausvuokrataloissa samoin kuin muissakin Hallitus seuraa tarkoin maksuvelvollisuuden 22652: vuokrataloissa. alkamista koskevaa tiedottamista. 22653: Valtioneuvoston 12.9.1988 hyväksymässä 22654: asunto-olojen kehittämisohjelmassa vuosille 22655: 1989-1993 on asuntopolitiikan yhdeksi kes- Aravalainajärjestelmän kehittäminen 22656: keiseksi tavoitteeksi asetettu asumistukijärjes- HE n:o 18211988 vp. 22657: telmän parantaminen. Järjestelmää kehitetään Toinen lakivaliokunta 22658: siten, että asumistuki alentaa asumismenojen 22659: osuutta tuloista nykyistä voimakkaammin. Eduskunta edellytti 15.11.1988, että 22660: hallitus antaa välittömästi eduskunnalle 22661: valtion vuoden 1989 tulo- ja menoar- 22662: Rakennusmaamaksu vioesityksen momentin 13.01.01 perus- 22663: HE n:o 9811988 vp. telujen selvitysosassa tarkoitetun asun- 22664: Toinen lakivaliokunta totuotantolain muutosesityksen. 22665: 22666: Eduskunta edellytti 29.11.1988, että Uusia aravavuokrataloja koskevalta osin 22667: hallitus tarkoin seuraa miten kaupungit hallituksen esitys asuntotuotantolain muutta- 22668: tiedottavat maksuvelvollisille kunkin misesta pyritään antamaan alkuvuodesta 1989. 22669: vuoden alussa rakennusmaamaksulain Samalla jatketaan valmistelua lainajärjestel- 22670: mukaisen maksuvelvollisuuden alkami- män ulottamiseksi nykyiseen aravavuokratalo- 22671: sesta ja, mikäli maksuvelvollisten oi- kantaan. 22672: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 227 22673: 22674: 22675: 22676: 22677: II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1988 valtakunnan 22678: hallinnossa 22679: 22680: Hallitus 22681: 22682: Hallitustehtäviä hoiti 30.4.1987 nimitetty opetusministerinä puolueen puheenjohtaja, 22683: hallitus, jonka kokoonpano kertomusvuonna oikeustieteen kandidaatti, kansanedustaja Lars 22684: oli seuraava: Evald Christoffer Taxell, 22685: Pääministerinä Suomen pankin johtokunnan ministerinä käsittelemään opetusministeriön 22686: jäsen, valtiotieteen maisteri Harri Hermanni toimialaan kuuluvia asioita sairaanhoitaja, 22687: Holkeri, kansanedustaja Anna-Liisa Piipari 22688: pääministerin sijaisena ja ulkoasiainministe- maa- ja metsätalousministerinä maanviljeli- 22689: rinä yhteiskuntatieteiden maisteri, kansanedus- jä, agronomi Toivo Topias Pohjala, 22690: taja Taisto Kalevi Sorsa, liikenneministerinä ja ministerinä käsittele- 22691: ministerinä käsittelemään valtioneuvoston mään kauppa- ja teollisuusministeriön toimi- 22692: kanslian toimialaan kuuluvia asioita valtiotie- alaan kuuluvia asioita puolueen puheenjohta- 22693: teen maisteri, kansanedustaja Ilkka Armas Mi- ja, tekniikan ylioppilas, kansanedustaja Pekka 22694: kael Kanerva, Veikko Vennamo, 22695: ministerinä käsittelemään ulkoasiainministe- kauppa- ja teollisuusministerinä sekä minis- 22696: riön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimi- terinä käsittelemään ulkoasiainministeriön toi- 22697: alaan kuuluvia asioita kauppatieteiden maiste- mialaan kuuluvia asioita puolueen puheenjoh- 22698: ri, kansanedustaja Pertti Edvard Salolainen, taja, valtiotieteen maisteri, kansanedustaja Ilk- 22699: oikeusministerinä pankinjohtaja, varatuo- ka Olavi Suominen, 22700: mari, kansanedustaja Matti Kalevi Louekoski, sosiaali- ja terveysministerinä yhteiskuntatie- 22701: sisäasiainministerinä kaupunginjohtaja, mer- teiden maisteri, kansanedustaja Anja Helena 22702: konomi Jarmo Heikki Kullervo Rantanen, Pesola, 22703: puolustusministerinä ja ministerinä käsittele- ministerinä käsittelemään sosiaali- ja ter- 22704: mään maa- ja metsätalousministeriön toimi- veysministeriön toimialaan kuuluvia asioita ay- 22705: alaan kuuluvia asioita toiminnanjohtaja, opet- lakimies, oikeustieteen kandidaatti, kansan- 22706: taja Johan Ole Norrback, edustaja Tarja Kaarina Halonen, 22707: valtiovarainministerinä ja ministerinä käsit- työvoimaministerinä ja ministerinä käsittele- 22708: telemään sisäasiainministeriön toimialaan kuu- mään sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan 22709: luvia asioita valtiotieteen kandidaatti, kansan- kuuluvia asioita korjausmies, kansanedustaja 22710: edustaja Erkki Antero Liikanen, Matti Juhani Puhakka sekä 22711: ministerinä käsittelemään valtiovarainminis- ympäristöministerinä kauppatieteiden mais- 22712: teriön toimialaan kuuluvia asioita ekonomi, teri, kansanedustaja Kaj-Ole Johannes Bär- 22713: kansanedustaja Ulla Kaija Puolanne, lund. 22714: 228 22715: 22716: Valtioneuvoston kanslia 22717: 22718: Yleistä Valtioneuvoston kanslian tietojärjestelmien 22719: kehittämistä jatkettiin. Valtioneuvoston kans- 22720: lia ja Valtion tietokonekeskus tekivät 22721: Valtioneuvoston kanslia teki Valtionhallin- 25.3.1988 viiden vuoden runkosopimuksen 22722: non kehittämiskeskuksen kanssa valtioneuvos- kanslian tietojärjestelmien kehittämis-, kun- 22723: ton kanslian toiminnan ja organisaation kehit- nossapito- ja käyttötehtävien suorittamisesta. 22724: tämistä koskevan konsulttisopimuksen. Kon- Runkosopimuksen nojalla sovittiin vuosisopi- 22725: sulttitehtävänä oli aiempien selvitysten ja muksessa esittelylistajärjestelmään, tiedotuk- 22726: OECD:n piirissä kootun kansainvälisen vertai- seen, hallitusohjelman seurantaan ja tekstinkä- 22727: luaineiston perusteella tehdä ehdotus pääminis- sittelyyn liittyvistä kehittämis- ja käyttöpalve- 22728: terin aseman vahvistamiseksi voimassa olevien lutehtävistä. 22729: säädösten puitteissa sekä näiden selvitysten ja 22730: kattavien haastattelujen perusteella tehdä eh- Valtioneuvoston kanslia asetti 4.3.1988 val- 22731: dotus pääministerin poliittista tehtävää varten tioneuvoston tietohallinnon johtoryhmän, jon- 22732: olevan henkilöstön asemaa koskevista tarpeelli- ka tehtävänä oli täsmentää valtioneuvoston 22733: sista muutoksista ja siitä johtuvista muutoksis- tietojenkäsittelyn kehittämistavoitteita ja -toi- 22734: ta kanslian muihin tehtäviin, virkarakenteeseen menpiteitä aikaisemmin toimineen valtioneu- 22735: ja organisaatioon. Selvitys on ollut lähtökohta- voston atk-yhteistyöelimen laatiman muistion 22736: na laadittaessa kansliaa koskevia kehittämis- ja siitä saatujen lausuntojen perusteella. Johto- 22737: suunnitelmia. ryhmän tuli myös seurata suositusten toteutta- 22738: mista ja tehdä tarvittaessa esityksiä ja aloittei- 22739: Valtioneuvoston kanslia aloitti Valtioneu- ta, seurata valtioneuvoston piirissä hallinnon 22740: voston esittelijän oppaan uudistamistyön. Ker- ja tietotekniikan kehittymistä sekä tehdä tarvit- 22741: tomusvuoden aikana uusittiin oppaan esittely- taessa ehdotuksia yhteistyötä edellyttävistä 22742: listojen laatimista koskevat luvut ja kaikki muista toimenpiteistä. Johtoryhmän päätöksen 22743: esittelylistamallit. Myös oppaan salassapidettä- mukaisesti valtioneuvoston kanslia teki Valtion 22744: vien asioiden esittelyyn liittyvät kohdat uusit- tietokonekeskuksen kanssa konsulttisopimuk- 22745: tiin. sen valtioneuvoston tietoliikenneverkkoa kos- 22746: Valtioneuvoston kanslia jatkoi vuonna 1987 kevan tarjouspyynnön valmisteluista. Valtio- 22747: aloittamaansa valtioneuvoston yleisistunnon neuvoston tietoliikenneverkkoa ja sanomanvä- 22748: toiminnan kehittämishanketta. Hankkeen toi- litysjärjestelmää koskevat tarjouspyynnöt lähe- 22749: mintasuunnitelman mukaisesti toteutettiin pal- tettiin marraskuussa 36 toimittajalle. Johtoryh- 22750: velukseenottopäätösten, virkavapauspäätösten, män toimikausi uusittiin loppuvuodesta vuo- 22751: viransijaisuutta ja viran väliaikaista hoitoa siksi 1989-1990. 22752: koskevien määräyksien ja virkojen perustamis- 22753: Hallitusohjelman seurantamenettelyn kehit- 22754: päätösten sekä valtion maaomaisuutta ja lupa- täminen on kytkeytynyt valtioneuvoston tieto- 22755: asioita tarkoittavien päätösten delegointi. Eräi- 22756: järjestelmien suunnitteluun. Seurantajärjestel- 22757: tä asiaryhmiä on otettu yksityiskohtaiseen val- mässä onkin tarkoituksena koota pääministe- 22758: misteluun. Näitä ovat pakkolunastusasiat, rin ja valtioneuvoston jäsenten käyttöön tiedot 22759: eräät valtion henkilöstöhallintoon liittyvät 22760: asiat sekä neuvosto- ja johtokuntatyyppisiä eri hallinnonaloilla olevista merkittävistä asi- 22761: oista. Tällaisena tietojärjestelmä palvelisi paitsi 22762: toimielimiä koskeva päätöksenteko. Valmiste- hallitusohjelman toteuttamisen seurantaa myös 22763: lussa on lisäksi suurehkoina erillisryhminä val- päätöksenteon valmistelua sekä hallituksen kä- 22764: tionapu- ja tukipäätökset sekä valtiontaloutta, 22765: sittelemien asioiden käsittelyaikataulujen laa- 22766: aluejaotusta, kunnallishallintoa sekä suunnitte- 22767: dintaa. 22768: lujärjestelmiä koskeva päätöksenteko. Valtio- 22769: neuvoston kanslian johdolla on myös valmis- Hallituksen tarkoituksena on jatkossakin 22770: teltu valtioneuvoston yleisistunnon ja ministe- tarkastella puolivuosittain hallitusohjelman to- 22771: riöiden välisen tehtäväjaon uudelleen määritte- teutumistilannetta. Tavoitteena on lisäksi, että 22772: lyä sekä selvitetty mahdollisia uusia toiminta- hallitusohjelma on osa ministeriön ohjausjär- 22773: muotoja valtioneuvoston päätöksentekojärjes- jestelmää ja sen toteuttamisen seuranta osa 22774: telmään. hallinnon alan juoksevaa toimintaa. 22775: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 229 22776: 22777: Hallitus jatkaa aiempaa avoimempaa kes- tamuistomerkin paljastustilaisuuden järjeste- 22778: kustelua politiikkansa tavoitteista ja toimenpi- lyistä. 22779: teistä. Valtioneuvoston kanslia on järjestänyt 22780: tiedotustilaisuuden hallitusohjelman toteutta- 22781: misesta ja laatinut tiedotusvälineille ja kansa- Komiteat ja toimikunnat 22782: laisille asiaa käsittelevän yhteenvedon. Tätä 22783: keskustelua käytiin hallitusohjelman lisäpöytä- Luettelo komiteoista ja toimikunnista, jotka 22784: kirjan julkistamisen yhteydessä. ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet toi- 22785: Valtionhallinnon tiedottamista koskevan val- mintansa taikka luovuttaneet mietinnön: 22786: tioneuvoston päätöksen (22.1.1987) mukaista 22787: valtionhallinnon ulkoisen tiedotuksen yleistä 22788: kehittämistä ja ohjaamista on hoitanut valtio- Osallistumisjärjestelmäkomitea 22789: neuvoston tiedotusyksikön henkilökunta avus- 22790: tamaila valtionhallinnon yksiköitä näiden Asetettu 20.2.1986. Määräaika 31.12.1988. 22791: omien tiedotusohjeiden tekemisessä. Tiedotus- Jättänyt 11-osamietinnön 28.12.1988. 22792: yksikön edustajat ovat myös osallistuneet usei- Tehtävä: Selvittää uusien yhteistoiminta- 22793: den virastojen ja muiden yksiköiden tiedotus- muotojen mahdollisuuksia taloudellisen de- 22794: toimintaa koskevaan suunnitteluun ja koulu- mokratian ja kilpailukykyisen tuotantotoimin- 22795: tukseen yhteistyössä mm. valtionhallinnon nan edistämiseksi. 22796: koulutuskeskuksen kanssa. 22797: Tiedotusyksikön palvelukykyä on parannet- 22798: tu perustamalla atk-käyttöisiä tietokantoja. Presidentti Urho Kekkosen kirjallisen 22799: Vuonna 1988 saatiin käyttöön tietokannat hal- 22800: tuotannon julkaisemista selvittävä toimikunta 22801: lituksen esityksistä ja niiden eduskuntakäsitte- 22802: Asetettu 7.12.1988. Määräaika 28.2.1989. 22803: lystä vuoden 1987 valtiopäivistä alkaen sekä 22804: tasavallan presidentin, valtioneuvoston ja Tehtävä: Selvittää, miten presidentti Urho 22805: raha-asiainvaliokunnan päätöksistä vuoden Kekkosen kirjallinen tuotanto voitaisiin jul- 22806: 1988 alusta alkaen. Suunnittelua tietokantojen kaista, mahdollisesti tieteellisine kommentaa- 22807: reineen, siten, että julkaistava materiaali valai- 22808: siirtämiseksi julkisesti käytettäväksi on jatket- 22809: sisi samalla poliittisten ja yhteiskunnallisten 22810: tu. tapahtumien kautta Suomen historian sekä 22811: Valtioneuvoston kanslian esittelystä valtio- yleispiirteitä että yksityiskohtia? 22812: neuvosto antoi uuden päätöksen valtioneuvos- 22813: ton ruotsinkielen lautakunnasta (1024/88). 22814: Päätöksen mukaan lautakunnan tehtävänä on Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhla- 22815: toimia koordinoivana elimenä valtion viran- toimikunta 22816: omaisten ruotsin kielen ja erityisesti lakikielen 22817: käyttöä koskevissa kysymyksissä, edistää Suo- Asetettu 28.12.1988. Määräaika 31.5.1993. 22818: messa käytettävän laki- ja hallintoruotsin sel- Tehtävä: Valmistaa ehdotus juhlavuoden 22819: keyttä ja ymmärrettävyyttä ja tehdä aloitteita viettämiseksi vuonna 1992 tarvittavine määrä- 22820: ja ryhtyä toimenpiteisiin, joihin valtion viran- rahaesityksineen sekä ehdotuksen tultua hy- 22821: omaisten kielenkäytön parantamiseksi annettu väksytyksi huolehtia sen toteuttamisesta yhteis- 22822: valtioneuvoston päätös (497 /82) antaa aihetta. työssä eri tahojen kanssa. 22823: Valtioneuvosto asetti 8.12.1988 uuden lauta- 22824: kunnan, johon kuuluu edustajia valtioneuvos- 22825: ton kansliasta, oikeusministeriön lainvalmiste- Yleinen virkamieslautakunta 22826: luosaston tarkastustoimistosta, eduskunnan 22827: ruotsalaisesta toimistosta ja kotimaisten kielten Asetettu 3.12.1987. Toimikausi 1.1.1988- 22828: tutkimuskeskuksen ruotsinkielen toimistosta. 31.12.1990. 22829: Valtioneuvoston kanslia huolehti 23.5.1988 Tehtävä: Käsittelee sille virkamieslain mu- 22830: järjestetyn valtioneuvos K-A Fagerholmin hau- kaan kuuluvat asiat. 22831: 230 Ulkoasiainministeriö 22832: 22833: 22834: 22835: 22836: Ulkoasiainministeriö 22837: 22838: 1. Yleistä teet solmittiin neljän valtion kanssa. Nämä 22839: olivat Benin, Brunei, Gabon ja Gambia. 22840: Suomen ulkopolitiikan perustavoitteena on Ulkoasiainhallinnon tärkein voimavara on 22841: Suomen itsenäisyyden ja riippumattomuuden henkilöstö. Vuoden 1988 tulo- ja menoarviossa 22842: turvaaminen kaikissa olosuhteissa sekä huolen- perustettiin ulkoasiainhallinnon tehtävien li- 22843: pito kansalaisten turvallisuudesta ja hyvinvoin- sääntymisen johdosta yhtenäisvirkajärjestel- 22844: nista. Kansallisista eduista lähtien on pyritty män yleisuraan kuuluvat ulkoasiainneuvoksen 22845: vahvistamaan Suomen kansainvälistä asemaa virka ja kolme lähetystöneuvoksen virkaa sekä 22846: ja myötävaikuttamaan vakaaseen rauhanomai- yhtenäisvirkajärjestelmän kehitysyhteistyö- 22847: seen kehitykseen kansainvälisissä suhteissa. uraan kuuluvat kolme kehitysyhteistyöneuvok- 22848: Vakiintuneeksi ja maamme ulkoisen kuvan sen virkaa ja yksi virka keskushallinnon pro- 22849: kannalta keskeiseksi toiminnan linjaksi, ulko- jektivastuutehtäviin. Samalla lakkautettiin kol- 22850: politiikan toteuttamismenetelmäksi, on kiintey- me virkaa toimistotehtävistä. Ulkoasiainhallin- 22851: tynyt suomalaisiin lähtökohtiin ja suomalaisiin non henkilöstörakenteen kehittämiseksi ja hen- 22852: ratkaisuihin perustuva puolueettomuuspolitiik- kilöstövoimavarojen uudelleen kohdentamisek- 22853: ka. si perustettiin kolme lähetystöneuvoksen vir- 22854: kaa. Vastaavasti lakkautettiin kolme virkaa 22855: Ulkoasiainhallinnon muodostavat ulkoasi- esittelytehtävistä. Lisäksi pysyväisluonteisissa 22856: ainministeriö ja sen alainen ulkomaanedustus. tehtävissä toimivien tilapäisten virkamiesten 22857: Ulkoasiainhallinto on Suomen ulkopoliittisen aseman vakinaistamiseksi perustettiin 87 vir- 22858: johdon apuväline ulkopoliittisten ratkaisujen kaa, joista 60 toimisto- sekä arkisto- ja viesti- 22859: valmistelussa, päätösten toimeenpanossa ja tystehtäviä varten, 14 esittelytehtäviä, 11 vahti- 22860: omaksutun politiikan seurannassa. Ulkoasiain- mestaritehtäviä sekä kaksi lehdistö- ja kehitys- 22861: hallinnon tehtävänä on ollut mahdollisimman yhteistyötehtäviä varten. 22862: hyvien edellytysten ja puitteiden aikaansaami- 22863: nen maan ulkopolitiikan hoidolle. Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallin- 22864: nossa oli 1 243 virkaa ja 63 tilapäistä tehtävää. 22865: Hallinnonalan tehtävät lisääntyivät kerto- Näiden haitijoista 717 työskenteli ministeriössä 22866: musvuonna sekä absoluuttisesti että suhteelli- ja 589 ulkomaanedustuksessa. Lisäksi hallin- 22867: sesti edelleen. Perinteisten ulko- ja talouspoliit- nonalalla työskenteli noin 700 - määrä vaihte- 22868: tisten kysymysten rinnalle on tullut uusia toi- li jonkin verran päivittäin - työsopimussuh- 22869: minnan aloja kuten energiapolitiikka, ympäris- teista pysyväisluonteista päätoimista henkilöä, 22870: tökysymykset ja uusi teknologia. Suomen riip- joista valtaosa ml. 76 kaupallista sihteeriä, 22871: puvuus kansainvälisestä poliittisesta ja talou- ulkomaanedustuksessa. 22872: dellisesta kehityksestä asetti kansainvälisten Ministeriön alaisia ovat diplomaattiset edus- 22873: yhteyksien ylläpidolle uusia haasteita. Tällai- tustot ja konsuliedustustot, joiden tehtävänä 22874: siksi ovat muodostuneet Euroopan yhdenty- on valtion poliittisten, taloudellisten ja sivis- 22875: miskehitys, jäsenyys YK:n turvallisuusneuvos- tyksellisten etujen sekä Suomen kansalaisten ja 22876: tossa, ETYK:n seuranta ja Euroopan neuvos- suomalaisten yhteisöjen oikeuksien ja etujen 22877: ton jäsenyyskysymys. valvominen ulkomailla ministeriön antamien 22878: Kertomusvuoden lopussa Suomi oli tunnus- ohjeiden mukaisesti. Kertomusvuoden lopussa 22879: tanut 163 valtiota ja solminut diplomaattisuh- Suomella oli 56 suurlähettilään johtamaa edus- 22880: teet 142 valtion kanssa. Uudet diplomaattisuh- tustoa, yksi lähetystö, kolme pysyvää edustus- 22881: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 231 22882: 22883: toa, edustusto Euroopan Yhteisöissä sekä eri- maailmaa usein ilmastollisesti tai muutoin vai- 22884: tyisedustusto Euroopan luottamusta ja turvalli- keissa olosuhteissa asettaa työturvallisuudelle 22885: suutta lisääviä toimia ja aseidenriisuntaa käsit- ja -terveydenhuollolle sekä viihtyvyydelle eri- 22886: televässä konferenssissa. Lähetetyn pääkonsu- tyisvaatimuksia. Laki ja asetus valtion virka- 22887: lin virastoja oli yhdeksän. Edustustoverkossa miehen ja työntekijän terveydenhuollosta tuli- 22888: tapahtuneet muutokset koskivat Kuala Lumpu- vat voimaan jo 1987. Perheellisten virkamies- 22889: rissa olevan toimipisteen muuttamista suurlä- ten siirtymisvalmiuden lisäämiseksi tarkistettiin 22890: hetystäksi ja pääkonsulinviraston perustamista vuoden 1988 aikana ulkomaanedustuksen palk- 22891: Berliiniin (läntiset sektorit). Lisäksi perustettiin kausjärjestelmää puolisokorotuksen määräyty- 22892: kehitysyhteistyötoimipiste San Jose'en. Helsin- misperusteita koskeviha osin. Vastaavasti tar- 22893: gistä toimiva kiertävä suurlähettiläs oli akkre- kistettiin myös varustautumiskorvauksen mää- 22894: ditoitu Burkina Fasoon, Kameruniin, Kon- räytymisperusteita siten, että mukana seuraa- 22895: goon, Norsunluurannikolle, Senegaliin ja Zai- vasta perheestä aiheutuva lisääntynyt varustau- 22896: reen. tumistarve voidaan ottaa entistä paremmin 22897: Kertomusvuoden varsinaisen tulo- ja meno- huomioon. Elinolosuhteiden heikkeneminen 22898: arvion mukaan ulkoasiainministeriön hallin- useilla asemapaikoilla vaikuttaa myös siirty- 22899: nonalan menot olivat 3 039 milj. mk, mikä oli misvalmiuteen. Tämän takia olosuhdehaittojen 22900: koko menoarvion loppusummasta 2. 7 prosent- korvausmenettelyä on pyritty selkiyttämään ja 22901: tia. Hallinnonalan menoista kuitenkin vain kehittämään mm. laajentamalla virkistys- 22902: vajaa neljännes, 749 milj. mk, oli tarkoitettu matkakäytäntöä. Asemamaasta toiseen tapah- 22903: ulkoasiainhoidon tehtäviin (030) kolmen nel- tuvien muuttojen vaikutusta ulkoasiainhallin- 22904: jäsosan eli 2 290 milj. markan kuuluessa kan- non palveluksessa olevien virkamiesten lasten 22905: sainväliseen kehitysyhteistyöhön (040). Ulko- asemaan ja kehitykseen selvittämään vuonna 22906: asiainhoitoon osoitetut varat olivat siten vain 1986 asetettu työryhmä luovutti mietintönsä 22907: 0.6 OJo budjetin kaikista menoista. 10.6.1988. Työryhmä esitti suosituksia sekä 22908: Kertomusvuonna jatkettiin edelleen ulkoasi- hallinnolle että lasten vanhemmille. Suositus- 22909: ainministeriön organisaation, virkarakenteen ten pohjalta pyritään tarvittaviin toimiin ulko- 22910: ja henkilöstön aseman kehittämistyötä. Leh- asiainhallinnon palveluksessa olevien virka- 22911: distö- ja kulttuurikeskus muutettiin lehdistö- ja miesten lasten aseman parantamiseksi. 22912: kulttuuriosastoksi. Uudistuksen jälkeen minis- Ulkomaisista rakennushankkeista valmistui 22913: teriössä on seitsemän osastoa, jotka jakaantu- kertomusvuonna Budapestin suurlähetystön 22914: vat toimistoihin. Virkarakennetta ja yleisuran 1 uudisrakennus. Oslon suurlähetystön perus- 22915: ura-alueen alkupalkkausta voitiin edelleen jon- korjaustöitä jatkettiin. Vuonna 1988 ulkoasi- 22916: kin verran tarkistaa tulo- ja menoarvion sekä ainministeriö hankki valtion omistukseen kiin- 22917: ns. kuoppakorotusten yhteydessä. Hallintotoi- teistöt Rooman suurlähetystön kansliaksi ja 22918: mintojen tehostamiseksi ja rationalisoimiseksi Kuala Lumpurissa olevan suurlähettilään 22919: jatkettiin edelleen toimistoautomaation hyväk- virka-asunnoksi. Ostoja ja kauppoihin kuulu- 22920: sikäyttöä ja atk:n kehittämistyötä. via oheiskustannuksia varten oli varattu noin 22921: Ulkoasiainministeriön henkilöstöhallinnon 17.7 milj. markkaa. Kertomusvuonna oli myös 22922: tehostamiseksi on ryhdytty parantamaan ulko- tarkoitus toteuttaa Haagin suurlähetystön 22923: asiainhallinnon henkilöstösuunnittelua. Kerto- kansliatilojen, Bonnin suurlähettilään virka- 22924: musvuonna asetettiin työryhmä laatimaan eh- asunnon sekä tyydyttävien vuokrausehtojen 22925: dotusta ulkoasiainhallinnon henkilöstösuunnit- puuttuessa ajankohtaiseksi tulleen Berliinin 22926: telujärjestelmäksi, joka sisältää urasuunnittelu- (läntiset sektorit) pääkonsulin virka-asunnon 22927: järjestelmän, henkilöarviointijärjestelmän ja ostohankkeet. Kaupanteot kuitenkin viivästyi- 22928: henkilötietojärjestelmän. Työryhmän tulee vät. Tämä johtui kahdessa tapauksessa myyjä- 22929: myös tehdä ehdotus po. järjestelmien toimeen- osapuolen asettamista ehdoista ja yhdessä ta- 22930: panon edellyttämän koulutuksen järjestämises- pauksessa hallinnolliseen käsittelyyn liittyvien 22931: tä. Työryhmä jättää mietintönsä ulkoasiainmi- selvitysten laajuudesta. Moskovan suurlähetys- 22932: nisterille vuoden 1989 alussa. tön lisärakennushankkeen perustamis- ja esi- 22933: Kertomusvuonna kiinnitettiin erityistä huo- suunnitelmien laatimista jatkettiin kertomus- 22934: miota ulkomaanedustuksen henkilöstön työ- vuonna. Genevessä olevan pysyvän edustuston 22935: olosuhteisiin. Hallinnonalan henkilöstön työs- suurlähettilään virka-asuntohankkeen yleis- 22936: kentely ulkomaanedustuksessa eri puolilla suunnittelu aloitettiin. Kartoituksia lähetetyn 22937: 232 Ulkoasiainministeriö 22938: 22939: henkilöstön asuntojen ostamiseksi jatkettiin ty vastaamaan vientiteollisuuden vaatimuksia. 22940: useissa asemapaikoissa, mutta konkreettisia os- Lisäksi kiinnitettiin huomiota kauppa- ja teol- 22941: toja ei kertomusvuonna suoritettu. lisuusministeriön alaisten teollisuussihteereiden 22942: Seuraavassa käsitellään vienninedistämistä, kanssa toteutettavan yhteistyön kehittämiseen 22943: ulkoasiainministeriön oikeudellisiin tehtäviin siten, että vienti- ja teknologiakeskukset sekä 22944: liittyviä kysymyksiä sekä lehdistö- ja kulttuuri- ks- ja ts-toimistot voisivat yhteisesti tarjota 22945: tehtäviä. Hallinnonalan kansainvälispoliittista entistä täydellisempiä ja asiantuntevampia pal- 22946: toimintaa kuten myös kauppapoliittisia kysy- veluja elinkeinoelämälle. 22947: myksiä käsitellään kolmannessa Suomen suh- Kauppa- ja teollisuusminmisteriön maalis- 22948: teita ulkovaltoihin koskevassa osassa, jossa on kuussa 1988 asettama ks/ts-toimikunta sai teh- 22949: myös luku kahdenvälisestä kehitysyhteistyöstä. täväkseen laatia ehdotuksia kaupallisten sihtee- 22950: Kansainvälisen kehitysyhteistyön muilta osin rien ja teollisuussihteerien verkoston kehittämi- 22951: viitataan vuosittain eduskunnalle annettavaan seksi ja niiden toiminnan tehostamiseksi. Toi- 22952: kehitysyhteistyökertomukseen. mikunnan on määrä saada työnsä valmiiksi 22953: 29.2.1989 mennessä. 22954: 22955: 2. Vienninedistäminen 22956: 3. Oikeudelliset tehtävät 22957: Suurlähetystöjen alaisena toimivia kaupallis- 22958: ten sihteerien toimistoja Suomella on 53, joista Suomi osallistui kertomusvuonna edelleen 22959: Euroopassa 27, Afrikassa kaksi ja Pohjois- aktiivisesti ja laaja-alaisesti monenvälisiä sopi- 22960: Amerikassa seitsemän. Etelä-Amerikassa toi- muksia valmisteleviin kansainvälisiin kokouk- 22961: mistoja on kaksi, lähi-idässä neljä sekä Aasias- siin ja konferensseihin. Myös Suomen kahden- 22962: sa ja Australiassa yhteensä 11. Työsopimus- välisten valtiosopimusten verkostoa laajennet- 22963: suhteisia kaupallisia neuvoksia ja sihteereitä oli tiin. Kertomusvuoden aikana saatettiin voi- 22964: kertomusvuoden lopussa 76. Ks-toimintaa ke- maan 42 sopimusta tai sopimuksen muutosta. 22965: hitettiin yhteistyössä elinkeinoelämän järjestö- Näiden lisäksi Suomi allekirjoitti tai hyväksyi 22966: jen ja vientiteollisuuden edustajien kanssa. Eri- 26 sopimusta ja sopimusmuutosta, jotka tule- 22967: tyisesti ks-verkkoa ja sen palveluita on kehitet- vat voimaan kertomusvuoden jälkeen. 22968: 22969: 22970: 22971: 22972: a) vuonna 1988 voimaansaatetut monenväliset sopimukset 22973: Asetuksen pvm SopS 22974: 22975: 22.01.1988 Vuoden 1979 valtiosta toiseen tapahtuvaa ilman epäpuhtauksien kauko- 22976: kulkeutumista koskevan yleissopimuksen pöytäkirja ilman epäpuhtauk- 22977: sien kaukokulkeutumisen tarkkailun ja arvioinnin Euroopan yhteistyö- 22978: ohjelman (EMEP) pitkän aikavälin rahoittamisesta 2/88 22979: 22.01.1988 Pöytäkirja julkisia hankintoja koskevan sopimuksen muuttamisesta 7/88 22980: 26.02.1988 Sopimus Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä eräiden ammatti- 22981: ryhmien hyväksymisestä toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja 22982: eläinlääkintähuollon alalla 25 päivänä elokuuta 1981 tehdyn sopimuksen 22983: muuttamisesta ja sen lisäpöytäkirja 9/88 22984: 18.03.1988 Euroopan vapaakauppaliiton neuvoston päätös n:o 1211987 Euroopan 22985: vapaakauppaliiton perustamista koskevan konvention D- ja E-liitteiden 22986: muutoksista 14/88 22987: 22.04.1988 Yleissopimus, joka koskee työtilastoja, 1985 (n:o 160) 18/88 22988: 22.04.1988 Yleissopimus joka koskee työterveyshuoltoa, 1985 (n:o 161) 19/88 22989: 27.05.1988 Kansainvälinen sopimus Euroopan sisäisen säännöllisen lentoliikenteen 22990: tariffien vahvistamismenettelystä 25/88 22991: 233 22992: 22993: 01.07.1988 Asetus Tanskan, Islannin, Norjan ja Ruotsin kanssa tulo- ja varallisuus- 22994: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi- 22995: muksen voimaansaattamisesta Ahvenanmaan maakunnassa kunnallisve- 22996: ron osalta 32/88 22997: 01.07.1988 Pöytäkirja matkatavaran verotuksesta Norjan, Ruotsin, Suomen ja 22998: Tanskan välisessä matkustajaliikenteessä sekä lentoasemalla tapahtuvas- 22999: ta verovapaasta myynnistä näissä valtioissa 26 päivänä maaliskuuta 23000: 1980 tehdyn sopimuksen muuttamisesta 33/88 23001: 15.07.1988 Euroopan vapaakauppaliiton neuvoston päätös N:o 15/1987 Euroopan 23002: vapaakauppaliiton perustamista koskevan konvention muuttamisesta 43-44/88 23003: 15.07.1988 Kansainvälinen sopimus kapasiteetin jakamisesta Euroopan sisäisessä 23004: säännöllisessä lentoliikenteessä 45/88 23005: 15.08.1988 Yleissopimus kansainvälisluonteisten oikeudenkäyntien helpottamisesta 47/88 23006: 02.09.1988 Vuoden 1987 kansainvälinen sokerisopimus 48/88 23007: 16.09.1988 Yleissopimus kansainvälistä tavaran kauppaa koskevista sopimuksista 49-50/88 23008: 21.10.1988 Otsonikerroksen suojelua koskeva Wienin yleissopimus 51/88 23009: 11.11.1988 Pöytäkirja Euroopan tietoliikennesatelliittijärjestön (EUTELSAT) erioi- 23010: keuksista ja vapauksista 54/88 23011: 09.12.1988 Muuttavien luonnonvaraisten eläinten suojelua koskeva yleissopimus 62/88 23012: 29.12.1988 Pöytäkirja Euroopan sääsatelliittijärjestön (EUMETSAT) erioikeuksista 23013: ja vapauksista 63/88 23014: 29.12.1988 Montrealin pöytäkirja otsonikerrosta heikentävistä aineista 65-66/88 23015: 29.12.1988 Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen 23016: liitteen muutokset 67/88 23017: 23018: 23019: b) vuonna 1988 voimaansaotetut kahdenväliset sopimukset 23020: Asetuksen pvm SopS 23021: 15.01.1988 Macaon kanssa eräiden tekstiilituotteiden Macaosta tapahtuvan tuonnin 23022: rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva 23023: sopimus 1/88 23024: 22.01.1988 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa kaupan esteiden poistamisesta 23025: etujen ja velvoitteiden vastavuoroisuuden pohjalta tehdyn sopimuksen 23026: muuttamista koskeva sopimus 3/88 23027: 22.01.1988 Italian kanssa tehdyn kauppa- ja merenkulkusopimuksen eräiden mää- 23028: räysten määräysten kumoamista koskeva sopimus 4/88 23029: 05.02.1988 Kanadan kanssa tehty sosiaaliturvasopimus ja Quebecin kanssa tehty 5-6/88, 23030: 18.03.1988 sosiaaliturvasopimusjärjestely 11/88 23031: 18.03.1988 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus kasvinjalostajan 23032: oikeuksista 12/88 23033: 18.03.1988 Saksan demokraattisen tasavallan kanssa tehty sopimus sairaanhoidon 23034: antamisesta tilapäisen oleskelun aikana 17 päivänä lokakuuta 1980 23035: tehdyn eurooppalaisen sopimuksen soveltamisesta 13/88 23036: 22.04.1988 Uuden Seelannin kanssa tuloveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk- 23037: sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen 23038: muuttamisesta tehty pöytäkirja 15-16/88 23039: 22.04.1988 Itävallan kanssa tehty sopimus yksityisoikeudellisissa asioissa annettujen 23040: tuomioiden tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta 17/88 23041: 06.05.1988 Amerikan yhdysvaltojen kanssa kansainvälisestä kuljetustoiminnasta 23042: saadun tulon vapauttamisesta verosta tehty sopimus 20/88 23043: 27.05.1988 Bulgarian kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta tehdyn 23044: sopimuksen muuttamista koskeva sopimus 24/88 23045: 03.06.1988 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus Itämeren lastiviivoista 26/88 23046: 234 Ulkoasiainministeriö 23047: 23048: 10.06.1988 Neuvostoliiton kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertai- 23049: sen verotuksen välttämiseksi 27-28/88 23050: 10.06.1988 Itävallan kanssa tehty sopimus Haagissa 1 päivänä maaliskuuta 1954 23051: tehdyn riita-asiain oikeudenkäyntiä koskevan sopimuksen mukaisen 23052: oikeusavun yksinkertaistamisesta 29/88 23053: 17.06.1988 Kiinan kanssa tekstiilituotteiden kaupasta tehdyn sopimuksen muutta- 23054: mista koskeva sopimus 30/88 23055: 17.06.1988 Hongkongin kanssa eräiden tekstiilituotteiden Hongkongista tapahtu- 23056: van tuonnin rajoittamisesta ja valvomisesta tehdyn sopimuksen muutta- 23057: mista koskeva sopimus 31/88 23058: 15.07.1988 Sveitsin kanssa tehty pöytäkirja sveitsiläisten juustojen pääsystä Suo- 23059: men markkinoille 41-42/88 23060: 29.07.1988 Intian kanssa eräiden tekstiilituotteiden Intiasta Suomeen tapahtuvasta 23061: viennistä tehdyn sopimuksen muuttamista koskeva sopimus 46/88 23062: 28.10.1988 Thaimaan kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknologi- 23063: sesta yhteistyöstä 52/88 23064: 18.11.1988 Indonesian kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknologi- 23065: sesta yhteistyöstä 55/88 23066: 25.11.1988 Ruotsin kanssa tehty sopimus Suomen ja Ruotsin välisen valtakunnan- 23067: rajan hoidosta 56/88 23068: 23.12.1988 Neuvostoliiton kanssa tehty pöytäkirja tavaranvaihdosta ja maksuista 23069: vuosina 1986-1990 tehdyn sopimuksen muuttamisesta 57/88 23070: 23.12.1988 Jordanian kanssa tehty sopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknologi- 23071: sesta yhteistyöstä 58/88 23072: 23.12.1988 Senegalin kanssa tehty sopimus taloudellisesta ja teknisestä yhteistyöstä 59/88 23073: 23.12.1988 Turkin kanssa tehty sopimus tuloveroja koskevan kaksinkertaisen vero- 23074: tuksen välttämiseksi 60-61/88 23075: 29.12.1988 Ruotsin kanssa tehty kalastusoikeuksia Hämemerellä koskeva sopimus 64/88 23076: 23077: 23078: 23079: 23080: Hallituksen vuoden 1987 toimenpidekerto- riisin atomivastuuyleissopimuksen ja 21.5.1963 23081: muksessa selostettiin vuonna 1986 sattuneen allekirjoitetun Wienin atomivastuuyleissopi- 23082: Tsernobylin ydinvoimalaonnettomuuden seu- muksen välille poistamalla kumpaankin yleis- 23083: rauksena Kansainvälisen atomienergiajärjestön sopimukseen sisältyvä erottelu toisaalta sopi- 23084: (IAEA) piirissä valmistunutta kahta yleissopi- muspuolten ja toisaalta sopimukseen kuulu- 23085: musta, joista toinen koskee ydinonnettomuu- mattomien valtioiden välillä. Toisena pääperi- 23086: den pikaista ilmoittamista ja toinen avunantoa aatteena on konfliktien ratkaisumääräys, joka 23087: ydinonnettomuuden tai säteilyhätätilan yhtey- määrittelee sopimusjärjestelyn, Pariisin tai 23088: dessä. Näistä ensimmäinen tuli Suomessa voi- Wienin, jota on kulloinkin sovellettava tapah- 23089: maan 11.1.1987 ja jälkimmäisen on eduskunta tuneeseen ydinvahinkoon. Suomi allekirjoitti 23090: hyväksynyt 7.12.1988 (HE n:o 184/1988 vp.). pöytäkirjan 21.9.1988 Wienissä yhdessä 20 23091: Vuonna 1987 perustettu IAEA:n ja OECD:n muun työryhmän työskentelyyn osallistuneen 23092: alaisen ydinenergiajärjestön NEA:n yhteinen valtion kanssa. 23093: työryhmä, jonka tarkoituksena oli laatia voi- 23094: massaolevien yksityisoikeudellista vahingon- Edellisen kertomusvuoden aikana aloitetut 23095: korvausvastuuta ydinonnettomuuksista koske- neuvottelut ydinonnettomuuksista ilmoittamis- 23096: vien yleissopimusten harmonisointia koskeva ta koskevasta sopimuksesta Saksan demokraat- 23097: pöytäkirja, sai työnsä päätökseen kertomus- tisen tasavallan kanssa samoin kuin pohjois- 23098: vuonna. Pöytäkirjan perusperiaatteena on ra- maiden väliset neuvottelut vuonna 1963 keski- 23099: kentaa yhdysside 29.7.1960 allekirjoitetun Pa- näistä hätäapua säteilyvahinkotapauksissa kos- 23100: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 235 23101: 23102: kevan pohjoismaisen sopimuksen uusimiseksi omiaan yksinkertaistamaan kauppasopimusten 23103: ovat vielä kesken. tekoa milloin sopijapuolten liikepaikat ovat eri 23104: Kertomusvuonna tuli voimaan ensimmäinen valtioissa ja yleissopimus sitoo kumpaakin val- 23105: maailmanlaajuinen valtiosopimus ilmakehän tiota. 23106: otsonikerroksen suojelemiseksi ihmisen toimin- Suomi liittyi kertomusvuonna Haagin vuo- 23107: nasta peräisin olevia haitallisia ilmakehämuu- den 1980 yleissopimukseen kansainvälisoikeu- 23108: toksia aiheuttavia päästöjä vastaan. 22.9.1988 dellisten oikeudenkäyntien helpottamisesta 23109: voimaan tulleen otsonikerroksen suojelua kos- (SopS 47 /88). Toinen kansainvälisiä oikeuden- 23110: kevan Wienin yleissopimuksen (SopS 51/88) käyntejä siviilijutuissa edistävä kertomusvuo- 23111: mukaisesti allekirjoitettiin Montrealissa vuon- den aikana syntynyt sopimus on Luganossa 23112: na 1987 erityinen pöytäkirja kloorifluorihiilive- syyskuussa 1988 tehty yleissopimus tuomiois- 23113: tyjen (CFC-yhdisteet) valmistuksen ja kulutuk- tuinten toimivallasta ja tuomioiden täytän- 23114: sen rajoittamisesta vuoteen 1997 mennessä töönpanosta yksityisoikeuden alalla, jonka 23115: puoleen vuoden 1986 valmistus- ja kulutus- Suomi allekirjoitti 30.11.1988. Luganon yleis- 23116: määristä. Suomi hyväksyi pöytäkirjan sopimuksen myötä tulee kaikkien EFTA- ja 23117: 23.12.1988 ja se tulee voimaan 1.1.1989. Sopi- EC-maiden välisissä suhteissa sovellettavaksi 23118: muksiin ovat liittyneet kaikki huomattavat val- samanlaiset määräykset tuomioistuinten toimi- 23119: mistus- ja kulutusmaat. Otsonisopimukset vah- vallan ratkaisemiseksi kansainvälisissä jutuissa 23120: vistavat osaltaan YKn ympäristöohjelman sekä luodaan säännöt ja joustava menettely 23121: (UNEP) merkitystä ympäristönsuojelun johta- tuomioiden vastavuoroista tunnustamista ja 23122: vana kansainvälisenä yhteistyöelimenä ja sen täytäntöönpanoa varten sopimusvaltioiden kes- 23123: mahdollisuuksia saada aikaan uusia valtioita ken. Yleissopimus, joka aikaisintaan tulee kan- 23124: veivoittavia sitoumuksia ympäristösaasteiden sainvälisesti voimaan vuonna 1989, tukee osal- 23125: kansainvälisen torjunnan tehostamiseksi. Ker- taan sopimusvaltioiden laaja-alaisia yhteistyö- 23126: tomusvuoden aikana aloitettiin UNEPin puit- pyrkimyksiä. 23127: teissa mm. neuvottelut ympäristölle haitallisten 23128: jätteiden kansainvälisiä kuljetuksia koskevan Kertomusvuoden aikana on Kreikan ja Lu- 23129: yleissopimuksen laatimiseksi. xemburgin kanssa allekirjoitettu sosiaaliturva- 23130: Yleissopimus muuttuvien luonnonvaraisten sopimukset. Kreikan kanssa 11.3.1988 ja Lu- 23131: eläinten suojelusta tulee voimaan 1.1.1989. xemburgin kanssa 15.9.1988 tehdyt sosiaalitur- 23132: Yleissopimus allekirjoitettiin Bonnissa vuonna vasopimukset voidaan nähdä osana Suomen 23133: 1979 pidetyssä diplomaattikonferenssissa ja se pyrkimystä laajentaa vastavuoroisten sosiaalie- 23134: tuli kansainvälisesti voimaan 1.11.1983 viiden- tujen turvaamisen lähtökohtaisesti samoin 23135: toista valtion ratifioitua sen. Suomi osallistui edellytyksin kuin omille kansalaisille sellaisten 23136: aikanaan sopimuksen valmisteluun. Yleissopi- maiden kanssa, joihin liike- ja matkailuyhtey- 23137: mus muodostaa olennaisen osan luonnonsuoje- det ovat merkittäviä. Unkarin kanssa tehtiin 23138: lua koskevien yleissopimusten verkostosta. Sen 6.6.1988 sopimus sairaanhoidon antamisesta 23139: tarkoituksena on luoda yhteistoimintaa valtioi- tilapäisen oleskelun aikana. Sopimus, jonka 23140: den välillä muuttavien lajien sekä yhteisillä kaltainen Suomella on myös Saksan demo- 23141: merialueilla esiintyvien lajien suojelemiseksi ja kraattisen tasavallan kanssa, perustuu Kan- 23142: hoitamiseksi ja se mahdollistaa alueellisten sainvälisen työjärjestön (ILO) piirissä tehtyyn 23143: suojelusopimusten tekemisen naapurimaiden eurooppalaiseen yleissopimukseen. 23144: kanssa. Myös tuloveroja koskevan kaksinkertaisen 23145: Kertomusvuonna saatettiin päätökseen kan- verotuksen ehkäisemiseksi Uuden Seelannin, 23146: sainvälistä tavaran kauppaa koskevista sopi- Neuvostoliiton ja Turkin kanssa tehdyt sopi- 23147: muksista tehdyn yleissopimuksen voimaansaat- mukset tulivat voimaan kertomusvuoden aika- 23148: taminen. Yleissopimus, jonka valmisteluihin na. Eduskunta hyväksyi lisäksi marraskuussa 23149: YK:n kansainvälisen kauppaoikeuden toimi- 1988 Indonesian kanssa v. 1987 tehdyn veroso- 23150: kunnassa UNCITRAL:issa Suomi on osallistu- pimuksen. Edellä mainitut sopimukset noudat- 23151: nut 1970-luvun alusta, tulee voimaan 1.1.1989. tavat OECDssa laadituo mallisopimuksen ra- 23152: Yhdenmukaistamalla tavaran kauppaa koske- kennetta ja määräyksiä eräin poikkeamin. Suo- 23153: via määräyksiä yleissopimus, joka käsittelee mella on tuloverojen ja eräiden muidenkin 23154: olennaisesti samoja kysymyksiä kuin vuoden verojen kaksinkertaista verotusta ehkäiseviä 23155: 1988 alusta voimaan tullut kauppalaki, on sopimuksia noin 40 maan kanssa. 23156: 23157: 9 390115N 23158: 236 Ulkoasiainministeriö 23159: 23160: Suomi osallistui vuonna 1988 aktiivisesti yhteensä kuusi yksilövalitusta, jotka tullevat 23161: YK:n yleiskokouksen oikeudellisen komitean sisältökysymystensä osalta ratkaisuun seuraa- 23162: (6. komitean) työhön. Komitean tärkein asi- vien kahden vuoden kuluessa. 23163: akohta on perinteisesti ollut keskustelu kan- Hädänalaisessa asemassa ulkomailla olleita 23164: sainvälisen oikeuden toimikunnan (ILC) rapor- Suomen kansalaisia avustettiin kertomusvuon- 23165: tista, jossa on tarkoituksena rakentavan kritii- na noin 450 tapauksessa. Pohjoismaiden ulko- 23166: kin esittäminen toimikunnalle sen työstä kan- puolella olleita Suomen kansalaisia kotiutettiin 23167: sainvälisen oikeuden kehittämiseksi ja kodifioi- yli 200 ja sairastuneita noin 100. Avustusta- 23168: miseksi. Suomen yhteispohjoismainen puheen- paukset jakautuvat nykyisin tasaisesti koko 23169: vuoro käsitteli kansainvälistä vastuuta luon- vuodelle. 23170: teeltaan laillisten tekojen vahingollisista seu- Hädänalaisten avustamisen erityisryhmänä 23171: rauksista. Tavan mukaan erityistä huomiota ovat ulkomailla pysyvästi asuvat Suomen kan- 23172: kiinnitettiin myös yhteispohjoismaisista aloit- salaiset, joiden toimeentulo ilman ulkoasiain- 23173: teista hyväksyttyjen diplomaatti- ja konsulie- ministeriön säännöllistä taloudellista avusta- 23174: dustustojen ja -edustajien suojelua sekä sodan mista on puutteellinen. Tähän ryhmään kuuluu 23175: uhrien suojelua käsittelevien Geneven v. 1949 noin 30 henkilöä, joista suurin osa on iäkkäitä, 23176: yleissopimusten lisäpöytäkirjoja koskevien Etelä-Amerikassa asuvia siirtolaisia. Joukossa 23177: päätöslauseimien laatimisen koordinointiin. on myös joitain Euroopassa asuvia alaikäisiä 23178: Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui myös lapsia. 23179: YK:n peruskirjaa ja järjestön aseman vahvista- Kertomusvuoden lopussa oli pohjoismaiden 23180: mista käsittelevän 6. komitean erityiskomitean ulkopuolella pidätettynä tai vangittuna 15 Suo- 23181: istuntoon. Erityiskomiteassa laadittu ''Rauhan men kansalaista, joista yli puolet huumaus- 23182: uhrien ehkäisemistä koskeva julistusluonnos" ainerikoksista. 23183: sekä 6. komitean alaisessa työryhmässä valmis- Vuonna 1988 ulkoasiainministeriö on Suo- 23184: teltu kansainvälisten ihmisoikeuksien alaan men ulkomailla olevien edustustojen välityksel- 23185: kuuluva "Kaikenlaisen vapaudenriiston koh- lä vastaanottanut ja tilittänyt jäämistövaroja 23186: teena olevien henkilöiden suojelua koskeva Suomeen 61 asiassa yhteensä 7 210 985,13 23187: periaateluonnos'' hyväksyttiin 43. yleisko- markkaa (edellisenä vuonna lähes 900 000 mk 23188: kouksessa. enemmän). Suurin osa, yli 5 miljoonaa mark- 23189: Vuonna 1982 hyväksytyn YK:n merioikeusy- kaa välitettiin Yhdysvalloista. 23190: leissopimuksen on tähän mennessä ratifioinut 23191: 35 valtiota ja Namibia (YK:n Namibia-neuvos- 23192: to). Sopimus tulee voimaan, kun 60 valtiota on 4. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät 23193: tallettanut ratifioimiskirjansa. Mikään merkit- 23194: tävä teollisuusmaa ei ole tätä toistaiseksi teh- Ulkoasiainministeriön lehdistö- ja kulttuuri- 23195: nyt. Pohjoismaiden kesken sopimuksen voi- asioiden hoito organisoitiin kertomusvuonna 23196: maansaattamisessa pyritään yhteiseen aikatau- uudelleen. Vuodesta 1976 suoraan valtiosihtee- 23197: luun. rin alaisena toiminut lehdistö- ja kulttuurikes- 23198: Merioikeusyleissopimuksen hyväksymisvai- kus muodostettiin 1. 3.1988 voimaan tulleella 23199: heessa asetettu kansainvälistä merenpohjajär- asetuksella lehdistö- ja kulttuuriosastoksi. 23200: jestöä ja kansainvälistä merioikeustuomiois- Osasto jakaantuu kahteen toimistoon, lehdis- 23201: tuinta valmisteleva toimikunta (PREPCOM) tötoimistoon ja kulttuuritoimistoon. 23202: piti kertomusvuonna kaksi istuntoa. Päähuo- Lehdistö- ja kulttuuritehtävistä oleellisia 23203: mio on edelleen kiinnitetty merenpohjan hy- ovat valtio- ja ministerivierailujen lehdistöjär- 23204: väksikäytön väliaikaisjärjestelyn aikaansaami- jestelyistä vastaaminen sekä ulkomaisten lehti- 23205: seen odotettaessa sopimuksen kansainvälistä miesten kutsuminen Suomeen ja heidän vierai- 23206: voimaantuloa. lunsa hoitaminen ohjelmineen, matkoineen, 23207: YK:n ihmisoikeuskomitea on kertomusvuon- haastatteluineen ym. tunnetuksitekemisineen. 23208: na saanut loppuunkäsitellyksi yhden Kansalais- Tärkeä toimintamuoto on myös kulttuurivie- 23209: ja poliittisia oikeuksia koskevaan yleissopi- raiden kutsuminen Suomeen maamme kulttuu- 23210: mukseen liittyvän valinnaispöytäkirjan (SopS 7 riin tutustuttamiseksi. Tärkeitä kohteita ovat 23211: - 8/76) nojalla tehdyn ns. yksilövalituksen. olleet Savonlinnan ja Helsingin juhlaviikot. 23212: Komitea katsoi, ettei ollut syytä jatkaa asian Julkaisuaineiston hankintaa tehostettiin voi- 23213: käsittelyä. Vuoden aikana on pantu vireille makkaasti. 23214: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 237 23215: 23216: Ulkomailla lehdistö- ja kulttuurineuvoksia levän filmisarjan ja osallistui myös uutismaisen 23217: sekä -sihteerejä toimii kahdeksantoista 14 eri lyhytelokuvasarjan tuottamiseen. 23218: edustustossa. 23219: Kertomusvuosi oli Amerikan suomalaissiir- 23220: tolaisuuden 350-vuotisjuhlavuosi sekä Suomen 5. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa 23221: ja Yhdysvaltojen ystävyysvuosi. Juhlavuoden edustuksessa 23222: hyödyntämiseksi järjestettiin kymmeniä erilai- 23223: sia kaupallisia ja kulttuuritapahtumia, joita Kertomusvuonnna Maltan tasavalta snrs1 23224: koordinoimaan valtioneuvosto oli asettanut Helsingin edustustonsa Bonnista Moskovaan ja 23225: juhlatoimikunnan eduskunnan puhemiehen Guyanan ko-operatiivinen tasavalta Moskovas- 23226: johdolla ja ulkoasiainministeriö työryhmän ta Brysseliin. 23227: vastaamaan käytännön järjestelyistä. Ensimmäisen kerran agrementtia Tukhol- 23228: Juhlavuoden päätapahtumiin kuuluivat Suo- masta käsin Helsinkiin akkreditoitavalle suur- 23229: men valtiovallan edustajien matkat Yhdysval- lähettilälleen pyysivät Angolan kansantasaval- 23230: toihin - eduskunnan puhemies Matti Ahde, ta, jolle agrementti myönnettiin 19.2.1988, ja 23231: pääministeri Harri Holkeri, opetusministeri Mosambikin kansantasavalta, jolle agrementti 23232: Christoffer Taxell, ulkomaankauppaministeri myönnettiin 4.3.1988. Gabonin tasavalta pyysi 23233: Pertti Salolainen ja kansliaministeri Ilkka Ka- ensimmäisen kerran agrementtia Bonnista kä- 23234: nerva osallistuivat maalis-syyskuussa järjes- sin Helsinkiin akkreditoitavalle suurlähettilääl- 23235: tettyihin tilaisuuksiin. Huomattavimpia olivat leen. Agrementti myönnettiin 21.10.1988. Bhu- 23236: ruotsalaisten kanssa vietetty historiallinen pää- tanin kuningaskunta pyysi ensimmäisen kerran 23237: juhla Wilmingtonissa Delawaressa huhtikuus- agrementtia Genevestä käsin Helsinkiin akkre- 23238: sa, Sea Finland-näyttely touko-elokuussa ja ditoitavalle suurlähettiläälleen. Agrementti 23239: amerikansuomalaisten FinnFest-juhlat heinä- myönnettiin 25.11.1988. 23240: kuussa. Länsirannikon tapahtumista merkittä- 23241: Liberian tasavallan Tukholmassa sijainnut 23242: vimpiä oli Beverly Hillsin Suomi-kuukausi jou- 23243: suurlähetystö lopetti kertomusvuonna toimin- 23244: lukuussa. Suomen päätapahtumaksi muodostui tansa. 23245: siirtolaisvuoden pääjuhla Helsingissä maalis- 23246: kuussa. Budjettivaroja osoitettiin ulkoasiain- 23247: ministeriölle ja opetusministeriölle yhteensä 23248: noin neljä miljoonaa markkaa, joista vajaa 6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 23249: miljoona markkaa siirtyi hyödyntämisen jatko- 23250: toimille vuodelle 1989. Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis- 23251: Vuonna 1987 virinnyt keskustelu Suomesta tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden 23252: ulkomailla vallitsevista käsityksistä antoi ai- aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta- 23253: heen työryhmän asettamiseen. Työryhmä puo- neet mietintönsä: 23254: lestaan esitti yhtenä keinona Suomi-kuvan ko- Työryhmä sosiaalialan kehitysyhteistyön ke- 23255: hentamiseen pysyvän neuvottelukunnan asetta- hittämiseksi. Asetettu 2.2.1988. 23256: mista. Valtioneuvosto asettikin 27.10.1988 Tehtävä: selvittää sosiaalialan kehitysyhteis- 23257: kansainvälisen tiedottamisen neuvotelukunnan työn tarve, kartoittaa suomalaisia resursseja, 23258: (kantine), jonka puheenjohtajaksi tuli ulkoasi- laatia ehdotus suuntalinjoiksi sekä käsitellä 23259: ainministeri Kalevi Sorsa ja ensimmäiseksi va- alaan liittyviä pohjoismaisia ja muita sosiaali- 23260: rapuheenjohtajaksi ulkomaankauppaministeri alan kehitysyhteistyöhön ja viranomaisten yh- 23261: Pertti Salolainen. teistoimintaan liittyviä asioita. Työryhmä val- 23262: Kertomusvuonna ulkoasiainministeriö osal- mistelee myös ulkoasiainministeriön sekä sosi- 23263: listui ulkomaantiedotuksen koordinaatiotyö- aali- ja terveysministeriön johdon ajoittaisia 23264: ryhmän (UTKT) toimintaan, johon kuuluvat kokoontumisia. 23265: myös matkailun edistämiskeskus, ulkomaan- Kansainvälisen tiedottamisen neuvottelukun- 23266: kauppaliitto ja Finnair. Vuoden 1988 aikana ta Suomen kansainvälisen aseman tunnetuksi- 23267: lisättiin videofilmivalikoimaa ja tuotettiin yh- tekemisen kehittämistä, valmistelua ja koordi- 23268: dessä puolustusministeriön kanssa dokumentti nointia varten ulkoasiainministeriön alaisuu- 23269: YK:n rauhanturvatoiminnasta kansainväliseen teen. Asetettu 27. 10.1988. Neuvottelukunnan 23270: levitykseen. Yhdessä matkailun edistämiskes- toimikausi on kaksi vuotta asettamisesta lu- 23271: kuksen kanssa ministeriö tilasi Suomea käsitte- kien. 23272: 238 Ulkoasiainministeriö 23273: 23274: Tehtävä: koota Suomen tunnetuksitekemi- asiainministeriön neuvoa-antavana elimenä 23275: seen liittyviä näkemyksiä sekä antaa niiden edellä mainituissa kysymyksissä ja tässä tarkoi- 23276: perusteella suosituksia, käsitellä asiassa tehtyjä tuksessa tekee näistä kysymyksistä ministeriölle 23277: suunnitelmia, tutkia tarvittavien voimavarojen esityksiä ja antaa lausuntoja keskeisistä kehi- 23278: laajuutta ja kohdentamista sekä tehdä aloittei- tysyhteistyötä koskevista asioista. 23279: ta. Kansainvälisten ihmisoikeusasiain neuvotte- 23280: Taloudellisten kehitysmaasuhteiden neuvot- lukunta. Asetettu 8.12.1988. Toimikausi kaksi 23281: telukunta. Asetettu 8.12.1988. Määräaika kol- vuotta asettamisesta lukien, minkä jälkeen se 23282: me vuotta asettamisesta lukien. on tarkoitus asettaa uudelleen. 23283: Tehtävä: seurata Suomen ja kehitysmaiden Tehtävä: avustaa ulkoasiainministeriötä kan- 23284: taloudelliseen ja teolliseen yhteistyöhön, kaup- sainvälisiä ihmisoikeuskysymyksiä koskevissa 23285: paan ja kehitysyhteistyöhön liittyviä kysymyk- asioissa seuraamalla kansainvälisiä ihmisoi- 23286: siä. Neuvottelukunnan tulee kiinnittää Suomen keuskysymyksiä ja antamalla niihin liittyvistä 23287: kannalta huomiota maailmantalouden muutos- periaatteellisista näkökohdista lausuntoja, toi- 23288: ten vaikutuksiin kehitysmaihin, erityisesti kehi- mimalla yhteydenpitokanavana ulkoasiainmi- 23289: tysmaiden rahoitusongelmiin ja velanhoitoon, nisteriön ja kansalaisjärjestöjen välillä kansi- 23290: rakennesopeutukseen, kehitysmaiden ulko- anvälisissä ihmisoikeuskysymyksissä sekä jär- 23291: maankauppaan sekä ympäristöongelmiin ja jestämällä seminaareja sekä edistämällä tutki- 23292: kestävän kehityksen ongelmiin. Neuvottelu- mus- ja muuta valistustoimintaa ihmisoikeus- 23293: kunnan tulee seurata kansainvälistä keskuste- kysymyksissä. 23294: lua kehitysmaiden kehitysnäkymistä ja kehitys- STES-työryhmä. Asetettu 28.12.1988. 23295: tarpeista sekä mm. Taloudellisen yhteistyön ja Tehtävä: valmistella ja koordinoida Suomen 23296: kehittämisen järjestön (OECD) kehitysapuko- toimintaa ja kannanottoja OECD:n STES- 23297: miteassa käytävää keskustelua 1990-luvun ke- ohjelmaa (Science, Technology, Economy and 23298: hitysyhteistyöstä. Neuvottelukunta toimii ulko- Society) koskevassa työssä. 23299: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 239 23300: 23301: 23302: 23303: 23304: Oikeusministeriö 23305: 23306: 1. Yleistä Tuomioistuimiin saapuneiden asioiden mää- 23307: rä on aikaisempiin vuosiin verrattuna edelleen 23308: Tasavallan presidentin välitön vaali ja tasa- lisääntynyt. Pahoilta ruuhkilta on kuitenkin 23309: vallan presidentin valitsijamiesten vaalit toimi- vältytty. Eduskunta on kertomusvuonna hy- 23310: tettiin 31.1.-1.2.1988 uuden, 1.7.1987 voi- väksynyt lääninoikeuksien muodostamista alu- 23311: maan tulleen lainsäädännön (753 ja 754/87) eellisiksi hallintotuomioistuimiksi koskevan 23312: mukaisesti kaksivaiheisena. Valtioneuvosto to- lainsäädännön, joka on tarkoitus saattaa voi- 23313: tesi 9.2.1988 (134/88), ettei kukaan president- maan 1.11.1989. Muutosta alioikeuksien toi- 23314: tiehdokkaista ollut saanut yli puolta äänioi- mintaan merkitsee uusi pakkokeinolaki (450/ 23315: keuttaan käyttäneiden äänistä eikä ollut siten 87) sekä laki yhden tuomarin istunnossa käsi- 23316: tullut valituksi tasavallan presidentiksi. Valitsi- teltävistä rikosasioista (1026/88), jotka lait tu- 23317: jamiesten toimittamassa vaalissa 15.2.1988 pre- levat voimaan 1.1.1989. Erityisesti pakkokei- 23318: sidentiksi tuli edelleen valituksi Tasavallan Pre- noasioita on käsitelty laajasti tuomioistuinten 23319: sidentti, filosofian tohtori Mauno Koivisto. henkilöstö koulutuksessa. 23320: Kunnallisvaalit toimitettiin 16.-17.10.1988. Muun oikeushallinnon osalta on todettava, 23321: Henkilörekisterilaki (471/87) tuli voimaan että ulosotto-organisaation väliportaan uudel- 23322: 1.1.1988. Tietosuojavaltuutetun toimiston leen järjestelyä on jatkettu. Niin ikään neuvot- 23323: työssä pääpaino oli rekisteritoiminnan ohjauk- teluja sisäasiainministeriön kanssa on jatkettu 23324: sessa ja koulutuksessa. Ennakkovalvonta paikallisen syyttäjä- ja ulosotto-organisaation 23325: käynnistyi ilmoitusmenettelyn avulla. kehittämiseksi. 23326: Lainvalmisteluosaston valmistelutyön perus- Tuomioistuinten ja muun oikeushallinnon 23327: teella on eduskunnalle annettu esitys tasavallan kehittämistä on jatkettu oikeushallinnon atk- 23328: presidentin vaalitavan muuttamista ja eräiden järjestelmiä laajentamalla. Oikeusministeriö 23329: valtaoikeuksien tarkistamista koskevaksi lain- osallistuu koko valtakunnan kattavan kiinteis- 23330: säädännöksi, esitys lääninoikeuksien muodos- tötietorekisterin kehittämiseen, jonka työn tuli- 23331: tamista alueellisiksi hallintotuomioistuimiksi si valtioneuvoston 26.2.1987 tekemän peri- 23332: koskevaksi lainsäädännöksi, esitys rikoslain- aatepäätöksen mukaan olla valmis vuoteen 23333: säädännön kokonaisuudistuksen ensimmäisen 1995 mennessä. Rekisteri on korvannut aikai- 23334: vaiheen käsittäväksi rikoslain ja eräiden mui- semman lainsäädännön tarkoittamat kortistot 23335: den lakien muuttamiseksi, esitys virkarikos- kertomusvuoden päättyessä kolmessa tuomio- 23336: lainsäädännön uudistamisesta, esitys yhdistys- kunnassa. Rekisterin perustamistyötä tehdään 23337: laiksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi ja tai rekisteri on koekäytössä kertomusvuoden 23338: esitys arvopaperimarkkinalaiksi sekä siihen liit- lopussa 21 tuomioistuimessa. Atk-perusteisen 23339: tyväksi lainsäädännöksi. tuomiolauselmajärjestelmän käytön laajenta- 23340: Kertomusvuoden aikana valmistuivat ehdo- mista on jatkettu siten, että tuomioistuinten 23341: tukset takaisinsaantia konkursissa koskevaksi päätökset rikosasioissa välitetään täytäntöön- 23342: lainsäädännöksi, laiksi kuluttajansuojalain panaan järjestelmän avulla 27 alioikeudessa ja 23343: muuttamisesta, tuotevastuulaiksi sekä laiksi osittain 2 hovioikeudessa. Oikeudellisen aineis- 23344: osuuskuntalain muuttamisesta. Kertomusvuo- ton tietopankkia, Finlexiä on edelleen täyden- 23345: den aikana valmistui myös ehdotus lapsen netty ja sen käyttäjäkunta on lisääntynyt. 23346: elatusavun perimistä koskevien säännösten uu- Ulosoton tietojärjestelmän suunnittelua ja 23347: distamisesta. käyttöönottoa on jatkettu. Järjestelmän piiriin 23348: 240 Oikeusministeriö 23349: 23350: on saatu kertomusvuoden aikana yksityisoi- Valantehneistä kielenkääntäjistä annetun 23351: keudellisia saatavia lukuunottamatta muut lain ja asetuksen (191165 ja 510/67) nojalla on 23352: ulosottoon tulevat asiaryhmät. Järjestelmä oli todistuksia oikeudesta toimia valantehneenä 23353: vuoden lopussa käytössä yhdeksässä kaupun- kielenkääntäjänä annettu 169 (137) ja hylätty 1 23354: ginvoudinvirastossa ja kahdessa nimismiespii- (1). Valantehneistä kielenkääntäjistä ministeri- 23355: rissä. össä pidettävässä kortistossa oli vuoden 1988 23356: Vankeinhoito-osastossa on laajennettu atk- päättyessä merkittynä 2 435 (2 284) kielenkään- 23357: perusteisen vapausrangaistusjärjestelmän käyt- täjää. 23358: töä. Vankeinhoito-osasto huolehtii lääninhalli- Laki virallisista kielenkääntäjistä (1148/88) 23359: tusten asemesta Hämeen ja Turun ja Porin on vahvistettu 23.12.1988 ja tulee voimaan 23360: lääneissä tuomittujen kaikkien vankeusrangais- 1. 8.1989. Tällä lailla lakkautetaan kolmen vuo- 23361: tusten täytäntöönpanosta sekä muualla maassa den siirtymäkauden kuluessa oikeusministeriön 23362: naisille tuomittujen vankeusrangaistusten täy- myöntämät oikeudet toimia valantehneenä kie- 23363: täntöönpanosta. Kertomusvuonna järjestel- lenkääntäjänä. 23364: mään on liitetty ehdollisesti tuomittujen nuor- Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 23365: ten valvonta, mikä tehtävä siirtyi Kriminaali- 1988 myöntänyt perustamisluvan ja vahvista- 23366: huoltoyhdistykseltä vankeinhoito-osastolle. nut säännöt 43 (78) uudelle säätiölle. Lisäksi 23367: Vankeinhoitolaitoksen käyttöön siirretylle on 79 (74) aikaisemmin perustetun säätiön 23368: Kotiniemen koulukodin kiinteistölle Hämeen sääntöjen muutokset vahvistettu ja annettu 23369: läänin Vilppulan kunnassa perustettiin asetuk- lupia säätiön lakkauttamiseen 9 (9). Valtioneu- 23370: sella (524/88) Vilppulan varavankila, joka vosto on myöntänyt 4 (7) tapauksessa luvan 23371: aloitti toimintansa 1.10.1988. Lisäksi annettiin ulkomaalaiselle tai ulkomailla asuvalle Suomen 23372: asetus Pohjois-Karjalan lääninvankilan perus- kansalaiselle saada toimia säätiön hallituksen 23373: tamisesta Pyhäselän kuntaan (790/88). Läänin- jäsenenä tai nimenkirjoittajana. 23374: vankilan rakennustyöt aloitettiin kertomusvuo- Säätiörekisteriin on merkitty 64 (63) uutta 23375: den alussa. säätiötä, 4 (5) säätiön nimenmuutosta, 905 23376: (688) muuta ilmoitusta ja lakkautetuksi 7 (12) 23377: Vankiloissa on säilynyt edelleen hyvä järjes- säätiötä. Vuoden loppuun mennessä oli rekiste- 23378: tys. Eräät kertomusvuoden kesän aikana laa- 23379: röity kaikkiaan 2 622 (2 559) säätiötä, joista 23380: jempaa huomiota saaneet karkaamistapaukset 23381: edelleen juridisesti olemassa 1 977 (1 920). 23382: eivät osoita yleistä kehityssuuntaa, vaan kar- Säätiöiden valvontaa on vuoden aikana suo- 23383: kaamisten lukumäärä on edellisvuoteen verrat- ritettu vaatimalla tiliselvityksiä noin 340 ta- 23384: tuna laskenut. 23385: pauksessa. Säätiövalvontaa on tehostettu lisää- 23386: mällä säätiöiden tiliselvitysten tutkimista. 23387: Rikosrekisteritoimistosta on annettu kaik- 23388: 2. Oikeushallinto kiaan 191 225 (202 696) rikosrekisteri-ilmoitus- 23389: ta, joista rekisteröityjä henkilöitä koski 71 571 23390: Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana on (74 848). Puolustuslaitokselle on lähetetty re- 23391: (suluissa v. 1987 luvut) oikeusministeriössä kä- kisteri-ilmoituksia 558 (552). Saapuneita riko- 23392: sitelty 616 (624) armonanomusta, joista Tasa- silmoituksia on käsitelty 59 929 (58 382), joista 23393: vallan Presidentti on ratkaissut 395 (342). Kor- aikaisemmin rekisteröimättömiä henkilöitä 23394: keimman oikeuden lausunto saatiin 208 ( 157) koski 10397 (11219). 23395: tapauksessa. Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä 23396: A violiittolupa-asiat. Avioliittolain muutta- 22 981 (22 152) ilmoituslomakkeella saapunut- 23397: misesta annetun, 1.1.1988 voimaan tulleen lain ta asiaa, joista vuodelta 1987 siirtyneitä 5 056 23398: (411 /87) nojalla on oikeusministeriössä käsitel- (3 432). Näistä ratkaistiin 15 249 (15 598) ja 23399: ty ja hyväksytty 86 (18) avioliittoerivapausano- seuraavaan vuoteen siirtyi 6 168. Vuoden päät- 23400: musta, joista 85 (18) koski vajaaikäisyyttä ja 1 tyessä oli juokseva rekisterinumero 150 123 23401: (-) sukulaisuussuhdetta. Mainitun lain mu- (148 283) sekä rekisteröity yhdistyksiä kaik- 23402: kaan naisen avioliittoikä kohosi 18 ikävuoteen, kiaan 125 839 (124 359), joista juridisesti edel- 23403: mistä johtuen hakemusten määrä kasvoi kerto- leen olemassa 114 307 (113 003). 23404: musvuonna. Aikaisemman lain mukaan asiat Puoluerekisteriin merkittiin kertomusvuoden 23405: esiteltiin oikeusministeriöstä Tasavallan Presi- aikana kaksi uutta yhdistystä, Vihreät r.y. ja 23406: dentin ratkaistaviksi. Vihreä Liitto r.y. Rekisterissä olevien puoluei- 23407: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 241 23408: 23409: denmäärä kertomusvuoden lopussa oli 15 (13). ratkaistiin 3 804 (3 475) asiaa. Ratkaisematto- 23410: Puolueiden sääntöjen muutoksia merkittiin re- mia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 974 23411: kisteriin kertomusvuoden aikana 1. (1 240). Korkein oikeus myönsi 248 (251) vali- 23412: Puoluelain 1.1.1987 voimaan tulleen muu- tuslupaa sekä teki 46 (38) täytäntöönpanon 23413: toksen (1048/86) mukaisesti oikeusministeriös- keskeyttämistä koskevaa päätöstä. 23414: sä tarkastettiin puolueille vuonna 1986 myön- Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 23415: netyn valtionavustuksen käyttö. Puolueiden 5 739 (6 364) uutta asiaa ja siellä ratkaistiin 23416: toimittamien asiakirjojen perusteella tapahtu- 5 894 (6 465) asiaa. Ratkaisemattomia asioita 23417: nut tarkastus ei antanut aihetta enempiin toi- siirtyi seuraavaan vuoteen 3 114 (3 269). Suu- 23418: menpiteisiin. ren asiamäärän johdosta korkeimmassa hal- 23419: Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisissa linto-oikeudessa toimi koko vuoden kolmen 23420: asioissa, joissa asianomaisten sopimusten mu- vakinaisen jaoston lisäksi ylimääräinen jaosto. 23421: kaan keskusviranomaisena Suomessa toimii oi- Hovioikeuksiin saapui kertomusvuonna 23422: keusministeriö, käsiteltiin kertomusvuonna 399 18 992 (18 937) uutta asiaa ja hovioikeudet 23423: (335). ratkaisivat 17 908 (18 524) asiaa. Ratkaisemat- 23424: Tuomittujen siirtämistä koskevan eurooppa- tomien asioiden määrä oli vuoden lopussa 23425: laisen yleissopimuksen (13/87) määräysten mu- 15 589 (14 506). Kuudessa hovioikeudessa oli 23426: kaisesti Suomeen on siirretty 1 (1) henkilö yhteensä 35 vakinaista jaostoa, minkä lisäksi 23427: jatkamaan vieraassa valtiossa tuomitun va- Helsingin hovioikeudessa toimi kaksi ja Itä- 23428: pausrangaistuksen suorittamista. Yksi sopi- Suomen hovioikeudessa yksi ylimääräinen ja- 23429: musvaltio on evännyt 1 (-) siellä rangaistus- osto. Jutturuuhkaa on voitu edelleen purkaa 23430: taan suorittavan Suomen kansalaisen pyynnön osittain myös lisävoimavaroin. 23431: tulla siirretyksi Suomeen. Vesiylioikeuteen saapui kertomusvuonna 217 23432: Suuronnettomuuksien tulkinta. Lapualla ja (108) uutta asiaa ja se ratkaisi 190 (139) asiaa. 23433: Janakkalassa joulukuussa 1986 sattuneita ju- Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden 23434: naonnettomuuksia selvittämään asetettu tut- lopussa 111 (84). 23435: kintalautakunta antoi huhtikuussa 1988 valtio- Tuomiokuntia oli kertomusvuoden päättyes- 23436: neuvostolle suuronnettomuuksien tutkinnasta sä 71 ja niissä 148 käräjäkuntaa. Kertomus- 23437: annetussa laissa (373/85) tarkoitetun tutkinta- vuonna saatiin valmiiksi tilastot edelliseltä toi- 23438: selostuksen. mintavuodelta eli vuodelta 1987, jolloin tuo- 23439: Suuronnettomuustutkinnan suunnittelukun- miokunnissa käsiteltiin yhteensä 71 000 23440: ta on laatinut Kotkassa ja Haminassa havaittu- (63 500) varsinaisasiaa, 77 600 (77 900) maksa- 23441: jen kemikaalivuotojen tutkimuksista yhteenve- mismääräysasiaa, 174 400 (158 400) rangaistus- 23442: don, joka on annettu valtioneuvostolle kesä- määräysasiaa sekä 250 700 (232 700) lainhuu- 23443: kuussa 1988. datus- ja kiinnitysasiaa. Ennakkotietojen mu- 23444: Valtioneuvosto asetti heinäkuussa 1988 tut- kaan asiamäärät ovat kertomusvuonna yleensä 23445: kintalautakunnan selvittämään Lempäälän ka- pysyneet ennallaan tai nousseet. 23446: navassa 3. 7.1988 tapahtunutta onnettomuutta Raastuvanoikeus ja maistraatti oli vuoden 23447: ja määräsi samalla, että tutkintalautakunnan päättyessä toiminnassa 27 kaupungissa. Mais- 23448: tulee tämän tutkinnan yhteydessä perehtyä traatti toimi 3 kaupungissa erillisenä virastona 23449: myös Tampereella Tammerkosken niskalla ja muissa raastuvanoikeuden yhteydessä. Val- 23450: 12.6.1988 tapahtuneen veneonnettomuuden mistuneiden tilastojen mukaan vuonna 1987 23451: tutkinnan tuloksiin. raastuvanoikeuksissa käsiteltiin 64 000 (55 800) 23452: Valtioneuvosto asetti 14.11.1988 tutkintalau- varsinaisasiaa, 57 200 (54 600) maksamismää- 23453: takunnan selvittämään Ilmajoella samana päi- räysasiaa, 119 800 (112 000) rangaistusmää- 23454: vänä tapahtunutta lento-onnettomuutta. räysasiaa sekä 54 800 (49 700) lainhuudatus- ja 23455: kiinnitysasiaa. 23456: Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna 23457: 3. Oikeudenhoito edelleen kahdeksan raastuvanoikeuden ja kah- 23458: den kihlakunnanoikeuden yhteydessä. Asunto- 23459: 3 .1. Tuomioistuimet oikeuksissa ratkaistiin 10 930 (10 233) asiaa. 23460: Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä 23461: Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomus- yhteensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna 23462: vuonna 3 538 (3 713) uutta asiaa ja siellä saapui maaoikeuksiin 984 (982) asiaa ja niissä 23463: 242 Oikeusministeriö 23464: 23465: ratkaistiin 1 031 (989) asiaa. Vuoden lopussa maan maakunnan maakunnanvoudinvirasto. 23466: oli ratkaisematta 1 152 (1 185) asiaa. Kertomusvuonna lakkautettiin Tornion kau- 23467: Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus- punginvoudinvirasto, josta muodostettiin ni- 23468: vuoden päättyessä yhdeksän vakinaista jaos- mismiespiiri. 23469: toa. Vesioikeuksiin saapui 892 (843) uutta asi- Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen 23470: aa, niissä ratkaistiin 861 (861) asiaa ja seuraa- mukaan ulosottoon saapui vuonna 1987 koko 23471: valle vuodelle siirtyi ratkaisemattomia asioita maassa yhteensä 2 450 000 (2 545 000) uutta 23472: 773 (743). asiaa. Samana vuonna ulosottoviranomaiset 23473: Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus- tilittivät perittyjä veroja ja maksuja 1 854 23474: vuonna 2 239 (2 558) uutta asiaa ja siellä (1 683) milj. mk, yksityisoikeudellisia saatavia 23475: ratkaistiin 2 158 (1 903) asiaa. Seuraavaan 687 (488) milj. mk sekä sakkoja ja korvauksia 23476: vuoteen siirtyi 2 885 (2 804) ratkaisematonta 85 (61) milj. mk eli yhteensä 2 626 (2 232) milj. 23477: asiaa. Ulosoton kieltämistä ja keskeyttämistä mk. Kaupunginvoudinvirastoissa käsiteltiin 23478: koskevia hakemuksia ratkaistiin 478 (459). ulosottoasioista vajaa puolet ja loput nimis- 23479: Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista ja- miespiireissä. 23480: ostoa ja 1.2.1988 lukien yksi ylimääräinen Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuo- 23481: jaosto. Uusia asioita saapui 7 817 (7 579) ja den päättyessä oli toiminnassa 163 yleistä oi- 23482: asioita ratkaistiin 8 221 (6 971). Ratkaisemat- keusaputoimistoa, joiden piiriin kuului 417 23483: tomia asioita siirtyi seuraavaan vuoteen 5 802 (417) kuntaa eli 90 OJo maan kaikista kunnista 23484: (6 186). sekä 97 % maan väestöstä. Oikeusaputoimin- 23485: Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuon- nan valtionavustuksiin käytettiin noin 32,6 23486: na 214 (244) asiaa mukaan luettuina muiden (31,1) miljoonaa markkaa. 23487: tuomioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytettiin 23488: olevissa asioissa. Asioita ratkaistiin 189 (203) kertomusvuonna noin 65 (62,2) miljoonaa 23489: ja ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodel- markkaa. 23490: le 53 (62) asiaa. 23491: Markkinatuomioistuimeen saapui 28 (26) 23492: asiaa ja siellä ratkaistiin 14 (15), 2 (4) asiaa 23493: raukesi sekä 30 (18) asiaa siirtyi seuraavaan 4. Lainvalmistelu 23494: vuoteen. 23495: Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh- Oikeusministeriön lainvalmisteluosastossa 23496: teensä 682 (742) asiaa, joista vaarallisia rikok- suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin 23497: senuusijoita koskevia oli 94 (75) ja nuoria eduskunnalle 20 (13) hallituksen esitystä, joihin 23498: rikoksentekijöitä koskevia 588 (667). sisältyi yhteensä 205 (31) lakiehdotusta. 23499: Lainvalmisteluosastossa valmisteltavana ol- 23500: leista lainsäädäntöhankkeista voidaan tärkeim- 23501: 3.2. Muu oikeudenhoito pinä mainita seuraavat: 23502: 1) tasavallan presidentin vaalitapaa ja valta- 23503: Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin- oikeuksia koskevan lainsäädännön uudistus 23504: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä 2) lääninoikeuksia koskeva uudistus 23505: kaupunginviskaalinvirasto 27 kaupungissa ja 3) Ahvenanmaan itsehallintolaki 23506: Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyttä- 4) perusselvitys Euroopan Neuvoston ihmis- 23507: jänvirasto. oikeussopimuksen ja Suomen lainsäädännön 23508: Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen välisestä suhteesta 23509: mukaan syyttäjille saapui vuonna 1987 uusia 5) tuotevastuulainsäädäntö 23510: asioita noin 80 000 (79 000), joista noin 16 800 6) kuluttajansuojalainuudistus 23511: (16 500) asiassa jätettiin syyte nostamatta. Uu- 7) asuntokauppalainsäädäntö 23512: sista asioista 35 200 (34 900) tuli kaupunginvis- 8) asunto-osakeyhtiölainsäädännön uudistus 23513: kaaleille ja 44 800 (43 700) nimismiehille. Soti- 9) arvo-osuusjärjestelmää koskeva lainsää- 23514: lasoikeudenkäyntiasioita saapui 1 000 (1 100). däntö 23515: Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallin- 10) holhouslainsäädännön uudistus 23516: nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä 11) lapsen huoltoa ja perimyskysymyksiä 23517: kaupunginvoudinvirasto 26 kaupungissa ja li- koskeva kansainvälisen yksityisoikeuden alaan 23518: säksi Helsingin ulosottovirasto ja Ahvenan- kuuluva lainsäädäntö 23519: 244 Oikeusministeriö 23520: 23521: tulitikkutehtaan muutos-, peruskorjaus- ja laa- käyntiä varten myönnettiin 303 (236) siviilityö- 23522: jennustyö Uudenmaan lääninvankilaksi. lupaa. 23523: Maa- ja metsätalous. Vankeinhoitolaitoksel- A volaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitok- 23524: la oli kertomusvuoden aikana peltoa yhteensä sina 3 (3) avovankilaa, 4 (3) avovankilaosastoa 23525: 1 445 ha, mistä 176 ha oli kesantona tai ja 11 (12) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli 23526: muusta syystä viljelemättä. Peltoalan lisäänty- vuoden lopussa 1 167 (1 185) ja niihin sijoitet- 23527: minen edellisvuodesta johtuu Kotiniemen kou- tuina 840 (966) työntekijää. Naisten avolaitok- 23528: lukodin siirtymisestä vankeinhoitolaitokselle. sena on toiminut edelleen 30-paikkainen avo- 23529: Metsää vankeinhoitolaitoksella oli kertomus- vankilaosasto. 23530: vuoden lopulla 4 076 ha ja joutomaata 3 052 Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa suo- 23531: ha. ritettiin puu- ja metallialan, maa- ja karjata- 23532: Kotieläintaloutta harjoitettiin kolmessa van- louden sekä lujitemuovialan töitä. Avovankila- 23533: kilassa. Sukevan ja Pelson keskusvankilan na- yksiköissä oli vuoden lopussa 372 (432) työnte- 23534: vetassa säilytetään suomenkarjan geenipank- kijää, joista naisia 19 (25). 23535: kieläimiä. Maatalouden tutkimuskeskus har- Työsiirtotoissa suoritettiin mm. maanteiden 23536: joittaa tutkimustoimintaa Pelson keskovanki- ja lentoasemien rakennustöitä sekä entistämis- 23537: lan lampolassa. Konnunsuon keskusvankilan ja talonrakennustöitä neljän museolinnan ja 23538: sikala toimii maatiaisrodun jalostussikalana. viiden varuskunnan alueella. Vuoden lopussa 23539: työsiirtotoissa oli 468 (534) rangaistusta suorit- 23540: Vankien ammatillinen ja yleissivistävä kou- tavaa työntekijää. 23541: lutus. Riihimäen ammattioppilaskoulussa sai 23542: Täytäntöönpanoviranomaiset ja vankilat te- 23543: kone- ja metallitekniikan peruslinjan yleisjak- kivät vuoden aikana vankeusrangaistuksiin 23544: solta ja erikoistumisjaksolta todistuksen yh- tuomituista kaikkiaan 7 092 (6 874) avolaitosil- 23545: teensä 11 (18) oppilasta sekä auto- ja metalli- moitusta, mikä on 91 OJo (88 OJo) kaikkien vuo- 23546: alan ammattikursseilta yhteensä 27 (39) oppi- 23547: den aikana rangaistusta suorittamaan saapu- 23548: lasta. neiden sakko- ja rangaistusvankien luvusta. 23549: Ammatilliset kurssikeskukset toimeenpani- Ilmoitusten johdosta määrättiin avolaitoksiin 23550: vat kymmenessä (8) rangaistuslaitoksessa 55 eri 3 839 (4 254) henkilöä eli 49,4 OJo (54,4 OJo) 23551: opintoalojen kurssia. Suurin osa kursseista jär- vuoden aikana rangaistuksensa suorittamisen 23552: jestettiin työllisyyskoulutuksena. Kursseja jär- aloittaneista. 23553: jestettiin mm. metalli-, auto-, puutyö- ja ra- Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 962 23554: kennus-, puutarha- ja teollisuusompelualoilla (1 058) vankia, joista avovankiloissa keskimää- 23555: sekä veneenrakennus- ja lujitemuovialalla. Li- rin 444 (470). Avolaitoksiin saapui vuoden 23556: säksi järjestettiin työelämään ja koulutukseen aikana vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 23557: valmentavia kursseja, joista osaan sisältyi 3 708 (4 062) henkilöä. 23558: myös peruskoulututkinnon suorittaminen. To- Terveydenhuolto. Vankeinhoitolaitoksen 23559: distuksia annettiin yhteensä 335 (295). Amma- omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus- 23560: tilliseen koulutukseen pyrkineitä oli 1 110 vuonna 819 (796) vankia, joista kertyi hoito- 23561: (938), joista koulutukseen voitiin ottaa 50 (44) päiviä 36 094 (34 048). Vankeinhoitolaitoksen 23562: prosenttia. ulkopuolisissa sairaaloissa oli hoidettavana 289 23563: Peruskoulun päästötodistuksia annettiin yh- (299) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 1 451 23564: teensä 45 (41). Ylioppilastutkintoja suoritettiin (1 817). Ulkopuolisissa mielisairaaloissa oli 23565: 1 (3). Erillisiä peruskoulun oppiainetodistuksia hoidettavana 46 (44) vankia, joista kertyi hoi- 23566: suoritettiin yhteensä 542 ja lukion 217. Ope- topäiviä 575 (491). Avohoitokäyntejä vankein- 23567: tuksen järjesti viidessä vankilassa iltalukio tai hoitolaitoksen ulkopuolisiin yleissairauksien 23568: lukion iltalinja valtioneuvoston annettua oppi- yksikköihin oli 3 691 (3 847) ja psykiatrisiin 23569: laitokselle luvan järjestää opetusta vankilassa yksikköihin 48 (74). Vankilalääkärin vastaan- 23570: iltalukiolain 24 §:n nojalla. otolle tehtiin 31 658 (31 552) potilaskäyntiä. 23571: Opinto- ja siviilityöluvat. Opintolupia myön- Hammashoitoa annettiin 10 987 (12 173) hoi- 23572: nettiin 546 (553) kokonaan tai osaksi vanki- tokertaa. Oikeuspsykiatrisia mielentilalausun- 23573: työn vaihtoehtona harjoitettavia opintoja var- toja tehtiin tuomioistuinta varten 58 (77). Ker- 23574: ten ja 185 (198) opintolupaa rangaistuslaitok- tomusvuonna kuoli 14 (19) vankia. 23575: sen ulkopuolella tapahtuvaa opiskelun harjoit- Henkilökunta. Vuoden 1988 lopussa oli van- 23576: tamista ja koulunkäyntiä varten. Siviilityössä keinhoito-osaston alaisten laitosten palveluk- 23577: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 245 23578: 23579: sessa 2 615 (2 575) päätoimista virkasuhteessa sekä aluetyö. Aluetyö käsittää sosiaali- ja muil- 23580: olevaa viran haltijaa ja 68 (61) työsuhteessa le viranomaisille ja järjestöille tarkoitettua 23581: olevaa toimihenkilöä. Viran haitijoista oli var- koulutustoimintaa ja asiantuntijapalveluja. 23582: tiohenkilökuntaan kuuluvia kaikkiaan 1 545 Yhdistyksen valtionapupaikkaisen henkilö- 23583: (1 532) sekä työnjohtohenkilökuntaan kuulu- kunnan määrä oli vuoden 1988 lopussa 239 23584: via työnjohtajia, työmestareita ym. heihin rin- (238), joista osa-aikaisia 36. Yhdistyksen jäsen- 23585: nastettavia 376 (364). Muita viran haltijoita oli yhteisöjä oli vuoden lopussa 50 (50), näistä 23586: yhteensä 694 (679). kuntia 40. 23587: Koulutustoiminta. Oikeusministeriön alaisen Yhdistyksen asuntoloissa ja asuntokodeissa 23588: vankeinhoidon koulutuskeskuksen kolmelta oli vuoden 1988 lopussa 16 (16) paikkakunnal- 23589: uusimuotoiselta vankeinhoidon perustutkinnon la yhteensä 209 (234) asuntopaikkaa sekä lisäk- 23590: kurssilta valmistui 69 oppilasta vuonna 1988. si erikseen vuokrattuja tukiasuntoja noin 170 23591: Neljällä uudella kurssilla aloitti 87 oppilasta. (150) asiakasta varten. 23592: Oppilaita peruskursseilla ja vankeinhoitotut- 23593: kinnon kursseilla oli yhteensä 229. Koulutetta- 23594: vapäiviä näiltä kursseilta kertyi yhteensä 6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 23595: 14 832. 23596: Koulutuskeskus jatkoi edelleen Sulkavan Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis- 23597: kurssikeskuksen henkilöstön koulutusta ja tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden 23598: aloitti Vilppulan varavankilan henkilöstön uu- aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta- 23599: delleenkoulutuksen. Koulutuskeskus järjesti neet mietinnön: 23600: täydennyskoulutustilaisuuksia vankeinhoitolai- Eduskunnan oikeusasiamiehen ja valtioneu- 23601: toksen eri henkilöstöryhmille yhteensä 64 (51). voston oikeuskanslerin tehtäväjaon tarkista- 23602: Osanottajia näillä kursseilla oli yhteensä 1 402 mista varten asetettu työryhmä. 23603: henkilöä ja koulutettavapäiviä kertyi 4 345. Asetettu 11.5.1988. Määräaika 28.2.1989. 23604: Koulutuskeskuksen koulutettavapäivien määrä Vaalilakien tarkistamista ja vaalijärjestel- 23605: nousi edellisestä vuodesta 5 272 päivällä. Li- män muuta kehittämistä varten asetettu toimi- 23606: säksi vankeinhoitolaitoksen henkilöstö osallis- kunta. Asetettu 8.12.1988. Määräaika 23607: tui ulkopuolisiin koulutustilaisuuksiin, joista 30.4.1989. 23608: kertyi yhteensä 1 382 (1 324) koulutettavapäi- Ahvenanmaan itsehallintolain jatkovalmiste- 23609: vää. lua varten asetettu työryhmä. Asetettu 23610: Kriminaalihuoltotyö. J ulkisoikeudellisella 12.12.1988. 23611: Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli kriminaali- Ympäristövahinkojen korvaamista koskevan 23612: huoltotyötä varten kertomusvuonna 17 (17) lainsäädännön uudistamista valmisteleva toimi- 23613: aluetoimistoa ja 2 toimintakeskusta. Aluetoi- kunta. Asetettu 20.4.1988. Määräaika 23614: mistot suorittavat nuorten rikoksentekijöiden 31.12.1989. 23615: henkilötutkintaa sekä ehdollisesti rangaistujen Yhdyskuntapalvelutoimikunta. Asetettu 23616: ja ehdonalaisesti vapautettujen valvontaa. 12.9.1988. Määräaika 30.9.1989. 23617: Muista työmuodoista olivat tärkeimmät asu- Vahinkovakuutustoimikunta. Asetettu 23618: mispalvelut, työhönsijoitus, vankiloissa tapah- 4.1.1984. Mietintö jätetty 3.6.1988 (OM/lain- 23619: tuva toiminta, neuvonta- ja ohjauspalvelut valmisteluosaston julkaisu 3/1988). 23620: 246 Sisäasiainministeriö 23621: 23622: 23623: 23624: 23625: Sisäasiainministeriö 23626: 23627: 1. Yleistä uinhallitusten valmiuksia vastaanottaa tehtävä- 23628: ja toimivaltasiirtoja keskushallinnosta sekä ke- 23629: Sisäasiainministeriön tehtävissä ja organisaa- hittämään lääninhallitusten organisaatiota ja 23630: tiossa ei kertomusvuoden aikana tapahtunut toimintatapoja. 23631: muutoksia. Viidessä läänissä on kokeiltu vuosina 1986- 23632: Uusi asetus sisäasiainministeriöstä annettiin 1988 lääninhallituksen apuna luottamushenki- 23633: 29.4.1988 (369/88), ja se tuli voimaan löistä koostuvia lääninneuvottelukuntia. Kerto- 23634: 1.5.1988. Asetuksen kokonaisuudistus johtui musvuoden lopussa päättyneestä kokeilusta 23635: lähinnä uuden virkamieslainsäädännön voi- saatujen myönteisten kokemusten perusteella 23636: maantulosta ja valtioneuvoston 5.11.1987 teke- päädyttiin neuvottelukuntien asettamiseen py- 23637: mästä virkanimitystoimivallan järjestämistä syviksi toimielimiksi kaikkiin lääneihin vuoden 23638: koskevasta periaatepäätöksestä. Samalla dele- 1989 alusta lukien. Lääninneuvottelukunnista 23639: goitiin ratkaisuvaltaa ministeriön sisällä myös 23.12.1988 annetun asetuksen mukaan läänin- 23640: .eräissä muissa asioissa sekä selkeytettiin lau- neuvottelukunnat asetetaan lääninhallitusten 23641: suntojen antamista ja määrärahojen käyttämis- yhteyteen läänin yleisen kehittämisen ja sitä 23642: tä koskevia säännöksiä. koskevien tehtävien hoidon edistämistä ja yh- 23643: Ulkomaalaisasioiden hoitoa koskevia kysy- teensovittamista varten. Lääninneuvottelukun- 23644: myksiä on selvitetty laajasti kertomusvuoden tien perustamisen yhteydessä lakkautetaan lä- 23645: aikana. Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa hes kaikki lääninhallitusten yhteydessä nykyi- 23646: ehdotettiin ulkomaalaisasioiden käsittelyn te- sin toimivat sivuelimet. 23647: hostamiseksi ja ulkomaalaisten oikeusturvan Kertomusvuonna tuli voimaan lääninhalli- 23648: parantamiseksi, että sisäasiainministeriön ulko- tuslaki (1233/87) ja tämän nojalla annettu 23649: maalaistoimistosta muodostetaan ministeriön lääninhallitusasetus (202/88). Lääninhallitusla- 23650: osastojaon ulkopuolinen ulkomaalaiskeskus. ki sisältää perussäännökset lääninhallituksista. 23651: Tämä organisaatiomuutos tulee voimaan Lääninhallituslaissa ja -asetuksessa on yhte- 23652: 1.3.1989. Kertomusvuonna on asetettu työryh- näistetty ja koottu yhteen lääninhallituksen eri 23653: miä, joiden tehtävänä on tarkistaa ulkomaa- osastoja koskevat yleishallinnolliset säännök- 23654: laislainsäädäntöä sekä selkeyttää ulkomaalais- set. 23655: keskuksen asemaa ja tehtäviä. Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn kehittä- 23656: mistä on jatkettu vahvistetun kehittämissuun- 23657: nitelman mukaisesti. Keskeisiä kysymyksiä oli- 23658: 2. Lääninhallinto vat lääninhallitusten tietoliikenneverkon kehit- 23659: täminen, yhteistyön käynnistäminen kunnallis- 23660: Lääninhallinnossa suoritetuilla kehittämis- hallinnon ja muun valtion piiri- ja paikallishal- 23661: toimilla on pyritty edesauttamaan lääninhalli- linnon kanssa. 23662: tusten kehittymistä nykyistä yhtenäisemmiksi Voimavaroja tietojenkäsittelytehtäviin koh- 23663: ja omavastuisemmiksi virastoiksi sekä paranta- dennettiin sisäisin järjestelyin. Työasemamää- 23664: maan lääninhallitusten mahdollisuuksia selviy- riä lisättiin lääninhallituksissa. Uudenmaan 23665: tyä tuloksellisesti lisääntyneistä läänin yleiseen lääninhallituksen keskuslaitteisto vaihdettiin 23666: kehityspolitiikkaan liittyvistä tehtävistä. Kehit- käsittelyvoimaisempaan. 23667: tämistoimilla on pyritty parantamaan mm. lää- Sisäasiainministeriö on ohjannut eri hallin- 23668: ninhallitusten päätöksentekomenettelyä, lää- nonaloilla tapahtuvaa lääninhallitusten ja sen 23669: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 247 23670: 23671: alaisen hallinnon tietojenkäsittelyn kehittämis- liittyen laki kuntien yhdistymisavustuksista an- 23672: työtä tietohallintoasetuksen mukaisesti. Erityi- netun lain muuttamisesta (560/88) ja laki eräis- 23673: sesti on jatkettu läänin tietojen yhdistelyjärjes- tä toimenpiteistä kunnallisen jaotuksen ja kun- 23674: telmän kehittämistä. Uusia tietojärjestelmiä on tien yhteistoiminnan kehittämiseksi annetun 23675: otettu käyttöön lääninhallitusten lääninkontto- lain kumoamisesta (561188). Kuntajaosta an- 23676: reissa, poliisitoimistoissa, pelastustoimistoissa, nettua lakia täydennettiin säännöksillä ennen 23677: kaavoitus- ja asuntotoimistoissa, kouluosas- kuntajaon muuttamista laadittavasta suunnitel- 23678: toilla ja sosiaali- ja terveysosastoilla. Läänin- masta, joka koskisi paikallishallinnon ja sen 23679: hallituskohtaisia omia sovellutuksia on käytös- palvelujen järjestämistä sekä säännöksillä hal- 23680: sä eri lääninhallituksissa. linnon järjestämisestä kuntajaon muutoksen 23681: jälkeen siten, että valtuutettujen lukumäärää 23682: voitaisiin määräaikaisesti lisätä ja että liitettä- 23683: 3. Väestökirjanpito vällä alueella voitaisiin saattaa voimaan erityi- 23684: nen alueellinen hallinto. Kuntien yhdistymis- 23685: Rekisteritoimiston ja henkikirjoittajan pal- avustuksista annettuun lakiin lisättiin säännök- 23686: velujen kehittämismahdollisuuksia selvittänyt set laskennallisesta avustuksesta, jolla tasoitet- 23687: työryhmä (rekisteripalvelutyöryhmä) antoi taisiin verotulojen määrä asukasta kohti liitet- 23688: mietintönsä. Työryhmä esitti mm. nykyisten täessä pieni alle 4 000 asukkaan ja alimpiin 23689: käsin pidettävien väestökirjojen korvaamista kantokykyluokkiin kuuluva kunta suurempaan 23690: automaattiseen tietojenkäsittelyyn perustuvalla kuntaan. Kuntauudistussuunnitelmien käytyä 23691: väestötietojärjestelmällä, tietopalvelun kehittä- vanhentuneiksi olosuhteiden ja näkemysten 23692: mistä sekä rekisteritoimistojen hallinnollisen muututtua kumottiin kuntauudistuksen suun- 23693: aseman selkeyttämistä. Työryhmän ehdotuksen nittelua koskenut laki vanhentuneena. 23694: mukaisesti väestökirjanpidon alalla ryhdyttiin Kuntajaon muuttamisesta annettiin kerto- 23695: laatimaan tietojenkäsittelyn kokonaistutki- musvuonna yksi valtioneuvoston päätös ja 20 23696: mukseen perustuvaa kehittämissuunnitelmaa. sisäasiainministeriön päätöstä. Nuijamaan 23697: Tavoitteena on erityisesti eri sidosryhmien tar- kunta liitettiin vuoden 1989 alusta Lappeenran- 23698: peista lähtevien tietojenkäsittelyratkaisujen nan kaupunkiin. 23699: löytäminen lähivuosiksi tavoitteena väestötie- Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin 23700: tojärjestelmän nykyistä parempi ajantasaisuus eläkelain muutoksella (650/88) ulotettiin 23701: ja palvelevuus. perhe-eläkkeisiin järjestely, jonka mukaan 23702: Uudenmaan läänin kaikkiin rekisteritoimis- eläkkeensaajan oikeus tapaturmavakuutuslain 23703: toihin asennettiin päätelaitteisto, joka on lää- ja sotilasvammalain mukaiseen huoltoeläkkee- 23704: ninhallituksen tietokoneen kautta yhteydessä seen sekä liikennevakuutuslain nojalla tulevaan 23705: väestön keskusrekisteriin. Tarkoituksena on jatkuvaan korvaukseen siirtyy kunnalliselle elä- 23706: jatkaa rekisteritoimistojen tietojenkäsittelyn kelaitokselle, kun se on suorittanut eläkesään- 23707: nykyaikaistamista lääneittäin saman periaat- tönsä mukaisen perhe-eläkkeen, kunnes kor- 23708: teen mukaan. Näin lääninhallitusten tietojen- vauksen määrä on lopullisesti ratkaistu. 23709: käsittelyvoima saadaan myös rekisteritoimisto- Kertomusvuonna muutettiin kuntien yleisistä 23710: jen käyttöön. rahoitusavustuksista annettua asetusta verotu- 23711: Pohjoismaiden Ministerineuvoston sihteeris- lojen täydennyksen määräytymisperusteiden 23712: tön asettama työryhmä laati ehdotuksen uu- osalta (248/88). Muutettuja verotulojen täy- 23713: deksi pohjoismaiseksi väestörekisterisopimuk- dennyksen tasoitusrajoja sovellettiin myönnet- 23714: seksi, joka on tarkoitettu korvaamaan vuodel- täessä verotulojen täydennystä vuonna 1988. 23715: ta 1969 peräisin oleva sopimus (SopS 46/69). Kertomusvuonna myönnettiin 154 kunnalle 23716: Uudella sopimuksella selkiinnytettäisiin yhteis- verotulojen täydennystä 277, 1 milj. markkaa 23717: pohjoismaisten muuttojen käsittelyä Suomes- ja harkinnanvaraista rahoitusavustusta 15,8 23718: sa. milj. markkaa 64 kunnalle. 23719: Kertomusvuonna muutettiin kuntien kanto- 23720: kykyluokituksesta annettua lakia (690/88). 23721: 4. Kunnallishallinto Kertomusvuonna vahvistettiin kuntien kanto- 23722: kykyluokitus vuodelle 1989. Päätöksellä alen- 23723: Kertomusvuonna annettiin laki kuntajaosta nettiin 13 kunnan kantokykyluokkaa. Näissä 23724: annetun lain muuttamisesta (559/88) ja siihen kunnissa on asukkaita 76 065. Kantokykyluok- 23725: 248 Sisäasiainministeriö 23726: 23727: kaa korotettiin viidessä kunnassa, joiden yhtei- ja -avustuksia koskeva vapaakuntakokeilulain 23728: nen asukasmäärä on 74 205. täydennys. 23729: Kunnallistaloutta koskevista neuvotteluista 23730: ja suositusten antamisesta 26.6.1986 tehdyn 23731: sopimuksen mukaista neuvottelumenettelyä 5. Aluepolitiikka 23732: päätettiin jatkaa sopimuksen mukaisessa sään- 23733: nönmukaisessa neuvottelussa 22.6.1988. Sopi- Kehitysalueille teolliset investoinnit lisääntyi- 23734: muksen mukaisia neuvotteluja pidettiin 10 eri vät kertomusvuonna merkittävästi. Aluepoliit- 23735: asiaryhmästä. Tämän lisäksi neuvoteltiin val- tisen rahoituksen kysyntä oli vilkkainta koko 23736: tion vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen 1980-luvulla. Koko maan työllisyystilanne pa- 23737: kunnallistaloudellisista osista 22.8.1988. rani. Työttömyys laski varsinkin kehitys- 23738: alueilla. 23739: Kertomusvuonna annettiin laki kuntien ylei- Helsingin seudun kasvu jatkui oleellisesti 23740: sestä valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavus- muuta maata nopeampana. Muuttoliike Uudel- 23741: tuksista (1273/88). Laki tulee voimaan lemaalle on edelleen oleellisesti vilkkaampaa 23742: 1.1.1989. Lailla kootaan yhteen 15 nyt erillistä kuin 1980-luvun alkupuolella. Muuttotappiot 23743: valtionosuutta ja -avustusta yhdeksi yleiseksi 23744: olivat syrjäisillä alueilla edelleen ongelmallisen 23745: valtionosuudeksi ja vakinaistetaan verotulojen 23746: suuret. 23747: täydennysjärjestelmä ja harkinnanvaraiset ra- Sisäasiainministeriössä valmisteltiin laki 23748: hoitusavustukset. aluepolitiikasta. Aluepoliittinen neuvottelu- 23749: Muilta osin kuntien valtionosuusjärjestel- kunta osallistui koko aluepoliittisen lakipake- 23750: män kehitystyötä jatkettiin. Kunnallistalouden tin uudistukseen. Hallitus antoi toukokuussa 23751: neuvottelukunta teki ehdotuksen kuntien val- Eduskunnalle esityksen laiksi aluepolitiikasta. 23752: tionosuushankkeiden perustamiskustannusjär- Samoin hallitus antoi vuoden 1988 aikana esi- 23753: jestelmän uudistamisesta. Ehdotuksen perus- tykset laiksi tai lain muutoksiksi yritystoimin- 23754: teella annettiin valtion teknilliselle tutkimus- nan aluetuesta, alueellisesta kuljetustuesta ja 23755: keskukselle tutkimustoimeksianto laskentape- haja-asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitus- 23756: rusteiden selvittämisestä. Valtionosuusjärjestel- tuesta sekä Kehitysaluerahasto Oy:stä. 23757: män kehittämistyötä sosiaali- ja terveydenhuol- Laki aluepolitiikasta on puitelaki. Laissa 23758: lossa sekä sivistystoimessa on jatkettu kunnal- laajennettiin aluepoliittisia keinoja mm. siten, 23759: listalouden neuvottelukunnassa tarkoituksena että uuden elinkeinotoiminnan tasapainoiselle 23760: yhdistää vapaakuntakokeiluun valtion- alueelliselle kasvulle erityisesti koulutusta, 23761: osuusjärjestelmään liittyvä kokeilu. osaamista ja tietotaitoa kehittämällä luodaan 23762: Kertomusvuonna on aloittanut toimintansa paremmat mahdollisuudet. Myös maan eri 23763: projekti, jonka tehtävänä on avustaa ministeri- osien keskusten kehittäminen ja alueellisten 23764: ötä kunnallisen itsehallinnon vahvistamista rakennemuutosongelmien hoito on uusi osa 23765: palvelevassa kehittämis- ja kokeilutoiminnassa. aluepoliittisia keinoja. Tällaisia toimenpiteitä 23766: Projektin tehtävänä on vapaakuntatyöryhmän kehitettiin mm. tulo- ja menoarvioiden yhtey- 23767: mietinnön (1987:2) ja siitä annettujen lausun- dessä jo vuoden 1988 aikana. 23768: tojen pohjalta laatia tarpeelliset lakiehdotukset Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioehdotusta 23769: vapaakuntakokeilun käynnistämiseksi vuoden valmisteltaessa oli eräänä tavoitteena lisätä 23770: 1989 alusta ja tehdä kunnallisen itsehallinnon aluepoliittisten näkökohtien huomioonottamis- 23771: vahvistamiseen kuuluvia muita kehittämisaloit- ta ja parantaa niiden esittämistä. Tätä varten 23772: teita ja ehdotuksia. Laki vapaakuntakokeilusta läänit laativat budjettikannanotot. Sisäasiain- 23773: säädettiin kertomusvuonna (718/88). Lain mu- ministeriö valmisteli niiden perusteella koko- 23774: kaan vapaakuntakokeilu järjestetään vuoden naisesityksen aluepolitiikan merkittävistä bud- 23775: 1989 alusta vuoden 1992 loppuun. Kokeilussa jettiasioista. Lisäksi sisäasiainministeriö ja val- 23776: on valtioneuvoston valitsemia vapaakuntia ja tiovarainministeriö yhdessä valmistelivat tuloja 23777: kunnan tekemään ilmoitukseen perustuvia hal- menoarvion yleisperusteluihin aluepoliittisen 23778: linnon kokeilukuntia. Kertomusvuonna valmis- luvun, jossa esitetään aluepolitiikan kehittämi- 23779: teltiin lakia, joka koskee vapaakunnille annet- sen painopisteet sekä keskeisimmät niihin liit- 23780: tavia poikkeuksia lakien ja asetusten säännök- tyvät budjettiehdotukset. 23781: sistä ja niiden nojalla annettavista määräyksis- Lääninhallitusten johdolla laaditut läänien 23782: tä. Samoin valmisteltavana oli valtionosuuksia toimintasuunnitelmat vuosille 1990-1994 vai- 23783: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 249 23784: 23785: mistuivat syyskuussa 1988. Sisäasiainministeriö Läänien kehittämiseen osoitettu määräraha 23786: toimitti suunnitelmista laatimansa kannanotot oli 80 milj. markkaa vuonna 1988. Määrärahaa 23787: muiden ministeriöiden huomioonotettavaksi. käytettiin pääasiassa elinkeinotoiminnan kehit- 23788: Suunnitelmia käytetään hyväksi sekä vuoden tämisprojektien toteuttamiseen. Pääosa hank- 23789: 1990 tulo- ja menoarvion laadinnan että vuon- keista oli uuden elinkeinotoiminnan edellytys- 23790: na 1990 laadittavan TTS-tarkastelun valmiste- ten ja varsinkin uuden teknologian kehittämis- 23791: lussa. tä. Myös matkailun kehittämishankkeita tuet- 23792: Valtioneuvosto päätti säilyttää vuoden 1988 tiin merkittävästi. 23793: alusta voimaantulleen perusvyöhyke- ja tuki- Sisäasiainministeriö asetti 21.1.1988 maaseu- 23794: aluejaon muuttumattomana vuoden 1989 alus- dun kehittämisprojektin, jonka tavoitteena on 23795: ta alkaen. Valtioneuvosto päätti samassa yh- maaseudun kehittämispolitiikan ja toimenpitei- 23796: teydessä määrätä erityisalueiksi 47 aluetta, den yhteensovittaminen. Projekti osallistui eri 23797: joista 30 vuosiksi 1989-90 ja 17 vuodeksi hallinnonalojen maaseutua koskevien tulo- ja 23798: 1989. Erityisaluemenettelyn tehostamiseksi val- menoarvioesitysten laadintaan. Projektin toi- 23799: tioneuvosto teki periaatepäätöksen erityisalu- minnan painopiste on ollut maaseudun yrittä- 23800: eille kohdistettavista toimenpiteistä. Erityisalu- jyyden, neuvonnan ja markkinoinnin tehosta- 23801: eille on laadittu vuoden 1988 alkupuolella lää- minen. 23802: ninhallitusten johdolla yhteistyössä kunnan ja Vuosi 1988 oli kansainvälinen maaseudun 23803: valtion piirihallintoviranomaisten kanssa kehit- kehittämisen teemavuosi. "Elävä maaseutu"- 23804: tämisohjelmat, joissa määritellään erityisalu- kampanjalla on ollut oma pääsihteeri ja toimi- 23805: een kehittämisen tavoitteet ja tarvittavat toi- kunta, joka yhteistyössä lukuisten alueorgani- 23806: menpiteet. saatioiden kanssa on järjestänyt erilaisia tapah- 23807: Sisäasiainministeriö toimitti kehittämisohjel- tumia ja seminaareja maaseudun kehittämisek- 23808: mien toimenpide-esitykset huomioonotettaviksi si. 23809: ao. ministeriöissä. 23810: Alueellisten ja yrityskohtaisten rakennemuu- Lääneissä käynnistettiin teknologiapoliittis- 23811: tosongelmien hoitamiseksi sisäasiainministe- ten ohjelmien laadinta. Vuoden loppuun men- 23812: riön asettamana toimii keskushallinnon raken- nessä läänit laativat teknologiapoliittisia ohjel- 23813: mia koskevat tilanneraportit. Sisäasiainminis- 23814: nemuutostyöryhmä. Lisäksi aluetasolle on tar- 23815: vittaessa asetettu lääninhallituksen johdolla ke- teriö asetti alueellisen teknologiapolitiikan työ- 23816: hittämistyöryhmiä valmistelemaan paikkakun- ryhmän, jonka tehtävänä on mm. seurata ja 23817: arvioida läänien teknologiapoliittisten ohjel- 23818: takohtaisia toimenpiteitä rakennemuutosongel- 23819: mien laadintaa sekä tehdä valtakunnallista alu- 23820: mien hoitamiseksi. Keskushallinnon rakenne- 23821: muutostyöryhmä on ottanut kantaa näiden eellista teknologiapolitiikkaa koskevia esityk- 23822: työryhmien valmistelemiin kehittämisehdotuk- siä. Lisäksi on käynnistetty kolme tutkimus- 23823: siin ja niiden toteuttamiseen ministeriötasolla. hanketta, joilla pyritään selvittämään teknolo- 23824: gian alueellista leviämistä mm. eri toimialoille. 23825: Rakennemuutostyöryhmä on antanut myös 23826: lausuntoja valtioneuvoston käytössä olevan ra- Sisäasiainministeriön yhteydessä toimii saa- 23827: kennemuutosmäärärahan käytöstä. ristoasiainneuvottelukunta, jolle kertomus- 23828: Sisäasiainministeriön asettamassa pääkau- vuonna valittiin päätoiminen sihteeri. Neuvot- 23829: punkiseututyöryhmässä valmisteltiin ehdotuk- telukunta laati saariston elinkeinopoliittisen 23830: sia pääkaupunkiseudun tasapainoisen kehityk- kehittämisohjelman, joka pyritään toteutta- 23831: sen turvaamiseksi. Valtioneuvosto teki huhti- maan vuosina 1989-1990. 23832: kuussa 1988 periaatepäätöksen, joka pääosin 23833: toteutettiin vuoden 1 lisäbudjetissa. Pääkau- 23834: punkiseutua koskevan 40 prosentin investointi- 6. Poliisitoimi 23835: veron voimassaoloaikaa jatkettiin huhtikuun 23836: 1989 loppuun. Pääkaupunkiseututyöryhmän Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila 23837: ehdotukset otettiin huomioon valtion 1989 säilyi kertomusvuoden aikana kokonaisuutena 23838: tulo- ja menoarviossa. Lisäksi työryhmä val- tarkastellen edelleen tyydyttävänä. Poliisin val- 23839: misteli 1990-luvun alun toimenpideohjelmaa miutta suoriutua vaativista toimintatilanteista 23840: pääkaupunkiseudun erityisongelmien ratkaise- on parannettu laatimalla suunnitelmat poliisin 23841: miseksi ja pääkaupunkiseudulle vaihtoehtois- toiminnasta erityistilanteissa ja käynnistämällä 23842: ten alueiden kehittämiseksi. suunnitelmien edellyttämät järjestelyt. Poliisi- 23843: 250 Sisäasiainministeriö 23844: 23845: palvelusten saatavuutta on parannettu yhteis- uudistaminen sekä keskusrikospoliisissa olevan 23846: toimintaj ärj estelyj ä tar kistamalla. sormenjälkijärjestelmän uudistaminen. Järjes- 23847: Rikosten määrä on edellisvuosien tapaan telmät saadaan tuotantokäyttöön vuonna 1989. 23848: noussut lähes kaikilla rikollisuuden aloilla, eri- Poliisiopistossa valmistui yksi päällystökurs- 23849: tyisesti omaisuus-, pahoinpitely-, väärennys- ja si, kaksi suomenkielistä ja yksi ruotsinkielinen 23850: petosrikosten määrä on noussut edellisvuodes- alipäällystökurssi sekä toimeenpantiin 47 eri- 23851: ta. koiskurssia. Oikeuskanslerinviraston toimesta 23852: Tutkinnassa on painotettu erityisesti ympä- järjestettiin kaksi syyttäjäkurssia. Poliisikou- 23853: ristörikosten sekä sellaisten omaisuus- ja ta- lussa Tampereella valmistui kaksi miehistö- 23854: lousrikosten tutkintaa, joille on tunnusomaista kurssia ja kolme suomenkielistä sekä yksi ruot- 23855: suuret taloudelliset vaikutukset ja kansainväli- sinkielinen kokelaskurssi. Lisäksi poliisioppi- 23856: set yhteydet. laitoksissa järjestettiin seminaareja ja neuvot- 23857: Esitutkintaa varten laadittiin uuden esitut- telupäiviä. 23858: kintalainsäädännön vaatimat esitutkintapöytä- Poliisin henkilöstön täydennys- ja työpaik- 23859: kirjaohjeet ja tutkintalomakkeet. Vanhentu- kakoulutusta jatkettiin edelleen lääneissä, yh- 23860: neet tutkintaa koskevat ohjeet kumottiin. teistoiminta-alueilla, poliisipiireissä ja erillisyk- 23861: Poliisin toimivaltaa ja poliisiorganisaatiota siköissä toimeenpannuissa koulutustilaisuuksis- 23862: koskevien säädösten valmistelua jatkettiin po- sa. 23863: liisikomitean tekemien ehdotusten pohjalta Suomen kansalaisuuden sai 2 280 henkilöä 23864: 21.12.1987 asetetussa työryhmässä. ja 9 henkilön hakemus Suomen kansalaisuuden 23865: Poliisin tutkimustoimintaa on lisätty opera- saamiseksi hylättiin. Suomen kansalaisuudesta 23866: tiivisen suunnittelun ja taktisten toimintojen vapautettiin hakemuksesta 3 henkilöä ja Suo- 23867: kehittämiseksi. men kansalaisuuden menetti lain nojalla 2 860 23868: Kertomusvuotena poliisi toteutti eri sidos- henkilöä. 23869: ryhmien kanssa kampanjat autovarkauksia, 23870: rattijuoppoutta ja väkivaltaa vastaan sekä tie- Turvapaikkaa pyysi 62 henkilöä, 8 peruutti 23871: ja veneilyturvallisuuden parantamiseksi. pyyntönsä, 4 sai turvapaikan, 11 sai oleskelulu- 23872: Poliisin laajan tieliikenteen tutkimustoimin- van, mutta ei turvapaikkaa, 24 ei saanut oles- 23873: nan tuloksia hyödyntäen toteutettiin poliisihen- kelulupaa eikä turvapaikkaa. Käsittely on 15 23874: kilöstölle suunnattu kurssitus tieliikenteen val- pyynnön osalta kesken. 23875: vonnassa ja tieliikennerikostutkinnassa. 23876: Useat poliisipiirit saivat kertomusvuonna uu- 23877: sia toimitiloja valtion virastotaloissa tai valtion 7. Pelastushallinto 23878: haltuun hankituista tahi vuokratuista tiloista. 23879: Poliisin teknistä välineistöä uudistettiin erityi- Pelastushallinnon alan ammattikoulutuksen 23880: sesti rikostutkimus- ja laboratoriovälineiden kehittämistyötä on jatkettu kertomusvuonna. 23881: osalta. Vuonna 1987 asetettu pelastushallinnon ope- 23882: Myös poliisin ajoneuvokalustoa saatiin tyy- tussuunnitelmatoimikunta valmistelee uudistet- 23883: dyttävästi uusituksi ja lisätyksi. tavia ammattikurssien opetussuunnitelmia. 23884: Tampereelle rakennettavan uuden poliisi- Koulutuksen uudistuksen yhteydessä pelastus- 23885: koulun suunnittelu aloitettiin. Varsinaisen kou- hallinnon koulutuskeskuksen organisaatio uu- 23886: lurakennuksen sekä pääosan oppilasasuntolois- distetaan. Hallintolaki ja -asetus ovat valmis- 23887: ta arvioidaan valmistuvan vuoden 1991 lopul- teltavana sisäasiainministeriön työryhmässä. 23888: la, jolloin nykyisin väliaikaisissa vuokratiloissa Koulutuksen uudistus toteutetaan syksyllä 23889: toimiva poliisikoulu saa nykyaikaiset opetus-, 1991, jolloin uusien opetustilojen on määrä 23890: harjoitus- ja asuntolatilat. valmistua. 23891: Poliisin valtakunnallisten rekistereiden edel- Kuopioon rakennetaan 350 oppilaspaikan 23892: leenkehittämistä jatkettiin ja mikrotietokonei- oppilaitos palomiesten ja paloesimiesten sekä 23893: den käyttöä laajennettiin tutkinta- ja hallinto- väestönsuojelun henkilöstön koulutusta varten. 23894: tehtäviin. Paikallista tietojenkäsittelytehtävien Tammikuussa 1988 ratkaistussa arkkitehtikil- 23895: ja -laitteiden kokeilua jatkettiin eräissä poliisi- pailussa voittaneen suunnitelman yksityiskoh- 23896: yksiköissä. Poliisin henkilörekisterit saatettiin tainen suunnittelu on käynnissä. Rakennustyöt 23897: lain edellyttämään kuntoon. Lisäksi aloitettiin on tarkoitus aloittaa syyskuussa 1989. Kuopion 23898: suojelupoliisin toiminnallisen tietojärjestelmän oppilaitoksen yhteyteen rakennettavan harjoi- 23899: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 251 23900: 23901: tusalueen perustamissuunnitelmaluonnos on meistelyä vailla valmis vahvistettavaksi, minkä 23902: valmis. jälkeen uusitaan kuntakohtaiset suunnitelmat. 23903: Palopäällystön ja aluehälytyskeskusten hen- Sisäasiainministeriön pelastusosastolla otet- 23904: kilöstön koulutus siirretään Espoosta Lohjalle, tiin kertomusvuoden kesäkuussa käyttöön päi- 23905: jonne perustetaan 130 uutta oppilaspaikkaa. vystysjärjestelmä, jonka avulla keskushallin- 23906: Väestönsuojelukoulun 50 oppilaspaikkaa ja toon saadaan tiedot merkittävistä onnetto- 23907: uudet oppilaspaikat yhdistetään toiminnallises- muuksista ja voidaan käynnistää tarvittavat 23908: ti yhdeksi oppilaitokseksi. Hankkeen perus- johtamis-, tiedotus- ja tutkintatoimet. 23909: tamissuunnitelma on valmis. Kertomusvuonna on maksettu palo- ja pelas- 23910: Palo- ja pelastustoimen vapaaehtoiselle ja tustoimen käyttökustannusten valtionosuutta 23911: sivutoimiselle henkilöstölle vuonna 1987 vah- kaikille kunnille. Eduskunta jätti lepäämään 23912: vistetun uuden koulutusjärjestelmän mukainen lain, jolla kantokykyluokkiin 8-10 kuuluvien 23913: koulutus on käynnistetty. Koulutusedellytysten kuntien valtionosuuden piiriin tulemista olisi 23914: parantamiseksi Suomen Palontorjuntaliiton lykätty. 23915: alueorganisaatiota vahvistetaan. Valtionosuuden piiriin hyväksyttiin 11 uutta 23916: Väestönsuojelusta annettuja ohjeita uudis- palo- ja pelastustoimen päätoimista virkaa tai 23917: tettiin. Kertomusvuonna valmistuivat uudet ta- tointa. Kalustohankintoihin osoitetusta määrä- 23918: lonsuojeluohjeet sekä virasto- ja laitossuoje- rahasta myönnettiin valtionosuutta 55 erilai- 23919: luohjeet. sen paloauton, 8 sammutus- ja öljyntorjunta- 23920: Sisäasiainministeriö järjesti syksyllä 1988 tä- veneen ja 9 hälytysjärjestelmän hankintaan. 23921: hän mennessä laajimman väestönsuojelun toi- Vuoden 1989 tulo- ja menoarvion yhteydessä 23922: mintaharjoituksen. Harjoituksesta saatujen on hyväksytty laki kuntien yleisestä valtion- 23923: kokemusten perusteella tarkistetaan väes- osuudesta ja yleisistä rahoitusavustuksista sekä 23924: tönsuojelun valmiuteen liittyviä suunnitelmia siihen littyvät lakien muutokset. Palo- ja pelas- 23925: ja väestönsuojelukoulutuksen sisältöä. Erityi- tustoimen käyttökustannuksiin ei tämän jäl- 23926: sesti selvitetään väestönsuojelun valtakunnal- keen suoriteta erillistä valtionosuutta suureh- 23927: lista johtamista. koja kalustohankintoja lukuunottamatta. Sa- 23928: Sotilaspiireihin tehtiin tarkastus- ja neuvot- malla valtionosuuden käytön yksityiskohtainen 23929: telukierros, jossa selvitettiin sotilasviranomais- valvonta lakkaa. 23930: ten vastuulla olevien väestönsuojeluvalmistelu- Vapaakuntakokeilusta annettu laki (718/88) 23931: jen hoitamista. Selvitysten perusteella sisäasi- lisää kuntien mahdollisuuksia päättää itse 23932: ainministeriö käynnistää pääesikunnan kanssa myös palo- ja pelastustoimen hallinnosta. Sa- 23933: neuvottelut yhteistyön kehittämiseksi. moin on pyritty valtion ohjauksen vähentämi- 23934: Väestönsuojelulain muutosesitystä viimeis- seen 29.12.1988 annetulla lailla palo- ja pelas- 23935: teltiin kertomusvuonna sekä selvitettiin edel- tustoimesta annetun lain muuttamisesta (1370/ 23936: leen väestönsuojien rakentamisvelvollisuuden 88). Kuntien väliseen yhteistoimintasopimuk- 23937: laajentamisen vaikutuksia. Luonnos hallituk- seen, joka koskee palo- ja pelastustoimen hoi- 23938: sen esitykseksi väestönsuojelulain muuttami- tamista yhteisenä tai yhteisen palopäällikön 23939: sesta valmistui kertomusvuoden lopussa. viran perustamista, ei enää tarvita lääninhalli- 23940: Kansainvälisten sopimusten sisältämät vel- tuksen hyväksymistä. Hyväksymistä ei myös- 23941: voitteet asettavat erityisiä vaatimuksia säteily- kään tarvita palopäällikön ja väestönsuojelu- 23942: valvontaverkon kehittämiselle ja kunnossapi- päällikön viran yhdistämiseen. Eräät lautakun- 23943: dolle. Valtakunnallinen säteilyvalvontaverkko tia ja nimittävää viranomaista koskevat erityis- 23944: laajennettiin suunniteltuun laajuuteensa ja ase- säännökset kumottiin samalla. 23945: mien säitelymittauskalusto yhtenäistettiin. Sä- Valtioneuvoston päätökseen 12.5.1988 toi- 23946: teilyvalvonnan avuksi kehitetty tietojärjestelmä menpiteistä hallinnon uudistamiseksi ja val- 23947: otettiin käyttöön kaikissa lääninhallituksissa. tionosuusjärjestelmän muutokseen liittyen pe- 23948: Säteilyvalvonnan automatisointia varten mää- lastushallinnossa on valmisteltu suunnittelujär- 23949: riteltiin mittareita ja tiedonsiirtoa koskevat jestelmän muutosta, jossa mm. nykyinen vuo- 23950: vaatimukset. sittain viiden vuoden suunnittelukaudelle laa- 23951: Ydinvoimalaitosten pelastuspalvelusuunnit- dittava valtakunnallinen palo- ja pelastustoi- 23952: telua ajanmukaistettiin. Olkiluodon voimalai- men yleissuunnitelma lakkautetaan. Tarvitta- 23953: tosten suunnitelmat on uusittu. Loviisan voi- vat säädösmuutokset valmistellaan keväällä 23954: malaitosten osalta johtamissuunnitelma on vii- 1989. 23955: 252 Sisäasiainministeriö 23956: 23957: Hälytysaluejaon tarkistamista koskevaa val- tyydyttävään meripelastusvalmiuteen ei ole 23958: mistelua on jatkettu. Tavoitteena on saada henkilöstön osalta päästy. Tyydyttäväksi kat- 23959: aikaan entistä tehokkaammat ja taloudellisem- sottu valmius edellytti 104 viran lisäystä raja- 23960: mat aluehälytyskeskukset. Sisäasiainministe- vartiolaitokseen. Henkilöstölisäys on ollut 23961: riön asettama toimikunta on valmistellut alue- kaikkiaan 73, josta yksi vuonna 1988. Kolmes- 23962: jaon tarkistamista läänien tekemien selvitysten ta meripelastuskeskuksesta vain yksi on saatu 23963: pohjalta. Kertomusvuonna on tehty päätös ympärivuorokautiseen johtamisvalmiuteen. 23964: Jämsän ja Jyväskylän hälytysalueiden yhdistä- Kaluston osalta meripelastusvalmiutta on voitu 23965: misestä. vuonna 1988 kehittää suunnitellusti. 23966: 23967: 23968: 8. Rajavartiolaitos Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 23969: 23970: Rajavartiolaitos on suorittanut päätehtävän- Luettelo tärkeimmistä kertomusvuoden aika- 23971: sä, valtakunnan rajojen vartioinoin ja valvon- na mietinnön jättäneistä tai toimintansa aloit- 23972: nan, vakiintuneita muotoja noudattaen ja si- taneista sisäasiainministeriön hallinnonalalla 23973: ten, että rajaolot ovat säilyneet vakaina ja asetetuista komiteoista ja toimikunnista sekä 23974: sattuneet rajatapahtumat on pystytty selvittä- työryhmistä, joissa on ministeriön ulkopuolisia 23975: mään ja käsittelemään loppuun. Käsiteltyjen jäseniä. 23976: rajatapahtumien ja rajavyöhykerikkomusten 23977: lukumäärät olivat edellisvuoden tasolla. 23978: Rajavartiolaitoksen valvoma henkilöliikenne Kunnallisen itsehallinnon vahvistamista 23979: itärajan rajanylikulkupaikoilla väheni noin palveleva kehittämis- ja kokeiluprojekti 23980: kolmanneksen edellisestä vuodesta ollen noin 23981: 200 000 rajanylitystä. Alusten osalta lisäys oli Asetettu 15.12.1987 23982: noin kolmannes, ylitysten määrän ollessa noin Tehtävä: - avustaa ministeriötä kunnallisen 23983: 600. Etsintöjä ja muita meripelastustapahtu- itsehallinnon vahvistamista palvelevassa kehit- 23984: mia oli noin 850 kuten myös edellisenä vuon- tämis- ja kokeilutoiminnassa. 23985: na. - laatia vapaakuntatyöryhmän mietinnön 23986: Helikopterihankinnoilla pyritään luomaan ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta lakiehdo- 23987: toimintakykyinen lentoyksikkö valvonta- ja pe- tukset ja tehdä kunnallisen itsehallinnon vah- 23988: lastustehtäviin valtakunnan painopistealueelle vistamiseen kuuluvia muita kehittämisaloitteita 23989: sekä uudistamaan merialueella käytössä oleva ja ehdotuksia, seurata toimeenpantavia kokei- 23990: kalusto tämän päivän toiminta- ja turvallisuus- luja, arvioida kokeilun tulokset ja laatia kokei- 23991: vaatimusten tasolle. Vuonna 1988 saatiin käyt- luun perustuvat jatkotoimenpide-ehdotukset. 23992: töön kaksi keskiraskasta Super Puma -helikop- Määräaika 31.12.1993. 23993: teria. Kolmannen samanlaisen hankinta on 23994: välttämätön keskeytymättömän toimintaval- 23995: miuden takaamiseksi. Kymi-neuvottelukunta 23996: Aluskaluston uusinnassa jatkettiin ikäänty- 23997: neiden Koskelo-luokan vartiolaivojen korvaa- Asetettu 27.2.1986. Tehtävä: -Kymen lää- 23998: mista paremman valvontakyvyn omaavilla nin elinkeinoelämän kehitysongelmien johdos- 23999: Kiisla-luokan vartiolaivoilla, joita tilattiin yksi. ta tarvittavien toimenpide-esitysten laatiminen. 24000: Merivartioasemien toimintakyvylle välttämät- Mietintö 16.5.1988. 24001: tömän venekaluston uusimiseksi saatiin käyt- 24002: töön kaksi ja tilattiin kolme partiovenettä. 24003: Henkilöstön koulutusta uudistetaan puolus- Lääninhallitusten tietojenkäsittelyn 24004: tusvoimissa tapahtuvan kehityksen mukana ot- turvaryhmä 24005: taen huomioon rajavartiolaitoksen tehtävien ja 24006: toiminnan asettamat vaatimukset. Vuonna Asetettu 26.10.1988. Tehtävä: - avustaa 24007: 1988 valmisteltiin erityisesti vuoden 1989 alusta sisäasiainministeriötä lääninhallitusten tieto- 24008: uusiutuvaa toimiupseerikoulutusta. jenkäsittelyn turvaamiseen ja turvasuunnitte- 24009: Meripelastusta käsitelleen ministeriryhmän luun liittyvien ohjeistojen ja materiaalin tuot- 24010: 11.3.1980 esittämän kannanoton mukaiseen tamisessa. Määräaika 15.1.1989. 24011: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 253 24012: 24013: Lääninhallitusten tiliohjesääntötyöryhmä ohjeet tai koulutusaineisto asiasta. Mietintö 24014: 31.5.1988. (KM 1988:27). 24015: Asetettu 21.3.1988. Tehtävä: - valmistella 24016: ehdotus lääninhallituksen tiliohjesäännön mal- 24017: liksi. Määräaika 28.2.1989. Poliisin ennalta estävän toiminnan strategiaa 24018: koskeva seuranta~yhmä 24019: Lääninneuvottelukuntakokeilun Asetettu 14.6.1988. Tehtävä: -seurata ko- 24020: seurantaprojekti konaisstrategian toiminnan käynnistymistä. Ei 24021: määräaikaa. 24022: Asetettu 15.9.1986. Tehtävä: -avustaa mi- 24023: nisteriötä lääninneuvottelukuntia koskevan ko- 24024: keilun johtamisessa ja valvonnassa. 1 välira- Poliisilakityöryhmä 24025: portti 18.5.1987, II väliraportti 1.12.1987 ja 24026: loppuraportti 23.8.1988. Asetettu 21.12.1987. Tehtävä: - poliisiko- 24027: mitean mietinnön ja muiden selvitysten pohjal- 24028: ta valmistella hallituksen esityksen muotoon 24029: Lääninsuunnittelutyöryhmä laadittu ehdotus poliisilaiksi ja sen nojalla 24030: annettavaksi poliisiasetukseksi sekä tehdä eh- 24031: Asetettu 17.2.1987. Tehtävä: - selvittää dotukset muiksi toimenpiteiksi, joihin poliisin 24032: lääninsuunnittelun asema, organisaatio ja teh- selvitykset antavat aihetta. Määräaika 24033: tävä lääninhallituksessa sekä mahdolliset muu- 31.5.1989. 24034: tostarpeet ja laatia siltä pohjalta ehdotus tar- 24035: peellisiksi toimenpiteiksi. Mietintö 31.3.1988. 24036: Rekisterihallinnon kehittämisen yhteistyöryh- 24037: mä 24038: Maaseudun kehittämisprojekti 24039: 24040: Asetettu 21.1.1988. Asetettu 23.6.1988. Tehtävä: - ohjata väes- 24041: Tehtävä: - 1. Selvittää maaseudun kehityk- törekisterikeskuksen ja rekisteritoimistojen tie- 24042: sen näkymiä ja mahdollisuuksia. tojenkäsittelyn suunnittelua. Määräaika 24043: 2. Tehdä ehdotuksia periaatteista, joita nou- 31.5.1989. 24044: datetaan maaseudun kehittämistoimenpiteissä 24045: vuoteen 2000 mennessä. 24046: 3. Seurata valtioneuvoston 12.2.1987 teke- Rekisteripalvelutyöryhmä 24047: män maaseudun kehittämistavoitteita koske- 24048: van periaatepäätöksen edellyttämää valmiste- Asetettu 2.11.1987. Tehtävä: - laatia yksityis- 24049: lua eri ministeriöissä ja tehdä sitä yhteensovit- kohtainen selvitys rekisteritoimiston ja henki- 24050: tavia esityksiä. kirjoittajan nykyisistä tehtävistä sekä niiden 24051: 4. Tehdä muita maaseudun kehittämistä kos- hoidossa todetuista epäkohdista - tehdä myö- 24052: kevia ehdotuksia. hempien jatkoselvitysten pohjaksi ehdotus re- 24053: 5. Käsitellä maaseudun kehittämistä koske- kisteritoimiston ja henkikirjoittajan tehtävien 24054: vien toimenpiteiden rahoituskysymyksiä sekä hoidon järjestämiseksi nykyistä tarkoituksen- 24055: lyhyellä että pitkällä aikavälillä ja tehdä ehdo- mukaisemmalla tavalla kiinnittämällä erityistä 24056: tuksia valtion vuotuiseen tulo- ja menoarvi- huomiota toimiston palvelukykyyn. Mietintö 24057: oon. 31.3.1988. 24058: Määräaika: toistaiseksi. 24059: Teknologiapolitiikan työryhmä 24060: Poliisiasetoimikunta 24061: Asetettu 10.8.1988. Tehtävä: - edistää ja 24062: Asetettu 20.11.1986. Tehtävä: -esittää ar- koordinoida läänien alueellisten teknologiapo- 24063: vio poliisin oikeutetusta aseenkäytöstä, selvit- liittisten ohjelmien laatimista. Määräaika 24064: tää käytettävä säädös- tai ohjetaso sekä laatia 31.12.1989. 24065: 254 Sisäasiainministeriö 24066: 24067: Työryhmä lääninhallitusten maksuperusteiden Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdo- 24068: selvittämiseksi ja tarvittavien säädösten laati- tus aselakityöryhmän mietinnössä (KM 24069: miseksi 1986:21) edellytetyksi asetukseksi. Asetettu 24070: 19.4.1988. Määräaika 28.2.1989. 24071: Asetettu 16.11.1987. Tehtävä: - selvittää Työryhmä, jonka tehtävänä oli laatia ehdo- 24072: lääninhallitusten maksuperusteet siten, että yk- tus asetukseksi passintarkastajien määräämi- 24073: si suoritekohtainen maksu voisi korvata nykyi- sestä ja tehtävistä. Asetettu 19.1.1988. Ehdotus 24074: set erilliset toimituskirjoista perittävät leimave- 13.10.1988. 24075: rot, liitelaimaveot, posti- ja lähetysmaksut sekä Työryhmä,jonka tehtävänä on valmistella 24076: mahdolliset muut maksut ja valmistella ehdo- ehdotukset eri muodoissa annettavan poliisin 24077: tus tarvittavista säädöksistä ja säädösmuutok- aseenkäyttöön liittyvän koulutuksen kehittämi- 24078: sista. Määräaika 30.4.1989. seksi. Asetettu 24.11.1988. Määräaika toistai- 24079: seksi. 24080: Työryhmä, jonka tehtävänä on toimittaa Työryhmä, jonka tehtävänä oli esitutkinta- 24081: poliisin lupahallinnon käytännön yhtenäistämi- säännösten tuomien koulutustarpeiden tyydyt- 24082: seksi opetusmateriaalia sekä toimistohenki- tämiseksi tarkistaa perus- ja jatkokoulutuksen 24083: löstö- että työpaikkakoulusta varten opetussuunnitelmat sekä laatia suunnitelmat 24084: 21.10.1988. Määräaika 31.12.1990. erikois- ja täydennyskoulutuksen toteuttami- 24085: Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää po- seksi koko poliisihenkilöstölle. Asetettu 24086: liisin itsepuolustukseen ja liikuntaan liittyvät 29.5.1987. Mietintö 29.1.1988. 24087: koulutustarpeet sekä laatia ehdotukset uusiksi Työryhmä, jonka tehtävänä on koordinoida 24088: opetussuunnitelmiksi kaikille koulutustasoille ja suunnitella v. 1989 järjestettävää Palontor- 24089: ml. työpaikkakoulutus. Asetettu 8.11.1988. junta-viikkoa. Asetettu 28.11.1988. Ei määrä- 24090: Määräaika 30.9.1989. aikaa. 24091: Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia ehdo- Työryhmä, jonka tehtävänä on tarkistaa pe- 24092: tus poliisia koskevaksi työaikasopimuksen so- lastuskoirien tutkinto- ja koulutusohje, tehdä 24093: veltamisohjeeksi. Asetettu 21.4.1988. Mietintö ehdotus pelastuskoiratoiminnan järjestämisestä 24094: 2.6.1988. ja kehittämisestä sekä koulutuksen järjestämi- 24095: Työryhmä, jonka tehtävänä on ulkomaalais- sestä. Asetettu 12.3.1988. Määräaika 24096: lain ja siihen liittyvän muun lainsäädännön 31.3.1989. 24097: tarkistaminen erityisesti oleskelu- ja työlupia, Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia selvi- 24098: turvapaikkapyyntöjä sekä ulkomaalaisen oi- tys harjoitusalueiden rakentamiseen liittyvistä 24099: keusturvaa koskevissa kohdissa. Asetettu kysymyksistä. Asetettu 5.9.1988. Määräaika 24100: 29.1.1988. Määräaika 31.1.1989. 31.5.1990. 24101: Työryhmä, jonka tehtävänä on toimittaa Työryhmä, jonka tehtävänä on laatia selvi- 24102: teknisen rikostutkinnan opetusmateriaalia tys palo- ja pelastustoimen hälytysaluejaon 24103: kaikkia poliisikoulutuksen tasoja sekä työpaik- tarkistamiseen liittyvistä viestiteknisistä järjes- 24104: kakoulutusta varten. Asetettu 7 .6.1988. Mää- telyistä ja niiden kustannuksista. Asetettu 24105: räaika 31.12.1989. 15.1.1988. Määräaika 28.12.1989. 24106: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 255 24107: 24108: 24109: 24110: 24111: Puolustusministeriö 24112: 24113: 1. Yleistä Puolustusministeriössä on kertomusvuonna 24114: jatkettu kiinteistöhallinnon ja rakennustoimin- 24115: Puolustusvoimista annetun lain muuttami- nan uudelleenorganisointia koskevaa selvitystä, 24116: sesta annetulla lailla (572/88) lakiin on lisätty jonka tarkoituksena on tutkia mahdollisuuksia 24117: säännös valtakunnan alueellisen koskematto- toisaalta siirtää tehtäviä rakennushallitukselle 24118: muuden valvonnassa ja turvaamisessa käytettä- ja toisaalta lisätä yhteistoimintaa rakennushal- 24119: vistä voimakeinoista ja rangaistusseuraamuk- lituksen kanssa. 24120: sista. Säännös on kirjoitettu valtuutussäännök- Kertomusvuosi oli toinen 25.4.1986 lausun- 24121: sen muotoon niin, että varsinainen sääntely tonsa jättäneen parlamentaarisen puolustustoi- 24122: tapahtuu asetuksella ja puolustusministeriön mikunnan suositusvuosi. Vuonna 1988 puolus- 24123: päätöksellä. tusvoimia kehitettiin lähtökohtana toimikun- 24124: Asevelvollisuuslain muuttamisesta annetulla nan lausunnossa esitetyt suositukset ja kannan- 24125: lailla (1169/88) asevelvollisuuslakiin on tehty otot. Supistukset suositeltuihin puolustusmää- 24126: muutoksia, jotka mahdollistavat nykyistä jous- rärahoihin ovat hidastaneet puolustusvoimien 24127: tavamman palvelukseenastumisen, kun vuotui- kehittämistä. Osa henkilöstövajauksesta on 24128: set palvelukseenastumiserät voidaan muodos- korvattu budjetissa perustetuilla uusilla viroil- 24129: taa nykyisen yhden sijasta kahdesta ikäluokas- la. Vajauksen haittavaikutuksia on pyritty vä- 24130: ta. Palvelusaika voidaan paremmin sovittaa hentämään rauhanajan organisaatiouudistuk- 24131: todellisen koulutustarpeen mukaiseksi, kun 240 seen liittyvällä henkilöstön uudelleenkohdenta- 24132: ja 330 päivän palvelusaikojen lisäksi on valitta- misella. 24133: vana 285 päivän palvelusaika. Uudistus toteu- 24134: tetaan siten, että varusmiesten keskimääräinen 24135: palvelusaika ei pitene. 2. Puolustusvalmius 24136: Käytännön soveltamistilanteissa ilmenneiden 24137: kohtuuttomuuksien poistamiseksi kertaushar- 2.1. Materiaalinen valmius 24138: joituksista myönnettäviä lykkäyksiä ja niin 24139: sanottujen kaksoiskansalaisten asevelvollisuut- 24140: ta koskevia säännöksiä on muutettu. Asevel- Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen 24141: vollisuuttaan suorittavien oikeuksia ja velvolli- painopiste on edelleen ollut maavoimissa, jon- 24142: suuksia koskevien normien täydellistämiseksi ka tulivoimaa on lisätty hankkimalla panssa- 24143: lakiin on sisällytetty palvelus- ja vapaa-aikaa rintorjunta-aseita sekä kotimaista kenttätykis- 24144: koskevat perussäännökset sekä poliittiseen toi- tökalustoa. 24145: mintaan osallistumisoikeutta ja oikeutta kaik- Valtakunnan ilmatilan ja merialueen valvon- 24146: kinaiseen maksuttomaan ylläpitoon sekä sosi- takykyä on parannettu aloittamalla kaukoval- 24147: aalisiin ja taloudellisiin etuuksiin samoin kuin vontatutkajärjestelmän hankinnat sekä jatka- 24148: syrjintäkieltoa koskevat uudet sääntelyt. malla muun valvontakaluston hankintoja. Me- 24149: Sotilaskurinpitolakia ja -asetusta on muutet- ripuolustuksen miinoituskyvyn parantamista 24150: tu vastaamaan vuoden 1989 alusta voimaan sekä rannikkotykistön kaluston täydentämistä 24151: tulevaa esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädän- on jatkettu. 24152: töä. Keskeisiä muutoksia on vangitsemisesta Valtakunnallisesti tärkeiden kohteiden suo 24153: päättämisen siirtäminen tuomioistuimelle myös jaamiseen kykenevien kohdetorjuntaohjuster: 24154: sotilasrikosasioissa. hankinnat on aloitettu. 24155: 256 Puolustusministeriö 24156: 24157: 2.2. Maanpuolustushenki edellyttämän työllistämisvelvoitteen perusteella 24158: puolustusvoimissa oli palkattuna noin 900 hen- 24159: Puolustusvoimat on oman toimintansa arvi- kilöä. Näistä pääosa oli vaikeimmilla työttö- 24160: oimiseksi tutkinut eri henkilöstöryhmien asen- myysalueilla Pohjois-Suomessa ja Kainuussa. 24161: teita ja mielipiteitä. Kertomusvuonna toteutet- Kertomusvuoden lopulla järjestelmä ulotettiin 24162: tiin varusmiesten maanpuolustustahtoa sekä koskemaan myös eteläistä Suomea. Puolustus- 24163: koulutukseen ja palvelusolosuhteisiin liittyviä voimiin on lisäksi siirretty noin 30 henkilöä 24164: käsityksiä selvittänyt tutkimus. virkoineen muilta hallinnonaloilta (VR ja PTL- 24165: Yleisenä havaintona oli, että varusmiesten TELE) näiden rationalisoinnin yhteydessä. 24166: asenteet ovat kokonaisuutena myönteisemmät Pääesikunnan rakenteellista ja toiminnallista 24167: kuin kertaakaan aiemmin vuonna 1978 aloite- kehittämistä koskevaa selvitystä on jatkettu. 24168: tun tutkimustoiminnan aikana. Työn pääpiirteet saatiin pääesikunnassa val- 24169: Varusmiesten maanpuolustustahto on edel- miiksi vuoden 1988 aikana. Päätökset ja yksi- 24170: leen korkealla tasolla. 95 prosenttia vastanneis- tyiskohtainen suunnittelu siirtyvät vuodelle 24171: ta oli sitä mieltä, että maata on puolustettava. 1989. Uudistus parantaa pääesikunnan johta- 24172: Hieman yli puolet varusmiehistä piti puolustus- mis- ja kehittämisedellytyksiä. Pääesikunnan 24173: kykyämme riittävänä estämään ennalta sotaan kokoonpano kevenee noin 40 prosentilla, kun 24174: joutuminen. Kuitenkin hieman alle puolet vas- päällekkäiset toiminnot poistetaan, päätösval- 24175: taajista piti samalla puolustusmäärärahoja riit- taa hajautetaan ja tehtäviä sekä henkilöstöä 24176: tämättöminä ja puolustuskyvyn uskottavuuden siirretään puolustushallinnon alemmille organi- 24177: lisäämistä tarpeellisena. saatiotasoille. 24178: Varusmiesten palvelusmotivaatio on melko Kertomusvuoden aikana on käynnistetty 24179: hyvä. Tehtävät halutaan suorittaa parhaalla puolustusvoimien aluehallintoa ja johtamisjär- 24180: mahdollisella tavalla. Koulutusta pidetään jestelmää koskeva selvitys. Työn perusteella 24181: aiempaa mielenkiitoisempana ja siihen varat- tullaan tarkistamaan alueellisten esikuntien ko- 24182: tua aikaa tehokkaasti käytettynä. Kouluttajien koonpanot ja lukumäärä. Tavoitteena on ke- 24183: ja varusmiesjohtajien taitoja arvostetaan. hittää alueellista puolustusjärjestelmää siten, 24184: Varusmiesten suhteessa henkilökuntaan ja että keskushallinnosta voidaan delegoida vas- 24185: varusmiehenä olemiseen yleensä on tutkimuk- tuuta, päätösvaltaa ja tehtäviä alemmille hal- 24186: sen mukaan tapahtunut myönteistä kehitystä. lintotasoille. 24187: 68 prosenttia vastaajista ilmoitti sopeutuvaosa Maavoimien organisaatiotarkistusta on jat- 24188: hyvin palveluksen sisältämiin rajoituksiin. Vii- kettu. Suurimmat muutokset toteutetaan 24189: desosalla oli tässä suhteessa ongelmia. Noin Kaakkois-Suomen sotilasläänin alueella jossa 24190: puolet vastaajista piti varusmiespalvelusta tule- toiminta supistuu 1990-luvun alussa ainakin 24191: vaisuutensa kannalta hyödyllisenä. Kolmasosa Lappeenrannan ja Kyminlinnan varuskunnissa. 24192: piti sitä hyödyttömänä. Neljä joukko-osastotasoista yksikköä lakkau- 24193: Varusmiespalveluksesta aiheutuvat taloudel- tetaan. 24194: liset ja henkilösuhdeongelmat ovat tutkimuk- Tervolan varikko on 1.4.1988 liitetty puolus- 24195: sen mukaan jonkin verran lieventyneet aikai- tusvoimien kokoonpanoon Pohjois-Suomen 24196: semmasta. sotilasläänin alaiseksi. 24197: 24198: 24199: 3. Henkilöstöhallinto 4. Koulutus 24200: 24201: Kertomusvuonna puolustusvoimien henki- 4.1. Henkilökunnan koulutus 24202: löstömäärä oli yhteensä 19 387, josta sotilas- 24203: henkilöitä oli 10 301 ja siviilihenkilöitä 9 086. Upseerin tutkinnon suoritti kertomusvuonna 24204: Vuonna 1988 puolustusvoimiin perustettiin 55 125 kadettia, kapteenikurssin 67 ja esiupseeri- 24205: uutta virkaa, joista 31 oli sotilasvirkoja ja 24 kurssin 67 upseeria. Ylemmän päällystön kurs- 24206: siviilivirkoja. sille osallistui 34 upseeria. 24207: Työvoimaministeriön hallinnonalan määrä- Toimiupseerikoulutuksessa suoritettiin 349 24208: rahoilla puolustusvoimissa oli palkattuna kes- alempaa ja 202 ylempää virkatutkintoa. Vää- 24209: kimäärin 800 henkilöä, joista 60 prosenttia oli pelikurssin suoritti 65 ja luutnanttikurssin 66 24210: kokopäivätoimisia. Lisäksi uuden työllisyyslain toimi upseeria. 24211: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 257 24212: 24213: Siviilihenkilöstön koulutusta on tarkoitus riippuen. Perheettömän palkka on puolet mai- 24214: kehittää niin, että eri henkilöryhmien koulu- nitusta palkasta. 24215: tuksesta saadaan johdonmukainen kokonai- Varusmiesten uusi loma-asu on käytössä ko- 24216: suus, joka takaa toiminnan tehokkuuden ja ko puolustusvoimissa. Uuden taisteluasun ke- 24217: jatkuvuuden sekä mahdollistaa pätevien henki- hittäminen jatkui kesä- ja talvikäyttökokeiluil- 24218: löiden uralla etenemisen. Siviilihenkilöstöä la. 24219: koulutettiin 1988 keskimäärin 2 vrk/henkilö. Puolustusvoimille vahvistettiin uusi ravinto- 24220: Vuoteen 1994 mennessä keskimääräistä koulu- sisältösuositus. Suositus on yhdenmukainen 24221: tusaikaa on tarkoitus pidentää vuorokaudella. julkishallinnon joukkoruokailun ja valtion ra- 24222: Valtakunnallisen maanpuolustuskurssin suo- vitsemusneuvottelukunnan suositusten kanssa. 24223: ritti 161 henkilöä. Maanpuolustuksen jatko- Terveydenhuollon järjestämisestä puolustus- 24224: kurssille osallistui 136 henkilöä, täydennys- voimissa annetussa laissa ja asetuksessa tarkoi- 24225: kurssille 126 ja erikoiskurssille 40 henkilöä. tettua terveyskasvatusta varten otettiin vuoden- 24226: Lapissa toteutettiin puolustusvoimien pääso- vaihteessa 1987-1988 käyttöön varusmiehen 24227: taharjoitus "Tuisku". terveysoppaan uusi painos sekä kertausharjoi- 24228: tuksiin kutsutuille reserviläisille tarkoitettu en- 24229: siapuopas. 24230: 4.2. Asevelvollisten koulutus Varusmiesten liikenneturvallisuutta selvittä- 24231: nyt työryhmä esitti mietinnössään useita ehdo- 24232: Varusmieskoulutus toteutettiin uusien sodan tuksia julkisen liikenteen hyväksikäytön edistä- 24233: ajan organisaatioiden ja niihin hankittavana miseksi ja liikennepalveluiden parantamiseksi 24234: olevan kaluston vaatimusten mukaisesti. Ker- ja kiinnitti samalla huomiota varuskuntien ja 24235: tomusvuonna aloitti 33 394 asevelvollista va- niiden lähiympäristöjen liikennejärjestelyihin 24236: rusmiespalveluksensa (34 595 vuonna 1987). ja -turvallisuuteen. Työryhmän suosituksesta 24237: Heistä 5 902 astui palvelukseen vapaaehtoisena pääesikunta on asettanut pysyvän liikennetur- 24238: (5 655 vuonna 1987). Kertausharjoituksissa vallisuusneuvottelukunnan. 24239: koulutettiin 47 000 reserviläistä (45 500 vuonna 24240: 1987) keskimäärin 7,5 vuorokauden pituisissa 24241: harjoituksissa. 6. Materiaalihallinto 24242: Asevelvollisten koulutusjärjestelmän uudis- 24243: tamista on suunniteltu vastaamaan vuoden Puolustusmateriaalihankintoihin myönnet- 24244: 1989 alusta voimaan tulevia asevelvollisuuslain tiin vuonna 1988 2 010,5 miljoonaa markkaa. 24245: muutoksia. Opetusmenetelmiä kehitetään si- Hankintamäärärahoista 1 542 miljoonaa mark- 24246: ten, että toisiinsa niveltyvät nousujohteiset kaa (noin 77 %) käytettiin aikaisemmin hyväk- 24247: opetustavoitteet määritetään koulutettavien syttyjen tilausvaltuuksien maksuosuuksien, so- 24248: ymmärrettävällä tavalla, opetus toteutetaan pimusindeksien sekä valuuttakurssien muutos- 24249: ammattitaitoisten kasvattajien antamana kak- ten edellyttämiin maksuihin. 24250: sisuuntaisena tapahtumana, johon koulutetta- Kertomusvuonna käynnistettiin kaukoval- 24251: vat itse voivat aktiivisesti osallistua. Koulutet- vontatutkia, kohdetorjuntaohjuksia, kenttäty- 24252: tavien kohonnut lähtötaso ja nykyaikainen kistön uusimista sekä maavoimien suoritusky- 24253: opetusvälineistö otetaan huomioon koulutusta vyn kehittämistä koskevien tilausvaltuuksien 24254: kehitettäessä. mukaiset hankinnat. Erikoismateriaalihankin- 24255: toja jatkettiin bilateraalikauppana vuosien 24256: 1986-1990 tavaranvaihto- ja maksusopimuk- 24257: 5. Asevelvollisten ylläpito sen mukaisesti sekä aloitettiin lisäksi vuosien 24258: 1988-1989 tavaranvaihto- ja maksusopimuk- 24259: Varusmiesten lomamatkoja lisättiin kahdella sen erikoismateriaalin lisähankinnat. Materiaa- 24260: 1.12.1988 lukien. Nyt 240 vuorokautta palvele- lihankinnoissa on pyritty ottamaan huomioon 24261: vat saavat yhteensä 15 ja 330 vuorokautta työllisyys-, teollisuus- ja aluepoliittiset näkö- 24262: palvelevat 19 ilmaista lomamatkaa. kohdat. 24263: Reserviläisille kertausharjoitusten ajalta Varustuksen käyttö- ja kunnossapitomenoi- 24264: maksettavaa päiväpalkkaa tarkistettiin yleisko- hin myönnettiin vuonna 1988 1 019,1 miljoo- 24265: rotuksen mukaisesti, minkä jälkeen perheelli- naa markkaa. Määräraha mahdollisti toimin- 24266: sen palkka on 139-149 markkaa sotilasarvosta nan ylläpitämisen edellisvuotisella tasolla, jos- 24267: 258 Puolustusministeriö 24268: 24269: kin eräillä aloilla jouduttiin kuluttamaan va- 7.2. Kiinteistöjen hankinta 24270: rastoitua materiaalia. Määräraha oli noin 6,5 24271: prosenttia edellisvuotista suurempi. Saatu li- Vuoden 1988 alussa ministeriöllä oli hallin- 24272: säys käytettiin kustannusten noususta, uuden nassaan maa- ja vesialueita yhteensä noin 24273: kaluston käyttöönotosta, korjaustarpeen li- 82 500 hehtaaria sekä käyttöoikeuksin luovu- 24274: sääntymisestä ja huoltojärjestelmien kehittämi- teituja alueita noin 205 600 hehtaaria. Kerto- 24275: sestä aiheutuneisiin menoihin. Pysyväisluontei- musvuoden aikana on hankittu noin 1 200 24276: siin tehtäviin oli momentin määrärahalla pal- hehtaaria käsittävät maa-alueet sekä noin 24277: kattuna 1 649 henkilöä. 4 550 hehtaarin suuruinen vesialue. Reserviup- 24278: seerikoulun lisäalueiden osuus hankintapinta- 24279: Kaluston ja varustuksen huolto- ja korjaus- alasta on noin 90 hehtaaria. Ministeriö on 24280: palveluja hankittiin 212 miljoonalla markalla luovuttanut vaihto- ja vastikemaa-alueita yh- 24281: ja kuljetuspalveluja 42 miljoonalla markalla. teensä noin 145 hehtaaria. 24282: Materiaalihallinnon rationalisointia on jat- Reserviupseerikoulun harjoitusalueiden li- 24283: kettu. Vuoden 1988 lopulla on valmistunut säksi maa-aluehankintoja on jatkettu lunastus- 24284: varuskuntien, joukko-osastojen, sotilaspiirin toimituksina Kankaanpään Niinisalossa ja Ro- 24285: esikuntien ja muiden sotilaslaitosten materiaa- vajärven ampumakenttäalueella. Maahankin- 24286: likirjanpitoon ja varastotoimintojen seuran- noissa on muutoin pyritty turvaamaan joukko- 24287: taan tarkoitettu atk-järjestelmä, jonka käyt- osastojen ja laitosten sekä nykyiset että myös 24288: töönotto viidessä ensimmäisessä yksikössä aloi- kriisiajan tarpeen mukaiset toimintaedellytyk- 24289: tetaan vuonna 1989. set. Varasto- ja varikkoalueiden suoja-alueita 24290: on kehitetty vastaamaan voimassa olevia varo- 24291: turvallisuusmääräyksiä. Erinäisiä metsähalli- 24292: tuksen ja puolustusministeriön välisiä varasto-, 24293: 7. Kiinteistöhallinto harjoitus- ja ampuma-alueiden käyttöoikeusso- 24294: pimuksia on tarkistettu vastaamaan puolustus- 24295: voimien lisääntyneitä käyttötarpeita. 24296: Kiinteistöhallinnon päämääränä on ollut Kiinteistöhankintoihin liittyen vireillä on 24297: täyttää valmiuden, koulutuksen sekä henki- 24298: atk-pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän kehit- 24299: löstö- ja materiaalihallinnon tarpeet myös krii- 24300: täminen. 24301: siaikojen toimintaedellytykset huomioon ot- 24302: taen. 24303: 7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta 24304: 24305: 7.1. Kiinteistöjen käyttö Vuonna 1988 valmistui pääosin erilaisia 24306: huolto- ja varastorakennuksia yhteensä 24307: 256 000 m 3 ja rakennusten peruskorjauksia 24308: Vuonna 1988 ylläpidettiin puolustusvoimien 76 000 m 3 • 24309: rakennuksia, laite- ja linnoitustiloja ja näihin Huomattavimmat rakennuskohteet olivat 24310: liittyviä aputiloja 17,0 milj. m 3 , josta lämmitet- Parolassa, Pirkkalassa, Tervolassa sekä Ylä- 24311: täviä tiloja 12,6 milj. m 3 • Kiinteistöjen ylläpi- järvellä. 24312: totehtävissä oli 2 080 henkilöä, josta työllisyys- Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä kun- 24313: varoilla palkattua henkilöstöä 120. nossapitoon myönnettiin varoja yhteensä 360,4 24314: Kiinteistöjen ylläpitoon käytettiin kertomus- milj. markkaa, joista työllisyysvaroja 50,5 24315: vuonna 268,8 milj. markkaa, vuokriin 10,9 milj. markkaa ja oikeusministeriön avolaitos- 24316: milj. markkaa ja kiinteistönhoitovälineiden ja työleirivaroja 26 milj. markkaa. 24317: sekä kiinteistöalan atk-laitteiden hankintaan Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli keski- 24318: 8,8 milj. markkaa. määrin 1 395 työntekijää. 24319: 24320: Kiinteistöjen ylläpitomenot, palkkakustan- 24321: nukset ja työllisyysvarat mukaanlukien, olivat 7.4. Metsätalous 24322: 350 milj. markkaa. Ylläpitokustannusten yk- 24323: sikköhinnaksi muodostui 21 mk/Rm 3 • Valtion Tavoitteena on hoitaa puolustusministeriön 24324: palvelussuhdeasuntoja oli 6 900. hallinnassa olevia metsiä siten, että sekä soti- 24325: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 259 24326: 24327: laskäytön vaatimukset että metsätaloudelliset puolustamiseksi tarvittavien välttämättömien 24328: näkökohdat tulevat otetuiksi huomioon. voimavarojen keskittämiseen ja yhteiskuntaelä- 24329: Tavanomaiset metsätaloustoiminnot, kuten män eri alojen toimintojen sääntelemiseen tar- 24330: hakkuut, metsänhoito- ja metsänparannustyöt koituksenmukaisimmalla tavalla. 24331: pysyivät määriltään ja kustannuksiltaan enti- 24332: sellä tasolla. Toimintaan käytettiin 12,9 milj. 24333: markkaa. Puutavaran myynneistä kertyi tuloja Parlamentaarinen puolustuspoliittinen 24334: 15,6 milj. markkaa. Toimintaan osallistui noin neuvottelukunta 24335: 110 henkilöä. 24336: Kiinteistöjen ja sotaharjoitusten sekä leirien Asetettu 15.12.1988 24337: polttopuuhuollon järjestelyä ja kehittelyä var- Toimikausi alkaa 1.1.1989 ja päättyy 24338: ten asetettu työryhmä jätti esityksensä puolus- 31.3.1991 24339: tusministeriölle. Työryhmän esityksessä paino- Neuvottelukunnan tehtävänä on keskeisten 24340: tetaan omien metsien ensisijaisuutta poltto- poliittisten puolueiden ja puolustushallinnon 24341: puun hankinnassa. Metsäorganisaation hyväk- välisenä keskusteluelimenä ja informaatioka- 24342: sikäyttö laajojen, toistuvien sotaharjoitusten navana toimien arvioida Suomen puolustuspo- 24343: suunnittelussa on kertomusvuoden aikana va- liittista tilannetta ja tehdä esityksiä sekä antaa 24344: kiintunut ja se on tuottanut myönteisiä tulok- lausuntoja puolustusministeriön hallinnon- 24345: sia harjoitusvahinkojen määrän vähentyessä. alaan ja tarvittaessa myös muihin maanpuolus- 24346: tuksen eri lohkoihin liittyvistä kysymyksistä. 24347: 24348: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 24349: Oikeusturvatyöryhmä 24350: Luettelo tärkeimmistä kertomusvuonna ase- 24351: tetuista tai mietintönsä jättäneistä komiteoista, Asetettu 31.5.1988 24352: toimikunnista ja työryhmistä. Määräaika 31.1.198 9 24353: Työryhmän tehtävänä on selvittää vuoden 24354: 1984 alusta voimaan tulleen sotilasoikeuden- 24355: Parlamentaarinen sotatilalakikomitea hoidon kokonaisuudistuksen vaikutukset soti- 24356: lasrangaistussäännösten soveltamisalan piiriin 24357: Asetettu 24.4.1986 kuuluvien henkilöiden oikeusturvan kannalta 24358: Mietintö 31.12.1988 ja tarvittaessa tehdä ehdotuksensa järjestelmän 24359: Komitean tehtävänä oli selvittää, miten sota- kehittämiseksi. 24360: tilasta 26.9.1930 annettua lakia tulisi ajanmu- Työryhmän on oltava yhteydessä oikeus- 24361: kaistaa siten, että hallituksella ja muilla ao. ministeriön asettamaan työryhmään, joka Eu- 24362: viranomaisilla olisi ennalta oikeusjärjestykseen roopan neuvostoon liittymistä silmälläpitäen 24363: sisältyviin säännöksiin perustuvat valtuudet selvittää lainsäädännön muutostarpeita. 24364: kansakunnan turvaamiseksi ja valtakunnan 24365: 260 Valtiovarainministeriö 24366: 24367: 24368: 24369: 24370: Valtiovarainministeriö 24371: 24372: 1. Yleistä turvata verouudistuksella, ansiokehitystakuin 24373: ja indeksiehdoin. 24374: 1.1. Talouskehitys Vaihtotasealijäämän supistaminen edellyttää 24375: myös palvelusektorin kilpailukyvyn määrätie- 24376: Taloudellinen kehitys jatkui kertomusvuon- toista parantamista. Tehokkuuden ja tuotta- 24377: na myönteisenä. Kokonaistuotannon määrä vuuden kohentaminen julkisessa sektorissa vä- 24378: kasvoi 4 V2 OJo etenkin voimakkaasti lisäänty- hentää osaltaan inflatorisia paineita vapautta- 24379: neen kotimaisen kysynnän vuoksi. Myös vien- maHa tuotantovoimia avoimen sektorin käyt- 24380: nin määrän kasvu nopeutui hieman lähinnä töön. Pitemmällä aikavälillä talouden suoritus- 24381: länsimarkkinoilla koetun suotuisan kysynnän kykyä parantaa myös kertomusvuonna toteu- 24382: ansiosta; itävienninkin määrä nousi tilapäisesti tettu verouudistus. 24383: lievästi. Yksityisen kulutuksen määrä lisääntyi Kertomusvuoden aikana finanssipolitiikka 24384: kokonaistuotannon kasvua nopeammin; sääs- kaikkiaan oli kiristävää. Erityisenä suhdanne- 24385: tämisaste aleni. Yksityiset investoinnit lisään- poliittisena toimenpiteenä ryhdyttiin alkuvuon- 24386: tyivät merkittävästi etenkin teollisuuden vilk- na perimään yrityksiltä suhdannetalletuksia. 24387: kaan investointitoiminnan vuoksi. Vahva koti- Rahapolitiikkaa tiukennettiin vuoden mittaan 24388: mainen kysyntä nosti tavaratuonnin määrää käytettävissä olevilla korkopoliittisilla aseilla ja 24389: ripeästi ja vaihtotaseen alijäämä kasvoi huo- nostamalla kassavarantotalletusvelvoitteita. 24390: mattavasti, mihin merkittäväitä osaltaan olivat Vaikka nousukausi on kaikkiaan ollut suh- 24391: vaikuttamassa myös palvelusten, tulonsiirtojen teellisen tasapainoinen, ts. inflaatio on pysynyt 24392: ja tuotannontekijäkorvausten taseiden heikke- melko alhaisena ja palkkaliukumat pieninä, on 24393: neminen. Tuotannon suotuisa kehitys lisäsi merkkejä ylikuumenemisesta esiintynyt. Sel- 24394: työvoiman kysyntää ja koko vuoden keskimää- vimmin niitä on ilmennyt rakennusalalla pää- 24395: räinen työttömyysaste aleni 4,6 prosenttiin. kaupunkiseudulla, jossa alkuvuodesta otettiin 24396: Kuluttajahinnat nousivat keskimäärin 5,1 OJo. käyttöön investointivero. Kantohintojen nou- 24397: supaineita puolestaan ryhdyttiin hillitsemään 24398: sulfaattiselluloosalle syyskuussa asetetulla vien- 24399: 1.2. Talouspolitiikka titalletuksella. 24400: 24401: Talouspolitiikan pääongelmaksi on kerto- 24402: musvuoden aikana noussut vaihtotasetilanteen 2. Valtiontalous 24403: nopea heikkeneminen. Tämän suunnan kään- 24404: täminen vaatii, että kotimaisen kysynnän kas- 2.1. Tulo- ja menoarvio 24405: vua hidastetaan selvästi ja että viennin kasvu- 24406: edellytyksiä voidaan parantaa. Keskeistä huo- Finanssipolitiikan muuttuminen kertomus- 24407: miota talouspolitiikassa on tämän vuoksi jou- vuonna kasvua rajoittavaksi on aiheutunut 24408: duttu kiinnittämään hintojen ja kustannusten noususuhdannetta hillitsevistä toimista ja ni- 24409: nousun hillintään. Tämä oli keskeinen pyrki- mellistulojen kasvun nopeutumiseen liittyvästä 24410: mys myös elokuussa solmitussa vakautusrat- valtiontalouden automaattisesta vastavaikutuk- 24411: kaisussa, joka tähtäsi tulonmuodostuksen kas- sesta. Hallitus asetti vuotta 1989 koskevassa 24412: vun hidastumiseen. Kotitalouksien reaalitulo- tulo- ja menoarvioesityksessään tavoitteeksi 24413: jen 2 1/2 prosentin kasvu v. 1989 on määrä hintojen nousun tuntuvan hidastamisen, työt- 24414: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 261 24415: 24416: tömyyden alentamisen ja julkisten palvelujen 2.3. Valtion kassatalous 24417: kehittämisen vakaan veroasteen ja nykyisen 24418: velkaantumistason puitteissa sekä vaihtotaseen Kertomusvuoden aikana valtion maksuval- 24419: vajeen kasvun pysäyttämisen. Tulo- ja menoar- mius on ollut hyvin tyydyttävä. Kasvaneista 24420: vioesityksen yhteydessä aloitettu verouudistus valtion kassatalouden vaihteluista huolimatta 24421: vähentää myös inflaatiota kiihdyttäviä ja ta- likvidit kassavarat ovat riittäneet menojen suo- 24422: loudellista toimintaa vääristäviä verojärjestel- rittamiseen eikä lyhytaikaiseen tuotonottoon 24423: män piirteitä. kassataloutta varten siten ole ollut tarvetta. 24424: Kertomusvuonna kassan keskimääräinen kuu- 24425: Annettu tulo- ja menoarvioesitys oli meno- kausivaihtelu oli 5 055 milj. mk. Vaihtelut ovat 24426: perusteiltaan neutraali. Verohelpotukset huo- supistuneet vuoteen 1987 verrattuna 482 milj. 24427: mioon ottaen tulo- ja menoarvioesitys oli kui- markalla. 24428: tenkin suhdannepoliittisesti lievästi elvyttävä. Kertomusvuoden toukokuun alussa valtio 24429: aloitti oman sijoitustoiminnan periodisijoitus- 24430: Hallitus antoi kertomusvuonna kaksi lisäme- markkinoilla. Valtiokonttorilie annettiin lupa 24431: noarvioesitystä. Ensimmäisessä lisämenoarvi- sijoittaa osa yli päivittäisen tarpeen olevista 24432: ossa korotettiin tupakan, alkoholijuomien ja kassareserveistä pankkien sijoitustodistuksiin. 24433: polttoaineiden veroja ja vähennettiin valtion Vuoden lopussa valtiokanttorilla oli sijoitusto- 24434: lainanottoa finanssipolitiikan kiristämiseksi. distuksia n. 5 mrd markan arvosta. 24435: Suurimmat menonlisäykset suunnattiin asunto- 24436: ja perusparannuslainoitukseen sekä kuntien 24437: valtionosuuksiin. Tienpitoon ja puolustusvoi- 2.4. Valtion lainanotto ja takaukset 24438: mien erikoisvälineiden hankintaan lisättiin 24439: määrärahoja. Toinen lisämenoarvio ei sisältä- Lainanotto 24440: nyt uusia talouspoliittisia toimenpiteitä, vaan 24441: koostui pääosaltaan rutiininomaisista asioista. Valtio laski vuoden 1988 aikana kotimaassa 24442: Eniten määrärahoja lisättiin kuntien valtion- liikkeeseen 10 yleisön merkittäväksi tarkoitet- 24443: osuuksiin ja työllisyyslain velvoitteiden toteut- tua verovapaata obligaatiolainaa yhteismääräi- 24444: tamiseen. tään 5 000 milj. markkaa. Näiden lainojen 24445: markkinointi perustui pankkien kanssa asiasta 24446: Kertomusvuonna tulivat 1.6.1988 voimaan tehtyyn sopimukseen. Yleisön merkittäväksi 24447: laki ja asetus valtion tulo- ja menoarviosta laskettiin lisäksi liikkeeseen kaksi yhteensä 24448: (423/88 ja 424/88), joilla säännökset saatettiin 1 000 milj. markan määräistä verollista obli- 24449: vastaamaan tarvetta. gaatiolainaa. 24450: Lähinnä pankkien merkittäväksi laskettiin 24451: liikkeeseen 20 3 ja 12 kuukauden velkasitou- 24452: muslainaa, joiden merkintä perustui lainanan- 24453: 2.2. Verotuet tajille järjestettyihin tarjouskilpailuihin. Otet- 24454: tujen velkasitoumuslainojen määrä oli yhteen- 24455: sä 4 080 milj. markkaa. 24456: Verojärjestelmään sisältyvää tukea on selvi- Edellä mainittujen lainojen lisäksi valtio las- 24457: tetty tammikuussa 1986 asetetussa veromenop- ki liikkeeseen vakuutuslaitoslainan, työelä- 24458: rojektissa, johon on kuulunut edustajia valtio- kelaitoslainan, eläkesäätiölainan ja työelä- 24459: varainministeriön eri osastoilta sekä sen hallin- kekassalainan. Näiden lainojen yhteinen määrä 24460: nonalan eri yksiköistä. Vuonna 1988 valmistui oli 932 milj. markkaa. 24461: projektin loppuraportti, jossa esitettiin tehtä- Obligaatio- ja velkasitoumuslainojen lisäksi 24462: väalueittain verotukiarviot sekä ao. tehtäväalu- valtio otti 100 milj. markan määräisen lainan 24463: een budjettimenot. Vuoden 1988 tulo- ja me- Alkon eläkesäätiöltä. 24464: noarvioesityksen II-liitteessä oli selvitys "Val- Valtio otti vuoden 1988 aikana ulkomaisilta 24465: tion menoihin rinnastettavista verotuista". Yk- pääomamarkkinoilta kuusi lainaa, joiden mää- 24466: sityiskohtaiset verotukiluettelot tullaan liittä- rä oli yhteensä 3 130 milj. markkaa. Näistä 24467: mään vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesityk- kaksi oli tarkoitettu kansainvälisten investoi- 24468: seen. Verotukia tullaan jatkossa raportoimaan jien merkittäväksi ns. euromarkkinoilla ja yksi 24469: säännöllisesti. sekä Yhdysvaltain että Japanin markkinoilla. 24470: 262 Valtiovarainministeriö 24471: 24472: Kaksi oli pankkilainoja. Säästöjen saavuttami- 2.5. Valtiontalouden tarkastus 24473: seksi valtion velanhoitomenoissa irtisanottiin 24474: ennenaikaisesti takaisinmaksettavaksi ulkomai- Valtiontalouden ulkoisen ja sisäisen tarkas- 24475: sia lainoja yhteensä 2 299 markan vasta-arvos- tustoimen kehittämistä on jatkettu sekä lain- 24476: ta. Kun normaalien kuoletusten määrä oli säädännön osalta että muutoin. Kertomus- 24477: 2 526 milj. markkaa, tuli ulkomainen nettolai- vuonna säädettiin laki valtiontilintarkastajain 24478: nanotto negatiiviseksi, minkä johdosta ulko- oikeudesta tarkastaa eräitä valtion tukitoimia 24479: maisen velan määrä pieneni 1 695 milj. mar- (630/88), jolla valtiontilintarkastajien tarkastu- 24480: kalla. Lisäksi se pieneni valuuttakurssimuutos- soikeutta laajennettiin valtion viranomaistoi- 24481: ten vuoksi 707 milj. markalla. minnan ulkopuolelle koskemaan eräin poik- 24482: Valtion lainanotto kertomusvuoden aikana keuksin myös valtion tukien ja lainojen saajia. 24483: oli näin ollen seuraava: Valtiontalouden tarkastusvirastoa koskevalta 24484: osalta on jatkettu lainsäädännön muutostar- 24485: Milj. mk Brutto Netto peen selvittämistä. Tilivirastojen sisäisestä val- 24486: vonnasta annettiin tarkempia säännöksiä ase- 24487: Kotimainen ........... . 11 054 1 974 tuksessa valtion tulo- ja menoarviosta (424/ 24488: Ulkomainen .......... . 3 130 -1 695 88). 24489: Yhteensä ............. . 14 184 279 24490: 24491: Lainanottolukuihin on lisäksi merkittävä 3. Verotus ja tullitoimi 24492: budjettiteknisenä siirtona valtion investointira- 24493: hastolta siirrettynä lainanottona 565 milj. 3.1. Verotus 24494: markkaa. 24495: Valtionvelan määrä 31.12.1988 oli seuraava 3.1.1. yleistä 24496: 24497: Milj. mk OJo-osuus Verotuksen keskeisin kehittämishanke kerto- 24498: Kotimainen . . . . . . . . . . . . 31 805 55 musvuoden aikana on ollut hallitusohjelman 24499: Ulkomainen . . . . . . . . . . . 26 279 45 mukaisen kokonaisverouudistuksen valmistelu. 24500: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . 58 084 100 Uudistuksen lähtökohtana on hallitusohjelman 24501: mukaan eri tulolajien yhtäläinen verottaminen. 24502: Valtionvelan määrä oli näin ollen 13,3 OJo Vähennysjärjestelmää selkeytetään ja margi- 24503: ennakoidusta bruttokansantuotteesta. Valtion naaliveroja alennetaan kaikissa tuloluokissa. 24504: ulkomaisen velan osuus koko maan pitkäaikai- Valtion ja kuntien verotulot turvataan uudis- 24505: sesta ulkomaisesta nettovelasta oli n. 38 %. tuksen kaikissa vaiheissa. 24506: Toukokuussa 1987 käynnistynyttä valmiste- 24507: lutyötä on jatkettu vuonna 1988. Uudistuksen, 24508: joka koskee lähinnä tuloverotusta, ensimmäi- 24509: Valtiontakaukset sen vaiheen toteuttamista merkitsevät keskeiset 24510: lait annettiin eduskunnalle syyskuussa 1988 24511: Vuoden aikana annettiin kaksi valtion ta- vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen yh- 24512: kausta markkamääräisien lainojen vakuudeksi teydessä. Uudistustyötä jatketaan hallitusohjel- 24513: arvoltaan yhteensä noin 255 milj. markkaa. man mukaisesti vaalikauden loppuun saakka. 24514: Vuoden aikana perittyjen takausmaksujen tu- Kertomusvuoden aikana on jatkettu vuoden 24515: lokertymä oli noin 5,7 milj. markkaa. 1987 alussa käynnistynyttä liikevaihtoverojär- 24516: Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja jestelmän kokonaisuudistusta. Tavoitteena on 24517: niiden nojalla annettuihin valtioneuvoston pää- saattaa liikevaihtoverotus vastaamaan nykyistä 24518: töksiin perustuva takauskanta oli vuoden lo- paremmin kansainvälistä käytäntöä. 24519: pussa tasoltaan noin 7,1 miljardia markkaa, Liikevaihtoverotusmenettelyn uudistamisen 24520: josta ulkomaisten takausten osuus oli noin 4, 7 johdosta lääninverovirastojen organisaatiota 24521: mrd. markkaa. uudistettiin vuoden 1989 alusta voimaantulleel- 24522: Eduskunnan myöntämistä voimassa olevista la asetuksella (278/88). Uudessa organisaatios- 24523: takausvaltuuksista oli vuoden lopussa käyttä- sa on otettu huomioon liikevaihtoverotoimisto- 24524: mättä yhteensä noin 687 milj. markkaa. jen tehtävien siirtyminen lääninverovirastojen 24525: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 263 24526: 24527: hoidettaviksi ja erillisen liikevaihtoverohallin- että asteikkomuutokset vastaavat yhdessä mui- 24528: non lakkauttaminen. den tuloveroperusteiden muutosten kanssa nii- 24529: tä tavoitteita, jotka kokonaisverouudistukselle 24530: on hallitusohjelmassa asetettu. Asteikon mu- 24531: 3.1.2. Tulon ja varallisuuden perusteella kan- kainen alin verotettava tulo on 36 000 mark- 24532: nettavat verot kaa, kun se vuodelta 1988 toimitettavassa vero- 24533: tuksessa on 15 900 markkaa. Ylin marginaali- 24534: Kokonaisverouudistukseen liittyvät lainmuu- veroprosentti on aiemman 51 prosentin ase- 24535: tokset mesta 44 ja sitä sovelletaan 250 000 markan 24536: verotettavasta tulosta alkaen. Asteikossa ole- 24537: Kokonaisverouudistukseen liittyivät vuoden vien verotettavan tulon luokkien lukumäärä on 24538: 1989 veroasteikkoesityksen lisäksi esitys uudek- vähennetty 11 tuloluokasta 6 tuloluokkaan. 24539: si tulo- ja varallisuusverolaiksi ja siihen liitty- Tuloveroasteikon lievenemisen on yhdessä 24540: väksi lainsäädännöksi, esitys laeiksi elinkeino- muiden tuloveroperusteiden muutosten kanssa 24541: tulon verottamisesta annetun lain ja konserni- arvioitu vähentävän valtion tuloveron tuottoa 24542: avustuksesta verotuksessa annetun lain muut- noin 3 760 miljoonalla markalla vuoden 1988 24543: tamisesta, esitys laeiksi maatilatalouden tulove- veroperusteiden mukaan laskettuun tuottoon 24544: rolain, verotuslain 68 a §:n ja tappiontasauk- verrattuna. 24545: sesta tuloverotuksessa annetun lain 2 ja 4 §:n Progressiivista varallisuusveroasteikkoa on 24546: muuttamisesta, esitys laiksi yhtiöveron hyvi- uudistuksen yhteydessä lievennetty korottamal- 24547: tyksestä sekä siihen liittyväksi lainsäädännöksi la asteikon alaraja 1 miljoonaan markkaan 24548: ja esitys laiksi investointivarauslain muuttami- 845 000 markasta. Samalla asteikkoa on yksin- 24549: sesta. kertaistettu ottamalla käyttöön vain yksi varal- 24550: Edellä mainituista, 29.12.1988 vahvistetuista lisuusveroprosentti, joka on 0,9. Muutosten on 24551: laeista ne, jotka sisältävät uutta tai lisättyä arvioitu pienentävän varallisuusveron tuottoa 24552: veroa koskevia säännöksiä, hyväksyttiin edus- noin 60 miljoonalla markalla. 24553: kunnassa vain yhdeltä vuodelta kannettavaa Uuteen tulo- ja varallisuusverolakiin sisältyy 24554: veroa koskevina. Lakeja sovelletaan vuodelta useita verovelvollisuutta, tulon veronalaisuutta 24555: 1989 toimitettavassa verotuksessa. Yhtiöveron ja vähennysjärjestelmää koskevia muutoksia. 24556: hyvityksestä annettua lakia ja siihen liittyvää Lisäksi lakiin on sisällytetty eräitä aiemmin 24557: lakia elinkeinotulon verottamisesta annetun erillisiin lakeihin sisältyneitä säännöksiä kuten 24558: lain muuttamisesta sovelletaan kuitenkin vuo- korkojen vähennysoikeuden rajoittamista ja 24559: delta 1990 toimitettavassa verotuksessa. merityötulovähennystä koskevat samoin kuin 24560: Kokonaisverouudistukseen liittyi myös uusi tähän saakka tuloverotuksen poikkeuksista 24561: talletusten ja obligaatioiden veronhuojennusla- vuosittain annettuun lakiin sisältyneet sään- 24562: ki, jota koskeva esitys annettiin eduskunnalle nökset. Uusina sääntelykohteina tulo- ja varal- 24563: jo keväällä 1988. Lakia sovelletaan vuosina lisuusverolakiin on sisällytetty myös niin sanot- 24564: 1989-1991 tehtyihin talletuksiin ja liikkeelle tuja yritysjärjestelyjä sekä tulon ja menon 24565: laskettuihin obligaatioihin. Uudistus supistaa jaksottamista koskevat yleiset säännökset. 24566: talletusten ja obligaatioiden verovapautta ny- Merkittävin verovelvollisuutta koskeva muu- 24567: kyisestä, mutta jättää kuitenkin kokonaan ve- tos on tähän asti erillisenä verovelvollisena 24568: rovapaiksi sellaiset talletustilit, joiden korko verotetun avoimen yhtiön ja kommandiittiyh- 24569: on enintään Suomen pankin peruskorko vä- tiön tulon verottaminen puoliksi yhtymän ja 24570: hennettynä 4 prosenttiyksiköllä tai 2 prosentti- puoliksi osakkaiden tulona. 24571: yksiköllä, jos kysymyksessä on 24 kuukauden Jotta hallitusohjelman tavoite eri tulolajien 24572: määräaikaistili. Valtion ja kiinnitysluottopank- yhtäläisestä verottamisesta voitaisiin saavuttaa, 24573: kien liikkeeseen laskemien obligaatioiden vero- tuloverotuksen pohjaa on verouudistuksen en- 24574: vapauden edellytyksenä on, ettei korko ylitä simmäisessä vaiheessa laajennettu erityisesti 24575: peruskorkoa 1 prosenttiyksiköllä vähennetty- omaisuustulojen kuten myyntivoittojen ja va- 24576: nä. kuutusten tuottojen veronalaisuutta lisäämällä. 24577: Vuodelta 1989 toimiteltavassa valtionvero- Eri omaisuustulolajien verotusta on yhtenäis- 24578: tuksessa sovellettavaa tuloveroasteikkoa on tetty myös omaisuustulovähennyksen rakennet- 24579: osana kokonaisverouudistusta lievennetty vuo- ta muuttamalla. Tärkeimmät palkkatulon ve- 24580: den 1988 tuloveroasteikkoon verrattuna siten, ronalaisuuteen vaikuttavat muutokset ovat uu- 24581: 264 Valtiovarainministeriö 24582: 24583: distuksen yhteydessä verohallituksen päätöksin lousrakennuksista saatujen luovutushintojen ja 24584: toteutettu luontoisetujen verotusarvojen korot- muiden korvausten verovapautta samoin kuin 24585: taminen sekä matkakustannusten korvausten maatilatalouden tappion vähennysoikeutta 24586: eli lähinnä päivärahojen ja kilometrikorvaus- muun tulolähteen tulosta rajoitettiin. Elä- 24587: ten verovapauden supistaminen. kevakuutusmaksujen vähennysoikeutta puoles- 24588: Vähennysjärjestelmää on selkeytetty luopu- taan laajennettiin ja tulolähdesiirtojen ja yksi- 24589: malla yli kymmenestä eri verovähennyksestä. tyiskäyttöönottojen verotusta koskevia sään- 24590: Myös matkakuluvähennyksen erillinen oma- nöksiä tarkistettiin. 24591: vastuu merkitsee verotuksen yksinkertaistumis- Metsäverotuksen tuottoperusteita täsmennet- 24592: ta. Lisäksi vähennysjärjestelmää on rakenteel- tiin ottamalla lakiin nykyistä tarkemmat sään- 24593: lisesti kehitetty. nökset niiden laskemisesta ja tarkistamisesta. 24594: Elinkeinoverotuksessa veropohjaa on laajen- Investoinvarauslakia muutettiin sekä varaus- 24595: nettu varausmahdollisuuksia supistamalla ja järjestelmää uudistamalla että yksinkertaista- 24596: pienentämällä myyntivoittoverotuksessa vero- maHa menettelytapoja. Investointivarausjärjes- 24597: vapaan luovutushinnan määrää. Määräaikaisia telmä laajennettiin koskemaan tietyin edelly- 24598: lakeja tutkimusvähennyksestä verotuksessa tyksin myös ammatinharjoittajia. Varauksen 24599: sekä metalli- ja laivanrakennusteollisuuden voittosidonnaista suhteellista enimmäismäärää 24600: edistämiseksi myönnettävistä veronhuojennuk- alennettiin ja samalla sen laskemisperusteita 24601: sista ei ole jatkettu. Väliaikaisten osingonjako- tarkistettiin. Varaukselle asetettiin myös vä- 24602: vähennyssäännösten voimassaoloa ei ole myös- himmäismäärä. Investointivähennyksestä luo- 24603: kään jatkettu. vuttiin. 24604: Yritysmuodon muutoksiin, fuusioihin, dif- 24605: fuusioihin, purkamistilanteisiin sekä yksityis- 24606: käyttöönottoihin ja tulolähdesiirtoihin liittyvää 3.1.3. Muut verot 24607: verosääntelyä on muutettu ja täydennetty. 24608: Muutoksilla on pyritty erilaisten yritysjärjeste- Liikevaihtoverotus 24609: lyjen verokohtelun järjestämiseen mahdollisim- 24610: man neutraalilla, yhtenäisenä ja johdonmukai- Vuonna 1988 liikevaihtoverotusta kehitettiin 24611: sella tavalla. hallitusohjelman mukaisesti parantamalla pien- 24612: Konserniin kohdistuvaa verotusta on kehitet- yrittäjien liikevaihtoverotuksellista asemaa ja 24613: ty ulottamalla konserniavustuksen vähennys- vähentämällä liikevaihtoveron kertaantumista. 24614: kelpoisuus koskemaan valtionverotuksen lisäk- Pienyrittäjien asemaa helpotettiin korottamalla 24615: si myös kunnallisverotusta. täyteen huojennuspalautukseen oikeuttava ve- 24616: Yhtiöveron hyvityksestä annetulla lailla osa- ron määrä vuoden 1989 alusta lukien kaksin- 24617: keyhtiön ja sen osakkeenomistajan kahdenker- kertaiseksi eli 6 000 markkaan. Liikevaihtove- 24618: taisen verotuksen poistamiseksi ja yhdenkertai- ron kertaantumisen vähentämiseksi tavaran 24619: sen verotuksen toteuttamiseksi otetaan käyt- valmistustoiminnassa käytettävien koneiden ja 24620: töön yhtiöveron hyvitysjärjestelmä. Järjestel- laitteiden vähennysoikeus korotettiin vuoden 24621: mässä kahdenkertainen verotus poistetaan si- 1989 alusta lukien 80 prosentista 90 prosent- 24622: ten, että osinkana jaettuun voittoon kohdistu- tiin. Muutokset vähentävät liikevaihtoveron 24623: va yhtiön vero hyvitetään osingonsaajalle. Yh- tuottoa noin 300 miljoonaa markkaa vuodessa. 24624: tiöveron hyvityksestä annetun lain mukaan Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityksen 24625: osingonsaajalle myönnetään täysi hyvitys 45 yhteydessä annettiin myös raakakahvia ja mai- 24626: prosentin yhtiöverokannan mukaan laskettuna, toa koskeva liikevaihtoveroesitys, johon sisäl- 24627: joten yhtiöveron hyvitys vastaa 9/11 osingon- tyvä lakiehdotus hyväksyttiin koskemaan vuot- 24628: saajan saamasta osingosta. Yhtiö on velvolli- ta 1989. Lain mukaan raakakahvi on liikevaih- 24629: nen maksamaan täydennysveroa, jos yhtiön toverollista myös vuonna 1989, mikä lisää 24630: osinkana jakamaan voittoon ei ole kohdistunut liikevaihtoveron tuottoa noin 250 miljoonaa 24631: yhtiöveron hyvityksen suuruista veroa. markkaa vuodessa. Maidon liikevaihtovero- 24632: Kokonaisverouudistuksen yhteydessä uudis- tuen pienentämiseksi maidon korotettu alku- 24633: tettiin myös maataloudesta ja metsätaloudesta tuotevähennys alennettiin 1,6-kertaiseksi. Vuo- 24634: saadun tulon verotusta. Pinta-alalisät säädet- den 1988 heinäkuun alusta voimaan tulleella 24635: tiin veronalaiseksi tuloksi. Maatalouden käyt- lailla alkutuotevähennys oli alennettu 1,9-ker- 24636: töomaisuuden poistomahdollisuuksia, maata- taisesta 1, 7-kertaiseksi. Maidon korotetun al- 24637: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 265 24638: 24639: kutuotevähennyksen alentaminen 1,9-kertaises- ten rakennustöiden aloitukset nousseet huo- 24640: ta 1,6-kertaiseksi lisää liikevaihtoveron tuottoa mattavasti, mihin on osaltaan vaikuttanut ra- 24641: noin 350 miljoonaa markkaa vuodessa. hamarkkinoiden keveys. Vastaavana aikana lii- 24642: kerakennusten aloitukset ovat vähentyneet. 24643: Liikkeenharjoittajilta kerättävän suhdanne- 24644: Auto- ja moottoripyörävero talletuksen määrä on Espoossa, Helsingissä, 24645: Kauniaisissa ja Vantaalla harjoitetusta liiketoi- 24646: Autoverotuksessa on 15.12.1988 alkaen minnasta kertyvistä veroäyreistä 25 penniä ve- 24647: myönnetty vähennys vähäpäästöisille uusille roäyriltä ja muualla maassa 10 penniä veroäy- 24648: henkilöautoille. Vähennyksen määrä on 3500 riltä. Suhdannetalletuksia arvioidaan kertyvän 24649: markkaa auton verotusarvosta. Vähennys 31.3.1989 päättyvän kantojakson aikana 9600 24650: myönnetään autosta, joka täyttää niin sanotut talletusvelvolliselta yhteensä noin 1,8 mrd mk. 24651: US-83/EFTA -enimmäispäästörajat. Tätä vas- 24652: taavat enimmäispäästösäännökset tulevat meil- 24653: lä pakollisiksi vuoden 1992 alusta tai osittain 24654: jo vuoden 1990 alusta. Autoverotuksessa Tulli, tasausvero ja valmisteverot 24655: myönnettävän vähennyksen tarkoituksena on 24656: edistää vähäpäästöisten autojen hankintaa jo Tullitariffilainsäädäntöön tehtiin eräitä vä- 24657: siirtymäkauden aikana ennen uusien päästö- häisiä muutoksia, joilla alennettiin eräiden 24658: määräysten voimaantuloa. Edellä mainitun teollisuuden käyttöön tulevien tavaroiden tulle- 24659: suuruisena vähennys myönnetään vuoden 1990 ja. Antaessaan tasausveroa koskevan esityksen 24660: loppuun asti. eduskunnalle hallitus lupasi selvittää, mitä vai- 24661: Ammattikäyttöön rekisteröityjen henkilöau- kutuksia kone- ja laiteinvestointien liikevaihto- 24662: tojen verovähennyksen enimmäismäärä on verohuojennusten lisäämisellä on tasausveron 24663: vuoden 1989 alusta lukien korotettu 52 500 määrään. 24664: markasta 57 000 markkaan. Vuoden alussa hallitus teki periaatepäätök- 24665: sen, jonka mukaan liikennepolttoaineiden val- 24666: misteverot määritellään vuoden 1988 aikana 24667: Moottoriajoneuvoverotus siten, että polttonesteiden kuluttajahinnat ovat 24668: sillä tasolla, jolle ne asettuvat vuoden 1988 24669: Ajoneuvojen suurimpien sallittujen mittojen tulo- ja menoarviossa tehtyjen perustetarkis- 24670: ja painojen korotuksiin liittyen korotettiin tusten johdosta. Tämän mukaisesti polttoaine- 24671: myös kuorma- ja erikoisautojen varsinaista veromääriä muutettiin vuoden 1988 aikana 24672: ajoneuvoveroa vuoden 1989 alusta lukien. Ko- kolme kertaa raakaöljyn hinnassa tapahtunei- 24673: rotus ei koske kaksiakselisia ajoneuvoja, joissa den muutosten huomioon ottamiseksi. Kaik- 24674: ei käytetä perävaunua. Linja-autoista suoritet- kiaan polttoaineveron tuotto kasvoi lähes 1 24675: tava lisävero korotettiin 20 000 markasta mrd markalla vuoden 1988 aikana edellisen 24676: 50 000 markkaan. Eduskunta hyväksyi koro- vuoden tuottoon verrattuna. Vuoden 1989 24677: tuksen vain vuotta 1989 koskevana. alussa polttoaineverotusta korotettiin edelleen 24678: noin 5 prosentilla edellisen vuoden tasosta. 24679: Maatalouden ylituotannon supistamisen joh- 24680: Investointivero ja suhdannetalletus dosta voitiin maataloudelta maataloustulolain 24681: nojalla perittäviä valmisteveroja alentaa vuo- 24682: Valtioneuvosto päätti vuonna 1988 vakaan den 1988 aikana. 24683: taloudellisen kehityksen turvaamiseksi muun 24684: muassa investointiveron ja suhdannetalletusten Ravintorasvojen verotusta muutettiin vuo- 24685: kantamisesta. Espoossa, Helsingissä, Kauniai- den 1988 aikana siten, että jäätelön ja voi-kas- 24686: sissa ja Vantaalla ajalla 22.1.1988-30.4.1989 viöljyseoksen valmistukseen toimitettavien kas- 24687: aloitetusta vähemmän tärkeästä palveluraken- viöljyjen veroa korotettiin. 24688: tamisesta peritään 40 prosentin suuruista inves- Tupakkavalmisteiden hinnat nousivat vuo- 24689: tointiveroa. Investointiverolain alainen raken- den 1988 aikana yli 12 prosentilla ja vuoden 24690: taminen kattaa noin kolmanneksen pääkau- 1989 alussa vielä 3 prosentilla. Samalla koro- 24691: punkiseudun kokonaisrakentamisesta. Inves- tettiin valtion suhteellista vero-osuutta tupak- 24692: tointiverokauden aikana ovat asuinrakennus- kavalmisteiden hinnoissa. 24693: 266 Valtiovarainministeriö 24694: 24695: Myönnetyt veronhuojennukset mintaa harjoittavien yleishyödyllisten yhteisö- 24696: jen veronhuojennuksista annetun lain (680176) 24697: Valtiovarainministeriö on vuonna 1988 nojalla seuraavat veronhuojennukset: 24698: myöntänyt yhteiskunnallisesti merkittävää toi- 24699: 24700: 24701: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta 24702: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 24703: 24704: Etelä-Karjalan Kauppakamari .................. . 4.2.1988 X 24705: Kauhajoen Karhu r.y ........................... . X X 24706: Ounasvaaran Hiihtoseura r. y ................... . X X 24707: Suomen Pipliaseura r.y ......................... . X X 24708: Turun Invalidit r.y ............................. . X 24709: Turun ja Porin läänin Verovirkailijat r.y ....... . " X X 24710: Voimistelu- ja Urheiluseura Turun Pyrkivä r.y .. X X 24711: Voimistelu- ja Urheiluseura Turun Weikot r.y .. . X X 24712: " 24713: J ämsän Maataloustuottajayhdistys r. y .......... . 18.2.1988 X X 24714: Lions Club Jyväskylä-Jyvä r.y .................. . X X 24715: Sotainvalidien Veljesliiton Alavuden osasto r. y .. " X X 24716: Suomen Rauhanyhdistysten Keskusyhdistys r. y .. X X 24717: Vihdin Viesti r.y ................................ . X X 24718: " 24719: Turun Ylioppilaskyläsäätiö ..................... . 25.2.1988 1983 ja 1984 24720: Pohjois-Suomen Oppilasasuntolat Oy .......... . 3.3.1988 X X 24721: Vuolteensilta r.y ................................ . X X 24722: " 24723: Helsingin Tae Kwon Do-seura r. y. . ............ . 25.3.1988 X X 24724: Hyvinkään Hiihtäjät r.y ........................ . X X 24725: Idrottsföreningen Kamraterna Vasa r.f. ........ . X X 24726: Joensuun Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ... . X X 24727: JYP Hockey Team r.y .......................... . X X 24728: Jyväskylän Musiikkiluokkien Tuki r.y .......... . " X 24729: Jyväskylän Norssin Tuki r.y .................... . " X X 24730: Jyväskylän Yliopiston Ylioppilaskunta r. y ...... . " X X 24731: Keski-Suomen Kehitysvammaisten Tuki r.y .... . X X 24732: Keski-Suomen Keuhkovammayhdistys r.y ...... . " X 24733: Keski-Suomen Syöpäyhdistys r.y ............... . " X X 24734: Kiinteistö Oy Akavatalo ........................ . " X X 24735: Kiinteistö Oy Herttoniemen Nuorisohotelli-asun- " 24736: tola .......................................... . X X 24737: Lapin Matkailuyhdistys r. y ..................... . X X 24738: Nivalan Moottoripyöräilijät r.y ................ . " X 24739: Otaniemen Urheilusäätiö ....................... . " X X 24740: Pro Nursing r.y ................................ . " X 24741: Rientolan Setlementti r.y ....................... . " X X 24742: Rovaniemen Nuorkauppakamari r.y ............ . X 24743: Sairaalatalousyhdistys r. y. . .................... . " X X 24744: Suomen Kommunistisen Puolueen Uudenmaan " 24745: Piirijärjestö r.y .............................. . X X 24746: Suomen Lentopalloliitto r. y. . .................. . " X X 24747: Suomen Lähetysseura r. y ....................... . " X X 24748: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Mikkelin aluejär- " 24749: jestör.y ...................................... . X 24750: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Satakunnan piiri- " 24751: järjestö r.y ................................... . X X 24752: " 24753: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 267 24754: 24755: Myöntä- Veronhuojennus koskee (X) vuotta 24756: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 24757: 24758: Tikkurilan Jää-Veikot r.y ...................... . X X 24759: TuWe-yleisurheilun tuki r.y .................... . X X 24760: U.S. Cruisers r.y ............................... . " X 24761: Vantaan Jäähallituki r.y ........................ . X X 24762: Ylläksen Hiihtäjät r.y .......................... . X X 24763: " 24764: Dickursby Ungdomsförening r.f. ............... . 31.3.1988 X X 24765: Haukiputaan Veikot r.y ........................ . 20.4.1988 X 24766: Heinolan Sotainvalidit r.y ...................... . X X 24767: Herttoniemen ala-asteen tietokonekerhon tuki 24768: r.y ........................................... . X X 24769: Ilomantsin Urheilijat r.y ........................ . " X 24770: Lions Club Kitee/Pajari r.y .................... . " X 24771: Lions-Club Kärkölä r.y ......................... . " X X 24772: Lions-Club Parkano r.y ........................ . " X X 24773: Lounais-Hämeen Luonnonsuojeluyhdistys r.y .. . X X 24774: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Pohjois-Kar- " 24775: jalan piiri r.y ................................ . X X 24776: Nivalan Kirkonkylän Maamiesseura r .y. . ...... . X X 24777: Orimattilan Seudun Nuorkauppakamari r.y .... . X X 24778: Parikkalan Urheilijat r.y ....................... . X X 24779: Suomen Luterilainen Evankeliumiyhdistys r.y. " 24780: ja Svenska Lutherska Evangeliföreningen r.f.. X X 24781: Suomen Punaisen Ristin Hämeenlinnan osasto .. " X X 24782: Suomen Punaisen Ristin Nilsiän osasto ......... . X X 24783: Säkylän Opintorahastoyhdistys r.y ............. . X X 24784: Turun Ylioppilaskyläsäätiö ..................... . X X 24785: Vantaan Kokondo r.y .......................... . " X X 24786: " 24787: Etelä-Hämeen Keuhkovammayhdistys r .y ...... . 27.4.1988 X X 24788: Jalkapalloseura Sepsi -78 r.y ................... . X 24789: Kalvolan Voimistelu- ja Urheiluseura Isku r.y .. . X 24790: Kymen Merkonomit r.y ........................ . " X 24791: Lions Club Lapinlahti r.y ...................... . " X X 24792: Lions Club Ylöjärvi/Keijärvi r.y ............... . X X 24793: Ojakkalan Työväenyhdistys Alku r.y ........... . X X 24794: SDNL:n Varsinais-Suomen Piirijärjestö r.y .... . " X X 24795: Suomen Punaisen Ristin Alavuden osasto ...... . " X X 24796: Suomen Punaisen Ristin Asikkalan osasto ..... . X X 24797: Vanajaveden Sosialidemokraattinen yhdistys r.y. " X X 24798: " 24799: Askolan Kisa-Toverit r.y ....................... . 24.5.1988 X X 24800: Korson Kunto r.y .............................. . X X 24801: Kotkan Pursiseura- Kotka Segelsällskap r.y .. . X X 24802: Kristillinen Kehitysapuyhdistys El en r. y. . ...... . X X 24803: Oikeustieteen ylioppilaiden yhdistys Lex r .y .... . " X X 24804: Pihtiputaan Urheilijat r.y ...................... . " X 24805: Ruokolahden Vapaaehtoinen Palokunta r.y .... . " X X 24806: Satakunnan Partiolaiset r.y ..................... . " X 24807: Sotainvalidien Veljesliiton Mikkelin seudun So- " 24808: tainvalidit r .y ................................ . X 24809: Suomen Moottoriveneliitto r.y ................. . X X 24810: Suomen Verotarkastajain yhdistys r.y .......... . X 24811: Tampereen Tennisseura r.y ..................... . X 24812: Viipurin Nyrkkeilijät r.y ........................ . X 24813: 24814: 10 390115N 24815: 268 Valtiovarainministeriö 24816: 24817: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta 24818: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 24819: Korirengas r. y. . ................................ . 26.5.1988 X X 24820: Puijon Hiihtoseura r.y ......................... . X X 24821: Raahen Seudun Reumayhdistys r. y ............. . " X X 24822: Suomen Lionsliitto 107 Sievin Lions Club r.y ... . " X 24823: Suomen Naisten Liikuntakasvatusliitto r. y. . ... . " X X 24824: Suomen Punaisen Ristin Kangasalan osasto .... . " X X 24825: Suomen Punaisen Ristin Lahden osasto ........ . X X 24826: Tervakosken Pato r.y .......................... . X 24827: V- ja U-seura Lamminpään Korpi r.y .......... . " X X 24828: Forssan Työväenyhdistys r.y ................... . 7.6.1988 " X X 24829: Kangasala-Seura r. y ............................ . X X 24830: Kymenlaakson Sanomalehtimiesyhdistys r. y .... . " X X 24831: Lions Club Mänttä r.y ......................... . " X X 24832: Pudasjärven Urheilijat r.y ...................... . " X X 24833: Seinäjoen Hiihtoseura r.y ...................... . " X X 24834: Suomen Punaisen Ristin Pielaveden osasto ..... . " X X 24835: Suomen Taitoluisteluliitto r. y. . ................ . " X X 24836: Tikkurilan Jää-Veikot r.y ...................... . " X X 24837: Tuki-Pesä r.y ................................... . X X 24838: Turun Toverit r.y .............................. . X X 24839: Urheiluseura Forssan Alku r.y .................. . " X 24840: Voimistelu- ja urheiluseura Koiviston Isku r.y .. . " X X 24841: Ympäristö- ja elämäntapakysymysten kontakti- " 24842: ja tiedotusyhdistys r.y ....................... . X X 24843: Äetsän seudun kehitysmaaseura r.y ............. . " X X 24844: Haapajärvi-Seura r.y ........................... . 8.6.1988 " X X 24845: Harjun Urheilijat -82 r.y ....................... . X 24846: Jyväskylän Työväenyhdistys r.y ................ . " X X 24847: Jyväskylän Uimaseura r.y ...................... . ", X X 24848: Jyväskylän Weikot r.y .......................... . X X 24849: Kuopion Sotaveteraanit r. y ..................... . X 24850: Kypärämäen Työväenyhdistys r.y .............. . ", X X 24851: Meripartiolippukunta Ruoripojat r.y ........... . , X X 24852: Oulun läänin Näkövammaiset r.y ............... . , X X 24853: Oulun Pyrintö r.y .............................. . , X 24854: Porin Palokunnan Urheilijat r.y ................ . , X X 24855: Psoriasisliitto-Psoriasisförbundet r. y .......... . , X X 24856: Raahen Porvari- ja Kauppakoulun Oppilas- 24857: yhdistys r.y .................................. . , X X 24858: Satakunnan Matkailuyhdistys r. y ............... . , X X 24859: Segelföreningen i Björneborg-BSF r.f. ......... . , X X 24860: Vihdin Viesti r.y ................................ . X X 24861: " 24862: Karhun Pojat r.y ............................... . 9.6.1988 X X 24863: Koivikon maatalousopiston oppilasyhdistys r. y .. , X X 24864: Stadion-säätiö .................................. . , X X 24865: Lieksan Hurtat r.y. ja Kevätniemen Kehä r.y ... . 14.6.1988 X X 24866: Sotainvalidien Veljesliiton Lahden piiri r. y. . ... . , X X 24867: Kauklahden Sos.dem. yhdistys r.y .............. . 15.6.1988 X 24868: Kisan Tuki r. y .................................. . , X X 24869: Lions Club Lappeenranta/Rakuuna r.y ........ . , X X 24870: Saloisten Reipas r .y ............................ . , X X 24871: Siuntion Sisu r.y ............................... . , X X 24872: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 269 24873: 24874: Myöntä· Veronhuojennus koskee ( x) vuotta 24875: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 24876: Suomen Ekonomisäätiö - Finlands Ekonom- 24877: stiftelse ...................................... . X X 24878: Suomen Punaisen Ristin Kankaanpään osasto .. . " X X 24879: Turun Slalom r.y ............................... . " X X 24880: " 24881: Keski-Uusimaan Urheilijat r .y .................. . 16.6.1988 X X 24882: Kunto-Sotka r .y ................................ . X X 24883: Kälviän Tarmo r.y .............................. . " X X 24884: Lions Club Kauhajoki! Aro r.y ................. . " X X 24885: Lions Club Ruokolahti r.y ..................... . " X X 24886: Lions Club Varpaisjärvi!Susj r.y. . ............ . " X X 24887: Ruokolahden Marttayhdistysten Paikallisliitto " 24888: r.y ........................................... . X X 24889: Ruokolahden Raju r.y .......................... . X X 24890: Ruokolahti-Seura r.y ........................... . " X 24891: Sievi-Seura r.y .................................. . X X 24892: Teuvan Nuorisoseura Pyrintölä r.y ............. . X X 24893: Valkeakosken Sos.dem. Kunnallisjärjestö r.y ... . " X X 24894: Vammalan seudun Sydänyhdistys r.y ........... . " X X 24895: Voimistelu- ja Urheiluseura Pihtiputaan Tuisku " 24896: r.y ........................................... . X X 24897: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Forssan aluejärjes- 24898: tö r.y ........................................ . 22.6.1988 X 24899: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lapin piirijärjestö 24900: r.y ........................................... . X X 24901: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Pohjanmaan piiri- " 24902: järjestö r.y ................................... . X X 24903: " 24904: Lapuan Virkiä r.y .............................. . 23.6.1988 X X 24905: Lieksan Hurtat r. y. . ........................... . X X 24906: Pankakosken Sos.dem. yhdistys r.y ............ . " X X 24907: Suomen Ilmailuliitto - Finlands Flygförbund " 24908: r.y ........................................... . X X 24909: Urjalan Urheilijat r.y ........................... . " X X 24910: Vihdin Pallo r.y ................................ . " X X 24911: Viipurin Tuberkuloosisäätiö .................... . " X X 24912: " 24913: Haapajärven Kiilat r.y ......................... . 29.6.1988 X X 24914: Haminan Työväenyhdistys r.y .................. . X X 24915: Jyväskylän Sotaveteraanit r.y .................. . X X 24916: Kanta-Hämeen Yrittäjät r.y .................... . " X 24917: Lahden Kehitysmaakauppayhdistys r.y ......... . " X X 24918: Parkanon Urheilijat r.y ....................... .. " X X 24919: Pohjois-Karjalan Marttapiiriliitto r.y ........... . " X X 24920: Pohjois-Karjalan Merkonomit r.y .............. . X X 24921: Savonlinnan Työväenyhdistys r. y ............... . " X X 24922: Suomen Taitelijaseura r.y ...................... . " X X 24923: Voimistelu- ja Urheiluseura Keljon Viesti r.y ... . " X X 24924: " 24925: Eläkeliitto r.y .................................. . 30.6.1988 X 24926: Ilvesr.y ........................................ . X 24927: Jyväskylän Puutyöntekijäin ammattiosasto r .y .. X X 24928: Kaipalan Vire r.y ............................... . X X 24929: Karkkilan Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ....... . X X 24930: Kuopion Kehitysmaayhdistys Juutti r .y ......... . " X X 24931: Lahden Sos.dem. Naisyhdistys r.y .............. . " X X 24932: 270 Valtiovarainministeriö 24933: 24934: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta 24935: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 24936: 24937: Lions Club Kangasniemi r.y .................... . X X 24938: Maarakentajien Lapin piiriyhdistys r.y ......... . X X 24939: Merimiespalvelutoimisto ....................... . " X X 24940: Oulun NMKY r.y .............................. . " X X 24941: Petäjäveden Motocross Team-85 r.y ............ . " X X 24942: Pihkaniskat r.y ................................. . " X X 24943: Piikkiön Työväen Voimistelu- ja Urheiluseura " 24944: Kehitys r.y ................................... . X X 24945: " 24946: Päivärinteen Keuhkovammayhdistys r. y ........ . X X 24947: Reisjärven Kotiseutuyhdistys r.y ................ . X X 24948: Suomen Urheiluliitto r.y ........................ . " X X 24949: Valamon luostari ............................... . " X X 24950: Valkeakosken Haka r.y ........................ . " X X 24951: Valkeakosken Työväenyhdistys r. y. . ........... . " X X 24952: Imatran Tennis r.y ............................. . " 24953: 1.7.1988 X 24954: Lahden Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .......... . X X 24955: Artikla r .y ...................................... . " 24956: 5.7.1988 X X 24957: Helsingin Latu r.y .............................. . X X 24958: Hämeenlinnan Kauppaoppilaitoksen Kiltakunta " 24959: r.y ........................................... . X X 24960: Jyväskylän Latu r.y ............................ . 24961: " 24962: X X 24963: Kiekko-Nikkarit r.y ............................ . X X 24964: Lievestuoreen Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ... . " X X 24965: Lions Club Kangasniemi/Riski r.y ............. . " X X 24966: Oulun Lippo r.y ................................ . " X X 24967: Pieksämäen Kilpaveneilijät r.y ................. . " X X 24968: Pohjois-Hämeen Kansanterveysyhdistys r. y. . .. . " X X 24969: Rautalammin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ... . " X X 24970: Sotainvaliden Veljesliiton Kemin Osasto r.y .... . " X X 24971: Suomen Maarakentajien Keskusliitto r.y ....... . " X X 24972: SVUL:n Lahden piiri r.y ....................... . " X X 24973: Turun Kehitysmaakauppayhdistys r.y .......... . X X 24974: Turun Oopperayhdistys r.y ..................... . X X 24975: Voimistelu- ja Urheiluseura Ylivieskan Veto r.y. " X X 24976: Kalajoen Teatteritalo Oy ....................... . " 24977: 6.7.1988 X X 24978: Karjaan Sos.dem. Yhdistys r.y. Billnäs Svenska 24979: Arbetarförening r.f. ......................... . X X 24980: " 24981: Kemin Työväen Pursiseura r. y .................. . X X 24982: Lahden Seudun Invalidit r.y .................... . X X 24983: Savonlinnan Työväen Voimistelu- ja Urheiluseu- " 24984: ra Jyry r.y ................................... . X X 24985: SKDL:n Turun Kunnallisjärjestö r.y ...... , .... . X X 24986: Teräs-Kiekko r.y ............................... . X X 24987: Uudenkaupungin Työväenyhdistys r.y .......... . " X X 24988: Vihdin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y .......... . " X X 24989: Voikkaan Työväenyhdistys r.y ................. . " X X 24990: Äänekosken Sosialidemokraattinen yhdistys r.y. X X 24991: Nilsiän Pallo-Haukat r.y. ja Rautavaaran Raiku " 24992: r.y ........................................... . 7.7.1988 X X 24993: Savonlinnan Pallokerho r.y .................... . X X 24994: Stiftelsen för Åbo Akademi .................... . " X 24995: " 24996: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 271 24997: 24998: Myöntä- Veronhuojennus koskee (X) vuotta 24999: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 25000: 25001: Voimistelu- ja Urheiluseura Peräseinäjoen Toive 25002: r.y ........................................... . X X 25003: " 25004: Euran Työväen Urheilijat r.y ................... . 10.8.1988 X X 25005: Itä-Helsingin Kansalaisopiston Kannatusyhdistys 25006: r.y ........................................... . X X 25007: Jyväskylän Reumayhdistys r.y .................. . " X X 25008: Kaskisten Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ....... . " X X 25009: Kuusaan Latu r.y ............................... . " X X 25010: Lions Club Kauhajoki r.y ...................... . " X X 25011: Lions Club Kauhava r.y ........................ . " X X 25012: Otalammen Työväenyhdistys r.y ............... . " X 25013: Paattisten Pamaus r.y .......................... . " X X 25014: Pohjois-Savon Lomahuolto r.y ................. . " X X 25015: Sottungsby Frivilliga Brandkår r.f. ............. . " X X 25016: Suomen Squashliitto r.y ........................ . " X X 25017: Suomen Suunnistusliitto r.y .................... . " X X 25018: Järvenpään ja Ympäristön Rauhanyhdistys r.y. " 25019: 11.8.1988 X X 25020: Järviseutu-seura r.y ............................ . X X 25021: Koskenmäen Työväenyhdistys r.y .............. . X 25022: Lappeenrannan Hiihtäjät r.y ................... . " X X 25023: Lappeenrannan Urheilu-Miehet r.y ............. . " X X 25024: Lions Club Lempäälä r.y ....................... . " X X 25025: Lomakoti Hirvasranta r.y ...................... . X X 25026: Lomakoti Mäntyrinne r.y ...................... . " X X 25027: Maarian Mahti r.y .............................. . " X X 25028: Postivirkamiesliitto - Posttjänstemannaförbun- " 25029: det PVL r.y .................................. . X X 25030: Slalom-Seura r.y ............................... . X X 25031: Suomalais-ruotsalainen Kulttuurirahasto ....... . X X 25032: SNS:n Pohjois-Karjalan piirijärjestö r .y ........ . " X X 25033: Sääksjärven Loiskeen Tuki r.y ................. . X X 25034: Vihanuin Tennisseura r.y ....................... . " X 25035: V- ja U-seura Rajakylän Yritys r.y ............. . X X 25036: Y-Säätiö ....................................... . " X X 25037: " 25038: Jyväskylän Sydänyhdistys r. y ................... . 12.8.1988 X X 25039: Keski-Savon Äitien Lomahuolto r.y ............ . X X 25040: Keskustapuolueen Kolarin kunnallisjärjestö r .y .. " X X 25041: Lappeenrannan Teatterikerho r.y ............... . " X X 25042: Sallan Lomakoti r.y ............................ . X X 25043: Suomen Punaisen Ristin Kauhavan osasto ..... . " X X 25044: SNS:n Savon piirijärjestö r.y ................... . " X X 25045: V- ja U-seura Angelniemen Ankkuri r.y ........ . " X X 25046: " 25047: Euran Pallo r.y ................................. . 16.8.1988 X X 25048: Evijärven Urheilijat r .y ......................... . X X 25049: Hyvinkään Tahko r.y .......................... . " X X 25050: Hämeenlinnan Tarmo r.y ...................... . " X X 25051: Kajaanin Kehitysmaakauppayhdistys r.y ....... . " X X 25052: Kouvolan Kiekko-65 r.y ........................ . X X 25053: Kouvolan Pallonlyöjät r.y ...................... . " X X 25054: Nivalan Moottoripyöräilijät r.y ................ . " X X 25055: Pikaluistelun Tuki r .y .......................... . " X X 25056: Salon Ratsastusseura r.y ........................ . " X X 25057: " 25058: 272 Valtiovarainministeriö 25059: 25060: Myöntä- Veronhuojennus koskee (X) vuotta 25061: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 25062: Sotainvalidien Veljesliiton Pietarsaarenseudun 25063: osasto r.y .................................... . X 25064: Suomen Painonnostoliitto r.y .................. . X 25065: Suomen Punaisen Ristin Harjavallan osasto .... . " X X 25066: Suomen Punaisen Ristin Pellon osasto ......... . " X X 25067: ToPo r.y ....................................... . X 25068: Valkealan Marttayhdistys r.y ................... . " X X 25069: Vasa Motorbåtsklubb - Vaasan Moottorivene- " 25070: kerho r.f. .................................... . X X 25071: Venäläinen Hyväntekeväisyysyhdistys Suomessa " 25072: r.y ........................................... . X X 25073: " 25074: Botnia -69 r. y. . ................................ . 17.8.1988 X X 25075: HC Ganal r.y .................................. . X 25076: Helsingin Työväenyhdistys r. y .................. . " X X 25077: Joutsenon Kotiseutuyhdistys r. y ................ . " X X 25078: Kalajoen Junkkarit r.y ......................... . X 25079: Kanta-Hämeen Näkövammaiset r.y ............ . " X 25080: Kehitysvammaliitto - Förbundet Utvecklings- 25081: hämning r.y .................................. . X X 25082: Kirjastopalvelu Oy ............................. . " X X 25083: Kokemäen Kova-Väki r.y ...................... . " X X 25084: Lohjan Nuorkauppakamari r.y ................. . " X X 25085: Pohjois-Karjalan lomakodin kannatusyhdistys " 25086: r.y ........................................... . X X 25087: Polvijärven V- ja U-seura Vauhti r.y ........... . " X X 25088: Rauman Työväen Urheilijat r.y ................ . " X X 25089: Rauman Urheilijat r.y .......................... . " X X 25090: Rauman Voimailijat r.y ........................ . " X X 25091: Saaren Pesistuki r.y ............................ . " X X 25092: Saarijärven Työvenyhdistys r .y ................. . " X X 25093: Sottungsby Ungdomsförening r.f. .............. . " X X 25094: Suomen Kunnallisteknillinen Yhdistys - Fin- " 25095: lands Kommunaltekniska Föreningen r.y .... . X X 25096: Suomen Voimisteluliitto r. y. . .................. . X 25097: Taxi -82 r.y ..................................... . " X X 25098: Tiutisen Työväenyhdistys r. y. . ................. . " X X 25099: V- ja U-seura Pietarsaaren Into r.y., Jakobstads " 25100: Bollklubb r.f. och Idrottsförening Drott r.f. .. X X 25101: Jyväskylän Nuorten Miesten Kristillinen Yhdis- " 25102: tys r.y ........................................ . 18.8.1988 X X 25103: Lions Club Siuro r.y ........................... . X X 25104: Muuramen Työväenyhdistys r.y ................ . " X 25105: Muuramen V- ja U-seura Yritys r.y ............. . " X 25106: Nilsiän Nujakka r.y. ja Nilsiän Pallo-Haukat 25107: r.y ........................................... . X X 25108: Palosaaren- Viikingan Marttayhdistys r.y .... . " X 25109: Rekolan Urheilijat r.y .......................... . " X X 25110: Suomen Punaisen Ristin Lapuan osasto ........ . " X X 25111: Suomen Pöytätennisliitto r. y. . ................. . X X 25112: Suomen Urheilusukeltajainliitto r.y ............ . X X 25113: V- ja U-seura Outokumman Vesa r.y ........... . X X 25114: " 25115: Etelä-Pohjanmaan Kotiteollisuusyhdistys r .y ... . 23.8.1988 X X 25116: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 273 25117: 25118: Myöntä- Veronhuojennus koskee (X) vuotta 25119: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 25120: Harjavallan Jymy r.y ........................... . , X 25121: Harjavallan Pallo r.y ........................... . , X X 25122: Imatran Uimarit r.y ............................ . , X X 25123: Kajaanin Kipinä r.y ............................ . X X 25124: Kuopion yliopiston ylioppilaskunta ............ . , X X 25125: Lions Club Imatra/Vuoksi r.y .................. . , X X 25126: Oikaraisen Haka r. y ............................ . , X X 25127: Perniön maamiesseura r.y ...................... . , X X 25128: Puistokulma r.y ................................ . , X 25129: Suomen Punaisen Ristin Ähtärin osasto ........ . , X X 25130: Suomen Jääkiekkoliitto r.y ..................... . , X X 25131: Suomen Palloliitto r.y .......................... . , X X 25132: SVUL:n Keski-Suomen piiri r.y ................ . X X 25133: Tampereen Seudun Lomahuolto r.y ............ . , X X 25134: Tanssiurheiluseura Rolling r.y .................. . , X X 25135: US Cruisers r.y ................................. . X X 25136: V- ja U-seura Kuivasjärven Aura r.y ........... . , X X 25137: V- ja U-seura Tampereen Kisatoverit r.y ....... . , X X 25138: Hammaslahden Nuorisoseura r.y ............... . 24.8.1988 X X 25139: Kainuun Kansanpirtti r.y ....................... . , X X 25140: Kemin Työväenyhdistys r.y ..................... . X X 25141: Lions Club Rääkkylä r.y ....................... . , X X 25142: Mäntyharjun Työväenyhdistys r.y .............. . , X X 25143: Pyhäselän Urheilijat r.y ........................ . , X X 25144: Suomussalmen Rasti r.y ........................ . , X 25145: Sääksjärven Sos.dem. Yhdistys r.y ............. . X X 25146: Uudenkaupungin Urheilijat r.y ................. . , X 25147: Veljesvastuuliitto r. y. . ......................... . , X X 25148: VG-62 r.y ...................................... . , X X 25149: ldrottsföreningen Kamraterna i Åbo r.f. ....... . 25.8.1988 X X 25150: Kotkan Teatterikerho r.y ....................... . , X X 25151: Suomen Sosiaalitalousyhdistys r.y .............. . X X 25152: Tapanilan Työväensäätiö ....................... . , X X 25153: Näkövammaiset Hierojat ja Kuntohoitajat r.y .. . 20.9.1988 X X 25154: Haapaveden Urheilijat r.y ...................... . 3.10.1988 X X 25155: Helsingin Squash Rackets Club r.y ............. . X X 25156: Herättäjä-Yhdistys r.y .......................... . , X X 25157: Hämeenlinnan Taitoluistelijat r.y ............... . , X X 25158: Hämeenlinnan Teatterikerho r.y ................ . , X X 25159: Munuaistautiliitto - Njursjukdomsförbundet 25160: r.y ........................................... . X X 25161: Svenska litteratursällskapet i Finland r .f........ . , X X 25162: Vantaan Keuhkovammayhdistys r.y ............ . X X 25163: Varsinais-Suomen Kotiteollisuusyhdistys r. y .... . X 25164: Voimistelu- ja Urheiluseura Raholan Pyrkivä 25165: r.y ........................................... . , X 25166: Vuolteensilta r.y ................................ . , X X 25167: Ilves r.y ..................................... · · .. 4.10.1988 X X 25168: Keravan Squash r.y ............................ . , X 25169: Kuopion Kauppakamari ........................ . , X 25170: Mannerheimin Lastensuojeluliiton Urjalan osas- 25171: to r.y ........................................ . , X 25172: 274 Valtiovarainministeriö 25173: 25174: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta 25175: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 25176: Naantalin Sinisten Kilta r.yo 000000000000000000000 X 25177: Nuorten Kotkain Keskusliitto - Unga Örnars " 25178: Centralförbund r.yo 0000000000000o0000ooo0000o X X 25179: Tampereen Kiekkoilun Tuku r.yo 0ooo0000ooo00000 " X X 25180: Vantaan Loma r.yo 00o0000oooo00ooooo00oooo000ooo " X X 25181: " 25182: Lahden Seudun Invalidit r. y o000oooo000ooooo0oooo 11.1001988 X X 25183: Haminan Nuorkauppakamari r.yo ooo000oooo00ooo 1301001988 X 25184: Haminan Palloilijat r.yo 000ooo0000ooo000oooo0000o X X 25185: Haminan Vanhustentukiyhdistys r. y o0000ooo0000o " X X 25186: Joensuun Seudun Invalidit r.yo oooo000000o00000oo " X X 25187: Kemin Sosialidemokraattinen Naisyhdistys r.yo o X 25188: Kuhasen Kiri -54 r.yo o000000oo0000ooo00000oo00000 X X 25189: Kuopion Suunnistajat r.yo 0000000000o00000oo00000 " X X 25190: Lions Club Vantaa-Etelä royo 000000oo0000ooo0000o X X 25191: Nivala-Seura r.yo 0000000000000000000o00000oo00000 " X X 25192: Tampereen Kehitysmaakauppayhdistys r.yo 0000o " X X 25193: Tampereen Partiolaiset r.yo o000000oo0000ooo0000o " X X 25194: Tampereen Pursiseura r.yo 0o00000ooo0000ooo0000o " X X 25195: Tampereen seudun Opiskelija-asuntosäätiö o0000o " X X 25196: Uudenmaan Sosialidemokraattinen Piiri r.yo 0000 " X X 25197: Vaasan Opiskelija-asuntosäätiö 0000o00000oo00000 X X 25198: " 25199: Gammelbackan Terä r.yo 0000000000oo0000ooo0000o 1801001988 X X 25200: Hyvinkään Rasti r.yo 000000000000000o00000oo00000 X X 25201: Hyvinkäänkylän Työväenyhdistys r.yo 0000o00000 " X X 25202: Hämeenlinnan Liike- ja Virkanaiset r.yo 000000000 X 25203: Inarin Kehitysmaakauppayhdistys r.yo 0oooo000oo X X 25204: Kangasalan Kisa r. y 0 0000000000000000000000000000 " X 25205: Lihastautiliitto r 0y o ooo00ooooo00ooooo. 0oooooo0oooo " X X 25206: Lions Club Rovaniemi/ Alakemijoki 00ooooo000oo " X 25207: Lomakoti Kotoranta r.yo 000000000000000000000000 " X X 25208: Lomakoti Leporannan Kannatusyhdistys r.yo ooo X X 25209: Lomakoti Onnela r.yo 00000ooo00000oo0000ooo00000 X X 25210: Loma-Niemelä r.yo 000000000000000000000000000000 " X X 25211: Nakkilan Nasta r.yo 00000000000000000000000000000 " X 25212: Oulun Kauppaoppilaitosten Kiltakunta r. y o 0000o " X 25213: Suomen Punaisen Ristin Hyvinkään osasto o00ooo " X X 25214: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Lahden Piirijärjes- " 25215: tö royo 0ooooo000oooo000oooo00ooooo00oooo0oooooo X X 25216: Suoraman Työväenyhdistys r.yo ooooo0ooooo0ooooo X 25217: Turun ReHuntailähetys r.yo oo000oooo000oooo000oo X 25218: Voimistelu- ja urheiluseura Kuoreveden Toverit " 25219: royo 0000000000000000000000000000000000000o00000 X X 25220: Anjalan Ummeljoen Maamiesseura r.yo ooo0ooooo 1901001988" X 25221: Svenska Föreningen Treväpplingen r.f. 0oooo0000o X 25222: Tähtitieteellinen Yhdistys Ursa r.yo oo000oooo000oo " X 25223: Vaasan Teknillisen oppilaitoksen oppilasyhdistys " 25224: r.yo 00000000000000000000000000000000000000. 0000 " X 25225: Helsingfors Lawn-Tennis Klubb r. f. 0000000000000 20ol0o1988 X X 25226: HYKSin lapsisyöpäpotilaiden vanhemmat ja ys- 25227: tävät r.yo ooo00ooooo000ooooo00oooo00ooooo00oooo X X 25228: Kajaanin Karateseura r.yo 0ooo000oooo0ooooo00oooo X X 25229: Karvian Lions Club r.yo 00000o000000o000000o00000 X X 25230: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 275 25231: 25232: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta 25233: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 25234: Lahden Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ..... . X X 25235: Pihtipudas-Seura r.y ........................... . " X X 25236: Pirkka-Hämeen Partiotuki r.y .................. . " X X 25237: Pohjois-Suomen Messut r.y .................... . " X X 25238: Poikien Keskus r.y ............................. . " X X 25239: Suomen Kuljetustaloudellinen Yhdistys r.y ..... . " X X 25240: Suomen Lions-liitto r.y ......................... . " X X 25241: Suomen Marsalkka Mannerheimin Metsästysma- " 25242: ja r.y ........................................ . X X 25243: Suomen Youth for Understanding r.y .......... . " X X 25244: Tampereen Seudun Invalidit r.y ................ . " X X 25245: Turun Urheiluliitto r.y ......................... . " X X 25246: Vammalan Voimistelu- ja Urheiluseura Kisa r.y. " X 25247: Varsinais-Suomen Partiopiiri r.y ............... . " X X 25248: Vuoksenniskan Vesa r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ", X 25249: Oy Helsingin Ylioppilastuki Ab ................. 25.10.1988 X X 25250: Lepokallio r.y .................................. . X 25251: Rafla-Lyydia Oy ............................... . " X 25252: Tampereen Tennisseura r.y ..................... . " X 25253: Uuraisten Urheilijat r.y.......................... ," X X 25254: Lasten Päivän Säätiö ............................ 27.10.1988 X X 25255: Lomakoti Lepola r.y ........................... . X 25256: Nukketeatteri Vihreän Omenan Kannatusyhdis- 25257: tys r.y ........................................ . X X 25258: Suomen Moottoriliitto - Finlands Motorför- " 25259: bund r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , X 25260: Verotuksentarkastajat r.y. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , X X 25261: Euran Opintorahastoyhdistys r.y ................ 28.10.1988 X X 25262: Finlands Röda Kors Pojo avdelning - Suomen 25263: Puneisen Ristin Pohjan osasto ............... . X X 25264: Juankosken Kuohu r.y ......................... . " X X 25265: Kalajokilaakson Reumayhdistys r.y ............ . " X X 25266: Kalevan Pallo r.y ............................... . " X X 25267: Kiekkoreippaan Tuki r.y ....................... . " X X 25268: LE-Invalidit- LE-Invaliderna r.y ............. . " X X 25269: Längelmäen Sotaveteraanien Huoltoyhdistys r. y. " X X 25270: Nousiaisten Susi r.y ............................ . X X 25271: Oulun Keuhkovammaiset r.y ................... . X X 25272: Oulun Kisko r.y ................................ . X X 25273: Raahen Nuorkauppakamari r.y ................ . X X 25274: Savo-Karjalan Kristillisten Työväen Yhdistysten 25275: Piiriliitto r. y. . ............................... . X X 25276: Suomen Autourheilijoiden Liitto r. y ............ . X X 25277: Suomen Punaisen Ristin Auran osasto r.y ...... . X X 25278: Suomen Punaisen Ristin Simpeleen osasto r.y .. . " X X 25279: Suomi-Neuvostoliitto-Seuran Turun piirijärjestö " 25280: r.y ........................................... . X X 25281: Viisarin Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ......... . X X 25282: Voimistelu- ja Urheiluseura Friitalan Yritys r.y .. X X 25283: Voimistelu- ja Urheiluseura Helsingin Visa r.y .. X X 25284: Voimistelu- ja Urheiluseura Lamminpään Korpi 25285: r.y ........................................... . X X 25286: 276 Valtiovarainministeriö 25287: 25288: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta 25289: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 25290: Voimistelu- ja Urheiluseura Nurmijärven Kunto 25291: r.y ........................................... . X 25292: Voimistelu- ja Urheiluseura Sonkajärven Pahka " 25293: r.y ........................................... . X X 25294: Voimistelu- ja Urheiluseura Viialan Pyry r.y ... . " X X 25295: " 25296: Juuan Valistusseurojen Kannatusyhdistys r.y ... . 1.11.1988 X X 25297: Palosaaren Sos.dem. Työväenyhdistys r.y ...... . X 25298: " 25299: Kymen Talo Oy ................................ . 10.11.1988 X X 25300: Lions Club Kemi-Sauvosaari r.y ................ . X X 25301: Padasjoen Työväenyhdistys r.y ................. . " X X 25302: Suomen Punaisen Ristin Lapin piiri ............ . " X X 25303: Töölön Urheilutalosäätiö ....................... . " X X 25304: " 25305: Janakkalan Kehitysvammaisten Tuki r. y. . ..... . 11.11.1988 X 25306: Kiinteistö Oy Kotkankatu 9 .................... . X X 25307: Puotinkylän-Marjaniemen Työväentalo Oy .... . " X X 25308: " 25309: Kiinteistö Oy Helsinginkatu 25 ................. . 15.11.1988 X X 25310: Kiinteistö Oy Kemin Urheilutalo ............... . X 25311: " 25312: Haminan Kauppaopiskelijat r.y ................ . 16.11.1988 X 25313: Jalasjärvi-seura r.y ............................. . X X 25314: Porin Jousiampujat r.y ......................... . " X 25315: Seinäjoen Seudun Nuorkauppakamari r .y ...... . X 25316: Seinäjoen Teatterinaiset r.y ..................... . " X X 25317: " 25318: Imatran Pallo-Veikot r.y ....................... . 17.11.1988 X X 25319: Lions Club Reisjärvi r.y ........................ . X X 25320: Musan Salama r.y .............................. . " X X 25321: Suomen Jousiampujainliitto r.y ................ . X X 25322: Vaasan Tennistuki r.y .......................... . " X X 25323: Valkeakosken Nuorkauppakamari r.y .......... . " X X 25324: Voimistelu- ja Urheiluseura Järvenpään Isku 25325: r.y ........................................... . X X 25326: " 25327: Iisalmen Seudun Lomakotiyhdistys r.y ......... . 29.11.1988 X X 25328: Kallioniemen Kesäkodin Kannatusyhdistys r. y .. . X X 25329: Keravan Squash r.y ............................ . " X X 25330: Lions Club Kouvola/Salpaus r.y ............... . " X X 25331: Lomakoti Saunamäki r.y ....................... . " X X 25332: Lounais-Suomen Äitien Lomahuolto r. y. . ..... . " X X 25333: Saimaan Lomakodin Kannatusyhdistys r. y. . ... . X X 25334: Tjöck Idrottsklubb r.f. och Tjöck-Påskmark 25335: Ungdomsförening r.f. ....................... . X 25336: Vaajakosken Työväentalon Kannatusyhdistys " 25337: r.y ........................................... . X X 25338: Venesjärven Leisku r.y ......................... . " 1984 ja 1985 25339: Voimistelu- ja Urheiluseura Valkeakosken Kos- " 25340: kenpojat r.y ................................. . X X 25341: " 25342: Porvoon matkailuopiston ylioppilaskunta r.y ... . 30.11.1988 X X 25343: Vaasan Metsäveikot r.y ........................ . X X 25344: " 25345: Hämeenlinnan Suojatyötuote Oy ............... . 1.12.1988 X X 25346: Härmän Potilaskotiyhdistys r. y. . .............. . X X 25347: Liedon Parma r.y .............................. . X X 25348: Lions Club Rovaniemi/Napapiiri r.y ........... . X 25349: Pori Jazz 66 r.y ................................ . " X X 25350: Suomen Retkeilymajajärjestö- SRM r.y ...... . X X 25351: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 277 25352: 25353: Myöntä- Veronhuojennus koskee ( x) vuotta 25354: Veronhuojennuksen saaja mispäivä 1985 1986 1987 1988 1989 25355: Tampereen Sokeain Yhdistys r.y ............... . X X 25356: Tarvasjoen Urheilijat r.y ....................... . X X 25357: Porin Seudun Keuhkovammayhdistys r.y ....... . 8.12.1988" X X 25358: Pöytyän Urheilijat r.y .......................... . X X 25359: Suomen Urheiluopiston Kannatusosakeyhtiö ... . X 25360: Västilän Voima r.y ............................. . " X X 25361: " 25362: Karhun Pojat r.y ............................... . 9.12.1988 X 25363: Lätkä 77 r.y .................................... . X X 25364: Puolangan Lions Klubi r.y ..................... . " X X 25365: " 25366: Suomi-Seura r.y ................................ . 14.12.1988 X X 25367: Oulun Suunnistajat r.y ......................... . 15.12.1988 X 25368: Tampereen Opiskelijatuki r.y ................... . X X 25369: Voimistelu- ja Urheiluseura Karihaaran Tenho 25370: r.y ........................................... . X 25371: " 25372: Ahveniston Ampumahiihtäjät r.y ............... . 20.12.1988 X 25373: Borgå Simmare- Porvoon Uimarit r.y ........ . X X 25374: Etelä-Karjalan Keuhkovammayhdistys r .y ...... . " X X 25375: Hokki-Salo r.y ................................. . " X X 25376: Hämeenlinnan Hiihtoseura r.y ................. . X 25377: Hämeenlinnan Sisälähetys r. y. . ................ . X X 25378: Iitin Nuorkauppakamari r.y .................... . " X X 25379: Jyväskylän Katulähetysystävät r. y .............. . " X 25380: Kainuun Pujottelijat r.y ........................ . X 25381: Kemijärven Työväenjärjestöt r.y ............... . X 25382: Lapin Lomakotiyhdistys r .y .................... . X X 25383: Lions Club Kausala r.y ......................... . " X 25384: Lähetysnuoret r.y .............................. . X X 25385: Nokian Nuorten Miesten Kristillinen Yhdistys " 25386: r.y ........................................... . X X 25387: Pakinkylän Vapaaehtoinen Palokunta r.y ...... . X X 25388: Pargas Idrottsförening r.f. ..................... . X 25389: Porin Kuurojen Yhdistys r.y ................... . X X 25390: Porvoon Työväenyhdistys r.y .................. . " X X 25391: Putaan Pursi r.y ................................ . " X 25392: Raittiusyhdistys Soutunkylän Viiri r. y .......... . " X X 25393: Rovaniemen Kehitysmaayhdistys Elimu r.y ..... . " X 25394: Seutulanharjun Lomakodin Kannatusyhdistys " 25395: r.y ........................................... . X X 25396: Suojärven Pitäjäseura r.y ...................... . " X X 25397: Suomen Punainen Risti ........................ . " X X 25398: Suomen Punaisen Ristin Lauritsalan osasto .... . X X 25399: " 25400: Lempäälän Jyry r.y ............................ . 21.12.1988 X X 25401: Lempäälän Työväenyhdistys r.y ................ . X X 25402: " 25403: Kymenlaakson Sydänpiiri r.y ................... . 22.12.1988 X X 25404: Pakilan Veto r.y ................................ . X X 25405: " 25406: Jyväskylän Pallokerho r.y ...................... . 28.12.1988 X X 25407: 278 Valtiovarainministeriö 25408: 25409: 3.2. Tullitoimi ta laajennettiin siten, että ylärajaksi tuli 106,8 25410: ja alarajaksi 100,5. Valuuttaindeksiluku oli v. 25411: Tullihallinnon keskeisen toimintaympäristön 1988 keskimäärin 102,0 (v. 1987 103,3), ja sen 25412: muodostaa maan ulkomaankauppa. Se on ol- kuukausikeskiarvot vaihtelivat 102,7 :n ja 25413: lut koko 1980-luvun jatkuvassa kasvussa. 101 ,4:n välillä. 25414: Viennin volyymi kasvoi kertomusvuonna va- 25415: jaat 4 prosenttia edelliseen vuoteen verrattuna. 25416: Vastaava tuonnin volyymin kasvu oli 9 pro- 4.2. Pankkitarkastus 25417: senttia. Samansuuntainen oli kehitys myös tul- 25418: laussuoritteissa. Vientituliausten lukumäärä Pankkitarkastusvirasto vahvistaa itselleen 25419: väheni kertomusvuonna edelliseen vuoteen ver- sekä säästöpankkitarkastukselle ja osuuspank- 25420: rattuna runsaat 4 prosenttia, kun taas tuonti- kitarkastukselle vuosittaiset tarkastussuunnitel- 25421: tullausten lukumäärä kasvoi saman verran. mat. Suunnitelmien tarkoituksena on varmis- 25422: Kertomusvuoden heinä- ja lokakuussa tuli- taa, että jokaisessa pankkitarkastusviraston 25423: vat voimaan uudistetut virkanimitystoimivallan valvonnan alaisessa laitoksessa toimitetaan 25424: ja virkavapauden myöntämistä koskevat sään- säännöllinen tarkastus vähintään joka toinen 25425: nökset, jotka vastaavat paremmin valtioneu- vuosi. Kertomusvuoden suunnitelman mukai- 25426: voston 5 päivänä marraskuuta 1987 tekemää sesti pankkitarkastusvirasto tarkasti kotimaas- 25427: periaatepäätöstä virkanimitystoimivallan jär- sa neljä liikepankkia, kolme kiinnitysluotto- 25428: jestä.misestä valtionhallinnossa. Aluehallinnon pankkia, kaksi luotto-osakeyhtiötä, yhden va- 25429: virkamiesten nimitysvalta siirrettiin pääasial- kuusrahaston sekä ulkomailla kaksi suomalais- 25430: lisesti piiritullikamareille ja tullilaboratoriolle. ta tytärpankkia, kaksi sivukonttoria ja yhden 25431: Eräiden johtavien virkamiesten nimitysvalta osakkuuspankin. Säästöpankkitarkastus suo- 25432: siirrettiin valtioneuvostolta tullihallitukselle. ritti suunnitelman mukaan tarkastuksen 136 25433: Kertomusvuoden alusta tuli voimaan tulli- säästöpankissa. Osuuspankkitarkastus tarkasti 25434: lain muutos, jolla mm. tullinoikaisua ja muu- suunnitelman mukaiset 181 osuuspankkia ja 25435: toksenhakua koskevat säännökset muutettiin näiden lisäksi 23 muuta osuuspankkia. Tämän 25436: siten, että ovat entistä yhdenmukaisemmat lisäksi pankkitarkastusvirasto on toimittanut 25437: muun verotuksen kanssa, vastaavat käytännön osittaisen tarkastuksen yhdessä säästöpankissa, 25438: tullaustoiminnan vaatimuksia ja lisäävät vero- kolmessa osuuspankissa ja viidessä rahastoyh- 25439: velvollisen tavaranhaltijan oikeusturvaa. Sa- tiössä. 25440: malla toteutettiin eräitä muita tullilain teknis- Englannin uusi arvopaperikauppaa ja sijoi- 25441: luonteisia muutoksia. tuspalveluita koskeva laki Financial Services 25442: Act tuli voimaan 29.4.1988. Pankkitarkastusvi- 25443: rasto aloitti kertomusvuonna yhteistyön lain 25444: 4. Rahalaitos käytännön valvontaa suorittavan arvopaperi- 25445: ja sijoitusneuvoston Securities and Investments 25446: 4.1. Raha- ja valuuttajärjestelmä Boardin (SIB) kanssa neuvottelemalla suoma- 25447: laisten pankkien sivukonttoreiden harjoitta- 25448: Suomen Pankin vaihdettava valuuttavaranto man arvopaperikaupan ja välityksen ym. lain 25449: kasvoi kertomusvuoden aikana 1 169 miljoo- kattamien toimialojen valvontaa koskevista ky- 25450: nalla markalla 28 561 miljoonaan markkaan. symyksistä. 25451: Sidotun varannon ylijäämä supistui vuoden 25452: aikana 1 213 miljoonasta markasta 945 miljoo- 25453: naan markkaan. Vaihdettavaan varantoon on 4.3. Raha- ja luottolaitokset 25454: laskettu mukaan Suomen varantoosuus sekä 25455: erityiset nosto-oikeudet Kansainvälisessä va- Merkittävin vireillä oleva rahalaitostoimin- 25456: luuttarahastossa, yhteiseltä vasta-arvoltaan taa koskeva lainsäädäntöhanke on talletus- 25457: 2 060 miljoonaa markkaa. pankkilainsäädännön kokonaisuudistus. Sen 25458: Valtioneuvoston joulukuussa 1983 tekemän tarkoituksena on yhtenäistää mahdollisimman 25459: päätöksen mukaisesti markan ulkoista arvoa pitkälle liike-, säästö- ja osuuspankkien sekä 25460: ilmaisevan valuuttaindeksiluvun vaihtelualueen Postipankki Oy:n lainsäädännölliset toiminta- 25461: yläraja 106,0 ja alaraja 101,3 olivat ennallaan edellytykset. Kaikkia talletuspankkeja tulisi 25462: marraskuun loppuun asti, jolloin vaihtelualuet- koskemaan erityinen laki talletuspankkien toi- 25463: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 279 25464: 25465: minnasta, minkä ohella kuhunkin talletuspank- tean työskentelyä pankki- ja rahoituspalveluja 25466: kiin sovellettaisiin sen yhteisömuodon mukai- koskevissa kysymyksissä ja osallistunut tätä 25467: sesti liikepankkilakia, säästöpankkilakia, koskevaan selvitystyöhön. 25468: osuuspankkilakia tai lakia Postipankki Oy:stä. Euroopan Talousyhteisön EC:n sekä myös 25469: Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuudis- GATT:in piirissä on tavoitteeksi asetettu myös 25470: tusta koskevan hallituksen esityksen valmiste- pankkipalvelujen kaupan kansainvälinen va- 25471: lua on kertomusvuonna jatkettu valtiovarain- pauttaminen. Tämän vuoksi valtiovarainminis- 25472: ministeriössä pankkitoimintakomitean ja pank- teriö on kertomusvuoden aikana osallistunut 25473: kilakityöryhmän (komiteanmietinnöt 1986:2 ja rahoituspalveluja koskevaan EC:n ja EFTA- 25474: 1987:41) ehdotusten sekä erityisesti Kansainvä- maiden väliseen yhteistyöhön sekä myös 25475: lisen Järjestelypankin (BIS) vakavaraisuussuo- GATT -neuvotteluihin liittyvään valmistelutyö- 25476: situksen pohjalta ja esitys on tarkoitus antaa hön. 25477: eduskunnalle vuoden 1989 alkupuolella. Valtiovarainministeriö on kertomusvuoden 25478: Talletuspankkilainsäädännön kokonaisuu- aikana ratkaissut lukuisia pankkilainsäädän- 25479: distukseen liittyen Postipankki muuttui osa- töön perustuvia lupahakemuksia. Toimilupa 25480: keyhtiömuotoiseksi Postipankki Oy:ksi myönnettiin yhdelle uudelle liikepankille ja 25481: 1.1.1988, jolloin laki Postipankki Oy:stä (872/ yhdelle uudelle rahastoyhtiölle. Lupia on 25482: 87) tuli voimaan. myönnetty lisäksi mm. seuraavissa asioissa: 25483: Kertomusvuonna jatkettiin rahoitusyhtiöi- pankkien ja muiden luottolaitosten yhtiöjärjes- 25484: den toimintaa sääntelevän lainsäädännön val- tysten ja sääntöjen vahvistamiset ja muutokset, 25485: mistelua. Hallituksen esitys rahoitusyhtiölaiksi, säästökassatoimintaa harjoittavien osuuskun- 25486: joka sisältää myös luottokorttiyhteisöjä koske- tien sääntöjen muutokset, pankkien sulautumi- 25487: vat säännökset on tarkoitus antaa eduskunnal- set, haltijasitoumusten liikkeeseen lasku sekä 25488: le vuoden 1989 alkupuolella. pankkien ulkomailla toimivien osakkuus- ja 25489: Ministeriössä valmistui kertomusvuoden ai- tytärpankkien osakepääoman korotukset. Li- 25490: kana panttilainauslaitoksia koskeva lakiehdo- säksi valtioneuvosto on valtiovarainministeriön 25491: tus, josta annettiin hallituksen esitys eduskun- esityksestä antanut kiinnitysluottopankeille lu- 25492: nalle (HE 226/1988 vp.) marraskuun lopulla. pia sekä verollisten että verovapaiden obligaa- 25493: Eduskunnan käsiteltävänä olevaan arvopa- tiolainojen liikkeeseen laskemiseen. 25494: perimarkkinalakiin liittyen annettiin eduskun- 25495: nalle hallituksen esitys laiksi arvopaperinväli- 25496: tysliikkeistä (HE 234/1988 vp.) Lain tarkoitus 5. Valtion työnantajatehtävät 25497: on lisätä arvopaperikaupan luotettavuutta 25498: saattamalla arvopapereiden ammattimainen 5 .1. Sopimusneuvottelut 25499: välittäminen luvanvaraiseksi ja julkiseen val- 25500: vontaan. 5.1.1. Valtion henkilöstöä koskevat virka- ja 25501: Marraskuun alusta tuli voimaan laki kau- työehtosopimusneuvottelut 25502: pankäynnistä vakioiduilla optiolla ja termii- 25503: neillä (772/88). Kaksi lain tarkoittamaa optio- Valtion virka- ja työehtosopimusten tarkis- 25504: yhteisöä tulee hakemaan toimilupaa ja sääntö- tukset vuonna 1988 perustuvat osittain vuoden 25505: jensä vahvistamista valtiovarainministeriöltä 1986 kaksivuotiseen sopimusratkaisuun ja osit- 25506: tammikuussa 1989. tain keväällä 1988 solmittuihin 28.2.1990 päät- 25507: tyviin sopimuksiin, jotka sisältävät irtisanomis- 25508: mahdollisuuden 28.2.1989. Eduskunnan palk- 25509: 4.4. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat kavaltuuskunta on hyväksynyt 10.6.1986 vuo- 25510: den 1986 kaksivuotisen virkaehtosopimusrat- 25511: Pääoma- ja rahamarkkinoiden kansainvälis- kaisun ja 1988 keväällä 1988 solmitun 25512: tymisen myötä on pankkitoiminta viime vuosi- 28.2.1990 päättyvän ratkaisun. 25513: na kansainvälistynyt. Tämä kehitys on asetta- Vuoden 1988 alussa toteutettiin edellisen so- 25514: nut kasvavia vaatimuksia pankki- ja rahoitus- pimuskauden toinen järjestelyvaratarkistus. 25515: laitosten toiminnan sääntelylle ja valvonnalle. Samassa yhteydessä siirryttiin työajan suoraan 25516: Tästä syystä valtiovarainministeriö on kerto- lyhennykseen. Maaliskuun 1988 alusta lukien 25517: musvuoden aikana pyrkinyt aktiivisesti seuraa- sopimuksissa toteutettiin edelliseen sopimus- 25518: maan mm. OECD:n rahoitusmarkkinakomi- kauteen liittyvästä indeksiehdosta ja ansiokehi- 25519: 280 Valtiovarainministeriö 25520: 25521: tystakuusta johtuvat palkantarkistukset sekä Neuvottelulausekkeessa edellytetystä ensim- 25522: ns. lisätyöryhmistä aiheutuvat toimenpiteet, mäisestä ansiokehitystarkastelusta päästiin so- 25523: joilla kehitettiin virkamiesten ikälisäjärjestel- pimukseen 19.12.1988. Korotukset suunnattiin 25524: mää ja uudistettiin työsopimussuhteisten palve- 1.12.1988 toteutuviin taulukkokorotuksiin. Sa- 25525: lusvuosilisäjärjestelmän vuosi- ja prosenttipor- masta ajankohdasta lukien toteutettiin Ansio- 25526: taat valtion virkamiesten ikälisäjärjestelmää tasotoimikunta 1986:n selvityksiin perustuvat 25527: vastaavaksi. Samassa yhteydessä virkamiesten tarkistukset, jotka suunnattiin virkaehtosopi- 25528: syrjäseutulisä korvattiin kylmänalueen- ja saa- muspuolella taulukoiden ylimpien palkkaus- 25529: ristolisillä. luokkien taulukkotarkistuksiin ja työehtosopi- 25530: Uuden virkaehtosopimuksen 1.3.1988 voi- muspuolella sopimusala- ja palkkaliitekohtai- 25531: maan tullut yleiskorotus oli 77 mk lisättynä siin tarkistuksiin. Neuvottelulausekkeeseen si- 25532: 1,34 prosentilla, kuitenkin vähintään 2,85 pro- sältyvä järjestelyvara sovittiin käytettäväksi vi- 25533: senttia. Samasta ajankohdasta lukien työehto- rastokohtaisin sopimuksin, jotka tulivat voi- 25534: sopimusten perustasoja, ohjepalkkoja ja palk- maan 1.10.1988. 25535: karajoja tarkistettiin 174 markalla kuukaudelta Valtion työmarkkinalaitos allekirjoitti elo- 25536: tai 105 pennillä tunnilta. Ensimmäisen sopi- kuussa 1988 syntyneen vakauttamisratkaisun, 25537: musvuoden järjestelyvaraerät siirrettiin sekä joka sisälsi mm. suosituksen työ-, toimi- ja 25538: virka- että työehtosopimuksissa ensimmäisen virkaehtosopimusten uudistamisesta. Vakaut- 25539: vuoden neuvottelulausekkeen yhteyteen tuol- tamisratkaisuun perustuvat sopimukset tehtiin 25540: loin järjestelyvarana käytettäväksi. 10.11.1988. Ratkaisuun sisällytettiin määräyk- 25541: Sopimusratkaisuun sisältyvä neuvottelulau- set 1.3.1989 tulevasta 68 markan vähintään 1 25542: seke edellyttää, että valtion sektorin keskusjär- prosentin suuruisesta yleiskorotuksesta, erilli- 25543: jestöosapuolet kokoontuvat kummankin sopi- sestä tasa-arvoerästä sekä vuosille 1989 ja 1990 25544: musvuoden syyskuussa ja tammikuussa tarkas- tulevista indeksikorotuksista. Eduskunnan 25545: telemaan silloin käytettävissä olevien tietojen palkkavaltuuskunta on hyväksynyt vakautta- 25546: perusteella, miten valtion henkilöstön palvelus- missopimuksen 29.11.1988. 25547: suhteen ehdot ja muiden alojen palvelussuh- Vuoden 1988 sopimuskorotukset nostavat 25548: teen ehdot kehittyvät sopimuskauden aikana. valtion palkkausmenoja vuoden 1987 tasosta 25549: Tarkastelussa on otettava huomioon myös suo- keskimäärin 10.6 prosenttia. 25550: ritettujen ansiotasoselvitysten tulokset. Valtio- Vuoden 1988 alusta voimaan tulleen valtion 25551: varainministeriön ja asianomaisten keskusjär- virkaehtosopimuslain muutoksen mukaisesti 25552: jestöjen asiana on neuvotella ja sopia yhteisesti on virkaehtosopimusneuvottelujen osittaista 25553: todettavien poikkeamien edellyttämien toimen- siirtämistä ministeriöille, virastoille ja laitoksil- 25554: piteiden suorittamisesta sopimuskauden aikana le ryhdytty toteuttamaan syksyn sopimus- 25555: lausekkeesta ilmenevin tavoin. neuvotteluissa. Tulevaisuudessa virastotason 25556: Keväällä 1988 asetettiin virkamiesten palkka- virkaehtosopimusneuvottelujen merkitys li- 25557: poliittiseen toimikuntaan ja valtion työsuhde- sääntyy toisaalta virkamiesten palkkausjärjes- 25558: asiain neuvottelukuntaan jaostot, joiden tehtä- telmiä uudistettaessa ja toisaalta valtion uusi- 25559: vänä on valmistella palkkaluokittelun, yleisten muotoisten liikelaitosten asemaa kehitettäessä. 25560: ja työtaitoon perustuvien lisien sekä tulospalk- 25561: kauksen yhteensovittamista ja käytäntöön so- 25562: veltamista ottaen huomioon ansiotasoon ja sen 5.1.2. Valtionapuhenkilöstöjä koskevat virka-, 25563: määräytymisperusteisiin liittyvät toimenpiteet. työ- ja toimiehtosopimusneuvottelut 25564: Niillä valtion työaloilla, joilla perinteisesti 25565: on noudatettu asianomaisen alan yleiseksi kat- Sopimuskautta 1. 3.1986-29.2.1988 koske- 25566: sottavaa työehtosopimusta kuten metalli-, huo- vat kunnallisten virka- ja työehtosopimusten 25567: neenrakennus-, metsä-, merenkulku- ja graafi- perussopimukset on yleisten sopimuspuitteiden 25568: sella alalla, palkka- ja työehdot tarkistettiin osalta hyväksytty valtionosuuden perusteeksi 25569: kyseisillä työaloilla voimassa olevien työehto- eduskunnan palkkavaltuuskunnassa 27.5 .1986. 25570: sopimusten mukaisesti. Sopimuksiin sisältyi vuotta 1988 koskien in- 25571: Valtion matkakustannusten ja muiden kus- deksiehto ja ansiokehitystakuu, joihin liittyen 25572: tannusten korvausperusteita tarkistettiin maa- palkkauksia tarkistettiin 1.3.1988 lukien 0,3 ja 25573: liskuun alusta kustannusten nousua vastaavas- 2,2 prosentilla. Opetusalan virkaehtosopimuk- 25574: ti. sessa toteutettiin lisäksi 1.1.1988 lukien 1,4 25575: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 281 25576: 25577: prosentin suuruinen järjestelyvararatkaisu. korkeakoulut, Valtionhallinnon kehittämiskes- 25578: Vuoden 1987 joulukuuksi kaavailluista järjes- kus, Teknologian kehittämiskeskus, säteilytur- 25579: telyvaratarkistuksista ei syntynyt neuvottelutu- vakeskus ja asetuksella säädettävät valtion tut- 25580: losta. Tämän vuoksi kyseinen tarkistus toteu- kimuslaitokset voivat omilla päätöksillään pe- 25581: tettiin taannehtivasti 1.3.1987 lukien yleiskoro- rustaa pääosan viroistaan ja tehdä niitä koske- 25582: tuksena ilman korotusajankohdan siirrosta vat virkajärjestelyt. 25583: johtuvaa tasokorotusta. Kaatunut neuvottelu- Pääasiassa virastojen ja laitosten tekemien 25584: tulos tuli kuitenkin esille uuden sopimuskier- ehdotusten pohjalta hallitus esitti vuoden 1989 25585: roksen yhteydessä ja siihen liittyvät tarkistuk- tulo- ja menoarvioesityksessä palvelussuhteen 25586: set sovittiin toteutettavaksi 1.6.1988 lukien. lajin valinnan tarkistamiseksi perustettavaksi 25587: Uuden kaksivuotisen sopimuskauden 1.3.1989 6 697 virkaa ja lakkautettavaksi vas- 25588: 1.3.1988-28.2.1990 palvelussuhteen ehtojen taavasti 6 697 työsuhteista tehtävää. 25589: tarkistuksina kunnallisten viranhaltijoiden ja Hallitus antoi 13.5.1988 eduskunnalle esityk- 25590: työntekijöiden palkkauksia tarkistettiin sen virkarikoslainsäädännön uudistamisesta. 25591: 1.3.1988 lukien siten, että tarkistusten kustan- Laki yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja 25592: nusvaikutus on 3,7 prosenttia. Lisäksi on sovit- laitoksissa on tullut voimaan 1.10.1988. Lain 25593: tu muun kuin opetusalan osalta vuoden 1987 nojalla valtiovarainministeriö ja virkamiesyh- 25594: joulukuun kaatuneeseen järjestelyvaratkaisuun distysten keskusjärjestöt ovat tehneet koko 25595: liittyen kuoppakorotusten toteuttamisesta valtionhallintoa koskevan sopimuksen yhteis- 25596: 1.6.1988 lukien. Tarkistusten vaikutus on 1,6 toiminnasta. Asetuksella säädetyt virastot voi- 25597: prosenttia. Virka- ja työehtosopimuksiin sisäl- vat lisäksi tehdä niiden henkilöstöä edustavien 25598: tyvien neuvottelulausekkeiden perusteella palk- järjestöjen kanssa virastokohtaisen sopimuk- 25599: kauksia tarkistettiin 1.12.1988 lukien keski- sen yhteistoiminnan järjestämisestä kyseisessä 25600: määrin 3, 7 prosentilla. Sopimuskorotukset virastossa. 25601: nostavat kuntasektorin palkkausmenoja 7,6 25602: prosentilla vuoden 1987 tasosta vuoden 1988 25603: tasoon. 6. Hallinnon kehittäminen 25604: Eduskunnan palkkavaltuuskunta on hyväk- 25605: synyt edellä mainitut palvelussuhteen ehtojen Hallinnon kehittäminen on hallitusohjelman 25606: tarkistukset valtioavun perusteeksi 14.6.1988 perusteella yksi hallituksen toiminnan paino- 25607: lukuunottamatta uuteen virkaehtosopimukseen pistealue. Hallinnon kehittämisen keskeisinä 25608: sisältyvää harkinnanvaraista henkilökohtaista tavoitteina ovat kertomusvuonna olleet hallin- 25609: palkanosaa. non palvelukyvyn ja toimivuuden parantami- 25610: Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso- nen sekä joustavuuden lisääminen. 25611: pimuksilla sovitut palvelussuhteen ehtojen tar- Hallinnon kehittämistoimintaa on kertomus- 25612: kistukset noudattavat yleislinjaltaan valtiolla vuonna tehostettu ja sen edellytyksiä parannet- 25613: toteutettuja palvelussuhteen ehtojen tarkistuk- tu. Hallinnon kehittämisen ministerivalio- 25614: sia. kunta, jonka sihteeristönä valtiovarainministe- 25615: Myös kunnan ja yksityisen valtionapukentän riön järjestelyosasto toimii, on käsitellyt kerto- 25616: työ-, toimi- ja virkaehtosopimusten uudista- musvuoden aikana useita hallinnon kehittämis- 25617: mista koskevat neuvottelut, jotka koskevat hankkeita. 25618: ajanjaksoa 1.3.1989- 28.2.1990, käytiin Ministerivaliokunnan valmistelun pohjalta 25619: 23.8.1988 syntyneen vakauttamissuosituksen valtioneuvosto antoi 12.5.1988 päätöksen toi- 25620: mukaisesti. menpiteistä hallinnon uudistamiseksi. Hallin- 25621: non uudistamispäätös sisältää 24-kohtaisen toi- 25622: menpideohjelman, joka on määrä pääosin to- 25623: 5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema teuttaa kuluvan vaalikauden aikana. Toimen- 25624: piteillä pyritään nykyistä hajautetumpaan, yk- 25625: Valtion virkamieslaki ja siihen liittyvä muu sinkertaisempaan ja poliittisesti ohjatumpaan 25626: virkamieslainsäädäntö tuli voimaan 1.1.1988. hallintojärjestelmään. Päätöksen nojalla on 25627: Lainsäädäntö yhtenäistää virkasuhteisen henki- käynnistetty laaja-alainen hallinnon kehittä- 25628: löstön asemaa ja antaa mahdollisuuksia tehok- mistyö, joka jakautuu kolmentyyppisiin toi- 25629: kaampaan henkilöstöhallintoon. Virkamieslain menpiteisiin: ohjausjärjestelmien uudistami- 25630: 1.1.1989 voimaan tulleen muutoksen nojalla seen tähtääviin toimenpiteisiin, toimenpiteisiin 25631: 282 Valtiovarainministeriö 25632: 25633: ministeriöiden alaisen keskushallinnon yksiköi- tiin päätökseen, kun maaliskuussa 1988 annet- 25634: den ohjattavuuden ja yksiköiden johtamisedel- tiin asetus valtion tietohallinnosta, 155/88. 25635: lytysten parantamiseen sekä hallinnonala- ja Tässä määritellään virastojen ja laitosten sekä 25636: virastokohtaisiin kehittämishankkeisiin. ministeriöiden vastuunjako tietohallinnon oh- 25637: Kertomusvuoden aikana on ministerivalio- jauksessa ja koordinoinnissa. 25638: kunnassa käynnistetty myös palvelun paranta- Tietohallintoasetuksen määrittelemin val- 25639: misen ja ohjauksen uudistamisen kiireellisiä tuuksin asetettiin aluetason tietohallintoa ke- 25640: julkishallinnossa vuonna 1989 toteutettavia toi- hittävä toimikunta sekä julkisen hallinnon pal- 25641: menpiteitä koskeva valmistelutyö. Tarkoituk- veluverkkoa kehittävä projekti. 25642: sena on täsmentää ja vauhdittaa niitä kon- Valtion toimistoautomaatiota kehittävä pro- 25643: kreettisia hallinnon uudistamistoimenpiteitä, jekti on toiminut runsaat kaksi vuotta. Sen 25644: joiden kohdalla erityisesti palvelun parantami- esityksen perusteella on määritelty valtion toi- 25645: seksi ja ohjauksen tehostamiseksi tulisi saada mistojärjestelmien perusrakenne ja -standardit. 25646: kiireellisesti aikaan toimenpiteitä jo vuoden Näiden määrittelemä ratkaisu korostaa avoi- 25647: 1989 aikana. muutta ja yhteensopivuutta julkisen hallinnon 25648: Järjestelyosaston omia voimavaroja on edel- tietojärjestelmissä. 25649: leen suunnattu erityisesti hallintokoneistoa Tietojenkäsittelyn turvaamisen alueelta on 25650: yleisesti ja sen ohjausjärjestelmiä koskeviin selvitetty loogisen suojauksen vaatimuksia ja 25651: hallinnon kehittämishankkeisiin. Normioh- tarvittavia toimenpiteitä sekä atk-EMP-suo- 25652: jauksen uudistamisen valmistelua on jatkettu jauksen ohjaustarvetta. Lisäksi keväällä 1988 25653: valtioneuvoston 9.10.1986 tekemän päätöksen on annettu atk-turvaamisen kehittämiseen täh- 25654: pohjalta. Uudistuksessa on siirrytty toimeenpa- täävä ohje atk-laite- ja ohjelmistohankinnois- 25655: novaiheeseen. Valtioneuvosto teki 22.9.1988 ta. 25656: päätöksen, jonka mukaan hallintoviranomais- Edelleen valmistui ehdotus valtion talonra- 25657: ten norminauta uudistetaan vuoden 1990 lop- 25658: kentamisen laatuluokituksen uudistamiseksi. 25659: puun mennessä. Osastolla on valmistettu luon- Kehittämishankkeista mainittakoon myös ra- 25660: nos hallituksen esitykseksi laiksi valtion hallin- kennushankkeiden kustannusohjauksen uudis- 25661: toviranomaisten määräyksistä ja ohjeista, joka taminen. 25662: sisältää säännökset ministeriöiden ja niiden 25663: alaisten keskushallinnon virastojen ja laitosten 25664: määräysten ja ohjeiden annosta. 25665: Muita laaja-alaisia kehittämishankkeita, joi- 7. Muut tehtävät 25666: den valmisteluun on erityisesti suunnattu re- 25667: sursseja ovat olleet mm. sektorisuunnittelun 7.1. Valtion rakennustoimi 25668: rationalisointihanke tavoitteena lakisääteisten 25669: sektorisuunnitelmien karsiminen, keventämi- Valtion uudisrakentamisen maara kasvoi 25670: nen ja kokoaminen; lupahallintohanke tavoit- vuonna 1988 valtion työohjelmien mukaan 25671: teena kansalaisilta ja yhteisöiltä vaadittavien raha-arvoltaan noin 8 OJo ja työvoiman osalta 25672: lupien karsiminen ja lupamenettelyn keventä- noin 5 OJo. Useat hankkeet olivat varsin vaati- 25673: minen; julkisen palvelun parantamiseen tähtää- via, kuten n. 600 milj. markan uudisrakennus 25674: vä hanke tavoitteena mm. yksinkertaistaa ja Suomen Kansallisoopperaa varten. 25675: helpottaa kansalaisten asiointia virastoissa sekä Erityisen voimakkaasti kasvoi Helsingin seu- 25676: tuloksellisuuden kehittämishanke, tavoitteena dulla ajankohtaisiksi tulleiden peruskorjausten 25677: kehittää tuloksellisuutta kuvaavia mittareita tarve, etenkin opetusministeriön hallinnon- 25678: tulosohjauksen apuvälineiksi. alalla. Mittavin hanke oli Ateneumin perus- 25679: Kertomusvuoden aikana on jatkettu liikelai- korjaus ja laajennus, kustannuksiltaan lähes 25680: tosuudistuksen valmistelua. Vuoden 1988 aika- 200 milj. mk. Korjaus- samoin kuin uudisra- 25681: na on annettu lait ja asetukset Valtion tietoko- kennushankkeitakin haittasi talonrakennusalan 25682: nekeskuksesta, Valtion painatuskeskuksesta ja kuumentunut suhdannetilanne etenkin pääkau- 25683: Valtion ravitsemiskeskuksesta. Nämä uusimuo- punkiseudulla, minkä johdosta eräissä hank- 25684: toiset valtion liikelaitokset aloittavat toimin- keissa on tarvittu erikoisjärjestelyjä ja muuta- 25685: tansa vuoden 1989 alusta. mia hankkeita on jouduttu lykkäämään. 25686: Valtion tietohallinnon ohjauksen puitteita Valtion rakennuskannan ylläpitotehtävissä 25687: on uudistettu vuodesta 1984 alkaen. Työ saa- jatkui tasainen kasvu. 25688: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 283 25689: 25690: Toimintavuonna vireillä olevista valtion ra- 8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat 25691: kennustoimen kehittämishankkeista tärkein oli 25692: rakennuttamisen ja projektitoiminnan kehittä- Luettelo komiteoista, neuvottelukunnista ja 25693: mishanke, joka on ensimmäinen vaihe raken- toimikunnista, jotka ovat kertomusvuoden ai- 25694: nushallinnon kaikkia toimintoja koskevasta kana luovuttaneet mietintönsä tai aloittaneet 25695: kehittämistyöstä. Päätavoitteena on toiminnan toimintansa: 25696: tehostaminen sekä palvelukyvyn parantami- Ansiotasotoimikunta 1986. Tehtävä: Selvit- 25697: nen. Yhtenä tavoitteena on toteuttaa valtion- tää valtion virkamiesryhmien ja yleisten työ- 25698: hallinnon hajauttamiskomitean ehdotusta siir- markkinoiden ansiotaso eri tehtävätasoilla. 25699: tämällä toimintoja piiriorganisaatioon. Raken- Selvityksessä on otettava huomioon palkkauk- 25700: nushallinnon roolia asiantuntijavirastona tul- sen lisäksi muut palvelussuhteen ehdot sekä 25701: laan uudistuksessa entisestään vahvistamaan, palvelussuhteeseen liittyvät oikeudet ja velvolli- 25702: menetelmiä yksinkertaistamaan ja päätöksente- suudet. Asetettu 26.6.86, mietintö 31.1.88 (KM 25703: koa muuttamaan joustavammaksi. 1988:03). 25704: Rakennushallituksen norminannon uudista- Juhlarahatoimikunta 1987. Tehtävä: Selvit- 25705: minen toteutettiin valtioneuvoston asiasta an- tää juhlarahojen lyömisessä noudatettavat, ra- 25706: tamien yleisohjeiden mukaisesti. hojen lyöntiaiheita, -tiheyttä ja -määrää sekä 25707: juhlarahojen ominaisuuksia koskevat periaat- 25708: teet. Asetettu 25.11.87, mietintö 26.04.88 (KM 25709: 1988:14). 25710: 7.2. Tilastotoimi Julkishallinnon eläkeikäkomitea. Tehtävä: 25711: Selvittää, miten valtion, kunnan ja muihin 25712: julkisiin eläkejärjestelmiin on mahdollista si- 25713: Valtion tilastotointa on kehitetty valtioneu- sällyttää vastaavat joustavan eläkkeellesiirty- 25714: voston vuosille 1987-1991 vahvistaman val- misen mahdollistavat eläkemuodot, jotka to- 25715: tion tilastotoimen kehittämisohjelman suunta- teutetaan yksityisissä työeläkejärjestelmissä, 25716: viivojen mukaisesti. Keskeisiä kehittämiskoh- sekä tästä johtuvat julkisen sektorin eläkkeelle- 25717: teita ovat olleet tietotuotannon rationalisointi, siirtymisjärjestelmän muutostarpeet. Komitean 25718: tietojen käyttöönsaattaminen, tunnus- ja luoki- tulee selvitystyönsä perusteella ja ottaen huo- 25719: tusstandardit, kansainvälisiin kehittämis- ja mioon valintaoikeuden järjestäminen laatia eh- 25720: vertailuhankkeisiin osallistuminen sekä tilasto- dotus tarvittavista toimenpiteistä ja säädös- 25721: keskusta koskevan lain uudistaminen. muutoksista. Asetettu 3.1.1985, mietintö 25722: 16.3.1988 (KM 1988:15). 25723: Tilastokeskuksessa on kiinnitetty erityistä 25724: huomiota atk-, markkinointi- ja koulutusinves- 25725: Tietotekniikan neuvottelukunta. Tehtävä: 25726: Toimia valtakunnallisena yhteistyö- ja asian- 25727: tointien tehokkuuteen sekä julkaisujen asiasi- 25728: tuntijaelimenä tietotekniikan ja sen käyttöön 25729: sällön, ulkoasun, sarjajaon ja teknisen tuotta- 25730: liittyvissä kysymyksissä. Asetettu 14.3.85, mie- 25731: misen kehittämiseen. Tilastotietokantojen mer- 25732: tinnöt 27.4.88 (KM 1988:20, 1988:21, 1988:22, 25733: kitystä tilastojen markkinoinnissa lisättiin ke- 25734: 1988:23). 25735: hittämällä ja yhtenäistämällä tietokantojen 25736: käytön edellytyksiä, sisältöä ja tekniikkaa. Metsäverotoimikunta -88. Tehtävä: Selvittää 25737: metsäverotusta koskevan lainsäädännön kehit- 25738: Merkittävistä aineisto- ja tilastokohtaisista tämis- ja tarkistamistarpeita siten, että muu- 25739: kehittämishankkeista mainittakoon vuoden toksilla edistetään hallitusohjelmassa koko- 25740: 1990 väestölaskenta, joka suunnitellaan ja tul- naisverouudistukselle asetettuja tavoitteita. 25741: laan toteuttamaan kokonaan rekisteriyhdiste- Asetettu 17.03.88, mietintö 31.12.88 (KM 25742: lyin ilman erillistä tiedonkeruuta väestöltä. Ti- 1988:32) 25743: lastokeskuksen yritys- ja toimipaikkarekisterin Varastointitoimikunta (VARTO). Tehtävä: 25744: kehittämisessä toiminnallisena tavoitteena on Selvittää valtion varastointitoiminnan kehittä- 25745: saada aikaan sellainen tila, jossa useiden viran- mistarve ja yhteistyömahdollisuudet sekä esit- 25746: omaisten tarvitsemat yritys- ja toimipaikkatie- tää tarpeelliset toimenpide-ehdotukset ja ehdo- 25747: dot saadaan yhdestä ajantasalla olevasta rekis- tusten kokonais- ja valtiontaloudelliset vaiku- 25748: teristä ja näitä tietoja kysytään yrityksistä pää- tukset. Asetettu 14.9.87, mietintö 31.12.88 25749: sääntöisesti vain yhden viranomaisen toimesta. (KM 1988:37) 25750: 284 Valtiovarainministeriö 25751: 25752: Aluetietotoimikunta Tehtävä: Selvittää val- jen verotuskohtelun oikeudenmukaisuus ja ta- 25753: tion toiminnan hajautuksen vaikutukset tieto- sapuolisuus. Asetettu 11.5.88, määräaika 25754: huoltoon aluehallinnossa ja kasvavat tietojär- 31.1.1989. 25755: jestelmäpalvelujen kehittämistarpeet sekä Liikevaihtoverotoimikunta. Tehtävä: Tehtä- 25756: suunnitella keskushallintoyhteydet kattava alu- vänä on liikevaihtoverolain rakennetyöryhmän 25757: etason tietohallintojärjestelmä. Asetettu muistion (1988:VM 14) pohjalta laatia ehdo- 25758: 15.3.88, määräaika 31.8.1989. tuksensa liikevaihtoverolain aineellisoikeudel- 25759: Johto-organisaatiotoimikunta. Tehtävä: Ar- listen säännösten lakitekniseksi uudistamiseksi 25760: vioida nykyisiä johto-organisaatioita; selvittää ja lain rakenteen selkiyttämiseksi aineellisoi- 25761: johto-organisaatioita koskevaa kansainvälistä keudellisten säännösten osalta. Asetettu 25762: kehitystä, erityisesti muiden pohjoismaiden 25.5.1988, määräaika 31.5.1989. 25763: järjestelyjä; tehdä ehdotuksensa johto-organi- Luotanoton verotustoimikunta. Tehtävä: 25764: saation järjestämisestä erityyppisissä virastois- Selvittää luotanottoon kohdistuvan leimavero- 25765: sa ja laitoksissa; sekä tehdä ehdotus tarvittavis- tuksen uudistamista ja valmistella tarvittavaa 25766: ta yleisistä säännöksistä sekä ehdotus siitä, lainsäädäntöä. Toimikunnan tulee mm. laatia 25767: miten tarkempien säännösten valmistelu järjes- ehdotus kotimaiseen ja ulkomaiseen luotanot- 25768: tetään. Asetettu 8.6.88, määräaika 28.2.1989. toon yhtäläisesti kohdistuvasta verotuksesta, 25769: Kiinteistöverotoimikunta. Tehtävä: Selvittää joka korvaisi velkakirjoista ja muista saamisto- 25770: kiinteistöjen verotuksen uudistamismahdolli- disteista suoritettavan leimaveron. Asetettu 25771: suuksia. Toimikunnan tulee laatia ehdotus val- 9.11.1988, määräaika 31.3.1989. 25772: tiolle ja kunnalle tulevasta kiinteistöverosta, Metsäverotoimikunta -88. Tehtävä: Selvittää 25773: joka korvaisi kiinteistöstä harkintaverotuksin, metsäverotusta koskevan lainsäädännön kehit- 25774: asuntotulon perusteella tuloverotuksessa, katu- tämis- ja tarkistamistarpeita siten, että muu- 25775: maksuna ja manttaaliverona perittävän veron. toksilla edistetään hallitusohjelmassa koko- 25776: Kiinteistöveroa koskevia ehdotuksia laadittaes- naisverouudistukselle asetettuja tavoitteita. 25777: sa on otettava huomioon erilaisten kiinteistö- Asetettu 17.3.1988, määräaika 31.12.1988. 25778: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 285 25779: 25780: 25781: 25782: 25783: Opetusministeriö 25784: 25785: 1. Yleistä ty aikuiskoulutusta, avointa korkeakouluope- 25786: tusta ja täydennyskoulutusta. 25787: Opetusministeriön hallinnonalla ovat keskei- 25788: siä toimintalohkoja koulutuspolitiikka, kult- 25789: tuuripolitiikka ja tiedepolitiikka. Näiden toi- 2. Kirkolliset asiat 25790: mintalinjojen sisäisen organisaation kehittämi- 25791: nen on aloitettu ja samalla sisäistä ja yhteenso- Kuluvana vuonna on muutettu sekä evanke- 25792: vittavaa suunnittelua on tehostettu. Lisäksi lis-luterilaista kirkkoa että ortodoksista kirk- 25793: ministeriössä on aloitettu koulutusjärjestelmän kokuntaa koskevaa lainsäädäntöä. Hallitus on 25794: rakenteen kehittämistä koskeva suunnittelu. myös lähettänyt edustajansa näiden kirkkojen 25795: Kertomusvuonna on jatkettu yleissivistävän kirkolliskokouksiin. Evankelis-luterilaista kirk- 25796: ja ammatillisen koulutuksen lainsäädäntöuu- koa koskevia asioita on lisäksi käsitelty opetus- 25797: distusten toimeenpanoa ja säännösten tarkista- ministeriön vuonna 1983 asettamassa valtion ja 25798: mista. Sekä ammattitutkinnon että ylioppilas- kirkon yhteistyöelimessä. Ortodoksisen kirkko- 25799: tutkinnon suorittamiseen tähtäävä ammatillis- kunnan palkkauskysymyksiä on käsitelty ope- 25800: ten oppilaitosten ja lukion yhteistoimintako- tusministeriön puheenjohdolla toimivassa py- 25801: keilu on käynnistetty. Lukio-opetuksen jousta- syvässä kirkkokunnan virka- ja työehtovalio- 25802: vuuteen tähtääviä luokattoman lukion kokeilu- kunnassa. 25803: ja on käynnissä 12 koulussa. Evankelis-luterilaisen kirkon kirkkolakiin ja 25804: muuhun kirkkoa koskevaan lainsäädäntöön 25805: Valtioneuvosto hyväksyi 19.5.1988 keskias- tehdyistä muutoksista mainittakoon vuoden 25806: teen koulutuksen kehittämisohjelman vuosille alusta voimaan tulleiden avioliittolain muutos- 25807: 1989-1991 ja 30.6.1988 kouluhallituksen alai- ten aiheuttamat kirkkolain muutokset ja kir- 25808: sen ammatillisen koulutuksen kehittämisohjel- kon virkaehtolainsäädännön yhdenmukaista- 25809: man vuosille 1989-1991. mista muuhun virkaehtolainsäädäntöön tar- 25810: Valtioneuvosto teki 24.3.1988 periaatepää- koittavat muutokset. 25811: töksen ammatillisen aikuiskoulutuksen kehittä- Ehdotus evankelis-luterilaisen kirkon lain- 25812: misestä. Tällä päätöksellä jatketaan rahoitta- säädännön kokonaisuudistukseksi on valmistu- 25813: misjärjestelmän ja vastuunjaon selkiyttämistä nut kesällä 1988 kirkon asettamassa komiteas- 25814: sekä luodaan edellytyksiä sille, että ammatillis- sa. Kokonaisuudistuksen valmistelu jatkuu kir- 25815: ta aikuiskoulutusta järjestävät laitokset pysty- kolliskokouksen asettamassa valiokunnassa 25816: vät nykyistä joustavammin ja tehokkaammin komiteanmietintöjen pohjalta. Opetusministe- 25817: vastaamaan koulutuksen kysyntään ja siinä riön vuonna 1984 asettama tuomiokapitulitoi- 25818: tapahtuviin muutoksiin. mikunnan vuonna 1987 valmistuneesta mietin- 25819: Korkeakoululaitoksen keskeisiä toimintata- nöstä on kertomusvuonna hankittu lausunnot. 25820: voitteita on ollut perustutkintojen suorittami- Mietintö on lisäksi toimitettu kirkolliskokouk- 25821: sen tehostaminen ja keskimääräisten suoritu- selle tarpeelliseksi katsottaviin toimenpiteisiin 25822: saikojen lyhentäminen, jatkotutkintojen mää- ryhtymiseksi sen johdosta. 25823: rän lisääminen, kansainvälisyyden lisääminen, Ortodoksista kirkkokuntaa koskevilla lain ja 25824: tutkimusedellytysten parantaminen sekä tulok- asetuksen muutoksilla on ortodoksisen papis- 25825: sellisuuden yleinen parantaminen. Korkeakou- ton ja kanttorien palkkausjärjestelmä muutettu 25826: lujen perinteisten tehtävien rinnalla on kehitet- kokonaispalkkausjärjestelmäksi edellä maini- 25827: 286 Opetusministeriö 25828: 25829: tun pysyvän valiokunnan ehdotusten mukaises- teiskunta, opetussuunnitelman eheyttäminen, 25830: ti. tiedollisen kasvatuksen formaaliset tavoitteet, 25831: oppilasarviointi, prosessiorientoitunut mate- 25832: matiikan opetus, sukupuolten tasa-arvon edis- 25833: 3. Yleissivistävä koulutus täminen ja erityisopetus. Tämän lisäksi kokeil- 25834: tiin 20 kunnassa koulutustakuujärjestelmän ke- 25835: Peruskoulua, lukiota ja iltalukiota koskeva hittämistä. 25836: uusi lainsäädäntö tuli voimaan 1.8.1985. Tä- Merkittävin kokeilumuoto lukion yleiseksi 25837: hän lainsäädäntöuudistukseen liittyen on jat- kehittämiseksi on luokattoman lukion kokeilu, 25838: kettu säännösten tarkistamista. Opetussuunni- joka jatkuu kuudessa suomenkielisessä lukios- 25839: telmia ja opettajien virkojen täyttömenettelyä sa ja lukuvuodesta 1988-1989 alkaen lisäksi 25840: koskevaa päätösvaltaa on hajautettu kuntiin. yhdessä ruotsinkielisessä lukiossa. Myös viides- 25841: Opettajien vaaliin ja siirtämiseen liittynyt pää- sä urheilulukiota kokeilevassa koulussa on luo- 25842: tösten alistamisvelvollisuus on kumottu. Johto- kattomasti järjestetty opetus. Lukion erityiseen 25843: kuntien päätösvaltaa on laajennettu muun mu- tehtävään liittyvinä kokeiluina on lukioissa 25844: assa opetussuunnitelman työsuunnitelman käynnissä viiden suomenkielisen ja yhden Iuo- 25845: osalta. Tuntikehyksen käytön joustavuutta pe- kallisen ruotsinkielisen urheilulukiokokeilun li- 25846: ruskoulun ala- ja yläasteen välillä on lisätty. säksi neljä luonnontieteellisten aineiden kokei- 25847: Kertomusvuonna muutettiin lukioita ja ilta- lua. Nämä ovat samalla yhteistyöhankkeita 25848: lukioita koskevaa lainsäädäntöä siten, että op- lähialueiden elinkeinoelämän ja ammatillisten 25849: pilaiden kotikuntien maksuvelvollisuus ulotet- oppilaitosten kanssa. Tietotekniikan kokeilu 25850: tiin koskemaan 1.8.1988 lukien myös yksityistä oli käynnissä 13 suomenkielisessä ja 3 ruotsin- 25851: päivälukiota sekä kunnallista että yksityistä kielisessä lukiossa. Tietokoneavusteista opetus- 25852: iltalukiota ja lukion iltalinjaa käyvästä oppi- ta kokeiltiin seitsemässä ja tietotekniikan oppi- 25853: laasta aiheutuvia valtionosuuteen oikeuttavia määrän opettamista kuudessa lukiossa. Tieto- 25854: käyttö kustannuksia. Lainsäädäntöu udistuksel- tekniikka opetuksessa kehittämiskokeilu toteu- 25855: la myös iltalukion ja lukion iltalinjan oppilai- tettiin kuudessa suomenkielisessä ja kolmessa 25856: den opintososiaaliset edut paranevat 1. 8.1989 ruotsinkielisessä lukiossa (ns. kehittämiskou- 25857: lukien. lut). 25858: Vuonna 1988 tehtiin 50 kouluhallituksen toi- 25859: meksiantotutkimusta. Niistä yksi liittyi esikas- 25860: vatuksen, 45 peruskoulun ja 4 lukiokoulutuk- 4. Ammatillinen koulutus 25861: sen kehittämiseen. Toimeksiantotutkimusten 25862: tutkimusalueet liittyvät lähinnä eri oppiainei- Ammatillisia oppilaitoksia koskeva uusi lain- 25863: den opetukseen, oppimiseen ja oppimistulosten säädäntö tuli voimaan 1.8.1987. Tähän lain- 25864: arviointiin, tietokoneen käyttöön opetuksessa säädäntöuudistukseen liittyen jatkettiin sään- 25865: sekä opetusmenetelmien ja opetussuunnitel- nösten tarkistamista. Oppilaitosmuotokohtai- 25866: mien kehittämiseen. sia asetuksia muutettiin muun muassa opiskeli- 25867: Kertomusvuoden alussa oli peruskoulun ko- javalintaan, virkojen kelpoisuusvaatimuksiin 25868: keilutoimintaa 39 suomenkielisessä ja 14 ruot- ja valitusoikeuksiin liittyvissä asioissa. Myös 25869: sinkielisessä kunnassa. Mukana oli 150 suo- lainsäädännön uudistamiseen liittyvää, sen pe- 25870: menkielistä ja 21 ruotsinkielistä koulua. Kokei- rusteella annettavien määräysten ja ohjeiden 25871: lun sisältö liittyi tietotekniikkaan 54 koulussa. uusimista jatkettiin. Ammatillisen peruskoulu- 25872: Suomenkieliseen tietokoneavusteisen opetuk- tuksen antamista varten laadittiin ja hyväksyt- 25873: sen kokeiluun osallistui 23 koulua ja tietotek- tiin valtakunnallisia opetussuunnitelmien pe- 25874: niikan oppimäärän kokeiluun kolme koulua. rusteita osalle koulutusammateista. Lainsää- 25875: Tietotekniikka opetuksessa -kehittämiskokei- dännön kokonaisuudistukseen liittyen valmis- 25876: lussa oli mukana seitsemän ala-astetta ja neljä teltiin opettajankoulutuslaitoksia ja ammatilli- 25877: yläastetta. Tietokoneavusteisen erityisopetuk- sia erityisoppilaitoksia koskevat hallituksen esi- 25878: sen kokeiluun osallistui kuusi koulua. Ruotsin- tysluonnokset. Työpaikkakoulutuksen lainsää- 25879: kielisessä tietotekniikkaa opetuksessa -kehihä- däntöuudistuksen valmistelua varten opetusmi- 25880: miskokeilussa oli 11 koulua. Muita kokeilualu- nisteriö asetti toimikunnan. 25881: eita oli muun muassa Montessori-opetus, taide- Keskiasteen koulunuudistuksen toimeenpano 25882: aineet, kielenopetus, koulu ja ympäröivä yh- eteni uudistuksen ajoittamisesta annetun ase- 25883: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 287 25884: 25885: tuksen (544/80) mukaisesti, ja kertomusvuon- Opetusryhmien muodostamista koskevien 25886: na sosiaaliala siirtyi viimeisenä uuteen amma- säännösten ja määräysten soveltamisen sijasta 25887: tilliseen koulujärjestelmään. ammatillisille oppilaitoksille säädettiin vaihto- 25888: Pääkaupunkiseudun ammatillisen koulutuk- ehtoisesti mahdolliseksi päättää opetusryhmien 25889: sen erityistoimenpiteitä jatkettiin kertomus- muodostamisesta säännösten ja määräysten 25890: vuonna. Sosiaalialalla on voitu kuluvana uu- mukaisen opetustuntien kokonaismäärän ra- 25891: distuksen toimeenpanovuonna järjestää myös joissa. Järjestelyä on tarkoitus soveltaa ennen 25892: aikaisempien koulutuspituuksien mukaista tuntikehysjärjestelmään siirtymistä. 25893: koulutusta. Sama mahdollisuus laajennettiin Keskiasteen koulunuudistuksen yhteydessä 25894: vuosiksi 1988-1990 myös pääkaupunkiseudulla käyttöönotetun linjarakenteen edelleen kehittä- 25895: järjestettävään sosiaali- ja terveydenhuoltoalan miseksi valmisteltiin uudistuksia muun muassa 25896: väliaikaiseen ammatilliseen koulutukseen. Täs- kone- ja metallitekniikan, sähkötekniikan sekä 25897: sä koulutuksessa on lisäksi voitu asettaa pää- koti- ja laitostalouden peruslinjojen rakentee- 25898: kaupunkiseudulta kotoisin olevat hakijat oppi- seen. Pitemmälle tähtäävää teollisuusalojen pe- 25899: lasvalinnassa etusijalle. Sama valintaperuste ruslinjarakenteen uudistamistyötä jatkettiin 25900: ulotettiin väliaikaisesti vuosiksi 1988-1990 tutkimus- ja kokeiluhankkeena. Kehittämistoi- 25901: myös pääkaupunkiseudun kunnallisten sosi- mia suunnattiin erityisesti lukion ja ammatilli- 25902: aali- ja terveydenhuolto-oppilaitosten vakinai- sen koulutuksen lähentämiseen, tuntikehysjär- 25903: seen koulutukseen. jestelmän valmisteluun, luokattoman opetuk- 25904: Opiskelijoiden opintososiaaliset edut laajen- sen kokeiluun sekä tietotekniikan opetuskäy- 25905: tuivat vuoden 1988 alusta lukien siten, että tön edistämiseen. Syksyllä 1988 aloitettiin 25906: ammatillisessa peruskoulutuksessa olevat opis- myös ammattikoulu ja lukio -kokeilu yhdellä 25907: kelijat saavat maksuttoman kouluaterian ja paikkakunnalla (Kotka). 25908: ilmaisen opetuksen Uudenmaan, Turun ja Po- Opetus- ja työvoimaviranomaisten sekä Suo- 25909: rin, Hämeen, Kymen ja Mikkelin lääneissä men Akatemian yhteistyönä valmistetun jatku- 25910: sijaitsevissa oppilaitoksissa. van koulutuksen tutkimusohjelman toteutus 25911: aloitettiin. Tutkimus- ja kokeilutoiminnan pai- 25912: Uusia oppilaitoksia perustettiin sosiaalialalle nopistettä on muutenkin siirretty koulunuudis- 25913: kuusi, terveydenhuoltoalalle kaksi sekä hotelli- tuksen toteutuksesta sellaisten yleisten ratkai- 25914: ja ravintola-alalle yksi. Lisäksi ammatillisten sujen kehittämiseen, joilla oppilaitosten ope- 25915: oppilaitosten henkilöstön jatko- ja täydennys- tusmuotoja, työskentelytapoja ja opetusväli- 25916: koulutusta varten perustettiin Tampereelle val- neitä voidaan monipuolistaa. 25917: tion ylläpitämä ammattikasvatushallinnon 25918: koulutuskeskus. Kaksi valtion merenkulkuop- 25919: pilaitosta ja kaksi valtion maatalousoppilaitos- 5. Aikuiskoulutus 25920: ta lakkautettiin. 25921: Väliaikaisessa koulutuksessa oppilasmäärä Kertomusvuonna ei perustettu yhtään uutta 25922: laski 1 200 oppilaalla eli 7 100:aan. Väliaikai- kansanopistoa, joten opistojen lukumäärä oli 25923: sen ammatillisen koulutuksen painopistealuee- vuoden lopussa 92. 25924: na olivat erityisesti terveydenhuolto- ja sosiaa- Valtioneuvoston vuosille 1986-1987 hyväksy- 25925: lialan koulutus sekä ylioppilaspohjainen koulu- mää kouluhallituksen alaisen ammatillisen 25926: tus. Väliaikaista koulutusta suunnattiin erityi- koulutuksen kehittämisohjelman mukaista uu- 25927: sesti pääkaupunkiseudun työvoimapulaa pote- simuotoista ammatillista vapaa-aikatoiminnan 25928: ville aloille. peruskoulutusta annettiin 20 kansanopistossa 25929: Ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta ja viittomakielen tulkkien peruskoulutusta an- 25930: annetun lain muuttamisesta annetulla lailla nettiin 2 kansanopistossa. Kansanopistojen 25931: (668/88) lääninhallituksille siirrettiin väliaikai- valtionavusta annetun lain (542/84) nojalla 25932: sen ammatillisen koulutuksen valtionapuvira- käynnistyi kolme uutta ja jatkui kolme vanhaa 25933: nomaistehtävät. Ammatillisen koulutuksen jär- opetuskokeilua kansanopistoissa. Lain muutos 25934: jestämisestä väliaikaisesti annettiin lainmuu- (95/88) toi kansanopistojen peruskoulu- ja lu- 25935: toksen perusteella valtioneuvoston päätös kiolinjojen opiskelijat sekä valtioneuvoston 25936: 18.8.1988. Päätöksen mukaisesti pääosa tätä vahvistaman kouluhallituksen a1aisen ammatil· 25937: koulutusta koskevasta päätöksenteosta siirtyy Iisen koulutuksen kehittämisohjelman mukai 25938: lääninhallitusten tehtäväksi 1.1.1989 lukien. sia opintoja suorittavat opiskelijat 1.8.1988 25939: 288 Opetusministeriö 25940: 25941: alkaen asteittain kahdessa vaiheessa samojen lulaitoksen kehittämissuunnitelmaan vuosille 25942: opintososiaalisten etujen piiriin kuin ammatil- 1987-1992. 25943: listen oppilaitosten oppilaat. Samalla muutet- Tiedekorkeakouluissa oli ennakkotietojen 25944: tiin myös kansanopistojen mainitun koulutuk- mukaan vuonna 1988 yhteensä noin 101 600 25945: sen rahoitusjärjestelmä vastaavaksi kuin am- tutkintoa suorittavaa opiskelijaa. Näistä tiede- 25946: matillisissa oppilaitoksissa. kunnan uusina opiskelijoina aloitti opiskelunsa 25947: Kansalais- ja työväenopistoja oli kertomus- noin 14 500, mikä on vähän enemmän kuin 25948: vuonna edelleenkin 278. Kuudessa kansalais- ja edellisenä vuonna. Tiedekorkeakouluissa suori- 25949: työväenopistossa jatkettiin aiemmin aloitettua tettiin lukuvuonna 1986-1987 yhteensä n. 25950: opetuskokeilua ja neljässä opistossa alkoi ker- 10 300 tutkintoa. Näistä tutkinnoista lisensiaa- 25951: tomusvuonna uusi kokeilu. Kokeiluohjelmat tintutkintoja ja hyväksyttyjä väitöskirjoja oli 25952: liittyivät pääasiassa opetussuunnitelmien ja yhteensä 780. 25953: -menetelmien kehittämiseen aikuiskoulutukses- Suomen korkeakoulut yhdistävää tietokone- 25954: sa. Opetusministeriö on 1.12.1988 asettanut verkkoa (FUNET) on laajennettu. Myös yh- 25955: työryhmän, jonka tehtävänä on muun muassa teyksiä kansainvälisiin verkkoihin on luotu. 25956: tehdä ehdotukset kansalais- ja työväenopisto- Sopimus ensimmäisen supertietokoneen hank- 25957: jen valtionapulainsäädännön uudistamisesta. kimisesta tieteen käyttöön on allekirjoitettu. 25958: Ammattikasvatushallituksessa on laajennet- Tietokoneverkko tekee mahdolliseksi eri pai- 25959: tu aikuiskoulutuksen kokeilutoimintaa erityi- koissa olevien tietojenkäsittelyresurssien tar- 25960: sesti monimuoto-opetuskokeiluina, joita on to- koituksenmukaisen käytön. 25961: teutettu muun muassa kauppaoppilaitoksissa, 25962: teknillisissä oppilaitoksissa, maatalousoppilai- 25963: toksissa, metsäoppilaitoksissa ja terveyden- 6.1. Korkeakouluopetus 25964: huolto-oppilaitoksissa. 25965: Opetusministeriön toimesta on Lapissa me- Vaitioneuvoston 25.9.1986 antama päätös 25966: neillään laaja aikuiskoulutuskokeilu, jonka ta- korkeakoululaitoksen kehittämisestä vuosina 25967: voitteena on löytää uusia koulutusratkaisuja 1988-1991 edellyttää muun muassa, että kor- 25968: työllisyyden parantamiseksi. Kokeilua ovat to- keakoululaitoksen tavoitteellisen johtamisen 25969: teuttaneet ammatilliset oppilaitokset ja kurssi- edellytyksiä parannetaan. Kertomusvuonna on 25970: keskukset. Kokeilussa oli kuluvana vuonna Jyväskylän yliopistoa, Joensuun yliopistoa, 25971: mukana keskimäärin 200 opiskelijaa kuukau- Kuopion yliopistoa, Teknillistä korkeakoulua, 25972: dessa. Tampereen teknillistä korkeakoulua, Lappeen- 25973: Opetusministeriöön palkattiin kuluvana rannan teknillistä korkeakoulua ja Helsingin 25974: vuonna yksi henkilö tutkintojärjestelmän ke- kauppakorkeakoulua koskevia asetuksia muut- 25975: hittämistä varten. Ammattikasvatushallituksel- tamalla siirretty korkeakoulujen sisällä päätös- 25976: le annettiin 30.6.1988 ohjeet ammatilliseen ai- valtaa rehtoreille ja tiedekuntien dekaaneille 25977: kuiskoulutukseen osallistuvien mahdollisuuk- sekä ylemmältä hallinnon tasolta alihallinnolle. 25978: sista virallisten tutkintojen suorittamiseen. Ai- Kuopion yliopiston hallintoa on lisäksi uudis- 25979: kuiskoulutukseen laadittiin jatkolinjoja koske- tettu myös muilta osin poistamalla yliopiston 25980: vat valtakunnalliset opetussuunnitelmien pe- valtuusto ja siirtymällä tiedekuntahallintoon. 25981: rusteet käytettäväksi vuoden 1989 alusta. Tehtyjen muutosten vaikutuksia tullaan seu- 25982: Ammatillisiin oppilaitoksiin on edelleen pe- raamaan ja tarvittaessa jatkamaan hallinnon 25983: rustettu aikuiskoulutusosastoja. Vuoden päät- kehittämistä tähän suuntaan myös muiden kor- 25984: tyessä niitä oli yhteensä 109 oppilaitoksessa. keakoulujen osalta. 25985: Korkeakoulujen sisällä tapahtuneen toimi- 25986: vallanjaon tarkistamisen lisäksi on korkeakou- 25987: 6. Korkeakoulut ja tieteellinen tutkimus luille siirretty aikaisemmin opetusministeriölle 25988: kuuluvaa päätösvaltaa muun muassa henki- 25989: Keskeisimmät tavoitteet kehittämiselle vuon- löstö- ja taloushallintoon kuuluvissa asioissa. 25990: na 1988 on asetettu laissa korkeakoululaitok- Lisäksi kaikkien korkeakoulujen hallintoase- 25991: sen kehittämisestä (1052/86) ja valtioneuvos- tuksiin on lukuunottamatta Helsingin yliopis- 25992: ton 25.9.1986 antamassa päätöksessä vuosille toa, tehty uuden virkamieslainsäädännön edel- 25993: 1988-1991. Tavoitteita sisältyy lisäksi valtio- lyttämät muutokset sekä eräitä vähäisempiä 25994: neuvoston 19.2.1987 hyväksymään korkeakou- hallinnon kehittämiseen tähtääviä muutoksia. 25995: 1989 vp. Hallituksen kertomus 1988 289 25996: 25997: Korkeakouluopintojen kehittäminen maatioalan koulutus aloitettiin Oulun yliopis- 25998: tossa vuonna 1988. Tätä ennen on järjestetty 25999: Korkeakoulujen perustutkintojen kehittä- kaksi kirjastonhoitajien pätevöitymiskoulutus- 26000: mistyötä on jatkettu 21.1.1986 annetun toi- kurssia Oulun yliopistossa. Kauppatieteellisellä 26001: menpideohjelman mukaisesti. Ohjelman edel- alalla on tehostettu erityisesti tietotekniikan 26002: lyttämiä jatkotoimenpiteitä on valmisteltu yh- koulutusta. Vaasan korkeakoulussa aloitettiin 26003: teistyössä korkeakoulujen ja korkeakouluneu- vuonna 1988 tuotantotalouden ja tietoteknii- 26004: voston kanssa. Korkeakoulut sisällyttivät vuo- kan koulutusohjelmat. 26005: sien 1990-94 toiminta- ja taloussuunnitelmiin Teknillistieteellisillä ja luonnontieteellisillä 26006: arviot toimenpideohjelman etenemisestä ja tu- aloilla tietotekniikan koulutuksen vahvistami- 26007: loksista. seen on kiinnitetty erityistä huomiota ja koulu- 26008: Kertomusvuonna on jatkettu korkeakou- tuksen sisäänottoa on nostettu. Kuopion yli- 26009: lujen opiskelijavalinnan kehittämistä. Myös opistossa aloitettiin vuonna 1988 soveltavan 26010: korkeakouluopiskelijoiden harjoittelujärjestel- eläintieteen koulutusohjelma. 26011: mää valtionhallinnossa on toteutettu toista Terveydenhuoltoalalla on jatkettu erikois- 26012: vuotta. Harjoittelupaikkoja on voitu lisätä ja hammaslääkäreiden ja erikoislääkäreiden kou- 26013: opetusministeriön koordinoiman harjoittelu- lutuksen toteuttamista yliopistoissa siten, että 26014: järjestelmän piirissä oli vuonna 1988 yhteensä koulutus siirtyi syyskuun alusta kokonaisuu- 26015: 2 330 opiskelijaa. dessaan ylipistojen vastuulle. Myös lääketie- 26016: Korkeakoulujen opiskelijain ja tutkijain teen suppeiden erikoisalojen ja hallinnon päte- 26017: vaihtoa on laajennettu ja tehostettu kertomus- vyyteen tähtäävä koulutus aloitettiin 1. 9.1988 26018: vuonna. Valtioneuvoston päätös korkeakou- yliopistojen vastuulla, mitä koskeva asetuksen 26019: lulaitoksen kehittämisestä edellyttää, että tutki- muutos (412/88) annettiin kertomusvuonna. 26020: jankoulutusta tehostetaan korkeakoulujen yh- Kertomusvuonna annettiin myös erikoiseläin- 26021: teistyönä siten, että kaikille tieteenaloille laadi- lääkärien koulutusta koskeva tutkintoasetus 26022: taan tutkijankoulutusohjelmat, jotka mahdol- (594/88), jonka perusteella koulutus aloitettiin 26023: listavat tohtorin tutkinnon suorittamisen täys- Eläinlääketieteellisessä korkeakoulussa 1.8. 26024: toimisesti opiskellen noin neljässä vuodessa. 1988. Suun terveydenhuoltohenkilöstön koulu- 26025: Opetusministeriön vuonna 1987 asettama Tut- tustarvetta ja koulutuksen sisältöjä koskeva 26026: kijankoulutustoimikunta on yhteistyössä kor- valmistelutyö on käynnistetty kertomusvuonna 26027: keakoulujen ja tutkimuslaitosten kanssa muo- luovutetun Suun terveydenhuollon koulutus- 26028: dostanut yhdyshenkilöverkostoja tutkijankou- toimikunnan mietinnön (1988: 1) ja mietinnöstä 26029: lutusohjelmien toteuttamiseksi. Tutkijankoulu- saatujen lausuntojen pohjalta. 26030: tusohjelmien suunnittelu ja kokeilu on aloitet- Opetusministeriö päätti 22.2.1988 toimenpi- 26031: tu useilla tieteenaloilla. teistä opettajankoulutuksen kehittämiseksi ja 26032: Suomen Akatemian tukea tutkijankoulutuk- opettajavajauksen poistamiseksi. Tämän mu- 26033: selle on lisätty eri muodoissa. Akatemia tukee kaisesti on lisätty erityisesti luokanopettajan 26034: erityisesti kansainvälistä yhteistyötä, korkea- varsinaista ja poikkeuskoulutusta. Opettajan- 26035: koulujen yhteistyönä järjestettäviä tutkijakurs- koulutuksen kehittämistoimikunta asetettiin 26036: seja ja -seminaareja, tieteidenvälistä tutkijan- arvioimaan opettajankoulutuksen tavoitteita, 26037: koulutusta sekä Akatemian rahoittamiin tutki- niiden toteutumista ja kehittämisen tarvetta. 26038: mushankkeisiin liittyvää tutkijankoulutusta. Opetusministeriö on antanut korkeakouluille 26039: Tietotekniikassa ja biotekniikassa on tutkijan- ohjeet opettajankoulutuksen opiskelijavalin- 26040: koulutusta tuettu opetusministeriön ja Suomen noista sekä vahvistanut peruskoulun ja lukion 26041: Akatemian erityisrahoituksella. opettajien peruskoulutukseen otettavien uusien 26042: Teologisella alalla on aloitettu ortodoksinen opiskelijoiden määrät. Teologisen, humanisti- 26043: teologikoulutus Joensuun yliopistossa vuonna sen, luonnontieteellisen, liikuntatieteellisen, 26044: 1988. Jyväskylän yliopistossa alkaneesta jour- taideteollisen ja musiikkialan koulutusohjel- 26045: nalistiikan koulutuksesta annettiin kertomus- missa vahvistettiin aineenopettajien koulutuk- 26046: vuonna asetus (642/1988). seen otettavien määräksi 1 180 (1 160) ja luo- 26047: Yhteiskuntatieteellisellä alalla opetusministe- kanopettajien koulutukseen otettavien määräk- 26048: riö on tehostanut sosiaalityöntekijöiden koulu- si 848 (768). Lisäksi on järjestetty opettajien 26049: tusta alan koulutustarvetta selvittäneen työryh- poikkeuskoulutusta ja täydennyskoulutusta. 26050: män ehdotusten mukaisesti. Kirjasto- ja infor- Väliaikaista lastentarhanopettajien koulutusta 26051: 290 Opetusministeriö 26052: 26053: on järjestetty Joensuun, Jyväskylän, Oulun ja na ja tutkijakoulutuksen mahdollisuuksien pa- 26054: Turun yliopistoissa. rantajana. 26055: Tutkimusrahoituksen painopisteinä opetus- 26056: ministeriön hallinnonalalla ovat olleet perus- 26057: Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen kehit- tutkimus yleensä sekä erityisinä painoaloina 26058: täminen korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitelman 26059: mukaisesti biotekniikan ja molekyylibiologian 26060: Korkeakoulujen täydennyskoulutuksen ke- tutkimus, syöpätutkimus ja maaseudun elino- 26061: hittämistä on jatkanut opetusministeriön aset- loja koskeva tutkimus. Korkeakoulut ovat 26062: tama korkeakoulujen täydennyskoulutuksen merkittävällä panoksella osallistuneet kansalli- 26063: kehittämisprojekti. Opetusministeriö on jatka- siin teknologiaohjelmiin etenkin tietotekniikan 26064: nutprojektin määräaikaa vuoden 1989 loppuun tutkimuksen alalla. 26065: asti. Suomen Akatemian toimintalinja-asiakirja 26066: Avoimen korkeakouluopetuksen kehittämi- valmistui kertomusvuonna. Siinä kiinnitetään 26067: seksi korkeakouluissa opetusministeriön kor- huomiota moniin keskeisiin tutkimustyön edel- 26068: keakoulujen täydennyskoulutuksen kehittämis- lytyksiin pitkän tähtäyksen kehityksen kannal- 26069: projekti on asettanut avoimen korkeakou- ta, mm. tutkimushenkilöstön laatuun ja riittä- 26070: luopetuksen jaoston. Jaoston tehtävänä on vyyteen, luovien tutkimusympäristöjen aikaan- 26071: avoimen korkeakouluopetuksen laajenemisen saamiseen, tutkimuseettisiin kysymyksiin ja 26072: ja monipuolistumisen edistämisen lisäksi valta- tutkimuksen paino- ja erityisalojen erityiseen 26073: kunnallisten kehittämishankkeiden (esim. mo- tukemistarpeeseen. Akatemian painoaloja ovat 26074: nimuoto-opetusprojektit) koordinointi ja avoi- biotekniikka, kansanterveyden tutkimus, kehi- 26075: men korkeakouluopetuksen maksuasian val- tysmaatutkimus ja työelämän ja työolojen tut- 26076: mistelu. Vuonna 1987 avoimeen korkeakou- kimus. 26077: luopetukseen osallistui yhteensä noin 26 500 26078: henkeä. Avointa korkeakouluopetusta kehite- 26079: tään edelleen korkeakoulujen ja aikuiskoulu- 7. Kirjastot, arkistot ja museot 26080: tuslaitosten yhteistyönä. 26081: Yleisissä kirjastoissa saatiin kertomusvuonna 26082: toteutetuksi lähes kaikissa kunnissa uuden kir- 26083: 6.2. Tutkimus jastolain (235/86) toimeenpanon vaatimat 26084: muutokset. Samalla kuitenkin käynnistyi hyvin 26085: Tieteellisen tutkimuksen edellytyksiä on pa- monessa kunnassa vapaakunta- tai hallinnon 26086: rannettu syksyllä 1985 eduskunnalle annetun kokeilun valmistelu. Kokeilutoiminnassa jat- 26087: tiedepoliittisen selonteon tarkoittamalla taval- kuu maaseudun kirjastojen tietopalvelun te- 26088: la. Erityisesti on pantu painoa korkeakoulujen hostamiskokeilu. Automatisoidun kirjastotek- 26089: omien tutkimusedellytysten parantamiseen. Tä- niikan käyttö on edelleen lisääntynyt ja aikai- 26090: hän on antanut mahdollisuuden hallituksen sempia järjestelmiä ollaan eräissä kunnissa uu- 26091: syksyllä 1986 tekemä päätös korkeakoulujen simassa tai muuten kehittämässä. Automati- 26092: eräiden tutkimustyön kannalta keskeisten mää- sointi on entistä selvemmin saamassa valtakun- 26093: rärahojen kasvattamisesta vuosina 1988-1991 nan kirjastoverkon toimivuutta tehostavia piir- 26094: reaalisesti 15 OJo:lla vuosittain. Suomen Akate- teitä. Mahdollisuudet saada videoaineistoa kir- 26095: mian määrärahat kasvoivat myös merkittäväs- jastoihin ovat jonkin verran parantuneet. 26096: ti, mikä osaltaan myös on parantanut korkea- Yleisten kirjastojen keskushallinnon uudel- 26097: kouluissa suoritettavan tutkimustoiminnan leen organisoimista koskeva valmistelutyö aloi- 26098: edellytyksiä. Suomen Akatemian myöntämistä tettiin. 26099: tutkimusvaroista valtaosa - yli 80 OJo - käy- Maamme tieteellisten kirjastojen yhteisen 26100: tetään korkeakouluissa tehtävään tutkimuk- atk-järjestelmän aikaansaamisesta tehtiin pää- 26101: seen. Suomen Akatemian tutkimusvarojen ni- tös ja järjestelmän rakentaminen aloitettiin 26102: melliskasvu vuodesta 1987 vuoteen 1988 oli Lapin korkeakoulun kirjastosta. Tavoitteena 26103: 12 OJo. Korkeakouluissa ulkopuolisella rahoi- on noin viidessä vuodessa saada aikaan yhte- 26104: tuksella tehtävä tutkimus on myös voimak- näisenä verkkona toimiva tieteellisten kirjasto- 26105: kaasti kasvanut, mikä on heijastunut myöntei- jen järjestelmä, jossa on laitteistoiltaan ja oh- 26106: sesti tutkimustoiminnan yleisenä vilkastumise- jelmistoiltaan yhteensoveltuva atk-järjestelmä. 26107: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 291 26108: 26109: Korkeakoulukirjastoja on tarkoitus liittää jär- 8.1. Taidekorkeakoulut 26110: jestelmään keskimäärin kolmen kirjaston vuo- 26111: sivauhtia. Myöhemmin korkeakoululaitoksen Maamme peruskouluissa ja lukioissa vallitse- 26112: ulkopuoliset tieteelliset kirjastot voivat myös van taideaineiden opettajapulan vähentämisek- 26113: liittyä järjestelmään. Järjestelmän toimeenpa- si on kertomusvuonna jatkettu musiikinopetta- 26114: noa koordinoi opetusministeriöön kuuluva tie- jien ja kuvaamataidonopettajien poikkeus- 26115: teellisten kirjastojen atk-yksikkö. koulutuksen järjestämistä. 26116: Varastokirjaston rakentamisesta Kuopioon Taideteolliselle korkeakoululle on osoitettu 26117: on tehty päätös ja laki varastokirjastosta on sen toiminnan kannalta tarpeelliset vuokratilat 26118: annettu. Myös Turun maakunta-arkiston uudet vuoteen 1996 saakka. Sibelius-Akatemialle ja 26119: tilat on otettu käyttöön kertomusvuonna. teatterikorkeakoululle on osoitettu kertomus- 26120: Rakennussuojeluasioiden käsittely siirrettiin vuonna lisätiloja. Sibelius-Akatemian Pohjoi- 26121: ympäristöministeriölle 1.3.1988 lukien. Siirtä- sen Rautatiekadun kiinteistön peruskorjauksen 26122: misestä aiheutuvat muutokset opetusministeri- suunnittelu on saatu valmiiksi. Teatterikorkea- 26123: östä annettuun asetukseen ja rakennussuojelu- koulun tilakysymyksen ratkaiseminen pysyväl- 26124: lakiin tehtiin. lä tavalla on edelleen opetusministeriössä jat- 26125: koselvittelyn kohteena. 26126: Laki museoiden valtionosuuksista ja -avus- 26127: tuksista on annettu kertomusvuoden lopulla. 26128: Se tulee voimaan 1.12.1989. 26129: 8.2. Musiikkioppilaitokset 26130: 26131: Kertomusvuonna muutettiin musiikkioppi- 26132: 8. Taide laitoksia koskevaa lainsäädäntöä 1.8.1988 lu- 26133: kien konservatorioiden ammatillisen perus- 26134: Taidepolitiikan yleistavoitteet ja kehittämi- koulutuksen opiskelijoiden opintososiaalisten 26135: sen suuntaviivat on määritelty hallituksen tai- etujen osalta. Samalla muutettiin myös konser- 26136: depoliittisessa selonteossa (1978). Kertomus- vatorioiden antaman ammatillisen peruskoulu- 26137: vuoden aikana on valtion taidehallinnon orga- tuksen rahoitusjärjestelmä vastaavaksi kuin 26138: nisaatiota kehitetty ja taiteen tukijärjestelmiä ammatillisissa oppilaitoksissa. 26139: laajennettu. Ammattiopetusta antavien oppilaitosten eli 26140: Kertomusvuoden aikana on läänin taidetoi- konservatorioiden valtionosuudet suoritetaan 26141: mikunnan henkilökunnan virkamiesoikeudelli- uuden lainsäädännön mukaan yleisistä budjet- 26142: nen asema selvennetty. Lääninhallitusasetuk- tivaroista. Aikaisemmin myös näiden oppilai- 26143: sen (202/88) mukaan lääninkanslian yhteydes- tosten valtionosuudet suoritettiin veikkauksen 26144: sä toimii läänin liikuntalautakunnan ja läänin ja raha-arpajaisten voittovaroista. Lain mu- 26145: nuorisolautakunnan henkilökunnan lisäksi kaan musiikkioppilaitoksissa voidaan antaa 26146: myös läänin taidetoimikunnan henkilökunta, myös tanssin ammatillista koulutusta ja tanssin 26147: joka on nyt palvelussuhteessa lääninhallituk- perusopetusta. 26148: seen. Henkilökunnan siirto lääninhallitukseen Lakisääteisen valtionosuuden piiriin siirret- 26149: ei muuta läänin taidetoimikunnan asemaa val- tiin seitsemän musiikkioppilaitosta. Valtion- 26150: tion taidehallinnossa. Se toimii edelleen ope- osuutta saavia musiikkioppilaitoksia oli kerto- 26151: tusministeriön alaisen valtion taidehallinnon musvuoden päättyessä 56 ja harkinnanvaraista 26152: osana, jota ohjaa taiteen edistämisen järjeste- valtionavustusta saavia 55. 26153: lystä annettu lainsäädäntö. Konservatorioissa annettava musiikin amma- 26154: Kertomusvuoden aikana on taiteilijaprofes- tillinen koulutus on kouluhallituksen alaista 26155: sorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista ammatillista koulutusta, jonka kehittämisoh- 26156: annettua lakia (734/69) muutettu siten, että jelman vuosiksi 1986-1988 valtioneuvosto vah- 26157: yksivuotisten ja viisivuotisten valtion taiteilija- visti 3.4.1986 tekemällään päätöksellä. Musiik- 26158: apurahojen määrää on lisätty. Yksivuotisia kialan aloituspaikat vahvistettiin 305 aloitus- 26159: apurahoja jaettaessa pyritään entistä enemmän paikaksi vuodessa, ja koulutusta annetaan yh- 26160: kiinnittämään huomiota nuorten juuri opin- deksällä eri opintolinjalla. Valtioneuvoston 26161: tonsa päättäneiden taiteilijoiden mahdollisuuk- 30.6.1988 hyväksymässä kouluhallituksen alai- 26162: siin saada tukea taiteellisen uran luomiseen. sen ammatillisen koulutuksen kehittämisohjel- 26163: 292 Opetusministeriö 26164: 26165: massa aloituspaikkatavoite on vuosiksi 1989- 8.5. Videotallenteiden ennakkotarkastus 26166: 1991 nostettu 350 aloituspaikaksi. 26167: Video- ja muiden kuvaohjelmien tarkastami- 26168: sesta annetulla lailla (697 /87) ja asetuksella 26169: (861/87) saatettiin vuoden 1988 alusta lukien 26170: 8.3. Taidemuseot voimaan video- ja muiden kuvaohjelmien en- 26171: nakkotarkastusjärjestelmä. Laki koski vuoden 26172: 1988 kestävän siirtymävaiheen aikana vain 26173: Kertomusvuoden aikana annettiin eduskun- osaa video-ohjelmista. 26174: nalle hallituksen esitys laiksi museoiden val- Videotallenteiden ennakkotarkastuslain mu- 26175: tionosuuksista ja -avustuksista. Laki tulee esi- kaan elinkeinotoiminnassa ei saa kuluttajalle 26176: tyksen mukaan voimaan 1.12.1989. Valtion- levittää video-ohjelmaa ennen kuin ohjelma on 26177: osuutta suoritettaisiin lain mukaan mm. alu- tarkastettu ja hyväksytty levitettäväksi. Ehdo- 26178: etaidemuseoille, joita on tällä hetkellä nimetty tettu tarkastusmenettely on keskeisiltä kohdil- 26179: 13 eri puolilla maata. Valtion tulo- ja menoar- taan yhdenmukainen nykyisen julkiseen esityk- 26180: vion annettua siihen mahdollisuuden valtion- seen tulevien elokuvien ennakkotarkastusjär- 26181: osuuden piiriin voidaan ottaa myös valtakun- jestelmän kanssa. Tarkastuksen suorittaa myös 26182: nalliset taiteenalan erikoismuseot esimerkiksi video-ohjelmien osalta valtion elokuvatarkas- 26183: taideteollisuusmuseo, Suomen rakennustaiteen tamo. 26184: museo ja Suomen valokuvataiteen museo. Videotallenteiden ennakkotarkastuksesta 26185: Maamme museohallinnon kehittämiseen liit- ovat lain perusteella vapaita joukko video- 26186: tyvä keskustaidemuseotoimikunnan mietintö ohjelmia, mm. elokuvien julkista esittämistä 26187: valmistui vuoden lopulla. Mietintö sisältää eh- koskevassa tarkastuksessa jo tarkastetut ja hy- 26188: dotuksen valtion taidemuseota koskevaksi lain- väksytyt ohjelmat sekä sellaisen valmistajan tai 26189: säädännöksi. Ehdotuksen mukaan Suomen tai- maahantuojan ohjelmat, jolle opetusministeriö 26190: deakatemian säätiön ylläpitämät Ateneumin on antanut luvan levittää ohjelmia niitä tarkas- 26191: taidemuseo, näyttely- ja tiedotusosasto sekä tuttamatta. Tällaisia lupia opetusministeriö on 26192: hallintotoimisto siirretään valtion omistukseen myöntänyt kertomusvuoden syksyllä viidelle 26193: ja niistä muodostetaan Valtion taidemuseo maahantuojalle ja valmistajalle. 26194: -niminen kuvataiteen keskusmuseo. Siirto eh- 26195: dotetaan toteutettavaksi Ateneum -rakennuk- 26196: sen peruskorjauksen valmistumisen yhteydessä 8.6. Eräät taidelaitosten rakennushankkeet 26197: vuoden 1990 aikana. 26198: Kertomusvuoden aikana on uuden ooppera- 26199: talon rakennustöitä jatkettu runkorakennustöi- 26200: den ensimmäisen vaiheen osalta. Rakennuksen 26201: 8.4. Kulttuuritapahtumien tukeminen peruskiven muuraus saatettiin suorittaa kerto- 26202: musvuoden syksyllä. 26203: Kertomusvuoden aikana on jatkettu Ate- 26204: Kulttuuritapahtumien taiteellinen taso on neum -rakennuksen peruskorjaus- ja laajen- 26205: noussut ja ne ovat monipuolistuneet. Tapahtu- nustöitä sekä aloitettu Rakennustaiteen mu- 26206: mien kansainvälinen maine on kohottanut seon ja Taideteollisuusmuseon väliselle tontille 26207: maamme arvostusta ulkomailla. Järjestäjien Helsingissä sijoittuvan vaihtuvien näyttelyiden 26208: taloudellista asemaa rasittavat erityisesti lähde- näyttelyhallin suunnittelutyöt. 26209: verolainsäädännön uusi tulkinta ja eläkejärjes- 26210: telmän ulottaminen koskemaan myös lyhyt- 26211: aikaisia taiteilijavierailuja. Kertomusvuoden 8. 7. Kuntien kulttuuritoiminta 26212: aikana on tapahtumille veikkausvoittovaroista 26213: myönnettäviä toiminta-avustuksia jossain mää- Laki kuntien kulttuuritoiminnasta (1045/80) 26214: rin voitu korottaa. Tarkoitukseen oli käytettä- tuli voimaan vuoden 1981 alussa. Lain nojalla 26215: vissä 7,5 miljoonaa markkaa. Lisäksi on kunnat saavat valtionosuutta kulttuuritoimen 26216: myönnetty tukea ns. lähdeverokorvauksena ul- viranhaltijoiden palkkauskustannuksiin edus- 26217: komailla asuvista ja taiteellisesti ansioituneista kunnan vuosittain vahvistaman enimmäismää- 26218: esiintyjistä aiheutuviin palkkakustannuksiin. rän mukaisesti. Valtiontaloudellisista syistä vir- 26219: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 293 26220: 26221: koja ei ole voitu hyväksyä valtionosuuden kahdessa vaiheessa samanlaiset opintososiaali- 26222: piiriin kunnissa tapahtuneen kehityksen mukai- set edut kuin ammatillisten oppilaitosten oppi- 26223: sesti. Kunnat ovat vuoden 1988 loppuun men- laille. Samalla lakiin tehdyllä muutoksella saa- 26224: nessä perustaneet 364 kulttuuritoimen virkaa, tettiin myös liikunnanohjaajakoulutuksen ra- 26225: joista 296 on täytetty. Valtionosuuden piirissä hoitusjärjestelmä vastaavaksi kuin ammatilli- 26226: on 191 virkaa. Noin 200 kuntaa on vielä sissa oppilaitoksissa. 26227: kokonaan vailla kulttuuritoimen viranhaltijaa. Liikuntalain (984/79, muut. 1147/83 ja 306/ 26228: Paikallisen kulttuuritoiminnan kehittyminen 87) nojalla myönnettiin valtionavustuksina val- 26229: edellyttää asianmukaisia toimitiloja. Kulttuuri- takunnallisille liikuntajärjestöille yhteensä 26230: toimintalain perusteella voidaan myöntää val- 104,5 miljoonaa markkaa. Kuntien liikuntatoi- 26231: tionavustuksia kulttuuritilojen rakentamiseen men valtionosuuksien perusteena käytettävä 26232: sekä laitteiden ja välineiden hankkimiseen. markkamäärä oli kertomusvuonna 18 markkaa 26233: Tarkoitukseen oli vuonna 1988 varattu 4 mil- asukasta kohden, mistä määrästä 2,5 markkaa 26234: joonaa markkaa, jolla voitiin tukea noin 14 OJo asukasta kohden käytettiin valtionosuuden las- 26235: kuntien esittämien hankkeiden kustannuksista. kentaperusteena liikuntatoimen yleiseen toi- 26236: Hakemukset koskevat yleensä tilojen kunnos- minnalliseen kehittämiseen ja kuljetuskustan- 26237: tamisesta aiheutuvia kustannuksia sekä irtai- nuksiin. 26238: miston hankintaa. Suuriin investointeihin kun- Liikuntapaikkojen rakentamiseen myönnet- 26239: nat eivät yleensä hae tätä avustusta. tiin kertomusvuonna avustuksia yhteensä 54,1 26240: miljoonaa markkaa ja lainoja yhteensä 36 26241: miljoonaa markkaa. 26242: 9. Urheilu ja nuorisotyö Urheiluopistojen rakentamiseen myönnettiin 26243: avustuksia yhteensä 19,7 miljoonaa markkaa. 26244: Urheilun ja nuorisotyön kehittämiseen on Lakisääteisille urheiluopistoille myönnettiin 26245: olennaisesti liittynyt avustusten ja lainojen kertomusvuoden aikana urheiluopistolain 26246: myöntämisen ohella mm. suunnittelu- ja oh- (946/78) nojalla toiminta-avustuksina yhteensä 26247: jaustoiminnot, joiden tarkoituksena on ollut 53,8 miljoonaa markkaa ja harkinnanvaraista 26248: erityisesti edellytysten parantaminen kansalais- avustusta ei-lakisääteisille opistoille yhteensä 26249: toiminnalle sekä eräin osin koordinointitehtä- 1,35 miljoonaa markkaa. 26250: vät. Kertomusvuoden aikana asetettiin liikun- 26251: takomitea laatimaan maassamme ensimmäistä 26252: liikuntapoliittista ohjelmaa. Liikuntapaikkojen 9.2. Nuorisotyö 26253: ja nuorison toimitilojen suunnittelun kehittä- 26254: mistä on jatkettu sekä järjestetty koulutus- ja Nuorisotyön kehittämisestä ja rahoituksesta 26255: informaatiotilaisuuksia valtakunnallisten jär- on säädetty nuorisotyölaissa (1068/85). Sen 26256: jestöjen edustajille. nojalla valtio tukee kuntien nuorisotyötä sekä 26257: valtakunnallisten nuorisojärjestöjen ja nuori- 26258: sotyön palvelujärjestöjen toimintaa. 26259: 9.1. Urheilu Tavoitteena on lisätä nuorten osallistumis- ja 26260: toimintamahdollisuuksia ja kehittää niitä yh- 26261: Urheiluopistoja toimi kertomusvuonna 12. denvertaisiksi sosiaalisesta asemasta ja asuin- 26262: Valtioneuvoston vahvistaman kouluhallituksen paikasta riippumatta. 26263: alaisen ammatillisen koulutuksen kehittämis- Kertomusvuonna nuorisotyölain nojalla 26264: ohjelman mukaista uusimuotoista liikunnanoh- myönnettiin 73 valtakunnalliselle nuorisojär- 26265: jaajakoulutusta annettiin neljässä opistossa. jestölle ja niiden 195 piirijärjestölle vuosiavus- 26266: Kouluhallituksen alaisen ammatillisen perus- tuksia yhteensä 40,5 miljoonaa markkaa. Muil- 26267: koulutuksen kehittämisohjelmassa vuosiksi le nuorisotyötä tekevälle 12 järjestölle myön- 26268: 1989-1991 keskimääräiseksi vuosittaiseksi lii- nettiin avustuksia 570 000 markkaa. 26269: kunnanohjaajakoulutuksen aloituspaikkata- Nuorisotyölain piirissä oli kertomusvuonna 26270: voitteeksi valtioneuvosto vahvisti 95. 429 kuntien nuorisotoimen valtionosuusvirkaa. 26271: Urheiluopistojen valtionavusta annettuun la- Kuntien nuorisolautakuntien käyttökustannuk- 26272: kiin (946/78) tehtiin muutos (96/88), jonka siin myönnettävän valtionosuuden perusteena 26273: mukaan liikunnanohjaajakoulutuksen opiskeli- käytettävä asukaskohtainen markkamäärä oli 26274: joille myönnetään 1.8.1988 lukien asteittain 6,50 markkaa. Valtionosuuden enoakkoja v. 26275: 294 Opetusministeriö 26276: 26277: 1988 myönnettiin yhteensä 57 miljoonaa mark- Opintorahamenot olivat noin 830 miljoonaa 26278: kaa. markkaa, jossa on edelliseen vuoteen verrattu- 26279: Opetusministeriön rahoittama ja Kansalais- na kasvua 14 OJo. Valtion takaaman opintolai- 26280: kasvatuksen Keskuksen toteuttama kolmen nakannan suuruus oli noin 8,3 miljardia mark- 26281: vuoden pituinen yhteisökasvatus nuorisotyössä kaa ja valtion korkotukimenot opintolainoista 26282: -projekti saatiin päätökseen ja opetusministe- olivat noin 248 miljoonaa markkaa, missä on 26283: riö on antanut kunnille suosituksen projektin kasvua edellisestä vuodesta noin 38 miljoonaa 26284: tulosten hyödyntämisestä. markkaa. Opintovuonna 1987-88 myönnettiin 26285: Vuoden aikana aloitettiin kuntien nuoriso- uusia opintolainoja 1,4 miljardia markkaa. 26286: työntekijöiden työnohjaajakoulutus opetusmi- Opiskelijan maksama korko korkotuen alaises- 26287: nisteriön ja Tampereen yliopiston täydennys- ta lainasta pysyi 3,25 OJo:ina 31.8. asti ja nousi 26288: koulutuskeskuksen yhteisenä hankkeena. 1.9. lukien 3,75 OJo:iin. 26289: Kuntien nuorisotilojen perustamiskustan- Vuoden 1988 tulo- ja menoarvion luvun 26290: nuksiin myönnettiin kertomusvuonna veik- 29.39 yleisperusteluissa on opintotuen kehittä- 26291: kauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista misestä todettu, että oman talouden muodosta- 26292: avustusta 4 miljoonaa markkaa ja lainaa 2 neiden opiskelijoiden tukea on tarkoitus asteit- 26293: miljoonaa markkaa yhteensä 18 kohteeseen. tain parantaa perustoimeentuloa turvaavaksi 26294: Nuorisotilojen rakentamiseen myönnettiin etuudeksi. Tavoitteiden mukaisesti opintora- 26295: työllisyysvaroista lisäksi 900 000 markkaa. han perusosaa on korotettu huomattavasti. 26296: Valtakunnallisten nuorison kurssi- ja leirikes- Ateriaetuus on laajennettu ammatillista perus- 26297: kusten avustamisohjelmaan hyväksyttiin kaksi koulutusta antavissa oppilaitoksissa ja lukiois- 26298: uutta keskusta, joten valtakunnallisia keskuk- sa koskemaan koko maan oppilaitoksia. Opin- 26299: sia on nuorisotyölain piirissä yhdeksän. Valta- tolainojen määriä keskiasteella on yhtenäistetty 26300: kunnallisten nuorison leiri- ja kurssikeskusten ja tällöin erityisesti ammatillisessa koulutukses- 26301: investointeja tuettiin veikkausvoittovaroista sa lainamäärä kasvoi monilla aloilla huomatta- 26302: 1,5 miljoonalla markalla ja lisäksi eduskunnan vasti. Ammatillisen koulutuksen opintotuki on 26303: raha-asia-aloitteen perusteella tulo- ja menoar- laajennettu 9 kuukaudesta 9,5 kuukauteen lu- 26304: vioon otetulla 1,5 miljoonan markan lisämää- kuunottamatta opintolinjoja, joilla opintovuo- 26305: rärahalla. Keskusten käyttökustannuksiin si on tavallista lyhyempi. 26306: myönnettiin 1,2 miljoonaa markkaa. Valta- Vuonna 1987 aloitetun kolmivuotisen aikui- 26307: kunnallisten nuorisojärjestöjen kokous- ja toi- sopintotukikokeilun piirissä ovat 30-55 vuoti- 26308: mistotilojen hankkimiseen ja varustamiseen aat vähintään 5 vuotta työelämässä olleet. 26309: myönnettiin 500 000 markkaa. Aikuisopintotukea myönnetään muun opinto- 26310: Ministeriön tukemana aloitettiin nuorisotie- tuen lisänä korvaukseksi ansioiden menetykses- 26311: dotuksen kehittämisen kokeilu. Tässä tarkoi- tä ja sitä on saanut tänä vuonna yli 7 200 26312: tuksessa perustettiin erityinen nuorisotieto- opiskelijaa. Tukea voidaan antaa myös tieteel- 26313: pankki, jonka palvelut on tarkoitus kokeilu- lisiin jatko-opintoihin. 26314: kauden päättyessä vuonna 1989 ulottaa koko 26315: maahan. 26316: Kertomusvuoden aikana on ollut käynnissä 11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 26317: opetusministeriön tukemana nuorisojärjestöjen 26318: kehittämiskampanja. Luettelo eräistä komiteoista, toimikunnista 26319: ja työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden 26320: aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta- 26321: 10. Opintotuki neet mietinnön tai muistion: 26322: Arktisen keskuksen suunnittelutoimikunta. 26323: Opintotukea myönnettiin opintovuonna Asetettu 6.4.1988. Määräaika 31.12.1991. 26324: 1987-1988 noin 225 000 opiskelijalle. Näistä Tehtävä: Mm. tehdä suunnitelmia Arktisen 26325: opintorahaa sai 217 000 ja valtion takaamaa keskuksen toiminnan yleisestä järjestelystä ja 26326: opintolainaa 141 000 opiskelijaa. Opintotuen sisällöstä ja tehdä suunnitelma keskukseen tu- 26327: saajien määrä on laskenut hieman edellisvuo- levien näyttelyiden sisällöstä ja aikaansaami- 26328: desta. Tämä johtuu lähinnä lapsilisän ulotta- sesta. 26329: misesta 16-vuotiaisiin, jotka vastaavasti siirtyi- Kurssikeskustoimikunta. Asetettu 3.4.1987. 26330: vät pois opintotuen piiristä. Mietintö (1988:33). 26331: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 295 26332: 26333: Tehtävä: Ammatillisten kurssikeskusten ja mustoiminnasta ottaen huomioon niin Suomes- 26334: työllisyyskoulutuksen rahoitus- ja ohjausjärjes- sa kuin muissakin pohjoismaissa saadut koke- 26335: telmän uudistaminen. mukset. 26336: Liikuntakomitea. Asetettu 28.4.1988. Mää- Viestintäkulttuurikoulutuksen opetussuunni- 26337: räaika 31.12.1989. telmaorganisaatio. Asetettu 29.4.1988. Määrä- 26338: Tehtävä: Mm. arvioida ja tarkistaa liikunta- aika 30.5.1990. 26339: lain perusteluissa esitetyt yleistavoitteet 1990- Tehtävä: Viestintäkulttuurikoulutuksen yh- 26340: luvulla toteutettavan liikuntapolitiikan lähtö- teensovittavaan opetussuunnitelmatoimikun- 26341: kohtana. taan ja seitsemään opetussuunnitelmatoimi- 26342: Matemaattis-luonnontieteellisen perusslVIS- kuntaan jakaantuneena laatia opetussuunnitel- 26343: tyksen komitea. Asetettu 8.10.1987. Määräaika mat seuraavia aloja varten: tuotantotekninen 26344: 31.3.1989. Välimietintö (1988:30). ala, kuva- ja valoilmaisun ala, ääni-ilmaisun 26345: Tehtävä: Mm. laatia arvio matemaattis- ala, teatteritekninen ala, näyttämötaiteen har- 26346: luonnontieteellisen yleissivistyksen ja tietämyk- rastusopetuksen ala, kuvataiteen harrastusope- 26347: sen tasosta ja sisällöstä maassamme ottaen tuksen ala ja elokuva- ja videotaiteen harras- 26348: huomioon väestön koulutustaso, eri väestöryh- tusopetuksen ala. 26349: mien asema sekä koulutusjärjestelmän eri ta- Työryhmiä: Kieliaineiden opiskelijavalinnan 26350: soilla annettava opetus ja sen kattavuus. kehittämistyöryhmä. Asetettu 26.10.1988. 26351: Matkailualan koulutustarvetoimikunta. Ase- Määräaika 30.5.1989. 26352: tettu 27.4.1988. Määräaika 31.5.1989. Tehtävä: Mm. selvittää korkeakoulujen hu- 26353: Tehtävä: Selvittää matkailualan työvoima- manististen tiedekuntien ja osastojen kieliainei- 26354: ja koulutustarpeen kehitystä sekä laatia ehdo- den valintaperusteiden relevanttiutta, yksinker- 26355: tukset koulutuksen järjestämisestä. taistamis- ja yhtenäistämismahdollisuuksia 26356: Opettajankoulutuksen kehittämistoimikun- sekä muuta kehittämistarvetta. 26357: ta. Asetettu 3.8.1988. Määräaika 31.3.1989. Lastentarjanopettajakoulutuksen organisaa- 26358: Tehtävä: Laatia kokonaisarviointi opettajan- tiotyöryhmä. Asetettu 16.12.1987. Määräaika 26359: koulutuksen tilanteesta ja ongelmista korkea- 31.5.1988. 26360: koulujen opettajankoulutusta koskevien kat- Tehtävä: Mm. laatia ehdotus lastentarhano- 26361: sausten perusteella. pettajan tutkinnon pohjalta varhaiskasvatuk- 26362: Professoritoimikunta. Asetettu 30.12.1986. sen alueella suoritettavan ja kasvatustieteiden 26363: Määräaika 19.8.1988. Mietintö (1988:29). kandidaatin tutkintoon johtavan suuntautu- 26364: Tehtävä: Selvittää, mitkä lainsäädännölliset misvaihtoehdon edellyttämistä koulutus- 26365: ja muut toimenpiteet ovat tarpeellisia korkea- paikoista ja tarvittavista voimavaroista. 26366: koululaitoksen professorin ja apulaisprofesso- Opettajankouluttajien täydennyskoulutuk- 26367: rin virkojen täyttömenettelyn yksinkertaistami- sen yleistä kehittämistä ja koordinoimista sel- 26368: seksi ja nopeuttamiseksi. vittävä työryhmä. Asetettu 14.10.1988. Määrä- 26369: Psykoterapiakoulutustoimikunta. Asetettu aika 31.12.1990. 26370: 23.3.1988. Määräaika 31.5.1989. Selkokielen asemaa edistävä työryhmä. Ase- 26371: Tehtävä: Mm. selvittää terapiakoulutuksen tettu 12.1.1988. Ensimmäiset toimenpide-esi- 26372: nykyinen tarjonta ja järjestelyt; korkeakou- tykset 31.12.1988 mennessä. Välimuistio 26373: lujen täydennyskoulutuksena järjestämä kou- (1988:37). 26374: lutus ja mahdollisesti perustutkintoihin sisälty- Suomen osallistumista projektiyhteistyöhön 26375: vä koulutus sekä alan yhdistysten ja säätiöiden Euroopan ydintutkimuskeskuksen CERNin 26376: järjestämä koulutus. kanssa käytävien neuvottelujen pohjaa tutkiva 26377: Suun terveydenhuollon koulutustoimikunta. työryhmä. Asetettu 8.4.1988. Välimuistio 26378: Asetettu 6.11.1986. Mietintö (1988:1). (1988:25). 26379: Tehtävä: Tarkastella hammashuollon koulu- Taiteen edistämisen järjestelyä koskevan 26380: tuksen sisältöä ja koulutusmääriä eri ammatti- lainsäädännön tarkistamista ja tarvittaessa teh- 26381: ryhmät käsittävänä kokonaisuutena terveyden- täviä muutosehdotuksia selvittävä työryhmä. 26382: huollon tarpeiden pohjalta. Asetettu 29.9.1988. Määräaika 31.1.1989. 26383: Tasa-arvokokeilutoimikunta. Asetettu 17 .8. Opintotukijärjestelmän kehittämistarpeita 26384: 1983. Mietintö (1988:17). selvittävä työryhmä. Asetettu 23.12.1988. 26385: Tehtävä: Mm. laatia selvitys olemassa ole- Määräaika 31.3.1989. 26386: vasta, tasa-arvoa tukevasta kokeilu- ja tutki- 26387: 296 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 26388: 26389: 26390: 26391: 26392: Maa- ja metsätalousministeriö 26393: 26394: 1. Yleistä 2. Maatalous 26395: 26396: 2.1. Satotiedot 26397: Maataloustuotannon määrä aleni kertomus- 26398: vuonna huomattavasti, mikä aiheutui sekä tuo- Vuonna 1988 oli useimpien viljelykasvien 26399: tannonrajoitustoimenpiteistä että vuosien 1987 sato parempi kuin vuonna 1987, jolloin sääolot 26400: ja 1988 huonosta sadosta ja vuoden 1988 olivat erittäin epäedulliset. Poikkeuksellisen 26401: huonoista laidunolosuhteista. Maataloutta kos- lämpimästä kasvukaudesta huolimatta jäi vuo- 26402: kevaa merkittävää uutta lainsäädäntöä ei tullut den 1988 satotaso kuivuuden, kirvojen ja pai- 26403: vuoden aikana voimaan. koin myös alkukesän märkyyden johdosta lä- 26404: hes 20 OJo viiden vuoden keskiarvon alapuolel- 26405: Metsä 2000 -ohjelman toteuttamisen seuran- 26406: le. 26407: taa jatkettiin asianomaisessa toimikunnassa, 26408: Vuoden 1988 viljasato on 30 OJo eli 644 milj. 26409: joka myös esitti väliraportissaan alkuperäiseen 26410: kg korkeampi kuin vuonna 1987, mutta jää 26411: Metsä 2000 -ohjelmaan perustuvan metsä- ja 26412: edelleen lähes 550 milj. kg viiden vuoden 26413: puutalouden keskipitkän aikavälin ohjelman. 26414: keskiarvosta. Vehnäsato jäi lähes edellisvuoden 26415: Puumarkkinoiden toimivuutta seurattiin omas- 26416: tasolle eli n. 40 OJo viiden vuoden keskiarvoa 26417: sa toimikunnassaan, joka jätti loppuraporttin- 26418: pienemmäksi. Leipäviljasadon pienuus johtuu 26419: sa vuoden lopulla. 26420: paitsi viljelyalojen merkittävästä supistumises- 26421: Valmistuneissa toimikuntien mietinnöissä ta myös alhaisesta satotasosta. Parhaiten me- 26422: selvitettiin mm. harvennushakkuisiin, hirvitu- nestyivät peruna, sokerijuurikas ja öljykasvit, 26423: hoihin ja puutavaran mittaukseen liittyviä ky- joiden sato ylitti viiden vuoden keskiarvon. 26424: symyksiä. Sadon laatu oli edullisten korjuuolosuhteiden 26425: vuoksi varsin hyvä muilla viljelykasveilla paitsi 26426: Metsätalouden hallinnon kehittämistä jatket- perunalla. 26427: tiin asetetussa metsähallinnon liikelaitostyöryh- Kertomusvuoden sato ja muutos vuosien 26428: mässä. 1983-1987 keskimääräisistä kokonaissadoista: 26429: 26430: 26431: 26432: 26433: Sato Muutos vuosien 1983-1987 26434: keskimääräisestä 26435: kokonaissadosta 26436: kg/ha milj.kg milj. kg Cifo 26437: 26438: Syysvehnä ....................................... . 2 370 12,8 -46 -78 26439: Kevätvehnä ...................................... . 2 620 271,8 -131 -33 26440: Ruis ............................. ················· 1 910 48,9 - 36 -42 26441: Leipävilja yht. ................................... . 333,5 -213 -39 26442: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 297 26443: 26444: Ohra ............................................. . 2 360 1 611,8 - 15 -1 26445: Kaura ........................................... . 2 210 857,3 -312 -27 26446: Seosvilja ......................................... . 2 320 23,1 - 8 -26 26447: Rehuvilja yht. ................................... . 2 310 2 492,2 -335 -12 26448: Vilja yht. ........................................ . 2 826 -548 -16 26449: Herne ........................................... . 1 750 4,4 - 9 -69 26450: Peruna .......................................... . 19 070 854,5 + 151 +21 26451: Sokerijuurikas ................................... . 30 740 943,7 + 179 +23 26452: Kevätöljykasvit .................................. . 1 410 121,1 + 23 +23 26453: Peltoheinä ....................................... . 3 960 1 281,1 -387 -23 26454: Säilörehu ........................................ . 18 480 3 864,3 -455 -11 26455: 26456: 26457: 26458: 26459: Kokonaissato ilman olkia oli v. 1988 4 524 2.2. Satovahingot 26460: milj. rehuyksikköä, joka on 28 OJo parempi 26461: kuin edellisenä vuonna. 26462: Valtion viljavaraston tilastojen mukaan ker- Vuoden 1987 satovahinkojen kokonaismää- 26463: tomusvuonna vietiin viljaa vain kansainvälisten räksi arvioitiin 3 292,7 milj. mk, viljelijöiden 26464: sopimusten mukainen 25 milj. kg elintarvike- omavastuuosuuden ylittävien viljelmäkohtais- 26465: avuksi. ten vahinkojen määrä oli 1 884,9 milj. mk. 26466: Satovahinkokorvauksia maksettiin yhteensä 26467: Vehnää jouduttiin tuomaan kauppajauha- 1 541 milj. mk, mistä 1 430 milj. mk ajoittui 26468: tukseen jauhojen laadun parantamiseksi, leipo- vuoden 1988 puolelle. 26469: moiden ja rehuteollisuuden sekä joidenkin eri- 26470: koisalojen tarpeisiin yhteensä 145 milj. kg. Ru- Vuoden 1988 satovahingot olivat alueellisia 26471: kiin tuontitarve on muodostunut pysyväksi ja aiheutuivat Pirkanmaalla, Etelä-Pohjan- 26472: ilmiöksi, kun kotimainen sato ei ole riittänyt maalla ja Keski-Suomessa pääasiassa touko- 26473: kattamaan kulutusta. Vuonna 1988 tuotiin kuun runsaista sateista ja etelä- ja lounaisran- 26474: ruista 77,2 milj. kg. nikolla keskikesän kuivuudesta. 26475: 26476: Erityisesti Oulu-Joensuu -linjan eteläpuoli- 26477: 2.2. Satovahingot sella vyöhykkeellä aiheuttivat kirvat huomatta- 26478: via satotappioita, joita ei satovahinkolain mu- 26479: Kokonaissato ilman olkia oli v. 1988 4 524 kaan kuitenkaan korvata. 26480: milj. rehuyksikköä, joka on 28 % parempi 26481: kuin edellisenä vuonna. Maatalouslautakunnille ilmoitettujen vahin- 26482: kojen kokonaismääräksi arvioitiin n. 500 milj. 26483: Valtion viljavaraston tilastojen mukaan ker- mk. Eri maatalouspiirien alueilla vahinkoja 26484: tomusvuonna vietiin viljaa vain kansainvälisten arvioitiin n. 16 000 viljelmällä ja vahinkoala 26485: sopimusten mukainen 25 milj. kg elintarvike- oli yhteensä 183 500 ha. 26486: avuksi. 26487: Vehnää jouduttiin tuomaan kauppajauha- Viljelijöiden omavastuuosuuden vähentämi- 26488: tukseen jauhojen laadun parantamiseksi, leipo- sen jälkeen vahinkojen määrä oli 225,5 milj. 26489: moiden ja rehuteollisuuden sekä joidenkin eri- mk. On tarkoitus, että valtio korvaa omavas- 26490: koisalojen tarpeisiin yhteensä 145 milj. kg. Ru- tuun ylittävistä kertomusvuoden satovahingois- 26491: kiin tuontitarve on muodostunut pysyväksi ta viljelijälle noin 57 prosenttia (vuonna 1987 26492: ilmiöksi, kun kotimainen sato ei ole riittänyt vastaava osuus 70 prosenttia). Korvaus tapah- 26493: kattamaan kulutusta. Vuonna 1988 tuotiin tuu viljelmäkohtaisesti, ja siihen tarvitaan va- 26494: ruista 77,2 milj. kg. roja noin 130 milj. mk. 26495: 298 Maa- ja metsätalousministeriö 26496: 26497: 2.3. Kotieläintuotanto 2.4. Maataloustulon kehittäminen 26498: 26499: Tuotannonohjaustoimet vaikuttivat kotie- Kertomusvuonna keväällä valtio sopi maata- 26500: läintuotannon määrään kertomusvuonna aiem- loustuottajajärjestöjen kanssa hinnoitteluvuo- 26501: paa selvemmin. Tärkeimpiä tuotannonohjauk- den 1988/89 maataloustuloratkais usta. Ke- 26502: sen menetelmiä olivat edelleen tuotantoyksikön vään 1986 2-vuotisen maataloustuloratkaisun 26503: perustamista ja laajentamista säätelevä lupa- ehtojen toteuttamiseksi ja kustannusten nou- 26504: järjestelmä sekä maidon ja kananmunatuotan- sun korvaamiseksi tavoitehintoja ja hintapoliit- 26505: non tilakohtainen kiintiöjärjestelmä. Kerto- tista tukea päätettiin korottaa yhteensä 730 26506: musvuonna maidontuotantoon vaikutti voi- milj. mk. 26507: makkaasti laajamittainen maidontuotannon Tavoitehintoja päätettiin kevään tuloratkai- 26508: vähentämissopimusten teko. sussa korottaa 1.4.1988 alkaen seuraavasti: 26509: Tärkeimpien kotieläintuotteiden tuotanto- Korotus Uusi tavoitehinta 26510: määrät olivat vuonna 1988 seuraavat: 26511: Maito .......... 0.10 mk/1 2.445 mk/1 26512: Naudanliha . . . . 1.00 mk/kg 26.10 mk/kg 26513: Tuotanto 1988 Muutos 26514: 1987-1988 26515: Sianliha . . . . . . . . 0. 70 mk/kg 17.00 mk/kg 26516: Lampaanliha. . . 1.25 mk/kg 25.90 mk/kg 26517: Maito (meijeriin) 2 530 milj. 1 - 6 OJo Kananmunat ... 0.30 mk/kg 3.10 mk/kg 26518: Naudanliha .... . 110 milj. kg -10.9 OJo 26519: Sianliha .......... . 168 " - 4.9 OJo ja 1.7.1988 alkaen seuraavasti: 26520: Kananmunat ... . 76 " - 5.6 OJo Ruis ............ 0.30 mk/kg 3.00 mk/kg 26521: Vehnä .......... 0.10 mk/kg 2.43 mk/kg 26522: Maidontuotannon supistuminen johtuu vä- Rehuohra ...... 0.05 mk/kg 1.75 mk/kg 26523: hentyneen lehmämäärän lisäksi siitä, etteivät Rehukaura ..... 0.08 mk/kg 1.66 mk/kg 26524: keskituotokset ole juuri nousseet katovuoden Myös ns. erikoiskasvien vuoden 1988 sadosta 26525: 1987 alhaiselta tasolta. Maidon omavaraisuu- maksettavia perushintoja korotettiin seuraa- 26526: saste laski vuoden 1987 126 prosentin tasosta vasti: 26527: noin 120 prosenttiin ja erityisesti voin vientitar- 26528: ve pieneni huomattavasti. Öljykasvit. . . . . . 0.10 mk/kg 3.90 mk/kg 26529: Mallasohra ..... 0.05 mk/kg 1.98 mk/kg 26530: Nauhanlihan tuotannon supistuminen on Ruokaperuna .. 0.08 mk/kg 1.18 mk/kg 26531: johtunut ennen kaikkea nuoren naudan ja Rehuherne . . . . . 0.10 mk/kg 1.90 mk/kg 26532: sonnien teurastusmäärien vähenemisestä. Li- 26533: han markkinoille tuloa on osaltaan vähentänyt 26534: Aluetukeen varattiin 27.8 milj. mk ja pinta- 26535: se, että naudanlihan hinnoittelussa suositaan 26536: alalisiin: 20 milj. mk. 26537: yhä raskaampaa nautaa. Lehmien teurastusten 26538: lisääntyminen tai teuraspainojen lievä kasvu ei Pinta-alalisään oikeuttavan peltoalan yläraja 26539: nostettiin 30 hehtaariin. Maidon lisähinnan 26540: ole riittänyt kompensoimaan tätä vähenemistä. 26541: Naudanlihan kulutus pysyi lähes ennallaan ja maksatusta laajennettiin 1.9.1988 alkaen 26542: omavaraisuusaste laski vuoden 1987 118 pro- 37 000 litraan asti ja kananmunien lisähintaa 26543: sentin tasolta alle 110 prosenttiin. Naudanlihaa korotettiin. Kumpaakaan ei maksettu enää yh- 26544: vietiin vuoden aikana 9 milj. kiloa pääasiassa teisöille. 26545: jalosteina ja jouduttiin myös tuomaan 2, 7 milj. Naudanlihan tuotannon edistämiseksi pää- 26546: kiloa. tettiin emolehmäpalkkion uudistamisesta 26547: 1.1.1989 alkaen ja tuotantopalkkiojärjestelmää 26548: Myös sianlihan tuotanto supistui ja kulutuk- muutettiin aiempaa raskaampia nautoja suosi- 26549: sen kohotessa laski omavaraisuusaste selvästi vaksi. 26550: alle 110 prosentin. Tämä johti myös sianlihan Syksyn maataloustuloratkaisussa todettiin, 26551: vajaan miljoonan kilon tuontiin. että maatalouden hintaneuvottelukunnan las- 26552: Kananmunien tuotanto on laskenut hieman kelman mukainen tavoitehintojen ja hintapo- 26553: kulutusta nopeammin ja omavaraisuusaste las- liittisen tuen korotustarve olisi 166.1 milj. mk. 26554: ki vuoden 1987 137 prosentin tasolta 130 pro- Koska muutos olisi ollut pienempi kuin 2 OJo, ei 26555: senttiin. Kananmunien vientitarve jäi alle 20 maataloustulolain mukaista tarkistusta toteu- 26556: miljoonan kilon. tettu. 26557: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 299 26558: 26559: Syksyn ratkaisussa päätettiin maidon jälkiti- Herneen tuotantosopimuksia tehtiin 5 milj. 26560: lien siirtoon liittyen maidon tavoitehinnaksi markan korvausmäärää vastaavasti. 26561: 1.1.1989 lukien 2.595 mk/litralta. Maatalous- Metsityspalkkioita on maksettu maatalous- 26562: tuotannon tasapainottamisvaroja esitettiin li- tuotannon tasapainottamisvaroista. Vuoden ai- 26563: sättäväksi 300 milj. markalla kesannoinnin li- kana hyväksyttiin yhteensä 5 500 peltohehtaa- 26564: säämiseksi vuonna 1989. Maatalouden vastuu ria metsitettäväksi palkkiota vastaan. 26565: olisi puolet tästä määrärahasta. Kotieläintalouden lupajärjestelmää sovellet- 26566: tiin valtioneuvoston päätöksellä siten, että lu- 26567: pia myönnettiin lähinnä omistajan vaihdosten 26568: 2.5. Maataloustuotannon ohjaaminen yhteydessä tuotannon jatkamiseen. Sianlihan 26569: kulutuksen kasvu tekee mahdolliseksi tuotan- 26570: Kertomusvuonna kotieläintuotantoa ohjat- non vähittäisen laajentamisen. Tästä syystä alle 26571: tiin edelleen tuotantoyksiköiden perustamista 35-vuotiaille viljelijöille myönnettiin lupia yh- 26572: ja laajentamista koskevalla lupajärjestelmällä teensä 3 000 sikapaikkaa vastaavasti. Lähinnä 26573: sekä kiintiöjärjestelmillä. Viljelyksessä olevaa sellaisissa tapauksissa, joissa siirrytään muusta 26574: peltoalaa vähennettiin vapaaehtoisilla kesan- kotieläintaloudesta sikatalouteen, myönnettiin 26575: noimissopimuksilla. Metsätalouteen suuntautu- vuonna 1988 lupia noin 42 000 sikapaikkaa 26576: vien maatilojen kanssa tehtiin vapaaehtoisia vastaavasti. 26577: maataloustuotannon vähentämissopimuksia ja Maidon kaksihintajärjestelmä tuli voimaan 26578: lakia pellonraivausmaksusta jatkettiin. vuoden 1985 alussa ja sitä on jatkettu edelleen 26579: Valtio teki kertomusvuonna viljelijöiden yksivuotisena lakina. Maidontuotannon kor- 26580: kanssa vapaaehtoisia sopimuksia, jotka perus- kean tason johdosta lisäkiintiöitä voitiin myön- 26581: tuivat maataloustuotannon ohjaamisesta ja ta- tää vain joissakin erityistapauksissa. 26582: sapainottamisesta annettuun lakiin (81183, 26583: muut. 16/84, 1084/85, 2/87 ja 1335/87). Sopi- 26584: muksiin käytettävissä olevat varat määräytyvät 2.6. Maatalouden lainoitus 26585: maataloustulolain 16 §:n mukaan. Vuonna 26586: 1988 oli käytettävissä yhteensä 522,2 milj. mk, Valtio tukee maatalouden investomt1en ra- 26587: josta 122 milj. mk varattiin aiemmin tehtyjen hoitusta maatilatalouden kehittämisrahaston 26588: sopimusten perusteella maksettaviin korvauk- varoista myönnettävien lainojen ja avustusten 26589: siin. Uusiin sopimuksiin käytettävissä olleista sekä pankkien varoista myönnettävien korko- 26590: varoista pääosa, 214 milj. mk, käytettiin yksi- tukilainojen avulla. Osa kehittämisrahaston 26591: vuotisten kesannoimissopimusten korvauksiin. varoista saadaan siirtoina valtion tulo- ja me- 26592: Maidontuotannon vähentämissopimuksella vil- noarviosta, ja osa varoista koostuu myönnetty- 26593: jelijä sitoutui kokonaan lopettamaan maidon- jen lainojen koroista ja lyhennyksistä. Siirto 26594: tuotantonsa. Hakijoita oli paljon ja vain hie- maatilatalouden kehittämisrahastoon oli kerto- 26595: man yli puolen kanssa tehtiin sopimus. Etusija musvuonna 390 milj. mk. Vuonna 1988 maati- 26596: sopimuksia tehtäessä annettiin niille, jotka iän lalain mukaiseen lainoitukseen oli osoitettu 26597: tai sairauden vuoksi halusivat luopua tuotan- maatilatalouden kehittämisrahaston käyttö- 26598: nosta. suunnitelmassa 629,8 milj. mk eli 97,1 milj. 26599: Vapaaehtoisia vähentämissopimuksia tehtiin mk vähemmän kuin edellisenä vuonna. Valtio 26600: vuonna 1988 seuraavasti: maksaa rahalaitoksille korkohyvitystä korko- 26601: tukilainoista, jotka on myönnetty rahalaitosten 26602: Maidontuotannon vä- omista varoista. 26603: hentämissopimukset . . . 3 400 kpl, 140 milj. 1 Vuonna 1988 korkotukilainoja myönnettiin 26604: Kesannoimissopimuk- myöntämisvaltuuden enimmäismäärään saakka 26605: set ..................... 17 231 kpl, 117 000 ha eli 760 milj. mk. Maataloustuotevarastojen 26606: korkotukilainoista annetun lain perusteella 26607: Maataloustuotannon myönnettiin lainoja noin 30 milj. mk. 26608: vähentämissopimukset 26609: Kuten aikaisemminkin tärkeimmät lainoitus- 26610: yli 55 v. viljelijät .. . 180 kpl, 1 600 ha 26611: kohteet olivat vuonna 1988 sisarosuuksien lu- 26612: - metsätaloustilat ... . 170 kpl, 1 500 ha 26613: nastaminen, lisämaanosto sekä asuntolainoi- 26614: tus. Lainat jakaantuivai seuraavasti: 26615: 26616: 11 390115N 26617: 300 Maa- ja metsätalousministeriö 26618: 26619: 26620: Lainalaji Maatilatalouden Korkotukilainat 26621: kehittämisrahaston 26622: varoista myönnetyt 26623: lainat 26624: kpl milj. mk kpl milj. mk 26625: Tavalliset maanostolainat ........................ . 289 65,9 1 797 157,2 26626: Sisarosuuslainat ja niihin verrattavat maanostolainat . 2 974 340,7 2 730 297,8 26627: Lisämaanostalainat .............................. . 1 689 145,0 26628: Asuntolainat ..................................... . 1129 194,9 185 23,7 26629: Rakentamislainat ................................ . 170 23,8 645 87,2 26630: Muut lainat ...................................... . 132 3,0 1 713 49,0 26631: Yhteensä ........................................ . 4 694 628,3 8 759 759,9 26632: 26633: Porotila-, luontaiselinkeino- ja kohtalain 2.8. Luopumis- ja sukupolvenvaihdoseläkejär- 26634: mukaisia lainoja myönnettiin 22 milj. mk maa- jestelmät 26635: tilatalouden kehittämisrahaston varoista. Vuo- 26636: den 1987 satovahinkojen johdosta myönnettä- Sekä luopumiseläkelain mukaisten että suku- 26637: vistä korkotukilainoista annetun lain (882/87) polvenvaihdoseläkehakemusten määrä väheni 26638: mukaisia korkotukilainoja myönnettiin yhteen- ja tasaantui kertomusvuonna. Vuonna 1986 26639: sä 1 639,1 milj. mk, mistä myönnettiin 1 000 teki eduskunta päätöksen luopumiseläkelain 26640: milj. mk vuoden 1987 puolella ja 639,1 milj. (565/86) muuttamisesta siten, että luopuja voi 26641: mk vuoden 1988 puolella. vaihtoehtona pellon myynnille tai metsitykselle 26642: sitoutua jättämään pellot viljelemättä kuuden 26643: vuoden ajaksi. Muutos lisäsi eläkehakemusten 26644: määrää erityisesti vuonna 1987, jolloin Maata- 26645: lousyrittäjien eläkelaitokselle tuli yhteensä 26646: 2. 7. Pienimuotoisen elinkeinotoiminnan tuki 7 829 hakemusta. Vuonna 1988 uusia hake- 26647: muksia tuli enää 2 300. Myönteisiä eläkepää- 26648: töksiä tehtiin vuonna 1988 yhteensä 3 200 tilal- 26649: le, joilla oli 5 300 eläkkeensaajaa. 26650: Vuoden 1987 alussa voimaan tulleen maa- Valtionosuus vuoden 1988 luopumiseläkelain 26651: seutuelinkeinolain (1031/86) mukaisia avustuk- mukaisista menoista on noin 211 milj. mk 26652: sia haettiin vuonna 1988 noin 2 530 hankkee- (vuonna 1987 vastaava meno 141 milj. mk). 26653: seen. Vuodelta 1987 siirtyi käsiteltäväksi lisäksi 26654: 900 hakemusta. Tulo- ja menoarvion mukai- 26655: nen avustusten myöntämisvaltuus oli 115 milj. 3. Metsätalous 26656: mk. Myönteisiä avustuspäätöksiä maatalous- 26657: piirit tekivät 1 650 tapauksessa ja kielteisiä 3.1. Metsätalouden yleiskehitys 26658: ratkaisuja oli 600 kpl. Käsitellyksi tuli siis 26659: 2 250 hakemusta ja täten vuodelle 1989 siirtyi 3 .1.1. Metsäteollisuuden tuotanto ja vienti 26660: 1 180 käsittelemätöntä hakemusta. Maaseutu- 26661: elinkeinolain mukaisia lainoja myönnettiin Metsäteollisuuden korkeasuhdanne on jatku- 26662: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista nut koko vuoden 1988 ja useimpien tuotteiden 26663: 77 milj. mk ja korkotukilainoja 25 milj. mk. markkinatilanne on ollut hyvä. Metsäteollisuu- 26664: Vuonna 1988 tuetuissa hankkeissa arvioidaan den kokonaistuotannon määrä kasvoi vuonna 26665: syntyvän 1 350 työpaikkaa (v. 1987 runsas 900 1988 noin 6 OJo. Metsäteollisuuden viennin 26666: työpaikkaa). Tärkeimpiä tuettuja toimialaryh- määrä on kasvanut 4.8 OJo ja viennin arvo 26667: miä olivat vapaa-ajantoimintaan liittyvät yri- 10.2 OJo edellisvuoteen verrattuna. Viennin vuo- 26668: tykset, esimerkiksi maatilalomailu- ja hevosta- tuinen arvo oli 36,6 mrd. markkaa. 26669: lousyritykset, sekä maatilojen yhteydessä toi- Sahateollisuuden tuotanto on lisääntynyt lä- 26670: mivat pienteollisuusyritykset ja työliikkeet. hinnä vilkkaan kotimaisen rakennustoiminnan 26671: Erikoisviljely sekä turkis- ja kalatalousyritys- ansiosta. Viennin määrän lisäys on ollut vä- 26672: ten kohdalla ei ole havaittavissa merkittäviä häistä ja muodostunut pääasiassa kuusisahata- 26673: lisäämismahdollisuuksia. varasta. Viennin arvo on sensijaan noussut 26674: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 301 26675: 26676: noin 7 OJo mäntysahatavaran hintatason nou- Taimikonhoidon, lannoituksen ja metsätei- 26677: sun ansiosta. den rakentamisen työmäärät jäivät jonkin ver- 26678: Sellun hyvän markkinatilanteen johdosta ran edellisvuotta pienemmiksi, kun puolestaan 26679: tehtaat käyvät toista vuotta täydellä kapasitee- metsänviljelyn sekä uudis- ja kunnostusojitu 26680: tilla. Myös sellun vientihinta on noussut, mikä ksen työmäärät kasvoivat. 26681: osaltaan antoi aiheen valtioneuvoston päätök- 26682: selle ryhtyä perimään sulfaattisellun viejiltä 26683: 4,5 %:n suuruista vientitalletusta vuoden 1988 3.2. Yleismetsätalous 26684: syyskuusta lukien. 26685: Paperi- ja kartonkiteollisuuden kokonaistuo- 3.2.1. Luonnonsuojelualueiden hoito 26686: tantomäärät kasvoivat myös selvästi. Vienti- 26687: määrien kasvu on ollut edelleen nopeinta 26688: paino- ja kirjoituspapereissa, joiden vientimää- Metsähallituksen hallinnassa on 217 lakisää- 26689: rä oli 15 %suurempi kuin vuotta aikaisemmin. teistä luonnonsuojelualuetta, joiden pinta-ala 26690: on yhteensä noin 11 190 km2 • Vuonna 1988 26691: perustettiin 71 uutta soidensuojelualuetta 26692: pinta-alaltaan noin 324 000 ha. Luonnonsuoje- 26693: 3.1.2. Raakapuumarkkinat ja hakkuut lualueiden hoito metsähallituksessa on ympä- 26694: ristöministeriön alaista toimintaa. Hoito- ja 26695: Hakkuuvuoden 1987/88 markkinahakkuiden käyttösuunnitelmia on valmisteltu erityisesti 26696: määrä oli 44,1 milj. m 3 , mistä 36,2 milj. m 3 soidensuojelualueilla. Kesällä avattiin Oulan- 26697: hakattiin yksityismetsistä. Kaikkiaan markki- gan kansallispuistoon opastuskeskus näyttelyi- 26698: nahakkuut lisääntyivät edellisestä kaudesta 3,2 neen ja Seitsemisen kansallispuiston opastus- 26699: milj. m 3 • Yksityismetsien hankintahakkuut jäi- keskusrakennus valmistui. 26700: vät tästä huolimatta jonkin verran edelliskaut- 26701: ta pienemmiksi. 26702: Raakapuumarkkinat ovat vuonna 1988 olleet 3.2.2. Metsänviljelyaineiston tuotanto ja 26703: tasapainossa ja puumarkkinaosapuolten yhtei- kauppa 26704: sesti asettamat yksityismetsien hakkuutavoit- 26705: teet on saavutettu. Parasta kysyntä on ollut 26706: kaikilla tukkipuilla sekä koivukuitupuulla. Männyn siemenviljelyksiltä saatiin melko hy- 26707: Puumarkkinaosapuolet pääsivät huhtikuun vä sato ja siemenviljelyssiementä on riittävästi 26708: lopussa ratkaisuun uudesta hintasuositussopi- Etelä- ja Keski-Suomen käyttöä varten. Lämpi- 26709: muksesta kaudelle 1988/89, joka on kolmivuo- män kasvukauden ansiosta ehti männyn siemen 26710: tisen sopimusjakson viimeinen kausi. Hintarat- tuleentua tarpeeksi myös Koillis-Suomessa ja 26711: kaisun arvioitiin nostavan sopimuskantohinto- suurimmassa osassa Lappia, missä on viime 26712: ja runsaat 10 %. Toteutunut hintakehitys on vuosina ollut puutetta etenkin metsäkylvösie- 26713: ollut jonkin verran ennakoitua nopeampaa menestä. Syksyllä käynnistetyn keräyksen ta- 26714: etenkin koivukuitupuun osalta. voitteena on 10 vuoden käyttöä vastaavan 26715: siemenmäärän hankkiminen sekä yksityismet- 26716: sien että valtionmetsien tarpeisiin. 26717: 3.1.3. Metsänhoito-ja perusparannustyöt Metsänviljelyyn käytettiin taimia yhteensä 26718: noin 228 milj. kpl (v. 1987 243 milj. kpl). 26719: Metsänhoito- ja perusparannustöiden yh- Paakkutaimien osuus metsänviljelyssä käyte- 26720: teenlasketut suoritemäärät olivat kertomus- tyistä taimista oli 69 %. Taimien tuotanto ja 26721: vuonna seuraavat: tarve oli kokonaisuudessaan hyvin tasapainos- 26722: sa. 26723: metsänviljely .................. . 139 000 ha Metsänviljelyaineiston kauppaa koskevia 26724: taimikonhoito ................. . 217 000 " säännöksiä täsmennettiin vuoden alusta voi- 26725: metsänlannoitus ............... . 80 000 " maan tulleessa maa- ja metsätalousministeriön 26726: uudisojitus .................... . 63 000 " päätöksessä (1036/87). Taimitarhoille tehdyis- 26727: metsäojituksen kunnostus ..... . 54 000 " sä tarkastuksissa todettiin taimien laatu hyväk- 26728: metsäteiden rakentaminen ..... . 3 000 km si. 26729: 302 Maa- ja metsätalousministeriö 26730: 26731: 3.2.3. Metsätuhot ja metsänsuojelu 3.3 .3. Metsänparannustoiminta 26732: 26733: Itä- ja Koillis-Lapin metsät ovat ankarien Metsänparannuslain ja Lapin vajaatuottois- 26734: luonnonolosuhteiden lisäksi myös ilman epä- ien metsien kunnostamisesta annetun lain mu- 26735: puhtauksien aiheuttaman stressin alaisia. Alu- kaisten töiden toteuttaminen säilyi kokonai- 26736: eella havaittu männyn neulaskertojen huoles- suutena tarkastellen suurinpiirtein edellisvuo- 26737: tuttava väheneminen vuonna 1987 on pääasias- den tasolla ja toteutuksessa päästiin varsin 26738: sa seurausta epätavallisen ohuen lumipeitteen hyvin työohjelmassa asetettuihin tavotteisiin. 26739: ja samanaikaisten kovien pakkasten aiheutta- Metsänparannuslakiin (140/87) toukokuun 26740: mista juuristovaurioista. 1987 alusta uusina työlajeina tulleet kulotus, 26741: metsäojituksen kunnostus ja pystypuiden kar- 26742: Männynversosyövän aiheuttamia tuhoja on sinta lisääntyivät ja vakiintuivat kertomus- 26743: ilmennyt melko runsaasti. Merkittävämpiä vuonna. Metsänlannoitus- ja taimikonhoitotöi- 26744: myrskytuhoja tai metsäpaloja ei sattunut. den määrät jäivät noin 15 Olo edellisvuotta 26745: Ilmansaasteisiin liittyvää tutkimusta metsien pienemmiksi. 26746: terveydentilan seuraamiseksi sekä ilman epä- Eri työlajeissa päästiin kertomusvuonna seu- 26747: puhtauksien ja metsien terveydentilan välisten raaviin suoritemääriin: 26748: suhteiden selvittämiseksi on jatkettu. Tiedot 26749: ilman epäpuhtauksien vaikutuksista metsien metsänuudistaminen ........... . 40 000 ha 26750: terveydentilaan ovat kuitenkin edelleen puut- taimikonhoito ................. . 63 000 26751: teellisia. pystypuiden karsinta ........... . 8 000 " 26752: metsänlannoitus ............... . 46 000 " 26753: Hirvieläinten metsätaloudelle aiheuttamista metsäojitus .................... . 49 000 26754: vahingoista maksettiin korvausta valtioneuvos- metsäojituksen kunnostus ..... . 15 000 " 26755: ton päätöksen (319/82) perusteella 5,9 milj. metsäteiden tekeminen ......... . 2 250 " 26756: markkaa. 26757: Töiden rahoittamiseen käytettiin metsänpa- 26758: rannuslaina- ja avustusvaroja yhteensä noin 26759: 3.3. Yksityismetsätalous 350 milj. mk eli edellisvuoden verran. Avustus- 26760: varoja käytettiin yhteensä 202 milj. mk, eli 20 26761: 3.3 .1. Hallinto milj. mk edellisvuotta enemmän ja lainavaroja 26762: vastaavasti 20 milj. mk vähemmän. Avustusva- 26763: roista käytettiin Lapin vajaatuottoisien metsien 26764: Vuoden 1987 organisaatiouudistukseen liitty- kunnostamisesta annetun lain mukaisiin töihin 26765: vää metsälautakuntien toiminnan kehittämistä noin 35 milj. mk, jossa on lisäystä edellisvuo- 26766: jatkettiin. Metsälautakuntien palveluksessa oli teen noin 4 milj. mk. Avustus- ja lainavarojen 26767: kertomusvuonna 1 477 toimihenkilöä. suhdetta oikaistiin kertomusvuoden lisämeno- 26768: arvioilla. 26769: Vuotoksen alueen maa- ja metsätalouden 26770: 3.3.2. Yksityismetsätalouden edistäminen kehittämistoimenpiteistä annetun valtioneuvos- 26771: ton päätöksen (123/85) mukaisia määrärahoja 26772: käytettiin metsänparannushankkeissa noin mil- 26773: Metsänomistajien neuvonnan tehostamiseen joona markkaa maanomistajien osuuksien 26774: on kiinnitetty kertomusvuonna erityistä huo- maksamiseen. 26775: miota mm. metsätaloussuunnitelmien käyt- 26776: töönoton tehostamiseksi. Metsätaloussuunnit- 26777: telua tehtiin yhteensä noin 1, 1 milj. ha, mikä 3.4. Valtion metsätalous 26778: on samaa tasoa kuin edellisvuonna. Metsäta- 26779: louden suunnittelussa tarvittavien automaattis- 3.4.1. Metsien hoito ja käyttö 26780: ten tietojenkäsittelymenetelmien käyttöönottoa 26781: ja kehittämistä jatkettiin. Metsänviljelyä tehtiin metsähallituksen hal- 26782: Yksityismetsien hoito-ohjeiden sekä yksityis- linnassa olevissa valtion metsissä 28 642 ha. 26783: metsälain valvontaohjeiden tarkistustyö oli Taimikonhoitoala pieneni edellisvuotisesta 26784: käynnissä kertomusvuonna. 27 Olo ja oli 33 694 ha. Metsiä lannoitettiin 26785: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 303 26786: 26787: 15 083 ha. Uudisojituspinta-ala oli 6 937 haja 3.4.3. Erätalous 26788: täydennysojitusten ala 3 373 ha. Metsäojia 26789: kunnostettiin 3 513 km. Uusia metsäautoteitä Metsähallituksella oli 68 luonnonravintolam- 26790: tehtiin 290 km. mikkoa, joiden pinta-ala on yhteensä yli 800 26791: Valtion metsistä korjattiin puuta hankinta- ha ja tuotantokapasiteetti yli 4 milj. kalanpoi- 26792: kautena 1987-1988 4,7 milj. m3, mikä on 0,1 kasia. Lammikoissa kasvatettiin etupäässä 26793: milj. m3 enemmän kuin edellisenä hankinta- siian ja harjuksen poikasia, jotka istutettiin 26794: kautena. lähinnä metsähallituksen talouskalastusvesiin. 26795: Virkistyskalastusalueita oli käytössä 81 kpl, 26796: Valtion metsätaloutta varten hankittiin maa- joihin onkikokoista kalaa istutettiin noin 35 t. 26797: alueita noin 8 900 ha, josta ostettiin noin 6 700 Kalastuslupia myytiin yli 80 000 kpl. Kalastu- 26798: ha 25 milj. markalla ja vaihdoissa sekä hallin- soikeuden vuokrasopimuksia oli voimassa 650 26799: nan siirroissa saatiin noin 2 200 ha. Luonnon- kpl. 26800: suojelutarkoituksiin saatiin hallinnan siirtoina 26801: noin 6 200 ha. Riistanhoidon kehittämistä jatkettiin anta- 26802: malla riistanhoitoa koskevia yksityiskohtaisem- 26803: Alueita luovutettiin noin 1 800 ha, josta pia ohjeita ja laatimalla hoitoaluekohtaisia riis- 26804: myyntiin noin 140 ha 3,6 milj. markalla ja tataloussuunnitelmia, joilla pyritään sovitta- 26805: vaihdoissa sekä hallinnan siirroissa luovutettiin maan yhteen metsätaloudelliset ja riistatalou- 26806: noin 1 660 ha. delliset tavoitteet. 26807: Pienriistan metsästykseen myönnettiin 26808: 24 000 lupaa. Pääosasta metsähallinnon mai- 26809: 3.4.2. Maanvuokraukset ja käyttöoikeuksien den pienriistan metsästyksestä vastaavat kui- 26810: luovutukset tenkin Lapin ja eräiden Oulun läänin kuntien 26811: paikalliset asukkaat, joille metsästys on mak- 26812: Metsähallitus on vuokrannut uusia asunto- sutonta. Hirvenkaatolupia myönnettiin 1 107 26813: alueita erittäin vähän. Uusia loma-asuntoaluei- kpl. Luvat oikeuttivai 6 317 aikuisen hirven ja 26814: ta vuokrattiin lähinnä kaavaalueilta noin 14 3 664 vasan kaatamiseen. Kielteisiä päätöksiä 26815: hehtaarin alueelle. Sen sijaan uusittiin päätty- oli 128 kpl. 26816: neitä vuokrasopimuksia sekä hyväksyttiin sopi- 26817: musten siirtoja ja muutoksia etupäässä aikai- 26818: semmin kaavoitetuille rakennus- ja ranta- 3.4.4. Taloustulos 26819: kaava- sekä palstoitetuille alueille. Liikealueik- 26820: si on uusia alueita vuokrattu noin 507 hehtaa- Metsähallituksen puunmyyntituotot olivat 26821: ria. suunnitelmien mukaisesti 1 048 milj. mk. Lii- 26822: Turvetuotantoa varten luovutettiin uusia ketoiminnan käyttömenot olivat myös vastaa- 26823: suoalueita turpeenotto-oikeuden luovutussopi- vasti ennakoidun suuruiset. Liiketoiminnan yli- 26824: muksilla Vapa Oy:lle 351 hehtaaria, Turve- jäämä oli 144 milj. mk, mikä on noin 40 milj. 26825: ruukki Oy:lle 385 hehtaaria ja V-Turve Oy:lle mk suurempi kuin edellisenä vuonna. 26826: 50 hehtaaria. Maa-alueiden otto-oikeuksia on 26827: annettu noin 153 hehtaarin alueelle lähinnä 26828: TVL:n tarvetta varten. 3.5. Metsäntutkimus 26829: Yleishyödyllisiin tarkoituksiin vuokrattiin tai 26830: luovutettiin käyttöoikeussopimuksilla pienem- Metsäntutkimuslaitoksen toiminnan kehittä- 26831: piä alueita muiden valtion laitoksien ja seuro- mistyö käynnistettiin tarkoituksella parantaa 26832: jen ja kuntien käyttöön 826 hehtaaria. tutkimuksen suunnittelua ja organisointia, jot- 26833: ta laitos voisi nykyistä paremmin palvella met- 26834: Poronhoitoalueelle on vuokrattu uusia poro- sätalouden ja muun yhteiskunnan muuttuvia 26835: ja vasoitusaita-alueita noin 6 253 hehtaaria, tarpeita. Ilman saasteiden metsätaloudellisten 26836: joista 5 500 hehtaaria on vuokrattu noin puo- vaikutusten tutkimista jatkettiin valtakunnalli- 26837: leksi vuodeksi vasoitusaita-alueiksi. sen koealaverkoston mittauksiin perustuen. 26838: Uusia sähkö-, puhelin- ja vesijohtoalueita on Metsien harvennushakkuiden edistämiseen täh- 26839: vuokrattu noin 87 hehtaaria. täävää tutkimusta tehostettiin. 26840: 304 Maa- ja metsätalousministeriö 26841: 26842: 4. Kalatalous, metsästys ja porotalous sen suojelusta aiheutuneisiin toimenpiteisiin 26843: käytettiin 850 000 mk. 26844: Tärkeimpien talouskalojemme saaliissa ei ta- Poronhoitovuonna 1987/88 lukuporojen 26845: pahtunut odottamattomia muutoksia lukuun- määrä oli noin 236 000 kpl eli 6 000 kpl 26846: ottamatta silakkaa, jonka saaliissa Suomen enemmän kuin edellisenä kautena. Syksyllä 26847: merialueelta esiintyi aiempaa vähemmän kulu- 1988 teurastettiin noin 150 000 poroa, lihaa 26848: tus- ja jalostustarkoituksiin soveliasta kookas- tuli markkinoille noin 3,1 milj. kiloa. Poronli- 26849: ta kalaa. Tämän vuoksi teollisuussilakkaa jou- havarastot muodostuivat poikkeuksellisen kor- 26850: duttiin kalastamaan myös Ruotsin kalastusvyö- kean teurasmäärän sekä aiempien vuosien va- 26851: hykkeeltä. rastojen johdosta suuriksi. 26852: Lohenkalastusta rajoitettiin asetuksella 26853: (347/88) luonnonlohen suojelemiseksi. Rajoit- 26854: tamisesta aiheutuneita saaliin menetyksiä kor- 5. Vesitalous 26855: vattiin kalastajille (VNp 654/88). Kalansaaliin 26856: hintatuesta annetun lain (621175) ja kotimaista Vesihallituksen siirryttyä 1.10.1986 yleishal- 26857: kalaa jalostaville yrityksille suoritettavasta tuo- linnollisesti ympäristöministeriön alaiseksi vesi- 26858: tantotuesta annettujen valtioneuvoston päätös- ja ympäristöhallitukseksi jäi maa- ja metsäta- 26859: ten (215/88 ja 534/88) mukaisia avustuksia lousministeriön tehtäväksi ohjata ja valvoa 26860: suoritettiin n. 21 milj. mk. Eduskunnan tarkoi- hallinnonalaansa kuuluvien vesiasioiden käsit- 26861: tukseen myöntämät määrärahat riittivät jok- telyä vesi- ja ympäristöhallinnossa. Ministeriöl- 26862: seenkin täysimääräisen tuen suorittamiseen. le kuuluvissa vesiasioissa pääpaino on ollut 26863: Jalostukseen tulevan kalan määrä kohosi jon- edelleen Pohjanmaan keskeneräisien tulvasuo- 26864: kin verran, mutta tätäkin enemmän nousi re- jeluhankkeiden toteuttamisessa ja yhdyskun- 26865: huksi käytettävän kalan määrä. Erityisesti li- tien ja haja-asutusalueiden vesihuollon kehittä- 26866: sääntyi troolatun silakan osuus rehusilakasta misessä. 26867: (v. 1978 n. 20 OJo, v. 1988 n. 70 OJo). Kertomusvuonna valmistui ministeriössä eh- 26868: dotus yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteiden 26869: Kertomusvuonna annettiin asetus Riista- ja 26870: avustamisesta annetun lain muuttamisesta ja 26871: kalatalouden tutkimuslaitoksesta (764/88) sekä siihen liittyvästä asetuksesta. Muutosehdotuk- 26872: asetus Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok- seen sisältyy mm. avustuksen saajapiirin laa- 26873: sen suoritteista perittävistä maksuista (979/88). jentaminen alle 10 talouden yhteisiin ja kiin- 26874: Tasavallan Presidentti vahvisti 1.1.1989 voi- teistökohtaisiin vesihuoltohankkeisiin sekä 26875: maan tulevan kalastustulolain (1157/88) ja an- 26876: avustuksen myöntämisen delegointi vesi- ja 26877: toi kalastustuloasetuksen (1363/88), sekä ase- ympäristöpiireille. Ministeriö asetti myös työ- 26878: tuksen Ruotsin ja Neuvostoliiton kanssa kalas- ryhmän selvittämään yhdyskuntien veden- 26879: tuksesta tehtyjen sopimusten täytäntöönpanos- hankinnan turvaamista poikkeusoloissa. Tul- 26880: ta ja soveltamisesta {1330/88). vasuojeluun liittyen ministeriö oikeutti vesi- ja 26881: Vuonna 1988 todettiin raivotaudin levinneen ympäristöhallituksen toimimaan valtion puo- 26882: villieläinkantoihin eräissä maan eteläosissa. lesta vesioikeudellisen luvan hakijana Koke- 26883: Taudin leviämisen estäminen edellytti erityisiä mäenjoen keskiosan ja Loimijoen järjestely- 26884: toimia pienpetokantojen supistamiseksi osassa hankkeessa. 26885: Suomea. Haja-asutuksen vedenhankinnan kehittämis- 26886: Hirvieläinten kaatolupia myönnettiin 56 500 projekti jatkoi työtään pienimuotoiseen veden- 26887: kpl eli 19 prosenttia enemmän kuin vuonna hankintaan soveltuvan pohjavesien tutkimus- 26888: 1987. Hirvivahinkoja aiheutui vuonna 1988 tekniikan kehittämiseksi, pienten vesilähteiden 26889: 28,7 milj. mk, mistä maataloudelle 5 milj. mk, suojelun edistämiseksi ja haja-asutuksen vesi- 26890: metsätaloudelle 22 milj. mk ja liikenteelle 1, 7 huollon suunnittelun edistämiseksi. 26891: milj. mk. Vesi- ja ympäristöhallinnossa valmistui Sal- 26892: Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor- lan kunnan ja Kemijärven kaupungin itäalueen 26893: vaamiseen käytettiin kertomusvuonna 1, 8 milj. vesihuollon yleissuunnitelma sekä Itä-Uuden- 26894: mk, mistä 1,7 milj. mk on korvauksia porota- maan ja Päijät-Hämeen haja-asutuksen veden- 26895: loudelle ja 0,1 milj. mk muille kotieläimille hankinnan yleissuunnitelma. Vedensaannin 26896: aiheutuneista vahingoista. Lisäksi saimaanhyl- turvaamiseksi tarpeellisten pohjavesiselvitysten 26897: keen aiheuttamien vahinkojen korvaamiseen ja tekemistä jatkettiin koko maassa. 26898: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 305 26899: 26900: Vuonna 1988 arvioitiin tulvavahinkojen alueella. Vuoden päättyessä oli vireillä 43 uus- 26901: määräksi noin 12 milj. mk, joihin myönnettiin jakoa. 26902: korvausta valtion varoista 6 milj. mk. Maanmittaushallitus on osallistunut kiinteis- 26903: Tulvavahinkojen vähentämiseksi jouduttiin töjen rekisteröintijärjestelmän kehittämiseen 26904: useissa vesistöissä turvautumaan poikkeus- valtioneuvoston 2.2.1984 ja 26.2.1987 teke- 26905: juoksutuksiin. Vesioikeuksien myöntämillä mien periaatepäätösten mukaisesti. Kiinteistö- 26906: poikkeusluvilla alennettiin tulvavedenkorkeuk- rekisteri oli vuoden lopussa käytössä 268 kun- 26907: sia Iitin Pyhäjärvellä, lso-Längelmävedellä, nassa maarekisteritietojen osalta ja 12 kaupun- 26908: Kolimalla ja Keiteleellä sekä Saimaalla, jossa gissa tonttikirjan osalta. Uudenmaan, Ahve- 26909: poikkeusjuoksutukset jatkuivat koko vuoden. nanmaan, Mikkelin, Keski-Suomen, Kuopion 26910: Valmistuneista tulvasuojelutöistä huomattavin ja Lapin läänien maarekisteritiedot olivat ko- 26911: oli Ivalojoen pengerrys, jolla suojataan keskei- konaan ja muiden läänien osittain kiinteistöre- 26912: simmät osat Ivalon taajamasta. Merkittävim- kisterinä käytössä, mikä vastaa yli 55 % kai- 26913: mät tulvasuojelun suunnittelukohteet olivat kista maarekisteritiedoista. 26914: Lapuanjoen, Kyrönjoen ja Karvianjoen vesis- Kiinteistörekisteriin liittyvää numeerista 26915: töissä. Valmiudet tulvantorjunnassa paranivat, kiinteistörajakarttaa oli valmiina ja jatkuvassa 26916: kun Kemijoen ja Iijoen vesistöjen tulvantor- ajantasallapidossa vuoden lopussa yhdentoista 26917: junnan toimintasuunnitelmat valmistuivat. kunnan alueella, mikä vastaa 5 % koko maan 26918: Kertomusvuonna jatkuivat myös useiden pinta-alasta. 26919: valtiolle kuuluvien vesistösäännöstelyjen ja nii- Kiinteistöjen kauppahintarekisteriin oli vuo- 26920: hin liittyvien kalataloudellisten kysymysten ve- den loppuun mennessä merkitty noin 516 000 26921: sioikeudelliset käsittelyt. Säännöstelyjen vaiku- luovutusta. Kertomusvuonna julkaistiin kuu- 26922: tusten ja muutostarpeiden selvittämiseksi jat- des rekisteriin perustuva tilastojulkaisu (Kiin- 26923: kettiin yhteistyötä säännöstelyn kalataloudelli- teistöjen kauppahintatilasto 1987). 26924: sia vaikutuksia kuvaavan systeemimallin edel- Yleisten kartastotöiden päätehtävänä on 26925: leen kehittämiseksi. Niinikään jatkettiin joki- edelleen peruskartaston (1: 10000/1 :20000) 26926: jäätutkimusprojektia matemaattisen mallin ke- ajantasalla pitäminen. Siinä uudistuskartoitet- 26927: hittämiseksi vesistöjen suunnittelun ja käyttö- tiin 3 100 km 2 , täydennyskartoitettiin 22 600 26928: toiminnan tarpeita varten. km 2 ja muutettiin 1:20000 mittakaavaista to- 26929: pografista karttaa peruskartaksi 2 900 km 2 alu- 26930: Polttoturpeen tuotantoa varten tehtävää soi- 26931: eelta. Ajantasaistuksen yhteydessä kartoitettiin 26932: den kuntoonpanon suunnittelua ja kuntoonpa- 26933: myös maaperä 8 900 km2 alueelta. Ajantasais- 26934: nosuunnitelmien toteuttamista jatkettiin. 26935: tettuja karttalehtiä julkaistiin painettuna 350 26936: (35 000 km2 alueelta). 26937: Pohjakartoitusta (1 :5000) jatkettiin 19 kun- 26938: 6. Maanmittaus nan ilmakuvauksella. Kertomusvuoden lop- 26939: puun mennessä on pohjakartoitusta tehty yh- 26940: Vireille tulleiden maanmittaustoimitusten teensä 80 kunnassa. 26941: määrä on jälleen lisääntynyt. Vuonna 1987 tuli Karttojen tuotekehittelyä sekä tietokone- 26942: vireille 24 100 toimitusta ja vuonna 1988 noin avusteisten menetelmien kehittämistä jatket- 26943: 14 OJo enemmän eli 27 500 toimitusta. Eniten tiin. Uuden topografisen kartan 1:50 000 koe- 26944: kasvoi lohkomisten kysyntä. Toimituksia saa- työt on tehty ja tuotanto aloitetaan v. 1989. 26945: tettiin loppuun 24 800, mikä on noin 2 000 Tietokonekäyttöön soveltuvan numeerisen ai- 26946: toimitusta enemmän kuin edellisenä vuonna. neiston tuottaminen nykyisistä graafisista kar- 26947: Alueelliset erot palvelutasossa ovat tasoittu- toista käynnistettiin . 26948: massa. Karttapainon julkaisemissa karttasarjoissa 26949: Vuoden 1988 päättyessä oli vireillä 43 500 ilmestyi 12 uutta tai uudistettua karttaa. Koko- 26950: toimitusta. Varannot kasvoivat jonkin verran naan numeerisella tekniikalla valmistettu uusi 26951: kysynnän kasvusta johtuen. tiestön yleiskartta valmistui. Karttojen myynti 26952: Uusjakoja on jatkettu noin 200 000 hehtaa- lisääntyi erityisesti tiekarttojen kohdalla. 26953: rin alueella. Suurin osa niistä on Vaasan lää- Runkomittauksessa on sateliittipaikantami- 26954: nissä, mutta uusjakotoiminta on voimakkaasti seen perustuvan menetelmän ansiosta voitu 26955: laajentunut myös Oulun lääniin. Vuonna 1988 tehostaa kiintopistetuotantoa lisääntynyttä ky- 26956: uusjakoja saatettiin loppuun 5 000 hehtaarin syntää vastaavaksi. 26957: 306 Maa- ja metsätalousministeriö 26958: 26959: Yhteistyössä eräiden muiden valtion laitos- 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 26960: ten kanssa aloitettiin satelliittikuvien käyttöön 26961: pohjautuva hanke, jonka tavoitteena on seura- Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis- 26962: ta maankäytön ja kasvillisuuden, lähinnä bio- tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden 26963: massan muutoksia keskimäärin kolmen vuoden aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta- 26964: jaksoin koko maan alueella. neet mietinnön: 26965: Maatilalaki toimikunta. Asetettu 17 .2.1988. 26966: Geodeettinen laitos on jatkanut kolmatta 26967: Määräaika 31.5.1989. 26968: valtakunnallista tarkkavaaitusta. Kertomus- 26969: Tehtävä: Laatia ehdotus maatilalain ja sii- 26970: vuoden aikana on mitattu seuraavat linjat: 26971: hen liittyvän rahoituslainsäädännön kokonais- 26972: Pori-Mäntyluoto-Pori, Parkano-Seinäjo- 26973: uudistukseksi. 26974: ki, Haapamäki-Seinäjoki, Seinäjoki-Tuovi- 26975: Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon- 26976: la, Tuovila-Pirttikylä ja Tuovila-Vaasa. Li- 26977: alan uudistamisen kokonaisehdotuksen laati- 26978: säksi laitos on vaainnut muutamia linjoja mur- 26979: mista varten asetettu toimikunta. Asetettu 26980: rosvyöhykkeiden yli maankuoren stabiilisuus- 26981: 22.6.1988. Määräaika 31.3.1989. 26982: tutkimusta varten. 26983: Metsänparannuslain mukaisten töiden rahoi- 26984: Valtakunnallisen painovoimaverkon tihen- tusjärjestelmän kehittämismahdollisuuksien 26985: nyksiä on tehty Harjavallan ja Lavian kuntien selvittämistä varten asetettu toimikunta. Ase- 26986: alueella mm. malminetsinnällisiä tarkoituksia tettu 2.11.1988. Määräaika 31.3.1989. 26987: varten. Lohenkalastuksen säätelytyöryhmä. Asetettu 26988: 13.11.1987. Mietintö 27.1.1988 ja 1.6.1988. 26989: Tehtävä: Arvioida maamme jäljellä olevien 26990: luonnonvaraisten lohikalakantojen turvaami- 26991: 7. Eläinlääkintätoimi 26992: sen edellyttämät toimenpiteet. 26993: Kalansaaliin hintatukityöryhmä. Asetettu 26994: Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen toi- 12.2.1988. Mietintö 23.6.1988. 26995: minnan kehittämisen painopiste on vuoden Tehtävä: Tarkistaa lakia kalansaaliin hinta- 26996: 1988 aikana ollut aluelaboratorioiden työedel- tuesta. 26997: lytysten parantamisessa. Helsinkiin valmistu- Viljavaraston hallinnon uudistamista varten 26998: neet uudet laboratoriotilat ovat lisänneet huo- asetettu työryhmä. Asetettu 10.5.1988. Määrä- 26999: mattavasti laitoksen toimintamahdollisuuksia. aika 31.12.1988. 27000: Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen rokote- Maataloustutkimuksen organisaatiotyöryh- 27001: valvonta sekä rokotteiden myynti on merkittä- mä. Asetettu 20.11.1987. Mietintö 28.7.1988. 27002: västi lisääntynyt maahan levinneen raivotauti- Tehtävä: Laatia aikaisempiin selvityksiin pe- 27003: tartunnan johdosta. rustuen ehdotus maataloudellisen tutkimus- 27004: toiminnan organisaation uudistamiseksi. 27005: Eläintautien vastustaminen on painottunut 27006: Vesihuollon toimivuutta poikkeustilanteissa 27007: vuoden 1988 aikana raivotaudin leviämisen 27008: selvittämään asetettu työryhmä. Asetettu 27009: ehkäisemiseen ja taudin seurantaan. 27010: 25.5.1988. Määräaika 30.10.1989. 27011: Eläinlääkintähuoltoon kuuluvassa elintarvi- Eläinten lääkitsemistä koskevan lain valmis- 27012: kehygienisessä valvonnassa on erityisesti kiin- telutyöryhmä. Asetettu 29.5.1987. Mietintö 27013: nitetty huomiota lihan käsittelyyn ja vieraiden 31.10.1988. 27014: aineiden esiintymiseen lihassa ja lihavalmisteis- Tehtävä: Laatia ehdotus eläinten lääkitse- 27015: sa sekä vientimahdollisuuksien turvaamiseen ja mistä koskevaksi laiksi ja sen nojalla mahdolli- 27016: laajentamiseen. Maidontarkastuksessa on mai- sesti annettavaksi asetukseksi. 27017: don laatuhinnoittelussa tapahtuneisiin muutok- Maatilalaskentatoimikunta. Asetettu 27018: siin liittyen uudistettu lainsäädäntöä ja siirretty 20.11.1986. Mietintö 30.5.1988. Tehtävät: Suu- 27019: viranomaisten suorittaman tarkastuksen paino- nitella vuosina 1989-1991 toteutettavaa maa- 27020: pistettä entistä enemmän sairautta aiheuttavien talouslaskentaa ja selvittää maatilarekisterin 27021: mikrobien tutkimisen suuntaan. muutostarpeita. 27022: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 307 27023: 27024: 27025: 27026: 27027: Liikenneministeriö 27028: 27029: 1 . Yleistä tamista ennen niiden varsinaista voimaantulo- 27030: aikaa edistettiin veropoliittisin toimin. Ympä- 27031: Valtioneuvosto antoi kertomusvuonna edus- ristövaikutuksiin liittyvää tutkimustoimintaa 27032: kunnalle liikennepoliittisen selonteon. Selon- on lisätty. 27033: teon mukaan liikennepoliittisten toimenpitei- Liikenneministeriössä on valmisteilla jouk- 27034: den painopistealueita ovat tieliikenteessä tie- koliikennelaki, jolla osaltaan pyritään edistä- 27035: määrärahat ja niiden suuntaaminen päätiever- mään joukkoliikenteen toimintaedellytyksiä. 27036: kolle, tieliikenteen verotuksen painopisteen Valtionrautateiden talouden tervehdyttämis- 27037: siirtäminen käytön verotukseen, tieliikenteen toimia on jatkettu. Laitoksen taloudellinen tila 27038: päästöjen vähentäminen, liikenneturvallisuu- on jonkin verran parantunut ja myös tuotta- 27039: den parantaminen ja peruspalvelutasoisen vuus on kehittynyt suotuisasti. Liikenneminis- 27040: joukkoliikenteen toiminnan turvaaminen. teriössä on valmisteltu Valtionrautateitä koske- 27041: Rautatieliikenteessä pyritään selonteon mu- vaa laitoskohtaista lakia sen muuttamiseksi 27042: kaan toteuttamaan Valtionrautateiden liikelai- vuoden 1990 alusta uudenmuotoiseksi liikelai- 27043: tosuudistus vuoden 1990 alusta siten, että ra- tokseksi. Tekniset edellytykset lain antamiselle 27044: danpidon rahoitus eriytetään kuljetustoimin- ovat olemassa. Lähtökohtana on, että radanpi- 27045: nasta. Lisäksi on tarkoitus turvata rautateiden don rahoitus hoidettaisiin edelleen valtion tulo- 27046: investointitaso sekä kehittää palvelujen laatua. ja menoarviosta. 27047: Lentoliikenteessä ovat selonteon mukaan Valtion liikenneviranomaisten, pääkaupun- 27048: keskeisessä asemassa lennonvarmistusinves- kiseudun yhteistyövaltuuskunnan ja alueen 27049: toinnit sekä lentoliikenteen sujuvuuden ylläpi- kuntien yhteinen liikenneneuvottelukunta on 27050: tämiseen tähtäävät toimenpiteet. edelleen toiminut aktiivisesti. Neuvottelukun- 27051: Liikenneministeriö on käynnistänyt selonte- nan toimesta on valmisteltu seudun liikennein- 27052: ossa ja siitä käydyssä eduskuntakeskustelussa vestoinneille runko-ohjelmaa, joka on tarkoi- 27053: esitettyjen periaatteiden mukaisten toimenpitei- tus saattaa valtioneuvoston ja alueen kuntien 27054: den valmistelun ja toteutuksen. Kertomus- käsiteltäväksi periaatekannanottoa varten vuo- 27055: vuonna on lisätty tienpidon rahoitusta ja suun- den 1989 aikana. 27056: nattu sitä liikenteellisesti tärkeille teille. Tie- ja Kertomusvuoden aikana valmistui satama- 27057: vesirakennuslaitoksen johto-organisaation uu- asiain neuvottelukunnan toimesta satamien ke- 27058: distamiseksi on myös ryhdytty toimenpiteisiin hittämisohjelma. Ohjelman käsittely jatkuu 27059: tarkoituksena parantaa tiepoliittisen suunnitte- vuoden lopulla uudelleen asetetun neuvottelu- 27060: lun ja päätöksenteon kytkentää muuhun liiken- kunnan toimesta. 27061: nepolitiikkaan ja koko yhteiskuntapolitiik- Kertomusvuonna uudistettiin viestinnän hal- 27062: kaan. Tieliikenteen verotuksen kehittämistä on linto-organisaatio perustamalla Telehallinto- 27063: selvitetty yhteistyössä valtiovarainministeriön keskus sekä liikenneministeriöön viestintähal- 27064: kanssa. Samoin on selvitetty verotuksen liiken- linto-osasto. Myös alan lainsäädäntöä on kehi- 27065: nepoliittisia perusteita. Nämä selvitykset jatku- tetty. 27066: vat edelleen. Liikenneministeriö on kertomusvuoden aika- 27067: Kertomusvuonna tiukennettiin tuntuvasti na osallistunut aktiivisesti alan kansainväliseen 27068: ajoneuvokohtaisia päästörajoituksia vuosina toimintaan. Keskeisellä sijalla ovat olleet 27069: 1990-1992 voimaan tulevilla uusilla määräyk- CEMT:n ja Pohjoismaiden piirissä tapahtuva 27070: sillä. Uusien määräysten vapaaehtoista noudat- yhteistyö sekä EY:n yhdentymiskehitykseen 27071: 308 Liikenneministeriö 27072: 27073: liittyvät järjestelyt ja neuvottelut. Tässä tarkoi- työsiirtolarahat mukaan lukien yhteensä 1 939 27074: tuksessa on mm. valmisteltu Suomen, Ruotsin Mmk, mikä on reaalisesti noin 20 Mmk vä- 27075: ja Norjan sekä toisaalta EY:n keskinäinen hemmän kuin vuonna 1987 käytettiin. 27076: sopimus yhteistyöstä maakuljetusten alueella. Päivittäisen hoidon kustannukset olivat en- 27077: Liikenneministeriö on kertomusvuoden aika- nakkoarvioiden mukaan yhteensä noin 930 27078: na osallistunut moniin hallinnon kehittämis- Mmk. Talven hoitokustannukset olivat noin 50 27079: projekteihin. Nämä projektit jatkuvat pääosin Mmk keskimääräisiä suuremmat. Keväällä 27080: edelleen. 1988 oli kelirikko poikkeuksellisen vaikea eri- 27081: tyisesti Pohjois-Hämeessä. 27082: Kunnostuksen kustannukset olivat vuonna 27083: 2. Tieliikenne 1988 yhteensä noin 860 Mmk, mikä on 120 27084: Mmk reaalisesti enemmän kuin vuonna 1987. 27085: 2.1. Tiet Hoitokustannusten nousun vuoksi vähennettiin 27086: sorateiden kunnostusta. Päällystettyjen teiden 27087: 2.1.1. Tienpito kunnostusta sen sijaan lisättiin erillisohjelmal- 27088: la, joka rahoitettiin lisämenoarviona (140 27089: Vuoden 1988 yleislinjana on ollut ylläpitää Mmk) ja siihen liittyvällä tilausvahuudella (60 27090: tiestön päivittäinen liikennekelpoisuus ja ties- Mmk). Näin hyödynnettiin raakaöljyn edullista 27091: tön rakenteellinen kunto, parantaa pääteiden hintatasoa ja samalla tasapainotettiin idän- 27092: liikennöitävyyttä sekä liikenneturvallisuutta ja kauppaa. Päällysteiden kunnostusohjelma kas- 27093: kevyen liikenteen olosuhteita etenkin taajama- voi näin noin 1 100 km ja oli kokonaisuudes- 27094: alueilla. saan noin 4 100 km. 27095: Vuoden 1988 aikana parannettiin erityisesti Peruskorjausten kustannukset (825 Mmk) 27096: päällysteiden kuntoa myöntämällä lisämenoar- jäivät yleisten teiden tekemisen rahoituksen 27097: viossa tarkoitukseen 140 milj. mk. reaalisen supistumisen vuoksi edellisvuosia pie- 27098: Tienpitoon myönnetty rahoitus oli yhteensä nemmäksi. 27099: 4 868 Mmk ja kasvoi reaalisesti n. 100 Mmk. Kehittämisen kustannukset olivat vuonna 27100: Rahoituksen lisäys johtui pääasiassa ylimääräi- 1988 noin 1 150 Mmk. Vuonna 1988 valmistui 27101: sestä päällysteiden kunnostusohjelmasta. Li- useita merkittäviä päätieverkon kohteita. Näitä 27102: säksi myönnettiin yleisten teiden kunnossapi- olivat mm. vt 3 välillä Vantaankoski-Keimo- 27103: toon 60 Mmk:n tilausvaltuus. Yleisten teiden la, vt 4 välillä Järvenpää - Mäntsälä, vt 5 27104: kunnossapitoon myönnettiin yhteensä 1 800 välillä Lahti-Vierumäki ja vt 5 Kajaanin koh- 27105: Mmk, mikä on reaalisesti noin 130 Mmk enem- dalla. Lisäksi aloitettiin useita uusia kohteita, 27106: män kuin vuonna 1987 käytettiin. Vastaavasti kuten vt 3 välillä Keimola-Hämeenlinna ja vt 27107: teiden tekemiseen myönnettiin työllisyys- ja 5 välillä Vuorela-Siilinjärvi. 27108: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 309 27109: 27110: Taulukko 1 27111: 27112: Tienpidon kustannukset v. 1988 27113: (tr-ind. 114, Mmk) 27114: 1987 1988 1988 Ero OJo Muutos% 27115: tot. suun. arv. suunn./ 1988/87 27116: tot. tot. 27117: Hoito ....................................... 874 901 928 3,0 6,2 27118: Kunnostus .................................. 740 726 861 18,6 16,4 27119: Soratiet ·································· 154 139 139 - 0,1 - 9,7 27120: Päällysteet ······························· 468 462 597 29,3 27,6 27121: Muu kunnostus ·························· 118 125 125 - 0,3 5,9 27122: Peruskorjaukset ............................ 913 834 825 + 1,0 - 9,6 27123: Soratiet ·································· 406 377 393 4,2 - 3,2 27124: Päällystetyt tiet ........................... 415 391 385 - 1,5 - 7,2 27125: Sillat ..................................... 92 65 47 -28,1 -48,9 27126: Kehittäminen ............................... 1 167 1 139 1 148 0,8 - 1,6 27127: Päätiet ··································· 407 448 428 - 4,5 5,2 27128: Muut tiet ................................. 308 272 268 - 1,3 -13,0 27129: Taajamat ja kevyt liikenne ............... 276 300 319 6,2 15,6 27130: Uudet tie- ja siltayhteydet ................ 176 119 133 12,2 -24,4 27131: Suunnittelu ................................. 320 335 375 11,9 17,2 27132: Maa-alueiden hankinta ..................... 138 130 143 10,0 3,6 27133: Valtionavut ................................. 236 241 243 0,8 3,0 27134: Kohdentamattomat yhteiskustannukset ..... 552 620 571 - 7,9 3,4 27135: Kustannukset yhteensä ..................... 4 940 4 926 5 094 3,4 3,1 27136: Laskennalliset erät .......................... -425 -425 -430 27137: Käyttöomaisuusinv. ........................ 246 204 204 0,0 -17,1 27138: Tienpidon menot ........................... 4 761 4 705 4 868 3,5 2,2 27139: 27140: 27141: 27142: Taulukko 2 27143: 27144: Tienpidon suoritteita (km) v. 1988 27145: 1987 1988 1988 Ero% Muutos% 27146: tot. työohj. arv. arv.tot./ 1988/87 27147: tot. työohj. 27148: Päällysteiden kunnostus .................... 3 160 3000 4 100 36,7 29,7 27149: Sorateiden peruskorjaus .................... 1 065 680 642 - 5,6 -39,7 27150: Pääll. teiden peruskorjaus .................. 795 660 680 3,0 -14,5 27151: Välityskyvyn lisäys ......................... 25 25 24 -4,0 -4,0 27152: Suuntauksen parantaminen ................. 245 195 191 - 2,1 -22,0 27153: Ohikulkutiet ................................ 10 10 10 0,0 0,0 27154: Uudet yhteydet ............................. 25 30 29 - 3,3 16,0 27155: 310 Liikenneministeriö 27156: 27157: 2.1.2. Tienpidon valtionavut Tammikuun 22 päivänä 1988 annetulla lailla 27158: tieliikennelain muuttamisesta on säädetty, että 27159: Rakennuslain 136 a §:n mukaiset harkinnan- 1 päivästä lokakuuta 1989 alkaen siirrytään 27160: varaiset valtionavut kunnille ovat olleet liiken- kuljettajaopetuksessa ja ajokortin antamisessa 27161: nepoliittisesti tärkeä keino ratkaistaessa yleistä kaksivaiheiseen menettelyyn. Uudistukseen liit- 27162: tieverkkoa täydentävien katujen ja kaavateiden tyvien muiden säädösmuutosten valmistelua on 27163: liikenneongelmia. Valtionapuja myönnettiin jatkettu liikenneministeriön työryhmässä ja 27164: 46,5 Mmk eli reaalisesti saman verran kuin työryhmän luovutettua ehdotuksensa ministe- 27165: vuonna 1987. Avustusten kysynnän huomatta- riön saamien lausuntojen pohjalta virkatyönä. 27166: van kasvun takia katettiin tarpeesta edelleen Samassa yhteydessä on valmisteltu myös ajo- 27167: vain runsas kolmannes. kortin myöntämismenettelyyn ja ajokortin pe- 27168: Katumaksulain mukaisia korvauksia myön- ruuttamiseen liittyvien säännösten uudistamis- 27169: nettiin kunnille 63 Mmk vuoden 1987 kustan- ta. Tavoitteena on ajokortin myöntämismenet- 27170: nuksista. Lisäys edelliseen vuoteen verrattuna telyn yksinkertaistaminen siten, että ajokortti 27171: on reaalisesti 6 Mmk, mikä johtuu pääasiassa voitaisiin hyväksytyn kuljettajantutkinnon jäl- 27172: yleiseen käyttöön luovutettujen katujen ja ra- keen antaa suoraan katsastustoimipaikalta. 27173: kennuskaavateiden pituuden kasvusta 10 960 Näiden uudistusten edellyttämistä muutoksista 27174: km:stä 11 620 km:iin. tieliikennelakiin annetaan hallituksen esitys 27175: Yksityisten teiden kunnossapidon valtion- eduskunnalle vuoden 1989 alussa. 27176: apua saaneiden teiden yhteispituus oli 55 645 Kuorma- ja linja-autoliikenteessä noudatet- 27177: km, mikä on 1 100 km edellisvuotista enem- tavien työ-, ajo- ja lepoaikojen valvomiseksi 27178: män. Avustuksia maksettiin kertomusvuonna on niinikään 22 päivänä tammikuuta 1988 27179: 97,5 Mmk vuoden 1987 kustannuksista eli annetulla lailla saatettu voimaan ajopiirturin 27180: reaalisesti 2 Mmk edellisvuotista enemmän. käyttöpakko. 27181: Keskimääräinen avustusprosentti oli 54. Liikenneministeriö on asettanut työryhmän 27182: valmistelemaan ehdotusta hallituksen esityk- 27183: Yksityisten teiden tekemisen valtionapu on seksi eduskunnalle laiksi kuorma- ja linja-auto- 27184: ollut merkittävä keino kehittää haja-asutusalu- liikenteen ajo- ja lepoajoista. Tavoitteena on 27185: eiden tieoloja. Tarkoitukseen myönnettiin 28 tätä koskevan hallituksen esityksen antaminen 27186: Mmk eli reaalisesti saman verran kuin edellis- eduskunnalle niin, että laki voisi tulla voimaan 27187: vuonna. Avustusprosentti oli keskimäärin vuoden 1990 alusta. 27188: 66 OJo. Avustusten kysyntä on kasvanut huo- Vuodenajan mukaan vaihtuvien nopeusra- 27189: mattavasti, joten avustukset kattoivat edelleen joitusten kokeilua on niinikään kertomusvuo- 27190: vain noin kolmasosan hakemuksista. den aikana jatkettu. Kokeilu, jonka vaikutuk- 27191: sista suoritetaan tutkimus, päättyy vuoden 27192: 1989 syksyllä. 27193: 2.2. Liikenne Vaativat teknilliset ehdot täyttävien linja- 27194: autojen ja pienten pakettiautojen ajoneuvo- 27195: Hallituksen selonteossa eduskunnalle liiken- kohtainen nopeusrajoitus korotettiin 25.3.1988 27196: nepolitiikasta asetettiin tavoitteeksi tieliiken- annetulla asetuksella 1.4.1988 alkaen 100 km/ 27197: teessä kuolleiden ja loukkaantuneiden määrän h:iin. 27198: vähentäminen siten, että 1990-luvun alkaessa Raskaan ajoneuvokaluston paineilmajarruis- 27199: vuotuinen kuolleiden ja loukkaantuneiden ta annettiin uudet määräykset 31.3.1988 anne- 27200: määrä on ainakin 15 prosenttia vuoden 1986 tulla asetuksella ja päätöksillä. Määräykset 27201: määriä alempi. Senkin jälkeen määrien tulee noudattelevat eurooppalaista sääntöä, ottaen 27202: jatkuvasti aleta eikä vakavien liikenneonnetto- kuitenkin huomioon maamme kylmän ilmas- 27203: muuksien riski saa lisääntyä missään tienkäyt- ton ja liukkaiden teiden vaatimukset. Lukkiu- 27204: täjäryhmässä. tumattomat jarrut määrättiin pakollisiksi uu- 27205: Edellä mainitun tavoitteen saavuttamiseksi siin linja-autoihin ja vaarallisten aineiden säi- 27206: on kertomusvuoden aikana jatkettu vuonna liöajoneuvoihin 1.1.1990 alkaen. 27207: 1986 valmisteltuun liikenneturvallisuuden pa- Autojen, moottoripyörien ja mopojen pako- 27208: rantamista tarkoittavaan lähiajan toimenpide- kaasupäästörajoituksista säädettiin 28.10.1988 27209: ohjelmaan sisältyvien toimien valmistelua ja annetulla asetuksella ja päätöksillä. Henkilö- 27210: täytäntöönpanoa. autojen osalta vaatimukset vastaavat yhdysval- 27211: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 311 27212: 27213: talaisia, käytännössä ns. kolmitoimikatalysaat- Ajokortin haltijoita ja siis voimassa olevia 27214: toria edellyttäviä määräyksiä ja tulevat voi- ajokortteja on noin 2 555 000 ja niiden kasvu 27215: maan uusien automallien kohdalla 1.1.1990 ja vuodesta 1987 on noin 2,6 OJo. 27216: uusien rekisteröitävien autojen kohdalla Kertomusvuonna ei perustettu uusia katsas- 27217: 1.1.1992. Raskaiden dieselmoottoreiden vaati- tustoimipaikkoja, joten vuoden päättyessä kat- 27218: mukset ovat eurooppalaisen säännön mukaiset sastustoimipaikkoja oli edelleen 71 paikkakun- 27219: ja tulevat voimaan 1.1.1989. Moottoripyörien nalla. Uudet valtion katsastusasemat valmistui- 27220: ja mopojen vaatimukset ovat myös eurooppa- vat kertomusvuonna Pieksämälle, Lieksaan ja 27221: laisen säännön mukaiset ja tulevat voimaan Hyvinkäälle. Lahden katsastusaseman laajen- 27222: vuosina 1990-1991. nus valmistui. Koko maassa on vuoden lopussa 27223: Henkilö- ja pakettiautojen ensimmäistä vuo- käytössä 42 valtion omistamaa ja 10 yksityisil- 27224: sikatsastusta myöhennettiin vuodella tä vuokrattua hallia. Vuoden päättyessä oli 27225: 18.11.1988 annetulla asetuksella. Samassa yh- rakenteilla Varkauden katsastusasema ja Jy- 27226: teydessä luovuttiin eräistä rekisteröinti- ja väskylän katsastusaseman laajennustyö oli 27227: muutoskatsastuksista. Muutokset tulivat voi- aloitettu. 27228: maan 1.1.1989. Muiden kuin ajoneuvovalmis- Suoritettujen katsastusten lukumäärä on 27229: tajan edustajan maahantuomia ajoneuvoja kertomusvuoden aikana kasvanut noin 1,5 % 27230: varten luotiin uusi katsastuslaji, maahantuonti- ja kuljettajantutkintojen määrä vähentynyt 27231: katsastus. Tyyppikatsastettavia ajoneuvoja noin 1,5 %. 27232: ovat tämän jälkeen vain valmistajan edustajan 27233: maahantuomat ajoneuvot. Muutos tuli voi- 3. Sisävesiliikenne 27234: maan 1.12.1988. 27235: Henkilö- ja pakettiautoon kytkettävän perä- 3.1. Vesitienpito 27236: vaunun leveyttä ja painoa verrattuna vetoau- Tie- ja vesirakennushallituksen vesitienpi- 27237: toon korotettiin 18.11.1988 annetulla asetuk- dossa on yleislinjana ollut lisätä vesitiekuljetus- 27238: sella vastaamaan Pohjoismaissa yleisesti sovel- ten suhteellista osuutta koko kuljetussuorit- 27239: lettavaa linjaa. Muutokset tulevat voimaan teesta parantamalla varsinkin uiton ja proomu- 27240: 1.6.1989. liikenteen edellytyksiä. Vuonna 1985 valmistu- 27241: Vaarallisia aineita säiliöajoneuvossa kuljet- neen Vesitieohjelma 2000 mukaan myös tulevi- 27242: tavalta samoin kuin räjähdysaineiden kuljetta- na vuosina painopiste on kuljetustaloutta ja 27243: jalta vaaditaan 1.6.1990 alkaen erityinen ajolu- turvallisuutta parantavissa toimenpiteissä. 27244: pa. Sen edellytyksenä on saatu koulutus ja Vesitienpidon toimenpiteistä on käytön ja 27245: suoritettu tutkinto. Nämä muutokset sisältävä kunnossapidon määrä edelleen kasvanut. Tä- 27246: asetus annettiin 23.12.1988. mä johtuu väylien ja liikenteen lisääntymisestä, 27247: Autorekisterikeskuksen rekisteritoimintojen kanavien ja rakenteiden ikääntymisestä sekä 27248: kehittämisprojektissa on kertomusvuoden ai- Saimaan alueen liikennekauden jatkamisesta. 27249: kana jatkettu valtioneuvoston 25.4.1985 teke- Vesitietöiden käyttöön ja kunnossapitoon 27250: män periaatepäätöksen mukaisesti ajoneuvojen käytettiin työmäärärahoja 22,2 Mmk. Määrä- 27251: ja ajokorttien rekisteröinnin uudistusta. Toi- raha on reaalisesti 3 % suurempi kuin edellise- 27252: minnan ja tietojärjestelmien uudistus on eden- nä vuonna. 27253: nyt kaikilta osiltaan toteutusvaiheeseen. Uudis- Vesitieinvestointeihin käytettiin varsinaisia 27254: tukseen liittyvä katsastuksen toimistojärjestel- ja työllisyysmäärärahoja yhteensä 38,4 Mmk. 27255: mä on valmistunut ja otettu kertomusvuoden Investointien supistuva suuntaus jatkui, sillä 27256: aikana lähes koko maassa tuotantokäyttöön. määrärahat vähenivät reaalisesti 6,8 % edellis- 27257: Kokonaisuudistus pyritään suunnitellun mu- vuodesta. Vesitietöissä toimenpiteet kohdistet- 27258: kaisesti saamaan päätökseen syksyllä 1989. tiin suunitelmien mukaisesti Saimaan vesistö- 27259: Ajoneuvorekisterissä on kertomusvuoden alueelle ja rannikolle. 27260: päättyessä ajoneuvoja kaikkiaan 2 720 000, jo- Meriväylätöihin käytettiin määrärahoja 20,3 27261: ten kasvu vuodesta 1987 on 5,8 OJo. Moottori- Mmk, mikä on reaalisesti neljänneksen vähem- 27262: ajoneuvoveron (varsinaisen ajoneuvoveron) män kuin vuonna 1987. Muista ulkopuolisista 27263: alaisia ajoneuvoja on noin 315 000. Kasvu töistä suurin osuus on rajavartiolaitoksen toi- 27264: edellisestä vuodesta on noin 5,5 %. meksiantoja. 27265: 312 Liikenneministeriö 27266: 27267: Taulukko 1 27268: 27269: Vesitienpidon työmäärärahat vuosina 1987-88 (Mmk vuoden 1988 kust.tasossa) 27270: 1987 1988 1988 Ero OJo Muutos% 27271: tot. työohj. arv. arv.tot./ 1988/87 27272: tot. työohj. 27273: TVL:n rahoituskohteet 27274: Vesiteiden käyttö, hoito ja kunnostus ....... 21,5 22,8 22,2 - 2,6 + 3,2 27275: Vesitieinvestoinnit .......................... 23,5 39,4 23,4 -40,6 -0,4 27276: Työllisyysrahoitus .......................... 17,7 24,3 15,0 -38,3 -15,3 27277: Yhteensä ··································· 62,7 86,5 60,6 -29,9 - 3,3 27278: Ulkopuoliset rahoituskohteet 27279: MKH:n työt ................................ 26,2 20,3 -22,5 27280: Muut vieraat työt ........................... 1,1 1,7 +54,5 27281: Ulkopuoliset yhteensä ...................... 27,3 22,0 -19,4 27282: Kaikkiaan .................................. 90,0 82,6 - 8,2 27283: 27284: 27285: 27286: 27287: 3.2. Vesitienpidon valtionavut massa työryhmässä. Työryhmä sai mietintönsä 27288: valmiiksi 14.6.1988. Lausuntokierroksen jäl- 27289: Vesitienpidon valtionavut kohdistettiin ko- keen suunnittelua jatkettiin taloudellisten vai- 27290: konaisuudessaan satamarakennustoiminnan tu- kutusten tarkentamiseksi ja asetuksen valmiste- 27291: kemiseen. Vuodelle 1988 määrärahoja myön- lemiseksi. 27292: nettiin 6,9 Mmk. 27293: Satamalainoja voitiin myöntää luottolaitok- Valtionrautateiden organisaatiota muutettiin 27294: sista 35 Mmk, johon valtionapuna myönnettiin 1.9.1988 alkaen siten, että henkilöliikenne- ja 27295: 2,5 Mmk korkotukea. Valtaosan lainoista (20 tavaraliikenneosastoista tehtiin tulosvastuisia. 27296: Mmk) sai Kotkan kaupunki Mussalon syväsa- Käyttö- ja kalusto-osasto muutettiin tuotanto- 27297: taman rakentamiseen. Tahkoluodon syväsata- asastaksi ja siitä tehtiin myös tulosvastuinen. 27298: man rakentamiseen myönnettiin korkotukea Rautatiepiiri organisatorisena tasona purettiin, 27299: 1,6 Mmk. kun sen yksiköitä muutettiin ja alistettiin toi- 27300: Keskuskalasatamien rakentamisen valtiona- minnallisen laadun mukaan osastoille. Rauta- 27301: puja myönnettiin 1,5 Mmk, josta 63 OJo ranni- tiehallituksen eräistä yksiköistä tehtiin sisäisiä 27302: kolle, valtaosa Selkämeren ja Perämeren kala- tulosyksiköitä (VR-Data, kiinteistöyksikkö, 27303: satamiin, ja 37 % sisävesille. Veneilysatamien VR-koulutuskeskus). 27304: rakentamisen valtionapuja myönnettiin 1,3 27305: Mmk. Tästä 82 % suuntautui rannikolle, etu- Ohjesääntöjen ja toimintaohjeiden tarkista- 27306: päässä Turun saaristoon. miseksi kumottiin kaikki vanhentuneet normit 27307: 1.6.1988 alkaen. Jäljelle jääneet normit tarkis- 27308: tettiin ja rekisteröitiin atk:lle. 27309: 4. Rautatieliikenne 27310: Johto- ja hallintohenkilöstön vähentyminen 27311: 4.1. Organisaatio ja hallinto kiihtyi ja vähentymä oli kaikkiaan yli 350 27312: henkilöä (11 % ). Vähentymästä siirtoja muual- 27313: Valtionrautateitä koskevan liikelaitoslain le valtionhallintoon oli n. 150. Muu henkilöstö 27314: valmistelu jatkui liikenneministeriön asetta- vähentyi n. 6 %. 27315: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 313 27316: 27317: 4.2. Taloudellinen tulos Korotukset toteutettiin saman suuruisina hen- 27318: kilö- ja tavaraliikenteen tariffien osalta. 27319: Tavaraliikenteen tuottotavoitteet vuodelta Valtionrautateiden autoliikenteessä on ti- 27320: 1988 saavutettiin. Tavaraliikennetuotot kasvoi- lausliikenteen osalta sovellettu liikenneministe- 27321: vat edellisestä vuodesta noin 8 OJo. Tariffeja riön vahvistamia kuljetusmaksuja. 27322: korotettiin vuoden alussa 4 %. Tavaraliiken- Valtioneuvoston päätösten nojalla myönnet- 27323: teen tonnitavoitteet vuodelta 1988 ylitettiin. tiin seuraavat kuljetusalennukset: 27324: Kasvua edellisestä vuodesta oli noin 10 %. Henkilöliikenteessä myönnettiin koululaisille 27325: Eniten kasvoivat kansainvälinen liikenne sekä ja opiskelijoille 50/25 %:n alennus kuukausili- 27326: transitoliikenne. pun hinnasta sekä lisäksi oikeus menolipulla 27327: Henkilöliikenteen tuottotavoitteet vuodelta tehdä meno-paluumatka. Työkyvyttömyyden 27328: 1988 ylitettiin. Kasvu edellisestä vuodesta oli perusteella kansaneläkkeen saajille, hoitotu- 27329: noin 9 %. Tariffeja korotettiin vuoden alussa keen oikeutetuille 12-15 vuotiaiHe vammaisil- 27330: 4%. le ja rintamasotilaseläkkeen saajille samoin 27331: Henkilöliikenteen matkatavoitteet ylitettiin. kuin sotainvalideille myönnettiin 50 % :n alen- 27332: Matkat kasvoivat edellisestä vuodesta yli 6 OJo. nus normaalista meno- ja meno-paluulipun 27333: Keskimääräistä suurempaa on kasvu ollut Tu- hinnasta. 27334: run radalla sekä reiteillä, joilla on korkeam- Tavaraliikenteessä myönnettiin rautarikastei- 27335: man palvelutason Inter-City-junatarjontaa. den, kotimaisen polttoturpeen, sahateollisuu- 27336: Käyttötoiminnan kulut kasvoivat 6 % vuo- den hakkeen ja sahajauhon, auto- ja peltiro- 27337: desta 1987, vaikka palkkataso nousi yli 11 %. mun, Neuvostoliitosta tuotavien lehtikuitupui- 27338: Kulujen kasvua hillitsi henkilökunnan voima- den sekä puujätteiden, rauta- ja teräsromun, 27339: kas supistuminen sekä energian ennakoitua keräyspaperin ja akkuromun rautatiekuljetuk- 27340: alempi hinta. sista erisuuruisia (5 %-30 %) kuljetusalen- 27341: nuksia. 27342: Taloudellinen tulos vuodelta 1988 oli Valtioneuvoston päätösten nojalla myönne- 27343: noin 10 milj. mk tavoitetta parempi. Valtion- tyistä alennuksista rautateille aiheutunut tulon 27344: rautateiden alijäämä vuodelta 1988 oli 1 025 menetys korvattiin Valtionrautateiden talouden 27345: milj. mk, joka on hieman edellisen vuoden 27346: hoidon yleisistä perusteista annetun lain nojal- 27347: tulosta huonompi. 27348: la. 27349: 27350: 4.3. Varastot ja hankinnat 4.5. Ratojen parannukset 27351: Varastotilille hankittiin materiaalia koti- Ratojen perusparannus- ja kiskoovaihtotöitä 27352: maasta 470 milj. mk:lla (vuoden 1987 lopulli- on jatkettu tärkeillä pääradoilla. Tärkeimmät 27353: nen arvo oli 474 Mmk) ja ulkomailta 114 milj. työt ovat keskittyneet rataosille Kirkko- 27354: mk:lla (90 Mmk) eli yhteensä 584 milj. mk:lla nummi-Karjaa-Turku, Tampere-Pori ja 27355: (564 Mmk). Oulu-Kontiomäki. Vuoden 1988 aikana val- 27356: Keskimääräinen varastotilin arvo oli 380 mistuivat Mustolan satama- ja teollisuusrata 27357: milj. mk (vuonna 1987 404 Mmk). Varastotilin Lappeenrannassa sekä Jyväskylä-Pieksämäki 27358: arvo 31.12.1988 oli 343 milj. mk. Valtiovarain- radan perusparantaminen. Mussalon satamara- 27359: ministeriön määräämä varastotilin yläraja oli ta Kotkassa otettiin käyttöön, radan viimeiste- 27360: vuoden 1988 lopussa yhteensä 400 milj. mk. lytöitä jatketaan vuonna 1989. 27361: 27362: 27363: 4.4. Kotimaiset tariffit 5. Ilmailo 27364: 27365: Kertomusvuonna tuli 1.1.1988 lukien voi- 5 .1. Yleiskatsaus hallinnonalan kehittämiseen 27366: maan tariffisääntöasetuksen sekä pääkaupun- 27367: kiseudun henkilöliikenteessä Valtionrautateillä Ilmailuhallinnon toimintaa kehitettäessä on 27368: noudatettavan vyöhyketariffiasetuksen muu- kiinnitetty huomiota siihen, että varsinaisten 27369: tokset. Näiden asetusmuutosten mukaisesti hallintotehtävien lisäksi hallinnonala tuottaa 27370: rautatietariffeja korotettiin keskimäärin 4 %. enenevässä määrin liikelaitostoimintaan verrat- 27371: 314 Liikenneministeriö 27372: 27373: tavia palveluksia ja suoritteita ja että näitä edelleen suhteellisen voimakkaasti; matkustaja- 27374: suoritteita ja palveluja koskeva maksuperuste- määrä kasvoin. 14 Olo ja ilma-alusten laskeutu- 27375: säännöstö ei ole ajan tasalla. Tämän johdosta miset n. 12 % edelliseen vuoteen verrattuna. 27376: muodostetaan ilmailuhallinnosta 1.1.1989 lu- Matkustajamäärien kasvusta johtuen on 27377: kien liiketoimintaa harjoittava valtion laitos, useiden lentoasemien matkustajaterminaaleja 27378: jonka toiminta tapahtuu valtion tulo- ja meno- viime vuosina laajennettu. Kertomusvuonna 27379: arvion puitteissa eli ns. budjettisidonnainen valmistui uusi terminaali Jyväskylän lentoase- 27380: liikelaitos. Muutoksen tavoitteena on tehostaa malla. Kuusamossa ja Ivalossa valmistuivat 27381: ilmailuhallinnon ja lentoasemien tehtävien hoi- vastaavien tilojen laajennukset. 27382: toa ja parantaa tehokkuutta ja taloudellisuut- Helsinki-Vantaan lentoaseman ruuhkautu- 27383: ta. Muutos tekee myös mahdolliseksi hoitaa misen johdosta on terminaalitilojen ja maalii- 27384: tariffi- ja maksupolitiikkaa nykyistä jousta- kennejärjestelyjen suunnittelua tehostettu ja 27385: vammin. Ilmailuhallinnon viranomaistehtävät, lisätty. Uuden kotimaan terminaalin suunnitte- 27386: liiketoiminta ja organisaatio säilyvät ennal- lu on aloitettu. Pysäköintialueita laajennettiin 27387: laan. n. 500 autopaikalla ja jatkorakentaminen 27388: Helsinki-Vantaan keskuslentoasemasta on käynnistyy ensi vuonna. 27389: tehty kertomusvuoden aikana konsulttityönä Uusien lentokenttien rakentaminen on melko 27390: selvitys, jolla pyritään Helsinki-Vantaan kes- vähäistä. Uutena lentokenttähankkeena aloitet- 27391: kuslentoaseman organisaation kehittämiseen. tiin Pudasjärven lentopaikan rakentaminen 27392: työllisyyden hoitamiseksi osoitetuin varoin. 27393: Hanke palvelee lähinnä ilmavoimien toiminta- 27394: 5.2. Ilmailua koskeva lainsäädäntö ja siihen edellytysten parantamista. 27395: verrattavat toimenpiteet Valtion lentoasemien talon- ja maarakennus- 27396: töihin käytettiin kertomusvuonna yhteensä 27397: Ilmailuhallinnon muuttamiseen budjettisi- 39,4 mmk ilmailuhallinnon määrärahoja sekä 27398: donnaiseksi liikelaitokseksi liittyen annettiin 45,5 mmktyö-ja vankisiirtola- sekä työllisyys- 27399: laki ilmailuhallinnon taloudenhoidon yleisistä määrärahoja. 27400: perusteita (1376/88), joka tulee voimaan Ilmailuhallituksen vaivamille muille lento- 27401: 1.1.1989. Lain mukaan ilmailuhallinnon ta- paikoille möynnettiin viisi rakentamis- tai pito- 27402: loutta on hoidettava liiketaloudellisten periaat- lupaa ja käyttöönottotarkastus pidettiin kol- 27403: teiden mukaan ottaen samalla huomioon maan mella lentopaikalla. 27404: yleinen etu. Lisäksi laissa vahvistetaan ilmailu- 27405: hallinnon suoritteista perittävien maksujen pe- 5.4. Lennonvarmistus ja lentoreitit 27406: rusteet, joiden mukaan maksut on määrättävä 27407: liiketaloudellisin perustein ottaen samalla huo- Liikenneministeriö asetti ilmailuhallitukselle 27408: mioon maan yleinen etu. Yksityiskohtaiset vuonna 1987 tavoitteen parantaa lennonvar- 27409: määräykset maksuista annetaan pääsääntöises- mistusjärjestelmän luotettavuutta ja näin osal- 27410: ti edelleen asetuksella. taan varmistaa matkustajaliikenteen säännölli- 27411: Ilmailuhallitus on oman toimivaltansa nojal- syyden edellytyksiä ilmaliikenteessä. Tätä sil- 27412: la antanut uusia tai tarkistettuja määräyksiä, mällä pitäen on lennonvarmistusjärjestelmiin 27413: jotka koskevat mm. IFR-ansiolentotoiminnan tarkoitettuja määrärahoja ja lennonvarmistus- 27414: vähimmäismiehistövaatimuksia, helikopterilen- henkilöstön määrää jossain määrin lisätty. 27415: totoiminnan minimilentokorkeuksia, lentopai- Tärkeimmät laitteistojen hankinnat sekä suun- 27416: kan lentotiedotuspalvelua (AFIS), potkurilen- nittelu- ja asennustyöt vuonna 1988 painottui- 27417: tokoneiden enimmäismelurajaa sekä lennontie- vat ilmailun navigaatiolaiteverkon, lähinnä 27418: dottajan kelpoisuusvaatimuksia ja lupatodis- suuntaamattomien radiomajakoiden verkon 27419: tusta. (NDB) uusintoihin sekä myös monisuuntama- 27420: jakkaverkon (VOR/DME) uusimiseen. 27421: 5.3. Lentoasemat Helsinki-Vantaan lentoaseman uusitut lä- 27422: hestymis- ja lähilennonjohdot uusine tutkaläh- 27423: Valtion hallinnassa olevien lentoasemien lu- teineen (ensiö- ja toistotutkat) ja uusine tutka- 27424: kumäärä lisääntyi 25:een Enontekiön lentoase- näyttöineen otettiin käyttöön. Kun uusitut me- 27425: man tultua virallisesti vihittyä käyttöön elo- netelmät Helsingin lähestymisalueella saadaan 27426: kuussa 1988. Lentoasemien liikenne kasvoi vuonna 1989 tapahtuvien VOR/DME-asennus- 27427: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 315 27428: 27429: ten valmistuttua käyttöön, voidaan Helsinki- 6. Viestintä 27430: Vantaan lähestymis- ja lähilennonjohdon ka- 27431: pasiteettia nostaa 30-50 OJo, toisin sanoen lii- 6.1. Kohdeviestintä 27432: kenteen tämänhetkisen ja vuoteen 1990 odotet- 27433: tavissa olevan kasvun tasolle. Jyväskylän ja Kertomusvuoden aikana on jatkettu vuonna 27434: Enontekiön sekä Sodankylän uuden lentopai- 1987 voimaan tulleen teletoimintalain täytän- 27435: kan lennonvarmistusjärjestelyt voidaan ottaa töönpanoa. Valtioneuvosto on myöntänyt 61 27436: käyttöön vuonna 1989, mikä parantaa ja laa- toimilupaa yleiseen teletoimintaan. Niistä 58 27437: jentaa lennonvarmistusverkkoa Keski- ja Poh- toimilupaa myönnettiin alueellisille telelaitok- 27438: jois-Suomen osalta. sille. Uusilla toimiluvilla on tuettu hallitun 27439: kilpailun syntymistä teletoimintaan. Telelaitos- 27440: 5.5. Ilmailun tekninen ja lentotoiminnallinen ten taloudellista kehitystä on seurattu. 27441: valvonta Radiolainsäädännön uudistus tuli voimaan 27442: 1.10.1988. Radiotoiminnan yleinen ohjaus ja 27443: Ilmailuhallinnon valvontatehtävien laajuus kehittäminen kuuluvat liikenneministeriölle. 27444: ja määrä ovat sidoksissa ilma-alusten määrään Radiotoiminnan lupahallintoa on merkittävästi 27445: sekä lentävän ja huoltohenkilöstön koulutuk- kevennetty. Yksinkertaisten radiolähetinten ja 27446: sen määrään ja tarpeeseen. televisioita lukuun ottamatta radiovastaanotin- 27447: Yleisilmailun kasvu kertomusvuonna oli ten lupajärjestelmä on kokonaan purettu. 27448: merkillepantavan voimakasta. Lentokoneiden Lainsäädännön edellyttämät hallinnolliset jär- 27449: määrä ilma-alusrekisterissä lisääntyi noin kym- jestelyt on pääosin suoritettu. 27450: menen prosenttia. Kasvuun vaikutti ennenkaik- Tele- ja radiotoiminnan keskushallinnon vi- 27451: kea liikevaihtoveron poistaminen pienlentoko- ranomaiseksi on kertomusvuoden aikana pe- 27452: neilta vuoden 1988 alusta, toisaalta myös dol- rustettu Telehallintokeskus. 27453: larin kurssi pysyi alhaisena. Peruslentokoulu- 27454: tus kasvoi lähes kolmanneksella. Kasvun pää- 27455: vaikuttimena lienee ollut se, että Finnair Oy on 6.2. Joukkoviestintä 27456: keskittynyt ammattilentäjätason koulutukseen 27457: ja edellyttää lentäjäkoulutukseen pyrkiviltä vä- Kertomusvuoden aikana on selvitetty laajalla 27458: hintään yksityislentäjän lupakirjaa. Osittain lausuntokierroksella tarvetta yleisradiolainsää- 27459: kasvuun on vaikuttanut luonollisesti kaluston dännön uudistamiseen. Päätös mahdollisista 27460: lisääntyminen ja uudistuminen. jatkovalmistelutoimista tehdään kevään 1989 27461: Liikennelentoyhtiöt ovat hankkineet palve- aikana. 27462: lukseensa runsaasti valmiita ammattilentäjiä. Valtioneuvosto on 21.4.1988 myöntänyt yh- 27463: Tämän suunnan odotetaan jatkuvan, mikä vai- deksän uutta toimilupaa paikalliseen ääniyleis- 27464: keuttaa entisestään yleisilmailun ansiolentosek- radiotoimintaan. Kaikki myönnetyt luvat ovat 27465: torin asemaa ja kehitysmahdollisuuksia. Tä- voimassa 30.6.1989 saakka. Paikallisradioiden 27466: män vuoksi onkin esitetty ammattilentäjien ohjelmatoimintaa ja taloutta on seurattu sään- 27467: koulutuksen järjestämistä muuhun ammatti- nöllisesti. Vuonna 1989 myönnettävien toimilu- 27468: koulutukseen rinnastettavana ja yhteiskunnan pien lupaehtojen valmistelu on aloitettu. 27469: tukemana. Näin voitaisiin taata yleisilmailun Televisiolupasäännöksiä on uudistettu 27470: ansiolentotoiminnan kasvuedellytykset ja tur- 1.10.1988 lukien. Säännösten puutteet ja epä- 27471: vallisuuden kehittyminen. kohdat on korjattu samalla kun lupamaksujen 27472: Yleisilmailun huoltotoimintaa haittaa edel- perintäjärjestelmää on tehostettu. Televisiolu- 27473: leen lentokonemekaanikkojen puute. Ilma- pamaksujen 17.6.1987 tehty tarkistus tuli voi- 27474: alusmäärän lisääntyminen tuo tietenkin lisää maan 1.6.1988. Kertomusvuoden aikana ei ole 27475: paineita mekaanikkopulan vaivaamille huolto- päätetty uudesta tarkistuksesta. 27476: markkinoille. Asentajakoulutusta on kahdessa Tele-X-hankkeesta on Suomen, Ruotsin ja 27477: ammattikoulussa lisätty ja yhdessä ammatti- Norjan yhteisellä päätöksellä luovuttu kerto- 27478: koulussa on aloitettu lentokone-elektroniikka- musvuoden aikana. Suomen käyttöön Eutelsat- 27479: asentajien koulutus, mutta asentajien aikanaan satelliitista varatun transponderin käyttöä kos- 27480: valmistuessa liikenneilmailunkin tarpeet ovat keva selvitys on käynnistetty. Suomen televi- 27481: todennäköisesti kasvaneet vähintään samassa sio-ohjelmien välityksen avustamista valtion 27482: suhteessa. varoin Suur-Tukholman alueelle on jatkettu. 27483: 316 Liikenneministeriö 27484: 27485: Ruotsin televisio-ohjelman välitys Etelä-Suo- 6.3.2. Postitoimi 27486: meen maanpäällistä verkkoa käyttäen on alka- 27487: nut 1.12.1988. Lähetysverkon rakentamista Postitoimen palvelupäämääränä on ollut tar- 27488: jatketaan vuosina 1989-1990. Rakentamiskus- jota postiliikenteen peruspalveluja edullisesti ja 27489: tannukset, yhteensä 28 milj. mk, korvataan Oy tasapuolisesti sekä kehittää palvelujen valikoi- 27490: Yleisradio Ab:lle valtion varoin. Käyttö- ja maa ja laatua asiakkaiden ja yhteiskunnan 27491: tekijänoikeuskustannuksista vastaa Oy Yleisra- tarpeiden mukaisesti. 27492: dio Ab. Kustannukset on tarkoitus ottaa huo- Postitoimen yrityskuvaa on selkeytetty sekä 27493: mioon lupamaksuja seuraavan kerran tarkistet- asiakas- ja kilpailijatuntemusta on parannettu 27494: taessa. kertomusvuonna. Markkinointi- ja myyntitoi- 27495: menpiteiden tehostunut kohdentaminen on si- 27496: Kaapelilähetystoimintaan on kertomusvuon- ten edistänyt palvelu- ja tulostavoitteiden saa- 27497: na myönnetty lähes 180 toimilupaa. Noin vuttamista. Postitoimessa on pyritty toimivaan 27498: 450 000 kotitaloutta on kertomusvuoden lop- palvelukehittelyyn sekä kampanjoinnin ja 27499: puun mennessä liitetty kaapelitelevisioverk- myynnin yhteensovittamiseen. 27500: koon. Kaapelitelevisiotalouksien lukumäärä on 27501: edelleen kasvanut voimakkaasti. Toiminnan 27502: seurantaa on jatkettu. Ohjauksen avulla pyri- 6.3.2.1. Palveluvalikoiman, palvelutason ja 27503: tään lain suomin keinoin tukemaan kotimaista myynnin volyymin kehitys 27504: ja paikallista kulttuuria kuitenkaan vaaranta- 27505: matta sen taloudellisia ja teknisiä edellytyksiä. Palvelussaan posti on pyrkinyt entistä asia- 27506: kaskohtaisempaan suuntaan. Sisäistä normis- 27507: toa on kevennetty. Tällä tavoin on parannettu 27508: 6.3. Posti- ja teletaimi palvelun joustavuutta ja toimivaltaa delegoi- 27509: malla kevennetty hallintoa. 27510: 6.3.1. Yleistilanne Postitoimen paikallishallinnon kehittämistä 27511: on jatkettu siten, että 1.1.1989 lukien posti- 27512: alueita on 79 kappaletta. Postitoimipaikka- 27513: Posti- ja telelaitoksen palvelujen kysyntä on verkkoa on kehitetty palvelujen kysynnän poh- 27514: edelleen kasvanut. jalta. Toimipaikkoja on perustettu lähinnä uu- 27515: Myynnin kasvu ja tuottavuuden nousu ovat siin taajamiin. Haja-asutusalueilla palvelujen 27516: pitäneet kannattavuuden hyvänä. Sekä posti- tarjontaa on pyritty sopeuttamaan kysyntää 27517: että teletoimen ylijäämä on kuitenkin hieman vastaavaksi ja palvelutason turvaamiseksi on 27518: edellisvuotista pienempi. tehty toimpaikkojen hoitoon ja postinjakeluun 27519: liittyviä järjestelyjä. Kiinteiden toimipaikkojen 27520: Tariffien reaalitaso on edelleen alentunut. määrä ei ole olennaisesti vähentynyt. Haja-asu- 27521: Teletaksojen nimellisetkin vuosikeskiarvot ovat tusalueiden asiakkaille on välitetty postin pal- 27522: laskeneet sen johdosta, että kotimaisten kau- veluvalikoimaan soveltuvia muun julkisen sek- 27523: kopuhelujen ja eräiden data- ja teleksiverkon torin palveluita. 27524: palvelujen maksuja alennettiin vuoden alusta Postinkulun nopeustutkimuksessa todettiin, 27525: sekä ulkomaan puhelujen maksuja kesäkuun että yhdeksän kirjelähetystä kymmenestä kulki 27526: alusta. perustavoitteen mukaisella nopeudella eli en- 27527: Teleliikenteen puolella kilpailu markkinoista simmäisessä luokassa yhdessä ja toisessa luo- 27528: on kiristynyt. Oy Datatie Ab ja toisaalta Oy kassa kolmessa työpäivässä. Paketeista kulki 27529: Yritysverkot Ab, jossa posti- ja telelaitos on noin 83 OJo yhdessä ja 99 % kahdessa työpäi- 27530: mukana, saivat toimiluvan. Uusia kilpailevia vässä. Kirjelähetysten osalta nopeus ei täysin 27531: vastaa asetettua tavoitetta, mikä johtuu pää- 27532: hankkeita on käynnistetty. 27533: osin siitä, että tavoite on asetettu parhaat 27534: Posti- ja telelaitoksen liikelaitosuudistuksen toimintaedellytykset omaavien lajittelukeskus- 27535: toteutuminen lykkääntyi, kun siihen liittyvä ten mukaan melko korkeaksi. 27536: lakiehdotus äänestettiin kesäkuussa lepäämään Postin lehtiliikenteestä tehdyn kulkunopeus- 27537: yli valtiopäivien. Hallitus antanee asiasta uu- tutkimuksen mukaan lehtiliikenteen palveluta- 27538: den esityksen eduskunnalle vuoden 1989 alku- so on hyvä. Päivälehdistä 97,8 % ja paikallis- 27539: puolella. lehdistä 85,7 % jaettiin tilaajille viimeistään 27540: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 317 27541: 27542: ilmestymispäivänä. Luvut sisältävät myös le- Datasiirrossa käynnistettiin uusi, korkealaa- 27543: vikkialueen ulkopuolelle jaetut lehdet. Viikko- tuinen kansainvälinen pakettikytkentäinen pal- 27544: lehdistä 99,8 OJo ja muista aikakauslehdistä velu INTERPAK, joka tarjoaa yhteydet yli 90 27545: 97,7 OJo jaettiin viimeistään ilmestymispäivänä. maahan. DATEX- ja DATAPAK-palveluissa 27546: Postin lehtiliikenteessä otetaan 1.1.1989 otettiin käyttöön asiakkaiden omaa verkon 27547: käyttöön uudet peruspalvelutasot: 16 tunnin, hallintaa tukeva MANTEX-palvelu. 27548: 48 tunnin ja 72 tunnin palvelut, joista julkaisi- Ulkomaan puhelinliikenteessä automaattinen 27549: ja voi vapaasti valita itselleen sopivimman. tilaajavalinta oli mahdollista 191 maahan. Täs- 27550: Linja-autoliikenteen kannattavuutta on py- sä suhteessa Suomi lukeutuu maailman kärki- 27551: ritty edelleen parantamaan. Vuoden aikana on maihin. 27552: lopetettu liikennöinti muutamalla linjalla, min- Myyntivolyymin kasvu datasiirtopalveluissa 27553: kä lisäksi on suoritettu runsaasti reitti- ja oli noin 15 OJo ja matkapuhelinpalveluissa jopa 27554: aikataulumuutoksia maan eri osissa. Kerto- 35 OJo kertomusvuonna. Ulkomaanpuhelujen 27555: musvuoden lopussa linjoja oli 189. kysyntä kasvoi 15 OJo. Liikevaihdon kannalta 27556: Kirjelähetysten määrä on kasvanut 6 %, pa- merkittävimmässä kaukopuhelinliikenteessä 27557: kettien määrä 10 OJo ja joukkolähetysten määrä päästiin noin 8 OJo :n kasvuun. Asiakaslaitteiden 27558: 9 OJo kertomusvuonna. Postin jakamien lehtien myynti kasvoi ennakoitua voimakkaammin. 27559: lukumäärä on kasvanut noin 0,5 OJo samana 27560: aikana. 27561: 6.3.4. Talous 27562: 27563: 6.3.3. Teletoimi 6.3.4.1. Tuotot 27564: 27565: Posti- ja telelaitoksen tuotot vuonna 1988 27566: Posti- ja telelaitos palvelee asiakkaitaan pu- 27567: olivat 7,8 mrd. mk. Laitoksen hoitaman tieto- 27568: heen, tekstin, kuvan, datan, tiedotusten ja 27569: liikenteen reaalituloilla mitattu volyymi kasvoi 27570: ilmoitusten siirrossa sekä opastaa ja neuvoo vuodesta 1987 vuoteen 1988 runsaat 8 OJo. 27571: asiakkaitaan heidän tiedonsiirto-ongelmiensa Kymmenvuotiskauden 1977-1987 tietoliiken- 27572: ratkaisemisessa. netulojen volyymin kasvu keskimäärin vuotta 27573: Yleisten verkkojen lisäksi posti- ja telelaitos kohti oli 7,5 OJo. Näin ollen vuotta 1988 voi- 27574: rakentaa paikallispuhelintoimialueellaan laaja- daan pitää kohtalaisen hyvän kasvun vuotena. 27575: kaistaisia paikallisverkkoja, joiden avulla väli- Vuodesta 1987 vuoteen 1988 kasvoi postilii- 27576: tetään televisio- ja radio-ohjelmia (Tele-TV- kenteen volyymi lähes 5 OJo ja teleliikenteen 27577: palvelu). Asiakkaiden tilauksesta rakennetaan volyymi 12 %. Vertailun vuoksi mainittakoon, 27578: myös muita verkkoja. että kymmenvuotiskautena 1977-1987 oli kes- 27579: Posti- ja telelaitos hoitaa omalta osaltaan kimääräinen volyymin kasvu vuotta kohti pos- 27580: teletointa niin, että palveluvalikoima, palvelu- tiliikenteessä 4,2 OJo ja teleliikenteessä 10,0 OJo. 27581: jen laatu ja saatavuus pysyvät kansainvälisesti Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi joulu- 27582: korkealla tasolla. kuusta 1987 joulukuuhun 1988 5,0 %. Telelii- 27583: kenteen tariffi-indeksi laski vastaavana aikana 27584: 1,5 OJo. Nämä muutokset merkitsivät koko tie- 27585: 6.3.3.1. Palveluvalikoiman ja myynnin kehitys toliikenteen tariffi-indeksissä 1,3 OJo :n nousua 27586: joulukuusta 1987 joulukuuhun 1988. 27587: NMT-900 matkapuhelinverkon laajentamista 27588: jatkettiin nopeasti. Samalla lisättiin NMT -450- 27589: verkon kapasiteettia. NMT-450-verkossa oli 6.3.4.2. Kulut 27590: kertomusvuonna noin 89 000 tilaajaa ja NMT- 27591: 900-verkossa noin 14 500 tilaajaa. Yrityksille Posti- ja telelaitoksen käyttömenot vuonna 27592: suunnattu MOBillEX-datasiirtopalvelu otettiin 1988 olivat 6,0 mrd. mk eli vajaat 13 OJo 27593: koekäyttöön vuoden lopulla. Kaukohakutilaa- suuremmat kuin edellisenä vuonna. Posti- ja 27594: jien määrä kasvoi voimakkaasti. Vuoden lo- telelaitoksen kustannushintaindeksi nousi vuo- 27595: pussa käyttäjiä oli 27 000. Kaukohakuun liitty- desta 1987 vuoteen 1988 runsaat 8 OJo. Käyttö- 27596: vä MINIVIES1ll-palvelu otettiin käyttöön vuo- menojen volyymi kasvoi näin ollen 4 OJo edelli- 27597: den alussa. sestä vuodesta. 27598: 318 Liikenneministeriö 27599: 27600: 6.3.4.3. Taloudellinen tulos 88) sekä muiden säännösten ja liikenneministe- 27601: riön määräysten mukaan kuuluvat. Viraston 27602: Posti- ja telelaitoksen ylijäämäksi vuonna aloittaessa toimintansa siellä työskenteli pää- 27603: 1988 muodostui noin 850 milj. mk, eli se oli toimisesti 155 henkilöä. 27604: runsaat 50 milj. mk pienempi kuin edellisenä Kertomusvuoden lopulla maassa oli n. 27605: vuonna. Postitoimi tuotti ylijäämää noin 100 450 000 radiolähetintä, joiden hallussapitoon 27606: milj. mk eli jonkin verran vähemmän kuin ja käyttöön oli myönnetty lupa. Uusia lupia 27607: edellisenä vuonna. Teletoimen ylijäämä oli myönnettiin vuoden aikana yhteensä n. 27608: noin 750 milj. mk. Teletoimen ylijäämä oli 135 000 kappaletta eli 6 OJo enemmän kuin 27609: siten noin 50 milj. mk pienempi kuin edellisenä vuonna 1987. Lupien kokonaismäärä kasvoi 27610: vuonna. vuoden aikana 18 OJo. 27611: Lokakuun alussa voimaan tulleen radiolain 27612: mukaan radiovastaanottimet, lukuunottamatta 27613: 6.3.4.4. Investoinnit ja materiaalitoimi TV-vastaanottimia, eivät tarvitse lupaa. Lii- 27614: kenneministeriö on lisäksi vapauttanut radio- 27615: Posti- ja telelaitoksen kokonaisinvestoinnit lain ja -asetuksen nojalla suuren osan radiolä- 27616: olivat kertomusvuonna 1 400 milj.mk. Laitok- hettimistä luvanvaraisuudesta 1.1.1989 alkaen. 27617: sen hankintojen suuruus oli runsaat 900 milj. Vapautuksen piiriin kuuluu n. 75 OJo kertomus- 27618: mk niiden kotimaisuusasteen ollessa noin vuoden lopulla luparekisterissä olleista lähetti- 27619: 70 OJo. Valtaosa eli yli 70 OJo laitoksen bruttoin- mistä sekä arviolta 80-90 OJo kuluttajille vuo- 27620: vestoinneista investoitiin televerkkoon. Moot- den 1989 aikana myytävistä radiolähettimistä. 27621: toriajoneuvokaluston hankintoihin käytettiin 27622: 47 milj.mk ja talonrakennusinvestointeihin 27623: noin 175 milj.mk. 7. Sääpalvelu 27624: 27625: Kertomusvuonna tuli kuluneeksi 150 vuotta 27626: 6.3.5. Henkilöstö organisoidun ilmatieteellisen toiminnan aloitta- 27627: misesta Suomessa. Maaliskuussa pidettyihin 27628: Posti- ja telelaitoksen henkilöstön kokonais- juhlallisuuksiin osallistui huomattava määrä 27629: määrä oli vuoden 1988 lopussa noin 44 500, Euroopan maiden ilmatieteellisten laitosten 27630: josta kokoaikaisia 75 OJo. Henkilöstön määrä edustajia ja muita kutsuvieraita. Samassa yh- 27631: on vähentynyt hieman edellisvuodesta. teydessä laitos päätti aloittaa säännöllisen otso- 27632: uimittaustoiminnan Sodankylässä ja yhteis- 27633: työssä Argentiinan ilmatieteellisen laitoksen 27634: 6.4. Telehallintokeskus kanssa Etelämantereella. Alueellisen sääpalve- 27635: lun kehittämistä jatkettiin perustamalla sääpal- 27636: Telehallintokeskus perustettiin telehallinnos- veluyksikkö Vaasaan. Ilmanlaadun seurantaa 27637: ta 10. päivänä kesäkuuta 1988 annetulla lailla tehostettiin uusimalla havaintolaitteistoja. Li- 27638: (518/88). Virasto aloitti toimintansa 1.10.1988. säksi osallistuttiin kansainvälisiin avaruustutki- 27639: Se huolehtii teletoimintalain, radiolaitteista an- mushankkeisiin, joissa selvitettiin mm. satelliit- 27640: netun lain ja radiolain sekä niiden nojalla tien käyttöä sääpalvelussa ja kehiteltiin Mars 27641: annettujen säännösten, määräysten ja lupaeh- -planeetan tutkimuksessa käytettävien laittei- 27642: tojen noudattamisen valvonnasta. Se huolehtii den tietotekniikkaa. 27643: myös radio- ja telelaitteiden tarkastamisesta ja 27644: valvoo niiden käyttöä. Se hoitaa radioalan 27645: lupahallintoa mukaanlukien yleisradiolähetys- 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 27646: ten vastaanottolupia koskevat asiat sekä huo- 27647: lehtii radioviestinnän pätevyystutkinnoista ja Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis- 27648: -todistuksista. Näitä tehtäviä ovat aiemmin tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden 27649: hoitaneet posti- ja telehallitus ja Oy Yleisradio aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta- 27650: Ab. Lisäksi Telehallintokeskus hoitaa osaltaan neet mietintönsä: 27651: radio- ja telealan kansainvälistä yhteistyötä 27652: sekä suorittaa ne muut tehtävät, jotka sille Aikakauslehdistötoimikunta. Asetettu 27653: telehallinnosta annetun lain ja asetuksen (662/ 18.5.1988. Määräaika 30.6.1989. 27654: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 319 27655: 27656: Liikenneturvallisuusasiain neuvottelukunta. 1.3.1988. Määräaika 16.5.1988. 27657: Asetettu 6.1.1988. Määräaika 31.1.1990. Telealan kansainvälisen yhteistyön organi- 27658: Satama-asiain neuvottelukunta. Asetettu sointia selvittänyt työryhmä. Asetettu 27659: 24.11.1988. Määräaika 30.11.1991. 28.1.1988. Määräaika 17.6.1988. 27660: Suurliikennealuetyöryhmä. Asetettu Telesalaisuustyöryhmä. Asetettu 15.8.1988. 27661: 29.12.1988. Määräaika 10.2.1989. Määräaika 15.11.1988. 27662: Tehtävä: Yleisen puhelinverkon alueellisen VR-lakityöryhmä. Asetettu 19.2.1987. Mää- 27663: liikennejaon uusiminen ns suurliikennejaoksi. räaika 31.5.1988. 27664: Postitoimipaikkatyöryhmä. Asetettu 27665: 320 Kauppa- ja teollisuusministeriö 27666: 27667: 27668: 27669: 27670: Kauppa- ja teollisuusministeriö 27671: 27672: Yleistä Kotimaankauppa, haja-asutusalueiden kauppa- 27673: palvelujen turvaaminen 27674: 27675: Kertomusvuoden aikana on kauppa- ja teol- Kertomusvuonna on saatettu loppuun haja- 27676: lisuusministeriön hallinnonalalla keskeisinä asutusalueiden vähittäiskaupan rahoitustuesta 27677: tehtävinä olleet hallintotehtävien lisäksi teolli- annetun lain ja asetuksen muutostyö ja jatket- 27678: suuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tu lain voimassaoloaikaa vuoden 1993 lop- 27679: tarkastus sekä tutkimustoiminta, eräät teolli- puun. Uuden lain myötä tuen myöntämisedel- 27680: suutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai- lytykset lievenevät ja tuen enimmäismäärät 27681: tokset, teollisuuden ja ulkomaankaupan edistä- kasvavat. Tästä huolimatta voidaan ennakoida 27682: minen ja energiahuolto. Teollisuuspolitiikan kaupan toimipaikkojen harvenemisen jatkuvan 27683: painoalueita ovat olleet tutkimuksen ja kehi- edelleen. Vuoden 1987 lopussa päivittäistavara- 27684: tystyön sekä viennin edistäminen. Teollisuuden myymälöitä oli haja-asutusalueilla 2 266 kpl ja 27685: kansainvälistyminen vaikuttaa oleellisesti myös myymäläautoja 370 kpl. Myymälöiden ja myy- 27686: pienten ja keskisuurten yritysten toimintaedel- mäläautojen poistuma vuoden 1987 aikana oli 27687: lytyksiin. Sen vuoksi teollisuuspoliittisissa toi- lähes 7 OJo. Kaupan toimintaedellytysten kaven- 27688: menpiteissä on erityisesti otettu huomioon näi- tuessa harvaanasutuilla alueilla, toimipaikko- 27689: den yritysten tarpeet. Avustusmuotoista tukea jen poistumaa pyritään jatkossa hidastamaan 27690: on kohdistettu erityisesti pienen ja keskisuuren entistä voimakkaammin toimintatuen avulla. 27691: teollisuuden riskipitoisiin tuotekehityshankkei- Kertomusvuoden aikana investointituen pii- 27692: siin. Toimenpiteitä on kohdistettu uusien tuot- riin tuli 95 myymälää, joista 5 oli uudisraken- 27693: teiden ja tuotantomenetelmien kehittämiseen nuksia. Myymäläautohankkeita oli 32 kpl. 27694: sekä huipputeknologian edistämiseen. Näistä 16 tapauksessa ostettiin uusi myymälä- 27695: auto. Investointihankkeisiin myönnettiin yh- 27696: Kilpailuoloja on edistetty lainsäädännöllisin teensä korkotukea 9 915 800 markan luotto- 27697: uudistuksin. Kertomusvuonna perustettiin kil- määrälle ja investointiavustuksia 3 993 600 27698: pailuvirasto, joka aloitti toimintansa 1.10.1988 markkaa. Investointitukihakemuksia siirtyi kä- 27699: alkaen. Energiahuollon tavoitteena on ollut siteltäväksi seuraavan vuoden puolelle 16 kpl, 27700: energian jatkuvan, häiriöttömän ja edullisen koska vuodelle 1988 investointiavustuksiin va- 27701: saannin turvaaminen sekä energian tehokas ja rattu 4 milj. markan määräraha ei ollut riittä- 27702: säästäväinen käyttö. Kotimaankaupan edistä- vä. Myymälän toimintatuen ja tavarankuljetus- 27703: misessä on ollut tavoitteena kauppapalveluiden tuen keskimääräiset suuruudet ovat usean vuo- 27704: kohtuullisen saavutettavuuden turvaaminen den ajan pysyneet suunnilleen samoina. Vuon- 27705: harvaan asutuilla alueilla. Ulkomaankaupan na 1988 toimintatuen keskiarvo oli 9 800 mark- 27706: edistämisessä ovat olleet keskeisellä sijalla kaa ja tavarankuljetustuki keskimäärin 3 600 27707: pienten ja keskisuurten yritysten vientiedelly- markkaa. Myymäläauton toimintatuen keski- 27708: tysten parantaminen. arvo oli 7 400 markkaa. Käytettävissä ollut 27709: toimintatuen ja tavarankuljetustuen myöntä- 27710: Kunkin alaotsikon kohdalla selostetaan yksi- misvaltuus 5 milj. markkaa käytettiin koko- 27711: tyiskohtaisemmin ministeriön hallinnonalalla naan. 27712: suoritettuja yleistä merkitystä omaavia toimen- Arvioidaan, että myönnetyn haja-asutusalu- 27713: piteitä. eiden vähittäiskaupan rahoitustuen eri tuki- 27714: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 321 27715: 27716: muotojen piiriin on kertomusvuonna tullut Voimassaolevia sopimuksia on vuoden lo- 27717: yhteensä 400 myymälää ja 270 myymäläautoa. pussa yhteensä 9. Uusia sopimuksia solmittiin 27718: Samalla valtio on myötävaikuttanut noin viiden yrityksen kanssa ja vanhojen sopimus- 27719: 300 000 haja-asutusalueen asukkaan kauppa- ten voimassaoloa jatkettiin neljän yrityksen 27720: palvelujen saatavuuteen ja noin 1 500 työpai- kanssa. Voimassa olevien sopimusten arvo on 27721: kan säilymiseen. n. 900 milj. mk, josta uusien sopimusten osuus 27722: on n. 257 milj. mk. 27723: Turvavarastoja varten myönnetyille lainoille 27724: Kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta on maksettu luottolaitosten varoista myönnet- 27725: tävistä korkotukilainoista annetun lain (1015/ 27726: Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä- 87) mukaista korkotukea n. 5,5 milj. mk. 27727: nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla 27728: kotimaankaupan tutkimustoimintaa. Tutki- 27729: musta on suunnattu erityisesti alan rakenne- Vientitehtävät 27730: muutosta ja sen seurauksia ilmentävien seikko- 27731: jen tutkimiseen ja selvittämiseen. 27732: Maataloustuotteiden viennin toteuttamiseksi 27733: suoritettavat hinnanerokorvaukset maksetaan 27734: Varmuusvarastointi maa- ja metsätalousministeriön pääluokassa 27735: maataloustuotteiden vientitukeen varatusta 27736: määrärahasta. Kertomusvuonna on tarkoituk- 27737: Varmuusvarastointimaksusta ja valtion var- 27738: seen budjetoitu varoja lisäbudjetit huomioon 27739: muusvarastoista annettujen lakien muutosten 27740: ottaen yhteensä 1 382 300 000 mk. 27741: (891/85 ja 980/85) tultua voimaan vuoden 27742: 1986 alusta varmuusvarastointimaksu tuloute- Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan 27743: taan suoraan varmuusvarastorahastoon. Vas- kuuluu osana ulkomaankauppaa maatalous- 27744: taavasti kaikki hankinnoista, varastojen hoi- tuotteiden vientiä koskevien tehtävien hoito. 27745: dosta ja rahaston hallinnosta aiheutuvat menot Kauppa- ja teollisuusministeriö on valtioneu- 27746: suoritetaan varmuusvarastorahastosta. Vuonna voston maa- ja metsätalousministeriön esitte- 27747: 1988 rahastolle kertyi varmuusvarastointimak- lystä vahvistamien eri tuotteiden enimmäisvien- 27748: sutuloja n. 260 milj. mk. timäärien pohjalta käsitellyt viejäliikkeiden sil- 27749: Valtioneuvosto hyväksyi rahaston talous- le tekemät vientiesitykset maatalouden markki- 27750: arvion ja varojen käyttösuunnitelman 14.1. nointineuvoston ministeriölle antamien val- 27751: 1988. Talousarviossa esitetyt tavoitteet on pää- tuuksien puitteissa. Lisäksi se on hoitanut 27752: osin saavutettu ja rahaston menot v. 1988 ovat muut viennin seurantaan ja hinnanerokorvaus- 27753: n. 370 milj. mk. ten maksatukseen liittyvät tehtävät. Kertomus- 27754: Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain vuonna kauppa- ja teollisuusministeriö on joh- 27755: (303/83) mukaiset kivihiilen sekä raakaöljyn tanut myös eräitä nimenomaan valtioiden väli- 27756: että öljytuotteiden varastointivelvoitteet on siin sopimuksiin perustuvia kauppaneuvottelu- 27757: vahvistettu täysimääräisinä ajalle 1.12.1988- ja. 27758: 30.11.1989. Velvoitevarastoinnin alaisten tuon- 27759: tipolttoaineiden käyttäjille ja maahantuojille 27760: vahvistettujen kivihiilen velvoitevarastojen Viennin edistäminen 27761: määrä on kyseisenä aikana yhteensä 2 630 600 27762: tonnia ja vastaavasti raakaöljyn ja öljytuottei- Viennin edistämiseen oli kertomusvuonna 27763: den osalta 2 579 600 tonnia. valtion tulo- ja menoarviossa ja kahdessa lisä- 27764: Valtioneuvoston päätös turvavarastointioh- menoarviossa osoitettu yhteensä 225,4 milj. 27765: jelmasta vuonna 1988 (869/88) sisältää lääkkei- mk, josta avustuksina 173,4 milj. mk ja lainoi- 27766: den velvoitevarastoinnista annetun asetuksen na 52 milj. mk. Tämän lisäksi oli Suomen 27767: 1 §:ssä luetellut keskeiset lääkeaineet sekä 110 Vientiluotto Oy:lle osoitettu korkotukea yh- 27768: muuta tullitariffinimikettä niistä raaka-aineis- teensä 66 milj. mk sekä siirtona vientitakuura- 27769: ta, tarvikkeista ja tuotteista, joista voidaan hastoon 1 milj. mk. Vienninedistämistukea 27770: tehdä turvavarastointisopimus. myönnettiin seuraavasti (milj. mk): 27771: 322 Kauppa- ja teollisuusministeriö 27772: 27773: 1. Avustukset yrityskohtaiseen käyttöön ........................... . 123,8 mmk ( + 23 Olo) 27774: - vientituotteiden markkinoinnin edistäminen ................. . 82,3 mmk ( + 21 OJo) 27775: - yritysten yksittäiset näyttelyosallistumiset .................... . 33,3 mmk ( + 17 Olo) 27776: - useampivuotiset vientimarkkinointiavustukset ............... . 5,1 mmk (-) 27777: - pk-yrityksille uuden vientihenkilöstön palkkaamiseen ........ . 3,1 mmk ( + 12 Olo) 27778: 2. Avustukset toimialoittain toteutettavan viennin edistämiseen .... . 65,1 mmk ( + 12 Olo) 27779: - toimialoittain toteutettavat vienninedistämistapahtumat ..... . 53,7 mmk ( + 1 Olo) 27780: - maittain toteutettavat tiedotuskampanjat .................... . 11,4 mmk ( + 68 Olo) 27781: 3. Avustukset vientiä edistävien järjestöjen toiminnan tukemiseen .. 28,66 mmk ( + 9 Olo) 27782: 4. Lainat viennin edistämiseen ..................................... . 43,5 mmk ( + 28 Olo) 27783: lainat vientituotteiden markkinoinnin edistämiseen .......... . 40,0 mmk (+330Jo) 27784: lainat hankeviennin tarjoustoimintaan ........................ ____3,5 mmk 27785: _-_::____ _ ____,(-22 ~ 27786: ____ _Olo) 27787: Yhteensä 261,0 mmk ( + 19 Olo) 27788: 27789: 27790: 27791: 27792: Vienninedistämistoimenpitein pyrittiin ensi- ulkomaankaupan tutkimustoimintaa. Varoja 27793: sijaisesti edistämään tuotekehityksen tuloksena on kohdistettu mm. Neuvostoliiton kaupan 27794: syntyneiden uusien tuotteiden markkinointia, tutkimukseen, uusiin markkinoihin ja vienti- 27795: jalansijan saamista uusilla markkina-alueilla muotoihin liittyviin kysymyksiin sekä kaupan 27796: sekä yritysten kansainvälistymiseen liittyvää esteiden selvitystyöhön. Lisäksi on aiempaa 27797: etabloitumista vientimarkkinoilla. Neuvosto- systemaattisemmin suunnattu tutkimusta 27798: liittoon suuntautuvan viennin kasvunäkymien Länsi-Euroopan taloudelliseen integraatioon ja 27799: heikentyessä pyrittiin tukemaan vientiyrityksiä sen vaikutuksiin liittyvään selvitystyöhön. Eri- 27800: näiden suunnatessa markkinointitoimenpiteen- tyisesti tältä osin tutkimusta on ohjannut myös 27801: sä uusille, pääasiassa läntisille markkina-alueil- ministeriön tarkoitusta varten asettama seuran- 27802: le. Avustusta myönnettäessä asetettiin etusijal- taryhmä. 27803: le pienten ja keskisuurten yritysten vientitoi- 27804: minnan tukeminen. Tavaraviennin ohella tuet- 27805: tiin myös suunnittelu- ja insinööritaidon vien- Lisenssiointi 27806: tiä, rakennus- ja projektivientiä sekä muun 27807: taitotiedon ja palvelujen vientiä. Lisenssivirasto 27808: Kertomusvuonna uutena tukimuotona käyt- 27809: töön otettuja useampivuotisia vientimarkki- Maan ulkomaankaupan ja taloudellisen kas- 27810: nointiavustuksia myönnettiin yritysten tavan- vun turvaamisesta annetun asetuksen (162174) 27811: omaisesta vientitoiminnasta selvästi erottuviin 1 §:n 2 momentin nojalla tavaroiden tuonnin 27812: hankkeisiin, joiden tarkoituksena oli määrätyn ja viennin tarkkailua ja rajoittamista koskevien 27813: ennalta asetetun viennin kasvutavoitteen saa- toimenpiteiden täytäntöönpanosta huolehtii 27814: vuttaminen. kauppa- ja teollisuusministeriön alainen lisens- 27815: Maittain toteutettaviin tiedotuskampanjoi- sivirasto. Tehtäväänsä lisenssivirasto toteuttaa 27816: hin osoitetuilla varoilla edistettiin Suomen käsittelemällä tuonti-, vienti- ja valvontalisens- 27817: vientitarjonnan tunnetuksi tekemistä tehoste- sihakemuksia sekä myöntämällä maahanjäänti- 27818: tuin toimenpitein Ruotsissa, Saksan Iiittotasa- todistuksia. 27819: vallassa ja Ranskassa. Asetuksella Romanian kanssa tehdyn pitkä- 27820: aikaisen kauppasopimuksen 12 artiklan sovel- 27821: tamisesta (401/88) saatettiin tullitariffin nimik- 27822: Ulkomaankauppaan liittyvä tutkimustoiminta keissä 72.14.40.21/29 tuotava lattatanko, jon- 27823: ka alkuperä- tai ostomaa on Romania, tuontili- 27824: Ministeriö on myös kertomusvuonna edistä- sensioinnin alaiseksi. Asetus tuli voimaan 11 27825: nyt tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla päivänä toukokuuta 1988. 27826: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 323 27827: 27828: Valvontalisensioinnissa ei tuntuvan hake- - B-takuita, jotka ovat ulkomaisen tilaajan 27829: musmäärän kasvun lisäksi kertomusvuonna ta- hyväksi annettaviin vakuuksiin liittyviä vasta- 27830: pahtunut muutoksia. Menettely säilytettiin vakuuksia vakuudenantajalle sekä riskivakuu- 27831: edelleen myös Etelä-Afrikan tasavallan osalta, tuksia viejälle; 27832: jonka kanssa kaupankäynti lailla eräistä Etelä- - K-takuita, jotka turvaavat viejää koti- 27833: Afrikkaan kohdistuvista toimenpiteistä anne- maisen kustannustason odottamattoman no- 27834: tun lain muuttamisesta (599/87) kiellettiin. pean nousun aiheuttamilta tappioilta; 27835: Suomen ja Neuvostoliiton kaupan vaikeata - M-takuita, joita suomalaiset yritykset 27836: epätasapainotilannetta korjattiin ottamalla ensi joutuvat järjestämään turvatakseen pitkäaikai- 27837: kertaa Juototus mukaan clearing-kauppaan. sin sopimuksin perusraaka-aineiden tuonnin. 27838: Syyskuun 9 päivänä 1988 tehdyllä sopimuksella Metalliteollisuuden K-takuiden viejän oma- 27839: mahdollistettiin Suomen Vientiluotan luottora- vastuuta tarkistettiin 31.1.1985, jolloin valtio- 27840: hoituksella viennin säilyminen edellisvuotisella neuvosto päätti alentaa omavastuun 7,5 OJo:sta 27841: tasolla eli runsaassa 14 miljardissa markassa. 7 % :iin. Omavastuun määrä ei ole muuttunut. 27842: Samalla sovittiin selvitystilin saldon suojaami- Vientitakuulaitoksen kirjanpidollinen takuu- 27843: sesta vuoden 1989 alusta alkaen ruplan mah- vastuu muista kuin vientitakuulain 2 §:n ?- 27844: dollisilta kurssivaihteluilta sekä monipuolistet- kohdassa tarkoitetuista takuista oli kertomus- 27845: tiin idänkaupan hinnoittelua: ruplan rinnalla vuoden lopussa 18,2 milj. mk. Korvauksia 27846: tuli mahdolliseksi käyttää myös markkaa tai maksettiin L-, D-, R-, F- ja B-takuiden osalta 27847: muita vaihdettavia valuuttoja. vuonna 1988 yhteensä 207,0 milj. mk. Näiden 27848: Etelä-Afrikan kaupassa säilytettiin vienti- takuiden takuumaksutulot ja takaisinperinnäs- 27849: tarkkailuilmoitusmenettely valvontalisensioin- tä saadut tulot olivat kaikkiaan 304,0 mil. mk. 27850: nin tapaan. Lisenssiviraston johtokunta on K-takuiden osalta ei suoritettu vuonna 1988 27851: hyväksynyt kertomusvuonna eräitä liikeaine- korvauksia. Takuumaksutuloja palautettiin 0,8 27852: toimituksia koskevia vientitarkkailuilmoituk- milj. mk. 27853: sia, jotka eivät ole Etelä-Afrikkaa koskevan 27854: lain soveltamispiirissä. 27855: Teollisuuspolitiikka 27856: 27857: Vientitakuulaitos Teollisuuspoliittisten toimenpiteiden painopis- 27858: teet ovat muuttuneet. Yritystoiminnassa on 27859: Vientitakuulaitoksen toiminta perustuu vien- siirrytty yhä enenevässä määrin aineellisista 27860: titakuulakiin (479/62), lakiin valtion takuista investoinneista aineettorniin eli tutkimuksen, 27861: perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi (651185) koulutuksen ja markkinoinnin merkitys on 27862: sekä vientitakuuasetukseen (481162). kasvanut. Kansainvälistymisen tarve kasvaa 27863: jatkuvasti, ja kotimarkkinoista siirrytään entis- 27864: Vientitakuulaitos edistää vientiä myöntämäl- 27865: tä enemmän vientiin. Yhteiskunnan taholta 27866: lä tulevan säätelyn tarve on vähentynyt markki- 27867: - L-takuita, jotka turvaavat viejää ulko- namekanismin eduksi. Tehtäväkentän näin 27868: maisesta ostajasta tai ostajamaasta johtuvilta muuttuessa selkiytettiin myös ministeriön, eri- 27869: luottotappioilta; tyisesti sen teollisuusosaston tehtäväjakoa ker- 27870: - D-takuita, jotka turvaavat remburssin tomusvuoden lopulla. 27871: vahvistanuHa pankkia poliittisluonteisiin ris- Pohjoismaista yhteistyötä on vuonna 1988 27872: keihin liittyviltä tappioilta; pyritty kehittämään siten, että yritysten mah- 27873: - 1-takuita kehitysmaihin suuntautuvien in- dollisuudet kilpailukykynsä kehittämiseen 27874: vestointien yhteydessä syntyvän, poliittisluon- muuttuvassa kansainvälisessä toimintaympäris- 27875: teisiin riskeihin liittyvän tappionvaaran varal- tössä paranisivat. Kertomusvuonna pohjois- 27876: ta; maisten teollisuusministeriöiden ja keskus- 27877: - R-takuita, jotka ovat vakuuksia luoto- pankkien edustajista koottu asiantuntijaryhmä 27878: nantajan viejälle myöntämän luoton takaisin- laati kaksi raporttia koskien konsessio- ja etab- 27879: maksun turvaamiseksi; lointikysymyksiä sekä pääomaliikkeitä. 27880: - F-takuita, jotka ovat vakuuksia luoton- Kertomusvuonna on valmisteltu Teollisuus 27881: antajan ostajalle tai ostajan pankille myöntä- 2000 -visiota, joka on käynnistetty kauppa- ja 27882: män luoton takaisinmaksun turvaamiseksi; teollisuusministeriön alaisen teollisuusneuvot- 27883: 324 Kauppa- ja teollisuusministeriö 27884: 27885: telukunnan aloitteesta. Asiakirjassa on tarkas- Teollisuuden yleiskehitys 27886: teltu teollisuuden tulevaa toimintaympäristöä 27887: lähtien siitä, että Länsi-Euroopan vapaakaup- Suomen teollisuustuotannon kehitys oli 27888: pajärjestelmän toteutuminen on yksi Suomen 1980-luvun alkupuolella kansainvälisestikin 27889: kauppapolitiikan avainkysymyksiä. vertailtuna sangen hyvä. Kokonaistuotannon 27890: kasvua eivät erityisemmin hidastaneet useissa 27891: Aluelakien uudistaminen saatiin päätökseen, muissa maissa koetut vaikeat rakenteelliset on- 27892: ja uudet yritystoiminnan aluetukilaki, kuljetus- gelmat eräillä tuotannon ja työllisyyden kan- 27893: tukilaki ja laki Kehitysaluerahasto Oy:stä tule- nalta tärkeillä toimialoilla. Myös teollisuuden 27894: vat voimaan vuoden 1989 alusta. Uusittujen vientikilpailukyky säilyi teollisuuden toiminta- 27895: lakien myötä avustusten harkinnanvaraisuus edellytyksiä ylläpitävän talouspolitiikan ja teol- 27896: lisääntyy, kehittämisavustusten saanti helpot- lisuuden omien toimenpiteiden vuoksi hyvänä. 27897: tuu ja Kehitysaluerahasto Oy:n rahoituksen Teollisuustuotteiden vienti onkin kehittynyt 27898: joustavuus lisääntyy ja monipuolistuu. suotuisasti. Viime vuosina laskenut vienti Neu- 27899: vostoliittoon on kyetty varsin nopeasti korvaa- 27900: Kauppa- ja teollisuusministeriössä laadittiin maan lisääntyneellä länsiviennillä. Kaikilla toi- 27901: teollisuuspoliittinen katsaus, jossa on tarkastel- mialoilla tuotannon ja markkinoinnin uudel- 27902: tu teollisuuden tuotannon, työvoiman ja inves- leensuuntaaminen ei ole täysin onnistunut, 27903: tointien viimeaikaisen kehityksen ohella mark- mutta kokonaisuudessaan teollisuus on sopeu- 27904: kinatalousmaiden kauppapolitiikkaa, Euroo- tunut varsin hyvin uuteen markkinatilantee- 27905: pan markkinatalousmaiden teknologiayhteis- seen. 27906: työtä, idänkauppaa sekä pohjoismaista yhteis- Suomen taloudessa vallitsee edelleen korke- 27907: työtä. Katsaukseen sisältyivät myös arviot lähi- asuhdanne. Teollisuustuotannon kasvuksi 27908: vuosien kehittämistoimenpiteiden tarpeesta. vuonna 1988 muodostui 3,5 Ofo. Kertomus- 27909: vuonna sekä metsä- että metalliteollisuus lisäsi- 27910: Muita esillä olleita painopistealoja kerto- vät tuntuvasti tuotantoaan. Metalliteollisuuden 27911: musvuonna olivat teollisuuden rakenteellinen tuotantoa kasvatti vilkas kotimainen kysyntä, 27912: sopeutuminen, teknologiapolitiikka ja korkea- erityisesti kone- ja laiteinvestoinnit. Sen sijaan 27913: koulujen toiminnan tehostaminen. vientikysyntä kehittyi heikosti. Metsäteollisuu- 27914: den tuotannon kasvu jatkui vahvana koko 27915: Myös teollisuuspolitiikassa nousivat kerto- vuoden. Kemiallisen metsäteollisuuden kasvua 27916: musvuoden aikana kansainväliset näkökohdat piti yllä erityisesti markkinasellun ja paperin 27917: voimakkaasti esille. Etualalla oli Euroopan vahvana jatkunut kysyntä. Myös puutavarate- 27918: yhdentymiskehityksestä johtuva toiminta. Tek- ollisuuden tuotanto kasvoi vilkkaan rakentami- 27919: nisten määräysten, standardien ja teknisen tar- sen aiheuttaman kotimaisen kysynnän sekä 27920: kastuksen alalla ryhdyttiin enenevässä määrin myös ennakoitua suuremman viennin ansiosta. 27921: selvittämään, miten Suomessa voimassa oleva Vuonna 1989 tuotannon ja viennin kasvu hi- 27922: normisto suhtautuu Euroopan yhteisiin vastaa- dastuu. Kemiallisen metsäteollisuuden suhdan- 27923: viin säännöksiin. Yhdentymiskehitystä silmällä netilanne jatkuu kuitenkin hyvänä. Kapasitee- 27924: pitäen on myös pyritty vahvistamaan patentti- tin puute saattaa rajoittaa tuotantoa eräissä 27925: ja tavaramerkkioikeuden valmisteluorganisaa- tuoteryhmissä. Tevanake-teollisuuden tuotanto 27926: tiota kauppa- ja teollisuusministeriössä. Suh- alentui selvästi, ja myös vuoden 1989 näkymät 27927: teita Euroopan avaruusjärjestöön ESAan on ovat varsin heikot. Tuotannon alenemiseen 27928: niin ikään syvennetty. Suomi liittyi kertomus- vaikutti erityisesti itäviennin supistuminen, mi- 27929: vuoden aikana kolmeen järjestöön ns. vapaa- kä koski eniten kenkäteollisuutta. Tuotannon 27930: ehtoiseen ohjelmaan. aleneminen on aiheuttanut yritysten lakkautta- 27931: misia, mikä saattaa pidemmällä aikavälillä joh- 27932: Eri kansainvälisillä foorumeilla, ja erityisesti taa kulutuksen entistä suurempaan riippuvuu- 27933: OECD:ssä, on Suomen taholta pyritty vaikut- teen tuonnista. 27934: tamaan kansainvälistä kilpailua vääristävää Kiinteät investoinnit kasvoivat kertomus- 27935: valtiontukea ja muita subventioita vastaan. vuonna määrältään lähes 5,5 Ofo. Teollisuuden 27936: Ulkomaisten yritysten tekemiä yritysostoja ja investointeja vauhditti paitsi korkeasuhdanne, 27937: liikkeenperustamista koskevaa lupakäytäntöä myös yritysten tulorahoituksen kasvu ja yleen- 27938: on myös osaksi uusittu. sä rahoituksen hyvä saatavuus. Paperiteolli- 27939: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 325 27940: 27941: suuden investoinnit olivat vuonna 1988 suu- nasta. Outokumpu Oy:n osakkeet noteerattiin 27942: remmat kuin koskaan aikaisemmin. Teolli- kertomusvuonna myös ensimmäisen kerran 27943: suuden investoinnit suuntautuivat yhä enem- Helsingin Arvopaperipörssissä. 27944: män tutkimukseen ja tuotekehittelyyn. Osinkoja valtionyhtiöt maksoivat vuonna 27945: Teollisuudessa työllisten määrä vähentyi ker- 1988 valtiolle yhteensä 414 milj. markkaa. 27946: tomusvuonna lähes 15 000 henkilöllä. Vähen- Valtionyhtiöiden liikevaihto, investoinnit ja 27947: nyksestä suurin osa kohdistui kulutustavara- henkilöstön määrä olivat ennakkotietojen mu- 27948: teollisuuteen mm. itäviennin vaikeuksien vuok- kaan vuonna 1988: 27949: si. Tuotannon pääomavaltaistuminen ja rati- henkilöstön 27950: liike- inves- lukumäärä 27951: onalisointi- sekä saneeraustoimet vähensivät ja vaihto toinnit vuoden 27952: vähentävät edelleen teollisuuden työpaikkoja. milj. mk milj. mk lopussa 27953: Joillakin aloilla on kuitenkin ilmennyt jo pulaa Enso-Gutzeit- 27954: koulutetusta työvoimasta, erityisesti pääkau- konserni 9 600 1 550 16 850 27955: punkiseudulla, mutta myös eräissä muissa kas- Imatran Voima Oy 4 324 958 4 434 27956: vukeskuksissa. Kun työikään tulevat ikäluokat Kemijoki Oy 259 86 472 27957: ovat pieniä ja työvoiman tarjonta siten vähe- Kemira-konserni 9 200 1 500 14 600 27958: nee, saattaa pysyväluonteinen työvoimapula Neste-konserni 27 000 3 400 10 752 27959: rajoittaa Suomen talouden kasvumahdolli- Outokumpu- 27960: suuksia. konserni 9 600 770 13 930 27961: Rautaruukki- 27962: konserni 5 200 700 8 500 27963: Valtionyhtiöt Oy Sisu-Auto Ab 791 12 1 161 27964: Valmet-konserni 8 500 850 17 350 27965: Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon- Vaivilla-konserni 118 9 540 27966: haaraan kuuluvien tuotannollista toimintaa Vapo Oy 900* 100 1 675* 27967: harjoittavien valtionyhtiöiden osakepääomien Veitsiluoto Oy 3 560 550 4 850 27968: korotuksiin käytettiin kertomusvuonna valtion 27969: varoja yhteensä 300 milj. markkaa. Neste Oy Yhteensä 79 052 10 485 95 114 27970: toteutti lisäksi 100 milj. markan osakepääoma- * Martinniemen vuokrasahan osuus liikevaihdosta oli 27971: korotuksen rahastoannilla. noin 90 milj. markkaa ja henkilöstöstä 25 henkilöä. 27972: Hallitus jatkaa selvittelyjä valtionyhtiöiden 27973: pääomahuollon parantamiseksi. Valmet Oy Oy Enso-Gutzeit Ab solmi kertomusvuonna 27974: valtuutettiin ryhtymään yleisölle suunnattuun esisopimuksen Neuvostoliiton metsäteollisuus- 27975: antiin muun muassa ehdoin, että valtion omis- ministeriön kanssa Uimaharjun sellutehtaan 27976: tusosuus ja äänivalta säilytetään vähintään uusimisesta. Oy Enso-Gutzeit Ab teki päätök- 27977: 60 %:ssa. Valmet Oy toteutti rahoitusraken- sen uuden kuitulinjan suunnittelusta yhtiön 27978: teen kehittämiseksi ja investointien rahoittami- Kaukopään tehtaille. 27979: seksi kokonaismääräitään 780 milj. markan Kemira osti Dutch State Mines -yhtiöltä 27980: annin ja saattoi osakkeensa Helsingin Arvopa- Hollannissa sijaitsevat lannoitetehtaat ja Eng- 27981: peripörssissä julkisesti noteerattavaksi. Kun Oy lannissa sijaitsevan UKF Fertilizers Ltd:n. Ou- 27982: Enso-Gutzeit Ab toteutti myös yleisölle suun- lussa on otettu käyttöön yhtiön vetyperoksidi- 27983: natun osakeannin, jäivät valtion sijoitukset tehdas ja turveammoniakkitehdas sekä Raahes- 27984: valtionyhtiöihin vain noin viidesosaan valtion- sa ilmakaasutehdas. 27985: yhtiöihin kokonaisuudessaan maksetuista sijoi- Neste-konsernin merkittävä investointikohde 27986: tuksista. oli kertomusvuonna belgialainen eteeniä tuot- 27987: Outokumpu Oy:n lisäeläkeongelmassa saa- tava Finaneste S.A., jossa osakkaina ovat Pet- 27988: tiin kertomusvuonna ratkaisu. Sopimuksen rofina S.A. 65 %:lla ja Neste Oy 35 %:lla. 27989: keskeinen osa oli, että yhtiön henkilökunnalle Lisäksi Neste Oy lisäsi osuuttaan englantilai- 27990: annettiin oikeus vaihtaa lisäeläkeoikeutensa sessa öljyntuotanto- ja etsintäyhtiössä Sove- 27991: yhtiön osakkeisiin. Yli 92 OJo henkilöstöstä reign Oil and Gas Ltd:ssa sekä hankki koko- 27992: käytti tätä oikeutta. Eläkesäätiöt merkitsivät naan omistukseensa Priha Oy:n Kemira Oy:n 27993: loput osakkeet. Kesällä 1988 toteutetun suun- myydessä osuutensa yhtiöstä. Vuonna 1988 27994: natun annin jälkeen yhtiön henkilöstö omistaa tehtiin päätös maakaasua käyttävän kaasutur- 27995: 21,4 %ja eläkesäätiöt 3,6 %yhtiön osakekan- biinilaitoksen rakentamisesta Porvooseen. 27996: 326 Kauppa- ja teollisuusministeriö 27997: 27998: Outokumpu Oy teki kertomusvuonna pää- milj. markkaa Pohjoismaisen Tekniikan vuo- 27999: töksen toisen valssaimen hankkimisesta teräs- den 88 järjestämisen tukemiseen. 28000: tehtaalle kylmävalssauskapasiteetin lisäämisek- Keksintösäätiölle varatusta 6,5 milj. markan 28001: si ja ferrokromitehtaan kapasiteetin nostosta. siirtomäärärahasta keksintötoiminnan tukemi- 28002: Yhtiö myi Wirsbo Bruks AB:n osakekannan seen käytettiin kertomusvuonna 1,5 milj. 28003: Uponor-konsernille. markkaa. 28004: Outokumpu Oy päätti, että vuoden 1989 Taitotiedon lisäämishankkeisiin varatusta 28005: alusta yhtiön koneteollisuus ja kupariteollisuus 3,5 milj. markan avustusmäärärahasta myön- 28006: muodostetaan tytäryhtiöiksi. nettiin liikkeenjohdon koulutusyhteisöille 1 28007: Rautaruukki Oy hankki kertomusvuonna milj. markkaa, Keksijäyhdistysten Keskusjär- 28008: omistukseensa muovipinnoituskapasiteetin li- jestö ry:lle 600 000 markkaa, tunnustuspalkin- 28009: säämiseksi Suomen Metalcolor Oy:n ja teki toina keksijöille 180 000 markkaa, muuhun 28010: esisopimuksen norjalaisen teräsalan tukkuliik- keksintötoiminnan tukemiseen 220 000 mark- 28011: keen A/S Carl Christensen og Bmdren ostami- kaa sekä teollisuuden ja elinkeinoelämän yh- 28012: sesta. Rautuvaaran ja Kolarin kaivostuotannon teistyöjärjestöille projektikohtaisina avustuksi- 28013: loputtua kertomusvuonna päättyi Rautaruukki na yhteensä 1 499 500 markkaa. 28014: Oy:n kaivostoiminta kokonaisuudessaan. Avaruustoiminnan menoihin maksettiin mo- 28015: Valmet Oy:n automaatioryhmästä perus- mentin 32.46.66 siirtomäärärahasta Tele-X- 28016: tettiin Valmet Automation Oy. Valmet Metsä- hankkeeseen 1,22 milj. markkaa sekä momen- 28017: koneet osti amerikkalaisen metsäkonetehtaan tilta 32.99.26 European Space Agencylle (ESA) 28018: Gafner Inc:n koko osakekannan ja myi moot- Suomen jäsenmaksuosuutena 4 357 114 mark- 28019: torikeikkatuotantonsa Scandhold Oy:lle. kaa. 28020: Suomi tulee suorittamaan tutkimusretken 28021: Etelämantereelle talvella 1989-1990. Ruotsin 28022: Kaivostoiminta ja malminetsintä vastaavan retkikunnan mukana toimitettiin 28023: syksyllä 1988 retkikunnan tarvitsemat majoi- 28024: tusrakennukset, polttoaine ja muut varusteet 28025: Metallimalmien louhinnan useita vuosia jat- tulevaan tutkimusasemaan. Vuoden 1988 en- 28026: kunut supistuminen tasaantui kertomusvuonna simmäisessä lisämenoarviossa varattiin tarkoi- 28027: ja kalkkikivi- ja muiden mineraalikaivosten tukseen 5,5 milj. markkaa ja vuoden 1989 tulo- 28028: malmin louhinta pysyi edellisen vuoden tasolla. ja menoarviossa 9,3 milj. markkaa. Hankkeen 28029: Useiden perusmetallien maailmanmarkkinahin- toteuttavat Valtion teknillinen tutkimuskeskus 28030: nat nousivat tuntuvasti ja ovat pysyneet kor- (tutkimusaseman osalta) sekä merentutkimus- 28031: kealla tasolla. Korkea hintataso on johtanut laitos (tutkimusretken osalta). Koko projektin 28032: eräiden pienikokoisten malmireservien käyt- toteuttamista valvoo kauppa- ja teollisuusmi- 28033: töönottoon. nisteriö. 28034: Panostus malminetsintään vähentyi kerto- Kansainvälisen teknisen yhteistyön määrära- 28035: musvuonna lievästi. Metallien korkea hintataso hasta on tuettu yhteistyösopimuksiin perustuen 28036: on osaltaan lisäämässä kiinnostusta malminet- yritysten kansainvälistymishankkeita erityisesti 28037: sintään. Kiinassa. Japanissa ja Yhdysvalloissa on tutki- 28038: Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia jä- mus- ja teknologiayhteistyöhankkeiden tuke- 28039: tettiin kertomusvuonna 175, mikä on hieman misesta siirrytty yritysten välisen yhteistyön 28040: enemmän kuin edellisenä vuotena. Kaivospiiri- tukemiseen. Vastaavasti Länsi-Euroopassa on 28041: hakemuksia jätettiin 8. painopiste asetettu osallistumiseen EY :n puit- 28042: teissa toteutettaviin yritysten kansainvälistä yh- 28043: teistyötä edistäviin hankkeisiin. 28044: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen Kansainvälinen asiantuntijavaihto on laajen- 28045: tukeminen nettu sosialististen maiden lisäksi koskemaan 28046: myös länsimaita, ja tutkijavaihdosta on enene- 28047: Teollisuuden kehittämistä edistäville yhtei- vässä määrin siirrytty teollista yhteistyötä edis- 28048: söille varatusta 4,37 milj. markan avustusmää- tävään asiantuntijavaihtoon. Ulkomaisten 28049: rärahasta myönnettiin Suomen Standardisoi- asiaintuntijoiden käyttöä yritysten kansainvä- 28050: misliitto ry:lle 3,37 milj. markkaa sekä Suo- listymisvalmiuksien kohottamiseksi on edistet- 28051: men Teknillinen Seura ry:lle kertamenona 1 ty. 28052: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 327 28053: 28054: Kansainvälistymiskoulutukseen varatulla Teknillisen tarkastustoimen ja siihen liitty- 28055: määrärahalla on pääasiallisesti tuettu pienyri- vän lainsäädännön kehittämistä on kertomus- 28056: tysten henkilöstön ulkomaanharjoittelua sekä vuonna jatkettu seuraavasti: 28057: valmisteluvaiheessa olevien opiskelijoiden yri- Paineastialainsäädännön kokonaisuudistus 28058: tysten toimeksiantoihin perustuvia selvitysteh- on valmisteltu paineastialautakunnassa ja sen 28059: täviä ulkomailla. Koulutustarjontaa teollis- asettamissa työryhmissä. Uusimistyö on tarkoi- 28060: tuvien maiden yritysjohtajille on lisätty. tus saada valmiiksi vuoden 1989 loppuun men- 28061: Julkisten palvelujen asiantuntemuksen vien- nessä. Ennen kokonaisuudistusta lautakunnas- 28062: tiin varattuja määrärahoja on myönnetty tutki- sa on valmisteltu ns. yksinkertaisia paineastioi- 28063: muslaitosten ja valtionhallinnon organisaatioi- ta koskeva ehdotus kauppa- ja teollisuusminis- 28064: den erityisasiantuntemuksen hyväksikäyttöön teriön päätökseksi sekä ehdotukset tarvittaviksi 28065: yritysten kansainvälistymisoperaatioissa erityi- muutoksiksi paineastialakiin (98/73) ja paine- 28066: sesti teollistuvissa kehitysmaissa. astia-asetukseen (549/73). Kysymyksessä olevat 28067: säädökset mahdollistavat Suomen liittymisen 28068: valmisteilla olevaan yksinkertaisia paineastioita 28069: Teollisuussihteerit ja niiden tarkastusta koskevaan EFTA-sopi- 28070: mukseen. EFTA käy puolestaan Euroopan yh- 28071: Teollisuussihteerien saamien toimeksiantojen teisöjen kanssa neuvotteluja järjestöjen välises- 28072: määrä yrityksiltä on edelleen kasvanut. Tästä tä sopimuksesta kysymyksessä olevasta aihees- 28073: aiheutunut henkilöresurssien lisäystarve on tyy- ta. Toteutuessaan yksinkertaisten paineastioi- 28074: dytetty kasvattamalla paikalta palkatun henki- den kauppa helpottoisi olennaisesti Euroopan 28075: löstön määrää. alueella. Hallituksen tarkoituksena on edellä 28076: mainittujen säädösten avulla huolehtia, että 28077: Torontoon perustettiin uusi teollisuussihtee- Suomi pysyy mukana alalla Euroopassa tapah- 28078: ritoimisto. Projektiteollisuussihteerit ovat sel- tuvassa kehityksessä. 28079: vittäneet teollisen yhteistyön lisäämismahdolli- Teknillisen tarkastustoiminnan luotettavuu- 28080: suuksia Yhdysvalloissa, Japanissa, Etelä-Ko- den ja testaustulosten kansainvälisen hyväksyt- 28081: reassa ja Espanjassa, ja vastaavasti on päätetty tävyyden varmistamiseksi annettiin kertomus- 28082: lähettää New Delhiin ja Moskovaan projekti- 28083: vuonna asetus testauslaboratorioiden pätevyy- 28084: teollisuussihteerit selvittämään yritysyhteistyön 28085: den toteamisesta (174/88). 28086: kehittämismahdollisuuksia. Ministeriö on osallistunut yhteistyössä so- 28087: Teollisuussihteerityöryhmän suositukset on siaali- ja terveysministeriön ja ympäristöminis- 28088: toteutettu lukuun ottamatta palveluista periitä- teriön kanssa kemikaalilainsäädännön koko- 28089: vien maksujen tarkistusta sekä hallinnon kehit- naisuudistuksen valmisteluun. Kertomusvuon- 28090: tämistä. Näiltä osin odotetaan asetetun kaupal- na annettiin kemikaalilakia koskenut hallituk- 28091: listen sihteerien ja teollisuussihteerien hallin- sen esitys eduskunnalle ja valmisteltiin ehdo- 28092: non kehittämistyöryhmän suosituksia. tukset neljäksi kemikaalilain nojalla annetta- 28093: vaksi suunnitelluksi asetukseksi. Kauppa- ja 28094: teollisuusministeriön vastuualueeseen kuuluu 28095: Teknillinen tarkastus erityisesti asetus palavien ja terveydelle vaaral- 28096: listen kemikaalien teollisesta käsittelystä. Ase- 28097: Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen tukset on tarkoitus saattaa voimaan samanai- 28098: tarkastustoimeen liittyvät tehtävät muodostu- kaisesti kemikaalilain kanssa. 28099: vat alan lainsäädännön kehittämisestä sekä Teknillisen tarkastuskeskuksen organisaa- 28100: tarkastustoiminnan valvonnasta sekä niihin tion kehittämistä on selvitetty kauppa- ja teol- 28101: liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä. Minis- lisuusministeriön asettamassa toimikunnassa. 28102: teriötä on avustanut teknillistä tarkastusta kos- Toimikunnan tehtävänä on selvittää, miten 28103: kevissa asioissa maakaasulautakunta, paineas- teknillinen tarkastus on hoidettavissa tehok- 28104: tialautakunta, räjähdysvaarallisten aineiden kaimmin ja taloudellisimmin ottaen huomioon 28105: lautakunta, kaivoslautakunta, laboratorioiden teknologian, kansainvälisen kaupan ja yhteis- 28106: akreditoinnin neuvottelukunta sekä metrolo- kunnan muutokset. 28107: gian neuvottelukunta. Hallinnonalan varsinais- Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta 28108: ta teknillistä tarkastusta suorittaa teknillinen on valmisteltu erillisessä metrologian neuvotte- 28109: tarkastuskeskus. lukunnan asettamssa työryhmässä. Kansainvä- 28110: 328 Kauppa- ja teollisuusministeriö 28111: 28112: Iisten mittauspaikkojen kehittämiseen on ker- kauksista 609173 muutoksineen, viimeinen 28113: tomusvuonna myönnetty 2 milj. markkaa. muutos 319/84). 28114: Räjähdysvaarallisten aineiden lautakunnan Kertomusvuonna on valtiontakaushakemuk- 28115: asianomaisissa jaostoissa on meneillään neste- sia käsitelty seuraavasti: 28116: kaasuasetuksen ja sen soveltamista koskevan 28117: kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen sa- Teollisuustakaushake- 28118: moin kuin räjähdystarvikeasetuksen ja vastaa- mukset yritysten 28119: van ministeriön päätöksen muutosten valmiste- !km tmk 28120: lu. Hakemuksia tullut käsitel- 28121: Kertomusvuonna valmistui myös kemikaali- täväksi vuonna 1988 ..... . 626 574.312 28122: satamatyöryhmän mietintö. Mietinnössä on Takauksia myönnetty .... . 345 239.360 28123: selvitetty talvella 1987 Haminan ja Kotkan Hakemuksia hylätty ..... . 140 134.304 28124: kemikaalisatamissa tapahtuneiden säiliövuoto- Hakemuksia rauennut ... . 185 172.654 28125: jen pohjalta yleisesti maamme suurten kemi- Hakemuksia siirtyy käsi- 28126: kaalivarastojen turvallisuutta sekä laadittu eh- teltäväksi vuonna 1989 ... 104 117.114 28127: dotus parannustoimenpiteistä. Niiden pohjalta 28128: on mm. räjähdysvaarallisten aineiden lauta- A lustakaushakemukset 28129: kunnassa valmisteltu muutoksia kemikaalien Hakemuksia saapunut 28130: varastointia koskeviin standardeihin. vuonna 1988 ............. . 12 2.281.090 28131: Ministeriössä on edellisten lisäksi ollut kerto- Myönnetty ............... . 8 1.681.790 28132: musvuonna käynnissä maanalaisten öljysäiliöi- Hylätty .................. . 1 14.900 28133: den tarkastusta koskevan kauppa- ja teolli- Rauennut ................ . 2 18.300 28134: suusministeriön päätöksen uudistaminen sekä Siirtyy vuodelle 1989 .... . 1 567.000 28135: ilotulitusvälineiden käyttöä koskevan asetuk- 28136: sen valmistelu. Säädökset valmistunevat vuo- Ympäristönsuojelutakaushakemukset 28137: den 1989 aikana. Hakemuksia saapunut 28138: Kertomusvuonna on annettu myös uusi ase- vuonna 1988 ............. . 3 876 28139: tus teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritetta- Myönnetty ............... . 3 876 28140: vista maksuista (1182188). Siirtyy vuodelle 1989 .... . 28141: 28142: 28143: Valtiontakaukset 28144: 28145: Valtiontakauslaitos 28146: Takauskorvaukset ja takautumisoikeuteen 28147: Valtiontakauslaitos myöntää valtiontakauk- perustuvat tulot 28148: sia keskisuuren teollisuuden ja pienteollisuuden 28149: sekä eräiden muiden elinkeinoalojen yritystoi- Teollisuustakaukset 28150: mintaa, laivanrakennus- tai laivanvarustamo- 28151: toimintaa sekä teollisuuden ympäristönsuoje- Vuonna 1988 Valtiontakauslaitos päätti suo- 28152: luinvestointeja varten tarvittavien luottojen va- rittaa eri luotonantajille takauskorvauksia teol- 28153: kuudeksi seuraavien lakien ja asetusten nojal- lisuustakauksista yhteensä 11.632.382,85 mark- 28154: la: teollisuustakauksia (Laki eräiden elinkeino- kaa. 28155: alojen valtiontakauksista 375/63 muutoksi- Maksetuista takauskorvauksista takautumis- 28156: neen, viimeisin muutos 810/81 ja tämän lain oikeuden perusteella saadut tulot olivat vuonna 28157: nojalla annettu asetus 384/63 muutoksineen, 1988 yhteensä 7.733.179,22 markkaa, joten 28158: viimeisin muutos 936/81), alustakauksia (Laki nettotakauskorvausmenot kertomusvuonna oli- 28159: laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa vat yhteensä 3.899.203,63 markkaa. 28160: harjoittaville yrityksille myönnettävistä val- Valtiontakauslaitoksen vastuu niiden yritys- 28161: tiontakauksista 573/72 muutoksineen, viimei- ten takausluotoista, joihin on kohdistettu pak- 28162: sin muutos 1094/85) ja ympäristönsuojeluta- koperimistoimenpiteitä ja joiden osalta takaus- 28163: kauksia (Laki teollisuudelle ympäristönsuoje- korvauksia ei ole maksettu, oli vuoden 1988 28164: luinvestointeihin myönnettävistä valtionta- päättyessä 9.100,00 markkaa. 28165: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 329 28166: 28167: A lustakaukset voimassa olleen lain tuotantotoiminnan alueel- 28168: lisesta tukemisesta (533/81). Uusi laki tulee 28169: Vuonna 1988 ei ole jouduttu suorittamaan voimaan 1.1.1989. Uudessa laissa investointi- 28170: takauskorvauksia annettujen alustakausten pe- ja käynnistysavustuksien suuntaamista tehoste- 28171: rusteella. taan siten, että ne myönnetään nykyistä olen- 28172: naisesti korkeampina 111 perusvyöhykkeellä ja 28173: Ympäristönsuoje/utakaukset IV perusvyöhykkeen tukialueilla korkeatasoi- 28174: sempiin hankkeisiin. Toisaalta yritysten tavan- 28175: Vuonna 1988 ei ole jouduttu suorittamaan omaisten laajennushankkeiden tuesta pääsään- 28176: takauskorvauksia annettujen ympäristönsuoje- töisesti luovutaan mainituilla alueilla. Myös 28177: lutakausten perusteella. muita uudistuksia toteutetaan mm. yritysten 28178: kehittämishankkeiden tuen osalta. 28179: Valtiontakausrahasto Alueellisen elinkeinopolitiikan kehittämistä 28180: on kertomusvuonna valmisteltu myös siten, 28181: Valtion vuoden 1988 menoarvion momentille että vuoden 1989 alusta otetaan käyttöön uusi 28182: 32.50.60 (siirto valtiontakausrahastoon) vara- tukimuoto, jonka tarkoituksena on edistää yri- 28183: tusta 20.000.000 markan määrärahasta siirret- tyspalvelualojen yritystoiminnan siirtymistä 28184: tiin 10.000.000 mk kauppa- ja teollisuusminis- pääkaupunkiseudulta Helsingin seudun työssä- 28185: teriön päätöksellä valtiontakausrahastoon. käyntialueen ulkopuolelle. Samoin on valmis- 28186: teltu pienyritysten perustamista ns. yrityshau- 28187: tomoiden avulla edistävän tuen laajentamista 28188: Yritystoiminnan edistäminen koskemaan Kymen läänin ohella myös muita 28189: läänejä vuonna 1989. 28190: Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan 28191: edistämispolitiikka 28192: Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille 28193: Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityskehi- yrityksille 28194: tysosaston toiminnan painopiste oli pk-yritys- 28195: ten toimintaedellytysten parantamisessa. 28196: Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen alaisten Pk-yritysten tarvitsemien kehittämispalvelu- 28197: teollisuupiirien neuvonta-, koulutus- ja rahoi- jen tarjoajana teollisuuspiireillä on valtionhal- 28198: tuspalveluja kohdistettiin aikaisempaa voimak- linnossa keskeinen merkitys. Teollisuuspiirien 28199: kaammin pk-yritysten kehittämistoimintoihin. henkilöstön vahvuus oli kertomusvuonna 142 28200: Näiden palvelujen tarkoituksena on lisätä pk- henkilöä. Lisäys oli neljä henkilöä. 28201: yritysten kilpailukykyä sekä parantaa alueel- Kertomusvuoden aikana oli yrittäjäkoulu- 28202: lista elinkeinorakennetta. tuksen järjestämiseen käytettävissä määräraho- 28203: Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama ja 17,5 milj. mk. Määrärahoista noin kolman- 28204: PKT-neuvottelukunta käsitteli kertomusvuon- nes palautui osanottomaksuina takaisin valtiol- 28205: na erityisesti pkt-yritysten kansainvälistymiseen le. Määrärahalla järjestettiin noin 1 450 koulu- 28206: ja rahoitukseen liittyviä erityisongelmia sekä tuspäivää ja 2 050 koulutukseen liittyvää yri- 28207: yrittäjäkoulutusta. Neuvottelukunnan aloit- tyskohtaista konsultointipäivää. Tilaisuuksiin 28208: teesta valmistuivat selvitykset pienille ja keski- osallistui runsaat 12 000 osanottajaa. Koulu- 28209: suurille yrityksille tarjotusta liikkeenjohdolli- tuksen määrä kasvoi edelliseen vuoteen verrat- 28210: sesta koulutuksesta sekä niille suunnatusta tuna koulutus- ja konsultointipäivien määrällä 28211: kansainvälisen liiketoiminnan koulutuksesta. mitattuna 3 OJo. 28212: Myös pkt-yritysten kehitystä ja edistämistoi- Koulutuksen painopistealueita olivat uusien 28213: menpiteitä käsittelevä väliraportti valmistui. yritysten perustamiskoulutus sekä aikaville ja 28214: toimiville yrityksille tarkoitettu kehittämiskou- 28215: Alueellinen elinkeinopolitiikka lutus, jossa koulutuksen olennaisen osan muo- 28216: dostaa ohjattu yrityskohtainen työskentely 28217: Aluepoliittisen lainsäädännön uudistamista sekä yrityskohtainen konsultointi. Kehittämis- 28218: valmisteltiin saattamalla eduskunnan hyväksyt- koulutuksen osuus järjestetystä koulutuksesta 28219: täväksi hallituksen esitys laiksi yritystoiminnan oli noin 80 %. Kertomusvuoden aikana lisät- 28220: aluetuesta, joka korvaa vuodesta 1982 lähtien tiin PKT-neuvottelukunnan suositusten mukai- 28221: 330 Kauppa- ja teollisuusministeriö 28222: 28223: sesti erityisesti pienille yrityksille (1-5 henkilöä) säätiö, Pienteollisuuden Keskusliitto ry, Södra 28224: suunnattua koulutusta. Finlands Företagarförening rf ja Österbottens 28225: Lisäksi kertomusvuoden aikana järjestettiin Företagarförening rf. 28226: kuusi pk-yritysten ylimmälle johdolle tarkoitet- Kuntien elinkeinoasiamiesten lukumäärää 28227: tua pitempikestoista johtamiskoulutusohjel- rajoittaneen lain tultua äänestetyksi lepäämään 28228: maa, joista kaksi järjestettiin teollisuuspiirien yli seuraavien varsinaisten valtiopäivien voitiin 28229: oman koulutusohjelman puitteissa ja neljä yh- valtionosuuden piiriin kertomusvuonna hyväk- 28230: teistyössä korkeakoulujen ja muiden oppilai- syä kaikki kantokykyluokkiin 1-3 sijoittuvien 28231: tosten kanssa. kuntien elinkeinoasiamiehet. Harkinnanvarais- 28232: Vuonna 1987 käynnistettyjen naisyrittäjille ta valtionavustusta voitiin kertomusvuonna 28233: ja -johtajille tarkoitettujen johtamiskoulutu- edelleen myöntää yhdeksän elinkeinoasiamie- 28234: sohjelmien (Ladies Business School -ohjelmat) hen palkkausmenoihin. Vuoden 1988 tulo- ja 28235: järjestämistä jatkettiin käynnistämällä kerto- menoarviossa osoitettiin yhteensä 25 572 000 28236: musvuoden aikana kaksi uutta vastaavaa kou- mk mainittuja valtionosuuksia ja -avustuksia 28237: lutusohjelmaa. Näihin ohjelmiin osallistui varten. 28238: kaikkiaan 49 naisyrittäjää ja -johtajaa. 28239: Valtakunnallisten koulutustilaisuuksien jär- 28240: jestämisen lisäksi teollisuuspiirit ovat viime Yritysrahoitus 28241: aikoina käynnistäneet useita laajoja alueellisia 28242: elinkeinojen kehittämisprojekteja yhteistyössä 28243: muiden pk-yritysten toimintaa edistävien orga- Yritystoiminnan alueellista kehitystä edistet- 28244: nisaatioiden kanssa. Projektien kuluessa osal- tiin vuonna 1988 erityisesti tuotantotoiminnan 28245: listujayritykset analysoidaan ja ryhmitellään alueellisesta tukemisesta annetun lain (533/81) 28246: kehittämistarpeidensa mukaisiin kehittämisryh- nojalla myönnettävillä investointi-, käynnistys- 28247: miin. Kullekin ryhmälle suunnitellaan niiden ja kehittämisavustuksilla sekä kuljetusten alu- 28248: tarpeisiin sovitetut koulutusohjelmat. Akti- eellisesta tukemisesta annetun lain (954/81) 28249: vointiprojektien määrä lisääntyi edellisen vuo- mukaisella kuljetustuella ja valtioneuvoston 28250: den kahdesta projektista kymmeneen toteutu- päätöksen (171/88) mukaisella pienyritystoi- 28251: neeseen tai käynnistettyyn projektiin. Lisäksi minnan tuella. 28252: rahoitettiin eräitä muita neuvonta- tai koulu- Kertomusvuonna investointi-, käynnistys- ja 28253: tuspalvelujen kehittämisprojekteja ja alueel- kehittämisavustuksiin varattiin valtion varsi- 28254: lisia elinkeinojen kehittämishankkeita. naisessa tulo- ja menoarviossa 500 milj. mar- 28255: Kertomusvuoden aikana jatkettiin läänikoh- kan ja lisämenoarvioissa yhteensä 250 milj. 28256: taisten koulutuskalentereiden laatimista sekä markan suuruinen myöntämisvaltuus. Myöntä- 28257: pyrittiin entisestään tehostamaan läänissä pk- misvaltuus lisääntyi edelliseen vuoteen verrat- 28258: yrityksille koulutusta tarjoavien koulutuslaitos- tuna 35 OJo:lla. Avustushakemuksia jätettiin n. 28259: ten ja -organisaatioiden välistä yhteistyötä ja 4 937 kpl. Hakemusten lukumäärä pysyi suun- 28260: koordinointia. nilleen samalla tasolla kuin v. 1987, mutta 28261: Keskeisiä neuvonta-alueita teollisuuspiirien markkamääräisesti avustuksia haettiin 37 OJo 28262: toiminnassa olivat aloittavien yritysten liikeide- enemmän. Myöntämisvaltuus myös käytettiin 28263: oiden arviointi, yritysten rahoitus ja liikkeen- kokonaan. Investointiavustuksia myönnettiin 28264: johdon kehittäminen. Kertomusvuoden aikana 414 milj. markkaa (v. 1987 260 milj. mk), 28265: saatiin päätökseen teollisuuspiirien neuvonta- käynnistysavustuksia 269 milj. markkaa (v. 28266: valmiuksien vahvistamiseen liittyvä koulutus- 1987 232 milj. mk) ja kehittämisavustuksia 66 28267: ohjelmisto. Muiden tehtävien lisääntymisen milj. markkaa (v. 1987 62 milj. mk). Päätök- 28268: johdosta teollisuuspiirien neuvonnan volyymi sistä tehtiin 78 OJo teollisuuspiireissä. Näiden 28269: pysyi lähes edellisen vuoden tasolla. Huomat- osuus tehtyjen päätösten markkamäärästä oli 28270: tavimpia vähintään puoli työpäivää kestäviä 31 OJo. Myönnetyistä avustuksista suuntautui 28271: yritysten neuvontahankkeita teollisuuspiirior- eniten metalli- ja konepajatuotteiden valmis- 28272: ganisaatiolla oli noin tuhat. tukseen, jonka osuus oli 32 OJo. Seuraavana oli 28273: Valtionapua myönnettiin kertomusvuonna puutavaran valmistus, jonka osuus oli 16 OJo. 28274: seuraaville pk-yritysten edistämisjärjestöille: Uusia pysyviä työpaikkoja arvioidaan muo- 28275: Pienen ja Keskisuuren Teollisuuden Edistämis- dostuvan em. avustuksilla tuetuissa hankkeissa 28276: säätiö, Käsi- ja Pienteollisuuden Koulutus- lähivuosina noin 8 800. 28277: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 331 28278: 28279: Investointien toteutumisesta ja toiminnan kertomusvuonna yhteensä 30 milj. markkaa. Vä- 28280: käynnistymisvaiheen palkkakustannuksista hennystä edelliseen vuoteen on 12 %. 28281: määräytyvä avustusten maksaminen jakaantuu 28282: usealle vuodelle. Kertomusvuoden maksatuk- 28283: siin varsinaisessa tulo- ja menoarviossa varattu Kehitysaluerahasto Oy 28284: 330 milj. mk ja lisämenoarviossa yhteensä 28285: varattu 125 milj. mk käytettiin kokonaan. Kehitysaluerahasto Oy:n myönnettävissä ole- 28286: Alueellista kuljetustukea myönnettiin ja vien lainojen ja osakepääomasijoitusten yhteis- 28287: maksettiin kehitysalueilla ja neljännen perus- määräksi vuonna 1988 valtioneuvosto vahvisti 28288: vyöhykkeen tukialueelia valmistettujen tuottei- 870 milj. markkaa, minkä määrän yhtiö on 28289: den rautatie-, kuorma-auto- ja laivakuljetuk- tarvittaessa voinut ylittää enintään 100 milj. 28290: sista varsinaisessa tulo- ja menoarviossa yh- markalla edellyttäen, että yhtiö huolehtii itse 28291: teensä varattu 138 milj. markkaa. Määrä on tarvittavasta lisärahoituksesta. Yhtiö on lisäksi 28292: sama kuin edellisenä vuonna. Lisäksi myönnet- voinut myöntää kehitysavustuksia yhteensä 28293: tiin kuljetustukea saaristokuljetusten tukemi- enintään 51 milj. markkaa. Kertomusvuoden 28294: sesta annetun valtioneuvoston päätöksen (3111 aikana yhtiö myönsi lainoja yhteensä 970 milj. 28295: 82) perusteella 0,3 milj. markkaa. markkaa ja takauksia 96 milj. markkaa sekä 28296: Uusina rahoitusmuotoina tulivat alueellisen avustuksia tuotekehitykseen, markkinointiin ja 28297: yritystoiminnan kehittämisen piiriin valtioneu- liikkeenjohdon koulutukseen 51 milj. mark- 28298: voston päätöksen (171/88) nojalla myönnettä- kaa. Kehitysaluerahasto Oy:n toimialue laajeni 28299: vä pienyritystoiminnan tuki sekä kauppa- ja kertomusvuoden aikana käsittämään koko Sa- 28300: teollisuusministeriön päätöksellä (252/88) pien- takunnan ja Pirkanmaan. 28301: yritysten perustamisen edistämiseen ns. yritys- 28302: hautamaiden avulla Kymen läänissä kokeilu- 28303: luonteisena myönnettävä tuki. Energiapolitiikka 28304: Pienyritystoiminnan tuki korvaa lääninhalli- 28305: tusten aikaisemmin pienyrittäjille myöntämän Energiatalouden kehitys 28306: tuen. Pienyritystukihakemukset käsitellään ko- 28307: konaan teollisuuspiireissä. Hakemuksia jätet- Vuoden 1986 jyrkät muutokset energiatalou- 28308: tiin 3 124 kpl. Tarkoitukseen varattu 35 milj. dellisessa- ja poliittisessa kehityksessä tasaan- 28309: markan suuruinen myöntämisvaltuus käytettiin tuivai kertomusvuoden aikana. Öljyn hinta 28310: kokonaan. Käsitellyisiä hakemuksista 41 OJo sai vakiintui arvoon, joka saavutettiin vuoden 28311: myönteisen päätöksen. 1987 aikana. Energian kulutuksen muutokset 28312: Pienyritysten perustamisen edistämiseen tar- noudattelivai niin ikään tuttuja kehitysuria. 28313: koitettu ns. yrityshautomotoiminta käynnistyi Energian kokonaiskulutus oli vuonna 1988 28314: Kymen läänissä kertomusvuonna kolmessa ennakkotietojen mukaan 29,3 miljoonaa ekvi- 28315: kohteessa. Toiminta on lähtenyt hyvin liikkeel- valenttista öljytonnia. Määrä on noin 1 % 28316: le ja se laajenee v. 1989 koko maahan. Kymen alhaisempi kuin edellisenä vuotena. Pääosin 28317: teollisuuspiirin käytössä on tarkoitusta varten aleneminen selittyy vuoteen 1987 nähden lau- 28318: vuosille 1988 ja 1989 yhteensä 1,5 milj. mark- hasta säästä. Mikäli kulutusluvuista poistetaan 28319: kaa. erilaisten sääolosuhteiden vaikutus, voidaan 28320: Pori ja Kotka määrättiin valtioneuvoston energian käytön arvioida kasvaneen yli 2 %. 28321: päätöksellä (988/87) 1.1.1988 alkaen erityisalu- Teollisuuden edelleen jatkunut korkeasuh- 28322: eiksi ja ne tulivat näin tuotantotoiminnan alu- danne ylläpiti energian loppukulutuksen kysyn- 28323: etuen piiriin. Myös pienyritystoiminnan tukea tää. Liikenteen polttoaineiden kulutus kasvoi 28324: voidaan myöntää maaseutualueen ohella erityi- niin ikään edellisen vuoden tapaan. Loppuku- 28325: salueilla. Koska Pori ja Kotka tulivat näin lutus näyttää painottuvan sähkön käyttöön. 28326: aikaisempaa laajempien avustusmuotojen pii- Kotimaisen energian osuus loppukulutukses- 28327: riin, voitiin valtioneuvoston päätös (699/87) ta säilyi noin 30 OJo:na. Yleensä lauha sää 28328: tuotantotoiminnan tukemiseen tarkoitettujen nostaa energiahuollon omavaraisuusastetta, 28329: avustusten myöntämisestä kumota. mutta kertomusvuonna mm. vesivoiman tuo- 28330: Liikevaihtoveron huojennusta vastaavaa avus- tannon aleneminen esti tämän ilmiön synnyn. 28331: tusta, joka on tarkoitettu kuntien ja kiinteistöyri- Polttoturpeen kulutus laski vuonna 1988 erityi- 28332: tysten teollisuushallihankkeisiin, myönnettiin sesti teollisuudessa, mihin johti turpeen heiken- 28333: 28334: 12 390115N 28335: 332 Kauppa- ja teollisuusministeriö 28336: 28337: tynyt hintakilpailukyky raskaaseen polttoöl- maan 1.1.1989. Asetus korvattiin valtioneuvos- 28338: jyyn nähden. ton päätöksellä (926/88), jonka mukaan neu- 28339: Öljyn kokonaiskulutus aleni kertomusvuon- voston jäsenmäärää pienennetään 15:sta 11 :een 28340: na 5 OJo. Kulutuksen lasku kohdistui aikaisem- ja luovutaan matemaattisen tarkoista eduskun- 28341: paan tapaan polttoöljyihin. Liikennepolttones- nan voimasuhteista kokoonpanoa määrättäes- 28342: teiden käyttö sensijaan nousi yli 4 OJo. Maakaa- sä. Päätöksen mukaan neuvostossa ovat edel- 28343: sun kulutus lisääntyi edelleen ollen noin 1, 7 leen edustettuina eduskunnassa olevat keskeiset 28344: miljoonaa kuutiometriä. Keskimääräistä lau- puolueet. Pysyvien asiantuntijoiden lukumää- 28345: hempi vuosi vähensi kivihiilen kulutusta huoli- rää pienennetään kymmenestä seitsemään. 28346: matta siitä, että vesivoimaa kyettiin tuotta- Neuvosto käsittelee tulevaisuudessa vain ener- 28347: maan vähemmän kuin vuonna 1987. Ydin- gia- ja yhteiskuntapoliittisesti merkittäviä ener- 28348: voimaloiden käytettävyys oli edelleen korkea. giakysymyksiä. Se keskittyy yleisiinjoihin ja 28349: Sähkön kulutus kasvoi yli kolme prosenttia pidättyy aiempaa selkeämmin energia-alan tek- 28350: vuodesta 1987, mikä merkitsee noin 58 tera- nisiin yksityiskohtiin menevistä kannanotoista. 28351: wattitunnin kulutusta. Metsäteollisuuden kor- Neuvoston työskentely kevenee ja se pystyy 28352: kea kapasiteetin käyttöaste selittää suuren osan ottamaan kantaan nopeammin tärkeisiin ener- 28353: kulutuksen kasvusta. giakysymyksiin. 28354: Energiatuotteiden tuonnin arvo oli vuonna Pudasjärven turvevoimalaitoksen rakentami- 28355: 1988 noin 9,3 miljardia markkaa, jossa on sedellytysten selvittämistä on kertomusvuonna 28356: vähennystä edelliseen vuoteen noin viidennes. jatkettu valtioneuvoston 12.2.1987 tekemän 28357: Tämä johtuu etupäässä raakaöljyn ja öljytuot- päätöksen mukaisesti. Ko. päätöksen seurauk- 28358: teiden tuontimäärien vähentymisestä ja keski- sena on Geologian tutkimuskeskus jatkanut 28359: määräisten tuontihintojen laskusta. Pudasjärven soiden investointia ja inventoinut 28360: noin 20 000 ha myös kertomusvuonna. Valtion 28361: työllisyysohjelmassa on osoitettu varoja vesi- 28362: Energiatalouden suunnittelu ja ympäristöhallituksen toimesta tapahtuvaan 28363: Pudasjärven turvesoiden peruskuivatussuunnit- 28364: Vuoden alkupuolella julkaistiin kartoitus teluun, peruskuivatukseen sekä laajoihin vesis- 28365: energiatalouden näkymistä vuonna 2030. Kar- tövaikutusselvityksiin, joita tarvitaan perus- 28366: toituksen perusolettamuksena oli talous- ja kuivatuslupien saamiseksi vesioikeudelta. Val- 28367: energiapolitiikan jatkuminen nykyisen tyyppi- tioneuvosto teki 28.1.1988 päätöksen kotimais- 28368: senä sekä maailmantaloudessa häiriötön kehi- ten polttoaineiden tuotannon investointeihin 28369: tys. Samalla tarkasteltiin Suomen energiajär- myönnettävien lainojen ehdoista, joilla voi- 28370: jestelmässä nähtävissä olevia uhkia, mahdolli- daan säädellä mm. vuoden 1987 1-lisämenoar- 28371: suuksia ja haasteita. Kertomusvuonna jatkui vioon otettuja 10 milj. markan ns. Pudasjärvi- 28372: myös energiataloudellisten selvitysten pohjana lainoja. Kyseiset, erityisesti Pudasjärven alueen 28373: käytettävän tilastoaineiston siirtäminen tieto- turvesoiden ostoon ja kunnostukseen tarkoite- 28374: koneelle. tut valtion lainat on kertomusvuoden aikana 28375: Valtioneuvosto hyväksyi 14.4.1988 sähkö- julistettu haettavaksi ja jaetaan heti vuoden 28376: huollon runkosuunnitelman vuosille 1988- 1989 alusta. 28377: 1997. 28378: Valtioneuvosto myönsi 8. 9.1988 Imatran 28379: Voima Oy:lle ja Teollisuuden Voimansiirto Energiakomitea 28380: Oy:lle luvat tuoda sähköä Neuvostoliitosta 28381: vuodesta 1990 lähtien. Lupien mukaan sähköä Valtioneuvosto asetti helmikuussa 1987 enti- 28382: saa tuoda yhteensä enintään 1 200 MW:n te- sen oikeuskanslerin, lakit.lis. Kai Kortteen joh- 28383: holla. dolla toimivan energiakomitean. 28384: Eduskunnan kertomusvuonna hyväksymä Komitean tehtävänä on arvioida käytettävis- 28385: sähkölain muutos on tarkoitus saattaa voi- sä olevaa tietoa eri energiamuotojen yhteiskun- 28386: maan 1.4.1989. Lainmuutos keventää sähkö- nallisista ja ympäristövaikutuksista ja riskeistä 28387: huollon lakisääteistä suunnittelu- ja lupajärjes- sekä pyrkiä hahmottamaan yleisempi viiteke- 28388: telmää. hys näiden näkökulmien huomioonottamiseksi 28389: Energiapolitiikan neuvostosta annettu asetus pitkän aikavälin energiapoliittisessa päätöksen- 28390: kumottiin asetuksella (892/88), joka tulee voi- teossa. Mikäli komitea ei näe mahdolliseksi 28391: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 333 28392: 28393: ottaa kantaa eri energiamuotojen yhteiskunnal- Energian tehokkaaseen ja järkevään käyt- 28394: liseen hyväksyttävyyteen, tulee sen kuitenkin töön tähtäävää neuvontatoimintaa on toteutet- 28395: pyrkiä tekemään jäsennelty ehdotus niistä nä- tu yhteistyössä eri järjestöjen, tutkimuslaitos- 28396: kökohdista, jotka tulisi ottaa huomioon eri ten ja konsulttitoimistojen kanssa. Yrityksiin 28397: energiamuotoja arvioitaessa. kohdentuva energianeuvonta on koostunut pk- 28398: Komitean jaostot teknologiajaosto, talous- yrityksiin painottuen tiedotustilaisuuksista ja 28399: ja yhteiskuntavaikutusten jaosto sekä ympä- yrityskohtaisista ns. energiapalavereista, joissa 28400: ristö- ja terveysvaikutusten jaosto ovat saaneet konsultin opastuksella selvitetään yrityksen 28401: kukin julkaisunsa lähes valmiiksi. mahdollisuuksia tehostaa energian käyttöään. 28402: Komitea aloitti loppukeväällä 1988 mietin- Yritysten käyttöön on myös laadittu opasmate- 28403: tönsä valmistelemisen ja jatkaa työtään. riaalia. Kiinteistöille on yhteistyössä mm. Suo- 28404: Komitean määräaika päättyy 31.3.1989. men Kiinteistöliiton, Suomen Pienkiinteistölii- 28405: ton ja Suomen Korjausneuvojien kanssa järjes- 28406: tetty koulutustilaisuuksia, joissa on käsitelty 28407: Energian käytön tehostaminen kiinteistönhoitoon, ilmanvaihtoon ja korjaus- 28408: rakentamiseen liittyviä energiataloudellisia nä- 28409: Energian käytön tehostamiseksi tehtävä työ kökohtia. Liikennesektorilla on järjestetty ta- 28410: on muutosvaiheessa. Energian käyttäjien kiin- loudellisen ajon koulutustilaisuuksia. Koti- 28411: nostus jatkuviin säästötoimiin on heikentynyt maisten polttoaineiden käyttöä on tehostettu 28412: alhaisina pysyneiden energian hintojen vuoksi. kauko- ja aluelämmityksessä sekä kiinteistö- 28413: Energian merkitys kustannustekijänä on vä- kohtaisessa lämmityksessä mm. VTT:n koti- 28414: hentynyt ja yleinen tulotaso kasvanut, mikä on maisten polttoaineiden laboratorion ja Lämpö- 28415: edelleen heikentänyt säästömotivaatiota. Yk- laitosyhdistyksen suorittaman neuvontatoimin- 28416: sinkertaiset energian käytön tehostamiskeinot nan avulla. 28417: on jo pitkälti käytetty hyväksi eli joudutaan Vuoden 1985 alusta alkaen on kotimaisen 28418: turvautumaan teknisesti entistä vaativampiin ja energiatuotannon ja energiansäästön edistämi- 28419: kalliimpiin ratkaisuihin. Ratkaisuja ei aina ole seksi annetun lain nojalla voitu myöntää inves- 28420: edes käytettävissä, vaan ne voivat olla pitkäai- tointiavustuksia. Kertomusvuoden aikana on 28421: kaisen kehitystyön takana. Energian käytön kauppa- ja teollisuusministeriö antanut avus- 28422: tehostamista ei myöskään voida enää tarkastel- tussitoumuksia yritysten energiansäästöinves- 28423: la erillisenä toimenpidealueena, vaan se yleensä tointeihin n. 2,5 milj. markan edestä. Avustuk- 28424: liittyy yhtenä osana laajempiin kehityshankkei- sen kohteina olevien hankkeiden kokonaisin- 28425: siin. vestoinnit ovat n. 11 milj. markkaa. Käytettä- 28426: Edellä mainituista syistä johtuen on esimer- viin määrärahoihin nähden avustusten kysyntä 28427: kiksi energiatiedotus- ja neuvontatoiminnan on ollut laimeaa. Yritysten energiansäästöin- 28428: keskeisimpiä tavoitteita ollut säästömotivaa- vestointien korkotukea kohtaan kiinnostus on 28429: tion ylläpitäminen tuomalla esiin sellaisia, lä- ollut vielä vähäisempää. 28430: hinnä käyttöteknisiä toimenpiteitä, jotka nyky- 28431: oloissakin ovat kannattavia. Toinen keskeinen 28432: tiedotustavoite on ollut energiatutkimuksen Kotimaisen energian käytön edistäminen 28433: tuottamien uusien konkreettisten energian käy- 28434: tön tehostamisratkaisujen tuominen yleiseen 28435: tietoisuuteen. Polttoturvetta tuotettiin kesällä 1988 yhteen- 28436: Energia-alan tietohuoltojärjestelmiä on kehi- sä noin 15 milj. m3 jyrsinturpeeksi laskettuna 28437: tetty ja laajennettu uusimman energiatutkimus- tuotantoalan ollessa noin 40 000 ha. Polttotur- 28438: ten tulosten saatavuuden parantamiseksi. Kes- peen kulutuksen arvioidaan olevan kertomus- 28439: keinen osa tietohuoltoa on IEA:n (Internati- vuonna n. 11 milj. m 3 • 28440: onal Energy Agency) puitteissa solmituilla tie- Suomen yli 20 hehtaarin suuruisten soiden 28441: donvaihtosopimuksilla, joihin kertomusvuon- kokonaispinta-ala on noin 5,1 milj. ha. Tästä 28442: na tuli uutena mukaan osallistuminen Energi- on pohtoturvetuotantoon soveltuvaa arviolta 28443: ansäästötekniikan tiedotuskeskuksen (CAD- noin 500 000 ha. Turvetuottajien hallussa on 28444: DET) toimintaan. Keskus välittää tiivistettyä suoalaa runsaat 100 000 ha. Jäljellä oleva tuo- 28445: tietoa eri maissa kehitetyistä ja täysmittakaa- tantokelpoiseksi arvioitu suoala, noin 40 000 28446: vaisesti kokeilluista energiansäästötekniikoista. ha, tulisi varata turvetuotannon pitkän aikavä- 28447: 334 Kauppa- ja teollisuusministeriö 28448: 28449: lin tarpeita varten, koska suojelun piiriin on kaväliä 1988 - 1995 koskevan yksityiskohtai- 28450: erikseen varattu soita 763 000 ha. semman selvityksen ydintekniikan tutkimus- 28451: Kotimaisen energian tuotannon ja energian tarpeista. Ydinenergiatutkimuksessakin on tar- 28452: säästön edistämisestä annetun lain nojalla on koitus tutkimuspoliittisen ohjauksen ja koordi- 28453: kertomusvuonna myönnetty avustuksia yritys- naation lisäämiseksi muodostaa 2-3 laajaa, 28454: ten ja yhdyskuntien pienille ja keskisuurille kansallista tutkimusohjelmaa. Ydintekniikan 28455: laitoksille ja voimalaitoksille niin että avustus- tutkimukseen ja koetoimintaan oli käytettävis- 28456: sitoumuksia kotimaisia energialähteitä hyödyn- sä vuonna 1988 määrärahoja yhteensä 20 milj. 28457: täville laitoksille on tehty noin 17 milj. markan mk. 28458: edestä. Avustuksen kohteena olevissa hank- Energiatutkimuksen kehittämistyötä jatke- 28459: keissa investoinnit ovat suuruudeltaan noin 235 taan painottuen seuraaviin kysymyksiin: tutki- 28460: milj. markkaa. muksen tuloksellisuuden arviointi; energia-alan 28461: Suurten laitosten rakentamista varten tutkijankoulutus ja tutkimuksen tieteellisen ta- 28462: kauppa- ja teollisuusministeriö on voinut son nostaminen; Suomen tiiviimpi integrointi 28463: myöntää vuoden 1988 aikana myös korkotu- kansainväliseen yhteistyöhön ja tiedonvaihtoon 28464: kea. Suuria laitoshankkeita on kertomusvuo- erityisesti tietopalveluja, telekommunikaatiota 28465: den aikana ollut vireillä muutamia. Korkotuki- ja tietokantoja hyväksikäyttäen; energiatutki- 28466: lainoiksi on vuoden aikana hyväksytty 20 milj. muksen tulosten voimaperäisempi ja laajempi 28467: markan suuruiset luotot. julkistaminen ja levitys. Vuonna 1988 valmis- 28468: Kotimaisten polttoaineiden tuotannon inves- tui Suomen Akatemian ja kauppa- ja teolli- 28469: tointeja on vuoden aikana ollut vireillä joitakin suusministeriön yhteistyönä energia-alan perus- 28470: hankkeita. Korkotukilainoja on myönnetty 0,5 tutkimuksen arviointi "Evaluation of basic 28471: milj. markan edestä. research in the energy field in Finland''. 28472: 28473: 28474: Energiatutkimus- ja koehankkeet Energiahuollon ympäristö- ja 28475: turvallisuuskysymykset 28476: Energiatutkimus on sidoksissa energiatalou- 28477: den uusiin kehittämistavoitteisiin. Myös tutki- Ympäristökohdat ovat painottuneet myös 28478: mussektorin sisäinen kehitys on antanut aiheen energiapolitiikassa yhä selvimmin. Keskeisellä 28479: tutkimustavoitteiden uudelleenarviointiin ja sijalla ympäristökysymysten joukossa on ener- 28480: toiminnan uudelleenorganisointiin. Lähtökoh- giantuotannon epäpuhtauspäästöjen ympäris- 28481: tana uudistustyössä on energiatutkimustoimi- tövaikutukset. Näistä tärkeimmät ovat rikin ja 28482: kunnan mietintö (Komiteanmietintö 1987:46). typen oksidit ja näiden happaman laskeuman 28483: Energiatutkimuksen painotusta siirretään ai- kautta aiheuttamat tuhot metsäluonnolle. 28484: kaisemmista, nopeaan hyödyntämiseen tähtää- Energiaviranomaisten ja ympäristöviranomais- 28485: vistä hankkeista pitkäjänteiseen, uutta tietoa ja ten toimesta on tämän ilmiön selvittämiseen 28486: uusia energiateknisiä vaihtoehtoja luovaan, ris- tähtääviä toimenpiteitä käynnistetty. Energia- 28487: kialttiiseen kehitystoimintaan. Tutkimusrahoi- tutkimuksella on pyritty kehittämään teknilli- 28488: tusta on keskitetty vuodesta 1988 lähtien ener- siä ratkaisuja rikin ja typen oksidien päästöjen 28489: giatutkimustoimikunnan esittämiin kymme- rajoittamiseksi ja muutenkin tehostettu tutki- 28490: neen tutkimusohjelmaan. Ohjelmien osuus musta, jolla lisätään tietoutta energiatalouden 28491: korkeakoulututkimukseen tarkoitetuista mää- ympäristövaikutuksista ja samalla etsitään rat- 28492: rärahoista (mom. 32.55.21) oli kertomusvuon- kaisuja energiatalouden ympäristövaikutusten 28493: na 28 milj. mk. Lisäksi ohjelmiin liittyviin vähentämiseksi. Kuluneen vuoden aikana on 28494: yrityshankkeisiin myönnettiin osarahoituksena valmistunut useita tämän alueen keskeisiä tut- 28495: 12 milj. mk avustusmäärärahoista (mom. kimuksia ja niistä kertovia tutkimusraportteja. 28496: 32.55.42). Muu kuin ydinteknisen energiatutki- Kertomusvuonna on energiainvestointien 28497: muksen ja koetoiminnan määrärahat vuonna avustusta muutettu niin, että ympäristöystäväl- 28498: 1988 olivat yhteensä 84 milj. mk. liset energiantuotantomuodot ovat entistä pa- 28499: Myös ydintekniikan julkisrahoitteisen tutki- remmin tulleet tuen piiriin. 28500: muksen suuntaviivat on määritelty em. ener- Kertomusvuoden maaliskuun alusta tuli voi- 28501: giatutkimustoimikunnan mietinnössä. Atomi- maan uusi ydinenergialaki. Kaikkien neljän 28502: energianeuvottelukunta on lisäksi laatinut ai- ydinvoimalaitosyksikkömme käyttöluvat uusit- 28503: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 335 28504: 28505: tiin vastaamaan uuden lain määräämiä järjes- pienjännitedirektiivitoimikunnan työn ja siitä 28506: telyitä. Ydinjätehuollon kustannuksiin varau- saatujen lausuntojen pohjalta ottaen huo- 28507: tuminen järjestettiin uudelleen mm. valtion mioon Euroopan integraatiokehityksessä sekä 28508: ydinjätehuoltorahaston aloittaessa toimintansa muissa EFTA-maissa asiassa tapahtunut kehi- 28509: ja vastaanottaessa ensimmäiset ydinjätehuolto- tys. Tämä työ jatkuu vuonna 1989. 28510: maksut. Kahden vuoden siirtymäkauden jäl- Sähkötarkastuskeskuksen norminantoa ja 28511: keen varautumisessa päästään täysin uudessa siihen liittyviä valtuuskysymyksiä selvittänyt 28512: lainsäädännössä määrättyyn järjestelyyn. työryhmä on saattanut työnsä päätökseen 28513: Kertomusvuoden kesällä valmistui työryh- 31.5.1988. Työryhmän mietinnöstä on pyydet- 28514: mäselvitys ydinjätehuollon kehittämistarpeista. ty ja saatu tarvittavat lausunnot. Työryhmä 28515: Selvityksen tarkoituksena oli antaa taustaa hal- esittää eräitä muutoksia sähkölakiin ja sähkö- 28516: litusohjelmassa sovittuun tutkimuksen tehosta- asetukseen sekä Sähkötarkastuskeskuksesta an- 28517: mistarpeeseen sekä voimalaitoslupien uusimis- nettuun asetukseen, joiden valmistelua on jat- 28518: käsittelyyn. Selvityksessä työryhmä totesi ylei- kettu saatujen lausuntojen pohjalta. 28519: sesti, että ydinjätehuollon yleistä toimintalin- Sähköurakointia koskevien säännösten uu- 28520: jaa on pidettävä hyvin perusteltuna korostaen distamista on valmisteltu ottaen huomioon tek- 28521: kuitenkin kansainvälisen yhteistyön merkitystä nologian kehittyminen ja koulutuksessa tap- 28522: alan tutkimuksessa. htuneet sekä muut nykyisestä urakointijärjes- 28523: Ydinenergian turvallisuuteen liittyvää tutki- telmästä saadut kokemukset. Sähkötöiden joh- 28524: mustoimintaa jatkettiin tarvittavan valmiuden tamista koskeva ministeriön päätös uusitaan 28525: ylläpitämiseksi ja kehityksen seuraamiseksi. vuoden vaihteessa 88/89. Hissejä koskevien 28526: Edellisenä vuonna vielä voimakkaammin erilli- määräysten kehittämistarpeita on selvitelty 28527: sinä kohteina olleet Tshernobylin onettomuu- edelleen ja tätä koskevan ministeriön päätök- 28528: den aiheuttamat lisäykset sisällytettiin kerto- sen uusiminen valmistuu myös vuoden vaih- 28529: musvuonna normaaleihin tutkimusohjelmiin. teessa 88/89. 28530: Vakavien onnettomuuksien analysointi ja to- Sähköturvallisuusmääräyslautakunta on jat- 28531: dennäköisyysmenettelyn soveltaminen olivat kanut työtään sähköturvallisuusmääräysten 28532: jätekysymysten ohella painopistealueita. uusimiseksi ja niiden pitämiseksi kehittyvän 28533: Atomivastuulain muuttamisesta valmistui tekniikan vaatimusten tasolla. Sähköturvalli- 28534: syksyllä työryhmän esitys. Siinä esitetään vas- suuteen liittyvästä käytännön valvonta- ja tar- 28535: tuumäärien korottamista samalle tasolle kuin kastustoiminnasta on huolehtinut Sähkötarkas- 28536: muissa mm. Pohjoismaissa on esitetty tai hy- tuskeskus ja kiinteistöjen sisäjohtoasennusten 28537: väksytty. käyttöönottotarkastuksista sähkölaitokset. 28538: Ydinvoimalaitosten onnettomuusvalmiusjär- 28539: jestelyjä on kehitetty ja erityisesti ilmoitusjär- 28540: jestelmien käyttöä kokeiltu, jotta varmistettai- Muita toimialueita 28541: siin niiden tehokas ja nopea toiminta. 28542: Teollisuuden Voima Oy jatkoi korkea-aktii- Saariston sähköistämistoimikunta luovutti 28543: visen jätteen loppusijoituspaikkamahdollisuuk- mietintönsä (1988:6) 21.3.1988. Sen esityksen 28544: sien selvittelyä kenttätöin. Yhtiö aloitti myös pohjalta valmisteltiin maaseudun sähköistämi- 28545: voimalaitosjätteen loppusijoitusvaraston ra- seen myönnettävän valtionavustuksen jakope- 28546: kennustyöt Olkiluodon ydinvoimalaitoksen rusteista annetun valtioneuvoston päätöksen 28547: alueella. muutosta. Valtioneuvoston päätös on tarkoitus 28548: Säteilyturvakeskus hyväksyi kertomusvuo- antaa aivan vuoden 1989 alussa. Jakoperustei- 28549: den aikana myös Imatran Voima Oy:n suunni- den muutoksella pyritään edistämään uudis- 28550: telmat voimalaitosjätteen loppusijoitusta var- sähköistyksen etenemistä sekä sisämaan että 28551: ten Loviisan voimalaitosalueelle. merialueiden saaristoissa. Vuonna 1988 maa- 28552: Kummankin yhtiön laitosyksiköt ovat olleet seudun uudissähköistykseen myönnettiin val- 28553: käytössä suunnitelmien mukaisesti ja saavutta- tionavustuksia n. 15,5 milj. mk, jonka avulla 28554: neet maailman reaktorilaitostilastoissa käytet- sähöistettiin noin 180 taloutta. 28555: tävyyden osalta kärkitiloja. Energiahuollon varmuuden parantamiseksi 28556: Sähkölaitteiden tarkastusmenettelyn kehittä- on kertomusvuoden aikana melko laajasti sel- 28557: mistä kaupan kansainvälistyessä on selvitetty vitetty kotimaisen polttoaineen merkitystä 28558: kauppa- ja teollisuusministeriön asettaman ns. poikkeusoloissa. Samoin asuinrakennusten 28559: 336 Kauppa- ja teollisuusministeriö 28560: 28561: lämmityksen varmuutta on selvitetty työryh- nissä, kun taas tuontikuljetusten osuus pysyi 28562: män voimin. Säännöstelytoimenpiteiden osalta ennallaan. Suomalaisen tonniston osuus meri- 28563: on sähkön ja kaukolämmön säännöstelysuun- kuljetuksista on viime vuosina vaihdellut 42- 28564: nitelmat päivitetty sekä laadittu raskaan polt- 51 prosentin välillä. Tämä osuus on kansainvä- 28565: toöljyn säännöstelysuunnitelma. lisesti verrattuna erittäin korkea, sillä esim. 28566: Nestemäisen poltto- ja voiteluaineiden var- Ruotsissa vastaava osuus on noin 20-30 OJo. 28567: muusvarastojen rakentamista sekä öljyhankin- Matkustajaliikenne meritse Suomen ja ulko- 28568: toja on jatkettu kauppa- ja teollisuusministe- maiden välillä kasvoi vuonna 1988 yli 6 OJo ja 28569: riön laatiman varmuusvarastointiohjelman mu- oli 8,9 milj. matkustajaa (saapuneet ja lähte- 28570: kaisesti. Tavoitteena on, että maassamme ai- neet yhteensä). Osa kasvusta aiheutui vuonna 28571: kaansaadaan 1990-luvun alkupuolella sellaiset 1988 yhä laajentuneesta risteilyliikenteestä. 28572: varmuusvarastot, että ne mahdollistavat poik- 28573: keuksellisissa oloissa ns. perushuoltotason yllä- 28574: pitämisen maamme talouselämän ja sen väes- Kauppalaivasto 28575: tön toimeentulon turvaamisen kannalta elintär- 28576: keillä aloilla. Valtion varmuusvarastot täyden- Suomen kauppalaivasto (netto > 19) käsitti 28577: tävät Neste Oy:n ja öljyn markkinointiyhtiöi- vuoden 1988 lopussa 415 alusta. 28578: den varastoja. 28579: Varmuusvarastointi rahoitetaan pääasiassa Maamme kaupalaivastoon kuuluvien alusten 28580: varmuusvarastointimaksun tuotolla. Maksun lukumäärä pysyi ennallaan, kun taas kauppa- 28581: tuotto oli vuonna 1988 noin 265 milj. mark- laivaston bruttovetoisuus kasvoi noin 40 000 28582: kaa. Kertomusvuoden aikana nestemäisten brt. Kasvu johtui lähinnä yhden uuden mat- 28583: poltto- ja voiteluaineiden varmuusvarastointiin kustaja-autolautan ja yhden lastilautan rekiste- 28584: käytettiin varoja 310 milj. markkaa. röinnistä. Muuten poistuneet alukset korvattiin 28585: vastaavalla määrällä vastaavankokoisia aluk- 28586: sia. Merkillepantavaa on, että vuonna 1984 28587: alkanut kauppalaivaston väheneminen pysähtyi 28588: Suomen merenkulku vuonna 1988. Yhteensä kauppalaivasto oli vä- 28589: hentynyt vuosina 1984-87 69 aluksella ja 28590: Merenkulkuhallitus bruttovetoisuus 65 OJo :lla. 28591: 28592: Maamme satamissa käyneiden ulkomaanlii- 28593: kenteen alusten määrä (24 159 alusta) kasvoi Yleishallinto 28594: yli 1 200 aluksella edellisestä vuodesta. Suo- 28595: raan ulkomailta saapuneiden alusten määrä Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti maalis- 28596: (17 549 alusta) kasvoi vastaavasti yli 1 800 kuun 17. päivänä 1986 työryhmän laatimaan 28597: aluksella. Näiden alusten yhteenlaskettu netto- ehdotuksen merenkulkulaitoksen organisaatio- 28598: vetoisuus puolestaan kasvoi yli 3 OJo ja oli 70,4 uudistukseksi. Tämän MKH -88 -työryhmän 28599: milj. nrt. väliraportti annettiin tammikuun 6. päivänä 28600: Vuonna 1988 meritse viety tavaramäärä kas- 1988. Väliraportista pyydettiin lausunnot eri 28601: voi yli 2 OJo ja tuotu tavaramäärä vajaa 2 OJo viranomaistahaitta ja intressipiireiltä. 28602: edelliseen vuoteen verrattuna. Viennin määrä Kauppa- ja teollisuusministeriö ja liikenne- 28603: oli 23,4 milj. tonnia ja tuonnin määrä 32,2 ministeriö sopivat 5. päivänä huhtikuuta 1988 28604: milj. tonnia. Ulkomaan merikuljetuksista (55,3 ministeriöiden välisen työnjaon tarkistamises- 28605: milj. t) oli transitokuljetuksia 3,4 milj. tonnia. ta. Sopimuksen mukaan merenkulkuasiat siir- 28606: Transitokuljetukset sisältyvät edellä esitettyihin tyvät kauppa- ja teollisuusministeriöstä liiken- 28607: vienti- ja tuontilukuihin, joten merikuljetusten neministeriöön 1. 9.1989. Merenkulkuhallitus 28608: määrä Suomen ja ulkomaiden välisessä tava- siirtyy sopimuksen mukaan kauppa- ja teolli- 28609: ranvaihdossa oli 1988 57,9 milj. tonnia (v. suusministeriön hallinnonalalta liikenneminis- 28610: 1987 51,0 milj. tonnia). teriön hallinnonalalle 1.9.1989. Lisäksi meren- 28611: Suomalaisen tonniston osuus merikuljetuk- kulkulaitoksessa suoritetaan sopimuksen mu- 28612: sista oli 43,6 OJo; Suomalaisen tonniston osuus kaan organisaatiouudistus MKH -88 -työryh- 28613: tuonnissa oli 51,5 OJo ja viennissä 32,7 OJo. Suo- män suuntaviivojen mukaisesti ja uusi organi- 28614: malaisen tonniston osuus väheni hieman vien- saatio saatetaan voimaan viimeistään 1.3.1990, 28615: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 337 28616: 28617: jolloin myös tie- ja vesirakennuslaitoksen vesi- sesta luovutettiin kauppa- ja teollisuusministe- 28618: tietoimiala liitetään merenkulkulaitokseen. riölle. Esitykseen liittyy erillinen kehittämis- 28619: Hallinnonalamuutos on toteutettu 2. päivä- suunnitelma. Tavoitteena on, että uusi venere- 28620: nä joulukuuta 1988 annetulla lailla valtioneu- kisterijärjestelmä otetaan käyttöön 1990 alus- 28621: voston ministeriöiden lukumäärästä ja yleisestä sa. Esitys on ollut laajalla lausuntokierroksel- 28622: toimialasta annetun lain 3 §:n muuttamisesta, la. 28623: joka tulee voimaan 1. päivänä syyskuuta 1989. Entisen majakka-alus Kemin entisöintityö 28624: Liikenneministeriö asetti kauppa- ja teolli- vastaanotettiin ja alus luovutettiin museoviras- 28625: suusministeriön kanssa neuvoteltuaan ministe- tolle museoalukseksi. 28626: riöiden 5.4.1988 tekemän sopimuksen pohjalta 28627: huhtikuun 12. päivänä ns. MKH-TVH -työryh- Talvimerenkulku 28628: män valmistelemaan tie-ja vesirakennuslaitok- 28629: sen vesitietoimialan siirtämistä merenkulkulai- Jäätalvi 1987-88 oli leuto. Laajin jäätilanne 28630: tokseen, siirtoon liittyviä henkilöstöjärjestelyjä saavutettiin maaliskuun 19. päivänä. Selkäme- 28631: ja säännösten muutoksia. Työryhmän tuli työs- ren eteläosa, Ahvenanmeri ja Pohjoinen Itä- 28632: sään ottaa huomioon kauppa-ja teollisuusmi- meri eivät jäätyneet lainkaan. Suomenlahti va- 28633: nisteriön ja liikenneministeriön välinen sopi- pautui jäistä huhtikuun lopussa, Selkämeri 28634: mus ja MKH -88 -työryhmän ehdotukset. huhtikuun alussa ja Perämeri toukokuun lo- 28635: MKH - TVH -työryhmän tuli suorittaa pussa. 28636: työnsä kertomusvuoden loppuun mennessä. 28637: Merenkulkuhallituksen jäänmurtajalaivas- 28638: Kertomusvuoden loputtua työryhmä pyysi jat- 28639: toon kuuluivat toimintavuonna jäänmurtajat 28640: koaikaa virkaehdotusten laatimista varten 28641: Urho, Sisu, Otso, Kontio, Voima, Tarmo, 28642: 15.2.1989 saakka ja säännösehdotusten teke- 28643: Varma ja Apu sekä Saksan Hittotasavallan 28644: mistä varten 30.4.1989 saakka. 28645: omistama Hanse. Leudon talven vuoksi ei 28646: Liikenneministeriön asetettua MKH-TVH 28647: jäänmurtaja Tarmoa tarvinnut ottaa lainkaan 28648: -työryhmän päätti kauppa- ja teollisuusminis- 28649: liikenteeseen. Siksi säästyi normaalitalviin ver- 28650: teriö heinäkuun 14. päivänä täydentää MKH 28651: rattuna noin 5,6 milj. markkaa. 28652: -88 -työryhmän tehtävämäärittelyä. Jatkotyös- 28653: kentelyssä tuli ottaa lähtökohdiksi väliraportti Merenkulkuhallituksen 19.5.1986 asettama 28654: siitä saatuine lausuntoineen samoin kuin val- Tarmo-luokan murtajien uusimista pohtinut 28655: tioneuvoston päätös toimenpiteistä hallinnon työryhmä antoi raporttinsa vuoden alussa. 28656: uudistamiseksi. Samalla jatkettiin MKH -88 Suunnittelua jatkamaan perustettiin uusi työ- 28657: -työryhmän määräaikaa 31.3.1989 saakka. ryhmä ja lisäksi johtoryhmä. Tilausoikeus uu- 28658: Kummassakin työryhmässä on hahmolteltu siin Tarmo-luokan jäänmurtajiin pyritään saa- 28659: merenkulkulaitoksen keskushallinnon ja piiri- maan vuoden 1990 budjettiin. 28660: hallinnon uutta organisaatiota. Laadittavissa 28661: ehdotuksissa on lähdetty siitä, että tie- ja 28662: vesirakennuslaitoksen vesitietoimiala piirihal- Yhteysalusliikenne 28663: lintoineen liitetään merenkulkulaitokseen. Pii- 28664: rihallintojaotusta muutetaan oleellisesti. Kum- Yhteysalus Harun liikennöi reitillä Pärnäi- 28665: mankin työryhmän työ oli kertomusvuoden nen - Utö, ya Satava toimi Riittisten saaris- 28666: päättyessä kesken. tossa, ya Jurmo II ja ya Rosala II Turun 28667: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 21.6. pohjoisessa saaristossa. Yhteysalus Sääminki 28668: työryhmän selvittämään, mikä olisi huollon, III siirtyi keväällä Saimaalta Falkö -nimisenä 28669: varustelun ja talviliikenteen kannalta tarkoi- Riittisten saaristoon ja sen tilalle Saimaalle 28670: tuksenmukaisin jäänmurtajien sijoittelu. Työ- lähetettiin Hitis -niminen yhteysalus. Keskiko- 28671: ryhmän tulee pohtia eri vaihtoehtojen aluepo- koiset yhteysalukset Skarpen ja Viken liiken- 28672: liittisia ja työllistäviä sekä valtiontaloudellisia nöivät Korppoon eteläsaaristossa sekä Parais- 28673: ym. taloudellisia vaikutuksia. Erityisesti tulee ten eteläsaaristossa. 28674: kiinnittää huomiota jäänmurtajahenkilöstön Pienet yhteysalukset Karin, Pietari Brahe ja 28675: asemaan. Velkua ylläpitivät yhteyksiä Turun sisäsaaris- 28676: Venerekisteriuudistuksen suunnittelu jatkui. tossa. Myös raskaskuljetusalus Ursus liikennöi 28677: Venerekisterin johtoryhmän esitys venerekiste- Turun saaristossa talviseisokkia lukuunotta- 28678: rijärjestelmään liittyvien säännösten uudistami- matta. 28679: 338 Kauppa- ja teollisuusministeriö 28680: 28681: Saaristoväestön kulkuyhteyksiä haitaville sen myötä tehtiin mahdolliseksi yhtenäispääl- 28682: laivanomistajille oli maksettu avustuksia kerto- lystön käyttö aluksessa, jonka bruttovetoisuus 28683: musvuoden marraskuun loppuun mennessä on alle 1600. 28684: 663 172,85 mk. Korkotukilainaa myönnettiin Kansainvälinen merenkulkujärjestö IMO on 28685: kuluvana vuonna kahdelle liikennöitsijälle yh- konferenssissaan syksyllä 1988 vahvistanut me- 28686: teensä 330 000 mk. renkulun hätäjärjestelmää koskevat vaatimuk- 28687: Merenkulkuhallituksen tilaama uusi 20 met- set. Merenkulkuhallituksen aiemman päätök- 28688: rin yhteysalus, jonka alunperin piti valmistua sen nojalla järjestelmän mukaisia laitteita on 28689: syksyllä 1988, valmistuukin vasta tammikuun jo osittain ollut käytössä suomalaisilla aluksil- 28690: alussa 1989. Kuluvan vuoden aikana on tilattu la. Päätöksen nojalla on radiosähkötysasemien 28691: Lun-Mek Ab:lta Maarianhaminasta uusi yhtey- ja radiosähköttäjien poistaminen suomalaisilta 28692: salus (nk. Skarpen -tyyppiä) joka valmistuu aluksilta tietyin edellytyksin mahdollista Itä- ja 28693: 15.6.1989. Pohjanmeren liikenteen osalta. 28694: 28695: 28696: Merentutkimusalus Merionnettomuudet 28697: 28698: Merentutkimusalus Aranda on vuoden 1988 Vuoden 1988 aikana merenkulkuhallitukselle 28699: aikana suorittanut merentutkimusmatkoja me- ilmoitettiin 90 suomalaisille tai Suomen alueve- 28700: rentutkimuslaitoksen ja merenkukuhallituksen sillä liikkuneille ulkomaalaisille aluksille tapah- 28701: välisen sopimuksen mukaisesti joulukuun al- tunutta merionnettomuutta. Noin puolesta ta- 28702: kuun saakka Itämeren alueella. Merentutki- pauksista annettiin meriselitys. Syytteeseen il- 28703: muslaitos irtisanoi sopimuksen mta Arandan moitettiin 27 tapausta. 28704: käytöstä merentutkimukseen 1.12.1988 lukien. Syyskuun 13. päivänä kaatui Pohjanmerellä 28705: Merentutkimuslaitos saa uuden aluksen käyt- suomalainen rahtialus ms Ra. Kauppa- ja teol- 28706: töönsä 1.6.1989 mennessä. Merenkulkuhallitus lisuusministeriö asetti tutkintatoimikunnan, jo- 28707: päätti marraskuussa asettaa mta Arandan hon kuuluu kolme henkilöä merenkulkuhalli- 28708: myyntiin. tuksesta, yksi Helsingin keskusrikospoliisista, 28709: yksi työsuojeluhallituksesta sekä kolme eri jär- 28710: Merenkulun turvallisuus jestöjen edustajaa. Työ jatkuu vuoden 1989 28711: puolelle. 28712: Merikelpoisuutta valvotaan määräaikaisilla Heinäkuun 3. päivänä tapahtui Lempäälän 28713: katsastuksilla ja merikelpoisuuden jatkuvana kanavassa veneonnettomuus, jossa neljä henki- 28714: silmälläpidolla. löä menehtyi. Aikaisemmin oli yksi henkilö 28715: Katsastuksia ovat hoitaneet palkkiotoimiset menehtynyt Tammerkaskessa samoin juoksu- 28716: katsastajat. Jatkuvaa merikelpoisuuden totea- tuksen aikana. 28717: mista ovat tehneet virkavastuulla toimivat me- Valtioneuvosto asetti suuronnettomuustut- 28718: renkuluntarkastajat, apulaismerenkuluntarkas- kintalautakunnan, johon osallistui myös me- 28719: tajat ja kuntien palkkaamat satamakatsonta- renkulkuhallituksen edustaja. 28720: miehet. Ms Ni-Nun edellisen vuoden syksynä Meren- 28721: Katsastus- ja tarkastustoimintaa on kehitetty kurkussa sattunutta kaatumista selvittänyt ra- 28722: järjestämällä koulutusta merenkulkupiirien portti valmistui 1.2.1988. Samana syksynä kaa- 28723: henkilökunnalle, palkkiotoimisille katsastajille tuneen ruoppaaja Velin kaatumista selvittänyt 28724: sekä satamakatsontamiehille. työryhmä puolestaan luovutti raporttinsa 28725: Alusten varalaidasta kotimaan liikenteessä kauppa- ja teollisuusministeriölle 24.11.1988. 28726: 7.10.1988 annettu asetus tulee edistämään koti- 28727: maanliikenteen alusten meriturvallisuutta. Ase- 28728: tus astui voimaan 1.1.1989. Veneily 28729: Alusten katsastuksista annettua asetusta 28730: muutettiin muun muassa siten, että myös proo- Veneilyn turvallisuuden edistämiseksi sekä 28731: mut (ruoppauskalusto) tulevat asetuksen sovel- veneilykentän ja viranomaisten väliseksi yhteis- 28732: tamisalan piiriin. työfoorumiksi asetti kauppa- ja teollisuusmi- 28733: Aluksen miehityksestä ja laivahenkilökun- nisteriö veneilyasiain neuvottelukunnan vuo- 28734: nan pätevyydestä annetun asetuksen muuttami- den alusta alkavaksi kolmivuotiskaudeksi. 28735: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 339 28736: 28737: Neuvottelukunta muodostaa kanavan, jonka ren valtioiden epävirallinen työryhmä kokoon- 28738: kautta voidaan käydä rakentavaa veneilyn tur- tui 14.-15.12.1988. Työryhmä ehdottaa työn 28739: vallisuuteen tähtäävää vuoropuhelua ja jossa aloittamista vuoden 1989 alussa. 28740: eri tahoilla on mahdollisuus esittää omia näke- Öljypitoisuusmittareita ym. pilaantumisen 28741: myksiään ja parannusehdotuksiaan kaikkiin ehkäisemiseen tarkoitettuja laitteita on hyväk- 28742: veneilyyn liittyviin kysymyksiin. Veneilykentän sytty ja annettu todistuskirjoja öljyvahinkova- 28743: tietous venesatamien ja veneväylien tarpeesta kuutuksista. 28744: sekä kokemus veneilyturvallisuuteen liittyvissä 28745: asioissa välittyy siten neuvottelukunnan kautta 28746: viranomaisten käyttöön. Veneilyasiain neuvot- Merenmittaus 28747: telukunnassa voidaan myös pohtia, miten par- 28748: haiten käytettäisiin veneväylien, -reittien ja Merenkulkuhallituksella oli kuluneen mit- 28749: -satamien valmisteluun myönnetyt budjettiva- taustoimikauden aikana toiminnassa 9 meren- 28750: rat. mittausretkikuntaa. Niistä yksi toimi sisävesillä 28751: Maan kaikissa lääneissä toimii poliisiviran- ja muut merialueilla. Sisävesien mittauksista 28752: omaisten kanssa yhteistyötä tekeviä tutkinta- huolehtiva II merenmittausretkikunta toimi sa- 28753: ryhmiä. Nämä kartoittavat ja analysoivat kuo- manaikaisesti sekä Saimaan että Keiteleen vesi- 28754: lemaan johtaneet veneilyonnettomuudet ja an- töalueilla. 28755: tavat tulosten perusteella suuntaviivoja tulevil- Toimikauden päätyttyä mittausalus Särkkä 28756: le turvallisuuskampanjoille. luovutettiin pysyvästi tutkimusalukseksi ympä- 28757: Pohjoismaisten veneiden rakenne- ja hyväk- ristöministeriölle ja siihen tukeutunut VIII ret- 28758: symissääntöjen (vuodelta 1983) pohjalta on kikunta lopetti toistaiseksi toimintansa. Henki- 28759: myönnetty n. 12 000 tyyppihyväksymiskilpeä. lökuntaa merenmittausretkikunnissa oli toimi- 28760: kauden aikana yhteensä noin 250. 28761: Mittaustyöt sekä rannikolla että sisävesillä 28762: Ympäristönsuojelu olivat pääosin väylämittauksia, joiden tavoit- 28763: teena oli väylien merenkulullinen parantami- 28764: Vaarallisten aineiden kuljetuksia ja kemi- nen sekä useissa tapauksissa myös kulkusyvyy- 28765: kaali- sekä kaasusäiliöaluksia koskevia asetuk- den lisääminen tai kokonaan uuden väylän 28766: sia on normaalin valvontamenettelyn lisäksi tutkiminen. Järjestelmällistä alueluotausta suo- 28767: valvottu tehostetusti vuonna 1987 perustetun ritettiin Suomen puoleisilla merialueilla Saaris- 28768: epävirallisen työryhmän toimesta pakattujen tomeren etelä- ja keskiosassa sekä Suomenlah- 28769: vaarallisten aineiden osalta seuraavissa sata- den suulla ja keskiosassa. 28770: missa: Helsinki, Kotka, Hanko, Turku, Hami- Tärkeimmät mittauskohteet olivat Mussalön 28771: na, Naantali, Rauma ja Vaasa. Tavoitteena oli 15,3 m syväväylä; Etelä-Suomen 9 m talviväy- 28772: suuryksikkökuljetusten turvallisuuden lisäämi- lä; Taalintehtaan satamaan johtava väylä ja 28773: nen. Esiintyneitä vähäisiä puutteita on korjattu Eckerön Berghamniin johtava väylä. Kihdin - 28774: neuvontatyöllä. Isokarin 12-13 m väylällä suoritettiin harauk- 28775: Irtolastina kuljetettavia vaarallisia kemikaa- sia. 28776: leja koskevien asetusten noudattamisen teho- Pyhämaan ja Pyhärannan veneväylien, Nor- 28777: valvontaa varten perustettiin työryhmä, joka rskärin eteläpuolisen 9 m väylän sekä Vaasan 28778: toteuttaa tehostetun valvontaoperaation ke- väylän mittaukset valmistuivat. Kokkolan väy- 28779: väällä 1989. lällä ja sen ulkosuuta reunustavien matalikko- 28780: Kansaivälistä MARPOL 1973/78 yleissopi- jen alueella suoritettiin varmistusharauksia. 28781: musta on sovellettu kansallisten määräysten Kaikuharattiin Raahen väylä ja saatettiin lop- 28782: perusteella. Sopimuksen liitteen tullessa kan- puun kaikuharaukset Oulun väylällä. 28783: sainvälisesti voimaan vuoden 1989 alusta Myös sisävesistöissä suoritettiin useita laa- 28784: muuttuu Itämeri erikoisalueeksi, jolla ovat voi- jempia mittauksia mm. Pielisellä ja Keiteleellä. 28785: massa ankarammat roskien päästökiellot. Lisäksi suoritettiin tarkistusharauksia Mikkelin 28786: Meriympäristön suojelun tehostamiseksi väylällä, Pielisjoella ja Vuokalan seudun vesis- 28787: otettiin sekä IMO/MEPC 27:n että HEL- töalueella. 28788: COM:in Merenkulkukomitean työjärjestykseen Merenmittauskalustoa on kertomusvuoden 28789: kohta ''Aluksista aiheutuvan ilmansaastumisen aikana uusittu. Vuoden aikana vastaanotettiin 28790: ehkäiseminen", jonka valmistelemiseksi ltäme- uusi merenmittauksen komennusvene ja me- 28791: 340 Kauppa- ja teollisuusministeriö 28792: 28793: renmittausvene. Tukialus Linssin muutostyöt Luotsaustoiminnan tehostamista hidastavat 28794: ja potkurilaitteisto on tilattu työllisyyshankin- monin paikoin puutteelliset ja ahtaat toimiti- 28795: toina. lat. Vuoden 1988 aikana valmistui Kylmäpihla- 28796: jan luotsiaseman peruskorjaustyö ja Tankarin 28797: luotsiaseman valvontatilat uusittiin. Ajoksen 28798: Väylät uuden luotsiaseman rakennustyö on käynnissä. 28799: Merenkulkulaitos on osallistunut kertomus- 28800: Meriväylätöissä painopiste on ollut kuljetus- vuonna merivalvonta- ja pelastustoimintaan 28801: taloudellisesti kannattavissa väylien syvennys- ohjeiden mukaisesti. 28802: hankkeissa. Lisäksi liikenneturvallisuutta on Luotsihenkilökunnan ammatillinen jatko- ja 28803: parannettu väylien linjausta korjaamalla, vara- täydennyskoulutus on hoidettu suunnitelmien 28804: vettä suurentamalla ja uusia turvalaitteita ra- mukaisesti. 28805: kentamalla. Vuoden aikana vastaanotettiin toinen yksik- 28806: Vuoden 1988 aikana valmistuivat Tornion ja kö luotsikuttereiden uudesta ns. prototyyppi- 28807: Merikarvian väylät. Ruoppaustöitä tehtiin sarjasta. 28808: myös Mussalön ja Veitsiluodon väylillä ja tur- 28809: valaitteita rakennettiin Kihti-Maarianhamina 28810: väylällä. Yksittäisten turvalaitteiden parannus- Merikartat 28811: töistä huomattavimmat olivat Jussarön, Russa- 28812: rön, Längdenin, Säpin, Yttergrundin ja Säl- Lähes kaikista merikartoista ja osasta ns. 28813: grundin majakoiden peruskorjaustyöt. veneilykarttoja otettiin uudet ajan tasalle kor- 28814: Väylien kunnossapidossa on tapahtumassa jatut painokset. Merikarttavarastosta luovutet- 28815: huomattavia järjestelyjä. Turvalaitteiden pe- tiin joko jälleenmyyntiin tai virkakäyttöön yh- 28816: rushoitoa varten meri- ja sisävesiväylät jaetaan teensä n. 52 000 normaalikokoista merikarttaa 28817: 40 väylänhoitoalueeseen. Väylänhoitotukikoh- ja n. 27 000 merikarttasarjaa. Viimeksi mainit- 28818: dat valmistuivat Emäsaloon, Varistaipaleelle ja tujen eli veneilykarttojen menekki oli kasvanut 28819: Pärnäisiin. Tukikohdan rakennustyö on käyn- edellisestä vuodesta n. 60 OJo. 28820: nissä Vaasassa ja Mäntyluodossa. Selkämereltä julkaistiin kaksi uutta rannik- 28821: Väyläaluskalusto on toiminut väylänhoito- kokarttaa. Lisäksi julkaistiin uusi Etelä-Sai- 28822: tehtävissään entiseen tapaansa. Vaasan piirin maan kartasto ja purjehduskartta Keurusseläl- 28823: vanhentunut väyläalus Valvoja 111 luovutettiin tä. 28824: merivoimille ja korvattiin ympäristöministe- 28825: riön omistamalla Linja -nimisellä uudisaluksel- 28826: la, joka on uudentyyppinen öljyntorjunta-ja Merentutkimuslaitos 28827: väyläalus. Lisäksi vastaanotettiin kaksi uutta 28828: väylänhoitovenettä. Merentutkimuslaitosta koskeva laki (1259/ 28829: Ympäristöministeriön omistamat pienemmät 87) ja asetus (1260/87) asuivat voimaan 28830: öljyntorjunta-väyläalukset ovat merenkulku- 1.1.1988. Organisaatiouudistuksen oleellisim- 28831: hallituksen miehittämät ja ne toimivat väylän- mat osat ovat laitoksen johtamisvastuun jaka- 28832: hoitotehtävissä rannikolla ja Saimaan syväväy- minen johtokunnan ja ylijohtajan välillä sen 28833: lillä. Tämä järjestelmä takaa sen, että alukset laitoksen osastojaon muuttaminen kokonaan 28834: ovat toimintakunnossa ja valmiiksi miehitetty- perustieteille rakentuviksi fysiikan, kemian ja 28835: jä öljyntorjuntatarpeita varten. biologian osastoiksi. 28836: Merentutkimuslaitoksen toiminnan painopis- 28837: te on edelleen ollut meritieteellisen perustutki- 28838: Luotsaus muksen ohella tutkimuksen tuottaman tiedon 28839: soveltamisessa käytännön elämän palveluk- 28840: Luotsaustoiminta on jatkunut entisessä laa- seen. Palvelutoiminta on ensisijaisesti kohdis- 28841: juudessaan, Saimaan syväväylillä ovat luot- tunut merenkulun turvallisuuden ja talvimeren- 28842: saukset edelleen lisääntyneet, Saaristomeren kulun tarvitseman tiedon hankintaan. Itämeren 28843: alueella sen sijaan vähentyneet. Saimaan luot- suojelukommission kansa solmitun yhteityöso- 28844: sien virkoja on pyritty lisäämään eräin virka- pimuksen mukaan laitos on toiminut komis- 28845: järjestelyin. sion atkkonsulttina. 28846: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 341 28847: 28848: Merenkulkua, teollisuutta ja muuta talous- Japanin osalta markkinointi tapahtuu Finnair 28849: elämää palvelevien tutkimusten kysyntä on jat- Oy:n kanssa solmitun yhteistyösopimuksen 28850: kuvasti kasvanut. Jääpalvelutoimintaa on kehi- pohjalta. Muilla markkina-alueilla (ensisijai- 28851: tetty mm. ennustemallien avulla. Kaukokartoi- sesti SEV-maat, Lähi-Itä ja Kaakkois-Aasia) 28852: tuksen hyväksikäyttöön jääolosuhteiden selvit- toimintaa hoidetaan Helsingistä käsin. Koti- 28853: tämisessä on kiinnitetty erityistä huomiota. maan matkailun edistämisestä ja kehittämises- 28854: Myös merenkulun tarvitsemaa vedenkorkeus- tä vastaa Helsingin toimipiste tukenaan Poh- 28855: palvelua kehitettiin edelleen jatkamalla mare- jois-Suomen toimisto Rovaniemellä. 28856: ografiverkon tosiaikaisen tiedonsiirron toteut- Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan 28857: tamista. Laitos on toiminut konsulttina tutki- kotimaanmatkailu lisääntyy 6 prosentilla 28858: musalusten ja muun merentutkimusta koske- tammi-marraskuussa majoitusliikkeiden yöpy- 28859: van teknologian suunnitteluun liittyvissä kysy- misvuorokausilla mitattuna. Ulkomailta Suo- 28860: myksissä. Väylä- ja satamasuunnitteluun sekä meen suuntautuva matkailu lisääntyi vastaa- 28861: projektivientiin liittyvissä tehtävissä on tehty vasti 4 prosentilla. 28862: selvityksiä aalokko-olojen kehityksestä. Sekä Vaikka kehitys on ollut pääosin myönteinen 28863: yksityiselle että julkiselle sektorille on tehty voidaan kahdelta tärkeältä markkina-alueelta 28864: meriympäristöön liittyviä näytteenotto- ja ana- merkitä selvää vähentymistä. Tammi-marras- 28865: lyysitöitä. kuussa norjalaisten yöpymiset vähentyivät 28866: Merentutkimuslaitos on Polar-toimikunnan 14,3 o/o ja neuvostoliittolaisten 18,9 %. 28867: työhön liittyen osallistunut Etelämannersopi- Suomen Pankin ennakkotietojen mukaan 28868: muksen konsultatiiviseksi jäseneksi pääsyn matkustustuloissa ei tapahtunut tammi-syys- 28869: edellyttämän tutkimustoiminnan suunnitte- kuussa kasvua, vaan tulot jäivät viime vuoden 28870: luun. Rakenteilla olevan uuden tutkimusaluk- tasolle, 2 931 miljoonaa markkaa. Matkustus- 28871: sen rakenteissa ja varustelussa on varauduttu menot kasvoivat samanaikaisesti 4 prosentilla 28872: tutkimusmatkan suorittamiseen 1989-90 osoit- yltäen 5 295 miljoonaan markkaan. 28873: tain yhteistyönä muiden tutkimuslaitosten ja Niin saapuvan kuin kotimaisenkin matkailun 28874: korkeakoulujen kanssa. edistämisessä valtion keskeisenä tehtävänä on 28875: Merentutkimuslaitos on edelleen ollut tiiviis- ollut luoda puitteet laajapohjaiselle markki- 28876: sä yhteistyössä alan kotimaisten tutkimus- nointiyhteistyölle, johon keskenään kilpailevat 28877: laitosten ja virastojen kanssa. Näistä mainitta- matkailualan yritykset ja järjestöt ovat voineet 28878: koon merenkulkuhallitus, vesi- ja ympäristö- osallistua. Toimenpiteistä ja markkina-alueesta 28879: hallitus, Geologian tutkimuskeskus, Ilmatie- riippuen elinkeinon osuus kustannuksista on 28880: teen laitos, Säteilyturvakeskus, Helsingin yli- tällöin ollut 20-90 prosenttia. MEKin omassa 28881: opisto sekä useiden muiden yliopistojen ja menoarviossa oli varsinaisiin markkinointitoi- 28882: korkeakoulujen laitokset. menpiteisiin ulkomailla myönnetty 16 milj. mk 28883: Säännöllinen havaintotoiminta ja tiedotus- ja kotimaassa 9,2 milj. mk. 28884: palvelu jatkuvat entiseen tapaan. Laitos käyt- Markkinointi kotimaassa ja ulkomailla on 28885: tää rannikkoalueilla olevia havaintoverkkoja toteutettu vahvistettujen aluekohtaisten mark- 28886: meritieteellisten havaintojen tekoon. Auto- kinointisuunnitelmien mukaisesti ja toiminnan 28887: maattiasemia on kaikkiaan kuusi kappaletta. painottumisen on ratkaissut vallitseva markki- 28888: natilanne. 28889: Julkiseen sanaan kohdistuvan toiminnan 28890: Matkailun edistäminen puitteissa on yhteistyössä matkailuelinkeinon 28891: sekä ulkoasiainhallinnon ja vienninedistämis- 28892: Matkailun edistämiskeskus järjestöjen kanssa toteutettu reportaasimatkoja 28893: Suomeen ja ulkomaisille lehdistö-, TV- ja fil- 28894: Ulkomailta Suomeen suuntautuvan matkai- miryhmille sekä yksittäisille lehtimiehille. Koti- 28895: lun edistämiseksi Matkailun edistämiskeskuk- maan tiedotusvälineille järjestetyt vastaavat ti- 28896: sella on ulkomaanorganisaatio, joka käsittää 6 laisuudet mukaan lukien tämän toiminnan 28897: matkailutoimistoa (Tukholma, Oslo, Hampuri, kohteina on ollut n. 700 toimittajaa. 28898: Lontoo, Pariisi ja New York), 5 markkinointi- Matkanjärjestäjäyhteyksiä on kehitetty sekä 28899: toimistoa (Kööpenhamina, Miinchen, Ziirich, MEKin omien myyntitapahtumien avulla että 28900: Amsterdam ja Milano) sekä 3 markkinointie- osallistumalla muiden järjestämiin alan am- 28901: dustajaa (Madrid, Los Angeles ja Toronto). mattinäyttelyihin ja myyntitilaisuuksiin. 28902: 342 Kauppa- ja teollisuusministeriö 28903: 28904: Kuluttajiin kohdistuva toiminta käsittää Kertomusvuonna toteutettiin kaupparekiste- 28905: sekä herätteellisen yleismarkkinoinnin että ra- riosaston organisaatiomuutos, jossa kauppare- 28906: jatut kohderyhmäkampanjat ja suoran myynti- kisteritoiminta jaettiin neljään samanlaiseen 28907: työn. Pääpaino on ollut Suomen esittelemises- tulosyksikköön. Uudistuksella siirryttiin ku- 28908: sä nykyaikaisena, mutta luonnon läheisenä vaannollisesti sanoen liukuhihnatyöstä laatu- 28909: matkailumaana, jolle tunnusomaista on korkea piirityöhön. Suurista muutoksista johtuen al- 28910: laatutaso, luontainen vieraanvaraisuus ja tur- kuvuoden tuotanto oli edellistä vuotta heikom- 28911: vallinen ympäristö. Kuluttajamarkkinointia tu- pi. Osaltaan tähän vaikutti myös lakimiesten 28912: kee julkaisutuotanto. Sen puitteissa tuotettiin vaihtuvuus osastolla. Akateemisen työllisyysti- 28913: ja jaettiin ulkomaille lähes 3, 7 milj. painotuo- lanteen parantuminen vaikuttaa, palkkauspo- 28914: tetta. liittisista syistä, kaupparekisterin lakimieskun- 28915: Muita MEKin tuottamia markkinointiväli- nan siirtymiseen. Syksystä lähtien tuotanto ja 28916: neitä ovat olleet mm. julisteet, filmit, videotal- tuottavuuskin olivat jo edellisen vuoden tasolla 28917: lenteet, valokuvat ja erikoisartikkelit. ja paranivat vielä vuodenvaihteeseen mennes- 28918: MEK osallistui aktiivisesti useiden kehittä- sä. 28919: misprojektien toteuttamiseen, joista mainitta- Vuonna 1988 tehtiin pitkälle tulevaisuuteen 28920: vimmat olivat Napapiiri-Syväsenvaara -alueen vaikuttava atk-ratkaisu. Ennen ratkaisun teke- 28921: matkailukeskuksen yleissuunnitelman, keskei- mistä tutkittiin muiden pohjoismaiden tilanne 28922: senä kohteenaan Joulupukin koti, valmistumi- ja kokemukset. Ratkaisumalliksi tuli lähinnä 28923: nen keväällä 1988. Tanskan virastossa käytössä oleva järjestelmä. 28924: Pääpaino tutkimustoiminnassa on ollut Kaupparekisteriosaston projektiryhmä ja 28925: markkinaselvityksissä, palvelujen kehittämi- ruotsalainen Skriptor Ab tekivät yhteistyönä 28926: seen liittyvissä tutkimuksissa sekä matkailun keväällä 1988 käyttöönotettua toiminimitutki- 28927: seurannassa. musohjelmaa. Ohjelma vaatii vielä kehittämis- 28928: työtä. Skriptor Ab on aikanaan yhdessä Ruot- 28929: Suomeen saapuvien ulkomaalaisten loma- 28930: sin viraston kanssa kehittänyt sanojen saman- 28931: matkailijoiden keskuudessa suoritettiin laaja kaltaisuusvertailuohjelman, joka on käytössä 28932: kyselytutkimus. Maatilamatkailua kehitettiin kaikissa pohjoismaissa tavaramerkkitutkimuk- 28933: yhteistyössä Lomarenkaan kanssa kahdessa eri 28934: sessa. Tämä ohjelma on ollut pohjana kehittä- 28935: projektissa. mishankkeessa. 28936: Asunto-osakeyhtiöasioiden delegointia pai- 28937: kallisviranomaisille valmistellut työryhmä sai 28938: työnsä päätökseen vuoden vaihteessa. Esityk- 28939: Teollisoikeuden suojaaminen sen mukaan käsittelyajat näissä asioissa tulisi- 28940: vat olemaan n. 1 kk, mihin ajankäyttöön 28941: Patentti- ja rekisterihallitus tähdätään 1990-luvun alussa koko kauppare- 28942: kisterissä KTS:n mukaisesti ja laajan uudistu- 28943: Kertomusvuonna ovat viraston kaupparekis- sohjelman toteuduttua. 28944: teriosaston ilmoitusmäärät jatkaneet kasvuaan. Yrityskiinnitykset on edelleen käsitelty vii- 28945: Vuoden 1987 viimeisen neljänneksen jälkeen ei kossa. 28946: osaston käsittelykapasiteetti ole riittänyt pitä- Virastoon jätettyjen patenttihakemusten 28947: mään käsittelyaikoja entisen pituisina, puhu- määrä jatkoi vuonna 1988 tasaista kasvuaan. 28948: mattakaan, että olisi kyetty lyhentämään käsit- Kertomusvuonna virastoon saapui 5,2 OJo 28949: telyaikoja. Vuodenvaihteessa käsittelyajat ovat enemmän hakemuksia kuin edellisenä vuonna. 28950: keskimäärin 7 kuukauden mittaiset. Kotimaisten patenttien käsittelyaika on kuiten- 28951: Kertomusvuosi oli kuitenkin voimakkaan ke- kin onnistuttu pitämään varsin hyvänä: n. 2,2 28952: hittämisen aikaa. Atk:n kehittäminen eteni voi- vuotta (Euroopan patenttiorganisaatio esim. 28953: makkaasti ja toiminimitutkimusta palveleva yli 4 v.). 28954: järjestelmä otettiin käyttöön. Varsinaisesta Hakemuksista oli vuonna 1986 kotimaisia 28955: kaupparekisterijärjestelmästä ja siihen liittyvis- noin 33 OJo ja ulkomaisia vasaavasti noin 67 OJo. 28956: tä hankinnoista tehtiin päätökset. Kauppare- Patenttiosaston uudistustoimintaa hallitsi 28957: kisterijärjestelmä tulee olemaan tuotannossa osaston tietokoneen asennus- ja käyntiinsaatto- 28958: vuoden 1990 lopulla tai viimeistään 1991 alus- työt. Uuden tietokoneen on tarkoitus ratkaista 28959: sa. hakemusten käsittelyn automaattisen seuran- 28960: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 343 28961: 28962: nen ongelmat, minkä lisäksi konetta käytetään rattuna noin 5 prosentilla eli hakemuksia tuli 28963: keskitetyn tekstinkäsittelyn ja maksuvalvonnan lähes 6 000. 28964: tehtäviin sekä välipäätösten laatimiseen. Tavaramerkkitoimistossa työn tuottavuus 28965: Kertomusvuonna myönnettiin noin 2 600 pa- kasvoi kertomusvuonna. Loppuunkäsiteltyjen 28966: tenttia, mikä on samaa suuruusluokkaa kuin asioiden määrä on onnistuttu pitämään lähes 28967: vuonna 1987. Patenttiin johtaneiden hakemus- entisellä tasolla, mitä on pidettävä tyydyttävä- 28968: ten lisäksi käsiteltiin kertomusvuonna loppuun nä. 28969: noin 2 320 hakemusta. Tulosta on pidettävä Valitusosasossa on kertomusvuoden aikana 28970: varsin kohtuullisena. Vuoden päättyessä oli patenttivalitusten ruuhkaa pystytty merkittä- 28971: vireillä olevia patenttihakemuksia yli 21 000. västi pienentämään. Voidaan olettaa, että koh- 28972: Näitä oli suoritetun uutuustutkimuksen jälkeen tuullisen ajan kuluessa patenttivalitusten käsit- 28973: jatkokäsittelyssä noin 8 000 ja uutuustutkimus- telyaika lyhenee olennaisesti. Myös muiden 28974: ta odottavia noin 13 000. valitusten osalta käsittelyajat ovat lyhenemäs- 28975: Vaikka patenttihakemusten uutuustutkimus- sä. Uusien valitusten määrä ei sanottavasti ole 28976: ta ei tekniikan nykyisellä tasolla vielä voida kuluvana vuonna lisääntynyt. 28977: suorittaa tietokoneella tai edes tietokonetta 28978: suuremmassa määrin apuna käyttäen, voidaan 28979: atk:ta muulla tavoin tehokkaasti hyödyntää Teknillinen tarkastus-, koe- ja 28980: myös patenttihakemusten käsittelyssä. Tietty- tutkimustoiminta 28981: jen hakemuksien uutuutta tutkitaan erilaisista, 28982: myös ulkomaisista, tietopankeista. Saapunei- Teknillinen tarkastuskeskus 28983: den patenttihakemusten nk. julkisista tiedoista 28984: on edelleen pidetty tietorekisteriä. Teknilliselle tarkastuskeskukselle suoritetta- 28985: Mainittu on-line tietokanta on osoittautunut vista maksuista annetun asetuksen (784/87) 28986: merkitykselliseksi yleisön palvelun kannalta. perusteella kertyy tarkastuskeskukselle kerto- 28987: Asiakkaat saavat käyttää patentti- ja rekisteri- musvuonna tuloja n. 39 000 000 mk. Menoja 28988: hallituksen ylläpitämää, viraston sisäiseen ja arvioidaan vastaavana aikana kertyvän n. 28989: asiakkaiden käyttöön tarkoitettua tiedostaa 46 500 000 mk. 28990: maksamalla korvaukset tietokoneajasta. Kiin- Tarkastuskeskuksen toimialaan liittyvää ma- 28991: nostus tiedoston käyttämiseen on säilynyt tyy- teriaalista lainsäädäntöä muutettiin kertomus- 28992: dyttävänä ja järjestelmää on tarkoitus jatkaa vuonna vain maksuasetuksen osalta. Kerto- 28993: myös osaston oman tietokoneen pystyttyä otta- musvuoden aikana osallistuttiin paineastia- ja 28994: maan vastaan hakemusten valvontaan liittyvät metrologialainsäädännön uusimisen valmiste- 28995: tehtävät. luun sekä eduskunnan käsiteltävänä olevan 28996: Hakemusten vuosimaksujen muistutus- ja kemikaalilain perusteella annettavien asetusten 28997: perimismenetelmä on myös perustunut tietoko- valmisteluun. Uutena säädöksenä annettiin 28998: neen käyttöön. Kertomusvuoden aikana tämä- asetus testauslaboratorioiden pätevyyden totea- 28999: kin järjestelmä laajeni yli niiden arvioiden, misesta (174/88). 29000: jotka ohjelmaa laadittaessa tehtiin. Vuoden aikana Suomen mittauspalvelussa 29001: Tavaramerkkiosaston mallioikeustoimistossa on suoritettu Länsi-Euroopan kalibrointiyh- 29002: kehitys on jatkunut suotuisissa merkeissä. Uu- teistyöelimen (WECC) arvioinnin ehdottamia 29003: sien hakemusten määrä on pysynyt suunnilleen korjaavia toimenpiteitä. Päämääränä on nos- 29004: edellisen vuoden tasolla, mutta uudistushake- taa mittauspalvelun taso kansainväliselle tasol- 29005: mukset ovat hiukan lisääntyneet. Tämä osoit- le: esim. valvontamenettelyä on tehostettu ja 29006: taa, etteivät suojanhaltijat ole pitäneet saa- mittauspalvelun ohjeet on harmonisoitu kan- 29007: maansa suojaa tarpeettomana. sainvälisten ohjeiden kanssa. 29008: Loppuunkäsiteltyjen määrä on toimistossa Jalometallituotteiden tarkastusleimaus on li- 29009: lisääntynyt, mikä merkitsee, että työn tuotta- sääntynyt vuosina 1984-1987 yhteensä 20 !J!o/ 29010: vuutta on onnistuttu lisäämään ilman resurssi- v. Samansuuntainen kehitys on jatkunut vuon- 29011: lisäyksiä. Kasvu on ollut n. 6 prosenttia. Hake- na 1988. Kultatuotteilla oli lisäys n. 13 % ja 29012: musten käsittelyaika on ollut noin 10 kuukaut- hopeatuotteilla n. 20 %. 29013: ta. Vakaajien tarkastamien mittauslaitteiden ko- 29014: Kertomusvuoden aikana tavaramerkkien ha- konaismääräksi arvioidaan noin 80 000. Va- 29015: kemusmäärät kasvoivat edelliseen vuoteen ver- kaustoimistossa tarkastettujen mittauslaittei- 29016: 344 Kauppa- ja teollisuusministeriö 29017: 29018: den kokonaismääräksi arvioidaan noin 6 000. tä kehityskeskuksista Suomeen. Kansainväli- 29019: Paineastiain rakennesuunnitelmia jätettiin hy- nen yhteistyö tutkimuksessa ja teknologian 29020: väksyttäväksi n. 2 300. kehittämisessä onkin viime vuosina tuntuvasti 29021: Paineastiarekisterin mukaan oli maassa re- voimistunut ja monipuolistunut. 29022: kisteröityjä höyrykattiloita 4 447 ja muita pai- Yritysten oma tutkimus- ja kehitystoiminta 29023: neastioita 43 648 eli yhteensä 48 095 yksikköä. on voimakkaan laajentumisen vaiheessa. Tällä 29024: Piiritoimistot suorittivat n. 30 700 tarkastus- on ollut vaikutuksensa VTT:n palvelujen ky- 29025: toimitusta paineastiaiHe ja noin 32 000 kulje- syntään: vaativien uusien tuotteiden ja tuotan- 29026: tettaville kaasusäiliöille. Vientipaineastioita tomenetelmien kehittämiseen tähtäävien toi- 29027: tarkastettiin yhteensä noin 1 200. meksiantojen osuus on jatkuvasti kasvanut. 29028: Vaarallisten aineiden luparuuhkaa pystyttiin Osaltaan myös TEKESin laajat teknologiaoh- 29029: huomattavassa määrin purkamaan. Leimallista jelmat ovat ohjanneet VTT:ssa tehtävää tutki- 29030: kuluvalle vuodelle oli useiden erikoiskemikaa- mustyötä. 29031: liprojektien käynnistyminen. Maakaasulinjan VTT on määrätietoisesti vahvistanut niitä 29032: jatkaminen länteen käynnistyi ja linjan jatku- osaamisen alueita, jotka parhaiten täydentävät 29033: minen edelleen Pohjanlahden yli Ruotsiin tuli teollisuuden osaamista. On keskitytty strategi- 29034: erittäin todennäköiseksi. Vaarallisten aineiden siin kehittämishankkeisiin, joiden avulla pysty- 29035: valvontaan merkittävästi vaikuttava kemikaali- tään tukemaan suomalaista yritystoimintaa 29036: lakiehdotus jätettiin eduskunnalle ja lakiin liit- meneillään olevassa rakennemuutostilanteessa. 29037: tyvät asetusehdotukset saatiin työryhmätöiden Tähän on liittynyt toiminnan jatkuvaa uudel- 29038: osalta valmiiksi. leensuuntaamista olemassaolevien voimavaro- 29039: Kertomusvuonna käsiteltiin palavia nesteitä jen puitteissa valtakunnallisesti keskeisille tut- 29040: ja kaasuja, öljylämmityslaitoksia sekä myrkky- kimusalueille kuten informaatiotekniikkaan 29041: jä ja vaarallisten aineiden kuljettamista koske- (automaatio ja robotiikka mukaanlukien), bi- 29042: via lupahakemuksia ja lausuntopyyntöjä yh- otekniikkaan ja materiaalitekniikkaan. Näillä 29043: teensä n. 1 450. alueilla kehitys on ollut viime aikoina erittäin 29044: Räjähdystarvikkeiden valvonnassa on tuon- nopeaa. 29045: nin valvonta vaatinut yhä enemmän huomiota. Kansainvälinen teknologiayhteistyö on tällä 29046: On myös toimittu aktiivisesti räjähdystarvik- hetkellä hyvin aktiivisessa kehitysvaiheessa. Se 29047: keita koskevan yhteisvalvonnan edistämiseksi asettaa Suomen tutkimusjärjestelmälle uuden- 29048: poliisiviranomaisten, liikenneministeriön ja laisia vaatimuksia. Kansainvälistä yhteistyötä 29049: työsuojeluviranomaisten kanssa. on kehitetty osallistumalla enenevässä määrin 29050: Kaivostoimisto on saanut käyntiin betoniin kansainvälisiin tutkimusohjelmiin ja yhteistyö- 29051: käytettävien mineraalisten seosaineiden kenttä- elimiin sekä lisäämällä tutkijanvaihtoa ulko- 29052: valvonnan. Tuontisementin valvonta on jonkin maisten tutkimuslaitosten kanssa. 29053: verran lisääntynyt. Kohonneet metallien hinnat Kansallisella tasolla on jatkettu yhteistyössä 29054: ovat mahdollistaneet eräiden pienien kaivosten VTT:n perinteisten sidosryhmien: elinkeinoelä- 29055: avaamisen ja lisänneet toimiston työmäärää. män, korkeakoulujen, tutkimuslaitosten sekä 29056: Kertomusvuonna oli toiminnassa 50 kaivosta julkisen hallinnon kanssa. 29057: ja niillä 16 nostolaitosta, jotka tarkastettiin. VTT:n sisäisessä yhteistyössä on panostettu 29058: Toimintansa lopetti kolme kaivosta ja aloitti erityisesti vaativiin hankkeisiin, joiden toteut- 29059: kuusi kaivosta. Muita kaivoksiin liittyviä lupia tamisessa hyödynnetään useamman laborato- 29060: ja hyväksymisiä oli edellisvuosien tapaan. rion ja osaston osaamista. Uusina tutkimus- 29061: ohjelmina käynnistettiin ohjausjärjestelmien 29062: suunnittelu ja automaattinen verifiointi, raken- 29063: Valtion teknillinen tutkimuskeskus tamisen tieto- ja automaatiojärjestelmät, elin- 29064: tarviketeollisuuden prosessitekniikka sekä ko- 29065: Kansantalouden kehityksen kannalta teolli- nepajatuotteiden integroitu suunnittelu. 29066: suuden uudistumiskyky on keskeinen kysymys. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama 29067: Tuotteiston ja tuotantomenetelmien uudista- VTT -työryhmä 1987 sai mietintönsä valmiiksi 29068: mista eri aloilla voidaan edistää lisäämällä ja alkuvuodesta 1988. Työryhmän tekemät ehdo- 29069: tehostamalla tutkimus- ja kehitystyötä. Teolli- tukset tulevat merkittävästi suuntaamaan 29070: suuden uudistumisen kannalta on lisäksi tär- VTT:n toimintaa jatkossa. VTT:n toiminta 29071: keätä turvata teknologian siirto kansainvälisis- pääkaupunkiseudun ulkopuolella on laajentu- 29072: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 345 29073: 29074: nut edelleen kertomusvuoden aikana. Pääkau- litutkimuksissa Virtasalmen kaoliiniaiheet to- 29075: punkiseudun ulkopuolisten toimintayksiköiden dettiin sekä laadultaan että määrältään riittä- 29076: osuus VTT:n kokonaislaajuudesta oli vuonna vän hyviksi alustavaa inventointia varten. Mal- 29077: 1988 jo 18 OJo. Sijaintipaikkakunnastaan riip- minetsinnän suunnittelun tueksi aloitettiin mi- 29078: pumatta VTT:n yksiköt toimivat omalla toimi- neraalitaloudellisten selvitysten teko sekä kehi- 29079: alallaan valtakunnallisina tutkimusyksikköinä. tettiin malmiennustekartoitusmenetelmiä. 29080: VTT on lisäksi käynnistänyt kolmivuotisen Maksullista palvelutoimintaa tehtiin ydin- 29081: kokeiluprojektin, jonka avulla parannetaan jätteiden sijoitustutkimusten, rakennuskivitut- 29082: VTT:n palvelujen alueellista saatavuutta. Eri- kimuksen ja malmiennustekartoituksen aloilla. 29083: tyisen huomion kohteina ovat innovatiiviset Neste Oy:n tilaama maakaasuputken linjaus- 29084: pienet ja keskisuuret yritykset. Projektiin on vaihtoehtojen selvitys välillä Hanko-Ruotsi 29085: nimetty kolme markkinointiasiamiestä, joiden saatiin valmiiksi. 29086: sijoituspaikat ovat Espoo, Jyväskylä ja Oulu. Geologisen tiedon hyväksikäyttöä tehostet- 29087: tiin lisäämällä ulkoista tiedottamista, laatimal- 29088: la tutkimustoimintaa, hallintoa ja tiedonväli- 29089: Geologian tutkimuskeskus tystä auttavia tiedostoja sekä kehitettiin tie- 29090: donhallintamenetelmiä. Tutkimustuloksia jul- 29091: Geologian tutkimuskeskuksen tehtävänä on kaistiin sekä kotimaisissa että kansainvälisissä 29092: luonnonvarojen kestävää ja tasapainoista käyt- kausijulkaisuissa. 29093: töä edistävän geologisen tiedon tuottaminen ja 29094: jakelu kaivosteollisuutta, muuta elinkeinoelä- 29095: mää ja ympäristönhuoltoa varten. Teknologian kehittämiskeskus 29096: Vuoden 1988 aikana valmistui konsultin te- 29097: kemänä virastoanalyysi sekä kansainvälisten Teknologian nopea kehitys ja kansainvälisty- 29098: asiantuntijoiden suorittamana kahden tutki- minen ovat korostaneet tutkimuksen, tuoteke- 29099: musosaston tieteellisen tason ja suuntauksen hityksen ja kansainvälisen teknologiayhteis- 29100: ajankohtaisuuden arviointi. Saatuja raportteja työn merkitystä entisestään vuonna 1988. Kehi- 29101: on käytetty pohjana laadittaessa seuraavat 5 tys on samalla osoittanut viisi vuotta toimineen 29102: vuotta kattavaa toiminta- ja taloussuunnitel- Teknologian kehittämiskeskuksen toiminnan 29103: maa sekä organisaatiouudistusta suunniteltaes- tarpeellisuuden ja merkityksen. 29104: sa. Teollisuuteen suuntautuvalla teknologiara- 29105: Pitkäaikaiset kartoitusohjelmat etenivät hoituksella TEKES tukee teollisuutemme ra- 29106: suunnitelmien mukaisesti. Kallioperäkartoitus kennemuutosta panostamalla pitkäjänteisiin 29107: kattoi 4 100 km 2 , maaperäkartoitus 10 000 teknologista perustaa vahvistaviin hankkeisiin 29108: km2 , geofysikaalinen matalalentomittaus sekä riskialttiisiin uutta teknologiaa soveltaviin 29109: 13 300 km2 , painovoimakartoitus 2 200 km2 tuotekehityshankkeisiin. Hankkeissa pyritään 29110: sekä geokemiallinen kartoitus 29 500 km2 • Tur- uusien teknologisten innovaatioiden avulla luo- 29111: vetutkimuksia tehtiin 706 suolla yhteensä 970 maan uutta kilpailu- ja markkinapotentiaalia 29112: km2 :n alueella. Kemian laboratorioissa analy- kansainvälistyvässä kaupassa. 29113: soitiin noin 90 000 näytettä, joista tehtiin yh- Kaksi kolmannesta TEKESin rahoituksesta 29114: teensä 1,1 miljoonaa alkuainemääritystä. on suuntautunut luottamuksellisesti käsiteltä- 29115: Tieteellistä tutkimusta tehtiin kivilajien ja viin teollisuuden tuotekehityshankkeisiin. 29116: malmien synnyn ja esiintymisen sekä kallio- ja Vuonna 1988 TEKES rahoitti teollista tuoteke- 29117: maaperän geologisen kehityksen selvittämisek- hitystä yhteensä 335 milj. markalla. Lähes 29118: si. Lisäksi osallistuttiin enenevässä määrin ym- puolet TEKES:in tuotekehitysrahoituksesta on 29119: päristötutkimuksiin mm. HAPRO-projektiin. suuntautunut pkt-yrityksille. 29120: Malminetsintä painottui kultatutkimuksiin, Suomessa julkisen rahoituksen osuus teolli- 29121: mitä tukivat myös geokemialliset ja maaperä- suuden tutkimuksesta ja tuotekehityksestä on 29122: geologiset kohdetutkimukset niin Ilomantsissa, kansainvälisesti suhteellisen alhainen. TEKESin 29123: Kuusamossa kuin Keski-Lapin alueilla. Kulta- osuus teollisuuden noin 4,4 miljardin markan 29124: mineralisaatioiden tutkimusta varten kerättiin tutkimuspanostuksesta on vain noin 7,5 prosent- 29125: aineistoa yli 40 esiintymästä. Muita lupaavia tia ja todellinen nettomääräinen osuus vain noin 29126: malminetsintäalueita oli mm. Tammelassa (li- 5 prosenttia kun otetaan huomioon lainarahoi- 29127: tium) ja Kolarissa (titaani). Teollisuusmineraa- tuksen palautumat. 29128: 346 Kauppa- ja teollisuusministeriö 29129: 29130: Soveltavalla teknisellä tutkimuksella ja tek- Kertomusvuonna konsultointiyksiköt toteut- 29131: nologiaohjelmilla pyritään nostamaan tiedon tivat 443 varsinaista yritystoimeksiantaa joista 29132: ja osaamisen tasoa teknologian kehityksen kär- 75 OJo yrityksissä, joiden liikevaihto on alle 10 29133: jen tuntumaan. milj. markkaa. 29134: TEKESin koordinoimissa kansallisissa tek- Valtaosa hankkeista liittyi uuden tekniikan 29135: nologiaohjelmissa on onnistuttu luomaan toi- kehittämiseen tai tunnetun tekniikan uudenlai- 29136: miva yhteistyömuoto tutkimusorganisaatioiden seen soveltamiseen. Puolet hankkeista oli tuo- 29137: ja teollisuuden välille. Yhteistyöllä ja teolli- tekehityshankkeita, 37 OJo sivusi vahvasti yri- 29138: suuden osallistumisella voidaan varmistaa tek- tyksen liikeideaa. Kaupalliselta tavoitteeltaan 29139: nologiaohjelmissa syntyvien tulosten nopea 43 OJo hankkeista tähtäsi vientituotteeseen. 29140: hyödyntäminen teollisuudessa. 29141: Vuoden 1988 aikana oli käynnissä 17 ohjel- 29142: maa, joita TEKES rahoitti yhteensä noin 97 Kuluttajakysymykset 29143: milj. markalla. Teknolgiaohjelmien valmistelu, 29144: käynnistys ja seuranta on yksi TEKESin tär- Elinkeinohallitus 29145: keimmistä tehtävistä. 29146: Tähän astisista teknologiaohjelmista mitta- Elinkeinohallituksen tehtävät ja organisaatio 29147: vimman, Tietotekniikan kehittämisohjelman muuttuivat 1.10.1988: virastosta lakkautettiin 29148: väliarviointi valmistui vuoden 1988 lopussa. tutkimusosasto ja toimeenpano-osasto, hinta- 29149: Useiden muiden teknologiaohjelmien arviointi valvonta päättyi hintavalvontalain kumoami- 29150: on parhaillaan käynnissä tai käynnistymässä. sen myötä ja kilpailunedistämista koskevat teh- 29151: tävät siirtyivät kilpailuvirastolle. Organisaatio- 29152: Teknologiaohjelmat ovat muodostuneet 29153: uudistus perustui kilpailu- ja hintakomitean 29154: Suomessa tärkeiksi teknologiapolitiikan väli- 29155: mietintöön (1987:4). Elinkeinohallitus on jat- 29156: neiksi, mikä korostaa niiden arvioinnin ja eva- 29157: luoinnin merkitystä niin ohjelmia suunnitelta- kanut organisaationsa kehittämistä tästä eteen- 29158: päin omista lähtökohdistaan. Asteittain tapah- 29159: essa kuin niiden tuloksia punnittaessa. 29160: tuneita muutoksia on kuitenkin pidettävä 29161: Myös teknologiaohjelmien tiedotus- ja jul- ainoastaan väliaikaisina. Organisaation koko- 29162: kaisutoimintaan on kiinnitetty erityistä huo- naisuudistustarve ja uudistuksen suuntaviivat 29163: miota. on selvitetty kuluttajahallintotoimikunnan mie- 29164: Vuonna 1988 vahvistettiin myös teknologia- tinnössä (1988: 9). 29165: keskusten yhteydessä toteutettavien paikallis- Elinkeinohallituksen toiminnan perustana oli 29166: ten teknologiahankkeiden ehdot valtioneuvos- 1.10.1988 asti elinkeinohallituksesta annettu 29167: ton päätöksellä. Paikallisten teknologiahanki- laki (421173) ja asetus (440173). Mainitun lain 29168: keiden tarkoitus on edistää kansallisten tekno- mukaan elinkeinohallituksen tehtävänä oli hin- 29169: logiaohjelmien ja muussa yhteydessä syntynei- tavalvontaa, taloudellista kilpailua, kuluttaja- 29170: den tutkimustulosten teollista hyödyntämistä kysymyksiä ja laissa erikseen säädetyin osin 29171: ja uuden yritystoiminnan synnyttämistä paikal- elintarvikevalvontaa sekä matkatoimistoliik- 29172: lisella tasolla. keen harjoittamista koskevien asioiden hoito. 29173: TEKESin konsultointiyksikköverkoston laa- Näiden tehtävien hoitamiseen osallistuivat 29174: jeneminen viidessä vuodessa kahdesta toimipis- myös eri etupiirit paitsi elinkeinohallituksen 29175: teestä yhteentoista on tuonut TEKESin hyvin lisätyssä istunnossa myös viraston yhteydessä 29176: lähelle yrityksiä kaikkialla maassamme. toimivissa eri elimissä. Tasavallan presidentti 29177: Konsultointiyksikköjen tehtäväkenttä jakau- asetti kuudennen lisätyn istunnon 20.4.1988 29178: tuu kolmeen osaan: toimeksiantopohjalla ta- alkavaksi toimikaudeksi, jonka piti päättyä 29179: pahtuvaan konsultoivaan yritystyöhön, yritys- 19.4.1989. Lisätyn istunnon tehtävät ja toimi- 29180: ten neuvontaan sekä kansainvälisen teknolo- valta kuitenkin päättyi 1.10.1988. Mainittuja 29181: giatietämyksen välittämiseen. elimiä ovat elintarvikeneuvottelukunta, kilpai- 29182: Perustehtävä on konsultoida pkt-yrityksiä luneuvosto ja matkatoimistoasiain neuvottelu- 29183: oleellisten kehittämishankkeiden valmisteluvai- kunta. Elintarvikeneuvottelukunnan, jota kos- 29184: heessa. Painopiste on tekniikkaa ja kansainvä- kevat säännökset perustuvat elintarvikeneuvot- 29185: listä tietoa hyödyntävissä hankkeissa, joiden telukunnasta annettuun asetukseen (267 /86), 29186: konsultoinnilla tähdätään hankkeiden liiketa- valtioneuvosto asetti 11.4.1986 toimikaudeksi, 29187: loudelliseen onnistumiseen. joka päättyy 11.4.1989. Elintarvikeneuvottelu- 29188: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 347 29189: 29190: kunta siirtyi 1.9.1988 lukien kauppa- ja teolli- Vuonna 1987 tuli voimaan tuoteturvallisuus- 29191: suusministeriön yhteyteen. Kilpailuneuvostoa laki (914/86) sekä asetus kulutustavarasta an- 29192: koskevat säännökset perustuivat 1.10.1988 asti nettavista tiedoista (97 /87). Tämä on aiheutta- 29193: taloudellisen kilpailun edistämisestä annettuun nut kulutustarviketoimiston toiminnan paino- 29194: lakiin (423173). Matkatoimistoasiain neuvotte- pisteen siirtymisen tuoteturvallisuusvalvontaan 29195: lukunnan, jota koskevat säännökset perustuvat ja -tutkimuksiin. Lain ja asetuksen voimaantu- 29196: matkatoimistoasetukseen (442/68), valtioneu- lo on myös siirtänyt panopistettä entistä laa- 29197: vosto asetti 11.4.1986 toimikaudeksi, joka jempaan koulutuksen antamiseen lääninhalli- 29198: päättyy 10.4.1989. tusten ja kuntien valvontaviranomaisille. 29199: Lokakuun 1988 alusta lukien elinkeinohalli- Kulutustarvikkeita koskevan lainsäädännön 29200: tuksen toiminnan perustana on ollut elinkeino- noudattamisen valvonnan ohella kulutustarvi- 29201: hallituksesta annettu laki (421173, muutettuna ketoimisto on osallistunut myös lainsäädännön 29202: lailla 29.7.19881713) ja asetus (714/88). Elin- valmistelutyöhön. Lisäksi on tehty kartoitus- 29203: keinohallituksen tehtävänä on kuluttajakysy- ja valvontatutkimuksia ja valvottu myyntipääl- 29204: mysten hoitaminen, tuoteturvallisuuslaissa lyksissä annettuja tietoja. 29205: (914/86) tarkoitettu valvonta, elintarvikelaissa Kulutustarvikkeista annettujen tietojen val- 29206: (526/ 41) tarkoitettu elintarvike- ja kulutustar- vonta on suuntautunut myyntipäällysmerkintö- 29207: vikevalvonta erikseen säädetyin osin sekä eräi- jen ja tuotteesta annettujen tietojen oikeelli- 29208: tä muita tehtäviä, jotka on säädetty tai määrät- suuden valvontaan sekä piirihallinnon ohjaa- 29209: ty elinheinohallituksen tehtäväksi. Elinkeino- miseen ja elinkeinonharjoittajien neuvontaan. 29210: hallituksen yhteydessä toimii edelleen matka- Kuluttajatoimiston teettämät tutkimukset 29211: toimistoasiain neuvottelukunta. ovat kohdistuneet mm. vakuutus- ja pankki- 29212: Kuluttaja-asiain osaston elintarviketoimisto palveluihin. Kuluttajatietoutta on jaettu lehtien 29213: on kertomusvuonna osallistunut uuden lainsää- ja julkaisujen avulla. 29214: dännön valmisteluun kauppa- ja teollisuusmi- Kuluttajansuojalainsäädäntöön liittyvän 29215: nisteriössä sekä elintarvikeneuvottelukunnan ja koti- ja postimyyntiasetuksen nojalla on kerto- 29216: sen jaostojen työskentelyyn. musvuonna tehty 20 poikkeuslupapäätöstä. 29217: Kuluttajansuojalain mukaisia kotimyyntiasia- 29218: Elintarviketoimisto on kertomusvuonna kä- 29219: kirjan hyväksymispäätöksiä on tehty 4. 29220: sitellyt elintarvikevalvontaan liittyviä hake- 29221: Matkatoimistoasetuksen nojalla on myön- 29222: muksia, jotka ovat koskeneet mm. elintarvike- 29223: netty uusia matkatoimistolupia 25 ja matkatoi- 29224: lisäainemääräysten poikkeuksia, määräaikaisia 29225: miston vastuunalaisen hoitajan hyväksymis- 29226: poikkeuslupia merkintämääräyksistä, talous- 29227: päätöksiä on tehty 80. 29228: veden pakkaamista sekä ravintoaineiden lisää- 29229: Hintatutkimustoimisto aloitti toimintansa 29230: mistä elintarvikkeisiin. 1.10.1988. Sen toiminta jakaantuu kolmeen 29231: Elintarvikemääräyksistä on annettu val- päätoimistomuotoon: yleinen hinta- ja kustan- 29232: vonta- ja tulkintaohjeita sekä esitelmöity ja nuskehitysseuranta, paikalliset kuluttajahinta- 29233: kirjoitettu artikkeleita muille valvontaviran- selvitykset ja -vertailut eri aloilla sekä alakoh- 29234: omaisille, elinkeinonharjoittajille ja kuluttajil- tainen tutkimus- ja selvitystoiminta. 29235: le. Valvontaviranomaisten koulutuksen tehos- Lisäksi elinkeinohallituksen aluehallinto on 29236: tamiseen on kiinnitetty erityistä huomiota. viraston toimeksiannosta selvittänyt suksien, 29237: Tutkimusten tavoitteena on ollut varsinaisen kirjojen ja joulukinkkujen vähittäishintoja 29238: valvonnan lisäksi lainsäädännön kehittäminen sekä hintavaihtelua eri paikkakunnilla ja jake- 29239: sekä elintarvikkeiden turvallisuuden arvioimi- 1u pisteissä. 29240: nen. Yli puolet tutkimusmäärärahoista on Hintatutkimustoimisto tekee myös alakoh- 29241: suunnattu elintarvikkeiden lisäaineiden ja vie- taisia tutkimuksia, jotka käsittävät ensisijaises- 29242: raiden aineiden tutkimuksiin. ti hyödykkeiden hinnanmuodostuksen ja kus- 29243: Kertomusvuonna on jatkettu elintarvikkei- tannusrakenteen systemaattista selvittämistä 29244: den tietojärjestelmän (ELITI) kehittämistä. sellaisten tavara- ja palvelualojen osalta, joilla 29245: Tavoitteena on saada elintarvikkeiden laatua on huomattava vaikutus kulutusmenoihin. 29246: vaivaville viranomaisille yhdenmukainen tieto- Valvontatoimisto aloitti toimintansa 29247: jenkäsittelyjärjestelmä hallinnon koordinoimis- 1.10.1988. Kertomusvuoden loppu on toimittu 29248: ta ja valvonnan tehokkaampaa suuntaamista pääosin toimeenpano-osaston tarkastustoimis- 29249: varten. tossa aiemmin syntyneiden rutiinien pohjalta 29250: 348 Kauppa- ja teollisuusministeriö 29251: 29252: samalla kun on laadittu seuraavan vuoden kuun 1988 alusta alkavaksi nelivuotiskaudeksi. 29253: toimintaa koskevia suunnitelmia. Hintamer- Tällä suunnittelujakson vaihtumisella oli vai- 29254: kintäpäätöksen voimassaolon lakattua kutuksensa vuoden 1988 työlle kokonaisuudes- 29255: 1.10.1988 on valvontatoimiston toimesta mar- saan. Tässä yhteydessä tarkasteltiin kuluneen 29256: raskuussa 1988 tehty koeluontoinen hintamer- nelivuotiskauden tuloksia ja suunniteltiin tule- 29257: kintöjen peruskartoitus päivittäistavaraliikkeis- van kauden työn painopistealueita. 29258: sä. Painopistealueiksi määriteltiin: 29259: Lääninhallitukset toimivat elinkeinohallituk- 1) huoltovarmuuden yleistavoitteiden sovel- 29260: sen alaisina piirihallintoviranomaisina. mm. ki- taminen, 29261: oskikaupan, alkuperämerkintöjen, osamaksu- 2) yhteiskunnan häiriönsietokyvyn selvittä- 29262: kaupan ja kulutusluottosäännösten valvontaa minen, 29263: sekä kuluttajia palvelevaa hintatutkimusta kos- 3) kansainvälistymisen vaikutusten arviointi, 29264: kevissa tehtävissä. ja 29265: 4) suunnittelujärjestelmän kehittäminen. 29266: Huoltovarmuuden yleistavoitteiden sovelta- 29267: Kilpailuvirasto minen tarkoittaa niitä toimenpiteitä, joita tar- 29268: vitaan valtioneuvoston 14.7.1988 tekemässä 29269: Uusi kilpailulainsäädäntö tuli voimaan periaatepäätöksessä materiaaliselle huoltovar- 29270: 1.10.1988. Lainsäädännön uudistamisen lähtö- muudelle vahvistettujen tavoitteiden toteutta- 29271: kohtana oli taloudellisen kilpailun ensisijaisuus miseksi käytännössä. Tämä periaatepäätös pe- 29272: markkinoiden sääntelyssä. Kilpailuvirasto pe- rustui puolustustaloudellisen suunnittelukun- 29273: rustettiin vuoden 1988 lisämenoarviossa. nan ja kauppa- ja teollisuusministeriön valmis- 29274: Tärkeimmät viraston toimintaan liittyvät lait teluun. 29275: ja asetukset, laki kilpailunrajoituksista (709/ Yhteiskunnan häiriönsietokivun selvittämi- 29276: 88), asetus kilpailunrajoituksista (710/88), laki nen on katsottu tarpeelliseksi siitä syystä, että 29277: kilpailuvirastosta (711188), asetus kilpailuvi- nopea tekninen kehitys on lisännyt yhteiskun- 29278: rastosta (712188), laki kilpailuneuvosta (715/ nan haavoittuvuutta. Suunnittelukunnan kes- 29279: 88) ja asetus kilpailuneuvostosta (716/88) an- kusjaosto on nimittänyt alustavaa selvitystä 29280: nettiin kertomusvuonna. varten korkeatasoisista asiantuntijoista koostu- 29281: Kilpailuviraston toiminnan painopistealueita van työryhmän. 29282: ovat markkinoihin kohdistuvat selvitykset ja Kansainvälistymisen vaikutusten arviointi ta- 29283: tutkimukset sekä toisaalta neuvottelut elinkei- loudelliselle turvallisuudellemme on nykyisen 29284: nonharjoittajien kanssa silloin, kun kilpailun- integraatiokehityksen aikana tärkeää. Suunnit- 29285: rajoituksissa on ilmennyt vahingollisia vaiku- telukunta on aloittanut tähän liittyvät selvitys- 29286: tuksia. Virasto seuraa myös elinkeinoelämään työt. 29287: liittyvän lainsäädännön valmistelua ja tekee Suunnittelujärjestelmien kehittäminen liittyy 29288: kilpailupoliittisia aloitteita. Lisäksi kilpailuvi- pyrkimykseen kehittää jatkuvasti suunnittelu- 29289: rasto pitää yllä yhteyksiä alansa kotimaisiin ja kunnan työtapoja ja organisaatiota, jotta 29290: ulkomaisiin viranomaisiin. suunnittelukunta pystyisi vastaamaan nopean 29291: Koska uusi kilpailulainsäädäntö tuli voi- yhteiskunnan ja taloudellisen kehityksen mu- 29292: maan vasta 1.10.1988, jolloin myös kilpailuvi- kanaan tuomiin haasteisiin. Suunnittelukunta 29293: rasto aloitti toimintansa, kilpailulakien vaiku- tulee ilmeisesti saamaan viranomaisena entistä 29294: tukset eikä niiden soveltaminen ole kertomus- enemmän taloudellisen turvallisuuden ylläpitä- 29295: vuonna vielä antanut aihetta erityisiin toimen- miseen ja kehittämiseen liittyviä operatiivisia 29296: piteisiin. tehtäviä. 29297: Vuoden 1988 aikana on pyritty yleisesti li- 29298: säämään taloudelliseen turvallisuuteen liitty- 29299: Valmiustehtävät vien asioiden tuntemusta entistä laajemman 29300: julkaisutoiminnan avulla. Lisäksi on selvitystä 29301: Puolustustaloudellinen suunnittelukunta ajankohtaiseen keskusteluun liittyviä kysymyk- 29302: siä kuten ydinlaskeuman vaikutuksia elintarvi- 29303: Valtioneuvosto nimitti puolustustaloudelli- kehuoltoon. 29304: sesta suunnittelukunnasta annetun lain (238/ Teollisuuden poikkeusolojen tuotantoval- 29305: 60) mukaisesti uuden suunnittelukunnan heinä- miuden parantamiseksi on vuoden 1988 aikana 29306: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 349 29307: 29308: aloitettu tärkeimpien tuotantolaitosten varau- mä liittyy kilpailuviraston perustamisen yhtey- 29309: tumisesta vastaavien henkilöiden koulutus ja dessä tehtyihin eri viranomaisten tehtävien 29310: valmiussuunnittelun ohjaus. Näin on valmius- uudelleen järjestelyihin. 29311: suunnittelu pyritty ulottamaan yhä enemmän Suunnittelukunnan alaisen puolustustalou- 29312: toimialatason lisäksi tuotantolaitosten tasolle. den suunnittelukeskuksen organisaatiota on 29313: Poikkeusolojen teollisuustuotannon hallin- vahvistettu ja luotu lisääntyneitä varmuusva- 29314: nollista ohjausorganisaatiota on ajanmukais- rastointiin ja muuhun materiaaliseen huolto- 29315: tettu ja kauppa- ja teollisuusministeriö on vah- varmuuteen liittyviä tehtäviä varten oma yksik- 29316: vistanut 23.6.1988 puolustustaloudellisen suun- könsä. Materiaalista valmiutta on pyritty ke- 29317: nittelukunnan esityksestä tätä koskevan oh- hittämään parantamalla edelleenkin tuotanto- 29318: jeen. laitosten tietoisuutta turvavarastointijärjestel- 29319: Myös kansanhuollon valmiussuunnittelua on mästä. 29320: uudistettu siten, että aikaisemmin elinkeinohal- Puolustustaloudellisen suunnittelukunnan 29321: litukselle kuuluneita valmiussuunnittelutehtä- organisaatiota on täydennetty toimikunnalla, 29322: viä on siirretty suunnittelukunnan alaiselle jonka tehtävänä on huolehtia vakuutusalan 29323: puolustustalouden suunnittelukeskukselle. Tä- valmi ussu unnittel un kehittämisestä. 29324: 29325: 29326: 29327: 29328: Komiteat ja toimikunnat 29329: Nimi ja tehtävät Asettamis- Määrä- 29330: pvm. aika 29331: KS- TS-toimikunta ....................................................... . 2. 3.88 28. 2.89 29332: Tehtävä: Elinkeinoelämän kansainvälistymisen ja tarpeiden pohjalta sel- 29333: vittää nykymuotoisten teollisuussihteeriverkostojen toimivuus, toiminnal- 29334: liset tavoitteet ............................................................ . 29335: Jätteiden kannattavan käytön toimikunta . ............................... . 25.11.88 30. 9.89 29336: Tehtävä: Millä tavoin valtion varoista tulisi ohjata tukea jätettä raaka- 29337: aineena käyttäville teollisille yrityksille liiketaloudellisesti kannattavan 29338: toiminnan saavuttamiseksi ............................................... . 29339: Koti-, käsi- ja taideteollisuustoimikunta 88 .............................. . 20. 4.88 31. 1.89 29340: Tehtävä: Koti-, käsi- ja taideteollisuustoiminnan laajuus ja merkitys sekä 29341: alan yrittäjien ongelmien kartoitus. Nykyisten edistämistoimenpiteiden 29342: soveltuvuus ja kehittämistarpeet ......................................... . 29343: Kuluttajahallintotoimikunta 12. 2.87 31. 3.88 29344: Tehtävä: Onko nykyisessä kuluttajahallinnossa toimintojen päällekkäi- 29345: syyttä .................................................................... . 29346: mls RA:n tulkintatoimikunta 15. 9.88 29347: Tehtävä: Selvittää Pohjanmerellä 13.9.88 tapahtunut m/s RA:n uppoami- 29348: nen ja sen syyt ........................................................... . 29349: TTK-organisaatiotoimikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20. 4.88 28. 2.89 29350: Tehtävä: Miten TTK:n organisaatiota tulisi uudistaa, jotta tarkastuskes- 29351: kus kykenisi taloudellisemmin ja tehokkaammin hoitamaan sille laissa ja 29352: asetuksessa asetetut tehtävät sekä vastaamaan tehtävistä, joita lisääntyvä 29353: kansainvälinen yhteistyö tarkastuskeskukselle aiheuttaa ................. . 29354: Saariston sähköistämistoimikunta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 23. 4.87 21. 3.88 29355: Tehtävä: Selvittää yksityiskohtaisesti sähköverkon ulkopuolella olevien 29356: saaristoalueiden sähköistystarve, arvioida tarvittavan valtionavun määrä 29357: sekä tehdä ehdotus valtionavustuksen jakoperusteista ja -menettelystä .... 29358: 350 Kauppa- ja teollisuusministeriö 29359: 29360: Tärkeimpiä työryhmiä 1988 29361: Nimi ja tehtävät Asettamis- Määrä- 29362: pvm. aika 29363: 1988 asetetut työryhmät 29364: Ulkomaankaupan tutkimuksen ohjaustyöryhmä ......................... . 25. 1.88 25. 1.91 29365: Ydinjätehuollon tutkimusohjelmatyöryhmä .............................. . 15.11.88 16.12.88 29366: Telakkateollisuuden rakenteen sopeuttamistyöryhmä .................... . 2.12.88 31.12.88 29367: Madridin sopimus-työryhmä ............................................. . 7.12.88 30. 4.89 29368: 29369: 1988 mietintönsä/muistionsa jättäneet työryhmät Mietintö 29370: Atomivastuulain uudistamistyöryhmä ................................... . 29. 6.88 10.11.88 29371: KERA:n rahoitustyöryhmä .............................................. . 22. 3.88 14.10.88 29372: Kasvisten laatutyöryhmä ................................................. . 23. 6.86 19. 9.88 29373: Kotimaanlomailutyöryhmä .............................................. . 25. 2.88 3. 8.88 29374: Kemikaalisatamatyöryhmä ............................................... . 28. 1.87 31. 3.88 29375: Kuljetustukityöryhmä .................................................... . 21.10.87 24. 3.88 29376: Aluetukityöryhmä ....................................................... . 21.10.87 15. 3.88 29377: Kansanhuollon organisaatiotyöryhmä ................................... . 19. 2.88 7.10.88 29378: Ydinjätehuolto-ohjelmaa arvioiva työryhmä ............................. . 24. 2.88 30. 6.88 29379: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 351 29380: 29381: 29382: 29383: 29384: Sosiaali- ja terveysministeriö 29385: 29386: 1. Yleistä tuksista (879/88) ja henkilökuljetuksiin käytet- 29387: tävistä rakennushisseistä ja niiden tarkastuk- 29388: Sosiaali- ja terveysministeriö on valmistellut sesta (919/88). 29389: lääkintöhallituksen ja sosiaalihallituksen uu- Työsuojeluhallinnossa on jatkettu valtakun- 29390: delleenjärjestämisprojektin selvitystyön pohjal- nallisen työympäristöohjelman sekä työsuoje- 29391: ta ehdotuksia hallinnollisiksi uudelleenjärjeste- luhallituksen hyväksymän työsuojeluhallinnon 29392: lyiksi. Suunnitelmien mukaan asiaa koskevat toimenpiteitä ohjaavan suunnitelman (Työolo- 29393: periaateratkaisut voidaan tehdä vuoden 1990 jen parantaminen, osa 3) tavoitteiden toteutta- 29394: tulo- ja menoarvion käsittelyn yhteydessä. mista. Painopistesuunnittelun avulla keskite- 29395: tään työsuojelutoimenpiteitä sellaisiin työym- 29396: päristöongelmiin, joita pidetään toiminnan 29397: 2. Työelämä kannalta tärkeinä ja kiireellisinä. 29398: Työsuojeluhallitus vahvisti 22.9.1988 (929/ 29399: 2.1. Työolot ja työsuojelu 88) asbestia sisältävien materiaalien, esineiden 29400: ja tuotteiden varoitusmerkinnät. Työsuojelu- 29401: Kertomusvuonna jatkettiin hallitusohjelman hallitus julkaisi turvallisuustiedotteet, jotka 29402: mukaisesti työelämän uudistamiseen liittyvien koskevat leipomoiden jauhopölyn vähentämis- 29403: lakiesitysten antamista. tä ja sahalaitosten tapaturmien torjuntaa. Li- 29404: Näitä olivat HE 19 työsopimuslain ja yhteis- säksi julkaistiin esitteitä, jotka koskevat kärki- 29405: toimintalain muuttamiseksi ja HE 193 yö- ja sorvien turvallistamista, kuljettimien turvalli- 29406: vuorotyötä koskevaksi lainsäädännöksi. siksi saattamista, henkilönostoja nosturilla, pa- 29407: Työsopimuslain muutoksella parannettiin rempaa työympäristöä, työturvallisuuslain uu- 29408: työntekijöiden työsuhdeturvaa erityisesti tuo- distusta, työaikakirjanpitoa, autonkuljettajan 29409: tannollisista tai taloudellisista syistä tapahtu- työaikaa sekä koneiden keskitettyä valvontaa. 29410: vien irtisanomisten yhteydessä sekä osa-aikais- Työsuojeluhallituksessa suoritetun valmiste- 29411: ten työntekijöiden asemaa. Yhteistoimintalain lutyön pohjalta Suomen Standardisoimislauta- 29412: muutoksella kehitettiin ja täsmennettiin edel- kunta on vahvistanut kolme työsuojeluun liit- 29413: leen neuvotteluvelvoitteen sisältöä ja menette- tyvää SFS-standardia, jotka koskevat hengi- 29414: lyä. Yö- ja vuorotyötä koskevalla uudistuksella tyksensuojaimia (Termit), rakennustyömaiden 29415: pyritään yö- ja vuorotyöstä aiheutuvien haitto- henkilöstötiloja (Tilamitoitus, Liitettävät tila- 29416: jen vähentämiseen muun muassa peräkkäisiä elementit) ja koneturvallisuutta (Hallintajärjes- 29417: yövuoroja rajoittamalla ja oikeudella vaihtaa telmät). 29418: työaikamuotoa. Miesten ja naisten tasa-arvois- Työturvallisuuslain ja eräiden siihen liitty- 29419: ta oikeutta työn tekemiseen on parannettu vien lakien muutokset tulivat voimaan 29420: kumoamaila samalla työaikalaissa oleva nais- 1. 9.1988. Lisäksi kertomusvuoden aikana työ- 29421: ten yötyötä koskeva kielto. turvallisuuslain 9 c §:ään (287 /88) ja työsuoje- 29422: Työtapaturmien estämiseksi ja vähentämi- lun valvonnasta annetun lain 11 a §:ään (288/ 29423: seksi valtioneuvosto on antanut työturvalli- 88) tehdyillä lisäyksillä tuli lainsäädäntöön ni- 29424: suuslain (299/58) nojalla edelleen tarkempia menomainen säännös työntekijän oikeudestl'l 29425: määräyksiä vaarallisiksi todetuista koneista ja pidättäytyä vaarallisesta työst!i samoin kuit, 29426: laitteista. Tällaisia ovat valtioneuvoston pää- säännös työsuojeluvaltuutetun oikeudesta kiel 29427: tökset kuormausnostureista ja niiden tarkas- tää työ, josta aiheutuu välitöntä ja vakavaa 29428: 352 Sosiaali- ja terveysministeriö 29429: 29430: vaaraa työntekijän hengelle tai terveydelle. 3. Sosiaali- ja yksityisvakuutus 29431: Kunnallisen työsuojelutarkastuksen lakkautta- 29432: mista koskeva työsuojeluhallintolainmuutos 3.1. Sosiaalivakuutus 29433: tuli voimaan 1.12.1988. Valtioneuvoston asbes- 29434: tityötä koskevat tarkentavat määräykset (886/ Kertomusvuonna saatettiin loppuun vam- 29435: 87) tulivat voimaan 1.9.1988. Työsuojeluhalli- maisten toimeentuloturvaa koskevan lainsää- 29436: tuksessa on jatkettu lainsäädännön täytäntöön- dännön kokonaisuudistus. Kansaneläkelain 29437: panon edellyttämiä toimenpiteitä muun muassa mukainen apu- ja hoitolisä muutettiin heinä- 29438: sisällyttämällä lainsäädännön muutokset toi- kuun alusta kolmiportaiseksi eläkkeensaajien 29439: minnan vuosisuunnitteluun, henkilökunnan hoitotukijärjestelmäksi, jonka tarkoituksena 29440: koulutukseen ja tiedotustoimintaan. on tukea vammaisen eläkkeensaajan kotona 29441: Työterveyslaitos on toteuttanut toimintaansa asumista ja siellä tapahtuvaa hoitoa sekä kor- 29442: toimialansa valtakunnallisten suunnitelmien, vata eläkkeensaajalle sairauden aiheuttaman 29443: kuten valtakunnallisen työympäristöohjelman, toimintakyvyn alenemisesta syntyvää avun ja 29444: terveyttä kaikille vuoteen 2000 -ohjelman ja palvelusten tarvetta sekä erityiskustannuksia. 29445: työterveyshuollon kehittämislinjat -suunnitel- Samassa yhteydessä valmisteltiin myös invalidi- 29446: man pohjalta. Valtakunnallisten suunnitelmien rahajärjestelmän korvaavaa vammaistukijär- 29447: sisältö ja laitoksen säännösten mukaiset tehtä- jestelmää, jonka tavoitteena on tukea taloudel- 29448: vät on muodostettu toimintastrategiaksi, joka lisesti muiden kuin eläkkeellä olevien henkilöi- 29449: sisältää muun muassa toiminnan painopistealu- den selviytymistä jokapäiväisessä elämässä. 29450: eet. Tuella korvataan myös sairauden tai vamman 29451: aiheuttama haitta ja erityiskustannukset. 29452: Painopistealueina ovat olleet: vakavien ja Rintamasotilaseläkejärjestelmää uudistettiin 29453: laajalle levinneiden vaarojen ehkäisy, työhön kertomusvuonna siten, että rintamasotilas- 29454: liittyvien sairauksien ehkäisy, työympäristön eläkelain piiriin tulivat 1.10.1988 lukien puo- 29455: psyykkiset ongelmat, työelämän uusien ongel- lustusvoimien joukoissa linnoitusrakentajina 29456: mien ehkäisy ja työterveyshuollon ja työsuoje- toimineet työvelvolliset. 29457: lun käytännön tukeminen ja kehittäminen. Maatalousyrittäjien eläkelakia muutettiin si- 29458: Vuonna 1988 on saatu päätökseen kehittyvä ten, että lakisääteinen ryhmähenkivakuutus 29459: informaatiotekniikka ja työsuojelu -ongelma- saatettiin koskemaan myös maatalousyrittäjiä. 29460: kohtainen toimintaohjelma. Vuoden 1988 aika- Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmää jatkettiin 29461: na käynnissä ovat olleet seuraavat ongelmek- vuoden 1990 loppuun. 29462: nologian terveysvaarojen ehkäisy, informaati- Ammattitautilainsäädäntöä muutettiin säätä- 29463: opalvelujärjestelmät sekä työterveyshuollon mällä uusi ammattitautilaki ja -asetus. Ammat- 29464: kehittämisohjelma. titauti ja sen ilmenemishetki määritellään nyt 29465: ammattitautilaissa. Asetuksella annetaan tar- 29466: kemmat säännökset sairauden toteamisesta 29467: ammatti taudiksi. 29468: 2.2. Työriitojen sovittelu 1988 Työttömyysturvaetuuksia korotettiin 29469: 1. 7.1988 lukien. Peruspäivärahan täysi määrä 29470: Työriitojen sovittelua varten on 2 valtakun- korotettiin 81 markasta 86 markkaan. Lapsi- 29471: nansovittelijan virkaa, joista toinen on kerto- korotuksia tarkistettiin yhdestä lapsesta 17 29472: musvuonna ollut täytettynä. Lisäksi on paikal- markasta 18 markkaan, kahdesta lapsesta 25 29473: listen työriitojen sovittelua varten 6 sivutoimis- markasta 27 markkaan ja kolmesta tai useam- 29474: ta piirisovittelijaa. Heistä I piirin piirisovitteli- masta lapsesta 32 markasta 34 markkaan. Tar- 29475: ja on toiminut valtakunnansovittelijan vara- veharkinnan tulorajaa korotettiin 4 030 mar- 29476: miehenä. 23.12.1987 annetulla asetuksella kasta 4 310 markkaan ja lapsikorotusta 460 29477: (1205/87) perustettiin 1.1.1988 lukien VI piiri, markasta 490 markkaan. Osa-aikatyötä vas- 29478: joka käsittää Ahvenanmaan maakunnan. Ker- taanottaneille ja sivutyötä tekeville säädettyä 29479: tomusvuonna soviteltiin 70 työriitaa, joista 460 markan etuoikeutettua osaa korotettiin 490 29480: valtakunnansovittelijana oli 43, I piirissä 9, II markkaan. 29481: piirissä 7, III piirissä 3, IV piirissä 3, V piirissä Valtioneuvosto vahvisti 3.12.1987 antamalla 29482: 4 ja VI piirissä 1. Sovitelluista työriidoista 15 päätöksellä (942/87) vuoden 1988 työttömyys- 29483: liittyi työnseisaus. vakuutusmaksun suuruudeksi 1,2 prosenttia 29484: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 353 29485: 29486: työnantajan suorittamien työpalkkojen mää- 4.2. Hallinnon kehittäminen 29487: rästä ja 22.12.1988 antamalla päätöksellä 29488: (1193/88) vuoden 1989 työttömyysvakuutus- Valtioneuvoston 9.10.1986 tekemän normin- 29489: maksuksi 0,85 prosenttia. annon uudistamista koskevan periaatepäätök- 29490: sen mukaisesti sosiaalihallitus on kumonnut 29491: useita yleiskirjeitään ja pyrkinyt kehittämään 29492: 3.2. Yksityisvakuutus uutta ohjauskäytäntöä. 29493: Sosiaalihallituksen ja lääkintöhallituksen 29494: Sairausvakuutuslaki muutettiin siten, että tehtävien uudelleenjärjestelyä koskeva, valtio- 29495: laissa tarkoitetun työpaikkakassan toimintapii- neuvoston päätökseen liittyvä projektityösken- 29496: riin voivat kuulua saman työnantajan palve- tely saatettiin loppuun kertomusvuonna. Peri- 29497: luksessa olevien työntekijöiden lisäksi myös aatepäätöstä uudelleenjärjestelystä ei kuiten- 29498: työnantajan palveluksesta eläkkeelle siirtyneet kaan vielä tehty. 29499: henkilöt. 29500: 29501: 4.3. Vammaispalvelulaki 29502: 3.3. Tapaturmavirasto 29503: Kertomusvuonna tuli porrastetusti voimaan 29504: Sotilasvammalain 6 ja 6 a §:n muutoksilla laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä 29505: (1012/87), jotka tulivat voimaan 1.1.1988, tuli palveluista ja tukitoimista (380/87). Uuden 29506: mahdolliseksi myös osa-aikaisen laitoshuollon lain ohjaus- ja koulutustoimintaa on toteutettu 29507: korvaaminen sotainvalideille. Sotilasvamma- läänien ja erilaisten järjestöjen kanssa. Sosiaa- 29508: lain laajentamisesta annetun lain 7 a §:n muu- lihallituksessa on valmistumassa opaskirja en- 29509: toksen (1013/87) nojalla on 1.7.1988 lukien simmäisen vuoden kokemusten perusteella. 29510: voitu käsitellä uudelleen aikaisemmin hylätyt Lain toteutuksen seurannan käynnistämistä 29511: tai osittain korvatut vammat ja sairaudet. valmistellaan. 29512: Sotilasvammalain mukaisia korvaushake- 29513: muksia tehtiin kertomusvuonna noin 140 000. 29514: Määrä on suurempi kuin edellisenä vuotena 4.4. Vammaistukilaki 29515: (127 000). Kasvu johtuu pääasiassa invalidien 29516: sairaanhoitokulu-, kuntoutus- ja uudelleentut- 29517: kimishakemusten lisääntymisestä. Invaliidirahalaki kumoutui 1.1.1989 voi- 29518: maan tulleella vammaistukilailla (124/88). 29519: Tuen käytännön siirtoa sosiaalihallitukselta 29520: 4. Sosiaalihuolto kansaneläkelaitokselle on valmisteltu. 29521: 29522: 4.1. Valtakunnallinen suunnitelma 29523: 4.5. Toimeentulotuki 29524: Valtioneuvosto hyväksyi 12.9.1988 valtakun- 29525: nallisen suunnitelman sosiaali- ja terveyden- Uusi valtioneuvoston päätös toimeentulo- 29526: huollon järjestämisestä vuosina 1989 - 1993. tuen yleisistä perusteista annettiin 28.12.1988. 29527: Suunnitelman mukaan sosiaalipalvelujen Uuden 1.1.1989 voimaan tulleen valtioneuvos- 29528: henkilöstöä voidaan vuonna 1989 lisätä 3 530 ton päätöksen mukaan kunnat voivat korottaa 29529: viralla ja vuosina 1990 - 1993 vuosittain 3 150 toimeentulotuen perusosan tasoa siten, että se 29530: viralla. Koko suunnitelmakaudella henkilöstön on yksinäiselle henkilölle 80 prosenttia kansan- 29531: lisäys on 16 130 virkaa. eläkkeen pohjaosan ja täyden lisäosan määräs- 29532: Määrällisen kehittämisen painopisteitä sosi- tä. Kuntien tulee siirtyä korotetun perusosan 29533: aalihuollossa ovat suunnitelman mukaan edel- käyttöön vuoden 1993 loppuun mennessä. 29534: leen lasten päivähoito, kotipalvelu, sosiaalityö 29535: ja asumispalvelut. Vanhusväestön selviytymistä 29536: kotioloissa tuetaan monipuolistamaila sekä li- 4.6. Vanhustenhuolto 29537: säämällä erityisesti kotipalvelu- ja päiväkeskus- 29538: toimintaa, asumispalveluja ja kuntouttavaa Kertomusvuonna annettiin opas Kunnan 29539: toimintaa. vanhustenhuolto sosiaali- ja terveydenhuollon 29540: 354 Sosiaali- ja terveysministeriö 29541: 29542: yhteistyönä (Sosiaalihallituksen opas 211988, 1993. Suunnitelman mukaan ympäristötervey- 29543: Lääkintöhallituksen opassarja nro 3). denhuollon virkoja lisätään suunnitelmakau- 29544: della 100 viralla, kansanterveystyön 4 484 ja 29545: sairaanhoitolaitosten 3 274 viralla. Terveyden- 29546: 4. 7. Pakolaisten vastaanotto huollon koko virkamäärä kasvaa 7 858 viralla. 29547: Lisäksi työllistämisrahoilla työllistetyistä vaki- 29548: Kertomusvuonna oli Suomessa oleva pako- naistetaan vuonna 1989 kansanterveystyössä 25 29549: laisyhteisö noin 1 100 henkilöä. Vuoden alku- ja sairaanhoitolaitoksissa 55 henkilöä. 29550: puolella maahamme saapui 80 pakolaista vuo- 29551: den 1987 kiintiön puitteissa. Vuotta 1988 kos- 29552: kien hallitus teki 16.6.1988 päätöksen 300 pa- 5.2. Terveyttä kaikille vuoteen 2000 29553: kolaisen vastaanottamisesta vuonna 1988. 29554: Näistä kertomusvuonna saapui maahamme 220 Sosiaali- ja terveysministeriö on laatinut 29555: pakolaista. Suomen terveyspolitiikan pitkän aikavälin ta- 29556: Pakolaisten vastaanottotoiminnan selkiin- voite- ja toimintaohjelman, joka perustuu hal- 29557: nyttämiseksi valtioneuvosto antoi 22.6.1988 lituksen terveyspoliittisen selonteon kannanot- 29558: päätöksen pakolaisten vastaanoton järjestämi- toihin. Ohjelma julkaistiin joulukuussa 1986 ja 29559: sestä ja korvaamisesta (300/88). Pakolaisten se on ollut vuosien 1987 ja 1988 aikana pohja- 29560: toimeentulon turvaamista koskeva valtioneu- na terveyspoliittisessa toiminnassa muun muas- 29561: voston päätös uudistettiin valtioneuvoston sa terveydenhuollon valtakunnallisen suunni- 29562: 16.6.1988 antamalla samannimisellä päätöksel- telman tavoitteita määriteltäessä, terveyden- 29563: lä (537 /88). Näiden päätösten mukaisesti pako- huollon täydennyskoulutuksessa sekä ohjelman 29564: laisten vastaanotto on kertomusvuoden aikana toimeenpanon ja seurannan kohteena sosiaali- 29565: siirtynyt pääosin kuntien tehtäväksi. Sosiaali- ja terveysministeriön asettamassa johtoryhmäs- 29566: hallituksen ja kuntien välillä tehtyjen sopimus- sä sekä annettaessa lausuntoja alan koulutuk- 29567: ten nojalla vastaanottotoiminnan kustannukset sen kehittämisestä opetusministeriön hallinnon 29568: korvataan valtion varoista. alalla. 29569: Sosiaalihallituksen kanssa sopimuksen teke- 29570: vien kuntien määrä oli vuoden 1988 lopussa 29571: 12. Tämän lisäksi kuusi kuntaa on tehnyt 5.3. Erikoissairaanhoito 29572: päätöksen pakolaisten vastaanottamisesta. 29573: Hallitus antoi heinäkuussa 1988 eduskunnal- 29574: le esityksen erikoissairaanhoitolaiksi ja laiksi 29575: 4.8. SVOL:n muutos erikoissairaanhoitolain täytäntöönpanosta sekä 29576: näihin liittyen esityksen laiksi Helsingin yli- 29577: Tasavallan presidentti vahvisti 31.3.1988lain opistollisesta keskussairaalasta. Esityksen tar- 29578: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja koituksena on kehittää erikoissairaanhoidon 29579: valtionosuudesta annetun lain muuttamisesta hallintoa siten, että nykyiseen keskussairaala- 29580: (300/88). Muutos tulee voimaan 1.1.1989. So- piirijakoon pohjautuvassa sairaanhoitopiirissä 29581: siaalihallitus on lain voimaantuloa koskevan yksi kuntainliitto vastaisi piirinsä alueella koko 29582: säännöksen nojalla neuvotellut ja tehnyt valta- erikoissairaanhoidon järjestämisestä. 29583: kunnallisten palvelujen tuottajien (12) kanssa 29584: 15 §:n mukaiset sopimukset kuntien ja kun- 29585: tainliittojen hankkimista palveluista suoritetta- 5.4. Työturvallisuuslainsäädännön uudistami- 29586: vista korvauksista. nen 29587: 29588: Sosiaali- ja terveysministeriö on yhteistyössä 29589: 5. Terveydenhuolto työsuojeluhallituksen ja lääkintöhallituksen 29590: kanssa ohjannut 1.9.1988 voimaan tulleen työ- 29591: 5 .1. Valtakunnallinen suunnitelma turvallisuuslain osittaisuudistuksen täytäntöön- 29592: panoa. Keskeisenä tarkoituksena uudistuksessa 29593: Valtioneuvosto on 12.9.1988 hyväksynyt val- on ollut korostaa ennakoivan työsuojelun mer- 29594: takunnallisen suunnitelman sosiaali- ja tervey- kitystä, täsmentää paljon tapaturmia aiheutta- 29595: denhuollon järjestämisestä vuosina 1989 - via tilanteita koskevia säännöksiä sekä ottaa 29596: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 355 29597: 29598: huomioon myös henkiset rasitustekijät. La- uudistuksen jatkovalmistelua sosiaali- ja ter- 29599: kiuudistuksella on ajanmukaistettu vuonna veysministeriössä. 29600: 1958 säädetty työturvallisuuslaki. Säteilyn hyötykäytön valvonnassa on val- 29601: vontaa pyritty entistä selkeämmin painotta- 29602: maan turvallisuuden kannalta vaativimpiin 29603: 5.5. Kansanterveyslain 6 §:n muutos kohteisiin. Ionisoimattoman säteilyn valvon- 29604: nassa on kehitetty altistusnormeja ja turvalli- 29605: Kansanterveyslain 6 §:n muutoksen mukaan suusvaatimuksia. 29606: terveyslautakunnan tehtävät voidaan antaa Luonnon radioaktiivisista aineista saatavan 29607: myös kunnanhallitukselle tai kuntainliiton liit- säteilyaltistuksen valvonnassa on painopiste ol- 29608: tohallitukselle taikka niiden jaostolle. Lain- lut asuntojen radanmittauksissa ja tarkoituk- 29609: muutos tuli voimaan 1.1.1989. senmukaisten vastatoimenpiteiden kehittelyssä 29610: eri viranomaisten välisenä yhteistyönä. Kerto- 29611: musvuonna tehtiin yhteistoiminnassa kunnal- 29612: 5.6. Eräiden lupamenettelyjen poistaminen listen viranomaisten kanssa radonennustekart- 29613: terveydenhuollon lainsäädännöstä toja, keskittyen erityisesti kriittisiin alueisiin. 29614: Tshernobylin ydinturman aiheuttaman ra- 29615: Laki kansanterveyslain 15 §:n muuttamises- dioaktiivisen laskeuman vaikutuksia on edel- 29616: ta, laki terveydenhoitolain 4 luvun kumoami- leen selvitetty tehostetusti. Valmius- ja varalla- 29617: sesta ja laki mielisairaslain 10 §:n muuttami- olojärjestelyjä normaalista poikkeavien säteily- 29618: sesta tulivat voimaan 1. 7.1988. Lainmuutoksil- tilanteiden varalta on niin ikään tehostettu. 29619: la poistettiin eräitä terveydenhuollon lainsää- 29620: Säteilybiologisen tutkimuksen pääkohteena 29621: däntöön sisältyviä menettelyjä, joissa kunnal- on edelleen ollut säteilyn ja syövän välisten 29622: lishallinnolle kuuluvissa asioissa oli säädetty syy-yhteyksien tutkiminen geeniteknologian 29623: velvollisuus alistaa tai muuten saattaa kunnal- 29624: menetelmiä hyväksikäyttäen. 29625: lishallinnossa tehty päätös valtion viranomai- 29626: sen vahvistettavaksi tai hyväksyttäväksi. 29627: 6. Raittiustyö ja alkoholiasiat 29628: 5. 7. Sosiaali- ja terveydenhuollon yhteinen 29629: valtakunnallinen suunnitelma Eduskunnalle annettiin hallituksen esitys la- 29630: eiksi raittiustyölain ja alkoholilain sekä arpa- 29631: Vuonna 1988 säädetyllä ja 1.1.1989 voimaan jaislain 3 §:n muuttamisesta (HE 127/1987 29632: tulevalla ns. "pikku-VALTA VA" -lainsäädän- vp.) 8.10.1987. Esitys koski muun ohessa yksi- 29633: nöllä on muun muassa saatu aikaan yhteinen tyisten raittiusjärjestöjen avustusjärjestelmän 29634: valtakunnallinen suunnitelma sosiaali- ja ter- muuttamista niin, että niiden toiminta rahoitet- 29635: veydenhuoltoa varten aikaisemman kahden taisiin Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta 29636: valtakunnallisen suunnitelman asemasta. myönnettävillä avustuksilla. Eduskunta hyväk- 29637: syi esityksen raittiustyölain ja alkoholilain 29638: muuttamisesta 1.12.1987, mutta arpajaislain 29639: 5.8. Säteilyturvallisuus muutosesitys äänestettiin yli vaalien. 29640: Eduskunta lausui 18.12.1987 vastauksessaan 29641: Keskeiset toiminta-alueet olivat säteilyn hyö- hallituksen esitykseen valtion tulo- ja menoar- 29642: tykäytön valvonta, luonnonsäteilyn valvonta, vioksi vuodelle 1988, että hallitus ryhtyy ensi 29643: radioaktiivisesta laskeumasta aiheutuvan sätei- tilassa toimenpiteisiin valtionavustuksen järjes- 29644: lyaltistuksen valvonta sekä säteilybiologinen tämiseksi raittiustyön ja päihdehuollon järjes- 29645: tutkimus. Ydinenergian käytön turvallisuutta töille arpajaislain 3 §:n muuttamisesta annetun 29646: koskevat asiat on käsitelty kertomuksen ener- hallituksen esityksen suuntaviivojen mukaisek- 29647: giahuoltoa koskevassa osassa (energiahuollon si. 29648: ympäristö- ja turvallisuuskysymykset). Lausunnon johdosta hallitus antoi uuden 29649: Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sä- esityksen 29.1.1988 laiksi arpajaislain 3 § :n 29650: teilytoimikunta valmisteli ehdotuksen säteily- muuttamiseksi, joka sisällöltään oli yhdenmu- 29651: suojauslain kokonaisuudistukseksi. Toimikun- kainen eduskunnan lepäämään jättämän lain 29652: nan mietinnöstä pyydettiin lausunnot ennen kanssa. Laki (244/88) tuli voimaan 1.4.1988. 29653: 356 Sosiaali- ja terveysministeriö 29654: 29655: Eduskunta hyväksyi 29.4.1988 talousvalio- valtionosuuksien ennakoiden tarkistusmahdol- 29656: kunnan mietinnön Oy Alko Ab:n hallintoneu- lisuuksia, poistetaan valtakunnallisten palvelu- 29657: voston antaman kertomuksen johdosta alkoho- jen tuottajien toteuttamissuunnitelmat sekä ke- 29658: liolojen kehityksestä vuonna 1986. vennetään kuntien ja yksityisten palvelujen 29659: Tasavallan presidentti antoi 20.5.1988 ase- tuottajien omaisuuden käyttötarkoituksen 29660: tuksen alkoholijuomien myynnistä Suomen ja muutoksesta päättämistä. Lainsäädännön 29661: ulkomaiden välillä kulkevissa suomalaisissa muutosten lisäksi on uudistettu SVOL 28 §:n 29662: aluksissa annetun asetuksen 2 §:n muuttami- mukaiset kaavat yhtenäistämällä ne. Vuosia 29663: sesta. Se tuli voimaan 25.5.1988. Ulkomaanlii- 1989-1993 koskevassa sosiaali- ja terveyden- 29664: kenteessä oleva alkoholia myyvä suomalainen huollon valtakunnallisessa suunnitelmassa on 29665: alus saa poiketa matkallaan yhdessä Suomen muutettu ostopalvelujärjestelmää joustavam- 29666: satamassa paitsi Ahvenanmaan ja Saimaan maksi sekä lisätty joustavuutta yli 12 miljoo- 29667: tullipiirin alueella myös Helsingin ja Kymen nan markan yhteishankkeiden käsittelyssä. 29668: tullipiirin alueella. SVOL 16 §:n mukaista valtionosuusasteik- 29669: Tasavallan presidentti antoi 23.12.1988 ase- koa on muutettu vuonna 1988 väliaikaisesti 29670: tuksen alkoholiyhtiön hallintoneuvoston johto- vuosiksi 1989-1990 vuoden 1989 valtion tulo- 29671: säännöstä annetun asetuksen 3 §:n muuttami- ja menoarvioon liittyvän kokonaisverouudis- 29672: sesta. Se tulee voimaan 1.1.1989. Muutoksella tuksen vuoksi siten, että alimmissa kantokyky- 29673: tarkistetaan hallintoneuvoston sisäistä työnja- luokissa valtionosuusprosentti nousee ja ylim- 29674: koa, muun muassa uusien anniskeluoikeuksien missä laskee. 29675: myöntämisasiat siirtyvät yleisistunnoilta ravin- Vuoden 1988 aikana on selvitetty kunnalli- 29676: tolajaoston käsiteltäviksi. sen ympäristösuojelun hallinnon yhdistämistä 29677: Laki päihdeolojen kehitystä koskevan kerto- nykyistä tiiviimmin sosiaali- ja terveydenhuol- 29678: muksen antamisesta eduskunnalle (254/87) tuli lon suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmään, 29679: voimaan 1.4.1987. Lain edellyttämä kertomus työajan lyhentämisen ja pienten lasten van- 29680: päihdeolojen kehityksestä vuonna 1987 annet- hempien hoitovapaan vaikutuksia sosiaali- ja 29681: tiin ensimmäistä kertaa eduskunnalle terveydenhuollon virkamääräkehitykseen, 29682: 23.12.1988. Kertomus sisältää alkoholiyhtiön SVOL:n mukaisten kustannusten kehitystä ja 29683: kertomuksen lisäksi vastaavat kertomukset so- osanistuttu vapaakuntakokeilun vaikutusten 29684: siaali- ja terveydenhuollosta, raittiustyöstä, al- selvittämiseen sosiaali- ja terveydenhuollon 29685: koholivalvonnasta, opetustoimesta, poliisin ja suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmään. Li- 29686: tullin toiminnasta. säksi on osallistuttu valtiovarainministeriön 29687: sektorisuunnitelmien rationalisointihankkee- 29688: seen, joka pohjautuu valtioneuvoston 29689: 7. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta 12.5.1988 tekemään päätökseen toimenpiteistä 29690: hallinnon uudistamiseksi. Näiden ohella on 29691: Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelu- ja valmisteltu SVOL:n muutosta valtionosuuksien 29692: valtionosuusjärjestelmää on uudistettu siten, maksatuskäytännön ja perustamiskustannus- 29693: että kunnallinen raittiustyö ja alkoholitarkas- hankkeiden käsittelyn muuttamiseksi. 29694: tus tulivat vuoden 1989 alusta uusina tehtävinä Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnalli- 29695: sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja seen viisivuotissuunnitteluun liittyvän tietojär- 29696: valtionosuudesta annetun lain (677 /82, SVOL) jestelmän uudistaminen on aloitettu vuoden 29697: pnrnn. Kunnallisen työsuojelutarkastuksen 1988 alussa. Tietojärjestelmän sisältöä on uu- 29698: tehtävät on vuoden 1988 aikana siirretty valti- sittu ja atk-järjestelmää uudistetaan asteittain 29699: olle eikä niihin enää sovelleta SVOL:a. vuoden 1990 puoliväliin mennessä. Tavoitteena 29700: SVOL:n piiriin siirretään vuoden 1989 alusta on järjestelmä, jossa läänit voivat käyttää ke- 29701: eräitä aiemmin valtiolle kuuluneita tehtäviä, rättäviä rekistereitä nykyistä paremmin oman 29702: kuten mielentilan vuoksi rangaistukseen tuo- suunnittelun ja päätöksenteon tukena. 29703: mitsematta jätettyjen hoidon järjestäminen. Vuoden 1988 aikana on laajassa sosiaalie- 29704: SVOL:n muutoksella yhdistetään vuoden tuuksien kohdentumisprojektissa selvitetty 29705: 1989 alusta erilliset sosiaalihuollon ja tervey- muun muassa kotitalouksien tulonmuodostusta 29706: denhuollon valtakunnalliset suunnitelmat yh- sekä eläkeläistalouksien tuloja ja kulutusta. 29707: deksi suunnitelmaksi, helpotetaan kuntien to- Lisäksi on selvitetty huono-osaisten asemaa, 29708: teuttamissuunnitelmien muuttamista, lisätään sosiaalimenojen kehitykseen vaikuttavia teki- 29709: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 357 29710: 29711: jöitä, väliinputoamisongelmaa, ikääntyneiden Osa-aikatyötoimikunta 29712: työntekijöiden asemaa sekä vanhustenhuollon 29713: palveluja. Asetettu 11.11.1987. Määräaika 30.9.1988. 29714: KM 1988:33 jätetty 30.11.1988. 29715: Tehtävä: Selvittää osa-aikatyöhön liittyvässä 29716: 8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät työsuhde- ja sosiaaliturvassa esiintyvät ongel- 29717: mat. 29718: Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräis- 29719: tä työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden 29720: aikana aloittaneet toimintansa taikka luovutta- Varhaislapsuuden ja -kasvatuksen tutkimus- 29721: neet mietinnön: toimikunta 29722: 29723: Asetettu 16.3.1988. Määräaika 30.4.1989. 29724: Lääkinnällisen kuntoutuksen kehittämistoimi- Tehtävä: Laatia ehdotus lasten päivähoidon 29725: kunta ja muun varhaiskasvatuksen sisällön tutkimus- 29726: toiminnan kehittämisestä. 29727: Asetettu 23.1.1987. Määräaika 31.12.1987. 29728: KM 1987:52 jätetty 2.3.1988. 29729: Sotilastapaturmien korvaustoimikunta 29730: Asetettu 30.3.1988. Määräaika 28.2.1989. 29731: Suojatyötoimikunta 85 Tehtävä: Selvittää ja tehdä ehdotukset ny- 29732: kyisin pääosin sotilasvammalain (404/48) no- 29733: Asetettu 23.10.1985. Määräaika 30.10.1987. jalla järjestetyn puolustusvoimien henkilökun- 29734: KM 1987:59 jätetty 27.1.1988. nan, asevelvollisten ja YK:n suomalaisissa val- 29735: Tehtävä: Selvittää sosiaali- ja terveyspalve- vontajoukoissa palvelevien korvausturvan jär- 29736: luina toteutettavan suojatyön osalta tuotannol- jestämisestä palveluksessa sattuneen kuoleman, 29737: lisen ja hoidollisen suojatyön tarve. tapaturman tai sairastumisen johdosta. 29738: 29739: 29740: Säteilytoimikunta Sukupolvenvaihdos- ja luopumiseläkejärjestel- 29741: mien jatkamista vuoden 1990 jälkeen selvittävä 29742: Asetettu 25.3.1987. Määräaika 29.2.1988. toimikunta 29743: KM 1988:11 jätetty 25.4.1988. 29744: Tehtävä: Selvittää säteilysuojauslainsäädän- Asetettu 31.5.1988. Määräaika 31.12.1989. 29745: nön uudistamistarve. 29746: Sepelvaltimotautikomitea 29747: Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta 29748: Asetettu 9.6.1988. Määräaika 30.9.1989. 29749: Tehtävä: Laatia toimintasuunnitelma vuo- 29750: Asetettu 1.4.1987. Määräaika 31.3.1988. 29751: siksi 1990-1995 sepelvaltimotaudin ehkäisemi- 29752: KM 1988:24 jätetty 31.5.1988. 29753: seksi ja sen aiheuttaman kuolleisuuden vähen- 29754: Tehtävä: Selvittää sairaanhoitotoimen har- tämiseksi maamme väestössä. 29755: joittajien koulutuksen tuottama pätevyys sekä 29756: ne ammattiryhmät, jotka tulisi rekisteröidä. 29757: Asbestikomitea 29758: Terveydenhoitolakitoimikunta Asetettu 18.8.1988. Määräaika 31.12.1989. 29759: Tehtävä: Selvittää, missä rakenteissa, tarvik- 29760: Asetettu 27.8.1986. Määräaika 1.4.1988. keissa tai käytössä asbestia esiintyy ja missä 29761: KM 1988:13 jätetty 1.6.1988. määrin tämä aiheuttaa altistumista asbestille; 29762: Tehtävä: Selvittää terveydenhoitolain uudis- suunnitella toimenpiteet rakenteissa ja tarvik- 29763: tamistarve. keissa olevan asbestin purkamiseksi ja niin 29764: 358 Sosiaali- ja terveysministeriö 29765: 29766: syntyvän jätteen käsittelemiseksi siten, ettei Rattijuoppojen hoitoonohjaustyöryhmä 29767: altistumista enää tapahdu; suunnitella toimen- 29768: piteet asbestin uuskäytön lopettamiseksi ja Asetettu 13.4.1987. Määräaika 31.5.1988. 29769: korvaamiseksi muulla turvallisemmalla materi- Muistio jätetty 16.5.1988 (1988:11). 29770: aalilla; sekä tehdä ehdotukset yllämainittujen Tehtävä: Selvittää, miten rattijuoppojen hoi- 29771: toimenpiteiden edellyttämiksi säädöksiksi sekä toonohjausta voitaisiin tehostaa ja hoitojärjes- 29772: arvioida niistä aiheutuvat kustannukset. telmiä kehittää liikennejuopumuksen vähentä- 29773: miseksi ja ehkäisemiseksi. 29774: 29775: Hoitotyö 2000 (Hoitotyön kansallinen raportti 29776: Maailman terveysjärjestön Euroopan aluetoi- Nuorisohuollon työryhmä 29777: mistolle) 29778: Asetettu 29.4.1987. Määräaika 30.4.1988. 29779: Muistio jätetty 8.6.1988 (1988: 12). 29780: Asetettu 12.11.1986. Määräaika 15.1.1988. 29781: Muistio jätetty 2.3.1988 (1988:1). Tehtävä: Kehittää nuorisohuollon palveluja 29782: ja tukitoimia. 29783: 29784: 29785: Säilöönottotarpeen vähentämistyöryhmä Sosiaalihuoltojärjestöjen avustustyöryhmä 29786: 29787: Asetettu 29.4.1987. Määräaika 31.1.1988. Asetettu 19.2.1988. Määräaika 31.5.1988. 29788: Muistio jätetty 29.1.1988 (1988:3). Muistio jätetty 4.7.1988 (1988:15). 29789: Tehtävä: Suunnitella toimenpiteet päihtynei- Tehtävä: Selvittää yksityisten sosiaalihuollon 29790: den säilöönottotarpeen vähentämiseksi sekä palvelujen tuottajien käyttökustannuksiin 29791: päihtyneiden käsittelyn kehittämiseksi sosiaali- myönnettävien valtion avustusten sekä muiden, 29792: ja terveysviranomaisten sekä poliisin yhteistyö- esimerkiksi Raha-automaattiyhdistyksen kaut- 29793: nä. ta myönnettävien avustusten yhteensovittamis- 29794: ta ja päällekkäisyyksien ehkäisemistä. 29795: 29796: Elintarvikkeiden koostumustietopankkityöryh- Oikeuslääkärityöryhmä 29797: mä II 29798: Asetettu 19.11.1987. Määräaika 31.5.1988. 29799: Asetettu 2.9.1987. Määräaika 29.2.1988. Muistio jätetty 18.8.1988 (1988:17). 29800: Muistio jätetty 31.3.1988 (1988:6). Tehtävä: Selvittää 29801: Tehtävä: Ensimmäisen muistion pohjalta - oikeuslääketieteellisten ruumiinavausten 29802: laatia selvitys tärkeimmistä ulkomaisista, eri- tarve 29803: tyisesti pohjoismaisista elintarviketietopankeis- - oikeuslääkäreiden tarve lääninhallituksis- 29804: ta sekä tähän liittyen kartoittaa mahdollisuudet sa ottaen huomioon lääkintöhallituksen vuon- 29805: kansainväliseen yhteistyöhön alalla. na 1985 valmistunut oikeuslääkinnän tilaa kos- 29806: keva selvitys 29807: - oikeuslääkeopillisten tutkimusten toimit- 29808: tamisesta maksettavien palkkioiden perusteet 29809: Työajan lyhentämisen vaikutustyöryhmä 29810: ja taso sekä 29811: - mahdolliset muut ongelmat oikeuslääkä- 29812: Asetettu 19.11.1987. Määräaika 30.6.1988. reiden toiminnassa lääninhallituksissa. 29813: Muistiot jätetty 3.5.1988 (1988:7) ja 2.8.1988 29814: (1988: 16). 29815: Tehtävä: Selvittää, miten työajan lyhentämi- Yksilöllistä varhaiseläkettä selvittävä työryhmä 29816: sen aiheuttaman työpanoksen menetys sosiaali- 29817: ja terveydenhuollossa vaikuttaa toimintojen Asetettu 23.6.1987. Määräaika 31.12.1987. 29818: supistumiseen ja miten työpanoksen menetys Muistio jätetty 13.7.1988 (1988:20). 29819: voidaan korvata palvelutaso säilyttäen. Tehtävä: Tehdä selvitys joustavan eläkeikä- 29820: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 359 29821: 29822: järjestelyn, erityisesti yksilöllisen varhaiseläk- Dementian tutkimus- ja hoito-ohjelmaprojek- 29823: keen toimeenpanosta ja ratkaisukäytännöstä. tin johtoryhmä 29824: 29825: Asetettu 25.1.1988. Määräaika 31.12.1991. 29826: Lääkintöhallituksen ja sosiaalihallituksen uu- 29827: delleenjärjestämisprojekti 29828: Tulkkipalvelujärjestelmää selvittävä työryhmä 29829: Asetettu 10.3.1987. Määräaika 30.6.1988. 29830: Muistiot jätetty 27.7.1988 (1988:21 ja 1988:22). Asetettu 25.1.1988. Määräaika 31.12.1988. 29831: Tehtävä: Tuottaa ja käsitellä valtioneuvos- 29832: ton 29.1.1987 tekemän hallinnon haj auttamis- 29833: päätöksen mukaisesti päätöksenteon kannalta Nykyisen alkoholi- ja tupakkamainonnan so- 29834: tarpeellista tietoaineistoa lääkintöhallituksen ja veltumista alkoholi- ja tupakkapoliittiseen jär- 29835: sosiaalihallituksen uudelleen järjestämiseksi ot- jestelmäämme selvittävä työryhmä 29836: taen huomioon hallinnon hajauttamiskomitean 29837: (KM 1986:12) ehdotukset ja niistä saadut lau- 29838: sunnot. Asetettu 12.4.1988. Määräaika 31.5.1989. 29839: 29840: 29841: 29842: Työsuojelutarkastuksen perustieto psyykkises- Yhdistyneiden Kansakuntien huumausainetoi- 29843: tä työsuojelusta mikunnan istunnoissa esille tulevia asioita sekä 29844: Suomen kannanottoja istunnoissa valmisteleva 29845: työryhmä 29846: Asetettu: 12.5.1988. Määräaika 31.8.1988. 29847: Muistio (1988:24). 29848: Asetettu 20.5.1988. Määräaika 20.5.1991. 29849: Tehtävä: Valmistella menettelytapa- ja tieto- 29850: aineisto työsuojelutarkastuksen käyttöön 29851: psyykkistä työsuojelua koskevien uusien työ- Väestövastuisen perusterveydenhuollon asteit- 29852: suojeluvelvoitteiden voimaan tuloa silmällä pi- taiseen toteuttamiseen liittyvän omalääkäriko- 29853: täen. keilun johtoryhmä 29854: 29855: Asetettu 21.6.1988. Määräaika 30.3.1989. 29856: Koulun psyykkistä ja sosiaalista oppilashuol- 29857: toa sekä lastensuojelun piirissä olevien nuorten 29858: tuetun asumisen järjestämistä selvittävä työ- 29859: ryhmä Kunnallisten lasten päivähoitomuotojen kehit- 29860: tämistä selvittävä työryhmä 29861: Asetettu 21.10.1988. Määräaika 18.11.1988. 29862: Muistio jätetty 28.11.1988 (1988:29). Asetettu 28.7.1988. Määräaika 31.5.1989. 29863: 29864: 29865: 29866: Tartuntatautityöryhmä Työryhmä, jonka tehtävänä on selvittää lääkä- 29867: rityövoiman kokonaiskysynnän ja -tarjonnan 29868: perusteella, kuinka paljon julkiseen terveyden- 29869: Asetettu 16.12.1987. Määräaika 30.11.1988. huoltoon voidaan perustaa uusia lääkärin vir- 29870: Muistio jätetty 13.12.1988 (1988:30). koja suunnitelmakaudella 1990 - 1994, jotta 29871: Tehtävä: Selvittää tartuntatautien seurannan julkisessa terveydenhuollossa lääkärityövoiman 29872: ja rekisteröinnin järjestämisen edellyttämät kysyntä ja tarjonta saadaan tasapainoon 29873: tartuntatautilain (583/86) 23 §:n 3 momentin 29874: mukaiset toimenpiteet. Asetettu 29.9.1988. Määrä-aika 28.2.1989. 29875: 360 Sosiaali- ja terveysministeriö 29876: 29877: Kunnallisen sosiaalihuollon hallinnon sekä työ- Sahtityöryhmä 29878: käytäntöjen kehittämistä selvittävä työryhmä 29879: Asetettu 24.3.1988. Määräaika 15.9.1988. 29880: Asetettu 14.10.1988. Määräaika 30.9.1989. Muistio jätetty 18.10.1988 (1988:25). 29881: Tehtävä: Selvittää alkoholijuomien kotival- 29882: mistukseen liittyvän lainsäädännön muutostar- 29883: Maatalouslomittajien saatavuuteen liittyviä on- peet, erityisesti ottaen huomioon ns. sahtivier- 29884: gelmia selvittävä ja ehdotusta niiden ratkaise- teen kaupallinen myynti. 29885: miseksi valmisteleva työryhmä 29886: 29887: Asetettu 7.11.1988. Määräaika 31.5.1989. 29888: Metsäpalkkalaki työryhmä 29889: 29890: Etätyötoimikunta Asetettu 11.2.1988. Määräaika 31.10.1988. 29891: Muistio jätetty 23.11.1988 (1988:27). 29892: Asetettu 15.9.1988. Määräaika 31.12.1989. 29893: Tehtävä: Selvittää työelämässä tapahtunutta 29894: kehitystä ja työelämään vaikuttavia kehitys- Maatalousyrittäjien työtulotyöryhmä 29895: suuntia kotityön ja etäistyön kannalta. 29896: Asetettu 20.11.1987. Määräaika 31.10.1988. 29897: Kuntoutusajan toimeentuloturvaa pohtiva toi- Muistio jätetty 2.12.1988 (1988:28). 29898: mikunta (KUNTO-toimikunta) 29899: 29900: Asetettu 26.10.1988. Määräaika 31.12.1989. Työryhmä, jonka tehtävänä on tehdä ehdotus 29901: ns. suorakorvausjärjestelmään siirtymisestä 29902: sairausvakuutuksessa lääkärinpalkkioiden sekä 29903: Työsuojelun yhteistoiminnan tehostamista sel- tutkimuksesta ja hoidosta aiheutuneiden kus- 29904: vittävä toimikunta tannusten korvaamisessa 29905: 29906: Asetettu 16.11.1988. Määräaika 31.12.1989. Asetettu 24.10.1988. Määräaika 31.3 .1989. 29907: 29908: 29909: Sapattivapaatoimikunta Erityisäitiysrahatyöryhmä 29910: Asetettu 7.12.1988. Määräaika 31.12.1989. 29911: Asetettu 4.11.1988. Määräaika 31.3.1989. 29912: Tehtävä: Selvittää sapattivapaajärjestelmäs- 29913: tä sekä kotimaassa että ulkoimailla saatuja Tehtävä: 29914: kokemuksia, selvittää tarvetta ja toteuttamis- - selvittää miten työlainsäädäntöä olisi ke- 29915: mahdollisuuksia ala- ja yksilökohtaisesti sekä hitettävä, jotta sikiölle vaarallisessa työssä 29916: selvittää järjestelmän yhteiskunnallisia, kan- työskentelevälle raskaana olevalle naiselle voi- 29917: santaloudellisia, koulutuspoliittisia ja yksilöta- daan työpaikkakohtaisesti järjestää tilapäisesti 29918: loudellisia vaikutuksia. turvallisempia työtehtäviä tai parantaa työolo- 29919: suhteita raskauden aikana 29920: - selvittää, miten työolojen korjaamisen tai 29921: Osa-aikatyötoimikunta työtehtävien vaihtamisen toteamiseen liittyvät 29922: menettelytapakysymykset eri viranomaisten ja 29923: Asetettu 11.11.1987. Määräaika 30.9.1988. työpaikan kesken ratkaistaan, harkittaessa 29924: KM 1988:33 jätetty 30.11.1988. mahdollisesti sairausvakuutuksen erityiskor- 29925: Tehtävä: Selvittää osa-aikatyöhön liittyvässä vaustyöryhmän muistiossa (STM 1985: 27) eh- 29926: työsuhde- ja sosiaaliturvassa mahdollisesti dotetun erityisäitiysrahan myöntämisedellytyk- 29927: esiintyvät ongelmat. siä 29928: 1989 vp. Hallituksen kertomus 1988 361 29929: 29930: Kemikaalilain asetustyöryhmä Tehtävä: Viimeistellä kemikaalilakiehdotuk- 29931: sen edellyttämä kemikaaliasetus, asetus vaaral- 29932: lisista teollisuuskemikaaleista, asetus kemikaa- 29933: Asetettu 19.1.1988. Määräaika 31.10.1988. 29934: lien ennakkovalvonnasta sekä asetus kemikaa- 29935: Muistio jätetty 22.11.1988 (1988: 26). lirekisteristä. 29936: 362 Työvoimaministeriö 29937: 29938: 29939: 29940: 29941: Työvoimaministeriö 29942: 29943: 1. Yleistä kuuluvaan koulutusjaksoon. Koulutusta on 29944: järjestetty paitsi kansanopistoissa, myös eräis- 29945: Työvoimaministeriön organisaatiota muutet- sä ammatillisissa kurssikeskuksissa, joista kou- 29946: tiin 1.9.1988 alkaen siten, että työvoimaosasto lutus on ostettu maksullisena palveluna. Ilmai- 29947: jaettiin työvoimapalveluosastoksi, johon kuu- luhallitukselta peruutettiin siviilipalvelusmies- 29948: luvat työnvälitysasiain toimisto, ammatinvalin- ten sijoitusvelvollisuus. 29949: nanohjaustoimisto ja ammattikurssiasiain toi- Palkkaturvan maksatus pysyi jatkuneen 29950: misto, sekä työllisyysosastoksi, johon kuuluvat noususuhdanteen vuoksi suunnilleen vuoden 29951: työllisyystoimisto ja sijainninohjaustoimisto. 1987 tasolla (noin 92 miljoonaa markkaa), 29952: Työvoimapiirien toimistojen ministeriön osas- samoin takaisin perityt määrät (noin 30 OJo). 29953: tojakoa vastaava toimialajako tulee voimaan Työntekijään rinnastettavalle pienyrittäjälle 29954: vuoden 1989 alusta. Kertomusvuonna käynnis- voitiin valtioneuvoston päätöksessä määrätyin 29955: tettiin tietopalvelujärjestelmän atk-projekti. edellytyksin edelleen suorittaa eräitä toimeksi- 29956: Työvoimaministeriön toimintaan on vaikut- antajan konkurssin johdosta maksamatta jää- 29957: tanut työministeriön perustamistoimenpiteiden neitä saatavia. Vuonna 1988 tarkoitusta varten 29958: valmistelu. Valmistelua on tehty muun muassa oli määrärahoja runsaat 1,5 miljoonaa mark- 29959: työryhmissä, joissa on ollut edustajia myös kaa. 29960: sosiaali- ja terveysministeriöstä, työsuojeluhal- Siirtolaisuusasiain neuvottelukunnan katta- 29961: lituksesta sekä eri järjestöistä. vassa maahanmuutto- ja ulkomaalaispoliitti- 29962: Kertomusvuonna ei perustettu uusia työvoi- sessa mietinnössä (Suomen maahanmuutto- ja 29963: matoimistoja, mutta Helsingin työvoimatoi- ulkomaalaispolitiikka, Komiteanmietintö 1988: 29964: mistoa hajautettiin perustamalla Malmilie toi- 41), tarkasteltiin muun muassa ulkomaalais- ja 29965: misto ja Espoon työvoimatoimistoa perus- siirtolaisuusasiain hallinnollista hajanaisuutta. 29966: tamalla toimisto Tapiolaan. Lisäksi selvitettiin Työvoimaministeriö on muissakin yhteyksissä 29967: edelleen tarvetta jakaa Hämeen työvoimapiiri todennut, että maamme ulkomaalaispolitiikkaa 29968: kahtia. olisi uudistettava liberaalisempaan suuntaan. 29969: Ensimmäiset toimistonhoitajat valmistuivat Muun muassa työryhmämuistiossa työlupame- 29970: Tampereen yliopiston kanssa yhteistyössä jär- nettelyn kehittämiseksi korostetiin, että työlu- 29971: jestettävästä kelpoisuuskoulutuksesta suoritet- pamenettelystä tulisi vapauttaa entiset Suomen 29972: tuaan 85 opintoviikon opetusohjelman. Myös kansalaiset, suomalaista syntyperää olevat ja 29973: kaksivuotista tasa-arvokoulutusprojektia, jon- Suomen kansalaisen kanssa avioliitossa elävät 29974: ka osanottajat edustavat kaikkia työvoimapii- ulkomaalaiset. Näiden ryhmien osuus on ollut 29975: rejä ja hallinnon eri ammattiryhmiä, jatkettiin. työlupakäsittelyssä hallitseva. 29976: Tarkoituksena on muun ohella kartoittaa ja Hallitusohjelmassa ja sen lisäpöytäkirjassa 29977: kehittää toimenpiteitä tasa-arvon edistämiseksi on oma kohtansa paluumuuton edistämiselle, 29978: työvoimaministeriön hallinnonalalla. johon onkin kiinnitetty lisääntyvää huomiota. 29979: Siviilipalveluksen järjestämiselle on ollut Valtiovarainministeriön asettama työryhmä sai 29980: ominaista kehittämistyö, kertomusvuonna valmiiksi esityksensä "Ulkomaalaisten virka- 29981: muun muassa valmisteltiin muutoksia siviili- kelpoisuustyöryhmän mietintö'' (Komitean- 29982: palveluksen järjestämistä ja siviilipalvelusmies- mietintö 1988:2), ja siirtolaisuusasiain neuvot- 29983: ten matkoja koskeviin määräyksiin sekä kiinni- telukunnan mietinnössä "Ulkosuomalaiset 29984: tettiin eri tavoin huomiota siviilipalvelukseen Pohjoismaiden ulkopuolella'' (Komiteanmie- 29985: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 363 29986: 29987: tintö 1988: 19) kiinnitettiin erityistä huomiota selle olivat poikkeuksellisen vahvat. Työvoi- 29988: paluumuuttoon sekä ulkosuomalaisten tarpei- man määrä supistui vajaat 10 000 henkilöä. 29989: siin ja asemaan. Lisäksi työvoimaministeriö Miesten työvoiman tarjonta aleni hieman 29990: rahoitti Turun Siirtolaisuusinstituutissa tehdyn enemmän kuin naisten. Jyrkintä lasku oli nuo- 29991: tutkimuksen suomalaisten muuttaessaan Poh- rissa ikäryhmissä, sillä alle 25-vuotiaan työvoi- 29992: joismaissa kokemista epäkohdista ja muutto- man määrä väheni edellisvuoteen verrattuna 29993: turvan toteutumisesta sekä yhdessä Suomen 20 000 henkilöä ja työvoimaosuus yli prosentti- 29994: Akatemian kanssa ensimmäisen Suomessa teh- yksiköllä. Myös yli 55-vuotias työvoima supis- 29995: dyn tutkimuksen suomalaisten suhtautumisesta tui (-5 000). Sitä vastoin 25-54-vuotiaiden 29996: ulkomaalaisiin. ikäryhmässä lisäys oli yli 15 000 henkilöä. 29997: Alueellisesti tarjonta väheni eniten Turun ja 29998: Porin, Mikkelin, Vaasan sekä Kuopion lääneis- 29999: 2. Työllisyyskehitys sä ja lisääntyi tuntuvimmin Uudenmaan ja 30000: Hämeen lääneissä. 30001: 2.1. Taloudellinen kehitys 30002: Viime vuosikymmenen ikäluokista pienin 30003: Kokonaistuotanto kasvoi vuonna 1988 en- (vuonna 1973 syntyneet) tuli työikään, minkä 30004: nakkotietojen mukaan 4,5 OJo. Kyseessä oli toi- vuoksi työikäisen väestön lisäys jäi noin 1 000 30005: nen peräkkäinen nopean taloudellisen kasvun henkilöön. Maahan- ja maastamuutossa pää- 30006: vuosi. Eräillä aloilla ja alueilla suhdannenousu dyttiin jo liki tasapainoiseen tilaan. Maahan 30007: lähentyi jo ylikuumenemista. Noususuhdannet- muutti arviolta 1 000 henkilöä enemmän kuin 30008: ta vahvistivat erityisesti voimakas kotimainen maasta pois, eli likimain saman verran kuin 30009: kysyntä sekä länsiviennin kasvu. Myös inves- edellisenä vuonna. Vuonna 1987 Suomeen 30010: tointitoiminta oli vilkasta. Kotimainen kulutus muutti yhteensä noin 10 000 henkilöä, joista 30011: lisääntyi noin 4,5 %, ja tavaroiden ja palvelus- Ruotsista vajaat 6 000. Kertomusvuoden 30012: ten vienti kasvoi määrällisesti noin 4 %. tammi-marraskuussa Suomesta muutti Ruot- 30013: Teollisuustuotanto kasvoi keskimäärin 4 %. siin 5 163 Suomen kansalaista ja Ruotsista 30014: ToimialoiHain kehitys ei ollut yhtenäistä, sillä Suomeen vastaavasti 4 980. Maiden välinen 30015: keskimääräistä nopeammin kasvoivat raken- muuttoliike onkin ollut jo pitkään varsin tasa- 30016: nusaine-, metalli-, metsä- ja kemian teollisuus. painoinen. Muuttovoiton ehtyminen ja nuorten 30017: Sen sijaan muun muassa itäviennistä riippuvai- ikäluokkien koon pieneneminen noususuhdan- 30018: silla kulutustavarateollisuuden aloilla tuotan- nevaiheessa ajoittuivat työvoiman tarvetta aja- 30019: non kehitys oli hitaampaa. Elintarviketeolli- tellen epäedullisesti. 30020: suuden tuotanto kasvoi prosentin, ja tekstiili-, Jo yli puolet 55-64-vuotiaista saa varhais- 30021: vaate- ja kenkäteollisuuden tuotanto väheni eläkettä, joista suurin osa työkyvyttömyys- 30022: 5%. eläkettä. Työttömyyseläkkeen saajia oli vuo- 30023: Kertomusvuonna rakennustoiminta vilkastui den 1988 lopulla 68 000 ja yksilöllisen varhais- 30024: selvästi. Asuntojen rakennustöiden aloitukset eläkkeen arviolta 23 500 eli 6 000 enemmän 30025: lisääntyivät 3,5 %ja asuinrakennuksille myön- kuin vuotta aikaisemmin. Varhennetulla van- 30026: netyt rakennusluvat 10 %. Kohonnut hintataso huuseläkkeellä oli noin 9 000 henkilöä, joista 30027: ja vilkas kysyntä vauhdittivat asuntorakenta- valtaosa naisia. Lisäys edellisvuoteen oli muu- 30028: mista, mutta myös teollisuus- ja liikerakenta- tama sata. Osa-aikaeläkkeelle siirtyminen oli 30029: minen lisääntyivät. Pääkaupunkiseudulla ra- edelleen vähäistä, kun taas maatalouden erityi- 30030: kennustoiminnan ylikuumenemista pyrittiin seläkkeille hakeutuminen lisääntyi ennakkotie- 30031: hillitsemään ns. vähemmän tärkeälle rakenta- tojen mukaan selvästi. 30032: miselle asetetulla investointiverolla. 30033: Työikäisten määrän hidas kasvu, tasapainot- 30034: tuva siirtolaisuus ja ripeätahtineo ennenaikai- 30035: 2.2. Työvoiman tarjonta selle eläkkeelle siirtyminen vuosikymmenen 30036: puolenvälin jälkeen taloudellisessa noususuh- 30037: Työvoiman tarjonta väheni sekä määrällises- danteessa johtivat siihen, että kertomusvuonna 30038: ti että osuudella mitattuna. Korkeasuhdanteen työvoiman tarjonnassa ilmeni aloittain ja pai- 30039: vuoksi vähennys jäi edellisvuotista pienemmäk- koitellen niukkuutta, erityisesti ammattitaitoi- 30040: si, vaikka demograafiset syyt laskun syvenemi- sen työvoiman osalta. 30041: 30042: 13 390115N 30043: 364 Työvoimaministeriö 30044: 30045: 2.3. Työvoiman kysyntä Työmarkkinoiden tasapaino-ongelmat ko- 30046: rostuivat kertomusvuonna. Ammattitaitoisen 30047: Työvoiman kysyntä kääntyi lievään nou- työvoiman puute tuotantokapeikkona yleistyi, 30048: suun. Nousu keskittyi palvelusektorille, kun vaikka työttömien määrä pysytteli yhä 100 000 30049: taas tavaratuotannossa työpaikkojen määrä henkilön tason yläpuolella. Kohtaanta-ongel- 30050: väheni. Työllisten määrä lisääntyi noin 5 000 mat näyttivät vaivaavan erityisesti teollisuutta. 30051: henkilöä, kun vuonna 1987 määrä supistui 30052: vajaat 10 000 henkilöä. 30053: Teollisuudessa tuotannon nopea kasvu ei ole 2.4. Työttömyys 30054: viime vuosina lisännyt työpaikkojen määrää, 30055: sillä vuosina 1987-88 alan työpaikat väheni- Vuoden 1986 puolivälissä alkanut suhdanne- 30056: vät yhteensä 35 OOO:lla eli lähes 6 OJo. Kehityk- luontoinen työttömyyden aleneminen jatkui 30057: seen ovat vaikuttaneet muun muassa tuotan- koko kertomusvuoden ajan. Työnvälitykseen 30058: nolliset syyt, saneeraus- ja rationalisointitoimet ilmoittautuneita työttömiä työnhakijoita oli 30059: sekä yrityspalvelusektorin laajeneminen. Itä- keskimäärin 129 000, mikä oli noin 13 000 30060: viennin vaikeutuminen kohdistui voimakkaim- vähemmän kuin vuonna 1987. Työvoimatutki- 30061: min työvaltaiseen kulutustavarateollisuuteen. muksen mukaan työttömiä oli keskimäärin 30062: Toisaalta länsivienti elvytti ensisijaisesti pää- 120 000 ja työttömyysaste 4,7 OJo, kun vuonna 30063: omavaltaista prosessiteollisuutta. Alenevasta 1987 vastaavat luvut olivat 130 000 ja 5,1 OJo. 30064: työpaikkakehityksestä huolimatta teollisuudes- Suotuisana jatkunut suhdannetilanne vähensi 30065: sa ilmeni pulaa ammattitaitoisesta työvoimasta edelleen lomautuksiakin: lomautettuja oli kes- 30066: ja ylityöt lisääntyivät. kimäärin 10 000 eli 2 000 vähemmän kuin 30067: Rakennustuotannon nousujohteisuudesta vuonna 1987. 30068: huolimatta alan työllisten määrä kohosi vain Työttömyys aleni voimakkaimmin nuorim- 30069: muutamalla tuhannella ensisijaisesti kesän kau- missa ikäryhmissä, erityisesti alle 20-vuotiaissa. 30070: siluonteisen rakentamishuipun vaikutuksesta. Tämän ikäryhmän työttömyys väheni neljän- 30071: Ammattitaitoisen työvoiman puute vaikeutti neksellä, osaltaan työllisyyslain velvoitteiden 30072: erityisesti pääkaupunkiseudun rakennustoimin- kohdennuttua yli kolme kuukautta työttömänä 30073: taa. olleisiin nuoriin koko maassa. Samoin alle 30074: Palveluelinkeinoissa työllisyystilanne kohen- 25-vuotiaiden työvoiman tarjonnan voimakas 30075: tui ja työllisten määrä lisääntyi noin 30 000 väheneminen vaikutti 20-24-vuotiaiden työt- 30076: henkilöä. Yli 40 OJo työllisyyden lisäyksestä pai- tömyyden alenemiseen. Alle 25-vuotiaita työt- 30077: nottui yksityisiin rahoitus-, vakuutus- ja liike- tömiä työnhakijoita oli keskimäärin 29 200, eli 30078: elämän palveluihin, ja lähes saman verran 5 000 vähemmän kuin vuonna 1987. Huolimat- 30079: julkiselle sektorille, erityisesti kuntiin. Loppuo- ta 25-54 -vuotiaan työvoiman tarjonnan kas- 30080: sa kohdistui pääasiallisesti kauppaan ja ravitse- vusta tämän ikäisten työttömien määrä vähen- 30081: mustoimintaan. Liikenteessä työllisyyden lisäys tyi, sillä työttömiä oli keskimäärin 79 300 eli 30082: jäi vähäiseksi. Palveluelinkeinoissa työvoima- 5 600 vähemmän kuin edellisvuonna. Vanhim- 30083: pulaa ilmeni muun muassa sosiaali- ja tervey- missa ikäryhmissä työttömyyden aleneminen 30084: denhuollon tehtävissä. oli vähäistä, sillä yli 54-vuotiaita työttömiä oli 30085: Maa- ja metsätaloudessa työllisten määrä on keskimäärin 11 300 eli noin 500 vähemmän 30086: viime vuosina jatkuvasti ja melko tasaisesti kuin vuonna 1987. 30087: vähentynyt lähinnä iäkkään työvoiman suuren Työttömyys aleni kaikissa ammattiryhmissä, 30088: osuuden, toimintojen koneeliistumisen sekä lukuunottamatta eräitä toimihenkilöammatte- 30089: ylituotannon rajoitustoimien vuoksi. Vähennys ja, ja koko maassa paitsi Vaasan läänin työvoi- 30090: jäi hieman vuoden 1987 katovuotta pienem- mapiirissä. Työttömyys aleni määrällisesti ja 30091: mäksi, arviolta 13 000 henkilöön, ja se jakau- suhteellisesti eniten alueilla, joilla oli vuoden 30092: tui tasaisemmin maa- ja metsätalouden kesken. alusta voimaan tulleen työllisyyslain (275/87) 30093: Edellisenä vuonna vähennys kohdistui miltei nojalla velvoitetyöllistettäviä työttömiä. Eniten 30094: kokonaan maatalouteen. Metsätalouden työlli- työttömyys vähentyi kuitenkin Turun työvoi- 30095: syyden heikkeneminen, huolimatta puunjalos- mapiirissä. Osittain työllisyyslain vaikutuksesta 30096: tusteollisuuden suotuisasta suhdannekehityk- työttömyyden alueelliset erot tasoittuivat hie- 30097: sestä, selittyy ainakin osittain korjuumenetel- man ollen kuitenkin edelleen huomattavan suu- 30098: mien koneeliistumisella ja tehostumisella. ret. Kainuun ja Lapin läänin työvoimapiireissä 30099: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 365 30100: 30101: työttömyysaste oli keskimäärin hieman alle 3.2. Työvoimapoliittinen tutkimus 30102: 10 OJo. 30103: Työvoimapolitiikan suunnittelua, toimeen- 30104: Erilaisin palkkaperusteisin tukitoimenpitein 30105: panoa ja seurantaa tukevan tutkimus- ja selvi- 30106: työllistettyjä oli keskimäärin 37 000 eli 1 400 tystyön ohjeellisena asiakirjana toimi työvoi- 30107: enemmän kuin vuonna 1987. Sijoitustyön mapoliittinen tutkimusohjelma 1988-1990. Ker- 30108: aloittaneista likimain puolet oli työllistetty tomusvuoden aikana valmistui 19 tutkimusta 30109: työllisyyslain mukaisella velvoiterahalla. Palk- 30110: ja selvitystä, jotka koskivat muun muassa ra- 30111: kaperusteisin tukitoimenpitein työllistetyistä 30112: kennemuutoksen työllisyysseurauksia, työvoi- 30113: 51 OJo oli alle 25-vuotiaita nuorisotyöttömiä, 30114: mapalvelujen kehittämistä ja työllisyyslain vai- 30115: 15 OJo pitkäaikaistyöttömiä ja 13 OJo vajaakun- 30116: kutusten seurantaa. Siirtolaisuustutkimukset 30117: toisia. Toimenpiteiden kohdentuminen pitkäai- 30118: käsittelivät muuttajan muuttoturvaa ja suoma- 30119: kaistyöttömiin vähensi heidän määräänsä yli laisten suhtautumista ulkomaalaisiin. Yhteis- 30120: neljänneksellä. Yli vuoden yhtäjaksoisesti työt- pohjoismaisena hankkeena jatkuivat Norden i 30121: tömänä olleita oli keskimäärin 12 200 eli 4 400 växt -toimintaohjelmaan sisältyvät nuoriso- ja 30122: vähemmän kuin vuonna 1987. Alueilla, joilla pitkäaikaistyöttömyyttä selvittävät projektit. 30123: yli vuoden työttömänä olleet olivat velvoite- 30124: työllistettäviä, pitkäaikaistyöttömien määrä vä- Kehittämishankkeista tärkeimmät olivat työ- 30125: heni 60 OJo :lla. Työttömyyseläkeläisten määrän ministeriön perustamiseen liittyvä tutkimus- 30126: kasvun pysähtyminen vuonna 1987 piti määrän toiminnan uudelleenjärjestely osana suunnitte- 30127: edelleen 69 OOO:n keskimääräisellä tasolla, joka lusihteeristöä sekä yhteensovittaminen Työelä- 30128: loppuvuodesta kääntyi laskuun. män suhteiden neuvottelukunnan tutkimus- 30129: toiminnan kanssa. Lisäksi valmisteltiin atk- 30130: pohjaista tutkimusrekisteriä. 30131: 30132: 3. Työvoimapolitiikan suunnittelu 30133: 3.3. Tilastot ja ennusteet 30134: 3 .1. Yleistä 30135: Työvoimaministeriön tilastojärjestelmään li- 30136: Kertomusvuonna kehitettiin toiminta- ja ta- sättiin taulut työllisyyslain toimeenpanon seu- 30137: loussuunnittelua muun muassa osallistumalla rantaan varten, samoin kuin perustettiin erilli- 30138: edelleen valtiovarainministeriön asettaman nen tilastorekisteri. Myös työnvälitys ja työlli- 30139: KTS-tietokantaprojektin työhön sekä antamal- syyskoulutustilastoja kehitettiin. Työnvälityk- 30140: la hallinnonalan yksiköille aikaisempaa täsmäl- sen atk-järjestelmän ja tilastojärjestelmän yh- 30141: lisemmät ohjeet suunnitteluasiakirjoista ja pa- teensovittamisesta huolehdittiin siten, että ti- 30142: lautetta kunkin työvoimapiirin toiminta- ja lastotuotannon jatkuvuus pystytään muutok- 30143: taloussuunnitelmasta. Vuosia 1990-94 koskeva sista huolimatta takaamaan. 30144: toiminta- ja taloussuunnitelma laadittiin perus- 30145: Kertomusvuonna valmistui työnvälitys- ja 30146: tettavan työministeriön koko hallinnonalaa työllisyyskoulutustilastojärjestelmän laajamit- 30147: varten. taisen uudistamisen määrittelyvaihe, minkä jäl- 30148: keen aloitettiin yksityiskohtaisempi suunnitte- 30149: Merkittävä osa työvoimapolitiikkaa koske- 30150: lu. Tilastojärjestelmän tietosisältöä uudistetaan 30151: vasta suunnittelutyöstä tapahtuu osallistumalla 30152: työnvälityksen atk-järjestelmän tietojen poh- 30153: neuvottelukuntien ja työryhmien työhön. 30154: jalta, ja tilastojärjestelmä muutetaan itsenäis- 30155: Vuonna 1988 tärkeimpiä olivat työvoimaneu- käyttöön soveltuvaksi, mikä antaa entistä pa- 30156: vosto, työelämän suhteiden neuvottelukunta, 30157: remmat edellytykset tilastojen käytölle työvoi- 30158: koulutussuunnittelun neuvottelukunta, teolli- 30159: mahallinnossa tapahtuvassa suunnittelussa ja 30160: suusneuvottelukunta, ulkomaisten investoin- päätöksenteossa. 30161: tien neuvottelukunta, tietotekniikan neuvotte- 30162: lukunta, kunnallistalouden neuvottelukunta, Kertomusvuonna tuotettiin normaaliin ta- 30163: valtion investointirahaston neuvottelukunta, paan työnvälitys-ja työllisyyskoulutustilastoja. 30164: siirtolaisuusasiain neuvottelukunta sekä tekno- Lisäksi laadittiin lyhyen aikavälin ennusteita ja 30165: logiapolitiikan toimikunta. lukuisia tilastoihin pohjautuvia selvityksiä. 30166: 366 Työvoimaministeriö 30167: 30168: 4. Työllisyyden hoitokeinot ja niiden vaikutta- aikaistyöttömien työllistäminen, samoin kuin 30169: vuus alueellisten työttömyyserojen supistaminen. 30170: 30171: 4.1. Työllisyyden hoitokeinot 4.2. Työllisyystukitoimenpiteet ja työllisyys- 30172: lain velvoitesäännösten toimeenpano 30173: Valtioneuvoston vuosille 1988-1989 hyväk- 30174: symän työllisyyden hoidon tavoiteohjelman Valtion ja kuntien työohjelmat 30175: mukaan korkean ja tasaisen työllisyyden saa- 30176: vuttamiseen pyritään ensisijaisesti yleisin ta- Valtion töiden työohjelma on työllistävyys- 30177: louspoliittisin keinoin ja harjoittamalla sen vaikutukseltaan vuosi vuodelta vähentynyt, ja 30178: ohella tehokasta työvoimapolitiikkaa. Eri hal- keskimääräinen työvoimavahvuus 19 400 hen- 30179: linnonaloja koskevassa päätöksenteossa tulisi kilöä olikin 23 Olo pienempi kuin vuonna 1987. 30180: ottaa riittävästi huomioon työllisyysnäkökoh- Työohjelman töissä työllistetyistä valtaosa oli 30181: dat työllisyyden hoidon erityistoimenpiteiden pysyvää henkilöstöä, joten työllisyyslain vel- 30182: tarpeen minimoimiseksi. voitteen mukainen uuden työvoiman ottaminen 30183: jäi vähäiseksi. 30184: Työllisyyden hoidossa on kiinnitetty huo- Kuntien ja kuntainliittojen työohjelmien 30185: miota työmarkkinoiden toimivuuden paranta- työllisyysvaikutus oli kertomus vuoden kym- 30186: miseen, rakennemuutokse n aiheuttamien työl- menen ensimmäisen kuukauden aikana keski- 30187: lisyyshäiriöiden lieventämiseen ja pysyvien työ- määrin 34 300 henkilöä eli 2 % vuotta aikai- 30188: paikkojen luomiseen. Työvoimaviranomaiset sempaa pienempi. Työllisyyslain edellyttämä 30189: pyrkivät kehittämään yhteistyötä muiden val- talvipainotteisuus toteutui kuntien töissä talvi- 30190: tion viranomaisten, kuntien, oppilaitosten ja kuukausien työvoiman määrän oltua hieman 30191: elinkeinoelämän kanssa. Työtön työnhakija kesäkauden keskimääräistä vahvuutta suurem- 30192: pyritään työllistämään työssäkäyntialueellaan pi. 30193: avoimiksi ilmoitettuihin työpaikkoihin tai oh- 30194: jaamaan työnsaantia edistävään koulutukseen. 30195: Tukitoimenpiteitä käytetään lähinnä tilanteis- Työvoimaministeriön tukemat 30196: sa, joissa työnhakija ei muutoin sijoitu avoi- elinkeinopoliittiset hankkeet 30197: mille työmarkkinoille. 30198: Työnvälitys on työvoimahallinnon keskeinen Valtionapuihin työllisyysperusteisiin inves- 30199: painoalue, mistä huolimatta sen osuus työ- tointeihin käytetyllä määrärahalla arvioitiin 30200: markkinoilla solmituista työsuhteista on mui- marraskuun lopulla olevan keskimäärin 2 800 30201: den maiden tapaan ollut laskeva. Työttömyy- henkilön työllisyysvaikutus. Erityisesti vuoden 30202: destä huolimatta eräillä alueilla ja aloilla esiin- 1988 loppupuoliskolla määräraha pyrittiin 30203: tyy pulaa ammattitaitoisesta ja koulutetusta kohdeotamaan pysyviä työpaikkoja luoviin 30204: työvoimasta, samalla kun heikossa työmark- elinkeinopoliittisiin investointeihin sellaisilla 30205: kina-asemassa olevien työnsaanti avoimilla työllisyydeltään vaikeilla työssäkäyntialueilla, 30206: työmarkkinoilla on vaikeutunut. Työelämän joilla kunnat oman työllistämisvelvoitteensa 30207: rakennemuutokset, työmarkkinoilla tapahtu- ylittäen ottivat hoitaakseen osan valtiolle kuu- 30208: van kilpailun kiristyminen ja työttömyyden luvista velvoitteista. 30209: taso vaikeuttavat usein pitkäaikaistyöttömien Valtioneuvoston käytettäväksi oli lisäksi va- 30210: työllistymistä, ja vajaakuntoisten työttömyy- rattu määräraha mittavia työpaikkamenetyksiä 30211: den kesto on muita pitempi. Työttömyyseläkei- ja muita haittoja korvaaviin toimenpiteisiin 30212: kärajan nostaminen on myös lisännyt pitkäai- rakennemuutoksesta kärsivillä paikkakunnilla. 30213: kaistyöttömyyttä. Sen sijaan nuorisotyöttö- Määrärahalla rahoitetuin hankkein (24 marras- 30214: myys on muuta työttömyyttä korkeampaa kuun loppuun mennessä) turvattiin olemassa 30215: mutta lyhytaikaisempaa. Työllisyyskoulutusta olevia tai luotiin uusia työpaikkoja, joiden 30216: on pyritty kohdeotamaan työvoimapiirien tar- määrää heijastusvaikutuksineen on kehittämis- 30217: peisiin, samalla kun koulutuksen joustavuutta projektien erilaisuuden vuoksi vaikea arvioida. 30218: ja tuloksellisuutta on kehitetty. Muuhun am- Työllisyysperusteisiin hankintoihin oli osoi- 30219: matilliseen koulutukseen ohjaamista pidetään tettu määräraha käytettäväksi valtioneuvoston 30220: kuitenkin ensisijaisena. Erityishuomion koh- määräämin perustein telakkateollisuudelta teh- 30221: teena tukityöllistämisessä on nuorten ja pitkä- täviin pienehköihin hankintoihin ja alusten 30222: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 367 30223: 30224: korjaustoimintaan. Hankinnoilla lievennettiin Vuodelle 1988 ylittymiskriteeri vahvistettiin 1,8 30225: Turun, Kotkan, Savonlinnan ja Teijon telakoi- -kertaiseksi koko maan keskimääräiseen vuosi- 30226: den vaikeaa työllisyystilannetta loppuvuoden tason työttömyyteen nähden. Alueelliset työl- 30227: aikana. Yhteiseksi työllisyysvaikutukseksi oli listämisvelvoitteet kohdentuivat pääosin kol- 30228: arvioitavissa noin 80 henkilötyövuotta. men pohjoisimman työvoimapiirin alueille. Sen 30229: sijaan Satakunnan ja Kymen läänin työvoima- 30230: piirien alueilla ei alueellisia velvoitteita vuosita- 30231: Palkkaperusteiset toimenpiteet solla esiintynyt. Eräillä työssäkäyntialueilla ta- 30232: pahtui työllistämisvelvoitteen piiriin kuuluvien 30233: Alle 20-vuotiaiden, yli kolme kuukautta määrän voimakasta laskua (esim. Pori, Eno, 30234: työttömänä olleiden työllistämisvelvollisuus tu- Suomussalmi, Kuusamo, Kemi ja Kittilä), kun 30235: li voimaan kertomusvuoden alusta koko maas- taas toisaalla ei muutosta ollut havaittavissa 30236: sa. Sen sijaan työllisyyslain 18 §:n 2 momentis- (esim. Nurmes, Kuhmo ja Tornio), eikä lain 30237: sa tarkoitettujen yhtäjaksoisesti vuoden työttö- velvoitetta siten voitu täysin toteuttaa. 30238: mänä olleiden työllistämisvelvollisuus ja vel- Valtioneuvosto vahvisti valtion virastojen 30239: voitteet alueellisesti tasapainoisen työllisyyden työllistämisvelvoitteeksi keskimäärin 3 961 30240: turvaamiseksi ovat voimassa tai tulevat voi- henkilöä. Kun velvoitteeseen kuuluvia ei voitu 30241: maan työvoimapiireittäin porrastettuina. työllisyysperusteisin tukitoimin sijoittaa arvioi- 30242: Nuorten osalta työllisyyslain velvoitteet koh- dussa määrin yksityissektorille, virastojen ja 30243: distuvat kuntiin. Työhön sijoitettuna oli kym- laitosten työllistämisvelvoitetta jouduttiin hei- 30244: menen ensimmäisen kuukauden aikana keski- näkuun alusta nostamaan 1 100 henkilöllä. 30245: määrin 4 000 ja työttömänä 1 500 nuorta. Työllistäminen käynnistyi hitaasti, sillä alkupe- 30246: Työhön oikeutettujen määrä oli siten arvioidun räinen velvoitteen taso saavutettiin vasta kesä- 30247: 5 600:n mukainen. Alueellisesti työllistymättö- kuussa ja työllistäminen pysähtyi vuoden lop- 30248: myys oli lähinnä suurten kaupunkien ongelma. pupuoliskolla 4 000 henkilön tasolle. Keski- 30249: Työllisyyslain velvoitteiden toteuttaminen ei määrin valtion virastot ja laitokset työllistivät 30250: tältä osin näytäkään muodostuvan ongelmalli- alle vahvistettujen velvoitteiden. 30251: seksi. Nuorten tulo työmarkkinoille on vähene- 30252: Työllistäminen harkinnanvaraisin määrära- 30253: mässä, ja pääosa heidän työllisyysongelmistaan 30254: hoin väheni jonkin verran, sillä työllistettyjä 30255: voidaan ratkaista koulutuksellisin toimenpi- 30256: oli tammi - lokakuun aikana keskimäärin 30257: tein. runsaat 3 200. 30258: Pitkäaikaistyöttömien työllistämisvelvoite 30259: kohdistuu paitsi valtioon, myös kuntiin, joilla Kuntien työllistämisvelvoitteen piiriin arvioi- 30260: on velvollisuus järjestää työntekomahdollisuus tiin tulevan vajaat 10 000 työtöntä, mutta lo- 30261: vuositasolla 2 OJo :lle kunnan alueen ammatissa kakuun loppuun mennessä kunnat olivat työl- 30262: toimivasta väestöstä. Työhön oikeutettuja pit- listäneet jo keskimäärin 10 700 henkilöä. Suuri 30263: käaikaistyöttömiä oli sijoitettuna keskimäärin osa kunnista hoitikin työllistämistä huomatta- 30264: 3 800, kun valtion tulo- ja menoarviossa oli vasti yli velvoitteensa enimmäismäärän. Vai- 30265: varauduttu 4 200 yli vuoden yhtäjaksoisesti keimmilla työssäkäyntialueilla kuntien kanssa 30266: työttömänä olleen työllistämiseen. Ensimmäi- pyrittiin sopimaan siitä, että investointeihin 30267: sen kuuden kuukauden työllistämisjakson täy- tarkoitetuin työllisyysperusteisin valtionavuin 30268: tyttyä sijoitettujen määrässä tapahtui alussa tuettiin kunnan elinkeinopoliittisia hankkeita, 30269: jyrkkää, myöhemmin tasaantuvaa laskua. Pit- jos kunta otti huomattavassa määrin hoitaak- 30270: käaikaistyöttömien määrä oli lokakuun lopulla seen valtion työllistämisvelvoitetta. 30271: niissä työvoimapiireissä, joissa työllistämisvel- Har kinnanvaraiseen työllistämiseen osoite- 30272: voite oli voimassa, 73 OJo vuotta aikaisempaa tuin määrärahoin oli kuntasektorilla työllistet- 30273: pienempi, kun vastaava lasku ei-velvoitepiireis- ty lokakuun loppuun mennessä keskimäärin 30274: sä oli 12 OJo. Selvä vähentyminen velvoitepii- 9 200 työtöntä eli 500 arvioitua enemmän. 30275: reissä on havaittavissa heti työllisyyslain tultua Vuoden 1988 alun runsas työllistettynä olleiden 30276: voimaan, minkä jälkeen kehitys oli tasaisesti määrä oli osittain seurausta siitä, että työlli- 30277: laskeva. syyslain tultua voimaan kunnallisella työllistä- 30278: Alueellisten työttömyyserojen lasaarniseksi mistuella työllistettynä olleiden työsuhteita voi- 30279: minkään työssäkäyntialueen työttömyys ei saa tiin jatkaa senhetkisten säännösten enimmäis- 30280: olennaisesti ylittää maan keskimääräistä tasoa. aikaan. Lisäksi määrärahoja voitiin tehokkaas- 30281: 368 Työvoimaministeriö 30282: 30283: ti käyttää palkkaamalla kuntiin työnsuunnitte- 5. Työvoimapalvelut 30284: lijoita. 30285: 5.1. Työnvälitys 30286: Eniten valtion tulo- ja menoarvion tavoittei- 30287: den toteuttamisessa jäätiin jälkeen yritys-, yh- Tehostaakseen toimintaansa ja parantaak- 30288: teisö- ja yksityissektorilla, joihin oli varaudut- seen asiakaspalveluaan työnvälitys on ollut 30289: tu työllistämään keskimäärin vajaat 6 700 työ- porrastamassa palveluitaan asiakkaan tarpei- 30290: töntä. Tammi - lokakuun aikana sektorille den mukaan siten, että ensimmäisenä askelma- 30291: osoitettiin töihin vain keskimäärin noin 2 700 na ovat tiedottavat palvelumuodot ja asiakkai- 30292: henkilöä. den itsepalvelu, seuraavana henkilökohtainen 30293: Harkinnanvaraisien määrärahojen käyttö oli työnvälitys. Tarvittaessa palvelua syvennetään 30294: tammi-lokakuussa yksityissektorilla työlli- koulutus-, kuntoutus- ja tukityöllistämisvaih- 30295: syysvaikutukseltaan keskimäärin 7 700 henki- toehtoihin. Palvelun parantamiseksi valmistel- 30296: löä. tiin kokeiluita työhakemuksen määräaikaisen 30297: uusimisen poistamiseksi ja aukioloaikojen so- 30298: Yhtenä keskeisenä painopisteenä on ollut vittamiseksi asiakkaiden tarpeita vastaaviksi. 30299: vajaakuntoisten työllisyyden edistäminen, Työnvälityksen tietojärjestelmän käyttöön- 30300: vaikka työllisyyslaki ei suoranaisesti sisäll~ otto ja sisällöllinen kehittäminen etenivät yh~. 30301: kään velvoitetta vajaakuntoisten työllistämi- Kaikkiaan järjestelmä on käytössä 91 työv~I 30302: seen muutoin kuin pitkäaikaistyöttömänä tai matoimistossa 181 :stä, ja sen piirissä on nom 30303: alueellisten työttömyyserojen tasaamisvelvoit- 75 OJo toimistoihin ilmoitetuista työpaikoista ja 30304: teen perusteella. Selvästi eniten vajaakuntoisia 60 OJo ilmoittautuneista työnhakijoista. 30305: työllistettiin kunnissa ja kuntainliitoissa (keski- Työllisyyslain mukaisen avoimien työpai~ 30306: määrin 3 400), kun taas valtion ja yksityissek- kojen ilmoittamisvelvollisuuden takia. työvo~ 30307: torin työllistämien määrä vaihteli kummassa- matoimistoihin ilmoitetut työpaikat lisääntyi- 30308: kin tuhannen ja kahden tuhannen välillä. Har- vät heti ensimmäisellä vuosipuoliskolla koko 30309: kinnanvaraisin määrärahoin työllistettiin keski- maassa keskimäärin 37 OJo. Lisäys oli suurin 30310: määrin vajaat 4 800 henkilöä. (60 OJo) Etelä- ja Keski-Suomessa, joiss~ atk- 30311: järjestelmä on otettu käyttö~n. '!'am.r.m-lok~ 30312: kuun aikana työnvälitykseen Ilmmtettnn uusia 30313: 4.3. Sijainninohjaus työpaikkoja runsaat 235 000. Keskimääräinen 30314: avoinna olon kesto oli 19 vuorokautta. 30315: Kohdennetulla tiedotuksella on pyritty saa- 30316: Sijainninohjaus on pyrkinyt edistämää~ eri- 30317: maan työnhakija-asiakkaiksi erityisesti työpai- 30318: tyisesti yritysten sijoittumista pääkaupunkiseu- kan vaihtajia ja toimihenkilöitä, ja huomiota 30319: dun ulkopuolelle ja helpottamaan näin pää- on kiinnitetty myös tilapäistyönvälityksen ke- 30320: kaupunkiseudun työvoimapulaa. Tämän vuok- 30321: si on muun muassa käynnistetty neuvottelume- hittämiseen. Tiedotustoimintaa paluumuutta- 30322: nettely ohjelmistoalan yritysten kanssa. Tar- jille toteutettiin muun muass~ jär~~stämä~lä 30323: Tukholmassa avoin tiedotussemmaan Ja uudis- 30324: koitus on lisäksi käynnistää muilla kuin pää- 30325: tamalla Suomeen palaavan opas. 30326: kaupunkiseudun korkeakoulupaik~~km.mill.a Vajaakuntoisia koskevan ammatillisen kun- 30327: erilliskoulutusohjelmia ja suunnata nnlle Julki- 30328: toutuksen ja työllistämisen kansallisen toimin- 30329: sen vallan atk-ohjelmistohankintoja. Yhdessä taohjelman tavoitteiden toteuttamiseksi vaja~ 30330: Kehitysaluerahasto Oy:n kanssa on aloitettu kuntoisten erityistoimenpiteitä koskevat normit 30331: Työvoimastrategiat -projekti, jolla pyritään et- 30332: on koottu paitsi työllisyyslakiin ja -asetukseen 30333: simään ratkaisuja pääkaupunkiseudun työvoi- 30334: (737 /87), myös valtioneuvoston päätökseen .. 30335: mapulayrityksille liiketoimintasuunnitelmien 30336: Työvoiman kysynnän ja tarjonn~1_1 tasapai- 30337: avulla. Lisäksi on käynnistetty hanke, jolla nottamista sekä muuttavan työnhakiJan talou- 30338: pyritään valmentamaan ja ohjaamaan henki- 30339: dellista asemaa parantavia liikkuvuusavustuk- 30340: löitä yrittäjiksi pääkaupunkiseudun ulkopuo- 30341: sia maksettiin syyskuun loppuun mennessä yli 30342: lelle. 5 miljoonaa markkaa enemmän kuin vastaava- 30343: Tiedotusta ja konsultointia on toteutettu na aikana vuonna 1987. Kasvu oli suurinta 30344: useissa projekteissa sekä eri viranomaisten ja alkuavustuksissa (lisäys 3,2 miljoonaa mark- 30345: Kehitysaluerahasto Oy:n yhteistyöryhmässä. kaa) ja matkakustannusten korvauksissa (lisäys 30346: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 369 30347: 30348: 1,3 miljoonaa markkaa). Alkuavustuksia oli koulutuksen jälkeinen työhön sijoittuminen on 30349: marraskuussa maksettu 3103 henkilölle (3466 pysynyt lähes ennallaan. Vuonna 1988 työlli- 30350: vuonna 1987). Työvoiman liikkuvuuden edistä- syyskoulutuksen suorittaneista 79 OJo sai työtä 30351: misestä annetun asetuksen (575/83) muutokset koulutuksen päätyttyä ja työttömäksi jäi noin 30352: tulivat voimaan lokakuun alusta ulkomailla 16 %. Tilanne oli vaikein Lapissa ja Kainuus- 30353: asuvien suomalaisten paluumuuton, tasapai- sa. 30354: noisen alueellisen kehityksen ja omatoimisen Seuraavassa tilanne kahden kuukauden jäl- 30355: työllistymisen tukemiseksi. keen koulutuksen päättymisestä: 30356: Suomen, Ruotsin ja Norjan välistä työnväli- 30357: tysyhteistyötä kehitettiin muun muassa osallis- 30358: Koulutus- Muu Työ- Työtön 30359: tumalla pohjoismaiden väliseen atk-pohjaiseen alan työ työ markki- 30360: työpaikkavälityskokeiluun ja maiden välistä noiden 30361: työnvälitystoimintaa käsitteleviin seminaarei- ulko- 30362: hin. puolella 30363: Nordjobb-ohjelmaa (pohjoismainen nuorten O?o % O?o % 30364: kesätyövaihto) kehitettiin yhteistyönä Pohjola- 1986 ...... 67,2 8,9 5,7 18,2 30365: Norden -järjestön ja elinkeinoelämän kanssa 1987 ...... 65,6 10,2 6,9 17,8 30366: muun muassa lisäämällä vaihtoon osallistunei- 1988 ...... 69,9 9,5 4,8 15,8 30367: den määriä. Harjoittelupaikkaa haki noin (Yz v.) 30368: 2 400 suomalaista, joista noin 400 osallistui 30369: projektiin. Vastaavasti Suomeen saapui noin Kertomusvuonna käynnistettiin työllisyys- 30370: 200 harjoittelijaa. Projektin yhteydessä on ke- koulutuksena tuettu opiskelu ammatillisissa 30371: hitteillä ja käynnistymässä koulutusalakohtai- oppilaitoksissa, mihin käytettiin 500 työllisyys- 30372: nen ammattiharjoittelupaikkojen vaihtoohjel- koulutuksen oppilaspaikkaa. Työllisyyskoulu- 30373: ma. tusta ovat lisäksi täydentäneet opetusministe- 30374: Kansainvälisen harjoittelun välityksellä si- riön hallinnonalan toimenpiteet, joita ovat 30375: joittui ulkomaille noin 1 400 suomalaista ja muun muassa peruskoulun 10. luokka, amma- 30376: Suomeen noin 700 ulkomaalaista. Määrä kas- tillisen koulutuksen laajentaminen, oppisopi- 30377: voi koko 1980-luvun ajan. Harjoittelua voitiin muskoulutus ja koulutussopimukset. 30378: tukea määrärahalla, jota sai yhteensä 140 suo- 30379: malaista ja joka mahdollisti vastavuoroisen Lapin aikuiskoulutuskokeilussa muuhun 30380: stipendioidun ohjelman Unkarin ja Puolan kuin työllisyyskoulutuksena toteutettavaan am- 30381: kanssa. matilliseen perus- ja lisäkoulutukseen Osallistu- 30382: valle vähintään 25-vuotiaalle henkilölle voi- 30383: daan tietyin edellytyksin myöntää työllisyys- 30384: 5.2. Työllisyyskoulutus määrärahoista pääosin työllisyyskoulutusetu- 30385: jen mukaista tukea. Koulutukseen osallistui 30386: Työllisyyskoulutuksessa oli tammi-syyskuus- noin 700 oppilasta, ja tukea myönnettiin yh- 30387: sa keskimäärin 15 500 oppilasta, mikä oli noin teensä noin 400 henkilölle. Vastaavan kokeilun 30388: 100 oppilasta enemmän kuin vuonna 1987 aloittamisesta Kainuussa tehtiin valtioneuvos- 30389: vastaavana aikana, mutta 1 500 alle tavoitteen. ton päätös 4.8.1988. 30390: Eri oppilaitosten ja korkeakoulujen järjestä- Työllisyyskoulutuksen toimeenpanon jousta- 30391: millä yrittäjäkursseilla aloitti alkuvuonna 1 183 vuutta on pyritty lisäämään, samoin kuin vah- 30392: yrittäjäksi aikovaa tai yrittäjänä toimivaa hen- vistamaan alueellista päätöksentekovaltaa. 30393: kilöä. Hallituksen alueellisten työttömyyserojen su- 30394: Työllisyyskoulutus on työttömien ja työttö- pistamisesta laatiman erityisohjelman mukaan 30395: myysuhan alaisten aikuisten ammatillisen kou- Lapin, Oulun ja Pohjois-Karjalan lääneissä 30396: lutuksen päämuoto, sillä vuonna 1988 työlli- tehdään ammatillisten oppilaitosten järjestä- 30397: syyskoulutuksen aloittaneista oli työttömiä tai mään koulutukseen muutoksia lukuvuodesta 30398: työttömyysuhan alaisia 77 OJo. Alle 20-vuotiai- 1988/89 alkaen siten, että koulutus mahdolli- 30399: den osuus on asetettujen tavoitteiden mukai- simman hyvin vastaisi läänin elinkeinojen ke- 30400: sesti jatkuvasti laskenut, kertomusvuonna alle hittämistä. Valtioneuvoston periaatepäätöksen 30401: 10 OJo :iin. Koulutuksen keskeyttäneiden osuu- mukaan työllisyyskoulutuksessa siirrytään 30402: dessa on viime vuosina ollut pientä laskua, ja vuonna 1990 ns. ostojärjestelmään, johon siir- 30403: 370 Työvoimaministeriö 30404: 30405: tymistä työvoimahallinnossa alettiin valmistel- 6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 30406: la. 30407: Työllisyyslain seurantatoimikunta. Tehtävä- 30408: nä seurata työllisyyslain työvoima- ja sosiaali- 30409: 5.3. Ammatinvalinnanohjaus poliittisia vaikutuksia sekä lain toimeenpanoa, 30410: erityisesti laista kunnille aiheutuvia toiminnalli- 30411: sia ja taloudellisia vaikutuksia. Asetettu 30412: Ammatinvalinnanohjauksen asiakasmäärä 22.12.1987. Määräaika 30.6.1990. 30413: oli arvioitavissa 40 OOO:ksi, josta noin 34 Olo oli 30414: peruskoulun, lukion ja ammatillisten oppilai- 30415: Pienyrittäjäin ansioturvatoimikunta. Tehtä- 30416: vänä valmistella palkkaturvalakia vastaava an- 30417: tosten oppilaita. Koulunsa lopettaneiden, pää- 30418: sioturvalaki työntekijään verrattavia pienyrit- 30419: asiassa työelämään hakeutuvien 16-24 -vuotiai- 30420: täjiä varten. Asetettu 9.3.1988. Mietintö 30421: den osuus oli noin 37 Olo. Asiakkaat, joiden 30422: 2.6.1988. 30423: terveydentila vaatii erityistä huomiota, muo- 30424: dostivat yhä suuremman osan asiakasmääristä. Sijainti- ja muutostietotoimikunta. Tehtävä- 30425: nä käsitellä yritysten työllisyyslain nojalla työ- 30426: Pyrkimyksenä on ollut, että nuoret asiak- voimatoimistoon ilmoittamia tuotannollisista 30427: kaat hankkisivat ennen työmarkkinoille tulo- syistä johtuvia henkilökuntamäärän muutok- 30428: aan riittävän koulutuksen, mikä vähentää työl- sia. Pyrkimyksenä selvittää työvoiman tarvet- 30429: lisyydenhoidon erityistoimenpiteiden tarvetta. ta, uusien toimipaikkojen perustamista ja työl- 30430: Erityisesti on painotettu koulunsa keskeyttä- lisyyden kehitystä. Asetettu 13.4.1988. Määrä- 30431: neiden ja ammatillista koulutusta vailla olevien aika 28.2.1990. 30432: ylioppilaiden ohjausta sekä aikuiskoulutusta. Työttömyysturva-asioiden hoitoon liittyvien 30433: Koska nuoresta työvoimasta saattaa eräillä toi- tehtävien yksinkertaistamista selvittävä työryh- 30434: mialoilla tulla lähivuosina suoranainen puute, mä. Asetettu 19.8.1988. Määräaika 28.2.1989. 30435: ohjaus koulutusvalinnoissa ja työuran alussa Palkkaperusteisilla työllisyysmäärärahoilla 30436: on erittäin tärkeää. vakinaisluontoisesti rahoitettuj a valtion ja 30437: Aikuiskoulutuksen kasvava tarve sekä ta- kuntien organisaatioiden pysyviä työtehtäviä 30438: voitteellisen ammatinvaihdon että rakennekehi- sekä vakinaistamiskelpoisten työtehtävien mää- 30439: tyksen takia, samoin kuin aikuiskoulutuksen riä hallinnonaloittain selvittävä työryhmä. Ase- 30440: lisääntyneet mahdollisuudet ovat vaikuttaneet tettu 17.11.1988. Määräaika 31.1.1989. 30441: merkittävästi ammatinvalinnanohjauksen toi- Työvoiman alueelliseen ja ammatilliseen liik- 30442: mintaan. Ammatinvaihdon johdosta ohjauk- kuvuuteen vaikuttavien työvoimapoliittisten 30443: seen hakeutuneita asiakkaita oli runsaat toimenpiteiden kehittämistä ja säännösten 30444: 10 000. Erityisen nopeaa asiakasmäärän kasvu muutostarpeita selvittävä työryhmä. Asetettu 30445: oli yli 35-vuotiaiden ryhmässä, jossa ammatin- 15.9.1988. Määräaika 31.1.1989. 30446: valinnanohjaus voi tietyssä määrin ehkäistä Pääkaupunkiseudun yrityksille kohdistuvaa 30447: pitkäaikaista työttömyyttä. tiedotusta ja konsultointia kehittävä ja yhteen- 30448: Ammatillisen koulutuksen ja työvoiman ky- sovittava työryhmä. Asetettu 4.5 .1988. Määrä- 30449: synnän alueellista kohtaautoa edistääkseen am- aika 31.12.1989. 30450: matinvalinnanohjaus on yhä enemmän pyrki- Muusikkojen työlupakäytäntöön liittyviä ja 30451: nyt lisäämään yhteyksiä lähialueen yrityksiin siitä seuraavia ongelmia sekä ratkaisuesityksiä 30452: sekä osallistumaan koulutuksen kehittämiseen selvittävä työryhmä. Asetettu 10.6.1988. Mää- 30453: ja siitä tiedottamiseen. räaika 31.12.1988. 30454: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 371 30455: 30456: 30457: 30458: 30459: Ympäristöministeriö 30460: 30461: 1. Yleistä sitovat määräykset kootaan Suomen rakenta- 30462: mismääräyskokoelmaan. Asuntohallitukselle 30463: 1.1. Hallinto on tarkoitus jättää aravatuotannon kustannu- 30464: sohjaus ja valtion asuntolainoituksen menette- 30465: Ympäristöhallinnon kehittämisen painopiste lytapanormien antaminen. Perusparannuslai- 30466: oli kertomusvuonna keskushallinnossa. Ympä- nojen myöntämisen delegointia kunnille jatke- 30467: ristöministeriön organisaatiota tarkistettiin pi- taan vuonna 1989 ja tästä saatujen kokemusten 30468: täen lähtökohtana toiminnan tehostamista siir- pohjalta ratkaistaan myöhemmin talokohtais- 30469: tämällä päätösvaltaa alaspäin ministeriön sisäl- ien uustuotantolainojen myöntämisen dele- 30470: lä, toiminnaltaan laaja-alaisen ympäristön- ja gointi. Arava-asuntokannan käytön valvontaa 30471: luonnonsuojeluosaston organisaation kehittä- yksinkertaistetaan ja asumistukiasioiden käsit- 30472: mistä sekä 1.1.1988 voimaantulleesta virka- tely asuntohallituksessa järjestetään uudelleen. 30473: mieslainsäädännöstä aiheutuneita muutostar- Asuntohallitukselle annetaan uusina tehtävinä 30474: peita. Ympäristöministeriöstä annettiin uusi kiinteistönhoidon ohjaus ja asuntojen koe- 30475: asetus (143/88) ja se tuli voimaan 1.3.1988. rakentamisen edistäminen. Asuntohallituksen 30476: Virkamieslainsäädännön voimaantulon joh- organisaatiota kehitetään tehtävien uudelleen- 30477: dosta tarkistettiin vesi- ja ympäristöhallitukses- järjestelyn mukaisesti vähentämällä toimisto- 30478: ta ja asuntohallituksesta annettuja asetuksia jen määrää. Asuntohallituksesta siirretään va- 30479: (1196 ja 1197 /87). Asetusten muutokset tulivat pautuvia henkilöstövoimavaroja ympäristömi- 30480: voimaan 1.1.1988. nisteriöön ja lääninhallituksiin. Siirrot tapah- 30481: Valtioneuvosto antoi 31.5.1988 eduskunnalle tuvat vuosina 1989-94 henkilöstön luonnollista 30482: selonteon ympäristöpolitiikasta. Taloudellisen vaihtuvuutta hyväksi käyttäen. Asuntohallituk- 30483: yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD) sen organisaation muutokset tulevat voimaan 30484: Suomen ympäristöpolitiikasta tekemä tutkinta 1.9.1989. Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi 30485: päättyi kertomusvuonna ja tutkintakertomus asuntohallituksesta sekä uusi asuntohallitusase- 30486: julkistettiin. tus annetaan keväällä 1989. 30487: Tehtävien ja päätösvallan siirtoa vesi- ja Lääninhallitusten päätösvaltaa ympäristön- 30488: ympäristöhallituksesta piirihallintoon sekä kes- suojelun rahoitustukiasioissa lisättiin, kun tun- 30489: kusviraston henkilökunnan vähentämistä jat- turialueiden jätehuoltoavustusten ja kuntien 30490: kettiin. Vesi- ja ympäristöhallitus antoi vesien ulkoilureittiavustusten myöntäminen siirrettiin 30491: ja muun ympäristön suunnittelua vesi- ja ym- ympäristöministeriöstä lääninhallituksiin. Saa- 30492: päristöhallinnossa koskevat ohjeet, joiden tar- riston ympäristönhoitoavustusten myöntämi- 30493: koituksena on erityisesti selventää keskusviras- nen siirtyy ympäristöministeriöstä lääninhalli- 30494: ton ja piirihallinnon tehtäväjakoa. tuksiin vuoden 1989 alusta, jolloin laki saaris- 30495: Vesi- ja ympäristöhallinnon rakentamisorga- ton kehityksen edistämisestä annetun lain 30496: nisaation uudistamista jatkettiin. Tampereen muuttamisesta (973/88) tuli voimaan. 30497: vesi- ja ympäristöpiiristä tuli tällöin rakennut- Rakentamisen valvonnan, rakennusjärjestys- 30498: tava piiri. ten ja norminannon kehittämiseksi annettiin 30499: Asuntohallinnon kehittämistyöryhmä jätti 25.11.1988 hallituksen esitys eduskunnalle laik- 30500: mietintönsä 15.6.1988. Työryhmän ehdotusten si rakennuslain muuttamisesta (HE n:o 229/ 30501: pohjalta asuntohallinnon norminantoa kehite- 88). Tähän liittyvä rakennusasetuksen muutos 30502: tään siten, että rakentamista koskevat tekniset on valmisteltavana. 30503: 372 Ympäristöministeriö 30504: 30505: Kertomusvuonna muutettiin rakennuslakia ranomaisille ja kansalaisille. Kertomusvuonna 30506: (1281188) ja katumaksulakia (1278/88) siten, tehostettiin myös kuntien ympäristötietojärjes- 30507: että rakentamisen neuvontaan ja valvontaan, telmän sisältöä. 30508: seutu- ja rakennuskaavoitukseen sekä, katujen Kaavoitus- ja rakennustoimessa on jatkettu 30509: kunnossapitoon suoritettavat valtionosuudet kiinteistötietojärjestelmän suunnitelmaosan ke- 30510: määräytyvät kuntien yleisestä valtionosuudesta hittämistä valtioneuvoston 26.2.1987 tekemän 30511: ja yleisistä rahoitusavustuksista annettavan periaatepäätöksen mukaisesti. Toimintavuonna 30512: lain (1273/88) perusteella vuoden 1989 alusta kokeiltiin pienten kuntien kaava- ja rakennus- 30513: lukien. kieltojen rekisteröintiä. Kokeilussa selvitettiin 30514: Kaavoitustoimen kehittämistä ja kuntien rekisteröinnin kustannuksia, tietosisältöä sekä 30515: omavastuisen päätöksenteon lisäämistä koske- viranomaisten työnjakoa. 30516: vasta selvityksestä (111988) saatujen lausunto- Kuntien kiinteistötietojärjestelmän liittymi- 30517: jen pohjalta on valmistunut luonnos hallituk- nen maanmittaushallinnon kartastojärjestel- 30518: sen esitykseksi rakennuslain muuttamisesta. mään ratkaistiin. 30519: Lisäksi on valmisteltu säännösehdotuksia, Rakennusvalvonnan tietojärjestelmää on ke- 30520: joilla kehitetään ja väljennetään seutukaavoi- hitetty edelleen yhteistyössä kuntien kanssa 30521: tuksen organisaatiota ja tehtävien rajausta. kunnallishallinnqn atk-neuvottelukunnan pro- 30522: jektissa. Järjestelmä on käytössä 40 kunnassa, 30523: vastaavasti muita järjestelmiä on käytössä 39 30524: 1.2. Norminannon uudistaminen kunnassa. 30525: Asuntohallinnon tietojenkäsittelyn kehittä- 30526: Ympäristöministeriön hallinnonalan normi- missuunnitelman tarkistus valmistui keväällä 30527: nannon johtoryhmässä valmistui kertomus- 1988. Asumistuen maksatus- ja päätöksenteko- 30528: vuonna ehdotus asuntotoimen, kaavoitus- ja järjestelmän samoin kuin lainoituksen tietojär- 30529: rakennustoimen, ympäristönsuojelun sekä vesi- jestelmän uudistamista jatkettiin. 30530: ja ympäristöhallinnon norminannossa nouda- 30531: tettavista periaatteista. Lisäksi asetettiin työ- 30532: ryhmä selvittämään, mitä asuntohallituksen ra- 2. Ympäristönsuojelu 30533: kentamista koskevista määräyksistä ja ohjeista 30534: voidaan ottaa Suomen rakentamismääräysko- 2 .1. Luonnonsuojelu ja luonnon 30535: koelmaan. virkistyskäyttö 30536: Luonnonsuojeluohjelmien täytäntöönpanoa 30537: 1.3 Tietojärjestelmien kehittäminen jatkettiin hankkimalla valtion omistukseen 30538: maa- ja vesialueita. Valtiolle hankittiin kerto- 30539: Ympäristöministeriön hallinnonalalla paneu- musvuonna yhteensä 7991 hehtaaria luonnon- 30540: duttiin kertomusvuonna erityisesti tietohallin- suojelualueita. Soidensuojelualueita koskeva 30541: non kehittämiseen. Muistiossa ja keskushallin- laki (851188) tuli voimaan 1.12.1988. Lailla 30542: nossa toteutettiin yhteinen tietoverkko, joka perustettiin 71 uutta soidensuojelualuetta, joi- 30543: tehostaa yhteisten järjestelmien ja tietovarasto- den pinta-ala on yhteensä 324 000 hehtaaria. 30544: jen käyttöä sekä säästää ohjelmistohankinnois- Eduskunta hyväksyi kertomusvuonna myös lait 30545: sa. Oulangan ja Seitsemisen kansallispuistojen laa- 30546: Ympäristötietojärjestelmän kehittämistä jat- jentamisesta (HE 180-181188 vp.). Luonnon- 30547: kettiin vuosiksi 1987-1991 laaditun toteuttamis- suojelulain laajan osauudistuksen valmistelua 30548: suunnitelman mukaisesti ympäristöministeriön, jatkettiin. Hallituksen esitys tästä on tarkoitus 30549: vesi- ja ympäristöhallituksen ja lääninhallitus- antaa eduskunnalle vuonna 1989. Säädöseh- 30550: ten yhteistyönä. Järjestelmästä tulee ympäris- dotuksia muista uusista luonnonsuojelualueista 30551: tönsuojelun tietoaineiston keräys-, muokkaus- on valmisteltu. 30552: ja tulostusjärjestelmä, jota käytetään ympäris- Ulkoilulain leirintäaluesäännösten uudista- 30553: tönsuojelun hallinnossa, seurannassa ja tutki- mista on valmisteltu asiaa selvittäneen työryh- 30554: muksessa. män ehdotusten ja niistä saatujen lausuntojen 30555: Järjestelmää toteuttamaan perustettiin vesi- perusteella. Kuntien ulkoilureittien suunnitte- 30556: ja ympäristöhallitukseen ympäristötietokeskus, lun ohjaus ja avustusten myöntäminen reittien 30557: joka käsittelee ja tuottaa ympäristötietoja vi- perustamiseen päätettiin siirtää ympäristömi- 30558: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 373 30559: 30560: nisteriöstä opetusministeriön hallinnonalalle käytön rajoittamista koskevia valtioneuvoston 30561: vuoden 1989 alusta. päätöksiä valmisteltiin. 30562: Kuntien virkistysalueiden hankinnan avusta- 30563: mista varten saatiin tulo- ja menoarviossa va- 30564: roja. 2.3. Ilmansuojelu 30565: 30566: Valtioneuvosto teki kertomusvuonna peri- 30567: 2.2. Jätehuolto ja kemikaalivalvonta aatepäätöksen autojen pakokaasupäästöjen 30568: raja-arvoista. Päätöksen perusteella muutettiin 30569: Eduskunta hyväksyi vuoden lopulla lain jä- lakia auto- ja moottoripyöräverosta (1051188) 30570: tehuoltolain (HE 197/88 vp.) muuttamisesta. sekä ajoneuvoasetusta (912/88) ja annettiin 30571: Lailla säännellään puuttumista jätehuollon ja valtioneuvoston päätös moottoribensiinin lyijy- 30572: ympäristönsuojelun kannalta hankaliin tuottei- ja bentseenipitoisuudesta (1025/88). Raskaan 30573: siin sekä tullilaitoksen ja muiden valtion viran- liikenteen aiheuttamaa ilman pilaantumisen 30574: omaisten osallistumista jätehuoltolain valvon- vaaraa ja sen ehkäisemismahdollisuuksia selvi- 30575: taan. Lain nojalla vesi- ja ympäristöhallinto tettiin. 30576: voi tehdä tai teettää jätehuollon ja ympäristön- Kertomusvuonna valmisteltiin valtioneuvos- 30577: suojelun kannalta tärkeitä hankkeita valtion ton päätöksiä energiantuotantolaitosten typen 30578: jätehuoltotöinä. oksidien päästöjen vähentämiseksi. Suomi alle- 30579: kirjoitti kansainvälisen pöytäkirjan typen oksi- 30580: Kertomusvuonna edistettiin ongelmajäte- dien päästöjen rajoittamisesta ja liittyi julistuk- 30581: huoltoa muun muassa tehostamalla jäteöljyn seen, jossa 12 valtiota lupasi vuoteen 1998 30582: keräilyä ja käsittelyä. Lisäksi valmisteltiin toi- mennessä vähentää näitä päästöjä noin 30 30583: mia raskasmetalliparistojen merkitsemiseksi ja prosenttia 1980-luvun alun määristä. 30584: romuakkujen talteenoton tehostamiseksi. Kloorifluorihiilivety-yhdisteiden (CFC) käy- 30585: Valtioneuvoston 3. 7.1986 tekemän, jätteiden tön ja siitä aiheutuvien päästöjen vähentämi- 30586: hyödyntämisen kehittämistä koskevan peri- seksi on valmisteltu ilmansuojelulain muutta- 30587: aatepäätöksen toimeenpanoa jatkettiin. Jäte- mista. Hallituksen esitys tästä on tarkoitus 30588: huollon ja jätteiden hyödyntämisen kehittämis- antaa eduskunnalle vuoden 1989 alkupuolella. 30589: tä ja kokeilua sekä jätteiden hyödyntämistä CFC-aineiden käytön rajoittamistoimista on 30590: edistäviä kuntien investointeja avustettiin. Jät- laadittu ehdotus ja siitä on pyydetty lausunnot. 30591: teiden hyödyntämistä, muun muassa keräyspa- Happamoitumisen tutkimusohjelman (HAP- 30592: perin uuden siistauslaitoksen rakentamista, RO) selvityksistä saatiin ennakkotietoja, joiden 30593: edistettiin korkotukilainoin. Romuajoneuvojen mukaan noin 8 prosenttia Suomen järvistä 30594: ja -renkaiden talteenottoa ja hyödyntämistä luokiteltiin kirkasvetisiksi ja huonosti pusku- 30595: selvitettiin. roituneiksi tai puskuroitumattomiksi. 30596: Yhdyskuntien jätehuollon parantamiseksi 30597: ryhdyttiin kertomusvuonna valmistelemaan oh- 30598: jelmaa ja selvittämään jätteiden uusia käsitte- 2.4. Meluntorjunta 30599: lymahdollisuuksia sekä tuettiin biokaasulaitok- 30600: sen perustamista. Kaatopaikkojen kunnostus- Meluntorjuntalaki (382/87) ja -asetus (169/ 30601: tarvetta käsittelevää monivuotista selvitystä 88) tulivat voimaan 1. 3.1988. Laki sisältää 30602: jatkettiin. Lisäksi ruvettiin selvittämään saas- melun tehokkaaseen torjuntaan tarvittavat hal- 30603: tuneiden maa-alueiden kunnostustarvetta. linnolliset keinot. Näistä tärkeimmät ovat val- 30604: Hallitus antoi 1.7.1988 eduskunnalle esityk- tioneuvoston valta antaa yleisiä ohjeita ja mää- 30605: sen kemikaalilaiksi (HE 93/88 vp.). Ehdotettu räyksiä melutasoista, laitteiden ja kulkuvälinei- 30606: kemikaalilaki koskisi, toisin kuin nykyinen den melupäästöistä, melun kohteiden suojaa- 30607: myrkkylaki, myös kemikaalien aiheuttamien misesta ja melua aiheuttavan toiminnan rajoit- 30608: ympäristöhaittojen ehkäisyä. Lain nojalla an- tamisesta. Meluntorjuntaa pyritään erityisesti 30609: nettavia asetuksia valmistellut työryhmä sai tehostamaan kuntien toimin. 30610: ehdotuksensa valmiiksi kertomusvuonna. Kertomusvuonna valmistui ohjekirjanen me- 30611: Kloorifluorihiilivetyjä (CFC) sekä polykloori- luntorjuntalain pääperiaatteista ja eräistä sen 30612: bifenyylejä (PCB) ja polyklooriterfenyylejä soveltamistilanteista lain täytäntöönpanon 30613: (PCT) sisältävien valmisteiden ja laitteiden avuksi. Meluntorjuntalain perusteella annetta- 30614: 374 Ympäristöministeriö 30615: 30616: via melutason ohjearvoja ja kuntien melutilan- Kertomusvuoden aikana ei tapahtunut aino- 30617: teen seurantaa koskevia yleisiä ohjeita valmis- atakaan pahaa öljyvahinkoa. Vesi- ja ympäris- 30618: teltiin. Meluntorjunnan neuvottelukunta laati töhallituksen päivystysjärjestelmä toimi hyvin, 30619: melun vaikutusten ja torjunnan tutkimuksen mikä havaittiin vuoden aikana sattuneissa 30620: kehittämisohjelman vuosiksi 1989-1993. useissa merivahingoissa, joihin valtion öljyn- 30621: torjunta-alukset saatiin nopeasti hälytetyksi 30622: mahdollisen öljyvahingon varalta. 30623: 2.5. Vesiensuojelu Kertomusvuonna valmistui öljyntorjunta- ja 30624: väylänhoitoalus Linja (33 m), joka sijoitettiin 30625: Valtioneuvosto teki 6.10.1988 periaatepää- Vaasaan. 30626: töksen vesien suojelun tavoiteohjelmasta vuo- 30627: teen 1995. Siinä esitetään vesien suojelun ylei- 30628: set periaatteet sekä asetetaan toimialoiHain 2. 7. Tutkimus ja seuranta 30629: tavoitteet kaikkea vesiä pilaavaa toimintaa var- 30630: ten. Tärkeimmille vesien kuormittajille on oh- Kertomusvuonna ympäristöministeriö ra- 30631: jelmassa asetettu täsmälliset päästöjen vähen- hoitti noin 120 tutkimusta tai selvitystä. Tutki- 30632: tämistavoitteet. Ohjelman täytäntöönpano vä- muksiin, selvityksiin ja seurantaan käytettiin 30633: hentää olennaisesti vesien kuormitusta ja pa- varoja yhteensä 12 100 000 markkaa. Määrära- 30634: rantaa vesien tilaa. hoista 22 prosenttia käytettiin jätehuoltoa ja 30635: Itämeren suojelua käsittelevä Helsingin ko- jätteiden hyötykäyttöä koskevaan tutkimuk- 30636: missio kokoontui vuonna 1988 ministerien joh- seen, 16 prosenttia ilmansuojelututkimukseen 30637: tamin valtuuskunnin. Ministerit antoivat julki- ja 11 prosenttia seurantaan. Lisäksi ympäristö- 30638: lausuman, jonka mukaan maalta peräisin ole- ministeriö ja maa- ja metsätalousministeriön 30639: via päästöjä vähennetään huomattavasti. Ko- yhteistä ympäristön happamoitumisen tutki- 30640: missio hyväksyi lisäksi yksityiskohtaiset suosi- musohjelmaa (HAPRO) rahoitettiin ympäris- 30641: tukset puunjalostusteollisuuden päästöjen, il- töministeriön pääluokasta 5 300 000 markalla. 30642: man kautta kulkeutuvien lyijypäästöjen ja Kertomusvuonna päättyi vesi- ja ympäristö- 30643: maatalouden aiheuttaman hajakuormituksen hallinnon tutkimustoiminnan kansainvälinen 30644: vähentämisestä sekä yhdyskuntien jätevesien arviointi. Vesi- ja ympäristöhallituksen ja vesi- 30645: käsittelystä. ja ympäristöpiirien tutkimusta ja tutkimus- 30646: Pohjoismainen ministerineuvosto on valmis- hallintoa selvittäneet työryhmät saivat työnsä 30647: tellut pohjoismaista merensuojeluohjelmaa, jo- valmiiksi. 30648: ka on tarkoitus hyväksyä vuoden 1989 alussa. Vesi- ja ympäristöhallinnossa tehtiin entistä 30649: Ohjelmaehdotuksen mukaan täytyy maalta me- enemmän tutkimuksia myös muun ympäristön- 30650: reen tulevaa kuormitusta vähentää vuoteen suojelun kuin vesiensuojelun edistämiseksi. 30651: 1995 mennessä huomattavasti. Vesi- ja ympäristöhallitukseen perustetaan jä- 30652: Meriympäristöneuvottelukunnassa on ryh- tehuollon, kemikaalivalvonnan ja luonnonsuo- 30653: dytty valmistelemaan Suomen omaa merensuo- jelun tutkimusyksiköt vuosien 1990-1992 aika- 30654: jeluohjelmaa. na. 30655: Ympäristömyrkkyjen seurantaohjelman täy- 30656: täntöönpanoa ja kehittämistä jatkettiin ympä- 30657: 2.6. Öljyvahinkojen torjunta ristöministeriön ja vesi- ja ympäristöhallituk- 30658: sen kesken. Ympäristönäytepankin säilyvyys- 30659: Asetus aluksista aiheutuvien vesien pilaantu- tutkimusten ensimmäiset analyysit tehtiin ker- 30660: misen ehkäisemisestä annetun asetuksen muut- tomusvuonna. 30661: tamisesta (509/88) ja asetus maa-alueilla ta- Ympäristön yhdennettyä seurantaa jatkettiin 30662: pahtuvien öljyvahinkojen torjunnasta annetun kahdella alueella (Lammin Kotinen ja Lieksan 30663: asetuksen muuttamisesta (510/88) tulivat voi- Hietajärvi) ja seuranta aloitettiin kahdella uu- 30664: maan 1.7.1988. Asetusten muutoksin muun della alueella (Kuusamon Pesosjärvi ja Utsjoen 30665: muassa täsmennettiin säännöksiä kunnan öljy- Vuoskujärvi). 30666: vahinkojen torjuntasuunnitelman laatimisesta Vesi- ja ympäristöhallitukseen kertomus- 30667: sekä annettiin yksityiskohtaiset säännökset alu- vuonna perustetusta ympäristötietokeskuksesta 30668: söljyvahinkojen torjunnan alueellisten yhteis- kehitetään Yhdistyneiden kansakuntien Euroo- 30669: toimintasuunnitelmien laatimisesta. pan talouskomission (ECE) maiden ympäristön 30670: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 375 30671: 30672: yhdennetyn seurannan kansainvälinen tieto- ja Asemakaavojen ja niiden muutosten vahvis- 30673: arviointikeskus. Ympäristötietokeskus laatii ja tamista sekä poikkeuslupia koskevia asioita 30674: julkaisee selvityksiä Suomen ympäristön tilas- tuli vuoden aikana vireille 2 464, ratkaistiin 30675: ta. 2 469 ja vuoden päättyessä oli ratkaisematta 30676: 628 asiaa. Asemakaavoitukseen liittyvistä asi- 30677: oista on neuvoteltu säännöllisesti kuntien kans- 30678: 3. Kaavoitus- ja rakennustoimi sa. 30679: Rakennussuojelun merkitys kaavoituksessa 30680: 3.1. Alueiden käytön suunnittelu ja ohjaus lisääntyi. Valtioneuvostossa esiteitävien raken- 30681: nussuojeluasioiden valmistelu siirtyi opetusmi- 30682: Kertomusvuonna valmistui tutkimus maa- nisteriöltä ympäristöministeriölle. Näitä asioita 30683: kunta- ja kapunkikeskusten vaikutusalueista oli yhteensä 54. Erityissuojelumerkintöjä esiin- 30684: sekä selvitys seutukaavojen virkistysalueva- tyy 10 Olo :ssa kaavoista. 30685: rauksista. Saimaan alueen seutukaavaliittojen Valtioneuvosto myönsi kunnille rakennus- 30686: kanssa on laadittu Vuoksen vesiliikennettä kä- lain nojalla neljä lunastuslupaa. Rakennus- 30687: sittelevä raportti. Kaakkois-Suomen alueraken- kaava-alueiden mittaamis- ja kartoittamiskus- 30688: teen kehittämistä käsittelevä seminaari järjes- tannuksiin myönnettiin kunnille valtionosuutta 30689: tettiin yhteistyössä alueen seutukaavaliittojen noin 18 miljoonaa markkaa. Rakentamisen 30690: kanssa. Yhteistyössä muiden viranomaisten valvontaan ja neuvontaan myönnettiin maa- 30691: kanssa osallistuttiin Soklin kaivoshankkeen seutukunnille valtionosuutta noin 27,2 miljoo- 30692: aluerakenne- ja ympäristövaikutusten selvittä- naa markkaa. 30693: miseen. Yhteistyössä Uudenmaan lääninhalli- Aluearkkitehtitoimintaa jatkettiin ja tuettiin 30694: tuksen ja Uudenmaan seutukaavaliittojen kuuden kuntaryhmän alueella. Kunnille mak- 30695: kanssa valmisteltiin Uudenmaan virkistys- settiin valtionavustusta 218 korjausneuvojan 30696: alueyhdistyksen perustamista. palkkaamiseen. 30697: Kertomusvuonna on vahvistettu taajamia 30698: ym. alueita koskevat seutukaavat Kanta- 30699: Hämeen, Vaasan läänin ja Varsinais-Suomen 3.2. Alueiden käytön suunnittelun tutkimus ja 30700: osalta. Lisäksi vahvistettiin Etelä-Karjalaan kehittäminen 30701: Suur-Saimaata, Etelä-Savoon mm. ranta-, 30702: sora- ja kulttuurimaisema-alueita, Kymenlaak- Lähiympäristöjen kehittämisen tärkeimpänä 30703: son maa-ainesten otto- ja suojelualueita sekä kohteena ovat olleet lähiöt, joiden parantami- 30704: Pohjois-Karjalaan mm. kylä-, liikenne ja maa- seksi on selvitetty sekä uudentyyppisten osallis- 30705: ja metsätalousalueita käsittävät kolmannet seu- tumismenetelmien että viherrakentamisen tar- 30706: tukaavat. Kaikkiin seutukaavoihin sisältyi joamia keinoja. Yhteistyössä TEKESin kanssa 30707: myös aikaisempien kaavojen muutoksia. toteutettava MILJÖÖ-2000 koerakentamispro- 30708: Yleiskaavoituksen kehittäminen on kytkeyty- jekti eteni alue- ja rakennussuunnitteluvaihee- 30709: nyt vireillä olevaan rakennuslainsäädännön uu- seen. Muissa uusien asuinalueiden toteutukseen 30710: distamiseen. Kertomusvuonna valmisteltiin ra- tähtäävissä hankkeissa on kehitetty suunnitteli- 30711: kennuslain ns. toista osauudistusta, jonka tar- joiden, käyttäjien ja eri hallintokuntien yhteis- 30712: koituksena on painottaa yleiskaavojen merki- työskentelyn tapoja. Lähiympäristön kaavalli- 30713: tystä kuntien itsenäisen päätöksenteon pohja- seen suunnitteluun paneuduttiin uudistamalla 30714: na. Vuoden aikana vahvistettiin 7 osayleiskaa- asemakaavamääräyksiä koskevat ohjeet sekä 30715: vaa. Valtioneuvosto myönsi kuntien yleisiin kokoamalla hyvää kaupunkiympäristöä tuotta- 30716: rahoitusavustuksiin osoitetusta määrärahasta neet suunnitelmat. 30717: valtionavustusta 23 kunnalle luonnonsuojelun Kertomusvuonna valmistui tutkimus tiiviisti 30718: tai virkistyskäytön kannalta valtakunnallisesti rakennettujen asuntoalueiden ympäristön pa- 30719: merkittävän yleiskaavoituksen tukemiseen. rantamisesta. 30720: Yleiskaavoitusta koskevia neuvotteluja kuntien Kaavoitukseen liittyvän liikennesuunnittelun 30721: ja eri sektoriviranomaisten kanssa samoin kuin menetelmien kehittämistä on jatkettu liikenne- 30722: kuntien väliseen yleiskaavalliseen yhteistyön turvallisuuden parantamiseksi. Lisäksi melun- 30723: liittyviä neuvottelu- ja seminaaritilaisuuksia torjuntaa kaavoituksessa käsittelevän oppaan 30724: järjestettiin edelleen. laadinta käynnistyi. 30725: 376 Ympäristöministeriö 30726: 30727: Ympäristöministeriön, liikenneministeriön Korjausrakentamisen ongelmien ja erityisesti 30728: sekä tie- ja vesirakennushallituksen yhteistyö- hallinnollisten ja rahoituksellisten epäkohtien 30729: ryhmässä on käsitelty erityisesti kysymyksiä, selvittämiseksi asetettu ns. remonttiryhmä sai 30730: jotka liittyvät teiden sovittamiseen rakennet- mietintönsä valmiiksi. 30731: tuun ympäristöön ja luonnonympäristöön. Sodanjälkeisen rakennuskannan rakenteita, 30732: Vuoden 1988 lopulla lähetettiin lääninhalli- ominaisuuksia ja korjausmahdollisuuksia kos- 30733: tuksille ja vapaakunnille vapaakuntakokeiluun kevaa selvitystä rahoitettiin samoin kuin Tam- 30734: liittyviä kaavoitus- ja rakennustoimen järjeste- pereen tyhjentyvien teollisuusrakennusten uus- 30735: lyjä käsittelevä muistio. käyttömahdollisuuksia koskevaa tutkimusta. 30736: Kaavoitus- ja rakennustutkimuksen neuvot- Kirkonseutujen kaavoitusta koskevien ongel- 30737: telukunnan toiminnan painopiste on ollut eri makohtien analysointi valmistui. Maaseututaa- 30738: tahojen yhteisesti rahoittamien laajempien tut- jamien ympäristökuvan parantamista käsittele- 30739: kimushankkeiden ohjelmoinoissa ja tukemises- vän opaskirjasen valmistelu aloitettiin. 30740: sa. Neuvottelukunnan toimesta on laadittu kol- Korjausrakentamisen koulutusta on jatkettu 30741: mivuotinen "Yhdyskuntien tuleva kehitys" siten, että kolmivuotisiksi tarkoitetut korjaus- 30742: tutkimusohjelma. Korjausrakentamisen ja neuvojien kurssi ja korkeakoulujen järjestä- 30743: kiinteistönhoidon tutkimusohjelmat ovat val- mien KOR-kurssien tukeminen saatetaan pää- 30744: mistuneet. Kunnallistekniikan alueella on tuet- tökseen vuoden 1989 alkupuolella, jolloin kou- 30745: tu teknisten verkostojen ylläpitoon ja viher- lutuksen painopiste siirtyy mm. rakennussuoje- 30746: rakentamiseen liittyvää tutkimus- ja kehittä- luun ja ekologisten tekijöiden huomioon otta- 30747: mistoimintaa. miseen kaavoituksessa. 30748: Maa-ainesasiain neuvottelukunta on valmis- 30749: tellut maa-ainesasiain tutkimusohjelmaa, joka 30750: pyritään saamaan valmiiksi vuoden 1989 kulu- 30751: 3.4. Rakentamismääräykset ja 30752: essa. 30753: Rakennustarkastustoimen kehittämistä on 30754: koerakentaminen 30755: edelleen jatkettu yhdessä Teknillisen korkea- 30756: koulun kanssa. Suomen rakentamismääräyskokoelman uusi- 30757: mista ja tarkistamista on jatkettu. Rakennus- 30758: lain ja -asetuksen osittaisuudistukseen liittyvien 30759: 3.3. Rakennussuojelu ja korjausrakentaminen rakentamismääräysten valmistelua jatkettiin. 30760: Tiilirakenteita koskevat uudet ohjeet valmistui- 30761: Rakennetun ympäristön suojelun tutkimus- vat ja teräsohutlevyrakenteita koskevat ohjeet 30762: ja kehittämistoiminnan painopiste oli kulttuu- uusittiin. Tutkimusta maaperästä erittyvän ra- 30763: rihistoriallisesti arvokkaiden ympäristöjen säi- donkaasun torjumiseksi jatkettiin. Tutkimus 30764: lyttämisen edistämisessä sekä korjausrakenta- kohdistui peruspohjan tuuletuksen suunnitte- 30765: misen ja rakennussuojelun rahoituksen kehittä- luun ja maaperän ominaisuuksiin. 30766: misessä. Vuoden aikana valmistui kulttuurihis- Rakennusten sisäilmastoa koskevista uusista 30767: toriallisesti arvokkaita teollisuusympäristöjä määräyksistä ja ohjeista julkaistiin tiedote. 30768: koskeva selvitys. Lisäksi aloitettiin valtakun- Rakennusten ja rakennusmateriaalien terveelli- 30769: nallisesti arvokkaiden kulttuurihistoriallisten syyteen liittyviä tutkimuksia jatkettiin. Sisäil- 30770: ympäristöjen vuoden 1979 inventoinnin ajan masto-olosuhteiden hallitsemiseksi aloitettiin 30771: tasalle saattaminen ja täydentäminen. Ympä- yhteispohjoismaisten sisäilmasto-ohjeiden laa- 30772: ristöministeriö asetti pysyvän työryhmän koor- dinta. 30773: dinoimaan rakennussuojeluun liittyviä eri toi- Koerakentamista tuettiin erityisesti ilman- 30774: menpiteitä. vaihdon toimivuuteen, uudisrakennusten rado- 30775: Valtionavustusta arvokkaan rakennetun ym- nongelman välttämiseen, asunnon märkätilo- 30776: päristön säilyttämiseen saivat edelleen Pohja jen perusparantamiseen sekä teollisuustilojen 30777: (Fiskarsin ja Billnäsin ruukinalueet), Porvoo uuskäyttöön kohdistuvien tutkimusten yhtey- 30778: (vanha Porvoo), Pelkosenniemi (Suvannon ky- dessä. Koerakentamisen tutkimusohjelman laa- 30779: lä) sekä Outokumpu (Outokummun kaivosa- jentaminen käynnistettiin. 30780: lue). Lisäksi kunnille ja yksityisille tahoille on Euroopan integraatioprosessin edistymistä ja 30781: myönnetty avustuksia rakennussuojelukustan- sen merkitystä kansalliseen normistoon seurat- 30782: nuksiin. tiin tiiviisti. CEN-standardisointityöhön osal- 30783: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 377 30784: 30785: !istuttiin mm. palo-, lämmöneristys- ja äänene- Kertomusvuonna käynnistyivät tulo- ja me- 30786: ristysalalla. noarvion edellyttämät valmistelutyöt asuntora- 30787: Rakennusteknillisessä neuvottelukunnassa haston tai muun sitä vastaavan järjestelmän 30788: saatiin valmiiksi talonrakentamista koskevien aikaansaamiseksi. Tarkoituksena on, että jär- 30789: määräysten ja ohjeiden koordinointitutkimuk- jestelmä otettaisiin käyttöön vuoden 1990 alus- 30790: sen 1-vaiheen ohjelma. ta lukien. 30791: Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntä- Lisäksi valmisteltiin asuntotuotantolain uu- 30792: hakemuksia tuli vuoden aikana vireille 226. distusta, jonka tarkoituksena on uudistaa val- 30793: Tyyppihyväksyntäpäätöksiä annettiin 181 kap- tion lainalla lainoitettavien vuokratalojen lai- 30794: paletta. Vuoden 1988 lopussa oli vireillä 161 najärjestelmä siten, että pääomamenojen kehi- 30795: hakemusta. Vuodenvaihteessa 1988-1989 oli tys voidaan nykyistä paremmin sopeuttaa 30796: voimassa 570 tyyppihyväksyntäpäätöstä. muuttuviin olosuhteisiin. 30797: 30798: 30799: 4. Asuntotoimi 4.2. Lainoitus 30800: 4.1. Yleistä Vuoden 1988 varsinaisessa tulo- ja menoar- 30801: viossa oli asuntojen uustuotanto- ja perus- 30802: Valtioneuvosto vahvisti 12.9.1988 toisen 30803: asunto-olojen kehittämisohjelman. Ohjelma parannuslainoitukseen osoitettu 2 545 milj. 30804: koskee vuosia 1989-1993. Asunto-olojen kehit- markkaa. Lisäksi osoitettiin lämmityslaitoslai- 30805: noihin 25 milj. markkaa. Valtioneuvosto vah- 30806: tämisen keskeisiksi tavoitteiksi on siinä määri- 30807: visti 25.3.1988 asunto- ja perusparannuslaino- 30808: telty vuokra-asuntotilanteen parantaminen, 30809: asunnottomuuden poistaminen, pääkaupunki- jen myöntämisvaltuuden käyttösuunnitelman. 30810: seudun asunto-ongelmien ratkaiseminen, pe- Myöntämisvaltuutta lisättiin 340 milj. mark- 30811: rusparannustoiminnan edistäminen ja asunto- kaa vuoden 1988 1 lisämenoarviossa. Lisäksi 30812: jen ja asuinympäristön laadun kehittäminen. tulo- ja menoarvion mukaisesti voitiin vuoden 30813: Ympäristöministeriön 16.4.1987 tekemällä 1988 aikana peruuntuneita aikaisempien vuo- 30814: päätöksellä (422/87) siirrettiin kymmenelle sien myöntämisvaltuudella lainoitettuja hank- 30815: kaupungille ja yhdelle kunnalle toimivalta pe- keita vastaavat markkamäärät lukea vuoden 30816: rusparannuslainojen myöntämistä koskevissa 1988 myöntämisvaltuuden lisäykseksi. Vuoden 30817: asioissa. Päätös tuli voimaan 1.1.1988 ja sitä 1988 aikana oli näiden peruutettujen hankkei- 30818: on sovellettu jo silloin vireillä olleisiin, vuoden den osuus yhteensä 30 milj. markkaa, mikä 30819: 1988 määrärahoista lainoitettavaksi tuleviin pe- lisättiin myöntämisvaltuuteen. 30820: rusparannuslainahakemuksiin. Kertomusvuodesta lähtien tulo- ja menoarvi- 30821: Liittyen vuoden 1989 tulo- ja menoarvioon ossa oleva myöntämisvaltuus sidotaan aikai- 30822: hallitus antoi Eduskunnalle esityksen laiksi semman ns. lainoituksen piiriin hyväksymisen 30823: oman asunnon hankintaan valtion lainan sijas- sijasta kunkin hankeen osalta siinä vaiheessa, 30824: ta myönnettävien lainojen korkotuesta (HE kun asuntohallitus tekee lainapäätökset välittö- 30825: 183/88 vp.). Tarkoituksena on luoda valtion mästi rakennussuunnitelmien ja -kustannusten 30826: asuntolainoituksen rinnalle uusi valionainen hyväksymisen jälkeen. 30827: kokeiluluontoinen omistusasuntoja koskeva Vuonna 1988 aloitettiin arviolta 18 300 30828: korkotukilainoitus. Eduskunta hyväksyi la- arava-asunnon rakentaminen eli tulo- ja meno- 30829: kiehdotuksen 7.12.1988. arviossa asetettu tavoite saavutettiin lähes ko- 30830: Valtioneuvoston päätös yleisohjeeksi vuok- konaisuudessaan. Perusparannuslainoituksen 30831: rien korotusten enimmäismääristä (1015/88) ja kohteena oli noin 11 000 asuntoa. Asuntolai- 30832: valtioneuvoston päätös yleisohjeeksi keskus- nojen 25.3.1988 vahvistetussa myöntämisval- 30833: lämmitysasuntojen kohtuullisista vuokrista tuuden käyttösuunnitelmassa uustuotantoon ja 30834: eräillä paikkakunnilla (1016/88) annettiin perusparantamiseen tarkoitetut lainat osoitet- 30835: 1.12.1988. Valtioneuvoston päätös vuokra- tiin myönnettäviksi pääosin kuntien eri kohtei- 30836: asuntojen jälleenvuokrauksesta kunnille aiheu- den lainoittamisesta laatimien keskinäisten 30837: tuneiden tappioiden korvaamiseksi myönnettä- etuoikeusjärjestyslausuntojen mukaisesti. Lai- 30838: vien avustusten jakoperusteista annettiin nojen jakautuminen eri lainalajeihin vuosina 30839: 26.5.1988 (461/88). 1987-88 käy ilmi seuraavasta taulukosta: 30840: 378 Ympäristöministeriö 30841: 30842: Lainoitus vuosina 1988 ja 1987 30843: 1988 1 as kpe 1987 as kpl 30844: Vuokratalot ja valtion ensisijaiset lainat, joista 30845: opiskelija-asuntojen osuus 87 milj. mk ....... . 739 0002) 4 400 1 390 223 10 231 30846: Asunto-osakeyhtiötalot ...................... . 42 000 460 (5 900) 30847: - Omakotitalot ................................. . 544 000 2 530 491 849 2 248 30848: HK-lainat .................................... . 4 566 000 3 600 455 584 3 159 30849: - Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät asuntolai- 30850: nat ........................................... . 41 000 (580) 67 317 (1 069) 30851: Uudisrakennukset yhteensä ...................... . 1 932 000 10 990 2 404 973 15 818 30852: 30853: - Asuntohallituksen myöntämät perusparannus- 30854: lainat (vuokra- ja asunto-osakeyhtiötalot) ..... 77 000 2 150 183 444 5 848 30855: Delegointikuntien myöntämät talokohtaiset 30856: lainat ........................................ . 96 000 2 370 30857: Kunnan myöntämät perusparannuslainat 30858: (omakotilainat) .............................. . 290 000 3 730 283 635 3 886 30859: Ympäristölainat .............................. . 3 000 (1) 2 670 (3) 30860: Perusparannukset yhteensä ...................... . 466 000 8 250 469 749 9 734 30861: 30862: - Lämmityslaitokset ja lämmönsiirtoverkot .... . 22 000 25 000 30863: - Vanhojen lainojen lisäykset .................. . 520 000 156 580 30864: Yhteensä ........................................ . 2 940 000 3 056 302 30865: 1 30866: ) Arvio 30867: 2 30868: ) Lukuihin sisältyvät lainat vuokra-asuntojen hankintaan asunto-osakeyhtiötaloista. Lainoja myönnettiin vuonna 30869: 1988 22,5 milj. mk eli 143 asunnon hankintaan, kun vastaavat luvut olivat vuonna 1987 19,6 milj. mk ja 74 30870: asuntoa. 30871: 3 30872: ) Lainojen kpl-määrän väheneminen vuonna 1988 vuoteen 1987 verrattuna johtuu vuonna 1988 tapahtuneesta 30873: budjetointitavan muutoksesta. 30874: 30875: 30876: 30877: 30878: Uustuotanto- ja perusparannuslainojen mak- 16,5 OJo ja muualla maassa noin 12,7 %. Vas- 30879: satukseen oli vuoden 1988 varsinaisessa tulo- ja taavasti rakennuskustannusindeksi nousi keski- 30880: menoarviossa varattu 2 800 milj. markkaa. määrin 8,2 %. 30881: Vuoden 1988 ensimmäisessä lisämenoarviossa 30882: lisättiin maksatusmäärärahaa 425 milj. mar k- 30883: kaa. 4.4. Asumiskustannukset 30884: 30885: Laki eräiden asuntolainojen koron alentami- 30886: 4.3. Rakennuskustannukset sen sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen 30887: väliaikaisesta järjestämisestä (920/87) tuli voi- 30888: Vuonna 1988 asuntolainoitettujen kerros- ja maan 9.12.1987. Aravavuokrien nousun hillit- 30889: rivitalojen keskimääräiset rakennuskustannuk- semiseksi oli mahdollista, että vuokrataloa var- 30890: set olivat vuoden loppuun mennessä hintapää- ten myönnetyn asuntolainan saaja ilmoitti lyk- 30891: töksen saaneiden kohteiden osalta noin 5 420 käävänsä vuonna 1988 erääntyneitä asuntolai- 30892: mk/m 2 • Pääkaupunkiseudulla neliöhinta oli nojen lyhennys- ja korkomaksuja 12-24 kuu- 30893: 6 750 markkaa ja muualla maassa se oli 5 020 kautta siltä osin kuin vuokratalon pääomame- 30894: markkaa. Kustannukset nousivat edelliseen not tai niiden nousu ylittivät kohtuullisen ta- 30895: vuoteen verrattuna koko maassa keskimäärin son. Vastaava laki koskien vuotta 1989 annet- 30896: noin 14,7 OJo, pääkaupunkiseudulla noin tiin 2.12.1988 (1023/88). 30897: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 379 30898: 30899: Kertomusvuoden aikana lykkäysilmoituksen delle 1988 vahvistamien määräytymisperustei- 30900: teki 459 vuokrataloa. Lykkäysten valtion tulo- den (1236/87) mukaisesti. 30901: ja vähentävä vaikutus oli yhteensä 47 milj. Vuoden 1988 lopussa asumistukilain mukais- 30902: markkaa. Korkotulojen väheneminen oli 20 ta tukea maksettiin yhteensä 99 600 tuensaajal- 30903: milj. markkaa ja lyhennysmaksutulojen vähe- le. Näistä 76 000 asui vuokra-asunnossa ja 30904: neminen 27 milj. markkaa. Aikaisemmin lykät- 23 600 omistusasunnossa. Asumistukimäärära- 30905: tyjä eriä lykättiin uudelleen 26 milj. markkaa. haa käytettiin kertomusvuoden aikana noin 30906: Asumiskustannusten tasaamiseksi eri aikoina 690 milj. markkaa. Vuoden 1988 tulo- ja 30907: lainoitetuissa taloissa tarkistettiin valtioneuvos- menoarviossa asumistukimääräraha oli 615 30908: ton päätöksellä (818/88) 1.1.1949-28.2.1982 milj. markkaa. Määrärahaa lisättiin toisessa 30909: omistusasuntoja varten myönnettyjen asunto- lisämenoarviossa 75 milj. markalla tuensaajien 30910: lainojen korkoja 1.10.1988 lukien ja määrän arvioitua suuremman kasvun ja tukien 30911: 1.1.1949-31.12.1979 vuokrataloja varten ylimääräisen tarkistamisen vuoksi. 30912: myönnettyjen asuntolainojen korkoja 1.4.1989 Asumistuki oli ilman ylimääräistä korotusta 30913: lukien niin, että ne lainan myöntämisvuodesta keskimäärin 581 markkaa kuukaudessa. 30914: ja -muodosta riippuen tulivat olemaan 3,00- Vuokra-asunnoissa asuvien keskimääräinen tu- 30915: 9,00 07o. ki oli 619 ja omistusasunnossa asuvien 459 30916: Asumiskustannusten kohtuullisena pysyttä- markkaa kuukaudessa. Keskimääräinen asu- 30917: miseksi jatkettiin eräiden asuntolainojen koron mistuki vuonna 1988 tukien ylimääräinen tar- 30918: alentamista 1.4.1988 lukien. Tästä säädettiin kistus mukaan lukien oli 610 mk/kk. 30919: lailla eräiden asuntolainojen koron alentamisen Asumistukiasian käsittelystä kunnille mak- 30920: sekä lyhennysten ja korkojen lykkäämisen väli- settiin korvauksia kertomusvuoden aikana yh- 30921: aikaisesta järjestämisestä (920/87) ja sen nojal- teensä noin 13,5 milj. markkaa. 30922: la annetulla valtioneuvoston päätöksellä (1054/ 30923: 87). 30924: Taloudellisissa vaikeuksissa oleville vuokra- 4.6. Asunnottomat 30925: taloille myönnettävistä avustuksista annetun 30926: valtioneuvoston päätöksen (231 /88) perusteella Asunnottomille tarkoitettuja erityismäärära- 30927: asuntohallitus myönsi avustusta lainojen koron hoja oli vuonna 1988 varattu yhteensä 99 milj. 30928: maksuun 103 vuokratalolle yhteensä 4,2 milj. markkaa, joista lainojen osuus oli 75 milj. 30929: markkaa. markkaa. Edellisvuonna vastaavat luvut olivat 30930: 132 milj. markkaa ja 110 milj. markkaa. Luvut 30931: eivät kuitenkaan ole vertailukelpoisia budje- 30932: 4.5. Asumistuki tointitavan muutoksen takia. Osa vuoden 1987 30933: siirtomäärärahoista (33 milj. mk) on myönnet- 30934: Kertomusvuoden marraskuun 18 patvana ty vuonna 1988. Vuoden 1987 asunnottomille 30935: vahvistettiin asumistukilain muutos (974/88), tarkoitetuilla määrärahoilla saatiin hankituksi 30936: jonka mukaan asumistuen määräytymisperus- 1 029 asuntoa, vuonna 1988 saataneen enem- 30937: teita vahvistettaessa asumismenojen perus- män asuntoja. Asunnottomien määrä on vä- 30938: omavastuuosuuksien määrittelyssä voidaan ot- hentynyt vuoden 1986 noin 18 000 henkilöstä 30939: taa huomioon myös asunnon sijainti. Asumis- lähes 16 000 henkilöön. Myös asunnon puut- 30940: tuen määräytymisperusteet vuodelle 1989 val- teen vuoksi erillään asuvien perheiden määrä 30941: tioneuvosto vahvisti 22.12.1988 (1103/88). on vähentynyt edellisvuotisesta tasosta. 30942: Omistusasunnoissa asuvien ja vuonna 1978 30943: ja sen jälkeen valmistuneessa tai perusparanne- 30944: tussa vuokra-asunnossa asuvien asumistukien 4. 7. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä 30945: maana korotettiin elokuun alusta lukien 30946: 8, 7 o/o :lla lailla asumistukien ylimääräisestä Asuntosäästöpalkkiolain muutos (1069/88) 30947: tarkistamisesta (626/88). Tukien korottaminen vahvistettiin 9 .12.1988. Asuntosäästöpalkki- 30948: perustui Suomen Pankin peruskoron noususta oon liittyvää lapsikorotusta nostettiin 800 30949: johtuvaan asuntolainojen koron ja vuokrien markkaan vuoden 1989 alusta. Kertomusvuo- 30950: nousuun. Korotettua tukea maksetaan maalis- den lopussa tarkistettiin myös oman asunnon 30951: kuun 1989 loppuun saakka. Kertomusvuoden hankintaan myönnettävien lainojen korkotuen 30952: aikana tukea myönnettiin valtioneuvoston vuo- edellytyksiä (1100/88). Korkotukilainan enim- 30953: 380 Ympäristöministeriö 30954: 30955: mäismäärää ja korkotukilainalla hankiitavien rakentamisen laatu, menetelmät ja kustannuk- 30956: asuntojen enimmäishintarajoja korotettiin ker- set 44,6 OJo sekä asuntokannan käyttö ja hoito 30957: tomusvuoden aikana tapatuneen asuntojen 10,0 OJo. Vuoden 1988 aikana käynnistettiin 34 30958: hintojen huomattavan nousun johdosta. uutta tutkimusta sekä rahoitettiin 26 jatkotut- 30959: Kertomusvuoden aikana maksettiin nk. kimusta. Vuoden aikana valmistui yhteensä 29 30960: ASP-järjestelmässä oman asunnon hankinnan tutkimusta. 30961: korkotukea rahalaitosten myöntämille asunto- 30962: säästäjän vastaantulolainoille (ml. luottova- 30963: rauskorvaukset) noin 302 milj. markkaa. Kor- 5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät 30964: kotuen maksatuksen piirissä oli kertomusvuo- 30965: den lopussa noin 47 000 vastaantulolainaa. Luettelo komiteoista, toimikunnista ja työ- 30966: ASP-tilejä rahalaitoksissa oli kertomusvuoden ryhmistä, jotka ovat kertomusvuonna aloitta- 30967: lopussa noin 59 200 kappaletta. neet toimintansa tai luovuttaneet mietintönsä. 30968: 30969: 4.8. Korkotuki Ajoneuvotyöryhmä 30970: Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun Asetettu 12.1.1988. Määräaika 30.11.1988. 30971: lain (867 /80) nojalla hyväksyitävät korkotuki- Osamietintö 29.6.1988. 30972: lainat vuokra-asuntojen hankkimiseen, raken- Tehtävä: Valmistella ehdotukset sellaiseksi 30973: tamiseen tai peruskorjaamiseen saivat vuonna rahoitusjärjestelmäksi, jossa hyödyntäjälle 30974: 1988 nousta yhteensä enintään 370 milj. mark- maksettavan tuen avulla toteutettaisiin romu- 30975: kaan. Kertomusvuonna hyväksyttiin hakemuk- autojen, -akkujen ja -renkaiden asianmukainen 30976: sia yhteensä 370 milj. markan lainojen osalta. talteenotto ja hyödyntäminen. 30977: Eräisiin lämmityslaitoshankkeisiin myönnet- 30978: tävistä lainoista ja korkotuesta annetun lain 30979: (83/82) mukaan hyväksyitävät korkotukilainat Aluskemikaalivahinkojen torjuntatoimikunta 30980: saivat vuoden 1988 tulo- ja menoarvion mu- 30981: kaan nousta enintään 100 milj. markkaan. 30982: Kertomusvuonna hyväksyttiin korkotukilai- Asetettu 15.6.1988. Määräaika 31.1.1990. 30983: noiksi yhteensä 61 milj. markan lainat. Tehtävä: Selvittää aluksista aiheutuvien ke- 30984: mikaalivahinkojen torjunnan järjestämistä 30985: sekä tehdä esitys torjuntavalmiudesta ja -orga- 30986: 4.9. Korjausavustukset nisaatiosta sekä tarvittavat ehdotukset lainsää- 30987: dännöksi. 30988: Asuntojen korjaustoimintaan myönnettäviin 30989: avustuksiin oli määrärahaa varattu 30 milj. 30990: markkaa. Määrärahaa saatiin käyttää vanhus- Aravaohjetyöryhmä (ARO) 30991: väestön asuntojen korjaustoimintaan, terveys- 30992: haittojen edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin Asetettu 28.7.1988. Määräaika 30.4.1989. 30993: sekä perusparannusten suunnitteluun. Tehtävä: Tehdä ehdotukset siitä, mitkä 30994: asuntohallituksen rakentamista koskevat mää- 30995: räykset ja ohjeet voidaan sitovina koota Suo- 30996: 4.10. Asuntotutkimus men rakentamismääräyskokoelmaan ja mitkä 30997: voidaan kumota. 30998: Kertomusvuonna asuntotutkimustoimintaan 30999: oli käytettävissä 4,2 milj. markkaa. Määräraha 31000: jaettiin ympäristöministeriön hyväksymän Asuntohallinnon kehittämistyöryhmä 31001: käyttösuunnitelman mukaisesti. Myönnetyt 31002: määrärahat jakautuivat asunto-olojen kehittä- Asetettu 25.2.1987. Mietintö 15.6.1988. 31003: misohjelman mukaisiin painopistealueisiin seu- Tehtävä: Selvittää asuntohallinnon nykytila 31004: raavasti: asuntomarkkinat 10,2 OJo, asuntososi- ja sen ongelmat sekä tehdä ehdotukset asunto- 31005: aalinen tutkimus 22,6 OJo, asuntopolitiikan vai- hallinnon ja sen organisaation kehittämiseksi 31006: kutukset ja tukitoimien tehokkuus 12,6 OJo, mahdolliset säädösehdotukset mukaan lukien. 31007: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 381 31008: 31009: Asuntojen lämpöhuollon kriisivalmiustyöryh- Kemikaalitutkimuksen kehittämisohjelmaa 31010: mä valmisteleva työryhmä 31011: 31012: Asetettu 15.6.1987. Mietintö 3.11.1988. Asetettu 30.3.1988. Määräaika 28.2.1989. 31013: Tehtävä: Tarkastella rakentamista koskevia Tehtävä: Valmistella ympäristöministeriön 31014: säädöksiä ja määräyksiä asuinrakennusten toimialalla tehtävän kemikaalitutkimuksen ke- 31015: lämpöhuollon haavoittuvuuden kannalta, sekä hittämisohjelma vuosille 1990-94. 31016: tehdä tarvittavat ehdotukset tilanteen korjaa- 31017: miseksi. 31018: Kolovesityöryhmä 31019: 31020: Asuntorahastotoimikunta Asetettu 23.12.1987. Mietintö 5.5.1988. 31021: Tehtävä: Selvittää Koloveden saaristoalueen 31022: eri käyttömuotoja ja niiden merkitystä sekä 31023: Asetettu 9.11.1988. Määräaika 31.3.1989. alueeseen kohdistuvia ehdotuksia ja tarpeita. 31024: Tehtävä: Valtion asuntorahoitusjärjestelmän 31025: uudistamiseksi tehtävä ehdotus asuntorahaston 31026: tai sitä vastaavan järjestelmän perustamisesta Lehtojensuojelutyöryhmä 31027: 1.1.1990 lähtien tarkoituksella tehostaa sosiaa- 31028: lista asuntotuotantoa. Asetettu 16.6.1985. Mietintö 17.5.1988. 31029: Tehtävä: Selvittää maamme arvokkaat lehto- 31030: alueet ja tehdä esitys niiden suojeluohjelmaksi. 31031: Energiantuotantolaitosten typpirajoitustyöryh- 31032: mä 31033: Maanalaisten tilojen suunnittelutyöryhmä 31034: Asetettu 24.3.1988. Määräaika 31.3.1989. 31035: Välimietintö 30.6.1988. Asetettu 23.11.1988. Määräaika 31.12.1989. 31036: Tehtävät: Valmistella ehdotus energiantuo- Tehtävä: Selvittää, miten maanalaisten tilo- 31037: tantolaitosten typen oksidien päästöjen ohjear- jen suunnittelu voidaan kytkeä muuhun kaa- 31038: voiksi ja määräyksiksi. voitukseen tai millaisilla suunnittelujärjestel- 31039: millä maanalaisia toimintoja tulisi suunnitella. 31040: 31041: Erämaakomitea 31042: Nuorisoasuntotyöryhmä 31043: Asetettu 31.12.1987. Mietintö 30.12.1988. 31044: Asetettu 22.11.1988. Määräaika 31.3.1989. 31045: Tehtävä: Selvittää Lapin erämaa-alueiden 31046: Tehtävä: Selvittää nuorten tämänhetkinen 31047: laajuus, sijainti ja merkitys eri käyttömuotojen 31048: asuntotilanne, tarkastaa tukijärjestelmien toi- 31049: kannalta sekä tehdä ehdotukset tarvittaviksi 31050: mivuus sekä tehdä ehdotukset ongelmien pois- 31051: lainsäädäntötoimenpiteiksi ottaen huomioon 31052: mm. tehdyt ehdotukset suojelualueista ja luon- tamiseksi ottaen erityisesti huomioon pienitu- 31053: loisten nuorten asema. 31054: nonhoitoalueiden perustamisesta. 31055: 31056: Nuuksio-työryhmä 31057: Ilmansuojelun asiantuntijalaitostyöryhmä 31058: Asetettu 21.7.1987. Mietintö 15.11.1988. 31059: Asetettu 28.3.1988. Määräaika 31.12.1989. Tehtävä: Selvittää ns. Nuuksion järviylän- 31060: Tehtävä: Selvittää ilmansuojeluasetuksen gön aluetta koskevat virkistyskäytön ja luon- 31061: mukaisten asiantuntijalaitosten ilmansuojelu- nonsuojelun tarpeet ja tavoitteet, toimenpiteet 31062: tutkimuksen kehittämissuunnitelmat, kehittä- alueen virkistyskäyttöedellytysten ja luonnon- 31063: mistarpeet ja rahoitus sekä kehittää laitosten suojeluarvojen turvaamiseksi ja toimenpiteiden 31064: välistä yhteistyötä ilmansuojelututkimuksessa. aiheuttamat julkistaloudelliset kustannukset. 31065: 382 Ympäristöministeriö 31066: 31067: Perämeren kansallispuistotyöryhmä kuntatasolla ja toteuttajaorganisaatioiden 31068: muodostamisessa asiaan liittyy. Selvitysten pe- 31069: Asetettu 28.9.1988. Mietintö 30.11.1988. rusteella tulee myös tehdä ehdotus rintamave- 31070: Tehtävä: Selvittää Perämeren kansallispuis- teraanien asunto-olojen kehittämiseksi. 31071: ton käyttöön liittyvät kysymykset ja tehdä 31072: ehdotus paikalliset näkökohdat huomioonotta- 31073: vista muutoksista säädösehdotukseen. Sokli-työryhmä 31074: 31075: Asetettu 8.2.1988. Määräaika 31.12.1989. 31076: Pääkaupunkiseudun liikenneryhmä Välimietintö 30.6.1988. 31077: Tehtävä: Tehdä ehdotus siitä, mitä ympäris- 31078: Asetettu 8.11.1988. Määräaika 31.12.1989. töselvityksiä Sokiin kaivoksen ja siihen liitty- 31079: Tehtävä: Selvittää kokonaisnäkemys pää- vien hankkeiden jatkosuunnittelu edellyttää. 31080: kaupunkiseudun liikennepoliittisista tavoitteis- Ohjata ja seurata ympäristöselvitysten laati- 31081: ta, jotka koskevat eri kulkumuotojen asemaa, mista sekä esittää arvio selvitysten riittävyydes- 31082: liikenteen ja kaupunkirakenteen välistä vuoro- tä. Laatia ehdotus siitä, mitä toimia tarvitaan 31083: vaikutusta sekä ympäristönsuojeluun liittyviä hankkeista aiheutuvien ympäristöhaittojen eh- 31084: näkökohtia. käisemiseksi sekä laatia ehdotus ympäristövai- 31085: kutusten seurantaohjelmaksi sekä kaivostoi- 31086: minta-alueen jälkihoidoksi ja ennallistamisek- 31087: Rakentamisvastuutyöryhmä si. 31088: Asetettu 25.10.1988. Määräaika 30.11.1989. 31089: Tehtävä: Selvittää rakentamiseen osallistu- Ulkoiluhallintotyöryhmä 31090: vien osapuolten vastuu rakennusvirheistä ja 31091: muista puutteellisuuksista, kartoittaa vakuu- Asetettu 16.2.1987. Mietintö 3.2.1988. 31092: tusmuodot ja muut järjestelyt, arvioida turvaa- Tehtävä: Selvittää ympäristöministeriön ja 31093: vatko nykyiset järjestelmät edunmenetyksiltä 31094: opetusministeriön tehtäviä, toimivallan jakoa 31095: sekä selvittää sitä, miten turvaa voitaisiin ke- ja yhteistyön kehittämistä luonnon virkistys- 31096: hittää. 31097: käytön edistämisessä sekä tehdä ehdotuksia 31098: asiasta. 31099: Rakennussuojeluryhmä 31100: Velvoitetarkkailun kehittämistyöryhmä 31101: Asetettu 6. 7.1988. 31102: Tehtävä: Koordinoida rakennussuojeluun 31103: liittyviä toimenpiteitä. Asetettu 19.5.1988. Määräaika 30.6.1989. 31104: Tehtävä: Tehdä ehdotuksia vesiä koskevien 31105: velvoitetarkkailujen kehittämiseksi tarvittavista 31106: Rantaryhmä lainsäädännöllisistä, hallinnollisista ja muista 31107: toimista. 31108: Asetettu 26.9.1988. 31109: Tehtävä: Valmistella toimenpiteitä tärkeiden 31110: meri- ja järvialueiden suojelemiseksi. Vuokralaisdemokratiatyöryhmä 31111: 31112: Asetettu 9.4.1987. Mietintö 31.5.1988. 31113: Rintamaveteraanien asunto-oloja Tehtävä: Selvittää aravavuokra-asunnoissa 31114: selvittävä työryhmä asuvien vuokralaisten osallistumis- ja vaikutta- 31115: mismahdollisuuksia talon hallintoa ja hoitoa 31116: Asetettu 30.6.1988. Mietintö 31.12.1988. koskevissa päätöksentekotilanteissa sekä laatia 31117: Tehtävä: Selvittää, miten rintamaveteraanien ehdotus aravavuokralaisten osallistumis- ja 31118: asunto-oloja voitaisiin kehittää valtion eri tuki- vaikuttamismahdollisuuksien järjestämisestä 31119: muotoja hyväksi käyttäen sekä mitä ongelmia lakisääteiseksi. 31120: 383 31121: 31122: 31123: 31124: 31125: 111. Suomen suhteet ulkovaltoihin 31126: SISÄLLYSLUETTELO 31127: 31128: Sivu Sivu 31129: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan pää- 4.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) . . 413 31130: linjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385 4.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO).. 413 31131: 4.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuuri- 31132: 2. Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin . . . . . . . . 386 järjestö (UNESCO)................ 414 31133: 2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut . . . . . . . . . . . 386 4.4.5. Kansainvälinen atomienergiajärjes- 31134: 2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla . . . . 387 31135: tö (IAEA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 31136: 2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto . . . . . . . . . . . 387 4.4.6. Euroopan talouskomissio (ECE)... 415 31137: 2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja 4.4.7. YK:n teollisen kehityksen järjestö 31138: ulkoasiainministerien kokoukset . . . 387 31139: (UNIDO) .......................... 417 31140: 2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto.. 388 4.4.8. Muut järjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417 31141: 2.2.4. Ministeriöiden pohjoismaiset yh- 4.5. Toiminta YK:nneuvostoissa.............. 418 31142: teydet .............................. 389 4.6. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi (UN- 31143: 2.2.4.1. Oikeusministeriö . . . . . . . . . 389 31144: 2.2.4.2. Sisäasiainministeriö. . . . . . . 389 CTAD) ................................... 418 31145: 4.7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta . . . . . . . 421 31146: 2.2.4.3. Valtiovarainministeriö.... 390 4.8. Suomen YK:n kautta kanavoima kehitysa- 31147: 2.2.4.4. Opetusministeriö . . . . . . . . . 391 31148: pu ........................................ 422 31149: 2.2.4.5. Maa- ja metsätalousminis- 31150: teriö...................... 394 5. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja ke- 31151: 2.2.4.6. Liikeunenministeriö . . . . . . 395 hitysrahoituslaitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423 31152: 2.2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusmi- 5.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär- 31153: nisteriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396 jestö (OECD)............................. 423 31154: 2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministe- 5.2. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus 31155: riö........................ 398 (GATT) .................................. 427 31156: 2.2.4.9. Työvoimaministeriö . . . . . . 400 5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF).... 428 31157: 2.2.4.10. Ympäristöministeriö..... 400 5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitysra- 31158: 2.2.5. Pohjoismaiden taloudellinen yh- hoituslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429 31159: teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402 6. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppaliitos- 31160: 2.2.6. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö . . . 403 31161: sa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin ............ 433 31162: 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet . . . . . . 403 6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) . . . . . 433 31163: 3 .1. Suhteiden kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403 6.2. Euroopan Yhteisöt (EC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434 31164: 3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa 6.3. EFTA-EC-yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436 31165: sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh- 6.4. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö...... 440 31166: teistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 7. Kansainväliset energiakysymykset . . . . . . . . . . . . . 440 31167: 3.3. Muu hallinnonaJoittainen yhteistyö Neu- 31168: vostoliiton kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 8. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet sosialis- 31169: 3.3.1. Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 tisiin maihin (pl. Neuvostoliitto) . . . . . . . . . . . . . . . 441 31170: 3.3.2. Maa- ja metsätalousministeriö..... 407 9. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun neu- 31171: 3.3.3. Liikenneministeriö................. 407 voston (SEV) välinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . 442 31172: 3.3.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . 408 31173: 3.3.5. Sosiaali- ja terveysministeriö....... 409 10. TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen yh- 31174: 3.3.6. Ympäristöministeriö............... 409 teistyö kehitysmaiden kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . 443 31175: 3.3.7. Muut ministeriöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 11. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö............. 444 31176: 4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä toi- 12. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö............... 447 31177: minta .......................................... 410 31178: 4.1. YK:ntoiminnan yleisluonnehdinta........ 410 13. Apu kehitysmaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 31179: 4.2. YK:nyleiskokouksen 43. istunto.......... 410 13.1. Humanitaarinen ja elintarvikeapu . . . . . . 449 31180: 4.3. Suomen osallistuminen YK:n rauhantur- 13.2. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen antama 31181: vaamistoimintaan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411 tuki .................................... 45L 31182: 4.4. YK:n erityisjärjestöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412 14. Euroopan neuvosto........................... 45' 31183: 4.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö 31184: (FAO) ............................. 412 15. Kansainvälinen liikenneyhteistyö . . . . . . . . . . . . . 452 31185: 384 31186: 31187: Sivu Sivu 31188: 16. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahdenväli- 18.2. Sisäasiainministeriön hallinnonala...... 456 31189: nen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454 18.3. Valtiovarainministeriön hallinnonala... 457 31190: 17. Ympäristönsuojelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 18.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin- 31191: 17 .1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun nonala ................................. 458 31192: yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 18.5. Muiden ministeriöiden hallinnonalat . . . 459 31193: 17 .2. Meriympäristön suojelu . . . . . . . . . . . . . . . . 455 31194: 19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 1988 . . . . . . . 460 31195: 18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö . . . 456 19.1. Suomesta tehdyt vierailut............... 460 31196: 18.1. Oikeusministeriön hallinnonala. . . . . . . . . 456 19.2. Suomeen tehdyt vierailut . . . . . . . . . . . . . . . 462 31197: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 385 31198: 31199: 1. Suomen kansainvälispoliittisen toiminnan valtiovierailun Suomeen 14.-17 .9. Kyproksen 31200: päälinjat presidentti George Vassiliou teki epävirallisen 31201: vierailun Suomeen 15.-16.5. Yhdysvaltain pre- 31202: Suomen kansainvälispoliittinen toiminta ker- sidentti Ronald Reagan vieraili maassamme 31203: tomusvuoden aikana pohjautui vakiintuneisiin 26.-29.5. Suomen ja Yhdysvaltain välillä vietet- 31204: periaatteisiin. Suomi jatkoi aktiivisesti puolu- tiin kertomusvuonna erityistä ystävyysvuotta, 31205: eettomuuspolitiikan harjoittamista. Maamme jonka aiheena oli suomalaisen Amerikan-siirto- 31206: kansainvälinen asema pysyi vakaana ja suhteet laisuuden 350-vuotisjuhla. 31207: ulkovaltoihin hyvinä. Suomi on aktiivisesti osallistunut Wienissä 31208: Suhteet kaikkiin naapurimaihin jatkuivat käynnissä olevaan ETYKin kolmanteen seuran- 31209: erinomaisina ja niille oli entiseen tapaan omi- takokoukseen, jossa tarkastellaan kokonaisval- 31210: naista laaja-alaisuus, myönteinen kehitys ja taisesti prosessin edistymistä ja tehdään pää- 31211: aktiivinen vuorovaikutus. tökset sen jatkosta. Vuodesta 1986 koolla ol- 31212: Suomen ja Neuvostoliiton väliset hyvät ja leen seurantakokouksen tulokset hahmottuivat 31213: luottamukselliset suhteet kehittyivät myöntei- kertomusvuoden kuluessa varsin pitkälle, jos- 31214: sesti. Niiden perusasiakirjan, ystävyys-, yhteis- kin loppuasiakirjan hyväksyminen jäi vuoden 31215: työ ja keskinäisen avunautosopimuksen 40- 1989 puolelle. Kokouksen työ on suurelta osin 31216: vuotisjuhlaa vietettiin 6.4.1988 molemmissa tapahtunut kuudessa puolueettomien ja sitou- 31217: maissa. Moskovassa pidettyihin juhlallisuuk- tumattomien maiden koordinoimassa työryh- 31218: siin osallistui eduskunnan puhemiehen Matti mässä. Suomi koordinoi sotilaallista turvalli- 31219: Ahteen johtama valtuuskunta. Helsingissä jär- suutta käsittelevää työryhmää. Seurantako- 31220: jestettyyn vastaavaan juhlaan osallistui NKP:n kouksen työilmapiiri on ollut hyvä ja asialli- 31221: keskuskomitean poliittisen toimikunnan jäsen nen. 31222: Lev Zaikov, joka kävi vierailunsa aikana kes- Yhteistyö puolueettomien ja sitoutumatto- 31223: kusteluja Tasavallan Presidentin kanssa. Muis- mien maiden kesken on jatkunut tuloksekkaa- 31224: ta merkittävistä vierailuista kertomusvuoden na ja koko ETYK-prosessin kannalta hyödylli- 31225: aikana mainittakoon pääministeri Harri Hol- senä. Myös Pohjoismaiden välinen yhteydenpi- 31226: kerin työvierailu ja puolustusministeri Ole to on ollut tiivistä ja säännöllistä. 31227: Norrbackin virallinen vierailu Neuvostoliit- ETYKin osanottajamaiden tekemien ehdo- 31228: toon. Kaikkien vierailujen yhdeydessä todettiin tusten ja kokoukselle esitettyjen työpapereiden 31229: maiden välisten hyvien suhteiden vastaavan pohjalta N + N-maat laativat kokonaisvaltaisen 31230: molempien maiden perusetuja. Erityistä huo- loppuasiakirjaluonnoksen. Se esiteltiin N + N- 31231: miota kiinnitettiin taloudellisen yhteistyön ke- maiden Wienissä pitämän ulkoministeriko- 31232: hittämiseen ja kauppavaihdon rakenneongel- kouksen yhteydessä 13.5.1988. Loppuasiakirja- 31233: mien korjaamiseen, missä saavutettiinkin syk- luonnos on tarjonnut uskottavan ja kestävän 31234: syn aikana tuloksia. pohjan jatkotyöskentelylle. Wienin kokouksen 31235: Perinteinen kahdenvälinen ja monenkeski- työskentely on edennyt kohti lopputulosta, jo- 31236: nen yhteistyö muiden Pohjoismaiden kanssa ka tulee merkitsemään edistystä ja uusia mah- 31237: on jatkunut kiinteänä. Norjan, Islannin ja dollisuuksia prosessin kaikilla osa-alueilla. 31238: Tanskan pääministerit suorittivat kertomus- Suomi on ilmoittanut valmiutensa järjestää 31239: vuonna viralliset vierailut Suomeen. Ulkoasi- seuraava ETYK-seurantakokous Helsingissä. 31240: ainministeri Kalevi Sorsa puolestaan teki viral- Muut osanottajamaat ovat suhtautuneet ehdo- 31241: lisen vierailun Tanskaan. Hallitus on jatkanut tukseen myönteisesti. Kokouksen avaus ajoit- 31242: toimintaansa Pohjolan pitämiseksi kansainväli- tunee todennäköisesti alkuvuoteen 1992. 31243: sen jännityksen ulkopuolella, sen ydinaseetto- Euroopan luottamusta ja turvallisuutta lisää- 31244: muuden vahvistamiseksi sekä turvallisuuden ja viä toimia ja aseidenriisuntaa käsitelleen kon- 31245: keskinäisen luottamuksen lujittamiseksi alueel- ferenssin hyväksymän Tukholman asiakirjan 31246: la. Pohjoismaiden monenkeskisessä yhteistyös- toimeenpanosta on kertomusvuonna edelleen 31247: sä Suomi on korostanut etenkin talouspoliitti- saatu myönteisiä kokemuksia. Suomi lähetti 31248: sen ja kulttuuripoliittisen yhteistyön merki- tarkkailijat kaikkiin ETYK-maiden järjestä- 31249: tystä. miin sotaharjoituksiin, joihin esitettiin Tukhol- 31250: Tasavallan Presidentti teki valtiovierailut man asiakirjan mukainen kutsu. Vapaaehtoi- 31251: Unkariin 6.-8.4. ja Kiinaan 10.-17.10. Intian suuden pohjalta Suomi kutsui muista ETYK- 31252: presidentti Ramaswamy Venkataraman suoritti maista tarkkailijat seuraamaan Lapissa 7.- 31253: 386 Suhteet ulkovaltoihin 31254: 31255: 17.4.1988 järjestettyä Tuisku-talvisotaharjoi- ven aseidenriisuntakonferenssin työhön Suomi 31256: tusta, johon osallistuneiden joukkojen määrä on erityisesti keskittynyt kemiallisen aseen täy- 31257: ei ylittänyt Tukholman asiakirjan mukaista dellisen kiellon valvontanäkökohtiin sekä ydin- 31258: tarkkailukynnystä. koekiellon valvontamahdollisuuksiin. Näitä 31259: Suurvaltojen ydinaserajoitusneuvottelujen tarkoituksia varten Suomi on jatkanut kemial- 31260: eteneminen INF-sopimuksen voimaantulon ja lisen aseen valvonta- ja todentamismenetelmien 31261: intensiivisesti jatkuneiden Start-neuvottelujen tutkimusprojektiaan sekä valvontaseismolo- 31262: myötä oli kertomusvuonna leimaa-antavaa gian kehittämistä koskevaa projektiaan, joiden 31263: kansainväliselle aseidenriisuntatilanteelle. Asei- tuloksista on säännöllisesti raportoitu Geneven 31264: denriisuntapolitiikkansa mukaisesti Suomi il- aseidenriisuntakonferenssille. 31265: maisi selkeän tukensa suurvaltain pyrkimyksil- Kertomusvuonna Suomi jatkoi toimintaansa 31266: le vähentää ydinaseiden määrää. INF-sopimus YK:ssa vakiintuneen linjansa mukaisesti asei- 31267: ratifioitiin Moskovan huippukokouksessa denriisunnan ja liennytyksen sekä tasapainoi- 31268: 29.5.-1.6.1988, jossa samalla vauhditettiin semman taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen 31269: strategisen ydinaseistuksen puolittamiseen täh- edistämiseksi. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa 31270: tääviä Start-neuvotteluja. puhui yleiskokouksessa 26.9.1988 katsoen kan- 31271: Kesäkuussa 1988 järjestettyyn YK:n yleisko- sainvälisen tilanteen parantumisen avanneen 31272: kouksen 3. aseidenriisuntaerityisistuntoon osal- YK:lle uusia mahdollisuuksia alueellisten krii- 31273: listui pääministeri Holkerin johtama valtuus- sien ratkaisemiseksi. Afganistanin ja Lähi-idän 31274: kunta. Suomi ilmaisi näkemyksenään, että tilanteisiin, rauhanturva-, aseriisunta-ja ympä- 31275: suurvaltain edistymisen niiden kahdenvälisissä ristökysymyksiin sekä kehitysmaiden velkaon- 31276: aserajoitusneuvotteluissa tulisi johtaa vastaa- gelmaan. 31277: vaan eteenpäinmenoon monenvälisissäkin asei- Suomi osallistui YK:n rauhanturvatoimin- 31278: denriisuntaponnisteluissa. Lisäksi Suomi kiin- taan Golanilla (UNDOF), Libanonissa (UNI- 31279: nitti huomiota YK:n roolin vahvistamiseen mo- FIL) ja Kyproksella (UNFICYP) sekä jatkoi 31280: nenvälisten aseidenriisuntasopimusten noudat- osallistumistaan Lähi-idän (UNTSO) ja Kas- 31281: tamisen valvonnassa eli verifikaatiossa. hmirin (UNMOGIP) sotilastarkkailijatehtä- 31282: Suomi esitti erityisistunnossa yhteispohjois- viin. Suomi osallistui kertomusvuonna myös 31283: maisen muistion ydinsulkusopimuksen vahvis- Afganistanin-Pakistanin (UNGOMAP) ja Ira- 31284: tamisesta sekä Geneven aseidenriisuntakonfe- nin-Irakin (UNIIMOG) sotilastarkkailijatehtä- 31285: renssin laajentamista ja samalla Suomen jäsen- viin. 31286: ehdokkuutta tukevan työasiakirjan. Suomi 31287: esitti yhdessä Ruotsin ja Indonesian kanssa Suomi valittiin kertomusvuonna tarvallisuus- 31288: työasiakirjan merellisestä kilpavarustelusta ja neuvoston vaihtuvaksi jäseneksi vuosiksi 31289: 1989-90. 31290: aseidenriisunnasta sekä osallistui aktiivisesti tä- 31291: män aihepiirin käsittelyyn YK:n aseidenriisun- 31292: takomissiossa. Suomen merialoitteellisuus no- 31293: jaa ajatukseen, että merellisten luottamusta ja 2. Suomen suhteet muihin Pohjoismaihin 31294: turvallisuutta lisäävien toimien käyttöönotto 31295: voisi tarjota yhden keinon liennyttää merellisen 2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut 31296: jännityksen kasvua. 31297: YK:n yleiskokouksen 3. aseidenriisuntaeri- Norjan pääministeri Gro Harlem Brundtland 31298: tyisistunto ei kuitenkaan pystynyt yksimielisesti suoritti virallisen vierailun Suomeen 16.- 31299: hyväksymään loppuasiakirjaa, minkä johdosta 17.2.1988. Hän kävi keskusteluja pääministeri 31300: kokouksen katsottiin osittain epäonnistuneen. Harri Holkerin kanssa ja esitelmöi Paasikivi- 31301: Monenvälisen aseidenriisunnan tuloksettomuus seurassa. Tasavallan Presidentti otti pääminis- 31302: vaikutti myös Geneven aseidenriisuntakonfe- terin vastaan. 31303: renssin työhön mm. kemiallisen aseen täydelli- Islannin pääministeri Thorsteinn Pålsson 31304: seen kieltoon tähtäävissä neuvotteluissa, joita suoritti virallisen vierailun Suomeen 9.- 31305: osaltaan on kiirehtinyt Iranin ja Irakin sodassa 10.6.1988. Hän jatkoi vierailua epävirallisella 31306: tapahtunut kemiallisen aseen käyttö. Suomi osuudella 11.-12.6. Kyseessä oli ensimmäinen 31307: tuomitsi jyrkästi kemiallisen aseen käytön kan- pääministeritason virallinen vierailu Suomen ja 31308: sainvälisen oikeuden vastaisena. Jatkaessaan Islannin välillä. Pääministeri Pålsson kävi vi- 31309: aktiivista osallistumistaan tarkkailijana Gene- ralliset keskustelut pääministeri Harri Holkerin 31310: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 387 31311: 31312: kanssa ja esitelmöi Paasikivi-seurassa. Tasaval- veysministeri Helena Pesola, ympäristöministe- 31313: lan Presidentti otti pääministerin vastaan. ri Kaj Bärlund sekä kulttuuriministeri Anna- 31314: Tanskan pääministeri Poul Schliiter suoritti Liisa Piipari. Ahvenanmaan maakuntahallitus- 31315: virallisen vierailun Suomeen 8.-9.9.1988. Hän ta edusti mm. maaneuvos Folke Woivalin. 31316: kävi virallisia keskusteluja pääministeri Harri Istunnon pääkysymyksiä olivat pohjoismai- 31317: Holkerin kanssa ja esitelmöi Elinkeinoelämän sen yhteistyön ja Euroopan integraatiokehityk- 31318: Valtuuskunnan lounastilaisuudessa. Tasavallan sen suhde, ympäristökysymykset sekä tv- 31319: Presidentti otti pääministerin vastaan. yhteistyö, joskin kaikissa näissä kysymyksissä 31320: Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa suoritti vi- oli todettava asioiden olevan vasta valmistelta- 31321: rallisen vierailun Tanskaan 12.-13.12.1988. vina ja ratkaisujen syntyvän myöhemmin. 31322: Hän kävi viralliset keskustelut ulkoministeri Neuvosto hyväksyi jäsenaloitteiden pohjalta 45 31323: Uffe Ellemann-Jensenin kanssa ja esitelmöi suositusta. Näiden lisäksi se antoi tukensa 31324: Borsen Executive Clubissa. Ministeri Sorsa suosituksen muodossa kymmenelle ministeri- 31325: keskusteli myös pääministeri Poul Schliiterin neuvoston ehdotukselle. Neuvostossa hyväk- 31326: kanssa. Kuningatar Margareeta II otti ulkoasi- syttiin mm. ministerineuvoston laatimat kult- 31327: ainministerin vastaan. tuuritoimintaohjelma, ohjelma liikenneturvalli- 31328: Kaikkien edellä mainittujen virallisten vierai- suuden lisäämiseksi sekä bioteknologian alan 31329: lujen yhteydessä käydyissä keskusteluissa käsi- yhteistyöohjelma. Neuvosto tuki myös ehdo- 31330: teltiin suurvaltojen välisiä suhteita ja yleistä tusta pohjoismaisen kehitysrahaston perus- 31331: kansainvälistä tilannetta, aseidenriisuntakysy- tamisesta sekä Pohjoismaiden projektivientira- 31332: myksiä, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöko- haston vakinaistamisesta. Lisäksi päätettiin pe- 31333: kousta, Pohjolan tilannetta ja Euroopan yh- rustaa pohjoismainen teollisuuskeskus Osloon. 31334: dentymiskehitystä. Lisäksi käsiteltiin mm. YK- Pohjoismaiden neuvoston toinen ylimääräi- 31335: kysymyksiä ja kahdenvälisiä asioita. nen kokous pidettiin Helsingörissä 16.11.1988. 31336: Ruotsin pääministeri Ingvar Carlsson kävi Hallitusta edustivat ministerit Matti Louekos- 31337: epävirallisesti Suomessa osallistuen 8.- ki, Ilkka Suominen, Kaj Bärlund sekä Ole 31338: 9.1.1988 Helsingin ruotsinkielisen työväen- Norrback (kalastusministerin ominaisuudessa). 31339: yhdistyksen 90-vuotisjuhlaan. Istunnossa käsiteltiin ympäristökysymyksiä ja 31340: Pääministeri Harri Holkeri esitelmöi Tuk- vuoden 1989 budjettiesitystä. Siinä hyväksyt- 31341: holman kauppakorkeakoulussa 9.11.1988 Suo- tiin ministerineuvoston ehdotus pohjoismaisek- 31342: men integraatiopolitiikasta ja kävi myös kes- si ympäristöohjelmaksi sekä pohjoismainen 31343: kusteluja pääministeri Ingvar Carlssonin kans- meriympäristön saastumisen torjuntasuunnitel- 31344: sa. ma. Ylimääräinen istunto on pidetty vain ker- 31345: Luettelot muista kertomusvuonna sekä Suo- ran aikaisemmin vuonna 1975, jolloin Pohjois- 31346: meen että Suomesta tehdyistä tärkeimmistä maiden neuvosto kokoontui Tukholmaan päät- 31347: vierailuista ovat kertomuksen tämän osan lo- tämään Pohjoismaiden Investointipankin pe- 31348: pussa luvussa 19. rustamisesta. 31349: 31350: 31351: 2.2. Pohjoismaiset yhteydet hallitustasolla 2.2.2. Pohjoismaiden pääministerien ja ulko- 31352: asiainministerien kokoukset 31353: 2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto 31354: Pääministeri Harri Holkeri osallistui Harp- 31355: Pohjoismaiden neuvosto piti 36. istuntonsa sundissa Ruotsissa 13.-14.6.1988 järjestettyyn 31356: 7.-11.3.1988 Oslossa. Suomen hallitusta edus- Pohjoismaiden pääministerien kokoukseen. 31357: tivat pääministeri Harri Holkeri, ulkoasiainmi- Keskusteluissa olivat esillä varsinkin ympäris- 31358: nisteri Kalevi Sorsa, oikeusministeri ja Poh- tökysymykset ja suhtautuminen Euroopan yh- 31359: joismaiden yhteistyöministeri Matti Louekoski, dentymiskehitykseen. 31360: opetusministeri Christoffer Taxell, työvoima- Pohjoismaiden ulkoministerit kokoontuivat 31361: ministeri Matti Puhakka, kauppa- ja teolli- kertomusvuonna Tromssassa 23.-24.3.1988 ja 31362: suusministeri Ilkka Suominen, ulkomaankaup- Kiirunassa 30.-31.8.1988. Kokouksissa käsitel- 31363: paministeri Pertti Salolainen, valtiovarainmi- tiin laajasti kansainvälistä tilannetta, aseiden- 31364: nisteri Erkki Liikanen, toinen sosiaali- ja ter- riisuntakysymyksiä, Euroopan turvallisuus- ja 31365: veysministeri Tarja Halonen, sosiaali- ja ter- yhteistyökysymyksiä, Etelä-Afrikan, Lähi-idän 31366: 388 Suhteet ulkovaltoihin 31367: 31368: ja Keski-Amerikan tilanteita, YK:n rauhantur- milj. mk). Vuoden 1988 budjetin loppusumma 31369: vatoimintaa, ympäristökysymyksiä ja kehitys- oli 582,9 milj. DKK (349,7 milj. mk). Tähän 31370: maiden velkaongelmia. Tromssassa ministerit mennessäkin toteutetusta 3 prosentin kasvusta 31371: hyväksyivät uudistetun yhteispohjoismaisen päätettiin pitää kiinni myös vuonna 1990 ja 31372: apartheidin vastaisen toimintaohjelman. He tietyin varauksin 1991. Talousarvioon sisältyy 31373: antoivat myös lausunnon Lähi-idästä ja perus- myös Pohjoismaiden valtiovarainministerien 31374: tivat työ ryhmän käsittelemään tätä kysymystä. laatima taloudellinen toimintasuunnitelma 31375: Kiirunassa ministerit tervehtivät tyydytyksellä "Vahvempi Pohjola", joka ulottuu vuoteen 31376: Geneven sopimusten solmimista Afganistanin 1992 ja josta rahoitetaan vuonna 1989 ministe- 31377: kiistassa sekä Iranin-Irakin tulitaukosopimus- rineuvoston budjetista 60,4 milj. DKK. Suo- 31378: ta. Molemmissa kokouksissa Pohjolan ydin- men maksuosuus kokonaisbudjetista vuonna 31379: aseetonta vyöhykettä tutkimaan asetettu virka- 1988 oli 20,3 OJo. 31380: miestyöryhmä raportoi ministereille työnsä Ministerineuvoston toimeksiannosta valmis- 31381: edistymisestä. Tromssassa Suomea edusti val- tui toukokuussa 1988 raportti "Pohjola Eu- 31382: tiosihteeri Åke Wihtol ja Kiirunassa ulkoasi- roopassa", jossa tarkastellaan pohjoismaisen 31383: ainministeri Kalevi Sorsa. yhteistyön ja EY :n sisämarkkinoiden luomi- 31384: Pohjoismaiden kehitysyhteistyöasioista vas- seen tähtäävien toimenpiteiden suhteita. Ra- 31385: taavat ministerit kokoontuvat puolivuosittain portin jatko-osa, jossa ongelmia lähestytään 31386: käsittelemään ajankohtaisia kysymyksiä. konkreettisemmalla tasolla, on tarkoitus luo- 31387: Tromssassa 23.3.1988 pidetyssä kokouksessa vuttaa Pohjoismaiden neuvostolle kevään 1989 31388: ministerit olivat yksimielisiä Keski-Amerikan istunnon yhteydessä Ministerineuvoston toi- 31389: rauhanprosessin tukemisen tärkeydestä. Poh- mintasuunnitelman (C 2) liitteenä. 31390: joismaista yhteistyötä ja yhteisesiintymistä 31391: kansainvälisillä, alueelle annettavaa apua käsit- Kertomusvuonna sovittiin useista uusista yh- 31392: televillä foorumeilla koordinoi tarkoitusta var- teistyöohjelmista ja sopimuksista. Kaupanes- 31393: ten perustettu työryhmä. Ministerit keskusteli- teiden poistamista koskevan ohjelman mukaan 31394: vat myös Etelä-Afrikan horjutuspolitiikan seu- tehtiin ensimmäinen luettelo vapaasti markki- 31395: rauksista etulinjamaiden kehitykselle ja kehi- noitavista teollisuustuotteista. Pohjoismainen 31396: tysavulle kiinnittäen erityistä huomiota Mo- ympäristöohjelma, meriympäristön saastumi- 31397: sambikin huolestuttavaan tilanteeseen. Minis- sen torjuntasuunnitelma, pohjoismainen työ- 31398: terit päättivät aktiivisesti tukea Angolan jäse- ympäristösopimus, maantiekuljetuksia koskeva 31399: nyyttä Kansainvälisessä valuuttarahastossa ja sopimus sekä kulttuurialan toimintasuunnitel- 31400: Maailman pankissa. ma valmistuivat kertomusvuoden aikana ja 31401: Kiirunassa 30.8. järjestetyssä kokouksessa niiden on tarkoitus astua voimaan tai muutoin 31402: ministerit perustivat Suomen puheenjohdolla tulla noudatetuiksi vuoden 1989 aikana. Kult- 31403: toimivan työryhmän suunnittelemaan kehitys- tuuriohjelman puitteissa käynnistettiin jo ker- 31404: apua, jota Pohjoismaat tulevat antamaan Na- tomusvuonna laaja opiskelijavaihto-ohjelma 31405: mibialle sen saavutettua itsenäisyyden. Muita NORDPLUS. Kertomusvuonna allekirjoitettiin 31406: esilläolleita aiheita olivat kehitysmaiden vel- Pohjoismaiden kehitysrahaston perustamisso- 31407: kaantuminen, huoli niille suunnattujen rahoi- pimus. Eri ammattiministeriöiden toimialaan 31408: tusvirtojen vähenemisestä sekä ympäristö ja kuuluvia ministerineuvostossa käsiteltyjä kysy- 31409: luonnonvarakysymysten merkitys kehitysyh- myksiä selostetaan tarkemmin kunkin hallin- 31410: teistyössä. nonalan kohdalla luvussa 2.2.4. 31411: Vuosi 1988 oli pohjoismainen teknologian 31412: vuosi. Sen puitteissa järjestettiin kaikissa Poh- 31413: 2.2.3. Pohjoismaiden ministerineuvosto joismaissa yhteensä satakunta projektia, semi- 31414: naareja ja muuta toimintaa yhteistyön edistä- 31415: Pohjoismaiden ministerineuvosto voi koos- miseksi teknologian alalla. Elokuussa 1988 jär- 31416: tua yhteistyöministereistä tai ammattiministe- jestettiin Oslossa Pohjoismaiden neuvoston 33. 31417: reistä. Pohjoismaisen yhteistyön koordinoin- istunnossa tehdyn suosituksen perusteella poh- 31418: nista vastaavat yhteistyöministerit laativat poh- joismainen naiskonferenssi Nordisk Forum, jo- 31419: joismaisen yhteistyön talousarvion. Kokonais- hon otti osaa yli 10 000 edustajaa naisjärjes- 31420: menot vuonna 1989 ovat ministerineuvoston töistä, ammattiyhdistysliikkeistä ja muista jär- 31421: päätöksen mukaan 611,5 milj. DKK (n. 366,9 jestöistä. 31422: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 389 31423: 31424: Monen vuoden aikana tehdyn pohjatyön Domssamling) kustantamiseen ja toimittami- 31425: jälkeen luovuttiin vuonna 1988 lopullisesti seen. 31426: Tele-X-projektin toteuttamisesta. 31427: 31428: 2.2.4.2. Sisäasiainministeriö 31429: 2.2.4. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet 31430: Juridisen valiokunnan ja Pohjoismaiden mi- 31431: 2.2.4.1. Oikeusministeriö nisterineuvoston oikeus- ja pakolaiskysymyk- 31432: sistä vastaavien ministereiden kokous pidettiin 31433: Pohjoismainen oikeusministerikokous pidet- Helsingörissä 15.11.1988. 31434: tiin Tukholmassa 3.-4.11.1988. Suomen val- Pakolaisasioista vastaavien ministereiden 31435: tuuskuntaa johti oikeusministeri Matti Loue- asettama virkamiestyöryhmä kokoontui kerto- 31436: koski. Kokouksessa käsiteltiin muun muassa musvuonna 25.1. Tukholmassa, 18.-19.3. 31437: Pohjoismaiden neuvoston juridisen valiokun- Kööpenhaminassa ja 29.-30.8. Oslossa sekä 31438: nan ehdotusta uudeksi pohjoismaiseksi lainsää- työryhmään asettama EC-maiden suunnittele- 31439: däntöohjelmaksi, ministerineuvoston sihteeris- mien rajamuodollisuuksien helpottamisen vai- 31440: tön tehtäviä ja ministerineuvoston tätä yhteis- kutuksia Pohjoismaihin käsittelevä alatyöryh- 31441: työtä koskevaa talousarvioehdotusta. Kokouk- mä 8.1. ja 24.10. Tukholmassa. 31442: sessa käsiteltiin myös Pohjolan ja EC:n suhtei- Sisäasiainministeri Jarmo Rantasen vierail- 31443: ta sekä mm. rikosten uhrien asemaa. lessa Ruotsissa kesällä 1988 sovittiin nykyistä 31444: Pohjoismaiden neuvoston juridisen valio- tiiviimmästä yhteistyöstä Ruotsin siviiliministe- 31445: kunnan ja oikeusministereiden kokoukset pi- riön ja sisäasiainministeriön välillä. Tältä poh- 31446: dettiin Helsingörissä 15.-16.11.1988. Ko- jalta virkamiehet ovat selvittäneet mahdolli- 31447: kouksessa käsiteltiin uutta pohjoismaista lain- suuksia yhteiseen tutkimustoimintaan sekä kä- 31448: säädäntöohjelmaa, lainvalmistelua käsittelevän sitelleet kuntien itsehallintokysymyksiä ja kun- 31449: virkamieskomitea sijoittamista Pohjoismaiden nallista palvelutoimintaa koskevia asioita. 31450: neuvoston sihteeristön yhteyteen, mahdolli- 31451: suutta perustaa erillinen tulo- ja menoarvio Lapin lääninneuvottelukunta sekä läänin- 31452: lainsäädäntöalalla ja Pohjolan asemaa Euroo- neuvottelukuntakokeilun seurantaprojektin 31453: passa. edustajat tutustuivat sisäasiainministeriön 31454: Lainsäädäntökysymyksiä käsittelevän poh- kansliapäällikön johdolla Ruotsin Norrbotte- 31455: joismaisen virkamieskomitean kokous pidettiin nin lääninhallituksen järjestämään hallintoko- 31456: Helsingissä 3.5.1988. Pohjoismaiden oikeus- keiluun. 31457: ministeriöiden lainvalmistelupäälliköiden ko- Aluepolitiikasta vastaavat pohjoismaiset mi- 31458: kous pidettiin myös Helsingissä 5.10.1988. nisterit vahvistivat kirjallisesti keväällä 1988 31459: Muissa pohjoismaisissa kokouksissa käsiteltiin Pohjoismaiden Investointipankin aluelainajär- 31460: mm. kauppa-agentteja koskevia asioita, kaup- jestelmän suuntaviivat. 31461: palakia, merilakia, ihmisoikeuksia, oikeus- Aluepoliittinen virkamieskomitea (NÄRP) 31462: informatiikkaa, tuotevastuuta, huumeasioita, kokoontui kolme kertaa vuoden 1988 aikana. 31463: kriminologista sekä rikosoikeudellisia ja van- Virkamieskomitean alaisuudessa toimii useita 31464: keinhoitoalan asioita. työ- ja projektiryhmiä, jotka voidaan ryhmitel- 31465: Pohjoismaiden korkeimpien oikeuksien pre- lä kahden pääotsikon alle: rajaseutuyhteistyö 31466: sidenttien kokous pidettiin Oslossa 19.- sekä tutkimus- ja selvitystyö. 31467: 22.9.1988 ja valtakunnanmarsalkka Sten Rajaseutuyhteistyön ja siihen liittyvän kon- 31468: Rundholmin 70-vuotisjuhlaseminaari Tukhol- kreettisen projektitoiminnan osuus on yli 90 OJo 31469: massa 22.-24.10.1988. Näihin osallistui kor- pohjoismaiseen aluepoliittiseen yhteistyöhön 31470: keimman oikeuden presidentti Olsson. osoitetuista projektivaroista. Rajaseutuyhteis- 31471: Pohjoismainen sosiaalivakuutuskongressi pi- työn kohteina on yhdeksän yhteistyöaluetta. 31472: dettiin Tukholmassa 6.-8.9.1988. Suomi osallistui Pohjoiskalottiyhteistyöhön 31473: Pohjoismaiden kriminologian yhteistyöneu- sekä Merenkurkun, Keski-Pohjolan ja Saaris- 31474: voston sihteeristö on vuonna 1988 toiminut tomeren yhteistyöalueiden toimintaan. Nämä 31475: Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen yhteydessä. saivat vuonna 1988 pohjoismaista rahoitusta 31476: Oikeusministeriö on edelleen osallistunut yhteensä 15.3 milj. DKK eli lähes 70 % raja- 31477: pohjoismaisen tuomiokokoelman (Nordisk seutuyhteistyöhön osoitetuista varoista. NÄRP 31478: 390 Suhteet ulkovaltoihin 31479: 31480: antoi kahdelle ulkopuoliselle konsultille tehtä- pma aswma olivat sormenjälkijärjestelmät ja 31481: väksi arvioida rajaseutuyhteistyötä. rikostutkinta. 31482: Virkamieskomitean alaisista selvitysprojek- Pohjoismaiden väestönsuojelujohtajien ko- 31483: teista alueellista kehitystä seuraava ja analysoi- kous pidettiin 12.-14.6.1988 Karlstadissa 31484: va ns. perusprojekti (basprojektet) ja haja-asu- Ruotsissa samoin kuin vastaava paloylijohta- 31485: tuspoliittinen työryhmä ovat jatkaneet toimin- jien kokous 10.-11.10. 1988. Kokouksissa 31486: taansa suunnitelmien mukaisesti. Molempien käsiteltiin näiden toimialojen ajankohtaisia asi- 31487: toiminnassa ovat keskeisellä sijalla teknologian oita. Pohjoismaiden pelastushallintojen viran- 31488: ja erityisesti tietotekniikan hyödyntämiseen liit- omaiset ovat yhteisissä kokouksissaan käsitel- 31489: tyvät kysymykset. leet muun muassa väestönsuojelun materiaali- 31490: Pohjoismainen aluepoliittinen tutkimuslaitos ja teknisiä kysymyksiä sekä kaupan esteiden 31491: (NordREPO) jatkoi toimintaansa vuonna 1986 poistamisen ja eurooppalaisen standardisoin- 31492: hyväksytyn tutkimusohjelman mukaisesti. nin vaikutuksia alan määräyksiin. 31493: NordREPO pyrkii ensisijaisesti hyödyntämään 31494: jo käynnissä olevaa tutkimusta. Kertomus- 31495: vuonna otettiin uutena toimintamuotona käyt- 2.2.4.3. Valtiovarainministeriö 31496: töön kokonaan pohjoismaisin varoin rahoite- 31497: tut, ajankohtaisia ongelmia koskevat selvityk- Pohjoismaiden valtiovarainministereiden ko- 31498: set. Vuonna 1988 selvityksen kohteena oli koukset pidettiin kertomusvuonna 8.3. Oslossa 31499: suurkaupunkikasvu ja seuraavaksi selvitetään sekä 23.6. ja 14.11. Kööpenhaminassa. 31500: kansainvälistymisen vaikutuksia aluepolitiik- Pohjoismaiden valtiovarainhallintojen kan- 31501: kaan. Keväällä NordREPO järjesti yhdessä sainvälisiä veroasioita käsittelevät virkamiehet 31502: OECD:n aluepoliittisen työryhmän kanssa se- kokoontuivat Kööpenhaminassa 3.-5.5. ja 31503: minaarin aiheesta "Long-term Putures for Re- Tukholmassa 4.-5.10. Kokouksissa käsiteltiin 31504: gional Policy - a Nordic View". Nord- Pohjoismaiden välillä kansainvälisen vero- 31505: REPO:n sihteeristö sijaitsee Suomessa sisäasi- oikeuden alalla esiintyviä ongelmia. Tukhol- 31506: ainministeriön yhteydessä. man kokouksessa keskusteltiin mm. verouudis- 31507: NÄRP valmisteli myös esityksiä Pohjoismai- tusten vaikutuksista Pohjoismaiden välisiin 31508: den uutta talouspoliittista toimintasuunnitel- pääomavirtoihin. 31509: maa varten sekä selvitti EY:n aluepolitiikkaa Pohjoismaiden välillä on tehty tulo- ja varal- 31510: pohjoismaisesta näkökulmasta. Virkamiesko- lisuusveroja koskeva sopimus kaksinkertaisen 31511: mitean työjaosto piti syksyllä ministerineuvos- verotuksen välttämiseksi (SopS 64/87). Sopi- 31512: ton matkailuvaliokunnan kanssa yhteisko- muksen alueellista ulottuvuutta on Tanskan 31513: kouksen, jossa käsiteltiin alueellisia matkailu- osalta rajoitettu siten, että sopimus ei koske 31514: hankkeita koskevaa yhteistyötä. Lisäksi NÄRP Pärsaaria ja Grönlantia. Pohjoismaiden kesken 31515: käynnisti uuden aluepoliittisen yhteistyöohjel- käytiin Thorshavnissa (Pärsaaret) 6.-8.9. neu- 31516: man valmistelun. Ehdotus uudeksi ohjelmaksi votteluja sopimuksen ulottamisesta koskemaan 31517: on tarkoitus käsitellä Pohjoismaiden neuvos- myös Pärsaaria. Tanskan kanssa käytiin Köö- 31518: ton istunnossa keväällä 1990. penhaminassa 13.12. alustavia yhtiöveron hyvi- 31519: Pohjoismaiden passintarkastussopimuksen tystä koskevia neuvotteluja. 31520: (178/58) mukaiset pohjoismaisen ulkomaalais- Pohjoismaiden välillä virka-avusta veroasi- 31521: valiokunnan kokoukset pidettiin 24.2.1988 oissa tehdyn sopimuksen (SopS 2173) alueel- 31522: Kööpenhaminassa, 31.5.-2.6.1988 Bergenissä lista ulottuvuutta on Tanskan osalta rajoitettu 31523: ja 7.-9.12.1988 Turussa sekä tämän valiokun- vastaavasti kuten edellä mainitun verosopi- 31524: nan karkotusasioiden raportointia koskevan muksenkin. Pohjoismaiden kesken käytiin Nu- 31525: työryhmän kokous 20.9.1988 Oslossa. kissa (Grönlanti) 23.-24.8. neuvotteluja sopi- 31526: Pohjoismaisen poliisin liikenneyhteistyöryh- muksen ulottamisesta koskemaan myös Pär- 31527: män (SANT) kokous pidettiin 3.-6.5.1988 saaria ja Grönlantia. 31528: Oslossa. Kokouksessa käsiteltiin muun muassa Suomen ja Ruotsin viranomaisten välillä 31529: liikennevalvonnan strategiaa ja taktiikkaa sekä käytiin Tukholmassa 3.10. Pohjoismaiden vä- 31530: automaattista liikennevalvontaa. Poliisin poh- lillä tehdyn verosopimuksen määräyksiin pe- 31531: joismaista atk-yhteistyötä käsittelevä kokous rustuvia keskinäisiä sopimuksia koskevia neu- 31532: pidettiin 2.-3.6.1988 Helsingissä. Keskeisim- votteluja. 31533: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 391 31534: 31535: Pohjoismaiden ministerineuvoston asettama Oslossa järjestettiin kesäkuussa yhteispohjois- 31536: pohjoismainen ajoneuvoverotyöryhmä, jonka mainen hallinnonkehittäjävirkamiesten konfe- 31537: tehtävänä on tutkia yhtenäisten ajoneuvovero- renssi (RAKO). 31538: jen aikaansaamisen edellytyksiä ja vaikutuksia, Vuonna 1988 Valtionhallinnon kehittämis- 31539: kokoontui kertomusvuonna Oslossa 18.4. ja keskuksen hoitamaan pohjoismaiseen virka- 31540: Tukholmassa 6.6.Tukholman kokous oli työ- miesvaihtoon osallistui Suomesta yhteensä 17 31541: ryhmän viimeinen. Työryhmän työn tuloksena henkilöä. Hakijoita oli kaikkiaan 64 kymme- 31542: valmistui raportti. neltä hallinnonalalta. Tulkkien ja kielenkään- 31543: Pohjoismaiden ministerineuvoston asettama täjien vaihtoon osallistui 2 henkilöä. Pohjois- 31544: liikevaihtoverotyöryhmä, jonka tehtävänä on mainen virkamiesvaihto on suoraan hallintoyk- 31545: selvittää harmonisointimahdollisuuksia yleisten sikköjä palveleva ja käytännöllinen pohjois- 31546: liikevaihtoverojärjestelmien puitteissa eri Poh- maisen yhteistyön muoto. Se tarjoaa mahdolli- 31547: joismaissa, kokoontui kertomusvuonna Oslos- suuden perehtyä pohjoismaisen sisaryksikön 31548: sa 14.-15.3. ja Kööpenhaminassa 5.-6.5. toimintaan erityisesti silmällä pitäen omassa 31549: Työryhmän selvitystyö valmistui Kööpenhami- yksikössä vireillä olevaa kehittämistyötä ja 31550: nan kokouksessa. ajankohtaisia hankkeita. 31551: Pohjoismaisen yhteistyön rahoittamistapaja Vuonna 1988 valmisteltiin kokeilutoimintaa, 31552: selvittävän työryhmän kokous pidettiin Tuk- joka laajentaisi pohjoismaista virkamiesvaih- 31553: holmassa 4.5.1988. toa siten, että sen piiriin tulisivat myös kunnal- 31554: Pohjoismainen verotieteellinen tutkimus- liset viran ja toimen haltijat. Kokeilu käynnis- 31555: neuvosto piti kertomusvuonna kaksi kokousta, tyy 1989. Valtionhallinnon kehittämiskeskus 31556: toisen Helsingissä 21.-22.3. ja toisen Höne- hoiti v. 1988 edelleen myös pohjoismaisen 31557: fossissa (Norja) 27.-28.10. Jälkimmäisen ko- päihdehuollon henkilövaihdon tehtävät. 31558: kouksen yhteydessä pidettiin 26.-27 .10. ve- Kansainvälistymisen edellyttämiä virkamies- 31559: rouudistuksia Pohjoismaissa käsitellyt semi- valmiuksia on edistetty järjestämällä pohjois- 31560: naari. maista yhteistyötä käsittelevä pohjoismainen 31561: Vuonna 1987 raporttinsa jättäneen pohjois- kurssi. 31562: maisen lainatukityöryhmän työtä jatkettiin v. 31563: 1988 seurantatyöryhmässä, jonka puheenjohta- 31564: ja ja sihteeri olivat Suomesta. Työryhmä selvit- 2.2.4.4. Opetusministeriö 31565: ti markkinaehtoja edullisemmin myönnettävien 31566: lainojen kilpailua vinouttavia vaikutuksia. Pohjoismaiden ministerineuvosto (kulttuuri- 31567: Vuonna 1987 asetettu pohjoismaista maata- ja opetusministerit) on kokoontunut 1988 kuu- 31568: louspolitiikkaa selvittävä työryhmä (Jordb- si kertaa. Lisäksi on pidetty yhteiskokouksia 31569: rukspolitiken i de nordiska länderna - målen, Pohjoismaiden neuvoston sivistysvaliokunnan 31570: medlen och konsekvenserna) sai työnsä val- kanssa. 31571: miiksi. Työryhmän raporttia käytettiin hyväksi Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeris- 31572: kirjoitettaessa maatalouspolitiikkaa koskeva tö (Kööpenhaminassa) vastaa nykyisin myös 31573: luku ministerineuvoston ehdotukseen "Ett pohjoismaisen kulttuurisopimuksen toteutta- 31574: starkare Norden - Ekonomisk handlingsplan misesta. Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön 31575: 1989-1992". Työryhmän raportti julkaistaan osuus kokonaisbudjetista oli 1988 n. 175,5 31576: vuoden 1989 alussa. milj. Tanskan kruunua. Pohjoismaiden minis- 31577: Yhteydenpitoa muiden Pohjoismaiden työn- terineuvoston sihteeristö on myös koordinoinut 31578: antajaviranomaisiin jatkettiin osallistumalla Pohjoismaisen kulttuurirahaston sihteeristön 31579: Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisen tehtäviä ja hallintoa. Rahaston käytössä on 31580: palkka- ja henkilöstövaliokunnan kokouksiin kertomusvuonna ollut 11,5 milj. Tkr tieteen, 31581: sekä osallistumalla 31.8.-2.9. pidettyyn valti- koulutuksen ja yleisen kulttuuriyhteistyön eri- 31582: otyönantajien pohjoismaiseen palkkakonfe- laisiin pohjoismaisiin hankkeisiin. Rahaston 31583: renssiin. toimintakertomus on jätetty julkaistavaksi 31584: Ministeriö on tiivistänyt suhteitaan Ruotsin Pohjoismaiden neuvoston 37. istuntoa varten. 31585: ja Norjan hallinnon kehittämisministeriöihin ja Kertomusvuonna keskityttiin erityisesti poh- 31586: Tanskan valtiovarainministeriöön. Ruotsin Ci- joismaisen kulttuuriyhteistyön pitkän aikavälin 31587: vildepartementin johtavat virkamiehet olivat toimintaohjelman laadintaan. Se valmistui ke- 31588: valtiovarainministeriön vieraina alkuvuonna ja väällä ja on julkaistu pohjoismaisessa julkaisu- 31589: 392 Suhteet ulkovaltoihin 31590: 31591: sarjassa (Handlingsplan for nordisk kulturelt sä. Kertomusvuonna on jatkettu uusien tutki- 31592: samarbedje, NORD 1988:52). Ohjelma pyrkii mushankkeiden kartoitusta ja käsitelty mm. 31593: elvyttämään ja tehostamaan pohjoismaista yh- materiaalitutkimusta, ympäristöteknologiaa ja 31594: teistyötä koulutuksen, tutkimuksen ja yleisen -tutkimusta, uusia telekommunikointimenetel- 31595: kulttuuriyhteistyön aloilla päämääränään Poh- miä, arktista tutkimusta sekä terveyttä, ympä- 31596: jola sivistyksellisenä kotimarkkina-alueena. ristöä ja ravintoa Pohjoismaissa.Lisäksi on 31597: Tällöin pyritään entistä enemmän kentän eri jatkettu jo käynnissä olevan tutkimusyhteis- 31598: asiantuntijatahojen suoriin yhteyksiin aikai- työn arviointia. Pohjoismainen yhdyskunta- 31599: sempaa laajempien kansalaispiirien saamiseksi suunnittelun instituutti (NORDPLAN) on te- 31600: mukaan. Niin ikään jatketaan toimintaa Poh- hostanut toimintaansa lisämäärärahojen tur- 31601: jolan ulkopuolella mm. yhteisin kulttuurikam- vin. Pohjoismaisten tutkijakurssien, -stipen- 31602: panjoin. dien ja -symposiumien tukemista on lisätty. 31603: Toimintaohjelman toteuttamiseksi on kah- Yhteistyö Ateenassa toimivien pohjoismaisten 31604: deksalle toimielimene vahvistettu säännöt: kan- tutkimusinstituuttien kesken on myös tehostu- 31605: san- ja aikuisopetuksen pohjoismainen johto- nut ministerineuvoston myöntämän taloudelli- 31606: ryhmä, koulualan pohjoismainen johtoryhmä, sen tuen turvin. 31607: Pohjolan ulkopuolisen kulttuuri-informaation Pohjoismaiden ministerineuvosto (kult- 31608: johtoryhmä, pohjoismainen filmikomitea, tuuri-, liikenne- ja teollisuusministerit) on ker- 31609: pohjoismainen kirjallisuus- ja kirjastokomitea, tomusvuonna edelleen tutkinut ohjelmallisia, 31610: pohjoismainen musiikkikomitea sekä pohjois- teknisiä ja taloudellisia mahdollisuuksia pysy- 31611: mainen teatteri- ja tanssikomitea. Uusi järjes- vän pohjoismaisen TV -ohjelmayhteistyön ai- 31612: tely korvaa mm. tähän saakka toimineen kult- kaansaamiseksi satelliitin avulla. Ministerineu- 31613: tuurialan neuvoa-antavan komitean (Rådgivan- vosto päätyi toteamaan, ettei edellytyksiä val- 31614: de kommitten för kultur, RKK), joka nyt linnut yksimielisyyden saavuttamiseksi kyseisen 31615: lakkaa. Kulttuurialueen toimielinten puheen- ohjelmayhteistyön osalta. Tämän vuoksi ei 31616: johtajien on tarkoitus kokoontua vuosittain ja myöskään ole ollut syytä aloittaa 1985 päätet- 31617: toimia ministerineuvoston neuvoa-antavana tyä kolmevuotista kokeilutoimintaa Tele-X- 31618: elimenä laaja-alaisissa ja merkittävissä sivistyk- satelliitin välityksellä. 31619: sellisissä kysymyksissä. Suomen ja Ruotsin välinen kahdenkeskinen 31620: Pohjolan itsehallintoalueiden (Ahvenanmaa, televisiovaihto on kertomusvuonna edistynyt. 31621: Pärsaaret ja Grönlanti) osallistuminen pohjois- Suomen televisio-ohjelmien välittäminen Suur- 31622: maiseen yhteistyöhön on 1988 lisääntynyt pa- Tukholman alueelle Nackan lähettimellä jat- 31623: rantuneiden toimintamahdollisuuksien ansios- kui. Ruotsin televisiolähetyksiä välitettiin edel- 31624: ta. Reykjavikin Pohjolan talo täytti 20 vuotta leen Kristiinankaupungin Pyhävuorelle raken- 31625: ja Pohjoismainen taidekeskus Suomenlinnassa netulla lähettimellä Etelä-Pohjanmaalle. Kerto- 31626: 10 vuotta. Taidekeskuksen toimitilat on nyt musvuonna alkoi Ruotsin televisio-ohjelmien 31627: saatu valmiiksi. edelleen lähettäminen myös Etelä-Suomeen en- 31628: Pohjolan ulkopuolelle suuntautuva kulttuu- simmäisellä Espooseen rakennetulla lähettimel- 31629: ritoiminta on jatkunut. Kertomusvuonna jat- lä. 31630: kettiin Japanissa laajaa yhteispohjoismaista Kun kyseistä hanketta käsiteltiin edellä mai- 31631: Pohjola tänään -kulttuurikampanjaa, johon nitussa ministerineuvoston kokouksessa, todet- 31632: sisältyi eri taiteen alojen yhteisnäyttelyjä (mm. tiin, että Ruotsin ja Suomen välillä ryhdytään 31633: saamelais- ja muotoilunäyttelyt). Pohjoismai- tutkimaan mahdollisuuksia laajentaa suoma- 31634: nen taidekäsityönäyttely siirtyi Japanin kiertu- laisten ja ruotsalaisten lähetysten näkyvyysalu- 31635: een jälkeen Yhdysvaltoihin. Lisäksi toteutettiin etta Tukholmasta ja Etelä-Suomesta muihin 31636: mm. elokuva- ja musiikkifestivaalit, juhlakon- Ruotsin ja Suomen osiin. Tällöin selvitettäisiin 31637: sertti, kirjallisuustapahtumia sekä eri maiden eri jakelumahdollisuuksia ottaen huomioon 31638: kansallisia ohjelmia (Suomesta mm. Helsingin käytettävissä olevat taajuudet, mahdollisuudet 31639: kaupunginorkesterin kiertue). tavoittaa ajateltu yleisö sekä investointi- ja 31640: Pohjoismainen tutkimuspoliittinen neuvosto jakelukustannukset. Samalla on tarkoitus Suo- 31641: (Nordiska forskningspolitiska rådet, NFR) on men osalta päättää kotimaisen sähköisten vies- 31642: jatkanut toimintaansa ministerineuvoston py- timien ohjelmatuotannon tukemiseen tähtää- 31643: syvänä, neuvoa-antavana elimenä laajakantoi- vistä toimenpiteistä asiaa koskevan esityksen 31644: sia tutkimuspoliittisia kysymyksiä käsiteltäes- pohjalta. 31645: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 393 31646: 31647: Suomen ja Ruotsin välistä televisioyhteistyö- virinnyttä yhteistyötä pohjoismaisen nuoriso- 31648: tä koskeva ilmoitus (suosituksen n:o 20/1971 tutkimuksen alalla. Erillisjärjestelyin on tuettu 31649: johdosta) on jätetty julkaistavaksi Pohjoismai- myös kirjallisuus-, musiikki- ja teatterialan 31650: den neuvoston 37. istuntoa varten. yhteistyötä sekä opettaja- ja oppilasvaihtoa. 31651: Tekijänoikeuden alaan liittyvää yhteistyötä Koulualalla on kiinnitetty erityistä huomiota 31652: on jatkettu Pohjoismaiden tekijänoikeusasiois- lisättyyn kielten ymmärtämiseen Pohjolassa, 31653: ta vastaavien ministeriöiden välillä. Lainsää- pienten ammattialojen keskeiseen yhteistyö- 31654: dännön valmisteluun liittyviä kysymyksiä, jot- hön, lisättyyn liikkuvuuteen oppilaiden kes- 31655: ka ovat enenevässä määrin olleet yhteydessä kuudessa, erityisopetukseen varsinkin pienryh- 31656: joukkoviestinnän kehitykseen, on käsitelty mi- mien osalta, pedagogiseen tutkimus- ja selvi- 31657: nisteriöiden välisissä neuvotteluissa. tystyöhön, ympäristöopetukseen sekä evaluoin- 31658: Kertomusvuonna valmisteltiin pohjoismaisen tikysymyksiin. 31659: filmirahaston perustamista mm. Pohjoismai- Lasten kulttuuria sekä aikuisopetusta työelä- 31660: den neuvoston suosituksen n:o 4/1987 pohjal- mässä koskevia selvitystöitä on jatkettu samoin 31661: ta. Tämän johdosta on jätetty ilmoitus julkais- kuin Pohjolan eri kielten parempaa ymmärtä- 31662: tavaksi Pohjoismaiden neuvoston 37. istuntoa mistä koskevan toimintaohjelman toteuttamis- 31663: varten. ta sekä informaatio-, julkaisu-, näyttely- ja 31664: Suomessa sijaitsevat Pohjoismainen kansan- muuta tiedotustoimintaa. Suomen pohjoismai- 31665: runousinstituutti, Pohjoismainen kieli- ja tie- set, alueelliset informaatiotoimistot ja Pohjola- 31666: dotuskeskus, Pohjoismainen taidekeskus Suo- Norden -yhdistysten alueelliset läänikohtaiset 31667: menlinnassa, Tieteellisen informaation poh- toimistot ovat jatkaneet työskentelyään. 31668: joismainen yhteistyöelin (NORDINFO) ja Ark- 31669: tisen lääketieteen pohjoismainen yhteistyötoi- Kertomusvuonna on mm. jatkettu pohjois- 31670: mikunta sekä Pohjolan instituutti Ahvenan- maiden kouluoloja, aikuisopetusta ja vapaata 31671: maalla ovat kertomusvuonna tehostaneet toi- sivistystyötä esittelevien painotuotteiden (mm. 31672: mintaansa lisämäärärahojen turvin. Kieli- ja Nordisk tidskrift för folkbildning och vuxen- 31673: tiedotuskeskus on mm. järjestänyt suomalaisil- undervisning, Voks ud, Nyttom data i skolan 31674: le opettajille norjan ja tanskan kielen kursseja. ja lastenkulttuurikatalogi) sekä "Nordisk Me- 31675: Niin ikään on jatkettu pohjoismaista yhteistyö- die Nyt" -lehden julkaisua. Niin ikään on 31676: tä bioteknologian ja datateknologian aloilla, edistetty Pohjoismaiden kouluoloja, pohjois- 31677: opetusohjelmien luettelointi- ja arviointipro- maista elokuva-alan yhteistyötä ja saamelaisten 31678: jektia sekä taloudellista kehitystä ja täystyölli- kulttuuritoimintaa sekä aikuiskoulutusta, eri- 31679: syyttä koskevaa toimintaohjelmaa "Norden i tyisesti Pohjolan kansanakatemian toimintaa, 31680: växt", johon liittyy mm. arktinen tutkimus- ja Pohjoismaisen kielisihteeristön työskentelyä. 31681: projekti sekä erillisselvityksiä koulutus- ja nuo- Ulkomaanlehtori- ja kielikurssiasiain neu- 31682: risokysymysten sekä aikuisopetukseen liittyvien vottelukunta on osallistunut lehtori- ja kieli- 31683: ongelmien kartoittamiseksi. kurssielinten pohjoismaiseen yhteistyöhön. 31684: Pohjoismaisen opiskelijavaihdon elvyttämi- lslantilais-suomalainen sekä suomalais-nor- 31685: seksi on kertomusvuonna aloitettu 5-vuotinen jalainen, suomalais-ruotsalainen ja suomalais- 31686: NORDPLUS-ohjelma (Nordiska Program för tanskalainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet 31687: Lärare, Utbildningssökande och Studerande), toimintaansa. Rahastojen varoista on myön- 31688: joka koskee mm. korkeakouluopiskelijoita ja netty määrärahoja maiden välisen kulttuuri- 31689: opettajia. Suomen osalta järjestettiin yliopisto- vaihdon edistämiseksi. Kertomusvuonna on 31690: jen ja korkeakoulujen oppilasvaihdosta vastaa- erillismäärärahoin tuettu ruotsinsuomalaisten 31691: ville henkilöille neuvottelukokous Helsingissä toimintaa, mm. keskeisiä ruotsinsuomalaisjär- 31692: 9.11.1988. jestöjä (Ruotsin Suomalaisseurojen Keskusliit- 31693: Kansalaisjärjestöjen samoin kuin kansan- to, Finlands-svenskarnas Riksförbund i Sverige 31694: sivistys- sekä nuorisojärjestöjen välistä poh- ja Ruotsin Suomenkielisen Seurakuntatyön 31695: joismaista yhteistyötä ja paikallista kulttuuri- Keskus), Tukholmassa toimivaa Suomi-taloa 31696: toimintaa on jatkettu sekä otettu osaa pohjois- sekä Haaparannassa sijaitsevaa Ruotsinsuoma- 31697: maiseen urheilu- ja muuhun nuorisotoimin- laisten kansankorkeakoulua. Niin ikään on 31698: taan. Ministeri Anna-Liisa Piipari osallistui tuettu Espoon Hanasaaressa sijaitsevan ruotsa- 31699: pohjoismaiseen urheilukonferenssiin Lidingös- lais-suomalaisen kulttuurikeskuksen tilojen 31700: sä 13.-15.6.1988. Erityisesti on tuettu nyt laajennusta sekä muuta toimintaa. 31701: 394 Suhteet ulkovaltoihin 31702: 31703: Kertomusvuonna järjestettiin eri Pohjois- nen sekakomissio) on jatkanut toimintaansa 31704: maissa Suomen kulttuuria esitteleviä näyttelyi- edellisvuosien tapaan. Neuvosto on kertomus- 31705: tä ja muita tilaisuuksia. Vastaavasti Suomessa vuonna käsitellyt mm. Ruotsin koululainsää- 31706: järjestettiin lukuisia muiden Pohjoismaiden dännön uudistusta, joka on tehnyt mahdolli- 31707: kulttuuria esitteleviä näyttelyjä, konferensseja seksi ylläpitää Ruotsissa vakinaisesti ns. koti- 31708: ja muita tilaisuuksia. kieliluokkia peruskoulun ala-asteella sekä pe- 31709: Suomalaisen kirjan 500-vuotisjuhlallisuuksia rustaa ns. kokeiluyksikköjä, joissa voidaan 31710: järjestettiin eri Pohjoismaissa, mm. näyttelyt antaa suomenkielistä opetusta myös koulujen 31711: Kööpenhaminassa, Reykjavikissa, Tukholmas- muilla asteilla. Koulutusneuvoston Suomen 31712: sa ja Uppsalassa. Kirjan juhlavuoden sekä valtuuskunnalla on toimisto Tukholmassa yh- 31713: F .E. Sillanpään 100-vuotisjuhlallisuuksien joh- teyksien ylläpitämistä varten Ruotsin viran- 31714: dosta Suomeen kutsuttiin tavallista enemmän omaisiin ja kuntiin samoin kuin ruotsinsuoma- 31715: kirjallisuustoimittajia, tutkijoita ja kääntäjiä laisten järjestöihin, opettajiin ja vanhempiin. 31716: muista Pohjoismaista opinto- ja työmatkalle. Suomalais-ruotsalaisen koulutusneuvoston toi- 31717: Niin ikään osallistuttiin muissa Pohjoismaissa mintakertomus on jätetty julkaistavaksi Poh- 31718: järjestettyihin seminaareihin, ohjelmallisiin ta- joismaiden neuvoston 37. istuntoa varten. 31719: pahtumiin ja vierailuihin, joihin oli myös liitet- 31720: ty aikaisempaa runsaammin kirjanäyttelyjä. 31721: Suomi osallistui teemamaana Göteborgin 2.2.4.5. Maa- ja metsätalousministeriö 31722: kirjamessuihin elokuussa 1988 sekä kirjalli- 31723: suusohjelmiin että kustantajien osuuteen. Ti- Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon- 31724: laisuuksissa oli mukana mm. ulkoasiainminis- alalla pohjoismainen yhteistyö jatkui laaja- 31725: teri Kalevi Sorsa. alaisena. Pohjoismaista viranomaisten yhteis- 31726: Pohjoismainen kirjallisuusviikko pidettiin työtä ohjaa Pohjoismaiden ministerineuvosto 31727: Hampurissa, Norjassa osallistuttiin lastenkirja- (maatalousministerit ja kalastusministerit). 31728: konferenssiin ja Yhdysvalloissa yhteispohjois- Maatalousministerikokoonpanossa ministeri- 31729: maiseen kirjallisuusesittelyyn. neuvosto kokoontui 30.6.1988 Tällbergissä 31730: Pohjoismaiset teatteripäivät järjestettiin Hel- Ruotsissa. 31731: singissä kesällä 1988. Ministerineuvostoa avustaa pohjoismainen 31732: Pohjoismainen kieli- ja tiedotuskeskus jatkoi maa- ja metsätalouskysymysten virkamiesko- 31733: naapurimaita esittelevien pienoisnäyttelyjen mitea (NÄJS). Sen alaisuuteen on organisoitu 31734: sarjaa. yhteistyötä seuraavilla ohjelma-alueilla: 31735: Suomenlinnan Pohjoismaisen taidekeskuk- - maa- ja metsätalouspolitiikka 31736: sen toimesta on kaikissa Pohjoismaissa kiertä- - maataloustutkimus (Maataloustutkimuk- 31737: nyt saamelaisnäyttely "Såmi daidda" sekä sen pohjoismainen kontaktielin NKJ) 31738: näyttely "Konkret i Norden". - metsäntutkimus (Metsäntutkimuksen 31739: Magnus Lindbergin teos "Kraft" voitti Poh- pohjoismainen yhteistyölautakunta SNS) 31740: joismaisen musiikkipalkinnon 1988. - geenipankkiyhteistyö (Pelto- ja puutarha- 31741: Kertomusvuonna tuettiin myös pohjoismai- kasvien pohjoismainen geenipankki sekä kotie- 31742: sia tieteellisiä ja taidealan kokouksia. Maas- läinten geenipankkiyhteistyö) 31743: samme järjestettiin 1988 mm. 18. Pohjoismai- - kasvinsuojeluyhteistyö (pohjoismainen 31744: nen tilastokokous Espoossa, Skandinaavisen kasvinjalostusohjelma SNP) 31745: museoliiton kokous Helsingissä, 6. pohjoismai- tutkijakoulutus 31746: nen paikallishistorian seminaari Karjaalla, - bioteknologia 31747: Pohjoismaisen lastenkirurgiyhdistyksen 12. - tarkastuslaitosten yhteistyö 31748: kongressi ja Pohjoismainen patologian kong- Pohjoismaiden neuvoston ja Pohjoismaiden 31749: ressi Oulussa, Pohjoismaisten akustisten seuro- ministerineuvoston vuonna 1985 vahvistaman 31750: jen kokous Tampereella sekä 10. Pohjoismai- maatalous- ja metsätalousalojen pohjoismaisen 31751: nen lukemiskongressi, Pohjoismainen geolo- toimintaohjelman toteutusta jatkettiin. 31752: gien kenttäkokous, 12. Pohjoismainen mate- Ministerineuvostolle luovutettiin ensimmäi- 31753: maattisen tilastotieteen kongressi ja 15. Poh- nen osa maataloussektorin kaupan lisäämis- 31754: joismainen kasvifysiologiakongressi Turussa. mahdollisuuksia koskevasta selvityksestä. Tek- 31755: Suomalais-ruotsalainen koulutusneuvosto nisten kaupanesteiden poistamista käsiteltiin 31756: (Suomen ja Ruotsin hallitusten välinen yhtei- kaikissa maataloussektorin eri toimintoja käsi- 31757: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 395 31758: 31759: telleissä työryhmissä. Yhteinen seminaari ai- vallisuusneuvoston (NTR) työohjelmia. Virka- 31760: heesta järjestettiin kesäkuussa Oslossa. Biotek- mieskomitean puheenjohtajuus on kertomus- 31761: niikan yhteistyöohjelmassa painopiste oli tutki- vuoden aikana ollut Suomella ja sitä on hoidet- 31762: jakoulutuksessa. Brundtland-komission suosi- tu liikenneministeriön toimesta. Informaa- 31763: tusten johdosta järjestettiin yhteiskokous ym- tionvaihdon ja päiväkohtaisten kysymysten li- 31764: päristövirkamieskomitean (EK-miljö) kanssa säksi komitean tehtävänä on ollut ohjata ja 31765: tärkeimpien yhteistyökohteiden kartoittamisek- johtaa tutkimusprojekteja. EC:n liikennepoli- 31766: si. tiikan vaikutukset Pohjoismaihin ovat myös 31767: Suomen ja Ruotsin välisen rajajokisopimuk- olleet keskeisesti esillä toiminnassa, ja tähän 31768: sen valvontakomission ja Inarinjärven sään- liittyen on NÄT:ssä laadittu raportti kolman- 31769: nöstelyä koskevan Suomen, Norjan ja Neuvos- nen maan liikenteestä Pohjoismaissa. NÄ T:n 31770: toliiton välisen sopimuksen mukaisen komitean alaisena toimiva Pohjoismaiden kuljetustutki- 31771: työt jatkuivat. muskomitea (NKTF) on kertomusvuoden aika- 31772: Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi osal- na järjestänyt konferensseja, harjoittanut kou- 31773: listui pohjoismaisen riistantutkimuskollegion lutus-, tutkimus-, julkaisu- ja käännöstoimin- 31774: (NKV) toimintaan ja pohjoismaiseen porota- taa sekä kehittänyt pohjoismaiden liikenneti- 31775: louden (NOR) yhteistyöhön. Riista- ja kalata- lastoja. Kertomusvuoden aikana on myös tehty 31776: louden tutkimuslaitos järjesti pohjoismaisen päätöksiä NKTF:n toiminnan uudelleenjärjes- 31777: riistabiologikonferenssin. telyistä. Nämä päätökset astuvat voimaan vuo- 31778: Kalastusministeriko koonpanossa ministeri- den 1989 alusta. 31779: neuvosto kokoontui 17.8.1988 Savonlinnassa, Liikenneturvallisuuden alalla toimivat Poh- 31780: jossa käsiteltiin mm. Euroopan integraatioky- joismaiden liikenneturvallisuusneuvosto (NTR) 31781: symyksiä sekä pohjoismaista ympäristöohjel- ja sen alakomiteoiden Pohjoismaiden tieliiken- 31782: maa. Ministerineuvostoa avustaa pohjoismai- nelainsäädäntökomitea (NKV), Pohjoismaiden 31783: nen kalatalousalan virkamieskomitea (NEF), liikenneturvallisuustutkimuskomitea (NKT) 31784: joka sai valmiiksi lyhyen aikavälin yhteistoi- sekä pohjoismaiden autoteknillisen komitea 31785: mintaohjelmansa. Yhteistyö jatkui myös kala- (NBK) ja näiden asettamat työryhmät. 31786: talousopetuksen sekä kalojen geenipankkitoi- 31787: Pohjoismainen yhteistyö siviili-ilmailun alal- 31788: minnan alalla. Kalastuskysymysten pohjois- 31789: la on jatkunut tiiviinä. Kertomusvuoden aika- 31790: maisessa yhdyselimessä, jossa ovat edustettui- 31791: na on alalla pidetty useita kokouksia, jotka 31792: na virkamiestaho ja kalastuselinkeino, vaihdet- 31793: ovat käsitelleet ilmailun säännösten ja erityises- 31794: tiin tietoja mm. kalastuksen sääntelystä ja 31795: ti teknis-operatiivisten säännösten yhtenäistä- 31796: kalastuselinkeinon saamasta tuesta. 31797: mistä sekä lentoturvallisuuden ja lentokenttien 31798: Suomi ja Ruotsi solmivat uuden kalastusta 31799: kunnossapidon alalla tapahtuvaa yhteistoimin- 31800: koskevan puitesopimuksen, joka koskee Ruot- 31801: taa. Vuosittainen pohjoismaiden ilmailujohta- 31802: sin kalastusvyöhykkeeseen liitettyä entiseen nk. 31803: jien kokous pidettiin kertomusvuonna Ruotsis- 31804: valkoiseen vyöhykkeeseen kuulunutta aluetta 31805: sa. 31806: Gotlannin itäpuolella. Sopimuksen mukaan 31807: Suomi on oikeutettu kalastamaan lohta tällä Pohjoismainen posti- ja telealan yhteistyö on 31808: alueella 20 vuoden ajan vuosittain erikseen jatkunut vilkkaana kertomusvuoden aikana. 31809: sovittavien kiintiöiden puitteissa. Pohjoismaiden postihallintojen pääjohtajien 31810: Pohjoismaiden 21. kalastuskonferenssi pi- vuosittainen Pohjoismaiden postiliiton (Nor- 31811: dettiin Suomessa. dpost) -kokous pidettiin kesäkuussa Islannissa. 31812: Posti-ja telelaitoksen edustaja on toiminut 31813: kaudella 1987-1988 Nordpostin raha- ja sääs- 31814: 2.2.4.6. Liikenneministeriö töliikennekomitean puheenjohtajana. Posti- ja 31815: telelaitos liittyi kertomusvuoden helmikuussa 31816: Pohjoismaiden ministerineuvoston liikenne- osakkaaksi pohjoismaisten telehallintojen yh- 31817: ministerikokouksissa ja niihin liittyvissä yhteis- teisyritykseen STS-Telecom A. 31818: istunnoissa Pohjoismaiden neuvoston liikenne- Pohjoismaiden rautateillä ja tielaitoksilla on 31819: valiokunnan kanssa käsiteltiin kertomusvuon- ollut runsaasti yhteyksiä keskenään. Järjestel- 31820: na ministerineuvoston alaisten Pohjoismaisen mällinen yhteistoiminta on jatkunut myös Poh- 31821: kuljetuskysymyksiä käsittelevän virkamiesko- joismaiden tieviranomaisten teknillisessä liitos- 31822: mitean (NÄ T) ja Pohjoismaiden liikennetur- sa (PTL). 31823: 31824: 14 390115N 31825: 396 Suhteet ulkovaltoihin 31826: 31827: Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistoimin- tä ja kohottaa tutkijoiden pätevyyttä. Ohjel- 31828: ta on jatkunut kiinteänä kaikilla ilmatieteen man puitteissa on perustettu vierailevien tutki- 31829: laitoksen toimialoilla. Suomen ilmatieteen lai- joiden vakansseja ja järjestetään tutkijasemi- 31830: tos osallistui kertomusvuonna myös useaan naareja ja erityiskursseja. 31831: Pohjoismaiden ministerineuvoston tukemaan Teknillinen tarkastuskeskus on aktiivisesti 31832: sääpalvelun ja ilmanlaadun tutkimusprojek- osallistunut pohjoismaiseen yhteistyöhön. Tär- 31833: tiin. Geofysiikan alalla jatkui Suomen ja Ruot- keimpiä yhteistyöelimiä ovat olleet NORMET 31834: sin välinen yhteistyö avaruustutkimuksessa ja (yleinen metrologian yhteistyön johtoryhmä), 31835: geomagnetismissa. MNC:n pohjoismainen komitea nro 97, NOR- 31836: DTEST (testauslaboratorioiden yhteistyöelin), 31837: SAMGAS (nestekaasualan yhteistyöelin) ja 31838: 2.2.4. 7. Kauppa- ja teollisuusministeriö NGS (paineastiateräkset) ja NORDEX (räjäh- 31839: dysvaaralliset aineet). 31840: Pohjoismaiden teollisuuspoliittisen yhteis- Elinkeinohallituksen elintarvikealan pohjois- 31841: työn yleisenä tavoitteena on elinkeinoelämän mainen yhteistyö kohdistuu elintarvikkeita 31842: kilpailukyvyn parantaminen. Painopistealueet koskevien määräysten kehittämiseen. Vuonna 31843: ovat T & K -toiminnan edistäminen, elinkeino- 1980 asetetun Pohjoismaiden ministerineuvos- 31844: elämän toimintaympäristön sääntöjen yksin- ton alaisen elintarvikeasiainvaliokunnan 31845: kertaistaminen ja yhdenmukaistaminen sekä (PNUN) avulla on tarkoitus yhteensovittaa ja 31846: elinkeinoelämän rakenteellinen uusiutuminen. tehostaa elintarvikealan pohjoismaista yhteis- 31847: Pohjoismaisen yhteistyön keskeisiä projekteja työtä. 31848: ovat olleet Tekniikan vuosi, pohjoismaisen yh- Elinkeinohallituksen yhteydessä toimiva elin- 31849: teistyön tehostaminen eruooppalaisessa T & K tarvikeneuvottelukunnan elintarviketutkimus- 31850: -toiminnassa sekä Pohjoismaisen teollisuuskes- menetelmäjaosto on samalla Pohjoismaisen 31851: kuksen perustaminen Osloon teollisuusrahas- elintarvikkeiden metodiikkakomitean Suomen 31852: ton yhteyteen. osasto. Neuvottelukunta siirtyi 1.9.1988 lukien 31853: Pohjoismaiden ministerineuvosto on ko- kauppa- ja teollisuusministeriön yhteyteen. 31854: koontunut energiaministerikokoonpanossa Menetelmäjaosto on osallistunut monipuoli- 31855: 1988 kolme kertaa. Ministerineuvosto hyväksyi seen yhteispohjoismaiseen menetelmien kehit- 31856: lokakuussa energia-alan pohjoismaisen yhteis- tämistyöhön. Osa näistä menetelmistä on hy- 31857: työsuunnitelman vuosille 1989-1992. Yhteis- väksytty myös Suomessa virallisiksi elintarvike- 31858: työn painoalueita ovat energiantuotannon ym- tutkimusmenetelmiksi. Pohjoismaisen elintar- 31859: päristökysymykset, yhteispohjoismaisten ener- vikkeiden metodiikkakomiten vuosikokous pi- 31860: giamarkkinoiden kehitys, tutkimus- ja kehitys- dettiin elokuussa Norjassa. 31861: toiminta sekä energian säästön edistäminen. Kulutustarvikkeita koskevat pohjoismaiset 31862: Yhteistyösuunnitelman toimeenpanosta vastaa yhteistyöprojektit ovat käsitelleet lasten hoito- 31863: energiapolitiikan virkamieskomitea ja sen joh- ja turvavarusteita, vapaa-ajan kypäriä, onnet- 31864: dolla toimivat eri alojen asiantuntijaryhmät. tomuusrekisteröintiä, tutkimusten koordinoin- 31865: Ministerineuvosto on päättänyt, että vuodes- tia ja pakkaustarvikkeita. Tarkoituksena on 31866: ta 1976 harjoitettua ydinvoimalaitosten turval- ollut saada Pohjoismaihin yhteneväiset sään- 31867: lisuuteen liittyvää tutkimusyhteistyötä jatke- nökset ja määräykset näistä tarvikkeista. 31868: taan uudella tutkimusohjelmalla vuosina Elinkeinohallitus on osallistunut Pohjois- 31869: 1990-1993. Tutkimusaiheiden valinnassa on maiden ministerineuvoston kuluttajavirkamies- 31870: kiinnitetty tähänastista enemmän huomiota komitean, sen yleis-, hyödyketutkimus- ja in- 31871: ydinonnettomuuksien valmiuskysymyksiin ja formaatio-, kasvatus- ja informaatiojaostojen 31872: radioaktiivisten aineiden ympäristövaikutuk- sekä kotitalouksien taloustyöryhmän toimin- 31873: siin. taan. Lisäksi on hoidettu kuluttajavirkamies- 31874: Ministerineuvosto on lisäksi päättänyt, että komitean raporttien ja muun aineiston jakelu 31875: kansallisella erillisrahoituksella muutaman Suomessa ja osallistuttu yhteentoista yhteis- 31876: vuoden ajan käynnissä ollutta energiatutkimus- pohjoismaiseen projektiin. Keskeisiä kysymyk- 31877: yhteistyötä jatketaan vielä vuosina 1989 ja siä kuluttajavirkamieskomitean työssä ovat ol- 31878: 1990, minkä jälkeen tehdään perusteellinen leet kaupan esteiden poistaminen, tuotteiden 31879: arviointi ennen jatkopäätöksiä. Tavoitteena on turvallisuus, uudet mediat ja kotitalouden ta- 31880: lisätä yliopistojen ja korkeakoulujen yhteistyö- lous. 31881: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 397 31882: 31883: Pohjoismaiset hinta- ja kilpailuviranomaiset Patentti- ja rekisterihallitus osallistui kerto- 31884: harjoittavat yhteistyötä, jonka tärkein muoto musvuonna Pohjoismaiden patenttivirastojen 31885: on vuotuinen kokous. Kertomusvuonna kysei- lukuisiin kokouksiin Ruotsissa, Norjassa ja 31886: nen kokous järjestettiin Suomessa. Tanskassa. Pohjoismaiden ministerineuvosto 31887: Merenkulkuhallitus on kertomusvuonna jat- osoitti patenttivirastojen käyttöön varoja eräi- 31888: kanut kahdenkeskistä yhteistyötään Ruotsin den erityisprojektien toteuttamiseksi kuten yh- 31889: kanssa tehden yhteispohjoismaisia valmisteluja teispohjoismaisen patenttitietopankin perus- 31890: kansainvälisistä kysymyksistä. Suomen ja tamiseksi, lisenssien välitykseksi sekä neu- 31891: Ruotsin yhteistyö on jatkunut talvimerenkulun vonta- ja palvelutoiminnan parantamiseksi. 31892: tutkimussäätiössä ja jäämaksuluokkamääräys- Pohjoismaisen ministerineuvoston asettama 31893: ten uusimisessa. Maidemme välinen jäänmur- työryhmä on tutkinut kertomusvuonna biotek- 31894: tajayhteistyö on myös jatkunut vakiintuneissa nologian alan keksintöjen oikeussuojakysy- 31895: muodoissaan. Pohjoismaiden yhteistyö meri- myksiä. Työryhmän mietintö on julkaistu 31896: turvallisuusasioissa ja veneilykysymyksissä on NORD-julkaisuna 1988/99. 31897: jatkunut. Yhteistyönä on valmisteltu pelastus- Pohjoismaiden vientitakuulaitosten yhteistyö 31898: veneiden rakenne- ja tyyppihyväksymissääntö- jatkui kertomus vuonna entiseen tapaan tiivii- 31899: jä. nä. Takuutoiminnan yhdenmukaistamiseen liit- 31900: Merentutkimuslaitoksen pohjoismaisen yh- tyviä keskusteluja jatkettiin ja kartoitettiin 31901: teistyön painopiste on ollut Pohjanlahdella. mm. yhteispohjoismaiseen takuutoimintaan 31902: Suomen ja Ruotsin välisten yhteisten jäätutki- liittyviä ongelmia, jotka koskevat yhteispoh- 31903: musten lisäksi laitos on osallistunut suomalais- joismaisten projektien rahoittamista. 31904: ruotsalaisen Pohjanlahtikomitean työhön. Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyö 31905: Pohjanlahtikomiteassa keskitytään ensisijaises- Pohjoismaiden kanssa oli edelleen vilkasta. 31906: ti merensuojeluongelmiin, mm. on suunniteltu Vuoden alussa pidettiin Kööpenhaminassa 31907: tehostettua tutkimusjaksoa 1989-93 painot- pohjoismainen geologikokous, johon osallistui 31908: tuen erityisesti Pohjanlahtivuoteen 1991. 25 tutkimuskeskuksen tutkijaa. Vuoden aikana 31909: Muiden pohjoismaiden kanssa yhteistyötä aloitettiin Norjan, Grönlannin, Ruotsin ja 31910: on harjoitettu myös meribiologisen kollegion Suomen geologian tutkimuskeskusten yhteis- 31911: ja fysikaalisen meritieteen kollegion toiminnas- työnä Mid-Norden projekti, jonka päämäärä- 31912: sa. Pohjoismaat ovat esiintyneet yhteisenä ryh- nä on malmikriittisten alueiden rajaaminen ja 31913: mänä hallitustenvälisissä meritieteellisissä ko- ympäristögeologisen tausta-aineiston tuottami- 31914: kouksissa, mm. IOC:ssä. nen n. 3200 kilometriä leveältä alueelta Fen- 31915: Itämeren suojelusopimus, Pohjanlahtikomi- noskandian poikki. 31916: tea ja Suomenlahtityöryhmä edellyttävät Teknologian kehittämiskeskus on luonut ja 31917: MTL:lta jatkuvaa yhteistyötä kaikkien Itäme- ylläpitänyt suoria yhteyksiä pohjoismaisiin si- 31918: ren ympärysvaltioiden kanssa sekä oseanogra- sarorganisaatioihin Ruotsissa, Tanskassa, Nor- 31919: fisessa perustutkimuksessa että Itämeren tilan jassa ja Islannissa. TEKESin konsultointiyksi- 31920: seurannassa. Laitos on myös operatiivisen jää- köt ovat toimineet vastaavasti kiinteässä yh- 31921: palvelun suorittamiseksi jatkuvasti yhteistyössä teistyössä muiden pohjoismaiden vastaavien 31922: kaikkien Itämeren maiden kanssa. organisaatioiden kanssa. Pohjoismaisten teolli- 31923: Laitos on osallistunut ESA-ohjelmien val- suussihteeritoiminnan kotimaan organisaatioi- 31924: misteluun, erityisesti uuden sukupolven kauko- den yhteistyö oli aktiivista. Vuoden aikana 31925: kartoitussatelliitin ERS-1 :n tulevaan käyttöön käynnistettiin muun muassa Nordisk Industri- 31926: merialueiden jääpeitteen havaintotoiminnassa. fondin tuella laaja tietopankkien hyödyntämis- 31927: Tähän liittyen toteutettiin Merenkurkussa laaja tä selvittävä projekti, joka toteutetaan Parii- 31928: usean maan yhteisprojekti tutkakuvien hyö- sin, Los Angelesin ja Tokion teollisuussihteeri- 31929: dyntämiseksi jäätilanteen havaitsemisessa. Lai- toimistoissa. Keskus osallistui pohjoismaisen 31930: tos on niin ikään osallistunut eurooppalaisen tekniikan vuoden 1988 puitteissa useisiin hank- 31931: ns. COST-43-projektin toimintaan, jonka tar- keisiin ja tilaisuuksiin Suomessa ja muissa 31932: koitus on perustaa ja ylläpitää automaattisia Pohjoismaissa sekä osallistui projektitasolla 31933: merimeteorologisia ja meritieteellisiä asemia. useiden pohjoismaisten tutkimuslaitosten ja 31934: Tutkimusalusten sekä muiden tutkimuslaittei- koordinointiorganisaatioiden soveltavan tekni- 31935: den tuotekehittely- ja valmistusyhteistyötä teh- sen tutkimuksen ja teollisten yhteishankkeiden 31936: dään EUREKAn EUROMAR-projektissa. tutkimukseen ja rahoitukseen. 31937: 398 Suhteet ulkovaltoihin 31938: 31939: Pohjoismaiden ministerineuvosto myönsi Sosiaali- ja terveydenhuoltosektorin viisi py- 31940: vuodeksi 1988 DKK 8,5 milj. sijaiskomitean syvää yhteispohjoismaista laitosta jatkavat toi- 31941: alaisen matkailukomitean työhön. Matkailuko- mintaansa yhteistyöohjelman puitteissa. Pro- 31942: mitea ohjaa ja koordinoi pohjoismaista mat- jektitoiminnan painopistealueet liittyvät sosiaa- 31943: kailutoimintaa sekä yhteistyötä kansainvälisis- lialan henkilökunnan jatkokoulutukseen, AID- 31944: sä järjestöissä (esim. OECD:ssä) ja toimii kes- Sin torjunnan pohjoismaiseen toimintaohjel- 31945: kustelufoorumina niissä asioissa, jotka liittyvät maan, uuteen syöväntorjunnan toimintaohjel- 31946: matkailuun ja sen kehittämiseen Pohjoismais- maan ja huumausaineiden vastustamista kos- 31947: sa. Päämääränä on matkailun lisääminen Poh- kevaan toimintaohjelmaan. 31948: joismaihin ja Pohjoismaissa. Sosiaali- ja terveysministerit kokoontuivat 31949: Yhteistyötä harjoitettiin tiiviisti Pohjoismai- neuvotteluja varten 9.3.1988 Oslossa Pohjois- 31950: den matkailuneuvoston kanssa. Matkailukomi- maiden neuvoston 36. istunnon yhteydessä. 31951: tea rahoitti yhteispohjoismaisia matkailun ke- Neuvotteluihin osallistui Suomesta sosiaali- ja 31952: hittämiseen ja markkinointiin liittyviä hankkei- terveysministeri Helena Pesola. Kokouksessa 31953: ta. Vuoden 1988 aikana ministerineuvoston käsiteltiin AIDS-testejä sekä pohjoismaista yh- 31954: matkailuvaliokunta on uudistanut vuonna 1978 teistyötä vammaisalalla YK:ssa. 31955: laaditun matkailun Pohjoismaiden yhteistyö- Vuoden 1988 sosiaalipoliittinen ministeriko- 31956: ohjelman. Syksyllä 1988 matkailuvaliokunta kous pidettiin kesäkuussa Ruotsissa. Suomea 31957: asetti työryhmän pohtimaan Euroopan integ- edusti sosiaali- ja terveysministeri Helena Peso- 31958: raatiokehityksen vaikutuksia Pohjoismaiden la. Kokouksen aiheena olivat ehdotus syövän- 31959: matkailulle ja matkailuelinkeinolle. torjunnan toimintasuunnitelmaksi, gerontolo- 31960: Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoitta- gian opetus, savuttomat lentoreitit Pohjolassa 31961: mia tärkeitä Pohjoismaiden matkailuneuvos- ja AIDS-kysymykset. Ministerit päättivät pi- 31962: ton projekteja olivat vuonna 1986 aloitettu ja dentää pohjoismaisen AIDS-työryhmän toimi- 31963: vuonna 1988 päättynyt markkinointikampanja kautta vielä kahdella vuodella. Ministeriko- 31964: Saksan Iiittotasavallassa sekä Japanin kulttuu- kouksen teemakeskustelu käytiin aiheesta "So- 31965: rikampanjaan liittyvä matkailuprojekti. Vuo- siaali- ja terveydenhuoltoalojen henkilöstöti- 31966: den aikana on jatkettu selvitystä hotellien so- lanne". 31967: veltuvuudesta liikuntavammaisille. Matkailu- Pohjoismaiden ministerineuvoston (sosiaali- 31968: komitean rahoittamista projekteista mainitta- ja terveysministerit) alainen pohjoismainen so- 31969: koon Pohjoismaiden matkailutilastoinuin yhte- siaalipoliittinen virkamieskomitea kokoontui 31970: näistämishanke. kertomusvuoden aikana kolmasti käsittele- 31971: mään alan yhteistyöohjelman toteuttamista 31972: Pohjoismaiden matkailuneuvosto jatkoi sekä komitean alaisten laitosten toimintaa, yh- 31973: vuonna 1988 yhteistyötä eri markkina-alueilla 31974: teisiä erityisohjelmia ja projektitoimintaa. Ko- 31975: kuten Pohjois-Amerikassa ja Kaukoidässä. 31976: mitea käynnisti kertomusvuoden aikana sosi- 31977: Valtion teknillinen tutkimuskeskus on osal- aali- ja terveysalan osalta selvitykset, jotka 31978: listunut pohjoismaiseen yhteistyöhön osallistu- liittyvät laajaan yhteispohjoismaiseen selvityk- 31979: malla Nordforsk ja Nordtest pysyvien teknistä seen pohjoismaisesta yhteistyöstä ja Länsi- 31980: tutkimusta ja testauksen kehittämistä edistä- Euroopan yhdentymiskehityksestä. Keskeisiksi 31981: vien yhteistyöelinten kokouksiin. alueiksi selvityksen osalta määriteltiin lääkeai- 31982: neyhteistyö, hammashuoltoa koskeva yhteis- 31983: työ, vammaisalan yhteistyö, sosiaalivakuutusa- 31984: 2.2.4.8. Sosiaali- ja terveysministeriö lan yhteistyö sekä terveydenhuoltoalan työ- 31985: markkinat Pohjolassa. Kertomusvuoden aika- 31986: Pohjoismaiden ministerineuvosto (sosiaali- na jatkettiin pohjoismaista selvitystyötä, jonka 31987: ja terveysministerit) hyväksyi uusitun sosiaali- avulla pyritään kartoittamaan pohjoismaisen 31988: ja terveydenhuoltoalan yhteistyöohjelman ke- sosiaaliturvasopimuksen toimivuutta ja sen 31989: säkuussa 1988. Pitkän tähtäyksen tavoitteissa mahdollisia puutteita erityisesti sosiaali- ja ter- 31990: on lähtökohtana Maailman terveysjärjestön veydenhuollon palvelujen ja tukitoimien osal- 31991: (WHO) ohjelma "Terveyttä kaikille vuoteen ta. Sosiaalipoliittinen virkamieskomitea asetti 31992: 2000 mennessä" ja YK:n nk. alueidenvälisissä pohjoismaisen ad hoc-työryhmän, jonka tehtä- 31993: neuvotteluissa v. 1987 hyväksytyt sosiaalipoliit- vänä on selvittää toisaalta palvelujen kytkemis- 31994: tiselle kehitykselle suuntaa antavat periaatteet. tä sosiaaliturvasopimukseen ja toisaalta arvioi- 31995: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 399 31996: 31997: da Länsi-Euroopan yhdentymiskehityksen vai- yhteistyöstä Pohjoismaissa ja katsoi, ettei yh- 31998: kutuksia pohjoismaiseen sosiaaliturvasopimuk- teistyölle ole oikeudellisia tai muita erityisiä 31999: seen. esteitä. Yhteisneuvottelut asianomaisten poh- 32000: Pohjoismaiden lääkintöhallitusten päälliköi- joismaisten työmarkkinaosapuolten kanssa 32001: den kokouksessa Bergenissä 18-19.4. oli pää- käytiin Tukholmassa joulukuussa 1988. 32002: teemana "Lääketieteellisen teknologian ja eri- Työympäristöalan pohjoismainen jatkokou- 32003: tyispalveluiden välinen tiedonvälitys''. Lisäksi lutuslaitos (NIVA) on kertomusvuoden aikana 32004: kokouksessa käsiteltiin yhteispohjoismaisia ter- järjestänyt yhdeksän kurssia. Kaikkiaan lähes 32005: veydenhuollon tilastojulkaisuja, WHO-kysy- 300 henkilöä on osallistunut kursseille. 32006: myksiä, AIDS-tilannetta ja lääkkeiden hinnan- Vuonna 1982 vahvistetun yhteistyöohjelman 32007: valvontaa. mukaan Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö kat- 32008: Pohjoismaiden sosiaalihallitusten pääjohta- taa seuraavat pääalueet: työelämä, sosiaali- ja 32009: jat kokoontuivat kolmasti kertomusvuoden ai- perhepolitiikka, koulutus, asumis-ja yhdyskun- 32010: kana. Kokouksissa on käsitelty mm. sosiaali- tasuunnittelu sekä osallistuminen muuhun po- 32011: alan jatko- ja täydennyskoulutusprojektia ja liittiseen elämään. Pohjoismaiden neuvoston 32012: YK:n sosiaalisektorin toimintaa. aloitteesta ja alan pohjoismaisen yhteistyöoh- 32013: Kertomusvuoden aikana on käynnistetty jelman täydentämiseksi Pohjoismaiden minis- 32014: pohjoismainen projekti sosiaalipalvelujen ke- terineuvosto (tasa-arvoministerit) teki ehdotuk- 32015: hittämiseksi (NOPUS). Projekti aloitetaan jär- sen pohjoismaisen tasa-arvoyhteistyön toimen- 32016: jestämällä eri Pohjoismaissa teemakursseja. pidesuunnitelmaksi vuosille 1989-1993. Ehdo- 32017: Kurssisihteeristö sijaitsee Suomessa. tus esitetään Pohjoismaiden neuvoston 37. is- 32018: Kertomusvuonna ministerineuvosto (työym- tunnolle. 32019: päristöministerit) päätti, että v. 1984 hyväksyt- 32020: Tasa-arvoyhteistyössä on kertomusvuoden 32021: ty työympäristöalan yhteistyöohjelma uusitaan 32022: aikana keskitytty 30.7.-7 .8. Oslossa järjeste- 32023: ja että uusi ehdotus esitetään Pohjoismaiden 32024: neuvoston istunnossa v. 1990. Uusi ohjelma tyn Pohjoismaisen foorumin ja siihen liitty- 32025: neen 3.-5.8. pidetyn virallisen tasa-arvokon- 32026: laaditaan läheisessä yhteistyössä työmarkkina- 32027: ferenssin valmisteluun ja toteuttamiseen. Viral- 32028: osapuolten kanssa. Sen lähtökohtana on kulu- 32029: neena vuonna tehty ehdotus pohjoismaiseksi liseen konferenssiin osallistui Suomesta minis- 32030: työympäristösopimukseksi. teri Tarja Halosen johtama valtuuskunta. Foo- 32031: Työympäristökysymysten pohjoismainen vir- rumiin sisältyi n. 1 500 erilaista tapahtumaa 32032: sekä monipuolinen kulttuuriohjelma eri puolil- 32033: kamieskomitea kokoontui kahdesti kertomus- 32034: vuoden aikana. Työympäristötutkimuksen, la Osloa sekä ministerineuvoston tasa-arvopro- 32035: työympäristön valvonnan, sekä työelämän ja jektien esittely. Konferenssin teemat olivat 32036: työoikeuden pysyvät valmisteluryhmät jatkoi- "Naiset ja taloudellinen kehitys" sekä "Työ ja 32037: perhe-elämän yhdistäminen", jotka muodosta- 32038: vat työskentelyään. Pohjola Euroopassa-selvi- 32039: tystyön puitteissa virkamieskomitea on selvittä- vat myös uuden tasa-arvotoimenpidesuunnitel- 32040: nyt Pohjoismaiden ja EY:n välisiä suhteita man keskeisen sisällön. 32041: työympäristön alalla ja asettanut Euroopan Tasa-arvokysymysten valiokunta on kulu- 32042: yhdentymiskehityksen seurantaryhmän. neen vuoden aikana pitänyt kuusi kokousta, 32043: Ministerineuvosto (työympäristöministerit) joissa on käsitelty uutta toimintaohjelmaa, 32044: käsitteli marraskuussa 1988 pidetyssä kokouk- Pohjoismaista foorumia ja tasa-arvokonferens- 32045: sessaan ehdotusta pohjoismaiseksi työympäris- sia. 32046: tösopimukseksi. Ehdotus päätettiin lähettää Projektitoiminnassa merkittävänä projektina 32047: lausuntokierrokselle tarkoituksena jättää mi- jatkui AVAA/BRYT, jonka tarkoituksena on 32048: nisterineuvoston ehdotus pohjoismaiseksi kehittää ja kokeilla menetelmiä sukupuolen 32049: työympäristösopimukseksi Pohjoismaiden neu- mukaan jakautuneiden työmarkkinoiden avaa- 32050: voston 37. istunnolle. miseksi tietyillä kustakin Pohjoismaasta vali- 32051: Yrityskohtaisen pohjoismaisen ammatillisen tuilla kokeilupaikkakunnilla. 32052: yhteistyön edellytyksiä selvittäneen projekti- Pohjoismaiden tasa-arvovaltuutetut kokoon- 32053: ryhmän loppuraportti on jätetty Pohjoismai- tuivat Helsinkiin keväällä 1988 vaihtamaan 32054: den ministerineuvostolle (työministerit). Pro- kokemuksia ja käsittelemään tasa-arvosäädän- 32055: jektiryhmä selvitti mahdollisuuksia saada ai- töön liittyviä asioita ja lainsäädännön valvon- 32056: kaan sopimus yrityskohtaisesta ammatillisesta nan kehittämistä Pohjoismaissa. 32057: 400 Suhteet ulkovaltoihin 32058: 32059: Kahdenvälinen pohjoismainen yhteistyö suo- ministereiden toimeksiannosta Pohjoismaiden 32060: malaisten siirtolaisten asemaan liittyvissä kysy- työmarkkinatoimikunnan laatimaa EC-Poh- 32061: myksissä sosiaali- ja terveydenhuollon alalla on jola-raporttia. Edelleen kokouksessa käsiteltiin 32062: jatkunut kertomusvuoden aikana. Sosiaali- ja laadussaan kolmatta työvoimapoliittista eksa- 32063: terveysministeriön ja Ruotsin socialdeparte- minaatiota. Se käsitteli Tanskan, Suomen, 32064: mentin välinen virkamiestason työryhmä Norjan ja Ruotsin työvoimatoimistojen toi- 32065: SFINKS on kokoontunut kertomusvuoden ai- mintaa vaikeissa rakennemuutostapauksissa. 32066: kana kolme kertaa, Västeråsissa 19-20.1.88, Pohjoismaiden työmarkkinatoimikunnan 32067: Uppsalassa 9-10.6.88 ja Jyväskylässä 8- (NAUT) projektitoiminnassa saatiin päätök- 32068: 9.12.88. Suomalaisten mustalaisten asemaa seen useita merkittäviä hankeita, jotka koski- 32069: sekä maiden välisiä potilassiirtoja selvittävät vat mm. ammatinvalinnanohjausta, työvoima- 32070: SFINKSin työryhmät ovat jatkaneet toimin- hallinnon tavoitejohtamista ja kuntien sekä 32071: taansa. SFINKSin lapsi- ja nuorisoryhmä jätti suurten yritysten roolia työvoimapolitiikassa. 32072: maiden sosiaalihallituksille raporttinsa yleisten Myös taloudellisen toimintaohjelman ensim- 32073: ohjeiden laatimiseksi molemmissa maissa las- mäisen vaiheen osaprojektit, jotka käsittelivät 32074: ten huoltoa ja tapaamista koskevissa kysymyk- nuoriso ja pitkäaikaistyöttömyyden poistamis- 32075: sissä. Yhteistyössä maiden sosiaalihallitusten ta sekä työllisyyskoulutuksen kehittämistä, 32076: kanssa SFINKS järjesti mustalaisasiain neuvot- saatiin päätökseen. Näiden projektien päätös- 32077: telupäivät sekä ruotsinsuomalaisten päihdeon- seminaarit järjestettiin Suomessa. Kertomus- 32078: gelmaisten hoitoa käsittelevän työkokouksen vuonna projektitoiminnan suunnittelussa pai- 32079: Hässelbyssä 25-26.10.1988. nottui taloudellisen toimintaohjelman toisen 32080: Ministeri Tarja Halonen vieraili Ruotsissa vaiheen valmistelu vuosiksi 1990-92. Suomen 32081: Ruotsin toisen sosiaaliministerin Bengt Lind- esittämä osaprojekti käsittelee pullonkaulaon- 32082: qvistin kutsusta 25-26.2.1988. gelmia ja ammatillisen koulutuksen roolia nii- 32083: Norjan ja Suomen välinen sosiaali- ja tervey- den poistamisessa. 32084: denhuollon yhteistyöryhmä FINO on kerto- Pohjois-Kalotin ammatillisen kurssikeskuk- 32085: musvuoden aikana kokoontunut 5-6.5.88 sen tulevaisuudesta ei päästy kaikkien Pohjois- 32086: Inarissa ja 16-17.6.88 Oslossa. Kertomusvuo- maiden kanssa yhteisymmärrykseen. Kysymys- 32087: den aikana on saatu valmiiksi esitykset koskien tä selvittämään asetettiin Ruotsin, Norjan ja 32088: Pohjois-Norjassa asuvan tai siellä tilapäisesti Suomen yhteinen työryhmä. Ryhmä tekee esi- 32089: työskentelevän suomalaisväestön sosiaali- ja tyksensä vuoden 1989 aikana. 32090: terveyspalvelujen parantamista sekä pohjoisten Suomen ja Ruotsin välisen yhteistyön osalta 32091: rajakuntien välistä yhteistyötä sosiaali- ja ter- merkittävin tapaus oli Ruotsin työministerin 32092: veydenhuollon alalla. lngela Thaienin virallinen vierailu Suomeen 32093: Sosiaali- ja terveysministeriö lähetti loppu- kesäkuussa. Vierailun aikana käsiteltiin ajan- 32094: vuodesta 1988 kolme suomalaista sosiaalityön- kohtaisia työmarkkinakysymyksiä sekä tutus- 32095: tekijää ja yhden lastentarhanopettajan työs- tuttiin Suomen uuden työllisyyslain toteuttami- 32096: kentelemään vaihtovirkailijoina Finnmarkin seen kenttätasolla. 32097: alueella suomalaisväestön parissa kuukauden 32098: ajaksi. 32099: Suomen ja Tanskan sosiaali- ja terveysminis- 2.2.4.1 0. Ympäristöministeriö 32100: teriöiden edustajat ovat tavanneet kertomus- 32101: vuoden aikana kaksi kertaa Kööpenhaminassa Pohjoismaiden välinen yhteistyö ympans- 32102: 28-29.1. ja 17-18.5.88. Neuvottelujen tulok- tönsuojelun alalla oli kertomusvuonna erittäin 32103: sena on saatu sovituksi suomenkielisen sosiaa- vilkasta. Pohjoismaiden ministerineuvosto 32104: lityön aloittaminen Kööpenhaminan sosiaalivi- (ympäristöministerit) kokoontui Oslossa 7. 3., 32105: rastossa 1.2.1989 alkaen. Tukholmassa 30.8. sekä Helsingörissä 32106: 16.11.1988. Asuntoministerit kokoontuivat 32107: Tukholman Rönnebyssä 9.-10.8. 32108: 2.2.4.9. Työvoimaministeriö Ministerineuvoston toiminnan pääpaino ker- 32109: tomusvuonna oli ympäristöalan uuden peri- 32110: Pohjoismaiden ministerineuvosto (työminis- aateohjelman sekä meriensuojelua koskevan 32111: terit) kokoontui marraskuussa Kööpenhami- toimenpideohjelman valmistelussa. Molemmat 32112: nassa. Kokouksessa käsiteltiin mm. yhteistyö- pohjoismaiset yhteistyöohjelmat hyväksyttiin 32113: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 401 32114: 32115: Pohjoismaiden neuvoston 16.11.1988 Helsin- graatioon, toimenpideohjelman toteutumista 32116: görissä pidetyssä erityisistunnossa. Ministeri- sekä uuden sisäilmastoa koskevan hankkeen 32117: neuvosto vahvisti myös vuoden alussa ilman- tieteenalojen välistä toteuttamisorganisaatiota. 32118: suojeluyhteistyötä koskevan toimenpideohjel- 32119: man. Ministerit käsittelivät lisäksi ympäristön- Suomi on kuluneena vuonna osallistunut 32120: suojelusäännösten yhdenmukaistamista sekä il- Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoitta- 32121: mansaasteiden ja ''kasvihuonevaikutusten'' miin tutkimusprojekteihin, jotka käsittelevät 32122: torjuntaa. Ministerineuvosto käsitteli edelleen asunnontarve- ja kysyntäennustemenetelmien 32123: Ympäristön ja kehityksen maailmankomission kehittämistä sekä Pohjoismaiden asumistuki- 32124: (ns. Brundtlandin komission) suositusten huo- järjestelmiä. 32125: mioon ottamista Pohjoismaiden yhteistyössä. 32126: Ministerineuvosto käsitteli lisäksi säteilyturvaa Rakennusalan virkamieskomitea (ÄK- 32127: koskevaa pohjoismaista raporttia sekä Euroo- BYBB) on pitänyt kuusi kokousta. Virkamies- 32128: pan yhdentymiseen ja ympäristönsuojeluun komitea on jatkanut kaupan esteiden poista- 32129: liittyviä kysymyksiä. mista koskevaa hanketta ja järjestänyt pohjois- 32130: Ympäristönsuojelukysymysten pohjoismai- maista vientikoulutusta koskevan seminaarin 32131: nen virkamieskomitea kokoontui kertomus- Ahvenanmaalla. Suomi on johtanut rahoitus- 32132: vuonna kolme kertaa. Ympäristönsuojelun uu- viennin rahoittamista koskevaa projektia. Vir- 32133: den periaateohjelman sekä meriensuojelua kos- kamieskomiteaan on perustettu seurantaryhmä 32134: kevan toimenpideohjelman valmistelu saatiin seuraamaan rakennusalan yhtenäistämistyötä 32135: päätökseen. Erityistä huomiota kiinnitettiin Euroopan Yhteisöissä. 32136: vuoden aikana siihen, miten ympäristönsuojelu 32137: tulisi ja voitaisiin ottaa entistä enemmän huo- Pohjoismainen rakentamismääräyskomitea, 32138: mioon kehitysyhteistyössä. Ympäristön ja ke- NKB, on vuoden aikana aktiivisesti seurannut 32139: hityksen maailmankomission suositusten toi- Euroopan integraatiokehitystä rakennusalalla. 32140: meenpano Pohjoismaiden yhteistyötyössä Yhdessä INSTA-B:n kanssa on perustettu oh- 32141: käynnistettiin. Ympäristöministeriön, vesi- ja jelmaryhmä toteuttamaan pohjoismaista yh- 32142: ympäristöhallituksen sekä useiden muiden vi- teistyötä CEN :n rakennusalan standardisoimis- 32143: rastojen, laitosten tai korkeakoulujen edustajia ryhmissä. NKB on myös jatkanut työtä teknis- 32144: on osallistunut ympäristönsuojeluasioita käsit- ten kaupan esteiden poistamiseksi Pohjois- 32145: televien pysyvien työryhmien kokouksiin sekä maissa hyväksymällä vuoden aikana neljä uut- 32146: yhteensä 25 eri yhteys- ja projektiryhmän työ- ta tuotesääntöä, jotka koskivat katteita, muo- 32147: hön. viviemäreitä, yksisuuntaventtiilejä ja sormijat- 32148: Pohjoismaiden keskushallinnon kaavoitusvi- koksia. Uusia projekteja ei ole aloitettu ja 32149: ranomaisten vuosittaiset neuvottelupäivät pi- valmisteilla olevat on päätetty toteuttaa seuraa- 32150: dettiin 24.-27.8.1988 Islannissa. Neuvottelu- van vuoden aikana. 32151: päivien erityisteemana oli laatukysymykset 32152: kaavoituksessa. NKB:n sisäilmastoalan toimintasuunnitel- 32153: Yhteistyö pohjoismaisten asuntohallintovira- man mukaan on aloitettu useita projekteja 32154: nomaisten kesken oli kertomusvuonna vilkas- mm. rakennusmateriaalien haitallisten emissi- 32155: ta. Ruotsin asuntoministeri vieraili Suomessa oiden rajoittamiseksi. NKB on myös tehnyt 32156: helmikuussa. Sen yhteydessä keskusteltiin mm. aloitteen poikkitieteellisestä projektista kemial- 32157: toimenpiteistä asuntorakentamisen tehostami- listen aineiden luokittelemiseksi allergianäkö- 32158: seksi ja talon rakentamisen korkeasuhdanteen kulmasta. NKB:n uusin työohjelma vuosille 32159: aiheuttamista ongelmista. Pohjoismaiden asun- 1989-1993 on vuoden aikana ollut valmisteil- 32160: tohallintoviranomaisten kokous järjestettiin la. 32161: 14.-15.6. Islannissa. Kokouksessa käsiteltiin 32162: mm. vanhuksille ja muille erityisryhmille suun- Pohjoismaisten rakennustutkimuslaitosten 32163: nattavaa asumistukea, ensiasunnon hankintaa yhteistyöryhmä (NBS), jonka toimintaan kaa- 32164: ja asuntojen uudistuotannon kustannuksia. voitus- ja rakennustutkimuksen neuvottelukun- 32165: Pohjoismainen ministerineuvosto (asuntomi- ta on osallistunut, on jatkanut yhteistyötä 32166: nisterit) kokoontui 9.-10.8. Ruotsissa. Ko- yhdyskuntasuunnitteluun ja rakentamiseen, 32167: kouksessa käsiteltiin mm. Pohjoismaiden val- kiinteistön hoitoon sekä korjausrakentamiseen 32168: mistautumista rakennusalalla Euroopan inte- liittyvän tutkimuksen alalla. 32169: 402 Suhteet ulkovaltoihin 32170: 32171: 2.2.5. Pohjoismaiden taloudellinen yhteistyö Pohjoismaiden valtiovarainministerit hyväk- 32172: syivät 14.11.1988 uuden taloudellisen toiminta- 32173: Suomen kauppavaihto muiden Pohjoismai- suunnitelman vuosille 1989-1992. Keskeisenä 32174: den kanssa oli vuoden 1988 tammi-marras- tavoitteena suunnitelmassa, johon sisältyy usei- 32175: kuussa arvoltaan hieman yli 32 miljardia mark- ta konkreettisia toimenpide-ehdotuksia, on 32176: kaa eli samalla tasolla kuin vastaavana aikana edistää tasapainoista taloudellista kehitystä ja 32177: vuonna 1987. Suomen vienti Pohjoismaihin taloudellista integraatiota Pohjolassa sekä vah- 32178: laski kuitenkin arvoltaan noin miljardin, mikä vistaa Pohjolan asemaa Länsi-Euroopan yh- 32179: ennen muuta johtui Norjan kohdalla tapahtu- dentymiskehityksessä. 32180: neesta laskusta. Kauppataseen ylijäämä supis- Euroopan integraatiokehitystä silmällä pi- 32181: tui noin 5 miljardista vuonna 1987 noin 2,8 täen Pohjoismaiden yhteistyöministerit asetti- 32182: miljardiin tammi-marraskuussa 1988. vat 16.11.1988 työryhmän laatimaan pohjois- 32183: Suomen vienti muihin Pohjoismaihin oli maista työohjelmaa Eurooppa-kysymyksiä var- 32184: 21,4 prosenttia koko viennistä. Vientimme ten vuosille 1989-1992. 32185: Norjaan supistui 23 prosenttia. Eniten laskua Kertomuskautena Pohjoismaiden ministeri- 32186: oli metalleihin perustuvassa viennissä. Vienti- neuvosto päätti vuodesta 1981 kokeiluluontei- 32187: ylijäämä Norjan kanssa käytävässä kaupassa sesti toimineen Pohjoismaisen projektivientira- 32188: oli kuitenkin lähes miljardi markkaa. Ylijäämä haston vakinaistamisesta 1.1.1989 alkaen. Ra- 32189: oli suurin Ruotsin kanssa käytävässä kaupassa haston kotipaikaksi vahvistettiin Suomi. 32190: eli 1,1 miljardia markkaa. Tanskan kohdalla Pohjoismaiden ulkomaankauppaministerit 32191: ylijäämä oli 0,6 miljardia ja Islannin 55 mil- kokoontuivat epäviralliseen vuosittaiseen ko- 32192: joonaa markkaa. Vientimme Tanskaan supis- koukseensa 30.11.1988 Malmössä. Ministerit 32193: tui 4 prosenttia, Ruotsiin se pysyi jokseenkin kiinnittivät erityistä huomiota Pohjoismaiden 32194: entisellä tasonaan ja Islantiin se kasvoi 5 pro- ministerineuvoston 27.2.1987 hyväksymän 32195: senttia. kaupan esteiden poistamista koskevan yhteis- 32196: Tuonti muista Pohjoismaista oli 18,5 pro- työohjelman toimeenpanoon. Ministerit totesi- 32197: senttia Suomen koko tuonnista. Suurin lisäys vat, että yhteistyöohjelman toteuttamistyö on 32198: oli tuonnissa Norjasta ( + 16 OJo). Tuonti Tans- eräistä vaikeuksista huolimatta lähtenyt hyvin 32199: kasta lisääntyi 9 prosenttia, Ruotsista 7 pro- käyntiin. Noin puolet talouselämän ilmoitta- 32200: senttia ja väheni Islannista 15 prosenttia. mista kaupan esteistä on jo poistettu tai poiste- 32201: Pyrkimykset Pohjoismaiden taloudellisen ja taan lähiaikoina. Tuotteista, joista eri Pohjois- 32202: teollisen yhteistyön tiivistämiseen ovat jatku- maissa on voimassa samanarvoiset määräykset, 32203: neet kertomusvuoden aikana. Osana Suomen ovat valmistuneet ensimmäiset yhteistyöohjel- 32204: teollisuuden kansainvälistymiskehitystä suoma- man edellyttämät luettelot. Luetteloihin merki- 32205: laiset yritykset ovat jatkaneet etabloitumistaan tyt tuotteet, jotka on asianmukaisesti hyväk- 32206: muihin Pohjoismaihin, erityisesti Ruotsiin. Li- sytty yhdessä maassa, tulee voida myydä va- 32207: sääntyvä teollinen yhteistyö ja toimialarationa- paasti myös muissa Pohjoismaissa ilman uutta 32208: lisointi kehittää osaltaan Pohjolaa kotimark- koestusta tai tarkastusta. Kauppapoliittisia ky- 32209: kina-alueena ja vahvistaa yritysten edellytyksiä symyksiä käsittelevälle virkamieskomitealle an- 32210: vastata laajemman eurooppalaisen yhdentymis- nettiin tehtäväksi selvittää mahdollisuuksia tul- 32211: kehityksen asettamiin haasteisiin. lausmenettelyn ja rajatarkastusten yksinker- 32212: Länsi-Euroopan integraatiokehitys, erityises- taistamiseksi. 32213: ti EC:n päätös perustaa sisäiset markkinat Perinteisiä pohjoismaisia kauppapäällikkö- 32214: vuoden 1992 loppuun mennessä on johtanut kokouksia on kertomuskauden aikana pidetty 32215: yhä perusteellisempaan pohdintaan tämän ke- helmikuussa Reykjavikissa ja syyskuussa Hel- 32216: hityksen merkityksestä pohjoismaiden asemalle singissä. Kokouksissa keskusteltiin mm. Länsi- 32217: Euroopassa ja pohjoismaiselle yhteistyölle. Euroopan taloudellisesta yhdentymiskehityk- 32218: Kertomuskauden aikana tehdyt selvitykset sestä, GATT:issa ja OECD:ssa tapahtuvasta 32219: osoittavat, että integraaiokehityksen seuranta työstä sekä kauppapoliittisista suhteista Länsi- 32220: pohjoismaisessa yhteistyökoneistossa on tehos- Euroopan ulkopuolisiin maihin. Länsi-Euroo- 32221: tunut. Yhteistyö elimissä huomioidaan entistä pan taloudellinen yhdentymiskehitys on ollut 32222: paremmin ns. eurooppalainen ulottuvuus. Työ- keskeisellä sijalla myös kahdenvälisissä kaup- 32223: rytmiä on nopeutettu ja koordinointia EFTA- papoliittisissa keskusteluissa muiden Pohjois- 32224: EC -yhteistyön kanssa on parannettu. maiden kanssa. Keskusteluissa on lisäksi käsi- 32225: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 403 32226: 32227: telty kahdenvälisiä ja muita ajankohtaisia Yhteisiä projekteja on meneillään edelleen 32228: kauppapoliittisia kysymyksiä. Myös GATT- useita. Valtaosa niistä on SADCC-maissa. Pro- 32229: kysymykset, erityisesti meneillään oleva mo- jektien hallinto on joissakin tapauksissa järjes- 32230: nenkeskinen kauppaneuvottelukierros (nk. tetty yhteisten hankkeiden hallintoa koskevan 32231: Uruguayn kierros); ovat olleet esillä Pohjois- vuodelta 1981 peräisin olevan Kööpenhaminan 32232: maiden välisissä keskusteluissa eri tasoilla. sopimuksen pohjalta, mutta useissa tapauksis- 32233: sa on kysymyksessä koordinoitu rinnakkaisra- 32234: hoitus ministerineuvoston suositusten mukaista 32235: 2.2.6. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö koordinaatioon perustuvaa yhteistyömallia 32236: noudattaen. Myös pohjoismaisten ja SADCC- 32237: Pohjoismaat muodostavat läheisimmän vii- alueella toimivien yritysten yhteistyötä helpot- 32238: teryhmän Suomen harjoittamalle kansainväli- tamaan suunnitellun NORSAD-rahaston val- 32239: selle kehitysyhteistyölle ja Pohjoismaiden kes- mistelu on jatkunut kertomusvuonna; rahaston 32240: ken vallitsee näissä kysymyksissä jatkuva tiivis tarkoituksena olisi tukea tuotannollista toimin- 32241: yhteistyö, joka ulottuu periaatekysymyksistä taa SADCC-alueella ja edistää laajempaa ta- 32242: yksittäisiin yhteisiin hankkeisiin ja Pohjoismai- loudellista yhteistyötä alueiden välillä Pohjois- 32243: den kehitysyhteistyöasioista vastaavien ministe- maiden ja SADCC-maiden vuodelta 1986 pe- 32244: reiden ja Pohjoismaiden ministerineuvoston ta- räisin olevan yhteistyöjulistuksen hengessä. 32245: solta aina kehitysyhteistyöhallinnon projekti- Pohjoismaiden kehitysrahastoa koskeva pe- 32246: virkamiehiin ja kehitysyhteistyökysymyksiin rustamissopimus solmittiin kertomusvuoden 32247: perehtyneisiin parlamentaarikkoihin asti. joulukuussa ja rahaston toiminta pääsee alka- 32248: Leimallista tälle yhteistyölle on viime aikoi- maan vuoden 1989 alkupuolella. Nordic Deve- 32249: na ollut se tiivis valmistelutyö, joka edeltää lopment Fund (NDF) rahoittaa Pohjoismaiden 32250: esiintymistä kansainvälisissä yhteyksissä, esi- kannalta kiinnostavia kehityshankkeita kehi- 32251: merkiksi YK-järjestelmän ja kansainvälisten tysmaissa, pääosin kansainvälisten kehitysra- 32252: kehitysrahoituslaitosten hallintoneuvosto- ja hoituslaitosten kanssa tapahtuvan yhteisrahoi- 32253: johtokuntatyöskentelyssä, missä Pohjoismaat tuksen muodossa tapahtuvalla luototuksella. 32254: ovat yleensä vuorottelun pohjalta yhteisesti 32255: edustettuina. Myös OECD-maiden kehitysyh- 32256: teistyön koordinaatiossa kehitysapukomitean 3. Suomen ja Neuvostoliiton väliset suhteet 32257: DAC:n puitteissa Pohjoismaat työskentelevät 32258: yhteisenä rintamana. Esimerkiksi julkisen kehi- 3 .1. Suhteiden kehitys 32259: tysavun kokonaisvolyymiä ja kehitysapua an- 32260: tavien maiden taakanjakoa sekä 1990 luvun Suomen ja Neuvostoliiton suhdekehitys jat- 32261: kehitysyhteistyölle asettamia uusia haasteita on kui erinomaisena vuoden 1988 aikana. Myön- 32262: selvitetty kertomusvuoden kuluessa pohjois- teinen poliittinen ilmapiiri, suhteiden vankka 32263: maisen yhteistyön puitteissa. sopimuspohja samoin kuin tiivis yhteydenpito 32264: Pohjoismaiden ministerineuvoston vuonna korkeimmalla poliittisella ja muilla tasoilla 32265: 1988 vahvistamassa Pohjoismaiden kehitysyh- auttoivat uusiin myönteisiin ratkaisuihin mait- 32266: teistyön toimintasuunnitelmassa on keskeisellä temme välillä varsinkin taloudellisissa kysy- 32267: sijalla edellä mainitun periaatetason ja multila- myksissä. Molemmin puolin onkin todettu ta- 32268: teraalisen kehitysyhteistyön koordinoinnin li- loudellisten kysymysten olleen ainoita maittem- 32269: säksi mm. yhteistyö SADCC-alueen ja SA- me välisiä ongelmia viime vuosina. Syksyn 32270: HEL-maiden sekä Keski-Amerikan maiden kauppapoliittisesta kokonaisratkaisusta odote- 32271: kanssa. Erityisen merkittävää on ollut Pohjois- taan korjausta kaupan rakenneongelmiin. 32272: maiden koordinoitu valmisteluyhteistyö itse- Vuoden vierailuvaihtoa hallitsivat YY A- 32273: näistymisprosessiaan läpikäyvän Namibian sopimuksen 40-vuotisjuhlallisuudet. Suomen 32274: kanssa harjoitettavan kehitysyhteistyön varal- valtuuskuntaa Moskovaan 5.-7.4. johti edus- 32275: le. kunnan puhemies Matti Ahde. Muina jäseninä 32276: Myös useita hallinnonaloja koskevien tärkei- olivat ministerit Ole Norrback ja Toivo Pohjo- 32277: den kehitysyhteistyökysymysten kuten ympä- la. Neuvostoliiton YYA-valtuuskuntaa Helsin- 32278: ristökysymysten ja naisten integroimista kehi- kiin 5.-8.4. johti NKP:n keskuskomitean po- 32279: tykseen koskevien asioiden osalta pohjoismai- liittisen toimikunnan jäsen Lev Zaikov. Venä- 32280: nen yhteistyö jatkuu. jän federaation ulkoministeri Vladimir Vino- 32281: 404 Suhteet ulkovaltoihin 32282: 32283: gradov osallistui 13.-15.4. Helsingissä järjes- 3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kauppa 32284: tettyyn YYA-seminaariin. sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen 32285: yhteistyö 32286: Puhemies Ahteen johtama eduskunnan val- 32287: tuuskunta vieraili Neuvostoliitossa 22.-28.8. Suomen ja Neuvostoliiton välisen kaupan 32288: tilanne rakentui kertomusvuonna edelleenkin 32289: Neuvostoliiton korkeimman neuvoston liit- ratkaisevasti vuonna 1986 tapahtuneeseen ener- 32290: toneuvoston puheenjohtaja Lev Tolkunov vie- giatuotteiden, lähinnä raaka-öljyn maailman- 32291: raili Suomessa 24.-28.4. markkinahintojen romahdukseen. Öljyn hin- 32292: Pääministeri Harri Holkeri suoritti 12.- nan laskun seurauksena Suomelle syntynyt 32293: 17 .9. työvierailun Neuvostoliittoon. Vierailun maksuylijäämä on vaatinut erityistoimenpiteitä 32294: aikana hän neuvotteli pääministeri Nikolai kaupan säilyttämiseksi mahdollisimman korke- 32295: Ryzhkovin kanssa. Matkalla olivat esillä talou- alla tasolla. 32296: delliset kysymykset, joista ulkoasiainministeri Toteutuneen tavaranvaihdon arvo kertomus- 32297: Kalevi Sorsa ja varapääministeri Vladimir Ka- vuonna vastasi suunnilleen edellisen vuoden 32298: mentsev olivat keskustelleet suomalais-neuvos- tasoa. Vaikka kokonaiskaupan arvo onkin säi- 32299: toliittolaisen talouskomission puheenjohtajata- lynyt kutakuinkin muuttumattomana, on Neu- 32300: paamisessa 7.-10.9. Helsingissä. vostoliiton suhteellinen osuus Suomen ulko- 32301: maankaupasta samanaikaisesti laskenut. Ker- 32302: Ulkoasiainministeri Sorsa ja kauppa- ja teol- tomusvuonna se oli noin 13 UJo. Sen sijaan 32303: lisuusministeri Ilkka Suominen vierailivat Neu- Suomen suhteellinen osuus Neuvostoliiton län- 32304: vostoliitossa 2.-3.3. suomalais-neuvostoliitto- sikaupasta on kohonnut miltei 15 OJo:iin, mikä 32305: laisen talouskomission yhteiskokouksen yhtey- osoittaa maittemme väliselle kaupalle puolin ja 32306: dessä. toisin annettua painotusta. 32307: Maksutilanne Suomen ja Neuvostoliiton vä- 32308: Ulkoasiainministeri Sorsa keskusteli ulkomi- lillä oli kertomusvuoden alussa Suomelle noin 32309: nisteri Eduard Shevardnadzen kanssa New 600 miljoonaa ruplaa ylijäämäinen. Tästä 285 32310: Yorkissa sekä YK:n aseidenriisunnan erityisis- miljoonaa ruplaa oli edellisen vuoden alussa 32311: tunnossa kesäkuussa että YK:n 43. yleisko- siirretty korolliselle erityistilille, jonka takaisin- 32312: kouksen yhteydessä 30.9. maksu alkaa vuonna 1989. Suomen puolelta 32313: asetettiin kertomusvuoden tavaranvaihdon ta- 32314: Puolustusministeri Norrback suoritti ensim- voitteeksi Suomen noin 300 miljoonan ruplan 32315: mäisen virallisen puolustusministerivierailun suuruisen clearing-saatavan supistaminen 150 32316: Neuvostoliittoon 7 .-12.6. Hän johti myös miljoonaan ruplaan. Tavoitteen saavuttamisek- 32317: Suomen itsenäisyyspäivän valtuuskuntaa Mos- si ja kokonaistuonnin arvon jäätyä ennakoitua 32318: kovassa 5.-6.12. alhaisemmaksi jouduttiin mm. alkuvuodesta 32319: Neuvostoliiton lokakuun vallankumouspäi- rajoittamaan vientiä voimakkain hallinnollisin 32320: vän juhlallisuuksien valtuuskuntaa Suomessa toimenpitein. Kertomusvuoden syyskuussa so- 32321: johti varaoikeusministeri N. A. Osetrov. vittiin kuitenkin Suomen ja Neuvostoliiton vä- 32322: lisen kaupan maksujärjestelmän muuttamisesta 32323: Joulukuussa Moskovassa käydyissä neuvot- ja täydentämisestä. Tässä yhteydessä voitiin 32324: teluissa päästiin periaatteelliseen yksimielisyy- sopia myös maitten välisen kaupan Juotottami- 32325: teen neljän uuden rajanylityspaikan avaamises- sen mahdollistavasta järjestelystä, mikä teki 32326: ta kansainväliselle henkilöliikenteelle maittem- mahdolliseksi viennin toteuttamisen tehtyjen 32327: me välisellä rajalla sitä mukaan kun tarvitta- sopimusten mukaisesti edellisvuotta korkeam- 32328: vien edellytysten olemassaolo molemmin puo- malla kokonaistasolla. Luototusmahdollisuutta 32329: lin todetaan. tullaan käyttämään pysyvästi maittemme väli- 32330: sessä kaupassa. Vuonna 1989 tullaan jatka- 32331: Suomen hallituksen ja yksityisten sekä kan- maan neuvotteluja investointitavaroiden toi- 32332: salaisjärjestöjen avustukset Armenian maanjä- mittamisesta luotolla Neuvostoliittoon. 32333: ristyksen tuhojen korjaamiseksi ja uhrien aut- Suomen ja Neuvostoliiton tavaranvaihdosta 32334: tamiseksi kohosivat noin kuuteen miljoonaan vuonna 1989 sovittiin Helsingissä 21.12.1988 32335: markkaan. Hallituksen osuus tästä on noin 2.6 allekirjoitetussa pöytäkirjassa. Suomen puolel- 32336: milj. markkaa. ta pöytäkirjan allekirjoitti kauppa- ja teolli- 32337: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 405 32338: 32339: suusministeri Ilkka Suominen ja Neuvostolii- 1989 aikana laajenevan mm. myönnettyjen uu- 32340: ton puolelta ulkoisten taloussuhteiden ministeri sien rajakauppaoikeuksien myötä. 32341: Konstantin F. Katushev. Suomalais-neuvostoliittolaisen taloudellisen 32342: Pöytäkirjan valmistelun taustana oli maitten yhteistyökomission 33. yhteiskokous pidettiin 32343: välisen erityistilin osittainen kuolettaminen cle- Moskovassa 2.-4.3.1988. Maiden välisen 32344: aringitse vuoden 1989 lopussa. Tämä edellyttää kauppavaihdon yleisen kehityksen ohella ko- 32345: Suomen kertomusvuoden lopun tilisaatavan kouksessa tarkasteltiin erityisesti rajakaupan ja 32346: huomioon ottaen noin 230 miljoonan ruplan Kuolan alueen yhteistyökysymyksiä. Lisäksi 32347: suuruista Neuvostoliiton vientiylijäämää vuo- kokouksessa käsiteltiin komissio-osapuolten 32348: den 1989 loppuun mennessä. jäsenten esille ottamia taloudellisen yhteistyön 32349: Aikaisemmasta käytännöstä poiketen pöytä- erityiskysymyksiä. Pitkän ajanjakson työryh- 32350: kirja ei perustu kiinteään arvioon energian mälle annettiin tehtäväksi valmistella suosituk- 32351: maailmanmar kkinahinnasta. Määriteltäessä set kaupan kehityksen pääsuuntauksista seu- 32352: Suomen kokonaisviennin tasoa on otettu huo- raavalla runkosopimuskaudella 1991-95 ja 32353: mioon kokonaistuonnin arvossa mahdollisesti antaa selontekonsa komission käsiteltäväksi 32354: tapahtuvat erisuuntaiset muutokset maailman- seuraavassa yhteiskokouksessa vuoden 1989 32355: markkinhinnoissa. Suomen tuonnin kokonais- ensimmäisellä neljäneksellä. Yhteiskokoukses- 32356: arvoksi on laskettu n. 12 miljardia markkaa, sa Neuvostoliiton osapuoli ehdotti Pohjois- 32357: mikäli öljyn hinta jäisi vuositasolla 14 dollariin Suomeen Kuolasta tai Itä-Karjalasta vedettävää 32358: barrelilta. Osapuolten välillä jatketaan uusien maakaasuputkea. Putken liiketaloudellista 32359: tuontimahdollisuuksien tutkimista. Tavaran- kannattavuutta ovat tutkineet sekä Neste Oy 32360: vaihtopöytäkirjan viennin alarajojen mukais- että Oulun yliopiston alainen Pohjois-Suomen 32361: ten toimitusten yhteisarvo on noin 10,6 miljar- tutkimuslaitos. alustavien tutkimustulosten 32362: dia markkaa. Aikaisempien vuosien tapaan osa mukaan maakaasuputki ei muodostuisi liiketa- 32363: Suomen kokonaisviennistä Neuvostoliittoon loudellisesti kannattavaksi ennen vuotta Poh- 32364: voidaan toteuttaa tavaranvaihtopöytäkirjan ul- jois-Suomen tutkimuslaitos. Alustavien tutki- 32365: kopuolella vaihdettavilla valuutoilla tapahtuvia mustulosten mukaan maakaasuputki ei muo- 32366: maksuja vastaan. Tällöin saattavat tulla kysy- dostuisi liiketaloudellisesti kannattavaksi ennen 32367: mykseen erityisesti sellaiset vientituotteet, jois- vuotta 2000. Tutkimuksia jatketaan. 32368: sa pöytäkirjaan merkittyä kiintiöitä on voi- Yhteiskokouksen lisäksi pidettiin kertomus- 32369: makkaasti jouduttu supistamaan tai joissa pöy- vuonna 14.6.1988 Leningradissa komissio-osa- 32370: täkirjan puitteissa ei ole voitu sopia viennistä. puolten epävirallinen puheenjohtajatapaami- 32371: Tämä yhdessä clearing-maksujärjestelmän nen sekä 7.-10.9.1988 Helsingissä virallinen 32372: muutosten ja SNTL:n ulkomaankaupan uudis- puheenjohtajatapaaminen. Tapaamisissa kes- 32373: tusten kanssa vaikuttaa siihen, että vuotuisesta keisenä asiakohtana oli ns. kauppapoliittinen 32374: tavaranvaihtopöytäkirjasta, jolla aiemmin on kokonaisratkaisu, jolla yhtäältä pyrittiin mait- 32375: voitu kiinteästi määritellä osapuolten välisen ten välisen maksujärjestelmän kehittämiseen ja 32376: kaupan määrä, on muodostumassa enenevässä toisaalta poistamaan ajankohtaiset epätasa- 32377: määrin suuntaa-antava maitten välisen koko- paino-ongelmat lähivuosien kauppavaihdon 32378: naiskaupan kannalta. Pöytäkirjalla pyritään kehittämisen tieltä. 32379: varmistamaan tavaranvaihdon toteutuminen Neuvottelujen tuloksena allekirjoitettiin 32380: vähintään sen alarajojen tasolla, mutta samalla Suomen ja Neuvostoliiton hallitusten välillä 32381: se muodostaa perustan kauppavaihdon eri- Helsingissä 9. 9.1988 pöytäkirja maitten välisen 32382: muotoiselle kehittämiselle. clearing-maksujärjestelmän täydentämisestä ja 32383: Suomen ja Neuvostoliiton välisen kokonais- muuttamisesta. Pöytäkirjassa sovitaan, että 32384: kaupan kehitykseen vaikuttavat, energian hin- vuoden 1990 alusta maitten välisen clearing- 32385: takehityksen ja luototuksen ohella aikaisempaa tilin teknisen saldon ylärajaa lasketaan nykyi- 32386: suuremmassa määrin myös kaupan tasapainon sestä 300 miljoonasta ruplasta 200 miljoonaan 32387: kannalta neutraalit kaupan muodot, kuten eri- ruplaan ja että saldo saatetaan korolliseksi 100 32388: laiset kompensaatio- ja vastakaupat. Aikaisem- miljoonaa ruplaa ylittävältä osalta. Clearing- 32389: man ns. suorakauppakiintiön lisäksi tavaran- tilillä oleva saldo turvataan mahdollisilta tiliva- 32390: vaihtopöytäkirjaan on ensi vuonna sisällytetty luutan, ruplan ulkoisen arvon muutoksilta 32391: myös erityinen vastakauppakiintiö. Rajakau- vuoden 1989 alusta. Samalla pöytäkirjassa so- 32392: pan tuotevalikoiman voidaan olettaa vuoden vitaan, että clearing-tilin saldon ylittäessä 200 32393: 406 Suhteet ulkovaltoihin 32394: 32395: miljoonaa ruplaa vuosineljänneksen lopussa ohella pyrkimys organisaation kehittämiseen 32396: velallisosapuoli maksaa ylityksen mukaisen sekä tieteellis-teknisen ja taloudellisen yhteis- 32397: määrän vaihdettavin valuutoin. Tätä järjeste- työn koordinoinnin parantamiseen. Kertomus- 32398: lyä sovelletaan vuoden 1990 alusta. vuoden aikana on ryhdytty analysoimaan ko- 32399: Kokonaisratkaisu perustuu kertomusvuoden mitean työryhmien toimintaa ja tehty eräitä 32400: aikana komission yhteyteen perustetun maksu- järkiperäistämiseen tähtääviä organisatorisia 32401: ja rahoitustyöryhmän laatimiin suosituksiin. ratkaisuja. 32402: Kertomusvuoden aikana komissio on eri yh- Toiminnan sisällössä painopiste on siirtynyt 32403: teyksissä käsitellyt Kuolan alueen yhteistyötä. uusien teknologioiden ja tutkimusintensiivisen 32404: Maaliskuussa pidetyssä 33. yhteiskokouksessa kehitystyön suuntaan. Avaruusalalla on saatu 32405: Neuvostoliiton osapuoli luovutti Suomen osa- valmiiksi sekä avaruusfysiikan että maan kau- 32406: puolelle luettelon Kuolan projektiin liittyvistä kokartoituksen yhteistyöohjelmat, joista edelli- 32407: mahdollisista yhteistyösuuntauksista, joiden sen toteuttaminen on jo käynnistynyt menes- 32408: toteuttamiseen Neuvostoliitto on halukas kut- tyksellisesti. Toiminta on aktivoitumassa infor- 32409: sumaan suomalaisia ja muita länsimaisia yri- maatiotekniikan ja energiatutkimuksen aloilla. 32410: tyksiä. Pääministeri Harri Holkerin Neuvosto- Biotekniikan yhteistyöedellytysten selvittämi- 32411: liittoon 12.-17.9.1988 suorittaman vierailun nen on tuottanut lupaavia tuloksia. Uusia yh- 32412: yhteydessä sovittiin Suomen aloitteesta, että teistyöhankkeita on virinnyt mm. arktisen 32413: Kuolan projektin käytännön toteuttamista var- kone- ja rakennetekniikan aloilla. Myös perin- 32414: ten laaditaan konkreettinen toimintasuunnitel- teisillä tieteen ja teollisuuden aloilla toimivat 32415: ma, jonka yleisenä pohjana on edellä mainittu työryhmät ovat ryhtyneet uudistamaan yhteis- 32416: luettelo. työn sisältöä ja muotoja. 32417: Syyskuussa pidetyssä puheenjohtajatapaami- Komitea on todennut tarkoituksenmukaisek- 32418: sessa tehtiin Suomen puolelta alustava ehdotus si jatkaa toiminnan sisällön ja muotojen arvi- 32419: Keiteleen kanavan rakentamisesta suomalais- ointia sekä komitean että työryhmien ja erillis- 32420: neuvostoliittolaisena yhteistyönä. Suomen puo- ten hankkeiden tasolla. Vuoden 1988 aikana 32421: lelta neuvottelut käy tie- ja vesirakennushalli- vieraili komitean vastavuoroisen vaihtojärjes- 32422: tus tavoitteena pyrkiä aiesopimukseen kevää- telmän puitteissa Suomessa 398 neuvostoliitto- 32423: seen 1989 mennessä. laista (1 472 henkilötyöpäivää) ja Neuvostolii- 32424: Uusi yhteistyömuoto Suomen ja Neuvostolii- tossa 510 suomalaista (2 570 henkilötyöpäi- 32425: ton taloussuhteissa ovat Neuvostoliiton alueel- vää). 32426: la toimivat suomalais-neuvostoliittolaiset yh- Kertomusvuoden aikana kauppa- ja teolli- 32427: teisyritykset. Tähän mennessä on perustettu tai suusministeriöllä on ulkoasiainministeriön 32428: perusteilla yli 30 suomalais-neuvostoliittolaista kanssa sovitun työnjaon mukaisesti ollut pää- 32429: yhteisyritystä. Valmisteilla on useita kymmeniä vastuu Neuvostoliitosta tapahtuvan tuonnin 32430: yhteisyrityksiä. Komission puheenjohtajien kehittämisestä. Ministeriö on yhteistyössä 32431: aloitteesta käynnistettiin kertomusvuoden aika- maan teollisuuden ja elinkeinoelämän kanssa 32432: na neuvottelut yhteisyrityksiä palvelevien in- selvittänyt perinteisten tuontituotteiden lisää- 32433: vestointien edistämistä ja suojaamista koske- mismahdollisuuksia sekä pyrkinyt saamaan uu- 32434: vasta valtioiden välisestä sopimuksesta. sia tuotteita Neuvostoliitosta tapahtuvan tuon- 32435: Suomalais-neuvostoliittolaisen taloudellisen nin piiriin. 32436: yhteistyökomission energiatyöryhmä on pitä- Suomen Neuvostoliitosta tapahtuvan tuon- 32437: nyt 11. yhteiskokouksen lokakuussa Neuvosto- nin rungon ovat kertomusvuonna muodosta- 32438: liitossa. Työryhmä käsittelee maiden välisiä neet perinteiseen tapaan raakaöljy ja energi- 32439: taloudellisia yhteistyöhankkeita energian sääs- atuotteet. Niiden hintatasolla on ollut keskei- 32440: tön, voimalaitosten rakentamisen sekä poltto- nen merkitys kaupan tasapainon kannalta. 32441: aine- ja energiahuollon aloilla. Työryhmässä Suomen ja Neuvostoliiton välinen kokonais- 32442: on edustajat alan yritysten ja järjestöjen lisäksi kauppavaihto asettui tehtyjen sopimusten pe- 32443: kauppa- ja teollisuusministeriöstä. rusteella n. 27 miljardin markan tasolle. Tuon- 32444: Suomen ja Neuvostoliiton välisen tieteellis- tia, jonka kokonaisarvo oli n. 12 mrd. mark- 32445: teknillisen yhteistoimintakomitean 34. yhteis- kaa, on voitu merkittävästi nostaa raakaöljyn 32446: kokous pidettiin Helsingissä 6.-10.9.1988. ja valmiiden öljytuotteiden jälleenviennillä. 32447: Yhteiskokous totesi, että toimintakaudelle on Raakaöljyn jälleenvienti oli vuonna 1988 n. 5 32448: ollut luonteenomaista yhteistyön laajenemisen milj. tonnia. Vuoden 1988 aikana onnistuttiin 32449: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 407 32450: 32451: saamaan lisämääriä useista tuontituotteista sa- sa. Neuvostoliiton korkeakouluissa toimi kol- 32452: moin kuin löytämään kokonaan uusia tuonti- me suomalaista opettajaa (suomen kieli: Mos- 32453: tuotteita. kova, Petroskoi, Leningrad) ja Suomen kor- 32454: keakouluissa 27 neuvostoliittolaista venäjän ja 32455: kuusi viran kielen opettajaa. Neuvostoliittoins- 32456: 3.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Neu- tituutin ja venäjän kielen Puskin-instituutin 32457: vostoliiton kanssa yhteistyö oppimateriaalien valmistamisen ja lu- 32458: ennoitsijavierailujen muodossa jatkui kerto- 32459: 3. 3 .1. Opetusministeriö musvuonna. Instituuttien välisen yhteistyösopi- 32460: muksen täytäntöönpanosuunnitelma vuosille 32461: Suomi rakentaa 7 -näyttely järjestettiin Kio- 1989-1991 allekirjoitettiin Helsingissä loka- 32462: vassa 20.1.-20.2.1988. kuussa 1988. 32463: Kansallisooppera vieraili Tallinnassa ja Mos- 32464: kovassa toukokuussa 1988. 32465: Viron SNT:n korkeakouluministeri Väinö 3.3.2. Maa- ja metsätalousministeriö 32466: Rajangu vieraili Suomessa 20.-25.2.1988. 32467: Ministeri Anna-Liisa Piipari osallistui Mos- Huolimatta maataloustuotteiden ja elintar- 32468: kovassa järjestettyihin suomalaisen työväen- vikkeiden Neuvostoliiton-kaupan volyymin las- 32469: kulttuurin päiviin 22.-23.5.1988. kusta yhteistoiminta Neuvostoliiton kanssa jat- 32470: Suomi-Neuvostoliitto-Seura järjesti kulttuu- kui 1988 vilkkaana Taloudellisen Yhteistyöko- 32471: ripäivät Neuvostoliitossa Azerbaidzhanin mission elintarviketuotannon sekä Tieteellis- 32472: SNT:ssa 12.-18.9.1988. Virallista valtuuskun- teknillisen yhteistoimintakomitean maatalou- 32473: taa johti ministeri Anna-Liisa Piipari. den työryhmissä. Vuoden tärkein tapahtuma 32474: Yhteispohjoismainen tieteellinen seminaari yhteistyössä oli Neuvostoliiton maatalousteolli- 32475: aiheesta "Venäjän kirkko 1000 vuotta" järjes- sen valtionkomitean 1 varapuheenjohtajan, mi- 32476: tettiin Joensuun yliopistossa ja Valamon luos- nisteri E.I. Sizenkon vierailu Suomeen maa- ja 32477: tarissa 22.-24.9.1988. metsätalousministeri Toivo. T. Pohjalan kut- 32478: Suomalainen kirja 500 vuotta -näyttelyt jär- susta. 32479: jestettiin Tartossa helmikuussa sekä Moskovas- Kertomusvuoden aikana kehitettiin n.s. suo- 32480: sa ja Leningradissa loka-marrakuussa 1988. ria suhteita Maatalouden Tutkimuskeskuksen 32481: Ministeri Anna-Liisa Piipari avasi 18. 10.1988 ja vastaavan neuvostoliittolaisen tutkimusorga- 32482: näyttelyn Moskovassa. nisaation välillä. Tavoitteena on maatalous- 32483: Kulttuurivaltuuskunta vieraili Virossa tutkimuksessa harjoitettavan yhteistyön syven- 32484: 30.11.-2.12.1988. täminen ja tehostaminen. Edelleen selvitettiin 32485: Seminaari aiheesta "Sibelius ja suomalainen maatalousharjoittelijoiden vaihdon aloittamis- 32486: musiikkikulttuuri" sekä siihen liittyvä musiik- ta Suomen ja Neuvostoliiton välillä. 32487: kiviikko järjestettiin Moskovassa 12.- Kalastuskysymyksissä jatkettiin Suomen ja 32488: 17.12.1988. Neuvostoliiton välisten puitesopimusten edel- 32489: Taganka-teatteri vieraili Helsingissä 18.- lyttämää informaation, tutkimustulosten ja 32490: 23.12.1988. asiantuntijoiden vaihtoa sekä sovittiin vuotui- 32491: Kertomusvuonna uudistettiin nuorisoalan sista saaliskiintiöistä. 32492: yhteistyöohjelma Neuvostoliiton nuorisojärjes- Riistantutkimusyhteistyö jatkui Riista- ja ka- 32493: töjen komitean kanssa. Lisäksi järjestettiin eri latalouden tutkimuslaitoksen ja Neuvostoliiton 32494: puolilla Suomea YYA-sopimuksen 40-vuotis- Tiedeakatemian kesken. Tutkimusyhteistyön 32495: päivään liittyneitä nuorisotilaisuuksia ja jatket- painopiste on hirvieläinten ja suurpetojen mai- 32496: tiin Naapuri tutuksi -ohjelmaa. den välisen rajan ylittävän liikehdinnän seuraa- 32497: Neuvostoliittoinstituutti on huolehtinut mm. misessa ja siihen liittyen hirvi- ja suurpetokan- 32498: Suomen ja SNTL:n välisen korkeakouluvaih- tojen arviointimenetelmien kehittämisessä. 32499: don toteuttamisesta vaihtopöytäkirjan mukai- 32500: sesti. Korkeakouluvaihtopöytäkirjan puitteissa 32501: 146 suomalaista lähti kertomusvuoden aikana 3.3.3. Liikenneministeriö 32502: harjoittamaan opintojaan ja tutkimustyötään 32503: Neuvostoliittoon, vastaavasti 72 neuvostoliitto- Suomen ja Neuvostoliiton välinen liikenne- 32504: laista opiskelijaa tai tutkijaa oleskeli Suomes- alan yhteistyö jatkui vuonna 1977 allekirjoite- 32505: 408 Suhteet ulkovaltoihin 32506: 32507: tun pitkän ajanjakson yhteistyöohjelman poh- tehtyyn pöytäkirjaan perustuvaa tieteellistek- 32508: jalta. Tämän ohjelman mukaisesti on toimin- nistä yhteistyötä ydinenergian rauhanomaisen 32509: nassa Pysyvän hallitusten välisen suomalais- käytön alalla. Vuosien 1988-1989 yhteistyö- 32510: neuvostoliittolaisen yhteistyökomission alainen ohjelma on edistynyt mm. kahdenvälisiä semi- 32511: liikenne- ja tietoliikennetyöryhmä, joka käsit- naareja järjestäen ja ydinenergia-alan tiedon- 32512: telee myös matkailua. vaihtoa hoitaen. Suomen ja Neuvostoliiton 32513: Suomen ja Neuvostoliiton kuljetusalan ja hallitusten välinen sopimus ydinonnettomuutta 32514: ulkomaankaupan edustajien kesken käytiin koskevasta pikaisesta ilmoittamisesta ja ydin- 32515: kertomusvuoden tammikuussa Leningradissa laitoksia koskevasta tietojenvaihdosta allekir- 32516: neuvotteluja ulkomaankauppatavaroiden kul- joitettiin 7. tammikuuta Helsingissä. 32517: jetusmäärien määrittelemiseksi Suomen ja Yhteistyö Neuvostoliiton kanssa talviliiken- 32518: Neuvostoliiton välisissä rautatie-, vesi- ja auto- teen avustustoiminnassa on jatkunut vakiintu- 32519: kuljetuksissa vuonna 1988. Liikenneministeriö neen käytännön mukaisesti. Myöskin Ruotsin, 32520: kävi kertomusvuonna niin ikään Neuvostolii- Tanskan ja Saksan Iiittotasavallan viranomai- 32521: ton edustajien kanssa kahdenkeskisiä kansain- sia on osallistunut yhteistyökokouksiin, joissa 32522: välisen maantieliikennesopimuksen edellyttä- on käsitelty jäänmurtajayhteistyötä ja talvilii- 32523: miä neuvotteluja. Rautatieliikenteessä pidettiin kenteeseen liittyvää tiedonvaihtoa. 32524: kertomusvuonna useita Suomen ja Neuvostolii- Merenkulkuhallitus sekä kauppa- ja teolli- 32525: ton edustajien tapaamisia. suusministeriö osallistuivat suomalais-neuvos- 32526: Posti- ja teleliikenteen alalla suhteita Neu- toliittolaisen merenkulun sekakomission toi- 32527: vostoliiton kanssa tiivistettiin kertomusvuonna mintaan. Toimintavuoden aikana valmisteltiin 32528: mm. avaamalla Express Mail Service -liikenne sopimus alusten takavarikoinnin kieltämisestä 32529: Moskovaan ja Leningradiin. Kertomusvuoden ja aiemmin allekirjoitettu Neuvostoliiton ja 32530: joulukuussa posti- ja telelaitos liittyi osakkaak- Suomen välinen sopimus Itämeren lastiviivois- 32531: si Infocom-nimiseen yhteisyritykseen, jonka ta astui voimaan. 32532: tarkoituksena on tietokone- ja tiedonsiirtopal- Matkailun edistämiskeskus jatkoi yhteistyötä 32533: velujen tarjoaminen erityisesti Neuvostoliitos- Neuvostoliiton kanssa eri sopimusten ja ohjel- 32534: sa. Yrityksen muina osakkaina on neuvostoliit- mien mukaisesti. Suomalais-neuvostoliittolai- 32535: tolaisia organisaatioita ja suomalaisia yrityk- nen matkailutyöryhmä kokoontui kertomus- 32536: siä. Tallinnan ja Porkkalan-Helsingin välille vuonna Lahdessa ja käsitteli maiden välisen 32537: valmistui kertomusvuoden syyskuussa uusi ra- matkailun ongelmia ja Neuvostoliiton talous- 32538: diolinkkijärjestelmä TV- ja puhelinliikennettä uudistuksen vaikutusta matkailuun. Lisäksi so- 32539: varten. vittiin vuoden 1989 toimenpidesuunnitelmasta 32540: Yhteistyö Neuvostoliiton viranomaisten ja uuden 5-vuotisohjelman laadinnan aikatau- 32541: kanssa Saimaan kanavaa koskevissa asioissa lusta. Asiantuntija- ja lehtimiesvaihtoa jatket- 32542: on ollut jatkuvaa. Kanavavaltuutettujen neu- tiin voimassa olevien ohjelmien mukaisesti sa- 32543: votteluja pidetään myös säännöllisesti. moin ilmoitus- ja julkaisutoimintaa. 32544: Suomen ja Neuvostoliiton välinen tieteellis- Patentti- ja rekisterihallituksella on ollut 32545: tekninen yhteistyö jatkui meteorologian, ge- myös kertomusvuonna asiantuntijaedustus 32546: ofysiikan, ilmansuojelun ja avaruustutkimuk- Neuvostoliiton tiedeakatemian ja Suomen 32547: sen alalla. Akatemian yhteistyöprojektissa, joka koskee 32548: geenitekniikan alan keksintöjen oikeudellista 32549: suojaa. 32550: 3.3.4. Kauppa- ja teollisuusministeriö Suomalais-neuvostoliittolaisen kolmansien 32551: maiden työryhmän maksu- ja rahoituskysy- 32552: Kauppa- ja teollisuusministeriön toimialaan myksiä käsittelevä asiantuntijaryhmä vieraili 32553: kuuluvaa Suomen Neuvostoliitosta tapahtuvan kertomusvuonna Vientitakuulaitoksessa. Vie- 32554: tuonnin kehittämistä käsitellään edellä luvussa railun yhteydessä keskusteltiin mahdollisesta 32555: "3.2. Suomen ja Neuvostoliiton välinen kaup- vientitakuuyhteistyöstä ja riskien jakamisesta 32556: pa sekä taloudellinen ja tieteellis-tekninen yh- kolmansissa maissa toteutettavissa suomalais- 32557: teistyö". neuvostoliittolaisissa yhteishankkeissa. 32558: Kauppa- ja teollisuusministeriö ja Neuvosto- Suomen yhteistyö Neuvostoliiton Tiedeaka- 32559: liiton ydinenergian käyttöä valvova valtionko- temian ja Neuvostoliiton Geologian Ministe- 32560: mitea (GKAE) ovat jatkaneet vuonna 1977 riön kanssa tapahtui maiden välisen TT-sopi- 32561: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 409 32562: 32563: muksen puitteissa. Yhteistyötä Eestin kanssa seminaari ja Suomessa sosiaalihuoltojärjestel- 32564: jatkettiin Suomen Akatemian avustuksella. män ajankohtaisia tehtäviä ja haasteita käsitte- 32565: Yhteistyö Teknologian kehittämiskeskuksen levä seminaari. Lisäksi tehtiin useita asiantun- 32566: ja Neuvostoliiton kesken on vuoden aikana tijavierailuja ja huomattava määrä erityisalo- 32567: liittynyt ensisijaisesti suomalais-neuvostoliitto- jen asiantuntijoita osallistui kummassakin 32568: laiseen tieteellistekniseen yhteistyön (TT-yhteis- maassa järjestettyihin kansallisiin ja kansain- 32569: työ) ja avaruustekniikan alueen yhteistyöhön. välisiin tieteellisiin kongresseihin. 32570: Avaruustekniikan osalta suurin vuoden aikana Neuvostoliiton 1. varaterveysministeri 1. N. 32571: rahoitettu projekti liittyi neuvostoliittolaiseen Denisovin johtama valtuuskunta vieraili Suo- 32572: tutkimusohjelmaan, jossa suomalaiset tutki- messa maaliskuussa 1988. 32573: muslaitokset osallistuivat kansainvälisenä yh- Suomen ja Neuvostoliiton välisen terveyden- 32574: teistyönä suoritettavaan Marsin Phobos-kuun huollon, lääketieteen ja sosiaalialan sekako- 32575: tutkimukseen soveltuvien instrumenttien ra- mission 13. kokous pidettiin Helsingissä 19- 32576: kentamiseen. 23.9.1988. Kokouksessa allekirjoitettiin uusi 32577: Neuvostoliiton teknillisestä tarkastustoimes- kaksivuotinen yhteistyöohjelma ja sovittiin 32578: ta vastaavien elinten kanssa on neuvoteltu mm. vaihtokiintiön nostamisesta 30 kuukau- 32579: lähinnä paineastioihin, maakaasuun ja metro- teen. Neuvostoliiton valtuuskuntaa johti vara- 32580: logiaan liittyvistä kysymyksistä. Kertomus- terveysministeri A.A. Baranov. 32581: vuonna on valmisteltu tarkastuskeskuksen ja 32582: Neuvostoliiton Standardien valtionkomitean 32583: (Goss-standardt) välillä solmitun mittauslaittei- 3.3.6. Ympäristöministeriö 32584: den testausta koskevan sopimuksen soveltamis- 32585: ta. Suomen ja Neuvostoliiton välillä 1985 sol- 32586: mittuun ympäristönsuojelun yhteistyötä koske- 32587: vaan sopimukseen perustuvaa yhteistyösuunni- 32588: 3.3.5. Sosiaali- ja terveysministeriö telmaa 1986-1990 ja toimenpideohjelmaa 32589: 1988-89 on toteutettu seuraavilla aloilla: il- 32590: Suomen ja Neuvostoliiton välistä terveyden- mansuojelu, Suomenlahden suojelu, luonnon- 32591: huollon, lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyötä suojelu, pinta- ja pohjavesien suojelu, säästävä 32592: jatkettiin terveydenhuollon ja sosiaalialan yh- teknologia ja ympäristön tilan seuranta. Vuon- 32593: teistyöohjelman puitteissa vaihtamalla valtuus- na 1988 painopiste on ollut ilmansuojelussa. 32594: kuntia ja asiantuntijoita sekä järjestämällä yh- Kertomusvuoden aikana järjestettiin Suo- 32595: teisiä symposioita. Yhteistyöhön osallistuvat men ja Neuvostoliiton sekakomission 2. istun- 32596: tieteelliset laitokset jatkoivat keskinäistä asian- to 9.-15.5. Helsingissä, puheenjohtajien ta- 32597: tuntijoiden vaihtoaan sekä järjestivät tutki- paaminen 10.-13.10. Kuolan niemimaalla 32598: musprojekteihin liittyviä yhteisiä seminaareja. sekä yksi sihteeristön yhteiskokous. 32599: Vuosittaiseen henkilövaihtoon varattu vaihto- Kertomusvuoden merkittävin tapahtuma oli 32600: kiintiö oli 25 kuukautta. ympäristöministeri Kaj Bärlundin johtaman 32601: Neuvostoliittolaiset valtuuskunnat tutustui- valtuuskunnan vierailu Kuolan niemimaalla 32602: vat Suomessa vuonna 1988 mm. maaseutuväes- 10.-13.10. Valtuuskunta perehtyi alueen ta- 32603: tön terveydenhuoltopalveluihin sekä vammais- loudellisiin kehityssuunnitelmiin, näiden ympä- 32604: ten lääketieteellis-sosiaaliseen kuntoutukseen. ristövaikutuksiin ja erityisesti ilmansuojelun 32605: Myös Neuvostoliiton Sokeain Liiton valtuus- kehitysnäkymiin. Vierailun yhteydessä molem- 32606: kunta vieraili Suomessa. Suomalaiset valtuus- pien maiden ministerit vahvistivat, että sekako- 32607: kunnat tutustuivat Neuvostoliitossa kuntootus- mission seuraavaa istuntoa varten valmistetaan 32608: ja kylpylätoimintaan sekä isotooppilääketie- suunnitelma maiden rajan lähellä olevista läh- 32609: teelliseen tutkimukseen ja hoitoon. Sosiaali- teistä tulevien ilman epäpuhtauksien vähentä- 32610: alan valtuuskunta tutustui lähiyhteisöjen työ- misestä. 32611: hön sosiaalihuollon tarpeessa olevien auttami- Kertomusvuoden aikana on järjestetty 28 32612: seksi. asiantuntijakokousta, vaihdettu näytteitä, suo- 32613: Suomessa järjestettiin kertomusvuonna psy- ritettu analyysivertailuja, yhteisiä mittausko- 32614: kiatria-, sairaalalaboratorio- sekä sydänkirur- keiluja, valmisteltu yhteisiä julkaisuja ja ra- 32615: giasymposio. Neuvostoliitossa järjestettiin van- portteja sekä järjestetty näyttely, symposiume- 32616: husten ja vammaisten kotipalveluja käsittelevä ja sekä seminaareja. 32617: 410 Suhteet ulkovaltoihin 32618: 32619: Suomen ja Neuvostoliiton väliseen tieteellis- yhteisymmärryksen vallitessa. YK:lla ja sen 32620: tekniseen yhteistyöhön kuuluva kaupunki- ja turvallisuusneuvostolla nähdään olevan parem- 32621: yhdyskuntasuunnittelun kaupunki- ja yhdys- mat mahdollisuudet vielä ratkaisemattomien 32622: kuntasuunnittelujaoston yhteistyöprojekti kiistojen ratkaisussa. Nobelin rauhanpalkin- 32623: "Energian säästö kaupunkien suunnittelussa ja non myöntäminen YK:n rauhanturvajoukoille 32624: rakentamisessa" on jatkunut sopimuksen mu- oli merkittävä tunnustus myös YK:lle ja jouk- 32625: kaisesti ja sen ensimmäinen vaihe päättyy ke- koihin osallistuville maille. 32626: väällä 1989. 32627: 32628: 4.2. YK:n yleiskokouksen 43. istunto 32629: 3.3.7. Muut ministeriöt 32630: Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouksen 32631: Oikeusministeriö. Suomen ja Neuvostoliiton 43. istunto pidettiin New Yorkissa 20.9.- 32632: oikeudellisten asioiden yhteistyön sekakomissio 22.12.1988. Suomen valtuuskunnan puheen- 32633: piti kokouksen Helsingissä 5. 9.1988. Valtuus- johtajana oli ulkoasiainministeri Kalevi Sorsa 32634: kuntia johtivat oikeusministeri Matti Louekos- ja varapuheenjohtajina alivaltiosihteeri Aarno 32635: ki ja varaoikeusministeri V. T .Gubarev. Seka- Karhilo ja pysyvä edustaja, suurlähettiläs 32636: komissio tarkasteli yhteistyön tuloksia ja tote- Klaus Törnudd. 32637: si, että toimenpidesuunnitelmat olivat toteutu- Yleiskeskusteluun osallistui 154 jäsenmaata. 32638: neet. Kertomusvuoden kesäkuussa järjestettiin Suomen puheenvuoron käytti ulkoasiainminis- 32639: Moskovassa asiantuntijoiden kokous, jonka teri Kalevi Sorsa. 32640: aiheena oli "lakimiehen tehtävät tuotantolai- 32641: Molempien suurvaltojen puheenvuorot oli- 32642: toksessa". vat maltillisia mikä sävytti käytyä yleiskeskus- 32643: Sisäasiainministeriö. Rajavartiolaitoksen 32644: telua. Muut yleiskeskustelupuheenvuorot olivat 32645: päällikkö, kenraaliluutnantti 1. Kirjavainen te- 32646: YK:n toimintaa ja saavutuksia korostetusti 32647: ki virallisen vierailun Neuvostoliittoon 15.- 32648: tukevia. 32649: 22.8.1988. Neuvostoliiton rajajoukkojen pääl- 32650: likön kutsumana. Vierailun aikana käsiteltiin Aseidenriisuntakeskusteluja käytiin rakenta- 32651: raja-asioita. Rajavaltuutetut ovat hoitaneet vassa hengessä. INF-sopimuksen ratifiointi, 32652: raja-asioita Neuvostoliiton vastaisella rajalla suurvaltojen väliseen neuvotteluprosessiin koh- 32653: rajajärjestyssopimuksen (420/60) mukaisesti. distuvat odotukset sekä pyrkimys korostaa yh- 32654: Huomattava osa tästä toiminnasta on aiheutu- teistä pohjaa ja välttää erimielisyyksiä kärjistä- 32655: nut itärajan yli tapahtuneesta taloudellisesta viä ilmaisuja olivat myönteisiä kehityspiirteitä. 32656: toiminnasta. Kesällä pidetyn kolmannen aseidenriisuntaeri- 32657: Valtiovarainministeriö. Valtionhallinnon ke- tyisistunnon päättyminen ilman loppuasiakir- 32658: hittämiskeskus solmi Neuvostoliiton Ministeri- jaa tuotiin esiin valitettavana tosiseikkana. 32659: neuvoston Kansantalousakatemian kanssa yh- Yleiskokouksen alussa näytti siltä, että Lähi- 32660: teistyösopimuksen. Yhteydenpito jatkuu vasta- idän tilanne jäisi poikkeukseksi suotuisassa 32661: vuoroisen asiantuntijavaihdon ja mahdollisesti kehityskulussa. Näköalat muuttuivat yleisko- 32662: koulutusyhteistyön muodossa. kouksen loppupuolella PLO:n puheenjohtaja 32663: Arafatin annettua Genevessä 13-15.12.1988 32664: pidetyn Palestiina-asiakohdan käsittelyn jäl- 32665: 4. Yhdistyneisiin Kansakuntiin (YK) liittyvä keen tunnetun lausuntonsa. 32666: toiminta Namibian kysymystä käsiteltäessä oltiin tyy- 32667: tyväisiä neljän maan neuvotteluissa saavutet- 32668: 4.1. YK:n toiminnan yleisluonnehdinta tuun kehitykseen. Osapuolia rohkaistiin jatka- 32669: maan neuvotteluja ja yleisenä toivomuksena 32670: YK:n yleiskokouksen 43. istuntoa voidaan oli, että päästäisiin päätöslauselman 435 toteu- 32671: pitää onnistuneena. Suurvaltasuhteiden kehitys tumisvaiheeseen. Namibian rauhanturvaope- 32672: vaikutti myös yleiskokouksen kulkuun. Alueel- raatioon suunnitellut UNT AG:n maat ilmoitti- 32673: listen kriisien käsittelyssä oli todettavissa uusia vat valmiuksistaan osallistua toimintaan. 32674: kehityspiirteitä. Ennen voimakkaita ristiriitoja Apartheid-asiassa ei ollut nähtävissä positii- 32675: aiheuttaneissa kysymyksissä päästiin ratkai- vista kehitystä. Ainoana rauhanomaisena rat- 32676: suun ilman äänestyksiä tai entistä suuremman kaisukeinona pidettiin edelleen tehokasta kan- 32677: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 411 32678: 32679: sainvälistä yhteistoimintaa. Sitovien pakottei- Turvallisuusneuvoston vaihtuviksi jäseniksi 32680: den puolesta käytettiin useita puheenvuoroja. vuosiksi 1988-90 valittiin Suomi, Kanada, 32681: Pitkään jatkuneen Iran-Irakin sodan tuli- Etiopia, Kolumbia ja Malesia. Suomi tuli vali- 32682: tauko oli tervetullut ja rauhanneuvottelujen tuksi kolmannella äänestyskierroksella saaden 32683: toivottiin johtavan pikaisiin tuloksiin. 110 ääntä. 32684: Keski-Amerikan tilanne ei ollut yhtä näyttä- Suomi kiinnitti erityistä huomiota aseidenrii- 32685: västi esillä kuin 42. yleiskokouksessa. Esquipu- sunta- ja turvallisuuskysymyksiin, eteläiseen 32686: las II-sopimus sai kuitenkin edelleenkin run- Afrikkaan, rauhanturvakysymyksiin, sosiaali- 32687: saasti tukea ja osapuolia kehotettiin jatkamaan siin ja humanitäärisiin kysymyksiin, ympäris- 32688: neuvotteluja rauhanomaisen ratkaisun hyväksi. töongelmiin sekä YK:n sisäisiin talous- ja hal- 32689: Taloussektorilla käytyä keskustelua sävytti- lintokysymyksiin. Suomen valtuuskunta toimi 32690: vät kysymykset uudesta kansainvälisestä kehi- ohjeittensa mukaisesti ristiriitojen sovittami- 32691: tysstrategiasta sekä vuonna 1990 järjestettäväs- seksi ja asiapitoisten ratkaisujen saavuttami- 32692: tä erityisistunnosta kehitysmaiden talous- seksi. 32693: kasvun ja kehityksen elvyttämiseksi. Kehitys- Valtioneuvoston asettama YK-asiain neuvot- 32694: strategian ja erityisistunnon valmistelut tulevat telukunta kokoontui kertomusvuoden aikana 32695: jatkumaan rinnakkain. Kehitysmaiden ja teol- kahdeksan kertaa ja käsitteli Suomen YK-poli- 32696: lisuusmaiden näkemyserot korostuivat mikä il- tiikkaan liittyviä kysymyksiä, osallistui yleisko- 32697: meni äänestyspäätöksinä kehitysmaiden vel- kouksessa esilletulevien asioiden valmisteluun 32698: kakriisistä ja köyhyysongelmasta keskusteltaes- ja esitti niistä suosituksia. 32699: sa. 32700: Ympäristönsuojeluun liittyvissä asioissa kes- 32701: keisinä teemoina olivat kuivuus, luonnonon- 4.3. Suomen osallistuminen YK:n rauhantur- 32702: nettomuudet, aavikoituminen, myrkyllisten vaamistoimintaan 32703: jätteiden sijoittaminen kehitysmaihin, ympäris- 32704: töturvallisuus ja kestävän kehityksen aikaan- Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja soti- 32705: saaminen. Ympäristön pilaantumisen uhka ke- lastarkkailijoiden toiminta Lähi-idässä ja Kas- 32706: hitysmaiden kehitykselle tunnustettiin yleisesti. hmirissa on jatkunut ennallaan. Suomalaiset 32707: Pohjoismaiden panos vuonna 1992 pidettäväk- sotilastarkkailijat osallistuvat myös kertomus- 32708: si suunnitellun ympäristö- ja kehityskysymyk- vuoden aikana käynnistyneisiin Afganistanin- 32709: siä käsittelevän konferenssin valmisteluissa oli ja Iranin-Irakin tarkkailijaoperaatioihin. 32710: näkyvä. Vuoden päättyessä Suomi oli jäsenmaista ai- 32711: YK:n sisäinen taloudellinen ja hallinnollinen noa, jonka henkilöstöä osallistui kaikkiin seit- 32712: tila oli edelleen yleisenä huolenaiheena. Para- semään maailmanjärjestön käynnissä olevaan 32713: doksaalisena koettiin se, että YK on jatkuvasti rauhanturvaoperaatioon. Suomalaisten rau- 32714: vailla ratkaisua talouspulmiinsa uusien vaati- hanturvaajien määrä vuoden lopulla oli 1 005. 32715: vien tehtävien edellyttäessä järjestoltä entistä Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi 32716: suurempaa panosta. Positiivisena kehityspiir- on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta läh- 32717: teenä voidaan todeta, että yleiskokous saattoi tien. UNFICYP:n esikunta- ja sotilaspoliisiteh- 32718: ilman äänestystä sopia vuosien 1988-89 bud- tävissä oli mukana 7 suomalaista. Kaikkiaan 32719: jetista ja lähivuosien maksuosuusasteikosta. Kyproksella on palvellut kertomusvuoden lop- 32720: Sosiaali- ja terveysministeri Tarja Halonen puun mennessä 9 971 miestä. 32721: osallistui YK:n yleiskokouksen 111-komitean Israelin ja Syyrian välisen joukkojen loiton- 32722: istuntoon 25.10.1988 käyttäen vammaisten tamissopimuksen valvontajoukkoon Golanilla 32723: vuosikymmentä käsittelevän yhteispohjoismai- (UNDOF) suomalaiset ovat osallistuneet 411 32724: sen puheenvuoron. Puheenvuorossa painotet- miehen vahvuisella pataljoonalla elokuusta 32725: tiin, että vammaisten vuosikymmenen teema - 1979 lähtien. Kertomusvuoden loppuun men- 32726: mahdollisuuksien yhdenvertaistaminen - on nessä Golanilla on palvellut kaikkiaan 4 240 32727: asetettava loppukauden erityiseksi painopiste- miestä. 32728: alueeksi ja ilmoitettiin Suomen olevan valmis Etelä-Libanonissa toimivan YK:n väliaikai- 32729: tarvittaessa toimimaan isäntänä vuosikymme- sen rauhanturvajoukon (UNIFIL) operaatioon 32730: nen saavutuksia arvioivassa asiantuntijako- suomalainen 543 miehen vahvuinen pataljoona 32731: kouksessa. on osallistunut joulukuusta 1982 alkaen. Etelä- 32732: 412 Suhteet ulkovaltoihin 32733: 32734: Libanonissa on kertomusvuoden loppuun men- 4.4. YK:n erityisjärjestöt 32735: nessä palvellut yhteensä 3 834 miestä. 32736: 4.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (F AO) 32737: YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina pal- 32738: veli kertomusvuonna 47 upseeria, joista Lähi- F AO oli 1988 suurissa taloudellisissa vai- 32739: idässä (UNTSO) 23 upseeria, Kashmirissa keuksissa pääasiassa lykkääntyneiden jäsen- 32740: (UNMOGIP) 4 upseeria, Iranissa (UNIIMOG) maksutulojen takia. Useat tärkeät rahoittaja- 32741: 20.8. alkaen 15 upseeria ja Afganistanin/ maat vaativat järjestön toimintamuotojen arvi- 32742: Pakistanin operaatiossa (UNGOMAP) 25.4. oimista ja uudistamista. FAO:n reformia ajoi 32743: alkaen 5 upseeria kenraalimajuri Rauli Helmi- erityisesti 13 rahoittajamaan niin sanottu Cam- 32744: sen toimiessa viimemainitun operaation ko- berley-ryhmä, jonka toimintaan Suomi osallis- 32745: mentajana. Yhteensä on UNTSO:ssa vuodesta tui. 32746: 1967 alkaen palvellut 466 ja UNMOGIP:ssa 32747: vuodesta 1961 alkaen 84 upseeria. Suomi koordinoi F AO-politiikkaansa yhdes- 32748: sä muiden Pohjoismaiden kanssa. Pohjoismaat 32749: Suomi on antanut sitoumuksen YK:n sihtee- laativat yhteisen esityksen järjestön toiminnan 32750: ristölle ylläpitää valmiutta lähettää tarvittaessa painottamisesta ja selvityksen ympäristöpolitii- 32751: rauhanturvajoukko UNTAG-operaatioon Na- kan tarpeista. Niitä käsiteltiin mm. FAO:n 32752: mibiaan (UN Transition Assistance Group). pääjohtajan Saouman ja Pohjoismaiden väli- 32753: Vuonna 1982 Etelä-Libanoniin lähetetty patal- sessä neuvottelussa Roomassa 20.10.1988. Suo- 32754: joona käsitti pääosan em valmiusjoukosta. men valtuuskuntaa johti alivaltiosihteeri Hele- 32755: UNIFIL:iin lähdön myötä Suomen UNT AG- nius. 32756: valmius laski tilapäisesti. Toimenpiteitä uuden F AO:n hallintoneuvoston 94. istunto pidet- 32757: valmiusjoukon lähettämisvalmiuden kehittämi- tiin Roomassa 15.-25.12.1988. Suomi on hal- 32758: seksi on tehostettu Namibia-neuvottelujen edis- lintoneuvoston jäsen vuosina 1988-90. Istun- 32759: tymisen vaatimalla tavalla. to käsitteli järjestön uudistamistoimia sekä 32760: maa- ja metsätalouden, elintarviketurvallisuu- 32761: YK:n rauhanturvaamistoimintaa koskeva den ja ympäristön suojelun kysymyksiä ja 32762: pohjoismainen yhteistyö on kertomusvuoden hyväksyi toimintaohjelman naisten integroimi- 32763: aikana jatkunut vakiintuneen tavan mukaises- seksi kehitykseen. 32764: ti. Puolustusministerikokoukset on pidetty Suomi osallistui F AO:n elintarviketurvako- 32765: 4.-5.5.1988 Tromsössa ja 21.-22.11.1988 mitean istuntoon 13.-19.4.1988 ja metsäko- 32766: Göteborgissa. Ministerikokouksissa on käsitel- mitean istuntoon 9.-13.5.1988 sekä eri komi- 32767: ty YK:n rauhanturvaamistoimintaan liittyviä teoiden useiden työryhmien työhön. 32768: yhteisiä kysymyksiä. YK:n sotilaallisia ja ta- FAO:n Euroopan alueen 16. konferenssi jär- 32769: loudellisia rauhanturva-asioita käsittelevä poh- jestettiin 23.-26.8.1988 Krakovassa. Kokouk- 32770: joismainen yhteistyöryhmä (NordSamFN) ko- sen aiheena oli järjestön työohjelman ohella 32771: koontui kertomusvuonna kuusi kertaa. ympäristönäkökulma maa-, metsä- ja kalastus- 32772: politiikassa. Suomi on osallistunut FAO:n Eu- 32773: Oslossa järjestettiin 27 .6.-1. 7.1988 yhteis- 32774: roopan maatalouskomission, metsäkomission, 32775: pohjoismainen rauhanturvaseminaari (Nordic 32776: suu- ja sorkkatautikomission ja sisävesikalas- 32777: UN-Seminar). Seminaarin pää-määränä oli 32778: edistää osallistujien tietämystä rauhanturvaa- tuskomission sekä niiden työryhmien työhön. 32779: misoperaatioihin liittyvistä poliittisista ja tek- Useat tutkimuslaitokset osallistuivat FAO:n 32780: nillisistä toiminnoista käynnissä olevien ope- Euroopan alueen tutkimusverkostojen toimin- 32781: raatioiden kokemusten perusteella ja samalla taan maataloustutkimuksen ja maaseudun 32782: kehittää nyt käynnissä olevia rauhanturvaami- energiatutkimusyhteistyön osapuolina. Suomi 32783: soperaatioita ja tulevien operaatioiden valmis- järjesti 6.-9.6.1988 Helsingissä energian sääs- 32784: teluja. Seminaariin osallistui 24 henkilöä, jois- tämistä maaseudulla käsittelevän asiantuntija- 32785: ta viisi suomalaista. kokouksen. 32786: Lokakuun 16 päivänä järjestettiin perintei- 32787: Pohjoismaiset YK-kurssit rauhanturvatehtä- nen FAO:n Maailman ravintopäivän vietto yh- 32788: viin lähetettäville henkilöille on järjestetty ai- distettynä Suomen Punaisen Ristin Nälkäpäi- 32789: kaisemman käytännön mukaisesti eri Pohjois- vään. Kouluille ja ammattioppilaitoksille jaet- 32790: maissa. tiin maailman elintarviketilannetta koskevaa 32791: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 413 32792: 32793: informaatiomateriaalia ja FAO:n ravintopäivä- renkulkijain paikallista vuosilomaa. 32794: julisteita. Kansainvälisen työjärjestön pääjohtaja 32795: Kansainvälisten maatalousasiain neuvottelu- Francis Blanchard vieraili Suomessa 7 .8.- 32796: kunta toimi maa- ja metsätalousministeriön 11.8.1988 työvoimaministeri Matti Puhakan 32797: yhteydessä hoitaen myös Suomen yhteydet kutsumana. 32798: FAO:on (asetus 124/80). Suomen ILO-neuvottelukunnasta annetun 32799: Elintarvikkeita koskevien säädösten kansain- asetuksen (851/77 muut. 989/86) mukainen 32800: välistä yhdenmukaistamista koskevaa yhteis- Suomen ILO-neuvottelukunta jatkoi toimin- 32801: työtä jatkettiin FAO/WHO/Codex Alimenta- taansa sosiaali- ja terveysministeriön yhteydes- 32802: rius-komissiossa. sä avustaen sitä kansainvälisen työjärjestön 32803: toimialaan kuuluvien asioiden käsittelyssä. 32804: 32805: 4.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO) 32806: 4.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO) 32807: Kansainvälisen työjärjestön 75. työkonfe- 32808: renssi pidettiin Genevessä 1.-22.6.1988. Suo- WHO:n 41. yleiskokous järjestettiin Gene- 32809: mea edusti työkonferenssissa järjestön perus- vessä 2.-13.5.1988. Kokous oli samalla 32810: säännön edellyttämä hallituksen, työnantajien WHO:n 40-vuotisjuhla ja Alma Atan perus- 32811: ja työntekijöiden edustajien valtuuskunta. terveydenhuolto-julistuksen 10-vuotisjuhla. 32812: ILO-asioista vastaava ministeri Matti Puhakka Suomen valtuuskuntaa johti sosiaali- ja ter- 32813: osallistui konferenssiin 1.-6.6.1988 käyttäen veysministeri Helena Pesola. 32814: täysistunnossa puheenvuoron. Keskeisiksi asioiksi kokouksessa nousivat 32815: Konferenssissa hyväksyttiin kaksi yleissopi- maailmanlaajuisen AIDS-ohjelman toteuttami- 32816: musta ja suositusta: yleissopimus (nro 167), nen, tupakan terveysvaarat sekä perustervey- 32817: joka koskee työturvallisuutta ja terveyttä ra- denhuollon vahvistaminen erityisesti vähiten 32818: kennusteollisuudessa ja vastaava suositus (nro kehittyneissä maissa. Lisäksi hyväksyttiin usei- 32819: 175) sekä yleissopimus (nro 168), joka koskee ta päätöslauselmia, jotka käsittelivät mm. 32820: työllisyyden edistämistä ja työttömyysturvaa ja WHO:n toimenpiderajaohjeita radionuklidien 32821: vastaava suositus (nro 176). Lisäksi konferens- määrästä ruoassa, hedelmällisyystutkimusoh- 32822: sin asialistalla oli alkuperäiskansoja koskevan jelmaa ja lääkkeiden tarkoituksenmukaisinta 32823: yleissopimuksen (nro 107) osittaisen uudistami- käyttöä. Tekninen keskustelu käytiin johtajuu- 32824: sen ensimmäinen käsittely ja maaseudun työlli- den kehittämisen merkityksestä terveyden edis- 32825: syyden edistämistä koskeva yleiskeskustelu. tämisessä. 32826: Tasavallan presidentti ratifioi 27.5.1988 Yleiskokous valitsi tanskalaisen Ralfdan 32827: ILO:n vuodelta 1986 olevan turvallisuutta as- Mahlerin jälkeen järjestön uudeksi pääjohta- 32828: bestin käytössä koskevan yleissopimuksen (nro jaksi japanilaisen tri Hiroshi Nakajiman. 32829: 162). WHO:n Euroopan aluekomitean istunto pi- 32830: Tasavallan presidentti antoi 22.4.1988 kaksi dettiin Kööpenhaminassa 12.-19.9. Kuten 32831: asetusta (344 ja 345/88), joiden mukaan ILO:n yleiskokouksessakin, esillä olivat AIDS ja tu- 32832: työtilastoja koskeva yleissopimus (nro 160) ja pakoinnin vastustaminen ja erityisesti ei-tupa- 32833: työterveyshuoltoa koskeva yleissopimus (nro koivien henkilöiden suojeleminen julkisilla pai- 32834: 161) tulivat Suomen osalta voimaan 27 .4.1988. koilla, liikenteessä sekä työpaikoilla. Keskuste- 32835: Hallitus antoi 18.11.1988 eduskunnalle esi- lua käytiin myös mielenterveyteen, psykososi- 32836: tyksen (HE nro 224/1988), jossa esitettiin seu- aalisiin ja neurologisiin häiriöihin liittyvistä 32837: raavien ILO:n aikaisemmin hyväksymien, mut- kysymyksistä sekä Euroopan alueen "Terveyt- 32838: ta Suomessa vielä ratifioimatta olevien yleisso- tä Kaikille vuoteen 2000 mennessä" -strategian 32839: pimusten hyväksymistä toteuttamisesta. 32840: - yleissopimus nro 47, joka koskee 40 tun- Sosiaali- ja terveysministeriö järjesti yhdessä 32841: nin työviikon periaatteen tunnustamista; WHO:n Euroopan aluetoimiston kanssa Hai- 32842: - yleissopimus nro 88, joka koskee työnvä- kossa 7 .-11.2. kansainvälisen seminaarin 32843: lityksen järjestelyä; "Terveyttä Kaikille vuoteen 2000 mennessä"- 32844: - yleissopimus nro 132, joka koskee pai- strategian toteuttamisesta kansallisella tasolla. 32845: kallista vuosilomaa; Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola 32846: - yleissopimus nro 146, joka koskee me- osallistui Lontoossa 25.-28.1. ensimmäiseen 32847: 414 Suhteet ulkovaltoihin 32848: 32849: terveysministereiden kokoukseen, jossa keskus- toimikuntien ja muiden toimikuntien järjestä- 32850: teltiin AIDS:n ennaltaehkäisystä. miin kokouksiin. 32851: Kertomusvuoden aikana Suomi osallistui Professori Elin Törnuddille on luovutettu 32852: WHO:n alaisen Kansainvälisen syöpätutkimus- Unescon 20-vuotisjuhlamitali ja Kansainvälisen 32853: keskuksen (IARC) toimintaan ja sen hallinto- arkistoneuvoston kunniamitali sekä professori 32854: neuvoston kokoukseen Lyonissa huhtikuussa Björn Kurtenille Unescon tieteen popularisoin- 32855: 1988. tia koskeva Kalinga-palkinto. 32856: Suomessa järjestettiin Pohjoismaiden 32857: Unesco-toimikuntien Kansainvälistä lukutaito- 32858: 4.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijär- vuotta 1990 valmisteleva seminaari. 32859: jestö (UNESCO) Kansainvälisyyskasvatuksen edistämisen ja 32860: tehostamisen merkeissä tuettiin suomalaisten 32861: Suomi on Unescon hallintoneuvoston jäsene- Unescon ystävyyskoulujen toimintaa. Koulu- 32862: nä vuosina 1988-1991. Hallintoneuvoston jä- hallituksen alaisia yleissivistäviä kouluja (ASP- 32863: seneksi on valittu apulaisosastopäällikkö Mar- koulut) on 45 ja ammattikasvatushallituksen 32864: garetha Mickwitz. alaisia ammatillisia kouluja yksitoista. Suomen 32865: Unesco-toimikunta tuki kouluhallinnon piirissä 32866: Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja ope- laaditun kansallisen kansainvälisyyskasvatuk- 32867: tusministeri Christoffer Taxell valittiin Pariisis- sen toteuttamisen suunnitelman kansainvälisiä 32868: sa 21.-27.9.1988 pidetyn Unesco IV Euroo- yhteyksiä. 32869: pan alueen opetusministerikonferenssin pu- Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet 32870: heenjohtajaksi. Suomen valtuuskuntaa Unes- lukuisiin Unescon kansainvälisiin ympäristöä, 32871: con II kansainvälisessä urheiluministerikonfe- vesiongelmia ja luonnonvaroja sekä meritutki- 32872: renssissa Moskovassa 22.-25.11.1988 johti musta käsitteleviin tutkimushankkeisiin. Suo- 32873: kulttuuriministeri Anna-Liisa Piipari. messa on järjestetty seminaari aiheesta "Tie- 32874: Suomessa järjestettiin kolme Unescon suu- teellinen ja teknologinen kirjallisuus ja kehitys- 32875: riin luonnontieteellisiin ohjelmiin liittyvää kan- yhteistyö". 32876: sainvälistä kokousta, jotka koskivat kosteikko- Suomen Unesco-toimikunta on osallistunut 32877: ja, kallioperää ja pohjoisten alueiden tieteellis- YK:n julistaman Maailman kulttuurikehityk- 32878: tä tutkimusverkkoa. Lisäksi järjestettiin Suo- sen vuosikymmenen 1988-1997 valmistelui- 32879: messa Unescon insinöörikoulutustyöryhmien hin. Toimikunta on järjestänyt kulttuuriin 32880: yhteiskokous ja tuotesuunnittelun koulutus- osallistumisen laajentamista koskevan tiedotus- 32881: kurssi afrikkalaisille käsityöalan edustajille. ja tutkijatapaamisen. Aihe on vuosikymmenen 32882: Suomi on osallistunut seuraavien Unescon päätavoitteita. Toimikunta on myös suomenta- 32883: hallitusten välisten komiteoiden työhön: Ylei- nut ja julkaissut samasta aihepiiristä hyväksy- 32884: sen informaatio-ohjelman (PGI) hallitustenvä- tyn Unescon suosituksen sekä Unescon laati- 32885: linen neuvosto, Ihminen ja biosfääri-ohjelman man kulttuurivuosikymmenen toimintaoppaan. 32886: (MAB) hallitustenvälinen neuvosto, eurooppa- Toimikunta on osallistunut useisiin vuosikym- 32887: laisten korkeakoulututkintojen ja -oppiarvojen meneen liittyviin eurooppalaisiin, pohjoismai- 32888: tunnustamista koskevan sopimuksen sovelta- siin ja kotimaisiin tilaisuuksiin. Toimintavuon- 32889: mista edistävä komitea, Maailman kulttuurike- na on asetettu kansallinen Maailman kultuuri- 32890: hityksen vuosikymmen hallitustenvälinen ko- kehityksen vuosikymmenen toimikunta. 32891: mitea ja vuoden 1974 kansainvälisyyskasvatus- Suomen Unesco-toimikunta järjesti lisäksi 32892: suosituksen seurantakomitea sekä Unescon kotimaassa useita muita seminaareja: keväällä 32893: päämajakomitea. 1988 seminaari "Naiset julkisessa elämässä" ja 32894: Kertomusvuonna Unescon sihteeristössä on loppuvuodesta seminaari "Ihmisoikeudet Suo- 32895: toiminut neljä suomalaista virkamiestä sekä messa", jonka yhteydessä maassamme vieraili 32896: apulaisasiantuntija Maailman kulttuurikehityk- Suomen Unesco-toimikunnan kutsumana YK:n 32897: sen vuosikymmenen sihteeristössä. Useita Geneven toimiston pääjohtaja, alipääsihteeri 32898: Unescon sihteeristön edustajia on osallistunut Jan Mårtenson. Seminaari järjestettiin YK:n 32899: Suomessa järjestettyihin kokouksiin ja semi- yleismaailmallisen ihmisoikeusjulistuksen 40- 32900: naareihin. Suomalaisia on osallistunut useisiin vuotisjuhlan johdosta yhteistyössä Ihmisoi- 32901: Unescon asiantuntijakokouksiin sekä lukuisiin keusjuristien, Kansalaisoikeuksien ja -vapauk- 32902: Euroopan alueen ja Pohjoismaiden Unesco- sien liiton, Suomen valtiosääntöoikeudellisen 32903: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 415 32904: 32905: seuran, Suomen YK-liiton, Åbo Akademin ih- kehän saastumisen estämisessä. Pohjoismaiden 32906: misoikeusinstituutin ja ulkoasiainministeriön esityksestä yleiskokous hyväksyi päätöslausel- 32907: kanssa. Seminaarin yhteydessä Suomen man, jossa sihteeristölle annettiin tehtäväksi 32908: Unesco-toimikunta suomensi ja julkaisi yhdes- laatia hallintoneuvoston helmikuun 1989 ko- 32909: sä ulkoasiainministeriön kanssa YK:n laatiman koukselle selostus IAEA:n ohjelmista, joiden 32910: kirjan ''Perustietoa ihmisoikeuksista''. tarkoituksena on pyrkiä ympäristöllisesti ter- 32911: Yhteistyössä viestintäkulttuuritoimikunnan veeseen ja kestävään kehitykseen. Kaksivuotis- 32912: tilastointijaoston, tilastokeskuksen ja taiteen kaudelle 1989-1990 hyväksytty työohjelma 32913: keskustoimikunnan kanssa pidettiin seminaari noudattaa pitkälle edellisen kaksivuotisohjel- 32914: "Kulttuuritilastot Suomessa". Tämän lisäksi man sisältöä. Vuodelle 1989 hyväksytyn budje- 32915: Suomen Unesco-toimikunta järjesti syksyllä tin loppusumma 157,5 milj. US-dollaria mer- 32916: 1988 viestintäseminaarin. kitsee reaalisen nollakasvulinjan jatkumista. 32917: Jukka Tiensuun teos "Tokko" voitti Unes- IAEA suorittaa jatkuvasti Suomessa kan- 32918: con kansainvälisen sävelrostrumin kesäkuussa sainvälisen ydinsulkusopimuksen mukaista val- 32919: Pariisissa. vontaa, jonka tarkoituksena on varmistaa, että 32920: Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet ydinmateriaaleja ei siirretä tämän sopimuksen 32921: folkloren suojelua koskeviin Unescon hallitus- vastaisiin tarkoituksiin. 32922: ten asiantuntijoiden ja työryhmän kokouksiin, Suomi on osallistunut edelleen kauppa- ja 32923: eurooppalaiseen jugend-tyyliä koskeviin tutki- teollisuusministeriön koordinoimana aktiivises- 32924: jakokouksiin sekä arktisia ja kelttiläisiä kult- ti asiantuntijatason tekniseen yhteistyöhön eri- 32925: tuureita koskeviin Unescon hankkeisiin sekä tyisesti ydinturvallisuusmääräysten kehittämi- 32926: eurooppalaiseen vertailevaan kulttuuritutki- seen liittyvissä kysymyksissä. Sääntömääräisen 32927: mushankkeesen, joka käsittelee viestinnän jäsenmaksun ja teknisen avun rahaston ra- 32928: merkitystä maaseudun kulttuurikehitykselle. hasto-osuuden lisäksi Suomi on antanut 1988 32929: Siirtotyöläisten viestintäoikeuksia vertaileva IAEA:lle ylimääräistä, vapaaehtoista toiminta- 32930: tutkimus, jonka koordinoijana Suomi oli, val- tukea. Suomen kustantamana IAEA:ssa on 32931: mistui myös kertomusvuonna. myös vuoden 1988 aikana työskennellyt suo- 32932: Suomen Unesco-toimikunta on jatkanut malainen ydinturvallisuusasiantuntija. Lisäksi 32933: vuonna 1988 Unescon kuukausijulkaisun tänä vuonna on käynnistetty Suomen rahoitta- 32934: Unesco-Kuriirin julkaisemista suomeksi. Toi- mana viisivuotinen tukiohjelma, jonka tavoit- 32935: mikunta on järjestänyt tiedotustilaisuuksia ja teena on kehittää ydinmateriaalivalvonnan lait- 32936: antanut julkisuuteen tiedotteita Unescon toi- teistoa ja menetelmiä sekä kouluttaa henkilös- 32937: minnasta ja Suomen osallistumisesta siihen. töä. 32938: Toimikunta on jatkanut selvitysten ja raport- 32939: tien julkaisemista toimikunnan julkaisusarjassa 32940: sekä Unescon julistusten ja suositusten suo- 4.4.6. Euroopan talouskomissio (ECE) 32941: mentamista ja julkaisemista. 32942: ECE:n 43. yleiskokous pidettiin kertomus- 32943: vuoden huhtikuussa Genevessä. Kokous sujui 32944: 4.4.5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö myönteisessä ja asiapitoisessa hengessä, johon 32945: (IAEA) vaikutti osaltaan idän ja lännen välinen paran- 32946: tunut yleinen ilmapiiri. Edellisenä vuonna hy- 32947: IAEA:n 32. yleiskokous pidettiin Wienissä väksytyt menettelytapojen muutokset edesaut- 32948: 19.-23.9.1988. Yleiskokouksen työskentely toivat tänäkin vuonna päätösten käsittelyä. 32949: sujui joustavasti ja suurin osa hyväksytyistä Yleiskokous hyväksyi yleispäätöksen lisäksi 32950: päätöslauselmista oli sisällöltään edellisinä 16 eri sektoreiden toimintaa ohjaavaa päätöstä 32951: vuosina hyväksyttyjen kaltaisia. Ainoastaan Is- sekä ECE:n ohjelman vuosille 1988-92. Istun- 32952: raelin ja Etelä-Afrikan ydinlaitosten kansain- tokomiteassa käsiteltiin pääkomiteoiden toi- 32953: välistä valvontaa koskevien päätöslauseimien mintojen kehittämistä koskevaa keskittämistä 32954: kohdalla suoritettiin äänestykset. ja integrointia. Lisäksi käsiteltiin istuntokomi- 32955: Tämänvuotisen yleiskokouksen puheenvuo- tean vahvistamista ja poikkisektoriaalisiin oh- 32956: roissa kiinnitettiin runsaasti huomiota energi- jelmiin liittyviä kysymyksiä. Yleiskokouksen 32957: atuotannon maailmanlaajuisiin ympäristökysy- tulokset takasivat ECE:n toiminnan jatkumi- 32958: myksiin ja ydinenergian mahdollisuuksiin ilma- sen laajana ja yhteiskunnan monet toimialat 32959: 416 Suhteet ulkovaltoihin 32960: 32961: kattavana alueellisena taloudellisena järjestönä jotka ilmenevät aikanaan kaupankehittämisko- 32962: YK:n rahoituskriisin ECE:llekin aiheutamista mitean ja usean muunkin ECE:n keskeisen 32963: rajoitteista huolimatta. toimialan työohjelmissa. ETYKin ns. kakkos- 32964: ECE:n pääsihteeri tri Gerald Hinteregger korin kysymysten (yhteistyö talouden, tieteen 32965: vieraili Suomessa kertomusvuoden toukokuus- ja teknologian sekä ympäristönsuojelun alalla) 32966: sa. Vierailunsa yhteydessä Hinteregger esitel- monenkeskisessä täytäntöönpanossa ECE:llä 32967: möi Paasikivi-seurassa idän ja lännen dynaa- on merkittävä rooli. 32968: misten muutosten avaamista mahdollisuuksista Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala 32969: keskinäiselle taloudelliselle yhteistyölle. osallistui ECE:n maatalouskomitean, puuta- 32970: ECE:n toiminnassa ovat keskeisellä sijalla louskomitean sekä ympäristö ja vesineuvonan- 32971: seuraavat alat: kaupan kehittäminen, ympäris- tajien komitean ja näiden alaisten työryhmien 32972: tönsuojelu, liikenne, energia, tiede ja teknolo- toimintaan. Näistä Suomen kannalta tärkeim- 32973: gia, maatalous, puukysymykset, tilastot sekä piä ovat maatalouden rakennetta ja rationali- 32974: asumiseen liittyvät kysymykset. sointia käsittelevä F AO/ECE:n työryhmä, 32975: ECE:n kaupankehittämiskomitean kokous maatalouden mekanisointia käsittelevä F AO/ 32976: pidettiin 5.-9.12.1988. Kokouksen kiinnosta- ECE:n työryhmä, F AO/ECE/CES:n elintar- 32977: vimpia aiheita olivat keskustelu vastakaupasta vike- ja maataloustilastoryhmä, metsäekono- 32978: ja toisaalta yhteisyritysten kehittämisestä. Suh- miaa ja metsätilastoa käsittelevä FAO/ECE:n 32979: tautumisessa vastakauppaan oli ominaista pe- työryhmä, metsätyötekniikkaa ja metsätyönte- 32980: rinteiset näkemyserot idän ja lännen välillä. kijäin koulutusta käsittelevä FAO/ECE/ILO:n 32981: Suomi, muiden länsimaiden tavoin, pitää vas- työryhmä, ilmansaasteiden vaikutusta metsän 32982: takauppaa esteenä multilateraalikaupan va- kasvuun ja raakapuun markkinointiin sekä 32983: paalle edistymiselle. Suomen puheenvuorossa kemikalioiden käyttöä maataloudessa tutkivat 32984: toisaalta selostettiin Suomen ja Neuvostoliiton ECE:n työryhmät. Suomi ja eräät muut maat 32985: bilateraalikaupan piirteitä ja siihen liittyviä korostivat yhteistyön merkitystä FAO:n Eu- 32986: barter- ja kompensaatiokaupan järjestelyjä. roopan maatalouskomission (ECA) ja ECE:n 32987: Sosialististen maiden puheenvuoroissa puollet- maatalouskomitean kesken. Maatalouden ko- 32988: tiin vastakaupan harjoittamista nykyisissä olo- neellistamistyöryhmään liittyen Suomi järjesti 32989: suhteissa, joissa mm. velkakysymykset ja va- kesäkuussa 1988 viikon kestäneen koulutus- 32990: luutan puute rajoittavat sosialististen maiden tilaisuuden. 32991: ulkomaankaupan harjoittamista. Komitea Liikenneministeriön hallinnonala on osallis- 32992: päätti ehdottaa yleiskokoukselle sihteeristön tunut ECE:n sisämaakuljetuskomiten ja sen eri 32993: laatiman vastakauppaselvityksen jatkamista työ-, asiantuntija- ja raportööriryhmien työ- 32994: erityisesti pien- ja keskisuurten yritysten koke- hön. Prioriteetteina ovat olleet vaarallisten ai- 32995: musten valossa. neiden kuljetuksiin liittyvien ongelmien ratkai- 32996: Yhteisyritysten lukumäärässä tapahtunut no- seminen, liikenteen seurannan kehittäminen 32997: pea kasvu sosialistisissa maissa todettiin johtu- sekä liikennetalouden parantaminen. 32998: van osaltaan sekä idän ja lännen suhteiden Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistu- 32999: yleisestä parantumisesta että sosialististen mai- nut ECE:n energianeuvonantajien, hiili-, 33000: den lainsäädännön kehittämisestä enemmän kaasu- ja sähkövoimakomiteoiden ja niiden 33001: länsimaiden yritysten tarpeita huomioon otta- alaisten työryhmien kokouksiin ja seminaarei- 33002: vaksi. Tärkeänä pidettiin suorien yrityskontak- hin sekä ECE:n energiatilastotyöhön. Meren- 33003: tien mahdollistamista idän ja lännen välillä. kulkuhallitus on osallistunut ECE:n sisävesi- 33004: Komitea päätti järjestää yhteisyrityksiä koske- kuljetuksia ja laivateknisiä kysymyksiä käsitel- 33005: van ad hoc-kokouksen Genovassa Italiassa leiden työryhmien työhön. 33006: maaliskuun alussa 1989. Suomi on osallistunut ECE:n ympäristö- ja 33007: Kaupankehittämiskomitean toimialaan liitty- vesineuvonantajien komitean ja tämän säästä- 33008: vät teknisluontoiset työohjelmakohdat, kuten vän teknologian ja jätehuollon, ympäristövai- 33009: standardisointiin ja ulkomaankaupan menette- kutusten arvioinnin, ilmansuojelun ja vesien- 33010: lyjen helpottamiseen liittyvä toiminta, käsitel- suojelun työryhmien sekä eräiden tilapäisten 33011: tiin ripeästi ja ongelmattomasti. ryhmien, kuten luonnonsuojelun, "task 33012: Kokouksen tulosten merkitystä arvioitaessa force" -ryhmien toimintaan. ECE järjesti loka- 33013: on kiinnitettävä huomiota ETYKin Wienin kuussa 1988 Ympäristön ja kehityksen maail- 33014: seurantakokouksen loppuvaiheen odotuksiin, mankomission raportin (Brundtlandin komis- 33015: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 417 33016: 33017: sian) seurantaa koskevan ad hae-kokouksen, ohjelman toteuttamiseen. Suurimpana ongel- 33018: joka suositteli ympäristönsuojelun ns. kestävän mana ovat olleet maksamattomista jäsenmak- 33019: kehityksen periaatteen omaksumista kaikissa suista aiheutuvat taloudelliset vaikeudet ja niis- 33020: ECE:n toimielimissä. tä johtuvat ohjelmien supistukset. Vaikeuksis- 33021: Ympäristökysymyksissä yhteistyön painopis- taan huolimatta järjestö on suoriutunut tehtä- 33022: te ECE.ssä on ollut ilmansuojelun edistäminen vistään kohtalaisesti ja sillä on jäsenmaittensa 33023: ilmansaasteiden kaukokulkeutumista valtiosta vankka tuki. 33024: toiseen koskevan yleissopimuksen toimeenpa- 33025: noelimessä. Ympäristönsuojelun alalla merkit- 33026: tävin saavutus oli typen yhdisteiden päästöjen 4.4.8. Muut järjestöt 33027: rajoittamista koskevan pöytäkirjan allekirjoit- 33028: taminen 1.11.1988 Sofiassa ilmansuojelusopi- Suomi on osallistunut WIPO:n (maailman 33029: muksen toimeenpanoelimen 5. istunnossa. Sa- henkisen omaisuuden järjestön, World Intel- 33030: massa istunnossa päätettiin, että tieteellistä lectual Property Organization) toimintaan ja 33031: selvitystyötä ja neuvotteluja jatketaan rikin ja järjestön sekä sen hallintoelinten ja Bernin 33032: typen yhdisteiden lisävähennystavoitteiden saa- unionin kokouksiin. WIPO:n yleiskokous pi- 33033: vuttamiseksi. Samoin päätettiin aloittaa neu- dettiin Genevessä syyskuussa. Kokousten kes- 33034: vottelut hiilivetyjen päästöjen vähentämistä keisimpiä kysymyksiä olivat Pariisin konven- 33035: koskevasta pöytäkirjasta. Istunnossa Suomi si- tion tarkistamiskysymykset, kansainvälistä pa- 33036: toutui johtamaan asiantuntijatyöryhmää, jon- tenttiyhteistyötä ja siihen liittyvää harmonisaa- 33037: ka tarkoituksena on selvittää ilmansuojelutek- tiota koskevat kysymykset, WIPO:n ja 33038: nologian kaupallisen vaihdon helpottamista. GATT:n roolijako Uruguayn kierroksen neu- 33039: Suomi on osallistunut aktiivisesti typen yhdis- votteluissa, mikropiirien suojaamiseen liittyvät 33040: teiden päästöjen vähentämistä koskevan pöytä- kysymykset, patenttialan tietoyhteistyön kehit- 33041: kirjan valmisteluihin ja toimielimen laajaan täminen ja organisointi, EC:n rooli eri yhteyk- 33042: työohjelmaan, mm. ilmansaasteiden kulkeutu- sissä, biotekniikkaan liittyvät suojamuodot 33043: mista koskevaan seuranta- ja arviointiohjel- sekä Madridin tavaramerkkiä koskevan Uni- 33044: maan sekä epäpuhtauksien leviämistä, vaiku- onin tulevaisuus. Lisäksi WIPO:ssa järjestet- 33045: tuksia ja vähentämismahdollisuuksia koskeviin tiin kertomusvuonna useita muita kokouksia 33046: muihin tutkimuksiin ja seurantaohjelmiin. mm: Counterfeiting-kokous, mallilaki ja 33047: Suomi on osallistunut aktiivisesti ECE:n PCPI:n exec-työryhmän kokous. 33048: asunto-, rakennus- ja kaavoituskomitean ja sen WIPO:n asiantuntijakokouksissa on käsitel- 33049: alaisten työryhmien työskentelyyn. Suomi on ty valokuvan tekijänoikeutta ja integroitujen 33050: toiminut asuntotyöryhmän puheenjohtajana. piirien oikeudellista suojaa, AV -teosten kan- 33051: Komitean alaisuudessa järjesteettiin rakennus- sainvälisen rekisterin perustamista sekä maail- 33052: ten energiakysymyksiä käsittelevä seminaari manlaajuisesti uusien teknologioiden vaikutus- 33053: Espoossa kesäkuussa 1988. Komiteassa ja sen ta henkisen omaisuuden lainsäädäntöön. Li- 33054: alaisissa työryhmissä on käsitelty mm. kaupun- säksi Suomesta on osallistuttu WIPO:n ja 33055: kiuudistustoiminnan periaatteita, kaupunki- ja Unescon yhdessä järjestämään, eri teoskatego- 33056: aluesuunnittelun sisällöllisiä ja menetelmällisiä rioiden tekijänoikeudellisten periaatteiden syn- 33057: kysymyksiä ja niihin liittyvää tutkimusta, teesiä pohtivaan asiantuntijakomitean kokouk- 33058: asuntopolitiikkaa sekä rakennusalan kansain- seen, joka päätti kolmivuotisen hallitusten asi- 33059: välisen kaupan edistämiseen liittyviä hankkei- antuntijakokousten sarjan. WIPO kutsui Ge- 33060: ta. neveen asiantuntijakokouksen kertomusvuon- 33061: na selvittämään uuden biotekniikan keksintö- 33062: jen oikeudelliseen suojaan liittyviä kysymyksiä. 33063: 4.4.7. YK:nteollisen kehityksen järjestö (UNI- Kokous käsitteli molekyylibiologian ja uuden 33064: DO) kasvigeenitekniikan synnyttämiä ongelmia. 33065: Kertomusvuonna pidettiin Pariisin teollis- 33066: Suomi on kertomusvuonna toiminut ensim- oikeuksien suojaamista koskevan yleissopi- 33067: mäistä vuottaan pohjoismaisena edustajana muksen tarkistamista käsittelevä kokous (Con- 33068: UNIDO:n ohjelma- ja budjettikomiteassa. Ko- sultative Meeting on the Revision of the Paris 33069: mitea on keskittynyt marraskuussa 1987 pide- Convention). Kansainvälistä patenttiluokitusta 33070: tyltä toiselta yleiskonferenssilta saamansa työ- hallinnoivan IPC unioinin asiantuntijakomitea 33071: 418 Suhteet ulkovaltoihin 33072: 33073: kokoontui Genevessä ja sen tehtäviin kuului 4.5. Toiminta YK:n neuvostoissa 33074: mm. tutkimustyöryhmän tekemän luokitusuu- 33075: distusehdotusten lopullinen hyväksyminen. YK:n talous- ja sosiaalineuvosto (ECOSOC) 33076: Suomi on kertomusvuonna ollut edustettuna vastaa peruskirjan mukaisesti YK:n talous- ja 33077: kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) sosiaalisektorin toiminnasta yleiskokouksen 33078: kokouksissa. alaisuudessa. Suomen toiminta ECOSOC:issa 33079: on painottunut talouskysymyksiin, tasa-arvo- 33080: Suomi on osallistunut kertomusvuonna edel- kysymyksiin sekä rotusyrjinnän poistamiseen. 33081: leen Maailman postiliiton (UPU) ja Kansainvä- Suomi on pyrkinyt toiminnassaan edistämään 33082: lisen teleliikenneliiton (UIT/ITU) toimintaan. ECOSOC:n asemaa sen toimialaan kuuluvien 33083: Suomi on myös osallistunut pohjoismaisena asioiden käsittelyssä YK-järjestelmän puitteis- 33084: jäsenenä UPU :n neuvoa-antavan postitutki- sa. 33085: musten neuvoston CCPS:n toimintaan ja otti ECOSOC:ssa käsiteltävien kysymysten val- 33086: osaa sen istuntoon Bernissä. Suomi osallistui mistelua tapahtuu käytännössä neuvoston alai- 33087: myös maailmanlaajuiseen radiohallinnon kon- sissa toimikunnissa ja muissa sen toimipiiriin 33088: ferenssiin Genevessä sekä Melbournessa pidet- kuuluvissa elimissä. Suomi osallistui kertomus- 33089: tyyn Kansainvälisen neuvoa-antavan lennätin- vuoden aikana jäsenenä ECOSOC:n alaisten 33090: ja puhelinkomitean (CCITT) yleiskokoukseen. tilastotoimikunnan (1985-88), asuinyhdystoi- 33091: Posti- ja telelaitoksen edustaja toimi CCITT:n mikunnan (1981-1990), luonnonvaratoimi- 33092: tulevaa organisaatiota ja työtapoja käsitelleen kunnan (1987-90) sekä kansainvälistä yhteis- 33093: komitean puheenjohtajana. Lisäksi Suomi työtä veroasioissa käsittelevän asiantuntijatyö- 33094: osallistui Maailman hallinnolliseen lennätin- ja ryhmän työhön. 33095: puhelinkonferenssiin (W ATTC) Melbournessa. 33096: Suomi osallistui kertomusvuonna Kansain- 33097: välisen tietoliikennesatelliittijärjestön (INTEL- 4. 6. YK:n kauppa- ja kehityskonferenssi (UN- 33098: SAT) toimintaan jäsenyyden edellyttämällä ta- CTAD) 33099: valla. INTELSAT:n hallintoneuvostossa Suo- 33100: mi on edustanut Pohjoismaita. Kertomusvuosi muodostui edellisenä vuonna 33101: pidetyn Yhdistyneiden Kansakuntien kauppa- 33102: Suomen ilmatieteen viranomaiset ovat osal- ja kehityskonferenssin, UNCTAD 7:n jälkei- 33103: listuneet Maailman ilmatieteellisen järjestön sessä tilanteessa työn jatkamiseksi vaikeutuvien 33104: (WMO) eri hallinnollisten ja teknisten elinten maailmanlaajuisen kehityksen, taloudellisen 33105: kokouksiin sekä tieteellisiin symposiumeihin ja kasvun ja kansainvälisen kaupan ongelmien 33106: seminaareihin. Ilmatieteen laitoksen ylijohtaja parissa. UNCT ADin toimintaa varjosti myös 33107: on toiminut edelleen Euroopan alueyhteisön YK:n yleinen rahoituskriisi, joka heijastuu 33108: presidenttinä WMO:n hallintoneuvostossa ja suoraan YK:n budjetista varansa saavaan jär- 33109: laitoksen tutkimusprofessori on toiminut jestöön aivan erityisesti. Tämä seikka yhdistet- 33110: WMO:n havaintolaitteisto- ja -menetelmäko- tynä teollisuusmaitten ja kehitysmaitten välisen 33111: mission (CIMO) presidenttinä. WMO:n pyyn- vuoropuhelun vaikeutumiseen yleensäkin oli 33112: nöstä ilmatieteen laitos on jatkanut 13 maan omiaan hidastamaan ja vaikeuttamaan työtä. 33113: tuottamien sääennusteiden tason arviointia Kansainvälisen talouden ongelmat, erityisesti 33114: sekä osallistunut kehitysyhteistyöhön meteoro- kehitysmaita koettelevan velkakriisin luoma ti- 33115: logian alalla. lanne, olivat se tausta, jolta rutiininomaiseksi 33116: Kertomusvuoden aikana merenkulkulaitos muodostuneita neuvottelupuitteita käyttäen 33117: on osallistunut Kansainvälisen merenkulkujär- yritettiin jatkaa työtä. Kertomusvuoden aikana 33118: jestön (IMO) matkustajiin ja miehistöön koh- ei edistytty kovinkaan paljoa minkään erityis- 33119: distuvien laittomien tekojen ehkäisyä, uutta kysymyksen käsittelyssä ja joitain kokouksia 33120: hätä- ja turvallisuusradiojärjestelmää sekä kat- lykättiin seuraavaan vuoteen. Näin tapahtui 33121: sastusten ja todistuskirjojen harmonisointia mm. vaikeita ongelmia sisältävän teknologian 33122: koskeneisiin yleissopimuskonferensseihin. Li- siirtokomitean ja rajoittavia kauppatapoja kä- 33123: säksi on osallistuttu noin 15 IMO:n komitean sittelevän kokouksen osalta. 33124: ja alakomitean säännölliseen kokoukseen. Pää- Kertomusvuoden myönteisiin tapahtumiin 33125: paino on ollut matkustaja-alusturvallisuuden kuului pitkään odottavassa tilassa olleen perus- 33126: parantamisessa. hyödykkeitten yhteisrahaston ratifiointien 33127: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 419 33128: 33129: määrän kasvaminen siten, että sopimuksen voi- luuttarahasto (IMF) on arvioinut, etteivät pe- 33130: maanastumiseen tarvittava jäsenmäärä on ole- rushyödykkeiden hinnat vaihtelisi enää lähitu- 33131: massa. Lopullinen sopimuksen voimaanastu- levaisuudessa yhtä suuresti kuin aikaisemmin, 33132: minen siirtyi kuitenkin vuoden 1989 aikana vaan olettaa hintakehityksen olevan vuosina 33133: tapahtuvaksi. Osittain viivästykseen lienee syy- 1989-1992 melko vakaata. 33134: nä se, että koko kansainvälinen perushyödyke- Perushyödykesopimukset eivät ole toimineet 33135: sopimusjärjestelmä on ollut vaikeuksissa ja niin tehokkaina hinnanvakauttajina kuin alun- 33136: uudessa tilanteessa integroidun perushyödyke- pitäen oletettiin. Hinnanvakautussopimusten 33137: ohjelman vaikutukset ja yhteisrahaston käyttö neuvottelutkin ovat osoittautuneet vaikeiksi. 33138: ovat kaikille ryhmille jatkopohdintoja aiheut- Tällä hetkellä onkin voimassa vain kolme sopi- 33139: tava kysymys. Suomella on valmiudet aikai- musta (kahvi, kaakao ja luonnonkumi), joissa 33140: semmista lupauksistaan kiinnipitäen osallistua on hintoihin vaikuttava mekanismi. Muut voi- 33141: yhteisrahaston toimintaan heti sen alettua. To- massaolevat sopimukset ja järjestelyt ovat hal- 33142: dettakoon, että Pohjoismaat ovat esittäneet linnollisia, kehitys- tai tutkimusryhmäsopi- 33143: myös oman (tanskalaisen) ehdokkaan rahaston muksia tai -järjestelyjä. 33144: toimitusjohtajaksi. Nykyinen kansainvälinen kahvisopimus rau- 33145: Kertomusvuoden aikana siirryttiin UNCTA- keaa vuoden 1989 syyskuun lopussa. Neuvotte- 33146: Dissa toimivan teollistuneitten länsimaitten lut ovat polkeneet paikoillaan toistaiseksi. 33147: ryhmän, ns. B-ryhmän, sisäisessä työssä järjes- Kahvin tuonti Suomeen on pysynyt noin 1 33148: telmään, jonka mukaan kaikki maat vuorol- miljardin markan vuositasolla. Maailman 33149: laan ovat ryhmän koordinaattoreina. Tämä raaka-kahvimarkkinoilla esiintyy säännöllisesti 33150: tarkoittaa Suomen kannalta sitä, että joudum- erilaisia häiriöitä, joista vaikeimmaksi ovat 33151: me ensimmäistä kertaa toimimaan ryhmän osoittautuneet Brasilian hallat tai muut epä- 33152: koordinaattorina vuoden 1989 jälkipuoliskolla, edulliset luonnonolosuhteet. Suomen kahvin- 33153: mikä asettaa erityisiä lisävaatimuksia Suomen tuonti on keskittynyt korkeatasoisiin laatuihin, 33154: osallistumiselle. joita hankitaan Kolumbiasta, Väli-Amerikasta 33155: Suomen kannanottojen valmistelussa on ja jossain määrin myös Afrikasta. Näihin laa- 33156: UNCTAD-kysymyksissä neuvoa-antavana eli- tuihin on maailmanmarkkinoilla kohdistunut 33157: menä käytettävissä Taloudellisten kehitysmaa- erityisiä paineita; niiden hintakehitys ja saata- 33158: suhteitten neuvottelukunta. vuus ovat kehittyneet epäsuotuisasti. Kansain- 33159: Kehitysmaat ovat olleet kertomusvuonnakin välinen kahvisopimus, jonka eräänä tarkoituk- 33160: varsin riippuvaisia perushyödykkeidensä (usein sena on pyrkiä takaamaan kuluttajille kahvin 33161: yhden) viennistä. Hyödykkeiden hintataso saatavuus kohtuulliseen hintaan ja estää haital- 33162: puolestaan määrää pitkälti näiden maiden tuo- liset hintavaihtelut, ei ole kyennyt ratkaise- 33163: tantokapasiteetin ja velkojen hoitokyvyn. Pe- maan ongelmia. Kahvijärjestön neuvoston 33164: rushyödykkeiden alhainen hintataso 1980- syyskuun istunnossa sovittiin eräistä kiintiöjär- 33165: luvulla on hidastanut kehitysmaiden taloudel- jestelyistä, mutta niiden vaikutus ei ole toistai- 33166: lista kehitystä, sen monipuolistamista ja so- seksi tuonut toivottua tulosta. 33167: peuttamista maailmantalouteen. Myös teolli- Kansainvälisen kaakaosopimuksen (vuodelta 33168: suusmaat kärsivät perushyödykkeiden alhaisis- 1986) toimintaa ovat haitanneet tuottajien ja 33169: ta ja vaihtelevista hinnoista, sillä niiden vienti- kuluttajien väliset erimielisyydet sopimusartik- 33170: mahdollisuudet vähenevät kehitysmaiden tuon- lojen soveltamisesta. Erimielisyydet ovat kos- 33171: tikapasiteetin pienetessä. Lisäksi osa teollisuus- keneet puskurivarasto-ostoja säätelevien hinto- 33172: maista on myös raaka-aineiden viejiä. jen alentamista. Tämä on johtanut siihen, 33173: Perushyödykkeiden hinnat ovat laskeneet etteivät hinnanvakauttamismekanismit .ole toi- 33174: 1980-luvulla keskimäärin 6 OJo:n vuositasolla. mineet. Kaakaon markkinahinnat ovat ~ehitty 33175: Vuoden 1987 lopulla ja kertomusvuoden alussa neet vuoden 1988 aikana heikosti. Hinnat ovat 33176: hinnat kääntyivät nousuun. Yksittäisten hyö- pysytelleet alhaisimmillaan seitsemään vuo- 33177: dykkeiden hinnoissa on ollut kuitenkin huo- teen. Kaakaomarkkinoilla on Kansainvälisen 33178: mattavia vaihteluita. Sekä maataloustuotteiden kaakaojärjestön mukaan ylitarjontaa noin 33179: että metallien hinnat ovat nousseet. Perus- 120 000 tonnia. Kuluttajilla on ollut ajoittain 33180: hyödykkeiden hintojen ei kuitenkaan odoteta vaikeuksia saada korkealuokkaista kaakaota. 33181: nousevan lähitulevaisuudessa yhtä voimak- Uusi luonnonkumisopimus (vuodelta 1987) 33182: kaasti kuin viime aikoina. Kansainvälinen va- on astunut kansainvälisesti väliaikaisesti voi- 33183: 420 Suhteet ulkovaltoihin 33184: 33185: maan kertomusvuoden lopussa. Eduskunta hy- den metsäteollisuuden alaan liittyvän alueel- 33186: väksyi Suomen liittymisen sopimukseen joulu- lisen koulutusprojektisuunnitelman, joka on 33187: kuussa 1988. Sopimuksen voimautuminen !yk- arvioitu toteutuskelpoiseksi. 33188: kääntyi poikkeuksellisen pitkälle mm. siksi, Nykyisen junttisopimuksen voimassaolo lak- 33189: että eräät suuret tuottajat ja kuluttajat eivät kasi vuoden 1989 alussa. Junttineuvosto päätti 33190: tehneet ajoissa ratifiointipäätöstään. Kumin kuitenkin jo maaliskuussa 1988 neuvotella vuo- 33191: kulutuksen kasvaessa nousi markkinahinta ker- den 1982 sopimuksen uudelleen. Nykyisen so- 33192: tomusvuonna korkealle. Vuoden 1979 sopi- pimuksen voimassaoloa on jatkettu neuvoston 33193: muksen puskurivarasto ja sen realisointi vah- päätöksellä kahdella vuodella aina tammikuu- 33194: vistunee markkinatilanteen takia. hun 1991. Koska junttisopimus on tyypillinen 33195: Kansainvälisen tinasopimuksen voimassaolo kehityssopimus, odotetaan yhteisrahaston voi- 33196: päättyi kesällä 1987. Neuvoston päätöksellä maantumiselta ja sen toiminnan käynnistymi- 33197: jatkettu tinajärjestön toiminta lakkaa sopi- seltä uusia rahoitusmahdollisuuksia järjestön 33198: muksen umpeutuessa kesällä 1989. Tinajärjes- projekteille. Toistaiseksi projektitoiminta on 33199: tön vuonna 1985 alkanutta taloudellista kriisiä ollut vapaaehtoisten lahjoitusten varassa. Suo- 33200: seuranneet oikeudenkäynnit järjestön ja sen mi ei ole kertomusvuonnakaan osallistunut 33201: velkojien välillä ovat jatkuneet kertomusvuon- projektitoiminnan rahoitukseen. Suomalaisen 33202: na. Tinaneuvoston toiminta on keskittynyt lä- tekstiiliteollisuuden kannalta juutti on margi- 33203: hinnä oikeudenkäynteihin. Tilastojen julkaise- naalinen tuote. 33204: mista on jatkettu, mutta muuten järjestön 33205: Luonteeltaan hallinnollinen kansainvälinen 33206: henkilökunta ja toiminta on supistettu välttä- vehnäsopimus ja sen mukainen vehnäneuvosto 33207: mättömimpään. UNCTAD on lupautunut vas- 33208: ovat jatkaneet vuonna 1988 tärkeimpiä funkti- 33209: taamaan järjestön tilastotoiminnasta siihen oitaan: markkinakatsausten, tilastotietojen ja 33210: saakka kunnes mahdollinen tinatutkimusryh- 33211: selvitysten julkaisua. Nykyinen sopimus (vuon- 33212: mä aloittaa toimintansa ja tarvittava rahoitus na 1988) on voimassa 30.06.1991 asti. Sen 33213: järjestyy. Kertomusvuonna on aloitettu uudel- 33214: rinnalla toimivaa elintarvikesopimusta päätet- 33215: leen myös keskustelut tinakriisin mahdollisesta tiin jatkaa Elintarvikeapukomitean (F AC) jou- 33216: sovintoratkaisusta. lukuun -88 kokouksessa kahdella vuodella 33217: Uusi kansainvälinen sokerisopimus (vuodelta 33218: niin, että senkin voimassaoloaika lakkaa kesä- 33219: 1987) astui voimaan maaliskuussa 1988. Se ei 33220: kuussa 1991. Suomen FAC-velvoite säilyy en- 33221: sisällä aikaisemman (1984) sopimuksen tapaan 33222: nallaan eli 25 000 tonnina vuodessa. Suomen 33223: markkinoita sääteleviä mekanismeja. Tämän edustaja on toiminut elintarvikeapukomitean 33224: hallinnollisen sopimuksen aikana on kuitenkin puheenjohtajana vuonna 1988. 33225: tarkoitus valmistella uutta taloudellisiakin 33226: määräyksiä sisältävää sokerisopimusta. Kaikki Kansainvälisen lyijy- ja sinkkitutkimusryh- 33227: tärkeimmät tuottajat ja kuluttajat ovat muka- män toiminta on täsmentynyt viime vuoden 33228: na sopimuksessa. Sokerin hinta on ollut nou- aikana erityisesti neuvoa-antavan teollisuuspa- 33229: sussa koko vuoden. Heinäkuussa 1988 hinnat neelin toiminnan osalta. Kysyntätekijöiden tut- 33230: olivat korkeimmillaan seitsemään vuoteen. So- kimusta on pidetty ensiarvoisen tärkeänä ja 33231: kerin tuottajat ovat esittäneet vaatimuksia ta- tutkimuksen painopistealueeksi on asetettu ku- 33232: loudelliseen sopimukseen pääsemiseksi. lutuksen edistäminen. Toimenpiteet tämän alu- 33233: Kansainvälisen trooppisen puun järjestö on een kartoittamiseksi aloitettiin kertomusvuon- 33234: kertomusvuonna pyrkinyt konkretisoimaan na. Toiseksi tärkeäksi tutkimusalueeksi ollaan 33235: toimintalinjaansa, määrittelemään painopiste- kaavailtu substituutiota. 33236: alueita ja kehittämään projektievaluaatiokri- Suomi liittyi kansainvälisen kumintutkimus- 33237: teereitä. Järjestön taloudellinen tilanne on py- ryhmän jäseneksi 1.7.1988. Tutkimusryhmä 33238: synyt edelleen heikkona maksamattomien jä- toimii keskustelufoorumina kumiteollisuuteen 33239: senmaksuosuuksien takia. Osin tästä syystä ja kauppaan liittyvissä kysymyksissä, pyrkii 33240: järjestön hallinnollinen toiminta ei ole vielä- lisäämään markkinatietoutta sekä toimeenpa- 33241: kään kunnolla käynnistynyt. Järjestön komite- nee tutkimuksia ja selvityksiä. Tutkimus- 33242: atyöskentely on kehittynyt ja täsmentynyt ker- ryhmän toiminta kattaa sekä luonnon- että 33243: tomusvuoden aikana. Projektisyklin ja paino- synteettisen kumin. Ryhmä on tiiviissä yhteis- 33244: pistealueiden kehittäminen onkin keskeisin tu- työssä alansa teollisuuden kanssa ja sen yhtey- 33245: los kertomusvuodelta. Suomi on laatinut yh- dessä toimii neuvoa-antava teollisuuspaneeli. 33246: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 421 33247: 33248: Valmisteluvaiheessa olevat perushyödykejär- musvuonna WIDER järjesti useita kansainväli- 33249: jestelyt. Jo vuonna 1986 hyväksytyn kansain- siä tutkimuskonferensseja, jotka liittyivät sen 33250: välisen nikkelitutkimusryhmän perustamisasi- kolmeen tutkimusteemaan: 1) nälkään ja köy- 33251: akirjaa ei vieläkään ole hyväksynyt riittävä hyyteen, 2) rahaan, rahoitukseen ja kauppaan 33252: määrä maita eikä järjestöä ole niin muodoin sekä 3) kehitykseen ja teknologian uudistami- 33253: voitu perustaa. Tarvittavista 15 :sta allekirjoi- seen. WIDER:n johtokunta, jossa suomalaise- 33254: tuksesta on koossa 11. Konsultaatioita ryhmän na jäsenenä on professori Pentti Kouri, ko- 33255: perustamiseksi jatketaan. koontui Helsingissä marraskuussa 1988. 33256: Kansainvälisen tinatutkimusryhmän perus- YK:nyhteydessä toimivassa Helsingin krimi- 33257: tamishankkeissa on edetty kertomusvuoden lo- naalipoliittisessa instituutissa (HEUNI) saatet- 33258: pulla konferenssivaiheeseen. Tinatuottajamai- tiin vuoden 1988 aikana päätökseen vapausran- 33259: den liitto (A TPC) teki vuonna 1986 aloitteen gaistuksen vaihtoehtoja käsitellyt projekti. 33260: tinatutkimusryhmän perustamiskonsultaatioi- Tutkimusraporttiosa perustui 28 Euroopan 33261: den aloittamisesta. Tinakonferenssin ensim- maasta saatuihin tietoihin mm. niiden asiaa 33262: mäinen istunto Genevessä joulukuussa 1988 ei koskevasta lainsäädännöstä, käytännöstä ja 33263: vielä päässyt yksimielisyyteen ryhmän perus- uudistushankkeista. Raportti on myös tausta- 33264: tamisesta. Suurimmat erimielisyydet koskivat aineistoa YK:n vuonna 1990 pidettävälle VIII 33265: tinamarkkinoiden kehittämistä. Suomi on osal- kriminaalipoliittiselle maailmankongressille. 33266: listunut konferenssiin tunnustaen tutkimus- Instituutissa aloitettiin rikollisuuden ehkäi- 33267: ryhmien merkityksen keinona lisätä kansainvä- syä koskeva projekti, joka kattaa kaikki Eu- 33268: listen perushyödykemarkkinoitten transparens- roopan maat sekä Yhdysvallat ja Kanadan. 33269: sia. Mahdollisesti perustettavalla tinatutkimus- Tarkoituksena on valmistaa sanottuun maail- 33270: ryhmällä ei olisi mitään hallinnollista eikä juri- mankongressiin käsikirja siitä, millaisiin tilan- 33271: dista yhteyttä nykyiseen tinajärjestöön. Konfe- nepreventiivisiin toimenpiteisiin eri puolilla on 33272: renssi kokoontuu uudelleen keväällä 1989. ryhdytty, millaisia kokemuksia on saatu ja 33273: Kansainvälisen kuparifoorumin, kuparitutki- millaisia suunnitelmia on tehty. Projektin 33274: musryhmän, perustamisesta käydyt konsultaa- suunnittelukokous järjestettiin Helsingissä 33275: tiot johtivat kesäkuussa 1989 UNCTAD:in jär- 25.-26.4.1988 ja siihen osallistui kahdeksan 33276: jestämään perustavaan kokoukseen. Kokouk- korkean tason asiantuntijaa eri maista. 33277: sessa päästiin yhteisymmärrykseen siitä, että HEUNI järjesti 18.-20.11.1988 asiantunti- 33278: perustettava ryhmä olisi tutkimusryhmätyyppi- jakokouksen, jossa pohdittiin niitä käytännön 33279: nen autonominen järjestö, jonka tehtäväkenttä toimenpiteitä, joilla rikoksen uhrin asemaa 33280: kattaisi myös markkinakehitykseen liittyvien voitaisiin parantaa. Kokoukseen osallistui 11 33281: tutkimusten ja selvitysten tekemisen. Suomen asiantuntijaa eri Euroopan maista sekä Yhdys- 33282: aloitteesta tehtiin hallituksen ympäristöselvi- valloista ja Euroopan neuvostosta. Instituutis- 33283: tyksen mukaisesti yhteispohjoismainen ehdotus sa pidettiin 10.-11.12.1988 YK:nkolmanteen 33284: ympäristönäkökohtien huomioonottamisesta kriminaalipoliittiseen kyselyyn liittyvä asian- 33285: perustamisasiakirjassa. Neuvotteluja foorumin tuntijakokous, jossa suunniteltiin Euroopan 33286: perustamisesta jatketaan 1989. alueen vastauksista laadittavaa analyysiä. Asi- 33287: Rautamalmia käsittelevän hallitustenvälisen antuntijat oli kutsuttu seitsemästä maasta sekä 33288: asiantuntijaryhmän kertomusvuonna pidetyssä YK:n sihteeristöstä. Jatkotyöskentelyssä ovat 33289: istunnossa ei päästy yksimielisyyteen valmiste- mukana lisäksi Neuvostoliiton ja Yhdysvaltain 33290: levan kokouksen koollekutsumisesta. edustajat. Koska samankaltainen selvitys teh- 33291: dään myös YK:n muissa alueellisissa instituu- 33292: teissa, oli Helsingin kokouksessa edustajia Ja- 33293: panista (UNAFEI), Costa Ricasta (ILNUD), 33294: 4. 7. YK:n erityisaloja koskeva toiminta Italiasta (UNSDRI), Saudi-Arabiasta (ASSTC) 33295: ja Australiasta. Instituutissa on lisäksi aloitettu 33296: YK:n yliopiston alaisen Taloudellisen kehi- valmistelut 24.-28.4.1989 Helsingissä pidettä- 33297: tystutkimuksen kansainvälisen instituutin (WI- vää, sanottua maailmankongressia valmistele- 33298: DER; World Institute for Development Econo- vaa Euroopan aluekokousta varten. 33299: mics Research) toimintaa tuettiin Suomen ja Wienissä pidettiin 8.-19.2.1988 YK:n huu- 33300: YK-yliopiston välisen sopimuksen mukaisesti mausainetoimikunnan istunto sekä laittoman 33301: vuonna 1988 yli 28.3 milj. markalla. Kerto- huumausainekaupan vastaiset yleissopimusta 33302: 422 Suhteet ulkovaltoihin 33303: 33304: valmistelleet hallitusten väliset asiantuntijaryh- Suomi on edustettuna UNEP:n ja WMO:n 33305: män kokoukset 25.1.-5.2. ja 27.6.-8.7.1988 asettamassa ilmastonmuutoksia selvittävässä 33306: sekä edellä mainitun YK:n yleissopimuksen paneelissa, jonka ensimmäinen kokous pidet- 33307: hyväksymistä käsittelevä diplomaattikonfe- tiin marraskuussa. UNEP on WMO:n tuella 33308: renssi 25.11.-20.12.1988. Genevessä pidettiin käynnistänyt työn Välimeren suojelemiseksi il- 33309: 27.-28.9.1988 UNHCR:n toimeenpanevan man saasteilta. Suomi osallistui tätä tarkoitta- 33310: komitean 39. kokousta edeltävä suojelualako- van asiakirjan valmisteluun. 33311: mitean kokous. YK:n Asuinyhdyskuntakomission (UNCHS, 33312: Suomi päätti avustaa YK:n huumausainera- United Nations Comission on Human Settle- 33313: hastoa kehitysyhteistyömäärärahojen turvin ments) 11. istunto pidettiin New Delhissä, Inti- 33314: päämääränä huumausaineiden ja lääkeaineiden assa 6.-12.4.1988. Istunnon pääaihe oli 33315: väärinkäytön laajuutta sekä huumausaineiden maailman asuntostrategia, minkä lisäksi käsi- 33316: ja psykotrooppisten aineiden valvontaa koske- teltiin mm. asuinyhdyskuntakeskuksen toimin- 33317: van selvityksen laatiminen eräissä Afrikan tasuunnitelmaa 1990-95. 33318: maissa. Ohjelma jatkuu projektituontoisena Ympäristöministeriö on jatkanut yhteistyös- 33319: eräissä Afrikan maissa 1989-1990. sä YK:n asuinyhdyskuntakeskuksen (UNCHS- 33320: YK:n naisten asemaa käsittelevän toimikun- Habitat) kanssa ulkoasiainministeriön kehitys- 33321: nan 14.-23.3. pidettyyn kokoukseen Suomi yhteistyöosaston rahoittaman tukiohjelman to- 33322: osallistui tarkkailijana. Suomi valittiin YK:n teutusta, jolla edistetään kehitysmaiden 33323: sosiaalisen kehityksen toimikunnan jäseneksi asunto-olojen kehittämisohjelmien laadintaa. 33324: vv. 1989-1992. Suomen edustajana toimii Projektin yhteydessä on arvioitu vuoden 1988 33325: pääjohtaja Vappu Taipale sosiaalihallituksesta. aikana kolmessa maassa valmistuneet maapro- 33326: Vuoden 1988 aikana on YK:n yleiskokouk- jektien suunnitelmat sekä valmisteltu niiden 33327: sen vuonna 1979 asettama työryhmä jatkanut toteuttamista. Kolmessa muussa maassa val- 33328: siirtolaisten ja heidän perheenjäsentensä oi- misteluvaihe jatkuu vuoteen 1989. Tukiohjel- 33329: keuksia koskevan yleissopimuksen valmistelua. man yhteydessä kehitetystä mikrotietokoneoh- 33330: Sopimuksen arvioidaan etenevän yleiskokouk- jelmasta on valmistunut prototyyppi. Sen käyt- 33331: sen käsittelyyn vuoden 1989 aikana. töä on tuettu myös muissa tukiohjelman ulko- 33332: Suomi osallistui mm. koko YK-järjestelmän puolisissa maissa. 33333: ympäristöohjelman 1990-95 (SWMTEP) ja Suomalaisen suunnittelun edellytyksiä kehi- 33334: YK:n ympäristöohjelman keskipitkän aikavälin tysmaissa koskeva selvitystyö on jatkunut ja 33335: suunnitelman 1990-95 (UNEP MTP) sekä asuinyhdyskuntasektorin ja julkisten palvelu- 33336: vuoteen 1992 ulottuvan suunnitelman valmista- jen viennin organisaatiomalleja koskeva selvi- 33337: miseen. Keskeisiä toiminta-aloja ovat lisäksi tys on tekeillä. 33338: olleet seuraavien maapallonlaajuisten ympäris- 33339: töongelmien selvittäminen: ilmakehän haitallis- 33340: ten muutosten, sademetsien hävittämisen ja 4.8. Suomen YK:n kautta kanavoima 33341: aavikoitumisen estäminen sekä makean veden kehitysapu 33342: saanti ja eläin- ja kasvilajien moninaisuuden 33343: turvaaminen. Myös ympäristökysymysten otta- YK-järjestelmän kautta ohjattavan teknisen 33344: minen huomioon kehitysyhteistyössä ja tätä avun koordinoijana ja rahoittajana toimii 33345: koskevan ohjeiston laatiminen ovat kertomus- YK:n kehitysohjelma UNDP ja toimeenpani- 33346: vuoden aikana olleet toiminnan painopisteenä. joina YK:n erityisjärjestöt. UNDP:n varat oli- 33347: Suomi jatkoi yhdessä muiden Pohjoismaiden vat vuonna 1988 950 milj. USD. Tavoitteena 33348: kanssa aktiivista osallistumista ympäristöoi- on 8 prosentin vuotuinen kasvu neljännen oh- 33349: keuden kehittämiseksi. Suomi on osallistunut jelmointikauden (1987-1991) aikana. Varoista 33350: otsonikerroksen suojelua koskevan Montrealin käytetään noin 80 prosenttia maakohtaisiin 33351: pöytäkirjan toteuttamiseen liittyvien teknisten ohjelmiin ja 20 prosenttia alueellisiin ja maail- 33352: ja oikeudellisten yksityiskohtien selvittelytyö- manlaajuisiin ohjelmiin. Koko YK-järjestel- 33353: hön. Lisäksi on osallistuttu UNEP:n asettaman mää koskeva rakenneuudistukseen ja tehosta- 33354: työryhmän työhön, jonka tarkoituksena on miseen tähtäävä työ on heijastunut myös 33355: valmistella maapallonlaajuista yleissopimusta UNDP:n toimintaan. Järjestö on jatkanut 33356: ongelmajätteiden kansainvälisten kuljetusten työnsä tehokkuuden lisäämistä ja kehitysohjel- 33357: valvonnasta. mien laadun parantamista. 33358: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 423 33359: 33360: UNDP:n pääjohtaja William Draper vieraili Suomen jatkuvasti kasvanut tuki YK:n väes- 33361: Suomessa 15.-17.5.1988. Hän tapasi matkan- törahastolle (UNFP A) on osoituksena Suomen 33362: sa aikana tasavallan presidentin, pääministerin väestöpoliittisille kysymyksille antamasta ar- 33363: ja ulkoasiainministerin. Hän kävi myös yleisiä vostuksesta. Avustus nousi 42 milj. markkaan. 33364: neuvotteluja kehitysyhteistyöosastolla. Tämän lisäksi osoitettiin 29,5 milj. markkaa 33365: Kertomusvuonna järjestettiin UNDP:n si- seuraavasti erityisohjelmille: YK:n pääkoordi- 33366: säänostojärjestön IAPSUn (Inter-Agency Pro- naattorille Afganistanissa 20 milj. markkaa, 33367: curement Service Unit) vuosikokous Helsingis- UNDP:lle ja UNDROlle Bangladeshin tulvati- 33368: sä 25.-29.4.1988. Vuosikokoukseen osallistui lanteen helpottamiseksi 8,5 milj. markkaa sekä 33369: myös UNDP:n apulaisadministraattori Paul UNICEEille Angolaan 1 milj. markkaa. 33370: Thyness. Suomi on tukenut kertomusvuoden aikana 33371: Suomi on johdonmukaisesti tukenut YK:n koulutus- ja tutkimusohjelmaa (UNI- 33372: UNDP:n vahvistamista ja on voimakkaasti T AR), YK:n sosiaalisen kehityksen tutkimus- 33373: kasvattanut UNDP:lle osoiteitua avustusta. laitosta (UNRISD), kansainvälistä koulutus- 33374: Vuonna 1988 avustus oli 137 miljoonaa mark- suunnittelun instituuttia (IIEP) ja Maailman 33375: kaa. Suomi aloitti kolme vuotta kestävän jäse- merenkulkuyliopistoa (WMU). Muista avus- 33376: nyyskautensa hallintoneuvostossa vuonna tuksista mainittakoon jatkuva tuki YK:n asuin- 33377: 1987. Suomi on avustuksillaan halunnut myös yhdyskuntarahastolle, YK:n monikansallisia 33378: korostaa UNDP:n keskeistä koordinoivaa roo- yrityksiä käsittelevälle keskukselle (UNCTC) ja 33379: lia. Sen alaisille rahastoille osoitetut avustukset YK:n tiedotusosastolle (DPI). 33380: ovat kuitenkin kasvaneet hitaammin kuin kes- 33381: kusjärjestön. Vähiten kehittyneiden maiden 33382: erityisrahastolle osoitettiin 6 milj. markkaa, S. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja 33383: YK:n pääomakehitysrahastolle 13 miljoonaa kehitysrahoituslaitoksissa 33384: markkaa, YK:n Sahelin alueen toimistolle 2 33385: miljoonaa markkaa sekä YK:n naisten kehitys- 5.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär- 33386: rahastolle 3,1 miljoonaa markkaa. jestö (OECD) 33387: Monenkeskisen avun kohdalla avustusten 33388: korottamista on jatkettu sosiaalisen kehityksen OECD:n vuosittainen ministerikokous jär- 33389: ohjelmien osalta. Näin menetellen voidaan jestettiin toukokuussa, jonka lisäksi sosiaalimi- 33390: noudattaa sitä Suomen omaksumaa kehitysyh- nisterit kokoontuivat heinäkuussa. Euroopan 33391: teistyöpoliittista näkemystä, jonka mukaan liikenneministerikonferenssi (CEMT) kokoon- 33392: niin taloudellisen kuin sosiaalisen sektorin sa- tui toukokuussa Luxemburgissa ja marras- 33393: manaikainen kehittäminen edesauttaa tasapai- kuussa Pariisissa. Maaliskuussa järjestettiin 33394: noista yhteiskunnallista kehitysprosessia ja koulutuksen ja talouselämän suhteita käsittele- 33395: myötävaikuttaa etenkin heikoimmassa asemas- vä konferenssi. Kertomusvuonna järjestettiin 33396: sa olevien väestöryhmien aseman parantami- lisäksi kemikaalionnettomuuksia käsittelevä 33397: seen. sekä kehitysapukomitean korkean tason ko- 33398: koukset. 33399: Sosiaalisen kehityksen ohjelmista Suomi on 33400: ensisijaisesti avustanut YK:n lastenrahastoa Pääjohtaja Ulf Sundqvistin johtama tekno- 33401: (UNICEF) ja YK:nväestörahastoa (UNFPA). logisen muutoksen sosiaalisia vaikutuksia kä- 33402: UNICEFin vuosibudjetti on yli 570 miljoonaa sittelevä asiantuntijaryhmä jätti raporttinsa ku- 33403: USD ja UNFPAn noin 171 miljoonaa USD. luneena vuonna. 33404: Suomen avustusta UNICEFille nostettiin huo- Maaseudun kehittäminen sai kertomusvuon- 33405: mattavasti. Se oli v. 1988 94 miljoonaa mark- na painoa pääsihteerin kutsuttua koolle asian- 33406: kaa. Avustuksen tasainen nousu on tehnyt tuntijaryhmän pohtimaan järjestön työtä tällä 33407: Suomesta järjestön viidenneksi suurimman alueella. Kaksipäiväinen maaseudun kehittämi- 33408: avunantajan. UNICEFin edustajia sekä kentäl- sen asiantuntijakokous pidettiin joulukuussa. 33409: tä että päämajasta on vieraillut Suomessa use- OECD:n budjetin loppusumma oli v. 1988 33410: aan otteeseen. UNICEFin vuosiraportin julkis- yli 600 milj. markkaa, josta Suomen jäsenmak- 33411: tamistilaisuuteen, jonka järjesti Suomen UNI- suosuus oli 4,6 milj. markkaa. Suomalaisia 33412: CEF-yhdistys, osallistui UNICEFin ohjelmoin- kokousedustajia, joita oli kaikkiaan noin 500, 33413: titoimiston johtaja Nyi Nyi. osallistui useimpiin OECD:n n. 30 erityiskomi- 33414: 424 Suhteet ulkovaltoihin 33415: 33416: tean ja niiden alaisten yli sadan työryhmän lan tutkiminen vuosittain laadittavien maakat- 33417: kokouksiin. sausten muodossa. Näissä katsauksissa raken- 33418: Suomalaisten panosta järjestön luottamus- teellisen sopeutuksen painopistealueina on vii- 33419: tehtävissä sekä sihteeristössä on pyritty jo pi- me vuosina ollut julkinen talous, rahoitus- 33420: dempään lisäämään. Kertomusvuonna markkinat, työvoimamarkkinat ja teollisuuden 33421: OECD:n sihteeristössä työskentelevien asian- rakennesopeuttamisen edistäminen. Suomen 33422: tuntijoiden määrä nousikin kolmesta yhteen- talouspoliittinen tutkinta, jonka painopistealu- 33423: toista. eena oli myös teollisuuden sopeutuminen ajoit- 33424: Kertomusvuonna jatkettiin perinteisesti poh- tui helmikuuhun 1988. 33425: joismaista ja EFTA-yhteistyötä järjestämällä Veroasiainkomitean tehtävänä on tutkia ve- 33426: ministerikokousten ja eräiden komiteakokous- rotuksellisia menetelmiä, joilla voidaan edistää 33427: ten edellä valmistelukokouksia. taloudellisten voimavarojen suuntaamista sekä 33428: OECD:n vuosittainen ministerikokous jär- esittää keinoja verotuksen tehokkuuden lisää- 33429: jestettiin Ruotsin puheenjohdolla 18.- miseksi. Komiteassa on vuoden aikana tarkas- 33430: 19.5.1988. Suomen valtuuskuntaa johtivat ul- teltu mm. verouudistuksen etenemistä eri mais- 33431: komaankauppaministeri Pertti Salolainen ja sa sekä tuotettu laaja kulutusverotusta koskeva 33432: valtiovarainministeri Erkki Liikanen. Talou- selvitys. 33433: dellisessa tilanteessa todettiin olevan rohkaise- Rahoitusmarkkinakomitean tehtävänä on 33434: via piirteitä, joskin mm. työllisyys-, budjetti- seurata rahoitus- ja pääomamarkkinoiden tilaa 33435: ja vaihto-taseongelmat asettavat edelleen mer- ja kehitystä sekä uusien rahoitusvälineiden 33436: kittäviä haasteita OECD-maiden hallituksille. käyttöönottoa jäsenmaissa. Viime vuonna ko- 33437: Ministerikokouksessa käyty keskustelu ja sen mitean työssä kiinnitettiin runsaasti huomiota 33438: antama kommunikea keskittyi käynnissä ole- lokakuun 1987 pörssiromahduksen seuraukse- 33439: vaan monenkeskiseen kauppaneuvottelukier- na arvopaperimarkkinoiden kehitykseen ja 33440: rokseen ja sen joulukuussa pidettävän ns. puo- kansainvälistymiseen. 33441: livälin tarkistuskokouksen valmisteluun. Osin Työvoima- ja sosiaaliasiainkomitean tehtä- 33442: melko kärkevänkin mielipiteidenvaihdon jäl- vänä on tarkastella työvoimakysymyksiä ja 33443: keen ministerit pääsivät kaupan ja maatalou- niitä sosiaalisia kysymyksiä, jotka läheisesti 33444: den osalta yhteisymmärrykseen, joka sittem- liittyvät työvoimaongelmiin. Vuonna 1988 ko- 33445: min omaksuttiin oleellisilta osiltaan myös ns. mitean työssä korostuivat mm. seuraavat ai- 33446: läntisten teollisuusmaiden kesäkuun huippuko- heet: 1990-luvun uudet teknologiat, sisäisten 33447: kouksen päätöslauselmiin. työmarkkinoiden joustavuus, työvoiman kou- 33448: Kehitysmaasuhteissa korostettiin ensimmäis- lutus ja harjoittelu, ns. aktiiviyhteiskunnan 33449: tä kertaa eriyttävää suhtautumista kehitysmai- periaatteet sekä paikalliset toimenpiteet työlli- 33450: hin niiden kehitystason ja pääongelmien mu- syyden edistämiseksi. Komitea käynnisti Suo- 33451: kaisesti. Ministerikokouksen kommunikeaan men aloitteen pohjalta työn, jolla pyritään 33452: otetiin maininta OECD:n ja teollistuvien kehi- OECD:n työvoimapolitiikkaa koskevan suosi- 33453: tysmaiden (NIE) välisten suhteiden kehittämi- tuksen uusimiseen. 33454: sestä. Kommunikeassa korostettiin myös velka- Sosiaalisektorilla järjestettiin työvoima- ja 33455: ongelman keskeisyyttä ja tarvetta löytää eri sosiaaliasiain komitean (MAS) kokous ministe- 33456: ratkaisumallit keskitulon ja köyhimpien mai- ritasolla 6.-7.7.1988. Suomen valtuuskuntaa 33457: den velkaongelmaan. johti sosiaaliministeri Helena Pesola. Kokouk- 33458: Talouspoliittisen komitean tehtävänä on seu- sen aiheena oli 1990-luvun sosiaalipolitiikka, 33459: rata jäsenmaiden taloudellista tilannetta ja har- erityisesti sosiaaliturva, eläkkeet sekä tervey- 33460: joitettua talouspolitiikkaa. Erityistä huomiota denhuolto. 33461: kiinnitetään kansallisten politiikkojen kansain- Ympäristönäkökulma on entistä laajemmin 33462: välisiin vaikutuksiin. Talouspolitiikan tavoit- ja painavammin mukana OECD:n toiminnas- 33463: teenasettelussa ei v. 1988 tapahtunut merkittä- sa. Ympäristökysymyksiä on käsitelty viime 33464: viä muutoksia. Suomen ajama hanke valtion- aikoina varsinaisen ympäristösektorin ohella 33465: tukiselvityksestä on edennyt, mutta lopullista myös monilla muilla yhteistyön lohkoilla kuten 33466: päätöstä sen ottamisesta työohjelmaan ei ole energiatalouden, liikenteen, maatalouden ja 33467: tehty. kehitysyhteistyön aloilla. Marraskuussa OECD 33468: Talous- ja kehityskatsauskomitean keskeise- käsitteli ns. Brundtlandin komission suositus- 33469: nä tehtävänä on jäsenmaiden taloudellisen ti- ten huomioonottamista OECD:n työssä. Ym- 33470: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 425 33471: 33472: päristöpolitiikan maatutkinnoista valmistui kauppaneuvottelukierroksen etenemistä. Sa- 33473: Suomea koskeva arvio, joka julkaistiin touko- malla on OECD:n piirissä pyritty aiempaa 33474: kuussa. Kemikaalionnettomuuksista pidettiin tehokkaammin soveltamaan kauppapolitiikan 33475: ministerikonferenssi ja hyväksyttiin päätös tie- valvontaa ja tätä kautta päästy perusteellisem- 33476: tojenvaihdon edistämisestä onnettomuustilan- min paneutumaan maailmankaupan kehitys- 33477: teissa. Merkittävänä on pidettävä myös ongel- kulkujen tutkintaan samoin kuin protektionis- 33478: majätteiden kansainvälisten kuljetusten val- tisten uhkien, mukaanlukien ns. harmaan vyö- 33479: vontaa koskevaaOECD:nneuvoston päätöstä. hykkeen toimien, selvittämiseen ja ehkäisemi- 33480: Tietotekniikkakomitea jatkoi edellisen vuo- seen. 33481: den korkean tason kokouksen suositusten toi- Kauppakomitean eri alaelimissä on lähinnä 33482: meenpanoa. Vuoden aikana komitean työ or- analyyttisluonteisen työn avulla jatkettu eten- 33483: ganisoitiin uudelleen ja yhdeksi keskeiseksi pai- kin em. Uruguayn-kierroksen uusien sektorien 33484: nopistealueeksi otettiin tietotekniikan taloudel- tutkimista ja selvitystyötä, mikä on osaltaan 33485: lisia ja yhteiskunnallisia vaikutuksia koskevien luomassa perustaa ja taustaa pääasiassa Gene- 33486: selvitysten teko. vessä käytäville neuvotteluille. Eri alaelimet 33487: Kehitysmaasuhteissa teollisuusmaiden ja ke- ovat paneutuneet erityisesti palvelujen kaup- 33488: hitysmaiden keskinäisen riippuvuuden konkre- paan, investointien suoritevaatimuksiin samoin 33489: tisointiin on pyritty sekä sektoraalisissa komi- kuin teollisoikeuksiin. Samalla on jatkunut työ 33490: teoissa että erillisprojekteissa. Kertomusvuo- kehitysmaiden paremmaksi niveltämiseksi mul- 33491: den aikana valmistui OECD:n ja merkittävim- tilateraaliseen kauppajärjestelmään, osin yhte- 33492: pien kehitysmaiden suhteita tarkastellut raport- nä kauppaneuvottelukierroksen ydinkysymyk- 33493: ti. Vuoden aikana valmisteltiin v. 1989 alussa senä. Perinteiseen tapaan on käsitelty myös 33494: järjestettävää OECD-maista ja kuudesta Aa- itä-länsikaupan ongelmia, erityisesti niihin 33495: sian teollistuneimmasta kehitysmaasta tulevien liittyviä luototuskysymyksiä. 33496: julkisen hallinnon, talouselämän ja tiedeyhtei- Kauppakomitean vientiluottoja koskevassa 33497: söjen edustajien epävirallista seminaaria. Semi- työssä on edelleen seurattu sekaluottoja koske- 33498: naarin tarkoituksena on pohjustaa talouspoli- vaa ns. tiukennettua järjestelmä samoin kuin 33499: tiikan kansainvälisen koordinaation lisäämi- on kiinnitetty huomiota ns. ongelmamaihin. 33500: seen tähtäävää yhteistyötä näiden maiden Maatalouskomitea jatkoi maatalouskaupan 33501: kanssa. Kertomusvuonna aloitettiin myös neu- kansainvälisen kriisin syiden selvittämistä. Toi- 33502: vostossa ja sen perustamassa työryhmässä ke- saalta komiteassa paneuduttiin maiden välisen 33503: hitysmaaulottuvuutta koskevan työn vaatimien kaupan riippuvuussuhteisiin tarkoitusta varten 33504: organisaatiomuutosten valmistelu. laaditun maatalouskauppamallin avulla. Suo- 33505: OECD:n kehitysapukomitean korkean tason mea koskeva maatalousselvitys eteni loppuvuo- 33506: kokous järjestettiin 5.-6.12.1988. Kokous desta kohti valmistumistaan ja se julkaistaneen 33507: keskittyi 1990-luvun kehitysyhteistyön suunta- keväällä 1989. 33508: linjojen tarkasteluun. Kokous katsoi, että kehi- Kertomusvuoden ministerikokouksessa voi- 33509: tysmaiden omaa vastuuta ongelmiensa ratkai- tiin todeta, lähes kaikkien jäsenmaiden anta- 33510: sussa tulee korostaa. Avun koordinoinnissa man maataloustuen nousseen voimakkaasti 33511: todettiin tapahtuneen edistystä. Kokouksessa 1980-luvun alusta vuoteen 1986 mennessä. 33512: vahvistettiin myös komiteassa vuoden aikana Maataloudella olikin jälleen kerran erittäin 33513: valmistuneet projektiarviointeja koskevat peri- keskeinen asema ministerikokouksen työsken- 33514: aatteet. telyssä. Kokous toisti edellisvuotisen kerto- 33515: Julkisha/lintokomitean työtä on sävyttänyt muksensa markkinamekanismien merkityksen 33516: komitean 1989 lopussa umpeutuvan mandaatin voimistamisesta jäsenmaiden maatalouspoliitti- 33517: uusimisesta alkanut keskustelu. Komitean työ- sessa ohjausjärjestelmässä. 33518: tä pyritään yhä selvemmin kohdentamaan hal- Kilpailukomitean työssä ovat olleet esillä 33519: linnon modernisointiin sekä mm. henkilöstö- muun muassa rajoittavien kauppatapojen vai- 33520: politiikan ja budjetti- ja suunnittelujärjestel- kutukset kansainväliseen kauppaan sekä kilpai- 33521: mien tarkasteluun. Komitean työhön ovat osal- lupolitiikan suhde talouselämän keskittymiseen 33522: listuneet Suomesta lukuisat eri valtionhallin- ja teollisuusoikeuksiin. Komitea julkaisi myös 33523: non tahot. selvityksen kansainvälisten fuusioiden suhtees- 33524: Kauppakomitean työ on kertomusvuonna ta kilpailupolitiikkaan. Kuluttajapolitiikan 33525: yhä selvemmin heijastellut monenkeskisen osalta OECD:n työn painopiste on ollut kulut- 33526: 426 Suhteet ulkovaltoihin 33527: 33528: tajanäkökohtien huomioon ottamisessa pank- Teollisuuskomitean työssä on painopiste ol- 33529: kitoiminnassa ja mainonnassa, tuoteturvalli- lut teollisuuden rakennemuutoksen analysoimi- 33530: suuskysymyksissä sekä eri jäsenmaiden kulut- sessa. Lisäksi on kiinnitetty huomiota teollisten 33531: tajalainsäädännön ja muun kehityksen seuran- investointien kehittymiseen ja uuden teknolo- 33532: nassa. gian vaikutuksiin. Suomen kannalta on ollut 33533: Kansainvälisiä investointeja ja monikansalli- tärkeää, että valtion tukitoimia koskeva tilan- 33534: sia yhtiöitä käsittelevä komitea (CIME) käsitte- nekartoitus on käynnistetty. Myös laivanraken- 33535: li kertomusvuoden aikana monikansallisten yh- nustoimintaa käsittelevässä neuvoston asetta- 33536: tiöiden käyttäytymissääntöä, kansainvälisten massa työryhmässä valtiontuet ovat olleet kes- 33537: investointien kohtelua ja kansainvälisten kir- keisesti esillä kertomusvuoden aikana. Valtion- 33538: janpitosääntöjen yhtenäistämistä. Komitean tukien lisäksi työryhmä on mm. keskustellut 33539: työn pohjana on vuonna 1976 hyväksytty kan- vientiluottoja koskevan yhteisymmärryssopi- 33540: sainvälisiä investointeja ja monikansallisia yh- muksen muuttamisesta vastaamaan paremmin 33541: tiöitä koskeva julkilausuma, jonka uudelleen- korkotasossa tapahtunutta kehitystä. Teräsko- 33542: tarkastelu on määrä tapahtua vuoden 1990 mitea on normaalin seurantatyönsä lisäksi kiin- 33543: ministerikokouksen yhteydessä. Komitean nittänyt huomiota rakennepolitiikkaan ja valti- 33544: työskentelyssä on aikaisempaa enemmän pantu ontukiin. 33545: painoa kehitysmaihin suuntautuvien suorien OECD:n opetustoimen komitea järjesti kou- 33546: investointien edistämiseen. lutuksen ja talouselämän suhteita muuttuvassa 33547: Pääomaliikkeiden ja näkymättömien maksu- yhteiskunnassa käsittelevän konferenssin 16.- 33548: liikkeiden komitea (CMIT) on jatkanut pää- 18.3.1988. Suomen valtuuskuntaa johti opetus- 33549: omien liberalisoimiskoodiin ja näkymättömien ministeri Christoffer Taxell, joka alusti ko- 33550: maksuliikkeiden liberalisoimiskoodiin tehtyjen kouksessa korkeakoulutuksen roolista yhteis- 33551: varaumien ja poikkeusten tutkintaa. Komitea kuntamuutoksessa. Muita teemoja olivat pe- 33552: on myös valmistellut pääomien liberalisoimis- ruskoulutus ja työelämään valmistava koulutus 33553: koodiin sisältyvien velvoitteiden laajentamista sekä aikuiskoulutus. 33554: mm. rahoituspalveluiden kauppaan. Vuonna Energiasektorilla Suomi on osallistunut ener- 33555: 1988 suoritettiin myös Suomen pääomien libe- giapoliittisen komitean, ydinenergiajärjestön 33556: ralisoimiskoodin tekemien varaumien ja dero- NEA:n ja rajoitetusti kansainvälisen energi- 33557: gaation tutkinta. ajärjestön IEA:n toimintaan. 33558: YK:n linjakonferenssikoodin tarkistamis- 33559: konferenssin valmistelu tuotti merikuljetusko- Energiapoliittinen komitea piti kertomus- 33560: mitealle vuonna 1988 paljon työtä. Komitea vuonna yhden kokouksen, jossa Ranska ja 33561: jatkoi myös jäsenvaltioiden ja kehitysmaiden Suomi esittelivät energiapolitiikkaansa. 33562: merenkulkupoliittisten toimenpiteiden seuran- NEA:n (Nuclear Energy Agency) työssä ovat 33563: taa. korostuneet ydinlaitosten turvallisuuskysymyk- 33564: Tiede- ja teknologiapoliittisen komitean set. Suomi osallistuu USA:ssa toteutettavaan 33565: (CSTP) työssä pääpaino on maakohtaisien LOFT-projektiin (Loss of Fluid Test), jossa 33566: tiede- ja teknologiapoliittisten katsausten suo- selvitetään kokeellisilla menetelmillä reaktori- 33567: rittamisessa sekä ajankohtaisten tutkimusten ja turvallisuuteen liittyviä ongelmia. Suomi oli 33568: selvitysten tekemisessä. Teknologiapolitiikan kertomusvuonna myös mukana OECD:n Hal- 33569: puolella tutkimusaiheina ovat olleet muun mu- den Reactor -projektissa, jossa tutkitaan ydin- 33570: assa teknologia ja työpaikkojen välinen suhde, polttoaineteknologiaa, ihminen - kone -vuo- 33571: bioteknologia, uudet materiaalit sekä teknolo- rovaikutusta ja ydinenergian turvallisuutta. 33572: gian suhde kilpailukykyyn. Lokakuussa 1987 Niin ikään osallistutaan Ruotsissa meneillään 33573: pidetyn ministerikokouksen päätöslauseimien olevaan Stripa-projektiin, jossa tutkitaan kor- 33574: perusteella OECD:n neuvosto hyväksyi huhti- kea-aktiivisten ydinjätteiden loppusijoituksen 33575: kuussa 1988 suosituksen tiede-, ja teknologi- tekniikkaa ja turvallisuutta syvällä kiteisessä 33576: apolitiikan kansainvälisessä yhteistyössä sovel- kallioperässä. 33577: lettavista periaatteista. Periaatteissa koroste- Ydinvahinkojen vastuu- ja korvauskysymys- 33578: taan tiedonkulun vapauden merkitystä. Vuon- ten selkeyttämiseksi on jatkettu työtä OECD:n 33579: na 1988 hajanaistettiin myös kolmivuotinen piirissä tehdyn ns. Pariisin atomivastuuyleisso- 33580: koko järjestön laajuudella toteutettava tekno- pimuksen ja IAEA:n piirissa tehdyn ns. Wie- 33581: logia/talousohjelma (TEP). nin sopimuksen kytkemiseksi toisiinsa. Työn 33582: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 427 33583: 33584: tuloksena syntyi pöytäkirja, jonka Suomi on den kokouksen tuloksettomuuden syyksi. Maa- 33585: allekirjoittanut. talouskysymyksessä syntyneen umpikujan ta- 33586: IEA (International Energy Agency) jatkoi kia ei eräissä muissakaan avainkysymyksissä 33587: työtään öljymarkkinoiden seuraamiseksi ja (tekstiilit, teollisoikeuksien suoja, suojalause- 33588: kriisivalmiuden parantamiseksi. Suomi ei ole ke) voitu saada ratkaisua Montrealissa, vaan 33589: IEA:n jäsen, mutta osallistui sen energiatekni- nekin jätettiin huhtikuulle sovitun jatkoko- 33590: seen tutkimusyhteistyöhön 11 tutkimus- ja tie- kouksen varaan. Tämä johti siihen, että lähin- 33591: donvaihtosopimuksen perusteella. Neuvottelut nä eräiden latinalaisen Amerikan maiden vaati- 33592: parista uudesta sopimuksesta ovat vireillä. muksesta myös niiden yhdentoista ryhmän 33593: osalta, joissa jo oli saavutettu tuloksia, siirret- 33594: tiin niiden lopullinen hyväksyminen tapahtu- 33595: 5.2. Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus vaksi vasta huhtikuussa. 33596: (GATT) Eri neuvottelualojen osalta todettakoon, että 33597: trooppisten tuotteiden osalta saavutettiin suh- 33598: GATT:n monenkeskiset kauppaneuvottelut, teellisen tasapainoinen myönnytyspaketti, jo- 33599: nk. Uruguayn kierros, ovat alkuperäisen neu- hon eräät kehitysmaatkin antoivat oman pa- 33600: votteluaikataulun mukaan päässeet puoleenvä- noksensa mahdollistaen näin tuloksen, johon 33601: liin. Neuvottelut jatkuivat tiiviinä koko vuoden myös USA aivan neuvottelujen viime vaiheessa 33602: 1988 ajan tavoitteena sopia neuvottelupohjasta liittyi, vaikka se alunalkaen oli sitonut troop- 33603: niiden konkreettisten ehdotusten pohjalta, joi- pisten tuotteiden tuloksen maataloudessa saa- 33604: ta eri osapuolet olivat esittäneet. Pyrkimyksenä vutettuun tulokseen. Jotta neuvottelujen ilma- 33605: oli päästä mahdollisimman pitkälle eri neuvot- piiri ei heikentyisi, sitoutuivat mm. EC ja 33606: teluryhmissä joulukuun 5.-9. Montrealissa pi- Pohjoismaat Montrealin kokoustulosten lopul- 33607: dettyyn kauppaneuvottelukomitean (TNC) mi- lisen hyväksymisen siirtymisestä huolimatta to- 33608: nisteritason kokoukseen mennessä. teuttamaan myönnytyksensä heti vuoden 1989 33609: Neuvottelut etenivät suhteellisen hyvin kai- alusta. Pohjoismaat olivat jo aikaisemmassa 33610: kissa neuvotteluryhmissä. Eniten huomiota on vaiheessa todenneet, että niiden sisäinen lain- 33611: kohdistunut maatalouteen, joka kansainvälisen säädäntökäsittely huomioiden ne voisivat alkaa 33612: maatalouskaupan tilanteen osittaisesta parane- soveltaa päätöstä 1.2.1989 alkaen. 33613: misesta huolimatta on yksi poliittisesti vai- 33614: keimmista kysymyksistä. Yleisesti tunnuste- Ns. uusien alojen osalta todettakoon, että 33615: taan, että tilanne edellyttää tehokkaita tuo- palvelujen kaupassa onnistuttiin sopimaan pui- 33616: tanto- ja kauppapoliittisia toimia, mutta eri tesopimuksen peruselementeistä sekä sektori- 33617: osapuolten käsitykset niiden luonteesta vaihte- kohtaisten kysymysten käsittelystä. Teollis- 33618: levat. Yhdysvallat on sinnikkäästi pitänyt kiin- oikeuksien suoja puolestaan on muodostunut 33619: ni tavoitteestaan maatalouskaupan täydellises- erittäin vaikeaksi kysymykseksi eräiden kehi- 33620: tä vapauttamisesta kaikista tuonnin esteistä ja tysmaiden vastustaessa niitä koskevien nor- 33621: maataloustuen lopettamisesta. EC ja EFTA- mien sisällyttämistä neuvottelujen piiriin niiden 33622: maat kannattavat maltillisempaa lähestymista- katsoessa, etteivät ne kuulu GA TTin toimival- 33623: paa ollen valmiita vain tietynasteiseen tuen ja lan piiriin. Näiden (erit. Intia, Brasilia) vastus- 33624: tuontisuojan vähentämiseen. tuksesta johtuen ei Montrealissa vielä voitu 33625: Maatalouden näkemyserot huipentuivat sopia neuvottelujen puitteista, vaan siihen pyri- 33626: Montrealin ministerikokouksessa, missä lähin- tään huhtikuun 1989 kokouksessa. 33627: nä USA:n peräänantamattomuus esti tulokseen Kehitysmaiden kannalta merkittävään teks- 33628: pääsyn. USA ei poikennut linjastaan, vaikka tiilikauppaan ei myöskään löytynyt ratkaisua. 33629: EC olisi ollut valmis melko huomattaviinkin Selvä viittaus kansainvälistä tekstiilikauppaa 33630: myönnytyksiin tuen asteittaisen alentamisen koskevan sopimuksen (MFA) lopettamiseen ja 33631: osalta. EC ei, kuten eivät Pohjoismaatkaan, tekstiilikaupan saattaminen GATT:n sääntöjen 33632: voinut hyväksyä USA:n vaatimusta siitä, että piiriin, kuten tuottajamaat ovat esittäneet, ei 33633: pidemmän aikavälin tavoitteeksi sovitaan kai- ole ollut tuojamaille mahdollista hyväksyä. 33634: ken tuen ja suojan lopettaminen. Välittäjän Pelkkä sopimus neuvottelujen aloittamisesta 33635: osaa näyttelemään pyrkinyt nk. Cairns-ryhmä tekstiilikaupan asteittaisesta vapauttamisesta, 33636: (Australia, Uusi Seelanti, Argentiina, Unkari joka tuojamaiden tulkinnan mukaan käsittää 33637: ym.) katsoi EC:n ja USA:n joustamattomuu- myös muut kuin MFA-pohjaiset rajoitukset, 33638: 428 Suhteet ulkovaltoihin 33639: 33640: taas on ollut tuottajamaille liian laaja ja ajalli- jen purku, joka on näkynyt hintatason nousu- 33641: sesti epämääräinen tavoite. na. 33642: Neljäntenä aukijääneenä kysymyksenä oli 33643: suojalauseke, jonka soveltaminen joko selektii- 33644: visesti tai kaikkia maita koskien (globaalisesti) 5.3. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) 33645: edelleen on avainkysymys ja kytkeytynyt lähei- 33646: sesti mm. tekstiilineuvotteluihin. Intia oli esit- Väliaikaiskomitea, IMF:n korkein neuvoa- 33647: tänyt eräitä lisäyksiä neuvottelutekstiin, jotka antava ministeritason ryhmä, kokoontui huhti- 33648: käytännössä olisivat tarkoittaneet globaalisen kuussa Washingtonin DC:ssä sekä valuuttara- 33649: soveltamisen hyväksymisen lähtökohdaksi, mi- haston ja Maailmanpankin yhteisen vuosiko- 33650: tä mm. teollisuusmaat eivät voineet hyväksyä. kouksen yhteydessä syyskuussa Länsi-Berliinis- 33651: Montrealin ministerikokous onnistui sopi- sä. 33652: maan jatkoneuvottelujen perustasta yhdellä- Vuosikokousta sävytti varovainen optimis- 33653: toista alueella viidestätoista. Kokouksessa ei mi. Maailmantalouden kasvun ei kuitenkaan 33654: kuitenkaan ollut mahdollisuuksia hyväksyä katsottu olevan kestävällä pohjalla, niin kauan 33655: näitä yhtätoista raporttia, koska avainkysy- kuin maailmantaloutta vaivaava kaupan epäta- 33656: mykset, maatalous, teollisoikeudet, tekstiilit ja sapaino säilyy suurena. Jos epätasapaino jat- 33657: suojalauseke olivat auki. Tämä johti siihen, kuu, se saattaisi johtaa yhä avoimempaan pro- 33658: että auki jääneiden kysymysten hyväksyminen tektionismiin. 33659: lykättiin huhtikuulle, mihin mennessä maata- Kansainvälisestä valuuttajärjestelmästä käy- 33660: louskiista pyritään ratkaisemaan. tävässä keskustelussa jatkettiin pyrkimyksiä te- 33661: Uruquayn kierroksen rinnalla on GATT:n hostaa kurssijärjestelmän valvontaa. Suurim- 33662: muu toiminta jatkunut. Suomi on esiintynyt mat talousmaat ovat sopineet taloudellisen ke- 33663: aktiivisesti erityisesti julkisten hankintojen hityksen seurantajärjestelmästä ja kokeilevat 33664: koodin puitteissa. Koodin myös vuokrauksen erinäisiä indikaattoreita, joiden avulla voitai- 33665: käsittävän laajennuksen astuttua voimaan v. siin osoittaa eri maiden talouspolitiikan välinen 33666: 1988 helmikuussa on Suomi käynyt bilateraali- koordinointitarve. Valuuttarahasto osallistuu 33667: sia konsultaatioita USA:n kanssa koskien eräi- tämän seurantajärjestelmän kehittämiseen. 33668: tä USA:n uusia lakeja, jotka asettavat kotimai- Kehitysmaiden velkatilanne on pysynyt vai- 33669: set toimittajat vuokrauspohjalla tapahtuvissa keana ja valuuttarahastolla on edelleen keskei- 33670: hankinnoissa asemaan, joka käytännöllisesti nen tehtävä velkaongelmien selvittelyssä. 33671: katsoen sulki ulkomaiset tarjoajat pois markki- IMF:n sopeutusohjelma on varsinkin keskitu- 33672: noilta. Konsultaatioita on tarkoitus jatkaa loisille velallismaille avain luottokelpoisuuden 33673: vuoden 1989 alkupuolella. säilyttämiseksi yksityisillä rahoitusmarkkinoil- 33674: Polkumyyntikomitean puitteissa Suomi on la. 33675: pyrkinyt saamaan Australian suomalaisiin Rahasto uudisti keväällä rahoitusjärjestely- 33676: muuntajiin kohdistaman polkumyyntitullin ku- jään. Pitkäaikaisten sopeutusluottojen käyttöä 33677: motuksi. Toistaiseksi asia on edelleen auki ja pyrittiin elvyttämään pidentämällä laina-aikaa. 33678: konsultaatioita on tarkoitus jatkaa v. 1989. Siinä tapauksessa, että ulkoiset olosuhteet oh- 33679: Lisäksi Suomi laajensi eräiden maiden kans- jelmien aikana heikentyvät, jäsenmaille päätet- 33680: sa solmimiensa kahdenvälisten tekstiilituonnin tiin myöntää lisäluottoa. Aikaisemmin tällaista 33681: rajoitussopimusten tuotekatetta. Hyväksyes- järjestelyä sovellettiin ainoastaan täydentä- 33682: sään tuotekatteen laajennukset GA TT:n val- mään vientitulojen vaihteluista aiheutuvia ra- 33683: vontaelin piti valitettavana, että Suomi on hoitustarpeita. 33684: joutunut muuttamaan liberaalia linjaansa res- Kun kansainvälinen yhteisö vuonna 1987 33685: triktiivisempään suuntaan. käsitteli toimintavaihtoehtoja vähiten kehitty- 33686: GATTin kansainvälinen maitotuotejärjestely neiden maiden auttamiseksi, valuuttarahasto 33687: käsittää määräykset eräiden avaintuotteiden päätti omalta osaltaan kolminkertaistaa raken- 33688: minimivientihinnoista. Meijerituotteiden mark- nesopeutusrahastonsa (SAF) varat. Uusi laa- 33689: kinatilanne on kuluvana vuonna parantunut ja jennettu rahoitusjärjestely (ESAF) rakenteellis- 33690: minimihintoja on kahdesti nostettu vuoden ta sopeutusta varten perustettiin joulukuussa 33691: aikana hintatason edelleen osoittaessa vahvis- 1987 ja 'ensimmäiset uuden järjestelmän mu- 33692: tumisen merkkejä. Syynä hintatason paranemi- kaiset luotot nostettiin kesällä 1988. Suomi 33693: seen on ollut lähinnä EC:n toteuttama varasto- osallistuu ESAF-järjestelyn rahoitukseen 122 33694: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 429 33695: 33696: milj. markan suuruisella korkotukiosuudella, takuupääomaa. Suomelle korotuksesta aiheu- 33697: joka maksetaan kolmivuotiskautena 1988- tuu menoja noin 13,6 milj. dollaria eli noin 56 33698: 1990. Keväällä 1988 Suomi maksoi ensimmäi- milj. mk, joka maksetaan vuosina 1988-1992. 33699: sen maksuerän 30 milj. mk. Ensimmäisenä maksueränä maksettiin kerto- 33700: Kansainvälisen valuuttarahaston tutkinta- musvuonna 11,9 milj. mk. 33701: ryhmä vieraili toukokuussa Helsingissä ja tu- Kansainvälisen kehitysjärjestön (IDA) kah- 33702: tustui Suomen taloudelliseen tilaan sekä harjoi- deksannen lisärahoitusohjelman yhteydessä 33703: tettuun talouspolitiikkaan. Tämä tutkinta oli Suomi maksoi kertomusvuonna lisärahoituk- 33704: ns. artikla IV-konsultaatio, joita IMF pitää sen ensimmäisen maksuerän, 157 milj. mk. 33705: säännöllisesti jäsenmaidensa kanssa. Yhdeksännen lisärahoitusohjelman alustava 33706: neuvottelukokous pidettiin Maailmanpankin 33707: vuosikokouksen yhteydessä Länsi-Berliinissä. 33708: 5.4. Maailmanpankkiryhmä ja muut kehitys- Kansainvälisen rahoitusyhtiön vuosina 1986- 33709: rahoituslaitokset 1990 toteutettavasta pääomankorotuksesta 33710: Suomi maksoi kolmantena maksueränä 4 4 33711: Maailmanpankki on yhdessä Kansainvälisen milj. mk. ' 33712: valuuttarahaston kanssa jatkanut pyrkimyksi- 33713: ään maailmantalouden tasapainoisen kehityk- Maailmanpankin yhteydessä toimivan Kan- 33714: sen turvaamiseksi. Käyhirnmissä kehitysmaissa sainvälisen investointitakauslaitoksen (Multila- 33715: per capita -tulot laskivat v. 1988 ja köyhyyson- teral Investment Guarantee Agency, MIGA) 33716: gelma kärjistyi entisestään. Maailmanpankin perustamissopimus tuli voimaan huhtikuussa 33717: pääjohtaja Conable totesikin vuosikokouspu- 1988. Suomi allekirjoitti sopimuksen kesäkuus- 33718: heessaan Länsi-Berliinissä Maailmanpankin sa. Eduskunta vahvisti perustamissopimukseen 33719: keskeisenä päämääränä olevan juuri taistelun liittymisen joulukuussa ja samalla ryhdyttiin 33720: köyhyyttä vastaan. toimenpiteisiin Suomen noin 27 milj. markan 33721: Kehitysmaiden velkaongelman lievittämisek- maksuosuuden suorittamiseksi. Tästä määrästä 33722: si Maailmanpankki on myös jatkanut ponniste- 20 OJo eli noin 5,5 milj. mk on maksettavaa 33723: luja kansainvälisen velkastrategian pohjalta. pääomaa lopun jäädessä takuupääomaksi. 33724: Useat pahoin velkaantuneet maat erityisesti MIGA:n tarkoituksena on edistää teollisuus- 33725: Latinalaisessa Amerikassa ovat sopineet velko- maista kehitysmaihin suuntautuvia investointe- 33726: jen uudelleenjärjestelyistä. Johtavien teolli- ~a ja se täydentää olemassa olevien järjestely- 33727: suusmaiden huippukokous Torontossa merkitsi Jen tehtäväkenttää kohdentamalla toimintaan- 33728: huomattavaa edistysaskelta sopiessaan selvän sa sektorin investoijiin. Maailmanpankkiryhmä 33729: mandaatin antamisesta Pariisin klubille velka- myönsi kesäkuun lopussa päättyneen tilivuo- 33730: järjestelyjen kehittämiseksi. Pariisin klubi on- den aikana uusia lainoja yhteensä 19,3 mrd 33731: kin suonut lisää hengähdysaikaa monille Saha- dollaria, mikä oli 9 OJo enemmän kuin edellise- 33732: ran eteläpuolisille Afrikan maille. nä tilikautena. Kansainvälinen jälleenraken- 33733: Ympäristöongelmien merkitys on tiedostettu nuspankki (IBRD, Maailmanpankki) myönsi 33734: myös Maailmanpankin toiminnassa. Pankkiin 37 jäsenmaalle 118 hankkeeseen lainoja yh- 33735: on perustettu erityinen ympäristöasioita käsit- teensä 14,8 mrd dollaria. Kansainvälinen kehi- 33736: televä osasto, jonka tehtävänä on valvoa pan- tysjärjestö (IDA) antoi halpakorkoisia luottoja 33737: kin lainanannon ympäristövaikutuksia. Ympä- 4,5 mrd dollaria. Nämä luotot annettiin 36 33738: ristöpolitiikan periaatteiden soveltaminen käy- köyhimmälle kehitysmaalle ja varat on tarkoi- 33739: täntöön on pankin toiminnan keskeinen kehit- tus käyttää 99 hankkeen rahoittamiseen. Kan- 33740: tämiskohde. sainvälinen rahoitusyhtiö (IFC) investoi 1,2 33741: Maailmanpankin hallintoneuvostossa on mrd dollaria kehitysmaiden yksityiseen sekto- 33742: Suomen edustajana ollut valtiovarainministeri riin. 33743: Erkki Liikanen. Suomeen Maailmanpankki- ja IDA-projek- 33744: Pankin resurssien vahvistamiseksi saatettiin teista saatu palaute hankintojen ja palvelujen 33745: päätökseen neuvottelut yleisestä pääomankoro- muodossa on edellisvuodesta jonkin verran 33746: tuksesta huhtikuussa 1988. Korotus on määräl- supistunut. On kuitenkin huomattava, että 33747: tään 74,8 mrd dollaria ja nostaa Maailmanpan- hankintaluvuissa tapahtuu vuosittain suuriakin 33748: kin osakepääoman 171,4 mrd dollariin. Koro- heilahteluja, koska kysymys Suomen kohdalla 33749: tuksen maksettava osuus on 3 OJo lopun ollessa on vain muutamista kaupoista. 33750: 430 Suhteet ulkovaltoihin 33751: 33752: Maailmanpankin pehmeäehtoista rahoitusta tumista estävien toimenpiteiden integroimiseksi 33753: antavan Kansainvälisen kehitysjärjestön, IDAn kehitysrahoituslaitosten lainaohjelmiin. 33754: meneillään olevana nk. IDA-8 -lisärahoitus- Kehitysmaiden velkatilannetta pidettiin edel- 33755: kautana ohjataan noin 50 OJo varoista Saharan leen huolestuttavana eräistä myönteisistä kehi- 33756: eteläpuoleisen Afrikan maille. Pankin johto- tyksistä huolimatta. Tärkeimpien teollisuus- 33757: kunta teki myös kertomusvuonna päätöksen maiden Toronton huippukokouksen poliittis- 33758: aikaisemmin lainattujen IDA-luottojen takai- ten päätösten ja erityisesti Pariisin klubin saa- 33759: sinmaksusta kertyvien varojen kierrättämisestä vuttaman yhteisymmärryksen matalatuloisten 33760: uudelleen IDAn luotonsaajille, joilla on mak- kehitysmaiden velanhoidon helpottamiseksi 33761: samatonta Maailmanpankkivelkaa. Maailman- toivottiin johtavan velanhoitokustannusten 33762: pankin vuosikokouksen yhteydessä syksyllä huomattavaan laskuun lähiaikoina. Nettora- 33763: 1988 käynnistyivät kehitysjärjestön seuraavaa hoitusvirtojen lisääminen ja yksityisistä lähteis- 33764: lisärahoitusta IDA 9:ä koskevat neuvottelut. tä tulevan rahoituksen osuuden kasvattaminen 33765: Valmisteleva kokous ainoastaan kartoitti lisä- todettiin tarpeelliseksi erityisesti pahasti vel- 33766: rahoitusneuvotteluiden asialistaa ja aikataulua. kaantuneiden keskituloisten kehitysmaiden ta- 33767: Varsinaiset neuvottelut, joissa pankin esityksen louskehitykselle. Komiteassa käydyissä keskus- 33768: mukaan pyritään säilyttämään vähintään sama teluissa pantiin huolestuneina merkille kansain- 33769: reaalitaso kuin IDA 8:ssa, ts. volyymin tulisi välisessä kaupassa esiintyvät protektionistiset 33770: olla vähintään 16,5-17 mrd US dollaria, aloi- suuntaukset, jotka estävät tehokkaasti kehitys- 33771: tetaan vuoden 1989 alussa. maiden markkinoillepääsyä ja sitä kautta nii- 33772: Suomi edusti kaksivuotiskautena 1986-88 den talouskasvua. 33773: Pohjoismaita Maailmanpankin ja Kansainväli- Aasian Kehityspankki, ASDB, pyrkii edistä- 33774: sen valuuttarahaston yhteisessä neuvoa-anta- mään Aasian ja Tyynenmeren alueen taloudel- 33775: vassa kehityskomiteassa. Komiteassa keskustel- lista ja sosiaalista kehitystä. Pankin alueellisten 33776: tiin vuonna 1988 laajasti kehitysmaiden talou- jäsenmaiden taloudellinen kehitys on ollut osit- 33777: dellisista näkymistä sekä kasvun ylläpitämiseen tain erittäin mittavaa esimerkkinä voidaan 33778: ja kehittämiseen liittyvistä kysymyksistä, joista mainita "uudet teollistuneet valtiot" (NICs) 33779: nousivat keskeisimmiksi aiheiksi seuraavat: Hong Kong, Singapore, Taiwan ja Etelä- 33780: - köyhyysongelmat, mukaan lukien raken- Korea, jotka eivät enää tarvitse pankin rahoi- 33781: nesopeutuksen vaikutukset köyhimpiin väes- tusapua. Malesian ja Thaimaan odotetaan 33782: tönosiin, myös liittyvän lähivuosina tähän ryhmään, sa- 33783: - teollisuusmaiden teollisuuspolitiikan vai- moin kuin ennen pitkää myös Indonesian ja 33784: kutukset kehitysmaihin, Filippiinien, mikäli niiden taloudellinen kehitys 33785: - kehitysmaiden velkaongelmat ja jatkuu nykyisen suuntaisesti ja väestönkasvun 33786: - ympäristökysymykset. hillitsemisessä onnistutaan. 33787: Köyhyyskysymys, joka oli myös Suomen Kertomusvuonna Suomi osallistui Aasian ke- 33788: puheenvuoron pääaiheita, oli kehityskomiteas- hitysrahaston 4. lisärahoitukseen maksamalla 33789: sa korostetusti esillä Pohjoismaiden esitykses- toisen rahoituserän 34,9 mmk ja pankin erityis- 33790: tä. Leimaa-antavaa käydylle keskustelulle oli pääomankorotukseen maksamalla sen kolman- 33791: asiallinen ja vastuuntuntoinen suhtautuminen nen rahoituserän 5,2 mmk. Erityispääomanko- 33792: köyhyyden vähentämiseen. Pitkälti yhdenmu- rotuksella nostettiin Suomen osuus Tanskan ja 33793: kaisesti pohjoismaisen kannan kanssa komi- Norjan tasolle. Kertomusvuonna ei neuvoteltu 33794: teassa katsottiin kestävän kasvun aikaansaami- pankin seuraavasta yleisestä pääomankorotuk- 33795: sen ja rakennesopeutuksen olevan olennaisia sesta vaan hyvän rahoitustilanteen johdosta 33796: edellytyksiä köyhyyden vähentämiselle, ja kiin- yleisen pääomankorotuksen odotetaan siirty- 33797: nitettiin samalla huomiota köyhimpien väes- vän 1990-luvulle. 33798: tönosien suojaamiseen rakennesopeutusohjel- Keskustelua pankin toiminnasta kertomus- 33799: mien haittavaikutuksilta esimerkiksi suuntaa- vuonna hallitsi kysymys pankin tulevaisuuden 33800: maila varoja jo rakennesopeutuksen aikana roolia 1990-luvulla tutkivan korkean tason pa- 33801: taloudelliseen ja sosiaaliseen infrastruktuuriin. neelin toiminnasta. Paneeli tulee luovuttamaan 33802: Merkittävää oli myös komiteassa yleisesti raporttinsa tammikuussa 1989. Ohjeissaan pa- 33803: omaksuttu, Pohjoismaiden jo pitkään voimak- neelille Suomi korosti mm. pankin multilate- 33804: kaasti esiintuoma näkemys ympäristön pilaan- raalisen luonteen säilyttämisen tärkeyttä. 33805: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 431 33806: 33807: Kertomusvuonna päättyneenä tilikautena järjestänyt ympäristöön liittyviä seminaareja 33808: pankin antolainaus kasvoi 22 OJo, erikoisen sekä omalle henkilökunnalleen että jäsenmail- 33809: huomattavaa oli ADF-lainojen kasvu, joka oli leen. Pankissa on neljä ympäristöasiantuntijaa 33810: peräti 51 % edelliseen tilivuoteen verrattuna. erillisessä toimistossa sekä pankin presidentillä 33811: Myös maksatukset kasvoivat samassa suhtees- oma alan neuvonantajansa. Periaatteessa kai- 33812: sa. Pankki saavutti antolainaustavoitteensa, kissa pankin rahoittamissa projekteissa selvite- 33813: joka oli USD 2,4 mrd. Vuosikokouspuheen- tään niiden ympäristövaikutukset. Lisäksi 33814: vuorossa Suomi kiinnitti huomiota perinteisten pankki on ryhtynyt rahoittamaan jäsenmaiden- 33815: ympäristökysymysten, naisten aseman, sosiaa- sa ympäristöohjelmien laatimista. Lisäksi uute- 33816: lisektorin huomioonottamisen sekä pankkiryh- na piirteenä voidaan todeta, että Afrikan kehi- 33817: mien välisen yhteistyön lisäksi myös lainanot- tyspankkiin perustettiin kertomusvuonna erilli- 33818: tajamaiden maastrategioiden parantamiseen nen naisten asemaa kehityksessä käsittelevä 33819: sekä projektien laadunvalvontaan ja pankin yksikkö. 33820: sisäisen yhteistyön ja tehokkuuden lisäämiseen. Suomi on vuonna 1988 Afrikan kehityspank- 33821: Afrikan kehityspankkirymän toiminnalle kiryhmässä korostanut mm. pankkiryhmän 33822: taustan muodostaa mantereen kriittinen talou- hallinnon, erityisesti finanssihallinnon, kehittä- 33823: dellinen tilanne: viimeisten tietojen mukaan mistä, ympäristökysymysten huomioonotta- 33824: kansantuote ei ole kasvanut lainkaan 1980- mista, pienyrittäjien tukemista ja pidättyvyyttä 33825: luvulla; samanaikaisesti Saharan etelänpuolei- sopeutuslainojen myöntämisessä. 33826: sen Afrikan maiden velka on kasvanut ollen Vuonna 1988 Suomi solmi Afrikan kehitys- 33827: nykyisin vajaat 600 milj. markkaa, mikä on pankin ja kehitysrahaston kanssa teknistä yh- 33828: johtanut 1980-luvulla velanhoitokustannusten teistyötä ja yhteisrahoitushankkeita koskevat 33829: kaksinkertaistumiseen. Kehityspankkiryhmän sopimukset. Näiden tarkoituksena on antaa 33830: rahoituspohja vakiinnutettiin ainakin ensi vuo- suomalaisille yrityksille ja asiantuntijoille li- 33831: sikymmenen alkuun vuosina 1987 ja 1988 jol- sääntyvässä määrin mahdollisuus osallistua Af- 33832: loin hyväksyttiin vastaavasti Afrikan kehitys- rikan kehityspankkiryhmän hankkeiden toteu- 33833: pankin viisivuotinen pääomankorotus ja Afri- tukseen. 33834: kan kehitysrahaston kolmivuotinen lisärahoi- Latinalaisen Amerikan kehityspankki, IDB 33835: tus. on perustamisestaan 1959 lähtien keskittynyt 33836: Suomen osuus Afrikan kehityspankin 4. ylei- projektirahoitukseen. Se ei, poiketen esim. 33837: sestä pääomankorotuksesta vuosille 1987- Maailmanpankista, anna lainkaan rakenneso- 33838: 1991 on 1,21 % alueen ulkopuolisten jäsenmai- peuttamislainoja. IDB:n erityispiirteenä on lai- 33839: den osuudesta. Maksettavan pääoman osuus nansaajamaiden mahdollisuus äänienemmis- 33840: on siten yhteensä vajaat 16 mmk. Muiden tönsä turvin ratkaista lainapäätökset. Latina- 33841: pohjoismaiden suhteelliset osuudet ovat vas- laisen Amerikan alueen velkatilanne ja alueen 33842: taavasti: Norja 2,88 %, Ruotsi 3,84 % ja yleisen taloudellisen tilanteen vaikeutuminen 33843: Tanska 2,88 %. Afrikan kehitysrahaston 5. on ylläpitänyt Yhdysvaltojen ja pankin laina- 33844: lisärahoituksessa Suomi nosti osuuttaosa nottajamaiden välillä erimielisyyttä IDB:n pää- 33845: 1,32 %:sta 1,40 %:iin eli yhteensä noin 165 töksentekomallista. Se puolestaan on viivästyt- 33846: mmk:aan. tänyt sopimukseen pääsyä tulevan, seitsemän- 33847: Afrikan maiden kansantalouksien ongelmia nen lisärahoituksen suuruudesta ja IDB:n roo- 33848: on pyritty parantamaan rakennesopeutuslai- lista Latinalaisen Amerikan talousongelmien 33849: noituksella, jolloin muutoksen kohteena on hoidossa suhteessa esim. Maailmanpankkiin. 33850: harjoitettu talouspolitiikka pääosan rahoituk- Tyypillistä Latinalaisen Amerikan velkatilan- 33851: sesta mennessä usein tuotannon käyttöastetta teelle on näiden lähinnä keskitulotasoon kuulu- 33852: nostaviin toimenpiteisiin. Lähes kaikki raken- vien maiden raskas velkaantuminen 1970-luvul- 33853: nesopeutuslainat on valmisteltu yhteistyössä la yksityisille pankeille. 33854: Maailmanpankin kanssa. Joskaan IDB:n seitsemättä lisärahoitusta 33855: Afrikan kehityspankkiryhmässä on viime koskevien neuvottelujen umpikujatilannetta ei 33856: vuosina ryhdytty kiinnittämään suurempaa toistaiseksi ole saatu ratkaistua, ovat edellytyk- 33857: huomiota jäsenmaiden ympäristökysymyksiin. set siihen vuoden 1989 aikana kuitenkin paran- 33858: Vuonna 1987 hyväksyttiin pankille toimenpide- tuneet. Keväällä 1988 valittiin pankille uusi 33859: ohjelma ympäristökysymysten hoitoa varten. presidentti, kansainvälisesti tunnettu urugu- 33860: Valmisteilla on periaateohjelma ja pankki on alainen taloustieteilijä Enrique lglesias. Presi- 33861: 432 Suhteet ulkovaltoihin 33862: 33863: dentti on koko arvovallanaan ryhtynyt solmi- osuudesta, eli n. 23,5 miljoonaan markkaan. 33864: maan neuvottelusiteitä Yhdysvaltain hallituk- Lisäksi Suomi on tukenut vapaaehtoisin avus- 33865: sen kanssa, sekä toteuttanut pankin hallinnos- tuksin edellä mainitun 2. lisärahoituksen tueksi 33866: sa joukon perustavaa laatua olevia hallinnolli- perustettua IFADin ohjelmaa Saharan etelä- 33867: sia uudistuksia. Näillä toimilla samoin kuin puoleisen Afrikan kuivuusalueiden auttamisek- 33868: presidentin asettaman korkean tason selvitys- si yhteensä lähes 100 miljoonalla markalla. 33869: ryhmän esityksillä on pankin alueen ulkopuo- IFADin lähivuosien rahoitusta koskevat 3. 33870: listen maiden tuki odotettaessa kevään 1989 lisärahoitusneuvottelut ovat polkeneet paikal- 33871: vuosikokousta, jossa jäljellä olevat ongelmat laan OECD-maiden ja OPEC-maiden eroavan 33872: lainansaajamaiden sisäisestä päätöksenteko- maksuosuutta koskevan näkemyksen takia. 33873: oikeudesta ovat esillä. OECD-maat tahtovat, mikäli järjestön perus- 33874: Seitsemännen lisärahoituksen viivästyminen rakenne säilytetään muuttumattomana, pysyt- 33875: on vuodesta 1987 lähtien merkinnyt pankin tää perustamisvaiheessa sovelletun rahoituso- 33876: vuosittaisten lainaohjelmien supistumista n. 3 suusjaon melkolailla ennallaan. OPEC-maat 33877: miljardista US dollarista noin 2,5 miljardiin. taas talouttaan heikentäneisiin seikkoihin viita- 33878: Edellisestä lisärahoituksesta jäljellä olevien ten eivät näe mahdolliseksi säilyttää entisen 33879: kohdentamattomien varojen sekä lainojen kor- suuruista suhteellista osuuttaan rahoituksesta. 33880: kojen ja takaisinmaksettujen lainojen turvin Varsinaiset kehitysmaat ovat valmiit osallistu- 33881: pankki voi jatkaa lainanautoaan em. tasolla maan entistä suuremmilla ylimääräisavustuksil- 33882: vuoteen 1992 asti. la lisärahoitukseen. Neuvottelujen odotetaan 33883: Suomen osuus pankin osakepääomasta on johtavan ratkaisuun kevään 1989 kuluessa. 33884: 0,08 OJo. Muista Pohjoismaista mainittakoon Kuluneen vuoden aikana Suomi on edusta- 33885: Ruotsi, jonka osuus on 0,17 OJo. Suomi on nut Pohjoismaita IFADin johtokunnassa. Suo- 33886: mukana äänestysryhmässä, jossa ovat myös mi on kahdenvälisin kehitysyhteistyövaroin tu- 33887: Ruotsi, Tanska, Norja, Belgia, Hollanti, Eng- kenut Nepalin naisten luototushanketta sekä 33888: lanti, Saksan liittotasavalta ja Italia. Äänestys- käynnistänyt yhteisrahoitushankkeen IF ADin 33889: ryhmän ääniosuus on 3,64 %. Äänestysryhmää kanssa Sudanissa karjanhoidon kehittämiseksi. 33890: edustava johtokunnan jäsen on Englannista Kevään aikana on tarkoitus käydä neuvotteluja 33891: 1988 alkaneella kolmivuotiskaudella. IFADin kanssa hankintayhteistyön kehittämi- 33892: Maatalouden kansainvälisen kehittämisra- seksi Suomen ja IFADin hankkeita toteutta- 33893: haston, IFADin rahoituksesta vastaavat vien järjestöjen välillä. 33894: OECD-maat hieman yli puolesta ja OPEC- Kehitysmaiden velkaongelmaa on edelleen 33895: maat lopusta osuudesta. Lisäksi öljyä tuotta- kertomusvuoden aikana käsitetelty useilla ta- 33896: mattornai kehitysmaat tukevat rahastoa vapaa- hoilla. Osittain työ on ollut aiempien aloittei- 33897: ehtoisin avustuksin. Jäsenmaiden päätöksen- den edelleen kehittämistä, mutta sen lisäksi on 33898: teko-oikeus jakaantuu tässä suhteessa kullekin esiin tullut myös uusia ehdotuksia tilanteen 33899: sen maaryhmittymille. Varat käytetään pehme- ratkaisemiseksi. Suomi on aktiivisesti ollut mu- 33900: äehtoisina luottoina ja lahja-apuna maatalou- kana kansainvälisten rahoituslaitosten toimen- 33901: den ja maaseudun kehittämishankkeisiin. IFA- piteissä, joilla tähdätään rakennesopeuttamista 33902: Din toiminnan erityispiirteenä on lainoitustoi- toteuttavien matalatuloisien pahasti velkaantu- 33903: minnan kohdentaminen maapallon köyhimpien neiden kehitysmaiden talouksien kehittämiseen 33904: maiden maaseutuväestön köyhimmille ryhmille ja elvyttämiseen. 33905: näiden toimeentulotason kohottamiseksi. Eri- Tämän puitteissa Suomi on osallistunut ker- 33906: tyisinä kohderyhminä mainitaan perinteisiä tomusvuoden aikana kansainvälisen valuutta- 33907: pyyntimenetelmiä käyttävät kalastajat, maatto- rahaston, IMFn nk. ESAF-ohjelman rahoituk- 33908: mat, kuivuusalueiden pienviljelijät, naiset jne. seen. Sen kautta kanavoidaan n. 6 mrd SDRn 33909: Suomi on tukenut IF ADia järjestön perus- suuruiset lisävarat matalatuloisille kehitysmail- 33910: tamisesta 1977 lähtien. IFADin 1. lisärahoituk- le. Ohjelma jatkuu. Samoin Suomi yhdessä 33911: sessa 1981-1983 Suomen rahoitusosuus oli muiden Pohjoismaiden ja Maailmanpankin 33912: 0,99 OJo OECD-maiden osuudesta, eli 24 mil- muiden avunantajamaiden kanssa osallistuu 33913: joonaa markkaa. Vuosina 1985-1987 toteutet- pankin Afrikan matalatuloisille maille laati- 33914: tiin IFADin 2. varsin pieneksi jäänyt lisärahoi- maan sopeuttamisohjelmien yhteisrahoitusoh- 33915: tus yhteensä 460 miljoonaa US dollaria. Suo- jelmaan. Suomen apu menee tämän ohjelman 33916: men osuutta nostettiin 1,5 OJo:in OECD-maiden puitteissa pääsääntöisesti Ugandalle, Mosambi- 33917: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 433 33918: 33919: kille ja Senegalille annettavina pankin hallin- 3) Meksikossa toimivan CIMMYTin (Inter- 33920: noimina kehitysluottoina. Ohjelma jatkuu. national Maize and Wheat Improvement Cen- 33921: Suomi on myös tukenut Pariisin Klubin ter) tutkimusohjelmien tavoitteena on maissi- 33922: piirissä tapahtuvien matalatuloisten kehitys- ja vehnälajikkeiden kehittäminen. CIMMYTil- 33923: maiden velkojen vakauttamisjärjestelyjen edel- le annettiin avustusta 3 000 000 markkaa. 33924: leen kehittämistä. Suomi on käytännössä jo 4) IRRI (International Rice Research Institu- 33925: tukenut Maailmanpankin vuosikokouksen yh- te) sijaitsee Manilassa ja sen harjoittamalla 33926: teydessä saavutettua yksimielisyyttä auttaa ma- riisin tutkimustyöllä on suuri merkitys vähiten 33927: talatuloisia kehitysmaita vakauttamisehdoissa, kehittyneiden maiden maatalouden kehittämi- 33928: osallistumalla Tansaniasta olevien saatavien sessä. IRRin avustuksen osuus oli 1 000 000 33929: ohjelman mukaiseen helpottamiseen. markkaa. 33930: Suomi on mukana Afrikan yksityisyrittäjyyt- 5) Perussa toimiva CIP (lnternational Pota- 33931: tä tukevissa African Project Deve/opment Fa- to Center), jonka toimeksiantoon kuuluu peru- 33932: cilityssä (APDF) ja Ajrican Management De- nan ja muiden juuri- ja mukulakasvien kehittä- 33933: ve/opment Company'ssa (AMDCO): APDF:n minen kehitysmaiden oloihin soveltuviksi. CI- 33934: tarkoituksena on ensisijaisesti rahoittaa han- Pille annettiin avustusta 1 000 000 markkaa. 33935: keideoita toteutusasteelle; AMDCOn tarkoi- 33936: tuksena on rahoittaa yritystutkimuksia ja nii- 33937: hin perustuvia kolmivuotisia yritysten johtaja- 33938: 6. Suomen toiminta Euroopan vapaakauppa- 33939: koulutusohjelmia. APDF aloitti toimintansa liitossa ja suhteet Euroopan Yhteisöihin 33940: vuonna 1985. AMDCO käynnistyy varsinaises- 33941: ti vuoden 1989 alussa. 6.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA) 33942: Tämän lisäksi vuonna 1988 tehtiin Pohjois- 33943: maiden kesken sopimus Pohjoismaiden kehi- 33944: tysrahaston (Nordic Development Fund, NDF) Tammi-marraskuussa 1988 EFTA-maiden 33945: perustamisesta. NDF:n tarkoitus on myöntää osuus Suomen kokonaisviennistä oli 20,5 OJo ja 33946: pehmeäehtoista rahoitusta kehitysmaiden ta- osuus kokonaistuonnista 18,7 %. Edelliseen 33947: loudellista ja sosiaalista kehitystä edistäville, vuoteen verrattuna viennin arvo väheni EFTA- 33948: Pohjoismaiden edun mukaisille hankkeille lä- maihin 5 %. Tuonti sensijaan lisääntyi 7 %. 33949: hinnä alhaisen tulotason kehitysmaissa. Sen Vieti väheni yksittäisiin EFTA-maihin Itäval- 33950: pääoma on 100 miljoonaa SDR, josta Suomen lan ja Norjan osalta. Tuonti väheni Islannista 33951: osuus 20,3 miljoonaa SDR. Rahasto toimii ja Sveitsistä. 33952: Suomessa Pohjoismaiden Investointipankin EFT An toiminta keskittyi edellisen vuoden 33953: yhteydessä oman johtokunnan, johtajan ja tavoin teollisuustuotteiden vapaakaupan var- 33954: pienen sihteeristön johdolla. mistamiseen ja Luxemburgissa vuonna 1984 33955: Suomi on vuodesta 1984 osallistunut Kan- järjestetyssä EFTA- ja EC-maiden ministerien 33956: sainvälisen maataloustutkimuksen konsultaati- kokouksessa sovitun yhteistyöohjelman toi- 33957: otyöryhmässä (CGIAR) toimivien tutkimus- meenpanoon. EC:n kanssa tämän pohjalta 33958: laitosten rahoitukseen. CGIARin tukemiseen sovittujen prioriteettialojen käsittelyä jatkettiin 33959: käytettiin vuonna 1988 11 000 000 markkaa. EFTAn asianomaisissa komiteoissa sekä 33960: Tästä summasta on tuettu viittä laitosta seu- EFTA-maiden korkeiden virkamiesten välisten 33961: raavasti: kokousten puitteissa. Kertomusvuonna aloitti 33962: 1) I CRISAT (lnternational Crops Research toimintansa EFTAn uusi pääsihteeri, itävalta- 33963: Institute for Semi-Arid Tropics) toimii Intiassa lainen suurlähettiläs Georg Reisch. 33964: ja sen tutkimusohjelmien tavoitteena on puoli- Suomen osalta keskeisin tapahtuma EFT An 33965: kuivan tropiikin viljelymenetelmien ja lajikkei- työssä oli alkuvuoden (1.1-30.6.1988) EFTA- 33966: den kehittäminen. Ohjelmat keskittyvät Inti- puheenjohtajakausi, joka päättyi Tampereella 33967: aan ja Afrikkaan. ICRISATille annettiin avus- kesäkuussa 1988 pidettyyn ministerikokouk- 33968: tusta 3 000 000 markkaa. seen. Kokouksen valmisteluissa pyrittiin aiem- 33969: 2) ILCA (International Livestock Center for paa laajempaan ja konkreettisempaan toimin- 33970: Africa) sijaitsee Etiopiassa ja sen tavoitteena taan liittyviin tuloksiin. Tässä onnistuttiinkin 33971: on karjataloustuotannon tehostaminen Afri- ja Tampereen ministerikokouksen tulokset 33972: kassa. ILCAn avustuksen osuus oli 3 000 000 ovat EFT An jatkotyön ja tulosten saavuttami- 33973: markkaa. sen kannalta keskeisiä. Kokouksen puheenjoh- 33974: 434 Suhteet ulkovaltoihin 33975: 33976: tajana toimi ulkomaankauppaministeri Pertti raamusten kannalta. Lisäksi konsultatiivinen 33977: Salolainen. komitea käsitteli liikenne- ja kalastuskysymyk- 33978: Kokouksessa sovittiin valtiontukea ja julki- siä EFT An osalta. 33979: sia hankintoja koskevasta EFT An jatkotyöoh- EFTA-maiden kauppapoliittisten alivalti- 33980: jelmasta ja uutta lainsäädäntöä käsittelevästä osihteereiden kokouksessa Ruotsissa Saltsjöba- 33981: tietojenvaihtojärjestelmästä. EFTA-ministerit denissa 4.-5.9.1988 tarkasteltiin EFTA-EC- 33982: allekirjoittivat Tampereen kokouksessa lisäksi yhteistyön nykytilaa, tulevaisuuden näkymiä 33983: EFTA-maiden välisen tarkastustulosten vasta- sekä menettelytapoja, joilla EFT A-EC-yhteis- 33984: vuoroista hyväksymistä koskevan puitesopi- työn piiriä voitaisiin laajentaa uusille aloille. 33985: muksen. Lisäksi kokouksessa asetettiin työryh- EFTA-Jugoslavia sekakomitean kokoukses- 33986: mä selvittämään EFTA-maiden välisen kala- sa Grazissa 22.-23.9.1988 käsiteltiin EFTAn 33987: kaupan vapauttamismahdollisuuksia. Työryh- ja Jugoslavian yhteistyön kehittämismahdolli- 33988: män tulee esittää kesällä 1989 pidettävälle EF- suuksia. 33989: T An ministerikokoukselle loppuraporttinsa. EFT An Portugalin teollisuusrahaston johto- 33990: EFT An Tampereella pidetyn ministeriko- kunta kokoontui vuonna 1988 kolme kertaa. 33991: kouksen yhteydessä järjestettiin tapaaminen Kokouksissa päätettiin jäsenosuuksien takai- 33992: EC:n ulkosuhdekomissaari De Clercq"in kans- sinmaksujen lykkäämisestä ja rahaston toimin- 33993: sa. Vaikka tapaamisen yhteydessä ei allekirjoi- takelpoisena pitämisestä. Lisäksi keskusteltiin 33994: tettukaan muodollisia sopimuksia, sovittiin ta- uusien toimintamuotojen mahdollisuuksista. 33995: paamisen yhteydessä useiden eri alojen jatko- EFT An piirissä muotoiltiin uudelleen valti- 33996: käsittelystä EFT A-EC-yhteistyössä. Tapaami- ontukia koskevat tulkintasäännöt. Uudet tuet 33997: sessa sovittiin myös teollisuustuotteiden alku- ja tuissa tapahtuvat muutokset raportoidaan 33998: peräsääntöjen yksinkertaistamisesta pyrkimällä jatkossa säännöllisesti EFTAan. Suomen osal- 33999: kehittämään ns. kumulaatiosääntöjä. Uudet ta raportit tekee valtiovarainministeriö. Valti- 34000: säännöt tulevat voimaan 1.1.1989. ontukien seuranta- ja valvontamenetelmien ke- 34001: Tampereen ministerikokouksen yhteydessä hittämistä on jatkettu kertomusvuonna. 34002: pidettiin myös EFT An konsultatiivisen komi- Maa- metsätalousministeriön hallinnonalalla 34003: tean ja EC:n talous- ja sosiaalikomitean yhteis- aloitettiin menettelyprosessi keskinäisen kala- 34004: kokous. kaupan vapauttamiseksi. 34005: Genevessä 28.-29.11.1988 pidetyssä EFTAn J alametallituotteiden tarkastusta koskevan 34006: ministerikokouksessa tarkasteltiin edellisessä yleissopimuksen kannalta ehkä tärkeimmäksi 34007: kokouksessa Tampereella sovittujen toimenpi- kysymykseksi on noussut EC:n ajama teknis- 34008: teiden täytäntöönpanon edistymistä. Sopimus ten määräysten harmonisointi ja tarkastusten 34009: eräiden jäännöstullien poistamisesta Espanjalta vastavuoroinen hyväksyntä kaupan teknisten 34010: (vapaakauppasopimusten lisäpöytäkirjan muu- esteiden poistamiseksi. Yleissopimus on solmit- 34011: tos) saatiin valmiiksi ja EFTA-ministerit para- tu nimenomaan tässä tarkoituksessa EFTA- 34012: foivat sen ministerikokouksessa. Jalostettujen sopimuksena. 34013: maataloustuotteiden hinnanerokorvauksia kos- 34014: keva tietojenvaihtosopimus allekirjoitettiin. Li- 34015: säksi ministerikokouksessa käsiteltiin kalakau- 6.2. Euroopan Yhteisöt 34016: pan vapauttamista, valtiontuen ilmoitusmenet- 34017: telyn edelleen kehittämistä, julkisia hankintoja Suomen ja EC:n välisen kaupan kasvu on 34018: ja EFTAn suhteita kolmansiin maihin. Minis- kertomusvuonna jatkunut edelleen tasapainoi- 34019: terikokouksen yhteydessä oli myös EFT An mi- sesti. EC-maiden osuus Suomen kokonaistuon- 34020: nistereiden ja EC:n ulkosuhdekomissaari De nista on 1980-luvulla kohonnut hieman yli 34021: Clercq'in tapaaminen. kolmanneksesta 43-44 prosenttiin. Suurimpa- 34022: EFT An puitteissa toimiva teollisuuden ja na syynä tähän kasvuun on ollut tuonnin 34023: työmarkkinajärjestöjen konsultatiivinen komi- lisääntyminen Saksan liittotasavallasta, Italias- 34024: tea kokoontui Genevessä 22.-23.3.1988 ulko- ta ja Ranskasta. EC:n osuus kokonaisviennis- 34025: maankauppaministeri Pertti Salolaisen puheen- tämme on vaihdellut 37 prosentin molemmin 34026: johdolla. Kokouksessa käsiteltiin EFT A-EC- puolin. Vuoden 1988 tammi-marraskuussa 34027: yhteistyön ajankohtaista tilannetta ja kiinnitet- osuus on kuitenkin kohonnut 44,3 prosenttiin, 34028: tiin erityistä huomiota pienten ja keskisuurten kun vientimme lähes kaikkiin EC-maihin on 34029: yritysten asemaan EFT A-EC-yhteistyön seu- selvästi kasvanut. EC:n vientiosuuden kasvuun 34030: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 435 34031: 34032: on osaltaan vaikuttanut myös Neuvostoliiton reella järjestettyyn EFTA-ministereitten ja 34033: viennin vähentyminen. EC:n komission edustajien yhteiseen kokouk- 34034: Vuonna 1987 EC-vientimme arvo oli 36,9 seen kesäkuussa 1988. 34035: mrd mk ja tuonnin arvo 38,5 mrd mk. Viennin Suomen EC:n kanssa tekemien vapaakaup- 34036: arvo kasvoi edellisestä vuodesta 17 prosenttia pasopimusten mukainen täysi vapaakauppa to- 34037: ja tuonnin arvo 15 prosenttia. Vuoden 1988 teutui vuoden 1985 alussa. Tällöin poistuivat 34038: tammi-marraskuussa viennin arvo on kasva- viimeiset rajoitukset EC:n vienniitä Suomeen. 34039: nut 10 prosenttia ja tuonnin arvo 4 prosenttia Suomen viennin viimeiset rajoitukset EC:hen 34040: vuoden 1987 vastaavasta ajanjaksosta. EC- poistuivat jo vuoden 1984 alussa. Vapaakaup- 34041: kauppamme ylijäämä oli kertomusvuonna pasopimukset sekä Euroopan talousyhteisön 34042: tammi-marraskuussa 1, 7 mrd markkaa. että Euroopan hiili- ja teräsyhteisön kanssa 34043: Vuonna 1987 vastaavana ajankohtana vajetta ovat toimineet hyvin. Sopimusten mukaisiin 34044: oli kertynyt 363 milj. markkaa. suojalausekkeisiin ei ole kertaakaan tarvinnut 34045: Metsäteollisuustuotteiden osuus viennistäm- turvautua. 34046: me EC-maihin oli vuonna 1987 kaikkiaan 56,6 Suomi-EC-vapaakauppasopimuksen hallin- 34047: prosenttia eli selvästi enemmän kuin tämän toa varten perustettu sekakomitea kokoontui 34048: toimialan osuus koko viennistämme. EC-mai- joulukuussa 1988 Brysselissä. Kokouksessa kä- 34049: hin vietiin metsäteollisuustuotteita runsaan siteltiin tavanomaiseen tapaan taloudellista ja 34050: 20,9 mrd markan arvosta, mikä kattoi 63 kansainvälistä kauppapoliittista tilannetta, 34051: prosenttia koko sektorin viennistä. Vuoden Suomen ja EC:n välisen kaupan kehitystä ja 34052: 1988 tammi-marraskuussa metsäteollisuus- vapaakauppasopimuksen toimintaa. EC:n ta- 34053: tuotteiden EC-viennin arvo oli kasvanut 13,1 holta otettiin esille myös dieselmoottoreiden 34054: prosenttia edellisen vuoden vastaavaan ajan- polkumyyntitutkimus ja erikoisteräskartelliky- 34055: jaksoon verrattuna. Metalliteollisuuden puolel- symys. Koska kahdenvälisiä avoimia kauppa- 34056: la on viime vuosina kasvanut ripeimmin kone- poliittisia ongelmia on Suomen ja EC:n välillä 34057: ja laitevienti. Vuonna 1987 metalliteollisuuden vähän, muodostuivat sekakomitean keskeisiksi 34058: osuus EC-viennistä oli 25,2 %ja tammi-mar- keskustelunaiheiksi EFTA-EC-yhteistyö sekä 34059: raskuussa 1988 27 OJo. Suurin ryhmä tässä tuo- integraatiokehityksen yleisnäkymät. 34060: tekategoriassa olivat henkilöautot. Asiakysymyksistä EC:n kanssa ovat viime 34061: Yhteydet EC-viranomaisiin ovat kuluvana aikoina olleet esillä eniten valtiontuen käyttöön 34062: vuonna olleet vilkkaat. Ulkomaankauppami- liittyvät kysymykset. Erityisesti EC-maiden 34063: nisteri Salolainen vieraili Brysselissä tammi- käyttämästä valtiontuesta on kärsinyt Suomen 34064: kuussa ja marraskuussa 1988. Ensinmainittu laivanrakennusteollisuus. Suomalaiset yritykset 34065: käynti liittyi Suomen EFTA-puheenjohtajuu- ovat joutuneet kilpailutilanteeseen, jossa kil- 34066: teen ja jälkimmäisen aiheena olivat Suomen ja pailijoiden saama tuki on noussut 30-40 pro- 34067: EC:n väliset ensimmäiset ns. korkean tason senttiin rakennuskustannuksista. Laivanraken- 34068: konsultaatiot, joita tullaan jatkamaan säännöl- nusteollisuuden valtiontuki on itse asiassa ai- 34069: lisesti. Lisäksi ulkomaankauppaministeri osal- noa, mutta sitäkin vakavampi konkreettinen 34070: listui EFTA-EC -ministerikokouksiin helmi- ongelma Suomen ja EC:n välisissä suhteissa. 34071: kuun alussa Brysselissä ja kesäkuussa Tampe- Suomen taholta on asiaa pyritty ratkaise- 34072: reella ja EFTA-ministerikokoukseen marras- maan eri foorumeilla, OECD:ssä, GATTissa, 34073: kuussa Genevessä, johon osallistui myös EC:n EFTA-EC-yhteistyössä ja kahdenvälisissä kon- 34074: ulkosuhdekomissaari. Ulkoministeri Sorsa vie- takteissa EC-komission sekä joidenkin jäsen- 34075: raili joulukuussa 1988 EC-komissiossa ja tapa- maiden kanssa. Tavoitteena on ollut transpa- 34076: si mm. komission puheenjohtajan Jaques De- renssia lisäämällä sopia järjestelystä, jonka 34077: lorsin. avulla valtiontuen käytöstä päästäisiin asteit- 34078: Komission puheenjohtaja Delors vieraili tain eroon. Myös Suomen ja EC-maiden telak- 34079: Suomessa heinäkuussa 1988, varapuheenjohta- kateollisuuden edustajat ovat keskustelleet lai- 34080: ja Christophersen vieraili Suomessa syyskuussa vanrakennuksen vaikeutuneesta tilanteesta. 34081: 1988. Samoin Suomessa vierailivat vuoden Todettakoon lisäksi, että EC:n neuvottelijat 34082: 1988 alkupuolella komission jäsenet Cockfield ovat informoineet Suomen viranomaisia EC:n 34083: ja Narjes. Lisäksi komission ulkosuhdeasioista ja Japanin ja toisaalta EC:n ja Etelä-Korean 34084: vastaava jäsen Willy De Clercq osallistui EF- välisten telakkateollisuusneuvottelujen kulusta. 34085: TAn ministerikokouksen yhteydessä Tampe- Suomi on tehnyt myös ehdotuksen soveltaa 34086: 436 Suhteet ulkovaltoihin 34087: 34088: EC:n 6. direktiiviä Suomen ja EC:n välillä. yhteistyö on voimistunut elintarvikevaliokun- 34089: EC:n taholta on luvattu selvittää asiaa. nan työn edetessä. 34090: Paperisektorilla EC:n taholta on kiinnitetty Kertomusvuoden aikana jatkettiin Suomen 34091: huomiota Suomen paperiteollisuuden kapasi- ja EC:n komission edustajien välillä keskuste- 34092: teetin kasvuun lähivuosina. On katsottu, että luja juustoja ja lihaa koskevista vastavuoroisis- 34093: tuotannon lisäys on tarkoitettu vietäväksi EC- ta preferenssijärjestelyistä. Lemmikkieläinten 34094: alueelle ja investointien siten uhkaavan EC:n ruokien tuontikohtelua koskevissa neuvotte- 34095: paperiteollisuutta. Suomen puolelta on todet- luissa päästiin lopputulokseen keväällä 1988. 34096: tu, että yritykset tekevät investointipäätöksen- Neuvottelut Suomen ja EC:n välisestä yh- 34097: sä itsenäisesti ilman valtiovallan puuttumista teistyöstä energiatutkimuksen alueella ovat 34098: niihin ja ne perustuvat kysynnän kasvuarvioi- edenneet suotuisasti. Yhteistyön virallisista 34099: hin. Paperikysymyksistä käydään n. vuoden muodoista käydyt neuvottelut jatkuvat vielä: 34100: välein säännöllisesti konsultaatioita. Viimei- Päätös voidaan tehdä vuonna 1989. Myös tek- 34101: simmät konsultaatiot pidettiin Brysselissä ninen tarkastus- ja koestustoiminta on ollut 34102: 14.12.1988. selvityksen kohteena. 34103: Teknologian kehittämiskeskus on toiminut 34104: Komission puheenjohtaja Delorsin vierailun rahoittajana suomalaisten tutkimuslaitosten ja 34105: yhteydessä heinäkuussa 1988 Suomi esitti EC- yritysten osallistumisessa EY:n tutkimusohjel- 34106: edustuston perustamista maahamme. Alusta- miin. Vuoden aikana hyväksyttiin useita uusia 34107: vien tietojen mukaan edustustoa varten tulta- suomalaishankkeita ohjelmiin. 34108: neen saamaan varat 1990-luvun alussa. Suomen ja Euroopan talousyhteisön välillä 34109: Suomen ja Euroopan hiili- ja teräsyhteisön on valmisteltu yhteistoimintasopimusta, joka 34110: sekä sen jäsenmaiden välinen sekakomitea ko- koskee lääketieteellistä tutkimusta. Sopimuk- 34111: koontui joulukuussa 1988. Kokouksessa käsi- sen mukainen toiminta on osittain jo alkanut. 34112: teltiin teräsmarkkinoiden kehitystä ja vapaa- 34113: kauppasopimuksen toimintaa. Suomen ja Eu- 34114: roopan hiili- ja teräsyhteisön välinen vapaa- 6.3. EFTA-EC-yhteistyö 34115: kauppasopimus on toiminut ongelmattomasti. 34116: EC:n terästeollisuuden kriisin takia on myös Suomen kannalta keskeisimpiä kauppapoliit- 34117: Suomi vuodesta 1978 lähtien joutunut teke- tisia haasteita on EC:n sisäisen yhdentymispro- 34118: mään EC:n kanssa erityisen teräskirjeenvaih- sessin aiheuttamiin muutoksiin vastaaminen. 34119: don, jolla sitoudutaan noudattamaan hintaku- Tässä kehityksessä on viime vuosina siirrytty 34120: ria ja perinteisiä kauppavirtoja. Vuodesta 1978 uuteen vaiheeseen. EC:n pyrkimyksenä on 34121: voimassa ollutta teräskirjeenvaihtoa on edel- vuoden 1992 loppuun mennessä saada aikaan 34122: leen jatkettu. Kirjeenvaihto on toiminut suh- vapaat sisäiset markkinat, joilla tavaroiden ja 34123: teellisen hyvin. Jopa monivuotisessa betonite- palvelusten sekä tuotannontekijöiden eli työ- 34124: räsongelmassa on ollut näkyvissä helpottumi- voiman ja pääoman liikkumista vielä tällä 34125: sen merkkejä. EC:n BKT:n kasvun jatkuessa hetkellä haittaavat fyysiset, tekniset ja verotuk- 34126: teräksen kysyntä on ollut korkealla. Tilanteen selliset esteet on poistettu. Ohjelman toteutta- 34127: odotetaan jatkuvan hyvänä ainakin vuoden minen on sujunut useilla alueilla aikataulun 34128: 1989 puoliväliin. Elinkeinohallitukselle kuuluu mukaisesti, mutta eräillä tärkeillä aloilla aika- 34129: Euroopan hiili- ja teräsyhteisön kanssa solmi- taulusta on jääty jälkeen. Tämä koskee mm. 34130: tun vastaavan vapaakauppasopimuksen eräi- välillisten verojen harmonisointia, eläin- ja 34131: den määräysten valvonta. kasvinsuojelukontrollien yhdenmukaistamista 34132: Elintarvikevalvonnan kansainvälinen yhteis- sekä ihmisten vapaata liikkumista yli rajojen. 34133: työ kohdistuu elintarvikkeita koskevien mää- Sisämarkkinoista voidaan kuitenkin jo tänään 34134: räysten kehittämiseen ja kansainvälisen tilan- muodostaa varsin selkeä kuva ja prosessi on 34135: teen seuraamiseen. Tavoitteena on kansainväli- edistynyt peruuttamattomaan vaiheeseen. 34136: sen elintarvikekaupan helpottaminen luomalla Euroopan taloudellisten voimavarojen yhdis- 34137: kansainvälistä yhtenäistä säädöstöä. Erityisesti täminen, mihin integraatiolla tähdätään, on 34138: Codex Alimentarius -neuvoston puitteissa laa- olennaisesti myös Suomen etujen mukaista, ja 34139: ditut standardit ja EC:n direktiivit ovat olleet Suomi pyrkii mahdollisuuksiensa mukaan tä- 34140: monessa tapauksessa esikuvana kotimaista män yhteistyön aktiiviseen edistämiseen. Par- 34141: lainsäädäntöä valmisteltaessa. Pohjoismainen haan vaihtoehdon Suomen kauppapoliittisten 34142: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 437 34143: 34144: etujen ajamisessa tarjoaa EFTAn kautta ta- Vuoden 1988 alusta voimaan tulleiden sopi- 34145: pahtuva toiminta. musten myötä otettiin EFTA-maiden ja EC:n 34146: EFTA-maiden ja EC:n välinen nykyinen yh- välillä käyttöön yhtenäistetty tulliasiakirja ja 34147: teistyö perustuu vuonna 1984 Luxemburgin luotiin yhtenäinen menettely tavaroiden kaut- 34148: ministerikokouksessa hyväksyttyyn julistuk- takulkua varten. Näiden kahden sopimuksen 34149: seen. Yhteistyön poliittista perustaa vahvistet- lisäksi on vuoden 1984 jälkeen tehty useita 34150: tiin edelleen EFTA- ja EC-maiden sekä EC- päätöksiä EFTA-maiden ja EC:n välisessä kau- 34151: komission ministerikokouksessa kertomusvuo- passa sovellettavien alkuperäsääntöjen yksin- 34152: den alussa Brysselissä. Yhteistyön yleistavoit- kertaistamisesta. Vuoden 1988 alusta lähtien 34153: teena on saada aikaan ns. eurooppalainen ta- voitiin varsinainen alkuperätodistus korvata 34154: lousalue (European Economic Space, EES), yksinkertaisella kauppalaskuun tehtävällä al- 34155: joka perustuu Länsi-Eurooppaan 1970-luvulla kuperäilmoituksella silloin, kun kyseessä on 34156: syntyneen laajan vapaakauppajärjestelmän säi- tähän erikseen oikeutettu tavaranviejä. EFTA- 34157: lyttämiseen ja kehittämiseen. Tärkeimpänä maat ja EC ovat myös luoneet toimivan yhteis- 34158: liikkeellepanevana voimana yhteistyössä on työkoneiston eurooppalaisissa standardointi- 34159: EC:n pyrkimys sisäisten markkinoiden toteut- järjestöissä tapahtuvan standardien harmoni- 34160: tamiseen. sointityön tehostamiseksi. Tampereen kokouk- 34161: Luxemburgin julistuksen täytäntöönpanemi- sen seurauksena päästiin kertomusvuonna asi- 34162: seksi on luotu EFTA-maiden ja EC:n välinen allisesti yhteisymmärrykseen EC:n kanssa alku- 34163: koneisto, joka koostuu vuosittain pidettävistä peräsääntöjen kumulaatiomääräysten yksinker- 34164: EFTA-maiden ja EC:n komission välisistä mi- taistamisesta, EFTA-EC -kaupassa sovelletta- 34165: nisterikokouksista, puolivuosittain kokoontu- vien jalostettujen maataloustuotteiden hinnan- 34166: vasta korkean virkamiestason kontaktiryhmäs- erokorvaustoimien seurattavuuden parantami- 34167: tä ja jatkuvasti työskentelevistä asiantuntija- sesta sekä vientirajoitusten poistamisesta 34168: ryhmistä. Luxemburgin julistuksessa luetelluis- EFTA-EC -kaupassa. Lisäksi edettiin neuvotte- 34169: ta yhteistyöaloista on tähän mennessä otettu luissa teknisiä määräysluonnoksia koskevan 34170: konkreettisen käsittelyn piiriin parikymmentä yhteisen tietojenvaihtomenettelyn aikaansaami- 34171: osa-aluetta. T & K -yhteistyötä tehostaakseen seksi. Valmistelut kaksi prosenttia alittavien 34172: EFTA-maat ovat tehneet EC:n kanssa puiteso- tullien perimättä jättämiseksi kaikista Espan- 34173: pimukset. jasta tuotavista teollisuustuotteista saatiin pää- 34174: Tampereella kesäkuussa pidetyn EFT A-mai- tökseen. EC ilmoitti ryhtyvänsä toimiin ava- 34175: den ja EC-komission välisen ministerikokouk- takseen EFTA-maille mahdollisuuden osallis- 34176: sen myötä saatiin käytännöllisesti katsoen tua elektronista kauppatietojen vaihtoa helpot- 34177: kaikki tavarakaupan esteiden poistamiseen liit- tavaan TEDIS-ohjelmaan. 34178: tyvät kysymykset EFTA-EC -yhteistyön piiriin Luganossa 12.-17.9.1988 pidetyssä asian- 34179: (kaupan tekniset esteet, rajamuodollisuudet ja tuntijakonferenssissa viimeisteltiin siviilituomi- 34180: asiakirjavaatimukset, alkuperäsäännöt, julkiset oiden tunnustamista ja täytäntöönpanoa kos- 34181: hankinnat, polkumyyntipolitiikka, vientirajoi- keva konventio EFTA-maiden ja EC:n välillä. 34182: tukset jne.). Keskeisesti ovat esillä teollisuuden Konvention tullessa voimaan voi esim. kanta- 34183: valtiontukeen liittyvät kysymykset samoin kuin ja, jonka kanteen oman (EFTA- tai EC-) maan 34184: muut kilpailuedellytysten harmonisointiin liit- tuomioistuin on hyväksynyt, saada tuomion 34185: tyvät kysymykset, kuten tekijän- ja teollis- täytäntöönpannuksi siinä EFTA- tai EC-maas- 34186: oikeudet. Tampereella päätettiin myös aloittaa sa, jossa vastaaja asuu. 34187: uusien yhteistyöalojen määritteleminen jo pe- EFTA-maiden lentoliikenneasiantuntijat 34188: rinteisiksi käyneiden alojen ulkopuolella. Ensin suosittelivat Genevessä 21.10.1988 pitämässään 34189: EFTAn piirissä käydyn keskustelun perusteella kokouksessa, että Islanti, Itävalta, Suomi ja 34190: otettiin syksyn aikana EFTA-EC -yhteistyöhön Sveitsi pyytäisivät yhteisesti EC:ltä ryhtymistä 34191: mukaan joukko teollisuustuotteiden kaupan neuvotteluihin Euroopan reittimatkustajalii- 34192: ulkopuolisia aloja. Mukana ovat nyt sellaiset kennettä koskevan sopimuksen solmimiseksi. 34193: eurooppalaisen talousalueen luomiseen liittyvät Ruotsi ja Norja olivat jo aiemmin tehneet 34194: kysymykset kuin sosiaalinen ulottuvuus, kulut- EC:lle oman neuvotteluesityksensä. 34195: tajansuoja, yhtiöoikeus ja rahoituspalvelut. Vuonna 1987 Suomessa asetettu EFTA-EC 34196: Uusien yhteistyöalojen ja vanhojen alojen laa- -seurantatoimikunta jatkoi toimintaansa kerto- 34197: jentamiseksi käytävät keskustelut jatkuvat. musvuonna. Toimikunnan tehtävänä on seura- 34198: 438 Suhteet ulkovaltoihin 34199: 34200: ta EFT A-EC -yhteistyön ja EC:n sisämarkki- sopimus on niin ikään toiminut alusta pitäen 34201: noiden kehitystä, tutkia niiden seurausvaiku- moitteettomasti. Sopimus edellyttää tavaroiden 34202: tuksia Suomelle ja koordinoida tästä aiheutu- kuljettajilta vakuuksien käyttöä verojen peri- 34203: via toimia. Toimikunnan puheenjohtajana on miseksi tavaroiden katoamistapansten varalta, 34204: ulkoasiainministeriön kauppapoliittinen alival- milloin liikennöidään Pohjoismaiden ulkopuo- 34205: tiosihteeri ja jäseninä oikeusministeriön, val- lelle. Viejät ja kuljetusliikkeet ovat kuitenkin 34206: tiovarainministeriön, kauppa- ja teollisuusmi- nopeasti mukautuneet vakuuksien käyttöön. 34207: nisteriön ja liikenneministeriön kansliapääl- Sekä tavarakaupan muodollisuuksien yksin- 34208: liköt sekä Suomen Pankin johtokunnan ulko- kertaistamista että teiden passitusmenettelyä 34209: maankauppakysymyksistä vastaava jäsen. Seu- koskevaa yleissopimusta hallinnoiva sekakomi- 34210: rantatoimikunnan työtä laajennettiin kerto- tea kokoontui tammikuussa 1988. Komitea 34211: musvuoden aikana. Yleisen valmistelujaoston päätti työjärjestyksestään ja yhteisistä toimin- 34212: lisäksi, joka käsittelee useita EFT A-EC -yhteis- tatavoista. Sekakomitean alaisen työryhmän 34213: työn aloja, toimikunta on asettanut liikenneja- työskentely painottui vuoden 1988 aikana 34214: oston ja kaupan teknisten esteiden jaoston. kauttakuljetuksiin liittyviin kysymyksiin kuten 34215: Valmistelukoneistoon on kytketty suuri joukko sinetöintiperiaatteet, asiakirjojen merkinnät 34216: viranomaisia ja etujärjestöjen edustajia. yhdenmukaisella tavalla, viranomaisten selvi- 34217: Hallitus antoi marraskuun alussa eduskun- tyspyyntöjen kieli jne. Työryhmä käsitteli kui- 34218: nalle selonteon Suomen suhteutumisesta Länsi- tenkin myös itse lomakejärjestelmään liittyviä 34219: Euroopan taloudelliseen yhdentymiskehityk- teknisiä parannusehdotuksia sekä lomakkeen 34220: seen, joka määritteli sekä Suomen yleislinjan yhdenmukaista käyttötapaa koskevia kysymyk- 34221: että suhtautumisen kehitykseen eri aloilla. siä. Työryhmä seurasi myös paperittomaan 34222: EC:n erityisesti vuoden 1985 jälkeen tehostu- ulkomaankauppaan liittyvän tullisanomahank- 34223: nut toiminta sisäisen integraationsa syventämi- keen valmistelutyön edistymistä. 34224: seksi niin taloudellisella kuin poliittisella alu- 34225: EFTA- ja EC-vapaakauppasopimusten alku- 34226: eella on johtanut laajaan julkiseen keskuste- 34227: peräissääntöihin saatiin sovittua merkittävä 34228: luun integraatiokysymyksistä myös kaikissa 34229: helpotus ns. kumulaatiomääräysten yksinker- 34230: EFTA-maissa. Keskustelu lisääntyi huomatta- 34231: taistamisesta. Monenvälistä kumulaatiota ai- 34232: vasti myös Suomessa vuoden 1988 kuluessa 34233: kaisemmin koskeneet tiukemmat rajoitukset 34234: erityisesti valtioneuvoston annettua selonte- 34235: valmistukseen käytettyjen ulkopuolisten aines- 34236: konsa integraatiokehityksestä eduskunnalle. 34237: ten osalta poistettiin, minkä johdosta tuotteen 34238: Erityisesti Itävallassa ja Norjassa, on EC-suh- 34239: alkuperäasema määräytyy nyt yhdenmukaisesti 34240: teiden järjestämiseksi esitetty myös muita vaih- 34241: toehtoja kuin EFTA-maiden ja EC:n välinen kaikissa tapauksissa. Muutoksella saatetaan eri 34242: EFTA-maiden ja EC:n ainesten käyttö tasaver- 34243: tehostettu yhteistyö, ml. jäsenyysvaihtoehto. 34244: taiseen asemaan ja tämä helpottaa myös alku- 34245: Näistä julkisessa keskustelussa esitetyistä mieli- 34246: peräsääntöjen soveltamista ja niiden valvon- 34247: piteistä huolimatta on kaikkien EFTA-maiden 34248: taa. 34249: virallinen politiikka kuitenkin pysynyt muuttu- 34250: mattomana. EFTA-maiden ja EC:n yhteistyöhankkeisiin 34251: Kuten edellä todetaan, vuoden 1988 alusta liittyen jatkettiin asiantuntijatason keskustelu- 34252: käyttöön otettuja yhtenäiseen eurooppalaiseen ja välillisen verotuksen yhtenäistämismahdolli- 34253: hallinnolliseen asiakirjaan perustuvia tullilo- suuksista, tavaramerkkiväärennöksiä koskevan 34254: makkeita alettiin käyttää tavarakaupan muo- lainsäädännön mukauttamisesta EC-lainsää- 34255: dollisuuksien yksinkertaistamisesta tehdyn dännön mukaiseksi sekä työskentelyä kauppa- 34256: yleissopimuksen mukaisesti sekä tuontiselviiyk- menettelyjen yksinkertaistamishankkeiden 34257: sissä, vientiselvityksissä että Euroopan talous- (CO-projekti) osalta. Harmonoidun nimikkeis- 34258: yhteisön ja EFTA-maiden välisessä yhteisessä tön 1.1.1988 tapahtuneen käyttöönoton kan- 34259: passitusmenettelyssä. Yhtenäisasiakirjan sovel- sainvälisiin sopimuksiin vaatimien muutosten 34260: taminen on sujunut alusta asti suuremmitta voimaansaattamistoimenpiteiden toteuttamista 34261: ongelmitta, mutta sen on voitu todeta aiheutta- jatkettiin kertomusvuoden aikana. 34262: neen sekä käyttäjille että tullilaitokselle lisää Euroopan yhdentymiskehitys vaikuttaa myös 34263: työtä ja paperimäärien kasvua. Samaan aikaan tilastotoimeen. Kertomusvuonna EFT A-mai- 34264: voimaan tullut yhtenäisasiakirjan käyttöön pe- den ja EC:n tilastopäälliköt pitivät ensimmäi- 34265: rustuva tavaroiden passittamista koskeva yleis- sen yhteisen kokouksen Tukholmassa. EFTA- 34266: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 439 34267: 34268: EC:n yhteydenpitoa tilastoalalla päätettiin tii- Kansallisella tasolla on valmisteltu ja toteutettu 34269: vistää. eräitä maantieliikenteeseen liittyviä harmoni- 34270: Opetusministeriö teki 19.4.1988 ulkoasiain- sointitoimenpiteitä ja pohjoismaisella tasolla 34271: ministeriölle esityksen Suomen liittymiseksi on valmisteltu Euroopan Yhteisöjen kanssa 34272: EC:n luonnontieteelliseen perustutkimusohjel- soimittavaa liikennealan yhteistyösopimusta. 34273: maan (SCIENCE-ohjelma) ja EC:n lääketie- Suomi esitti kertomusvuoden joulukuussa 34274: teellisen ohjelman aids-alaohjelmaan. Suomi yhdessä muiden EFTA-maiden kanssa Euroo- 34275: liittyi ensimmaisenä ei-EC-maana SCIENCE- pan Yhteisöille pyynnön lentoliikennekysymyk- 34276: ohjelmaan, jonka tarkoituksena on tutkijoiden siä selvittävien neuvottelujen aloittamiseksi. 34277: liikkuvuuden edistäminen perustutkimuksen Kansainvälinen yhteistyö kulutustavaroiden 34278: alalla. Koulutuspolitiikan alueella jatkettiin valvonnan osalta on kertomusvuonna lisäänty- 34279: valmisteluja, jotka tähtäävät liittymiseen EC:n nyt. EC:n ja EFTA:n neuvottelujen seuraami- 34280: teknisen alan koulutuksen COMETT -ohjelman nen tuoteturvallisuuteen liittyvissä kysymyksis- 34281: toiseen vaiheeseen vuoden 1990 alussa. Lisäksi sä on jatkunut. Säädösten harmonointi ja di- 34282: jatkettiin neuvotteluja liittymisestä kaikki kou- rektiivien soveltaminen kansalliseen lainsää- 34283: lutusalat kattavaan ERASMUS-ohjelmaan. däntöön ovat olleet kansainvälisten kokousten 34284: EFTA-EC-yhteistyö tekijänoikeuksien alueella aihepiirinä. Kansainvälistä notifikaatiojärjes- 34285: (erityisesti integroitujen piirien oikeussuojaan telmää on myös toteutettu kertomusvuoden 34286: liittyvät kysymykset) on tiivistynyt merkittä- aikana. 34287: västi. Uusina yhteistyöalueina ovat nousemassa Teknisen lainsäädännön yhtenäistämiseksi 34288: esille viestinnän kysymykset, audiovisuaalisen on alustavasti selvitetty, miten eri alojen mää- 34289: tuotannon tukeminen ja kulttuuripolitiikka. räykset Suomessa suhtautuvat vastaaviin mää- 34290: Näillä alueilla EC on tehostanut toimintaansa räyksiin EC:ssä. Teollisoikeuksien osalta alus- 34291: mm. perustamalla kertomusvuoden aikana eri- tava keskustelu on EFTA-maiden ja EC:n 34292: tyisen kulttuuriasioiden komitean ja ideoimaila välillä aloitettu. Brysselissä 3.-4.5.1988 pide- 34293: suurhankkeen, audiovisuaalisen EUREKA:n. tyssä yhteistyöneuvottelussa EFT A:n ja EC:n 34294: Opetusministeriö asetti 7.10.1988 sisäisen immateriaalioikeuksien asiantuntijat keskuste- 34295: työryhmän (Eurooppatyöryhmä), jonka tehtä- livat talousyhteisössä vireillä olevista hankkeis- 34296: vänä on seurata integraatiokehitystä ja sen ta, EC-tavaramerkkijärjestelmästä ja Madridin 34297: vaikutuksia koulutus-, tutkimus-, kulttuuri- ja sopimuksen uudistamisesta. EFT A:n neuvosto 34298: viestintäpolitiikkaan. Työryhmä tekee ehdo- perusti 11.7.1988 ryhmän käsittelemää ja seu- 34299: tuksia tarvittaviksi toimenpiteiksi, koordinoi raamaan teollis- ja tekijäoikeuksiin liittyviä 34300: ministeriön kannanottoja sekä tiedottaa ja kysymyksiä talousyhteisössä. Ryhmä kokoon- 34301: kouluttaa. tui kaksi kertaa kertomusvuonna Genevessä ja 34302: Maaliskuussa 1988 EY järjesti Alankomaissa tapasi Brysselissä 16.11.1988 EC:n komission 34303: konferenssin, jossa käsiteltiin yhteistyötä kou- edustajat. Asiantuntijaryhmä on antanut ko- 34304: lun ja työelämän välillä. missiolle kommentit tekijäoikeuksia koskevas- 34305: Kertomusvuoden aikana Suomen liikennevi- ta ns. greenpaperista, EC-tavaramerkkijärjes- 34306: ranomaiset ovat edelleen kiinnittäneet voima- telmästä sekä ryhmä seuraa Madridin tavara- 34307: kasta huomiota Euroopan Yhteisöjen pyrki- merkkijärjestelmän kehitystä. Ryhmä valmiste- 34308: mykseen yhtenäisen ja vapaan markkina-alu- lee myös kommentteja EC-bioteknologisten 34309: een luomiseksi liikennealalla vuoteen 1993 keksintöjen suojaa koskevasta direktiivistä. 34310: mennessä. Tällä suunnitelmalla tulee olemaan Kertomusvuonna pidettiin Turussa Suomen 34311: erittäin suuri vaikutus Yhteisöjen sisäiseen lii- ja EC-viranomaisten välisiin kahdenkeskisiin 34312: kennepolitiikkaan samoin kuin Yhteisöjen ul- teräskonsultaatiot sekä Tukholmassa Kommer- 34313: kopuolisten maiden toimintaedellytyksiin lii- kollegiumin aloitteesta järjestetty EFTA-mai- 34314: kenteen alalla. Suomen liikenneviranomaiset den CECA-viranomaisten kokous. 34315: ovat aktiivisesti jatkaneet yhteyksien kehittä- Länsi-Euroopan maiden virallisten matkailu- 34316: mistä Yhteisöjen komissioon sekä osallistuneet järjestöjen yhteystyöelin ETC (European Tra- 34317: asiasta pohjoismaissa ja Euroopan liikennemi- vel Commission) on vuoden aikana jatkanut 34318: nisterikonferenssissa (CEMT) käytyihin kes- markkinointityötään Pohjois-Amerikassa, Ja- 34319: kusteluihin, joiden tarkoituksena on Yhteisö- panissa, Australiassa ja Etelä-Amerikassa. Vil- 34320: jen ulkopuolisten maiden etujen varmistami- kasta keskustelua on herättänyt EC-maiden 34321: nen Yhteisöjen sisäisen integraation edistyessä. lisääntynyt matkailuyhteistyö. ETC:n toimesta 34322: 440 Suhteet ulkovaltoihin 34323: 34324: järjestettiin toukokuussa Genevessä Incentiv- sallistumisesta, vuodesta 1989 lähtien, EC:n 34325: seminaari. ETC:n vuosikokous pidettiin heinä- poikkitieteellisiä ja kansainvälisiä yhteyksiä tu- 34326: kuussa Dublinissa sekä ETC:n ja EC:n matkai- kevaan SCIENCE -ohjelmaan, ympäristöntut- 34327: luasioista vastaavat tahot neuvottelivat yhtei- kimusohjelmaan sekä eräisiin lääketieteen tut- 34328: sistä markkinointitoimenpiteistä marraskuussa kimusohjelman osa-alueisiin. 34329: Brysselissä. Suomi on jatkanut aktiivista osallistumista 34330: Suomi on osallistunut kertomusvuonna eurooppalaiseen soveltavan teknisen tutkimuk- 34331: EFTA-maiden keskinäiseen yhteistyöhön, jon- sen COST -yhteistyöhön. Osallistumisemme 34332: ka tarkoituksena on ollut valmistella ja tiivis- painopisteet ovat olleet informaatioteknolo- 34333: tää EFT A:n ja Euroopan Yhteisöjen yhteistyö- gian, liikenteen, meteorologian, lääketieteen ja 34334: ta ympäristönsuojelun alalla. elintarviketeknologian aloilla. 34335: EFTA- ja EC-maiden sekä Euroopan Yhtei- EUREKA-yhteistyö on jatkunut ja kehitty- 34336: söjen komission 1. korkean tason virkamiesko- nyt dynaamisesti. Kööpenhaminassa kesäkuus- 34337: mitea kokoontui 25.-26.4. Munchenissä. Ker- sa 1988 järjestetyssä ministerikokouksessa to- 34338: tomusvuonna pidettiin kolme EFTA- ja EC- dettiin käynnistyneiden EUREKA -projektien 34339: maiden seminaaria, joissa käsiteltiin ilmasto- määräksi 214, joista Suomesta on osallistujia 34340: onnettomuuksia, raskaiden ajoneuvojen ai- 22:ssa. 34341: heuttamaa ilmansaastumista ja melua sekä fos- Suomen osallistuminen Euroopan Avaruus- 34342: faattien mahdollista kieltämistä pesuaineissa. järjestön (ESA) toimintaan on käynnistynyt 34343: Kertomusvuonna neuvoteltiin sopimus liitty- vilkkaasti vuoden 1987 alusta alkaneen liitän- 34344: misestä EC:n ympäristötutkimusohjelmaan. näisjäsenyytemme pohjalta. Se on keskittynyt 34345: Vuoden 1988 aikana Suomi on osallistunut kansallisen avaruusohjelmamme vuosille 34346: EFT A:n ja Euroopan yhteisöjen aloittamaan 1987-92 asettamille prioriteettisuunnille, joik- 34347: rakentamismääräysten ja normien uusimiseen si määriteltiin avaruustutkimus ja siihen liitty- 34348: EFTA:n, EFTA-EC-yhteistyön ja näiden yhtei- vä laitetekniikka, satelliittitietoliikenne sekä 34349: sen CEN-järjestön puitteissa. Hanke on eden- kaukokartoitussovellutukset. 34350: nyt nopeasti ja EFTA:n rakennusalan asian- Perustutkimukseen liittyen Suomi on jatka- 34351: tuntijaryhmällä ja CEN:n ohjelmointikomite- nut ja pyrkinyt tehostamaan yhteistyötä Eu- 34352: alla samoin kuin sen viranomaispainotteisia roopan ydintutkimuskeskuksen CERNin kans- 34353: standardeja käsitteleväHä työryhmällä on ollut sa. Samoin yhteistyö Euroopan molekyylibi- 34354: useita kokouksia. Asia on ollut samalla myös ologian laboratorion (EMBL) puitteissa on jat- 34355: keskeisesti esillä rakennusalan pohjoismaisessa kunut. Suomi on niin ikään osallistunut Eu- 34356: yhteistyössä. roopan tiedesäätiön (ESF) toimintaan. Olem- 34357: me myös mukana Grenobleen rakennettavan 34358: yleiseurooppalaisen synkrotronisäteilylähteen 34359: 6.4. Länsi-Euroopan teknologiayhteistyö (ESRF) toteutusprojektissa. 34360: 34361: Suomi on yhdessä muiden EFTA-maiden 34362: kanssa edelleen tiivistänyt osallistumista Eu- 7. Kansainväliset energiakysymykset 34363: roopan Yhteisöjen (EC) monenväliseen T & K 34364: -toimintaan. Kertomusvuoden aikana suoma- Kertomusvuonna raakaöljyn kysynnän ja 34365: laiset yritykset ja tutkimuslaitokset voimistivat tarjonnan epätasapainotilanne jatkui edelleen 34366: osallistumistaan EC:n teollisiin T & K -ohjel- öljyn ylituotannon vuoksi. OPEC-maiden öl- 34367: miin, mikä on tullut entistä laajemmin mah- jyntuotantotoiminta on vielä kärsinyt Iranin ja 34368: dolliseksi. Vuonna 1988 käynnistyi informati- Irakin kiistelystä. Irak on ollut ainoa jäsen- 34369: oteknologian ESPRIT -ohjelman laaja II-vaihe, maa, joka ei ole ollut mukana v. 1986 solmi- 34370: johon onnistuttiin saamaan laaja osallistumi- tussa tuotantosopimuksessa. Se on halunnut 34371: nen Suomesta. Myös osallistuminen muihin yhtä suuren tuotantokiintiön kuin Iran. Kun 34372: EC:n T & K -ohjelmiin laajeni. Kertomus- tätä ei oltu hyväksytty, Irak jättäytyi sopimuk- 34373: vuonna allekirjoitettiin ensimmäinen täysosal- sen ulkopuolelle ja ja heikensi siten OPEC:in 34374: listumiseen pohjautuva osallistumissopimus yhtenäistä rintamaa. Se on ylittänyt sovittuja 34375: EC:n kanssa. Se koski puuta uusiutuvana kiintiöitään, mikä on vaikuttanut siihen, että 34376: raaka-aineena käsittelevää tutkimusohjelmaa. raakaöljyn hinta on alentunut kertomusvuoden 34377: Päästiin niin ikään yhteisymmärrykseen täyso- kolmen ensimmäisen neljänneksen aikana yli 34378: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 441 34379: 34380: 30 o/o. Hinnan alenemiseen on myös vaikutta- men vuoden tauon jälkeen kertomusvuoden 34381: nut teollisuusmaiden öljynkulutuksen pysymi- toukokuussa. Kokouksen tulokset jäivät kui- 34382: nen muuttumattomana. tenkin melko vaatimattomiksi mm. sihteeristön 34383: Marraskuussa pitämässään ministerikokouk- huonon valmentautumisen vuoksi. Perusteelli- 34384: sessa OPEC-maat sopivat puoleksi vuodeksi simmin käsiteltiin projektiehdotus ympäristö- 34385: 1.1.1989 alkaen tynnyrihinnaksi 18 dollaria. politiikan ja energiapolitiikan suhteista. Pro- 34386: OPEC:in kokonaistuotantokiintiöksi samalle jektilie ei löytynyt kuitenkaan talouskomission 34387: ajalle sovittiin 18,5 milj. tynnyriä päivässä. päätösten mukaista riittävää tukea. Tähän 34388: Iranin ja Irakin kiintiöt ovat tänä aikana yhtä kohtaan päätettiin kuitenkin hankkia eri mais- 34389: suuret, 2,64 milj. tynnyriä päivässä. Ministeri- ta raportoijat, jotka laativat esityksen seuraa- 34390: kokouksen jälkeen OPEC:in puheenjohtaja vaan energianeuvonantajien kokoukseen. Osa 34391: Lukman kuitenkin totesi, ettei pyrkimyksistä ECE:n uusien ja uusiutuvien energialähteiden 34392: huolimatta näytä olevan edellytyksiä saavuttaa symposiumin suosituksista yhdistettiin yhdeksi 34393: asetettua tavoitehintaa ennen huhti-kesäkuu- ohjelmakohdaksi ja päätettiin järjestää ko. 34394: ta 1989. suosituksista kokous, johon saakka ohjelma- 34395: OPEC:in kokonaistuotanto on viime aikoina kohta jää perustetulle odotuslistalle. Energian 34396: ollut 23 milj. tynnyrin päivätasolla, vaikka varastointi (erityisesti uusien ja uusiutuvien 34397: voimassaoleva tuotantokatto Irak mukaanluet- energialähteiden) jäi työohjelmaan. Maininta 34398: tuna olisi 16,6 milj. tynnyriä päivässä. Tämä varastointiseminaarista, jonka Suomen on toi- 34399: johtuu laajamittaisesta kiintiöiden ylittämisestä vottu järjestävän, jäi pois työohjelmasta. 34400: esim. Saudi-Arabian kohdalla. Nyt ovatkin Suomi on osallistunut kuluneena vuonna 34401: öljyvarastot niin täynnä, että monien tarkkaili- edellisvuosien tapaan myös ECE:n energiako- 34402: joiden mielestä olisi uusi tuotantokatto pitänyt miteoiden sääntömääräiseen työskentelyyn. 34403: pudottaa 17,5 milj. tynnyriin päivässä. Suomi liittyi maaliskuussa kansainvälisen ener- 34404: Koko maailman raakaöljyn tarjonta on arvi- giajärjestön (lEA) energiatutkimus- ja koe- 34405: oitu marraskuussa 53,7 milj. tynnyriksi/päivä. toimintatiedon vaihtoa koskevaan sopimuk- 34406: OECD-maiden maanpäälliset kokonaisvarastot seen (CADDET). Suomi, joka ei ole IEA:n 34407: olivat lokakuussa 456,6 milj. tonnia, eli 4,9 jäsen on ollut mukana 12:ssa IEA:n tutkimus- 34408: milj. tonnia suuremmat kuin edellisvuonna. projektissa. Mainittakoon tässä yhteydessä, et- 34409: Varastossa olevan öljyn arvioidaan kattavan 97 tä IEA:n tutkimuskomitean marraskuussa pi- 34410: päivän kulutuksen, mikä on sama kuin vuosi detyssä kokouksessa todettiin ympäristökysy- 34411: sitten. myksien nousevan yhä vahvemmin IEA:n työ- 34412: YK:n uusia ja uusiutuvia energiavaroja kä- ohjelmaan; etenkin ilmastomuutoksen ja ener- 34413: sittelevän komitean (NRSE) kuluneen vuoden giahuollon yhteydet sekä pitkän ajan energiat- 34414: keväällä pidetyn istunnon lopputuloksena ja rendien ympäistövaikutukset. 34415: suosituksena esitettiin Nairobissa v. 1981 hy- 34416: väksytyn toimintaohjelman tehokasta toteutta- 34417: mista ja energiarahoituksen parantamista sekä 34418: YK-järjestelmän energiatoimintojen koordi- 8. Suomen kaupallis-taloudelliset suhteet so- 34419: nointia. YK:n yleiskokouksen II-komitean is- sialistisiin maihin (pl. Neuvostoliitto) 34420: tunnossa vaadittiin useissa puheenvuoroissa 34421: sekä teknistä että finassiapua kehitysmaille uu- Kokonaiskauppavaihdon arvon mukaan las- 34422: sien ja uusiutuvien energialähteiden kehittämi- kettuna Suomen tärkeimmät kauppakumppa- 34423: seksi ja hyödyntämiseksi ja kehotettiin NRSE- njt sosialististen maiden ryhmässä Neuvostolii- 34424: komiteaa tehostamaan toimintaansa. Kiinnos- ton ohella vuonna 1988 olivat Puola, Kiina, 34425: tus uusia ja uusiutuvia luonnonvaroja kohtaan Saksan demokraattinen tasavalta, Tshekkoslo- 34426: liittyy mm. Brundtlandin komitean raportin vakia ja Unkari. Kiinan asema puheena olevan 34427: aiheuttamaan keskusteluun. maaryhmän joukossa on vahvistunut muuta- 34428: OECD:n energiapoliittisen komitean joulu- massa vuodessa tapahtuneen Kiinan-kaupan 34429: kuussa pidetyssä kokouksessa suoritettiin kat- kaksinkertaistumisen myötä samalla kun perin- 34430: saus Suomen ja Ranskan energia-alan kehityk- teisesti suurin kauppakumppani Puola on me- 34431: seen ja energiapoliittiseen tilanteeseen. nettänyt jonkin verran asemiaan erityisesti hii- 34432: YK:n Euroopan talouskomission (ECE) lentuonnin arvossa tapahtuneen laskun vuoksi. 34433: energianeuvonantajat kokoontuivat lähes koi- Suomen viennin kannalta katsottuna Kiina on 34434: 442 Suhteet ulkovaltoihin 34435: 34436: vuoden 1988 taantumasta huolimatta edelleen kanssa. Eräissä muissa tuotteissa on vireillä 34437: maaryhmän tärkein kohde. markkinahäiriöselvityksiä. 34438: Multilateraalikaupankäyntiin siirryttiin Ro- 34439: manian kanssa vuoden 1982 alusta ja Kiinan 34440: kanssa vuotta myöhemmin. Tshekkoslovakian 9. Suomen ja Keskinäisen taloudellisen avun 34441: ja Puolan kanssa käydään vapaavaluuttakaup- neuvoston (SEV) välinen yhteistyö 34442: paa kokeiluluontoisesti. Unkarin kanssa siir- 34443: ryttiin vapaavaluuttakaupankäyntiin 1.2.1985. Kertomusvuonna tuli kuluneeksi 15 vuotta 34444: Näin ollen bilateraaliset maksujärjestelyt ovat Suomen ja SEVin yhteistyösopimuksen allekir- 34445: käytännössä toiminnassa enää Bulgarian ja joituksesta. Merkkivuoteen liittyi mm. SEVin 34446: SDT:n kanssa. Kertomusvuonna käytiin kes- pääsihteeri V. V. Sytshovin vierailu Suomeen 34447: kusteluja järjestelyjen edelleenkehittämisestä, sekä erityisen juhlasymposiumin järjestäminen 34448: mutta uusia konkreettisia ratkaisuja ei tehty. Moskovassa SEVin toimitalossa. 34449: Suomen hallituksen kutsumana vieraili SE- 34450: KEVSOS-, TTT- tai TT -sopimuksiin perus- 34451: Vin pääsihteeri V.V.Sytshov 28.-31.3.1988 34452: tuvien sekakomissioiden yhteiskokoukset pi- 34453: ensimmäistä kertaa Suomessa. Vierailullaan 34454: dettiin kertomusvuoden aikana Bulgarian, 34455: pääsihteeri Sytshov tapasi presidentti Mauno 34456: SDT:n, Puolan, Tshekkoslovakian, Unkarin, Koiviston, ulkomaankauppaministeri Pertti Sa- 34457: Mongolian, Kiinan, Romanian ja Jugoslavian 34458: lolaisen sekä talouselämän edustajia. Vierailun 34459: kanssa. TTT-sekakomissioiden alaiset työryh- 34460: yhteydessä pääsihteeri Sytshov esitelmöi Teolli- 34461: mät pitivät vuoden 1988 aikana kymmenkunta 34462: suuden Keskusliitossa SEVin toiminnasta ja 34463: kokousta. Työryhmien lukumäärää ja kokoon- tulevasta kehityksestä sekä järjestön kansain- 34464: tumistiheyttä on jonkin verran vähennetty kes- 34465: välisistä suhteista. Suomen-vierailun tutustu- 34466: kittymällä sellaisiin yhteistyöaloihin, joilla on 34467: miskohteina olivat Valtion teknillinen tutki- 34468: katsottu olevan realistisiromat mahdollisuudet 34469: muskeskus Espoossa, Rauma-Repola Oy:n 34470: käytännön kaupallisiin tuloksiin. Taloudellisen sellu- ja paperitehtaat sekä telakka Raumalla 34471: yhteistyön kehittämistä Albanian kanssa TTT- 34472: ja Outokumpu Oy:n kupariteollisuus Porissa. 34473: pohjalta on harkittu kertomusvuoden aikana. Moskovassa SEVin toimitalossa järjestettiin 34474: Lähivuosien keskeisenä tehtävänä on Suo- 12.-13.5.1988 Suomen ja SEVin 15-vuotisen 34475: men kaupallisten etujen turvaaminen myös toiminnan johdosta juhlasymposium, johon 34476: näillä Neuvostoliiton ulkopuolisten sosialistis- osallistui ulkomaankauppaministeri Pertti Sa- 34477: ten maiden markkinoilla. Kertomusvuoden ai- lolaisen johdolla Suomesta noin sata yritysten, 34478: kana jatkettiin mm. suomalaisen projektitar- järjestöjen ja valtionhallinnon edustajaa. SE- 34479: jonnan määrätietoisempaa seurantaa erityisesti Vin jäsenmaista osallistui yhteensä pari sataa 34480: SDT:ssa, Puolassa ja Tshekkoslovakiassa. ministeriöiden ja organisaatioiden edustajaa. 34481: Suomelle vahvasti alijäämäisen Puolan-kaupan Suomen osapuolen esitelmissä (7 kpl) käsitel- 34482: tasapainottamistoimia jatkettiin mm. viimeiste- tiin yhteistyöstä saatuja kokemuksia, esitettiin 34483: lemällä vuonna 1987 aikaansaatua vientitakuu- kritiikkiä samoin kuin ehdotuksia toiminnan 34484: järjestelyä, jolla pyritään elvyttämään projekti- kehittämisestä. SEVin puolelta (8 esitystä) mie- 34485: vientiä. Tshekkoslovakian huomiota kiinnitet- lenkiintoisimpia olivat SEVin perestroikaan ja 34486: tiin KEVSOS-vastavuoroisuuden riittämättö- Neuvostoliiton tulevaan kauppapolitiikkaan 34487: mään toteutumiseen ja sovittiin ongelman sel- liittyneet esitykset. Symposiumin osanottajille 34488: vittämistä jatkettavan keväällä 1989 sekako- järjestettiin lisäksi käyntejä tutkimusalan ja 34489: mission puheenj ohtaj atapaamisessa. teollisuuden laitoksiin. 34490: Puheena olevan maaryhmän kohdalla kerto- Komission 16. vuosikokous pidettiin 23.- 34491: musvuonnakin melko yleisiin halpatuontion- 25.11.1988 Helsingissä ulkomaankauppaminis- 34492: gelmiin on pyritty löytämään ratkaisut ensisi- teri Pertti Salolaisen johdolla. SEVin puolelta 34493: jaisesti joko viranomaisten tai yritysten välisin siihen osallistuivat kaikki eurooppalaiset jäsen- 34494: neuvotteluin. Eri tasoiset järjestelyt tekstiili- ja maat, Romaniaa lukuun ottamatta, sekä Kuu- 34495: vaatetusteollisuuden tuotteissa ovat voimassa ba ja Mongolia Euroopan ulkopuolisina SEVin 34496: Kiinan, Romanian, Puolan, Unkarin, Bulga- jäsenmaina. Helsingin kokouksessa käsiteltiin 34497: rian, SDT:n ja Tshekkoslovakian kanssa. Te- komission työelinten vuoden 1988 aikana val- 34498: räskaupan jäjestelyjä on voimassa Puolan, Un- mistelemat yhteistyöehdotukset. Niistä hyväk- 34499: karin, Romanian, Tshekkoslovakian ja SDT:n syttiin kaikkiaan 51 teollisuuden ja tutkimus- 34500: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 443 34501: 34502: alan hanketta, jotka siirtyvät yritysten ja lai- mällä, eritasoisen vierailuvaihdon avulla ja eri- 34503: tosten suoran yhteistyön piiriin ja niiden toi- laisin rahoitusjärjestelyin. Näistä kanssakäymi- 34504: mesta toteutettaviksi. Kohteina ovat mm. ym- sen lisäämisen ja tehostamisen keinoista olivat 34505: päristönsuojelun, voimatalouden, autoteolli- keskeisellä sijalla TTT -sopimukset, joista on 34506: suuden ja sähköteollisuuden laitteet, maaliteol- useassa tapauksessa kehittynyt tärkeä yhteis- 34507: lisuuden, muoviteollisuuden ja lannoitealan työinstrumentti. Edistääkseen taloudellista, 34508: tuotteet, maanteiden kunnossapitotekniikka, teollista ja teknologista yhteistyötä Suomi on 34509: bioteknologia ja uudet materiaalit. Ulkomaan- tehnyt TTT-sopimuksen 27 SEV:in ulkopuoli- 34510: kaupan teknisten esteiden vähentämiseksi ko- sen kehitysmaan kanssa. Kertomusvuoden ai- 34511: missio hyväksyi kuusi suositusta, jotka liittyvät kana tällaiset sopimukset saatettiin voimaan 34512: toisaalta ulkomaankaupan menettelyihin auto- Indonesian, Thaimaan, Jordanian ja Kameru- 34513: maattisen tiedonsiirron alalla ja toisaalta elin- nin kanssa. Vireillä ovat lisäksi sopimukset 34514: tarvikestandardeihin. Samaan tähtää osaltaan Iranin ja Senegalin kanssa. 34515: tilastojen vertailtavuusselvitykset, joiden teke- Vuoden 1988 aikana pidettiin TTT -sopimus- 34516: mistä päätettiin jatkaa. ten edellyttämien sekakomissioiden kokouksia 34517: Komission kokouksessa jatkettiin keskuste- tai puheenjohtajatason tapaamisia Brasilian, 34518: lua ajankohtaisista yhteistyökysymyksistä Eu- Egyptin, Indonesian, Intian, Kolumbian, 34519: roopassa. Suomen osapuolen puheenjohtaja, Saudi-Arabian ja Venezuelan kanssa. Perintei- 34520: ministeri Salolainen esitti katsauksen Euroo- sen tavarakaupan rinnalla näissä kokouksissa 34521: pan kauppapoliittiseen tilanteeseen ja Suomen käsiteltiin yhä enemmän teollista projektiyh- 34522: näkemyksen yhdentymiskehitykseen. Vastaa- teistyötä, suomalaisyritysten etabloitumista ke- 34523: vasti SEVin puolelta Neuvostoliiton SEV -edus- hitysmaihin ja myös saatavakysymyksiä. Vaik- 34524: tuston neuvos Juri Vasjanin selvitti SEVin ka kokemukset TTT-yhteistyöstä vaihtelevat 34525: uudistuskehitystä ja SEVin ja EC:n yhteistyön maasta toiseen, voidaan yleisesti todeta, että 34526: muotoutumista. Dialogia yleiseurooppalaisista näiden sopimusten avulla voidaan merkittäväs- 34527: yhteistyökysymyksistä jatketaan tulevissa ko- ti edistää Suomen elinkeinoelämän suhteita 34528: kouksissa. taloudellisesti johtaviin, ostovoimaisiin kehi- 34529: Suomen ja SEV :n yhteistyökomission tieteel- tysmaihin. Erityisen hyödylliseksi on TTT- 34530: lis-teknisen yhteistyön työryhmän 17. kokous sopimukseen perustuva yhteydenpito osoittau- 34531: pidettiin Prahassa 7.-10.11.1988. Työryhmä tunut sellaisten maiden kanssa, joissa julkisen 34532: päätti pyytää koneenrakennusalan työryhmää sektorin osuus ulkomaankauppajärjestelmässä 34533: käsittelemään tulevaisuudessa kaikki ilmansuo- ja maan kehityssuunnitelmien toteuttamisessa 34534: jelualaa koskevat yhteistyöehdotukset myös on keskeinen. 34535: tieteellis-teknisten aiheiden osalta. Vuoden TTT -toiminnassa kiinnitettiin yhä suurem- 34536: 1988 työsuunnitelmassa olleisiin jätealan aihei- paa huomiota tämän instrumentin valikoivaan 34537: siin ei ilmennyt kiinnostusta. Säästävän tekno- käyttöön, koska TTT -yhteistyötä voidaan har- 34538: logian alalta ei ole esitetty lainkaan yhteistyö- joittaa lukuisin eri tavoin sopimuskumppanista 34539: ehdotuksia. Ympäristönsuojelun osalta onkin ja yhteistyöalasta riippuen. Laajojen, koko 34540: päätetty jättää ala merkitsemättä vuoden 1989 yhteistyön kentän kattavien TTT-komissioko- 34541: työsuunnitelmaan. Kaupunkisuunnittelun alal- kousten sijasta sovittiin useiden maiden kanssa 34542: la on jatkettu koesuunnittelutyötä, johon ku- pyrkimisestä entistä selektiivisempään alakoh- 34543: kin maa osallistuu omalla suunnitteluprojektil- taiseen lähestymistapaan ja hallinnollisesti ke- 34544: laan ja jossa pääpaino on ympäristön suojelus- vyempiin toimintamuotoihin, esim. erilaisten 34545: sa ja parantamisessa kaupunkisuunnittelukei- työryhmien runsaampaan käyttöön. Myös ko- 34546: noin. Suomi oli mukana kahdella suunnittelu- kousten ja suositusten seurantaa tehostettiin. 34547: projektilla Prahassa. TTT -yhteistyön puitteissa toteutettaviin pie- 34548: nimuatoisiin soveltuvuustutkimuksiin, koulu- 34549: tukseen ja asiantuntijavaihtoon oli kertomus- 34550: 10. TTT-sopimukset ja muu kahdenvälinen vuoden budjetissa varattu 12 miljoonaa mark- 34551: yhteistyö kehitysmaiden kanssa kaa. Määrärahahakemuksia tuli 26 miljoonan 34552: markan edestä, ja määrärahoja ko. siirtomää- 34553: Kaupallis-taloudellisen yhteistyön lisäämi- rärahasta myönnettiin n. 12,5 milj. mk. 34554: seen kehitysmaissa pyrittiin kertomusvuonna Taloudellista yhteistyötä erityisesti pitem- 34555: mm. kahdenvälistä sopimusverkostoa kehittä- mälle kehittyneiden, markkinatalousjärjestel- 34556: 444 Suhteet ulkovaltoihin 34557: 34558: män omaksuneiden kehitysmaiden kanssa py- - Suomen ja Brasilian välillä Helsingissä 34559: rittiin edistämään myös muilla tavoin kuin 2.6.1988 34560: TTT-yhteistyösopimusten puitteissa. Tähän so- - Suomen ja Alankomaiden välillä Haagis- 34561: veltuviksi keinoiksi todettiin mm. valikoiden sa 11.10.1988 34562: tehtävät erityissopimukset investointien suoje- - Suomen ja Tansanian välillä Dar es Sa- 34563: lusta ja edistämisestä, verotuksesta ja asiantun- laamissa 12.12.1988. 34564: tijavaihdosta. Uusien yhteistyömuotojen kehit- Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuri- 34565: tämisen tarvetta TT-yhteistyöjärjestelyjen li- sopimuksien toteuttamisohjelmat 34566: säksi aiheuttivat monissa kehitysmaissa tapah- - Suomen ja Tshekkoslovakian välillä Hel- 34567: tuva yksityisen sektorin merkityksen jatkuva singissä 29.1.1988 34568: kasvu ja sen rinnalla yksityistäminen ja julki- - Suomen ja Jugoslavian välillä Helsingissä 34569: sen sektorin roolin suhteellinen heikkenemi- 3.3.1988 34570: nen. - Suomen ja Kreikan välillä Ateenassa 34571: Korkean tason vierailuilla on tärkeä sija 16.3.1988 34572: Suomen ja kehitysmaiden välisten taloussuhtei- - Suomen ja Itävallan välillä Wienissä 34573: den kehittämisessä. Ulkomaankauppaministeri 1.6.1988 34574: Salolainen vieraili vuoden 1988 aikana Intias- - Suomen ja Israelin välillä Helsingissä 34575: sa, Korean tasavallassa ja Hongkongissa. 7.10.1988 34576: Kaupallistaloudellisessa yhteistyössä kehitys- - Suomen ja Bulgarian välillä Helsingissä 34577: maiden kanssa rahoitus on keskeinen ongelma. 13.10.1988 34578: Hyvin suuri osa yritysten kehitysmaatoimin- - Suomen ja Alankomaiden välillä Helsin- 34579: nasta tapahtuu muilla kuin normaaleilla kau- gissä 26.10.1988 34580: pan ehdoilla. Suhteellisen uusina, yhteistyötä - Suomen ja Kuuban välillä Helsingissä 34581: mutkistavina ilmiöinä ovat tulleet esille mm. 4.11.1988 34582: yhä lisääntyvät luottoehtojen pehmentämistä, - Suomen ja Espanjan välillä Helsingissä 34583: vastaostoja, kompensaatiokauppaa ja esim. 18.11.1988 34584: projekti- ja jäjestelmäviennissä ilmaisia esisel- - Suomen ja Saksan Hittotasavallan välillä 34585: vityksiä koskevat vaatimukset. Jo vakiintunei- Miinsterissä 30.11.1988. 34586: den vientiluottoja takuujärjestelyjen ja Finn- Voimassa olevia kulttuurisopimusten toteut- 34587: fundin investointituen sekä em. TTT-määrära- tamisohjelmia sekä eräitä muita ohjelmia jat- 34588: hojen lisäksi käyttöön 1987 otettu ns. sekara- kettiin edellisten vuosien tapaan. 34589: hoitus näyttää kertomusvuonna tehtyjen ha- Kertomusvuonna järjestettiin eri maissa Suo- 34590: vaintojen mukaan tärkeältä edistysaskeleelta men kulttuuria esitteleviä näyttelyitä ja tilai- 34591: toiminnassa rahoitus- ja takuujärjestelyjen ke- suuksia. Vastaavasti järjestettiin Suomessa lu- 34592: hittämiseksi niin, että suomalaiset yritykset kuisia muiden maiden kulttuuria esitteleviä 34593: pääsisivät kehitysmaissa rahoituksellisesti tasa- näyttelyitä, ystävyysviikkoja, konferensseja ja 34594: vertaiseen asemaan kilpailijamaiden yritysten muita tilaisuuksia. Näistä mainittakoon Suo- 34595: kanssa. malaisen kirjan 500-vuotisjuhlallisuudet ja 34596: Suomen ja kehitysmaiden tavarakauppa ke- F .E. Sillanpään syntymän 100-vuotisjuhlalli- 34597: hittyi kertomusvuonna suotuisasti. Joulukuu- suudet. Saksan demokraattisessa tasavallassa 34598: hun mennessä vienti kehitysmaihin oli kasva- toiminta keskittyi Berliiniin ja Greifswaldiin. 34599: nut 11 OJo. Tämä oli enemmän kuin Suomen Saksan Hittotasavallassa opetusministeri Chris- 34600: koko viennin viiden prosentin kasvu. Tuonti toffer Taxell osallistui Hannoverissa järjeste- 34601: kehitysmaista taas kasvoi vastaavana aikana tyn kulttuurihistoriallisen näyttelyn avajaisiin 34602: 18 OJo kokonaistuonnin ollessa 6.6 OJo. Kehitys- 22.9.1988 ja ministeri Anna-Liisa Piipari Lyy- 34603: maaviennin osuus Suomen koko viennistä oli pekissä 24.9.1988 pidettyyn juhla-aktiin sekä 34604: Kiina poislukien 7. 5 OJo ja kehitysmaatuonnin suomalaisen kirjan historiaa esitelleen näytte- 34605: osuus koko tuonnista 6.6 OJo. lyn avajaisiin. Suomalaisen kirjan 500-vuotis- 34606: näyttelyn New Yorkissa avasi ulkoasiainminis- 34607: teri Kalevi Sorsa Columbian yliopiston kirjas- 34608: 11. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö tossa 28.9.1988. Lisäksi järjestettiin juhlavuo- 34609: den tilaisuuksia mm. Göttingenissä ja Wolfen- 34610: Kertomusvuonna allekirjoitettiin kulttuuri- biittelissä. Yhdysvalloissa kiersi Suomen kirjal- 34611: sopimukset lisuutta esitellyt näyttely. Books from Finland 34612: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 445 34613: 34614: -julkaisusta ilmestyi kirjan juhlavuoteen liitty- Ohjelmaan kuului mm. yhteisnäyttelyjä sekä 34615: nyt erityisnumero. Ulkomaiset kirjallisuuden Suomen kansallisena ohjelmana mm. Helsingin 34616: kääntäjät ja tutkijat luennoivat Hämeenkyrös- kaupunginorkesterin konserttikiertue. 34617: sä 15.-17.7.1988 järjestetyssä Sillanpään Suvi Kertomusvuonna Radion sinfoniaorkesteri 34618: -tapahtumassa, jonka yhteydessä pidettiin se- ja kamariyhtye AV ANTI esiintyivät Saksan 34619: minaari "Sillanpää Suomen ja maailman kir- Iiittotasavallassa, Espoo Big Band Ranskassa 34620: jallisuudessa''. Lisäksi järjestettiin useassa sekä Suomalainen Vaskiyhtye Sveitsissä. 34621: maassa mm. esitelmä- ja muita tilaisuuksia. Dominante-kuoro esiintyi Latinalaisessa 34622: Kirjan juhlavuoden ja Sillanpään juhlavuo- Amerikassa. Kauppakorkeakoulun Ylioppilas- 34623: den johdosta Suomeen kutsuttiin tavallista kunnan laulajat Japanissa ja Singaporessa, 34624: enemmän kirjallisuustoimittajia, -tutkijoita ja Klemettiopiston kamarikuoro Japanissa sekä 34625: kääntäjiä opinto- ja työmatkalle. Niin ikään Ylioppilaskunnan Laulajat Yhdysvalloissa. 34626: osallistuttiin ulkomaisiin seminaareihin, ohjel- Soile Isokoski voitti kansainvälisen Elly 34627: mallisiin tapahtumiin ja vierailuihin, joihin oli Ameling -laulukilpailun Haagissa, Trio Töy- 34628: myös liitetty aikaisempaa runsaammin kirja- keät kansainvälisen jazz-kilpailun Belgiassa ja 34629: näyttelyjä. Pekka Toivasen yhtye sekä Saara Soisalo sai- 34630: Kertomusvuonna vietettiin myös kahta suo- vat II palkinnon Karlovy Varyn kansainvälisis- 34631: malaiseen siirtolaisuuteen liittyvää juhlavuotta: sä jazz-kilpailuissa. 34632: Delaware-laakson suomalaissiirtolaisuuden Magnus Lindbergin teos "Kraft" voitti kan- 34633: 350-vuotisjuhlavuosi ja Australian eurooppa- sainvälisen Koussevitzky -palkinnon ja Kaija 34634: laisen siirtolaisuuden 200-vuotisjuhla. Juhla- Saariahon teos "Stilleben" voitti Prix Italia 34635: vuoden tapahtumien kohokohdaksi muodos- -palkinnon. 34636: tuivat Eduskunnan puhemiehen, pääministerin Lontoon Philharmonic Orchestra ja New 34637: ja eri ministerien vierailut Yhdysvalloissa, suo- Yorkin filharmonikot sekä Luciano Pavarotti 34638: malais-ruotsalainen historiallinen juhla Dela- 34639: ja Viktoria Mullova esiintyivät Helsingin Juh- 34640: waressa huhtikuussa sekä amerikansuomalais- laviikoilla. 34641: ten Finn Fest -juhla Delawaressa heinäkuussa. 34642: Juhlavuoden ohjelmaan kuului lisäksi mm. Tanssiteatteri Raatikko esiintyi Caracasissa 34643: näyttelyitä, konsertteja, Kansallisoopperan ba- sekä Meksikossa ja Jorma Uotisen tanssiryhmä 34644: letin kiertue sekä symposioita. Juhlavuoden Pariisissa sekä Lontoossa. 34645: johdosta Suomi-Seura ry lyötätti juhlavuoden Sofian Satiiriteatteri vieraili Helsingissä sekä 34646: mitalin, Delaware-postimerkki julkistettiin Turussa ja Suomalais-unkarilainen Kodaly- 34647: Suomessa, Ruotsissa sekä Yhdysvalloissa ja seminaari järjestettiin Jyväskylässä. 34648: Yhdysvalloissa kuultiin kantaesityksenä juhla- Suomalaisen lyriikan viikko järjestettiin Ja- 34649: vuodelle omistettu suomalainen sävelteos. Juh- panissa, suomalaista näytelmää pohdittiin Un- 34650: lavuoden johdosta Minnesotan yliopistolle lah- karissa ja Yhdysvalloissa osallistuttiin yhteis- 34651: joitettiin osa peruspääomasta Suomen kielen ja pohjoismaiseen kirjallisuusesittelyyn. Jyväsky- 34652: kulttuurin vierailevan professuurin perustamis- län kesän yhteydessä käsiteltiin suomalaisen 34653: ta varten ja Siirtolaisuusinstituutille varattiin kirjallisuuden vastaanottoa ulkomailla. Kerto- 34654: määräraha siirtolaisrekisterin perustamista var- musvuonna on myös valmisteltu Suomen kir- 34655: ten. Suomessa järjestettyjä juhlavuoden tapah- jallisuuden viikkoa Ranskassa. 34656: tumia olivat mm. kansalaisjuhla Finlandia- Suomalaisen kirjallisuuden kääntämiseen on 34657: talolla 30.3.1988, Delawaren yliopiston kuoron myönnetty tukea ulkomaisille kustantajille, 34658: kiertue sekä erilaiset näyttelyt ja seminaarit. kirjallisuuslP-hdille ja hakuteoksille. 34659: Australian juhlavuoden tapahtumia olivat Valtion ulkomaisen kääntäjäpalkinnon sai 34660: mm. suomalaissiirtolaisten juhla "Suomi-Päi- 1988 fil.tri, kirjailija Thomas Warburton ja 34661: vät", johon osallistui myös ulkoasiainministeri sen luovutti ministeri Anna-Liisa Piipari. 34662: Kalevi Sorsa, siirtolaisuuteen liittyvät näyttelyt Suomalaisen elokuvan viikot järjestettiin 34663: ja seminaarit sekä Suomessa että Australiassa, mm. Australiassa, Espanjassa, Italiassa ja Sak- 34664: Suomen kirjallisuuden esittely ja Tapiolan san demokraattisessa tasavallassa sekä suoma- 34665: kuoron konserttikiertue Australiassa. laisen lyhytelokuvan retrospektiivi Belgiassa. 34666: Vuoden 1987 syksyllä avattu yhteispohjois- Pohjoismaiden elokuvafestivaali pidettiin Rou- 34667: mainen kulttuuritapahtuma "Pohjola tänään" enissa ja japanilaisen elokuvan sekä uuden 34668: jatkui kevätkaudella 1988 eri puolilla Japania. ranskalaisen elokuvan viikot Suomessa. 34669: 446 Suhteet ulkovaltoihin 34670: 34671: Essenissä avattiin 25.9.1988 Aalto-teatteri. 14. Kansainvälinen genetiikan ja molekulaari- 34672: Läsnä olivat sekä Tasavallan Presidentti Mau- biologian konferenssi sekä 9. Euroopan immu- 34673: no Koivisto että Liittopresidentti Richard von nologiakokous Espoossa, Euroopan sydänki- 34674: Weiszäcker. rurgiyhdistyksen 37. kongressi, Kansainvälinen 34675: Alvar Aalto -näyttely oli esillä Mexicossa ja aktuaarikongressi, Kansainvälisen hallintotie- 34676: Pariisissa, jossa nähtiin myös hänen esinesuun- teiden instituutin symposio, Kansainvälinen in- 34677: nittelustaan koottu näyttely. formaatio- ja dokumentaatiokongressi sekä 34678: Suomalainen muoto -näyttely oli Berliinissä Kansainvälinen fysiologisten tieteiden kongres- 34679: ja Budapestissa, Reima Pietilä -näyttely Pra- si Helsingissä, 10. Kansainvälinen kasvatustie- 34680: hassa, Puulelunäyttely 10 paikkakunnalla Un- teen historian kongressi Joensuusssa ja Kan- 34681: karissa, Saarinen Suomessa -näyttely Miinche- sainvälinen tietojenkäsittelytekniikan kokous 34682: nissä ja Wienissä, suomalainen ryijynäyttely Tampereella. 34683: Belgiassa ja Luxemburgissa sekä suomalaisen Korkeakoulujen kansainvälinen toiminta on 34684: nykytaiteen näyttely Aachenissa ja Wienissä. vuoden 1988 aikana ollut korkeakoululaitok- 34685: Helsingissä järjestettiin Irlannin modernin sen kehittämisen keskeisiä painopisteitä. Ope- 34686: taiteen näyttely, Italian nykytaiteen näyttely, tusministeriö lähetti korkeakouluille kansain- 34687: Tshekkoslovakian taidetta 1920-1940 esitellyt välisen toiminnan kehittämistä koskevan muis- 34688: näyttely, turkkilaisen arkkitehti Sinanin 400- tion, jossa käsitellään korkeakoulujen kansain- 34689: vuotisjuhlanäyttely sekä unkarilainen Muoto ja välisen toiminnan kehittämistä opetuksen, tie- 34690: sielu -näyttely. teellisen yhteistyön, kehitysyhteistyön, hallin- 34691: Hämeenlinnassa oli esillä meksikolaisen Ma- non ja talouden näkökulmasta. 34692: nuel Felguerezin näyttely ja Suomen lasimuse- Kertomusvuonna Suomen Ateenan instituu- 34693: ossa Meissenin posliininäyttely Saksan demok- tin toimitiloja laajennettiin ja toimintaa tehos- 34694: raattisesta tasavallasta sekä uuden tshekkiläi- tettiin. Suomen Ranskan instituutin toimitiloja 34695: sen lasitaiteen näyttely. on kunnostettu. Instituutin johtajaksi valittiin 34696: Suomi-viikot järjestettiin mm. Biedefeldissä, professori Tarmo Kunnas. Suomen Rooman 34697: suomalais-israelilainen tieteellinen symposio instituutin Säätiö täytti 50 vuotta. 34698: Jerusalemissa, Ainu-kulttuurin esittelyt Suo- Liikuntatoimen kansainvälinen yhteistyö on 34699: messa sekä Jugoslavian kulttuuriviikko Helsin- jatkunut kulttuurisopimusten ja vaihto-ohjel- 34700: gissä ja Turussa. mien perusteella sovittujen liikunta-alan yhteis- 34701: Valtion varoilla tuettiin myös lukuisten kult- työpöytäkirjojen tai neuvottelukokousmuistioi- 34702: tuurijärjestöjen ja -laitosten ulkomaille suun- den mukaisesti. Kertomusvuonna on jatkettu 34703: tautuvaa toimintaa sekä mm. Edistävän sävel- kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin pe- 34704: taiteen edistämiskeskuksen toimintaa (Gramex rustuvaa kahden välistä yhteistyötä urheilun 34705: ry) ja Suomen kirjallisuuden tiedotuskeskuksen alalla mm. seuraavien maiden kanssa: Belgia, 34706: toimintaa (Suomalaisen Kirjallisuuden Seura). Portugali, Ranska, Saksan demokraattinen ta- 34707: Lisäksi tuettiin "Adult Education in Finland" savalta, Saksan liittotasavalta, Tshekkoslova- 34708: -julkaisua (Kansanvalistusseura), "Books from kia ja Unkari. Lisäksi on neuvoteltu yhteistyön 34709: Finland" -julkaisua (Helsingin yliopiston kir- aloittamisesta Intian ja Kiinan kanssa. Ministe- 34710: jasto), "Film in Finland" -julkaisua (Suomen ri Anna-Liisa Piipari osallistui Calgaryn talvi- 34711: elokuvasäätiö), "Finnish Music Quarterly" olympialaisiin 16.-24.2.1988. 34712: -julkaisua (Gramex ry), "Form Function Fin- Kertomusvuoden aikana on huolehdittu 34713: land" -julkaisua (Suomen taideteollisuusyhdis- kulttuurisopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin pe- 34714: tys) sekä "News from the Finnish Theatre" rustuvasta nuorisotoimen yhteistyöstä. Vakiin- 34715: -julkaisua (Kansainvälinen teatteri-instituutti ja tunut kanssakäyminen on jatkunut mm. seu- 34716: Pohjoismaisen teatteriunionin Suomen kes- raavien maiden nuorisotoimen valtiollisten tai 34717: kus). koordinoivien elinten kanssa Espanja, Italia, 34718: Kansainvälinen tieteellinen yhteistyö on jat- Itävalta, Puola, Ranska, Romania, Saksan de- 34719: kunut ja vilkastunut erityisesti Euroopan osal- mokraattinen tasavalta, Saksan liittotasavalta 34720: ta. Kertomusvuoden aikana tuettiin kulttuuri- ja Unkari. Yhteistyön kausiohjelmat uudistet- 34721: sopimuksiin ja vaihto-ohjelmiin perustuvia tie- tiin 1988 Espanjan sosiaaliministeriön nuori- 34722: teellisiä ja taidealan kokouksia. Maassamme soinstituuttiosaston ja Italian ulkoasiainminis- 34723: järjestettiin 1988 mm. Ympäristönsuojelun me- teriön kulttuuriyhteistyöosaston sekä Saksan 34724: netelmiä käsitellyt kansainvälinen symposium, Iiittotasavallan nuoriso-, perhe-, nais- ja ter- 34725: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 447 34726: 34727: veysministeriön kanssa. Suomessa toimeenpan- nisteriö välitti suomalaisille tutkijoille ja opis- 34728: tiin XX kansainväliset kemian olympialaiset ja kelijoille 434 apurahaa 34 maahan. 34729: Saksan demokraattisessa tasavallassa Suomen Laajenevaa stipendiaattivaihtoa varten ope- 34730: nuorison 6. viikko. Lisäksi selvitettiin tarvetta tusministeriön käyttöön valmistui Espoon Ota- 34731: perustaa Suomessa eräiden Euroopan maiden niemeen uusi 36-paikkainen stipendiaattiasun- 34732: tapaan nuorison alennuskorttijärjestelmä. tola. 34733: Suomessa järjestettiin kesällä 1988 ulkomai- 34734: sia opiskelijoita ja asiantuntijoita varten 29 34735: kurssia, joiden aiheina olivat Suomen kieli ja 12. Kansainvälinen kehitysyhteistyö 34736: kulttuuri, maamme ruotsinkielinen kulttuuri 34737: sekä arkkitehtuuri ja aikuiskasvatus. Suomen Kahdenvälisen kehitysyhteistyön lahja-avun 34738: kieltä ja kulttuuria opetetaan 65 ulkomaisessa ja kehitysluottojen maksatukset olivat kerto- 34739: yliopistossa ja korkeakoulussa 22 eri maassa. musvuoden aikana yhteensä noin 1546 milj. 34740: Opetusministeriön lähettämiä ja ministeriöön markkaa, josta kehitysluottojen osuus oli noin 34741: työsuhteessa olevia Suomen kielen ja kulttuu- 159 milj. markkaa. Kuten aikaisempina vuosi- 34742: rin opettajia oli ulkomaisissa yliopistoissa 34. na pääosa avusta kanavoitiin 15 nimetylle koh- 34743: Suomen kielen ja kulttuurin ulkomaalaisope- demaalle, joista ensisijaisia kohdemaita olivat 34744: tusta on koordinoinut ulkomaanlehtori- ja kie- Egypti, Kenia, Sambia, Sri Lanka ja Vietnam, 34745: likurssiasiain neuvottelukunta. Sen toimesta sekä Tansania, joka on kansainvälisesti luoki- 34746: järjestettiin ulkomaanlehtorien koulutus- ja teltu vähiten kehittyneeksi maaksi. Muut tähän 34747: neuvottelupäivä Jyväskylässä 7.-10.8.1988. ryhmään kuuluvat Suomen avun kohdemaat 34748: Ulkomaanlehtoreiden ja vierailevien professo- olivat Bangladesh, Etiopia, Nepal, Somalia ja 34749: rien palkkausjärjestelyistä ja muista työsuhtee- Sudan. Myös Burman, Mosambikin, Nicara- 34750: seen liittyvistä asioista annettiin uusi ohjesään- guan ja Perun kanssa jatkettiin yhteistyötä 34751: tö, joka astui voimaan 1.8.1988. Sen myötä kertomusvuonna. 34752: ulkomaanlehtoreiden palkkausjärjestelmä on Kertomusvuonna vahvistetussa vuoden 1989 34753: selkiintynyt ja työsuhde-ehdot ovat parantu- tulo- ja menoarviossa on siirrytty kohdemaiden 34754: neet. Ulkomaanlehtorit kuuluvat nykyisin alueelliseen jaotteluun, joka korostaa Eteläisen 34755: myös valtion virkamiehen ja työntekijän ter- Afrikan, muun Afrikan, Aasian ja Latinalai- 34756: veydenhuollosta ulkomailla annetun lain ja sen Amerikan alueellisten kehittämistarpeiden 34757: asetuksen piiriin. huomioonottamista ja helpottaa määrärahojen 34758: Ulkomailla toimivia, peruskoulua vastaavia tarkoituksenmukaista kohdentamista. Uudes- 34759: yksityiskouluja on tuettu edellisten vuosien sakin jaottelussa on edellä mainituilla 15 koh- 34760: tapaan. Opetusministeriö myönsi kertomus- demaalla edelleen keskeinen asema. 34761: vuonna avustuksia ns. Suomi-kouluille, joissa Avun pitkäjännitteisen suunnittelun ja ohjel- 34762: kerhomuotoisesti opetetaan suomen kieltä sekä moinnin tarkoituksena on varmistaa avun te- 34763: Suomeen liittyvää tietoutta väliaikaisesti ulko- hokas käyttö sellaisiin kehitysmaan kannalta 34764: mailla oleskeleville suomalaislapsille tai suoma- keskeisiin kehityshankkeisiin, joiden toteutta- 34765: laisten siirtolaisten kouluikäisille jälkeläisille. miseen Suomella on mahdollisuus soveltuvin 34766: Kertomusvuonna avustusta myönnettiin 80 resurssein osallistua. 34767: opetuspisteelle 30 eri maassa. Oppilaiden ko- Alueellisen yhteistyön merkitys on kasva- 34768: konaismäärä oli n. 2 500. Kouluhallitus toimit- massa, ensisijaisesti Eteläisen Afrikan ns. 34769: taa opetuspisteille tarvittavaa oppimateriaalia. SADCC-maiden kanssa, mutta myös Keski- 34770: Opetusministeriö on edelleen tukenut muuta Amerikan ja muiden alueiden osalta. 34771: ulkosuomalaisten suomen kielen opetusta, ul- Suomi tukee Eteläisen Afrikan alueellista 34772: kosuomalaislehdistöä ja muita ulkosuomalais- yhteistyötä ja kehitystä kahdenvälisten apuoh- 34773: ten kulttuuripyrkimyksiä. jelmien lisäksi osallistumalla SADCC:n alueel- 34774: Ulkomaanyhdistysten ja muiden kansalais- lisiin kehityshankkeisiin. Tuki SADCC:lle on 34775: järjestöjen kansainvälistä toimintaa on tuettu lisääntynyt ja laajentunut muillekin toimialoil- 34776: edellisten vuosien tapaan. le kuin kuljetukseen, joka on toistaiseksi tär- 34777: Opetusministeriö myönsi kertomusvuoden kein ja luonnollisin yhteistyöala. Muita Suo- 34778: aikana 355 apurahaa opiskelua varten Suomes- men tukemia aloja ovat meteorologia ja metsä- 34779: sa ulkomaisille tutkijoille ja opiskelijoille 40 ala. Ns. pohjoismaisen SADCC-aloitteen puit- 34780: maasta. Opiskelua varten ulkomailla opetusmi- teissa on myös valmisteilla erilaisia yhteistyö- 34781: 448 Suhteet ulkovaltoihin 34782: 34783: hankkeita, lähinnä kaupan ja tuotannollisen kitsevät kuitenkin sitä, että paineet kehitysyh- 34784: yhteistyön piirissä. teistyöhallintoa kohtaan jatkuvat. 34785: Namibian itsenäistyminen näytti vuoden Hallinnon määrätietoinen edelleenkehittämi- 34786: 1988 lopussa olevan lähellä. Namibiasta tulee nen edellyttää sekä määrällistä että laadullista, 34787: yksi Suomen kehitysyhteistyön pääasiallisia mm. koulutuksen kautta tapahtuvaa, henkilös- 34788: kohdemaita, kun se itsenäistyy. Itsenäistymistä tön kehittämistä, mitä on jatkettu kertomus- 34789: koskevan neuvotteluprosessin edetessä suotui- vuonna ja tullaan jatkamaan keskipitkän suun- 34790: sasti aloitettiin valmistautuminen Namibialle nittelukauden aikana. 34791: annettavaan apuun. Pohjoismaisen avun suun- Kertomusvuoden aikana hallitus antoi edus- 34792: nitelmien koordinointia varten perustettiin työ- kunnalle esityksen laiksi valtion virastojen ja 34793: ryhmä, joka jätti väliraporttinsa marraskuussa laitosten osallistumisesta kehitysyhteistyöhön. 34794: 1988. Apusuunnitelmien konkretisointi jatkuu. Ulkoasiainministeriön toimeksiannosta ovat 34795: Edellämainittujen kohdemaiden ulkopuolella kertomusvuonna kehitysyhteistyötoimintaa to- 34796: Suomi on rahoittanut yksittäisiä kehityshank- teuttaneet mm. ilmatieteen laitos, maanmit- 34797: keita myös Indonesiassa, Senegalissa, Zimbab- taushallitus, maatalouden tutkimuskeskus, 34798: wessa ja Meksikossa. Useimmat näistä hank- posti- ja telelaitos, tie- ja vesirakennushallitus, 34799: keista toteutetaan kiinteässä yhteistyössä kan- ammattikasvatushallitus, yliopistot ja korkea- 34800: sainvälisten järjestöjen kanssa toimialoilla, koulut. 34801: joilla Suomella on erityisen soveltuvia voima- Hallituksen periaatteena on kansainvälisten 34802: varoja tarjottavanaan. suositusten mukaisesti antaa apu vähiten kehit- 34803: Kertomusvuoden aikana on jatkettu pyrki- tyneiden maiden ryhmään kuuluville kohde- 34804: myksiä lisätä Suomen avun tehokkuutta keskit- maille lahja-apuna. Kertomusvuoden aikana 34805: tämällä avun toimialakohtaista suuntaamista muutettiin tämän johdosta Tansanialie vuonna 34806: aloille, joilla Suomessa on kansainvälisesti kil- 1986 myönnetty kehitysluotto lahja-avuksi ja 34807: pailukykyistä ammattitaitoa ja kokemusta, toi- varauduttiin vastaavanlaiseen muutokseen ker- 34808: saalta pyritään myös suomalaisten resurssien tomusvuoden alusta lukien tähän kategoriaan 34809: kasvattamiseen mm. kansainvälisten järjestö- kuuluvaksi määritellyn Burman osalta. Kerto- 34810: jen apulaisasiantuntijatoimintaa rahoittamana. musvuoden aikana YK:n piirissä tapahtuneen 34811: Tavoitteena on, että Suomen kahdenväliset käsittelyn perusteella tullaan vastaavanlaiseen 34812: kehitysyhteistyömäärärahat jakautuvat ensi tilanteeseen vuoden 1989 aikana myös Mosam- 34813: vuosikymmenen alussa tasapuolisesti kolmelle bikin osalta. 34814: päätoimialalle: talouden infrastruktuuriin, Korkotukiluottojärjestelmä käynnistyi varsi- 34815: maa- ja metsätalouteen ja niihin perustuvaan naisesti kertomusvuoden aikana. VIkaasiain- 34816: teollisuuteen sekä sosiaaliseen kehitykseen. ministeriö teki päätökset 10 luotan hyväksymi- 34817: Näiden toimialojen sisällä on tarkoitus keskit- sestä korkotukiluotoiksi arvioituaan ensin niil- 34818: tää voimavaroja ja luoda pitkäjännitteisiä run- lä rahoitettavien hankkeiden kehitysvaikutuk- 34819: kohankkeita. set sekä aseman vastaanottajamaan kehitys- 34820: Keskeisiä yhteistyöaloja ovat edelleen olleet suunnitelmissa. Ensimmäiset korkotukimaksa- 34821: metsätalous, kuljetus- ja tietoliikenne, energia- tukset tapahtuvat vuoden 1989 alussa. Luotto- 34822: huolto, maatalous, vesihuolto ja terveyden- jen tavoitteena on Suomesta kehitysmaihin 34823: huolto. Kehitysyhteistyön strategioita on edel- suuntautuvien rahoitusvirtojen lisääminen. Nii- 34824: leen kehitetty, mm. valmisteltavana olevan den avulla vahvistetaan myös Suomen ja kehi- 34825: opetusalan strategian mukaan tarkoitus on tu- tysmaiden suhteita lisäämällä tietoa suomalai- 34826: kea kehitysmaiden omien opetussuunnitelmien sesta osaamisesta ja teknologiasta. Luottoja 34827: laatimista ja käyttää näitä suunnitelmia Suo- myönnetään luottokelpoisille kehitysmaille 34828: men avun suunnittelussa lähtökohtana. Vas- metsätalouden, talouselämän perusrakenteen, 34829: taavan strategian valmistelu kehitysyhteistyön rakennustuotannon ja teollisuuden kehittämi- 34830: kurssitoiminnan ja sosiaalialan kehitysyhteis- seen. 34831: työn osalta on myös käynnistetty. Kertomusvuoden aikana voitiin kahdenväli- 34832: Kehitysyhteistyöhallinnon menettelytapojen sen kehitysyhteistyön puitteissa suorittaa en- 34833: kehittämistyö on jatkunut kuluneen vuoden simmäistä kertaa myös vientitakuukorvauksia 34834: aikana. Suomen kehitysavun määrällinen kas- maksamalla Vientitakuulaitoksella olevia va- 34835: vu ja ensi vuosikymmenen kehityshaasteet mer- kautettuja saamisia kehitysmailta. Näitä mak- 34836: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 449 34837: 34838: satuksia toteutui yhteensä 154 milj. markkaa HCR:lle Afganistanin pakolaisten paluuohjel- 34839: Tansanian ja Mosambikin osalta. man valmisteluun. YK:n Palestiinassa olevien 34840: pakolaisten avustusjärjestö UNRW A:lle myön- 34841: nettiin avustuksia yhteensä 10 miljoonaa mark- 34842: 13. Apu kehitysmaille kaa. 34843: YK:n Afganistanin avustusohjelmiin myön- 34844: 13.1. Humanitaarinen ja elintarvikeapu nettiin lisäksi monenkeskisen avun määrära- 34845: hoista 20 miljoonaa markkaa. Avustus jaettiin 34846: Ulkoasiainministeriö myönsi humanitaarista operaatioon osallistuville keskeisille YK-järjes- 34847: apua runsaat 140 miljoonaa markkaa vuonna töille UNHCR, WFP, UNICEF, WHO, 34848: 1988. Eniten,yli 60 miljoonaa markkaa, käytet- UNDP sekä YK-koordinaattorin käytettävissä 34849: tiin pakolaisten avustamiseen. Katastrofiapua olevalle Afganistanin avustusten erityisrahas- 34850: myönnettiin yli 30 kohteeseen noin 49 miljoo- tolle. Suomen avutukset Afganistanin pako- 34851: naa markkaa. Humanitaarisen avun määrära- laisten paluuohjelmille olivat yhteensä 25 mil- 34852: hoilla tuettiin myös vapautusliikkeitä sekä eri- joonaa markkaa. 34853: laista ihmisoikeustoimintaa. Samaliaan tehtyihin viljavarastoihin käytet- 34854: Tulvat, maanjäristykset ja hirmumyrskyt oli- tiin humanitaarisen avun varoja 10 miljoonaa 34855: vat katastrofiavun tyypillisimpiä syitä. Suurim- markkaa. Määrärahoilla tuettiin myös Chilen 34856: pia yksittäisiä katastrofiavun kohdemaita oli- pakolaisten paluuohjelmaa ja Afrikan yhte- 34857: vat, kuten usein aikaisemminkin, Mosambik (8 näisjärjestö OAU :n pakolaiskonferenssia Os- 34858: mmk), Etiopia (8,0 mmk), Angola (4 mmk) ja lossa. 34859: Sudan (3,3 mmk). Pahoja tulvia esiintyi mm. Humanitaarinen apu vapautusliikkeille pai- 34860: Sudanissa ja Bangladeshissa ja hirmumyrskyjä nottuu opetusohjelmiin. Suurimmat käynnissä 34861: Karibialla, Nicaraguassa sekä Filippiineillä. olevat ~amibialaisohjelmat ovat insinöörikurssi 34862: Kuivuus koetteli mm Tansaniaa. Bangladeshin Tampereen teknillisessä korkeakoulussa, oppi- 34863: tulvien jälleenrakennustyötä avustettiin lisäksi kirjojen teko suomalaisen kustannusliikkeen 34864: monenkeskisen avun määrärahoista. Suurin kanssa, ammtillinen koulu Kongossa ja stipen- 34865: luonnonkatastrofiin myönnetty avustus oli Ar- diaattien avustaminen eri korkeakouluissa ja 34866: menian maanjäristyksen uhreille osoitettu 2,6 sairaanhoito-oppilaitoksissa. Suomessa opiske- 34867: miljoonaa markkaa. Valtion avustuksella Suo- lee noin 60 namibialaista. Kahdeksan eteläaf- 34868: men Punainen Risti toimitti verituotteita ja rikkalaista ammattikoulun opettajaa sai ope- 34869: kenttäsairaalan Armeniaan. tusta Hämeenlinnassa. Suomen kirjastoseura 34870: Katastrofiavustus myönnetään yleensä YK- hoitaa ANC:n kirjastoa Tansaniassa. Humani- 34871: järjestöjen, Punaisen Ristin tai muiden kansa- taarisella avulla toimitettiin myös elintarvikkei- 34872: laisjärjestöjen kautta. Suomen Punaisen Ristin ta, lääkkeitä ja vaatteita SWAPO:n ja ANC:n 34873: kautta myönnettiin 24,5 miljoonaa markkaa pakolaisleireille Angolaan ja Sambiaan. Apu 34874: Punaisen Ristin yhdistysten liiton (Liiga) tai vapautusliikkeille oli yhteensä noin 17 milj. 34875: Punaisen Ristin kansainvälisen komitean markkaa. 34876: (ICRC) avustuskohteisiin. Kirkon ulkomaana- Kumpikin vapautusjärjestö avasi vuonna 34877: pu, Pelastusarmeija ja muut kansalaisjärjestöt 1988 tiedotustoimiston Helsingissä. Toimiston 34878: toimittivat myös valtion myöntämää katastro- kuluja tuettiin humanitaarisen avun varoista 34879: fiapua perille hätäalueille. Katastrofiapuna toi- sekä kansalaisjärjestöjen vapaaehtoisin avus- 34880: mitettiin käteisavustusten lisäksi mm. elintar- tuksin. 34881: vikkeita, telttoja, lääkintätarvikkeita ja ajo- YK:n kautta Afrikan vapautuspyrkimyksiä 34882: neuvoja. Punaisen Ristin työkohteissa palveli tuettiin avustamaila YK:n Namibia-rahastoja 34883: useita suomalaisia lääkäreitä ja sairaanhoita- ja -ohjelmia ja apartheidin uhrien avustusra- 34884: jia. hastoa yhteensä 11,8 miljoonalla markalla. 34885: Pakolaisten avustamiseen käytettiin humani- Humanitaarista apua myönnettiin myös apar- 34886: taarista apua 60,5 miljoonaa markkaa, kun theidin vastaiseen toimintaan ja apartheid- 34887: vastaava määrä edellisenä vuonna oli 48 mil- lakien takia pidätettyjen oikeusapuun Etelä- 34888: joonaa markkaa. Lisäys oli hallitusohjelman Afrikassa ja Namibiassa yhteensä 2,6 miljoo- 34889: mukainen. YK:n pakolaisasiainpäävaltuutetun naa markkaa. 34890: UNHCR:n toimintaa tuettiin 39 milj. markal- Humanitaarisen avun määrärahoilla tuettiin 34891: la. Suurin kerta-avustus myönnettiin UN- myös erilaisten kansainvälisten järjestöjen hu- 34892: 450 Suhteet ulkovaltoihin 34893: 34894: manitaarista toimintaa. Suurimman ryhmän tiinkin tehdä muutama pienehkö lisätukipää- 34895: muodostavat ihmisoikeusjärjestöt. Avustus tös. Tukipäätökset tehdään hankkeiden tavoit- 34896: myönnettiin myös YK:n Rauhan yliopistolle teiden, toteutettavuuden ja sisällön perusteella. 34897: Costa Ricassa ja Etelä-Amerikan rauhan ja Erityisesti huomiota kiinnitetiin hankkeiden 34898: turvallisuuden komissiolle. Alkuperäiskansojen huolelliseen valmisteluun ja suunnitteluun, mi- 34899: toimintaa on myös tuettu humanitaarisin avus- kä yleensä takaa parhaiten niiden onnistumi- 34900: tuksin. sen. Lopullinen päätös varojen jakamisesta 34901: Suomen elintarvikeapu ohjataan pääasial- tehtiin Taloudellisten kehitysmaasuhteiden 34902: lisesti YK-järjestelmän osana toimivan Maail- neuvottelukunnan T ALKE:c annettua asiasta 34903: man Elintarvikeohjelman (WFP) kautta. lausuntonsa. 34904: Vuonna 1988 Suomi antoi elintarvikeapua Vuonna 1988 otettiin käyttöön vakiintuneen 34905: WFP:n kautta yhteensä 134 miljoonaa mark- omarahoitusosuuden 40 Ofo lisäksi vammais- 34906: kaa. Elintarvikkeita toimitettiin edelleen myös hankkeissa 30 Ofo:n omarahoitusosuus, mikä 34907: humanitaarisen avun määrärahoilla. puolestaan teki mahdolliseksi tämän alan entis- 34908: Suomen vuonna 1988 WFP:n kautta toimi- tä määrätietoisemman kehittämisen ja järjes- 34909: tettavaksi sopimat elintarvikkeet koostuivai töille aiempaa kohtuullisemman omarahoituso- 34910: seuraavista tuotekiintiöistä: 3800 tonnia rypsi- suuden. 34911: öljyä, 2500 tonnia rasvatonta maitojauhetta, Kehitysjoukkotoiminta Sambiassa vakiintui, 34912: 3200 tonnia voiöljyä, 1200 tonnia sulatejuus- kun toinen, lähes 20 henkilön, ryhmä aloitti 34913: toa, 2250 tonnia naudanlihasäilykkeitä sekä toimintansa keväällä 1988. Kertomusvuonna 34914: 25 000 tonnia vehnää. WFP ohjasi valtaosan valmisteltiin seuraavina olevien kohdemaiden 34915: elintarvikkeista projekteilleen Afrikkaan, kaik- valitsemista. Tavoitteissa edettiin selvimmin 34916: kiaan 33 kohdemaahan. WFP:lle annettiin li- Nicaraquan puolelta ja vuoden lopulla viimeis- 34917: säksi elintarvikeapua tukevaan hankintaan 0,5 teltiin hallitusten välinen yhteistyösopimus. 34918: miljoonaa markkaa WFP:n projektina Somali- Ensimmäinen kehitysjoukko aloittaa toimin- 34919: aan rakennettavaa viljavarastaa varten. tansa Nicaraguassa kesällä 1989. Käytännön 34920: toteutuksesta vastaa vaan Kehitysyhteistyön 34921: Palvelukeskus r.y:hyn kuuluu jäseninä noin 34922: 13.2. Kansalais- ja lähetysjärjestöjen 120 suomalaista kansalaisjärjestöä. 34923: antama tuki Järjestöjen kehitysyhteistyötä seurattiin ja 34924: valvottiin pääasiallisesti niiden antamien toi- 34925: Valtio on tukenut kehitysyhteistyövaroista minta- ja tilitysraporttien perusteella. Kerto- 34926: kansalais- ja lähetysjärjestöjen suunnittelemaa musvuonna toteutettiin lisäksi arviointimatka 34927: ja toteuttamaa kehitysyhteistyötä vuodesta Tansaniaan. Projektiseuranta- ja valvonta- 34928: 1974 alkaen. Tukea annetaan järjestöjen hank- käynnit tehtiin kertomusvuonna Ecuadoriin ja 34929: keisiin kehitysmaissa sekä myös tiedotustukena Peruun sekä Etiopiaan ja Somaliaan. 34930: Suomessa toteutettavaan kehitysyhteistyötä ja OECD-maiden kehitysyhteistyökomitea 34931: kehitysmaatuntemuksen lisäämistä koskevaan (DAC) laati vuonna 1988 selvityksen kansalais- 34932: tiedotustoimintaan. Kahdenvälinen kehitys- järjestöjen osuudesta ja merkityksestä kehitys- 34933: joukkotoiminta rahoitetaan kokonaan kehitys- yhteistyössä, jota käsiteltiin hallitusten ja kan- 34934: yhteistyövaroista ja sen toteutuksesta vastaa salaisjärjestöjen edustajien välisessä kokouk- 34935: sopimuspohjaisesti Kehitysyhteistyön Palvelu- sessa. Edellä mainituissa yhteyksissä ilmeni 34936: keskus r.y. (KePa). yleisenä käsityksenä, että kansalaisjärjestöillä 34937: Vuonna 1988 järjestöjen kehitysyhteistyö- voi ja tulee olla entistä suurempi merkitys 34938: hankkeisiin osoitettiin yhteensä 67 miljoonaa hallitusten välisen kehitysyhteistyön täydentäji- 34939: markkaa, josta 40 miljonaa markkaa lähetys- nä ja eräillä toiminnan aloilla niille soveltuvina 34940: järjestöille ja 27 miljoonaa markkaa muille toteuttajina. Kehitysmaiden kansalaisjärjestö- 34941: kansalaisjärjestöille. Tukea haki 167 järjestöä jen kehittämisen todettiin olevan kehittyneiden 34942: yhteensä 357 hankkeeseen. Tukea voitiin maiden ensiarvoisen tukitoiminnan kohde. Sa- 34943: myöntää noin puolelle anotusta määrästä, mi- malla korostettiin, että hallitusten välisessä 34944: kä oli selvästi enemmän kuin aikaisempina toiminnassa tulisi entistä selväpiirteisemmin ot- 34945: vuosina. Käytettävissä olevista varoista jätet- taa huomioon myös kansalaisjärjestöjen mah- 34946: tiin osa jakamatta varsinaisen hakukierroksen dollisuudet ja kehittää niiden toimintaedelly- 34947: yhteydessä. Myöhemmin kertomusvuonna voi- tyksiä. 34948: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 451 34949: 34950: 14. Euroopan neuvosto liittymisen yhteydessä. Sopimuksen ratifiointi 34951: ja voimaan saattaminen Suomessa kestävät 34952: Tasa vallan Presidentin johdolla 22.4.1988 parisen vuotta, jona aikana voidaan suorittaa 34953: pidetyssä hallituksen ulkoasiainvaliokunnan sopimuksen edellyttämät tarkistukset Suomen 34954: kokouksessa päätettiin ryhtyä neuvotteluihin sisäisessä lainsäädännössä ja oikeuskäytännös- 34955: Euroopan neuvoston kanssa mahdolliseen jäse- sä ja päättää sopimukseen tehtävistä varaumis- 34956: nyyteen liittyvistä kysymyksistä. Samassa yh- ta. Hallitus lähtee kuitenkin siitä, että mahdol- 34957: teydessä hallitus kutsui Euroopan neuvoston lisia varaumia olisi mahdollisimman vähän. 34958: pääsihteerin Marcelline Orejan vierailulle Suo- Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen 34959: meen. Päätöksistä informoitiin eduskunnan ul- vaikutuksia Suomen oikeusjärjestelmään on 34960: koasiainvaliokuntaa samana päivänä. selvitetty oikeusministeriössä. 34961: Pääsihteeri Orejan vierailu Suomessa toteu- Järjestöön liittymisen myötä Suomelle avau- 34962: tui 15.-17.5. Hän tapasi Suomessa mm. Tasa- tuu mahdollisuus liittyä kaikkiin Euroopan 34963: vallan Presidentin, eduskunnan puhemiehen ja neuvoston piirissä solmittuihin yleissopimuk- 34964: keskusteli ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan siin, joita on n. 130. Suomi on tähän mennessä 34965: kanssa Suomen mahdolliseen jäsenyyteen liitty- liittynyt yhdeksään sopimukseen. 34966: vistä kysymyksistä. Järjestön perussäännön Liittyminen Euroopan neuvostoon merkitsee 34967: mukaan järjestö voi kutsua jäseneksi valtion, Suomelle myös mahdollisuutta osallistua pää- 34968: joka täyttää jäsenyydelle asetetut kriteerit. töksentekoon kaikissa järjestön elimissä ja kai- 34969: Edellytyksenä kutsumiselle on myös että ao. killa toimintasektoreilla. Jäsenyys edellyttää 34970: maa on ilmaissut halukkuutensa tulla järjestön näin ollen pysyvän edustuston perustamista 34971: jäseneksi. Strasbourgiin. Tämän edustuston päällikkönä 34972: Tämän johdosta Suomen hallitus antoi 27 .5. tulee olemaan suurlähettilästason virkamies 34973: Euroopan neuvoston pääsihteerille ilmoituksen apunaan tarpeellinen määrä lähetettyä ja pai- 34974: halukkuudesta tulla kutsutuksi Euroopan neu- kalta palkattua henkilökuntaa. 34975: voston jäseneksi ja valmiudesta täyttää jäse- 34976: Liittyminen Euroopan neuvostoon tekee 34977: nyysvelvoitteet. mahdolliseksi myös suomalaisten kansanedus- 34978: Tämän ilmoituksen perusteella Euroopan 34979: tajien osallistumisen täysipainoisesti järjestön 34980: neuvosto on käynnistänyt sisäisen käsittelypro- 34981: sessin, jonka odotetaan johtavan Suomelle esi- neuvoa-antavana elimenä toimivaan parlamen- 34982: taariseen yleiskokoukseen. Vallitsevan kiinti- 34983: tettävään kutsuun järjestön ministerikomitean 34984: öjärjestelmän mukaisesti Suomen edustus tässä 34985: kokouksessa helmikuussa 1989. Suomen liitty- 34986: mistä selvittävä Euroopan neuvoston parla- elimessä on viisi varsinaista ja viisi vara-edus- 34987: mentaarisen yleiskokouksen ra porteijaryhmä tajaa. Lakiesitys edustajien valinnasta parla- 34988: mentaariseen yleiskokoukseen on valmisteilla 34989: vieraili Suomessa 23.-25.10. tavaten mm. 34990: oikeusministeriössä. 34991: eduskunnan puhemiehen, ulkoasiainministeri 34992: Kalevi Sorsan, opetusministeri Christoffer Ta- Kaikkien eduskunnassa edustetta vina olevien 34993: xellin sekä oikeusministeri Matti Louekosken. puolueiden edustajista koostuva ryhmä kan- 34994: Kun järjestön kutsu Suomelle on esitetty, sanedustaja Ilkka-Christian Björklundin joh- 34995: hallitus antaa asiasta esityksen eduskunnalle. dolla vieraili Euroopan neuvostossa 8.-9.9. 34996: Hallitus on asettanut tavoitteeksi, että liitty- tavaten mm. järjestön pääsihteerin ja parla- 34997: misasiakirjojen tallentaminen Euroopan neu- mentaarisen yleiskokouksen puhemiehen Louis 34998: voston päämajassa Strasbourgissa olisi mah- Jungin. Parlamentaarisen yleiskokouksen 40. 34999: dollista suorittaa 5.-7.5.1989 pidettävän mi- istuntoon Strasbourgissa osallistui tarkkailija- 35000: nisterikokouksen istunnon yhteydessä. Tällöin na kansanedustaja Mikko Elo. Muuten Suo- 35001: järjestö viettää samalla perustamisensa 40-vuo- men osallistuminen Euroopan neuvostoon on 35002: tisjuhlallisuuksia. kertomusvuonna jatkunut tavanomaiseen ta- 35003: Euroopan neuvoston jäsenten odotetaan paan. 35004: käytännössä liittyvän myös järjestön piirissä Euroopan neuvoston 16. virallinen oikeus- 35005: solmittuun Euroopan ihmisoikeuksia ja perus- ministerikokous pidettiin 20.-22.6.1988 Lissa- 35006: vapauksia koskevaan yleissopimukseen, joskin bonissa. Suomen valtuuskuntaa johti oikeus- 35007: kyseessä on muodollisesti erillinen juridinen ministeri Matti Louekoski. Oikeusministeriko- 35008: asiakirja. Hallituksen tarkoituksena on, että kouksen pääaiheet olivat: 35009: ihmisoikeussopimus allekirjoitetaan järjestöön - rikosoikeudelliset ja kriminologiset kysy- 35010: 452 Suhteet ulkovaltoihin 35011: 35012: mykset, jotka liittyvät aidsin ja muiden tarttu- komitean kokoukseen 5.-9.12. Strasbourgis- 35013: vien tautien levittämiseen sa. 35014: - lapsen edun etusijalle asettaminen yksi- Ympäristöministeriö on kertomusvuoden ai- 35015: tyisoikeuden alalla kana osallistunut Euroopan neuvoston ympä- 35016: - lasten ja nuorten seksuaalinen hyväksi- ristön- ja luonnonsuojelun informaatiokeskuk- 35017: käyttö ja kaupittelu sekä pornografia sen toimintaan. Suomi ratifioi muuttuvien 35018: - Euroopan neuvostossa valmisteltujen yk- eläinlajien suojelua koskevan yleissopimuksen 35019: sityisoikeuden alaan kuuluvien sopimusten to- (Bonnin sopimuksen) syyskuussa 1988. 35020: teuttamisen edistäminen. Euroopan neuvoston aluesuunnittelusemi- 35021: Euroopan neuvoston paikallishallintominis- naarien 8. konferenssi pidettiin lokakuussa 35022: terien 8. konferenssi pidettiin syyskuussa 1988 Lausannessa Sveitsissä. Länsi-Euroopan vies- 35023: Irlannissa. Konferenssin pääaiheet olivat alu- tintäministerikokoukseen Tukholmassa 23.- 35024: ehallinnon tehtävät työllisyyden parantamises- 24.11. osallistuivat opetusministeri Christoffer 35025: sa sekä eri keinot tasata alueellisia ja paikalli- Taxell ja liikenneministeri Pekka Vennamo. 35026: sia toimintamahdollisuuksia. Wienissä 12.-13.4. pidetyssä viestintäministe- 35027: Sisäasiainministeriö on osallistunut Euroo- rien kokouksessa Suomea edusti kansliapääl- 35028: pan neuvoston maaseutukampanjan järjestely- likkö Jaakko Nummisen johtama valtuuskun- 35029: komitean työhön. Maaseutukampanjan mer- ta. Näissä kokouksissa käsiteltiin mm. valmis- 35030: kittävimpiä tuloksia oli 150:stä eri puolilla teilla olevaa viestintäalan eurooppalaista yleis- 35031: Eurooppaa toteutetusta onnistuneesta maaseu- sopimusta. Lisäksi eri ministeriöiden virkamie- 35032: dun kehittämisprojektista kertovan raportin hiä osallistui huomioitsijoina lukuisiin Euroo- 35033: julkaiseminen. Tähän Suomi toimitti kuusi pan neuvoston komiteoiden kokouksiin ym. 35034: omaa maataan esittelevää demonstraatiopro- tilaisuuksiin. 35035: jektia. Silmällä pitäen tulevaa osallistumista Euroo- 35036: Länsi-Euroopan nuorisoministerikonferenssi pan neuvoston toimintaan ihmisoikeussektoril- 35037: pidettiin Oslossa 11.-12.4. Kokoukseen osal- la Suomi on hakenut tarkkailija-asemaa Eu- 35038: listui Suomesta opetusministeri Anna-Liisa Pii- roopan ihmisoikeuskysymysten johtokomiteas- 35039: parin johtama valtuuskunta. Suomi on kerto- sa (CDDH). 35040: musvuonna anonut Euroopan nuorisosäätiön Ulkoasiainministeriössä on laadittu tiedotus- 35041: jäsenyyttä. kirjanen "Euroopan neuvosto - perustieto- 35042: Ateenassa 31.5.-2.6. pidettyyn epäviralli- ja", jota on jaettu mm. lehdistölle, virastoille 35043: seen urheiluministerikonferenssiin osallistui ja eduskunnan jäsenille. 35044: opetusministeri Anna-Liisa Piiparin johtama 35045: valtuuskunta. 35046: Suomi osallistui Euroopan neuvoston kult- 15. Kansainvälinen liikenneyhteistyö 35047: tuuriyhteistyon neuvoston (Council for Cultu- 35048: ral Cooperation) kahteen yleisistuntoon. Suo- Euroopan liikenneministerikonferenssi 35049: mi osallistui myös Euroopan neuvoston urhei- (CEMT). Kertomusvuoden aikana liikennemi- 35050: lukomitean (CDDS) ja ad hoc -nuorisokomi- nisteri Vennamo osallistui konferenssin minis- 35051: tean tilalle vuonna 1988 perustetun nuorisotoi- terineuvoston istuntoihin Luxemburgissa ja 35052: men hallitustenvälisen yhteistyön komitean Pariisissa. Istuntojen keskeisiä aiheita olivat 35053: (CDEJ) työhön. EC:n ja EC:n ulkopuolisten maiden liikenne- 35054: Opetusministeriö teki kertomusvuonna esi- suhteet, kansainvälisen liikenteen kilpailuolo- 35055: tyksen ulkoasiainministeriölle Suomen liittymi- suhteiden harmonisointi ja liberalisointi, am- 35056: sestä Euroopan nuorisorahastoon. mattiin pääsy ja liikenneturvallisuuskysymyk- 35057: Suomi osallistui Euroopan neuvoston Pom- set. Liikenneministeriön virkamiehet osallistui- 35058: pidou-ryhmän kokouksiin Strasbourgissa huh- vat lisäksi kertomusvuoden aikana pidettyihin 35059: tikuussa ja lokakuussa 1988. Kokouksissa käsi- ministerin sijaisten komitean kokouksiin sekä 35060: teltiin huumausaineiden väärinkäyttöä, sala- konferenssin eri komiteoiden ja työryhmien 35061: kuljetusta ja laitonta kauppaa sekä niiden vas- toimintaan. Vuoden 1988 alusta Suomi liittyi 35062: taisia toimia. CEMT:n monenkeskiseen kuljetuskiintiöjärjes- 35063: Suomi osallistui Euroopan luonnonsuojelu- telmään ja sai käyttöönsä 42 monenkeskistä 35064: sopimuksen osapuolena sopimuksen pysyvän kuljetuslupaa. 35065: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 453 35066: 35067: Maantieliikenne. Suomi on kertomusvuoden EC:n piirissä tapahtuvaa merenkulun kehitystä 35068: aikana käynyt bilateraalisten tieliikennesopi- on seurattu tiiviisti Euroopan yhdentymiskehi- 35069: musten soveltamisneuvotteluja useiden maiden tyksen vaikutusten ennakoimiseksi. 35070: kanssa. Tärkein tapahtuma vuoden 1988 aikana on 35071: CEMT:n tieliikenteen verotuksen harmoni- UNCTAD:in toiminnan osalta ollut YK:n lin- 35072: soinnin ja tiberalisoinnin teknisiä kysymyksiä jakonferenssin tarkistuskonferenssiin osallistu- 35073: käsittelevä tekninen työryhmä kokoontui Parii- minen marraskuussa. Konferenssi jatkuu 1989 35074: sissa 29.9.1988. edellyttäen, että menettelytapakysymyksistä so- 35075: Kansainvälinen rautatieliitto (UIC). Valtion- vitaan. OECD:n merikuljetuskomitean (MTC) 35076: rautatiet on kertomusvuoden aikana ollut kiin- kokouksissa on lähinnä valmisteltu linjakonfe- 35077: teässä yhteistyössä UIC:n kanssa ja osallistu- renssikoodin tarkistuskokousta. 35078: nut sen alaisten komissioiden, alakomissioiden Pohjoismaisten merenkulkualan virkamies- 35079: sekä työryhmien toimintaan. Valtionrautatiet ten kahdessa kokouksessa on käsitelty ajan- 35080: on ollut aktiivisesti mukana UIC:n tutkimus- kohtaisia kansainvälisiä kysymyksiä yhteispoh- 35081: ja koetoimiston (ORE) toiminnassa. Valtion- joismaisten kannanmäärittelyjen aikaansaami- 35082: rautatiet on eurooppalaisen Intercontainer- seksi. Tapaaminen EC:n edustajien kanssa jär- 35083: poolin (IC-Pool) jäsen 1.1.1988 alkaen. jestettiin Brysselissä lokakuussa 1988. 35084: Lentoliikenne. Pohjoismainen yhteistyö si- Kansainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) 35085: viili-ilmailun alalla on perinteisesti ollut tiivis- työ on kertomusvuonna painottunut matkus- 35086: tä. Pyrkimyksenä on ilmailun säännösten ja taja-alusturvallisuuden parantamiseen. Useita 35087: erityisesti teknis-operatiivisten määräysten yh- matkustaja-alusten turvallisuutta lisääviä sään- 35088: tenäistäminen, yhteisten kannanottojen laati- tömuutoksia hyväksyttiin IMO:n meriturvalli- 35089: minen valmistauduttaessa alan laajoihin kan- suuskokouksissa. Vuoden aikana on myös pi- 35090: sainvälisiin kokouksiin sekä ilmailuhallinnon detty matkustajiin ja miehistöihin kohdistuvien 35091: eri lohkojen, lennonjohdon, lentoturvallisuu- laittomien tekojen ehkäisyä, uutta hätä- ja 35092: den, taloushallinnon, ja lentokenttien kunnos- turvallisuusradiojärjestelmää sekä todistuskir- 35093: sa pidon, välinen yhteistoiminta. Kaikilla näillä jojen ja katsastusten harmonisointia käsitelleet 35094: ilmailun osa-alueilla on vuoden aikana pidetty yleissopimuskonferenssit. 35095: useita kokouksia, joista Suomi isännöi mm. Posti- ja teleliikenne. Kansainvälisen tietolii- 35096: jokavuotista lentoturvallisuuskokousta sekä kennesatelliittijärjestön (INTELSAT) hallinto- 35097: lento-onnettomuustutkijoiden kokousta. Vuo- neuvostossa Suomi edusti Pohjoismaita. Suomi 35098: sittainen pohjoismainen ilmailujohtajien ko- on kertomusvuonna osallistunut Merenkulun 35099: kous pidettiin Ruotsissa. Kokouksessa käsitel- teleliikenteen kansainvälisen satelliittijärjestön 35100: tiin mm. ECAC-EC-yhteistyötä sekä Euroopan (INMARSAT) ja Eurooppalaisen teleliikenne- 35101: ilma tilassa vallitsevaa tungosta. satelliittijärjestön (EUTELSAT) toimintoihin 35102: Suomi on kertomusvuonna ollut edustettuna jäsenyyden edellyttämällä tavalla. Myös Eu- 35103: noin 30 Kansainvälisen siviili-ilmailuliiton roopan posti- ja telehallintojen yhteistyöelimen 35104: (ICAO) ja Euroopan siviili-ilmailukonferenssin (CEPT) työryhmien työhön on osallistuttu. 35105: (ECAC) kokouksessa. Näissä käsiteltiin mm. Suomen posti- ja telelaitos on osakkaana 35106: lentoliikenteen turvaamista, jossa merkittävin CEPT:n puitteissa postihallintojen vuonna 35107: saavutus oli helmikuussa 1988 diplomaa ttikon- 1987 perustamassa Brysselissä sijaitsevassa 35108: ferenssissa hyväksytty pöytäkirja kansainväli- EMS - International Post Corporation -yhti- 35109: sillä lentoasemilla tapahtuvista väkivallanteois- össä. 35110: ta. Ajankohtaisia bilateraalisia kysymyksiä oli- Tie- ja vesirakennusyhteistyö. Tie- ja vesira- 35111: vat Kanadan kanssa käydyt lentoliikennesopi- kennusviranomaiset ovat osallistuneet pysyvän 35112: muksen muuttamista koskevat neuvottelut, joi- kansainvälisen tiekongressiliiton (PIARC) ja 35113: den tuloksena Finnair sai oikeuden lentää To- pysyvän kansainvälisen vesiliikennekongressi- 35114: rontoon. Finnair avasi myös kesäkuussa uuden liiton (PIANC) toimintoihin. 35115: lentolinjan Helsinki-Peking. Ilmatieteen yhteistyö. Suomi on aktiivisesti 35116: Merenkulku. Merenkulkualan kansainväli- osallistunut Euroopan keskipitkien sääennus- 35117: seen yhteistyöhön on osallistuttu aikaisempaan teiden keskuksen (ECMWF) toimintaan myös 35118: tapaan siten, että toiminnan painopiste on keskuksen hallinnollisissa ja teknisissä elimis- 35119: ollut OECD:n, UNCTAD:in ja IMO:n sekä sä. Keskuksen tuotteita käytetään lähinnä 3-5 35120: pohjoismaisen yhteistyön puitteissa. Lisäksi vrk:n sääennusteita laadittaessa. Suomi on ker- 35121: 454 Suhteet ulkovaltoihin 35122: 35123: tomusvuonna osallistunut myös Euroopan sää- kunta tutustui puolestaan Puolassa kasvatus- 35124: satelliittijärjestön (EUMETSAT) hallinnollis- ja perheneuvontaan. Puolalainen työsuojelu- 35125: ten ja teknisten elimien kokouksiin sekä Eu- alan valtuuskunta vieraili Suomessa aiheenaan 35126: roopan avaruusjärjestön (ESA) kaukokartoi- työperäisten sairauksien epidemiologia, työpe- 35127: tusprojektien valmisteluohjelmaan (EOPP). Il- räisien sairauksien rekisteröinti ja informaati- 35128: mansuojelutoiminnan alalla Suomi on osallis- ojärjestelmä, maatalouden työperäiset sairau- 35129: tunut EUREKA-hankkeen epäpuhtauksien le- det sekä tärinäsairaudet. Suomen ja Puolan 35130: vittämismallien ja ilman kemiallisen koostu- välinen terveydenhuollon, lääketieteen ja sosi- 35131: muksen tutkimista koskevaan projektiin. Ge- aalialan sekakomission kokous pidettiin Varso- 35132: ofysiikan alalla on jatkunut kiinteä kansainvä- vassa 28.9.-1.10.1988. Kokouksen yhteydessä 35133: linen tutkimusyhteistyö ja avaruusteknologinen allekirjoitettiin uusi kaksivuotinen yhteistyöoh- 35134: laitekehittely-yhteistyö. TTT -yhteistyön puit- jelma. 35135: teissa ilmatieteen laitos on solminut yhteistyö- Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola 35136: sopimuksen Kiinan ja Saudi-Arabian kanssa. vieraili Saksan demokraattisessa tasavallassa 35137: Yhteistyötä Länsi-Euroopan maiden meteoro- 9.-12.5.1988 terveysministeri Ludwig Mec- 35138: logisten laitosten kanssa on jatkettu perintei- klingerin kutsusta. Vierailun yhteydessä pidet- 35139: seen tapaan. Suomi osallistui näiden maiden tiin myös terveydenhuollon, lääketieteen ja 35140: ilmatieteellisten laitosten johtajien 18. kokouk- sosiaalialan sekakomission kokous, jonka yh- 35141: seen Brysselissä. teydessä allekirjoitettiin uusi kaksivuotinen yh- 35142: Suomen liityttyä 1987 ESA:n liitännäisjäse- teistyöohjelma. Samanaikaisesti järjestettiin 35143: neksi on kertomusvuonna osallistuttu mm. jär- myös maittemme välinen lääketieteen viikko, 35144: jestön tiedeohjelmaan. Avaruusasiain neuvot- jonka aiheena oli äitien ja lasten terveyden- 35145: telukunta on laatinut ohjelman Suomen ava- huolto. 35146: ruustoiminnan kehittämisestä 1987-1992. Suomen ja Bulgarian välistä yhteistyötä ker- 35147: Määrärahoja avaruustutkimukseen ja tutkijoi- tomusvuonna toteutettiin maittemme välisen 35148: den koulutukseen on osoitettu Suomen Akate- terveydenhuollon, lääketieteen ja sosiaalialan 35149: mian ja TEKESin kautta, minkä lisäksi asiano- yhteistyöohjelman puitteissa asiantuntija vierai- 35150: maiset korkeakoulut ja tutkimuslaitokset käyt- luina. 35151: tivät siihen omia budjettivarojaan. Tärkeim- Suomen ja Unkarin välisessä yhteistyössä 35152: mät avaruustutkimusta harjoittavat laitokset Unkarin valtuuskunnat tutustuivat Suomessa 35153: ovat olleet Helsingin yliopisto, Ilmatieteen lai- sosiaalihuollon suunnitteluun ja rahoitukseen 35154: tos, Oulun yliopisto, Teknillinen korkeakoulu, sekä Näkövammaisten keskusliiton toimintaan. 35155: Turun yliopisto ja Valtion teknillinen tutki- Suomesta vieraili Unkarissa valtuuskunta tu- 35156: muskeskus. tustumassa sosiaalihuollon tutkimus- ja kehit- 35157: tämistoimintaan. Suomessa järjestettiin sym- 35158: posiot itsemurhien ehkäisystä ja työsuojelusta. 35159: 16. Terveydenhuolto- ja sosiaalialan kahden- Lisäksi on kertomusvuoden aikana toteutettu 35160: välinen yhteistyö asiantuntijavaihto-ohjelmaa ja laitosyhteistyö- 35161: tä. 35162: Kahdenvälisiin sopimuksiin, pöytäkirjoihin Saksan Iiittotasavallan nuoriso-, perhe-, 35163: tai yhteistyömuistioihin perustuvaa yhteistyötä naisasiain- ja terveysministeri Rita Siissmuth 35164: jatkettiin Puolan, Saksan demokraattisen tasa- teki virallisen vierailun Suomeen 4.-6.10.1988 35165: vallan, Unkarin, Bulgarian, Saksan Iiittotasa- ministeri Helena Pesolan kutsusta. Vierailun 35166: vallan, Skotlannin, Ranskan, Yhdysvaltojen ja yhteydessä sovittiin vastaisesta tietojen ja asi- 35167: Itävallan kanssa. antuntijoiden vaihdosta terveydenhuollon, per- 35168: Suomen ja Puolan välisen terveydenhuollon, hepolitiikan ja tasa-arvokysymysten alalla. 35169: lääketieteen ja sosiaalialan yhteistyöohjelman Työvoimaministeri Matti Puhakka ja kansli- 35170: puitteissa järjestettiin kertomusvuonna Puolas- aministeri Ilkka Kanerva tekivät vierailun Sak- 35171: sa maittemme välinen 13. lääketieteen viikko, san Iiittotasavaltaan ministeri Norbert Bliimin 35172: jonka aiheena oli "Perusterveydenhuollon roo- kutsusta 14.-15.4.1988 tutustuen työelämän 35173: li terveyttä kaikille 2000-tavoitteen saavuttami- uudistukseen liittyviin kysymyksiin, erityisesti 35174: seksi". Puolalainen valtuuskunta tutustui Suo- saksalaiseen myötämäärämisj ärjestelmään. 35175: messa lääketieteelliseen, ammatilliseen ja sosi- Saksan Hittotasavallan työ- ja sosiaaliminis- 35176: aaliseen kuntoutukseen. Suomalainen valtuus- teriön ja STM:n väliseen yhteistyöpöytäkirjaan 35177: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 455 35178: 35179: liittyen vieraili Suomessa 25.-30.5.1988 Liit- ja Lontoon yleissopimukseen perustuvaan toi- 35180: topäivien jäsen, vammaisvaltuutettu Otto Re- mintaan osallistumista koskevien asioiden val- 35181: gensburger tutustuen Suomen vammaishuol- mistelussa avustaa ympäristöministeriön yhtey- 35182: toon. dessä toimiva meriympäristöneuvottelukunta, 35183: Yhteistyötä Ison-Britannian (Skotlanti) joka on viimeksi asetettu 3.6.1987 alkavaksi 35184: kanssa harjoitettiin yhteistyöpöytäkirjan mu- kolmivuotiskaudeksi. Meriympäristöneuvotte- 35185: kaisesti. Skotlannista vieraili Suomessa perus- lukunta valmistelee Suomen merensuojeluoh- 35186: terveydenhuollon valtuuskunta. Suomesta vie- jelmaa. Se tulee olemaan myös lähtökohtana 35187: railivat Skotlannissa mielenterveystyöhön ja tarkistettaessa pohjoismaista merensuojeluoh- 35188: hoitotyöhön tutustuneet valtuuskunnat. Yh- jelmaa, edistettäessä Helsingin komission työtä 35189: teistyöstä vuodeksi 1989 sovittiin Helsingissä sekä esitettäessä kannanottoja muissa meren 35190: pidetyssä yhteistyöneuvottelussa. suojelua käsittelevissä kansainvälisissä järjes- 35191: Yhdysvaltojen terveys- ja sosiaaliministeriön töissä. 35192: kanssa allekirjoitetun yhteistyömuistion mu- Kahdenkeskistä yhteistyötä Suomen ja Ruot- 35193: kainen tietojen ja asiantuntijoiden vaihto jat- sin kesken Pohjanlahtikomiteassa ja Suomen 35194: kui. Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesola ja Neuvostoliiton kesken Suomenlahtityöryh- 35195: tutustui Yhdysvalloissa ennaltaehkäisevään ter- mässä on käytetty tehokkaasti hyväksi sekä 35196: veydenhuoltoon ja siihen liittyvään tutkimuk- Helsingin komission että Pohjoismaiden minis- 35197: seen tavaten apulaisterveysministeri Don M. terineuvoston meriympäristön suojelutyössä. 35198: Newmanin. Itämeren suojelua käsittelevä Helsingin ko- 35199: Ranskan kanssa jatkettiin yhteistyötä Suo- 35200: missio kokoontui vuonna 1988 ministeritasolla. 35201: men ja Ranskan väliseen kulttuurisopimukseen Ministerit antoivat julkilausuman, jonka mu- 35202: liittyen erityisesti työterveyden alalla. Yhteis- kaan maalta peräisin olevia ravinne-, raskas- 35203: työtä Japanin ja Kiinan kanssa valmisteltiin 35204: metalli- ja pysyvien tai myrkyllisten orgaanis- 35205: asiantuntija- ja valtuuskuntavaihdoin. Ministe- ten yhdisteiden päästöjä vähennetään. Komis- 35206: ri Tarja Halonen vieraili Kuubassa 14.-20.11. 35207: sio hyväksyi lisäksi yksityiskohtaiset suosituk- 35208: tutustuen Kuuban sosiaali- ja terveydenhuol- 35209: set puunjalostusteollisuuden, ilman kautta kul- 35210: toon ja osallistuen Havannassa järjestettyyn keutuvien lyijypäästöjen ja maataloudesta pe- 35211: kansainväliseen perusterveydenhuollon konfe- 35212: räisin olevan kuormituksen vähentämisestä 35213: renssiin. sekä yhdyskuntien jätevesien käsittelystä. 35214: Komission tieteellis-teknologinen komitea, 35215: 17. Ympäristönsuojelu merenkulkukomitea ja torjuntakomitea sekä 35216: niiden asettamat tilapäiset asiantuntijaelimet 35217: 17.1. Kahdenkeskinen ympäristönsuojelun yh- kokoontuivat kertomusvuonna 22 kertaa Itä- 35218: teistyö meren eri maissa. Suomessa järjestettiin tor- 35219: juntakomitean 12. kokous. Suomi on osallistu- 35220: Ympäristönsuojelun alalla tapahtuvaa kah- nut aktiivisesti komission yhteisiin meriympä- 35221: denkeskistä yhteistyötä on toteutettu SNTL:n ristön seurantaohjelmiin ja menetelmien tes- 35222: lisäksi myös Puolan, Ranskan, Ruotsin, Sveit- taukseen. Tieteellis-teknologisen komitean toi- 35223: sin, Saksan demokraattisen tasavallan, Tshek- mialalla Suomi on johtomaana radioaktiivisten 35224: koslovakian, USA:n, Unkarin, Tanskan, Ison- aineiden seurantaa käsittelevässä ad hoc -työ- 35225: Britannian ja Saksan Iiittotasavallan kanssa. ryhmässä ja teollisuudesta peräisin olevien 35226: Ilmansuojeluyhteistyö on ollut korostetusti päästöjen vähentämistä käsittelevissä ad hoc 35227: esillä. -työryhmissä. Kertomusvuonna ilmestyi komis- 35228: sion julkaisusarjassa Itämeren tilan kolmannen 35229: arvioinnin ohjeisto. 35230: 17.2. Meriympäristan suojelu Muu meriympäristön suojelua koskeva yh- 35231: teistyö. Suomi toimi Pohjanmeren ja Koillis- 35232: Suomi on edelleen osallistunut aktiivisesti Atlantin suojelusta vastaavan Oslon komission 35233: meriympäristön suojelua koskevaan kansainvä- puheenjohtajamaana 1986-88. Pariisin ko- 35234: liseen yhteistyöhön. Helsingin, Oslon ja Parii- missiossa Suomi toimii huomioitsijana. Oslon 35235: sin komissioiden sekä Kansainvälisen meren- ja Pariisin komissioiden kokoukset pidettiin 35236: kulkujärjestön (IMO) meriympäristökomitean kesäkuussa Lissabonissa. Oslon komission py- 35237: 456 Suhteet ulkovaltoihin 35238: 35239: syvän tieteellisen komitean viidestoista kokous kean tason virkamiesedustus Suomesta, Ruot- 35240: järjestettiin maaliskuussa Espoossa. sista ja Norjasta, kokoontui kertomusvuonna 35241: Oslon ja Pariisin komissioissa ja niiden ensimmäisen kerran. 35242: alaisten työryhmien kokouksissa käsiteltiin 35243: muun muassa jätteiden mereen upottamista 35244: sekä jätteiden polttamista merellä, meren tilan 18. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö 35245: seurantaa ja tutkimusta, meren rehevöitymistä 35246: ja ilman kautta leviävää meren kuormitusta. 18.1. Oikeusministeriön hallinnonala 35247: Oslon komissiossa Pohjoismaiden pitkäaikai- 35248: nen työ jätteiden merellä polttamista koskevan Oikeusministeriö osallistui useisiin lainval- 35249: kiellon aikaansaamiseksi johti tulokseen. Ko- mistelun kannalta merkittäviin kokouksiin. Oi- 35250: missio päätti, että jätteiden poltto sopimuksen keusministeriön edustaja on valittu Roomassa 35251: soveltamisalueella lopetetaan vuoden 1994 lop- 24.11.1988 pidetyssä UNIDROIT:n 41. yleis- 35252: puun mennessä. Pohjanmeren rantavaltiot ra- kokouksessa instituutin hallintoneuvostoon vii- 35253: joittavat pohtotoimintaa tuntuvasti 1.1.1991 sivuotiskaudeksi 1989-1993. 35254: mennessä. Komission kokouksessa päätettiin Korkeimman oikeuden presidentti Olsson 35255: muuttaa Oslon sopimusta siten, että myös vieraili Puolan kansantasavallan korkeimman 35256: valtioiden sisäiset aluevedet kuuluisivat sopi- oikeuden 1 puheenjohtajan Lopatkan kutsusta 35257: muksen soveltamisalueeseen. Puolassa tutustumassa korkeimpaan oikeuteen 35258: Lontoon sopimuksen asiantuntijapaneeli, ja tuomioistuinlaitokseen 8.-14.5.1988. Sam- 35259: jonka tehtävä on käsitellä radioaktiivisten jät- bian korkeimman oikeuden presidentti M. Si- 35260: teiden sijoittamista mereen sekä tällaisten jät- lungwe vieraili presidentti Olssonin kutsusta 35261: teiden aiheuttamien haittojen ja niiden mereen Suomessa tutustumassa korkeimpaan oikeu- 35262: sijoittamista koskevia yhteiskunnallisia, talou- teen ja tuomioistuinlaitokseen 5.-10.6.1988. 35263: dellisia ja oikeudellisia näkökohtia, jatkoi työ- Korkein hallinto-oikeus on aktiivisesti muka- 35264: tään suomalaisen puheenjohtajan johdolla. na ylimpien hallintotuomioistuinten kansainvä- 35265: Suomi laati asiantuntijaselvityksen radioak- lisen järjestön (Association Internationale des 35266: tiivisen jätteen mereen sijoittamiseen liittyvistä Hautes Juridictions Administratives) toimin- 35267: oikeudellisista näkökohdista. nassa. Presidentti Antti Suviranta on järjestön 35268: Suomi vaikutti aktiivisesti yhdessä muiden puheenjohtaja. Järjestön seuraava yleiskokous 35269: Pohjoismaiden kanssa siihen, että Lontoon tullaan pitämään 19.-21.6.1989 Helsingissä. 35270: sopimuksen osapuolten kokous hyväksyi syys- 35271: kuussa 1988 päätöslauselman nestemäisten jät- 35272: teiden merellä polton rajoittamisesta 1.1.1991 18.2. Sisäasiainministeriön hallinnonala 35273: mennessä. Päämääränä on sellaisen polttotoi- 35274: minnan lopettaminen 31.12.1994 mennessä. Kansliapäällikkö Juhani Perttunen vieraili 35275: Pohjoismaiden virkamieskomitean alaisessa Unkarissa 27.-30.9.1988 Unkarin sisäasiain- 35276: meriympäristötyöryhmässä on pyritty sovitta- ministeriön valtiosihteeri Jenö Földesin kutsu- 35277: maan yhteen Pohjoismaiden kannanottoja mana. Kysymyksessä oli vastavierailu valtiosih- 35278: Helsingin, Oslon ja Pariisin komissioissa sekä teeri Földesin kesällä 1987 tekemälle Suomen 35279: Lontoon sopimuksen edellyttämässä toimin- vierailulle. Vierailun aihepiirinä oli aluehallin- 35280: nassa. Suomi on myös osallistunut meriympä- to, pelastushallinto, poliisi ja rajojen vartioin- 35281: ristön suojelua koskevan Pohjoismaiden yhtei- ti. 35282: sen toimintaohjelman valmisteluun. Pohjois- Interpolin Euroopan aluekokous pidettiin 35283: maiden ministerineuvosto (ympäristöministerit) St. Cloudissa, Ranskassa, sekä Interpolin 57. 35284: asettivat kokouksessaan 30 elokuuta 1988 työ- yleiskokous Bangkokissa, Thaimaassa 16.- 35285: ryhmän, jonka tulee ennen heinäkuun alkua 23.11.1988. Kokouksien pääaiheina olivat huu- 35286: 1989 laatia aikataulu metsäteollisuuden orgaa- merikollisuus, kansainvälinen taloudellinen ri- 35287: nisten klooriyhdisteiden (TOCl) päästöjen vä- kollisuus, terrorismi sekä poliisin kansainväli- 35288: hentämiselle ja lopettamiselle parasta käyttö- nen yhteistoiminta ja siinä käytettävät viestiyh- 35289: kelpoista teknologiaa soveltaen. Myös dioksi- teydet. 35290: dipäästöihin vaikuttavista toimenpiteistä ja Väestönsuojeluviranomaisten ensimmamen 35291: päästöjen lopettamisajankohdasta on työryh- kansainvälinen seminaari järjestettiin Schwart- 35292: män tehtävä esitys. Työryhmä, jossa on kor- zenburgissa, Sveitsissä 9.-11.5.1988. 35293: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 457 35294: 35295: Saudi-Arabian väestönsuojeluvaltuuskunta loudellisen kasvun turvaamisesta annetun lain 35296: vieraili Suomessa 22.-28.5.1988 kenraaliluut- (157174) nojalla perushinta rakennussementil- 35297: nantti Hashim M Abdulrahmanin johdolla. le. Perushintapäätös oli lisäksi voimassa osan 35298: Ensimmäinen kansainvälinen väestönsuoje- vuotta yleiskäyttöön tulevien hehkulamppujen 35299: lun tutkimuskokous pidettiin Easinwoldin tuonnissa. Valtioneuvoston päätös väliaikaises- 35300: Hawkhillsissa, Englannissa 16.-18.11.1988. ta tulliedun peruuttamisesta kehitysmaista pe- 35301: Kuwaitissa järjestettiin 19.-21.12.1988 Ku- räisin olevien telttojen osalta oli voimassa lo- 35302: waitin ja Suomen yhteinen väestönsuojelusemi- kakuun loppuun. 35303: naari. Suomen valtuuskuntaa johti kanslia- Valtiovarainministeriö aloitti kertomusvuon- 35304: päällikkö Juhani Perttunen. na maatalous- ja rakennuskäyttöön Puolasta, 35305: Rajavartiolaitos on osallistunut Suomen ja Romaniasta ja DDR:stä tuotavien muovikalvo- 35306: Ruotsin välisen meripelastussopimuksen mu- jen polkumyyntitutkimukset. Tullihallitus teki 35307: kaiseen tapaamiseen Helsingissä ja Tukholmas- kesäkuussa päätöksen vakuuden vaatimiseksi 35308: sa 11.-12.2. sekä meripelastusharjoitukseen mahdollisesti määrättävän polkumyyntitullin 35309: Pohjanlahdella 8.-9.11. Kööpenhaminan so- varalta muovikalvojen maahantuonnissa. Kos- 35310: pimuksen mukainen öljyntorjuntaharjoitus jär- ka valtiovarainministeriö määräsi polkumyyn- 35311: jestettiin Lysekilissä Ruotsissa 31.5.-2.6.1988. nin sekä vientituen avulla tapahtuvan tuonnin 35312: ehkäisemisestä annettuun lakiin (387 /80) pe- 35313: rustuen polkumyyntitullin Puolasta ja Romani- 35314: 18.3. Valtiovarainministeriön hallinnonala asta tuotaville muovikaivaille syyskuussa, pol- 35315: kumyyntitulli perittiin myös taannehtivasti en- 35316: Kertomusvuoden aikana hallitus on antanut nen mainitusta tullihallituksen määräämästä 35317: eduskunnalle Suomen ja Indonesian välillä tu- vakuudesta. Hintasitoumus saatiin DDR:stä 35318: loverojen kaksinkertaisen verotuksen välttämi- tuotaville muovikalvoille. 35319: seksi tehtyä sopimusta koskevan hallituksen Tullihallitus laskee polkumyyntitullin ja hin- 35320: esityksen (HE 101/88). tasitoumustason perusteena olevat normaaliar- 35321: Suomen ja Yhdysvaltojen välillä käytiin rah- vot vuoden 1991 loppuun neljännesvuosittain. 35322: tiveroa koskeneet neuvottelut Washingtonissa Valtiovarainministeriö aloitti lisäksi alumiini- 35323: 23.-24.3. Neuvottelujen tuloksena syntyi Suo- kaapeleita ja eristettyjä voimakaapeleita koske- 35324: men ja Amerikan Yhdysvaltojen välillä sopi- vat polkumyyntitutkimukset, jotka raukesivat 35325: mus kansainvälisestä kuljetustoiminnasta saa- joulukuussa hakijan pyynnöstä. Puolasta tuo- 35326: dun tulon vapauttamisesta verosta (SopS 20/ tavien kovien ja huokoisten kuitulevyjen hinta- 35327: 88). sitoumus oli edelleen voimassa kertomusvuon- 35328: Verosopimusneuvotteluja käytiin Kuwaitin, na ja sitä tarkistettiin puolivuosittain. Tshek- 35329: Barbadosin ja Brasilian kanssa. koslovakialaisten hiihtokenkien polkumyynti- 35330: Suomen ja Yhdysvaltojen välillä allekirjoi- tutkimusta jatkettiin. 35331: tettiin Washingtonissa 5.1.1988 sopimus keski- Valtionhallinnon kehittämiskeskus (VKK) 35332: näisestä avunannosta tulliasioissa. Vastaavan- liittyi 1988 yhteisöjäseneksi Kansainväliseen 35333: lainen sopimus Ranskan kanssa allekirjoitettiin hallintotieteiden instituuttiin IIAS sen Buda- 35334: 5.5. pestissä järjestetyn kokouksen yhteydessä. Eu- 35335: Kansainväliseen tekstiilikauppaa koskevaan rooppalaisten julkishallinnon koulutuslaitosten 35336: sopimukseen (MFA) perustuvat kahdenväliset tutkimusryhmä SGEPSTA ja Eurooppalainen 35337: tekstiilisopimukset olivat kertomusvuonna voi- johtamisen kehittämisliitto EFMD ovat yhtei- 35338: massa Hongkongin, Indonesian, Intian, Kii- söjä, joiden toimintaan VKK on niin ikään 35339: nan, Korean tasavallan, Macaon, Malesian, osallistunut. 35340: Pakistanin, Romanian, Sri Lankan ja Thai- Hollannin valtion koulutuskeskus ROI jär- 35341: maan kanssa. Hongkongin, Kiinan ja Intian jesti Haagissa X kansainvälisen Johtavien vir- 35342: sopimuksia laajennettiin lisäämällä eräitä tuo- kamiesten koulutuskonferenssin. Tämän kon- 35343: teryhmiä kiintiötuotteiksi vuoden 1988 alusta. ferenssi-instituution avulla VKK on luonut 35344: KEVSOS-maiden kanssa oli voimassa järjeste- kiinteät yhteydet lähes kaikkien Euroopan mai- 35345: lyjä eräiden tekstiili- ja vaatetustuotteiden den valtionhallinnon kehittämislaitoksiin. 35346: viennin rajoittamiseksi Suomeen. VKK:n johtaja on ollut kutsuttuna asiantunti- 35347: Vuonna 1988 määrättiin todetun markkina- jana konferenssien kansainvälisessä järjestely- 35348: häiriön vuoksi maan ulkomaankaupan ja ta- toimikunnassa vuodesta 1976 lähtien. 35349: 458 Suhteet ulkovaltoihin 35350: 35351: Kahdenvälistä tilastollista yhteistyötä harjoi- Julkisten palvelujen asiantuntemuksen vien- 35352: tettiin useiden maiden kanssa. Kahden- tai tiin varattuja määrärahoja on myönnetty tutki- 35353: kolmenvälisiä hankkeita oli käynnissä Unka- muslaitosten ja valtionhallinnon organisaatioi- 35354: rin, Ruotsin ja Tshekkoslovakian kanssa. Uu- den erityisasiantuntemuksen hyväksikäyttöön 35355: sia yhteyksiä solmittiin Kiinan kansantasaval- yritysten kansainvälistymisoperaatioissa erityi- 35356: lan ja Japani tilastovirastoihin. Keskeisiä kan- sesti teollistuvissa kehitysmaissa. 35357: sainvälisiä tilastollisia yhteistyöalueita ovat ol- Teknillinen tarkastuskeskus on osallistunut 35358: leet eri alojen vertailututkimukset, etenkin ta- edelleen Länsi-Euroopan maiden metrologien 35359: loudellisten tietojen vertailtavuuden lisäämi- klubin (WEMC) ja kalibrointiorganisaatioiden 35360: seen tähtäävät hankkeet, ympäristötilastojen (WECC) yhteistyöhön, IMEKO:n teknisen ko- 35361: kehittäminen, tietojen välitys ja tietotekniikka. mitean toimintaan teknillistä tarkastusta suo- 35362: rittavien yhteisöjen liiton (OEOC), kansainvä- 35363: lisen ampuma-aseiden tarkastusjärjestön (CIP) 35364: 18.4. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin- ja lakisääteisen mittaustoiminnan kansainväli- 35365: nonala sen järjestön (OIML) toimintaa. Tarkastuskes- 35366: kus osallistui myös COEOC:n suurvahinkojen 35367: Suomella on tarkoitus suorittaa tutkimus- vaaraa käsittelevän komitean (CR) toimintaan. 35368: retki Etelämantereelle talvella 1989-1990. 35369: Vientitakuulaitoksen kansainvälinen yhteis- 35370: Valmistelut tätä työtä varten on aloitettu, ja 35371: työelin on lnternational Union of Credit and 35372: Ruotsin vastaavan retkikunnan mukana toimi- 35373: lnvestment Insurers eli Bernin Unioni, johon 35374: tettiin syksyllä 1988 retkikuntamme tarvitsemat 35375: vuoden päättyessä kuului 40 takuulaitosta 32 35376: majoitusrakennukset, polttoaine ja muut va- maasta. Bernin Unionin jäsenenä Vientitakuu- 35377: rusteet tulevaan tutkimusasemaan. Vuoden laitos on ollut tiiviissä yhteistyössä muiden 35378: 1988 1 lisämenoarviossa varattiin 5, 5 milj. 35379: maiden takuulaitosten kanssa. Unionin toimin- 35380: markkaa kohdetta varten. Vuotta 1989 varten 35381: ta painottuu kolmeen pääosaan, jotka ovat 35382: on tulo- ja menoarviossa varattu 9,3 milj. 35383: riskialttiiden markkina-alueiden taloudellisen 35384: markkaa. Hankkeen toteuttavat VTT (tutki- 35385: ja poliittisen tilanteen seuranta, vientiluottokil- 35386: musaseman osalta) sekä merentutkimuslaitos 35387: pailun hillitsemispyrkimykset sekä vientitakuu- 35388: (tutkimusretken osalta). Koko projektin toteut- 35389: toiminnan tekniikkaan liittyvät asiat. 35390: tamista valvoo kauppa- ja teollisuusministeriö. 35391: Kansainvälisen teknisen yhteistyön määrära- Vientitakuulaitos osallistui vuoden aikana 35392: hasta on tuettu yhteistyösopimuksiin perustuen julkisten velkojien eli ns. Pariisin klubin ko- 35393: yritysten kansainvälistysmishankkeita erityises- kouksiin, joissa selvitetään maksuvaikeuksiin 35394: ti Kiinassa. Japanissa ja Yhdysvalloissa on joutuneiden maiden velanhoidon ongelmia. 35395: tutkimus- ja teknologiayhteistyöhankkeiden tu- Vuoden aikana pidetyissä kymmenessä ko- 35396: kemisesta siirrytty yritysten välisen yhteistyön kouksessa sovittiin 14 maan velkojen vakautta- 35397: tukemiseen. Vastaavasti Länsi-Euroopassa on misesta. Suomi oli mukana ainoastaan Tansa- 35398: painopiste asetettu osallistumiseen EC:n puit- nian vakauttamisratkaisussa vakauttamispöy- 35399: teissa toteutettaviin yritysten kansainvälistä yh- täkirjan allekirjoittajana. Pariisin klubissa jat- 35400: teistyötä edistäviin hankkeisiin. kettiin säännöllisiä keskusteluja köyhimpien 35401: Kansainvälinen asiantuntijavaihto on laajen- maiden velkaongelmista. Läntisten teollisuus- 35402: nettu sosialististen maiden lisäksi koskemaan maiden kesäkuussa Torontossa pitämässä 35403: myös länsimaita, ja tutkijavaihdosta on enene- huippukokouksessa hyväksyttiin vaihtoehtoi- 35404: vässä määrin siirrytty teollista yhteistyötä edis- hin perustuvat vakauttamisjärjestelyt näiden 35405: tävään asiantuntijavaihtoon. Ulkomaisten asi- maiden velanhoidon helpottamiseksi. Ensim- 35406: antuntijoiden käyttöä yritysten kansainvälisty- mäiset tällaiset vakauttamisjärjestelyt toteutet- 35407: misvalmiuksien kohottamiseksi on edistetty. tiin Madagaskarin, Malin, Keski-Afrikan tasa- 35408: Kansainvälistymiskoulutukseen varatulla vallan, Tansanian ja Nigerin kanssa. 35409: määrärahalla on pääasiallisesti tuettu pienyri- Suomi on osallistunut Kansainvälisen öljy- 35410: tysten henkilöstön ulkomaanharjoittelua sekä suojarahaston kokouksiin kuten myös laivojen 35411: valmisteluvaiheessa olevien opiskelijoiden yri- satamatarkastuksia koskevaan länsieurooppa- 35412: tysten toimeksiantoibio perustuvia selvitysteh- laiseen yhteistyöhön. Port State Control- ko- 35413: täviä ulkomailla. Koulutustarjontaa teollis- mitea on kokoontunut kahdesti ja järjestänyt 35414: tuvien maiden yritysjohtajille on lisätty. kaksi tarkastajien seminaaria. 35415: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 459 35416: 35417: Merenkulkuhallitus on osallistunut Kansain- järjestön Euroopan komission työskentelyyn 35418: välisen majakkaliiton (IALA) ja sen komiteoi- sekä ollut jäsenenä myös Facilitation-komiteas- 35419: den työhön ja Itämeren maiden luotsivirano- sa osallistuen tämän komitean Madridissa pi- 35420: maisten yhteistyöhön. Samoin on osallistuttu dettyyn kokoukseen. Suomella oli vuoden 1988 35421: kansainvälisen merikartoitusjärjestön (IHO) ja alkaessa voimassa olevat matkailusopimukset 35422: sen alaisen Itämeren merikartoituskomission Neuvostoliiton lisäksi myös Bulgarian, Jugo- 35423: (BSHC) työhön sekä PIANC:n (Permanent slavian, Puolan, Romanian, Saksan demok- 35424: International Association of Navigation Cong- raattisen tasavallan, Tshekkoslovakian, Unka- 35425: resses) toimintaan. Jäänmurtamisteknologiaa rin ja Irakin kanssa. Vuoden aikana pidettiin 35426: koskeva yhteistyöprojekti Yhdysvaltojen Coast neuvottelu Jugoslavian, Saksan demokraatti- 35427: Guardin kanssa on jatkunut. sen tasavallan, Unkarin ja Neuvostoliiton vi- 35428: Merenkulkuhallitus on järjestänyt Malmössa ranomaisten kanssa sekä osanistuttiin Buda- 35429: Ruotsissa IMO:n alaisuudessa toimivan World pestin kansainvälisille matkailumessuille. 35430: Maritime Universityn meriturvallisuushallin- Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen kan- 35431: non kurssin 30 oppilaalle kahden viikon har- sainvälinen yhteistyö painottui näkyvästi eu- 35432: joittelun Suomessa. Harjoittelijoita perehdytet- rooppalaisiin tutkimusohjelmiin. VTT oli mu- 35433: tiin lastialusten varusteturvallisuuskirjojen ja kana kolmessa ESPRIT-tutkimusohjelman II- 35434: matkustaja-alusten turvallisuuskirjojen myön- vaiheeseen jätetystä suomalaisesta projektieh- 35435: tämiseen liittyviin katsastuksiin. dotuksesta, joista kaksi hyväksyttiin ja yksi on 35436: Vuonna 1987 alkanut yhteistyö Kiinan kan- neuvoteltavana. VTT osallistui kahteen RACE- 35437: santasavallan merihallinto-organisaation kans- ohjelman projektiin ja oli mukana myös 35438: sa on jatkunut kahden kiinalaisen jäätutkijan BRITE-ohjelmaan hyväksytyissä projekteissa. 35439: vierailuna Suomessa ja kahden suomalaisen VTT osallistui viiteen EY :n materiaaliohjelman 35440: meribiologin vierailuna Kiinassa. Laitos on projektiin ja kahteen ESA:n projektiin. EU- 35441: myös osallistunut Ulkomaankauppaliiton kans- REKA:n projekteista VTT on mukana kahdes- 35442: sa suomalaista meriteknologiaa koskevan näyt- sa. 35443: telyn ja seminaarin (toukokuu 1989) valmiste- Teknologian kehittämiskeskus on toiminut 35444: luihin. Laitos on myös osallistunut Saksan EUREKA:n suomalaisena projektikoordinaat- 35445: Iiittotasavallan ja Ison-Britannian kanssa sol- torina. Kööpenhaminassa kesäkuussa 1988 pi- 35446: mittujen TT-sopimusten mukaan tapahtuvaan detyn ministerikokouksen jälkeen suomalainen 35447: yhteistyöhön kolmen eri merentutkimusprojek- osapuoli on mukana 21 projektissa kaikkiaan 35448: tin puitteissa. 213 EUREKA-projektista. 35449: Merentutkimuslaitos on osallistunut arktisia Euroopan patenttiorganisaation (EPO) hal- 35450: merentutkimuksia suorittavien laitosten epävi- lintoneuvoston kokous pidettiin kertomus- 35451: rallisen yhteistyöelimen Arctic Ocean Sciences vuonna 7.-8.12. Suomi on kokouksissa tark- 35452: Boardin työhön. Yhteistyö Yhdysvaltain kyl- kailijana. Suomi osallistui myös patenttitiedos- 35453: mien alueiden tutkimuslaitoksen (CRREL) toja ylläpitävän INPADOC-järjestön ja kan- 35454: kanssa jatkui edellisten vuosien tapaan. Laitos sainvälisen teollisoikeuksia käsittelevän yhdis- 35455: osallistui myös ICSU:n alaisen kansainvälisen tyksen (AlPPI) kokoukseen Sydneyssä 8.- 35456: Geodeettis-geofysikaalisen unionin (IUGG) toi- 15.4.1988. 35457: mintaan. 35458: Geologian tutkimuskeskus jatkoi yhteistyö- 35459: tään ulkoasiainministeriön kanssa mm. suun- 35460: nittelemalla laitosapuohjelman Kenian Mines 18.5. Muiden ministeriöiden hallinnonalat 35461: and Geological Departmentin kanssa. 35462: Länsieurooppalaisena yhteistyönä tuotettu Suomi on osallistunut Pohjois-Atlantin lo- 35463: geologian ja geofysiikan yhteistulkinta PO- hen suojelujärjestön (NASCO) toimintaan lo- 35464: LAR-profiilin alueelta Lapissa valmistui. Yh- hen merikalastuksen säätelyn edistämiseksi ja 35465: teistyötä on lisäksi ollut Euroopan geologisen Teno- ja Näätämäjoesta peräisin olevien lohi- 35466: kartan tuottamiseksi sekä isotooppigeologian kantojen turvaamiseksi. 35467: ja aeromagnetiikan aloilla. Suomi on osallistunut ICCROMin yleisko- 35468: Suomi kuuluu edelleenkin ainoana Pohjois- koukseen ja muuhun yhteistyöhön ICCROM:n 35469: maana Maailman matkailujärjestöön (World kanssa. 35470: Tourism Organization). Suomi on osallistunut Neuvotteluja yhteistyön laajentamiseksi Eu- 35471: 460 Suhteet ulkovaltoihin 35472: 35473: roopan hiukkasfysiikan tutkimuskeskuksen Kertomusvuonna Suomi on osallistunut huo- 35474: CERNin kanssa on jatkettu. mioitsijana Kansainvälisen valaanpyyntikomis- 35475: Suomi liittyi osana pohjoismaista yhteenliit- sion (IWC) kokoukseen Aucklandissa, Uudes- 35476: tymää Euroopan synkrotronisäteilylähdehank- sa Seelannissa sekä Genevessä pidettyyn muut- 35477: keeseen. Tämä kaikkiaan useita miljardeja tavien luonnoneläinten suojelua koskevan 35478: maksava tutkimuslaitteisto rakennetaan Rans- yleissopimuksen (Bonnin sopimus) osapuolten 35479: kaan Grenobleen. kokoukseen. 35480: Suomessa järjestettiin suuri Maailman kotie- 35481: läinkonferenssi. 35482: 35483: 35484: 35485: 35486: 19. Luettelo tärkeimmistä vierailuista 35487: 35488: 19.1. Suomesta tehdyt vierailut 35489: 16.01.-19.01. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Intiaan 35490: 21.01.-22.01. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Ranskaan 35491: 09.02.-14.02. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Kanadaan 35492: 11.02.-13.02. Valtiovarainministeri Erkki Liikasen vierailu Isoon-Britanniaan; esitelmämatka 35493: 13.02.-23.02. Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Syyriaan, Libanoniin ja Kyprokselle; 35494: suomalaisten YK-joukkojen tarkastus 35495: 16.02.-24.02. Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Kanadaan; talviolympialaiset 35496: 18.02.-25.02. Pääministeri Harri Holkerin vierailu Kanadaan; talviolympialaiset, sekä Yhdys- 35497: valtoihin; esitelmä- ja tutustumismatka Kaliforniaan 35498: 21.02.-25.02. Oikeusministeri Matti Louekosken vierailu Puolaan 35499: 25.02.-26.02. Sosiaali- ja terveysministeri Tarja Halosen vierailu Ruotsiin 35500: 02.03.-03.03. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Neuvostoliittoon; suomalais-neuvos- 35501: toliittolaisen taloudellisen yhteistyökomission kokous Moskovassa 35502: 03.03.-04.03. Opetusministeri Christoffer Taxellin vierailu Ruotsiin 35503: 05.03.-12.03. Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Japaniin 35504: 06.03.-11.03. Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen ystä- 35505: vyysvuoden tapahtumiin Atlantassa, Houstonissa ja New Yorkissa 35506: 11.03.-23.03. Liikenneministeri Pekka Vennamon vierailu Japaniin 35507: 14.03.-17.03. Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Egyptiin 35508: 15.03.-16.03. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Meksikoon 35509: 16.03.-17.03. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Guatemalaan 35510: 17.03.-18.03. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Nicaraguaan 35511: 18.03.-19.03. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Costa Ricaan 35512: 23.03.-28.03. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Australiaan 35513: 28.03.-31.03. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Uuteen Seelantiin 35514: 05.04.-07.04. Puolustusministeri Ole Norrbackin sekä maa- ja metsätalousministeri Toivo T. 35515: Pohjolan vierailu Neuvostoliittoon; puhemies Ahteen johtama valtuuskunta 35516: YYA-sopimuksen 40-vuotisjuhlille 35517: 10.04.-16.04. Opetusministeri Christoffer Taxellin vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen 35518: suomalaisen Amerikan-siirtolaisuuden 350-vuotisjuhlan historialliseen päätapah- 35519: tumaan Wilmingtonissa ja ystävyysvuoden tapahtumiin Washingonissa ja Phila- 35520: delphiassa 35521: 14.04.-15.04. Työvoimaministeri Matti Puhakan vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; tutustumi- 35522: nen työelämäkysymyksiin 35523: 14.04.-15.04. Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; tutustuminen 35524: työelämäkysymyksiin 35525: 19.04.-22.04. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Korean tasavaltaan 35526: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 461 35527: 35528: 01.05.-08.05. Pääministeri Harri Holkerin vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen ystävyys- 35529: vuoden tapahtumiin Washingtonissa, Bostonissa, New Yorkissa, Philadelphiassa 35530: ja Wilmingtonissa 35531: 03.05.-04.05. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Isoon-Britanniaan 35532: 09.05.-12.05. Sosiaali- ja terveysministeri Helena Pesolan vierailu Saksan demokraattiseen 35533: tasavaltaan 35534: 10.05.-11.05. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Espanjaan; Sosialistisen Internati- 35535: onaalin kokous 35536: 12.05.-13.05. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Neuvostoliittoon; Suomen 35537: ja SEVin yhteistyön 15-vuotisjuhlakokous Moskovassa 35538: 17.05.-20.05. Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Tshekkoslovakiaan 35539: 29.05.-31.05. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Espanjaan 35540: 31.05.-02.06. Sisäasiainministeri Jarmo Rantasen vierailu Ruotsiin; tutustuminen kunnallis- ja 35541: aluehallintoon 35542: 03.06.-09.06. Valtiovarainministeri Erkki Liikasen vierailu Japaniin 35543: 06.06.-08.06. Tasavallan Presidentin vierailu Unkariin 35544: 06.06.-08.06. Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan 35545: 07 .06. -12.06. Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Neuvostoliittoon 35546: 08.06. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; 35547: saksalais-suomalaisen kauppakamarin 10-vuotisjuhla Lyypekissä 35548: 09.06. Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suomisen vierailu Neuvostoliittoon; Rakve- 35549: ren lihatehtaan peruskiven muuraus 35550: 14.06. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Neuvostoliittoon; dieselmoottoriteh- 35551: taan peruskiven muuraus Leningradissa 35552: 17 .06.-22.06. Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Unkariin; suomalaisen ystävyysvaltuus- 35553: kunnan vierailu 35554: 20.06.-23 .06. Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Islantiin 35555: 03.07.-13.07. Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen 35556: ystävyysvuoden tapahtumiin New Yorkissa, Fitchburgissa, Wilmingtonissa ja 35557: Washingtonissa 35558: 12.09.-17 .09. Pääministeri Harri Holkerin vierailu Neuvostoliittoon 35559: 12.09.-19.09. Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Neuvostoliittoon; kulttuuriviikon 35560: avajaiset Azerbaidzhanissa 35561: 14.09.-24.09. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Yhdysvaltoihin 35562: 15.09.-16.09. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Luxemburgiin 35563: 23.09.-02.10. Oikeusministeri Matti Louekosken vierailu Kiinaan 35564: 24.09.-25.09. Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; suoma- 35565: laisen kirjan 500- vuotisjuhlallisuudet Lyypekissä 35566: 24.09.-26.09. Tasavallan Presidentin vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; Aalto-talon vihkiäiset 35567: Essenissä 35568: 04.10.-07.10. Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Saksan Iiittotasavaltaan 35569: 10.10.-13.10. Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Neuvostoliittoon; tutustuminen Mur- 35570: manskin alueen ympäristökysymyksiin 35571: 10.10.-11.10. Opetusministeri Christoffer Taxellin vierailu Alankomaihin 35572: 10.10.-17.10. Tasavallan Presidentin valtiovierailu Kiinaan 35573: 18.10.-21.10. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Japaniin 35574: 26.10.-28.10. Ympäristöministeri Kaj Bärlundin vierailu Unkariin 35575: 05.11.-12.11. Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjalan vierailu Egyptiin; El-Fayoumin 35576: maidonkeräilykeskuksen vihkiminen 35577: 06.11.-08.11. Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Sveitsiin 35578: 07 .11.-09.11. Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan; 35579: esitelmämatka 35580: 07.11.-10.11. Liikenneministeri Pekka Vennamon virallinen vierailu Puolaan 35581: 08.11.-10.11. Työvoimaministeri Matti Puhakan vierailu Espanjaan 35582: 09.11. Pääministeri Harri Holkerin vierailu Ruotsiin; esitelmätilaisuus Tukholmassa 35583: 462 Suhteet ulkovaltoihin 35584: 35585: 14.11.-19.11. Sosiaali- ja terveysministeri Tarja Halosen vierailu Kuubaan 35586: 21.11.-25.11. Oikeusministeri Matti Louekosken vierailu Saksan demokraattiseen tasavaltaan 35587: 22.11.-26.11. Pääministeri Harri Holkerin virallinen vierailu Saksan Iiittotasavaltaan 35588: 02.12.-09.12. Kansliaministeri Ilkka Kanervan vierailu Yhdysvaltoihin; osallistuminen ystä- 35589: vyysvuoden tapahtumiin New Yorkissa, Louisvillessä, Atlantassa ja Floridassa 35590: 05.12.-07.12. Puolustusministeri Ole Norrbackin vierailu Neuvostoliittoon; Suomen itsenäi- 35591: syyspäivän juhlallisuudet Moskovassa 35592: 09.12.-13.12. Kulttuuriministeri Anna-Liisa Piiparin vierailu Tansaniaan 35593: 12.12.-13.12. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan virallinen vierailu Tanskaan 35594: 15.12.-16.12. Ulkoasiainministeri Kalevi Sorsan vierailu Euroopan Yhteisöihin Brysselissä 35595: 35596: 35597: 19.2. Suomeen tehdyt vierailut 35598: 35599: 08.01.-09.01. Ruotsin pääministerin Ingvar Carlssonin vierailu; Helsingin ruotsinkielisen 35600: työväenyhdistyken 90-vuotisjuhla 35601: 18.01.-19.01. Burman energiaministerin U. Sein Tunin vierailu 35602: 03 .02.-06.02. Ranskan tutkimus- ja korkeakouluministerin Jacques Valaden vierailu 35603: 10.02.-12.02. Uuden Seelannin metsäministerin Petu Tappsellin vierailu 35604: 14.02.-19.02. Saksan demokraattisen tasavallan ympäristöministerin Hans Reicheltin vierailu; 35605: Itämeren suojelukomission kokous Helsingissä 35606: 14.02.-19.02. Ruotsin ympäristö- ja energiaministerin Birgitta Dahlin vierailu; Itämeren 35607: suojelukomission kokous Helsingissä 35608: 14.02.-19.02. Tanskan ympäristöministerin Christian Christensenin vierailu; Itämeren suojelu- 35609: komission kokous Helsingissä 35610: 14.02.-19.02. Saksan Iiittotasavallan ympäristöministerin Klaus Töpferin vierailu; Itämeren 35611: suojelukomission kokous Helsingissä 35612: 14.02.-19.02. Puolan ympäristöministerin Waldemar Michnan vierailu; Itämeren suojeluko- 35613: mission kokous Helsingissä 35614: 16.02.-17.02. Norjan pääministerin Gro Harlem Brundtlandin virallinen vierailu 35615: 20.02.-21.02. Yhdysvaltain ulkoministerin George Shultzin vierailu; välilasku Helsingissä 35616: matkalla Moskovaan 35617: 14.03.-18.03. Unkarin terveys- ja sosiaaliasioiden varaministerin Istvan Györfin vierailu 35618: 17.03.-20.03. Sveitsin sisä-, ympäristö- ja opetusministerin Flavio Cottin vierailu 35619: 21.03.-25.03. Itävallan puolustusministerin Robert Lichalin vierailu 35620: 21.03.-25.03. Saudi-Arabian prinssi Abdullah Bin Feisal Bin Turkin vierailu 35621: 05.04.-08.04. Neuvostoliiton NKP:n politbyroon jäsenen Lev Zaikovin vierailu; YYA-sopi- 35622: muksen 40-vuotisjuhla Helsingissä 35623: 13.04.-15 .04. Venäjän federaation ulkoministerin Vladimir Vinogradovin vierailu; YY A-semi- 35624: naari Helsingissä 35625: 20.04.-21.04. Yhdysvaltain ulkoministerin George Shultzin vierailu; välilasku Helsingissä 35626: matkalla Moskovaan 35627: 20.04.-25.04. Afganistanin kauppaministerin Khan Jalatarin vierailu 35628: 20.04.-23 .04. Neuvostoliiton ulkomaankauppaministeriön 1. varaministerin Vsevolod Voront- 35629: sovin vierailu 35630: 27 .04.-30.04. Burman terveysministerin U Tun W ain vierailu 35631: 15.05.-16.05. Kyproksen presidentin George Vassilioun epävirallinen vierailu 35632: 17.05.-20.05. Kiinan teollisuusministerin Songin vierailu 35633: Egyptin ympäristönsuojelusta vastaavan ministerin Atef Ebeisin vierailu 35634: 23.05.-25.05. Thaimaan pääministerin Tinsulanonda Premin virallinen vierailu 35635: 23.05.-26.05. Espanjan työvoima- ja sosiaaliturvaministeri Chaves Manuel Gonzalesin vierailu 35636: 25.05.-26.05. Lesothon vesivoima- ja energiaministerin M. M. Lebotsan vierailu 35637: 26.05.-29.05. Ruotsin ulkomaankauppaministerin Anita Gradinin vierailu 35638: 26.05.-27 .05. Yhdysvaltain presidentin Ronald Reaganin vierailu; sisälsi virallisen osuuden 35639: 27.05. 35640: 1989 vp. - Hallituksen kertomus 1988 463 35641: 35642: 28.05.-01.06. Ison-Britannian Skotlannin asioiden ministerin Malcolm Rifkindin vierailu 35643: 01.06.-03.06. Brasilian ulkoministerin Roberto de Abreu Sodren virallinen vierailu 35644: 02.06.-04.06. Unkarin liikenneministerin Lajos Urbanin vierailu 35645: 06.06.-14.06. Etiopian energiaministerin Tekezeshoa Aytenfsun vierailu 35646: 07.06.-08.06. Ugandan valtiovarainministerin C. W. Kiyongan vierailu 35647: 09 06.-10.06. Islannin pääministerin Thorstein Pålssonin virallinen vierailu 35648: 09.06.-11.06. Ison-Britannian suunnitteluministerin Marion Roen vierailu 35649: 13.06.-18.06. Neuvostoliiton maatalousteollisen valtionkomitean I varapuheenjohtajan, minis- 35650: teri E.I.Sigenkon vierailu 35651: 17.06.-19.06. Ruotsin työministerin Ingela Thaienin vierailu 35652: EC-komission puheenjohtajan Jaques Delosin virallinen vierailu 35653: 28.06.-01.07. Ruotsin puolustusministerin Roine Carlssonin vierailu 35654: 30.06.-01.07. Costa Rican asuntoministeri Fernando Zumbadon vierailu 35655: 14.07.-17.07. Ruotsin 2. sosiaaliministerin Bengt Linqvistin vierailu 35656: 24.07.-29.07. Ecuadorin terveysministerin Plutarco Naranjon vierailu 35657: 28.07.-29.07. Yhdysvaltain puolustusministerin Frank Carluccin vierailu; välilasku Helsingissä 35658: matkalla Moskovaan 35659: 10.08.-17 .08. Sri Lankan naistenasiainministerin Sunethra Ranasinghen vierailu 35660: 17.08.-18.08. Afganistanin ulkoministerin Abdul Wakilin vierailu 35661: 05.09.-10.09. Neuvostoliiton tieteen ja tekniikan valtiokomitean varapuheenjohtajan V. V. 35662: Jezhkovin vierailu; TT-komitean kokous 35663: 07.09.-10.09. Neuvostoliiton varapääministerin Vladimir Kamentsevin vierailu; talouskomis- 35664: sion puheejohtajien tapaaiJiinen 35665: 08.09.-09. 09. Tanskan pääministerin Poul Schliiterin virallinen vierailu 35666: 12.09.-14.09. Ison-Britannian ympäristöministerin lordi Caithnessin vierailu 35667: 13.09.-22.09. Kiinan metsäministerin Gao Dezhanin vierailu 35668: 14.09.-17 .09. Intian presidentin Ramaswamy Venkataramanin valtiovierailu 35669: 18.09.-21.09. Nepalin valtiovarainministerin Barat Bahadur Pradhanin vierailu 35670: 19.09.-21.09. Unkarin kaupunkisuunnittelu- ja rakennusasiainministerin Laszlo Somogyin 35671: vierailu 35672: 22.09.-25.09. Brasilian kaivos- ja energiaministerin Aureliano Chavesin vierailu 35673: 26.09.-01.10. Turkin valtioministerin Karim Oksayn vierailu 35674: 04.10.-06.10. Saksan Iiittotasavallan terveys-, perhe-, nuoriso- ja naisasiain ministerin Rita 35675: Siissmuthin vierailu 35676: 19.10.-24.10. Neuvostoliiton varapääministerin L.A. Voroninin vierailu 35677: 25.10.-28.10. Saksan demokraattisen tasavallan posti- ja teleministerin Rudolf Schulzen 35678: vierailu 35679: 26.10.-28.10. Belgian ulkoministerin Leo Tindemansin virallinen vierailu 35680: 26.10.-28.10. Itävallan kansallistetun teollisuuden ministerin Rudolf Streicherin vierailu 35681: 31.10.-02.11. Italian tiede- ja teknologiaministerin Antonio Rubertin vierailu 35682: 02.11. Nicaraguan varapresidentin Sergio Ramirezin vierailu; neuvottelumatka avun 35683: saamiseksi hirmumyrskyn uhreille 35684: 03.11. Uruguayn presidentin Julia Maria Sanguinettin vierailu; välilasku matkalla 35685: Pekingiin 35686: 09.11.-11.11. Uuden Seelannin varapääministerin Geoffrev Palmerin vierailu; pysähdys Hel- 35687: singissä matkalla Moskovaan 35688: 09.11.-11.11. Neuvostoliiton varaoikeusministerin N .A. Osetrovin vierailu; osallistuminen 35689: lokakuun vallankumouksen vuosijuhlaan Helsingissä 35690: 13.11.-19.11. Neuvostoliiton metsäteollisuusministerin M.I. Busyginin vierailu 35691: 17.11.-19.11. Ugandan naisasiainministerin Joyce Mpangan vierailu 35692: 17.11.-20.11. Guyanan ulkoministerin Rasleigh Jacksonin vierailu 35693: 28.11.-01.12. Neuvostoliiton autoteollisuuden varaministerin A. V. Butuzovin vierailu 35694: 20.12.-22.12. Neuvostoliiton ulkoisten taloussuhteiden ministerin Konstantin Katushevin vie- 35695: railu; tavaranvaihtopöytäkirjan allekirjoittaminen 35696: 464 35697: 35698: Liite 1 35699: 35700: 35701: 35702: 35703: Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1987 koskevassa 35704: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna hallituksen taholta aihetta enempiin toimenpiteisiin. 35705: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asiassa on vuotta 1987 koskevassa hallituksen 35706: kertomuksessa. 35707: 35708: Valtioneuvoston kanslia Valtiovarainministeriö HE 112:17 ...... . 1985 " 35709: HE 112:19 ...... . 1985 " 35710: HE 120 .......... 1962 vp. HE 15:2 ......... . 1986 35711: HE 127 ........... 1963 " 35712: HE 110:10 1986 35713: Ulkoasiainministeriö HE 131 ........... 1968 " HE 110:11 1986 35714: HE 96:8 ·········· 1980 " HE 110:14 35715: HE 113:28 ······· 1981 vp. HE 123 ........... 1980 " HE 110:15 35716: 1986 " 35717: Kert. 1982: 28 .... 1982 HE 124 ........... 1980 " HE 110:17 35718: 1986 " 35719: Kert. 1983:21 ..... 1985 " HE 113:9 ......... 1981 " 1986 " 35720: Kert. 1983:23 ..... 1985 Kert. 7:35 ········· 1981 " 35721: HE 110:1 ......... 1986 " Kert. 5:2 ·········· 1983 " 35722: 1986 " Maa- ja metsätalousministe- 35723: Kert. 1984:1 Kert. 5:25 ......... 1983 " riö 35724: Kert. 1984:3 1986 " HE 32 ............ 1983 " 35725: Kert. 1984:4 ...... 1986 " HE 77 ............ 1983 " HE 107 .......... 1970 vp . 35726: " HE 239 ........... 1984 " HE 13 ............ 1976 , 35727: Kert. 11:5 ......... 1984 " HE 192 ........... 1977 , 35728: Oikeusministeriö HE 5 ············· 1985 " HE 66:9 .......... 1983 , 35729: HE 112:8 ......... 1985 " HE 66:10 ......... 1983 , 35730: HE 52 ............ 1970 vp. 35731: HE 112:18 . ...... 1985 " Kert. 7 . . . . . . . . . . . . 1985 , 35732: HE 136 ... 1974 35733: c ••••••• 35734: HE 115 ........... 1985 " 35735: HE 165 ........... 1978 " HE 22 ............ 1985 , 35736: HE 118 ........... 1985 " HE 115:24 ....... 1985 , 35737: Kert. 5 ············ 1980 35738: HE 123 ........... 1985 " HE 173 ........... 1985 , 35739: HE 10 ............ 1984 35740: HE 127 ........... 1985 " HE 110:22 ....... 1986 35741: HE 254 ........... 1984 35742: HE 3 ............. 1986 " 35743: Kert. 7:5 .......... 1985 " 35744: " HE 110:6 ......... 1986 35745: HE 113 ja LA 100 1986 " Liikenneministeriö 35746: HE 136 ........... 1986 " 35747: Sisäasiainministeriö 35748: HE 230 ........... 1986 " Kert. 1964 . . . . . . . . 1965 vp. 35749: HE 112 .......... 1985 vp . " HE 100 ........... 1971 , 35750: HE 110 ........... 1986 HE 144 ........... 1976 35751: Kert. 7:6 .......... 1985 " Opetusministeriö HE 66:11 ......... 1983 , 35752: " HE 112:27 1985 35753: HE 119:12 ....... 1982 vp. HE 112:28 1985 , 35754: Puolustusministeriö HE 191 ........... 1982 , HE 110:26 1986 , 35755: Kert. 6:16 ......... 1981 , HE 110:31 1986 , 35756: HE 193 .......... 1983 vp. HE 66:6 .......... 1983 , HE 110:32 1986 , 35757: HE 112:7 ......... 1985 , HE 89:2 .......... 1983 , HE 110:37 1986 , 35758: HE 110:3 ......... 1986 , HE 128:10 1984 , HE 110:38 1986 , 35759: HE 110:4 ......... 1986 , HE 128:11 1984 , HE 110:40 1986 , 35760: Kert. 7:7 .......... 1985 , HE 112:13 ....... 1985 , HE 126 ........... 1986 , 35761: 465 35762: 35763: Kauppa- ja teollisuusministe- HE 53 ............ 1981 , Kert. 7:2 .......... 1981 , 35764: riö HE 195 ........... 1981 , HE 66:30 . . . . . . . . . 1983 , 35765: Kert. 5 . . . . . . . . . . . . 1980 , HE 116 ........... 1983 35766: HE 210 ..... · · · · · 1972 vp. HE 119:33 ....... 1982 , HE 128:46 1984 , 35767: HE 74 ............ 1976 , HE 119:34 ....... 1982 , HE 128:47 ....... 1984 , 35768: HE 113:24 ....... 1981 " Kert. 1980:26 ..... 1982 , HE 128:50 ....... 1984 , 35769: HE 110:41 ....... 1986 , HE 112:37 ....... 1985 , 35770: Kert. 1980 . . . . . . . . 1982 , 35771: HE 110:42 1986 , 35772: Kert. 6:4 .......... 1982 , 35773: HE 110:43 ....... 1986 , 35774: Kert. 6:13 ......... 1982 , 35775: HE 110:45 ....... 1986 , Ympäristöministeriö 35776: HE 142 ........... 1983 , 35777: HE 110:46 ....... 1986 , 35778: HE 168 ........... 1983 , 35779: HE 171 ........... 1986 , HE 180 ....... 1975 II vp. 35780: HE 128:44 ....... 1984 , 35781: Kert. 7:12 ......... 1985 , HE 33 ......... 1975 II , 35782: HE 19 ............ 1985 , 35783: Kert. 7:13 ......... 1985 , HE 180 ........ 1979 , 35784: HE 85 ............ 1985 , 35785: HE 96:4 ....... 1980 , 35786: HE 86 ............ 1985 , 35787: HE 4 .......... 1981 , 35788: HE 112:1 ......... 1985 , 35789: Sosiaali- ja terveysministeriö HE 5 .......... 1981 , 35790: HE 112:35 ....... 1985 , HE 99 ......... 1981 , 35791: HE 204 .......... 1969 vp. HE 112:36 ....... 1985 , HE 208 ........ 1981 , 35792: HE 112:37 ....... 1985 , Kert. 5 . . . . . . . . . 1980 , 35793: HE 250 ........... 1969 " 35794: HE 223 + LA 80 . 1985 , HE 83 ......... 1982 , 35795: HE 35 ............ 1970 35796: Kert. 11 8 ......... 1984 , HE 243 ........ 1982 , 35797: HE 68:12 ......... 1970 " 35798: HE 81 + LA 18 35799: HE 159:8 .. · · · · · · · 1972 " Kert. 7:13 ...... 1981 35800: ja 118 .......... 1985 , Kert. 7:35 ...... 1981 35801: HE 145 ........... 1972 " 35802: HE 79 ............ 1976 " 35803: HE 54 ............ 1986 , 35804: Kert. 6:9 ....... 1982 " 35805: HE 68 + LA 98 . . 1986 , 35806: HE 209 ........... 1977 " Kert. 6: 10 . . . . . . 1982 35807: HE 110:49 ....... 1986 , 35808: HE 210 .... · · · · · · · 1977 " HE 75 ......... 1985 35809: " 35810: HE 13 ............ 1978 , HE 112:39 .... 1985 35811: HE 160 ........... 1978 " HE 183 ........ 1985 " 35812: Työvoimaministeriö " 35813: HE 210 ........... 1978 " Kert. 11 :7 . . . . . . 1984 35814: HE 96:39 . . . . . . . . . 1980 " HE 39 ............ 1976 vp. Kert. 11 :8 . . . . . . 1984 35815: HE 96:41 ......... 1980 " HE 113:35 ....... 1981 , HE 110:53 1986 " 35816: " 35817: Toiv.al. .. · · · · · · · · · 1979 " HE 233 ........... 1982 , HE 110:54 .... 1986 35818: " 35819: 466 35820: 35821: Liite 2 35822: 35823: 35824: 35825: 35826: Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyisiä Eduskunnan päätöksistä. 35827: 35828: Valtioneuvoston kanslia Valtiovarainministeriö Kert. 8:26 ......... 1987 35829: HE 213 ........... 1987 35830: HE 165 ............ 1984 vp. 35831: HE 175 ........... 1987 , 35832: HE 230 ............ 1986 , 35833: HE 238 ............ 1986 , 35834: Ulkoasiainministeriö 35835: HE 6 ............. 1987 , Kauppa- ja teollisuusministe- 35836: HE 193 .......... 1983 vp. HE 9 ............. 1987 , riö 35837: Kert. 7:2 .......... 1985 , HE 134 ........... 1987 , 35838: Kert. 7:4 .......... 1981 vp. 35839: Kert. 8:2 .......... 1986 , 35840: HE 112:31 ....... 1985 , 35841: Kert. 8:4 .......... 1986 35842: Opetusministeriö HE 123 ........... 1987 , 35843: Kert. 8:5 .......... 1986 , 35844: HE 50:2 .......... 1987 , HE 46 ............ 1980 vp. 35845: Kert. 8:35 ......... 1987 , HE 119:7 ......... 1982 , Sosiaali- ja terveysministeriö 35846: Kert. 8:38 ......... 1987 , HE 1 ............. 1983 , 35847: Kert. 8:39 ......... 1987 , HE 90 ............ 1968 vp. 35848: HE 128:7 ......... 1984 , HE 158 ........... 1972 35849: HE 128:15 ....... 1984 35850: HE 86 ............ 1977 35851: HE 128:17 ....... 1984 , 35852: Oikeusministeriö HE 126 ........... 1978 35853: HE 247 ........... 1985 HE 132 ........... 1979 35854: HE 110:12 ....... 1986 HE 178 . .......... 1979 35855: LA 22 ............ 1968 vp. 35856: HE 82 ............ 1984 35857: HE 110:21 ....... 1986 HE 119 ........... 1982 " 35858: HE 50:14 ......... 1987 HE 231 ........... 1982 35859: HE 252 ........... 1984 , 35860: HE 253 ........... 1984 , HE 50:19 ......... 1987 HE 168 ........... 1983 " 35861: HE 234 ........... 1985 , Kert. 8:18 ......... 1987 HE 205 ........... 1983 " 35862: HE 50:3 .......... 1987 35863: HE 40 ............ 1988 , HE 181 ........... 1985 " 35864: HE 50:4 .......... 1987 , HE 110:51 ....... 1986 " 35865: Kert. 8:2 .......... 1987 , Maa- ja metsätalousministe- HE 110:52 ....... 1986 " 35866: riö HE 172 ........... 1986 " 35867: HE 50:36 ········· 1987 " 35868: Sisäasiainministeriö HE 159 .......... 1983 vp. HE 50:37 ......... 1987 " 35869: HE 246 ........... 1986 , HE 50:38 ......... 1987 35870: HE 68 ............ 1970 vp. HE 50:42 ......... 1987 35871: HE 25 ............ 1972 , HE 50:43 ········· 1987 35872: Kert. 7: 12 . . . . . . . . . 1981 , Liikenneministeriö 35873: HE 66:1 .......... 1983 , 35874: HE 66:2 .......... 1983 , Kert. 5 ............ 1971 vp. Työvoimaministeriö 35875: HE 128 ........... 1984 HE 112:26 1985 , 35876: HE 110:34 ....... 1986 , HE 67 ............ 1983 vp. 35877: Kert. 11:4 ......... 1984 , 35878: HE 110:35 ....... 1986 , HE 181 +LA 152 . 1986 , 35879: HE 112 ........... 1985 , 35880: Kert. 7:6 .......... 1985 , HE 110:39 ....... 1986 , 35881: HE 147 ........... 1986 HE 50:24 ......... 1987 , 35882: Ympäristöministeriö 35883: HE 50:25 ......... 1987 , 35884: HE 50:26 ......... 1987 , HE 3 ............. 1969 vp. 35885: Puolustusministeriö HE 50:29 ......... 1987 , HE 88 ............ 1980 , 35886: HE 50:30 ......... 1987 , HE 35 ............ 1981 35887: HE 85 ............ 1981 vp. HE 50:31 ......... 1987 , HE 66:32 ......... 1983 , 35888: HE 110:5 ......... 1986 , HE 50:32 ......... 1987 , HE 50 ............ 1985 , 35889: HE 50:8 .......... 1987 , Kert. 8:25 ......... 1987 , Kert. 7:18 ......... 1985 , 35890: 1989 vp. n:o 9 35891: 35892: 35893: 35894: 35895: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN 35896: KERTOMUS 35897: TOIMINNASTAAN VUONNA 1988 35898: 35899: 35900: 35901: 35902: HELSINKI 1989 35903: ISSN 0356-2999 35904: 35905: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 35906: EDUSKUNNALLE 35907: 35908: Syyskuun 26 päivänä 1986 Eduskunta valitsi likkö Tolvanen on apulaisoikeusasiamies Kos- 35909: allekirjoittaneen Eduskunnan oikeusasiamie- kisen estyneenä ollessa kertomusvuonna 5- 35910: heksi vuoden 1989 lopussa päättyvän nelivuo- 8.4., 6-24.6., 8-25.9. ja 18-31.10. kutsusta- 35911: tiskauden jäljellä olevaksi ajaksi lokakuun 1 ui hoitanut apulaisoikeusasiamiehen tehtäviä. 35912: päivästä 1986 lukien. Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oi- 35913: Eduskunta valitsi marraskuun 27 päivänä keusasiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti 35914: 1987 apulaisoikeusasiamieheksi professori, oi- annan täten kunnioittavasti Eduskunnalle ker- 35915: keustieteen tohtori Pirkko Kaarina Koskisen ja tomuksen oikeusasiamiehen toiminnasta sekä 35916: hänen varamiehekseen kansliapäällikkö, vara- lakien ja muiden säännösten noudattamisesta 35917: tuomari Kyösti Kaarle Tolvasen, kummankin oikeudenhoidossa ja hallinnossa vuonna 1988. 35918: nelivuotiskaudeksi 1988-1991. Kansliapääl- 35919: 35920: Olavi Heinonen 35921: 35922: 35923: 35924: 35925: 390526K 35926: SISÄLLYSLUETTELO 35927: 35928: Sivu 35929: 1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 35930: 2. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen lukumäärä ja laatu......... 13 35931: 3. Oikeusjärjestyksen kehittämistä tarkoittavat esitykset ja lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . 18 35932: 3.1. Lainsäädännön kehittäminen................................................ 18 35933: 1. Työvoimaministeriön huomio kiinnitetty eräisiin siviilipalvelumiesten 35934: oikeusasemaan liittyviin kysymyksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 35935: 2. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty ampuma-aselainsäädännön 35936: uudistustarpeeseen postimyynnin kautta markkinoitavien ilma- ja hiili- 35937: happoaseiden käytön sääntelemiseksi. Samalla saatettu yksityisen kulut- 35938: tajan näistä aseista tekemä kantelu kuluttaja-asiamiehen tietoon mahdol- 35939: lisia toimenpiteitä varten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 35940: 3. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että toimeentulotuen osalta 35941: ei ole säädetty ulosmittauskieltoa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 35942: 3.2. Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen.................................. 33 35943: 1. Sisäasiainministeriölie esitetty, että aseen väliaikaisen haltuunoton osalta 35944: tulisi olla olemassa yhdenmukaiset kirjaamismenettelytavat sekä että 35945: haltuunottoa koskevasta asiasta annettaisiin aseenhaltijalle kirjallinen 35946: päätös tai todistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 35947: 2. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys ulosmittausilmoituslomakkei- 35948: siin painettujen valitusosoitusten täsmentämistarpeesta, etenkin täytän- 35949: töönpanon keskeytyshakemusosoituksen osalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 35950: 3. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että ulosottoviranomaisten 35951: tulisi, lähettäessään ulosmittausta koskevia ilmoituksia velalliselle kirjaa- 35952: mattomissa kirjeissä, tehdä itselleen merkintä lähettämispäivästä . . . . . . . . 35 35953: 4. Verohallitukselle esitetty, että se antaisi tulo- ja varallisuusverolain 35954: 25 §:n tulkintaa täsmentävät ohjeet muusikkojen tulonhankkimiskustan- 35955: nusten yhdenmukaisen verotuskohtelun aikaansaamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . 36 35956: 5. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty Pirkkalan tuomiokunnan käräjä- 35957: huoneiston puutteelliseen kuntoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 35958: 6. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston huomiota kiinnitetty Huittisten 35959: varavankilan keittiön rakenteellisiin ja toiminnallisiin puutteisiin . . . . . . . . 37 35960: 7. Varuskuntien tarkastusten yhteydessä tehdyt, varusmiesten psyykkisistä 35961: syistä suoritettuja luokkasiirtoja koskevat havainnot saatettu pääesikun- 35962: nan tietoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 35963: 8. Sisäasiainministeriölie tehty esitys asianmukaisten ohjeiden laatimiseksi 35964: poliisille mielisairaslain 16 a §:ssä tarkoitettujen henkilöiden kuljettami- 35965: sesta poliisin avustuksella terveyskeskukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 35966: 9. Keskusmetsälautakunta Tapion ja metsälautakunnan tietoon saatettu 35967: käsitys siitä, että metsän uuden kasvun aikaansaamiseksi ja turvaamisek- 35968: si annetun vakuuden vapauttamista koskevia ohjeita tulisi täsmentää . . . . 37 35969: 3.3. Lausunnot................................................................... 37 35970: 1. Oikeusministeriölle annettu lausunto saamelaisvaltuuskunnan laatimasta 35971: ehdotuksesta laiksi saamen kielen käyttämisesta viranomaisissa . . . . . . . . . . 37 35972: 4. Ylimääräistä muutoksenhakua tai muuta viranomaisen ratkaisun oikaisemista 35973: koskevat aloitteet ja esitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 35974: 1. Korkein hallinto-oikeus on purkanut lääninhallituksen kolme päätöstä, 35975: joilla oli myönnetty poikkeuslupa lomarakennusten rakentamiseen, kos- 35976: ka päätökset perustuivat ilmeisesti väärään lain soveltamiseen . . . . . . . . . . . 40 35977: 2. Valtiovarainministeriölle esitetty löytöpalkkiota vastaavan korvauksen 35978: maksamista henkilölle, joka oli pääradan varresta löytänyt ikoneja sekä 35979: rautaesineitä ja välittömästi ilmoittanut löydöstään poliisiviranomaisille . 42 35980: 3. Posti- ja telehallitukselle esitetty, että se ottaisi uudelleen käsiteltäväksi 35981: korvaushakemuksen, joka koski postin hallussa vahingoittuneen lähetyk- 35982: sen korvaamista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 35983: 6 35984: 35985: Sivu 35986: 4. Valtiokonttorilie lähetetty tiedoksi ja eläkeasiaa käsiteltäessä huomioon 35987: otettavaksi kantelun johdosta sota-arkistosta hankittu kantelijan elä- 35988: keoikeuden kannalta merkityksellinen uusi selvitys kantelukirjoituksen 35989: Iaatijan palveluksesta lottana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 35990: 5. Korkeimmalle oikeudelle esitetty rangaistusten purkamista tuomiois- 35991: tuimen virheellisen menettelyn johdosta.................................. 43 35992: 5. Toimenpiteitä sisältävät tai periaatteellista merkitystä omaavat ratkaisut . . . . . . . . . 44 35993: 5.1. Virkasyyteasiat.............................................................. 44 35994: l. Poliisitarkastajaa kehotettu asettamaan haastemies syytteeseen yksin 35995: teoin tehdystä väärän kirjallisen todistuksen antamisesta viranomaiselle 35996: ja ilman hyötymistarkoitusta tehdystä tahallisesta virkarikoksesta . . . . . . . 44 35997: 5.2. Huomautuspäätökset........................................................ 45 35998: 5. 2.1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 35999: 1. Oikeusneuvosmiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli ollut 36000: esteeilinen osallistumaan sisarensa poikapuolen virkamääräystä koske- 36001: van oikeushallintoasian käsittelyyn raastuvanoikeudessa. Kysymys myös 36002: esteellisyyden vaikutuksesta päätöksen lopputulokseen................... 45 36003: 2. Eräs merkitykseltään vähäisenä pidettävä asia, jossa on annettu huo- 36004: mautus................................................................... 49 36005: 5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 36006: l. Vankilan johtajan ja oikeusministeriön vankeinhoito-osaston tietoon 36007: saatettu käsitys siitä, että vankilan johtokunnan maallikkojäsen oli 36008: pyrittävä kutsumaan viikottaisten kokousten lisäksi myös kiireellisiä 36009: asioita varten pidettäviin ns. ylimääräisiin johtokunnan kokouksiin...... 49 36010: 2. Vankilan apulaisjohtaja oli jättänyt ilmoittamatta vangille, milloin 36011: vankilan johtokunta käsitteli hänen vapauttaruispäätöksensä peruutta- 36012: mista. Vangilla ei siten ollut ollut tilaisuutta tulla johtokunnassa kuul- 36013: luksi. Apulaisjohtaja oli lisäksi virheellisesti ilmoittanut vankeinhoito- 36014: osastolle myöhemmin antamassaan lausunnossa, että vangille oli ilmoi- 36015: tettu kirjallisesti, koska asia käsitellään johtokunnassa. Apulaisjohtajalie 36016: annettu huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 36017: 3. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston ja vankilan poistumislupa-asioi- 36018: ta käsittelevien virkamiesten huomiota kiinnitetty vastaisen varalle pois- 36019: tumislupa-anomusten riittävän joutuisaan käsittelyyn. Vangin poistumis- 36020: lupa-anomuksen käsittely oli viivästynyt siten, että vankeinhoito-osaston 36021: kielteinen ratkaisu asiassa oli tehty vasta sen jälkeen, kun kysymyksessä 36022: oleva loma oli ollut tarkoitus pitää............. .. . . .. . . . . . .. .. . . .. .. .. .. . 53 36023: 4-6. Muu~ m~rkityks~lt.ään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu 36024: vankilaviranommsm . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 36025: 5.2.3. Poliisi-, syyttäjä ja ulosottoviranomaisia koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . 55 36026: 1. Esitetty arvosteleva käsitys sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston 36027: käytännöstä, kun ulkomaalaisen äidin ja hänen alaikäisen lapsensa 36028: oleskelulupahakemusten käsittely oli viipynyt sen takia, että lapsen 36029: suomalaiselta isältä oli vaadittu lapsen tunnustamista isyyslaissa tarkoite- 36030: tulla tavalla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 36031: 2. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsitys, että sen passintarkastajille 36032: antamat ulkomaalaislain soveltamisohjeet johtavat lain 23 §:n 2 momen- 36033: tin osalta rajalta käännytettävän ulkomaalaisen henkilökohtaista vapaut- 36034: ta liian ankarasti rajoiltavaan laintulkintaan. Kiinnitetty huomiota myös 36035: rajalta käännytettävän ulkomaalaisen kohteluun säilöönoton aikana. . . . . 57 36036: 3. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys tieliikennelaissa ja ajokorttiasetuk- 36037: sessa edellytetystä menettelystä ajokortin poisottamista ja ajokortin 36038: kaksoiskappaleen hankkimiseen veivoittamista koskevassa asiassa. Eri- 36039: tyisten olosuhteiden vuoksi katsottu, että nimismiehen menettely on ollut 36040: yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitämiseksi perusteltua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 36041: 4. Ylikonstaapeli oli haastemiehen pyynnöstä allekirjoittanut totuudenvas- 36042: taisen todistuksen, jonka mukaan hän oli ollut läsnä, kun asianomis- 36043: tajalle oli annettu kutsu saapua oikeuteen. Ylikonstaapelilie huomautettu 36044: asiasta. Apulaisnimismiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli 36045: menetellyt virheellisesti antaessaan haastemiehelle ohjeen, jonka mukaan 36046: asianomistajalle tiedoksiannettava kutsu saapua oikeuteen voitiin antaa 36047: puhelimitse. Apulaisnimismiehen menettelyä pidetty moitittavana myös 36048: siltä osin kuin hän oli virallisena syyttäjänä vasta oikeuden istuntopäivän 36049: aa.J?~n~ ryhtynyt toimenpiteisiin asianomistajan kutsumiseksi samaksi 36050: paiVaksi mkeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 36051: 7 36052: 36053: Sivu 36054: 5. Poliisitarkastajalie annettu huomautus sen johdosta, että asiakirjajäljen- 36055: nösten oikeusasiamiehelle toimittaminen oli useista pyynnöistä huolimat- 36056: ta viivästynyt noin puolitoista vuotta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 36057: 6. Huomautettu keskusrikospoliisin apulaispäällikölle mm. siitä, että hän 36058: oli yrittänyt vaikuttaa kaupunginviskaalin syyteharkintaan. Huomautet- 36059: tu myös keskusrikospoliisin poliisimiehille epäillyn huumausainerikoksen 36060: perusteella takavarikoitujen lääkeaineiden palauttamiselle asetetun mää- 36061: räajan ylittämisestä 36062: Saatettu sisäasiainministeriön ja keskusrikospoliisin tietoon käsitys lää- 36063: kintöhallituksen lääkemääräyksiä koskevan yleiskirjeen oikeasta tulkin- 36064: nasta. Lausuttu käsitys myös siitä, että pakkokeinojen käyttö rikoksesta 36065: epäiltyä vastaan velvoittaa vastaaviin ponnisteluihin myös vapauttavan 36066: näytön hankkimiseksi esitutkinnassa 36067: Kysymys myös esitutkinnan joutuisan toimittamisen tärkeydestä rikok- 36068: sesta epäillyn oikeusturvan kannalta, esitutkinnasta vastaavien poliisi- 36069: miesten mahdollisesta esteellisyydestä heihin kohdistettujen kantelujen 36070: perusteella sekä heidän käyttämiensä tutkiotakeinojen luvallisuudesta, 36071: kuulustelijan ja tutkintatodistajan vuorottelukieltoa koskevan poliisin 36072: käskylehden ohjeen soveltamisesta, pidätettyjen sairauksista ynnä muista 36073: seikoista tehtävistä merkinnöistä sekä alkoholin tarjoamisen luvallisuu- 36074: desta poliisin puhuttelemalle henkilölle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 36075: 7. Kun pidätetylle, jonka jalkineet oli jouduttu tutkinnallisista syistä 36076: ottamaan häneltä pois, ei ollut kyetty välittömästi antamaan toisia 36077: jalkineita, on poliisilaitoksen menettelyä arvosteltu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 36078: 8. Palkan ulosmittauksesta velalliselle tehtävä ennakkoilmoitus oli viivästy- 36079: nyt. Avustavan ulosottomiehen menettelyä arvosteltu. Kysymys myös 36080: työntekijäjärjestön lomakassasta työntekijälle suorittaman lomapalkan 36081: tai -korvauksen oikeudellisesta luonteesta ulosmittauksessa . . . . . . . . . . . . . . 82 36082: 9-13. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu 36083: poliisi-, syyttäjä- tai ulosottoviranomaisia ................................ 83- 84 36084: 5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 36085: 1. Kysymys sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuuden sisällöstä (SHL 36086: 57 §). Sosiaaliviranomaisten menettelyä arvosteltu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 36087: 2. Sosiaalitoimen viranhaltijan huomiota on kiinnitetty hänen menettelynsä 36088: virheellisyyteen hänen annettuaan ulkopuoliselle tiedoksi henkilön ela- 36089: tusapuvelkaa ja velan perintätoimenpiteitä koskevia tietoja . . . . . . . . . . . . . . 87 36090: 3. Kaupungin terveysviraston ohjeiden ei ole katsottu olevan yleisten 36091: asiakirjain julkisuudesta säädetyn lain 19 §:n säännöksen mukaisia siltä 36092: osin kuin ohjeet koskevat potilaan oikeutta saada nähtäväksi häntä 36093: itseään koskevat asiakirjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 36094: 4. Sosiaalilautakuntaa kehotettu täsmentämään opiskelijoille myönnettävää 36095: toimeentulotukea koskevia ohjeitaan, koska niiden on katsottu olevan 36096: harhaanjohtavat ja poikkeavan sosiaalihuoltolain tarkoituksesta ja sosi- 36097: aalihallituksen toimeentulotuesta antamista yleisohjeista................. 91 36098: 5. Sosiaalihallitusta on huomautettu siitä, että se ei ollut valvonut asianmu- 36099: kaisesti sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yksityiseen lastenkotiin 36100: sijoittamien vammaisten lasten ja nuorten huolenpitovastuun järjestä- 36101: mistä ja toteuttamista. Sosiaalihallitusta on huomautettu myös siitä, että 36102: se ei ollut ryhtynyt lastenkodin toimintaan kohdistuneen kantelun ja siitä 36103: hankittujen selvitysten johdosta riittävään tutkintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 36104: 6. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto oli pidättänyt vähäistä kuukausit- 36105: taista elinkorkoa saavan A:n työttömyyskorvauksesta veron ennakon 36106: siten kuin sivutuloista oli määrätty. Katsottu, että elinkoron pitäminen 36107: pääomatulona oli johtanut A:n kannalta kohtuuttamaan lopputulok- 36108: seen. Kysymys myös kansaneläkelaitoksen toimihenkilön neuvontavel- 36109: vollisuuden laajuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 36110: 7. Kaupungin sairauskertomuksia säilyttävien ja luovuttavien viranomais- 36111: ten huomiota kiinnitetty yleisten asiakirjojen julkisuudesta ja vaitiolovel- 36112: vollisuudesta annettujen säännösten huolelliseen noudattamiseen . . . . . . . . 106 36113: 8-13. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu 36114: sosiaali- ja terveysviranomaisia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 36115: 5.2.5. Sotilasviranomaisia koskevat päätökset...................................... 108 36116: 1. Prikaatin komentajan huomiota kiinnitetty tarkastuksen yhteydessä 36117: tutkittavaksi otetun jutun esitutkinnassa havaittuihin puutteisiin . . . . . . . . . 108 36118: 2. Sotilaspiirin päällikön menettelyä arvosteltu, kun hän oli esittäessään 36119: toimiupseerin vapauttamista sairauden perusteella samalla tarpeettomak- 36120: 8 36121: 36122: Sivu 36123: si katsottavalla tavalla viitannut toimiupseerille aikaisemmin määrättyyn 36124: kurinpitorangaistukseen 36125: Kysymys myös vapauttamisratkaisun virheettömyydestä ja eläkeasian 36126: selvittämisestä vapauttamisasian käsittelyn yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 36127: 3. Patteriston varallaoloupseerina toimineen kapteenin tietoon saatettu 36128: vastaisen varalle käsitys siitä, että hän oli ylittänyt toimivaltansa varus- 36129: miesten autojen pysäköintiin liittyvässä asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 36130: 4. Merivoimien komentajan huomiota kiinnitetty merivoimien luutnantti- 36131: kurssien pääsykokeissa todettuihin epäkohtiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 36132: 5. Saatettu Ilmasotakoulun johtajan tietoon käsitys koulun esikuntakomp- 36133: panian epätyydyttävistä ennakkoäänestysjärjestelyistä presidentinvaalien 36134: yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 36135: 6-7. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on arvosteltu 36136: sotilasviranomaisten menettelyä.......................................... 121 36137: 5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset...................................... 121 36138: 1. Posti- ja telehallituksen sekä Helsingin puhelinpalvelukeskuksen esimie- 36139: hen tietoon saatettu vastaisen varalle käsitys siitä, että puhelinpalvelu- 36140: keskuksessa ei ollut virkamieslakon aikana riittävästi ryhdytty toimenpi- 36141: teisiin työtaisteluun osallistumattomien henkilöiden käyttämiseksi työ- 36142: hön...................................................................... 121 36143: 2. Metsähallinnon paikallishallinnon tietoon saatettu käsitys kalastuslupa- 36144: hakemusten arkistoinnista ja nuottakalastuslupien asianmukaisesta pää- 36145: töksenteosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 36146: 3. Rakennuslautakunnan jäseniä ja esittelijää huomautettu siitä, että lauta- 36147: kunta oli myöntänyt kolme varjotaloa käsittävälle turkistarhalle virheel- 36148: lisin perustein rakennusluvan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 36149: 4. S~iraanh?ito-opiston tietoon saatettu käsitys, että opiston hakuohjeet 36150: olivat epatarkat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 36151: 5. Koululautakuntaa on huomautettu päätöksentekomenettelyn virheelli- 36152: syydestä. Kysymys myös opettajan kurinpidollisen rankaisemisen perus- 36153: teista..................................................................... 131 36154: 6. Kysymys peruskoulun opettajien salassapitovelvollisuudesta koululaisten 36155: luonteenlaatua ja kouluyhteisöön sopeutumista koskevassa tieteellisessä 36156: tutkimuksessa sekä koululaisten tietosuojan järjestämisestä tällaisessa 36157: tutkimuksessa 36158: Kaupungin kouluviraston tietoon saatettu käsitys tutkimusluvalle asetet- 36159: tavista ehdoista sekä opettajille ja rehtoreille annettavista ohjeista . . . . . . . 135 36160: 7. Yliopiston kasvatustieteiden tiedekunnan ja opettajankoulutuslaitoksen 36161: huomiota on kiinnitetty eräisiin opetusharjoittelijoiden oikeusturvan 36162: kannalta kielteisiin seikkoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 36163: 8. Rakennuslautakunnalle annettu huomautus virheellisestä menettelystä 36164: rautatieterminaalin ja varastorakennuksen sijoittamisessa ratapiha-alu- 36165: een lievealueelle. Samalla saatettu kaupunginhallituksen tietoon käsitys 36166: toisaalta asuntoina käytettyjen pienteollisuusrakennusten omistajien ja 36167: toisaalta laajamittaista varastointi-, huolinta- ja lastaustoimintaa harjoit- 36168: taneiden yhtiöiden tasapuolisen kohtelun vaatimuksesta. Lisäksi kiinni- 36169: tetty paikallisen nimismiehen huomiota raskaan kuorma-autoliikenteen 36170: järjestelyihin liittyneiden poliisilupien harkinnassa huomioon otettaviin 36171: seikkoihin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 36172: 9. Yliopiston hallituksen ja kasvatustieteiden tiedekunnan tiedekuntaneu- 36173: voston tietoon saatettu arvosteleva käsitys sen johdosta, että nimitysesi- 36174: tystä ja -päätöstä ei ollut asianmukaisesti perusteltu 36175: Yliopiston omaksumaa menettelyä virkavapauksia myönnettäessä on 36176: myös arvosteltu.......................................................... 147 36177: 10-18. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on 36178: annettu huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 36179: 5.3. Muita periaatteellista merkitystä olevia ratkaisuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 36180: 1. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä- 36181: lisen yleissopimuksen turvaamasta perhe-elämän suojasta turistiviisumil- 36182: la Suomeen saapuneen ja täällä avioliiton solmineen ulkomaalaisen 36183: oleskeluluvan myöntämistä harkittaessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 36184: 2. Turvapaikkapyynnön takia säilöön otetun ulkomaalaisen ei sallittu 12 36185: ensimmäisen säilöönottovuorokauden aikana ottaa yhteyttä henkilöön, 36186: joka turvapaikan hakijan maahan saavuttua oli ottanut tehtäväkseen 36187: huolehtia tämän asioista ja toimeentulosta. Suojelupoliisin ja sisäasiain- 36188: ministeriön tietoon saatettu käsitys siitä, että tällainen henkilö voidaan 36189: rinnastaa ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoitettuun maassa olevaan 36190: vastaanottajaan. Kysymys myös säilöön ottamisen perusteista ulkomaa- 36191: laislain 23 §:n mukaan................................................... 151 36192: 9 36193: 36194: Sivu 36195: 3. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä- 36196: lisen yleissopimuksen turvaamasta perhe-elämän suojasta rikoksiin syyl- 36197: listyneelle ulkomaalaiselle määrätyn maahantulokiellon peruuttamista 36198: har ki ttaessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3 36199: 4. Kysymys Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon vähimmäissääntö- 36200: jen merkityksestä oikeusohjeina ja suhteesta lainsäädäntöön............. 155 36201: 5. Kysymys vaalimainonnasta varuskunnissa puolustusvoimien henkilökun- 36202: nan asuntoalueilla ......................................... :. . . . . . . . . . . . . 156 36203: 6. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä- 36204: lisen yleissopimuksen turvaamasta perhe-elämän suojasta ulkomaalaisen 36205: hakeman maahantuloluvan myöntämistä harkittaessa 36206: Kysymys myös asianosaisen oikeudesta saada tietoa maahantuloluvan 36207: epäämiseen vaikuttaneesta suojelupoliisin lausunnosta ja siihen liittyväs- 36208: tä asiakirja-aineistosta, joka on yleisten asiakirjan julkisuudesta annetun 36209: lain nojalla määrätty pidettäväksi salassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158 36210: 7. Kysymys sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston neuvontavelvolli- 36211: suudesta ja tiedonsaantioikeudesta lupa-asioita käsiteltäessä. Kysymys 36212: myös avioliiton solmimisaikomuksen merkityksestä, yhdenvertaisuuspe- 36213: riaatteen noudattamisesta sekä kansainvälisten sopimusten ja erityisesti 36214: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasiakirjan sito- 36215: vuudesta ulkomaalaislain tarkoittamia oleskelu- ja työlupia myönnettä- 36216: essä. Kysymys samalla ratkaisuvallan jaosta ulkomaalaistoimistossa . . . . . 160 36217: 8. Sosiaalihallitukselle osoitetussa kirjelmässä on tarkasteltu kysymystä 36218: oliko sosiaaliviranomaisilla oikeus pitää salassa sen henkilön nimi, joka 36219: oli tehnyt sosiaaliviranomaisille asiaa selvitettäessä aiheettomaksi osoit- 36220: tautuneen ilmoituksen lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta......... 167 36221: 9. Lääninhallitus oli antanut kahdelle poliisimiehelle huomautuksen siitä, 36222: että he olivat vieneet yleistä rauhaa yöaikaan kovaäänisellä musiikilla 36223: häirinneen 17-vuotiaan koululaisen tämän kotoa päihtymyksen takia 36224: säilöön poliisilaitokselle, vaikka häiriön uusiutuminen ei ollut todennä- 36225: köistä, eivätkä olleet ilmoittaneet säilöönotosta koululaisen huoltajille. 36226: Lääninhallituksen menettelyä ei pidetty virheellisenä..................... 169 36227: 10. Kysymys ulkomaalaisen oikeudesta työttömyysturvaan Suomessa . . . . . . . . 172 36228: 11. Kysymys pakkokeinojen käyttämisestä tulkinnanvaraisissa tapauksissa. 36229: Ns. hakkereita oli pidetty pidätettyinä 17 vuorokauden ajan . . . . . . . . . . . . . 174 36230: 12. Kysymys teknillisen korkeakoulun monivalintatehtävien julkisuudesta . . . 178 36231: 6. Tarkastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 36232: A. Yleistä....................................................................... 181 36233: B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 36234: l. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 36235: 2. Poliisihallinto............................................................ 187 36236: 3. Puolustusvoimat......................................................... 188 36237: 4. Rajavartiolaitos.......................................................... 188 36238: 5. Suom~l~ise~ valvontajoukot.............................................. 191 36239: 6. Tuom1mstmmet.......................................................... 192 36240: 7. Sairaalat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 36241: 8. Lääninhallitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 36242: 9. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto................................ 197 36243: 10. Työsuojeluhallinto....................................................... 198 36244: 11. Muut tarkastuskohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 36245: 12. Yleisötilaisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 36246: Liite 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumääräs- 36247: tä vuonna 1988 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa..... 205 36248: Liite 2. Tämän kertomuksen asiahakemista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 36249: Liite 3. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1988 . . . . . . . . . . . 212 36250: 36251: 36252: 36253: 36254: 2 390526K 36255: II 36256: 36257: 36258: 36259: 36260: 1. Yleistä 36261: I. Kertomusvuonna tuli vireille 2254 uutta kohteiksi oli valittu useampia suurehkoja viras- 36262: asiaa eli hieman enemmän kuin edellisenä toja ja laitoksia kuin edellisenä vuonna ja että 36263: vuonna, jolloin vastaava luku oli 2II4. Kasvua tarkastukset olivat jossain määrin aikaisempaa 36264: oli siten noin 6 OJo. laaja-alaisempia. Puolustusvoimien kohdalla 36265: Vuoden alussa oli vireillä keskeneräisiä asioi- jouduttiin tarkastuksia vähentämään. 36266: ta I013 (vuonna I987 898), mikä vastasi lähes 7 Päättyneenä vuonna tehtiin 11 (12) esitystä 36267: kuukauden työmäärää. Näistä yksi oli vuodelta lainsäädännön taikka oikeudenhoidon ja hal- 36268: 1985, 233 vuodelta 1986 ja 779 vuodelta 1987. linnon kehittämiseksi ja viisi (5) esitystä viran- 36269: Käsiteltävänä oli kertomusvuonna siten kaik- omaisen ratkaisun oikaisemiseksi. Lausunto 36270: kiaan 3267 (3012) asiaa. Näistä ratkaistiin 2309 annettiin yhdessä (1) asiassa. Tähän ryhmään 36271: (1999) eli 15 % enemmän kuin edellisenä vuon- kuuluvien esitysten ja lausuntojen yhteismäärä 36272: na. oli siten lähes sama kuin edellisenä vuonna. 36273: Verrattaessa kohderyhmittäin ratkaistuja 36274: asioita edellisen vuoden lukuihin voidaan tode- Yhdessä asiassa nostettiin syyte yhtä virka- 36275: ta, että perinteisesti suurimmissa asiaryhmissä miestä vastaan. Edellisenä vuonna ei ollut yh- 36276: tuomioistuimen menettelyä koskevien kantelui- tään syytetapausta. 36277: den määrä (182) säilyi lähes ennallaan mutta Kurinpitotoimenpiteisiin johtaneita tapauk- 36278: vankeinhoitoviranomaisten (195) ja poliisin sia ei ollut yhtään kuten ei myöskään vuotta 36279: (239) menettelyn osalta vastaavat luvut nousi- aikaisemmin. 36280: vat noin 20 % :lla. Muiden asiaryhmien koh- Huomautuksia annettiin yhteensä 66 tapauk- 36281: dalla olivat merkittävimmät muutokset siinä, sessa, kun edellisenä vuonna vastaava luku oli 36282: että sosiaaliviranomaisten menettelyyn kohdis- 77. 36283: tuneiden kanteluiden määrä ( 171) kasvoi lähes Korjaustoimenpiteisiin viranomaiset ryhtyi- 36284: 40 % :lla sekä että lääkintäviranomaisten (88) vät kanteluasian vireillä ollessa 55 (44) tapauk- 36285: kohdalla tapahtui samansuuruinen ja sotilas- sessa. 36286: viranomaisten (48) kohdalla neljänneksen las- 2. Osallistuin apulaisoikeusasiamiehen ja 36287: ku. Sekä toimenpiteisiin johtaneiden että hylät- kahden avustajani kanssa 4-5.3. Kööpenha- 36288: tyjen kanteluiden suhteellinen osuus säilyi minassa pohjoismaiden oikeusasiamiesten ko- 36289: suunnilleen ennallaan. koukseen sekä hänen ja yhden avustajan kera 36290: Seuraavalle vuodelle siirtyi 958 (1013) asiaa, 24-27.10. Canberrassa Australiassa pidettyyn 36291: joista kaksi oli vuodelta 1986, 275 vuodelta IV kansainväliseen oikeusasiamiesten maail- 36292: 1987 ja 681 vuodelta 1988. Ratkaisemattomien mankokoukseen. Apulaisoikeusasiamies Koski- 36293: asioiden määrä saatiin siten laskemaan 55 asi- nen osallistui lisäksi 27-28.6. Strasbourgissa 36294: alla eli noin 5 %:lla. Euroopan neuvoston kokouksen yhteydessä 36295: Toimituskirjoja laadittiin 4220 (3853) eli lä- järjestettyyn oikeusasiamiesten neuvottelutilai- 36296: hes 10 % enemmän kuin edellisenä vuonna. suuteen. 36297: Toimituskirjojen määrän nousu on suorassa Vierailin Syyrian parlamentissa Damascuk- 36298: suhteessa ratkaistujen asioiden määrän kas- sessa Lähi-Itään suuntautuneen tarkastusmat- 36299: vuun. kan yhteydessä 13.3. sekä 23.3. Jerusalemissa 36300: Tarkastuksia tehtiin kertomusvuonna 108 Israelin parlamentissa Knessetissä ja Israelin 36301: (141) ja niihin käytettiin yhteensä 66 (60) oikeusasiamiehen kansliassa. 36302: työpäivää. Tarkastuskohteiden määrä väheni Perustuslakivaliokunta vieraili kansliassani 36303: siten lähes kolmanneksella mutta tarkastuspäi- 8.11. 36304: vien määrä kasvoi silti 10 %:lla. Syynä tähän Kansliaani kävivät tutustumassa mm. Nepa- 36305: oli lähinnä se, että kertomusvuoden tarkastus- lin oikeusasiamiehen kanslian kaksi virkamies- 36306: 12 36307: 36308: tä 9-10.2. ja Sardinian maakuntapäivien Kertomusvuoden lopussa oli oikeusasiamie- 36309: edustajia 25.2. hen kansliassa pysyvää henkilökuntaa oikeus- 36310: 3. Nimitin 15.8. esittelijäneuvoksen virkaan asiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen lisäksi 36311: 1.9. alkaen vanhemman oikeusasiamiehensih- kansliapäällikkö, kolme esittelijäneuvosta, nel- 36312: teerin Jorma Armas Juhani Kuopuksen, joka jä vanhempaa ja kaksi nuorempaa oikeusasia- 36313: väiteltyään 14.5. aiheesta "Kansalaisten oi- miehensihteeriä, tarkastaja, neljä osastosihtee- 36314: keusturva automatisoituvassa verohallinnossa'' riä ja neljä toimistosihteeriä eli yhteensä 21 36315: sai 8.9. oikeustieteen tohtorin arvon. Edelleen henkilöä. Näiden lisäksi oli sanottuna ajankoh- 36316: nimitin 6.10. vanhemman oikeusasiamiehensih- tana tilapäistä henkilökuntaa yksi esittelijä, 36317: teerin virkaan nuoremman oikeusasiamiehen- yksi tarkastaja ja viisi sivutoimista osa-aikaista 36318: sihteerin Lea Irmeli Haapkylän 1.11. lukien ja esittelijää. Henkilökuntaa koskeva luettelo on 36319: 24.11. nuoremman oikeusasiamiehensihteerin liitteessä n:o 3. 36320: virkaan käräjätuomari Kari Erkki Antero Ka- 36321: nervan 1.1.1989 lukien. 36322: 13 36323: 36324: 36325: 36326: 36327: 2. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen 36328: lukumäärä ja laatu 36329: 36330: A. Käsiteltävinä olleet asiat ja niiden vireilletulotapa 36331: 36332: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat: 36333: 36334: a) V. 1985 vireille tulleita ................................................... . 1 36335: b) V. 1986 vireille tulleita ................................................... . 233 36336: c) V. 1987 vireille tulleita ................................................... . 779 1013 36337: 36338: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat: 36339: 36340: a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukset 1) ••••••••••••••••••••••• 1 540 36341: b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi siirretyt 36342: kantelut ja anomukset ................................................... . 39 36343: c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat 2) ••••••••••• 35 36344: d) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset 3) ••••••••••••••••••••••••••••• 108 36345: e) Oikeusasiamiehen kansliaa koskevat asiat ................................ . 64 36346: f) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset ........................ . 164 36347: g) Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset ......................... . 304 2 254 36348: 36349: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä ........................................... . 3 267 36350: 36351: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat: 36352: 36353: a) Kantelut ja anomukset ................................................... . 1 645 36354: b) Omat aloitteet ........................................................... . 24 36355: c) Tarkastukset ............................................................. . 108 36356: d) Kanslia-asiat ............................................................. . 64 36357: e) Virkasyytepäätökset ..................................................... . 164 36358: f) Kurinpitopäätökset ...................................................... . 304 2 309 36359: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneitä asioita: 36360: 36361: a) V. 1986 vireille tulleita ................................................... . 2 36362: b) V. 1987 vireille tulleita ................................................... . 275 36363: c) Kertomusvuonna vireille tulleita ......................................... . 681 958 36364: 36365: 1 36366: ) Näistä vankien tekemiä 273 36367: 2 36368: Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 9 tapauksessa sanomalehdissä 36369: ) 36370: julkaistuista kirjoituksista. 36371: 3 36372: ) Tarkastuspäiviä 66 36373: 14 36374: 36375: Bo Ratkaistu! asiat koskivat 36376: 36377: 1o Kantelut ja anomukset 36378: 36379: Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 67 36380: Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 59 36381: b) riitajutuissa o 0 0 o o o o 0 o o o o 0 0 o o o o 0 0 0 0 0 o 0 0 56 36382: Rangaistuksen täytäntöönpanoa o o 0 0 0 o o o 0 0 o o o o 0 0 o o o 0 0 o 0 o o o 0 o o o o o 0 0 o o o o 0 0 0 0 o 0 0 24 36383: Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja 0 o o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 171 36384: Suljettuihin huoltolaitoksiin määräämistä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 36385: 36386: 36387: 36388: 36389: Holhousviranomaisten menettelyä o 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 36390: Poliisiviranomaisten menettelyä o o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 239 36391: Syyttäjäviranomaisten menettelyä o 0 0 o o o o 0 0 0 o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 36392: Ulosottoviranomaisten menettelyä o 0 0 o o o 0 0 0 o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 38 36393: Sotilasviranomaisten menettelyä o o 0 0 o o o o 0 0 o o o o 0 0 0 o o o 0 0 0 o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 48 36394: Opetusviranomaisten menettelyä o o o 0 0 0 o o 0 0 0 o o o 0 0 0 o o o 0 0 0 o o o 0 0 o o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o 0 0 31 36395: Työvoimaviranomaisten menettelyä 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 16 36396: Sosiaaliviranomaisten menettelyä o o 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 171 36397: Lääkintäviranomaisten menettelyä o 0 0 0 0 o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 88 36398: Veroviranomaisten menettelyä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 88 36399: Kaavoitusviranomaisten menettelyä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 36400: Ympäristöviranomaisten menettelyä o o o o 0 0 0 o o o 0 0 o o o o 0 0 o o o o 0 0 0 o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 77 36401: Liikenneviranomaisten menettelyä o 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 17 36402: Kunnallisten viranomaisten menettelyä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 82 36403: Kirkollisten viranomaisten menettelyä o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 36404: Muiden viranomaisten menettelyä o 0 0 o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 194 36405: Yksityishenkilöiden menettelyä ja rikoksia 0 0 o o 0 0 0 o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 92 36406: Eräitä muita seikkoja0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 56 1 645 36407: 36408: 36409: 20 Omat aloitteet 36410: 36411: Tuomioistuimen menettelyä riitajutuissa 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 36412: Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 36413: Poliisiviranomaisten menettelyä 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 36414: Ulosottoviranomaisten menettelyä o 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 36415: Sotilasviranomaisten menettelyä 0 0 o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 36416: Opetusviranomaisten menettelyä o o o 0 o o o o o 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 36417: Sosiaaliviranomaisten menettelyä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 36418: Lääkintäviranomaisten menettelyä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 36419: Kaavoitusviranomaisten menettelyä 0 0 o o o 0 0 0 o o o 0 0 0 o o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 1 36420: Muiden viranomaisten menettelyä o 0 0 o o o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 24 36421: 36422: 36423: 3 Ratkaistut asiat yhteensä 36424: 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 669 36425: 15 36426: 36427: C. Ratkaisujen tulos 36428: 36429: 1. Kantelut ja anomukset 36430: 36431: Kantelua ei asiallisesti tutkittu koska se 36432: a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan .............................. . 131 36433: b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen 36434: muutoksenhakumahdollisuus ............................................ . 127 36435: c) oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu 36436: selvää .................................................................... . 47 36437: d) asia raukesi muulla perusteella ........................................... . 70 375 36438: 36439: 36440: Tutkittujen asioiden tulos: 36441: 36442: e) syyte ..................................................................... . t*l 36443: f) huomautus viranomaiselle ............................................... . 60 36444: g) esitys viranomaiselle ..................................................... . 9 36445: h) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ...................................... . 53 36446: i) virheellistä menettelyä ei todettu ......................................... . 643 36447: j) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennä- 36448: köisiä syitä .............................................................. . 500 36449: k) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista ....... . 4 1 270 36450: Yhteensä 1 645 36451: 36452: 36453: 2. Omat aloitteet 36454: 36455: a) huomautus viranomaiselle ............................................... . 5 36456: b) esitys viranomaiselle ..................................................... . 12 36457: c) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ...................................... . 2 36458: d) virheellistä menettelyä ei todettu ......................................... . 2 36459: e) olosuhteet muuttuneet ................................................... . 1 36460: f) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa ............................... . 1 36461: g) asia raukesi muulla perusteella ........................................... . 1 24 36462: 36463: 36464: 3. Ratkaistut asiat yhteensä .................................................... . 1 669 36465: 36466: 36467: ') Asiassa annettu lisäksi huomautus 36468: 16 36469: 36470: Yhteenveto vuosina 1925-1988 käsiteltäviksi tulleiden asioiden määrästä 36471: 36472: 36473: 36474: 36475: 2500 36476: 36477: 36478: 36479: 36480: 2099 36481: 36482: 36483: 2000 36484: 1898 36485: 36486: 36487: 36488: 36489: 1500 36490: 36491: 36492: 1243 36493: 36494: 36495: 36496: 36497: 1000 36498: 36499: 36500: 36501: 36502: 518 36503: 500 36504: 36505: 36506: 36507: 36508: -50 -55 -60 -65 -70 -75 36509: 36510: 36511: 36512: 36513: 0 oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut 36514: 36515: • oikeuskanslerin siirtämät kantelut 36516: 36517: 0 omat aloitteet 36518: 17 36519: 36520: Yhteenveto vuosina 1970-1988 viranomaisille tehtyihin esityksiin tai kantelun käsittelyaikana 36521: tapahtuneisiin viranomaisaloitteisiin korjauksiin johtaneiden tapausten määristä 36522: 36523: 36524: 36525: 36526: 150 36527: 36528: 36529: 36530: 36531: 100 36532: 36533: 36534: 36535: 36536: • 36537: D 36538: esitys viranomaiselle 36539: 36540: käsittelyaikana 36541: tapahtunut korjaus 36542: 36543: Yhteenveto vuosina 1970-1988 virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen 36544: antamiseen johtaneiden tapausten määristä 36545: 36546: 36547: 36548: 36549: 80 36550: 36551: 36552: 36553: 36554: 60 36555: 36556: 36557: 36558: 36559: 40 36560: 36561: 36562: 36563: D virkasyyte 36564: 20 36565: • kurinpitomenettely 36566: 36567: huomautus 36568: D viranomaiselle 0 1970 -71 -72 -73 -74 -75 -76 -n -BO -85 -86 -87 -88 36569: 18 36570: 36571: 36572: 36573: 36574: 3. Oikeusjärjestyksen kehittämistä tarkoittavat esitykset ja lausunnot 36575: 36576: 3.1. Lainsäädännön kehittäminen 36577: 36578: 1. Työvoimaministeriön huomio kiinnitetty seuraaviin kysymyksiin: 36579: - Kurinpitovallan käyttö yksityisissä oppilaitoksissa, joita käytetään siviilipalvelusmiesten 36580: koulutukseen. Vallitsevaa tilannetta oli pidettävä epäselvänä ja sen kehitystä seurattava. 36581: - Ministeriön määräyksissä saattoi olla aiheellista käsitellä vakaumuksensuojaa koskevaa 36582: periaatetta, jos käytännössä tulee esille siviilipalveluslaissa olevan säännöksen yleisluonteisuudes- 36583: ta johtuvia ristiriitatilanteita. 36584: - Ministeriön määräykset siviilipalvelusmiehen asumisesta kaipaisivat täydentämistä. Jos 36585: majoituspaikalla ei ollut oleellista merkitystä siviilipalveluksen suorittamisen kannalta, ei ole 36586: perusteltua ehdottomasti kieltää siviilipalvelusmiehiä asumasta muualla kuin asianomaisen 36587: laitoksen omissa tai vuokraamissa tiloissa. 36588: - Siviilipalvelusmiesten 12:sta 16 kuukauteen pidennetty palvelusaika tulisi ottaa huomioon 36589: siviilipalvelusmiesten ilmaismatkojen, päivärahojen ja lomien määrässä. 36590: 36591: Tammikuun 28 päivänä 1988 lähetin työvoi- dosta antamassaan lausunnossa työvoimami- 36592: maministeriölle jäljennöksen fil.yo. T.H:n ja nisteriö on viitannut lausuntoon, jonka se oli 36593: Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n kirjoituk- antanut Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n 36594: sen johdosta tekemästäni seuraavansisältöises- kirjoituksen johdosta. T.H. on antanut asiassa 36595: tä ratkaisusta (n:o 289 a-b/DN:ot 1740/4/86 ja vastineen. Työvoimaministeriö on sen jälkeen 36596: 51/4/87) tiedoksi ja otettavaksi huomioon pyynnöstäni antanut vielä lisälausunnon. 36597: mahdollisia toimenpiteitä varten: 36598: Fil.yo. T.H. on lähettänyt oikeusasiamiehel- 36599: le 7.1.1987 päivätyn kirjoituksen, joka koskee Lausunto T.H:n kirjoituksen johdosta 36600: työvoimaministeriön 28.11.1986 antamaa pää- 36601: töstä siviilipalveluksen järjestämisestä ja suo- Työvoimaministeriö on lausunnossaan esit- 36602: rittamisesta noudatettaviksi määräyksiksi. tänyt aluksi seuraavaa. Siviilipalveluksen toi- 36603: Työvoimaministeriön päätöksessä on sen pe- meenpanotehtävien siirryttyä asetuksen muu- 36604: rusteena viitattu aseettomasta palveluksesta ja toksella työvoimaministeriölle vuonna 1974 mi- 36605: siviilipalveluksesta annetun asetuksen (182/69) nisteriö oli laatinut silloisiin säädöksiin perus- 36606: 24 §:n 2 momentin säännöksiin. Määräykset tuvan päätöksen siviilipalveluksen järjestämi- 36607: ovat tulleet voimaan 1.1.1987. Suomen siviili- sestä ja suorittamisesta siviilipalveluslaitoksis- 36608: palvelusmiesliitto r.y:n, sittemmin Aseistakiel- sa. Valtioneuvoston oikeuskansleri oli antanut 36609: täytyjäliitto r.y:n 1.12.1986 päivätyssä kirjoi- ministeriön pyynnöstä päätösehdotuksesta lau- 36610: tuksessa on kysymys siviilipalvelusmiesten il- sunnon (4.3.1975 n:o 698). Oikeuskanslerin 36611: maismatkoista, päivärahoista ja lomien mää- lausunnossa esitetyt näkökohdat oli otettu 36612: rästä. huomioon päätöksessä. Kantelukirjoituksessa 36613: tarkoitettu päätös siviilipalveluksen järjestämi- 36614: sestä ja suorittamisesta ei periaatteellisesti poi- 36615: Lausunnot kennut aikaisemman päätöksen sisällöstä. Si- 36616: viilipalvelusmiehiä ja laitoksia velvoittavat 36617: Työvoimaministeriö on antanut kirjoitusten määräykset olivat samoja tai samantasoisia 36618: johdosta lausunnot. T.H:n kirjoituksen joh- kuin aikaisemmassa päätöksessäkin. 36619: 19 36620: 36621: Siviilipalvelustoiminnassa eri hallinnonalo- Mikäli siviilipalveluslakia ja -asetusta pidet- 36622: jen laitokset olivat velvollisia noudattamaan tiin oikeudellisesti puutteellisina muun muassa 36623: siviilipalveluslakia ja -asetusta. Työvoimami- riittävien velvoitteiden antamiseksi kunnille, 36624: nisteriön määräysten perustuessa niihin merkit- kuntainliitoille ja kansanopistoille siviilipalve- 36625: sisivät laiminlyönnit luonnollisesti myös sää- lustoimintaa varten, ei niiden muuttaminen 36626: dösten laiminlyömistä. eikä täydentäminen kuulunut työvoimahallin- 36627: Siviilipalvelus kunnissa ja kuntainliitoissa non toimialaan. Tähän ei käytännössä ollut 36628: kuitenkin edellytti niiden ja työvoimaministe- kuitenkaan ilmennyt tarvetta. 36629: riön välisiä sopimuksia. Ministeriö on viitan- Työvoimaministeriön lausunnossa on lisäksi 36630: nut siviilipalveluslain 2 §:n 3 momenttiin (647 1 käsitelty eräitä T.H:n kantelukirjoituksen koh- 36631: 85) ja siviilipalvelusasetuksen 10 a §:n 2 mo- tia, joissa oli katsottu ministeriön määräysten 36632: menttiin (320/86). Sopimuksen tekemisen jäl- olevan lainvastaisia. Tältä osin lausunnossa on 36633: keen siviilipalvelussäännöstö sitoi myös kuntia esitetty seuraavaa: 36634: ja kuntainliittoja. 36635: Siviilipalveluksen koulutusjakso oli toimeen- 36636: pantu pääosin kansanopistoissa, jotka olivat 1. Määräysten oikeusperuste 36637: yksityisten järjestöjen tai kuntainliittojen omis- 36638: tamia opetuslaitoksia. Niiden kanssa ei ollut Työvoimaministeriö antoi päätöksessään si- 36639: tehty kirjallisia sopimuksia, vaan ministeriö oli viilipalveluksen järjestämistä ja suorittamista 36640: neuvottelun jälkeen sisällyttänyt ne siviilipalve- tarkentavia määräyksiä, jotka ylittämättä lakia 36641: lusmiesten sijoitussuunnitelmaan valtioneuvos- ja asetusta olivat sopusoinnussa niiden sään- 36642: ton vahvistettavaksi. Noudatettaessa kuntiin, nöksiin. 36643: kuntainliittoihin ja kansanopistoihin edellä esi- Siviilipalveluksen hallintoyksiköt, siviilipal- 36644: tettyä, säädöksiin perustuvaa käytäntöä ei työ- velusmiesten opetuslaitokset ja siviilipalvelus- 36645: voimaministeriön kysymyksessä olevalla pää- laitokset olivat velvolliset noudattamaan lakia 36646: töksellä, jolla kantelukirjoituksessa tarkoitetut ja asetusta. Kun työvoimaministeriön ja hallin- 36647: määräykset oli vahvistettu, ollut tällöinkään toyksikön määräykset pysyivät lain ja asetuk- 36648: voitu ylittää toimivaltuuksia. sen rajoissa, niiden laiminlyönti merkitsisi sa- 36649: Kantelukirjoituksessa oli väitteiden tueksi malla säädettyjen velvoitteiden laiminlyömistä. 36650: esitetty otaksumia ja todisteluja, joille ei löyty- Vaikka suoranaisista alistussuhteista ei ollut 36651: nyt suoria perusteita siviilipalvelussäädöksistä. säädetty, sisältyi säädöksiin velvoituksia mää- 36652: Joillekin säännöksille oli annettu laaja-alaisia räysten antamiseksi myös sellaisille virastoille 36653: tulkintoja. Tällainen oli erityisesti vakaumuk- ja laitoksille, jotka eivät olleet hallinnollisesti 36654: sensuojaa tarkoittava säännös siviilipalvelus- työvoimaministeriön ja hallintoyksikön alaisia. 36655: lain 11 §:n 1 momentissa (647 /85). Kun sen Työvoimaministeriö on viitannut siviilipalve- 36656: soveltamisalaa ei ollut tarkennettu, säännös lusasetuksen (320/86) 10 b §:n 2 momenttiin, 36657: antoi mahdollisuuksia erilaisille käsityksille. Si- 11 §:n 3 momenttiin ja 16 e §:ään. 36658: viilipalvelukseen sovellettuna sille ei siten voi- Valtioneuvosto vahvisti sijoitussuunnitel- 36659: tukaan osoittaa samanlaista selkeyttä kuin man. Suunnitelma olisi puutteellinen, ellei sii- 36660: aseetonta palvelusta säänneltäessä. Edellä mai- hen sisältyisi rahoitusosuutta. Sijoitussuunni- 36661: nitusta syystä säännös oli aiheuttanut jo risti- telmassa oli esitettävä myös siviilipalvelusjär- 36662: riitaisia näkemyksiä palveluksen järjestämises- jestelyjen ja korvaavan palveluksen yleiset 36663: tä. Ne olivat johtamassa ilmailuhallinnon ja suuntaviivat. Tavoitteet kuuluivat niihin. 36664: pelastushallinnon palveluspaikkojen lakkautta- 36665: miseen, jolloin lain nimenomaan mainitsemalle 36666: pelastushallinnon alalle ei säädettyä palvelusta 3. Vakaumuksensuoja 36667: enää olisi järjestettävissä. 36668: Koska työvoimaministeriön päätös perustui Siviilipalveluslain 11 §:n 1 momentin sään- 36669: tärkeimmiltä kohdiltaan siviilipalveluksesta an- nöstä (647 /85) tuskin voitiin tulkita kantelukir- 36670: nettuihin säädöksiin ja valtioneuvoston vahvis- joituksessa tarkoitetulla tavalla. Sen mukaan 36671: tamaan sijoitussuunnitelmaan, ei päätöksellä kukin palvelisi vain siinä laitoksessa ja niissä 36672: ollut voitu ylittää hallinnollisia toimivaltuuksia tehtävissä, joissa itse halusi. 36673: eikä myöskään heikentää siviilipalvelusmiesten Koulutusjakson sisällöstä oli säännös siviili- 36674: perusoikeuksia. palvelusasetuksen 11 §:n 2 momentissa (320/ 36675: 20 36676: 36677: 86). Yleiseen kansalaistietouteen voitiin minis- koski luonnollisesti varsinaisena palvelusaika- 36678: teriön mielestä lukea myös turvallisuuskysy- na siviilipalvelusmiehinä palvelleita henkilöitä. 36679: mykset. Niihin ei tosin nykyisessä opetusohjel- Varusmiehinä palvelleet koulutettiin siviilialoil- 36680: massa ollut varattu tunteja. le. 36681: Koulutusjakso tulisi kantelukirjoituksen mu- 36682: kaan järjestää niin, että jokainen löytäisi siitä 36683: itseään parhaiten kehittäviä vaihtoehtoja. Jol- 7. Yksittäisiä epäkohtia 36684: lei niitä olisi tarjolla, voisi hakeutua järjestetyn 36685: koulutuksen ulkopuolelle, ts. jatkaa halutes- 7 .1. Kantelukirjoituksessa oli katsottu, että 36686: saan vaikka normaalia opiskelua. määräysten mukainen linjajako merkitsi sitä, 36687: että huomattava osa siviilipalveluslaitoksista 36688: karsiutui. Ministeriö on todennut, ettei linjaja- 36689: 4. Perusoikeusloukkaukset olla ollut asiassa merkitystä. 36690: 7 .2. Ilmaismatkojen ja lomapäivien osalta 36691: Perustuslakivaliokunta oli todennut selvästi työvoimaministeriö on viitannut lausuntoonsa, 36692: myös, että rajoitukset asumispaikan valinnassa jonka se oli antanut eduskunnan oikeusasia- 36693: ja liikkumisvapaudessa olivat tarpeen ja joh- miehelle Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n 36694: tuivat suoranaisesti palvelusvelvollisuudesta. kantelun johdosta. 36695: Poliittisten perusoikeuksien rajoittamista valio- 7 .3. Ylipalvelun osalta työvoimaministeriö 36696: kunta ei sitä vastoin pitänyt tarpeellisena. on todennut, että palvelusaika laskettiin varus- 36697: Majoitustilojen tarkastusten osalta työvoi- miehillä ja siviilipalvelusmiehillä samalla taval- 36698: maministeriö on esittänyt, että kysymys ei ollut la. Luvaton poissaolo aiheutti ylipalvelun. 36699: kotona asumisesta ja kotitarkastuksesta. Ma- 7 .4. Kantelukirjoituksessa oli pidetty puut- 36700: joitustilojen tarkastukset olivat osoittautuneet teena sitä, että kurinpitoa koskevista määräyk- 36701: tarpeellisiksi muun muassa siisteyssyistä. sistä puuttui määräys täytäntöönpanosta. Mi- 36702: Työvoimaministeriön määräyksen, jonka nisteriö on todennut, että se oli pyrkinyt välttä- 36703: mukaan sairastuneen siviilipalvelusmiehen toi- mään itsestään selvyyksiä sekä lain ja asetuk- 36704: puminen tapahtui pääsääntöisesti laitoksen sen toistoja. 36705: osoittamassa majapaikassa, tarkoituksena oli 7.5. Syytteen nostamisen osalta työvoimami- 36706: nimenomaan sairaasta huolehtiminen. Kuumei- nisteriö on esittänyt, että kun siviilipalveluslain 36707: sen potilaan laskeminen valvonnatta lomalle 14 §:n 1 momentti (647 /85) edellytti ensin tie- 36708: saattoi vaarantaa hänen terveyttään. veropien ojennuskeinojen käyttöä, oli työvoi- 36709: maministeriön määräyksessä haluttu korostaa 36710: tätä, jotta vältyttäisiin oikopäätä syytteen nos- 36711: 5. Työaikamääräykset tamiselta. Kurinpitorangaistuksia ei voitu kui- 36712: tenkaan käyttää kaikissa tapauksissa, kuten 36713: Varusmiehen palvelukseen sisältyi normaalin siviilipalvelusmiehen karatessa tai kieltäytyessä 36714: koulutusviikon ohella aika ajoin myös vartio- tulemasta palveluspaikkaansa. 36715: ja päivystyspalvelua, varuskunta- ja sotahar- 7.8. Ylityön osalta työvoimaministeriö on 36716: joituksia sekä työavun antamista. Varusmiehen todennut, että se hyvitettiin siviilipalveluslai- 36717: työajaksi oli laskettu 8 tuntia päivässä ja 6 toksissa vapaa-ajan muodossa eikä rahakor- 36718: päivän viikossa 48 tuntia. Varuillaoloa heille ei vauksena. Määräyksellä ei ollut tekemistä ase- 36719: hyvitetty. Siviilipalvelusmiesten työaikamää- velvollisuuslain 50 §:n kanssa. 36720: räykset olivat perustuneet edellä mainittuun 36721: lasketmaan ja siviilipalveluslain 26 §:n 1 mo- 36722: mentin säännökseen (647/85). Lausunto Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n 36723: kirjoituksen johdosta 36724: 36725: 6. Kertausharjoituksia korvaava palvelu Työvoimaministeriö on esittänyt, että siviili- 36726: palveluslain 26 §:n 1 momentin (647 /85) mu- 36727: Työvoimaministeriön määräys, jonka mu- kaan siviilipalvelusmiehen ylläpitoon, lomaan 36728: kaan kertausharjoituksia korvaavan palvelun ja päivärahaan sovellettiin asevelvollisuuslain 36729: tarkoituksena oli varsinaisena palvelusaikana mukaista palvelusta suorittavien osalta voimas- 36730: hankittujen tietojen ja taitojen ylläpitäminen, sa olevia sääntelyjä. Siviilipalvelusmiesten lo- 36731: 21 36732: 36733: mia oli säännelty lisäksi siviilipalvelusasetuk- sä kuntoisuuslomasta työvoimaministeriö oli 36734: sessa. pyrkinyt edelleen yhtenäistämään vallitsevaa 36735: Ilmaismatkat oli luettu siviilipalvelusmiehen käytöntöä. Määräys oli perustunut siviilipalve- 36736: ylläpitoon kuuluvaksi eduksi. Niiden määrissä lusasetuksen 15 §:n 2 momentin säännöksiin 36737: oli noudatettu asevelvollisia koskevia puolus- (320/86). 36738: tusministeriön määräämiä kiintiöitä. Ilmais- Yhteenvetona työvoimaministeriö on toden- 36739: matkakiintiö oli suurin 330 päivää palvelevilla nut, että kun siviilipalvelusmiesten ilmaismat- 36740: asevelvollisilla. Siviilipalvelusmiehille oli annet- kojen, päivärahan ja lomapäivien määrä oli 36741: tu ilmaismatkat edellä mainitun kiintiön mu- säännelty laissa ja asetuksessa, ei niiden lisää- 36742: kaisina. minen ollut mahdollista säädöksiä muuttamat- 36743: Asevelvolliselle suoritettavasta päivärahasta ta. 36744: annetun asetuksen 1 §:stä ilmenee, että koro- Ilmaismatkojen määrän lisääminen olisi hel- 36745: tettu päiväraha maksettiin niille asevelvollisille, poimmin perusteltavissa pidentyneellä palve- 36746: jotka oli määrätty asevelvollisuuslain 5 §:n 2 lusajalla. Lomapäivien lisäys ei ollut puoles- 36747: momentin nojalla palvelemaan 330 päivää. taan suorassa suhteessa palvelusajan pituuteen. 36748: Asevelvollisuuslain säännös koski asevelvolli- Siihen vaikutti myös palveluksen yhteydessä 36749: sia, jotka määrättiin koulutettaviksi reservin kertyvä vapaa-aika, jota siviilipalveluksessa 36750: upseereiksi tai aliupseereiksi taikka asetuksella jäänee enemmän omaan käyttöön. Suhteen 36751: tarkemmin määrättäviin teknillisiin tehtäviin. selvittäminen vaatisi laskennallisen vertailun, 36752: Siviilipalvelusmiehet yhtä vähän kuin puolus- jota tuskin saataisiin kaikkia tyydyttävän tar- 36753: tusvoimissa aseettomina 330 päivää palvelevat kaksi. Päivärahan korotus kahdeksan palvelus- 36754: eivät sijoittuneet näihin ryhmiin. kuukauden jälkeen oli varsin pieni ja sen 36755: Lomien enimmäismäärät oli säädetty kaikille merkitys eräänlaisena tunnustuksena osallistu- 36756: asevelvollisille samoiksi riippumatta heidän misesta 11 kuukauden palvelusta edellyttävään 36757: palvelusaikansa pituudesta. Pakottavista hen- koulutukseen oli lähinnä vertauskuvallinen. 36758: kilökohtaisista syistä asevelvollisille voitiin 36759: myöntää lomaa enintään kuusi kuukautta. 36760: Tästä määrästä myönnettiin 14 vuorokautta Työvoimaministeriön lisälausunto 36761: ilman todisteeilisia perusteita pääesikunnan py- 36762: syväismääräyksen mukaan. Sen johdosta, mitä T .H:n vastineessa oli 36763: Todisteeilisia perusteita ei myöskään siviili- esitetty, olen vielä pyytänyt työvoimaministeri- 36764: palvelusmiehiltä vaadittu. Asevelvollisuuslaissa ötä antamaan lausuntonsa asiassa. Lausunto- 36765: ja sen soveltamisesta annetussa asetuksessa pyynnössä kiinnitin huomiota seuraaviin kysy- 36766: samoin kuin siviilipalvelusasetuksessa asevel- myksiin: 36767: vollisten lomat oli säädetty ehdollisiksi ("voi- 36768: daan myöntää"). Työvoimaministeriön anta- 36769: mat siviilipalvelusmääräykset Iamista olivat 1. Siviilipalvelusta koskevien määräysten so- 36770: edellä mainittujen säännösten mukaiset. veltaminen yksityisessä opetuslaitoksessa 36771: Kuntoisuuslomat perustuivat ensisijaisesti 36772: palvelusmenestykseen. Puolustusvoimissa nii- Työvoimaministeriön lausunnon mukaan si- 36773: den määrät oli normitettu tiettyjen kurssi-, viilipalveluksen koulutusjakso oli toimeenpan- 36774: kilpailu- ja palvelussuoritusten mukaan. Siviili- tu pääosin kansanopistoissa, jotka olivat kun- 36775: palveluksessa kuntoisuuslomia ei ollut ollut tainliittojen ohella yksityisten järjestöjen omis- 36776: normitettavissa vastaavalla tavalla. Yhdenmu- tamia. Opetuslaitosten kanssa ei ollut tehty 36777: kaiseen ja tasapuoliseen käytäntöön pyrkimi- kirjallisia sopimuksia. Tämän johdosta heräsi 36778: seksi työvoimaministeriö oli antanut siviilipal- kysymys siviilipalvelusta koskevien määräysten 36779: veluslaitoksille ohjeeilisia arvoja varusmiespal- soveltamisesta näissä opetuslaitoksissa. Koros- 36780: veluksessa 330 päivää palvelleille myönnettyjen tetusti kysymys tuli esille siinä tapauksessa, 36781: kuntoisuuslomapäivien keskiarvomääristä. että yksityisessä opetuslaitoksessa palvelevaa 36782: Pääesikunnan komento-osaston tilaston mu- siviilipalvelusmiestä vastaan jouduttaisiin ryh- 36783: kaan sai 330 päivää palveleva asevelvollinen tymään kurinpitotoimenpiteisiin. 36784: kuntoisuuslomaa keskimäärin kahdeksan vuo- Pyysin lausunnossa käsittelemään myös ky- 36785: rokautta koko palvelusaikana. symystä siviilipalveluslaitosten järjestyssääntö- 36786: Siviilipalveluksesta antamissaan määräyksis- jen soveltamisesta siviilipalvelusmiehiin. 36787: 22 36788: 36789: 2. Väitetyt perusoikeusloukkaukset semmin antamaansa lausuntoa ministeriö on 36790: tarkentanut sikäli, että ministeriön päätöstä, 36791: T.H:n kantelukirjoituksessa oli esitetty, että jolla kysymyksessä olevat määräykset oli vah- 36792: perusoikeuksia oli työvoimaministeriön puhee- vistettu ei voitu rinnastaa lakiin ja asetukseen, 36793: na olevilla määräyksillä useassa kohden rajoi- vaan päätös oli sitova ohje. 36794: tettu (majoitus, terveydenhoito, työaikamää- Mitä tuli perusoikeusrajoituksiin, ministeriö 36795: räykset). Kun työvoimaministeriön asiasta an- on viitannut hallitusmuodon 5 §:ään ja siviili- 36796: tamassa ensimmäisessä lausunnossa ei ollut palveluslain väliaikaista muuttamista koske- 36797: riittävästi tuotu esille niitä perusteita ja näkö- vaan hallitukseen esitykseen n:o 8/I985 vp. s. 36798: kohtia, jotka olivat johtaneet kantelun kohtee- 8 lausuttuun, jonka mukaan 26 §:n "I mo- 36799: na olevien määräysten antamiseen, pyysin esit- mentin muutoksen tarkoituksena on täsmentää 36800: tämään ne lisälausunnossa. lakia siten, ettei sitä sovellettaessa aiheudu 36801: 3. Pyysin vielä työvoimaministeriötä lisälau- perusteettornia eroavaisuuksia eri palvelusmuo- 36802: sunnossaan käsittelemään kysymystä ilmais- doissa palvelevien asevelvollisten asemassa". 36803: matkojen, päivärahojen ja lomien määrästä. Edelleen esityksessä oli mainittu, "että siviili- 36804: Työvoimaministeriö on esittänyt seuraavaa: palvelusmiehet tulisivat palvelukseen liittyvän 36805: I. Siviilipalvelus käsitti siviilipalveluslain sidonnaisuuden osalta soveltuvin osin rinnaste- 36806: 11 §:n 2 momentin (647/85) mukaan "asian- tuiksi aseellisessa tai aseeHomassa palvelukses- 36807: omaisten ministeriöiden johdolla ja valvonnas- sa oleviin eivätkä palveluspaikkansa työ tai 36808: sa annettavan koulutuksen sekä siihen liittyvän virkasuhteiseen henkiiästään kuten nyt on asi- 36809: käytännön harjoittelun ja työskentelyn jossa- anlaita. Palvelusmuodosta riippumatta asevel- 36810: kin 2 §:n 2 momentissa tarkoitetussa hallinto- vollisten päivittäisten palvelus- ja vapaa-aiko- 36811: yksikössä". Ensiksi mainitun edellytyksen oli jen sekä lomien tulisi mahdollisimman suuressa 36812: katsottu täyttyvän, koska siviilipalvelukseen määrin vastata toisiaan". 36813: liittyvää koulutusta järjestävien, valtionapua Perustuslakivaliokunnan lausunnossa n:o 36814: saavien kansanopistojen valvonta kuului ope- I0/31.5.I985 s. I7 taas oli todettu yhdenvertai- 36815: tusministeriön alaiselle kouluhallitukselle sekä suusperiaatteen huomioonottamisen vaativan 36816: myös lääninhallituksille, jotka vahvistivat ope- sitä, että ''nämä eri palvelusmuodot kokonais- 36817: tusministeriön asettaman työryhmän ehdotuk- rasittavuudeltaan vastaavat mahdollisimman 36818: siin ja siviilipalvelusasiain neuvottelukunnan läheisesti toisiaan. Tämän kannalta merkityk- 36819: suosituksiin perustuvan kurssiohjelman. Lain sellisiä seikkoja ovat esimerkiksi palveluksen 36820: 2 §:n 2 momentin edellytyksiä oli katsottu fyysinen ja psyykkinen rasittavuus, palvelusa- 36821: vaadittavan ainoastaan siviilipalveluslaitoksil- jan pituus, työ ja koulutusajan menetys, erot- 36822: ta, joissa varsinainen käytännön työskentely taminen perheestä ja muusta totutusta ympä- 36823: koulutuksen jälkeen suoritettiin. ristöstä sekä palvelukseen sisältyvät asuin- 36824: Eri asia oli, että kirjalliset sopimukset kan- paikan valinnan ja liikkumisvapauden rajoi- 36825: sanopistojen kanssa olivat tulleet harkittaviksi tukset". 36826: eräiden opistojen vetäydyttyä valtioneuvoston Perustuslakivaliokunta oli täsmentänyt lau- 36827: vahvistamien siviilipalvelusmiesten sijoittamis- sunnossaan s. I9, että "erinäiset rajoitukset 36828: suunnitelman täyttämisestä. asumispaikan valinnassa ja liikkumisvapaudes- 36829: Tarkemmin siviilipalvelusmiesten koulutusta sa johtuvat suoranaisesti palvelusvelvollisuu- 36830: säänteli siviilipalvelusasetuksen II § (320/86), desta". 36831: jonka 4 momentin mukaan koulutuksen aikana Majoitusta ynnä muuta koskevilla ministe- 36832: siviilipalvelusmiehen valvonta ja kurinpito riön määräyksillä oli pyritty yhdenvertaisuus- 36833: kuuluivat koulutusta antavan laitoksen päälli- periaatteen noudattamiseen ottamalla kuiten- 36834: kölle. Opistojen järjestyssääntöjä miehet olivat kin huomioon siviilipalveluksen erityispiirteet. 36835: velvollisia noudattamaan, koska huolimatta Siviilipalvelusvelvollisuuden täyttämisen ei ol- 36836: palvelussuhteestaan heidän oli katsottava kuu- lut katsottava olevan ainoastaan työntekovel- 36837: luvan kansanopistojen opiskelijakuntaan. vollisuuden täyttämistä. 36838: 2. Siviilipalvelusasetuksen 24 §:n 2 momen- 3. Valtioneuvoston ohjesäännön I8 §:n mu- 36839: tin mukaan työ voimaministeriö antoi tarkem- kaan puolustusministeriö käsitteli asevelvolli- 36840: pia määräyksiä siviilipalveluksen järjestämises- suutta koskevat asiat, kun taas lain 24 a §:n 36841: tä ja suorittamisesta, mihin työvoimaministe- mukaan työvoimaministeriö käsitteli asiat, jot- 36842: riön toimivalta asiassa oli perustunut. Aikai- ka koskivat siviilipalveluksen järjestämistä. 36843: 23 36844: 36845: Säännöksiä oli tulkittu siten, että puolustusmi- Siviilipalveluslain säännöksiä 36846: nisteriölle kuului asevelvollisia, siis myös sivii- 36847: lipalvelusmiehiä koskevien lakien ja asetusten 1. luku. Yleiset säännökset 36848: valmistelu. Siviilipalvelusmiesten etujen kuten 36849: ilmaismatkojen ja päivärahan lisäämistä työ- 2 §: - - - 36850: voimaministeriö tuskin vastusti, mutta totesi 36851: uudelleenmuutosten edellyttävän lainsäädän- Jos 1 §:ssä tarkoitetut omantunnonsyyt estä- 36852: nön muutosta. vät asevelvollista suorittamasta myös aseetonta 36853: palvelusta puolustusvoimissa, hänen on suori- 36854: tettava siviilipalvelusta valtion siviilihallinnon, 36855: Lisäselvitystä kuntien tai kuntainliittojen tehtävissä taikka 36856: yliopistollisessa keskussairaalassa. Siviilipalve- 36857: Olen 3.12.1987 suorittanut tutustumiskäyn- lukseen määrättyä sanotaan tässä laissa siviili- 36858: nin Kauniaisissa olevaan Työväen Akatemiaan, palvelusmieheksi (364178). 36859: jossa oli syksyllä 1987 järjestetty siviilipalvelus- Kunnat ja kuntainliitot sijoittavat siviilipal- 36860: miesten valmennuskurssi. Kurssin alkaessa velusmiehiä pääsääntöisesti näiden saamaan si- 36861: mainittu kansanopisto ei ollut tehnyt työvoi- viilipalveluskoulutukseen liittyviin tehtäviin si- 36862: maministeriön kanssa sopimusta koulutukses- ten kuin siitä niiden ja valtion kesken erikseen 36863: ta. Tilanne oli sittemmin muuttunut sikäli, että sovitaan (647 /85). 36864: kurssin loppupuolella sopimus oli tehty. 2 a § (647/85): Valtioneuvosto voi tarvittaes- 36865: Käyntini aikana ilmeni muun ohella, että sa määrätä yksikkökohtaiset siviilipalvelus- 36866: siviilipalvelusmiesten koulutuksesta ei ollut ai- miesten sijoitusvelvollisuudet 2 §:ssä tarkoite- 36867: heutunut mitään ongelmia. tuille valtion siviilihallinnon hallintoyksiköille. 36868: Siviilipalvelusmiesten sijoittaminen ja heidän 36869: palveluksensa järjestämisen yleinen johto ja 36870: valvonta kuuluu työvoimaministeriölle, jonka 36871: Ratkaisu on vuosittain esitettävä valtakunnallinen siviili- 36872: palvelusmiesten seuraavan vuoden sijoitus- 36873: 1. Säännöksiä suunnitelma valtioneuvoston vahvistettavaksi. 36874: 36875: Valtuutussäännöksiä 36876: 3. luku. Siviilipalvelus 36877: Siviilipalvelusta koskevat säännökset sisälty- 36878: vät 21.2.1969 annettuun lakiin aseettomasta 11 § (647/85): Siviilipalvelusmiehen palvelus 36879: palveluksesta ja siviilipalveluksesta (132/69), on järjestettävä siten, ettei hänen vakaumuk- 36880: siviilipalveluslakiin. Osa lain säännöksistä on sensa joudu ristiriitaan palvelustehtävien täyt- 36881: 12.7.1985 annetulla lailla (647 /85) muutettu tämisen kanssa. 36882: väliaikaisesti ajaksi 1.1.1987-31.12.1991. Siviilipalvelus käsittää asianomaisten minis- 36883: Siviilipalveluslain 29 §:n 1 momentin nojalla teriöiden johdolla ja valvonnassa annettavan 36884: tärkemmat määräykset lain täytäntöönpanosta lähinnä pelastushallinnon alaan ja sosiaali- ja 36885: ja soveltamisesta annetaan asetuksella. Sään- terveyshallinnon ensiapualaan liittyvän koulu- 36886: nösten perusteella on 14.3.1969 annettu asetus tuksen sekä siihen liittyvän käytännön harjoit- 36887: aseettomasta palveluksesta ja siviilipalvelukses- telun ja työskentelyn jossakin 2 §:n 2 momen- 36888: ta (182/69), siviilipalvelusasetus. Osa asetuksen tissa tarkoitetussa hallintoyksikössä siten kuin 36889: säännöksistä on 30.4.1986 annetulla asetuksel- siitä asetuksella tarkemmin säädetään. 36890: la (320/86) muutettu väliaikaisesti samaksi Siviilipalvelukseen liittyvän koulutuksen jär- 36891: ajaksi kuin siviilipalveluslain säännökset. jestäminen kuuluu kullekin asianomaiselle mi- 36892: Siviilipalvelusasetuksen 24 §:n 1 momentin nisteriölle tai sen alaiselle virastolle tai laitok- 36893: mukaan puolustusministeriö antaa tarvittaessa selle. Käytännön harjoittelun ja työskentelyn 36894: tarkempia määräyksiä asetuksen täytäntöönpa- järjestäminen samoin kuin siviilipalvelusmie- 36895: nosta ja soveltamisesta. Pykälän 2 momentin hen valvonta ja kurinpito kuuluvat sen laitok- 36896: mukaan tarkempia määräyksiä siviilipalveluk- sen päällikölle tai hänen määräämälleen laitok- 36897: sen järjestämisestä ja suorittamisesta antaa sen virkamiehelle, jossa asianomainen suorit- 36898: kuitenkin työvoimaministeriö. taa siviilipalvelusta. 36899: 24 36900: 36901: 12 §: Siviilipalvelusmies on velvollinen lai- tarpeellisessa laajuudessa järjestettävän ker- 36902: toksessa noudattamaan hänelle annettuja mää- tausharjoituksia korvaavan palveluksen toi- 36903: räyksiä ja ohjeita sekä tunnollisesti tekemään meenpanosta. Palveluksen tarkoituksena on 36904: hänelle osoitettua työtä. käytännön harjoitteluna ylläpitää varsinaisena 36905: Tulot siviilipalvelusmiehen työstä menevät palvelusaikana hankittavia tietoja ja taitoja tai 36906: laitokselle. antaa muuta tarpeellista koulutusta ja työhar- 36907: 13 §: Pykälään sisältyvät säännökset palve- joittelua. 36908: luksessa tehdyn järjestysrikkomuksen johdosta 36909: määrättävästä kurinpitorangaistuksesta. 36910: 14 §: Pykälään sisältyvät rikossäännökset si- 36911: viilipalveluksen välttämisestä ja siviilipalvelus- 2 luku. Aseettomaan palvelukseen ja siviilipal- 36912: miehen kuuliaisuusrikoksesta. velukseen määrääminen sekä palveluksen suo- 36913: 1 momentti: - - - Jos hän rikkoo tai rittaminen 36914: yllyttää toista rikkomaan laitoksen järjestystä 36915: taikka niskoittelun tai muun palveluksesta kiel- 10 a § (320/86): Työvoimaministeriön on 36916: täytymisen johdosta on suorittamatta hänelle vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esi- 36917: määrättyjä palvelustehtäviä ja jos on ilmeistä, tettävä valtioneuvoston vahvistettavaksi siviili- 36918: ettei hän ottaisi ojentuakseen kurinpitorangais- palvelusmiesten sijoitussuunnitelma, josta il- 36919: tuksista, hänet on tuomittava siviilipalvelus- menevät myös siviilipalvelusjärjestelyjen ja 36920: miehen kuuliaisuusrikoksesta edellä mainittuun kertausharjoituksia korvaavan palveluksen 36921: rangaistukseen. yleiset suuntaviivat. Sijoitussuunnitelman mu- 36922: kaisesti asianomaiset ministeriöt tai niiden alai- 36923: set virastot tai laitokset huolehtivat työvoima- 36924: ministeriön osoittamien siviilipalvelusmiesten 36925: 6 luku. Täydentävät säännökset sijoittamisesta palveluspaikkoihin. 36926: Työvoimaministeriö sopii kuntien ja kun- 36927: 26 §: Asevelvollisuuslain mukaista palvelusta tainliittojen tai niiden keskusjärjestöjen kanssa 36928: suorittavan asevelvollisen osalta voimassa ole- siviilipalvelusmiesten sijoittamisesta kuntien ja 36929: via sääntelyjä sovelletaan vastaavasti: kuntainliittojen tehtäviin. 36930: 1) aseettoman tai siviilipalvelusmiehen oi- 10 c § (320/86): Siviilipalveluksen yleisjär- 36931: keuteen saada palvelukseen astumiseen lyk- jestelyjä johtaa ja yhteensovittaa työvoimami- 36932: käystä ja palvelusaikana lomaa; nisteriö yhteistoiminnassa niiden ministeriöi- 36933: 2) soveltuvin osin hänen päivittäiseen palve- den kanssa, joiden toimialoille siviilipalvelus- 36934: lusaikaansa ja hänen palveluksensa järjestämi- miehiä sijoitetaan. Palvelustehtävät siviilipal- 36935: seen muutoinkin, ei kuitenkaan siviilipalvelus- velusmiehille osoittaa laitoksen päällikkö tai 36936: mieheen siltä osin kuin niihin sisältyy Suomen hänen määräämänsä laitoksen virkamies. 36937: hallitusmuodon 16 §:n nojalla asevelvollisiin Siviilipalvelusmiestä ei saa määrätä palveluk- 36938: nähden voimaan saatettuja perusoikeusrajoi- seen sellaiseen laitokseen, jonka palveluksessa 36939: tuksia; hän muutoin on. Siviilipalvelusmiehen palve- 36940: 3) hänen ylläpitoansa ja päivärahaansa; sekä luksen järjestämisessä on otettava huomioon se 36941: 4) hänen palveluskelpoisuutensa huo- koulutus, joka asianomaisille on palvelusajan 36942: mioonottamiseen palvelukseen määrättäessä ja alussa annettu. 36943: siitä vapautettaessa (647 /85). Siviilipalveluslaitos huolehtii siviilipalvelus- 36944: miehen ylläpidosta sekä suorittaa hänelle tule- 36945: van päivärahan noudattaen, mitä asevelvolli- 36946: suuslain mukaista palvelusta suorittavan ase- 36947: Siviilipalvelusasetuksen säännöksiä velvollisen osalta on voimassa. Siviilipalvelus- 36948: miesten vaatetus- ja matkakulut maksetaan 36949: luku. Yleiset säännökset valtion varoista siten kuin asevelvollisuuslain 36950: mukaista palvelusta suorittavan asevelvollisen 36951: 6 § (320/86): Työvoimaministeriön on huo- osalta on voimassa. 36952: lehdittava siviilipalvelusmiehille aseettomasta 11 § (320/86): Palvelusajan alussa siviilipal- 36953: palveluksesta ja siviilipalveluksesta annetun velusmiehille annetaan noin kaksi kuukautta 36954: lain 3 §:n 3 momentissa tarkoitetun, vuosittain kestävä koulutus, jonka järjestämisessä on 36955: 25 36956: 36957: otettava huomioon siviilipalveluslain 11 §:n 1 kitsi sitä, että aseistakieltäytyjien vakaumuksen 36958: momentissa säädetyt periaatteet. tutkimismenettelystä luovuttiin kokonaan. Tä- 36959: Koulutuksesta noin puolet on yleiskoulutus- hän muutokseen liittyi palvelusajan pidentämi- 36960: ta, johon on sisällytettävä ainakin yleisen kan- nen 16 kuukauteen. 36961: salaistietouden opetusta, siviilipalvelusmiehen 36962: oikeuksiin ja velvollisuuksiin perehdyttämistä 36963: sekä liikuntakoulutusta. Yleiskoulutuksen li- Hallituksen esitys 36964: säksi annettavana erikoiskoulutuksella pyri- 36965: tään lisäämään valmiuksia selviytyä lähinnä Yleisperusteluissa on todettu, että siviilipal- 36966: pelastushallinnon alalla tai sosiaali- ja terveys- veluksen aineellista sisältöä ei ole säännelty 36967: hallinnon ensiapualalla taikka muulla vastaa- lain tasolla. Lähinnä ajan myötä muotoutunei- 36968: valla toimialalla tapahtuvasta käytännön har- siin käytäntöihin perustuvina siviilipalvelus- 36969: joittelusta ja työskentelystä. miesten tehtävät ja palvelusolosuhteet poikkea- 36970: Tarkemmat määräykset koulutuksen suun- vat huomattavasti asevelvollisuuslain (452/50) 36971: nittelusta ja järjestämisestä omalla hallinnon- nojalla palvelevien vastaavista. Myös siviilipal- 36972: alallaan antaa asianomainen ministeriö taikka velusmiesten kesken on olosuhteissa huomatta- 36973: sen alainen koulutusta järjestävä virasto tai via eroja (HE:n s. 2). 36974: laitos yhteistoiminnassa työvoimaministeriön Siviilipalveluksen sisällön sääntely täsmen- 36975: kanssa. tyisi väliaikaislaissa siten, että siviilipalvelus 36976: Koulutuksen aikana siviilipalvelusmiehen käsittäisi sekä asianmukaista koulutusta että 36977: valvonta ja kurinpito kuuluu koulutusta anta- käytännön harjoittelua ja työtä. Varsinaisena 36978: van laitoksen päällikölle. palvelusaikana saatuja tietoja ja taitoja sekä 36979: hankittua kokemusta pidettäisiin yllä kertaus- 36980: harjoituksia korvaavan palveluksen avulla. 36981: 14 §: Siviilipalvelusmiehen palvelusajaksi on Tällaiseen palvelukseen voitaisiin lain mukaan 36982: laskettava sekä palvelukseenastumispäivä että kutsua yhteensä enintään 75 päivän ajaksi. 36983: kotiuttamispäivä. Palvelusajaksi luetaan myös Siviilipalvelusmiesten sijoittamista ja heidän 36984: se aika, jonka siviilipalvelusmies on ollut palveluksensa järjestämistä johtaisi ja koordi- 36985: 15 §:n 2 momentissa tarkoitetulla lomalla. noisi työvoimaministeriö, mutta myös ne mi- 36986: Pakottavista henkilökohtaisista syistä voi- nisteriöt, joiden hallinnon aloille siviilipalve- 36987: daan siviilipalvelusmiehelle myöntää lomaa lusmiehiä sijoitettaisiin, kytkettäisiin nykyistä 36988: enintään kuusi kuukautta. Jos tällaisten lomien tiiviimmin palveluksen johtoon ja valvontaan. 36989: yhteenlaskettu määrä jonkun siviilipalvelus- Eri asevelvollisryhmien aseman yhdenver- 36990: miehen osalta ylittää 14 vuorokautta, on palve- taistamiseksi lakiin on ehdotettu siviilipalve- 36991: lusaikaa pidennettävä 14 vuorokauden yli me- luksen osalta sisällytettäväksi säännös, jossa 36992: nevältä osalta (320/86). eri palvelusmuodot edellytetään palveluksen 36993: 15 §: Lomaa siviilipalvelusmiehelle myöntää järjestämisessä soveltuvin osin rinnastettaviksi 36994: asianomainen laitoksen päällikkö. toisiinsa. Vastaava säännös sisältyi jo lakiin 36995: Siviilipalvelusmiehelle, joka palvelusaika- aseettoman palveluksen osalta. 36996: naan on erityisesti kunnostautunut ja saavutta- Yksityiskohtaisina perusteluina on lakiehdo- 36997: nut hyvän taidon palvelusaikana saamansa eri- tuksen 2 a §:n osalta lausuttu (s. 6), että pykä- 36998: tyiskoulutuksen edellyttämissä tehtävissä, lai- län 2 momentin tarkoituksena on määrittää 36999: toksen päällikkö voi, siten kuin työvoimami- työvoimaministeriö siviilipalvelusmiesten sijoit- 37000: nisteriön antamissa yleisohjeissa lähemmin tamista ja heidän palveluksensa järjestämistä 37001: määrätään, antaa kuntoisuuslomaa yhteensä johtavaksi ja yhteensovittavaksi ministeriöksi. 37002: enintään 30 päivää (320/86). Lakiehdotuksen 26 §:n osalta on esitetty, 37003: että pykälän 1 momentin muutoksen tarkoituk- 37004: sena on täsmentää lakia siten, ettei sitä sovel- 37005: 2. Siviilipalveluslain väliaikaista muuttamista lettaessa aiheudu perusteettornia eroavuuksia 37006: koskeva hallituksen esitys (n:o 8/1985 vp.) eri palvelusmuodossa palvelevien asevelvollis- 37007: ja sen eduskuntakäsittely ten asemassa. Silloin kun laissa ei ole toisin 37008: säädetty, noudatettaisiin ehdotetun säännöksen 37009: Siviilipalveluslain muuttaminen lailla 647/85 mukaan aseettoman palveluksen ja siviilipalve- 37010: väliaikaisesti ajaksi 1.1.1987-31.12.1991 mer- luksen järjestämisessä soveltuvin osin, mitä 37011: 4 390526K 37012: 26 37013: 37014: asevelvollisuuslaissa säädettyä palvelusta suo- sa ilmaistuun kantaan, jonka mukaan kysy- 37015: rittavista asevelvollisista on säädetty. Koska myksessä on korvaava eikä vaihtoehtoinen pal- 37016: asevelvollisuuslain mukainen palvelus on ensi- velus. Hallitusmuodossa säädettyyn isänmaan 37017: sijainen ja pääasiallinen palvelusmuoto, se on puolustamisvelvollisuuteen ei ole vaihtoehtoa, 37018: asetettava palvelusmuotojen keskinäisen rin- mutta aseellinen palvelus voidaan määrätyin 37019: nastamisen lähtökohdaksi. edellytyksin korvata. 37020: Ehdotettu muutos ei tee mahdolliseksi sovel- 37021: taa aseettomina palveleviin ja siviilipalvelus- 37022: miehiin sellaisia asevelvollisuuslain säännöksiä, Perustuslakivaliokunnan lausunto 37023: joiden soveltaminen voisi johtaa ristiriitaan 37024: palvelusta suorittavien uskonnollisen tai eetti- Perustuslakivaliokunta on puolustusasiain- 37025: sen vakaumuksen kanssa tai olisi muutoin valiokunnalle antamassaan lausunnossa (n:o 37026: näiden palvelusmuotojen luonteeseen sopima- 1011985 vp.) esittänyt muun ohella seuraavaa. 37027: ton. Käsitellessään aluksi aseetonta palvelusta ja 37028: Muutoksen pääasiallisena seurauksena olisi siviilipalvelusta hallitusmuodon 75 §:n kannal- 37029: se, että siviilipalvelusmiehet tulisivat palveluk- ta perustuslakivaliokunta on viitannut siviili- 37030: seen liittyvän sidonnaisuuden osalta soveltuvin palveluslakia (132/69) koskevaan hallituksen 37031: osin rinnastetuiksi aseellisessa tai aseettomassa esitykseen (n:o 136/1967 vp.), jossa siviilipal- 37032: palveluksessa oleviin eivätkä palveluspaikkansa velusta on luonnehdittu täysin siviililuonteisek- 37033: työ- tai virkasuhteiseen henkilöstöön kuten nyt si. Korvaavan luonteensa tähden siviilipalvelus 37034: on asianlaita. Palvelusmuodosta riippumatta on perustuslakivaliokunnan käsityksen mu- 37035: asevelvollisten päivittäisten palvelus- ja vapaa- kaan valtiosääntöoikeudellisesti arvioiden tar- 37036: aikojen sekä lomien tulisi mahdollisimman koituksensa puolesta rinnastettava maanpuo- 37037: suuressa määrin vastata toisiaan. lustusvelvollisuuden täyttämiseen vakinaisessa 37038: väessä, vaikkakin sisältönsä osalta siviilipalve- 37039: lus eroaa hyvin merkittävästi aseellisesta palve- 37040: Puolustusasiainvaliokunnan mietintö luksesta. 37041: Valiokunta on edelleen esittänyt, että valtio- 37042: Eduskuntakäsittelyn aikana puolustusasiain- sääntöoikeudellisessa tarkastelussa on otettava 37043: valiokunta on mietinnössään (n:o 2/1985 vp.) huomioon myös hallitusmuodon 5 §:ssä ilmais- 37044: todennut muun ohella, että siviilipalveluslain tu yleinen yhdenvertaisuusperiaate. Se edellyt- 37045: säännösten uudistuksella pyritään rinnasta- tää muun muassa, että kansalaisilla on yhtäläi- 37046: maan aseettomana palvelevien ja siviilipalve- set velvollisuudet yhteiskuntaa kohtaan. Maini- 37047: lusmiesten asema soveltuvin osin aseellisena tun periaatteen huomioon ottaminen hallitus- 37048: palvelevien asemaan. Eri palvelusmuotojen tu- muodon 75 §:n 1 momentin säännösten osalta 37049: lisi mahdollisimman suuressa määrin vastata perustelee osaltaan nykyisen siviilipalveluksen 37050: toisiaan vaativuudeltaan ja sitovuudeltaan. kaltaista, yhteiskunnallisesti hyödyllistä kor- 37051: Puolustusasiainvaliokunnan mukaan arvos- vaavaa palvelusta niille, jotka on vapautettu 37052: telua on herättänyt se, että puolustusvoimissa aseellisesta ja aseettomasta palveluksesta. 37053: palvelusta suorittavien ja siviilipalvelusmiesten Muutoin aseellisesta ja aseettomasta palveluk- 37054: asema on koettu eriarvoiseksi. Siviilipalvelus- sesta vapautetut miehet tulisivat perusteetto- 37055: miehet ovat käytännössä suorittaneet palveluk- masti yhteiskunnallisten velvollisuuksiensa 37056: sensa asianomaisen laitoksen muiden työnteki- osalta edullisempaan asemaan kuin vakinaises- 37057: jöiden tavoin. Palveluksen puolustusvoimissa sa väessä palvelevat miehet. 37058: on katsottu olevan edellä mainittua monin Yhdenvertaisuusperiaatteen huomioon otta- 37059: tavoin raskaampaa ja rajoitetumpaa. Myös eri minen vaatii lisäksi sitä, että nämä eri palvelus- 37060: siviilipalveluspaikkojen palvelusolosuhteissa ja muodot kokonaisrasittavuudeltaan vastaavat 37061: palveluksen suorituksessa on ollut suuriakin mahdollisimman läheisesti toisiaan. Tämän 37062: eroja. Valiokunta on todennut, että hallituksen kannalta merkityksellisiä seikkoja ovat esimer- 37063: esityksessä on pyritty korjaamaan nämä kes- kiksi palveluksen fyysinen ja psyykkinen rasit- 37064: keiset epäkohdat. Esitys tuo myös sisältöä ja tavuus, palvelusajan pituus, työ ja koulutus- 37065: järjestelmällisyyttä nyt hajanaisesti järjestet- ajan menetys, erottaminen perheestä ja muusta 37066: tyyn siviilipalvelukseen. totutusta ympäristöstä sekä palvelukseen sisäl- 37067: Puolustusasiainvaliokunta on vielä ilmoitta- tyvät asuinpaikan valinnan ja liikkumisvapau- 37068: nut yhtyvänsä hallituksen esityksen perusteluis- den rajoitukset. 37069: 27 37070: 37071: Lakiehdotuksen 26 § :n 1 momentin 2 koh- Perustuslakivaliokunta on tämän johdosta 37072: dan osalta perustuslaki valiokunta on todennut todennut, että lakiehdotuksen kyseistä kohtaa 37073: seuraavaa: olisi näiltä osin selkiytettävä ja säännöstä joka 37074: Hallituksen esitykseen sisältyvien ehdotettu- tapauksessa sovellettava niin, että perusoikeus- 37075: jen säännösten mukaan sovelletaan asevelvolli- rajoitukset koskevat siviilipalvelusmiehiä vain 37076: sen osalta voimassa olevia säännöksiä soveltu- siltä osin kuin rajoitukset ovat välttämättömiä 37077: vin osin aseettomana palvelevan ja siviilipalve- itse siviilipalvelusvelvollisuuden täyttämiseksi. 37078: lusmiehen päivittäiseen palvelusaikaan ja hä- Niinkuin eduskunnan hyväksymästä siviili- 37079: nen palveluksensa järjestämiseen muutoinkin. palveluslaista ilmenee, perustuslakivalio- 37080: Tämän säännösehdotuksen osalta perustus- kunnan esittämä on otettu huomioon siviilipal- 37081: lakivaliokunta on ensinnäkin kiinnittänyt huo- veluslain 26 §:n 1 momentin 2 kohdassa. 37082: miota lakiehdotuksen 10 §:n 1 momenttiin ja 37083: 11 §:n 1 momenttiin. Näiden järjestelmän tar- 37084: koituksen kannalta keskeisten säännösten mu- 3. Arviointia 37085: kaan on aseettomana palvelevan ja siviilipalve- 37086: lusmiehen palvelus järjestettävä siten, ettei Yleistä 37087: asianomaisen vakaumus joudu ristiriitaan pal- 37088: velustehtävien täyttämisen kanssa. Perustus- T.H:n kirjoituksessa on katsottu, että työ- 37089: lakivaliokunnan käsityksen mukaan mainituis- voimaministeriön 28.11.1986 siviilipalveluksen 37090: sa säännösehdotuksissa ilmaistun yleisen peri- järjestämisestä ja suorittamisesta antamat 37091: aatteen tarkoituksena on rajoittaa asevelvollis- määräykset olivat useissa kohdin lainvastaiset 37092: ta koskevien säännösten sovellettavuutta aseet- ja loukkasivat myös hallinnon tarkoitussidon- 37093: tomana palveleviin ja siviilipalvelusmiehiin. naisuuden periaatetta. 37094: Lakiehdotuksen 26 §:n 1 momentin 2 koh- Siviilipalveluslain väliaikaisilla säännöksillä 37095: dan johdosta perustuslakivaliokunta on kiin- (647 /85) on ollut tarkoitus monessa kohdin 37096: nittänyt erityistä huomiota hallitusmuodon oleellisesti muuttaa tai täsmentää siviilipalve- 37097: 16 §:ään, joka valtuuttaa lailla säätämään ra- lusvelvollisuuden suorittamista. 37098: joituksia sotapalveluksessa olevien perusoi- Hallituksen esityksestä ja perustuslakivalio- 37099: keuksiin myös rauhan aikana. Koska siviilipal- kunnan lausunnosta samoinkuin puolustus- 37100: velusmiehet eivät ole mainitussa hallitusmuo- asiainvaliokunnan mietinnöstä ilmenee, että 37101: don säännöksessä tarkoitetussa sotapalveluk- eräs oleellisimmista muutoksista aikaisempaan 37102: sessa, ei asevelvollisiin nähden hallitusmuodon siviilipalvelusjärjestelmään verrattuna oli se, 37103: 16 §:n nojalla voimaan saatettuja perusoikeus- että nyt voimassa olevilla väliaikaisilla sään- 37104: rajoituksia voida kohdistaa siviilipalvelusmie- nöksillä on pyritty rinnastamaan aseettomana 37105: hiin. palvelevien ja siviilipalvelusmiesten asema so- 37106: Tavallisessa järjestyksessä säädettävällä lail- veltuvin osin aseellisena palvelevien asemaan. 37107: la voidaan siviilipalvelusmiehiinkin nähden Osoituksena tästä ovat siviilipalveluslain 26 §:n 37108: kuitenkin saattaa voimaan sellaisia perusoi- 1 momentin 2 kohdan säännökset. Perustus- 37109: keusrajoituksia, jotka suoranaisesti johtuvat lakivaliokunnan lausunnossa on tältä osin huo- 37110: maanpuolustusvelvollisuuteen perustuvaa aseel- miota kiinnitetty yhdenvertaisuusperiaatteen 37111: lista ja aseetonta palvelusta korvaavan siviili- soveltamiseen sekä siviilipalvelusta koskevien 37112: palvelusvelvollisuuden täyttämisestä. Tällainen säännösten ja perusoikeusrajoitusten suhtee- 37113: perusoikeusrajoitus on kiistatta siviilipalveluk- seen. 37114: seen sisältyvä työvelvollisuus, joka rajoittaa Viimeksi mainitulta osalta totean, että perus- 37115: ainakin hallitusmuodon 6 §:ssä turvattua hen- oikeusrajoitukset ovat mahdolliset kysymyk- 37116: kilökohtaista vapautta. Samaten erinäiset ra- sessä olevan lain nojalla, mikäli rajoitukset 37117: joitukset asumispaikan valinnassa ja liikkumis- liittyvät suoranaisesti palvelusvelvollisuuden 37118: vapaudessa johtuvat suoranaisesti palvelusvel- täyttämiseen. Perustuslakivaliokunta on sään- 37119: vollisuudesta. Sen sijaan esimerkiksi poliittis- nösten soveltamiskäytännön osalta viitannut 37120: ten perusoikeuksien rajoittamista ei voida pitää rajoitusten noudattamisen edellyttävän sitä, et- 37121: välttämättömänä palvelusvelvollisuuden kan- tä ne ovat välttämättömiä itse siviilipalvelusvel- 37122: nalta. Perustuslakivaliokunta on korostanut, vollisuuden täyttämiseksi. Tämä tarkoittaa kä- 37123: että mahdollisten perusoikeusrajoitusten tulee sitykseni mukaan sitä, että rajoitukset ovat 37124: olla johdettavissa siviilipalveluslain säännöksis- mahdolliset, mikäli ne ovat oleellisen tärkeitä 37125: tä. siviilipalveluksen suorittamiseksi. 37126: 28 37127: 37128: Tarkasteltaessa työvoimaministeriön 28.11. eri hallinnonhaarojen laitoksissa. Sen suoritta- 37129: 1986 antamaa päätöstä, johon kysymyksessä minen on sinänsä vierasta näiden laitosten 37130: olevat määräykset sisältyvät, voidaan todeta, hallinnolle. Jotta siviilipalveluksen suorittami- 37131: että päätöksessä on sen perusteena viitattu sessa ja siviilipalvelusmiesten olosuhteissa 37132: siviilipalvelusasetuksen 24 §:n 2 momentin päästäisiin suurinpiirtein yhtenäiseen käytän- 37133: säännöksiin. töön, tarvitaan lain ja asetuksen säännöksiä 37134: Asiassa on kysymys siitä, ovatko ministeriön yksityiskohtaisempia määräyksiä. 37135: määräykset ristiriidassa siviilipalveluslain tai 37136: -asetuksen taikka muiden säännösten kanssa. 37137: Arvioitaessa menettelyä erityisesti väitettyjen Siviilipalveluslain 11 §:n 2 momentista ilme- 37138: perusoikeusrajoitusten osalta on huomiota nee, että siviilipalvelus käsittää koulutuksen 37139: kiinnitettävä niihin periaatteisiin, jotka perus- sekä siihen liittyvän käytännön harjoituksen ja 37140: tuslakivaliokunta on edellä mainitussa lausun- työskentelyn. Lain 11 §:n 3 momentista ja 37141: nossaan esittänyt. Menettelyä arvioitaessa ei siviilipalvelusasetuksen 11 §:n 4 momentista 37142: myöskään voida sivuuttaa käytäntöä, jonka käy ilmi, että koulutuksen aikana siviilipalve- 37143: mukaan työvoimaministeriö on aikaisemmin- lusmiehen valvonta ja kurinpito kuuluu koulu- 37144: kin antanut määräyksiä siviilipalveluksen jär- tusta antavan laitoksen päällikölle. Lain 11 §:n 37145: jestämisestä ja suorittamisesta. 3 momentin osalta totean, että sen mukaan 37146: Totean, että vakiintuneen käytännön mu- siviilipalvelusmiehen valvonta ja kurinpito 37147: kaan laissa ja asetuksessakin olevan erityisval- kuuluu asianomaisen laitoksen päällikölle tai 37148: tuutuksen nojalla ministeriölle voidaan siirtää hänen määräämälleen laitoksen virkamiehelle. 37149: valta antaa oikeussäännöksiä. Delegoidun lain- Siviilipalveluslain 12 §:ssä on lausuttu siviili- 37150: säädäntövallan siirtäminen eli subdelegointi on palvelusmiehen velvollisuudesta noudattaa lai- 37151: mahdollista vain, mikäli siitä on nimenomai- toksessa hänelle annettuja määräyksiä ja ohjei- 37152: nen yksilöity valtuutus alkuperäisessä valtuu- ta. Lain 14 §:stä puolestaan ilmenee, että sivii- 37153: tussäännöksessä. Lainsäädäntövallan käytöstä lipalvelusmies voidaan tuomita siviilipalvelus- 37154: on kuitenkin erotettava ministeriöille kuuluva miehen kuuliaisuusrikoksesta, mikäli hän rik- 37155: toimeenpanovalta, jonka nojalla voidaan antaa koo tai yllyttää toista rikkomaan laitoksen 37156: menettelytapanormeja. järjestystä. 37157: Työvoimaministeriön lausunnon mukaan si- 37158: viilipalveluksen koulutusjakso on toimeenpan- 37159: Kanteluissa esitetyistä väitteistä tu pääosin kansanopistoissa, jotka ovat kun- 37160: tainliittojen ohella yksityisten järjestöjen omis- 37161: 1. Määräysten oikeusperuste tamia. 37162: Siviilipalveluslaissa tai -asetuksessa ei ole 37163: T.H:n kantelukirjoituksessa on katsottu, et- nimenomaisia säännöksiä siviilipalvelusmiesten 37164: tä siviilipalveluslaki ei sisällä säännöstä, joka velvollisuudesta noudattaa opetuslaitoksen jär- 37165: oikeuttaisi työvoimaministeriön antamaan si- jestyssääntöä. Kun otetaan huomioon lain 37166: viilipalveluslaitoksia ja siviilipalvelusmiehiä 12 §:n ja 14 §:n säännökset ja järjestyssääntö- 37167: veivoittavia oikeusohjeita. jen laatimisen tarkoitus, on mielestäni vaikeaa 37168: Käsitykseni mukaan siviilipalveluslain päätyä muuhun kuin siihen, että myös siviili- 37169: 2 a §:n 2 momentin säännökset (647 /85), joi- palvelusmiesten on noudatettava asianomaisen 37170: den mukaan siviilipalvelusmiesten sijoittami- opetuslaitoksen järjestyssääntöä. Tässäkin yh- 37171: nen ja heidän palveluksensa järjestäminen, ylei- teydessä on syytä viitata siihen käytännölliseen 37172: nen johto ja valvonta kuuluu työvoimaministe- näkökohtaan, että varsinkin sisäoppilaitoksissa 37173: riölle, ja siviilipalvelusasetuksen 24 §:n 2 mo- tarvitaan kaikkien laitoksen piirissä toimivien 37174: mentin säännökset perustavat työvoimaminis- ja asuvien yhteisen edun vuoksi järjestyssään- 37175: teriölle oikeuden siviilipalveluksen järjestämis- töä. 37176: tä koskevien määräysten antamiseen. Niinkuin Koska kuitenkin siviilipalvelusmiesten kurin- 37177: kantelussa on todettu, määräysten sisällön lail- pitomenettely on säädetty siviilipalveluslaissa, 37178: lisuus puolestaan ratkeaa siviilipalveluslain ja seuraa tästä nähdäkseni se, että mahdollisten 37179: -asetuksen säännösten perusteella. järjestysrikkomusten tutkiminen on suoritetta- 37180: Tällaisten määräysten tarpeellisuus käytän- va siviilipalveluslain osoittamassa järjestykses- 37181: nössä on ilmeinen. Siviilipalvelusta suoritetaan sä ja mahdolliset seuraamukset määrättävä 37182: 29 37183: 37184: siviilipalveluslain säännösten mukaisesti. Totean, että olen erään kantelukirjoituksen 37185: Asianomaisen opetuslaitoksen järjestyssään- johdosta 27.3.1987 antamassani päätöksessä 37186: nössä mahdollisesti olevia kurinpitorangaistuk- n:o 961 käsitellyt siviilipalveluslain 11 §:n 1 37187: sia ei siten voitaisi soveltaa siviilipalvelusmie- momentin soveltamista tilanteessa, jossa siviili- 37188: hiin. palvelusmiesten palvelustehtävät sivuavat puo- 37189: Käytännössä ongelmia tuottaa kysymys ku- lustusvoimien toimintaa. 37190: rinpitovallasta yksityisissä oppilaitoksissa, joi- Koska voimassaolevan lain vakaumuksen- 37191: ta käytetään siviilipalvelusmiesten koulutuk- suojaa koskeva säännös on sinänsä selkeä, 37192: seen. saattaa se käytännössä olla riittävä toimintaoh- 37193: Näyttää siltä, että siviilipalveluslaissa ei täl- je. Sen vuoksi olen tältäkin osin sillä kannalla, 37194: laista tilannetta ole otettu huomioon. Viittaan ettei välitöntä tarvetta työvoimaministeriön 37195: siviilipalveluslain 2 §:n 2 momentin säännök- määräysten täydentämiseen ole. Mutta asiaa 37196: siin siviilipalveluksen suorittamispaikoista ja on syytä harkita uudelleen, jos käytännössä 37197: 11 §:n 3 momentin säännöksiin kurinpitovallan esiintyy ongelmia, jotka johtuvat säännöksen 37198: käyttäjästä. Säännöksistä päätellen lähtökoh- yleisluonteisuudesta. Sikäli kuin vakaumuksen- 37199: tana on ollut se, että siviilipalvelusmiesten suojaan liittyvät ongelmat johtuvat siviilipalve- 37200: palvelus tapahtuu laitoksissa, joissa valvontaa luslain säännöksistä, ei asiaa tietenkään voida 37201: ja kurinpitoa varten on virkavastuulla toimiva hoitaa ministeriön määräyksillä. 37202: virkamies. Kun yksityisten opetuslaitosten koh- 37203: dalla tällaista henkilöä ei ole, voidaan tilannet- 37204: ta tältä osin pitää epäselvänä. 4. Perusoikeusloukkaukset 37205: On kuitenkin syytä todeta, että tässä koske- 37206: teltu kysymys ei saamieni tietojen mukaan ole T.H:n kantelukirjoituksessa on esitetty, että 37207: tullut käytännössä tähän saakka kärjistyneenä perusoikeuksia oli työvoimaministeriön puhee- 37208: esille. Jos asia senkin jälkeen, mitä edellä on na olevilla määräyksillä rajoitettu sikäli kuin 37209: sanottu, osoittautuu käytännössä ongelmalli- oli kysymys majoituksesta, majoitustilojen tar- 37210: seksi, on ilmeisesti syytä harkita säännösten kastuksista ja terveydenhoidosta. 37211: täydentämistä tai selventämistä. Majoitustilojen tarkastusta ja sairastuneen 37212: siviilipalvelusmiehen toipumista koskevat työ- 37213: voimaministeriön määräykset eivät käsitykseni 37214: 2. Hallinnon tarkoitussidonnaisuus mukaan ole lain vastaisia. 37215: Mitä tulee siviilipalvelusmiehen asumista 37216: Työvoimaministeriön määräykset ja saamani koskeviin työvoimaministeriön määräyksiin, 37217: selvitys eivät tue sitä kantelukirjoituksessa esi- niin totean, että niissä kielletään ehdottomasti 37218: tettyä väitettä, että työvoimaministeriö antaes- siviilipalvelusmiehen asuminen kotona tai 37219: saan kysymyksessä olevat määräykset olisi lou- muualla siviilipalvelusmiehen itsensä hankki- 37220: kannut hallinnon tarkoitussidonnaisuuden pe- massa, laitokselle ilmaisessakin asunnossa. 37221: riaatetta. Kysymys siviilipalvelusmiesten oikeudesta 37222: asua kotonaan tai muuten muualla kuin järjes- 37223: tetyssä majoituksessa on ongelmallinen. 37224: 3. Vakaumuksensuoja Hallituksen esityksestä siviilipalveluslain vä- 37225: liaikaiseksi muuttamiseksi ilmenee, että väliai- 37226: Siviilipalveluslain 11 §:n 1 momentissa on kaisten säännösten tarkoituksena on pyrkiä 37227: selvästi lausuttu ilmi periaate siviilipalvelusmie- rinnastamaan siviilipalvelusmiesten asema so- 37228: hen vakaumuksen huomioon ottamisesta sivii- veltuvin osin aseellisena palvelevien asemaan. 37229: lipalvelusta suoritettaessa. Tämä siviilipalveluslain 26 § :n 1 momentin 2 37230: Työvoimaministeriön ei käsitykseni mukaan kohdassa lausuttu yhdenvertaiseen kohteluun 37231: voida katsoa sivuuttaneen sanottua periaatetta tähtäävä tarkoitus, johon työvoimaministeriö 37232: antaessaan kantelukirjoituksessa tarkoitettuja on lisälausunnossaan viitannut, puoltaa työvoi- 37233: määräyksiä. Mielestäni on kuitenkin aiheellista maministeriön kysymyksessä olevien määräys- 37234: kysyä, eikö työvoimaministeriön määräyksissä ten antamista. Määräykset merkitsevät näin 37235: olisi ollut syytä mahdollisten ristiriitatilantei- ollen sitä, että yhdenvertaisuusperiaate sikäli 37236: den välttämiseksi käsitellä vakaumuksensuojaa kuin kysymys on palvelusmuodon sitovuudesta 37237: koskevaa periaatetta. toteutuu paitsi aseellisena palveleviin nähden 37238: 30 37239: 37240: myös siviilipalvelusmiesten kesken. Oletetta- ilmaismatkoista on kysymys myös T.H:n kan- 37241: vasti määräykset myös vaikuttavat siviilipalve- telukirjoituksessa. 37242: lusmiesten pyrkimykseen hakeutua palveluk- Siviilipalveluslain 26 §:n 1 momentin mu- 37243: seen kotipaikkakunnalleen. kaan asevelvollisuuslain mukaista palvelusta 37244: Edellä esitetystä huolimatta en ole täysin suorittavan asevelvollisen osalta voimassa ole- 37245: vakuuttunut työvoimaministeriön kysymykses- via sääntelyjä sovelletaan vastaavasti aseetto- 37246: sä olevien, asumista koskevien määräysten oi- man tai siviilipalvelusmiehen oikeuteen saada 37247: keellisuudesta, etenkään kun saamieni tietojen palvelusaikana lomaa sekä hänen ylläpitoansa 37248: mukaan siviilipalvelusmiehet ovat käytännössä ja päivärahaansa. 37249: ainakin joissakin tapauksissa voineet asua ko- Asevelvollisuuslain 16 §:n mukaan asevelvol- 37250: tonaankin. Tämä on ehkä yhteydessä asumisen lisille voidaan lainkohdassa mainittujen edelly- 37251: valvonnan vaikeuteen. tysten ollessa olemassa myöntää kuntoisuuslo- 37252: Perustuslakivaliokunta on korostanut sitä, maa enintään 30 päivää ja lisäksi pakottavista 37253: että perusoikeusrajoitukset koskevat siviilipal- henkilökohtaisista syistä lomaa enintään kuusi 37254: velusmiehiä vain siltä osin kuin rajoitukset kuukautta. Siviilipalvelusasetuksen 15 §:n 2 37255: ovat välttämättömiä itse siviilipalvelusvelvolli- momentissa on vastaava kolmenkymmenen 37256: suuden täyttämiseksi. päivän kuntoisuusloman myöntämistä koskeva 37257: Käsitykseni mukaan, jos majoituspaikalla ei säännös. 37258: ole oleellista merkitystä siviilipalveluksen suo- Työvoimaministeriön määräykset Iamista 37259: rittamiselle, eivät edellä mainitut yhdenvertai- ovat yhdenmukaiset edellä mainittujen sään- 37260: suusperiaatteen soveltamiseen liittyvät seikat nösten kanssa. 37261: voi olla niin painavia, että niiden johdosta olisi Työvoimaministeriön määräysten mukaan 37262: perusteltua ehdottomasti kieltää siviilipalvelus- siviilipalvelusmiesten ilmaismatkojen määrä on 37263: miehiä asumasta muualla kuin asianomaisen sama kuin 330 vuorokautta palvelevalla asevel- 37264: laitoksen omissa tai vuokraamissa tiloissa. vollisella. 37265: Työvoimaministeriön määräykset kaipaavat Työvoimaministeriön määräysten mukaan 37266: mielestäni siten tältä osin täydennystä. Koros- siviilipalvelusmiehelle suoritetaan päivärahaa 37267: tan kuitenkin sitä, että kotona asumisen salli- sen mukaan kuin asetuksessa asevelvolliselle 37268: minen ei saa vaikuttaa palveluspaikkojen mää- suoritettavasta päivärahasta (147 /56) sääde- 37269: räytymiseen. Muussa tapauksessa loukataan tään. Asetuksen 1 §:n säännökset huo- 37270: yhdenvertaisuusperiaatetta. mioonottaen siviilipalvelusmiehille ei ole suori- 37271: tettu korotettua päivärahaa. Asetuksen sään- 37272: nökset ja asevelvollisuuslain 5 §:n 2 momentin 37273: säännökset huomioonottaen korotettua päivä- 37274: 5. Työaikamääräykset 37275: rahaa maksetaan niille asevelvollisille, jotka on 37276: määrätty koulutettaviksi reservin upseereiksi 37277: Kantelukirjoituksessa ei tältä osin ole tullut 37278: tai aliupseereiksi taikka teknillisiin tehtäviin. 37279: esille sellaista, joka antaisi puoleltani aihetta 37280: Korotettua päivärahaa ei myöskään ole suori- 37281: toimenpiteisiin. 37282: tettu puolustusvoimissa aseettomina 330 päivää 37283: palveleville. 37284: Edellä kerrotusta ilmenee, että siviilipalve- 37285: 6. Kertausharjoituksia korvaava palvelu 37286: lusmiesten ilmaismatkat, lomat ja päivärahat 37287: ovat samat kuin asevelvollisuuslain mukaista 37288: Kantelukirjoituksessa ei ole tullut esille sel- 37289: palvelusta suorittavilla. Asevelvollisuuslain 37290: laista, joka vaatisi puoleltani toimenpiteitä. 37291: mukaista palvelusta suoriitavien asevelvollisten 37292: sanotut edut ovat määräytyneet 240 tai 330 37293: päivän palvelusajan perusteella. Sen jälkeen 37294: 7. Siviilipalvelusmiesten ilmaismatkat, palva- kun siviilipalvelusmiesten palvelusaika on väli- 37295: rahat ja lomien määrä (Suomen siviilipalve- aikaisesti lailla 647/85 pidentynyt neljällä kuu- 37296: lusmiesliitto r.y:n kirjoitus) kaudella 16 kuukauteen, ei siviilipalvelusmies- 37297: ten kysymyksessä olevien etujen kohdalla val- 37298: Suomen siviilipalvelusmiesliitto r.y:n kante- litsevaa tilannetta mielestäni voida pitää tyy- 37299: lukirjoituksessa on kysymys ilmaismatkoista, dyttävänä yhdenvertaisuusperiaatteen kannal- 37300: päivärahoista ja Iamista. Siviilipalvelusmiesten ta. 37301: 31 37302: 37303: Käsitykseni mukaan ainakin ilmaismatkojen ten koulutukseen, saattaa tuottaa ongelmia. 37304: ja päivärahojen määrän osalta tulisi ottaa huo- Vallitsevaa tilannetta on mielestäni pidettävä 37305: mioon pidentynyt palvelusaika, jotta puheena epäselvänä ja sen kehittymistä seurattava. 37306: olevat siviilipalvelusmiesten edut olisivat sa- Työvoimaministeriön määräyksissä saattaa 37307: massa suhteessa palvelusaikaan kuin ne ovat olla aiheellista käsitellä vakaumuksensuojaa 37308: asevelvollisuuslain mukaista palvelusta suorit- koskevaa periaatetta, jos käytännössä tulee 37309: tavien asevelvollisten kohdalla. esille laissa olevan säännöksen yleisluonteisuu- 37310: Siviilipalveluslain 26 §:n 1 momentin 1 ja 3 desta johtuvia ristiriitatilanteita. 37311: kohdan säännökset ovat tässä suhteessa jossa- Työvoimaministeriön määräykset siviilipal- 37312: kin määrin tulkinnanvaraiset. Totean, että hal- velusmiehen asumisesta kaipaavat täydentämis- 37313: lituksen esityksessä on ehdotetun lainkohdan tä edellä esitetyllä tavalla. 37314: osalta muun ohella lausuttu, että palvelusmuo- Siviilipalvelusmiesten pidennetty palvelusai- 37315: dosta riippumatta asevelvollisten päivittäisten ka tulisi ottaa huomioon siviilipalvelusmiesten 37316: palvelus- ja vapaa-aikojen sekä lomien tulisi ilmaismatkojen, päivärahojen ja lomien mää- 37317: mahdollisimman suuressa määrin vastata toisi- rässä. 37318: aan. Kantelukirjoituksessa ei muutoin ole tullut 37319: Mielestäni etujen vastaavuus ei tule täysin esille sellaista, joka vaatisi toimenpiteitä puo- 37320: huomioonotetuksi, mikäli ne siviilipalvelus- leltani. Siltä osin kuin olen edellä käsitellyt 37321: miesten kohdalla eivät ole suhteessa olennaises- työvoimaministeriön määräysten kohtia ei mi- 37322: sa määrässä pidennettyyn palvelusaikaan. To- nisteriön nuo määräykset antaessaan voida 37323: tean vielä, että siviilipalvelusmiesten ilmaismat- katsoa ylittäneen sillä tavalla harkintavaltaansa 37324: kojen määrän muuttaminen on mahdollista taikka muutoinkaan menetelleen niin että se 37325: ministeriön kysymyksessä olevia määräyksiä vaatisi puuttumistani noudatettuun menette- 37326: muuttamalla. Siviilipalvelusmiesten lomien ja lyyn. 37327: päivärahojen määrän muuttaminen sen sijaan Saattaakseni edellä esittämäni käsityksen 37328: edellyttää säädösten muuttamista. työvoimaministeriön tietoon ja tarvittaviin toi- 37329: menpiteisiin ryhtymistä varten olen tänään lä- 37330: hettänyt työvoimaministeriölle jäljennöksen 37331: tästä ratkaisustani. Olen samalla pyytänyt työ- 37332: 4. Yhteenveto voimaministeriötä ilmoittamaan minulle toi- 37333: menpiteistä. 37334: Niinkuin edellä on lausuttu, siviilipalvelus- Kantelukirjoituksessa ei muutoin ole tullut 37335: lain väliaikaisten säännösten (647 /85) tarkoitus esille sellaista, joka vaatisi toimenpiteitäni. 37336: on useassa kohdin oleellisesti muuttaa tai täs- 37337: mentää siviilipalvelusvelvollisuuden suoritta- 37338: mista. Lain säätäminen määräaikaiseksi viittaa Työvoimaministeriö on valtion työmarkki- 37339: niihin erilaisiin näkemyksiin, joita lakia val- nalaitokselle ja kunnalliselle työmarkkinalai- 37340: misteltaessa on siviilipalvelun järjestämisestä tokselle 7.6.1988 lähettämissään kirjeissä esit- 37341: esitetty. Hallituksen esityksessä on mainittu, tänyt ryhdyttäväksi toimenpiteisiin, että siviili- 37342: että lain vaikutuksista tullaan saamaan koke- palvelusmiehen koko palvelusaika voitaisiin lu- 37343: muksia sen voimassaoloaikana. kea ikälisään oikeuttavaksi ajaksi. Lisäksi mi- 37344: Korostan sitä, että lain soveltamisen seuraa- nisteriö on 10.6. 1988 puolustusministeriölle 37345: minen on erityisesti työvoimaministeriön asia. lähettämässään kirjeessä ehdottanut toimenpi- 37346: T .H:n ja Suomen siviili palvelusmiesliitto teitä siviilipalvelun suorittamisvaihtoehtojen li- 37347: r.y:n kirjoitusten johdosta olen edellä päätynyt säämiseksi, siviilipalvelusajan tarkistamiseksi, 37348: seuraaviin joko välittömiin tai ehdollisiin toi- kertausharjoituksia korvaavan palveluksen 37349: menpide-ehdotuksiin. välttämistä koskevan rangaistussäännöksen 37350: Kysymys kurinpitovallasta yksityisissä oppi- muuttamiseksi ja eräiden muiden säännösten 37351: laitoksissa, joita käytetään siviilipalvelusmies- kumoamiseksi tai muuttamiseksi. 37352: 32 37353: 37354: 2. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty ampuma-aselainsäädännön uudistustarpeeseen pos- 37355: timyynnin kautta markkinoitavien ilma- ja hiilihappoaseiden käytön sääntelemiseksi. Samalla 37356: saatettu yksityisen kuluttajan näistä aseista tekemä kantelu kuluttaja-asiamiehen tietoon mahdol- 37357: lisia toimenpiteitä varten. 37358: 37359: Heinäkuun 15 päivänä 1988 apulaisoikeusa- etteivät kuluttajaviranomaiset olleet toistaisek- 37360: siamies lähetti sisäasiainministeriölle jäljennök- si puuttuneet ilma-aseiden postimyyntiin. Kui- 37361: sen R.H:n kirjoituksen johdosta tekemästään tenkin mahdollisuutta myydä räjähdysaineen 37362: seuraavansisältöisestä ratkaisusta (n:o 2220/ avulla toimivia aseita postimyynnissä oli tutkit- 37363: DN:o 1061/4/88) tiedoksi ja mahdollisia toi- tu. Hänen käsityksensä mukaan on kirjoituk- 37364: menpiteitä varten. sessanne tarkoittamanne asia syytä ottaa sekä 37365: periaatteelliselta että käytännölliseltä kannalta 37366: Eduskunnan oikeusasiamiehelle 13.7.1988 selvitettäväksi. 37367: osoittamassanne kirjoituksessa olette kiinnittä- Totean vastauksenani aluksi, ettei oikeus- 37368: nyt eduskunnan oikeusasiamiehen huomiota asiamies tutki yksityishenkilöiden, tässä ta- 37369: ilma- ja hiilihappoaseiden postimyyntiin. Kan- pauksessa postimyyntitavaratalon, menettelyn 37370: telukirjoitukseenne on liitetty ote "Koti-Antti- laillisuutta. Kuitenkin kantelunne on eduskun- 37371: la" postimyyntiluettelosta (viikko 28/1988, si- nan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 a §:n 37372: vut 360-361). Luettelossa on markkinoitu ai- perusteella antanut minulle aiheen ottaa kantaa 37373: tojen aseiden, muun muassa konepistoolin nä- asiaan. 37374: köisiä aseita. Olette ihmetellyt, miksi tällaisia, Kirjoituksestanne ja tänne hankitusta selvi- 37375: mahdollisesti jopa paniikkia suuressa ihmistun- tyksestä ilmenee, että voimassa oleva ampuma- 37376: goksessa aiheuttavia aseita markkinoidaan ja aseita ja -tarvikkeita koskeva lainsäädäntömme 37377: mihin tällaisia aseita tarvitaan. Olette pyytänyt on teknisenkin kehityksen myötä vanhentunut. 37378: oikeusasiamiestä pikaisesti tutkimaan asian ja Yhteiskuntamme on eri syistä tuon lainsäädän- 37379: mielellään lopettamaan tällaisten aseiden maa- nön säätämisajankohdan jälkeen muuttunut. 37380: hantuonnin. Viranomaisilla on perusteltua syytä valvoa 37381: Kirjoituksenne johdosta on tänne hankittu sekä terrorismin ym. johdosta yhteiskunnan 37382: 15.7.1988 puhelimitse selvitystä sisäasiasiain- turvallisuutta että kulutushyödykkeiden uusien 37383: ministeriön poliisitoimistosta ja kuluttaja-asi- markkinointikeinojen kuluttajien oikeuksia. 37384: amieheltä. Näissä oloissa on käsitykseni mukaan aiheellis- 37385: Sisäasiainministeriöstä on kerrottu, että ny- ta selvittää sekä ampuma-aselainsäädännön 37386: kyinen ampuma-aseita ja ampumatarpeita kos- uudistamistarve ilma- ja hiilihappoaseiden 37387: keva lainsäädäntö (säädökset 34/33, muut. osalta että mahdollisesti puuttua tavaroiden 37388: mm. 723/86) ei koske ilman räjähdysainetta markkinointiin niiden sopimattoman ulkoasun 37389: toimivia ilma- tai hiilihappoaseita. Kuitenkin perusteella (Kuluttajansuojalain 38/78 §:t 1:3, 37390: tätä lainsäädäntöä uudistettaessa oli komi- 2:1 ja 6: 1). Sen vuoksi saatan lähettämällä 37391: teanmietinnössä 1986:21 (aselakityöryhmän jäljennökset tästä vastauskirjeestäni käsitykse- 37392: mietintö - ehdotus ampuma-aselaiksi, s. 41) ni tiedoksi asiassa toimivaltaisten sisäasiainmi- 37393: puututtu poikkeuksellisten tehokkaiden työka- nisteriön ja kuluttaja-asiamiehen tietoon. Kir- 37394: lujen ja ilma-aseiden vaarallisuuteen ja määrit- joituksenne ei anna minulle aihetta muihin 37395: telyyn. toimenpiteisiin. 37396: Kuluttaja-asiamies on puolestaan kertonut, 37397: 37398: 37399: 3. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty siihen, että toimeentulotuen osalta ei ole säädetty 37400: ulosmittauskieltoa. 37401: 37402: Kirje valtioneuvostolle n:o 3011/28.9.1988, myös toimeentulotukena saatuja varoja on 37403: DN:o 1329/2188 ulosmitattu velallisten vastaväitteistä huolimat- 37404: ta. 37405: Toimeentulotukena saatujen varojen ulos- Ulosottolain 4 luvun 7 §:n mukaan ulos- 37406: mittaaminen mittaamatta on jätettävä korvaus tai avustus, 37407: Olen kanteluja tutkiessani havainnut, että josta erikseen on niin säädetty. Ulosottolain 4 37408: 33 37409: 37410: luvun 7 a §:ssä on lisäksi säädetty, että milloin taan esimerkiksi sakkojen tai valtiolle makset- 37411: 7 §:ssä tarkoitettua tai muuta määrätyltä ajalta tavaksi tuomittujen korvausten suorittamisek- 37412: laskettavaa tai toistuvasti määräajoin suoritet- si, ei voida pitää tyydyttävänä. 37413: tavaa saatavaa ei saa lain mukaan ulosmitata, Käytännössä suurimman osan ulosmittauk- 37414: myös asianomaisen niistä nostamat, hänen hal- sista suorittavat avustavat ulosottomiehet. Pe- 37415: lussaan olevat tai hänen tililleen suoritetut rityt varat tilitetään yleensä välittömästi. 37416: rahat on jätettävä ulosmittaamaHa siltä osin, Useinkaan ulosottovelallinen ei ehdi valittaa 37417: kuin ne vastaavat edellä tarkoitetusta ajasta ennen tilittämisen kautta tapahtunutta ulos- 37418: jäljellä olevaa osaa tai ulosmittauspäivän ja ottotoimen loppuun saattamista. Kun ulosotto- 37419: toistuvan suorituspäivän välistä aikaa. toimi on saatettu loppuun, nykyisen oikeus- 37420: Toimeentulotukea koskevat säännökset ovat käytännön mukaan enemmän lausunnon anta- 37421: sosiaalihuoltolain 3 luvussa. Niiden mukaan minen valitusasiassa raukeaa muutoksenhaku- 37422: toimeentulotukea voidaan suorittaa henkilölle, asteissa. Näin ollen asiasta on vaikea saada 37423: joka on tuen tarpeessa eikä voi saada tarpeen- korkeimman oikeuden ennakkopäätöksiä. 37424: mukaista toimeentuloa ansiotyöllään tai yrittä- Ulosmittauskieltojen tulee nähdäkseni käydä 37425: jätoiminnallaan eikä muullakaan tavalla. Sosi- ilmi selvistä ja riidattomista lain säännöksistä. 37426: aalihuoltolaissa ei kuitenkaan ole nimenomais- Ulosmittauskieltoa ei tulisi jättää oikeus- 37427: ta säännöstä, jossa kiellettäisiin toimeentulo- käytännön varaan. Koska toimeentulotuki on 37428: tuen ulosmittaaminen. Laintulkinnan avulla on ilmeisesti tarkoitettu ulosmittauskiellon alai- 37429: sinänsä mahdollista päätyä ulosottolain 4 lu- seksi, mutta nimenomaista kieltoa ei ole sisäl- 37430: vun 5 §:stä ilmenevästä ns. raunioittavan ulos- lytetty sosiaalihuoltolakiin tai muihinkaan 37431: mittauksen kiellosta siihen johtopäätökseen, säännöksiin, tulisi säännöksiä tältä osin tarkis- 37432: ettei toimeentulotukea saisi ulosmitata. Joka taa. 37433: tapauksessa on ilmeistä, että sosiaalihuoltola- Saatan edellä esitetyn havaintoni oikeusasia- 37434: kia säädettäessä on tarkoitettu, ettei toimeen- miehen johtosäännön 8 ja 8 a §:iin viitaten 37435: tulotukea saisi ulosmitata. Tilannetta, jossa valtioneuvoston tietoon mahdollisia tarpeelli- 37436: toimeentulotukena suoritetut varat ulosmita- seksi katsottavia toimenpiteitä varten. 37437: 37438: 37439: 37440: 37441: 3.2. Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen 37442: 37443: 1. Sisäasiainministeriölie esitetty, että aseen väliaikaisen haltuunoton osalta tulisi olla olemassa 37444: yhdenmukaiset kirjaamismenettelytavat sekä että haltuunottoa koskevasta asiasta annettaisiin 37445: aseenhaltijalle kirjallinen päätös tai todistus. 37446: 37447: Kirje Sisäasiainministeriölie n:o 1205/ Erään tutkittavanani olleen kanteluasian 37448: 20.4.1988, DN:o 607/2/88 (DNro 1448/4/85) yhteydessä on ilmennyt, että 37449: poliisi oli ottanut haltuunsa erään henkilön 37450: Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa an- pienoiskiväärin muun muassa sen vuoksi, että 37451: netun lain 7 §:ssä on säädetty, että takavari- oli syytä epäillä asetta käytetyn koiran ampu- 37452: kosta on laadittava pöytäkirja, jossa on mai- misessa. Aseen haltuunottamisen jälkeen polii- 37453: nittava takavarikon tarkoitus ja mitä siinä on si ei ollut tehnyt asiassa rikosperusteista taka- 37454: tapahtunut sekä luetteloitava takavarikoidut varikkopäätöstä, koska aseen haltuunotolle oli 37455: esineet. Takavarikon toimittajan on pyynnöstä olemassa myös hallinnolliset perusteet. Kun 37456: annettava takavarikosta todistus sille, jonka asiaan liittyi myös epäilty rikos, ei hallinnolli- 37457: hallussa esine on ollut. Lisäksi laissa on muun sia päätöksiä haluttu välittömästi tehdä. Run- 37458: muassa säännökset takavarikon kumoamisesta, sas kolme kuukautta aseen haltuunottamisen 37459: raukeamisesta ja takavarikon voimassaaioajan jälkeen asiassa sitten tehtiin rikosperusteinen 37460: pidentämisestä. Ampuma-aseista ja ampuma- takavarikkopäätös. Siten, vaikkakin kyseinen 37461: tarpeista annetun asetuksen 24 §:n tarkoitta- henkilö oli tietoinen aseensa olevan poliisin 37462: massa tapauksessa poliisiviranomaisella on val- hallussa, hänellä ei kirjallisen haltuunottoa 37463: ta ottaa haltuunsa ampuma-ase. koskevan päätöksen tai todistuksen puuttuessa 37464: 5 390526K 37465: 34 37466: 37467: voinut olla tietoa kolmeen kuukauteen aseen puma-aselakiin ei kuitenkaan ole otettu sään- 37468: haltuunottamisen jälkeen haltuunoton perus- nöstä aseen väliaikaisen haltuunoton kirjaa- 37469: teista. mismenettelystä eikä myöskään siitä, millaises- 37470: Saamieni tietojen mukaan aseen hallinnolli- sa muodossa asiassa annetaan aseenhaltijalle 37471: sen haltuunottamisen kirjaamismenettelystä ja päätös tai todistus. Kansalaisten oikeusturvan 37472: mahdollisen päätöksen tekemisestä tai todis- kannalta olisi kuitenkin tärkeätä, että otettaes- 37473: tuksen antamisesta poliisipiireissä ei ole yhden- sa aseenhaltijalta ase poliisin väliaikaiseen hal- 37474: mukaista käytäntöä eikä asiassa ole annettu tuun aseenhaltija tietäisi kirjallisesti ne perus- 37475: kirjallisia ohjeita. Parhaillaan valmisteltaneen teet, johon toimenpide perustuu samoin kuin 37476: ehdotusta hallituksen esitykseksi eduskunnalle sen, voiko väliaikaista haltuunottoa koskevaan 37477: uudeksi ampuma-aselaiksi. Hallituksen esitys ratkaisuun hakea muutosta. Tämän toteutta- 37478: tulee ilmeisesti ainakin osittain perustumaan miseksi tulisi aseen väliaikaisen haltuunoton 37479: aselakityöryhmän mietintöön nro 1986:21. Sii- osalta olla olemassa yhdenmukaiset kirjaamis- 37480: hen sisältyy ehdotus uudeksi ampuma-aselaik- menettelytavat sekä että haltuunottoa koske- 37481: si, jonka 50 § koskee aseen väliaikaista hal- vasta asiasta annettaisiin aseenhaltijalle kirjal- 37482: tuunottoa. Ehdotettu säännös vastaa jossakin linen päätös tai todistus. 37483: määrin nykyisin voimassa olevaa ampuma- Edellä esitetyn saatan sisäasiainministeriön 37484: aseista ja ampumatarpeista annetun asetuksen tietoon otettavaksi huomioon uusittaessa am- 37485: 24 §:n säännösta. Ehdotettuun uuteen am- puma-aseita koskevia säännöksiä. 37486: 37487: 37488: 37489: 37490: 2. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys ulosmittausilmoituslomakkeisiin painettujen valitus- 37491: osoitusten täsmentämistarpeesta, etenkin täytäntöönpanon keskeytyshakemusosoituksen osalta. 37492: 37493: Kirje oikeusministeriölle n:o 1422/5.5.1988, ottovelallisella on ulosotonhaltijalle tekemänsä 37494: DN :o 700/2/88 valituksen yhteydessä mahdollisuus pyytää täy- 37495: täntöönpanon keskeytystä. 37496: Eräissä minulle tehdyissä ulosmittausta kos- Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi- 37497: kevissa kanteluissa on käynyt ilmi, että ulos- min annetun lain 9 §:ssä on julkisen maksun ja 37498: mittausilmoituslomakkeiden kääntöpuolella veron osalta ulosmittausvelallisen etua ajatel- 37499: olevat valitusosoitukset ovat aiheuttaneet ulos- len annettu hänelle mahdollisuus, hakiessaan 37500: ottovelallisten keskuudessa epätietoisuutta ja muutosta ilman tuomiota tai päätöstä ulosotto- 37501: väärinkäsityksiä täytäntöönpanon keskeytysha- toimin perittävissä olevien verojen ja julkisten 37502: kemusosoituksesta. Eräät ulosottovelalliset maksujen osalta, hakea ulosotonkieltoa tai 37503: ovat käsittäneet verojen ja maksujen perimises- keskeytystä siltä viranomaiselta, joka käsittelee 37504: tä ulosottotoimin annetun lain 9 §:n 2 momen- hänen veron tai maksun määräämistä tai mak- 37505: tissa tarkoitetun ulosottomiehelle ilmoittami- suunpanoa koskevaa säännönmukaista valitus- 37506: seen varatun kahdeksan päivän määräajan kos- ta, perustevalitusta tai veronoikaisua. Jos vero- 37507: kevan myös tavallisten saatavien perimistä. velvollinen aikoo tällöin hakea täytäntöönpa- 37508: Eräs ulosottovelallinen on jopa ilmoittanut non keskeytystä, hänen on mainitun säännök- 37509: jättäneensä ulosmittausvalituksen tekemättä sen 2 momentin mukaan ilmoitettava siitä heti 37510: saatuaan tiedon ulosmittauksen toimittamises- tai viimeistään kahdeksantena päivänä ulos- 37511: ta vasta kyseisen kahdeksan päivän määräajan mittauksen jälkeen ulosottomiehelle, jonka on 37512: kuluttua umpeen. keskeytettävä täytäntöönpano toistaiseksi. 37513: Ulosmittausilmoituslomakkeiden kääntö- Ulosmittausilmoituslomakkeen kääntöpuo- 37514: puolella on ylinnä ulosmittausvalitusosoitus. lella on lihavoitu otsake perustevalitus- ja täy- 37515: Sen yhteydessä ei ole mainintaa täytäntöönpa- täntöönpanon keskeytyshakemusosoitus. Tä- 37516: non keskeytysmahdollisuudesta. Ulosottolain 9 män alapuolella on viittaus verojen ja maksu- 37517: luvun 9 §:n mukaan ulosotonhaltija voi viran jen perimisestä ulosottotoimin annetun lain 37518: puolesta keskeyttää ulosottotoimen toistaiseksi 1 §:ssä tarkoitettuihin saamisiin. Alapuolella 37519: tai kunnes lopullinen päätös annetaan, jos on edelleen harvennetuin kirjaimin alaotsikot 37520: syytä siihen on eikä asia siedä viivytystä. Ulos- valitusviranomainen, valitusaika sekä alimpana 37521: 35 37522: 37523: täytäntöönpanon keskeytyshakemusosoitus. siitä viimeistään kahdeksantena (8) pa1vana 37524: Viimeksi mainittu otsikko on niin kaukana ulosmittauksen jälkeen ulosottomiehelle" voi- 37525: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi- daan käsittää tarkoittavan myös säännönmu- 37526: min annetun lain 1 §:ää koskevasta viittaukses- kaista ulosmittausvalitusta. 37527: ta, ettei ulosottovelallinen vaikeuksitta osaa Nähdäkseni ulosottoasioissa annettavien va- 37528: sitä yhdistää julkisten maksujen ja verojen litusosoitusten tulee olla niin yksiselitteisiä, 37529: perintään. Lisäksi sanonnan "mikäli se, jonka että myös säännöksiä tuntemattomat maallikot 37530: omaisuutta on ulosmitattu, tahtoo säädetyssä pystyvät niiden sisällön vaikeuksitta ymmärtä- 37531: määräajassa tehdyn säännönmukaisen valituk- mään. Tässä tarkoituksessa saatan edellä selos- 37532: sen tai perustevalituksen taikka verotuslain tetun havaintoni oikeusministeriön tietoon sel- 37533: mukaisista veroista ja maksuista tehdyn veron- laisiin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin 37534: oikaisuvaatimuksen perusteella hakea täytän- se ehkä antaa aihetta. Toimenpiteistä pyydän 37535: töönpanon keskeytystä, hänen tulee ilmoittaa tänne aikanaan ilmoittamaan. 37536: 37537: 37538: 37539: 37540: 3. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että ulosottoviranomaisten tulisi, lähettäessään 37541: ulosmittausta koskevia ilmoituksia velalliselle kirjaamattomissa kirjeissä, tehdä itselleen merkintä 37542: lähettämispäivästä. 37543: 37544: Kirje oikeusministeriölle n:o 1423/5.5.1988, ottomies saa toimittaa palkan ja veron enna- 37545: DN:o 699/2/88 kon palautuksen ulosmittauksen myös virka- 37546: huoneessaan. Velalliselle on tällöin ennakolta 37547: Tutkiessani minulle ulosottoasioissa tehtyjä annettava kirjallinen ilmoitus perittävänä ole- 37548: kanteluja ja suorittaessani paikallisten ulos- vasta saatavasta sekä toimituksen ajasta ja 37549: ottoviranomaisten tarkastuksia olen havainnut, paikasta. 37550: ettei ajankohtaa, jolloin ulosmittausta koske- Jos ulosmittaus on toimitettu muualla kuin 37551: via ilmoituksia on veiailisille lähetetty, ole aina velallisen asunnossa eikä hän itse tai hänen 37552: jälkikäteen pystytty luotettavasti selvittämään. asiamiehensä ole ollut toimituksessa läsnä, 37553: Ulosottolain 3 luvun 27 §:n mukaan ulos- ulosmittausilmoitus on ulosottolain 3 luvun 37554: ottoasioissa tehtävät ilmoitukset ja muut tie- 32 §:n 2 momentin mukaan viipymättä ulos- 37555: doksiannat annetaan asianomaiselle tiedoksi mittauksen jälkeen lähetettävä velalliselle, jos 37556: siinä järjestyksessä, kuin tiedoksiannosta hal- hänen osoitteensa on tunnettu. Velallisen 20 37557: lintoasioissa annetussa laissa on säädetty eri- päivän määräaika ulosmittauksesta valittami- 37558: tyistiedoksiannosta, jollei jonkin tapauksen seen lasketaan ulosottolain 9 luvun 2 §:n mu- 37559: osalta ole toisin säädetty tai määrätty. kaan siitä päivästä, jona ulosmittaus on päät- 37560: Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun tynyt. Lopullisen tiedon ulosmittauksen toimit- 37561: lain 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan tamisesta velallinen saa tällöin yleensä vasta 37562: erityistiedoksianto tapahtuu siten, että asiakir- ulosmittausilmoituksesta. 37563: ja tai sen jäljennös toimitetaan asianomaiselle Palkan ja veron ennakon palautuksen ulos- 37564: postitse kirjatussa tai kirjaamattomassa kir- mittauksen osalta on saamieni tietojen mukaan 37565: jeessä tai postitse saantitodistusta vastaan. Sa- käytännöksi muodostunut ulosmittausilmoi- 37566: man momentin 2 ja 3 kohtien mukaan asiakir- tuksen lähettäminen veiailisille tavallisena vir- 37567: ja tai jäljennös voidaan luovuttaa asianomai- kakirjeenä. Eräissä nimismiespiireissä lähettä- 37568: selle myös haastetiedoksiannolla tai luovuttaa mispäivä on tällaisissa tapauksissa merkitty 37569: asianomaiselle tai tämän lähetille taikka lähet- erilliseen kirjepäiväkirjaan. Eräissä nimismies- 37570: tää asiakirjan vastaanottamisesta annettavaa piireissä ilmoitukset on kuitenkin lähetetty ve- 37571: kirjallista todistusta vastaan lähetin välityksellä lallisille numeroimattomissa vapaakirjeissä te- 37572: asianomaiselle. kemättä lähettämisajankohdasta minkäänlaisia 37573: Merkittävä osa saatavien pakkoperinnästä merkintöjä. Kun ulosottovelallinen on tällai- 37574: tapahtuu palkan ja veron ennakon palautuksen sessa tapauksessa esittänyt väitteen, että hän 37575: ulosmittauksella. Ulosottolain 4 luvun 18 e § :n on saanut tiedon esimerkiksi veron ennakon 37576: 1 ja 2 momentin mukaan toimivaltainen ulos- palautuksen ulosmittaamisesta niin myöhään, 37577: 36 37578: 37579: ettei hän ole enää ehtinyt ulosmittauksesta siihenkin merkitään ennakkoilmoituksen lähet- 37580: valittaa, ei lähettämispäivää ole enää jälkikä- tämispäivä. Lähettämispäivää ei siten voida 37581: teen pystytty selvittämään. selvittää viranomaisille jäävistä ulosmittausil- 37582: Tavallista virkakirjettä sekä mahdollisesti il- moitusten jäljennöksistä. 37583: man automerkintää virastosta suoraan asiano- Nähdäkseni ulosottoasioissa lähetettävien il- 37584: saiselle tapahtuvaa luovutusta lukuunottamatta moitusten lähettämisajankohta on pystyttävä 37585: muissa tiedoksiantotavoissa pystytään lähettä- selvittämään luotettavasti jälkikäteen. Lähettä- 37586: mis- sekä tiedoksisaantiajankohta selvittä- mispäivän merkitseminen on tarpeen paitsi ve- 37587: mään. Tiedoksiannosta hallintoasioissa anne- lallisen, myös asianomaisen virkamiehen oi- 37588: tun lain 22 §:n mukaan tavallisena kirjeenä keusturvan kannalta. Nykyisin vallitseva 37589: lähetetyn tiedoksiannon katsotaan tapahtuneen epäyhtenäinen asiantila on korjattavissa joko 37590: seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun asiakir- asianomaisia säännöksiä muuttamalla tai siten, 37591: jat on annettu postin kuljetettavaksi, ellei että oikeusministeriö antaa ulosottoviranomai- 37592: muuta näytetä. Jos viranomaisella ei ole mer- sille selkeät määräykset tai ohjeet ulosmittaus- 37593: kintää lähettämispäivästä, hänen on erittäin ta koskevien ilmoitusten lähettämispäivän kir- 37594: vaikea näyttää lähettäneensä ilmoituksen ajois- jaamisesta sopivalla tavalla. 37595: sa. Esimerkiksi veron ennakon palautuksen Saatan edellä selostetut havaintoni oikeus- 37596: ulosmittausta koskevaan ennakkoilmoituslo- ministeriön tietoon sellaisiin toimenpiteisiin 37597: makkeeseen on varattu tila ennakkoilmoituk- ryhtymistä varten, joihin se ehkä antaa aihetta. 37598: sen lähettämispäivämäärälle, mutta varsinai- Toimenpiteistä pyydän tänne aikanaan ilmoit- 37599: sessa ulosmittausilmoituslomakkeessa ei enää tamaan. 37600: ole erillistä kohtaa päiväykselle. Sen sijaan 37601: 37602: 37603: 37604: 37605: 4. Verohallitukselle esitetty, että se antaisi tulo- ja varallisuusverolain 25 § :n tulkintaa täsmentä- 37606: vät ohjeet muusikkojen tulonhankkimiskustannusten yhdenmukaisen verotuskohtelun aikaansaa- 37607: miseksi. 37608: 37609: Apulaisoikeusasiamiehen kirje verohallituk- Kysymyksessä olevassa, muusikkojen vero- 37610: selle n:o 3062/6.10.1888, DN:o 934/4/88 tuskohtelua koskevassa asiassa olen todennut, 37611: ettei tältä osin ole annettu ohjetta verohallin- 37612: Nokian kaupungista olevan erityisohjaaja, non käsikirjassa tai verohallinnon yhtenäistä- 37613: ravintolamuusikko J .M:n eduskunnan oikeus- misohjeissa. Korkeimmassa hallinto-oikeudes- 37614: asiamiehelle 9.6.1988 osoittaman kantelukirjoi- sakaan ei ole ollut oikeustapauksia, jotka olisi- 37615: tuksen johdosta olen pyytänyt muun ohella vat koskeneet tulo- ja varallisuusverolain 37616: verohallituksen lausunnon. J .M:n kantelukir- 25 §:n tulkintaa puheena olevalta kohdin. Täl- 37617: joitus koski muusikkojen tulonhankkimiskulu- laisten ennakkopäätösten saaminen on myös 37618: jen epäyhtenäistä kohtelua Nokian ja Tampe- nykyisen verovalituksia koskevan järjestelmän 37619: reen veropiireissä. puitteissa vaikeata, kun suurin osa palkansaa- 37620: Verohallituksesta annetun asetuksen (273/ jien verotuksesta toimitetaan verotuslain 37621: 74) mukaan verohallituksen tehtävänä on eri- 72 a §:n (74/87) mukaisena, ilmoitettuihin tie- 37622: tyisesti edistää oikean ja yhdenmukaisen vero- toihin perustuvana verotuksena. Sen vuoksi 37623: tuksen toimittamista antamalla veroviranomai- niin kutsuitujen verotoimistopäätösten yhtey- 37624: sille neuvoja ja ohjeita. Verohallitus on pyrki- dessä on verovirkamiesten laintulkinnan osuus 37625: nyt edistämään oikean ja yhdenmukaisen vero- nykyisin entistä merkittävämpi. 37626: tuksen toimittamista muun muassa ohjekirjein Yllä esittämäni perusteella katson aiheelli- 37627: ja koulutuksella. Lisäksi verolautakunnat ovat seksi eduskunnan oikeusasiamiehen johtosään- 37628: käytännössä eräillä paikkakunnilla pitäneet en- nön 8 ja 8 a §:ään viitaten esittää, että verohal- 37629: nen niin kutsuttuja perustekokouksia yhteisiä litus ryhtyisi toimenpiteisiin muusikkojen tu- 37630: neuvonpitoja, joiden avulla on pyritty muun lonhankkimiskulujen arviointiohjeen täydentä- 37631: muassa yhtenäistämään suurilla työpaikoilla miseksi yhtenäisen verotuskohtelun aikaansaa- 37632: työskentelevien palkansaajien verotuskohtelua. miseksi ja täydennyksen sisällyttämiseksi joko 37633: 37 37634: 37635: verohallinnon käsikirjaan tai tulevaisuudessa dyt, varusmiesten psyykkisistä syistä suoritet- 37636: valmisteltaviin yhtenäistämisohjeisiin. Edelleen tuja luokkasiirtoja koskevat havainnot saatettu 37637: katson aiheelliseksi, että tällainen tulo- ja va- pääesikunnan tietoon (kirje pääesikunnalle n:o 37638: rallisuusverolain 25 §:n tulkintaa täsmentävä 1740/2.6.1988, DN:o 878/2/88). 37639: ohje sisältyisi myöskin verovelvollisille jaetta- 8. Sisäasiainministeriölie tehty esitys asian- 37640: viin tiedotteisiin tai annettaviin ohjeisiin. mukaisten ohjeiden laatimiseksi poliisille mieli- 37641: Erityisohjaaja J .M:n kantelukirjoitus ei an- sairaslain 16 a §:ssä tarkoitettujen henkilöiden 37642: na minulle aihetta muihin toimenpiteisiin. Täs- kuljettamisesta poliisin avustuksella terveyskes- 37643: tä vastauksesta pyydän ilmoittamaan myös asi- kukseen (apulaisoikeusiamiehen kirje Sisäasi- 37644: assa selvityksensä ja lausuntonsa antaneille ainministeriölie n:o 1209/24.8.1988, DN:o 37645: Hämeen Iääninverovirastolie sekä Nokian ja 1190/4/86). 37646: Tampereen veropiirien verojohtajille. 9. Keskusmetsälautakunta Tapion ja metsä- 37647: lautakunnan on katsottu siltä osin kuin ne 37648: Edellä selostettujen lisäksi on tehty seuraa- käyttävät julkista valtaa toimivan virkavastuun 37649: vat esitykset: alaisena ja siten kuuluvan oikeusasiamiehen 37650: 5. Oikeusministeriön huomiota kiinnitetty laillisuusvalvonnan piiriin. Niiden tietoon saa- 37651: Pirkkalan tuomiokunnan käräjähuoneiston tettu käsitys siitä, että metsän uuden kasvun 37652: puutteelliseen kuntoon (apulaisoikeusasiamie- aikaansaamiseksi ja turvaamiseksi annetun va- 37653: hen kirje oikeusministeriölle n:o 1030/ kuuden vapauttamista koskevia ohjeita tulisi 37654: 31.3.1988, DN:o 519/2/88). täsmentää siten, ettei metsänomistajan vakuus- 37655: 6. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston talletustilillä olevia varoja vapauteta vastoin 37656: huomiota kiinnitetty Huittisten varavankilan metsänomistajan perusteltua tahtoa. 37657: keittiön rakenteellisiin ja toiminnallisiin puut- Sen sijaan metsänhoitoyhdistyksen ei ole 37658: teisiin (apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeus- näytetty käyttävän julkista valtaa eikä siten ole 37659: ministeriölle n:o 1074/8.4.1988, DN:o 944/2/ katsottu kuuluvan oikeusasiamiehen laillisuus- 37660: 88). valvonnan pnrnn (päätös n:o 4024/ 37661: 7. Varuskuntien tarkastusten yhteydessä teh- 21.12.1988, DN:o 1608/4/86).) 37662: 37663: 37664: 37665: 37666: 3.3. Lausunnot 37667: 37668: 1. Oikeusministeriölle annettu lausunto saamelaisvaltuuskunnan laatimasta ehdotuksesta laiksi 37669: saamen kielen käyttämisestä viranomaisissa. 37670: 37671: Kirje oikeusministeriölle n:o 482/16.2.1988, mahdollisuudet oman kielen käyttöön heiken- 37672: DN:o 150/4/88 tävät myös yleistä oikeusturvaa. Saamelaisten 37673: kannalta vallitseva tilanne on yhteiskunnallista 37674: Oikeusministeriö on viitekohdassa tarkoite- eriarvoisuutta ylläpitävä rakenteellinen epä- 37675: tulla kirjeellään pyytänyt lausuntoani kirjeen kohta. 37676: ohella tänne toimitetusta saamelaisvaltuuskun- Saamen kieltä voitaisiin lakiehdotuksen mu- 37677: nan laatimasta ehdotuksesta laiksi saamen kie- kaan käyttää viranomaisissa suomen ja ruotsin 37678: len käyttämisestä viranomaisissa (saamelaisten kielten ohella noudattaen soveltuvin osin kieli- 37679: kielilaki) ja sen soveltamisasetukseksi. lain (148/22) periaatteita. Saamen kielen käyt- 37680: Saamelaisvaltuuskunnan ehdottaman saame- täminen viranomaisissa ei kuitenkaan perus- 37681: laisten kielilain tarkoitus on, että saamelaisalu- tuisi virka- tai itsehallintoalueen asukkaiden 37682: eella saamenkielisillä olisi viranomaisten kans- kielelliseen jakautumaan, vaan viranomaiset, 37683: sa asioidessaan kielellisesti sama asema kuin joihin ehdotettua lakia sovellettaisiin, määrät- 37684: suomen- ja ruotsinkielisillä Suomessa. Lisäksi täisiin laissa. Lain soveltamispiiriin tulisivat 37685: saamen kielen käyttö turvattaisiin eräissä ta- lähinnä ne piiri- ja paikallishallinnon viran- 37686: pauksissa myös saamelaisalueen ulkopuolella. omaiset, joiden virka-alueeseen saamelaisten 37687: Saamelaisvaltuuskunnan käsityksen mukaan kotiseutualue tai sen osa kuuluu, sekä muuta- 37688: saamenkielisen väestön nykyiset rajoitetut mat kansalaisen kannalta keskeiset valtakun- 37689: 38 37690: 37691: nalliset viranomaiset. Saamelaisten kotiseutu- täminen ja tulkitseminen saadaan käytännössä 37692: alue, jonne Suomen saamelaisasutus keskittyy, toteutettua tehokkaasti ja nopeasti. Tämä vaa- 37693: käsittää Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnat timus korostuu erityisesti niissä asioissa, jotka 37694: sekä Sodankylän kunnassa sijaitsevan Lapin viranomaisten on käsiteltävä säädetyssä määrä- 37695: paliskunnan alueen. ajassa tai asian laadun vuoksi muutoin kiireel- 37696: Lakiehdotuksen mukaan saamelaisella asi- lisesti. Ehdotetun saamen kielen toimiston tuli- 37697: anosaisella olisi laissa mainittavissa viranomai- si siten saada riittävästi voimavaroja. Asiasta 37698: sissa oikeus käyttää saamen kieltä ja saada olisi huolehdittava hyvissä ajoin ennen saame- 37699: toimituskirja saamen kielellä joko alkuperäise- laisten kielilain voimaantuloa. 37700: nä tai käännöksenä. Oikeus käyttää saamen 37701: kieltä koskisi sekä suullista että kirjallista kä- 37702: sittelyä, esimerkiksi asiakirjan esittämistä vi- Eräät ehdotetut säännökset 37703: ranomaiselle. Viranomaisilla olisi velvollisuus 37704: antaa saamelaisväestölle tarkoitettuja ilmoituk- 3 §. Ehdotettujen 3 §:n 1 momentin saan- 37705: sia myös saamen kielellä. nösten mukaan viranomaisia, joihin kysymyk- 37706: Saamelaisten kielilakia sovellettaisiin myös sessä olevaa lakia sovellettaisiin, olisivat ne 37707: saamelaisten kotiseutualueen kuntien, kuntain- yleiset alioikeudet ja valtion piiri- ja paikallis- 37708: liittojen sekä evankelisluterilaisen kirkon ja hallinnon viranomaiset, joiden virka-alueeseen 37709: ortodoksisen kirkkokunnan seurakuntien vi- saamelaisten kotiseutualue tai sen osa kuuluu, 37710: ranomaisiin. Saamelaisella asianosaisella olisi Rovaniemen hovioikeus, Pohjois-Suomen 37711: näissä viranomaisissa pääosin samanlainen oi- maaoikeus, Pohjois-Suomen vesioikeus, kulut- 37712: keus käyttää saamen kieltä kuin valtion viran- taja-asiamies, kuluttajavalituslautakunta, val- 37713: omaisissakin. tioneuvoston oikeuskansleri, eduskunnan oi- 37714: Valtion virkamiehille ei edes saamelaisten keusasiamies ja Kansaneläkelaitos. 37715: kotiseutualueella ehdoteta säädettäväksi yleistä Ehdotuksen mukaan lakia olisi noudatettava 37716: velvollisuutta osata saamen kieltä. Saamelais- myös poronhoitolain (444/48) ja poronhoito- 37717: ten oikeus käyttää saamen kieltä turvattaisiin lain täytäntöönpanosta annetun asetuksen 37718: kääntämisellä ja tulkitsemisella niissä tapauk- (629/44) mukaisten hallintoasioiden käsittelys- 37719: sissa, joissa asiaa käsittelevät virkamiehet eivät sä niissä valtion viranomaisissa ja julkisoikeu- 37720: osaa saamea. Tätä toimintaa varten ehdotetaan dellisissa yhdistyksissä, joiden virka- tai toimi- 37721: saamelaisvaltuuskunnan alaisuuteen perustetta- alueeseen saamelaisten kotiseutualue tai sen 37722: vaksi saamen kielen toimisto, jonka tehtävänä osa kuuluu. 37723: olisi muun muassa antaa viranomaisille niiden Ehdotetuissa säännöksissä on kysymys (1) 37724: tarvitsemia käännöksiä. viranomaisista, joiden virka-alueeseen saame- 37725: Lausuntonani kunnioittaen esitän seuraavaa. laisten kotiseutualue tai sen osa kuuluu, ja (2) 37726: eräistä viranomaisista, joiden virka-alue käsit- 37727: tää koko maan. . 37728: Yleistä Käsitykseni mukaan lain soveltamisalaa on 37729: sinänsä pidettävä perusteltuna. 37730: Ehdotettua saamelaisten kielilakia voidaan Säännöksiä olisi ensimmäisen ryhmän (1) 37731: mielestäni pitää perusteltuna sekä saamelais- viranomaisten osalta ehkä syytä täsmentää si- 37732: kulttuurin säilyttämisen että saamelaisväestön ten, että nimenomaan mainittaisiin lakia sovel- 37733: oikeusturvan kannalta. lettavan myös Lapin lääninhallitukseen ja lää- 37734: Niinkuin lakiehdotuksen perusteluissa on ninoikeuteen, joiden yhteydessä ei ole tavallista 37735: lausuttu saamelaisten kielilain antaminen ei puhua piirihallinnon viranomaisista - tosin 37736: näytä edellyttävän hallitusmuodon 14 §:n 1 esimerkiksi ehdotuksen 22 §:n perusteella asia 37737: momentin säännösten muuttamista. ei ilmeisesti käytännössä jäisi tulkinnanvarai- 37738: Lakiehdotuksen perusteluissa ei ole käsitelty seksi. 37739: ehdotetun lain ja kielilain suhdetta. Selvyyden Kysymystä niistä (2) viranomaisista, joiden 37740: vuoksi olisi kuitenkin paikallaan täydentää kie- virka-alue käsittää koko maan, olisi vielä syytä 37741: lilakia siten, että siinä olisi viittaus saamelais- harkita. 37742: ten kielilakiin. Asianosaisten oikeusturvan kannalta näyttäi- 37743: Saamelaisten kielilain tarkoituksen toteutu- si perustellulta, että lakia sovellettaisiin myös 37744: minen edellyttää muun muassa sitä, että kään- niihin viranomaisiin, joissa voidaan hakea 37745: 39 37746: 37747: muutosta alueellisten viranomaisten päätök- Eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnalle ei 37748: siin. ehdotettu saamelaisten kielilaki käsitykseni 37749: Ehdotetut 20 §:n säännökset tosin takaavat mukaan tuota ongelmia edellyttäen, että saa- 37750: sen, että saamelainen asianosainen, joka on men kielen toimisto voi kohtuullisessa ajassa 37751: jättänyt viranomaiselle saamenkielisen asiakir- kääntää oikeusasiamiehelle toimitetun saamen- 37752: jan, vaikka hänellä ei olisikaan oikeutta käyt- kielisen kirjoituksen. 37753: tää tuossa viranomaisessa saamen kieltä, ei Eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnassa 37754: menetä oikeuksiaan. Ehdotettujen 20 §:n sään- noudatetun käytännön mukaan kantelun teh- 37755: nösten mukaan nimittäin viranomaisen tulisi neille henkilöille usein varataan tilaisuus vasti- 37756: tällaisessa tapauksessa hankkia asianosaisen neen antamiseen viranomaisten asiassa anta- 37757: kustannuksella asiakirjasta käännös omalle mien lausuntojen johdosta. Tällaiset lausunnot 37758: kielelleen. olisi saamen kielen toimiston siten käännettävä 37759: Lain soveltamisalalla on kuitenkin käytän- saamen kielelle. 37760: nössä merkitystä asianosaiselle aiheutuvien Tässä yhteydessä kiinnitän vielä huomiota 37761: kääntämiskustannusten johdosta. Viittaan la- siihen, että myös saamelaisten kielilain 3 §:n 1 37762: kiehdotuksen 19 §:n säännöksiin. momentissa mainituissa viranomaisissa voi- 37763: Ainakaan kustannussyistä ei mielestäni olisi daan asianosaiselle varata tilaisuus vastaseli- 37764: syytä jättää pois lain soveltamispiiristä kor- tyksen antamiseen asiassa annettujen lausunto- 37765: keinta oikeutta ja korkeinta hallinto-oikeutta. jen johdosta. 37766: Ehkä ylempien erikoistuomioistuinten kohdalla Mielestäni asianosaisella pitäisi olla oikeus 37767: ei ole suurtakaan käytännöllistä tarvetta saada saada valtion kustannuksella käännökset lau- 37768: niitä lain soveltamispiiriin. sunnoista. Näyttää siltä, että ehdotetussa laissa 37769: Lisäksi muina kuin ehdotettuina viranomai- ei ole täysin selviä säännöksiä tämän tilanteen 37770: sina saattaisivat tulla kysymykseen tasa-arvo- varalta. 37771: valtuutettu ja tietosuojavaltuutettu. 37772: 40 37773: 37774: 37775: 37776: 37777: 4. Ylimääräistä muutoksenhakua tai muuta viranomaisen ratkaisun 37778: oikaisemista koskevat aloitteet ja esitykset 37779: 37780: 37781: 1. Korkein hallinto-oikeus on purkanut lääninhallituksen kolme päätöstä, joilla oli myönnetty 37782: poikkeuslupa lomarakennusten rakentamiseen, koska päätökset perustuivat ilmeisesti väärään 37783: lain soveltamiseen. 37784: 37785: Lähetettyäni kirjeelläni n:o 433/12.2.1988, luvan 18 lomarakennuksen rakentamiseen Sa- 37786: DN:o 239/2/88 korkeimmalle hallinto-oikeu- vonrannan kunnan Juvolan kylässä sijaitse- 37787: delle hakemuksen kolmen jäljempänä selostet- vaan Jouhtkankaan tilaan RN:o 10:5 kuuluvil- 37788: tavan lääninhallituksen päätöksen purkamisek- le määräaloille, ja palauttanut tuon asian lää- 37789: si ja niiden täytäntöönpanon kieltämiseksi kor- ninhallitukselle uudelleen käsiteltäväksi sen 37790: kein hallinto-oikeus on 11.8.1988 antanut seu- ratkaisemiseksi, voitiinko poikkeuslupahake- 37791: raavan päätöksen: mukseen joltakin osalta suostua. 37792: Eduskunnan oikeusasiamies on korkeimmal- 37793: Seinäjoelta olevan Pertti Hemminki Oy:n le hallinto-oikeudelle 12.2.1988 toimitetussa 37794: haettua Mikkelin lääninhallitukselta poikkeus- hakemuksessaan esittänyt, että lääninhallituk- 37795: lupia lomarakennusten rakentamista varten sen edellä mainittujen poikkeuslupien myöntä- 37796: eräille alueille Savonrannan kunnassa läänin- misessä ja eräissä muissa toimenpiteissä nou- 37797: hallitus on, siitä huolimatta, ettei alueille ollut dattama menettely oli tullut oikeusasiamiehen 37798: laadittu rantakaavaa, 8. 5.1987 myöntänyt yh- tutkittavaksi Mikkelin lääninhallituksen van- 37799: tiölle hemman lääninsihteerin P.P:n 13.11.1987 teke- 37800: 1) päätöksellä n:o 732 luvan 20 lomaraken- män kantelun johdosta. 37801: nuksen rakentamiseen Savonrannan kunnan Pertti Hemminki Oy oli ostanut tammikuus- 37802: louhenniemen kylässä sijaitsevaan Orihniemen sa 1987 Savonrannan kunnassa 750 hehtaarin 37803: tilaan RN:o 4:87 kuuluville määräaloille, suuruisen alueen. Helmikuun alussa 1987 oli- 37804: 2) päätöksellä n:o 733 luvan 13 lomaraken- vat Pertti Hemminki Oy ja Arkkitehtitoimisto 37805: nuksen rakentamiseen saman kunnan Vuoka- Marjatta ja Alpo Leinonen Oy sopineet alueel- 37806: lan kylässä sijaitsevaan Juvolan tilaan RN:o le laadittavista rantakaavoista. Sopimus oli 37807: 5:161 kuuluville määräaloille ja koskenut noin 500 hehtaarin suuruisen alueen 37808: 3) päätöksellä n:o 735 luvan 31 lomaraken- ja kolmen erillisen alueen rantakaavoittamista. 37809: nuksen rakentamiseen saman kunnan Vuoka- Arkkitehtitoimisto Marjatta ja Alpo Leinonen 37810: lan kylässä sijaitseviin Louhelan tilaan RN:o Oy oli merkitty kaupparekisteriin 30.6.1987. 37811: 8:11, Kirkkokankaan tilaan RN:o 8:5 ja Ilves- Yhtiön toimialana oli maankäytön suunnittelu 37812: niemen tilaan RN :o 9: 13 kuuluville määräaloil- sekä kaavoitus- ja kartoitustoiminta. Yhtiön 37813: le. hallitukseen kuuluivat arkkitehti Marjatta Lei- 37814: Korkein hallinto-oikeus on 3.2.1988 antamil- nonen ja toimitusjohtajana Alpo Leinonen. 37815: laan päätöksillä taltio n:o 419, 420 ja 422 Alpo Leinonen toimi apulaistarkastajana Mik- 37816: jättänyt lääninhallituksen edellä mainituista kelin lääninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoi- 37817: päätöksistä tehdyt valitukset tutkimatta. Sama- mistossa. 37818: na päivänä antamanaan päätöksellä taltio n:o Jättäessään lääninhallitukselle 13.3.1987 nel- 37819: 421 korkein hallinto-oikeus on kumonnut lää- jä hakemusta puheena olevien poikkeuslupien 37820: ninhallituksen päätöksen n:o 734, jolla läänin- saamiseksi Pertti Hemminki Oy oli samana 37821: hallitus oli myöntänyt Pertti Hemminki Oy:lle päivänä jättänyt kolme hakemusta, joissa oli 37822: 41 37823: 37824: pyydetty, että Marjatta Leinonen hyväksyttäi- keuslupien suuren lukumäärän johdosta sidot- 37825: siin laatimaan rantakaavat yhtiön omistamille tu poikkeuslupien nojalla tapahtuvaan raken- 37826: kolmelle osa-alueelle. tamiseen. Poikkeuslupien myöntäminen, kun 37827: Lääninhallitus oli 8.5.1987 myöntänyt yh- otettiin huomioon lupien määrä js rakennus- 37828: tiölle yhteensä 80 poikkeuslupaa. Vasta sen paikkojen sijoittaminen, tuotti rakennuslain 37829: jälkeen lääninhallitus oli 26.8.1987 antamis- 132 §:n 1 momentin tarkoittamalla tavalla 37830: saan päätöksissä n:o 1124-1125 katsonut ranta- huomattavaa haittaa kaavoituksen toteuttami- 37831: kaavan tarpeelliseksi yhtiön hakemuksissa tar- selle ja asutuksen muulle järjestämiselle. Oi- 37832: koitetuilla alueilla ja hyväksynyt rantakaavan keusasiamies on lisäksi viitannut lääninhalli- 37833: laatijaksi Marjatta Leinosen. Päätöstensä pe- tuksen poikkeuslupapäätöstä n:o 734 koske- 37834: rusteluissa lääninhallitus oli esittänyt, että ha- vaan, korkeimman hallinto-oikeuden 3.2.1988 37835: kemuksissa tarkoitetuilla alueilla oli odotetta- antamaan päätökseen taltio n:o 421, jossa 37836: vissa maankäytön järjestämistä edellyttävän korkein hallinto-oikeus oli lausunut, kun otet- 37837: loma-asutuksen muodostumista ja että alueet tiin huomioon rakennuspaikkojen edustalla 37838: olivat riittävän laajat tarkoituksenmukaisen olevien vesialueiden kapeus sekä rakennusten 37839: suunnittelullisen kokonaisuuden aikaansaami- määrä ja niiden sijoittaminen kahteen nauha- 37840: seksi. maiseen riviin kapealle kannasalueelle, että 37841: Pertti Hemminki Oy:lle myönnetyt poik- lääninhallituksen päätöksellä sallittu rakenta- 37842: keusluvat oli ratkaissut kaavoitus- ja asunto- minen tuotti huomattavaa haittaa kaavoituk- 37843: toimiston toimistopäällikkö Risto Suikki tar- sen toteuttamiselle ja asutuksen muulle järjes- 37844: kastaja Jouko Kokkarisen esittelystä. Ranta- tämiselle. 37845: kaavan Iaatijan ja kaavoitettavan alueen mää- Koska lääninhallituksen kysymyksessä olevat 37846: räämistä koskevien lääninhallituksen päätösten päätökset n:o 732, 733 ja 735 perustuivat 37847: ratkaisijana oli ollut kansliapäällikön sijainen, ilmeisesti väärään lain soveltamiseen ja kun 37848: vanhempi lääninsihteeri P .P. ja esittelijänä julkinen etu edellytti päätösten purkamista, 37849: Kokkarinen. oikeusasiamies on esittänyt, että päätökset pu- 37850: Lääninhallituksessa olivat niin ollen saman- rettaisiin ja niiden täytäntöönpano kiellettäi- 37851: aikaisesti olleet vireillä Pertti Hemminki Oy:n siin. 37852: hakemukset rantakaavan Iaatijan hyväksymi- Jouko Kokkarinen ja Pertti Hemminki Oy 37853: sestä ja poikkeuslupien myöntämisestä samoil- ovat antaneet purkuhakemuksen johdosta seli- 37854: le alueille, ei kuitenkaan poikkeuslupapäätök- tyksensä ja lääninhallitus lausuntonsa. Risto 37855: sessä n:o 733 tarkoitetulle Juvolan tilalle, jota Suikki on saanut tilaisuuden selityksen antami- 37856: varten ei ollut haettu rantakaavan Iaatijan seen. 37857: hyväksymistä tarkoittavaa päätöstä. Läänin- Korkein hallinto-oikeus on 18.2.1988 anta- 37858: hallitus oli ennen rantakaavan Iaatijan hyväk- manaan päätöksellä ylimääräisestä muutoksen- 37859: symistä koskevia päätöksiä, joissa rantakaavan hausta hallintoasioissa annetun lain 11 §:n no- 37860: laatimisen tarpeellisuus oli nimenomaisesti to- jalla määrännyt päätösten täytäntöönpanon 37861: dettu, myöntänyt yhdellä kertaa erittäin suuren keskeytettäväksi siihen asti, kunnes hakemus 37862: määrän poikkeuslupia kysymyksessä oleville päätösten purkamisesta oli ratkaistu tai asiassa 37863: alueille. Menettelyn seurauksena huomattavan oli toisin määrätty. 37864: suuren loma-asutuksen rakentaminen näille Korkein hallinto-oikeus on tutkinut asian. 37865: alueille tapahtuisi noudattamatta tavanomai- Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan lää- 37866: seen tapaan rantakaavan laatimista koskevia ninhallituksessa olivat 13.3.1987 samanaikai- 37867: rakennuslain säännöksiä. Loma-asutusta muo- sesti kysymyksessä olevien poikkeuslupahake- 37868: dostettaessa sivuutettaisiin ne alueen ja vesis- musten kanssa tulleet vireille samoja ranta- 37869: tön käyttöön liittyvät seikat, jotka lain mu- alueita koskevat hakemukset rantakaavan Iaa- 37870: kaan oli otettava huomioon rantakaavaa laa- tijan hyväksymisestä ja kaavoitettavien aluei- 37871: dittaessa. den määräämisestä. 37872: Poikkeuslupien ratkaisija ja esittelijä olivat Lääninhallitus on sittemmin 26.6.1987 anta- 37873: menetelleet virheellisesti, kun he poikkeusluvat millaan kolmella eri päätöksellä hyväksynyt 37874: myöntämällä olivat sivuuttaneet rakennuslain kaavan Iaatijan ja likimääräisesti osoittanut 37875: 123 a §:n 1 momentin ja 132 §:n 1 momentin kaavoitettavat alueet. Koska rantakaavaa laa- 37876: säännökset. Lääninhallituksen menettelystä oli dittaessa näin suuren rakennuspaikkamäärän 37877: seurannut, että rantakaavan laatija oli poik- hyväksyminen poikkeusluvilla tuottaa raken- 37878: 37879: 6 390526K 37880: 42 37881: 37882: nuslain 132 §:n 1 momentissa tarkoitetulla ta- veltamiseen, joka on olennaisesti vaikuttanut 37883: valla huomattavaa haittaa kaavoitukselle, sen päätöksiin, korkein hallinto-oikeus harkitsee 37884: vuoksi ja kun lääninhallituksen purettavaksi oikeaksi purkaa Mikkelin lääninhallituksen 37885: esitetyt poikkeuslupapäätökset perustuvat yli- 8. 5.1987 antamat, poikkeusluvan myöntämistä 37886: määräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa lomarakennusten rakentamiseen koskevat pää- 37887: annetun lain 6 §:n 1 momentin 2 kohdassa tökset n:o 732, 733 ja 735. 37888: tarkoitetulla tavalla ilmeisesti väärään lain so- 37889: 37890: 37891: 37892: 37893: 2. Valtiovarainministeriölle esitetty löytöpalkkiota vastaavan korvauksen maksamista henkilölle, 37894: joka oli pääradan varresta löytänyt ikoneja sekä rautaesineitä ja välittömästi ilmoittanut 37895: löydöstään poliisiviranomaisille. Esineet oli sittemmin takavarikoitu tullilain 56 §:n 1 momentin 37896: nojalla ja julistettu rikoslain 38 luvun 15 §:n 1 momentin nojalla valtiolle menetetyiksi, koska oli 37897: ollut syytä olettaa, että ne oli tuotu maahan laittomasti. 37898: 37899: Apulaisoikeusasiamies lähetti 25.4.1988 val- K.S:lle valituslupaa, hovioikeuden päätös oli 37900: tiovarainministeriölle seuraavansisältöisen kir- jäänyt pysyväksi. 37901: jeen n:o 1270, DN:o 636/2/88: Jos tavataan tavara, joka otaksuttavasti on 37902: tuotu maahan ilman asianmukaista tulliselvi- 37903: Tuusulasta oleva hitsaaja K.S. on oikeus- tystä, saadaan tavara tullilain 56 §:n 1 momen- 37904: asiamiehelle osoittamassaan kantelukirjoituk- tin mukaan ottaa takavarikkoon. Rikoslain 38 37905: sessa kertonut löytäneensä 3.3.1984 Jokelasta luvun 15 §:n 1 momentin mukaan salakuljetet- 37906: pääradan varrelta ikoneja ja rautaesineitä. tu tai tullimaksua kavaltaen maahan tuotu 37907: Hän oli ilmoittanut löydöstään vuorokauden tavara tuomitaan valtiolle menetetyksi. Olen 37908: kuluessa Tuusulan poliisiaseman päivystäjälle. K.S:n kantelukirjoitusta tutkiessani todennut 37909: Sieltä oli K.S:n mukaan kerrottu, että hän saisi viranomaisten menetelleen asiassä lain mukai- 37910: esineet puolen vuoden kuluttua itselleen, mikä- sesti. 37911: li niille ei löytyisi omistajaa. Jos omistaja K.S. on menetellyt asiassa löytötavaralain 37912: löytyisi, hän saisi löytöpalkkion. Kun K.S. oli säännösten mukaisesti ja ilmoittanut löydös- 37913: puolen vuoden kuluttua tiedustellut mahdolli- tään ensitilassa poliisiviranomaisille. Hän ei ole 37914: suutta saada esineet itselleen, hänelle oli ilmoi- voinut ennalta tietää, miten esineet oli tuotu 37915: tettu, että esineet oli takavarikoitu, koska oli maahan eikä tuomioistuinten sittemmin vahvis- 37916: ollut syytä olettaa, että ne oli tuotu laittomasti tamaa säännösten tulkintaa. Hän on menetellyt 37917: maahan. tavalla, joka ansaitsee myös valtiovallan täy- 37918: Lappeenrannan kaupunginviskaali oli sit- den tunnustuksen. Se, että kansalaiset tällaises- 37919: temmin Lappeenrannan raastuvanoikeudessa sa tapauksessa heistä riippumattomista syistä 37920: vaatinut kyseisten esineiden tuomitsemista val- joutuvat huonompaan asemaan kuin tavallisen 37921: tiolle menetetyiksi. K.S. oli raastuvanoikeudes- löytötavaran suhteen, ei vastaisuudessa kan- 37922: sa puolestaan löytötavaralain nojalla vaatinut nusta ilmoittamaan löydöistä viranomaisille. 37923: esineitä itselleen. Lappeenrannan raastuvanoi- Löytöpalkkion määräksi on käytännössä va- 37924: keus oli 17.12.1984 julistamassaan päätöksessä kiintunut 10 prosenttia löydön arvosta. Filoso- 37925: katsonut, että koska esineet olivat rikoksen fian tohtori A.J. on 9.3.1984 alustavassa tar- 37926: kautta maahantuotuja, niihin ei voitu soveltaa kastuksessa arvioinut esineet yhteensä 19 000 37927: löytötavarasta annettuja säännöksiä ja hylän- markan arvoisiksi. 37928: nyt K.S:n vaatimuksen lakiin perustumattoma- Koska menetetyksi tuomittu tavara on tulli- 37929: na. Raastuvanoikeus oli tuominnut esineet val- lain 63 §:n mukaan myytävä tullihuutokaupal- 37930: tiolle menetetyiksi. Kouvolan hovioikeus oli la ja kun valtiovarainministeriö voi määrätä, 37931: 3.6.1986 antamassaan päätöksessä hylännyt että menetetyksi tuomittu tavara saadaan myy- 37932: K.S:n valituksen. Kun korkein oikeus ei ollut mättä luovuttaa valtion laitosten käyttöön, on 37933: 18.9.1986 antamassaan päätöksessä myöntänyt hyöty K.S.n löydöstä tullut valtiolle. 37934: 43 37935: 37936: Esitän edellä kerratuin perustein, että valtio- Valtiovarainministeriön siirrettyä asian sisä- 37937: varainministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin koh- asiainministeriön käsiteltäväksi sisäasiainminis- 37938: tuullisen, löytöpalkkiota vastaavan korvauksen teriö on 30.6.1988 päättänyt maksaa K.S:lle 37939: maksamiseksi K.S:lle. 2 000 mk löytöpalkkiota vastaavana korvauk- 37940: sena. 37941: 37942: 37943: 37944: 37945: 3. Posti- ja telehallitukselle esitetty, että se ottaisi uudelleen käsiteltäväksi korvaushakemuksen, 37946: joka koski postin hallussa vahingoittuneen lähetyksen korvaamista. 37947: 37948: Lähetin 2.6.1988 posti- ja telehallitukselle Edellä selostettujen lisäksi on kertomus- 37949: seuraavansisältöisen kirjeen n:o 1744, DN:o vuonna tehty kaksi seuraavaa esitystä: 37950: 132114/86: 4. Valtiokonttorilie lähetetty tiedoksi ja elä- 37951: keasiaa käsiteltäessä huomioon otettavaksi 37952: Posti- ja telehallitus on 18.6.1986 antamansa kantelun johdosta sota-arkistosta hankittu 37953: päätöksen perusteella ilmoittanut Kotkasta ole- kantelijan eläkeoikeuden kannalta merkityksel- 37954: valle A.P:lle maksavansa vahingonkorvausta linen uusi selvitys kantelukirjoituksen Iaatijan 37955: postinkuljetuksen aikana helmi-maaliskuussa palveluksesta lottana (apulaisoikeusasiamiehen 37956: 1986 osittain vahingoittuneesta lähetyksestä kirje valtiokanttorille n:o 1992/21.6.1988, 37957: Pohjoismaiden Postiliittoa koskevan sopimuk- DN:o 655/2/88). 37958: sen 15 artiklan mukaisen enimmäiskorvauksen 5. Raastuvanoikeus oli määrännyt tuomitse- 37959: 125 markkaa. A.P. oli Kaakkois-Suomen pos- mansa kahden kuukauden vankeusrangaistuk- 37960: tipiirikonttorille 20.3.1986 saapuneessa kirjees- sen ehdolliseksi. Ehdollisuutta ja koetusaikaa 37961: sään pyytänyt yhteensä 713 markan suuruista koskevat merkinnät olivat kuitenkin jääneet 37962: korvausta. tekemättä päätökseen sisältyneeseen tuomio- 37963: A.P:n tehtyä posti- ja telehallituksen pää- lauselmalomakkeeseen, joten vankeusrangaistus 37964: töksestä kantelun, jonka johdosta posti- ja oli tullut täytäntöönpantavaksi ehdottomana ja 37965: telehallitus on antanut viitekohdassa tarkoite- tuomittu joutunut työsiirtolaan suorittamaan 37966: tun lausunnon, olen tänään antanut asiasta rangaistusta. Toinen raastuvanoikeus oli sit- 37967: ratkaisun. Liitän oheen jäljennöksen päätök- temmin tuominnut hänet neljän kuukauden 37968: sestäni. vankeusrangaistukseen ja yhdistänyt rangais- 37969: Niinkuin ratkaisustani ilmenee, posti- ja tele- tukset 4 kuukaudeksi 20 päiväksi vankeutta. 37970: hallituksen ei käsitykseni mukaan olisi tullut Tuomittu oli parhaillaan suorittamassa yhdis- 37971: A.P:n vahingonkorvaushakemuksen johdosta tettyä vankeusrangaistusta. 37972: soveltaa Pohjoismaiden Postiliittoa koskevan Jälkimmäinen tuomioistuin ei ollut rangais- 37973: sopimuksen säännöksiä, vaan päätöksestä lä- tukset yhdistettyään, ensimmäisessä tuomiossa 37974: hemmin ilmenevin perustein postiliikennease- olevan virheen johdosta enää voinut ehdollises- 37975: tuksen 1.1.1986 voimaan tulleita vahingonkor- ta rangaistuksesta annetun lain 5 §:n mukaisesti 37976: vausta koskevia säännöksiä. Esitän sen vuoksi, harkita, oliko yhdistetty rangaistus määrättävä 37977: että posti- ja telehallitus ensi tilassa ottaa ehdolliseksi. Korkeimmalle oikeudelle esitetty 37978: A.P:n korvaushakemuksen uudelleen käsiteltä- viimeksi mainitun päätöksen purkamista. Sa- 37979: väksi. malla pyydetty rangaistuksen täytäntöönpanon 37980: Pyydän posti- ja telehallitusta aikanaan il- määräämistä toistaiseksi keskeytettäväksi (apu- 37981: moittamaan minulle toimenpiteistään. laisoikeusasiamiehen kirje korkeimmalle oikeu- 37982: delle n:o 3112/13.10.1988, DN:o 1410/2/88). 37983: Posti- ja telehallitus on 10.6.1988 päivätyllä - Korkein oikeus on 14.10.1988 määrännyt, 37984: kirjeellään ilmoittanut päättäneensä suorittaa ettei päätösten täytäntöönpanoa ollut toistai- 37985: A.P:lle korvausta yhteensä 713 mk. seksi jatkettava. 37986: 44 37987: 37988: 37989: 37990: 37991: 5. Toimenpiteitä sisältävät tai periaatteellista merkitystä omaavat 37992: ratkaisut 37993: 37994: 5.1. Virkasyyteasiat 37995: 37996: 1. Poliisitarkastajaa kehotettu asettamaan haastemies syytteeseen yksin teoin tehdystä väärän 37997: kirjallisen todistuksen antamisesta viranomaiselle ja ilman hyötymistarkoitusta tehdystä tahalli- 37998: sesta virkarikoksesta. 37999: 38000: Apulaisoikeusasiamies lähetti 29.7.1988 Tu- Simo Kalle Nestori Riuttamäen syytteeseen 38001: run ja Porin läänin poliisitarkastajalle seuraa- Huittisten kihlakunnanoikeudessa rikoslain 17 38002: vansisältöisen kirjeen n:o 2278, DN:o 1033/4/ luvun 8 §:n, 40 luvun 20 §:n 2 momentin ja 7 38003: 87: luvun 1 §:n nojalla yksin teoin tehdystä väärän 38004: kirjallisen todistuksen antamisesta viranomai- 38005: Huittisten mm1smiespnnn haastemies Simo selle ja ilman hyötymistarkoitusta tehdystä ta- 38006: Kalle Nestori Riuttamäki on aamulla 24.9.1986 hallisesta virkarikoksesta sekä varaamaan 38007: Huittisissa saanut piirin apulaisnimismieheltä K.K:lle tilaisuuden esittää asiassa mahdolliset 38008: Hannu Ilmari Väntsiltä tehtäväksi antaa Vam- vaatimuksensa. 38009: pulasta olevalle maanviljelijä K.K:lle tiedoksi Oheen liitän asiassa suoritetun esitutkinnan 38010: kutsun saapua asianomistajaksi rikosasiaan pöytäkirjat ja Huittisten kihlakunnanoikeudes- 38011: Huittisten kihlakunnanoikeudessa samana päi- ta tänne toimitetun haastetodistuslomakkeen. 38012: vänä kello 9.00 pidettävään istuntoon. Tiedok- Kihlakunnanoikeuden antamasta päätöksestä 38013: siantoa varten apulaisnimismies Väntsi oli täyt- pyydän ilmoittamaan tänne. 38014: tänyt haastetodistuslomakkeen muilta kuin tie- 38015: doksiantoa koskevin osin. Riuttamäki on kir- Huittisten kihlakunnanoikeus on 11.10.1988 38016: joittanut lomakkeen tiedoksiantoa koskevaan julistamassaan ja lainvoiman saaneessa pää- 38017: osaan 23.9.1986 päivätyn todistuksen, että hän töksessä katsonut selvitetyksi, että Riuttamäki 38018: oli antanut kutsun K.K:lle tiedoksi, vaikkei oli 24.9.1986 Huittisissa Huittisten nimismies- 38019: näin ollut tapahtunut. Todistuksen, jonka si- piirin haastemiehenä antanut viralliselle syyttä- 38020: sällön hän on siten tiennyt vääräksi, on Riutta- jälle edelleen kihlakunnanoikeudelle toimitetta- 38021: mäki 24.9.1986 Huittisissa antanut Väntsille vaksi liikenteen vaarantamista koskevassa asi- 38022: palauttaessaan lomakkeen. Riuttamäki on toi- assa suullisesta haasteesta kirjoittamansa haas- 38023: minut viranomaisen harhauttamiseksi. tetodistuksen, jonka mukaan K.K. oli Riutta- 38024: Koska K.K:lla ei poliisikuulustelussa kerto- mäen toimesta haastettu 23.9.1986 asianomis- 38025: mansa mukaan olisi ollut mitään vaatimuksia tajana oikeudenkäyntiin kuultavaksi, vaikka 38026: oikeudenkäynnissä, ei Riuttamäen menettely Riuttamäki ei ollut henkilökohtaisesti antanut 38027: ole ilmeisesti aiheuttanut hänelle mitään talou- K.K:lle tällaista suullista haastetta tiedoksi. 38028: dellista tai muutakaan vahinkoa. Kuitenkin Kun K.K. ei ollut tullut oikeuteen, virallinen 38029: haastamatta jättämisestä virheellisestä ilmoi- syyttäjä oli antanut haastetodistuksen kihla- 38030: tuksesta on seurannut se, ettei K.K. niin halu- kunnanoikeudelle pöytäkirjaan otettavaksi. 38031: tessaankaan olisi voinut esittää mitään vaati- Riuttamäki oli häntä koskevassa syytejutussa 38032: muksia. ilmoittanut, että hän oli ainakin suullisesti 38033: Edellä selostetun johdosta ja asian periaat- toimittanut haasteen K.K: 11e tiedoksi, mitä 38034: teellinen merkitys huomioonottaen kehotan ilmoitusta ei ollut näytetty vääräksi. Riutta- 38035: Teitä asettamaan Huittisista olevan haastemies mäen tarkoituksena ei katsottu olleen hankkia 38036: 45 38037: 38038: itselleen tai toiselle hyötyä tai vahingoittaa Koska tekoa kokonaisuudessaan oli olosuhteet 38039: toista. Kihlakunnanoikeus on kuitenkin katso- ja asian laatu huomioon ottaen pidettävä vähä- 38040: nut Riuttamäen syyllistyneen yksin teoin teh- pätöisenä, kihlakunnanoikeus on rikoslain 3 38041: tyyn väärän kirjallisen todistuksen antamiseen luvun 5 §:n 3 momentin perusteella jättänyt 38042: julkiselle viranomaiselle ja ilman hyötymistar- Riuttamäen rangaistukseen tuomitsematta. 38043: koitusta tehtyyn tahalliseen virkarikokseen. Ks. myös jälj. s. 64. 38044: 38045: 38046: 38047: 38048: 5.2. Huomautuspaätökset 38049: 38050: 5.2.1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset 38051: 38052: 38053: 1. Oikeusneuvosmiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli ollut esteeilinen osallistumaan 38054: sisarensa poikapuolen virkamääräystä koskevan oikeushallintoasian käsittelyyn raastuvanoi- 38055: keudessa. Kysymys myös esteellisyyden vaikutuksesta päätöksen lopputulokseen. 38056: 38057: Päätös n:o 2669/5.9.1988, DN:o 683/4/86. puheenjohtajana toimineen Cornerin ääni on 38058: ratkaissut asian M.P:n hyväksi. O.L:n viransi- 38059: jaisuus on peruutettu 1.6.1985 lukien. Myö- 38060: 1. Kantelukirjoitus ja lisäkirjoitus hemmin hallintojaosto on ottanut O.L:n uu- 38061: delleen raastuvanoikeuteen sairaslomansijai- 38062: Entiset kansanedustajat V. V. ja P .K. ovat seksi. Hänet on kuitenkin asetettu virkaikäjär- 38063: Suomen Maaseudun Puolueen eduskuntaryh- jestyksessä M.P:n jälkeen, koska hän oli hal- 38064: män nimissä lähettäneet eduskunnan oikeus- lintojaoston 30.5.1985 tekemän peruutuspää- 38065: asiamiehelle tänne 3.6.1986 saapuneen kirjoi- töksen takia joutunut olemaan poissa raastu- 38066: tuksen, jossa he kantelevat oikeusneuvosmies vanoikeudesta lähes kolmen kuukauden ajan. 38067: Lasse Cornerin menettelystä Helsingin raastu- Raastuvanoikeuden hallintojaosto on jälki- 38068: vanoikeuden hallintojaoston puheenjohtajana. käteen 5.9.1985 pidetyssä kokouksessaan käsi- 38069: Kantelijoiden mukaan Corner on 30.5.1985 tellyt kysymystä Cornerin mahdollisesta esteei- 38070: toiminut Helsingin raastuvanoikeudessa por- lisyydestä M.P:n virkamääräystä koskevassa 38071: mestarin estyneenä ollessa hallintojaoston pu- asiassa. Hallintojaosto on kuitenkin todennut, 38072: heenjohtana. Tällöin on hallintojaoston rat- ettei asiaa ollut aihetta ottaa uudelleen käsitel- 38073: kaistavana ollut kysymys yhden sivutoimisen täväksi, koskei hallintojaoston päätöksestä ol- 38074: oikeusneuvosmiehen viransijaisuutta koskevan lut säädetyssä ajassa valitettu. Tällöin hallinto- 38075: virkamääräyksen peruuttamisesta erään virka- jaosto ei ole kuitenkaan kiinnittänyt huomiota 38076: iältään vanhemman viransijaisen palatessa vir- siihen, että O.L. oli kuullut Cornerin mahdolli- 38077: kavapaaltaan virantoimitukseen. Vakiintuneen sesta esteellisyydestä vasta 12.8.1985 julkaistun 38078: käytännön mukaan peruutuksen olisi tullut lehtikirjoituksen kautta eli valitusajan jo kulut- 38079: koskea virkaiältään tuolloin nuorinta viransi- tua umpeen. Jatkotoimillaan hallintojaosto on 38080: jaista eli M.P:tä, jonka määräyksen peruutta- kantelijoiden mukaan "lopullisesti siunannut 38081: mista esittelijä olikin ehdottanut. Asian tulles- tapahtuneen vääryyden". 38082: sa hallintojaoston käsiteltäväksi Corner on sa- Kantelijat katsovat, että Corner on ollut 38083: lannut muilta hallintojaoston jäseniltä, että hallintomenettelylain 10 §:n nojalla esteellinen 38084: M.P. oli hänen sisarensa poikapuoli ja että osallistumaan M.P:tä koskevaan 30.5.1985 38085: Corner tällä perusteella oli esteellinen osallistu- tehtyyn päätökseen. Cornerin menettelystä on 38086: maan asian käsittelyyn. Sitä vastoin Corner on ollut seurauksena, että O.L. on joutunut ole- 38087: ehdottanut, että viransijaisuusmääräys olisikin maan palkatta poissa raastuvanoikeudesta lä- 38088: esittelijän ehdotuksesta poiketen peruutettava hes kolmen kuukauden ajan ja tästä syystä 38089: M.P:n asemesta toiseksi nuorimmalta viransi- menettänyt M.P:lle paikkansa raastuvanoi- 38090: jaiselta eli O.L:ltä. Hallintojaoston äänestäessä keuden ns. talonsisäisessä virkaikäjärjestykses- 38091: asiasta äänet ovat menneet tasan 3-3, jolloin· sä. 38092: 46 38093: 38094: Kantelijat arvostelevat myös "oikeusministe- suvun välillä. Corner kiistää myös sen, että 38095: riön korkeita virkamiehiä" siitä, etteivät nämä häneen olisi puheena olevassa tapauksessa so- 38096: ole puuttuneet puheena olevaan asiaan. veltunut hallintomenettelylain 10 §:n 1 mo- 38097: Tänne on 12.2.1987 saapunut vielä kansan- mentin 6 kohdassa mainittu esteellisyysperuste 38098: edustaja J .K:n Suomen Maaseudun Puolueen eli luottamuksen vaarantuminen virkamiehen 38099: eduskuntaryhmän nimissä allekirjoittama lisä- puolueettomuuteen "muusta erityisestä syys- 38100: kirjoitus. Siinä kerrotaan kahdesta aikaisem- tä". Cornerin ja M.P:n välillä ei näet ole ollut 38101: masta tapauksesta, joissa Corneria on epäilty "kiinteitä suhteita" sen enempää työpaikalla 38102: sukulaisten suosinnasta. Ensimmäisessä ta- kuin yksityiselämässäkään. 38103: pauksessa Corner on toiminut Helsingin raas- Corner on liittänyt selityksensä oheen jäljen- 38104: tuvanoikeuden kolmannen osaston puheenjoh- nökset Helsingin raastuvanoikeuden entisen 38105: tajana 10.4.1986 tavaramerkkiloukkausta kos- pormestarin Kauko Kuisman antamasta todis- 38106: kevassa rikosasiassa. Eräänä syytettynä on ol- tuksesta, jossa tämä kertoo keskustelleensa 38107: lut Cornerin vaimon veljen vävy, jota vastaan Cornerin kanssa M.P:tä ja O.L:ää koskevasta 38108: ajetun syytteen raastuvanoikeus on hylännyt. viransijaisuuskysymyksestä jo ennen puheena 38109: Toinen tapaus koskee samalla osastolla olevaa hallintojaoston istuntoa. Kuisma on 38110: 26.8.1986 käsiteltyä riita-asiaa. Siinä kantajana tällöin ilmoittanut Cornerille puoltavansa vir- 38111: on ollut yhtiö, jonka toimitusjohtaja oli Cor- kamääräyksen antamista M.P:lle, koska tämä 38112: nerin sisaren mies. Tämän jutun käsittelyyn oli vastikään perehtynyt raastuvanoikeuden en- 38113: Corner ei osaston puheenjohtajana ole tosin simmäisellä osastolla sellaisiin erityistehtäviin, 38114: itse osallistunut, mutta hänen tilallaan on ollut joihin ei ollut tarkoituksenmukaista ryhtyä sii- 38115: toinen oikeusneuvosmies, joka kirjoituksen nä tilanteessa kouluttamaan uutta henkilöä. 38116: mukaan oli Cornerin "paras ystävä raastuvan- Corner ilmoittaa Kuisman oman toivomuksen 38117: oikeudessa". Kantajayhtiö onkin voittanut jut- vaikuttaneen siihen, että hän otti hallintojaos- 38118: tunsa raastuvanoikeudessa. tossa kantaa M.P:n puolesta. Corner kiistää, 38119: Kirjoituksessa viitataan myös tapaukseen, että virkaiällä olisi ratkaiseva merkitys raastu- 38120: jossa Cornerin väitettiin vuonna 1975 osallistu- vanoikeuden viransijaisuuksista päätettäessä. 38121: neen oman tyttärensä työhönottoa koskevaan M.P. oli nimenomaan suuntautunut oikeus- 38122: päätöksentekoon raastuvanoikeudessa. laitosuralle, kun taas O.L:n päätoimi oli vero- 38123: virastossa. Cornerin mukaan M.P. olisi tullut 38124: asetetuksi hallintojaostossa enemmistöäänin 38125: O.L:n edelle siinäkin tapauksessa, että Corner 38126: 2. Hankittu selitys ja muu selvitys olisi katsonut itsensä esteelliseksi osallistumaan 38127: asian käsittelyyn ja Kuisma olisi itse toiminut 38128: V.V:n ja P.K:n allekirjoittaman kirjoituksen hallintojaoston puheenjohtajana. Corner arve- 38129: johdosta edeltäjäni Jorma S. Aalto on pyytä- lee kantelun olevan hänen henkilöönsä suun- 38130: nyt Helsingin raastuvanoikeuden pormestaria nattua ajojahtia, joka juontaa juurensa hänen 38131: hankkimaan Cornerin selityksen. Tänne aikaisemmista kannanotoistaan. 38132: 14.8.1986 saapuneessa selityksessään Corner Valtioneuvoston apulaisoikeuskansleri on lä- 38133: kiistää, että hänen ja M.P:n välillä olisi ollut hettänyt jäljennökset oikeuskanslerinviraston 38134: oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mukaan Helsingin raastuvanoikeuden pormestarilta 38135: tuomarin jäävin perustava sukulaisuussuhde, pyytämästä, samaa asiaa koskevasta selvityk- 38136: vaikka M.P. onkin hänen sisarensa aviomiehen sestä. Siinä Kuisma kertoo itse toimineensa 38137: poika tämän edellisestä avioliitosta. Cornerin puheenjohtajana raastuvanoikeuden ensimmäi- 38138: mukaan myös hallintomenettelylain 10 §:n 1 sellä osastolla, missä M.P. oli ollut viransijai- 38139: momentin esteellisyyssäännöstä tulisi tulkita sena. Kuisma toteaa pitäneensä selvänä, että 38140: oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n pohjal- raastuvanoikeuden käytännön mukaisesti osas- 38141: ta. Sukulaisuus voi Cornerin käsityksen mu- ton puheenjohtajan toivomusta kunnioitettiin 38142: kaan olla lain tarkoittama esteellisyysperuste viransijaisuutta koskevassa kysymyksessä. Mis- 38143: vain silloin, jos kysymys on "verisiteestä." tään mahdollisesta esteellisyydestä Kuismalla ei 38144: Muussa tapauksessa kysymyksessä on enintään ole ollut tietoa. Jos Corner olisi ilmoittautunut 38145: lankous, joka ei kuitenkaan voi olla "sukujen esteelliseksi, Kuisma olisi itse tullut puheenjoh- 38146: välistä" vaan ilmenee ainoastaan miehen ja tajaksi hallintojaoston istuntoon varmistaak- 38147: vaimon suvun tai vastaavasti vaimon ja miehen seen M.P:n virkamääräyksen jatkamisen. 38148: 47 38149: 38150: 3. Ratkaisu mainitaan, että lähisukulaisuuden käsite on 38151: pyritty rajaamaan sellaisiin sukulaisuus- jalan- 38152: 3 .1. M.P:n virkamääräyksen jatkaminen koussuhteisiin, jotka tyypillisesti ovat omiaan 38153: pitämään yllä melko kiinteitä ja läheisiä ihmis- 38154: Katson selvitetyksi, että Corner on raastu- suhteita ja joiden piirissä on tavallisimmin 38155: vanoikeuden hallintojaoston puheenjohtajana myös se varallisuus, joka on sukulaisuuteen 38156: kantelussa kerratuin tavoin osallistunut M.P:n perustuvan perimisoikeuden kohteena. Kaik- 38157: virkamääräystä koskevan asian käsittelyyn, kien ns. lapsipuolten sisällyttäminen lainkoh- 38158: vaikka M.P. oli Cornerin sisaren poikapuoli eli dassa tarkoitettuihin lähisukulaisiin ei välttä- 38159: sisaren aviomiehen poika tämän edellisestä mättä tukisi tällaista tavoitetta. Etenkin aikuis- 38160: avioliitosta. iässä äiti- tai isäpuolen saaneen henkilön suh- 38161: Hallintomenettelylain 3 §:n 1 momentin mu- teet äiti- tai isäpuolensa vanhempiin tai sisa- 38162: kaan hallintomenettelylakia sovelletaan tuo- ruksiin saattavat usein jäädä sellaisen lähisuku- 38163: mioistuimissa oikeushallintoasioiden käsitte- laispiirin ulkopuolelle, jota esteellisyyssään- 38164: lyyn. Sen vuoksi Cornerin mahdollista esteelli- nöksessä on ensisijaisesti tarkoitettu. Toiseksi 38165: syyttä on arvioitava ensisijaisesti hallintome- on huomattava, että ns. muodollisia esteelli- 38166: nettelylain 10 §:n eikä oikeudenkäymiskaaren syysperusteita täydentää hallintomenettelylain 38167: 13 luvun 1 §:n valossa. Edellisen lainkohdan 1 10 §:n 1 momentin 6 kohtaan otettu yleislau- 38168: momentin 1 kohdan mukaan virkamies on sekkeenomainen esteellisyysperuste: "jos luot- 38169: esteellinen, jos hän tai hänen lähisukulaisensa tamus hänen (virkamiehen) puolueettomuu- 38170: on asianosainen. Säännöksen 2 momentissa teensa muusta erityisestä syystä vaarantuu". 38171: määritellään, mitä lähisukulaisella hallintome- Tällä sääntelyllä pyritään takaamaan, että 38172: nettelylaissa tarkoitetaan. Lähisukulaisia ovat muodollisten esteellisyysperusteiden ulkopuo- 38173: sen mukaan lapset, vanhemmat, isovanhemmat lellekin jääviin tapauksiin voidaan tarvittaessa 38174: ja sisarukset sekä näiden puolisot ja lapset. soveltaa esteellisyyssäännöstöä. 38175: Lainkohdassa todetaan vielä, että lähisukulai- Yleislausekkeenomaista esteellisyysperustetta 38176: sena pidetään myös vastaavaa puolisukulaista. ei ole kuitenkaan lupa käyttää lainkohdassa 38177: Puolisukulaisuuden käsite on kuitenkin tul- lueteltujen muodollisten tai muuten erityisesti 38178: kinnanvarainen. Siihen ei ole lakiehdotuksen määriteltyjen esteellisyysperusteiden laajenta- 38179: eduskuntakäsittelyssä erikseen puututtu. Myös- miseen ilman "muuta erityistä syytä". 38180: kään muualla lainsäädännössä tätä termiä ei Onkin perusteltua katsoa, että hallintome- 38181: ole käytetty. nettelylain 10 §:n 2 momentissa tarkoitettua 38182: Yleiskielessä puolisukulaisuuden sanotaan puolisukulaisuuden käsitettä tulee säännöksen 38183: olevan sellaisten henkilöiden välillä, joilla on kokonaisuus huomioon ottaen tulkita ahtaasti. 38184: sama yhteinen isä tai esi-isä mutta eri äiti tai Käsitykseni mukaan puolisukulaisuus tarkoit- 38185: esiäiti, taikka yhteinen äiti tai esiäiti mutta eri taa siis lakiterminäkin pääsääntöisesti geneet- 38186: isä tai esi-isä (ks. Nykysuomen sanakirja IV tistä sukulaisuutta. A vialiiton kautta synty- 38187: Porvoo 1967 s. 481). Tämän määritelmän mu- neestä puolisukulaisuudesta on perusteltua pu- 38188: kaan puolisukulaisuus olisi siis aina geneettis- hua enintään lapsen ja hänen äiti- tai isäpuo- 38189: tä, siitä huolimatta, että myös avioliiton kautta lensa välillä, mutta ei sitä vastoin enää suhtees- 38190: sanotaan syntyvän äiti-, isä ja lapsipuolisuhtei- sa äiti- tai isäpuolen sukulaisiin. Näin ollen en 38191: ta. Hallintomenettelylakia koskevan hallituk- katso, että M.P:tä oli Cornerin sisaren poika- 38192: sen esityksen perusteluissa (HE 1981 vp. n:o 88 puolena pidettävä hallintomenettelylain 10 §:n 38193: s. 21) mainitaan kuitenkin puolisukulaisista 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna lähisuku- 38194: esimerkkeinä paitsi velipuoli ja sisarpuolen lap- laisena. 38195: si myös äitipuoli eli isän uusi vaimo. Tämä Cornerin mahdollista esteellisyyttä on kui- 38196: perustelulausuma näyttäisi avaavan mahdolli- tenkin arvioitava myös hallintomenettelylain 38197: suuden lähisukulaisuuden laveaan tulkintaan 10 §:n 1 momentin 6 kohdan valossa. Tässä 38198: eli puolisukulaisuuden ulottamisen myös ei- lainkohdassa tarkoitettu yleislausekkeenomai- 38199: geneettisiin suhteisiin. nen esteellisyysperuste ei voi saada sisältöään 38200: Toisaalta hallintomenettelylain esteellisyys- muodollisista seikoista, vaan siinä on kysymys 38201: sääntelyssä on sellaisia piirteitä, jotka puhuvat yleisön virkamiestä kohtaan tunteman luotta- 38202: tältä osin ahtaan tulkinnan puolesta. Ensinnä- muksen tosiasiallisesta vaarantumisesta. Hal- 38203: kin hallituksen esityksen perusteluissa (s. 21) lintomenettelylakia koskevan hallituksen esi- 38204: 48 38205: 38206: tyksen perustelujen mukaan (s. 23) yleislause- hallintomenettelylain 10 §:n 1 momentin koh- 38207: ketta sovellettaessa on kiinnitettävä erityistä dassa tarkoitettuna lähisukulaisena, ja siitäkin 38208: huomiota siihen, että kansalaisten luottamus huolimatta, ettei M.P:n ja Cornerin välillä 38209: virkamiesten puolueettomuuteen vahvistuisi. tosiasiallisesti vallinnut "kiinteitä suhteita" sen 38210: Toisaalta on tärkeätä, etteivät virkamiehet voi enempää työ- kuin yksityiselämässä. Tällä pe- 38211: jäävätä itseään epäasiallisten syiden takia, esi- rusteella katson, että Cornerin olisi hallintome- 38212: merkiksi pelkästään mukavuudenhalusta. nettelylain 10 §:n 1 momentin 6 kohdan nojal- 38213: Oman käsitykseni mukaan virkamiehen puo- la tullut todeta itsensä esteelliseksi osallistu- 38214: lueettomuutta kohtaan tunnetun luottamuksen maan M.P:n virkamääräystä koskevan asian 38215: korostaminen velvoittaa virkamiestä olemaan käsittelyyn. Asiassa hankitun selvityksen valos- 38216: erityisen varovainen sellaisissa virantoimitusti- sa kuitenkin näyttää siltä, ettei Cornerin esteei- 38217: lanteissa, joissa hänellä oman virkamieskoke- lisyys ole ratkaisevasti vaikuttanut hallintoja- 38218: muksensa perusteella on aihetta epäillä tällai- oston päätöksen lopputulokseen. Sen vuoksi 38219: sen luottamuksen vaarantuvan. Varovaisuus- pidän riittävänä tämän käsitykseni saattamista 38220: velvollisuudesta ei vapauta virkamiehen henki- vastaisen varalle Cornerin tietoon. 38221: lökohtainen usko omaan puolueettomuuteen- 38222: sa, vaikka se olisi perusteltukin. Virkamiehen 38223: velvollisuudeksi jää kantaa huolta myös siitä, 38224: miltä hänen virkatoimintansa näyttää ulospäin. 38225: Cornerin tapauksessa kiinnittyy huomio sii- 38226: hen, että viransijaisuuden jatkamisesta päätet- 38227: täessä M.P:n ja O.L:n välillä on vallinnut 3.2. Hallintojaoston jatkotoimet asiassa 38228: melko tasaväkinen kilpailutilanne. Virkamää- 38229: räyksen jatkamisesta päättävät ovat joutuneet Hallintojaosto on edellä mainittua esteelli- 38230: vertailemaan keskenään hakijoiden erityyppisiä syyskysymystä 5.9.1985 käsitellessään jättänyt 38231: ansioita eikä itsestään selvää ratkaisua ole ollut ottamatta nimenomaista kantaa itse esteellisyy- 38232: näköpiirissä. Kilpailutilanteen tasaväkisyys on teen vaan todennut ainoastaan, ettei hallintoja- 38233: ollut tiedossa jo etukäteen, koska asia oli ollut oston ollut "muotovirheen perusteella" mah- 38234: esillä hallintojaostossa jo aikaisemmin mutta dollista oikaista hallintopäätöstä viran puolesta 38235: oli tuolloin pantu pöydälle. Viransijaisuudesta ja ettei puheena olevasta päätöksestä ollut 38236: kilpailevien M.P:n ja O.L:n tasaväkisyyttä on myöskään säädetyssä määräajassa valitettu. 38237: korostettu myös hallintojaoston esittelijän laa- Cornerin mahdollisen esteellisyyden ei ole 38238: timassa esittelymuistiossa. Cornerin tiedossa myöskään katsottu vaikuttaneen M.P:n ja 38239: on ollut, että esittelijä ehdotti virkamääräyksen O.L:n myöhempään virkaikäjärjestykseen. 38240: antamista O.L:lle, kun taas tuolloin pormesta- Kantelijat ovat arvostelleet näitä ratkaisuja. 38241: rina ollut Kuisma oli etukäteen painokkaasti Tältä osin totean seuraavan. Päätöksenteki- 38242: ilmaissut M.P:tä puoltavan kantansa. jän esteellisyys ei välttämättä johda siihen, että 38243: Näin ollen Cornerilla on ollut aihetta enna- päätös olisi asiallisesti väärä. Hallintopäätök- 38244: koida, että hallintojaoston ratkaisusta ja sen sen laillisuus ja tarkoituksenmukaisuus ovat 38245: perusteista tultaisiin jälkikäteen keskustele- itsenäisesti arvioitavia kysymyksiä. Näin ollen 38246: maan ja että ratkaisuun osallistuneiden hallin- Cornerin esteellisyydestä ei ole katsottava ai- 38247: tojaoston jäsenten kannanottoja tultaisiin arvi- heutuneen hallintomenettelylain 26 §:ssä tar- 38248: oimaan monesta eri näkökulmasta. Käsiteltävä koitettua asiavirhettä O.L:n vahingoksi. Kun 38249: asia on ollut myös viransijaisuudesta kilpaile- puheena olevaan hallintopäätökseen ei ole 38250: vien henkilökohtaisesta oikeusturvanäkökul- myöskään haettu muutosta, hallintojaosto ei 38251: masta tärkeä, koska asian ratkaisu tuli vaikut- ole voinut lain mukaan ottaa virkamääräys- 38252: tamaan hakijoiden vastaiseen ns. talonsisäiseen asiaa viran puolesta uudelleen käsiteltäväksi. 38253: virkaikäjärjestykseen. Näissä olosuhteissa Cor- Myöskään M.P:n ja O.L:n myöhempään vir- 38254: nerin olisi tullut mieltää, että hänen sisarensa kaikäjärjestykseen Cornerin mahdollinen es- 38255: äitipuolisuhde M.P:hen saattoi tosiasiallisesti teellisyys ei ole voinut vaikuttaa. Virkaikäjär- 38256: vaarantaa Cornerin puolueettomuutta kohtaan jestys ratkeaa viime kädessä hallitusmuodon 38257: tunnettua luottamusta. Näin oli siinäkin ta- 86 §:n mukaan eikä siitä päätettäessä ole mah- 38258: pauksessa, ettei M.P:tä edellä omaksutun tul- dollista oikaista aikaisemmissa ratkaisuissa il- 38259: kinnan mukaan ollut muodollisesti pidettävä menneitä esteellisyysvirheitä. 38260: 49 38261: 38262: 3.3. "Oikeusministeriön korkeiden virkamies- Kolmanneksi J .K. mainitsee Cornerin tyttä- 38263: ten" osuus ren työhönottoa koskevan tapauksen, joka on 38264: ollut valtioneuvoston apulaisoikeuskanslerin 38265: Kantelosta ei käy ilmi, millä perusteella ja tutkittavana. Apulaisoikeuskanslerin 21.1.1988 38266: millä tavalla "oikeusministeriön korkeiden vir- antaman päätöksen (DN:o 1466/a 1985 n:o 38267: kamiesten" olisi kantelijoiden mielestä pitänyt 285) mukaan jäi epäselväksi, oliko Corner 38268: puuttua Cornerin tai raastuvanoikeuden hallin- itseään jääväämättä osallistunut tyttärensä va- 38269: tojaoston menettelyyn. Oikeusministeriön teh- lintaan toimistotyöntekijän viransijaiseksi. En 38270: täviin ei kuulu valvoa tuomioistuinten virkatoi- pidä tarkoituksenmukaisena ryhtyä enää käsit- 38271: minnan laillisuutta yksittäisissä oikeushallinto- telemään samaa asiaa. 38272: asioissa. Esittämilläni perusteilla katson, etteivät Suo- 38273: men Maaseudun Puolueen eduskuntaryhmän 38274: nimissä lähetetyt kirjoitukset anna minulle 2- 38275: 3.4. Lisäkirjoituksessa mainitut tapaukset 4 kohtien osalta aihetta enempiin toimiin. 38276: 38277: Kansanedustaja J.K:n allekirjoittamassa li- Edellä selostetun tapauksen lisäksi on kerto- 38278: säkirjoituksessa mainitaan ensinnäkin tapaus, musvuonna yhdessä tapauksessa raastuvanoi- 38279: jossa Corner oli raastuvanoikeuden puheenjoh- keuden pormestarin menettelyä arvosteltu asi- 38280: tajana hylännyt vaimonsa veljen vävyä vastaan assa, jonka merkitystä oli muutoin pidettävä 38281: ajetun syytteen. Tämän osalta totean, ettei vähäisenä: 38282: kirjoituksesta ilmene Cornerin toimineen vas- 2. Ote raastuvanoikeuden pöytäkirjasta oli 38283: toin oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä saapunut jutussa tyytymättömyyttä ilmoitta- 38284: mainittuja tuomarin jääviyssäännöksiä. Vai- neelle asianosaiselle vasta valitusajan viimeise- 38285: mon veljen vävy ei ole tuomariin nähden sellai- nä päivänä. Kun pöytäkirjanotteen allekirjoit- 38286: sessa sukulaisuusuhteessa, joka sanotun lain- tamisesta sen postittamiseen oli kulunut raastu- 38287: kohdan sekä naimiskaaren 2 luvun 1-9 §:ien vanoikeudessa yksi viikko , oli raastuvanoi- 38288: mukaan tekisi tuomarin esteelliseksi. keuden pormestarin huomiota kiinnitetty pöy- 38289: Toisessa J .K:n mainitsemassa tapauksessa täkirjanotteiden joutuisampaan toimittamiseen 38290: taas kerrotaan Cornerin järjestäneen "parhaan asianosaisille varsinkin muutoksenhakutilan- 38291: ystävänsä raastuvanoikeudessa'' osallistumaan teissa (kirje n:o 3141/14.10.1988, DN:o 1565/ 38292: erään asian käsittelyyn. Tältä osin en katso 4/86). 38293: esitetyn todennäköisiä syitä siitä, että Corner 38294: olisi puheena olevassa asiassa menetellyt virka- 38295: velvollisuuksiensa vastaisesti. 38296: 38297: 38298: 38299: 38300: 5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat päätökset 38301: 38302: 1. Vankilan johtajan ja oikeusministeriön vankeinhoito-osaston tietoon saatettu käsitys siitä, että 38303: vankilan johtokunnan maallikkojäsen oli pyrittävä kutsumaan viikottaisten kokousten lisäksi 38304: myös kiireellisiä asioita varten pidettäviin ns. ylimääräisiin johtokunnan kokouksiin. 38305: 38306: Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 595/ 1. Kirjoitus 38307: 19.2.1988, DN:o 102/4/86 38308: Olette kirjoituksessanne kertonut toimineen- 38309: Valtioneuvoston oikeuskanslerille osoitta- ne oikeusministeriön määräämänä maallikko- 38310: manne ja eduskunnan oikeusasiamiehen käsi- jäsenenä Kuopion lääninvankilan johtokunnas- 38311: teltäväksi siirretyn, 27.12.1985 päivätyn kirjoi- sa usean vuoden ajan. Johtokunta oli pitänyt 38312: tuksen johdosta ilmoitan Teille vastauksenani kokouksia kerran viikossa. Sen lisäksi johto- 38313: seuraavan. kunta oli kuitenkin pitänyt kokouksia, joista 38314: 7 390526K 38315: 50 38316: 38317: Teille ei ollut ilmoitettu. Olitte saanut kuulla tai huomauttanut johtokunnan ylimääräisten 38318: niistä varsinaisten kokousten yhteydessä, kun kokousten pidosta Karistolie sinä yli 10 vuoden 38319: pöytäkirja oli esitetty hyväksyttäväksi. Olette aikana, jolloin Karisto oli toiminut lääninvan- 38320: pyytänyt tutkimaan, oliko asiassa menetelty kilan johtajana ja johtokunnan puheenjohtaja- 38321: virheellisesti. na ja Te johtokunnan maallikkojäsenenä. 38322: Vankeinhoito-osasto on lausunnossaan to- 38323: dennut, että olette toiminut oikeusministeriön 38324: 2. Selvitykset määräyksestä Kuopion lääninvankilan johto- 38325: kunnan maallikkojäsenenä 1.1.1974- 38326: Kirjoituksenne johdosta vankeinhoito-osasto 31.12.1985. Vankeinhoito-osaston tiedossa on 38327: on toimittanut tänne silloisen Kuopion läänin- ollut, että vankiloiden johtokunnat kokoontu- 38328: vankilan johtajan, nykyisen Turun keskusvan- vat säännöllisten kokousten lisäksi ylimääräi- 38329: kilan johtajan Mauno Kariston selvityksen ja siin kokouksiin kiireellisesti ratkaistavia asioita 38330: antanut oman lausuntonsa. Lisäksi asiaa on varten. Tällaisten kokousten koolle kutsumi- 38331: selvitetty oikeusasiamiehen Kuopion läänin- nen tapahtuu pikaisesti, yleensä ainoastaan 38332: vankilassa 10.2.1987 toimittaman tarkastuksen yhtä määrättyä asiaa tai asiaryhmää varten, 38333: yhteydessä. Edelleen tänne on hankittu muuta eikä tuolloin ole kysymys varsinaisesta vanki- 38334: selvitystä vankeinhoito-osastosta ja Kuopion lan yleisestä johtamistoiminnasta. Johtokun- 38335: lääninvankilasta. nan varsinaisissa kokouksissa käsitellään myös 38336: Vankilanjohtaja Karisto on selvityksessään muita, laajakantoisempia vankilan johtamiseen 38337: todennut, että vankeinhoitolaitoksesta annetun kuuluvia kysymyksiä ja asioita, joiden ratkai- 38338: asetuksen 23 §:n mukaan, sellaisena kuin se on seminen ei ole edellyttänyt välitöntä päätöksen- 38339: 17.2.1950 annetussa muodossaan, vankilan tekoa. 38340: johtokunta kokoontuu määräämänään aikana 38341: kerran viikossa tai useammin, jos johtaja kat- 38342: soo sen tarpeelliseksi. Asetuksen 22 §:n 2 mo- 3. Ratkaisu 38343: mentin mukaan johtokunta on päätösvaltai- 38344: nen, kun puheenjohtajan lisäksi kolme jäsentä Tänne saadun tiedon mukaan Kuopion lää- 38345: on saapuvilla. Kuopion lääninvankilan johto- ninvankilan johtokunta oli kokoontunut vuo- 38346: kunta on kokoontunut säännöllisesti määrää- den 1984 aikana tavanomaisiin kokouksiinsa 38347: minään päivinä kerran viikossa. Muina aikoina 52 kertaa. Te olitte osallistunut niistä 44 ko- 38348: johtokunta on kokoontunut, ellei siitä ole erik- koukseen. Lisäksi johtokunta oli pitänyt 21 38349: seen sovittu, johtajan määräämänä silloin, kun ylimääräistä kokousta, joihin Te ette ollut 38350: johtaja on katsonut sen tarpeelliseksi. Kuopion osallistunut. Oikeusasiamiehen Kuopion lää- 38351: lääninvankilassa tällaisia kokouksia on kutsut- ninvankilassa 10.2.1987 suorittaman tarkastuk- 38352: tu johtokunnan ylimääräisiksi kokouksiksi. sen yhteydessä tarkastettiin myös vankilan joh- 38353: Niissä käsitellyt asiat ovat olleet aina niin tokunnan pöytäkirjoja vuodelta 1986. Noin 38354: kiireellisiä, ettei niistä ole voitu ilmoittaa jäse- puolet johtokunnan kokouksista oli ollut sel- 38355: nille kuin vähän ennen kokousta tai sellaisia, laisia, jossa ette ollut ollut läsnä. 38356: ettei niistä ole saanut edeltäkäsin ilmoittaa, Kirjoitustanne koskevana aikana voimassa 38357: kuten esimerkiksi kassan tarkastuksia. Tavalli- olleen vankeinhoitolaitoksesta 17.2.1950 anne- 38358: simmat syyt johtokunnan ylimääräisten ko- tun asetuksen 23 §:n 2 momentin mukaan van- 38359: kousten koolle kutsumiseen ovat olleet kerran kilan johtokunta kokoontuu määräämänään 38360: kuukaudessa tapahtuneet kassantarkastukset aikana kerran viikossa tahi useammin, jos 38361: sekä tilanteet, joissa rangaistusten täytäntöön- johtaja katsoo sen tarpeelliseksi. Asetuksessa 38362: panaasiakirjojen saavuttua on havaittu, että ei sen sijaan ole määräyksiä siitä, miten johto- 38363: väki tulisi heti päästää ehdonalaiseen vapau- kunta olisi kutsuttava koolle. Vankeinhoito- 38364: teen. osasto on kiertokirjeessään 10.2.1981 n:o 946/ 38365: Kariston mukaan Kuopion lääninvankilassa 18/81 pitänyt tärkeänä, että johtokunnan jäse- 38366: vankilan johtaja on ilmoittanut johtokunnan nille jaetaan noin kahta päivää ennen johto- 38367: ylimääräisen kokouksen pitämisestä johtokun- kunnan kokousta esityslista, jonka muodosta 38368: nan sihteerinä toimivalle vankilan notaarille, päättää johtokunta. Vankeinhoito-osaston 38369: joka on ilmoittanut asiasta edelleen johtokun- yleiskirjeessä n:o 235/4111/16.9.1961 on mää- 38370: nan jäsenille. Ette ollut kertaakaan ihmetellyt rätty, että johtokunta ei saa tarkastaa vankilan 38371: 51 38372: 38373: kassaa johtokunnan varsina1sma istuntopäivi- tua puhelimitse ja siinä on ilmoitettava asia, 38374: nä, vaan että se on tarkastettava tilinsäännön jota varten se on kutsuttu. Mikäli kaikkia 38375: mukaisesti aikaa edeltäpäin ilmoittamatta. johtokunnan jäseniä ei saada kutsutuksi ko- 38376: Vankilan johtokunta joutuu kokoontumaan koukseen, se voidaan kuitenkin järjestää, jos 38377: viikottaisten kokousten lisäksi ratkaisemaan paikalla on puheenjohtajan lisäksi kolme jä- 38378: kiireellisiä asioita. Tällaisia ovat esimerkiksi sentä. 38379: tapaukset, joissa vangin ehdonalaiseen vapau- Nähdäkseni Kuopion lääninvankilassa nou- 38380: teen päästäminen on rangaistusten täytäntöön- datettu käytäntö, jonka mukaan ns. ylimääräi- 38381: panosta annetun asetuksen 2 luvun 13 §:n mu- sistä johtokunnan kokouksista on säännönmu- 38382: kaisesti tullut ajankohtaiseksi rangaistuksesta kaisesti jätetty ilmoittamatta johtokunnan 38383: tehtävien vähennysten tai rangaistuksen pituu- maallikkojäsenelle, on ollut virheellinen. Tie- 38384: den muututtua rangaistusten yhdistämisen joh- tooni ei kuitenkaan ole tullut, että kyseiset 38385: dosta. Vankilan johtajan velvollisuutena on kokoukset eivät olisi olleet päätösvaltaisia. 38386: kutsua johtokunta koolle tällaisen asian käsit- Kuopion lääninvankilan ns. ylimääräiset ko- 38387: telemistä varten. Koska säännöksiä näiden asi- koukset on kutsuttu koolle nimenomaan kii- 38388: oiden käsittelemisestä jossakin erityiskokoon- reellisten asioiden käsittelyä varten. Niiden pi- 38389: panossa ei ole, on nämäkin asiat käsiteltävä tämistä ei ole ollut tarkoitus salata myöskään 38390: normaalimuotoisessa vankilan johtokunnassa. Teiltä. Olette saanut tiedon kyseisistä kokouk- 38391: Kantelussa tarkoitettuna aikana voimassa ol- sista, kun niiden pöytäkirjat on hyväksytty 38392: leen vankeinhoitolaitoksesta 17.2.1950 annetun viikottaisissa johtokunnan kokouksissa. Ette 38393: asetuksen 22 §:n 2 momentin mukaan vankilan ole tuolloin tai myöhemminkään huomautta- 38394: johtokunta on päätösvaltainen, kun puheen- nut siitä, ettei Teitä ollut kyseisiin kokouksiin 38395: johtajan lisäksi kolme jäsentä on saapuvilla. kutsuttu. Vankilanjohtaja Karisto oli käsittä- 38396: Säännöksen 1 momentin mukaan esteen sattu- nyt Teidän hyväksyneen kyseisen menettelyn. 38397: essa jollekin jäsenelle johtokunta voi ottaa Edellä esitetyn johdosta kirjoituksenne ei ole 38398: apujäsenekseen sopivan vankilan virkamiehen. antanut minulle aihetta muuhun, kuin että 38399: Säännöksestä ei kuitenkaan seuraa, että kiireel- saatan käsitykseni kaikkien johtokunnan jä- 38400: liseen kokoukseen olisi kutsuttava vain vähim- senten kutsumisesta myös johtokunnan ylimää- 38401: mäismäärä johtokunnan jäseniä ja jätettävä räisiin kokouksiin vankeinhoito-osaston ja 38402: esimerkiksi maallikkojäsen kutsumatta, vaan vankilanjohtaja Kariston tietoon. Tässä tarkoi- 38403: kaikki jäsenet on pyrittävä kutsumaan myos tuksessa lähetän heille jäljennöksen tästä vas- 38404: tällaiseen kokoukseen. Kutsuminen voi tapah- tauksestani. 38405: 38406: 38407: 38408: 2. Vankilan apulaisjohtaja oli jättänyt ilmoittamatta vangille, milloin vankilan johtokunta 38409: käsitteli hänen vapauttamispäätöksensä peruuttamista. Vangilla ei siten ollut ollut tilaisuutta tulla 38410: johtokunnassa kuulluksi. Apulaisjohtaja oli lisäksi virheellisesti ilmoittanut vankeinhoito-osastolle 38411: myöhemmin antamassaan lausunnossa, että vangille oli ilmoitettu kirjallisesti, koska asia 38412: käsitellään johtokunnassa. Apulaisjohtajalie annettu huomautus. 38413: 38414: Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 3051/ 21.10.1987 pitämässään kokouksessa tehnyt oi- 38415: 6.10.1988, DN:o 1739/4/87 keusministeriön vankeinhoito-osastolle esityk- 38416: sen ehdonalaiseen vapauteen päästämistänne 38417: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittaman- koskevan päätöksen peruuttamiseksi. Oikeus- 38418: ne, 15.11.1987 päivätyn kirjoituksen johdosta ministeriön vankeinhoito-osasto oli nimittäin 38419: ilmoitan Teille vastauksenani seuraavan. 8.9.1987 tekemällään päätöksellä määrännyt 38420: Teidät päästettäväksi ehdonalaiseen vapauteen 38421: 30.10.1987. 38422: 1. Kirjoituksenne Olitte peruutusesityksen johdosta lähettänyt 38423: vankeinhoito-osastolle kirjeen, jossa olitte pyy- 38424: Olette kirjoituksessanne kertonut, että Tu- tänyt asian palauttamista takaisin Turun kes- 38425: run keskusvankilan johtokunta oli laiminlyö- kusvankilan johtokuntaan, jotta Teitä voitai- 38426: nyt velvollisuutensa kuulla Teitä, kun se oli siin siellä kuulla ennen asian ratkaisemista. 38427: 52 38428: 38429: Oikeusministeriön istunto oli kuitenkin sittelystä annetaan Turun keskusvankilassa 38430: 27.10.1987 tekemässään päätöksessä peruutta- vangille tieto siten, että sosiaaliohjaaja ottaa II 38431: nut 8.9.1987 tehdyn vapauttamispäätöksenne. apulaisjohtajan määräaikaiskirjasta kaksi kuu- 38432: Kun vankeinhoito-osasto oli tiedustellut Tu- kautta etukäteen niiden vankien nimet, jotka 38433: run keskusvankilasta kuulemistanne, apulais- tulevat johtokuntaan ehdonalaiseen vapauteen 38434: johtaja Toivonen oli valheellisesti kertonut, päästämistä käsiteltäessä. Sosiaaliohjaaja lä- 38435: että hän oli ilmoittanut Teille etukäteen kirjal- hettää heille kaikille esitäytetyn kaavakkeen, 38436: lisesti vapauttamispäätöksen peruuttamisasian johon vanki voi kirjoittaa oman mielipiteensä. 38437: käsittelemisestä johtokunnan kokouksessa. Jos täytäntöönpanosta vastaava apulaisjoh- 38438: Vankeinhoito-osasto ei ollut käsityksenne mu- taja huomaa vankien nimilehtiä tarkastaes- 38439: kaan korjannut kuulematta jättämistänne kos- saan, että jonkun vangin todennäköinen eh- 38440: kevaa käsittelyvirhettä. Olette pyytänyt oikeus- donalaiseen vapauteen päästämisaika on niin 38441: asiamiestä ryhtymään asiassa tarvittaviin toi- lähellä, että asia olisi jo tullut olla johtokun- 38442: menpiteisiin. nan käsittelyssä, hän ilmoittaa siitä sosiaalioh- 38443: jaajalle. Tämän jälkeen sosiaaliohjaaja lähet- 38444: tää vangille esitäytetyn lausuntolomakkeen ja 38445: 2. Selvitys kirjoittaa ehdonalaiseen vapauteen päästämistä 38446: koskevan esityksen. Näin olisi tullut menetellä 38447: Kirjoituksenne johdosta on vankeinhoito- Teidänkin tapauksessanne, vaikka kysymykses- 38448: osasto toimittanut tänne Turun keskusvankilan sä olikin ehdonalaisen vapauden peruuttamista 38449: johtajan ja apulaisjohtajan yhteisen selvityksen koskeva asia. Teidän tapauksessanne apulais- 38450: ja antanut oman lausuntonsa. johtaja Toivonen oli kuitenkin tehnyt esityksen 38451: Saadun selvityksen mukaan oikeusministe- itse lähettämättä Teille lausuntolomaketta. 38452: riön istunto oli 8.9.1987 määrännyt Teidät Hän oli ilmoittanut käsittelystä ainoastaan kir- 38453: päästettäväksi ehdonalaiseen vapauteen joituksenne liitteenä olevalla tiedustelulapulla. 38454: 30.10.1987. Viitasaaren kihlakunnanoikeus oli Kyseinen lappu on päivätty samalle päivälle, 38455: kuitenkin tuominnut Teidät 22.9.1987 julista- jolloin johtokunnan kokous oli. Toivonen on 38456: massaan päätöksessä vankeusrangaistukseen ja pitänyt todennäköisenä, että olette saanut ky- 38457: määrännyt Teidät pidettäväksi vangittuna. seisen lapun ruokatuntinne aikana, jolloin oli- 38458: Olitte valittanut päätöksestä hoviokeuteen, jo- sitte vielä ehtinyt henkilökohtaisesti kuultavak- 38459: ten rangaistusta ei ollut voitu vielä panna si johtokunnan kokoukseen, jos olisitte niin 38460: täytäntöön. Oikeusministeriön istunto oli Tu- halunnut. Oli myös mahdollista, että lappu oli 38461: run keskusvankilan johtokunnan esityksestä tullut Teille vasta johtokunnan kokouksen jäl- 38462: 27.10.1987 tekemässään päätöksessä peruutta- keen. 38463: nut aikaisemman vapauttamispäätöksensä ja Vankeinhoito-osasto on lausunnossaan il- 38464: määrännyt, ettei Teitä ollut vielä päästettävä moittanut kiinnittäneensä tapauksenne jälkeen 38465: ehdonalaiseen vapauteen. Olitte lähettänyt en- Turun keskusvankilan huomiota siihen, että 38466: nen asian ratkaisemista vankeinhoito-osastolle vangille on ilmoitettava mahdollisimman var- 38467: kirjeen, jossa olitte pyytänyt asian palauttamis- haisessa vaiheessa ajankohta, jolloin johtokun- 38468: ta Turun keskusvankilan johtokunnalle kuule- ta käsittelee hänen ehdonalaiseen vapauteen 38469: mistanne varten. Kirjeessänne olitte lisäksi vas- päästämistään. 38470: tustanut vapauttamispäätöksen peruuttamista. 38471: Kirjeenne oli saapunut vankeinhoito-osastoon 38472: 26.10.1987 ja se oli ollut istunnossa esillä ja 3. Ratkaisu 38473: otettu huomioon peruuttamispäätöstä tehtäes- 38474: sä. Asian esittelijä oli lisäksi ennen käsittelyä Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun 38475: tiedustellut puhelimitse Turun keskusvankilas- asetuksen 2 luvun 13 § :n 1 momentin mukaan 38476: ta, oliko Teille annettu mahdollisuus olla joh- vangin ehdonalaiseen vapauteen päästämisestä 38477: tokunnan kokouksessa läsnä. Vankilasta puhe- päättää oikeusministeriö tai sen antamien oh- 38478: limitse saadun tiedon mukaan tällainen mah- jeiden mukaan rangaistuslaitoksen johtokunta 38479: dollisuus oli Teille annettu. vankia kuultuaan. Niissä tapauksissa joissa 38480: Turun keskusvankilan johtaja Mauno Karis- asian päättää oikeusministeriö, rangaistuslai- 38481: to ja apulaisjohtaja Nils-Åke Toivonen ovat toksen johtokunnan on asiaa koskevaan esityk- 38482: selvityksessään todenneet, että johtokuntakä- seensä tai lausuntoonsa liitettävä selostus van- 38483: 53 38484: 38485: gin asian käsittelyssä esittämästä lausumasta ja Toivonen on menetellyt virheellisesti myös 38486: lausuman perustelut. Samoja säännöksiä on silloin, kun hän on myöhemmin 28.10.1987 38487: sovellettava myös vapauttamispäätöksen pe- vankeinhoito-osastolle antamassaan kirjallises- 38488: ruuttamiseen. sa selvityksessä todennut ilmoittaneensa asiasta 38489: Saadun selvityksen mukaan olitte sen jäl- Teille kirjallisesti koska asia käsitellään johto- 38490: keen, kun Viitasaaren kihlakunnanoikeus oli kunnassa, vaikka edellä selostettu vangin asi- 38491: 22.9.1987 julistanut Teidät vangituksi tiedus- ansa esittämislomakkeelle kirjoitettu Toivosen 38492: tellut 20.10.1987 vangin asiansa esittämislo- vastaus ei ole tällaisia seikkoja sisältänyt. 38493: makkeella apulaisjohtaja Toivoselta, mitä Teil- Vapautuspäätöksen peruuttamista vastusta- 38494: le tuli tapahtumaan 30.10.1987, jolloin Teidän va mielipiteenne ja sen perustelut ovat tulleet 38495: piti päästä ehdonalaiseen vapauteen, ja tultai- vankeinhoito-osaston tietoon 21.10.1987 päivä- 38496: siinko Teidät siirtämään Turun lääninvanki- tyssä kirjoituksessanne ennen asian ratkaise- 38497: laan. Toivonen oli 21.10.1987 päivätyssä, ky- mista. Kuulemistanne koskeva puute on näin 38498: seiselle lomakkeelle kirjoitetussa vastaukses- käytännössä korjaantunut. Oikeusministeriö 38499: saan ilmoittanut seuraavaa: "Tässä vaiheessa on 27.10.1987 pitämässään istunnossa peruut- 38500: ei siirretä minnekään. Vankila tekee esityksen, tanut aikaisemman vapautuspäätöksensä. Pää- 38501: että VAHO peruuttaisi 8.9.1987 tekemänsä töksessä on noudatettu vakiintunutta käytän- 38502: ehd.vap. päätöksen". Toivonen on selvitykses- töä, jonka mukaan tutkintavankeja ei ole mis- 38503: sään todennut tämän vastauksen sisältäneen sään olosuhteissa määrätty päästettäväksi eh- 38504: ilmoituksen mahdollisuudesta tulla johtokun- donalaiseen vapauteen. 38505: taan kuultavaksi. Toivosen allekirjoittamassa 38506: vastauksessa ei kuitenkaan mainita mitään joh- 38507: tokunnan kokouksen ajankohdasta eikä siinä 4. Johtopäätökset 38508: myöskään millään tavoin varata Teille mahdol- 38509: lisuutta tulla asiassa kuulluksi. Vankilassa nou- Kaikki asiassa esiintulleet seikat huo- 38510: datetun käytännön mukaan Toivosen olisi tul- mioonottaen kirjoituksenne ei ole antanut mi- 38511: lut ilmoittaa tästä vankilan sosiaaliohjaajalle, nulle aihetta muuhun, kuin että huomautan 38512: jonka tehtävänä puolestaan olisi ollut esitäyte- Toivosta vastaisen varalle aiempana seloste- 38513: tyn lausuntolomakkeen toimittaminen Teille. tuista kahdesta virheellisestä menettelystä: en- 38514: Toivonen olisi voinut myös itse vastauksessaan siksi siitä, että Toivonen on jättänyt samalla 38515: ilmoittaa johtokunnan kokouksen ajan ja sen, sekä ilmoittamatta Teille ajankohdasta, jolloin 38516: että Teillä oli mahdollisuus tulla johtokuntaan johtokunta käsittelee vapautuspäätöksenne pe- 38517: ilmoittamaan käsityksenne. Nähdäkseni sitä, ruuttamista, että varaamatta Teille tilaisuuden 38518: ettei Teille ollut varattu tilaisuutta tulla kuul- tulla siellä kuulluksi ja toiseksi siitä, että hän 38519: luksi vankilan johtokunnan käsitellessä vapau- on antanut myöhemmin samassa asiassa van- 38520: tuspäätöksenne peruuttamisesitystä, on pidet- keinhoito-osastolle totuudenvastaisen lausun- 38521: tävä Toivosen virheellisen menettelyn seurauk- non. Tässä tarkoituksessa lähetän Toivoselle 38522: sena. jäljennöksen tästä vastauksestani. 38523: 38524: 38525: 38526: 38527: 3. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston ja vankilan poistumislupa-asioita käsittelevien virka- 38528: miesten huomiota kiinnitetty vastaisen varalle poistumislupa-anomusten riittävän joutuisaan 38529: käsittelyyn. Vangin poistumislupa-anomuksen käsittely oli viivästynyt siten, että vankeinhoito- 38530: osaston kielteinen ratkaisu asiassa oli tehty vasta sen jälkeen, kun kysymyksessä oleva loma oli 38531: ollut tarkoitus pitää. 38532: 38533: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje lyä ja niiden mielestänne perusteetonta hylkää- 38534: n:o 3250/24.10.1988, DN:o 1160/4/87 mistä. Olitte anonut lomaa muun muassa 12- 38535: 14.6.1987 väliseksi ajaksi. Ette 22.7.1987 päi- 38536: Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie- vätyn kirjoituksenne mukaan ollut saanut kui- 38537: helle 22.7.1987 ja 4.8.1987 päivätyt kirjoituk- tenkaan mitään vastausta anomukseenne. Olet- 38538: set, jotka koskevat loma-anomustenne käsitte- te 4.8.1987 päivätyssä kirjoituksessanne kerto- 38539: 54 38540: 38541: nut tutustoneenne tätä loma-anomustanne kos- nittu myös keskusvankilan psykologin poistu- 38542: keviin asiakirjoihin. Pidätte vankilan psykolo- mislupa-asiassa antama lausunto, jonka mu- 38543: gin antamaa lausuntoa perättömänä. Ilmoitatte kaan avovaimonne oli puhelimessa kertonut 38544: tehneenne asiasta rikosilmoituksen Helsingin Teidän uhkailleen häntä. Olette tehnyt Helsin- 38545: rikospoliisille. gin rikospoliisille kaksi rikosilmoitusta tästä 38546: Kirjoituksenne johdosta oikeusministeriön psykologin mielestänne perättömästä lausu- 38547: vankeinhoito-osasto on hankkinut selvitystä masta. Rikospoliisin petostoimistosta saatujen 38548: Helsingin keskusvankilasta sekä antanut asias- tietojen mukaan syyttäjä on suoritetun tutkin- 38549: ta oman 6.10.1987 päivätyn lausuntonsa. Tä- nan jälkeen tehnyt asiassa päätöksen syyttä- 38550: män jälkeen asiassa on hankittu vielä puhelin- mätiä jättämisestä. 38551: selvitystä vankilasta ja Helsingin rikospoliisis- Nimilehtenne jäljennöksestä käy ilmi, että 38552: ta. myös kysymyksessä olevaa lomajaksoa seuran- 38553: Asiakirjoista käy ilmi, että olette jättänyt neelia jaksolla tekemänne poistumislupa-ano- 38554: poistumislupa-anomuksenne käsiteltäväksi mukset on yhtä saatettua lomaa lukuunotta- 38555: 20.5.1987. Asiassa on hankittu vankilassa yli- matta hylätty. Keskusvankilan johtaja on 38556: vartijan, työnjohtajan, vartiopäällikön, psyko- myöntänyt Teille normaalin poistumisluvan en- 38557: login, apulaisjohtajan ja johtajan lausunnot, simmäisen kerran 23.11.1987. Olette päässyt 38558: minkä jälkeen asiakirjat on lähetetty vankein- ehdonalaiseen vapauteen 8.10.1988. 38559: hoito-osastolle 10.6.1987. Vankeinhoito-osasto Saadun selvityksen mukaan vankeinhoito- 38560: on tehnyt asiassa kielteisen ratkaisun osasto on toiminut harkintavaltansa puitteissa 38561: 15.6.1987. hylätessään loma-anomuksenne. Asianmukai- 38562: Vankeinhoito-osaston lausunnon mukaan sena ei kuitenkaan voi pitää sitä, että asia on 38563: päätöksestä oli ilmoitettu vankilaan puhelimit- ratkaistu vasta kysymyksessä olleen loma-ajan- 38564: se. Poistumislupa-asiaa koskevia asiakirjoja ei kohdan jälkeen. 20.5.1987 tekemänne loma- 38565: ollut siinä vaiheessa lähetetty takaisin Helsin- anomus oli lähetetty Helsingin keskusvankilas- 38566: gin keskusvankilaan vankeinhoito-osastolle ta vankeinhoito-osastoon vasta keskiviikkona 38567: osoittamanne kantelukirjoituksen käsittelyn 10.6.1987. Anottu loma olisi alkanut 12.6.1987 38568: vuoksi. kello 11.00. Asiakirjojen vankeinhoito-osastol- 38569: Helsingin keskusvankilan II apulaisjohtaja le lähettämistä on vankilassa edeltänyt moni- 38570: Jaakko Hukkanen oli selvityksensä mukaan vaiheinen lausuntomenettely, jossa kuusi eri 38571: 2. 7.1987 tiedustellut vankeinhoito-osastosta virkamiestä on antanut asiasta lausuntonsa. 38572: kysymyksessä olevaa loma-asiaanne ja saanut Asiakirjoista ei ole pääteltävissä, kenellä van- 38573: tällöin ensimmäisen kerran tietää 15.6.1987 kilan virkamiehellä loma-anomuksenne käsitte- 38574: tehdystä kielteisestä ratkaisusta. Hukkanen oli ly olisi viivästynyt tarpeettomasti. Asiakirjoista 38575: selvityksensä mukaan ilmoittanut päätöksestä ei käy myöskään ilmi, milloin loma-anomuk- 38576: samana päivänä Teille kirjallisesti. Apulaisjoh- senne on saapunut vankeinhoito-osastoon eikä 38577: taja Aino Kuuluvaisen selvityksen mukaan se, olisiko asia ollut ylipäänsä mahdollista 38578: asiakirjat oli palautettu Helsingin keskusvanki- ratkaista siellä vielä ennen loman ajankohtaa. 38579: laan 28.7.1987. Seuraavana päivänä olitte saa- Kun ratkaisu on joka tapauksessa ollut kiel- 38580: nut jäljennöksen poistumislupa-anomuksestan- teinen, ei sen käsittelyn viivästymisestä ole 38581: ne ja tehdystä kielteisestä ratkaisusta. aiheutunut Teille mitään oikeudenmenetystä. 38582: Vankeinhoito-osaston lausunnossa on viitat- Tästä syystä on katsottu tarpeettomaksi selvit- 38583: tu oikeusministeriön poistumislupia koskevaan tää täältä käsin enemmälti, kuka yksittäinen 38584: päätökseen, jonka mukaan poistumislupa voi- virkamies olisi mahdollisesti vastuussa siitä, 38585: daan myöntää väkivaltarikokseen syyllistyneel- ettei ratkaisua ollut ehditty tehdä aiemmin. 38586: le vain siinä tapauksessa, että ehtojen noudat- Katson kuitenkin aiheelliseksi kiinnittää van- 38587: tamista oli pidettävä lähes varmana. Suorititte keinhoito-osaston ja Helsingin keskusvankilan 38588: rangaistusta muun muassa täyttä ymmärrystä loma-asioita käsittelevien virkamiesten huo- 38589: vailla olevana tehdystä tapan yrityksestä. Van- miota vastaisen varalle vankien poistumislupa- 38590: keinhoito-osasto oli katsonut, että rikoksenne anomusten joutuisaan käsittelyyn. Tässä tar- 38591: laadun ja pitkähkön jäljellä olevan rangaistus- koituksessa lähetän jäljennökset tästä vastaus- 38592: ajan perusteella poistumisluvan ehtojen nou- kirjeestä vankeinhoito-osastolle ja Helsingin 38593: dattamista ei ollut voinut pitää lähes varmana. keskusvankilan johtajalle. 38594: Vankeinhoito-osaston lausunnossa on mai- 38595: 55 38596: 38597: Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker- ty vastaisen varalle suurempaan huolellisuuteen 38598: tomusvuonna kolmessa tapauksessa huomau- asiakirjoja vangeille tiedoksi annettaessa (apu- 38599: tettu vankeinhoitoviranomaisia asioissa, joiden laisoikeusasiamiehen kirje n:o 1201/21.4.1988, 38600: merkitystä muutoin oli pidettävä vähäisenä: DN:o 410/4/87). 38601: 4. Lääninvankilan vartijaa huomautettu epä- 6. Vankilan johtokunnan menettelyä arvos- 38602: asiallisesta käyttäytymisestä vankia kohtaan teltu, kun se oli määrännyt vangille , joka oli 38603: (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 541/ rikkonut poistumisluvan ehtoja, sellaisen ku- 38604: 18.2.1988, DN:o 1015/4/87). rinpitorangaistuksen, jota ei ollut sanotussa 38605: 5. Vangille haastetta tiedoksi annettaessa oli luvassa mainittu luvan ehtojen rikkomisesta 38606: haastetodistukseen epähuomiossa merkitty vir- mahdollisesti johtuvana seuraamuksena (apu- 38607: heellinen tiedoksiantopäivä. Haasteen tiedoksi laisoikeusasiamiehen kirje n:o 1586/23.5.1988, 38608: antaneen vankilan notaarin huomiota kiinnitet- DN:o 1041/4/87). 38609: 38610: 38611: 38612: 38613: 5.2.3. Poliisi-, syyttäjä ja ulosottoviranomaisia koskevat päätökset 38614: 38615: 1. Esitetty arvosteleva käsitys sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston käytännöstä, kun 38616: ulkomaalaisen äidin ja hänen alaikäisen lapsensa oleskelulupahakemusten käsittely oli viipynyt 38617: sen takia, että lapsen suomalaiselta isältä oli vaadittu lapsen tunnustamista isyyslaissa tarkoitetul- 38618: la tavalla. 38619: 38620: Päätös n:o 1372/3.5.1988, DN:o 1830/4/87 leen ja käytäntönä on ollut vanhempien ja 38621: heidän alaikäisten lastensa oleskelulupahake- 38622: musten käsitteleminen samanaikaisesti. 38623: Kantelukirjoitus C. oli syntynyt, ennen kuin K.G. ja G. K-G. 38624: ovat 12.2.1986 solmineet nykyisen avioliitton- 38625: Helsingistä oleva K.G. on lähettänyt edus- sa. K.G. oli kuitenkin 2.3.1984 tunnustanut 38626: kunnan oikeusasiamiehelle tänne 4.12.1987 lapsen omakseen Saksan Liittotasavallassa. 38627: saapuneen kirjoituksen. Siinä hän pyytää oi- Koska isyyttä ei ollut vahvistettu isyyslain 38628: keusasiamiestä selvittämään, miksi hänen vai- (367 /83) 20 §:n 3 momentissa tarkoitetulla ta- 38629: monsa, Saksan Liittotasavallan kansalaisen G. valla, lapsi ei ollut saanut Suomen kansalai- 38630: K-G:n tekemän oleskelulupahakemuksen käsit- suutta kansalaisuuslain 3 §:n nojalla. Kuiten- 38631: tely on viivästynyt sisäasiainministeriön ulko- kin hänet oli merkitty väestörekisteriin Suomen 38632: maalaistoimistossa. kansalaisena. Sen vuoksi lapsen vanhempia oli 38633: neuvottu toimimaan siten, että lapsi saisi Suo- 38634: men kansalaisuuden. Lausunnossaan sisäasi- 38635: Hankittu selvitys ainministeriö on katsonut, että asiassa on me- 38636: netelty lain ja vakiintuneen käytännön mu- 38637: Kantelun johdosta olen hankkinut selvityk- kaan. 38638: sen sisäasiainministeriöltä, joka on toimittanut Sisäasiainministeriön lausunnon johdosta 38639: minulle asian käsittelyyn osallistuneiden ulko- antamassaan ja tänne 9.3.1988 saapuneessa 38640: maalaistoimiston virkamiesten, tarkastaja kirjallisessa vastineessaan K.G. on puolestaan 38641: Pentti Visasen ja toimistosihteeri Raili Soraisen kertonut, ettei hän ollut tiedusteluistaan huoli- 38642: selvitykset. matta saanut ulkomaalaistoimistolta selkeää 38643: Sisäasiainministeriö on 14.1.1988 päivätyssä ilmoitusta vaimonsa ja lapsensa oikeusasemas- 38644: lausunnossaan ilmoittanut G. K-G:n 22.6.1987 ta puheena olevassa asiassa. K.G:lle oli ainoas- 38645: tekemän oleskelulupahakemuksen käsittelyn taan ilmoitettu, että lapsi oli tunnustettava 38646: jääneen kesken siitä syystä, ettei hakija ollut Suomen isyyslain mukaisesti. K.G:n näkemyk- 38647: pyynnöstä huolimatta toimittanut selvitystä sen mukaan lapselle olisi pitänyt myöntää oles- 38648: alaikäisen lapsensa C:n kansalaisuudesta. G. kelulupa Saksan Liittotasavallan kansalaisena, 38649: K-G. on näet hakenut puheena olevalle lapsel- jolleivät Suomen viranomaiset katsoneet Sak- 38650: leen oleskelulupaa samanaikaisesti kuin itsel- san Liittotasavallassa tapahtunutta isyyden 38651: 56 38652: 38653: tunnustamista riittävänä perusteena pitää lasta Helsingin poliisilaitoksen kautta sekä kirjalli- 38654: Suomen kansalaisena. K.G:n mielestä on koh- sesti että suullisesti yhteensä 10 kertaa, minkä 38655: tuutonta, että hänen vaimonsa oleskelulupaha- lisäksi Sorainen on pyytänyt todistusta myös 38656: kemuksen käsittely on keskeytetty lapsen isyy- henkilökohtaisesti K.G:ltä. G. K-G:lle oli kaksi 38657: den tunnustamista koskevan erimielisyyden kertaa (15.5.1986 ja 15.4.1987) myönnetty 38658: vuoksi. Viivästyksestä on aiheutunut, ettei hä- määräaikainen oleskelulupa "ehdolla, että seu- 38659: nen vaimonsa ole voinut hakeutua ansiotyöhön raavaan oleskelulupahakemukseen liitetään 38660: Suomessa. pyydetty todistus." 38661: Saatuani K.G:n vastineen olen vielä pyytänyt Kun isyyden tunnustamista koskevaa todis- 38662: sisäasiainministeriöitä lisäselvitystä asiassa. tusta ei vielä kolmannenkaan eli 22.6.1987 38663: Minulle on toimitettu Soraisen 14.4.1988 päi- päivätyn oleskelulupahakemuksen yhteydessä 38664: vätty kirjallinen selostus, jonka mukaan ulko- ollut saatu, oleskelulupa-asia oli jätetty "le- 38665: maalaistoimistossa uskottiin K.G:n ja G. K- päämään" eli odottamaan puheena olevan to- 38666: G:n toivovan lapselleen Suomen kansalaisuut- distuksen toimittamista. Kuitenkin Sorainen on 38667: ta. Tällaisissa tapauksissa on ollut käytäntänä myöhemmässä eli 14.4.1988 päivätyssä lisäsel- 38668: jättää lapsen oleskelulupahakemus "lepää- vityksessään korostanut, ettei isyyden tunnus- 38669: mään" ja antaa vanhemmille aikaa hankkia tamista koskevaa todistusta ollut "vaadittu", 38670: lapselle Suomen kansalaisuus. Hallintomenet- vaan vanhempia oli ainoastaan "neuvottu" 38671: telylain 4 §:n mukaisesti vanhempia oli neuvot- toimimaan siten, että lapsi saisi Suomen kansa- 38672: tu, mitä heidän tuli asiassa tehdä. Soraisen laisuuden. "Varsinaista estettä" ei olisi ollut 38673: ilmoituksen mukaan ei kuitenkaan ole ollut K.G:n puolison tai hänen lapsensa oleskelulu- 38674: estettä myöskään siihen, että lapsen oleskelulu- pahakemusten käsittelemiselle joko yhdessä tai 38675: pahakemus olisi käsitelty välittömästi. Edelleen erikseen, vaikkei isyyden tunnustamista koske- 38676: Sorainen on maininnut, että vanhempien ja vaa todistusta ollutkaan toimitettu. 38677: heidän alaikäisten lastensa oleskelulupahake- Sen perusteella mitä asiassa on käynyt ilmi, 38678: mukset voidaan ulkomaalaistoimistossa käsi- näyttää todennäköiseltä, että K.G. ja hänen 38679: tellä myös erikseen, jos vanhemmat sitä halu- puolisonsa ovat ymmärtäneet ulkomaalaistoi- 38680: avat. Hakemusten yhdessä käsittelemisellä on miston vaativan isyyslain mukaista isyyden 38681: pyritty samanaikaistamaan oleskelulupien tunnustamista K.G:n puolison oleskelulupaha- 38682: päättymisajankohdat, mikä taas helpottaa ul- kemuksen käsittelyn ehtona. Jos kysymyksessä 38683: komaalaisten mahdollisuuksia pitää huolta lu- olisi ollut pelkästään hallintomenettelylain 38684: piensa voimassaoloajoista. 4 §:n tarkoittama "neuvo", kuten Sorainen on 38685: myöhemmässä selvityksessään esittänyt, isyy- 38686: den tunnustamista olisi tuskin pyydetty kym- 38687: Ratkaisu mentä kertaa poliisilaitoksen välityksellä. Toi- 38688: saalta asiaa käsitelleiden virkamiesten on pitä- 38689: Saadun selvityksen perusteella ei ole mahdol- nyt ymmärtää, etteivät K.G. ja hänen vaimon- 38690: lista saada täydellistä kuvaa niistä keskusteluis- sa olleet lukuisista yrityksistä huolimatta ha- 38691: ta, joita K.G:n ja hänen puolisonsa sekä sisä- lukkaita noudattamaan edellä tarkoitettua 38692: asiainministeriön ulkomaalaistoimiston virkai- "neuvoa" vaan odottivat ulkomaalaistoimis- 38693: lijoiden välillä on käyty. Ilmeiseltä näyttää tolle jätettyjen oleskelulupahakemusten pikais- 38694: kuitenkin, että K.G. ei ole pitänyt tarpeellisena ta ratkaisemista niiden selvitysten pohjalta, 38695: ryhtyä vahvistamaan isyyttään uudelleen Suo- jotka sinne jo oli jätetty. G. K-G. on kirjalli- 38696: messa vaan piti Saksan Liittotasavallassa ta- sesti tiedustellut oleskelulupahakemuksensa kä- 38697: pahtunutta tunnustamista riittävänä. Hänelle sittelyn viivästymistä jo 27.5.1987 päivätyllä, 38698: ei myöskään ollut selvinnyt, miten isyyskysy- ulkomaalaistoimistolle lähetetyllä kirjeellä, 38699: myksen selvittäminen saattoi olla hänen vai- mutta edelleen ulkomaalaistoimisto oli poliisi- 38700: monsa oleskelulupahakemuksen ratkaisemisen laitoksen välityksellä ilmoittanut odottavansa 38701: esteenä. todistusta isyyden tunnustamisesta. 38702: Soraisen ensimmäisessä eli 4.1.1988 päivä- Saadusta selvityksestä ilmenee, että ulko- 38703: tyssä selvityksessä on kerrottu, että isyyden maalaistoimistossa lasta on pidetty Saksan 38704: tunnustamista oli "pyydetty sitkeästi, tulokset- Liittotasavallan kansalaisena. Näin ollen lap- 38705: ta". Sorainen on ilmoittanut, että isyyden sen oleskelulupahakemuksen käsittelyn esteenä 38706: tunnustamista koskevaa todistusta on pyydetty ei ole voitu pitää epäselvyyttä hänen kansalai- 38707: 57 38708: 38709: suudestaan. Vielä vähemmän ulkomaalaistoi- tai toisesta epäselväksi, lapsen vanhemman 38710: mistolla on ollut aihetta viivyttää lapsen äidin oleskelulupahakemus on voitava ratkaista erik- 38711: oleskelulupahakemuksen käsittelyä samasta seen. Näin on erityisesti silloin, jos lapsen 38712: syystä. Soraisen antaman selvityksen mukaan vanhempi nimenomaan ilmaisee halunsa saada 38713: vanhempien ja heidän alaikäisten lastensa oles- omassa asiassaan pikainen päätös. Tämän ha- 38714: kelulupahakemukset käsitellään ulkomaalais- lunsa G. K-G. on selvästi ilmaissut ulkomaa- 38715: toimistossa "tavallisesti" yhdessä. Tällaista laistoimistolle ainakin 27.5.1987 päivätyssä kir- 38716: käytäntöä voidaan pitää ulkomaalaistoimiston jeessään. 38717: taholta esitetyistä syistä sinänsä tarkoituksen- Edellä lausutun käsitykseni sisäasiainminis- 38718: mukaisena. Hakemusten yhdessä käsittelemi- teriön käytännöstä saatan sisäasiainministeriön 38719: nen ei ole kuitenkaan itsetarkoitus. Jos alaikäi- tietoon otettavaksi huomioon vastaisen varalle. 38720: sen lapsen oleskelulupa-asia osoittautuu syystä 38721: 38722: 38723: 38724: 38725: 2. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsitys, että sen passintarkastajille antamat ulkomaalais- 38726: lain soveltamisohjeet johtavat lain 23 §:n 2 momentin osalta rajalta käännytettävän ulkomaalai- 38727: sen henkilökohtaista vapautta liian ankarasti rajoittavaan laintulkintaan. Kiinnitetty huomiota 38728: myös rajalta käännytettävän ulkomaalaisen kohteluun säilöönoton aikana. 38729: 38730: Päätös n:o 1392/4.5.1988, DN:o 92/4/88 säilöön ja kohdeltu kuin "pahamaineista rikol- 38731: lista". Poliisimiehet olivat suhtautuneet hä- 38732: neen pilkallisesti ja tehneet rasistisia huomau- 38733: 1. Kantelukirjoitus tuksia hänen italialaisesta syntyperästään. Säi- 38734: löönoton yhteydessä hänen henkilökohtaiset 38735: Ison-Britannian kansalainen M.G. on lähet- tavaransa oli otettu talteen. Hänen ei ollut 38736: tänyt eduskunnan oikeusasiamiehelle tänne sallittu ottaa yhteyttä maansa edustustoon eikä 38737: 19.1.1988 saapuneen englanninkielisen kirjoi- myöskään "tulevaan suomalaiseen anoppiin- 38738: tuksen, jossa hän arvostelee poliisin menettelyä sa", joka oli turhaan yrittänyt saada M.G:tä 38739: rajalta käännyttämisensä yhteydessä. puhelimitse kiinni. M.G. katsoo poliisin syyl- 38740: M.G. kertoo saapuneensa Helsinkiin listyneen törkeään virkavallan väärinkäyttöön 38741: 3.1.1988 laivalla Tukholmasta tarkoituksenaan ja nöyryyttäneen hänen ihmisarvoaan. 38742: tavata suomalaista tyttöystäväänsä. Hän kat- M.G. pyytää myös, että hänen sallittaisiin 38743: soo tulleensa Suomeen laillisesti, koska hän oli oleskella tyttöystävänsä luona Suomessa kol- 38744: saapunut pohjoismaiden alueelle Ruotsin vi- men kuukauden ajan ennen kuin he yhdessä 38745: ranomaisten luvalla. Kuitenkin Suomen viran- muuttavat Iso-Britanniaan. 38746: omaiset olivat viisumin puuttumisen vuoksi 38747: päättäneet käännyttää hänet rajalta. M.G. 38748: myöntää jo aikaisemmin oleskelleensa Suomes- 2. Hankittu selvitys ja lausunnot 38749: sa, mutta kertoo välillä käyneensä Lontoossa 38750: palatakseen Suomeen noin viikon kuluttua uu- Kantelun johdosta olen hankkinut tarpeelli- 38751: destaan. Näin tekemällä hän oli halunnut var- sen selvityksen Helsingin poliisilaitokselta ja 38752: mistua siitä, ettei hän ylittänyt viisumivapaus- sisäasiainministeriöltä. Minulle on toimitettu 38753: sopimuksessa tarkoitettua kolmen kuukauden asian käsittelyyn osallistuneiden komisario 38754: määräaikaa ja siten rikkonut Suomen ulko- Raimo Matilaisen, ylikonstaapeli Esko Revon, 38755: maalaislainsäädäntöä. Jos hänen paluunsa il- rikosylikonstaapeli Reino Sunin ja vanhemman 38756: man viisumia oli laitonta, viisumin puuttumi- konstaapelin Pasi Palosaaren kirjalliset kerto- 38757: nen on M.G:n mukaan johtunut siitä, että hän mukset. Kantelun johdosta antamissaan lau- 38758: oli saanut viranomaisilta puutteellisia tietoja sunnoissa Helsingin poliisilaitos ja sisäasiain- 38759: Suomen maahantulomääräyksistä. ministeriö katsovat, että M.G:n rajalta kään- 38760: Edelleen M.G. kertoo järkyttyneensä syvästi nyttämisessä ja säilöönottamisessa on toimittu 38761: sen johdosta, että hänet oli rajalta käännyttä- ulkomaalaislain ja -asetuksen sekä sisäasiain- 38762: misen yhteydessä otettu yhdeksäksi tunniksi ministeriön antamien ohjeiden mukaisesti. Hei- 38763: 8 390526K 38764: 58 38765: 38766: singin poliisilaitos ei katso myöskään M.G:n 12.7.1957 tehdyn sopimuksen 5 artiklan 3 mo- 38767: kohtelun antavan aihetta kantelusta ilmene- mentin mukaan tästä viisumivapausajasta on 38768: vään arvosteluun. vähennettävä se aika, jonka henkilö on oleskel- 38769: lut jossakin pohjoismaassa ennen viimeistä 38770: maahantuloaan viimeksi kuluneiden kuuden 38771: 3. Ratkaisu kuukauden aikana. Kun M.G:n oli selvitetty jo 38772: oleskelleen Suomessa yli kolmen kuukauden 38773: 3.1. Rajalta käännyttäminen ajan viimeisen kuuden kuukauden aikana en- 38774: nen 3.1.1988 tapahtunutta maahantuloaan, 38775: 3.1.1. Selvitetyt tosiasiat hän olisi tarvinnut viisumin saapuessaan uudel- 38776: leen Suomeen. Sillä seikalla ei ollut merkitystä, 38777: Hankitun selvityksen mukaan M.G. saapui että hän oli saapunut pohjoismaiden alueelle 38778: Helsingin Eteläsatamaan 3.1.1988 kello 9 Tuk- Ruotsin kautta ilman että Ruotsin viranomai- 38779: holmasta Silvia Regina -nimisellä laivalla: Hä- set olivat kiinnittäneet hänen maahantulo- 38780: net ohjattiin passintarkastukseen, jolloin ha- oikeuteensa huomiota. 38781: vaittiin, että hän oli aikaisemmin oleskellut Ulkomaalaislain 8 §:n 1 momentin 1 kohdan 38782: Suomessa 5.8.-16.8.1987 sekä 28.9.- mukaan ulkomaalainen, jolla ei ole maahantu- 38783: 28.12.1987 eli viimeisen kuuden kuukauden loon vaadittavaa viisumia, voidaan käännyttää 38784: aikana yhteensä yli kolmen kuukauden ajan. rajalta. Näin ollen M.G:n rajalta käännyttämi- 38785: Pohjoismaiden alueelle hän oli viimeksi saapu- nen on perustunut lakiin. Ulkomaalaisasetuk- 38786: nut 31.12.1987 Göteborgin kautta. sen 7 §:n mukaan rajalta käännyttämisestä voi- 38787: Passintarkastajat katsoivat M.G:n tarvitse- daan kuitenkin eräissä tapauksissa luopua. 38788: van Suomeen saapumista varten viisumin, jota M.G:n asiassa ei ole kuitenkaan ilmennyt sel- 38789: hänellä ei kuitenkaan ollut. M.G:llä oli muka- laisia erityisen painavia syitä, joilla rajalta 38790: naan 100 Ruotsin kruunua ja 150 Englannin käännyttämisestä luopumista olisi voitu perus- 38791: puntaa. Paluulippua hänellä ei ollut. Vastaan- tella. 38792: ottajakseen hän ilmoitti suomalaisen tyttöystä- M.G. on kantelussaan kiinnittänyt huomiota 38793: vänsä, joka oli tullut häntä satamaan vastaan. myös siihen, että hänen viranomaisilta etukä- 38794: M.G. kertoi passintarkastajille tiedustelleensa teen saamansa tiedot maahantulomääräyksistä 38795: Suomen Lontoon suurlähetystöstä mahdollista olivat olleet puutteellisia. Hankitusta selvityk- 38796: viisumin tarvetta, jolloin hänelle oli ilmoitettu sestä ei käy ilmi, onko M.G. todella saanut 38797: Iso-Britannian kansalaisen voivan oleskella viranomaisilta puutteellisia tietoja vai onko 38798: Suomessa kolme kuukautta ilman viisumia. kysymyksessä ollut väärinkäsitys. Edellä lausu- 38799: Passintarkastajien esityksestä Helsingin po- tun perusteella totean, ettei M.G:n kantelu 38800: liisilaitoksen rikospoliisilinjan päivystävä ko- anna minulle tältä osin aihetta enempään. 38801: misario Matilainen päätti, että M.G. oli ulko- 38802: maalaislain 8 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla 38803: käännytettävä rajalta. Päätös valitusosoituksi- 38804: neen annettiin M.G:lle tiedoksi englannin kie- 3.2. Säilöönotto 38805: lellä. 38806: 3.2.1. Selvitetyt tosiasiat 38807: 38808: 3.1.2. Rajalta käännyttämisen oikeudellinen Hankitusta selvityksestä ilmenee edelleen, et- 38809: arviointi tä M.G. otettiin 3.1.1988 kello 10.30 Matilai- 38810: sen tekemällä päätöksellä ulkomaalaislain 38811: Ulkomaalaislain 5 §:n 1 momentin mukaan 23 §:n 1 ja 2 momentin nojalla säilöön odotta- 38812: ulkomaalaisella on maahan saapuessaan oltava maan rajalta käännyttämisen täytäntöönpa- 38813: viisumi. Suomen ja Iso-Britannian välillä teh- noa. M.G:n Suomeen tuoneen aluksen oli mää- 38814: dyn viisumivapaussopimuksen nojalla M.G:llä rä lähteä paluumatkalle samana päivänä vasta 38815: oli kuitenkin Iso-Britannian kansalaisena lupa kello 18. Säilöönottopäätöksen perustelujen 38816: oleskella Suomessa ilman viisumia enintään mukaan oli siitä syystä olemassa vaara, että 38817: kolmen kuukauden ajan. Suomen, Norjan, M.G. ilman säilöönottoa aikoisi piileskellä es- 38818: Ruotsin ja Tanskan kesken passintarkastuksen tääkseen rajalta käännyttämispäätöksen täy- 38819: poistamisesta pohjoismaiden välisillä rajoilla täntöönpanon. Oltuaan ensin Eteläsatamassa 38820: 59 38821: 38822: passintarkastajien valvonnassa M.G. toimitet- 3.2.3. Säilöönottopäätöksen perusteluista 38823: tiin poliisiautolla Pasilan poliisitaloon kello 38824: 10.30 ja puoli tuntia myöhemmin hänet siirret- 38825: tiin kiinniotettujen vastaanottoasemalta säily- M.G:tä koskevan säilöönottopäätöksen pe- 38826: tyshuoneeseen. Siellä häntä pidettiin kello rusteluissa on tuotu esille ainoastaan "piileske- 38827: 16.30 saakka, minkä jälkeen hänet palautettiin lyn" vaara. Tällaisen vaaran on katsottu ai- 38828: Eteläsatamaan ja saatettiin Ruotsiin lähtevään heutuneen pelkästään siitä olosuhteesta, että 38829: laivaan kello 17. M.G:n maahan tuonut alus lähti paluumatkalle 38830: vasta yhdeksän tunnin kuluttua saapumises- 38831: taan. Muista olosuhteista ei mainita mitään. 38832: Kantelun johdosta antamassaan selvityksessä 38833: Matilainen on kertonut säilöönoton perus- 38834: 3.2.2. Oikeusohjeet tuneen normaaliin käytäntöön. Sen mukaan 38835: rajalta käännytettävä ulkomaalainen voidaan 38836: Ulkomaalaislain 23 §:n 1 momentin mukaan ottaa säilöön, ellei ole täyttä varmuutta siitä, 38837: ulkomaalainen, joka on päätetty käännyttää että hän pysyisi laivassa aluksen päällikön 38838: rajalta, voidaan tarvittaessa ottaa säilöön, valvonnassa. Myöskään passintarkastuspaikal- 38839: kunnes rajalta käännyttäminen on suoritettu. la M.G:tä ei voitu pitää, koska sieltä puuttui- 38840: Saman lainkohdan 2 momentin mukaan säi- vat tilat kiinniotettujen säilyttämiseen. 38841: löönottoa koskeva päätös saadaan kuitenkin Passintarkastajina toimineet Repo ja Palo- 38842: tehdä vain, jos henkilökohtaiset tai muut olo- saari ovat kertoneet, että M.G:n tapauksessa 38843: suhteet huomioon ottaen on olemassa vaara, piileskelyn vaaran arviointiin oli vaikuttanut 38844: että ulkomaalainen aikoo piileskellä tai tehdä myös M.G:n oma käyttäytyminen passintar- 38845: rikoksia täällä tai jos hänen henkilöllisyytensä kastustilanteessa. M.G. oli ensin kertonut pas- 38846: on epäselvä taikka säilöönottoa tutkinnallisista sintarkastajille tiedustelleensa viisumin tarpeel- 38847: syistä on pidettävä tärkeänä. lisuutta Suomen Lontoon suurlähetystöstä vas- 38848: Selostetuista säännöksistä käy ilmi, että lain- ta joulukuussa 1987, mutta oli myöhemmin 38849: säätäjä on tarkoittanut ulkomaalaislain mukai- korjannut kertomustaan siten, että tämä tie- 38850: sen säilöönoton erityisiä syitä edellyttäväksi dustelu olikin tapahtunut jo saman vuoden 38851: varmuustoimeksi. Siihen on lupa turvautua kesällä, ennen hänen ensimmäistä matkaansa 38852: ainoastaan laissa erikseen mainituissa olosuh- Suomeen. Lisäksi M.G. oli useaan kertaan 38853: teissa. pyytänyt passintarkastajilta lupaa muutaman 38854: Sisäasiainministeriö on puolestaan 24.1.1986 päivän oleskeluun Suomessa, vaikkei hänellä 38855: antanut passintarkastajille ohjeet ulkomaalais- ollutkaan vaadittua viisumia. Repo ja Palosaa- 38856: lain ja -asetuksen soveltamisesta (118/601186). ri ovat kertoneet esittäneensä M.G. ottamista 38857: Näiden ohjeiden mukaan säilöönotto rajalta säilöön, koska passintarkastajilla ei ollut ah- 38858: käännyttämisen yhteydessä "saattaa olla vält- taitten toimitilojen ja muiden tehtäviensä 38859: tämätöntä" ulkomaalaisen maahantulon estä- vuoksi mahdollisuutta pitää M.G:tä silmällä ja 38860: miseksi. Se ei kuitenkaan ole tarpeellista "esi- koska laivasta olisi ollut liian helppoa karata 38861: merkiksi silloin, kun ulkomaalainen voi passin- eikä aluksen päällikönkään valvonta olisi käy- 38862: tarkastajan valvonnassa oleskella rajatulla alu- tännössä voinut poistaa paon vaaraa. 38863: eella passintarkastuksen läheisyydessä siten, et- Helsingin rikospoliisin virka-apujaoksen 38864: tei pääse maahan". Mikäli rajalta käännytettä- puolesta Suni on kertonut, että rajalta käänny- 38865: vää ulkomaalaista ei oteta säilöön, hänet on tettävä ulkomaalainen "otetaan yleensä aina 38866: ohjattava sellaiseen paikkaan, josta kuljetus- säilöön siksi ajaksi, jonka hänet maan rajalle 38867: välineeseen toimittaminen käy helposti päinsä. tuonut liikenneväline viipyy joko satamassa tai 38868: Ulkomaalainen voidaan ohjata myös takaisin lentoasemalla''. 38869: laivaan, ottaen huomioon, että ulkomaalais- Myös sisäasiainministeriön lausunnossa on 38870: asetuksen 15 §:n 1 momentin mukaan aluksen ilmoitettu, että rajalta käännytettävä ulkomaa- 38871: päällikkö on velvollinen valvomaan, ettei ku- lainen "otetaan pääsääntöisesti säilöön". 38872: kaan, jolla ei ole siihen oikeutta, päästä maa- Aluksen päällikön valvontaan hänet voidaan 38873: han. Passintarkastajien on varmistauduttava jättää ainoastaan silloin, jos myös käytännössä 38874: siitä, että ulkomaalaisen paon tai piileskelyn voidaan varmistua siitä, että kyseinen valvonta 38875: vaaraa ei ole olemassa. toimii. Sisäasiainministeriön mukaan ulkomaa- 38876: 60 38877: 38878: laisen säilöönotto onkin yleensä aina perus- voi riittää lainkohdassa tarkoitetuksi henkilö- 38879: teltua piileskelyvaaran vuoksi. kohtaiseksi olosuhteeksi. Laissa ei myöskään 38880: vaadita, että edes rajalta käännytettävän ulko- 38881: maalaisen tulisi säännönmukaisesti olla jatku- 38882: 3.2.4. Säilöönottopäätöksen oikeudellinen ar- van silmälläpidon alaisena ennen maasta pois- 38883: viointi tumistaan. 38884: Ulkomaalaislain mukaisessa säilöönotossa 38885: Hankitun selvityksen perusteella tulkitsen si- on kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia 38886: säasiainministeriön ohjeisiin tukeutuvan ulko- oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi- 38887: maalaislain 23 §:n soveltamiskäytännön lähte- muksen 9 artiklassa suojattuun henkilökohtai- 38888: vän siitä, että rajalta käännytettävän ulkomaa- seen vapauteen puuttumisesta, niinkuin ulko- 38889: laisen oletetaan lähes aina aikovan piileskellä asiainvaliokunnan mietintöön n:o 27/1982 vp. 38890: lainkohdan 2 momentissa tarkoitetulla tavalla. liittyvässä lakivaliokunnan lausunnossa n:o 3/ 38891: Tästä syystä häntä on jatkuvasti voitava pitää 1982 vp. todetaan. Hallituksen kertomusta 38892: silmällä ennen paluuyhteyden järjestymistä. vuodelta 1986 koskevassa perustuslakivalio- 38893: Näin ollen säilöönotosta luopuminen voisi käy- kunnan mietinnössä PeVM 3/1988 vp. puoles- 38894: tännössä tulla kysymykseen ainoastaan silloin, taan todetaan, että mainitun yleissopimuksen 38895: kun rajalta käännytettävän jatkuva silmälläpi- velvoitteet tulee ottaa asianmukaisesti huo- 38896: to voidaan muulla tavoin järjestää. mioon paitsi lainsäädäntötyössä myös viran- 38897: Lyhytaikaisissa rajalta käännyttämiseen liit- omaistoiminnassa. Sen vuoksi ulkomaalaislain 38898: tyvissä säilöönotoissa tällainen kanta on käy- 23 §:n 2 momentin säännöstä on perusteltua 38899: tännössä ymmärrettävä. Viranomaistoiminnan tulkita pikemminkin ahtaasti kuin laajentavas- 38900: kannalta säilöönotto on yksinkertainen keino ti. Sisäasiainministeriön passintarkastajille an- 38901: varmistaa rajalta käännytetyn maasta poistu- tamissa ohjeissa ei mainita lainkaan tätä sään- 38902: minen. Varsinkaan jos säilöönotettava on etu- nöstä eikä viitata sen sisältöön. Päinvastoin 38903: käteen ollut tietoinen ongelmistaan maahan puheena olevat ohjeet voidaan helposti ymmär- 38904: saapumisessa, ei lyhytaikainen säilöönotto tun- tää niin, että pelkkä ulkomaalaisuus yhdessä 38905: nu hänenkään kannaltaan kohtuuttoman anka- rajalta käännyttämisperusteen kanssa luo edel- 38906: ralta toimenpiteeltä. Lyhytaikainen säilöönotto lä kerrotuin tavoin oletuksen piileskelyn vaa- 38907: rajalta käännytettäessä on ilmeisesti käytän- rasta. Sen vuoksi passintarkastajien velvolli- 38908: nössä usein sisällöltään ja tavoitteiltaan eri- suudeksi näyttäisi ohjeiden mukaan jäävän 38909: tyyppinen varmuustoimenpide kuin muihin ti- ainoastaan varmistautua siitä, että oletettu pii- 38910: lanteisiin liittyvät ulkomaalaislain 23 §:n 2 mo- leskelyn vaara eliminoidaan joko ottamalla 38911: mentissa tarkoitetut säilöönotot. Sen vuoksi ulkomaalainen säilöön tai alistamalla hänet 38912: saattaisi olla aiheellista myös säätää sen edelly- muulla tavoin jatkuvaan silmälläpitoon. 38913: tykset toisin kuin esimerkiksi turvapaikan pyy- Vaikka tällainen tulkinta on edellä esitetyllä 38914: tämiseen tai maasta karkottamiseen liittyvän tavalla käytännössä ymmärrettävä, perustuu se 38915: säilöönoton yhteydessä. Nyt näiden erilaisten mielestäni varsin laveaan ulkomaalaislain 38916: tilanteiden osalta säilöönotosta on säädetty 23 §:n 2 momentin tulkintaan. Kun edellä esi- 38917: laissa täysin samalla tavalla. Sen vuoksi on tetyistä syistä säännöstä on tulkittava ahtaasti, 38918: ensiksi selvitettävä yleisten laintulkintaoppien katson sisäasiainministeriön ohjeiden tältä osin 38919: mukaan ulkomaalaislain 23 § 2 momentin si- johtavan esillä olevan kaltaisessa tilanteessa 38920: sältö. Sen jälkeen voidaan harkita, voitaisiinko käytäntöön, joka ei saa selvää tukea laista. 38921: säännöstä käytännössä kuitenkin soveltaa tästä M.G:n tapauksessa passintarkastajat ovat 38922: yleisestä tulkinnasta poikkeavana tavalla rajal- tosin vedonneet myös rajalta käännytettävän 38923: ta käännyttämiseen liittyvän lyhytaikaisen säi- omaan käyttäytymiseen säilöönoton perus- 38924: löönoton yhteydessä. teena. Sen valossa mitä asiassa on ilmennyt, en 38925: Edellä tarkoitetuissa sisäasiainministeriön kuitenkaan pidä M.G:n passintarkastustilan- 38926: ohjeissa annettu suoraviivainen piileskelyn vaa- teessa esittämiä lausumia sen luonteisina, että 38927: ran oletus ei käsitykseni mukaan saa tukea ne olisivat antaneet aiheen epäillä hänen aiko- 38928: ulkomaalaislain säännöksistä. Sanotun lain van piileskellä Suomessa. Päinvastoin katson 38929: 23 §:n 2 momentin mukaan piileskelyn vaara M.G:n olosuhteista esitetyn selvityksen tuke- 38930: on voitava perustella "henkilökohtaisilla tai van oletusta, että hän olisi ollut ilmankin 38931: muilla olosuhteilla''. Pelkkä ulkomaalaisuus ei säilöönottoa valmis noudattamaan rajalta- 38932: 61 38933: 38934: käännyttämispäätöstä. Rajalta käännyttämisen M.G:tä koskevaan säilöönottoilmoitukseen on 38935: perusteena oli ainoastaan muodollinen puute kirjattu, ettei asianomainen halunnut säilööno- 38936: M.G:n maahantuloasiakirjoissa. M.G:n maa- tosta ilmoitettavan kenellekään. Siitä käy myös 38937: hantuloon ei ole edes väitetty olleen mitään ilmi, että M.G:ltä on säilöönoton ajaksi otettu 38938: hänen henkilöönsä tai toimintaansa liittyvää talteen takki, kassi, kengät, passi, 100 Ruotsin 38939: asiallista estettä. Lisäksi M.G:llä oli Suomessa kruunua, 150 Englannin puntaa ja 9 markkaa 38940: vastaanottaja, joka oli ilmoittautunut passin- 30 penniä. Matilaisen ilmoituksen mukaan 38941: tarkastajille eikä ilmeisestikään toivonut M.G:hen kohdistettiin sellaiset "normaalit toi- 38942: M.G:n joutuvan vaikeuksiin Suomen viran- menpiteet", jotka koskevat kaikkia poliisin 38943: omaisten kanssa. M.G:n rajalta käännyttämi- säilöönottamia henkilöitä. 38944: nen olisi todennäköisesti voitu riittävästi turva- 38945: ta esimerkiksi ohjaamalla M.G. passintarkas- 38946: tuspaikalta takaisin laivaan ja ottamalla hänen 3.3.2. Oikeusohjeet 38947: passiosa ulkomaalaisasetuksen 20 §:n 2 mo- 38948: mentin 3 kohdan nojalla tilapäisesti passintar- Ulkomaalaislain 24 §:n 1 momentin mukaan 38949: kastajan haltuun laivan lähtöön saakka. Tie- säilöönotettu ulkomaalainen on toimitettava 38950: tooni ei ole tullut sellaisia seikkoja, jotka poliisin huostaan tai passitettava yleiseen van- 38951: olisivat antaneet aiheen epäillä M.G:n karkaa- kilaan. Säilöönotetun käsittelystä on soveltuvin 38952: van laivasta jäädäkseen Suomeen piileskele- osin voimassa, mitä tutkintavangin käsittelystä 38953: mään silläkin uhalla, että hänen passiosa olisi on säädetty. Tutkintavankeudesta annetun lain 38954: jäänyt viranomaisten haltuun. 2 §:n 1 momentin mukaan tutkintavangin va- 38955: Ulkomaalaislain 23 §:n 2 momentin perus- pautta on rajoitettava vain siinä määrin kuin 38956: teella poliisin on säilöönoton tarpeellisuutta vangitsemisen tarkoitus sekä vankilassa pitämi- 38957: harkitessaan tutkittava tapauskohtaisesti, mi- sen varmuus ja järjestyksen säilyminen edellyt- 38958: ten rajalta käännyttäminen voidaan turvata tävät. Saman lain 7 §:n 1 momentin mukaan 38959: ulkomaalaisen vapausoikeuksia tarpeettomasti tutkiotavanki saa pitää hallussaan mukanaan 38960: rajoittamatta. Tämä on erityisen tärkeätä sel- tuomansa omaisuuden, ellei hallussapidosta ai- 38961: laisissa tilanteissa, joissa rajalta käännyttämi- heudu haittaa laitoksen järjestykselle. Pidätet- 38962: sen perusteen voidaan epäillä johtuneen maa- tyjen käsittelystä 11.2.1985 annettujen sisäasi- 38963: hantulomääräyksiä koskevasta väärinkäsityk- ainministeriön ohjeiden (217/601185) 5 §:n 2 38964: sestä. Myös ulkomaalaislain esitöissä koroste- momentin mukaan pidätetyitä on otettava pois 38965: taan kohtuullisuusnäkökohtien huomioon otta- sellaiset esineet, jotka voivat olla vaaraksi säi- 38966: mista muun muassa siten, että varmuustoimia lyttämiselle tai järjestykselle säilytystiloissa tai 38967: harkittaessa huomiota kiinnitetään myös rajal- joilla pidätetty voi vahingoittaa itseään tai 38968: takäännyttämisperusteen laatuun. muita. 38969: Edellä lausutun perusteella saatan käsitykse- 38970: ni ulkomaalaislain 23 §:n 2 momentin tulkin- 38971: nasta sisäasiainministeriön tietoon otettavaksi 3.3.3. Kohtelun oikeudellinen arviointi 38972: huomioon rajalta käännyttämiseen liittyvästä 38973: säilöönotosta annettavissa ohjeissa. Asiassa ei ole käynyt ilmi todennäköisiä 38974: syitä epäillä, että M.G:tä olisi kohdeltu louk- 38975: kaavasti tai epäasiallisesti taikka muutoinkaan 38976: 3.3. Kohtelu tavanomaisesta pidätettyjen käsittelystä poik- 38977: keavana tavalla. Saatu selvitys ei myöskään tue 38978: 3. 3.1. Selvitetyt tosiasiat M.G:n väitteitä yhteydenpito-oikeuden epää- 38979: misestä. Sen vuoksi en katso M.G:n kantelun 38980: M.G:n tapauksen käsittelyyn osallistuneet tältä osin antavan minulle aihetta muuhun 38981: poliisimiehet ovat kiistäneet kohdistaneensa kuin että yleisesti herätän kysymyksen siitä, 38982: M.G:hen pilkallisia tai rasistisia huomautuk- onko rajalta käännytettävän ulkomaalaisen ly- 38983: sia. Samoin he ovat kiistäneet, että M.G. olisi hytaikaisessa säilöönotossa välttämätöntä nou- 38984: m1ssaan vaiheessa pyytänyt yhteydenottoa dattaa kaavamaisesti samoja menettelyrutiineja 38985: maansa edustustoon tai että hänen yhteyden- kuin rikoksen johdosta pidätetyn tai vangitun 38986: pito-oikeuttaan muihin henkilöihin olisi muu- käsittelyssä. Pakkotoimen tarkoitus on maini- 38987: toinkaan rajoitettu säilöönoton aikana. tuissa tapauksissa olennaisesti erilainen, mistä 38988: 62 38989: 38990: seuraa myös vapaudenrajoitusten erilainen tar- maton ulkomaalainen. Kiinnitän huomiota 38991: ve. Tältä pohjalta pidän aiheellisena vastaavis- edellä mainitun yleissopimuksen 10 artiklaan, 38992: sa tapauksissa vastedes tutkia, onko rajalta jonka mukaan kaikkia henkilöitä, joilta on 38993: käännytettävän ulkomaalaisen henkilökohtai- riistetty heidän vapautensa, on kohdeltava in- 38994: sen omaisuuden talteenottaminen vain muuta- himillisesti ja kunnioittaen ihmisen synnynnäis- 38995: man tunnin kestäväksi aiotun säilöönoton ai- tä arvoa. 38996: kana "järjestys- ja turvallisuussyistä" välttä- 38997: mätöntä. Käsitykseni mukaan riittäisi tällaises- 38998: sa tapauksessa se, että ulkomaalaista estetään 3.4. Oleskelulupaa koskeva pyyntö 38999: säilöönoton aikana poistumasta poliisin tilois- 39000: ta. Säilöönotettu henkilö saattaa kokea muun- Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan 39001: laiset henkilökohtaiseen vapauteen puuttumiset ei kuulu oleskeluluvan myöntäminen ulkomaa- 39002: nöyryyttävänä kohteluna, etenkin jos kysy- laiselle. Sen vuoksi jätän tutkimatta M.G:n 39003: myksessä on paikallisia tapoja ja kieliä tunte- tätä koskevan pyynnön. 39004: 39005: 39006: 39007: 39008: 3. Nimismiehen tietoon saatettu käsitys tieliikennelaissa ja ajokorttiasetuksessa edellytetystä 39009: menettelystä ajokortin poisottamista ja ajokortin kaksoiskappaleen hankkimiseen veivoittamista 39010: koskevassa asiassa. Erityisten olosuhteiden vuoksi katsottu, että nimismiehen menettely on ollut 39011: yleisen lainkuuliaisuuden ylläpitämiseksi perusteltua. 39012: 39013: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös taa häntä pyytämään ajokortin kaksoiskappa- 39014: n:o 1961/20.6.1988, DN:o 149114/86 letta. Hän oli antanut tätä tarkoittavan mää- 39015: räyksen alaiselleen poliisimiehelle, joka oli sen 39016: mukaisesti hakenut ajokortin P .N :Itä. Päätök- 39017: Kantelukirjoitukset sen perustelut ovat Kössin mukaan olleet seu- 39018: raavat: "P .N :n ajokortti on sen yläosasta tei- 39019: Enosta oleva P .N. on osoittanut eduskunnan pattu siten, että teippi peittää sukunimen. Ajo- 39020: oikeusasiamiehelle 12.11.1986 ja 9.12.1986 päi- kortti on turmeltunut siten, ettei sitä voida 39021: vätyt kirjoitukset, joissa hän on arvostellut vaikeudetta lukea. 39022: Enon piirin nimismiehen ja poliisimiesten me- P .N. on edelleen valokuvassa poliisin virka- 39023: nettelyä ajokortin poisottamisen yhteydessä ja puvussa, joten, koska hän ei enää ole poliisi- 39024: pyytänyt oikeusasiamiestä ryhtymään toimen- toimessa, valokuvasta ei voida tunnistaa ajo- 39025: piteisiin häneltä poisotetun ajokortin palautta- kortin haltijaa. P .N. on esittäessään ajokort- 39026: miseksi. tinsa liikennevalvontaa suorittaneelle poliisi- 39027: miehelle yrittänyt ajokortin valokuvaa hyväksi 39028: käyttäen vaikuttaa liikennerikkomuksesta mää- 39029: Hankittu selvitys rättävään seuraamukseen". Kössi on lisäksi 39030: ilmoittanut, ettei hän ollut voinut toimittaa 39031: Kirjoitusten johdosta on tänne hankittu päätöstään P .N:lle tiedoksi, koska viimeksi 39032: Enon piirin nimismiehen Heikki Kössin lausun- mainittua ei ollut tavoitettu. 39033: to, johon on liitetty jäljennös P .N:lle Pohjois-Karjalan läänin poliisitarkastaja on 39034: 10.11.1986 annetusta rangaistusvaatimuksesta lausunnossaan kertonut keskustelleensa henki- 39035: ja liikennevalvontaa suorittaneen poliisimiehen lökohtaisesti ajokortin poisottamispäivänä lii- 39036: kuulustelukertomus. Kirjoituksen ja saadun kennevalvontaa suorittaneiden Enon nimis- 39037: selvityksen johdosta on myös Pohjois-Karjalan miespiirin poliisimiesten kanssa. Tällöin hän 39038: läänin poliisitarkastaja antanut oman lausun- oli perehtynyt asiaan ja tutustunut muun mu- 39039: tonsa. Lisäksi on asiasta hankittu sisäasiainmi- assa poisotettuun ajokorttiin. Samana päivänä 39040: nisteriön poliisiosaston lausunto. P .N. oli keskustellut henkilökohtaisesti poliisi- 39041: Nimismies Kössi on lausunnossaan kertonut tarkastajan kanssa. Poliisitarkastaja oli tällöin 39042: tehneensä päätöksen P.N:n ajokortin ottami- esittänyt kantansa asiassa ja antanut P .N :lle 39043: sesta poliisin huostaan ja päättäneensä kehoit- informaatiota valitusmahdollisuudesta. Lau- 39044: 63 39045: 39046: sunnossaan poliisitarkastaja katsoo, että ajo- kohtuullisessa ajassa noudata poliisin määräys- 39047: kortin haltijalla ei ollut subjektiivista oikeutta tä uuden lääkärintodistuksen tai uuden kuljet- 39048: pitää hallussaan koko sen voimassaoloaikaa tajatutkintotodistuksen esittämisestä. Lain 39049: ajokorttia, johon kiinnitetty valokuva miellytti 76 §:n perusteella ajokortti voidaan peruuttaa 39050: häntä enemmän kuin muuttuneita olosuhteita määräajaksi muun ohella, jos ajokortin haltija 39051: vastaava valokuva. Virkapukuista poliisimiestä on moottorikäyttöistä ajoneuvoa kuljettaes- 39052: esittävä valokuva vaikeutti sellaisen ajokortin saan vähintään kolmasti vuoden kuluessa syyl- 39053: haltijan tunnistamista, joka ei ollut poliisimies. listynyt lainkohdassa mainittuihin rangaistaviin 39054: Ajokortin yläreunan ja sen haltijan nimen tekoihin. Lain 77 §:n mukaan poliisimies voi 39055: peittävä tummentunut teippi vaikeutti ajokor- ottaa ajokortin heti pois, jos on syytä epäillä 39056: tin lukemista. Tällä perusteella poliisitarkasta- ajokortin haltijan syyllistyneen törkeään liiken- 39057: ja on katsonut, että Enon piirin nimismiehellä teen vaarantamiseen, rattijuopumukseen, tör- 39058: oli ollut ajokorttiasetuksen 28 §:ssä säädetty keään rattijuopumukseen tai huumaantuneena 39059: peruste ryhtyä toimenpiteisiin turmeltuneen ajamiseen; tai jos ajokortin peruuttamiseen 39060: ajokortin vaihtamiseksi uuteen. Tieto P .N:n 76 §:n nojalla on todennäköisiä syitä. Asiasta 39061: aiemmin tekemistä rikoksista oli ollut asialli- saadusta selvityksestä katson, että edellytyksiä 39062: sesti hyväksyttävä peruste erityiseen huolelli- P .N:n ajortin peruuttamiseen tai poisottami- 39063: suuteen. Edellä esitetyn vuoksi poliisitarkastaja seen edellä mainittujen lainkohtien perusteella 39064: on katsonut, että nimismies Kössi oli menetel- ei ole ollut. 39065: lyt asiassa virkavelvollisuutensa mukaisesti. Ajokorttiasetuksen 28 §:n mukaan ajokortin 39066: Sisäasiainministeriö on selvitettyään ajokor- haltijan on pyydettävä ajokortin kaksoiskap- 39067: tin poisottamiseen liittyviä määräyksiä lausun- pale muun muassa siinä tapauksessa, että ajo- 39068: nossaan katsonut muun ohella, että ajokortin kortti on turmeltunut siten, ettei valokuvasta 39069: kaksoiskappaleen hankkimisvelvollisuutta kos- voida enää tunnistaa sen haltijaa. Kysymykses- 39070: kevat säännökset eivät vastanneet täysin käy- sä olevassa tapauksessa on mielestäni pidettävä 39071: tännön tarpeita. Menettelyä ei ollut myöskään jossain määrin tulkinnanvaraisena, onko ajo- 39072: hallinnollisin ohjein selvennetty. Ministeriön kortti ollut siinä määrin turmeltunut, että 39073: mukaan tilanne selkiintyisi poliisin toiminnan P .N :n olisi tullut hakea ajokortin kaksoiskap- 39074: kannalta merkittävästi, jos ajokortin kaksois- pale. Harkintavalta tässä suhteessa on kuulu- 39075: kappaleen hankkimatta jättäminen voitaisiin nut nimismiehelle, jonka ei kuitenkaan voida 39076: rinnastaa uuden lääkärintodistuksen tai kuljet- havaita käyttäneen kerrotuissa olosuhteissa 39077: tajantutkintotodistuksen esittämisen laimin- harkintavaltaansa sillä tavoin väärin, että kat- 39078: lyöntiin. Tällöin seuraamuksena laiminlyönnis- soisin olevan aihetta tässä suhteessa arvostella 39079: tä tulisi kysymykseen ajokortin peruuttaminen menettelyä. P .N:llä on lisäksi ollut oikeus va- 39080: ja samalla oikeus ajokortin poisottamiseen oli- littaa nimismiehen päätöksestä, mistä mahdol- 39081: si riidaton. lisuudesta häntä oli asianmukaisesti informoi- 39082: tu. 39083: Tieliikennelain 78 §:n mukaan ajokortti on 39084: Ratkaisu luovutettava poliisille heti, kun poliisi on päät- 39085: tänyt sen poisottamisesta tai peruuttamisesta 39086: Tieliikennelain 80 §:n mukaan ajokortin taikka ajokortin haltija on määrätty ajokiel- 39087: myöntää, uudistaa ja peruuttaa henkilön toon. Ajokorttiasetuksen 28 §:n 3 momentin 39088: asuinpaikan poliisi. Sanotun §:n 2 momentin mukaan ajokortin haltijan on luovutettava po- 39089: mukaan päätöksen ajokorttiasiassa tekee polii- liisille tallella oleva ajokortti saadessaan kak- 39090: sipiirin päällikkö tai hänen sijastaan poliisipii- soiskappaleen. Poliisi voi antaa kaksoiskappa- 39091: rin ohjesäännössä määrätty toimenhaltija. letta pyytäneelle henkilölle väliaikaisen ajokor- 39092: Koska P.N. on ilmoittanut kotipaikkansa ole- tin, joka on voimassa enintään kolme kuukaut- 39093: van Eno, on Enon piirin nimismies Heikki ta. Näiden lainkohtien perusteella nimismies 39094: Kössi ollut oikeutettu poliisipiirin päällikkönä Kössi ei ole kuitenkaan ollut oikeutettu otta- 39095: tekemään päätökset hänen ajokorttiaan koske- maan P.N:n ajokorttia heti haltuunsa, koska 39096: vissa asioissa. edellytyksiä hänen ajokorttinsa peruuttamiseen 39097: Tieliikennelain 75 §:n mukaan ajokortti voi- tai poisottamiseen ei edellä kerrotuilla perus- 39098: daan peruuttaa jos ajokortin haltija ei enää teilla ole ollut siitäkään huolimatta, että Kös- 39099: täytä ajokortin saamisen edellytyksiä tai ei sillä on ollut hyväksyttäväksi katsottava perus- 39100: 64 39101: 39102: te vaatia P.N:ää hankkimaan ajokortin kak- taa saada erheellisen käsityksen P .N:n asemas- 39103: soiskappale. Kössin menettelyn moitittavuutta ta. Tätä taustaa vasten katson, että nimismies 39104: harkitessani olen kuitenkin todennut asiassa Kössi on poliisipiirin päällikkönä ottanut hal- 39105: esitetystä selvityksestä ilmenevän, että P .N. on tuunsa P .N:n ajokortin yleisen lainkuuliaisuu- 39106: ajokorttinsa valokuvaa hyväksi käyttäen yrittä- den ylläpitämiseksi eikä hänen menettelynsä 39107: nyt vaikuttaa liikennevalvontaa suorittaneen näissä erityisolosuhteissa siten anna puoleltani 39108: poliisimiehen harkintaan määrättäessä seuraa- aihetta muuhun, kuin että toimitan hänelle 39109: musta liikennerikkomuksesta. Lisäksi nimis- jäljennöksen tästä päätöksestä saattaakseni 39110: miehellä on P .N :n entisyyden johdosta ollut vastaisen varalle kannanottoni hänen tietoon- 39111: perusteltu aihe epäillä, ettei tämä vapaaehtoi- sa. 39112: sesti suostuisi vaihtamaan ajokorttiaan uuteen. Enon nimismiespiirin poliisimiesten en ole 39113: Asiakirja-aineistoon liitetystä ajokortin valo- havainnut menetelleen asiassa virkavelvolli- 39114: jäljennöksestä olen myös todennut, että ky- suuksiensa vastaisesti. Heidän osaltaan asia ei 39115: seessä olevasta ajokortista, jonka valokuvassa siten anna puoleltani aihetta toimenpiteisiin. 39116: P .N. esiintyy poliisimiehen virkapuvussa, saat- 39117: 39118: 39119: 39120: 39121: 4. Ylikonstaapeli oli haastemiehen pyynnöstä allekirjoittanut totuudenvastaisen todistuksen, 39122: jonka mukaan hän oli ollut läsnä, kun asianomistajalle oli annettu kutsu saapua oikeuteen. 39123: Ylikonstaapelilie huomautettu asiasta. 39124: 39125: Apulaisnimismiehen tietoon saatettu käsitys siitä, että hän oli menetellyt virheellisesti antaessaan 39126: haastemiehelle ohjeen, jonka mukaan asianomistajalle tiedoksiannettava kutsu saapua oikeuteen 39127: voitiin antaa puhelimitse. Apulaisnimismiehen menettelyä pidetty moitittavana myös siltä osin 39128: kuin hän oli virallisena syyttäjän vasta oikeuden istuntopäivän aamuna ryhtynyt toimenpiteisiin 39129: asianomistajan kutsumiseksi samaksi päiväksi oikeuteen. 39130: 39131: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 2275/ kinnan on suorittanut Keskusrikospoliisin Tu- 39132: 29.7.1988, DN:o 1433/4/87 run lääninosasto (poliisitutkintapöytäkirja R 39133: 37/87). 39134: Tutkintapöytäkirjasta ilmenee, että Riutta- 39135: Kantelukirjoitus mäki on esitutkinnassa aluksi kiistänyt kante- 39136: lussa väitetyn. Kun Riuttamäelle on esitetty 39137: Avustava ulosottomies E.V. on 22.9.1987 kyseistä tiedoksiautoa koskeva todistus, on 39138: eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamassaan hän todennut, ettei hän muista tiedoksiautoon 39139: kirjoituksessa pyytänyt oikeusasiamiehen toi- liittyviä yksityiskohtia. Hän on kuitenkin ollut 39140: menpiteitä Huittisten nimismiespiirin ylikons- varma siitä, että on ollut vähintään puhelin- 39141: taapelia Pekka Rantaa ja nimismiespiirin haas- yhteydessä henkilöön, jolle kutsu tuli antaa 39142: temiestä Simo Riuttamäkeä koskevassa asiassa. tiedoksi. 39143: E.V:n tietoon oli tullut, että Ranta ja Riutta- Myöhemmässä kuulustelussa Riuttamäki on 39144: mäki olivat vuoden 1986 syksyllä käräjien ai- todennut, että asianomistaja, jolle kutsu saa- 39145: kana yhdessä kirjoittaneet haastetodistuksen, pua oikeuteen tuli antaa tiedoksi, oli jutussa 39146: oikeammin kutsun asianomistajalle saapua oi- syytetyn aviomies. Oikeudenkäynnissä Riutta- 39147: keuteen, jonka mukaan asianomistaja olisi ri- mäki oli toiminut syytetyn asiamiehenä. Riut- 39148: kosasiassa kutsuttu oikeuteen, vaikka kutsua ei tamäki on kuulustelussa ilmoittanut mieltävän- 39149: ollutkaan annettu tiedoksi asianomistajalle. sä, että kutsu oli annettu asianmukaisesti tie- 39150: doksi. 39151: Selvitys Ranta on häntä ensimmäisen kerran kuulta- 39152: essa kiistänyt kantelukirjoituksessa esitetyn 39153: Kantelun vuoksi on Turun ja Porin läänin väitteen, että hän olisi laatinut tai kirjoittanut 39154: poliisitarkastajaa pyydetty suorituttamaan po- nimensä tiedoksiantotodistukseen, jota ei olisi 39155: liisitutkinta ja antamaan asiassa lausunto. Tut- annettu asianmukaisesti tiedoksi. 39156: 65 39157: 39158: Piirin apulaisnimismies Hannu Väntsi, jonka 8 §:n ja 40 luvun 2 §:n 2 momentin tarkoitta- 39159: alaisuuteen avustavat ulosottomiehet ovat kuu- maan rikokseen. 39160: luneet poliisiasioita ja rikosasioita koskevissa 39161: tiedoksiantotehtävissä, on todennut ensimmäi- 39162: sessä kuulustelussa, ettei hän muista kyseistä Lisäselvitys 39163: tapahtumaa. Hän on katsonut, että mikäli 39164: asiassa olisi menetelty kantelukirjelmässä mai- Poliisitarkastajaa on kehotettu Keskusrikos- 39165: nitulla tavalla, olisi siihen tarvittu joka tapauk- poliisin välityksellä jatkamaan kantelun koh- 39166: sessa vähintään puhelimitse saatu suostumus teena olevan viranomaismenettelyn selvittämis- 39167: henkilöltä, jolle kutsu tuli antaa tiedoksi. tä. Samalla poliisitarkastajaa on pyydetty anta- 39168: Kun Väntsille on myöhemmin esitutkinnassa maan lausunto jatkotutkimusten tultua suorite- 39169: esitetty asianomistajaa koskeva tiedoksiantoto- tuksi. 39170: distus, hän on edelleen kiistänyt muistavansa Jatkotutkimuksissa (Keskusrikospoliisin Tu- 39171: asiasta mitään. Katsottuaan oikeudenkäynti- run aluetoimiston poliisitutkintapöytäkirja R 39172: pöytäkirjaa Väntsi on kuitenkin muistanut, 37/87 /Li 1) Väntsi on todennut, että hänen 39173: että siinä vaiheessa, kun hän oli laatinut syyte- mieleensä oli palautunut asiaa koskevia yksi- 39174: kirjelmän, häneltä oli jäänyt huomaamatta tyiskohtia. Hän oli oikeudenkäyntipäivää edel- 39175: kyseinen asianomistaja. Tämän vuoksi kutsua tävänä päivänä huomannut, että eräässä liiken- 39176: saapua oikeuteen ei ollut annettu tiedoksi nerikosasiassa yksi asianomistaja oli jäänyt 39177: asianomistajalle siinä vaiheessa, kun haaste oli kutsumatta oikeuteen. Kysymyksessä oli syyte- 39178: annettu tiedoksi syytetylle. Väntsi oli tapansa tyn aviopuoliso, joka oli syytetyn käytössä 39179: mukaan käynyt jutun asiakirjat läpi oikeuden- olleen kolariauton omistaja. Esitäytettyään 39180: käyntipäivää edeltäneenä päivänä ja huoman- haastetodistuslomakkeen Väntsi oli antanut 39181: nut puutteen. Hän oli antanut määräyksen sen käräjäpäivän aamuna Riuttamäelle ohjein, 39182: tiedoksiannan suorittamisesta. Väntsi on kui- että Riuttamäen tuli antaa kutsu tiedoksi. Riut- 39183: tenkin todennut, ettei hänellä ole tietoa siitä, tamäki oli tuolloin todennut, että hän tulisi 39184: miten kutsun tiedoksiantaminen on tapahtu- edustamaan syytettyä oikeudessa, ja kysynyt, 39185: nut, ja että hänen kertomansa on siten vain eikö hän voisi hoitaa asiaa eli edustaa myös 39186: olettamus tapahtumien kulusta. asianomistajaa. Väntsi oli ilmoittanut kanta- 39187: Kantelun tekijä on esitutkinnassa kertonut, naan, että teoriassa se oli mahdollista, mikäli 39188: että nyt kyseessä olevasta tiedoksiannosta oli Riuttamäellä oli valtakirja asianomistajalta 39189: ollut puhetta nimismiespiirin kahvihuoneessa, mutta Väntsi ei pitänyt sopivana, että sama 39190: jolloin paikalla oli ollut avustava ulosottomies asiamies oli sekä asianomistajan että syytetyn 39191: Pentti Ojapelto. Ojapelto on esitutkinnassa edustajana, vaikka kyseessä oli aviopari. Tä- 39192: kiistänyt muistavansa kyseistä tilannetta. Hän män jälkeen Riuttamäki oli kysynyt, voidaan- 39193: on kuitenkin muistanut olleensa kahvihuonees- ko menetellä siten, että asianomistajalle soite- 39194: sa, kun on ollut keskustelua siitä, että jonkin taan ja kysytään hänen vaatimuksensa, jonka 39195: haasteen tiedoksiantamisessa oli ollut jotain jälkeen nimismiespiirissä tehdään tiedoksiau- 39196: vaikeuksia. Ojapelto ei ole pystynyt yksilöi- toa koskeva todistus. Väntsi oli vastannut, että 39197: mään ajankohtaa, asiaa eikä haastettavaa hen- se käy päinsä, mikäli asianomistaja suostuu 39198: kilöä. menettelyyn eikä hänellä ole vaatimuksia. Jat- 39199: Esitutkinnassa maanviljelijä K.K, jolle kutsu kotutkimuksissa Väntsi on edelleen todennut, 39200: saapua asianomistajana oikeuteen tuli saattaa ettei tiedä, onko asia hoidettu hänen antamien- 39201: tiedoksi, on todennut, ettei hänelle ollut annet- sa ohjeiden mukaisesti. Hän on ehdottomasti 39202: tu kutsua tiedoksi eikä häneen myöskään ollut kiistänyt sen, että olisi esittänyt vääräksi tietä- 39203: otettu yhteyttä oikeudenkäynnin tai siellä mah- mänsä asiakirjan oikeudelle. Tätä hän on pe- 39204: dollisesti esitettävien vaatimusten vuoksi. Hän rustellut sillä, että hän oli antanut Riuttamäelle 39205: on kiistänyt, että kutsu olisi annettu hänelle nimenomaan tehtäväksi antaa kutsu tiedoksi ja 39206: tiedoksi siten kuin tiedoksiannosta laaditusta asettanut tuolloin ehdoksi sen, että asianomis- 39207: todistuksesta ilmenee. tajaan oli otettava yhteyttä. Mikäli asianomis- 39208: Turun ja Porin läänin poliisitarkastaja on taja siihen suostui, voitiin todistus täyttää po- 39209: 30.11.1987 antamassaan lausunnossa katsonut liisiasemalla. 39210: ilmeiseksi, että haastemies Riuttamäki on syyl- Jatkotutkimuksissa Riuttamäki on uudista- 39211: listynyt yksin teoin tehtyyn rikoslain 17 luvun nut aikaisemmin esitutkinnassa esittämänsä. 39212: 39213: 9 390526K 39214: 66 39215: 39216: Hän on ilmoittanut ettei hänen mieleensä ole tyn todistuksen, jonka mukaan hän oli antanut 39217: palautunut, miten asianomistaja oli kutsuttu. kutsun tiedoksi K.K:lle. Riuttamäki on myös 39218: Hän on korostanut sitä, että kutsu oli annettu antanut kyseisen lomakkeen ylikonstaapeli 39219: tiedoksi vähintään puhelimitse. Todistuksen Pekka Rannalle, joka on vahvistanut lomak- 39220: kutsusta hän oli antanut syyttäjälle. keelle, että hän oli ollut läsnä tiedoksiannossa. 39221: Ranta on puolestaan todennut, ettei hän Tiedoksiautoa ei edellä selostetun mukaisesti 39222: pysty sanomaan, onko asianomistaja ollut pai- kuitenkaan ollut tapahtunut. Riuttamäki on 39223: kalla kutsua tiedoksiannettaessa vai ei. Tiedok- 24.9.1986 antanut edellä selostetun mukaisesti 39224: siauto ei ollut tapahtunut tiedoksiantomatkal- täytetyn lomakkeen apulaisnimismies Väntsille. 39225: la. Kysymys on voinut olla siitä, että Riuttamä- Muilta osin katson kantelukirjoituksessa 39226: ki oli esittänyt hänelle todistuksen kutsusta ja kosketeltujen asioiden jääneen toteennäyttä- 39227: pyytänyt siihen hänen allekirjoituksensa. Hän mättä. 39228: oli luottanut toiseen virkamieheen sekä siihen, Rikoslain 17 luvun 8 §:n, 40 luvun 20 §:n 2 39229: että esitetty asiakirja oli oikeasisältöinen ja että momentin ja 7 luvun 1 §:n nojalla katson, että 39230: sen esittäjä oli omalta osaltaan menetellyt niin- Riuttamäki on edellä selostetulla menettelyl- 39231: kuin pitää. Hän ei ollut tutkinut asiakirjaa, lään syyllistynyt yksin teoin tehtyyn väärän 39232: vaan oli vain allekirjoittanut sen. Ranta ei ole kirjallisen todistuksen antamiseen viranomai- 39233: pystynyt sanomaan, missä allekirjoitusta oli selle ja ilman hyötymistarkoitusta tehtyyn ta- 39234: pyydetty. Hän on kiistänyt, että hän olisi halliseen virkarikokseen. Koska K.K:lla ei po- 39235: kirjoittanut nimensä todistajaksi asiakirjaan, liisikuulustelussa kertomansa mukaan olisi ol- 39236: jonka sisällön hän on tiennyt vääräksi. lut mitään vaatimuksia oikeudenkäynnissä, ei 39237: Poliisitarkastaja on 31.3.1988 antamassaan Riuttamäen menettely ilmeisesti ole aiheuttanut 39238: lausunnossa katsonut, ettei lisätutkinta ole tuo- hänelle mitään taloudellista tai muutakaan va- 39239: nut oleellista uutta asiaan. Hän on kuitenkin hinkoa. Kuitenkin kutsumatta jättämisestä ja 39240: pitänyt virheellisenä Väntsin Riuttamäelle an- virheellisestä ilmoituksesta on seurannut se, 39241: tamaa ohjetta, jonka mukaan haastaminen ettei K.K. niin halutessaankaan olisi voinut 39242: tässä tapauksessa olisi tietyin edellytyksin saatu esittää mitään vaatimuksia. Tämän johdosta ja 39243: suorittaa puhelimitsekin. asian periaatteellinen merkitys huomioon ot- 39244: taen olen tänään päivätyssä kirjelmässä kehot- 39245: tanut Turun ja Porin läänin poliisitarkastajaa 39246: Ratkaisu asettamaan Riuttamäen syytteesen. Olen myös 39247: pyytänyt varaamaan K.K:lle tilaisuuden esittää 39248: Tapahtumat asiassa mahdolliset vaatimuksensa. 39249: Mitä tulee Rannan menettelyyn kutsun väite- 39250: Olen tutkinut kantelukirjoituksessa esille tyn tiedoksiannon yhteydessä totean, että 39251: tuodut asiat ja katson siinä käyneen selville asianomistajalle rikosasiassa tiedoksiannetta- 39252: seuraavaa: vasta kutsusta saapua oikeuteen ei ole muoto- 39253: Apulaisnimismies Hannu Väntsi on säännöksiä. Kutsun tiedoksiauto on kuitenkin 39254: 24.9.1986 antanut haastemies Simo Riuttamä- tarvittaessa voitava näyttää toteen. Oikeuden- 39255: elle tehtäväksi kutsua maanviljelijä K.K:n käymiskaaren 11 luvun 25 § :n mukaan on 39256: asianomistajaksi rikosasiaan Huittisten kihla- haastemiehen antamalla kirjallisella todistuk- 39257: kunnanoikeudessa samana päivänä pidettävään sena katsottava toteennäytetyksi, että tiedoksi- 39258: istuntoon. Tiedoksiautoa varten Väntsi on auto on niin toimitettu kuin todistus osoittaa. 39259: täyttänyt haastetodistuslomakkeen muilta pait- Ranta on ilmeisesti mieltänyt todistuksensa 39260: si tiedoksiautoa koskeviha osin. Kun Riutta- sellaiseksi, jolla on merkitystä ja ehkä jopa 39261: mäki on tuolloin tiedustellut, voidaanko mene- sellaiseksi, joka on kuulunut tiedoksiannon 39262: tellä siten, että K.K:lle soitetaan ja kysytään muotoon. Rannan on tosin täytynyt tietää, että 39263: hänen vaatimuksensa ja sen jälkeen tehdään hänen todistuksensa läsnäolostaan on ollut ai- 39264: nimismiespiirissä haastetodistus, on Väntsi to- nakin sanatarkasti ottaen väärä, koska hän ei 39265: dennut, että siten voidaan menetellä mikäli ole voinut olla paikalla, kun kutsua ei tosiasial- 39266: asianomistaja suostuu menettelyyn ja ellei lisesti ole annettu tiedoksi. Toisaalta on katsot- 39267: asianomistajana ole vaatimuksia. tava, että hän on allekirjoitustilaisuudessa il- 39268: Riuttamäki on kirjoittanut lomakkeen tie- meisesti mieltänyt tilanteen sellaiseksi, että kut- 39269: doksiautoa koskevaan osaan 23.9.1986 päivä- su oli annettu tiedoksi ja että hän oli vain 39270: 67 39271: 39272: muodollisesti todistamassa sitä. Siten Rannan limitse, on virheellinen. Edellä olen todennut, 39273: antama todistus on enintään voinut lisätä tie- että tiedoksianto on tarvittaessa voitava näyt- 39274: doksiantotodistuksen erehdyttävyyttä. Näillä tää toteen. Vaikka tiedoksiantomenettelystä ei 39275: perusteilla katson jääneen näyttämättä, että ole säännöksiä tai ohjeita, pidän selvänä, että 39276: Ranta olisi toiminut todistuksen antaessaan Väntsin ohjeiden noudattaminen johtaisi epä- 39277: erehdyttääkseen. Asiassa ei ole myöskään il- varmuuteen. Pidän moitittavana myös sitä, 39278: mennyt, että Ranta olisi osallinen haastemies että Väntsi on vasta istuntopäivän aamuna 39279: Riuttamäen tekoon. Todistuksilla ei ole ollut ryhtynyt toimenpiteisiin kutsun tiedoksianta- 39280: suoranaista asiallista yhteyttä, eivätkä todistus- miseksi asianomistajalle. Koska asianomis- 39281: ten antajat ole saadun selvityksen mukaan tajalle jää tuolloin käytännössä liian vähän 39282: toimineet mitenkään yksissätuumin. Rannan aikaa valmistautua oikeudenkäyntiin, ei menet- 39283: edellä selostettu menettely on kuitenkin tapah- tely mielestäni ole hyvän hallintotavan mukai- 39284: tunut virantoimituksessa ja pidän sitä varomat- nen semminkään, kun asiassa ei ole ilmennyt 39285: tomana ja huolimattomana, jonka vuoksi kat- sellaisia erityisiä syitä, jotka olisivat puoltaneet 39286: son aiheelliseksi antaa hänelle huomautuksen. sitä. Saatan tämän käsitykseni Väntsin tietoon. 39287: Mitä apulaisnimismies Väntsin menettelyyn Kantelukirjoitus ei ole antanut minulle aihet- 39288: tulee totean, että hänen antamansa ohje, jonka ta muihin toimenpiteisiin. 39289: mukaan asianomistajalle tiedoksiannettava Ks. edellä s. 44. 39290: kutsu saapua oikeuteen olisi voitu antaa puhe- 39291: 39292: 39293: 39294: 39295: 5. Poliisitarkastajalie annettu huomautus sen johdosta, että asiakirjajäljennösten oikeusasiamie- 39296: helle toimittaminen oli useista pyynnöistä huolimatta viivästynyt noin puolitoista vuotta. 39297: 39298: Apulaisoikeusasiamiehen kirje Kuopion lää- Tämän jälkeen pyysin Teitä taas 25.4.1988 39299: nin poliisitarkastajalle Risto Tiaiselle n:o 31711 mennessä toimittamaan mainitut jäljennökset 39300: 17.10.1988, DN:o 1424/2/88 ja mahdollisen ratkaisunne sekä antamaan seli- 39301: tyksenne asiakirjojen toimittamatta jättämisen 39302: Suonenjoelta oleva liikkeenharjoittaja M.P. syistä. Toimititte selityksenne ja jäljennökset 39303: jätti 12.9.1986 eduskunnan oikeusasiamiehen kaikista M.P:n sinne lähettämistä kirjoituksis- 39304: tutkittavaksi kirjoituksen, joka koski muun ta tänne 4.5.1988. Jäljennös M.P:n kirjoituk- 39305: muassa eri viranomaisten menettelyä tonttijaon siin lähettämästänne, 7.6.1988 päivätystä kir- 39306: hyväksymistä koskevan asian käsittelyn yhtey- jeestä saapui tänne 13.6.1988. 39307: dessä. M.P. kertoi tehneensä asiasta tutkimus- Selityksessänne olette kertonut asian viiväs- 39308: pyyntöjä myös Teille 3.5.1985 ja 10.3.1986 tymisen johtuneen osaksi M.P:n kirjoitusten 39309: välisenä aikana sekä katsoi niiden käsittelyn määrästä ja siitä, että olitte halunnut saattaa 39310: viivästyneen. Täällä oli syyskuusta 1987 lähtien kaikki M.P:n kantelut ratkaisuun samalla ker- 39311: tutkittavana myös muita Suonenjoen nimis- taa. Olitte keskustellut menettelytavoista esillä 39312: miespiirin poliisin menettelyä ym. koskevia olevan kaltaisissa kanteluasioissa muun muassa 39313: M.P:n kanteluita asioissa, jotka olivat M.P:n oikeuskanslerinviraston esittelijäiden ja edelli- 39314: kirjoitusten johdosta tutkittavana myös Teillä. sen apulaisoikeusasiamiehen kanssa. Syynä 39315: Teitä pyydettiin useita kertoja aluksi puheli- asian viivästymiseen oli ollut lisäksi poikkeuk- 39316: mitse toimittamaan tänne jäljennökset M.P:n sellinen työruuhka lääninhallituksessa. Työti- 39317: sinne lähettämistä tonttijakoa koskevista asia- lanne oli kuluvan vuoden alussa selityksenne 39318: kirjoista ja kirjoitusten johdosta mahdollisesti mukaan muodostunut lähes ylivoimaiseksi. Se- 39319: tekemästänne ratkaisusta. Ainakin marras- lityksen antaminen huhtikuussa oli viivästynyt 39320: kuusta 1986 lähtien olitte luvannut toimittaa sairautenne vuoksi. 39321: nämä asiakirjat. Täältä kiirehdittiin asiaa Olen M.P:lle lähettämässäni, 28.9.1988 ja 39322: muun muassa 20.10.1987 päivätyllä kirjeellä. 17.10.1988 päivätyissä vastauskirjeissä katso- 39323: Myöskään kuluvan vuoden helmikuussa ette nut, ettei kirjoituksissa kerrotuissa asioissa ol- 39324: lupauksistanne huolimatta ollut toimittanut lut menetelty virheellisesti. Viimeksi mainitussa 39325: asiakirjoja tänne. kirjeessä olen lisäksi katsonut, ettei tonttijaon 39326: 68 39327: 39328: hyväksymistä koskeva käsittely lääninhallituk- huomattava, että sitä ei mielestäni voi pitää 39329: sessa ollut olosuhteet huomioon ottaen viiväs- hyväksyttävänä edes selityksessänne esitetyillä 39330: tynyt tavalla, johon oikeusasiamiehen tulisi perusteilla. Asiaa on edellä esitetyin tavoin 39331: puuttua. Vastauksissa ei ole puututtu asiakirjo- jouduttu kiirehtimään noin puolentoista vuo- 39332: jen tänne toimittamisen viivästymiseen. den ajan, mutta lupauksistanne huolimatta 39333: Tänne on pyydetty jäljennöksiä sinne toimi- asiakirjoja ei ole toimitettu tänne ennenkuin 39334: tetuista asiakirjoista ensisijaisesti sen selvittä- vasta Sisäasiainministeriölie tiedoksi saatetun, 39335: miseksi, miltä osin asiat ovat olleet samanai- huhtikuussa 1988 Teille lähettämäni selitys- 39336: kaisesti vireillä myös lääninhallituksessa. Aina- pyynnön jälkeen. Edellinen apulaisoikeusasia- 39337: kaan pyyntöjen alkuvaiheessa ei ole edes edel- mies on jo 26.10.1987 antanut Teille huomau- 39338: lytetty, että asiat olisi välttämättä tullut rat- tuksen erään toisen kanteluasian käsittelyn vii- 39339: kaista myös siellä. Ilmeisesti olette kuitenkin västymisestä. Katson aiheelliseksi huomauttaa 39340: katsonut velvollisuudeksenne saada kaikki Teitä vastaisen varalle myös tämän asian käsit- 39341: asiat loppuun käsitellyiksi ennen asiakirjojen telyn yhteydessä tapahtuneesta viivästyksestä. 39342: toimittamista. Asioiden käsittelyjärjestykseen Tässä tarkoituksessa lähetän tämän kirjeen 39343: on ilmeisestikin vaikuttanut myös asioiden laa- Teille Kuopion läänin maaherran välityksellä. 39344: tu ja vaikea työtilanne lääninhallituksessa. Sii- Jäljennös tästä kirjeestä lähetetään Sisäasi- 39345: tä huolimatta viivästys on ollut ajallisesti niin ainministeriölie tiedoksi. 39346: 39347: 39348: 39349: 39350: 6. Huomautettu keskusrikospoliisin apulaispäällikölle siitä, että hän oli voimakkaalla arvostelulla 39351: yrittänyt vaikuttaa kaupunginviskaalin syyteharkintaan sekä keskusrikospoliisin nimissä läänin- 39352: syyttäjälle lähettämällään kirjeellä "alistanut" kaupunginviskaalin syyttämättäjättämisratkaisun 39353: lääninsyyttäjän uudelleen harkittavaksi. Huomautettu myös keskusrikospoliisin poliisimiehille 39354: epäillyn huumausainerikoksen perusteella takavarikoitujen lääkeaineiden palauttamiselle asetetun 39355: määräajan ylittämisestä yli kahdella vuodella. 39356: 39357: Saatettu sisäasiainministeriön ja keskusrikospoliisin tietoon käsitys siitä, ettei lääkintöhallituksen 39358: lääkemääräyksiä koskevan yleiskirjeen määräys voi huomioon ottaen kansalaisoikeuksia ja 39359: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 14 artiklan 2 kohtaan sisältyvä 39360: syyttömyysoletuksen periaate, kääntää todistustaakkaa esitutkinnassa huumausainerikoksesta 39361: epäillyn vahingoksi. Lausuttu käsitys myös siitä, että pakkokeinojen käyttö rikoksesta epäiltyä 39362: vastaan velvoittaa vastaaviin ponnisteluihin myös vapauttavan näytön hankkimiseksi esitutkin- 39363: nassa. 39364: 39365: Kysymys myös esitutkinnan joutuisan toimittamisen tärkeydestä rikoksesta epäillyn oikeusturvan 39366: kannalta, esitutkinnasta vastaavien poliisimiesten mahdollisesta esteellisyydestä heihin kohdistet- 39367: tujen kantetujen perusteella sekä heidän käyttämiensä tutkiotakeinojen luvallisuudesta, kuuluste- 39368: lijan ja tutkintatodistajan vuorottelukieltoa koskevan poliisin käskylehden ohjeen soveltamisesta, 39369: pidätettyjen sairauksista ynnä muista seikoista tehtävistä merkinnöistä sekä alkoholin tarjoami- 39370: sen luvallisuudesta poliisin puhuttelemalle henkilölle. 39371: 39372: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 34971 heidän tutkiessaan L.O:n syyksi epäiltyjä huu- 39373: 9.11.1988, DN:ot 757 ja 1178/4/86 mausainerikosta ynnä erittäin raskauttavien 39374: asianhaarain vallitessa tehtyä petosta ja avun- 39375: autoa törkeään veropetokseen. Eduskunnan oi- 39376: 1. Kantelukirjoitukset keusasiamiehelle osoittamassaan ja tänne 39377: 1.7.1986 saapuneessa kirjoituksessa H.S. on 39378: Asianajaja H.S. on L.O:n asiamiehenä toi- pyytänyt oikeusasiamiestä huolehtimaan, että 39379: mittanut Helsingin poliisilaitokselle 26.6.1986 edellä mainitun tutkintapyynnön johdosta toi- 39380: päivätyn tutkintapyynnön, joka koski eräiden mitetaan objektiivinen ja riittävän perusteelli- 39381: keskusrikospoliisin poliisimiesten menettelyä nen esitutkinta. Myöhemmin tänne 7.10.1986 39382: 69 39383: 39384: ja 19.12.1986 saapuneissa kirjoituksissaan ottanut haltuunsa lääkekapselin, jonka rikos- 39385: H.S. on osoittanut tutkintapyyntöön sisältyvät komisario Olli Weckman on kirjannut takava- 39386: ilmoitukset ja selvityspyynnöt kantelun muo- rikoiduksi vasta 17 .1.1984. Tästä takavarikosta 39387: dossa eduskunnan oikeusasiamiehen tutkitta- ei ole tehty L.O:lle lain edellyttämää ilmoitus- 39388: viksi. Poliisille osoitettu alkuperäinen tutkinta- ta. Poliisi on kertonut hävittäneensä Iääkekap- 39389: pyyntö on samalla ilmoitettu peruutetuksi. seiin huumausainelain 8 §:n nojalla, mitä ei 39390: Tänne 27.11.1987 ja 24.10.1988 saapuneissa voida pitää puheena olevassa tilanteessa asian- 39391: vastineissaan H.S. on eräiltä osin laajentanut mukaisena menettelynä. 39392: kanteluaan. Jälkimmäisessä esitetyn uuden L.O:n luona 8. ja 15.2.1984 toimitetussa 39393: kantelun tulen käsittelemään erikseen, joten en kotietsinnässä takavarikoiduista lääkkeistä on 39394: puutu siihen tässä yhteydessä. Vielä H.S. on palautettu osa ennen pääsiäistä 1984 ja osa 39395: lähettänyt tänne 31.3.1988 ja 27.4.1988 saapu- vasta 26.11.1986 "sotkuisessa kunnossa" . Erä 39396: neet lisäkirjoitukset. Oxepam-, Diapam-, Librium- ja Insomin- 39397: H.S:n kantelu on jäsenneltävissä seuraaviksi merkkisiä lääkkeitä on jäänyt kokonaan pa- 39398: kohdiksi (sulkeissa viittaus asianomaiseen kan- lauttamatta. 39399: telukirjoitukseen): 39400: 1.4. Vuorottelu kuulustelijana ja kuulusteluto- 39401: distajana (19.12.1986) 39402: 1.1. Esitutkinnan kesto huumausainerikos- 39403: asiassa (7 .1 0 .1986) 39404: Kun L.O:ta on vuonna 1982 kuulusteltu 39405: epäiltynä syylliseksi erittäin raskauttavien 39406: Epäillyn huumausainerikoksen tutkinta on 39407: asianhaarojen vallitessa tehtyyn petokseen (ra- 39408: alkanut vuoden 1983 loppupuolella ja viimei- 39409: portti KRP/R 91/82), rikoskomisario Seppo 39410: nen lisätutkintapöytäkirja on valmistunut 39411: Aunola on toimittanut 14 kuulustelua. Elfgren 39412: 21.1.1986, minkä jälkeen L.O. on jätetty syyt- 39413: on puolestaan toiminut kerran itse kuulusteli- 39414: tämättä 11.2.1986 Helsingin kaupunginviskaa- 39415: jana, vaikka hän oli sitä ennen ollut seitsemäs- 39416: lin tekemällä päätöksellä. H.S:n mielestä esi- 39417: sä Aunolan toimittamassa kuulustelussa kuu- 39418: tutkinta ei ole tapahtunut riittävän joutuisasti. 39419: lustelutodistajana. Kun L.O:ta on taas vuonna 39420: Syyttäjän 28.5.1985 pyytämä lisätutkinta on 39421: 1984 kuulusteltu epäiltynä syylliseksi avunan- 39422: saatu valmiiksi vasta seuranneen vuoden tam- 39423: toon törkeään veropetokseen (raportti KRP /R 39424: mikuussa. Viimeiseen eli 21.1.1986 toimitet- 39425: 9/84), Elfgren on toimittanut kuusi kuuluste- 39426: tuun kuulusteluun kutsuminen tuntui pelkältä 39427: lua Aunolan puolestaan toimiessa näistä nel- 39428: kiusanteolta. Epäselväksi on jäänyt, miksi sii- 39429: jässä kuulustelutodistajana. 39430: näkin L.O:ta kuulusteltiin "syylliseksi epäilty- 39431: nä". 39432: 1.5. Pidätysaikainen kohtelu ja puutteelliset 39433: merkinnät (19 .12 .1986) 39434: 1.2. Lääkemääräysten hankkiminen (7 .1 0. 39435: 1986) a) L.O:n ollessa epäillyn petosrikoksen takia 39436: pidätettynä 14-23.9. ja 11-18.11.1982 välisi- 39437: L.O:n pyynnöstä huolimatta poliisimiehet nä aikoina, hänelle ei ole järjestetty asiaan 39438: eivät ole hankkineet lääkemääräyksiä, jotka kuuluvaa ulkoilumahdollisuutta. 39439: olisivat osoittaneet epäillyn syyttömyyden. b) Edellä mainittujen pidätysten aikaista 39440: L.O. on joutunut itse hankkimaan ne. kohtelua koskevat esitutkintapöytäkirjojen (R 39441: 91182) merkinnät ovat puutteellisia. Niistä ei 39442: käy esimerkiksi ilmi, että L.O. on jälkimmäi- 39443: 1.3. Lääkkeiden takavarikointi ja palauttami- sen pidätyksen yhteydessä yrittänyt itsemurhaa 39444: nen (7.10 ja 19.12. 1986 sekä 27.11.1987 ja toimitettu sen takia sairaalaan. Sairaalasta 39445: ja 27.4.1988) paluun jälkeisestä psykiatrisesta seurannasta 39446: L.O:lla "ei ole ollut mitään tietoa". Kun 39447: Rikosylikonstaapeli Thomas Elfgren on esitutkintapöytäkirjassa kerrotaan, että L.O. 39448: 21.10.1983 L.O:n Hangossa sijaitsevassa huvi- on päästetty 18.11.1982 vapaaksi, hänet onkin 39449: lassa muun kuin epäillyn huumausainerikoksen itse asiassa toimitettu mielisairaslain mukaisel- 39450: takia toimitetussa kotietsinnässä löytänyt ja la lähetteellä psykiatriseen sairaalahoitoon. 39451: 70 39452: 39453: Kantelussa vaaditaan myös sen selvittämistä, vaatimus annettu tiedoksi asianmukaisesti ja 39454: miten L.O:n oikeudet ovat toteutuneet 15.2.- laillista toimivaltaa ylittämättä. 39455: 27.2.1984 välisenä aikana tapahtuneen pidä- 39456: tyksen yhteydessä ja vastaavaiko tältä osin 39457: esitutkintapöytäkirjoihin (R 22/84/H ja Li) 39458: tehdyt merkinnät todellisuutta. 2. Hankittu selvitys ja lausunnot 39459: 39460: Keskusrikospoliisin päällikkö on antanut hä- 39461: 1.6. Menettelytavat esitutkinnassa (19.12. neltä pyydetyn 28.11.1986 päivätyn lausunnon 39462: 1986) H.S:n 7.10.1986 tänne saapuneen kantelukir- 39463: joituksen johdosta. Lausunnon mukaan on 39464: a) L.O:n kertomuksen mukaan Elfgren on liitetty rikosylikonstaapelien Timo Kaivosen ja 39465: rikosasian R 91/82 esitutkinnan yhteydessä Elfgrenin sekä rikoskomisarioiden Weckmanin 39466: tarjonnut puhuttelemalleen naishenkilölle ra- ja Aunolan antamat selvitykset. Näiden joh- 39467: vintolassa ruokaa ja alkoholijuomaa. Komisa- dosta H.S. on toimittanut tänne 27.11.1987 39468: rio Yrjö Jansson on puolestaan järjestänyt saapuneen kirjallisen vastineen. 39469: eräälle vankeusvangille rahaa vankilomaa var- Sisäasiainministeriö on puolestaan antanut 39470: ten, jotta tämä lomansa aikana olisi hankkinut minulle koko kantelun johdosta 30.8.1988 päi- 39471: esitutkinnassa tarvittavia tietoja. vätyn lausuntonsa, jonka oheen on liitetty 39472: b) L.O:n mukaan entisen rikostarkastajan keskusrikospoliisin 10. ja 15.6.1988 päivätyt 39473: Hannu Hakalan esitutkintaratkaisuihin rikosa- lausunnot sekä Kaivosen, Elfgrenin, Weckma- 39474: siassa R 91/82 on pyritty keskusrikospoliisin nin ja Aunolan antamat uudet selvitykset. 39475: taholta vaikuttamaan epäasiallisin perustein. Sisäasiainministeriön määräyksestä Helsingin 39476: c) L.O:n mukaan eräitä yksityishenkilöitä on poliisilaitos on hankkinut asiassa lisäselvitystä 39477: keskusrikospoliisin taholta painostettu anta- ja toimituttanut eräitä kuulusteluja, joita kos- 39478: maan L.O:lle kielteisiä lausuntoja rikosasian R kevan 8. 7.1988 päivätyn esitutkintapöytäkirj an 39479: 9/84 esitutkinnassa. sisäasiainministeriö on toimittanut tänne. Näi- 39480: d) Keskusrikospoliisin kerrotaan "ahdistel- den lausuntojen ja selvitysten johdosta H.S. on 39481: leen" Hangon kaupunginviskaalia tämän toimittanut tänne 24.10.1988 saapuneen lisä- 39482: L.O:n syyksi epäiltyä huumausainerikosta kos- vastineen. Sisäasiainministeriö on vielä toimit- 39483: kevan asiassa 24.10.1984 tekemän syyttämättä- tanut tänne 27.10.1988 saapuneen lisälausun- 39484: jättämispäätöksen takia. non, jonka oheen on liitetty keskusrikospolii- 39485: e) Aunolan ja Elfgrenin objektiivisuus sin apulaispäällikön Matti Tenhusen antama 39486: L.O:ta koskevissa asioissa on ollut kyseenalai- selvitys. Asiakirjaselvitystä on hankittu myös 39487: nen. Tietoisina L.O:n terveysongelmista he Uudenmaan lääninhallituksesta. 39488: ovat kohdistaneet häneen runsaasti pakkokei- Hankituista lausunnoista ja selvityksistä ii- 39489: noja ja saattaneet hänet muutenkin aiheetto- mennee kantelukohdittain seuraavaa: 39490: man epäluulon alaiseksi. Kantelussa vaaditaan 39491: selvittämään, ovatko Aunola ja Elfgren syyllis- 39492: tyneet kiellettyjen tutkiotakeinojen käyttämi- 2.1. Esitutkinnan kesto 39493: seen. Pitkistä ja raskaista esitutkinnoista huoli- 39494: matta L.O:n ei ole todettu syyllistyneen yh- Sisäasiainministeriö ei katso esitutkinnan 39495: teenkään hänen viakseen epäiltyyn rikokseen. pitkittymisen loukanneen L.O:n oikeusturvaa. 39496: Puheena olevaa asiaa ei ole voitu asettaa kii- 39497: reellisyysjärjestyksessä muiden juttujen edelle. 39498: 1.7. Muut viranomaistoimet (19.12.1986) Jutun laajuus huomioon ottaen sisäasiainmi- 39499: nisteriö ei pidä kaupunginviskaalin pyytämän 39500: Kantelussa pyydetään vielä selvittämään, lisätutkinnan viivästymistä kohtuuttomana. 39501: Muun muassa eräät kansainväliset virka-apu- 39502: a) onko L.O:n keskusrikospoliisissa pidätet- asiat ovat viivästyttäneet tutkintaa. Syyttäjän 39503: tynä olleelle aviomiehelleen tuoman 400 mar- kanssa on sovittu lisäkuulustelujen lykkäämi- 39504: kan ulosmittauksessa menetelty laillisesti sekä sestä. L.O:n prosessuaalinen asema ei ole esi- 39505: b) onko L.O:n tyttären osoitteenmuutosil- tutkinnan aikana muuttunut, joten häntä on 39506: moituksen laiminlyönnistä saama rangaistus- kuultu esitutkinnan loppuun saakka syylliseksi 39507: 71 39508: 39509: epäiltynä (SM 30.8.1986, KRP 28.11.1986, 2.4. Kuulustelutodistajat 39510: Weckman 26.11.1986). 39511: Aunola ja Elfgren ovat väittäneet vuorottele- 39512: mista kuulustelijana ja kuulustelutodistajana 39513: 2.2. Lääkemääräysten hankkiminen niin pitkälle kuin se tutkiotaolosuhteissa on 39514: ollut mahdollista. Rikosasiassa R 91182 Elfg- 39515: Poliisi on tutkinut lääkemääräysten hankki- ren on kerran eli 12.11.1982 toiminut Aunolan 39516: misen mahdollisuutta mutta todennut, ettei sijasta kuulustelijana, koska jälkimmäisellä on 39517: siihen kustannussyistä ollut aihetta ryhtyä. ollut vapaapäivä eikä tutkinnan viivyttäminen 39518: L.O. oli kertonut itse hävittäneensä lääkemää- ole ollut mahdollista L.O:n ollessa pidätettynä. 39519: räykset tarpeettomina. Tuossa vaiheessa hän ei Rikosasia R 9/84 on puolestaan ollut eri asia, 39520: ollut edes pyytänyt poliisia viran puolesta jossa Elfgren on toimittanut kaikki kuulustelut 39521: hankkimaan lääkemääräyksiä (Kaivonen eikä kuulustelijoiden vuorottelua tässä asiassa 39522: 13.11.1986). Lisäksi L.O. oli kieltäytynyt il- siis ole tapahtunut (Aunola ja Elfgren 39523: moittamasta lääkkeitä määränneiden lääkärei- 24.5.1988). 39524: den nimiä. Lääkintöhallituksen yleiskirjeen n:o 39525: 1928 mukaan lääkkeen hallussapitäjän asiana 39526: on näyttää toteen hallussapito-oikeutensa esit- 2.5. a) Ulkoilumahdollisuus 39527: tämällä hallussaan pitämää lääkettä koskeva 39528: lääkemääräys (Weckman 6.7.1988). Sisäasiainministeriö katsoo, ettei L.O:n pi- 39529: dätysaikana ole järjestetty tuolloin voimassa 39530: olleiden, pidätettyjen käsittelyä koskevien oh- 39531: 2.3. Lääkkeiden takavarikointi jeiden edellyttämää ulkoiluttamista (SM 39532: 30.8.1988). Noudatetun käytännön mukaan 39533: Elfgrenin L.O:lta 21.10.1983 haltuun ottama keskusrikospoliisissa säilytettyjä pidätettyjä ei 39534: lääkekapseli on jäänyt merkitsemättä takava- ole ulkoilutettu ilman pyyntöä ja erityistä tar- 39535: rikkopöytäkirjaan ja "unohtunut kynäkote- vetta, koska ulkoiluttaminen ei ole ollut mah- 39536: loon". Tämän vuoksi se on takavarikoitu vasta dollista ilman erityisjärjestelyjä (Aunola 39537: 17.1.1984 (Elfgren 1.11.1986). On todennä- 24.5.1988). 39538: köistä, ettei lain edellyttämää ilmoitusta ole 39539: tehty (KRP 10.6.1988). L.O:n huvilalta Han- 39540: gossa takavarikoidut, huumausaineiksi luoki- 2.5. b) Puutteelliset merkinnät 39541: teltavat Nembutal- ja Vesparax-nimiset lääk- 39542: keet on hävitetty, koska niillä ei ole pitkään Pidätettyjen käsittelyä koskevien edellä mai- 39543: aikaan ollut Suomessa myyntilupaa eikä niille nittujen ohjeiden mukaan merkintöjä on ollut 39544: ole löytynyt omistajaa (KRP 10.6.1988). Polii- tehtävä pidätettyjen luetteloon muun muassa 39545: sin käytännön mukaan pienet ja vähämerkityk- pidätetyn sairauksista, mutta L.O:n tapaukses- 39546: selliset takavarikot hävitetään heti, kun niillä ei sa tällaisia merkintöjä ei ole tehty. Tuolloin 39547: enää ole asian todisteluu kannalta merkitystä käytössä olleeseen poliisilomakkeeseen ei ole 39548: (Weckman 12.11.1986). L.O. on sitä vastoin sisältynyt erillistä saraketta tai opastusta pu- 39549: saanut takaisin kaikki ne lääkeaineet, jotka heena olevien merkintöjen tekemiseen. Käytän- 39550: hänelle on voitu luovuttaa. Ne on palautettu tönä on ollut, että sairauksia ja niiden hoitoa 39551: samassa kunnossa, jossa ne aikanaan takavari- koskevat merkinnät on tehty vartiopäiväkir- 39552: koitiin (Kaivonen 27.5 .1988). Palauttaminen jaan. Muilta osin keskusrikospoliisi katsoo me- 39553: on viivästynyt työläiden laboratoriotutkimus- netelleensä ohjeiden mukaisesti (KRP 10. ja 39554: ten vuoksi. Pääasiassa keskushermostoon vai- 15.6.1988, Aunola 24.5.1988). 39555: kuttaviksi lääkkeiksi todetut aineet on puoles- 39556: taan jätetty odottamaan tuomioistuimen pää- 39557: töstä. Eräät lääkkeet ovat olleet siinä kunnos- 2.6. a) Elfgrenin ja Janssonin tutkiotakeinot 39558: sa, että niiden luovuttaminen lääkinnälliseen 39559: käyttöön olisi ollut "edesvastuutonta" (Wec- Elfgren kertoo kuulustelleensa L.O:n mainit- 39560: kman 12.11.1986). Huumausaineasioissa laillis- semaa naishenkilöä todistajana L.O:ta koske- 39561: ten takavarikkoaikojen ylittämisiä tapahtuu vassa rikosasiassa R 91182. Neljä päivää myö- 39562: usein (Weckman 6.7.1988). hemmin Elfgren on keskustellut saman henki- 39563: 72 39564: 39565: lön kanssa eräästä toisesta keskusrikospoliisin töksen lääninsyyttäjän uudelleen harkittavaksi 39566: tutkimasta jutusta. Tämä keskustelu on käyty sen vuoksi, ettei syyteharkinnassa ollut "logii- 39567: ravintolassa, missä Elfgren on tilannut puhee- kan ja yleisen elämänkokemuksen säännöille 39568: na olevalle henkilölle liharuoan ja lasillisen annettu minkäänlaista merkitystä". Tenhunen 39569: valkoviiniä (Elfgren 24.5.1988). Jansson puo- katsoo jo virkavelvollisuutensa edellyttäneen 39570: lestaan kertoo järjestäneensä kantelussa maini- ryhtymistä "niihin toimenpiteisiin", joilla olisi 39571: tulle vankeusvangille erään vakuutusyhtiön voitu muuttaa Tenhusen käsityksen mukaan 39572: kautta "tutkintarahaa", jotta tämä olisi voinut "virheellisiin oletuksiin perustuva" syyttäjän 39573: vankilomansa aikana matkustaa toiselle paik- ratkaisu (Tenhunen 21.10.1988). 39574: kakunnalle hankkimaan poliisille rikostutkin- Sisäasiainministeriö ilmoittaa pitävänsä po- 39575: taa varten tarpeellisia tietoja (esitutkinta liisin ja syyttäjän yhteydenpitoa välttämättö- 39576: 8.7.1988). Sisäasiainministeriö katsoo jääneen mänä varsinkin esitutkinnan loppuvaiheessa. 39577: näyttämättä, että Elfgren tai Jansson olisi tar- Yhteydenpidon on kuitenkin tapahduttava si- 39578: jonnut mitään luvattomia tai lainvastaisia etuja ten, ettei poliisi "edes yritä vaikuttaa syyttäjän 39579: puheena oleville henkilöille (SM 30.8.1988, asiassa tekemään ratkaisuun". Tenhusen esit- 39580: esitutkinta 8.7.1988, Elfgren 24.5.1988). tämän arvostelun "kiihtyneestä" sävystä huoli- 39581: matta sisäasiainministeriö ei pidä Tenhusen 39582: menettelyä syyttäjän '' ahdisteluna''. Sisäasi- 39583: 2.6. b) Hakalaan vaikuttaminen ainministeriö katsoo Tenhusen kuitenkin me- 39584: netelleen moitittavalla tavalla siinä, että hän on 39585: Entinen rikostarkastaja Hannu Hakala ei Korppoon syyttämättäjättämispäätöstä voi- 39586: muista kenenkään yrittäneen vaikuttaa hänen makkaasti arvosteltuaan lähettänyt keskusri- 39587: esitutkintaratkaisuihinsa (esitutkinta 8. 7 .1988). kospoliisin nimissä Uudenmaan lääninhallituk- 39588: sen poliisitoimistolle kirjeen, jonka tarkoituk- 39589: sena on ollut alistaa puheena oleva syyttämät- 39590: 2.6. c) Kuulusteltavien painostaminen täjättämispäätös lääninsyyttäjän uudelleen har- 39591: kittavaksi (SM 30.8. ja 21.10.1988). 39592: Sisäasiainministeriö katsoo jääneen näyttä- 39593: mättä, että kahta kantelussa nimeltä mainittua 39594: yksityishenkilöä olisi heitä kuulusteltaessa pai- 39595: nostettu sopimattomalla tavalla. Toisen kuu- 39596: 2.6. e) Aunolan ja Elfgrenin esteellisyys ja 39597: lustellun esiin tuoma tupakointi- ja rahankäyt- 39598: kielletyt tutkintakeinot 39599: tökielto kuulustelujen aikana on saattanut joh- 39600: tua siitä, että mainittu henkilö on häntä kuu- 39601: Keskusrikospoliisin ja sisäasiainministeriön 39602: lusteltaessa ollut pidätettynä murhapoltosta 39603: lausunnon mukaan ei ole ilmennyt seikkoja, 39604: epäiltynä (SM 30.8.1988, esitutkinta 8.7.1988). 39605: joiden perusteella Aunolaa ja Elfgreniä olisi 39606: voitu pitää esteellisinä tutkimaan L.O:n asioi- 39607: ta. Virkamiehestä tehty kantelu ei tee hänestä 39608: 2.6. d) Kaupunginviskaalin "ahdistelu" 39609: esteellistä (Aunola ja Elfgren 24.5.1988). Väit- 39610: teet kiellettyjen tutkintakeinojen käyttämisestä 39611: Hangon kaupunginviskaali Simo Korppoo 39612: ovat jääneet toteen näyttämäitä (SM 39613: kertoo keskusrikospoliisin apulaispäällikön 39614: 30.8.1988, KRP 10.6.1988). Rikostutkinnassa 39615: Matti Tenhusen ottaneen häneen yhteyttä syk- 39616: pakkokeinojen käyttökynnys on alempi kuin 39617: syllä 1984. Puhelimitse käydyssä keskustelussa 39618: tuomioistuimen rikosasioissa soveltama näyttö- 39619: Tenhunen on Korppoon mukaan arvostellut 39620: kynnys (Aunola 24.5.1988). 39621: "voimakkaasti" Korppoon Hangon kaupun- 39622: ginviskaalina L.O:n asiassa tekemää syyttä- 39623: mättäjättämispäätöstä. Myöhemmin Tenhunen 39624: on tehnyt tätä päätöstä koskevan "kantelun" 39625: lääninsyyttäj älle (esitutkinta 8. 7 .1988). 2. 7 a) Ulosmittaus 39626: Tenhunen on puolestaan kiistänyt "ahdistel- 39627: leensa'' tai uhkailleensa Korppoota mainitun Keskusrikospoliisin ilmoituksen mukaan 39628: asian takia. Sitä vastoin hän kertoo saattaneen- ulosmittauksen laillisuudesta vastaa Helsingin 39629: sa Korppoon tekemän syyttämättäjättämispää- kaupungin ulosottovirasto (KRP 10.6.1988). 39630: 73 39631: 39632: 2. 7. b) Rangaistusvaatimuksen tiedoksianto dollisesti liittyvä julkinen huomio loukkaa ri- 39633: koksesta epäillyn oikeutta tulla pidetyksi syyt- 39634: Sisäasiainministeriö ja keskusrikospoliisi tömänä, kunnes hänen syyllisyytensä on lailli- 39635: katsovat, että rangaistusvaatimus on annettu sesti toteen näytetty. Tämä ns. syyttömyysole- 39636: tiedoksi laillisesti ja toimivallan puitteissa (SM tuksen periaate on jo kauan ollut tavanomais- 39637: 30.8.1988, KRP 10.6.1988). oikeudellisesti voimassa ja nimenomaisesti se 39638: Yhteenvetonaan keskusrikospoliisi toteaa on todettu kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi- 39639: poliisimiesten syyllistyneen ohjeiden vastaiseen keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk- 39640: menettelyyn 3 ja 5 b) kohdassa mainituissa sen 14 artiklan 2 kohdassa. Puheena oleva 39641: tapauksissa. yleissopimus on saatettu Suomessa eduskunnan 39642: säätämällä lailla voimaan, joten myös Suomen 39643: viranomaisten tulee omassa virkatoiminnas- 39644: 3. Ratkaisu saan noudattaa yleissopimuksen määräyksiä. 39645: Edellä mainitun poliisin käskylehdenkin mu- 39646: 3.1. Esitutkinnan kesto huumausainerikosasi- kaan esitutkinta on aina pyrittävä suoritta- 39647: assa maan siten, ettei kukaan aiheetta joudu epä- 39648: luulon alaiseksi. (Myös uuden esitutkintalain 39649: Selvityksen mukaan L.O:n syyksi epäillyn 7 §:n 2 momentissa on säädetty, että epäiltyä 39650: huumausainerikoksen esitutkinta on saanut al- on kohdeltava esitutkinnassa syyttömänä.) 39651: kunsa siitä, että hänen huvilanaan Hangossa L.O:n tapauksessa on huomattava, että hän 39652: 21.10.1983 suoritetun kotietsinnän yhteydessä on ollut puheena olevan rikosepäilyn takia 39653: löydettiin huumausaineiksi epäiltyjä lääkeval- pidätettynä lähes kaksi viikkoa ja että hänen 39654: misteita. Virallisesti esitutkinnan ilmoitetaan luonaan on sen takia pidetty kaksi kotietsintää. 39655: alkaneen vasta 17 .1.1984. Esitutkintapöytäkir- L.O:n tapaus on saanut osakseen myös julkista 39656: ja on lähetetty asianomaisille syyttäjävirano- huomiota tiedotusvälineissä. Eduskunnan apu- 39657: maisille 29.5.1984. Hangon kaupunginviskaali laisoikeusasiamiehen varamies on 22.9.1986 39658: on pyytänyt vielä eräitä lisäkuulusteluja, joita L.O:n aikaisemman kantelun johdosta anta- 39659: koskeva lisätutkintapöytäkirja on toimitettu massaan päätöksessä arvostellut poliisimiesten 39660: hänelle 21.6.1984. Tämän jälkeen Hangon menettelyä L.O:ta pidätettäessä ja hänen pidä- 39661: kaupunginviskaali on tehnyt omalta osaltaan tysaikaansa jatkettaessa katsoen näiden pakko- 39662: syyttämättäj ättämispäätöksen 24.1 0.1984. Sa- toimien perusteena olevan näytön jääneen hei- 39663: moin Helsingin kaupunginviskaali on pyytänyt koksi. Mitä ankarampia pakkokeinoja rikok- 39664: 28.5.1985 asiassa lisätutkintaa, minkä johdosta sesta epäiltyyn on esitutkinnan aikana kohdis- 39665: L.O:ta on kuulusteltu vielä syyskuussa 1985 ja tettu, sitä tärkeämpää on, että rikostutkinta 39666: tammikuussa 1986. Viimeinen lisätutkintapöy- saatetaan hänen osaltaan joutuisasti päätök- 39667: täkirja on valmistunut 21.1.1986. Tämän jäl- seen. 39668: keen Helsingin kaupunginviskaali on niinikään Esitutkinnasta vastuussa olevat poliisimiehet 39669: tehnyt asiassa syyttämättäjättämispäätöksen ovat ilmoittaneet L.O:n asian viivästymisen 39670: 11.2.1986. syyksi muut kiireelliset virkatehtävänsä. Niin- 39671: Puheena olevana aikana voimassa olleen po- kuin edellä olen todennut, puheena olevassa 39672: liisiasetuksen (14.2.19691119) 19 §:n sekä ri- tapauksessa on kuitenkin sellaisia piirteitä, jot- 39673: kostutkintaa koskevan poliisin käskylehden ka ovat tehneet esitutkinnan joutuisan loppuun 39674: (n:o 5/16.7.1970) mukaan poliisin on "viipy- saattamisen erityisen aiheelliseksi. Erityisesti 39675: mättä" ryhdyttävä toimenpiteisiin epäillyn ri- voidaan kysyä, miksei Helsingin kaupunginvis- 39676: koksen selvittämiseksi. Tämä oikeusohje on kaalin pyynnöstä 2.9.1985 pidetyn lisäkuulus- 39677: tulkittava niin, että rikoksen esitutkinta on telun pöytäkirjaa ole toimitettu aikaisemmin 39678: myös saatettava loppuun ilman aiheetonta vii- kaupunginviskaalille. Vasta 21.1.1986 pidettiin 39679: vytystä (vrt. 1.1.1989 voimaan tulevan esitut- viimeinen, täydentävä kuulustelu, minkä jäl- 39680: kintalain 6 §: "Esitutkinta on toimitettava il- keen lisätutkintapöytäkirja lähetettiin kaupun- 39681: man aiheetonta viivytystä"). ginviskaalille. Hankitusta selvityksestä ei käy 39682: Esitutkinnan joutuisuudella ei ole merkitystä ilmi, mistä esitutkinnan viivästyminen on tältä 39683: ainoastaan rikoksen selvittämisen vaan myös osin johtunut. 39684: rikoksesta epäillyn oikeusturvan kannalta. Esi- Kun säädöstasolla ei kuitenkaan ole esitut- 39685: tutkinnan pitkittyminen ja etenkin siihen mah- kinnan loppuunsaattamista koskevia määräai- 39686: 39687: 10 390526K 39688: 74 39689: 39690: koja, siihen kuuluvien yksittäisten virkatehtä- pyytänyt rikostutkijoita viran puolesta selvittä- 39691: vien viivästymisen oikeudellinen arviointi on mään lääkemääräysten olemassaolon. Hän on 39692: jälkikäteen vaikeata. Sen vuoksi tyydyn tältä ainoastaan todennut niiden löytyvän "kansan- 39693: osin ainoastaan korostamaan esitutkinnan jou- eläkelaitoksen tietokoneelta". L.O:n antama 39694: tuisantoimittamisen tärkeyttä nimenomaan ri- selvitys lääkeaineiden alkuperästä ei ole käsi- 39695: koksesta epäillyn oikeusturvan kannalta. Saa- tykseni mukaan ollut olosuhteet huomioon ot- 39696: tan tämän toteamukseni sisäasiainministeriön taen epäuskottava. Hän on myös ilmoittanut 39697: ja keskusrikospoliisin tietoon otettavaksi huo- poliisille nimeltä ainakin kaksi lääkkeitä mää- 39698: mioon vastaisen varalle. rännyttä lääkäriä. Lisäksi hän on nimennyt 39699: L.O:n kuulustelemista "syylliseksi epäilty- sairaaloita, joiden kautta hän on kertonut 39700: nä" 21.1.1986 toimitetussa kuulustelussa en saaneensa lääkkeitä. Kun L.O. on ollut epäilty- 39701: sitä vastoin pidä virheellisenä, koska mainittu nä huumausainerikoksesta, josta saattaa seura- 39702: kuulustelu liittyi osana nimenomaan L.O:n ta jopa kahden vuoden vankeusrangaistus, ja 39703: syyksi epäillyn rikoksen tutkintaan. hän oli esitutkinnan takia joutunut edellä mai- 39704: nittujen, henkilökohtaista vapautta ja kotirau- 39705: han suojaa rajoittavien, melko ankarien pak- 39706: 3.2. Lääkemääräysten hankkiminen kokeinojen kohteeksi, on esitutkinnan suoritta- 39707: jilla mielestäni ollut aihetta suhtautua vakavas- 39708: Kiistäessään syyllistyneensä huumausaineri- ti L.O:n väitteeseen, että lääkevalmisteet todel- 39709: kokseen L.O. on ilmoittanut hänen hallustaan la olivat lääkärin hänelle ja hänen perheenjäse- 39710: löydettyjen, huumausaineiksi luokiteltujen lää- nilleen laillisesti määräämiä. Lääkintöhallituk- 39711: kevalmisteiden olevan laillisesti lääkärin hänel- sen yleiskirje ei voi kumota edellä selostettua 39712: le ja hänen perheenjäsenilleen määräämiä. Hä- tasapuolisuussääntöä eikä sillä voida perustella 39713: nellä ei kuitenkaan ole ollut esittää poliisille todistustaakan kääntämistä esitutkinnassa ri- 39714: lääkemääräyksiä. Myöhemmin L.O. on itse koksesta epäillyn vahingoksi. Vapauttavan 39715: hankkinut tietoja näistä lääkemääräyksistä ja näytön hankkimisvelvollisuus voidaan näet 39716: toimittanut tämän selvityksen virallisen syyttä- johtaa suoraan edellä selostetusta syyttömyyso- 39717: jän tietoon. letuksesta, joka on kirjattu mainitun yleissopi- 39718: Sisäasiainministeriö ja keskusrikospoliisi muksen 14 artiklan 2 kohtaan. Kun yleissopi- 39719: ovat lausunnoissaan viitanneet lääkintöhalli- mus on saatettu eduskunnan säätämällä lailla 39720: tuksen edellä mainittuun yleiskirjeeseen, jonka voimaan, alempitasoiset säädökset kuten lää- 39721: mukaan "lääkkeen hallussapitäjällä tulee olla kintöhallituksen yleiskirje eivät luonnollisesti- 39722: lääkemääräys tai muu selvitys lääkityksen tar- kaan voi syrjäyttää sen määräyksiä. 39723: peestaan". Tulkitsen sisäasiainministeriön ja Poliisi on perustellut lääkemääräysten etsi- 39724: keskusrikospoliisin kannan niin, että puheena mättä jättämistä myös "prosessiekonomisilla" 39725: olevan lääkintöhallituksen yleiskirjeen mää- syillä, muun muassa siksi, että takavarikoitu- 39726: räyksen katsotaan kääntäneen näyttötaakan jen lääkevalmisteiden määrä oli vähäinen. 39727: L.O:n vahingoksi. Tähän käsitykseen en yhdy. Hankkimani selvityksen mukaan niin sanotuik- 39728: Edellä mainitun poliisin käskylehden (5/ si varsinaisiksi huumausaineiksi luokiteltavien 39729: 16.7 .1970) mukaan rikostutkinnassa on otetta- aineiden osalta on helppoa jäljittää sekä lääk- 39730: va huomioon kaikki asiaan vaikuttava, yhtä keitä määränneet lääkärit että potilaskohtaiset 39731: hyvin rikoksesta epäillyn puolesta kuin häntä lääkemäärät. Nämä selviävät lääkintöhallituk- 39732: vastaankin oleva selvitys. Asianosaisten pyytä- sen tietokonerekisteristä. Sen sijaan niin sanot- 39733: mät toimenpiteet on mahdollisuuksien mukaan tuja PKV -lääkkeitä eli pääasiassa keskusher- 39734: suoritettava, ellei ole ilmeistä, että ne ovat mostoon vaikuttavia, myös huumausaineiksi 39735: asiaan vaikuttamattomia tai perustelemattomia luokiteltavia lääkeaineita koskevat lääkemää- 39736: tahi tutkimusten pitkittämiseksi tai haitiaarni- räykset ovat selvitettävissä vain apteekkikoh- 39737: seksi pyydettyjä taikka asian laatuun nähden taisesti eli kohtalaisen työläästi. L.O:n tapauk- 39738: kohtuuttomia kustannuksia aiheuttavia. Ellei sessa on ollut kysymys pääasiallisesti jälkim- 39739: tällaiseen pyyntöön suostuta, on asianosaiselle mäisistä eli PKV -lääkkeistä (Mirapront, Oxe- 39740: ilmoitettava syy. Pyyntö sekä kieltäytymisen pam, Insomin, Librium, Diapam, Vesparax). 39741: syy on merkittävä tutkintapöytäkirjaan. Lääkemääräysten jäljittämättä jättämistä voi- 39742: L.O:ta koskevista esitutkintapöytäkirjoista daan tuskin kuitenkaan perustella takavarikoi- 39743: ei käy selvästi ilmi, onko hän nimenomaisesti tujen lääkkeiden "vähäisellä määrällä". Vä- 39744: 75 39745: 39746: häisemmästä rikoksesta epäiltyä ei tulisi nimit- Huumausainelain 8 §:n mukaan poliisilla on 39747: täin ilman eri perustetta asettaa prosessuaali- puolestaan oikeus todistettavasti hävittää sel- 39748: sesti huonompaan asemaan kuin törkeämmästä lainen huumausaine, esine tai muu omaisuus, 39749: rikoksesta epäiltyä. Jollei epäilyn aiheena ole- joka voidaan takavarikoida, mikäli on toden- 39750: vaa rikosta katsota prosessitaloudellisista syistä näköistä, että tuo huumausaine tai muu omai- 39751: objektiivisen esitutkinnan arvoiseksi, rikose- suus tultaisiin tuomitsemaan valtiolle menete- 39752: päilystä tulisi pääsäännön mukaan luopua. tyksi eikä sillä ole huomattavaa arvoa. 39753: Prosessitaloudellisesta näkökulmasta haluan Hankitun selvityksen mukaan on Elfgrenin 39754: vielä tähdentää, että esitutkinnan kokonaiskus- 23.10.1983 L.O:n huvilalta haltuun ottama, 39755: tannuksiin kuuluu myös rikoksesta epäiltyyn Nembutal-nimiseksi lääkkeeksi osoittautunut 39756: kohdistettujen pakkokeinojen aiheuttama lääkekapseli Elfgrenin unohduksen takia kir- 39757: puuttuminen henkilön perusoikeuksiin. Anka- jattu takavarikoiduksi vasta 17 .1.1984. Tästä 39758: rien pakkokeinojen käyttö rikoksesta epäiltyä takavarikosta ei ole ilmeisesti myöskään tehty 39759: vastaan velvoittaa vastaaviin ponnisteluihin L.O:lle lain edellyttämää ilmoitusta. Tämän ja 39760: myös hankittaessa hänen syyttömyyttään tuke- muiden L.O:n huvilalta takavarikoitujen, huu- 39761: vaa näyttöä. Tämä tasapainovaatimus voidaan mausaineiksi luokiteltujen lääkkeiden hävittä- 39762: niinikään johtaa edellä mainitun yleissopimuk- minen on käsitykseni mukaan ollut keskusri- 39763: sen 14 artiklan 2 kohtaan sisältyvästä syyttö- kospoliisin ilmoittamilla perusteilla ja huu- 39764: myysoletuksen periaatteesta. mausainelain 8 §:n nojalla asianmukaista. 39765: Koska esitutkintaratkaisut kuitenkin ovat L.O. ei ole edes väittänyt näiden lääkkeiden 39766: käytännössä pitkälti harkinnanvaraisia ja en- kuuluneen hänelle. 39767: nen uuden esitutkintalain voimaantuloa lisäksi Sitä vastoin on jälkikäteen vaikeata selvit- 39768: laissa puutteellisesti säänneltyjä, en katso esi- tää, onko L.O:lle vastoin keskusrikospoliisin 39769: tutkinnasta vastanneiden poliisimiesten tältä ilmoitusta jäänyt palauttamaHa hänen edelleen 39770: osin syyllistyneen virkavirheeseen. Tyydyn ai- puuttuvaksi väittämänsä erät takavarikoiduista 39771: noastaan saattamaan edellä mainitut käsitykse- lääkkeistä. L.O. on näet 26.10.1986 kuitannut 39772: ni sisäasiainministeriön ja keskusrikospoliisin palautetuksi myös laadultaan tunnistamatta 39773: tietoon vastaisen varalle ja myös uuden esitut- jääneitä lääke-eriä. Toisaalta L.O. on väittänyt 39774: kintalain voimaan tultua huomioon otettaviksi. hänelle palautetun erästä lääkeainetta enem- 39775: mänkin kuin mitä häneltä oli aikanaan takava- 39776: 3.3. Lääkkeiden takavarikointi ja palauttami- rikoitu. Selvityksen epämääräisyyteen nähden 39777: nen katson jääneen näyttämättä, ettei L.O. olisi 39778: saanut takaisin kaikkia hänelle kuuluvia lääk- 39779: Takavarikosta ja etsinnästä rikosasioissa an- keitä. Samoin katson jääneen näyttämättä, että 39780: netun lain 1 §:n 1 momentin mukaan esine palautetut lääkeaineet olisivat olleet "sotkui- 39781: voidaan takavarikoida muun muassa, jos on sessa kunnossa''. 39782: syytä olettaa, että se voi olla todisteena rikosa- Sen sijaan pidän selvitettynä, että takavari- 39783: siassa taikka että tuomioistuin julistaa sen koituja lääkkeitä ei ole palautettu takavarikos- 39784: menetetyksi. Lain 4 §:n mukaan kotietsinnän ta ja etsinnästä rikosasioissa annetun lain 9 §:n 39785: toimittajalla on oikeus ilman eri määräystäkin 2 momentissa tarkoitetussa kuuden viikon 39786: takavarikoida esine, joka silloin tavataan. Täl- määräajassa. Tähän viivästykseen ei ole esitet- 39787: laisesta takavarikosta on kuitenkin viipymättä ty hyväksyttävää syytä, semminkin kun osa 39788: ilmoitettava vangitsemiseen oikeutetulle viran- helmikuussa 1984 takavarikoiduista lääkkeistä 39789: omaiselle. Jollei se, jonka luona takavarikointi on palautettu vasta marraskuussa 1986, kun 39790: tapahtuu, ole saapuvilla, on hänelle lain 5 §:n kriminaalilaboratorion lääkeaineita koskevat 39791: mukaan viipymättä ilmoitettava takavarikosta. lausunnot on päivätty helmi- ja huhtikuussa 39792: Takavarikoitua esinettä on lain 8 §:n 3 mo- 1984 ja kun viimeinenkin syyttämättäjättämis- 39793: mentin mukaan hoidettava huolellisesti. Jos päätös L.O:n asiassa on tehty jo 11.2.1986 eli 39794: syytettä rikoksesta, joka on aiheuttanut taka- yli yhdeksän kuukautta ennen takavarikoitujen 39795: varikon, ei panna vireille kuuden viikon kulu- lääkkeiden palauttamista. Etenkin haluan ko- 39796: essa siitä, kun takavarikointi on tapahtunut, rostaa, ettei laillisen takavarikkoperusteen rau- 39797: toimenpiteen on lain 9 §:n 2 momentin nojalla ettua ole poliisin asiana arvioida rikosprosessu- 39798: rauettava, jollei lääninhallitus pidennä takava- aalisella perusteella takavarikoitujen lääkkei- 39799: rikon voimassaoloaikaa. den soveltuvuutta "lääkinnälliseen käyttöön". 39800: 76 39801: 39802: Vuoden 1989 alusta voimaan tulevaa pakko- rikosepäily on saanut alkunsa L.O:n puolison 39803: keinolakia koskevan hallituksen esityksen (HE huomiota herättäneen jätehuoltorikoksen tut- 39804: 14/1985 vp.) perusteluissa todetaan, että taka- kinnasta. Myös kysymyksenasettelu on sama: 39805: varikoitujen esineiden palauttamista koskeva mikä on L.O:n oma osuus hänen aviomiehensä 39806: nykyinen kuuden viikon määräaika on käytän- syyksi epäiltyyn rikolliseen toimintaan? Näin 39807: nössä osoittautunut liian lyhyeksi. Sen vuoksi ollen katson, että Aunolan ja Elfgrenin edellä 39808: uuden pakkokeinolain 4 luvun 11 § :n 2 mo- selostettu roolinvaihto siirryttäessä petoksen 39809: mentin vastaava määräaika onkin pidennetty tutkinnasta veropetoksen tutkintaan on poliisin 39810: neljäksi kuukaudeksi. Tästä huolimatta ei käsi- käskylehteen sisältyneen vuorottelukiellon ta- 39811: tykseni mukaan voida sallia, että voimassa voitteiden näkökulmasta ollut kyseenalainen 39812: olevan lain määräaika ylitetään ja vielä yli ratkaisu. Yhden rikosepäilyn tutkiminen luo 39813: kahdella ja puolella vuodella. Erityisen huoles- helposti epäiltyä koskevan ennakkoasenteen, 39814: tuttavana pidän keskusrikospoliisin rikoskomi- joka heikentää tutkijan objektiivisuutta hänen 39815: sarion ilmoitusta siitä, että huumausaineasiois- joutuessaan myöhemmin tutkintatodistajaksi 39816: sa lailliset takavarikkoajat joudutaan "usein" samaa epäiltyä koskevassa uudessa asiassa. 39817: ylittämään (Weckman 6.7.1988). Tätä vaaraa lisää vielä se, että asioilla on 39818: Edellä lausumani perusteella huomautan samantyyppinen tausta ja ne tulevat tutkitta- 39819: keskusrikospoliisin asianomaisille poliisimiehil- viksi melko lyhyen ajan kuluessa. 39820: le heidän edellä selostetusta virheellisestä me- Puheena oleva vuorottelukielto on kuitenkin 39821: nettelystään. Samalla pidän suotavana, että siinä määrin ohjeellinen, ettei siitä poikkea- 39822: keskusrikospoliisissa valmisteilla olevissa taka- mista voida pitää suoranaisena virkavirheenä. 39823: varikko-ohjeissa kiinnitetään vakavaa huomio- Sen vuoksi tyydyn vain saattamaan vastaisen 39824: ta pakkokeinolainsäädännön asettamien mää- ·varalle keskusrikospoliisin tietoon käsitykseni, 39825: rämuotojen ja -aikojen noudattamiseen. Näitä että poliisin käskylehden vuorottelukieltoa olisi 39826: määrämuotoja ja -aikoja on noudatettava tulkittava edellä selostamallani, tutkintatodis- 39827: myös huumausaineasioissa, jollei laissa nimen- tajan tosiasialliseen esteettömyyteen pyrkiväHä 39828: omaisesti ole toisin määrätty. tavalla. 39829: 39830: 39831: 3.4. Vuorottelu kuulustelijana ja tutkintato- 3.5. Pidätysaikainen kohtelu ja puutteelliset 39832: distajana merkinnät 39833: 39834: Edellä mainitun poliisin käskylehden (5/ a) Ulkoilumahdollisuus 39835: 16.7 .1970) mukaan varsinaisen tutkijan ja hä- L.O:n vuonna 1982 tapahtuneen pidätyksen 39836: nen apulaisensa vuorottelua kuulustelijana ja aikana voimassa olleiden pidätettyjen käsittely- 39837: tutkintatodistajana on pyrittävä välttämään. ohjeiden (poliisin käskylehti n:o 1/1972) 17 §:n 39838: Ohjeen tarkoituksena on varmistaa tutkintato- mukaan pidätetylle oli mahdollisuuksien mu- 39839: distajan luotettavuus ja esteettömyys yksittäis- kaan varattava tilaisuus päivittäiseen ainakin 39840: tapauksissa. puoli tuntia kestävään ulkoiluun, mikäli se 39841: Mitä ensin tulee Elfgrenin 12.11.1982 toimit- voitiin järjestää rikostutkintaa haittaamatta ja 39842: tamaan kuulusteluun, katson vuorottelun ta- säilytysvarmuutta vaarantamatta. Selvityksen 39843: pahtuneen perustellusta syystä. L.O:n tapauk- mukaan L.O:lle ei ole järjestetty ohjeiden edel- 39844: sessa on kuitenkin kysymys myös siitä, koskee- lyttämää ulkoilumahdollisuutta. Edeltäjäni, 39845: ka vuorottelukielto ainoastaan tietyn rikoksen eduskunnan apulaisoikeusasiamies Klas G. 39846: tutkintaa, vai ulottuuko se myös saman henki- Ivars on kuitenkin 30.3.1987 antamassaan pää- 39847: lön eri asioita koskeviin tutkintoihin ja millä töksessä n:o 1019 katsonut, etteivät keskusri- 39848: tavalla näiden asioiden tulee liittyä toisiinsa. kospoliisin virkamiehet olleet vastaavassa ta- 39849: Käsitykseni mukaan on pyrittävä siihen, että pauksessa suoranaisesti menetelleet vastoin pu- 39850: tutkintatodistajan tosiasiallinen esteettömyys heena olevia ohjeita, koskei keskusrikospoliisin 39851: tulisi mahdollisimman hyvin turvatuksi. pääosaston yhteydessä ollut pidätettyjen ulkoi- 39852: L.O:ta on epäilty sekä petoksesta (R 91/82) luun soveltuvia tiloja. Huhtikuun alusta 1985 39853: että avunannosta veropetokseen (R 9/84). voimaan tulleiden uusien pidätettyjen käsittely- 39854: Vaikka kysymys onkin muodollisesti erillisistä ohjeiden 23 §:n mukaan ulkoilun vaihtoehtona 39855: rikosasioista, niiden tausta on sama: kumpikin on ollut myös liikunnan harjoittaminen muual- 39856: 77 39857: 39858: la kuin säilytyshuoneessa. Keskusrikospoliisin 3.6. Menettelytavat esitutkinnassa 39859: pääosastossa onkin yksi selli otettu liikuntati- 39860: laksi varustamalla se kuntoiluvälineillä. Edellä a) Elfgrenin ja Janssonin tutkiotakeinot 39861: kerrotuo perusteella ja ottaen huomioon, ettei 39862: L.O:n ole edes väitetty erityisesti pyytäneen tai Edellä mainitun poliisin käskylehden (5/ 39863: tarvinneen mahdollisuutta ulkoiluun, katson, 16.7 .1970) mukaan rikostutkinnassa ei saa 39864: etteivät L.O:n vartioinoista vastuussa olevat käyttää minkäänlaista tutkittavan ratkaisuva- 39865: virkamiehet ole tältä osin menetelleet virheelli- pauteen, tahdonvoimaan, muistiin tai arvoste- 39866: sesti. lukykyyn vaikuttavia sopimattomaksi katsotta- 39867: via keinoja tai menettelytapoja. Sopimattoma- 39868: b) Puutteelliset merkinnät na keinona on muun muassa mainittu huumaa- 39869: vien aineiden tarjoaminen. 39870: Edellä mainittujen pidätettyjen käsittelyoh- Elfgrenin edellä 2.6. a kohdassa kerrottua 39871: jeiden 8 §:n mukaan pidätetyitä on tiedustelta- menettelyä arvioitaessa on huomattava, ettei 39872: va hänen mahdollisia vammojaan ja sairauksi- kysymyksessä ole ollut varsinainen kuulustelu 39873: aan sekä tehtävä niistä merkinnät pidätettyjen vaan ainoastaan puhuttelu osana rikospoliisin 39874: luetteloon. Tällaisia merkintöjä ei L.O:sta kui- harjoittamaa tiedustelutoimintaa, jolla hanki- 39875: tenkaan ole tehty. Sen sijaan ns. vartiopäivä- taan esitutkinnan tarkempaan kohdentamiseen 39876: kirjasta vastaavia merkintöjä löytyy. Sisäasi- tarvittavia tietoja. Tällaisen toiminnan puitteis- 39877: ainministeriön ilmoituksen mukaan mainittu sa Elfgrenin puhuttelemalleen henkilölle tarjo- 39878: ohjeiden vastainen käytäntö on pyritty korjaa- amia etuja ei voida pitää sopimattomina tai 39879: maan uusilla poliisilomakkeilla, jotka nimen- edes epätavallisina. Alkoholijuomankaan tar- 39880: omaan sisältävät tällaisia merkintöjä koskevat joamista ei käsitykseni mukaan ole sinänsä 39881: sarakkeet. pidettävä sopimattomana puhuttelukeinona, 39882: Edeltäjäni, apulaisoikeusasiamies lvars on jollei sitä käytetä nimenomaan humalluttamis- 39883: 10.8.1984 L.O:n puolison kantelun johdosta tarkoituksessa ja sellaisissa olosuhteissa, että 39884: tekemässään ratkaisussa n:o 1869 todennut, humaltumisesta voi puhuteltavalle itselleen koi- 39885: että L.O:n vuonna 1982 tapahtuneesta pidättä- tua ennalta arvaamatoota vaaraa tai vahinkoa. 39886: misestä vastuussa olleet henkilöt ovat toimineet Samoin Janssonin menettelyä on mielestäni 39887: sairaana olevan pidätetyn hoidosta annettujen pidettävä tutkiotaeettisesti hyväksyttävänä. 39888: säännösten ja määräysten mukaisesti. L.O:n Saadun selvityksen mukaan hän ei ole yrittänyt 39889: oman aikaisemman kantelun johdosta vaikuttaa puheena olevaa vankeusvankia kos- 39890: 22.9.1986 antamassaan jo mainitussa päätök- kevaan poistumislupapäätökseen vaan ainoas- 39891: sessä eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen va- taan auttanut tätä saamaan vakuutusyhtiöltä 39892: ramies on puolestaan katsonut, että L.O:n tarvitsemaansa matkarahaa esitutkinnan kan- 39893: terveydestä on helmikuussa 1984 tapahtuneen nalta tärkeää matkaa varten. 39894: pidätyksen aikana huolehdittu pidätettyjen kä- En katso Elfgrenin tai Janssonin tältä osin 39895: sittelyohjeissa annettujen määräysten mukai- syyllistyneen kantelussa mainituilla perusteilla 39896: sesti. Nyt puheena olevassa kantelussa ei ole virheelliseen tai muutenkaan moitittavaan me- 39897: tuotu esiin sellaisia uusia näkökohtia, joiden nettelyyn. 39898: perusteella olisi mahdollista päätyä toiseen lop- 39899: putulokseen kuin aikaisemmissa ratkaisuissa. 39900: Sen vuoksi tyydyn ainoastaan saattamaan vas- b) Hakalaan vaikuttaminen 39901: taisen varalle sisäasiainministeriön ja keskusri- 39902: kospoliisin tietoon käsitykseni siitä, että pidä- Hankitun selvityksen perusteella ei ole to- 39903: tettyjen sairauksista ja vammoista sekä lääkä- dennäköisiä syitä epäillä, että kukaan olisi 39904: rinavun, sairaanhoidon ja lääkkeiden hankki- pyrkinyt epäasiallisin perustein vaikuttamaan 39905: misesta ja antamisesta sekä sairauksista ilmoit- entisen rikostarkastajan Hannu Hakalan esi- 39906: tamisista ja lääkärin kuulemisesta tehtävät tutkintaratkaisuihin. 39907: merkinnät ovat jo sinänsä tärkeitä yksilön 39908: oikeusturvan takeita ja että niistä on syytä c) Kuulusteltavien painostaminen 39909: tarkoin huolehtia siten kuin 1.4.1985 voimaan 39910: tulleiden uusien pidätettyjen käsittelyohjeiden Ensimmäinen 2.6. c kohdassa tarkoitetuista 39911: 30 §:ssä on määrätty. kuulusteltavista on tämän kantelun johdosta 39912: 78 39913: 39914: toimitetussa esitutkinnassa väittänyt, että Elfg- Hankitusta selvityksestä ilmenee, että Ten- 39915: renin toimittamassa kuulusielussa oli ollut hunen on yrittänyt vaikuttaa Korppoon syyte- 39916: "painostuksen maku". Kuitenkin sama henki- harkintaan tämän jo tehtyä ratkaisunsa mutta 39917: lö on aikaisemmin tuomioistuimessa kiistänyt ennen kuin ratkaisu oli virallisesti annettu osa- 39918: joutuneensa painostetuksi. Tosin hän on il- puolille tiedoksi. Tenhusen omista lausumista 39919: moittanut kiistäneensä painostuksen sen vuok- on pääteltävissä, että vaikuttamisyritys on ollut 39920: si, että hän oli pelännyt poliisin aiheuttavan harkittu ja asteeltaan melko intensiivinen. 39921: hänelle "ikävyyksiä" eräässä toisessa jutussa. Päinvastoin kuin Tenhunen itse katsoo, hänen 39922: Käytettävissä olevan selvityksen valossa en kat- virkavelvollisuuksiinsa on käsitykseni mukaan 39923: so olevan todennäköisiä syitä epäillä, että pu- kuulunut pidättäytyä kaikista sellaisista toimis- 39924: heena olevaa henkilöä kuulusteltaessa olisi ta, jotka olisi voitu tulkita yrityksiksi puuttua 39925: käytetty edellä mainitusta poliisin käskylehdes- syyteharkintaan. Hyvään poliisikäytäntöön 39926: tä 5116.7.1970 kuvattuja sopimattomia kuulus- kuuluu myös, että poliisimies kohtelee syyttä- 39927: telukeinoja tai muita vastaavia menettelytapo- jää riippumattomana viranomaisena siinäkin 39928: ja. tapauksessa, että syyttäjän virkaa hoitaa sivu- 39929: Toinen samassa kohdassa mainituista kuu- toimisesti toinen poliisimies niinkuin samanai- 39930: lusteltavista on puolestaan tämän kantelun kaisesti sekä poliisimestarina että kaupungin- 39931: johdosta toimitetussa esitutkinnassa väittänyt, viskaalina toiminut Korppoo on hoitanut. 39932: että hänen ollessaan murhapohtoasian takia Korppoon annettua syyttämättäjättämispää- 39933: pidätettynä keskusrikospoliisissa häneltä oli töksensä osapuolille tiedoksi Tenhunen on kes- 39934: viikon ajan evätty oikeus tupakoida ja käyttää kusrikospoliisin nimissä 15.1.1984 päiväämäl- 39935: omaa rahaansa sekä ettei hänelle ollut annettu lään kirjeellä "alistanut" Korppoon ratkaisun 39936: tuolloin luettavaa. Katson kuitenkin jääneen lääninsyyttäjän "uudelleen harkittavaksi". 39937: näyttämättä, että väitetyn kohtelun tarkoituk- Tenhunen ei ole kirjeessään tuonut esiin mi- 39938: sena olisi ollut painostaa puheena olevaa hen- tään uusia syyteharkintaan vaikuttavia tosi- 39939: kilöä antamaan L.O:lle kielteisiä lausuntoja. seikkoja vaan todennut ainoastaan, että Korp- 39940: Muutenkin väitteiden todenperäisyyttä on jäl- poo on syyteharkinnassaan "täysin sivuuttanut 39941: kikäteen vaikeata selvittää. elävän elämän kokemussäännöt". Katson Ten- 39942: husen tältäkin osin menetelleen virheellisesti. 39943: d) Kaupunginviskaalin "ahdistelu" Keskusrikospoliisin tehtäviin ei kuulu alistaa 39944: syyttäjän ratkaisuja ylemmille viranomaisille. 39945: Esitutkinnan tarkoituksena on selvityksen Pikemminkin keskusrikospoliisin tulisi esitut- 39946: hankkiminen siitä, onko riittävää aihetta syyt- kintaviranomaisena pidättäytyä puuttumasta 39947: teen nostamiseen. Vuoden 1989 alusta voimaan syyteharkintaan tai arvostelemasta sitä millään 39948: tulevan esitutkintalain 5 §:ään sisältyvän mää- tavoin. 39949: ritelmän mukaisesti esitutkinnassa selvitetään Edellä lausumani perusteella huomautan 39950: rikos, sen teko-olosuhteet, ketkä ovat asiano- Tenhuselle hänen virheellisestä ja hyvän poliisi- 39951: saisia ja muut syytteestä päättämistä ja rikosa- käytännön vastaisesta menettelystään. Kiinni- 39952: sian oikeudenkäyntiä varten tarvittavat seikat. tän samalla keskusrikospoliisin huomiota vas- 39953: Syyteharkinta puolestaan perustuu esitutkin- taisen varalle siihen, että esitutkintavirano- 39954: nan tuloksiin, mutta se ei enää kuulu esitutkin- maisten tulee pidättäytyä vaikuttamasta epäasi- 39955: taan. Uuden esitutkintalain perusteluissa (HE allisesti syyttäjien itsenäiseen syyteharkintaan. 39956: 14/1985 vp.) korostetaan (s. 18), että perusteel- Tällaisesta vaikuttamisesta on pidättäydyttävä 39957: lisella esitutkinnalla voidaan myös estää perus- kokonaan siitä riippumatta, kuinka voimakas 39958: teettomien syytteiden nostaminen. Esitutkin- henkilökohtainen odotus tai mielipide esitut- 39959: nan tarkoituksen toteutumiseksi on tärkeätä, kinnan suorittajalla itsellään asiassa mahdolli- 39960: että sen tuloksiin perustuva syyteharkinta ta- sesti on. 39961: pahtuu itsenäisesti, esitutkinnasta vastanneesta 39962: viranomaisesta riippumatta. Tämän vuoksi ja 39963: myös yleisen oikeusturvan kannalta on välttä- e) Aunolan ja Elfgrenin esteellisyys ja kielle- 39964: mätöntä, että esitutkintaviranomainen kunni- tyt tutkintakeinot 39965: oittaa syyttäjän riippumatonta harkintavaltaa 39966: pitäessään syyttäjään asian mahdollisesti vaati- Rikostutkijan esteellisyydestä on mainittu 39967: maa yhteyttä. yksityiskohtaisia esimerkkejä edellä mainitussa 39968: 79 39969: 39970: poliisin käskylehdessä 5116.7. 1970. Esteellise- mintaa koskevissa asioissa. Samat poliisimiehet 39971: nä on sen mukaan pidettävä muun muassa on kuitenkin määrätty tutkimaan myös myö- 39972: sellaista poliisimiestä, joka on asianosaisen hemmin esille tulleita, L.O:hon kohdistuneita 39973: vastapuoli tai julkinen vihamies taikka jolla rikosepäilyjä. Rikostutkijaa vastaan tehty kan- 39974: itsellään tai jonka sukulaisella on asiassa osa telu ei ilmeisesti sinänsä voi aiheuttaa sitä, että 39975: taikka erinomaista hyötyä tai vahinkoa odotet- rikostutkija tulisi esteelliseksi kantelijaa koske- 39976: tavana. Poliisin käskylehden avoin esimerkki- vissa asioissa, joskin kantelu on eräänä seikka- 39977: luettelo mahdollistaa myös muun kuin siinä na otettava huomioon arvioitaessa asianomai- 39978: erikseen mainitun esteellisyysperusteen huo- sen rikostutkijan puolueettomuutta ja mahdol- 39979: mioon ottamisen. Vuoden 1989 alusta voimaan lista esteellisyyttä. Vaikkakaan virkamiestä 39980: tulevan esitutkintalain 16 §:n 1 momentin 6 vastaan tehty kantelu ei vielä tee virkamiehestä 39981: kohdan mukaan tutkija on esteellinen myös kantelijan "julkista vihamiestä", lienee kuiten- 39982: silloin, jos luottamus hänen puolueettomuu- kin selvää, että useimmat kantelut rasittavat ja 39983: teensa vaarantuu muusta kuin lainkohdassa kuluttavat rikostutkijan ja rikoksesta epäillyn 39984: erikseen luetelluista syistä. Mahdollista esteelli- välistä, muutenkin herkästi tulehtuvaa suhdet- 39985: syyttä arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota ta. 39986: erityisesti siihen, miltä virkatoiminta näyttää Toisaalta esteellisyyssäännöksiä on varottava 39987: ulospäin eli vaarantuuko yleisön luottamus tulkitsemasta liian väljästi. On tärkeätä, ettei- 39988: rikostutkinnan puolueettomuuteen. Toisaalta vät rikostutkijat jäävää itseään epäasiallisten 39989: rikostutkinnassa lienee melko tavanomaista, syiden takia, esimerkiksi pelkästä mukavuu- 39990: että rikoksesta epäilty itse epäilee häneen koh- denhalusta. Samoin on tärkeätä, ettei aiheetto- 39991: distuvan rikostutkinnan puolueettomuutta. mia kanteluita tehdä laskelmoidusti, pelkäs- 39992: H.S:n kantelussa ei ole vedottu mainitussa tään rikostutkijoiden jääväämistarkoituksessa. 39993: poliisin käskylehdessä lueteltuihin erityisiin es- L.O:n tapauksessa ei mielestäni käy ilmi 39994: teellisyysperusteisiin. Siinä väitetään ainoas- riittäviä syitä katsoa, että Aunola ja Elfgren 39995: taan, että esitutkinnan kokonaisuus eli kaikki olisivat olleet virkamiehinä esteeliisiä tutki- 39996: esitutkinnassa ilmenneet seikat huomioon ot- maan L.O:ta koskevia rikosepäilyjä. Saatan 39997: taen luottamus Aunolan ja Elfgrenin puolueet- kuitenkin vastaisen varalle sisäasiainministe- 39998: tomuuteen on järkkynyt. L.O. itse on kuulus- riön ja keskusrikospoliisin tietoon käsitykseni, 39999: telukertomuksessaan erityisesti todennut, että että rikostutkijan ja rikoksesta epäillyn välien 40000: Aunola ei selvitä asioita ''oikeudenmukaisesti selvästi tulehduttua esimerkiksi tutkijaa vas- 40001: ja objektiivisesti" vaan nimenomaan haluaa taan tehtyjen kanteluiden seurauksena on syytä 40002: syytteitä L.O:ta ja tämän aviomiestä vastaan. harkita huolellisesti, pitääkö tutkijaa vaihtaa 40003: Hankitusta selvityksestä käy ilmi, että L.O. rikostutkinnan puolueettomuuden turvaami- 40004: on ollut tässä kantelussa mainittujen rikosepäi- seksi ainakin myöhemmin tutkittavaksi tulevis- 40005: lyjen takia pidätettynä ja vangittuna yhteensä sa, samaa henkilöä koskevissa uusissa rikosasi- 40006: yli 40 vuorokautta ainakin neljällä eri kerralla oissa. 40007: vuosina 1982 ja 1984. Lisäksi hänen luonaan H.S:n kantelussa on kysymys myös siitä, 40008: on tehty useita kotietsintöjä. Kieltämättä ovatko Aunola ja Elfgren syyllistyneet kiellet- 40009: L.O:hon kohdistettujen pakkokeinojen laatu tyjen tutkintakeinojen käyttämiseen L.O:ta 40010: ja runsaslukuisuus sekä ainakin eräiden rikose- vastaan. Kantelussa ei ole edellä käsiteltyjä 40011: päilyjen pohjana olevan näytön jo aikaisem- kohtia lukuun ottamatta yksilöity kiellettyjä 40012: massa apulaisoikeusasiamiehen varamiehen tutkintakeinoja koskevaa väitettä. Tulkitsen 40013: päätöksessä todettu heikkous antavat ulkopuo- kantelussa kuitenkin tarkoitettavan, että 40014: liselle tarkastelijalle helposti sellaisen vaikutel- L.O:hon kohdistuneiden erilaisten tutkintatoi- 40015: man, että L.O:n tapausta tutkineiden poliisi- mien ja useiden pakkokeinojen kasautuva vai- 40016: miesten puolueettomuudessa olisi ollut toivo- kutus, huomioon ottaen erityisesti L.O:n ter- 40017: misen varaa. Tätä vaikutelmaa tukee myös veysongelmat ja pidätysaikainen itsemurhayri- 40018: edellä tässä kanteluasiassa eri kohdissa esittä- tys, on ollut omiaan sopimattomalla tavalla 40019: mäni arvostelu. murtamaan L.O:n tahdonvoimaa ja arvostelu- 40020: Huomio kiinnittyy varsinkin siihen, että kykyä esitutkinnan aikana. 40021: L.O:n taholta on jo aikaisemmin eli vuonna Edellä mainitun poliisin käskylehden 5/ 40022: 1983 kanneltu eduskunnan oikeusasiamiehelle 16.7.1970 mukaan pidetään esitutkinnassa so- 40023: muun muassa Aunolan ja Elfgrenin virkatoi- pimattomina keinoina muun muassa ruumiillis- 40024: 80 40025: 40026: ta ja henkistä pakatusta, kidutusta, uhkailua uutta, katson jääneen selvittämättä, että L.O:n 40027: sekä menettelytapoja, joissa käytetään kava- syyksi epäiltyjen rikosten esitutkinnassa olisi 40028: luutta, vilppiä, väkivaltaa, hypnoosia tai huu- H.S:n tässä kantelukohdassa mainitsemaila pe- 40029: maavia aineita. Tutkittavalie on tarpeen mu- rusteella menetelty virheellisesti. Pelkästään se 40030: kaan myös varattava tilaisuus lepoon ja sään- seikka, että esitutkinta ei ole johtanut rikos- 40031: nönmukaiseen ateriointiin. Vuoden 1989 alusta syytteiden nostamiseen L.O:ta vastaan, ei voi 40032: voimaan tulevan esitutkintalain 24 §:ssä tode- kääntää näyttötaakkaa rikostutkijoiden vahin- 40033: taan lisäksi, että kuulusteltavaa on kohdeltava goksi, kun kysymyksessä on heidän virkatoi- 40034: rauhallisesti ja asiallisesti sekä että tunnustuk- miensa laillisuuden jälkikäteinen arvioiminen. 40035: sen tai määrättyyn suuntaan käyvän lausunnon 40036: saamiseksi kuulusteltavalta ei saa käyttää tie- 40037: toisesti vääriä ilmoituksia, lupauksia tai uskot- 3.7. Muut viranomaistoimet 40038: teluja erityisistä eduista, uuvuttamista, uhkaus- 40039: ta, pakkoa taikka muita kuulusteltavan ratkai- a) Ulosmittaus 40040: suvapauteen, tahdonvoimaan, muistiin tai ar- 40041: vostelukykyyn vaikuttavia sopimattomia kei- Hankitusta selvityksestä ei käy ilmi todennä- 40042: noja tai menettelytapoja. Tämän säännöksen, köisiä syitä epäillä, että puheena olevassa ulos- 40043: joka perustuu poliisin eettisiin ohjeisiin, on mittauksessa olisi menetelty lainvastaisesti. 40044: katsottu olleen tavanomaisoikeudellisesti voi- 40045: massa jo ennen esitutkintalain säätämistäkin. 40046: Hankitun selvityksen perusteella on pääteltä- b) Rangaistusvaatimuksen tiedoksianto 40047: vissä, että toistuvat rikosepäilyt pidätyksineen 40048: ja muine pakkokeinoineen ovat olleet L.O:lle Hankitusta selvityksestä ilmenee, että kes- 40049: sekä henkisesti että fyysisesti rasittavia. Toi- kusrikospoliisin poliisimies on antanut L.O:n 40050: saalta monet L.O:n kuulustelukertomukses- tyttärelle tiedoksi rangaistusmääräyslaissa tar- 40051: saan esittämät yksityiskohtaiset väitteet hänen koitetun rangaistusvaatimuksen. 40052: saamastaan kohtelusta jäävät näyttämäitä to- Sanotun lain 5 §:n 3 momentin mukaan 40053: teen. Edellä mainituissa aikaisemmissa ratkai- poliisimies voi toimittaa tällaisen tiedoksian- 40054: suissaan eduskunnan apulaisoikeusasiamies ja non. Koska keskusrikospoliisin poliisimiesten 40055: hänen varamiehensä ovat katsoneet, etteivät toimivaltaa ei ole tässä suhteessa erikseen ra- 40056: L.O:n pidätysaikaisesta kohtelusta vastuussa jattu, en katso asiassa menetellyn virheellisesti. 40057: olleet virkamiehet ole menetelleet tuolloin voi- Edellä lausumaani viitaten katson, etteivät 40058: massa olleiden ohjeiden vastaisesti. Kun H.S:n H.S:n kantelukirjoitukset anna minulle aihetta 40059: kantelussa ei ole tuotu esiin mitään oleellisesti enempiin toimiin. 40060: 40061: 40062: 40063: 40064: 7. Kun pidätetylle, jonka jalkineet oli jouduttu tutkinnallisista syistä ottamaan häneltä pois, ei 40065: ollut kyetty välittömästi antamaan toisia jalkineita, on poliisilaitoksen menettelyä arvosteltu. 40066: 40067: 40068: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3760/ nut pidätyksen jatkaminen ja vangitseminen oli 40069: 28.11.1988, DN:o 641/4/88 ollut aiheeton ja suoritettu "varmuuden vuok- 40070: si", kun hänen rikoksenuusijan menneisyyten- 40071: sä oli todettu. A.L:n sairastamaan astmaan 40072: A.L:n kirjoitukset tarvittava lääkitys oli ollut lähes puolitoista 40073: vuorokautta keskeytyksissä, ja vasta lukuisista 40074: Riihimäeltä oleva työmies A.L. on eduskun- vaatimuksista A. L. oli päässyt lääkärinvas- 40075: nan oikeusasiamiehelle 6.6.1988 päivätyissä taanotolle 17.4.1988 saaden lääkityksensä sa- 40076: kirjoituksissaan kertonut, että hänet oli pidä- mana päivänä. Pidätyksen yhteydessä häneltä 40077: tetty epäiltynä törkeästä varkaudesta 16.4.1988 oli myös takavarikoitu päällysvaatteet ja ken- 40078: Imatran rautatieasemalla ja siirretty sen jäl- gät eikä hänelle ollut vielä 19.4.1988 mennessä 40079: keen Lappeenrantaan. Pidätys ja sitä seuran- annettu pidätettyjen käsittelyohjeiden edellyt- 40080: 81 40081: 40082: tämää "soveltuvaa vaatetusta". Terveyskes- rainhankinta, vaatetus ja ulkoiluttaminen oli 40083: kuksessa hän oli joutunut käymään haalareissa olosuhteet huomioon ottaen hoidettu viivytyk- 40084: ja muovikassit kenkinä. Lisäksi sekä Imatran settä. Minkäänlaisesta poliisiviranomaisten 40085: rautatieasemalla tapahtunut pidätys että käynti painostuksesta ei ollut kysymys. 40086: lääkärissä olivat tapahtuneet ulkopuolisten 40087: huomiota tarpeettomasti herättävällä tavalla. 40088: Ulkoilujen epäämisessä oli käytetty perusteena Ratkaisu 40089: kenkien puutetta. Ulkoileminen oli A.L:lle ta- 40090: vallista tärkeämpää hänen sairastamansa Saadun selvityksen perusteella katson, että 40091: astman vuoksi. A.L. on katsonut, että Imatran A.L:n pidätyshetkellä päällä olleiden päällys- 40092: poliisin tarkoituksena oli ollut edellä kerrotuil- housujen, villapaidan, nahkatakin ja kenkien 40093: la menettelytavoillaan murtaa hänen fyysinen pois ottamiseen on ollut rikostutkinnalliset pe- 40094: ja psyykkinen puolustusmekanisminsa. Pidä- rusteet. Sisäasiainministeriö on antanut pidä- 40095: tyksen yhteydessä poliisi ei ollut vaivautunut tettyjen käsittelyohjeet 11.2.1985 (217 /6011 40096: tarkistamaan hänen alibiaan, vaikka se olisi 85). Ohjeiden 2 §:n mukaan pidätettyjä on 40097: helposti käynyt päinsä. A.L. oli joutunut 1.- kohdeltava oikeudenmukaisesti ja inhimillises- 40098: 3. 5.1988 olemaan Lappeenrannan poliisiase- ti. Ohjeiden 22 §:n mukaan pidätetyitä pois 40099: maila ilman osaa välttämättämistä astmalääk- otettujen vaatteiden tilalle on annettava sovel- 40100: keistään ja oli saanut ne vasta Mikkelin läänin- tuva vaatetus. Imatran nimismiespiirissä ja 40101: vankilassa 4.5.1988. Hän oli päässyt vasta Lappeenrannan poliisilaitoksella ei kuitenkaan 40102: viidentenä pidätyspäivänä suihkuun ja ulkoile- ollut välittömästi antaa A.L:lle kenkiä pois 40103: maan. Aamupesuun ei ollut tarjottu lainkaan otettujen tilalle, koskei niitä ollut hankittu 40104: mahdollisuutta, ja vain satunnaisesti hän oli tällaisten tapausten varalle. Kysymyksessä ol- 40105: päässyt suihkuun. leen rikoksen tutkijana toiminut ylikonstaapeli 40106: A.L. on vielä 6.6.1988 päivätyssä ja edus- oli havaittuaan ensimmäistä kertaa 17 .4. 40107: kunnan oikeusasiamiehelle 28.7.1988 päivätys- A.L:ää kuulustellessaan, ettei A.L:llä ollut 40108: sä kolmannessa kirjoituksessaan puuttunut kenkiä, tarjonnut A.L:lle omat jalkineensa 40109: häntä vastaan nostetun syytteen oikeuskäsitte- tullessaan seuraavan kerran 19.4. kuulustele- 40110: lyssä esitettyyn näyttöön. maan tätä. Lappeenrannan poliisilaitokselle on 40111: 20.4.1988 hankittu jalkineet käytettäväksi sa- 40112: nottuun tarkoitukseen. Muovikasseja ei voida 40113: pitää käsittelyohjeiden tarkoittamana soveltu- 40114: Hankitut selvitykset vana vaatetuksena eikä myöskään käsittelyoh- 40115: jeiden 2 §:n tarkoitusta vastaavana. Kenkien 40116: Kymen läänin poliisitarkastaja on toimitta- puute on haitannut myös A.L:n ulkoilua. 40117: nut tänne A.L:n 19.4. ja 6.6.1988 päivättyjen Edellä olevan perusteella totean, ettei A.L. 40118: kirjoitusten johdosta Imatran nimismiespiirin ollut saanut käsittelyohjeiden 22 §:n edellyttä- 40119: ja Lappeenrannan poliisilaitoksen selvitykset ja mää soveltuvaa vaatetusta kenkien tilalle. Kun 40120: lisäksi oman lausuntonsa. kenkien puute oli havaittu, sen korjaamiseksi 40121: Poliisitarkastaja Teuvo Ikonen on lausun- oli ryhdytty asianmukaisiin toimenpiteisiin. 40122: nossaan todennut, että poliisilla oli ollut perus- Ohjeiden vastaista menettelyä ei voida lukea 40123: teltu syy pidättää A.L. A.L:n omat vaatteet oli kenenkään yksittäisen virkamiehen viaksi. 40124: tutkinnallisista syistä jouduttu ottamaan hänel- Muilta osin ei ole käynyt ilmi, että A.L:n 40125: tä pois. Jalkineita hänelle ei ollut heti pystytty pidättämisen yhteydessä olisi menetelty virheel- 40126: toimittamaan. Lappeenrantaan tapahtuneen lisesti. En voi tässä vaiheessa puuttua oikeu- 40127: siirron aikana sekä lääkärissä käynnin yhtey- denkäynnissä esitettyyn näyttöön, koska asia 40128: dessä jalkineiksi oli tarjottu kahta muovikas- on saatettu hovioikeuden ratkaistavaksi. A.L:n 40129: sia, mitä ei voida pitää soveliaana. Ensimmäi- kirjoitus ei näin ollen ole antanut minulle 40130: sen kuulustelun toimittanut ylikonstaapeli oli aihetta muuhun kuin että saatan käsitykseni 40131: kuitenkin antanut A.L:lle omat kenkänsä, ja Imatran piirin nimismiehen ja Lappeenrannan 40132: pidätyksen jatkuessa Lappeenrannassa oli ken- poliisimestarin tietoon vastaisen varalle ja so- 40133: kien hankkimiseen ryhdytty heti asian tultua veltuvalla tavalla henkilökunnan tietoon saa- 40134: poliisimestarin tietoon. A.L:n lääkehuolto, va- tettavaksi. 40135: 40136: 40137: 11 390526K 40138: 82 40139: 40140: 8. Palkan ulosmittauksesta velalliselle tehtävä ennakkoilmoitus oli viivästynyt. Avustavan 40141: ulosottomiehen menettelyä arvosteltu. Kysymys myös työntekijäjärjestön lomakassasta työnteki- 40142: jälle suorittaman lomapalkan tai -korvauksen oikeudellisesta luonteesta ulosmittauksessa. 40143: 40144: Kirje n:o 4159128.12.1988, DN:o 56/4/86 lehdon selvitykseen ja ilmoittanut yhtyvänsä 40145: siihen. 40146: 40147: I.H:n kantelukirjoitus Avustava ulosottomies Anja Kivilehdon selvi- 40148: tys 40149: Olette 14.1.1986 eduskunnan oikeusasiamie- 40150: hen kansliaan toimittamassanne kirjoituksessa Kivilehto on ilmoittanut suorittaneensa täy- 40151: kertonut, että palkastanne on jatkuvasti ulos- täntöönpanotoimet Lappeenrannan kaupungis- 40152: mitattu sellaisia eriä, joiden ulosmittausperus- sa ja Vaalan kunnassa vuosina 1983-1985 40153: teesta ette ole saanut mitään selvitystä. maksuunpantujen lopullisen veron, ennakko- 40154: Kirjoituksenne oheen olette liittänyt ulos- veron ja metsänhoitomaksun suorittamiseksi. 40155: mittauksia koskevia pöytäkirjanotteita sekä Kivilehdon mukaan täytäntöönpanohakemuk- 40156: palkkatodistuksia. set on talletettu ulosottoviraston ns. HUVI-jär- 40157: jestelmään (Helsingin kaupungin ulosottoviras- 40158: Hankittu selvitys ton informaatiojärjestelmä). Teille on lähetetty 40159: maksukehotukset tiedossa olevaan osoittee- 40160: Helsingin kaupungin maistraatti on hankki- seenne. 40161: nut Helsingin ulosottovirastosta lausunnon Koska ette ollut lähetetyistä maksukehotuk- 40162: sekä ulosmittauksen toimittaneelta avustavalta sista huolimatta maksanut ulosottoasioitanne 40163: ulosottomieheltä Anja Kivilehdolta selvityksen. Kivilehto on suorittanut pöytäkirjanotteesta il- 40164: Maistraatti on antanut asiasta myös oman menevät ulosmittaukset. Olitte muun muassa 40165: lausunnon. palauttanut maksukehoituksia asianomaisiin 40166: verotoimistoihin. Ulosmittausten johdosta saa- 40167: miset ovat kaikki kertyneet loppuun. 40168: Helsingin maistraatin lausunto Kivilehto on ilmoittanut toimittaneensa 40169: 6.6.1985 Postipankissa olevasta rakennusalan 40170: Maistraatti on todennut lausunnossaan lomakassasta ulosmittauksen saatavan mukai- 40171: muun ohella, että ulosottolain 4 luvun 18 e §:n sessa järjestyksessä, koska lomapalkan maksa- 40172: mukaan palkan ulosmittauksesta tulee ilmoit- jana on ollut Postipankki eikä työnantajanne. 40173: taa ennakolta, kun toimivaltainen ulosottomies Lisäselvityksessä Kivilehto on todennut ky- 40174: suorittaa ulosmittauksen virkahuoneessaan. symyksessä olevan asiallisesti palkan ulos- 40175: Selvityksen mukaan ennakkoilmoitukset on lä- mittaus. Helsingin ulosottoviraston käytännön 40176: hetetty 2. 9.1985 ja 25.11.1985 toimitetuista mukaan lomakassasta toimitettavasta ulos- 40177: ulosmittauksista 29.8. ja 14.11.1985. Samalla mittauksesta annetaan maksukielto saatavan 40178: maistraatti on todennut, että rakennusalan lo- ulosmittauksen pöytäkirjanotetta käyttäen. 40179: makassasta toimitettu ulosmittaus lienee ollut Lomapalkkasaatava on ainutkertainen eikä jat- 40180: palkan ulosmittausta. kuva kuukausittain maksettava. Tämän vuoksi 40181: Myös tästä on ulosottomiehen selvityksen kielto toimitetaan lomapalkan maksajalle pöy- 40182: mukaan lähetetty ennakkoilmoitus viikkoa en- täkirjanotteella eikä maksukieltolomaketta 40183: nen ulosmittausta, jonka jälkeen ulosmittaus käyttäen. 40184: on voitu toimittaa virkahuoneessa. Maistraatti 40185: on vielä todennut, että laissa säädetty suoja- Ratkaisu 40186: osuus lienee kertynyt ainakin varsinaisesta pal- 40187: kastanne. Ulosmittausten peruste 40188: 40189: Tänne Helsingin ulosottoviraston HUVI- 40190: Helsingin ulosottoviraston lausunto rekisteristä toimitetuista otteista ilmenee, että 40191: kysymyksessä olevat ulosmittaukset on toimi- 40192: Helsingin ulosottovirasto on lausunnossaan tettu laiminlyömistänne lopullisista veroista, 40193: viitannut avustavan ulosottomiehen Anja Kivi- ennakkoveroista ja metsänhoitomaksuista. To- 40194: 83 40195: 40196: tean, että verot ja julkiset maksut saadaan puoleltani muuhun kuin, että kiinnitän avusta- 40197: verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi- van ulosottomiehen Anja Kivilehdon huomiota 40198: min annetun lain 1 §:n mukaan ulosottaa il- vastaisen varalle huolellisuuteen puheena ole- 40199: man päätöstä tai tuomiota. Näin ollen ulos- via ennakkoilmoituksia lähetettäessä. 40200: mittauksille on ollut laillinen ulosottoperuste. 40201: 40202: Rakennusalan lomakassasta toimitettu ulos- 40203: Menettely palkan ulosmittauksissa mittaus 40204: 40205: Ulosottolain 4 luvun 18 e §:n 1 momentin Totean, että myös tämän ulosmittauksen 40206: mukaan toimivaltainen ulosottomies saa toi- ulosottoperusteet ovat lailliset edellä esittämil- 40207: mittaa palkan ulosmittauksen myös virkahuo- läni perusteilla. 40208: neessaan. Velalliselle on tällöin ennakolta an- Se, onko rakennusalan lomakassasta raken- 40209: nettava kirjallinen ilmoitus perittävänä olevas- nusalan työntekijöiden vuosilomia koskevan 40210: ta saatavasta, toimituksen ajasta ja paikasta työehtosopimuksen mukaisesti työnantajien 40211: sekä niistä perusteista, joilla ulosmittaamaita Postipankille lomanmääräytymisvuoden aika- 40212: jätettävä palkanosa määrätään. Ilmoituksessa na suoritettu lomapalkka tai lomakorvaus 40213: on myös mainittava, että velallinen voi esittää palkkaa vai saatavaa on jossakin määrin tul- 40214: ulosmitattavaksi muuta omaisuutta sekä antaa kinnanvarainen. Avustava ulosottomies Kivi- 40215: ulosmittausta varten tarpeelliseksi katsomansa lehto on noudattanut Helsingin kaupungin 40216: tiedot ja selvitykset. ulosottovirastossa vakiintuneesti noudatettua 40217: Ennakkoilmoituksen tiedoksi antaminen voi- käytäntöä. Ulosmittaus on saatettu loppuun ja 40218: daan toimittaa myös lähettämällä ennakkoil- kertyneet varat on ilmoituksen mukaan tilitetty 40219: moitus virkakirjeellä ulosottovelalliselle. eteenpäin. Tämän vuoksi katson, ettei kirjoi- 40220: Virkakirjeellä lähetetystä asiakirjasta katso- tuksenne anna minulle tältä osin aihetta enem- 40221: taan tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun pään. 40222: lain 22 §:n 1 momentin mukaan asianomaisen 40223: saaneen tiedon, jollei muuta näytetä seitsemän- Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker- 40224: tenä päivänä sen jälkeen, kun asiakirja on tomusvuonna viidessä tapauksessa huomautet- 40225: annettu postin kuljetettavaksi. tu poliisi-, syyttäjä ja ulosottoviranomaisia 40226: Avustava ulosottomies Anja Kivilehto on asioissa, joiden merkitystä oli muutoin pidettä- 40227: lähettänyt 2.9.1985 toimitetusta palkan ulos- vä vähäisenä: 40228: mittauksesta ennakkoilmoituksen tiedossa ole- 9. Avustavan ulosottomiehen huomiota kiin- 40229: vaan osoitteeseenne 29.8.1985. Jälkimmäisestä nitetty ulosotonhaltijan nimen ja osoitteen 40230: 25.11.1985 toimitetusta ulosmittauksesta en- merkitsemiseen velalliselle lähetettävään ulos- 40231: nakkoilmoitus on lähetetty 14.11.1985. mittausilmoitukseen (kirje n:o 1349/29.4.1988, 40232: Tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun DN:o 1834/4/86). 40233: lain 22 §:n säännökset huomioon ottaen to- 10. Nimismiespiiriin oli siirretty peruspalk- 40234: tean, että ennakkoilmoitus on lähetetty Teille kaisen vanhemman konstaapelin toimi ja sa- 40235: riittävän ajoissa jälkimmäisen ulosmittauksen malla piiristä muualle peruspalkkainen nuo- 40236: osalta. Sen sijaan 2.9.1985 toimitetun palkan remman konstaapelin toimi. Vs. nimismies oli 40237: ulosmittauksen ennakkoilmoitus ei edellä lau- nimittänyt piirin ainoan peruspalkkaisen nuo- 40238: sutun mukaan ole saapunut ajoissa. Kivilehto remman konstaapelin kyseiseen vanhemman 40239: on kuitenkin lähettänyt maksukiellon työnan- konstaapelin toimeen pyytämättä nimismiespii- 40240: tajanenne Perusyhtymä Oy:lle vasta 24.9.1985. rin yhteistyökomitean lausuntoa. Nimismiespii- 40241: Teillä on ollut siten mahdollisuus vaikuttaa rissä oli ollut myös ylimääräinen vanhempi 40242: palkkanne ulosmittaukseen maksamalla tai konstaapeli, joka olisi voinut tulla kysymyk- 40243: osoittamalla ulosmittaukseen muuta omaisuut- seen nimitystä tehtäessä. Vs. nimismiehen tie- 40244: ta. Teillä on ollut myös mahdollisuus hakea toon saatettu käsitys , ettei yhteistyökomitean 40245: ulosmittaukseen muutosta ulosottolaissa sääde- kuulematta jättämiseen ollut ollut poliisihallin- 40246: tyssä järjestyksessä. Tämän vuoksi ja koska non virastodemokratiaohjesäännön 19 §:ssä 40247: ulosmittaukselle on ollut laillinen ulosottope- tarkoitettuja erityisiä syitä. (apulaisoikeusasi- 40248: rusteperuste katson, että menettelyvirhe on amiehen päätös n:o 2595/29.8.1988, DN:o 40249: vain vähäinen. Asia ei sen vuoksi anna aihetta 346/4/86). 40250: 84 40251: 40252: 11. Pidätetyn saamatta jääneen ilta-aterian olleen pidätettyjen kirjan mukaan pidätettyä 40253: vuoksi kehotettu nimismiestä työpaikkakoulu- ei ollut vapautettu vaan siirretty muualle säily- 40254: tusta järjestäessään kiinnittämään erityistä tettäväksi. Poliisilaitoksen huomiota kiinnitet- 40255: huomiota sisäasiainministeriön pidätettyjen kä- ty vastaisen varalle huolellisempaan menette- 40256: sittelystä antamien ohjeiden noudattamiseen ja lyyn (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 3768/ 40257: pidätettyjen aterioinnin asianmukaiseen järjes- 28.11.1988, DN:o 1077/4/86). 40258: tämiseen (apulaisoikeusasiamiehen varamiehen 13. Kiinnitetty nimismiehen huomiota vastai- 40259: kirje n:o 3375/27.10.1988, DN:ot 789 ja 1603/ sen varalle syyttämättäjättämispäätöksessä to- 40260: 4/86, 3 ja 1483/4/87). dettuihin virheellisyyksiin (perustelut puutteel- 40261: 12. Poliisilaitoksen päivystäjä oli ilmoittanut lisia ja osin virheellisiä) ja rikostutkinnan pe- 40262: pidätettyä tapaamaan tulleelle henkilölle päi- rusteellisempaan ja joutuisampaan suorittami- 40263: vystyksessä olleeseen luetteloon tehdyn merkin- seen (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 40264: nän mukaisesti, että pidätetty oli vapautettu , 4136/23.12.1988, DN:o 760/4/87). 40265: vaikka poliisilaitoksen toisessa toimipisteessä 40266: 40267: 40268: 40269: 5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset 40270: 40271: 1. Kysymys sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuuden sisällöstä (SHL 57 §). Sosiaalivirano- 40272: maisten menettelyä arvosteltu. 40273: 40274: 40275: Päätös n:o 1356/2.5.1988, DN:o 1242/4/86 Perhepäivähoitaja Elma Karjalainen, perhe- 40276: päivähoidon ohjaaja Tuovi Nöjd ja sosiaali- 40277: työntekijä Sisko Peltonen ovat kiistäneet rik- 40278: Kantelukirjoitus koneensa vaitiolovelvollisuuttaan. Kukin on 40279: kertonut keskustelleensa lastenpsykiatri A.H:n 40280: A. on eduskunnan oikeusasiamiehelle kanssa A:n lapsesta. Peltonen on kertonut 40281: 12.10.1986 osoittamassaan kirjoituksessa pyy- ilmoittaneensa A.H:lle lastensuojeluvirano- 40282: tänyt oikeusasiamiehen toimenpiteitä sen sei- maisten kannan lapsen vanhempien välisestä 40283: kan selvittämiseksi, olivatko Helsingin kau- tapaamisriita-asiasta. Peltosen A.H:lle anta- 40284: pungin palveluksessa olevat perhepäivähoitaja man ilmoituksen mukaan viranomaisten tie- 40285: Elma Karjalainen, perhepäivähoidon ohjaaja toon ei ollut tullut mitään sellaista syytä, jonka 40286: Tuovi Nöjd ja sosiaalityöntekijä Sisko Pelto- perusteella lapsen oikeus tavata huollosta ero- 40287: nen rikkoneet vaitiolovelvollisuutensa keskus- tettua isäänsä voitaisiin evätä. Perhepäivähoi- 40288: tellessaan A:n tietämättä hänen lapsestaan päi- don ohjaaja Tuovi Nöjd on ilmoittanut ohjan- 40289: vähoitosuhteessa tietoon tulleista asioista ulko- neensa A:n ja lapsen isän B:n päivähoitotoi- 40290: puolisen henkilön kanssa. miston toimistopäällikön ja lastensuojeluviran- 40291: omaisten puheille. Hän on ilmoittanut myös, 40292: lapsen isän ilmaistua Nöjdille halunsa keskus- 40293: Selvitys tella lääkäri A.H:n antamasta lääkärinlausun- 40294: nosta tämän kanssa, ottaneensa yhteyttä asias- 40295: Helsingin kaupungin sosiaalivirastoa on pyy- sa A.H:n vastaanottoapulaiseen. Tämän jäl- 40296: detty hankkimaan selvitykset kirjoituksessa keen A.H. oli soittanut Nöjdille ja varmistanut 40297: mainituilta kaupungin palveluksessa olevilta tällaisen yhteydenpidon olevan tulossa. Nöjd 40298: henkilöiitä heihin kohdistuneista väitteistä sekä on edelleen todennut perhepäivähoidon työnte- 40299: antamaan asiasta lausunto. Helsingin kaupun- kijöiden toimineen lapsen etua valvoen. Lap- 40300: gin sosiaaliviraston keskisen sosiaalikeskuksen sen edun hän on katsonut kyseisessä asiassa 40301: sosiaalitoimisto, kirjoituksessa mainitut henki- vaatineen, että lapsella olisi turvalliset ja luot- 40302: löt sekä Helsingin sosiaalivirasto ovat antaneet tavaiset suhteet kumpaankin vanhempaansa. 40303: lausuntonsa. A:lle on varattu tilaisuus tutustua Perhepäivähoitaja Elma Karjalainen puoles- 40304: lausuntoihin. Hän on antanut niiden johdosta taan on kertonut lääkäri A.H:n soittaneen 40305: vastineen 21.3.1987. hänelle ja kyselleen lapsen vointia. Karjalainen 40306: 85 40307: 40308: oli kertonut A.H:lle lapsen vaikuttaneen hänen perheen tai yksityisen salaisuutta arvioitaessa 40309: mielestään terveeltä ja olevan iloinen saades- tapauskohtaiselle harkinnalle jää tilaa. Sosiaa- 40310: saan tavata isäänsä. Karjalainen on ilmoittanut lihuollon tarpeita varten perheen tai yksityisen 40311: lasta hoitaessaan toimineensa kaikin tavoin salaisuutta on pyritty määrittelemään mm. seu- 40312: lapsen edun mukaisesti. raavasti: "Salaisuus on sellainen henkilön tai 40313: Selvitystä asiaan on hankittu myös tutustu- perheen yksityiselämään tai sosiaalis-taloudelli- 40314: malla lääkintöhallituksessa A:n lääkäri A.H:ta siin suhteisiin liittyvä arkaluontoinen tosiseik- 40315: vastaan tekemää kantelua tutkittaessa kerty- ka, joka ei ole yleisesti tunnettu tai yhdenteke- 40316: neeseen asiakirjavihkoon. Lääkintöhallituksen vä tai joka tietyssä yhteiskunnallisessa tilan- 40317: asiakirjoihin sisältyy muun ohella lastenpsyki- teessa tietyn yhteiskuntamuodostuman vaihees- 40318: atrin erikoislääkäri A.H:n 16.12.1986 antama sa sisältönsä puolesta julkistettuna yleisen elä- 40319: lausunto. Lausunnon mukaan A.H. oli saanut mänkokemuksen mukaan (objektiivisesti) arvi- 40320: kesällä 1986 yllättäen lasta koskevan puhelin- oituna aiheuttaa henkilöön kohdistuvaa nega- 40321: soiton perhepäivähoidon ohjaaja Tuovi Nöjdil- tiivissävyistä suhtautumista tai loukkaa henki- 40322: tä. lön yksityisyyden suojaa taikka hänen muuta 40323: Nöjd oli A.H:n lausunnon mukaan esittänyt etuaan tai oikeuttaan tai on muutoin hyvän 40324: voimakkaasti eriävän käsityksensä A.H:n lää- tavan mukaan salassapidettävä ja että tiedon 40325: kärinlausunnossa ilmaisemasta käsityksestä julkistaminen voi vaikeuttaa jollain tavoin hen- 40326: lapsen ja hänen isänsä B:n suhteesta sen perus- kilön vastaista toimintaa, toimeentuloa tai yh- 40327: teella, mitä perhepäivähoitaja oli kertonut isän teiskuntaan sopeutumista". Näin Kari Virta 40328: käynneistä lapsen päivähoitopaikassa. Nöjd oli "Julkisuudesta ja salassapidosta kunnan sosi- 40329: kertonut myös huolestuneisuudestaan A:n ta- aalihuollossa", Oikeustiede-Jurisprudentia 40330: vasta antaa lapselle väsyttäviä määriä nuhalää- XIX 1986. 40331: kettä perhepäivähoitajan tuskin havaitsemiin Vaikka sinänsä pidän oikeana edellä esitet- 40332: nuhaoireisiin. A.H. oli lausuntonsa mukaan tyä objektiivista lähestymistapaa yksityisen sa- 40333: soittanut tämän jälkeen sosiaalityöntekijä Sis- laisuuden arvioimisessa, sosiaalihuollon asiak- 40334: ko Peltoselle, joka oli kertonut B:n osallistu- kaan oma käsitys vaitiolovelvollisuuden piiriin 40335: neen sosiaalivirastossa tapahtuneeseen selvitte- kuuluvista seikoista on käsitykseni mukaan 40336: lytyöhön asiallisesti ja rakentavasti, mutta äi- siinä mielessä merkityksellinen, että luotta- 40337: din torjuneen yhteistyötä. Peltonen oli ilmais- muksellisuus asiakkaan ja sosiaaliviranomais- 40338: sut huolestuneisuutensa A:n menettelytavoista ten välillä vaarantuu, ellei asiakkaan käsitystä 40339: toisaalta lapsen hoidon ja toisaalta sen suh- vaitiolovelvollisuuden laajuudesta oteta lain- 40340: teen, miten hän oli torjunut yhteistyömahdolli- kaan huomioon. 40341: suudet isän kanssa. A.H. oli vielä lausuntonsa Perhepäivähoidon yhteydessä lapsesta saatu- 40342: mukaan soittanut perhepäivähoitaja Elma Kar- jen tietojen on katsottava selkeästi kuuluvan 40343: jalaiselle, joka oli kuvannut isän ja lapsen edellä tarkastellun sosiaalihuoltolain säännök- 40344: tapaamisia päivähoitopaikassa sydämellisiksi. sen piiriin. Perhepäivähoidon osalta on pidet- 40345: tävä selvänä myös sitä, että tieto perhepäivä- 40346: hoidosta sellaisenaan ei ole salaisuus. Sen si- 40347: Ratkaisu jaan lastensuojelutoimenpiteiden kohdistumis- 40348: ta lapseen ja hänen perheeseensä on pidettävä 40349: Sosiaalihuoltolain (710/82) 57 §:n mukaan vaitiolovelvollisuutta edellyttävänä tietona. Sa- 40350: valtion ja kunnan palveluksessa olevat eivät ma koskee tietoja lapsen terveydentilasta. 40351: saa ilman asianomaisen henkilön tai milloin Perhepäivähoitaja Elma Karjalaisen, perhe- 40352: hänellä ei ole edellytyksiä arvostella annettavan päivähoidon ohjaaja Tuovi Nöjdin ja sosiaali- 40353: suostumuksen merkitystä, hänen holhoojansa työntekijä Sisko Peltosen menettelyä arvioides- 40354: tai muun huoltajan lupaa, ilmaista yksityistä sani olen ottanut huomioon edellä esitettyjen 40355: tai perheen salaisuutta, josta he asemansa tai yleisten näkökohtien ja sen selvityksen ohella, 40356: tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää. Tä- joka heidän menettelystään on saatu, sen, että 40357: mä salassapitovelvollisuus ei estä asian ilmaise- lapsi oli Rauman raastuvanoikeuden päätöksel- 40358: mista sille, jolla on viran puolesta oikeus saada lä 13.5.1985 määrätty äitinsä A:n huoltoon ja 40359: tieto asiasta. Sosiaalihuollon viranhaltijain sa- että lastenpsykiatrian erikoislääkäri A.H. oli 40360: lassapitovelvollisuutta koskeva säännös on tul- häneen ja lapseen nähden ulkopuolinen, jolla 40361: kinnanvarainen. Säännöksen nojalla erityisesti yksityislääkärinä toimiessaan ei ollut virkansa 40362: 86 40363: 40364: puolesta oikeutta lasta koskeviin tietoihin siitä menettely näiden asioiden ilmaisemisessa on 40365: huolimatta, että hän oli antanut A:n pyynnöstä ollut heidän vaitiolovelvollisuutensa piiriin 40366: kaksi tutkimuksiinsa perustuvaa lääkärinlau- kuuluvien seikkojen oikeudetonta ilmaisemis- 40367: suntoa lapsesta. ta. Siitä huolimatta, että tietojen ilmaisemista 40368: Asiassa saadun selvityksen perusteella kat- tältäkin osin on voitu perustella lapsen edun 40369: son käyneen ilmi, että Karjalainen, Nöjd ja huomioon ottamisella, että tietojen saajaa on 40370: Peltonen ovat keskustelleet lääkäri A.H:n sitonut lääkärin vaitiolovelvollisuus ja että hän 40371: kanssa lapsesta ja kertoneet hänestä seikkoja, on tosiasiallisesti ollut tietoinen lapsen tervey- 40372: joita heidän tietoonsa on asemansa johdosta dentilassa sekä lapsen ja isän tapaamisjärjeste- 40373: tullut. Näiden ja lapsen isän kanssa käytyjen lyissä ilmenneistä vaikeuksista, katson, ettei 40374: keskustelujen perusteella lääkäri A.H:n käsitys A:n henkilöä koskevia arkaluonteisia seikkoja 40375: lapsen suhteesta isään on muuttunut hänen olisi saanut ilmaista A.H:llekaan. Korostan 40376: aikaisemmin asiassa esittämästään käsitykses- vielä, että Peltosen tiedossa olleet ja hänen 40377: tä, joka oli perustunut äidin kertomaan. Karja- tehtäviinsä kuuluneet lastensuojelulliset tuki- 40378: lainen, Nöjd ja Peltonen ovat esittäneet lapses- palvelut, lähinnä tapaamisjärjestelyjä koske- 40379: ta ja lapsen suhteesta isään lähinnä omia ha- viin vaikeuksiin liittyvät keskustelut ja yhtey- 40380: vaintojaan tai johtopäätöksiään. Vaikka selvi- denotot ovat vaitiolovelvollisuuden piiriin kuu- 40381: tys annettujen tietojen sisällöstä on jäänyt luvia seikkoja. 40382: ristiriitaiseksi, on ilmeistä, että kaikki ovat Mitä tulee Nöjdin menettelyyn siinä, että 40383: kertoneet sen lapsen kannalta myönteisenä pi- hän on ottanut yhteyttä asiassa ulkopuoliseen 40384: dettävän seikan, että heidän tietojensa ja ha- henkilöön lapsen isän pyynnöstä tai omasta 40385: vaintojensa mukaan lapsen isän suhteessa lap- aloitteestaan, pidän hänen menettelyään epä- 40386: seen ei ole vaikeuksia. Tämän lisäksi suurella asianmukaisena ja hänen tehtäviinsä perhepäi- 40387: todennäköisyydellä Nöjd ja Peltonen ovat ker- vähoidon ohjaajana kuulumattomana. 40388: toneet myös kielteisiä ajatuksiaan A:n menette- Katson aiheelliseksi kiinnittää Nöjdin ja Pel- 40389: lytavoista lastaan hoitaessaan ja hänen yhteis- tosen huomiota niihin vaitiolovelvollisuutta 40390: työkyvystään lapsen tapaamisten järjestelyissä. koskeviin näkökohtiin, joita edellä on tarkas- 40391: Katson myös käyneen todennäköiseksi, että teltu. Koska heidän ja lääkäri A.H:n välillä 40392: Nöjd on ottanut lapsen isän pyynnöstä tai käytyjen puhelinkeskustelujen sisällöstä on 40393: mahdollisesti omasta aloitteestaan yhteyttä lää- kerrottu toisistaan poikkeavana tavalla ja kun 40394: käri A.H:hon .. keskusteluista ei liene jälkikäteen saatavissa 40395: Lasta koskevien tietojen ilmaisemista muutakaan ratkaisevaa vahvistusta, en ole kat- 40396: A.H:lle on arvioitava lapsen edusta lähtien. sonut voivani ryhtyä asian johdosta muihin 40397: Sosiaalityöntekijät ovat kertoneet A.H:lle lap- toimenpiteisiin. 40398: sen suhtautumisen isäänsä olleen myönteistä ja Lähetän jäljennöksen päätöksestäni Helsin- 40399: lapsen vaikuttavan terveeltä. Nämä ovat lapsen gin sosiaalivirastolle tiedoksi ja sieltä Peltosen 40400: kannalta myönteisiä seikkoja eivätkä nähdäk- ja Nöjdin tietoon saatettavaksi. 40401: seni voi loukata hänen yksityisyyttään. Siten Lastenpsykiatrian erikoislääkäri A.H:n me- 40402: niistä kertominen ei voi muodostaa myöskään nettelyä en ole voinut toimivaltaani kuulumat- 40403: sosiaalihuoltolain 57 §:ssä tarkoitettua vaiti- tomana ottaa tutkittavakseni. Koska olen pitä- 40404: olovelvollisuuden rikkomista. Tästä syystä nyt lääkintöhallituksen A.H:n menettelyyn A:n 40405: Karjalaisen, Nöjdin tai Peltosen ei voida kat- kantelun perusteella kohdistunutta tutkintaa ja 40406: soa tältä osin menetelleen asiassa lainvastaises- ratkaisua puutteellisena, olen ilmoittanut lää- 40407: ti. Sen sijaan, sikäli kuin lääkäri A.H:n lääkin- kintöhallitukselle käsitykseni asiasta tämän 40408: töhallitukselle Nöjdin ja Peltosen A:n hoitoon päätöksen oheen jäljennöksenä liitetyllä kir- 40409: kohdistuvista huomautuksista kertoma pitää jeelläni. 40410: paikkansa, katson, että Peltosen ja Nöjdin 40411: 87 40412: 40413: 2. Sosiaalitoimen viranhaltijan huomiota on kiinnitetty hänen menettelynsä virheellisyyteen 40414: hänen annettuaan nlkopuoliselle tiedoksi henkilön elatusapuvelkaa ja velan perintätoimenpiteitä 40415: koskevia tietoja. 40416: 40417: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös olleen estettä tähän myöskään ennakkoperin- 40418: n:o 1940/17.6.1988, DN:o 495/4/87 nön jakoa valmisteltaessa. Korhonen on koros- 40419: tanut vielä menettelyn kohdistuneen E.A:n lap- 40420: sen edun valvontaan. 40421: Kantelukirjoitus Sosiaalihallitus on antanut apulaisoikeusasi- 40422: amiehen pyynnöstä asiassa lausunnon 40423: Järvenpäästä oleva E.A. on eduskunnan oi- 24.2.1988. Se on lausunnossaan tarkastellut 40424: keusasiamiehelle 6.3.1987 osoittamassaan kir- sosiaaliviranomaisten vaitiolovelvollisuutta ela- 40425: joituksessa pyytänyt oikeusasiamiehen toimen- tustukea, elatusapuvelkaa ja eräitä verotustie- 40426: piteitä sen johdosta, että Järvenpään kaupun- toja koskevien tietojen osalta yleisten asiakir- 40427: gin sosiaalitoimen viranhaltijat Kekri Hannula jain julkisuudesta annetun lain 9 §:n 1 ja 2 40428: ja Helena Orbinsky olivat antaneet hänen tietä- momentin, eräitä poikkeuksia yleisten asiakir- 40429: mättään ja ilman lupaa häntä koskevia henki- jain julkisuudesta sisältävän asetuksen 1 §:n 1 40430: lökohtaisia tietoja hänen ottovanhemmilleen. momentin 9 kohdan sekä sosiaalihuoltolain 40431: 57 §:n nojalla. Sosiaalihallituksen käsityksen 40432: mukaan elatusapuvelan määrää ja sen perintää 40433: koskevat tiedot ovat salassa pidettäviä eräitä 40434: Selvitykset ja lausunnot poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuudesta 40435: sisältävän asetuksen edellä sanotun säännöksen 40436: Järvenpään kaupungin sosiaalijohtaja Olavi nojalla. Sen sijaan vahvistettua verotusta kos- 40437: Korhonen on antanut E.A:n kirjoituksen joh- kevat tiedot, jotka ovat julkisia, säilyvät sosi- 40438: dosta lausunnon 15.5.1987. Sosiaalitoimen vi- aalihallituksen käsityksen mukaan sellaisina 40439: ranhaltijat, nyt eläkkeellä oleva lastenvalvoja myös sosiaaliviranomaisten haltuun joutues- 40440: Kekri Hannula ja kanslisti Helena Orbinsky saan. Sosiaalihallitus on katsonut, että sosiaali- 40441: ovat antaneet 15.5.1987 yhteisen selvityksen. viranomaisilla ei ole oikeutta antaa elatusapu- 40442: Hannula ja Orbinsky ovat kertoneet anta- velkaa koskevia tietoja yksityishenkilölle edes 40443: neensa E.A:n ottovanhemmille T .A:lle ja siinä tapauksessa, että tietojen pyytäjä on il- 40444: S.A:lle E.A:n kirjoituksen liitteenä olevat sel- moittanut haluavansa maksaa velan elatusvel- 40445: vitykset E.A:n elatusapuvelasta lapselleen vollisen puolesta. Vapaaehtoinen velan maksa- 40446: S.A:lle sekä lapselle myönnetystä elatustuesta. minen edellyttää sosiaalihallituksen käsityksen 40447: Tämän he olivat tehneet lapsen edun turvaami- mukaan velallisen taholta edes hiljaista hyväk- 40448: seksi T.A:n ja S.A:n suunnitteleman ennakko- symistä. Sosiaalihallitus on kuitenkin toden- 40449: perinnön luovutuksen yhteydessä. T .A. ja S.A. nut, että sosiaalitoimen viranhaltijain menette- 40450: olivat ottaneet yhteyttä sosiaalivirastoon vuon- lyn moitittavuutta tässä asiassa arvioitaessa 40451: na 1980, sillä he olivat halunneet järjestää tulisi ottaa huomioon voimassa olevien salassa- 40452: perintöasiansa ennakolta kuntoon ja antaa pitosäännösten vaikeaselkoisuus ja tulkinnan- 40453: omaisuuttaan ennakkoperintönä E.A:lle, kos- varaisuus sekä heidän toimintansa tavoite, lap- 40454: ka heillä ei ollut muita perillisiä. He olivat sen edun valvonta. 40455: samalla halunneet turvata S.A:n edun muun 40456: muassa maksamalla perinnönjaon yhteydessä 40457: kyseisen elatusapuvelan. Perintöasian hoitami- Ratkaisu 40458: nen oli kuitenkin viivästynyt, sillä he eivät 40459: olleet saaneet yhteyttä E.A:han useista yrityk- Järvenpään sosiaaliviraston lastenvalvoja 40460: sistään huolimatta. Kekri Hannula on 30.7.1980 allekirjoittanut 40461: Sosiaalijohtaja Korhonen on lausunnossaan E.A:n vanhemmille T.A:lle ja S.A:lle laskel- 40462: todennut, että ne tiedot, joita sosiaaliviraston man E.A:n elatusapuvelasta pojalleen S.A:lle 40463: viranhaltijat olivat antaneet, eivät olleet vai- sekä maksetusta elatustuesta. Samanlaisen las- 40464: keuttaneet E.A:n asemaa. Koska lapsen elatus- kelman Hannula on tehnyt 2.4.1981 T.A:lle. 40465: apuvelan perintä olisi ollut mahdollista viimeis- Sosiaaliviraston kanslisti Helena Orbinsky on 40466: tään perunkirjoituksessa, hän ei ole nähnyt 28.4.1984 ilmoittanut T.A:lle E.A:n elatusapu- 40467: 88 40468: 40469: velan lapselleen sekä samalla E.A:n veronpa- omaisten virantoimituksessaan hankkimia tai 40470: lautusta koskevan tiedon. Samanlaisen ilmoi- saamia tietoja ja selvityksiä yksityisen taloudel- 40471: tuksen Orbinsky on antanut T.A:lle 26.2.1985. lisesta asemasta. 40472: Hannulan menettelyn aikana sosiaalitoimen Edellä sanotun nojalla katson E.A:n elatusa- 40473: viranhaltijan salassapitovelvollisuus hänen vir- puvelkaa ja velan perimistoimenpiteitä koske- 40474: katoimessaan saamiensa tietojen suhteen pe- vien tietojen olleen sosiaalihuoltolain 57 §:n ja 40475: rustui ensi sijassa sosiaalihuollon hallinnosta sosiaalihuollon hallinnosta säädetyn lain 40476: annetun lain (34/50) 21 a §:ään sellaisena kuin 21 a §:n nojalla salassapidettäviä. Hannulan ja 40477: se oli lisättynä lakiin 5.9.1975 (712175). Sään- Orbinskyn on katsottava näin ollen menetel- 40478: nöksen mukaan valtion ja kunnan palvelukses- leen virheellisesti siinä, että he ovat antaneet 40479: sa olevat eivät saaneet ilmaista yksityistä tai edellä mainitut tiedot E.A:n vanhemmille. Sen 40480: perheen salaisuutta, josta he asemansa tai teh- sijaan elatustuen määrää ja verotusta koskevia 40481: tävänsä perusteella olivat saaneet tietää. julkisia tietoja en katso voitavan pitää edellä 40482: Sosiaalihuoltolain (710/82) 57 §:ään sisältyy mainittujen säännösten perusteella salassa pi- 40483: 1.1.1984 voimaan tullut ja nyt voimassa oleva dettävinä. 40484: sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuutta Hannulan ja Orbinskyn menettelyn moititta- 40485: koskeva perussäännös. Sen mukaan kunnan vuutta arvioitaessa on kuitenkin käsitykseni 40486: palveluksessa olevat henkilöt eivät saa, ilman mukaan otettava huomioon sosiaalihuollon 40487: asianomaisen henkilön lupaa, ilmaista yksityis- alalla usein ilmenevä eri lakien suojaamien 40488: tä tai perheen salaisuutta, josta he asemansa etujen välillä vallitseva ristiriita. Hannulan ja 40489: tai tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää. Orbinskyn menettelyn peruste, E.A:n lapsen 40490: Tämä ei estä asian ilmaisemista sille, jolla taloudellisen edun valvonta mahdollisen en- 40491: viran puolesta on oikeus saada asiasta tieto. nakkoperinnön jaon yhteydessä, on ollut las- 40492: Säännöksen perusteella on tulkinnanvarais- tensuojelulaissa (683/83) asetetun lastensuoje- 40493: ia, mitä tietoja on pidettävä perheen tai yksi- lutyön tavoitteen ja aikaisemmin voimassa ol- 40494: tyisen salaisuutena. Asiaa on tarkastellut oi- leen lastensuojelulain (52/36) mukainen. Kos- 40495: keuskirjallisuudessa mm. Kari Virta tutkimuk- ka kyseisessä tapauksessa lapsen etu on ollut 40496: sessaan: "Julkisuudesta ja salassapidosta kun- ristiriidassa E.A:n yksityisyyden suojan kanssa 40497: nan sosiaalihuollossa" Oikeustiede - Juris- ja kun kysymyksessä ovat olleet sosiaaliviras- 40498: prudentia, XIX, 1986. ton lastensuojelutehtävissä toimivat viranhalti- 40499: Käsitykseni mukaan henkilön taloudellista jat, pidän myönteistä ratkaisua tietojen anta- 40500: asemaa koskevat tiedot ovat salassa pidettäviä miseen ymmärrettävänä lapsen näkökulmasta 40501: edellä mainitun säännöksen perusteella silloin, katsottuna. Hannulan ja Orbinskyn menettelyn 40502: kun tällainen tieto ei ole yleisesti tunnettu tai moitittavuutta arvioitaessa on lisäksi otettava 40503: muutoin julkinen ja erityisesti silloin, kun se huomioon sosiaalihallituksen lausunnossa mai- 40504: on omiaan aiheuttamaan henkilöön kohdistu- nitulla tavalla sosiaaliviranomaisten vaitiolo- 40505: vaa kielteistä suhtautumista tai loukkaamaan velvollisuutta koskevien säännösten tulkinnan- 40506: hänen yksityisyyden suojaansa, muuta etuaan varaisuus ja vaikeaselkoisuus. 40507: tai oikeuttaan. Käsitykseni perustuu siihen, Edellä sanotun perusteella ja kun Hannulan 40508: että tietojen antamista henkilön taloudellisesta menettelystä on kulunut jo yli viisi vuotta ja 40509: asemasta on yleisesti rajoitettu lainsäädännös- hän on lisäksi sittemmin siirtynyt eläkkeelle, 40510: sä. Eräitä poikkeuksia asiakirjain julkisuudesta katson oikeaksi tyytyä saattamaan käsitykseni 40511: sisältävän asetuksen 1 §:n 1 momentin 9 koh- asiasta vastaisen varalle Orbinskyn tietoon. 40512: dan säännöksen mukaan salassa on pidettävä Muihin toimiin E.A:n kirjoitus ei anna aihetta 40513: muun muassa asiakirja, joka sisältää viran- puoleltani. 40514: 89 40515: 40516: 3. Kaupungin terveysviraston ohjeiden ei ole katsottu olevan yleisten asiakirjain julkisuudesta 40517: säädetyn lain 19 §:n säännöksen mukaisia siltä osin kuin ohjeet koskevat potilaan oikeutta saada 40518: nähtäväksi häntä itseään koskevat asiakirjat. 40519: 40520: Päätös n:o 2013/22.6.1988, DN:o 303/4/87 tamisen ja on tarvittaessa mieluimmin itse 40521: läsnä tulkintavaikeuksien korjaamiseksi. Vas- 40522: taanottoapulaisella ei ole lupaa antaa asiakirjo- 40523: Kantelukirjoitus ja luettavaksi ilman lääkärin lupaa. E.H., joka 40524: oli menossa 10 minuutin kuluessa esittämäs- 40525: Helsingistä oleva E.H. on eduskunnan oi- tään pyynnöstä tapaamaan lääkäriä, sai tuol- 40526: keusasiamiehelle 9.2.1987 osoittamassaan kir- loin tutustua häntä koskeviin asiakirjoihin. 40527: joituksessa kertonut kohdallaan Kampinmal- E.H:lta ei siis Pitkäsen mukaan kielletty Kam- 40528: min terveysasemalla sattuneesta tapauksesta. pinmalmin terveysasemalla oikeutta tutustua 40529: Hän oli terveysasemalla pyytänyt saada tutus- häntä koskeviin asiakirjoihin. 40530: tua sairauskertomusasiakirjoihinsa, mutta vas- Terveysviraston lausunnon mukaan potilas- 40531: taanottoapulainen, jolle E.H. oli pyynnön esit- asiakirjojen käsittelyssä noudatetaan Helsingis- 40532: tänyt, oli kieltänyt häneltä oikeuden tähän. sä luottamuksellisten, terveydentilaa koskevien 40533: Vastaanottoapulaisen mukaan E.H:lla oli aino- tietojen salassapidon turvaamiseksi selkeitä ja 40534: astaan lääkärin luvalla oikeus tutustua sairaus- yksiselitteisiä ohjeita. Niiden mukaan potilas- 40535: kertomusasiakirjoihinsa. E.H. oli saanut, kes- asiakirjat, terveyskertomukset ja sairauskerto- 40536: kusteltuaan hänet vastaanottaneen lääkärin mukset annetaan asianomaisen itsensä nähtä- 40537: kanssa, tarpeellisena pitämänsä tiedot sairaus- väksi lääkärin luvalla. Tällä menettelyllä tavoi- 40538: kertomusasiakirjoistaan, mutta hänen käsityk- tellaan yksiselitteistä vastuuta tietojen salassa- 40539: sensä mukaan kyseisellä terveysasemalla ja pidosta. Menettely antaa myös tarvittaessa 40540: Helsingin kaupungin terveysvirastossa yleensä mahdollisuuden lääkärin antamiin lisätietoihin 40541: ei noudatettu lakia yleisten asiakirjain julki- ja selvityksiin sekä mahdollistaa lääkärin har- 40542: suudesta, jonka mukaan kansalaisella on oi- kinnan niissä harvoissa tilanteissa, joissa tie- 40543: keus ilman rajoituksia saada tutustua häntä doista voidaan katsoa olevan potilaan hoidolle 40544: koskeviin sairauskertomusasiakirjoihin. Hel- vahinkoa. Lausunnon mukaan potilaiden tieto- 40545: singin kaupungin terveysviraston käytännöstä jen saanti omasta terveydentilastaan on turvat- 40546: E.H. oli keskustellut terveyslautakunnan sih- tu Helsingin kaupungissa. Asiakkaita ja poti- 40547: teerin kanssa. E.H. on pyytänyt, mikäli Hel- laita koskevien tietojen antaminen tapahtuu 40548: singin kaupungin lääkintähenkilöstö tulkitsee kuitenkin lääkärin vastuulla. Lausunnon mu- 40549: lakia yleisten asiakirjain julkisuudesta hänen kaan Helsingin kaupungin terveysviraston käy- 40550: epäilyksiensä mukaan tavalla, joka tekee tyh- täntö koetaan asiakkaan ja potilaan kannalta 40551: jäksi lain tarkoituksen, oikeusasiamiehen toi- selkeäksi ja helpoksi. Terveydenhuollon henki- 40552: menpiteitä asian selventämiseksi asianomaisil- lökunnan kannalta menettelyllä turvataan sa- 40553: le. lassapidon vaatimukset, mitä terveydenhuol- 40554: lossa pidetään eräänä toiminnan peruslähtö- 40555: kohtana tietojen luottamuksellisuuden vuoksi. 40556: Selvitys 40557: 40558: Helsingin kaupungin terveysvirasto on anta- Ratkaisu 40559: nut 6.4.1987 lausunnon ja Kampinmalmin ter- 40560: veysaseman vastaava terveyskeskuslääkäri Au- Olen tutkinut asian ja ilmoitan siitä käsityk- 40561: likki Pitkänen 23.3.1987 selvityksen E.H:n kir- senäni seuraavaa. 40562: joituksen johdosta. Yleisten asiakirjain julkisuudesta säädetyn 40563: Terveyskeskuslääkäri Pitkänen on selvityk- lain (83/51) 19 §:n mukaan (601182) asianosai- 40564: sessään kertonut Kampinmalmin terveysase- sella, toisin sanoen sillä, jonka etua, oikeutta 40565: malla toimitun E.H:n kohdalla kaupungin ter- tai velvollisuutta asia koskee, on oikeus saada 40566: veysviraston käytännön mukaisesti. Hoitava tieto asiakirjasta joka voi tai on voinut vaikut- 40567: lääkäri tai hänen poissa ollessaan vastaava taa asian käsittelyyn. Säännös koskee siis myös 40568: lääkäri ratkaisee tämän käytännön mukaan asiakirjaa, joka ei ole julkinen. Asiakirjasta 40569: asiakirjojen luettavaksi tai jäljennettäväksi an- voidaan tieto jättää antamatta edellä mainitun 40570: 12 390526K 40571: 90 40572: 40573: säännöksen mukaan, jos tiedon antaminen oli- ta, hoitoa ja kohtaamista koskevat yleisohjeet. 40574: si vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä Kohdan 8.3 mukaan asiakkaalla tai potilaalla 40575: etua, eikä asiakirja kuulu riita- tai rikosoikeu- on oikeus saada nähdäkseen häntä itseään 40576: denkäynnin oikeudenkäyntiaineistoon. koskevat asiakirjat, ellei tähän ole erityistä 40577: E.H:n kirjoituksessa tarkoitetun tapahtu- estettä. Erityinen este voi tulla ohjeiden mu- 40578: man aikaan Helsingin terveydenhuollossa oli kaan kysymykseen vain hyvin harvoin. Sen, 40579: voimassa terveyslautakunnan 3.4.1985 hyväk- joka haluaa tietää, mitä häntä koskevia tietoja 40580: symät yleisohjeet potilaan ja asiakkaan tutki- on talletettu terveydenhuollon viranomaisen tai 40581: muksesta, hoidosta ja kohtaamisesta. Ohjeiden laitoksen taikka lääkärin pitämiin, terveydenti- 40582: 8.3 kohdan mukaan potilaalla ja asiakkaalla laa tai sairautta koskevia henkilötietoja sisältä- 40583: oli oikeus saada nähtäväkseen häntä itseään viin henkilörekistereihin, tulee tehdä tarkastus- 40584: koskevat asiakirjat, ellei tähän ollut erityistä oikeutensa käyttämisestä pyyntö asianomaisel- 40585: estettä. Suostumuksen antoi potilaan tai asiak- le lääkärille, joka huolehtii tietojen hankkimi- 40586: kaan hoidosta vastaava lääkäri. Kun pyyntöön sesta rekisteröidyn suostumuksella. Tiedon re- 40587: suostuttiin, tuli kuittausta ja lunastusta vas- kisterissä olevista merkinnöistä antaa lääkäri 40588: taan antaa myös jäljennökset sanotuista asia- tai terveydenhuollon koulutuksen saanut muu 40589: kirjoista. Mikäli asiakkaan pyyntöön saada henkilö. Työyksiköissä laaditaan yksityiskoh- 40590: nähtäväksi häntä itseään koskevat asiakirjat ei taiset ohjeet tietojen antamisesta. 40591: voitu suostua, potilaalle tuli antaa tästä kirjal- Uusituissa ohjeissa on korostettu, että erityi- 40592: linen ilmoitus. Ilmoituksessa tuli mainita, mi- nen este antaa potilaalle tietoja häntä koskevis- 40593: hin päätöksestä saattoi valittaa. ta asiakirjoista voi tulla kysymykseen vain 40594: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun hyvin harvoin. Ohjeita voidaan tässä suhteessa 40595: lain mukaan asianosaiselle voidaan jättää anta- käsitykseni mukaan pitää jossain määrin aikai- 40596: matta tieto häntä koskevasta asiakirjasta aino- sempia ohjeita parempina, koska ne antavat 40597: astaan siinä tapauksessa, että tiedon antaminen mielikuvan siitä, että kieltäytyminen tietojen 40598: olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityis- antamisesta on hyvin poikkeuksellista. Katson 40599: tä etua. Terveyslautakunnan ohjeiden mukaan kuitenkin, että edellä aikaisemmin voimassa 40600: sen sijaan näin voitiin menetellä, mikäli oli olleista ohjeista esittämäni arvostelu koskee 40601: olemassa erityinen este. Koska erityinen este myös uusittuja ohjeita sen johdosta, että kiel- 40602: kieltäytymisen edellytyksenä on laissa säädetty- täytymisen edellytykset ovat ohjeissa edelleen 40603: jä edellytyksiä yleisempi ja epämääräisempi ja yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa 40604: koska terveyslautakunnan ohjein ei voida ra- laissa säädettyjä edellyksiä laajemmat. Käsi- 40605: joittaa kansalaisten lailla suojattuja oikeuksia, tykseni mukaan terveysviraston ohjeissa tulisi 40606: katson, että terveyslautakunnan ohje ei ole tuoda esille laissa säädetyt edellytykset kieltäy- 40607: ollut sopusoinnussa lain kanssa tässä suhtees- tyä antamasta asianosaiselle hänen pyytämään- 40608: sa. sä tietoa. Näin ollen katson, että ohjeita voitai- 40609: Terveysvirasto on lausunnossaan tosin esittä- siin edelleen täsmentää yleisten asiakirjain jul- 40610: nyt, että käytäntö, jonka mukaan lääkäri an- kisuudesta annetun lain säännösten mukaisiksi 40611: taa asiakirjat potilaan nähtäväksi tai luettavak- sekä korostaa, että terveydenhuoltoyksikössä 40612: si, on järjestely, joka suojaa muilta kuin asi- laissa tarkoitettu erittäin tärkeä yleinen tai 40613: anosaisilta salassa pidettävien asiakirjojen yksityinen etu saattaa perustua yleensä ainoas- 40614: luottamuksellisuuden säilyttämistä. Tällaista taan hoidollisiin syihin. 40615: käytännön järjestelyä en voi sellaisenaan pitää Edellä sanotun käsitykseni saatan Helsingin 40616: lain vastaisena sillä edellytyksellä, että asiakir- kaupungin terveysviraston tietoon lähettämällä 40617: jojen antaminen tapahtuu lääkärin vastuulla ja sille jäljennöksen tästä päätöksestäni. 40618: hänen toimestaan, mutta siten, että lääkäri Huomioon ottaen sen, että E.H. on saanut 40619: saattaa kieltäytyä antamasta asianosaiselle tie- asianmukaisesti tutustua sairauskertomusasia- 40620: toa häntä koskevasta sairauskertomusasiakir- kirjoihinsa ja sen, että puoleltani ei ole aihetta 40621: jasta ainoastaan laissa mainituilla edellytyksil- puuttua siihen käytännön järjestelyyn, jolla 40622: lä. tieto asiakirjoista annetaan, E.H:n kirjoitus ei 40623: Helsingin kaupungin terveysvirasto on uusi- anna aihetta puoleltani enempään. 40624: nut 2.12.1987 potilaan ja asiakkaan tutkimus- 40625: 91 40626: 40627: 4. Sosiaalilautakuntaa kehotettu täsmentämään opiskelijoille myönnettävää toimeentulotukea 40628: koskevia ohjeitaan, koska niiden on katsottu olevan harhaanjohtavat ja poikkeavan sosiaalihuol- 40629: tolain tarkoituksesta ja sosiaalihallituksen toimeentulotuesta antamista yleisohjeista. 40630: 40631: Päätös n:o 3992/20.12.1988, DN:o 1005/4/ sen 11 artiklan ja 13 artiklan 2 c-kohdan vas- 40632: 88 taisena. Suomen Ylioppilaskuntien Liitto on 40633: pyytänyt oikeusasiamiehen toimenpiteitä asias- 40634: sa. 40635: Kantelukirjoitus 40636: Suomen Ylioppilaskuntien Liitto on osoitta- Hankittu selvitys 40637: nut eduskunnan oikeusasiamiehelle 27.6.1988 40638: päivätyn, opiskelijoille myönnettävää toimeen- Helsingin kaupungin sosiaalilautakunta ja 40639: tulotukea koskevan kirjoituksen. Kantelun mu- sosiaalihallitus ovat kumpikin antaneet asiassa 40640: kaan Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnan pyydetyn lausunnon. 40641: 26.1.1988 hyväksymissä sosiaalihallituksen toi- 40642: meentulotuen yleiskirjettä täydentävissä ohjeis- 40643: sa todetaan muun muassa seuraavaa: "Mikäli Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnan lau- 40644: opintotuki on riittämätön, edellytetään opiske- sunto 40645: lijan rahoittavan opintojaan ansiotyöllä tai 40646: muilla tuloilla, ellei erityisistä syistä ole esteitä Sosiaalilautakunta ilmoittaa 23.8.1988 anta- 40647: työnteolle. Erityisiä syitä ovat esim. terveydel- massaan lausunnossa hyväksyneensä sosiaali- 40648: liset esteet, lapsista huolehtiminen tai viimei- hallituksen toimeentulotuen yleiskirjeen sisältä- 40649: nen tenttikausi." Kantelukirjoituksessa ilmais- mät ohjeet sosiaaliviraston yleisiksi ohjeiksi. 40650: tun näkemyksen mukaan opiskelijoiden toi- Toimeentulotukea koskevat 26.1.1988 hyväk- 40651: meentulotuen saannin rajoitus on sosiaalihuol- sytyt ohjeet ovat luonteeltaan sosiaalihallituk- 40652: tolakiin perustumaton. Kyseinen ohje ja sen sen toimeentulotuen yleiskirjettä täydentäviä 40653: mukainen menettelytapa ovat kirjoituksen mu- siltä osin, kuin kyseisessä kirjeessä ei ole otettu 40654: kaan sosiaalihuoltolain, sosiaalihuoltoasetuk- kantaa asiakastyössä esiin nouseviin kysymyk- 40655: sen ja sosiaalihallituksen toimeentulotuen yleis- siin. 40656: kirjeen A 3/1986/hu ohjeiden vastaiset. Päätös toimeentulotuen myöntämisestä teh- 40657: Kantelukirjoituksessa on perusteluina tuotu dään lausunnon mukaan aina yksilökohtaisen 40658: esiin sosiaalihuoltolain (710/82) 30 § sekä sosi- harkinnan mukaan riippumatta siitä, mihin 40659: aalihallituksen yleiskirje, jonka mukaan toi- henkilöryhmään toimeentulotuen hakija kuu- 40660: meentulotukea on myönnettävä valtioneuvos- luu. Opiskelijoilla, kuten myös muilla sosiaali- 40661: ton päätöksen (838/83) määräämässä laajuu- toimen asiakkailla, on mahdollisuus esittää 40662: dessa kaikille tukeen oikeutetuille. Kirjoituk- omat toiveensa sekä osallistua oman huollon 40663: sessa katsotaan, että opiskelijan työtä on opis- suunnitteluun. Tehtäessä päätöstä toimeentulo- 40664: kelu, josta hän saa palkkana opintotuen. Opis- tuesta otetaan huomioon asiakkaan yksilölliset 40665: kelu on myös työtä tulevaisuudessa saatavaa olosuhteet ja erityistarpeet. Ohjeen mukaisesti 40666: palkkaa vastaan ja tähtää siten elatuksen hank- sosiaalivirasto myöntää toimeentulotukea opis- 40667: kimiseen. kelijalle, jolla ei ole välittömästi käytettävissä 40668: Edelleen kantelukirjoituksessa todetaan, että varoja omaan tai perheensä elatukseen. 40669: kunnan valtuuksia sulkea pois henkilöryhmiä Sosiaalivirasto ei ole lausunnon mukaan sul- 40670: toimeentulotuen piiristä rajoittavat myös halli- kenut opintotukea saavia opiskelijoita ryhmä- 40671: tusmuodon yhdenvertaisuussäännökset. Kun nä toimeentulotuen ulkopuolelle, eikä edellyt- 40672: opiskelu rinnastetaan työhön, ei opiskelijoille tänyt opiskelijoiden keskeyttävän opintojaan 40673: voida kantelukirjoituksen mukaan asettaa veivoittamalla heitä ottamaan vastaan täysiai- 40674: muista kansalaisista poiketen lisävelvoitteita kaista ansiotyötä. Opiskelijoiden mahdollisuu- 40675: toimeentulotuen saannille varsinkaan kun ne det ansiotyöhön arvioidaan aina yksilöllisesti. 40676: eivät perustu lakiin. Lisäksi tällaista menette- Ohjeissa on lähdetty siitä, että opiskelijoilla 40677: lyä voidaan pitää Yhdistyneiden Kansakuntien on ensisijaisesti velvollisuus vastata omasta 40678: taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä oi- elatuksestaan käyttäen pääsääntöisesti yhteis- 40679: keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk- kunnan opiskelijoille suuntaamia tukimuotoja 40680: 92 40681: 40682: (opintolaina ja -raha) sekä myös tarvittaessa Sosiaalihallituksen lausunto 40683: osallistua elatukseensa muulla tavoin, mikäli 40684: erityistä estettä siihen ei ole. Mikäli opiskelijan Sosiaalihallitus toteaa 24.8.1988 lausunto- 40685: toimeentulo ei tule turvatuksi ensisijaisin kei- naan, että opiskelijan oikeus toimeentulotu- 40686: noin, opiskelijana on samoilla edellytyksillä keen määräytyy sen perusteella, täyttyvätkö 40687: kuin muillakin ryhmillä oikeus saada itselleen hänen kohdallaan sosiaalihuoltolain 30 §:ssä 40688: toimeentulotukea. Sosiaalilautakunnan käsi- tarkoitetut toimeentulotuen myöntämisen edel- 40689: tyksen mukaan ohjeistolla ei ole poikettu sosi- lytykset. Hallituksen sosiaalihuoltolaiksi anta- 40690: aalihuoltolain 30 §:n sääntelystä tai sosiaalihal- man esityksen perustelujen mukaan myös opis- 40691: lituksen antamista yleisohjeista eikä niillä muu- kelu voi aiheuttaa henkilölle sellaisia ennalta 40692: toinkaan ole lainvastaisesti rajoitettu opiskeli- arvaamattomia lisäkuluja, joista hän ei kykene 40693: joiden oikeutta toimeentulotukeen. selviytymään ilman yhteiskunnan apua. Tällöin 40694: Toimeentulotuen hakijalla on mahdollisuus, olisi esityksen perustelujen mukaan välttämä- 40695: saatuaan kielteisen päätöksen toimeentulotuen töntä, että tuen tarpeessa olevalle henkilölle 40696: antamisesta, saattaa asia muutoksenhakuteitse näissä yksittäistapauksissa annettaisiin tarpee- 40697: sosiaalihuoltolain 46 §:ssä mainituin edellytyk- seen nähden riittävä tuki. Toimeentulotukiasia 40698: sin lääninoikeuden tutkittavaksi. Lautakunnan on siten ratkaistava kunkin henkilön kohdalla 40699: ohjeet eivät siten lausunnon mukaan vaaranna erikseen. 40700: tämänkään vuoksi opiskelijoiden oikeusturvaa. Sosiaalihallituksen toimeentulotuesta anta- 40701: Opiskelijoiden ensisijainen toimeentulo opis- man yleiskirjeen mukaan opiskelijan ensisijai- 40702: kelun aikana on turvattava opintotukijärjestel- nen toimeentulotukijärjestelmä on opintotuki, 40703: mään kuuluvien rahoitusmenetelmien avulla joka on tarkoitettu kattamaan opinto- ja toi- 40704: siten, että opiskelun ohella tapahtuva ansiotyö meentulokustannukset. Opiskelija voi kuiten- 40705: olisi lähinnä opintoja edesauttavaa käytännön kin joutua tilanteeseen, jossa hänellä ei ole 40706: harjoitusta ja elämänkokemuksen kartuttajaa. varoja käytettävissä omaan tai perheensä ela- 40707: Sen sijaan toimeentulotuki ei ole lausunnon tukseen. Kunta on tällöin yleiskirjeen mukaan 40708: mukaan oikea keino yleisesti tukea opiskelua. velvollinen antamaan toimeentulotukea opiske- 40709: Opiskelijoiden toimeentuloturvan ylläpitämi- lijalle samoin perustein kuin muullekin avun 40710: nen sekä kehittäminen on valtakunnallinen ky- tarpeessa olevalle. Opintotuella saatua toi- 40711: symys, joka koskee ennen kaikkea korkeakou- meentulotukea voidaan siten täydentää toi- 40712: lupaikkakuntia. Vastuuta ongelman ratkaisus- meentulotuella eikä toimeentulotuen myöntä- 40713: ta ei voida siirtää yksinomaan opiskelukunnil- misen yleisenä edellytyksenä voi olla ansiotyö- 40714: le, kuten kantelukirjoituksessa on todettu. hön siirtyminen. 40715: Lautakunnan näkemyksen mukaan opiske- Opintotuki on siis ensisijainen toimeentulon 40716: lun rinnastaminen palkattuun ansiotyöhön on tapa toimeentulotukeen nähden. Opintotuki 40717: perusteetonta, ellei palkkana samalla pidetä otetaan siten tulona huomioon toimeentulo- 40718: opintotuen lisäksi tulevaisuudessa saatavaa tuen suuruutta määrättäessä. 40719: palkkaa. Koska lähtökohtana on, että opinto- Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnan 40720: jen avulla saadaan tulevaisuudessa valmistumi- 26.1.1988 hyväksymissä ohjeissa todetaan 40721: sen jälkeen parempi toimeentulo kuin suoraan muun ohella, että mikäli opintotuki on riittä- 40722: työhön menon kautta, voidaan opintojen ra- mätön, edellytetään opiskelijan rahoittavan 40723: hoittamista ainakin osittain lainoituksella pitää opintojaan ansiotyöllä tai muilla tuloilla, ellei 40724: perusteltuna ja oikeudenmukaisena. erityisistä syistä ole esteitä työnteolle. Ohjeissa 40725: Sosiaalilautakunta toteaa lopuksi, että viit- on lueteltu esimerkkejä edellä tarkoitetuista 40726: taus hallitusmuodon 92 §:n 2 momenttiin on erityisistä syistä. 40727: aiheeton, koska lautakunta antaessaan kante- Erityisiä syitä koskevasta ohjeiden mainin- 40728: lukirjoituksessa tarkoitettuja ohjeita on katso- nasta käy ilmi, että toimeentulotukiasia voi- 40729: nut, etteivät ne ole miltään osin ristiriidassa daan ratkaista kunkin opiskelijan kohdalla 40730: lautakuntaa sitovien normien kanssa. Mikäli erikseen huomioimaila hänen olosuhteensa. 40731: ohjeet joiltain osin osoitetaan lainvastaisiksi, Ohjeiden edellä mainittu ryhmäkohtainen viit- 40732: lautakunta tulee luonnollisesti muuttamaan oh- taus on kuitenkin sosiaalihallituksen käsityksen 40733: jeitaan. mukaan siinä mielessä harhaanjohtava, että se 40734: 93 40735: 40736: ei ota lähtökohdaksi kunkin henkilön olosuh- Hallituksen sosiaalihuoltolaiksi antaman esi- 40737: teiden selvittämistä. tyksen (102/81 vp.) perustelujen mukaan riittä- 40738: Asiakkaan aseman ja oikeusturvan kannalta vä edellytys toimeentulotuen antamiselle on 40739: olisi tärkeää, että toimeentulotukea koskeva tosiasiallinen elatukseen käytettävissä olevien 40740: päätös olisi ennakoitavissa mahdollisimman varojen puute. Näiden varojen puuttuessa jo- 40741: hyvin. Sen vuoksi sosiaalihuoltolain 30 §:n täs- kaisella henkilöllä on subjektiivinen oikeus 40742: mentäminen olisi perusteltua. Tämä on kuiten- saada kunnalta apua kohtuullisen elatuksensa 40743: kin ongelmallista sen johdosta, että vaikka hankkimiseksi. 1okaisella elatuksen puuttee- 40744: luotaisiin tietyille opiskelijaryhmille selvä oi- seen joutuneella kansalaisella on itsenäinen 40745: keus toimeentulotukeen, saattaisi syntyä tilan- oikeus elatuksen saamiseen toimeentulotukena. 40746: teita, joissa jollekin muulle opiskelijalle olisi Hallituksen esityksen perustelujen mukaan 40747: yhtä perusteltua myöntää toimeentulotukea. myös opiskelu voi aiheuttaa henkilölle sellaisia 40748: Kun viimesijaisen toimeentuloturvan luonteen- ennalta arvaamattomia lisäkuluja, joista hän ei 40749: sa puolesta tulee olla joustava ja tarvittaessa kykene selviytymään ilman yhteiskunnan apua. 40750: aina käytettävissä, sosiaalihuoltolain 30 §:n Tällöin olisi esityksen perustelujen mukaan 40751: täsmentäminen on siten varsin ongelmallista. välttämätöntä, että tuen tarpeessa olevalle hen- 40752: Toimeentulojärjestelmien kannalta ei olisi kilölle näissä yksittäistapauksissa annettaisiin 40753: myöskään tarkoituksenmukaista, että opiskeli- tarpeeseen nähden riittävä tuki. 40754: jan säännönmukainen toimeentuloturva muo- Edellä esitettyjen säädösten pohjalta sosiaa- 40755: dostuisi yksityiskohtaista käsittelyä edellyttä- lihallitus on antanut 24.1.1986 ohjeet toimeen- 40756: västä toimeentulotuesta. Opintotuen tason olisi tulotuesta. Ohjeiden mukaan opiskelijan ensi- 40757: siten oltava sellainen, että se säännönmukaises- sijainen toimeentulojärjestelmä on opintotuki, 40758: ti riittäisi opiskelijan toimeentuloon. Tällöin- joka on tarkoitettu kattamaan opinto- ja toi- 40759: kin toimeentulotuki olisi käytettävissä erityisti- meentulokustannukset. Opiskelija voi kuiten- 40760: lanteissa. kin joutua tilanteeseen, jossa hänellä ei ole 40761: varoja käytettävissä omaan tai perheensä ela- 40762: Ratkaisu tukseen. Kunta on tällöin velvollinen antamaan 40763: toimeentulotukea opiskelijalle samoin perus- 40764: Kysymykseen tulevat säännökset ja ohjeet tein kuin muullekin avun tarpeessa olevalle. 40765: Ohjeissa todetaan lisäksi, että opintotuki kat- 40766: Toimeentulotukea myönnetään sosiaalihuol- taa opiskeluaikaiset toimeentulo- ja opintome- 40767: tolain (710/82), sosiaalihuoltoasetuksen (6071 not tavallisesti vain yhdeksän kuukauden ajal- 40768: 83) ja toimeentulotuen yleisistä perusteista an- ta. 40769: netun valtioneuvoston päätöksen (838/83) mu- Sosiaalilautakunnan toimeentulotukea kos- 40770: kaisesti. Toimeentulotukeen sovelletaan sosi- keviin päätöksiin saa sosiaalihuoltolain 46 §:n 40771: aali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja val- mukaan hakea muutosta valittamalla lääninoi- 40772: tionosuudesta annettua lakia (677 /82). keuteen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksi 40773: Sosiaalihuoltolain 30 §:n mukaan toimeentu- saamisesta. 40774: lotukea on oikeutettu saamaan henkilö, joka Kantelussa tarkoitetuilla YK-sopimuksen 40775: on tuen tarpeessa eikä voi saada tarpeen mu- määräyksillä voisi ilmeisesti olla suoranaista 40776: kaista toimeentuloa ansiotyöllään tai yrittäjä- merkitystä, jos kysymyksessä olevat Helsingin 40777: toiminnallaan, muista tuloistaan tai varois- kaupungin sosiaalilautakunnan ohjeet todettai- 40778: taan, häneen nähden elatusvelvollisen henkilön siin paitsi sopimusmääräysten myös sosiaali- 40779: huolenpidolla tahi muulla tavalla. Lain 13 §:n huoltolain vastaisiksi. Näin sen takia, että 40780: 1 momentin mukaan sosiaalihuoltoon kuuluvi- sosiaalihuoltolaki on hyväksytty ja tullut voi- 40781: na velvollisuuksina kunnan on huolehdittava, maan myöhemmin kuin asetus taloudellisia, 40782: paitsi muusta, toimeentulotuen antamisesta sosiaalisia ja sivistyksellisiä oikeuksia koskevan 40783: kunnassa oleskelevalle henkilölle sen sisältöisi- kansainvälisen yleissopimuksen voimaansaatta- 40784: nä ja siinä laajuudessa kuin kulloinkin sääde- misesta. 40785: tään sekä sosiaali- ja terveydenhuollon suun- 40786: nittelusta ja valtionosuudesta annetun lain tar- 1ohtopäätökset 40787: koittamassa toteuttamissuunnitelmassa määrä- 40788: tään. Toimeentulotukea on myönnettävä val- Nykyisillä sosiaalivakuutusta ja -avustusta 40789: tioneuvoston päätöksen määräämässä laajuu- koskevilla järjestelmillä ei voida kokonaan tur- 40790: dessa kaikille tukeen oikeutetuille. vata kansalaisten perustoimeentuloa. Toimeen- 40791: 94 40792: 40793: tulotukijärjestelmä on luotu täydentämään toimeentulotuen yleiskirjeen sisältämät ohjeet 40794: muita sosiaaliturvajärjestelmiä sekä turvaa- sosiaaliviraston yleisiksi ohjeiksi. Sosiaalilau- 40795: maan toimeentulo niille henkilöille, jotka jää- takunnan 26.1.1988 hyväksymät ohjeet ovat 40796: vät muiden järjestelmien ulkopuolelle taikka sosiaalihallituksen toimeentulotuen yleiskirjet- 40797: jotka eivät saa muista järjestelmistä tukea tä täydentäviä siltä osin, kuin kyseisessä kir- 40798: riittävän nopeasti. Toimeentulotuki onkin vii- jeessä ei ole otettu kantaa asiakastyössä esiin 40799: mesijainen sosiaaliturvajärjestelmä, josta kan- nouseviin kysymyksiin. Edelleen lausunnossa 40800: salaisen tulee saada toimeentulotukea, mikäli on ilmoitettu, että päätös toimeentulotuen 40801: hän on tuen tarpeessa eikä voi muutoin saada myöntämisestä tehdään aina yksilökohtaisen 40802: tarpeenmukaista toimeentuloa. Sosiaalihuolto- harkinnan mukaan riippumatta siitä, mihin 40803: lain 30 § ja lain esityöt lähtevät siitä, ettei henkilöryhmään toimeentulotuen hakija kuu- 40804: mitään henkilöryhmää jätetä toimeentulotuen luu. Opiskelijana samoin kuin muilla sosiaali- 40805: saannin ulkopuolelle. Tuen tarvetta on aina toimen asiakkailla, on mahdollisuus esittää 40806: arvioitava yksittäistapauksena. omat toiveensa sekä osallistua oman huollon 40807: Sosiaalihallituksen toimeentulotuesta anta- suunnitteluun. Tehtäessä päätöstä toimeentulo- 40808: maan yleiskirjeeseen sekä sosiaalihallituksen tuesta otetaan lausunnon mukaan huomioon 40809: lausuntoon yhtyen, katson, että myös opiskeli- asiakkaan yksilölliset olosuhteet ja erityistar- 40810: ja voi joutua tilanteeseen, jossa hänellä ei ole peet. Näin ollen sosiaaliviraston toimeentulo- 40811: varoja käytettävissä omaan tai perheensä ela- tuen myöntämiskäytäntö on vastannut lain 40812: tukseen. Kunta on tällöin käsitykseni mukaan edellyttämää tapauskohtaista harkintaa. 40813: velvollinen antamaan toimeentulotukea opiske- Edellä kerrotun perusteella totean, ettei asia 40814: lijalle samoin perustein kuin muullekin tuen anna minulle viranomaisten ja virkamiesten 40815: tarpeessa olevalle. Opintotuella saatua toi- virkatointen lainmukaisuuden valvojana aihet- 40816: meentuloa voidaan siten täydentää toimeentu- ta muihin toimenpiteisiin kuin että saatan Hel- 40817: lotuella eikä opiskelijan voida edellyttää ra- singin kaupungin sosiaalilautakunnan tietoon 40818: hoittavan opintojaan ansiotyöllä. Opintotuki näkemykseni siitä, että sosiaalilautakunnan 40819: on kuitenkin ensisijainen toimeentulon tapa 26.1.1988 hyväksymiä ohjeita tulisi täsmentää 40820: toimeentulotukeen nähden ja se otetaan tulona lausunnossa esitettyä Helsingin kaupungin so- 40821: huomioon toimeentulotuen suuruutta määrät- siaaliviraston myöntämiskäytäntöä ja sosiaali- 40822: täessä. hallituksen toimeentulotuesta antamia ohjeita 40823: Helsingin kaupungin sosiaalilautakunnan vastaavaksi. 40824: 26.1.1988 hyväksymissä ohjeissa edellytetään Pyydän Helsingin kaupungin sosiaalilau- 40825: opiskelijan rahoittavan opintojaan ansiotyöllä takuntaa ilmoittamaan minulle mahdollisista 40826: tai muilla tuloilla, mikäli opintotuki on riittä- toimenpiteistään. 40827: mätön ja mikäli erityisistä syistä ei ole esteitä Oikeusasiamiehen kanslian toimesta kerät- 40828: työnteolle. Ohjeissa on lueteltu esimerkkejä tiin vuonna 1987 tietoja toimeentulotuen 40829: erityisistä syistä. myöntämisestä eri kunnissa. Tällöin kävi hyvin 40830: Koska toimeentulotuen myöntämisen edelly- selville, että opiskelijoiden kohdalla toimeentu- 40831: tyksinä ovat tuentarve ja se, että kansalainen ei lotuen saamiseen liittyy usein ongelmia. Näyt- 40832: voi saada tarpeen mukaista toimeentulotukea tää kuitenkin ilmeiseltä, ettei näitä ongelmia 40833: muualta, katson sosiaalihallituksen lausunnos- ratkaisevasti voida vähentää, ennen kuin opis- 40834: sa esitettyyn kantaan yhtyen, että Helsingin kelijoiden ensisijainen toimeentuloturva, opin- 40835: kaupungin sosiaaliviraston antamat ohjeet totuki, nousee sille tasolle, että tarve viimesi- 40836: opiskelijoiden toimeentulotuesta ovat siinä jaisen toimeentuloturvaan, toimeentulotukeen, 40837: mielessä harhaanjohtavat, että ne eivät ota käy satunnaiseksi. Sen vuoksi ongelmien vä- 40838: lähtökohdaksi laista johdettavaa kunkin henki- hentäminen ei nähdäkseni voi merkittävällä 40839: lön olosuhteiden selvittämistä. Siten sosiaali- tavalla onnistua toimeentulotuen myöntämisen 40840: lautakunnan asiassa hyväksymät ohjeet ovat edellytyksiä täsmentämällä ja täydentämällä - 40841: nähdäkseni tältä osin poikenneet lain tarkoi- mikä sosiaalihallituksen esittämin tavoin on 40842: tuksesta. sinänsä ongelmallista. Kun perusongelma on 40843: Helsingin kaupungin sosiaalilautakunta on hyvin tiedossa, ei minulla ole aihetta tehdä 40844: kuitenkin 23.8.1988 antamassaan lausunnossa erityistä opintotuki- tai toimeentulotukijärjes- 40845: ilmoittanut . hyväksyneensä sosiaalihallituksen telmän muuttamiseksi. 40846: 95 40847: 40848: 5. Sosiaalihallitusta on huomautettu siitä, että se ei ollut valvonut asianmukaisesti sosiaalilau- 40849: takuntien huostaanottamien ja yksityiseen lastenkotiin sijoittamien vammaisten lasten ja nuorten 40850: huolenpitovastuun järjestämistä ja toteuttamista. Sosiaalihallitusta on huomautettu myös siitä, 40851: että se ei ollut ryhtynyt lastenkodin toimintaan kohdistuneen kantelun ja siitä hankittujen 40852: selvitysten johdosta riittävään tutkintaan. 40853: 40854: Kirje sosiaalihallitukselle n:o 4013/ koteihin lapsia sijoittaneiden kuntien ja Kivala- 40855: 21.12.1988, DN:o 1082/ 4/86 kotien välisistä sopimuksista, kuntien sijoitta- 40856: miensa lasten asemaan ja hoitoon kohdista- 40857: masta seurannasta sekä siitä, minkälaisia inva- 40858: 1. Kantelukirjoitus ja sen aiheuttamat tutkin- lidihuoltolain mukaisia etuuksia kunnat ovat 40859: tatoimenpiteet myöntäneet sijoittamilleen yli 16-vuotiaille Ki- 40860: valakotien hoito- ja asumispalveluja käyttäville 40861: Lempäälästä oleva emäntä K.K. on 25.9. lapsille. Lempäälän sosiaalilautakunta on toi- 40862: 1986 kääntynyt kirjeitse puoleeni pyytäen toi- mittanut selvityksenä myös Kivalakotien ope- 40863: menpiteitäni sen johdosta, että hänen käsityk- tussuunnitelmat sekä K.R:ää ja J .Å:ta koske- 40864: sensä mukaan sosiaaliviranomaiset eivät olleet vat asiakirjat. 40865: riittävässä määrin valvoneet Lempäälässä si- Lääkintöhallitus on antanut pyynnöstäni 40866: jaitsevan Suomen Invalidilasten ja -nuorten 28.4.1988 lausunnon Kivalakoteihin sijoitettu- 40867: Kivalakodit ry:n ylläpitämän erityislastenkodin jen alaikäisten lasten hoito- ja kuntoutussuun- 40868: toimintaa. Hänen käsityksensä mukaan sosiaa- nitelmista niiden terveyden- ja sairaanhoidon 40869: lilautakuntien lastenkotiin sijoittamat vammai- sekä lääkinnällisen kuntoutuksen osalta. Lää- 40870: set lapset olivat asiantuntevan lääkärinavun ja kintöhallitus on pyynnöstäni arvioinut myös 40871: kuntoutuksen puutteessa ja saivat puutteelli- Kivalakotien päivystysluonteisia lääkäripalve- 40872: sen, osin yhteiskunnan vastaisen kasvatuksen luja sekä K.R:n ja J .Å:n hoitoa ja kuntoutus- 40873: ja heikon peruskouluopetuksen. Yksittäista- ta. 40874: pauksena K.K. on kirjoituksessaan esittänyt Sosiaalihallitus on antanut 10.3.1988 siltä 40875: Kivalakodeissa kasvaneen, vuonna 1963 synty- asiassa pyytämäni uuden lausunnon Kivalako- 40876: neen K.R:n tapauksen. K.K. on epäillyt K.R:n teihin sijoitettujen lapsien oikeudellisesta ase- 40877: kuntoutusta puutteelliseksi ja liittänyt kirjoi- masta. Olen pyytänyt sosiaalihallitusta samalla 40878: tukseensa tätä käsitystä tukevan lääkärintodis- kertaa arvioimaan myös, miten kuntien vas- 40879: tuksen. K.K. on toimittanut minulle lisäksi tuun toteutuminen olisi käytännössä järjestet- 40880: 11.12.1986 kaksi kasettia, jotka sisältävät Ki- tävissä sekä selvittämään, mitä sosiaalihallitus 40881: valakoteja ja erityisesti lasten ja nuorten kun- on tehnyt tai tulee tekemään, jotta lasten 40882: toutusta koskevia keskusteluja suojatyökes- hoito, taloudelliset asiat sekä heidän elämänsä 40883: kuksen johtajan R.M:n ja kahden Kivalako- tulisivat turvatuiksi täysi-ikäiseksi tulon jäl- 40884: deissa työskennelleen henkilön välillä, R.M:n keen siinäkin tapauksessa, että he eivät halua 40885: ja Kivalakodeissa kasvaneiden K.R:n ja J .Å:n jäädä asumaan Kivalakoteihin tai sopeutua sen 40886: sekä R.M:n ja K.K:n välillä. Lisäksi R.M. on elämään. Sosiaalihallitus on lausuntonsa ohella 40887: 7.1.1987 lähettämässään kirjeessä pyytänyt tut- toimittanut tiedokseni Hämeen lääninhallituk- 40888: kimaan Kivalakodeissa tapahtunutta, kirjeessä sen sosiaali- ja terveysosastolle lähettämänsä 40889: lähemmin yksilöityä J .Å:n hoidon laiminlyön- muistion huostaanotettuina Kivalakoteihin si- 40890: tiä. joitettujen lasten ja nuorten valvonnasta. 40891: K.K:n kirjoitus on johtanut puoleltani laa- K.R. on antanut 21.6.1988 vastineen asiassa 40892: jaan selvitystyöhön. Asiassa ovat ensi vaihees- hankituista häntä koskevista selvityksistä ja 40893: sa antaneet selvityksensä ja lausuntonsa Lem- lausunnoista sekä yleisemminkin Kivalakotien 40894: päälän sosiaalilautakunta 12.12.1986, Hämeen toiminnasta. J.Å. on 28.6.1988 esittänyt omat 40895: lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosasto huomautuksensa häntä koskevista selvityksistä 40896: 23.12.1986 sekä sosiaalihallitus 9.2.1987. Lem- ja lausunnoista. 40897: päälän sosiaalilautakunta on liittänyt lausun- R.M. on lähettänyt lisäkirjoituksia 3.5.1987, 40898: toonsa selvityksenään muun muassa Kivalako- 16.6.1987 sekä 17.9.1988. Sosiaalihallitus on 40899: tien 17.11.1986 antaman vastineen, Kivalako- toimittanut tiedokseni K.R:ää ja J .Å:ta koske- 40900: teihin sijoitettujen alaikäisten lasten hoito- ja via asiakirjoja 18.2.1987 sekä Kivalakotien 40901: kuntoutussuunnitelmat sekä selvityksen Kivala- johtajan Kerttu Seestie-Leskisen sosiaalihalli- 40902: 96 40903: 40904: tukselle osoittamien kirjelmien jäljennökset kaalle uskonnollisuudelle sekä vapaaehtoisuu- 40905: 29.7.1987 ja 30.6.1988. Seestie-Leskinen on den ja toisten palvelemisen ajatukselle. Kaikki 40906: oikeusasiamiehelle 7.11.1986 osoittamassaan Kivalakodeissa työskentelevät henkilöt tekevät 40907: kirjoituksessa kertonut Kivalakotien toimin- työnsä palkatta saaden toisaalta kaiken tarvit- 40908: nasta. Käsityksensä tästä toiminnasta ovat kir- semansa Kivalakodeilta. Sama koskee hoitoon 40909: joituksissaan esittäneet myös Kivalakodeissa sijoitettuja lapsia, joista kotikunnat maksavat 40910: työskennelleet tai sen työtä muutoin seuranneet hoitopalkkiota ja/tai hoitokorvausta oman 40911: yliopiston lehtori R.P. ja hänen puolisonsa päätöksensä mukaan. Kivalakodeissa asuvat 40912: E.P., opettaja I.L. ja hänen puolisonsa V.L. ovat oikeutettuja kuukausittaiseen 100 markan 40913: sekä sosionomi K.V. suuruiseen taskurahaan, jota kuitenkin on 40914: erikseen pyydettävä. Vuosien kuluessa Kivala- 40915: kotien toimintaa on leimannut ympäröivään 40916: 2. Sosiaaliviranomaisten valvontavelvollisuu- yhteiskuntaan verrattuna poikkeavasta elämän- 40917: desta tyylistä ja elämänkatsomuksesta aiheutunut 40918: eristäytyminen. Muun muassa lasten opetus ja 40919: Sen johdosta, että toimivaltani hallitusmuo- suurelta osin heidän hoitonsa ja kuntoutuksen- 40920: don 49 §:n ja eduskunnan oikeusasiamiehen sa on tapahtunut Kivalakotien oman henkilö- 40921: johtosäännön perusteella rajoittuu viranomais- kunnan toimesta. 40922: ten ja virkamiesten virkatoiminnan lainmukai- Sosiaalihuoltolain (710/82) 43 §:n mukaan 40923: suuden valvontaan, en ole voinut ottaa tutkit- muun kuin valtion tai kunnan järjestämä sosi- 40924: tavakseni Kivalakotien, sen johtajan tai henki- aalihuollon palvelutoiminta on lääninhallituk- 40925: lökunnan toimintaa. Näin ollen olen kertyneen sen sekä kunnan sosiaalilautakunnan valvon- 40926: selvityksen perusteella pyrkinyt lähinnä arvioi- nassa. Valvonnan toteuttamiskeinoista on pe- 40927: maan sosiaaliviranomaisten Kivalakoteihin russäännökset lain 44 §:ssä. Valvontavelvolli- 40928: kohdistaman valvonnan riittävyyttä. suuden sisältöä ohjaavat lastensuojelulaissa 40929: Viranomaisten valvontavelvollisuudesta Ki- sekä lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 40930: valakotien suhteen totean ensiksi seuraavaa. annetussa laissa ilmaistut periaatteet lasten 40931: Suomen Invalidilasten ja -nuorten Kivalako- suojelun ja huollon tavoitteista. 40932: dit ry:n ylläpitämä, Hämeen lääninhallituksen Lastensuojelulain 19 §:n perusteella kunnan 40933: 12.6.1979 vahvistaman ohjesäännön mukaan sosiaalilautakunnalla on huostaanottamansa 40934: toimiva Kivalakodit on vammaisten lasten ja lapsen osalta huostaanoton tarkoituksen to- 40935: nuorten erityislastenkoti. Siltä osin kuin se teuttamiseksi huolenpitovastuu lapsen henkilö- 40936: tarjoaa alle 21-vuotiaille lapsille ja nuorille kohtaisista asioista. Sosiaalihallituksen lausun- 40937: lastensuojelulain mukaisia lastenkotipalveluk- non (10.3.1988) mukaan sosiaalilautakunnan 40938: sia, Kivalakodit toimii lastensuojelulain (683/ huolenpitovastuu merkitsee lapsen kokonais- 40939: 83) tarkoittamana lastenkotina. Siltä osin kuin valtaisen hyvinvoinnin turvaamista huostassa- 40940: se tarjoaa muita kuin lastenkotipalveluksia, pidon aikana siten, että sijaishuolto vaikuttaa 40941: yhteisö on sosiaalihallituksen käsityksen mu- suotuisasti lapsen myöhempäänkin kehityk- 40942: kaan vammaisuuden perusteella järjestettävistä seen. Tämä sisältää oikeuden päättää mahdol- 40943: palveluista ja tukitoimista annetun lain (380/ lisimman pitkälle yhteistoiminnassa lapsen 40944: 87) 8 §:n 2 momentissa tarkoitettu palveluasu- vanhempien ja muiden huoltajien kanssa lap- 40945: misyksikkö (entinen invalidihuoltolain palvelu- sen hoidosta, kasvatuksesta, valvonnasta ja 40946: talo). muusta huolenpidosta sekä olinpaikasta. Myös 40947: Kivalakodeissa on hoidettavana kuntien tälle vastuulle antavat sisällön lastensuojelulain 40948: huostaanottamia fyysisesti ja/tai henkisesti sekä lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta 40949: vammaisia tai vaikeasti vammaisia lapsia ja annetun lain periaatteet lasten suojelun ja 40950: nuoria. Kivalakotien toiminta on alkanut huollon tavoitteista. 40951: vuonna 1955. Sen perustajana ja johtajana on Sosiaalihallituksen tehtävänä on sosiaalihal- 40952: koko toiminnan ajan ollut Kerttu Seestie-Les- lituksesta annetun lain (818/87) 2 §:n mukaan, 40953: kinen. Kivalakoti-kylässä asuu johtaja Seestie- sosiaalihuoltoon kohdistuvan valvonnan ja 40954: Leskisen antaman tiedon mukaan noin 100 edistämisen ohella, muun muassa valvoa kun- 40955: henkilöä, joista enemmän kuin puolet on lap- nallisten ja yksityisten sosiaalihuollon toimin- 40956: sia, nuoria tai vanhempia huollettavia. Toimin- tayksiköiden toimintaa. Vuoden 1987 loppuun 40957: ta perustuu saamieni tietojen mukaan voimak- edellä sanotusta velvollisuudesta oli säädetty 40958: 97 40959: 40960: lailla 965175, jonka mukaan sosiaalihallituksen muksen mukaan toimitilat kuntoutukseen oli- 40961: vastaavasti tuli valvoa kunnallisten ja yksityis- vat hyvät. Kivalakodeissa on vasta rakennetut 40962: ten huoltolaitosten toimintaa. Sosiaalihallituk- liikuntatilat ja uimahalli. Myös apuneuvo- ja 40963: sesta annetun asetuksen (271178) 1 §:n mukaan apuvälinetilanne oli kierrolla tehtyjen havain- 40964: sosiaalihallitus hoitaa, valvoo ja kehittää sosi- tojen mukaan hoidettu. Kierrolla tavattujen 40965: aali- ja terveysministeriön alaisena keskusviras- kolmen lapsen haastattelussa ei tullut esille 40966: tona sosiaalihuoltoa. Sosiaalihallituksen val- poikkeavuutta. Ulkoiselta olemukseltaan lapset 40967: vontavastuun voidaan ymmärtää lähinnä mer- olivat hyvin huolehdiitujen näköisiä. Ylilääkäri 40968: kitsevän vastuuta yksityisten sosiaalihuollon Ojalan tarkastuskertomuksen mukaan Kivala- 40969: toimintayksiköiden valvonnan järjestämisestä kotien hoitohenkilöstö suhtautui tarkastukseen 40970: ja sen tehokkuudesta. asiallisesti. Käydyn keskustelun perusteella hä- 40971: Edellä sanotun perusteella Hämeen läänin- nellä ei ollut syytä epäillä myöskään heidän 40972: hallituksen ja Lempäälän sosiaalilautakunnan ammattitaitoaan. Ojalan käsityksen mukaan 40973: sekä huostaanottamiaan lapsia Kivalakoteihin työhön ohjaus psyykkisesti raskaassa työssä 40974: sijoittaneiden kuntien valvontavelvollisuuden olisi eduksi hoitohenkilöstölle ja myös osallis- 40975: lisäksi on siis sosiaalihallituksella vastuu Kiva- tuminen ulkopuoliseen sopeutumisvalmennuk- 40976: lakotien valvonnasta sekä sen asianmukaisesta seen jatkossa tärkeätä. Ojalan tarkastuskerto- 40977: seurannasta ja järjestämisestä. Tätä valvonta- muksen mukaan kyseisen kaltaisessa toiminta- 40978: vastuuta korostaa Kivalakotien kohdalla se, yksikössä, jossa hoidetaan vaikeavammaisia 40979: että sinne on sijoitettu huostaanotettuja, fyysi- henkilöitä, infektiotaudit ja muu vastaava sai- 40980: sesti tai/ja henkisesti vammaisia tai vaikea- rastaminen muodostavat oman ongelmansa, 40981: vammaisia lapsia eli kaikkein turvattomimpia etenkin päivystysaikaan. Näiden tilanteiden 40982: yhteiskunnan jäseniä. Kivalakotien toiminta hoitojärjestelyissä ei ollut Ojalan käsityksen 40983: on, sen ohella että se on yksityistä, myös varsin mukaan huomautettavaa, mutta hän oli kui- 40984: laajaa, ja sillä tavoin valtakunnallista, että tenkin painottanut keskustelussa sitä tosiseik- 40985: lapsia on sijoitettu koteihin eri puolilta Suo- kaa, että vaikeavammaisten henkilöiden akuu- 40986: mea. Sosiaalihallituksen valvontavastuuta ko- tit sairaudet tarvitsevat huomattavaa valppaut- 40987: rostavana pidän vielä Kivalakotien ympäröi- ta ja että terveyskeskuksen palveluja ei tässä 40988: västä yhteiskunnassa poikkeavaa elämäntapaa suhteessa voida käyttää väärin. 40989: ja elämänkatsomusta. Tämä koskee muun mu- Oikeusasiamiehelle 2.2.1987 antamassaan 40990: assa suhtautumista rahan käyttöön sekä yksi- selvityksessä ylilääkäri Ojala on todennut ter- 40991: tyisen henkilön vastuuta henkilökohtaisista asi- veydenhuoltopalvelujen osalta alaikäisten las- 40992: oistaan ja taloudellisista ratkaisuistaan. ten hoidon ja kuntoutuksen olevan Kivalako- 40993: deissa tyydyttävällä tavalla hoidetun. Hän on 40994: selvityksensä mukaan korostanut tarkastus- 40995: 3. Näkökohtia valvonnan sisällöstä käynnillä henkilökunnalle vaikeavammaisten 40996: henkilöiden tavanomaista herkempää lääkäri- 40997: Sosiaaliviranomaisten suorittaman valvon- ja päivystyspalvelujen tarvetta. Terveyspalvelu- 40998: nan arvioimiseksi tarkastelen seuraavassa lä- jen edelleen kehittämiseksi Kivalakodeissa yli- 40999: hemmin Kivalakoteihin sijoitettujen lasten ter- lääkäri Ojala on ehdottanut harkittavaksi seu- 41000: veyden- ja sairaanhoitoa sekä lääkinnällistä raavia toimia: 1. Terveydenhuollon toteuttami- 41001: kuntoutusta (3.1.), opetus- ja koulutuskysy- sesta vuosittain laadittavaa toimintakertomus- 41002: myksiä (3.2.) ja huolenpitovastuuta heidän ta, 2. yhdenmukaista asiakirjakäytäntöä ter- 41003: henkilökohtaisista asioistaan (3. 3.). veyskeskusten kanssa, toisin sanoen potilasker- 41004: 3 .1. Sosiaalihallituksen ylilääkäri Matti Oja- tomusjärjestelmän käyttöönottoa, 3. työhön- 41005: la on sosiaaliviranomaisten Kivalakodeissa ohjauksen järjestämistä hoitohenkilöstölle sekä 41006: 20.1.1987 suorittaman tutustumiskäynnin yh- 4. jatkuvaa erityisen huomion kiinnittämistä 41007: teydessä perehtynyt terveydenhuoltoa koske- akuuttisairauksien hoitoon. 41008: viin kysymyksiin yhdessä lääninlääkäri Leo Lempäälän sosiaalilautakunta on lausunnos- 41009: Vuolion kanssa. Kivalakodeista terveydenhuol- saan (12.12.1986) päätynyt toteamaan käsityk- 41010: lon tarkastukseen ovat osallistuneet erikoissai- senään, että lasten kuntoutuksessa tarvittaisiin 41011: raanhoitaja Raija Heiskanen, sairaanhoitaja edelleen nykyistä monipuolisempaa asiantunte- 41012: Sirkka Inkiläinen ja lääkintävoimistelija Pirk- musta ja erityisesti erikoislääkärien konsultaa- 41013: ko Viikilä. Ylilääkäri Ojalan tarkastuskerto- tiota. 41014: 41015: 13 390526K 41016: 98 41017: 41018: Myös lastentautiopin professori Ole Wasz- hallituksen käsityksen mukaan lähes kaikki 41019: Höckert on lääkintöhallitukselle 14.1.1980 Ki- tavanomaiset tapaukset, kuten akuutit infek- 41020: valakodeissa annettua hoitoa ja kuntoutusta tiotaudit yms. voidaan näin hoitaa asianmukai- 41021: erään toisen asian yhteydessä tutkittaessa anta- sesti ilman terveyskeskuskäyntejä. Selvityksen 41022: massaan lausunnossa todennut, että laitoksis- mukaan terveyskeskuksen palveluja on lisäksi 41023: sa, joissa hoidetaan vammaisia ja jopa moni- käytetty eräissä tapauksissa ja potilaat on oh- 41024: vammaisia lapsia, pitää olla sairaanhoitoon jattu tarpeen mukaan normaalikäytäntöä nou- 41025: perehtyneitä henkilöitä (sairaanhoitajia ja eri- dattaen sairaalahoitoihin. 41026: koissairaanhoitajia) sekä tämän lisäksi lasten- Lääkintöhallitus on toimittanut tänne lau- 41027: lääkäri, lastenneurologi, lasten ortopedi ja las- suntonsa ohella Lempäälän-Vesilahden kan- 41028: tenpsykiatri valvomassa ja ohjaamassa. Wasz- santerveystyön kuntainliiton vs. ylilääkäri Ris- 41029: Höckertin lausunnon mukaan Kivalakodit ei to Mäkisen selvityksen sekä siihen liittyvän 41030: tuolloin täyttänyt niitä vaatimuksia, joita Kivalakotien terveyspalveluita koskevasta, 41031: "nyky-yhteiskuntamme täytyy voida asettaa 23.4.1987 pidetystä yhteisneuvottelusta laadi- 41032: vammaisten ja erikoisesti monivammaisten yk- tun muistion. Neuvotteluun on osallistunut 41033: silöiden lääketieteelliselle hoidolle ja huollolle. vastuuhenkilöitä Kivalakodeista ja terveyskes- 41034: Tämä edellyttää lastentautien ja ortopedian kuksesta. Keskustelua on käyty muun muassa 41035: erikoislääkärin sekä lastenpsykiatrin konsul- lasten rokotuksista, kuulotutkimuksista, labo- 41036: taatiotoimintaa''. ratorio- ja röntgenpalveluista, sairaanhoidosta 41037: Myös K.K. ja R.M. ovat esittäneet käsityk- ja tutkimuksista sekä ravitsemusneuvonnasta 41038: senään, että ne Kivalakotien nuoret, jotka ovat ja Kivalakotien hoitohenkilökunnan osallistu- 41039: hakeutuneet K.K:n Kivalakotien naapurina si- mismahdollisuudesta terveyskeskuksen sisäi- 41040: jaitsevaan kotiin tukea tai apua saadakseen, seen koulutukseen. 41041: ovat olleet nykypäivän käsityksen mukaan Edellä sanotun perusteella totean, että lää- 41042: kuntouttamattomia. Totean myös, että K.K. kintöhallituksen käsityksen mukaan Kivalako- 41043: on koulutukseltaan sairaanhoitaja. K.K. ja tien vammaisten lasten terveydenhuollon, sai- 41044: R.M. ovat kertoneet seuranneensa ainakin vii- raanhoidon ja kuntoutuksen suhteen ei ole 41045: den heidän luokseen hakeutuneen nuoren vai- huomautettavaa. Lisäksi totean, että sosiaali- 41046: heita. hallituksen ylilääkäri on tämän selvitystyön 41047: Lääkintöhallitus on lausunnossaan kuitenkin yhteydessä esittänyt Kivalakodeille eräitä pa- 41048: todennut, ettei sillä ole huomautettavaa Kiva- rannusmahdollisuuksia tässä suhteessa. 41049: lakodeissa hoidettavina olevien alaikäisten las- 3.2. Kivalakodeissa peruskouluopetus tapah- 41050: ten hoito- ja kuntoutussuunnitelmista. Lääkin- tuu yksityisopetuksesta annettujen säännösten 41051: töhallituksen käsityksen mukaan kuntoutus- mukaisesti. Lempäälän kunnan koulutoimen- 41052: suunnitelmat on tehty asiantuntevasti ja lasten johtaja Lauri Keskinen on 17.11.1986 (Seestie- 41053: yksilöllisyyden huomioon ottaen. Suunnitelmat Leskisen pyynnöstä) antamassaan lausunnossa 41054: on laatinut asiantunteva kuntoutusryhmä. Kos- todennut opetuksen olevan asiallista ja ammat- 41055: ka kyseessä on vaikeavammaiset ja monivam- titaidolla hoidettua. Lausunnon mukaan Lem- 41056: maiset lapset ja nuoret, heidän perhe- ja muut päälän koululautakunta on seurannut Kivala- 41057: sosiaaliset suhteensa ovat usein ongelmallisia. kotien koulun toimintaa säännöllisesti. Luo- 41058: Epäonnistumiset ja takaiskut kuntoutuksessa kanopettaja Juha Heikkilä ja erityisopettaja 41059: voivat vähemmänkin vaativissa tapauksissa ol- Lauri Liukkonen ovat lukukausittain tutkineet 41060: la lääkintöhallituksen käsityksen mukaan mah- oppilaita. Koulutoimenjohtaja Keskinen on il- 41061: dollisia. Lääkintöhallitus ei ole lausunnossaan moituksensa mukaan seurannut opetusta myös 41062: kiinnittänyt huomiota erikoislääkärien asian- henkilökohtaisesti. Keskisen mukaan useat Ki- 41063: tuntemuksen ja käytön tarpeeseen. valakotien oppilaat ovat siirtyneet yläasteen 9. 41064: Lääkintöhallitus on sen sijaan lausunnos- luokalle (ilmeisesti Lempäälän kunnan perus- 41065: saan arvioinut tarpeellisten päivystysluonteis- koulussa) saadakseen päästäkirjan sieltä. Op- 41066: ten lääkäripalvelujen saamista ja katsonut ne pilaat ovat menestyneet peruskoulussa hyvin. 41067: turvatuiksi. Tässä lääkintöhallitus on viitannut Kivalakotien opettajina ovat olleet Keskisen 41068: siihen, että Kivalakotien lääkäri, joka on yleis- mukaan pitkään kansakoulunopettaja Irma 41069: lääketieteen ja psykiatrian erikoislääkäri, käy Liimatainen (vuosina 1970-85) ja filosofian 41070: kerran tai kaksi kuukaudessa kodissa ja lisäksi kandidaatti, erityisopettaja Salme Lehto. Kes- 41071: hän on puhelimitse konsultoitavissa. Lääkintö- kisen lausunnon mukaan osa oppilaista opiske- 41072: 99 41073: 41074: Iee normaalin opetussuunnitelman ja osa mu- sijaishuolto vaikuttaa suotuisasti lapsen myö- 41075: kautetun opetussuunnitelman mukaisesti, mis- hempäänkin kehitykseen. Tässä tarkoituksessa 41076: tä syystä opettajien työ on vaativaa. Hänen sosiaalilautakunnalla on oikeus päättää lapsen 41077: mielestään molemmat opettajat ovat kuitenkin hoidosta, kasvatuksesta, valvonnasta, muusta 41078: selviytyneet työstään varsin hyvin. huolenpidosta ja olinpaikasta, mahdollisim- 41079: Lempäälän sosiaalilautakunnan (12.12.1986) man pitkälle yhteistoiminnassa lapsen vanhem- 41080: mukaan Kivalakodeissa ei kiinnitetä riittävästi pien ja muiden huoltajien kanssa, sekä sijais- 41081: huomiota peruskoulun jälkeisiin opintoihin. huollosta. Lapsen sijaishuoltoon sijoittamisen 41082: Sosiaalilautakunta on viitannut selvitykseensä tulee kiireellisiä tapauksia lukuunottamatta pe- 41083: vuodelta 1982, jonka mukaan erityistä huo- rustua yhdessä sosiaalilautakunnan ja asian- 41084: miota tulisi kiinnittää Kivalan lasten mahdolli- omaisen eli lapsen, lapsen vanhempien, muiden 41085: suuksiin tutustua työelämään, mikä kannustai- huoltajien sekä sijaishuollon aikana lapsen 41086: si heitä peruskoulun jälkeisiin opintoihin. Lau- huoltoon keskeisesti osallistuvien henkilöiden 41087: takunta on edelleen sitä mieltä, että Kivalako- kanssa laadittuun huoltosuunnitelmaan. Huol- 41088: tien melko suljettu kasvuympäristö ei kannusta tosuunnitelmaa voidaan täydentää tarvittaessa 41089: lapsia jatko-opintoihin, koska heitä ei pyritä erillisellä hoito- ja kasvatussuunnitelmalla. So- 41090: ohjaamaan itsenäiseen elämään. Sosiaalilau- siaalilautakunnan huostassa olevan lapsen 41091: takunta on todennut sen mahdollisuudet val- raha- ja muiden taloudellisten asioiden hoidon 41092: voa lasten ja nuorten etuja jatkokoulutuksen osalta sosiaalihallitus on lausunnossaan toden- 41093: suhteen olemattomiksi. nut sosiaalilautakunnalla olevan lastensuojelu- 41094: Kivalakotien näkemyksen mukaan lasten ja lain 46 §:n ja sosiaalihuoltolain 29 §:n sään- 41095: nuorten kohdalla on pyritty huomioimaan hei- nösten perusteella melko pitkälle mahdollisuus 41096: dän vammansa ja ohjaamaan jokaista yksilölli- valvoa lapsen tulojen, saamisten ja hänelle 41097: set edellytykset huomioon ottaen elämässä tulevien korvausten käyttämistä. Lastensuoje- 41098: eteenpäin. lulain 46 §:n nojalla sosiaalilautakunta voi pe- 41099: Edellä sanotun perusteella totean, että Kiva- riä sijaishuoltona annetusta perhehoidosta ja 41100: lakotien koulun toimintaa valvovan Lempää- laitoshuollosta maksua muun muassa sosiaali- 41101: län koululautakunnan mukaan koulun toimin- huoltolain 29 §:n mukaisista lapsen tuloista, 41102: nan tai opetuksen suhteen ei ole ollut huomau- korvauksista ja saamisista. Lastensuojelulain 41103: tettavaa. Sen sijaan sosiaalilautakunta on esit- 46 §:n 2 momentin säännöksen mukaan edellä 41104: tänyt arveluja siitä, että lapsia ei kannusteta tarkoitetuista varoista on sijaishoidossa tai 41105: peruskoulun jälkeisiin ammatillisiin opintoi- huollossa olevalle lapselle annettava hänen 41106: hin. Näkemykset asiasta toisaalta sosiaalilau- henkilökohtaisia tarpeitaan varten sekä varat- 41107: takunnan sekä K.K:n ja R.M:n sekä toisaalta tava hänen itsenäistymistään varten riittävä 41108: Kivalakotien välillä eroavat toisistaan. määrä käyttövaroja. Näiden säännösten nojal- 41109: la sosiaalilautakunnalla on tosiasiallisesti mah- 41110: dollisuus käytännössä valvoa lainkohdassa tar- 41111: 3.3. Lapset Kivalakoteihin sijoittaneiden kun- koitettujen varojen käyttöä lapsen edun vaati- 41112: tien huolenpitovastuusta totean seuraa- malla tarkoituksenmukaisella tavalla siitä huo- 41113: vaa. limatta, että lapsen huostaanotto sinänsä ei 41114: muuta lapsen oikeudellisina huoltajina ja hol- 41115: Sosiaalihallitus on 10.3.1988 tässä asiassa hoojina säilyvien vanhempien tai muiden huol- 41116: antamassaan lausunnossa käsitellyt perusteelli- tajien ja holhoojien asemaa. 41117: sesti kuntien sosiaalilautakuntien huolenpito- Kunnan tulee lastensuojelulain 34 §:n perus- 41118: vastuuta huostaanottamistaan ja Kivalakotei- teella tukea myös huostassapidon lakkaamisen 41119: hin sijoittamistaan lapsista. Sosiaalihallituksen jälkeen nuorta henkilöä jälkihuoltona. Jälki- 41120: 1.2.1988 puhelimitse saaman tiedon mukaan huollon tarkoituksena on nuoren itsenäistymi- 41121: Kivalakodeissa oli tuolloin ainoastaan yhdek- sen ja omatoimisuuden tukeminen siten, ettei 41122: sän alle 18-vuotiasta lasta. He olivat kaikki nuori liian varhain lopetetun tuen vuoksi ajau- 41123: kuntien huostaanottamia lapsia. Sosiaalihalli- du yhteiskunnan muun huolto- ja hoitokoneis- 41124: tuksen lausunnon mukaan kunnalla on lasten- ton varaan. Mikäli lapsen etu huostassapidon 41125: suojelulain perusteella huostaanottamastaan aikana sitä vaatii, myös huostaanotetun lapsen 41126: lapsesta huolenpitovastuu lapsen kokonaisval- holhous voidaan lastensuojelulain 19 §:n pe- 41127: taisen hyvinvoinnin turvaamiseksi siten, että rusteella uskoa tuomioistuimen päätöksellä 41128: 100 41129: 41130: vanhempien ohella tai sijasta jollekulle muulle saattamiseksi. Sosiaalilautakuntien jatkuvaa ja 41131: tai muille henkilöille. Lapsen omaisuuden hoi- tehokasta valvontaa pidän erityisen tärkeänä, 41132: toa varten voidaan myös hakea erikseen uskot- koska sosiaalilautakuntien vastuuseen katson 41133: tu mies tai määrätä virkaholhooja. Sosiaalilau- kuuluvan turvata huostaanottamiensa lasten 41134: takunta voi holhouslain (368/83) 30 §:n 2 mo- elämänmahdollisuudet myös huostassapidon 41135: mentin nojalla tehdä hakemuksen holhoojan lakkaamisen ja täysi-ikäiseksi tulon jälkeen, 41136: määräämisestä vajaavaltaiselle. Mikäli kysees- silloin kun nuoret eivät halua jäädä Kivalako- 41137: sä on lapsi, joka on täyttänyt 17-vuotta ja joka teihin tai sopeutua sen elämään. 41138: täysi-ikäiseksi tullessaan on holhoojan tarpees- 41139: sa, voi sosiaalilautakunta harkita esityksen te- 4. Sosiaaliviranomaisten valvonnan arviointia 41140: kemistä holhouslautakunnalle siitä, että lapsi 41141: julistetaan holhottavaksi tai siitä, että hänelle Edellä sanotun perusteella arvioin sosiaalivi- 41142: määrätään uskottu mies holhouslain 17, 17 b ranomaisten Kivalakoteihin 1980-luvulla koh- 41143: ja 17 d §:ssä sanotulla tavalla. distamaa valvontaa seuraavasti. 41144: Kivalakoteihin sijoitettujen lasten huolenpi- 4.1. Valvonnan asianmukaisuutta tutkittaes- 41145: don valvonta on koko sijaishuollon kestoajan sa on käynyt mielestäni selvästi ilmi, että 41146: sosiaalihallituksen lausunnossa esitetyin, edellä sosiaalilautakuntien huostaanottamina Kivala- 41147: sanotuin tavoin ensisijaisesti lapsen kotikun- koteihin sijoitettujen lasten ja nuorten hoidon 41148: nan velvollisuus. Sosiaalilautakunnalla on ja hyvinvoinnin valvonta kotikuntien sosiaali- 41149: myös edellä sanotun mukaisesti mahdollisuus lautakuntien toimesta on ollut puutteellista, 41150: lapsen taloudellisten asioiden valvonnan järjes- jopa täysin olematonta. Sosiaalilautakunnilla 41151: tämiseen. Myös jälkihuollossa olevien nuorten ei ole ollut niiden Lempäälän sosiaalilautakun- 41152: osalta ensisijainen valvontavastuu kuuluu koti- nalle tämän asian tutkinnan yhteydessä anta- 41153: kuntien sosiaalilautakunnille. mien selvitysten mukaan riittävää käsitystä val- 41154: K.K. ja R.M. ovat voimakkaasti paheksu- vontavastuustaan, sen olemassaolosta tai sisäl- 41155: neet sitä torjuntaa ja henkistä painostusta, löstä. Kotikunnat eivät ole myöskään yhtä 41156: joka on tullut niiden heidän tuntemiensa Kiva- lukuunottamatta tehneet hoidosta kirjallisia 41157: lakotien nuorten osalle, jotka eivät ole sopeu- sopimuksia. 41158: tuneet Kivalakotien elämäntapaan. Onkin käsi- Sosiaalilautakuntien valvonnassa on ollut 41159: tykseni mukaan tärkeätä, että Kivalakoteihin suuria eroja. Eräät sosiaalilautakunnat ovat 41160: huostaanottamiaan lapsia sijoittaneet sosiaali- seuranneet lapsen kasvua lähinnä puhelin- 41161: lautakunnat valvovat huolellisesti lasten ja tiedusteluin, joskus myös Kivalakoteihin ta- 41162: nuorten kokonaisvaltaista hyvinvointia sekä si- pahtunein vierailuin. Käynnit ovat yleensä ta- 41163: jaishuollon suotuisaa vaikutusta lapsen myö- pahtuneet lasta sijoitettaessa, mutta harventu- 41164: hempään kehitykseen. Mahdollisten ristiriitati- neet sen jälkeen. Yhteyttä on käsitykseni mu- 41165: lanteiden varalta tulisi näillä lapsilla ja nuorilla kaan pidetty kuitenkin näissäkin tapauksissa 41166: olla myös käytännössä toimiva henkilökohtai- lähinnä Kivalakotien henkilökuntaan, ei lap- 41167: nen yhteys kotikuntaan sikäli kuin tähän ei ole seen. Joissakin tapauksissa sosiaalilautakunnil- 41168: lapsen tai nuoren henkisestä vammasta johtu- la ei ole ollut sijoituksen jälkeen mitään yhteyt- 41169: via esteitä. Lapsen tietoisuus kotikunnasta ja tä lapseen tai Kivalakoteihin tai edes tietoa 41170: sen valvontavastuusta kuuluu lapsen hyvin- lapsesta tai nuoresta. Sosiaalilautakunnista yh- 41171: voinnin ja turvallisuuden edellytyksiin niissä denkään valvonta ei nähdäkseni ole täyttänyt 41172: tilanteissa, joissa kehittyminen itsenäiseen elä- edellä 3. kohdassa vaivonnalle asetettuja ta- 41173: mään ei jostakin syystä voi tapahtua ristiriidat- voitteita. 41174: tomasti kasvuyhteisössä. Tärkeänä pidän myös Totean johtopäätöksenäni, että sosiaalilau- 41175: sitä, että sosiaalilautakunnat tarkoin valvovat takuntien valvonta on ollut puutteellista tai 41176: lainmukaista menettelyä siinä, että lapsille va- olematonta. 41177: rataan heidän itsenäistymistään varten lain 41178: edellyttämällä tavalla käyttövaroja sekä että 4.2. Lempäälän sosiaalilautakunnan ja Hä- 41179: lasten raha- ja taloudelliset asiat muutoin ovat meen lääninhallituksen sosiaali- ja ter- 41180: huolellisesti hoidetut. Mikäli lapsi sosiaalilau- veysosaston valvonnasta totean seuraa- 41181: takunnan käsityksen mukaan tarvitsee holhoo- vaa. 41182: jaa tai uskottua miestä, sosiaalilautakuntien Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosasto 41183: tulisi ryhtyä toimenpiteisiin asian kuntoon on tässä asiassa 23.12.1986 antamassaan lau- 41184: 101 41185: 41186: sunnossa esittänyt käsityksenään, että sijainti- toimenpiteisiin. Lääninhallituksen nyt antaman 41187: paikkakunnan lääninhallituksen ja kunnan so- lausunnon mukaan sillä ei ollut oikeutta ilman 41188: siaaliviranomaisten valvontavelvollisuus ei nor- K.R:n lupaa antaa tämän terveydentilaa tai 41189: maalitilanteessa ulotu yksilökohtaisen hoidon kuntoutusta koskevia tietoja K.K:lle, mistä 41190: ja huollon seurantaan vaan toiminnan yleiseen syystä lääninhallitus ei sisällyttänyt näitä tieto- 41191: tasoon, kuten henkilökunnan riittävyyteen, pä- ja vastaukseensa. Lääninhallituksen mukaan 41192: tevyyteen, toimitilojen asianmukaisuuteen, va- K.K:n lääninhallitukselle osoittama kirje ei 41193: rustuksen tasoon, toimintaperiaatteisiin jne. sisältänyt myöskään minkäänlaisia vakavia 41194: Arvion perusteena on tällöin se, että toiminta väitteitä KivaJakotien toimintaan liittyvistä 41195: vastaa säädöksiä ja määräyksiä sekä sitä tasoa, yleisistä puutteista ja epäkohdista, joista mai- 41196: jota edellytetään vastaavalta kunnalliselta toi- nitaan eduskunnan oikeusasiamiehelle tehdyssä 41197: minnalta. Lääninhallituksen käsitykseen voin kantelussa. 41198: yhtyä. Huomioon ottaen edellä Hämeen lääninhal- 41199: Hämeen lääninhallituksen sosiaali- ja ter- lituksen ja Lempäälän sosiaalilautakunnan val- 41200: veysosaston toimesta ei ole tehty tarkastuksia vontavelvollisuudesta sanotun ja sen toteutta- 41201: KivaJakoteihin vuoden 1982 jälkeen. Läänin misesta kerrotuo katson, että lääninhallituksen 41202: sosiaaliohjaaja on kuitenkin osallistunut yh- sosiaali- ja terveysosasto ja Lempäälän sosiaa- 41203: dessä kouluosaston virkamiesten ja Lempäälän lilautakunta eivät ole laiminlyöneet niille kuu- 41204: koulutoimen edustajien kanssa KivaJakotien luvaa valvontavelvollisuutta. Tässä kohden 41205: koulun tilannetta käsittelevään neuvotteluko- olen ottanut huomioon myös sen, että K.K:n 41206: koukseen vuonna 1983. lääninhallitukselle osoittama kirje ei minun- 41207: Myöskään Lempäälän sosiaalilautakunta ei kaan käsitykseni mukaan ole sisältänyt sellaisia 41208: ole tehnyt virallisia tarkastuskäyntejä KivaJa- väitteitä KivaJakotien toimintaan liittyvistä 41209: koteihin vuoden 1982 jälkeen. Yksittäiset lau- yleisistä puutteista, joita K.K:n sittemmin sosi- 41210: takunnan jäsenet ja sosiaalitoimen viranhalti- aalihallituksen osastopäällikkö Raimo Mietti- 41211: jat ovat kuitenkin käyneet tämänkin jälkeen selle osoittamassa sekä minulle osoitetussa 41212: Kivalakodeissa. Sosiaalilautakunta oli laatinut kantelukirjoituksessa on esitetty. 41213: vuonna 1982 Kivalakoteja koskevan selvityk- Totean myös, että erityisesti Lempäälän so- 41214: sen. Tämän selvityksen johdosta oli pidetty siaaliviranomaiset ovat nyt tutkittavana olevan 41215: sosiaalihallituksessa aikanaan neuvottelu, jossa asian yhteydessä käsitykseni mukaan huolelli- 41216: sosiaalihallituksen taholta oli todettu tärkeim- sesti ja perusteellisesti pyrkineet selvittämään 41217: pien asioiden olevan Kivalakodeissa kunnossa. KivaJakotien toimintaa. Toisaalta totean kui- 41218: Sosiaalilautakunta on ilmoittanut halunneeosa tenkin, että erityisesti vuoden 1984 alusta voi- 41219: luottaa tähän arvioon. maan tulleet uudet lait, lastensuojelulaki ja 41220: K.K. on Hämeen lääninhallitukselle 8.2.1985 sosiaalihuoltolaki, olisivat voineet antaa perus- 41221: saapuneessa kirjoituksessaan kertonut KivaJa- tellusti aihetta paneutua KivaJakotien toimin- 41222: kodeissa kasvaneesta K.R:stä epäillen tämän taan, koska ainakin Lempäälän sosiaalilau- 41223: vammaisiin jalkoihin sekä loukkaantuneeseen takunnalla lausuntonsa (12.12.1986) mukaan 41224: käteen Kivalakodeissa annettua kuntoutusta oli käsitys valvonnan tarpeesta. Hämeen lää- 41225: puutteelliseksi. Hämeen lääninhallitus on ninhallitus olisi myös voinut tutkia K.R:n kun- 41226: hankkinut asiassa selvityksiä, joista on ilmen- toutusta vuotta 1981 aikaisemmalta ajalta ta- 41227: nyt, että K.R. oli täysi-ikäinen ja siirtynyt pois pahtunutta perusteellisemmin K.K:n kirjoituk- 41228: Kivalakodeista vuonna 1981. Lääninhallituk- sen johdosta. 41229: sen sosiaali- ja terveysosasto on vastannut 41230: K.K:lle 15.5.1985 ilmoittaen hankkineensa sel- 41231: vityksen K.R:n terveydentilasta ja kuntoutuk- 4.3. Sosiaalihallituksen osalta totean seuraa- 41232: sesta KivaJakotien johtajalta ja lääkäriltä. Vas- vaa. 41233: tauksessa on todettu selvityksistä ilmenneen, 41234: että K.R. oli muuttanut pois Kivalakodeista K.K. on edellä sanotulla tavalla kääntynyt 41235: vuonna 1981 aloittaen työnteon omasta asun- 10.6.1985 päiväämällään kirjoituksella sosiaali- 41236: nostaan käsin. Siihen saakka hänen osaltaan hallituksen osastopäällikkö Raimo Miettisen 41237: ilmoitettiin noudatetun laadittua kuntoutus- puoleen K.R:n kuntoutusta koskevassa asiassa. 41238: suunnitelmaa. Asia ei näin ollen johtanut lää- Hän on kirjoituksessaan kiinnittänyt huomiota 41239: ninhallituksen mukaan sen puolelta enempiin siihen seikkaan, että ne nuoret, jotka olivat 41240: 102 41241: 41242: tulleet Kivalakodeista hänen Kivalakotien naa- olleet laiminlyöneet K.R:n hoitoa ja kuntou- 41243: purissa sijaitsevaan kotiinsa, olivat hänen käsi- tusta. Se on samalla ilmoittanut, että Kivalako- 41244: tyksensä mukaan invalideina kuntouttamatto- tien toimintaa sosiaalihuoltolain mukaan val- 41245: mia. Sosiaalihallitus on hankkinut tämän kir- voo ensisijaisesti sijaintikunta ja lääninhallitus, 41246: joituksen johdosta Lempäälän sosiaalilau- mutta että sosiaalihallitus tulee kuitenkin edel- 41247: takunnalta ja Hämeen lääninhallitukselta selvi- leen seuraamaan Kivalakotien toimintaa. 41248: tyksen Kivalakotien toiminnasta sekä K.R:n Hämeen lääninhallitus ja Lempäälän sosiaa- 41249: hoidosta ja kuntoutuksesta. Lempäälän sosiaa- lilautakunta ovat siis ilmoittaneet sosiaalihalli- 41250: lilautakunta on sosiaalihallitukselle 5.2.1986 tukselle K.K:n kantelua siellä tutkittaessa, että 41251: antamassaan selvityksessä todennut muun mu- ne eivät tiedä Kivalakotien tilanteesta enempää 41252: assa seuraavaa: kuin kolme vuotta aikaisemmin. Valvovien 41253: "Sosiaalilautakunnalla ei ole juuri lisättävää viranomaisten lausunnoissa on todettu lisäksi, 41254: siihen raporttiin, joka sen toimesta Kivalako- siten kuin edellä on tarkemmin esitetty, että 41255: deista on vuonna 1982 laadittu. Raportin poh- useat lasten kannalta ensiarvoisen tärkeät asiat 41256: jalta järjestettiin aikanaan neuvottelu sosiaali- askarruttivat niitä. K.K:n esittämistä K.R:n 41257: hallituksessa. Tässä neuvottelussa todettiin so- kuntoutukseen hänen Kivalakodeissa asuessaan 41258: siaalihallituksen taholta, että kaksi keskeistä kohdistuvista varsin vakavista väitteistä ei ole 41259: asiaa, lasten ja nuorten koulunkäynti sekä esitetty muuta selvitystä kuin Kivalakotien lää- 41260: lääkinnällinen kuntoutus on asianmukaisesti kärin lausunto, jossa ei ole käsitykseni mukaan 41261: järjestetty. Tämän jälkeen sosiaalilautakunta ei ollut riittäviä tietoja K.R:n kuntoutuksesta. 41262: varsinaisia virallisia tarkastuskäyntejä ole Ki- Lausunnon keskeisimmästä sisällöstä, K.R:ää 41263: valakoteihin tehnyt ja uudessa sosiaalihuolto- koskevasta kuntoutussuunnitelmasta, ei ole il- 41264: laissa ei ole säännöksiä määräajoin tapahtuvis- mennyt sen tekoaika eikä lausuntoon myös- 41265: ta tarkastuksista. Näin ollen sosiaalilautakunta kään ole sisältynyt tosiasiatietoja sen toteutu- 41266: tietää yhtä vähän Kivalakotien päivittäisestä misesta. 41267: elämisestä kuin vuonna 1982." Tämän sekä kirjelmäni alussa sosiaalihalli- 41268: Sosiaalilautakunta on myös ilmoittanut, että tuksen valvontavastuusta sanotun huomioon 41269: sitä valvovana viranomaisena askarruttivat ottaen katson, että sosiaalihallitus ei ole ryhty- 41270: muun muassa seuraavat seikat: nyt K.K:n kirjoituksen johdosta riittäviin tut- 41271: - peruskoulun päättäneiden jatko-opinnot kintatoimenpiteisiin Kivalakotien toiminnan 41272: ja työelämään ohjautuminen, suhteen. Korostan erityisesti sitä, että sosiaali- 41273: - yli 16-vuotta täyttäneiden lasten osalta hallituksen huomiota on selvityksissä kiinnitet- 41274: heidän Kivalakodeissa saamiensa palveluiden ty muun muassa lapset Kivatakateihin sijoitta- 41275: laatu ja niiden kustannukset sekä lasten raha- neiden kuntien sosiaalilautakuntien ja Kivata- 41276: järjestelyt, kotien välisten suhteiden epämääräisyyteen ja 41277: - johtosäännön jälkeenjääneisyys eräiltä käyttörahajärjestelmän puutteeseen kodeissa. 41278: osin, Juuri kuntien puuttuva valvonta ja vastuu 41279: - lapsia sijoittavien kuntien ja Kivalakotien sijoittamistaan lapsista on käsitykseni mukaan 41280: väliset sopimussuhteet sekä eniten arvostelua herättävä asia sosiaalivirano- 41281: - Kivalakodeissa toteutettava suojatyö. maisten toiminnassa. Tähän sosiaalihallituksel- 41282: Lääninhallitus on sosiaalihallitukselle la olisi nähdäkseni ollut mahdollisuus puuttua 41283: 3.2.1986 osoittamassaan lausunnossa toden- sille annettujen tietojen johdosta, mikäli asia 41284: nut, ettei sillä ollut viime vuosien ajalta uutta olisi johtanut riittävään tutkintaan keskusvi- 41285: tietoa Kivalakotien toiminnasta. Tämän lisäksi rastossa tai valvonta muuten olisi ollut järjes- 41286: lausunnossa on selvitetty neuvottelua, joka oli tetty riittävän tehokkaasti. 41287: pidetty valtion, kunnan ja Kivalakotien edusta- Sosiaalihallituksesta on sen ilmoituksen mu- 41288: jien kesken lasten opetusjärjestelyistä ennen kaan tehty vuosien kuluessa valvontamielessä 41289: uusien koululakien voimaantuloa. Kummassa- enemmän tarkastuskäyntejä Kivalakoteihin 41290: kaan selvityksessä ei ole käsitelty K.R:n hoitoa kuin muihin lastensuojelulaitoksiin keskimää- 41291: ja kuntoutusta. Asian tutkinta on siten jäänyt rin. Tästä huolimatta katson, erityisesti edellä 41292: lääninhallituksen aikaisemman päätöksen va- valvonnan tarpeesta esittämiini seikkoihin vii- 41293: raan, jonka perusteella sosiaalihallituksen on taten, että Kivalakotien lasten ja nuorten hoi- 41294: pääteltävä ottaneen asiaan kantaa. don ja huollon valvonta olisi edellyttänyt sosi- 41295: Sosiaalihallitus on vastannut K.K:lle aalihallitukselta vieläkin suurempaa valppaut- 41296: 9.4.1986 ja ilmoittanut, että Kivalakodit eivät ta. 41297: 103 41298: 41299: 5. Toimenpiteet Ratkaisevaa kuitenkin on, miten kuntien 41300: valvonta käytännössä järjestetään. Tässä suh- 41301: Edellä esitetyistä syistä pidän perusteltuna teessa käsitykseni mukaan sosiaalihallituksen 41302: huomauttaa sosiaalihallitusta siitä, ettei se ole tulee ryhtyä tarpeellisiksi katsomiinsa toimen- 41303: riittävästi huolehtinut sosiaalilautakuntien val- piteisiin, jotta järjestelmä myös käytännössä 41304: vonnan järjestämisestä, ennen kuin nyt esillä toteutuisi ja toimisi. Katson sosiaalihallituksen 41305: olevan asian selvittämisen yhteydessä. velvollisuutena olevan sosiaalihuoltoa kehittä- 41306: Sosiaalihallitus on siis 16.3.1988 lähettänyt vänä, ohjaavana ja valvovana keskusvirastona 41307: Hämeen lääninhallituksen sosiaali- ja terveyso- viime kädessä huolehtia Kivalakotien toimin- 41308: sastolle edellä mainitun muistion Kivalakotien nan ja sinne sijoitettujen lasten valvonnan 41309: huostaanotettujen lasten ja nuorten valvonnas- asianmukaisuudesta myös käytännössä. 41310: ta. Hämeen lääninhallitusta veivoitetaan muis- Pyydän sosiaalihallitusta toimittamaan jäl- 41311: tiossa kiinnittämään Kivalakoteihin lapsia si- jennöksen tästä kirjelmästäni kaikkien niiden 41312: joittaneiden kuntien huomiota niiden velvolli- kuntien sosiaalilautakunnille, joiden huostaan- 41313: suuksiin huostaanottamiensa lasten suhteen. ottamia lapsia on sijoitettu sijaishuoltoon Ki- 41314: Tämä kunnille nyt erikseen ohjein korostettu, valakoteihin. Samoin pyydän sosiaalihallitusta 41315: lakiin perustuva valvonta mahdollistanee sen, toimittamaan jäljennöksen tästä kirjelmästäni 41316: että jokaisen huostaanotetun ja Kivalakoteihin Hämeen lääninhallituksen sosiaali- ja terveyso- 41317: sijoitetun lapsen hoitoa, kuntoutusta, koulu- sastolle sekä Lempäälän sosiaalilautakunnalle 41318: tusta, sekä itsenäiseen elämään ohjaamista val- ja Kivalakodeille. 41319: votaan ja seurataan. Yhdessä Hämeen läänin- Muihin toimiin K.K:n kirjoitus ei anna ai- 41320: hallitukselle ja Lempäälän sosiaalilautakunnal- hetta puoleltani. 41321: le sosiaalihuoltolain nojalla lastenkodin toi- K.K:lle, R.M:lle, K.R:lle ja J.Å:lle sekä 41322: minnan puitteisiin kohdistuvan valvonnan ja lääkintöhallitukselle osoittamistani kirjeistä lii- 41323: sosiaalihallituksen yleisen seurantavastuun tän jäljennökset tämän kirjelmäni oheen so- 41324: ohella järjestelmä mahdollistanee riittävän ja siaalihallitukselle tiedoksi. 41325: asianmukaisena pidettävän valvonnan. 41326: 41327: 41328: 41329: 41330: 6. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto oli pidättänyt vähäistä kuukausittaista elinkorkoa 41331: saavan A:n työttömyyskorvauksesta veron ennakon siten kuin sivutuloista oli määrätty. Katsottu, 41332: että elinkoron pitäminen pääomatulona oli johtanut A:n kannalta kohtuuttamaan lopputulok- 41333: seen. Ennakonpidätys oli sittemmin muutettu. Kysymys myös kansaneläkelaitoksen toimihenki- 41334: lön neuvontavelvollisuuden laajuudesta. 41335: 41336: Kirje n:o 4058/22.12.1988, DN:o/86 kin tapaturmavakuutuslain mukainen elinkor- 41337: ko. Päätöksessä oli merkitty Teillä olevan 41338: myös kiinteistötuloa 283 markkaa kuukaudes- 41339: Kantelukirjoitus sa. Ilmoitettuanne Kontiolahden sivutoimistos- 41340: sa kiinteistötulojen perustuvan vanhoihin tie- 41341: Olette eduskunnan oikeusasiamiehen kansli- toihin sosiaalivakuutustoimikunta oikaisi anta- 41342: aan 9.12.1986 saapuneessa kantelukirjoitukses- maansa päätöstä 14.10.1986. 41343: sa arvostellut Kansaneläkelaitoksen Joensuun Mielestänne on tahallista haitantekoa, että 41344: paikallistoimiston Kontiolahden sivutoimiston vanhat vuokratolonne oli otettu huomioon vie- 41345: toimistonhoitajan menettelyä työttömyysturva- lä noin puolitoista vuotta niiden päättymisen 41346: asianne käsittelyssä. Kirjoituksenne mukaan jälkeen peruspäivärahan tarveharkinnassa var- 41347: olitte jättänyt työttömyysturvan peruspäivära- sinkin, kun olitte ollut välillä jo työssäkin. 41348: haa koskevan korvaushakemuksen Kansanelä- Myös ennakonpidätyksenne on toimitettu mie- 41349: kelaitoksen Kontiolahden sivutoimistoon lestänne virheellisesti katsomalla puheena ole- 41350: 11.10.1986. Sosiaalivakuutustoimikunta myön- vat vähäiset ja osin olemattomat tulot päätu- 41351: si Teille 13.10.1986 peruspäivärahaa 24.9.1986 loksi. Työttömyysturva oli ollut tuolloin pää- 41352: alkaen. Päivärahastanne vähennettiin kuiten- asiallinen toimeentulonne. 41353: 104 41354: 41355: Olette kertonut, että veron ennakonpidätyk- Kansaneläkelaitoksen käsityksen mukaan 41356: sen määrää on oikaistu 31.12.1986. Liikaa työttömyyspäivärahanne olisi tapaturmavakuu- 41357: pidätettyä ennakkoa ette kuitenkaan voi saada tuslain mukaisen elinkoron vähäisen määrän 41358: takaisin, kuin vasta aikaisintaan vuoden kulut- vuoksi tullut katsoa päätuloksenne ja työttö- 41359: tua. myyspäivärahasta olisi tullut toimittaa enna- 41360: Lopuksi olette vielä tiedustellut työttömyys- konpidätys taulukkotunnuksen mukaan. Kan- 41361: turvalautakunnalle tekemänne valituksen koh- saneläkelaitoksen mukaan Joensuun paikallis- 41362: taloa. toimisto onkin 31.12.1986 alkaen toimittanut 41363: Olette pyytänyt oikeusasiamiestä ryhtymään ennakonpidätyksen taulukkotunnuksen mu- 41364: asiassa tarpeellisiin toimenpiteisiin. kaan. Muutoin Kansaneläkelaitos on katsonut 41365: Joensuun paikallistoimiston toimineen lain ja 41366: annettujen ohjeiden mukaisesti. 41367: Hankittu selvitys Lopuksi Kansaneläkelaitos on vielä todennut 41368: Joensuun paikallistoimiston lähettäneen vali- 41369: Kansaneläkelaitos on hankkinut Kansanelä- tuskirjelmänne työttömyysturvalautakunnalle 41370: kelaitoksen Itä-Suomen aluetoimiston ja Joen- 21.10.1986. 41371: suun paikallistoimiston lausunnon sekä Kon- 41372: tiolahden sivutoimiston apulaistoimistosihtee- 41373: rin Jorma Hintikan selvityksen. Lisäksi Kan- Kansaneläkelaitoksen Itä-Suomen aluetoimis- 41374: saneläkelaitos on antanut oman lausunnon asi- ton lausunto 41375: asta. Lausunnot ja selvitys oheistetaan vas- 41376: taukseni liitteeksi. Aluetoimisto on todennut vakuutuskorvauk- 41377: Tänne on myös hankittu työttömyysturva- 41378: sen olevan verohallituksen ohjeiden mukaisesti 41379: lautakunnan 19.3.1987 antama päätös. työttömyyskorvaukseen nähden pääasiallista tu- 41380: loa. Aluetoimiston mukaan olisitte voinut saa- 41381: da pienemmän ennakonpidätyksen toimitta- 41382: Kansaneläkelaitoksen lausunto 41383: malla verotoimiston todistuksen tuloistanne. 41384: Aluetoimiston näkemyksen mukaan paikallis- 41385: Kansaneläkelaitos on todennut, että perus- 41386: toimisto on toiminut asiassa ohjeiden mukai- 41387: päivärahasta on työttömyysturvalain 14 §:n 5 41388: sesti, joskin se olisi aluetoimiston mielestä 41389: momentin ja 27 §:n 1 momentin nojalla vähen- 41390: voinut paremmin neuvoa Teitä mahdollisuu- 41391: netty tapaturmavakuutuslain mukainen elin- 41392: desta pienentää ennakonpidätystä edellä tode- 41393: korko. Tarveharkinnassa huomioon otetuksi 41394: tulla tavalla. 41395: merkitty vuokratulo, 283 markkaa kuukaudes- 41396: sa, ei ole vaikuttanut päivärahan määrään, 41397: koska tuloraja, jonka ylimenevä tulojen osa 41398: vähentää täyden peruspäivärahan määrää, on Joensuun paikallistoimiston johtajan lausunto 41399: ollut tuolloin 4090 markkaa kuukaudessa. 41400: Ennakonpidätyksen osalta Kansaneläkelaitos Paikallisjohtaja Tiikkainen on todennut Tei- 41401: on viitannut verohallituksen ennakonpidätyk- dän hakeneen 11.10.1986 päivätyllä hakemuk- 41402: sen toimittamisesta 19.12.1985 antamaan pää- sella työttömyysturvan peruspäivärahaa Kan- 41403: tökseen 1080/85 todeten, että sen mukaan saneläkelaitoksen Kontiolahden sivutoimistos- 41404: työttömyyspäivärahan ennakonpidätys toimite- ta. Päätös on annettu 13.10.1986 ja päätökses- 41405: taan henkilökohtaisen palkanlisäprosentin mu- sä on kiinteistötuloa 283 markkaa kuukaudessa 41406: kaan, jos verovelvollinen saa samanaikaisesti sekä vähentävää Sosiaalietuutta 165 markkaa 41407: muuta tuloa, josta ennakonpidätys toimitetaan kuukaudessa. Paikallisjohtajan mukaan tiedot 41408: taulukkotunnuksen mukaan. on saatu verotustietojen tietokannasta. Olitte 41409: Kansaneläkelaitoksen antamien työttömyys- kuitenkin käynyt toimistossa 14.10.1986 ja sel- 41410: turvaohjeiden mukaan työttömyyspäivärahan vittänyt, että kiinteistötuloa ei enää ollut. Sa- 41411: ennakonpidätys toimitetaan kuitenkin tauluk- mana päivänä on annettu korjattu päätös, 41412: kotunnuksen mukaan, jos työttömyyspäivära- josta kiinteistötulo on poistettu. Paikallisjohta- 41413: han saaja antaa verokorttinsa paikallistoimis- ja on vielä maininnut, että kiinteistötulolla ei 41414: toon tai työttömyyspäiväraha muutoin voidaan ole ollut vaikutusta peruspäivärahan suuruu- 41415: katsoa saajan päätuloksi. teen. 41416: 105 41417: 41418: Ennakonpidätyksen prosentti on paikallis- asiaanne valmistellessaan tullut varmistaa saa- 41419: johtajan mukaan tietokonepäätteeltä. Ette ol- mansa tiedon oikeellisuus varaamaila Teille 41420: lut toimittanut paikallistoimistoon verovirano- mahdollisuus lausua asiasta. Asianne on kui- 41421: maisen todistusta, jonka perusteella ennakon- tenkin ratkaistu lähes välittömästi. Vuokratu- 41422: pidätystä olisi voitu muuttaa. Ilman tällaista loilla ei ole ollut merkitystä työttömyysturva- 41423: todistusta paikallistoimisto ei annettujen ohjei- lain 14 §:n mukaisessa tarveharkinnassa. Toi- 41424: den mukaan saa muuttaa veroprosenttia. saalta hakemuksenne nopea käsittely on ollut 41425: Tiikkainen on katsonut Hintikan toimineen etujenne mukaista, ja kun päätöstä on välittö- 41426: asiassanne ohjeiden mukaisesti. Myöskään kä- mästi oikaistu, katson, ettei Hintikan menette- 41427: sittelyssä ei Tiikkaisen mukaan ole tapahtunut lyä voida pitää tältä osin siten virheellisenä, 41428: viivettä. että se antaisi minulle aihetta toimenpiteisiin. 41429: 41430: 41431: Apulaistoimistosihteeri Jorma Hintikan selvi- Ennakonpidätys 41432: tys 41433: Verohallituksen ennakonpidätyksen toimit- 41434: Hintikka on kertonut peruspäivärahahake- tamisesta 19.12.1985 antaman päätöksen 41435: muksenne valmistellun toimistossa hakemuk- (1080/85) 9 §:n 2 momentin mukaan ennakon- 41436: sesta ja tietokoneesta saatujen tietojen perus- pidätys toimitetaan työttömyysturvalain ja 41437: teella. Myös veroprosentti on saatu verotustie- työllisyyskoulutuksesta annetun lain nojalla 41438: tojen tietokannasta. Virheelliset vuokratulot maksettavista etuuksista, jos verovelvollinen 41439: on kuitenkin korjattu, samoin veroprosentti. saa samanaikaisesti muuta tuloa, josta enna- 41440: Hintikka on katsonut, ettei hän ole syyllistynyt konpidätys toimitetaan verokortin osoittaman 41441: mihinkään tahalliseen haitantekoon korvausa- prosenttiluvun mukaan ja sen puuttuessa siten 41442: siassanne. kuin sivutuloista on määrätty. 41443: Kansaneläkelaitos on antanut asiasta täyden- 41444: täviä ohjeita paikallistoimistoille. Ohjeissa to- 41445: Muu selvitys detaan muun ohella, että jos työttömyyspäivä- 41446: rahan saaja antaa verokorttinsa toimistoon tai 41447: Työttömyysturvalautakunta on ratkaissut työttömyyspäiväraha muutoin voidaan katsoa 41448: valituksenne 19.3.1987. Työttömyysturvalauta- saajan päätuloksi, ennakonpidätys työttömyys- 41449: kunta on todennut enemmän lausunnon anta- päivärahasta toimitetaan taulukkotunnuksen 41450: misen raukeavan peruspäivärahan tarveharkin- mukaan. Tällöin on ennakonpidätystunnus 41451: taa koskevassa asiassa, koska sosiaalivakuutus- muutettava päivärahaa valmisteltaessa tauluk- 41452: toimikunta oli muuttanut päätöstä 14.10.1986. kotunnuksen mukaiseksi, koska tietokoneoh- 41453: Muutoin työttömyysturvalautakunta on hylän- jelma käyttää tällaisissa tapauksissa henkilö- 41454: nyt valituksenne. kohtaista palkanlisäprosenttia. 41455: Teille on maksettu tapaturmavakuutuslain 41456: Ratkaisu mukaista elinkorkoa. Elinkoron määrä, 164,69 41457: markkaa kuukaudessa, on mielestäni ollut niin 41458: Työttömyysturvan määrää koskeva arviointi vähäinen verrattuna työttömyysturvan mukai- 41459: Kontiolahden toimistossa seen peruspäivärahaan, että sen pitäminen pää- 41460: tulona ennakonpidätystä arvioitaessa on johta- 41461: Totean ensinnäkin, että Hintikka on ottaes- nut Teidän kannaltanne kohtuuttamaan loppu- 41462: saan huomioon vuoden 1985 verotustietojenne tulokseen. 41463: mukaisen vuokratulon ja tapaturvavakuutus- Totean vielä, että asian arvioimisessa on 41464: lain mukaisen elinkorkonne menetellyt työttö- otettava huomioon hallintomenettelylain 4 §:n 41465: myysturvalain 14 ja 27 §:ien mukaisesti. mukainen viranomaisen neuvontavelvollisuus, 41466: Hakemuksessa olette ilmoittanut, ettei vero- joka koskee lain mukaan myös Kansaneläke- 41467: tustiedoissanne ollut tapahtunut olennaisia laitosta. Neuvontavelvollisuudella tarkoitetaan 41468: muutoksia. Vastaavasti Teillä ei ilmoituksenne laissa pääasiassa asian vireillesaattamista ja 41469: mukaan ollut muita tuloja. Hakemuksestanne muuta menettelyllistä ohjaamista viranomaisen 41470: ilmenevät tiedot poikkesivat siten tietokoneella taholta. Tästä ei kuitenkaan voida päätellä, 41471: olevista tiedoista. Katson, että Hintikan olisi ettei viranomaisen pitäisi neuvoa myös muissa 41472: 41473: 14 390526K 41474: 106 41475: 41476: kysymyksissä. Neuvonnan tarve ja laajuus on toiminut asiassa Kansaneläkelaitoksen ohjei- 41477: ratkaistava kussakin tapauksessa erikseen. Mi- den mukaisesti. 41478: käli virkamies tai vastaavasti Kansaneläke- Koska enoakanpidätys on muutettu 41479: laitoksen toimihenkilö on selvillä ratkaisun 31.12.1986 lähtien taulukkotunnuksen mukai- 41480: lopputulokseen vaikuttavasta seikasta, on hy- seksi, asia ei anna minulle aihetta tältäkään 41481: vän hallintotavan mukaista kertoa asiasta. Kat- osin muuhun kuin, että saatan käsitykseni 41482: son, että asiassanne olisi Teitä voitu ohjata jo asiasta Kansaneläkelaitoksen tietoon vastaisen 41483: hakemusta tehdessänne. Hintikka on kuitenkin varalle. 41484: 41485: 41486: 41487: 7. Kaupungin sairauskertomuksia säilyttävien ja luovuttavien viranomaisten huomiota kiinnitetty 41488: yleisten asiakirjojen julkisuudesta ja vaitiolovelvollisuudesta annettujen säännösten huolelliseen 41489: noudattamiseen. 41490: 41491: Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 4216/ Lääkintöhallitus on ilmoittanut 1.12.1986 41492: 30.12.1988, DN:o 1225/ 4/86 lausunnossaan, että Helsingin kaupunginarkis- 41493: ton käytäntönä on lähettää pyydetyt sairaus- 41494: kertomukset asianomaiseen sairaalaan, joka 41495: Kantelukirjoitus puolestaan lähettää jäljennökset tilaajalle. 41496: Kaupunginarkiston omien merkintöjen mu- 41497: Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamas- kaan V .N :n sairauskertomukset oli lähetetty 41498: sanne, tänne 13.10.1986 saapuneessa kirjoituk- Kivelän sairaalaan. Kivelän sairaalassa ei kui- 41499: sessa olette pyytänyt oikeusasiamiestä tutki- tenkaan ollut mitään merkintöjä näiden asia- 41500: maan Helsingin kaupungin Kivelän sairaalan kirjojen saapumisesta sairaalaan tai niiden lä- 41501: menettelyä potilaan terveydentilaa koskevien hettämisestä edelleen. Kivelän sairaalasta oli 41502: tietojen luovuttamista koskevassa asiassa. oltu yhteydessä asianajaja H.M:ään. Saadun 41503: Olette kertonut Kivelän sairaalan luovuttaneen tiedon mukaan H.M. oli saanut Helsingin kau- 41504: vuonna 1971 kuolleen setänne V.N:n tervey- punginarkistosta 9.9.1986 päivätyn lähetteen ja 41505: dentilaa koskevia tietoja asianajaja H.M:lle, sen mukana mahdolliset sairauskertomusjäl- 41506: vaikka kukaan setänne sukulaisista ei ollut jennökset. 41507: antanut siihen lupaa. Asianajaja H.M. oli Lääkintöhallitus esittää omana lausunto- 41508: saanut käsiinsä kyseiset sairauskertomukset naan, että asiakirjoista käytettävissä olevasta 41509: pyytämällä niitä pesänselvitystä varten. Kysy- selvityksestä ei käy ilmi, mistä Helsingin kau- 41510: myksessä ei mielestänne kuitenkaan ollut ollut pungin hallintoyksiköstä on luovutettu V.N:n 41511: pesänselvitys vaan setänne ja hänen vaimonsa terveydentilaa koskevia tietoja ulkopuolisille. 41512: keskinäisen testamentin tulkinta. Käsityksenne Lainsäädännössä ei ole potilaan kuoleman jäl- 41513: mukaan asiassa on menetelty yleisten asiakir- keen tapahtuvaan tietojen luovutukseen otettu 41514: jain julkisuudesta annetun lain 17 § :n vastai- kantaa. Korkein oikeus on ottanut joissakin 41515: sesti ja olette pyytänyt oikeusasiamiehen toi- ratkaisuissaan (KKO 1983 II 30, 1984 II 60 ja 41516: menpiteitä asiassa. 1986 II 14) kantaa potilaan kuoleman jälkei- 41517: seen tietojen luovuttamiseen. Näissä ratkaisuis- 41518: sa on ollut kysymys tuomioistuimessa vireillä 41519: Hankittu selvitys olevasta asiasta. Lausunnossa todetaan lopuk- 41520: si, ettei asiakirjoista selviä oliko nyt kysymyk- 41521: Kantelukirjoituksessanne tarkoitetun asian sessä oleva kanteluasia vireillä tuomioistuimes- 41522: selvittämiseksi on lääkintöhallitusta pyydetty sa. 41523: antamaan asiassa lausunto. Lääkintöhallitus Helsingin kaupungin terveysvirasto on to- 41524: on puolestaan pyytänyt Helsingin kaupungin dennut selvityksessään kaupunginarkiston lä- 41525: terveysvirastoa antamaan oman selvityksensä. hettäneen merkintöjensä mukaan V.N:n sai- 41526: Lausuntoon on liitetty lisäksi Kivelän sairaalan rauskertomukset Kivelän sairaalaan. Sairaalas- 41527: vs. sairaalajohtajan selvitys, jäljennökset kau- sa ei kuitenkaan ollut merkintöjä näiden asi- 41528: punginarkiston merkinnöistä sekä Kivelän sai- akirjojen saapumisesta sairaalaan tai niiden 41529: raalan V .N :ää koskevat sairauskertomukset. lähettämisestä edelleen. Tästä syystä ei selvi- 41530: 107 41531: 41532: tyksen mukaan voitu varmuudella todeta onko tietojen luovuttamistilanteessa jää säännösten 41533: kyseessä olevat asiakirjat toimitettu kaupun- ja oikeuskäytännön puuttumisen johdosta luo- 41534: ginarkistosta suoraan varatuomari H.M:lle vai- vuttavan viranomaisen harkittavaksi. Apulais- 41535: ko Kivelän sairaalan kautta. oikeusasiamies on 30.4.1987 antamassaan kan- 41536: Selvityksessä tuodaan esiin korkeimman oi- teluvastauksessa katsonut, että kuolleen poti- 41537: keuden ratkaisu KKO 1986 II 14, jonka mu- laan poikaa oli pidettävä yleisten asiakirjain 41538: kaan testamenttiriidasta kyseen ollen riidan julkisuudesta annetun lain 19 §:n 1 momentis- 41539: ratkaisemiseksi saattaa olla tarpeen selvittää sa tarkoitettuna asianosaisena, jolla oli oikeus 41540: testamentin tekijän sieluntoiminta testamentin saada nähtäväkseen sairauskertomusasiakirjat 41541: tekemisen aikana. Tässä tarkoituksessa esitet- sanotun lainkohdan perusteella. 41542: tynä lääketieteellinen näyttö ei koske seikkoja, Asianajaja H.M. on toiminut V.N:n testa- 41543: jotka asian laadun vuoksi olisi pidettävä salas- mentista mahdollisesti syntyvän oikeusriidan 41544: sa. Kanteluasiassa lienee terveysviraston anta- erään asianosaisen, M.H:n asiamiehenä. Lisäk- 41545: man selvityksen mukaan kohtuullista, että si selvityksen mukaan K.H. on itse pyytänyt 41546: V.N:n sairauskertomusjäljennökset on annettu kysymyksessä olevia asiakirjoja kaupunginar- 41547: testamenttiriidan osapuolille tiedoksi. Kaupun- kistosta. Apulaisoikeusasiamiehen aikaisempi 41548: ginarkiston ilmoituksen mukaan kyseisiä jäl- kannanotto koski kuolleen potilaan pojan oi- 41549: jennöksiä on pyytänyt puhelimitse K.H., joka keutta saada nähtäväkseen isänsä sairauskerto- 41550: on R.N:n veljen poika. musasiakirjat. Kanteluasiassanne ei ole näin 41551: Kivelän sairaala on omassa selvityksessään läheisestä sukulaisuussuhteesta kysymys. Sel- 41552: todennut, ettei sairaalasta ole toimitettu mi- vän säännöksen ja riidattoman oikeuskäytän- 41553: tään V.N:ää koskevaa materiaalia varatuomari nön puuttuessa ei kuitenkaan voida katsoa 41554: H.M:lle. viranomaisten ylittäneen harkintavaltaansa pi- 41555: täessään M.H:ta ja K.H:ta yleisten asiakirjain 41556: julkisuudesta annetun lain 19 §:n 1 momentin 41557: Ratkaisu tarkoittamina asianosaisina. Asianosaisen oi- 41558: keus asiakirjaan on sitä paitsi vahvempi kuin 41559: Mahdollisuus saada tietoa kirjoituksessa tar- sanotun lain 17 §:n 2 momentissa tarkoitettu 41560: koitetusta sairauskertomuksesta määräytyy ulkopuolisen harkinnanvarainen oikeus saada 41561: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain tutustua arkistoituun luottamukselliseen asia- 41562: ja vaitiolovelvollisuudesta annettujen oikeu- kirjaan, johon olette kantelukirjelmissänne vii- 41563: denkäymiskaaren säännösten perusteella. Lain- tannut. Lisäksi ei ole väitettykään, että V.N:n 41564: säädännössä ei ole otettu kantaa potilaan kuo- sairauskertomuksen antaminen asianosaisen 41565: leman jälkeen tapahtuvaan tietojen luovutuk- tiedoksi olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä tai 41566: seen. Myöskään tieteisapissa ei ole päästy eh- yksityistä etua. Näin ollen katson, ettei kysy- 41567: dottomaan yksimielisyyteen siitä, miten vaiti- myksessä olevien asiakirjojen luovuttaminen 41568: olovelvollisuuteen taikka asiakirjojen julkisuu- sinänsä ole tapahtunut vastoin yleisten asiakir- 41569: teen on suhtauduttava sanotussa tilanteessa. jojen julkisuudesta annettua lakia ainakaan 41570: Oikeuskäytännöstä totean, että korkein oikeus sillä tavoin, että minulla olisi aihetta puuttua 41571: on eräissä ratkaisuissaan ottanut kantaa poti- siihen. 41572: laan kuolemanjälkeiseen tietojen luovuttami- Kantelussa ei ole vaadittu selvittämään sitä, 41573: seen. Näissä tapauksissa on kuitenkin ollut mikä Helsingin kaupungin viranomainen on 41574: kysymys tuomioistuimessa vireillä olevasta asi- kaupungin sisäisten säännösten mukaan voinut 41575: asta. antaa kysymyksessä olevat tiedot. Kantelukir- 41576: Vaikka asiakirja ei ole julkinen, hakijalla, joitus ei näin ollen anna minulle aihetta muihin 41577: valittajalla sekä muulla, jonka etua, oikeutta toimenpiteisiin kuin että muistutan sairaus- 41578: tai velvollisuutta asia koskee (asianosainen), on kertomuksia säilyttäviä ja luovuttavia Helsin- 41579: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain gin kaupungin viranomaisia yleisten asiakirjain 41580: 19 §:n 1 momentin mukaan oikeus saada tieto julkisuudesta ja vaitiolovelvollisuudesta annet- 41581: asiakirjasta, jos se voi tai on voinut vaikuttaa tujen säännösten huolellisesta noudattamisesta. 41582: asian käsittelyyn. 41583: Kysymys siitä kuka on yleisten asiakirjain Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker- 41584: julkisuudesta annetun lain mukainen asianosai- tomusvuonna kuudessa tapauksessa huomau- 41585: nen potilaan kuoleman jälkeen tapahtuvassa tettu sosiaali- ja terveysviranomaisia asioissa, 41586: 108 41587: 41588: joiden merkitystä oli muutoin pidettävä vähäi- män keskuslaitoksen henkilökunnan menette- 41589: senä: lyä arvosteltu sen käytettyä laitoksen asukkail- 41590: 8. Kun asianosaiselle ei ollut pyynnöstä huo- le kuuluvia elintarvikkeita omassa tarjoilus- 41591: limatta annettu valokopiota häntä koskevista saan. Sopimattomana pidetty myös sitä, että 41592: asiakirjoista eikä myöskään ratkaisusta valitus- henkilökunta oli käyttänyt virka-aikaa kahvi- 41593: kelpoista päätöstä, sosiaali- ja terveysviraston tunnillaan nautittavien leivonnaisten valmista- 41594: huomiota kiinnitetty yleisten asiakirjain julki- miseen (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 41595: suudesta annetun lain säännösten noudattami- 3008/29.9.1988, DN: 393/4/86): 41596: seen (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 900/ 12. Siviilipalveluslaitos (sairaala ) ei ollut 41597: 22.3.1988, DN:o 1574/4/86). lähettänyt siviilipalvelusmiehen tekemää siirto- 41598: 9. Kantelijasta oli terveyskeskuksessa laadit- anomusta toiseen sairaalaan edelleen lääkintö- 41599: tu mielisairaalaan tarkkailtavaksi ottamista hallitukselle ratkaistavaksi eikä ollut myöskään 41600: koskeva lääkärinlausunto. Hänet oli kuljetettu kohtuullisessa ajassa antanut tästä tietoa siviili- 41601: poliisiautolla terveyskeskuksesta mielisairaa- palvelusmiehelle. Laitoksen menettelyä arvos- 41602: laan. Mielisairaslain säännösten mukaan ter- teltu (kirje n:o 3683/22.11.1988, DN:o 631/4/ 41603: veyskeskuksen olisi tullut järjestää kantelijan 87). 41604: kuljetus sairaalaan sairasautolla. Terveyskes- 13. Lastensuojelulautakunnan huoltojaosto 41605: kuksen menettelyä arvosteltu (apulaisoikeus- oli lasten huoltoa koskevassa asiassa tuomiois- 41606: asiamiehen kirje n:o 1226/22.4.1988, DN :o tuimelle antamassaan selvityksessä esittänyt 41607: 988/4/86). lapsen isästä kielteisiä tietoja ilmoittamatta 41608: 10. Terveyskeskuslääkärille annettu huo- tarkemmin, mistä tiedot oli saatu. 41609: mautus sen johdosta, että hän oli kieltäytynyt Selvityksessä ei ollut myöskään tehty sellais- 41610: antamasta potilaalleen tietoa sairauskertomuk- ta selkoa tietojen ja niiden perusteella tehdyn 41611: sesta eikä ollut ohjannut häntä sellaisen viran- kannanoton merkityksestä, jota erityisesti tie- 41612: omaisen puoleen, joka olisi voinut tehdä asias- tojen luonne olisi edellyttänyt. Käsitys menet- 41613: sa muutoksenhakukelpoisen päätöksen (apu- telyn virheellisyydestä saatettu vastaavanlaisis- 41614: laisoikeusasiamiehen päätös n:o 2814/ sa asioissa nyt toimivaltaisen sosiaalilautakun- 41615: 16.9.1988, DN:o 1518/4/86). nan tietoon (päätös n:o 3872/2.12.1988, DN:o 41616: 11. Erityishuoltopiirin kuntainliiton ylläpitä- 906/4/86). 41617: 41618: 41619: 41620: 5.2.5. Sotilasviranomaisia koskevat päätökset 41621: 41622: 1. Prikaatin komentajan huomiota kiinnitetty tarkastuksen yhteydessä tutkittavaksi otetun jutun 41623: esitutkinnassa havaittuihin puutteisiin. 41624: 41625: Kirje n:o 1859/10.6.1988, DN:o 945/2/88 ulkopuolista tykkimiestä ja yksikön päällikköä 41626: todistajina. Kuulustelut on omaa kuulustelua 41627: Suorittaessani 13.4.1988 Uudenmaan prikaa- lukuunottamatta suorittanut harjoituksen mää- 41628: tin tarkastusta kertoivat puhuttelussa käyneet rännyt yksikön päällikkö. 41629: varusmiehet esikuntapatterissa edellisenä iltana Saadun selvityksen mukaan olette prikaatin 41630: päivällisen jälkeen olleesta järjestäytymishar- komentajana kurinpitovaltanne puitteissa käsi- 41631: joituksesta, jonka yhteydessä kaksi tykkimiestä tellyt asian ja antanut suulliset nuhteet patterin 41632: oli jouduttu toimittamaan sairaalahoitoon. päällikölle, koska hän ei ollut valvonut harjoi- 41633: Tänne on pyynnöstäni toimitettu jutun tut- tusta. Olette katsonut, että harjoitusta johta- 41634: kinta-aineisto. Siitä käy ilmi, että kysymykses- nut kokelas oli toiminut määräysten mukaisesti 41635: sä oleva järjestäytymisharjoitus on päiväohjel- sekä ajan että rasittavuuden suhteen. 41636: man mukaisesti järjestetty 12.4.1988 18.30- Esitutkinnan toimeenpanosta huolehtii 41637: 20.00 kokelaan johdolla ilman, että kukaan yleensä asianomaisen perusyksikön päällikkö. 41638: kantahenkilö kuntaan kuuluva olisi ollut läsnä. Esitutkinnan toimeenpanosta voi sotilaskurin- 41639: Tutkinnassa on kuultu mainittua kokelasta pitoasetuksen 1 §:n 1 momentin mukaan tar- 41640: syylliseksi epäiltynä, kahta sairaalaan toimitet- vittaessa huolehtia myös ylempi kurinpitoesi- 41641: tua tykkimiestä asianomistajina sekä erästä mies. Tässä tapauksessa olisi mielestäni ollut 41642: 109 41643: 41644: asianmukaisempaa, että kuulustelut olisi suo- nettavasta huomaamattomuudesta, ajattele- 41645: rittanut joku muu kuin tutkinnan kohteena mattomuudesta tai tietämättömyydestä taikka 41646: olleen harjoituksen määrännyt patterin päällik- tekoa on muutoin pidettävä kurin tai järjestyk- 41647: kö. Varusmiesten kuulustelukertomukset ovat sen ylläpitämisen kannalta vähäisenä. Teillä on 41648: melko ylimalkaisia eikä niistä saa tarkkaa ku- asiaa harkitessanne ollut ilmeisestikin asiasta 41649: vaa siitä, miten harjoitus oli toteutettu. Kuu- yksityiskohtaisempi käsitys kuin mitä tänne 41650: lusieluista ei käy esimerkiksi ilmi, missä ajassa toimitetuista asiakirjoista ilmenee. Olette näh- 41651: varusmiesten tuli suoriutua varusteiden vaih- däkseni voinut kurinpitovaltanne puitteissa 41652: dosta ja joutuivaiko he määräajassa selviyty- päätyä asiassa ainoastaan suulliseen huomau- 41653: äkseen juoksemaan komppanian sisätiloissa. tukseen. Jutun esitutkinnan tasoa arvioitaessa 41654: Mielestäni tällainen esikuntapatterin varus- on otettava huomioon, että sotilailla ei voi olla 41655: miesten harjoituttaminen heti päivällisen jäl- samanlaisia valmiuksia tutkinnan suorittami- 41656: keen ja ilman kantahenkilökunnan valvontaa seen kuin esimerkiksi poliisilla. Kiinniiän kui- 41657: on jossain määrin kyseenalaista. tenkin huomiotanne vastaisen varalle edellä 41658: Kurinpitoesimies voi sotilaskurinpitolain selostettuihin, jutun tutkinnassa havaitsemiini 41659: 29 §:n 2 momentin mukaan jättää kurinpito- puutteisiin. Asia ei anna minulle aihetta enem- 41660: seuraamuksen määräämättä, jos teko on johtu- pään. 41661: nut olosuhteet huomioon ottaen anteeksi an- 41662: 41663: 41664: 41665: 41666: 2. Sotilaspiirin päällikön menettelyä arvosteltu, kun hän oli esittäessään toimiupseerin vapautta- 41667: mista sairauden perusteella samalla tarpeettomaksi katsottavalla tavalla viitannut toimiupseerille 41668: aikaisemmin määrättyyn kurinpitorangaistukseen. 41669: 41670: Kysymys myös vapauttamisratkaisun virheettömyydestä ja eläkeasian selvittämisestä vapautta- 41671: misasian käsittelyn yhteydessä. 41672: 41673: Päätös n:o 3018/29.9.1988, DN:o 242/4/88 2. Hankitut selvitykset 41674: 41675: 2.1. Yleistä 41676: 1. Kantelukirjoitus 41677: H.K:n kirjoituksen johdosta Satakunnan so- 41678: Porista oleva vakinaisesta palveluksesta va- tilaspiirin päällikkö, eversti S. Ahtikoski, Lou- 41679: pautettu vääpeli H.K. on 8.2.1988 päivätyssä nais-Suomen sotilasläänin esikunta ja pääesi- 41680: kirjoituksessa pyytänyt toimenpiteitä palveluk- kunta ovat antaneet lausuntonsa. Lisäksi asias- 41681: sesta vapauttamisensa, rankaisemisensa ja elä- sa on hankittu puhelinselvitystä Satakunnan 41682: keasiansa johdosta. H.K. on katsonut, että sotilaspiirin esikunnasta sekä selvitetty elä- 41683: hänen vapauttamiselleen sairauden perusteella keasiaa valtiokonttorista. 41684: ei ollut ollut riittäviä perusteita. Satakunnan 41685: sotilaspiirin päällikkö oli perusteetta rankaissut 41686: H.K:ta tämän ollessa luvallisesti poissa työpai- 2.2. Suoritetut lääkärintutkimukset 41687: kaltaan. H.K. on pyytänyt myös selvittämään, 41688: oliko sotilaslakimies menetellyt virheellisesti Asiakirjoista käy ilmi, että H.K. oli työsken- 41689: todetessaan lausunnossaan, että näyttö rikko- nellyt Satakunnan sotilaspiirin esikunnassa 41690: mukseen oli ollut selvä. Vielä H.K. on pyytä- vuodesta 1982 lähtien. Vääpeliksi H.K. oli 41691: nyt selvittämään, oliko valtiokonttori menetel- ylennetty 1. 7.1984. H.K. oli toimitettu sotilas- 41692: lyt oikein myöntäessään hänelle vanhuuseläk- piiristä lääkärintutkimuksiin palveluskelpoi- 41693: keen eikä työkyvyttömyyseläkettä, vaikka va- suuden arvioimiseksi ensimmäisen kerran syys- 41694: pauttamisen perusteena oli ollut sairaus. kuussa 1984. Tutkimusten tuloksena Satakun- 41695: 110 41696: 41697: nan sotilaspiirin päällikkö oli 9.11.1984 siirtä- ovat kertoneet, ettei H.K:lle ollut annettu lu- 41698: nyt H.K:n lääkärin esityksen mukaisesti psyyk- paa pitää vapaapäivää, vaan ainoastaan lupa 41699: kisistä syistä yhdeksi vuodeksi palveluskelpoi- poistua asioiden hoitoa varten kaupungille. 41700: suusluokkaan B II ja 21.10.1985 tekemällään Järjestelytoimiston toimistoupseeri on kertonut 41701: uudella päätöksellä edelleen kolmeksi vuodeksi todenneensa H.K:n käytöksessä hieman omi- 41702: samaan palveluskelpoisuusluokkaan. tuisuutta. 41703: Syyskuussa 1987 H.K. on toimitettu uudel- Sotilaslakimies Juha Lindberg on 23.9.1987 41704: leen keskussotilassairaalaan palveluskelpoisuu- antamassaan kirjallisessa lausunnossa katsonut 41705: den arvioimiseksi. Keskussotilassairaalan neu- näytön H.K:n Iuvattarnasta poissaolasta sel- 41706: ropsykiatrian osaston ylilääkäri, lääkintäevers- väksi todistajien kertomusten perusteella. 41707: ti Matti Ponteva on 28.9.1987 antamassaan Kantelukirjoituksen johdosta hankituissa 41708: lausunnossa todennut, että H.K:n palveluskel- selvityksissä on muun ohella todettu, ettei 41709: poisuus oli arvioitavissa pysyvästi enintään B H.K. ollut esitutkinnassa sanallakaan viitannut 41710: II:ksi. H.K. oli lausunnon mukaan katsottava sairauteensa mahdollisena poissaolon syynä. 41711: pelkästään kevyeen toimistopalvelukseen kel- Sotilaspiirin lausunnossa on myös todettu, ettei 41712: paavaksi eikä häntä voitu poikkeusoloissakaan H.K. ollut halunnut tehdä tarkastuspyyntöä 41713: sijoittaa muihin tehtäviin. Lausunnon mukaan päätöksen johdosta. 41714: oli näin ollen sangen kyseenalaista, voitiinko 41715: H.K:ta pitää ammatillisesti työkykyisenä toi- 41716: miupseerina. Ponteva on maininnut yhtenä 2.4. H.K:n vapauttaminen 41717: vaihtoehtona palveluksesta vapauttamisen, 41718: minkä yhteydessä hän on suositellut lisäksi Satakunnan sotilaspiirin esikunta on 41719: määräaikaista työkyvyttömyyseläkettä, kun- 5.11.1987 esittänyt H.K:n vapauttamista puo- 41720: toutustutkimusta ja uutta lyhyttä ammattikou- lustusvoimien palveluksesta. Perusteena on 41721: lutusta siviilityöhön. Ponteva on ilmoittanut mainittu viimeisen kolmen vuoden aikana ol- 41722: laativansa pyynnöstä uuden lausunnon sairau- leet useat depressiiviset jaksot ja edellä selos- 41723: den akuuttivaiheen jälkeen. tettu keskussotilassairaalan 28.9.1987 päivätty 41724: lausunto, jossa hänet oli todettu kelpaavaksi 41725: pelkästään kevyeen toimistopalvelukseen. Esi- 41726: 2.3. H.K:n rankaiseminen tyksen mukaan H.K. ei kyennyt sairautensa 41727: johdosta kaikkiin toimiupseerilta edellytettä- 41728: Satakunnan sotilaspiirin päällikkö, eversti S. viin rauhanajan ja poikkeusolojen tehtäviin. 41729: Ahtikoski on 31.9.1987 tekemällään päätöksel- Lisäperusteena esityksessä on mainittu H.K:n 41730: lä määrännyt H.K:lle palvelusrikkomuksesta syyllistyminen luvattomaan poissaoloon palve- 41731: varoituksen. H.K. oli päätöksen mukaan luksesta 17.9.1987. 41732: 17.9.1987 kello 8.45 poistunut palveluksesta Lounais-Suomen sotilasläänin esikuntapääl- 41733: sotilaspiirin esikunnasta ilman esimiehen anta- likkö, eversti P. Kurenmaa on 13.11.1987 teke- 41734: maa lupaa palaamatta mainittuna päivänä vir- mällään päätöksellä vapauttanut H.K:n ns. 41735: kapaikalleen. Päätös on annettu H.K:lle tie- virkamieslain 2 §:n 3 momentin nojalla puolus- 41736: doksi 5.11.1987. tusvoimien 5. luokan toimiupseerin toimesta 41737: H.K. on asian johdosta suoritetussa kuulus- sairauden perusteella 1.12.1987 lukien. Pääesi- 41738: telussa kertonut todenneensa tultuaan töihin kunta on 25.11.1987 vahvistanut sotilasläänin 41739: 17.9.1987, että hänellä oli viimeinen mahdolli- vapauttamispäätöksen. 41740: suus pitää mainittuna työjaksona ansaitseman- Sotilaspiirin päällikkö, eversti Ahtikoski on 41741: sa vapaapäivä juuri sinä päivänä. Aluksi jär- kantelukirjoituksen johdosta antamassaan lau- 41742: jestelytoimiston päällikkö oli ilmoittanut, ettei sunnossa kertonut keskustelleensa H.K:n kans- 41743: vapaapäivää voisi pitää erään iltapäivällä suo- sa useasti vuosien 1986-87 aikana. Tällöin 41744: ritettavan virkatoimen johdosta, mutta myö- Ahtikoski oli tullut vakuuttuneeksi siitä, että 41745: hemmin hänen lähin esimiehensä oli luvannut H.K:lla oli ylivoimaisia vaikeuksia suoriutua 41746: hoitaa tämän asian. Näin ollen H.K. oli katso- toimiupseerille asetettavista tehtävistä. Useat 41747: nut asian olleen selvän ja lähtenyt vapaapäiväl- keskustelut H.K:n palvelustovereiden ja esi- 41748: le ilmoittautumatta komentotoimistossa. miesten kanssa olivat vahvistaneet Ahtikosken 41749: Todistajina kuullut järjestelytoimiston pääl- käsityksen siitä, että hänen virkavastuunsa mu- 41750: likkö ja järjestelytoimiston toimistoupseeri kaista oli tehdä esitys H.K:n vapauttamiseksi 41751: 111 41752: 41753: toimiupseerin tehtävistä. Ahtikosken mukaan Lääkärintarkastusohjeen mukaan (L TO) tähän 41754: ei muunlaiseen menettelyyn ollut ollut mahdol- luokkaan kuuluva on sopiva apupalvelukseen 41755: lisuuksia. Myös pääesikunnan ja sotilasläänin ensisijaisesti vain tukijoukoissa. 41756: esikunnan lausunnoissa on katsottu, että va- Huomioon ottaen hankituissa lausunnoissa 41757: pauttaminen oli tapahtunut virheettömästi. selvitetty toimiupseerin työn luonne ja lääkin- 41758: täeversti Pontevan 28.9.1987 päivätyssä lau- 41759: sunnossa esitetty arvio H.K:n palveluskelpoi- 41760: 2.5. Eläkeasia suudesta ei vapauttamispäätöstä voida mieles- 41761: täni pitää lopputulokseltaan virheellisenä. 41762: Valtiokonttorista saatujen tietojen mukaan 41763: H.K. on 10.12.1987 hakenut valtiokanttorilta 41764: vanhuuseläkettä. Eläkehakemuksen yhteydessä 3.2. H.K:n rankaiseminen 41765: ei ole ollut lainkaan lääketieteellistä selvitystä. 41766: Hakemusasiakirjoista ei ole käynyt ilmi, että Pelkästään poissaolojutun tutkiotapöytäkir- 41767: H.K. olisi edes halunnut työkyvyttömyys- jan perusteella on näyttänyt H.K:n kiistämises- 41768: eläkettä. Valtiokonttori on 18.12.1987 myöntä- tä huolimatta selvältä, ettei H.K. ollut saanut 41769: nyt H.K:lle vanhuuseläkkeen. lupaa poistumiselleen sotilaspiiristä. Sotilas- 41770: Kanteluasiakirjat ovat elokuussa 1988 olleet lakimies Lindbergin lausuntoa, jonka perus- 41771: nähtävinä valtiokonttorissa sen selvittämiseksi, teella rankaiseminen on tapahtunut, ei mieles- 41772: olisiko asia mahdollista ottaa siellä käsiteltä- täni voida pitää virheellisenä. Lindbergillä ei 41773: väksi kanteluasiakirjoista saatavien selvitysten ilmeisesti ole ollut asiasta muuta tietoa kuin 41774: perusteella. Valtiokonttorista saatujen tietojen mitä tutkintapöytäkirjasta oli käynyt ilmi. 41775: mukaan työkyvyttömyyseläkeasiaa ei voitu rat- Sotilaspiirissä sen sijaan oli tiedetty H.K:n 41776: kaista ilman uusia selvityksiä H.K:n tämänhet- pitkään jatkuneet psyykkiset ongelmat, vaikkei 41777: kisestä terveydentilasta. H.K. esitutkinnassa nimenomaan ollutkaan ve- 41778: Asiaa on puhelimitse tiedusteltu myös lää- donnut sairauteensa. Esitutkinnassa kuultu toi- 41779: kintäeversti Pontevalta keskussotilassairaalas- mistoupseeri on kertonut H.K:n käytöksessä 41780: ta. Saatujen tietojen mukaan H.K:lla on halu- olleen poissaolopäivän aamuna omituisuutta. 41781: tessaan mahdollisuus saada työkyvyttömyys- Asiakirjoista käy myös ilmi, että H.K:n palve- 41782: eläkkeen hakemista varten tarpeellinen lääkä- lustoveri oli 21.9.1987 kehottanut H.K:ta ha- 41783: rintodistus keskussotilassairaalasta. keutumaan lääkäriin. 41784: Sotilaspiiristä puhelimitse saatujen tietojen H.K. oli toimitettu ennen rankaisemista kes- 41785: mukaan myös H.K:n mahdollisuutta päästä kussotilassairaalaan tutkimuksiin ja H.K:n pal- 41786: työkyvyttömyyseläkkeelle oli selvitetty vapaut- veluskelpoisuudesta oli laadittu 28.9.1987 päi- 41787: tamisasian käsittelyn yhteydessä. Asioiden sel- vätty lausunto. Tämän jälkeen sotilaspiirin 41788: vittelyä oli loppuvaiheessa vaikeuttanut se, et- päällikkö on 31.9.1987 rankaissut H.K:ta. So- 41789: tei H.K. halunnut olla enää missään yhteydessä tilaspiirin päällikön ei mielestäni voida katsoa 41790: sotilasviranomaisiin. ylittäneen harkintavaltansa H.K:ta rangaistes- 41791: saan. Olosuhteet huomioon ottaen seuraamuk- 41792: sen olisi kuitenkin mielestäni voinut yhtä hyvin 41793: 3. Arviointia jättää määräämättä. Luvattoman poissaolon 41794: mainitseminen lisäperusteena vapauttamisesi- 41795: 5.1. Vapauttaminen tyksessä on myös mielestäni ollut teon vähäi- 41796: syvs huomioon ottaen tarpeetonta. 41797: Vapauttamishetkellä voimassa olleen ns. vir- 41798: kamieslain (202/26) 2 §:n 3 momentin mukaan 41799: toimikirjan saanut voitiin vapauttaa toimes- 3.3. Eläkeasia 41800: taan, kun harkittiin syytä siihen olevan. Kulu- 41801: van vuoden alusta voimaan tulleen uuden val- H.K. on kannellut myös siitä, ettei valtio- 41802: tion virkamieslain 47 §:ssä on vastaavanlainen konttori ollut myöntänyt hänelle työkyvyttö- 41803: säännös, joka mahdollistaa toimiupseerin irti- myyseläkettä, vaikka vapauttaminen oli johtu- 41804: sanomisen, kun syytä siihen on. H.K. oli ollut nut sairaudesta. Saatujen tietojen mukaan työ- 41805: runsaat kolme vuotta ennen vapauttamistaan kyvyttömyyseläkettä ei ollut voitu myöntää, 41806: siirrettynä palveluskelpoisuusluokkaan B II. koska sitä ei ollut edes haettu. Valtiokonttorin 41807: 112 41808: 41809: tekemä ratkaisu oli ollut H.K:n oman hake- loin kun nimenomaan sairaus on irtisanomisen 41810: muksen mukainen. Valtiokonttorista kuluvan tosiasiallisena perusteena. 41811: vuoden elokuussa saatujen tietojen mukaan H.K:n tapauksessa vapauttaminen oli kui- 41812: työkyvyttömyyseläkeasiaa ei kanteluasiakir- tenkin tapahtunut jo ennen uuden lain voi- 41813: joissa olevien lääkärintodistusten perusteella maantuloa. Asiakirjoista ei ilmene, miten sel- 41814: voitu ottaa suoraan uudelleen ratkaistavaksi. västi H.K. oli ennen vapauttamista ilmaissut 41815: Vanhuuseläkkeen myöntäminen ei sinänsä ole halunsa päästä nimenomaan työkyvyttömyys- 41816: esteenä työkyvyttömyyseläkkeen hakemiselle. eläkkeelle. Annetuista selvityksistä ei käy 41817: Sen hakemiseksi tarvitaan kuitenkin uusi lää- myöskään ilmi, missä määrin H.K:n mahdolli- 41818: kärintodistus, joka H.K:n on mahdollisuus suutta päästä työkyvyttömyyseläkkeelle oli sel- 41819: saada esimerkiksi häntä hoitaneilta lääkäreiltä vitetty sotilaspiirissä. Tämä saattaa johtua sii- 41820: Porista tai keskussotilassairaalasta. tä, ettei H.K. kantelukirjoituksessaan ole ni- 41821: Keskussotilassairaalan lausunnossa 28.9.1987 menomaan edes arvostellut sotilasviranomaisia 41822: on nimenomaan todettu, että tarvittaessa olisi eläkeasian epäasianmukaisesta hoitamisesta. 41823: H.K:sta annettu uusi lääkärinlausunto sairau- Vapauttaminen on tapahtunut niin pikaisesti, 41824: den akuuttivaiheen mentyä ohi. Tällaista lau- että eläkeasiaa tuskin on ehditty selvittää kovin 41825: suntoa ei ollut kuitenkaan enää pyydetty, vaan perusteellisesti. Eläkkeen hakeminen ei sinänsä 41826: H.K. on vapautettu palveluksesta 1.12.1987 ole työnantajan, vaan virkamiehen itsensä asia. 41827: lukien. Kuten edellä on todettu, toimiupseerit H.K:lla olisi itselläänkin ollut mahdollisuus 41828: on voitu ennen uuden valtion virkamieslain hankkia vapauttamisvaiheessa tarvittava lääkä- 41829: voimaantuloa vapauttaa ja voidaan sen voi- rinlausunto ja hakea työkyvyttömyyseläkettä 41830: maantulon jälkeenkin 47 §:n mukaan irtisanoa jo silloin. Myönnetystä vanhuuseläkkeestä 41831: ilman erityisiä syitä. Vertailun vuoksi voidaan huolimatta hänellä on edelleen tämä mahdolli- 41832: todeta, että valtion virkamieslain 46 §:n mu- suus. Valtiokonttorin asiana on ratkaista, on- 41833: kaan sairaus ei voi olla virkamiehen irtisanomi- ko H.K:lla sairautensa perusteella oikeutta työ- 41834: sen perusteena, jollei virkamiehellä ole sairau- kyvyttömyyseläkkeeseen. 41835: den perusteella oikeutta työkyvyttömyyseläk- Kaiken edellä lausutun perusteella asia ei 41836: keeseen. Tällöin on siis ennen sairauden perus- anna aihetta puoleltani muuhun kuin että saa- 41837: teella tapahtuvaa irtisanomista selvitettävä val- tan käsitykseni menettelystä H.K:n rankaisemi- 41838: tiokonttorin kanssa, onko virkamiehellä oikeus sen ja vapauttamisen yhteydessä Satakunnan 41839: työkyvyttömyyseläkkeeseen. Uudesta virka- sotilaspiirin päällikön eversti S. Ahtikosken 41840: mieslaista käy siten ilmi lainsäätäjän tahto tietoon lähettämällä hänelle jäljennöksen tästä 41841: laajentaa irtisanottavan oikeusturvaa tällaises- päätöksestä pääesikunnan välityksellä. Jäljen- 41842: sa tilanteessa. Kohtuullista olisi, että, jos se nökset päätöksestä lähetetään tiedoksi myös 41843: vain on mahdollista, tämä asia selvitettäisiin pääesikunnalle ja Lounais-Suomen sotilas- 41844: myös irtisanomisen perustuessa 47 §:ään, sil- läänin esikunnalle. 41845: 41846: 41847: 41848: 41849: 3. Patteriston varallaoloupseerina toimineen kapteenin tietoon saatettu vastaisen varalle käsitys 41850: siitä, että hän oli ylittänyt toimivaltansa varusmiesten autojen pysäköintiin liittyvässä asiassa. 41851: 41852: Päätös n:o 3685/17.11.1988, DN:o 677/4/86 nä noin kello 24.00-00.30 saapunut rannikko- 41853: tykistörykmentin esikuntapatteriin. Korpraali 41854: A.K:n kertoman mukaan kapteeni Niemi, joka 41855: Kantelu ei tuolloin ollut toiminut päivystystehtävissä, 41856: oli kovaäänisesti huutamalla patterin käytäväl- 41857: Varusmieslakimies, korpraali A.K. on edus- lä ilmoittanut, että korpraali K.N. ja tykkimies 41858: kunnan oikeusasiamiehen suorittaessa E.L. olivat pysäköineet autonsa vieraspaikoil- 41859: 28.5.1986 Turun rannikkotykistörykmentin le. Tilanteen selvittelyn yhteydessä kapteeni 41860: tarkastusta kertonut tapahtumasta, jossa kap- Niemi oli ottanut haltuunsa K.N:n paikoituslu- 41861: teeni Raimo Leo Kalervo Niemi Turun ilmator- van ja kehottanut häntä siirtämään autonsa 41862: juntapatteristosta oli 21.-22.5.1986 välisenä yö- pois kasarmialueen pysäköintipaikalta. K.N:n 41863: 113 41864: 41865: siirrettyä autonsa pois siviilialueelle Niemi oli ettei korpraali K.N. ollut yrittänytkään pitää 41866: kuitenkin palauttanut K.N:n paikoitusluvan. kiirettä. Korpraali K.N. oli tuolloin kertonut 41867: Korpraali A.K. ei pitänyt kapteeni Niemen palveluskelpoisuusluokkansa, minkä jälkeen 41868: kovaäänistä käyttäytymistä asianmukaisena ot- kapteeni Niemi oli palauttanut pysäköintiluvan 41869: taen huomioon vuorokauden ajan ja sen, ettei ja ilmoittanut, että auton sai siirtää takaisin 41870: asia ollut ollut kiireellinen. paikoitusalueelle. 41871: Tykkimies E.L. on puolestaan kertonut, että 41872: hän oli kyseisenä yönä palannut kasarmille ja 41873: Hankittu selvitys tuolloin paikottanut autonsa kasarmialueen 41874: pysäköintialueelia sellaiseen kohtaan, johon 41875: Asian selvittämiseksi on Lounais-Suomen paikoittaminen hänen mielestään oli luvallista. 41876: sotilasläänin esikuntaa pyydetty toimittamaan Myöhemmin yksikön päivystäjä, oli tullut he- 41877: tänne tarpeellinen selvitys, jolloin tänne on rättämään hänet ja sanonut, että hänen tuli 41878: toimitettu pääesikunnan tutkiotatoimiston Tu- siirtää autonsa toiseen paikkaan. Hän oli tuol- 41879: run alatoimiston laatima tutkintapöytäkirja loin kuullut käytävältä "kovaa meteliä". Tyk- 41880: n:o R/113/86 sekä siihen liitetty Turun ilma- kimies E.L:n saavuttua käytävälle oli kapteeni 41881: torjuntapatteriston selvitys 1491/Da/16.6. Niemi ottanut hänet puhutteluun ja käskenyt 41882: 1986. Esikuntapäällikkö, eversti Pekka Kuren- häntä siirtämään autonsa toiseen paikkaan. 41883: maa on antanut sotilasläänin esikunnan lau- Tykkimies E.L. oli sen jälkeen siirtänyt auton- 41884: sunnon. Ilmatorjuntapatteriston komentaja sa toiseen paikkaan samalla pysäköintialueella. 41885: Antti Simola on puolestaan antanut asiassa Kapteeni Niemi on kertonut, että hän toimi 41886: sotilasläänin esikunnalle lausunnon. Asiassa on Turun ilmatorjuntapatteriston varallaoloupsee- 41887: lisäksi hankittu pääesikunnan lausunto. rina 19.5.-26.5.1986 sekä lisäksi aliupseeri- 41888: koulun valvojana 21.5.-22.5.1986. Hän oli 41889: kyseisenä iltana noin klo 23.45 havainnut, että 41890: Tapahtumien kulku kasarmialueen paikoitusalueella oli väärin py- 41891: säköityjä autoja. Saatuaan vartiomiehiltä tie- 41892: Korpraali K.N. on tutkinnassa kertonut, että tää, että nyt kysymyksessä olevia autonkuljet- 41893: hän oli 21.5.1986 kello 22.00 saapunut varus- tajia oli turhaan kehotettu siirtämään autonsa 41894: kuntaan lomalta. Hän oli tuolloin pysäköinyt pois kielietyitä alueelta, oli hän mennyt Turun 41895: autonsa vieraspaikoitukselle varatulle alueelle rannikkotykistörykmentin esikuntapatteriin ja 41896: tietoisena siitä, ettei siihen saanut pysäköidä. käskenyt päivystäjää hakemaan väärin pysä- 41897: Varuskunnan portilla seissyt vartiomies ei hä- köityjen autojen kuljettajat luokseen. Tuolloin 41898: nen kertomansa mukaan ollut huomauttanut hän oli tavoittanut ainoastaan toisen auton 41899: pysäköinnistä. kuljettajan. Kuljettajan, joka oli arvoltaan 41900: Illan myöhemmistä tapahtumista hän on korpraali, käyttäytyminen oli ollut velttoa ja 41901: kertonut, että hän oli noin kello 00.30 herän- epäsotilaallista, minkä vuoksi hän katsoi ole- 41902: nyt käytävältä kuuluvaan kovaääniseen puhee- van tarpeellista asettaa määräajan auton siirtä- 41903: seen. Apupäivystäjä oli tuolloin tullut ilmoitta- miselle. 41904: maan hänelle, että hänen autonsa oli pysäköity Kapteeni Niemi oli siirtynyt pysäköintialu- 41905: väärään paikkaan ja että hänen tuli siirtää se. eelle valvomaan siirron suorittamista. Kun au- 41906: Komppanian käytävällä kapteeni Niemi oli toaan siirtämään tullut korpraali ei ollut yrittä- 41907: "huutanut ja rähjännyt" hänelle auton pysä- nytkään siirtää autoa määräajassa vaan oli 41908: köinnistä. Kapteeni Niemi oli antanut hänelle kävellyt provosoivan hitaasti ja koska hän ei 41909: neljä minuuttia aikaa auton siirtämiseen. ollut noudattanut pysäköintialueen käytöstä 41910: Tämän jälkeen korpraali K.N. oli lähtenyt annettuja määräyksiä pitää pysäköintiin oi- 41911: pysäköintialueelle kävellen. Hänen palveluskel- keuttavaa lupakorttia näkyvissä, minkä hän oli 41912: poisuusluokkansa oli liikuntaelinsairauden tunnustanut hyvin tietävänsä, oli kapteeni Nie- 41913: vuoksi B II eikä hän sen vuoksi voinut juosta. mi käskenyt häntä luovuttamaan lupakortin ja 41914: Pysäköintialueella oli kapteeni Niemi pyytänyt siirtämään auton pois alueelta sekä palaamaan 41915: saada hänen pysäköintilupansa ja saatuaan yksikköön määräajan kuluessa. Korpraali oli 41916: kyseisen luvan käskenyt häntä siirtämään au- palannut yksikköön hieman määräajasta myö- 41917: ton alueelta. Korpraali K.N:n palattua kasarmit- hästyneenä. Kun kapteeni Niemi oli kysynyt 41918: Ie oli kapteeni Niemi tiedustellut syytä siihen, miksei hän yrittänytkään noudattaa määräai- 41919: 15 390526K 41920: 114 41921: 41922: kaa, oli hän vastannut olevansa jalkojensa upseerin apulaisena on kertonut, että hän oli 41923: vuoksi B-mies. Tällöin kapteeni Niemi oli pa- tapahtumien sattuessa jo vuoteessa, mutta he- 41924: lauttanut hänelle lupakortin ja kehottanut hän- reillä, kun noin 00.00-00.15 kuuli käytävältä 41925: tä vastaisuudessa noudattamaan annettuja käs- kovaäänistä puhetta. Käytyään ovella katso- 41926: kyjä ja määräyksiä. massa oli hän mennyt takaisin vuoteeseen ja 41927: Kapteeni Niemi oli sen jälkeen kehottanut seurannut tapahtumia. Tupaan oli tullut apu- 41928: päivystäjää hakemaan toisen auton kuljettajan päivystäjä ja herätellyt tykkimies E.L:ää. Apu- 41929: antamansa rekisterinumeron perusteella. Päi- päivystäjä oli vaatinut tykkimies E.L:ää nouse- 41930: vystäjä oli kuitenkin tullut ilmoittamaan hänel- maan ylös ja siirtämään autoaan tai ainakin 41931: le, ettei mies suostunut tulemaan päivystäjän menemään käytävään. Tykkimies E.L., joka 41932: pöydän luo. Tällöin kapteeni Niemi oli sano- oli unessa, ei ollut pitänyt mitään kiirettä. Oli 41933: nut päivystäjälle: "Hakekaa se mies tänne ja näyttänyt siltä, että hän oli osittain tahallaan 41934: sanokaa, että hänet tarvittaessa haetaan aseis- viivytellyt. Tähän oli saattanut vaikuttaa se, 41935: tettujen vartiomiesten toimesta." Tämän jäl- että tykkimies E.L. oli juuri herännyt ja apu- 41936: keen kyseinen mies oli saapunut paikalle, jol- päivystäjä oli nuoremman ikäluokan tykki- 41937: loin kapteeni Niemi oli käskenyt häntä välittö- mies. Tykkimies E.L. oli kuitenkin pukeutunut 41938: mästi siirtämään autonsa sallitulle paikalle. ja lähtenyt tuvasta. 41939: Kapteeni Niemi on kuulusteluissa kiistänyt, 41940: että olisi tapahtumien aikana korottanut ään- 41941: tään tai aiheuttanut melua taikka häiriötä yksi- Annetut lausunnot 41942: kössä. 41943: Autosotamies J .K. on kertonut, että hän Turun ilmatorjuntapatteriston komentaja 41944: toimi Heikkilän kasarmialueen puomivarti- everstiluutnantti Antti Simola on ennen esitut- 41945: omiehenä 21.5.1986 klo 22.00-24.00. Hänelle kintaa todennut Lounais-Suomen sotilasläänin 41946: oli vaihdon yhteydessä annettu erityisiä ohjeita esikunnalle antamassaan selvityksessä, että py- 41947: pysäköinnin valvomisesta. Ohjeiden mukaisesti säköinnistä oli käsketty muun muassa suulli- 41948: hän oli käskenyt nyt kysymyksessä olevia kul- sesti kaikkien kasarmialueen yksiköiden käs- 41949: jettajia siirtämään autojaan, mutta he eivät kynjaoilla. Pysäköintijärjestelyjen kuntoon 41950: olleet noudattaneet käskyä. Tämän hän oli saattamiseksi olivat kasarmialueen päivystäjät 41951: myös todennut vartiovuoron päätyttyä kaptee- joutuneet useaan otteeseen puuttumaan asiaan. 41952: ni Niemelle. Myös patteriston komentaja oli joutunut huo- 41953: Tykkimies V.R. on kertonut toimineensa mauttamaan asiasta kasarmialueen yksikön 41954: tuolloin kello 00.00-03.00 esikuntapatterin päälliköille. Hänen sijaisenaan toiminut patte- 41955: päivystäjän apulaisena. Noin kello 00.30 oli ristoupseeri oli patteriston viikkopuhuttelussa, 41956: patteriin saapunut kapteeni Niemi, joka oli jossa kapteeni Niemi oli mukana, erikoisesti 41957: käskenyt herättämään Toyota- ja Mazda painottanut asian kuntoon saattamista. 41958: -merkkisten henkilö autojen kuljettajat. Kap- Selvityksen mukaan varallaoloupseerin ensi- 41959: teeni oli kertonut autojen rekisterinumerot ja sijaisena tehtävänä on johtaa toimintavalmiu- 41960: ilmoittanut autojen olleen pysäköitynä vieraili- den kohottamistoimenpiteitä virka-ajan ulko- 41961: joiden paikoitusalueelle. Autot piti siirtää heti. puolella ja tarvittaessa myös virka-aikana. 41962: Todettuaan kenen autoista oli kysymys, tykki- Toissijaisena tehtävänä ohjeiden mukaan on 41963: mies V.R. oli mennyt herättämään korpraali kasarmialueen päivystäjän ja valvojan tukemi- 41964: K.N:ää ja tykkimies E.L:ää. Miehet olivat nen ja avustaminen virka-ajan ulkopuolella 41965: olleet unisia, eivätkä olleet heti tajunneet, mis- ilmenevissä poikkeuksellisissa tehtävissä. Pat- 41966: tä oli kysymys. Korpraali K.N. lähti siirtämään teriston komentaja on katsonut, että kapteeni 41967: autoaan noin 10 minuutin kuluttua ja tykki- Niemi on Turun ilmatorjuntapatteriston varal- 41968: mies E.L. hieman myöhemmin. Tykkimies laoloupseerin tehtävässä oma-aloitteisesti puut- 41969: V .R. on todennut, että hänen mielestään tykki- tunut varusmiesten autojen pysäköinnissä ha- 41970: mies E.L. viivytteli turhaan ylösnousuaan, jol- vaittuun epäkohtaan, jonka korjaamista oli 41971: loin kapteeni Niemi tuohtui. Hän on myös useassa yhteydessä korostettu. 41972: katsonut, että keskustelu patterilla oli kovaää- Esitutkinnan jälkeen antamassaan lausun- 41973: nistä ja että patteri heräsi keskusteluun. nossa patteriston komentaja on todennut, että 41974: Korpraali A.K., joka tuolloin toimi Turun kapteeni Niemi on puuttunut pysäköinnissä 41975: rannikkotykistörykmentin esikunnassa oikeus- havaitsemiinsa epäkohtiin asianmukaisella ta- 41976: 115 41977: 41978: valla. Varusmiesten käyttäytyminen kapteenia määräysten vastainen pysäköinti oli koettu on- 41979: kohtaan ei ole ollut sellaista kuin yleinen palve- gelmaksi jo aikaisemmin, ja asiaan oli kiinni- 41980: lusohjesääntö edellyttää, josta on saattanut tetty huomiota henkilökunnalle järjestetyissä 41981: johtua normaalia voimakkaampi äänenkäyttö puhuttelutilaisuuksissa. 41982: yksikön käytävällä. Valvontaorganisaatio on Pääesikunta on kuitenkin katsonut, että 41983: kuitenkin voinut antaa varusmiehille väärän kapteeni Niemi on menetellyt virheellisesti, kun 41984: kuvan käskyvaltasuhteista. hän on ottanut korpraali K.N:ltä pois tämän 41985: Lounais-Suomen sotilasläänin esikunnan hallussa olleen kasarmialueelle pysäköintiin oi- 41986: lausunnosta ilmenee, että määräykset pysä- keuttavan luvan ja määrännyt siirtämään au- 41987: köintijärjestelyistä on saatettu jokaisen varus- ton pois kasarmialueelta. Voimassa olevien 41988: miehen tietoon, sillä yksiköiden ilmoitustaulul- määräysten mukaan kysymyksessä olevan lu- 41989: la olevien asiaa koskevien käskyjen lisäksi on van peruuttamisesta päättää varuskunnan ko- 41990: määräykset selostettu ajoneuvon säilyttämis- mendantti. Niemen menettelyn moitittavuutta 41991: lupa-anomuksessa, johon jokaisen luvan ano- arvioitaessa on pääesikunnan mielestä kuiten- 41992: jan tulee perehtyä. Kapteeni Niemi on varalla- kin kiinnitettävä huomiota myös K.N:n käyt- 41993: oloupseerin ominaisuudessa valvoessaan näi- täytymiseen tilanteessa. 41994: den määräysten noudattamista toiminut soti- 41995: lasläänin esikunnan näkemyksen mukaan tiu- 41996: kan asiallisesti. Lausunnossa on edelleen todet- Ratkaisu 41997: tu, että vuorokauden aika on ollut varsin 41998: myöhäinen, mutta kyseessä oli keskiviikko eli Asiassa on selvitetty, että korpraali K.N. ja 41999: varusmiesten iltalomailta, jolloin varusmiesten tykkimies E.L. ovat saapuessaan 21.5. ja 42000: on palattava palveluspaikalle vasta kello 24.00 22.5.1986 välisenä yönä Turun rannikkotykis- 42001: mennessä. Kapteeni Niemi oli välittömästi ky- törykmentin esikuntapatteriin pysäköineet au- 42002: seisen ajankohdan jälkeen kello 00.15 ryhtynyt tonsa vastoin annettuja määräyksiä. Kapteeni 42003: toimiin tuona iltana virheellisesti pysäköityjen Niemi, joka tuolloin on toiminut Turun ilma- 42004: ajoneuvojen siirrättämiseksi pois kielletyiltä torjuntapatteriston varallaoloupseerina, on ha- 42005: paikoilta. Lausunnossa on katsottu, että hänen vaittuaan virheellisen paikoituksen, ryhtynyt 42006: käyttäytymisensä esikuntapatterissa on ollut toimenpiteisiin väärin autonsa paikottaneiden 42007: ilmeisen kovaäänistä, muttei soveliaisuuden ra- varusmiesten herättämiseksi ja autojen siirtä- 42008: joja ylittävää, kun ottaa erityisesti huomioon miseksi. Kapteeni Niemen käyttäytyminen Tu- 42009: sen, ettei hänen käskyjään ollut ainakaan ko- run rannikkotykistörykmentin esikuntapatte- 42010: konaan ilman viivyttelyjä toteltu. rissa on tuolloin ollut ilmeisen kovaäänistä, 42011: Pääesikunnan antamasta lausunnosta ilme- minkä myös Lounais-Suomen sotilasläänin esi- 42012: nee, että kapteeni Niemellä on yleisen palvelus- kunta on todennut lausunnossaan. Ottaen kui- 42013: ohjesäännön mukaan virka-asemansa ja soti- tenkin huomioon ne erityiset olosuhteet, joihin 42014: lasarvonsa perusteella ollut pysyvä käskyvalta myös Lounais-Suomen sotilasläänin esikunta 42015: ja tätä kautta esimiesasema kaikkiin varuskun- on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota, kat- 42016: nan joukko-osastoissa varusmiespalvelustaan son, ettei kapteeni Niemen menettely tältä osin 42017: suorittaviin henkilöihin. Tämän vuoksi hänellä anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. 42018: on ollut myös esimiehellä yleisesti oleva oikeus Hankitusta selvityksestä ilmenee edelleen, et- 42019: ja velvollisuus ylläpitää sotilaallista kuria ja tä autoja siirrettäessä kapteeni Niemi on otta- 42020: järjestystä sekä ryhtyä tarpeen vaatiessa toi- nut haltuunsa auton pysäköintiin oikeuttavan 42021: menpiteisiin järjestyksen palauttamiseksi ja luvan korpraali K.N:lta ja määrännyt hänet 42022: mahdollisesti rikkomuksiin syyllistyneiden hen- siirtämään autonsa pois kasarmialueelta. Kap- 42023: kilöiden saattamiseksi vastuuseen teoistaan. teeni Niemi on palauttanut luvan korpraali 42024: Pääesikunnan lausunnossa on edelleen todet- K.N:n siirrettyä autonsa ja saavuttua takaisin 42025: tu, ettei kapteeni Niemi ole menetellyt virheelli- kasarmille. Samalla hän on ilmoittanut, että 42026: sesti siinä, että hän on päättänyt ryhtyä toi- auton sai siirtää paikoitusalueelle. Pääesikunta 42027: menpiteisiin havaittuaan, että jotkut kasarmi- on edellä selostetussa lausunnossa todennut, 42028: alueella palvelevat varusmiehet olivat rikkoneet että kapteeni Niemi on tuolloin menetellyt 42029: voimassa olleita pysäköintimääräyksiä. Pääesi- virheellisesti, koska voimassa olevien määräys- 42030: kunnan mukaan asiaan puuttuminen oli pai- ten mukaan kysymyksessä olevan luvan pe- 42031: kallaan erityisesti sen vuoksi, että varusmiesten ruuttamisesta päättää varuskunnan komen- 42032: 116 42033: 42034: dantti. Ottaen huomioon kaikki asiassa ilmen- hetän kuitenkin jäljennöksen tästä päätöksestä 42035: neet seikat, katson, vaikka kapteeni Niemi on pääesikuntaan toimitettavaksi edelleen tiedoksi 42036: menettelyllään ylittänyt toimivaltansa, ettei kapteeni Niemelle. 42037: asia tältäkään osin anna puoleltani aihetta Muutoin asia ei ole antanut aihetta enem- 42038: enempiin toimenpiteisiin. Vastaisen varalle lä- pään. 42039: 42040: 42041: 42042: 42043: 4. Merivoimien komentajan huomiota kiinnitetty merivoimien luutnanttiknrssien pääsykokeissa 42044: todettoibio epäkohtiin. Kokeisiin osallistuneella toimiupseerilla ei ollut ollut tasavertaisia 42045: edellytyksiä vastata yhteen koekysymykseen. Myös eräissä muissa suhteissa pääsykoejärjestelyjä 42046: arvosteltu. 42047: 42048: Päätös n:o 3888/9.12.1988, DN:o 1217/4/86 kaan ei 29.12.1981 päivätyssä päätöksessään 42049: ollut katsonut aihetta muuttaa pääsykokeen 42050: 1. Kirjoitus lopputulosta. 42051: Vuoden 1985 alussa S.K. oli anonut eriva- 42052: Turun laivastoaseman koeosastolla teleup- pautta päästäkseen seuraavalle merivoimien 42053: seerina toiminut sotilasmestari S.K. on luutnanttikurssille ilman pääsykoetta. Merivoi- 42054: 9.10.1986 päivätyssä kirjoituksessaan kertonut mien esikunta ei 15.2.1985 tekemässään pää- 42055: osallistuneensa merivoimien luutnanttikurssin töksessä ollut katsonut olevan riittäviä perus- 42056: pääsykokeisiin vuonna 1981. Pääsykokeen tut- teita erivapauden myöntämiseksi, mutta oli 42057: kintovaatimuksissa oli ollut yhtenä kohtana antanut S.K:lle mahdollisuuden osallistua seu- 42058: oman asealan tuntemus, josta pääsykokeissa raavan luutnanttikurssin pääsykokeisiin aiem- 42059: oli ollut kaksi erillistä koetta. Toisen kokeen min saadulla pistemäärällä tai vaihtoehtoisesti 42060: osalta ei tutkintovaatimuksissa ollut mainittu osallistua normaaliin pääsytutkintoon. 42061: tarkempia kirjallisuuslähteitä. Pääsykokeet oli S.K. oli alkanut valmistautua seuraaviin 42062: pidetty merisotakoulussa 24.-25.11.1981. Toi- pääsykokeisiin. Hän oli näiden pääsykokeiden 42063: sena koepäivänä oli ohjelmassa ollut ensin tutkintovaatimuksista kuitenkin todennut, että 42064: oman asealan tuntemusta koskenut sovellettu oman asealan ensimmäisen kokeen kohdalla ei 42065: koe. Se oli koskenut merivoimien laitevalvon- tälläkään kerralla ollut ilmoitettu kirjallisia 42066: tajärjestelmää (MELA), josta S.K. ei ollut lähteitä. Vuoden 1985 kokeissa oli lisäksi tut- 42067: koskaan aiemmin kuullutkaan ja josta ei ollut kintovaatimusten mukaan aiemman kuuden 42068: ollut mitään mainintaa tutkintovaatimuksissa kokeen sijasta seitsemän koetta. S.K:lle oli 42069: mainitussa kirjallisuudessa. S.K. oli maininnut ilmoitettu, että koepisteet tultaisiin suhteutta- 42070: asiasta koevastauksessaan ja myös heti kokeen maan. S.K. oli lopulta päättänyt osallistua 42071: jälkeen sitä valvoneelle kapteeniluutnantille. lokakuussa 1985 pidettyihin kokeisiin aiemmin 42072: S.K. oli hermostunut aamupäivän kokeesta saamaliaan pistemäärällä. 42073: siinä määrin, että hän oli epäonnistunut täysin Marraskuussa 1985 S.K. oli saanut tietää, 42074: myös iltapäivällä pidetyssä oman asealan ko- ettei hän tälläkään kerralla ollut hyväksyttyjen 42075: keen toisessa osassa. Pääsykokeiden jälkeen joukossa. Pääsykokeissa mukana ollut mate- 42076: S.K. oli saanut tietää, että MELA-järjestelmää matiikan koe oli poistettu arvostelusta eikä 42077: oli opetettu vain merivoimien esikunnan käske- S.K:n pisteitä ollut näin ollen suhteutettu. S.K. 42078: mille henkilöille. Pääsykokeiden tuloksia ar- ei ollut myöskään saanut tietoa tuloksista sa- 42079: vosteltaessa ei ollut tätä seikkaa kuitenkaan malla kerralla kuin muut, vaan vasta myöhem- 42080: otettu lainkaan huomioon. S.K. oli saanut min monen tiedustelun jälkeen. 42081: kaksiosaisesta oman asealan kokeesta ainoas- S.K:n mielestä myös vuoden 1985 pääsyko- 42082: taan 6,1 pistettä (maksimi 20 pistettä) eli hylä- keissa oli tapahtunut työnantajan taholta lai- 42083: tyn arvosanan. Luutnanttikurssille hyväksymi- minlyöntejä. Hän oli tehnyt näidenkin pääsy- 42084: nen olisi edellyttänyt hyväksyttyä arvosanaa kokeiden epäkohdista 21.11.1985 päivätyn sel- 42085: jokaisessa viidessä tutkintoaineessa. vityspyynnön merivoimien komentajalle, joka 42086: S.K. oli tehnyt pääsykokeesta selvityspyyn- ei 3.12.1985 antamassaan päätöksessä ollut 42087: nön merivoimien komentajalle, joka kuiten- kuitenkaan katsonut olleen aihetta muuttaa 42088: 117 42089: 42090: aiempaa päätöstään luutnanttikursseille hyväk- merivo1m1en komentajan mukaan tapahtunut 42091: sytyistä. asianmukaisesti ja kenenkään oikeutta louk- 42092: S.K. on katsonut, ettei hän ollut ollut tasa- kaamatta. 42093: vertaisessa asemassa muiden luutnanttikursseil- Turun laivastoaseman päällikön lausunnon 42094: le pyrkineiden kanssa. S.K. on pitänyt epäoi- mukaan merivoimien laitevalvontaa koskeva 42095: keudenmukaisena sitä, että menestyminen kysymys ei ollut ollut täysin tasapuolinen, vaan 42096: kurssien pääsykokeissa oli tehty riippuvaksi hakijat olivat olleet erilaisissa lähtöasemissa 42097: pyrkijöiden palveluspaikoista. toimipaikoistaan riippuen. Lausunnon mukaan 42098: S.K:n toimipaikalla työskennelleet henkilöt ei- 42099: vät olleet osallistuneet laitevalvontaa koskenee- 42100: seen koulutukseen. 42101: 2. Hankitut selvitykset Vuoden 1985 pääsykokeiden osalta merisota- 42102: koulun johtaja on lausunnossaan todennut, 42103: 2.1. Pääesikunnan hankkimat selvitykset että matematiikan koe oli tullut mukaan vahin- 42104: gossa. Tämä koe oli käytyjen neuvottelujen 42105: Kirjoituksen johdosta pääesikunta, merivoi- perusteella päätetty jättää arvostelematta, kos- 42106: mien komentaja, merisotakoulun johtaja ja ka se ei kuulunut luutnanttikurssien pääsyko- 42107: Turun laivastoaseman päällikkö ovat antaneet keita koskevan pysyväismääräyksen mukaisiin 42108: lausuntonsa sekä merivoimien esikunnan ko- pääsyvaatimuksiin ja koska se oli mennyt ko- 42109: mento- ja koulutusosaston päällikkö oman sel- konaisuudessaan heikosti. 42110: vityksensä. S.K. on antanut hankittujen selvi- Vuoden 1985 pääsykokeisiin oli osallistunut 42111: tysten johdosta vielä vastineensa. S.K:n lisäksi 19 pyrkijää. Viimeisen hyväksy- 42112: Toimitetuista selvityksistä käy ilmi, että tyn pistemäärä oli ollut 69,3 pistettä. S.K:n 42113: vuonna 1981 pidettyihin pääsykokeisiin oli edellisellä kerralla saavuttama pistemäärä oli 42114: osallistunut yhteensä 33 toimiupseeria. Alin ollut 64,3 pistettä, ja sillä S.K. oli sijoittunut 42115: hyväksytty pistemäärä oli ollut 69,8 pistettä. sijaluvulle 15. Kurssille oli hyväksytty 12 toi- 42116: Kurssille oli hyväksytty 12 henkilöä. S.K:n miupseeria. 42117: saama pistemäärä oli ollut 64,3 pistettä ja Selvitysten liitteenä oleva merisotakoulun il- 42118: sijoitus 23:s. moitus S.K:lle tästä pääsykokeesta on päivätty 42119: S.K. oli saanut oman asealan tuntemuksen 11.11.1985. 42120: sovelletusta, MELA-järjestelmää koskeneesta Merivoimien komentaja on lausunnossaan 42121: tehtävästä (koe 7a) 4 pistettä kaikkien pyrkijöi- katsonut S.K:lla olleen riittävän ajan ja mah- 42122: den keskiarvon ollessa 6,8 pistettä (maksimi 10 dollisuuden osallistua vuoden 1985 pääsykokei- 42123: pistettä). Oman asealan erillisiä pienkysymyk- siin. S.K:sta itsestään riippuneista syistä hän ei 42124: siä käsittäneestä kokeesta (koe 7 b) S.K. oli ollut menetellyt näin, vaan oli kokeisiin osallis- 42125: saanut 2,1 pistettä keskiarvon ollessa 5,8 (mak- tumatta jättäessään tehnyt tietoisen valinnan, 42126: simi 10 pistettä). Viimeksi mainittu koe ei ollut johon sisältyneet riskit hänen oli täytynyt miel- 42127: käsitellyt MELA-järjestelmää. S.K:n oman tää ja hyväksyä. Vuoden 1985 pääsykokeiden 42128: asealan tuntemuksesta saama yhteispistemäärä arvostelussa ja kurssin oppilasvalinnassa ei me- 42129: oli ollut 6,1 pistettä keskiarvon ollessa 12,6 rivoimien komentajan mukaan ollut tapahtu- 42130: pistettä. nut virhettä. S.K:n aiemmassa pääsykokeessa 42131: Merivoimien komentaja on kantelun johdos- saavuttama pistemäärä oli otettu huomioon 42132: ta antamassaan lausunnossa muun ohella to- oikeudenmukaisesti valintaa suoritettaessa. 42133: dennut, että myös S.K:n kahdessa muussa Merivoimien komentaja on katsonut, ettei ju- 42134: kokeessa saarnat pisteet olivat jääneet ainoas- tussa ollut tapahtunut S.K:n oikeusturvan 42135: taan väittävän tasolle. Sillä seikalla, ettei S.K. loukkausta eikä kukaan hänen alaisistaan ollut 42136: ollut palveluspaikassaan saanut yhden tehtävän syyllistynyt virheelliseen menettelyyn. 42137: edellyttämää koulutusta, ei ollut ollut sinänsä Myös merisotakoulun johtaja on lausunnos- 42138: yksistään ratkaisevaa merkitystä hänen menes- saan katsonut, että molemmat pääsykokeet oli 42139: tymiselleen pääsykokeessa. Merivoimien ko- pidetty oikein ja määräysten mukaisesti. Nii- 42140: mentaja on lausunnossaan todennut, ettei koe- den arvostelut ja niistä tiedottaminen oli myös 42141: kysymysten laatija ollut voinut tietää jonkun hoidettu määräysten mukaisesti. S.K:n epäon- 42142: osallistujan laitevalvontajärjestelmän puutteel- nistuminen molemmissa yrityksissä oli johtu- 42143: lisesta koulutuksesta. Itse kokeen arvostelu oli nut merisotakoulun johtajan mukaan heikosta 42144: 118 42145: 42146: yleismenestyksestä vuoden 1981 pääsykokees- voimien laitevalvontajärjestelmästä eikä myös- 42147: sa. kään tilaisuutta perehtyä siihen. 42148: Pääesikunta on asiaa koskevien lausuntojen Koska MELA-järjestelmää ei ollut mainittu 42149: ja selvitysten perusteella katsonut, ettei S.K:ta tutkintovaatimuksissa eikä sitä ollut myöskään 42150: ollut asetettu luutnanttikurssien pääsykokeiden käsitelty etukäteen ilmoitetussa lähdekirjalli- 42151: yhteydessä eriarvoiseen tai epäoikeudenmukai- suudessa, olisi pääsykokeiden järjestäjien tul- 42152: seen asemaan muiden pääsykokeisiin osallistu- lut varmistautua siitä, että kaikki pääsykokei- 42153: neisiin toimiupseereihin verrattuna. siin osallistuneet olivat saaneet MELA-koulu- 42154: tuksen. Nämä opetustilaisuudet olivat olleet 42155: merivoimien esikunnan käskemiä tilaisuuksia, 42156: 2.2. S.K:n vastine joten tämän seikan tarkistaminen olisi ilmeises- 42157: tikin ollut yksinkertaista. 42158: S.K. on vastineessaan katsonut, että jos hän Merivoimienkin taholta on osittain myönnet- 42159: olisi tuntenut MELA-järjestelmän tai työnan- ty se, että vuoden 1981 kokeissa ollut MELA- 42160: taja korjannut virheensä, hänellä olisi ollut kysymys ei ollut ollut täysin tasapuolinen kai- 42161: täydet mahdollisuudet tulla valituksi luutnant- kille pyrkijöille. Tämä käy ilmi siitäkin, että 42162: tikurssille. S.K. on vastineessaan esittänyt eri- S.K:lle on myönnetty erivapaus osallistua vuo- 42163: laisia pistemäärien korjaustapoja, joilla hän den 1985 pääsykokeisiin liittyvään luutnantti- 42164: olisi tullut hyväksytyksi. S.K. on pitänyt elek- kurssin valintaan joko vuoden 1981 pääsyko- 42165: troniikka-alan pienkysymyksiä vuoden 1981 keen pisteillä tai osallistumalla uudestaan nor- 42166: kokeissa keskimääräistä vaikeampina. S.K. on maaliin pääsykokeeseen. Se, että S.K. ei ollut 42167: korostanut, että kokeiden laatij an olisi tullut saanut opetusta MELA-kysymyksestä, olisi 42168: tarkistaa, olivatko kaikki pyrkijät saaneet mielestäni tullut jollain tavalla huomioida 42169: MELA-koulutuksen. Tämä olisi ollut mahdol- myös tämän kokeen arvostelussa. 42170: lista tehdä merivoimien esikunnan omista Selvitettynä ei voida pitää kuitenkaan sitä, 42171: MELA-koulutusta koskevista käskyistä. S.K. että S.K. olisi MELA-koulutuksen saaneena 42172: on painottanut sitä, että kirjallisten lähteiden ilman muuta tullut hyväksytyksi luutnantti- 42173: mainitseminen oli ollut hänelle välttämätöntä, kurssille. S.K. oli saanut tästä oman asealan 42174: koska hän oli toimipaikastaan johtuen ollut tuntemusta koskeneesta sovelletusta kokeesta 4 42175: täysin tutkintovaatimuksissa mainitun kirjalli- pistettä. Tämän kokeen keskiarvo kaikkien 42176: suuden varassa kokeisiin valmistautuessaan. pyrkijäiden kesken oli ollut 6,8 pistettä. S.K:n 42177: S.K. on pitänyt epäoikeudenmukaisena ma- pisteiden korottaminen esimerkiksi keskiarvon 42178: tematiikan kokeen poistamista vuoden 1985 tasolle ei olisi vielä riittänyt hyväksytyksi tule- 42179: pääsykokeista vasta sen jälkeen, kun oli ha- miseen. S.K. oli nimittäin jäänyt 5,5 pisteen 42180: vaittu, että koe oli mennyt huonosti. Viimeis- päähän viimeisen kurssille hyväksytyn toimiup- 42181: tään tässä vaiheessa olisi tullut korjata S.K:n seerin kokonaispistemäärästä. Loppupisteissä 42182: kohdalla sattunut virhe. Vastineen oheen on S.K:n edellä oli ollut 10 muuta valitsematta 42183: liitetty Turun laivastoasemalla palvelleen toi- jäänyttä pyrkijää, minkä vuoksi hyvityksen 42184: mistoupseerin lausunto, jonka mukaan viralli- antaminen S.K:lle ei olisi ollut ongelmatonta. 42185: nen tieto S.K:n pisteytyksestä oli tullut laivas- Oman asealan tuntemuksen toisessa kokees- 42186: toasemalle vasta 3.2.1986. sa S.K:n pistemäärä on jäänyt vielä alhaisem- 42187: maksi. On mahdotonta arvioida, missä määrin 42188: hermostuminen aiemman kokeen epäonnistu- 42189: 3. Johtopäätökset misesta oli vaikuttanut tähän koesuoritukseen. 42190: Pääsykokeissa oli MELA-koekysymyksen jäl- 42191: Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella keen ollut ensin taktiikan perusteiden tunte- 42192: S.K. ei ollut saanut mitään koulutusta ns. musta koskeva koe, josta S.K. oli saanut 7,8 42193: MELA-järjestelmään, josta toinen oman ase- pistettä eli 1,4 pistettä yli keskiarvon. Tähän 42194: alan tuntemusta koskeva kysymys oli vuoden kokeeseen ei aiempi epäonnistuminen näytä 42195: 1981 pääsykokeissa ollut. S.K:n vuoden 1985 ainakaan vaikuttaneen. 42196: pääsykokeiden jälkeen tekemän selvityspyyn- S.K:n mukaan oman asealan tuntemuksen 42197: nön liitteenä on koeosaston silloisen päällikön sovelletun kokeen tutkintovaatimukset olivat 42198: todistus, jonka mukaan S.K:lla ei ollut ollut olleet epäasianmukaiset, koska tarkkoja kirjal- 42199: pääsykokeisiin valmistautuessaan tietoa meri- lisia lähteitä ei ollut mainittu. Tutkintovaati- 42200: 119 42201: 42202: musten mukaan kokeessa oli "osattava käyttää ehdottoman tasapuoliset, ja myös sovellettu 42203: oman palvelushaaran tai asealan tietoja hyväk- koe on niissä määritelty aiempaa tarkemmin. 42204: si sovelletussa tehtävässä". Mielestäni tutkin- S.K. on arvostellut myös sitä, että vuoden 42205: tovaatimukset ovatkin olleet tämän kysymyk- 1985 pääsykokeesta oli vasta kokeiden jälkeen 42206: sen osalta epämääräiset. Myös vuoden 1985 poistettu tutkintovaatimuksissa ollut matema- 42207: pääsykokeissa oman asealan tuntemuksen so- tiikan koe. Pääesikunnan luutnanttikurssin 42208: vellettu tehtävä oli määritelty tutkintovaati- pääsytutkinnosta antamien määräysten mu- 42209: muksissa samalla tavalla. Esimerkiksi S.K:n kaan pääsytutkintoon ei sisälly matematiikan 42210: oheistamissa kahden muun puolustushaaran koetta. Pääsytutkintoon osallistuneet olivat 42211: luutnanttikurssien tutkintovaatimuksissa oli kuitenkin suorittaneet myös matematiikan ko- 42212: kirjalliset lähteet mainittu tarkasti jokaisen keen ja se oli poistettu arvostelusta vasta kun 42213: koekysymyksen kohdalla. oli todettu sen menneen kaikilta huonosti. 1os 42214: S.K. on myös vastineessaan katsonut, että tämäkin koe olisi laskettu mukaan osallistunei- 42215: elektroniikka-alan pienkysymykset olivat olleet den pisteisiin, olisi se parantanut aiemmilla 42216: pyrkijöiden niistä saamista pisteistä päätellen pisteillä mukana olleen S.K:n asemaa suhteessa 42217: vaikeampia kuin muiden asealojen kysymyk- muihin pyrkijöihin, kun hänen pistemääränsä 42218: set. Muut koekysymykset ovat olleet samat olisi siinä tapauksessa jouduttu suhteuttamaan 42219: kaikille pyrkijöille. Yhden koetehtävän laatimi- vuoden 1981 vähempien koekysymysten joh- 42220: nen tasapuoliseksi kaikille kahdeksalle eri eri- dosta. S.K:n kritiikkiä voi tältäkin osin pitää 42221: koisalalle onkin epäilemättä ollut suurimpia mielestäni ymmärrettävänä. Myös vuoden 1985 42222: ongelmia pääsykokeita suunniteltaessa. Jos kokeen pisteiden ilmoittaminen S.K:lle on il- 42223: huomattavia piste-eroja eri erikoisalojen koh- meisesti viivästynyt. 42224: dalla olisi todettu, olisi tasapuolisuuden vuoksi 42225: tullut harkita jonkinlaista tasoitusta. Esimer- 42226: kiksi vuoden 1981 pääsykokeissa ovat elektro- 4. Yhteenveto 42227: niikka-alan pienkysymykset olleet pisteistä 42228: päätellen melko vaikeita. Kuuden elektro- S.K. ei ole ollut tasavertaisessa asemassa 42229: niikka-alan pienkysymyksiin vastanneen keski- muiden vuoden 1981 pääsykokeisiin osallistu- 42230: arvo on tästä kokeesta ollut ainoastaan 3, 78 neiden kanssa yhden koekysymyksen osalta. 42231: pistettä, ja muilla 27 pyrkijällä 6,25 pistettä. Myös vuoden 1985 pääsykokeissa on ollut se 42232: Kovin pitkälle meneviä johtopäätöksiä ei pel- epäkohta, että niissä on ao. pysyväismääräyk- 42233: kistä keskiarvoista voi kuitenkaan tehdä. Vuo- sestä poiketen ollut mukana matematiikan koe, 42234: den 1985 pääsykokeissa tätä ongelmaa on py- joka on vasta jälkeenpäin poistettu arvostelus- 42235: ritty vähentämään antamalla pyrkijöille mah- ta. Selvitettynä ei voida pitää, että S.K. ilman 42236: dollisuus oman valintansa mukaan vastata pääsykokeissa ilmenneitä epäkohtia olisi tullut 42237: minkä erikoisalan pienkysymyksiin tahansa. hyväksytyksi jommallekummalle luutnantti- 42238: Tänne on hankittu merivoimien esikunnasta kurssille. Merivoimien komentajien ratkaisuja 42239: kahden viimeisen merivoimien luutnanttikurs- olla muuttamatta aiempia päätöksiä kursseille 42240: sin pääsykokeiden tutkintovaatimukset. Vii- valituista ei voi pitää lopputuloksiltaan virheel- 42241: meisissä, kuluvan vuoden syyskuussa pidetyis- lisinä. Pääsykokeita on nyttemmin kehitetty 42242: sä pääsykokeissa on tutkintovaatimuksia muu- niin, että ne ovat kaikille osallistujille tasapuo- 42243: tettu siten, että ne ovat olleet kaikille samanlai- liset. Katson aiheelliseksi kiinnittää merivoi- 42244: set riippumatta hakijan palvelus- ja erikoisalas- mien komentajan huomiota edellä mainittuihin 42245: ta. Myös sovelletun kokeen osalta on tutkinto- luutnanttikurssien pääsykokeissa todettuihin 42246: vaatimuksissa nyt mainittu, että tehtävien rat- epäkohtiin lähettämällä hänelle jäljennöksen 42247: kaiseminen edellyttää pääsytutkintoaineiston tästä päätöksestä pääesikunnan välityksellä. 42248: hallintaa. Vasta viimeisten kokeiden tutkinto- Muihin toimenpiteisiin asia ei anna minulle 42249: vaatimukset ovat mielestäni olleet hakijoille aihetta. 42250: 120 42251: 42252: 5. Saatettu Ilmasotakoulun johtajan tietoon käsitys koulun esikuntakomppanian epätyydyttävistä 42253: ennakkoäänestysjärjestelyistä presidentinvaalien yhteydessä. 42254: 42255: Kirje pääesikunnalle n:o 3978/16.12.1988, teluissa, käskynjaoilla ja varusmiesten ilmoi- 42256: DN:o 213/2/88 tustauluille kiinnitetyillä tiedotteilla. 42257: Ilmasotakoulun selvityksen mukaan äänes- 42258: Suorittaessani 3.2.1988 Ilmasotakoulun tar- tysmenettely oli pääesikunnan ohjeen mukai- 42259: kastusta esikuntakomppanian varusmiehet ker- sesti selvitetty myös esikuntakomppanian va- 42260: toivat, ettei heille ollut annettu tilaisuutta käy- rusmiehille. Esikuntakomppanian päällikön 42261: dä presidentinvaalien ennakkoäänestyksessä. antaman selvityksen mukaan komppanian va- 42262: Varusmiesten mukaan jotkut komppanian va- rusmiehillä oli ollut mahdollisuus niin halutes- 42263: rusmiehistä olivat tästä johtuen jättäneet koko- saan käydä äänestämässä ennakkoon 75 mi- 42264: naan äänestämättä. Esimerkiksi kurssiosaston nuutin pituisella lounastauolla sekä iltapäivän 42265: varusmiehille oli järjestetty ennakkoäänestys- palveluksen jälkeen kello 17.00 saakka. Yhdel- 42266: mahdollisuus ja myös kuljetus äänestyspaikal- täkään varusmieheltä ei ollut evätty lupaa käy- 42267: le. dä äänestämässä em. aikoina. Aamu- ja ilta- 42268: päivän palvelusaikana ei äänestyslupaa ollut 42269: Olen pyytänyt pääesikuntaa hankkimaan annettu. Matkaa lähimpään ennakkoäänestys- 42270: asian johdosta tarpeellisen selvityksen ja siinä paikkaan oli 2,2 km. 42271: yhteydessä selvittämään, oliko vastaavanlaisia Totean, että pääesikunnan ennakkoäänes- 42272: epäselvyyksiä tapahtunut mahdollisesti muual- tyksestä antama ohje on melko yleisluonteinen 42273: lakin. 42274: eikä siinä nimenomaan edellytetä esimerkiksi 42275: Pääesikunta on toimittanut kaikkien sotilas- ennakkoäänestysmahdollisuuden järjestämises- 42276: läänien sekä merivoimien ja ilmavoimien esi- tä palvelusaikana tai kuljetuksen järjestämises- 42277: kuntien antamat selvitykset. Niiden mukaan tä äänestyspaikalle. Useissa joukko-osastoissa 42278: missään muualla ei ollut esiintynyt epäselvyyk- on kuitenkin varattu varusmiehille mahdolli- 42279: siä presidentinvaalien ennakkoäänestysjärjeste- suus äänestykseen myös palvelusaikana. Järjes- 42280: lyissä. Menettely oli ollut pääesikunnan telyt ovat paikallisista olosuhteistakin johtuen 42281: 4.12.1987 antaman ohjeen mukainen. Maini- vaihdelleet. 42282: tun ohjeen mukaan joukko-osastoissa tuli sekä Ilmasotakoulun esikuntakomppaniassa nou- 42283: kantahenkilökunnalle että varusmiehille sopi- datettu menettely ei ole ollut suoranaisesti 42284: valla tavalla esim. oppitunneilla tai ilmoitus- pääesikunnan ohjeen vastainen. On kuitenkin 42285: taululla selvittää ennakkoäänestysmahdollisuus todettava, että muualla varusmiehille on varat- 42286: ja -menettely ilmoittaen lähin tai lähimmät tu yleensä selvästi paremmat äänestysmahdolli- 42287: ennakkoäänestyspaikat, niiden aukioloaika suudet kuin esikuntakomppaniassa. Jopa sel- 42288: sekä lyhyesti, miten äänestäminen tapahtuu. laisissa joukko-osastoissa, joissa äänestyspaik- 42289: Selvitysten mukaan ennakkoäänestysjärjeste- ka on ollut varuskunta-alueella, varusmiehille 42290: lyt ovat vaihdelleet jonkin verran eri joukko- on palvelusaikana varattu nimenomainen tilai- 42291: osastoissa. Useissa joukko-osastoissa varus- suus ennakkoäänestykseen. Yleensä järjestelyt 42292: miehille on varattu mahdollisuus ennakkoää- ovat lisäksi olleet samanlaiset koko joukko- 42293: nestykseen palvelusaikana. Myös kuljetus on osastossa. Tarkastuksen yhteydessä saamieni 42294: useimmiten tarvittaessa järjestetty. Joissakin tietojen mukaan Ilmasotakoulun käytäntö ei 42295: joukko-osastoissa äänestyspaikat ovat sijain- ole ollut yhtenäinen, mikä on ollut ehkä osa- 42296: neet varuskunnassa tai sen välittömässä lähei- syynä esikuntakomppanian varusmiesten tyyty- 42297: syydessä, joten mitään kuljetusta ei ole ollut mättömyyteen. Esikuntakomppaniankin varus- 42298: tarpeen järjestää. Esimerkiksi Säkylän varus- miehillä on ollut kuitenkin äänestysmahdolli- 42299: kunnassa on varusmiehille järjestetty mahdolli- suus lounastauon aikana ja iltapäivän palve- 42300: suus ennakkoäänestämiseen paikallisessa pos- luksen jälkeen. Asia ei anna aihetta puoleltani 42301: tissa sen aukioloaikana ja lisäksi vielä kahtena muuhun, kuin että saatan käsitykseni Ilmaso- 42302: iltana sotilaskodissa sijainneessa ennakkoää- takoulun ennakkoäänestysjärjestelyistä Ilmaso- 42303: nestyspaikassa. Ennakkoäänestysjärjestelyistä takoulun johtajan tietoon lähettämällä hänelle 42304: on monissa joukko-osastoissa laadittu erityi- pääesikunnan välityksellä jäljennöksen tästä 42305: nen käsky tai ohje. Asiasta on selvitysten kirjeestä. 42306: mukaan tiedotettu lisäksi muun muassa puhut- 42307: 121 42308: 42309: Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker- joutuisasti (päätös n:o 516/17.2.1985, DN:o 42310: tomusvuonna arvosteltu sotilasviranomaisten 1079/4/87). 42311: menettelyä kahdessa seuraavassa tapauksessa, 7. Varusvaraston hoitajana toiminut ylivää- 42312: joiden merkitystä oli muutoin pidettävä vähäi- peli oli käyttänyt sopimatonta puhetapaa va- 42313: senä: rusteitaan luovuttamassa ollutta siviilipalvelus- 42314: 6. Sotilaspiirin esikunnan menettelyä arvos- miestä kohtaan. Ylivääpelin menettelyä arvos- 42315: teltu sen johdosta, että erästä siviilipalvelusil- teltu (päätös n:o 2099/29.6.1985, DN:o 806/4/ 42316: moitusta ei ollut käsitelty ja toimitettu edelleen 87). 42317: asevelvollisten tutkijalautakunnalle riittävän 42318: 42319: 42320: 42321: 5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset 42322: 42323: 1. Posti- ja telehallituksen sekä Helsingin puhelinpalvelukeskuksen esimiehen tietoon saatettu 42324: vastaisen varalle käsitys siitä, että puhelinpalvelukeskuksessa ei ollut virkamieslakon aikana 42325: riittävästi ryhdytty toimenpiteisiin työtaisteluun osallistumattomien henkilöiden käyttämiseksi 42326: työhön. Laiminlyönnin seurauksena lakon aikana noudatettavat menettelytavat olivat jääneet 42327: epäselviksi viidelle henkilölle. He olivat jääneet pois työstään. 42328: 42329: Päätös n:o 1224/22.4.1988, DN:o 1284/4/ posti- ja telehallitus on hankkinut Helsingin 42330: 86 puhelinpalvelukeskuksen esimiehen, liikenne- 42331: tarkastaja Anita Vallivirran selvityksen ja 42332: Kantelukirjoitus Etelä-Suomen telepiirin lausunnon sekä anta- 42333: nut oman, 24.4.1987 päivätyn lausunnon. 42334: Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa televä- M.T. ja hänen myötäpuolensa ovat antaneet 42335: littäjinä toimivat M.T., M-L.P., T.S., V.T. ja sen jälkeen 2.6.1987 päivätyn vastineen, jonka 42336: L.R. ovat 16.10.1986 päivätyssä kirjoitukses- johdosta posti- ja telehallitus on antanut 42337: saan pyytäneet tutkimaan viranomaisten me- 26.6.1987 päivätyn lausunnon. 42338: nettelyn sen johdosta, että heitä, jotka eivät 42339: olleet järjestäytyneitä, oli estetty työskentele- 42340: mästä Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa vir- Posti- ja telehallituksen lausunto 15.12.1986 42341: kamieslakon aikana 2.4.-18.5.1986. 42342: Kirjoituksen mukaan M.T. ja hänen myötä- Lausunnossaan posti- ja telehallitus on esit- 42343: puolensa olivat kuulleet lakon jälkeen, että tänyt, että posti- ja telehallituksen hallinto- 42344: posti- ja telehallitus oli ennen lakkoa antanut osasto oli antanut Postivirkamiesliitto PVL 42345: määräyksen, jonka mukaan Teleliitto r.y:hyn ry:n ja Teleliitto r .y:n työtaistelun varalta 42346: kuulumattomien tuli osallistua suojelutyöhön 24.3.1986 päivätyssä yleiskirjeessä (n:o IV 2/ 42347: (hätä- ja valtiopuhelut). Lakon alussa Teleliitto 139/86) ohjeet muun ohella työnseisauksen 42348: r.y. oli kuitenkin laatinut vuorolistat jäsenis- ulkopuolelle jäävien tehtävien, ns. suojelutyön 42349: tönsä edustajille. M. T:tä ja hänen myötäpuoli- hoitamisesta tarkoituksenmukaisesti sekä suh- 42350: aan oli kielletty tulemasta töihin, vaikka he tautumisesta työtaisteluun osallistumattomiin 42351: olisivat olleet työnantajan käytettävissä. Nou- henkilöihin korostaen heidän työntekovelvolli- 42352: datettu menettely oli aiheuttanut heille puolen- suuttaan ja -oikeuttaan. 42353: toista kuukauden ansionmenetyksen, josta he Ohjeissa oli tältä osin lausuttu seuraavaa 42354: katsovat olevansa oikeutettuja saamaan kor- (kohta 7. TyöhaJuisten huomioonottaminen): 42355: vauksen. "Koska työtaisteluun Osallistumattomalla hen- 42356: kilöstöllä on lakiin perustuva oikeus ja solmii- 42357: Hankittu selvitys tujen virkaehtosopimusten ja työehtosopimus- 42358: ten mukainen velvollisuus suorittaa heille kuu- 42359: Posti- ja telehallitus on antanut 15.12.1986 luvaa työtä, ovat kaikenlaiset painostustoimen- 42360: päivätyn lausunnon kirjoituksen johdosta. piteet ja uhkaukset työtaisteluun osallistuvien 42361: M.T:n ja hänen myötäpuoltensa toimitettua taholta laittomia ja jyrkästi tuomittavia. Viras- 42362: sen jälkeen 24.2.1987 päivätyn lisäkirjoituksen toyksiköiden päälliköiden tulee ryhtyä kaikkiin 42363: 16 390526K 42364: 122 42365: 42366: tarpeellisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin, joi- Puhelinpalvelukeskuksessa tehtiin vuorotyö- 42367: den avulla voidaan työhaluisien henkilöiden tä ennalta määrättyjen vuorolistojen mukaises- 42368: käyttäminen järjestää laitoksen tehtävien hoi- ti, joihin televälittäjät eivät voineet vaikuttaa. 42369: tamisen kannalta tarkoituksenmukaisella taval- Erikoistilanteessa vuorojen vaihdokset ilmoi- 42370: la. tettiin henkilökohtaisesti ja lisäksi ilmoitustau- 42371: On huomattava, ettei virkamies tai toimihen- lulla. Missään vaiheessa Teleliitto r.y:hyn kuu- 42372: kilö ole velvollinen osallistumaan lakkoon tai lumattomat työntekijät eivät olleet saaneet il- 42373: pidättäytymään tekemästä lakon alaisia tehtä- moitusta esimiehiltä tai ilmoitustaululla siitä, 42374: viä." minkälaisiin vuoroihin heidän olisi pitänyt tul- 42375: Posti- ja telehallituksen suorittamien selvi- la mahdollisen lakon alkaessa. Sitä vastoin 42376: tysten mukaan Etelä-Suomen telepiirin alaises- Teleliitto r.y:n jäsenille oli luottamusmies il- 42377: sa Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa samoin moittanut tulevista lakkovuoroista ja heille oli 42378: kuin laitoksen muissakin yksiköissä oli sanot- myös jaettu jonkinlaisia kulkulupia. Näistä 42379: tuja ohjeita noudatettu asianmukaisesti työn- järjestelyistä ei ollut ollut tarkoitus antaa tie- 42380: antajan teettäessä suojelutyöhön kuuluvat teh- toa liiton ulkopuolisille. 42381: tävät näiden suorittamisen kannalta tarkoituk- M.T:n ja hänen myötäpuoltensa saamien 42382: senmukaisimmalla henkilöstöllä ketään syrji- tietojen mukaan Teleliitto r .y:n paikallisjaos- 42383: mäitä tai suosimatta järjestäytyneisyyden, jär- ton varapuheenjohtaja ja ulkomaanliikenteen 42384: jestäytymättömyyden tai muun seikan perus- luottamusmies olivat laatineet lakkovuorot. 42385: teella. Vuorolistoja ei ollut laatinut asianomai- Kun M. T. ja hänen myötäpuolensa olivat tie- 42386: nen henkilöjärjestö. dustelleet työvuoroja työtovereiltaan, oli heitä 42387: Etelä-Suomen telepiirikonttorin posti- ja te- kielletty tulemasta töihin. Avoimeksi oli jäänyt 42388: lehallitukselle antaman ilmoituksen mukaan edelleen se, mihin vuoroihin M.T. ja hänen 42389: M.T. ja hänen myötäpuolensa olivat jääneet myötäpuolensa olisivat tulleet, sillä heidän va- 42390: saapumatta virkapaikalleen työnseisauksen kinaiset toimipisteensä olivat suljetut. Työpai- 42391: alettua eivätkä he olleet sittemmin työtaistelun kan ovet olivat lukossa ja lakkovahdit olivat 42392: aikana saapuneet virkatehtäviään hoitamaan tarkastamassa kulkulupia. 42393: tai muullakaan tavoin ilmoittautuneet työha- Posti- ja telehallituksen edellä mainittujen 42394: lukkaiksi. ohjeiden mukaan virastoyksiköiden päälliköi- 42395: Lausunnossa on vielä esitetty, ettei posti- ja den oli tullut ryhtyä toimenpiteisiin työhaluis- 42396: telelaitos ollut velvollinen korvaamaan työtais- ten henkilöiden työllistämiseksi. Helsingin pu- 42397: telun M.T:lle ja hänen myötäpuolelleen aiheut- helinpalvelukeskuksessa oli kuitenkin huoleh- 42398: tamaa vahinkoa, joka ei ollut aiheutunut lai- dittu lakon aikana vain teleliittolaisten eduista. 42399: toksen henkilökuntaan kuuluvan syyksi luetta- Lakkotilanne oli ilmeisesti aiheuttanut työnan- 42400: vasta tuottamuksesta. tajan ja liiton välisen lojaaliteettikriisin yksi- 42401: kön esimiehelle, joka oli Teleliitto r.y:n jäsen. 42402: M.T:n ynnä muiden lisäkirjoitus 24.2.1987 Informaatiopuutetta kuvasi se, etteivät M.T. ja 42403: hänen myötäpuolensa edes tienneet liiton ulko- 42404: Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa vallin- puolista työnantajan edustajaa, jonka puoleen 42405: nut tilanne oli ollut ristiriidassa posti- ja tele- he olisivat voineet kääntyä. Useat kirjoituksen 42406: hallituksen edellä mainittujen ohjeiden kanssa. allekirjoittajista olivat yrittäneet soittaa lakon 42407: Mikäli yksikön esimies liikennetarkastaja Ani- alettua puhelinpalvelukeskukseen esimiesten 42408: ta Vallivirta oli saanut ohjeet, oli omituista, numeroihin, joista ei kuitenkaan vastattu. 42409: että niiden sisältöä ei ollut välitetty järjestäyty- Myös postikeskus oli suljettu, joten tiedon- 42410: mättömille työntekijöille. Ilmeisesti palkka- saanti oli täydellisesti estetty. Vastaisten lakko- 42411: osastolle olivat ohjeet menneet, koska liiton jen varalta oli aiheellista saada ohjeet siitä, 42412: ulkopuolisille - toisin kuin virkamiesliittolai- kenen puoleen lakkoon osallistumattomien tuli 42413: sille - oli maksettu palkka ensimmäiseltä lak- kääntyä. 42414: kokuukaudelta. Palkka oli kuitenkin pidätetty 42415: seuraavassa palkanmaksussa. Liittoon kuulu- Liikennetarkastaja Anita Vallivirran selvitys 42416: mattomat olivat joutuneet taloudellisesti huo- 31.3.1987 42417: nompaan asemaan kuin muut virkamiehet, 42418: koska ensiksi mainitut olivat menettäneet täy- Lakkovalmisteluissa oli posti- ja telehallituk- 42419: dellisesti ansion lakon ajalta. sen kanssa sovittu lakkorajoista ja myös niistä 42420: 123 42421: 42422: palveluista, jotka puhelinpalvelukeskuksessa Posti- ja telehallituksen lausunto 24.4.1987 42423: tuli hoitaa. Puhelinpalvelukeskuksen toiminta 42424: oli Vallivirran mielestä siirtynyt pääasiallisesti Posti- ja telehallituksen mielestä ns. suojelu- 42425: Teleliitto r .y:n vastuulle. Sen vuoksi oli ym- työ oli järjestetty Helsingin puhelinpalvelukes- 42426: märrettävää, että jäsenistä koottu lakkotoimi- kuksessa virkamieslakon aikana olosuhteisiin 42427: kunta oli valinnut suojatyöhön vain järjestön nähden asianmukaisesti siten, että kyseisiin 42428: jäseniä. Vallivirta itse ei ollut osallistunut lak- tehtäviin oli määrätty ammattinsa taitava hen- 42429: kotoimikunnan työskentelyyn. Yhdelle sen jä- kilöstö palveluvalmiuden ylläpitämiseksi tyy- 42430: senistä Vallivirta oli kuitenkin ilmoittanut, että dyttävänä epätavallisissa olosuhteissa. 42431: suojelutyöhön tulevat päivystäjät oli valittava Liikennetarkastaja Anita Vallivirta oli kerto- 42432: siten, että he pystyivät hoitamaan kaikki esiin nut esimiehenä suhtautuneensa ennen työtaiste- 42433: tulevat hätätilanteet. Vallivirta oli myös ilmoit- lun alkamista sittemmin ilmenneisiin työhalui- 42434: tanut, ettei ketään järjestöön kuulumatonta siin henkilöihin sikäli piittaamattomasti, ettei 42435: saanut painostaa eikä estää tulemasta työpai- puhelinpalvelukeskuksessa mahdollisten työha- 42436: kalle. luisien toimia ollut riittävästi ohjeistettu eikä 42437: Vallivirta ei ollut saanut esimieheltään mi- heidän työpanoksensa vastaanottamiseen ollut 42438: tään ohjeita siitä, mitä työtä lakon ulkopuolel- vakavasti varauduttu. Puhelinpalvelukeskuk- 42439: le jääville voisi järjestää. Ennalta määrättyjä sessa ei ollut ryhdytty erityisiin toimenpiteisiin 42440: vuorolistoja ei ollut peruutettu, joten lakon posti- ja telehallituksen lakkoa koskevan edellä 42441: ulkopuolella olevat olisivat voineet tulla työ- mainitun yleiskirjeen johdosta, koska kirje oli 42442: paikalle niiden mukaisesti. Näin oli tehnyt saapunut samaan aikaan sattuneen pääsiäisen 42443: kaksi lakon ulkopuolella olevaan järjestöön vuoksi puhelinpalvelukeskukseen päivää ennen 42444: kuuluvaa henkilöä. Heitä ei ollut estetty tule- työseisauksen alkamista. 42445: masta työhön. Vallivirta ei ollut voinut valvoa Kun ammattijärjestö varsin ponnekkaasti oli 42446: toimintaa puhelinpalvelukeskuksessa, koska huolehtinut työtaistelua koskevasta tiedottami- 42447: hän itse oli lakossa. Vallivirran esimiehet tele- sesta jäsenistölleen, saattoivat järjestäytymät- 42448: aluekonttorissa ja piirikonttorissa olivat olleet tömät työhaluiset jäädä vaille tarpeellisia tieto- 42449: työpaikoilla koko lakon ajan. ja niistä menettelytavoista, joita tuli noudattaa 42450: työpanoksen saamiseksi työnantajan käyttöön, 42451: Vallivirta on vielä todennut, että hän ei varsinkin kun esimiehen työtaisteluun osallistu- 42452: ilmeisesti ollut osannut toimia poikkeustilan- misen vuoksi tietoja ei nää ollut voinut saada 42453: teen vaatimalla tavalla eli selvittää riittävän omasta yksiköstä. Tiedotustoiminnan puutteel- 42454: ajoissa kaikkea, mihin lakko voi vaikuttaa. lisuudesta mahdollisesti aiheutuneet vahingot 42455: kantelukirjoituksen laatijat olisivat kuitenkin 42456: tavanomaista huolellisuutta noudattaen voineet 42457: välttää ottamalla yhteyden työssä olleeseen lai- 42458: toksen hallintohenkilöstöön tai esimerkiksi pu- 42459: Etelä-Suomen telepiirin lausunto 6.4.1987 helinpalvelukeskuksen esimieheen, Helsingin 42460: telealueen päällikköön. 42461: Telepiiri ei yhdy Vallivirran näkemykseen Jännittyneissä olosuhteissa mielipide-ero- 42462: siitä, että puhelinpalvelukeskus olisi siirtynyt avaisuudet olivat saattaneet yksiköissä puolin 42463: Teleliitto r.y:n vastuulle. Liiton kanssa oli ja toisin kärjistyä kantelukirjoituksessa kuva- 42464: neuvoteltu lakkorajoista ja liitto oli ilmoittanut tulla tavalla, mutta huomattava oli, etteivät 42465: suojelutyöhön osallistuvat. Suojelutyöhön voi M.T. ja hänen myötäpuolensa olleet edes yrit- 42466: osallistua vain lakossa oleva. Muut tekivät täneet selvittää asioitaan työnantajan edusta- 42467: normaaleja työtehtäviään ja näin olisi myös jan kanssa. 42468: kantelijoiden tullut menetellä. Kun työvuoro- Edellä sanotun perusteella ja koska työtais- 42469: listat olivat voimassa eivätkä kantelijat ilmesty- telun aikana ns. työhaluisten ohjauksessa mah- 42470: neet työhön, heitä kohdeltiin kuten lakkolaisia. dollisesti ilmenneiden laiminlyöntien oli katsot- 42471: Kaikki kantelukirjoituksen laatijoiden lä- tava aiheutuneen tuollaisista poikkeuksellisista 42472: himmät esimiehet - myös Vallivirta - olivat olosuhteista eikä niinkään posti- ja telelaitok- 42473: olleet lakossa, joten heille saattoi soittaa vain sen palveluksessa olevan henkilön syyksi luet- 42474: kotiin. Vallivirran lähin esimies sen sijaan oli tavasta tuottamuksesta, posti- ja telehallitus on 42475: työssä, joten häneen kyllä olisi saanut yhtey- esittänyt, ettei asia antaisi aihetta enempiin 42476: den. toimenpiteisiin. 42477: 124 42478: 42479: M.T:n ynnä muiden vastine 2.6.1987 Ohjeissa on muun ohella lausuttu, että viras- 42480: toyksiköiden päälliköiden tulee ryhtyä kaikkiin 42481: Vastineessa on todettu, että vaikka liikenne- tarpeellisiksi katsomiinsa toimenpiteisiin, joi- 42482: tarkastaja Anita Vallivirta oli saanut tiedon den avulla työhaluisien henkilöiden käyttämi- 42483: posti- ja telehallituksen kysymyksessä olevasta nen voidaan järjestää laitoksen tehtävien hoita- 42484: lakkoa koskevasta yleiskirjeestä, hän ei ollut misen kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla. 42485: ryhtynyt sen johdosta toimenpiteisiin. Tieto Ohjeet viittaavat näin ollen siihen, mitä virka- 42486: kirjeen sisällöstä olisi ehtinyt ennen lakkoa ehtosopimuslain 11 §:n 1 momentissa on lau- 42487: hyvin M. T:lle ja hänen myötäpuolilleen. Tieto suttu lakon ulkopuolelle jäävän virkamiehen 42488: olisi levinnyt kuten tavallisesti ilmoitustaululta oikeusasemasta. Säännösten mukaan työtaiste- 42489: sekä lisäksi valvojien välityksellä. Myöskin te- lun piiriin kuulumattoman virkamiehen on täy- 42490: leliittolaisille olisi ollut tarpeen antaa tieto tettävä tavanomaiset virkavelvollisuutensa, 42491: kirjeen sisällöstä, jotta liittoon kuulumattomat minkä lisäksi hän on velvollinen tekemään 42492: olisivat voineet välttyä heidän painostuksel- suojelutyötä. 42493: taan. Työnantajan olisi tullut samalla tiedot- Esitetyn selvityksen mukaan ns. suojelutyön 42494: taa, ettei lakkoon osallistumattomien työvuo- järjestämisessä Helsingin puhelinpalvelukes- 42495: roja ollutkaan lopetettu. kuksessa ei käsitykseni mukaan ole menetelty 42496: Koska toimipisteessä oli kuten aina kova M.T:n ja hänen myötäpuoltensa kantelukirjoi- 42497: työpaine, M. T. ynnä muut eivät olleet ehtineet tuksessa tarkoitetulla tavalla moitittavasti. 42498: järjestää omia asioitaan ja soitella eri henki- Työtaisteluun osallistumattomien henkilöi- 42499: löille. Organisaation tuli olla ennalta varautu- den osalta noudatettu menettely ei sen sijaan 42500: nut myös poikkeaviin tilanteisiin. Vaatimus ole ollut asianmukaista. Käsitykseni mukaan 42501: tavanomaisesta huolellisuudesta tulisi siten Helsingin puhelinpalvelukeskuksessa ei ole riit- 42502: kohdistaa ennen kaikkea työnantajaan. Saa- tävästi ryhdytty posti- ja telehallituksen yleis- 42503: dun selvityksen mukaan kaksi lakon ulkopuo- kirjeen tarkoittamiin toimenpiteisiin työtaiste- 42504: lella olevaan järjestöön kuuluvaa henkilöä oli luun osallistumattomien henkilöiden käyttämi- 42505: ollut lakon aikana työssä. Kyseiset henkilöt seksi työhön. Puhelinpalvelukeskuksen esimie- 42506: olivat kuitenkin esimiesasemassa, valvojina ja hen, liikennetarkastaja Anita Vallivirran on 42507: heillä oli siis eri tehtävät ja säännölliset virka- katsottava olevan vastuussa tästä laiminlyön- 42508: vuorot. nistä, jonka seurauksena lakon aikana nouda- 42509: tettavat menettelytavat ovat jääneet epäselviksi 42510: ainakin viidelle henkilölle. 42511: Posti- ja telehallituksen lausunto 26.6.1987 Menettelyä arvioidessani olen ottanut huo- 42512: mioon sen, että M. T:n ja hänen myötäpuolten- 42513: sa olisi virkavelvollisuutensa mukaisesti tullut 42514: ottaa yhteys lakon ulkopuolella olleisiin posti- 42515: ja telelaitoksen virkamiehiin, erityisesti sen 42516: johdosta, että lakko oli kestänyt noin puoli- 42517: toista kuukautta. Totean, että selvityksen mu- 42518: Posti- ja telehallitus on viitannut aikaisem- kaan kaksi muuta lakon ulkopuolella olevaa 42519: piin lausuntoihin ja selvityksiin. henkilöä oli hoitanut virkatehtäviä lakon aika- 42520: na. 42521: Edellä esitetyn johdosta katson, ettei minulla 42522: Ratkaisu ole aihetta ryhtyä asiassa muihin toimenpitei- 42523: siin kuin että saattaakseni esittämäni käsityk- 42524: Posti- ja telehallitus on antanut edellä maini- sen noudatetusta virheellisestä menettelystä 42525: tut 24.3.1986 päivätyt yleisohjeet Postivirka- posti- ja telehallituksen sekä liikennetarkastaja 42526: miesliitto PVL ry:n ja Teleliitto r.y:n 2.4.1986 Anita Vallivirran tietoon vastaisen varalle lähe- 42527: alkavaksi ilmoitetun työtaistelun johdosta. tän jäljennöksen tästä ratkaisustani posti- ja 42528: Yleisohjeissa on mielestäni asianmukaisesti kä- telehallitukselle tiedoksi ja VallivirraHe edel- 42529: sitelty kysymystä lakon ulkopuolelle jäävien leen toimitettavaksi. 42530: tehtävien, ns. suojelutyön hoitamisesta ja työ- Ansionmenetyksen korvaamista koskevaan 42531: taisteluun osallistumattomien henkilöiden ase- kysymykseen en voi toimivaltani puitteissa ot- 42532: masta. taa kantaa. 42533: 125 42534: 42535: 2. Metsähallinnon paikallishallinnon tietoon saatettu käsitys kalastuslupahakemusten arkistoin- 42536: nista ja nuottakalastuslupien asianmukaisesta päätöksenteosta. 42537: 42538: Päätös n:o 1786/3.6.1988, DN:o 1199/4/86 lut syytä mainita verkkoluvan lähetteessä, ettei 42539: nuottalupaa voida myöntää. Piirikuntakontto- 42540: rin mielestä R.J:n kantelu oli aiheeton. 42541: R.J:n kirjoitus Metsähallitus on lausunnossaan 2.12.1986 42542: katsonut muun ohella, että metsähallituksen 42543: Järvenpäästä oleva R.J. on eduskunnan oi- Jyväskylän hoitoalue oli käyttänyt oikein sille 42544: keusasiamiehelle osoittamassaan, 6.10.1986 kuulunutta harkintavaltaa myöntäessään nuot- 42545: päivätyssä kirjoituksessaan liitteineen kerto- talupia puheena olevalle valtion vesialueelle. 42546: nut, että hän oli 6.1.1986 kirjatulla kirjeellään Metsähallituksen mukaan hoitoalueen olisi kui- 42547: tiedustellut nuottakalastusluvan saantia tenkin tullut antaa R.J:n kirjalliseen nuottalu- 42548: 1.10.-31.12.1986 väliseksi ajaksi metsähalli- pahakemukseen perusteltu, kirjallinen päätös 42549: tuksen Jyväskylän hoitoalueeseen kuuluvan ja liittää siihen muutoksenhakuosoitus. Metsä- 42550: Vilppulan kunnan Tarjanneveden noin 300 ha hallituksen mukaan kalastuslupahakemukseen 42551: vesialueelle. Tämän jälkeen R.J. oli 9.6.1986 annettu päätös sisältää sellaisen ratkaisun, jo- 42552: tiedustellut puhelimitse asiaa metsähallituksen hon voidaan muutoksenhausta hallintoasioissa 42553: Jyväskylän hoitoalueen kansliasta. R.J. oli annetun lain mukaisessa järjestyksessä hakea 42554: pyytänyt toimistovirkailija Silja Hirvoselta ha- muutosta valittamalla. Kun tästä hoitoalueen 42555: kemukseensa metsänhoitaja Risto Jutilan vas- menettelystä ei kuitenkaan ollut aiheutunut 42556: tausta. Alueelle oli myönnetty vuonna 1983 R.J :lle edun menetystä eikä muutakaan vahin- 42557: vain yksi nuottakalastuslupa, mutta vuodelle koa, ei asian metsähallituksen mukaan tulisi 42558: 1986 kaksi nuottalupaa. R.J. oli tiedustellut, antaa aihetta enempiin toimenpiteisiin. 42559: mihin päätöksestä oli mahdollista valittaa. Puheena olevan hoitoalueen palveluksessa 42560: Metsänhoitaja Jutila ei ollut antanut 6.10.1986 olevan toimistovirkailija Silja Hirvosen anta- 42561: mennessä minkäänlaista ilmoitusta R.J:n hake- massa selvityksessä 19.11.1987 on lisäksi ilmoi- 42562: mukseen. R.J. onkin tiedustellut, voiko valtion tettu, ettei R.J:n metsähallituksen Jyväskylän 42563: virkamies jättää vastaamatta kirjallisesti tehty hoitoalueelle osoittamaa hakemusta ollut arkis- 42564: nuottalupahakemukseen. toitu. Hakemuksia säilytetään joitakin kuu- 42565: kausia käsittelyn jälkeen siltä varalta, että 42566: niiden tiimoilta esitetään kyselyjä. Näin oli 42567: Hankitut selvitykset menetelty myös R.J:n hakemuksen suhteen. 42568: Valtionarkisto on lausunnossaan 1.2.1988 42569: R.J:n kirjoituksen johdosta olen pyytänyt kertonut, että vuoden 1983 alussa voimaan 42570: lausunnot selvityksineen metsähallitukselta ja tulleen uuden arkistolainsäädännön mukaan 42571: Valtionar kistolta. valtionarkisto määrää valtion virastojen ja lai- 42572: Metsähallinnon Jyväskylän hoitoalueen alue- tosten asiakirjojen hävittämisestä (184/81, 7 ja 42573: metsänhoitaja on 10.11.1986 lausunut, että 19 §). Vuoden 1982 loppuun asti voimassa 42574: nuottalupien myöntämisessä oli menetelty voi- olleen lainsäädännön mukaan tarpeettomaksi 42575: massa olevien säännösten, mm. kalastusasetuk- katsottuja asiakirjoja sai hävittää valtion 42576: sen (1116/82) 34 §:n mukaisesti ja oikeuden- virka-arkistoista ainoastaan valtionarkiston 42577: mukaisuutta noudattaen. R.J:lle oli myönnetty suostumuksella (18/39, 6 §). Metsähallinnon 42578: ja lähetetty hänen pyytämänsä verkkolupa hoitoalueiden asiakirjojen säilyttämisaikojen 42579: (N:o 552576/6.1.1986) mutta ei nuottalupaa. pituutta koskevat määräykset sisältyvät val- 42580: Tätä oli pidetty riittävänä hoitoalueen vastauk- tionarkiston päätökseen (kirje metsähallituk- 42581: sena ja informaationa nuottaluvan epäämises- selle VA 17 .12.1979), joka oli 11.1.1980 toimi- 42582: tä. tettu metsähallituksesta tiedoksi muun ohella 42583: Metsähallinnon Etelä-Suomen piirikunta- sen alaisille hoitoalueille. Koska tässä päätök- 42584: konttori on 12.11.1986 muun ohella lausunut, sessä ei ollut mainittu kalastuslupahakemuksia, 42585: että vuoden 1986 nuottaluvat oli myönnetty oli R.J :n lupahakemuksen hävittämisessä me- 42586: sekä säännösten että metsähallituksen anta- netelty arkistolain vastaisesti. Kuitenkin kalas- 42587: mien ohjeiden mukaisesti. Kuitenkin piirikun- tuslupiin liittyvien asiakirjojen säilytystarve 42588: takonttorin mukaan selvyyden vuoksi olisi ol- hoitoalueissa on verrattain lyhytaikainen. Lu- 42589: 126 42590: 42591: pajäljennökset ja ilmoitukset saadaan hävittää Katson asiassa menetellyn hallintomenettely- 42592: viiden vuoden vähimmäissäilytysajan kuluttua lain (598/82) 23 ja 24 §:n säännösten vastaises- 42593: (VA:n kirje 3 §, kohta 103). Vastaavien hake- ti sikäli, ettei R.J:n nuottalupahakemukseen 42594: musten käytännön säilytystarve ei ole tätä pi- ole annettu valitusosoituksena varustettua hal- 42595: tempi, koska hakemuksilla ei ole merkitystä lintopäätöstä. Lisäksi R.J:n hakemusasiakirjo- 42596: tieteellisen tutkimuksen lähdeaineistona. Lupa- ja ei olisi saanut, kuten valtionarkiston lausun- 42597: hakemusten puuttuminen hävittämistä koske- nostakin ilmenee, hävittää metsähallinnon Jy- 42598: vasta valtionarkiston päätöksestä estää kuiten- väskylän hoitoalueen kansliassa. 42599: kin niiden hävittämisen tällä hetkellä. Tapahtuneen johdosta seuraamuksia harki- 42600: tessani olen ottanut huomioon sen, ettei R.J:n 42601: jo 1.10.-31.12.1986 väliseksi ajaksi haetun 42602: Ratkaisu nuottakalastusluvan myöntämisessä aineellises- 42603: sa suhteessa ole menetelty lainvastaisesti tai 42604: Asiakirjoista ilmenee, että R.J. oli 6.1.1986 metsähallinnon viranomaisille kuuluneen har- 42605: hakenut 1.10.-31.12.1986 väliseksi ajaksi kir- kintavallan rajat ylittäen. Sen vuoksi lähettä- 42606: jallisesti metsähallinnon Jyväskylän hoitoalu- mällä jäljennöksen tästä päätöksestäni saatan 42607: eelta nuottakalastuslupaa. Hoitoalue oli myön- vastaisen varalle metsähallituksen tietoon käsi- 42608: tänyt R.J:lle verkkoluvan N:o 552576/ tykseni kalastuslupahakemusten käsittelyn ja 42609: 6.1.1986, mutta nuottakalastuslupa oli siitä arkistoinnin lainmukaisesta menettelystä. Pyy- 42610: erikseen ilmoittamatta evätty. Lupamenettelyn dän metsähallitusta ylempänä hallintovirano- 42611: jälkeen hakemusasiakirjat oli hoitoalueen hal- maisena saattamaan tämän päätökseni myös 42612: linnossa noudatetun käytännön mukaisesti jon- metsähallinnon Jyväskylän hoitoalueen asian- 42613: kin ajan kuluttua hävitetty. omaisten virkamiesten tietoon. 42614: 42615: 42616: 42617: 42618: 3. Rakennuslautakunnan jäseniä ja esittelijää huomautettu siitä, että lautakunta oli myöntänyt 42619: kolme varjotaloa käsittävälle turkistarhalle rakennusluvan, vaikka terveydenhoitolain edellyttämä 42620: terveyslautakunnan sijoituslupapäätös ei ollut rakennuslupaa myönnettäessä saavuttanut lainvoi- 42621: maa, sekä siitä, että rakennuslautakunta oli uudestaan myöntänyt sanottua rakennushanketta 42622: varten rakennusluvan, vaikka lääninoikeus oli kumonnut ensin myönnetyn rakennusluvan muun 42623: muassa sillä perusteella, ettei rakennuslautakunta ollut eräistä naapuruussuhteista annetussa 42624: laissa säädettyä menettelyä noudattaen paikalliskatselmuksella ratkaissut, aiheutuiko turkistar- 42625: hasta naapureille kohtuutonta rasitusta, eikä rakennuslautakunta ollut ennen uuden luvan 42626: myöntämistä toimittanut sanottua katselmusta. 42627: 42628: Päätös n:o 1975/20.6.1988, DN:o 1105/4/87 Naapureiden mielipiteitä ei ole kertomanne 42629: mukaan otettu huomioon, vaikka tarhasta olisi 42630: toisaalle sijoitettuna aiheutunut merkittävästi 42631: vähemmän haittaa. 42632: 1. Kantelukirjoitus Edelleen olette kertoneet, että R.T. oli aloit- 42633: tanut turkistarhan rakennustyöt ilman lainvoi- 42634: Te ja asiakumppaninne (Polvijärveltä oleva maista rakennuslupaa rakennuslautakunnan 42635: M.T. ja 11 muuta henkilöä) olette 2.7.1987 puuttumatta asiaan ja että rakennuslautakunta 42636: päivätyssä kirjoituksessanne selostaneet turkis- oli myöntänyt rakennusluvan toimittamatta 42637: tarhan perustamiseen R.T:n omistamalle Polvi- lääninoikeuden valituksenne johdosta anta- 42638: järven kunnan Sotkuman kylässä sijaitsevalle massa päätöksessä nimenomaisesti edellytettyä 42639: R -nimiselle tilalle RN :o 6:46 liittyvää raken- eräistä naapuruussuhteista annetun lain mu- 42640: nuslautakunnan menettelyä. kaista paikalliskatselmusta. 42641: Olette kertoneet vastustaneenne hanketta sen Olette pyytäneet eduskunnan oikeusasia- 42642: ehdotetussa muodossa tarhan naapureihin näh- miestä tutkimaan rakennushankkeen viran- 42643: den kohtuutonta haittaa aihettavan melun, ha- omaiskäsittelyyn liittyvät vaiheet ja ryhtymään 42644: jun ja vesien likaantumisvaaran takia. asian vaatimiin toimenpiteisiin. 42645: 127 42646: 42647: 2. Tapahtumien kulku omaisesti ilmenee tämän olevan eräänä edelly- 42648: tyksenä rakennuslupahakemuksen käsittelylle. 42649: Kantelukirjoitukseenne liitetyistä ja viran- Rakennustarkastaja Olli Karttusen tänne 42650: omaisten tänne toimittamista asiakirjoista il- erillisen selvityspyynnön perusteella toimitta- 42651: menee seuraavaa: masta muistiosta ilmenee, että yksi kolmesta 42652: Polvijärven rakennuslautakunta on varjotalosta oli rakennettu heti, kun rakennus- 42653: 13.8.1985 myöntänyt R.T:lle turkistarhan kol- lautakunta oli ensimmäisen kerran myöntänyt 42654: mea varjotaloa koskevan rakennusluvan. Ra- luvan kesällä 1985. Rakennustoimenpide on 42655: kennuslautakunnan puheenjohtajana toimi näin ollen suoritettu ilman lainvoimaista ra- 42656: Väinö Vartiainen ja lautakunnan jäseninä oli- kennuslupaa. Asiakirjoista ei ilmene, että ra- 42657: vat läsnä Onni Tukiainen, Taito Savolainen, kennuslautakunta olisi rakennusasetuksen 42658: Pentti Silvennoinen, Hannu Tillonen, Soini 149 §:n nojalla antanut lupaa rakennustöiden 42659: Härkönen, Niilo Mustonen ja Teemu Kettu- aloittamiseen ennen rakennuslupapäätöksen 42660: nen. Asian esittelijänä toimi rakennustarkasta- lainvoimaiseksi tuloa. 42661: ja Raimo Karttunen. Vasta 29.1.1987 on Polvijärven kunnan ra- 42662: Pohjois-Karjalan lääninoikeus on M. T:n kennuslautakunta toimittanut eräistä naapu- 42663: asiakumppaneineen edellä mainitusta päätök- ruussuhteista annetun lain mukaisen paikallis- 42664: sestä tekemän valituksen johdosta 10.12.1985 katselmuksen R. T:n omistamalla edellä maini- 42665: kumonnut rakennuslautakunnan päätöksen, tulla kiinteistöllä turkistarhasta mahdollisesti 42666: koska ensinnäkin terveyslautakunnan tervey- aiheutuvien haittojen toteamiseksi. Rakennus- 42667: denhoitolain 26 §:n mukainen sijoituslupapää- lautakunta on 12.3.1987 pöytäkirjan 44 §:n 42668: tös ei ollut ollut rakennuslupaa myönnettäessä kohdalla antamanaan päätöksellä myöntänyt 42669: lainvoimainen ja toiseksi, koska rakennuslau- eräistä naapuruussuhteista annetun lain 18 §:n 42670: takunta ei ollut rakennusasetuksen 125 ja 1 momentin nojalla R.T:lle luvan perustaa 42671: 137 §:n mukaisesti eräistä naapuruussuhteista kolme varjotaloa käsittävä turkistarha Polvi- 42672: annetun lain 18 ja 19 §:ssä säädettyä menette- järven kunnan Sotkuman kylässä sijaitsevalle 42673: lyä noudattaen ratkaissut, aiheutuiko turkistar- R:n tilalle RN:o 6:46 päätöksestä lähemmin 42674: hasta sanotun lain 17 § :ssä tarkoitettua koh- ilmenevin ehdoin. Edelleen rakennuslautakun- 42675: tuutonta rasitusta. ta on samana päivänä pöytäkirjan 45 §:n koh- 42676: Rakennuslautakunta on uudestaan 12.9.1986 dalla antamanaan päätöksellä myöntänyt 42677: antamanaan päätöksellä myöntänyt R. T:lle R.T:lle luvan varjotalojen rakentamiseen. 42678: kolmea varjotaloa koskevan rakennusluvan, Pohjois-Karjalan lääninoikeus on 3.6.1987 42679: koska edellä mainittu terveydenhoitolain mu- antamanaan päätöksellä hylännyt M.T:n asia- 42680: kainen sijoituslupa oli korkeimman hallinto- kumppaneineen rakennuslautakunnan viimeksi 42681: oikeuden annettua 15.8.1986 asiassa päätöksen mainituista päätöksistä tekemän valituksen. 42682: tullut lainvoimaiseksi. Kokouksessa puheen- Korkein hallinto-oikeus on 20.10.1987 anta- 42683: johtajana, lautakunnan jäseninä ja esittelijänä massaan päätöksessä katsonut, ettei ollut syytä 42684: toimivat samat henkilöt kuin rakennuslauta- muuttaa lääninoikeuden päätöstä, joka siis jäi 42685: kunnan 13.8.1985 tehdessä edellä mainitun pysyväksi. 42686: päätöksen kuitenkin siten, ettei Niilo Musto- 42687: nen ollut läsnä tässä rakennuslautakunnan ko- 42688: kouksessa. 3. Hankittu selvitys 42689: Lääninoikeus on M. T:n asiakumppaneineen 42690: viimeksi mainitusta rakennuslautakunnan pää- Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on pyy- 42691: töksestä tekemän valituksen johdosta tänyt Polvijärven kunnanhallitusta toimitta- 42692: 18.11.1986 antamanaan päätöksellä toistami- maan kirjoituksenne johdosta rakennuslauta- 42693: seen kumonnut rakennuslautakunnan päätök- kunnan selvityksen jo rakennetuksi ja toimi- 42694: sen, koska rakennuslautakunta ei vieläkään vaksi ilmoitetulle tarhalle myönnetyistä luvista 42695: ollut ennen rakennuslupa-asian ratkaisemista ja rakennustarkastusviranomaisten toimenpi- 42696: tai sen yhteydessä ratkaissut eräistä naapuruus- teista sekä antamaan asiassa oman lausuntonsa. 42697: suhteista annetun lain mukaisesti kysymystä Rakennuslautakunta on 10.9.1987 antanut asi- 42698: aiotun rakennushankkeen mahdollisesti aiheut- assa lausuntonsa ja liittänyt siihen asian käsit- 42699: tamasta kohtuuttomasta rasituksesta, vaikka telyn kuluessa kertyneet asiakirjat. Kunnanhal- 42700: lääninoikeuden päätöksestä 10.12.1985 nimen- litus on antanut lausuntonsa 5.10.1987. 42701: 128 42702: 42703: Edellä selostetun virheellisen menettelyn Myöntäessään 12.9.1986 rakennusluvan kol- 42704: vuoksi olen varannut edellä mainituille päätös- melle varjotalolle, sen jälkeen kun korkein 42705: ten tekemiseen osallistuneille rakennuslauta- hallinto-oikeus oli 15.8.1986 lopullisesti rat- 42706: kunnan jäsenille sekä kunnan rakennustarkas- kaissut terveydenhoitolain mukaisen sijoitus- 42707: tajan virkaa hoitaneelle Raimo Karttuselle ti- lupa-asian, mutta toimittamatta edellä mainit- 42708: laisuuden antaa asiassa selityksensä ennen tua naapuruussuhdelain mukaista paikalliskat- 42709: asian ratkaisemista. selmusta, rakennuslautakunta on menetellyt 42710: Entinen rakennustarkastaja Raimo Karttu- virheellisesti. 42711: nen on 19.11.1987 ja Polvijärven kunnan ra- Rakennuslautakunta on lausunnossaan 42712: kennuslautakunta 10.12.1987 antanut asiassa 10.9.1987 ja lausunnossaan 10.12.1987 toden- 42713: selityksensä. Rakennuslautakunnan entinen jä- nut, että sen toimesta oli kesällä 1985 toimitet- 42714: sen Niilo Mustonen ei ole antanut asiassa tu turkistarhan aiotulla rakennuspaikalla kat- 42715: selitystä. selmus, jossa paikka oli todettu tarkoitukseen 42716: Tänne on lisäksi hankittu nähtäväksi kor- sopivaksi. Tästä rakennuslautakunnan suorit- 42717: keimman hallinto-oikeuden 20.10.1987 anta- tamakseen ilmoittamasta katselmuksesta ei ole 42718: maan päätökseen liittyvät asiakirjat. laadittu pöytäkirjaa eikä siitä ole esitetty asia- 42719: kirjaselvitystä. Ainoastaan entisen rakennus- 42720: tarkastaja Raimo Karttusen työpäiväkirjasta 42721: 4. Ratkaisu löytyy merkintä siitä, että hän on 9.7.1985 42722: käynyt R.T:n kiinteistöllä. Käynnin tarkoituk- 42723: Terveydenhoitolain 26 §:n 2 momentin mu- seksi on työpäiväkirjaan merkitty "turkistar- 42724: kaan asetuksella erikseen määrättävä tehdas, hapaikka". Entisen rakennustarkastaja Timo 42725: laitos tai varasto, jollaisesta katsotaan voivan Pietarisen työpäiväkirjasta löytyy merkintä sii- 42726: aiheutua terveydellistä haittaa ympäristölle, tä, että hän on 27.6.1985 käynyt R.T:n kiin- 42727: saadaan sijoittaa vain sellaiseen paikkaan, jon- teistöllä. Tämän käynnin tarkoitukseksi on 42728: ka terveyslautakunta tehdystä hakemuksesta merkitty pohjakatselmus ja kettutarhan paikan 42729: on hyväksynyt, mikäli sijoituspaikka ei ole tarkistaminen. Totean, etteivät nämä raken- 42730: asema- tai rakennuskaavassa varattu. Tervey- nustarkastajien käynnit ole rinnastettavissa 42731: denhoitoasetuksen 17 §:n 39 kohdan mukaan eräistä naapuruussuhteista annetun lain mukai- 42732: eläintarha, turkistarha ja niiden rehuvarasto seen paikalliskatselmukseen. 42733: vaativat kyseisen luvan. Käsitellessään ensim- Rakennustarkastaja Olli Karttusen tänne toi- 42734: mäistä kertaa R.T:n turkistarhaa koskevaa ra- mittamasta 19.10.1987 päivätystä muistiosta 42735: kennuslupahakemusta 13.8.1985 terveyslauta- ilmenee, että R.T. on ilmoituksensa mukaan 42736: kunnan antama sijoituspaikkalupapäätös ei ol- rakentanut ensimmäisen varjotalon heti kun 42737: lut saavuttanut lainvoimaa. Koska laissa ni- rakennuslautakunta oli ensimmäisen kerran 42738: menomaisesti säädetty edellytys, sijoituspaik- myöntänyt luvan kesällä 1985. Rakennuslauta- 42739: kalupa, näin ollen puuttui, ei rakennuslauta- kunta on 10.12.1987 antamassaan lausunnossa 42740: kunta olisi tuossa vaiheessa saanut myöntää todennut, ettei se ole puuttunut luvattomaan 42741: rakennuslupaa. rakentamiseen, koska rakennuspaikka oli to- 42742: Entinen rakennustarkastaja Raimo Karttu- dettu turkistarhalle sopivaksi. Rakennuslauta- 42743: nen on selityksessään 19.11.1987 todennut, että kunta on selityksessään todennut, ettei se ke- 42744: myönnettäessä rakennuslupaa kesällä 1985 oli sällä 1985 katselmuksessa ollut puuttunut ra- 42745: rakennuslautakunnassa pidetty täysin selvänä, kennustoiminnan aloittamiseen, koska lauta- 42746: ettei tarhasta aiheudu naapureille minkäänlais- kunta oli jo aiemmin myöntänyt rakennuslu- 42747: ta haittaa ottaen huomioon maasto-olosuhteet van. Rakennuslautakunta on viitannut raken- 42748: ja etäisyydet. Pohjois- Karjalan lääninoikeus nusasetuksen 49 §:ään. Olen saanut rakennus- 42749: on kuitenkin päätöksessään 10.12.1985 edellyt- lautakunnan lausunnosta sen käsityksen, että 42750: tänyt paikalliskatselmuksessa selvitettäväksi, lautakunta on myös viitannut Larman, Hall- 42751: aiheutuiko turkistarhasta eräistä naapuruus- bergin, Jatkolan ja Wirilanderin teoksessa 42752: suhteista annetun lain 17 §:ssä tarkoitettua "Rakennuslaki ja -asetus" olevaan mainitun 42753: kohtuutonta rasitusta. Tällä päätöksellä lää- asetuksen selitysosaan, jossa todetaan, "ettei 42754: ninoikeus on rakennuslautakuntaa veivoitta- rakennusluvan myöntämiselle ole esteenä se 42755: valla tavalla todennut katselmuksen välttämät- seikka, että hakemuksessa tarkoitettu raken- 42756: tömäksi. nustyö on jo luvatta aloitettu tai saatettu 42757: 129 42758: 42759: loppuun." Rakennusasetuksen 49 § ei vaikuta Kantelussa tarkoitetulla turkistarhalla on 42760: rakennuslautakunnan valvontavelvollisuuteen. nyttemmin lainvoimainen rakennuslupa kor- 42761: Rakennusasetuksen 12 §:n mukaan raken- keimman hallinto-oikeuden annettua 15.8.1986 42762: nuslautakunnan tulee seurata rakennustoimin- terveydenhoitolain mukaista sijoituslupaa ja 42763: taa ja valvoa, että rakennuslakia, sen nojalla 20.10.1987 eräistä naapuruussuhteista annetun 42764: annettuja ja muita rakentamista koskevia sään- lain mukaista lupaa sekä rakennuslupaa koske- 42765: nöksiä ja määräyksiä noudatetaan sekä, ettei vat päätöksensä. Lainvoimainen hallintopäätös 42766: niissä luvanvaraiseksi säädettyyn tai määrät- voidaan purkaa korkeimmalle hallinto-oikeu- 42767: tyyn toimenpiteeseen ryhdytä ilman lupaa. delle tehtävästä hakemuksesta ainoastaan yli- 42768: määräisestä muutoksenhausta hallintoasioissa 42769: Rakennusasetuksen 149 §:n mukaan raken- annetun lain 6 §:ssä säädetyillä edellytyksillä. 42770: nusluvan myöntävällä viranomaisella on raken- Rakennuslautakunnan edellä selostetusta vir- 42771: nuttajan tai toimenpiteen suorittajan pyynnös- heellisestä menettelystä huolimatta en katso 42772: tä oikeus antaa lupa rakennustyön suorittami- asiassa ilmenneen sellaista, että minulla olisi 42773: seen, ennen kuin lupaa koskeva päätös on aihetta tehdä mainittua purkuhakemusta. 42774: saanut lainvoiman, jos hakija asettaa hyväk- Edellä esitetyn perusteella kantelunne ei ole 42775: syttävän vakuuden niiden haittojen, vahinko- antanut aihetta muihin toimenpiteisiin, kuin 42776: jen ja kustannusten korvaamisesta, jotka pää- että huomautan Polvijärven kunnan rakennus- 42777: töksen kumoaminen tai luvan muuttaminen voi lautakunnan asian käsittelyssä 13.8.1985 olleita 42778: aiheuttaa. Rakennuslautakunta on selitykses- jäseniä ja esittelijää siitä, että he ovat myöntä- 42779: sään todennut, ettei se ollut voinut antaa neet R. T:lle turkistarhan rakennusluvan siitä 42780: mainittua aloituslupaa, koska sitä ei oltu haet- huolimatta, ettei terveyslautakunnan tervey- 42781: tu. denhoitolain 26 §:n mukainen sijoituslupapää- 42782: Ilmoituksensa mukaan rakennuslautakunta tös ollut ollut lainvoimainen. 42783: on jo kesällä 1985 todennut yhden varjotalon Lisäksi huomautan rakennuslautakunnan 42784: rakennetuksi ilman lainvoimaista rakennuslu- asiaa 12.9.1986 käsiteltäessä läsnä olleita jäse- 42785: paa. Tästä ilmoitetusta katselmuksesta ei ole niä ja esittelijää siitä, että he ovat uudestaan 42786: olemassa asiakirjaselvitystä. Viimeistään suo- myöntäneet sanotun rakennusluvan ottamatta 42787: rittaessaan naapuruussuhdelain mukaista pai- huomioon Pohjois-Karjalan lääninoikeuden 42788: kalliskatselmusta 29.1.1987, jolloin rakennus- 10.12.1985 tekemää päätöstä siitä, että raken- 42789: lupa ei vieläkään ollut lainvoimainen, raken- nuslautakunnan on selvitettävä rakennusase- 42790: nuslautakunta on kiistatta esitetyn selvityksen tuksen 125 ja 137 §:n mukaisesti eräistä naapu- 42791: perusteella saanut tiedon luvattomasia rakenta- ruussuhteista annetun lain 18 ja 19 §:ssä sää- 42792: misesta. Katson, että tässä tilanteessa raken- dettyä menettelyä noudattaen, aiheutuiko tur- 42793: nuslautakunnan olisi tullut erikseen käsitellä kistarhasta sanotun lain 17 §:ssä tarkoitettua 42794: luvatonta rakentamista koskeva asia rakennus- kohtuutonta rasitusta. 42795: lain 145 §:n ja 146 §:n sekä rakennusasetuksen Lähetän tämän päätöksen tiedoksi Polvijär- 42796: 12 §:n nojalla ja mikäli muihin toimenpiteisiin ven kunnanhallitukselle ja jäljennöksen pää- 42797: ei olisi ollut aihetta, antaa ohjaus rakennusase- töksestä saatettavaksi kunnanhallituksen toi- 42798: tuksen 149 §:n mukaisen aloitusluvan hakemi- mesta tiedoksi rakennuslautakunnan tässä pää- 42799: seksi. töksessä mainituille jäsenille. Lähetän lisäksi 42800: Entisen rakennustarkastaja Raimo Karttusen kunnanhallitukselle kolme jäljennöstä päätök- 42801: esittelijänä rakennuslautakunnalle sen käsitel- sestä toimitettaviksi rakennuslautakunnan enti- 42802: lessä eri vaiheissa turkistarhan rakennuslupa- selle jäsenelle Niilo Mustoselle, entiselle raken- 42803: asiaa antamia tietoja ja selvityksiä ei enää tässä nustarkastajalle Raimo Karttuselle ja kunnan 42804: vaiheessa voida luotettavasti selvittää. Saadus- terveyslautakunnalle tiedoksi. 42805: ta selvityksestä ja asiakirjamateriaalista katson Lähetän samoin jäljennöksen tästä päätök- 42806: kuitenkin käyvän ilmi, että rakennuslautakun- sestä tiedoksi Pohjois-Karjalan lääninhallituk- 42807: nan jäsenet ovat käsitellessään nyt kysymykses- selle. 42808: sä olevaa lupa-asiaa olleet tietoisia ylemmän Pyydän Teitä saattamaan tämän päätökseni 42809: valitusviranomaisen päätöksien sisällöstä. tiedoksi asiakumppaneillenne. 42810: 42811: 42812: 42813: 42814: 17 390526K 42815: 130 42816: 42817: 4. Sairaanhoito-opiston tietoon saatettu käsitys, että opiston hakuohjeet olivat epätarkat sen 42818: suhteen miten vaihtoehtoiset opintolinjat otettiin huomioon erikoistumislinjoille suoritettavassa 42819: opiskelijavalinnassa. 42820: 42821: Kirje Helsingin sairaanhoito-opiston rehto- Totean kuitenkin yleisesti asiasta seuraavaa. 42822: rille n:o 2122/ 30.6.1988, DN:o 776/4/87 Helsingin sairaanhoito-opiston ohjeissa opis- 42823: ton erikoiskoulutusjaoston sairaanhoidon ja 42824: Eräässä eduskunnan oikeusasiamiehelle terveydenhoidon opintolinjoille vuonna 1987 42825: 4.5.1987 osoitetussa kantelukirjoituksessa oli hakeville on ilmoitettu hakemukseen voitavan 42826: pyydetty tutkimuksia Helsingin sairaanhoito- merkitä kolme hakutoivetta, jotka voivat koh- 42827: opiston erikoistumislinjoille suoritetusta opis- distua yhden oppilaitoksen eri opintolinjoille ja 42828: kelijavalinnasta keväällä 1987. Kantelukirjoi- opintosuunnille tai useampaan oppilaitokseen. 42829: tuksessa oli kerrottu muun muassa, että ha- Ohjeisiin ei ole sisältynyt muuta selvitystä siitä, 42830: kuohjeiden mukaisesti merkittyjä vaihtoehtoi- miten hakutoiveet otetaan valinnassa huo- 42831: sia opintolinjoja ei ollut otettu valintamenette- mioon. Ohjeiden perusteella on käsitykseni 42832: lyssä lainkaan huomioon. Esimerkiksi kirjoit- mukaan voinut varsin hyvin päätyä siihen käsi- 42833: tajaa ei ollut hyväksytty kummallekaan hänen tykseen, että hakija kilpailee asettamillaan 42834: merkitsemälleen vaihtoehtoiselle opintolinjalle, vaihtoehtoisilla opintolinjoilla kaikista aloitus- 42835: vaikka valintapisteet olisivat hänen ilmoituk- paikoista. Ohjeet eivät tosin ole sulkeneet pois 42836: sensa mukaan riittäneet sisäänpääsyyn kum- myöskään tosiasiallisesti noudatettua valinta- 42837: malle tahansa näistä linjoista. menettelyä hakutoiveiden suhteen, jolloin ha- 42838: Olette antanut 9.6.1987 Teiltä asiassa pyytä- kija on kilpaillut toisella ja kolmannella haku- 42839: mäni selvityksen. Selvityksestä on ilmennyt toiveensa mukaisella opintolinjalla ainoastaan 42840: muun muassa, että Helsingin sairaanhoito- ensimmäisen valinnan jälkeen jääneistä aloitus- 42841: opistossa on vuoden 1987 erikoistumislinjojen paikoista. 42842: opiskelijavalinnassa noudatettu ammattikasva- Koska noudatettava valintamenettely kuiten- 42843: tushallituksen 8.12.1986 opiskelijavalinnasta kin saattaa vaikuttaa hakeutumiseen eri opin- 42844: antamaa ohjetta. Selvityksestä on käynyt ilmi tolinjoille, millä sairaanhoito-opiston kannal- 42845: myös se ammattikasvatushallituksen ohjeeseen takin on merkitystä sillä tavoin kuin sairaan- 42846: perustuva seikka, että sairaanhoidon ja tervey- hoito-opiston ammattikasvatushallitukselle 42847: denhoidon opintolinjoille hakevat saattoivat 14.4.1987 päiväämästä kirjoituksesta ilmenee 42848: esittää kolme hakutoivetta, jonka jälkeen va- ja koska myös muutoin hakijoiden oikeus- 42849: linta suoritettiin ensimmäisen hakutoiveen mu- turvan kannalta on tärkeätä ennalta tietää 42850: kaisesti paremmuusjärjestyksessä. Toinen ha- valinnan lopputulokseen vaikuttavat valinnassa 42851: kutoive tuli kysymykseen vasta sitten, kun noudatettavat periaatteet, olisi hakijoille tullut 42852: ensimmäisen hakutoiveen mukainen valinta oli käsitykseni mukaan tiedottaa siitä, että valinta 42853: tehty, mikäli aloituspaikkoja oli jäänyt. Kol- tapahtuu ensimmäisen hakutoiveen mukaisesti 42854: mas hakutoive tuli käsittelyyn, jos aloituspaik- ja että toinen ja kolmas hakutoive tulevat 42855: koja vielä toisen hakutoiveen mukaisen valin- kysymykseen vain, mikäli aloituspaikkoja en- 42856: nan jälkeen oli. simmäisen ja toisen valinnan jälkeen vielä on. 42857: Kantelukirjoituksen tekijälle on varattu tilai- Saatan edellä sanotun käsitykseni Helsingin 42858: suus antaa selvityksen johdosta vastine, mitä sairaanhoito-opiston vuoden 1987 hakuohjei- 42859: tilaisuutta hän ei ole käyttänyt hyväkseen. den epätarkkuudesta sairaanhoito-opiston tie- 42860: Tästä syystä ja selvityksessä valintamenettelys- toon tällä kirjelmälläni. Muihin toimenpiteisiin 42861: tä hakutoiveiden suhteen ilmenneen johdosta asia ei anna aihetta puoleltani. 42862: olen katsonut, ettei minulla ole aihetta enem- Lähetän jäljennöksen tästä kirjelmästäni 42863: piin tutkimuksiin kantelukirjoituksen tekijän ammattikasvatushallitukselle ja kantelukirjoi- 42864: valinnan johdosta. tuksen tekijälle tiedoksi. 42865: 131 42866: 42867: 5. Koululautakuntaa on huomautettu päätöksentekomenettelyn virheellisyydestä kahden esteelli- 42868: sen lautakunnan jäsenen osallistuttua opettajan virantoimituksesta pidättämistä koskevan pää- 42869: töksen tekemiseen. Kysymys myös opettajan kurinpidollisen rankaisemisen perusteista. 42870: 42871: Päätös n:o 2450/17.8.1988, DN:o 746/4/87 kirouspöytäkirjaansa kirjannut kaiken sen pa- 42872: nettelun, jota eräät oppilaiden vanhemmat oli- 42873: vat häntä kohtaan esittäneet. Samoin Linnain- 42874: Kantelukirjoitus maa oli tutkimusta suorittaessaan kuullut alle 42875: 15-vuotiaita lapsia ja vaatiessaan havaitsemien- 42876: Nauvon Simonkylän peruskoulun luokan- sa rikkeiden johdosta A.P:lle rangaistusta esit- 42877: opettaja A.P. on eduskunnan oikeusasiamie- tänyt rangaistuksen koventamisperusteena sen, 42878: helle 30.4.1987 saapuneessa kantelukirjoituk- että A.P. oli toiminut Simonkylän koulun 42879: sessaan pyytänyt oikeusasiamiehen toimenpi- johtajana. Perustetta ei A.P:n käsityksen mu- 42880: teitä sen johdosta, että Simonkylän koulun kaan voitu käyttää, koska koulu oli yksiopetta- 42881: johtokunta, Nauvon kunnan koululautakun- jainen. Linnainmaan rangaistusvaatimusta ei 42882: nan suomenkielinen osasto, Turun ja Porin myöskään ollut yksilöity, minkä johdosta kou- 42883: lääninhallituksen kouluosasto ja kouluhallitus lulautakunta sen perusteella kurinpitorangais- 42884: olivat A.P:tä koskevissa ratkaisuissaan loukan- tusta määrätessään ei ollut pystynyt suhteutta- 42885: neet hänen oikeusturvaansa muun muassa seu- maan tapahtuneita rikkeitä ja määräämäänsä 42886: raavasti: rangaistusta. 42887: Simonkylän koulun johtokunta oli Koululautakunnan suomenkielinen osasto 42888: 10.10.1986 päättänyt pyytää lääninhallituksen olikin 15.1.1987 pitämässään kokouksessa pan- 42889: tutkimusta ja taloudenpidon tarkastusta A.P:n nut A.P:n peruskoululain 63 §:n nojalla viral- 42890: virkatoimien johdosta. Johtokunnan päätös oli ta, mikä oli A.P:n käsityksen mukaan räikeäs- 42891: A.P:n mukaan kuitenkin yksilöimätön ja sisäl- sä epäsuhteessa tapahtuneeseen. Päätös ei 42892: si vanhoja jo aikaisemmin loppuun käsiteltyjä myöskään sisältänyt lainkaan perusteita toi- 42893: asioita, minkä lisäksi eräät esitetyt väitteet menpiteelle. Kouluhallitus olikin 1.4.1987 teke- 42894: loukkasivai hänen kunniaansa. Nauvon koulu- mällään päätöksellä A.P:n valituksesta ku- 42895: lautakunnan suomenkielinen osasto puolestaan monnut viraltapanon ja määrännyt hänelle 42896: oli 21.10.1986, pyydettyään päätöksellään rangaistukseksi varoituksen. 42897: 13.10.1986 lääninhallitukselta peruskoululain A. P. on pitänyt kouluhallituksen käsittelyyn 42898: 64 §:ssä tarkoitettua tutkimusta, pidäitänyt kulunutta aikaa pitkänä siitä syystä, että hän 42899: A.P:n virantoimituksesta tutkimuksen ajaksi. oli joutunut taloudellisesti kärsimään tapahtu- 42900: Tähän toimenpiteeseen, jonka täytäntöönpa- neesta. Kouluhallituksen päätöstä A.P. on pi- 42901: non lääninhallitus oli kieltänyt 24.10.1986, ei tänyt myös sillä tavoin epäselvänä, ettei pää- 42902: A.P:n mukaan ollut vähäisimpiäkään perus- töksen perusteella ollut mahdollista varmuu- 42903: teita. Koululautakunnan kokoukseen ja asiasta della todeta, oliko hänen menettelyään eräissä 42904: päättämiseen oli myös osallistunut kaksi esteei- kohdin pidetty rangaistuksen perusteena vai ei. 42905: listä jäsentä. A.P. on arvostellut kouluhallituksen päätöstä 42906: A.P:n kantelukirjoituksen mukaan Simon- myös siitä, että päätöksessä oli katsottu eräitä 42907: kylän koulun johtokunta ja Nauvon koululau- seikkoja toteennäytetyiksi alaikäisten lasten 42908: takunnan suomenkielinen osasto eivät olleet kertoman perusteella. 42909: myöskään toimineet peruskouluasetuksen A.P. on pyytänyt oikeusasiamiestä ryhty- 42910: 57 §:ssä säädetyllä tavalla pyrkiäkseen lopetta- mään toimenpiteisiin asiassaan niitä henkilöitä 42911: maan tuolloin vallinneen, Simonkylän koulun kohtaan, jotka olivat menetelleet virheellisesti. 42912: oppilaiden vanhempien aikaansaaman A.P:hen 42913: kohdistuneen koulunkäyntilakon. Selvitys 42914: Turun ja Porin lääninhallituksen koulutoi- 42915: mentarkastaja Heikki Linnainmaan A.P:n vir- Simonkylän peruskoulun ala-asteen johto- 42916: katoimiin kohdistama tutkimus oli A.P:n käsi- kunta on antanut 25.5.1987 ja Nauvon koulu- 42917: tyksen mukaan suoritettu vähintäinkin taita- lautakunnan suomenkielinen osasto 22.6.1987 42918: mattomasti ellei jopa pyrkien tahallaan häntä selvityksen A.P:n kirjoituksessa esitetyistä 42919: vahingoittamaan. Tämä ilmeni lähinnä siinä, A.P:n virasta pidättämistä, lautakunnan jäsen- 42920: että koulutoimentarkastaja Linnainmaa oli tut- ten esteellisyyttä sekä viraltapanopäätöksen pe- 42921: 132 42922: 42923: rusteettomuutta koskevista väitteistä. Turun ja ton lausunnon mukaan koulun johtokunnan 42924: Porin lääninhallitus on antanut 9. 7.1987 lau- velvollisuutena oli ollut peruskouluasetuksen 42925: sunnon. 3 §:n 2 momentin mukaan ilmoittaa koululau- 42926: Simonkylän koulun johtokunta on selvityk- takunnalle ja lääninhallitukselle seikoista, jot- 42927: sessään todennut tehneensä asiassa ainoastaan ka voivat aiheuttaa kurinpitomenettelyn. Joh- 42928: velvollisuutensa. Johtokunnan tehtävänä ei ol- tokunta ei ollut velvollinen tutkimaan, pitivät- 42929: lut ollut lähteä erittelemään niitä syytöksiä, kö epäilyt täysin paikkansa. Lääninhallituksen 42930: joita vuosien aikana oli tehty ja tullut johto- käsityksen mukaan Simonkylän koulun johto- 42931: kunnan tietoon opettaja A.P:n viran hoidosta kunta ei ollut toiminut asiassa virheellisesti tai 42932: sekä rikkeistä virassa ja viran ulkopuolella. vahingoittamistarkoituksessa. Koululautakun- 42933: Johtokunnan oli pyydettävä sekä kunnan kou- nan suomenkielisen osaston toimenpidettä pi- 42934: lulautakuntaa että lääninhallituksen kouluosas- dättää A. P. virantoimituksesta ei lääninhalli- 42935: toa ryhtymään toimenpiteisiin koulutyön pää- tuksen käsityksen mukaan myöskään voitu pi- 42936: tyttyä oppilaiden koululakkoon, jotta häiri- tää täysin aiheettomana. Muun muassa kunnan 42937: ötön koulutyön jatkuminen voitiin varmistaa. tilintarkastajien toimesta oli todettu epäsel- 42938: Johtokunta oli kirjannut tutkimuspyyntönsä vyyksiä A.P:n tukiopetuspalkkioiden laskutuk- 42939: perusteeksi koululautakunnan ja lääninhalli- sessa. Epäilyksiä oli ollut myös siitä, ettei 42940: tuksen tutkijoita varten sen tietoon saatettuja kouluun hankittu kalusto ja välineistö ollut 42941: opettaja A.P:tä koskevia seikkoja. tallessa, koska hankintaluettelot olivat teke- 42942: Nauvon koululautakunnan suomenkielinen mättä. Lääninhallituksen käsityksen mukaan 42943: osasto on todennut selvityksessään muun mu- taitamattomuutta päätöksenteossa oli ilmennyt 42944: assa seuraavaa: siinä, että esteeiliset jäsenet olivat ottaneet 42945: Peruskoululain 63 §:n mukaan, milloin vaki- osaa koululautakunnan virasta pidättämispää- 42946: nainen viranhaltija on toiminnallaan tai käyt- töksen tekemiseen. Sen sijaan itse kurinpito- 42947: täytymisellään virassa tai sen ulkopuolella taik- päätös oli koululautakunnassa tehty muodolli- 42948: ka virkatehtäviensä laiminlyömisellä osoitta- sesti oikein. Sen sijaan lääninhallitus on pitä- 42949: nut, ettei hän ansaitse sitä luottamusta ja nyt kurinpitorangaistusta rikkomuksiin nähden 42950: kunnioitusta, jota hänen asemansa edellyttää, kohtuuttomana, minkä lääninhallitus oli to- 42951: hänet voidaan kurinpitotoimin panna viralta. dennut jo kouluhallitukselle antamassaan lau- 42952: Lautakunnan luottamuksen menetys opettaja sunnossa. 42953: A.P:hen oli perustunut lääninhallituksen tutki- A.P:n koulutoimentarkastaja Linnainmaan 42954: muksessa esille tulleeseen sekä A.P:n rikko- asiassa suorittamaan tutkimukseen kohdistu- 42955: muksiin virassa ja viran ulkopuolella useiden neiden väitteiden osalta lääninhallitus on lau- 42956: vuosien aikana. Eräänä epäluottamuksen syy- sunnossaan todennut Linnainmaan tehneen 42957: nä oli ollut A.P:n rahan ja omaisuuden käyttö- asiassa hyvin laajan ja perusteellisen tutkimuk- 42958: tapa sekä ilmennyt epärehellisyys. Muun muas- sen saadakseen selville totuuden asiassa. Todis- 42959: sa kunnanhallitus oli huomauttanut hänelle tajien lausuntojen merkitseminen muistiin sel- 42960: kirjallisesti koulun määrärahojen ylityksistä. laisenaan ei ole ollut virhe eikä siihen ole 42961: Epäluottamus oli ollut niin suurta, että koulun liittynyt ainakaan vahingoittamisen tarkoitus- 42962: oppilaiden vanhemmat olivat tapahtumien ai- ta. Vasta kaiken todistusaineiston tultua koo- 42963: kaan todenneet, etteivät he anna lapsiaan opet- tuksi on voitu todeta, mikä oli tutkimuksen 42964: taja A.P:n kasvatettaviksi, mikä olisi samalla kannalta olennaista. Tutkijan tehtävänä on 42965: merkinnyt koulun toiminnan loppumista. Van- esittää lautakunnalle tutkimuksen tulos ja se, 42966: hemmat olivat myös jo aikaisemmin käänty- oliko aihetta ryhtyä kurinpitotoimenpiteisiin. 42967: neet lääninhallituksen puoleen A.P:n virkatoi- Sen sijaan tutkijan tai lääninhallituksen asiana 42968: mien johdosta. Lääninhallitus oli järjestänyt ei ollut esittää, mikä kurinpitorangaistus kou- 42969: keskustelutilaisuuksia ja pyrkinyt vaikutta- lulautakunnan tuli määrätä. Ne A.P:n väitteet, 42970: maan ongelmien ratkaisemiseksi, mutta epä- joiden mukaan kurinpitorangaistus olisi ollut 42971: kohdat eivät olleet korjaantuneet. A.P. oli perusteeton, lääninhallitus on lausunnossaan 42972: saanut lääninhallitukselta kirjallisen huomau- jyrkästi torjunut. Perusteita on ollut riittävästi, 42973: tuksen 6.6.1979 suurin piirtein samanlaisten kuten asiaan liitetystä aineistosta ilmenee. Lää- 42974: syiden perusteella kuin mitä nyt oli ilmennyt ninhallitus on katsonut, että A.P:n kantelu on 42975: lääninhallituksen tutkimuksessa. koululautakunnan esteellisyyttä koskevia väit- 42976: Turun ja Porin lääninhallituksen kouluosas- teitä lukuun ottamatta ollut aiheeton. 42977: 133 42978: 42979: Ratkaisu koskevasta päätöksestä 21.10.1986 esitän käsi- 42980: tyksenäni seuraavaa. 42981: 1. Simonkylän koulun johtokunnan Koska koululautakunnan lääninhallitukselle 42982: 10.10.1986 koululautakunnalle tekemän tutki- esittämä tutkintapyyntö on perustunut lähinnä 42983: muspyynnön osalta totean seuraavaa. opettaja A.P:n sopimattomana pidettyyn käyt- 42984: Peruskoululain (476/83) 63 §:ään sisältyy täytymiseen ja toisaalta eräisiin määrärahayli- 42985: opettajan kurinpitorangaistusta ja rangaistuk- tyksiin ja taloudellisissa seikoissa ilmenneisiin 42986: sen edellytyksiä koskeva pääsäännös. Sen mu- epäselvyyksiin, jotka kuitenkin ovat olleet vä- 42987: kaan milloin viranhaltija tai tuntiopettaja on häisiä, katson, että koululautakunnan päätök- 42988: syyllistynyt laiminlyöntiin tai rikkomukseen vi- selle pidättää A.P. virantoimituksesta läänin- 42989: rassaan tai tehtävässään taikka käyttäytynyt hallituksen tutkimuksen ajaksi ei ole ollut riit- 42990: sopimattomasti, voidaan häntä rangaista ku- tävästi asianmukaisia perusteita. Koska läänin- 42991: rinpidollisesti varoituksena taikka erottamalla hallitus kuitenkin on 24.10.1986 kieltänyt kou- 42992: hänet virantoimituksesta tai tehtävän hoitami- lulautakunnan päätöksen täytäntöönpanon, on 42993: sesta enintään kolmen kuukauden ajaksi, jolta perusteiltaan virheellinen päätös tältä osin kor- 42994: ajalta erotettu menettää palkkauksensa ja jaantunut, eikä minulla ole aihetta puuttua 42995: palkkionsa. Milloin vakinainen viranhaltija on siihen enemmälti tässä vaiheessa. 42996: toiminnallaan tai käyttäytymisellään virassa tai Koululautakunnan kokoukseen osallistuneet 42997: sen ulkopuolella taikka virkatehtäviensä lai- jäsenet Pekka Saarinen ja Maritta Fredriksson 42998: minlyömisellä osoittanut, ettei hän ansaitse sitä ovat esitetyn selvityksen mukaan olleet opetta- 42999: luottamusta ja kunnioitusta, jota hänen ase- ja A.P:hen kohdistuneeseen koululakkoon 43000: mansa edellyttää, hänet voidaan kurinpitotoi- osallistuneiden lasten vanhempia. Koska A.P:n 43001: min panna viralta. opettamien lasten vanhempien epäluottamus 43002: Edellä sanotun säännöksen perusteella ku- opettajaa kohtaan ja siihen johtaneet syyt ovat 43003: rinpitorangaistuksen perusteena saattaa siis ol- olleet lääninhallitukselle esitetyn tutkiotapyyn- 43004: la opettajan käyttäytyminen virassa tai sen nön ja virantoimituksesta pidättämisestä teh- 43005: ulkopuolella virassa tapahtuneen laiminlyönnin dyn päätöksen taustalla ja osittain sen perus- 43006: tai rikkomuksen ohella. Tästä syystä on käsi- teina ja koska vanhempien ilmaisema mielipide 43007: tykseni mukaan ajateltavissa, että kurinpito- opettaja A.P:stä on ollut varsin kielteinen, 43008: rangaistuksen perusteena otetaan huomioon voidaan katsoa, että Saarinen ja Fredrikson 43009: myös pitkähkölle aikavälille ajoittuvia tapahtu- olivat joutuneet suhteessa A.P:hen sellaiseen 43010: mia, joita ei ole syytä arvostella kurinpitome- asemaan, että heidän puolueettomuutensa käsi- 43011: nettelyssäkään erillisinä tekoina vaan kokonai- tellä A.P:n virkatoimia oli vaarantunut. Tästä 43012: suutena. Vasta kokonaisuuden perusteella ta- syystä heidän olisi kunnallislain 25 §:n ja hal- 43013: pahtuva arvostelu johtaa oikeaan arvioon lintomenettelylain (598/82) 10 §:n 1 momentin 43014: opettajaa kohtaan tunnettavasta luottamukses- 6 kohdasta ilmenevän periaatteen nojalla es- 43015: ta ja kunnioituksesta hänen käyttäytymisensä teellisinä pitänyt pidättäytyä kysymyksessä ole- 43016: perusteella. Vastaavalla tavalla rikosoikeudel- vasta päätöksenteosta. Lautakunnan päätök- 43017: lista seuraamusta määrättäessä arvioidaan yh- sentekomenettely on näin ollen ollut tässä suh- 43018: tenä kokonaisuutena tekosarjoja tai jatkuvaa teessa virheellinen. 43019: toimintaa. 3. Mitä tulee A.P:n kantelukirjoituksessa 43020: Simonkylän koulun johtokunnan kokouk- esitettyihin väitteisiin Simonkylän koulun joh- 43021: sessa on 10.10.1986 todettu se tilanne, joka tokunnan ja Nauvon koululautakunnan suo- 43022: koululla vallitsi ja sen syy, oppilaiden vanhem- menkielisen osaston peruskouluasetuksen 43023: pien luottamuksen puute opettaja A.P:tä koh- 57 §:n vastaisesta toiminnasta, totean Simon- 43024: taan. Tämän luottamuspulan syistä oli esitetty kylän koulun johtokunnan kokouksessaan 43025: esimerkkejä johtokunnan tutkiotapyynnön pe- 10.10.1986 nimenomaisesti kehottaneen lasten 43026: rusteeksi. Vaikka eräät esitetyt seikat olivatkin vanhempia pidättäytymästä lakkotoimenpiteis- 43027: vanhoja ja eräitä viittauksia opettaja A.P:n tä. 43028: toimiin ei ollut yksilöity, katson, että johto- A.P:n kantelukirjoituksen väitteille en katso 43029: kunta on esittänyt riittävät perusteet tekemäl- tässä kohden olevan sellaisia perusteita, että 43030: leen päätökselle pyytää tutkintaa. asiaan olisi aihetta enemmälti puuttua. 43031: 2. Nauvon koululautakunnan suomenkieli- 4. Lääninhallituksen suorittaman tutkinnan 43032: sen osaston virantoimituksesta pidättämistä osalta totean seuraavaa. 43033: 134 43034: 43035: Koulutoimentarkastaja Linnainmaa on suo- Kouluhallitus, joka on A.P:n valitukseen 43036: rittanut peruskoululain 64 §:ssä tarkoitetun 1.4.1987 antamanaan päätöksellä muuttanut 43037: tutkinnan varsin perusteellisesti ja yksityiskoh- hänelle määrätyn rangaistuksen varoitukseksi, 43038: taisesti ja laatinut tutkinnasta peruskouluase- on yksityiskohtaisesti päätöksessään esittänyt 43039: tuksen 123 §:ssä edellytetyn pöytäkirjan. Tut- ne rikkomukset ja laiminlyönnit, jotka se on 43040: kintapöytäkirjan yksityiskohtaisella laatimisel- katsonut toteennäytetyiksi. Tältä osin hyväk- 43041: la pyritään käsitykseni mukaan parantamaan syn kouluhallituksen päätöksessä sanotun enkä 43042: tutkinnan kohteena olevan opettajan oikeus- pidä näiden seikkojen yksityiskohtaista luet- 43043: turvaa. Linnainmaan en katso osoittaneen ar- telointia enää tarpeellisena. Lääninhallituksen 43044: vostelukyvyn puutetta kuullessaan asiasta tietä- suorittamassa tutkimuksessa, joka on ollut 43045: viä henkilöitä, myös A.P:n oppilaita, siinä koululautakunnan viraltapartapäätöksen perus- 43046: laajuudessa kuin tutkintapöytäkirjan mukaan teena yleisen tyytymättömyyden ja epäluotta- 43047: on tehty ja kirjatessaan hänelle kerrotun tut- muksen ohella, A.P:n on katsottu syyllistyneen 43048: kintapöytäkirjaan. Edellä sanottujen säännös- sellaisiinkin rikkomuksiin ja laiminlyönteihin, 43049: ten mukaan lääninhallituksen määräämä viran- joita kouluhallituksen käsityksen mukaan ei 43050: haltija toimittaa kurinpitoasiassa tutkimuksen voitu enää käyttää kurinpitorangaistuksen pe- 43051: ja esittää tutkimuksen tuloksen ja mahdollisen rusteena. Tämänkin huomioon ottaen katson, 43052: rangaistusvaatimuksen koululautakunnalle, jo- että koululautakunnan päätökselle ei ollut esi- 43053: ka asianomaista kuultuaan ratkaisee asian. tetty riittäviä perusteita. A.P. on kuitenkin 43054: Linnainmaa on koululautakunnalle 15.12.1986 normaalia valitustietä käyttäen saanut aikais- 43055: osoittamassaan kirjelmässä saattanut koululau- tua koululautakunnan päätöksen oikeudelliset 43056: takunnan tietoon tutkimuksensa tuloksen ja arviointivirheet. Katson, että minulla sään- 43057: A.P:n viran hoidosta ja siinä esittänyt rangais- nönmukaiseen muutoksenhakuun verrattuna 43058: tusvaatimuksen. Rangaistuksen määrää tai laa- toissijaisessa laillisuusvalvonnan vaiheessa ei 43059: tua hän ei ole rangaistusvaatimuksessa yksilöi- ole aihetta enää puuttua koululautakunnan 43060: nyt. Rangaistuksen mittaamisessa olisi rangais- viraltapanopäätökseen, kun koululautakunnan 43061: tusvaatimuksen mukaan ollut kuitenkin otetta- jäsenet eivät päätöksenteossaan ole nähdäkseni 43062: va huomioon erityisesti se, että A.P. oli ollut syyllistyneet suoranaiseen virkavirheeseen. 43063: myös koulun johtajana laiminlyönnit ja rikko- 6. A.P:n kouluhallituksen 1.4.1987 hänen 43064: mukset tehdessään sekä tässä ominaisuudessa asiassaan antamaan päätökseen kohdistamia 43065: huonona esimerkkinä koulun oppilaille vastuu- väitteitä en pidä sellaisina, että niiden johdosta 43066: seen kasvamisessa. olisi aihetta asiassa enempiin tutkimuksiin tai 43067: En katso Linnainmaan menetelleen lainvas- muihin toimenpiteisiin. 43068: taisesti siinä, että hän ei ole yksilöinyt esittä- Edellä sanotun perusteella huomautan vas- 43069: määnsä rangaistusvaatimusta enemmälti. Muu- taisen varalle Nauvon koululautakunnan suo- 43070: toinkaan en pidä suoritettua tutkimusta epäasi- menkielistä osastoa sen päätöksentekomenette- 43071: anmukaisena. lyn virheellisyydestä esteellisten lautakunnan 43072: 5. Mitä sitten tulee Nauvon koululautakun- jäsenten osallistuessa virantoimituksesta pidät- 43073: nan suomenkielisen osaston päätökseen tämistä koskevan päätöksen tekemiseen ko- 43074: 15.1.1987 panna opettaja A.P. viralta, pidän kouksessa 21.10.1986. Lähetän jäljennöksen 43075: toimenpidettä epäsuhtaisena A.P:n käyttäyty- päätöksestäni Turun ja Porin lääninhallituksel- 43076: misestä ja viran hoidosta lääninhallituksen tut- le sieltä koululautakunnan tietoon saatettavak- 43077: kimuksessa esitetyn tai muutoin esille tulleen si tässä tarkoituksessa. A.P:n kantelukirjoitus 43078: perusteella. ja tämä asia ei johda puoleltani muihin toi- 43079: menpiteisiin. 43080: 135 43081: 43082: 6. Kysymys peruskoulun opettajien salassapitovelvollisuudesta koululaisten luonteenlaatua ja 43083: kouluyhteisöön sopeutumista koskevassa tieteellisessä tutkimuksessa sekä koululaisten tietosuo- 43084: jan järjestämisestä tällaisessa tutkimuksessa. Kaupungin kouluviraston tietoon saatettu käsitys 43085: tutkimusluvalle asetettavista ehdoista sekä opettajille ja rehtoreille annettavista ohjeista. 43086: 43087: Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 27211 ellei tiedetä tutkimusryhmään kuuluvien lasten 43088: 7.9.1988, DN:o 616/2/88 nimiä ja henkilötunnuksia. Erillisen luvan pyy- 43089: täminen kunkin lapsen huoltajalta olisi Huttu- 43090: Olen 21.4.1988 päivätyllä kirjeelläni pyytä- sen mukaan ollut tutkimuksen "yleisen katta- 43091: nyt kouluvirastolta selvitystä niistä perusteista, vuuden kannalta" tieteellisesti huono menette- 43092: joilla kaupungin koulutoimen johto on myön- lytapa, koska silloin tutkimusryhmään olisi 43093: tänyt biologisen psykiatrian dosentille Matti 0. valikoitunut epäedustava otos lapsista. Huttu- 43094: Huttuselle luvan 1.7.1975-30.6.1976 Helsin- nen on kertonut, että tutkittavien lasten henki- 43095: gissä syntyneiden koululasten luonteenlaadun lötunnusten sisältävä koodiavain sekä alkupe- 43096: ja koulukäytöksen välistä suhdetta koskevan räiset kyselykaaviot säilytettiin muusta tiedos- 43097: kyselytutkimuksen suorittamiseen Helsingin tosta erillään hänen nimissään olevassa lukitus- 43098: kaupungin kouluissa. Selvityspyynnössäni olen sa kaapissa Helsingin yliopistollisen keskussai- 43099: erityisesti puuttunut puheena olevan tutkimuk- raalan psykiatrian klinikan arkistokellarissa. 43100: sen tietosuojaan liittyviin kysymyksiin. Selvi- Alkuperäiset kyselykaaviot oli tarkoitus säilyt- 43101: tyspyyntöni taustana on ollut eräiden Helsingin tää sen varmistamiseksi, ettei itse tiedoston tai 43102: koululaitoksen opettajien huolestuminen siitä, jonkun sen osan satunnainen tuhoutuminen 43103: miten kyselytutkimus suhtautui heidän salassa- johtaisi koko tutkimuksen keskeytymiseen. 43104: pitovelvollisuuteensa. Huttusen mukaan ainoastaan vaitiolovelvolli- 43105: Tänne 11.5.1988 saapuneessa vastauksessaan silla henkilöillä oli lupa käsitellä tai saada 43106: kouluvirasto on kertonut myöntäneensä Huttu- tietoa tutkittavien nimistä ja henkilötunnuksis- 43107: selle tutkimusluvan ilmoituksin, että opettajien ta. 43108: osallistuminen tutkimukseen oli vapaaehtoista. Kouluvirastolta ja Huttuselta saamani selvi- 43109: Kouluvirasto ei ole antanut opettajille tai reh- tyksen perusteella olen vielä pyytänyt asiassa 43110: toreille mitään ohjeita tutkimukseen osallistu- lausuntoa sekä Helsingin kaupungin koululau- 43111: misesta tai huoltajien suostumuksen hankkimi- takunnalta että kouluhallitukselta. 43112: sesta tietojen antamiseen, koska kouluvirasto Koululautakunnan mukaan Huttusen ta- 43113: on katsonut asianomaisten henkilöiden itsensä pauksessa on katsottu voitavan luottaa tutki- 43114: kykenevän harkitsemaan, miten heidän salassa- jan lääkärinvalaan ja tutkijakokemukseen. 43115: pitovelvollisuutensa suhtautui kyselytutkimuk- Vastedes kouluille tullaan kuitenkin laatimaan 43116: seen. Kouluvirasto ei ole ottanut kantaa siihen, yleisohjeet tutkimuksiin liittyvistä kysymyksis- 43117: pitikö lasten huoltajille edes ilmoittaa kysely- tä ottaen huomioon muun muassa tietosuojaan 43118: tutkimuksen suorittamisesta. Kouluvirasto on liittyvät säädökset sekä yhteiskuntatieteellisen 43119: tutkimuslupaa myöntäessään luottanut Huttu- tutkimuksen tietosuojaa koskevassa tieteen 43120: sen ilmoitukseen siitä, että tutkimusaineisto oli keskustoimikunnan asettaman jaoston rapor- 43121: tarkoitus pitää koko tutkimusajan salaisena, tista ilmenevät periaatteet. Lisäksi koulujen 43122: että tutkimustiedot tulostettiin vain tilastollisi- rehtoreille tullaan tiedottamaan, millaisin eh- 43123: na keskiarvoina ja hajontoina ja että yhden- doin ja rajoituksin tutkimuslupia myönnetään. 43124: kään lapsen tietoja ei käsitelty yksittäin. Kou- Tutkijoiden on hankittava vastedes huoltajien 43125: luvirasto ei ollut voinut resurssien puutteen suostumus, mikäli tutkimuksen luonne sitä 43126: takia varmistua tutkimuksen tietosuojaan liit- edellyttää. Sekä tutkijoiden että opettajien yn- 43127: tyvistä yksityiskohdista. nä muiden avustajien salassapitovelvollisuutta 43128: Huttunen on toimittanut minulle pyytämää- tullaan korostamaan. 43129: ni lisäselvitystä sekä kouluviraston kautta että Kouluhallituksen lausunnossa puolestaan to- 43130: suoraan. Hänen mukaansa tutkimuksen kes- detaan, että peruskoulun oppilaan luonteenlaa- 43131: keisimpänä päämääränä on pyrkiä selvittä- tua ja kouluyhteisöön sopeutumista koskevat 43132: mään, missä määrin eräät varhaislapsuudessa tiedot ovat peruskoululain 86 §:n mukaan sa- 43133: tai kouluiässä ilmenevät lasten luonteenlaadun lassa pidettäviä tietoja, joita opettajalla ei ole 43134: piirteet ovat riskitekijöitä myöhemmille sai- lupa luovuttaa ulkopuoliselle tutkimuksen suo- 43135: rauksille. Tähän päämäärään ei voida päästä, rittajalle. Kouluhallitus on katsonut, että kou- 43136: 136 43137: 43138: luviraston olisi tullut ennen tutkimusluvan kimustuloksista voida tunnistaa yksittäisiä hen- 43139: myöntämistä selvittää tietosuojakysymykset kilöitä eikä tunnistettavia henkilötietoja ilmais- 43140: mainitun salassapitosäännöksen pohjalta. Pu- ta ulkopuolisille tai käytetä tutkimukselle vie- 43141: heena olevassa tapauksessa Helsingin koululai- raisiin tarkoituksiin. 43142: toksen opettajat ovat saattaneet saada sen Vaikka salassapitosäännösten suhde tieteelli- 43143: käsityksen, että kouluviraston antama tutki- seen tutkimukseen onkin lain tasolla enimmäk- 43144: muslupa oikeutti heidät salassapitovelvollisuu- seen sääntelemätön kysymys, on eräissä yksit- 43145: den estämättä vastaamaan oppilaita koskeviin täisissä lainkohdissa (esim. yleisten asiakirjain 43146: arkaluonteisiin kysymyksiin. Kouluhallituksen julkisuudesta annetun lain 17 § :n 2 momentis- 43147: käsityksen mukaan kysely olisi tullut osoittaa sa) otettu huomioon myös tieteellisen tutki- 43148: suoraan oppilaiden huoltajille, joiden suostu- muksen tarpeet. Samoin henkilörekisterilaissa 43149: muksetta oppilaita koskevia tietoja ei olisi on tutkimuksellisille intresseille pantu keskeistä 43150: pitänyt luovuttaa. painoa. Sen vuoksi on perusteltua myös yksit- 43151: Omana kannanottonani totean seuraavan. täisiä salassapitosäännöksiä sovellettaessa suo- 43152: sia sellaista laintulkintaa, joka ottaa riittävästi 43153: Tavallaan on tarkasteltavana kaksi periaat- huomioon tieteellisen tutkimuksen välttämättö- 43154: teessa erillistä joskin samalla toisistaan riippu- mät tarpeet. Tällä perusteella katson, toisin 43155: vaa ongelmaa: toisaalta opettajien salassapito- kuin kouluhallitus, ettei peruskoululain 86 §:n 43156: velvollisuuden suhde tutkijan tiedontarpeeseen säännös sinänsä ole ollut esteenä oppilaita 43157: ja toisaalta koululaisten tietosuojan järjestämi- koskevien tietojen luovuttamiseen tutkimus- 43158: nen itse tutkimuksessa. Kunnan kouluhallin- käyttöön. Kuitenkin säännös velvoittaa salas- 43159: non näkökulmasta on kysyttävä, mitä ehtoja sapitovelvollista kussakin yksittäistapauksessa 43160: tutkimusluvalle ja tutkimuksen Suorittamista- huolehtimaan siitä, ettei tietojen luovuttami- 43161: valle on asetettava ja mitä ohjeita tutkimuk- sesta aiheudu vaaraa salassapitosäännöksen 43162: seen osallistumisesta on annettava niille salas- suojaamille eduille. 43163: sapitovelvollisuuden alaisille viranhaltijoille, 43164: joilta tutkija tarvitsee tietoja. 43165: 2. Huoltajan suostumus ja/tai informointi 43166: 43167: 1. Salassapitovelvollisuus Salassapitovelvollisuus murtuu, jos salassa- 43168: pitoperusteena olevan edun haltija eli tässä 43169: Peruskoululain 86 §:n mukaan peruskoulun tapauksessa oppilaiden huoltaja antaa suostu- 43170: opettajat eivät saa sivulliselle ilmaista, mitä he muksensa tietojen luovuttamiseen. Lähtökoh- 43171: tämän lain mukaisten tehtäviensä perusteella tana on luonnollisesti pidettävä, että huoltajan 43172: ovat saaneet tietää, jos asia on sen luonteen suostumus yleensä hankitaan oppilaita koske- 43173: vuoksi salassa pidettävä. Yhdyn siihen koulu- vien arkaluonteisten tietojen luovuttamiseen 43174: hallituksen käsitykseen, että peruskoulun oppi- ulkopuoliseen käyttöön. Huttunen on kuiten- 43175: laan luonteenlaatua ja kouluyhteisöön sopeu- kin vakuuttavasti perustellut, miksi erillisten 43176: tumista koskevat tiedot ovat tässä lainkohdas- lupien pyytäminen olisi nimenomaan tässä ta- 43177: sa tarkoitettuja, yleensä salassa pidettäviä tie- pauksessa ollut tutkimuksellisesti huono rat- 43178: toja. kaisu. Sen vuoksi voidaan tässä tapauksessa 43179: Salassapitovelvollisuuden laajuus on kuiten- hyväksyä se, ettei huoltajan suostumusta ole 43180: kin säädetty riippumaan ''asian luonteesta''. hankittu. 43181: Tämä sanamuoto sallii salassapitovelvolliselle Sitä vastoin on ongelmallisempaa, olisiko 43182: harkintavaltaa yksittäistapauksissa. Harkinta- huoltajille ollut etukäteen kerrottava tutkimuk- 43183: valtaa käytettäessä ohjetta voidaan hakea sa- sen suorittamisesta, sen luonteesta ja tavoitteis- 43184: lassapitosäännöksen suojaamista eduista, ns. ta. Lähtökohtana on pidettävä riittävän infor- 43185: salassapitoperusteista. Peruskoululain 86 §:ssä maation saamista. Jos ennakkoinformointi oli- 43186: salassapitoperusteena on sekä oppilaiden yksi- si kuitenkin olennaisesti vaarantanut tutkimuk- 43187: tyisyyden suoja että peruskoululaitosta koh- sen tavoitteita tai aiheuttanut vakavan luotta- 43188: taan tunnetun yleisen luottamuksen suoja. muspulan huoltajien ja koululaitoksen välille, 43189: Näille eduille tuskin aiheutuu vaaraa, jos oppi- siihen ei ilmeisesti olisi ollut syytä. Siitä huoli- 43190: laita koskevia tietoja käytetään tieteelliseen matta katson, että ainakin jälkikäteen tulisi 43191: tutkimukseen sellaisissa olosuhteissa, ettei tut- tutkimuksen tekemisestä kertoa niille huoltajil- 43192: 137 43193: 43194: le, joiden lapsia koskevia tietoja on luovutettu 4. Ohjeet opettajille ja rehtoreille 43195: tutkijalle. 43196: Kouluvirasto ei ole pitänyt tarpeellisena an- 43197: taa opettajille ja rehtoreille yleisiä ohjeita kyse- 43198: 3. Tutkimusluvan myöntäminen lytutkimukseen osallistumisesta vaan on ai- 43199: noastaan korostanut osallistumisen vapaaeh- 43200: Käsitykseni mukaan Huttusen tutkimukselli- toisuutta. Tulkitsen kouluviraston suhtautumi- 43201: nen tiedontarve on ollut perusteltu ja tutki- sen niin, että se on halunnut jättää tietojen 43202: muksen tietosuojajärjestelyt ovat olleet riittä- luovuttamisen kunkin opettajan omantunnon 43203: viä. Näin ollen ei tutkimusluvan myöntämiseen asiaksi, ottamatta itse kantaa menettelyn oi- 43204: sinänsä ole tässä tapauksessa ollut estettä. keudellisiin ongelmiin. 43205: Vastedes kuitenkin on mielestäni vastaavan- Kuten edellä lausumastani ilmenee, salassa- 43206: laisissa tapauksissa syytä jo koulutoimen joh- pitovelvollisuuden laajuus ja sen suhde tutki- 43207: don myöntämässä tutkimusluvassa asettaa tie- joiden tiedontarpeeseen on juridisenakin kysy- 43208: tojen luovuttamisen ehdoksi, että tutkimukses- myksenä monitahoinen ja vaikeaselkoinen. 43209: sa noudatetaan riittäviä tietosuojajärjestelyjä. Katson hyvään kouluhallintoon kuuluvan, että 43210: Ohjeena voidaan esimerkiksi viitata edellä mai- johtava ja valvova viranomainen antaa alaisil- 43211: nitun tieteen keskustoimikunnan asettaman tie- leen viranhaitijoille vaikeissa lainsoveltamisti- 43212: tosuojajaoston raportista (Suomen Akatemian lanteissa riittävät yleisohjeet. Ainoastaan näin 43213: julkaisuja n:o 111987) ilmeneviin periaatteisiin. voidaan taata yhdenmukainen käytäntö, joka 43214: Kouluhallinnon ei sitä vastoin ole ilman erityis- puolestaan on omiaan tukemaan koululaitosta 43215: tä syytä tarpeen tutkimusluvan myöntämisen kohtaan tunnettua luottamusta. Salassapito- ja 43216: yhteydessä selvittää tutkimukseen liittyviä tie- tietosuojakysymyksissä ovat yleisohjeet erityi- 43217: tosuojakysymyksiä niiden yksityiskohtia myö- sen tarpeellisia. Minusta onkin myönteistä 43218: ten. Yleensä riittää, että tutkimusluvan myön- kuulla, että koululautakunta on päättänyt ryh- 43219: täjä varmistuu yleisten tietosuojaperiaatteiden tyä toimiin tällaisten ohjeiden laatimiseksi. 43220: vastuullisesta noudattamisesta. Tässä vaiheessa en katso dosentti Huttusen 43221: Pidän myönteisenä asiana koululautakunnan kyselytutkimuksen antavan minulle aihetta 43222: ilmoitusta siitä, että tutkimuslupien myöntä- muuhun kuin että saatan käsitykseni salassa- 43223: misperusteita tullaan tarkistamaan ja täsmen- pito- ja tietosuojakysymysten tärkeydestä kou- 43224: tämään. Tietosuojakysymyksissä on tarpeen luviraston tietoon vastaisen varalle. 43225: korostaa paitsi tieteellisen tutkimustiedon tär- 43226: keyttä myös tutkimuksen kohteena olevien yk- 43227: silöiden ihmisarvon kunnioittamista. 43228: 43229: 43230: 43231: 43232: 7. Yliopiston kasvatustieteiden tiedekunnan ja opettajankoulutuslaitoksen huomiota on kiinnitet- 43233: ty eräisiin opetusharjoittelijoiden oikeusturvan kannalta kielteisiin seikkoihin (opetustaidon 43234: harjoittelua ohjaavien opettajien vaatimus- ja tavoitetasoon, arvosteluasteikon käyttöön sekä 43235: arvosteluperusteiden soveltamista koskevaan opiskelijalle anneftavaan selvitykseen). 43236: 43237: Kirje n:o 2700/9.9.1988, DN:ot 1205 ja virheellisesti eivätkä he olleet saaneet harjoitte- 43238: 1238/4/87 lukouluasetuksen edellyttämää selvitystä arvos- 43239: teluperusteiden soveltamisesta heihin. 43240: S.K. Torniosta ja L.L. Haapajärvelta ovat Oulun opettajankoulutuslaitos on antanut 43241: kääntyneet eduskunnan oikeusasiamiehen puo- selvityksen ja Oulun yliopiston kasvatustietei- 43242: leen sen johdosta, että heidän Oulun yliopiston den tiedekunta lausunnon 14.10.1987 S.K:n 43243: kasvatustieteiden tiedekunnan opettajankoulu- tänne 4.8.1987 saapuneen kirjoituksen ja 43244: tusyksikössä lukuvuonna 1986-1987 suoritta- L.L:n oikeusasiamiehelle 14.8.1987 osoittaman 43245: mansa biologian ja maantiedon opetusharjoit- kirjoituksen johdosta. S.K. on toimittanut vas- 43246: telu oli heidän käsityksensä mukaan arvosteltu tineen 25.10. 1987 ja L.L. 26.10.1987. 43247: 18 390526K 43248: 138 43249: 43250: Opetusministeriö on antanut pyynnöstäni taidon arvostelun pohjaksi tarvitaan kuitenkin 43251: asiassa lausunnon 28.7.1988 ja arvioinut siinä vakiintunut ja yhdenmukainen käsitys opetus- 43252: harjoittelukouluasetuksen 46 §:n nojalla taidon tavoite- ja vaatimustasosta. 43253: 3.2.1987 antamaansa ohjetta opetustaidon ar- Opetusministeriön käsityksen mukaan tutkit- 43254: vostelusta peruskoulun ja lukion opettajien tavana olevassa asiassa, Oulun opettajankoulu- 43255: peruskoulutuksessa sekä esittänyt käsityksensä tuslaitoksessa lukuvuonna 1986-1987 biolo- 43256: S.K:lle ja L.L:lle harjoittelukouluasetuksen gian ja maantiedon opetusharjoittelussa oli 43257: 47 §:n 3 momentin nojalla annetusta selvityk- kysymys pienestä ryhmästä, jossa opetustaidon 43258: sestä. arvosanojen keskiarvo ja arvosanan hyvin hy- 43259: S.K:n ja L.L:n tyytymättömyys opetustai- vä osuus ylittivät keskitason. Opetusministe- 43260: dosta heille annettuun lopulliseen arvosanaan riön ohjeet eivät kuitenkaan olisi estäneet hy- 43261: on perustunut siihen, että harjoittelutuntien vin hyvä arvosanojen antamista myös S.K:lle 43262: jälkeen heidän opettajilta saamansa palaute ja ja L.L:lle, jos siihen olisi katsottu olevan 43263: suullinen arvostelu oli ollut lopulliseen arvosa- aihetta. Opetusministeriön käsityksen mukaan 43264: naan verrattuna lähes arvosanan eli numeron asiakirjoissa ei kuitenkaan ole viitteitä siitä, 43265: korkeampi. että ryhmän taso olisi ollut poikkeavan korkea. 43266: S.K:ta koskevista asiakirjoista voidaan ha- Sen sijaan erityisesti S.K:n kirjoituksessa on 43267: vaita hänelle annetun suullisen palautteen ol- useitakin viitteitä siitä, että opetusharjoittelun 43268: leen lähellä arvosanaa hyvin hyvä. Opetustai- ohjaajilla on ollut osittain vakiintuneesta poik- 43269: don arvosanaksi hän kuitenkin sai loppuarvos- keava käsitys opetustaidon tavoite- ja vaati- 43270: teluna hyvä. mustasosta sekä arvosteluasteikon käytöstä ja 43271: Oulun yliopiston kasvatustieteiden tiedekun- että opiskelijat ovat saaneet heitä hämmentä- 43272: nan lausunnossa on korostettu, että opetustai- nyttä palautetta. 43273: don arvosanaa ei voida laskea mekaanisesti. S.K:n ja L.L:n kirjoituksista ja niiden tut- 43274: Arvosteleminen edellyttää aina kokonaisval- kinnassa kertyneistä asiakirjoista totean omana 43275: taista harkintaa ja opiskelijan persoonallisuu- käsityksenäni käyvän ilmi, että S.K. ja L.L. 43276: den huomioon ottamista. Tästä syystä harjoit- olivat saaneet opetusharjoittelusta palautetta, 43277: telutuntien jälkeen annettu suullinen palaute ja joka oli ainakin osittain ristiriidassa heidän 43278: niistä laskettu keskiarvo ei sellaisenaan voi lopullisen arvosanansa kanssa. Tämä on käsi- 43279: osoittaa lopullista opetustaidon arvosanaa. tykseni mukaan voinut aiheutua siitä arvoste- 43280: Opetusministeriön lausunnon mukaan opet- lun suorittajien käsityksestä, että opetusminis- 43281: tajankoulutuksen ammatillisten tavoitteiden teriön opetustaidon arvostelusta harjoittelu- 43282: saavuttaminen riippuu olennaisesti opetushar- kouluasetuksen nojalla antama ohje oli sillä 43283: joittelusta, minkä vuoksi sen ohjauksen kehit- tavoin sitova, ettei S.K:lle ja L.L:lle voitu 43284: tämiseen on kiinnitetty paljon huomiota. Sa- antaa sitä arvosanaa, johon heidän opetushar- 43285: malla on pyritty kehittämään opetustaidon ar- joittelustaan annettu palaute olisi oikeuttanut. 43286: viointimenetelmiä. Harjoittelukouluasetuksen Mikäli kiitettävän arvosanan antamatta jäämi- 43287: 46 §:n opetustaidon arvostelua koskevan sään- nen olisi tapahtunut edellä mainitusta syystä, 43288: nöksen soveltamisesta ministeriö on antanut olisivat arvosanan antamisen perusteet olleet 43289: ohjeen, koska se oli todettu tarpeelliseksi eri virheelliset. Opetusministeriön alan asiantunte- 43290: korkeakouluissa ja eri vuosina annettavien ar- mukseen perustuva käsitys kuitenkin on, että 43291: vosanojen riittävän vertailukelpoisuuden säilyt- Oulun opettajankoulutuslaitoksen opetushar- 43292: tämiseksi. Ohjeiden mukaan opetustaidon ta- joittelun ohjaajien käsitys opetustaidon ta- 43293: voite ja vaatimustaso asetetaan koulutuksessa voite- ja vaatimustasosta sekä arvosteluastei- 43294: siten, että arvostelussa käytetään yleisimmin kon käytöstä on ollut osittain vakiintuneesta 43295: arvosanaa hyvä. Ohjeissa on täsmennetty arvo- poikkeava. Sellaisia seikkoja ei ole tässä asias- 43296: sanojen erinomainen ja hyvin hyvä käyttöä sa esitetty, jotka antaisivat aiheen asettaa tä- 43297: siten, että suuressa opiskelijaryhmässä näitä män opetusministeriön käsityksen kyseenalai- 43298: arvosanoja saa yhteensä enintään 40 OJo opiske- seksi. Opetusministeriön arvion perusteella 43299: lijoista. Opetusministeriön lausunnon mukaan olenkin päätynyt siihen käsitykseen, että S.K. 43300: ohjeiden noudattaminen turvaa arvosana-astei- ja L.L. eivät ole saaneet suoritustaan vastaa- 43301: kon käytön riittävän yhdenmukaisuuden, mut- mattomia arvosanoja. He ovat kuitenkin saa- 43302: ta jättää arvostelulle tarpeellisen liikkumava- neet heitä hämmentänyttä palautetta, mikä ei 43303: ran. Opetusharjoittelun ohjauksen ja opetus- ole ollut sopusoinnussa lopullisen arvosanan 43304: 139 43305: 43306: kanssa. Vaikka hyväksynkin kasvatustieteiden teella on oikeus saada opettajankoulutusyksi- 43307: tiedekunnan käsityksen siitä, että opetustaidon köitä selvitys opetustaidon arvosteluperustei- 43308: arvosanaa ei voida laskea mekaanisesti keskiar- den soveltamisesta häneen, pidän annettua sel- 43309: vona harjoittelutuntien jälkeen annetun suulli- vitystä niukkana. Opetustaidon arvosanan 43310: sen palautteen perusteella, tulee palautteen kui- yleistä sisältökuvausta en voi pitää selvityksenä 43311: tenkin käsitykseni mukaan vastata opettaja- arvosteluperusteiden soveltamisesta yksityiseen 43312: kohtaisesti lopulliseksi ehdotettua arvosanaa opetusharjoittelijaan. Opetustaidon arvostelu 43313: suuruusluokaltaan. tulisikin järjestää käytännössä siten, että ope- 43314: S.K:lle ja L.L:lle heidän pyynnöstään har- tusharjoittelija voi saada harjoittelukouluase- 43315: joittelukouluasetuksen 47 §:n 3 momentin pe- tuksessa tarkoitetun selvityksen arvosteluperus- 43316: rusteella arvosteluperusteiden soveltamisesta teiden soveltamisesta häneen. 43317: heihin annetun selvityksen johdosta totean kas- Edellä sanotun johdosta olen päättänyt kiin- 43318: vatustieteiden tiedekunnan tiedekuntaneuvos- nittää kasvatustieteiden tiedekunnan ja Oulun 43319: ton päättäneen 2.6.1987, että opiskelijalle il- opettajankoulutuslaitoksen huomiota edellä 43320: moitetaan selvityksessä opetustaidon arvosa- mainittuihin S.K:n ja L.L:n kantelukirjoitus- 43321: nan sisältökuvauksen lisäksi vähintään sekä ten tutkinnan yhteydessä esille tulleisiin opetus- 43322: arvostelukokouksen pöytäkirjasta että arvoste- harjoittelijoiden oikeusturvan kannalta kieltei- 43323: lukokouksessa käytetyistä yhteenvetotaulukais- siin seikkoihin siinä tarkoituksessa, että ope- 43324: ta ilmenevät häntä koskevat tiedot. Tiedekun- tustaidon harjoittelua ohjaavien opettajien 43325: taneuvosto oli kuitenkin todennut samalla, että vaatimus- ja tavoitetasoa sekä arvosteluastei- 43326: opiskelijalle voidaan antaa myös yksityiskoh- kon käyttöä opettajankoulutuslaitoksessa ylei- 43327: taisempi selvitys opetustaidon arvostelun pe- sesti tarkennettaisiin sekä ryhdyttäisiin sellai- 43328: rusteiden soveltamisesta häneen. Koska aineen- siin käytännön järjestelyihin, jotka takaisivat 43329: opettajakoulutuksen opetusharjoittelijoiden harj oitteluko ul uasetuksessa tar ko it et unlaisen 43330: opetustaitoa arvosteltaessa ei ollut käytetty arvosteluperusteiden soveltamista opiskelijaan 43331: arvostelukokouksessa yhteenvetotaulukkoa, koskevan selvityksen antamisen opiskelijalle. 43332: S.K:lle ja L.L:lle ei selvityksenä voitu antaa S.K:n ja L.L:n kantelukirjoitukset eivät anna 43333: opetustaidon arvosanojen sisältökuvauksen li- aihetta muihin toimenpiteisiin puoleltani kuin 43334: säksi muuta selvitystä kuin opetustaidon lopul- että saatan Oulun yliopiston kasvatustieteiden 43335: linen arvosana. tiedekunnalle tiedoksi ja sieltä Oulun opetta- 43336: Kun opetusharjoittelijana harjoittelukoulu- jankoulutuslaitoksen tietoon saatettavaksi 43337: asetuksen edellä mainitun säännöksen perus- edellä esitetyn käsitykseni. 43338: 43339: 43340: 43341: 43342: 8. Rakennuslautakunnalle annettu huomautus sen virheellisestä menettelystä rautatieterminaalin 43343: ja varastorakennuksen sijoittamisessa ratapiha-alueen Iievealueelle. Samalla saatettu kaupungin- 43344: hallituksen tietoon käsitys toisaalta asuntoina käytettyjen pienteollisuusrakennusten omistajien ja 43345: toisaalta laajamittaista varastointi-, huolinta- ja lastaustoimintaa harjoittaneiden yhtiöiden 43346: tasapuolisen kohtelun vaatimuksesta. Lisäksi kiinnitetty paikallisen nimismiehen huomiota 43347: raskaan kuorma-autoliikenteen järjestelyihin liittyneiden poliisilupien harkinnassa huomioon 43348: otettaviin seikkoihin. 43349: 43350: Päätös n:o 3151/3.10.1988, DN:o 1519/4/86 kaan oli tapahtunut Kouvolan kaupungissa Oy 43351: Saimaa Lines Ltd:n terminaalirakennuksen si- 43352: joittamisessa Kouvolan ratapiha-alueella Kan- 43353: 1. Kantelukirjoitukset kaan kaupunginosan Kouvolan kylän tiloista 43354: RN:ot 10:12 ja 10:13 muodostetulle, Valtion- 43355: Kouvolasta olevat liikkeenharjoittajat P. ja rautateiden omistamalle määräalalle. 43356: A.T ovat eduskunnan oikeusasiamiehelle P. ja A. T:n käsityksen mukaan heitä oli 43357: 11.11.1986 osoittamassaan kantelukirj oitukses- vuonna 1984 terminaalirakennukselle poik- 43358: sa pyytäneet tutkimaan niitä viranomaisten keus- ja rakennuslupaa haettaessa johdettu 43359: laiminlyöntejä, joita heidän käsityksensä mu- harhaan, koska terminaalitoimintaan oli sanot- 43360: 140 43361: 43362: tu sisältyvän ainoastaan pienimuotoista toimin- taneet kantelukirjoitukseensa useita edellä ker- 43363: taa. He olivat luottaneet Kouvolan kaupungin roitujen asioiden käsittelyä selvittäviä asiakir- 43364: rakennusvalvontatoimistoon, joka vuonna joja, karttoja ja valokuvia. 43365: 1981 heidän rakentaessaan omaa asuin-liiketa- P. ja A.T. ovat täydentäneet kantelukirjoi- 43366: loaan sanotun terminaalin naapuritontille n:o 9 tustaan eduskunnan oikeusasiamiehen kansli- 43367: Halkotarhantien varrelle korttelissa 3100 oli aan 27.1.1987, 12.2.1987, 27.5.1987, 43368: noudattanut tiukkoja vaatimuksia. P. ja A.T:n 27.8.1987, 4.9.1987, 14.1.1988, 17.2.1988, 43369: käsityksen mukaan terminaalitoiminnan hait- 1.7.1988, 3.8.1988 sekä 19.8.1988 saapuneissa 43370: toja ei ollut tutkittu vaatimalla terveysvirano- lisäkirjoituksissaan ja -selvityksissään. 43371: maisten sijoituslupaa hankkeelle. Poikkeus- Näistä selvityksistä ilmenee muun ohella, 43372: luvan hakijana toiminut Valtionrautatiet ei että korkein hallinto-oikeus oli 12.5.1987 anta- 43373: myöskään ollut pitänyt paikalla alkukatsel- manaan päätöksellä taltio n:o 1727 tutkinut Oy 43374: muksia eivätkä rakennusvalvontaviranomaiset Rajahuolinta Ab:n valituksen rakennuslupa- 43375: ottaneet yhteyttä naapuritonttien omistajiin. päätöksestä tehtyä kantelua koskeneessa asias- 43376: Poikkeuslupa-asian yhteydessä ei myöskään ol- sa. Kouvolan rakennuslautakunta oli julkipa- 43377: lut selvitetty terminaalitoiminnan vaikutusta non jälkeen 23.5.1985 antamallaan, sittemmin 43378: liikenneoloihin. Halkotarhantietä oli ryhdytty lainvoiman saaneelia päätöksellä myöntänyt 43379: käyttämään liittymäkatuna sillä olevasta juna- Oy Rajahuolinta Ab:lle rakennusluvan kerros- 43380: raiteesta ja rekkaliikenteelle jyrkähköstä mäes- alaltaan 838 m 2 :n suuruisen varastorakennuk- 43381: tä huolimatta. Sen seurauksena P. ja A. T:n sen rakentamiseen Kouvolan kaupungin 111 43382: oman liikerakennuksen tonttiliittymä oli saat- kaupunginosan korttelissa 3100 olevalle tontille 43383: tanut olla pitkään rekka-autojen tukkimana. n:o 7. 43384: Oy Saimaa Lines Ltd:n terminaalirakennuksen Korkein hallinto-oikeus katsoi päätökses- 43385: käyttöön liittyneestä rekkaliikenteestä oli ai- sään, että Kymen lääninoikeus oli 12.8.1986 43386: heutunut lastauksen ja mäennousun aiheutta- antamanaan päätöksellä voinut poistaa Kouvo- 43387: maa melua. Rekat olivat lisäksi käyneet koko lan rakennuslautakunnan päätöksen. Raken- 43388: yön tyhjäkäynnillä, P. ja A.T:n kiinteistön nuslautakunnan ei olisi tullut myöntää raken- 43389: arvo oli alentunut ja rakennuksen perustaan nuslupaa ilman, että hankkeelle oli saatu ra- 43390: syntynyt halkeamia. Noki ja pöly olivat haital- kennuslain 132 §:n 1 momentin mukaan poik- 43391: lisia heidän harjoittamansa kaiverrusliikkeen keuslupa. Asiaa rakennuslautakunnassa käsi- 43392: tietokoneille. Lisäksi sähköhäiriöt olivat pa- teltäessä oli tapahtunut ylimääräisestä muutok- 43393: kottaneet työskentelemään jopa yöaikaan. P. senhausta hallintoasiassa annetun lain 2 § :n 1 43394: ja A.T. eivät olleet saaneet Kouvolan kaupun- momentin 2 kohdassa tarkoitettu menettelyvir- 43395: gilta pyynnöistään huolimatta apua. Halkotar- he, joka oli voinut olennaisesti vaikuttaa pää- 43396: hantien reunaan ei myöskään ollut asetettu tökseen. 43397: rekkaliikenteen yöaikaisen ajon kieltävää lii- Lisäksi korkein hallinto-oikeus oli päätöksel- 43398: kennemerkkiä tai vaadittu alueen aitaamista. lään taltio n:o 1728/12.5.1987 hylännyt Kou- 43399: P. ja A. T. ovat lisäksi kertoneet, että Kou- volan kaupunginhallituksen tekemän valituk- 43400: volan kaupungin rakennuslautakunta oli sen Kymen lääninoikeuden 12.8.1986 antamas- 43401: myöntänyt 22.5.1985 Oy Rajahuolinta Ab:lle ta päätöksestä, jolla A. T:n ja J .S:n yhteisestä 43402: rakennusluvan Kouvolan kaupungin 111 kau- valituksesta Kouvolan kaupunginhallituksen 43403: punginosan korttelin 3100 tontille n:o 7 varas- 2.12.1985 tekemä, Halkotarhantien katupiirus- 43404: torakennuksen rakentamiseksi. Alue oli tuksen vahvistamista koskenut päätös oli ku- 43405: 29.9.1971 vahvistetussa asemakaavassa osoitet- mottu. 43406: tu pienteollisuusrakennusten korttelialueeksi P. ja A. T. ovat kertoneet, että he olivat 43407: kaavamerkinnällä TP. Kantelun vireillepano- käyneet vuonna 1987 neuvotteluja Kouvolan 43408: vaiheessa olivat valitukset Oy Rajahuolinta kaupungin kanssa siitä, että kaupunki ostaisi 43409: Ab:n asiassa vireillä korkeimmassa hallinto- heidän omistamansa tontin. Näissä neuvotte- 43410: oikeudessa. P. ja A.T:n käsityksen mukaan he luissa ei kuitenkaan ollut päästy sopimukseen. 43411: olivat kummankin terminaali- ja varastoraken- Oy Saimaa Lines Ltd:lle ja Oy Rajahuolinta 43412: nuksen rakentamisen yhteydessä joutuneet yk- Ab:lle oli Kouvolan piirin nimismiehen päätök- 43413: sityisinä naapuritontin omistajina kärsimään sillä myönnetty luvat huolinta-, kuljetus- ja 43414: taloudellisia menetyksiä paikallisten viran- terminaalitoimintojen harjoittamiseen Kouvo- 43415: omaisten laiminlyöntien takia. He ovat oheis- lan poliisijärjestyksen normaaleista määräyk- 43416: 141 43417: 43418: sistä poiketen kello 06-07 ja 18-21 välisinä oikeusasiamies voisi vaikuttaa asioiden kul- 43419: aikoina. Näin oli tapahtunut, vaikka Kouvo- kuun siten, että Kouvolan kaupunki luopuu 43420: lan-Valkealan kansanterveystyön kuntainlii- asemakaavan muuttamisesta. Edelleen heidän 43421: ton terveyslautakunnan 5.11.1986 suoritutta- käsityksensä mukaan Oy Rajahuolinta Ab:n 43422: mien mittausten mukaan terminaalitoiminnasta terminaalirakennus ja sille johtava rautatie oli- 43423: aiheutui melua. Kouvolan kaupunki oli jopa si poistettava alueelta sekä Oy Saimaa Lines 43424: liikennemerkein sallinut lastauksen kadulla ja Ltd:n terminaalin toiminta saatettava sellaiselle 43425: rautatien lähiradalla kello 21 :een illalla. tasolle, ettei siitä aiheudu terveydellistä ja 43426: P. ja A.T. sekä P. ja J.S. ovat tänne muutakaan kohtuutonta haittaa naapureille ja 43427: 3.12.1987 saapuneessa kirjoituksessaan muun ympäristölle. 43428: ohella pyytäneet tutkimaan Kouvolan raken- A.T. ja J.S. ovat oikeusasiamiehelle 43429: nuslautakunnan ja kaupunginhallituksen sekä 16.8.1988 osoittamassaan vastinekirjoituksessa 43430: Kymen lääninhallituksen menettelyn lainmu- katsoneet muun ohella, ettei kyseisiä terminaa- 43431: kaisuuden puheenaolevissa terminaalilupia leja koskeva asia ole ristiriitatilanne kahden 43432: koskevissa asioissa. He ovat viitanneet raken- tahon välillä. Heidän mielestään kysymys on 43433: nuslain 144 ja 145 §:ään, rakennusasetuksen vain lain noudattamisesta ja Kouvolan raken- 43434: 2 §:ään sekä lääninhallituksesta annetun ase- nuslautakunnan tekemästä virheestä. 43435: tuksen (188/55) 13 §:ään. 43436: A.T. ja J .S. ovat eduskunnan oikeusasiamie- 43437: hen kansliaan 30.3.1988 saapuneessa kirjoituk- 2. Hankitut selvitykset 43438: sessaan selvittäneet vireillä ollutta asemakaa- 43439: van muutosasiaa. Edelleen oikeusasiamiehelle P. ja A.T:n sekä P. ja J.S:n yllä kerrottujen 43440: 23.5.1988 osoittamassaan kirjoituksessa muun kantelukirjoitusten johdosta on tänne hankittu 43441: ohella A.T. ja J .S. ovat esittäneet, että molem- eri vaiheissa sekä puhelimitse tietoja että kirjal- 43442: mat terminaalirakennukset olivat asemakaavan lisena eri viranomaisilta selvityksiä, selitys sekä 43443: vastaisia. Kouvolan rakennuslautakunnan Oy lausuntoja. Olen myös suorittaessani Kymen 43444: Rajahuolinta Ab:n terminaalirakennukselle lääninhallituksessa tarkastuksen käynyt 43445: myöntämä rakennuslupa oli laiton, minkä 24.5.1988 tutustumassa puheena olevien raken- 43446: vuoksi korkein hallinto-oikeus oli 12.5.1987 nuspaikkojen alueeseen. Asiakirjoihin on liitet- 43447: sen poistanut. Oy Saimaa Lines Ltd:n termi- ty muun muassa ympäristöministeriön asiakir- 43448: naalirakennus oli toteutettu vastoin asemakaa- javihko n:o 4272/551/84, joka koskee Valtion- 43449: vaa ja ilmeisesti vääriin tietoihin perustuen rautateiden hakemusta Oy Saimaa Lines Ltd:n 43450: poikkeusluvalla vuonna 1984. Kummallakaan terminaalirakennuksen rakentamiseksi. 43451: terminaalirakennuksella ei ollut terveydenhoi- Kouvolan kaupunginhallitus on 13.1.1987 43452: tolain 26 §:n mukaisesti sijoituspaikkalupaa ei- oikeusasiamiehelle antamassaan lausunnossa 43453: vätkä viranomaiset olleet tällaisia lupia edes todennut muun muassa, että Oy Saimaa Lines 43454: vaatineet rakennuslupahakemusten käsittelyn Ltd:n rakennuslupa-asiaa käsiteltäessä alue ei 43455: yhteydessä. A.T. ja J.S. ovat katsoneet, että ollut rakennuskiellossa. LR-alue(rautatien lii- 43456: korttelit 3001 ja 3100 on rakennettu ympäristö- kennealue) on nimenomaan kaavallisesti rauta- 43457: ministeriön 29.6.1984 vahvistaman asemakaa- tieliikennettä palvelevien varasto-, huolto- 43458: van mukaisesti lukuunottamatta Rajahuolin- yms. rakennusten aluetta. Ympäristöministe- 43459: nan tonttia. Siten Kouvolan kaupungilla ei riön poikkeuslupa hankkeelle on edellytetty sen 43460: ollut syytä asemakaavan muuttamiseen aluei- vuoksi, että rakennus ylittää osittain asema- 43461: den rakentamisen takia. Rakennuskanta on kaavassa määrätyn rakennusalan, vaikkakin se 43462: verrattain uutta. Asemakaavan muuttamiselle sijaitsee kokonaisuudessaan rautatien liikenne- 43463: ei siis ole rakennuslain 33 §:n edellyttämiä alueella. Ympäristöministeriö oli päätökses- 43464: perusteita, koska alueen kehitys ei sitä vaadi. sään 24.8.1984 todennut, että hakemuksen tar- 43465: Muuttamisen tarve tuli esille siinä vaiheessa, koittama rakentaminen ei tuottanut huomatta- 43466: kun Oy Rajahuolinta Ab:n terminaaliraken- vaa haittaa kaavoituksen toteuttamiselle tai 43467: nukselta oli poistettu kantelun johdosta raken- asutuksen muulle järjestämiselle ja myöntänyt 43468: nuslupa. Tällä rakennuspaikalla oli ollut 1970- poikkeusluvan.Rakennuslupaharkinnassa puo- 43469: luvulla ainoastaan vanha SMK:n puurakentei- lestaan alkukatselmus tulee rakennusasetuksen 43470: nen varastorakennus. 52 §:n 1 momentin nojalla toimittaa, milloin se 43471: A.T. ja J.S. ovat toivoneet, että eduskunnan on tarpeellista. Sitä ei ole pidetty tarpeellisena 43472: 142 43473: 43474: erityisesti huomioon ottaen, että naapureiden suhteellisen vähäisiksi. Pakokaasuhaitat vähe- 43475: kuuleminen oli tapahtunut menettelyn aikai- nevät, mikäli autojen pysäköinti P. ja A. T:n 43476: semmassa vaiheessa eli poikkeusluvan yhtey- talon edessä kielletään. 43477: dessä. Terveydenhoitolaissa tarkoitettua sijoi- Lääkintöhallitus on asiakirjoista todennut, 43478: tuslupaa varastorakennukselle ei ollut edelly- että P. ja A.T:n sekä J.S:n kiinteistöt on 43479: tetty, koska asemakaava oli sallinut alueelle rakennettu alueelle, joka oli asemakaavassa 43480: varastorakennuksen sijoittamisen eikä raken- varustettu merkinnällä (TP) pienteollisuusra- 43481: nus ollut edes terveydenhoitolain 26 §:n 2 mo- kennusten alueeksi, jolla rakennuksiin sai ra- 43482: mentin ja -asetuksen 17 §:n tarkoittama laitos, kentaa yhden laitoksen toiminnan ylläpitämi- 43483: joka edellyttää sijoituslupaa. seksi välttämättömän asunnon. Kaavamää- 43484: Kaupunginhallituksen mukaan Halkotarhan- räyksissä asuntojen ulkoseinille (ikkunoille) ei 43485: tien alueen liikennejärjestelyt olivat selvitettä- ole asetettu erityisiä ääneneristysvaatimuksia. 43486: vinä ja katupiirustusten vahvistamisen osalta Määräyksissä ei ollut asetettu erityisiä rajoituk- 43487: asia vireillä korkeimmassa hallinto-oikeudessa. sia myöskään alueen ulkomeluille eikä asunto- 43488: Kouvolan piirin nimismies oli antanut poik- jen sisämeluille. Koska asuntojen ulkoseinien 43489: keusluvat lastaus- ja purkaustyöaikojen osalta. ääneneristävyydelle ei ole asetettu erityisvaati- 43490: Toimitetuissa melumittauksissa 23.1 0. ja muksia, meluntorjunnan ainoaksi keinoksi jää 43491: 24.10. sekä 29.10.1986 oli todettu, että meluta- melutuoton (emission) vähentäminen (ThL 43492: so alueella oli ollut päivällä 52-55,3 dB ja 20 §). Kantelijoiden oli katsottava olleen tietoi- 43493: yöllä 23,9 dB. P. ja A.T:n omistama rakennus sia alueelle rakentaessaan siitä, että se oli 43494: sijaitsee pienteollisuusrakennusten korttelialu- pienteollisuusaluetta, jossa asuinympäristölle ei 43495: eelia (TP) ja on käyttötarkoitukseltaan asun- voida asettaa samoja melutasovaatimuksia 43496: nollinen pienteollisuusrakennus. Lääkintöhalli- kuin varsinaiselle asuntoalueelle. Kuitenkaan 43497: tuksen suosittama melutaso asuntoalueilla on heidän syykseen ei voida katsoa sitä, ettei 43498: enintään päivällä 55 dB ja yöllä 30 dB. Tältä heidän asuntojensa ulkoseinien ääneneristävyys 43499: osin asia koski lähinnä Kouvolan-Valkealan ole riittävä asuntojen ulkopuolella esiintyviin 43500: kansanterveystyön kuntainliiton terveyslauta- suuriin hetkellisiin melutasoihin nähden. 43501: kunnan toimialaa. Kaupunginhallitus on katso- Oy Saimaa Lines Ltd:n terminaalialue varas- 43502: nut, että Kouvolan kaupungin eri viranomais- toineen (ThA 17 §, kohta 43) rakennettiin 43503: ten toiminnassa tai päätöksissä ei ollut todettu kaavamerkinnällä (LR) varustetulle rautatielii- 43504: laiminlyöntejä taikka virheellistä menettelyä. kennealueelle. Kouvolan silloisissa aluetta kos- 43505: Lääkintöhallitus on 5.4.1988 pyynnöstäni kevissa kaavoissa on käytetty merkintää trvr 43506: antamassaan lausunnossa todennut muun ohel- rautatieliikennettä palveleville terminaaleille. 43507: la, että se oli teettänyt puheena olevien termi- Kaavakartassaratapihan pohjoispuolella on 43508: naalitoimintojen aiheuttamista meluista selvi- kaavamerkinnällä trvr terminaalille varattu alue 43509: tyksen ja tehnyt paikalla katselmuksen. Näiden merkitty pistekatkoviivalla. Oy Saimaa Lines 43510: perusteella lääkintöhallitus on ilmoittanut, että Ltd:n vuokraamalla alueella tai sen läheisyy- 43511: Oy Saimaa Lines Ltd:n ja Oy Rajahuolinta dessä tällaista merkintää ei kuitenkaan ole. 43512: Ab:n terminaalien toiminnasta aiheutuvan päi- Näin ollen lääkintöhallituksen mukaan Oy Sai- 43513: vittäisen ulkomelun ekvalenttitaso oli P. ja maa Lines Ltd:n terminaalin sijoituspaikka ei 43514: A. T:n sekä J .S:n kiinteistöillä ylittänyt joina- ollut kaavassa varattu (ThL 26 § 2 mom.). Kun 43515: kin päivinä vuodessa lääkintöhallituksen ohje- otetaan huomioon toiminnan laatu ja laajuus 43516: kirjeen n:o 1676 asuntoalueille suositteleman sekä se, että terminaalin lähellä oli Ratavarti- 43517: melun ohjearvon 55 dB(A). Terminaalin toi- jantiellä kerros- ja pientaloasutusta ja ettei 43518: minnan P. ja A. T:n kiinteistöllä aiheuttama kantelijoiden asuntojen ääneneristävyydelle ol- 43519: LAeq 07 _22 h on mittaus- ja toimenpidetiedoista lut asetettu erityisvaatimuksia, voidaan Oy Sai- 43520: arvioituna ohjearvon ylityspäivinä noin 55 ... 62 maa Lines Ltd:n terminaali rinnastaa ThA 43521: dB(A). Yleensä terminaalien toiminnasta ai- 17 §:ssä lueteltuihin terveydenhoitolain 26 §:n 43522: heutuva melu on (arviolta 150 pv/v) kuitenkin tarkoittamiin varastoihin. 43523: välillä 50 ... 55 dB (A). Koneisiin ja laitteisiin Edellä esitetty koskee myös Oy Rajahuolinta 43524: kohdistuvia tärinähaittoja ja kiinteistön arvon- Ab:n terminaalia, vaikka sen toiminta olikin 43525: alennusta ei ollut lääkintöhallituksessa tutkit- vähäisempää. Terminaalin autolastauslaituri 43526: tu. Arvioitujen liikennemäärätietojen perus- on vain noin 10 metrin etäisyydellä P. ja A.T:n 43527: teella liikenteen pakokaasut ja noki jäävät kiinteistön seinästä. Tämä seikka olisi pitänyt 43528: 143 43529: 43530: käsitellä sijoituspaikkalupapäätöksen yhteydes- Rajahuolinta Ab:lle 30.6.1988 asti voimassaol- 43531: sä ja asettaa toiminnan harjoittajalle tarpeelli- leen luvan. Lääninhallitus oli kirjeellään n:o 43532: set ehdot meluhaitan vähentämiseksi. C 1290/26.10.1987 määrännyt keskusrikospo- 43533: Lääkintöhallituksen käsityksen mukaan Oy liisin Kouvolan aluetoimiston suorittamaan po- 43534: Saimaa Lines Ltd:n ja Oy Rajahuolinta Ab:n liisitutkinnan rakennuslautakunnan jäsenten 43535: tulisi hakea terminaaleilleen sijoituspaikkalu- mahdollisesta virheellisestä menettelystä. Polii- 43536: vat jälkikäteen tilanteen saattamiseksi tervey- situtkinta oli vielä kesken, mutta loppuvaihees- 43537: denhoitolain edellyttämään kuntoon. Lääkin- sa. 43538: töhallitus on lausunnossaan ottanut kantaa Sisäasiainministeriö on 26.8.1988 antamas- 43539: myös tarvittaviin lupaehtoihin ja vaimennus- saan lausunnossa katsonut muun ohella, että 43540: vaatimuksiin. Lääkintöhallitus on katsonut, et- Kouvolan piirin nimismies ja apulaisnimismies 43541: tä terveyslautakunnan tulee huolehtia siitä, että olivat lastaus- ja purkauslupa-asioita käsitelles- 43542: terminaalien haltijat ryhtyvät toimenpiteisiin sään käyttäneet heille Kouvolan kaupungin 43543: terveydenhoitolain edellyttämien sijoituspaik- poliisijärjestyksessä annettua toimivaltaa ja pe- 43544: kalupien hankkimiseksi. Lääkintöhallitus on rustaneet luparatkaisunsa asiallisiin syihin. 43545: oheistanut lausuntoonsa käyttämänsä konsul- Näin ollen asian ei tältä osin tullut antaa 43546: tin 4.3.1988 päivätyn melumittausselvityksen. aihetta toimenpiteisiin heitä kohtaan. 43547: Kouvolan pnnn apulaisnimismies on Kouvolan kaupungin rakennuslautakunta on 43548: 27.7.1988 lausunut, että Oy Rajahuolinta 20.7.1988 oikeusasiamiehelle antamassaan seli- 43549: Ab:lle oli myönnetty poliisiluvat 9.5.1986 ja tyksessä todennut muun ohella, että Oy Sai- 43550: 30.12.1986 sekä Oy Saimaa Lines Ltd:lle vas- maa Lines Ltd:n terminaalirakennus, jolle oli 43551: taavasti 17.12.1985 ja 30.12.1986. Yhtiöt olivat myönnetty rakennuslupa 17.10.1984, oli raken- 43552: hakemuksissaan esittäneet monia perusteita, nettu rautatiealueelle ympäristöministeriön 43553: joiden johdosta apulaisnimismies oli käynyt myöntämän poikkeusluvan nojalla. Tällöin oli 43554: myös paikan päällä ja suullisesti varmistautu- kuultu myös naapureita poikkeuslupamenette- 43555: nut Kouvolan poliisijärjestyksen IV luvun lyn yhteydessä. Korkein hallinto-oikeus oli sit- 43556: 4 §:n 2 momentin ja XI luvun 1 §:n tarkoitta- temmin päätöksellään 3.2.1988 pysyttänyt ra- 43557: mien ehtojen olemassaolosta. Asiassa oli kuul- kennukselle myönnetyn rakennusluvan, jonka 43558: tu myös naapureita. purkamista A. ja P. T. olivat hakeneet. 43559: Apulaisnimismies on todennut toimintojen Oy Rajahuolinta Ab:n terminaalirakennuk- 43560: jatkamisen osalta, että tilanne oli muuttunut sen osalta rakennuslautakunta on kertonut 43561: melu-, liikenne- yms. asioiden osalta, koska Oy myöntäneensä sille rakennusluvan 22.5.1985. 43562: Rajahuolinta Ab oli tehnyt konkurssin ja kiin- Päätös oli ollut vallinneen lupakäytännön mu- 43563: teistö oli ollut käyttämättömänä 1.5.1988 jäl- kainen. Poikkeaminen kaavamääräyksistä ul- 43564: keen. Tämä muutos oli vähentänyt haittoja. koseinämateriaalin osalta oli ollut lautakunnan 43565: Oy Saimaa Lines Ltd:n osalta tilanne ei ollut käsityksen mukaan sen harkintavallan piiriin 43566: muuttunut, mutta painavat syyt purkaus- ja kuulunut vähäinen poikkeaminen. Vastaavan- 43567: kuormaustoiminnan harjoittamiseen päivisin laisia poikkeamisia oli kyseiselle pienteollisuus- 43568: kello 18-21 välisenä aikana olivat edelleen alueelle myönnetty aiemmin useita. Käyttötar- 43569: olemassa. Oy Rajahuolinta Ab:n lopetettua koitukseltaan rakennus oli sellainen, että ra- 43570: toimintansa edellyttäisi nykyisten haittojen kennuslautakunta oli katsonut sen olevan kaa- 43571: kartoittaminen uutta tutkimusta. Liikennemer- vamääräysten (TP) mukaisen. 43572: keillä ei voida sanottavasti vaikuttaa asiaan. Päätöstä tehdessään rakennuslautakunta oli 43573: Kuitenkin tekniset ratkaisut, kuten riittävän ottanut huomioon myös, että kyseisellä rauta- 43574: vankan meluaidan rakentaminen P. ja A. T:n tien lievealueella olevaa lupahakemuksen tar- 43575: sekä J .S:n pienteollisuustonttien rajoille, aut- koittamaa rakennusta vastapäätä oli ympäris- 43576: taisivat asiaa. Koska poliisin toimivaltaan ei töministeriön poikkeusluvalla rakennettu rau- 43577: kuulu kuitenkaan asian tutkiminen tältä osin, tatiealueelle kolme kertaa suurempi Oy Saimaa 43578: ei näiltä osin ole annettu lausuntoa. Lines Ltd:n terminaalirakennus. 43579: Kymen lääninhallitus on viitannut lausun- Oy Rajahuolinta Ab:n tontilla oli sijainnut 43580: nossaan 3.8.1988 apulaisnimismiehen selvityk- ennen uuden rakennuksen rakentamista maas- 43581: seen huolinta-, kuljetus- ja terminaaliluvista tollisesti suunnilleen samalla korkeudella ollut 43582: sekä niiden perusteista. Sen lisäksi Kouvolan varastorakennus ja sitä palvellut teollisuusrai- 43583: piirin nimismies oli 31.12.1987 myöntänyt Oy de. Asemakaavassa ollut TP-merkintä oli tul- 43584: 144 43585: 43586: kinnanvarainen. Korkeimman hallinto-oikeu- Ympäristöministeriö on yhtynyt Kymen lää- 43587: den päätös taltio n:o 1727/12.5.1987 oli TP- ninhallituksen kirjeessään 22.6.1988 Kouvolan 43588: merkinnän suhteen ennakkotapaus. kaupunginhallitukselle esittämään kantaan, et- 43589: Kulloinenkin rakennuslautakunta oli katso- tä poikkeuslupahakemuksen asiakirjat tulee 43590: nut, ettei rakennuslupahakemuksissa ollut ky- viivytyksettä toimittaa hakemuksen ratkaise- 43591: symys varastoista, joista voisi aiheutua tervey- valle viranomaiselle. Ympäristöministeriön 43592: dellistä tai meluhaittaa ympäristölle. Raken- mukaan Kouvolan kaupunginhallitus ei tältä 43593: nuslautakunta ei ollut tehnyt Kouvolan kau- osin ollut noudattanut hyvää hallintokäytän- 43594: punginhallitukselle esitystä puheena olevan töä. Kantelun kohteena olevien terminaalira- 43595: alueen asemakaavan muuttamiseksi. kennusten rakennus- ja poikkeuslupia koskevia 43596: Kouvolan kaupunginhallitus on 1.8.1988 yh- valituksia oli käsitelty Kymen lääninoikeudessa 43597: tynyt rakennuslautakunnan lausuntoon. Edel- ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Ympä- 43598: leen kaupunginhallitus on korostanut vallinnei- ristöministeriö ei tässä vaiheessa ole ottanut 43599: den olosuhteiden merkitystä korttelin 3100 ton- kantaa aikanaan vireille mahdollisesti tulevaan 43600: tilla, jolla nyt sijaitsee Oy Rajahuolinta Ab:n asemakaavan muutoshankkeeseen. 43601: terminaalirakennus. Tontilla oli 27.10.1960 Kouvolan-Valkealan kansanterveystyön 43602: myönnetyn rakennusluvan nojalla ollut maas- kuntainliiton terveysvalvonnan johtaja on toi- 43603: tollisesti suunnilleen samalla korkeudella si- mittanut 12.5.1988 ja 7.9.1988 tänne jäljen- 43604: jainnut terminaalirakennus ja sille johtanut nökset terveyslautakunnan asiaa koskevista 43605: pistoraide. pöytäkirjoista ja antanut puhelimitse tietoja. 43606: P. ja A.T:n yhteydenottojen johdosta kau- Lopuksi Kouvolan pnrm mmtsmies on 43607: punki oli maaliskuun ja heinäkuun 1987 välise- 30.9.1988 lähettänyt tänne erinäistä selvitystä. 43608: nä aikana käynyt neuvotteluja heidän kiinteis- 43609: tönsä ostamisesta kaupungille. Neuvottelut ei- 43610: vät kuitenkaan olleet johtaneet yksimielisyy- 3. Ratkaisu 43611: teen. Kaupunginosien 1, 3 ja 4 kortteleita 3001, 43612: 3100, 3108 ja korttelin 3011 tonttia 7, puisto-, Selvitetyt tosiasiat: 43613: liikenne- ja katualueita sekä kaupunginosan 43614: rajaa koskenut asemakaavan muutos oli kau- Asiakirjoista ilmenee, että Kouvolan kau- 43615: punginhallituksen 22.6.1987 tekemän päätök- pungin 111 kaupunginosan alueelle oli 43616: sen nojalla pantu vireille. Sen tarkoituksena oli 29.9.1971 vahvistettu asemakaava, jota oli 43617: muun muassa alueella havaittujen ongelmien muutettu 29.6.1984. Kouvolan kaupungin ra- 43618: vähentäminen. Asemakaavan muutosehdotus kennuslautakunta oli myöntänyt 4.5.1972 sa- 43619: oli ollut 27.6.1988 kaupunginvaltuuston käsi- masta kaupungista olevalle J .S: 11e rakennuslu- 43620: teltävänä, jolloin se oli palautettu kaupungin- van asuin- ja liikerakennukselle sanotun kau- 43621: hallitukselle lisäselvitystä varten. punginosan korttelissa 3100 tontille n:o 8. 43622: Kouvolan kaupunki oli myös käynyt Oy Vastaavasti P. ja A. T. omistavat korttelissa 43623: Rajahuolinta Ab:n konkurssipesän aloitteesta 3100 tontilla n:o 9 olevan pienteollisuusraken- 43624: neuvotteluja korttelissa 3100 olevan varastora- nuksen, jolle rakennuslautakunta oli 1.4.1981 43625: kennuksen ostamisesta kaupungin käyttöön. myöntänyt rakennusluvan. Tätäkin rakennusta 43626: Kouvolan kaupunki on katsonut menetelleensä käytetään samalla asuntona. 43627: asiassa kunnallislain 5 §:n ja muun lainsäädän- 43628: nön mukaisesti sekä katsonut noudattaneensa 43629: oikeudenmukaisuutta ja tasapuolisuutta konf- Oy Saimaa Lines Ltd:n terminaalirakennus: 43630: liktitilanteen eri osapuolia kohtaan. 43631: Ympäristöministeriö on 31.8.1988 selvittänyt Ympäristöministeriö oli Valtionrautateiden 43632: Oy Rajahuolinta Ab:n ja Oy Saimaa Lines hakemuksesta myöntänyt 24.8.1984 poikkeus- 43633: Ltd:n rakennus- ja poikkeuslupa-asioiden kä- luvan Oy Saimaa Lines Ltd:lle kokonaispinta- 43634: sittelyä. Oy Rajahuolinta Ab:n terminaalira- alaltaan 2 465 neliömetrin suuruisen terminaa- 43635: kennusta koskenut poikkeuslupahakemus oli lirakennuksen rakentamiseksi Kouvolan kau- 43636: saapunut ympäristöministeriöön 21.6.1988. pungin ratapiha-alueella olevalle 11 820 neliö- 43637: Ympäristöministeriö oli 31.8.1988 tekemällään metrin suuruiselle määräalalle. 43638: päätöksellä hylännyt poikkeuslupahakemuk- Asiakirjoista ilmenee, että rakennuspaikan 43639: sen. Sanottu hakemus oli jätetty Kouvolan kaavoitustilanne on rakennuslain 36 §:n 1 mo- 43640: kaupungille 20.5.1987. mentin 5 kohdassa tarkoitettujen trvr_kaava- 43641: 145 43642: 43643: merkintöjen ulottuvuuden ja sisällön suhteen 22.6.1987 vireille muun ohella puheena olevia 43644: ollut tulkinnanvarainen. Terminaalirakennuk- rakennuspaikkoja koskeneen asemakaavan 43645: sen sijoitusta ja ympäristövaikutuksia ei ollut muutoshankkeen. 43646: terveydenhoitolain 26 §:n ja terveydenhoito- 43647: asetuksen 17 § :n 44 kohdan nojalla terveyslau- 43648: takunnan sijoituspaikkalupaa vaatimalla tai Ratkaisun perustelut: 43649: hakijalta lisäselvityksiä edellyttämällä selvitet- 43650: ty. Kouvolan rakennuslautakunnan 5.11.1984 Rakennuslautakunnan tehtäviin kuuluu ra- 43651: myöntämään rakennuslupaan ei ollut asetettu kennuslainsäädännön mukaan toisaalta toimin- 43652: ehtoja terminaalitoiminnan liikennejärjestelyis- ta lupaviranomaisena ja toisaalta valvontavi- 43653: tä tai rakennuspaikan alueen aitaamisesta. ranomaisena. Kysymyksessä olevassa asiassa 43654: Korkein hallinto-oikeus on kuitenkin sittem- on Kouvolan rakennuslautakunta ylittänyt sille 43655: min päätöksellään taltio n:o 407/3.2.1988 hy- Oy Rajahuolinta Ab:n rakennuslupa-asiassa 43656: lännyt P. ja A. T:n hakemuksen Oy Saimaa kuuluneen toimivallan. Rakennuslautakunta ei 43657: Lines Ltd:n terminaalirakennuksen lainvoiman myöskään ollut Oy Saimaa Lines Ab:n eikä Oy 43658: saaneen rakennusluvan purkamiseksi. Rajahuolinta Ab:n lupa-asioissa asettanut lu- 43659: papäätöksiinsä riittävästi ja tehokkaasti raken- 43660: nuspaikkojen naapureiden edut turvaavia ja 43661: Oy Rajahuolinta Ab:n terminaalirakennus: ympäristöhaittoja vähentäviä lupaehtoja. Sa- 43662: massa tarkoituksessa rakennuslautakunnan oli- 43663: Edelleen Kouvolan kaupungin rakennuslau- si tullut terveydenhoitolain 26 §:n 2 momentin 43664: takunta oli 23.5.1985 myöntänyt ilman poik- ja terveydenhoitoasetuksen 17 § :n 44 kohdan 43665: keuslupaa Oy Rajahuolinta Ab:lle rakennuslu- nojalla ennen rakennuslupien myöntämistä vel- 43666: van kerrosalaltaan noin 838 m 2 :n suuruista voittaa hakijoita esittämään terveyslautakun- 43667: varastorakennusta varten Kouvolan kaupungin nan myöntämät, lainvoimaiset sijoituspaikka- 43668: 111 kaupunginosan korttelissa 3100 sijaitsevalle luvat. 43669: tontille n:o 7. Rakennuspaikka sijaitsi 29.9. Kaupunginhallituksen tehtäviin kuuluu ra- 43670: 1971 vahvistetussa asemakaavassa pienteolli- kennuslain 8 §:n 3 momentin ja 34 §:n 1 mo- 43671: suusrakennusten korttelialueeksi (TP) varatulla mentin sekä rakennusasetuksen 7 § :n nojalla 43672: alueella. Tämän ulkoseinämateriaaliltaan pelti- ohjata yleistä kunnallista maankäyttöä ja kaa- 43673: sen varaston -rakentaminen edellytti myös ra- voitusta. Tämä edellyttää yksityisiin maan- ja 43674: kennuspaikan tasaamista. Varastoinnin suorit- kiinteistönomistajiin nähden vallitsevien maan- 43675: tamista varten käytettiin osaksi tontin ulko- omistusolojen ja heille rakentamisesta koitu- 43676: puolista katualuetta. Ennen rakennusluvan vien rasitusten kohtuullisuuden ottamista huo- 43677: myöntämistä ei myöskään hankittu paikallisen mioon. Puheena olevalle ratapiha-alueen lieve- 43678: terveyslautakunnan valvontaosaston sijoitus- alueelle rakennettuja P. ja A.T:n sekä J.S:n 43679: paikkalupaa rakennushankkeelle. asuin- ja pienteollisuusrakennuksia ei ollut en- 43680: Edellä kerrottujen terminaali- ja varastora- nen terminaalirakennusten rakentamista varus- 43681: kennusten valmistuttua ilmeni P. ja A. T:n sekä tettu varastointiliikennettä silmällä pitäen me- 43682: J .S:n kantelukirjoituksissa selvitettyjä melu-, lua eristävin rakentein. Samoin terminaalitoi- 43683: liikenne- ja muita ympäristöhaittoja. Yhtiöiden mintaan liittyvä tavaraliikenne oli Oy Saimaa 43684: pyynnöstä Kouvolan piirin mm1smies oli Lines Ltd:n poikkeusluparakentamisen yhtey- 43685: myöntänyt Oy Rajahuolinta Ab:lle Kouvolan dessä ollut enää vaikeasti suunniteltavissa alu- 43686: kaupungin poliisijärjestyksen IV luvun 4 §:n een maasto-oloihin. 43687: nojalla kuormaus- ja purkaustoimintoja varten Poliisiviranomaisten toiminnan osalta to- 43688: poliisiluvat 9.5.1986 ja 30.12.1986 sekä Oy tean, että sanottujen varasto- ja terminaalira- 43689: Saimaa Lines Ltd:lle vastaavasti 17.12.1985, kennusten käyttö on sittemmin edellyttänyt 43690: 30.12.1986 ja 30.6.1988. Ulkoalueella tapahtu- myös paikallisen poliisiviranomaisen lupia poi- 43691: vien huolinta-, kuljetus- ja terminaalitoiminto- keta Kouvolan poliisijärjestyksen IV luvun 43692: jen haittojen vähentämiseksi ovat sekä Kouvo- 4 §:n määräyksistä. Kymen lääninhallitus on 43693: lan kaupunginhallitus että Kouvolan-Valke- päätöksillään n:ot 596 ja 59717.7.1988 katso- 43694: alan kansanterveystyön kuntainliiton terveys- nut, ettei Kouvolan piirin nimismiehen olisi 43695: lautakunta ryhtyneet toimenpiteisiin. Lisäksi tullut myöntää poliisilupia Oy Saimaa Lines 43696: Kouvolan kaupunginhallitus on pannut Ltd:n osalta ilman terveyslautakunnan sijoitus- 43697: 43698: 19 390526K 43699: 146 43700: 43701: paikkalupaa ja Oy Rajahuolinta Ab:n osalta nuslautakunnan menetelleen rakennuslain 43702: ilman rakennuslupaa olleille terminaalitoimin- 132 §:n 1 momentin säännösten vastaisesti sii- 43703: noille. nä, että se oli 29.9.1971 vahvistetun asemakaa- 43704: Totean kaikkiaan asiassa saamani selvityk- van määräyksistä poiketen myöntänyt 43705: sen perusteella, että Suomen voimassaoleva 23.5.1985 rakennusluvan Oy Rajahuolinta 43706: rakentamista ja asuinympäristön käyttöä kos- Ab:n varasto- ja terminaalirakennuksen raken- 43707: keva lupajärjestelmä on puutteellinen. Tästä tamista varten. Koska rakennuslautakunta täl- 43708: syystä valtioneuvosto onkin asettanut löin on ylittänyt sille rakennuslain 132 §:n 2 43709: 15.4.1987 ympäristöministeriön esityksestä ns. momentin mukaan kuuluneen toimivallan, 43710: ympäristölupakomitean selvittämään mm. ole- huomautan rakennuslautakuntaa asiasta vas- 43711: massa olevia ympäristölupa- ja ilmoitusjärjes- taisen varalle. Koska asia näiltä osin on kuiten- 43712: telmiä. kin poliisitutkinnassa ja Kymen läänin poliisi- 43713: Kysymyksessä olevassa kanteluasiassa on Oy tarkastaja tulee lääninsyyttäjänä tutkinnan val- 43714: Saimaa Lines Ltd:n ja Oy Rajahuolinta Ab:n mistuttua tekemään asiassa päätöksensä, en ole 43715: varasto- ja terminaalirakennusten rakentamista tämän lisäksi katsonut aiheelliseksi ryhtyä ra- 43716: käsitelty lähinnä rakentamista koskevan lupa- kennuslautakunnan toimenpiteiden johdosta 43717: järjestelmän puitteissa. Asiakirjoista ilmenee tässä vaiheessa enempään. Saatan käsitykseni 43718: kuitenkin, ettei hankkeiden ympäristövaiku- Kouvolan rakennuslautakunnan tietoon lähet- 43719: tuksia ole rakennuslupien myöntämisvaiheessa tämällä ympäristöministeriön kautta rakennus- 43720: riittävästi selvitetty. Eräänä syynä tähän on lautakunnalle jäljennöksen tästä päätöksestäni. 43721: ilmeisesti ollut se, että Oy Saimaa Lines Ltd:n Kouvolan kaupunginhallituksen toimenpitei- 43722: puolesta rakennushankkeen lupa-asioita oli den osalta katson, ettei kaupunginhallitus ole 43723: hoitanut alueen omistava Valtionrautatiet. Sen puheena olevan alueen rakentamista suunnitel- 43724: 9.6.1988 asianomaiselle terveyslautakunnalle lessaan ottanut riittävästi huomioon Halkotar- 43725: antamasta lausunnosta ilmenee, että terminaa- hantien varrella olevien maanomistajien tasa- 43726: litoimintoja tultaneen vastaisuudessa laajenta- puolista kohtelua. Tämä on ilmennyt muun 43727: maan Oy Saimaa Lines Ltd:n terminaalin lä- ohella siten, että P. ja A.T:lle sekä J.S:lle 43728: hellä olevalla LR-alueella. Siten lääkintöhalli- varasto- ja terminaalitoiminnoista syntyneitä 43729: tuksen suorittamin mittauksin todetut ympäris- ympäristöhaittoja on vähätelty ja pantu vireille 43730: töhaitat saattavat tulevaisuudessa jopa pahen- asemakaavan muutoshanke olemassa olevan 43731: tua, ellei toimenpiteisiin niiden estämiseksi ryh- tilanteen "laillistamiseksi". Olen samalla kan- 43732: dytä. nalla kantelijoiden kanssa siinä, että puheena 43733: olevan ratapiha-alueen lievealueella sijaitsevien 43734: rakennusten käyttötarkoitukset ovat varsin eri- 43735: Päätöslauselma: laiset. Siten toisaalta Oy Saimaa Lines Ltd:n ja 43736: Oy Rajahuolinta Ab:n sekä toisaalta P. ja 43737: Edellä esitetyillä perusteilla katson aiheelli- A.T:n sekä J .S:n tonttien käytössä ilmenee 43738: seksi antaa Kouvolan kaupungin rakennuslau- sekä mittakaavallinen että toiminnallinen epä- 43739: takunnalle huomautuksen ensiksi siitä, että se suhta, jota tosiasiallisen rakentamisen jo ta- 43740: oli 5.11.1984 myöntänyt Oy Saimaa Lines pahduttua on vaikeata oikeudellisin keinoin 43741: Ltd:n terminaalirakennusta varten rakennuslu- jälkikäteen oikaista. Tähän seikkaan eri osa- 43742: van edellyttämäitä hakijalta hankkeelle tervey- puolet ovat kiinnittäneet huomiota asemakaa- 43743: denhoitolain 26 §:n 2 momentissa ja rakennus- van muutosesityksen yhteydessä, kuten ilmenee 43744: asetuksen 51 §:n 4 momentissa tarkoitettua Kouvolan teknisen lautakunnan pöytäkirjasta 43745: terveyslautakunnan sijoituspaikkalupaa sekä 10.5.1988 § 354. 43746: selvittämättä muutoinkaan riittävästi varas- Niinkuin Kymen lääninhallitus 22.6.1988 ja 43747: tointi- ja purkaustoiminnan liikenne-, melu-, ympäristöministeriö 31.8.1988 ovat jo katso- 43748: ilmansaaste-ja muita ympäristövaikutuksia. neet, oli Oy Rajahuolinta Ab:n poikkeuslupa- 43749: Tästä syystä rakennuslautakunta ei myöskään hakemuksen käsittely aiheettomasti viivästynyt 43750: ollut asettanut lupaan tarpeellisia ehtoja näi- kaupungin toimielimissä. 43751: den ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi sekä Edellä olevan johdosta ja ottaen kuitenkin 43752: terminaalirakennuksen liikenteen järjestämi- huomioon puheena olevien terminaalihankkei- 43753: seksi. den rakentamislupiin liittyneet oikeudellisesti 43754: Toiseksi katson Kouvolan kaupungin raken- tulkinnanvaraiset seikat ja rakennuskannan 43755: 147 43756: 43757: suunnittelussa myös rakennusasetuksen 35 §:n miehen olisi tullut poliisijärjestyksen mukaisia 43758: 3 momentin säännöksen, katson aiheelliseksi erittäin painavia perusteita harkitessaan punni- 43759: ainoastaan saattaa käsitykseni maanomistajien ta terminaalien sijoituspaikkalupien tarvetta ja 43760: tasapuolisen kohtelun vaatimuksesta vastaisen rakennusluvan kumoamisen merkitystä sekä 43761: varalle myös Kouvolan kaupunginhallituksen niiden aiheuttamaa olosuhteiden muutosta. 43762: tietoon lähettämällä sille jäljennöksen tästä Edellä esittämäni perusteella lähettämällä jäl- 43763: päätöksestäni. jennöksen päätöksestäni sisäasiainministeriön 43764: Poliisiviranomaisten menettelyn osalta to- kautta tiedoksi saatan Kouvolan piirin nimis- 43765: tean, ettei Kouvolan piirin nimismies ole käsi- miehen tietoon vastaisen varalle käsitykseni 43766: tykseni mukaan riittävästi ottanut huomioon puheena olevan kaltaisten poliisilupien edelly- 43767: poliisijärjestyksen nojalla Oy Saimaa Lines tysten tutkinnassa merkityksellisistä seikoista. 43768: Ltd:n ja Oy Rajahuolinta Ab:n terminaalitoi- Lopuksi katson, ettei Kymen lääninhallitus 43769: mintoja koskeneita poliisilupia käsitellessään ole Oy Rajahuolinta Ab:n pakkotoimiasiassa 43770: naapuritonttien omistajien oikeuksia. Tosin tai muutoinkaan menetellyt lainvastaisesti tai 43771: Kouvolan vuodelta 1967 peräisin oleva poliisi- virheellisesti. Sen vuoksi ja koska puheena 43772: järjestys on ilmeisesti nykyiseen maankäyttöön olevan alueen rakentamista ja terveydellisiä 43773: ja sen lupajärjestelmään nähden vanhentunut. oloja koskevat asiat ovat vielä vireillä korkeim- 43774: Maankäytölliset luvat eivät kuitenkaan voi olla massa hallinto-oikeudessa (valitusasiat DN:ot 43775: yksinomainen peruste poliisilupien myöntämis- 826/2/88, 1847/2/88 ja 1896/2/88) ja tervey- 43776: edellytykseksi vaadittavia erittäin painavia syi- denhoitolain 82 §:n perusteella asianomaisessa 43777: tä harkittaessa. Siten nimismiehen olisi mieles- terveyslautakunnassa sekä valituksena (DN:o 43778: täni pitänyt kiinnittää huomiota myös terveys- V 00953 69 88 140 LO) Kouvolan piirin nimis- 43779: viranomaisten suorittamiin mittauksiin, niin- miehen 30.6.1988 antamasta päätöksestä Ky- 43780: kuin myös Kymen lääninoikeus on 7. 7.1988 men lääninoikeudessa, eivät kantelukirjoituk- 43781: antamissaan päätöksissä edellyttänyt. Lisäksi set johda muihin toimenpiteisiin puoleltani. 43782: Kouvolan piirin nimismiehen ja apulaisnimis- 43783: 43784: 43785: 43786: 43787: 9. Yliopiston hallituksen ja kasvatustieteiden tiedekunnan tiedekuntaneuvoston tietoon saatettu 43788: arvosteleva käsitys sen johdosta, että esitettäessä virkaan nimitettäväksi muodolliset kelpoisuus- 43789: ehdot täyttämätöntä hakijaa siihen Oikeuttavan poikkeussäännöksen perusteella ja nimityksestä 43790: sen jälkeen päätettäessä esitystä ja nimitystä ei ollut asianmukaisesti perusteltu. 43791: Yliopiston omaksumaa menettelyä virkavapauksia myönnettäessä on myös arvosteltu. 43792: 43793: Kirje Jyväskylän yliopiston hallitukselle n:o menkielen didaktiikan yp. lehtorin toimeen 43794: 3605/15.11. 1988, DN:o 1418/4/86 27.8.1986 filosofian kandidaatti A.P:n saatet- 43795: tiin kohdistaa arvostelua. Sama koski kasva- 43796: Jyväskylän yliopiston hallitus on antanut tustieteiden tiedekunnan tiedekuntaneuvoston 43797: 5.10.1988 siltä pyytämäni selityksen filosofian asiassa 12.6.1986 tekemää esitystä. Kasvatus- 43798: maisteri U .J :n eduskunnan oikeusasiamiehelle tieteiden tiedekunnan menettelyyn kohdistama- 43799: 3.11.1986 osoittamassa kantelukirjoituksessa ui arvostelu perustui siihen, että tiedekunta- 43800: tarkoitetusta virkanimitystä koskevasta asiasta neuvoston tekemän esityksen aikaan voimassa 43801: sekä yliopistossa virkavapauksia myönnettäes- olleen opettajankoulutusasetuksen (503/73) 9 43802: sä noudatetusta käytännöstä. Yliopiston halli- ja 10 §:ssä säädettyjen kelpoisuusvaatimusten 43803: tus on samalla toimittanut kasvatustieteiden mukaan ylemmän palkkausluokan lehtorin vir- 43804: tiedekunnan selityksenä dekaani Hannu Olki- kaan voitiin nimittää henkilö, joka ei ollut 43805: nuoran 20.6.1988 antaman selityksen. suorittanut lisensiaatin tutkintoa, mutta oli 43806: Jyväskylän yliopiston hallitukselle 4.5.1988 ylemmän korkeakoulututkinnon lisäksi opin- 43807: osoittamassani selityspyyntökirjelmässä kat- noillaan, julkaisutoiminnallaan tai muulla kas- 43808: soin, että Jyväskylän yliopiston hallituksen vatustieteiden tiedekunnan toteamalla tavalla 43809: menettelyyn sen nimittäessä kasvatustieteiden osoittanut perehtyneisyyttä aineeseen, milloin 43810: tiedekunnan opettajankoulutuslaitoksen suo- siihen oli erityisiä syitä. Kasvatustieteiden tie- 43811: 148 43812: 43813: dekunnan esityksessä ei ollut kuitenkaan selke- Iän yliopiston hallituksen ei voida katsoa nimi- 43814: ästi perusteltu niitä erityisiä syitä, jotka antoi- tyspäätöksen tehdessään menetelleen lainvas- 43815: vat aiheen esittää toimeen määrättäväksi hen- taisesti tai ylittäneen virkanimityksessä sille 43816: kilö, joka ei täyttänyt kelpoisuusvaatimuksia, kuuluvaa harkintavaltaa. Katson kuitenkin, et- 43817: erityisesti kun hakijoiden joukossa oli kelpoi- tä päätös on ollut kasvatustieteiden tiedekun- 43818: suusvaatimukset täyttänyt henkilö. Tiedekun- nan tiedekuntaneuvoston esitykseen verratta- 43819: nan esitykseen ei myöskään sisältynyt selkeätä valla tavalla puutteellinen siinä, että hakijoiden 43820: kannanottoa toimeen esitetystä henkilöstä ja kelpoisuutta opettajankoulutusasetuksen edellä 43821: U. J: stä siitä, voitiinko heidät katsoa toimeen mainitun säännöksen nojalla ei ole todettu tai 43822: kelpoisiksi edellä mainitun asetuksen 10 §:n 2 perusteltu. Päätöksen puutteellisuudella edellä 43823: momentin perusteella. Kasvatustieteiden tiede- tarkoitetussa suhteessa on saattanut omalta 43824: kunnan kannanottona edellä mainituissa suh- osaltaan olla vaikutusta siihen, että muut haki- 43825: teissa voitiin pitää ainoastaan lehtori Paula jat ovat voineet epäillä hakijoiden tasavertaista 43826: Sajavaaran kasvatustieteiden tiedekunnan tie- kohtelua ja oikeusturvansa vaarantumista pää- 43827: dekuntaneuvoston kokouksessa 12.6.1986 esit- töstä tehtäessä. 43828: tämää lausuntoa, joka oli asiassa saadun selvi- Jyväskylän yliopiston hallitukselle osoitta- 43829: tyksen mukaan tarkoitettu hänen henkilökoh- massani selityspyynnössä olen kiinnittänyt 43830: taiseksi kannanotokseen asiassa. Sen johdosta, huomiota vielä esille tulleeseen virkavapauden 43831: että tiedekunta otti Sajavaaran lausunnon pöy- myöntämiskäytäntöön Jyväskylän yliopistossa. 43832: täkirjan liitteeksi, sen lienee kuitenkin katsot- Yliopistossa vakiintuneen käytännön mukaan 43833: tava sisältäneen tiedekunnan perustelut asialle. hallintovirasto, myöntäessään vuotta lyhyem- 43834: Olen Jyväskylän yliopistolle osoittamassani se- män virkavapauden Jyväskylän yliopistosta an- 43835: lityspyynnössä ilmaissut Sajavaaran lausunnos- netun asetuksen 64 ja 78 §:n mukaisesti, on 43836: ta käsityksenäni, että sen sisältämä vertailu edellyttänyt tiedekuntaneuvoston lausuntoa ai- 43837: hakijoiden pätevyydestä ja ansioituneisuudesta noastaan niissä tapauksissa, jolloin virkava- 43838: ei ollut riittävän tasapuolinen. Pitäydyn edel- pauden perusteena on ollut henkilön siirtymi- 43839: leen tältä osin selityspyynnössäni ilmaisemaani nen yliopiston ulkopuolelle. Hallintovirasto on 43840: arvosteluun. Kasvatustieteiden tiedekunnan tie- edellyttänyt, että laitos, joka on esittänyt toi- 43841: dekuntaneuvoston esitys oli näin ollen käsityk- sen laitoksen henkilöä avoimen toimen hoita- 43842: seni mukaan edellä sanotulla tavalla puutteelli- jaksi tai viransijaiseksi, on neuvotellut laitok- 43843: nen. Dekaani Hannu Olkinuoran kasvatustie- sen johdon kanssa henkilön siirtymisestä. Mi- 43844: teiden tiedekunnan selityksenä tänne toimitta- käli niin sanottu luovuttava laitos on vastusta- 43845: masta kirjelmästä ei ilmene seikkoja, jotka nut henkilön siirtymistä toiselle laitokselle, 43846: antaisivat aihetta muuttaa selityspyyntökirjees- kielteinen kanta on annettu tiedoksi hallintovi- 43847: säni esittämääni, edellä tarkoitettua kasvatus- rastolle ja tiedekuntaneuvostolle, joka on otta- 43848: tieteiden tiedekunnan menettelyyn kohdista- nut tarvittaessa asian erikseen käsiteltäväksi ja 43849: maani arvostelua. saattanut kielteisen kantansa hallintoviraston 43850: Jyväskylän yliopiston hallituksen suoritta- tiedoksi. Jyväskylän yliopiston hallitus on seli- 43851: man nimityksen aikaan voimassa olleen opetta- tyksessään korostanut noudatetun käytännön 43852: jankoulutusasetuksen (486/86) 13 §:n mukaan toimivuutta ja tarkoituksenmukaisuutta. 43853: ylemmän korkeakoulututkinnon suorittaneen Jyväskylän yliopistosta annetun asetuksen 43854: hakijan nimittämiseksi ylemmän palkkausluo- 20 §:n mukaan tiedekuntaneuvoston tehtävänä 43855: kan lehtorin virkaan ei enää edellytetty erityisiä on tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja tiede- 43856: syitä. Mainitun säännöksen mukaan lisensiaa- kunnan 62 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun 43857: tin tutkintoa suorittamattoman hakijan tuli henkilökunnan viranhoitojärjestelyistä ja vir- 43858: kuitenkin olla erittäin hyvin perehtynyt opetus- kavapauksista. Käsitykseni mukaan yliopiston 43859: alaan, mitä kelpoisuusvaatimuksena on pidet- käytäntö, jota ei tosin voitane pitää kirjaimelli- 43860: tävä aikaisemmin voimassa ollutta opettajan- sesti säännöksen vastaisena, ei ole ollut sopu- 43861: koulutusasetuksen vaatimusta ''perehtyneisyyt- soinnussa säännöksen tarkoituksen kanssa, jo- 43862: tä aineeseen" vaativampana. ka lienee turvata tiedekunnan mahdollisuus 43863: Asiakirjoista A.P:n ansioista ilmenevän pe- osallistua asiallisesti sitä koskevien ratkaisujen 43864: rusteella on pääteltävissä, että A.P:tä on voitu tekoon. Koska käytäntö mahdollistanee virka- 43865: pitää erittäin hyvin perehtyneenä täytettävänä vapausjärjestelyistä sopimisen ilman tiedekun- 43866: olleen toimen opetusalaan. Näin ollen Jyväsky- nan lausuntoa vuodeksi ja tämän jälkeen uu- 43867: 149 43868: 43869: delleen, tiedekunta on saattanut jäädä täysin maanomistajan suostumusta (päätös n:o 1230/ 43870: syrjään sille asetuksessa tarkoitetusta asiallises- 22.4.1988, DN:o 579/4/87). 43871: ta päätöksenteosta. Käsitykseni mukaan yli- 14. Museovirastolle annettu huomautus sen 43872: opiston käytäntöä tulisikin muuttaa siten, että johdosta, että lausunnon antaminen lääninhal- 43873: tiedekunta pääsisi säännöksessä edellytetyllä litukselle rantakaavan tarpeellisuutta koskevas- 43874: tavalla asiallisesti vaikuttamaan virkavapautta sa asiassa oli kestänyt yli kahdeksan vuotta 43875: koskevan ratkaisun tekoon. (kirje museovirastolle n:o 1237/22.4.1988, 43876: Edellä esittämäni arvostelevat näkökohdat DN:o 1771/2/87). 43877: saatan yliopiston hallituksen tietoon tällä kir- 15. Manttaalikunnan esimiehen tietoon saa- 43878: jelmälläni. Muihin toimenpiteisiin U.J:n kirjoi- tettu käsitys, että lääninoikeuden päätöstä ei 43879: tus ei johda puoleltani. ollut esitetty kuntakokouksessa lain edellyttä- 43880: Pyydän yliopiston hallitusta toimittamaan mällä tavalla viivyttelemättä (päätös n:o 1280/ 43881: jäljennöksen tästä kannanotosta kasvatustie- 27.4.1988, DN:o 1366/4/86). 43882: teellisen tiedekunnan tiedekuntaneuvoston tie- 16. Kaupunginhallituksen tietoon saatettu 43883: toon kirjelmästäni lähemmin ilmenevässä tar- vastaisen varalle käsitys siitä, että kaupungin 43884: koituksessa. tehdessä viemärin rakennustöitä ja kadun pe- 43885: rustamistöitä muulla kuin kaupungin maalla 43886: Edellä selostettujen tapausten lisäksi on ker- on sitä varten oltava lainmukainen vahvistettu 43887: tomusvuonna 9 tapauksessa annettu huomau- suunnitelma tai päätös taikka maanomistajien 43888: tus tai arvosteltu viranomaisten menettelyä suostumus (päätös n:o 1611125.5.1988, DN:o 43889: seuraavissa merkitykseltään vähäisinä pidettä- 1694/4/86) 0 43890: 43891: 43892: 43893: 43894: vissä asioissa: 17. Kaupunginhallituksen tietoon saatettu 43895: 10. Yliopiston opiskelijavalinnassa noudatet- käsitys , että kaupunginhallituksen tehtävänä 43896: tua menettelyä, jossa valintaryhmän kelpoi- oli valvoa kansalaisopiston toimintaa sen hal- 43897: suusvaatimuksia oli työkokemuksen osalta lie- linnossa havaittujen vaikeuksien vuoksi. Kan- 43898: vennetty hakuajan jälkeen, ei pidetty hakijoi- salaisopiston apulaiskanslistia vastaan nostetun 43899: den oikeusturvan kannalta tyydyttävänä (pää- kurinpitomenettelyn todettu olleen vireillä kau- 43900: tös n:o 18/6.1.1988, DN:o 38214/87). punginhallituksessa yli puolitoista vuotta ja 43901: 11. Ammattikoulujen opettajaopiston me- niin ollen epäasianmukaisen pitkään sekä kat- 43902: nettelyä erään oppilaan opetustaidon arvioin- sottu, että asian käsittelyn loppuun saattami- 43903: nissa arvosteltu. Menettelyn ei ole katsottu sesta tuli huolehtia pikaisesti (päätös n:o 36171 43904: olleen sopusoinnussa opiston opetussuunnitel- 17.11.1988, DN:o 1800/4/86). 43905: man määräysten kanssa ( päätös n:o 561/ 18. Kunnan rakennustarkastajan tietoon saa- 43906: 18.2.1988, DN:o 827/4/87). tettu käsitys velvollisuudesta selvittää vapaa- 43907: 12. Koululautakuntaa ja koulutoimenjohta- ajan asunnon rakentajana toimineen urakoitsi- 43908: jaa arvosteltu siitä , että ne eivät olleet riittä- jan hänelle esittämän, sanotun rakennuksen 43909: västi seuranneet koulupiirin oppilasmäärien ke- kuntoa koskevan lausuntopyynnön tarkoitus 43910: hitystä eivätkä ottaneet huomioon koulun vir- ennen sen ratkaisemista, kuuluiko kyseisen lau- 43911: katilannetta myöntäessään oppilaille lupia käy- sunnon antaminen hänen virkatehtäviinsä sekä 43912: dä vieraan koulupiirin koulua (apulaisoikeusa- velvollisuudesta kuulla tasapuolisuudessa py- 43913: siamiehen päätös n:o 1045/5.4.1988, DN:o syäkseen myös rakennusten omistajaa ennen 43914: 1285/4/86). lausunnon antamista. 43915: 13. Tie- ja vesirakennuspiirille huomautettu Samalla todettu, ettei julkisen rakennusval- 43916: siitä, että se oli ottanut yksityisen omistamaa vonnan piiriin kuulunut rakennustyön yksityis- 43917: maa-aluetta tiealueeksi ilman tähän toimenpi- kohtainen valvonta (päätös n:o 4195/29.12. 43918: teeseen oikeuttavaa lainmukaista päätöstä tai 1988, DN:o 1806/4/86). 43919: 150 43920: 43921: 5.3. Muita periaatteellista merkitystä olevia ratkaisuja 43922: 43923: 1. Kysymys kausalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 43924: turvaamasta perhe-elämän suojasta turistiviisumilla Suomeen saapuneen ja täällä avioliiton 43925: solmineen ulkomaalaisen hakeman oleskeluluvan myöntämistä harkittaessa. 43926: 43927: Kirje n:o 249/27.1.1988, DN:o 1836/4/87 ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momentin nojal- 43928: la myöntää oleskelulupa ainoastaan erittäin 43929: Olette lähettänyt tänne eduskunnan oikeus- painavasta syystä. 43930: asiamiehelle osoittamanne, 3.12.1987 päivätyn Ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 momentissa 43931: englanninkielisen kirjoituksen, johon liittyy taas säädetään, että ensimmäinen työlupahake- 43932: myös aviopuolisonne E.T:n laatima kirjoitus. mus on jätettävä Suomen ulkomaanedustus- 43933: Näissä kirjoituksissa sekä Te että puolisonne toon siinä maassa, jossa hakija pysyvästi asuu. 43934: olette esittämiinne näkökohtiin viitaten katso- Ulkomaalaislain 14 §:n 1 momentin mukaan 43935: neet sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimis- ulkomaalaisella, joka aikoo Suomessa ryhtyä 43936: ton menetelleen kohtuuttomasti hakemaanne ansiotyöhön, on oltava maahan saapuessaan 43937: oleskelu- ja työlupaa koskevassa asiassa. Vas- työlupa. Jos työlupaa ei ole, se voidaan antaa 43938: taukseksi kirjoituksiinne ilmoitan Teille seu- ulkomaalaisen jo saavuttua maahan vain, mil- 43939: raavan. loin siihen on erityistä syytä. 43940: Sisäasiainministeriö on pyynnöstäni antanut Edellä mainittuja erittäin painavia syitä sen 43941: kirjoitustenne johdosta lausuntonsa sekä sen enempää kuin erityisiä syitäkään ei ole laissa 43942: mukana toimittanut minulle ulkomaalaistoi- tai asetuksessa määritelty. Varallisuusoloihinne 43943: mistossa asiaa käsitelleen osastosihteerin Leena nähden olisi ilmeisesti kohtuutonta, että jou- 43944: Vannisen antaman selvityksen. tuisitte matkustamaan takaisin Filippiineille 43945: Hankituista tiedoista ilmenee, että Teille on pelkästään hakeaksenne sieltä käsin oleskelu- 43946: Filippiinien kansalaisena myönnetty Filippii- ja työlupaa Suomeen, missä aviopuolisonne 43947: neillä kolmen kuukauden turistiviisumi Suo- vakinaisesti asuu. Olette myös maininnut, ettei 43948: meen ajalle 9.9.-9.12.1987. Samalla Teille on Teillä vanhempienne kuoltua ole Filippiineillä 43949: ilmoitettu, että viisumi on annettu vain turisti- edes asuinpaikkaa jäljellä. Vaikka avioliittonne 43950: matkaa varten eikä lupaa pysyvään asumiseen Suomen kansalaisen kanssa onkin solmittu vas- 43951: Suomessa myönnetä viisumin päättymisen jäl- ta Suomeen saavuttuanne, mikään ei viittaa 43952: keen. Saavuttuanne Suomeen olette solminut siihen, että se olisi tapahtunut oleskelu- tai 43953: 6.11.1987 avioliiton Suomen kansalaisen kans- työlupasäännösten kiertämiseksi. Laillinen 43954: sa sekä hakenut täällä oleskelu- ja työlupaa avioliitto on joka tapauksessa tosiasia, jonka 43955: ajalle 10.12.1987-31.12.1988. Hakemuksenne Suomen viranomaiset ovat kansalaisoikeuksia 43956: on kuitenkin 26.11.1987 tehdyllä päätöksellä ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen 43957: hylätty, koska olitte saapunut turistina Suo- yleissopimuksen 23 artiklan valossa velvolliset 43958: meen ettekä ollut esittänyt ulkomaalaisasetuk- ottamaan hallintopäätöksiä tehdessään huo- 43959: sen 9 §:n 5 momentissa tarkoitettua "erittäin mioon siten, ettei oikeutta perheenjäsenten 43960: painavaa syytä" oleskeluluvan saamiseksi, et- keskinäiseen yhteyteen tarpeettomasti loukata. 43961: tekä myöskään ulkomaalaislain 14 §:n 1 mo- Eduskunnan oikeusasiamiehellä ei ole kui- 43962: mentissa tarkoitettua "erityistä" syytä työlu- tenkaan valtaa muuttaa viranomaisten harkin- 43963: van saamiseksi. tavaltansa rajoissa tekemiä päätöksiä. Olen 43964: Tämän johdosta totean seuraavan. tosin jo erään aikaisemman kanteluasian yh- 43965: teydessä arvostellut ulkomaalaisasetuksen 43966: Ulkomaalaisasetuksen 5 §:n 2 momentissa 9 §:n 5 momenttiin ja 12 §:n 1 momenttiin 43967: säädetään, että jos ulkomaalainen jää pysyväs- perustuvaa sisäasiainministeriön ulkomaalais- 43968: ti maahan, hänellä tulee ennen maahan tuloaan toimiston hallintokäytäntöä, koska se eräissä 43969: olla tätä tarkoitusta varten hankittu viisumi. tapauksissa on ollut omiaan johtamaan selvästi 43970: Sama koskee ulkomaalaista, jonka oleskelu kohtuuttomiin lopputuloksiin. Olen myös 43971: maassa ylittää viisumivapaussopimuksessa 8. 5.1987 tehnyt valtioneuvostolle näiden epä- 43972: mainitun ajan tai viisumin voimassaoloajan. kohtien korjaamiseen tähtäävän esityksen. 43973: Jos ulkomaalaisella ei maahan saapuessaan ole Saamani tiedon mukaan ulkomaalaisasetusta 43974: edellä tarkoitettua viisumia, hänelle voidaan tullaankin aivan lähiaikoina muuttamaan. 43975: 151 43976: 43977: Muutoksen erääksi tavoitteeksi on mainittu piin toimiin, koska hän hylätessään hakemuk- 43978: joustavampi käytäntö, jossa kohtuullisuusnä- senne on noudattanut sisäasiainministeriön ul- 43979: kökohdat voitaisiin ottaa nykyistä paremmin komaalaistoimistossa omaksuttua käytäntöä. 43980: huomioon. Asetuksen muutoksen tultua voi- Tämä käytäntö perustuu voimassa olevaan ul- 43981: maan voinette hakea oleskelu- ja työlupaa komaalaisasetukseen. 43982: uudelleen, jolloin hakemuksenne tultaisiin tut- Jäljennös tästä kirjeestä on lähetetty tiedoksi 43983: kimaan uusien säännösten pohjalta. sisäasiainministeriölle. 43984: Vannisen osalta asia ei anna aihetta enem- 43985: 43986: 43987: 43988: 43989: 2. Turvapaikkapyynnön takia säilöön otetun ulkomaalaisen ei sallittu 12 ensimmäisen säilöönot- 43990: tovuorokauden aikana ottaa yhteyttä henkilöön, joka turvapaikan hakijan maahan saavuttua oli 43991: ottanut tehtäväkseen huolehtia tämän asioista ja toimeentulosta. Suojelupoliisin ja sisäasiainmi- 43992: nisteriön tietoon saatettu käsitys siitä, että tällainen henkilö voidaan rinnastaa ulkomaalaisase- 43993: tuksen 21 §:ssä tarkoitettuun maassa olevaan vastaanottajaan. Kysymys myös säilöön ottamisen 43994: perusteista ulkomaalaislain 23 §:n mukaan. 43995: 43996: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 7571 M. T. on pyytänyt turvapaikkaa Suomesta 43997: 11.3.1988, DN:o 1568/ 4/87 ensimmäisen kerran 26.8.1987 jättämällään ha- 43998: kemuksella. Turvapaikkapyynnön johdosta 43999: järjestetyissä suojelupoliisin puhutteluissa on 44000: 1. Kantelukirjoitus ilmennyt, että M.T. oli 1970-luvulla osallistu- 44001: nut poliittisista syistä tehtyihin rikoksiin ja oli 44002: O.H. on lähettänyt eduskunnan oikeusasia- senkin jälkeen ollut yhteydessä terroristeina 44003: miehelle 21.10.1987 päivätyn kirjoituksen, jos- pidettyihin henkilöihin. Suojelupoliisi on myös 44004: sa hän katsoo suojelupoliisin menetelleen vir- saanut tiedon, että M.T:tä oli mahdollisesti 44005: heellisesti ottaessaan ulkomaalaislain 23 §:n pidettävä vaarallisena ja että hän oli etsintä- 44006: nojalla säilöön Suomesta turvapaikkaa pyytä- kuulutettu Espanjassa räjähdysaineiden Iuvat- 44007: neen Espanjan kansalaisen M. T:n sekä evätes- tarnasta hallussapidosta, aseellisesta ryöstöstä 44008: sään sekä häneltä itseltään M. T:n Suomessa sekä useista väkivallanteoista Interpolin 17.3. 44009: olevana vastaanottajana että tämän asianaja- ja 17.7. 1986 julkaisemilla kuulutuksilla. Saa- 44010: jalta M.W:ltä oikeuden tavata säilössä pidettyä miensa tietojen perusteella suojelupoliisi on 44011: M.T:tä 12 ensimmäisen säilöönottovuorokau- ottanut M.T:n 8.10.1987 kello 11.20 säilöön 44012: den aikana. ulkomaalaislain 23 §:n 1 ja 2 momentin nojal- 44013: la. Säilöönottopäätöksen perustelujen mukaan 44014: oli olemassa vaara, että M.T. tekisi rikoksia 44015: 2. Hankittu selvitys myös Suomessa. Lisäksi oli tutkinnallisista 44016: syistä tärkeätä ottaa M.T. säilöön turvapaikka- 44017: Kantelukirjoituksen johdosta on pyydetty pyynnön käsittelyn ollessa kesken. Oikeusasia- 44018: tarpeellinen selvitys sekä lausunto suojelupolii- miehelle antamassaan lisäselvityksessä suojelu- 44019: silta. Myös asianajaja M.W. on antanut puhe- poliisi on lisäksi tuonut esiin sen, ettei M.T. 44020: limitse lisätietoja. ennen säilöönottamistaan ollut nimenomaisesta 44021: Hankituista tiedoista on käynyt ilmi, että sopimuksesta huolimatta ilmoittanut suojelu- 44022: M.T. on saapunut Suomeen 22.8.1987 Ruotsin poliisin edustajalle kaikista liikkumisistaan 44023: kautta ilman vaadittavaa passia ja maahantu- Helsingin ulkopuolella. Kun Suomessa järjes- 44024: lolupaa. Helsingissä hän on tutustunut tettiin lokakuun 1987 alussa eräitä tärkeitä 44025: O.H:hon Amnesty lnternational-järjestön väli- kansainvälisiä vierailuja ja kun suojelupoliisilla 44026: tyksellä. O.H. on avustanut M.T:tä ja ottanut ei ollut varmuutta siitä, että M.T. olisi, kuten 44027: hänet luoksensa asumaan. tämä itse oli ilmoittanut, kokonaan luopunut 44028: 152 44029: 44030: poliittisesta toiminnastaan ja yhteyksistään ter- 16.10.1987 eikä hän ole edes pyytänyt päästä 44031: roristijärjestöihin, suojelupoliisi on myös eri- tapaamaan M.T:tä 12 ensimmäisen säilöönot- 44032: tyisistä turvallisuussyistä pitänyt tarpeellisena tovuorokauden aikana. 44033: ottaa M.T:n säilöön. 44034: Sisäasiainministeriö on myöhemmin pidentä- 44035: nyt M.T:n säilöönottoaikaa. M.T. on valitta- 44036: nut säilöönottoajan pidentämisestä korkeim- 3. Päätös 44037: paan hallinto-oikeuteen, joka 4.3.1988 anta- 44038: massaan päätöksessä on jättänyt sisäasiainmi- 1. Säilöönotto 44039: nisteriön päätöksen pysyväksi. 44040: Sisäasiainministeriö on hylännyt M.T:n tur- Ulkomaalaislain 23 §:n mukaan ulkomaalai- 44041: vapaikkapyynnön 1.12.1987 annetulla päätök- nen, joka on pyytänyt turvapaikkaa, voidaan 44042: sellä. M.T. on 10.12.1988 pyytänyt turvapaik- tarvittaessa ottaa säilöön, kunnes turvapaikka- 44043: kaa uudella hakemuksella, mutta sekin on pyyntö on ratkaistu. Säännöksen 2 momentin 44044: hylätty 19.1.1988. M.T:n säilössä pitämistä on mukaan säilöönottoa koskeva päätös saadaan 44045: jatkettu maasta karkottamista koskevan pää- kuitenkin tehdä vain silloin, jos henkilökohtai- 44046: töksen valmistelemiseksi, kunnes keskusrikos- set tai muut olosuhteet huomioon ottaen on 44047: poliisi on 16.12.1987 kello 14 ottanut M.T:n olemassa vaara, että ulkomaalainen aikoo pii- 44048: säilöön rikoksen johdosta tapahtuvasta luovut- leskellä tai tehdä rikoksia täällä tai jos hänen 44049: tamisesta annetun lain nojalla. Espanjan viran- henkilöllisyytensä on epäselvä taikka jos säi- 44050: omaiset ovat sittemmin pyytäneet M.T:n luo- löönottoa tutkinnallisista syistä on pidettävä 44051: vuttamista hänen Espanjassa tekemikseen väi- tärkeänä. Saman lain 24 §:n 3 momentin mu- 44052: tettyjen rikosten johdosta. Oikeusministeriö on kaan poliisilla on mahdollisuus säilöönoton 44053: 10.3.1988 tekemällään päätöksellä suostunut asemesta velvoittaa ulkomaalainen ilmoittautu- 44054: tähän luovutuspyyntöön. Suojelupoliisi on maan määräaikoina poliisin luona. 44055: puolestaan esittänyt Sisäasiainministeriölie Saamani selvityksen mukaan suojelupoliisin 44056: M.T:n karkottamista Suomesta. tiedossa ei ole ollut mitään nimenomaista ri- 44057: O.H. on kirjoituksessaan viitannut ulkomaa- koshanketta, johon M.T:n olisi ollut aihetta 44058: laisasetuksen 21 §:ään, jonka mukaan muun epäillä Suomessa ryhtyvän. Suojelupoliisi on 44059: muassa turvapaikkapyynnön takia säilöönote- kuitenkin pitänyt M. T:tä hänestä saatujen 44060: tulle ulkomaalaiselle on varattava tilaisuus ot- taustatietojen perusteella vaarallisena. M.T:n 44061: taa yhteys paitsi maansa Suomessa olevaan säilöönottopäätökseen on vaikuttanut myös 44062: edustajaan ja ulkomaalaiskuraattoriin myös suojelupoliisin huoli eräiden Suomessa tuolloin 44063: maassa olevaan vastaanottajaan. Oikeusasia- oleskelleiden korkea-arvoisten ulkomaisten vie- 44064: miehelle antamassaan lausunnossa suojelupo- raiden turvallisuudesta. Suojelupoliisin lausun- 44065: liisi on todennut, ettei O.H:ta ole voitu M.T:n nossaan esittämät seikat eivät kuitenkaan vielä 44066: tapauksessa pitää ulkomaalaisasetuksen yksinään tue sitä oletusta, että M. T. olisi 44067: 21 §:ssä tarkoitettuna vastaanottajana, koska suunnitellut näihin vieraisiin kohdistuvia ri- 44068: M. T. oli saapunut maahan ilman etukäteisval- koksia. M.T:n suojelupoliisille antama selitys 44069: misteluja ja vasta tänne saavuttuaan tutustunut Suomeen tulonsa syistä ei M.T:n omat olosuh- 44070: O.H:hon. Näin ollen O.H. ei ole suojelupolii- teet huomioon ottaen vaikuta epäuskottavalta. 44071: sin käsityksen mukaan voinut vaatia tapaamis- Toisaalta ne tosiasiat, joita M.T:n taustasta oli 44072: oikeutta ulkomaalaisasetuksen 21 §:n nojalla. tullut ilmi, olivat senlaatuisia ja osaksi siinä 44073: Koska M.T:n puhuttelu oli ollut työlästä, määrin ristiriitaisia, että turvapaikkapyynnön 44074: tutkintapöytäkirja on valmistunut vasta perusteiden perinpohjainen selvittäminen oli 44075: 22.10.1987. Tämän puhuttelu- ja tutkintavai- välttämätöntä. Kun M. T. lisäksi oleskeli Suo- 44076: heen aikana suojelupoliisi ei ole voinut sallia messa ilman vaadittavaa passia ja oleskelulu- 44077: muiden henkilöiden läsnäoloa, koska totuuden paa eikä noudattanut suojelupoliisin erikseen 44078: selville saaminen olisi voinut vaikeutua. Selvi- antamia ilmoittautumisohjeita, en katso suoje- 44079: tettävänä olivat paitsi turvapaikkapyynnön pe- lupoliisin menetelleen virheellisesti ottaessaan 44080: rusteet myös valtion turvallisuuteen liittyvät hänet tutkinnallisista syistä ulkomaalaislain 44081: riskit. 23 §:n nojalla säilöön. Tietooni ei ole myös- 44082: M.T:n asianajaja M.W. on ilmoittanut otta- kään tullut, että säilöönottopäätöksen tiedoksi- 44083: neensa avustajantehtävän vastaan vasta antamisessa tai täytäntöönpanossa olisi mene- 44084: 153 44085: 44086: telty virheellisesti. M.T:tä koskevan säilöönot- tavanki saa ottaa vastaan vieraita tarpeellisen 44087: topäätöksen osalta O.H:n kirjoitus ei siis anna valvonnan alaisena. Esitutkinnan ollessa kes- 44088: minulle aihetta toimenpiteisiin. ken voidaan kuitenkin kieltää muun kuin lähi- 44089: omaisen tapaaminen, jos tapaamisen voidaan 44090: olettaa vaarantavan vangitsemisen tarkoituk- 44091: 2. Yhteydenotto-oikeus sen. Käsitykseni mukaan tutkintavankeuslain 44092: 2 §:ssä mainittu yleisperiaate yhdessä tutkinta- 44093: Mitä sitten tulee yhteydenotto-oikeutta kos- vangin yhteydenpito-oikeutta koskevien sään- 44094: kevaan kysymykseen, totean ensinnäkin, ettei nösten kanssa puoltaa sellaista tulkintaa, että 44095: M.W:n yhteydenottoja päämieheensä ole saa- ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoitettuun 44096: dun selvityksen mukaan pyritty missään vai- "maassa olevaan vastaanottajaan" voidaan 44097: heessa estämään. O.H:n osalta on sitä vastoin rinnastaa myös muu maassa oleva henkilö, 44098: herätetty kysymys siitä, onko tämä lainkaan joka on turvapaikan hakijan maahan saavut- 44099: ollut M. T:hen nähden ulkomaalaisasetuksen tua ottanut tehtäväkseen huolehtia tämän asi- 44100: 21 §:ssä tarkoitettu vastaanottaja. oista ja toimeentulosta. 44101: On ilmeistä, että ulkomaalaisasetuksen Sen vuoksi katson, ettei M. T:ltä edellä selos- 44102: 21 §:ssä "maassa olevalla vastaanottajalla" tamillani perusteilla olisi tullut kieltää yhtey- 44103: tarkoitetaan ensisijaisesti henkilöä, joka ulko- denottoa O.H:hon ilman erittäin painavaa syytä. 44104: maalaisen maahantulijan maahantulolupaha- Tällaista syytä suojelupoliisi ei ole kuitenkaan 44105: kemuksen yhteydessä etukäteen ilmoitetaan saattanut tietooni. M. T:n turvapaikkapyynnön 44106: maahantulijan vastaanottajaksi ja joka tarvit- johdosta käynnistettyyn tutkintaan ei mielestä- 44107: taessa antaa viranomaisille taloudellisen sitou- ni liittynyt senasteisia koko valtakuntaa koske- 44108: muksen maahantulijan toimeentulosta ja mah- via turvallisuusriskejä, että M. T:n ja O.H:n 44109: dollisten kotimatkakulujen suorittamisesta. välisen yhteydenoton estäminen 12 ensimmäi- 44110: M.T:n tapauksessa oli kuitenkin kysymys tur- sen säilöönottovuorokauden aikana olisi ollut 44111: vapaikan hakijasta, jonka erityiset olosuhteet suojelupoliisin esittämistä tutkinnallisista syistä 44112: eivät ole mahdollistaneet vastaanottajan järjes- perusteltua. 44113: tämistä etukäteen. Sen jälkeen kun M.T. oli Kun ulkomaalaislain mukaisesta säilööno- 44114: maahan tultuaan tutustunut O.H:hon ja muut- tosta ei ole kuitenkaan toistaiseksi annettu 44115: tanut tämän luokse asumaan, O.H. oli poliisiviranomaisille riittäviä ohjeita ja kun 44116: M. T:hen nähden tosiasiallisesti samassa ase- yhteydenotto-oikeuden laajuus ja sen rajoitta- 44117: massa kuin maassa oleva vastaanottaja. misperusteet jäävät voimassa olevien säännös- 44118: Ulkomaalaislain 24 §:n 1 momentin mukaan ten perusteella kaikesta huolimatta tulkinnan- 44119: säilöönotetun käsittelystä on soveltuvin osin varaiseksi, en katso O.H:n kirjoituksen yhtey- 44120: voimassa, mitä tutkintavangin käsittelystä on denotto-oikeuttakaan koskevalta osalta anta- 44121: säädetty. Tutkintavankeuslain 2 §:stä on taas van minulle aihetta muuhun kuin että saatta- 44122: johdettavissa yleisperiaate, jonka mukaan va- malla jäljennöksen tästä päätöksestäni tiedoksi 44123: paudenriiston kohteen vapautta on lupa rajoit- sekä suojelupoliisille että sisäasiainministeriölle 44124: taa vain siinä määrin kuin vapaudenriiston kiinnitän poliisihallinnon huomiota vastaisen 44125: tarkoitus sekä säilytyspaikassa pitämisen var- varalle tässä esittämiini näkökohtiin. 44126: muus ja järjestyksen säilyminen edellyttävät. Tästä päätöksestä toimitetaan jäljennös tie- 44127: Saman lain 13 §:n 3 momentin mukaan tutkin- doksi myös M.W:lle M.T:n asianajajana. 44128: 44129: 44130: 44131: 3. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 44132: turvaamasta perhe-elämän suojasta rikoksiin syyllistyneelle ulkomaalaiselle määrätyn maahantu- 44133: lokiellon peruuttamista harkittaessa. 44134: 44135: Kirje n:o 1746/2.6.1988, DN:o 1792/4/87 laisen T.O:n maahantulokiellon peruuttamista 44136: koskevan asian käsittelyn kiirehtimistä. Myö- 44137: Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie- hemmin olette vielä lähettänyt tänne 2.2.1988 44138: helle tänne 27 .11. 1987 saapuneen kirjoituksen, saapuneen lisäkirjoituksen. Siinä tiedustelette, 44139: jossa pyydätte aviopuolisonne, Tunisian kansa- voiko miehenne edes päästä käymään Suomes- 44140: 20 390526K 44141: 154 44142: 44143: sa tapaamassa Teitä ja sen jälkeen 3.3.1988 Suomen lainsäädäntö lähtee siitä kansainvä- 44144: syntynyttä lastaan. lisesti hyväksytystä käytännöstä, ettei kenellä- 44145: Kirjoitustenne johdosta olen pyytänyt selvi- kään ulkomaalaisella ole yleistä ja ehdotonta 44146: tystä sisäasiainministeriöltä. Selvityksestä käy oikeutta saapua toiseen maahan. Maahantulon 44147: ilmi, että sisäasiainministeriö on 14.5.1987 salliminen riippuu yleensä asianomaisten viran- 44148: päättänyt karkottaa aviopuolisonne Suomesta omaisten harkinnasta. Tämä harkinta ei kui- 44149: hänen täällä tekemiensä rikosten takia sekä tenkaan saa olla mielivaltaista. Siinä täytyy 44150: määrätä hänet viiden vuoden maahantulokiel- ottaa huomioon eräitä tärkeitä oikeusperiaat- 44151: toon. Korkein hallinto-oikeus on 9. 7.1987 an- teita, joita Suomi on sitoutunut kunnioitta- 44152: tamallaan päätöksellä jättänyt sisäasiainminis- maan liittyessään kansalaisoikeuksia ja poliitti- 44153: teriön päätöksen pysyväksi. Olette 15. ja sia oikeuksia koskevaan kansainväliseen yleis- 44154: 27.10.1987 pyytänyt sisäasiainministeriöitä sopimukseen. Tämä yleissopimus on saatettu 44155: aviopuolisonne maahantulokiellon peruutta- Suomessa eduskunnan säätämällä lailla voi- 44156: mista sen johdosta, että odotitte hänelle lasta. maan, joten myös viranomaisten tulee omassa 44157: Miehenne on puolestaan pyytänyt maahantulo- virkatoiminnassaan noudattaa yleissopimuksen 44158: lupaa päästäkseen tapaamaan Teitä ja yhteistä määräyksiä. Yleissopimuksen 17 ja 23 artiklas- 44159: lastanne. Sisäasiainministeriö on 27.11.1987 sa turvataan jokaiselle oikeus perhe-elämän 44160: päättänyt olla peruuttamatta miehenne maa- suojaan. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, 44161: hantulokieltoa. Tämän jälkeen hän on hakenut että viranomaisten pitää mahdollisuuksien mu- 44162: korkeimmalta hallinto-oikeudelta karkottamis- kaan välttää sellaisia hallintoratkaisuja, joiden 44163: päätöksen purkamista vedoten muun muassa seurauksena läheiset perheenjäsenet joutuvat 44164: siihen, ettei Teidän raskaudestanne ollut vielä eroon toisistaan. Yleissopimuksen 24 artiklassa 44165: tietoa korkeimman hallinto-oikeuden käsitel- säädetään myös lasten oikeuksista. Sen mu- 44166: lessä asiaa. Korkein hallinto-oikeus on kaan jokaisella lapsella on oikeus "alaikäisyy- 44167: 3.5.1988 äänestyksen jälkeen antamanaan pää- tensä edellyttämään suojeluun perheen, yhteis- 44168: töksellä hylännyt purkuhakemuksen. Sisäasi- kunnan ja valtion taholta". Lapsen oikeuksiin 44169: ainministeriö on tämän jälkeen 6.5.1988 teke- kuuluu myös oikeus pitää yhteyttä molempiin 44170: mällään päätöksellä hylännyt miehenne puoles- vanhempiinsa. Teidän puolisonenne määrätty 44171: ta 12.2.1988 tehdyn uuden maahantulolupaha- maahantulokielto on selvästi esteenä näiden 44172: kemuksen. oikeuksien toteutumiselle. 44173: Vastauksena kanteluunne ja tiedusteluunne Toisaalta ei voida unohtaa sitä, että avio- 44174: ilmoitan seuraavan. puolisonne on tuomittu Suomessa paitsi var- 44175: Karkottamispäätöksen yhteydessä annettu kaudesta ja varkauden yrityksestä sakkoran- 44176: maahantulokielto ei ole ulkomaalaislain mu- gaistuksiin myös virkamiehen väkivaltaisesta 44177: kaan ehdoton, vaan sisäasiainministeriö voi vastustamisesta neljän kuukauden ehdolliseen 44178: tarvittaessa peruuttaa kiellon joko kokonaan vankeusrangaistukseen. Kun vapausrangaistuk- 44179: tai määräajaksi. Peruuttamista voidaan joskus seen tuomittu karkotetaan maasta, hänelle 44180: puoltaa niin sanotuilla kohtuussyillä, esimer- määrätään yleensä määräaikainen maahantulo- 44181: kiksi jos karkotetun ulkomaalaisen olosuhteet kielto. Tämä perustuu siihen, että yhteiskuntaa 44182: ovat karkottamispäätöksen jälkeen muuttu- halutaan suojella vakavalta rikollisuudelta. 44183: neet. Ulkomaalaislakia koskevan hallituksen Miehenne tapauksessa on ilmeisesti katsottu 44184: esityksen perusteluissa (1981 vp. n:o 186) mai- olevan erityistä aihetta epäillä, että hän saattai- 44185: nitaan myös, että maahantulokiellosta huoli- si vastedeskin tehdä Suomessa rikoksia. Tämä 44186: matta ulkomaalaiselle olisi annettava mahdolli- epäily ymmärrettävästi vaikeuttaa sisäasiainmi- 44187: suus saapua maahan hoitamaan välttämättö- nisteriön mahdollisuuksia joustaa maahantulo- 44188: miä asioitaan. kiellosta. 44189: Teidän aviopuolisonenne määrätyn maahan- Puolisonanne on kuitenkin mahdollisuus ha- 44190: tulokiellon peruuttamista koskevassa asiassa kea uudelleen maahantulokiellon peruuttamis- 44191: voidaan esittää sekä peruuttamisen puolesta ta tai ainakin oikeutta käydä tilapäisesti Teitä 44192: että sitä vastaan puhuvia näkökohtia. Toisaal- ja yhteistä lastanne tapaamassa. Uudessa hake- 44193: ta on otettava huomioon hänen perhesiteensä muksessa hänen kannattaisi mahdollisuuksien 44194: Suomeen, toisaalta on muistettava hänen aikai- mukaan esittää olosuhteistaan sellaista selvitys- 44195: semmasta maassa oleskelustaan saadut kieltei- tä, joka olisi omiaan vähentämään sisäasiainmi- 44196: set kokemukset. nisteriön epäilyksiä siitä, että hän Suomeen 44197: 155 44198: 44199: saavuttuaan saattaisi syyllistyä uusiin rikok- hellä ei ole kuitenkaan valtaa kumota tai muut- 44200: siin. Hakemuksen menestymiselle olisi epäile- taa toisten viranomaisten toimivaltansa rajois- 44201: mättä eduksi myös se, jos aviopuolisonne voi sa tekemiä ratkaisuja. Teidän tapauksessanne 44202: uskottavasti osoittaa olevansa pysyvästi kiin- en ole havainnut, että viranomaiset olisivat 44203: nostunut Suomessa olevan perheensä hyvin- ylittäneet toimivaltaansa tai käyttäneet väärin 44204: voinnista. Mitä kauemmin avioliittonne on niille lain mukaan uskottua melko laajaa har- 44205: kestänyt ja mitä tiiviimpää yhteydenpitonne on kintavaltaa. 44206: ollut, sitä vankempi peruste puolisollanne on Koska aviopuolisonne karkottamista ja maa- 44207: pyytää lupaa päästä Suomeen tapaamaan per- hantulokieltoa koskevaa asiaa tutkiessani ei ole 44208: hettään jo ennen hänelle määrätyn maahantu- tullut ilmi todennäköisiä syitä epäillä, että 44209: lokiellon päättymistä. kukaan tuomari tai virkamies olisi menetellyt 44210: Henkilökohtaisesti pidän nykyisiä perheolo- virkavelvollisuuksiensa vastaisesti, en katso 44211: suhteitanne varsin painavana perusteena avio- kirjoitustenne antavan minulle aihetta enem- 44212: puolisonne maahantulokiellon määräaikaiseksi piin toimiin. 44213: peruuttamiseksi. Eduskunnan oikeusasiamie- 44214: 44215: 44216: 44217: 44218: 4. Kysymys Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon vähimmäissääntöjen merkityksestä 44219: oikeusohjeina ja suhteesta lainsäädäntöön. 44220: 44221: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje tettavissa eduskunnan säätämiin lakeihin. La- 44222: n:o 1920/15.6.1988, DN:o 694/4/88 kien tulkinta ja soveltaminen ei saisi kuiten- 44223: kaan olla ristiriidassa näiden kansainvälisten 44224: Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie- suositusten kanssa. Virkamiesten on virkatoi- 44225: helle tänne 6.5.1988 saapuneen kirjoituksen, minnassaan otettava nämä suositukset huo- 44226: jossa kerrotte saaneenne vankeinhoitovirano- mioon, joskaan ne eivät sellaisenaan sido heitä 44227: maisilta ristiriitaisia tietoja Yhdistyneiden kan- oikeudellisesti. 44228: sakuntien vankeinhoidon vähimmäissääntöjen Teidän tiedusteluihinne eri tahoilta saaman- 44229: voimassaalasta Suomessa. Kirjoituksenne joh- ne vastaukset eivät ole välttämättä olleet risti- 44230: dosta eduskunnan apulaisoikeusasiamies on riidassa keskenään. Arvelen, että kysymys on 44231: pyytänyt vankeinhoitolaitoksen ylijohtajalta ollut vain väärinkäsityksestä. On näet tapana 44232: selvityksen, josta liitän oheen jäljennöksen tie- puhua lakien "voimassaolosta", kun taas kan- 44233: doksenne. sainvälisiä suosituksia joko noudatetaan tai 44234: ollaan noudattamatta. Tällaisten suositusten 44235: tarkoituksena on kuitenkin vaikuttaa voimassa 44236: Vastauksenani ilmoitan Teille seuraavan. olevien lakien sisältöön ja tulkintaan. Suomes- 44237: sa pyritään noudattamaan Yhdistyneiden kan- 44238: Kuten oheen liitetystä selvityksestä ilmenee, sakuntien vankeinhoidon vähimmäissääntöjä, 44239: Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon joten siinä mielessä niiden voidaan sanoa "ole- 44240: vähimmäissäännöt ovat luonteeltaan vankein- van voimassa" myös Suomessa. 44241: hoitoa ohjaavia kansainvälisiä suosituksia. Ne Edellä olevan johdosta ja kun asiassa ei ole 44242: otetaan Suomessa huomioon muun muassa käynyt ilmi, että viranomaiset olisivat menetel- 44243: vankeinhoitohenkilökunnan koulutuksessa. leet virkavelvollisuuksiensa vastaisesti, ei kir- 44244: Vähimmäissäännöt eivät kuitenkaan kuulu joituksenne ole antanut aihetta enempiin toi- 44245: Suomen lainsäädäntöön, ts. ne eivät ole rinnas- menpiteisiin täältä käsin. 44246: 156 44247: 44248: 5. Kysymys vaalimainonnasta varuskunnissa puolustusvoimien henkilökunnan asuntoalueilla. 44249: 44250: Kirje n:o 2207/14.7.1988, DN:o 368/4/88 lustushaarojen tärkeitä sotilaallisia toimintoja 44251: ja laitoksia. Asuntoaluetta ei voitu jättää varti- 44252: Olette Kirkkonummen Kansandemokraatit oinnin ulkopuolelle vaarantamatta turvallisuut- 44253: r .y:n puolesta laatimassanne, valtioneuvoston ta, vaan koko Porkkalan varuskunta muodosti 44254: oikeuskanslerille osoittamassanne, mutta hä- yhtenäisen suljetun sotilasalueen, jonka rajat 44255: nen vapauttamisestaan eräistä tehtävistä anne- oli selkeästi osoitettu kieltotauluin ja vartioin. 44256: tun lain (275/33) nojalla käsiteltäväkseni siirre- Etelä-Suomen sotilasläänin esikunta on 44257: tyssä, 10.2.1988 päivätyssä kirjoituksessa ar- 18.5.1988 päivätyssä lausunnossaan pitänyt 44258: vostellut sitä, että vuoden 1987 keväällä toimi- Porkkalan varuskunnan päällikön menettelyä 44259: tettujen eduskuntavaalien edellä oli Porkkalan asianmukaisena. 44260: varuskunnan asuntaalueella estetty vaalimai- Pääesikunta on 6.6.1988 päivätyssä lausun- 44261: nonta. Kun kiellon perusteita oli tiedusteltu nossaan katsonut, ettei Porkkalan varuskun- 44262: varuskunnan komendantilta ja päälliköltä sekä nan päällikkö ollut ylittänyt toimivaltaansa 44263: pääesikunnan tiedotusosastolta, ei sitä oltu kieltäytyessään antamasta lupaa saapua levittä- 44264: pystytty perustelemaan lain säännöksillä vaan mään vaalimainoksia sotilasalueelle. Edelleen 44265: ainoastaan pitkäaikaisella käytännöllä. Käsi- pääesikunta on lausunut, että yleisen palvelus- 44266: tyksenne mukaan kyseinen kielto oli Suomen ohjesäännön IV luvun 46 kohdan mukaan 44267: hallitusmuodon 10 §:n säännöksen vastainen, poliittisten puolueiden ja yhdistysten vaalijulis- 44268: sillä Porkkalan varuskunta-aluetta ei mieles- teiden yms. mainosten hallussapito levittämis- 44269: tänne voitu kokonaisuudessaan pitää suljettu- tarkoituksessa ja levittäminen oli kasarmialu- 44270: na sotilasalueena. Tämän vuoksi olette pyytä- eella sekä muissa puolustusvoimien tiloissa 44271: nyt toimenpiteitä sanotun kiellon kumoamisek- kiellettyä. Sen sijaan postitse tai muita vakiin- 44272: si ennen ensi syksyn kunnallisvaaleja. tuneesti käytössä olevia jakelujärjestelmiä 44273: käyttäen tapahtuvaa vaalimainosten jakelua 44274: sotilasalueilla sijaitsevilla henkilökunnan asun- 44275: Vastauksena kirjoitukseenne ilmoitan seuraa- toalueilla ei ollut rajoitettu. 44276: vaa. 44277: 44278: Kirjoituksenne johdosta olen hankkinut 44279: Porkkalan varuskunnan päällikön, komentaja J ohtopäätökseni 44280: Seppo Lintulan, Etelä-Suomen sotilasläänin 44281: esikunnan ja pääesikunnan lausunnot. Kulu- Rikoslain 42 luvun 1 §:ssä säädetään ran- 44282: van heinäkuun 6 päivänä olen suorittanut tä- gaistavaksi se, että vastoin asianomaisen viran- 44283: män vuoden tarkastusohjelmani mukaisesti omaisen joko suullisesti antamaa tai paikalle 44284: Porkkalan varuskunnan tarkastuksen ja sen asetetussa julisteessa ilmoitettua kieltoa hank- 44285: yhteydessä tutustunut paikallisiin olosuhteisiin kii pääsyn mm. linnoitukseen, sotasatamaan, 44286: sekä keskustellut myös esillä olevasta kysymyk- sotalaivaan tai puolustuslaitoksen hallussa ole- 44287: sestä komentaja Lintulan kanssa. valle kasarmi-, leiri-, harjoitus- tai varastoalu- 44288: Komentaja Lintula on 2.5.1988 päivätyssä eelle. 44289: lausunnossaan ilmoittanut, että hän oli antanut Porkkalan varuskunnan alue on selvityksen 44290: kiellon erillisen vaalimateriaalin jakamisesta mukaan maastossa selvin merkein osoitettu 44291: Porkkalan varuskunnassa. Hän oli ennen vuo- puolustusvoimien hallinnassa olevaksi sotilas- 44292: den 1987 eduskuntavaaleja ilmaissut tämän alueeksi ja sinne pääsy on ulkopuolisilta kiel- 44293: kantansa Teille tiedustellessanne puhelimitse letty ilman asianomaista lupaa. Tarkastukseni 44294: pääsylupaa sotilasalueelle aikomuksin jakaa yhteydessä olen havainnut, että ainakin varus- 44295: puolueenne vaalimateriaalia. Komentaja Lintu- kunta-alueelle johtavan tien varressa on tätä 44296: la on perustanut kieltonsa rikoslain 42 luvun kieltoa koskevat selkeät ilmoitustaulut. Käsi- 44297: 1 §:n säännökseen ja yleisen palvelusohjesään- tykseni mukaan on koko Porkkalan varus- 44298: nön IV luvun 46 kohdan määräyksiin. Hän on kunta-aluetta pidettävä rikoslain 42 luvun 44299: lausunnossaan korostanut sitä, että rakenteelli- 1 §:n 1 momentissa tarkoitettuna alueena, jon- 44300: sista ja maantieteellisistä seikoista johtuen va- ne pääsy on ilman asianmukaista lupaa ulko- 44301: ruskunnan eri osiin oli sijoitettu kaikkien puo- puolisilta kielletty. 44302: 157 44303: 44304: Varuskunnan päälliköllä, tässä tapauksessa Toisaalta on todettava, että poliittinen toimin- 44305: komentaja Lintulalla on virka-asemansa ja ta on vain osittain sallittua puolustusvoimien 44306: puolustusvoimien sisäisten hallinnollisten mää- henkilöstön punssa. Rikoslain 45 luvun 44307: räysten perusteella katsottava olevan valta rat- 26 §:ssä on sotilaan eräät poliittisen osallistu- 44308: kaista kysymykset ulkopuolisten päästämisestä misen muodot säädetty rangaistaviksi. Puolus- 44309: varuskunnan alueelle. Hänen toimivaltuuksiin- tusvoimien sisäistä järjestystä säätelevän ylei- 44310: sa on siten kuulunut pääesikunnan lausumin sen palvelusohjesäännön IV luvun 46 kohdassa 44311: tavoin ratkaista hänelle esittämänne pyyntö on lisäksi kielletty muun muassa poliittisten 44312: päästä Porkkalan varuskunnan alueelle jaka- puolueiden ja yhdistysten vaalijulisteiden hal- 44313: maan vaalimainoksia. lussapito levittämistarkoituksessa ja levittämi- 44314: Arvioitaessa varuskunnan päällikölle asiassa nen kasarmialueella sekä muissa puolustusvoi- 44315: kuuluvan harkintavallan laajuutta ja käyttöta- mien tiloissa. Porkkalan varuskunnan pitkäai- 44316: paa totean ensiksi, että Suomen hallitusmuo- kaisen käytännön mukaan ei vaalimainontaa 44317: don 10 §:n mukaan Suomen kansalaisille on ole, lukuunottamatta postitse tai muita vakiin- 44318: säädetty oikeus muun muassa kirjoituksen ja tuneesti käytössä olevia jakelujärjestelmiä 44319: kuvallisen esityksen painosta julkaisemiseen käyttäen tapahtuvaa jakelua, sallittu edes hen- 44320: kenenkään sitä ennakolta estämättä. Painova- kilökunnan asuntoalueella. 44321: pauslain (1119) 14 §:n mukaan painokirjoituk- Komentaja Lintula on perustanut kielteisen 44322: sen tekijällä, julkaisijana ja kustantajalla on ratkaisunsa juuri yleisen palvelusohjesäännön 44323: oikeus joko itse tai muitten kautta sitä myydä viimeksi selostettuun kohtaan, jossa vaalimai- 44324: tai muuten levittää. Vaalimainosten jakamista nosten levittäminen on kielletty kasarmialueel- 44325: voidaan siten pitää viimeksi mainitussa lain- la ja muissa puolustusvoimien tiloissa. Varus- 44326: kohdassa tarkoitetun painokirjoituksen levittä- kunnan asuntoalue, joka on tarkoitettu puo- 44327: misenä, jossa muun muassa sen julkaisija saa lustusvoimien henkilökunnalle ja heidän per- 44328: käyttää muita henkilöitä apunaan. Laajassa heilleen, ei kuitenkaan käsitteellisesti sisälly 44329: mielessä on asiassa niin ollen kysymys hallitus- kasarmialueen piiriin ja määrite muut puolus- 44330: muodon ja painovapauslain 1 §:n kansalaisille tusvoimien tilat tarkoittaa mielestäni raken- 44331: takaaman perusoikeuden, painovapauden nuksia tai niiden osia. Asuntoalue on tavalli- 44332: eräästä osasta eli oikeudesta levittää painettua sesti myös suhteellisen erillinen osa varus- 44333: julkaisua. Toisaalta on kuitenkin todettava, kunta-alueesta ja selvästi erotettavissa kasarmi- 44334: ettei painovapauteen, niinkuin ei muihinkaan alueesta. Näin on asianlaita myös Porkkalan 44335: perusoikeuksiin, sisälly oikeutta muiden lakien varuskunnassa. Tämän vuoksi ei yleisen palve- 44336: säännösten rikkomiseen. Tässä tapauksessa ei lusohjesäännön kyseinen määräys ole käsityk- 44337: ulkopuolisella ole painovapauden perusteella seni mukaan sulkenut asiassa pois myös myön- 44338: oikeutta ilman asianmukaista lupaa päästä ri- teisen ratkaisun mahdollisuutta ainakaan sel- 44339: koslain 42 luvun 1 §:n 1 momentissa tarkoite- laisten ulkomainosten osalta, joita ei kiinnitetä 44340: tulle sotilasalueelle. Pääsy sanotunlaiselle tai jaeta puolustuslaitoksen hallinnassa oleviin 44341: alueelle vaalimainosten jakamistarkoituksessa- rakennuksiin. 44342: kin edellyttää niin ollen asianmukaista lupaa. Kun yleisen palvelusohjesäännön sanottua 44343: Suljetune varuskunta-alueelle pääsemisen määräystä voidaan kuitenkin pitää jossakin 44344: edellyttämän luvan myöntäminen on harkin- määrin tulkinnanvaraisena ja komentaja Lin- 44345: nanvaraista. Luvan myöntämisen on katsotta- tulan ratkaisu on varuskunnassa vakiintuneen 44346: va edellyttävän hyväksyttävän perusteen esittä- käytännön mukainen, en voi, huomioon ottaen 44347: mistä. Mikäli tällainen peruste esitetään, on myös rikoslain edellä viitatut säännökset, kat- 44348: lupa evättävissä vain, jos sotilaalliset turvalli- soa hänen ylittäneen asiassa hänelle kuuluvaa 44349: suus- ja järjestysnäkökohdat sitä selvästi edel- harkintavaltaa tai menetelleen muutoinkaan 44350: lyttävät tai jos kieltoon on osoitettavissa muu virkavelvollisuuksiensa vastaisesti. 44351: laillinen peruste. Kansalaisten perusoikeuksia rajoittavia sään- 44352: Vaaleihin osallistuvien puolueiden mainosta- nöksiä ja määräyksiä on niiden poikkeusluon- 44353: minen ennen vaalien toimittamista on sellaise- teensa takia mielestäni kuitenkin pyrittävä tul- 44354: naan hyväksyttävää yhteiskunnallista toimin- kitsemaan suppeasti. Myös esillä olevassa ta- 44355: taa. Kirjallisten, ulos kiinnitettävien tai asun- pauksessa olisi nähdäkseni voitu ratkaistaessa 44356: toihin jaettavien vaalimainosten levittäminen esittämäänne pyyntöä päästä ainakin ulkomai- 44357: on eräs vakiintunut vaalimainonnan muoto. nosten osalta toiseen lopputulokseen. Tämän 44358: 158 44359: 44360: vuoksi ja kun maamme monissa varuskunnissa senne anna puoleltani aihetta muihin toimenpi- 44361: puolustusvoimien henkilökunnan asuntoalueet teisiin kuin että saatan käsitykseni asiasta pää- 44362: on useissa suhteissa rinnastettavissa muihin esikunnan, Etelä-Suomen sotilasläänin esikun- 44363: yleisiin asuntoalueisiin, katson, ettei kirjoituk- nan ja komentaja Lintulan tietoon. 44364: 44365: 44366: 44367: 44368: 6. Kysymys kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 44369: turvaamasta perhe-elämän suojasta ulkomaalaisen hakeman maahantuloluvan myöntämistä 44370: harkittaessa. 44371: Kysymys myös asianosaisen oikeudesta saada tietoa maahantuloluvan epäämiseen vaikuttaneesta 44372: suojelupoliisin lausunnosta ja siihen liittyvästä asiakirja-aineistosta, joka on yleisten asiakirjain 44373: julkisuudesta annetun lain nojalla määrätty pidettäväksi salassa. 44374: 44375: Kirje n:o 2196114.7.1988, DN:o 718/4/88 Vastauksenani esitän Teille seuraavan. 44376: 44377: Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie- 1. Viisumin epääminen 44378: helle tänne 11.5. 1988 saapuneen kirjoituksen, 44379: jossa kerrotte solmineenne 24.9.1987 avioliiton Ulkomaalaislain 5 §:n mukaan ulkomaalai- 44380: Neuvostoliiton kansalaisen K.K:n kanssa. Suo- sella on maahan saapuessaan oltava viisumi. 44381: men viranomaiset eivät ole kuitenkaan myön- Viisumin antaa lain 6 §:n mukaan ulkomailla 44382: täneet vaimonenne viisumia Suomeen. Pyydät- Suomen diplomaattinen edustusto tai lähetetyn 44383: te minua tutkimaan, ovatko suojelupoliisi ja konsulin virasto. Laissa ei ole tarkempia sään- 44384: sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimisto me- nöksiä siitä, millä perusteilla viisumihakemuk- 44385: netelleet asiassa Suomen lain ja Suomea sito- set on ratkaistava. Suomen lainsäädäntö lähtee 44386: vien kansainvälisten sopimusten mukaisesti. 11- siitä kansainvälisesti hyväksytystä käytännöstä, 44387: moitatte myös, ettei Teille ole tiedustelustanne ettei kenelläkään ulkomaalaisella ole yleistä ja 44388: huolimatta kerrottu mitään syytä viisumin ehdotonta oikeutta saapua toiseen maahan. 44389: epäämiseen. Maahantulon salliminen riippuu yleensä asian- 44390: Kirjoituksenne johdosta olen pyytänyt sisä- omaisten viranomaisten harkinnasta. 44391: asiainministeriöitä ja suojelupoliisilta tarpeelli- Viranomaisten harkinta ei kuitenkaan saa 44392: sen selvityksen. Olen myös tutustunut suojelu- olla mielivaltaista. Siinä täytyy ottaa huo- 44393: poliisin hallussa olevaan, puolisonne viisumi- mioon eräitä tärkeitä oikeusperiaatteita, joita 44394: hakemusta koskevaan asiakirja-aineistoon. Suomi on sitoutunut kunnioittamaan liittyes- 44395: Hankitusta selvityksestä ilmenee seuraavaa. sään kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 44396: Suojelupoliisi on 9.3.1988 antamassaan lausun- koskevaan kansainväliseen yleissopimukseen. 44397: nossa ilmoittanut, ettei se katso voivansa puol- Tämä yleissopimus on saatettu Suomessa edus- 44398: taa vaimonne K.E:n viisumihakemusta. Sisä- kunnan säätämällä lailla voimaan, joten myös 44399: asiainministeriö on puolestaan 24.3.1988 anta- viranomaisten tulee omassa virkatoiminnas- 44400: nut viisumihakemukseen kielteisen lausunnon, saan noudattaa yleissopimuksen määräyksiä. 44401: minkä jälkeen Suomen Leningradin pääkonsu- Yleissopimuksen 17 ja 23 artiklassa turvataan 44402: linvirasto on hylännyt hakemuksen. Kirjoituk- jokaiselle oikeus perhe-elämän suojaan. Tämä 44403: sen johdosta antamassaan lausunnossa sisäasi- tarkoittaa muun muassa sitä, että viranomais- 44404: ainministeriö on katsonut, että asiassa on me- ten pitää mahdollisuuksien mukaan välttää 44405: netelty lainmukaisesti. Sisäasiainministeriö on sellaisia hallintoratkaisuja, joiden seurauksena 44406: todennut, ettei ulkomaalaisilla ole kansainväli- läheiset perheenjäsenet joutuvat vastoin tahto- 44407: siin sopimuksiin perustuvaa yleistä oikeutta aan elämään erossa toisistaan. Maahantulolu- 44408: saapua Suomeen vaan maahantulon sääntely paa hakevan ulkomaalaisen avioliitto Suomes- 44409: kuuluu kansallisen lainsäädännön piiriin. sa vakinaisesti asuvan henkilön kanssa on tosi- 44410: 159 44411: 44412: asia, jonka Suomen viranomaiset ovat velvolli- pidettäväksi salassa eräitä poikkeuksia yleisten 44413: set ottamaan huomioon maahantulolupahake- asiakirjojen julkisuudesta sisältävän asetuksen 44414: musta käsitellessään. Toisaalta on huomattava, (650/51) 1 §:n 4 kohdan nojalla. Kysymyksessä 44415: ettei ulkomaalaisen avioliitto Suomessa asuvan olevat tiedot ovat poliisiviranomaisten hankki- 44416: Suomen kansalaisen kanssa voi perustaa hänel- mia ja ainoastaan näiden viranomaisten käytet- 44417: le ehdotonta oikeutta saapua maahan. Ratkai- täviksi tarkoitettuja. Yleisten asiakirjain julki- 44418: sun on perustuttava kaikkiin asiassa ilmennei- suudesta annetun lain 19 §:n 1 momentin mu- 44419: siin näkökohtiin sekä erilaisten etujen vertai- kaan asianosaisella eli sillä, jonka etua, oikeut- 44420: luun ja punnintaan. ta tai velvollisuutta asia koskee, on tosin pää- 44421: Puolisonne tapauksessa viisumin myöntä- sääntöisesti oikeus saada tieto sellaisestakin 44422: mistä puoltaa hänen avioliittonsa Teidän kans- asiakirjasta, joka muuten olisi pidettävä salas- 44423: sanne. Toisaalta viisumin myöntämistä vastaan sa, jos tällainen asiakirja on vaikuttanut tai 44424: puhuvat ne näkökohdat, jotka ilmenevät suo- voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn vi- 44425: jelupoliisin asiassa antamasta lausunnosta ja ranomaisten luona. Saman lainkohdan 2 mo- 44426: joihin myös sisäasiainministeriön kielteiset lau- mentin mukaan tieto tällaisesta asiakirjasta 44427: sunnot ovat perustuneet. Nämä näkökohdat voidaan kuitenkin jättää asianosaiselle anta- 44428: ovat käytännössä rajoittaneet Suomen viran- matta muun muassa siitä syystä, että tiedon 44429: omaisten mahdollisuuksia myötävaikuttaa per- antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä 44430: heyhteyden aikaansaamiseen Teidän ja puoli- etua. Hallintomenettelylain 24 §:n 2 momentin 44431: sonne välille. mukaan hallintopäätöksen perustelu on puoles- 44432: Sen perusteella, mitä asiassa on käynyt taan lupa jättää esittämättä, jos asia koskee 44433: ilmi, en katso viisumihakemuksen ratkaisijan sellaisen edun myöntämistä, joka perustuu ha- 44434: ylittäneen harkintavaltansa rajoja evätes- kijan ominaisuuksien arvioimiseen. Näillä oi- 44435: sään viisumin. Korostan kuitenkin, ettei keudellisilla perusteilla viranomaiset ovat kat- 44436: eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan soneet, ettei Teille voida antaa tietoja puoli- 44437: kuulu arvioida hallintoratkaisujen tarkoituk- sonne viisumiasian käsittelyyn vaikuttaneesta 44438: senmukaisuutta tai kohtuullisuutta yksittäista- salassa pidettävästä asiakirja-aineistosta. 44439: pauksissa. Hallitusmuodon 49 §:n mukaan Virkatoiminnan laillisuutta valvoessaan 44440: eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä on eduskunnan oikeusasiamiehellä on oikeus saa- 44441: valvoa, että viranomaiset noudattavat lakia. da viranomaisilta myös näiden salassa pidettä- 44442: Oikeusasiamies ei voi puuttua viranomaisten viksi määräämiä tietoja. Oikeusasiamies ei kui- 44443: ratkaisuihin sillä perusteella, että ne joissakin tenkaan voi ilmaista ulkopuoliselle sellaista 44444: suhteissa tuntuvat epätarkoituksenmukaisilta tietoa, joka on laillisella perusteella määrätty 44445: tai kohtuuttomilta, elleivät ratkaisut samalla salassa pidettäväksi. Tämä koskee myös oi- 44446: ole osoitettavissa myös lain tai Suomessa asian- keusasiamiehen puoleen kääntyneitä asianosai- 44447: mukaisesti voimaan saatettujen kansainvälisten sia, mikäli heihin on sovellettava edellä maini- 44448: sopimusten vastaisiksi. tussa yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun 44449: Kirjoituksessanne olette kertonut, että suoje- lain 19 §:n 2 momentissa tarkoitettuja asiano- 44450: lupoliisin edustaja olisi merkinnyt vaimoanne saisen tietojensaantioikeuden rajoituksia. Jollei 44451: koskeviin asiakirjoihin päivämäärän, mihin viranomaisen ilmoittama salassapitoperuste 44452: mennessä puolisonne oli tuotava Suomeen. kuitenkaan perustu lakiin tai jos viranomaisen 44453: Suojelupoliisin ilmoituksen mukaan kysymyk- salassapitopäätös osoittautuu muulla perusteel- 44454: sessä on kuitenkin ollut väärinkäsitys. Puheena la julkisuuslainsäädännön vastaiseksi, oikeus- 44455: oleva päivämäärä oli ainoastaan ollut puoli- asiamies voi viranomaisen salassapitopäätök- 44456: sonne omaan ilmoitukseen perustuva maasta- sen estämättä antaa harkintansa mukaan myös 44457: lähdön määräaika eikä siihen ollut liittynyt ulkopuolisille viranomaisen salassa pidettäväk- 44458: mitään suojelupoliisin omaa kannanottoa. si määräämiä tietoja. 44459: Puheena olevassa tapauksessa suojelupoliisin 44460: hankkimaan asiakirja-aineistoon sisältyy sellai- 44461: sia puolisoanne koskevia tietoja, joihin mieles- 44462: 2. Tiedon saaminen epäämisperusteista täni voidaan soveltaa edellä mainittua asian- 44463: osaisen tietojensaantioikeutta rajoittavaa sään- 44464: Suojelupoliisin asiassa antamien lausuntojen nöstä. Sen vuoksi en voi antaa Teille tietoa 44465: liitteenä oleva asiakirja-aineisto on määrätty salassa pidettävän asiakirja-aineiston sisällöstä. 44466: 160 44467: 44468: Koska hankkimani selvityksen perusteella ei menetellyt virkavelvollisuutensa vastaisesti, en 44469: ole ilmennyt, että kukaan virkamies olisi tässä katso kirjoituksenne antavan minulle aihetta 44470: asiassa ylittänyt harkintavaltaansa tai muutoin enempiin toimiin. 44471: 44472: 44473: 44474: 44475: 7. Kysymys sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimiston neuvontavelvollisuudesta ja tiedonsaanti- 44476: oikeudesta lupa-asioita käsiteltäessä. Kysymys myös avioliiton solmimisaikomuksen merkitykses- 44477: tä, yhdenvertaisuusperiaatteen noudattamisesta sekä kansainvälisten sopimusten ja erityisesti 44478: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin päätösasiakirjan sitovuudesta ulkomaalaislain 44479: tarkoittamia oleskelu- ja työlupia myönnettäessä. Kysymys samalla ratkaisuvallan jaosta ulko- 44480: maalaistoimistossa. 44481: 44482: Kirje n:o 2446/18.8.1988, DN:o 1389/4/87 Kirjoituksenne johdosta olen pyytänyt tar- 44483: peellisen selvityksen sisäasiainministeriön ulko- 44484: Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasiamie- maalaistoimistolta sekä samalla varannut sisä- 44485: helle tänne 21.9.1987 saapuneen kirjoituksen, asiainministerille tilaisuuden lausua käsityksen- 44486: jossa arvosteletie sisäasiainministeriön ulko- sä kirjoituksessanne esitetystä arvostelusta. Si- 44487: maalaistoimiston ratkaisuja ja menettelytapoja säasiainministerin minulle toimittamaan lau- 44488: morsiantanne, Espanjan kansalaista V .M:ää suntoon sekä ulkomaalaistoimiston asiassa an- 44489: koskevassa asiassa. Kirjoituksessanne pyydätte tamaan selvitykseen tutustuttuanne Te olette 44490: minua selvittämään, vielä toimittanut tänne 16.5.1988 saapuneen 44491: 1) onko ulkomaalaistoimisto velvollinen an- kirjallisen vastineen. Siinä muun muassa tie- 44492: tamaan neuvoja ja ohjeita lupa-anomusten laa- dustelette, miksi oleskelulupahakemuksen kä- 44493: timisessa, sittelee ulkomaalaistoimistossa osastosihteerin 44494: 2) sitovatko kansainväliset sopimukset ja tasoinen virkamies. Tämän johdosta on han- 44495: erityisesti Euroopan turvallisuus- ja yhteistyö- kittu erikseen selvitystä ulkomaalaistoimiston 44496: konferenssin päätösasiakirja ulkomaalaistoi- toimistopäälliköltä. 44497: mistoa lupa-asioiden käsittelyssä, 44498: 3) onko ulkomaalaistoimistolla oikeutta 44499: maahantulolupa-asiaa käsitellessään vaatia asi- Vastauksenani esitän Teille seuraavan. 44500: anosaisilta palkkaa ynnä muita luottamukselli- 44501: sia seikkoja koskevia tietoja, 1. Ulkomaalaistoimiston neuvontavelvollisuus 44502: 4) miksi morsiamenenne myönnettiin hake- 44503: muksista poiketen oleskeluluvat ainoastaan Hallintomenettelylain 4 §:n mukaan viran- 44504: kolmeksi ja kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan, omaisen on tarpeen mukaan annettava asiano- 44505: 5) mihin perustuu viranomaisten näkemys, saiselle ja muullekin henkilölle neuvoja siitä, 44506: että morsiamenne työluvan saantia edistäisi miten sen toimialaan kuuluva asia pannaan 44507: hänen avioliittonsa Teidän kanssanne sekä, vireille ja miten asiaa käsiteltäessä on toimitta- 44508: 6) miksi morsiamenenne kuudeksi kuukau- va. Tämä neuvontavelvollisuus koskee myös 44509: deksi vuonna 1987 myönnettyä oleskelulupaa sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimistoa. Oi- 44510: ei pidennetty eikä työlupaa myönnetty, vaikka keusasiamiehelle osoittamassaan lausunnossa 44511: samana vuonna myönnettiin maahantulo- ja sisäasiainministeri on kuitenkin viitannut ulko- 44512: oleskeluluvat 15 chileläiselle poliittiselle vangil- maalaistoimiston suureen työmäärään, mikä 44513: le ja näiden perheenjäsenille. osaltaan on vaikeuttanut toimiston suoriutu- 44514: Arvostelette sisäasiainministeriön ulkomaa- mista sille lain mukaan kuuluvista tehtävistä. 44515: laistoimistoa myös hitaudesta ja yhdenvertai- Palvelun ja erityisesti siihen liittyvän oikeus- 44516: suusperiaatteen loukkaamisesta. Epäilette toi- turvan parantamiseksi Sisäasiainministeriölie 44517: miston virkamiesten haluavan "kostaa" Teille kuuluvan ulkomaalaishallinnon organisaatiota 44518: aikaisemman, eduskunnan oikeusasiamiehelle ollaankin paraikaa uudistamassa. 44519: ulkomaalaistoimistoa vastaan tekemänne kan- Arvioitaessa ulkomaalaistoimiston tähänas- 44520: telun. Vaaditte näiden virkamiesten saattamis- tista toimintaa on lähdettävä siitä, että hallin- 44521: ta rangaistus- ja korvausvastuuseen. tomenettelylain edellyttämä neuvontapalvelu 44522: 161 44523: 44524: on ollut pakko suhteuttaa kulloinkin käytettä- omaisten viranomaisten harkinnasta, mihin 44525: vissä olleisiin voimavaroihin. Neuvontavelvolli- vaikuttaa monenlaisia tarkoituksenmukaisuus- 44526: suuden laajuus riippuu aina asianosaisten tosi- näkökohtia. 44527: asiallisesta tarpeesta neuvojen saamiseen. Kieli- Tämä harkinta ei saa kuitenkaan olla mieli- 44528: taidaUoman ja vailla suomalaista vastaanoita- valtaista. Siinä täytyy ottaa huomioon eräitä 44529: jaa maahan saapuvan ulkomaalaisen neuvonta tärkeitä oikeusperiaatteita, joita Suomi on si- 44530: vaatii ulkomaalaishallinnon virkamiehiltä toutunut kunnioittamaan liittyessään eräisiin 44531: luonnollisesti enemmän huomiota kuin sellai- kansainvälisiin sopimuksiin. Esimerkiksi pako- 44532: sen ulkomaalaisen opastaminen, jolla on tuke- laisten kohtelussa Suomi on velvollinen nou- 44533: naan kotimaisia kieliä taitava ja kotimaisiin dattamaan pakolaisten oikeusasemaa koskevaa 44534: käytäntöihin tottunut vastaanottaja. yleissopimusta. Tavallisten ihmisten kannalta 44535: Hallintomenettelylain mukainen neuvonta- merkityksellisempää on kuitenkin se, että Suo- 44536: velvollisuus ei tarkoita, että viranomaisten olisi mi on liittynyt myös kansalaisoikeuksia ja 44537: täytettävä lomakkeet ja laadittava tarvittavat poliittisia oikeuksia koskevaan kansainväliseen 44538: asiakirjat asianosaisten puolesta. Neuvonnassa yleissopimukseen. Tämä yleissopimus on saa- 44539: ei ole kysymys asianosaisten asianajallisesta tettu Suomessa voimaan eduskunnan säätämäl- 44540: avustamisesta eikä siinä myöskään voida enna- lä lailla, joten myös viranomaisten tulee omas- 44541: koida yksittäisten hakemusten tosiasiallista me- sa virkatoiminnassaan yleensä noudattaa yleis- 44542: nestymistä. Neuvontavelvollisuus rajoittuu itse sopimuksen määräyksiä. 44543: menettelyyn liittyvään neuvontaan. Tällaiseen Kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 44544: neuvontaan saattaa kuitenkin sisältyä tietoja koskevan yleissopimuksen 17 ja 23 artiklassa 44545: myös viraston käytännöstä ja asiaa koskevien turvataan jokaiselle oikeus perhe-elämän suo- 44546: säännösten vakiintuneesta tulkinnasta. Neuvo- jaan. Tämä tarkoittaa muun muassa sitä, että 44547: ja on annettava niin paljon, että henkilö selviy- viranomaisten pitää mahdollisuuksien mukaan 44548: tyy menettelyn hänelle kulloinkin asettamista välttää sellaisia hallintoratkaisuja, joilla este- 44549: vaatimuksista. tään avioliiton solmiminen ja perheen perus- 44550: Ymmärrän toki lupamenettelyn hankaluudet taminen tai joiden seurauksena läheiset per- 44551: kysymyksessä olevaan hallinnonalaan perehty- heenjäsenet joutuvat vastoin tahtoaan elämään 44552: mättömän asianosaisen näkökulmasta. Huo- erossa toisistaan. Maahantulo-, oleskelu- tai 44553: miotani on kiinnitetty näihin ongelmiin muis- työlupaa hakevan ulkomaalaisen avioliitto 44554: sakin yhteyksissä. Toivottavaa on, että perus- Suomessa vakinaisesti asuvan henkilön kanssa 44555: tettavassa ulkomaalaisasiainkeskuksessa voi- on tosiasia, jonka Suomen viranomaiset ovat 44556: daan vastedes irrottaa riittävästi voimavaroja velvolliset ottamaan huomioon lupahakemuk- 44557: hallintomenettelylain 4 §:n mukaisiin neuvon- sia käsitellessään. Myös avioliiton solmimisai- 44558: tatehtäviin. komus on merkityksellinen olosuhde, joskaan 44559: Morsiamenne tapauksessa ei ole mielestäni se ei vielä merkitse niin sanotun perhesiteen 44560: ilmennyt todennäköisiä syitä epäillä, että vi- syntymistä oikeudellisessa mielessä. 44561: ranomaiset olisivat laiminlyöneet antaa olosuh- Toisaalta on huomattava, ettei edes ulko- 44562: teisiin nähden riittäviä menettelyohjeita maa- maalaisen avioliitto Suomessa asuvan Suomen 44563: hantulo-, oleskelu- ja työlupien hakemiseksi. kansalaisen kanssa voi avioliiton muodollisesta 44564: pätevyydestä huolimatta perustaa hänelle eh- 44565: dotonta oikeutta saapua maahan ja tehdä tääl- 44566: lä työtä. Ratkaisun on perustuttava kaikkiin 44567: 2. Kansainvälisten sopimusten merkitys asiassa ilmenneisiin näkökohtiin sekä erilaisten 44568: etujen vertailuun ja punnintaan. Suomalaisessa 44569: Ulkomaalaislaissa ei ole tarkkoja säännöksiä viranomaiskäytännössä perheyhteyttä koskevia 44570: siitä, millä perusteilla ulkomaalaisen maahan- sopimusmääräyksiä on sovellettu tosiasiallisten 44571: tuloa, oleskelua ja työlupaa koskevat hake- olosuhteiden mukaisesti. Tämä tarkoittaa, että 44572: mukset on ratkaistava. Suomen lainsäädäntö tapauskohtaisesti pyritään selvittämään, onko 44573: lähtee siitä kansainvälisesti hyväksytystä käy- ilmoitettu avioliitto tai sen solmimisaikomus 44574: tännöstä, ettei kenelläkään ulkomaalaisella ole todellinen vai näennäinen, esimerkiksi molem- 44575: yleistä ja ehdotonta oikeutta saapua toiseen pien tai toisen osapuolen pelkästään maasta- 44576: maahan, oleskella siellä ja tehdä siellä työtä. muutto- tai maahantulomääräysten kiertämi- 44577: Lupien myöntäminen riippuu yleensä asian- seksi suunnittelema. 44578: 44579: 21 390526K 44580: 162 44581: 44582: Mainitsetie myös Euroopan turvallisuus- ja komaalaistoimisto on voinut vaatia Teidän 44583: yhteistyökonferenssin päätösasiakirjan, jonka henkilöänne ja toimeentuloanne koskevia luot- 44584: mukaan osanottajavaltiot lupautuvat käsittele- tamuksellisia tietoja ulkomaalaisen morsi- 44585: mään "myönteisesti ja inhimilliset näkökohdat amenne oleskelulupahakemuksen käsittelyä 44586: huomioonottaen" sellaisten henkilöiden maa- varten. 44587: hantuloanomuksia, jotka ovat päättäneet sol- Lähtökohtana on jälleen edellä mainitsemani 44588: mia avioliiton toisen osanottajavaltion kansa- ja myös ulkomaalaislain esitöissä korostettu 44589: laisten kanssa. Päinvastoin kuin edellä mainit- periaate, jonka mukaan kansainvälinen oikeus 44590: tu kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia ei takaa kenellekään ulkomaalaiselle ehdotonta 44591: koskeva yleissopimus puheena oleva päätösa- oikeutta päästä vieraaseen valtioon, oleskella 44592: siakirja ei ole osanottajavaltioita oikeudellisesti siellä tai tehdä siellä työtä. Niinkuin ulkomaa- 44593: velvoittava valtiosopimus vaan ensisijaisesti laistoimisto on antamassaan selvityksessä esit- 44594: poliittinen asiakirja. Luonnollisesti päätösasia- tänyt, ulkomaalaisen maahantulo- ja oleskelu- 44595: kirja saa myös oikeudellista merkitystä laintul- lupia koskevat hallintoratkaisut perustuvat ta- 44596: kintaohjeena. Sen käytännöllinen painoarvo pauskohtaiseen harkintaan, jossa hakijoiden 44597: korostuu sellaisissa lainsoveltamistilanteissa, henkilökohtaisista olosuhteista hankitulla selvi- 44598: joissa kirjoitettu laki on tarkoituksellisesti jät- tyksellä on oleellinen merkitys. Riittävän ja 44599: tänyt lakia soveltavalle viranomaiselle laajan luotettavan selvityksen hankkiminen on tärkeä- 44600: harkintavallan. Päätösasiakirjan velvoitteet on tä oikeudenmukaisen lupaharkinnan ja yhden- 44601: kuitenkin muotoiltu niin yleisluonteisiksi, että vertaisen kohtelun takaamiseksi yksittäista- 44602: niiden noudattaminen tai noudattamatta jättä- pauksissa. 44603: minen ei yleensä sellaisenaan ratkaise kysymys- Kun ulkomaalaisen maahantulon tarkoituk- 44604: tä yksittäisen virkatoimen laillisuudesta. seksi on ilmoitettu avioliitto Suomessa asuvan 44605: Tänne lähettämissänne kirjoituksissa ette ole henkilön kanssa, on luonnollista, että myös 44606: esittänyt todennäköisiä syitä sen väitteenne tulevan puolison olosuhteista hankitaan tieto- 44607: tueksi, että viranomaisten menettely olisi estä- ja. Ulkomaalaislain esitöissä korostetaan eri- 44608: nyt Teitä solmimasta avioliittoa ja perustamas- tyisesti toimeentuloon liittyvien kysymysten 44609: ta perhettä ulkomaalaisen morsiamenne kans- selvittämistä muun muassa sen vuoksi, että 44610: sa. Morsiamenenne on vuonna 1987 myönnetty vältyttäisiin tilanteelta, jolloin valtio joutuu 44611: kolmen kuukauden viisumi, jotta hän voisi huolehtimaan ulkomaalaisen oleskelukustan- 44612: tulla Suomeen solmimaan avioliiton kanssan- nuksista. 44613: ne. Viisumihakemuksessa mainittua avioliittoa Ulkomaalaistoimiston tiedusteluihin vastaa- 44614: ei kuitenkaan ole solmittu tässä ajassa. Jatko- minen on kuitenkin vapaaehtoista. On myös 44615: oleskelulupa myönnettiin kuudeksi kuukaudek- muistettava, että ulkomaalaistoimiston virka- 44616: si, mutta aiottua avioliittoa ei vieläkään solmit- miehet ovat lain ja virkavastuunsa nojalla vai- 44617: tu. Nyt ilmoitatte, että suunniteltu avioliitto on tiolovelvollisia virassaan tietoonsa saamista 44618: jouduttu lykkäämään "lupien epäämisen ja luottamuksellisista asioista. 44619: erilleen joutumisen" uhan takia. Viranomais- Havaintojeni mukaan Teiltä ei ole pyydetty 44620: ten taholta on kuitenkin tuotu toistuvasti esiin, tietoja sellaisista seikoista, joiden selvittämisel- 44621: että juuri avioliittohankkeenne toteutuminen lä ei olisi ollut merkitystä ulkomaalaislain tar- 44622: helpottaisi oleskelu- ja työlupien järjestymistä. koittamia lupia myönnettäessä. Edellä lausu- 44623: Hankkimani selvityksen pohjalta en näe aina- tun perusteella en katso, että kirjoituksestanne 44624: kaan oikeudellisesti merkityksellistä syy-yhteyt- ilmenevien luottamuksellisten tietojen pyytämi- 44625: tä avioliittonne lykkäämisen ja viranomaisten nen olisi loukannut Teidän yksityisyyttänne tai 44626: toiminnan välillä. Sen perusteella, mitä olette Oikeusturvaanne taikka että ulkomaalaistoimis- 44627: tänne lähettämissänne kirjoituksissa esittänyt, ton virkamiehet olisivat muullakaan perusteella 44628: en katso Suomen viranomaisten menetelleen menetelleet tältä osin virheellisesti tai hyvän 44629: Teidän ja morsiamenne tapauksessa Suomea hallintotavan vastaisesti. 44630: velvoittavien kansainvälisten sopimusten vas- 44631: taisesti. 44632: 4. Oleskelulupien pituus 44633: 3. Luottamuksellisten tietojen vaatiminen 44634: Morsiamenne V .M:n tapauksessa katson sel- 44635: Kysytte, millä oikeudellisella perusteella ul- vitetyksi seuraavan. 44636: 163 44637: 44638: V.M. on 23.12.1986 Barcelonassa päivätyllä kunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan kuulu 44639: maahantulolupahakemuksella pyytänyt viisu- arvioida hallintoratkaisujen tarkoituksenmu- 44640: mia Suomeen ja ilmoittanut matkan tarkoituk- kaisuutta yksittäistapauksissa. Hallitusmuodon 44641: seksi "avioliiton, pianonsoiton jatkoharjoitte- 49 §:n mukaan eduskunnan oikeusasiamiehen 44642: lun ja opetuksen sekäsuomenkielen opinnot". tehtävänä on ainoastaan valvoa, että viran- 44643: Lupaa on ilmoitettu tarvittavan ensin kolmeksi omaiset noudattavat virkatoiminnassaan lakia. 44644: kuukaudeksi ja sen jälkeen pysyvää oleskelua Lait taas jättävät viranomaisille harkintamargi- 44645: varten. Hakemuksen perusteella Suomen Mad- naalin, johon oikeusasiamiehen laillisuusval- 44646: ridin suurlähetystö on myöntänyt hänelle kol- vonta ei ulotu. 44647: men kuukauden kertaviisumin. Tämän jälkeen 44648: V.M. on hakenut 22.3.1987 Helsingissä päivä- 44649: tyllä oleskelu- ja työlupahakemuksella sisäasi- 5. Työluvan epääminen 44650: ainministeriöitä oleskelulupaa 10.5.1987- 44651: 9.5.1988 väliseksi ajaksi. Oleskelun tarkoituk- Morsiamenne V .M :n tapauksessa katson sel- 44652: seksi hän on ilmoittanut saman kuin edellises- vitetyksi seuraavan. 44653: säkin hakemuksessa. Oleskelulupa on myön- V.M. on 23.12.1986 hakenut Barcelonan 44654: netty hakemuksesta poiketen ainoastaan pääkonsulinvirastossa viisumia Suomeen. Täl- 44655: 9.5.1987-9.11.1987 väliseksi ajaksi eli kuu- löin hän on samalla ilmoittanut, että hän 44656: deksi kuukaudeksi. Seuraavan kerran V.M. on haluaisi tehdä työtä Suomessa. Koska V.M. ei 44657: 19.5.1987 Helsingissä päivätyllä oleskelulupa- kuitenkaan voinut esittää työsopimusta eikä 44658: hakemuksella hakenut oleskeluluvan pidentä- hän erityisesti korostanut, että hänelle olisi 44659: mistä 10.11.1987 lähtien 9.11.1988 saakka. Pi- luvattu työlupa ilman työsopimusta, työlupa- 44660: dennykseen sisäasiainministeriö ei ole suostu- hakemusta ei ole pääkonsulinviraston ilmoi- 44661: nut, koska hakemusta tehtäessä entinen oleske- tuksen mukaan katsottu aiheelliseksi täyttää. 44662: lulupahakemus on vielä ollut voimassa eikä Saavuttuaan Suomeen V .M. on hakenut työlu- 44663: aiotun avioliiton solmimisesta ollut esitetty paa edellä mainitulla 19.5.1987 Helsingissä päi- 44664: uutta selvitystä. vätyllä oleskelu- ja työlupahakemuksella. Sisä- 44665: Ulkomaalaisasetuksen 4 § :n 2 momentin asiainministeriö on evännyt työluvan 16.6. 44666: mukaan kertaviisumi on voimassa enintään 1987 antamanaan päätöksellä, koska työvoi- 44667: kolmen kuukauden ajan. Hankitun selvityksen maministeriö oli antanut hakemuksen johdosta 44668: perusteella näyttää ilmeiseltä, että V .M:lle on kielteisen lausunnon. 44669: myönnetty kertaviisumi tavanomaisen käytän- Kirjoituksessanne arvosteletie viranomaisten 44670: nön mukaisesti. ''pakkonaintivaatimukseksi'' kutsumaanne 44671: Ulkomaalaisasetuksen 9 §:n momentin kantaa, jonka mukaan avioliitto on "ehtona" 44672: mukaan oleskelulupa annetaan määräajaksi, työluvan saannille. 44673: joka ei saa olla vuotta lyhyempi, ellei ulkomaa- Ulkomaalaislain 14 §:n 1 momentin mukaan 44674: laisen maahantulon tai maassa oleskelun tar- ulkomaalaisella, joka aikoo Suomessa ryhtyä 44675: koituksesta muuta johdu. Saman pykälän 2 ansiotyöhön, on oltava maahan saapuessaan 44676: momentin mukaan vasta kahden vuoden ajan työlupa. Jos työlupaa ei ole, se voidaan antaa 44677: maassa yhtäjaksoisesti oleskelleelle ulkomaa- ulkomaalaisen jo saavuttua maahan vain, mil- 44678: laiselle voidaan antaa ilman määräaikaa voi- loin siihen on erityistä syytä. Laissa ei ole 44679: massa oleva oleskelulupa. Ulkomaalaistoimis- tarkempia säännöksiä siitä, millä perusteilla 44680: ton antaman selvityksen perusteella oleskelulu- työlupahakemukset on ratkaistava. Ulkomaa- 44681: pa on myönnetty V .M:lle vuotta lyhyemmäksi laislain esitöiden perusteella on pääteltävissä, 44682: ajaksi siitä syystä, ettei maahantulon tarkoi- ettei edes oleskeluluvan saaneelia ulkomaalai- 44683: tukseksi ilmoitettu avioliitto ollut vielä hake- sella ole ehdotonta oikeutta tehdä Suomessa 44684: musta tehtäessä toteutunut. Lisäksi myös käy- ansiotyötä. 44685: tännön järjestelyt sen edistämiseksi näyttivät Työvoimaministeriön ulkomaista työvoimaa 44686: olleen vielä avoimina. koskevan, 8.1.1985 päivätyn päätöksen mu- 44687: Sen perusteella, mitä asiassa on käynyt ilmi, kaan työvoimaministeriö ilmoittaa suhtautu- 44688: en katso viranomaisten ylittäneen puheena ole- vansa myönteisesti sellaisten ulkomaan kansa- 44689: vassa viisumi- ja oleskelulupa-asiassa harkinta- laisten työskentelyyn Suomessa, joilla esimer- 44690: valtansa rajoja tai muutoinkaan menetelleen kiksi avioliiton kautta on läheiset yhteydet 44691: virheellisesti. Korostan kuitenkin, ettei edus- Suomeen. Niinpä Suomen kansalaisen kanssa 44692: 164 44693: 44694: avioliitossa oleville ulkomaalaisille voidaan pu- sessanne viitannut myös viranomaisilta asiassa 44695: heena olevan päätöksen mukaan puoltaa työlu- saamiinne harhaanjohtaviin tietoihin. Näistä ei 44696: paa ilman määräaikaa ja rajoituksia sekä edel- ole kuitenkaan saatu oman ilmoituksenne tuek- 44697: lyttämäitä työtarjousta tietyltä työnantajalta. si muuta selvitystä. 44698: Toisaalta pelkkää kihlautumista tai muulla ta- Saavuttuaan Suomeen morsiamenne on siis 44699: voin ilmoitettua avioliiton solmimisaikomusta hakenut täällä työlupaa, mutta hakemus on 44700: ei yksinään hyväksytä työlupahakemusten hylätty. Kielteisen ratkaisun tueksi on viitattu 44701: puoltamisperusteeksi. Myös ulkomaalaislain ulkomaalaislain 14 §:n 1 momenttiin sekä ul- 44702: esitöissä on todettu, että lain 14 §:n 1 momen- komaalaisasetuksen 12 §:n 1 momenttiin. Ul- 44703: tissa tarkoitettuna "erityisenä syynä" työluvan komaalaislain 14 §:n 1 momentissa edellyte- 44704: myöntämiseen maahan jo saapuneelle ulko- tään, että ensimmäinen työlupa pääsääntöisesti 44705: maalaiselle voitaisiin pitää esimerkiksi ulko- hankitaan jo ennen maahantuloa. Ennen 44706: maalaisen kiinteitä siteitä Suomeen. Hallituk- 1.3.1988 voimaan tullutta asetuksen muutosta 44707: sen esityksen perustelujen mukaan työlupaa (142/88) ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 mo- 44708: voisivat siten maahan saapumisen jälkeenkin menttiin sisältyi puolestaan ehdoton säännös, 44709: hakea muun muassa Suomen kansalaisen kans- jonka mukaan ensimmäistä työlupaa oli haet- 44710: sa avioituneet ulkomaalaiset. Ulkomaalaisase- tava siinä maassa, jossa hakija pysyvästi asui. 44711: tuksen muuttamisesta 12.2.1988 annetun ja Olen aikaisempaa kanteluanne tutkiessani to- 44712: 1.3.1988 voimaan tulleen asetuksen (142/88) dennut tämän säännöksen olleen ristiriidassa 44713: mukaan edellä mainittuna erityisenä syynä työ- ulkomaalaislain 14 §:n 1 momentin sanamuo- 44714: luvan myöntämiseen maahan jo saapuneelle don kanssa. Näin ollen en katso, että morsian- 44715: ulkomaalaiselle voidaan pitää myös sitä, että tanne koskevan kielteisen työlupapäätöksen tu- 44716: hän on ennen maahan saapumistaan solminut eksi olisi tullut viitata ulkomaalaisasetuksen 44717: Suomessa pysyvästi asuvan henkilön kanssa 12 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se oli 44718: avioliiton, joka on pätevä Suomessa. ennen 1.3.1988 voimaan tullutta asetuksen 44719: Edellä lausutun perusteella on todettava, muutosta. 44720: ettei työluvan hakijan aviosuhteiden huomioon Työlupaharkinnan lopputuloksen kannalta 44721: ottaminen työlupaharkinnassa ole ainakaan viimeksi mainitulla pykäläviittauksena on tus- 44722: ristiriidassa ulkomaalaislain säännösten kans- kin kuitenkaan ollut merkitystä. Kun näet 44723: sa. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että ulkomaalaislain 14 §:n 1 momenttia on sovel- 44724: avioliittoa Suomen kansalaisen kanssa pidettäi- lettu morsiamenne tapaukseen, olisi joka ta- 44725: siin "ehtona" työluvan saannille. Tällainen pauksessa jouduttu ratkaisemaan kysymys sii- 44726: avioliitto saattaa kuitenkin edellä kerrotuin tä, oliko lain vaatima ''erityinen syy'' työluvan 44727: tavoin helpottaa työluvan saantia, koska sitä myöntämiseen maahan jo saapuneelle ulko- 44728: on totuttu pitämään näyttönä ulkomaalaisen maalaiselle olemassa. Aikomanne avioliitto ei 44729: "kiinteistä siteistä" Suomeen. ollut tuolloin vielä toteutunut eikä muutakaan 44730: Morsiamenne tapauksessa olette kiinnittänyt viranomaiskäytännössä "erityisenä syynä" pi- 44731: huomiota siihen, ettei hän erinäisten väärinkä- dettyä perustetta ollut tuotu esille. Työlupaha- 44732: sitysten vuoksi ole ymmärtänyt hakea lainkaan kemuksen hylkääminen on näin ollen ilmeisesti 44733: työlupaa Barcelonassa viisumihakemuksensa perustunut vakiintuneeseen laintulkintaan, jo- 44734: yhteydessä ennen Suomeen saapumistaan. Bar- hon ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 momentin 44735: celonan pääkonsuliviraston antaman selvityk- lainvastaiseksi toteamani sanamuoto ei ole 44736: sen mukaan työlupahakemuslomakkeita ei ol- välttämättä vaikuttanut. 44737: lut tuolloin täytetty, koska työluvan saamiseen Lopputulosta ei voida pitää morsiamenne 44738: ei ollut katsottu olevan edellytyksiä. Työvoi- kannalta kohtuuttomana siihen nähden, että 44739: maministeriön edellä mainitun päätöksen mu- sisäasiainministeriö on jo 30.1.1987 Suomen 44740: kaan näet ensimmäistä työlupaa voidaan puol- Madridin suurlähetyställe osoittamassaan te- 44741: taa vuodeksi tiettyyn työhön tietylle työnanta- lex-sanomassa etukäteen kehottanut suurlähe- 44742: jalle, mutta tällöin edellytetään, että työluvan tystöä selostamaan morsiamenenne työlupa- 44743: hakijalla on esitettävänä toistaiseksi voimassa käytäntöä tältä osin. Näin ollen V.M.llä on 44744: oleva työtarjous asianomaiselta työnantajalta. ollut mahdollisuus jo ennen maahantuloaan 44745: Vakiintuneen työlupakäytännön valossa oli siis varautua siihen, että hänen vasta Suomessa 44746: näyttänyt selvältä, ettei työlupaa olisi morsi- tekemänsä työlupahakemus ei todennäköisesti 44747: amenenne tultu myöntämään. Olette kirjoituk- tulisi menestymään ilmoitetusta avioliittoaiko- 44748: 165 44749: 44750: muksesta huolimatta. Työlupahakemusta hy- perheenjäsentensä maahantulo- ja oleskelulu- 44751: lättäessä viranomaisten tiedossa on ollut myös pia koskevat päätökset eivät voi asettaa kysy- 44752: se, että aiottua avioliittoa ei ollut sitä varten myksenalaiseksi vastaavia lupia hakevien ulko- 44753: myönnetystä maahantulo- ja oleskeluluvasta maalaisten yhdenvertaista kohtelua Suomessa. 44754: huolimatta solmittu eikä edes avioliittoon täh- Vaikkei chileläisten kuolemaantuomittujen pa- 44755: tääviin käytännön järjestelyihin ollut ilmoitettu kolaisasemaa olekaan virallisesti todettu, maa- 44756: ryhdytyn. hantulo- ja oleskeluluvan myöntämisen erityi- 44757: Edellä esittämääni viitaten katson, että pu- senä humanitäärisenä perusteena voidaan hei- 44758: heena olevan työlupahakemuksen käsittelyyn dän tapauksessaan pitää yleismaailmallista ih- 44759: osallistuneet virkamiehet ovat noudattaneet va- misoikeuksien suojelutarvetta. Muun muassa 44760: kiintunutta käytäntöä eikä heidän ole näytetty ratifioidessaan edellä mainitun kansalaisoi- 44761: ylittäneen harkintavaltansa rajoja. Hallitus- keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan- 44762: muodon 92 §:n 2 momentin mukaan virkamies sainvälisen yleissopimuksen Suomi on ilmoitta- 44763: ei tosin saa soveltaa asetuksessa olevaa sään- nut katsovansa, että Yhdistyneiden kansakun- 44764: nöstä, joka on ristiriidassa lain kanssa. Kun tien peruskirjan nojalla valtioiden velvollisuus 44765: ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1 momentin so- on edistää ihmisoikeuksien ja -vapauksien 44766: veltaminen puheena olevassa tapauksessa ei yleismaailmallista kunnioittamista ja noudatta- 44767: ollut kuitenkaan todennäköisesti vaikuttanut mista. Kun maahantulo- ja oleskeluluvan 44768: laintulkinnan lopputulokseen, en katso työlu- myöntäminen edellä kerrotuin tavoin perustuu 44769: pahakemuksen ratkaisijan tältäkään osin olo- yleismaailmalliseen ihmisoikeuksien suojelutar- 44770: suhteet huomioon ottaen syyllistyneen virka- peeseen, kysymyksessä olevien ulkomaalaisten 44771: velvollisuutensa vastaiseen menettelyyn. Tois- henkilökohtaisilla siteillä Suomeen ei ole sa- 44772: tan kuitenkin myös tässä yhteydessä, ettei maa merkitystä kuin sellaisen ulkomaalaisen 44773: eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan tapauksessa, jolla ei ole vastaavaa suojelutar- 44774: kuulu arvioida hallintoratkaisujen tarkoituk- vetta. 44775: senmukaisuutta yksittäistapauksissa vaan aino- Morsiamenne tapauksessa ei ole edes väitet- 44776: astaan valvoa, että virkamiehet noudattavat ty, että hänen ihmisoikeutensa olisivat olleet 44777: virkatoiminnassaan lakia. vaarassa hänen omassa kotimaassaan. Toisaal- 44778: ta hänellä ei myöskään ole toistaiseksi selvitet- 44779: ty olevan oikeudellisessa mielessä "perhesiteik- 44780: 6. Yhdenvertainen kohtelu si" katsottavia yhteyksiä Suomeen. 44781: Näin ollen en katso toisaalta morsiamenne ja 44782: Lausutte hämmästyksenne sen johdosta, että toisaalta chileläisten kuolemaantuomittujen 44783: 15 chileläiselle poliittiselle vangille ja heidän kohtelun oikeuttavan johtopäätökseen, että 44784: perheenjäsenilleen on vuonna 1987 myönnetty Suomen viranomaiset olisivat lupakäytännös- 44785: maahantulo- ja oleskeluluvat Suomeen, ja sään perusteettomasti poikenneet yhdenvertai- 44786: epäilette espanjalaisen morsiamenne saaneen sen kohtelun periaatteesta. 44787: perusteettomasti osakseen huonompaa kohte- 44788: lua hänen hakiessaan edellä kerrotuin tavoin 44789: oleskelu- ja työlupia Suomesta. 7. Väittämänne virkamiesten "kosto" 44790: Hankitusta selvityksestä käy ilmi, että sisä- 44791: asiainministeriö on 16.9.1987 tehdyllä päätök- Kirjoituksessanne ette ole mielestäni esittä- 44792: sellä myöntänyt 15 chileläiselle poliittiselle van- nyt todennäköisiä syitä sen epäilyksenne tuek- 44793: gille maahantulo- ja oleskeluluvat hallituksen si, että sisäasiainministeriön ulkomaalaistoi- 44794: ulkoasiainvaliokunnan nimenomaisesti totea- miston virkamiehet olisivat halunneet kostaa 44795: man suojelutarpeen perusteella. Näitä henkilöi- Teille aikaisemman kantelunne johdosta tai 44796: tä on uhannut kuolemantuomio chileläisessä että aikaisempi kantelunne olisi vaikuttanut 44797: sotatuomioistuimessa vireillä olevassa oikeu- jotenkin kielteisesti ulkomaalaistoimistossa sen 44798: denkäynnissä. Heidän perheenjäsenilleen on jälkeen saamaanne kohteluun. Jos kaikesta 44799: puolestaan myönnetty vastaavat luvat perhesi- huolimatta katsotte asianomaisten virkamies- 44800: teiden perusteella. ten syyllistyneen rangaistavaan menettelyyn, 44801: Niinkuin sisäasiainministeri on kantelunne Teillä on mahdollisuus nostaa heitä vastaan 44802: johdosta antamassaan lausunnossa todennut, syyte ja esittää mahdolliset korvausvaatimuk- 44803: chileläisten kuolemaantuomittujen ja heidän senne yleisessä tuomioistuimessa. Tähän Teillä 44804: 166 44805: 44806: on oikeus minulle osoittamaanne kanteluun ratkaisijana toimii tarkastaja, ylitarkastaja tai 44807: saamastanne vastauksesta riippumatta. toimistopäällikkö. Mikäli osastosihteeri, apu- 44808: laistarkastaja tai toimistosihteeri on epävarma 44809: siitä, mihin ryhmään hänen käsiteltäväkseen 44810: 8. Maahantulolupahakemusten käsittelyjärjes- tullut asia kuuluu, hän on velvollinen ennen 44811: tys ratkaisua keskustelemaan asiasta tarkastajan 44812: kanssa. 44813: Tänne jälkikäteen lähettämässänne vasti- Puheena olevalla tänä vuonna voimaan tul- 44814: neessa olette vielä tiedustellut, miten oleskelu- leella asetuksella ja siihen perustuvilla toimis- 44815: lupahakemuksesta poikkeavan päätösehdotuk- topäällikön ohjeilla vahvistettiin ulkomaalais- 44816: sen voi ulkomaalaistoimistossa tehdä osasto- toimistossa jo sitä ennen vallinnut käytäntö. 44817: sihteerin tasoinen virkamies. Niinpä esimerkiksi morsiamenne 22.3.1987 päi- 44818: Sisäasiainministeriössä käsiteltävien asioiden vättyyn oleskelulupahakemukseen annetun si- 44819: ratkaisemisesta säädetään nykyään sisäasiain- säasiainministeriön päätöksen teki ulkomaa- 44820: ministeriöstä 29.4.1988 annetussa ja 1.5.1988 laistoimiston ylitarkastaja osastosihteerin esit- 44821: voimaan tulleessa asetuksessa. Asetuksen telystä. 44822: 48 §:n mukaan ulkomaalaistoimiston toimisto- Ratkaisuvallan ja tehtävien jako riippuu 44823: päällikön ohella ulkomaalaisten oleskelulupia paitsi päätösten tärkeydestä myös virastossa 44824: koskevia asioita voivat työjärjestyksessä mää- käsiteltävien asioiden sekä niitä käsittelevien 44825: rätyn tehtäväjaon mukaisesti ratkaista myös virkamiesten kokonaismäärästä. Sisäasiainmi- 44826: ylitarkastaja, tarkastaja, esittelijä, osastosih- nisterin kantelunne johdosta antamassa lau- 44827: teeri, apulaistarkastaja ja toimistosihteeri. sunnossa esitetyistä tilastotiedoista on pääteltä- 44828: Näistä osastosihteerille, apulaistarkastajalle ja vissä, että ulkomaalaistoimistossa käsiteltävien 44829: toimistosihteerille, jotka on otettu ministeriön asioiden määrä on nykyään toimiston virka- 44830: esittelijöksi, saadaan kuitenkin antaa ratkaista- mieskuntaan nähden melko suuri. Näissä olo- 44831: viksi ainoastaan sellaisia asioita, joissa ratkai- suhteissa päätöksentekovaltaa on joissakin asi- 44832: sut perustuvat toimistopäällikön antamiin ylei- oissa jouduttu siirtämään melko alhaisellekin 44833: siin ohjeisiin. Näiden tammikuun 27 päivänä tasolle. Saamani selvityksen perusteella en ole 44834: 1988 päivättyjen ohjeiden mukaan mainituilla kuitenkaan havainnut, että tämä järjestely sel- 44835: virkamiehillä on lupa ratkaista ainoastaan sel- laisenaan heikentäisi ulkomaalaistoimiston asi- 44836: laisia oleskelulupahakemuksia, joissa annetta- akkaiden oikeusturvaa. Samalla on odotetta- 44837: van ratkaisun ei voida katsoa vaarantavan vissa, että edellä mainitun, ulkomaalaisasioita 44838: hakijan oikeusturvaa. Tämän ei voida katsoa koskevan organisaatiouudistuksen yhteydessä 44839: vaarantuvan silloin, kun ratkaisu on hakijalle myös virkamiesten välistä tehtäväjakoa tullaan 44840: myönteinen ja lupa myönnetään hakemuksen tarkistamaan. Tavoitteena on sellainen käsitte- 44841: mukaisena. Jos ratkaisu taas näyttäisi olevan lyjärjestys, jossa lupia hakevien ulkomaalais- 44842: kielteinen tai hakijan vahingoksi poikkeavan ten oikeusturva ja yhdenvertainen kohtelu voi- 44843: siitä, mitä hakemuksessa on pyydetty, asia on daan taata mahdollisimman hyvin. 44844: alistettava ylemmän virkamiehen ratkaistavak- Kaikkeen edellä esittämääni viitaten totean, 44845: si. Tällöin osastosihteeri tekee esittelijänä aino- etten katso puheena olevien kirjoitustenne an- 44846: astaan päätösehdotuksen ja asian varsinaisena tavan minulle aihetta enempiin toimiin. 44847: 167 44848: 44849: 8. Sosiaalihallitukselle osoitetussa kirjelmässä tarkasteltu kysymystä, oliko sosiaaliviranomaisilla 44850: oikeus pitää salassa sen henkilön nimi, joka oli tehnyt sosiaaliviranomaisille asiaa selvitettäessä 44851: aiheettomaksi osoittautuneen ilmoituksen lastensuojelun tarpeessa olevasta lapsesta. Kirjelmässä 44852: tarkasteltu erikseen asianosaisen ja erikseen poliisin oikeutta saada tietää sosiaaliviranomaisten 44853: tieto lähdettä. 44854: Sosiaalihallituksen asiassa esittämää käsitystä, että sosiaaliviranomaisille olisi sosiaalihuoltolain 44855: 57 §:n nojalla salassapitovelvollisuus tietolähteensä suhteen, ei pidetty hyväksyttävänä. Samalla 44856: esitetty ryhdyttäväksi toimenpiteisiin mm. sanotun säännöksen selventämiseksi. 44857: 44858: Kirje n:o 3165/14.10.1988, DN:ot 318/4/87 sen säädöshierarkiseen suhteeseen poliisiase- 44859: ja 693/4/88 tuksen 2 §:n 2 momenttiin. Sosiaalihallituksen 44860: mukaan asiassa mahdollisen oikeudenkäynnin 44861: Sosiaalihallitus on antanut 22.5.1987 lausun- ja sitä edeltävän esitutkinnan osalta voidaan 44862: non ylikonstaapeli K.T:n eduskunnan oikeus- tukeutua myös oikeudenkäymiskaaren 17 lu- 44863: asiamiehelle osoittaman kirjoituksen ja vun 23 §:n virkamiehen todistelukieltoa koske- 44864: 27.7.1988 komisario V .N :n oikeusasiamiehelle viin säännöksiin. Asianosaisen oikeudesta tie- 44865: osoittaman kirjoituksen johdosta. K.T:n ja don saantiin sosiaalihallitus on ilmoittanut 44866: V.N:n kanteluissa oli kysymys siitä, oliko sosi- kantanaan, että yleisten asiakirjain julkisuu- 44867: aaliviranomaisilla oikeus pitää salassa sen hen- desta annetun lain 19 §:n 2 momentin sään- 44868: kilön nimi, joka oli tehnyt sosiaaliviranomaisil- nöksen huomioon ottaen voidaan erittäin tär- 44869: le asiaa selvitettäessä aiheettomaksi osoittautu- keän yksityisen edun katsoa vaativan myös 44870: neen ilmoituksen lastensuojelun tarpeessa ole- asianosaisen tiedon saannin rajoittamista asias- 44871: vasta lapsesta. K. T:n kantelussa oli kysymys sa, jossa on ensisijaisesti otettava huomioon 44872: ensisijaisesti siitä, olisiko tieto tullut antaa lapsen etu. Lastensuojelulain 40 §:n säännök- 44873: hänelle, jonka lapsesta ilmoitus oli tehty. sen tarkoituksena on mahdollisimman laaja- 44874: V .N :n asiassa oli kysymys siitä, olisiko tieto pohjaisesti turvata se, että sosiaalihuollon vi- 44875: tullut antaa V.N:lle, joka poliisina suoritti ranomaiset saavat mahdollisimman monissa ta- 44876: rikostutkintaa sen perheen pyynnöstä, johon pauksissa tiedon tilanteista, joissa sosiaaliviran- 44877: ilmoitus oli kohdistunut. omaisten apu ja tuki tai muut lastensuojelulli- 44878: K.T:n tapauksessa Hausjärven kunnan sosi- set toimenpiteet ovat tarpeellisia. Yksityisen 44879: aalijohtaja Päivi Pellikka oli kieltäytynyt anta- henkilön tehdessä sosiaalilautakunnalle lasten- 44880: masta K.T:lle edellä tarkoitettua tietoa ja vii- suojeluilmoituksen hänen tulisikin sosiaalihalli- 44881: tannut menettelynsä tueksi yleisten asiakirjain tuksen käsityksen mukaan voida luottaa siihen, 44882: julkisuudesta annetun lain säännöksiin sekä ettei hänen nimeään ja henkilöllisyyttään il- 44883: poliisitutkinnan yhteydessä sosiaalihuoltolain maista edes asianosaisille. 44884: 57 §:n säännökseen. V.N:n asiassa Hyvinkään Asianosaisen oikeudesta tiedon saantiin esi- 44885: kaupungin sosiaalijohtaja Markku Ahtikari oli tän omana käsityksenäni seuraavaa. 44886: kieltäytynyt ilmoittamasta poliisille lastensuo- Sosiaalihuoltolain (710/82) 40 §:n 3 momen- 44887: jeluilmoituksen tehneen henkilön nimeä ja vii- tin mukaan sosiaalihuollon asiakkaalla on oi- 44888: tannut menettelynsä tueksi sosiaalihuoltolain keus saada tieto sellaisesta sosiaalihuollon vi- 44889: 57 §:ään sekä salassapitovelvollisuuteensa ranhaltijan tai sosiaalilautakunnan hallussa 44890: yleensä. olevasta asiakirjasta ja muusta aineistosta, jol- 44891: Sosiaalihallitus on katsonut lausunnoissaan, la on merkitystä häntä koskevassa asiassa. 44892: että sosiaalijohtajat Pellikka ja Ahtikari eivät Mikäli sosiaalihuollon asiakkaana pidetään so- 44893: olleet menetelleet virheellisesti kieltäytyessään siaalihallituksessa aikanaan laaditun, julkisuut- 44894: ilmoittamasta tietolähdettään. Sosiaalihallitus ta ja salassapitoa kunnan sosiaalihuollossa 44895: on ilmoittanut sosiaaliviranomaisten nyt esillä koskevan yleiskirjeluonnoksen tavoin henki- 44896: olevissa tapauksissa yleensäkin kieltäytyneen löä, joka on sosiaalihuollon toimenpiteitten tai 44897: ilmoittamasta lastensuojeluilmoituksen tehneen sellaisten valmistelun kohteena, voidaan myös 44898: yksityishenkilön nimeä sekä lapsen vanhemmil- perhettä, jonka lapseen ilmoitus lastensuojelun 44899: le että poliisille. tarpeesta kohdistuu, pitää säännöksessä mai- 44900: Sosiaalihallituksen käsityksen mukaan kiel- nittuna asiakkaana. Tiedon ilmoittamisen kan- 44901: täytyminen tiedon antamisesta poliisille perus- nalta on edellä sanotun säännöksen perusteella 44902: tuu sosiaalihuoltolain 57 §:n säännökseen ja näin ollen ratkaisevaa se, katsotaanko tietoläh- 44903: 168 44904: 44905: teellä olevan merkitystä perhettä koskevassa heessa perheelle vaan viranomaisille. Myös 44906: lastensuojeluasiassa. Tämän seikan arviointi asian esittämisen tapaan tulisi kiinnittää huo- 44907: on käsitykseni mukaan aina yksittäistapauksit- miota. Selvää on kuitenkin mielestäni, että 44908: tain sosiaaliviranomaisten harkittava. Sään- ilmoituksen kohteeksi joutuneelle perheelle ja 44909: nöksen sanamuoto viittaa kuitenkin siihen, että asian selvittelylle heidän osaltaan saattaa jois- 44910: oikeus tiedon saantiin koskee nimenomaan sel- sakin tapauksissa olla merkitystä ilmoittajan 44911: laista aineistoa, joka liittyy kysymyksessä ole- henkilöllisyydellä. 44912: vaan sosiaalipalvelua tai sosiaaliturvan etuutta Edellä sanotun mukaisesti tietolähteen asi- 44913: tässä tapauksessa lastensuojelua koskevaan asi- anosaiselle ilmoittamista ratkaistessa on siis 44914: aan. Ilmoituksen kohteeksi joutuneella per- käsitykseni mukaan otettava huomioon sekä 44915: heellä on siis tämän säännöksen nojalla oikeus lastensuojelutoiminnan ja sitä kautta lapsen 44916: saada tieto kaikista niistä seikoista, jotka sosi- etu yleisellä tasolla että mahdollisesti perusteet- 44917: aaliviranomaisille on ilmoitettu lastensuojelun toman epäilyn kohteena olevan perheen oi- 44918: tarvetta koskevan ilmoituksen pohjaksi. Sen keusturvan tarve. Ratkaisussa, joka on sosiaa- 44919: sijaan ilmoituksen tekijän merkitys asiassa jää lihuoltolain 40 §:n 3 momentin perusteella so- 44920: tapauskohtaisen harkinnan varaan. siaaliviranomaisten tapauskohtaisen harkinnan 44921: En voi kuitenkaan pitää perusteltuna sellais- varassa, tulisi edellä sanotut oikeussuojaintres- 44922: ta käsitystä, että sosiaalihuollon asiakkaalla eli sit ottaa riittävässä määrin huomioon. 44923: tässä tapauksessa perheellä ei koskaan olisi Poliisin oikeudesta saada tietää sosiaalivi- 44924: oikeutta saada tietää sosiaaliviranomaisten tie- ranomaisten tietolähde totean seuraavaa. 44925: tolähdettä. Sosiaaliviranomaisten kannalta tie- Sosiaalihuoltolain 57 §:n 1 momentin mu- 44926: don antamatta jättämisessä on kysymys lasten- kaan sosiaaliviranomaiset eivät saa ilman 44927: suojelun toimintamahdollisuuksien säilyttämi- asianomaisen henkilön lupaa ilmaista yksityistä 44928: sestä ja lasten edun toteutumisesta sitä kautta. tai perheen salaisuutta, josta he asemansa taik- 44929: Toisaalta tilanteessa on kuitenkin kysymys ka tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää. 44930: myös sen perheen oikeussuojan tarpeesta, jo- Säännöksessä sosiaaliviranomaisille asetetun 44931: hon aiheeton ilmoitus kohdistuu. Perhe joutuu salassapitovelvollisuuden kohteena ovat sosiaa- 44932: tässä tilanteessa todistamaan siihen kohdistet- lihuollon asiakasta koskevat salaisuutena pi- 44933: tujen epäilyjen perusteettomuutta. Esimerkiksi dettävät seikat. Sen sijaan sosiaalihuollon tar- 44934: K.T:n tapauksessa isä käytti ensin poikansa peesta ilmoittaneeseen henkilöön kyseistä sään- 44935: sosiaalijohtajan luona, jolloin voitiin havaita nöstä en katso voitavan soveltaa. Näin ollen 44936: "pahoinpitelyjälkien" olevan taiveihottumaa. sosiaaliviranomaisten oikeutta olla ilmoitta- 44937: Tämän lisäksi isä katsoi tarpeelliseksi mahdol- matta tietolähdettä rikostutkintaa suorittavalle 44938: lisesti vastaisuudesta tehtäviä samanlaisia il- poliisille ei voidakaan käsitykseni mukaan pe- 44939: moituksia varten kirjallisesti vahvistaa tapauk- rustaa sosiaalihallituksen esittämällä tavalla so- 44940: sen ja kävi poikansa kanssa lääkärissä saaden siaalihuoltolain mainittuun säännökseen sekä 44941: todistuksen taiveihottumasta. V.N:n tapauk- sen ja poliisiasetuksen (737/85) 2 §:n 2 mo- 44942: sessa ei liene myöskään ollut vaikeuksia ilmoi- mentin säännöksen hierarkiseen suhteeseen. 44943: tuksen aiheettomuuden osoittamisessa, mutta Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n 1 44944: perhe joutui sosiaaliviranomaisten heille lähet- momentin 1 kohdan mukaan oikeudenkäynnis- 44945: tämän yhteydenottopyynnön johdosta toimin- sä virkamies tai julkista tehtävää ta asiaa 44946: tavelvolliseksi asiassa. Lastensuojelulain toimittamaan valittu tai määrätty ei saa todis- 44947: 40 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen aiheettomuu- taa siitä, mitä hänen tässä toimessaan on 44948: den todistaminen ei ole kuitenkaan aina sillä pidettävä salassa. Tämä vaitiolovelvollisuus ei 44949: tavoin yksinkertaista kuin nyt käsiteltävinä väisty pykälän 3 momentin mukaan edes niissä 44950: olevissa tapauksissa. Tilanne saattaa näin ollen asioissa, joissa virallinen syyttäjä aja syytettä 44951: käydä perheen kannalta paitsi loukkaavaksi ja rikoksesta, josta saattaa seurata vankeutta 44952: harmilliseksi, myös vahingolliseksi. Sosiaalivi- kuusi vuotta tai ankarampi rangaistus. Todis- 44953: ranomaiset saattavat tosin käsitykseni mukaan telukieltoa on käytännössä noudatettu myös 44954: omalta osaltaan vähentää niitä haittoja, joita esitutkinnassa. Sosiaaliviranomaisten tämän 44955: perusteettomaksi osoittautuva ilmoitus perheel- säännöksen perusteella salassapidettävät tiedot 44956: le aiheuttaa, käyttämällä tilanteen selvittämi- määräytyvät kuitenkin ensisijaisesti sosiaali- 44957: sessä erityistä hienotunteisuutta. Esimerkiksi huoltoa koskevien erityissäännösten perusteel- 44958: toimimisvelvollisuutta ei pitäisi asettaa ensivai- la. Näin ollen todistamiskiellon asiallinen laa- 44959: 169 44960: 44961: juus niin esitutkinnassa kuin oikeudenkäynnis- sosiaalihuoltoa koskevaa lainsäädäntöä tulisi 44962: säkin määräytyy käsitykseni mukaan ensisijai- täydentää erityissäännöksin, mikäli sosiaalivi- 44963: sesti sosiaalihuoltolain 57 §:n säännöksen pe- ranomaisten kieltäytymisoikeus katsottaisiin 44964: rusteella. Edellä säännöksestä esittämäni pe- aiheelliseksi turvata. 44965: rusteella en katso tuohon säännökseen vedoten Yhdyn siihen sosiaalihallituksen käsitykseen, 44966: kuitenkaan voitavan kieltäytyä ilmaisemasta että vaitiolovelvollisuus eri viranomaisissa sa- 44967: tietolähdettä. moinkuin viranomaisten välinen tietojenvaihto 44968: Rikoslain 40 luvun 19 a §:n mukaan rangais- on lainsäädännössämme puutteellisesti säännel- 44969: tavaa on, jos virkamies luvattomasti ilmaisee ty ja että säännösten tulkinta on vaikeaa. 44970: sellaisen virassa tietoonsa saamansa seikan, Erityisen vaikeaa on ratkaista sellaisia nyt kan- 44971: joka lain tai erityisen määräyksen mukaan teluiden kohteena olevia tapauksia, joissa eri- 44972: nimenomaan tai asian laadun vuoksi ilmeisesti laisten kannanottojen tueksi voidaan esittää 44973: on pidettävä salassa. Edellä mainitun rikoslain perusteltuja oikeussuoj aintressej ä. 44974: säännöksen oikeudenkäymiskaaren todistelu- Säännösten tulkinnanvaraisuuden ja vaikea- 44975: kieliolle sisältöä antava normi on kuitenkin selkoisuuden johdosta en ole ryhtynyt myös- 44976: tulkinnanvarainen sen suhteen, mitä ei saa kään K.T:n ja V.N:n tutkittavakseni saattamis- 44977: ilmaista "asian laadun vuoksi". Sen perusteel- sa asioissa enempiin toimenpiteisiin sosiaali- 44978: la lienee mahdollista katsoa lastensuojelulaissa johtaja Pellikkaa enkä sosiaalijohtaja Ahtika- 44979: säädetyt lastensuojelutyön tavoitteet huomioon ria kohtaan, jotka ovat sosiaalihallituksen oh- 44980: ottaen, että sosiaaliviranomaisten tietolähde on jeiden mukaisesti kieltäytyneet antamasta tie- 44981: asian laadun vuoksi pidettävä salassa. toa lastensuojelun tarpeen ilmoittaneesta hen- 44982: Edellä sanotun perusteella ei voida mielestä- kilöstä. Katson kuitenkin aiheelliseksi ilmoittaa 44983: ni kuitenkaan pitää selvänä, että oikeuden- sosiaalihallitukselle sen kannasta eriävän käsi- 44984: käymiskaaren edellä sanotun säännöksen ja tykseni kyseeseen tulevien säännösten tulkin- 44985: sosiaalihuoltolain sosiaaliviranomaisten salas- nasta. Samalla esitän sosiaalihallitukselle, että 44986: sapitovelvollisuutta koskevan tai virkamiehiä säännöksiä selvennettäisiin tarpeellisilta osin, 44987: yleensä koskevan salassapitosäännöksen perus- jotta nyt esillä olleen kaltaiset tilanteet voitai- 44988: teella sosiaaliviranomaisella olisi poikkeuksetta siin ratkaista sosiaaliviranomaisille harkinta- 44989: oikeus olla esitutkinnassa ilmaisemaHa poliisil- valtaa jättävän lainsäädännön turvin järkevällä 44990: le tietoa lastensuojelun tarpeesta ilmoittaneesta ja asianmukaisena pidettävällä tavalla myös 44991: henkilöstä. Olen päinvastoin taipuvainen pää- ilmoituksen kohteena olevan perheen oikeus- 44992: tymään asiassa siihen johtopäätökseen, että suojan tarve huomioon ottaen. 44993: 44994: 44995: 44996: 44997: 9. Lääninhallitus oli antanut kahdelle poliisimiehelle huomautuksen siitä, että he olivat vieneet 44998: yleistä rauhaa yöaikaan kovaäänisellä musiikilla häirinneen 17-vuotiaan koululaisen tämän kotoa 44999: päihtymyksen takia säilöön poliisilaitokselle, vaikka häiriön uusiutuminen ei ollut todennäköistä, 45000: eivätkä olleet ilmoittaneet säilöönotosta koululaisen huoltajille. Lääninhallituksen menettelyä ei 45001: pidetty virheellisenä. 45002: 45003: Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje Mitä ensin tulee pyyntöönne lääninhallituk- 45004: n:o 3345/27.10.1988, DN:o 1262/4/86 sen huomautuksen poistamisesta, totean, ettei 45005: eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan 45006: Olette lähettäneet eduskunnan oikeusasia- kuulu viranomaisratkaisujen oikaiseminen, 45007: miehelle tänne 15.10.1986 saapuneen kirjoituk- muuttaminen tai kumoaminen taikka tällaisista 45008: sen, jossa arvostelette Uudenmaan lääninhalli- toimista määrääminen. Sen sijaan oikeusasia- 45009: tuksen 16.7.1986 Teille "virheelliseksi katsotta- miehen tulee valvoa, että tuomarit ja muut 45010: vasta menettelystä" poliisitehtävässä antamaa virkamiehet noudattavat lakeja ja asetuksia 45011: huomautusta. Pyydätte oikeusasiamiestä totea- sekä viranomaisille annettuja johtosääntöjä. 45012: maan huomautuksen aiheettomaksi sekä pois- Olen näin ollen tutkinut kantelunne vain siltä 45013: tamaan sen tai määräämään lääninhallituksen osin kuin siinä on kysymys Teille annetun, 45014: poistamaan sen. virkatehtävienne suorittamista koskevan huo- 45015: 22 390526K 45016: 170 45017: 45018: mautuksen aiheellisuudesta. Käytössäni on ol- kaan enää viitannut siihen, että häiriön uusiu- 45019: lut asiaanne koskeva Uudenmaan lääninhalli- tuminen olisi ollut todennäköistä. A.J. ei ollut 45020: tuksen asiakirjavihko. myöskään omalla käyttäytymisellään itse jär- 45021: Vastauksenani esitän Teille seuraavan. jestyssääntörikkomusta lukuunottamatta osoit- 45022: tanut sellaista mielenlaatua, että hänet olisi 45023: häiriön jatkumisepäilyn takia voitu ottaa säi- 45024: 1. Tapahtumainkulku löön. Kotirauhan piiriin kohdistuvissa toimen- 45025: piteissä poliisimiehiltä on lääninhallituksen 45026: Katson asiassa selvitetyksi, että Helsingin mukaan edellytettävä erityistä huolellisuutta. 45027: poliisilaitoksen hälytyskeskukseen on Sen vuoksi lääninhallitus on antanut Teille 45028: 18.1.1986 vastaisena yönä kello 01.28 ilmoitet- huomautuksen vastaisen varalle, siitä huoli- 45029: tu, että Helsingissä Pursimiehenkadulla häiri- matta, että olitte lääninhallituksen lausuman 45030: tään yleistä rauhaa soittamalla kovaäänistä mukaan "menetelleet annettujen ohjeiden ja 45031: musiikkia. Olette saaneet tehtäväksenne vir- määräysten mukaisesti" sekä "noudattaneet 45032: kanne puolesta mennä selvittämään asiaa. Häi- poliisilaitoksen johdon hyväksymää menette- 45033: riön aiheuttajaksi on osoittautunut 17-vuotias lyä". 45034: koululainen A.J ., joka oli kotonaan kerrosta- 45035: lohuoneistossa asettanut avoimelle ikkunalle 45036: kovaäänisen siten, että voimakas musiikki oli 3. Huomautuksen aiheellisuuden arviointi 45037: kuulunut suoraan kadulle. Talonmiehen avulla 45038: olette yleisavainta käyttäen päässeet kello 2.15 Arvioitavakseni jäävät kysymykset siitä, 1) 45039: sisälle huoneistoon ja antaneet A.J:lle mää- onko A.J:n kotoaan poistaminen ja säilöön 45040: räyksen lopettaa aiheuttamansa häiriö. Hän on ottaminen ollut tarpeen sekä 2) olisiko poliisin 45041: totellut määräystänne. Havaittuanne A.J:n tullut selvittää, olivatko A.J :n huoltajat koto- 45042: olevan päihtynyt olette vieneet hänet päihty- na puheena olevana aikana. 45043: myksensä takia kotoaan säilöön poliisilaitok- 45044: selle, mistä hän on vapautunut seuraavana 3.1. Säilöön ottaminen 45045: päivänä kello 10.55. Myöhemmin A.J:lle on 45046: annettu tiedoksi rangaistusvaatimus Helsingin Poliisilain 20 §:n 2 momentin mukaan polii- 45047: kaupungin järjestyssäännön 33 ja 80 §:n 1 silla on oikeus, tarvittaessa voimakeinoin, il- 45048: momentin rikkomisesta. man huoneiston haltijan pyyntöäkin poistaa 45049: yksityisasunnosta siellä oleskeleva henkilö, jos 45050: tämä päihtyneenä häiritsee yleistä tai yksityistä 45051: 2. Lääninhallitukselle tehty kantelu rauhaa, sekä tarpeen vaatiessa ottaa hänet 45052: kiinni ja toimittaa säilöön selviämistä varten. 45053: A.J:n vanhemmat ovat pyytäneet Uuden- Päihtyneen poistamiseen sekä kiinni ottami- 45054: maan lääninhallitusta tutkimaan muun muas- seen ja säilössä pitämiseen on poliisimiehellä 45055: sa, oliko poliisi menetellyt oikein toimittaes- oikeus silloinkin, kun häiritseminen on poliisi- 45056: saan alaikäisen koululaisen kotoaan poliisilai- miehen saapuessa paikalle jo päättynyt, mutta 45057: tokselle säilöön ja jättäessään ilmoittamatta on syytä varoa, että se uusiutuu. 45058: asiasta säilöön otetun huoltajille. A.J :n van- Asiakirjoista saatavan selvityksen perusteella 45059: hemmat ovat kertomansa mukaan olleet sa- yhdyn lääninhallituksen näkemykseen siitä, et- 45060: massa huoneistossa nukkumassa poliisimiesten tei häiriön uusiutuminen ole puheena olevassa 45061: tunkeutuessa sisään ja poistaessa A.J:n koto- tilanteessa ollut todennäköistä. Virkapukuisien 45062: aan. poliisimiesten saapuminen yksityisasuntoon 45063: Antamassaan päätöksessä lääninhallitus on keskellä yötä käsittää jo sellaisenaan melko 45064: todennut Teidän olleen siinä luulossa, ettei näkyvän ja tuntuvan puuttumisen asunnossa 45065: A.J:n kotona ollut puheena olevassa tilaisuu- oleskelevien elämään. Yleisen kokemuksen mu- 45066: dessa paikalla muita henkilöitä. Lääninhalli- kaan tällaisella asiaan puuttumisella voidaan 45067: tuksen mielestä Teidän olisi kuitenkin tullut vaikuttaa ihmisten käyttäytymiseen. Kuuluste- 45068: ''keskustelemalla selvittää enemmän asiaa''. lukertomuksissa ei ole edes väitetty A.J :n esiin- 45069: Sen jälkeen kun A.J. oli poliisin kehotuksesta tyneen uhmaavasti tai niskuroivasti poliisia 45070: sulkenut ikkunan ja musiikkilaitteen, mikään kohtaan. 45071: seikka ei ole lääninhallituksen käsityksen mu- Poliisilain 12 §:n mukaan poliisin tulee ensi 45072: 171 45073: 45074: kädessä neuvoin, kehotuksin ja käskyin pyrkiä 3.2. Huoltajien läsnäolon selvittäminen 45075: ylläpitämään yleistä järjestystä ja turvallisuut- 45076: ta. Poliisi ei saa puuttua kansalaisten oikeuk- Päihtyneiden käsittelyä koskevan poliisin 45077: siin enempää kuin mainitun tarkoituksen saa- käskylehden 1/1980 14 §:n 2 momentin mu- 45078: vuttamiseksi tai virkatehtävän toimittamiseksi kaan alle 18-vuotiaan päihtyneen säilöönotosta 45079: on tarpeen. Jos Te olette puheena olevassa on mahdollisuuksien mukaan ilmoitettava hä- 45080: tilanteessa kaikesta huolimatta pitäneet luulta- nen huoltajalleen, jolle tulee varata tilaisuus 45081: vana, että A.J:n aiheuttama häiriö olisi Teidän noutaa päihtynyt säilöstä. Myös Helsingin po- 45082: poistuttuanne uusiutunut, Teidän olisi tullut liisilaitoksen 26.2.1985 antamien päihtyneiden 45083: ensisijaisesti harkita muita ennalta ehkäiseviä käsittelyä kiinnioton ja säilössäpidon aikana 45084: keinoja. Mahdollista olisi ollut esimerkiksi sel- koskevien ohjeiden 9 §:n mukaan alle 18-vuoti- 45085: vittää, oliko huoneistossa tai samassa talossa aan säilöönotosta on välittömästi ilmoitettava 45086: muita ihmisiä, jotka olisivat suostuneet pitä- joko lastensuojeluviraston suojelukasvatustoi- 45087: mään häiriön aiheuttajaan silmällä ja huolehti- mistoon tai asianomaisen huoltajalle, jolle tu- 45088: maan siitä, ettei hän olisi päässyt uusimaan lee varata tilaisuus noutaa päihtynyt säilöstä. 45089: tekoaan. Käytettävissäni olevasta selvityksestä ei käy 45090: Käytännön poliisitoiminnan kannalta on tie- ilmi, oletteko tiedustelleet A.J :n henkilötietoja 45091: tenkin ymmärrettävää, että puheena olevan tämän kotiin saavuttuanne ja hänet sieltä pois- 45092: kaltaisessa tilanteessa halutaan uusien hälytys- taessanne. Henkilötiedoista olisi ilmennyt, että 45093: ten välttämiseksi kerralla varmistua häiriön A.J. oli tuolloin vielä alaikäinen. Käsitykseni 45094: loppumisesta. Päihtyneen välitön säilöön otta- mukaan Teidän olisi tuossa tilanteessa pitänyt 45095: minen on tällöin luonnollinen ratkaisu. Menet- kysyä A.J:ltä, missä hänen huoltajansa olivat 45096: tely lieneekin perusteltua tilanteissa, joissa häi- ja miten heihin olisi saanut yhteyden. Tällainen 45097: riö on luonteeltaan vakavaa, esimerkiksi perhe- tiedustelu olisi ollut erityisen paikallaan siihen 45098: väkivaltana ilmenevää. Puheena olevassa ta- nähden, että piditte tarpeellisena poistaa alai- 45099: pauksessa häiriö oli kuitenkin laadultaan sel- käisen hänen omasta kodistaan. Tosin Teillä 45100: västi lievempää, jopa niin, että se olisi luulta- oli olosuhteisiin nähden aihetta uskoa, että 45101: vasti voitu tarvittaessa lopettaa pelkästään ta- A.J. oli yksin kotona. Silti Teidän olisi käsi- 45102: lonmiehen tai naapurien asiaan puuttumisella. tykseni mukaan tullut ottaa selvää, miten 45103: Poliisilain 12 §:n 3 momentista ilmenevä suh- A.J:n huoltajille olisi voinut heti ilmoittaa 45104: teellisuusperiaate ei näin ollen olisi puoltanut säilöönotosta. Tällöin olisi epäilemättä käynyt 45105: niin ankaraa pakkokeinoa kuin mitä alaikäisen ilmi, että huoltajat olivat kotona. 45106: kotoaan poistaminen ja poliisiasemalle säilöön 45107: toimittaminen merkitsi. 45108: Poliisilain 20 §:n 2 momentin mukaisessa 3.3. Kannanotto 45109: säilöön ottamisessa on kysymys hallitusmuo- 45110: don 6 §:ssä ja kansalaisoikeuksia ja poliittisia Edellä lausumani perusteella totean, että lää- 45111: oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi- ninhallituksen päätöksessä tarkoitettua menet- 45112: muksen 9 artiklassa suojattuun henkilökohtai- telyänne voidaan arvostella sekä lääninhalli- 45113: seen vapauteen puuttumisesta. Sitä paitsi A.J:n tuksen päätöksestä ilmenevillä että edellä esit- 45114: tapauksessa on otettava huomioon myös se, tämilläni perusteilla. Näin ollen en katso lää- 45115: että A.J. on nauttinut omassa kodissaan halli- ninhallituksen menetelleen virheellisesti antaes- 45116: tusmuodon 11 § :ssä ja mainitun yleissopimuk- saan Teille sitä koskevan huomautuksen. Tosin 45117: sen 17 artiklassa turvattua kotirauhan suojaa. lääninhallituksen päätös on sikäli epäonnistu- 45118: Tämän vuoksi poliisilain 20 §:n 2 momentin neesti muotoiltu, että Teidän on todettu toimi- 45119: tarkoittamaa poliisivaltuutta on perusteltua neen "annettujen ohjeiden ja määräysten mu- 45120: tulkita puheena olevan kaltaisena tilanteessa kaisesti", siitä huolimatta, että Teidän menet- 45121: pikemminkin ahtaasti kuin laajentavasti. Ah- telynne on samanaikaisesti katsottu virheelli- 45122: taan tulkinnan puolesta puhuu myös se nykyi- seksi. 45123: nen suuntaus päihtyneiden käsittelyssä, jonka Korostan kuitenkin sitä, ettei huomautusta 45124: mukaan yleiselläkin paikalla tavatut päihtyneet ole oikeusjärjestyksemme mukaan pidettävä 45125: ja etenkin alaikäiset pyritään mahdollisuuksien rangaistusseuraamuksena eikä huomautuksen 45126: mukaan ensisijaisesti toimittamaan omaan ko- antaminen edellytä varsinaisen virkavirheen 45127: tiinsa selviämistä varten. syyksi lukemista. Teidän kannaltanne lieventä- 45128: 172 45129: 45130: vana asianhaarana on pidettävä, että olette gin kaupungin poliisimestarin tietoon otetta- 45131: ilmeisesti noudattanut, kuten lääninhallituskin vaksi huomioon vastaisen varalle. Jäljennös 45132: on päätöksessään todennut, poliisilaitoksen tästä vastauksesta lähetetään tiedoksi myös 45133: johdon hyväksymää menettelyä. Tästä syystä Uudenmaan lääninhallitukselle. 45134: harkitsenkin tarpeelliseksi saattaa tästä vas- En katso kirjoituksenne antavan minulle ai- 45135: tauksestani ilmenevän käsitykseni myös Helsin- hetta enempiin toimiin. 45136: 45137: 45138: 45139: 45140: 10. Kysymys ulkomaalaisen oikeudesta työttömyysturvaan Suomessa. 45141: 45142: Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 38771 Muu selvitvs 45143: 7.12.1988, DN:o 697/4/86 45144: Asiakirjoista ilmenee, että hakiessanne en- 45145: Kantelukirjoitus simmäistä kertaa työttömyysturvaa Suomeen 45146: saapumisenne (22.12.1985) jälkeen, Teillä ei 45147: Olette 5.6.1986 päivätyssä kirjoituksessa ker- työvoimatoimikunnan lausunnon mukaan ollut 45148: tonut että Teille ei ole myönnetty lainkaan ollut työvoimapoliittista estettä työttömyystur- 45149: työttömyysturvalain (TTL) mukaista työttö- van saamiseksi 10.2.1986 alkaen. Työvoimavi- 45150: myysturvaa palattuanne joulukuussa 1985 ranomaisille olitte ilmoittautunut työttömäksi 45151: Kreikasta Suomeen. Mielestänne Kansaneläke- työnhakijaksi 30.12.1985. 45152: laitoksen Heinolan sosiaalivakuutustoimikunta Työvoimatoimikunta oli antanut uuden 45153: on etsimällä etsinyt perusteita, joilla kiistatto- 27.2.1986 päivätyn työvoimapoliittisen lausun- 45154: masti Teille kuuluva oikeus voitaisiin evätä. non Kansaneläkelaitoksen Heinolan paikallis- 45155: Jos jotain aikaisempaa hylkäämisperustetta ei toimiston pyynnöstä, koska oli ilmennyt, ettei 45156: ole enää voitu käyttää, on näkemyksenne mu- Teillä ollut ollut Suomessa vakinaista osoitetta, 45157: kaan haettu heti uusi hylkäämisperuste. Kirjoi- eikä työlupaa. Myöskään perhesuhteistanne ei 45158: tuksenne mukaan Teillä on ollut asialliset pe- ollut ollut selvitystä. 45159: rusteet Suomesta poistumiselle ja työpaikastan- Työvoimatoimikunta oli antanut kielteisen 45160: ne lähtemiselle. lausunnon, koska se piti asunto-osoitteen puut- 45161: Olette pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan tumista työttömyysturvalain 5 §:n 3 kohdan 45162: perusteellisesti asianne ja ryhtymään asian- mukaisena työvoimapoliittisena esteenä. 45163: omaisten viranomaisten osalta tarpeellisiin toi- Toimitettuanne 28.2.1986 osoitetietonne työ- 45164: menpiteisiin. Lisäksi olette katsonut olevanne voimatoimistoon työvoimatoimikunta on kat- 45165: oikeutettu saamaan takautuvasti lainvastaisesti sonut, ettei mainitusta ajankohdasta lähtien 45166: evätyt työttömyysturvan mukaiset päivärahat. enää ollut työvoimapoliittisista syistä estettä 45167: työttömyysturvan maksamiselle. Työvoimatoi- 45168: mikunta oikaisikin aikaisempaa lausuntoaan 45169: Hankittu selvitys 11.3.1986 sosiaalivakuutustoimikuntaan toi- 45170: mittamassaan lausunnossa. 45171: Kansaneläkalaitos on antanut kirjoituksenne 45172: johdosta lausunnon. Lausuntonsa oheen Kan- 45173: saneläkelaitos on toimittanut Kansaneläke- Ratkaisu 45174: laitoksen sairasvakuutusosaston ja Etelä-Suo- 45175: men aluetoimiston lausunnot sekä Heinolan Asiaa koskevia säännöksiä ja määräyksiä 45176: paikallistoimiston johtajan ja asian käsittelyyn 45177: kertomassanne tilanteessa osallistuneiden toi- Työvoimatoimistoon ilmoittautuneella, ko- 45178: mihenkilöiden selvitykset. Lausunnot ja selvi- koaikatyötä hakevalla työkykyisellä työttömäl- 45179: tykset oheistetaan vastaukseni liitteiksi. lä henkilöllä, joka on työmarkkinoiden käytet- 45180: 173 45181: 45182: tävissä ja jolle ei ole voitu osoittaa työtä tai Esitetyn selvityksen mukaan työvoimatoi- 45183: jota ei ole voitu osoittaa koulutukseen, on mistolla tiedossa ollut osoitteenne ei ollut vas- 45184: oikeus työttömyyspäivärahaan. Ensisijaisesti tannut tosiasiallista tilaa. 45185: laissa tarkoitetaan Suomessa asuvia Suomen Ette ollut maahan saavuttuanne ilmoittanut 45186: kansalaisia. väestörekisteriviranomaiselle osoitettanne. Re- 45187: Työttömyysturvan maksamiselle Suomessa kisteritietojen mukaan osoitteenne oli 45188: asuvalle ulkomaalaiselle henkilölle ei työttö- 1.12.1985 lukien Kreikassa. Tiedon oli antanut 45189: myysturvalain 1 §:n 1 momentin mukaan ole vaimonne. Työvoimaviranomaisilla on kuiten- 45190: kuitenkaan estettä. Työvoimapoliittiset esteet kin ollut käytettävissä entinen osoitteenne, jon- 45191: voivat tosin rajoittaa Pohjoismaiden ulkopuo- ka muuttumisesta heille ei ollut saapunut tie- 45192: lelta tulleiden henkilöiden työttömyysturvaa. toa. 45193: Työttömyysturvalaissa ei ole määritelty, mil- Käytännössä osoitteeksi on hyväksytty myös 45194: loin ulkomaalainen katsotaan Suomessa asu- postilokero- tai poste restante -osoite. Työvoi- 45195: vaksi. Lain 3 §:n 2 momentissa todetaan, että maviranomaiset voivat tälläkin tavoin tavoittaa 45196: työttömyysturvan hoitamisesta on lisäksi sovel- työnhakijan tarjotakseen hänelle mahdollista 45197: tuvin osin voimassa, ellei tässä laissa toisin työpaikkaa tai välittääkseen muuta tietoa työ- 45198: säädetä perusturvan osalta mitä sairasvakuu- oloista. 45199: tuslaissa (364/63) on sairasvakuutuslain toi- Asiassa ei ole ilmennyt, ettei Teitä olisi 45200: meenpanosta säädetty. tavoitettu ilmoittamastanne osoitteesta tai että 45201: Suomessa asuminen tulkitaan Kansaneläke- olisi ollut jokin muu Teihin sopiva peruste, 45202: laitoksen työttömyysturvaohjeiden (B. Sovelta- jonka voitaisiin katsoa aiheuttaneen työvoima- 45203: misala) mukaan kuten sairasvakuutuslain 1 §:n poliittisen esteen työttömyysturvan myöntämi- 45204: 1 momentissa eli sillä tarkoitetaan pysyvää tai selle. 45205: pitkäaikaiseksi tarkoitettua tai sellaiseksi muo- Sosiaalivakuutustoimikunnan 17.3.1986 an- 45206: dostunutta asumista täällä. tama päätös on perustunut Kansaneläkelaitok- 45207: Jos ulkomaalaisen asuminen Suomessa on sen toimeentuloturvan myöntämisohjeisiin. 45208: kestänyt tahi on tarkoitettu kestämään yhtä- Totean, että selvityksen mukaan olette il- 45209: mittaisesti kauemmin kuin vuoden, on ko. moittautunut työvoimatoimistoon työttömänä 45210: henkilö katsottava ohjeiden mukaan Suomessa työnhakijana 30.12.1985. Maahan olitte saapu- 45211: asuvaksi. nut 22.12.1985. Katson, että olette asunut Suo- 45212: messa tuosta ajankohdasta lähtien. Tämän 45213: vuoksi katson, että sosiaalivakuutustoimikun- 45214: Johtopäätökset nan ei olisi tullut esittämillään perusteilla hylä- 45215: tä peruspäivärahahakemustanne. 45216: Sosiaalivakuutustoimikunnan 4.2.1986 päivät- Sosiaalivakuutustoimikunnan päätökset ovat 45217: ty päätös nyt lainvoimaisia. Työttömyysturvalain 43 §:n 45218: 1 momentin mukaan vakuutusoikeus voi pois- 45219: Totean, että karenssin määrääminen työttö- taa lainvoimaisen päätöksen, joka perustuu 45220: myysturvan maksamiselle 9.2.1986 saakka on ilmeisesti väärään lain soveltamiseen. Jos kysy- 45221: perustunut työttömyysturvalain 11 §:ään. Teil- mys on evätyn etuuden myöntämisestä tai 45222: lä ei ollut ollut oikeutta saada tuolta ajalta myönnetyn edun lisäämisestä voi myös sosiaa- 45223: työttömyysturvalain mukaista peruspäivära- livakuutustoimikunta lainvoimaisen päätöksen 45224: haa. estämättä käsitellä asian uudelleen (43 §:n 3 45225: mom.). Teillä itsellänne on, jos katsotteetunne 45226: Sosiaalivakuutustoimikunnan 28.2. ja 17 .3. niin vaativan, mahdollisuus pyytää asian uu- 45227: 1986 päivätyt päätökset delleen käsittelemistä Heinolan sosiaalivakuu- 45228: tustoimikunnassa. Tämän vuoksi kirjoituksen- 45229: Vakinaisen osoitteen puuttuminen voi olla ne ei anna minulle aihetta tältä osin muuhun 45230: merkki siitä, ettei henkilö ole työmarkkinoiden kuin että saatan käsitykseni asiasta Kansanelä- 45231: käytettävissä. Osoitetiedoilla rajataan myös kelaitoksen ja Heinolan sosiaalivakuutustoimi- 45232: työllisyyslain 10 §:ssä tarkoitettu työssäkäynti- kunnan tietoon lähettämällä niille jäljennöksen 45233: alue. Pelkästään se, että henkilön asunto-osoi- Teille osoittamastani vastauksesta mahdollisia 45234: tetiedot eivät ole ajan tasalla, ei kuitenkaan voi toimenpiteitä varten. Tulen pyytämään Heino- 45235: mielestäni merkitä henkilön olevan poissa työ- lan sosiaalivakuutustoimikuntaa toimittamaan 45236: markkinoilta. minulle aikanaan selvityksen toimenpiteistään. 45237: 174 45238: 45239: 11. Kysymys pakkokeinojen käyttämisestä tulkinnanvaraisissa tapauksissa. Ns. hakkereita oli 45240: pidetty pidätettyinä 17 vuorokauden ajan. 45241: 45242: Päätös n:o 3854/9.12.1988, DN:o 1655/4/86 mäisrangaistukseksi oli ehdotettu kuusi kuu- 45243: kautta vankeutta. Enimmäisrangaistus olisi ol- 45244: lut niin alhainen, ettei kyseiseen rikokseen 45245: 1. Kirjoitus epäiltyjä sen perusteella olisi voitu pidättää. 45246: Viimeinen asian kannalta merkityksellinen ta- 45247: Helsingistä olevan ATK-myyjä S.S. ja opis- kavarikko oli suoritettu jo viidentenä pidätys- 45248: kelija A.K. ovat kertoneet 1.12.1986 päivätyssä päivänä. 45249: kirjoituksessaan olleensa keskusrikospoliisin S.S. ja A.K. ovat pyytäneet tutkimaan, oliko 45250: toimesta pidätettyinä 29.9.-16.10.1986 yhteen- joku tai jotkut keskusrikospoliisin poliisimie- 45251: sä 17 vuorokautta. Ensimmäisen pidätysviikon histä menetelleet asiassa lainvastaisesti ja aset- 45252: aikana heitä oli kuulusteltu noin neljä tuntia tamaan heidät vastuuseen teoistaan. 45253: vuorokaudessa. He olivat vasta toisen viikon 45254: alussa saaneet tavata lähiomaisiaan. Kuuluste- 45255: lujen aikana heidän kertomuksiaan oli kirjattu 2. Selvitys 45256: osittain asiantuntemattomuudesta virheellises- 45257: ti. Tämän vuoksi S.S. ei ollut enää toisen Keskusrikospoliisi on toimittanut tänne ri- 45258: viikon alkaessa jaksanut tarkistaa lausumiaan, kostarkastaja Kari Rantaman selvityksen ja 45259: vaan oli tyytynyt niiden kirjaamiseen "sinne antanut oman lausuntonsa. Lisäksi tänne on 45260: päin". hankittu jäljennös Espoon kihlakunnanoikeu- 45261: A.K:n pidätyksen yhteydessä poliisit olivat den asiaa koskevasta oikeudenkäyntipöytäkir- 45262: tulleet hänen kotiinsa kello 3 yöllä ja odotta- jasta. Tänne on hankittu selvitystä myös Uu- 45263: neet häntä aamuun kello 8 saakka. denmaan läänin poliisitarkastajalta ja Helsin- 45264: Kummallekin oli vapautettaessa annettu tie- gin poliisilaitoksen sairaanhoitajalta. 45265: doksi haaste Espoon kihlakunnanoikeuteen. Hankitun selvityksen johdosta S.S. ja A.K. 45266: Tässä vaiheessa ei kuitenkaan ollut minkään- ovat antaneet vastineensa sekä Rantama ja 45267: laista syyteharkintaa voitu suorittaa, koska keskusrikospoliisi lisälausuntonsa. 45268: poliisitutkintapöytäkirjakin oli valmistunut 45269: vasta kolme kuukautta myöhemmin. 45270: S.S. oli ruoka-aineallergikko. Hän oli huo- 3. Ratkaisu 45271: mauttanut ruokaa pidätetyille jakaville henki- 45272: löille, ettei hän kyennyt syömään tarjottua 3 .1. Tapahtumatiedot 45273: ravintoa. Tämä ei ollut kuitenkaan johtanut 45274: muutokseen, vaan S.S:n oli täytynyt jättää Saadun selvityksen mukaan S.S. oli otettu 45275: useita aterioita syömättä. Hän oli laihtunut kiinni 28.9.1986 kello 10.00 ja pidätetty sama- 45276: pidätysaikanaan noin 10 kiloa. na päivänä kello 14.00. A.K. oli otettu kiinni 45277: Pidätykset olivat olleet lainvastaisia ja joka samaan aikaan ja pidätetty samana päivänä 45278: tapauksessa liiallisia. S.S. ja A.K. olivat olleet kello 10.30. Kummankin pidätysaikaa oli jat- 45279: luvattomasti puhelimitse yhteydessä eri tieto- kettu 1.10.1986 kello 10.00 yli kolmen vuoro- 45280: koneisiin. Kysymyksessä oli ollut ns. hakke- kauden. A.K. oli päästetty vapaaksi 15.10.1986 45281: rointi. S.S. ja A.K. oli pidätetty epäiltyinä kello 9.45 ja S.S. samana päivänä kello 9.55. 45282: toisen irtaimen omaisuuden Iuvattarnasta käyt- Kumpikin on siten ollut pidätettynä lähes 45283: töönotosta. Rikoksen tunnusmerkistö ei kui- enimmäisajan 17 vuorokautta. Pidätetyille oli 45284: tenkaan soveltunut heidän menettelyynsä, kos- pidätettäessä ilmoitettu pidättämisen syy. 45285: ka he eivät olleet ottaneet mitään irtainta S.S:ää on syytetty Espoon kihlakunnan- 45286: omaisuutta toisen hallusta. Lakimiesten kes- oikeudessa 17 irtaimen omaisuuden luvatto- 45287: kuudessa vallitseva käsitys oli, ettei ns. hakke- masia käyttöönottamisesta, joista 16 jatkettua 45288: rointi ollut rikos. Tämän vuoksi muun muassa rikosta, ja yhdestä petoksesta sekä A.K:ta 15 45289: eduskunnan käsiteltävänä olleessa esityksessä jatketusta irtaimen omaisuuden luvattomasia 45290: henkilöstörekisterilaiksi oli ehdotettu, että lu- käyttöönottamisesta. Espoon kihlakunnan- 45291: vaton tunkeutuminen toisen tietokoneeseen oikeus on 28.4.1988 julistamassaan päätökses- 45292: säädetään rangaistavaksi menettelyksi. Enim- sä hylännyt A.K:hon kohdistetut syytteet sekä 45293: 175 45294: 45295: S.S:ään kohdistetut syytteet muilta osin, mutta toverkkoon kytkettyjä tietokoneita ja olleen 45296: tuominnut hänet petoksesta ja yhdestä jatke- näiden tietokoneiden kautta yhteydessä jopa 45297: tusta irtaimen omaisuuden luvattomasta käyt- ulkomaisiin tietokoneisiin. Rikostarkastaja Ka- 45298: töönottamisesta sakkorangaistuksiin. Yhteen- ri Rantama oli, päättäessään pidättämisen jat- 45299: lasketusta sakkorangaistuksesta on vähennetty kamisesta, katsonut, että heidän menettelynsä 45300: rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla vapaudenme- täytti rikoslain 38 luvun 6 a § :n 1 momentin 45301: netysaikaa vastaavat 17 päiväsakkoa. A.K. ja mukaisen toisen irtaimen omaisuuden luvatto- 45302: S.S. on tuomittu maksamaan tietokoneiden man käyttöönottamisen tunnusmerkistön. 45303: luvattomasta käytöstä aiheutuneista vahingois- Lainkohdan mukaan henkilö, joka ilman lail- 45304: ta asianomistajille yhteisvastuullisesti korvaus- lista oikeutta toisen hallusta ottaa käyttöönsä 45305: ta yhteensä useita kymmeniä tuhansia markko- toisen irtainta omaisuutta tai käyttää sellaista 45306: ja. Virallinen syyttäjä on valittanut päätökses- omaisuutta tietäen sen mainitulla tavalla toisen 45307: tä hovioikeuteen. Myös S.S. ja A.K. ovat hallusta otetuksi, voidaan tuomita sakkoon tai 45308: valittaneet päätöksestä siltä osin kuin se on enintään kahden vuoden vankeusrangaistuk- 45309: ollut heille vastainen. seen. Lainkohdan mukainen enimmäisrangais- 45310: tus täyttää siten vangitsemisen ja pidättämisen 45311: yleiset edellytykset. 45312: 3.2. Pidättäminen ja pidätysajan jatkaminen Kyseisen rikoksen tunnusmerkistön täyttymi- 45313: nen on kuitenkin ollut sikäli tulkinnanvaraista, 45314: Pidättämisestä on säädetty rikoslain voi- että S.S. ja A.K. eivät olleet ottaneet kyseisiä 45315: maanpanemisesta annetun asetuksen 20 ja tietokoneita toisen hallusta. Heidän menette- 45316: 23 §:ssä, joiden mukaan pidättämisen edelly- lynsä ei ollut myöskään estänyt muita käyttä- 45317: tykset on kytketty vangitsemisen edellytyksiin. mästä koneita samanaikaisesti. Rantama oli 45318: Mainitun asetuksen 20 §:n 1 momentista ilme- mieltänyt tämän ja selvityksensä mukaan pe- 45319: nevän paasaannön mukaan vangitseminen rustanut tulkintansa muun muassa korkeim- 45320: edellyttää todennäköisiin syihin perustuvaa man oikeuden ratkaisuun KKO 1972 II 94, 45321: epäilyä rikoksesta, josta saattaa seurata yli jossa edellä mainitun lainkohdan mukaisesti oli 45322: vuoden vapausrangaistus (vangitsemisen yleiset tuomittu rangaistukseen henkilö, joka oli käyt- 45323: edellytykset). tänyt levysoitinautomaatteja muilla kuin niihin 45324: Lisäksi vangitseminen edellyttää, että rikok- tarkoitetuilla kolikoilla. Tässäkään tapaukses- 45325: sen laadusta, epäillyn oloista tai käyttäytymi- sa irtainta omaisuutta ei ollut tosiasiallisesti 45326: sestä tai muista seikoista voidaan päätellä to- otettu toisen hallusta. 45327: dennäköiseksi, että epäilty lähtee pakoon tai Rikosprosessuaalisia pakkokeinoja, joihin 45328: muuten karttaa oikeudenkäyntiä tai todisteita myös pidättäminen kuuluu, voidaan käyttää 45329: hävittämällä tai muulla tavoin vaikeuttaa asian vain, kun on kysymyksessä suhteellisen vaka- 45330: selville saamista, tai että on syytä olettaa hänen van rikoksen selvittäminen. Niitä ei voida käyt- 45331: jatkavan rikollista toimintaansa (vangitsemisen tää esimerkiksi sen selvittämiseen, onko henki- 45332: erityiset edellytykset). lö menetellyt muuten kuin rikollisesti yhteis- 45333: Oikeuskirjallisuudessa ja käytännössä pidät- kunnan tai sen jäsenten tärkeiden etujen vas- 45334: tämisen ja vangitsemisen edellytysten on kat- taisesti. Pidättäminen ja pidätysajan jatkami- 45335: sottu olevan muutoin samat, mutta pidättämi- nen merkitsevät voimakasta puuttumista erää- 45336: seen ei ole vaadittu yhtä vahvaa näyttöä pidä- seen kansalaisten tärkeimmistä perusoikeuksis- 45337: tettävän syyllisyydestä kuin vangitsemiseen. ta, henkilökohtaiseen vapauteen. Tutkittavana 45338: Mainitun asetuksen 23 §:n 3 momentin mu- olevan rikoksen tunnusmerkistön täyttymisen 45339: kaan pidätetty on viimeistään kolmen vuoro- arviointi edellyttää erityistä huolellisuutta ja 45340: kauden kuluttua pidättämisestä joko vangitta- tarkkuutta. Näin on asia korostetusti silloin, 45341: va tai päästettävä vapaaksi. Pidättämistä voi- kun on kysymys uudentyyppisestä menettelys- 45342: daan kuitenkin jatkaa enintään 14 vuorokau- tä, jota ei lakia säädettäessä ole voitu ottaa 45343: della, jollei ole täysin perusteltua syytä vangit- huomioon ja joka ei selvästi täytä säännökses- 45344: semiseen, mutta kuitenkin havaitaan olevan sä kuvattua rangaistavan teon tunnusmerkis- 45345: erittäin tärkeää, että rikoksesta epäilty pide- töä. Tällöin tulee harkittavaksi, miten voimak- 45346: tään lisätutkinnan aikana säilössä. kaita pakkokeinoja tulkinnanvaraisissa ta- 45347: S.S:n ja A.K:n on todennäköisin syin epäilty pauksissa on syytä käyttää. Kansalaisten perus- 45348: käyttäneen luvattomasti puhelinlinjaan tai tie- oikeuksien turvaamisen kannalta voitanee pi- 45349: 176 45350: 45351: tää perusteltuna, että ankarimpien pakkokei- miten säännöksiä on kussakin yksittäistapauk- 45352: nojen käyttämistä tulisi välttää epävarmoissa sessa tulkittava ja mitä kussakin tapauksessa 45353: tapauksissa silläkin uhalla, että asian tutkinta on pidettävä totena. Eduskunnan oikeusasia- 45354: vaikeutuisi. Tähän liittyy myös se, että pidättä- mies ei voi puuttua siihen, miten tuomiois- 45355: minen muodostuu sitä voimakkaammaksi pak- tuimen on ratkaistava sen käsiteltäväksi saatet- 45356: kokeinoksi mitä kauemmin se kestää. Toisaalta tu asia. Tämän vuoksi en voi laillisuusvalvon- 45357: rikossäännöksen tulkinnanvaraisuus ei perus- nan perusteella ottaa tässä vaiheessa kantaa 45358: tele täydellistä pidättäytymistä pakkokeinojen toisen irtaimen omaisuuden luvatonta käyt- 45359: käyttämisestä. Oikeuskäytännössä ei ole miten- töönottamista koskevan säännöksen soveltami- 45360: kään epätavallista, että esimerkiksi eri oikeus- seen esillä olevassa tapauksessa. 45361: asteiden käsitykset jonkin teon rangaistavuu- Riippumatta lopullisesta tuomioistuimen 45362: desta poikkeavat toisistaan. Vaikka tällaisessa kannanotosta rikoslain 38 luvun 6 a §:n 1 mo- 45363: tilanteessa sitten - pitkän pohdinnan jälkeen mentin sovellettavuudesta tähän tapaukseen tä- 45364: - päädyttäisiin siihen, ettei kysymyksessä ole tä kysymystä voidaan pitää tulkinnanvaraise- 45365: rangaistava menettely, ei pelkästään tämä tee na. Tämän vuoksi Rantaman menettelyä ei voi- 45366: teon esitutkinnassa käytettyjä pakkokeinoja voida pitää sillä tavoin virheellisenä, että minun 45367: perusteettomiksi. Pakkokeinojen edellytyksiä olisi syytä ryhtyä asiassa joihinkin toimenpitei- 45368: on aina harkittava niiden käyttämisen hetkellä siin. Kiinnitän kuitenkin huomiota enimmäis- 45369: vallinneen tilanteen perusteella. pidätysaikojen käyttämisen välttämiseen tul- 45370: Rantama on selvityksessään todennut, että kinnanvaraisissa tilanteissa, etenkin silloin 45371: S.S. ja A.K. olisivat vapaudessa ollessaan yh- kuin kysymyksessä ovat nuoret, ensi kertaa 45372: teydenotoilla muihin "hakkereihin" sekä to- pidätettyinä olevat henkilöt. Totean lisäksi, 45373: disteita hävittämällä vaarantaneet asian tutkin- että hallituksen eduskunnalle antamassa rikos- 45374: taa. Asiakirjoista on todettavissa, että juttu oli lain uudistamista koskevassa esityksessä (1988 45375: laajentunut pidätysaikana koko ajan ja että vp-HE n:o 66) toisen irtaimen omaisuuden 45376: siihen oli ilmaantunut uusia asianomistajia luvaton käyttöönottaminen on ehdotettu kor- 45377: sekä syylliseksi epäiltyjä. Uusia pidätyksiä oli vattavaksi luvaton käyttö nimisellä rikoksella, 45378: suoritettu vielä 14. ja 15.10.1986 eli S.S:n ja jonka toteutumiseksi riittää se, että toisen ir- 45379: A.K:n vapauttamisen aikoihin. Asiakirjoista tainta omaisuutta tai kiinteää konetta tai laitet- 45380: on pääteltävissä, että pidättämisen erityiset ta käytetään luvattomasti. 45381: edellytykset ovat olleet olemassa. 45382: Saadusta selvityksestä ei voida tehdä myös- 45383: kään johtopäätöstä, että tutkintaa olisi pitki- 3.3. Haastaminen ja syyteharkinta 45384: tetty. 45385: Espoon kihlakunnanoikeus on 28.4.1988 ju- Rantama on kertonut antaneensa suullisen 45386: listamassaan päätöksessä katsonut, että vaikka selvityksen asiasta Espoon kihlakunnanoikeu- 45387: S.S. ja A.K. olivat vastoin asianomistajien dessa virallisena syyttäjänä toimineelle Espoon 45388: tahtoa käyttäneet tietokoneita, he eivät olleet piirin apulaisnimismiehelle Jorma Toivaselle. 45389: ottaneet niitä asianomistajien hallusta omaan Toivanen oli saamansa selvityksen perusteella 45390: käyttöönsä sillä tavoin, kuin rikoslain 38 luvun ilmoittanut syyttävänsä S.S:ää ja A.K:ta toisen 45391: 6 a §:n 1 momentissa on tarkoitettu. Tämän irtaimen omaisuuden Iuvattarnasta käyttöön- 45392: vuoksi kihlakunnanoikeus on hylännyt syytteet ottamisesta. Hän oli antanut Rantamalle haas- 45393: muilta osin, mutta tuominnut kuitenkin S. S:n tamista varten kihlakunnanoikeuden vapaan 45394: sakkorangaistukseen petoksesta sekä toisenlai- rikosasiain istuntopäivän. Rantama oli tämän 45395: sesta irtaimen omaisuuden Iuvattarnasta käyt- jälkeen haastanut S.S:n ja A.K:n Espoon kih- 45396: töönottamisesta. lakunnanoikeuden 29.1.1987 pidettävään istun- 45397: Virallinen syyttäjä on valittanut kihlakun- toon vastaamaan toisen irtaimen omaisuuden 45398: nanoikeuden päätöksestä Helsingin hovioikeu- luvatonta käyttöönottamista ynnä muuta kos- 45399: teen. Asian käsittely hovioikeudessa on vielä kevaan syytteeseen. 45400: kesken. Suomen hallitusmuodon 2 §:n 4 mo- Syyteharkinta on määritelty syyttäjän val- 45401: mentin mukaan tuomiovaltaa käyttävät riippu- miin esitutkintamateriaalin perusteella suoritta- 45402: mattomat tuomioistuimet, ylimmässä oikeus- maksi ratkaisutoiminnaksi, joka johtaa joko 45403: asteessa korkein oikeus. Tuomiovaltaan kuu- syytteen tekemiseen tai päätökseen jättää syyt- 45404: luu myös tuomitsemisvalta eli valta päättää, tämättä. Syyteharkinnan on katsottu kuuluvan 45405: 177 45406: 45407: esitutkintaan sen viimeisenä vaiheena. Pää- 3.4. Pidätysaikainen kohtelu 45408: sääntöisesti syyteharkinta alkaa, kun esitutkin- 45409: ta on päättynyt ja tutkintapöytäkirjat on toi- Sisäasiainministeriö on antanut 11.2.1985 45410: mitettu syyttäjälle. Esitutkintaa johtavalla tai ohjeet pidätettyjen käsittelystä. Ohjeiden 6 §:n 45411: suorittavalla poliisimiehellä on kuitenkin oi- 1 momentin mukaan pidätetyitä on kysyttävä 45412: keus antaa syyttäjälle tietoja toimialueellaan hänen mahdollisia sairauksiaan. Ohjeiden 45413: tapahtuneista rikoksista, joiden tutkinta on 21 §:n mukaan pidätetylle on annettava erityis- 45414: kesken. Toivanen on toiminut omalla vastuul- ravintoa, mikäli lääkärintodistuksesta tai muu- 45415: laan ilmoittaessaan suullisen selvityksen perus- toin käy selville, ettei tavallinen ravinto sairau- 45416: teella tutkinnan ollessa vielä kesken syyterat- den tai muun syyn vuoksi sovi hänelle. 45417: kaisunsa sekä päättäessään S.S:n ja A.K:n Saadun selvityksen mukaan Helsingin polii- 45418: haastamisesta. Nähdäkseni tällainen poikkeuk- silaitoksen sairaanhoitaja oli käynyt useita ker- 45419: sellinen menettely tulee kysymykseen lähinnä toja tapaamassa S.S:ää. Kun S.S. oli ilmoitta- 45420: vain syyteharkinnan kannalta selvissä asioissa nut sairastavansa astmaa, sairaanhoitaja oli 45421: vaikeasti tavoitettavia henkilöitä haastettaessa. huolehtinut hänen lääkityksestään ja määrän- 45422: Totean lisäksi, että poliisitarkastajasta läänin- nyt lisäksi ulkoilua. S.S:llä olisi tuolloin ollut 45423: syyttäjänä 23.8.1985 annetun asetuksen 6 §:n tilaisuus kertoa, mille ruoka-aineille hän oli 45424: sekä oikeuskanslerin 17.9.1985 eräiden syyte- allerginen. Tällöin Helsingin poliisilaitos olisi 45425: harkinta-asiain käsittelystä antaman yleisen voinut järjestää hänelle erikoisravintoa, niin- 45426: ohjeen 1 §:n mukaan syyteharkinta-asian kos- kuin tällaisissa tapauksissa tehdään. S.S. ei 45427: kiessa rikosta, jolla saattaa olla merkitystä ollut kuitenkaan maininnut mitään ruoka-aine- 45428: ennakkotapauksena syyttäjän on viivytyksettä allergiaan viittaavaa. Pidätettyjen käsittelyoh- 45429: ilmoitettava asiasta lääninsyyttäjälle. jeiden 14 §:n mukaan pidätetylle on pyynnöstä 45430: Esillä olevassa tapauksessa syyteharkinta on varattava tilaisuus hankkia avustaja. Pidätetyn 45431: sinänsä ollut ongelman selkeän rajaamismah- ja hänen avustajansa on sallittava tapaamalla, 45432: dollisuuden johdosta suoritettavissa myös suul- kirjeitse ja mahdollisuuksien mukaan puheli- 45433: lisen selvityksen perusteella. Asia on myöhem- mitse pitää yhteyttä keskenään. Tapaamista 45434: min saatettu Uudenmaan läänin poliisitarkas- voidaan valvoa, milloin siihen on erityistä syy- 45435: tajan ratkaistavaksi. Hän on antanut asiassa tä. Saadun selvityksen mukaan sekä A.K:lle 45436: Toivasen syyteharkintaratkaisun mukaisen syy- että S.S:lle on varattu mahdollisuus avustajan 45437: temääräyksen. Tämä on tapahtunut kuitenkin hankkimiseen heti heidän sitä pyydettyään. 45438: vasta ensimmäisen oikeuskäsittelyn jälkeen. Saadusta selvityksestä ei ole pääteltävissä, että 45439: Syyteharkinnan suorittaminen ja epäiltyjen poliisiviranomaiset olisivat menetelleet asiassa 45440: haastaminen ennen poliisitutkinnan valmistu- näiltä osin annettujen ohjeiden vastaisesti. To- 45441: mista saattavat esitutkinnan jostakin syystä tean lisäksi että pidätettyjen käsittelyohjeet on 45442: pitkittyessä johtaa siihen, ettei tutkintapöytä- pidettävä pidätetyn nähtävänä ja luettavana. 45443: kirja ole valmis riittävän ajoissa ennen istun- Nykyisin kappale ohjeita on jokaisessa pidätys- 45444: toa. Tässä tapauksessa oli näin tapahtunut ja sellissä, joten pidätetyillä on ollut mahdolli- 45445: Toivanen oli ilmoittanut Espoon kihlakunnan- suus saada tieto oikeuksistaan. 45446: oikeuden 29.1.1987 pidetyssä istunnossa, että 45447: hän oli saanut esitutkintapöytäkirjan vasta 4. Lopputoteamukset 45448: edellisenä päivänä ja ettei hän ollut tämän 45449: vuoksi ehtinyt vielä laatia syytekirjelmää. Tä- Olen edellä selostanut käsitykseni eräistä 45450: män vuoksi hän oli joutunut pyytämään asias- huomionarvoisista seikoista harkittaessa pak- 45451: sa lykkäystä toukokuun loppupuolelle saakka. kotoimien käyttöä tulkinnanvaraisissa tilanteis- 45452: Asian ensimmäinen käsittely oli näin jäänyt sa samoinkuin niiden kohdistamisessa nuoriin 45453: lähinnä henkilötietojen kirjaamiseen ja mak- pidätettyinä ensikertalaisiin henkilöihin. Olen 45454: suttomien oikeudenkäyntien myöntämiseen lisäksi todennut, ettei tässä asiassa ole tapahtu- 45455: sekä eräiden takavarikkojen kumoamispyyntö- nut sellaista virheellistä menettelyä, johon mi- 45456: jen käsittelyyn. Syytteiden puuttumisen joh- nun olisi syytä tässä vaiheessa enemmälti puut- 45457: dosta asiaa ei voitu muutoin varsinaisesti käsi- tua. Tuomioistuimessa tullaan aikanaan ratkai- 45458: tellä. Tällaista tilannetta ei voida pitää kansa- semaan, miten toisen irtaimen omaisuuden lu- 45459: laisten eikä tuomioistuimen kannalta tyydyttä- vatonta käyttöönottamista koskevia säännök- 45460: vänä. siä on tässä tapauksessa sovellettava. 45461: 45462: 23 390526K 45463: 178 45464: 45465: Totean lisäksi, että syyttömästi vangitulle tai Edellä esitetyn johdosta totean, ettei asia ole 45466: tuomitulle valtion varoista vapauden menetyk- antanut minulle aihetta enempiin toimenpitei- 45467: sen johdosta maksettavasta korvauksesta anne- siin. Saatan kuitenkin edellä selostetut käsityk- 45468: tun lain 1 §:n mukaan rikoksesta epäiltynä yli seni keskusrikospoliisin päällikön sekä nykyi- 45469: vuorokauden pidätettynä ollut henkilö, jota sen apulaispäällikön Kari Rantaman tietoon. 45470: vastaan ajettu syyte on hylätty, voi vaatia 45471: valtiolta korvausta kyseisessä laissa tarkemmin 45472: selostetuin tavoin. 45473: 45474: 45475: 45476: 45477: 12. Kysymys teknillisen korkeakoulun monivalintatehtävien julkisuudesta. 45478: 45479: Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 4113/ K.S. on antanut 4.2.1988 rehtori Hyypän 45480: 23.12.1988, DN:o 1737/4/87 lausunnon johdosta vastineen, jossa hän on 45481: esittänyt näkökohtia korkeakoulun arkisto- 45482: Tekniikan ylioppilas K.S. on eduskunnan suunnitelmaa ja sääntöä laadittaessa huomioon 45483: oikeusasiamiehelle 16.11.1987 osoittamassaan otettavaksi sekä pitäytynyt kirjoituksessaan 45484: kirjoituksessa pyytänyt oikeusasiamiehen toi- esittämäänsä käsitykseen siitä, että monivalin- 45485: menpiteitä sen johdosta, että Teknillisen kor- tatehtävien asettamiseen eri asemaan muihin 45486: keakoulun rehtori oli K.S:lle, vastauksena tä- julkisina pidettäviin koetehtäviin verrattuna ei 45487: män tiedusteluun, 8.1.1987 lähettämässään kir- löydy lakiin perustuvaa syytä. 45488: jeessä ilmoittanut K.S:n käsityksen mukaan Esitän käsityksenäni K.S:n kantelukirjoituk- 45489: lain vastaisesti, että korkeakoulun kirjallisista sessa esitetystä koetehtävien julkisuutta koske- 45490: koetehtävistä niin sanotut monivalintatehtävät vasta asiasta seuraavaa. 45491: eivät olleet koetilaisuuden päätyttyä julkisia. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun 45492: Opiskelija saattoi kyllä tutustua oman kokeen- lain (51183) 1, 2, 3 ja 5 §:ien mukaan yleiset 45493: sa arvosteluun tehtäväkohtaisesti siten kuin asiakirjat, joita ovat viranomaisten laatimat ja 45494: Teknillistä korkeakoulua koskevat säännökset antamat sekä sille lähetetyt tai annetut ja sen 45495: lähemmin edellyttivät. K.S. on kirjoitukses- hallussa, ovat julkisia. Yleinen asiakirja tulee 45496: saan katsonut myös kuulustelutehtäväasiakir- julkiseksi seuraavasti: merkintä viralliseen luet- 45497: jojen arkistoinnin järjestetyn Teknillisessä kor- teloon, heti kun se on tehty; pöytäkirja, kun se 45498: keakoulussa puutteellisesti. on tarkastettu; toimituskirja, myös viran- 45499: Teknillisen korkeakoulun rehtori Jussi omaisten väliseen kirjeenvaihtoon kuuluva, 45500: Hyyppä on antanut K.S:n kirjoituksen johdos- kun se on allekirjoitettu taikka, jos päätös 45501: ta lausunnon 17.12.1987. annetaan julkipanon jälkeen, silloin kun se on 45502: Hyyppä on viitannut lausunnossaan K.S:lle annettava, sekä viranomaiselle tullut yksityinen 45503: lähettämäänsä kirjeeseen ja tähdentänyt, että asiakirja, niin pian kuin viranomainen on saa- 45504: mikäli monivalintatehtävät olisivat julkisia ja nut sen. Kuitenkaan viranomaisella valmistel- 45505: kaikkien saatavilla, lisääntyisi nopeasti vaara tavana oleva asiakirja ei ole vielä julkinen eikä 45506: oikeiden vastausten ulkoa oppimiseen. Tämä myöskään viranomaisen omassa keskuudessa 45507: puolestaan johtaisi tehtävätyypin katoamiseen syntynyt ehdotus, luonnos, mietintö, lausunto, 45508: koetehtävämuotona, mikä olisi vahinko sekä muistio tai muu selvitys. Lain 6 §:n mukaan 45509: korkeakoulupedagogiselta että opiskelijan kan- Suomen kansalaisella on oikeus saada tieto 45510: nalta. Kuulustelutehtäväasiakirjojen arkistoin- yleisestä asiakirjasta, joka on julkinen. Asi- 45511: nista Hyyppä on lausunnossaan ilmoittanut akirjoista, jotka muun muassa edellä mainittu- 45512: tenttikysymykset ja vastaukset arkistohavan jen 3 ja 5 §:ien mukaan eivät ole vielä julkisia, 45513: korkeakoulussa kokeen järjestäneessä yksikös- tietoja voidaan antaa viranomaisen luvalla. 45514: sä. Korkeakoulussa toimii Hyypän lausunnon Teknillisestä korkeakoulusta säädetyn lain 45515: mukaan arkistotyöryhmä, joka saa vuoden (684/85) 3 §:n mukaan Teknillinen korkeakou- 45516: 1988 alussa valmiiksi arkiston muodostussuun- lu on opetusministeriön alainen. Koska Teknil- 45517: nitelman. Tämä suunnitelma tulee sisältämään linen korkeakoulu on yleisten asiakirjain julki- 45518: myös opetukseen liittyvät arkistointitehtävät. suudesta annetussa laissa tarkoitettu valtion 45519: 179 45520: 45521: viranomainen, korkeakoulun asiakirjoja on pi- ta annetun lain 5 §:ssä tarkoitettuina selvityksi- 45522: dettävä yleisinä asiakirjoina, joiden julkisuus nä. 45523: määräytyy sanotun lain mukaan. Edellä sanotuista korkeimman hallinto- 45524: Korkein hallinto-oikeus on kahdessa ratkai- oikeuden kannanotoista ja siitä huolimatta, 45525: sussaan ottanut kantaa eräiden oppilaitosten että yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun 45526: pääsykokeisiin liittyvien asiakirjojen julkisuu- lain 3 §:n säännös ei ole luontevasti korkea- 45527: teen. Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan koulun koekysymyksiin soveltuva, olen kuiten- 45528: KHO 1978 II 1 katsonut, että poliisiopiston kin taipuvainen päätymään siihen käsitykseen, 45529: päällystökurssin pääsykokeisiin osallistuneiden että koekysymyksiin tulee soveltaa mainitun 45530: koepaperit olivat yleisten asiakirjain julkisuu- lain 1-3 §:n säännöksiä. Tämän mukaisesti 45531: desta annetun lain 5 § :ssä tarkoitettuja selvi- koekysymykset tulisivat julkisiksi koetilaisuu- 45532: tyksiä, jotka olivat viranomaisen luvan varai- dessa. Perustelen kannanottoani sillä, että 45533: sesti julkisia. Pääsykokeisiin osallistuneelle ei edellä mainituissa korkeimman hallinto-oikeu- 45534: myönnetty tuossa asiassa lupaa saada jäljen- den ratkaisuissa oli kysymys toisaalta pää- 45535: nöksiä toisten osallistujien koepapereista. Kor- sykoevastauksista ja toisaalta soveltuvuustes- 45536: keimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO teistä, jotka molemmat ovat jossain määrin eri 45537: 29.1.1974 taltio 395 on katsottu, että posti- ja asemassa kuin tietoa mittaamaan tarkoitetut 45538: lennätinhallituksen liikennekurssin pääsytut- kysymykset. Kysymykset tulevat myös edellä 45539: kintoon liittyvän soveltuvuustutkimuksen sanotulla tavalla tosiasiallisesti koetilaisuudes- 45540: testi-, arviointi- ja kyselylomakkeet sekä erillis- sa julkisiksi. Koska korkeakoulun opiskelijat 45541: ten kokeiden tulokset eivät olleet julkisia, vaan siitä huolimatta, että he kuuluvat korkeakou- 45542: tiedon saaminen niistä edellytti viranomaisen luun, eivät tällä perusteella ole viranomaisia, 45543: lupaa. Kun otettiin huomioon muiden seikko- koetehtäviä on vaikeata pitää viranomaisen 45544: jen ohella se, että kysymyksessä olevan aineis- omassa keskuudessa syntyneenä ehdotuksena, 45545: ton julkistaminen saattoi vaikeuttaa myöhem- luonnoksena, mietintönä, lausuntona tai muu- 45546: pien soveltuvuustutkimusten suorittamista, na selvityksenä yleisten asiakirjain julkisuudes- 45547: korkein hallinto-oikeus on katsonut, että asi- ta annetun lain 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla. 45548: akirjoja pyytäneellä henkilöllä ei ollut sellaista Tästä käsityksestäni seuraa, että viranomai- 45549: syytä, jonka vuoksi hänelle olisi ollut myönnet- sella ei olisi koetehtävien julkisuuden suhteen 45550: tävä lupa mainittujen asiakirjojen saantiin. sellaista harkintavaltaa kuin sillä olisi, mikäli 45551: Edellä mainittujen korkeimman hallinto- koetehtäviä pidettäisiin lain 5 §:ssä tarkoitet- 45552: oikeuden ratkaisujen mukaan poliisiopiston tuina viranomaisen omassa keskuudessa tehtyi- 45553: päällystökurssin pääsykokeen vastauksiin sekä nä selvityksinä. Myöskään monivalintatehtäviä 45554: posti- ja lennätinhallituksen posti- ja teleopis- ei voitaisi asettaa muista tehtävistä poikkea- 45555: ton ylemmän liikennekurssin pääsytutkintoon vaan asemaan eikä niiden julkisuuden kieltämi- 45556: liittyvän soveltuvuustutkimuksen testi-, arvi- seksi esitetyillä perusteilla voisi olla merkitystä 45557: ointi- ja kyselylomakkeisiin tuli siis soveltaa niiden julkisuuden suhteen. 45558: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 5 ja Rehtori Hyypän on K.S:lle antamassaan vas- 45559: 6 §:iä, joiden mukaan viranomaisen omassa tauskirjeessä katsottava lähteneen siitä, että 45560: keskuudessa syntyneestä ehdotuksesta, luon- monivalintatehtävät ovat viranomaisen luvan 45561: noksesta, mietinnöstä, lausunnosta tai muusta varaisesti julkisia. Koska tietojen antaminen 45562: selvityksestä voidaan antaa tietoja viranomai- niistä vaarantaisi mainittujen monivalintateh- 45563: sen luvalla. tävien käyttämisen vastaisuudessa, hän ei ole 45564: Ratkaisu Teknillisen korkeakoulun koetehtä- katsonut voivansa antaa niistä tietoja. Pidän 45565: vien julkisuudesta ei ole käsitykseni mukaan rehtori Hyypän edellä mainittua kannanottoa 45566: yksiselitteisen selkeä. Koetehtävät julkistetaan monivalintatehtävien julkisuuden osalta edellä 45567: koetilaisuudessa opiskelijoille, joiden vapaasti mainituilla perusteilla virheellisenä. Koska asia 45568: käytettävissä ne ovat tämän jälkeen. Tämä on kuitenkin tulkinnanvarainen, en voi pitää 45569: tukee koetehtävien julkiseksi tuloa koetilaisuu- rehtori Hyypän kannanottoa tässä asiassa lain- 45570: dessa asiakirjain julkisuuslain 3 §:n nojalla. vastaisena. Minulla ei ole näin ollen aihetta 45571: Koska opiskelijat kuuluvat korkeakouluun ryhtyä asiassa toimenpiteisiin häntä vastaan. 45572: laissa Teknillisestä korkeakoulusta 5 §:ssä sa- Ilmoitan kuitenkin käsitykseni koekysymysten 45573: notulla tavalla, lienee kuitenkin mahdollista julkisuudesta Hyypän tiedoksi tämän päätök- 45574: pitää koetehtäviä myös asiakirjain julkisuudes- seni jäljennöksen hänelle toimittaen. 45575: 180 45576: 45577: Mikäli K.S. haluaa saattaa mainittujen mo- Mitä tulee K.S:n kirjoituksessa arkistoinnis- 45578: nivalintatehtävien julkisuuden ratkaistavaksi ta sanottuun, totean Teknillisen korkeakoulun 45579: asiakirjain julkisuuslain edellyttämällä tavalla, arkiston olleen kantelun tekemisen aikaan ar- 45580: hänen tulee pyytää Teknilliseltä korkeakou- kistoasetuksen muutoksen (1290/87) edellyttä- 45581: lulta viranomaisena valituskelpoinen päätös mällä tavalla kehittelyn alla. Koska toimival- 45582: kyseisten monivalintatehtävien julkisuudesta taani ei kuulu antaa ohjeita tai määräyksiä 45583: sekä saattaa tämän jälkeen kysymys valituksin arkiston muodostamisesta tai korkeakoulun 45584: korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi palvelutoiminnasta, K.S:n kirjoitus ei tältä 45585: asiakirjain julkisuuslain edellyttämällä tavalla, osin johda puoleltani enempiin toimenpiteisiin. 45586: mikäli korkeakoulun ratkaisu antaa siihen ai- 45587: hetta. 45588: 181 45589: 45590: 45591: 45592: 45593: 6. Tarkastustoiminta 45594: 45595: 45596: A. Yleistä 45597: 45598: Kertomusvuonna tarkastustoimintaa jatket- Tarkastuskohteet ja suorittamisajankohdat 45599: tiin laadituo suunnitelman mukaisesti. Tarkas- ilmenevät seuraavasta luettelosta: 45600: tusten määrä oli 108, kun vastaava luku oli 45601: edellisenä vuonna 141. Tarkastuksiin käytettiin 45602: kuitenkin 66 työpäivää eli selvästi enemmän 1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset 45603: kuin vuotta aikaisemmin, jolloin samaan tar- 45604: koitukseen kului 60 työpäivää. Syynä tarkas- Turun keskusvankila ............. . 19. 1. 45605: tuskohteiden vähenemiseen ja tarkastukseen Keravan nuorisovankila .......... . 16. 2. 45606: käytetyn ajan kasvuun oli se, että nyt oli Järvenpään avovankilaosasto ..... . 16. 2. 45607: tarkastusten kohteena enemmän suurehkoja vi- Köyliön varavankila .............. . 24. 3. 45608: rastoja ja laitoksia kuin vuotta aikaisemmin ja Huittisten varavankila ............ . 25. 3. 45609: että tarkastukset olivat osittain jossain määrin Pelson keskusvankila ............. . 19. 4. 45610: laaja-alaisempia. Sukevan keskusvankila ........... . 20. 4. 45611: Tarkastuksista tuli osalleni 49. Apulaisoi- Iskolan avovankilaosasto ......... . 20. 4. 45612: keusasiamies suoritti 50 tarkastusta ja hänen Konnunsuon keskusvankila ....... . 1. 6. 45613: varamiehensä 9. Itse suoritin tarkastuksia 31 Kivisaaren avovankilaosasto ...... . 1. 6. 45614: päivänä kuten myös apulaisoikeusasiamies. Naarajärven varavankila ......... . 9. 8. 45615: Hänen varamiehensä käytti tarkastuksiin 4 työ- Mikkelin lääninvankila ........... . 10. 8. 45616: päivää. Suomenlinnan työsiirtola ......... . 27. 9. 45617: Keskeisistä tarkastuskohteista eli rangaistus- Helsingin työsiirtola .............. . 27. 9. 45618: laitoksista ja puolustusvoimien joukko-osas- Tikkurilan työsiirtola ............. . 27. 9. 45619: toista tarkastettiin, edellisistä puolet ja jälkim- 45620: mäisistä runsas kolmannes. Tuomioistuimet ja 45621: poliisihallinnon kohteet muodostivat kumpikin 2. Poliisihallinto 45622: edelleen suurehkon erillisryhmän. Erityisiä tar- 45623: kastuskohteita olivat uuden virkamieslainsää- Kaarinan piirin nimismiehen kans- 45624: dännön ja työllisyyslain soveltaminen. Vuonna lia ja poliisiasema .............. . 20. 1. 45625: 1988 suoritettiin myös suomalaisten valvonta- Lapuan piirin nimismiehen kanslia 45626: joukkojen tarkastus Lähi-Idässä. ja poliisiasema ................. . 3. 2. 45627: Kertomusvuonna järjestettiin erään läänin- Lappeenrannan poliisilaitos ...... . 9. 6. 45628: hallituksen tarkastuksen yhteydessä tilaisuus, Hauhon piirin nimismiehen kanslia 45629: jossa kansalaiset voivat tehdä myös suullisia ja poliisiasema ................. . 4.10. 45630: kanteluita. Tilaisuuteen osallistui myös apu- Someron piirin nimismiehen kans- 45631: laisoikeusasiamies. lia ja poliisiasema .............. . 20.10. 45632: Tarkastukset johtivat muutamien esitysten Jokioisten piirin nimismiehen kans- 45633: tekemiseen sekä useiden kirjallisten tai suullis- lia ja poliisiasema .............. . 20.10. 45634: ten huomautusten antamiseen. Sen ohella otet- Loimaan piirin nimismiehen kans- 45635: tiin tutkittavaksi lukuisia yksittäistapauksia, lia ja poliisiasema .............. . 20.10. 45636: JOissa viranomaisten menettely ei näyttänyt Lieksan piirin nimismiehen kanslia 45637: olleen asianmukaista. ja poliisiasema ................. . 23.11. 45638: 182 45639: 45640: Nurmeksen pnnn nimismiehen UNTSO .. .. .. .. .. . .. .. .. . . . . . . .. . . 15. 3. 45641: kanslia ja poliisiasema ......... . 23.11. ja 21. 3. 45642: Tuupovaaran piirin nimismiehen UNIFILin esikunta . . . . . . . . . . . . . . . . 17. 3. 45643: kanslia ja poliisiasema ......... . 24.11. YKSL 12 .......................... 17.-19. 3. 45644: Ilomantsin pnnn nimismiehen 45645: kanslia ja poliisiasema ......... . 24.11. 45646: Kemijärven purm nimismiehen 6. Tuomioistuimet 45647: kanslia ja poliisiasema ......... . 8.12. 45648: Tampereen poliisilaitos ........... . 19.12. Turun ja Porin lääninoikeus ...... . 20. 1. 45649: Piikkiön tuomiokunnan kanslia .. . 20. 1. 45650: Lapuan tuomiokunnan kanslia ... . 3. 2. 45651: 3. Puolustusvoimat Lapuan kihlakunnanoikeuden kä- 45652: räjähuoneisto .................. . 3. 2. 45653: Ilmasotakoulu .................... . 3. 2. Pirkkalan tuomiokunnan kanslia .. 29. 3. 45654: Uudenmaan jääkäripataljoona ... . 6. 4. Pirkkalan kihlakunnanoikeuden 45655: Santahaminan varuskuntasairaala . 6. 4. käräjähuoneisto ................ . 29. 3. 45656: Santahaminan alavaruskunnan Lahden raastuvanoikeus .......... . 13. 5. 45657: päävartio ...................... . 6. 4. Kouvolan hovioikeus ............. . 23. 5. 45658: Uudenmaan prikaati .............. . 13. 4. Lappeenrannan raastuvanoikeus .. . 9. 6. 45659: Itä-Uudenmaan sotilaspiirin esi- Hämeenlinnan raastuvanoikeus ... . 4.10. 45660: kunta .......................... . 1. 6. Hauhon tuomiokunnan kanslia ... . 4.10. 45661: Helsingin ilmatorjuntatykmentti .. . 1. 6. Kemin raastuvanoikeus ........... . 4.10. 45662: Hangon rannikkopatteriston esi- Oulun raastuvanoikeus ........... . 5.10. 45663: kunta ja esikuntapatteri ........ . 14. 6. Loimaan tuomiokunnan kanslia .. . 20.10. 45664: Hästö-Busön linnake ............. . 14. 6. Pielisjärven tuomiokunnan kanslia 23.11. 45665: Russarön linnake ................. . 14. 6. Ilomantsin tuomiokunnan kanslia . 24.11. 45666: Kaartin pataljoona ............... . 22. 6. Kemijärven tuomiokunnan kanslia 8.12. 45667: Helsingin laivastoasema .......... . 6. 7. Vaasan raastuvanoikeus .......... . 15.12. 45668: Rannikkojääkäri pataljoona ....... . 6. 7. Tampereen raastuvanoikeus ...... . 19.12. 45669: Suomenlinnan rannikkotykistöryk- 45670: mentin II patteristo ............ . 6. 7. 45671: Mäkiluodon linnake .............. . 6. 7. 7. Sairaalat 45672: Suomenlinnan rannikkotykistöryk- 45673: mentin esikunta ja 1 patteristo .. 22. 9. Harjamäen sairaala ............... . 14. 4. 45674: Etelä-Suomen sotilasläänin esikun- Uudenkaupungin sairaala ......... . 5. 8. 45675: ta .............................. . 3.10. Vanhan Vaasan sairaala .......... . 15.12. 45676: Hämeenlinnan sotilaspiirin esikun- 45677: ta .............................. . 3.10. 45678: Panssariprikaati .................. . 3.10. 8. Lääninhallitukset 45679: Rovajärven syysampumaleiri ..... . 7.12. 45680: Kymen lääninhallitus ............. . 24. 5. 45681: 45682: 4. Rajavartiolaitos 45683: 9. Työvoima-asiain pnn- Ja 45684: Kaakkois-Suomen rajavartiosto . . . 8. 6. paikallishallinto 45685: Rajakoulu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. 6. 45686: Kemijärven rajakomppania........ 8.12. Helsingin työvoimatoimisto ...... . 18. 2. 45687: Vammalan työvoimatoimisto ..... . 25. 3. 45688: Tampereen työvoimatoimisto ..... . 29. 3. 45689: 5. Suomalaiset valvontajoukot Kuopion työvoimatoimisto ....... . 14. 4. 45690: Lahden työvoimatoimisto ........ . 13. 5. 45691: YKSO 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. 3. Kouvolan työvoimatoimisto ...... . 23. 5. 45692: UNDOFin esikunta................ 11. 3. Kymen läänin työvoimapiirin toi- 45693: YKSV 29 .......................... 11.-13. 3. misto ........................... . 23. 5. 45694: ja15.-16. 3. Lappeenrannan työvoimatoimisto . 1. 6. 45695: 183 45696: 45697: 10. Työsuojeluhallinto Kansaneläkelaitoksen Tampereen 45698: paikallistoimisto ja sosiaaliva- 45699: Työsuojeluhallitus ................ . 30. 8. kuutus-toimikunta ............. . 29. 3. 45700: Lapin työsuojelupiiri ............. . 4.10. Työttömyysturvalautakunta ...... . 3. 5. 45701: Oulun työsuojelupiiri ............. . 5.10. Kansaneläkelaitoksen Lahden pai- 45702: Uudenmaan työsuojelupiiri ....... . 22.11. kallistoimisto .................. . 13. 5. 45703: Tullihallitus ...................... . 26. 9. 45704: Oulun aluetyöterveyslaitos ........ . 5.10. 45705: Tapaturmalautakunta ............ . 13.10. 45706: Suomen suurlähetystö Tokiossa .. . 19.10. 45707: 11. Muut tarkastuskohteet Tarkastuslautakunta .............. . 3.11. 45708: Eläkelautakunta .................. . 17.11. 45709: Tilastokeskus ..................... . 15. 1. Tampereen kaupunginviskaalinvi- 45710: Vaasan vesi- ja ympäristöpiiri .... . 2. 2. rasto ........................... . 19.12. 45711: Suomen suurlähetystö Tel Avivissa 8. 3. 45712: Suomen pääkonsulinvirasto Nicosi- 45713: assa ............................ . 9. 3. 12. Yleisötilaisuudet 45714: Suomen suurlähetysto Damascuk- 45715: sessa ........................... . 13. 3. Kouvolassa ....................... . 24. 5. 45716: 45717: 45718: 45719: 45720: B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja 45721: 45722: 1. Vankilat ja muut rangaistuslaitokset 45723: 45724: 1.1. Yleistä Vuoden lopussa siellä oli 22 vankia. Lisäksi 45725: kurssikeskukseen oli perustettu avovankila- 45726: Kertomusvuoden alkaessa rangaistuslaitok- osasto, jossa oli vuoden lopussa kuusi vankia. 45727: sissa oli vankeja 4054 ja lopussa 3721. Elinkau- Sekä Vilppulan varavankilan että Sulkavan 45728: deksi vankeusrangaistukseen tuomittuja oli kurssikeskuksen tarkoituksena oli koulutuksen 45729: vuoden alussa 31 ja lopussa 32. Sakon muun- ohella yksilöllisin, vangin kuntoutustarpeisiin 45730: tarangaistusta suorittamassa oli vuoden alussa perustuvin suunnitelmin parantaa vankien sosi- 45731: 67 ja lopussa 95 vankia. Pakkolaitokseen eris- aalista kykyä ja mahdollisuuksia sopeutua yh- 45732: tettyjä oli vuoden alussa 14 ja lopussa 13. teiskunnan normeihin. Kumpikaan laitos ei 45733: Kaikki pakkolaitokseen eristetyt olivat miehiä. kuulunut kertomusvuoden tarkastusohjel- 45734: Vangeista oli vuoden alussa avovankiloissa 432 maan. 45735: ja työsiirtolassa 534 eli yhteensä 966 sekä Edellä mainitun Sulkavan kurssikeskuksen 45736: vuoden lopussa vastaavasti 372 ja 468 eli yh- avovankilaosaston aloitettua toimintansa avo- 45737: teensä 840. Vankiluku oli laskenut tarkastus- vankiloiden lukumäärä oli noussut kuudesta 45738: vuonna 333:1la ja viiden viime vuoden aikana seitsemään. Työsiirtoloiden lukumäärä oli puo- 45739: lähes tuhannella (935). Vankiloiden tilanahtaus lestaan laskenut kahdestatoista yhteentoista, 45740: oli lieventynyt, mikä oli puolestaan selvästi kun Mäntsälän työsiirtolan toiminta oli päätty- 45741: vaikuttanut myönteisesti vankiloissa vallitse- nyt 31.10.1988. 45742: vaan ilmapiiriin. 45743: Suljettujen laitosten määrä oli tarkastus- 45744: vuonna lisääntynyt yhdellä, kun Vilppulan va- 1.2. Vankitilat ja niiden kunto 45745: ravankila oli perustettu 1.10.1988. Vankilan 45746: toiminta käynnistyi kuitenkin varsinaisesti vas- Vankiloiden majoitustilanne oli yleisesti ot- 45747: ta vuonna 1989. Sulkavan kurssikeskuksen toi- taen hyvä. Turun keskusvankilan korjaustyö 45748: minta pääsi vauhtiin vasta tarkastusvuonna. oli kuitenkin pysähtynyt rahojen loputtua. Ra- 45749: 184 45750: 45751: kennusten huono kunto olikin vankilan suurin son, Sukevan ja Konnunsuon keskusvankiloi- 45752: ongelma. Keravan nuorisovankilan tarkastuk- hin. Tällä hetkellä palo-, työsuojelu- ja väes- 45753: sessa todettiin vankilan päärakennuksen itä- tönsuojelutehtäviä hoitivat eri henkilöt oman 45754: pään osaston 3 saneerattomien majoitussellien virkansa ohella. Tällä tavoin kyseisiä tehtäviä 45755: WC-tilat ala-arvoisiksi. ei saatu riittävän hyvin hoidetuksi. Sukevan ja 45756: Huittisten varavankilan keittiön kaakeloitu Konnunsuon keskusvankiloissa oli yhdytty ky- 45757: lattia oli liukas ja sen kaltevuus virheellinen. seiseen esitykseen. Pelson keskusvankilan joh- 45758: Keittiön ilmastointi oli huono. Säilytys- ja taja esitti lisäksi, että keittiöhenkilökunnan 45759: varastotilat sijaitsivat kerrosta alempana. Täs- paikkaaminen vankeinhoitolaitokseen aloitet- 45760: tä aiheutui keittiöhenkilökunnalle tarpeetonta taisiin Pelsolta, koska siellä oli pulaa naistyö- 45761: kantamista. Keittiön yhteydessä ei ollut las- paikoista. Vankityövoimasta luopuminen keit- 45762: tauslaituria, vaan ruokatavarat, muun muassa tiön osalta oli tarkoituksenmukaista hygieni- 45763: liha jouduttiin jättämään joksikin aikaa por- asyistä. 45764: raskäytävään. Vangit joutuivat hyppimään Sukevan keskusvankilan psykologin virka oli 45765: ruokatavaroiden yli kulkiessaan käytävän viidettä perättäistä kertaa haettavana. Hakijoi- 45766: kautta. Apulaisoikeusasiamies totesi, ettei ta ei ollut kuitenkaan ilmaantunut. Vankilaan 45767: ruoka-aineiden säilyttämistä ollut järjestetty olisi lisäksi tarvittu kolmas vakinainen sairaan- 45768: riittävän hygieeniseksi. Myös paikallinen ter- hoitaja. 45769: veystarkastaja oli joulukuussa 1987 suoriita- Naarajärven varavankilassa samaan aikaan 45770: massaan tarkastuksessa todennut, ettei vanki- sattuneet sairaslomat ja ennenaikaiselle eläk- 45771: lan keittiötilojen hygieenistä kuntoa voitu pitää keelle siirtymiset olivat aiheuttaneet työpainei- 45772: terveydenhoitolain ja asetuksen mukaisena. ta niille virassa oleville, jotka joutuivat huoleh- 45773: Pelson keskusvankilan toimistotilat olivat timaan myös poissa olevien tehtäviä. 45774: käyneet ahtaiksi. Eräät toimistohuoneet olivat 45775: lisäksi olleet kylmiä. Vankilassa ei ollut kahvi- 45776: ota henkilökunnalle eikä vankeja tapaamaan 45777: tulleille. Lähin baari oli 26 km:n päässä Vaalan 45778: kirkonkylässä. 1.4. Terveydenhoito 45779: Konnunsuon keskusvankilan metalliverstaan 45780: peruskorjaus oli odottanut vuoroaan jo 10 Monilla vangeilla oli mielenterveydellisiä on- 45781: vuotta. Verstas vaikuttikin varsin vanhanaikai- gelmia tai pitkäaikaisesta alkoholin käytöstä 45782: selta. Mikkelin lääninvankilassa ei ollut erillis- aiheutuneita sairauksia. Eräiden kyky saada 45783: tä ruokasalia vangeille, vaan ruokailu joudut- vankeusrangaistuksensa suoritetuksi oli jopa 45784: tiin edelleen suorittamaan selleissä. Vankiluvun kyseenalainen. Esimerkiksi Pelson keskusvan- 45785: vähetessä saattoi tulevaisuudessa olla mahdol- kilassa oli lähes kaikilla vankilaan itse ilmoit- 45786: lista muuttaa muutama yhteisselli ruokailuti- tautuneilla vangeilla alkoholin nauttimisen kat- 45787: laksi. kaisusta aiheutuneita ongelmia. 45788: Sukevan keskusvankilassa kerrottiin, että 45789: Pelson keskusvankilan lääkäri kävi Sukevalla 45790: 1.3. Henkilöstötilanne kerran viikossa. Lisäksi sivutoimisella lääkäril- 45791: lä oli yksi vastaanotto viikossa. Tämä ei kui- 45792: Turun keskusvankilan vankilapsykiatrin tenkaan riittänyt, sillä vankien vastaanotolle 45793: erottua ei hänen virkaansa ollut saatu täytetyk- pääsy kesti Sukevalla kohtuuttoman kauan, 45794: si. Vankilan lääkäri oli joutunut hoitamaan pahimmillaan jopa kuukauden. Ruuhkasta 45795: hänen tehtäviään oman virkansa ohella. Vallit- johtuen vangit jouduttiin asettamaan kiireelli- 45796: sevaa tilannetta ei voinut pitää tyydyttävänä. syysjärjestykseen. Päivystysluontoiset tapauk- 45797: Köyliön varavankilassa oli yhteinen diakoni set toimitettiin Sonkajärven tai Iisalmen ter- 45798: Huittisten varavankilan kanssa. Tämä kävi veyskeskukseen. Tilannetta vaikeutti se, että 45799: kerran viikossa Köyliössä. Se ei ollut kuiten- myös vankilan kuljetuskalusto oli tähän tarkoi- 45800: kaan Köyliön vankien kannalta riittävää. Van- tukseen huonoa. Vankilassa käyvät lääkärit 45801: keinhoito-osasto oli esittänyt tuomiokapitulille eivät ehtineet paneutua henkilöstön työterveys- 45802: oman diakonin saamista Köyliöön. asioihin. Hammaslääkärin vastaanotto oli van- 45803: Pelson varavankila oli ehdottanut turvalli- kilassa 1-2 kertaa viikossa. Tältä osin tilanne 45804: suuspäällikön viran perustamista syrjäisiin Pel- oli hyvä. 45805: 185 45806: 45807: 1.5. Omaisten tapaamiset autovuoro vuorokaudessa, aamulla klo 10.15. 45808: Takaisin postiauto lähti klo 16.15. Lähin rau- 45809: Tavanomaisia valvottuja tapaamisia järjes- tatieasema oli 26 km:n päässä Vaalassa. Kul- 45810: tettiin viikonloppuisin jokaisessa tarkastuskoh- kuyhteyksien puute vaikutti myös vapaudesta 45811: teessa. Valvomattornia perhetapaamisia järjes- vankilaan ilmoittautumisiin ja lomien ajoituk- 45812: tettiin Sukevan, Pelson ja Konnunsuon keskus- seen. 45813: vankiloissa sekä Keravan nuorisovankilassa. 45814: Naarajärven varavankilassa olivat valvomatto- 45815: mat perhetapaamiset juuri alkamassa. Tapaa- 1.6. Kurinpito ja huumetilanne 45816: mistilat olivat parhaillaan kunnostettavina. 45817: Köyliön varavankilassa oli tarkoitus vielä ker- Huumeiden ja lääkeaineiden käytöstä maa- 45818: tomusvuoden aikana järjestää kokeiluluontoi- rättyjen kurinpitorangaistuksen määrä oli Tu- 45819: sesti valvomattornia perhetapaamisia. Vuoden run keskusvankilassa vuoden 1987 aikana kak- 45820: kuluessa oli mahdollista aloittaa perhetapaami- sinkertaistunut. Kiljunvalmistustapaukset oli- 45821: set pysyvästi ylityönjohtajalta vapautuvassa vat puolestaan vähentyneet oleellisesti. Eräs 45822: asuinrakennuksessa. vankilan vt. työmestari oli syyllistynyt kiellet- 45823: Turun keskusvankilassa ja Mikkelin läänin- tyjen aineiden välittämiseen vangeille. Hänen 45824: vankilassa todettiin, että perhetapaamisten jär- määräyksensä oli peruutettu syksyllä 1987. 45825: jestämisen esteenä oli sopivien tilojen puute. Keravan nuorisovankilassa päihteiden käyt- 45826: Niitä ei saataisi ilman peruskorjauksia. Huittis- töön liittyvien rikkomusten määrä oli lisäänty- 45827: ten varavankilasta todettiin, ettei perhetapaa- nyt vuodesta 1986 vuoteen 1987 yhteensä 8 45828: misiin ollut nähty tarvetta, vaikka valmiudet tapauksesta 29 päihdyttämistapaukseen ja kah- 45829: sinänsä olivat olleet olemassa. Syyksi ilmoitet- teen hallussapito- ja yhteen välitystapaukseen. 45830: tiin, että lähes kaikki vangit olivat lomakelpoi- Vankilasta oli löytynyt hassista sekä huumei- 45831: sia. den käyttöön soveltuvia ruiskuja. Epäiltävissä 45832: Perhetapaamistiloista todettiin, että Pelson oli, että vain osa tapauksista oli paljastunut. 45833: keskusvankilassa perhetapaamiset oli aloitettu Suurin osa tapauksista oli ollut rauhoittavien 45834: vanhassa portinvartijan huoneessa, joka oli aineiden väärinkäyttöä. Nuorisovankien kes- 45835: kooltaan vain 7-8m2 • Rakennuksessa ei ollut kuudessa oli ilmennyt tinnerin muttei Hima- 45836: WC:tä, vaan tapaajat joutuivat käyttämään aineiden haistelua. 45837: toimistorakennuksen saniteettitiloja. Tila oli Päihteiden käyttö oli lisääntynyt myös Köy- 45838: tarkoitukseensa nähden alkeellinen, mutta liön varavankilassa. Sukevan keskusvankilassa 45839: täytti vähimmäisvaatimukset. Pelson keskus- oli paljastunut 2.000 Diapamtabletin vankilaan 45840: vankilassa oli järjestetty lisäksi puolittain val- tuominen. Osa tahieteista oli saatu pois. Van- 45841: vottuja tapaamisia toimistohuoneessa. Pelson kilassa oli käytetty myös hassista. Kertomus- 45842: keskusvankilan johtaja ilmoitti 4.4.1989, että vuonna huume- ja päihdeaineisiin liittyviä rik- 45843: perhetapaamistiloja oli laajennetu n. 5-6 m 2 komuksia oli ollut 20.4. mennessä poikkeuksel- 45844: ja että tiloihin oli rakennettu WC. lisen paljon eli 27 kappaletta. Pelson ja Kon- 45845: Ensimmäinen perhetapaaminen Pelson kes- nunsuon keskusvankiloissa ei ollut tässä suh- 45846: kusvankilassa oli järjestetty 15.5.1987. Vuoden teessa ilmennyt erityisiä ongelmia. 45847: loppuun mennessä perhetapaamisia oli ollut 44 Kurinpitovallan käyttöä ja järjestyksen säily- 45848: ja hylättyjä anomuksia 25. mistä seurattiin tarkastamaila laitosten johto- 45849: Huonot julkiset kulkuyhteydet aiheuttivat kunnan pöytäkirjat sekä kurinpitoasiakirjat. 45850: ongelmia omaisten tapaamiseen Keravan nuo- Lisäksi tarkastettiin vankiloiden erityisosastot 45851: risovankilassa, jonne oli järjestetty viikonlop- ja keskusteltiin siellä olevien vankien kanssa. 45852: puisin kuljetus Helsingistä. Tilanne oli vielä Erityistä huomautettavaa ei havaittu. 45853: huonompi Pelson ja Konnunsuon keskusvanki- 45854: loissa. Konnunsuon keskusvankilaan ei ollut 45855: minkäänlaista julkista liikennettä. Vankilan 1. 7. Puhuttelu! 45856: auto haki maanantai-aamuisin lomalta palaa- 45857: vat Lappeenrannan rautatieasemalta. Samalla Tarkastusten yhteydessä vangeilla sekä lai- 45858: autolla järjestettiin tiistaisin ja perjantaisin tosten henkilökunnalla oli mahdollisuus kes- 45859: kuljetus Joutsenon linja-autoasemalle ja takai- kustella kahdenkesken apulaisoikeusasiamie- 45860: sin. Pelsoon tuli Oulusta ainoastaan yksi posti- hen kanssa. Puhuttelussa kävi yhteensä 154 45861: 45862: 24 390526K 45863: 186 45864: 45865: vankia ja 5 henkilökunnan edustajaa. Puhutte- vankiaines oli huonontunut, sillä noin 30 pro- 45866: lussa esiintulleet asiat koskivat suoritettavina senttia vankilaan tulleista vangeista jouduttiin 45867: olevia rangaistuksia, poistumislupia, ehdona- siirtämään suljettuun laitokseen joko rikkeiden 45868: laiseen vapauteen pääsemistä, terveydenhoitoa, tai avolaitokseen soveltumattomuuden vuoksi. 45869: rangaistusten yhdistämisiä, vankilaoloja sekä Huittisten varavankilassa oli tarkastushetkel- 45870: rangaistuksen täytäntöönpanoon liittyviä asioi- lä 18 työtöntä vankia, joista 8 odotti siirtoa 45871: ta. Vain viisi puheillakävijää oli tyytymättömiä työsiirtolaan. Rahan lainausta ja siihen liitty- 45872: vankilassa saamaansa ruokaan. Todettakoon, vää kiskontaa ei ollut havaittu. 45873: että tarkastusten yhteydessä apulaisoikeusasi- Konnunsuon keskusvankilassa todettiin, että 45874: amies ruokaili vankilassa tarkastaen samalla jonotusaika avolaitokseen oli talvella keski- 45875: vankiruoan, jonka suhteen ei havaittu huo- määrin kuukausi. Tarkastushetkellä ei jonoa 45876: mauttamisen aihetta. ollut. Vangit pääsivät työsiirtolaan aikajärjes- 45877: Tikkurilan työsiirtolassa järjestetyssä puhut- tyksessä. 45878: telutilaisuudessa eräs vanki kertoi saaneensa Helsingin työsiirtolassa järjestysrikkomusten 45879: oikeudessa muistamansa mukaan ehdollisen määrä oli pysynyt ennallaan. Samalla alueella 45880: vankeusrangaistuksen, mutta joutuneensa kui- sijaitsevassa Tikkurilan työsiirtolassa rikko- 45881: tenkin työsiirtolaan suorittamaan ehdotonta musten määrä oli vähentynyt samana ajanjak- 45882: rangaistusta. Asiaa oli yritetty selvittää työsiir- sona kolmanneksen. Luvattomia poistumisia ja 45883: tolan taholta, mutta kaikki täytäntöönpanoasi- siirtoanomuksia oli ollut entistä vähemmän. 45884: akirjat olivat osoittaneet rangaistuksen olleen Uusien tilojen mukanaan tuoma väljyys sekä 45885: ehdoton. Apulaisoikeusasiamiehen otettua vankiaineksen parantuminen olivat vaikutta- 45886: asian tutkittavakseen ilmeni, että vangin väite neet asiaan. 45887: piti paikkansa. Apulaisoikeusasiamies haki Naarajärven varavankilan johtaja esitti ran- 45888: korkeimmalta oikeudelta täytäntöönpanon gaistusten täytäntöönpanosta annetun asetuk- 45889: keskeytystä ja tuomion purkua (DN:o 1410/2/ sen muuttamista siten, että avolaitosvangit voi- 45890: 88, ks. edellä s. 43). Korkein oikeus määräsi taisiin avolaitoksen johtajan päätöksellä pääs- 45891: 14.10.1988 antamassaan välipäätöksessä täy- tää valvomattomina laitoksen ulkopuolelle 45892: täntöönpanon keskeytettäväksi. Purkuasian vankilomien lisäksi muutoinkin kuin siviilityö- 45893: käsittely korkeimmassa oikeudessa sekä tuo- hön. Tällaisia tilanteita olivat hänen käsityk- 45894: mioistuimen virkavirheen käsittely oikeusasia- sensä mukaan lääkärissä, optikolla jne. asioi- 45895: miehen kansliassa ovat vielä kesken (DN:o minen. Avolaitosvankien kuljetus vartioituina 45896: 1383/4/88). laitoksen ulkopuolelle sitoi huomattavan mää- 45897: rän työvoimaa. Itsenäinen asioiminen edellytti 45898: luottamusta vankia kohtaan ja lisäisi hänen 45899: 1.8. Avolaitokset vastuuntuntoaan. Oikeusministeriön vankein- 45900: hoito-osasto totesi apulaisoikeusasiamiehen 45901: Köyliön varavankilassa vankimäärä vaihteli pyynnöstä antamassaan lausunnossa, että täl- 45902: kesän 60:stä talven 130:een. Kesäisin vankilas- lainen lupa voitaisiin antaa nykyisten säännös- 45903: sa oli työvoimapulaa. Talvella taas kaikkia ten puitteissa muuttamalla vain vankeinhoito- 45904: vankeja ei pystytty työllistämään. Tarkastus- osaston antamia määräyksiä. Vankeinhoito- 45905: hetkellä työhön sijoittamattornia vankeja oli osasto ilmoitti selvittävänsä muutostarpeen ja 45906: 16. Vangit sijoitettiin työhön saapumisjärjes- ilmoittavansa toimenpiteistä aikanaan (DN:o 45907: tyksessä. Ainoastaan eräät ammattimiehet pää- 1262/2/88). 45908: sivät jonon ohitse. Työhön sijoittamattomuus 45909: oli selvästi lisännyt levottomuutta vankien kes- 45910: kuudessa. Koska avolaitosvangit saivat pitää 1.9. Ns. pelkääjät 45911: rahansa hallussaan, rahan lainaamista oli esiin- 45912: tynyt. Vangit olivat harrastaneet myös uhkape- Turun keskusvankilassa todettiin, että pel- 45913: liin rinnastettavaa kortin pelaamista. Eräältä kääjien määrä oli noussut jatkuvasti. Kysy- 45914: kaksi viikkoa Köyliössä olleelta Turun keskus- myksessä oli ajan ilmiö. Tarkastushetkellä pel- 45915: vankilasta siirretyltä vangilta oli häntä takaisin kääjiä oli 15, joista 9 oli sijoitettu omalle 45916: suljettuun laitokseen palautettaessa löytynyt osasiolleen ns. välipohjaan ja loput 6 eristyso- 45917: rahaa noin 6.000 markkaa. Niitä hän ei ollut sastolle. Vankilan johtajan mukaan pelon to- 45918: voinut ansaita työtä tekemällä. Varavankilan dellisuuden arvioiminen oli vaikeaa. Vangit 45919: 187 45920: 45921: eivät uskaltaneet koston pelossa ilmiantaa pe- Pidätettyjen ohjeet olivat kaikissa tarkastus- 45922: lon aiheuttajia. Henkilökunnan oli vaikea tie- kohteissa sijoitettu asianmukaisesti. 45923: tää, milloin vanki käytti pelkäämistä tekosyynä Lappeenrannan poliisilaitoksella toivottiin, 45924: esimerkiksi siirron saamiseksi muuhun vanki- että pidätettyjen vartiointiin olisi mahdollista 45925: laan. Vastaavanlainen tilanne oli myös kahdes- palkata vartijahenkilökuntaa talon ulkopuolel- 45926: sa muussa suuressa keskusvankilassa. Turun, ta. Apulaispoliisimestarin mukaan poliisiase- 45927: Helsingin ja Riihimäen keskusvankiloiden joh- maHa säilytettävien vartiointi sitoi liiaksi muu- 45928: tajat kokoontuivat kaksi kertaa vuodessa sel- toinkin piirin vähäistä poliisityövoimaa. Tam- 45929: vittämään pelkäämistilanteesta aiheutuvia on- pereen poliisimestari kertoi piirinsä henkilö- 45930: gelmia ja niiden lieventämismahdollisuuksia. kunnan, sen lukumääräisestä lisääntymisestä 45931: Myös Keravan nuorisovankilassa, Pelson, huolimatta, tosiasiallisesti vähentyneen noin 45932: Sukevan ja Konnunsuon keskusvankiloissa oli neljänneksellä verrattuna vuoteen 1960, kun 45933: jonkin verran pelkääjiä. otettiin huomioon työntekijöiden työaikojen 45934: lyhentyminen. Someron ja Jokioisten nimis- 45935: miespiirissä kerrottiin poliisimiehiä olevan liian 45936: 2. Poliisihallinto vähän tehtävien hoitamiseksi. Kemijärven ni- 45937: mismiespiirissä ilmoitettiin olevan henkilöstös- 45938: Kertomusvuonna tarkastettiin kahden kau- tä pulaa erityisesti poliisin järjestyspuolella. 45939: pungin poliisilaitokset sekä 11 nimismiespiirin Tuupovaaran nimismiespiirissä ei ollut var- 45940: kansliaa ja poliisiasemaa. tiohenkilökuntaa pidätettyjen ja päihtyneiden 45941: Tampereen vuonna 1962 valmistuneen polii- valvontaan. Tämän vuoksi ei piirissä myös- 45942: sitalon tilat olivat ahtaat ja osittain huonokun- kään säilytetty pidätettyjä ja päihtyneitä, vaan 45943: toiset. Talon ilmanvaihdossa ja lämmöneris- heidät siirrettiin tarvittaessa Ilomantsin nimis- 45944: tyksessä kerrottiin myös olevan puutteita. Po- miespiiriin. Myöskään Kemijärven nimismies- 45945: liisitalo oli kuitenkin tarkoitus kunnostaa ja piirissä ei ollut erityistä vartijavahtimestaria 45946: samalla rakentaa uutta lisätilaa. Someron ni- pidätettyjä ja päihtyneitä valvomassa. Kun tä- 45947: mismiespiirin kansliassa ei ollut yleisötilaa mä tehtävä oli poliisimiesten hoidettavana, 45948: asiakkaille eikä riittäviä sosiaalitiloja henkilö- saattoi yöaikana muun muassa hälytystilanteis- 45949: kunnalle. Tuupovaaran nimismiespiirin toimi- sa aiheutua, että säilytettävä oli jätettävä joksi- 45950: tilojen kerrottiin olevan ahtaat. Piiri toimi kin ajaksi ilman valvontaa. 45951: vuonna 1983 valmistuneessa valtion virastota- Kansliahenkilökunnasta oli pulaa Loimaan 45952: lossa. Kemijärven nimismiespiirin kolme ulos- nimismiespiirissä. Sinne kaivattiin kahta uutta 45953: ottoasioita haitavaa henkilöä joutui tilanahtau- virkaa. Piirissä oli jo 13 vuoden ajan hoidettu 45954: den takia työskentelemään samassa huoneessa. muun muassa kansliatehtäviä työllisyysvaroin 45955: Tilannetta pidettiin epätyydyttävänä. palkatulla henkilökunnalla. Nimismies piti tätä 45956: Pidätettyjen ja päihtymyksen vuoksi säilöön- epäkohtana. 45957: otettujen tiloja tarkastettaessa kiinnitettiin Tampereen poliisimestari ilmoitti piirinsä ri- 45958: Tampereen poliisilaitoksella huomiota pesu- ja kospoliisin ajoneuvokaluston olevan maan hei- 45959: WC-altaiden huonoon kuntoon. Lappeenran- koimman. Rikospoliisilla oli ainoastaan kuusi 45960: nan poliisilaitoksen vastaavien säilytystilojen ajoneuvoa 99 poliisimiestä kohti. Tavanomais- 45961: ikkunat olivat heikkorakenteisia ja niiden ta oli, että rikospoliisissa poliisimies joutui 45962: kautta oli usea pidätetty onnistunut pääsemään odottamaan auton vapautumista virkatehtä- 45963: karkuun. Ikkunoita ei kuitenkaan ollut saatu viensä hoitamiseksi. Tampereella oltiin tyyty- 45964: korjatuksi. Tampereella jouduttiin pidätettyjä mättömiä myös järjestyspoliisin autojen mää- 45965: kuljettamaan poliisivankilasta kuulustelutiloi- rään. Poliisimestarin mukaan Tampereen polii- 45966: hin muun muassa avoimen ulkotilan kautta. silaitos tarvitsi neljä lisäautoa tehtävien asian- 45967: Tästä kärsi pidätettyjen intimiteettisuoja. mukaiseksi hoitamiseksi. Hänen mukaansa au- 45968: Myös poliisin työturvallisuus saattoi vaaran- totilanne ei tullut paranemaan ainakaan vuon- 45969: tua. na 1989. Myös kirjoituskoneiden kerrottiin 45970: Tarkastetuissa poliisikohteissa oli yleensä va- olevan huonokuntoisia ja iäkkäitä. 45971: rattu sopivat ulkoilutilat pidätetyille. Kemijär- Ilomantsin nimismiespiirissä pidettiin puut- 45972: ven nimismiespiiristä tällainen tila kuitenkin teena, ettei piirin käytössä ollut miehistön kul- 45973: puuttui. Lieksan nimismiespiirin ulkoilutila oli jetusautoa. Loimaan nimismiespiirin tarkas- 45974: puolestaan suojaamaton. tuksessa kävi ilmi, ettei piirissä ollut pidätetyil- 45975: 188 45976: 45977: le näiden käsittelystä annetuissa ohjeissa tar- varusmiesten kohtelua. Tämä seikka oli kerto- 45978: koitettua vaihtovaatekertaa. musvuonnakin tarkastusten keskeisenä kohtee- 45979: Kaarinan nimismiespiirin kahden ulosotto- na. Varusmiesten ja kantahenkilökunnan kans- 45980: apulaisen kerrottiin kummankin tekevän töitä sa eri yhteyksissä keskustelemalla ja asiakirjoi- 45981: 60 tuntia viikossa. Heidän työmääräänsä pidet- hin tutustumalla pyrittiin selvittämään mahdol- 45982: tiin kohtuuttomana. Piiriin oli kuitenkin jo linen varusmiesten epäasianmukainen kohtelu. 45983: luvassa kolmas ulosottoapulaisen virka. Joidenkin puhuttelujen yhteydessä esitettiin 45984: Tarkastettaessa nimismiespiirien ulosottoasi- väitteitä esimiesten epäasiallisesta menettelystä. 45985: oiden hoitoa ja keskusteltaessa näihin asioihin Nämä asiat voitiin yleensä selvittää välittömäs- 45986: liittyvistä kysymyksistä ei tarkastuskohteissa ti tarkastuksen yhteydessä. Uudenmaan pri- 45987: tullut esiin mainittavia puutteita. Tuupovaa- kaatissa suorittamani tarkastuksen yhteydessä 45988: ran, Nurmeksen, Lieksan ja Ilomantsin nimis- varusmiehet kertoivat esikuntakomppaniassa 45989: miespiireissä ulosottoapulaiset pitivät kuiten- illalla päivällisen jälkeen järjestetystä, heidän 45990: kin työtehtäviensä hoitamiseksi annettua kou- mielestään liian rasittavasta palveluksesta. Otin 45991: lutusta riittämättömänä ja esittivät toivomuk- asian tutkittavakseni ja ilmoitin prikaatin ko- 45992: sen lisäkoulutuksen saamisesta. mentajalle lähettämässäni kirjeessä pitäväni tä- 45993: Vuoden 1989 alussa voimaan tulleen esitut- tä ilman kantahenkilökunnan valvontaa suori- 45994: kintauudistuksen johdosta oli tarkastettujen tettua iltapalvelusta jossain määrin kyseenalai- 45995: poliisipiirien henkilökunta yleensä jo saanut sena (DN:o 945/2/88, ks. edellä s. 108). 45996: koulutusta. Ilmasotakoulussa suorittamani tarkastuksen 45997: Poliisipiirien välinen yhteistoiminta oli suju- yhteydessä esikuntakomppanian varusmiehet 45998: nut ongelmitta. valittivat epätyydyttävistä järjestelyistä presi- 45999: Nimismiespiireissä pistokokein suoritetuissa dentinvaalien ennakkoäänestyksen yhteydessä. 46000: ulosottoasioiden kortistojen tarkastuksissa ei Hankitun selvityksen perusteella totesinkin 46001: tullut esiin erityistä. Myöskään pidätettyjen pääesikunnalle lähettämässäni kirjeessä, että 46002: kirjaamisissa ja päihtyneiden säilöönottoilmoi- useimmissa muissa joukko-o!)astoissa varus- 46003: tuksissa ei tarkastuskohteissa ilmennyt puuttei- miehille oli varattu selvästi paremmat äänestys- 46004: ta. mahdollisuudet kuin Ilmasotakoulun esikunta- 46005: Tarkastettaessa Lieksan nimismiespiirin ta- komppaniassa (DN:o 213/2/88, ks. edellä s. 46006: kavarikkopöytäkirjoja ilmeni, että piirissä oli 120). 46007: muun muassa vuodelta 1984 seitsemän asiaa Tarkastusten yhteydessä kävi edellisvuosien 46008: avoinna. Apulaisoikeusasiamies pyysi nimis- tapaan ilmi lomien keskeinen merkitys varus- 46009: miestä antamaan kirjallisen selvityksen asiasta. miesten palvelusviihtyvyyteen. Eri joukko- 46010: Saatu selvitys ei antanut aihetta enempiin toi- osastojen välillä oli selviä eroja siinä suhteessa, 46011: menpiteisiin. milloin esimerkiksi viikonloppuvapaista sai 46012: Lappeenrannan poliisilaitoksella kerrottiin varman tiedon. Loma-anomusten hylkääminen 46013: poliisilla olevan erityisesti viikonloppuisin vai- ja lomien peruuttaminen viime hetkessä aiheut- 46014: keuksia järjestyksen ylläpidossa usean tuhan- ti palvelusmotivaation laskemista ja myös lu- 46015: nen nuoren kokoontuessa viettämään iltaansa vattomia poistumisia. 46016: kaupungille. Kaupunki oli rakentamassa kame- Uudenmaan prikaatin tarkastuksen yhtey- 46017: ravalvontalaitteistoa kaupungin keskustaan. dessä kerrottiin, etteivät läheskään kaikki va- 46018: Myös Tampereella kerrottiin järjestyksenpi- rusmiehet käyttäneet ilmaisia lomamatkojaan 46019: toon liittyvistä ongelmista nuorison kokoontu- varusmiespalveluksensa aikana. Tämän vuoksi 46020: essa kaupungille illanviettoon. Tampereen po- olisi Dragsvikissä esitetyn näkemyksen mukaan 46021: liisilla oli jo apunaan tässä työssä kameraval- joukko-osastolle tullut määrätä tietty varus- 46022: vontajärjestelmä. miesmäärän mukainen lippukiintiö, jolloin il- 46023: Tarkastusten yhteydessä puhuteltiin vielä po- maismatkoja olisi voitu tarjota niitä tarvitsevil- 46024: liisien suojissa säilytettyjä pidätettyjä. Puhutte- le nykyistä enemmän. Uudenmaan prikaatissa 46025: lut eivät antaneet aihetta enempiin toimiin. tuotiin puhuttelun yhteydessä epäkohtana esiin 46026: myös se, että Euroopan ulkopuolelta varus- 46027: 3-4. Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos miespalvelukseen tuleville varusmiehille ei ny- 46028: kyisten ohjeiden mukaan voitu järjestää yh- 46029: Eduskunnan oikeusasiamiehen tulee johto- tään ilmaista lomamatkaa kotiin. 46030: sääntönsä 10 §:n mukaan seurata erityisesti Sotilasoikeudenhoidossa tuli edellisvuosien 46031: 189 46032: 46033: tapaan esiin sotilaslakimiesten ja oikeusupsee- usein vaikeuksia löytää ylimääräiseksi palve- 46034: rien keskeinen asema. Lausunnot sotilaslaki- lukseksi sopivia palvelustehtäviä. Kun muut 46035: miehiltä kurinpitoasiassa hankittiin lähes sään- varusmiehet joutuivat myöhemmin tekemään 46036: nönmukaisesti puhelimitse. Sotilaslakimiehet näitä samoja palvelustehtäviä, koettiin nekin 46037: ja oikeusupseerit olivat pääsääntöisesti jo pi- helposti rangaistukseksi. Tarkastusten yhtey- 46038: tempään näitä tehtäviä hoitaneita eikä väärin- dessä kävi ilmi, että myös palveluspaikka saat- 46039: käsityksiä päässyt puhelinlausuntoja annettaes- toi vaikuttaa siihen, millaisia seuraamuksia 46040: sa syntymään. Yhteys sotilaslakimiehiin oli varusmiehille määrättiin. Suomenlinnan ran- 46041: saatu yleensä viivytyksettä. Ilmasotakoulussa nikkotykistörykmentin kurinpitoasiakirjojen 46042: kuitenkin kerrottiin, että Pohjanmaan sotilas- tarkastuksessa todettiin, että esimerkiksi Iso- 46043: läänin esikunnan sivutoimiseen sotilaslakimie- saaren linnakkeella oli määrätty varsin vähän 46044: heen oli usein vaikea saada yhteyttä. Ilmasota- muualla selvästi yleisintä ojennuslajia poistu- 46045: koulussa pidettiin epäkohtana sitä, että lausun- miskieltoa. Tämän kerrottiin johtuvan siitä, 46046: tojen hankkiminen tarpeettomasti hidasti ku- että linnakkeella poistumiskiellolla ei käytän- 46047: rinpitoasioiden käsittelyä. Myös Helsingin il- nössä ollut juuri merkitystä. 46048: matorjuntarykmentissä ja Panssariprikaatissa Tarkastuksen yhteydessä ei todettu merkittä- 46049: mainittiin, että sotilaslakimieheen oli silloin viä eroja seuraamuskäytännön yhtenäisyydessä 46050: tällöin vaikea saada yhteyttä. eri joukko-osastojen tai saman joukko-osaston 46051: Kurinpitoesimiehinä toimivat perusyksikön eri yksiköiden välillä. 46052: päälliköt vaihtuivat monissa joukko-osastoissa Kurinpitoasiakirjojen tarkastuksissa ei lop- 46053: varsin usein, joten oikeusupseerien keskeisenä putulokseen vaikuttavia virheellisyyksiä todet- 46054: tehtävänä oli huolehtia uusien kurinpitoesi- tu. Havaitut virheet olivat pääosin muodollisia 46055: miesten koulutuksesta. Myös sotilaslakimiehet puutteita ja huolimattomuusvirheitä. Täytän- 46056: osallistuivat kantahenkilökunnan koulutuk- töönpanomerkinnät olivat joissain tapauksissa 46057: seen. Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnassa puutteellisia. Lainkohtien, rikosnimikkeiden ja 46058: kerrottiin, että varsinkin vahingonkorvaus- teonkuvausten kohdalla esiintyi epätarkkuuk- 46059: kysymysten selvittäminen oli ollut opetusohjel- sia. Aina eivät kaikki kurinpitomenettelyn 46060: massa keskeisenä aiheena. edellytykset käyneet ilmi itse rangaistus- tai 46061: Tarkastuspyyntöjä tehtiin melko vähän ja ojennuskorteista. Joissain tapauksissa kurinpi- 46062: päätökset muuttuivat tarkastuspyyntöjen joh- toasioiden käsittely oli viivästynyt ilman, että 46063: dosta käytännössä suhteellisen harvoin. Etelä- syytä siihen oli ilmoitettu itse päätösasiakirjas- 46064: Suomen sotilasläänin esikunnassa kerrottiin, sa. Koriteihin oli joissain tapauksissa tehty 46065: että tarkastuspyynnöt olivat viime vuosina sel- myös korjausmerkintöjä ilman selvitystä teki- 46066: västi vähentyneet. Vuonna 1979 julkaistu soti- jästä ja tekoajankohdasta. 46067: lasläänin oikeusopas oli vähentänyt tarkastus- Kertomusvuonna tiedusteltiin erityisesti 46068: pyyntöjä. Tarkastusten yhteydessä kävi ilmi, myös varusmiesten ja henkilökunnan oppilas- 46069: että tämä vuonna 1985 uudistettu oikeusopas valintakysymyksiä. Varusmiesten ja henkilö- 46070: oli yleisesti käytössä myös muissa sotilas- kunnan valinta erilaisille kursseille oli saatujen 46071: lääneissä. Etelä-Suomen sotilasläänistä saatu- selvitysten mukaan yksityiskohtaisesti säännel- 46072: jen tietojen mukaan joukko-osastot, joista tar- ty eikä mielivaltaa ja oikeusturvan loukkauksia 46073: kastuspyyntöjä tuli, vaihtelivat vuosittain huo- juuri päässyt syntymään. Varusmiehiä ei jou- 46074: mattavasti. Tämän arveltiin johtuvan kurinpi- duttu yleensä määräämään aliupseerikouluun 46075: toesimiesten vaihtumisesta. vastoin tahtoaan. Poikkeuksen muodostivat 46076: Yhteistoiminta sotilasviranomaisten ja tuo- Uudenmaan prikaatissa palvelevat, ruotsinkie- 46077: mioistuinten välillä oli sujunut kaikissa tarkas- liseltä Pohjanmaalta tulevat varusmiehet, jotka 46078: tuskohteissa kitkattomasti. Etelä-Suomen soti- saatujen tietojen mukaan olivat perinteisesti 46079: lasläänin esikunnassa pidettiin kuitenkin ongel- suhtautuneet vastahakoisesti pitempään palve- 46080: mallisena sitä, että tuomioistuimissa määrättiin lusaikaan. Heitä jouduttiin jossain määrin 46081: joskus selvästi lievempiä arestirangaistuksia määräämään aliupseeri- ja upseerikoulukseen 46082: kuin mitä sotilaskurinpitomenettelyssä vastaa- vastoin tahtoaan. Myös Uudenmaan jääkäripa- 46083: vasta menettelystä seuraamussuositusten mu- taljoonassa mainittiin, että joskus saattoi olla 46084: kaan määrättiin. Uudenmaan jääkäripataljoo- vaikeuksia saada aliupseerikouluun sekä haluk- 46085: nassa tuotiin esiin ongelmat ylimääräisen pal- kaita että sopivia varusmiehiä. Suomenlinnan 46086: veluksen täytäntöönpanossa. Käytännössä oli rannikkotykistörykmentissä taas kerrottiin, et- 46087: 190 46088: 46089: tä pitkälle koulutetusta varusmiesaineksesta Kaartin pataljoonassa pidettiin epäkohtana 46090: johtuen jopa ylemmän korkeakoulututkinnon sitä, että kaikki harjoitusalueet sijaitsivat etääl- 46091: suorittaneita aliupseerikouluun halukkaita va- lä majoituskasarmeista. Myöskään majoitusti- 46092: rusmiehiä jouduttiin jättämään valittujen ulko- loja ei pidetty täysin tyydyttävinä. Suomenlin- 46093: puolelle. Rykmentissä mainittiin ongelmana nan rannikkotykistörykmentin Santahaminassa 46094: myös merivalvontamiesten motivoiminen pal- sijaitsevassa koulutuspatterissa oli yksi majoi- 46095: velukseen. Heillä oli suhteellisen raskas 11 tustupa jouduttu muuttamaan toimistotilaksi. 46096: kuukauden palvelusaika eikä vapaaehtoisia Mäkiluodon linnakkeen kasarmirakennus oli 46097: merivalvontamiehiä tahtonut löytyä. Kerto- korjauksen tarpeessa. Panssariprikaatiin oli 46098: musvuonna ratkaistiin eräs kanteluasia, jossa valmistunut uusi edustava sotilaskoti. Parolas- 46099: todettiin puutteita merivoimien luutnanttikurs- sa oli rakenteilla muun muassa varastotiloja. 46100: sin pääsykoejärjestelyissä (DN:o 1217/4/86, Aliupseerikoulu oli peruskorjauksen tarpeessa. 46101: ks. edellä s. 116). Panssariprikaatiin nykyään kuuluvan 4. erilli- 46102: Majoitus- ja toimitilojen osalta todettiin sen autokomppanian majoitustilat olivat ajoit- 46103: aiempien vuosien tapaan yleensä puutteita var- tain selvästi alimitoitetut. Rovajärven tykistö- 46104: sinkin saniteetti- ja kuivaustilojen kohdalla. leirillä sijaitsevan Heinuvaaran sotilaskodin 46105: 1950-60 -luvuilla rakennettujen majoituska- kerrottiin olevan korjauksen tarpeessa. 46106: sarmien peseytymistilat eivät enää vastanneet Useissa tarkastuskohteissa valitettiin henki- 46107: nykypäivän vaatimuksia. Santahaminassa oli lökuntapulaa. Komennukset erilaisille kursseil- 46108: parhaillaan käynnissä majoituskasarmien pe- le ja YK-palvelukseen olivat vaikeuttaneet kou- 46109: ruskorjaus, minkä johdosta varusmiesten ma- luttajatilannetta. Ilmasotakoulussa oli pulaa 46110: joituksessa oli jouduttu turvautumaan poik- lennonjohtajista. Lentoturvallisuusriskit olivat 46111: keusjärjestelyihin. Majoitustiloja oli esimerkik- varusmiesten lentokoulutuksen johdosta Kau- 46112: si Uudenmaan jääkäripataljoonassa huomatta- havalla tavallista suuremmat. Uudenmaan pri- 46113: vasti vähemmän kuin mitä varusmiesvahvuus kaatissa mainittiin joukko-osaston perinteisesti 46114: olisi edellyttänyt. Peruskorjauksen seuraukse- huono rekrytointitilanne. Ruokalan henkilö- 46115: na tuli majoituskasarmien majoituskapasiteetti kunnasta kerrottiin olevan pulaa Hyryiässä ja 46116: entisestään pienenemään. Santahaminan ruo- Santahaminassa. Myös Kaartin pataljoonassa 46117: kalakin oli parhaillaan korjattavana. Myös valitettiin henkilöstöpulaa. Siellä olisi kaivattu 46118: Porkkalan varuskunnassa oli kasarmiraken- lisää siviilityöntekijöitä vartiointitehtäviin. 46119: nusten peruskorjaus kesken. Varuskunnan ruo- Helsingin varuskunnan henkilöstön asuntoti- 46120: kalaan oli saatu uudet asianmukaiset ruoan lanne oli varsin huono. Myös Uudenmaan 46121: säilytys-, käsittely- ja valmistusvälineet. Varus- prikaatissa oli puutetta henkilöstön asunnoista. 46122: kunnan uusi sairaala oli myös rakenteilla. Myös lääkintähuollossa tuli esille lisähenki- 46123: Tarkastetut Uudenmaan prikaatin vanhat löstön tarve. Panssariprikaatissa oli auki yksi 46124: kasarmirakennukset oli peruskorjattu viimeksi lääkärin virka. Parolassa kerrottiin, että lääkä- 46125: 1950-luvulla. Varusmiehet joutuivat nukku- rien saamisessa puolustusvoimien palvelukseen 46126: maan osittain 2-kerroksisissa sängyissä. Majoi- oli vaikeuksia. Lääkäreiden vaikeaa työtilan- 46127: tuskasarmien valaistuksen ja ilmanvaihdon netta hankaloitti vielä se, että he joutuivat 46128: kerrottiin olevan osittain riittämättömät. Pans- pitämään leirien aikana tekemänsä ylityöt va- 46129: sarintorjuntakomppanian opetustilat olivat paapäivinä eikä rahakorvausta ollut mahdollis- 46130: liian pienet. Kranaatinheitinkomppaniassa ei ta saada. Myös varusmieslääkäritilanteen ker- 46131: ollut lainkaan yhteistiloja varusmiehille. rottiin heikentyneen. 46132: Hyrylän varuskunnassa oli parhaillaan ra- Varusmiesten luokkasiirtojen määrässä ei ol- 46133: kenteilla uudet tilat Ilmatorjuntakoululle. Sau- lut todettavissa sanottavia muutoksia. Luokka- 46134: na oli Hyryiässä varusmiesvahvuuteen nähden siirtojen määrä oli edelleen keskimääräistä suu- 46135: liian pieni ja luokkatiloja oli riittämättömästi. rempi Suomenlinnan rannikkotykistörykmen- 46136: Rykmentin ohjuspatterin varusmiehet joudut- tissä. Myös Hämeenlinnan sotilaspiirin esikun- 46137: tiin kuljettamaan päivittäin Hyryiästä koulu- nassa kerrottiin luokkasiirtojen lisääntyneen. 46138: tuspaikalleen Santahaminaan. Sekä kantahen- Muutamassa tarkastuskohteessa katsottiin, et- 46139: kilöstö että varusmiehet olivat kokeneet kulje- tei varusmiesten terveydellinen ennakkotarkas- 46140: tusjärjestelyt hankaliksi. Ohjuspatterin luokka- tus ollut vieläkään riittävän perusteellista. 46141: ja sosiaalitilat Santahaminassa olivat riittämät- Muun muassa Hyrylän varuskunnassa oltiin 46142: tömät. Myös asianmukaiset peseytymistilat sitä mieltä, ettei ennakkoseuranta ollut nykyi- 46143: puuttuivat sieltä täysin. sellään riittävä esimerkiksi mielenterveydellisiä 46144: 191 46145: 46146: ongelmia kartoitettaessa. Osasyynä tähän kat- sä vaihtuivat. Huomattavan osan varusmiestoi- 46147: sottiin olevan sen, että tiedot varusmiesten mikunnan tehtävistä muodosti varusmiesten 46148: aiemmista vaikeuksista eivät tulleet sotilasvi- vapaa-ajanviettomahdollisuuksien edistämi- 46149: ranomaisille. Uudenmaan prikaatissa pidettiin nen. Tällainen toiminta oli erityisen tärkeää 46150: epäkohtana sitä, ettei E-luokkaan siirretyillä varsinkin linnakkeilla, joissa ei ollut mahdolli- 46151: ollut palveluksen keskeytysaikana kunnollista suutta lähteä iltalomille palveluspaikan ulko- 46152: lääkärintarkastusta. Myöskään kutsuntojen puolelle. Esimerkiksi Isosaaren linnakkeelle oli 46153: jälkeen ei ollut ennen palvelukseenastumista valmistunut tyylikäs vapaa-ajantila. Vapaa- 46154: mitään lääkärintarkastusta, vaikka lykkäys oli- ajan harrastusmahdollisuuksia pidettiin Isosaa- 46155: si kestänyt maksimiajan. Epäkohtana mainit- ressa yleensäkin hyvinä. 46156: tiin myös, etteivät ulkomailta palvelukseen saa- Etelä-Suomen sotilasläänin esikunnassa ja 46157: puvat käyneet lainkaan kutsunnoissa eikä heil- kahdessa tarkastetussa sotilaspiirin esikunnassa 46158: lä ollut mitään muutakaan ennakkotarkastus- tulivat esille muun muassa suunnitteilla olevat 46159: ta. Esimerkiksi Ruotsista palvelukseen tulevilla huomattavat organisaatiomuutokset. Itä- 46160: oli kuitenkin keskimääräistä enemmän mielen- Uudenmaan sotilaspiirin esikunnassa mainit- 46161: terveydellisiä ongelmia. tiin, että monet sotilaspiirissä asioineet henki- 46162: Hyrylän varuskunnan lääkäri kertoi, että löt olivat valittaneet huonoja kulkuyhteyksiä 46163: luokkasiirtoja edelsi joissain tapauksissa tar- Hyrylään. Sotilaspiirien esikunnissa suorite- 46164: peettoman pitkä jonotus erikoislääkärille Tilk- tuissa tarkastuksissa tulivat lisäksi esille muun 46165: kaan. Varsinkin ortopedille oli pitkät jonot. muassa kutsuotajärjestelyt ja kertausharjoitus- 46166: Hyryiässä arvioitiin, että noin kaksi kolmas- ten aiheuttama huomattava työmäärä. Saatu- 46167: osaa siirroista E-luokkaan psyykkisistä syistä jen tietojen mukaan varusmiesten palvelus- 46168: olivat tarpeettomia. Huomattava osa näistä paikkatoivomukset pyrittiin mahdollisuuksien 46169: henkilöistä oli selviä riskitapauksia jatkossa- mukaan ottamaan huomioon. Aseistakieltäyty- 46170: kin. Myös Santahaminan päällikkölääkäri arvi- jien määrässä ei lain väliaikaisen muuttamisen 46171: oi, että vain 10-20 OJo E-luokkaan siirretyistä jälkeen ollut juuri tapahtunut muutoksia. Hei- 46172: selvisi palveluksesta myöhemmin. Santahami- dän määränsä kutsunnoissa oli Itä-Uudenmaan 46173: nassa mainittiin myös silloin tällöin esiintyvät sotilaspiirin esikunnasta saatujen tietojen mu- 46174: ongelmat palvelushelpotusten tulkinnassa. Va- kaan jonkin verran pienentynyt, kun taas re- 46175: rusmieslääkäreiden antamiin palvelushelpotuk- serviläisten kieltäytymisilmoitukset olivat vas- 46176: siin ei aina riittävästi luotettu kantahenkilö- taavasti lisääntyneet. 46177: kunnan keskuudessa. Hästö-Busön linnakkeel- 46178: la lääkintähuolto oli lääkintäaliupseerin varas- 46179: sa. Mäkiluodon linnakkeella oli lääkärin vas- 5. Suomalaiset valvontajoukot 46180: taanotto ainoastaan silloin, kun Porkkalan 46181: varuskunnassa palveli varusmieslääkäri. Suoritin kahden avustajani kera 10-21.3. 46182: Oikeusasiamiehen ja tarkastuksia myös suo- Lähi-Itään sijoitettujen suomalaisten valvonta- 46183: rittaneen apulaisoikeusasiamiehen varamiehen joukkojen (YKSO 21 Kyproksella, YKSV 29 46184: järjestämissä puhuttelutilaisuuksissa kävi ker- Golanilla ja YKSL 12 Libanonissa) tarkastuk- 46185: tomusvuonna yhteensä 65 henkilöä, joista osa set. Lisäksi tutustuin sanotulla alueella YK:n 46186: oli paikalle kutsuttuja varusmiestoimikuntien rauhanturvaamistehtävistä vastaavien organi- 46187: edustajia. Varusmiehet tiedustelivai muun mu- saatioiden (YNFICYP, UNDOF, UNIFIL ja 46188: assa lomien myöntämisperusteista, palvelushel- UNTSO) esikunnissa palvelevien suomalaisten 46189: potusten tulkinnasta ja esimiesten käyttäytymi- toimintaan ja heidän työskentelyolosuhteisiin- 46190: sestä. Myös yksityisasioissa tiedusteltiin oikeu- sa. Samalle matkalle osallistuivat kenttäpiispa 46191: dellisia neuvoja. Kantahenkilökuntaan kuulu- ja kenttärovasti pääesikunnasta suorittaen 46192: vat ja siviilityöntekijät esittivät useimmiten oman toimialansa tarkastuksia sekä puolustus- 46193: palvelussuhteen ehtoja koskevia kysymyksiä. ministeriön YK-toimiston edustaja. 46194: Esille tuli muun muassa virka- ja työsuhteisten Suomalaisissa valvontajoukoissa palvelevat, 46195: henkilöiden erilainen asema. sotilastarkkailijoina toimivat samoinkuin edel- 46196: Varusmiestoimikuntien edustajat olivat lä mainittuihin esikuntiin sijoitetut suomalaiset 46197: yleensä tyytyväisiä työskentelyolosuhteisiinsa. upseerit, aliupseerit ja jääkärit olivat sotilas- 46198: Ongelmana pidettiin sitä, että puheenjohtajat oikeudenkäyttöä koskevan suomalaisen lain- 46199: ja muut toimihenkilöt vaihtuivat liian usein. säädännön alaisia. Tarkastusten pääpaino oli- 46200: Juuri kun asiat ehti oppia, niin miehet tehtävis- kin oikeudenhoidon puolella. Sen ohella tutus- 46201: 192 46202: 46203: tuin valvontajoukkojen majoitus-, huolto- ja erillisillä vartioasemilla puhuttelutilaisuus, jos- 46204: työskentelyolosuhteisiin sekä vapaa-ajan viet- sa henkilöstölle varattiin mahdollisuus kysy- 46205: toa koskeviin järjestelyihin kuten edeltäjäni myksien esittämiseen ja kahdenkeskiseen kes- 46206: aikaisemmin suorittamillaan tarkastuskäynneil- kusteluun. Vastaava tilaisuus järjestettiin myös 46207: lä. UNTSO:ssa palveleville suomalaisille sotilas- 46208: Tapasin matkalla myös UNFICYP:in, UN- tarkkailijoille ja Kyproksella YKSO:n henki- 46209: DOF:in ja UNIFIL:in komentajat sekä löstölle. Keskusteluissa tuotiin esille kuten oi- 46210: UNTSO:n esikuntapäällikön, Syyrian ja Isra- keusasiamiehen aikaisemmillakin tarkastus- 46211: elin parlamenttien edustajia, Israelin oikeus- käynneillä etupäässä palkkausta ja verotusta 46212: asiamiehen sekä Suomen ulkoasiainhallinnon koskevia kysymyksiä sekä erinäisiä palveluso- 46213: edustajia Israelissa, Kyproksella ja Syyriassa losuhteisiin liittyviä seikkoja. Tutkittavakseni 46214: saaden joka taholta kiittäviä lausuntoja suo- jätettiin kaksi kantelua, jotka eivät kuitenkaan 46215: malaisten valvontajoukkojen toiminnasta. koskeneet YK-palvelusta. Yleishavainto oli, et- 46216: Rauhanturvaamistyön menestyksellinen suo- tä joukkojen mieliala oli varsin hyvä ja että 46217: rittaminen asettaa henkilöstön ammattitaidolle tyytymättömiä oli oleellisesti vähemmän kuin 46218: sekä ruumiilliselle ja henkiselle kestokyvylle aikaisemmin. 46219: suuria vaatimuksia. Henkilöstön kelpoisuus- Majoitusolosuhteita voitiin pitää varsin tyy- 46220: ehdot ja valintaperusteet onkin asetettu korke- dyttävinä vaikkakin tasoerot eri vartioasemien 46221: alle. Vapaaehtoisia on myös ilmoittautunut kesken saattoivat olla huomattavia. Varsinkin 46222: riittävästi. Henkilöstön ammattitaitoa on myös Libanonin puolella oli suoritettu paljon raken- 46223: voitu kohentaa ennen Lähi-Itään lähettämistä nustöitä, sillä turvallisuussyistä oli asemia jou- 46224: annettavana erikoiskoulutuksella. Näistä syistä duttu parantamaan ja linnoittamaan. Vaate- 46225: valvontajoukot ovat menestyneet tehtävissään tus-, muonitus- ja lääkintähuoltotilannetta oli 46226: ja saavuttaneet erityisen valiojoukon maineen. myös pidettävä vähintään tyydyttävinä. 46227: Tämä ilmeni myös siitä, että kurinpitorikko- Sekä Libanonissa että myös Golanilla oli 46228: musten määrä oli huomattavan alhainen. humanitääriseen toimintaan kiinnitetty run- 46229: YKSO:ssa, jonka miesmäärä oli vain noin 10, saasti huomiota. Esimerkiksi Libanonissa oli 46230: ei ollut vuosiin ollut rangaistuksiin tai ojen- paikalliselle väestölle annettu merkittävää lää- 46231: nuksiin johtaneita tapauksia. Muissa valvonta- kintäapua. Potilaita oli käynyt pataljoonan 46232: joukoissa rikkomukset liittyivät useimmiten al- väestölle järjestämillä vastaanotoilla 1000- 46233: koholin käyttöön. Rangaistuskäytäntö oli lie- 1100 henkilöä/kk. Tähän tarkoitukseen vara- 46234: vä. Kurinpitorangaistuksina oli käytetty varoi- tuista lääkkeistä oli ollut puutetta, sillä ulko- 46235: tusta tai kurinpitosakkoa ja ojennuksena muis- asiainministeriön tähän tarkoitukseen varattu 46236: tutusta. Muodollisia tai aineellisia virheitä ei 100.000 mk:n määräraha oli osoittautunut riit- 46237: havaittu. tämättömäksi. 46238: Ongelmana pidettiin kuitenkin vapaa-aikana 46239: tehtyjen liikennerikkomusten määrää. Usealla 46240: sadalla valvontajoukkojen henkilöstöön kuulu- 6. Tuomioistuimet 46241: valla oli toimialueella oma ns. verovapaa hen- 46242: kilöauto ja monet olivat syyllistyneet Israelissa Tarkastettujen yleisten alioikeuksien kanslia- 46243: ylinopeusrikkomuksiin. Paikalliset viranomai- ja käräjätilat olivat enimmäkseen tarkoituksen- 46244: set olivat kiinnittäneet tähän huomiota. Puhut- mukaiset ja tyydyttävässä kunnossa. Poik- 46245: teluissa oli henkilöstölle korostettu rikkeettö- keuksena oli kuitenkin Vaasan raastuvanoi- 46246: män ajotavan merkitystä ja annettu kieltoja keus. Notaarilla ei ollut omaa työhuonetta. 46247: ylittää paikallisia nopeusrajoituksia. Kiellon Raastuvanoikeus joutui tulemaan toimeen yh- 46248: rikkomisia oli jossain tapauksessa tulkittu pal- dellä ainoalla istuntosalilla, vaikka osastoja oli 46249: velusrikkomukseksi. Tätä kysymystä oli kui- kolme ja istuntoja joka päivä. Yhden tuomarin 46250: tenkin pidettävä epäselvänä. Kun kysymys oli istuntoja varten ei ole tiloja. Sotilasoikeuden- 46251: paraillaan korkeimman oikeuden ratkaistava- käyntiasiat jouduttiin istumaan upseerikerholla 46252: na, en tässä vaiheessa puuttunut asiaan. ja vangittuja säilytettiin siivouskomerossa. 46253: Tarkastusmatkan aikana järjestettiin UNI- Myös kanslia- ja yleisöpalvelutilat olivat ahtaat 46254: FIL:in ja UNDOF:in samoinkuin molempien ja epäkäytännölliset. Odotustiloja yleisöä var- 46255: pataljoonien esikunta-alueilla sekä jokaisen ten ei ole, vaan tuomioistuimessa asioivat 46256: komppanian komentopaikalla ja useimmilla odottelevat käytävällä. Apulaisoikeusasiamies 46257: 193 46258: 46259: pyysi oikeusministeriitä selvitystä Vaasan raas- usein 1-2 viikossa, ja rasitus- ym. todistukset 46260: tuvanoikeuden toimitiloissa havaittujen puut- jopa päivässä parissa. 46261: teiden johdosta (kirje nro 4020/21.12.1988/ Eräissä tuomioistuimissa katsottiin, että jut- 46262: DN:o 172112/88). Myös Pirkkalan tuomiokun- tuja oli jouduttu lykkäämään liikaa erityisesti 46263: nan käräjähuoneisto todettiin huonokuntoisek- riita-asioissa. Syyksi arveltiin puutteellista esi- 46264: si, minkä johdosta apulaisoikeusasiamies lähet- valmistelua. Toisaalta esimerkiksi Tampereen 46265: ti tarkastuspöytäkirjan tiedoksi oikeusministe- raastuvanoikeudessa oli määrätietoisesti kehi- 46266: riölle. tetty esivalmistelua ja kiinnitetty huomiota 46267: Toimistovälineistön taso oli vaihteleva. Eräi- myös turhien oikeudenkäyntikirjelmien välttä- 46268: siin alioikeuksiin kaivattiin parempia sanelu- ja miseen. Useimmiten kuitenkin oikeudenkäynti- 46269: äänityslaitteita sekä kirjoituskoneita. Atk oli jo kirjelmien käyttöä pidettiin ongelmattomana 46270: monin paikoin käytössä tai tekemässä tuloaan. tai oikeusvarmuuden kannalta jopa myönteise- 46271: Atk:n käytön todettiin helpottaneen erityisesti nä. 46272: päätösmallien hyödyntämistä. Toisaalta se oli Lappeenrannan raastuvanoikeudessa valitet- 46273: lisännyt koulutustarvetta. tiin rikosjutuissa esiintynyttä pysyväisluonteis- 46274: Eräissä tuomiokunnissa oli vaikeuksia saada ta ruuhkaa, jonka takia eräillä rikosjutuilla oli 46275: notaareja. Työttömyysvaroilla palkatut tila- taipumus ketjuuntua. Näissä rikosjutuissa oli 46276: päistyöntekijät olivat yleensä liian lyhytaikai- vastaajina usein samoja nuoria henkilöitä. Sa- 46277: sia, jotta heitä olisi voitu täysitehoisesti hyö- moin Hauhon tuomiokunnassa oli ilmennyt 46278: dyntää. Eräissä tuomiokunnissa kaivattiin rikosjuttujen ruuhkautumista. 46279: mahdollisuutta siirtää päätösvaltaa alemmaksi, Hakemusasioissa omaksuttua uutta järjestel- 46280: esimerkiksi mitä tuli asiakirjojen oikeaksi to- mää pidettiin yleisesti hyvänä. Hakemusasiat 46281: distamisiin. Virastodemokratiasta ei ollut alioi- käsiteltiin usein kansliassa, mutta joskus myös 46282: keuksissa kovinkaan myönteisiä kokemuksia. käräjillä, harvoin kuitenkaan yhden tuomarin 46283: Ilomantsin kihlakunnantuomari totesi henki- istunnossa. Lahden raastuvanoikeudessa oli 46284: löstöhallinnon jääneen oikeuslaitoksen kehittä- palvelua parannettu muun muassa luomalla 46285: misessä liian vähälle huomiolle. Nykyaikaisen hakemusasiatuomarien päivystysjärjestelmä. 46286: palveluperiaatteen toteuttamiseksi henkilöstö- Uusi lainsäädäntö oli aiheuttanut epätietoi- 46287: hallintoon olisi panostettava enemmän. Toi- suutta muun muassa siitä, keille poissa oleville 46288: saalta Hauhon kihlakunnantuomarin mielestä asianasaisille hakemusasian käsittelystä oli vi- 46289: kihlakunnantuomarien työstä kului jo nykyi- ran puolesta ilmoitettava. 46290: sellään liikaa aikaa hallintotyöhön, vaikka Monissa alioikeuksissa tehtiin holhousasioi- 46291: lainkäytön pitäisi olla pääasia. den tarkastuksesta merkinnät holhouskirjoihin 46292: Monissa alioikeuksissa oltiin tyytymättömiä kunkin holhottavan kohdalle erikseen. Sitä 46293: koulutustoiminnan riittämättömyyteen. Eten- vastoin ei aina tehty merkintää holhouskirjojen 46294: kin esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntöön kokonaistarkastuksesta kultakin kalenterivuo- 46295: perehdyttämistä olisi toivottu lisää. Eräiden delta. Holhouksien seurantaa pidettiin hanka- 46296: uusien lakien kuten leimaverolain muutoksen lana erityisesti silloin, kun virkaholhoojat vaih- 46297: voimaantulosta saatiin tietoa liian myöhään. tuivat usein. Lahden raastuvanoikeudessa kävi 46298: Alueellisten tuomaripäivien samoin kuin tuo- ilmi, että holhouslautakunta ei lähettänyt hy- 46299: mioistuinten sisäisten tuomaripalaverien järjes- väksymiään holhoustilejä lainkaan holhoustuo- 46300: tämistä pidettiin hyödyllisenä keinona muun mioistuimelle, vaan holhouskirjaan tehtiin 46301: muassa rangaistuskäytännön yhtenäisyyden merkintä ainoastaan havaituista laiminlyön- 46302: edistämiseksi. Myös kansliahenkilökunnan täy- neistä. Tällaista menettelyä apulaisoikeusasi- 46303: dennyskoulutus todettiin tärkeäksi. amies ilmoitti pitävänsä holhouslainsäädännön 46304: Asioiden käsittely näytti sujuvan joustavasti vastaisena. 46305: useimmissa alioikeuksissa. Asianosaisten toivo- Uuden sotilasoikeudenkäyntilain oli Hä- 46306: muksia pyrittiin ottamaan huomioon esimer- meenlinnan raastuvanoikeudessa havaittu joh- 46307: kiksi asioiden esilletulosta määrättäessä, joskin taneen rangaistuskäytännön lievenemiseen. So- 46308: tässä suhteessa eri alioikeuksilla oli huomatta- tilasasiat olivat vähentyneet lukumäärältään. 46309: via eroja. Useimmissa alioikeuksissa kyettiin Maksuttornia oikeudenkäyntejä annettiin 46310: istunnot hoitamaan virka-aikana. Uuden toi- kaikissa alioikeuksissa melko runsaasti ja vain 46311: mistotekniikan ansiosta pöytäkirjanotteet ja harvoja hakemuksia oli hylätty. Eräiden asian- 46312: -jäljennökset voitiin antaa melko nopeasti, ajajien todettiin erikoistuneen maksuttorniin 46313: 46314: 25 390526K 46315: 194 46316: 46317: oikeudenkäynteihin. Myös oikeusturvavakuu- lentaminen, jota ei voitu salassapitosäännösten 46318: tus oli lisännyt tuomioistuinasioiden määrää. vuoksi tehdä atk:lle tietokannan ollessa julki- 46319: Uuden esitutkinta-ja pakkokeinolainsäädän- nen. Tarkoituksena oli kehittää lääninoi- 46320: nön voimaantuloon oli varauduttu alioikeuk- keudelle oma tietokanta, johon lääninhallituk- 46321: sissa, joskin avoimet tulkintakysymykset as- sessa työskenteleville ei olisi pääsyä. 46322: karruttivat vielä useita tuomareita. Arveltiin, Veronoikaisumahdollisuus oli vähentänyt 46323: että tulevaisuudessa joudutaan ehkä siirtymään lääninoikeuteen tulevia verovalituksia. Hallin- 46324: tuomaripäivystykseen. Uuden lain sisäänajon tolainkäytön ennakkotapausten merkityksen 46325: todettiin helpottuvan, jos eri viranomaiset ke- todettiin lisääntyneen. Myös lääninoikeuden 46326: hittävät yhteistoimintaansa. omien päätösten ohjausvaikutus oli tehostunut 46327: Hovioikeuksista oli tarkastuksen kohteena erityisesti niiden perustelujen parannuttua. 46328: Kouvolan hovioikeus. Siellä oli esiintynyt esit- 46329: telijäpulaa. Yli puolet viskaaleista hoiti esitteli- 46330: jäntoimensa ohella muuta virkaa. Huono palk- 7. Sairaalat 46331: kaus ei tuntunut houkuttelevan nuoria lakimie- 46332: hiä hovioikeusuralle. Hovioikeudessa pelättiin Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus- 46333: tilanteen johtavan tuomarien ammatillisen ta- vuonna Pohjois-Savon mielisairaanhuoltopiirin 46334: son heikkenemiseen. Hovioikeuden tarkastuk- keskusmielisairaalana toimivan Harjamäen sai- 46335: sen yhteydessä korostin, että eri alioikeuksien raalan sekä sen yhteydessä olevan Kevättämän 46336: lainkäytön yhtenäisyyttä olisi pyrittävä mah- sairaalan, Vakka-Suomen mielisairaanhuolto- 46337: dollisuuksien mukaan seuraamaan entistä pa- piirin keskusmielisairaalana toimivan Uuden- 46338: remmin. Edelleen kiinnitin huomiotani suullis- kaupungin sairaalan sekä valtion mielisairaa- 46339: ten käsittelyjen vähäiseen määrään. Niitä oli loista Vanhan Vaasan sairaalan. 46340: esiintynyt alle 1 OJo:ssa käsitellyistä jutuista. Tarkastusten pääasiallisena tarkoituksena oli 46341: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimukseen aikaisempien vuosien tapaan perehtyä mielisai- 46342: liityttäessä on harkittava keinoja hovioikeuk- raalahoidossa olevien potilaiden oikeus- 46343: sissa järjestettävien suullisten käsittelyjen lisää- turvaan. Tästä syystä tarkastuksissa kiinnitet- 46344: miseksi etenkin rikosjutuissa. tiin huomiota tahdonvastaista hoitoa koskeviin 46345: Hallintotuomioistuimista oli tarkastuksen ratkaisuihin sekä potilaisiin kohdistuneisiin 46346: kohteena Turun ja Porin lääninoikeus. Havait- pakkotoimenpiteisiin. Potilaille ja henkilökun- 46347: sin jutturuuhkan siellä keventyneen, joskin nalle varattiin myös, kuten aikaisemmin, mah- 46348: rästejä oli vielä etenkin rakennusasioissa. Jut- dollisuus kahdenkeskiseen tapaamiseen apu- 46349: tujen käsittelyn viivästymistä kerrottiin aiheu- laisoikeusasiamiehen kanssa. Tarkastuksissa 46350: tuneen muun muassa siitä, että lääninoikeuden kiinnitettiin huomiota myös sairaaloiden tiloi- 46351: pyytämät lausunnot olivat viipyneet, kuin hin ja niiden kuntoon, tilojen viihtyvyyteen 46352: myös siitä, että lääninoikeuteen tehdyt valituk- sekä sairaalan johdon ja henkilökunnan asen- 46353: set liittyivät usein muihin keskeneräisiin asioi- teisiin. Lisäksi keskusteltiin sairaalan johdon 46354: hin. Lääninoikeudella oli tapana odottaa kor- ja muun henkilökunnan edustajien kanssa, 46355: keimman hallinto-oikeuden päätöstä sellaisissa kierrettiin suljetuilla osastoilla sekä perehdyt- 46356: tapauksissa, joissa saman verovelvollisen asi- tiin potilaita koskeviin asiakirjoihin. 46357: oissa oli aikaisemmin valitettu korkeimpaan Tarkastetuissa sairaaloissa todettiin olevan 46358: hallinto-oikeuteen. asianmukaiset pysyväismääräykset potilaisiin 46359: Lääninoikeuksien vuoden 1989 aikana odo- kohdistuvista pakkotoimenpiteistä. Eristämis- 46360: tettavissa olevan itsenäistymisen pelättiin joh- ten tai pakkolääkityksen suhteen ei ollut huo- 46361: tavan työvoiman tosiasialliseen vähentymiseen. mautettavaa. Myöskään lääkkeiden säilyttämi- 46362: Nykyisellään esittelytehtävät jakautuivat liian sen, jakelun tai potilaiden varojen säilyttämi- 46363: monille henkilöille, mikä vaikeutti esittelyrutii- sen tai käytön suhteen ei ollut huomautettavaa. 46364: nien oppimista. Lääninoikeuden henkilökun- Harjamäen sairaalassa todettiin sairaansijoja 46365: nan puutteellista koulutusta pidettiin muuten- olleen kertomusvuoden alussa 240 ja Kevättä- 46366: kin ongelmana. män sairaalassa 150. Niiden määrä oli keskus- 46367: Lääninoikeuden kerrottiin siirtyvän lähivuo- mielisairaalassa avohoidon lisääntymisen myö- 46368: sina omaan atk-järjestelmään, mitä ennen oli tä voimakkaasti vähentynyt. Vuonna 1987 46369: käytettävä lääninhallituksen atk-järjestelmää. Harjamäen sairaalassa oli aloitettu tarkkailu 46370: Ongelmana oli erityisesti ratkaisutietojen tal- 816 potilaalle. Näistä 438 p_otilaan kohdalla oli 46371: 195 46372: 46373: tehty päätös tahdonvastaisesta hoidosta. Pää- vanhuksia 45 ja muuhun sairaalaan tai terveys- 46374: töksistä oli valitettu lääninoikeuteen 29, lää- keskuksen vuodeosastolle kuuluvia 35. Selvi- 46375: kintöhallitukseen 9 ja muihin viranomaisiin 8 tyksessä mainituista henkilöistä kuitenkin noin 46376: tapauksessa. 90 prosenttia oli yli 55 vuotiaita. Lääkintöhalli- 46377: Eristyksen sijasta oli viime vuosina siirrytty tuksen ohjeiden mukaan yli 55 vuotiaita ei 46378: käyttämään lepositeitä. Sairaalan johtavan lää- tulisi siirtää kehitysvammalaitoksiin. Tutustut- 46379: kärin käsityksen mukaan eristyksen käytön taessa sairaalan tiloihin apulaisoikeusasiamies 46380: vähentymiseen oli vaikuttanut hoitohenkilö- kiinnitti huomiota siihen, että useilla osastoilla 46381: kunnan asenteiden muuttuminen. Kahdella ja erityisesti miesten akuutilla suljetulla osas- 46382: osastolla oli TV-valvonta käytössä eristyshuo- tolla potilaiden huoneet olivat vähäkalusteisia 46383: neessa. Harjamäen sairaalassa oli hoidettavana ja epäviihtyisiä. Tiloja ei voitu kuitenkaan 46384: kehitysvammaisia pitkäaikaishoidossa alle 5. pitää huonokuntoisina. Myös Uudenkaupun- 46385: Sen sijaan Kevättömän sairaalassa oli 17 kehi- gin sairaalassa useat apulaisoikeusasiamiehen 46386: tysvammaista potilasta. Potilaat olivat yleensä puheilla käyneet potilaat ilmaisivat tyytyväi- 46387: yli 40 vuotiaita. Nuoremmat kehitysvammaiset syytensä saamaansa hoitoon ja kohteluun. 46388: oli saatu sijoitetuksi kehitysvammahuollon Vanhan Vaasan sairaalassa keskusteltiin laa- 46389: puolelle. Kevättömän sairaalan potilaista kuu- jasti sairaalan uudisrakennushankkeesta, sen 46390: luisi lisäksi 19 vanhainkotiin ja 32 terveyskes- tarpeesta, suunnittelusta sekä rakennushank- 46391: kuksen vuodeosastolle. Harjamäen sairaalan keen keskeyttämisestä. Sairaalan uudisraken- 46392: kuntainliitto oli antanut edellisvuonna ohjeet nushankkeen perustamissuunnitelma oli vah- 46393: sairaaloiden toimintavalmiudesta onnetto- vistettu sosiaali- ja terveysministeriössä kevääl- 46394: muuksien varalta. Liittohallitus oli hyväksynyt lä 1983, esisuunnitelma hyväksytty ministeriös- 46395: tulipalon varalta paloviranomaisten laatiman sä vuoden 1985 lopulla ja rakennushallitus 46396: pelastus- ja sammutussuunnitelman. Perus- hyväksynyt rakennusta koskevat piirustukset 46397: korjauksen yhteydessä kaikkiin rakennuksiin syksyllä 1987. Valtion vuoden 1989 tulo- ja 46398: oli asennettu laitteet, jotka antavat hälytyksen menoarvioon ei ollut kuitenkaan varattu mää- 46399: kunnan aluehälytyskeskukseen. Miesten akuu- rärahoja hanketta varten. Sosiaali- ja terveys- 46400: tin suljetun osaston tilat olivat kolkot ja huo- ministeriö oli vuoden lopulla asettanut työryh- 46401: nokuntoiset sekä potilaskäyttöön epätarkoituk- män, jonka tehtävänä oli selvittää Vanhan 46402: senmukaiset. Sairaalan taholta ilmoitettiin, et- Vaasan sairaalan tuleva käyttö ja siihen liitty- 46403: tä rakennuksessa oli käynnissä korjaustyö ja vät peruskorjaustarpeet helmikuun 1989 lop- 46404: että vähitellen koko rakennus jää pois potilas- puun mennessä. 46405: käytöstä. Muut tarkastetut osastot olivat valoi- Apulaisoikeusasiamies totesi, että sairaalan 46406: sat, viihtyisät ja hyväkuntoiset. Apulaisoikeus- tilat olivat huonokuntoisia ja riittämättömiä. 46407: asiamiehen puheilla käyneet useat potilaat piti- Sairaalassa oli neljä suurta potilasosastoa, jois- 46408: vät hoitoa sairaalassa hyvänä sekä hoitajia sa varsinaiset potilashuoneet olivat 4-8 hen- 46409: ystävällisinä ja asiallisina. gen huoneita. Potilashuoneet olivat epämuka- 46410: Uudenkaupungin sairaalassa oli sairaansijo- via, ilmanvaihdoltaan huonoja eivätkä tarjon- 46411: ja 430 ja potilaita tarkastushetkellä 294. Kun- neet potilaille pienintäkään mahdollisuutta yk- 46412: tainliiton hallintoa työllisti suuresti lähiajan ja sityisyyteen. Osastoista hoidollisesti vaikeim- 46413: keskipitkän tähtäyksen suunnittelu, jota kui- malla hoidettiin erilaisia hoitomuotoja edellyt- 46414: tenkin vaikeutti sairaanhoidon hallinnosta val- täviä potilaita: geriatrista hoitoa tarvitsevia 46415: misteilla olevan lain keskeneräisyys. Lakiesitys miespotilaita, eri-ikäisiä ja myös mielentilatut- 46416: oli tarkastuksen aikaan eduskunnan käsiteltä- kimukseen määrättyjä naispotilaita. Apulaisoi- 46417: vänä, mutta sen voimaantulosta ei ollut tietoa. keusasiamiehen saaman tiedon mukaan poti- 46418: Sen vaikutukset kuntainliiton toimintaan tuli- lasosastot eivät myöskään täyttäneet suorite- 46419: vat kuitenkin olemaan suuret. Sairaalassa oli tuissa palotarkastuksissa henkilöturvallisuudel- 46420: laadittu syksyllä 1987 selvitys sairaalassa hoi- le asetettavia vaatimuksia. Apulaisoikeusasi- 46421: dettavina olevista potilaista, joiden kohdalla amies ilmoitti tarkastuksen yhteydessä kiinnit- 46422: sijoitus tulisi korvata potilaalle paremmin sopi- tävänsä päättävien viranomaisten huomiota 46423: valla muulla sijoituspaikalla. Selvityksestä voi- sairaalan tilaongelmien potilaille ja henkilö- 46424: tiin todeta muun muassa, että kehitysvamma- kunnalle aiheuttamiin rasitustekijöihin sekä 46425: laitoksiin kuuluvia vammaisia oli sairaalassa uudisrakennusta koskevan kiireellisen ratkai- 46426: 27, vanhainkotiin tai huoltolaitokseen kuuluvia sun tarpeeseen. 46427: 196 46428: 46429: Tarkastuksen jälkeen apulaisoikeusasiamies ja rakennuslupavalitusten noin 10 kuukautta. 46430: saattoi sosiaali- ja terveysministeriölle Poliisihallinnon osalta todettiin läänissä olevan 46431: 13.1.1989 osoittamassaan kirjeessä ministeriön 17 poliisipiiriä, joista oli muodostettu viisi 46432: tietoon edellä selostetut havainnot Vanhan yhteistoimintä aluetta, joiden yhteistoiminta- 46433: Vaasan sairaalan nykyisestä kunnosta ja tilan- keskukset olivat Kotkassa, Kouvolassa, Hami- 46434: ahtaudesta sekä tämän potilaille, heidän hoi- nassa Lappeenrannassa ja Imatralla. Ongel- 46435: dolleen ja henkilökunnalle aiheuttamista vai- malliseksi järjestelmässä oli osoittautunut Pa- 46436: keuksista. Apulaisoikeusasiamies saattoi minis- rikkalan nimismiespiirin juopuneiden säilytys. 46437: teriön tietoon myös käsityksensä siitä, että Jos heitä säilytettiin Parikkalassa ja nimismies- 46438: päätös uudisrakennushankkeen ajankohdasta piirin ainoa poliisipartio sai hälytystehtävän, 46439: ja sairaalan käytöstä tulisi tehdä mahdollisim- poliisiasemalle ei jäänyt päivystystä eikä val- 46440: man pikaisesti. vontaa. Juopuneiden kuljettamiseen Imatran 46441: poliisiasemalle puolestaan kului kaksi tuntia, 46442: mitä ei voitu pitää asianmukaisena ratkaisuna. 46443: 8. Lääninhallitukset Pelastustoimistossa keskusteltiin muun muassa 46444: Neuvostoliitossa kaksi vuotta sitten tapahtu- 46445: Kertomusvuonna suoritin tarkastuksen Ky- neen ydinvoimalaonnettomuuden vaikutuksis- 46446: men lääninhallituksessa Kouvolassa. Tarkas- ta. Läänissä oli tuolloin ollut vain yksi jatku- 46447: tuksen aikana tutustuttiin lääninhallituksen ja vasti säteilyä mittaava mittari Kotkassa. Tieto 46448: lääninoikeuden toimintaan sekä lääninhallituk- onnettomuudesta oli tullut perjantaina. Tällöin 46449: sen toimitiloihin. Tarkastuksen yhteydessä 19 mittauspisteestä 18:ssa mittaus oli aloitettu 46450: kiinnitettiin erityistä huomiota asioiden käsitte- heti. Yksi mittauspiste oli päässyt toimintaan 46451: lyn nopeuteen ja vanhimpiin vireillä oleviin vasta maanantaina. Tiedotuksesta saaduista 46452: asioihin. kokemuksista oli otettu opiksi. Onnettomuu- 46453: Tarkastukseen osallistui myös apulaisoikeus- den välitön vaikutus oli ollut säteilyn mittaus- 46454: asiamies ja kolme kanslian esittelijää. Läänin- laitteiden uusiminen ja lisääminen. Pelastustoi- 46455: hallitus oli toimittanut ennen tarkastusta kans- mistossa kiinnitettiin huomiota muun muassa 46456: liaani selvityksiä lääninhallituksessa vireillä siihen, että vaarallisten aineiden maantiekulje- 46457: olevista asioista. Aikaisempien lääninhallitus- tukset eivät edellyttäneet minkäänlaista ilmoi- 46458: ten tarkastusten tapaan lääninhallituksen hen- tusta. Vaarallisten aineiden rautatiekuljetuksis- 46459: kilökunnalle sekä luottamusmiehille varattiin ta ilmoitettiin aluehälytyskeskuksiin. Sen si- 46460: tilaisuus keskusteluun. Lääninhallituksen tar- jaan maantieliikenteen osalta näin ei ollut asi- 46461: kastuksen yhteydessä järjestettiin myös yleisö- anlaita, vaikka maantieliikenne oli huomatta- 46462: tilaisuus. vasti rautatieliikennettä vaarallisempaa. Ympä- 46463: Lääninhallituslaki oli tullut voimaan kerto- ristönsuojelutoimistossa keskusteltiin muun 46464: musvuoden alussa ja lääninhallitusasetus muassa ympäristönsuojelulautakuntien toimin- 46465: 15.3.1988. Kymen lääninhallituksessa oli käyn- nasta. Kymen läänissä oli ennen kuntien ympä- 46466: nistetty työjärjestyksen muutostyö. Vireillä oli ristönsuojeluhallinnosta annetun lain 1.10.1986 46467: myös ns. tulosjohtamiskokeilu. tapahtunutta voimaantuloa ollut vain yksi va- 46468: Lääninoikeuden työtilanne oli muun muassa paaehtoinen ympäristönsuojelulautakunta. 46469: henkilökunnan vähentymisen johdosta huo- Lautakuntien ongelmana oli virkamiessihteerin 46470: nontunut viimeisen puolentoista vuoden aika- puuttuminen. Lautakuntien aktiivisuus riippui 46471: na. Kertomusvuonna juttuja oli 300 enemmän siten kokonaan lautakunnan jäsenistä. Ympä- 46472: kuin edellisenä vuonna. Verovalitusjärjestel- ristönsuojelutoimisto oli järjestänyt kuusi alu- 46473: män säännökset olivat lääninoikeuden puheen- eellista koulutustilaisuutta. Lisäksi oli järjestet- 46474: johtajan käsityksen mukaan monimutkaiset. ty 16 tilaisuutta, joissa oli ollut mukana myös 46475: Verolautakunnan oli siirrettävä valitus läänin- kunnanhallituksen puheenjohtajat ja kunnan- 46476: oikeuden ratkaistavaksi muun muassa silloin, johtajat. Jätehuoltoasioiden osalta todettiin 46477: kun valitus oli joltakin osin hylätty. Jos kysy- läänin kaatopaikat tarkastetun kaksi vuotta 46478: mys oli aivan vähäisestä vaatimuksesta, menet- sitten. Läänissä oli vielä muutama valvomaton 46479: tely tuntui turhalta. Epäkohta oli saatettu val- kaatopaikka. Niille mahdollisesti vietävät on- 46480: tiovarainministeriön tietoon. Kaavoitus- ja ra- gelmajätteet tulivat tietoon vain sattumalta. 46481: kennustoimistossa todettiin poikkeuslupa-asi- Vesi- ja ympäristöhallituksen suorittamassa 46482: oiden käsittelyajan olevan noin 3-4 kuukautta kartoituksessa oli todettu Kymen läänissä ole- 46483: 197 46484: 46485: van 15 riskikaatopaikkaa. Oikeushallintotoi- ruokailuun, työterveyshuoltoon ym. liittyvien 46486: mistossa keskusteltiin erityisesti täytäntöönpa- asioiden todettiin olevan hyvässä kunnossa. 46487: noon ja ulosottopiirien tarkastukseen liittyvistä Myöskään atk:n ei katsottu tuoneen sellaisia 46488: kysymyksistä. Ongelmallisin tilanne oli saadun työolosuhteiden muutoksia, joihin henkilökun- 46489: tiedon mukaan Pyhtään nimismiespiirissä, jos- ta ei olisi pystynyt sopeutumaan. 46490: sa oli vain puolipäiväinen tilapäinen ulosotto- 46491: apulainen. Ulosottotoimen hoitaminen olisi eh- 46492: dottomasti edellyttänyt kokopäiväisen ulos- 9. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishallinto 46493: ottoapulaisen työpanosta. Lisäksi viran perus- 46494: taminen maksaisi perintätoimien tehostuessa Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus- 46495: nopeasti itse itsensä. Oikeushallintotoimiston vuonna Helsingin, Kouvolan, Kuopion, Lah- 46496: ylitarkastaja tarkasti nimismiespiirit kerran den, Lappeenrannan, Tampereen ja Vammalan 46497: vuodessa yhdessä toimistosihteerin kanssa. Ti- työvoimatoimistot sekä Kymen läänin työvoi- 46498: lanne oli huonontunut oikeushallintotoimiston mapiirin toimiston. Lisäksi koottiin tietoja kai- 46499: perustamisen jälkeen sikäli, että ennen ulos- kista työvoimapiireistä ja kunkin piirin kahdes- 46500: ottopiirien tarkastuksen suoritti aina kaksi ta valinnaisesta toimistosta. 46501: vanhempaa lääninsihteeriä. Tarkastuksissa oli Työvoimatoimiston perustehtäviä ovat työn- 46502: havaittu, että nimismiespiireissä oli liian vähän välitys, ammatinvalinnan ohjaus, työllisyys- 46503: ulosottoapulaisia. koulutus, työllisyyden hoito ja tietyt työttö- 46504: Kouluosastolla keskusteltiin läänin eräiden myysturvaan kuuluvat tehtävät. Tarkastuksissa 46505: koulujen erityisongelmista, joita oli saatettu ja muussa tiedonhankinnassa keskityttiin sel- 46506: eduskunnan oikeusasiamiehen tietoon. Ongel- vittämään erityisesti työnvälityksen kehittymis- 46507: mina oli esitetty muun muassa lukiokiistat, tä uuden työllisyyslain tultua voimaan 46508: uskonnonopetukseen liittyvät ongelmat sekä 1.1.1988. 46509: oppilasarvostelu. Myös joustavien normien Saatujen tietojen mukaan sekä toimistoihin 46510: käyttö keskiasteen yhteisvalinnassa sekä siihen ilmoittautuneiden hakijoiden että avoimiksi il- 46511: mahdollisesti liittyvät ongelmat olivat erityis- moitettujen työpaikkojen määrä oli huomatta- 46512: tarkastelun aiheena. Tärkeänä yhteisvalinnan vasti noussut. Vertailutiedot koottiin 30.4.1987 46513: onnistumisessa ja pyrkijäiden oikeusturvan ta- ja 30.4.1988. Hakijoista oli naisia keskimäärin 46514: kaamisessa pidettiin valintaperusteiden pysy- 40 07o ja nuoria 25 %. Asiakasyhteyksien mää- 46515: vyyttä, minkä suhteen yhteisvalinnassa oli ollut rä työvoimaneuvojaa kohti kuukaudessa oli 46516: toivomisen varaa. Sosiaali- ja terveysosastolla eräissä toimistoissa hyvin korkea. Yli 100, jopa 46517: todettiin ongelmallisimmaksi asiaksi oikeus- 200 ylittävät määrät olivat tavanomaisia ja 46518: lääkärin huono työtilanne ja oikeuslääketie- eräät toimistot kuten Vammalan, Parkanon, 46519: teellisten ruumiinavauslausuntojen viivästymi- Kotkan, Heinäveden, Varkauden, Kajaanin, 46520: sen. Asia oli tarkastuksen aikaan kuitenkin jo Hyrynsalmen ja Sodankylän työvoimatoimistot 46521: saatu lääninhallituksen hallintaan. Mikkelin ilmoittivat niitä olleen yli 400 kuukaudessa 46522: läänin oikeuslääkäri avusti tarpeen mukaan yhtä työvoimaneuvojaa kohti. Käytännössä tä- 46523: oikeuslääketieteellisten ruumiinavausten suorit- mä merkitsee sitä, ettei työttömäksi ilmoittau- 46524: tamisessa. Vuonna 1987 suoritetuista 630 ruu- tuvan ongelmiin juuri voida paneutua ja että 46525: miinavauksesta puuttui edelleen 17 ruumiina- asiat ruuhkautuvat työvoimaneuvojan sairas- 46526: vauslausuntoa. tuttua tai ollessa muusta syystä pitemmän ai- 46527: Henkilökuntayhdistyksen puheenjohtajan ja kaa poissa tehtävästään. Atk:n tulo helpottaa 46528: luottamusmiesten keskustelussa oikeusasia- työtä vähitellen, mutta toisaalta sen tehokas 46529: miesten kanssa kävi ilmi, että yhteistyö läänin- hyödyntäminen myös sitoo työvoimaa. 46530: hallituksen johdon kanssa oli parantunut vii- Kaikesta huolimatta on useimmissa toimis- 46531: meisten vuosien aikana ja toimi nykyisin moit- toissa pystytty antamaan työttömäksi ilmoit- 46532: teettomasti. Henkilökuntaneuvostolta pyydet- tautuvalle ensimmäinen haastatteluaika vii- 46533: tiin lausuntoja monissa asioissa. Myös tulo- ja meistään parin päivän kuluessa ilmoittautumi- 46534: menoarvioesityksestä oli luvattu vastaisuudessa sesta, monissa pienissä toimistoissa jopa heti, 46535: antaa henkilökuntaneuvostolle mahdollisuus ja uusi haastattelukin on tarpeen vaatiessa 46536: lausua käsityksensä. Nimitysasiat olivat jossain pystytty järjestämään verraten nopeasti. Selvä 46537: määrin herättäneet tyytymättömyyttä, niistä oli poikkeus on Helsinki: ensimmäinen haastattelu 46538: kuitenkin voitu neuvotella. Työturvallisuuteen, pystytään järjestämään vasta 1-3 viikon ku- 46539: 198 46540: 46541: luttua eikä uusintahaastatteluun ole yleensä kautta on kuitenkin liian lyhyt aika ja se 46542: aikaa. aiheuttaa vaikeuksia myös työnantajille. Pitkä- 46543: Voimavarojen niukkuus heijastuu lähinnä aikaistyöttömiä koskevat erityisvelvoitteet tule- 46544: siinä, että yhteydenpidot työnantajiin ovat jää- vat voimaan 1.1.1989 ja heidän työllistämi- 46545: neet vähäisiksi. Työvoimatoimistojen virkaili- seensä suhtaudutaan epäillen. Osa heistä on 46546: joilla ei ole juuri ollut aikaa käydä tutustumas- kaiken lisäksi sellaisia, joiden käyttäminen työ- 46547: sa niihin työnantajayrityksiin, joissa on ilmoi- voimatoimistoissa vaikuttaa tarpeettomalta. 46548: tettu olevan avoimia työpaikkoja. Muita kon- Esimerkiksi alkoholiongelmaiset eivät saa toi- 46549: takteja, varsinkin tiedotustilaisuuksia useam- meentulotukea ilman, että he ilmoittautuvat 46550: mille työnantajille on sen sijaan järjestetty. työttömiksi työnhakijoiksi työvoimatoimistois- 46551: Täytettäessä työllisyyslain 8 §:ssä työnantajalle sa. Tämä ei yleensä ole tarkoituksenmukaista, 46552: säädettyä velvollisuutta ilmoittaa avoimista koska he eivät tilansa takia kuitenkaan kykene 46553: työpaikoista työvoimatoimistoon on useissa ta- menemään työhön. Heidän toimeentulostaan 46554: pauksissa jouduttu tyytymään siihen, että olisi mielekkäämpää huolehtia muulla tavoin 46555: työnantaja vain lähettää työvoimatoimistoon eli pääasissa sosiaaliturvajärjestelmän kautta. 46556: sen lehti-ilmoituksen, jolla työvoimaa on haet- Työttömyysturvalain 8 §:n mukainen työttö- 46557: tu. Toimistoihin on kuitenkin ilmoitettu,paitsi myyspäivärahan menetys aiheutti joissakin ta- 46558: entistä enemmän avoimia työpaikkoja, myös pauksissa kohtuuttoman hankalan umpikujati- 46559: sellaisia työpaikkoja, joihin ei aikaisemmin ole lanteen. Henkilö menetti työttömyyspäivära- 46560: haettu työvoimaa työvoimatoimiston kautta. han, jos hän oli toistuvasti kieltäytynyt työstä 46561: Niihin on myös pystytty osoittamaan työvoi- tai hänen menettelystään voitiin päätellä, ettei 46562: maa, joskaan työttömät työnhakijat ja avoimet hän halua ottaa vastaan hänelle sopivaksi kat- 46563: työpaikat eivät läheskään aina "kohtaa" ilman sottua työtä. Tämän seurauksena henkilö oli 46564: erityistoimia. Avoimiin työpaikkoihin vaadi- oikeutettu päivärahaan vasta sen jälkeen, kun 46565: taan usein sellaista koulutusta tai erityistaitoja, hän oli ollut työssä kahdeksan viikkoa. Työstä 46566: jota työttömillä ei ole. kieltäytyjälle tuotti usein vaikeuksia täyttää 46567: Työvoimatoimistojen työajasta kuluu 10- sanottu työssäoloehto, jolloin työttömyystur- 46568: 30 OJo työvoimapoliittisten lausuntojen laatimi- van menetys saattoi jatkua monia kuukausia. 46569: seen työttömyysturvahakemusten käsittelemi- Toisen ongelmaryhmän muodostavat pienten 46570: seksi. Työttömyysturva-asiat kuuluvat kuiten- lasten äidit; heidänkään hakeutumisensa työ- 46571: kin sosiaaliturvaan ja työvoimahallinnossa nii- markkinoille ei välttämättä aina ole "todellis- 46572: tä pidetään vieraina. Lausuntomenettelyn mo- ta" vaan työvoimatoimistoon ilmoittaudutaan 46573: niportaisuudesta johtuen työttömyysturvan työttömyyskorvauksen toivossa. Jos ja kun 46574: myöntäminen vie asiakasta ajatellen kohtuut- hakeutuminen on ollut todellista, on esim. 46575: toman paljon aikaa. Menettelyä olisikin yksin- lastenhoidon järjestämiseen suhtauduttu jous- 46576: kertaistettava ja työttömyysturvan käsittely ko- tavasti. Yleensä tällainen hakija saa 1-2 viik- 46577: konaisuudessaan siirrettävä muusta toimeentu- koa aikaa lastenhoidon järjestämiseen eikä hei- 46578: loturvasta vastaaville viranomaisille. tä ole juuri ohjattu tilapäistöihin, vaan pyritty 46579: Työttömyysturvaa koskevat säännökset eivät osoittamaan heille vakinainen työpaikka. 46580: myöskään ole selvät. Turvan saamisen perus- 46581: tana on työvoimapoliittisia edellytyksiä koske- 46582: va sitova lausunto. Havaintojen mukaan ver- 10. Työsuojeluhallinto 46583: tailukelpoisissakin tapauksissa esiintyy toi- 46584: misto- ja toimikuntakohtaisia eroja. Tulkinta- Työsuojelu on kansalaisiin kohdistuvaa hal- 46585: vaikeuksia on aiheuttanut muun muassa se, lintotoimintaa. Sen päämääränä on pyrkiä vai- 46586: mitä työttömyysturvalain 11 §:ssä tarkoitetaan kuttamaan työoloihin siten, että kansalainen 46587: ''pitkähköllä poissaolalla työmarkkinoilla'', voi tehdä työnsä turvallisissa ja terveellisissä 46588: taikka lain 8 §:n mukaisella toistuvana työstä olosuhteissa. Pyrkimyksenä on estää työnteki- 46589: kieltäytymisellä. Tästä syystä on yhtenäisen jän joutuminen alttiiksi tapaturmille tai työpe- 46590: lausuntokäytännön luomista pidettävä työttö- räisille sairauksille. 46591: myysturvan hakijan oikeusturvan kannalta Työsuojelun tavoitteiden toteuttamisesta 46592: välttämättömänä. vastaa keskusvirastona työsuojeluhallitus. Käy- 46593: Nuoret työttömät näyttävät nykyisen työlli- tännön valvonta- ja muusta kenttätyöstä huo- 46594: syyslain ansiosta työllistyvän hyvin. Kuusi kuu- lehtivat piiriviranomaiset. Maa on jaettu 11 46595: 199 46596: 46597: työsuojelupiiriin ja kolmeen metsä- ja maa- veyden ottaminen huomioon suunniteltaessa 46598: talouden työsuojelupiiriin. Paikallishallinnon työympäristön rakenteita, työtiloja, työmene- 46599: työsuojeluviranomaisena on toiminut kunnan telmiä, tuotantomenetelmiä sekä työssä käytet- 46600: tai kansanterveystyön kuntainliiton terveyslau- täviä koneita ja työvälineitä. 46601: takunta. Työsuojelutoiminnan kehittämistä ohjataan 46602: Vuodesta 1973 lukien työpaikkojen työsuo- voimakkaasti työpaikoilla niiden omien organi- 46603: jeluvalvonta on ollut järjestetty pääasiassa si- saatioiden toteutettavaksi. Työnantajille on 46604: ten, että alle 10 työntekijän työpaikat sekä ns. tullut seurantavelvoite, jolloin työympäristöä 46605: vaarattomat työpaikat ovat kuuluneet kunnan on jatkuvasti tarkkailtava sekä ryhdyttävä asi- 46606: terveyslautakunnan valvontaan. Työsuojelupii- anmukaisiin toimenpiteisiin tapaturmien, ter- 46607: reille ovat kuuluneet muut työpaikat. Useim- veyshaittojen sekä vaaratilanteiden selvittämi- 46608: missa kunnissa on ollut vain yksi työsuojelu- seksi ja torjumiseksi. Saman suuntaisesti vai- 46609: tarkastaja ja tästä on seurannut haittoja, kuten kuttavat myös työntekijän oikeus pidättäytyä 46610: esimerkiksi asiantuntemuksen ja erikoistunei- vaarallisesta työstä ja työsuojeluvaltuutetun oi- 46611: suuden vaillinainen hyväksikäyttömahdollisuus keus keskeyttää välitöntä ja vakavaa vaaraa 46612: sekä päivystys- ja sijaisuusjärjestelyjen toteut- aiheuttava työ. 46613: tamisen vaikeus. Kunnallinen työsuojelutarkas- Vuoden 1988 toiminnassa piiritasolla oli pa- 46614: tus lakkautettiin lailla (937 /87) ja kaikki työ- nostettu voimakkaasti valmistautumaila lain 46615: suojelua koskevat kunnalliset tehtävät siirtyi- muutoksiin. Osa valmistautumisesta oli hoidet- 46616: vät asianomaisen työsuojelupiirin työsuojelu- tu keskitetysti työsuojeluhallituksen toimesta, 46617: toimiston suoritettavaksi. Kunnalliset työsuoje- mutta monet käytännölliset kysymykset kuten 46618: lutarkastajat siirrettiin työsuojelupiireihin pe- esimerkiksi tehtävien jako, tukitoimien järjes- 46619: rustettuihin vastaaviin virkoihin. Kunnan vas- täminen ja koulutus oli paljolti läänikohtaista. 46620: taavat virat lakkautettiin. Työsuojeluhallin- Valvontatoiminnassa oli koettu ongelmaksi 46621: toon perustettiin kaikkiaan 229 virkaa tarkas- erityisesti pienet yritykset. Esimerkiksi pienissä 46622: tustehtäviin. kuljetus-, maansiirto-ja purkuyrityksissä työn- 46623: Tarkastusorganisaatioiden yhdistämisellä py- tekijät eivät työpaikan menettämisen pelossa 46624: rittiin tarkastustoiminnan suuntaamiseen pai- kerro työsuojeluun liittyvistä epäkohdista. 46625: nopistealueille suuremman hallinnollisen koko- Työturvallisuuslain muutos edellyttää entistä 46626: naisuuden puitteissa. Tarkastuskohteet jaettiin enemmän toimenpiteitä psyykkisen työsuojelun 46627: pääasiassa toimialapohjalta, jolloin tarkastajat alalla. Kysymys on lähinnä työntekijän henki- 46628: erikoistuvat omille aloilleen ja henkilöiden eri- sestä hyvinvoinnista. Työsuojeluhallituksesta 46629: koispätevyys tulee hyödynnettyä. Paikallisista saadun selvityksen mukaan työsuojeluhallin- 46630: tarkastajista muodostettiin toiminnallisia ko- non mahdollisuuksia ja keinoja psyykkisen 46631: konaisuuksia esimerkiksi sijaisuuksia ja päivys- terveyden huomioon ottamisessa on tutkittu 46632: tystä varten. entistä enemmän. 46633: Uudistettu lainsäädäntö on aiheuttanut voi- Lapin työsuojelupiirissä tuotiin epäkohtana 46634: makkaita koulutuspaineita toisaalta valtionhal- esiin matka- ja päivärahojen riittämättömyys. 46635: lintoon siirtyneille kunnallisille työsuojelutar- Työsuojelun keskeisenä tehtävänä on tarkas- 46636: kastajille ja toisaalta sopeutumisvaikeuksia tusten tekeminen. Lapissa etäisyydet ovat pit- 46637: työsuojelupiirien omille virkamiehille, jotka kät ja tarkastustoimintaa tulisi lisätä merkittä- 46638: ovat joutuneet myös uuden tilanteen eteen. västi, mutta tarkastusmäärärahojen puute on 46639: Työturvallisuuslain 1. 9.1988 voimaan tullut estänyt sen. Valvonnan tehokkuuden kannalta 46640: uudistus on muuttanut myös tarkastustoimin- myös koulutusmäärärahoja tulisi olla enem- 46641: nan sisällön. Työsuojelun näkökulma on män. Piirihallinnon tarkastajien ammattitaitoa 46642: muuttunut jälkijättöisestä, korjaavasta työsuo- esimerkiksi paperiteollisuudessa tulisi jatkuvas- 46643: jelusta ennakoivaan työsuojelutoimintaan. ti pitää uuden teknologian edellyttämällä tasol- 46644: Korjaavassa tarkastustoiminnassa ovat tarkas- la. Myös materiaalia tulisi piirihallintoon saada 46645: tajat luetteloineet työpaikalla havaitsemiaan ammattialalta enemmän. 46646: puutteita tarkastuspöytäkirjaan. Ennakoivassa Työsuojelun valvonnasta annetun lain 15 ja 46647: työsuojelussa joudutaan etsimään uusia työ- 16 §:ien mukaan työsuojeluviranomainen voi 46648: suojeluviranomaisen toimintamuotoja. velvoittaa työnantajan poistamaan puutteelli- 46649: Voimaan tulleeseen lakiuudistukseen liittyy suuden tai epäkohdan sopivan määräajan ku- 46650: lisäksi työntekijän henkisen ja ruumiillisen ter- luessa tai kieltää laitteen tai työmenetelmän 46651: 200 46652: 46653: käyttämisen taikka työnteon jatkamisen kun- vuonna lakisääteisen sosiaaliturvan muutok- 46654: nes puutteellisuus on korjattu tai epäkohta senhakuasteista työttömyysturvalautakunnan, 46655: poistettu. Vuonna 1987 tällaisia toimenpiteitä tapaturmalautakunnan, eläkelautakunnan ja 46656: oli suoritettu 83 tapauksessa. tarkastuslautakunnan. 46657: Työsuojeluviranomainen ei voi nostaa syy- Tarkastusten tarkoituksena oli perehtyä lau- 46658: tettä työsuojelua koskevien säännösten rikko- takuntien toimivuuteen alemman asteen pää- 46659: misesta. Työsuojeluviranomainen voi ainoas- töksentekoa ohjaavina ja oikeuskäytäntöä yh- 46660: taan tehdä ilmoituksen syyttäjälle, joka suorit- denmukaistavina viranomaisina. Samalla kiin- 46661: taa syyteharkinnan. Jos rikkomuksesta ilmoite- nitettiin huomiota valitusten käsittelyaikoihin 46662: taan syyttäjälle, asiasta yleensä myös nostetaan sekä lautakuntien johtamis- ja työskentelyme- 46663: syyte. Työsuojeluviranomaisten kokemusten netelmiin. 46664: mukaan tuomitut rangaistukset ovat olleet niin Työttömyysturvalautakunta toimii ensim- 46665: lieviä, että niillä ei ole ennalta ehkäisevää mäisenä muutoksenhakuasteena työttömyys- 46666: vaikutusta. Lain rikkomisesta saatu hyöty voi turvaa ja koulutustukiasioita koskevissa asiois- 46667: olla suurempi kuin rikkamusta seuraava sak- sa, tapaturmalautakunta tapaturmavakuutus- 46668: korangaistus. Sen lisäksi, että rangaistukset ja ammattitautiasioissa, eläkelautakunta yksi- 46669: ovat lieviä, rikkomuksiin on vaikea löytää tyisen sektorin työeläkettä koskevissa asioissa 46670: vastuuhenkilöä. Työnantajien ja työntekijöi- ja tarkastuslautakunta asioissa, jotka koskevat 46671: den edut saattavat olla rikkomuksissakin yhte- kansaneläkelaitoksen määräämää eläke-etua. 46672: neväiset, joten niistä ei puhuta. Asiasta tulee Tarkastuslautakunta on valitusaste myös sai- 46673: riita yleensä vasta työsuhteen päättyessä. rausvakuutuslain alaisia sosiaalivakuutuslauta- 46674: Lapin työsuojelupiirin piiripäällikön havain- kuntien päätöksiä koskevissa asioissa. 46675: tojen mukaan rakennushallituksen ohjeet eivät Työttömyysturvalain mukaan työttömyys- 46676: ole kaikilta osin sopusoinnussa työsuojelulain- turvalautakunnassa on puheenjohtaja, joka voi 46677: säädännön kanssa. Varsinkin rakennushalli- olla päätoiminen, sekä tarpeellinen määrä va- 46678: tuksen noudattama käytäntö, jonka mukaan rapuheenjohtajia. Valtioneuvosto määrää pu- 46679: aina hyväksytään halvin urakkatarjous, ei ota heenjohtajan ja varapuheenjohtajat kolmeksi 46680: riittävästi huomioon työsuojelullisten velvoit- vuodeksi kerrallaan. Lautakunta toimii sosi- 46681: teiden toteutumista. Piiripäällikön mielestä jul- aali- ja terveysministeriön yhteydessä ja sen 46682: kisiin rakennuskohteisiin tulisi antaa varoja toiminnasta aiheutuvat kustannukset suorite- 46683: ainoastaan silloin, kun suunnitelmassa on otet- taan valtion varoista. 46684: tu huomioon työsuojelulliset näkökohdat. Tapaturmavakuutuslain mukaan tapaturma- 46685: Työsuojeluhallinnon toimintavalmiuksien lautakunnassa on päätoiminen puheenjohtaja 46686: parantamiseen on pyritty automaattisen tieto- ja vähintään kaksi varapuheenjohtajaaa. Val- 46687: jenkäsittelyn kehittämisellä ja paremmalla hyö- tioneuvosto määrää puheenjohtajan ja varapu- 46688: dyntämisellä. Keskitettyä valvontaa palvelevien heenjohtajat kolmeksi vuodeksi kerrallaan. 46689: ja käytössä olevien rekisterien lisäksi keskeise- Vakuutuslaitokset suorittavat tapaturmalauta- 46690: nä ja suuritöisenä hankkeena on tarkastustoi- kunnan toiminnasta aiheutuvat kustannukset 46691: mintaa palvelevien työpaikkatietojärjestelmien lautakunnan käsiteltäviksi tulevien asioiden lu- 46692: kehittäminen. Automaattisesta tietojenkäsitte- kumäärän mukaisessa suhteessa. 46693: lystä saadaan tiedot tarkastuspöytäkirjoista, Työntekijäin eläkelain ja -asetuksen mukaan 46694: piirien kirjeenvaihdosta, kemiallisten aineiden sosiaali- ja terveysministeriö määrää eläkelau- 46695: rekisteristä ja myrkytyskeskuksesta. Palo-opis- takuntaan enintään kolmeksi kalenterivuodeksi 46696: toon on suora tietokoneyhteys. Tapaturmase- kerrallaan puheenjohtajan ja ainakin yhden 46697: lostusrekisteri sisältää selostukset yli 5000 vai- varapuheenjohtajan. Eläkelautakunnan palk- 46698: keasta tapaturmasta. Myös eräitä henkilöstö- kio- ja palkkakustannukset samoin kuin lauta- 46699: hallinnon tehtäviä hoidetaan automaattisella kunnan toiminnasta aiheutuvat muut kulut 46700: tietojenkäsittelyllä. suoritetaan eläketurvakeskuksen varoista. 46701: Sairausvakuutuslain mukaan tarkastuslauta- 46702: kunnassa on puheenjohtaja sekä tarpeellinen 46703: 11. Muut tarkastuskohteet 46704: määrä varapuheenjohtajajia. Tarkastuslauta- 46705: kunnan asettaa valtioneuvosto. Sen kustannuk- 46706: 11.1. Sosiaaliturvan muutoksenhakuasteet set suoritetaan valtion varoista. 46707: Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus- Sosiaaliturvan muutoksenhakuasteena toimi- 46708: 201 46709: 46710: vien lautakuntien puheenjohtajien, varapu- kemystä, että päätoimisten puheenjohtajien tu- 46711: heenjohtajien ja jäsenten oikeudesta pysyä teh- lisi johtaa lautakuntien toimintaa. 46712: tävissään on säännökset ainoastaan lautakun- Kaikissa lautakunnissa toimi sivutoimisina 46713: nista uusimman eli työttömyysturvalautakun- puheenjohtajina henkilöitä, jotka päätoimensa 46714: nan osalta. Työttömyysturvalain asianomaisen vuoksi olivat siinä määrin sidoksissa kyseiseen 46715: säännöksen mukaan heidän oikeudestaan py- sosiaaliturvan kenttään, että eteen voi tulla 46716: syä tehtävissään on muutoin voimassa, mitä jääviystilanteita tai ainakin luottamus heidän 46717: tuomarinviran haitijoista on säädetty. puolueettomuuteensa saattaa horjua. Puheen- 46718: Työttömyysturvalautakuntaan saapui vuo- johtajina toimi muun muassa sosiaali- ja ter- 46719: den 1987 aikana 5 184 valitusta ja ratkaisuja veysministeriön korkeita virkamiehiä, jotka 46720: annettiin 5 285. Tapaturmalautakuntaan saa- valmistelivat alan lainsäädäntöä ministeriössä, 46721: pui 4 332 valitusta ja ratkaistujen juttujen ohjasivat ja valvoivat kyseisen kentän toimin- 46722: määrä oli 4 247. Eläkelautakunnan valitusten taa, olivat jäseninä sanotun sosiaaliturva-alan 46723: määrä vastaavana vuonna oli 5 880 ja ratkaisu- neuvottelukunnissa, esittelivät ministeriössä 46724: ja annettiin 6 332. Tarkastuslautakuntaan saa- kyseisen lautakunnan nimitysasioita ja talous- 46725: pui 6 001 uutta asiaa ja ratkaisuja annettiin arviota sekä toimivat ministeriössä taikka osas- 46726: 5 836. tolla, josta käsin lautakuntien jäsenet nimite- 46727: Tapaturmalautakunnassa ja tarkastuslauta- tään taikka esitellään valtioneuvostolle. Edel- 46728: kunnassa on kummassakin yksi päätoiminen ja leen puheenjohtajina toimi henkilöitä, joiden 46729: kaksi sivutoimista puheenjohtajaa. Sen sijaan päätoimi oli jossain sosiaaliturvan vakuutus- 46730: työttömyysturvalautakunnassa ja eläkelauta- laitoksessa, jolloin sosiaaliturvajärjestelmien 46731: kunnassa kukaan puheenjohtajista ei hoida intressit saattoivat ainakin yhteensovitustilan- 46732: tehtäväänsä päätoimisesti. Havaintojen mu- teessa joutua vastakkain. 46733: kaan lautakunnissa, joissa ei ole päätoimista Lautakunnissa, jotka ovat alemman asteen 46734: puheenjohtajaa ja erityisesti työttömyysturva- päätöksentekoa ohjaavia ja oikeuskäytäntöä 46735: lautakunnassa, päävastuu päätösten yhdenmu- yhdenmukaistavia viranomaisia, tulisi kiinnit- 46736: kaisuudesta jää esittelijöille. Puheenjohtajat tää erityistä huomiota päätösten perustelemi- 46737: eivät pidä työttömyysturvalautakunnassa kes- seen. Päätösten perusteluosien tulisi olla siinä 46738: kinäisiä neuvotteluja linjakysymyksistä, minkä määrin selkeitä ja informatiivisia, että alem- 46739: seurauksena ratkaisut jopa periaatteellisissa man asteen päätöksentekoelinten oikeus- 46740: asioissa poikkeavat toisistaan eri jaostoilla. käytäntö voisi sitä kautta yhdenmukaistua. 46741: Myöskään täysistuntoja ei työttömyysturvalau- Myös lääketieteellistä arviointia edellyttävien 46742: takunnassa ole ollut kovin usein, koska lauta- päätösten perusteluihin tulisi kiinnittää aiem- 46743: kunnan puheenjohtajan käsityksen mukaan paa suurempaa huomiota. 46744: osapuolet ovat pitäneet kiinni näkemyksistään Havaintojen mukaan tapaturmalautakunnan 46745: eikä selviä, jaostoja sitovia kannanottoja ole esittelijöiden laatimissa päätösesityksissä on 46746: siten saatu. pitkiä ja informatiivisia perusteluja. Sen sijaan 46747: Lautakuntien rooli alemman asteen päätök- jaostojen jäsenet eivät saadun tiedon mukaan 46748: sentekoa ohjaavana viranomaisena on periaat- yleensä puutu päätösluonnosten perusteluo- 46749: teessa merkittävä, minkä johdosta lautakunnis- saan. Mikäli päätös tehdään vastoin esittelijän 46750: sa tulisi kiinnittää entistä enemmän huomiota esitystä, jolloin ratkaisu perusteluineen muut- 46751: jaostojen päätösten seurantaan ja täysistunto- tuu, jää lopullisen päätöksen sanamuoto usein 46752: jen periaateratkaisujen hyväksikäyttöön. Eten- ainostaan esittelijän istunnon jälkeen laatiman 46753: kin työttömyysturvalautakunnan toiminnan tekstin ja päätoimisen puheenjohtajan tarkis- 46754: selkeyttämistä, johtamista ja sen antamien tuksen varaan. Päätösten perusteluosan sana- 46755: päätösten yhdenmukaistamista ajatellen näyt- muoto on siinä määrin keskeinen asia, että 46756: tää siltä, että lautakuntaan samoin kuin elä- jokaisen puheenjohtajan tulisi se henkilökoh- 46757: kelautakuntaankin, jossa vastaavia ongelmia ei taisesti tarkistaa ja vastata oman jaostoosa 46758: tosin havaittu, tulisi asettaa ainakin yksi pää- jutuista myös näiltä osin. 46759: toiminen puheenjohtaja. Sosiaaliturvan muu- Valitusasioiden käsittelyyn kuluva aika on 46760: toksenhakuasteena toimivat lautakunnat käyt- havaintojen mukaan lyhentynyt viime vuosina 46761: tivät lisäksi vuosittain erittäin merkittäviä sum- muun muassa työttömyysturvalautakunnassa. 46762: mia julkisia varoja. Tämäkin puoltaa sitä nä- Sen sijaan tarkastuslautakunnassa on vielä sel- 46763: 46764: 46765: 26 390526K 46766: 202 46767: 46768: västi todettavissa resurssien vähäisyydestä joh- toimisto joutuu passiivisesti odottamaan työ- 46769: tuvaa käsittelyaikojen pitkittymistä. Tarkastus- voimapoliittista lausuntoa voidakseen ratkaista 46770: lautakunnassa on myös esittelijöiden vaihtu- asian. Myös toimivaltarajoissa on epäselvyyk- 46771: vuus ollut suuri lähinnä muihin lautakuntiin siä: Kansaneläkelaitoksen ohjeet suhteessa työ- 46772: verrattuna alhaisemman palkkauksen johdos- voimahallinnon ohjeisiin ovat osittain koordi- 46773: ta. Atk-järjestelmän käynnistyminen vasta vii- noimattomat. Epäkohtana tuotiin esiin myös 46774: me aikoina on osaltaan hidastuttanut tarkas- se, että työvoimatoimistosta ei nähdä käsitte- 46775: tuslautakunnan juttujen käsittelyaikoja. lyprosessin lopputulosta. Sen sijaan Kansanelä- 46776: kelaitoksen paikallistoimistossa se nähdään, 46777: mutta toiminnan tehostamiseen ei voida vai- 46778: 11.2. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimistot kuttaa kuin välillisesti. 46779: ja aluetyöterveyslaitos Oulun aluetyöterveyslaitos on Pohjois-Suo- 46780: men työsuojelun ja työterveyshuollon asian- 46781: Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus- tuntijalaitos, joka tutkii työsuojelu- ja työter- 46782: vuonna Kansaneläkelaitoksen Tampereen ja veyshuoltotyötä valtakunnallisen työympäris- 46783: Lahden paikallistoimistot. Molemmissa toimis- töohjelman toteuttamiseksi Pohjois-Suomessa. 46784: toissa ja sosiaalivakuutustoimikunnissa takai- Aluetoimisto on yhteistyössä paitsi työsuojelu- 46785: sinperintätapaukset ovat herättäneet keskuste- ja terveydenhuoltoviranomaisten kanssa myös 46786: lua. Liikaa maksettujen korvausten ja takaisin- Oulun yliopistollisen keskussairaalan ja mui- 46787: perinnän syynä ovat useimmissa tapauksissa den sairaaloiden kanssa. Aluetyöterveyslaitok- 46788: olleet vakuutetun antamat puutteelliset taikka sessa on tehty tutkimuksia muun muassa kyl- 46789: virheelliset tiedot. Vuosittain on useita kymme- mätyöskentelyyn liittyvien työsuojeluongel- 46790: niä vakuutettuja jouduttu asettamaan oikeu- mien, terveysriskien sekä torjuntaratkaisujen 46791: dessa syytteeseen petoksista, koska he olivat selvittämiseksi. 46792: syyllistyneet virheellisten tietojen tahalliseen 46793: antamiseen ja saaneet sen seurauksena esimer- 46794: kiksi samanaikaisesti sekä työttömyysturvalain 11.3. Ulkoasiainhallinto 46795: että sairausvakuutuslain mukaista päivärahaa 46796: taikka olleet työssä ja samanaikaisesti nautti- Lähi-Itään suomalaisten valvontajoukkojen 46797: neet työttömyyspäivärahaa. Kaikki tapaukset, keskuuteen suorittamani tarkastusmatkan yh- 46798: joissa katsotaan olevan vilpillistä menettelyä, teydessä tein tarkastuksen myös Suomen Isra- 46799: annetaan viralliselle syyttäjälle syyteharkintaa elissa ja Syyriassa sijaitsevissa suurlähetystöis- 46800: varten. Kansaneläkelaitoksessa valmistellaan sä Tel Avivissa ja Damascuksessa sekä tutus- 46801: esitystä säännösten muuttamiseksi siten, että tuin Suomen pääkonsulivirastoon Nicosiassa. 46802: laitos voisi harkita, onko annettava ilmoitus Mennessäni Australiassa pidettyyn maailman 46803: syyttäjälle. oikeusasiamiesten kansainväliseen kokoukseen 46804: Paikallistoimistoissa tuotiin esiin myös on- suoritin yhdessä apulaisoikeusasiamiehen kans- 46805: gelmat, jotka liittyvät tietoliikennekysymyk- sa tarkastuksen Suomen suurlähetystössä Toki- 46806: siin. Tiedonkulku Kansaneläkelaitoksen pai- ossa. 46807: kallistoimiston ja sosiaalivakuutustoimikunnan Tarkastusten aikana perehdyin lähetystöjen 46808: sekä työttömyyskassojen välillä on tarpeetto- ja konsulinviraston toimitiloihin, henkilökun- 46809: man hidasta muun muassa siitä syystä, että tatilanteeseen, konsuliasioihin ja Tasavallan 46810: kassat eivät lähetä heti eteenpäin sinne virheel- presidentin vaalien ennakkoäänestyksen toimit- 46811: lisesti toimitettuja työvoimapoliittisia lausunto- tamiseen sekä varasin henkilökunnalle tilaisuu- 46812: ja. Tämän seurauksena päiväraha-asian käsit- den keskusteluun kanssani. 46813: tely viivästyy huomattavasti. Lisäksi kassat Toimitilat olivat muutoin tyydyttäviä, mutta 46814: myöntävät takautuvasti ansioturvan päivära- Tokiossa suurlähetystön tiloja pidettiin ahtaina 46815: hoja tarkistamatta mahdollista peruspäivära- ja epäkäytännöllisinä. Tähän seikkaan oli kiin- 46816: han saantia, mistä seuraa liikamaksuja. Ongel- nitetty ilmoituksen mukaan huomiota jo val- 46817: mia on lisäksi paikallistoimiston ja sosiaaliva- tiontilintarkastajien vuonna 1984 ja ulkoasiain- 46818: kuutustoimikunnan sekä työvoimatoimiston ja ministeriön tarkastusyksikön marraskuussa 46819: työvoimatoimikunnan välisessä tiedonkulussa. 1987 suorittamissa tarkastuksissa. Tel Avivissa 46820: Lausunnot saattavat viipyä, jolloin paikallis- oli suurlähettilään residenssikysymys jälleen 46821: 203 46822: 46823: avoinna, sillä nykyisen asunnon vuokrasopi- amies puolestaan tarkasti Tampereen kaupun- 46824: mus oli päättymässä. ginviskaalinviraston. 46825: Lähetetyn henkilökunnan määrän suhteen ei Tilastokeskuksen tarkastuksessa kiinnitettiin 46826: esitetty valituksia. Tel Avivissa oli tyytymättö- päähuomio tilastojen laadinnassa annettujen 46827: myyttä herättänyt se, ettei henkilökuntaa ollut tietojen käsittelyyn. Erityisenä keskustelukysy- 46828: luokiteltu ns. vaarallisen alueen henkilöstöön myksenä oli valmistumisvaiheessa oleva äänes- 46829: kuuluvaksi, jolle maksettiin korkeampi palk- tyskäyttäytymistutkimus. Tässä asiassa 46830: kaus. Turvallisuusriski oli kuitenkin lisäänty- 30.12.1987 antamani päätös sisältyy vuotta 46831: nyt Israelissa eikä henkilöstö voinut enää liik- 1987 koskevaan toimintakertomukseen (s. 31- 46832: kua vapaasti koko toimialueella. Tel Avivissa 36). Tilastokeskuksen edustajien taholta selos- 46833: kiinnitettiin huomiotani myös siihen, että ns. tettiin sanotun tutkimuksen suorittamistapaa 46834: paikalta palkatun henkilökunnan palkkausta ja tilastojen laadinnassa noudatettavia periaat- 46835: pidettiin riittämättömänä. Esimerkiksi muiden teita, joista erityisesti korostettiin ehdottoman 46836: pohjoismaiden suurlähetystöissä palvelevat luottamuksellisuuden periaatteen merkitystä. 46837: vastaavassa asemassa olevat olivat selvästi pa- Tilastokeskusta sitoi sille asetettu salassapito- 46838: remmin palkattuja. Tämä aiheutti tyytymättö- velvollisuus. Tilastot laadittiin lisäksi siten, 46839: myyttä ja vähensi työmotivaatiota. Asiasta ettei niiden perusteella voitu saada tietoja yksi- 46840: jouduttiin lähes päivittäin keskustelemaan ja tyisen kansalaisen tai yrityksen olosuhteista. 46841: neuvottelemaan tähän henkilöryhmään kuulu- Tullihallituksen tarkastuksessa keskityttiin 46842: vien kanssa. lähinnä kolmeen asiaryhmään: autoveron pa- 46843: Konsuliasioiden osalta tuotiin yleisenä epä- lauttamiseen invaliideille, tulliviranomaisten 46844: kohtana esille se, että vastaukset viisumihake- suorittamaan rikostutkintaan ja Puolasta saa- 46845: muksiin kestivät Suomessa kohtuuttoman puviin laivamatkustajiin kohdistettuihin eri- 46846: kauan. Tel Avivissa kerrottiin vastausten kes- tyistoimenpiteisiin. 46847: tävän vähintään 5 viikkoa ja Tokiossa ilmoitet- Autoverolain 17 § :n mukaan on invaliidilla 46848: tiin vastauksen saamiseen menevän aikaa jopa sanotussa lainkohdassa tarkemmin säädetyin 46849: 3 kuukautta. edellytyksin mahdollisuus saada hakemuksesta 46850: Tasavallan presidentin vaalien ennakkoää- takaisin osa ostamansa auton kauppahintaan 46851: nestyksen ilmoitettiin kaikissa tarkastuskoh- sisältyvästä verosta. Hakemukset käsittelee 46852: teissa sujuneen hyvin. Vaaliasiakirjat oli saatu Helsingin piiritullikamari, jonka päätöksestä 46853: ajoissa ja niitä oli ollut riittävästi. Äänestäjiä voidaan valittaa tullihallitukseen. Piiritullika- 46854: oli ollut aikaisempaa huomattavasti enemmän. mari oli ratkaissut tällaisia hakemuksia vuonna 46855: Esimerkiksi pienehkössä pääkonsulinvirastossa 1985 5306, vuonna 1986 4700 ja vuonna 46856: Nicosiassa oli käynyt 464 henkilöä äänestämäs- 1987 4789. Niistä oli haettu muutosta vuosit- 46857: sä. Äänestysliput oli voitu lähettää hyvissä tain 700-900 tapauksessa. Valitusten käsitte- 46858: ajoin Suomeen. lyaika tullihallituksessa oli 3-10 kuukautta 46859: Henkilökunnan kanssa käydyissä keskuste- riippuen siitä, jouduttiinko asiassa hankki- 46860: luissa tuli esille mm. kysymys ulkoasiainminis- maan lääkintöhallituksen lausunto. Tullihalli- 46861: teriön noudattamasta käytännöstä määrättäes- tuksen päätöksistä oli mahdollisuus hakea 46862: sä virkamies uuteen tehtävään. Vaikka pyrki- muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta, 46863: myksenä oli ilmoittaa asiasta virkamiehelle vä- jossa ratkaisu oli muuttunut noin 10 OJo:ssa 46864: hintään 6 kuukautta ennen siirtoa, tästä oli tapauksia. Tavallisimmin oli muutos johtunut 46865: poikettu ja eräs henkilö ilmoitti joutuneensa asiassa esitetystä uudesta selvityksestä, jolloin 46866: nykyiseen asemapaikkaansa noin kahden kuu- asia oli palautettu piiritullikamarille. 46867: kauden varoitusajalla, mitä hän piti kohtuutto- Autoverolain 18 §:n mukaan voidaan auto- 46868: man lyhyenä. veroa erityisistä syistä alentaa. Tullihallituksen 46869: toimivaltaan kuului eräin rajoituksin ratkaista 46870: autoveron alentamista koskeva hakemus, jos 46871: 11.4. Keskusvirastot ja muut tarkastuskohteet tulliviranomainen oli kantanut veron. Tällais- 46872: ten hakemusten määrä oli viime vuosina kasva- 46873: Kertomusvuonna suoritin tarkastuksen myös nut. Vuonna 1987 niitä oli tehty 987 kappalet- 46874: tilastokeskuksessa, tullihallituksessa ja Vaasan ta. 46875: vesi- ja ympäristöpiirissä. Apulaisoikeusasi- Tullihallituksen mielestä varsinkin autovero- 46876: 204 46877: 46878: lain 17 §:ssä tarkoitettujen hakemusten käsitte- uuden lain soveltamiseen ja lain soveltamisessa 46879: ly sopi huonosti tulliviranomaisille, sillä ratkai- mahdollisesti ilmenevät vaikeudet. Esitetyn kä- 46880: sut jouduttiin tekemään pääosaltaan lääketie- sityksen mukaan esitutkintalaki johti ainakin 46881: teellisin perustein. Omalta osaltani saatoin yh- siihen, että kaupunginviskaalit joutuivat osal- 46882: tyä tullihallituksen käsitykseen. listumaan aikaisempaa useammin oikeuden is- 46883: Tullihallituksessa selostettiin myös tullilai- tuntoihin. Joka tapauksessa uusi esitutkintala- 46884: toksen rikostutkintaorganisaatiota, toimintata- ki merkitsi syyttäjän työmäärän lisääntymistä. 46885: poja ja yhteistyötä eri viranomaisten kanssa. Monet kysymykset vaikuttivat vielä epäselviltä 46886: Tullilaitoksella oli omat tutkijansa, joilla oli ja tulkinnanvaraisilta. Ennakolta saatu koulu- 46887: tullialan erikoiskoulutuksen lisäksi myös eri tus ei ollut tuonut ratkaisua kaikkiin epäselviin 46888: asteista poliisikoulutusta. Perinteisten salakul- kysymyksiin. 46889: jetusrikosten osuus tutkinnassa oli jatkuvasti Kaupunginviskaalin ilmoituksen mukaan yh- 46890: vähentynyt taloudellista laatua olevien rikosten teistyö poliisin ja raastuvanoikeuden kesken oli 46891: määrän sen sijaan kasvaessa. Juttujen laatu oli ollut hyvä. 46892: siten vaikeutunut. 46893: Tulliviranomaiset olivat ilmoituksen mukaan 46894: jo pitemmän aikaa havainneet puolalaisilla 12. Yleisötilaisuus 46895: matkustajilla sellaisia määriä alkoholia tuomi- 46896: sina, ettei sitä voinut tullilainsäädännön mu- Kertomusvuonna järjestettiin yleisötilaisuus 46897: kaan pitää enää sallittuna. Tulliviranomaiset Kouvolassa. Tilaisuuteen osallistui lisäkseni 46898: olivat olleet asiasta yhteydessä sekä poliisiin myös apulaisoikeusasiamies. 46899: että Puolan suurlähetystöön. Tullihallituksen Tilaisuuden aluksi selostin oikeusasiamiesten 46900: edustajat selostivat lähemmin kyseisten erityis- suorittamaa laillisuusvalvontaa. Yleisötilaisuu- 46901: toimenpiteiden perusteita ja sisältöä. Asia ei dessa oli kansalaisia läsnä runsaat 60. Heitä 46902: antanut puoleltani aihetta enempiin toimenpi- suurin osa kävi kahdenkeskisiä keskusteluja 46903: teisiin. joko minun tai apulaisoikeusasiamiehen kans- 46904: Vaasan vesi- ja ympäristöpiirissä selostettiin sa. Tilaisuudessa jätettiin 54 kantelua, joista 26 46905: piirin organisaatiota ja hallintoa, piirin vesistö- johti jatkotutkimuksiin. 46906: suunnittelua, muuta tutkimusta, rakentamista, 46907: vesiensuojelua ja vesihuoltoa, ympäristönsuo- 46908: jelua, katselmustoimituksia ja Seinäjoen keski- Tämän kertomuksen liitteenä on: 1) tietoja 46909: juoksun perkausta koskevia kysymyksiä, joista ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olevien 46910: eräästä tehty kantelu oli kansliassani vielä vi- juttujen lukumäärästä vuonna 1988 eräissä 46911: reillä. ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksis- 46912: Apulaisoikeusasiamiehen Tampereen kau- sa, 46913: punginviskaalinvirastossa suorittamassa tar- 2) asiahakemisto tähän kertomukseen liitty- 46914: kastuksessa oli keskeisimpänä kysymyksenä vistä ratkaisuista ja 46915: seuraavan vuoden alusta voimaantulevan esi- 3) luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen 46916: tutkintalain aiheuttamat muutokset virallisen kanslian henkilökunnasta vuoden 1988 päätty- 46917: syyttäjän toiminnassa, virkamiesten valmiudet essä. 46918: 46919: Helsingissä huhtikuun 14 päivänä 1989 46920: 46921: 46922: Olavi Heinonen 46923: 46924: 46925: 46926: 46927: Kyösti Tolvanen 46928: 205 46929: 46930: Liite 1 46931: 46932: 46933: 46934: 46935: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen 46936: lukumäärästä vuonna 1988 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja 46937: lääninoikeuksissa 46938: 46939: Hankkimieni tietojen perusteella laaditut taolukot osoittivat seuraavia työtuloksia: 46940: 46941: 1. Korkein oikeus: 46942: Vuoden 1988 Vuoden 1988 aikana Vuoden 1988 46943: Asian laatu alkaessa päättyessä 46944: ratkaisemattomia saapuneita ratkaistuja ratkaisemattomia 46945: 46946: Rikosasioita ................................ 178 837 842 173 46947: Riita-asioita ................................ 403 l 422 l 569 311 46948: Vakuutusasioita ............................ 287 469 602 154 46949: Maaoikeusasioita ........................... 204 289 272 221 46950: Vesioikeusasioita ........................... 14 40 37 17 46951: Hakemus- ja muita asioita .................. 154 481 537 98 46952: Yhteensä l 240 3 538 3 859 974 46953: 46954: 46955: 46956: 46957: 2. Korkein hallinto-oikeus: 46958: Ratkaisematta olleista 46959: Vuoden 1988 Vuoden 1988 aikana Vuoden 1988 oli saapunut 46960: Asian laatu alkaessa päättyessä 46961: ratkaisemattomia saapuneita ratkaistuja ratkaisemattomia 1986 1987 46962: 46963: Valitusasioita ......... 3 151 5 530 5 688 3 001 5 148 46964: Hakemusasioita ....... lll 209 206 113 1988 46965: Yhteensä 3 262 5 739 5 894 3 114 2 961 46966: 46967: 46968: 46969: 46970: 3. Hovioikeudet: 46971: Vuoden 1988 alkaessa Vuoden 1988 aikana Vuonna 1988 ratkaistuja Vuoden 1988 päättyessä 46972: Hovioikeus ratkaisemattomia saapuneita (esiteltyjä) ratkaisemattomia 46973: (esittelemättömiä) (esittelemättömiä) 46974: 46975: muita kuin rikos- muita kuin rikos- Yht. muita kuin rikos- Yht. muita kuin rikos- Yht. 46976: rikos- asioita rikos- asioita rikos- asioita rikos- asioita 46977: asioita asioita asioita asioita 46978: 46979: Turun ................. 800 l 604 l 808 2 467 4 275 l 637 2 243 3 880 973 l 829 2 802 46980: Vaasan ................ 657 l 282 859 l 594 2 453 865 l 866 2 731 651 l OlO l 661 46981: Itä-Suomen ........... 493 l 265 756 l 763 2 519 734 l 801 2 535 515 l 227 l 742 46982: Helsingin ............. l 576 2 362 2 849 3 009 5 858 2 483 2 831 5 314 l 942 2 540 4 482 46983: Kouvolan ............. 438 938 749 l 439 2 188 700 l 520 2 220 487 857 l 344 46984: Rovaniemen .......... 220 196 654 l 045 l 699 623 915 l 538 273 329 602 46985: 206 46986: 46987: 40 Vesiylioikeus: 46988: Vuoden 1988 Vuoden 1988 aikana Vuoden 1988 46989: Asian laatu alkaessa päättyessä 46990: ratkaisemattomia saapuneita ratkaistuja ratkaisemattomia 46991: 46992: Hakemusasiat 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 o o o o o 0 60 149 124 85 46993: Valitusasiat . 0 0 ••• 0 •• 0 0 • 0 0 0 •••• 0 •• o 0 0 0 •• o o o o 0 14 30 34 10 46994: Riita-asiat 0 0 •••• 0 0 0 0 ••• 0 0 0 0 •••• 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 •• 5 11 12 4 46995: Rikosasiat . 0 • 0 0 0 • 0 0 0 0 • 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 o o •••• o o o o o 0 5 7 10 10 46996: Virka-::t]2uasiat ····························· - 20 10 10 46997: Yhteensä 84 217 190 111 46998: 46999: 47000: 47001: 47002: 50 Vakuutusoikeus: 47003: Vuoden 1988 Vuoden 1988 aikana Vuoden 1988 47004: Asian laatu alkaessa päättyessä 47005: ratkaisemattomia Saapuneita Ratkaistuja ratkaisemattomia 47006: 47007: Työeläkeasiat ······························ 1 209 1 230 1 315 1 124 47008: Maatalousyrittäjä-eläkeasiat 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o ••• 479 545 544 480 47009: Yrittäjäeläkeasiat. 0 0 • 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o o ••••• o o o ••• 434 382 561 255 47010: Freelancer-eläkeasiat 0 • 0 o o 0 0 ••• o o o o 0 0 •• o o o o 0 1 6 2 5 47011: Merimieseläkeasiat . o o o ••• o o o o o •• o o o o o • o o o o o 30 42 58 14 47012: Rintamaveteraanien varhaiseläkeasiat .. o • 0 o 7 6 11 2 47013: Kansaneläkeasiat 0 • 0 •• 0 0 o o •••••• o o o • 0 • o o o o o 0 821 1 892 1 470 1 243 47014: Työtapaturma-asiat . o o o o •• o o o • o ••• o o •••• o o o 757 1 007 990 774 47015: Maatalousyrittäjätapaturma-asiat 0. o o o o 0 0 •• 107 117 156 68 47016: Invalidihuoltoasiat 0 0 • o o o o 0 0 o o o o o o 0 o o o o o o o o o 12 31 30 13 47017: Sotilasvamma-asiat 0 0 0 0 o o o 0 0 0 • o o o o o 0 o o o o o o o 0 1 720 1 646 1 963 1 403 47018: Työttömyysturva-asiat o o o o o o o o o o ••••• o •• o o o 531 836 981 386 47019: Rikosvahinkoasiat 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o o o o 0 0 0 o o o o o 0 93 77 120 50 47020: Yhteensä 6 201 7 817 8 201 5 817 47021: 47022: 47023: 47024: 47025: 6o Lääninoikeudet: 47026: Vuoden 1988 aikana 47027: Vuoden 1988 alkaessa Vuoden 1988 päättyessä 47028: Lääninoikeudet ratkaisemattomia saapuneita ratkaistuja ratkaisemattomia 47029: 47030: Lääninhallituksittain Verotus- Muita Asioita Verotus- Muita Asioita Verotus- Muita Asioita Verotus- Muita Asioita 47031: asioita asioita yhteensä asioita asioita yhteensä asioita asioita yhteensä asioita asioita yhteensä 47032: 47033: Uudenmaan lääni 0 0 0 •• 10 031 1 340 11 371 5 596 2 335 7 931 7 521 2 344 9 865 8 316 1 372 9 688 47034: Turun ja Porin lääni 0 0 3 012 662 3 674 3 302 1 093 4 395 3 825 1 098 4 923 2 489 657 3 146 47035: Ahvenanmaan lääni 0 0 0 78 65 143 158 92 250 159 73 232 77 84 161 47036: Hämeen lääni 0 0 0 0 0 0 0 0 • 1 647 549 2 196 3 079 828 3 907 2 895 824 3 719 1 831 553 2 284 47037: Kymen lääni o • o o o 0 0 o o o 1 416 373 1 789 1 003 400 1 403 768 373 1 141 1 651 400 2 051 47038: Mikkelin lääni 0 •• 0 0 0 •• 305 113 418 830 423 1 253 829 426 1 255 297 97 394 47039: Kuopion lääni 0 ••••• 0 •• 568 152 720 1 264 407 1 671 1 365 463 1 828 460 84 544 47040: Pohjois-Karjalan lääni 365 113 478 700 324 1 024 833 373 1 206 232 64 296 47041: Vaasan lääni o o o o o •••• o 2 540 343 2 883 1 338 586 1 924 1 561 640 2 201 2 317 289 2 606 47042: Keski-Suomen lääni .. 0 851 283 1 134 1 048 427 1 475 1 260 429 1 689 639 281 920 47043: Oulun lääni ... o o o 0 0 0 0 0 2 451 377 2 828 1 229 773 2 002 1 808 808 2 616 1 866 330 2 196 47044: Lapin lääni. 0 0 o o o o 0 0 0 • 0 1 239 240 1 479 1 063 532 1 595 969 519 1 488 1 333 253 1 586 47045: 207 47046: 47047: Liite 2 47048: 47049: 47050: 47051: 47052: ASIAHAKEMISTO 47053: Sivu Sivu 47054: Ajokortti valitusosoituksella varustetun hallintopää- 47055: - ajokortin poisottaminen ja ajokortin kak- töksen antamatta jättäminen ............... . 125 47056: soiskappaleen hankkimiseen veivoittaminen . 62 koululautakunnan jäsenen esteellisyys ...... . 131 47057: Ampuma-ase ulkomaalaistoimiston neuvontavelvollisuus .. 160 47058: - ilma- ja hiilihappoaseiden postimyynti ...... . 32 Henkilökohtainen vapaus 47059: - väliaikainen haltuunotto poliisin toimesta .. . 33 ulkomaalaislain mukainen säilöönotto rajal- 47060: Arkistointi ta käännyttämisen yhteydessä .............. . 57 47061: - kalastuslupahakemusten arkistointi ......... . 125 kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 47062: Asiakirja koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 47063: - potilaan oikeus saada nähtäväksi häntä itse- mukainen henkilökohtaisen vapauden suoja . 169 47064: ään koskevat asiakirjat ..................... . 89 Julkisen vallan käyttäminen 47065: - potilaan kuoleman jälkeen tapahtuva tieto- - metsänhoitoyhdistysten osalta .............. . 37 47066: jen luovuttaminen .......................... . 106 - keskusmetsälautakuntien ja metsälautakun- 47067: kalastuslupahakemusten arkistointi ......... . 125 tien osalta .................................. . 37 47068: - ulkomaalaisen oikeus saada tietoa maahan- Julkisuus 47069: tuloluvan epäämiseen vaikuttaneista asiakir- - potilaan oikeus saada nähtäväksi häntä itse- 47070: joista ....................................... . 158 ään koskevat asiakirjat ..................... . 89 47071: Teknillisen korkeakoulun monivalintatehtä- - potilaan kuol~man jälkeen tapahtuva tieto- 47072: vien julkisuus ............................... . 178 jen luovuttammen .......................... . 106 47073: oppilaitosten pääsykokeiden ja soveltuvuus- - ulkomaalaisen oikeus saada tietoa maahan- 47074: testien julkisuus ............................ . 178 tuloluvan epäämiseen vaikuttaneista asiakir- 47075: Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta joista ....................................... . 158 47076: Siihen ei kuulu tutkia sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus 47077: Keskusmetsälautakunta Tapion ja metsälau- lastensuojeluasiassa ........................ . 167 47078: takunnan menettelyä siltä osin kun kysymys Teknillisen korkeakoulun monivalintatehtä- 47079: ei ole julkisen vallan käytöstä ............... . 37 vien julkisuus ............................... . 178 47080: metsänhoitoyhdistyksen menettelyä ......... . 37 oppilaitosten pääsykokeiden ja soveltuvuus- 47081: Eduskunnan oikeusasiamies testien julkisuus ............................ . 178 47082: - viivästyminen asiakirjajäljennösten toimitta- Kaavoitus 47083: misessa oikeusasiamiehelle .................. . 67 poikkeuslupia lomarakennusten rakentami- 47084: Ennakkoäänestys seen koskevat lääninhallituksen päätökset 47085: - varusmiesten ennakkoäänestysjärjestelyt ..... 120 purettu, koska päätökset perustuivat ilmei- 47086: Ennakonpidätys sesti väärän lain soveltamiseen .............. . 40 47087: - ennakonpidätys työttömyysturvalain nojalla Kalastuslupa 47088: maksettavista etuuksista .................... . 103 - kalastuslupahakemusten arkistointi ja nuot- 47089: Esitutkinta takalastuslupien asianmukainen päätöksente- 47090: viivästyminen esitutkinnan toimittamisessa .. 68 ko .......................................... . 125 47091: esitutkinnasta vastaavien poliisimiesten es- Kansainvälinen sopimus 47092: teellisyys ................................... . 68 - henkilökohtaiseen vapauteen puuttuminen 47093: tutkintakeinot: ............................. . 68 ulkomaalaislain mukaisessa säilöönotossa ra- 47094: kuulustelijan ja tutkintatodistajan vuorotte- jalta käännyttämisen yhteydessä kansalaisoi- 47095: lukielto .................................... . 68 keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan 47096: pidätetyistä tehtävät merkinnät ............. . 68 kansainvälisen yleissopimuksen mukaan ..... 57 47097: esitutkinta sotilaskurinpitoasiassa .......... . 108 kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 47098: Esteellisyys koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ns 47099: - hallintomenettelylain mukainen esteellisyys .. 45 syyttömyysoletuksen periaatteen vaikutus 47100: - esitutkinnasta vastaavien poliisimiesten es- esitutkinnan todistustaakkaan .............. . 68 47101: teellisyys ................................... . 68 kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 47102: - koululautakunnan jäsenen esteellisyys ...... . 131 koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 47103: Hakkeri turvaama perhe-elämän suoja oleskeluluvan 47104: - toisen irtaimen luvatonta käyttöönottamista myöntämistä harkittaessa ................... . 150 47105: koskevien säännösten soveltaminen ......... . 174 kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 47106: Hallintomenettelylaki koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 47107: - hallintomenettelylain mukainen esteellisyys .. 45 turvaama perhe-elämän suoja rikoksiin syy!- 47108: 208 47109: 47110: Sivu Sivu 47111: listyneelle ulkomaalaiselle määrätyn maahan- sityiseen lastenkotiin sijoittamien vammais- 47112: tulokiellon peruuttamista harkittaessa ...... . 153 ten lasten ja nuorten huolenpidon valvonta .. 95 47113: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia Löytötavara 47114: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen - palkkion maksaminen Iöytäjälie ............ . 42 47115: turvaama perhe-elämän suoja ulkomaalaisen Maahantulokielto 47116: hakeman maahantuloluvan myöntämistä - kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 47117: harkittaessa ................................ . 158 koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 47118: kansainvälisten sopimusten sitovuus ulko- turvaama perhe-elämän suoja .............. . 153 47119: maalaislain mukaisia oleskelu- ja työlupia Menettelyvirhe 47120: myönnettäessä .............................. . 160 asianomistajan oikeuteen kutsumisessa ..... . 64 47121: Kansainvälinen sopimus - turkistarhan rakennusluvan myöntämisessä .. 126 47122: - yleismaailmallinen ihmisoikeuksien suojelu- - rakennuslupia myönnettäessä ............... . 139 47123: tarve ....................................... . 160 - virkanimityspäätöstä perusteltaessa ......... . 147 47124: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia - virkavapauksia myönnettäessä .............. . 147 47125: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen Metsänhoitoyhdistys 47126: mukainen henkilökohtaisen vapauden suoja . 169 eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan 47127: Kelpoisuusehdot ei kuulu tutkia metsänhoitoyhdistyksen toi- 47128: - virkanimityspäätöksen asianmukainen perus- menpiteitä .................................. . 37 47129: telu ......................................... . 147 Neuvontavelvollisuus 47130: Kielilaki - kansaneläkelaitoksen toimihenkilön neuvon- 47131: - saamen kielen käyttäminen viranomaisissa ... 37 tavelvollisuus ............................... . 103 47132: Kotirauha Nimismies 47133: - poliisilain 12 §:n 3 momentin mukaisen suh- ajokortin poisottaminen ja ajokortin kak- 47134: teellisuusperiaatteen noudattaminen ........ . 169 soiskappaleen hankkimiseen veivoittaminen . 57 47135: Kuluttajansuoja raskaan kuorma-autoliikenteen järjestelyihin 47136: - ilma- ja hiilihappoaseiden postimyynti ...... . 32 liittyvät poliisiluvat ......................... . 139 47137: Kunnallishallinto Oikeusturva 47138: sosiaalilautakuntien huostaanottaminen ja verovelvollisen oikeusturva ................. . 36 47139: yksityiseen lastenkotiin sijoittamien vam- saamenkielisten oikeusturva ................ . 37 47140: maisten lasten ja nuorten huolenpidon val- rikoksesta epäillyn oikeusturva esitutkinnan 47141: vonta ...................................... . 95 viivästyessä ................................. . 68 47142: maanomistajien tasapuolinen kohtelu raken- potilaan oikeusturva ........................ . 89 47143: nusasioissa ................................. . 139 - työtaisteluun osallistumattomien oikeusturva 121 47144: Kurinpito - opiskelijan oikeusturva ..................... . 130 47145: ks. kurinpitomenettely, sotilaskurinpito ja soti- - opiskelijan oikeusturva ..................... . 137 47146: laskurinpitolaki ja -asetus ulkomaalaisen oikeusturva ................. . 160 47147: - perusteettoman epäilyn kohteena olevan per- 47148: Kurinpitomenettely heen oikeusturva lastensuojeluasiassa ....... . 167 47149: - työvoimaministeriön määräykset kurinpito- Oleskelulupa 47150: vallan käyttämisestä siviilipalvelusmiesten viivästyminen oleskelulupahakemusten käsit- 47151: koulutukseen käytettävissä yksityisissä oppi- telyssä ...................................... . 55 47152: laitoksissa .................................. . 18 vanhempien ja heidän alaikäisten lastensa 47153: opettajan kurinpidollisen rankaisemisen pe- oleskelulupahakemusten käsittely ........... . 55 47154: rusteet ...................................... . 131 kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 47155: Kuuleminen koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 47156: - vangin kuuleminen vapauttamispäätöksen turvaama perhe-elämän suoja .............. . 151 47157: peruuttamisen yhteydessä ................... . 51 Opiskelija 47158: Lakko - opiskelijan oikeus saada toimeentulotukea .. . 91 47159: lakon ulkopuolelle jäävien tehtävien hoitami- - opiskelijan oikeusturva ..................... . 130 47160: nen ja työtaisteluun osallistumattomien hen- - opiskelijan oikeusturva ..................... . 137 47161: kilöiden asema ............................. . 121 Paikalliskatselmus 47162: Lapsi - paikalliskatselmus turkistarhan rakennuslu- 47163: - ulkomaalaisen perheen oleskelulupahake- paa varten .................................. . 126 47164: musten käsittely ............................ . 55 Painovapaus 47165: sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus 84 - vaalimainonta varuskunnissa ............... . 156 47166: sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus 87 Pakkokeino 47167: sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yk- rikoksesta epäiltyyn kohdistettujen pakko- 47168: sityiseen lastenkotiin sijoittamien vammais- keinojen suhde hänen syyttömyyttään tuke- 47169: ten lasten ja nuorten huolenpidon valvonta .. 95 van näytön hankkimiseen ................... . 68 47170: Lastensuojelu Palkka 47171: sosiaaliviranomaisten tietolähdettä koskeva palkan ulosmittaus ......................... . 82 47172: salassapitovelvollisuus lastensuojeluasiassa .. 167 - työntekijäjärjestön lomakassasta työntekijäl- 47173: sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus 84 le suorittaman lomapalkan tai -korvauksen 47174: - sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus 87 oikeudellinen luonne ulosmittauksessa ...... . 82 47175: Lääninhallitus Peruskoulu 47176: - sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yk- - koululautakunnan jäsenen esteellisyys ...... . 131 47177: 209 47178: 47179: Sivu Sivu 47180: - opettajan kurinpidollisen rankaisemisen pe- Rangaistuksen täytäntöönpano 47181: rusteet ...................................... . 131 vangin kuuleminen vapauttamispäätöksen 47182: - opettajien salassapitovelvollisuus ........... . 135 peruuttamisen yhteydessä ................... . 51 47183: Pidätys - v~ivästy~inen poistumislupa-anomusten kä- 47184: - pidätettyjen sairauksista tehtävät merkinnät . 68 sittelyssa .................................... . 53 47185: - pidätetyn käsittely .......................... . 80 Saamen kieli 47186: - pidättämisen edellytykset ja pidätysaika .... . 174 - saamen kielen käyttäminen viranomaisissa ... 37 47187: Poikkeuslupa Sairaanhoito-opisto 47188: poikkeuslupia lomarakennusten rakentami- - opiskelijavalinta erikoistumislinjoille ....... . 130 47189: seen koskevat lääninhallituksen päätökset Salassapitovelvollisuus 47190: purettu, koska päätökset perustuivat ilmei- - sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus 47191: sesti väärän lain soveltamiseen .............. . 40 lastensuojeluasiassa asianosaiseen perheeseen 47192: Poliisi ja poliisiin nähden .......................... . 167 47193: ~J?pum~-aseen väliaikainen haltuunotto po- sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus 84 47194: lusm tOimesta .............................. . 33 sosiaaliviranomaisten salassapitovelvollisuus 87 47195: menettelyvirhe asianomistajan oikeuteen kut- potilaan kuoleman jälkeen tapahtuva tieto- 47196: sumisessa .................................. . 64 jen luovuttaminen .......................... . 106 47197: viivästyminen asiakirjajäljennösten toimitta- peruskoulun opettajia koskevien salassapito- 47198: misessa oikeusasiamiehelle ................. . 67 säännösten suhde tieteelliseen tutkimukseen . 135 47199: syyttäjän harkintavalta ..................... . 68 Sijoituspaikkalupa 47200: syyttäjän ratkaisun alistaminen ylemmän vi- - rakennusluvan myöntäminen edellyttämättä 47201: ranomaisen harkittavaksi ................... . 68 hankkeelta terveyslautakunnan sijoituspaik- 47202: pidätetyn käsittely .......................... . 80 kalupaa .................................... . 139 47203: sosiaaliviranomaisten oikeus olla esitutkin- Siviilipalvelus 47204: nassa ilmaisematta poliisille tietoa lastensuo- työvoimaministeriön määräykset siviilipalve- 47205: jelun tarpeesta ilmoittaneesta henkilöstä ..... 167 luksen järjestämisestä ja suorittamisesta ..... 18 47206: poliisilain 12 §:n 3 momentin mukaisen suh- työvoimaministeriön määräykset kurinpito- 47207: teellisuusperiaatteen noudattaminen ........ . 169 vallan käytöstä yksityisissä oppilaitoksissa, 47208: pakkokeinojen käyttäminen tulkinnanvarai- joita käytetään siviilipalvelusmiesten koulu- 47209: sissa tapauksissa (pidätys ja pidätysajan jat- tukseen ..................................... . 18 47210: kaminen) ................................... . 174 työvoimaministeriön määräykset siviilipalve- 47211: Poliisilupa lusmiesten vakaumuksensuojasta ........... . 18 47212: - raskaan kuorma-autoliikenteen järjestelyihin siviilipalvelusmiesten asumista koskevat työ- 47213: liittyvät poliisiluvat ......................... . 139 voimaministeriön määräykset ............... . 18 47214: Posti työvoimaministeriön määräykset palvelusa- 47215: - postin hallussa vahingoittuneen lähetyksen jan huomioon ottamisesta ilmaismatkojen, 47216: korvaaminen ............................... . 43 päivärahojen ja lomien määrässä ........... . 18 47217: Postimyynti Sosiaalihallitus 47218: - ilma- ja hiilihappoaseiden postimyynti ...... . 32 sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yk- 47219: Potilas sityisiin lastenkoteihin sijoittamien vammais- 47220: - potilaan oikeus saada nähtäväksi häntä itse- ten lasten ja nuorten huolenpidon valvonta . 95 47221: ään koskevat asiakirjat ..................... . 89 sosiaalihallitukseen tehdyn kantelun riittävän 47222: Puolustusvoimat tutkinnan laiminlyönti ...................... . 95 47223: toimiupseerin vapauttaminen toimestaan sai- Sosiaaliviranomainen 47224: rauden perusteella .......................... . 109 salassapitovelvollisuus lastensuojeluasiassa .. 167 47225: toimivallan ylittämien varusmiesten autojen salassapitovelvollisuus ...................... . 84 47226: pysäköintiin liittyvässä asiassa (patteriston salassapitovelvollisuus ...................... . 87 47227: varallaoloupseerina toiminut kapteeni) ..... . 112 sosiaalilautakuntien huostaanottamien ja yk- 47228: merivoimien luutnanttikurssien pääsykoejär- sityiseen lastenkotiin sijoittamien vammais- 47229: jestelyt ..................................... . ll6 ten lasten ja nuorten huolenpidon valvonta .. 95 47230: - varusmiesten ennakkoäänestysjärjestelyt .... . 120 Sotilaskurinpito 47231: - vaalimainonta varuskunnissa ............... . 156 ks myös kurinpitomenettely ja sotilaskurinpito- 47232: Rakennuslupa laki ja -asetus 47233: rakennuslautakunta myöntänyt turkistarhalle Sotilaskurinpitoasetus 47234: rakennusluvan, vaikka terveyslautakunnan - esitutkinnan suorittaminen ................. . 108 47235: sijoituspaikkalupapäätös ei ollut rakennuslu- Syyttäjä 47236: paa myönnettäessä saavuttanut lainvoimaa .. 126 esitutkintaviranomaisesta riippumaton syyt- 47237: rakennuslautakunta oli uudestaan myöntänyt täjän harkintavalta ......................... . 68 47238: turkistarhalle rakennusluvan vaikka läänin- - syyteharkinta ............................... . 174 47239: oikeus oli kumonnut ensin myönnetyn raken- Säilöönotto 47240: nusluvan paikalliskatselmuksen toimittamat- ulkomaalaisen rajalta käännyttämisen yhtey- 47241: ta jättämisen vuoksi ........................ . 126 dessä ....................................... . 57 47242: - rakennusluvan myöntäminen ilman terveys- rajalta käännytettävän ulkomaalaisen kohte- 47243: lautakunnan sijoituspaikkalupaa ........... . 139 lu säilöönoton aikana ....................... . 57 47244: rakennusluvan myöntäminen vahvistetun ulkomaalaislain 23 §:n mukaiset säilöönoton 47245: asemakaavan määräyksistä poiketen ........ . 139 perusteet ................................... . 151 47246: 47247: 27 390526K 47248: 210 47249: 47250: Sivu Sivu 47251: - poliisilain 12 §:n 3 momentin mukaisen suh- Ulkomaalainen 47252: teellisuusperiaatteen noudattaminen ........ . 169 säilöönotto rajalta käännyttämisen yhteydes- 47253: - hallitusmuodon 6 §:ssä ja kansalaisoikeuksia sä .......................................... . 57 47254: ja poliittisia oikeuksia koskevassa kansainvä- kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia 47255: lisessä yleissopimuksessa suojattu henkilö- koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 47256: kohtainen vapaus ........................... . 169 turvaama perhe-elämän suoja .............. . 150, 47257: alaikäisen säilöönotosta ilmoittaminen huol- 153, 47258: tajalle ...................................... . 169 158 47259: Teknillinen korkeakoulu ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoitettu 47260: - monivalintatehtävien julkisuus ............. . 178 maassa oleva vastaanottaja ................. . 151 47261: Terminaali säilöönoton perusteet ....................... . 151 47262: - terminaalirakennuksen sijoitus ja ympäristö- oikeus saada tietoa maahantuloluvan epää- 47263: vaikutukset ................................. . 139 miseen vaikuttaneista asiakirjoista .......... . 158 47264: Tiedoksiauto ulkomaalaistoimiston neuvontavelvollisuus 47265: ulosmittausta koskevien ilmoitusten tiedoksi- ja tiedonsaantioikeus ....................... . 160 47266: anto velalliselle ............................. . 35 kansainvälisten sopimusten sitovuus ulko- 47267: rikosasiassa asianomistajalle oikeuteen saa- maalaislain mukaisia oleskelu- ja työlupia 47268: pumista koskeva kutsu ..................... . 64 myönnettäessä .............................. . 160 47269: syytteeseen asettaminen totuudenvastaisen oikeus työttömyysturvaan .................. . 172 47270: tiedoksiantotodistuksen johdosta ........... . 44 Ulkomaalaistoimisto 47271: Tieteellinen tutkimus - viivästyminen oleskelulupahakemusten käsit- 47272: - peruskoulun opettajien salassapitosäännös- telyssä ...................................... . 55 47273: ten suhde tieteelliseen tutkimukseen ........ . 135 - vanhempien ja heidän alaikäisten lastensa 47274: Tietosuoja oleskelulupahakemusten käsittely ........... . 55 47275: - peruskoulun opettajien salassapitosäännös- - neuvontavelvollisuus ja tiedonsaantioikeus .. 160 47276: ten suhde tieteelliseen tutkimukseen ........ . 135 Ulosmittaus 47277: Todistustaakka toimeentulotuen ulosmittaus ................ . 32 47278: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia - ulosmittausilmoituslomakkeisiin painetut va- 47279: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen ns litusosoitukset .............................. . 34 47280: syyttömyysoletuksen periaatteen vaikutus to- - ulosmittausta koskevien ilmoitusten lähettä- 47281: distustaakkaan esitutkinnassa .............. . 68 minen velalliselle ........................... . 35 47282: Toimeentulotuki - viivästyminen palkan ulosmittauksesta velal- 47283: - toimeentulotuen ulosmittaus ................ . 32 liselle tehtävän ennakkoilmoituksen lähettä- 47284: - opiskelijan oikeus toimeentulotukeen ....... . 91 misessä ..................................... . 82 47285: Toimesta vapauttaminen - työntekijäjärjestön lomakassasta työntekijäl- 47286: - toimiupseerin vapauttaminen toimestaan sai- le suorittaman lomapalkan tai -korvauksen 47287: rauden perusteella .......................... . 109 oikeudellinen luonne ulosmittauksessa ...... . 82 47288: Toimivallan ylittäminen Vaalimainonta 47289: varusmiesten autojen pysäköintiin liittyvässä - vaalimainonta varuskunnissa ............... . 156 47290: asiassa (patteriston varallaoloupseerina toi- Valitusosoitus 47291: minut kapteeni) ............................. . 112 - ulosmittausilmoituslomakkeisiin painetut va- 47292: rakennuslautakunnan toimivallan ylittämi- litusosoitukset .............................. . 34 47293: nen sen myöntäessä vahvistetun asemakaa- Vanki 47294: van määräyksistä poiketen rakennusluvan ... 139 kuuleminen vapauttamispäätöksen peruutta- 47295: Tulonhankkimiskustannukset misen yhteydessä ........................... . 51 47296: - muusikkojen tulonhankkimiskustannusten v!ivästyJ?inen poistumislupa-anomuksen kä- 47297: yhdenmukainen verotus .................... . 36 sittelyssa .................................... . 53 47298: Tuomion purkaminen Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon 47299: poikkeuslupia lomarakennusten rakentami- vähimmäissäännöt .......................... . 155 47300: seen koskevat lääninhallituksen päätökset Vankila 47301: purettu, koska päätökset perustuivat ilmei- vankilan johtokunnan maallikkojäsenten 47302: sesti väärän lain soveltamiseen .............. . 40 kutsuminen ns ylimääräisiin johtokunnan 47303: postin hallussa vahingoittuneen lähetyksen kokouksiin ................................. . 49 47304: korvaamiseen tuli soveltaa postiliikennease- vankilan apulaisjohtaja antanut totuuden- 47305: tuksen vahingonkorvausta koskevia sään- vastaisen lausunnon vankeinhoito-osastolle .. 51 47306: nöksiä eikä Pohjoismaiden Postiliittoa kos- Varusmies 47307: kevan sopimuksen säännöksiä .............. . 43 toimivallan ylittäminen varusmiesten autojen 47308: Työttömyyskorvaus pysäköintiin liittyvässä asiassa (patteriston 47309: - ennakonpidätys työttömyysturvalain nojalla varallaoloupseerina toiminut kapteeni) ..... . 112 47310: maksettavista etuuksista .................... . 103 varusmiesten ennakkoäänestysjärjestelyt .... . 120 47311: Työttömyysturva Verotus 47312: - ulkomaalaisen oikeus työttömyysturvaan .... 172 muusikkojen tulonhankkimiskustannusten 47313: Työvoimaministeriö yhdenmukainen verotuskohtelu ............. . 36 47314: työvoimaministeriön määräykset siviilipalve- ennakonpidätys työttömyysturvalain nojalla 47315: luksen järjestämisestä ja suorittamisesta ..... 18 maksettavista etuuksista .................... . 103 47316: 211 47317: 47318: Sivu Sivu 47319: Viivästyminen asian käsittelyssä Virkavapaus 47320: poistumislupa-asioiden käsittelyssä (oikeus- - menettely virkavapauksia myönnettäessä .... 147 47321: ministeriön vankeinhoito-osaston ja vankilan Yhdenvertaisuusperiaate 47322: poistumislupa-asioita käsittelevät virkamie- - aseettomana palvelevien ja siviilipalvelus- 47323: het) ......................................... . 53 miesten asema verrattuna aseellisena palvele- 47324: oleskelulupahakemusten käsittelyssä (sisäasi- viin ......................................... . 18 47325: ainministeriön ulkomaalaistoimisto) ........ . 55 opiskelijoiden oikeus saada toimeentulotu- 47326: asianomistajan kutsumisessa oikeuteen (apu- kea ......................................... . 91 47327: Iaisnimismies) .............................. . 64 asemakaavamuutosta valmisteltaessa ja ra- 47328: asiakirjajäljennösten toimittamisessa oikeus- kennuslupia myönnettäessä ................. . 139 47329: asiamiehelle (poliisitarkastaja) .............. . 67 ulkomaalaisten maahantulo- ja oleskelulupa- 47330: takavarikoitujen esineiden palauttamisessa asioita käsiteltäessä ......................... . 160 47331: (keskusrikospoliisin poliisimiehet) .......... . 68 47332: esitutkinnan toimittamisessa (poliisimiehet) .. 68 Yhdistyneiden kansakuntien vankeinhoidon 47333: palkan ulosmittauksesta velalliselle tehtävän vähimmäissäännökset 47334: ennakkoilmoituksen lähettämisessä (avustava - sääntöjen merkitys oikeusohjeina ........... . 155 47335: ulosottomies) ............................... . 82 Yhteydenotto-oikeus 47336: poikkeuslupa-asioiden käsittelyssä (kaupun- - ulkomaalaisasetuksen 21 §:ssä tarkoitettu 47337: gin toimielimet) ............................. . 139 maassa oleva vastaanottaja ................. . 151 47338: Yleinen palvelusohjesääntö 47339: Virkanimitys 47340: - virkanimityspäätöksen asianmukainen perus- - vaalimainonta varuskunta-alueella .......... . 156 47341: telu ......................................... . 147 Yliopisto 47342: Virkasyyte opiskelijan oikeusturva ..................... . 137 47343: haastemies asetettu syytteeseen yksin teoin virkanimityspäätöksen asianmukainen perus- 47344: tehdystä väärän kirjallisen todistuksen anta- teleminen ................................... . 147 47345: misesta viranomaiselle ja ilman hyötymistar- menettely virkavapauksia myönnettäessä ... . 147 47346: koitusta tehdystä tahallisesta virkarikoksesta 44 47347: 212 47348: 47349: Liite 3 47350: 47351: 47352: 47353: 47354: Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1988 47355: 47356: 47357: Kansliapäällikkö: Tolvanen, Kyösti Kaarle, varatuomari 47358: 47359: Esittelijäneuvokset: Paunio, Riitta-Leena Sisko, oikeustieteen lisensiaatti 47360: Lehtimaja, Lauri Juhani, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari 47361: Kuopus, Jorma Armas Juhani, oikeustieteen tohtori, varatuomari 47362: 47363: Vanhemmat Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari 47364: oikeusasiamiehen- Kallio, Eero Jaakko Johannes, varatuomari 47365: sihteerit: Marttunen, Raino Kari Rafael, varatuomari 47366: Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari 47367: 47368: Nuoremmat Ojala, Harri Antero, varatuomari 47369: oikeusasiamiehen- vt. Muukkonen, Kari Arvi Juhani, varatuomari 47370: sihteerit: 47371: Tilapäiset ja Haapaniemi, Pekka Johannes, varatuomari 47372: osa-aikaiset Heikkilä, Jukka Taavi Sakari, varatuomari 47373: esittelijät Kanerva, Kari Erkki Antero, varatuomari 47374: Leskinen, Petri Risto Henrikki, varatuomari 47375: Selenius, Carl Hugo, varatuomari 47376: Vainio, Pirkko Maria Katariina, varatuomari 47377: 47378: Tarkastajat: Huttunen, Kari Juhani 47379: Nyrhilä, Tapio Antti Kustaa, varanotaari 47380: 47381: Osastosihteerit: Kerrman, Raili Anneli, varanotaari 47382: Kurenmaa, Mirja Irmeli, varanotaari 47383: Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari 47384: Kovari, Kaija Liisa 47385: 47386: Toimistosihteerit: Keinänen, Liisa Tuulikki 47387: Karhu, Päivi Birgitta 47388: Bärlund, Kirsti Maria 47389: Helin, Leena 47390: 1989 vp. n:o 10 47391: 47392: 47393: 47394: 47395: VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN 47396: 47397: KERTOMUS 47398: 47399: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN 47400: NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA 47401: HAVAINNOISTA 47402: 47403: ANNETTU 47404: VUODELTA 1988 47405: 47406: 47407: 47408: 47409: HELSINKI 1989 47410: ISSN 0356-3200 47411: Helsinki 1989. Valtion painatuskeskus 47412: TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE 47413: 47414: Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioit- sen johdossa. Laillisuusvalvontaa koskevissa 47415: tavasti annan Tasavallan Presidentille ja Edus- jaksoissa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomiois- 47416: kunnalle kertomuksen oikeuskanslerin virka- tuimiin sekä muuhun oikeudenhoitoon ja polii- 47417: toimista ja lain noudattamista koskevista ha- sitoimeen kohdistuneesta valvonnasta, sen jäl- 47418: vainnoista vuonna 1988. keen erikseen valtionhallinnon ja muun hallin- 47419: Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa non laillisuusvalvonnasta eri hallinnonalojen 47420: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori mukaisessa järjestyksessä. Asianajajalaitoksen 47421: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina valvonnasta on otettu oma jaksonsa. 47422: on toiminut varatuomari Jukka Pasanen. Mainittujen laillisuusvalvontaa koskevien 47423: Oikeuskanslerin nyt annettava kertomus on jaksojen jälkeen on erikseen esitetty eräitä 47424: laadittu edellisessä kertomuksessa uusitun ra- oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin rat- 47425: kenteen mukaisena. Kertomuksen jaksoihin on kaisuja, joilla on katsottu olevan yleistä ja 47426: sisällytetty kunkin toimintalohkon yleiskuvaus periaatteellista merkitystä ja joita laajuutensa 47427: ja toimintaa koskevia säännöksiä sekä samalla vuoksi ei ole sijoitettu kertomuksen aikaisem- 47428: kerrottu toiminnasta johtuneet toimenpiteet ja pien jaksojen yhteyteen. 47429: siinä tehdyt havainnot. Lopuksi kertomukseen on otettu liiteosa, 47430: Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat- johon on sisällytetty muun muassa tietoja tuo- 47431: sauksen jälkeen on selostettu oikeuskanslerin mioistuimissa käsitellyistä virkasyyte- ja kurin- 47432: toimintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitok- pitoasioista sekä asiahakemisto. 47433: 47434: Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta 1989 47435: 47436: 47437: Oikeuskansleri Jorma S. Aalto 47438: 47439: 47440: 47441: 47442: Kansliapäällikkö Erkki Hietaniemi 47443: 47444: 47445: 47446: 47447: 390745Y 47448: SISÄLLYSLUETTELO 47449: 47450: Sivu Sivu 47451: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle ....... . 3 3.2.3. Muita ratkaisuja syyteharkinta- 47452: asioissa . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. .. . .. 41 47453: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin- 3.2.4. Määräyksiä toimia syyttäjänä 47454: taan ........................................ 9 47455: yksittäisessä asiassa . . . . . . . . . . . . . 43 47456: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet............... 9 3.2.5. Ulkomailla tapahtuneet rikokset 43 47457: 1.1.1. Valtioneuvoston valvonta . . . . . . . 9 3 .2.6. Oikeuskanslerin lausuntoja ja 47458: 1.1.2. Lausuntojen antaminen......... 9 kannanottoja ylimpänä syyttäjä- 47459: 1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät..... 9 nä.............................. 44 47460: 1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen . . . . . 9 3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta . . . . . . . . . . . . . 46 47461: 1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus 9 3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja....... 46 47462: 1.1.6. Asianajajien valvonta........... 10 3.3 .2. Lääninsyyttäjien toiminta....... 48 47463: 1.2. Tilastollisia tietoja .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 10 3.3.3. Syyttäjätarkastukset . . . . . . . . . . . . 48 47464: 1.3. Tarkastukset........................... 13 3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan 47465: oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 47466: 1.4. Viraston organisaatio ja henkilöstö . . . . 13 47467: 3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta.......... 49 47468: 1.4.1. Organisaatio .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 13 47469: 3.4.1. Koulutuksen suunnittelu . . . . . . . . 49 47470: 1.4.2. Henkilöstö...................... 14 47471: 3 .4.2. Kurssit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 47472: 3.4.3. Syyttäjäsanomat . . . . . . . . . . . . . . . . 50 47473: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa . . . . . . . . . . . 15 47474: 2.1. Yleiskatsaus .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 47475: 2.2. Listatarkastuksessa havaittuja virheitä 4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusval- 47476: ja puutteita ........................... . 15 vonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 47477: 2.3. Valtion ulkomaisesta lainanotosta .... . 16 4.1. Yleiskatsaus............................ 51 47478: 2.4. Ministeriöille annetut kirjalliset lausun- 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut 51 47479: not ............... · ... · · · · · · · · · · · · · · · · · 16 4.2.1. Virkasyytteet.................... 51 47480: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot ........ . 36 4.2.2. Esitys .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 52 47481: 4.2.3. Huomautus .. .. .. .. . . . . . . . . . . . . . 54 47482: 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen ............... . 38 4.2.4. Käsitys tai ohje. . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 47483: 3.1. Yleistä ................................ . 38 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen.. 59 47484: 3 .1.1. Kehittämistoiminta ............. . 38 4.3.1. Toimenpiteet havaittujen virhei- 47485: 3.1.2. Hallintoasiat ................... . 39 den johdosta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 47486: 3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta .. . 39 4.3.2. Virkasyytteet.................... 59 47487: 3 .1.4. Syyttäjäjärjestöt .............. .. 39 4.3.3. Huomautukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 47488: 3.2. Oikeuskanslerin toiminta ylimpänä 4.3.4. Käsitys tai ohje.................. 60 47489: syyttäjänä ............................ . 40 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen . . 61 47490: 3.2.1. Jakomäen-Mikkelin pantti- 4.4.1. Toimenpiteet havaittujen virhei- 47491: vanki- ja räjähdysjuttu ........ . 40 den johdosta.................... 61 47492: 3.2.2. Syytemääräyksiä ............... . 40 4.4.2. Virkasyyte .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 61 47493: 6 47494: 47495: Sivu Sivu 47496: 4.4.3. Huomautukset rangaistusmää- 6.2. Ulkoasiainhallinto...................... 78 47497: räystuomareille . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 6.2.1. Virkasyyte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 47498: 4.4.4. Rangaistusmääräystuomareille 6.3. Sisäasiainhallinto....................... 78 47499: lausutut käsitykset . . . . . . . . . . . . . . 61 47500: 6.3.1. Huomautus . . . . . ... .. . . ... . . . . . . 78 47501: 4.5. Asiat, joissa on aiheutunut purkuesitys 47502: korkeimpaan oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . 62 6.3.2. Käsitykset....................... 79 47503: 4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangais- 6.4. Valtiovarainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 47504: tusmääräysten tarkastamisesta 6.4.1. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 47505: aiheutuneet purkuesitykset . . . . . . 62 6.4.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 47506: 4.5.2. Syyttäjien ja muiden viran- 6.4.3. Päätös virkasyyteasiassa......... 81 47507: omaisten aloitteeseen perus- 47508: tuneet esitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 6.5. Opetushallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 47509: 4.5.3. Korkeimman oikeuden vastauk- 6.5.1. Virkasyyte . . . . ... . .. . ....... .. . . 82 47510: set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 6.5.2. Huomautukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 47511: 4.6. Asiat, joissa on aiheutunut esitys hovi- 6.5.3. Käsitykset....................... 82 47512: oikeuteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 6.6. Maa- ja metsätaloushallinto . . . . . . . . . . . 82 47513: 4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangais- 6.6.1. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 47514: tusmääräysten tarkastamisesta 47515: aiheutuneet esitykset . . . . . . . . . . . . 64 6.6.2. Käsitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82 47516: 4.6.2. Syyttäjien ja muiden viran- 6. 7. Liikennehallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 47517: omaisten aloitteeseen perus- 6.7.1. Esitys . . . . ... . . ...... ............ 83 47518: tuneet esitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 6.7.2. Käsitykset . .. . ....... ........... 83 47519: 4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset...... 64 6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto . . . . . . . . . . 83 47520: 4. 7. Tapaukset, joissa ei ole ryhdytty viran- 6.8.1. Käsitys.......................... 83 47521: omaisten esittämiin toimenpiteisiin ran- 47522: gaistuspäätösten johdosta.............. 64 6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . . . . . . . . 84 47523: 6.9.l.Esitys ........................... 84 47524: 6.9.2. Käsitykset....................... 87 47525: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä 47526: muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta . . . . 67 6.10. Työvoimahallinto..................... 88 47527: 5.1. Yleiskatsaus............................ 67 6.10.1. Käsitykset...................... 88 47528: 5.2. Syyttäjäntoiminnan laillisuusvalvonta 67 6.11. Ympäristöhallinto..................... 88 47529: 5.2.1. Huomautukset.................. 67 6.11.1. Esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 47530: 5.2.2. Ohjeet ja käsitykset............. 68 6.11.2. Käsitykset...................... 89 47531: 5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta . . . . . . . . 71 47532: 5.3.1. Esitykset........................ 71 47533: 5.3.2. Huomautukset.................. 73 7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta ......... . 90 47534: 5.3.3. Ohjeet ja käsitykset . . . . . . . . . . . . . 73 7 .1. Yleiskatsaus ........................... . 90 47535: 5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta...... 75 7 .2. Kunnallishallinto ...................... . 90 47536: 5.4.1. Esitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 7. 2.1. Yleishallinto .................... . 90 47537: 5.4.2. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 7 .2.1.1. Esitys ................. . 90 47538: 5.4.3. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 7.2.1.2. Huomautus ........... . 90 47539: 5.5. Muun oikeudenhoidon laillisuusvalvon- 7.2.1.3. Käsitykset ............ . 90 47540: ta .. .. . ......... ... ............. ... . . . . . 77 7 .2.2. Opetushallinto ................. . 92 47541: 5.5.1. Huomautus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7 .2.2.1. Huomautukset ........ . 92 47542: 5.5.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 7 .2.2.2. Käsitykset ............. . 92 47543: 7 .2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto . . . . . . 92 47544: 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta . . . . . . . . . 78 7.2.3.1. Huomautukset . . . . . . . . . 92 47545: 6.1. Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 7 .2.3.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . 95 47546: 7 47547: 47548: Sivu Sivu 47549: 7 .2.4. Ympäristöhallinto . . . . . . . . . . . . . . . 96 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans- 47550: 7.2.4.1. Huomautukset......... 96 lerin ratkaisuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 47551: 7 .2.4.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . 96 9.1. Viransijaista määrättäessä huomioon 47552: otettavat nimitysperusteet.............. 105 47553: 7 .2.5. Muu erityishallinto . . . . . . . . . . . . . . 97 47554: 9.2. Pidätetyn henkilön puhelinkeskustelu- 47555: 7.2.5.1. Huomautukset . . . . . . . . . 97 jen nauhoittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 47556: 7 .2.5.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . 97 9.3. Korkeakouluopiskelijoilta kerättyjen 47557: terveydenhoitomaksujen lainmukaisuus 113 47558: 9.4. Valtioneuvoston päätökseen sisältyvän 47559: 8. Asianajajalaitoksen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . 99 lausuman velvoittavuus . . . . . . . . . . . . . . . . 121 47560: 8 .1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 9.5. Hovioikeuteen tulleiden asioiden kii- 47561: reellisyyden selvittäminen . . . . . . . . . . . . . . 123 47562: 8.2. Asianajajien kurinpito . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 47563: 9.6. Kansaneläkkeensaajan henkilöä koske- 47564: 8.3. Kurinpitojaosto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 vien tietojen luovuttaminen . . . . . . . . . . . . 125 47565: 8.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä............ 99 9. 7. Maanomistajien kuuleminen luonnon- 47566: 8.5. Valvonta- ja kurinpitojärjestelmän ke- suojelualuesuunnittelussa ja suojeluoh- 47567: hittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 jelmien toteuttamisen viivästyminen . . . 127 47568: 8.5.1. Yleistä .......................... 100 9.8. Salaisten asioiden käsittely valtioneu- 47569: 8.5.2. Oikeuskanslerin kannanotto voston yleisistunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 47570: Suomen Asianajajaliiton liitto- 47571: kokouksessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 10. Liiteosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 47572: 8.5.3. Muutoksenhaku Suomen Asian- 10.1. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä . . . . 141 47573: ajajaliiton hallituksen kurinpito- 47574: jaoston päätöksestä............. 101 10.2. Tilastollisia tietoja virkamieslautakun- 47575: tien kurinpitopäätöksistä . . . . . . . . . . . . . 142 47576: 8.6. Yleiset oikeusavustajat . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 47577: 8.6.1. Huomautus ..................... 102 Asiahakemisto ................................. 143 47578: 8.6.2. Käsitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 47579: 8. 7. Tilastot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 31.12.1988 ..................... ················ 149 47580: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan 47581: 47582: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet tioneuvoston on ymmärretty käsittävän myös 47583: eri ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin 47584: Oikeuskanslerin tehtävistä on säädetty halli- pääasiallisesti ministeriöiden taholta. 47585: tusmuodon 46-48 §:ssä sekä valtioneuvoston Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja 47586: oikeuskanslerin ohjesäännössä (416/57). Oi- on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja osittain 47587: keuskansleri on viranomaistoiminnan laillisuu- 9. jaksossa. 47588: den valvoja (HM 46 §:n 1 mom.) ja ylin 47589: syyttäjäviranomainen (HM 46 §:n 2 mom.). 1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät 47590: Erityissäännöksiä oikeuskanslerin valvonta- 47591: tehtävistä on lisäksi asianajajista annetussa Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjä- 47592: laissa (496/58) asianajajien toiminnan valvon- nä käsittävät syyttäjälaitoksen kehittämisen, 47593: nan osalta. syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja kouluttami- 47594: Viranomaistoiminnan laillisuuden valvon- sen, syyttäjien edustamisen ylimmissä oikeuk- 47595: nassa voidaan erottaa useita toimintamuotoja. sissa sekä syyttäjiä koskevien kantetujen tutki- 47596: Tähän valvontaan kuuluvat valtioneuvoston misen kuin myös kaupunginviskaalien nimittä- 47597: toiminnan valvominen, lausuntojen antaminen misen ja syyttäjäasioissa annettavat lausunnot. 47598: tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja Oikeuskanslerin syyttäjälaitoksen johtamiseen 47599: ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen ja liittyvistä tehtävistä on kerrottu jäljempänä 47600: rangaistustuomioiden tarkastaminen sekä li- kertomuksen 3. jaksossa. Syyttäjien toimin- 47601: säksi asianajajien toiminnan valvonta. taan kohdistuneita toimenpiteitä laillisuusval- 47602: vonnassa on selostettu 5. jaksossa. 47603: 1.1.1. Valtioneuvoston valvonta 47604: 1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen 47605: Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesääntö 47606: (OKOS 2 §) velvoittaa oikeuskanslerin valvo- Viranomaisten ja virkamiesten toiminnan 47607: maan valtioneuvostossa, että asioiden käsitte- laillisuutta oikeuskansleri valvoo muun muassa 47608: lyssä noudatetaan laillista järjestystä ja voi- käsittelemällä viranomaistoimintaa koskevia 47609: massa olevia säännöksiä. Ohjesäännön mu- kanteluja. Kansalaiset voivat kannella oikeus- 47610: kaan oikeuskanslerin tulee olla läsnä valtioneu- kanslerille, kun he katsovat, että heitä on 47611: voston istunnoissa ja erityisesti silloin, kun laillisessa oikeudessaan sorrettu. Yksityisten 47612: asioita esitellään tasavallan presidentille. kantetuja saapui vuonna 1988 yhteensä 1239. 47613: Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar- Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisäl- 47614: kemmin kertomuksen 2. jaksossa. tyy selostuksia kantetuihin annetuista ratkai- 47615: suista ja niistä aiheutuneista toimenpiteistä. 47616: 47617: 1.1.2. Lausuntojen antaminen 47618: 1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus 47619: Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti 47620: oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli- Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään- 47621: tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus- nön mukaan tarkastuttaa tuomittuja rangais- 47622: kanslerin on annettava tasavallan presidentille tuksia ja niiden täytäntöönpanoa koskevia 47623: ja valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Vai- luetteloja ja ilmoituksia. Tätä tarkastustehtä- 47624: 47625: 2 390745Y 47626: 10 47627: 47628: vää varten virastoon lähetetään tuomioita kos- ja sen kurinpitojaoston tekemien kurinpitopää- 47629: kevia päätös- ja täytäntöönpanoasiakirjoja, tösten tarkastamisesta, johon on kuulunut 47630: joista tarkemmin on kerrottu kertomuksen 4. muutoksenhakemisen harkinta, sekä asianaja- 47631: jaksossa. jia koskevien kantelujen tutkimisesta. 47632: Samalla kun asianajajaliiton jäsenmäärä on 47633: 1.1.6. Asianajajien valvonta viime vuosina huomattavasti kasvanut, kurin- 47634: pitoasiat ovat vastaavasti lisääntyneet. Asian- 47635: Asianajajiin kohdistunut valvonta on muo- ajajien valvonnasta on kerrottu jäljempänä 47636: dostunut Suomen Asianajajaliiton hallituksen kertomuksen 8. jaksossa. 47637: 47638: 47639: 47640: 47641: 1.2. Tilastollisia tietoja 47642: 47643: 47644: Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1988 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä 47645: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan. 47646: 47647: 47648: Käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely 47649: 47650: 1. Vireillä olleet asiat 1.1.1988, joista oli 47651: vuonna 1985 tulleita ............................................................... . 55 47652: vuonna 1986 tulleita ............................................................... . 271 47653: vuonna 1987 tulleita ............................................................... . 599 925 47654: Vuonna 1988 vireille tulleet asiat. .................................................... . 2 784 47655: Yhteensä ......... . 3 709 47656: 47657: 2. Vireillä olleista asioista on vuonna 1988 käsitelty lopullisesti ......................... . 2 909 47658: Seuraavaan vuoteen on siirtynyt ..................................................... . 47659: vuonna 1986 tulleita ............................................................... . 20 47660: vuonna 1987 tulleita ............................................................... . 180 47661: vuonna 1988 tulleita ............................................................... . 600 800 47662: Yhteensä ......... . 3 709 47663: 47664: 1. Yksityisten kantelut 47665: 47666: 1. Yksityisten kanteluja 1' •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1 239 47667: 47668: Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä: 47669: 47670: 1) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa.................................. 61 47671: 2) muussa asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 47672: 3) hallintotuomioistuimen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 47673: 4) erikoistuomioistuimen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 47674: 5) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 47675: 6) syyttäjäviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 47676: 7) poliisiviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215 47677: 8) ulosottoviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 47678: 47679: ll Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta 47680: 11 47681: 47682: 9) muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä ................................... . 20 47683: 10) läänin- ja muun sisäasiainviranomaisen menettelyä .............................. . 30 47684: 11) veroviranomaisen menettelyä ................................................... .. 48 47685: 12) muun valtiovarainviranomaisen menettelyä ...................................... . 20 47686: 13) opetusviranomaisen menettelyä .................................................. . 36 47687: 14) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä .................................... . 47 47688: 15) liikenneviranomaisen menettelyä ................................................ . 23 47689: 16) kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä ................................... . 9 47690: 17) sosiaaliviranomaisen menettelyä ................................................. . 80 47691: 18) terveyden- ja sairaanhoitoviranomaisen menettelyä .............................. . 105 47692: 19) työvoimaviranomaisen menettelyä ............................................... . 5 47693: 20) ympäristöviranomaisen menettelyä .............................................. . 4 47694: 21) kunnallisviranomaisen menettelyä ............................................... . 101 47695: 22) kirkollisviranomaisen menettelyä ................................................ . 28 47696: 23) muun viranomaisen menettelyä .................................................. . 12 47697: 24) asianajajan ja yleisen oikeusavustajan menettelyä ............................... . 70 47698: 25) yksityishenkilön tekemää rikosta ................................................ . 31 47699: 26) yksityisoikeudellista asiaa ....................................................... . 66 47700: 27) muunlaista asiaa ................................................................. . 120 47701: 47702: 47703: 2. Ratkaisujen tulokset 47704: 47705: 2.1. Tutkitut asiat 47706: 47707: Kantelussa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu: 47708: 1) syyte tai kurinpitotoimi ........................................................... . 2 47709: 2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle ....................................... . 22 47710: 3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ......................................... . 5 47711: 4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle .................................... . 91 47712: 5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ............................................. . 8 47713: 6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu .................................. . 27 155 47714: 47715: Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska 47716: 7) virheellistä menettelyä ei todettu .................................................. . 566 47717: 8) virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty todennäköisiä 47718: syitä .............................................................................. . 349 47719: 9) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeuskanslerin puuttumista asiaan ........... . 3 918 47720: Yhteensä ......... . 1 073 47721: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat 47722: 47723: Kantelua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia 47724: 1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan ......................................... . 97 47725: 2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä säännönmu- 47726: kainen muutoksenhakutie ........................................................ . 58 47727: 3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle ......................................... . 54 47728: 4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi ............................... . 100 47729: 5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia ............................................ . 15 47730: 6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella ....................... . 9 333 47731: Yhteensä ......... . 333 47732: Kanteluja ratkaistiin yhteensä ........................................................ . 1 406 47733: 12 47734: 47735: II. Viranomaisaloitteiset asiat 47736: 47737: 10 Viranomaisten aloitteesta vireille tulleita asioita: 47738: 1) kantelu, ilmoitus rikoksesta tai syytepyyntö o o o 0 0 0 0 0 o o o 0 0 0 0 0 o o o o 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 99 47739: 47740: 47741: 47742: 47743: 2) lausunto- tai muun kannanoton pyyntö o 0 0 0 0 0 0 o • 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 130 47744: 3) ylimääräinen muutoksenhaku- tai muu toimenpide-esitys 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 45 47745: 4) muutoksenhaku 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 138 47746: 5) tiedoksi saatettu tai muu asia o o o 0 0 0 0 0 o o o 0 0 0 o o o o 0 0 0 0 o 0 o o o 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 797 47747: Yhteensä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 209 47748: 47749: 47750: 2o Ratkaisujen tulokset 47751: 47752: 2o1o Asioissa aiheutuneet toimenpiteet: 47753: 1) syyte tai kurinpitotoimi 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18 47754: 47755: 47756: 47757: 47758: 2) huomautus viranomaiselle tai virkamiehelle 0 0 0 0 0 0 •• 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 56 47759: 3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle 0 o o o 0 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 • o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 66 47760: 4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 •• 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 53 47761: 5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen o 0 0 0 0 0 o o • 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7 200 47762: 47763: 2o2o Asiat, jotka eivät antaneet aihetta enempään toimenpiteeseen 166 47764: Yhteensä 366 47765: 47766: 111. Oma-aloitteiset asiat 47767: 47768: 10 Oikeuskanslerin aloitteesta vireille tulleita asioita 47769: 1) varsinaiset aloitteet 0 0 o o o 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 o o 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 63 47770: 2) rangaistustuomioiden tarkastuksesta aiheutuneet 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 89 47771: 47772: 47773: 47774: 47775: 3) hallinto- ja talousasiat 0 0 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 o. o 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0. 0 184 47776: 47777: ------- 47778: Yhteensä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 _ 336____ 47779: ____:__::__: 47780: 47781: 47782: 47783: 20 Ratkaisujen tulokset 47784: 47785: 2010 Asioissa aiheutuneet toimenpiteet: 47786: 1) syyte tai kurinpitotoimi 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 47787: 2) huomautus vastaisen varalle 0 o 0 0 0 o o o o o 0 0 0 0 0 o 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 47788: 3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 • 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 47789: 4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 •• 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ••• 0 0 0 13 47790: 5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen 0 0 0 0 0 0 0. 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 32 47791: 47792: 2020 Asiassa hankittu selvitystä tai vaadittu selitys, mutta siinä ei ole aiheutunut 47793: enempää toimenpidettä o o 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ••• 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 60 47794: Yhteensä 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 92 47795: 47796: IV. Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja 47797: 47798: 10 Tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja ministeriöille annetut kirjalliset lausun- 47799: not 00 ooooooo 00 o o o 00000000 0 0 0 0 0 oooooooooo ooooo 0 0 0 0 o o 0 0 oooooooo 0 0 0 0 0 0000 ooooooooooo ooooo 21 47800: 47801: 47802: 47803: 20 Muut kannanotot 0 o 0 0 0 0 0 0 0 o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0. 0 30 47804: Yhteensä 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 51 47805: 13 47806: 47807: V. Syyttäjäasiat 47808: 47809: 1. Oikeuskanslerin toimenpiteet syyttäjäntoimintaa koskevissa asioissa: 47810: 1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa ............................... . 138 47811: 2) syyte- ja muutoksenhakumääräykset sekä ohjeet yksittäistapauksissa ............. . 5 47812: 2. Oikeuskanslerinviraston toimittama! tarkastukset .................................... . 4 47813: 3. Syyttäjien ohjaus ja koulutus: 47814: 1) oikeuskanslerin yleisohjeet ........................................................ . 4 47815: 2) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .......... . 12 47816: 3) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet ........................... . 3 47817: 47818: 4. Syyttäjälaitoksen hallintoasiat ....................................................... . 82 47819: Yhteensä ......... . 248 47820: 47821: 47822: VI. Muita oikeuskanslerin lopullisesti käsittelemiä asioita 47823: 47824: 1. Oikeuskanslerin tiedoksi eri säännösten mukaisesti saalelut asiat .................... . 678 47825: 2. Viraston hallinto- ja talousasiat ...................................................... . 104 47826: Yhteensä ......... . 782 47827: 47828: 47829: 47830: 47831: 1.3. Tarkastukset 1.4. Viraston organisaatio ja 47832: henkilöstö 47833: Oikeuskansleri on kertomusvuonna osallistu- 47834: nut yhdessä ulkoasiainministeriön valvonta- ja 47835: tarkastusyksikön kanssa Suomen Jakartassa ja 1.4.1. Organisaatio 47836: Canberrassa olevien suurlähetystöjen tarkasta- 47837: miseen. Matkan yhteydessä oikeuskansleri Oikeuskanslerinvirastossa on kaksi osastoa, 47838: osallistui neljänteen kansainväliseen oikeus- yleinen osasto ja syyttäjäosasto. Osastojaon 47839: asiamieskonferenssiin 23.10 - 27.10.1988 Can- ulkopuolella toimivat oikeuskanslerin ja apu- 47840: berrassa. laisoikeuskanslerin lisäksi viraston yhteisenä 47841: Apulaisoikeuskansleri on suorittanut tarkas- henkilöstönä kansliapäällikkö, neuvotteleva 47842: tusmatkan 21.3. - 23.3.1988 Joensuuhun ja virkamies, henkilöstö- ja talousasiain osasto- 47843: Savonlinnaan. Tarkastuksen kohteina olivat sihteeri, kirjaamon henkilöstö, konekirjoittajat 47844: Pohjois-Karjalan lääninhallitus ja Joensuun oi- ja vahtimestarikunta. 47845: keustalossa toimivat tuomioistuimet sekä asi- Yleisessä osastossa käsitellään pääasiallisesti 47846: anomaiset kaupunginvoudinvirastot, kaupun- niitä asioita, jotka liittyvät oikeuskanslerille 47847: ginviskaalinvirastot ja verotoimistot sekä Sa- ylimpänä lainvalvojana kuuluviin tehtäviin. 47848: vonlinnan poliisilaitos. Syyttäjäosastossa taas käsitellään syyttäjälai- 47849: Lisäksi apulaisoikeuskansleri on suorittanut tosta koskevat asiat ja ne muut asiat, jotka 47850: tarkastusmatkan Seinäjoelle ja Lapualle kuuluvat oikeuskanslerille ylimpänä syyttäjä- 47851: 13.9.-14.9.1988, jolloin kohteena olivat mm. nä. 47852: asianomaiset nimismiespiirit, Seinäjoen kaupun- Oikeuskansleri on antanut oikeuskanslerinvi- 47853: ki sekä kansaneläkelaitoksen alue- ja paikallis- raston työjärjestyksen (1.4.1978, muut. 47854: toimistot. 4.1.1980 ja 24.9.1981), jossa on tarkemmin 47855: 14 47856: 47857: määrätty oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskans- seitsemän osastosihteeriä, kaksi toimistosihtee- 47858: lerin työnjaosta, osastojen tehtäväjaosta sekä riä, viisi konekirjoittajaa, virastomestari, vah- 47859: virkamiesten tehtävistä ja työnjaosta. timestari, apulaisvahtimestari ja tilapäinen lä- 47860: hetti eli kaikkiaan 39 virkamiestä. Lisäksi oli 47861: neljä sivutoimista tilapäistä esittelijää. 47862: Lakimiehiä henkilöstöstä oli oikeuskanslerin 47863: 1.4.2. Henkilöstö ja apulaisoikeuskanslerin ohella 18 lakimies- 47864: esittelijää. 47865: Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo- Yleiseen osastoon oli sijoitettuna 11 laki- 47866: den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin miesesittelijää ja neljä osastosihteeriä. 47867: ja apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: Syyttäjäosastossa toimi vastaavasti viisi laki- 47868: kansliapäällikkö, neuvotteleva virkamies, neljä miesesittelijää sekä koulutussihteeri ja osasto- 47869: esittelijäneuvosta, viisi vanhempaa oikeuskans- sihteeri. 47870: lerinsihteeriä, viisi nuorempaa oikeuskanslerin- Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilö- 47871: sihteeriä, kaksi esittelijää, koulutussihteeri, kunnasta on kertomuksen liitteenä. 47872: 15 47873: 47874: 47875: 47876: 47877: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa 47878: 47879: 2.1. Yleiskatsaus Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat 47880: aikaisemman käytännön mukaisesti antaneet 47881: Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio- kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja, 47882: neuvostossa laillisen järjestyksen ja voimassa joita on selostettu tämän jakson kappaleessa 47883: olevien säännösten noudattamista. Oikeus- 2.4. 47884: kanslerin on myös annettava tasavallan presi- 47885: dentille ja valtioneuvostolle tietoja ja lausunto- 47886: ja. 47887: Mainitun valvontatehtävän hoitamista var- 47888: ten oikeuskanslerille toimitetaan ennakolta val- 2.2. Listatarkastuksessa havaittuja 47889: tioneuvoston yleisen istunnon ja tasavallan virheitä ja puutteita 47890: presidentin esittelyn esittelylistat tarkastetta- 47891: vaksi. Listatarkastus edellyttää usein neuvotte- Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan 47892: luja ministeriöiden ja niiden virkamiesten presidentin esittelyn esittelylistojen tarkastuk- 47893: kanssa sekä ennakkolausuntojen antamista asi- sessa on puututtu yksittäistapauksissa ilmen- 47894: oihin liittyvistä oikeuskysymyksistä. Vaitioneu- neisiin sekä asiallisiin että muodollisiin virhei- 47895: vostossa esiteitävien asioiden runsaslukuisuu- siin ja puutteisiin. 47896: den vuoksi tästä tarkastustehtävästä on muo- Hallituksen esityksissä eduskunnalle on kiin- 47897: dostunut Oikeuskanslerinvirastolie varsin ras- nitetty huomiota erityisesti lakiehdotuksen sää- 47898: kas sekä työtä ja aikaa vaativa tehtävä. Edus- tämisjärjestystä koskevaan lausumaan. Asetus- 47899: kunnan ja sen perustuslakivaliokunnan esittä- ten ja valtioneuvoston päätösten osalta on 47900: mien lausumien on katsottu edellyttävän tätä tarkastettu muun muassa niiden johtolauseet ja 47901: entiseen nähden lisääntynyttä tarkastustehtä- voimaantulosäännökset sekä norminantoval- 47902: vää. tuudet. 47903: Valtioneuvoston yleisessä istunnossa käsitel- Tasa-arvolain säännökset ovat kuten edelli- 47904: tiin vuonna 1988 yhteensä 4472 asiaa. Tasaval- senä vuotena jatkuvasti tulleet esille komiteoi- 47905: lan presidentti teki valtioneuvostossa samana den, neuvottelukuntien, lautakuntien, neuvos- 47906: vuonna päätöksiä yhteensä 3264 asiassa. Nämä tojen ja muiden vastaavien toimielimien asetta- 47907: tiedot perustuvat valtioneuvoston tiedotusyksi- mista koskevien valtioneuvoston yleisistunnon 47908: kön 31.12.1988 päivättyyn yhteenvetoon. Ai- esittelylistojen yhteydessä. Virkanimitysasiois- 47909: kaisemmin on arvioitu, että valtioneuvoston sa on melko usein jouduttu puuttumaan esitte- 47910: yleisistunnon esittelylistoihin ja niiden liitteisiin lylistan liitteenä olleen muistion sisältöön, kos- 47911: sisältyy vuosittain noin 75 000 sivua ja vastaa- ka siitä ei ole aina riittävässä määrin ilmennyt 47912: vasti tasavallan presidentin esittelyjen esittely- virkanimityksen ratkaisemisen edellyttämät tie- 47913: aineistoon noin 60 000 sivua. Valtioneuvoston dot menettelyjärjestyksestä tai viranhakijoista. 47914: toiminnan valvonta ja seuranta vaatii siten Valtionperintöä koskevien esittelylistojen 47915: viikottain varsin huomattavan osan oikeus- tarkastuksen yhteydessä on perinnönjättäjän 47916: kanslerin ja häntä avustavien esittelijöiden työ- sukulaisten tai muiden hakijoiden oikeusturvan 47917: ajasta. takaamiseksi pidetty tärkeänä sitä, että näillä 47918: Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan henkilöillä on ollut mahdollisuus esittää selvi- 47919: apulaisoikeuskansleri ovat säännönmukaisesti tys perintökaaren 5 luvun 2 §:ssä tarkoitetusta 47920: olleet läsnä valtioneuvoston istunnoissa ja tasa- 'läheisestä suhteestaan perinnönjättäjään. Tä- 47921: vallan presidentin esittelyissä samoin kuin hal- mä on merkinnyt sitä, että mikäli valtiokontto- 47922: lituksen neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa. ri on tässä kohden antanut hakemuksesta kiel- 47923: 16 47924: 47925: teisen lausunnon, hakijalle on ennen asian sääntymisen ja tähän toimintaan liittyvien ris- 47926: ratkaisemista ollut varattava tilaisuus vastineen kien johdosta valtiovarainministeriö, kuultu- 47927: antamiseen. aan oikeuskansleria, asetti lokakuussa 1988 47928: Edellä esimerkinomaisesti mainitut ja lukui- työryhmän selvittämään sanotussa lainanotos- 47929: sat muut tarkastuksessa ilmenneet seikat ovat sa ja velkakannan hoidossa noudatettujen peri- 47930: viikottaisessa listatarkastuksessa johtaneet lu- aatteiden ja päätöksentekomenettelyn asian- 47931: kuisiin yhteydenottoihin ministeriöiden asiano- mukaisuutta sekä toiminnan taloudellisia ja 47932: maisiin esittelijöihin. juridisia vaikutuksia ja riskejä. Oikeuskansle- 47933: Huomautukset ovat aiheuttaneet esittelylis- rinviraston edustaja osallistui sanotun SWAP- 47934: tojen korjaamisen tai listojen poistamisen esit- työryhmän työskentelyyn. 47935: telystä. Asiat on viimeksi mainitussa tapauk- Työryhmän laatimassa muistiossa todettiin 47936: sessa tuotu uudelleen esittelyyn huomautuksis- muun muassa, että valtion harkitusti harjoitta- 47937: sa edellytetyllä tavalla tarkistettuina. maa toimintaa swap-markkinoilla ja varovaista 47938: linjaa vastapuolten valinnassa oli syytä vastai- 47939: suudessakin noudattaa samoin kuin vastapuol- 47940: ten taloudellisen aseman tarkkaa seurantaa, 47941: vastuiden hajauttamista ja tietojen vaihtamista 47942: 2.3. Valtion ulkomaisesta muiden maiden lainanottajaviranomaisten 47943: lainanotosta kanssa. Sen sijaan säännösten ja päätöksente- 47944: komenettelyn muuttamiseen ei nähty olevan 47945: Valtioneuvoston käsitellessä valtion ulko- välitöntä tarvetta. 47946: maista lainanottoa koskevia asioita oikeus- Vuotuisia lainanottovaltuuksia myöntäes- 47947: kansleri on kertomusvuonna joutunut otta- sään eduskunta on vuodesta 1987 alkaen oi- 47948: maan kantaa eräisiin lainatoimintaan ja velka- keuttanut valtioneuvoston tai sen määräämissä 47949: kannan hoitamiseen liittyviin kysymyksiin, joi- rajoissa valtiovarainministeriön tekemään otet- 47950: ta on tullut esille kansainvälisillä rahoitus- tuihin ja otettaviin valtionlainoihin liittyviä 47951: markkinoilla yhä lisääntyvästi käytettyjen uu- koron- ja valuutanvaihtosopimuksia. Kun näis- 47952: sien rahoitusmuotojen yhteydessä. tä sopimuksista syntyy valtiolle uusia vastuu- 47953: Valtion ulkomaisessa lainanotossa on viime suhteita ja sopimuksia tehdään enenevässä 47954: vuosina pyritty alentamaan ulkomaisen velan määrin, työryhmän muistiossa on pidetty ai- 47955: kustannuksia ja saavuttamaan sellainen velko- heellisena ehdottaa, että eduskunnan antamiin 47956: jen valuuttarakenne, joka valtion kurssiriskien lainanottovaltuuksiin liitettäisiin vastaisuudes- 47957: tasoittamisen kannalta olisi tarkoituksenmu- sa enimmäisraja myös koron- ja valuutanvaih- 47958: kainen. Näissä pyrkimyksissä on varsin aktiivi- tosopimusten bruttomäärän osalta. 47959: sesti käytetty hyväksi koron- ja valuutanvaih- 47960: tosopimuksia (swappeja). 47961: Valtion tekemien koron- ja valuutanvaihto- 47962: sopimusten käyttö on kasvanut selvästi. Vuo- 2.4. Ministeriöille annetut kirjalliset 47963: den 1988 alussa näiden valtion tekemien sopi- 47964: musten määrä oli runsaasti yli 25 prosenttia lausunnot 47965: valtion koko ulkomaisesta velasta. 47966: Valtion ulkomaanvelkaan liittyvät kurssivoi- 1. Sisäasiainministeriölie annettu lausunto kun- 47967: tot, jotka johtuivat osaltaan valuuttavelan nan suomenkielisen nimen muuttamisen edelly- 47968: muutetusta rakenteesta, saatettiin laskea 351 tyksistä kielilain ja sen nojalla annettujen val- 47969: miljoonaksi markaksi vuodelta 1987 ja 706 tioneuvoston päätösten soveltamisen kannalta. 47970: miljoonaksi markaksi vuodelta 1988. Kurssi- 47971: voittojen saavuttamiseen vaikutti myös markan Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sisä- 47972: arvon yleinen vahvistuminen ja siitä johtuva asiainministeriölle nro 1828/13.5.1988, dnro 47973: valuuttakurssien lasku. Valtio on vuosina 17/d 1988. 47974: 1985 - 1988 käyttämällä hyväksi swappeja 47975: päässyt lisäksi 65 - 85 miljoonaksi markaksi ''Oikeuskanslerille 24.2.1988 osoittamassaan 47976: arvioitaviin kustannussäästöihin. kirjeessä nro 6206/201176 sisäasiainministeri 47977: Valtion ulkomaisessa lainanotossa tapahtu- Jarmo Rantanen on, viitaten oheistamiinsa 47978: neen koron- ja valuutanvaihtosopimusten li- asiakirjoihin, tiedustellut, oliko Pietarsaaren 47979: 17 47980: 47981: maalaiskunnan suomenkielisen nimen muutta- Valtioneuvoston virka-ja itsehallintoalueiden 47982: minen esittelylistaluonnokseen liitetystä sisäasi- sekä eräiden liikennepaikkojen nimistä 47983: ainministeriön muistiosta ilmeneväHä tavalla 23.12.1982 antaman, 1.1.1983 voimaan tulleen 47984: Pedersören kunnaksi sopusoinnussa kielilain päätöksen (1052/82) 2 §:n mukaan kaksikieli- 47985: säännösten tai kielilain nojalla annettujen val- sestä virka- tai itsehallintoalueesta ja alueesta, 47986: tioneuvoston päätösten määräysten kanssa. johon kuuluu erikielisiä tai kaksikielisiä virka- 47987: Vastauksena kysymykseen totean kunnioitta- alueita, on käytettävä suomen kielessä sen 47988: vasti seuraavaa. suomenkieliseen nimimuotoon ja ruotsin kie- 47989: lessä sen ruotsinkieliseen nimimuotoon perus- 47990: tuvaa nimitystä. 47991: SÄÄNNÖKSISTÄ Tässä yhteydessä on nähdäkseni syytä kiin- 47992: nittää huomiota myös asiaa koskeviin aikai- 47993: Joulukuun 10 päivänä 1976 annetun kunnal- sempiin säännöksiin. Valtioneuvoston päätök- 47994: lislain (953/76) 1 §:n mukaan Suomi jakautuu sessä virka- ja itsehallintoalueiden sekä eräiden 47995: kuntiin, joilla on itsehallinto. Sanotun lain liikennepaikkojen nimistä 26.5.1965 (309/65), 47996: 2 §:n 2 momentin mukaan mm. kunnan nimes- joka päätös annettiin oikeusministeriön esitte- 47997: tä ja sen muuttamisesta on säädetty erikseen. lystä, määrättiin 1 momentissa, että yksikieli- 47998: Kuntajaosta 21.1.1977 annetun lain (73/77) sen suomenkielisen virka- ja itsehallintoalueen 47999: 46 §:n mukaan kunnan nimen muuttamisesta virallisena nimenä oli käytettävä suomenkielis- 48000: päättää valtioneuvosto. Kunnanvaltuusto tai tä nimeä ja yksikielisen ruotsinkielisen alueen 48001: lääninhallitus voivat tehdä tätä koskevan esi- nimenä ruotsinkielistä nimeä, mikäli 3 momen- 48002: tyksen sisäasiainministeriölle. Asiassa on kuul- tissa ei toisin määrätty. Mainitun 3 momentin 48003: tava kunnanvaltuustoa ja lääninhallitusta, jol- mukaan yksikielisistä virka-alueista, joiden ni- 48004: lei esitys ole sen tekemä, ja hankittava muu meen sisältyy maakunnan nimi, oli käytettävä 48005: ehkä tarpeellinen selvitys. Asiallisia edellytyk- suomen kielessä suomenkielistä ja ruotsin kie- 48006: siä ja harkintaperusteita nimen muuttamiselle lessä ruotsinkielistä nimeä. Samaa oli nouda- 48007: tältä osin säännöksessä ei ole asetettu. tettava yksikielisestä virka- tai itsehallintoalu- 48008: Valtioneuvosto on eräiden kuntien nimistä eesta sekä myös näillä sijaitsevista liikennepai- 48009: 29.9.1977 antamanaan päätöksellä (703/77) koista, jos niiden nimitykseen sisältyi jokin 48010: edellä mainitun kuntajaosta annetun lain seuraavista nimistä, jollaisena mainittiin mm. 48011: 46 §:n säännöksen nojalla, sekä ottaen huo- Pietarsaari (Pedersöre). Vastaavanlainen sään- 48012: mioon, mitä kunnallislaissa (953/76) on kun- nös näyttää sisältyneen myös valtioneuvoston 48013: nista säädetty, päättänyt, että asianomaisen päätökseen virka- ja itsehallintoalueiden nimis- 48014: kunnan virallinen suomenkielinen nimi on tä 27.6.1940 (343/ 40), jossa myös tässä tarkoi- 48015: "Pietarsaaren maalaiskunta". Vastaava ruot- tetun kunnan nimityksenä tuli suomen kielessä 48016: sinkielinen asetusteksti ei kuitenkaan käännös- käyttää nimitystä Pietarsaari. 48017: virheeksi katsottavan erehdyksen vuoksi sisällä 48018: Pietarsaaren maalaiskuntaa koskevaa mainin- 48019: KANNANOTTONI 48020: taa. 48021: Totean toisaalta, että kielilakiin ei sisälly Pietarsaaren maalaiskunnan suomenkielistä 48022: esillä olevaa asiaa suoranaisesti koskevia sään- nimeä koskevassa asiassa 6.2.1987 annetun 48023: nöksiä. Merkitystä tässä kohdin saattaa olla apulaisoikeuskanslerin päätöksen nro 566 mu- 48024: lähinnä sanotun lain 2 §:n säännöksellä, jonka kaan Pietarsaaren maalaiskunnasta tuli käyttää 48025: mukaan valtioneuvosto määrää siitä ilmenevin sen virallista suomenkielistä nimeä. Tämä nimi 48026: perustein mm. itsehallintoalueiden kielellisestä (Pietarsaaren maalaiskunta) on todettu valtio- 48027: jaotuksesta. neuvoston 29.9.1977 antaman päätöksen (703/ 48028: Valtioneuvoston 30.12.1982 antamalla, 77) suomenkielisessä tekstissä. Sen sijaan tuos- 48029: 1.1.1983 voimaan tulleella päätöksellä virka- ja sa ratkaisussa ei ole otettu kantaa siihen nyt 48030: itsehallintoalueiden kielellisestä jaotuksesta esillä olevaan kysymykseen, olisiko Pietarsaa- 48031: vuosina 1983 - 1992 (1111 /82) Pietarsaaren ren maalaiskunnan suomenkielisen nimen 48032: maalaiskunta on määrätty kaksikieliseksi kun- muuttaminen Pedersören kunnaksi sopusoin- 48033: naksi, jossa ruotsi on enemmistön kielenä. nussa kielilain säännösten tai kielilain nojalla 48034: Aikaisemmin kunta oli yksikielinen ruotsinkie- annettujen valtioneuvoston päätösten määräys- 48035: linen kunta. ten kanssa. 48036: 48037: 3 390745Y 48038: 18 48039: 48040: Näiltä osin totean, ettei kielilaista ole saata- päätöksen mukaiseksi kunnan suomenkieliseksi 48041: vissa suoranaisesti johtoa esillä olevan ongel- nimimuodoksi. 48042: man ratkaisemiseksi. Kuntajaosta annetun lain Kuten edellä olen selostanut, kysymys kun- 48043: 46 § ei asiaedellytysten osalta aseta rajoituksia nan nimen muuttamisen edellytyksistä nojau- 48044: ratkaisun tekemiselle tältä osin. Asiassa on tuu kahteen peruslainsäädäntöön, joista kunta- 48045: merkitystä valtioneuvoston virka- ja itsehallin- jaon muuttamisesta annetut laintasoiset normit 48046: toalueiden sekä eräiden liikennepaikkojen ni- eivät aseta esteitä alussa mainitun muutoksen 48047: mistä antaman päätöksen (1052/82) 2 §:n mää- toteuttamiselle. Toisaalta viimeksi käsitelty 48048: räyksellä. Tämä päätös on yleisluontoinen valtioneuvoston päätös sisältää säännöksen, 48049: säännös. Sen mukaan kunnansuomenkielessä joka poikkeusmahdollisuuden poissulkevana ja 48050: käytettävän nimityksen tulee perustua suomen- sanamuotonsa mukaan luettavana näyttäisi 48051: kieliseen nimimuotoon. Mainitun päätöksen muodostavan esteen tarkoitetulle muutokselle. 48052: kanssa samansuuntaisesti on annettu valtioneu- Huomionarvoista tapauksessa on kuitenkin 48053: voston päätös virka- ja itsehallintoalueiden kunnallisen itsehallinnon kannalta ja siten tois- 48054: kielellisestä jaotuksesta vuosina 1983-1992 ta peruslainsäädäntöä painottaen se, että Pie- 48055: (30.12.1982/1111), jonka kohdalla esiintyy tarsaaren maalaiskunnan kunnanvaltuusto on 48056: kunnan nimenä toisaalta Pietarsaari ja Pietar- yksimielisesti hakenut alussa tarkoitettua ni- 48057: saaren maalaiskunta sekä vastaavasti mainitun menmuutosta ja että Vaasan lääninhallitus, 48058: päätöksen ruotsinkielisessä asussa Jakobstad ja Pietarsaaren kaupunki ja Keski-Pohjanmaan 48059: Pedersöre. Huomion arvoista tässä kohdin maakuntaliitto r.y. ovat antaneet myönteiset 48060: näyttää olevan se, että aikaisemmin mainituis- lausunnot asiassa. Samoin kotimaisten kielten 48061: sa valtioneuvoston päätöksissä Pietarsaaren tutkimuskeskus on 4.10.1977 antamassaan ai- 48062: (Pedersören) yksikielisyydestä huolimatta on kaisemmassa lausunnossa ollut, tosin varauk- 48063: sen osalta edellytetty suomen kielessä käytettä- sellisesti, puoltavalla kannalla. 48064: vän suomenkielistä nimeä (ks. valtioneuvoston Vaikkakin siten tässä tarkoitettu muutosesi- 48065: päätös virka- ja itsehallintoalueiden sekä eräi- tys näyttäisi olevan kielilain nojalla annetun 48066: den liikennepaikkojen nimistä 26.5.1965 (309/ valtioneuvoston päätöksen määräyksen kanssa 48067: 65) ja valtioneuvoston päätös virka- ja itsehal- ristiriidassa, niin huomioon ottaen kunnallisen 48068: lintoalueiden nimistä 27.6.1940 (343 140)). itsehallinnon piirissä laintasaisina noudatetta- 48069: Edellä mainitun valtioneuvoston päätöksen vat säännökset saattaisi olla aihetta harkita, 48070: virka- ja itsehallintoalueiden sekä eräiden lii- olisiko mainitun valtioneuvoston päätöksen 48071: kennepaikkojen nimistä (23 .12.1982/ 1052) 2 §:n ehdottomasta sanonnasta syytä tehdä 48072: 2 §:n mukaan yleissäännöksi asetettuun vaati- päätöstä asianmukaisessa järjestyksessä muut- 48073: mukseen ei ole säädöstasolla myönnetty poik- taen poikkeuksia, joiden nojalla esimerkiksi 48074: keusmahdollisuutta. Tämän vuoksi tulisi näh- historiallisista syistä tai asianomaisen itsehal- 48075: däkseni myös suunnitteilla olevan valtioneu- lintoalueen edustajien yksimielisesti sitä pyytä- 48076: voston päätöksen eräiden kuntien nimistä an- essä olisi mahdollista joustaa mainitussa pykä- 48077: netun valtioneuvoston päätöksen (703177) lässä ilmenevästä kielellisestä vaatimuksesta.'' 48078: muuttamisesta nimimuodon suhteen olla sopu- Valtioneuvosto on 2.2.1989 antanut päätök- 48079: soinnussa sanotun 2 §:n säännöksen kanssa. sen virka-ja itsehallintoalueiden sekä eräiden 48080: Pietarsaaren maalaiskunnasta on ainakin yli 40 liikennepaikkojen nimistä annetun valtioneu- 48081: vuoden ajan käytetty suomen kielessä tähän voston päätöksen muuttamisesta (120/89), jon- 48082: suomenkieliseen nimimuotoon perustuvaa ni- ka 2 a §:n mukaan virka- ja itsehallintoalueen 48083: mitystä siitä huolimatta, että kunta on ollut sekä liikennepaikan nimityksestä voidaan mää- 48084: suurimman osan ajasta yksikielinen ruotsinkie- rätä noudattamatta, mitä 1 ja 2 §:ssä on sanot- 48085: linen kunta. Mainitun nimityksen ruotsinkieli- tu, mikäli se historiallisesta tai muusta erityi- 48086: senä vastineena on käytetty ruotsinkielistä ni- sestä syystä katsotaan tarpeelliseksi. 48087: mitystä Pedersöre kommun. Näistä syistä on Valtioneuvosto on 23.2.1989 antamanaan 48088: nähdäkseni vaikea - vaikkakin pidän kysy- päätöksellä eräiden kuntien nimistä annetun 48089: mystä suomenkielisen nimimuodon sisällöstä valtioneuvoston päätöksen muuttamisesta 48090: ennen muuta kielitieteellisenä - arvioida tilan- (212/89) määrännyt, että Pietarsaaren maalais- 48091: netta siten, että Pedersören kunta -nimitys kunnan suomenkielinen nimi on Pedersören 48092: voitaisiin tulkita mainitun valtioneuvoston kunta. 48093: 19 48094: 48095: 2. Lausunto valtiovarainministeriölle valtio- tulo- ja menoarviossa myöntää valtuuksia seu- 48096: neuvoston raha-asiainvaliokunnan käsiteltä- raavien varainhoitovuosien määrärahojen sito- 48097: väksi saatetussa talonrakennushankkeen kus- miseen ennalta vain tulo- ja menoarviosta an- 48098: tannusarvion tarkistamista koskevassa asiassa. netun lain (423/88) 10 §:ssä säädetyn mukai- 48099: - Kysymys erityisesti rakennushankkeen to- sesti ja toisaalta, mikäli tällaisia valtuuksia ei 48100: teuttamisen osalta esitetyn menettelyn laillisuu- ollut, viranomaisen tuli mitoittaa valtiota sito- 48101: desta ja raha-asiainvaliokunnan käsittelyn mer- vat, menoja aiheuttavat toimenpiteet käytettä- 48102: kityksestä urakkasopimuksen solmimismahdol- vissä olevien määrärahojen puitteisiin. Muisti- 48103: lisuuksien kannalta. ossa on edelleen todettu, että valtion tulo- ja 48104: menoarvion yleisten soveltamismääräysten 48105: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio- (26.3.87/TM 8708, muut. 18.2.88/TM 8807) 48106: varainministeriölle nro 3050/19.8.1988, dnro kohdassa 4.6. olevilla valtion rakennushank- 48107: 37/d 1988. keita koskevilla määräyksillä ei ollut voitu eikä 48108: tarkoitettukaan mahdollistaa menettelyä, joka 48109: ''LAUSUNTOPYYNTÖ sallisi urakkasopimuksen teon ilman, että 48110: hankkeen kokonaisrahoitukseen olisi käytettä- 48111: Valtiovarainministeriö on valtion talonra- vissä tarvittavat varat tai sen käynnistämiseen 48112: kennushankkeiden rahoitusta ja käynnistämis- osarahoituksella olisi asianmukainen valtuus. 48113: tä koskevassa 4.8.1988 päivätyssä kirjeessään Muistiossa on edelleen mainittu, että kysymyk- 48114: nro VM 106/27/88 pyytänyt oikeuskanslerin sessä oleva momentti 34.50. 77 oli luonteeltaan 48115: kannanottoa kirjeeseen oheistamastaan muisti- valtion sijoitusmenomomentti eikä sen perus- 48116: osta ilmenevästä asiasta, joka koski opetusmi- teluissa ollut myönnetty valtion tulo- ja meno- 48117: nisteriön valtioneuvoston raha-asiainvaliokun- arviosta annetun lain 10 §:ssä edellytettyä tai 48118: nan käsiteltäväksi saattamaa asiaa talonraken- muuhunkaan lainsäännökseen perustuvaa val- 48119: nushankkeen kustannusarvion tarkistamisesta. tuutta hankkeen käynnistämiseen opetusminis- 48120: Lausuntoa on pyydetty erityisesti rakennus- teriön esittämällä tavalla eikä muutoinkaan 48121: hankkeen toteuttamisen osalta esitetyn menet- oikeutta menojen vuotuisperiaatteesta poikkea- 48122: telyn laillisuudesta ja raha-asiainvaliokunnan miselle. Ottaen huomioon, ettei urakkasopi- 48123: käsittelyn merkityksestä urakkasopimuksen muksen teolle ollut puuttuvan kokonaisrahoi- 48124: solmimismahdollisuuksien kannalta. tuksen johdosta lainmukaisia edellytyksiä ja 48125: Kirjettä seuranneen valtioneuvoston raha- että raha-asiainvaliokunnan lausunto kohdistui 48126: asiainvaliokunnan istunnon 3. 8.1988 päivätyn sellaiseen urakkasopimuksen teon edellytyk- 48127: esittelylistan mukaan opetusministeriö on eh- seen, jonka osalta kannanotto riippui käytettä- 48128: dottanut, että Länsi-Pohjan ammatillisen kurs- vissä olevasta rahoituksesta, oli valtiovarainmi- 48129: sikeskuksen Tornion päätoimipisteen kustan- nisteriössä katsottu, ettei raha-asiainvaliokun- 48130: nusarvio tarkistettaisiin 5 340 000 markan suu- nalla ollut edellytyksiä puoltaa opetusministe- 48131: ruiseksi. Listassa on esitetty, että valtion vuo- riön esitystä. 48132: den 1988 työllisyystyöohjelmassa on hankkeen 48133: kustannusarvioksi merkitty 5 000 000 markkaa 48134: ja aloittamisajankohdaksi elokuu 1988. Hank- HANKITUT SELVITYKSET 48135: keelle on myönnetty momentilta 34.50. 77 (Si- 48136: joitusmenot työllisyyden turvaamiseksi) Asian selvittämiseksi on tänne hankittu sekä 48137: 1 800 000 markkaa. Puuttuva määräraha opetusministeriöstä että työvoimaministeriöstä 48138: 3 540 000 markkaa tarvitaan vuonna 1989. erinäistä asiakirja-aineistoa, johon sisältyy 48139: Kustannusarvion tarkistaminen ei vaikuta val- mm. opetusministeriön kouluosastossa 48140: tion menoihin vuonna 1988. Työvoimaministe- 9.8.1988 laadittu muistio. 48141: riö on puoltanut esitystä. 48142: Valtiovarainministeriön kirjeeseen on liitetty LAUSUNTO 48143: ministeriön tulo- ja menoarvio-osastolla 48144: 3.8.1988 laadittu muistio "Urakkasopimusten Rakennushankkeen toteuttamisesta 48145: tekemisen edellytykset rahoitusta koskevalta työllisyysvaroin 48146: osin valtion talonrakennushankkeiden osalta". 48147: Muistiossa on esitetty mm., että mikäli erityis- Esillä oleva rakennushanke on tarkoitettu 48148: lainsäädännöstä ei muuta johtunut, voitiin toteutettavaksi työllisyysvaroin. Se on otettu 48149: 20 48150: 48151: valtioneuvoston hyväksymään vuoden 1988 myös työllisyysvaroin toteutettavissa rakennus- 48152: työllisyystyöohjelmaan, jossa sille on varattu hankkeissa tulevaisuudessa syytä noudattaa sa- 48153: 1 800 000 markkaa. Työllisyystyöohjelma on maa menettelyä kuin budjettilain 10 §:ssä mai- 48154: valmistavasti ollut valtioneuvoston raha-asiain- nituissa tapauksissa. Ainakin olisi aiheellista, 48155: valiokunnan käsiteltävänä. että tulo- ja menoarvion momentin 34.50.77 48156: Työllisyystyöohjelma on työvoimaministe- perusteluihin lisättäisiin valtuus tehdä sopi- 48157: riön momentilla 34.50.77 osoitettujen määrära- muksia ja antaa sitoumuksia, joista aiheutuvia 48158: hojen hankekohtainen käyttösuunnitelma. menoja varten tarvittavat määrärahat otetaan 48159: Määräraha on myönnetty valtioneuvoston käy- joko kokonaan tai puuttuvilta osiltaan myö- 48160: tettäväksi työttömyyden torjumiseen. hempiin tulo- ja menoarvioihin. Lisäksi saat- 48161: Työllisyystyöohjelma on laadittu työllisyys- taisi olla aiheellista tarkistaa ja täydentää val- 48162: lain (275/87) ja -asetuksen (737 /87) säännösten tion tulo- ja menoarviosta annetun lain 10 §:n 48163: sekä ohjelmasta annettujen määräysten perus- säännöksiä näiltä osin. 48164: teella. Työllisyystyöohjelmaan sisältyvät tiedot 48165: muun ohessa eri hankkeiden kustannusarviois- 48166: ta, työvoiman käytöstä ja toteuttamisaikatau- Raha-asiainvaliokunnan lausunnon 48167: lusta. merkityksestä 48168: Puheena olevan rakennushankkeen kustan- 48169: nusarvion, joka on merkitty työllisyystyöohjel- Jos esillä olevassa tapauksessa valtioneuvos- 48170: maan 5 000 000 markaksi, on ilmoitettu urak- ton raha-asiainvaliokunta antaa puoltavan lau- 48171: katarjousten perusteella nousseen 5 340 000 sunnon opetusministeriön esityksestä kustan- 48172: markaksi. Opetusministeriö on saattanut asian nusarvion tarkistamiseksi, ei sitä voitane ym- 48173: valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan käsi- märtää niin, että sen perusteella urakkasopi- 48174: teltäväksi tulo- ja menoarvion soveltamismää- mus voitaisiin tehdä tulevia varainhoitovuosia 48175: räysten mukaisesti, ilmeisesti määräysten 4.6. sitovasti ja asettamatta niin sanottua eduskun- 48176: kohtaan sisältyvän 2) kohdan perusteella, jon- taehtoa. Raha-asiainvaliokunta ei tämänkaltai- 48177: ka mukaan raha-asiainvaliokunnan lausunto sessa työllisyysmäärärahoihin kohdistuvassa 48178: on tarpeen, jos työllisyysvaroilla rakennettavan tapauksessa voine antaa lausuntoa muusta 48179: hankkeen urakkatarjousten perusteella tarkis- kuin kuluvan vuoden menoista." 48180: tettu kustannusarvio kohoaa työllisyystyöoh- 48181: jelmassa vahvistetusta kustannusarviosta 48182: (OPM:n muistiossa mainittu toinen peruste). 48183: Valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain 3. Maa- ja metsätalousministeriölle annettu 48184: 10 §:n 2 momentissa on säädetty, että valtion lausunto siitä, voitiinko rehuksi myytävän veh- 48185: talonrakennushankkeesta, josta on tulo- ja me- nän laatuhinnoittelua koskevaa ministeriön 48186: noarvion perusteluissa esitetty laajuus- ja kus- päätöstä soveltaa taannehtivasti. 48187: tannusarvio, saadaan varainhoitovuonna tehdä 48188: sellaisia rakentamista koskevia sopimuksia, Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje maa- 48189: joista aiheutuvia menoja varten tarvittavat ja metsätalousministeriölle nro 1514/ 48190: määrärahat otetaan joko kokonaan tai puuttu- 15.4.1988, dnro 63/d 1987. 48191: vilta osiltaan myöhempiin tulo- ja menoarvioi- 48192: hin. Säännös on tarkoitettu yleissäännökseksi. ''LAUSUNTOPYYNTÖ 48193: Ahtaan sanontansa vuoksi se ei kuitenkaan ole 48194: sovellettavissa esim. edellä usein mainitulla Maa- ja metsätalousministeriö on oikeus- 48195: työllisyysmäärärahalla toteuttaviin talonraken- kanslerinvirastolle 23.12.1987 osoittamassaan 48196: nushankkeisiin. kirjeessä nro 3152/00/87 pyytänyt kannanot- 48197: Asiakirjoista voitaneen päätellä, että käytän- toa siihen, oliko oikein soveltaa maa- ja metsä- 48198: nössä työllisyysohjelmiin sisältyviin rakennus- talousministeriön 29.10.1987 antamaa, rehuksi 48199: hankkeisiin ryhdytään, vaikka hankkeen koko- myytävän vehnän laatuhinnoittelua satovuon- 48200: naisrahoitus ei ole selvä tai menettelylle ei ole na 1987/88 koskevaa päätöstä (814/87) taan- 48201: selviä laintasoisiin säännöksiin perustuvia val- nehtivasti. Ongelma oli, että eräät viljaliikkeet 48202: tuuksia. Kun edellä mainittu budjettilaki on olivat ministeriön päätöksen nojalla ryhtyneet 48203: tullut voimaan 1.6.1988 lukien (vastaava sään- perimään viljelijöiltä takaisin liikaa maksa- 48204: nös kumotussa laissa 1.1.1988 lukien), olisi maansa hintaa. 48205: 21 48206: 48207: Asiaan liittyvässä ministeriössä 23.12.1987 ajan ja merkittävä määrä syys- ja kevätvehnää 48208: laaditussa muistiossa on kerrottu päätöksen oli jo tullut kauppaan. Keräilyliikkeisiin tul- 48209: antamisen syistä, että aikaisemmassa, leesta leipäviljasta osa oli toimitettu suoraan 48210: 24.7.1985 annetussa viljan laatuhinnoittelua keskusliikkeiden myllyihin ja käytetty jauha- 48211: koskevassa päätöksessä (693/85) ei ollut otettu tukseen jo ennen päätöksen voimaantuloa. 48212: huomioon kaikkia poikkeuksellisen katovuo- Näiden erien osalta ei ollut takautuvasti esitet- 48213: den johdosta myöhemmin esille tulleita laatu- ty vaatimuksia hinnanalennuksesta. Vain ne 48214: hinnoitteluun vaikuttavia seikkoja. Päätös viljaerät, jotka viljelijöistä riippumattomista 48215: 814/87 kuului niihin toimenpiteisiin, joilla syk- syistä oli ohjattu Valtion viljavarastoon, olivat 48216: syn 1987 aikana järjestettiin heikkolaatuisen joutuneet takautuvan tarkastuksen ja takaisin- 48217: vehnän markkinointia. Tällöin selvitettiin re- perinnän kohteeksi. Valtion viljavaraston toi- 48218: huteollisuuden, tuottajajärjestön, Valtion vil- meksiannoista liikkeet olivat alkaneet maa- ja 48219: javaraston ja viranomaisten keskeisin neuvot- metsätalousministeriön päätöksen pohjalta pe- 48220: teluin, millä ehdoilla heikkolaatuinen vilja voi- riä sitkon laadun johdosta takautuvaa 20 OJo :n 48221: taisiin käyttää teollisuudessa. Teollisuus ei ol- hintavähennystä jo sovituista ja viljelijöille 48222: lut suostunut ostamaan rehuvehnää voimassa osittain tai kokonaan tilitetyistä hinnoista. 48223: olevilla hinnoilla ja viljakauppa oli ollut pysäh- Vaikka viljakauppalaki antoi maa- ja metsä- 48224: dyksissä. Kauppoja oli kuitenkin jonkin verran talousministeriölle lähes yksinomaisen oikeu- 48225: tehty, mutta yleensä avoimeen hintaan. Asia den päättää viljan laatuhinnoittelusta ja lain- 48226: ratkaistiin niin, että viljelijä sai tavarastaan säädäntöä voitiin tältä osin pitää pakottavana, 48227: aikaisemman käytännön mukaan määräytyvän ei lain sanamuodon eikä myöskään sen perus- 48228: rehuvehnän hinnan. Valtion varoista makset- telujen voitu katsoa puoltavan sitä, että hin- 48229: tiin vastaavasti hinnan alennuskorvausta. noitteluperusteita voitaisiin maa- ja metsäta- 48230: Päätöksen takautuvaan soveltamiseen on il- lousministeriön päätöksellä muuttaa kesken sa- 48231: moitettu päädytyn ensisijaisesti sen vuoksi, että tovuotta takautuvasti viljelijän vahingoksi. Sit- 48232: samojen hinnoitteluperusteiden tuli koskea ko- kon käyttö hintamääritysperusteena ei koskaan 48233: ko satovuotta. Tämä perustui viljelijöiden yh- ollut ollut esillä. Keskusliitto ei ollut missään 48234: denvertaisen kohtelun vaatimukseen. Myös vaiheessa osallistunut päätöksen valmisteluun 48235: eräitä vastaavia aikaisempia säännöksiä oli so- tai sen tekemiseen. Taannehtiva laki tai muu 48236: vellettu satovuoden alusta. Soveltaminen voi- säädös, joka loukkasi jo saavutettuja etuja tai 48237: maantuloajankohdasta aiheuttaisi, että viljan oikeuksia, voitiin säätää vain perustuslain sää- 48238: välitysliike joutuisi kärsimään vahingon tava- tämisjärjestyksessä. Maa- ja metsätalousminis- 48239: rassa olleesta virheestä eli siitä, että vehnä, teriö ei voinut antaa takautuvaa viljelijälle 48240: josta oli maksettu leipäviljan hinta, ei kelpaa vahingollista päätöstä. 48241: sellaiseksi. Takautuva lainsäädäntö järkytti sopimus- 48242: oikeudellista tasapainoa. Takautuvalla muu- 48243: toksella ministeriö oli evännyt viljelijäiitä mah- 48244: HANKITUT SELVITYKSET dollisuuden viljan sellaiseen käyttöön, jossa 48245: sitkon mukaista vähennystä ei tehtäisi. Viljeli- 48246: Asiassa on hankittu Maataloustuottajien jät olivat myös menettäneet hinnanalennuksen 48247: Keskusliitolta, Valtion viljavarastolta ja Kau- osalta oikeuden laadullisten satovahinkojen 48248: pan Keskusvaliokunnalta lausunnot ministe- johdosta myönnettäviin korkotukilainoihin, 48249: riön lausuntopyynnön ja siihen liittyvän muis- koska niiden hakuaika oli jo päättynyt ennen 48250: tion johdosta. maa- ja metsätalous.ninisteriön päätöstä. 48251: Sitkon määrä oli viljelyteknisistä seikoista 48252: riippumaton; viljelijä ei voinut vaikuttaa sen 48253: Maataloustuottajien Keskusliitto määrään. Sitkon heikko laatu johtui puhtaasti 48254: luonnonolosuhteista. Viime kädessä Valtion 48255: Maa- ja metsätalousministeriö oli 29.10.1987 viljavaraston oli kannettava vastuu ilmastolli- 48256: kesken satovuotta muuttanut viljan laatuvaati- sista seikoista johtuneista laadun epätasaisuuk- 48257: muspäätöstä ja ottanut uudeksi vehnänhintaa sista. 48258: vähentäväksi tekijäksi sitkon. Satovuosi alkoi Maataloustuottaj ait: Keskusliiton mielestä 48259: 1.7 ., minkä jälkeen viljakauppaa oli ennen maa- ja metsätalousministeriön 27.10.1987 te- 48260: päätöstä ehditty käydä jo kolmen kuukauden kemän, vehnän hinnoittelun muuttavan viljan 48261: 22 48262: 48263: laatuvaatimuspäätöksen takautuva soveltami- set olivat olleet yksinomaan viljelijöitä hyvittä- 48264: nen ei ollut lainmukainen. Ministeriön tulisi viä. 48265: muuttaa päätöstään siten, että Valtion viljava- Viljavaraston mielestä maa- ja metsätalous- 48266: raston käynnistämät viljatilitysten takaisinpe- ministeriön päätöksessä oleva voimaantulosää- 48267: rinnät kumotaan. däntö huomioon ottaen laatuhinnoittelussa ta- 48268: pahtuneet muutokset koskivat koko satovuotta 48269: 1987/88. 48270: Valtion viljavarasto 48271: 48272: Viljan laatuhinnoittelussa oli ollut periaat- Kaupan Keskusvaliokunta 48273: teena, että samat hinnoitteluperusteet koskivat 48274: koko satovuotta. Tämä pohjautui eri osapuol- Satovuoden 1987/88 alussa viljaliikkeet oli- 48275: ten yhdenvertaiseen kohteluun. Hinnoittelu- vat ostaneet sellaista vehnää, joka täytti tuol- 48276: käytännön tuli myös viljelijäkunnan sisällä olla loin voimassa olleet maa- ja metsätalousminis- 48277: tasapuolinen. teriön määräämät leipäviljan kauppakelpoi- 48278: Kuluvan satovuoden alkupuolella voimassa suusvaatimukset. Tämä vilja oli myyty eteen- 48279: ollut maa- ja metsätalousministeriön laatuhin- päin ns. lopullisille käyttäjille, teollisuuteen ja 48280: noittelupäätös perustui viljasatojen laadun Valtion Viljavarastolle. Nämä erät oli tilitetty 48281: normaalille vaihtelulle. Siinä ei ollut voitu normaalisti, voimassa olleen leipävehnän laatu- 48282: ennakolta varautua vuoden 1987 poikkeukselli- hinnoittelupäätöksen mukaisesti. Syksyn 1987 48283: sen heikkoon vehnäsadon laatuun. Tämä oli kuluessa oli kuitenkin osoittautunut, että veh- 48284: aiheuttanut mm. sen, että vehnäsadon laatu- nästä saatiin pääosin vain rehuksi kelpaavaa 48285: hinnoittelun osalta oli ollut otettava käyttöön viljaa. Koska tällaisen, normaalia rehuviljaa 48286: myös uusi laatukriteeri, sitkon määrä. Sen kalliimman tavaran markkinointi tiedettiin vai- 48287: tarve oli voitu todeta vasta kun viljakauppa oli keaksi, maa- ja metsätalousministeriö antoi 48288: jo käynnistynyt. Syysvehnän osalta laatuhin- 29.10.1987 päätöksen rehuksi myytävän veh- 48289: noittelu oli voitu toteuttaa suurelta osin voi- nän laatuhinnoittelusta satovuonna 1987/88. 48290: massa olleen laatuhinnoittelupäätöksen perus- Koska päätöksen voimaantulomääräykset edel- 48291: tein. Myöhemmin kauppaan tullut kevätvehnä lyttivät sen soveltamista vuonna 1987 tuotetun 48292: oli ollut lähes kokonaan sellaista, että sen vehnän laatuhinnoittelussa, tämä merkitsi pää- 48293: laatuhinnoitteluun oli tarvittu uusia kriteereitä. töksen soveltamista takautuvasti. 48294: Sekä määrällisesti että laadullisesti vuosisa- Valtion viljavarasto ryhtyi perimään päätök- 48295: dan pahimpiin kuuluvaksi luonnehditun vuo- sen nojalla liikaa maksamaansa hintaa niiltä 48296: den 1987 kadon seuraamusten lieventämiseksi liikkeiltä ja niistä vehnäeristä, joita takautuva 48297: oli valmisteltu myös viljaa koskeva toimenpi- päätös koski. Kaupan porras puolestaan ryhtyi 48298: dekokonaisuus. Kyseisessä valmistelutyössä perimään liikaa maksettua hintaa viljan myy- 48299: olivat olleet mukana tuottajat, viljaa käyttävä neeltä tuottajalta takaisin. Aloite takautuvan 48300: teollisuus sekä valtion viljavarasto ja valtioval- menettelyn soveltamisesta ei siis ole tullut kau- 48301: ta. Vehnän laatuhinnoittelupäätöksen muutos pan taholta. 48302: oli kuulunut yhtenä osana aikaansaatuun pää- Viljakaupassa noudatetaan osin yleisiä ja 48303: töspakettiin. Toimenpiteiden toteuttamisella ja osin viljakauppaan ajan myötä muotoutuneita 48304: niiden voimaantulon takautuvalla soveltamisel- kauppatapoja. Viljakaupassa ei kuitenkaan 48305: la oli ollut ennen kaikkea vehnän tuottajakun- täysin vallitse sopimusvapauden periaate, vaan 48306: nalle kokonaisuutena hyötyä, vaikka yksittäi- viljan laatuhinnoittelussa on noudatettava 48307: sissä tapauksissa oli jouduttu velkomaan osa maa- ja metsätalousministeriön määräämää 48308: vanhaan laatuhinnoitteluun perustuvista mak- laatuhinnoittelua. Olisi outoa, mikäli elinkei- 48309: susuorituksista takaisin. Laatupäätöksen ta- noharjoittaja, tässä tapauksessa kauppa, kärsi- 48310: kautuva soveltaminen oli turvannut myös sen, si itse tappion. Kaupan portaalla ei laatuhin- 48311: että viljaliike ei ollut joutunut kärsimään siitä, noittelupäätöksen nojalla ollut velvoitetta sit- 48312: että vehnä, josta oli maksettu tuottajalle leipä- kon määritykseen eikä näin ollen myöskään 48313: viljan hinta, ei kelvannut leipäviljaksi. tarvittavaa laitteistoa. 48314: Aikaisempina vuosina, kun laatuhinnoittelua Kaupan käsityksen mukaan viljakauppaan 48315: tai yleensä viljan hinnoittelua koskevia muu- eivät sen erikoisluonteen eikä varsinkaan eri- 48316: tospäätöksiä oli tehty taannehtivasti, muutok- koisen markkinarytmiikan johdosta soveltu- 48317: 23 48318: 48319: neet takautuvat voimaantulosäännökset. Kos- lua satovuonna 1987/88 koskevalla päätöksellä 48320: ka ministeriön päätöksiä oli kuitenkin aina (814/87) väliaikaisesti muuttanut sitä. Sanottu 48321: noudatettu, takautuvan soveltamisen nojalla uusi päätös kuuluu seuraavasti. 48322: toteutettavaa takaisinperintää oli pidettävä oi- 48323: keana menettelynä. 48324: "Maa- ja metsätalousministeriö on väliai- 48325: kaisesti muuttanut viljan laatuhinnoittelusta 48326: 24 päivänä heinäkuuta 1985 antamaansa pää- 48327: OIKEUSKANSLERIN LAUSUNTO töstä (693/85) siltä osin kuin se koskee vehnän 48328: laatuhinnoittelua seuraavasti: 48329: Päätöksen antamisen perusteet 48330: 1§ 48331: Vehnän perushinnasta tehdään 20 prosentin 48332: Viljakauppalain (580178) 5 §:n 1 momentin vähennys, kun vehnäerän sitkopitoisuus on 48333: mukaan viljaliikkeen on noudatettava viljan poikkeuksellisen vähäinen. 48334: laatuhinnoittelussa maa- ja metsätalousminis- 48335: 2 § 48336: teriön vahvistamia ohjeita. Sanotun säännök- Kun vehnäerän laatuhinnoittelua viljan laa- 48337: sen 2 momentin mukaan maataloustuottajain tuhinnoittelusta 24 päivänä heinäkuuta 1985 48338: keskusjärjestön ja viljaliikkeen tai sen keskus- annetun maa- ja metsätalousministeriön pää- 48339: järjestön yhteisesti hyväksymin sopimusehdoin töksen tai tämän päätöksen 1 §:n mukaisesti 48340: suoritettaessa on tehty sakoluvun, hehto1itran 48341: tehdyillä viljelysopimuksilla voidaan maa- ja painon, rikkajyvien tai sitkon vähäisyyden 48342: metsätalousministeriön vahvistamista laatuhin- vuoksi 20 prosentin vähennys perushinnasta, 48343: noitteluohjeista poiketa. Viljaliikkeiden väli- suoritetaan hinnoittelu sen jälkeen ainoastaan 48344: sessä kaupassa voidaan myös keskinäisin sopi- kosteuden ja roskapitoisuuden perusteella, si- 48345: ten kuin päätöksessä määrätään. 48346: muksin poiketa maa- ja metsätalousministeriön Vehnäerää ei pidetä kauppakuntoisena kun 48347: vahvistamista laatuhinnoitteluohjeista. siinä vihreiden määrä ylittää 50 prosenttia tai 48348: Viljakauppalakia koskevasta hallituksen esi- hehtolitranpaino alittaa 60 kiloa. 48349: tyksestä (1978 vp. nro 87) käy ilmi, että lakia 48350: 3§ 48351: säädettäessä oli ollut esillä kysymys siitä, tulisi- Tämä päätös tulee voimaan 4 päivänä mar- 48352: ko viranomaiselle antaa valta säännöstellä hin- raskuuta 1987 ja sitä sovelletaan vuonna 1987 48353: toja. Koska tämä olisi edellyttänyt lain säätä- tuotetun vehnän laatuhinnoittelussa. 48354: mistä perustuslain säätämisjärjestyksessä, ei pi- 48355: Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1987 48356: detty asianmukaisena ottaa viljakauppalakiin 48357: viljan hintaa koskevaa ehdottomasti sitovaa Maa- ja metsätalousministeri Toivo T. Pohjala 48358: säännöstä. Aikaisemman lain mukaan vastaa- 48359: vat ohjeet olivat olleet pakottavan normin Toimistopäällikkö Olli Rekola" 48360: luontoisia, joten niistä ei sopimuksin saatu 48361: poiketa. Koska täyden sopimusvapauden kat- Mikäli 3 §:n säännökselle annettaisiin taan- 48362: sottiin heikentävän lain tavoitteiden toteutta- nehtiva vaikutus, edelleen voimassa olevan 48363: mista päädyttiin siihen, että vain maatalous- vanhan ja väliaikaisen uuden päätöksen vaiku- 48364: tuottajain keskusjärjestön ja viljaliikkeen tai tukset muodostuisivat päällekkäisiksi ennen 48365: sen keskusjärjestöjen yhteisesti hyväksymin so- 4.11.1987 rehuksi myydyn vehnän laatuhin- 48366: pimusehdoin tehdyin viljelysopimuksin voitiin noittelua satovuonna 1987/88 koskevalta osin. 48367: maa- ja metsätalousministeriön vahvistamista 48368: laatuhinnoitteluperusteista poiketa. 48369: Taannehtivuuskysymyksen arviointi 48370: 48371: Ministeriön päätökset Viljakauppalain 5 §:n perusteella kuuluu 48372: maa- ja metsätalousministeriön toimivaltaan 48373: Maa- ja metsätalousministeriö oli edellä mai- ohjeiden antaminen viljan laatuhinnoittelusta. 48374: nitun viljakauppalain 5 §:n säännöksen nojalla Lainkohdan perusteella on maa- ja metsäta- 48375: 24.7.1985 antanut viljan laatuhinnoittelua kos- lousministeriölle annettu toimivalta antaa oh- 48376: kevan päätöksen (693/85). jeita viljan laatuhinnoittelusta viljaliikkeille. 48377: Sittemmin ministeriö oli, sanotun päätöksen Annetussa ohjeessa säännöstetään sitovasti, 48378: edelleen voimassa ollessa, 29.10.1987 antamal- jollei kysymys ole laissa tarkoitetuista erityisti- 48379: laan, rehuksi myytävän vehnän laatuhinnoitte- lanteista, eräät viljaliikkeen ja yksittäisen vil- 48380: 24 48381: 48382: jantuottajan välisessä kaupassa noudattavat kannanotoista voidaan mainita seuraavat ta- 48383: viljan laatuhinnoittelukysymykset. Maa- ja paukset, joissa taannehtivuusnäkökohdan arvi- 48384: metsätalousministeriö on tarkoittanut antaa ointi ja vaikutus lainsäätämisjärjestykseen ovat 48385: päätöksellään ohjeet viljan laatuhinnoitelupe- olleet esillä: perustuslakivaliokunnan lausunto 48386: rusteista sekä päätöksen voimaantulopäivän 211978 vp, 1/1981 vp, 3/1981 vp, 3/1982 48387: jälkeisten että sitä ennen tehtyjen, päätöksessä vp,18/1982 vp, 5/1983 vp, 7/1984 vp, 12/1985 48388: tarkoitettujen viljakauppojen osalta. vp, 8/1986 vp, 13/1986 vp, 4/1987 vp ja 48389: Valtioneuvoston oikeuskanslerin suoritta- 211988 vp. Perustuslakivaliokunta on siten 48390: massa valvontatoiminnassa on säädösten auto- pohtiessaan tilannetta, jossa säädettävällä lain- 48391: valvonnassa suhtauduttu taannehtivuuteen, säädännöllä vaikutettaisiin jo voimassa oleviin 48392: kun kysymys on julkisyhteisön ja kansalaisen yksityisoikeudellisiin sopimussuhteisiin taan- 48393: suhteita koskevien seikkojen säännöstämisestä, nehtivasti, ainakin jos taannehtivuus ei olisi 48394: eri tavoin mm. siitä riippuen, onko kysymyk- laadultaan vähäistä, asettunut periaatenäke- 48395: sessä jonkin edun myöntäminen kansalaisille myksin sille kannalle, että esityksen toteuttami- 48396: vai haitallisten vaikutusten tai velvoitteiden nen ei olisi yleensä mahdollista tavallisessa 48397: luominen heidän osalleen. Milloin kysymys on lainsäätämisjärjestyksessä. Laillisesti tehtyjen 48398: säännösten antamisesta tai hallintotoimena oikeustoimien sisältöön voidaan siten vain ra- 48399: edun myöntämisestä kansalaisille taannehtivas- joitetusti puuttua taannehtivasti. 48400: ti, ei periaatteellisesti estettä useinkaan ole Edellä mainittu viljakauppalaki on säädetty 48401: nähty olevan elemassa säännösten antamiselle. tavallisessa eli valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 48402: Sen sijaan niitä tilanteita, jolloin pyritään an- tarkoittamassa lainsäätämisjärjestyksessä. Mi- 48403: tamaan säännöksiä taannehtivin vaikutuksin nisteriön päätöksen takautuvalla soveltamisella 48404: kansalaisen vahingoksi tai luomaan hänelle tultaisiin nähdäkseni puuttumaan yksityisten 48405: taannehtivasti uusia velvoitteita, on tässä koh- osapuolten oikeusasemaan ja heidän väliseensä 48406: din tarkasteltu säännönmukaisesti kriittisesti. sopimusoikeudelliseen suhteeseen. Takautu- 48407: Esillä olevaan tapaukseen sovellettuna tämä vuutta, sen ollessa useita kuukausia, ei voida 48408: merkitsee sitä, ettei taannehtivuusnäkökohta nähdäkseni pitää aikaulottuvuudeltaan enää 48409: asettaisi estettä hinnan alennuskorvauksista vähäisenä. Takautuva vaikutus liittyisi nimen- 48410: määräämiselle valtion budjettiin asianmukai- omaan viljan erääseen laatuvaatimukseen eli 48411: sesti otetuista varoista heikkolaatuisen viljan sen sitkoon, jonka merkityksen arviointi ei 48412: markkinoinnin käynnistämiseksi. Sen sijaan ennen ministeriön päätöksen voimaan tuloa 48413: sellaiseen ministeriön uuteen päätökseen, jolla ollut sen paremmin tuottajan kuin viljakau- 48414: taannehtivasti puututtaisiin ministeriön aikai- pankaan tiedossa. Takautuvalla päätöksellä ei 48415: semman ja voimassa olevan päätöksen aikana siten selvennettäisi tai täydennettäisi voimassa 48416: lopullisesti tehtyihin yksityisoikeudellisiin sopi- olevia oikeussuhteita vaan selkeästi muutettai- 48417: muksiin niissä voimassa olleita hinnoittelupe- siin niitä. 48418: rusteita muuttaen, on nähdäkseni säädösval- Maa- ja metsätalousministeriön päätöksen 48419: vonnan kannalta suhtauduttava kriittisesti. voimaantulosta säädetään sen 3 §:ssä seuraa- 48420: Esillä olevassa tapauksessa on kysymys ni- vaa: ''Tämä päätös tulee voimaan 4 päivänä 48421: menomaan eduskunnan delegoiman ohjeiden- marraskuuta 1987 ja sitä sovelletaan vuonna 48422: autovallan taannehtivuusmahdollisuuden arvi- 1987 tuotetun vehnän laatuhinnoittelussa." 48423: oinnista. Asiaa on syytä tarkastella siten myös Ministeriö näyttää halunneen antaa päätöksel- 48424: lainsäädäntökäytännön ja eduskunnan perus- leen taannehtivan vaikutuksen. Mainitun 3 §:n 48425: tuslakivaliokunnan lausuntojen valossa. Voita- sanamuodon valossa jää kuitenkin jossakin 48426: neen nimittäin arvioida, ettei delegoitu ohjeide- määrin tulkinnanvaraiseksi, onko säännöstä 48427: nautovalta voine ministeriön kannalta muodos- sovellettava vuonna 1987 tuotetun vehnän laa- 48428: tua laajemmaksi kuin sen perusteena olevan tuhinnoitteluun siinäkin tapauksessa, että vilja- 48429: lain säätämisjärjestys edellyttää. Tässä kohdin kauppa oli lopullisesti tehty ennen 4.11.1987. 48430: on havaittavissa, että perustuslakivaliokunta Takautuvaa vaikutusta ei ole säännöksessä yk- 48431: on pitänyt taannehtivaa puuttumista kansalais- siselitteisen selvästi ilmaistu. Tämän vuoksi ja 48432: ten keskinäisiin sopimussuhteisiin useissa ta- huomioon ottaen viljakauppalain säätämisjär- 48433: pauksissa mahdollisena vain perustuslain sää- jestyksen sekä sen, ettei näkemykseni mukaan 48434: tämisjärjestyksessä annetulla lailla. Tätä kos- delegoinnin kautta maa- ja metsätalousministe- 48435: kevista perustuslakivaliokunnan uudemmista riölle ole voitu siirtää asiassa tavallisessa lain- 48436: 25 48437: 48438: säätämisjärjestyksessä annettuna laajempaa Ympäristöministeriö oli kirjeellään 7.1.1988 48439: toimivaltaa määrätä takautuvasti tässä kerro- nro 6986/431187 esittänyt maa- ja metsätalous- 48440: tuista sopimussuhteista, sekä sen, ettei yhden- ministeriölle neuvotteluja alueen muodostami- 48441: vertaisuusnäkökanta tarkastellussa tilanteessa seksi valtion retkeilyalueeksi huomioon ottaen 48442: näyttäisi muodostavan laillista perustetta puut- sen luonnonsuojelulliset ja virkistyskäyttöar- 48443: tua taannehtivasti lopulliseksi tarkoitettuihin vot. 48444: yksityisoikeudellisiin oikeussuhteisiin, katson, Maa- ja metsätalousministeriö on tiedustel- 48445: että maa- ja metsätalousministeriön päätöstä ei lut oikeuskanslerilta, voidaanko alue nykyisten 48446: voitaisi tulkita ennen 4.11.1987 tehtyjä kaup- säännösten mukaan siirtää korvauksetta maati- 48447: poja koskevaksi. lahallituksen hallinnasta ympäristöministeriön 48448: hallintaan, jos siitä päätetään perustaa valtion 48449: Loppupäätelmä retkeilyalue, vai vaatisiko siirto erillisen lain ja 48450: korvauksen suorittamista maatilatalouden ke- 48451: Olen siten tullut siihen lopputulokseen, että hittämisrahastoon. Tähän mennessä noudate- 48452: käsitykseni mukaan ei ollut riittäviä perusteita tun käytännön mukaan maa-alueiden hallinnan 48453: soveltaa maa- ja metsätalousministeriön siirroissa maatilahallitukselta toiselle valtion 48454: 29.10.1987 antamaa, rehuksi myytävän vehnän viranomaiselle on edellytetty rahakorvauksen 48455: laatuhinnoittelua satovuonna 1987/88 koske- suorittamista maatilatalouden kehittämisrahas- 48456: vaa päätöstä (814/87) taannehtivasti. tolle, jos sen varoja on käytetty alueen hankin- 48457: Jäljennökset tästä kirjeestä lähetetään tie- taan. 48458: doksi Maataloustuottajien Keskusliitolle, Val- 48459: tion viljavarastolle ja Kaupan Keskusvaliokun- SÄÄNNÖKSISTÄ 48460: nalle." 48461: Maatilatalouden kehittämisrahasto 48462: 4. Maa- ja metsätalousministeriölle annettu Maatilatalouden kehittämisrahastosta, jota 48463: lausunto edellytyksistä muodostaa maatilahal- hoitaa maatilahallitus, on säädetty 16.12.1966 48464: lituksen hallinnassa olevasta maatilatalouden annetussa laissa (657 /66). Mainitun lain 3 §:n 48465: kehittämisrahaston varoin maatilalain mukai- mukaan rahaston varojen käytöstä maatilata- 48466: siin tarkoituksiin hankitusta metsäalueesta ul- louden ja sen kehittämistä tarkoittavan toimin- 48467: koilulain mukainen retkeilyalue. Kysymys siitä, nan edistämiseen säädetään erikseen. Rahaston 48468: vaatiiko siirto erillisen lain säätämistä ja kor- varoja voidaan käyttää myös muihin maatila- 48469: vauksen suorittamista maatilatalouden kehittä- talouden kehittämistarkoituksiin eduskunnan 48470: misrahastolle. budjettipäätöksellä. Maatilatalouden kehittä- 48471: misrahaston varojen käytöllä on mainitun 48472: säännöksen 2 momentin mukaan pyrittävä yh- 48473: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje maa- teiskunnan ja kansantalouden kannalta tarkoi- 48474: ja metsätalousministeriölle nro 3332/ 48475: 14.9.1988, dnro 26/d 1988. tuksenmukaisella tavalla edistämään lisäaluei- 48476: den hankkimista ja antamista ja elinkelvotto- 48477: mien maatilojen yhdistämistä, estämään tilojen 48478: ''LAUSUNTOPYYNTÖ haitallista pirstomista sekä muutoinkin paran- 48479: tamaan olemassa olevien tilojen edellytyksiä 48480: Maa- ja metsätalousministeriö on oikeus- kannattavaan maatilatalouden harjoittamiseen. 48481: kanslerille 3. 5.1988 osoittamassaan kirjeessä Maatilatalouden kehittämisrahaston vuotuisen 48482: nro 3587/671/MMM/1988 kertonut, että Suo- käyttösuunnitelman vahvistaa valtioneuvosto, 48483: men valtio oli pääosin maanhankintaoikeuslain joka myös voi, kehittämisrahaston aseman ja 48484: 3 §:n 1 momentin nojalla ja maatilatalouden tehtävät huomioon ottaen, päättää rahaston 48485: kehittämisrahaston varoin hankkinut metsäalu- varojen siirtämisestä valtiovarastoon. 48486: eita Perniön kunnan Teijosta. Näistä alueista 48487: oli maatilahallituksen 1.11.1985 tekemän peri- Maanhankintaoikeuslaki 48488: aatepäätöksen mukaan tarkoitus muodostaa 48489: maatilalain 21 §:ssä tarkoitettu yhteismetsä ja Lain oikeudesta hankkia maa- ja metsäta- 48490: tätä koskevat toimenpiteet oli pantu vireille. lousmaata (391/78) 3 §:n 1 momentin mukaan 48491: 4 390745Y 48492: 26 48493: 48494: maanhankintalupa voidaan evätä, jos maa on erityislaatuista omaisuutta ja tällainen luovut- 48495: sopivasti käytettävissä maatilalain ( 199 /77) taminen on erityisedellytyksiin sidottua, sään- 48496: mukaan tilakoon suurentamiseen ja se voidaan nöstä ei ollut asiallisilta edellytyksiltään sano- 48497: maatilatalouden kehittämisrahaston vuotuises- tussa yhteydessä muutettu (HE 1978 vp nro 48498: sa käyttösuunnitelmassa tarkoitukseen osoitet- 94). 48499: tujen varojen puitteissa lunastaa valtiolle. 48500: 48501: Ulkoilulaki ja valtion retkeilyalueet 48502: Maatilalaki 48503: Ulkoilulain (606/1973) mukaan valtion 48504: Maatilalain (188/77) 1 §:n 1 momentin mu- maalle, jolla ulkoilun kannalta on huomattava 48505: kaan maatalouden rakenteen kehittämiseksi ja yleinen merkitys, voidaan perustaa retkeily- 48506: maatilatalouden toimintaedellytysten paranta- alue. Tällaisella alueella on metsätalouden har- 48507: miseksi suoritetaan tilakoon suurentamista, ti- joittaminen, metsästys ja kalastus samoin kuin 48508: lusten sijoitusten parantamista, viljelijöiden maa- ja vesialueen muukin käyttö järjestettävä 48509: välisen maataloudellisen yhteistoiminnan edis- niin, että ulkoilutoiminnan tarpeet tulevat riit- 48510: tämistä sekä maatilojen pirstomisen ehkäise- tävästi otetuiksi huomioon. Sanotun lain 48511: mistä tarkoittavia toimenpiteitä sanotun lain 17 § :n 1 momentin mukaan retkeilyalueen pe- 48512: nojalla. Näihin toimenpiteisiin ja maatilalakiin rustamisesta ja sen käytön perusteista päättää 48513: liittyy rahoituksen kannalta keskeisesti maati- valtioneuvosto. Tarkempia perusteita siitä, 48514: latalouden kehittämisrahasto. millä edellytyksillä valtion retkeilyalue voidaan 48515: Maanhankintaoikeuslain 3 §:n 1 momentin, perustaa, laissa ei ole asetettu. 48516: 6 §:n ja 7 §:n mukaan lunastetun maa- ja 48517: metsätalousmaan jatkokäytöstä säädetään 48518: maatilalain 4 luvussa. ARVIOINTIA 48519: Maatilalain säännökset määräävät edellä to- 48520: detulla, maatilatalouden kehittämisrahastosta Maatilatalouden kehittämisrahastosta, joka 48521: annetussa laissa edellytetyllä tavalla osaltaan on hallitusmuodon 66 §:n 2 momentissa tar- 48522: siitä, mihin tarkoitukseen rahaston varoja saa- koitettu tulo- ja menoarvion ulkopuolinen, 48523: daan käyttää. Nämä käyttötarkoitukset ovat erikoistarkoituksia varten oleva rahasto, on 48524: sopusoinnussa maatilatalouden kehittä- annettu erillinen lakinsa. Tuossa laissa on mää- 48525: misrahastosta annetussa laissa säädetyn tavoit- ritelty rahaston varoille käyttötarkoitus. Tätä 48526: teen kanssa. Maatilalain 21 §:n mukaan maati- sääntelyä täydentää osaltaan maatilalaki, jossa 48527: loja varten voidaan perustaa yhteismetsä, joka on tarkemmin säädetty rahaston varojen käy- 48528: on muodostettava kooltaan sekä tilusten sijain- töstä. Sen 23 §:n mukaan sanotun lain mukaan 48529: nin ja metsätalouden harjoittamisen kannalta hankittua omaisuutta voidaan käyttää muihin 48530: muutoinkin tarkoituksenmukaiseksi. tarkoituksiin, milloin sillä sanotuin tavoin käy- 48531: Maatilalain 23 §:n nojalla sanotun lain mu- tettynä on huomattavasti suurempi arvo kuin 48532: kaan hankittua omaisuutta voidaan käyttää käytettynä tämän lain tarkoituksiin, tai milloin 48533: myös muihin tarkoituksiin edellyttäen, että sitä ei muutoin voida tarkoituksenmukaisesti 48534: omaisuudella näin käytettynä on huomattavas- käyttää tämän lain tarkoituksiin. 48535: ti suurempi arvo kuin käytettynä maatilalain Maatilatalouden tarkoituksiin hankitun 48536: tarkoituksiin, tai milloin sitä ei voida muutoin omaisuuden käyttämistä ministeriön kirjeessä 48537: tarkoituksenmukaisesti käyttää sanotun lain mainitulla tavalla retkeilyalueena on nähdäkse- 48538: tarkoituksiin. ni pidettävä lain tarkoittamana käyttämisenä 48539: Maatilalain 23 §:n 2 momentissa säädetään, muuhun tarkoitukseen kuin siihen, joka maati- 48540: että jollei sanotun lain säännöksistä muuta lalaissa on säädelty. Lain 23 §:n mukaan osoi- 48541: johdu, omaisuutta muihin kuin maatilalain tetaan kaksi eri tilannetta, joissa omaisuutta 48542: tarkoituksiin käytettäessä on noudatettava, mi- voidaan käyttää hankkimistarkoituksen vastai- 48543: tä oikeudesta luovuttaa valtion maaomaisuutta sesti. Näistä jälkimmäinen eli se, milloin omai- 48544: ja tuloatuottavia oikeuksia annetussa laissa suutta ei muutoin voida tarkoituksenmukaises- 48545: (687 /78) on säädetty (688/78). ti käyttää tämän lain tarkoituksiin, on poik- 48546: Koska maatilalain mainittu luovuttamissään- keussäännöksistä selkeämpi. Kun esillä olevas- 48547: nös koskee laadultaan tai saantoperusteeltaan sa tapauksessa periaatepäätös hankitun alueen 48548: 27 48549: 48550: muodostamisesta yhteismetsäksi on tehty, on Maatilalain tarkoituksiin hankitun omaisuu- 48551: samalla selkeästi ilmaistu, että hankittu omai- den käyttömahdollisuus muuhun tarkoitukseen 48552: suus sellaisenaan on käytettävissä maatilalain näyttää siten ajan myötä jossakin määrin pe- 48553: tarkoituksiin. Maatilalain 23 §:n 1 momentin rusteiltaan laajentuneen. Maatilalain mainitse- 48554: viimeisessä lauseessa mainittu poikkeustilanne mina suurempiarvoisina käyttötarkoituksina 48555: ei siten saata tulla tässä yhteydessä kysymyk- on sittemmin lain esitöissä pidetty esim. 48556: seen. asunto-ohjelman toteuttamiseen sekä kunnan 48557: Tulkinnallisesti ongelmallisempi näyttää ole- teollisuustontti- ja virkistysaluetarpeisiin tarvit- 48558: van maatilalain 23 §:ssä ensin mainittu poik- tavien maa-alueiden käyttöä. Yksittäisen kun- 48559: keustilanne eli se, milloin omaisuudella muihin nan virkistysaluetarpeiden nostaminen maatila- 48560: tarkoituksiin käytettynä on huomattavasti suu- lain tarkoittamien käyttötarkoitusten edelle 48561: rempi arvo kuin käytettynä maatilalain tarkoi- merkinnee samalla sitä, että lain tarkoittamas- 48562: tuksiin. Sanonta on merkityssisällöltään har- sa arvoarvostelmassa suurempana arvona ei 48563: kinnanvarainen eikä siinä ole täsmennetty sitä, pidetä ainoastaan puhtaasti taloudellisesti mi- 48564: millaisin kriteerein maan erilaisia käyttötarkoi- tattavissa olevaa käytön arvoa vaan myös pai- 48565: tuksia olisi tässä kohdin arvostettava. kallisten asukkaiden yleistä virkistyskäyttöin- 48566: Totean aluksi, että maatilalain aikaisemmis- tressiä. Nähdäkseni hallituksen esityksessä ole- 48567: sa esitöissäkin tässä tarkoitettu kysymys on va perustelu avaa siten mahdollisuuden käyttää 48568: ollut esillä. Niinpä maatilakomitean 1 mietin- lain tarkoittamaa maatilalain mukaan hankit- 48569: nössä ehdotukseksi maatilalaiksi ja eräiksi sii- tua omaisuutta myös tämän laatuisiin tarkoi- 48570: hen liittyviksi laeiksi ( 1969) ehdotuksen tusperiin. Maatilalaki käsittelee tässä yhteydes- 48571: 84 §:ssä todetaan, että miaoin tilalla tai alueel- sä kuitenkin nähtävästi yleensä pienehköjä 48572: la on huomattavasti suurempi arvo käytettynä maayksiköitä, koska kysymys näyttäisi olevan 48573: muuhun kuin tämän lain tarkoituksiin, voi yksittäisten kuntien yleisen kehityksen kannal- 48574: maatalousministeriö tällöin ja, jos erityisiä syi- ta tärkeiden asunto-ohjelmien toteuttamisesta 48575: tä on, muulloinkin päättää sen luovuttamisesta sekä kunnan teollisuustontti- ja virkistysalue- 48576: määräämillään ehdoilla muuhun kuin tämän tarpeiden huomioon ottamisesta. Sen sijaan 48577: lain tarkoituksiin. Maatilalainsäädäntökomitea maatilalakia valmisteltaessa ei ole käsitelty ul- 48578: I:n mietintöehdotuksen maatilalaiksi ja laiksi koilulaissa tarkoitetun retkeilyalueen perus- 48579: leimaverolain muuttamisesta (1972:B 125) si- tamista suhteessa maatilalain poikkeussään- 48580: sältämän maatilalakiehdotuksen 22 §:n mu- nöksiin. 48581: kaan tämän lain mukaan hankittua omaisuutta Myöskään hallituksen esityksessä ulkoilu- 48582: voidaan käyttää muihin tarkoituksiin, mikäli laiksi (1972 vp. nro 21) tai asiaan liittyvässä 48583: sillä sanotuin tavoin käytettynä on huomatta- ulkoilualueita koskevassa komiteamietinnössä 48584: vasti suurempi arvo kuin käytettynä tämän lain (1967: B 11) ei ole yksityiskohtaisesti puututtu 48585: tarkoituksiin. Komiteamietinnössä (s. 10) mai- maatilalainsäädännön ja ulkoilulain väliseen 48586: nitaan esimerkiksi kuntien yleistä kehitystä suhteeseen. Sanotussa esityksessä todetaan ul- 48587: koskevien tärkeiden suunnitelmien kuten koilualueiden perustamisesta seuraavaa: 48588: asunto-ohjelmien toteuttaminen sellaiseksi tar- 48589: koitukseksi, joka voi vaatia omaisuuden 48590: muunlaista kuin maataloudellista käyttöä. "Myös valtion omistamia alueita olisi entis- 48591: Hallituksen esityksen eduskunnalle maatila- tä enemmän varattava ulkoilukäyttöön järjes- 48592: tämällä metsätalouden harjoittaminen ja aluei- 48593: laiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (1975 II den muu käyttö siten, että edellytykset ulkoi- 48594: vp. nro 129) perusteluissa lausutaan seuraavaa: luun tulevat riittävästi otetuiksi huomioon. 48595: Valtion maat sijaitsevat pääasiassa harvaan 48596: asutuilla syrjäseuduilla. Samalla kun varattai- 48597: siin mahdollisuus ulkoilun harjoittamiseen 48598: "Maatilalain tarkoitukseen hankittua omai- 48599: suutta voitaisiin lakiehdotuksen mukaan käyt- näillä alueilla, olisi se omiaan elvyttämään 48600: alueille suuntautuvaa matkailutoimintaa ja 48601: tää muihinkin kuin maatilalain tarkoituksiin, 48602: jos sillä muulla tavoin käytettynä olisi huo- paikkakunnan elinkeinoelämää.'' 48603: mattavasti suurempi arvo. Esimerkiksi kuntien 48604: yleistä kehitystä koskevien tärkeiden suunnitel- Ulkoilulakia myöhemmin annettuna erikois- 48605: mien kuten asunto-ohjelmien toteuttaminen säännöksenä maatilalain 23 § tulee ensisijaises- 48606: sekä kunnan teollisuustontti- ja virkistysalue- 48607: tarpeet voivat vaatia omaisuuden muunlaista ti noudatettavaksi maatilalain tarkoituksiin 48608: kuin maataloudellista käyttöä." hankitun omaisuuden muunlaisen käytön oi- 48609: 28 48610: 48611: keudellisia edellytyksiä harkittaessa. Lausunto- Oikeuskirjallisuudessa on katsottu arvoar- 48612: pyynnössä tarkoitetussa asiassa riippuu esite- vostelman eroavan tosiasiaväitteestä mm. sii- 48613: tystä näytöstä ja sen arvioinnista, onko alueen nä, ettei sen oikeellisuutta voida todistaa ob- 48614: perustaminen ympäristöministeriön esittämään jektiivisin perustein. Arvostus voidaan kuiten- 48615: tarkoitukseen valtion retkeilyalueena maatila- kin ymmärtää objektiiviseksi suhteessa johon- 48616: lain 23 §:n säännös huomioon ottaen sallittua. kin arvosysteemiin. 48617: Maatilalain 23 §:n säännöksen avoimuudesta 48618: LOPPUPÄÄ TEL MÄT ja ratkaisuperusteiden arvostuksenvaraisuudes- 48619: ta johtuen ei ole johdettavissa sellaista tulkin- 48620: Viranomaisen toimivalta taa, joka ulkoilulain edellä kosketeltujen pe- 48621: rustelujenkaan valossa estäisi tarkoitetun alu- 48622: Lausuntopyynnössä esitettyyn kysymykseen een käytön ympäristöministeriön esittämään 48623: liittyen on ensinnäkin todettava, että kysymys tarkoitukseen. 48624: siitä, kenellä on päätäntävalta esillä olevassa 48625: arvostuskysymyksessä, on jossakin määrin on- Maatilatalouden kehittämisrahaston merkitys 48626: gelmallinen. Kun otetaan huomioon hallituk- Mikäli asiassa päädyttäisiin valtion retkeily- 48627: sen esitykseen laiksi oikeudesta luovuttaa val- alueen muodostamisen kannalle, jouduttaisiin 48628: tion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk- arvioimaan sen seikan merkitystä, että alueiden 48629: sia sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (1978 hankinta on tapahtunut maatilatalouden kehit- 48630: vp. nro 94) sisältyvät perustelut, näyttäisi siltä, tämisrahaston varoin. Alueen muodostaminen 48631: ettei luovutuslaki varsinaisesti koskisi valtion valtion retkeilyalueeksi ei muodosta sellaista 48632: hallinnonalojen välisiä sisäisiä hallinnansiirto- maatilatalouden kehittämistä tarkoittavaan toi- 48633: ja. Esillä olevassa tapauksessa kysymys luovu- mintaan liittyvää perustetta, jota rahaston va- 48634: tuksesta päättämisestä olisi siten ratkaistava rojen käytölle sitä koskevissa säännöksissä 48635: maatilalain säännösten nojalla. Näistä ei kui- edellytetään. Hallitusmuodon 66 §:n 2 momen- 48636: tenkaan selvästi ilmene ratkaisua asiaan, vaan tin säännöksen perusteella maatilatalouden ke- 48637: säännökset ovat aukolliset tältä osin. Valtion hittämisrahastolla on itsenäinen asema valtion 48638: rakennusmaan hallinnosta annetun asetuksen tulo- ja menoarvioon nähden. Tämän vuoksi 48639: (26/72) 6 ja 7 §:n säännöksiin sisältyy toimi- tulisi maatilatalouden kehittämisrahastolle kä- 48640: valtaa koskevia normeja, mutta niissä on kysy- sitykseni mukaan suorittaa korvaus, jos sen 48641: mys vain sanotun asetuksen alaan kuuluvista varoilla maatilatalouden kehittämistä tarkoit- 48642: tapauksista. Käytännössä maatilahallituksen tavaan toimintaan hankittua omaisuutta käyte- 48643: hallinnassa ollutta maatilatalouden kehittämis- tään muuhun tarkoitukseen. Tästä menettely- 48644: rahaston varoin hankittua maaomaisuutta on tavasta sisältyy maininta hallituksen esitykseen 48645: kehittämisrahastolle suoritettavaa korvausta eduskunnalle laiksi oikeudesta luovuttaa val- 48646: vastaan siirretty maa- ja metsätalousministe- tion maaomaisuutta ja tuloatuottavia oikeuk- 48647: riön päätöksellä sen hallinnonalalta pois toisen sia sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (1978 vp 48648: ministeriön hallintaan. nro 94, s. 2). Asia tulisi saattaa tältä osalta 48649: eduskunnan ratkaistavaksi." 48650: Maatilalain 23 §:n asiaedellytykset 48651: Asianomaisen viranomaisen tehtävänä on ar- 48652: vioida, onko tarkoitetulla alueella ympäristö- 5. Liikenneministeriölle annetussa lausunnossa 48653: ministeriön ehdotuksen mukaan käytettynä katsottu, ettei ääniyleisradiotoiminnan harjoit- 48654: huomattavasti suurempi arvo kuin käytettynä tamiseen oikeuttavaa toimilupaa voitu myön- 48655: maatilalain tarkoituksiin. Tässä kohdin riittä- tää hakijalle perustettavan yhtiön tai rekiste- 48656: vänä ei ole pidettävä sitä, että alueella olisi röitävän yhdistyksen lukuun. 48657: suurempi arvo kuin lain tarkoituksiin käytetty- 48658: nä, vaan lakiteksti edellyttää nimenomaan, että Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje liiken- 48659: tämän arvon tulee olla h u o m a t t a v asti neministeriölle nro 852/26.2.1988, dnro 8/d 48660: suurempi . Tilanteessa on kysymys oikeu- 1988. 48661: dellisesti avoimin tunnusmerkistöin säädellys- 48662: tä, mutta perimmältään yhteiskunnallisista ar- "Liikenneministeriö on vs. osastopäällikkö 48663: vostuksista riippuvasta ratkaisusta. Kaj-Peter Mattssonin 2.2.1988 allekirjoittamal- 48664: 29 48665: 48666: la kirjeellä nro 208/33/88 pyytänyt oikeus- mielestäni, että toimilupa yleisradiotoiminnan 48667: kanslerin lausuntoa siitä, voidaanko toimilupa harjoittamiseen voidaan myöntää vain sille, 48668: paikallisen ääniyleisradiotoiminnan harjoitta- jonka tarkoituksena on itse harjoittaa sanottua 48669: miseen myöntää hakijalle perustettavan yhtiön toimintaa. Yhteisön, jonka tarkoituksena on 48670: tai rekisteröitävän yhdistyksen lukuun. Lau- yleisradiotoiminnan harjoittaminen, tulee siten 48671: suntonani esitän kunnioittavasti seuraavaa. myös itse hakea toimilupa. Sen myöntämisen 48672: Radiolaitteista annetun lain (8/27) 2 §:n mu- yleisenä edellytyksenä on, yhdistyslakiin ja 48673: kaan lupa radiolaitteen rakentamiseen ja käyt- osakeyhtiölakiin sisältyvän periaatteen mukai- 48674: tämiseen annetaan määräajaksi, enintään kym- sesti, että yhteisö on oikeuskelpoinen. 48675: meneksi vuodeksi, ja niillä ehdoilla, jotka kat- Ääniyleisradiotoiminnan harjoittamiseen oi- 48676: sotaan tarpeelliseksi määrätä. Radiolaitteista keuttavaa toimilupaa ei näin ollen voida myön- 48677: annetun asetuksen (9/27) 1 §:n 1 momentin tää hakijalle perustettavan yhtiön tai rekiste- 48678: mukaan oikeuden yleisradiolähetystoiminnan röitävän yhdistyksen lukuun." 48679: harjoittamiseen antaa valtioneuvosto. Radio- 48680: laitteista annetun lain tai sen nojalla annettu- 48681: jen määräysten rikkomisesta seuraavista ran- 6. Kauppa- ja teollisuusministeriölle annettu 48682: gaistusseuraamuksista säädetään mainitun lain lausunto torjunta-aineiden maahantuonnin 48683: 5 §:ssä. Yleisradiotoiminnassa lähetetyn ohjel- edellytyksiä koskevassa asiassa. Kysymys siitä, 48684: man sisältöön liittyvästä yleisradiotoiminnan tuliko sen, joka aikoo tuoda maahan torjunta- 48685: harjoittajan korvausvastuusta säädetään radio- ainetta omaa käyttöään varten, olla käytettä- 48686: vastuulain (219/71) 4 §:ssä. väksi tarkoitetun valmisteen rekisteröinnin hal- 48687: Yhdistyslain 9 §:n 1 momentin ja osakeyhtiö- tija. 48688: lain 2 luvun 14 §:n 1 momentin mukaan 48689: yhdistys ja osakeyhtiö tulevat oikeuskelpoisiksi Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje 48690: ja samalla oikeudellisesti toimintakykyisiksi kauppa- ja teollisuusministeriölle nro 2959/ 48691: yhteisöiksi vasta kun ne on merkitty ao. rekis- 16.8.1988, dnro 36/d 1986. 48692: tereihin. Laeissa on eräitä säännöksiä yhteisön 48693: puolesta ennen rekisteröimistä tehdyistä toi- ''LAUSUNTOPYYNTÖ 48694: mista (YhdL 322 , OYL 2:142 ia 3). Näissä sään- 48695: nöksissä käsitellään rekisteröimättömän yhtei- Kauppa- ja teollisuusministeriö on 48696: sön puolesta toimineen suhdetta yksityisoikeu- 22.10.1986 päivätyllä kirjeellään nro 86/260/ 48697: delliseen sopijapuoleen sekä, osakeyhtiön osal- 86 KTM pyytänyt valtioneuvoston oikeuskans- 48698: ta, sittemmin rekisteriin merkityn yhteisön suh- lerin lausuntoa sen tulkinnan oikeellisuudesta, 48699: detta tällaiseen sopijapuoleen. Yhdistyslaissa jonka maatilahallitus ja tullihallitus olivat 48700: tai osakeyhtiölaissa ei ole säännöksiä rekiste- omaksuneet torjunta-aineiden maahantuonnin 48701: röimättömän yhteisön puolesta toimimisesta edellytyksistä, koska viranomaisten näkemyk- 48702: julkisoikeudellista toimilupaa koskevassa asias- set lain soveltamisesta poikkesivat kyseisessä 48703: sa. asiassa toisistaan ja asialla oli ministeriön mie- 48704: Liikenneministeriöstä tarkastettavakseni lestä kilpailunedistämiseen yleensä liittyvää pe- 48705: hankituista päätösjäljennöksistä olen havain- riaatteellista merkitystä. 48706: nut, että eräissä tapauksissa fyysinen henkilö Viranomaisten kanta on asiakirjojen mu- 48707: tai oikeuskelpoinen yhteisö oli hakenut perus- kaan seuraava. 48708: tettavan yhteisön lukuun lupaa paikallisen 48709: yleisradiotoiminnan harjoittamiseen. Ministe- 48710: riön myönteinen päätös on tällöin tehty siltä Maatilahallitus 48711: pohjalta, että hakijana on ollut mainitun hen- 48712: kilön tai yhteisön sekä perustettavan yhteisön Maatilahallitus oli 15.8.1986 päivätyssä kil- 48713: muodostama yhteenliittymä. Lupaehdot on pailuasiamiehelle antamassaan lausunnossa 48714: kuitenkin kirjoitettu koskemaan vain perus- esittänyt näkökohtia siitä, voitiinko ja millaisin 48715: tettavaa yhteisöä; eräässä ehtomääräyksessä on edellytyksin sen mielestä maahan tuoda rekiste- 48716: todettu, että toiminta saadaan aloittaa vasta röityjä torjunta-aineita, jos maahantuojana oli 48717: kun yhtiö tai yhdistys on rekisteröity. muu kuin rekisteröinnin hakija tai tämän val- 48718: Edellä mainituista yleisradiotoimintaan liit- tuuttama, sekä mihin säännöksiin mahdolliset 48719: tyvää vastuuta koskevista säännöksistä seuraa tuontirajoitukset perustuivat. 48720: 30 48721: 48722: Torjunta-ainelain 4 §:n mukaan torjunta- vat tehokkuutta sekä kohtuullista, tuotanto- 48723: aineena ei saa myydä, kulutukseen muutoin kustannuksiin perustuvaa hinnoittelukäyttäyty- 48724: luovuttaa tai käyttää valmistetta, jota ei ole mistä elinkeinoelämässä. Maatilahallituksen ja 48725: rekisteröity torjunta-aineeksi. Torjunta-aineen tullihallituksen omaksuma tulkinta torjunta- 48726: rekisteröi kotimaisen valmistajan tai maahan- ainelainsäädännön asettamista maahantuonnin 48727: tuojan hakemuksesta maatilahallitus. Edelly- esteistä sitä vastoin oli omiaan ylläpitämään 48728: tyksenä rekisteröimiselle on, että torjunta-aine- mahdollisia markkinoidenjakokartelleja ja vai- 48729: lautakunta on hyväksynyt valmisteen torjunta- kuttamaan ehkäisevästi hintakilpailun edelly- 48730: aineena käytettäväksi. Torjunta-ainelautakun- tysten syntymiseen. Taloudellisen kilpailun 48731: ta hyväksyy myös valmisteen myyntipäällyksen edistämistä koskevan lainsäädännön keinoin ei 48732: tekstin. Poikkeaminen myyntipäällyksen mää- voitu vaikuttaa ainakaan monikansallisten val- 48733: räyksistä ei ole sallittua. mistajayritysten hinnoittelukäyttäytymiseen tai 48734: Torjunta-aineen hyväksymis- ja rekisteröin- mahdollisiin markkinoidenjakosopimuksiin. 48735: tipäätös oikeutti sen haltijan tuomaan maahan Tämän vuoksi ja koska torjunta-aineiden hin- 48736: ja markkinoimaan kyseistä valmistetta. Päätös tataso Suomessa oli suhteellisen korkea muihin 48737: oli näin ollen hakijan omaisuutta, josta hän kehittyneisiin maatalousmaihin verrattuna, re- 48738: valmisteen ennakkotarkastuksen yhteydessä oli kisteröityjen torjunta-aineiden maahantuonti 48739: suorittanut erilaisia maksuja. Tämän mukaan tulisi sallia myös muille kuin maatilahallituk- 48740: ei ollut sallittua tuoda maahan Suomessa rekis- sen lausunnossaan mainitsemille rekisteröinnin 48741: teröityä torjunta-ainetta omaa käyttöä varten. haltijoille. Säännöksiin perustuvaa estettä tälle 48742: Esteenä tälle oli myös se, että ulkomainen kannalle ei muistion mukaan ollut. 48743: valmiste saattoi olla koostumukseltaan ja siten 48744: myös ominaisuuksiltaan erilainen Suomessa re- 48745: kisteröityyn valmisteeseen verrattuna. Se saat- TORJUNTA-AINELAUTAKUNNAN 48746: toi olla hyväksytty muuhun kuin Suomessa LAUSUNTO 48747: sallittuun tarkoitukseen erilaisine käyttöohjei- 48748: neen. Valmisteen myyntipäällyksen teksti oli Torjunta-ainelautakunta on antanut asiassa 48749: lisäksi vieraalla kielellä. oikeuskanslerille 6.5.1987 päivätyn lausunnon. 48750: Sen mukaan torjunta-aineen rekisteröintiä ha- 48751: etaan maatilahallitukselta torjunta-ainelauta- 48752: Tullihallitus kunnan torjunta-aineasetuksen 6 §:n 1 momen- 48753: tin mukaisesti hyväksymällä lomakkeella. Ha- 48754: Tullihallituksen kanta, joka ilmeni tullihalli- kemuksessa ja sen liitteissä on esitettävä selvi- 48755: tuksen valvontatoimiston eräälle yksityishenki- tyksiä ja tutkimustuloksia valmisteesta sekä 48756: lölle 26.2.1985 osoittamasta kirjeestä, on yh- sen ominaisuuksista. Nämä varsin kalliit tutki- 48757: denmukainen edellä selostetun maatilahallituk- mukset ovat yleensä valmistajan tekemiä tai 48758: sen kannanoton kanssa. Sen, joka haluaa tuo- teettämiä ja näin ollen myös hänen omaisuut- 48759: da maahan torjunta-aineita omaa käyttöä var- taan. Niitä ei voi käyttää ilman lupaa toisen 48760: ten, tulee myös tullihallituksen mielestä rekiste- valmistajan samaa tehoainetta sisältävän tuot- 48761: röidä valmisteet omissa nimissään siitä huoli- teen hyväksi. 48762: matta, että kyseiset valmisteet on jo jonkun Torjunta-aineen biologinen tehokkuus ja 48763: muun maahantuojan hakemuksesta hyväksytty käyttökelpoisuus, johon kuuluu myös jäämien 48764: ja rekisteröity torjunta-aineiksi Suomessa. analysointi käsitellyistä kasveista ja kasvinosis- 48765: ta, selvitetään Suomen oloissa. Lisäksi varmis- 48766: tuiaan siitä, että valmisteen tehoainepitoisuus 48767: Kilpailuasiamies on ilmoituksen mukainen. Hakijalta peritään 48768: valmisteen tarkastuskustannukset, jotka ovat 48769: Kilpailuasiamiehen kanta ilmeni hänen tarkastusten laajuudesta riippuen 5.000- 48770: kauppa- ja teollisuusministeriölle 19.9.1986 150.000 markkaa. Rekisteröintitodistus on ha- 48771: osoittamastaan kirjeestä ja siihen liittyvästä kijan omaisuutta, joka oikeuttaa hänet mark- 48772: ylitarkastaja Juhani Jokisen 17.9.1986 päivä- kinoimaan kyseistä torjunta-ainetta. 48773: tystä muistiosta. Sen mukaan hyödykkeiden Torjunta-ainelautakunta antaa päätöksensä 48774: potentiaalinen maahantuonti ja uusien jakelu- hakijalle torjunta-ainelain 4 ja 4 b §:n nojalla. 48775: kanavien perustamismahdollisuudet edesauttoi- Päätöksessä mainitaan torjunta-aineen nimi, 48776: 31 48777: 48778: valmistaja ja pakkaaja, maahantuoja, tehoai- den tarkastusta, käyttöä, valmistusta, maahan- 48779: neet ja haitalliset aineet, mahdollinen julista- tuontia, kauppaa, säilytystä ja kuljetusta sekä 48780: minen, hyväksytty käyttötarkoitus, käyttöoh- toimenpiteitä, joilla pyritään ehkäisemään näi- 48781: jeet ja käytön rajoitukset sekä varoitusmerkin- den aineiden haitalliset vaikutukset ihmisten ja 48782: nät, muut ehdot sekä myyntipäällys. Päätök- hyötyeläinten terveydelle, viljelykasveille ja 48783: sen liitteenä on torjunta-ainelautakunnan hy- -maalle sekä luonnolle ja muulle ympäristölle. 48784: väksymä myyntipäällyksen teksti. Torjunta- Sanotun lain 4 §:n 1 momentin mukaan 48785: aineasetuksen 14 §:ssä säädetään, että tor- torjunta-aineena ei saa myydä, kulutukseen 48786: junta-ainetta saadaan pitää kaupan vain tor- muutoin luovuttaa tai käyttää valmistetta, jota 48787: junta-ainelautakunnan hyväksymässä päällyk- ei ole rekisteröity torjunta-aineeksi. Torjunta- 48788: sessä. Myyntipäällyksessä tulee olla mm. mer- aineen rekisteröi kotimaisen valmistajan tai 48789: kinnät valmistajasta, maahantuojasta ja pak- maahantuojan hakemuksesta maatilahallitus. 48790: kaajasta. Edellytyksenä rekisteröimiselle on, että tor- 48791: Torjunta-ainelainsäädäntö lähtee siitä, että junta-ainelautakunta on hyväksynyt valmisteen 48792: Suomessa saadaan käyttää vain täällä tarkas- torjunta-aineena käytettäväksi. Myrkkyä sisäl- 48793: tettuja, hyväksyttyjä ja rekisteröityjä valmistei- tävän valmisteen rekisteröiminen torjunta- 48794: ta. Tämän menettelyn tarkoituksena on eten- aineeksi edellyttää lisäksi, että lääkintöhallitus 48795: kin varmistua siitä, ettei Suomessa käytetä on julistanut valmisteen käytön torjunta-ainee- 48796: torjunta-aineita, joista voi aiheutua vaaraa tai na sallituksi. 48797: haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ulkomailla Torjunta-ainelain 4 §:n 2 momentin mukaan 48798: samalla nimellä kaupan oleva torjunta-aine ei torjunta-aineeksi tarkoitettua ainetta, jota ei 48799: ole välttämättä koostumukseltaan tai ominai- ole 1 momentissa tarkoitetulla tavalla rekiste- 48800: suuksiltaan samanlainen Suomessa hyväksytyn röity, ei saa muutoin kuin tutkimus- ja koe- 48801: valmisteen kanssa. Useat torjunta-aineet muo- toimintaa tai maasta vientiä varten valmistaa 48802: dostetaan eri maiden tarpeita ja oloja vastaa- eikä tuoda maahan. 48803: viksi ja samanniminen valmiste saattaa näin Sanotun lain 4 b §:n 1 momentin mukaan 48804: ollen sisältää eri tehoainepitoisuuksia sekä eri- torjunta-ainelautakunnan tehtävänä on päättää 48805: laisia stabilointi-, kiinnitys- ym. lisäaineita. 4 §:ssä tarkoitetusta torjunta-aineen hyväksy- 48806: Myös käyttötarkoitus voi vaihdella eri maissa. misestä. Torjunta-ainelautakunnalla on valta 48807: Ei ole mahdollista valvoa tällaisten torjunta- määrätä torjunta-aineiden käyttöä koskevista 48808: aineiden laatua, mikäli niitä tuotaisiin yksityi- rajoituksista ja ehdoista. 48809: sesti Suomeen. Aineiden käytöstä saattaisi esi- 48810: merkiksi aiheutua ylisuuria jäämiä elintarvik- 48811: keisiin. Lisäksi valmisteiden myyntipäällyksen Säännösten soveltaminen 48812: tekstit ovat vieraskielisiä, eivätkä niissä olevat 48813: merkinnät kaikilta osin vastaa Suomen mää- Torjunta-ainelain 4 §:n 1 momentin mukaan 48814: räyksiä. Tämä saattaa koskea käyttöohjeen oikeus tehdä hakemus valmisteen rekisteröimi- 48815: lisäksi varoaikoja tai muita käytön rajoituksia seksi torjunta-aineeksi on sekä valmistajalla 48816: sekä varoitusmerkintöjä. että maahantuojalla. Muuta kuin torjunta- 48817: Edellä sanotun perusteella torjunta-ainelau- aineeksi rekisteröityä valmistetta ei saa sellaise- 48818: takunta on katsonut, ettei Suomen lainsäädän- na käyttää eikä eräitä poikkeustapauksia lu- 48819: nön puitteissa ollut edellytyksiä esillä olevissa kuun ottamatta tuoda maahan. Rekisteröinnin 48820: tapauksissa tuoda maahan Suomessa rekiste- edellytyksenä on, että torjunta-ainelautakunta 48821: röityä valmistetta omaa käyttöä varten. on hyväksynyt valmisteen torjunta-aineena 48822: käytettäväksi. Hyväksyessään torjunta-aineen 48823: torjunta-ainelautakunta määrää torjunta-ainei- 48824: OIKEUSKANSLERIN LAUSUNTO den käyttöä koskevista rajoituksista ja ehdois- 48825: ta. 48826: Säännökset Torjunta-aineen rekisteröinti perustaa rekis- 48827: teröinnin haltijalle oikeusaseman, joka mm. 48828: Torjunta-ainelain 2 §:n mukaan, sellaisena oikeuttaa hänet kyseisen torjunta-aineen maa- 48829: kuin se on torjunta-ainelain muuttamisesta hantuontiin, myymiseen, kulutukseen luovutta- 48830: 10.2.1984 annetussa laissa (159/84), kyseinen miseen ja käyttämiseen. Tällaista oikeus- 48831: laki koskee torjunta-aineiden käyttökelpoisuu- asemaa muilla ei ole. Edellä mainitut torjunta- 48832: 32 48833: 48834: aineita koskevat säännökset johtavat näin ollen Jäljennöksen tästä kirjeestä lähetän tiedoksi 48835: siihen, että mikäli muun kuin jo rekisteröidyn maa- ja metsätalousministeriölle, maatilahalli- 48836: maahantuojan toimesta aiotaan tuoda maahan tukselle, torjunta-ainelautakunnalle ja tullihal- 48837: torjunta-aineena käytettävää ulkomaista val- litukselle." 48838: mistetta, tuojan on ensin rekisteröitävä valmis- 48839: te omiin nimiinsä. Tällöin viranomaiset voivat 48840: varmistua siitä, että ulkomailta tuotava valmis- 7. Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutusosas- 48841: te on koostumukseltaan ja ominaisuuksiltaan tolle annettu lausunto ministeriön tarkastustoi- 48842: sekä muutenkin kaikin puolin sellainen, jota minnassaan saamien avustuskassojen ja elä- 48843: Suomessa tehty rekisteröimispäätös mahdollisi- kesäätiöiden tilinpäätösten julkisuudesta. 48844: ne ehtoineen ja rajoituksineen sekä Suomen 48845: torjunta-ainelainsäädäntö edellyttävät. Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sosi- 48846: Aikaisemmin annettu tietyn torjunta-aine- aali- ja terveysministeriölle nro 3092/ 48847: valmisteen rekisteröimispäätös ei käsitykseni 25.8.1988, dnro 33/d 1987. 48848: mukaan perusta rekisteröineelle maahantuojat- 48849: Ie yksinoikeutta torjunta-ainelain 4 §:n tarkoit- "Sosiaali- ja terveysministeriön vakuutus- 48850: tamiin käyttötapoihin, vaan rekisteröimällä osasto on kirjeellään 25.6.1987 pyytänyt oi- 48851: omiin nimiinsä torjunta-aineeksi samanlaisen keuskanslerin lausuntoa ministeriön tarkastus- 48852: valmisteen muukin hakija voi hankkia viimeksi toiminnassaan saamien avustuskassojen ja elä- 48853: mainitun lainkohdan tarkoittaman oikeus- kesäätiöiden tilinpäätösten julkisuudesta. 48854: aseman. Tällöin hakijan asiana on esittää lau- Vakuutusosasto on perustellut pyyntöään 48855: takunnalle ja rekisteröintiviranomaiselle selvi- muun ohella seuraavasti. 48856: tys rekisteröintiä varten tarpeellisista tiedoista. Eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julki- 48857: Millaisia tietoja torjunta-ainelautakunta pitää suudesta sisältävän asetuksen (650/51) 1 §:n 9 48858: tarpeellisena hankkia sellaisissa tilanteissa, kohdan nojalla näyttäisi siltä, että kaikkien 48859: joissa rekisteröitäväksi tarkoitettu valmiste on yhteisöjen tilinpäätökset olisivat liike- ja teolli- 48860: ainekoostumukseltaan täysin samanlainen jo suustoimintaa tai ainakin yksityisen taloudellis- 48861: rekisteröidyn valmisteen kanssa, jää lautakun- ta asemaa koskevina salaisia. Kun kuitenkin 48862: nan harkintaan. Torjunta-aineasetuksen 7 §:n viralliset tilinpäätöstiedot niiden yhteisöjen 48863: mukaan torjunta-ainelautakunta voi päättää osalta, jotka ovat velvolliset toimittamaan sa- 48864: asian ratkaisemisesta myös ilman tarkastuksia. notut tiedot kaupparekisteriin, ovat julkisia, 48865: Kun lisäksi otetaan huomioon, että kysymys on kyseenlaista, voidaanko puheena olevan 48866: lautakunnan tiedossa olevan valmisteen hyväk- asetuksen säännöksen lainkaan tulkita tarkoit- 48867: symisen merkityksestä toisen hakijan saman tavan virallisia tilinpäätöstietoja. Tuntuisi pe- 48868: valmisteen rekisteröimisasiassa voidaan saattaa rustellulta katsoa, että kaikki valvontavirano- 48869: korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi, maisille toimitetut viralliset tilinpäätöstiedot, 48870: en katso tässä tarpeelliseksi asian käsittelyä siis myös avustuskassojen ja eläkesäätiöiden 48871: enemmälti. tilinpäätökset, olisivat julkisia riippumatta sii- 48872: tä, mille viranomaiselle ne toimitetaan. 48873: Pyydettynä lausuntonani esitän kunnioitta- 48874: Loppupäätelmä vasti seuraavaa. 48875: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun 48876: Edellä sanotun perusteella ja ottaen huo- lain 9 §:n 2 momentin mukaan asetuksella voi- 48877: mioon torjunta-ainelainsäädännön keskeisen daan asia tai asiakirja säätää salassa pidettä- 48878: merkityksen ympäristön ja terveyden haittoja väksi eräin edellytyksin. Sanotun lainkohdan 48879: ehkäisevän tuotevalvonnan kannalta olen pää- nojalla annetun, eräitä poikkeuksia yleisten 48880: tynyt siihen tulokseen, että sen, joka aikoo asiakirjain julkisuudesta sisältävän asetuksen 48881: tuoda maahan torjunta-ainetta, vaikkapa vain 1 §:n 1 momentin 9 kohdan mukaan asiakirjat, 48882: omaa käyttöään varten, tulee olla käytettäväk- jotka sisältävät tulli-, tarkastus- ja muiden 48883: si tarkoitetun valmisteen rekisteröinnin haltija. viranomaisten virkatoimissaan hankkimia tai 48884: Jos kuitenkin katsottaisiin, että torjunta- saamia tietoja ja selvityksiä yksityisestä liike- 48885: ainelain säännöksistä olisi tarvetta poiketa ny- ja teollisuustoiminnasta, elinkeinon ja amma- 48886: kyistä laajemmin, voitaisiin tämä toteuttaa tin harjoittamisesta taikka yksityisen taloudel- 48887: vain lainsäädäntöteitse. lisesta asemasta, mikäli se, jota asiakirja kos- 48888: 33 48889: 48890: kee, ei anna suostumustaan sen tiedoksi anta- kinnanvarainen, että sanottujen tietojen osalta 48891: miseen, on pidettävä salassa. selvitettäisiin niiden julkistamisen tarpeen laa- 48892: Esitetty lausuntopyyntö koskee avustuskas- juus ja mahdollisuudet sekä ryhdyttäisiin nii- 48893: sojen ja eläkesäätiöiden tilinpäätöstietojen jul- hin lainsäädännöllisiin toimenpiteisiin, joihin 48894: kisuutta. Ministeriön oikeudesta saada maini- asia antaa aihetta. 48895: tut tiedot säädetään avustuskassojen osalta Kuitenkin lopuksi vielä totean voimassa ole- 48896: avustuskassalain toimeenpanosta annetun ase- vien kyseeseen tulevien salassapitoa koskevien 48897: tuksen 8 luvussa "Avustuskassojen toiminnan säännösten soveltamisen osalta, että sillä, joka 48898: valvonta" ja eläkesäätiöiden osalta eläkesää- on tyytymätön pyyntönsä johdosta saamaansa 48899: tiölain 7 luvussa "Eläkesäätiöiden toiminnan kielteiseen päätökseen, on mahdollisuus saat- 48900: valvonta". Näin ollen ministeriö saa käyttöön- taa asia säännönmukaista muutoksenhakutietä 48901: sä tilinpäätöstiedot avustuskassalain 89 §:n ja käyttäen toimivaltaisen muutoksenhakuvirano- 48902: avustuskassalain toimeenpanosta annetun ase- maisen käsiteltäväksi." 48903: tuksen 23 §:n nojalla sekä eläkesäätiölain 2 §:n 48904: ja 25 §:n ja eläkesäätiölain täytäntöönpanosta 48905: annetun asetuksen säännösten nojalla ministe- 48906: riön toimiessa valvovana viranomaisena. 8. Sosiaali- ja terveysministeriölle annettu lau- 48907: Edellä olevaan viitaten voitaneen todeta, että sunto työttömyysturvalain (602/84) 29 §:n 2 48908: koska tilinpäätöstiedot on toimitettu ministeri- momentin soveltamisesta ATK-tietojen saami- 48909: ölle perustuen sen tiedonsaantioikeuteen val- seksi Postipankki Oy:ltä 48910: vontaviranomaisena, näyttää siltä, ettei minis- 48911: teriöllä olisi yleisten asiakirjain julkisuudesta Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje sosi- 48912: annetun asetuksen 1 §:n 1 momentin 9 kohdan aali- ja terveysministeriölle nro 3688/ 48913: huomioonottaen oikeutta asiakirjojen julkista- 10.10.1988, dnro 31/d 1988. 48914: miseen ilman asianomaisen avustuskassan tai 48915: eläkesäätiön suostumusta. Tätä käsitystä on "Sosiaali- ja terveysministeriö on 21.6.1988 48916: omiaan puoltamaan toisaalta kirjanpitolakiin päivätyllä kirjeellään nro 2871/456/88 pyytä- 48917: sisältyvät nimenomaiset säännökset tilinpäätös- nyt oikeuskanslerin lausuntoa työttömyystur- 48918: ten julkistamisen osalta niiden kirjanpitovel- valain (602/84) 29 §:n 2 momentin soveltami- 48919: vollisten kohdalla, joiden velvollisuutena on sesta ATK -tietojen saamiseksi Postipankki 48920: saattaa tiedot patentti- ja rekisterihallituksen Oy:ltä. 48921: kaupparekisteriosastolle sekä toisaalta vakuu- 48922: tusyhtiölain 18 luvun 7 §:ään sisältyvä, salassa- 48923: pitovelvollisuusperiaatteesta poikkeamaan oi- LAUSUNTOPYYNTÖ 48924: keuttava säännös, joka suo sosiaali- ja terveys- 48925: ministeriölle oikeuden sen estämättä, mitä asi- Ministeriö on esittänyt, että työttömyystur- 48926: akirjojen salassa pitämisestä on säädetty, jul- valain 29 §:n 2 momentin mukaan sosiaali- ja 48927: kaista vakuutusyhtiöiden toimintaa, asemaa ja terveysministeriöllä on oikeus saada lain toi- 48928: kehitystä valaisevia tilastoja ja niihin verratta- meenpanosta huolehtiviita viranomaisilta, kan- 48929: via tietoja, jotka on laadittu yhtäläisen perus- saneläkelaitokselta, etuuksia maksaviita raha- 48930: teen mukaan kaikista yhtiöistä. laitoksilta ja työttömyyskassailta lain toimeen- 48931: Samalla on kuitenkin sosiaali- ja terveysmi- panon valvonnassa tarvittavia tietoja. Tällaisia 48932: nisteriön vakuutusosaston esittämään näke- tietoja olivat ministeriön mielestä muun muas- 48933: mykseen liittyen todettava, että nykytilanteessa sa työttömyyspäivärahaa saaneiden jakautumi- 48934: on olemassa ilmeinen epäsuhde eri rekistereihin nen kunnittain ja sukupuolittain sekä tiedot 48935: merkittyjen yritysten virallisten tilinpäätöstie- keskimääräisistä päivärahakauden kestoista, 48936: tojen julkistamisen osalta. Nykytilanteen ei päivärahan suuruuksista ja sen perusteena ole- 48937: voitane myöskään katsoa vastaavan tarkastel- van palkan määristä. Postipankki Oy oli, niin 48938: lulla yritysalalla tapahtunutta kehitystä niin kuin ilmeni sen oikeuskanslerille osoittamasta, 48939: tiedonkulussa yleensä kuin myös julkisuusperi- 16.6.1988 päivätystä, ministeriön kirjeen mu- 48940: aatteen noudattamisessa. Näin ollen olisikin kana olleesta kirjoituksesta, kieltäytynyt anta- 48941: nähdäkseni perusteltua, koska esillä olevien masta ministeriölle sen pyytämiä tietoja. Maan 48942: tilinpäätöstietoja sisältävien asiakirjojen julkis- 71 :stä työttömyyskassasta 62 maksoi työttö- 48943: tamiskysymys on ainakin jossain määrin tul- myyspäivärahat Postipankki Oy:n välityksellä. 48944: 48945: 5 390745Y 48946: 34 48947: 48948: Kysymyksessä oleva lainkohta oli mtmste- ta saatujen tietojen oikeellisuuden tarkastami- 48949: non mukaan otettu työttömyysturvalakiin seksi. Postipankki Oy:llä ei sen mielestä voinut 48950: muun muassa työttömyysturvatilastojen saami- olla muuta pankkisalaisuussäännöksiä laajem- 48951: seksi mahdollisimman yksityiskohtaisiksi. paa tiedonantovelvollisuutta. Mikäli Posti- 48952: Työttömyysturvauudistusta tehtäessä oli tie- pankki Oy olisi velvollinen toimittamaan sosi- 48953: dostettu erityisesti tarvittavan tilastomateriaa- aali- ja terveysministeriölle muita kuin valta- 48954: lin puute. Tähän seikkaan oli kiinnitetty huo- kirjassa mainittuja tietoja, toimittamisesta ai- 48955: miota myös Eduskunnan vastauksessa hallituk- heutuisi tilaajalle tietokoneajoista huomattavia 48956: sen esitykseen työttömyysturvalaiksi. kustannuksia. 48957: Työttöqtyysturvauudistusta tehtäessä oli Pyydettynä lausuntona esitän seuraava. 48958: myös tiedostettu, että tulevaisuudessa tuli 48959: esiintymään tilanteita, jolloin tarvittiin nopeas- 48960: ti tietoja ,työttömyysturvaetuuksien maksatuk- SÄÄNNÖKSET 48961: sesta. Tällaisina tilanteina oli ennakoitu työ- 48962: ryhmä- ja budjettityöt sekä lainmuutosesityk- Työttömyysturvalaki 48963: set. 48964: Edellä esitettyyn viitaten sosiaali- ja terveys- Työttömyysturvalain 3 §:n 1 momentin mu- 48965: ministeriö on tiedustellut oikeuskanslerilta, oli- kaan työttömyysturvan toimeenpanoa johtaa, 48966: ko sillä oikeus saada Postipankki Oy:ltä lain valvoo ja kehittää ylimpänä viranomaisena 48967: toimeenpanon valvonnassa tarvittavia kysy- toimeentuloturvaan liittyvien asioiden osalta 48968: myksessä olevia tietoja. sosiaali- ja terveysministeriö. 48969: Postipankki Oy on edellä tarkoitetussa oi- Työttömyysturvalaki on tullut voimaan 48970: keuskanslerille osoitetussa kirjoituksessa kerto- 1.1.1985. 48971: nut, että Postipankki Oy:n tietokoneilla oli Työttömyysturvalain 29 §:ssä säädetään oi- 48972: eräiden työttömyyskassojen ansioon suhteute- keudesta saada eräitä tietoja. Mainittu lain- 48973: tun päivärahan maksatukseen liittyviä tiedosto- kohta kuuluu seuraavasti: 48974: ja. Tiedostojen henkilörekisterilain (471/87) 48975: 2 §:n mukaisena rekisterin pitäjänä olivat asi- "Työnantaja sekä valtion, kunnan tai muun 48976: anomaiset työttömyyskassat. Tiedostoi olivat julkisoikeudellisen yhteisön viranomainen, va- 48977: pankin tietokoneilla henkilörekisterilain 18 §:n kuutus- ja eläkelaitos, eläkesäätiö sekä työttö- 48978: 4 momentin mukaisten maksupalvelutehtävien myyskassa ovat velvolliset pyynnöstä anta- 48979: suorittamista varten. maan työvoimatoimistolle, työvoimatoimikun- 48980: Henkilörekisterilain 2 §:n ja 21 §:n mukaan nalle, sosiaalivakuutustoimikunnalle ja työttö- 48981: rekisterin pitäjä määräsi rekisterin käytöstä myyskassalle sekä tässä laissa tarkoitetuille 48982: eikä maksupalvelutehtävien suorittajalla ollut muutoksenhakuviranomaisille maksutta työttö- 48983: oikeutta luovuttaa tiedostojen tietoja ulkopuo- myyspäivärahan hakijan työttömyyspäiväraha- 48984: lisille muutoin kuin rekisterinpitäjän toimeksi- oikeuden ratkaisemisessa tarvittavia tietoja 48985: annosta. Työttömyyskassat olivat valtuuttaneet sekä asianomaiselle hakijalle maksutta häntä 48986: Postipankki Oy:n antamaan muun muassa so- itseään koskevat tiedot, jollei yleisten asiakir- 48987: siaali- ja terveysministeriölle eräitä tietoja jain julkisuudesta annetun lain (83/51) sään- 48988: maksetuista työttömyyspäivärahoista. Posti- nöksistä muuta johdu. 48989: pankki Oy on tältä osin viitannut kirjoituksen Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus 48990: mukana olleeseen valtakirjaan. Postipankki Oy saada tämän lain toimeenpanosta huolehtiviha 48991: on katsonut, ettei se voinut toimittaa sosiaali- viranomaisilta, kansaneläkelaitokselta, etuuk- 48992: ja terveysministeriölle muita kuin valtakirjassa sia maksaviita rahalaitoksilta ja työttömyys- 48993: mainittuja tietoja ilman työttömyyskassojen kassailta lain toimeenpanon valvonnassa tar- 48994: erillistä valtuutusta. vittavia tietoja." 48995: Postipankki Oy:n mielestä se oli työttömyys- 48996: turvalain 29 §:n 2 momentin nojalla velvolli- Hallituksen esityksessä Eduskunnalle työttö- 48997: nen toimittamaan sosiaali- ja terveysministeri- myysturvalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi la- 48998: ölle tietoja jonkun nimetyn henkilön Posti- eiksi (HE nro 38/1984 vp.) on kysymyksessä 48999: pankki Oy:n välityksellä saamista päivärahois- olevan työttömyysturvalain 29 §:n 2 momentin 49000: ta tai jonkun nimetyn kassan nimetylle henki- osalta lausuttu, että "vaikka valvovalla viran- 49001: lölle maksamista päivärahoista lähinnä muual- omaisella tehtävänsä perusteella useimmiten 49002: 35 49003: 49004: katsotaan olevan oikeus saada tarpeelliset tie- hallintoneuvoston valitsema tarkastaja, toimi- 49005: dot valvonnanalaiselta, pykälän 2 momentissa henkilö taikka sivukonttorin valvoja on velvol- 49006: ehdotetaan kuitenkin tätä koskevaa erityis- linen pitämään salassa, mitä hän on tehtäväs- 49007: säännöstä. Säännös olisi aiheellinen erityisesti sään saanut tietää pankin asiakkaan tai jonkun 49008: siitä syystä, ettei työttömyyskassojen yhteisöoi- muun taloudellisesta asemasta taikka liike- tai 49009: keudellinen erityisluonne aiheuttaisi epäsel- ammattisalaisuudesta. Salassa pidettäviä tieto- 49010: vyyttä 11iiden velvollisuudesta antaa kassojen ja ei saa antaa myöskään yhtiökokoukselle 49011: valvonnasta tarpeellisia tietoja sosiaali- ja ter- eikä osakkeenomistajalle. 49012: veysministeriölle. Tämän lisäksi ministeriöllä Liikepankki on oikeutettu antamaan 1 mo- 49013: olisi ehdotuksen mukaan oikeus saada valvon- mentissa tarkoitettuja tietoja ainoastaan syyt- 49014: nassa tarvittavia tietoja myös etuuksia maksa- täjä- ja poliisiviranomaiselle rikoksen selvittä- 49015: viita rahalaitoksilta. Tiedot olisivat päiväraho- miseksi sekä muuten laissa sellaisten tietojen 49016: jen maksatukseen liittyviä ATK-tietoja". saantiin oikeutetulle viranomaiselle. 49017: Liikepankki on oikeutettu antamaan ulko- 49018: maiselle pankkitarkastusviranomaiselle sen 49019: Henkilörekisterilaki vaatimia tietoja ja, jos liikepankki on toisen 49020: luotto- tai rahoituslaitoksen tytäryhtiö, myös 49021: Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen henki- emoyhtiön tilintarkastajalle tämän vaatimat 49022: lörekisterilain (471/87) 1 § koskee lain sovelta- tiedot. 49023: misalaa. Sanotun 1 §:n 1 momentti kuuluu Liikepankki saa kuitenkin harjoittaa pankki- 49024: seuraavasti: toimintaan yleisesti kuuluvaa luottotietotoi- 49025: mintaa.'' 49026: '' Henkilötietoja kerättäessä, tallennettaessa, 49027: käytettäessä ja luovutettaessa on henkilön yksi- 49028: tyisyyden sekä hänen etujensa ja oikeuksiensa SÄÄNNÖSTEN SOVELTAMINEN 49029: suojelemiseksi, valtion turvallisuuden varmis- 49030: tamiseksi samoin kuin hyvän rekisteritavan Työttömyysturvalain 29 §:n 2 momentti si- 49031: toteuttamiseksi noudatettava, mitä tässä laissa sältää sosiaali- ja terveysministeriön tiedonsaa- 49032: säädetään, jollei laissa ole toisin säädetty". tioikeutta koskevat erityissäännökset, jotka lii- 49033: kepankkilain 43 §:n 2 momentin nojalla syr- 49034: Hallituksen esityksessä Eduskunnalle henki- jäyttävät salassapitovelvollisuutta koskevat 49035: lörekisterilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi (HE säännökset. Työttömyysturvalain säätämisen 49036: nro 49/1986 vp.) on lain soveltamisalan osalta jälkeen voimaan tulleen henkilörekisterilain 49037: lausuttu muun muassa, että "laki olisi toissijai- säännökset on viimeksi mainitun lain 1 §:n 49038: nen erityislaeissa oleviin säännöksiin nähden. 2 momentin mukaisesti otettava kuitenkin huo- 49039: Henkilörekisterilaki voi suhteessa erityislain- mioon kysymyksessä olevia erityissäännöksiä 49040: säädäntöön olla myös täydentävä. Jos erityis- täydentävänä. 49041: lainsäädännössä ei ole säädelty kaikista niistä Sosiaali- ja terveysministeriön tiedonsaatioi- 49042: seikoista, joista henkilörekisterilaki sisältää keuden sisältöä arvioitaessa on mielestäni kiin- 49043: säännökset, tulisivat henkilörekisterilain sään- nitettävä erityistä huomiota lain 3 §:n 49044: nökset näiltä osin noudatettaviksi". 1 momentin säännöksiin, joista ilmenevät sosi- 49045: aali- ja terveysministeriön tehtävät ylimpänä 49046: viranomaisena toimeentuloturvaan liittyvissä 49047: Liikepankkilaki asioissa. 49048: Sanotut säännökset ja ministeriön lausunto- 49049: Postipankki Oy:stä annetun lain (972/87) pyynnössä kerrotut perustelut huomioon ot- 49050: 1 §:n mukaan kysymyksessä olevaan osakeyh- taen ministeriön tarkoittamat tilasto- ja maksa- 49051: tiöön sovelletaan liikepankkilain (540/69) tustiedot (työttömyyspäivärahaa saaneiden ja- 49052: 43 §:n säännöksiä salassapitovelvollisuudesta. kautuminen kunnittain ja sukupuolittain sekä 49053: Liikepankkilain 43 §:n säännökset kuuluvat tiedot keskimääräisistä päivärahakauden kes- 49054: seuraavasti: toista, päivärahan suuruuksista ja päivärahan 49055: perusteena olevan palkan määristä) liittyvät 49056: "Liikepankin hallintoneuvoston ja johto- työttömyysturvalain toimeenpanon valvon- 49057: kunnan jäsen, toimitusjohtaja, tilintarkastaja, taan. Totean vielä, että tiedot sosiaali- ja 49058: 36 49059: 49060: terveysministeriö voisi kysymyksessä olevan johtajan valintaa ja työsopimuksen tekemistä 49061: lainkohdan nojalla saada suoraan työttömyys- koskevassa asiassa. Sen mukaan liikelaitoksen 49062: kassoilta. työsopimussuhteisen toimitusjohtajan palvelus- 49063: Sosiaali- ja terveysministeriö on näin ollen suhteen ehdoista päättäminen eli siis työsopi- 49064: työttömyysturvalain 29 §:n 2 momentin nojalla muksen tekeminen kuului liikelaitokselle itsel- 49065: oikeutettu saamaan lausuntopyynnössä tarkoi- leen (59/d 1988). 49066: tetut tiedot Postipankki Oy:ltä, jota käsitykse- 49067: ni mukaan on pidettävä sanotussa lainkohdas- 4. Opetusministeriölle on 22.1.1988 ilmoitet- 49068: sa tarkoitettuna rahalaitoksena. tu oikeuskanslerin kantana, että asetukseen 49069: Kysymyksessä olevia tietoja luovutettaessa eräiden ammattikasvatushallituksen alaisten 49070: on muutoin noudatettava henkilörekisterilain valtion ammatillisten oppilaitosten virkojen ni- 49071: säännöksiä. mien muuttamisesta ei tullut ottaa säännöstä 49072: Totean vielä, että Iausuntoni ei koske tieto- takautuvasta soveltamisesta (5/d 1988). 49073: jen luovuttamisesta aiheutuvia kustannuksia, 49074: joiden korvaamisesta ministeriön ja Postipank- 5. Opetusministeriölle on 8.4.1988 ilmoitettu 49075: ki Oy:n on sovittava erikseen. oikeuskanslerin kannanotto erivapautta ja kel- 49076: Jäljennös tästä kirjeestä lähetetään tiedoksi poisuutta koskevaan kysymykseen. Eräiden 49077: Postipankki Oy:lle." hallinnollisten ja opetusvirkojen kelpoisuus- 49078: vaatimuksiin kuuluu kelpoisuus toiseen vir- 49079: kaan. Kysymys kelpoisuussäännösten sovelta- 49080: 9. Valtioneuvoston kanslia/le annettu lausunto misesta erityisesti silloin, kun henkilölle on 49081: valtioneuvoston atk-yhteistyöelimen tausta- ja myönnetty erivapaus opettajan viran kelpoi- 49082: toimenpidemuistioista. Muistiot käsittelevät suusvaatimuksista (16/d 1988). 49083: valtioneuvoston yhteistä tietojenkäsittelyä ja 49084: sen kehittämistä (1799, 24/d 1988). 6. Opetusministeriölle on 14.6.1988 ilmoitet- 49085: tu oikeuskanslerin kanta asiassa, joka koski 49086: 10. Pääministerille laadittu selvitys salaisten opettajien vaalia koskevan muutoksenhaku- 49087: asioiden käsittelystä valtioneuvoston yleisistun- säännöksen ottamista peruskoulu- ja lukioase- 49088: nossa (3650, 43/d 1988). Selvitys sisältyy 9. tukseen. Kysymys erityisesti siitä, voitiinko 49089: jaksoon (s. 135). asetuksella säätää muutoksenhausta hallinto- 49090: asioissa annetun lain 5 §:n 2 momentista poi- 49091: keten, että valitus kouluhallituksen päätöksestä 49092: virkanimitysasiassa menisi korkeimman hal- 49093: linto-oikeuden eikä valtioneuvoston ratkaista- 49094: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot vaksi. Oikeuskanslerin kannan mukaan valitus- 49095: tien järjestäminen nimitysasiassa korkeimpaan 49096: 1. Oikeusministeriölle on 23.9.1988 ilmoitet- hallinto-oikeuteen olisi säädettävä lailla (30/ d 49097: tu oikeuskanslerin kanta kaupunginviskaalinvi- 1988). 49098: rastojen atk-diaarityöryhmän raportin johdos- 49099: ta (32/d 1988). 7. Opetusministeriölle on 9.12.1988 ilmoitet- 49100: tu oikeuskanslerin kanta rauhan- ja konfliktin- 49101: 2. Sisäasiainministeriö/le on 25.10.1988 il- tutkimuslaitoksen johtajan viran täyttämistä 49102: moitettu apulaisoikeuskanslerin kanta väes- koskevassa asiassa. Sen mukaan ei ulkomaan 49103: tönsuojelulakia koskevan lakiehdotuksen lain- kansalaista voitu nimittää ko. laitoksen johta- 49104: säätämisjärjestyksestä. Sen mukaan lakiehdo- jan virkaan (60/d 1988). 49105: tus voitiin hallituksen esityksessä esittää käsi- 49106: teltäväksi tavallisen lain säätämisjärjestykses- 8. Maa- ja metsätalousministeriölle on 49107: sä, mutta suotavaa oli, että samalla ehdotettai- 6.5.1988 ilmoitettu oikeuskanslerin kanta kysy- 49108: siin hankittavaksi perustuslakivaliokunnan lau- mykseen, joka koski maa- ja metsätalousminis- 49109: sunto säätäruisjärjestyksestä (45/d 1988). teriön päätöstä metsänparannusasetuksen täy- 49110: täntöönpanosta ja valtuutussäännöksen riittä- 49111: 3. Valtiovarainministeriölle on 9.12.1988 il- vyyttä. 49112: moitettu oikeuskanslerin kannanotto valtion Kysymys erityisesti siitä, oliko asetuksen 49113: liikelaitoksen työsopimussuhteisen toimitus- 24 §:n yleisvaltuutuksen nojalla mahdollista 49114: 37 49115: 49116: antaa ministeriön päätös vai tulisiko eräiden tiavustus mahdollista myöntää toisaalta tuo- 49117: asioiden osalta olla laissa tai asetuksessa yksi- tantotoiminnan alueellisesta tukemisesta anne- 49118: löidympi valtuutus norminantoon tai tulisiko tun lain (533/81) nojalla ottaen huomioon 49119: joistakin päätösluonnoksen asioista säätää suo- toisaalta valtion tulo- ja menoarviosta annetun 49120: raan asetuksella ( 18/d 1988). lain (423/88) 10 §:n 1 momentti (50/d 1988). 49121: 49122: 9. Liikenneministeriölle on 3.2.1988 ilmoitet- 12. Sosiaali- ja terveysministeriölle on 49123: tu oikeuskanslerin käsityksenä, että kaapelilä- 14.12.1988 ilmoitettu oikeuskanslerin kannan- 49124: hetystoiminnan harjoittamiseen oikeuttavaa otto toimeentulotuen yleisten perusteiden 49125: toimilupaa ei voitu myöntää hakijalle perus- muuttamista koskevassa asiassa. Sosiaalihuol- 49126: tettavan yhdistyksen, yhtiön tai osuuskunnan tolain 32 §:n mukaan valtioneuvosto vahvistaa 49127: lukuun (9/cc 1988). yleiset perusteet, joiden mukaan saman lain 49128: 30 §:ssä tarkoitettu toimeentulotuki määräy- 49129: 10. Kauppa- ja teollisuusministeriölle on tyy. Uudistettaessa toimeentulotukijärjestel- 49130: 15.9.1988 ilmoitettu oikeuskanslerin kannanot- mää valtioneuvoston päätöksessä, jolla kumot- 49131: to kysymykseen, voitiinko valtioneuvoston tiin vastaava aikaisempi päätös, ei voitu mää- 49132: päätöksessä velvoittaa teknisiä määräyksiä val- rätä, että kunnassa myönnettiin toimeentulotu- 49133: mistelevat viranomaiset ja yhteisöt liittämään kea entisten säännösten mukaisesti kunnan 49134: teknistä määräystä koskevaan ilmoitukseen päättämään ajankohtaan asti, kuitenkin enin- 49135: englanninkielinen yhteenveto tai selitys mää- tään viiden vuoden ajan. Tällainen voimaantu- 49136: räyksen sisällöstä (36/d 1988). losäännös olisi merkinnyt toimivallan siirtämis- 49137: tä kunnalle. 49138: 11. Kauppa- ja teollisuusministeriölle on Tämän vuoksi voimaantulosäännös hyväk- 49139: 19.12.1988 annettu lausunto valtioneuvoston syttiin siten muutettuna, että toimeentulotukea 49140: raha-asiainvaliokunnan esittelylistan mukaisen koskevat asiat käsiteltiin kunnassa entisten 49141: valtionavustuksen myöntämismenettelystä. Ky- määräysten mukaisesti, jollei valtioneuvosto 49142: symys erityisesti siitä, oliko kyseinen investoin- toisin määrännyt (58/d 1988). 49143: 38 49144: 49145: 49146: 49147: 49148: 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen 49149: 49150: 3.1. Yleistä Tavoitteena on luoda nykytilanteen ongel- 49151: mat poistava, minimirutiineilla toimiva atk- 49152: Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim- diaari, jonka tietosisältö on niin kattava, että 49153: pänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti atk-diaarin käyttöönoton myötä syyttäjänvi- 49154: - syyttäjäntoiminnan kehittämistä, suun- rastoissa voidaan luopua kaikista nykyään ri- 49155: nittelua ja yleistä johtamista koskevat asiat kosasian käsittelyn seurantaan käytetyistä ma- 49156: - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat nuaalisista tietovarastoista, kuten diaarilomak- 49157: - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi- keista, erilaisista kortistoista ja juttukirjoista. 49158: keudessa Atk-diaarin tulisi olla syyttäjänviraston ja ali- 49159: - koulutus- ja tiedotustoiminta oikeuden yhteinen, samakantainen sovellutus, 49160: - tarkastustoiminta ja valvonta jonka tietosisällöstä olisi saatavissa syyttäjän- 49161: - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantelu- viraston toiminnan ja hallinnon, oikeuskansle- 49162: jen ratkaiseminen. rinviraston johtamistoiminnan, tilastotuotan- 49163: non ja perustettavan valtakunnallisen vastaaja- 49164: rekisterin vaatimat tiedot. 49165: 3.1.1. Kehittämistoiminta Oikeusministeriö on kertomusvuonna asetta- 49166: nut kaupunginviskaalinvirastojen atk-diaarin 49167: Syyttäjän tietojärjestelmät määrittelemiseksi työryhmän, johon on kuulu- 49168: nut oikeuskanslerinviraston syyttäjäosaston 49169: Syyttäjänvirastojen työmäärän jatkuva kas- edustaja. Työryhmä on 30.5.1988 saanut val- 49170: vu, käsiteltävien asioiden vaikeutuminen ja miiksi ehdotuksensa edellä tarkoitetusta rikos- 49171: valtiontalouden asettamat rajoitukset työvoi- asiain seurantajärjestelmän atk-sovellutukses- 49172: man lisäämiselle ovat asettaneet vaatimuksia ta. Syyttäjäosasto tulee edelleen osallistumaan 49173: syyttäjäntoiminnan menettelytapojen kehittä- atk-diaarin jatkosuunnitteluun. 49174: miselle. Syyttäjäntoiminta on osaksi tiedonsiir- Eräissä syyttäjänvirastoissa on jo otettu 49175: toa, jota on mahdollista tehostaa atk:n käyt- käyttöön tekstinkäsittelyjärjestelmä. Esimer- 49176: töönotolla. kiksi syyttämättäjättämispäätös, jota varten on 49177: Helsingin ja Tampereen kaupunginviskaalin- olemassa vahvistettu lomake, voidaan laatia 49178: virastoissa on kummassakin erikseen suoritettu tekstinkäsittelyohjelmalla. Asiakirjapohja ja 49179: tietojenkäsittelyn kokonaistutkimus ja laadittu päätös on tällöin laadittava oikeuskanslerin 49180: kehittämissuunnitelma. Niissä hahmotellut hyväksymien, Syyttäjäsanomissa kertomus- 49181: syyttäjän tietojärjestelmät ovat laaja kokonai- vuonna julkaistujen ohjeiden mukaisesti. 49182: suus, jolla on liittymiä eri viranomaistahoille. 49183: Kehittämissuunnitelmien keskeiseksi osajär- 49184: jestelmäksi on todettu diaarilrikosasiain seu- Toimenpiteistä luopuminen 49185: rantajärjestelmä. Sen piirissä on myös atk:n 49186: käyttöönotolla saavutettavissa suurimmat Toimenpiteistä luopumista koskevat saan- 49187: työnsäästöt. Kehittämissuunnitelmaa laatimat- nökset oikeuttavat nykyisin poliisin jättämään 49188: ta on samaan tulokseen päädytty esimerkiksi ilmoittamatta rikoksesta, syyttäjän syyttämättä 49189: Lahden ja Hämeenlinnan kaupunginviskaalin- ja tuomioistuimen tuomitsematta tietyissä, 49190: virastoissa, joissa on otettu käyttöön Lahdessa yleensä vain vähäpätöisiä rikoksia koskevissa 49191: luotu nykyisen diaarilomakkeiston atk-sovellus asioissa. Erityisesti syyttäjän mahdollisuutta 49192: moninkertaisen työn poistamiseksi. jättää syyttämättä on katsottu tarpeelliseksi 49193: 39 49194: 49195: laajentaa kriminaalipoliittisista syistä. Oikeus- Näin on kyetty pitämään virastojen ratkaisu- 49196: ministeriössä on kertomusvuonna rikoslakipro- nopeus kohtuullisena. Epäkohtana on kuiten- 49197: jektin seuraamustyöryhmässä laadittu ehdotus kin pidettävä sitä, että eräisiin kaupunginvis- 49198: toimenpiteistä luopumista koskevien säännös- kaalinvirastoihin ei ole saatu peruspalkkaisia 49199: ten uudistamiseksi (oikeusministeriön lainval- kaupunginviskaalin virkoja, joten niissä on 49200: misteluosaston julkaisu 11/88). Oikeuskansle- jouduttu pitämään tilapäisiä kaupunginviskaa- 49201: rinviraston syyttäjäosaston päällikkö on ollut linvirkoja pysyväisluontoisesti. Näin on samal- 49202: työryhmän pysyvänä asiantuntijana. Oikeus- la rajoitettu kyseisen määrärahan käyttömah- 49203: kansleri on lääninsyyttäjille antamassaan uu- dollisuuksia tilapäiseen työvoiman tarpeeseen, 49204: dessa tarkastusohjeessa kiinnittänyt huomiota mihin se varsinaisesti on tarkoitettu. 49205: nykyisten syyttämättäjättämistä koskevien Kertomusvuonna on toimitettu rangaistus- 49206: säännösten tarkoituksenmukaiseen soveltami- määräyslaissa tarkoitettujen apulaissyyttäjien 49207: seen. Myös syyttäjäkoulutuksessa on painotet- työmäärien tarkistus. Tarkistuksen mukaisesti 49208: tu syyttämättäjättämismahdollisuuden laajem- on oikeusministeriölle ja Sisäasiainministeriölie 49209: paa käyttämistä voimassa olevan lain puitteissa tehty palkkiontarkistusesitykset, joiden mukai- 49210: tarkoituksenmukaisena rikoksen seuraamukse- sesti apulaissyyttäjien palkkiot on vahvistettu. 49211: na. Vuoden päättyessä apulaissyyttäjiä oli oikeus- 49212: ministeriön alaisissa virastoissa 23 ja sisäasiain- 49213: ministeriön alaisissa virastoissa 27. 49214: 49215: 49216: Sovittelu 49217: 49218: Viime vuosina maassamme on useilla paik- 49219: kakunnilla kokeiltu niin sanottua sovittelume- 3.1.3. Kansainvälinen yhteistoiminta 49220: nettelyä. Se on otettu käyttöön uusilla paikka- 49221: kunnilla vuoden 1988 aikana. Tätä kehitystä Pohjoismaiden ylimpien syyttäjien, valta- 49222: on syyttäjäosastolla seurattu, ja osaston yksi kunnansyyttäjien kokous pidettiin 11.- 49223: esittelijä on ollut mukana Uudenmaan läänin- 12.3.1988 Reykjavikissa. Kokouksen aiheina 49224: hallituksen 22.4.1988 ja sosiaalihallituksen yn- olivat Pohjoismaiden rikollisuustilanne, reak- 49225: nä muiden 3.5.1988 järjestämissä neuvotteluti- tiot väkivaltarikollisuutta vastaan, HIV-tartun- 49226: laisuuksissa. Oikeuskansleri puolestaan on jo taa levittävään henkilöön kohdistuvat rikosoi- 49227: Syyttäjäsanomien nro:ssa 3/1987 korostanut keudelliset toimenpiteet, syyttämättäjättämi- 49228: syyttäjille sitä, että heidän tulee toiminnassaan nen käytännössä ja syyttäjistön organisaatio 49229: suhtautua sovittelumenettelyyn myönteisesti. eri Pohjoismaissa. Kokoukseen osallistuivat oi- 49230: keuskansleri Jorma S. Aalto, osastopäällikkö 49231: Martti Jaatinen ja esittelijäneuvos Eva-Brita 49232: Björklund. 49233: Prosessioikeuden professori Jiri Pipek 49234: 3.1.2. Hallintoasiat Tshekkoslovakiasta on käynyt oikeuskanslerin- 49235: virastossa tutustumassa Suomen syyttäjälaitok- 49236: Kuudessa kaupunginviskaalinvirastossa on seen. 49237: ainoastaan yksi sivutoiminen kaupunginviskaa- 49238: li. Kertomusvuoden aikana sivutoimisten kau- 49239: punginviskaalien palkkausta on oikeuskansle- 49240: rin esityksestä korotettu 50 OJo :sta palkkausluo- 49241: kasta A 22 50 % :iin palkkausluokasta A 23, 3.1.4. Syyttäjäjärjestöt 49242: joka on alin päätoimisen kaupunginviskaalin 49243: palkkausluokka. Oikeuskansleri tai syyttäjäosaston osasto- 49244: Oikeuskansleri on kertomusvuoden aikana päällikkö ovat kertomusvuoden aikana osallis- 49245: määrännyt tilapäisiä kaupunginviskaaleita oi- tuneet Suomen kaupunginviskaaliyhdistyksen 49246: keusministeriön tarkoitukseen varaamien mää- ja Suomen nimismiesyhdistyksen vuosikokouk- 49247: rärahojen puitteissa niihin kaupunginviskaalin- siin sekä yhteen syyttäjäyhdistysten yhteiseen 49248: virastoihin, joiden työruuhka on ollut vaikein. neuvottelutilaisuuteen. 49249: 40 49250: 49251: 3.2. Oikeuskanslerin toiminta maan, voidaanko sanotussa videonauhakoos- 49252: ylimpänä syyttäjänä teessa esiintyvien ja liikkuvien henkilöhahmo- 49253: jen perusteella tehdä luotettavia päätelmiä ta- 49254: pahtumien kulusta ja räjähdyksen syntymises- 49255: 3.2.1. Jakomäen-Mikkelin panttivanki- ja tä. Samoin on myös poliisiautojen sijainnista 49256: räjähdysjuttu tapahtumapaikalla pyydetty lisäselvitystä. Kes- 49257: kusrikospoliisi on asiassa hankkinut useita Val- 49258: Oikeuskansleria on kertomusvuonna työllis- tion teknillisen tutkimuskeskuksen Graafisen 49259: tänyt niin sanottu Jakomäen-Mikkelin pantti- laboratorion antamia tutkimusselostuksia, sa- 49260: vanki- ja räjähdysjuttu, jonka osalta oikeus- moin kuin myös Saksan Liittotasavallassa si- 49261: kansleri oli ylimpänä syyttäjänä antanut rat- jaitsevan Bundeskriminalamtin ja Englannissa 49262: kaisunsa päätöksessään nro 716/18.2.1987 (oi- sijaitsevan Home Office Scientific Research 49263: keuskanslerin kertomus 1987, ss. 91-103). and Development Branchin lausunnot. Maini- 49264: Mikkelin torilla 9.8.1986 tapahtuneessa rä- tut asiakirjat on lääninsyyttäjän välityksellä 49265: jähdyksessä surmansa saaneen panttivangin toimitettu edelleen Mikkelin raastuvanoi- 49266: Jukka Häkkisen omaiset olivat Mikkelin raas- keudelle. Oikeuskansleri on käynyt Valtion 49267: tuvanoikeuden istunnossa 25.9.1987 nostaneet teknillisen tutkimuskeskuksen Graafisessa la- 49268: kanteen jutussa toimineita poliisimiehiä, apu- boratoriossa 14.6. ja 30.8.1988 tutustumassa 49269: laispoliisimestari Johan Rinnettä, komisario sanottua videonauhaa koskeviin selvityksiin. 49270: Pauli Matilaista, ylikonstaapeli Kari Tulikou- Oikeuskansleri on lisäksi kirjeessään nro 49271: raa, ylikonstaapeli Raimo Sundholmia ja van- 4215/21.11.1988 esittänyt sisäasiainministeriöl- 49272: hempaa konstaapelia Jari Peltosta sekä komi- le, että ministeriö määräisi jutussa suoritetta- 49273: sario Mauno Tuomista vastaan vaatien heille vaksi tarpeellisen lisätutkinnan räjähtäneessä 49274: rangaistusta heidän syykseen luettavista useista henkilöautossa olleiden luodin jälkien selvittä- 49275: eri rikoksista. Oikeusjuttu on ollut raastuvan- miseksi ja julkisuudessa esiintuotujen, jutussa 49276: oikeudessa esillä 2 kertaa vuonna 1987 ja 6 alunperin suoritetun poliisitutkinnan epäasian- 49277: kertaa vuonna 1988, ja sen käsittely on edel- mukaisuutta koskevien väitteiden tutkimiseksi. 49278: leen kesken. Oikeuskansleri on kirjeissään nro Sisäasiainministeriö on esityksen johdosta il- 49279: 3625/1.9.1987 ja nro 577/10.2.1988 määrännyt moittanut 22.11.1988 päivätyssä kirjeessään 49280: asianomaisen lääninsyyttäjän, Mikkelin läänin nro 4138/032/88 asettaneensa poliisineuvos 49281: poliisitarkastajan Olli Soineen valvomaan ju- Klaus Helmisen puheenjohdolla toimivan tut- 49282: tussa julkista kannevaltaa. Oikeuskanslerinvi- kintaryhmän, jonka tulee virkatehtävänä suo- 49283: rastossa on oikeudenkäyntiä seurattu läänin- rittaa sanotut oikeuskanslerin pyytämät lisätut- 49284: syyttäjäitä saatujen selvitysten avulla. kimukset. Tutkiotaryhmän tehtävä oli kerto- 49285: Kantajien oikeudenkäyntiavustajat ovat ker- musvuoden päättyessä vielä kesken. 49286: tomusvuonna toimittaneet oikeuskanslerille lu- 49287: kuisia kirjoituksia, joissa he ovat esittäneet 49288: vaatimuksiaosa niin jutussa alunperin suoritet- 3.2.2. Syytemääräyksiä 49289: tuun poliisitutkintaan liittyvien lisätutkimuk- 49290: sien suorittamisesta kuin myös yhä uusien sel- 1. Työnjohtaja määrätty asetettavaksi syyt- 49291: vitysten ja lisätodisteiden hankkimisesta. teeseen yksin teoin tehdyistä työturvallisuuslain 49292: Oikeuskansleri on kirjeessään nro 4740/ säännösten rikkomisesta ja kuolemantuotta- 49293: 11.11.1987 kehottanut keskusrikospoliisia pur- muksesta. Apulaisnimismies oli tehnyt asiassa 49294: kamaan poliisin viestiliikenteen nauhoituksesta syyttämättäjättämispäätöksen (1319). 49295: kootut ääninauhat, joiden purkamisen yhtey- 2. Kaupunginviskaalinviraston päällikkö, jo- 49296: dessä laadituo purkuasiakirjan oikeuskansleri ka oli antanut pojalleen kahden vuoden aikana 49297: on kirjeellään nro 577110.2.1988 toimittanut neljä määräystä hoitaa kaupunginviskaalin vir- 49298: edelleen lääninsyyttäjälle. kaa, vaikka hän oli ollut hallintomenettelylain 49299: Oikeuskansleri on kirjeissään nro 1769/ 10 §:n 1 momentin 1 kohdan ja 2 momentin 49300: 9.5.1988 ja nro 3294/12.9.1988 pyytänyt kes- mukaan esteellineo näissä asioissa, joissa hä- 49301: kusrikospoliisia selvittämään, onko kantajien nen lähisukulaisensa on asianosaisena ja joita 49302: oikeudenkäynnin yhteydessä esittämä video- hän lain 11 §:n 1 momentin mukaan ei olisi 49303: nauhakooste pantu kokoon teknillisesti asian- saanut käsitellä, määrätty asetettavaksi syyttee- 49304: mukaisella tavalla, ja samalla vielä selvittä- seen jatketusta rikoslain 40 luvun 20 §:ssä 49305: 41 49306: 49307: tarkoitetusta tahallisesta ilman hyötymis- tai Helsingissä hän oli 28.5.1987 saapunut Hel- 49308: vahingoittamistarkoitusta tehdystä virkarikok- sinki-Malmin lentoaseman lennonneuvontaan 49309: sesta (1648). kello 11.10. Siellä hän oli täyttänyt lentosuun- 49310: 3. Korkeakoulun vs. professori oli syyllisty- nitelmalomakkeen, jonka mukaan hän oli il- 49311: nyt varkausrikoksiin tunkeutumalla yöllä erään moittanut lentävänsä yksin Tukholmaan 49312: yliopiston tiloihin ja anastamalla sieltä tutki- Bromman lentoasemalle. Lennonneuvonnasta 49313: mustyössä tarvitsemiaan aineita. Rikoksen ei hän oli saanut asianmukaiset ohjeet menette- 49314: katsottu käsittävän professorin virassa tehtyä lystä ja ilmoittautumisvelvollisuudesta asian- 49315: virkarikosta, minkä vuoksi kaupunginviskaali omaisille lennonjohdoille. Kello 12.21 aikaan 49316: määrättiin ajamaan asiassa syytettä raastuvan- Rust oli lähtenyt koneeliaan Helsinki-Malmin 49317: oikeudessa (2927). lentoasemalta. Rustille oli annettu kehotus 49318: nousta Helsingin ylilentoa varten 1500 jalan 49319: lentokorkeuteen, minkä kehotuksen hän oli 49320: 3.2.3. Muita ratkaisuja syyteharkinta- kuitannut. Sen jälkeen hän ei ollut enää otta- 49321: asioissa nut yhteyttä Helsinki-Malmin lentoaseman len- 49322: nonjohtoon, vaikka hänen olisi pitänyt ilmoit- 49323: 1. Syyteharkinnan suorittaminen rikosjutus- tautua Kaunian kohdalla. 49324: sa, jossa Saksan Liittotasavallan kansalainen Asianomaisten viranomaisten tekemien ha- 49325: oli Suomessa syyllistynyt ilmailolain 68 §:ssä vaintojen perusteella Rust oli lennettyään aluk- 49326: tarkoitettuun ilmaliikennerikokseen. si lentosuunnitelman mukaista suuntaa käänty- 49327: nyt Porkkalanniemen kohdalla vasempaan ja 49328: jatkanut matkaa itään. Tehtyjen havaintojen 49329: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro mukaan Rust oli lentänyt rajoitusalue R 25:llä 49330: 1508/14.4.1988, dnro 22/cc 1988. sekä kulkenut läpi kieltoalue P 2:n ja rajoitus- 49331: alue R 26:n. Tutkahavainnot koneesta olivat 49332: "Oikeuskanslerin päätös syytteen kadonneet Sipoon Kalkkirannan kohdalla. 49333: nostamatta jättämisestä rikosasiassa, Tutkahavainnon kadottua oli aloitettu lento- 49334: jossa Saksan Liittotasavallan kansalai- koneen etsintä- ja pelastustoimet, joihin olivat 49335: nen, tietokoneoperaattori Mathias Rust ilmailuviranomaisten lisäksi osallistuneet puo- 49336: on epäiltynä ilmaliikennerikoksesta. lustuslaitos ja merivartiosto. Etsintä- ja pelas- 49337: Annettu Helsingissä 14 päivää huhti- tustoimet oli lopetettu, kun oli saatu tieto 49338: kuuta 1988. Rustin saapumisesta Neuvostoliittoon. 49339: Rust on kuulustelussaan kertonut, että hän 49340: Olen ylimpänä syyttäjänä ottanut tämän oli lentänyt länteen ohi Hangon ja kääntynyt 49341: asian ratkaistavakseni. Keskusrikospoliisi on siellä etelään ja sen jälkeen itään ja kääntynyt 49342: Uudenmaan läänin poliisitarkastajan kehotuk- oikealle kohti Neuvostoliittoa Kalbådagrundin 49343: sesta suorittanut asiassa tutkinnan ja siinä majakan lähistöllä. Vielä Rust on kertonut, 49344: laatinut poliisitutkintapöytäkirjan 17.6.1987 ettei hän tiennyt lentäneensä rajoitus- ja kielto- 49345: nro R 44/87. Rustia on lisäksi 29.9.1987 kuu- alueiden kautta, koska hän ei ollut suljettuaan 49346: lusteltu asian johdosta Neuvostoliitossa, mistä radioasemansa ja muutettuaan kurssinsa Han- 49347: kuulustelusta on laadittu kuulustelupöytäkirja. gon seudulla enää katsonut ilmailun navigoin- 49348: Neuvostoliitosta on erikseen hankittu Sosialis- tikarttaan. 49349: tisten Neuvostotasavaltojen Liiton korkeim- Rust on kuulusielussaan lisäksi kertonut, 49350: man oikeuden rikosasiain oikeuskollegion että hän oli jo vuoden 1987 alussa tehnyt 49351: 4.9.1987 antama päätös suomenkielisine kään- päätöksen lentää Neuvostoliittoon. Hän on 49352: nöksineen. Lisäksi Ilmailuhallitus on antanut kertonut ostaneensa helmi- maaliskuussa Neu- 49353: asiassa lausuntonsa. vostoliiton ilmatilan navigointikarttoja, joihin 49354: Asiakirjoista on käynyt ilmi muun ohessa hän oli merkinnyt todennäköisen reitin ja teh- 49355: seuraavaa: nyt alustavat laskelmat. Hän oli käsittänyt, 49356: Mathias Rust oli saapunut 25.5.1987 Norjas- että sopivin lähtöpaikka hänen suunnittelemal- 49357: ta Bergenistä Helsinki-Malmin lentoasemalle leen lennolle olisi Helsinki. 49358: Aeroclub Hamburg -nimisen ilmailukerhon Rust on kuulustelukertomuksessaan myöntä- 49359: omistamalle Cessna 172 -tyyppisellä lentoko- nyt, että hän oli tietoisesti rikkonut useampia 49360: neella, jonka tunnus oli 0-ECJB. Oleskeltuaan kansainvälisiä lentosääntöjä Suomen ilmatilas- 49361: 49362: 6 390745Y 49363: 42 49364: 49365: sa, kuten muun muassa muuttanut ominpäin, Rustin yhtäjaksoinen lento oli alkanut Suo- 49366: ilman~suomen ilmailuviranomaisten lupaa, len- mesta ja valtakuntien rajat ylitettyään päätty- 49367: tonsa reitin noudattamatta ilmoittamaansa len- nyt Neuvostoliitossa. Rust oli jo tuomittu va- 49368: tosuunnitelmaa, lentänyt Suomen alueen ylä- pausrangaistukseen tällä samalla lennolla Neu- 49369: puolella ilman radioyhteyttä, ylittänyt Suomen vostoliiton alueella tehdyistä ilmailua koske- 49370: rajan ilman asianmukaista lupaa, lentänyt ul- vien säännösten rikkomisesta sekä Neuvostolii- 49371: komaalaisten ohjaamille lentokoneille määrä- ton rajan Iuvattarnasta ylittämisestä. 49372: tyn lentoväylän ulkopuolella ja poistunut Suo- Kun Rust siten on jo tuomittu Neuvostolii- 49373: mesta muun kuin vahvistetun ilmailuväylän tossa rangaistukseen tästä teostaan siltä osin 49374: kautta. Samoin hän on myöntänyt olleensa kuin se oli tapahtunut Neuvostoliitossa ja kun 49375: ilmoitetusta lentosuunnitelmasta poiketessaan myöskään yleinen etu ei vaadi syytteen nosta- 49376: tietoinen siitä, että Suomen viranomaiset tulisi- mista Rustia vastaan, katson, huomioon ottaen 49377: vat järjestämään lentokoneen etsinnän. rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk- 49378: Ylitettyään Suomen ja Neuvostoliiton valta- sen 15 §:n 2 momentin säännöksestä ilmenevät 49379: kuntien rajat Rust oli Neuvostoliiton korkeim- periaatteet, ettei minulla ole aihetta määrätä 49380: man oikeuden 4.9.1987 antamassa päätöksessä syytettä nostettavaksi Mathias Rustia vastaan 49381: olevan selostuksen mukaan jatkanut lentoaan hänen edellä selostetuissa olosuhteissa Suomes- 49382: Moskovaan Punaisen torin lähistölle. Lennol- sa tekemiensä, edellä kerrottujen rikoksien 49383: laan Rust oli syyllistynyt paitsi ilmailua koske- johdosta." 49384: vien säännösten rikkomiseen myös muhin ri- 49385: koksiin, joista rikoksista ja Iuvattarnasta Neu- 49386: vostoliiton rajanylityksestä hänet oli tuomittu 2. Kaupunginviskaalin tietoon saatettu apu- 49387: yhdistettyyn neljän vuoden vapausrangaistuk- laisoikeuskanslerin käsitys huutokaupantoimit- 49388: seen. tajan ammatista annetun julistuksen 1 §:n (16/ 49389: 1898) tulkinnasta. Koska lainvalmistelukunnan 49390: RATKAISU ehdotuksessa asetukseksi vapaaehtoisista huu- 49391: tokaupoista ja asetukseksi huutokaupantoimit- 49392: Tämän asian olen tutkinut. tajan ammatin harjoittamisesta kaupungissa 49393: ynnä muiksi asetuksiksi (v. 1897) oli perusteltu 49394: Asiakirjoista saamani selvityksen perusteella tarvetta säätää kaupungissa harjoitettava am- 49395: katson, että Mathias Rust on kerrotulla menet- mattimainen huutokauppojen toimittaminen 49396: telyllään Suomessa syyllistynyt ilmailulain luvanvaraiseksi erityisesti niiden henkilöiden 49397: 68 §:n säännöksessä tarkoitettuun ilmaliiken- aseman turvaamisella, jotka luovuttivat omai- 49398: nerikokseen, joka sisältää lentosuunnitelman suutta huutokaupantoimittajille myytäväksi, ei 49399: noudattamatta jättämisen, lentämisen kielle- säännöksiä, huomioon ottaen niiden tulkin- 49400: tyillä ja rajoitetuilla alueilla, valtakunnan ra- nanvaraisuus ja vanhentuneisuus, voida tulkita 49401: jan ylittämisen siitä lentosuunnitelmassa il- syylliseksi epäillyn vahingoksi siten, että myös 49402: moittamatta, paikkailmoituksen laiminlyömi- huutokaupantoimittajan oman omaisuuden 49403: sen lennon länteen suuntautuneena osalla ja myyminen huutokaupoilla kaupungeissa am- 49404: radioyhteyden laiminlyömisen. mattimaisesti olisi luvanvaraista (590). 49405: Rustin tarkoituksena oli hänen lähtiessään 3. Nimismiehen pyydettyä oikeuskanslerin 49406: Helsinki-Malmin lentoasemalta ollut lentää lausuntoa siitä, oliko Inarin, Savukosken ja 49407: kuulustelukertomuksestaan ja Neuvostoliiton Sodankylän kunnissa sijaitsevassa Urho Kek- 49408: korkeimman oikeuden päätöksestä ilmeneväliä kosen kansallispuistossa paikallisten asukkai- 49409: tavalla luvattomasti Neuvostoliittoon. Rust oli den harjoittamaan kalastukseen, metsästykseen 49410: ilmailulain säännöksien vastaisella menettely!- ja; poronhoitoon liittyvä autonkuljettaminen 49411: lään pyrkinyt varmistamaan sen, että hän pää-" . kiltsottava luonnonsuojelulain 23 §:ssä tarkoi- 49412: sisi lentämään tavoittelemaansa kohteeseen. 'tetuksi luonnonsuojelurikkomukseksi, apulais- 49413: Hänen Suomessa suorittamansa teot olivat oikeuskansleri on vastannut nimismiehelle, että 49414: osaltaan olleet tähän rikokseen liittyviä valmis- säännösten tulkinnanvaraisuudesta johtuen ni- 49415: televia toimenpiteitä. Neuvostoliittoon hän ei mismiehen ratkaisua, jolla hän oli päättänyt 49416: olisi voinut kerrotuin tavoin lentää rikkomatta jättää mainitusta menettelystä ilmiannetut pai- 49417: jo Suomessa ilmailua koskevia säännöksiä ja kalliset asukkaat syytteeseen asettamatta, ei 49418: Suomen rajojen yli kulkemisesta annettuja voitu pitää lainvastaisena tai muutoinkaan vir- 49419: määräyksiä. heellisenä (3213). 49420: 43 49421: 49422: 3.2.4. Määräyksiä toimia syyttäjänä - Kreikassa tapahtuneesta törkeästä ratti- 49423: yksittäisessä asiassa juopumuksesta (1560), 49424: - Ruotsissa ja Tanskassa tapahtuneista vää- 49425: 1. Lääninsyyttäjän toimitettua esitutkinta- rän yksityisen asiakirjan valmistamisista sekä 49426: asiakirjat apulaisoikeuskanslerille syyteharkin- petoksesta (1659), 49427: tapaikan määräämistä varten lääninsyyttäjän - Neuvostoliitossa tapahtuneesta pahoinpi- 49428: tietoon saatettu käsitys siitä, että asianomis- telystä (1660), 49429: tajan voitiin epäillä joutuneen petosrikosten - Hollannissa tapahtuneesta törkeästä huu- 49430: uhriksi niitä sopimuksia tehtäessä, joiden pe- mausainerikoksesta (2183), 49431: rusteella asianomistajan omistamaan kiinteis- - Hollannissa tapahtuneesta törkeästä huu- 49432: töön kiinnitetyt velkakirjat oli luovutettu pan- mausainerikoksesta (2416), 49433: keille niiltä saatujen velkojen vakuudeksi. - Hollannissa tapahtuneesta törkeästä ratti- 49434: Epäillyn rikoksen voitiin katsoa tapahtuneen juopumuksesta (3179) sekä 49435: kiinteistön sijaintipaikkakunnalla, minkä - Neuvostoliitossa tapahtuneesta törkeästä 49436: vuoksi lääninsyyttäjä määrättiin suorittamaan rattijuopumuksesta (4775) 49437: syyteharkinta. Lääninsyyttäjän tuli ajaa syytet- Asianomaisille viranomaisille lähetetty polii- 49438: tä kaikkien niiden asiakirjoista ilmenevien ri- situtkinnan ja syyteharkinnan suorittamista 49439: kosten osalta, jotka olivat tapahtuneet hänen varten ulkomaalaisten viranomaisten syyte- 49440: läänissään. Lääninsyyttäjän tuli huolehtia pyyntöjä asioissa, joissa Suomen kansalaisten 49441: myös siitä, että syyteharkinta suoritettiin väitettiin syyllistyneen 49442: asiakirjoista ilmenevien muidenkin rikoksiksi - Tanskassa tapahtuneeseen rattijuopu- 49443: epäiltävien tekojen osalta ja että syytepyyntö- mukseen (1254), 49444: menettelyä käytettiin mahdollisuuksien mu- - Hollannissa tapahtuneeseen törkeän ratti- 49445: kaan (724). juopumukseen (2075) ja 49446: 2. Lento-onnettomuuksien tarkastuslauta- - Tanskassa tapahtuneeseen rattijuopu- 49447: kunnan toimitettua oikeuskanslerille ilmailu- mukseen (3929). 49448: lain 58 §:n 2 momentin nojalla Ylivieskassa 2. Rikoslain 1 luvun 7 §:n nojalla on mää- 49449: 31.8.1986 tapahtuneen lento-onnettomuuden rätty syyte nostettavaksi Suomen kansalaisen 49450: johdosta 1.6.1988 antamansa lausunnon nro syyksi väitetystä jatketusta rikoksesta siltä osin 49451: 11187 siihen liittyvine asiakirjoineen, apulaisoi- kuin siihen osatekoina sisältyy rikoksia, joista 49452: keuskansleri on määrännyt Ylivieskan piirin Ruotsin tuomioistuin oli tuominnut syytetyn 49453: nimismiehen suorittamaan asiassa syyteharkin- rangaistukseen ( 1084). 49454: nan ja toimittamaan kaikki syyttäjälle kuulu- 49455: vat tehtävät siltä osin kuin siinä on kysymys 49456: mainitusta lento-onnettomuudesta ja siihen liit- Muita ratkaisuja 49457: tyvistä mahdollisista ilmaliikenne- tai muista 49458: rikoksista (3307). 1. Suomen kansalaisen väitettiin ulkomailla 49459: Suomen edustustossa antaneen vääriä ja vir- 49460: heellisiä tietoja viranomaisille saadakseen itsel- 49461: 3.2.5. Ulkomailla tapahtuneet rikokset leen uuden passin, jonka avulla hän olisi voi- 49462: nut jatkaa ulkomailla oleskeluaan. Voidakseen 49463: Syytemääräyksiä syyttää ilmiannettua sanotusta rikoslain 17 lu- 49464: vun 8 §:ssä tarkoitetusta ulkomailla tapahtu- 49465: 1. Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on mää- neesta rikoksesta syyttäjä pyysi oikeuskanslerin 49466: rätty Suomen kansalaisia asetettavaksi syyttee- syytemääräystä. Koska ko. teko kohdistui Suo- 49467: seen meen, voitiin siitä rikoslain 1 luvun 6 §:n 1 49468: - Neuvostoliitossa tapahtuneesta rattijuo- momentin 2 kohdan mukaan tehdä syyte ilman 49469: pumuksesta (732), oikeuskanslerin syytemääräystä (4050). 49470: - Israelissa tapahtuneista osittain yksin 2. Ruotsin kansalainen määrättiin asetetta- 49471: teoin tehdyistä sotilaan sopimattomasta käyt- vaksi syytteeseen Suomen kansalaiseen kohdis- 49472: täytymisestä ja rattijuopumuksesta (786), tuneesta varkaudesta, joka oli tapahtunut Nor- 49473: - Israelissa tapahtuneesta ruumiinvamman jassa rekisteröidyllä Ruotsin ja Suomen välillä 49474: tuottamuksesta ja sen kanssa yksin teoin teh- liikennöiväliä autolautalla sen ollessa kansain- 49475: dystä rattijuopumuksesta (1255), välisellä alueella. Poliisi oli heti, kun rikos oli 49476: 44 49477: 49478: todettu ja alus tullut Suomen satamaan, suorit- Asianosaisten kutsuminen oikeuden 49479: tanut tutkinnan ja haastanut samalla ilmianne- istuntoon 49480: tun määrättynä päivänä pidettävään oikeuden 49481: istuntoon. Vastaisen varalle oikeuskansleri kui- Hovioikeuskäytäntö näyttää olevan jossakin 49482: tenkin totesi, että tutkittaessa rikoksia ja suori- määrin epäyhtenäinen myös sen osalta, kenen 49483: tettaessa syyteharkintaa asioissa, jossa Ruotsin toimesta asianosaiset kutsutaan oikeuden is- 49484: tai muun Pohjoismaan kansalaisen väitetään tuntoon. Osa hovioikeuksista kutsuu itse asi- 49485: syysllistyneen rikokseen kysymyksessä olevissa anosaiset suulliseen käsittelyyn, osa taas kehot- 49486: olosuhteissa, on ennen jutun vireillepanoa tut- taa alisyyttäjää kutsumaan heidät. Oikeuden- 49487: kittava, onko mahdollista soveltaa nk. Poh- käymiskaaren 26 luvun 9 §:n 1 momentin ja 49488: joismaista yhteistyösopimusta (3324). 12 §:n nojalla näyttäisi perustellummalta se 49489: käsitys, jonka mukaan asianosaisen kutsumi- 49490: sesta huolehtiminen kuuluu hovioikeudelle. 49491: 49492: 49493: 49494: 3.2.6. Oikeuskanslerin lausuntoja ja 49495: kannanottoja ylimpänä syyttäjänä Syyttäjän asema asianomistajan ajamassa 49496: virallisen syytteen alaista rikosta koskevan 49497: 1. Syyttäjä ja hovioikeuden suullinen käsittely asian käsittelyssä 49498: 49499: Syyttäjän asema julkisen kannevallan valvo- 49500: Oikeuskanslerin kirje hovioikeuksien presi- jana on tulkinnanvarainen silloin, kun hän on 49501: denteille nro 3630/5.10.1988, dnro 44/cc 1988. tehnyt virallisen syytteen alaista rikosta koske- 49502: vassa asiassa syyttämättäjättämispäätöksen, 49503: "Hovioikeuden suullisten käsittelyjen yleis- mutta asianomistaja on itse ajanut syytettä ja 49504: tyessä on käytännössä esiintynyt eräitä alisyyt- alioikeuden ratkaisun jälkeen saattanut asian 49505: täjän läsnäoloon ja tehtäviin liittyviä kysymyk- hovioikeuden tutkittavaksi. Syyttäjä on rikos- 49506: siä, joihin oikeudenkäyntiä koskevista sään- lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen 49507: nöksistä ei saa selkeitä vastauksia. Käytäntö eri 15 §:n 1 momentin mukaan velvollinen valvo- 49508: hovioikeuksissa näyttää jossain määrin vaihte- maan julkista kannevaltaa, jos asianomistaja 49509: levan. Menettelyn selkeyttämiseksi ja yhtenäis- itse tekee syytteen virallisen syytteen alaista 49510: tämiseksi esitän kunnioittavasti hovioikeuksien rikosta koskevassa asiassa. Syyttäjä voi siten 49511: presidenttien harkittavaksi seuraavaa. alioikeudessa ilmitulleiden seikkojen perusteel- 49512: la yhtyä syytteeseen tai nostaa oman syytteen 49513: ja tulla siten asianosaisen asemaan. 49514: Suullisen käsittelyn ajankohdasta Jollei syyttäjä kuitenkaan ole alioikeudessa 49515: esittänyt syytevaatimusta, ei hän enää hovioi- 49516: Hovioikeus määrää suullisen käsittelyn ajan- keudessa voine sellaista vaatimusta esittää 49517: kohdan. Käytännössä on tapahtunut, että suul- enempää suullisessa kuin kirjallisessakaan kä- 49518: linen käsittely on määrätty toimitettavaksi sel- sittelyssä. Näin ollen syyttäjän tehtävät julki- 49519: laisena päivänä, jolloin syyttäjä hoitaa vir- sen kannevallan valvojana jäävät hovioikeus- 49520: kaansa alioikeuden istunnossa. Sekä asioiden käsittelyn osalta jossakin määrin epämääräisik- 49521: hyvän hoidon kannalta että kustannussyistä on si. Tästä syystä käsitykseni mukaan syyttäjän 49522: epätarkoituksenmukaista määrätä asioita val- läsnäolalla ei enää hovioikeuden suullisessa 49523: mistelleelle ja niihin perehtyneelle syyttäjälle käsittelyssä liene yleensä merkitystä. Kun hovi- 49524: sijainen pelkästään yhtä alioikeudessa esiinty- oikeus määrätessään suullisen käsittelyn on 49525: mistä varten. Kun alioikeuden istunnon ajan- selvillä käsittelyn tarkoituksesta, pitäisin asian- 49526: kohdan muuttaminen ei yleensä ole mahdollis- mukaisena, että hovioikeus samalla kiinnittäisi 49527: ta, pitäisin tärkeänä, että syyttäjää sopivalla huomiota syyttäjän läsnäolon tarpeellisuuteen. 49528: tavalla kuultaisiin suullisen käsittelyn ajankoh- Milloin hovioikeus katsoo syyttäjän läsnäolon 49529: dasta, kuten useassa hovioikeudessa tehdään- aiheelliseksi, syyttäjällä on luonnollisesti vel- 49530: kin. vollisuus osallistua suulliseen käsittelyyn." 49531: 45 49532: 49533: 2. Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädäntö ja 3. Telehallintokeskuksen haastaminen 49534: syyttäjä asianomistajana kuultavaksi radiolaitteista 49535: Oikeuskansleri lausui 18. syyttäjäkurssin annetun lain säännösten rikkomista 49536: avauksessa 3.10.1988 mm. seuraavaa. koskeviin oikeudenkäynteihin. 49537: 49538: "Nykyisellään syyttäjän osuus esitutkinnassa 49539: rajoittuu lähinnä esitutkinnan arviointiin ja Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje posti- 49540: ja telehallitukselle nro 3660/6.10.1988, dnro 49541: mahdollisen lisätutkinnan suorituttamiseen. 70/s 1988. 49542: Poliisi on edelleen esitutkintalain mukaan kes- 49543: keinen esitutkintaviranomainen, eikä esitutkin- "Posti- ja telehallituksen oikeudellinen yk- 49544: talainsäädännöllä ole tarkoitettu antaa syyttä- sikkö on oikeuskanslerille osoitetussa 49545: jälle varsinaisesti uusia tehtäviä esitutkinnassa. 17.8.1988 päivätyssä kirjeessä esittänyt, että 49546: Esitutkintalaki tarjoaa kuitenkin syyttäjälle nyttemmin vakiintuneen oikeuskäytännön mu- 49547: mahdollisuuden perehtyä rikosasioihin jo esi- kaisesti posti- ja telehallitus on valtion radiora- 49548: tutkinnan aikana. Esitutkintalain mukaan po- hastoa hoitavana viranomaisena katsottu 49549: liisi ilmoittaa syyttäjälle tietyistä asetuksessa asianomistajaksi nnssa oikeudenkäynneissä, 49550: tarkoitetuista rikoksista ja asetuksen mukaan joissa syyttäjät ovat vaatineet syytetyille ran- 49551: on syyttäjälle ilmoitettava vangitsemisvaati- gaistusta radiolaitteista annetun lain säänn?~ 49552: muksesta. Olennaista on, että syyttäjälle on ten rikkomisesta, lähinnä luvattomasta televiSI- 49553: näin varattu tilaisuus osallistua ja vaikuttaa onkatselusta. 49554: esitutkintaan. Millaisen merkityssisällön sään- Valtion radiorahaston hoitaminen siirtyy ra- 49555: nös saa, jää tietysti kokolailla käytännön mah- diolain (517/88) 15 §:n, telehallinnosta anne- 49556: dollisuuksista riippuvaiseksi. Pitäisin kuitenkin tun lain (518/88) 2 §:n, telehallinnosta annetun 49557: selvänä, ettei nimismiehen tai kaupunginvis- asetuksen (662/88) 1 ja 19 §:n sekä valtion 49558: kaalin tehtäväksi voi muodostua esimerkiksi radiorahastosta annetun asetuksen muuttami- 49559: yleinen läsnäolo kuulusteluissa. Paremminkin sesta annetun asetuksen (801188) 1 §:n mukaan 49560: olisin sitä mieltä, että ensisijaisesti syyttäjän 1.10.1988 lukien tuolloin toimintansa aloitta- 49561: tehtävänä on yhteiskunnan edustajana, julki- valle liikenneministeriön alaisena toimivalle 49562: sen edun valvojana vastata niistä toimenpiteis- Telehallintokeskukselle. Näin ollen ja kun 49563: tä, joihin rikoksen johdosta on ryhdyttävä. kaikki radiolaitteista annetun lain säännösten 49564: Poliisi puolestaan esitutkinnan suorittajana on rikkomista koskevat asiat siirtyvät Telehallin- 49565: viranomainen, joka omalla toiminnallaan mah- tokeskuksen hoidettaviksi, posti- ja telehallitus 49566: dollistaa sanotun syyttäjän tehtävän toteutta- on kirjeessään esittänyt, että oikeuskansleri 49567: misen. antaisi, Syyttäjäsanomissa nro 4/82 olevia oh- 49568: Kaikille syyttäjille järjestetään kuluvana syk- jeita muuttaen, syyttäjille uudet ohjeet Telehal- 49569: synä esitutkintalainsäädäntöä koskevaa erityis- lintokeskuksen haastamisesta asianomistajaksi 49570: koulutusta. Tämän vuoksi ei ole syytä tässä kuultavaksi sanottuihin oikeudenkäynteihin. 49571: yhteydessä käsitellä yksityiskohtaisemmin tätä Edellä esitetyn johdosta olen katsonut ai- 49572: lainsäädäntöä, mutta haluan kuitenkin koros- heelliseksi kiinnittää syyttäjien huomiota asi- 49573: taa kahta seikkaa: aan, jotta he tästä lähtien haastaisivat Tele?al- 49574: 1. Poliisi on edelleen esitutkintaviranomai- lintokeskuksen asianomistajana kuultavaksi ra- 49575: nen ja poliisi myös johtaa esitutkintaa eikä diolaitteista annetun lain säännöksien rikko- 49576: syyttäjä. Esitutkinnasta myös vastaa pääsään- mista koskeviin oikeudenkäynteihin. 49577: töisesti poliisi. Ohjeeni saatan syyttäjien tietoon julkaise- 49578: 2. Syyttäjälie on esitutkintalaissa annettu malla tämän kirjeeni seuraavassa Syyttäjäsano- 49579: mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa esitutkin- mien numerossa.'' 49580: taan. Tämä oikeus sisältää velvollisuuden aina 49581: harkita, ovatko syyttäjän toimenpiteet tarpeen, 49582: ja, jos tarpeelliseksi osoittautuu, velvollisuu- 49583: den myös toimia jo esitutkintavaiheessa. Kun 4. Pääesikunnalle esitetty kanta asianomai- 49584: syyttäjä toimii esitutkinnassa, toiminnan tulee sesta syyttäjästä ja oikeuspaikasta sellaisessa 49585: olla aina yhteistyötä poliisin kanssa aineellisen liikenneonnettomuustapauksessa, jossa toisena 49586: totuuden selvittämiseksi.'' osapuolena on sotilashenkilö ja toisena siviili- 49587: 46 49588: 49589: henkilö. Kun liikenneonnettomuuteen osallisen 3.3. Syyttäjälaitoksen toiminta 49590: toisen ajoneuvon kuljettaja oli rikoslain 45 49591: luvun alainen sotilashenkilö ja toisen ajoneu- 3.3.1. Syyttäjien toimintatietoja 49592: von kuljettaja oli siviilihenkilö, asia olisi selvi- 49593: tyksen esittämisen takia ollut tarkoituksenmu- Syyttäjien toiminnasta on julkaistu virallisia 49594: kaisinta käsitellä molempien osalta samassa tilastoja viimeksi vuodelta 1986. Kertomusvuo- 49595: oikeuspaikassa. Koska sotilasoikeudenkäynti- delta on ollut saatavissa oikeusministeriön di- 49596: asioita varten säädetyllä alioikeuden erityisko- aaritietoja, joiden mukaan syyttäjänvirastoihin 49597: koonpanolla ei ole toimivaltaa siviilihenkilöi- (kaupunginviskaalinvirastot, nimismiespiirit ja 49598: den osalta, asia olisi sotilasoikeudenkäyntilain Ahvenanmaan maakunnansyyttäjänvirasto) 49599: 8 §:n säännökset huomioon ottaen tullut käsi- saapui vuoden 1987 aikana 80 013 asiaa. En- 49600: tellä molempien osalta oikeudenkäymiskaaren nakkotietojen mukaan syyttäjänvirastoihin 49601: 10 luvun 21 §:n mukaan toimivaltaisessa ylei- saapui vuoden 1988 aikana 83 177 asiaa. Tau- 49602: sessä alioikeudessa ja asianomaisen yleisen lukossa 1 on esitetty syyttäjänvirastoihin saa- 49603: syyttäjän olisi tullut suorittaa syyteharkinta puneiden, ratkaistujen ja siirtyneiden asioiden 49604: molempien osalta (341). määrien kehitys vuosina 1980-1987. 49605: 5. Aikaisemmin apulaisnimismiehenä toimi- Vuoden 1987 lopussa oli syyttäjänvirastoissa 49606: neen ja rikosjutussa apulaisoikeuskanslerin seuraavaan vuoteen siirtyneiden asioiden mää- 49607: määräyksestä syyttäjänä olleen poliisimestarin rä 22 520 asiaa. Lisäystä edelliseen vuoteen oli 49608: huomiota kiinnitetty niiden säännösten nou- 341 asiaa. Ruuhka oli lisääntynyt nimismiespii- 49609: dattamiseen, joiden mukaan virallinen syyttäjä reissä 842 asialla ja vähentynyt kaupunginvis- 49610: on virkansa puolesta velvollinen julkisen kan- kaalinvirastoissa 501 asialla. 49611: nevallan edustajana hankkimaan ja tuomiois- Syyttäjällä päättyi vuonna 1987 16 775 asi- 49612: tuimelle esittämään syytejutuissa tarpeellisen aa. Päättymisen syy oli 4 108 asiassa syyte- 49613: näytön (841). pyyntö toiselle syyttäjälle, 6 681 asiassa syyttä- 49614: 6. Ruotsin syyttäjäviranomainen oli pyytä- mättä jättäminen, 2 783 tapauksessa yhdistä- 49615: nyt kaupunginviskaalia nostamaan Suomessa minen toiseen asiaan ja 2 652:ssa syyttäjän 49616: syytteen henkilöä vastaan, joka oli täällä ollut diaariin merkityssä asiassa annettiin rangais- 49617: vankilassa rangaistustaan suorittamassa. Kau- tusvaatimus. Vastaajaa ei saatu haastettua 551 49618: punginviskaali ei ollut saanut haastetta tiedok- asiassa. 49619: siannetuksi vastaajalle sinä aikana, jona tämä Syyttämättä jätettyjä henkilöitä oli vuonna 49620: oli ollut vankilassa, joten syytejuttua ei ollut 1987 kaikkiaan 10 406. Taulukossa II on esitet- 49621: voitu Suomessa käsitellä. Asianosaisten varsin ty syyttämättä jätettyjen henkilöiden lukumää- 49622: ristiriitaisten kertomusten johdosta ei asiassa rän kehitys vuosina 1980-1987 päätösperustei- 49623: ole voitu täysin luotettavasti selvittää, oliko den mukaan ryhmiteltynä ja taulukossa III 49624: kaupunginviskaali edes yrittänyt asianmukai- vuoden 1987 osalta syyttäj äviranomaisittain ja 49625: sella tavalla saada henkilöä haastetuksi. Asias- päätösperusteittain ryhmiteltynä. Taulukossa 49626: sa on kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty II olevat päätösperusteet (R VA 15 .2, TLL 49627: siihen, että syyttäjäntoiminnan uskottavuus ja 104.1, L Nuor. rik. tek. ja muu) tarkoittavat 49628: hyvä syyttäjäkäytäntö edellyttävät, että syyttä- syyttäjän ratkaisuja, joissa henkilö on jätetty 49629: jä kykenee luotettavasti selvittämään sen sei- syyttämättä lähinnä rikoksen vähäpätöisyyden 49630: kan, että hän on yrittänyt asianmukaisella tai vähäisyyden vuoksi. Nämä perusteet on 49631: tavalla huolehtia haasteen toimittamisesta vas- yhdistetty taulukossa 111 perusteeseen "vähä- 49632: taajalle tiedoksiannettavaksi (2697). pätöinen". 49633: 47 49634: 49635: 1 49636: 49637: Syyttäjänvirastoihin saapuneet ja niissä ratkaistu! 49638: ja siirtyneet asiat 1980-1987 49639: 1988 saapuneet asiat on ennakkotieto. 49640: 90000 - , - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 49641: 80000 + - - - - - - - - - - - - - - - - - - ; = = ; - - , - - 49642: 70000 49643: 60000 49644: 50000 49645: 40000 49646: 30000 49647: 20000 49648: 10000 49649: 0 49650: 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 49651: 49652: 0 Saapuneet • Ratkaistut-.siirtyneet 49653: 49654: 49655: II 49656: 49657: Syyttämäitä jätetyt henkilöt 1980-1987 49658: L nuor. Syyteoik. 49659: RVA 15,2 TLL 104,1 rik.tek. Muu Ei näyttöä vanhent. Ei rikos Yhteensä 49660: 1980 1 587 1 179 105 311 3 192 395 1 295 8 064 49661: 1981 1 483 1 011 116 528 3 168 473 1 214 7 993 49662: 1982 1 350 840 114 448 2 892 434 1 019 7 097 49663: 1983 1 433 778 90 445 3 364 575 1 268 7 953 49664: 1984 1 468 723 96 285 3 760 377 1 326 8 035 49665: 1985 1 571 699 110 393 4 124 426 1 308 8 631 49666: 1986 1 661 719 142 367 4 480 391 1 395 9 155 49667: 1987 1 858 736 126 238 5 394 456 1 598 10 406 49668: 1988 11 343 49669: Lähde: Suomen virallinen tilasto (sisältää sekä sotilas- että lääninsyyttäjät) 49670: Vuoden 1987 (ei lääninsyyttäjiä) tiedot kaikissa tilastoissa OM:n diaaritietoja, SVT ei ole ilmestynyt 49671: 49672: 49673: 49674: 111 49675: Määrä ja 49676: "7o-osuus 49677: Syyttäjä- Ei Ei Vähä- Vanhen- kaikista 49678: viranomainen rikos näyttöä pätöinen tunut vastaajista 49679: !km % 49680: Lääninsyyttäjät ..................................... 23 83 32 2 140 63,92 49681: Kaupunginviskaa1it ................................. 590 2 154 779 252 3 775 7,49 49682: Ahvenanmaan maakunnansyyttäjä ................. 20 18 13 14 65 9,18 49683: Nimismiehet ........................................ 988 3 222 2 166 190 6 566 10,87 49684: Yhteensä ··········································· 1 621 5477 2 990 458 10 546 9,44 49685: 48 49686: 49687: 3.3.2. Lääninsyyttäjien toiminta taan vuodelta 1987 antaman kertomuksen pe- 49688: rustuslakivaliokunta mietinnössään (nro 8/ 49689: Toimintatietoja 1988 vp.) esitti muun ohessa seuraavaa: Perus- 49690: tuslakivaliokunta katsoi, että lääninsyyttäjien 49691: Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on mahdollisuudet lääninsyyttäjäasetuksen mu- 49692: kerännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta 1988 kaisten tehtävien hoitamiseen riippuvat ratkai- 49693: lääninsyyttäjien syyttäjäntehtävistä ja siitä, sevasti siitä, onko asianomaisessa lääninhalli- 49694: kuinka oikeuskanslerin eräiden syyteharkinta- tuksessa kaksi apulaispoliisitarkastajaa, joista 49695: asiain käsittelystä vuonna 1985 antamaa yleistä toinen voi hoitaa lääninsyyttäjän tehtäviä pää- 49696: ohjetta oli sovellettu. toimisesti. Tältä osin valiokunta viittasi mietin- 49697: Poliisitarkastajasta lääninsyyttäjänä annetun töönsä nro 8/1987 vp., jossa valiokunta piti 49698: asetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista syyteharkinta- keskeisenä tavoitteenaan sitä, että syyttäjinä 49699: asioista tehtiin vuonna 1988 lääninsyyttäjille toimivat henkilöt ovat päätoimisia syyttämis- 49700: 1 124 ilmoitusta, joista 1 081 asiaa lääninsyyt- tehtävissä. Tämä tavoite oli edelleenkin tärkeä 49701: täjät jättivät alaistensa syyttäjien ratkaistavik- niin syyttäjälaitoksen asiantuntemuksen kuin 49702: si. Seuraavalle vuodelle siirtyi neljä asiaa. Lää- riippumattomuudenkin kannalta. Erityisesti 49703: ninsyyttäjien ratkaisemista 39:stä syytehar- lääninsyyttäjän tehtävien osalta oli otettava 49704: kinta-asiasta 12 asiaa ratkaistiin syyttämättä- huomioon myös se, että sivutoimisesti hoidet- 49705: jättämispäätöksillä, kahdeksassa asiassa lää- tuun tehtävään saattaa liittyä perusteettomina 49706: ninsyyttäjät määräsivät alaisensa syyttäjän aja- pidettäviä, ajan kulumisesta aiheutuvia kansa- 49707: maan syytettä ja 19 asiassa lääninsyyttäjät laisten oikeusturvaongelmia. Valiokunnan mie- 49708: ajoivat itse syytettä. lestä olisi aihetta lisätä lääninhallitusten poliisi- 49709: Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi toimistojen voimavaroja siten, että kaikkiin 49710: suoraan poliisilta 176 muuta syyteharkinta-asi- lääneihin saataisiin päätoimisesti lääninsyyttä- 49711: aa. Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneistä 28 jän tehtäviä hoitava apulaispoliisitarkastaja 49712: asiasta lääninsyyttäjät siirsivät 60 asiaa alais- viiden vuoden kuluessa. 49713: tensa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle Virkojen määrän ohella lääninsyyttäjien teh- 49714: vuodelle siirtyi 20 asiaa. Lääninsyyttäjien rat- tävien hoitamiseen vaikutti valiokunnan käsi- 49715: kaisemista 124 syyteharkinta-asiasta 80 asiaa tyksen mukaan myös se, kuinka kiinnostavana 49716: ratkaistiin syyttämättäjättämispäätöksillä, 13 kyseisten virkojen hoitamista pidetään. Virkoi- 49717: asiassa lääninsyyttäjät määräsivät alaisensa hin hakeutumishalukkuuteen vaikuttavia seik- 49718: syyttäjän ajamaan syytettä ja 31 asiassa läänin- koja olivat ainakin viran palkkaus ja uralla 49719: syyttäjät ajoivat syytettä. etenemismahdollisuudet samaten kuin päätoi- 49720: misesti lääninsyyttäjän tehtäviä hoitavan apu- 49721: laispoliisitarkastajan itsenäisempi asema lää- 49722: Lääninsyyttäjien neuvottelupäivä ninhallituksessa. Myös tällaisiin tekijöihin oli 49723: kiinnitettävä huomiota kehitettäessä läänin- 49724: Oikeuskanslerinviraston järjestämä läänin- syyttäj äinstitu utiota. 49725: syyttäjien neuvottelupäivä pidettiin 15.11.1988. 49726: Alustettuja keskustelun aiheita olivat rikosoi- 49727: keudellisista toimenpiteistä luopumista koske- 3.3.3. Syyttäjätarkastukset 49728: va oikeusministeriön lainvalmisteluosaston jul- 49729: kaisu nro 1111988, syytteen sitovuus, läänin- Oikeuskanslerin ohje syyttäjätarkastuksista 49730: syyttäjän toiminta syyttäjänä ja syyttäjän toi- 49731: minnan tarkastajana sekä lääninsyyttäjä ja esi- Oikeuskansleri on 7.10.1988 antanut läänin- 49732: tutkintalainsäädäntö. Tilaisuuteen osallistuivat syyttäjille uuden ohjeen syyttäjätarkastuksista. 49733: lääninsyyttäjät sekä oikeusministeriön ja sisä- Lääninsyyttäjän tulee tarkastaa vuosittain 49734: asiainministeriön edustajat. kunkin nimismiespiirin ja kaupunginviskaalin- 49735: viraston syyttäjäntoimi. Turun ja Porin sekä 49736: Vaasan läänissä tarkastus saadaan piirien lu- 49737: Perustuslakivaliokunnan mietintö kuisuuden vuoksi toimittaa joka toinen vuosi. 49738: Lääninsyyttäjän tarkastusvelvollisuus ei koske 49739: Käsiteltyään oikeuskanslerin virkatoimistaan Helsingin, Turun, Tampereen, Lahden, Oulun, 49740: ja lain noudattamista koskevista havainnois- Kuopion ja Porin kaupunginviskaalinvirastoja, 49741: 49 49742: 49743: joiden tarkastuksen toimittaa oikeuskanslerin- nyt syyttäjiltä 68 vastausta muiden asianosais- 49744: viraston syyttäjäosasto. ten muutoksenhakemusten johdosta. 49745: Tarkastuksissa tulee kiinnittää huomiota Syyttäjien muutoksenhakemusten ja kor- 49746: syyteharkinnan ja muun syyttäjäntoiminnan keimman oikeuden niiden johdosta myöntä- 49747: laillisuuteen, joutuisuuteen ja yhdenmukaisuu- mien valituslupien lukumäärän kehitys vuosina 49748: teen. Tarkastus tulee kohdentaa erityisesti 1980-1988 ilmenee seuraavasta taulukosta. 49749: - sellaisiin syyteasioihin, joissa tuomiois- 49750: tuimen ratkaisu on olennaisesti poikennut syyt- Korkeimpaan oikeuteen Korkeimman oikeuden 49751: toimitetut syyttäjien niihin myöntämät 49752: teestä, muutoksenhakemukset valitusluvat 49753: - toimenpiteistäluopumissäännösten tar- 1980 57 13 49754: koituksenmukaiseen soveltamiseen, 1981 69 13 49755: - lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoite- 1982 84 17 49756: 1983 90 20 49757: tun menettelyn toteutumiseen ja 1984 76 23 49758: - muutoksenhakuaktiivisuuteen ennakko- 1985 56 21 49759: tapausluontoisissa asioissa. 1986 43 15 49760: Lääninsyyttäjän on viipymättä ryhdyttävä 1987 52 17 49761: 1988 60 *) 49762: niihin toimenpiteisiin, joihin tarkastuksen pe- 49763: rusteella on ehkä aihetta. Tarkastuksesta on '>Kaikkia ei vielä ole ratkaistu 49764: laadittava pöytäkirja, joka on toimitettava oi- 49765: keuskanslerinvirastoon kuukauden kuluessa 49766: tarkastuksesta. 49767: 49768: 3.4. Koulutus- ja tiedotustoiminta 49769: Toimitetut syyttäjätarkastukset 49770: 49771: Apulaisoikeuskansleri on tehnyt kertomus- 3.4.1. Koulutuksen suunnittelu 49772: vuonna tarkastuskäynnin Pohjois-Karjalan 49773: lääninsyyttäjän luona, Joensuun ja Savonlin- Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua, 49774: nan kaupunginviskaalinvirastoissa sekä Kon- toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut 49775: tiolahden, Lapuan ja Seinäjoen nimismiespii- oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen 49776: reissä. yhteistyöryhmä, jossa ovat edustettuna Suo- 49777: Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on men Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen 49778: tarkastanut Helsingin ja Tampereen kaupun- Nimismiesyhdistys r. y. ja Poliisitar kastaj at r. y. 49779: ginviskaalinvirastot. Yhteistyöryhmä on vuoden aikana pitänyt kak- 49780: Syyttäjänvirastojen tarkastukset on toimitet- si kokousta. Kokouksissa on käsitelty vuoden 49781: tu ja kohdennettu oikeuskanslerin uuden oh- 1989 koulutusbudjettiesitystä, koulutuksen to- 49782: jeen mukaisesti. Lääninsyyttäjien tarkastustoi- teutuksesta saatuja kokemuksia ja palautteita, 49783: mintaa on seurattu tarkastuspöytäkirjoista, esitutkintalainsäädännön uudistuksen vaati- 49784: jotka lääninsyyttäjät ovat toimittaneet oikeus- man koulutuksen suunnittelua ja vuoden 1990 49785: kanslerinviraston syyttäjäosastolle. syyttäjäkoulutuksen valmistelua. 49786: Oikeuskanslerin 15.5.1987 asettama työryh- 49787: mä, jonka tehtävänä oli suunnitella syyttäjille 49788: 3.3.4. Muutoksenhaku korkeimpaan vuoden 1989 alussa voimaan tulevan esitutkin- 49789: oikeuteen talain ja siihen liittyvän muun lainsäädännön 49790: johdosta annettavan koulutuksen sisältö ja to- 49791: Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oi- teuttamistapa, päätti toimintansa kertomus- 49792: keuskanslerinvirastoon 66 muutoksenhakemus- vuonna. 49793: ta hovioikeuden päätöksistä sen toisena oikeus- 49794: asteena käsittelemistä jutuista. Näistä toimitet- 49795: tiin edelleen korkeimpaan oikeuteen 60 hake- 3.4.2. Kurssit 49796: musta. Joissakin tapauksissa vaadittiin syyttä- 49797: jää tarkentamaan tai täydentämään muutok- Kertomusvuonna on järjestetty oikeuskans- 49798: senhakemustaan ennen sen edelleen toimitta- lerinviraston 17. ja 18. syyttäjäkurssi. Kurssit 49799: mista. Korkein oikeus on viran puolesta pyytä- toteutettiin kolmen viikon pituisina. 49800: 49801: 7 390745Y 49802: 50 49803: 49804: Syyttäjäkurssin kolmipäiväinen ensimmat- Oikeuskanslerinviraston ja eduskunnan oi- 49805: nen täydennysjakso järjestettiin neljännen ja keusasiamiehen kanslian henkilökunnalle jär- 49806: viidennen syyttäjäkurssin käyneille. jestettiin yhteistyössä kaksi esitutkintalainsään- 49807: Syyttäjäkurssin kouluttajille järjestettiin nön uudistukseen liittyvää koulutustilaisuutta. 49808: neuvottelupäivät, joilla käsiteltiin koulutukses- 49809: ta saatuja kokemuksia ja palautteita, syytteen 49810: sitovuuteen liittyviä kysymyksiä ja uuden esi- 3.4.3. Syyttäjäsanomat 49811: tutkintalainsäädännön vaatimia muutoksia 49812: opetukseen. Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1988 kol- 49813: Kertomusvuonna järjestettiin syyttäjien kir- mena numerona, joissa oli yhteensä 52 sivua. 49814: janpitokurssin II jakso, jolla käsiteltiin kirjan- Syyttäjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin 49815: pitoon liittyen vero- ja konkurssirikoksia, sekä ohjeita ja t!edotuksia syyttäjille ja siinä on 49816: ensimmäinen syyttäjien ympäristörikoskurssi, selostettu oikeuskanslerin ratkaisuja. 49817: jolla käsiteltiin ympäristönsuojelun hallinto- ja Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat 49818: valvontaorganisaatiota, asiantuntijaviranomai- syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomio- 49819: sia, yhteistyökysymyksiä, tunnusmerkistökysy- istuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustieteel- 49820: myksiä sekä syyteharkintaan liittyviä erityis- ja liset tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painos- 49821: tulkintakysymyksiä. määrä on vuonna 1988 ollut 1555 suomenkie- 49822: Esitutkintalainsäädäntöuudistuksen johdosta listä ja 110 ruotsinkielistä kappaletta. 49823: järjestettiin syyttäjäkouluttajien esitutkintala- Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien 49824: kiseminaari. Seminaarin osanottajat ovat toi- ohella korkeimman oikeuden rikos- ja prosessi- 49825: mineet kouluttajina ennen uuden lainsäädän- oikeutta koskevista ratkaisuista erillinen mo- 49826: nön voimaantuloa lääneittäin järjestetyissä niste, joka on kertomusvuoden aikana julkais- 49827: koulutustilaisuuksissa. tu kolme kertaa. 49828: 51 49829: 49830: 49831: 49832: 49833: 4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta 49834: 49835: 4.1. Yleiskatsaus taan ne tapaukset, joissa purkuhakemuksia ei 49836: viranomaisten aloitteista huolimatta ole katsot- 49837: Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuinten tu olevan syytä tehdä (4.7). 49838: laillisuusvalvontaa käsitellessään kansalaisten 49839: tekemiä tuomioistuimen menettelyä koskevia 49840: kanteluja. Vuonna 1988 tehtiin oikeuskansleril- 49841: le 152 sellaista kantelua, jotka kokonaan tai 49842: muun ohella koskevat yleisten tuomioistuinten 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet 49843: menettelyä. Hallintotuomioistuinten menette- kantelut 49844: lystä kannettiin 34 tapauksessa ja erikoistuo- 49845: mioistuinten osalta 44 tapauksessa. 49846: Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta 4.2.1. Virkasyytteet 49847: laillisuusvalvonta tapahtuu tarkastamaila tuo- 49848: mioistuinten päätöksiä rikosasioissa sekä seu- 1. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana 49849: raamalla vankeusrangaistusten täytäntöönpa- toiminutta käräjätuomaria vastaan määrätty 49850: non mahdollista viipymistä. Vuoden 1987 oi- nostettavaksi virkasyyte. Käräjätuomari oli 49851: keuskanslerin kertomuksessa (s. 46) on selostus menetellyt virheellisesti jättäessään päätösil- 49852: säännöksistä, joiden nojalla puheena olevat moitustietoihin merkitsemättä, että kihlakun- 49853: päätöstiedot toimitetaan oikeuskanslerinviras- nanoikeuden kahdelle vastaajalle tuomitsemat 49854: toon. . vankeusrangaistukset olivat ehdollisia. Virheen 49855: Vuonna 1988 (v. 1987) toimitettiin oikeus- johdosta toinen tuomituista oli joutunut suo- 49856: kanslerinvirastoon asiakirjoja tarkastettavaksi rittamaan vankeusrangaistusta 20 päivää. Toi- 49857: seuraavasti: selle tuomituista ei ollut aiheutunut vahinkoa 49858: - vankeusrangaistuksia koskevia päätösil- ennen virheen korjaamista (3843). Kannevis- 49859: moituksia noin 15 000 (n. 14 600); kaali on toimittanut 11.11.1988 päivätyn syyte- 49860: - sakkorangaistuksia koskevia päätösilmoi- kirjelmän hovioikeudelle. 49861: tuksia 611 (981); 2. Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 49862: - rangaistusmääräysjäljennöksiä 188 (183); 1987 s. 47 selostetussa asiassa (2434) on Helsin- 49863: - täytäntöönpanoasiain päiväkirjanotteita gin hovioikeus 20.12.1988 antanut päätöksen. 49864: ja ilmoituksia 50 (51). Syytteeseen asetettu oikeusneuvosmies Mau- 49865: Tässä jaksossa esitetään ensin kansalaisten no Suvanne oli päätöksen mukaan toistuvasti 49866: tekemien tuomioistuimiin kohdistuneiden kan- 26.6.1984 ja 3.7.1987 välisenä aikana ilman 49867: teluiden aiheuttamat toimenpiteet (4.2) ja sen pätevää estettä laiminlyönyt käsitellä maksa- 49868: jälkeen oikeusministeriön tietojärjestelmäyksi- mismääräystä koskevia hakemuksia maksamis- 49869: kön oikeuskanslerinvirastoon toimittamista määräyslain 10 §:ssä edellytetyssä seitsemässä 49870: päätösilmoitusjäljennöksistä (4.3) ja rangais- päivässä. Käsittely oli viipynyt 21 tapauksessa 49871: tusmääräysjäljennöksistä (4.4) aiheutuneet toi- yli yhden kuukauden, 88 tapauksessa yli neljä 49872: menpiteet. Jakson seuraavina kohtina esitetään kuukautta, 20 tapauksessa yli viisi kuukautta 49873: korkeimmalle oikeudelle tehdyt purku- ja oi- ja 12 tapauksessa yli kuusi kuukautta sen 49874: kaisuesitykset (4.5) ja hovioikeuksille tehdyt jälkeen kun hakemus oli saapunut raastuvanoi- 49875: kantelut (4.6), jotka ovat osaksi aiheutuneet keuteen. Viidessä tapauksessa ilmoitus oli an- 49876: edellisissä kohdissa kerrotuista havainnoista, nettu veikajalle vasta yli vuoden ja kolmessa 49877: sekä niihin saadut vastaukset. Lopuksi seloste- tapauksessa yli kolmen vuoden jälkeen. 49878: 52 49879: 49880: Oikeusneuvosmies Suvanne on tuomittu jat- SELVITYKSET 49881: ketusta laiminlyömisestä tapahtuneesta virka- 49882: virheestä 30 päiväsakon sakkorangaistukseen. T.S.V:n kirjoituksen johdosta oikeuskansle- 49883: Hovioikeuden päätös on lainvoimainen. rinvirastoon on hankittu jäljennös Äänekosken 49884: kihlakunnanoikeuden varsinaisasiainpöytäkir- 49885: jasta 9.7.1986 § 568. Pöytäkirjasta ilmenee, 49886: 4.2.2. Esitys että T.S.V. oli 22.4.1986 jättänyt tuomiois- 49887: tuimen kansliaan lähetin välityksellä ilmoituk- 49888: Oikeusministeriön harkittavaksi esitetty, olisi- sen, jolla hän oli saattanut rangaistusvaatimus- 49889: ko lähetin käyttöä rangaistusmääräysasioissa asian tuomioistuimen käsiteltäväksi. Ilmoitus- 49890: koskevia säännöksiä ja käytettäviä lomakkeita lomakkeelle tehtyjen merkintöjen mukaan 49891: tarkennettava niin, ettei noudatettavista menet- T.S.V:lle oli 19.5.1986 lähetetty postitse kir- 49892: telytavoista syntyisi epäselvyyksiä ja että sään- jeellä nro 690 tieto rangaistusvaatimuksen tuo- 49893: nökset olisivat yhdenmukaiset rikesakkomenet- mioistuinkäsittelyn paikasta ja ajasta T.S.V:n 49894: telyn kanssa (3389). ilmoittamaan osoitteeseen. Koska T.S.V. oli 49895: estettä ilmoittamatta jäänyt saapumatta 49896: 9. 7.1986 pidettyyn oikeudenkäyntitilaisuuteen, 49897: Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka 49898: Pasasen päätöksestä nro 3388/20.9.1988, dnro 49899: jossa asia oli määrätty otettavaksi esille, kihla- 49900: 1430/a 1986. kunnanoikeus oli rangaistusmääräyslain 12 §:n 49901: 1 momentin nojalla T .S. V :n poissaolasta huo- 49902: "Apulaisoikeuskanslerin päätös Nur- limatta tuominnut hänet vaadittuun rangais- 49903: mijärveltä olevan T. S. V :n kantelukir- tukseen eli 12 päiväsakkoa vastaavaan 828 49904: joituksen johdosta rangaistusmääräys- markan sakkorangaistukseen. 49905: menettelyä koskevassa asiassa. Annettu Rangaistusmääräyslain (146170) 11 §:n 49906: Helsingissä 20 päivänä syyskuuta 1988. momentin mukaan, kun rangaistusvaatimus il- 49907: moitetaan tuomioistuimen käsiteltäväksi, on 49908: T.S.V. on 19.12.1986 oikeuskanslerille osoit- ilmoituksen antajalle välittömästi annettava 49909: tamassaan kirjoituksessa sekä samansisältöises- tieto, missä tuomioistuimessa ja minä päivänä 49910: sä tasavallan presidentille osoittamassaan, ta- asia tulee esille ja missä paikassa tuomiois- 49911: savallan presidentin kanslian 5.1.1987 oikeus- tuimen istunto pidetään, niin myös mikä on 49912: kanslerille siirtämässä kirjoituksessa kertonut seuraus syytetyn poissaolosta. Tämän vuoksi 49913: hänelle annetun liikenteen vaarantamista kos- olen 14.9.1987 päivätyllä kirjeelläni nro 3832 49914: kevan rangaistusvaatimuksen käsittelystä. Ran- kehottanut Viitasaaren tuomiokunnan kihla- 49915: gaistusvaatimusilmoituksen mukaan T .S. V. oli kunnantuomaria hankkimaan ja oman lausun- 49916: 8.4.1986 Suolahdella kuljettanut henkilöautoa tonsa ohella oikeuskanslerille toimittamaan sel- 49917: 50 km/h nopeusrajoitusalueella 80 km/h no- vityksen siitä, oliko T .S. V :n lähetille välittö- 49918: peudella. T.S.V. oli kiistänyt ylinopeuden, mästi annettu edellä mainitut tiedot tuomiois- 49919: koska hänet pysäyttänyt konstaapeli ei ollut tuinkäsittelystä. Kihlakunnantuomari Paul Sal- 49920: ollut virantoimituksessa ja nopeusmittaus oli mi on 14.10.1987 päivätyllä kirjeellään toimit- 49921: suoritettu hänen oman autonsa mittarilla ja tanut tänne Viitasaaren tuomiokunnan silloisen 49922: ilman todistajia. T .S. V. oli saattanut asian kanslianotaarin, varatuomari Kimmo Lampi- 49923: tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoittamalla sii- sen 11.10.1987 päivätyn selvityksen ja omana 49924: tä virkamieslakosta johtuen lähetin välityksellä lausuntonaan viitannut varatuomari Lampisen 49925: · Viitasaaren tuomiokunnan kansliaan. Tämän selvitykseen ja samalla ilmoittanut, että samas- 49926: jälkeen T.S. V. ei ollut kuullut asiasta mitään, sa asiassa oli myös tehty kantelu eduskunnan 49927: kunnes 18.12.1986 hän oli saanut Nurmijärven oikeusasiamiehelle. 49928: piirin nimismieheltä kehotuksen maksaa Ääne- Koska ei ole tarkoituksenmukaista, että mo- 49929: kosken kihlakunnanoikeuden 9. 7.1986 tuomit- lemmat laillisuusvalvojat tutkisivat samaa asi- 49930: seman 828 markan sakon ulosmittauksen uhal- aa, on asia otettu kokonaisuudessaan täällä 49931: la. tutkittavaksi. Eduskunnan oikeusasiamiehen 49932: Koska T.S.V. oli ilmeisesti tuomittu rangais- kanslia on 20.10.1987 päivätyllä kirjeellään 49933: tukseen häntä kuulematta ja oikeuteen haasta- toimittanut tänne asiassa eduskunnan oikeus- 49934: matta, hän on pyytänyt oikeuskansleria ryhty- asiamiehen kansliaan kertyneen aineiston. Tä- 49935: mään asian johdosta toimenpiteisiin. hän aineistoon on sisältynyt väitetyn ylinopeu- 49936: 53 49937: 49938: den havainneen poliisikonstaapeli Matti Ante- pankin s1saisen postin välityksellä, kuten 49939: ro JämsäJäisen todistajankuulustelusta T.S.V. oli menetellytkin. 49940: 7.1.1987 laadittu kertomus, Suolahden piirin Vastausta kysymykseen, saiko pankin toimi- 49941: nimismiehen 8.1.1987 Keski-Suomen lääninhal- henkilö tiedon asian oikeuskäsittelypäivästä, 49942: lituksen poliisitoimistolle antama lausunto ja Lampinen ei ole pystynyt varmuudella anta- 49943: 22.1.1987 eduskunnan oikeusasiamiehelle anta- maan. Pankin toimihenkilölle oli saatettu suul- 49944: ma lausunto sekä Keski-Suomen läänin poliisi- lisesti ilmoittaa kyseinen ajankohta, mutta kir- 49945: tarkastajan 19.5.1987 antama ratkaisu T.S.V:n jallinen ilmoitus käsittelypäivästä jätettiin pos- 49946: sinne tekemän samaa asiaa koskevan kantelun tin välityksellä perille toimitettavaksi virka- 49947: johdosta. Vielä asiakirjoihin on sisältynyt va- mieslakon päätyttyä. 49948: ratuomari Lampisen 8.1.1987 eduskunnan oi- Lähetin käyttämisestä rangaistusvaatimuk- 49949: keusasiamiehelle antama selvitys. sen vastausilmoituksen toimittajana Lampinen 49950: on vielä todennut, että rangaistusmääräyslaissa 49951: ei nimenomaisesti lausuta, miten tulee menetel- 49952: lä, kun ilmoitus toimitetaan lähetin välityksel- 49953: lä. Oikeusministeriön rangaistusmääräysmenet- 49954: SELVITYSTEN SISÄLTÖ telyä koskevissa ohjeissa ei ole annettu ohjetta 49955: menettelyksi mainitunlaisessa tilanteessa. Asia- 49956: Varatuomari Kimmo Lampinen on 8.1.1987 kirjain lähettämisestä annetussa asetuksessa 49957: oikeusasiamiehelle antamassaan selvityksessä (85/54) asiakirjan toimittaminen lähetin väli- 49958: kertonut, että T.S.V:lle oli annettu rangaistus- tyksellä rinnastetaan Lampisen käsityksen mu- 49959: määräyslain 11 §:n 1 momentin mukaisesti tie- kaan asiakirjan toimittamiseen postitse. Oi- 49960: to rangaistusvaatimuksen käsitteleruisestä Ää- keusministeriön Iomakkeessa ''ilmoitus ran- 49961: nekosken kihlakunnanoikeudessa ja ilmoitus- gaistusvaatimuksen käsitteleruisestä tuomiois- 49962: menettelyssä oli noudatettu oikeusministeriön tuimessa'' lähetin välityksellä toimittaminen on 49963: ohjeita ja käytetty oikeusministeriön tähän tar- erotettu syytetyn itsensä tai hänen asiamie- 49964: koitukseen vahvistamaa Iomaketta. Ilmoitusta hensä välityksellä toimittamasta ilmoituksesta, 49965: ei tosin ollut voitu virkamieslakon takia postit- josta voinee tehdä johtopäätöksen, että kaa- 49966: taa välittömästi syytetyn tekemän ilmoituksen vakkeen laatija on katsonut lähetin välityksellä 49967: jälkeen, mutta se oli lähetetty hänelle heti tehdyn ilmoituksen poikkeavan kahdesta 49968: lakon päätyttyä. Postitusosoitteena oli käytetty muusta Iomakkeessa mainitusta ilmoitustavas- 49969: syytetyn rangaistusvaatimukseen ilmoittamaa ta ja rinnastuvan postitse tehtyyn ilmoitukseen. 49970: osoitetta. Syytetylie oli varattu rangaistusmää- 49971: räyslain II §:n 2 momentissa asian esilletulolle 49972: säädettyä vähimmäisaikaa huomattavasti pi- RATKAISU 49973: tempi aika. Kun T .S. V. sitten laillista estettä 49974: ilmoittamatta oli jäänyt oikeuteen saapumatta, Tämän asian olen tutkinut. 49975: oli asia ratkaistavissa rangaistusmääräyslain 49976: 12 §:n 1 momentin nojalla ja rangaistusmää- Tuomiokunnan menettelyn osalta totean 49977: räyslain 9 §:n edellyttämällä tavalla. seuraavaa: 49978: Lampisen käsityksen mukaan asiassa oli me- 49979: netelty kaikilta osin rangaistusmääräyslain Rangaistusmääräyslain (146/70) 10 §:n mu- 49980: säännösten mukaisesti. kaan, jos syytetty tahtoo saattaa rangaistus- 49981: Oikeuskanslerille antamassaan 11.10.1987 vaatimuksen tuomioi:;tuimen käsiteltäväksi, tu- 49982: päivätyssä selvityksessään varatuomari Lampi- lee hänen siitä ilmoittaa asianomaisen tuomio- 49983: nen on todennut, että toimiessaan kansliano- istuimen kansliaan viikon kuluessa siitä, kun 49984: taarina Viitasaaren tuomiokunnassa ja vas- ilmoitus rangaistusvaatimuksesta on annettu 49985: taanottaessaan kyseisen T.S.V:n ilmoituksen hänelle tiedoksi. Ilmoitus saadaan syytetyn 49986: oli valtion virkamiesten lakko. T. S. V: n tiedus- omalla vastuulla lähettää maksettuna postilä- 49987: tellessa, miten hän vallinneissa poikkeukselli- hetyksenä, jolloin syytetyn on samalla ilmoitet- 49988: sissa olosuhteissa saisi ilmoituksen rangaistus- tava postiosoitteensa, tai lähetin välityksellä. 49989: vaatimuksen käsitteleruisestä tuomioistuimessa Saman lain 11 §:n mukaan kun rangaistusvaa- 49990: toimitetuksi tuomiokuntaan, Lampinen oli timus ilmoitetaan tuomioistuimen käsiteltäväk- 49991: neuvonut häntä lähettämään ilmoituksen liike- si, on ilmoituksen antajalle välittömästi annet- 49992: 54 49993: 49994: tava tieto, missä tuomioistuimessa ja mma vaatimuksen käsittelemisestä tuomioistuimes- 49995: päivänä asia tulee esille sekä missä paikassa sa" -lomake on varatuomari Kimmo Lampisen 49996: tuomioistuimen istunto pidetään, niin myös kertomin tavoin muotoiltu siten, että ilmoituk- 49997: mikä on seuraus syytetyn poissaolosta. Jos sen antajalla tarkoitetaan vain syytettyä itseään 49998: syytetty on postitse tehnyt ilmoituksen rangais- tai syytetyn asiamiestä. Oikeusministeriön 49999: tusvaatimuksen saattamisesta tuomioistuimen 17.5.1982 antamissa lomakkeen käyttöä koske- 50000: käsiteltäväksi, hänelle on ilmoitettuun posti- vissa ohjeissa on kuitenkin todettu, että syyte- 50001: osoitteeseen viivytyksettä lähetettävä ilmoitus tyn kappale lomakkeesta voidaan antaa lähetil- 50002: asian esilletulosta. Jollei hän ole ilmoittanut le. 50003: osoitettaan eikä osoite ole tunnettu, on ilmoi- Totean, että asiassa ei ole luotettavasti selvi- 50004: tus pantava kansliassa yleisesti nähtäville. Syy- tettävissä, oliko T.S.V:n käyttämälle lähetille 50005: tetyn on katsottava saaneen asian esilletulosta ilmoitettu asian tuomioistuinkäsittelyn aika ja 50006: tiedon seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun paikka. Tämän vuoksi ja kun asiaa koskevia 50007: ilmoitus siitä on annettu postin kuljetettavaksi säännöksiä on joka tapauksessa pidettävä tul- 50008: tai pantu nähtäville. Toimitettaessa 10 ja kinnanvaraisina, ja ottaen huomioon mitä va- 50009: 11 §:ssä tarkoitettuja asiakirjoja postin tai lä- ratuomari Lampinen muutoin on selvitykses- 50010: hetin välityksellä on sen lisäksi, mitä sanotuis- sään esittänyt, olen katsonut, ettei asia anna 50011: sa lainkohdissa on säädetty, soveltuvin osin puoleltani aihetta toimenpiteisiin varatuomari 50012: noudatettava asiakirjojen lähettämisestä tuo- Lampisen menettelyn osalta. 50013: mioistuimelle annettuja säännöksiä. Asiassa ei myöskään ole ilmennyt mitään 50014: Rangaistusmääräyslain 11 §:n sanamuodon sellaista seikkaa tai perustetta, jonka nojalla 50015: perusteella myös lähettiä voidaan pitää lain- oikeuskansleri voisi ryhtyä toimenpiteisiin Ää- 50016: kohdassa tarkoitettuna ilmoituksen antajana, nekosken kihlakunnanoikeuden asiassa anta- 50017: jolle on välittömästi annettava tieto tuomiois- man päätöksen purkamiseksi. 50018: tuinkäsittelyn ajasta ja paikasta. Rangaistus- Ottaen huomioon, mitä edellä on käynyt 50019: määräysmenettelyä koskevan lainsäädännön ilmi lähetin käyttöä koskevien säännösten ja 50020: uudistamista koskevan hallituksen esityksen lomakkeiden tulkinnanvaraisuudesta, olen kat- 50021: nro 31/1969 vp. perusteluissa on lausuttu, että sonut aiheelliseksi lähettää jäljennöksen tästä 50022: sen jälkeen kun postin käyttö ilmoitusta tehtä- päätöksestä oikeusministeriölle tiedoksi ja har- 50023: essä sallitaan, olisi myös asian käsittelypäivä kittavaksi, olisiko puheena olevia säännöksiä 50024: tuomioistuimessa voitava saattaa syytetyn tie- ja lomakkeita tarkennettava niin, ettei lähettiä 50025: doksi postitse hänen ilmoittamallaan osoitteel- käytettäessä noudatettavista menettelytavoista 50026: la tai hänen käyttämänsä lähetin välityksellä. syntyisi epäselvyyksiä. Käsitykseni mukaan lä- 50027: Toisaalta eräiden asiakirjain lähettämisestä hetin käyttöä koskevat säännökset tulisi olla 50028: tuomioistuimelle annetun lain (248/65) 5 §:n yhdenmukaiset rangaistusmääräys- ja rikesak- 50029: mukaan on toimituskirja tai muu asiakirja tahi komenettelyssä. 50030: jäljennös toimitettava asianomaiselle postitse Muuhun toimenpiteeseen T.S.V:n kirjoitus 50031: tai hänen lähettinsä välityksellä vain asian- ei puoleltani ole antanut aihetta.'' 50032: omaisen pyynnöstä. Jos asianomainen itse on 50033: postitse lähettänyt asiakirjat viranomaiselle ei- 50034: kä ole toisin ilmoittanut, on asiaa koskeva 50035: asiakirja lähetettävä hänelle postin välityksellä. 50036: Lain 7 §:n mukaan lähetti on velvollinen viran- 50037: omaisen vaatiessa esittämään selvityksen siitä, 50038: että asianomainen on antanut asiakirjan nouta- 50039: misen hänen tehtäväkseen. 4.2.3. Huomautus 50040: Totean vielä, että rikesakkolain (66/83) 50041: 13 §:n mukaan lähetti on rinnastettu postin Kihlakunnantuomarilie huomautettu siitä, 50042: käyttämiseen siten, että jos asian tuomiois- että kihlakunnanoikeuden muuttopäivän siir- 50043: tuimen käsiteltäväksi saattamista tarkoittava toa koskevan ratkaisun osalta oli vastoin oi- 50044: ilmoitus on tehty postitse tai lähetin välityksel- keudenkäynnistä huoneenvuokra-asioissa an- 50045: lä, ilmoitus asian käsittelyn ajasta ja paikasta netun lain 24 §:ää annettu valitusosoitus ja 50046: on lähetettävä ilmoitettuun postiosoitteeseen. muutoksenhakuohjeet. Hovioikeus oli jättänyt 50047: Vielä on todettava, että "ilmoitus rangaistus- valituksen tutkimatta (1536). 50048: 55 50049: 50050: 4.2.4. Käsitys tai ohje ollut velvollinen varmistumaan tehdyn tyyty- 50051: mättömyyden ilmoituksen asianmukaisesti 50052: 1. Oikeuskanslerin käsitys maksuttomasta merkitsemisestä päätösilmoitukseen. Toisaalta 50053: oikeudenkäynnistä annetun lain 5 §:n 2 mo- kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan tehtävä- 50054: mentin tulkinnasta. nä on ollut tyytymättömyyden ilmoituksen hy- 50055: Korkein oikeus oli kahteen kertaan hylännyt väksyminen. Tämän tehtävän hoitamisen voi- 50056: rikosasiassa tuomitun hakemuksen saada mak- daan katsoa sisältävän myös sen, että puheen- 50057: suton oikeudenkäynti ja avustajan määräys johtaja on osaltaan vastuussa siitä, että tyyty- 50058: myöhemmin tehtävää purkuhakemusta varten. mättömyydenilmoitus tulee asianmukaisesti 50059: Korkeimman oikeuden päätösten perustelun otetuksi huomioon päätösilmoituksessa (1313). 50060: mukaan hakija ei ollut esittänyt sellaista mak- 50061: 5. Raastuvanoikeuden jäsenille ilmoitettu 50062: suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 50063: 5 §:n 2 momentissa tarkoitettua vireillepanta- käsitys asianmukaisesta menettelystä raastu- 50064: van asian laatua osoittavaa asiakirjaa, josta vanoikeuden istunnossa esitetyn vaatimuksen 50065: purkuhakemuksen perusteeksi ilmoitetut seikat selvittämisessä ja sen pöytäkirjaamisessa. Vas- 50066: olisivat käyneet ilmi. Kantelijan mukaan kor- taaja oli jutusta laaditun pöytäkirjan mukaan 50067: ilmoittanut oikeudessa vaativansa henkilökoh- 50068: kein oikeus oli tulkinnut lainkohtaa virheelli- 50069: sesti hylätessään hakemuksen. taisesti paikalla olleelle asianomistajalle ran- 50070: Kantelijane todettu asiakirjaselvitysten ja gaistusta. Raastuvanoikeus ei ollut kuullut asi- 50071: korkeimman oikeuden lausunnon hankkimisen anosaisia vaatimuksesta eikä lausunut siitä 50072: jälkeen oikeuskanslerin käsityksenä, että sovel- päätöksessä mitään, joten juttu oli tältä osin 50073: lettaessa mainittua lainkohtaa tällaiseen ta- jouduttu käsittelemään erikseen. Tuomiois- 50074: tuimen jäsenten selvityksen mukaan vaatimus 50075: paukseen tulisi korkeimmalle oikeudelle osoi- 50076: tettavalta hakemukselta edellyttää samanta- oli ollut epäselvä ja kirjattu pöytäkirjaan vir- 50077: soista yksilöintiä, mitä vaaditaan lainkohdassa heellisesti. 50078: esimerkkinä mainitulta haastehakemukselta. Oikeudenkäymiskaaren 14luvun 3 §:n 3 mo- 50079: Haastehakemuksessa tulee esittää hakijan vaa- mentista ilmenevän periaatteen mukaan tuo- 50080: timus ja ne seikat, joihin hän perustaa vaati- mioistuimen tulee tarvittaessa kyselyoikeutta 50081: muksensa. Tuomittu oli vaatimuksensa perus- käyttämällä selvittää ja tarkentaa oikeudessa 50082: teena esittänyt näytön uudelleen arvioimisen esitetty vaatimus, mikäli se on epäselvä. Asian- 50083: yksilöimättä niitä tekijöitä, joiden nojalla ju- osaisten lausumat, erityisesti heidän esittämän- 50084: tussa esitetty näyttö olisi arvioitava toisin kuin sä vaatimukset, tulee pöytäkirjata huolellisesti 50085: mitä oli tehty. Tämän perusteella kantelu ei ja tarkasti kuten oikeudenkäymiskaaren 14 50086: luvun 5 §:stä ilmenee (1812). 50087: voinut antaa aihetta enempiin toimenpiteisiin 50088: oikeuskanslerin puolelta (1861). 6. Raastuvanoikeuden huomiota kiinnitetty 50089: 2. Hovioikeuden huomiota kiinnitetty sel- vastaisen varalle siihen, että kansalaisilla on 50090: laisten menettelytapojen luomiseen, että asioi- oikeus odottaa heitä koskevan oikeudenkäynti- 50091: den kiireellisyys tulee asianmukaisesti ja riittä- asian esilletuloa asianmukaisesti järjestetyissä 50092: vällä asiantuntemuksella selvitetyksi heti asioi- olosuhteissa. Tuomioistuinten tehtävänä on 50093: den saavuttua hovioikeuteen. Apulaisoikeus- mm. huolehtia siitä, että järjestys säilyy myös- 50094: kanslerin kirje Itä-Suomen hovioikeudelle kin istuntosalin ulkopuolella oikeuden odo- 50095: (2534) sisältyy 9. jaksoon (s. 123) tustiloissa. 50096: 3. Maaoikeustuomarin tietoon saatettu ar- Samalla raastuvanoikeudelle lausuttu käsitys 50097: vostelu hänen maaoikeuden istunnossa asian- siitä, että heti päätöksen julistamisen jälkeen 50098: osaisten kirjelmästä esittämänsä lausuman joh- istuntosalissa suullisesti tehty tyytymättömyy- 50099: dosta (288). den ilmoitus on riittävä, jollei muuhun menet- 50100: 4. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan ja telyyn ole erityistä syytä. On tarpeetonta pyy- 50101: tuomiokunnan notaarin tietoon saatettu apu- tää oikeudessa suullisen tyytymättömyyden il- 50102: laisoikeuskanslerin käsitys heidän velvollisuuk- moituksen tehnyttä tekemään sitä uudestaan 50103: sistaan päätösilmoitukseen sisältyviä tyytymät- kirjallisesti raastuvanoikeuden kansliassa. Tuo- 50104: tömyyden ilmoitusta tarkoittavia merkintöjä marin tulee kyselyoikeuttaan käyttämällä sel- 50105: koskevassa asiassa. Notaari oli oikeutettu alle- vittää, koskeeko tyytymättömyyden ilmoitus 50106: kirjoittamaan tuomittua sakkorangaistusta koko päätöstä vai tiettyä osaa siitä, mikäli sitä 50107: koskevan päätösilmoituksen. Tällöin hän olisi ei ole selvästi ilmoitettu (2376). 50108: 56 50109: 50110: 7. Raastuvanoikeuden huomiota kiinnitetty 9. Lainhuutohakemuksen käsittelystä vastan- 50111: vastaisen varalle siihen, että oikeudenkäyntiasi- nut virkamies oli kirjeellään palauttanut asia- 50112: oiden jatkokäsittelyn ajankohta tulee harkita kirjat hakijoille, jotka eivät olleet toimittaneet 50113: huolellisesti tarpeettomien käsittelykertojen tuomiokuntaan heiltä pyydettyä lisäselvitystä 50114: välttämiseksi. leimaveron määräytymiseen vaikuttavista 50115: Raastuvanoikeus oli lykännyt avioerokan- kauppakirjan ehdoista. Asiassa olisi tullut teh- 50116: teen käsittelyn useaan kertaan ennenkuin oli dä nimenomainen päätös joko lainhuutohake- 50117: katsonut, että kanteen perusteena ollut avioliit- muksen tutkimatta jättämisestä tai siitä, että 50118: tolain tuolloin voimassa olleessa 76 §:n hakijoita kehotetaan varustamaan kauppakirja 50119: 1 momentissa edellytetty vuoden määräaika puuttuvilla leimamerkeillä uhalla, ettei asiakir- 50120: asumuseron saamisesta oli kulunut (3645). jaa muuten oteta vastaan. 50121: 8. Kihlakunnantuomarin huomiota kiinnitet- 50122: ty vastaisen varalle siihen, että rangaistusmää- 50123: räysmenettelyä koskevien säännösten perusteel- Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka 50124: la annettuja oikeusministeriön ohjeita tulee Pasasen päätöksestä nro 1963/20.5.1988, dnro 50125: 829/a 1985. 50126: noudattaa. 50127: Rangaistusmääräyslain 19 §:n mukaan oi- "Apulaisoikeuskanslerin päätös Kon- 50128: keusministeriö vahvistaa kaavat lain soveltami- tiolahden kunnasta olevan puutarhurin 50129: sessa tarpeellisia lomakkeita varten ja antaa Aune Mänttärin kantelukirjoituksen 50130: lain täytäntöönpanoa koskevat yleiset ohjeet. johdosta lainhuudatusmenettelyä kos- 50131: Oikeusministeriö on rangaistusmääräyslain kevassa asiassa. Annettu Helsingissä 20 50132: 19 §:n nojalla vahvistanut 5.6.1970 päätöksel- päivänä toukokuuta 1988. 50133: lään nro 378 lain täytäntöönpanoa koskevat 50134: ohjeet. Ohjeiden 1 §:ssä on todettu muun ohel- 50135: la, että rangaistusvaatimuksesta laadittavat kir- KANTELUKIRJOITUS 50136: jalliset ilmoitukset, rangaistusmääräys ja ilmoi- 50137: tus siitä, ettei rangaistusmääräystä ole voitu Oikeuskanslerille 27.6.1985 osoittamassaan 50138: antaa, on kirjoitettava oikeusministeriön vah- kirjoituksessa Aune Mänttäri on pyytänyt oi- 50139: vistamia lomakkeita käyttäen. Ministeriön tie- keuskansleria selvittämään, olivatko Liperin 50140: tojärjestelmäyksikön viimeksi vuonna 1984 jul- tuomiokunnan asianomaiset virkamiehet mene- 50141: kaisemien rangaistusmääräyslomakkeiden telleet asianmukaisesti ja soveltaneet lakia oi- 50142: käyttöohjeiden kohdan 4.4 mukaan lomakkeen kein lainhuudon hakemista koskevassa asiassa. 50143: A-kappale on lähetettävä oikeusministeriöön Kirjoituksessaan Mänttäri on kertonut, että 50144: siinäkin tapauksessa, että syytetty on ilmoitta- hän ja hänen tyttärensä Ulla-Maija Mänttäri- 50145: nut asian tuomioistuimen käsiteltäväksi. Näin Tikka olivat määräajassa jättäneet lainhuuto- 50146: on meneteltävä sen vuoksi, että mahdolliset hakemuksen Liperin tuomiokuntaan sieltä saa- 50147: maksusuoritukset voidaan kohdistaa oikeaan tujen ohjeiden mukaisesti. Jälkikäteen tuomio- 50148: rangaistusmääräykseen ja palauttaa maksajal- kunnasta oli pyydetty lisäselvitystä kauppakir- 50149: le. jan ehtojen osalta ja myöhemmin palautettu 50150: Kysymyksessä olevan kantelun tehneelle hen- lainhuudatusasiakirjat, koska selvitystä ei ollut 50151: kilölle oli tarpeettomasti lähetetty maksukeho- toimitettu. Mänttäri oli palautuksen tapahdut- 50152: tus sakon perimiseksi, vaikka hän oli jo sen tua toimittanut tuomiokuntaan kirjallisen vas- 50153: maksanut. Maksukehotus oli johtunut siitä, tineen ja Mänttäri-Tikka oli 27.6.1985 hakenut 50154: ettei tuomiokunnasta ollut lähetetty rangaistus- uudelleen lainhuutoa. Tuomiokunnan virkaili- 50155: vaatimuslomakkeen A-kappaletta oikeusminis- jat eivät kuitenkaan olleet ottaneet hakemusta 50156: teriön tietojärjestelmäyksikölle, kuten asiasta vastaan. 50157: annetussa ohjeessa on edellytetty (3348). Kantelukirjoitukseen on liitetty jäljennökset 50158: 3.10.1984 laaditusta kauppakirjasta, verotusar- 50159: votodistuksesta, virkatodistuksista, Joensuun 50160: maatalouspiirin ilmoituksesta, Liperin tuomio- 50161: kunnan kanslianotaarin Kaarina Markkolan 50162: kirjeestä 25.4.1985 ja Aune Mänttärin vasti- 50163: neesta siihen. 50164: 57 50165: 50166: HANKITUT SELVITYKSET tuuta, josta kiinteistön luovutuksensaaja sitou- 50167: tuu huolehtimaan. Tällaista etuutta ei kuiten- 50168: Kantelukirjoituksen johdosta ovat Liperin kaan ole otettava huomioon leimaveroa mää- 50169: tuomiokunnan kihlakunnantuomari Yrjö Sivo- rättäessä, mikäli etuus merkitsee luovutuksen- 50170: la, käräjätuomari Juhani Mähönen ja varatuo- saajan puolelta passiivista sietämistä. 50171: mari Kaarina Markkola toimittaneet oikeus- Vt. käräjätuomari Kaarina Markkola on 50172: kanslerinvirastoon 25.11.1985 päivätyt selvi- kanneviskaalin toimittamassa kuulustelussa 50173: tykset. kertonut halunneeosa saada selvityksen siitä, 50174: Oikeuskansleri on kirjeellään 4.3.1986 nro etteivät ostajat olleet ottaneet vastattavakseen 50175: 898 pyytänyt Itä-Suomen hovioikeutta toimi- henkilökohtaisesti myyjien velkoja enempää 50176: tuttamaan kanneviskaalilla selvityksen. kuin kauppakirjassa nimenomaisesti mainitut 50177: 400 000 markkaa. Markkolan kertoman mu- 50178: Mainitussa kauppakirjassa oli ensin mainittu kaan kiinnitysrekisterikortista oli ilmennyt, et- 50179: kauppahinnaksi 400 000 mk. Kauppaehdot- tä tilaa olivat rasittaneet eräät kiinnitykset ja 50180: otsikon 1-kohdassa ostajat olivat sitoutuneet että nämä olivat olleet myyjän Aune Mänttärio 50181: maksamaan kauppahintana kaksi 200 000 velkoja. Käräjätuomari Juhani Mähösen ilmoi- 50182: mk:n suuruista lainaa. 2-kohdan mukaan tuksen mukaan tämänkaltaisissa tilanteissa oli 50183: omistus- ja hallintaoikeus olivat siirtyneet osta- vaadittava ostajien ja myyjien allekirjoittama 50184: jille heti. Kauppakirjan 3-kohta oli kuulunut vakuutus, josta tuli ilmetä, että kiinnitetyt 50185: seuraavasti: "Myyjät ilmoittavat, että tilaan on velat eivät tulleet kauppahinnan lisäksi ostajien 50186: haettu 700 000,- arvoiset haltijavelkakirjat, vastattaviksi. 50187: joista 100 000,- luovutetaan ostajille kaupan- Totean, ettei se seikka, että kiinteistöön on 50188: tekohetkellä. Kauppahinnan ja luovutettujen kiinnitetty haltijavelkakirja, välttämättä osoi- 50189: haltijavelkakirjojen erotuksena olevat haltija- ta, että kysymyksessä on kiinnityksen lisäksi 50190: velkakirjat myyjät sitoutuvat luovuttamaan os- myös velka. Jotta kiinnitettyä haltijavelkakir- 50191: tajille vuoden kuluessa kaupantekopäivästä eli jaa vastaan myönnetty luotto voisi muodostua 50192: 200 000,- haltijavelkakirjat". osaksi kiinteistön kauppahintaa, täytyy kaupan 50193: osapuolten tarkoituksena olla, että ostaja ottaa 50194: kyseisen luoton vastattavakseen. Muutoin ky- 50195: seessä on ostajan kannalta passiivinen sietämi- 50196: nen ostajan ottaessa riskin siitä, että kyseinen 50197: kiinteistö voidaan ulosmitata mainitusta velas- 50198: ta. Hakemuksessa tarkoitettu tila on ollut ulos- 50199: RATKAISU mitattu, joten siihen ei voinut myöntää suo- 50200: raan lainhuutoa, vaan hakija oli päätynyt pyy- 50201: Tämän asian olen tutkinut. tämään asiassa lykkäystä. 50202: Nyt puheena olevassa kauppakirjassa on 50203: mainittu erikseen tarkka kauppahinta sekä sen 50204: Lisäselvityksen vaatiminen kauppahinnasta maksutapa siten, että ostajat ottivat vastatta- 50205: vikseen nimetyt kaksi velkaa. Ottaen huo- 50206: Vastikkeellisesta kiinteistönsaannosta on mioon edellä esittämäni totean, että lainhuu- 50207: pääsääntöisesti maksettava leimaveroa. Asiaa toon liittyvä leimaverokysymys olisi mielestäni 50208: koskeva perussaannös on leimaverolain voitu ottaa tuomiokunnassa käsiteltäväksi siltä 50209: 16 §:ssä, jonka 1 momentin mukaan kiinteis- pohjalta, että kauppahinta oli kauppakirjassa 50210: tön omistusoikeuden luovutuskirja on lainhuu- mainittu 400 000 markkaa. Koska kauppakir- 50211: toa haettaessa varustettava veron määrää vas- jan 3-kohdan ehtoa voidaan kuitenkin pitää 50212: taavilla leimamerkeillä. Pykälän 2 momentissa sanamuodoltaan jossain määrin tulkinnanva- 50213: on säännelty verotusprosentit, jotka määräyty- raisena, jolloin lainhuudon myöntäjällä on ol- 50214: vät omaisuuden arvon mukaan (847 /82). lut oikeus vaatia hakijalta kauppakirjan sisäl- 50215: Oikeuskäytännössä omaisuuden arvona on lön tarkempaa täsmentämistä, katson, ettei vt. 50216: pidetty niiden etuuksien yhteenlaskettua mää- käräjätuomari Markkolan menettely siltä osin 50217: rää, jotka ostaja suorittaa saantomiehelle tai kuin hän on vaatinut kaupan osapuolilta lisä- 50218: saantomiehen lukuun kolmannelle. Mainittuna selvitystä kauppakirjan ehdoista, anna aihetta 50219: etuutena on pidettävä muun muassa velkavas- toimenpiteisiin puoleltani. 50220: 50221: 8 390745Y 50222: 58 50223: 50224: Lainhuutohakemuksen vastaanottaminen ja tekemisellä lainhuudatusasiainpäiväkirjaan 50225: palauttaminen lainhuutohakemus tulee tuomiokunnassa vireil- 50226: le. Tämän jälkeen hakemus toimitetaan asian- 50227: Lainhuudatusasiakirjat on ottanut tuomio- omaiselle tuomarille käsittelyyn, jossa lainhuu- 50228: kunnassa vastaan notaari Jaakko Mustonen, toasia ratkaistaan. 50229: joka on tehnyt hakemuksesta merkinnän lain- Edellä olevan perusteella totean, että leima- 50230: huudatusasiainpäiväkirjaan. Hakemuksesta verolain 76 §:n 1 momentin ja VNp:n 3 §:n 50231: tuomiokunnassa vallinneen käytännön mukai- tarkoittamana virkamiehenä on pidettävä sitä 50232: sesti laadittu lainhuudatusasiainpöytäkirja on virkamiestä, jonka vastuulle kuuluu lainhuuto- 50233: toimitettu vt. käräjätuomarina lainhuudatusa- asian ratkaiseminen. Koska lainhuutoasian rat- 50234: sioiden käsittelystä vastanneen Markkolan tar- kaisija tekee päätöksen myös leimaveron osal- 50235: kastettavaksi. Kun Markkolan mielestä luovu- ta, on johdonmukaista, että hänellä vielä tässä 50236: tuskirjaa ei ollut varustettu riittävällä määrällä vaiheessa on oikeus jättää tutkimatta lainhuu- 50237: leimamerkkejä, hän on palauttanut lainhuuto- tohakemus, jos luovutuskirjaa ei ole varustettu 50238: asiakirjat hakijoille postitse liittäen mukaan asianmukaisilla leimamerkeillä. Asiassa voi 50239: kirjeen palautuksen syystä sekä tehnyt lainhuu- myös tulla tehtäväksi VNp:n 2 §:n mukainen 50240: datusasiainpäiväkirjaan asianomaiseen koh- päätös, jolla kehotetaan asiakirjan antajaa va- 50241: taan merkinnän ns. erhepykälästä. rustamaan asiakirja puuttuvilla leimamerkeillä 50242: Lainhuudatus- ja kiinnitysasiain käsittelystä uhalla, ettei asiakirjaa muuten oteta vastaan. 50243: tuomiokunnan arkistossa annetun lain (1052/ Vt. käräjätuomari Markkola on palauttanut 50244: 45) 3 ja 4 §:n mukaan on lainhuutohakemuk- hakemusasiakirjat hakijoille kirjeellään sekä 50245: sista pidettävä päiväkirjaa ja käsitellyisiä lain- tehnyt lainhuudatusasiainpäiväkirjaan merkin- 50246: huudatusasioista laadittava pöytäkirja. Lain- nän erheestä. Markkola on perustanut toimen- 50247: huutohakemuksen vastaanottamisen osalta tu- piteensä siihen, ettei leimaveroa hänen mieles- 50248: levat sovellettaviksi myös leimaverolain 76 §:n tään voinut sitovasti määrätä kauppaehdon 50249: 1 momentti ja valtioneuvoston antama päätös epäselvyyden vuoksi, ja siihen, etteivät hakijat 50250: leimaverolain soveltamisesta (663/43; myö- olleet toimittaneet heiltä pyydettyä lisäselvitys- 50251: hemmin VNp). Leimaverolain 76 §:n 1 mo- tä. Totean, että ns. erhepykälän käyttöä on 50252: mentin mukaan virkamies, joka vastaanottaa pidettävä kirjoitusvirheen oikaisemiseen verrat- 50253: yksityisen asiakirjan, joka viranomaiselle an- tavana teknisenä toimenpiteenä, joka ei voi 50254: nettaessa tai muulloin on leimamerkeillä varus- pitää sisällään asiaratkaisua. Myöskään virka- 50255: tettava, vastaa siitä, että asiakirja on leimattu miehen selityskirjettä ei voida pitää muodolli- 50256: kutakin eri tapausta varten säädettyyn mää- sena ratkaisuna. 50257: rään. VNp:n 3 §:n mukaan jos asiakirja on Koska lainhuutohakemus oli lainhuudatusa- 50258: otettu vastaan oikeuteen tai virastoon taikka siainpäiväkirjaan tehdyllä merkinnällä tullut 50259: toimituskirja sieltä annettu, älköön sitä jätettä- tuomiokunnassa vireille eivätkä hakijat olleet 50260: kö huomioon ottamatta, vaikka se sittemmin hakemustaan peruuttaneet, Markkolan olisi 50261: havaitaan puutteellisesti tai väärin leimatuksi, esittämillään perusteilla tullut tehdä asiassa 50262: vaan vastatkoon asianomainen virkamies siitä, päätös hakemuksen tutkimatta jättämisestä tai 50263: että leimaveron suorittamisvelvollisuus täyte- VNp 2 §:n 1 momentin mukainen edellä tar- 50264: tään. koitettu päätös. Laiminlyödessään näin mene- 50265: Totean, että lainhuutoasiaa käsittelevä vir- tellä ja toimiessaan sen sijaan edellä kerrotulla 50266: kamies tekee lainhuudon myöntäessään samal- tavalla Markkola ei ole mielestäni menetellyt 50267: la verotuspäätöksen leimaveron osalta. Lain- asianmukaisesti. Muodollisen päätöksen teke- 50268: huudon myöntäjä tekee ratkaisun omalla vas- misellä on hakijoiden oikeusturvan kannalta 50269: tuullaan myös siltä osin kuin päätös koskee olennainen merkitys, koska he tällöin saavat 50270: leimaveroa. Lainhuudon myöntämisestä päät- valituskelpoisen ratkaisun, jolloin kysymys lei- 50271: tävä virkamies ei siten voi olla sidottu siihen maveron määrästä voidaan saattaa muutoksen- 50272: alustavana pidettävään leimaveroratkaisuun, hakuviranomaisen tutkittavaksi. 50273: jonka hakemuksen vastaanottanut toinen vir- Koska varatuomari Markkolalla on saatta- 50274: kamies on tehnyt. nut olla se käsitys, ettei hakijoilla ollut tarkoi- 50275: Lainhuudatusmenettely toteutuu tuomiokun- tusta toimittaa heiltä puhelimitse pyydettyä 50276: nissa yleensä kahdessa vaiheessa. Hakemus- lisäselvitystä ja siten pitää hakemustaan vireil- 50277: asiakirjojen vastaanottamisella ja merkinnän lä, ja kun Markkola on käsityksensä mukaan 50278: 59 50279: 50280: toiminut Liperin tuomiokunnassa noudatetta- anna aihetta enempiin toimenpiteisiin puolelta- 50281: van käytännön mukaisesti, totean, ettei Mark- ni. 50282: kaJan menettely anna aihetta muihin toimenpi- Edellä sanotussa tarkoituksessa lähetän kak- 50283: teisiin puoleltani kuin että saatan edellä selos- si jäljennöstä tästä päätöksestä Liperin tuo- 50284: tetun käsitykseni lain tulkinnasta sekä varatuo- miokuntaan, toisen niistä tiedoksi ja toisen 50285: mari Markkolan että Liperin tuomiokunnan varatuomari MarkkaJan tietoon saatettavaksi. 50286: tietoon. Lisäksi lähetän jäljennökset päätöksestä tie- 50287: doksi Itä-Suomen hovioikeudelle ja oikeus- 50288: Lopputoteamus ministeriölle.'' 50289: Totean, ettei kantelukirjoitus muilta osin 50290: 50291: 50292: 50293: 50294: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen 50295: 4.3.1. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta 50296: 50297: Syyte Huomautus Käsitys tai ohje 50298: 50299: -~---~--------19_84_1_985 1986 1987 1988 1984 1985 1986 1987 1988 1984 1985 1986 1987 1988 50300: Tuomarit .......................... . 2 14 16 8 23 8 3 9 5 5 50301: Syyttäjät* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 3 2 1 1 5 1 50302: Poliisit* . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 1 50303: 50304: * Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3. 50305: 50306: 50307: 50308: 4.3.2. Virkasyytteet den vankeusrangaistukseen. Kihlakunnan- 50309: oikeuden päätös on sikäli virheellinen, että 50310: 1. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajaa rangaistuksen olisi tullut sovellettujen lainkoh- 50311: vastaan määrätty nostettavaksi virkasyyte. tien mukaan olla yli kuusi kuukautta vankeut- 50312: Kihlakunnanoikeus oli tuominnut vastaajan ri- ta, kun asianhaarain ei ollut todettu olleen 50313: koslain 36 luvun 5 §:n nojalla väärän yksityi- väärennysrikoksessa erittäin lieventävät eikä 50314: sen asiakirjan valmistamisesta kolmen kuukau- kyseessä ole ollut yksityisen antama maineto- 50315: den vankeusrangaistukseen, kun rangaistuksen distus tai siihen verrattava asiakirja (3844). 50316: olisi pitänyt sovelletun lainkohdan mukaan Kanneviskaali on toimittanut 11.11.1988 päivä- 50317: olla, koska teon ei päätöksessä ollut todettu tyn syytekirjelmän hovioikeudelle. 50318: tapahtuneen erittäin lieventävien asianhaarojen 3. Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 50319: vallitessa, vähintään 6 kuukautta vankeutta 1987 s. 48 (1139) on erheellisesti mainittu, että 50320: (1780). Vaasan hovioikeuden virkasyyteasiassa 50321: Turun hovioikeus on 28.12.1988 tuominnut 6.11.1987 antama päätös olisi lainvoimainen. 50322: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana toimi- Raastuvanoikeuden jäsenet olivat hakeneet 50323: neen varatuomari Timo Väinämö Seppälän päätökseen muutosta. Korkeimman oikeuden 50324: varomattomuudesta tehdystä virkavirheestä 13.2.1989 antaman päätöksen mukaan raastu- 50325: saamaan varoituksen. Hovioikeuden päätös on vanoikeuden jäseninä toimineet kaksi oikeus- 50326: lainvoimainen. neuvosmiestä eivät olleet esittäneet syytä muut- 50327: 2. Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana taa hovioikeuden päätöstä. Sen sijaan raastu- 50328: toiminutta käräjätuomaria vastaan määrätty vanoikeuden jäsenenä olleen kunnallisneuvos- 50329: nostettavaksi virkasyyte. Kihlakunnanoikeus miehen korkein oikeus on jättänyt rikoslain 3 50330: oli tuominnut vastaajan muun ohella rikoslain luvun 5 §:n 3 momentin nojalla rangaistukseen 50331: 36 luvun 5 §:n nojalla yksityisen asiakirjan tuomitsematta hänen syykseen luetun virkavir- 50332: väärentämisestä ynnä muusta kolmen kuukau- heen johdosta. 50333: 60 50334: 50335: 4.3.3. Huomautukset Hovioikeuden huomiota kiinnitetty sellaisten 50336: menettelytapojen luomiseen, että juttujen kii- 50337: 1. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syyte- reellisyys tulee riittävällä asiantuntemuksella ja 50338: tyn vankeusrangaistukseen pahoinpitelyn yri- perehtymisellä selvitetyksi heti niiden saavuttua 50339: tyksestä, joka ei ole rangaistava teko. Virheel- hovioikeuteen (4520). 50340: linen lausunto on sittemmin hovioikeuden pää- 2. Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota 50341: töksellä poistettu (383). kiinnitetty siihen, että rangaistusten mittaami- 50342: 2. Raastuvanoikeuden tuomitseman päiväsa- sen tulee tapahtua oikean rangaistusasteikon 50343: kon rahamäärä alitti päiväsakon rahamäärän puitteissa sekä että rangaistuksen tulee olla 50344: määräämisestä annetussa asetuksessa (786/85) oikeudenmukaisessa suhteessa rikoksen vahin- 50345: säädetyn 20 markan vähimmäismäärän (477). gollisuuteen ja vaarallisuuteen (4795). 50346: 3. Kihlakunnanoikeus ei ollut rikoslain 7 50347: luvun 6 §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla 3. Käräjätuomarin menettelyä arvosteltu, 50348: laskenut yhteen samalla päätöksellä syytetylle kun hän oli kihlakunnanoikeuden puheenjoh- 50349: tuomitsemiaan sakkorangaistuksia (4165). tajana tuominnut erään henkilön yksityisen 50350: 4. Rangaistusten yhdistämistä koskeva lau- asiakirjan väärentämisestä kahden kuukauden 50351: suma oli ollut puutteellinen siten, ettei aiem- viidentoista patvan vankeusrangaistukseen, 50352: man päätöksen sisältö ollut ilmennyt tuomio- vaikka tuosta teosta rikoslain 36 luvun 5 §:ssä 50353: lauselmasta. Yhdistetystä rangaistuksesta ei ol- säädetty rangaistus on vähintään kuusi kuu- 50354: lut myöskään rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla kautta vankeutta, jollei teon ole todettu tapah- 50355: määrätty vähennettäväksi aiemmassa päätök- tuneen erittäin lieventävien asianhaarojen valli- 50356: sessä lausuttua yhden päivän vapaudenmene- tessa eikä kyseessä ole ollut yksityisen antama 50357: tysaikaa (3834). mainetodistus tai siihen verrattava asiakirja. 50358: 5. Raastuvanoikeus oli vähentänyt syytetyille Kun hovioikeus oli kuitenkin tuomitun muu- 50359: tuomituista vankeusrangaistuksista rikoslain 3 toksenhakemuksesta katsonut hänen syyllisty- 50360: luvun 11 §:n nojalla kaksinkertaisena sen ajan, neen teollaan petokseen, oli virhe korjaantunut 50361: minkä he olivat olleet jutun vuoksi vapautensa (3845). 50362: menettäneenä, toinen viisi ja toinen kaksi päi- 50363: vää (1042). 4. Käräjätuomarin huomiota kiinnitetty ran- 50364: 6. Raastuvanoikeuden tuomitsemasta ehdol- gaistusten yhdistämisessä vaadittavaan huolel- 50365: lisesta vankeusrangaistuksesta rikoslain 3 lu- lisuuteen ja tarkkuuteen. Rangaistus oli yhdis- 50366: vun 11 §:n nojalla tehty vähennys ei vastannut tetty vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:ää aiemmas- 50367: päätökseen merkittyä vapaudenmenetysaikaa. sa tuomiossa määrättyyn yhdistettyyn vankeus- 50368: Vähennys oli ollut 25 päivää, vaikka pidätysai- rangaistukseen eikä tuon tuomion yksikköran- 50369: ka oli kestänyt vain 15 päivää (4598). gaistuksiin (4131). 50370: 7. Kihlakunnanoikeus oli vastoin rikoslain 3 5. Raastuvanoikeus oli, tuomitessaan syyte- 50371: luvun 11 §:ää vähentänyt vapaudenmenetys- tyn törkeästä rattijuopumuksesta ja huumaan- 50372: päivät tuomitusta sakkorangaistuksesta eikä tuneena ajamisesta erillisiin rangaistuksiin, 50373: samalla kertaa tuomitusta ehdottomasta van- määrännyt hänet myös kahteen erilliseen ajo- 50374: keusrangaistuksesta (4793). kieltoon. Raastuvanoikeuden tietoon saatettu 50375: 8. Ehdollisen vankeusrangaistuksen koe- apulaisoikeuskanslerin käsityksenä, että vallit- 50376: tusaika oli määrätty ehdollisesta rangaistukses- sevan tuomitsemiskäytännön mukaan useista, 50377: ta annetun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden samalla kertaa tuomittavina olevista tieliiken- 50378: määräaikaa lyhyemmäksi (2554). nelain 74 §:n 1 momentissa mainituista teoista 50379: määrätään yksi yhteinen ajokielto (4052). 50380: 4.3.4. Käsitys tai ohje 6. Raastuvanoikeuden huomiota kiinnitetty 50381: vastaisen varalle siihen, että alioikeuden tulee 50382: 1. Kihlakunnantuomarilie lausuttu käsitys lähettää oikeuskanslerille jäljennös lainvoimai- 50383: siitä, että poikkeuksellisessa tapauksessa olisi sesta päätöksestään virkasyyteasiassa siten 50384: ollut syytä tehdä huomautusmerkintä vankeus- kuin asetuksessa tietojen antamisesta viran ja 50385: rangaistusta koskevan päätöksen lainvoimai- toimen haltijan syyttämistä koskevista jutuista 50386: suustietoihin. (272/26) on säädetty (2112). 50387: 61 50388: 50389: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen 50390: 4.4.1. Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta 50391: 50392: Syyte Huomautus Käsitys tai ohje 50393: 1984 1985 1986 1987 1988j1984 1985 1986 1987 1988 1984 1985 1986 1987 1988 50394: Rangaistusmääräystuomarit ........ 1 1 23 19 47 40 1 1 1 4 2 50395: Syyttäjät* ·························· - - 136 50396: 12 6 5 8 13 5 22 9 26 26 50397: Poliisit* ···························· - - 1 2 31 15 5 23 24 50398: 50399: * Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3. 50400: 50401: 50402: 50403: 4.4.2. Virkasyyte Lisäksi eräässä muussa tapauksessa ei asiaa 50404: ollut esitetyn rangaistusvaatimuksen eikä vaa- 50405: Oikeusneuvosmiestä vastaan määrätty nos- ditun menettämisseuraamuksen osalta ratkais- 50406: tettavaksi virkasyyte sen vuoksi, että hän oli tu (3025). 50407: tuominnut syytetyn rangaistusmääräyksin sak- 17-33. Tuomitun päiväsakon rahamäärä 50408: koon, vaikka rangaistusmääräyslain 4 §:n mu- alitti päiväsakon rahamäärän määräämisestä 50409: kainen rangaistusvaatimuksen tiedoksi antami- annetussa asetuksessa säädetyn 20 markan vä- 50410: sesta laskettava yhden vuoden määräaika oli jo himmäismäärän (43, 46, 182, 1172, 1375, 1380, 50411: kulunut loppuun. Asiassa oli otettu huomioon 1920, 2149, 2152, 2230, 2435, 2645, 2649, 50412: apulaisoikeuskanslerin vuonna 1987 oikeus- 3745, 4066, 4119, 4472). 50413: neuvosmiehen menettelystä rangaistusmääräys- 34-35. Syytetty, joka oli 15 vuotta vaan ei 50414: asioissa antamat kolme huomautusta, joista 18 vuotta täyttänyt, oli tuomittu rangaistuk- 50415: kahteen oli liittynyt virheellisen tuomion pur- seen soveltamatta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ja 50416: kaminen. Hovioikeudelle esitetty myös rangais- toteamatta, että kysymys oli lainkohdassa tar- 50417: tusmääräyksen poistamista (2455). Turun hovi- koitetusta nuoresta henkilöstä (2227, 2611). 50418: oikeus on 19.4.1989 tuominnut oikeusneuvos- 36-40. Rangaistusvaatimuksessa tarkoitet- 50419: mies Pekka Oiva 1uhani Nisulan vammatto- tua asiaa ei ollut vaaditun menettämisseuraa- 50420: muudesta tehdystä virkavirheestä saamaan va- muksen osalta ratkaistu (2546, 2549, 2637, 50421: roituksen. Hovioikeuden päätös on lainvoimai- 2901, 2904). 50422: nen. 50423: 50424: 50425: 4.4.3. Huomautukset 4.4.4. Rangaistusmääräystuomareille lausutut 50426: rangaistusmääräystuomareille käsitykset 50427: 50428: 1-8. Rangaistusmääräys oli vahvistettu, 1. Kihlakunnantuomarin tietoon saatettu 50429: vaikka rikkomus oli tapahtunut toisessa tuo- vastaisen varalle oikeuskanslerin käsitys ran- 50430: miopiirissä (964, 2234, 2676, 2895, 2911, 3014, gaistusmääräyslain 10 §:n ja 11 §:n 1 momen- 50431: 3904, 4077). tin oikeasta soveltamisesta. Syytetyn asiamies 50432: 9-10. Henkilö, joka teon tehdessään ei oli tuomiokunnan kansliassa ilmoittanut ran- 50433: vielä ollut täyttänyt 15 vuotta, oli tuomittu gaistusvaatimuksen tuomioistuimen käsiteltä- 50434: rangaistukseen. Mikäli syntymäaika tai muu väksi. Rangaistusmääräyslain 11 §:n 1 momen- 50435: tärkeä tieto on merkitty rangaistusvaatimuk- tissa mainitut tiedot olisi tullut välittömästi 50436: seen epäselvästi, tulee rangaistusmääräystuo- antaa ilmoituksen antaneelle asiamiehelle eikä 50437: marin tarkistaa se (56, 4450). lähettää myöhemmin postitse syytetylle (1416). 50438: 11-16. Rangaistusmääräys oli vahvistettu 2. Rangaistusmääräystuomarille ilmoitettu 50439: vastoin rangaistusmääräyslain 4 §:n säännöstä, apulaisoikeuskanslerin käsitys rangaistusvaati- 50440: kun rangaistusvaatimuksen tiedoksiantamisesta muksiin tehtävistä merkinnöistä menettämis- 50441: oli kulunut enemmän kuin yksi vuosi (185, vaatimuksen osalta. Kun rangaistusvaatimuk- 50442: 3020, 3025, 2034, 4070, 4377). sissa oli ollut oikeusministeriön tietojärjestel- 50443: 62 50444: - 50445: mäyksikön vuonna 1984 julkaisemista rangais- matta aseiden hallussapitämiseen oikeuttavaa 50446: tusmääräyslomakkeiden käyttöohjeista poik- lupaa, ja tuominnut pienoiskiväärin ja pistoo- 50447: keavat epäselvät merkinnät, rangaistusvaati- lin valtiolle menetetyiksi. Myöhemmin oli il- 50448: muksia ei olisi tullut sellaisenaan vahvistaa, mennyt, että syytetyllä oli ollut sanotun pie- 50449: vaan palauttaa ne syyttäjälle täydennettäviksi noiskiväärin hallussapitoon oikeuttava lupa, 50450: (4682). joten päätös oli tältä osin virheellinen (2100). 50451: 4. Raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn 50452: rangaistukseen yksin teoin tehdyistä törkeästä 50453: rattijuopumuksesta ja kahdesta liikennerikko- 50454: muksesta. Myöhemmin oli ilmennyt, ettei syy- 50455: tetty ilmeisesti ollut kuljettanut autoa raastu- 50456: 4.5. Asiat, joissa on aiheutunut vanoikeuden päätöksessä tarkoitetussa tilan- 50457: purkuesitys korkeimpaan teessa eikä näin ollen syyllistynyt hänen syyk- 50458: oikeuteen seen luettuun rikokseen. Samassa jutussa oli 50459: toinen henkilö tuomittu niin ikään aiheetto- 50460: Varsinaisasioissa on purkuesityksiä tehty 11 masti kulkuneuvon luovuttamisesta juopuneel- 50461: ja rangaistusmääräysasioissa 38. le (2706). 50462: 5. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyt 50463: rangaistuksiin jatketusta yksin teoin tehdyistä 50464: 4.5.1. Rangaistuspäätösten ja ennakkoperintälain rikkomisesta ja työnanta- 50465: rangaistusmääräysten tarkastamisesta jan sosiaaliturvamaksulain rikkomisesta, joi- 50466: aiheutuneet purkuesitykset den syyteoikeus oli jo vanhentuneena rauennut 50467: (2748). 50468: 1-3. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää- 6. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut kaksi 50469: räysmenettelyssä, vaikka hän teon tehdessään syytettyä varastetun tavaran kätkemisestä nel- 50470: oli ollut alle 15 vuotias (55, 385 ja 4449). jän kuukauden vankeusrangaistukseen ja yh- 50471: 4-10. Viittätoista vuotta nuorempi henkilö den syytetyn nuorena henkilönä tehdystä va- 50472: oli tuomittu rangaistukseen, kun hänen synty- rastetun tavaran kätkemisestä kolmen kuukau- 50473: mäaikansa oli merkitty rangaistusvaatimukseen den vankeusrangaistukseen. Myöhemmin oli 50474: todellista aikaisemmaksi (179, 1122, 3898, ilmennyt, että syytetyt olivat syyllistyneet hei- 50475: 3900, 4282, 4469, 4740). dän syykseen luetun varastetun tavaran kätke- 50476: 11-13. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää- misen asemasta törkeään varkauteen, mihin 50477: räysmenettelyssä, vaikka rangaistusmääräys- seikkaan virallinen syyttäjä ei ollut aikaisem- 50478: lain 4 §:ssä säädetty yhden vuoden määräaika min voinut vedota (3720). 50479: rangaistusvaatimuksen tiedoksiannosta oli jo 7. Raastuvanoikeus oli tuominnut syytetyn 50480: kulunut umpeen (4071, 4072, 4376). esteettömän poissaolon varalta asetettuun 500 50481: markan sakkoon. Myöhemmin oli käynyt ilmi, 50482: että syytetty oli ollut tuolloin työkyvytön sekä 50483: 4.5.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten oman ilmoituksensa mukaan siinä käsitykses- 50484: aloitteeseen perustuneet esitykset sä, että viranomaisten taholta ilmoitetaan raas- 50485: tuvanoikeudelle hänen sairaudestaan, jonka 50486: 1. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut väärän hän oli käsittänyt lailliseksi esteeksi saapua 50487: henkilön rangaistukseen, koska syytetty oli oikeuteen (3813). 50488: esitutkinnassa ja oikeudenkäynnissä esiintynyt 8. Syytetty oli tuomittu rangaistusmääräys- 50489: väärällä nimellä (745). menettelyssä liikennerikkomuksesta rangais- 50490: 2. Virallinen syyttäjä oli vaatinut syytetyn tukseen, koska hän oli kuljettanut kuorma- 50491: tuomitsemista rangaistukseen teoista, jotka yh- autossa suurempaa kuormaa kuin ajoneuvon 50492: dessä hänelle aikaisemmin syyksilueitujen ri- kantavuus salli. Kuorman suuruus oli todettu 50493: kosten kanssa saattoivat muodostaa yhden jat- mittaamalla ja laskemalla. Syytetyn kuljetta- 50494: ketun rikoksen (814). man ajoneuvon rekisteriotteeseen ei ollut tehty 50495: 3. Kihlakunnanoikeus oli päätöksessään kat- maa- ja kiviainesten sekä puutavaran kuljetta- 50496: sonut, että syytetty oli syyllistynyt ampuma- misesta tiellä annetun liikenneministeriön pää- 50497: aserikokseen pitämällä hallussaan useiden vuo- töksen (632/82) 4 §:n 2 momentissa tarkoitet- 50498: sien ajan pienoiskivääriä ja pistoolia hankki- tuja tilavuusmerkintöjä. Sen vuoksi kuorman 50499: 63 50500: 50501: suuruus olisi tullut sanotun liikenneministeriön 4.5.3. Korkeimman oikeuden vastaukset 50502: päätöksen 6 §:n 2 momentin säännöksen mu- 50503: kaisesti määrätä punnitsemalla. Syytettyä ei Vuoden 1987 esityksistä, jotka olivat edellis- 50504: siten olisi pitänyt tuomita rangaistukseen tila- tä oikeuskanslerin kertomusta laadittaessa vie- 50505: vuudeltaan liian suuren kuorman kuljettami- lä ratkaisematta, ovat nro:t 3335 ja 5396 johta- 50506: sesta (2103). neet tarkoitettuun tulokseen. 50507: 9. Syytetty oli rangaistusmääräysmenettelys- Esitykset nro:t 4846 ja 5124 eivät antaneet 50508: sä tuomittu rangaistukseen erittäin lieventävien aihetta korkeimman oikeuden toimenpiteisiin. 50509: asianhaarojen vallitessa tehdystä radiolaitteista Ratkaisuissa on todettu, että aiemmin vastaa- 50510: annetun lain rikkomisesta. Syytetyn oli katsot- jien syyksi luetut rikokset sekä alioikeudessa 50511: tu käyttäneen televisiota ilman asianmukaista vireillä olevissa asioissa vastaajien syyksi väite- 50512: lupaa. Myöhemmin oli ilmennyt, että syytetyllä tyt rikolliset teot saattoivat muodostaa yhden 50513: oli ollut asianmukainen lupa (3737). jatketun rikoksen. Asianomaisten raastuvanoi- 50514: 10. Syytetty oli saattanut hänelle tiedoksian- keuksien tuli, jos näin olisi, rikoslain 7 luvun 50515: netun rangaistusvaatimuksen tuomioistuimen 8 §:stä ilmenevän oikeusohjeen mukaan (KKO 50516: käsiteltäväksi, ja kihlakunnanoikeus oli hylän- 1988: 17) tuomita vastaajat jatketuista rikoksis- 50517: nyt syytteen. Rangaistusvaatimus oli kuitenkin ta niin kuin heidän syykseen luettavat rikolliset 50518: toimitettu rangaistusmääräystuomarin vahvis- teot olisi saatettu sen käsiteltäviksi samalla 50519: tettavaksi ja syytetty oli rangaistusmääräysme- kertaa. 50520: nettelyssä tuomittu rangaistukseen rikoksesta, 50521: josta häntä vastaan ajettu syyte oli kihlakun- 50522: nanoikeuden päätöksellä hylätty (1143). Vuoden 1988 esityksistä ovat nro:t 55, 179, 50523: 11. Syytetyn päiväsakon rahamäärä oli mää- 344, 385, 745, 746, 1122, 1316, 1369, 1529, 50524: rätty liian suureksi tuomittaessa hänet rangais- 1703, 1887, 1925, 1931, 2059, 2100, 2101, 50525: tusmääräyksellä liikennerikkomuksesta ran- 2102, 2103, 2213, 2621, 2706, 2748, 2801, 50526: gaistukseen (1925). 2803, 3013, 3267, 3268, 3339, 3428, 3737, 50527: 12-13. Syytetty oli tuomittu rangaistusmää- 3816, 3898, 3900, 4004, 4035, 4071, 4072, 50528: räysmenettelyssä rangaistukseen. Myöhemmin 4279, 4282, 4354, 4376, 4449, 4469 ja 4740 50529: oli ilmennyt, että rikokseen olikin syyllistynyt johtaneet tarkoitettuun tulokseen. 50530: toinen henkilö eikä syytetty, jolle rangaistus- Esityksen nro 1143 on korkein oikeus siirtä- 50531: vaatimus oli annettu tiedoksi (3268, 3339). nyt Vaasan hovioikeuden käsiteltäväksi. Asias- 50532: 14-33. Syytetyn ilmoitettua viranomaiselle sa oli annettu rangaistusmääräys, vaikka ran- 50533: väärän nimen rangaistusmääräys oli kohdistu- gaistusvaatimus oli saatettu tuomioistuimen 50534: nut väärään henkilöön (344, 1316, 1369, 1529, käsiteltäväksi. Hakemus ei korkeimman oikeu- 50535: 1703, 1887, 1931, 2059, 2213, 2621, 2801, den päätöksen mukaan perustunut itse rangais- 50536: 2803, 3013, 3267, 3428, 3816, 4004, 4035, tusmääräyksessä olevaan, vaan rangaistusmää- 50537: 4279, 4354). räysmenettelyssä tapahtuneeseen virheeseen, 50538: 34. Syytetty oli rangaistusmääräysmenette- jonka johdosta rangaistusmääräyksen poista- 50539: lyssä tuomittu rangaistukseen teräaseen hallus- mista tuli hakea kanteluteitse rangaistusmää- 50540: sapidosta yleisellä paikalla ja määrätty menet- räyslain 14 §:n 2 momentissa säädetyllä taval- 50541: tämään valtiolle hallussaan ollut puukko. la. Esitys on hovioikeudessa johtanut tarkoitet- 50542: Myöhemmin oli ilmennyt, ettei syytetty ollut tuun tulokseen. 50543: omistanut kysymyksessä olevaa puukkoa (746). Esityksen nro 3813 on korkein oikeus oikeu- 50544: 35-36. Syytetty oli rangaistusmääräyksellä denkäymiskaaren 31 luvun 8 § :n säännöksiin 50545: tuomittu tullilain 52 §:n nojalla rangaistukseen viitaten hylännyt. Päätöksen mukaan vastaa- 50546: tullirikkomuksesta ja häneltä takavarikoidut jan poissaolon ei ollut näytetty johtuneen lailli- 50547: alkoholijuomapullot oli alkoholilain 95 §:n no- sesta esteestä. 50548: jalla tuomittu valtiolle menetetyiksi. Tulliri- 50549: kokset oli tehty piilottamaila erään laivan va- Esityksen nro 814 on korkein oikeus hylän- 50550: rastoon alkoholijuomapulloja, joita ei ollut nyt. Päätös perustuu korkeimman oikeuden 50551: ilmoitettu tullilistalle. Alkoholilain 95 §:n no- edellä kerrotuista esityksiin n:ot 4846 ja 5124/ 50552: jalla ei po. tullirikkomukseen liittyviä alkoholi- 87 antamista ratkaisuista ilmenevään kantaan 50553: juomapulloja voida tuomita valtiolle menete- jatkettuja rikoksia. koskevassa asiassa. 50554: tyiksi (2101, 2102). Esitys nro 3720 on vielä ratkaisematta. 50555: 64 50556: 50557: 4.6. Asiat, joissa on aiheutunut vaatimus oli kuitenkin epähuomiossa toimi- 50558: tettu rangaistusmääräystuomarin käsiteltäväksi 50559: esitys hovioikeuteen (544). 50560: 4. Vt. käräjätuomari oli muuntorangaistuk- 50561: Kertomusvuonna on tehty 14 esitystä hovioi- 50562: sen määräämistä koskevan alioikeuden päätök- 50563: keudelle poistaa vahvistettu rangaistusmääräys 50564: sen julistamisen jälkeen oikaissut päätöstä si- 50565: sekä yksi esitys poissaolosakkoa ja yksi esitys 50566: käli virheellisesti, että sakotettu oli määrätty 50567: muuntorangaistuksen määräämistä koskevassa 50568: pidettäväksi vankeudessa kaksi päivää liian 50569: asiassa. lyhyen ajan. Hovioikeudelle esitetty rangaistus- 50570: ten täytäntöönpanosta annetun asetuksen 50571: 6 luvun 14 §:n nojalla virheellisesti suoritetun 50572: 4.6.1. Rangaistuspäätösten ja oikaisun oikaisemista (211). 50573: rangaistusmääräysten tarkastamisesta 50574: aiheutuneet esitykset 50575: 4.6.3. Hovioikeuksien vastaukset 50576: 1-7. Rangaistusmääräystuomari oli vahvis- 50577: tanut rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus Vuoden 1988 esitykset ovat johtaneet tarkoi- 50578: oli tapahtunut toisessa tuomiopiirissä (962, tettuun tulokseen, lukuun ottamatta esitystä 50579: 2233, 2430, 2675, 2894, 2910, 3903). nro 3903, joka on vielä hovioikeudessa ratkai- 50580: 8-11. Rangaistusmääräys oli vahvistettu, sematta. 50581: vaikka rangaistusmääräyslain 4 §: ssä säädetty 50582: yhden vuoden määräaika rangaistusvaatimuk- 50583: sen tiedoksiantamisesta oli kulunut jo umpeen 50584: (2454, 3019, 3024, 3033). 50585: 12. Peruutettu rangaistusvaatimus oli lähe- 50586: tetty rangaistusmääräystuomarille, joka oli sen 50587: päätöksellään vahvistanut (2641). 50588: 4. 7. Tapaukset, joissa ei ole 50589: ryhdytty viranomaisten 50590: esittämiin toimenpiteisiin 50591: rangaistuspäätösten johdosta. 50592: 4.6.2. Syyttäjien ja muiden viranomaisten 50593: aloitteeseen perustuneet esitykset 1. Raastuvanoikeus oli käsitellessään avio- 50594: eroa koskevaa juttua oikeudenkäymiskaaren 50595: 1. Syytetty oli haastamisen yhteydessä anta- 17 luvun 37 §:n nojalla velvoittanut henkilön, 50596: nut viranomaisille valtakirjan hänen edusta- joka oli todistajana ilman laillista syytä kiel- 50597: mistaan varten oikeudessa, mutta valtakirjaa ei täytynyt vastaamasta hänelle esitettyihin kysy- 50598: ollut kuitenkaan käytetty jutun käsittelyssä myksiin, viidenkymmenen 20 markan määräi- 50599: raastuvanoikeudessa. Asianomainen oli sano- sen päiväsakon eli 1.000 markan sakon uhalla 50600: tussa oikeudenkäyntimenettelyssä tapahtuneen vastaamaan todistajana kysymyksiin, vaikka 50601: virheen vuoksi aiheettomasti tuomittu poissa- uhkasakko pakkokeinona oli asetettava mark- 50602: olasta oikeudesta vastaajana sakkorangaistuk- kamääräisesti. Koska henkilö oli asetetun sa- 50603: seen (408). kon uhasta huolimatta edelleen kieltäytynyt 50604: 2. Syytetylie tiedoksi annettu rangaistusvaa- todistajana vastaamasta kysymyksiin, oli raas- 50605: timus oli tarkoitus peruuttaa ja antaa hänelle tuvanoikeus tuominnut hänet "asetettuun tu- 50606: tiedoksi uusi rangaistusvaatimus, kuten oli hannen (1.000) markan" uhkasakkoon. Täy- 50607: myös tapahtunut. Peruutettavaksi tarkoitettu täntöönpanoa varten lähetettyyn päätösilmoi- 50608: rangaistusvaatimus oli kuitenkin lähetetty ran- tukseen oli kuitenkin rangaistukseksi merkitty 50609: gaistusmääräystuomarin vahvistettavaksi, jo- "uhkasakko viisikymmentä päiväsakkoa å 20 50610: ten syytetty oli tullut kahdesti tuomituksi ran- markkaa = tuhat markkaa". 50611: gaistukseen samasta rikkomuksesta (192). Koska sinänsä väärin asetettu uhkasakko oli 50612: 3. Syytetylie tiedoksiannettu rangaistusvaati- tuomittu oikein eli rikoslain 2 luvun 4 b §:n 50613: mus oli ollut tarkoitus peruuttaa ja syytetylle 2 momentin edellyttämällä tavalla markkamää- 50614: annettu kappale ilmoitusta olikin otettu pois ja räisenä, joskin tuomiosta oli lähetetty väärä 50615: hänelle oli annettu huomautus. Rangaistus- päätösilmoitus, kysymys ei ollut sellaisesta tuo- 50616: 65 50617: 50618: miovirheestä jonka oikaiseminen edellytti toi- 5. Syytetty oli tuomittu jatketusta rikokses- 50619: menpiteitä, vaan asia oli oikaistavissa oikean ta, joka käsitti postivirkamiehenä tehtyjä pos- 50620: päätösilmoituksen lähettämisellä (267). tilähetysten luvattomia avaamisia, hävittämisiä 50621: 2. Kihlakunnanoikeus oli yhdistänyt keske- ja kätkemisiä sekä niiden kanssa osaksi yksin 50622: nään kolme vapausrangaistusta, vaikka rikos- teoin tehtyjä varkauksia, ehdolliseen vankeus- 50623: lain 7 luvun 8 §:n säännökset huomioon ottaen rangaistukseen. Päätöksessä oli syytetyn kat- 50624: ainoastaan kaksi rangaistuksista olisi tullut sottu luvattomasti avanneen, hävittäneen ja 50625: yhdistää keskenään ja erikseen suoritettavaksi kätkeneen kertomansa mukaan yli 1.200 posti- 50626: olisi jäänyt yksi rangaistus. Koska kuitenkaan lähetystä, joiden postilähetysten joko lähettäjä 50627: ei ollut ilmeistä, että päätöksen purkaminen tai vastaanottaja oli saatu selville 414 tapauk- 50628: olisi koitunut syytetyn eduksi, purkuesityksen sessa. Myöhemmin oli löytynyt 782 avattua 50629: tekemiseen ei ollut aihetta (1221). kirjelähetystä, jotka syytetty oli tunnustanut 50630: 3. Kihlakunnanoikeus oli 14.4.1987 tuomin- avanneensa ja kätkeneensä päätöksessä hänen 50631: nut vastaajan 10.2.1984-10.11.1985 tapahtu- syykseen luetun rikoksen tekoaikana. 50632: neesta jatketusta yksin teoin tehdyistä ennak- Syyttäjä oli pyytänyt oikeuskanslerin lausun- 50633: koperintälain säännösten ja työnantajan sosi- toa siitä, voitiinko syytetty uuden selvityksen 50634: aaliturvamaksusta annetun lain säännösten rik- perusteella asettaa syytteeseen myös myöhem- 50635: komisesta rangaistukseen. Syyttäjä oli sittem- min löytyneisiin postilähetyksiin liittyvistä ri- 50636: min vaatinut vastaajan tuomitsemista rangais- koksista. Raastuvanoikeus oli tuomitessaan 50637: tukseen myös 10.12.1985-10.1.1987 tapahtu- syytetyn yli 1.200 postilähetyksen luvatlomasta 50638: neesta samannimisestä rikoksesta. Koska syyt- avaamisesta, hävittämisestä ja kätkemisestä jo 50639: teessä tarkoitettu rikos ja kihlakunnanoikeu- tuominnut hänet myös sanottujen myöhemmin 50640: den päätöksessä vastaajan syyksi luettu rikos löytyneiden postilähetysten avaamisesta. Vaik- 50641: saattoivat yhdessä muodostaa jatketun rikok- kakin päätöksessä todettujen asianomistajien 50642: sen, syyttäjä oli pyytänyt oikeuskanslerin toi- lukumäärä, samoin kuin syytetyn anastamaksi 50643: menpiteitä kihlakunnanoikeuden päätöksen todetun omaisuuden määrä, olisi saattanut 50644: pur kamiseksi. myöhemmin löytyneet postilähetykset perus- 50645: Syytteessä tarkoitetut rikokset olivat tapah- teellisesti selvittämällä lisääntyä, niin uudessa 50646: tuneet 10.12.1985 sekä kuukausittain oikeudenkäynnissä ei kuitenkaan olisi tämän 50647: 10.4.1986-10.1.1987. Viimeksimainittuja ri- selvityksen perusteella, jota ei aikaisemmin 50648: koksia ei ollut pidettävä 10.12.1985 tapahtu- ollut voitu esittää, sovellettava tapaukseen an- 50649: neen rikoksen tai kihlakunnanoikeuden pää- karampia säännöksiä kuin jo julistetussa pää- 50650: töksessä vastaajan syyksi luetun rikoksen jat- töksessä. Tuota päätöstä ei oikeudenkäymis- 50651: kamisena. Syyteoikeus 10.12.1985 tapahtuneen kaaren 31 luvun 9 §:n 1 momentin 2 kohdan 50652: rikoksen osalta oli jo vanhentunut, kun syyte mukaan voinut purkaa syytetyn vahingoksi 50653: siitä oli nostettu. Asiassa ei ollut ilmennyt (2773). 50654: oikeudenkäymiskaaren 31 luvun 8 §:ssä tarkoi- 6. Syytetty oli ilmoittanut viranomaiselle 50655: tettuja perusteita kihlakunnanoikeuden pää- väärän nimen. Rangaistusmääräyksen mukaan 50656: töksen purkamiselle (1315). rangaistukseen tuomitun henkilötunnusta ei ol- 50657: 4. Raastuvanoikeus oli 15.10.1984 tuomin- lut annettu kenellekään. Rangaistusmääräystä 50658: nut vastaajan 29.3.1983 tapahtuneesta törkeäs- ei siten voitu panna täytäntöön eikä se muuten- 50659: tä pahoinpitelystä seitsemän kuukauden van- kaan ollut perusteettomasti koitunut kenen- 50660: keusrangaistukseen. Pahoinpitelyn uhri oli kään henkilön vahingoksi. Jos kysymyksessä 50661: 15.2.1988 kuollut. Oikeuslääketieteellisessä olevaan tekoon syyllistynyt henkilö tavoite- 50662: ruumiinavauksessa oli kuoleman todettu olleen taan, puheena oleva rangaistusmääräys ei 50663: seurausta edellä mainitusta pahoinpitelystä. myöskään estä hänen tuomitsemistaan rangais- 50664: Syyttäjälie on ilmoitettu, että uudessa oikeu- tukseen siitä. Sen vuoksi ei ollut aihetta esittää 50665: denkäynnissä vastaajan syyksi luettavaan ri- rangaistusmääräyksen purkamista (4568). 50666: kokseen, mikäli hänen todettaisiin tuottamuk- 7. Vastaaja oli rangaistusmääräyksellä tuo- 50667: sellisesti aiheuttaneen uhrinsa kuoleman, ei mittu rangaistukseen nuorena henkilönä yksin 50668: olisi sovellettava olennaisesti ankarampia ran- teoin tehdyistä ajokortitta ajosta ja katsasta- 50669: gaistussäännöksiä kuin raastuvanoikeus oli so- mattoman ajoneuvon kuljettamisesta. Syyttä- 50670: veltanut. Sen vuoksi päätöstä ei voitu purkaa jän ilmoituksen mukaan hänet oli myöhemmin 50671: vastaajan vahingoksi (2765). ilmiannettu sanotun ajoneuvon luvattomasta 50672: 50673: 9 390745Y 50674: 66 50675: 50676: käyttöönottamisesta, joka jos hänet todetaan käyttöönottamisesta. Sen jälkeen, kun syytettä 50677: siihen syylliseksi, muodostaa yhden rikoksen on asianmukaisessa järjestyksessä käsitelty oi- 50678: edellä kerrotussa rangaistusmääräyksessä syyk- keudessa, on erikseen harkittava, onko syytä 50679: si luettujen rikosten kanssa. ryhtyä toimenpiteisiin rangaistusmääräyksen 50680: Syyttäjälie ilmoitettu, että ensin on syytettä- purkamiseksi (193). 50681: vä väitetystä moottoriajoneuvon luvattomasta 50682: 67 50683: 50684: 50685: 50686: 50687: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeuden- 50688: hoidon laillisuusvalvonta 50689: 50690: 5.1. Yleiskatsaus 5.2. Syyttäjäntoiminnan 50691: laillisuusvalvonta 50692: Kertomusvuoden aikana on oikeuskanslerin- 50693: viraston tutkittavaksi saatettu 83 kantelua, jot- 50694: ka ovat kohdistuneet syyttäjien toimintaan. 5.2.1. Huomautukset 50695: Näistä osan ovat muodostaneet kantelut, jotka 50696: ovat aiheutuneet siitä, että asianomainen ali- 50697: syyttäjä tai lääninsyyttäjä oli syyteasiaa koske- Rangaistustuomioiden tarkastaminen 50698: vassa ratkaisussaan jättänyt syytteen nostamat- 50699: ta rikokseen syylliseksi epäiltyä henkilöä vas- Virallinen syyttäjä ei ollut hakenut muutosta 50700: taan. Osassa kanteluista on taas ollut kysymys kihlakunnanoikeuden päätökseen, vaikka ran- 50701: syyttäjän muunlaisesta menettelystä, esimer- gaistus oli alittanut säädetyn rangaistusmini- 50702: kiksi syytteen nostamisesta rikokseen syyllisek- min. 50703: si epäiltyä henkilöä vastaan. Kihlakunnanoikeus oli tuominnut syytetyn 50704: Poliisiin kohdistuneita kanteluja on oikeus- muun muassa rikoslain 36 luvun 5 §:n nojalla 50705: kanslerinviraston tutkittavaksi tullut kertomus- yksityisen asiakirjan väärentämisestä ynnä 50706: vuonna 215; se oli suurin yksittäinen asiaryh- muusta kolmeksi kuukaudeksi vankeuteen, 50707: mä. Kanteluissa on suurimmassa osassa ollut vaikka sovelletun lainkohdan mukaan, kun ei 50708: kysymys rikosjutussa suoritettuun poliisitut- ollut todettu asianhaarain olleen erittäin lieven- 50709: kintaan liittyvästä poliisiviranomaisen menette- tävät eikä kyseessä ollut yksityisen antama 50710: lystä. Useat kantelut ovat kohdistuneet myös mainetodistus tai siihen verrattava asiakirja, 50711: poliisiviranomaisten muunlaiseen menettelyyn, rangaistuksen olisi tullut olla enemmän kuin 50712: esimerkiksi poliisin toimintaan hallintoviran- kuusi kuukautta vankeutta (4448). 50713: omaisena. 50714: Edellä 4. jaksossa selostetun rangaistuspää- 50715: tösten ja rangaistusmääräysten tarkastustoi- 50716: minnan yhteydessä valvotaan tuomarien lisäksi Rangaistusmääräysten tarkastaminen 50717: myös syyttäjien ja poliisien menettelyä näissä 50718: asioissa. 1-6. Syyttäjä oli esittänyt rangaistusvaati- 50719: Ulosottoviranomaisia koskevia kantetuja on muksen ja toimittanut sen vahvistettavaksi toi- 50720: tullut vireille 26. Niistä samoinkuin edellä mai- sen tuomiokunnan rangaistusmääräystuomaril- 50721: nittuihin asiaryhmiin kuulomattomista muu- le kuin minkä alueella rikkomus oli tapahtu- 50722: hun oikeudenhoitoon kohdistuneista kanteluis- nut. Yhdessä tapauksessa lisäksi todettu, että 50723: ta johtuneet toimenpiteet esitetään tässä jak- rangaistusvaatimusasian käsittely vaatii erityis- 50724: sossa. tä huolellisuutta ja tarkkuutta sellaisessa nimis- 50725: Tilastotietoja tarkastustoiminnasta johtu- miespiirissä, jonka alueella olevia kuntia kuu- 50726: neista toimenpiteistä esitetty kohdissa 4.3. ja luu eri tuomiokuntiin (963, 2235, 2677, 2896, 50727: 4.4. 2912 ja 3015). 50728: 50729: 50730: 50731: / 50732: 68 50733: 50734: 7-8. Syyttäjä oli allekirjoittanut ja toimitta- tellyn, kun se oli ilman erityistä syytä kestänyt 50735: nut rangaistusvaatimuksen rangaistusmääräys- vuoden ja siinä asianomistaja oli uudistanut 50736: tuomarille ratkaistavaksi, vaikka rikkomuk- rikosilmoituksessa esittämänsä ja kolme vas- 50737: seen syyllistynyt oli tekoaikaan alle 15-vuotias. taajaa oli vain kiistänyt syyllistyneensä rikok- 50738: Syyttäjän on viivytyksettä tarkastettava hänelle siin. Syyteharkinta asiassa oli kestänyt yli puoli 50739: rangaistusmääräysmenettelyä varten toimitetut vuotta. Syyttämättäjättämispäätösten perus- 50740: asiakirjat ja, milloin syytä on, ryhdyttävä heti teluina oli vain todettu, ettei asiassa ollut 50741: toimiin tarpeelliseksi katsomansa lisätutkimuk- näyttöä vastaajien syyllistymisestä asianomis- 50742: sen suorittamiseksi taikka ilmenneen virheen tajan ilmoittamiin rikoksiin. Syyteharkintaa ei 50743: tai puutteen korjaamiseksi (57, 4451). ollut suoritettu kuulustelukertomusten ja syyt- 50744: 9. Syyttäjä oli allekirjoittanut 10.12.1986 tämättäjättämispäätösten suppea sisältö huo- 50745: tiedoksiannetun rangaistusvaatimuksen vasta mioon ottaen riittävän joutuisasti (868). 50746: 27.1.1988 eli sen jälkeen kun rangaistusvaati- 2. Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitetty 50747: muksen vahvistamiselle rangaistusmääräyslain oikeuskanslerin vuonna 1986 syyttäjiä varten 50748: 4 §:ssä säädetty vuoden määräaika tiedoksian- julkaisemissa ohjeissa antamiin määräyksiin 50749: nosta oli jo kulunut umpeen (3022). syyttäjän velvollisuudesta hankkia työsuojelu- 50750: 10. Rangaistusmääräysasian syyttäjälle an- viranomaiselta lausunto syyteharkinta-asian 50751: nettu huomautus vastaisen varalle kahden vir- koskiessa työturvallisuuslain tai sen nojalla 50752: heen johdosta. annettujen säännösten taikka määräysten rik- 50753: Ensimmäisessä tapauksessa rangaistusvaati- komista (1319). 50754: musta ei ollut toimitettu rangaistusmääräyslain 3. Poliisitarkastajan huomiota kiinnitetty sii- 50755: 8 §:n 1 momentin mukaisesti viivytyksettä ran- hen, että syyteharkinta on suoritettava aiheet- 50756: gaistusmääräystuomarin vahvistettavaksi. tomasti viivyttelemättä ja että hyvä syyttäjä- 50757: Syyttäjä oli allekirjoittanut rangaistusvaati- käytäntö edellyttää syyttäjän ilmoittavan asi- 50758: muksen vasta noin yksitoista kuukautta ran- anasaisille niistä muuttuvista olosuhteista, joi- 50759: gaistusvaatimuksen tiedoksiantamisen jälkeen, den vuoksi syyttäjä ei voi suorittaa syytehar- 50760: mikä oli osaltaan vaikuttanut siihen, että ran- kintaa ennalta ilmoittamassaan määräajassa 50761: gaistusvaatimus oli sittemmin vahvistettu ran- (2285). 50762: gaistusmääräyslain 4 §:ssä edellytetyn vuoden 4. Apulaisnimismies oli päättänyt jättää 50763: määräajan jälkeen ja se oli jouduttu kantelu- syytteet nostamatta osakeyhtiön palveluksessa 50764: teitse poistamaan hovioikeudessa. olevia seitsemää esimiestä vastaan työaikalain 50765: Lisäksi saman syyttäjän allekirjoittamassa säännösten vastaisesta menettelystä, johon nuo 50766: toisessa rangaistusvaatimuksessa oli päiväsa- esimiehet olivat syyllistyneet teettäessään alai- 50767: kon rahamäärä alittanut päiväsakon rahamää- sillaan työntekijöillä enemmän ylitöitä kuin 50768: rän määräämisestä annetun asetuksen (786/85) mitä työaikalain säännöksien mukaan oli sallit- 50769: mukaisen 20 markan vähimmäismäärän (750). tua. Päätöksiään apulaisnimismies, joka oli 50770: 11-12. Rangaistusmääräyksen päiväsakon syyteharkintaansa varten käyttänyt melkoisen 50771: rahamäärä alitti säädetyn 20 markan vähim- pitkän ajan, oli perustellut rikkomusten vähä- 50772: mäismäärän (2650 ja 4120). pätöisyydellä ja osittain myös syyteoikeuden 50773: 13. Apulaisnimismies oli lähettänyt rangais- vanhentumisella. Hän ei ollut ennen syyttämät- 50774: tusmääräystuomarille vahvistettavaksi rangais- täjättämispäätöksien tekemistä pyytänyt asian- 50775: tusvaatimuksen, joka oli peruutettu (2642). omaisen työsuojeluviranomaisen lausuntoa. 50776: Asiassa on nimismiehen ja apulaisnimismie- 50777: hen huomiota kiinnitetty syyttäjän ja työsuoje- 50778: luviranomaisten välisen yhteistoiminnan merki- 50779: 5.2.2. Ohjeet ja käsitykset tystä korostaviin näkökohtiin, joiden mukaan 50780: syyttäjän tulee tämänkaltaisissa jutuissa hank- 50781: kia asianmukainen lausunto työsuojeluvirano- 50782: Syyttäjään kohdistuneet kantelut maiselta. Lisäksi syyttäjän velvollisuutena on 50783: kaikissa syytejutuissa toimia niin, että hän 50784: 1. Nimismiehen huomiota kiinnitetty siihen, kykenee mahdollisimman nopeasti ja ilman 50785: että esitutkinta ja syyteharkinta on suoritettava kohtuutonta viivästymistä päättämään syyte- 50786: viivyttelemättä. Esitutkinnassa katsottiin viivy- juttuja koskevasta syyteharkinnastaan (3535). 50787: 69 50788: 50789: 5. Kaupunginviskaalin tietoon saatettu apu- sa kannalta. Sen vuoksi syyttäjän tulisi syyte- 50790: laisoikeuskanslerin käsitys, että syyttäjällä on harkintansa yhteydessä kiinnittää asianmukai- 50791: syyteharkintavalta ja -velvollisuus asianomis- sella tavalla huomiota myös sen seikan harkit- 50792: tajan ilmoittaessa syytteeseen pantavaksi pai- semiseen, aiheuttaako tutkittavana olevassa ri- 50793: notuotteen välityksellä tehdyksi väitetyn asian- kosjutussa kuulusteltavan henkilön aseman 50794: omistajarikoksen. muuttuminen tälle henkilölle sellaisia seuraa- 50795: Painovapauslain 42 §:ssä säädetään.: "Jos muksia, joiden aiheuttamista ei voida pitää 50796: havaitaan, että ilmestyneet painotuotteet ovat asianmukaisena (4755). 50797: sisällykseltään rikollisia tai että painolakia 7. Kaupunginviskaali oli pahoinpitelyä kos- 50798: muuten on rikottu, on oikeusministeriön an- kevassa syyttämättäjättämispäätöksessään kat- 50799: nettava määräys syytteen nostamisesta ja siitä sonut jääneen näyttämättä, että epäilty olisi 50800: kenen se on tehtävä. Milloin sellainen rikos aiheuttanut asianomistajalle vammoja tai edes 50801: tulee virallisen syyttäjän tai poliisipäällikön kipua. Asiassa oli kuitenkin pidettävä selvitet- 50802: tietoon, ilmoittakoon hän sen oikeusministeri- tynä, että epäilty oli aiheuttanut asianomis- 50803: ölle." tajalle ainakin osan tätä koskevasta lääkärin- 50804: Oikeusministeriö oli erään tapauksen joh- lausunnosta ilmenevistä näkyvistä vammoista 50805: dosta kaupunginviskaalinvirastolle osoittamas- ja todennäköisin perustein kaikki lausunnossa 50806: saan kirjeessä katsonut, että painovapauslain todetut vammat. 50807: 42 §:ssä ei ole rajoitettu asianomistajan syyte- Kantelun johdosta annetussa ratkaisussa 50808: oikeutta asianomistajarikoksen osalta ja asian- apulaisoikeuskansleri on katsonut epäillyn 50809: omistajalla on siten mahdollisuus nostaa syyte syyllistyneen rikoslain 21 luvun 5 §:n 1 mo- 50810: tai ilmoittaa painotuotteen välityksellä tehdyk- mentin tarkoittamaan pahoinpitelyyn, mutta 50811: si väitetty asianomistajarikos virallisen syyttä- jättänyt syytteen rikoslain voimaanpanemisesta 50812: jän toimesta syytteeseen pantavaksi. Kaupun- annetun asetuksen 15 §:n 2 momentin nojalla 50813: ginviskaalin käsitys puolestaan oli ollut, ettei nostamatta. Apulaisoikeuskanslerin päätökses- 50814: mainittu säännös erottele asianomistajarikok- sä on kaupunginviskaalin ratkaisua pidetty vir- 50815: sia ja virallisen syytteen alaisia rikoksia syyte- heellisenä siltä osin kuin epäillyn syyksi ei ollut 50816: oikeuden suhteen. Koska oikeusministeriö luettu edes lievää pahoinpitelyä, joskin myös 50817: käytti yksinomaista päätäntävaltaa virallisen kaupunginviskaalilla olisi ollut mahdollisuus 50818: syytteen alaisten painovapausrikosten syyttee- jättää syyte viimeksimainitun lainkohdan no- 50819: seenpanossa, apulaisoikeuskansleri on katso- jalla nostamatta (913). 50820: nut, että syyttäjäntoiminnan tulee olla yhden- 8. Nimismiehen huomiota kiinnitetty syyttä- 50821: mukaista oikeusministeriön asianomistajari- mättäjättämispäätöksen laatimisessa vaaditta- 50822: kosten osalta ottaman kannan kanssa. Muussa vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Syyttä- 50823: tapauksessa painotuotteen välityksellä tehdyt mättäjättämispäätös oli siten virheellinen, ettei 50824: asianomistajarikokset jäisivät syyttäjäntoimin- siinä vastaajan syyksi luetuo teon selostuksesta 50825: nan ulkopuolelle, mitä ei voida pitää asianmu- ilmennyt rikoksen tunnusmerkistön täyttymi- 50826: kaisena. Oikeusministeriön kanta on jo vakiin- nen. Lisäksi syyttämättäjättämispäätöksessä 50827: tunut ja oikeuskäytännössä hyväksytty (3593). vastaajan oli katsottu syyllistyneen rikokseen 50828: 6. Aviopuolisoita oli poliisitutkinnassa kuu- myös aikana, jolloin vastaajan syyksi luettua 50829: lusteltu syylliseksi epäiltyinä rikosjutussa, jossa rikosta ei vielä ollut säädetty rangaistavaksi 50830: apulaisnimismies oli sittemmin päättänyt nos- eikä vastaaja ollut sen yhtiön palveluksessa, 50831: taa syytteen vain miestä vastaan ja katsonut, jonka toiminnassa rikoksen oli katsottu tapah- 50832: ettei jutussa ollut tullut ilmi riittävää näyttöä tuneen (1746). 50833: vaimoa vastaan sen enempää osallisuudesta 9. Apulaisnimismiehen syyttämättäjättämis- 50834: kuin avunannostakaan sanottuun rikokseen. päätöksistä liikenneonnettomuutta koskevassa 50835: Syyttäjä oli haastanut vaimon todistajaksi ri- asiassa tehdyn kantelun johdosta asia määrätty 50836: kosjuttuun, mutta vaimo oli tuomioistuimeen lääninsyyttäjän syyteharkintaan aiempien pää- 50837: saavuttuaan kieltäytynyt todistamasta. Syyttä- tösten estämättä (2459). 50838: jän huomiota kiinnitetty siihen, että sillä sei- 10. Apulaisnimismiehen tietoon saatettu 50839: kalla, missä asemassa henkilöä on kuulusteltu apulaisoikeuskanslerin käsitys, että syyttäjän 50840: poliisitutkinnan yhteydessä, saattaa olla merki- on tehtävä syyttämättä jättämistä koskeva rat- 50841: tystä niin henkilön totuudessapysymisvelvolli- kaisunsa syyttäjälomakkeelle nro 1. Mikäli 50842: suuden kuin myös hänen kieltäytymisoikeuten- syyttäjä on myös poliisimies, hän voi tehdä 50843: 70 50844: 50845: myös päätöksen poliisitutkinnan lopettamises- syytetyn ilmoittamat henkilötiedot on välttä- 50846: ta, mutta tällöin hänen on tehtävä ratkaisunsa mättä tarkistettava, jollei tietoja ole voitu asia- 50847: esitutkinnan johtajana eikä tällaisessa ratkai- kirjoista luotettavasti selvittää (386, 4283 ja 50848: sussa saa käyttää syyttäjälle kuuluvaa harkin- 4741). 50849: tavaltaa (2581). 7-17. Syyttäjän esittämän rangaistusvaati- 50850: 11. Apulaisnimismiehen huomiota kiinnitet- muksen päiväsakon rahamäärä alitti päiväsa- 50851: ty siihen, että syyttämättäjättämispäätöksestä kon rahamäärän määräämisestä annetussa ase- 50852: tulee asianmukaisella tavalla ilmetä kaikki ne tuksessa säädetyn 20 markan vähimmäismää- 50853: seikat, jotka kuuluvat vastaajan syyksi luetun rän (44, 47, 1173, 1376, 1381, 1921, 2153, 50854: rikoksen tunnusmerkistöön. Lisäksi syyttäjän 2436, 2646, 4067 ja 4473). 50855: on huolehdittava siitä, että ennen syyteharkin- 18-20. Rangaistusvaatimusilmoitukseen oli 50856: nan suorittamista esitutkinta on toimitettu riit- merkitty tekokunnaksi eri kunta kuin se, min- 50857: tävässä laajuudessa (4033). kä alueella rikkomus oli tapahtunut. Lisäksi 50858: 12. Rangaistusmääräysasiassa syyttäjänä toi- yhdessä tapauksessa oli myös tekoaika väärin 50859: mineen apulaisnimismiehen tietoon saatettu merkitty (2433, 3825 ja 3830). 50860: apulaisoikeuskanslerin käsitys ajokorttiasetuk- 21-23. Syyttäjän huomiota kiinnitetty ran- 50861: sen tulkinnasta. Hinattaessa epäkuntoista ajo- gaistusmääräyslain 8 §:n 1 momentin säännök- 50862: neuvoa, jota ei ole rakennettu hinattavaksi, sen edellyttämään rangaistusvaatimuksen no- 50863: kuljettajan ajokorttivaatimuksen katsottu peaan käsittelyyn. Tarvittavat korjaustoimen- 50864: määräytyvän hinaavan ajoneuvon luokan pe- piteet on viivytyksettä suoritettava. Rangais- 50865: rusteella (3177). tusvaatimusta ei ollut toimitettu rangaistus- 50866: 13. Rangaistusmääräysasian syyttäjänä toi- määräyslain 8 §:n 1 momentin mukaisesti vii- 50867: mineelle nimismiehelle huomautettu sen joh- vytyksettä rangaistusmääräystuomarin vahvis- 50868: dosta, ettei hän ollut toimittanut rangaistus- tettavaksi. Syyttäjän viivyttely oli saattanut 50869: määräyslain 8 §:n 3 momentin mukaisesti il- vaikuttaa siihen, että asia oli jäänyt ratkaise- 50870: moitusta rangaistusvaatimusilmoituksen pe- matta rangaistusmääräyslain 4 § :ssä mainitussa 50871: ruuttamisesta asianomaiselle rangaistusmää- rangaistusvaatimuksen tiedoksiannosta luetta- 50872: räystuomarille ja että hän oli vielä virheellisesti vassa yhden vuoden määräajassa (2456, 3035 50873: toimittanut ko. rangaistusvaatimuksen rangais- ja 4073). 50874: tusmääräystuomarin vahvistettavaksi. Syyttä- 24. Syyttäjän huomiota kiinnitetty siihen, 50875: jän tulee huolehtia, että hänen alaisinaan ran- että rangaistusmääräysasian esitutkintaa ei ol- 50876: gaistusmääräysasioita käsittelevät virkamiehet lut suoritettu rangaistusmääräyslain 6 §:ssä 50877: noudattavat rangaistusmääräyslain säännöksiä säädetyssä järjestyksessä. Epäillyn lausuman 50878: ja oikeusministeriön asiasta antamia ohjeita pääsisältöä ei ollut merkitty rangaistusvaati- 50879: (3549). musilmoitukseen, vaikka rikkomus oli kiistet- 50880: ty. Mikäli epäilty ei sitä häneltä kysyttäessä 50881: perustellut kiistämistään, tuli tämä merkitä 50882: Rangaistusmääräysten tarkastaminen rangaistusvaatimusilmoitukseen (3743). 50883: 25. Rangaistusmääräysasioiden syyttäjän 50884: 1-2. Syyttäjä oli esittänyt rangaistusvaati- huomiota kiinnitetty vastaisen varalle siihen, 50885: muksen ja toimittanut sen toisen tuomiokun- että rangaistusvaatimusten ratkaisemisessa ja 50886: nan rangaistusmääräystuomarille kuin minkä täytäntöönpanossa syntyvien epäselvyyksien 50887: alueella rikkomus oli tapahtunut. Syyttäjän välttämiseksi tulee rangaistusmääräyslomak- 50888: huomiota kiinnitetty rangaistusmääräysasioi- keet täyttää huolellisesti noudattaen oikeus- 50889: den käsittelyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja ministeriön asiassa antamia ohjeita. Neljässä 50890: tarkkuuteen (3906 ja 4076). rangaistusvaatimuksessa oli ollut oikeusminis- 50891: 3. Syyttäjä oli toimittanut rangaistusvaati- teriön tietojärjestelmäyksikön vuonna 1984 jul- 50892: muksen rangaistusmääräystuomarin käsiteltä- kaisemista rangaistusmääräyslomakkeiden 50893: väksi, vaikka syytetty oli ilmoittanut rangais- käyttöohjeista poikkeavat epäselvät merkinnät 50894: tusvaatimuksen tuomioistuimen käsiteltäväksi sen osalta, oliko huvipaikalla vastaajilta pois- 50895: (4198). otetut alkoholijuomat hävitetty vai takavari- 50896: 4-6. Tuomittu ei ollut teon tehdessään vielä koitu ja oliko syyttäjä esittänyt alkoholijuo- 50897: täyttänyt 15 vuotta, vaikka hän oli niin ilmoit- mien menettämisvaatimukset (4683). 50898: tanut. Syyttäjän ja hänen alaisinaan toimivien 26. Hovioikeus oli poistanut rangaistusmää- 50899: virkamiesten huomiota kiinnitetty siihen, että räyksen, koska rangaistusmääräysasian oli rat- 50900: 71 50901: 50902: kaissut eri tuomiokunnan rangaistusmääräys- ten toiminta ja poliisin toiminta usein muul- 50903: tuomari kuin sen tuomiokunnan, minkä tuo- loinkin on kansalaisten keskinäisiin riitaisuuk- 50904: miopiirissä rikkomus oli tapahtunut. Syyttäjää siin ja erimielisyyksiin liittyvien erilaisten risti- 50905: kehotettu ryhtymään tarvittaviin toimenpitei- riitatilanteiden selvittämistä. Tällaisissa olo- 50906: siin uuden rangaistusvaatimuksen tiedoksianta- suhteissa toimiminen voi herättää kokemusten 50907: miseksi syytetylle (2439). mukaan ainakin jossakin asian osapuolessa 50908: tyytymättömyyttä. Kun tavanomaisia oikeus- 50909: turvakeinoja ei ole tai niitä ei tunneta, kana- 50910: 5.3. Poliisitoimen laillisuus- voituu tyytymättömyys kanteluihin poliisin esi- 50911: valvonta miehille ja lopulta ylimmille lainvalvojille. Pi- 50912: dän todennäköisenä, että valvontaviranomai- 50913: sille osoitettujen kanteluiden lukumäärä tullee 50914: 5.3.1. Esitykset 50915: siten uuden esitutkintalain myötä nykyisestään 50916: lisääntymään. 1 50917: Poliisin suorittaman esitutkinnan ja poliisin 50918: Poliisiin kohdistuneet kantelut muunkin virkatoiminnan virheellisyyttä koske- 50919: vat kantelut ja väitteet vaativat laillisuusval- 50920: vontaviranomaisten toimenpiteitä väitteiden 50921: 1. Valtioneuvoston harkittavaksi esitetty, 50922: todenperäisyyden selvittämiseksi. Selvityksen 50923: olisiko syytä selvittää, onko olemassa riittäviä 50924: hankkiminen on käytännössä usein toteutettu 50925: perusteita ryhtyä toimenpiteisiin sellaisen polii- 50926: poliisin suorittaman esitutkinnan avulla. Tämä 50927: sista erillisen tutkiotajärjestelmän luomiseksi, 50928: menettely on osoittautunut eräissä tapauksissa 50929: jonka avulla suoritettaisiin esitutkinta niissä pulmalliseksi, vaikka uuden esitutkinnan suo- 50930: tapauksissa, joissa poliisin on joko esitutkin- 50931: rittajana on ollut toiseen poliisiyksikköön kuu- 50932: nan suorittamisen tai muun virkatoimintansa 50933: luva poliisi tai keskusrikospoliisi. Tutkiva po- 50934: yhteydessä epäilty syyllistyneen virheellisenä, 50935: liisi on yleisessä tietoisuudessa voitu samaistaa 50936: pidettävään menettelyyn ja joissa tämän vir- 50937: kuuluvaksi samaan viranomaisorganisaatioon 50938: heelliseksi väitetyn menettelyn seuraukset olisi- 50939: kuin kantelun kohdekin. Tämä seikka puoles- 50940: vat yksilöä tai yhteiskuntaa ajatellen merkittä- 50941: taan on saattanut aiheuttaa epäluottamusta 50942: viä. esitutkinnan tasapuolisuuteen ja puolueetto- 50943: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio- muuteen nähden. 50944: neuvostolle nro 4441/7.12.1988, dnro 56/cc Viranomaistoiminnan yleinen uskottavuus ja 50945: 1988. myös kantelun kohteena olevan poliisimiehen 50946: oma oikeusturva edellyttävät käsitykseni mu- 50947: "Oikeuskanslerin tutkittavaksi viime vuosien kaan, että poliisin menettelyä ja poliisimiehen 50948: aikana saatetuista kanteluista muodostavat po- viaksi mahdollisesti väitettyä virkarikosta kos- 50949: liisiviranomaisten menettelyä esitutkinnan suo- keva tutkiota suoritetaan mahdollisimman ta- 50950: rittamisessa tai poliisin muuta menettelyä vir- sapuolisesti ja puolueettomasti. Viranomaistoi- 50951: katoiminnassa/suurimman asiaryhmän. Ensi minnan yleistä uskottavuutta saattaisi tältä 50952: vuoden alusta voimaantulevaan esitutkintala- osin lisätä uudenlaisen tutkiotajärjestelmän ai- 50953: kiin (449/87) sisältyvät uudet säännökset esi- kaansaaminen. Siinä poliisin virheelliseksi 50954: tutkinnan suorittamisesta rikosasiassa, samoin epäiltyä menettelyä niin esitutkinnan suoritta- 50955: kuin myös säännökset esitutkintaa suorittavas- misen yhteydessä kuin poliisin muussakin vir- 50956: ta viranomaisesta ja esitutkinnassa noudatetta- katoiminnassa koskevan tutkinnan suorittami- 50957: vista menettelytavoista. Esitutkintalain ja sii- nen niissä tapauksissa, joissa virheelliseksi väi- 50958: hen liittyvien muiden lakien säännöksissä on tetyn poliisitoiminnan seuraukset olisivat yksi- 50959: lukuisia sellaisia määräyksiä, joita poliisin on löä tai yhteiskuntaa ajatellen merkittäviä, voi- 50960: esitutkintaa suorittaessaan noudatettava. Mää- taisiin antaa jonkun muun viranomaisen kuin 50961: räyksistä osa on ehdottomia menettelymää- poliisin itsensä tehtäväksi. Esitutkintalakia 50962: räyksiä, mutta useat määräykset kuitenkin an- koskevan hallituksen esityksen perusteluissa 50963: tavat esitutkinnan suorittajalle ainakin tietyn- onkin viitattu poliisilain 3 §:n 2 momentin 50964: laista harkintavaltaa niiden soveltamisen suh- mukaiseen mahdollisuuteen asettaa erityisiä 50965: teen. tutkiotaelimiä tiettyjen rikosten tutkintaa var- 50966: Esitutkintaa suorittavien poliisiviranomais- ten. 50967: 72 50968: 50969: Myös jotkut erityislait, kuten suuronnetto- gin ja hänen oikeudenkäyntiavustajansa on 50970: muuksien tutkinnasta annetun lain 5 §, meri- sallittava tapaamalla, kirjeitse ja mahdolli- 50971: lain 259 § ja ilmailulain 57 §, sisältävät sään- suuksien mukaan puhelimitse pitää yhteyttä 50972: nöksiä erityisistä tutkintaelimistä, joiden tehtä- keskenään. Tapaamista voidaan valvoa, mil- 50973: vänä on tutkia lainsäännöksissä määriteltyjä loin siihen on erityistä syytä. Avustajan kanssa 50974: onnettomuustilanteita. Pohjoismaisesta käy- käytävää neuvottelua ei saa kuunnella eikä 50975: tännöstä voidaan esimerkkinä mainita, että kirjeitä tarkastaa, ellei ole perusteltua aihetta 50976: Norjassa on vuoden 1988 alusta toiminut erilli- epäillä väärinkäytöksiä. Väärinkäytöksen il- 50977: nen toimikunta (efterforskningskommission), maantuessa neuvottelu voidaan keskeyttää. 50978: joka ylimmän syyttäjän toimeksiannosta tutkii Puhelimien käyttöä koskevat säännökset on 50979: poliisien ja syyttäjien väitettyjä virkavirheitä. lisätty tutkintavankeuslakiin 1.10.1987 voi- 50980: Eräissä muissakin maissa on tämänsuuntainen maan tulleella lainmuutoksella (455/87). La- 50981: järjestelmä maan oikeusoloja vastaavasti otet- kiin tällöin lisätyn uuden 13 a §:n mukaan 50982: tu käyttöön. tutkintavanki saa 12 §:ssä tarkoitetun tapauk- 50983: Edellä esiintuomillani perusteilla esitän kun- sen lisäksi olla puhelimitse yhteydessä laitoksen 50984: nioittavasti Valtioneuvoston harkittavaksi, oli- ulkopuolelle sellaisten tärkeiden asioiden hoita- 50985: siko syytä selvittää, onko olemassa riittäviä miseksi, joita ei voida toimittaa kirjeitse tai 50986: perusteita ryhtyä toimenpiteisiin sellaisen tut- tapaamisella. Puhelu voidaan kieltää tai kes- 50987: kintajärjestelmän luomiseksi, jonka avulla suo- keyttää, jos se voi vaarantaa säilytysvarmuut- 50988: ritettaisiin esitctkinta edellä kerrotun laatuisis- ta, laitoksen järjestystä tai rikoksen selvittä- 50989: sa tapauksissa, joissa poliisin on joko esitut- mistä. Vangin ja muun kuin eräiden valvonta- 50990: kinnan suorittamisen tai muun virkatoimintan- viranomaisten välistä puhelua saadaan kuun- 50991: sa yhteydessä epäilty syyllistyneen virheellisenä nella. Lain 13 b §:n mukaan on kuitenkin pu- 50992: pidettävään menettelyyn." helun 12 tai 13 a §:n nojalla tapahtuvasta 50993: kuuntelemisesta ilmoitettava ennen sen alka- 50994: mista vangille ja sille, johon hän on puhelimit- 50995: se yhteydessä. 50996: Päätöksessäni käsiteltyjen nauhoitusten ta- 50997: 2. Sisäasiainministeriölie tehty esitys ohjei- 50998: pahtuma-aikaan voimassa olleiden, Poliisin 50999: den antamiseksi tutkiotavankien ja pidätetty- 51000: käskylehteen nro 1/24.1.1972 sisältyvien pidä- 51001: jen puhelujen valvomisesta sekä muusta tutkin- 51002: tettyjen käsittelyä koskevien ohjeiden 14 §:n 51003: tavankeuslain 13 a ja 13 b §:n tarkoittamasta 51004: mukaan poliisipiirin päällikkö tai pidätetyn 51005: menettelystä. Lisäksi käsitelty tutkinnassa nou- asiaa hoitava toimenhaltija saattoi tarpeen mu- 51006: datettavia menettelytapoja niissä tapauksissa, kaan sallia pidätetyn valvonnan alaisena käyt- 51007: joissa poliisi on syylliseksi epäiltynä. 51008: tää puhelinta. Uusissa 11.2.1985 annetuissa 51009: pidätettyjen käsittelyohjeissa on niin ikään sal- 51010: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje littu pidätetyn käyttää puhelinta valvonnan 51011: sisäasiainministeriölle nro 127/ 12.1.1988, alaisena, mutta tarkempia määräyksiä tämän 51012: dnro 513/a 1987. valvonnan suorittamistavasta ei ole annettu. 51013: Ratkaisussani olen katsonut aiheelliseksi 51014: "Olen päätökselläni 12.1.1988 nro 126 rat- kiinnittää Sisäasiainministeriön huomiota sii- 51015: kaissut Ruoveden kunnasta olevan sahateknik- hen, että tutkintavankien ja pidätettyjen puhe- 51016: ko Pertti Korppoon tekemän kantelun puhelui- lujen valvomisesta ja muusta tutkintavankeus- 51017: den nauhoittamista koskevassa asiassa, jossa lain 13 aja 13 b §:n tarkoittamasta menettelys- 51018: Helsingin poliisilaitos on pyynnöstäni toimitta- tä ei ole annettu poliisille yksityiskohtaisia 51019: nut tutkinnan nro 3300/RPE/S/55969/87. ohjeita. Käsitykseni mukaan tällaiset ohjeet 51020: Ratkaisussani olen käsitellyt puhelinsalaisuutta olisivat tarpeen sekä kansalaisten oikeusturvan 51021: yleensä ja pidätettyjen asemaa erityisesti. Li- että poliisikäytännön ohjaamisen kannalta. 51022: säksi olen esittänyt eräitä poliisitutkinnan suo- Käytännön kannalta tulisi ohjeita antaa myös 51023: rittamista tämänkaltaisissa tapauksissa koske- siitä, että puhelimen kuuntelemisesta ja sen 51024: via näkökohtia. ilmoittamisesta tehdään sopivalla tavalla todis- 51025: Tutkintavankeudesta annetun lain (615174), teelliset merkinnät. Tämän vuoksi esitän, että 51026: jota noudatetaan soveltuvin osin myös pidätet- Ministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin sanotunlais- 51027: tyjen käsittelyssä, 12 §:n mukaan tutkintavan- ten ohjeiden antamiseksi. 51028: 73 51029: 51030: Korppoon kirjoituksista ja kertyneestä selvi- asiakirjat oli toimitettu viralliselle syyttäjälle 51031: tyksestä käy lisäksi ilmi seikkoja, joiden perus- syyteharkintaa varten. Asianomainen rikosko- 51032: teella olen katsonut aiheelliseksi kiinnittää mi- misario oli eronnut virastaan, minkä vuoksi 51033: nisteriön huomiota siihen käsittelyjärjestykseen asia ei antanut oikeuskanslerin taholta aihetta 51034: ja niihin menettelytapoihin, joita puheena ole- enempiin toimenpiteisiin. Sen sijaan poliisitar- 51035: van asian yhteydessä on noudatettu. Niinpä kastajaa on kehotettu selvittämään nimismies- 51036: Korppoon puheluidensa nauhoittamisesta teke- piirin työtilanne ja ilmoittamaan toimenpiteis- 51037: mä tutkintapyyntö on käsitelty Hämeen läänin- tään oikeuskanslerille ( 1091). 51038: hallituksen poliisitoimistossa ja keskusrikospo- 51039: liisissa kanteluasiana, kun taas samaan asiaan 51040: liittyvä poliisimiehen muun muassa Korppoota 5.3.2. Huomautukset 51041: vastaan herjauksesta tekemä rikosilmoitus on 51042: Rangaistusmääräysten tarkastaminen 51043: Helsingin poliisilaitoksessa heti tutkittu ja toi- 51044: mitettu viralliselle syyttäjälle syyteharkintaa 1. Vanhempi konstaapeli oli laatinut ja anta- 51045: varten. Kuitenkin Korppoon rikosilmoituksena nut tiedoksi syytetylle kaksi rangaistusvaati- 51046: pidettävän pyynnön tutkiminen ja ratkaisemi- musilmoitusta, joissa vaaditun päiväsakon ra- 51047: nen olisi ollut ennakkoluontoinen jälkimmäi- hamäärä oli alittanut 20 markan vähimmäis- 51048: seen rikosilmoitukseen nähden. määrän. Molemmat teot olivat tapahtuneet 51049: Viranomaistoiminnan luotettavuus yleensä samassa tilanteessa, mutta rangaistusvaatimuk- 51050: ja kansalaisten luottamus poliisitutkinnan puo- sia ei ollut lähetetty samanaikaisesti syyttäjän 51051: lueettomuuteen erityisesti myös niissä tapauk- tarkistettaviksi, jotta tämä olisi voinut tutkia 51052: sissa, joissa poliisi on syylliseksi epäiltynä, rikosten yhtymistä koskevan asiakysymyksen 51053: edellyttävät, että tällaisessa asiassa suoritetaan (2650). 51054: viivyttelemättä asianmukainen poliisitutkinta, 2. Nuorempi konstaapeli oli antanut rangais- 51055: jollei ilmoitusta ole pidettävä selvästi perusteet- tusvaatimuksen tiedoksi henkilölle, joka oli 51056: tomana. Kun Korppoon tutkintapyynnön tar- rikkomuksen tehdessään ollut alle 15 vuoden 51057: koittamassa asiassa hänen sellaisiakin puhelin- ikäinen (4451). 51058: keskustelujaan, joissa toisena osapuolena on 51059: ollut muu kuin poliisi, oli joka tapauksessa 5.3.3. Ohjeet ja käsitykset 51060: nauhoitettu, ei ilmoitusta mielestäni ole voitu 51061: pitää sinänsä aiheettomana ennen kuin tutkin- Poliisiin kohdistuneet kantelut 51062: nassa oli asianmukaisesti selvitetty nauhoituk- 51063: siin liittyvät seikat. 1. Poliisitarkastajaa oli erään kantelun joh- 51064: Edellä olevan perusteella ja viitaten alussa dosta kehotettu toimittamaan selvityksensä oi- 51065: mainitusta päätöksestäni ilmeneviin havaintoi- keuskanslerinvirastoon 31.1.1987 mennessä. 51066: hin, lähetän oheisena jäljennöksen asian rat- Kun selvitys oli kiirehtimisistä huolimatta saa- 51067: kaisusta Sisäasiainministeriölie päätöksestä il- tu vasta 22.12.1987, poliisitarkastajan huomio- 51068: menevässä tarkoituksessa. Samalla oheistan ta on vastaisen varalle kiinnitetty annettujen 51069: jäljennökset päätöksestäni toimitettavaksi edel- määräaikojen noudattamiseen (205). 51070: leen keskusrikospoliisin, Hämeen lääninhalli- 2. Nimismies oli antanut kahdelle alaisenaan 51071: tuksen poliisitoimiston ja Helsingin poliisilai- toimivalle poliisimiehelle määräyksen suorittaa 51072: toksen tietoon." omat kuulustelunsa ja laatia niitä koskevat 51073: Edellä mainitussa esityksessä kerrottu apu- kuulustelupöytäkirjat rikosjutussa, jossa polii- 51074: laisoikeuskanslerin päätös nro 126/12.1.1988 simiesten kuuleminen todistajina oli ollut tar- 51075: on selostettu lyhennysotteena kertomuksen 9. peen. Poliisimiehet puolestaan olivat itse suo- 51076: jaksossa (s. 108). rittaneet nuo kuulustelunsa niin sanottuina 51077: omakuulusteluina ja niissä laatineet kuuluste- 51078: 3. Veroviranomaisten poliisille tekemän ilmi- lupöytäkirjansa, joihin he olivat tosiasian vas- 51079: annon tutkinta oli kestänyt pitkään. Tämä oli taisesti merkinneet, että nimismies olisi kuulus- 51080: ainakin osaksi johtunut asiaa hoitaneeseen ri- telijana suorittanut nuo kuulustelut. 51081: koskomisarioon liittyvistä syistä, mutta mah- Menettelyä ei voitu pitää hyväksyttävänä, 51082: dollisesti nimismiespiirin vaikeasta työtilantees- sillä tuonkaltaiset kuulustelukertomukset olivat 51083: ta yleensäkin. Tutkinta oli sittemmin poliisitar- poliisikuulustelun muotoon ja poliisin kuulus- 51084: kastajan valvonnassa suoritettu loppuun ja telulomakkeelle laadittuina voineet olla omiaan 51085: 51086: 10 390745Y 51087: 74 51088: 51089: antamaan ulkopuoliselle sellaisen harhaanjoh- 6. Erään rikosasian tutkintaan osallistunei- 51090: tavan käsityksen, että ne tosiasiassa olisivat den poliisimiesten huomiota kiinnitetty kuulus- 51091: syntyneet tavanomaisen todistajankuulustelun teltavan oikeuksien ja velvollisuuksien ilmoit- 51092: yhteydessä. Sen vuoksi on asiassa kiinnitetty tamista ja tämän kirjaamista koskevien mää- 51093: nimismiehen ja poliisimiesten huomiota siihen räysten tarkkaan noudattamiseen. Kuulustelta- 51094: menettelyyn, jota poliisiviranomaisten olisi van oikeusturva huomioon ottaen oli lisäksi 51095: noudatettava todistajankuulusteluja suorittaes- tarpeellista, että sellaisissa tapauksissa, joissa 51096: saan ja niitä koskevia kuulustelupöytäkirjoja vallitsee epätietoisuutta kuulusteltavan asemas- 51097: laatiessaan (227). ta tutkittavaan asiaan nähden, kuulusteltavalle 51098: 3. Nimismiehen tietoon saatettu apulaisoi- ilmoitetaan hänelle kuuluvasta oikeuden- 51099: keuskanslerin käsitys oikeasta ratkaisutavasta käymiskaaren mukaisesta oikeudesta kieltäytyä 51100: asiassa, jossa nimismiehen käytettävissä oli kertomasta seikkaa tai vastaamasta kysymyk- 51101: ollut perusteellisessa esitutkinnassa valmistunut seen, jos sitä ei voi tehdä saattamatta syytteen 51102: tutkintapöytäkirja. Kun asiassa oli ainakin vaaraan häntä itseään tai lähisukulaistaan. Jos 51103: osittain ollut kysymys näytön arvioinnista, se asianomaisen asema esitutkinnassa muuttuu, 51104: olisi tullut ratkaista syyttäjän päätöksellä eikä oli siitäkin ja uutta asemaa vastaavista oikeuk- 51105: päätöksellä poliisitutkinnan lopettamisesta sista ja velvollisuuksista ilmoitettava (1934). 51106: (328). 7. Apulaisnimismiehen viransijaisen tietoon 51107: 4. Vanhemman konstaapelin huomiota kiin- saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys yksityis- 51108: nitetty rikostutkinnasta annettujen ohjeiden metsälain 9 §:n vastaisen katselmuspöytäkirjan 51109: tarkkaan noudattamiseen. Ellei asianosaisten laatimista koskeneen rikosilmoituksen johdos- 51110: pyytämiä kuulusteluja ja muita toimenpiteitä ta tehdyn ratkaisun oikeudellisten perusteiden 51111: suostuta suorittamaan, on syy asianosaiselle virheellisyydestä. Apulaisnimismiehen viransi- 51112: ilmoitettava. Pyyntö sekä kieltäytymisen syy jainen oli selvittänyt asiaa yksityismetsälain 51113: on merkittävä tutkintapöytäkirjaan (1253). 12 §:ssä olevien rangaistussäännösten perus- 51114: 5. Komisariolle, joka oli päättänyt syylliseksi teella ottamatta huomioon, että yksityismetsä- 51115: epäillyn pidättämisestä ja pidätysajan jatkami- lain 8 §:ssä tarkoitetut katselmusmiehet, piiri- 51116: sesta, on ilmoitettu käsitys asianmukaisesta metsälautakunnan toimihenkilö ja kunnanmet- 51117: menettelystä sen osalta, missä vaiheessa pidäte- sälautakunnan jäsenet, olivat tässä lainvalvon- 51118: tyn ensimmäinen kuulustelu tulisi kirjata. Asi- tatehtävässä toimineet virkamiehen vastuulla, 51119: anmukaisena oli pidettävä, että pidätetyn syyl- jolloin heidän menettelynsä saattoi tulla ran- 51120: liseksi epäillyn kertomus tai merkintä siitä, gaistavaksi rikoslain 40 luvussa tarkoitettuna 51121: ettei hän suostu antamaan asiasta kertomus- virkarikoksena (3818). 51122: taan, tulee kirjata pidätysajan alkuvaiheessa, 8. Komisario oli tehnyt päätöksen poliisitut- 51123: ja ainakin se tulee olla kirjattuna silloin, kun kinnan lopettamisesta sen vuoksi, ettei tutki- 51124: vangitsemiseen oikeutettu viranomainen tekee muksissa ollut todettu rikosta tapahtuneeksi, 51125: päätöksen pidätysajan jatkamisesta. Tämä oli sekä merkinnyt päätöksen perustelusarakkee- 51126: tärkeätä sen vuoksi, että jälkikäteen voidaan seen erään esitutkinnassa ilmenneen seikan. 51127: näiden tutkintatoimenpiteiden suorittaminen Komisarion tietoon saatettu apulaisoikeuskans- 51128: tarkistaa. lerin käsityksenä, ettei kyseinen seikka ollut 51129: Pidätetty ei ollut kantelun johdosta hankii- merkityksellinen päätöksen lopputulokseen 51130: tujen selvitysten mukaan suostunut pidätysajan päädyttäessä, vaan oli omiaan luomaan vir- 51131: alkuvaiheessa lausumaan asiasta mitään ja oli heellisen käsityksen päätöksen perusteluista. 51132: myöhemmin esittänyt epäuskottavia seikkoja Perustelusarakkeeseen ei tullut merkitä ratkai- 51133: tapauksesta pystymättä antamaan yhtenäistä sun perustelun kannalta merkityksettömiä tie- 51134: kertomusta, minkä vuoksi ensimmäinen kuu- toja siten, että ne saatetaan ymmärtää perus- 51135: lustelukertomus oli kirjattu vasta seitsemän teluiksi (4612). 51136: päivän kuluttua pidätysajan alkamisesta. 9. Nimismiehen ja komisarion huomiota 51137: Koska pidätetyn kuulustelujen kirjaamisesta kiinnitetty poliisin tehtävään valvoa autojen 51138: tällaisessa tapauksessa ei ole yksityiskohtaisia koenumerokilpien käytön lainmukaisuutta. 51139: säännöksiä tai yleisohjeita, on jäljennös kante- Poliisin tuli koenumerokilpien mahdollisesta 51140: lun ratkaisusta toimitettu sisäasiainministeriön väärinkäytöstä ilmoittaa asianomaiselle katsas- 51141: poliisiosastolle tiedoksi ja mahdollisia toimen- tustoimipaikalle, jossa voidaan ajoneuvojen 51142: piteitä varten (1604). katsastuksesta ja rekisteröinnistä annetun ase- 51143: 75 51144: 51145: tuksen perusteella harkita, onko syytä peruut- on välttämättä tarkistettava, jollei noita tietoja 51146: taa annettu koenumerokilven käyttölupa ole voitu asiakirjoista luotettavasti selvittää. 51147: (1019). Rangaistusmääräyksen antamisen jälkeen oli 51148: 10. Poliisilaitokselle ilmoitettu apulaisoi- käynyt ilmi, ettei tuomittu teon tehdessään 51149: keuskanslerin käsityksenä tieliikennelain 76 §:n ollut vielä täyttänyt 15 vuotta (57, 180, 1123, 51150: ja ajokorttiasetuksen 29 §:n tulkinnasta, että 3901 ja 4470). 51151: poliisin tulisi yleensä ottaa harkittavaksi ajo- 10-22. Tiedoksiannetun rangaistusvaati- 51152: kortin peruuttaminen määräajaksi, kun poliisi- musilmoituksen päiväsakon rahamäärä alitti 51153: laitos saa tiedon säännöksissä edellytetystä kol- päiväsakon rahamäärän määräämisestä anne- 51154: mannesta liikennerikkomuksesta. Mainittuja tussa asetuksessa säädetyn 20 markan vähim- 51155: säännöksiä on pidetty jossain määrin tulkin- mäismäärän (44, 47, 1173, 1376, 1381, 1921, 51156: nanvaraisina, eikä sisäasiainministeriö ole an- 2153, 2436, 2646, 2650, 4067, 4120 ja 4473). 51157: tanut poliisille ohjeita säännösten tarkemmasta 23. Rangaistusmääräyslain 6 §:ssä tarkoitet- 51158: soveltamisesta. Huomioon ottaen ajokorttien tua esitutkintaa ei ollut toimitettu. Epäillyn 51159: valvontakortistatiedoissa käytännössä esiintyvä lausuman pääsisältöä ei ollut merkitty rangais- 51160: aikaviive poliisilaitoksen huomiota kiinnitetty tusvaatimusilmoitukseen, vaikka rikkomus oli 51161: siihen, että edellä mainitut säännökset osaltaan kiistetty. Mikäli epäilty ei sitä häneltä kysyttä- 51162: edellyttävät puheena olevien asioiden nopeaa essä perustellut kiistämistään, tuli ainakin tä- 51163: käsittelyä (3248). mä merkitä rangaistusvaatimusilmoitukseen 51164: (3743). 51165: 24. Rangaistusvaatimusilmoituksia mmis- 51166: Rangaistustuomioiden tarkastaminen miespnnssa tiedoksiautavien poliisimiesten 51167: huomiota kiinnitetty siihen, että rangaistus- 51168: Poliisin huomiota kiinnitetty siihen, että määräyslomakkeet tulee täyttää huolellisesti 51169: vankeusrangaistusten täytäntöönpanokelpoi- noudattaen oikeusministeriön antamia ohjeita. 51170: suutta vastaan esitetyt asialliset ilmoitukset Neljässä rangaistusvaatimuksessa oli ollut epä- 51171: tulee viipymättä tarkistaa (4520). Ks. selostusta selvät merkinnät sen osalta, oliko huvipaikalla 51172: kohdassa 4.3.4. vastaajilta poisotetut alkoholijuomat hävitetty 51173: vai takavarikoitu (4683). 51174: 51175: Rangaistusmääräysten tarkastaminen 51176: 51177: 1. Liikkuvan poliisin pääosaston kenttätoi- 51178: miston toimihenkilön erehdyksestä johtuen 51179: rangaistusvaatimusilmoitus oli toimitettu vää- 5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta 51180: rään tuomiokuntaan, jossa se oli virheellisesti 51181: vahvistettu. Liikkuvan poliisin päällikköä ke- 51182: hotettu kiinnittämään alaistensa toimihenkilöi- 5.4.1. Esitys 51183: den huomiota rangaistusmääräysasioiden käsit- 51184: telyssä vaadittavaan huolellisuuteen ja tark- Oikeusministeriölle tehty esitys säännösten 51185: kuuteen. Apulaisoikeuskansleri hakenut ran- tarkistamiseksi osamaksukaupalla myydyn esi- 51186: gaistusmääräyksen poistamista (3016). neen tilitystä ja takaisinottoa koskevan ennak- 51187: 2-4. Rangaistusvaatimusilmoitukseen oli kotiedoksiannon osalta. 51188: merkitty tekokunnaksi eri kunta kuin se, min- 51189: kä alueella rikkomus oli tapahtunut. Lisäksi 51190: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje 51191: yhdessä tapauksessa oli myös tekoaika merkit- oikeusministeriölle nro 1268/ 28.3.1988, dnro 51192: ty väärin. Poliisin huomiota kiinnitetty ran- 84/a 1987. 51193: gaistusmääräysasioiden käsittelyssä vaaditta- 51194: vaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen (2433, "Käsitellessäni oikeuskanslerille tehtyä kan- 51195: 3825 ja 3830). telua ulosottoasiassa on käynyt ilmi, ettei osa- 51196: 5-9. Poliisipiirin päällikköä kehotettu kiin- maksukaupan ostajalle toimitetussa osamaksu- 51197: nittämään alaisinaan toimivien rangaistusmää- kaupalla myydyn esineen tilitystä ja takaisinot- 51198: räysasioita käsittelevien virkamiesten huomiota toa koskevassa ennakkotiedoksiannossa ollut 51199: siihen, että syytetyn ilmoittamat henkilötiedot ilmoitettu toimituksen tarkkaa ajankohtaa. 11- 51200: 76 51201: 51202: moituksen mukaan toimitus tapahtuisi " ... ministeriölle harkittavaksi, olisiko osamaksu- 51203: minä arkipäivänä hyvänsä kolmen (3) vuoro- kaupalla myydyn esineen tilitystä ja takaisinot- 51204: kauden kuluttua tiedoksiannosta.'' Kantelun toa koskevia säännöksiä aihetta puheena ole- 51205: mukaan toimituksen tarkan ajankohdan il- valta osalta tarkistaa. Tässä tarkoituksessa 51206: moittamatta jättäminen ostajalle loukkasi hä- oheistan jäljennöksen tälle päivälle päivätystä 51207: nen oikeusturvaansa. päätöksestäni nro 1267." 51208: Nimismiehen selvityksen mukaan yleisenä 51209: käytäntönä on, että ostajalle varataan tilaisuus 5.4.2. Huomautus 51210: olla toimituksessa saapuvilla. Mikäli hän koh- 51211: tuullisessa ajassa ilmoittaa haluavansa olla toi- A vustava ulosottomies oli vuonna 1986 suo- 51212: mituksessa läsnä, toimitukselle sovitaan täs- rittanut elatusapuvelalliseen kohdistettuja täy- 51213: mällinen aika. täntöönpanotoimenpiteitä. Vuodelta 1985 tule- 51214: Oikeusministeriö on pyynnöstäni antamas- van veronpalaotuksen ulosmittaukseen hän ei 51215: saan lausunnossa nro 466/36/87 todennut, et- kuitenkaan ollut ryhtynyt. Hän on ilmoittanut 51216: tei laissa ole tällaisia tapauksia varten mainin- olleensa tietämätön siitä, että velallisella oli 51217: taa tiedoksiannon sisällöstä. Oikeuskirjallisuu- ollut elatusapumaksuja ulosmitattavana, koska 51218: dessa omaksutun kannan mukaan osamaksu- asiakirjat olivat olleet nimismiespiirin kanslias- 51219: kauppalain 9 §:n 3 momentin säännös, verrat- sa eivätkä hänellä silloin, kun veronpalaotuk- 51220: tuna ulosottolain 3 luvun 26 ja 27 §:iin, ei sen ulosmittaus olisi pitänyt toimittaa. 51221: edellytä ilmoitusta täytäntöönpanon ajasta ja Koska asiassa ei ollut ilmennyt sellaisia pe- 51222: paikasta. Menettelyä on oikeuskirjallisuudessa rusteita, jotka olisivat vapaottaneet avustavan 51223: jopa suositeltu käytännön näkökohtia silmällä ulosottomiehen hänelle kuuluneesta vastuusta 51224: pitäen. Tällainen ulosottokäytäntö ei ole risti- toimittaa velalliselta vuoden 1985 veronpalao- 51225: riidassa voimassa olevien säännösten kanssa tuksen ulosmittaus hänen hoidettavanaan sil- 51226: eikä siten virheellinen. Toisaalta ostajaa ajatel- loin olleessa perimisasiassa, hänelle huomau- 51227: len olisi ministeriön mielestä suotavaa, että tettu menettelyn virheellisyydestä tältä osin 51228: toimituksen tarkka aika ilmoitettaisiin ostajalle (92). 51229: ennakkoilmoituksessa. 51230: Kanteluun antamassani päätöksessä olen 5.4.3. Käsitykset 51231: katsonut, että ulosottokäytännössä noudatet- 51232: tua tapaa, jonka mukaan toimituksen ilmoite- 1. Nimismiehen huomiota kiinnitetty hänelle 51233: taan tapahtuvan epämääräisenä ajankohtana, kuuluvaan velvollisuuteen valvoa, että avusta- 51234: voidaan perustella ulosoton toimivuuteen liitty- vat ulosottomiehet ryhtyvät tarpeellisiin toi- 51235: villä käytännön näkökohdilla. Mikäli ilmoituk- menpiteisiin ulosoton hakijan oikeuden toteut- 51236: sessa annettaisiin tarkka päivämäärä ja tiedok- tamiseksi. Lisäksi nimismiehen huomiota kiin- 51237: siauto myöhästyisi, toimitusta olisi siirrettävä nitetty siihen, että ulosottoa koskevat pyynnöt 51238: ja tehtävä uusi ilmoitus. Kun ulosottomiehen tulee viivytyksettä kirjata ja antaa asianomais- 51239: menettely ei ollut ollut lainvastainen, kantelu ei ten virkamiesten hoidettaviksi sekä että ulos- 51240: antanut aihetta toimenpiteisiin häntä kohtaan. ottoasiakirjojen palaotuksen hakijalle tulee ta- 51241: Asiaa laajemmin tarkasteltaessa on otettava pahtua viivytyksettä. Asia saatettu myös nimis- 51242: huomioon myös ostajan oikeusturvaan liittyvät miespiirin muiden ulosottoa hoitavien ja sitä 51243: seikat. Ostajalle on tärkeää saada tieto osa- valvovien virkamiesten tietoon (92). 51244: maksukauppalain mukaisen tilitysvelvollisuu- 2. Kaupunginvoudinviraston virkamiesten 51245: den tarkasta ajankohdasta. Tällä on merkitystä huomiota kiinnitetty siihen, että hyvän hallin- 51246: hänen oikeusasemaansa. Ostajalle olisi siksi totavan mukaan viranomaisten ja virkamiesten 51247: ennakkotiedoksiannolla varattava tosiasialli- tulee vastata heille toimitettuihin kirjallisiin 51248: nen mahdollisuus olla toimituksessa läsnä, jot- tiedusteluihin kirjallisesti. Mikäli tiedustelussa 51249: ta hän voisi siinä tehdä mahdolliset väitteensä on kysymys ulosottoasetuksessa mainittujen 51250: myyjän vaatimuksia vastaan. Kansalaisten oi- asiakirjajäljennösten tilauksesta, tulee ne lähet- 51251: keusturvaa korostaen katson olevan painavam- tää tilaajalle. 51252: pia perusteita sen kannan tueksi, että ostajalle Samassa päätöksessä kaupunginvoudin huo- 51253: tulisi yleensä ennakkoilmoituksessa tiedottaa miota kiinnitetty myös siihen, että oikeuskans- 51254: toimituksen tarkka aika. lerinviraston selvityskehotuksessa asetettua 51255: Edellä sanottuun viitaten esitän Oikeus- määräaikaa tulee noudattaa (2037). 51256: 77 51257: 51258: 3. Avustavan ulosottomiehen tietoon saatet- raastuvanoikeuden hallintoelimenä toimineen 51259: tu arvostelu sen johdosta, että hän oli vastoin yleisjaoston pöytäkirjaan olisi vuosina 1975- 51260: ulosottotoimesta annetun lain (866/84) 5 §:n 3 1977 jäänyt merkitsemättä, että eräs yleisjaos- 51261: momenttia perinyt sakon ulosmittauksen yh- ton jäsen ei ollut esteellisyytensä vuoksi otta- 51262: teydessä valtiolle ulosottomaksun. Avustava nut osaa lähisukulaistaan koskeneiden asioiden 51263: ulosottomies oli ennen kantelun tekemistä kui- käsittelyyn. 51264: tenkin palauttanut erehdyksessä perimänsä Kantelun ratkaisussa oli todettu, että viran- 51265: ulosottomaksun (3549). omaismenettelyn puolueettomuuden vaarantu- 51266: mista koskevien epäilyjen välttämiseksi esteelli- 51267: syyssäännöksiä tulee tarkoin noudattaa. Tä- 51268: män vuoksi on kiinnitetty raastuvanoikeuden 51269: huomiota siihen, että hallintoasioita käsittele- 51270: 5.5. Muun oikeudenhoidon vän toimielimen pöytäkirjasta tulee ilmetä pää- 51271: laillisuusvalvonta töksentekijöiden esteellisyyteen liittyvät seikat 51272: (285). 51273: 5.5.1. Huomautus 51274: 2. Nimismiehen huomiota kiinnitetty vastai- 51275: Kaupunginviskaalilie huomautettu sen vuok- sen varalle siihen, että nimismiespiirissä tulee 51276: si, ettei hän kaupanvahvistajana ollut täyttänyt huolellisesti noudattaa maksuttomasta oikeu- 51277: kaupanvahvistaja-asetuksen 5 §:n 1 momentin denkäynnistä annettuja säännöksiä. Eräiden 51278: haasteiden tiedoksiantamisesta oli peritty 51279: mukaista ilmoitusvelvollisuuttaan määräajassa 51280: asianosaisten asiamieheltä tiedoksiantopalk- 51281: (3378). 51282: kiot, vaikka asiassa oli myönnetty väliaikaiset 51283: 5.5.2. Käsitykset maksuttomat oikeudenkäynnit ja tämä seikka 51284: oli ilmoitettu nimismiespiiriin tiedoksiauto- 51285: 1. Kantelun johdosta hankitun selvityksen pyynnön yhteydessä. Virhe oli korjattu heti, 51286: perusteella voitiin pitää mahdollisena, että kun siitä oli saatu nimismiespiiriin tieto (1151). 51287: 78 51288: 51289: 51290: 51291: 51292: 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta 51293: 51294: 6.1. Yleiskatsaus 6.2. Ulkoasiainhallinto 51295: Oikeuskanslerin tehtävänä on kaikkien val- 51296: tionhallinnon laajaan organisaatioon kuulu- 51297: 1 51298: 6.2.1. Virkasyyte 51299: vien viranomaisten ja virkamiesten toimintaan 51300: kohdistuva laillisuusvalvonta. Valtionhallinnon Entistä ministerineuvosta vastaan määrätty 51301: viranomaisvalvonnan yleisenä perustana on se nostettavaksi virkasyyte jatketusta rikoksesta, 51302: virkavalvonta, jota kunkin hallinnonalan ylem- joka käsitti yksin teoin tehdyt jatketun tahalli- 51303: mänasteiset viranomaiset kohdistavat alaisten- sen hyötymistarkoituksessa tehdyn virkarikok- 51304: sa viranomaisten ja virkamiesten toimintaan. sen ja 44 virassa tehtyä petosta. Hän oli 51305: Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon ulkoasiainministeriön palveluksessa ollessaan 51306: laillisuusvalvonta tapahtuu pääasiassa tutki- ilmoittanut järjestäneensä virkaansa kuuluneen 51307: malla yksityisten henkilöiden tekemien kante- edustusvelvollisuuden täyttämiseksi edustusti- 51308: luiden johdosta vireille tulleita asioita. Näiden laisuuksia, vaikkei niitä todellisuudessa ollut 51309: asioiden tutkiminen ja ratkaiseminen käsittää järjestetty. Näistä tilaisuuksista hän oli valmis- 51310: huomattavan osan viraston työmäärästä. Osa tanut edustustilaisuusselvitykset ja edustustili- 51311: asioista tulee vireille viranomaisten ilmoitusten tykset toimittaen ne edustustojen kassanhoita- 51312: perusteella. Laillisuusvalvontaa toteutetaan jille, jotka olivat suorittaneet hänelle niistä 51313: myös tekemällä tarkastuskäyntejä virastoihin. hänen itsensä virka-asemansa perusteella hy- 51314: Kertomusvuonna on oikeuskanslerin tutkit- väksymiä edustuskorvauksia (2091). 51315: taviksi tullut lukuisia valtionhallinnon toimin- 51316: taan kohdistuneita kanteluita. Kantelut ja niis- 51317: tä aiheutuneet toimenpiteet ovat jakaantuneet 51318: suhteellisen tasaisesti eri hallinnonalojen kes- 51319: ken. 51320: Kertomuksen tässä jaksossa käsitellään val- 6.3. Sisäasiainhallinto 51321: tionhallinnon laillisuusvalvontaa, lukuun otta- 51322: matta oikeushallintoa ja poliisin toimintaa kos- 51323: kevaa osaa sisäasiainhallinnosta, joita on käsi- 6.3.1. Huomautus 51324: telty edellä 4. ja 5. jaksoissa. 51325: Oikeuskanslerin tutkittavina olleet valtion- Sisäasiainministeriön poliisiosaston ulko- 51326: hallinnon laillisuusvalvontaa koskeneet asiat maalaistoimistossa tarkastajana toimineelle an- 51327: ovat kertomusvuonna antaneet eri hallinnon- nettu kahdessa tapauksessa huomautus sen 51328: aloilla aihetta seuraaviin toimenpiteisiin. johdosta, että hän oli laiminlyönyt ulkomaalai- 51329: 79 51330: 51331: sen valitusasian kiireellisen käsittelyn. Vaikka Edellä sanotussa tarkoituksessa lähetän jäljen- 51332: ulkomaalaislain 33 §:n 1 momentin mukaan nöksen tälle päivälle päivätystä Veikko Lun- 51333: muun ohella säilöönottoajan pidentämistä kos- nakselle osoittamastani kirjeestä nro 3879 Hä- 51334: kevasta päätöksestä tehty valitus on käsiteltävä meen lääninhallitukselle. Kehotan Lääninhalli- 51335: kiireellisenä, valitusasiakirjat ja sisäasiainmi- tusta saattamaan sen leimavero-opastustehtä- 51336: nisteriön lausunto oli toimitettu korkeimpaan viä hoitavien ja niistä valvontavastuussa ole- 51337: hallinto-oikeuteen toisessa tapauksessa yli kah- vien virkamiestensä tietoon.'' 51338: deksan ja toisessa tapauksessa yli kymmenen 51339: kuukautta sen jälkeen, kun valituskirjelmä oli 51340: saapunut ministeriöön (2184 ja 2187). 51341: 2. Sisäasiainministeriön ja sen ulkomaalais- 51342: toimiston huomiota kiinnitetty vastaisen varal- 51343: le niiden vastuuseen kiireellistä käsittelyä edel- 51344: lyttävissä ulkomaalaisasioissa noudatetusta jär- 51345: 6.3.2. Käsitykset jestelmästä, joka oli osaltaan aiheuttanut ulko- 51346: maalaisen valitusasian käsittelyn lainvastaisen 51347: viipymisen. Noudatettu järjestelmä oli lisäksi 51348: 1. Lääninhallituksen huomiota kiinnitetty sii- osaltaan tehnyt mahdolliseksi asiakirjojen ja 51349: hen, että valitusosoitukseen liitetään erillinen, tiedon kulkua koskeneet epäselvyydet. Oikeus- 51350: asianosaiselle annettava ohjaus korkeimmalle kanslerin käsityksenä tämän johdosta lausuttu, 51351: hallinto-oikeudelle tehtävästä valituksesta ai- että viranomaisen on aina oltava selvillä sille 51352: heutuvista leimaveroista. saapuneista valitusasioista ja niiden laissa edel- 51353: lytetystä käsittelytavasta (2184 ja 2187). 51354: 3. Lääninhallituksen notaarin huomiota 51355: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje 51356: Hämeen lääninhallitukselle nro 3880/ kiinnitetty vastaisen varalle siihen, että rangais- 51357: 25.10.1988, dnro 581/a 1987. tustuomion lainvoimaisuustieto tulee tarkistaa 51358: ennen tuomion lähettämistä täytäntöönpanta- 51359: "Käsitellessäni erään kansalaisen leimaveroa vaksi, mikäli päätöksen lainvoimaisuutta voi 51360: koskevassa asiassa oikeuskanslerille tekemää pitää epäselvänä. Päätösilmoituksen kohtaan 51361: kantelua olen havainnut, että Hämeen läänin- "Tyytymättömyydenilmoituksen rajoitus" teh- 51362: hallituksessa on käytössä hyvään hallintota- ty merkintä oli erehdyttänyt notaaria pitämään 51363: paan perustuva menettely, jonka mukaan asi- päätöstä tuomitun sakon osalta lainvoimaise- 51364: anosaisia opastetaan valitusosoitukseen liitettä- na. Päätösilmoitukseen oli kuitenkin merkitty, 51365: vällä erillisellä tiedotteella valituksesta aiheutu- ettei päätös ollut lainvoimainen (2251). 51366: vista leimaveroista. Esillä olleen tapauksen 51367: johdosta oli kuitenkin aihetta olettaa, että 51368: tällainen ohje saattoi joissakin yksittäisissä ta- 51369: pauksissa jäädä asianosaiselle annettavasta 51370: päätöskappaleesta pois. 51371: Lääninhallituksen virkamiesten menettelyn 51372: suhteen olen tutkittuani asiaa päätynyt siihen, 51373: ettei oikeuskanslerin ole syytä tapaukseen 51374: enemmälti puuttua, osaksi selvittämättömäksi 6.4. Valtiovarainhallinto 51375: jääneen tapahtumatilanteen vuoksi ja osaksi 51376: sen takia, että asianomaisten virkamiesten esi- 51377: mies oli kiinnittänyt alaistensa huomiota asi- 6.4.1. Huomautus 51378: aan. 51379: Mielestäni on kuitenkin tärkeää, että asiano- Verohallitus oli istunnossaan verotuslain 51380: saisia kaikissa tapauksissa opastetaan valituk- 125 §:n nojalla käsitellyt veronhuojennusta 51381: sesta aiheutuvista leimaveroseuraamuksista. koskevan asian ja tosiasiallisesti hylännyt ha- 51382: Tämän vuoksi kiinnitän yleisesti Hämeen lää- kemuksen. Toimituskirja oli kuitenkin ereh- 51383: ninhallituksen huomiota tarpeellisen huolelli- dyksestä annettu toisen sisältöisenä kuin vero- 51384: suuden noudattamiseen sen varmistamiseksi, . hallituksen päätös oli ollut, ikään kuin vero- 51385: ettei tällainen ohje jäisi asiakirjoista pois. hallitus olisi vapauttanut kyseisen verovelvolli- 51386: 80 51387: 51388: sen osasta hänelle maksuunpantua valtionve- Kysymystä esillä olevan kaltaisissa tapauk- 51389: roa. sissa noudatettavasta oikeasta menettelystä lie- 51390: Verohallituksesta annetun asetuksen 32 §:n nee pidettävä ainakin jossain määrin tulkin- 51391: mukaan asian esittelijä, joka oli varmentanut nanvaraisena. Verohallituksen antamaa ohjetta 51392: toimituskirjan, oli vastuussa sen oikeellisuu- pidän verovelvollisten oikeusturvan kannalta 51393: desta. Esittelijälie huomautettu tämän vuoksi asianmukaisena siltä osin, että siinä painote- 51394: hänen menettelynsä virheellisyydestä. taan kuulemisen merkitystä. Hyvän hallinto- 51395: Koska verohallitus oli ilmoittanut ryhtyvän- menettelyn kannalta saattaisi olla aihetta täy- 51396: sä toimenpiteisiin sen varmistamiseksi, että dentää ohjeita siten, että verovelvolliset pystyi- 51397: veronhuojennusasioissa annettavat toimitus- sivät heille lähetetyistä tiedoista saamaan selvil- 51398: kirjat sisällöltään vastasivat tehtyjä päätöksiä, le, millaisesta toimenpiteestä heidän kohdal- 51399: asia ei aiheuttanut muita toimenpiteitä (875). laan kulloinkin on kysymys. Myös lainsäädän- 51400: töpohjan selkiinnyttämiseen niin, että laista 51401: kävisi ilmi noudatettavan menettelyn perusteet 51402: ja oikeutus, saattaisi olla aihetta. 51403: Edellä sanotussa tarkoituksessa lähetän jäl- 51404: jennöksen tälle päivälle päivätystä V.K.F:lle 51405: 6.4.2. Käsitykset osoittamastani kirjeestä nro 3665 verohallituk- 51406: selle tiedoksi ja mahdollisesti huomioon otetta- 51407: vaksi ennakoitten käyttöä koskevia verovirano- 51408: 1. Verohallituksen tietoon saatettu eräitä en- maisille annettavia ohjeita ja myös lainsäädän- 51409: nakkojen käyttöä kommandiittiyhtiön purka- töä edelleen kehitettäessä." 51410: mistapauksissa koskevia näkökohtia ja samalla 51411: esitetty myös veroviranomaisille annettavien 51412: ohjeiden täydentämistä. 51413: 2. Verotoimiston huomiota kiinnitetty sii- 51414: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje hen, että kun verotoimistoon verotuksen kestä- 51415: verohallitukselle nro 366617.10.1988, dnro essä ilmoitetaan verotustiedoissa olevasta vir- 51416: 373/a 1988. heestä, on virheen korjautumisesta ja verotuk- 51417: sen oikeasta lopputuloksesta varmistauduttava. 51418: "Käsitellessäni erään verovelvollisen oikeus- Verotoimiston huomiota kiinnitetty myös ve- 51419: kanslerille tekemää kanteloa olen havainnut ronoikaisuasiassa annettavan päätöksen perus- 51420: mm. seuraavaa. telemiseen siten, että siitä ilmenee, miten ja 51421: Kysymystä siitä, miten ennakon määräämis- millä perusteilla verotusta tosiasiallisesti on 51422: vaiheessa verotuksellisesti itsenäisenä verovel- muutettu. 51423: vollisena pidetylle kommandiittiyhtiölle mak- Verovelvollisen verotus oli toimitettu erään 51424: suunpantu ennakkovero on käytettävä silloin, vakuutuskorvauksen osalta yhtiön ilmoituksen 51425: kun yhtiön nimissä harjoitetusta toiminnasta johdosta väärin. Virheen korjaaminen verotuk- 51426: on lopullisessa verotuksessa verotettu vastuun- sen aikana ei ollut onnistunut, vaikka vakuu- 51427: alaista yhtiömiestä, ja tähän liittyviä menette- tusyhtiö oli ilmoittanut asiasta veroviranomai- 51428: lytapoja ei ole laissa tyhjentävästi ja yksiselit- sille. Virhe oli sittemmin korjattu veronoi- 51429: teisesti järjestetty. Verohallituksen ohjeen mu- kaisupäätöksellä veroviranomaisten aloitteesta, 51430: kaan verovelvollisia yleensä mahdollisuuksien mutta päätöksen perustelut eivät olleet asian 51431: mukaan kuullaan ja heiltä voidaan pyytää laatuun nähden riittävät eivätkä ne vastanneet 51432: suostumusta ennakon käyttämiseen. Asiassa tehtyä päätöstä. Oikaisupäätöksen tarkemmat 51433: lienee merkitystä myös sillä, millä perusteella perustelut ja korjattu verotuslaskelma oli sit- 51434: yhtymä on "purettu" sekä silläkin, onko vero- temmin ilmoitettu verovelvolliselle (1265). 51435: velvollisten, tulojen, ennakoiden ja vastuiden 3. Lääninveroviraston huomiota on kiinni- 51436: välillä sekaantumisvaaraa. tetty tarpeellisen huolellisuuden noudattami- 51437: Verojohtajan menettelyn suhteen olen pääty- seen ulosotonalaisista verojäämistä ulosotto- 51438: nyt siihen, ettei hän ollut menetellyt asiassa miehelle ilmoitettaessa. 51439: - sillä tavoin, että oikeuskanslerin tulisi menette- Käsiteltäessä oikeuskanslerille tehtyä kante- 51440: lyyn puuttua. loa oli käynyt ilmi, ettei lääninveroviraston 51441: 81 51442: 51443: ulosottomiehelle tekemiin kirjallisiin ilmoituk- ja verotuksen uudelleen toimittaminen puoles- 51444: siin ulosotonalaisista verojäämistä ollut sisälty- taan noin 2 vuotta. Lääninverovirasto oli kui- 51445: nyt tietoa eräästä verosuorituksesta. Tämä oli tannut veron ja lähettänyt sen ulosottoperin- 51446: johtunut siitä, ettei veron maksu ollut välitty- tään, vaikka kuitattava verojäämä ja ulos- 51447: nyt tiedostoon, minkä perusteella ulosottomie- ottoon lähetetty vero oli jo sitä ennen maksettu 51448: hille lähetettävät peruutus- ja muutosilmoituk- (3391). 51449: set tulostetaan. Lääninverovirasto oli kuitenkin 7. Veroviraston huomiota on kiinnitetty sii- 51450: puhelimitse selvittänyt verovelvollisen verojää- hen, että asianosaisen kieltä on käytettävä 51451: mät ulosottomiehelle, joskin epäselväksi oli myös veroilmoitusta koskevassa viraston ja 51452: jäänyt, oliko tämä tapahtunut ennen pakko- verovelvollisen välisessä kirjeenvaihdossa 51453: huutokauppakuulutuksen julkaisemista. Lää- (4393). 51454: ninveroviraston kaupunginvoudille kirjallisesti 51455: tekemä ilmoitus pakkohuutokaupassa valvotta- 51456: vista määristä oli ollut oikea. Pakkohuuto- 51457: kauppa oli sittemmin rauennut velallisen suori- 51458: tettua ulosottomiehelle ulosotossa olleen mää- 51459: rän (2689). 6.4.3. Päätös virkasyyteasiassa 51460: 4. Verolautakunta oli käsiteltyään verovel- 51461: vollisen tekemän verovalituksen verotuslain Oikeuskanslerin kertomuksessa vuodelta 51462: 93 a §:n nojalla veronoikaisuna toimittanut 1982 s. 10 selostetussa asiassa (5399) korkein 51463: asiakirjat väärälle valitusviranomaiselle. Toi- oikeus on antanut 16.3.1988 päätöksen, jolla ei 51464: saalta asian käsittely oli tapahtunut verotoimis- ollut myönnetty valituslupaa Porvoon veropii- 51465: tossa joutuisasti eikä ollut aiheuttanut verovel- rin entiselle verojohtajalle Pehr Swanljungille 51466: volliselle vahinkoa. Verotoimiston huomiota eikä entiselle toimistopäällikölle Stig-Björn Ek- 51467: kiinnitetty tarpeellisen huolellisuuden noudat- lundille. Helsingin hovioikeus oli 22.10.1987 51468: tamiseen käsiteltäessä verovalitusten lääninoi- antamanaan päätöksellä tuominnut Swanljun- 51469: keudelle siirtämistä koskevia asioita sekä sii- gin jatketusta ymmärtämättömyydestä tehdys- 51470: hen, että valitusasiakirjat on toimitettava muu- tä virkavirheestä ja jatketusta tahallisesta il- 51471: toksenhakukirjelmässä osoitetulle viranomai- man hyötymistarkoitusta tehdystä virkarikok- 51472: selle (2770). sesta sekä Eklundin jatketusta huolimattomuu- 51473: 5. Verolautakunta ei ollut kuullut verovel- desta tehdystä virkavirheestä sakkorangaistuk- 51474: vollista ennen jälkiverotuksen toimittamista. siin. 51475: Jälkiverotuspäätöksestä ilmeni jälkiverotetta- Verojohtaja Swanljung oli suorittanut lahja- 51476: van tulon määrä, mutta ei tarkempia perustelu- veroasioiden valmistelun lahjaveron määräämi- 51477: ja päätöksen tueksi. Tämän johdosta verovi- seksi perintöverolautakunnassa virheellisesti si- 51478: raston huomiota on kiinnitetty siihen, että ten, että hän oli kussakin tapauksessa katsonut 51479: verotuslain 83 §:n mukaan verovelvollista on lahjan saaduksi vastaanottajan molemmilta 51480: pääsääntöisesti kuultava ennen jälkiverotuksen vanhemmilta, vaikka lahjanantajana oli todel- 51481: toimittamista. Jälkiverotuspäätöksessä olisi yk- lisuudessa ollut vain toinen vanhemmista. Li- 51482: sityiskohtaisempi perustelu ollut tarpeen erityi- säksi Swanljung oli määrännyt alaisensa vero- 51483: sesti sen johdosta, ettei verovelvollista ollut valmistelijat tekemään hänen omaan verotuk- 51484: kuultu (3383). seensa oikaisun, vaikka oikaisu tuolloin voi- 51485: 6. Veroviraston huomiota on kiinnitetty sii- massa olleiden säännösten mukaan olisi ollut 51486: hen, että verotuslain 113 §:n 4 momentin mu- mahdollista vain käyttämällä muutoksenhaku- 51487: kaan maksuunpanon oikaiseminen on toimitet- keinoja. Hän oli käyttänyt virka-asemaansa 51488: tava kiireellisesti ja että myös verotuksen toi- väärin myös kehottamalla verotoimiston toi- 51489: mittamisessa uudelleen on noudatettava joutui- mistopäällikköä Eklundia antamaan veroval- 51490: suutta. Lääninveroviraston huomiota taas on mistelijalle Swanljungin tilan rakennusten ve- 51491: kiinnitetty siihen, että veronkuittauksia tehtä- rotusarvoa koskevia ohjeita. Eklund oli suorit- 51492: essä ja verojäämiä ulosottoon lähetettäessä tanut verojohtaja Swanljungin ja hänen per- 51493: veron jäämänä olemisesta on ennen toimenpi- heensä verotuksen valmistelun niin huolimatto- 51494: dettä asianmukaisesti varmistauduttava. masti, että verotuksiin oli jäänyt monia virhei- 51495: Maksuunpanon oikaiseminen verovirastossa tä, joiden perusteellisessa verovalmistelussa oli- 51496: oli kahdessa tapauksessa kestänyt 1-2 vuotta si pitänyt tulla havaituiksi. 51497: 51498: 11 390745Y 51499: 82 51500: 51501: 6.5. Opetushallinto ominaisuuksien arvioiminen hallintomenettely- 51502: lain 24 §:n 2 momentin tarkoittamassa mieles- 51503: sä. Asiakirjoista ei ilmennyt muitakaan sano- 51504: 6.5.1. Virkasyyte tussa lainkohdassa tarkoitettuja syitä, joiden 51505: nojalla päätöksen perustelu olisi voitu jättää 51506: Korkeakoulun professoria vastaan määrätty esittämättä (1362). 51507: nostettavaksi syyte jatketusta tahallisesta hyö- 3. Ammattikasvatushallituksen huomiota 51508: tymistarkoituksessa tehdystä virkarikoksesta kiinnitetty hyvään hallintotapaan, jonka mu- 51509: (2804). kaan viranomainen vastaa kirjallisesti sille lä- 51510: hetettyihin kirjoituksiin. Ammattikasvatushal- 51511: litus ei ollut esittänyt hyväksyttäviä perusteita 51512: 6.5.2. Huomautukset sille, että erään opettajan kirjoituksiin ei ollut 51513: vuoden 1984 jälkeen vastattu kirjallisesti 51514: 1. Kysymys korkeakouluopiskelijoilta kerät- (4499). 51515: tyjen terveydenhoitomaksujen lainmukaisuu- 51516: desta. Oikeuskanslerin päätös (502) sisältyy 9. 51517: jaksoon (s.113). 51518: 2. Ammattikasvatushallitukselle huomautet- 51519: tu siitä, ettei se olisi saanut siirtää opettajaa 6.6. Maa- ja metsätaloushallinto 51520: eräiden virkojen ja toimien täyttämisestä keski- 51521: asteen koulunuudistuksen yhteydessä annetun 51522: lain (819/81) nojalla toiseen virkaan, koska 6.6.1. Huomautus 51523: sanotun opettajan väliaikaisena hoitama virka 51524: ei ollut lakannut (2193). Toimitusinsinöörille annettu huomautus vas- 51525: 3. Opetusministeriön esittelijälle annettu taisen varalle hänen menettelynsä virheellisyy- 51526: huomautus siitä, että hän oli ylimääräisiä sano- destä. Yksityistietoimituksessa oli annettu tie- 51527: malehtimieseläkkeitä ja ylimääräisiä taiteilija- päätökseen liittyen määräys tiealueen haltuun- 51528: eläkkeitä myönnettäessä laiminlyönyt esitteli- otosta ilman ehtoa päätöksen lainvoimaistumi- 51529: jälle kuuluneen velvollisuuden varmistua mää- sesta. Toimituksen hakijana ollut kaupunki oli 51530: rärahan riittävyydestä eläkkeiden maksamiseen rakentanut haltuunottomääräyksen perusteella 51531: (4526). tien valmiiksi ennen tiepäätöksen lainvoimais- 51532: tumista myös sellaisen asianosaisen tilalla, joka 51533: ei ollut suostunut tien rakentamiseen. Kun 51534: 6.5.3. Käsitykset yksityistielaissa ei ole säännöstä, jonka nojalla 51535: tiealue voitaisiin ottaa haltuun ennen tiepää- 51536: 1. Korkeakoulun osaston ja opettajaneuvos- töksen lainvoimaistumista, mutta sen 82 a §:n 51537: ton huomiota kiinnitetty siihen, että viransijai- mukaan voidaan tiepäätöksessä tarkoitetulle 51538: sia määrättäessä heidän pätevyyteensä tulee alueelle antaa hakijalle väliaikainen kulkuoi- 51539: kiinnittää huomiota siten, että valinta kohdis- keus, oli toimituksessa tehtyä haltuunottomää- 51540: tuisi kyseisen viran hoidon kannalta ansioitu- räystä pidettävä puutteellisesti laadittuna niin, 51541: neimpaan hakijaan. Apulaisoikeuskanslerin ettei päätöksestä selvästi ilmennyt, mitä hal- 51542: päätös (73) sisältyy 9. jaksoon (s. 105). tuunottopäätöksellä oli tarkoitettu ja mihin 51543: 2. Opetusministeriön tietoon saatettu oikeus- säännökseen se oli perustunut (394). 51544: kanslerin käsitys päätöksen perustelemisesta. 51545: Opetusministeriö oli hylännyt näytelmäkirjalli- 51546: suustukea koskeneen hakemuksen, mutta lai- 6.6.2. Käsitys 51547: minlyönyt päätöksensä perustelemisen. Pää- 51548: töksessä ollutta viittausta valtion näyttämötai- Metsälautakunnan huomiota kiinnitetty sii- 51549: detoimikunnan lausuntoon ei ollut pidettävä hen, että katselmustoimikunnan on yksityis- 51550: riittävänä hallintomenettelylain 24 §:n 1 mo- metsälain 8 §:ssä tarkoitettua katselmusta suo- 51551: mentissa tarkoitetuksi perusteluksi. Kun hake- rittaessaan otettava katselmuksesta laaditta- 51552: mus oli ilmeisesti hylätty opetusministeriön vaan pöytäkirjaan yksityismetsälain 9 §:n 2 51553: antamista ohjeista ilmenevän muodollisen sei- momentin säännöksen mukaisesti, paitsi selvi- 51554: kan perusteella, kysymyksessä ei ollut hakijan tys todetun rikkomuksen laadusta, myös toimi- 51555: 83 51556: 51557: kunnan lausunto rauhoituksen tarpeellisuudes- vastoin posti- ja telehallituksen käsitystä katso- 51558: ta ja laajuudesta sekä metsän kunnostamiseksi nut sen oikaisuvaatimukseen antaman päätök- 51559: tai uuden kasvun aikaansaamiseksi ja turvaa- sen valituskelpoiseksi hallintopäätökseksi. 51560: miseksi tarvittavista toimenpiteistä (3818). Valtion virkamieslaissa, joka tuli voimaan 51561: 1.1.1988, on nimenomaiset määräykset aiheet- 51562: tomasti maksetun palkan takaisinperimisestä. 51563: Tämän vuoksi ja kun asia oli tutkittu säännön- 51564: mukaisessa muutoksenhakuasteessa, se ei ole 51565: antanut aihetta muihin toimenpiteisiin kuin 51566: 6. 7. Liikennehallinto edellä mainitun käsityksen esittämiseen (858). 51567: 2. Ilmailuhallituksen tietoon saatettu käsitys 51568: siitä, että tilapäiselle lentotoiminnalle annetta- 51569: 6.7.1. Esitys vassa luvassa tulee lentotoiminta ajankohdan 51570: osalta ja muutoinkin mahdollisimman tark- 51571: Tie- ja vesirakennushallitukselle esitetty, että kaan rajata. Päätöksessä lupa oli annettu use- 51572: tiehankkeiden toteuttamismenettelyä kehitettä- alle vuodelle yksilöimätiä lentotoiminnan suo- 51573: essä otettaisiin huomioon pitkän aikavälin ku- ritusajankohtaa (1398). 51574: luessa toteutettavien tiehankkeiden kiinteistö- 51575: jen käyttöön kohdistuvat vaikutukset, jotka 51576: maan omistajien kannalta koetaan haitallisiksi 51577: ja heidän oikeusturvaansa vaarantaviksi 51578: (3106). 51579: 51580: 51581: 6. 7 .2. Käsitykset 6.8. Kauppa- ja teollisuushallinto 51582: 51583: 1. Posti- ja telehallituksen tietoon saatettu, 51584: että palkan takaisinperintää koskevassa asiassa 6.8.1. Käsitys 51585: olisi tullut noudattaa ulosottolain 4luvun 6 §:n 51586: 1 momentin periaatteita. Samalla on kiinnitetty Kuluttajavalituslautakunnan huomiota kiinni- 51587: huomiota siihen, että muutoksenhausta hallin- tetty eri tiedoksiautokeinojen käyttämiseen sil- 51588: toasioissa annetun lain 12 §:n 1 momentin le tehtyjen valitusten tiedoksisaattamisessa. 51589: mukaan päätökseen, johon saadaan hakea 51590: muutosta, on liitettävä valitusosoitus. Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje 51591: Kantelun tehnyt postivirkailija oli osallistu- kuluttajavalituslautakunnalle nro 16011 51592: nut Virkamiesliitto r .y:n valtioon kohdista- 21.4.1988, dnro 8/a 1987. 51593: maan sallittuun työtaistelutoimenpiteeseen ja 51594: hänelle oli maksettu lakon ajalta 2.4.- ''Käsiteltäessä oikeuskanslerille tehtyä kan- 51595: 17 .5.1986 palkka. Lakon päätyttyä hänelle telua kuluttajavalituslautakunnalle tehdyn ku- 51596: maksettavasta palkasta oli peritty takaisin sen luttajan valituksen tiedoksiantoa vastapuolelle 51597: ajalta aiheettomasti maksettu palkka. Perintä koskevassa asiassa dnro 8/a 1987 on lautakun- 51598: oli perustunut valtion työmarkkinajohtajan al- nan antamasta selvityksestä käynyt ilmi, että 51599: lekirjoittamaan kirjeeseen. Asianomainen oli jos elinkeinonharjoittaja, jota vastaan valitus 51600: tehnyt palkkauksen takaisinperintää koskevan on tehty, jättää noutamatta valituksen tiedoksi 51601: oikaisuvaatimuksen posti-ja telehallitukselle. saattamista koskevan saantitodistuslähetyksen, 51602: Siihen annettuun vastaukseen ei sisältynyt vali- lautakunta keskeyttää asian käsittelyn eikä an- 51603: tusosoitusta. na ratkaisusuositusta. Tätä käytäntöään lauta- 51604: Korkein hallinto-oikeus oli asiassa antamas- kunta on perustellut pyrkimyksellään saada 51605: saan päätöksessä katsonut, ettei asianomaiselta aikaan sovinto osapuolten kesken. Jos elinkei- 51606: olisi tullut vastoin ulosottolain 4 luvun 6 §:n 1 nonharjoittaja oli niin haluton yhteistyöhön, 51607: momentin periaatetta yhdellä kertaa periä ta- ettei hän ottanut vastaan lautakunnan kirjeitä, 51608: kaisin touko- ja kesäkuulta 1986 maksetusta sovinnonmahdollisuutta ei lautakunnan mieles- 51609: palkasta lakkoajalta aiheettomasti maksettua tä ollut, jolloin sen päätöskin jäisi tuloksetto- 51610: palkkaa. Lisäksi korkein hallinto-oikeus oli maksi. 51611: 84 51612: 51613: Kanteluun antamassani päätöksessä olen 6.9. Sosiaali- ja terveyshallinto 51614: katsonut, ettei kuluttajansuojaa koskevien 51615: säännösten tarkoituksen kannalta voitu pitää 51616: oikeana, että kuluttajavalituslautakunta edellä 6.9.1. Esitys 51617: kerrotulla perusteella keskeyttää vireillä olevan 51618: asian käsittelemisen turvautumatta käytettävis- Sosiaali- ja terveysministeriölle esitetty ryhty- 51619: sä oleviin muihin tiedoksiautokeinoihin kulut- mistä valvontatoimiin sen johdosta, että työt- 51620: tajan valituksen saattamiseksi vastapuolen tie- tömyyskassan päivärahaa koskeva päätös ja 51621: toon. Sillä seikalla, että vastapuoli mahdolli- toimenpiteet asiassa olivat viipyneet kohtuutto- 51622: sesti ei halua itseään koskevaa asiaa käsiteltä- man pitkään. 51623: vän lautakunnassa, ei tulisi olla kuluttajan Lisäksi esitetty työttömyysturvalain mukai- 51624: oikeussuojaa kaventavaa merkitystä. Kulutta- sen itseoikaisun edellytyksiä koskevan ohjeen 51625: javalituslautakunnan tärkeimpänä tehtävänä muuttamista siten, että itseoikaisu voitaisiin 51626: voidaan pitää sen arviointia, täyttävätkö kulut- suorittaa hallintomenettelylain yleisen itseoi- 51627: tajan hankkiman hyödykkeen laatu tai elinkei- kaisujärjestelmän mukaisesti. Ministeriön huo- 51628: nonharjoittajan suoritus niille asetettavat vaa- miota kiinnitetty myös sosiaali- ja terveysviran- 51629: timukset. Kuluttajan kannalta on keskeistä, omaisten ja työvoimaviranomaisten välisessä 51630: että lautakunta antaa suosituksia ratkaisuiksi etuusasioiden käsittelyn yhteistoiminnassa il- 51631: sen selvitettäväksi saatetuissa asioissa. menneisiin käsittelyä viivästyttäneisiin epäkoh- 51632: Kuluttajavalituslautakunnalle asetetun, si- tiin. 51633: nänsä tärkeän sovintotavoitteen ei edellä sano- 51634: tun johdosta tulisi muodostua esteeksi lauta- Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje 51635: kunnan ratkaisusuosituksen saamisen kautta sosiaali- ja terveysministeriölle nro 975/ 51636: tapahtuvalle kuluttajan oikeussuojan toteutta- 4.3.1988, dnro 953/a 1985. 51637: miselle. Lautakunta onkin selvityksensä mu- 51638: kaan aikanaan harkinnut mahdollisuutta käyt- "Käsitellessäni erään kansalaisen työttö- 51639: tää tällaisissa tapauksissa tiedoksiautoon haas- myyspäivärahaa koskevassa asiassa oikeus- 51640: temiestä, muttei ollut katsonut menettelyä tar- kanslerille tekemää kanteloa on käynyt ilmi, 51641: koituksenmukaiseksi huomioon ottaen lauta- että Rakennusinsinöörien Työttömyyskassan 51642: kunnan tarkoitus, menettelytavat ja päätösten päätös työttömyysturvalain mukaista ansioon 51643: luonne. suhteutettua päivärahaa koskevassa asiassa oli 51644: Edellä sanotun perusteella ja oheistamaila viipynyt varsin pitkän ajan. Lisäksi työttö- 51645: jäljennöksen tälle päivälle päivätystä päätök- myyskassan toiminnasta oli johtunut viivästy- 51646: sestäni nro 1600 sekä viittaamalla siinä esitet- mistä sikäli, että työttömyyskassa ei ollut lä- 51647: tyihin näkökohtiin kiinnitän Kuluttajavalitus- hettänyt saamaansa työvoimapoliittista lausun- 51648: lautakunnan huomiota kuluttajavalituslauta- toa Kansaneläkelaitokselle peruspäiväraha- 51649: kunnasta annetun asetuksen (533/78) 6 §:n asian käsittelyä varten. 51650: sanamuodoltaan ehdottomaan säännökseen. Oikeuskanslerin valvontavalta ei ulotu työt- 51651: Sen mukaan, verrattuna tiedoksiannosta hal- tömyyskassoihin. Koska sosiaali- ja terveysmi- 51652: lintoasioissa annetun lain 2 §:ään, kuluttajava- nisteriöllä on mahdollisuus työttömyyskassa- 51653: lituslautakunnan tulisi valituksen saattamiseksi lain 59 §:n nojalla puuttua työttömyyskassan 51654: vastapuolen tietoon turvautua, jos saantitodis- toimintaan tarpeellisten muutosten aikaansaa- 51655: tusmenettelyä käyttäen toimitettu lähetys jäte- miseksi, mikäli siinä ilmenee epäkohtia, saatan 51656: tään vastaanottamatta ja vastapuolen osoite on asian Sosiaali- ja terveysministeriölle tiedoksi 51657: tiedossa tai hankaluudetta selvitettävissä, myös sellaisia valvontatoimenpiteitä varten, joihin 51658: muihin tiedoksiantotapoihin, lähinnä haastetie- asia saattaa antaa aihetta. 51659: doksiautoon siten kuin tiedoksiannosta hallin- Asiassa on lisäksi käynyt ilmi, että sosiaali- 51660: toasioissa annetussa laissa tarkemmin sääde- ja terveysministeriön ohjeiden mukaan valituk- 51661: tään. sen vireilläolo estää työttömyysturvalain 43 §:n 51662: Edellä esitetyn käsitykseni saatan, samalla 5 momentin mukaisen itseoikaisun käytön. Tä- 51663: kun katson, ettei asia anna aihetta puoleltani män vuoksi ja viitaten jäljempänä mainitusta 51664: enempiin toimenpiteisiin, kuluttajavalituslauta- päätöksestäni ilmeneviin seikkoihin esitän, että 51665: kunnan tietoon." sosiaali- ja terveysministeriön soveltamisoh- 51666: 85 51667: 51668: jeita muutettaisiin niin, että työttömyyskassan Vielä epäoikeudenmukaisempi oli P.V:n mu- 51669: ja sosiaalivakuutustoimikunnan päätöksiin si- kaan Rakennusinsinöörien Työttömyyskassan 51670: sältyvät virheet voitaisiin hallintomenettelylain menettely jättää maksamatta hänelle ansioon 51671: yleisen itseoikaisujärjestelmän mukaisesti oi- suhteutettua päivärahaa. Tuo päätös oli tehty 51672: kaista asianosaisen eduksi mahdollisimman no- sellaisten ohjeiden mukaan, jotka päätöshet- 51673: peasti ja yksinkertaisin keinoin myös silloin, kellä olivat valmisteilla. Hylkääminen oli pe- 51674: kun asia on muutoksenhakuasteessa vireillä. rustunut siihen, että P. V. oli ollut töissä muus- 51675: Lopuksi totean asian yhteydessä käyneen sa kuin sopimusmaassa ulkomaalaisen työnan- 51676: ilmi eräitä sosiaali- ja terveysviranomaisten ja tajan palveluksessa 1.5.1983- 31.12.1984. 51677: työvoimaviranomaisten väliseen yhteistoimin- Työttömyyspäivärahaa ei katsottu voitavan 51678: taan liittyviä seikkoja, jotka ovat saattaneet maksaa työttömyysturvalain 1 §:n ja 16 §:n 51679: viivästyttää etuusasioiden asianmukaista käsit- perusteella ennen kuin P. V. oli hankkinut uu- 51680: telyä. Tämän vuoksi kunnioittavasti esitän, delleen 16 §:n mukaisen työssäoloehdon. Asia 51681: että Sosiaali- ja terveysministeriö kiinnittäisi oli käsitelty työttömyysturva-asiain neuvottelu- 51682: huomiota asiaan ja tarvittaessa ryhtyisi toi- kunnan ohjejaostossa 12.6.1985. 51683: menpiteisiin myös näiltä osin. Edellä sanotun perusteella ja kun viranomai- 51684: Edellä esitetyssä tarkoituksessa oheistan jäl- set hylätessään P.V:n hakemukset olivat käyt- 51685: jennöksen tälle päivälle päivätystä päätöksestä- täneet väärin harkintavaltaansa, hän on pyytä- 51686: ui nro 974" nyt oikeuskansleria tutkimaan asian. 51687: Edellä kerrotussa esityksessä mainittu apu- Oikeuskanslerille 29.1.1988 osoittamassaan 51688: laisoikeuskanslerin päätös nro 974 on sisältä- lisäkirjoituksessa P. V. on kertonut, että va- 51689: nyt muun muassa seuraavaa: kuutusoikeuden hänen oikeuttaan työttömyys- 51690: turvalain mukaiseen päivärahaan koskevassa 51691: asiassa 10.12.1987 tekemä päätös nro 01650/ 51692: "Apulaisoikeuskanslerin päätös Hel- 87/2549 oli virheellinen. Sanotun päätöksen 51693: singin kaupungista olevan diplomi-insi- mukaan P. V :n valitus oli jätetty myöhään 51694: nöörin P. V :n kirjoituksen johdosta tehtynä tutkimatta. P. V. oli kuitenkin tehnyt 51695: työttömyyspäivärahaa koskevassa asi- työttömyysturvalautakunnalle valituksen sää- 51696: assa. Annettu Helsingissä 4 päivänä detyssä ajassa siitä lukien,kun hän oli saanut 51697: maaliskuuta 1988. sosiaalivakuutustoimikunnan päätöksestä tie- 51698: don. Tämä oli tapahtunut hänen käytyään 51699: Suomessa 2.6.1986. P.V. ei ollut käynyt Suo- 51700: 1. KANTELU messa aikana 3.7.1985- 2.6.1986, joten pää- 51701: töksen tiedoksisaanti tuona aikana ei voinut 51702: Oikeuskanslerille 2. 8.1985 osoittamassaan olla mahdollista. P. V. on pyytänyt oikeuskans- 51703: kirjoituksessa P. V. on kertonut, että häneltä lerin toimenpidettä asian palauttamiseksi työt- 51704: oli evätty työttömyysturvalain mukaiset perus- tömyysturvalautakunnan käsiteltäväksi. 51705: päiväraha ja ansioon suhteutettu päiväraha, 51706: joihin hänellä mielestään olisi ollut oikeus 51707: mainitun lain nojalla. 51708: P. V. oli todistettavasti työttömänä työnhaki- 51709: jana jo 1.1.1985 lähtien eikä vasta 15.3.1985 51710: lukien, kuten työvoimatoimikunnan 11.4.1985 3. RATKAISU 51711: päivätyn lausunnon kohdassa 7 esitettiin. Sa- 51712: massa lausunnossa todettu 6 viikon karenssiai- Tämän asian olen tutkinut. 51713: ka (15.3.-25.4.1985) oli P.V:n uutteraan 51714: työnhakuun nähden kohtuuton. Hänelle ei ol- 51715: lut edes karenssiajan jälkeen maksettu perus- 3.1. Ansioon suhteutettu päiväraha 51716: päivärahaa, vaikka hän oli jättänyt hakemuk- 51717: set asianomaiselle työttömyyskassalle ajalta Työttömyyskassojen valvonta ei kuulu oi- 51718: 26.4.-2.5.1985 ja Kansaneläkelaitoksen Ha- keuskanslerin tehtäviin. Siitä huolehtii työttö- 51719: kaniemen konttoriin ajalta 3.5.-30.6.1985. myyskassalain 58 §:n nojalla ja työttömyystur- 51720: Maksamatta jättämisessä joku oli P. V :n mie- valain 3 §:n 1 momentin säännökset huomioon 51721: lestä syyllistynyt laiminlyöntiin. ottaen sosiaali- ja terveysministeriö. 51722: 86 51723: 51724: Työttömyysturvalakia (602/84) koskevan 3.3. Itseoikaisu peruspäiväraha-asiassa 51725: hallituksen esityksen nro 38/1984 vp. perus- 51726: teluissa todetaan, että ulkomailla asuva Suo- Työttömyysturvalain 43 § :n 5 momentin 51727: men kansalainen ei ole sanotussa laissa tarkoi- mukaan työttömyyskassa ja sosiaalivakuutus- 51728: tetun työttömyysturvan piirissä. Sosiaalivakuu- toimikunta voivat aiemman lainvoimaisen pää- 51729: tuksen nojalla ei yleensäkään, eräitä poikkeuk- töksen estämättä käsitellä asian uudelleen, jos 51730: sia lukuun ottamatta, suoriteta etuuksia ulko- kysymys on evätyn edun myöntämisestä tai 51731: mailla asuville. Eräiden maiden kanssa tehdyis- myönnetyn edun lisäämisestä. 51732: sä sosiaaliturvasopimuksissa on omaksuttu pe- Sosiaali- ja terveysministeriön Kansaneläke- 51733: riaate, jonka mukaan henkilö saa työttömyys- laitokselle ja työttömyyskassoille 3.3.1986 an- 51734: turvaa kulloisenkin asuinmaansa työttömyys- tamien soveltamisohjeiden nro 8 mukaan sel- 51735: turvajärjestelmän puitteissa. Tällaisilla kan- laista asiaa, josta valitus on vireillä, ei saa 51736: sainvälisillä vastavuoroisuussopimuksilla saate- ottaa uudelleen käsiteltäväksi, vaan asiassa 51737: taan sopia ulkomaan kansalaisen oikeudesta antaa aina päätöksen valituselin. Sosiaaliva- 51738: lukea hyväkseen ansioon suhteutetun työttö- kuutustoimikunta ja työttömyyskassa voivat 51739: myyspäivärahan saamisen edellytyksiä. P. V. ohjeiden mukaan oikaista valituksenalaisen 51740: oli ollut työssä Saudi-Arabiassa, jonka kanssa päätöksen henkilölle myönteiseksi ainoastaan 51741: Suomella ei ole sosiaaliturvasopimusta. siinä tapauksessa, että tämä on kirjallisesti 51742: Edellä sanotun johdosta ja ottaen huomioon peruuttanut valituksensa. 51743: sosiaali- ja terveysministeriön lausunnossa esi- Kun tarkastellaan itseoikaisua koskevia 51744: tetyt perustelut katson, etteivät viranomaiset säännöksiä, erityisesti hallintomenettelylain 51745: ole tältä osin menetelleet siten, että oikeus- (598/82) 26-28 §:istä ilmeneviä oikeusperiaat- 51746: kanslerin olisi heidän menettelyynsä puututta- teita, havaitaan, ettei asian vireilläolo muutok- 51747: va. senhaun johdosta estä itseoikaisun käyttämis- 51748: tä. Oikeussuojajärjestelmän tavoitteiden ja 51749: kansalaisten oikeusturvan kannalta on ensisi- 51750: jaista, että hallintopäätöksen virheellisyydet oi- 51751: kaistaan hänen edukseen mahdollisimman no- 51752: peasti ja yksinkertaisin keinoin. Tähän liittyviä 51753: 3.2. Työttömyyskassan ratkaisun viipyminen näkökohtia on laajasti käsitelty hallituksen 51754: esityksessä hallintomenettelylaiksi nro 88/1981 51755: Asiakirjoista ilmenee, että Rakennusinsinöö- vp. 51756: rien Työttömyyskassan ratkaisu P. V :n ansioon Helsingin sosiaalivakuutustoimikunnan ja 51757: suhteutettua päivärahaa koskevassa asiassa on Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston me- 51758: annettu vasta 27.1.1988. Ratkaisu on viipynyt nettely, ettei sosiaalivakuutustoimikunta välit- 51759: varsin pitkän ajan, sillä asia oli tullut vireille jo tömästi Helsingin työvoimatoimikunnan 51760: vuoden 1985 alkupuolella. Työttömyyskassan 10.9.1986 antaman lausunnon saatuaan oikais- 51761: toiminnasta on johtunut viivästymistä myös sut 10.2.1986 antamaansa päätöstä, on sosi- 51762: sikäli, ettei työttömyyskassa ollut kesällä 1985 aali- ja terveysministeriön ohjeiden mukainen, 51763: lähettänyt saamaansa työvoimapoliittista lau- koska muutoksenhaku oli ollut vireillä työttö- 51764: suntoa Kansaneläkelaitokselle. myysturvalautakunnassa. Tämän vuoksi mi- 51765: Tämän johdosta totean, että sosiaali- ja nulla ei ole aihetta puuttua sanottuun menette- 51766: terveysministeriöllä on mahdollisuus työttö- lyyn.Siitä on kuitenkin ollut P.V:n kannalta 51767: myyskassalain 59 §:n nojalla puuttua työttö- haitalliseua seurauksena, että oikeaan lopputu- 51768: myyskassan toimintaan tarpeellisten muutosten lokseen päätyminen hänen asiassaan on viiväs- 51769: aikaansaamiseksi, mikäli kassan toiminnassa tynyt. 51770: ilmenee epäkohtia. P. V :n asiassa tehdyn pää- Helsingin sosiaalivakuutustoimikunta on sit- 51771: töksen viivästymistä ja kassan toimintaa, sikäli temmin 4.12.1987 tehdyllä päätöksellä oikais- 51772: kuin se on viivästyttänyt P. V :n asian käsittelyä sut aikaisempaa ratkaisua, vaikka asia oli edel- 51773: muutoinkin, on pidettävä epätyydyttävänä. leenkin vireillä muutoksenhakuasteessa. Tämä 51774: Sen vuoksi lähetän jäljennöksen tästä päätök- viimeksi mainittu menettely on sopusoinnussa 51775: sestä sosiaali- ja terveysministeriölle sellaisia kansalaisten oikeusturvaa korostavien tavoit- 51776: valvontatoimenpiteitä varten, joihin asia saat- teiden kanssa. Näin ollen ja kun P. V :n valitus 51777: taa antaa aihetta. jätettiin muutoksenhakumenettelyssä muodol- 51778: 87 51779: 51780: Iisesta syystä tutkimatta, sosiaalivakuutustoi- 3.3. ilmenevässä tarkoituksessa sekä lisäksi 51781: mikunnan suorittama itseoikaisu ei mielestäni Kansaneläkelaitokselle tiedoksi. 51782: ole ollut virheellinen. Sen johdosta, että asian yhteydessä on myös 51783: Huomioon ottaen asian laadun kantelukir- käynyt ilmi eräitä sosiaali- ja terveysvirano- 51784: joitus ei aiheuta puoleltani viranomaisia vas- maisten ja työvoimaviranomaisten väliseen yh- 51785: taan toimenpiteitä tältä osin. Olen kuitenkin teistoimintaan liittyviä seikkoja, jotka ovat 51786: katsonut tarpeelliseksi lähettää jäljennöksen saattaneet viivästyttää etuusasioiden asianmu- 51787: päätöksestäni sosiaali- ja terveysministeriölle kaista käsittelyä ja vaarantaa kansalaisten oi- 51788: sen selvittämiseksi, tulisiko sosiaaliturvalain- keusturvaa, esitän lisäksi, että sosiaali- ja ter- 51789: säädännön oikaisujärjestelmää kehittää parem- veysministeriö kiinnittäisi huomiota asiaan ja 51790: min vastaamaan hallintomenettelylain itseoi- ryhtyisi niihin toimenpiteisiin, joihin asiassa 51791: kaisua koskevia säännöksiä. näiltä osin havaitaan olevan aihetta.'' 51792: 51793: 3.4. Vakuutusoikeuden päätös 10.12.1987 51794: 6.9.2. Käsitykset 51795: Työttömyysturvalautakunnan 27.2.1987 an- 51796: 1. Kysymys sosiaali- ja terveysministeriön 51797: tamasta päätöksestä ja vakuutusoikeuden pää- 51798: töksestä 10.12.1987 ilmenevät perustelut sille, esittelystä tehtyyn valtioneuvoston päätökseen 51799: miksi P. V :n valitus on katsottu liian myöhään sisältyvän lausuman velvoittavuudesta ja mer- 51800: tehdyksi. Huomioon ottaen sanotut perustelut kityksestä. Oikeuskanslerin kirje (2222) sisältyy 51801: ja asiakirjoista saatava selvitys työttömyystur- 9. jaksoon (s. 121). 51802: 2. Kysymys Kansaneläkelaitoksen menette- 51803: valautakunta ja vakuutusoikeus eivät ole ylittä- 51804: neet niille työttömyysturvalain 40 ja 41 §:n lystä luovuttaa työkyvyttömyyseläkettä saavien 51805: alle 60-vuotiaiden miesten henkilöä koskevia 51806: nojalla kuulunutta harkintavaltaa. Työttö- 51807: tietoja magneettinauhalla pääesikunnalle. Apu- 51808: myysturvalain 41 §:n mukaan, jollei valittaja 51809: laisoikeuskanslerin päätös (3142) sisältyy 9. 51810: muuta näytä, katsotaan hänen saaneen tiedon 51811: jaksoon (s. 125) 51812: työttömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimi- 51813: 3. Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosas- 51814: kunnan päätöksestä seitsemäntenä päivänä sen 51815: ton huomiota on kiinnitetty siihen, että asian- 51816: jälkeen, kun päätös on postitettu hänen ilmoit- 51817: osaisten oikeusturvan ja hallinnon selkeyden 51818: tamallaan osoitteella. Tämän vuoksi ja kun 51819: kannalta valvontaviranomaisen ratkaisusta tu- 51820: asian palauttaminen käsiteltäväksi uudelleen ei 51821: lee käydä ilmi, onko se tarkoitettu hoitolaitok- 51822: kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan, P. V :n kir- seen kohdistetuksi, veivoitteiltaan yksilöidyksi 51823: joitukset eivät aiheuta puoleltani toimenpiteitä 51824: lakiin perustuvaksi hallintopäätökseksi vaiko 51825: tältä osin. valvontaviranomaisen antamaksi ohjeeksi. 51826: Totean kuitenkin, että työttömyysturvalain 51827: Yksityisistä sairaanhoito- ja tutkimuslaitok- 51828: 43 §:n 5 momentin mukaan on mahdollista 51829: sista annetun lain mukaisesta fysikaalisesta 51830: saattaa asia siinä tehdyn lainvoimaisen päätök- hoitolaitoksesta oli puuttunut toimiluvan edel- 51831: sen estämättä uudelleen käsiteltäväksi sosiaali- 51832: lyttämä kokopäivätyössä oleva lääkintävoimis- 51833: vakuutustoimikunnassa. 51834: telija. Lääninhallituksen tämän vuoksi tekemä 51835: päätös ei sananmukaisesti tulkittuna sisältänyt 51836: 3.5. Muut seikat sanotun lain 9 §:ssä tarkoitettua toiminnan 51837: keskeyttämistä tai luvan peruuttamista koske- 51838: Muilta osin P. V:n kirjoitukset, huomioon vaa määräystä, mutta se kuitenkin sisälsi kan- 51839: ottaen selvityksissä esitetyt menettelyn perus- nanoton, joka saatettiin ymmärtää laitoksen 51840: telut ja sen, että peruspäivärahapäätöstä on toimintaan kohdistuvaksi rajoitukseksi. Lää- 51841: oikaistu, eivät ole antaneet puoleltani aihetta ninhallituksen lausuman merkitys oli ollut tul- 51842: enempiin toimenpiteisiin. kinnanvarainen, mistä oli mm. aiheutunut lai- 51843: toksessa hoidettujen potilaiden sairausvakuu- 51844: tuslain mukaisten korvausten maksamisessa 51845: 3.6. Lopputoteamus epäselvyyttä ja korvausten maksun lykkäänty- 51846: misiä. Lääninhallitus oli sittemmin olosuhtei- 51847: Jäljennöksen tästä päätöksestä lähetän sosi- den muututtua todennut laitoksen täyttävän 51848: aali- ja terveysministeriölle kohdista 3 .2. ja lupapäätöksen ehdot (584). 51849: 88 51850: 51851: 4. Lääkintöhallituksen tietoon saatettu apu- otettujen työllisyyslakiin liittyvien määräraho- 51852: laisoikeuskanslerin käsitys, jonka mukaan lää- jen osalta lain mukaisella tavalla ja harkinta- 51853: kintöhallituksen pitämän puheterapeuttiluette- valtansa rajoissa (1787). 51854: lon epävirallisesta luonteesta huolimatta hyvä 2. Työvoimapiirin toimisto oli ilmoittanut 51855: hallintotapa edellytti, että luettelosta poistetta- verovelvollisen verovuonna saaman yrittäjän 51856: va saa tiedon toimenpiteestä perusteluineen toimeentulotuen veroviranomaisille liian suure- 51857: kirjallisesti (3681). na. Tämä oli johtanut verovelvollisen liialliseen 51858: 5. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston verotukseen, minkä tutkijalautakunta vero- 51859: johtajalle ilmoitettu apulaisoikeuskanslerin kä- muistutuksen johdosta oli oikaissut. Apulaisoi- 51860: sitys oikeasta menettelytavasta vakuutusoikeu- keuskansleri on kiinnittänyt työvoimapiirin toi- 51861: den päätöksellä ratkaistun asian jatkokäsitte- miston huomiota tarpeellisen huolellisuuden 51862: lystä.Kun vakuutusoikeus oli kumonnut työt- noudattamiseen annettaessa veroviranomaisille 51863: tömyysturva-asiassa annetun työttömyysturva- yrittäjän toimeentulotukea koskevia tarkkai- 51864: lautakunnan päätöksen ja palauttanut asian luilmoituksia (2720). 51865: sosiaalivakuutustoimikunnalle uudelleen käsi- 3. Työvoimaministeriön huomiota kiinnitet- 51866: teltäväksi, oli vakuutusoikeuden päätöksen lä- ty siihen, että alemman viranomaisen ratkaisu- 51867: hettäminen työvoimatoimikunnalle työttö- toiminnan sekä hallintomenettelylain 4 §:ään 51868: myysturvalain 3 §:n 3 momentissa tarkoitetun perustuvan asianosaiselle annettavan neuvon- 51869: työvoimapoliittisen lausunnon antamista var- nan kannalta on tarpeen, että jo asetuksen 51870: ten tarpeetonta (2495). voimaantulon yhteydessä annettavat ministe- 51871: 6. Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston riön soveltamismääräykset ovat riittävän yksi- 51872: huomiota kiinnitetty eläkkeenhakijan työelä- tyiskohtaiset ja selkeät (2786). 51873: keoikeuden huolelliseen selvittämiseen, koska 4. Työvoimatoimikunnan tietoon saatettu 51874: kansaneläkelain 26 §:n mukaan kansaneläk- apulaisoikeuskanslerin käsitys työttömyystur- 51875: keen lisäosaa määrättäessä otetaan huomioon valain oikeasta soveltamisesta työttömyyspäi- 51876: muun muassa hakijan jatkuvasti saarnat työ- värahan saamisen edellytyksiä koskevassa asi- 51877: tai virkasuhteeseen taikka yrittäjä- tai luotta- assa. 51878: musmiestoimintaan perustuvat eläkkeet. Kan- Työvoimatoimikunnan työttömyyskassalle 51879: telua käsiteltäessä oli käynyt ilmi, että eläk- antaman sitovan lausunnon mukaan hakija oli 51880: keenhakija oli ilmoittanut Kansaneläkelaitok- kieltäytynyt työstä ilman pätevää syytä. Työt- 51881: selle viimeisen työnantajansa ja tieto oli kirjat- tömyysturvalautakunnan päätökseen viitaten 51882: tu hakemusasiakirjaan. Paikallistoimistossa oli katsottu, että hakijalla oli pätevä syy kieltäytyä 51883: jäänyt hakijan työeläkeoikeus mainitun työ- työstä, jossa työntekijää leipomotyölain mu- 51884: suhteen perusteella tarkemmin selvittämättä. kaan saatiin pitää klo 22.00 ja klo 5.00 välise- 51885: Tällaisin perustein myönnettyä eläkettä oli jou- nä aikana vain hänen suostumuksellaan. Työn- 51886: duttu osaksi perimään takaisin (4518). hakija oli työmatkansa suorittamisessa muu- 51887: toin ilmenneisiin hankaluuksiin viitaten edellyt- 51888: tänyt työssä noudatettavaksi normaalia leipo- 51889: motyöaikaa (4767). 51890: 51891: 6.10. Työvoimahallinto 51892: 51893: 6.10.1. Käsitykset 6.11. Ympäristöhallinto 51894: 1. Oikeuskanslerin kannanotto työllisyyslain 51895: soveltamista, työllisyysasetuksen lainmukai- 6.11.1. Esitys 51896: suutta ja tulo- ja menoarvioesityksen antamista 51897: koskevassa asiassa. Pitkäaikaisten rakennuskieltojen lainmukai- 51898: Kysymys siitä, olivatko työllisyysasetuksen suutta koskevaa kantelua tutkittaessa oli käy- 51899: 26 §:n 2 momentin ja 50 §:n säännökset työlli- nyt ilmi, että ympäristöministeriö oli asian- 51900: syyslain 18 §:n 3 momentin vastaisia, sekä omaisten kaavojen osalta tiukentanut kunnilta 51901: siitä, oliko hallitus antaessaan vuoden 1988 vaadittavia selvityksiä rakennuskiellon jatka- 51902: tulo- ja menoarvioesityksen toiminut siihen misedellytyksistä. Tällaisia rakennuskiellon pi- 51903: 89 51904: 51905: dentämistä koskevia päätöksiä ei ollut hallinto- tä. Oikeuskanslerin päätös (3329) sisältyy 9. 51906: oikeudellisessa lainkäyttömenettelyssä yleensä jaksoon (s. 127). 51907: todettu lainvastaisiksi. Toisaalta pitkäaikaisis- 2. Lääninhallituksen tietoon saatettu apu- 51908: sa rakennuskieltotilanteissa maanomistajille laisoikeuskanslerin käsityksenä, että lääninhal- 51909: saattaa valitusmahdollisuudesta ja poikkeus- lituksen ratkaistessa vuonna 1973 hakemusta, 51910: lupamahdollisuudesta huolimatta aiheutua to- joka tarkoitti poikkeuksen saamista yleisistä 51911: siasiallisia vaikeuksia käyttää kiinteistöään ra- teistä annetun lain 41 §:n määräämästä kiellos- 51912: kentamiseen tai muulla hyödylliseksi katsomal- ta saada suorittaa kotieläinrakennuksen perus- 51913: Iaan tavalla, esimerkiksi myymällä se kohtuul- korjaus ja laajennus, riittävää huomiota ei 51914: lisena pitämällään hinnalla. Tämä näytti pää- ollut kiinnitetty siihen, että kyseinen karjara- 51915: asiallisesti johtuvan siitä, että rakennuslain kennus oli sellainen yleisistä teistä annetun lain 51916: rakennuskieltojen jatkamista koskevien sään- 42 §:n 1 momentissa tarkoitettu rakennus, jo- 51917: nösten soveltamisessa on vakiintunut sellainen ka oli tehty ennen kuin alueen käyttöoikeus oli 51918: käytäntö, joka mahdollistaa pitkäaikaisten yh- joutunut lain 41 §:ssä säädetyn rajoituksen 51919: täjaksoisten rakennuskieltotilanteiden muodos- alaiseksi. Sen vuoksi rakennuksen pitämiseen 51920: tumisen. Tämän vuoksi ympäristöministeriön tien suoja-alueella ja rakennuksen korjaami- 51921: harkittavaksi on esitetty, olisiko maanomis- seenkaan ei olisi tarvittu lain 41 §:ssä tarkoitet- 51922: tajien oikeusturvaan vaikuttavia seikkoja näil- tua lupaa. Mitä rakennuksen laajennuksen lu- 51923: tä osin syytä tarkistaa rakennuslainsäädäntöä vanvaraisuuteen tulee, lupa olisi saattanut olla 51924: uudistettaessa (4496). tarpeen vain, mikäli laajennusosa olisi sijain- 51925: nut tien suoja-alueella (1503). 51926: 3. Ympäristöministeriön tietoon saatettu oi- 51927: keuskanslerin käsityksenä, että korkeimman 51928: hallinto-oikeuden valitusasiassa ministeriöitä 51929: 6.11.2. Käsitykset pyytämän vastaselityksen antaminen oli viiväs- 51930: tynyt. Kantelun johdosta ministeriössä oli an- 51931: 1. Ympäristöministeriön tietoon saatettu oi- nettu ohjeet seurantajärjestelmästä, ettei asete- 51932: keuskanslerin käsitykset maanomistajien kuu- tun määräajan tai asian laadusta muutoin joh- 51933: lemisesta luonnonsuojelualuesuunnittelussa ja tuvan joutuisuusvaatimuksen noudattamista 51934: suojeluohjelmien toteuttamisen viivästymises- laiminlyötäisi (4222). 51935: 51936: 51937: 51938: 51939: 12 390745Y 51940: 90 51941: 51942: 51943: 51944: 51945: 7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta 51946: 51947: 7.1. Yleiskatsaus 10 §:n 1 momentin mukaisesti, koska kantelun 51948: tehneen edunsaajan palvelun osalta Rinneko- 51949: Oikeuskanslerin tehtävänä olevaan hallinnon din keskuslaitoksesta oli saatu sanotun laitok- 51950: viranomaisvalvontaan sisältyy varsin merkittä- sen ylläpitäjäyhteisöstä vv. 1952 - 1956 sellais- 51951: vänä osana itsehallintoyhdyskuntien hallinnon ta uutta selvitystä, joka saattoi vaikuttaa asian 51952: laillisuusvalvonta, joka kohdistuu Ahvenan- ratkaisuun (1533). 51953: maan maakuntahallintoon, kunnallishallintoon Kunnallinen eläkelaitos on ottanut asian uu- 51954: ja uskontokuntien itsehallintoon. Kunnallishal- delleen käsiteltäväksi ja 6.6.1988 annetussa 51955: linnon viranomaisvalvonnan yleisenä perustana päätöksessä on edunsaajan palvelus osaston- 51956: on kunnallislain 145 §:n säännös, jonka mu- hoitajana Rinnekodin keskuslaitoksessa 51957: kaan lääninhallituksen asiana on pitää silmäl- 1.2.1952- 31.1.1956 luettu eläkeajaksi kunnal- 51958: lä, että kuntien ja kuntainliittojen hallintoa ja listen viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 51959: taloutta hoidetaan voimassa olevien lakien mu- mukaista eläkettä varten. 51960: kaan. 51961: Kertomusvuonna oikeuskanslerin tutkitta- 51962: viksi tältä alalta tulleet kantelut ovat koskeneet 7.2.1.2. Huomautus 51963: yleensä kunnallishallinnon toimintaa. Uskon- 51964: tokuntien itsehallinnon toiminnasta on tullut Kunnanhallitukselle annettu huomautus vas- 51965: 28 kantelua, joista suurin osa on liittynyt taisen varalle sen johdosta, että se oli menetel- 51966: evankelis-luterilaisen kirkon pappisvirkaa kos- lyt virheellisesti piirinuohoojan paikan täyttä- 51967: keneen sukupuolirajoituksen poistamiseen. mistä koskevassa asiassa sikäli, että se oli 51968: Kantelut ja niistä aiheutuneet toimenpiteet ottanut käsiteltäväkseen piirinuohoojan valin- 51969: ovat kohdistuneet pääasiassa peruskuntien taa koskevasta palolautakunnan päätöksestä 51970: yleishallintoon, sosiaali- ja terveyshallintoon ja tehdyn valituksen, vaikka oikea viranomainen 51971: ympäristöhallintoon. valitusta käsittelemään olisi ollut lääninoikeus. 51972: Oikeuskanslerin tutkittavina olleet valtion- Palolautakunnalle annettu huomautus vas- 51973: hallinnon ulkopuolisen hallinnon laillisuusval- taisen varalle sen johdosta, että se oli menetel- 51974: vontaa koskeneet asiat ovat kertomusvuonna lyt virheellisesti valitessaan toistamiseen piiri- 51975: antaneet aihetta seuraaviin toimenpiteisiin. nuohoojan tehtävään henkilön, joka ei täyttä- 51976: nyt hakuajan kuluessa tehtävään vaadittavia 51977: kelpoisuusehtoja (2668). 51978: 51979: 7. 2. Kunnallishallinto 51980: 7 .2.1.3. Käsitykset 51981: 51982: 7 .2.1. Yleishallinto 1. Kaupunginvaltuuston päättämän asian 51983: valmisteluun ja esityksen tekemiseen oli kau- 51984: punginhallituksessa osallistunut sukulaisuuden 51985: 7 .2.1.1. Esitys perusteella esteellinen henkilö. Näin ollen, kos- 51986: ka kaupunginvaltuuston päätös oli syntynyt 51987: Kunnalliselle eläkelaitokselle esitetty elä- virheellisessä järjestyksessä ja vastoin kunnal- 51988: keasian ottamista uudelleen käsiteltäväksi kun- lislain 25 §:ään ja oikeudenkäymiskaaren 13 51989: nallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain luvun 1 §:ään sisältyviä esteellisyyssäännöksiä, 51990: 91 51991: 51992: lääninoikeus oli sille tehdyn valituksen johdos- teellisyyssäännösten huomioon ottamiseen si- 51993: ta kumonnut sanotun päätöksen. Kaupungin- vutoimilupia myönnettäessä niin, ettei luvan 51994: valtuuston ja -hallituksen huomiota kiinnitetty mukainen toiminta johda esteellisyystilantei- 51995: vastaisen varalle tarkkaan ja huolelliseen es- siin, ja sellaisten tilanteiden välttämiseen virka- 51996: teellisyyssäännösten noudattamiseen kaupun- toiminnassa yleensäkin, ettei luottamus virka- 51997: gin hallinnossa (3079). toiminnan puolueettomuuteen kansalaisten sil- 51998: 2. Kunnanhallituksen ja kunnan asianomais- missä vaarannu. 51999: ten muiden viranomaisten tietoon saatettu apu- Kaupungin maankäytön suunnitteluun ja 52000: laisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menettelys- kaavoitukseen liittyvissä tehtävissä oli ilmennyt 52001: tä rakennuslain 133 §:ssä tarkoitetussa tilan- kaupunkisuunnittelijoiden esteellisyyttä ja si- 52002: teessa. Kunnan viranomaiset olivat piirustuk- vutoimilupia koskevia tulkinnanvaraisia ja on- 52003: sista poiketen vetäneet viemärijohdon ja sijoit- gelmallisia tilanteita mm. siten, että asemakaa- 52004: taneet johtoon kuuluvat kaksi tarkastuskaivoa va oli esteellisyyden vuoksi jätetty vahvistamat- 52005: eräälle tontille. Apulaisoikeuskanslerin mu- ta (1089). 52006: kaan viranomaisten olisi tullut ennen sanottuja 5. Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty 52007: toimenpiteitä etukäteen hankkia tontinomista- vastaisen varalle siihen, että sen tulee omalta 52008: jan suostumus. Jollei suostumusta olisi saatu osaltaan valvoa, että sen käsiteltäväksi ja rat- 52009: toimenpiteille, olisi viranomaisilla ollut mah- kaistavaksi tuotavat asiat ovat asiaan kuuluval- 52010: dollisuus saattaa asia rakennuslautakunnan la huolella valmisteltuja (1562). 52011: ratkaistavaksi. Samalla kunnanhallituksen 6. Kaupunginhallitus oli korkeimman hal- 52012: huomiota kiinnitetty kunnanhallitukselle kan- linto-oikeuden täytäntöönpanon keskeyttämis- 52013: teluasian selvittämisessä kuuluvan selvitysvel- tä koskevan päätöksen johdosta todennut, ettei 52014: vollisuuden täyttämiseen niin, että oikeuskans- kaupunginvaltuuston valituksenalaisen eläkkei- 52015: leri saa viivytyksettä riittävät ja oikeat tiedot den tarkistuspäätöksen mukaisia eläkepäätök- 52016: kantelunalaisesta asiasta (368). siä enää voitu tehdä eikä jo tehtyjen eläkepää- 52017: 3. Kaupunginhallituksen ja kaupungin tek- tösten perusteella maksaa ns. kunnaneläkettä. 52018: nillisen johtajan huomiota kiinnitetty asiantun- Näin ollen päätösten teko ja maksujen suorit- 52019: tijan esteellisyyteen sekä sivutoimesta asian- taminen oli lopetettu. 52020: omaiselle viranomaiselle tehtävän ilmoituksen Kaupunginhallituksen tietoon saatettu apu- 52021: tarpeellisuuteen. Kaupungin teknillinen johtaja laisoikeuskanslerin kanta, jonka mukaan kau- 52022: oli osallistunut virkansa puolesta asiantuntija- punginhallituksella ei ollut ollut toimivaltaa 52023: na kaupunginvaltuuston, kaupunginhallituksen yksipuolisesti muuttaa lainvoimaiseen henki- 52024: ja kaavoituslautakunnan kokouksiin, joissa oli löstölautakunnan päätökseen perustuvia elä- 52025: käsitelty erään yrityksen rakennushanketta. keratkaisuja. Erillisten eläkepäätösten osalta 52026: Virka-ajan ulkopuolella teknillinen johtaja oli olisi ollut meneteltävä ylimääräisestä muutok- 52027: ennakkoverovelvollisella yrittäjänä laatinut yri- senhausta hallintoasioissa annetun lain mukai- 52028: tyksen toimeksiannosta kyseistä rakennustyötä sella tavalla. Toisaalta jokaisella viranhaltijalla 52029: varten rakennuspiirustuksia. Teknillisen johta- oli ollut mahdollisuus saattaa eläkkeen maksa- 52030: jan läsnäolo viranomaisten kokouksissa antoi mista koskenut vaatimuksensa lääninoikeuden 52031: aihetta arvosteluun. käsiteltäväksi. 52032: Kyseisen kaupungin virkasäännön 23 §:n 2 Kaupunginhallituksen menettelyyn, jolla uu- 52033: momentin mukaan sivutoimesta, joka ei edel- sien eläkepäätösten tekemisestä luovuttiin, ei 52034: lyttänyt työajan käyttämistä sivutoimeen kuu- ole ollut huomauttamista (1989). 52035: luvien tehtävien suorittamiseen, oli tehtävä il- 7. Kaupunginhallituksen huomiota kiinnitet- 52036: moitus asianomaiselle viranomaiselle. Kaupun- ty siihen, että kaupungin ja sähkölaitoksen 52037: ginhallituksen olisi tullut teknillisen johtajan välistä sähkölaitteistojen rakentamista koske- 52038: kohdalla harkita, oliko kysymyksessä sellainen vaa sopimusta ei ollut saatettu aikanaan kau- 52039: ammatin-, elinkeinon tai liikkeen harjoittami- punginvaltuuston käsiteltäväksi, vaikka sopi- 52040: nen, jota olisi voitu pitää edellä mainitun muksella puututtiin valtuuston päätettäviin 52041: kohdan tarkoittamana sivutoimena. Myös si- asioihin. Kun kaupunginhallituksen hyväksy- 52042: vutoimilupia myönnettäessä esteellisyyssään- mällä sopimuksella ei voitu kaventaa valtuus- 52043: nöksiin oli kiinnitettävä huomiota (1008). ton päätäntävaltaa, oli sopimuksella luotu olo- 52044: 4. Kaupunginhallituksen ja kaupunkisuun- tila ollut sähkölain 27 §:n vastainen. Lisäksi 52045: nittelulautakunnan huomiota on kiinnitetty es- kaupunginhallituksen huomiota kiinnitetty sii- 52046: 92 52047: 52048: hen, että kaupungin viranomaisten tulee val- le ei ollut toimitettu hänen tilaamiaan pöytä- 52049: voa, että toinen sopimuspuoli noudattaa kau- kirjanotteita johtokunnan kokouksista eikä 52050: pungin kanssa tehtyä sopimusta (3218). muutoinkaan henkilökohtaisesti ilmoitettu joh- 52051: 8. Kunnanhallituksen huomiota kiinnitetty tokunnan tekemästä hänen toimintaansa opet- 52052: rakennusasetuksen 116 §:n 2 momentin sään- tajana koskevasta päätöksestä (3534). 52053: nökseen, jonka mukaan rakennuskaavaehdo- 52054: tuksen nähtäville asettamisesta on todisteelli- 52055: sesti tiedotettava kaavoitettavaan alueeseen 7 .2.2.2. Käsitykset 52056: kuuluvan maan omistajalle ja haltijalle, jonka 52057: kotipaikka on toisella, henkikirjassa mainitulla 1. Koululautakunnan tietoon saatettu apu- 52058: tai muulla tunnetulla paikkakunnalla, jollei laisoikeuskanslerin käsitys peruskoulun opetta- 52059: hän ole nimenomaisesti hyväksynyt kaavaeh- janviran vakinaisen täyttämisen ajankohtaa 52060: dotusta (4265). koskevan säännöksen noudattamisen tärkey- 52061: destä. Koululautakunta oli antanut nimittämis- 52062: - kirjan opettajalle luokanopettajan vakinaiseen 52063: 7 .2.2. Opetushallinto virkaan vasta 8.8.1986, vaikka peruskouluase- 52064: tuksen 108 §:n 1 momentin mukaan avoimeksi 52065: tullut virka täytetään vakinaisesti elokuun 1 52066: 7.2.2.1. Huomautukset päivästä lukien (2666). 52067: 2. Koululautakunnan huomiota kiinnitetty 52068: 1. Koulutoimen johtajalle huomautettu vas- virantäyttöasioissa edellytettävään tarkkuuteen 52069: taisen varalle hänen virheellisestä menettelys- ja huolellisuuteen. Opettajanviran hakijoista 52070: tään peruskoulun ala-asteen luokanopettajan laadittu luettelo, jonka oikeellisuudesta vastasi 52071: viran vakinaisen täyttämisen yhteydessä. koululautakunta, oli ollut virheellinen (3113). 52072: Opettaja oli valittu virkaan elokuun 1 päi- 52073: västä lukien, mutta nimittämiskirja oli annettu 52074: hänelle taannehtivasti vasta saman elokuun 8 7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto 52075: päivänä. Koulutoimen johtajan velvollisuutena 52076: olisi ollut huolehtia kyseisen viran haettavaksi 52077: saattamisesta ja koululautakunnan vaaliko- 7.2.3.1. Huomautukset 52078: kouksen koollekutsumisesta siten, että nimitys- 52079: menettely olisi voitu saattaa päätökseen ennen 1. Tuberkuloosipiirin kuntainliiton liittohalli- 52080: elokuun 1 päivää. Viran täyttämistä koskevaa tukselle huomautettu siitä, että se oli antanut 52081: koululautakunnan päätöstä ei ollut annettu sairaalan ylilääkärille huomautuksen tämän 52082: peruskoululain 58 §:n 2 momentin mukaisesti menettelystä varaamatta hänelle tilaisuutta sel- 52083: tiedoksi hakijoille ilmoitustaululla, vaan kou- vityksen antamiseen ennen asian ratkaisemista. 52084: lutoimen johtaja oli ilmoittanut päätöksestä 52085: ainoastaan virkaan valitulle (2666). 52086: 2. Ammattioppilaslautakunnan koulutus- Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös 52087: tarkastajalle huomautettu siitä, että hän oli nro 1975/23.5.1988, dnro 1306/a 1985. 52088: maksanut oppisopimuslain mukaisen koulutus- 52089: korvauksen työnantajalle noin vuoden kulut- '' Apulaisoikeuskanslerin päätös Kau- 52090: tua korvauksen hakuajan päättymisestä, vaik- niaisten kaupungista olevan ylilääkäri 52091: ka korvaus tulisi oppisopimusasetuksen 19 §:n Jorma Ruokosen kantelun johdosta 52092: mukaan suorittaa kuukauden kuluessa haku- Uudenmaan tuberkuloosipiirin kuntain- 52093: ajan päättymisestä (2881). liiton liittohallituksen menettelyä kos- 52094: 3. Kaupungin koululaitokseen kuuluvan kevassa asiassa. Annettu Helsingissä 23 52095: koulun johtokunnalle huomautettu vastaisen päivänä toukokuuta 1988. 52096: varalle virheellisestä menettelystä siinä, että 52097: koulun opettajalta, jonka johtokunta oli kut- 52098: sunut kokoukseensa kuultavaksi hänen ja op- KANTELUKIRJOITUS 52099: pilaiden vanhempien välille syntyneen luotta- 52100: muspulan johdosta, oli evätty oikeus käyttää Oikeuskanslerille osoittamassaan 28.10.1985 52101: avustajaa kokouksessa, ja siinä, että opettaja!- päivätyssä kirjoituksessa Jorma Ruokonen on 52102: 93 52103: 52104: kertonut toimineensa Uudenmaan tuberkuloo- hallitus on liittänyt lisäselvitykseksi hankki- 52105: sipiirin kuntainliiton Kiljavan sairaalan korva-, mansa otteen liittohallituksen 15.10.1986 pitä- 52106: nenä- ja kurkkutautien osaston ylilääkärinä män kokouksen pöytäkirjasta ja 15.10.1982 52107: keväällä 1984, jolloin mainitun osaston leik- hyväksytyn tuberkuloosipiirin johtosäännön. 52108: kaussalin osastonhoitajan virka oli haettavana. Lisäksi kirjoituksen johdosta on oikeuskans- 52109: Hakuaikana virkaa oli hakenut kolme muodol- lerinvirastoon hankittu jäljennös Uudenmaan 52110: lisesti pätevää hakijaa. Hakupapereiden perus- lääninoikeuden 27.9.1984 antamasta päätök- 52111: teella Ruokosen mielestä virkaan pätevin oli sestä nro 1620/11 ja päätöksen perusteena ol- 52112: jäänyt valitsematta. Ruokosen käsityksen mu- leet asiakirjat. 52113: kaan asiaan oli vaikuttanut hakijan silloinen 52114: raskaudentila ja tulossa oleva äitiysloma. Syr- Uudenmaan tuberkuloosipiirin kuntainliiton 52115: jäytetty hakija oli päättänyt valittaa liittohalli- liittohallituksen selvitys 52116: tuksen päätöksestä ja oli pyytänyt valitusta 52117: varten Ruokosen lausuntoa, jonka hän olikin Liittohallitus on selvityksessään todennut, 52118: kirjoittanut. että käsitellessään leikkaussalin osastonhoita- 52119: Edelleen Ruokonen on kantelukirjoitukses- jan vaalista tehtyä valitusta liittohallitus oli 52120: saan kertonut, että Uudenmaan tuberkuloosi- todennut, että valitukseen oli liitetty ylilääkäri 52121: piirin kuntainliiton liittohallituksen mielestä Ruokosen lausunto, jossa hän oli arvioinut 52122: hän oli ylittänyt toimivaltansa kirjoittamalla leikkaussalin osastonhoitajan virkaa hakenei- 52123: häneltä pyydetyn lausunnon. Näin ollen liitto- den pätevyyttä ja esittänyt väitteen, että hakija 52124: hallitus oli katsonut oikeaksi antaa Ruokoselle LV. olisi ollut virkaan pätevämpi kuin johta- 52125: epävirallisena kurinpitotoimenpiteenä liittohal- van ylihoitajan virkaan esittämä henkilö. Liit- 52126: lituksen kokouksen pöytäkirjaan merkityn ja tohallitus oli katsonut, että ylilääkäri Ruoko- 52127: johtavan lääkärin välittämän huomautuksen. nen oli mennyt toimivaltansa ulkopuolelle an- 52128: Koska huomautus oli Ruokosen mielestä aihee- taessaan osaston ylilääkärinä pyytämättä lau- 52129: ton, hän oli kirjoittanut liittohallitukselle vasti- sunnon asiassa, jossa esittelijänä toimi johtava 52130: neen ja pyytänyt Suomen Lääkäriliiton laki- ylihoitaja. Ruokosen lausunto oli annettu alle- 52131: miestä selvittämään asiaa. Lääkäriliiton laki- kirjoituksesta päätellen nimenomaan osaston 52132: miehen mielestä huomautus on ollut aiheeton, ylilääkärinä, ei yksityishenkilönä. Liittohallitus 52133: mutta liittohallitus on pysynyt kannassaan. ei ollut pitänyt asiaa niin merkittävänä toimi- 52134: Koska selvittelyt Suomen Lääkäriliiton ja alueen ylityksenä, että siitä olisi pitänyt ryhtyä 52135: Sairaalaliiton lakimiesten välillä eivät ole joh- laajempiin toimenpiteisiin, mutta oli kuitenkin 52136: taneet ratkaisuun, Ruokonen on kääntynyt pitänyt välttämättömänä huomauttaa Ruokos- 52137: oikeuskanslerin puoleen pyynnöin, että oikeus- ta siitä, että hän oli ylittänyt toimivaltansa 52138: kansleri ottaisi kantaa liittohallituksen hänelle rajat ylilääkärinä antaessaan asiassa lausun- 52139: antaman huomautuksen aiheellisuuteen. non. 52140: Liittohallitus on korostanut sitä, että kysy- 52141: myksessä ei ole ollut kurinpitotoimenpide vaan 52142: HANKITUT SELVITYKSET huomautus, joka oli koskenut johtosäännön 52143: noudattamista. Huomautus oli annettu samas- 52144: Kirjoituksen johdosta on Uudenmaan tuber- sa kokouksessa, eikä kuulemista oltu pidetty 52145: kuloosipiirin kuntainliiton liittohallitusta keho- tässä tapauksessa tarpeellisena. Kysymyksessä 52146: tettu oikeuskanslerille toimittamaan tarpeelli- ei näet ollut kurinpitotoimenpide, vaan huo- 52147: nen selvitys, josta selvityksestä on tullut erityi- mautus siitä, että Ruokonen oli puuttunut 52148: sesti ilmetä Ruokosen kuuleminen ennen liitto- asiaan, joka oli koskenut hoitohenkilökuntaa 52149: hallituksen hänelle antamaa huomautusta. Liit- ja näin ollen oli ollut johtavan ylihoitajan 52150: tohallitus on toimittanut pyydetyn selvityksen tehtäväaluetta. 52151: kirjeellään 7.11.1986 dnro 14/86. Ruokonen 52152: on toimittanut 6.1.1987 päivätyn vastineen liit- Ruokosen vastine liittohallituksen selvityksen 52153: tohallituksen selvitykseen. johdosta 52154: Kirjoituksen johdosta on hankittu myös lää- 52155: kintöhallituksen lausunto. Lääkintöhallitus on Vastineessaan Ruokonen on todennut, että 52156: toimittanut lausuntonsa kirjeellään 20.8.1987 liittohallitus on selvityksessään virheellisesti 52157: dnro 3465/03/87. Lausuntonsa oheen lääkintö- väittänyt, että hän olisi antanut lausuntonsa 52158: 94 52159: 52160: leikkaussalin osastonhoitajan vaalista pyytä- Lääninoikeuden asiakirjoista saatava selvitys 52161: mättä. Vaalissa syrjäytetty hakija oli pyytänyt 52162: Ruokoselta lausuntoa, jonka hän oli sitten Kiljavan sairaalan osastonhoitajan virkaa oli 52163: saanut. Myös syrjäytetyn hakijan ammattiliitto hakenut muiden ohella erikoissairaanhoitaja 1. 52164: oli ollut nostamassa syrjäyttämisen syyn, ras- V. Tyytymättömänä Uudenmaan tuberkuloosi- 52165: kauden ja sitä seuraavan äitiysloman vuoksi piirin kuntainliiton liittohallituksen 16.4.1984 52166: valintamenettelystä prosessia, mutta luopunut tekemään valintaan 1. V. oli valittanut päätök- 52167: siitä, koska hakija loppujen lopuksi oli valittu sestä Uudenmaan lääninoikeudelle. Valitus- 52168: hakemaansa virkaan. kirjelmän oheen 1. V. oli liittänyt ylilääkäri 52169: Lisäksi Ruokonen on kiinnittänyt huomiota Ruokosen kirjoittaman lausunnon. 52170: siihen, että huomautus hänelle oli annettu liit- Päätöksellään 27.9.1984 nro 1620/II Uuden- 52171: tohallituksen kokouksessa 28.5.1984 eikä maan lääninoikeus oli hylännyt I.V:n valituk- 52172: 15.10.1986 kuten liittohallituksen selvityksestä sen. Päätöksensä perusteluissa lääninoikeus oli 52173: saattaisi ymmärtää. Ruokonen on vastineeseen todennut, ettei LV. ollut edes väittänyt, että 52174: pitänyt virheellisenä liittohallituksen totea- virkaan valittu ei täyttäisi viran kelpoisuus- 52175: musta, että johtava ylihoitaja olisi esitellyt ehtoja. Lääninoikeus oli katsonut jääneen 52176: kysymyksessä olevan viran täyttää koskevan näyttämättä, että liittohallitus suorittaessaan 52177: asian, sillä esittelijänä oli toiminut joko ylihoi- vaalin olisi käyttänyt harkintavaltaansa muu- 52178: taja tai apulaisylihoitaja. hun tarkoitukseen kuin mihin se on ollut käy- 52179: tettävissä. 52180: 52181: 52182: RATKAISU 52183: Lääkintöhallituksen lausunto 52184: 52185: Lääkintöhallitus on todennut asiakirjoihin Tämän asian olen tutkinut. 52186: sisältyvästä Uudenmaan tuberkuloosipiirin 52187: kuntainliiton liittohallituksen 28.5.1984 pide- Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan 52188: tyn kokouksen pöytäkirjasta ilmenneen, että kantelussa on kysymys Uudenmaan tuberku- 52189: erikoissairaanhoitaja 1. V. oli liittänyt Kiljavan loosipiirin kuntainliiton Kiljavan sairaalan 52190: sairaalan korva-, nenä- ja kurkkutautien osas- korva-, nenä- ja kurkkutautien osaston leik- 52191: ton osastonhoitajan vaalia koskevaan valituk- kaussalin osastonhoitajan viran täyttämisestä 52192: seensa sanotun osaston ylilääkärin Ruokosen ja virkaa hakeneen I.V:n valitukseen liitetystä 52193: lausunnon vaaliasiassa. ylilääkäri Jorma Ruokosen lausunnosta ja eri- 52194: Lääkintöhallituksen mukaan ylilääkäri Ruo- tyisesti siitä, onko Uudenmaan tuberkuloosi- 52195: kosella oli asianomaisen osaston esimiehenä piirin kuntainliiton liittohallitus ollut oikeutet- 52196: ollut oikeus saattaa käsityksensä osastonsa tu antamaan ylilääkäri Ruokoselle huomautuk- 52197: osastonhoitajan viran hakijoiden pätevyydestä sen sen vuoksi, että tämä oli antanut mainitun 52198: sekä liittohallituksen että valitusviranomaisen lausunnon liitettäväksi valitusasiakirjoihin. 52199: tietoon. Käsityksensä ilmaisemiseen ylilääkäri Niiltä osin kuin asiassa on ollut kysymys 52200: Ruokosella oli ollut hyvä ammatillinen päte- lausunnon antamisoikeudesta sinänsä viittaan 52201: vyys ja hyvä kokemukseen perustuva tieto lääkintöhallituksen lausunnossa esitettyyn ja 52202: valittajan pätevyydestä. katson, ettei ylilääkäri Ruokonen ole antaes- 52203: Lausunnossaan lääkintöhallitus on lisäksi to- saan häneltä pyydetyn lausunnon ylittänyt toi- 52204: dennut, että hallinto-oikeudellisessa muutok- mivaltaansa. 52205: senhaussa valittajan tulee tuoda valituksessaan Lisäksi totean asiakirjoista käyneen ilmi, 52206: esille valitusperustelut eli valituksen tosiasiape- että annettu huomautus on perustunut merkit- 52207: rusteet, jotka esittämällä hän katsoo voivansa tävästi siihen olettamaan, että Ruokonen oli 52208: vaatia päätöksen muuttamista. Ilman tosiasia- antanut lausunnon pyytämättä eli että hän olisi 52209: perusteiden esittämistä valitusta ei voida pitää oma-aloitteisesti puuttunut esillä olleeseen vi- 52210: riittävästi yksilöitynä. Erikoissairaanhoitaja 1. rantäyttökysymykseen. Kuten asiakirjoista on 52211: V. oli valituksensa tosiasiaperusteena vedonnut käynyt ilmi, lausunto oli annettu valittajan 52212: hänen kannaltaan merkittävään ylilääkäri Ruo- nimenomaisesta pyynnöstä. Liittohallituksen 52213: kosen käsitykseen osastonhoitajan vaalista. Ruokoselle antama huomautus oli niin ollen 52214: 95 52215: 52216: perustunut asiaan vaikuttavalta osalta virheelli- on otettu tuen saamista koskevissa laskelmissa 52217: seen seikkaan. huomioon ja mitkä ei, ja että jälkimmäisten 52218: Hallintomenettelylain 15 §:n mukaan asi- menojen osalta päätös on perusteltava lain 52219: anosaiselle on varattava tilaisuus selvityksen 24 §:n mukaisesti. Hakijan esittämiä kuntou- 52220: antamiseen ennen ratkaisua. Saadun selvityk- tuskustannuksia ja lääkemenoja ei ollut sosiaa- 52221: sen mukaan Ruokosen kohdalla ei ollut nouda- lilautakunnan päätöksen perustana olleessa las- 52222: tettu tätä kuulemisperiaatetta. Liittohallitus oli kelmassa lainkaan mainittu, mutta päätöksestä 52223: antanut huomautuksen Ruokoselle tämän me- ei toisaalta ilmennyt, millä perusteella kyseiset 52224: nettelyn johdosta välittömästi asian tultua esil- menot olisi jätetty huomioon ottamatta (4291). 52225: le liittohallituksen kokouksessa kuulematta 52226: häntä lainkaan asiasta. Ruokosta kuulemaila 52227: olisi ollut mahdollista saada oikeat tiedot rat- 7 .2.3.2. Käsitykset 52228: kaisun perusteeksi. 52229: Edellä olevan johdosta ja ottaen huomioon 1. Kuntainliiton liittohallituksen ja terveys- 52230: sen, mitä asiakirjoista on käynyt ilmi, katson lautakunnan valvontajaoston tietoon saatettu 52231: kuitenkin, ettei asia vaadi muita toimenpiteitä apulaisoikeuskanslerin ilmaisema kanta siitä, 52232: puoleltani kuin että vastaisen varalle huomau- että asiantuntijana esiintyvä viranhaltija saa 52233: tan Uudenmaan tuberkuloosipiirin kuntainlii- olla läsnä kunnallisen lautakunnan kokoukses- 52234: ton liittohallitukselle sen menettelyn virheelli- sa niiden asioiden käsittelyn aikana, joissa 52235: syydestä. Tässä tarkoituksessa lähetän jäljen- hänen asiantuntemustaan saatetaan tarvita. 52236: nöksen tästä päätöksestäni sanotulle liittohalli- Yleispäätöstä viranhaltijan osallistumisesta 52237: tukselle. lautakunnan tai sen jaoston kaikkiin kokouk- 52238: Ratkaisustani ilmoitetaan myös lääkintöhal- siin, jotka lain mukaan eivät ole julkisia, ei 52239: litukselle." voida tehdä (1324). 52240: 2. Lääkintöhallitusta kehotettu kiinnittä- 52241: mään kaupungin terveyskeskuksen virkamies- 52242: 2. Kaupungin Sosiaalivirastolie huomautettu ten huomiota potilasasiakirjojen asianmukai- 52243: sen virkamiesten virheellisestä menettelystä ela- seen säilyttämiseen, kun oli ilmennyt, että poti- 52244: tusavun perinnässä. Lastensuojelulautakunnan laan alkuperäiset potilasasiakirjat olivat ka- 52245: elatusapujaosto oli päättänyt lakkauttaa ela- donneet terveyskeskuksesta (1995). 52246: tusavun ennakon suorittamisen elatusavun saa- 3. Kaupungin terveysviraston huomiota kiin- 52247: jan ansiotyöhön menon vuoksi ja siitä oli nitetty potilasasiakirjojen asianmukaiseen säi- 52248: 4.6.1970 ilmoitettu elatusvelvolliselle virkakir- lyttämiseen, kun potilaan oli sallittu ottaa hal- 52249: jeellä, jossa oli mainittu rästin määrä. Sosiaali- tuunsa terveyskeskuksesta omat alkuperäiset 52250: viraston virkamiehet olivat menetelleet virheel- potilasasiakirjansa, jotka hän sitten oli toimit- 52251: lisesti, kun elatusapuvelka oli myöhemmin ai- tanut oikeuskanslerille (2012). 52252: heettomasti laskettu elatusvelvollisen pojan 21 4. Kaupungin sosiaaliviraston elatusturvatoi- 52253: ikävuoteen saakka, jolloin rästin määrä oli miston huomiota kiinnitetty sellaisten järjeste- 52254: moninkertaistunut. Lisäksi täysi-ikäiseksi tul- lyjen tarpeellisuuteen, joilla elatusturva-asi- 52255: lutta poikaa ei ollut perintää jatkettaessa kuul- akirjojen ja niihin tehtyjen merkintöjen asian- 52256: tu. Virheellisestä menettelystä oli aiheutunut mukainen säilyvyys voidaan turvata. Kantelu- 52257: perusteeton kuolinpesän pesäosuuden ulos- asiassa annetuissa viranomaisselvityksissä oli 52258: mittaus, joka oli kanteluasian käsittelyn aikana joiltakin osin viitattu sellaisiinkin tapahtumiin, 52259: peruutettu (2114). joista ei ollut asiakirjoja tai selkeää merkintää 52260: 3. Sosiaalilautakunnan 1.4.1985 tehty toi- asian käsittelykansissa. Lisäksi käsittelykannet 52261: meentulotuen takaisinperimistä koskeva päätös olivat osittain repeytyneet lukukelvottomiksi 52262: oli annettu tiedoksi asianosaiselle vasta (2114). 52263: 5 .12.1986. Sosiaalilautakunnalle huomautettu 5. Sosiaalilautakunnan ja sen esittelijöiden 52264: vastaisen varalle tiedoksiannan toimittamisesta huomiota kiinnitetty siihen, että lautakunnan 52265: kohtuullisessa ajassa (4135). tietoon eri tavoin tulleet ja lautakunnan lau- 52266: 4. Kunnan sosiaalilautakunnalle huomautet- suntoon tai ratkaisuun mahdollisesti vaikutta- 52267: tu siitä, että toimeentulotukipäätöksistä on vat tiedot ja väitteet selvitetään asianmukaisel- 52268: käytävä hallintomenettelylain 23 §:n mukaises- la tavalla. Samaan aikaan kun sosiaalilau- 52269: ti selvästi ilmi, mitkä hakijan esittämät menot takunnassa oli erikseen vireillä lasten huoltoa 52270: 96 52271: 52272: koskenut lausuntoasia ja tapaamisoikeutta asiantilasta. Arvostelu myös kohdistunut sii- 52273: koskenut asia, lautakunta oli erään jäsenensä hen, että puheenjohtaja oli isännöitsijälle välit- 52274: ilmoituksen pohjalta käsitellyt niitä toimenpi- tänyt virheellisen tiedon siitä, että rakennuslau- 52275: teitä, joihin oli ryhdyttävä mainituissa asioissa takunta oli tehnyt asiassa päätöksen, vaikka 52276: asianosaisena olleen perheenisän väitettyjen näin ei ollutkaan laita (3933). 52277: aseella uhkaamisten johdosta (3498). 3. Rakennuslautakunnalle huomautettu vir- 52278: heellisestä menettelystä sen myönnettyä raken- 52279: nuslupia loma-asuntojen rakentamiseksi siirtä- 52280: 7 .2.4. Ympäristöhallinto mättä hakemuksia lääninhallituksen ratkaista- 52281: vaksi, vaikka oli syntynyt epätietoisuutta siitä, 52282: olisiko alueelle tullut laatia rantakaava. Aikai- 52283: 7.2.4.1. Huomautukset sempi rakentaminen alueelle oli tapahtunut 52284: lääninhallituksen poikkeuslupapäätöksen no- 52285: 1. Rakennuslautakunnan jäsenille huomau- jalla myönnetyin rakennusluvin. Lisäksi raken- 52286: tettu siitä, että rakennuslautakunta oli toimi- nuslautakunta oli jättänyt huomioon ottamatta 52287: nut virheellisesti myöntäessään rakennusluvan, voimassa olevan rantayleiskaavan määräykset 52288: vaikka rakentaminen olisi tarvinnut lääninhal- (4048). 52289: lituksen myöntämän rakennuslain 132 §:n 52290: 1 momentissa tarkoitetun poikkeusluvan. Kun- 52291: nan palveluksesta sittemmin eläkkeelle siirtynyt 7.2.4.2. Käsitykset 52292: rakennustarkastaja oli ehdottaessaan asian 52293: esittelijänä rakennusluvan myöntämistä myös 1. Kunnanhallituksen ja rakennuslautakun- 52294: menetellyt virheellisesti (235). nan tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä- 52295: 2. Kunnan rakennustarkastajalle annettu sitys oikeasta menettelytavasta kunnan antaes- 52296: huomautus vastaisen varalle siitä, että hän oli sa lausuntoja maanmittausviranomaiselle. Pu- 52297: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain heena olevassa asiassa kunnanhallitus oli anta- 52298: 7 §:n säännöksen vastaisesti jättänyt toimitta- nut maanmittausviranomaiselle lausunnon 52299: matta asunto-osakeyhtiön osakkeenomistajalle määräalan lohkomisesta rakennuspaikaksi. Ra- 52300: tämän tilaamia otteita rakennuslupa-asiakir- kennuslautakunnalla on rakennuslupavirano- 52301: joista ja toimittanut sen sijaan asunto-osakeyh- maisena parhaat edellytykset harkita, täyttää- 52302: tiön edustajalle jäljennökset sellaisista asiakir- kö alueen pinta-ala rakennuspaikalle asetetta- 52303: joista, joita ei ollut pyydetty. Koska kyseessä vat vaatimukset, joten rakennuslautakunnan 52304: oli asiakirjojen tilaajan kannalta kielteinen olisi tullut antaa kunnan kannanotto maanmit- 52305: vastaus ja rakennuslautakunnalle osoitetussa taustoimitusta varten hankittuaan sitä ennen 52306: tilauskirjeessä oli sen varalta pyydetty kirjallis- kunnanhallituksen lausunnon asiassa (1166). 52307: ta perusteltua vastausta, oli rakennustarkastaja 2. Rakennuslautakunnan huomiota kiinnitet- 52308: menetellyt myös edellä mainitun lain 8 §:n ty siihen, että lautakunnan olisi tekemänsä 52309: säännöksen vastaisesti, kun hän ei ollut saatta- päätöksen mukaisesti tullut pöytäkirjassa mai- 52310: nut asiaa rakennuslautakunnan ratkaistavaksi nita, ettei luvatonta rakentamista koskeva pak- 52311: valituskelpoista päätöstä varten. kokeinoasia antanut aihetta toimenpiteisiin 52312: Kunnan rakennuslautakunnan huomiota lautakunnan puolelta, ja ratkaisun perusteet. 52313: kiinnitetty sille kanteluasiassa kuuluvan selvi- Lautakunta oli kirjannut päätökseensä ilmoit- 52314: tysvelvollisuuden täyttämiseen, koska raken- tajalle antamansa kehotuksen ryhtyä itse toi- 52315: nuslautakunta oli apulaisoikeuskanslerin keho- menpiteisiin rakennusten poistamiseksi. Toises- 52316: tuksesta huolimatta jättänyt vaatimatta edellä- sa päätöksessä lautakunnan olisi tullut ilmaista 52317: mainitun rakennustarkastajan selvityksen tä- pakkokeinoasiassa tekemänsä päätöksen perus- 52318: män oman menettelyn osalta. telut tarkemmin. Lisäksi lautakunta oli anta- 52319: Rakennuslautakunnan puheenjohtajan me- nut molemmat päätöksensä pakkokeinoasiassa 52320: nettelyä arvosteltu, kun hän oli asunto-osa- julkipanon jälkeen, vaikka kysymyksessä eivät 52321: keyhtiön isännöitsijälle eräiden tilojen käyttö- olleet sellaiset päätökset, jotka mainitaan ra- 52322: tarkoituksen muutosta koskevaan tiedusteluun kennuslain 140 §:ssä (1402). 52323: vastannut niin epäselvästi ja epätäsmällisesti 3. Asuntolautakunnan lausunnossa läänin- 52324: laaditulla kirjeellä, että se oli omiaan saatta- hallitukselle oli kahden tilan sijainti ilmaistu 52325: maan vastaanottajan erheelliseen käsitykseen käyttämällä toisesta postiosoitetta ja toisesta 52326: 97 52327: 52328: kylän nimeä. Lausunnosta saattoi saada sellai- saatavien suorittamiseksi ja oli samalla jättänyt 52329: sen käsityksen, että puheena olevat määräalat ryhtymättä toimenpiteisiin noiden varojen tilit- 52330: sijaitsivat eri paikoissa, vaikka määräalat oli- tämiseksi maatilahallitukselle, vaikka kunnan 52331: vat rajakkain muodostaen yhden rakennuspai- maatalouslautakunta ja maatilahallitus antaes- 52332: kan. Asuntolautakunnan ja esittelijän huomio- saan luvan puunmyyntiin olivat sitä edellyttä- 52333: ta kiinnitetty epätarkkuuksiin asian valmiste- neet (4287). 52334: lussa (1757). 2. Tielautakunnan puheenjohtajalle huo- 52335: 4. Rakennuslautakunnan ja -tarkastajan me- mautettu hänen menettelynsä virheellisyydestä, 52336: nettelyä arvosteltu asiassa, jossa oli myönnetty kun hän ei ollut huolehtinut yksityistietä kos- 52337: rakennuslupa uudisrakennusta varten haja-asu- kevan riidan käsittelemisestä tielautakunnan 52338: tusalueella ilman selvitystä tieyhteydestä ole- toimituksessa. Puheenjohtajan oli katsottava 52339: massa oleville teille. Kunnan rakennusjärjestys vastaavan siitä, että lautakunnan tehtävät tule- 52340: oli edellyttänyt rakennuslupahakemukseen lii- vat asianmukaisesti hoidetuiksi, ja hänen tuli 52341: tettäväksi selvityksen tieyhteydestä ja sen mu- valvoa, että lakia noudatetaan lautakunnan 52342: kaan rakennuspaikan pääsytieltä oli oltava pi- toiminnassa. Samalla tielautakunnan esittelijä- 52343: hamaalle ajokelpoinen yhteys. Kun alueella oli nä toimineelle kunnaninsinöörille huomautettu 52344: voimassa tie- ja vesirakennushallituksen vah- hänen menettelynsä virheellisyydestä, kun yksi- 52345: vistama yksityisten teiden liittymäsuunnitelma tyistietä koskevaa riita-asiaa ei ollut käsitelty 52346: liittymäkieltoineen, olisi rakennuslautakunnan tielautakunnan toimituksessa, vaan hallintoasi- 52347: tullut myös rakennusasetuksen 137 §:n ana lautakunnassa. 52348: 4 momentin säännös huomioon ottaen selvityt- Tielautakunnan jäsenten tietoon saatettu 52349: tää suunniteltu tieyhteys rakennuspaikalta apulaisoikeuskanslerin käsitys oikeasta menet- 52350: maantielle (1947). telystä käsiteltäessä yksityisistä teistä annetussa 52351: 5. Kaupungin asuntotoimiston huomiota laissa tarkoitettuja asioita tielautakunnassa 52352: kiinnitetty perusparannuslainoja koskevien vel- (4662). 52353: kakirjojen laadinnassa vaadittavaan huolelli- 52354: suuteen. Asuntohallituksen vahvistamat velka- 52355: kirjalomakkeelle painetuista ehdoista poiken- 7.2.5.2. Käsitykset 52356: neet lyhytaikaisen perusparannuslainan lyhen- 52357: nysehdot olivat jääneet velkakirjaan merkitse- 1. Kaupungingeodeetin ja kaupungininsinöö- 52358: mättä (2965). rin tietoon saatettu apulaisoikeuskanslerin kä- 52359: 6. Kaupungin rakennusvalvontaviraston ja sitys oikeasta menettelytavasta kaupungin edun 52360: sen alaisen rakennusmestarin huomiota kiinni- valvomisessa yksityistietoimituksessa ja siinä 52361: tetty katselmuspöytäkirjan laatimisessa edelly- annetun lainvoimaa vailla olevan tiepäätöksen 52362: tettävään tarkkuuteen ja huolellisuuteen täytäntöönpanemisessa. 52363: (3138). Toimituksessa, joka oli tullut vireille kau- 52364: 7. Kaupungin kiinteistöviraston huomiota pungin hakemuksesta, oli määrätty tiepäätök- 52365: kiinnitetty siihen, että kuntalaista koskevien seen liittyen tiealueen haltuunottopäivä ilman 52366: perimistoimenpiteiden ja maksatuspäätösten ehtoa päätöksen lainvoimaistumisesta. Kau- 52367: tulee olla sekä asiallisesti että muodollisesti punkia siinä edustaneen maanmittausinsinöö- 52368: virheettömiä. Kiinteistönomistajan on vaikeu- rin koulutuksen saaneen kaupungingeodeetin 52369: detta saatava selko oikeusasemastaan perittäes- olisi tullut tietää, ettei tiepäätöstä voida panna 52370: sä rakennuslain 75 §:n mukaisia korvauksia ja täytäntöön ennen sen lainvoimaistumista. Näin 52371: niiden oikeasta määrästä (4614). ollen hänen olisi, kaupungin pikainen rakenta- 52372: mistarve huomioon ottaen, tullut toimituksessa 52373: vaatia väliaikaista kulkuoikeutta suunnitellulle 52374: 7 .2.5. Muu erityishallinto yksityistielle. 52375: Kaupungininsinööri tien rakennuttajan edus- 52376: tajana oli epäillyt tiealueen haltuunottomää- 52377: 7.2.5.1. Huomautukset räyksen luonnetta ja täytäntöönpanokelpoi- 52378: suutta. Hän ei kuitenkaan ollut ennen töiden 52379: 1. Kunnan maataloussihteerille huomautettu aloittamista selvittänyt, oliko lainvoimaa vailla 52380: sen johdosta, että hän oli sallinut käyttää olevan tiepäätöksen täytäntöönpanoon lailliset 52381: puunmyyntituloja myyjien ulosotossa olleiden edellytykset. Niissäkin tapauksissa, joissa jul- 52382: 52383: l3 390745Y 52384: 98 52385: 52386: kisyhteisö on yksityisoikeudellisen asianosaisen ajankohdasta lukien eli taannehtivasti. Lauta- 52387: asemassa, tulee viranomaisten menettelyn olla kunnan virheellinen päätös ei ollut kuitenkaan 52388: lainmukaista (394). vaikuttanut oppisopimusoppilaan sairausajan 52389: 2. Kaupungin lomalautakunnan ja sen sih- palkkaetuuksiin, koska työkyvyttömyyden oli 52390: teerin huomiota kiinnitetty työ- ja oppisopi- katsottu aiheutuneen työsopimuslain 28 §:n 52391: musten purkamisajankohdan oikean merkitse- 1 momentissa tarkoitetulla tavalla, kun oppiso- 52392: misen tärkeyteen. Lomalautakunta oli purka- pimusoppilas oli syyllistynyt oppisopimussuh- 52393: nut koeajalla olleen maatalouslomittajan oppi- teeseen päättymispäiväksi merkittynä päivänä 52394: sopimuksen lautakunnan päätöstä edeltäneestä liikennerikokseen (1014). 52395: 99 52396: 52397: 52398: 52399: 52400: 8. Asianajajalaitoksen valvonta 52401: 52402: 8.1. Yleistä yhdistyksen hallitus toimittaa kappaleen pu- 52403: heena olevissa asioissa antamistaan päätöksistä 52404: Asianajajista 12 päivänä joulukuuta 1958 oikeuskanslerille. 52405: annetun lain (496/58) 1 §:n mukaan asianajaja 52406: on se, joka on maan yleisen asianajajayhdis- 52407: tyksen, jona toimii Suomen Asianajajaliitto, 52408: jäsenenä merkitty asianajajaluetteloon. Lain 52409: 6 §:n mukaan yhdistyksen hallituksen tulee 8.3. Kurinpitojaosto 52410: valvoa, että asianajajat tuomioistuimessa tai 52411: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi- Asianajajayhdistyksen hallitus voi antaa 52412: minnassaan täyttävät velvollisuutensa. Saman asianajajien valvontaan kuuluvien kurinpito- 52413: pykälän mukaan oikeuskanslerilla on oikeus asioiden käsittelemisen keskuudestaan asetta- 52414: vaatia yhdistyksen hallitusta ryhtymään toi- mansa jaoston tehtäväksi (6 a §, 368/82). Ku- 52415: menpiteisiin asianajajaa vastaan, jos hän kat- rinpitojaosto, jossa on puheenjohtaja ja kuusi 52416: soo, että asianajaja laiminlyö velvollisuutensa jäsentä, päättää itsenäisesti kurinpitoasioista ja 52417: tai ettei tällä ole oikeutta olla asianajajana. niistä aiheutuvista seuraamuksista muutoin 52418: Oikeuskansleri saa tietoja asianajajien toi- paitsi, jos se päätyy siihen, että asianajaja 52419: minnasta muun muassa kantelujen, asianaja- tulisi erottaa liitosta, jolloin päätös on alistet- 52420: jayhdistyksen hallituksen kurinpitoasioissa lä- tava koko hallituksen vahvistettavaksi. Jaosto 52421: hettämien päätösten ja virallisten syyttäjien voi myös erityisestä syystä siirtää asian halli- 52422: ilmoitusten perusteella. Asianajajayhdistyksen tuksen käsiteltäväksi. Hallituksen kurinpitoja- 52423: hallitus ja asianajajat ovat velvolliset anta- osto on käsitellyt kurinpitoasioita kesästä 1983 52424: maan oikeuskanslerille selvityksiä hänen val- alkaen. 52425: vontatehtävänsä suorittamista varten. 52426: 52427: 52428: 52429: 8.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä 52430: 8.2. Asianajajien kurinpito Oikeuskanslerin edellä sanotun valvontateh- 52431: tävän suorittamista varten on virallisten syyttä- 52432: Asianajajayhdistyksen hallitus on velvollinen jien, mikäli asianajajaa on syytetty tuomiois- 52433: ryhtymään toimenpiteisiin asianajajan kurinpi- tuimessa rikoksesta, joka on omiaan vaikutta- 52434: dolliseksi rankaisemiseksi, jos tämä on mene- maan hänen kelpoisuuteensa asianajajana tai 52435: tellyt velvollisuutensa vastaisesti. Kurinpidolli- alentamaan asianajajakunnan arvoa, toimitet- 52436: sia rangaistusseuraamuksia ovat yhdistyksestä tava oikeuskanslerinvirastoon tieto syytteestä 52437: erottaminen, julkinen varoitus, varoitus ja ja tuomioistuimen päätöksestä. Samasta syystä 52438: huomautus. Asianajajalain 10 §:n 2 momentin on oikeuskanslerinvirastoon toimitettava jäl- 52439: mukaan oikeuskanslerilla on oikeus valittaa jennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja 52440: kurinpitoasioissa sekä asianajajan poistamista on jätetty syyttämättä. 52441: asianajajaluettelosta ja hänen eroamistaan yh- Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttä- 52442: distyksestä koskevissa asioissa annetuista yh- jille 4.6.1986 asiaa koskevat tarkistetut ja täy- 52443: distyksen hallituksen päätöksistä. Tätä varten dennetyt ohjeet. 52444: 100 52445: 52446: 8.5. Valvonta- ja esille yksittäisiä kysymyksiä, joihin tavallisen 52447: kurinpitojärjestelmän kansalaisen puolesta tekee mieli kiinnittää huo- 52448: miota. Eräs sellainen asia, joka säännöllisin 52449: kehittäminen väliajoin näyttää yhä uudestaan tulevan esille, 52450: on kysymys tehtävän vastaanottaneen asianaja- 52451: 8.5.1. Yleistä jan vaihtumisesta oikeudenkäyntitilaisuuden 52452: tullessa. Kansalainen kertoo, että se asianajaja, 52453: Oikeusministeriö asetti 28.5.1984 työryhmän jonka tehtäväksi hän on asian hoitamisen anta- 52454: selvittämään asianajajien valvonta- ja kurinpi- nut, ei syystä tai toisesta hoidakaan itse tuota 52455: tojärjestelmän kehittämisen tarvetta sekä teke- tehtävää, vaan on siirtänyt tehtävän suoritta- 52456: mään asiassa tarpeelliset ehdotukset. Työryh- misen toimiston toiselle lakimiesavustajalle, jo- 52457: mä päätyi ehdotuksissaan siihen, että Suomen ka ei käytä vielä asianajajan nimitystä. Tämän 52458: Asianajajaliiton hallituksen rinnalle tulisi muo- tapaisia kanteluja esitetään ymmärrettävistä 52459: dostaa erillinen kurinpitolautakunta, joka kä- syistä erityisesti niissä asioissa, joissa kansalai- 52460: sittelisi kurinpitoasiat. Muut asianajajien am- nen on hävinnyt tuomioistuimessa asiansa. 52461: matilliseen valvontaan kuuluvat asiat, joita Hän katsoo tuolloin, että lakimiesavustaja ei 52462: nimitettäisiin valvonta-asioiksi, käsittelisi ole ollut joko tehtävänsä tasolla tai ei muuten 52463: asianajajaliiton hallitus. Kurinpitolautakunnan ole tiennyt, osannut tai arvannut hoitaa asiaa 52464: työryhmä ehdotti koostuvaksi puheenjohtajas- sillä tavoin kuin päämiehen etu olisi vaatinut. 52465: ta ja kuudesta jäsenestä. Puheenjohtaja ja Kansalainen saattaa myöskin ihmetellä sitä, 52466: varapuheenjohtaja olisivat tuomarinvirassa että asianajajalla on kyllä ollut aikaa ottaa 52467: olevia, asianajotoimintaan perehtyneitä henki- vastaan hänet ja hänen asiansa ja lupautua sitä 52468: löitä. Muut jäsenet olisivat asianajajia, jotka hoitamaan, mutta halukkuus hoitaa asia on 52469: valitsisi Suomen Asianajajaliiton liittokokous. tämän osalta jäänyt kansalaisen kannalta tuon 52470: Työryhmä katsoi, ettei seuraamusjärjestelmään ensivastaanoton varaan. Tavallinen kansalai- 52471: eikä kurinpidolliseen menettelyyn olisi syytä nen ei ole selvillä siitä, että hänen tulee erityi- 52472: tehdä muutoksia. sesti edellyttää toimeksiautoa antaessaan sitä, 52473: Oikeuskansleri antoi 30.9.1985 lausunnon että juuri nimenomaan tämä hänen asianaja- 52474: asianajajien valvontatyöryhmän mietinnöstä. jansa hoitaa tehtävän - eikä joku muu. Hän 52475: Lausunto on selostettu vuodelta 1985 annetun lienee useimmiten siinä uskossa, ja nimen- 52476: kertomuksen II osassa ss. 99-100. Oikeus- omaan hyvässä uskossa, että asianajaja itse 52477: ministeriössä on vuonna 1987 katsottu, että hoitaa annetun tehtävän loppuun asti, kun 52478: mietinnön tarkoittamien uudistusten lisäksi muusta ei ole puhuttu, eikä varsinkaan sovittu. 52479: myös asianajajaliiton organisaatiota tuli tarkis- Olen tehtäviäni hoitaessani tutustunut niihin 52480: taa. Suomen Asianajajaliitto jätti 8.10.1987 seikkoihin, jotka asiassa lainsäädännön puit- 52481: oikeusministeriölle ehdotuksen hallituksen esi- teissa ja yleisten toimeksiautoa koskevien peri- 52482: tykseksi Eduskunnalle laiksi asianajajista anne- aatteiden osalta tässä kohdin tulevat sovelletta- 52483: tun lain ja yleisestä oikeusaputoiminnasta an- vaksi. Samalla kun haluaisin kiinnittää huo- 52484: netun lain muuttamiseksi. miota nimenomaan tähän kysymykseen liitty- 52485: vien oikeudellisten kysymysten merkitykseen 52486: mukaan lukien avustavien lakimiesten valvon- 52487: 8.5.2. Oikeuskanslerin kannanotto Suomen nan käytännön toteuttamista ajatellen, olisin 52488: Asianajajaliiton liittokokouksessa tässä yhteydessä halunnut kuitenkin korostaa 52489: tähän liittyvien kysymysten osalta ennen muuta 52490: Oikeuskansleri Jorma S. Aalto osallistui sitä, että asianajajan tulisi ymmärtääkseni so- 52491: Asianajajaliiton 15. varsinaiseen liittokokouk- pivin tavoin tapaohjeiden mukaisesti antaa täs- 52492: seen, joka pidettiin Oulussa 10.6.1988. sä kohdin päämiehelleen tietoja tehtävän suo- 52493: Tervehdyksessään kokoukselle oikeuskansle- rittamisessa tapahtuneista olennaisista tai ehkä 52494: ri totesi muun muassa seuraavaa: jo toimeksiannon vastaanottohetkellä tiedossa 52495: Kun joudun toisaalta ratkaisemaan kansa- olleista muutoksista. Tällaisena pitäisin myös 52496: laisten asianajotoimintaa vastaan tehtyjä kan- sitä, ettei se asianajaja, joka tehtävän on 52497: teluja ja toisaalta seuraamaan asianajajaliiton vastaanottanut, voikaan hoitaa tuomiois- 52498: omaa kurinpitovallankäyttöä, nousee tuosta tuimessa itse tuota toimeksiautoa päämiehen 52499: asioiden varsin suuresta moninaisuudesta aina tukena. Asianajajan tulisi tarkastella tätä kysy- 52500: 101 52501: 52502: mystä ei vain kapeasta, oman ammatin näkö- T.M. on asianajajaliitolle kannellut mm. 52503: kulmasta, vaan myös asiakkaan, kansalaisen siitä, ettei Maunila ollut T.M:lle 12.6.1987 52504: kannalta. Hoitamalla tässä kohdin informaa- osoittamassaan kirjeessä maininnut mitään sii- 52505: tiovelvollisuus asianmukaisesti, säästyttäisiin tä, että hänellä olisi ollut valitusoikeus valtio- 52506: varmasti useilta ristiriidoilta jälkeenpäin. neuvoston päätöksestä. Maunila ei myöskään 52507: ollut lähettänyt saantitodistusta, josta T .M:n 52508: uusi asiamies olisi voinut nähdä valitusajan 52509: 8.5.3. Muutoksenhaku Suomen päättymisajankohdan. Kantelija on edelleen 52510: Asianajajaliiton hallituksen huomauttanut, että uusi asiamies oli heti infor- 52511: kurinpitojaoston päätöksestä moinut häntä valitusmahdollisuudesta. 52512: Maunila on vastineessaan todennut, että val- 52513: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje Hel- tioneuvoston päätökseen ei ole liitetty valitus- 52514: singin hovioikeudelle nro 2139/1.6.1988, dnro osoitusta, vaan että valitusoikeus ilmenee hal- 52515: 31/cc 1988. lintovalituslaista. Maunila ilmoittaa, ettei hän 52516: tiedä, millä perusteella päätös loukkaa T.M:n 52517: "T.M. on Suomen Asianajajaliitolle osoitta- oikeutta ja ettei hänen tiedossaan ollut valitus- 52518: massaan 10.11.1987 päivätyssä kirjoituksessa perustetta. Lisäksi Maunila huomauttaa, ettei 52519: pyytänyt liiton toimenpiteitä sen johdosta, että T .M:llä ollut lakiin perustuvaa oikeutta saada 52520: asianajaja Heikki Maunila oli laiminlyönyt itselleen kiinteistön omistusoikeutta ja ettei 52521: velvollisuutensa asianajajana hoitaessaan hän kantelukirjoituksessaan edes väitä, että 52522: T.M:n hänelle antamaa perintöasiaa koskevaa hänellä olisi hallintovalituslaissa tarkoitettu va- 52523: toimeksiantoa. litusperuste. Maunila katsoo edelleen, ettei 52524: Asiakirjoista ilmenee, että T.M. oli elänyt saantitodistusta ollut tarpeen lähettää T.M:lle 52525: koko elämänsä 3.11.1985 kuolleen A.L:n osta- ja ettei saantitodistuksen puuttuminen yleisesti 52526: malla Poikaja-nimisellä tilalla RN:o 8:3 Kiika- ottaen estä valituksen käsittelyä. 52527: lan kunnan Hirvelän kylässä. T.M. oli aika- Asianajajaliiton päätöksen perustelussa lau- 52528: naan jäänyt A.L:n äidin ja tämän toisen avio- sutaan, että valtioneuvoston päätöksestä voi 52529: puolison kasvattilapseksi, kun hänen oma äi- asianosainen pääsääntöisesti valittaa ainoas- 52530: tinsä, joka myös oli ollut kasvattina talossa, oli taan, jos tämä katsoo päätöksen Ioukkaavan 52531: muuttanut pois T .M:n ollessa vasta kaksivuo- oikeuttaan. Edelleen päätöksessä katsotaan, 52532: tias. A.L. ja T.M. olivat asuneet yhteistalou- että kun T.M:llä ei sinänsä ole oikeutta perin- 52533: dessa tilalla silloin, kun A.L. oli äkillisesti töön tai sen osaan, vaan perinnön luovuttami- 52534: kuollut. nen perustuu valtioneuvoston harkintaan, riit- 52535: Heidän välilleen ei ollut perustettu ottolapsi- tävänä toimenpiteenä on pidettävä, että 52536: suhdetta eikä A.L:n jälkeen löytynyt testa- T.M:lle on välittömästi ilmoitettu päätöksestä. 52537: menttia. Tämän vuoksi ja kun perintöön oi- Kurinpitojaosto on siten katsonut, ettei Mauni- 52538: keutettuja sukulaisia ei löytynyt, oli omaisuus la ollut laiminlyönyt velvollisuuttaan asianaja- 52539: perintökaaren 5 luvun 1 §:n nojalla mennyt jana tai menetellyt muutoinkaan hyvän asian- 52540: valtiolle. ajotavan vastaisesti ja että asia ei antanut 52541: Maunila oli T.M:n toimeksiannosta aihetta toimenpiteisiin. 52542: 31.12.1985 tehnyt valtiokanttorille anomuksen, Edellä esitetyn johdosta totean, että muu- 52543: jossa hän oli pyytänyt, että A.L:n jälkeensä toksenhausta hallintoasioissa annetun lain 52544: jättämä omaisuus perintökaaren 5 luvun 2 §:n (154/50) 4 §:n 1 momentin mukaan valtioneu- 52545: nojalla luovutettaisiin T .M:lle. voston ja ministeriön päätöksestä voi asian- 52546: Valtioneuvosto oli 3.6.1987 päättänyt luo- osainen, joka katsoo päätöksen Ioukkaavan 52547: vuttaa kuolinpesän kiinteistön maatilahallituk- oikeuttaan, tehdä valituksen, mikäli laissa tai 52548: selle ja kuolinpesän muun omaisuuden asetuksessa ei ole toisin säädetty. Säännös 52549: T.M:lle. tarkoittaa sitä, että päätöksistä voidaan oi- 52550: Asianajotoimisto Maunilan edustaja oli keusperusteella tehdä valitus korkeimpaan hal- 52551: 12.6.1987 vastaanottanut päätöksen ja saanti- linto-oikeuteen. T .M :llä olisi siten ollut tällä 52552: todistuksen sekä allekirjoittanut sen. T.M:lle perusteella mahdollisuus hakea muutosta kor- 52553: oli samana päivänä lähetetty valtioneuvoston keimmalta hallinto-oikeudelta perintökaaren 5 52554: päätös alkuperäisenä ja kirje, jossa oli lyhyesti luvun 2 §:n soveltamisesta toimeksiantosuh- 52555: selostettu valtioneuvoston päätöstä. teessa tarkoitetussa asiassa. 52556: 102 52557: 52558: Korkein hallinto-oikeus onkin asialliselta "Oikeuskanslerin päätös Hausjärven 52559: kannalta tutkinut ne muutoksenhakemukset, kunnasta olevan Elias Truhposen ylei- 52560: jotka hakijat ovat tehneet valtioneuvoston pää- sen oikeusavustajan menettelyä ynnä 52561: töksistä kysymyksessä olevissa asioissa. muuta koskevan kirjoituksen johdosta. 52562: Kurinpitojaoston päätöksessäkin todetaan, Annettu 27 päivänä joulukuuta 1988. 52563: että asianajotoimeksiannon huolelliseen hoita- 52564: miseen kuuluu se, että asianajajalle saapunees- 52565: ta tuomioistuimen tai viranomaisen ratkaisusta KANTELU 52566: välittömästi ilmoitetaan asiakkaalle ja tälle sel- 52567: vitetään muutoksenhakumahdollisuus ja -aika. Oikeuskanslerille osaiitamassaan 6.3.1986 52568: Erityistä huolellisuutta ja tarkkaavaisuutta yk- päivätyssä kirjoituksessa Truhponen on kerto- 52569: sityisen kansalaisen oikeuksien turvaamiseksi nut, ettei hän ollut saanut viideltä nimeltä 52570: on käsitykseni mukaan asianajajalta vaadittava mainitsemaitaan asianajajalta eikä sen parem- 52571: niissä tapauksissa, joissa päätökseen ei ole min Hausjärven kuin Janakkalan kunnan ylei- 52572: liitetty valitusosoitusta. seltä oikeusavustajaltakaan pyytämäänsä oi- 52573: Edellä lausutun perusteella katson, että keusapua Riihimäen kihlakunnanoikeudessa 52574: Maunila on asiassa laiminlyönyt velvollisuuten- käsitellyssä asianajajapalkkiota koskevassa vel- 52575: sa asianajajana ja toiminut hyvän asianajata- komusasiassa. 52576: van vastaisesti, kun hän ei ole selvittänyt 52577: T .M:n mahdollisuutta laillisuusvalituksin ha- 52578: kea muutosta valtioneuvoston päätökseen. SELVITYKSET 52579: Asianajajista annetun lain (496/58) 5 §:n 1 52580: momentin, 7 §:n 2 momentin ja 10 §:n Kirjoituksen johdosta on tarkastettavanani 52581: 2 momentin säännöksiin viitaten pyydän kun- ollut Kouvolan hovioikeuden asiakirjavihko S 52582: nioittavasti, että Hovioikeus, kumoten edellä 85/207. Hausjärven sekä Janakkalan kuntien 52583: kerrotun Suomen Asianajajaliiton hallituksen yleiset oikeusavustajat ovat antaneet heiltä 52584: kurinpitojaoston päätöksen, määräisi Heikki vaaditut selvitykset asiassa. 52585: Maunilalle lainmukaisen seuraamuksen hänen Asiakirjoista ilmenee, että Truhposen ja hä- 52586: menettelynsä johdosta.'' nen vaimonsa hallinnassa oli ollut kaksi heidän 52587: lastensa omistamaa tilaa. Oikeudenkäynnin 52588: kohteena ollut saatava oli johtunut toimeksian- 52589: nosta, joka oli koskenut hallinnan siirtymiseen 52590: 8.6. Yleiset oikeusavustajat omistajille liittyviä kysymyksiä. Truhponen oli 52591: katsonut, että vaikka hän oli ollut toimeksian- 52592: Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset tajana, asianajajapalkkio oli suoritettava tilo- 52593: oikeusavustajat, joista on säädetty yleisestä jen varoista. Truhponen, joka oli vastustanut 52594: oikeusaputoiminnasta 2 päivänä helmikuuta saatavaa koskevaa maksamismääräystä, oli 52595: 1973 annetussa laissa (88173), ovat myös asian- haastettu vastaajaksi 2.1.1985 pidettävään Rii- 52596: ajajayhdistyksen hallituksen ja oikeuskanslerin himäen kihlakunnanoikeuden istuntoon. Täl- 52597: valvonnan alaisia. löin Truhponen oli kiistänyt kanteen ja pyytä- 52598: nyt lykkäystä selvityksen esittämistä ja avusta- 52599: jan hankkimista varten. Asian jatkokäsittelys- 52600: 8.6.1. Huomautus sä 6.2.1985 Truhponen oli ilmoittanut, että 52601: hän oli yrittänyt hankkia avustajaa itselleen 52602: Kysymys yleisen oikeusavustajan oikeudesta siinä onnistumatta. Truhposen pyydettyä edel- 52603: kieltäytyä antamasta oikeusapua henkilölle asi- leen lykkäystä avustajan hankkimista varten 52604: assa, jossa tämän kotipaikan oikeusavustaja oli juttu lykätty kihlakunnanoikeuden 52605: on katsottuaan itsensä esteelliseksi antanut ha- 20.3.1985 pidettävään istuntoon. Truhponen 52606: kijalle todistuksen oikeusavun myöntämisestä oli 12.3.1985 kääntynyt kotipaikkakuntansa 52607: ja osoittanut häntä kääntymään asianajajan tai Hausjärven kunnan yleisen oikeusavustajan 52608: toisen yleisen oikeusavustajan puoleen. Jarmo Matikan puoleen. Matikka oli kuitenkin 52609: katsonut olevansa esteellinen asiassa, koska 52610: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro hän toimi Truhposen alaikäisen pojan uskottu- 52611: 4702/27.12.1988, dnro 315/a 1986. na miehenä. Tämän vuoksi oli Matikka auta- 52612: 103 52613: 52614: nut Truhposelle todistuksen yleisen oikeusavun nönmukaisessa riita-asioiden käsittelystä saa- 52615: myöntämisestä ja osoittanut häntä käänty- detyssä järjestyksessä. Asianajajien menettelyn 52616: mään asianajajan tai toisen yleisen oikeusavus- osalta on todettava, että heillä on pääsääntöi- 52617: tajan puoleen. sesti mahdollisuus itse päättää siitä, ottavatko 52618: Truhponen ilmoittaa kääntyneensä viiden he tarjotun toimeksiannon vastaan. 52619: asianajajan sekä Janakkalan yleisen oikeus- Tuomioistuinten ja Truhposen mainitsemien 52620: avustajan puoleen, jotka kaikki olivat kieltäy- asianajajien menettelyssä ei ole edellä lausuttu 52621: tyneet avustamasta häntä. huomioon ottaen käynyt ilmi sellaisia seikkoja, 52622: Janakkalan kunnan yleinen oikeusavustaja jotka vaatisivat oikeuskanslerin puuttumista 52623: Helena Sanila-Pasonen on selvityksessään kat- asiaan. 52624: sonut, ettei toista oikeusaputoimistoa voida Yleisten oikeusavustajien menettelystä asias- 52625: velvoittaa ottamaan hoidettavakseen osoitus- sa totean, että yleisestä oikeusavusta annetun 52626: asiaa, koska virka-avustakin on tietyin edelly- lain 12 §:n mukaan oikeusavun myöntämisen 52627: tyksin mahdollista kieltäytyä. Hän on myös yleisten edellytysten tutkiminen kuuluu oikeus- 52628: viitannut oikeusavustajien ja asianajajien vel- apua pyytäneen henkilön kotipaikan oikeus- 52629: vollisuuteen huolehtia siitä, ettei heidän väli- avustajalle. Truhposen kotipaikan, Hausjärven 52630: tyksellään tuhlata yhteiskunnan varoja täysin kunnan yleinen oikeusavustaja oli myöntänyt 52631: perusteettorniin juttuihin. Sanila-Pasonen kat- Truhposelle oikeusavun, mutta esteellisyytensä 52632: soi lisäksi, että koska paikkakunnalla ja ta- vuoksi osoittanut hänet kääntymään toisen 52633: lousalueella oli useiden asianajajien palveluksia yleisen oikeusavustajan tai asianajajan puo- 52634: saatavissa, Truhposella oli mahdollisuus Haus- leen. 52635: järven kunnalta saamansa osoituksen perus- Truhposen kääntyessä Janakkalan yleisen oi- 52636: teella keskustella asiasta myös jonkun muun keusavustajan Sanila-Pasosen puoleen tämä ei 52637: asianajajan kanssa. ollut antanut oikeusapua. Menettelynsä perus- 52638: Riihimäen kihlakunnanoikeus myönsi istun- teeksi hän on ilmoittanut oikeusavustajien vel- 52639: nossaan 20.3.1985 Truhposelle maksuUoman vollisuuden huolehtia siitä, ettei heidän välityk- 52640: oikeudenkäynnin hyläten vaatimuksen avusta- sellään tuhlata yhteiskunnan varoja täysin pe- 52641: jan määräämisestä. Truhponen pyysi edelleen rusteettomiin juttuihin. Hän on katsonut, että 52642: jutussa lykkäystä avustajan hankkimista var- yleisestä oikeusavusta annetun lain 14 §:n 2 52643: ten. momentti antaa Oikeusavustajalie harkintaval- 52644: Kihlakunnanoikeus, joka hylkäsi lykkäys- taa sen suhteen, onko asian ajamisella menes- 52645: pyynnön asian selvitettyyn tilaan nähden ai- tymisen mahdollisuutta. 52646: heettomana, tutki kanteen ja velvoitti Truhpo- Sanotun 14 §:n 2 momentin mukaan oikeus- 52647: sen suorittamaan asianajajakuluina ja palkkio- apua ei saa antaa, jos oikeusavun pyytäjän 52648: na vaaditut 1 250 markkaa 20 penniä sekä asian ajaminen olisi ilmeistä oikeuden väärin- 52649: rauenneesta maksamismääräyksestä johtuneina käyttämistä, tai asialla on pyytäjälle ilmeisen 52650: kuluina 400 markkaa ja oikeudenkäyntikuluina vähäinen merkitys. Ensin mainittua kieltäyty- 52651: 2 400 markkaa. misperustetta voidaan käyttää ainoastaan kan- 52652: Kouvolan hovioikeus hylkäsi 15.11.1986 an- teen aiheellisuuden ja menestymismahdollisuu- 52653: tamallaan päätöksellä Truhposen pyynnön den selvittelyyn. Koska Truhponen oli kysy- 52654: avustajan määräämisestä ja uuden määräajan myksessä olevassa velkomisasiassa vastaajana 52655: myöntämistä koskevan pyynnön, sekä pysytti ja juttu oli lykätty avustajan hankkimista var- 52656: kihlakunnanoikeuden päätöksen pääasian osal- ten, tätä kieltäytymisperustetta ei voitu sovel- 52657: ta. taa häneen. 52658: Sanila-Pasonen on viitannut selvityksessään 52659: myös siihen, että seutukunnan muut asianaja- 52660: jat olisivat Truhposen käytettävissä. Yleisellä 52661: RATKAISU oikeusavustajana ei nähdäkseni 14, 15 ja 52662: 16 §:n säännökset huomioonottaen ole mah- 52663: Pääasian, velkomisasian osalta totean, että dollisuutta jättää tällä perusteella juttua, jossa 52664: asia on Riihimäen kihlakunnanoikeudessa ja yleisen oikeusavun etu on myönnetty, hoita- 52665: Kouvolan hovioikeudessa tutkittu ja ratkaistu matta, jollei hän voi puolestaan vedota esim. 52666: siinä kertyneiden selvitysten ja myös Truhpo- esteellisyysperusteeseen. Mikäli yleinen oikeus- 52667: sen esiintuomien näkökohtien perusteella sään- avustaja taas katsoisi, että oikeus yleisen oi- 52668: 104 52669: 52670: keusavun saamiseen olisi myönnetty vaann antanut toinen yleinen oikeusavustaja oli il- 52671: perustein, tulisi hänen niin arvioidessaan saat- moittanut hänelle valvontapäivän väärin. Kiis- 52672: taa asia hakijan kotikunnan oikeusapulauta- tämisten ja näytön ristiriitaisuuden johdosta 52673: kunnan käsiteltäväksi. syyllisyyskysymys oikeusavustajien välillä ei 52674: Edellä sanotun huomioon ottaen Sanila- kuitenkaan ollut luotettavasti ratkaistavissa. 52675: Pasosen kieltäytymistä jutun menestymismah- Tämän vuoksi ja kun asiassa ei ollut aiheutu- 52676: dollisuuteen viitaten on pidettävä virheellisenä. nut päämiehelle vahinkoa, yleisen oikeusavus- 52677: Huomioon ottaen kuitenkin mitä asiassa on tajan huomiota kiinnitetty siihen, että kon- 52678: muuten käynyt ilmi, olen katsonut, ettei se kurssivalvonnan päivämäärän oikeellisuudesta 52679: anna aihetta puoleltani muuhun toimenpitee- on varmistauduttava (12). 52680: seen kuin että vastaisen varalle huomautan 2. Yleisen oikeusavustajan huomiota kiinni- 52681: yleiselle Oikeusavustajalie Helena Sanila-Paso- tetty vastaisen varalle siihen, että hänen tulee 52682: selle hänen menettelynsä virheellisyydestä." huolellisesti ennen asian vireillepanemista tar- 52683: kistaa, onko laissa edellytetty määräaika kulu- 52684: nut. 52685: 8.6.2. Käsitykset Yleinen oikeusavustaja oli m~netellyt huoli- 52686: mattomasti nostaessaan avioerokanteen huo- 52687: 1. Yleisen oikeusavustajan hoitaessa päämie- mattavasti ennen kuin tuolloin voimassa olleen 52688: hensä puolesta konkurssivalvontaa valvonta oli avioliittolain 76 §:n 1 momentissa avioerope- 52689: myöhästynyt. Syynä tähän oli oikeusavustajan rusteena edellytetty vuoden määräaika oli päät- 52690: ilmoituksen mukaan se, että asiassa virka-apua tynyt (3645). 52691: 52692: 52693: 52694: 52695: 8. 7. Tilastot 52696: 52697: 52698: 52699: Suomen Asianajajaliiton käsittelemät asiat v. 1988 52700: 52701: Kanteluja ja aloitteita Määrätyt rangaistusseuraamukset 52702: 52703: liitosta 52704: käsitelty hylätty toimenpiteitä erottaminen varoitus huomautus 52705: 52706: 111 86 24*) - 5 19 52707: 52708: 52709: *) Yhdessä asiassa aiheutunut toimenpiteitä kahta asianajajaa vastaan. 52710: 52711: 52712: 52713: 52714: Oikeuskanslerin käsittelemät asiat v. 1988 52715: 52716: Kanteluja Kantelun kohteena Kantelujen aiheuttamat toimenpiteet 52717: olleita Valitukset 52718: Helsingin 52719: huomautus yleisen Siirretty Suomen Ei ollut aihetta hovioikeuteen 52720: yleisiä yleiselle oikeus- Asianajajaliiton enempiin toimenpiteisiin Suomen 52721: oikeus- oikeus- avustajan käsiteltäväksi Asianajaja- 52722: käsitelty hylätty asianajajia avustajia avustajalle huomion liiton 52723: kiinnittäminen asianajaja yleinen asianajaja yleinen päätöksistä 52724: vastaisen oikeus- oikeus- 52725: varalle avustaja avustaja 52726: 52727: 35 23 26 9 1 2 9 - 17 6 1 52728: 105 52729: 52730: 52731: 52732: 52733: 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja 52734: 52735: 52736: 9.1. Kysymys viransijaista määrättäessä huomioon otettavista nimitysperusteista 52737: 52738: 52739: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös ollut hoitanut professorin tai apulaisprofesso- 52740: nro 73/8.1.1988, dnro 972/a 1985. rin virkaa yliopistossa tai korkeakoulussa eikä 52741: edes assistentin tointa kyseisellä oikeudenalal- 52742: "Apulais~ikeuskanslerin päätös oi- la. Kaasinen sen sijaan oli saanut maa- ja 52743: keustieteen lisensiaatin Leo Kaasisen vesioikeudesta arvosanan laudatur, erinomaiset 52744: kirjoituksen johdosta viransiJaisen tiedot, ja hän oli kirjoittanut siitä lisensiaatti- 52745: määräämistä koskevassa asiassa. An- työn. Hän oli myös hoitanut Helsingin yliopis- 52746: nettu Helsingissä 8 päivänä tammikuu- ton maa- ja vesioikeuden apulaisprofessorin 52747: ta 1988. virkaa neljä lukukautta ja Lapin korkeakoulun 52748: professorin virkaa (opetusalana ympäristön 52749: käyttö ja suojelu) kolme lukukautta. Kaasisella 52750: KANTELU oli lisäksi tekeillä väitöskirjatyö kyseiseltä oi- 52751: keudenalalta, jolta hänen muutkin kirjalliset 52752: Oikeuskanslerille 15.8.1985 osoittamassaan julkaisunsa olivat. Myös Holma oli kirjoitta- 52753: kirjoituksessa Leo Kaasinen on kertonut, että nut väitöskirjan maa- ja vesioikeudesta. Hänet 52754: Helsingin yliopiston assistentti Matti Metsäran- oli aikaisemmin katsottu päteväksi hakemaan 52755: ta oli määrätty hoitamaan Teknillisen korkea- talousoikeuden professorin virkaa. 52756: koulun talousoikeuden professorin virkaa vi- Edellä sanotun perusteella Kaasinen on pyy- 52757: ransijaisena 1.1.-31.3.1985, 1.4.-31.7.1985 tänyt oikeuskansleria tutkimaan, olivatko edel- 52758: ja 1.8.-31.12.1985 väliset ajat. Kaksi ensin lä mainitut nimitysratkaisut lailliset, ja sitten 52759: mainittua viranhoitomääräystä käsittivät 85 päättämään niistä toimenpiteistä, joihin asia 52760: prosenttia tehtävistä ja viimeksi mainittu koko antaa aihetta. 52761: viranhoidon. Oikeustieteen tohtori Pekka Vi- Kaasinen on lisäksi osoittanut oikeuskansle- 52762: hervuori oli määrätty hoitamaan 15 prosenttia rille 16.9.1985 ja 6.1.1986 päivätyt kirjoituk- 52763: virkaan kuuluvista tehtävistä kahden ensin set. Niistä viimeksi mainittuun liittyy Helsingin 52764: mainitun jakson aikana. Kyseiset hoitomää- yliopiston maa- ja vesioikeuden professorin 52765: räykset perustuivat Teknillisen korkeakoulun Veikko 0. Hyvösen 4.1.1986 päivätty lausun- 52766: maanmittausosaston esityksiin. Viransijaisuuk- to. 52767: sia olivat lisäksi hakeneet oikeustieteen tohtori 52768: Kyösti Holma ja Kaasinen. 52769: Kaasinen on esittänyt, että Metsäranta oli HANKITUT SELVITYKSET 52770: saanut talousoikeuden professorin viran tar- 52771: koittamasta oikeudenalasta (maa- ja vesioi- Teknillisen korkeakoulun rehtorilta on han- 52772: keus) arvosanan approbatur, tyydyttävät tie- kittu 2.6.1986 päivätty lausunto, johon liittyy 52773: dot, mikä on alin mahdollinen hyväksyttävä maanmittausosaston 27.5.1986 päivätty selvi- 52774: arvosana. Metsäranta ei myöskään ollut suorit- tys. Kaasinen on antanut niiden johdosta vasti- 52775: tanut mitään kirjallisia opinnäytteitä tältä oi- neensa. Teknillisen korkeakoulun hallintovi- 52776: keudenalalta eikä hänellä ollut siitä muutakaan rasto on kirjeellään 13.11.1987 toimittanut tän- 52777: julkaisua. Hän ei liioin koskaan aikaisemmin ne lisäselvitystä. 52778: 14 390745Y 52779: 106 52780: 52781: Rehtorin lausunto viranhaltijan nimittämisessä. Sidottua harkin- 52782: taa oli se, että sijaiseksi määrättävän tuli täyt- 52783: Teknillisen korkeakoulun rehtori on toimit- tää muodolliset kelpoisuusehdot. Valinta päte- 52784: tanut tänne nähtäviksi kyseisiin virkamääräyk- vien henkilöiden välillä sensijaan oli suuressa 52785: siin liittyvät asiakirjat ja esittänyt, että sekä määrin asianomaisen tieteenalan ja korkeakou- 52786: maanmittausosaston osastokollegio että opet- lun kulloistenkin tarpeiden pohjalta määräyty- 52787: tajaneuvosto olivat toimineet kyseisen profes- vä tarkoituksenmukaisuuskysymys. Tieteellisen 52788: sorin viran väliaikaista hoitoa järjestettäessä pätevyyden vertailun viransijaista valittaessa ei 52789: Teknillisestä korkeakoulusta annettuja sään- välttämättä tarvinnut olla ratkaisevin tekijä. 52790: nöksiä noudattaen ja hallintotoimintaa koske- Esityksiä tehdessään sekä arvioidessaan 52791: va objektiviteettiperiaate riittävästi huomioon osaston ja korkeakoulun edun toteutumista 52792: ottaen. maanmittausosasto oli käyttänyt sille kuulu- 52793: uutta tarkoituksenmukaisuusharkintaa. Asias- 52794: sa ei ollut jätetty noudattamatta hallintotoi- 52795: Maanmittausosaston selvitys minnassa noudatettavaa objektiivisuuden vaa- 52796: timusta. Maanmittausosasto oli mielestään teh- 52797: Maanmittausosasto on esittänyt, että kysy- nyt esityksensä lain mukaisesti ja sille kuuluvaa 52798: myksessä olevan professuurin opetusala "ta- harkintavaltaa käyttäen. Opettajaneuvosto oli 52799: lousoikeus" sisälsi keskeisesti maa- ja vesioi- päättänyt eri virkavapausja~ojen viranhoidos- 52800: keuden, mutta myös lisäksi paljon muita, eri- ta osaston esitysten mukaisesti. 52801: toten hallinto-oikeuden ja siviilioikeuden sekä 52802: prosessioikeuden alaan kuuluvia opetuskoko- 52803: naisuuksia. Oikeustieteellisissä tiedekunnissa Kaasisen vastine 52804: maa- ja vesioikeus rajallisena oikeudenalana 52805: käsitti maankäyttöä koskevia hallinto-oikeu- Kaasinen on antanut selvitysten johdosta 52806: dellisia ja siviilioikeudellisia kysymyksiä, kun vastineensa, jossa hän on uudistanut kantelus- 52807: taas toiselta puolen hallinto-oikeudessa kaavoi- sa esittämänsä tutkintapyynnön. Hän on lisäk- 52808: tus- ja rakentamisoikeudella sekä ympäristöoi- si todennut, että Holma oli hakijoista kiistatto- 52809: keudella oli keskeinen merkitys. Maa- ja vesi- masti pätevin, joten Kaasinen ei ollut tehnyt 52810: oikeutta paljon laaja-alaisemman talousoikeu- kanteluaan itsekkäistä syistä. Hänen tarkoituk- 52811: den oppituolin opetuksessa oli tutkinnonuudis- senaan oli saada vahvistetuksi periaate, että 52812: tuksen jälkeen entistä selvemmin otettu huo- tulevissa vastaavanlaisissa tapauksissa hakijois- 52813: mioon eri tekniikan alojen kuten maa-ja vesi- ta pätevin on määrättävä virkaa hoitamaan. 52814: rakentamisen sekä tuotantotoiminnan tarpeet. 52815: Käytännössä professori ei voinut antaa kaik- 52816: kien osa-alojen opetusta, vaan erikoisopettaja- Hallintoviraston lisäselvitys 52817: järjestelmä mahdollisti sen, että professori 52818: saattoi kohdentaa asiantuntemuksensa oppi- Teknillisen korkeakoulun hallintovirasto on 52819: tuolin päälohkoille. toimittanut tänne selvitystä kyseisen viran hoi- 52820: Maanmittausosasto oli säännösten mukaises- dosta kantelussa tarkoitettujen tapahtumien 52821: ti tehnyt esitykset opettajaneuvostolle siitä, jälkeen. 52822: että Metsäranta määrättäisiin hoitamaan ta- Siitä ilmenee, että Metsäranta oli edelleen eri 52823: lousoikeuden professorin virkaa sen vakinaisen päätöksillä määrätty hoitamaan talousoikeu- 52824: haltijan Erkki J. Hollon 1.1.1985 jälkeen jat- den professorin virkaa viransijaisena koko 52825: kuneen virkavapauden ajaksi. Määrättäessä vi- vuoden 1986 ajan. Teknillisen korkeakoulun 52826: ransijaista oli viran vakinaista haltijaa vallitse- opettajaneuvosto oli 9.9.1986 päättänyt pyytää 52827: van käytännön mukaan kuultu. Hollo oli professori Juhani Wirilanderilta asiantuntija- 52828: 28.1.1985 ja 20.5.1985 antamissaan lausun- lausunnon kyseisen viransijaisuuden kuudesta 52829: noissa katsonut Metsärannan päteväksi vir- hakijasta, joita olivat mm. Holma, Kaasinen ja 52830: kaan. Kaikkien hakijoiden ansiot olivat olleet Metsäranta. 52831: tiedossa viranhoitoesityksiä valmisteltaessa ja Asiantuntijalausunnossa todetaan, että viran 52832: heidät oli kaikki todettu kelpoisuusehdot täyt- hoitajiksi ilmoittautuneista dosentti, oikeus- 52833: täviksi. Viransijaisen määräämiseen oli jätetty tieteen tohtori, diplomi-insinööri Kyösti Hol- 52834: enemmän vapaata harkintaa kuin varsinaisen ma oli ainoa väitellyt henkilö. Holma oli aikai- 52835: 107 52836: 52837: semmin todettu päteväksi teknillisen korkea- tieteelliset tutkimukset, suoritettu luova työ, 52838: koulun talousoikeuden professorin virkaan tutkinnot, opettajakyky sekä käytännöllinen 52839: (1977) sekä Turun yliopiston siviilioikeuden perehtyminen viran alaan, sikäli kuin se on 52840: apulaisprofessorin virkaan, jonka opetusalana tärkeätä viran hoitamiselle, ynnä muu selvitys, 52841: oli maa- ja vesioikeus (1983), ja Helsingin mikä luotettavasti todistaa hänen taitavuutensa 52842: yliopiston maa- ja vesioikeuden apulaisprofes- virkaan." 52843: sorin virkaan (1985). Holma oli hoitanut eri Talousoikeuden professorin viran opetusala 52844: asteisia opettajan virkoja ja toimia Teknillises- on vahvistettu Teknillisen korkeakoulun opet- 52845: sä korkeakoulussa ja Helsingin yliopistossa tajaneuvoston istunnossa 25.3.1975 seuraavas- 52846: vuodesta 1971 lähtien ollen välillä virkavapaa. ti: "Talousoikeuden professorin tehtävänä on 52847: Diplomi-insinööriksi valmistuttuaan Holma oli antaa opetusta ensisijaisesti maa- ja vesioikeu- 52848: ollut maanmittauslaitoksen palveluksessa dessa ja lisäksi muussa talousoikeudessa. Tä- 52849: 1968 - 1971. Holma ei ollut asiakirjojen mu- män lisäksi hänen tulee ohjata ja valvoa kor- 52850: kaan varatuomari eikä hänellä ollut oikeus- keakoulussa myös muuta lainopin opetusta 52851: laitospalvelua. kuten kauppa- ja velvoiteoikeutta." 52852: Asiantuntija on edelleen todennut, että oi- Viransijaisen pätevyydestä Teknillisessä kor- 52853: keustieteen lisensiaatti Metsärannan tuotanto keakoulussa ei ole professorin osalta nimeno- 52854: oli hallinto- ja valtiosääntöoikeuden aloilta, maisia säännöksiä. Yleisten periaatteiden mu- 52855: minkä lisäksi hän oli julkaissut valmennusmo- kaan viran kelpoisuusehtoja koskevaan sään- 52856: nisteen oikeustieteellisiin tiedekuntiin pyrkiville nökseen ja viran opetusalaan tulee kiinnittää 52857: ja kaksi oppiainetta talousoikeus esittelevää huomiota myös viransijaista valittaessa, sa- 52858: artikkelia yhdessä toisen kanssa. Kandidaatiksi moin kuin hakijoiden keskinäiseen järjestyk- 52859: valmistuttuaan Metsäranta oli hoitanut eri as- seen hallitusmuodon 86 §:ssä säädettyjen vir- 52860: teisia opettajan virkoja ja toimia hallinto- kaylennysperusteiden kannalta. Viransijaisen 52861: oikeuden alalla Tampereen ja Helsingin yli- määräämistä koskevat säännökset ovat Teknil- 52862: opistoissa 1971 - 1984. Hän oli toiminut sivu- lisestä korkeakoulusta annetun asetuksen 52863: toimisena esittelijänä korkeimmassa hallinto- 30 §:ssä ja 34 §:n 3 momentissa. Niiden mu- 52864: oikeudessa 1.1.1982 lukien. Muuta oikeus- kaan professorin virkaan määrää viransijaisen 52865: laitospalvelua Metsärannalla ei asiakirjojen opettajaneuvosto. Teknillisen korkeakoulun 52866: mukaan ollut. opettajaneuvosto on hyväksynyt kokoukses- 52867: Professori Wirilander oli 6.10.1986 antamas- saan 21.3.1978 suosituksen virkojen, toimien 52868: saan lausunnossa katsonut kaikki ehdokkaat ja työsuhteisten toimien sijaisten hakemisessa 52869: kelpoisiksi, jos asianomainen olisi yksin eh- noudatettavaksi menettelyksi. Sen mukaan teh- 52870: dokkaana. Kilpailutilanteessa Wirilanderin tävään on, erikseen luetelluin poikkeuksin, ha- 52871: mielestä 1. sijalle tuli asettaa Holma ja 2. ettava henkilöä julkisella hakumenettelyllä. 52872: sijalle Kaasinen, Metsäranta ja Repo. 52873: Viransijaisuuden täyttämistä koskeva asia oli 52874: kuitenkin tämän jälkeen rauennut, koska pro- Maanmittausosaston ja opettajaneuvoston 52875: fessori Hollo oli palannut hoitamaan virkaansa menettely! 52876: 1.1.1987 lukien. 52877: Asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan 52878: Metsäranta on täyttänyt kyseisen viransijaisuu- 52879: RATKAISU den hoitamiseen vaadittavat kelpoisuusvaati- 52880: mukset. Nämä ovat samat kuin mitä viran 52881: vakinaiselta haltijalta vaaditaan. Hakijoiden 52882: Säännöksistä keskinäiseen vertailuun on sovellettava halli- 52883: tusmuodon 86 §:ssä valtionvirkoihin säädettyjä 52884: Professorin pätevyydestä säädetään Teknilli- yleisiä ylennysperusteita, joita ovat taito, kyky 52885: sestä korkeakoulusta 6.2.1953 annetun asetuk- ja koeteltu kansalaiskunto. 52886: sen (72/53) 19 §:n 1 momentissa seuraavaa: Totean, että viransijaisuuden hakijoista 52887: "Professorin viran haltijalta vaaditaan viran myöhemmässä vaiheessa annetussa asiantunti- 52888: menestykselliseen hoitamiseen tarvittava taito jalausunnossa Holma oli asetettu ensi sijalle. 52889: ja kyky, mitä arvosteltaessa on otettava huo- Hän on, paitsi Wirilanderin antaman lausun- 52890: mioon hänen viran opetusalalta julkaisemat non mukaan, jo asiassa alunperin hänen ansi- 52891: 108 52892: 52893: oistaan saadun viran opetusalaa koskevan sel- tykset viran opetusalasta ja viransijaisuuden 52894: vityksen mukaan ollut muihin hakijoihin ver- hakijoiden ansioista toisiinsa verrattuna, ei 52895: rattuna näitä ansioituneempi kyseiseen vir- voida katsoa Holman olleen oppiarvonsa, pe- 52896: kaan. Maanmittausosaston ja opettajaneuvos- rehtyneisyytensä ja kokemuksensa perusteella 52897: ton ratkaisuja, joilla Metsäranta oli asetettu Metsärantaa niin selvästi ansioituneempi, että 52898: Holman edelle, voidaan siten tällä perusteella maanmittausosasto esittäessään Metsärantaa 52899: arvostella. viransijaiseksi olisi ylittänyt ne rajat, joissa sen 52900: on harkinnassaan pysyttävä. Myöskään opetta- 52901: Nimityspäätösten purkaminen janeuvosto päättäessään viranhoidosta maan- 52902: mittausosaston esitysten mukaisesti ei ole me- 52903: Tarkasteltaessa mahdollisuuksia hakea Met- netellyt asiassa virkavirheeksi luettavalla taval- 52904: särannan nimityspäätösten purkamista ylimää- la. Katson kuitenkin aiheelliseksi kiinnittää 52905: räisestä muutoksenhausta hallintoasioissa an- Teknillisen korkeakoulun maanmittausosaston 52906: netun lain nojalla totean, että aika, joksi ja opettajaneuvoston huomiota siihen, että vi- 52907: Metsäranta oli määrätty hoitamaan kyseistä ransijaisia määrättäessä heidän pätevyyteensä 52908: viransijaisuutta, on jo mennyt umpeen. Aihet- tulee kiinnittää huomiota siten, että valinta 52909: ta purkuesityksen enempään harkitsemiseen ei kohdistuisi hakijoista kyseisen viran kannalta 52910: tämän vuoksi asiassa ole. selvästi ansioituneimpaan. 52911: Jäljennöksen tästä päätöksestä lähetän sano- 52912: Loppupäätelmä tussa tarkoituksessa Teknillisen korkeakoulun 52913: rehtorille saatettavaksi edelleen maanmittaus- 52914: Kun otetaan huomioon asiassa olevat selvi- osaston ja opetusneuvoston tietoon." 52915: 52916: 52917: 52918: 9.2. Kysymys pidätetyn henkilön puhelinkeskustelujen nauhoittamisesta. - 52919: Sisäasiainministeriölie tehty esitys ohjeiden antamiseksi tutkiotavankien ja pidätettyjen 52920: puhelujen valvomisesta. - Lisäksi lausuttu käsitys poliisitutkinnan toimittamisesta sellaisissa 52921: tapauksissa, joissa poliisimies on syylliseksi epäiltynä. 52922: 52923: Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka liisissa kanteluasiana, eivätkä ne olleet anta- 52924: Pasasen päätöksestä nro 126/12.1.1988, dnro neet aihetta enempiin toimenpiteisiin lääninhal- 52925: 513/a 1987. 52926: lituksen taholta. 52927: Lääninhallituksen annettua 18.2.1987 sano- 52928: '' Apulaisoikeuskanslerin päätös Ruo- tun ratkaisunsa Pertti Korppoo on 19.2. ja 52929: veden kunnasta olevan sahateknikko 2.3.1987 päivätyissä oikeuskanslerinvirastoon 52930: Pertti Korppoon kirjoitusten johdosta toimittamissaan kirjoituksissa toistanut vaati- 52931: Korppoon puheluiden nauhoittamista muksensa esitutkinnan ja syyteharkinnan suo- 52932: koskevassa asiassa. Annettu Helsingissä rittamisesta asiassa. Vielä Korppoo on 52933: 12 päivänä tammikuuta 1988. 12.5.1987 oikeuskanslerinvirastolle osoittamas- 52934: saan kirjeessä nimenomaisesti ilmoittanut, ettei 52935: häneltä ollut kukaan milloinkaan pyytänyt lu- 52936: paa puheluiden nauhoitukseen. Korppoo on 52937: 1. KANTELUKIRJOITUKSET ilmoittanut vaativaosa nauhoituksista vastuus- 52938: sa oleville rangaistusta ja esittävänsä korvaus- 52939: Pertti Korppoo on 23.10.1986 oikeuskansle- vaatimuksen oikeudenkäynnin yhteydessä. 52940: rille osoittamassaan kirjoituksessa pyytänyt oi- Lisäksi ovat Pertti Korppoon veljet, Ruove- 52941: keuskansleria toimituttamaan poliisitutkinnan den kunnasta olevat johtaja Eero Korppoo ja 52942: sen johdosta, että keskusrikospoliisissa oli nau- merkonomi Jorma Korppoo pyytäneet 52943: hoitettu eräitä Korppoon puhelinkeskusteluja. 15.7.1987 oikeuskanslerille osoittamassaan kir- 52944: Korppoo oli tehnyt samasta asiasta tutkinta- joituksessa omalta osaltaan tutkintaa heidän 52945: pyynnön Hämeen lääninhallitukselle 20.5. ja puhelinkeskustelujensa mahdollisesta nauhoit- 52946: 24.6.1986 päivätyillä kirjeillään, mutta ne oli tamisesta. 52947: käsitelty lääninhallituksessa ja keskusrikospo- 52948: 109 52949: 52950: 5. RATKAISU kintaa voi joutua teknillisellä laitteella tarkkai- 52951: lemaan kotirauhan suojaamaila alueella oleske- 52952: Tämän asian olen tutkinut. Kantelussa tar- levaa rikoksesta epäiltyä. Vaikka tällaisesta 52953: koitettua asiaa on ollut syytä tarkastella useal- tarkkailusta ei ole olemassa nimenomaisia 52954: ta eri näkökannalta seuraavasti: säännöksiä, valiokunta piti selvänä, etteivät 52955: 1) puhelinsalaisuutta koskeva lainsäädäntö rikoslain uudet säännökset vaikuttaneet oikeu- 52956: yleensä, dellisesti poliisin valtaan suorittaa mainitun- 52957: 2) pidätettyjen käsittelyä koskevat säännöt laista tarkkailua, vaan poliisilla on rangaistus- 52958: ja virallisohjeet, säännöksistä huolimatta oikeus suorittaa tark- 52959: 3) puhelinkeskustelut, joissa toisena osapuo- kailua siinä määrin kuin sillä lain tai tavan- 52960: lena on ollut poliisimies, omaisen oikeuden perusteella oli siihen tuolloin 52961: 4) puhelinkeskustelut, JOissa osapuolina mahdollisuus. 52962: ovat olleet muut kuin poliisimiehet sekä Puuttumatta tässä yhteydessä enempää polii- 52963: 5) poliisitutkinnan suorittaminen tämän- sille tavanomaisen oikeuden nojalla ehkä kuu- 52964: kaltaisissa tapauksissa. luviin valtuuksiin suorittaa tarkkailua katson, 52965: Näiden eri näkökohtien osalta olen asiaan etteivät nämä valtuudet voi ulottua puhelin- 52966: perehdyttyäni todennut seuraavaa. kuunteluun. Hallitusmuodossa turvatusta pu- 52967: helinsalaisuuden loukkaamattomuudesta voi- 52968: daan tehdä poikkeuksia ainoastaan lailla. Tä- 52969: 5.1. Puhelinsalaisuutta koskeva lainsäädäntö män vuoksi katson, että poliisin toimesta ta- 52970: pahtuva rikoksesta epäillyn puhelinkeskustelun 52971: Puhelinsalaisuus on Suomessa perustuslaissa salassa tapahtuva kuunteleminen ja nauhoitta- 52972: suojattu oikeus. Hallitusmuodon 12 §:n mu- minen on rikosoikeudellisesti arvosteltava vir- 52973: kaan puhelinsalaisuus on loukkaamaton, mikä- karikoksenaja rikoslain 38 luvun 8 §:n tarkoit- 52974: li siitä ei ole laissa poikkeusta säädetty. Puhe- tamana puhelinsalaisuuden loukkauksena. 52975: linsalaisuuden loukkaamattomuus on rikosoi- 52976: keudellisesti suojattu rikoslain 38 luvun 8 § :n 52977: säännöksellä (153/55), jonka mukaan rangais- 5.2. Pidätettyjen käsittelyä koskeva 52978: taan sitä, joka oikeudettomasti hankkii tai säännöstö ja virallisohjeet 52979: yrittää hankkia tiedon puhelin- tai lennätinlai- 52980: toksen välittämän puhelun tai sähkösanoman Tutkintavankeudesta annetun lain (615174), 52981: sisällöstä. jota noudatetaan soveltuvin osin myös pidätet- 52982: Poliisin puuttuminen puhelinsalaisuuteen ri- tyjen käsittelyssä, 12 §:n mukaan tutkintavan- 52983: kostutkinnan yhteydessä on lailla sääntelemät- gin ja hänen oikeudenkäyntiavustajansa on 52984: tä. Poliisille annettavaa oikeutta eräissä ta- sallittava tapaamalla, kirjeitse ja mahdolli- 52985: pauksissa kuunnella rikoksesta epäillyn puhe- suuksien mukaan puhelimitse pitää yhteyttä 52986: linkeskusteluja on selvitetty lainvalmistelukun- keskenään. Tapaamista voidaan valvoa, mil- 52987: nan laatimassa ehdotuksessa esitykseksi esitut- loin siihen on erityistä syytä. Avustajan kanssa 52988: kintaa, puolustusta ja pakkokeinoja rikosasi- käytävää neuvottelua ei saa kuunnella eikä 52989: oissa koskevaksi lainsäädännöksi (oikeusminis- kirjeitä tarkastaa, ellei ole perusteltua aihetta 52990: teriön lainsäädäntöosaston julkaisu nro 3/ epäillä väärinkäytöksiä. Väärinkäytöksen il- 52991: 1973). Siinä on katsottu, että teknisellä laitteel- maantuessa neuvottelu voidaan keskeyttää. 52992: la tapahtuva kuuntelu ja tarkkailu kuuluvat Puhelimen käyttöä koskevat säännökset on 52993: poliisilla tavanomaisen oikeuden perusteella lisätty tutkintavankeuslakiin vasta 1.10.1987 52994: oleviin valtuuksiin, joihin on turvauduttu eräi- voimaan tulleella lainmuutoksella (455/87). 52995: den rikoslaissa rangaistaviksi säädettyjen rikos- Mainittuja tutkintavankeudesta annettuun la- 52996: ten selvittämiseksi. Tämän kannanoton tueksi kiin tehtyjä lisäyksiä koskeneen hallituksen 52997: ehdotuksessa on viitattu eduskunnan lakivalio- esityksen (nro 14/1985 vp) perusteluissa on 52998: kunnan mietintöön nro 5/1972 vp., joka oli katsottu, että "hyvä hallintotapa edellyttää 52999: annettu rikoslain 24 luvun 3 b §:ssä tarkoitettua varmistumista siitä, että tutkintavangin kanssa 53000: salakuuntelua ja salakatselua koskevan halli- keskusteleva on tietoinen puhelinkeskustelun 53001: tuksen esityksen nro 63/1972 vp. johdosta. kuuntelusta". Eduskunnan perustuslakivalio- 53002: Mietinnössään eduskunnan lakivaliokunta on kunta on esityksen johdosta antamassaan lau- 53003: todennut, että poliisi suorittaessaan rikostut- sunnossa nro 4/1986 vp. katsonut, että kuunte- 53004: 110 53005: 53006: lumahdollisuudesta voidaan toisen osapuolen olla rangaistavaa ja tämän kannan tueksi on 53007: puhelinsalaisuuden estämättä säätää tavallisena viitattu korkeimman oikeuden ratkaisuun 1981 53008: lakina. Edellytyksenä kuuntelun sallimiselle on II 182. Tuossa päätöksessä ei kuitenkaan ole 53009: oikeusturvan kannalta kuitenkin se, että kuun- ollut kysymys rikoslain 38 luvun 8 §:ssä tarkoi- 53010: telumahdollisuudesta aina ilmoitetaan myös tetusta puhelinsalaisuuden loukkaamisesta, 53011: vastapuolelle. Tämä oli välttämätöntä varmis- vaan rikoslain 24 luvun 3 b §:n 1 momentin 53012: taa lakiin otettavin nimenomaisin säännöksin. salakuuntelusäännöksen tulkinnasta. Päätök- 53013: Eduskunnan lakivaliokunta onkin mietinnös- sen mukaan henkilön, joka oli äänittänyt 53014: sään nro 9/1986 vp. ehdottanut, että tuo ilmoi- omassa asunnossaan siellä läsnäolleiden suos- 53015: tusvelvollisuus lisättäisiin lakiin uutena tumuksetta ja heidän tietämättään keskustelun, 53016: 13 b §:nä. Samalla valiokunta on korostanut, jossa hän oli itse mukana, ei katsottu syyllisty- 53017: ettei puheluita saa tarpeettomasti ilman perus- neen rangaistavaan salakuunteluun. 53018: teltuja syitä kuunnella. Rikoslain 38 luvun 8 §:n muuttamista koske- 53019: Tutkintavankeudesta annettuun lakiin näin neessa hallituksen esityksessä (nro 116/1954 53020: lisätyn uuden 13 a §:n mukaan tutkintavanki vp) ei ole käsitelty tätä kysymystä. Eduskun- 53021: saa 12 §:ssä tarkoitetun tapauksen lisäksi olla nan lakivaliokunta on aikaisemmin mainitussa 53022: puhelimitse yhteydessä laitoksen ulkopuolelle rikoslain 24 luvun 3 b §:ssä tarkoitettua sala- 53023: sellaisten tärkeiden asioiden hoitamiseksi, joita kuuntelua ja salakatselua koskeneen hallituk- 53024: ei voida toimittaa kirjeitse tai tapaamisella. sen esityksen johdosta antamassaan mietinnös- 53025: Puhelu voidaan kieltää tai keskeyttää, jos se sä (nro 5/1972 vp) katsonut, että puhelin- 53026: voi vaarantaa säilytysvarmuutta, laitoksen jär- keskustelun tallentaminen toisen keskustelijan 53027: jestystä tai rikoksen selvittämistä. Vangin ja toimesta ei ole rangaistavaa. Käsitykseni mu- 53028: muun kuin eräiden valvontaviranomaisten vä- kaan tämä näkemys, jonka mukaan oman 53029: listä puhelua saadaan kuunnella. Lain 13 b § :n puhelun nauhoittaminen ei ole rikoslain 38 53030: mukaan on kuitenkin puhelun 12 tai 13 a §:n luvun 8 §:n tarkoittamalla tavalla oikeudeton- 53031: nojalla tapahtuvasta kuuntelemisesta ilmoitet- ta, on yleisesti hyväksytty. 53032: tava ennen sen alkamista vangille ja sille, Tämän vuoksi katson, etteivät rikosylikons- 53033: johon hän on puhelimitse yhteydessä. • taapeli Raimo Maurola ja rikostarkastaja 53034: Puheluiden nauhoittamisesta tai kuuntelemi- Markku Salminen, nauhoittaessaan 12.9.1984 53035: sesta ei ole sisäasiainministeriön poliisiosaston Pertti Korppoon kanssa käymänsä puhelin- 53036: taholta annettu yksityiskohtaisia ohjeita. Pu- keskustelut, ole syyllistyneet rangaistavaan me- 53037: heena olevien nauhoitusten tapahtuma-aikaan nettelyyn. Samoin katson, ettei myöskään ri- 53038: voimassa olleiden, poliisin käskylehteen nro koskomisario Eero Hallberg, luovuttaessaan 53039: 1/24.1.1972 sisältyvien pidätettyjen käsittelyä 21.4.1986 sanotusta puhelinkeskustelusta pure- 53040: koskevien ohjeiden 14 §:n mukaan poliisipiirin tun koosteen liitettäväksi hänen asianomistaja- 53041: päällikkö tai pidätetyn asiaa hoitava toimen- na antamaansa kuulustelukertomukseen, ole 53042: haltija saattoi tarpeen mukaan sallia pidätetyn tällä menettelyllään syyllistynyt rangaistavaan 53043: valvonnan alaisena käyttää puhelinta. Uusissa tekoon. 53044: 11.2.1985 annetuissa pidätettyjen käsittelyoh- Edellä olevan mukaisesti ei myöskään Hall- 53045: jeissa on niin ikään sallittu pidätetyn käyttää bergin menettelyä, hänen nauhoittaessaan Eero 53046: puhelinta valvonnan alaisena, mutta tarkempia Korppoon kanssa joitakin päiviä tämän vapau- 53047: määräyksiä tämän valvonnan suorittamistavas- tumisen jälkeen käymänsä puhelinkeskustelun, 53048: ta ei ole annettu. ole pidettävä lainvastaisena. 53049: 53050: 53051: 5.3. Puhe/inkeskustelut, joissa poliisimies on 5.4. Puhelut, joissa osapuo/ina ovat olleet 53052: ollut toisena osapuolena muut kuin poliisimiehet 53053: 53054: Pertti Korppoon kanteluasiana käsitellyn Poliisitulkinnassa ei ole käynyt ilmi, että 53055: tutkintapyynnön johdosta Hämeen lääninhalli- Eero Korppoon ja muun kuin poliisimiehen 53056: tuksen toimesta aikanaan hankituissa selvityk- välisiä puhelinkeskusteluja olisi nauhoitettu tai 53057: sissä sekä tämän asian johdosta julkisuudessa kuunneltu. 53058: esitetyissä kannanotoissa on katsottu, ettei Jorma Korppoo on kertonut käyneensä pi- 53059: oman puhelinkeskustelun nauhoittaminen voi dätysaikana ainoastaan yhden puhelinkeskuste- 53060: 111 53061: 53062: lun ja sen vaimonsa kanssa. Poliisitutkinnassa että asiassa ei ole ilmennyt todennäköisiin syi- 53063: ei ole voitu selvittää, oliko tuota puhelua hin perustuvaa näyttöä siitä, olivatko keskusri- 53064: kuunneltu tai nauhoitettu. kospoliisissa marras-joulukuussa 1983 suorite- 53065: Koska poliisitutkinnassa ei ole ilmennyt to- tut Pertti Korppoon ja tutkinnassa kuuitujen 53066: dennäköisiä perusteita sen tueksi, että Eero tai ulkopuolisten henkilöiden väliset puhelin- 53067: Jorma Korppoon ja muiden kuin poliisimiesten keskustelujen nauhoitukset tapahtuneet Korp- 53068: välisiä puhelinkeskusteluja ylipäätänsä olisi poon suostumuksetta tai ainakaan hänen tietä- 53069: nauhoitettu tai kuunneltu, asia ei näiltä osin mättään. Näin ollen katson jääneen näyttämät- 53070: voi antaa puoleltani aihetta toimenpiteisiin. tä, että sanotuilla nauhoituksilla olisi syyllistyt- 53071: Pertti Korppoon ja muiden kuin poliisimies- ty Pertti Korppoon puhelinsalaisuuden louk- 53072: ten välisiä puhelinkeskusteluja on poliisitutkin- kaamiseen. 53073: nassa saadun selvityksen perusteella Korppoon Edellä sanotun lisäksi asiaa on tarkasteltava 53074: pidätysaikana marras-joulukuussa 1983 nau- myös Pertti Korppoon keskustelukumppanei- 53075: hoitettu, joten näiltä osin näyttökysymykseksi den puhelinsalaisuuden kannalta. He eivät ole 53076: jää, oliko Pertti Korppoo suostunut nauhoi- ilmeisesti olleet puheluiden nauhoittamisesta 53077: tuksiin tai ollut niistä tietoinen. Poliisitutkin- tietoisia. Kysymys puhelinsalaisuuden loukkaa- 53078: nassa Korppoo on kertonut, ettei hän ollut misesta tutkintavangin keskustelukumppanin 53079: antanut suostumustaan puhelinkeskustelujen kannalta oli ennen tutkintavankeuslain 13 a ja 53080: nauhoittamiseen ja ettei hän missään vaiheessa 13 b §:n säätämistä tulkinnanvarainen, ja siitä 53081: ollut edes havainnut nauhoittamiseen soveltu- oli asiantuntijoidenkin keskuudessa vallinnut 53082: vaa laitetta puhelimien läheisyydessä tai muu- erilaisia näkemyksiä. Ottaen huomioon lisäksi 53083: allakaan siinä paikassa, mistä puhelut tapah- sen, ettei asiasta ollut annettu virallisohjeita, 53084: tuivat. Korppoo oli 20.5.1986 suoritetun kuu- katson, ettei tältäkään osin ole perusteita syyt- 53085: lustelun yhteydessä saatuaan tiedon puhelujen- teiden nostamiselle. 53086: sa nauhoittamisesta reagoinut heti siihen, jos- Kaiken edellä esitetyn perusteella katson, 53087: kin tuo reagointi liittyi Maurolan kanssa ettei puheena oleva pyynnöstäni toimitettu po- 53088: 12.9.1984 käydyn puhelinkeskustelun nauhoit- liisitutkinta anna puoleltani aihetta syytetoi- 53089: tamiseen. Pidätysaikaisten puheluidensa nau- menpiteisiin siinä syylliseksi epäiltyinä kuulus- 53090: hoittamisesta Korppoo teki tutkintapyynnön teltuja Vanhasta eikä Hallbergia tai Maurolaa 53091: 24.6.1986 vastaan. 53092: Toisaalta syyllisiksi epäiltyinä kuullut poliisi- Yliopettaja Erkki Vanhanen on puolestaan 53093: miehet ovat yhtäpitävästi ja johdonmukaisesti poliisikuulustelussa katsonut Pertti Korppoon 53094: kertoneet, että Pertti Korppoon puheluiden syyllistyneen asiassa perättömään ilmiantoon 53095: nimenomaisena edellytyksenä oli ollut niiden ja sen johdosta pyytänyt oikeuskanslerin toi- 53096: nauhoittaminen ja että Korppoo varmuudella menpiteitä. Totean, että Korppoo oli pyytänyt 53097: oli tästä tietoinen. Hallberg oli saatuaan tiedon poliisitutkintaa nauhoitusten laillisuuden ja nii- 53098: väitetystä puhelimen salakuuntelusta tehnyt he- den suorittamisesta vastuussa olevien henkilöi- 53099: ti rikosilmoituksen herjauksesta Korppoota ja den selvittämiseksi sekä ilmoittanut vaativansa 53100: eräiden lehtien toimittajia vastaan. Lisäksi kaikille mahdollisesti syylliseksi havaituille ran- 53101: Hallberg oli Lahden poliisilaitoksen tutkinta- gaistusta, mainitsematta Vanhasta tai ketään 53102: pöytäkirjaan nro 3806/RP/S/1574/85 liitty- muutakaan nimettyä poliisimiestä tämän vaati- 53103: neen kuulustelun yhteydessä syylliseksi epäilty- muksen kohteena. Tämän vuoksi ja ottaen 53104: nä itse tuonut esille Korppoon pidätysaikaisten huomioon edellä päätöksessä lausutun katson, 53105: puheluiden nauhoitusten olemassaolon. ettei asiassa ole ilmennyt todennäköisiä perus- 53106: Pertti Korppoon pidätysaikaisten puheluiden teita senkään tueksi, että Pertti Korppoo olisi 53107: osalta on todistajana kuultu ainoastaan rikos- tutkintapyynnöllään syyllistynyt perättömään 53108: ylikonstaapeli Eino Haverista. Haverinen oli ilmiantoon. 53109: ollut paikalla Korppoon yhden tällaisen puhe- Pertti, Eero ja Jorma Korppoolla sekä muil- 53110: lun aikana, mutta poliisitutkinnassa hän ei lakin kohdassa 4 mainitussa tutkinnassa asian- 53111: ollut varmuudella muistanut, oliko myös tuos- omistajina kuulluilla henkilöillä ja myös Van- 53112: sa tilaisuudessa Korppoolle erikseen sanottu, hasella on tämän päätöksen estämättä oikeus 53113: että puhelu nauhoitetaan. omalta osaltaan ja omalla vastuullaan nostaa 53114: Poliisitutkinnasta ilmenevien erilaisten käsi- sellainen syyte kuin he katsovat aiheelliseksi. 53115: tysten ja saadun selvityksen perusteella katson, Tässä kohdassa käsitellyssä asiassa olen vielä 53116: 112 53117: 53118: katsonut aiheelliseksi kiinnittää sisäasiainmi- na on ollut muu kuin poliisi, oli joka tapauk- 53119: nisteriön huomiota siihen, että tutkintavankien sessa nauhoitettu, ei ilmoitusta mielestäni ole 53120: ja pidätettyjen puhelujen valvomisesta ja voitu pitää sinänsä aiheettomana ennen kuin 53121: muusta tutkintavankeuslain 13 a ja 13 b §:n tutkinnassa oli asianmukaisesti selvitetty nau- 53122: tarkoittamasta menettelystä ei ole annettu po- hoituksiin liittyvät seikat. 53123: liisille yksityiskohtaisia ohjeita. Käsitykseni Puheena olevia Pertti Korppoon kirjoituksia 53124: mukaan tällaiset ohjeet olisivat tarpeen sekä on käsitelty eri poliisiviranomaisten toimesta ja 53125: kansalaisten oikeusturvan että poliisikäytän- niiden tutkintaan on osallistunut useita poliisi- 53126: nön ohjaamisen kannalta. Käytännön kannalta miehiä, joilla ei ehkä ole ollut mahdollisuutta 53127: tulisi ohjeita antaa myös siitä, että puhelimen hahmottaa asiaa koko laajuudessaan. Tämän 53128: kuuntelemisesta ja sen ilmoittamisesta tehdään vuoksi noudatettu menettely ei anna puoleltani 53129: sopivalla tavalla todisteeiliset merkinnät, jotta aihetta muuhun toimenpiteeseen kuin että saa- 53130: nyt puheena olevan kaltaisilta epäselvyyksiltä tan edellä esittämäni käsityksen sisäasiainmi- 53131: vastaisuudessa vältyttäisiin. Tämän vuoksi olen nisteriön sekä vastaisen varalle tämän asian 53132: tälle päivälle päivätyllä kirjeelläni nro 127 esit- tutkintaan osallistuneiden poliisiviranomaisten 53133: tänyt sisäasiainministeriölle, että se ryhtyisi eli keskusrikospoliisin, Hämeen lääninhallituk- 53134: toimenpiteisiin sanotunlaisten ohjeiden antami- sen poliisitoimiston ja Helsingin poliisilaitok- 53135: seksi. sen tietoon. 53136: 53137: 53138: 5.5. Poliisiviranomaisten Korppoon 53139: kirjoitusten käsittelyssä noudattama 5.6. Loppulausunto 53140: menettely 53141: Tämä päätös sisältää 53142: Pertti Korppoon kirjoituksista ja kertyneestä 53143: selvityksestä käy lisäksi ilmi seikkoja, joiden kohdassa 5.4. selostetun esityksen si- 53144: perusteella olen katsonut aiheelliseksi kiinnit- säasiainministeriölle ohjeiden antami- 53145: tää huomiota siihen käsittelyjärjestykseen ja seksi tutkintavankien ja pidätettyjen 53146: niihin menettelytapoihin, joita puheena olevan puhelujen valvomisesta sekä muusta 53147: asian yhteydessä on noudatettu. Niinpä Pertti tutkintavankeuslain 13 a ja 13 b §:n 53148: Korppoon puheluidensa nauhoittamisesta teke- tarkoittamasta menettelystä ja 53149: mä tutkintapyyntö on käsitelty Hämeen läänin- 53150: hallituksen poliisitoimistossa ja keskusrikospo- kohdassa 5.5. esitetyn käsityksen ja 53151: liisissa kanteluasiana, kun taas samaan asiaan ohjeen sisäasiainministeriölle, keskusri- 53152: liittyvä Hallbergin muun muassa Korppoota kospoliisille, Hämeen lääninhallituksen 53153: vastaan herjauksesta tekemä rikosilmoitus on poliisitoimistolle ja Helsingin poliisilai- 53154: Helsingin poliisilaitoksessa heti tutkittu ja toi- tokselle. 53155: mitettu viralliselle syyttäjälle syyteharkintaa 53156: varten. Kuitenkin Korppoon rikosilmoituksena Muihin toimenpiteisiin tai kannanottoihin 53157: pidettävän pyynnön tutkiminen ja ratkaisemi- Pertti Korppoon kantelukirjoitukset ja toimi- 53158: nen olisi ollut ennakkoluontoinen Hallbergin tettu poliisitutkinta eivät ole antaneet aihetta. 53159: ilmoitukseen nähden, samoin kuin kohdassa 2 Lähetän päätöksestäni jäljennökset Sisäasi- 53160: selostettuun keskusrikospoliisin vs. päällikön ainministeriölie päätöksestä ilmenevässä tar- 53161: tekemään ilmoitukseen nähden. koituksessa sekä toimitettavaksi edelleen kes- 53162: Viranomaistoiminnan luotettavuus yleensä kusrikospoliisin, Hämeen lääninhallituksen po- 53163: ja kansalaisten luottamus poliisitutkinnan puo- liisitoimiston ja Helsingin poliisilaitoksen tie- 53164: lueettomuuteen erityisesti myös niissä tapauk- toon. 53165: sissa, joissa poliisi on syylliseksi epäiltynä, Lisäksi lähetetään jäljennökset tästä päätök- 53166: edellyttävät, että tällaisessa asiassa suoritetaan sestä Eero ja Jorma Korppoolle sekä syylliseksi 53167: viivyttelemättä asianmukainen poliisitutkinta, epäiltyinä kuulustelluille Vanhaselle, Hallber- 53168: jollei ilmoitusta ole pidettävä selvästi perusteet- gille ja Maurolalle. Ratkaisustani ilmoitetaan 53169: tomana. Kun Pertti Korppoon tutkintapyyn- myös muille Helsingin poliisilaitoksen tutkinta- 53170: nön tarkoittamassa asiassa hänen sellaisiakin pöytäkirjassa nro 3300/RP /S/55969/87 asian- 53171: puhelinkeskustelujaan, joissa toisena osapuole- omistajina kuulluille henkilöille. 53172: 113 53173: 53174: Vielä lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä selostetut Hallbergia ja Pertti Korppoota ynnä 53175: tiedoksi Helsingin kaupunginviskaalinviraston muita koskevat tutkintapöytäkirjat nrot 3300/ 53176: asianomaiselle kaupunginviskaalille Raija Toi- RPE/R/23219/86 ja S/51891187." 53177: viaiselle, jonka syyteharkinnassa ovat edellä 53178: 53179: 53180: 9.3. Kysymys korkeakouluopiskelijoilta kerättyjen terveydenhoitomaksujen 53181: lainmukaisuudesta. 53182: 53183: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro nössä, jonka samoin kuin Iukukautisen mak- 53184: 502/4.2.1988, dnro 1009/a 1986. sun suuruuden oli vahvistanut opetusministe- 53185: no. Lääkärintarkastusohjesäännön mukaan 53186: "Oikeuskanslerin päätös korkeakou- ylioppilaiden pakolliset lääkärintarkastukset 53187: luopiskelijoiden velvollisuutta tervey- oli suoritettu Ylioppilaiden terveydenhoitosää- 53188: denhoitomaksun ja ylioppilaskunnan tiön toimesta. Yliopistojen ja korkeakoulujen 53189: jäsenmaksun suorittamiseen koskevassa tuli valvoa, että niissä opiskelevat noudattivat 53190: asiassa. Annettu Helsingissä 4 päivänä ohjesäännön määräyksiä. 53191: helmikuuta 1988. Edellä mainittu laki kuitenkin kumottiin 53192: 25.7.1986 vahvistetun ja 1.1.1987 voimaan tul- 53193: 1. KANTELUKIRJOITUS leen tartuntatautilain (583/86) 42 §:ssä. Samal- 53194: la kumoutui lakiin perustunut lääkärintarkas- 53195: Helsingin kaupungista oleva lääketieteen ja tusohjesääntö. Opiskelijoiden velvollisuutta 53196: kirurgian tohtori Hannu Penttinen on oikeus- pakollisen terveydenhoitomaksun suorittami- 53197: kanslerille 15.9.1986 osoittamassaan kirjoituk- seen mainitulla perusteella ei vuoden 1987 ke- 53198: sessa kannellut siitä, että Helsingin yliopiston vätlukukaudella enää ollut. Kevätlukukauden 53199: opiskelijan oli ennen ilmoittautumistaan yli- 1987 alussa oli kuitenkin opiskelijoille eri yh- 53200: opistoon maksettava Ylioppilaiden terveyden- teyksissä julkisuudessa tiedotettu, että tervey- 53201: hoitosäätiön terveydenhoitomaksu ja ylioppi- denhoitomaksu oli lain nojalla maksettava 53202: laskunnan jäsenmaksu. Penttinen on pitänyt vuosittain ja että sen maksaminen oli edelly- 53203: tätä pakollisuutta perusteettomana terveyden- tyksenä yliopistoon ilmoittautumiselle. 53204: hoitomaksun osalta siksi, että yleisen tervey- Tämän vuoksi pyysin kirjeilläni 13.4.1987 53205: denhoitolainsäädännön mukaisesti jokaisella opetusministeriötä, sosiaali- ja terveysministe- 53206: tulisi olla mahdollisuus maksuttomaan tervey- riötä ja oikeusministeriötä antamaan edellä 53207: denhuoltoon, ja ylioppilaskunnan jäsenmak- kerrotut olosuhteet huomioon ottaen minulle 53208: sun osalta siksi, että ylioppilaskunta ei anna asiassa lausunnon. Lisäksi pyysin oikeusminis- 53209: yliopisto-opetusta ja kaikki sosiaali- ja neuvon- teriötä hankkimaan ja minulle toimittamaan 53210: tapalvelut ovat tiettävästi maksuttornia kunnal- Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön selvityk- 53211: lisen sosiaalilainsäädännön nojalla. sen sekä opetusministeriötä hankkimaan ja 53212: minulle toimittamaan lääkärintarkastusohje- 53213: säännön soveltamispiiriin kuuluneiden yliopis- 53214: 2. SELVITYKSET JA LAUSUNNOT tojen ja korkeakoulujen sekä näiden oppilai- 53215: tosten ylioppilaskuntien selvitykset. 53216: Kanteluun liittyviä oikeuskysymyksiä selvi- 53217: tettäessä todettiin, että yliopistoissa ja korkea- 53218: kouluissa opiskelevien ylioppilaiden pakollises- 2 .1. Oikeusministeriön lausunto 53219: ta lääkärintarkastuksesta annetun lain (142/58, 53220: jäljempänä ylioppilaiden lääkärintarkastuslaki) Oikeusministeriö on 22.5.1987 päivätyssä 53221: 1 §:n mukaan yliopistoissa ja korkeakouluissa lausunnossaan ilmoittanut, että se ei ollut ryh- 53222: opiskelevat ylioppilaat olivat olleet velvolliset tynyt esillä olevassa asiassa säätiöön kohdistu- 53223: osallistumaan määräaikaisiin lääkärintarkas- viin toimenpiteisiin. Tutustuttuaan tarkemmin 53224: tuksiin sekä suorittamaan terveydenhuollon säätiön antamassa selvityksessä esitettyyn mi- 53225: kustannuksia varten Iukukautisen maksun. nisteriö tulee myöhemmin ratkaisemaan, an- 53226: Tarkemmat määräykset oli annettu ohjesään- taako asia ministeriölle aihetta lisätoimiin. 53227: 15 390745Y 53228: 114 53229: 53230: 2.2. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön olivat jo edellisenä syksynä suorittaneet myös 53231: selvitys kevätlukukauden maksuosuuden. 53232: 53233: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö on 53234: 14.5.1987 päivätyssä selvityksessään esittänyt 2.3. Opetusministeriön lausunto 53235: muun ohella seuraavaa. 53236: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö oli sopi- Opetusministeriö on 22.5.1987 päivätyssä 53237: nut terveydenhoitomaksujen perimisestä yliop- lausunnossaan esittänyt muun ohella seuraa- 53238: pilaskuntien ja niitä vastaavien järjestöjen sekä vaa. 53239: eräissä tapauksissa asianomaisen yliopiston tai Syntynyt tilanne oli tullut opetusministeriön 53240: korkeakoulun kanssa. Ylioppilaskunnat Ga tietoon marraskuussa 1986 Ylioppilaiden ter- 53241: vastaavat) olivat perineet maksun jäsenmak- veydenhoitosäätiön käännyttyä ministeriön 53242: sunsa yhteydessä. Yliopistojen ja korkeakou- puoleen. 53243: lujen kanssa oli niin ikään sovittu, etteivät ne Asiaa opetusministeriössä selvitettäessä oli 53244: ottaneet vastaan lukuvuosittain tapahtuvaa il- havaittu, että tartuntatautilakia valmisteltaessa 53245: moittautumista, jollei opiskelija osoittanut ei opetusministeriötä, Ylioppilaiden terveyden- 53246: suorittaneensa terveydenhoitomaksua. Valta- hoitosäätiötä tai ylioppilaskuntia ollut kuultu 53247: osa opiskelijoista oli suorittanut myös kevätlu- ylioppilaiden lääkärintarkastuslain kumoami- 53248: kukauden 1987 terveydenhoitomaksunsa vii- sen vaikutuksista. Sosiaali- ja terveysministeriö 53249: meistään syyskuussa 1986 eli siis ennen vuoden oli tosin 25.3.1983 pyytänyt opetusministeriöl- 53250: 1958 lain kumoutumista. Ylioppilaskurmat, yli- tä lausuntoa sairaalahallintotoimikunnan mie- 53251: opistot ja korkeakoulut ovat perineet 1.1.1987 tinnöstä (KOM 1983:17), johon muun ohella 53252: jälkeen noin 3.700 terveydenhoitomaksua ke- oli sisältynyt ehdotus hallituksen esitykseksi 53253: vätlukukaudelta 1987. . tartuntatautilaiksi. Lakiehdotuksessa oli yliop- 53254: Säätiö oli 17.11.1986 päivätyssä kibeessään pilaiden lääkärintarkastuslaki ehdotettu ku- 53255: opetusministeriölle esittänyt, että ministeriö mottavaksi tarpeettomana, koska lääkärintar- 53256: "mahdollisimman kiireellisesti selvityttäisi ky- kastukset voitaisiin määrätä suoritettavaksi 53257: symyksen siitä, mihin lainsäädännöllisiin tai tartuntatautilain perusteella. Muuta mainintaa 53258: muihin toimenpiteisiin sen käsityksen mukaan sanotun lain kumoamisen perusteluista tai vai- 53259: olisi ryhdyttävä yliopistoissa ja korkeakouluis- kutuksista ei kyseiseen mietintöön ollut sisälty- 53260: sa opiskelevien ylioppilaiden pakollisesta lää- nyt. Tämän vuoksi ja kun mietintöön oli sisäl- 53261: kärintarkastuksesta vuonna 1958 annetun lain tynyt opetusministeriön kannalta keskeisiä ja 53262: kumoutumisen johdosta". Opetusministeriö tärkeitä uudistusesityksiä, opetusministeriössä 53263: oli siirtänyt em. asian sosiaali- ja terveysminis- ei ollut kiinnitetty huomiota ylioppilaiden lää- 53264: teriön käsiteltäväksi ja ilmoittanut siitä säätiöl- kärintarkastuslain mahdollisen kumoamisen 53265: le 16.12.1986 päivätyllä kirjeellä. Muuta tietoa muihin vaikutuksiin. 53266: asiasta säätiö ei ollut saanut. Vuoden vaihtues- Koska hallituksen esitys eduskunnalle tar- 53267: sa säätiön taholta oli jääty odottamaan viran- tuntatautilaiksi oli kokonaisuudessaan valmis- 53268: omaisten ohjeita tai määräyksiä eikä aikaisem- teltu sosiaali- ja terveysministeriössä, opetus- 53269: paa käytäntöä ollut toistaiseksi muutettu. ministeriö oli kirjeellään 16.12.1986 siirtänyt 53270: Säätiön käsityksen mukaan terveydenhoito- Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön tilanteen 53271: maksut alkuperäisen tarkoituksensa mukaisesti johdosta lähettämän kirjeen sosiaali- ja ter- 53272: edelleen voitiin katsoa käyttäjäkunnan osuu- veysministeriön käsiteltäväksi. Asiaa sittemmin 53273: deksi yhteisessä hallinnassa olevan terveyden- eri yhteyksissä tiedusteltaessa oli ilmennyt, et- 53274: huoltolaitoksen käyttökustannuksista. Merki- tei sosia11li- ja terveysministeriö ollut ryhtynyt 53275: tystä oli säätiön käsityksen mukaan myös sillä, lainsäädäntö- tai muihin toimenpiteisiin asian 53276: että terveydenhoitomaksu oli edellämainituin korjaamiseksi. 53277: tavoin vastikkeeseen oikeuttava suoritus. Myös Sittemmin yliopistojen ja korkeakoulujen 53278: olisi otettava huomioon, että jos terveydenhoi- ylioppilaskunnat ovat tehneet opetusministeri- 53279: tomaksujen perimisestä olisi kevätlukukauden ölle esityksen, että ylioppilaiden terveydenhoi- 53280: 1987 osalta luovuttu, olisi näin maksuvelvolli- tomaksu voitaisiin opetusministeriön suostu- 53281: suudesta vapautetut opiskelijat asetettu edulli- muksella periä ylioppilaskuntien jäsenmaksun 53282: sempaan asemaan kuin ne opiskelijat, jotka yhteydessä. 53283: 115 53284: 53285: 2.4. Yliopistojen ja korkeakoulujen nön mukaisesti. Ylioppilaskuntia liitto oli in- 53286: selvitykset formoinut 13.4.1987. 53287: 53288: Selvityksen ovat antaneet Eläinlääketieteelli- 53289: nen korkeakoulu, Helsingin kauppakorke- 53290: akoulu, Helsingin yliopisto, Joensuun yliopis- 2.6. Sosiaali- ja terveysministeriön lausunto 53291: to, Jyväskylän yliopisto, Kuopion yliopisto, 53292: Lapin korkeakoulu, Lappeenrannan teknilli- Sosiaali- ja terveysministeriö on 21.5.1987 53293: nen korkeakoulu, Oulun yliopisto, Sibelius- päivätyssä lausunnossaan esittänyt muun ohel- 53294: Akatemia, Svenska handelshögskolan, Taidete- la seuraavaa. 53295: ollinen korkeakoulu, Tampereen teknillinen Tartuntatautilain eräänä keskeisenä tavoit- 53296: korkeakoulu, Tampereen yliopisto, Teatteri- teena oli koota yhteen lakiin aikaisemmin eri 53297: korkeakoulu, Teknillinen korkeakoulu, Turun säädöksiin sisältyneet tartuntatautien vastusta- 53298: kauppakorkeakoulu, Turun yliopisto, Vaasan mistyössä tarvittavat säädökset. Ylioppilaiden 53299: korkeakoulu ja Åbo Akademi. lääkärintarkastuslaki ei enää ollut tarpeellinen, 53300: Selvityksistä ilmenee, että ilmoittautuminen koska lääkärintarkastus voitaisiin määrätä suo- 53301: oppilaitoksiin oli säännönmukaisesti tapahtu- ritettavaksi tartuntatautilain säännösten perus- 53302: nut lukuvuoden 1986-1987 alkaessa. Useim- teella. Kyseinen laki oli aikoinaan säädetty 53303: missa oppilaitoksissa oli myös kevätlukukau- nimenomaan tuberkuloosin vastustamistyöhön 53304: della 1987 tapahtunut ilmoittautumisia. Ter- liittyvänä lakina, jonh nojalla oli toteutettu 53305: veydenhoitomaksun suorittamista oli ilmoit- vuosikymmenien ajan ylioppilaiden pakolliset 53306: tautumisvaiheessa valvottu entisen käytännön ns. pienoisröntgenkuvaukset. Sanottu laki ku- 53307: mukaisesti, sillä oppilaitokset eivät olleet tien- mottiin siis osana tuberkuloosilainsäädännön 53308: neet maksun suorittamisvelvollisuutta koske- kumoamista. Lain kumoamisella ei ollut muita 53309: vien säädösten kumoutumisesta. tarkoituksia. 53310: Tartuntatautilain säännös, jonka mukaan 53311: ylioppilaiden lääkärintarkastuslaki kumottiin 53312: 2.5. Suomen ylioppilaskuntien liiton tartuntatautilainsäädännön voimaantulon yh- 53313: lausunto teydessä, oli sisältynyt jo sairaalahallintotoimi- 53314: kunnan mietintöön (KOM 1983:17). Opetusmi- 53315: Suomen ylioppilaskuntien liitto on 15.5.1987 nisteriö oli 20.6.1983 antanut mietinnöstä lau- 53316: päivätyssä lausunnossaan esittänyt muun ohel- suntonsa, johon oli liitetty Helsingin yliopiston 53317: la seuraavaa. konsistorin, Oulun yliopiston, Kuopion kor- 53318: Uutta tartuntatautilakia valmisteltaessa ei keakoulun, Tampereen yliopiston sekä Turun 53319: opiskelijoita eikä Ylioppilaiden terveydenhoi- yliopiston lausunnot. Näissä lausunnoissa ei 53320: tosäätiötä ollut kuultu. Näin ollen Suomen ollut kiinnitetty huomiota ongelmiin, joita 53321: ylioppilaskuntien liitossa ei lain muutoksesta mahdollisesti syntyisi tartuntatautilain voi- 53322: ollut ollut mitään tietoa ennen syksyä 1986. maantulon johdosta. 53323: Opiskelijoilta perittävä terveydenhoitomaksu Ministeriön asettama Ylioppilaiden tervey- 53324: oli alun perin ollut vapaaehtoinen. Sen perus- denhoitosäätiön rahoitustyöryhmä oli jättänyt 53325: teet oli laillistettu pakollisten keuhkotarkastus- mietintönsä 26.3.1986. Sen mukaisesti oli ryh- 53326: ten velvollisuuden myötä. Tartuntatautilain- dytty valmistelemaan Ylioppilaiden terveyden- 53327: säädännön uudistuksen tarkoitus oli Suomen hoitosäätiön rahoituspohjan laajentamista 53328: ylioppilaskuntien liiton käsityksen mukaan ol- mm. siten, että korkeakoulupaikkakunnat tule- 53329: lut vain poistaa pakolliset keuhkotarkastukset vat mukaan säätiön rahoitukseen ja vastaavasti 53330: ilman, että opiskelijoiden terveydenhoitomak- opiskelijoiden rahoitusosuus vähenee. 53331: sujen asemaa muutettiin. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön johtaja- 53332: Suomen ylioppilaskuntien liitto oli syksyn ylilääkäri Juhani Peräsalo oli 19.11.1986 toi- 53333: 1986 ja kevään 1987 kuluessa ollut yhteydessä mittanut sosiaali- ja terveysministeriölle valo- 53334: opetusministeriöön ja sosiaali- ja terveysminis- kopion säätiön 17.11.1986 asiassa opetusminis- 53335: teriöön, mutta ministeriöt eivät olleet antaneet teriölle lähettämästä kirjelmästä. Opetusminis- 53336: toimintaohjeita. Tämän vuoksi terveydenhoito- teriö oli 16.12.1986 siirtänyt asian sosiaali- ja 53337: maksujen perimistä oli jatkettu vanhan käytän- terveysministeriölle. 53338: 116 53339: 53340: Ministeriö oli 11.12.1986 tekemällään pää- 3. TERVEYDENHOITOMAKSUA KOSKE- 53341: töksellä ottanut Ylioppilaiden terveydenhoito- NUT LAINSÄÄDÄNTÖ 53342: säätiön sosiaali- ja terveydenhuollon suunnitte- 53343: lusta ja valtionosuudesta annetun lain (677 /82) Yliopistoissa ja korkeakouluissa opiskelevil- 53344: 13 §:n 1 momentin mukaisesti valtakunnallis- la ylioppilailla oli ollut edellä kohdasta "Selvi- 53345: ten palvelujen tuottajien luetteloon. Kunnat tykset ja lausunnot" ilmenevä, siinä mainittui- 53346: voivat ostaa säätiön palveluja siten, kuin valta- hin säädöksiin perustuva velvollisuus osallistua 53347: kunnallisten tuottajien osalta on säädetty. määräaikaisiin Ylioppilaiden terveydenhoito- 53348: Kansanterveyslain 14 §:n muutoksella oli yli- säätiön toimittamiin lääkärintarkastuksiin sekä 53349: opisto- ja korkeakouluopiskelijoiden tervey- suorittaa terveydenhuollon kustannuksia var- 53350: den- ja sairaanhoito sekä hammashuolto voitu ten Iukukautinen maksu säätiölle. Yliopistojen 53351: antaa Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön hoi- ja korkeakoulujen oli tullut valvoa tämän vel- 53352: dettavaksi. Opiskelijoiden osalta ei tarvittu vollisuuden noudattamista. 53353: erityissäännöksiä pakollisista lääkärintarkas- 53354: tuksista. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön Kansanterveyslain (66/72) 14 ~:n 1 moment- 53355: asema oli lainsäädännössä ja sen kautta teh- tiin lisätyn 6 kohdan (788176) ja sitä täydentä- 53356: dyillä päätöksillä vakiinnutettu ja vahvistettu. vän kansanterveysasetuksen 7 a § :n ( 1140176) 53357: Opiskelijoiden ja Ylioppilaiden terveydenhoi- mukaan kunnan tulee ylläpitää kunnan alueella 53358: tosäätiön välisen suhteen arvioiminen ei kuulu- yliopistojen ja korkeakoulujen opiskelijoille 53359: nut sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan. näiden kotipaikasta riippumatta opiskelijater- 53360: veydenhuoltoa. Kansanterveyslain säännöksen 53361: voimaantulosäännöksellä tehtiin kuitenkin 53362: mahdolliseksi vapauttaa kunnat mainittujen 53363: 2. 7. Asiakirjoista ilmeneviä lisätietoja opiskelijoiden terveyden- ja sairaanhoidon 53364: sekä hammashuollon järjestämisestä ja sallia 53365: Kohdassa "Opetusministeriön lausunto" se- Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön ylioppilai- 53366: lostetun opetusministeriön lausunnon liitteenä den lääkärintarkastuslakiin perustuvan toimin- 53367: on jäljennökset muiden yliopistojen ja korkea- nan jatkuminen näiden palvelujen tuottajana 53368: koulujen, paitsi Helsingin yliopiston ja Teatte- entisellään vuoden 1985 loppuun. Tällaisen 53369: rikorkeakoulun, ylioppilaskuntien opetusmi- järjestelyn jatkuminen vuoden 1985 jälkeenkin 53370: nisteriölle osoittamista keväällä 1987 saapu- on tehty mahdolliseksi kansanterveyslain 53371: neista hakemuksista. Niissä oli esitetty ministe- 14 §:n 1 momentin 6 kohtaan lisätyllä sään- 53372: riön vahvistettavaksi lukuvuodeksi 1987- 1988 nöksellä (903/85). Kuntien osallistuminen sää- 53373: ylioppilaskunnan jäsenmaksu, johon sisältyi tiön rahoitukseen samoin kuin opiskelijoilta 53374: 144 markan suuruinen jäsenkohtainen korvaus perittävien maksujen määrä ja taso tulevat 53375: terveydenhuoltopalveluista ylioppilaskunnalle hallituksen esityksen (nro 83/1985 vp.) edus- 53376: aiheutuvista kustannuksista. kunnalle laiksi kansanterveyslain 14 §:n muut- 53377: Opetusministeriö on 16.6.1987 - kahden tamisesta mukaan ratkaistavaksi myöhemmin. 53378: korkeakoulun osalta 8.9.1987 - vahvistanut Sairaalahallintotoimikunta oli mietinnössään 53379: puheena olevat jäsenmaksut hakemusten mu- (KOM 1983: 17) ehdottanut ylioppilaiden lää- 53380: kaisesti. Helsingin yliopistosta saadun tiedon kärintarkastuslain kumoamista tarpeettomana, 53381: mukaan pieni konsistori on 29.4.1987 vahvista- koska lääkärintarkastukset voitaisiin määrätä 53382: nut vastaavanlaisen jäsenmaksun Helsingin yli- suoritettavaksi mietinnössä ehdotetun tartunta- 53383: opiston ylioppilaskunnan osalta. tautilain säännösten perusteella. Tämä ehdotus 53384: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö on toi- perusteluineen oli sellaisenaan otettu sosiaali- 53385: mittanut luettelon säätiön toimipiiriin kuulu- ja terveysministeriössä valmisteltuun hallituk- 53386: neista yliopistoista ja korkeakouluista sekä jäl- sen esitykseen (nro 44/1986 vp.) eduskunnalle 53387: jennöksiä terveydenhoitomaksun perimistä tartuntatautilaiksi. Eduskunnassa esitys oli täl- 53388: koskevista sopimuksista. Säätiö oli solminut tä osin hyväksytty muuttumattomana. Tartun- 53389: sopimukset Kuopion yliopiston, Lapin korkea- tatautilaki (583/86), jonka voimaantulosään- 53390: koulun, Oulun yliopiston, Sibelius-Akatemian nöksen 42 §:n 1 momentin 5 kohtaan sisältyi 53391: ja Teatterikorkeakoulun kanssa sekä muiden sanottu säännös lain kumoamisesta, on tullut 53392: yliopistojen ja korkeakoulujen osalta asian- voimaan 1.1.1987. 53393: omaisen ylioppilaskunnan kanssa. 53394: 117 53395: 53396: 4. RATKAISU Saadun tiedon mukaan kevätlukukautta 53397: 1987 koskevia terveydenhoitomaksuja ei ole 53398: Kantelun käsittelyn yhteydessä olen tutkinut palautettu maksajalle. Terveydenhoitomaksu- 53399: myös kysymyksen korkeakoulujen opiskelijoi- jen maksajilla on ollut edellisten lukuvuosien 53400: den terveydenhoitomaksun suorittamisen pe- tapaan tilaisuus säätiön tarjoamien terveyden- 53401: rusteista kantelukirjoituksen jälkeisenä aikana. huoltopalvelujen nauttimiseen myös kevätluku- 53402: kaudella 1987. 53403: Tilanne on, vaadittuani asiassa edellä kerro- 53404: tut selvitykset, pyritty korjaamaan lukuvuo- 53405: deksi 1987 - 1988 siten, että ylioppilaskuntien 53406: hakemuksista niille on toimivaltaisen viran- 53407: 4.1. Selvitetyt tosiasiat omaisen toimesta vahvistettu jäsenmaksut, joi- 53408: hin sisältyy jäsenkohtainen Ylioppilaiden ter- 53409: Asiakirjoista ilmenee, että opetusministeriö veydenhoitosäätiölle siirretty korvaus tervey- 53410: on ylioppilaiden lääkärintarkastuslain 1 §:n denhuoltopalveluista ylioppilaskunnille aiheu- 53411: nojalla Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön tuvista kustannuksista. 53412: esityksestä vahvistanut edellämainitun tervey- 53413: denhoitomaksun suuruuden, viimeksi 53414: 17.6.1985. Maksu on vahvistettu lukukausi- 53415: kohtaisesti ja toistaiseksi voimassa olevaksi. 53416: Terveydenhoitomaksujen keräämisestä ovat 4.2. Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön ja 53417: säätiön puolesta pääsääntöisesti huolehtineet terveydenhoitomaksujen keräämiseen 53418: kohdassa "Asiakirjoista ilmeneviä lisätietoja" osallistuneiden ylioppilaskuntien 53419: mainituista sopimuksista ilmeneväliä tavalla menettelyn arviointi 53420: yliopistojen ja korkeakoulujen julkisoikeudelli- 53421: sen aseman omaavat ylioppilaskunnat. Tervey- Totean ensinnäkin kantelukirjoituksessa 53422: denhoitomaksu on maksettu ylioppilaskunnan matmtusta Helsingin yliopiston ylioppilaskun- 53423: hallitsemalle tilille yhdellä kertaa koko luku- nan jäsenmaksun pakollisuudesta, että eri yli- 53424: vuoden osalta. Maksun suorittaminen on ollut opistoissa ja korkeakouluissa säädetyn ylioppi- 53425: oppilaitokseen ilmoittautumisen edellytys. laskunnan pakollisen jäsenyyden suhde halli- 53426: Tämän mukaisesti opiskelijat ovat maksa- tusmuodon takaamaan yhdistymisvapauteen 53427: neet terveydenhoitomaksun samassa yhteydes- on useita kertoja ollut oikeuskanslerin ja edus- 53428: sä kuin ylioppilaskunnan jäsenmaksun. Yliop- kunnan oikeusasiamiehen tutkittavana. Perus- 53429: pilaskunta on tilittänyt terveydenhoitomaksut tuslakivaliokunta on mietinnössään nro 171 53430: edelleen Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiölle. 1972 vp. oikeudellisesti arvioinut asiaa. Kaikis- 53431: Yliopistot ja korkeakoulut ovat oppilaitok- sa ratkaisuissa on tultu siihen lopputulokseen, 53432: seen ilmoittautumisen yhteydessä valvoneet, et- että ylioppilaskuntaa on pidettävä lainsäädän- 53433: tä terveydenhoitomaksu oli ennen ilmoittautu- tötoimenpitein järjestettynä, luonteeltaan jul- 53434: misen vastaanottamista suoritettu. Kohdassa kisoikeudellisena yhteisönä, johon kuulumisen 53435: "Asiakirjoista ilmeneviä lisätietoja" mainitut pakollisuutta ei voida pitää perustuslain vastai- 53436: sopimuksen säätiön kanssa solmineet oppilai- sena. Asetuksessa on voitu velvoittaa tällaisen 53437: tokset ovat huolehtineet myös maksun kerää- yhteisön jäsen maksamaan yhteisön asianomai- 53438: misestä edellä kuvatulla tavalla. sen toimielimen määräämiä, yhteisön tarkoi- 53439: Lukuvuoden 1986-1987 terveydenhoito- tuksen toteuttamiseksi tarpeellisia maksuja. 53440: maksut on siten maksettu pääsääntöisesti tar- Ylioppilaskuntien ja Ylioppilaiden tervey- 53441: tuntatautilain 25.7.1986 tapahtuneen vahvista- denhoitosäätiön menettelystä terveydenhoito- 53442: misen ja näin ollen mainitun ylioppilaiden maksua koskevassa asiassa ennen ylioppilaiden 53443: lääkärintarkastuslain kumoamisen jälkeen. lääkärintarkastuslain kumoutumista totean 53444: Suoritetut maksut ovat koskeneet myös ku- seuraavaa. Terveydenhoitomaksun vahvistami- 53445: moutumisen voimaantulon 1.1.1987 jälkeistä nen oli perustunut ylioppilaiden lääkärintar- 53446: aikaa. Tuona aikana, kevätlukukaudella 1987, kastuslakiin. Maksur suorittamis-, keräämis- 53447: on saadun selvityksen mukaan lisäksi noin tai perimismenettelystä ei ole ollut tarkempia 53448: 3. 700 oppilaitoksiin ilmoittautunutta opiskeli- säädöksiä. Ylioppilaskunnat, joiden tarkoituk- 53449: jaa maksanut vaadituo terveydenhoitomaksun. sena on olla jäsentensä yhdyssiteenä ja edistää 53450: 118 53451: 53452: heidän yhteiskunnallisia, sosiaalisia ja henkisiä 4.3. Terveydenhoitomaksujen keräämiseen 53453: pyrkimyksiään, olivat lain voimassa ollessa osallistuneiden sekä niiden suorittamista 53454: voineet tehdä sopimuksen asiasta säätiön kans- valvoneiden yliopistojen ja 53455: sa ja sen mukaisesti toimia maksujen kerääjä- korkeakoulujen menettelyn arviointi 53456: nä edellä kuvatulla tavalla. 53457: Maksuperusteen tultua 25.7.1986 kumotuksi Terveydenhoitomaksujen keräämiseen osal- 53458: 1.1.1987 lukien ylioppilaskunnilla ei ole ollut listuneiden yliopistojen ja korkeakoulujen me- 53459: mainittua oikeudellista perustetta edellä kuva- nettelyn arvioinnin osalta viittaan kohdassa 53460: tulla tavalla välittää eikä säätiöllä kerätä kevät- 4.2. ylioppilaskuntien menettelystä lausumaa- 53461: lukukauteen 1987 kohdistuvia terveydenhoito- ni. 53462: maksuja. Yliopistojen ja korkeakoulujen toiminnasta 53463: Ylioppilaskuntien menettelyä arvioidessani terveydenhoitomaksujen suorittamisen valvoji- 53464: totean kuitenkin toisaalta, että Ylioppilaiden na totean seuraavaa. Ennen ylioppilaiden lää- 53465: terveydenhoitosäätiön toiminta on mainitun kärintarkastuslain kumoamista (25. 7 .1986) yli- 53466: maksun keräämiseen ja vastaanottamiseen oi- opistoilla ja korkeakouluilla oli ollut velvolli- 53467: keuttavan lain kumoutumisen jälkeen jatkunut suus valvoa terveydenhoitomaksujen suoritta- 53468: kansanterveyslain 14 §:n 1 momentin 6 koh- mista sanotun lain nojalla annetussa lääkärin- 53469: dan huomioon ottaen ennallaan ja että toisaal- tarkastusohjesäännössä olleen määräyksen pe- 53470: ta maksun suorittajat ovat voineet aikaisem- rusteella. Ylioppilaiden lääkärintarkastuslain 53471: pien lukuvuosien tapaan turvautua säätiön tar- tultua kumotuksi yliopistoilla ja korkeakou- 53472: joamiin terveydenhoitopalveluihin. Ylioppilas- luilla ei ollut enää lakiin perustuvaa toimival- 53473: kunnat eivät ole keränneet maksuja itselleen, taa vaatia oppilaitokseen ilmoittautuvilta il- 53474: vaan ainoastaan solmimansa sopimuksen no- moittautumisen edellytyksenä sanotun maksun 53475: jalla välittäneet ne säätiölle. Maksusuoritukset suorittamista kevätlukukauteen 1987 kohdistu- 53476: ovat tapahtuneet oma-aloitteisesti eikä pakko- vana. Asettaessaan korkeakouluopintojen edel- 53477: toimia ole asiassa näytetty käytetyn. Ylioppi- lytykseksi lakiin perustumattoman maksun 53478: laskunnat ovat tilanteen oikeudellisesti selvit- suorittamisen yliopistot ja korkeakoulut ovat 53479: tyä pyrkineet aktiivisesti palauttamaan asian menetelleet virheellisesti. 53480: hyväksyttävissä olevaan tilaan. Näillä perus- Myös yliopistojen ja korkeakoulujen menet- 53481: teilla katson, ettei minulla enää tässä vaiheessa telyä terveydenhoitomaksujen suorittamisen 53482: ole aihetta toimenpiteisiin ylioppilaskuntien valvojina arvioidessani olen ottanut huomioon 53483: maksun keräämiseen osallistumisen johdosta. edellisessä kohdassa ylioppilaskuntien menette- 53484: Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö on oi- lystä esittämiäni näkökohtia. Yliopistojen ja 53485: keusministeriön säätiörekisteriin merkitty sää- korkeakoulujen lausunnoissa on lisäksi viitattu 53486: tiö. Tähän rekisteriin otettuja säätiöitä on muun ohella siihen, että lakiin perustumatto- 53487: pidetty oikeuskirjallisuudessa yksityisoikeudel- man maksun suorittamisen asettaminen oppi- 53488: lisina. Saadusta selvityksestä käy ilmi, että laitokseen ilmoittautumisen edellytykseksi oli 53489: säätiön edustajat ovat olleet selvillä siitä, että johtunut siitä, että oppilaitokset eivät olleet 53490: terveydenhoitomaksujen lakiperusteisuus oli saaneet tarpeellista tietoa oikeudellisen tilan- 53491: 1.1.1987 alkaen poistunut. Heidän puoleltaan teen muutoksesta. Lainvastaisen tilanteen syn- 53492: oli asiassa kiinnitetty sekä opetusministeriön tymiseen olivat olleet vaikuttamassa myös uu- 53493: että sosiaali- ja terveysministeriön huomiota den lainsäädännön valmistelussa esiintyneet 53494: tilanteen selkiyttämiseksi. Säätiöllä ei kuiten- puutteet. 53495: kaan lain tultua kumotuksi ollut lakiin perus- 53496: tuvaa oikeutta kerätä kevätlukukaudella 1987 53497: aikaisemmin lakiin perustuvaa terveydenhoito- 53498: maksua. Maksun vastineeksi oli opiskelijoilla 53499: ollut myös kevätlukukaudella 1987 oikeus enti- 4.4. Ministeriöiden menettelyn arviointi 53500: sen laajuisiin palveluihin. Huomioon ottaen 53501: säätiölaissa olevat määräykset säätiöiden val- 53502: vonnasta sekä toimivaltani ja muut edellä to- 4.4.1. Sosiaali- ja terveysministeriö 53503: teamani näkökohdat säätiön osallistuminen 53504: maksun keräämiseen ei täältä käsin anna aihet- Asiassa on ilmennyt, että sosiaali- ja terveys- 53505: ta toimenpiteisiin. ministeriö oli pyytänyt vuonna 1983 opetusmi- 53506: 119 53507: 53508: nisteriöltä lausuntoa tartuntatautilakiesityksen 4.4.2. Opetusministeriö 53509: sisältävästä sairaalahallintotoimikunnan mie- 53510: tinnöstä, mutta opetusministeriö ei ollut lau- Opetusministeriö, joka valtioneuvoston oh- 53511: sunnossaan kiinnittänyt huomiota ylioppilai- jesäännön mukaan käsittelee korkeakoululai- 53512: den lääkärintarkastuslain kumoamista tarkoit- tosta koskevat asiat, ei ole ollut saadun selvi- 53513: tavaan säännökseen. Ylioppilaiden terveyden- tyksen valossa selvillä ylioppilaiden lääkärin- 53514: hoitosäätiöltä ei ollut tässä eikä myöhemmäs- tarkastuslain kumoamisen merkityksestä ennen 53515: säkään vaiheessa pyydetty lausuntoa. Hallituk- kuin Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiö oli 53516: sen esitykseen tartuntatautilaiksi ei ollut sisäl- marraskuussa 1986 kirjallisesti kiinnittänyt mi- 53517: tynyt tietoja ylioppilaiden lääkärintarkastus- nisteriön huomiota syntyneeseen tilanteeseen. 53518: lain kumoamisen taloudellisista vaikutuksista. Opetusministeriö oli siirtänyt säätiön kirjoituk- 53519: Kohdassa 3. selostamistani kansanterveys- sen sosiaali- ja terveysministeriön käsiteltäväk- 53520: lain säännöksistä ja niiden valmisteluasiakir- si ryhtymättä kuitenkaan muihin toimenpitei- 53521: joista nähdäkseni selvästi ilmenee, että lainsää- siin asiassa. Opetusministeriö ei syyslukukau- 53522: täjä oli tarkoittanut Ylioppilaiden terveyden- den 1986 lopussa tiedottanut yliopistoille eikä 53523: hoitosäätiön toistaiseksi jatkavan yliopistojen korkeakouluille ylioppilaiden terveydenhoito- 53524: ja korkeakoulujen opiskelijoiden terveyden- ja maksua koskevan, lähes kolmekymmentä vuot- 53525: sairaanhoidosta sekä hammashuollosta huoleh- ta kestäneen oikeustilan muuttumisesta. Ope- 53526: timisesta. Tarkastettavanani olleista asiakir- tusministeriö on kuitenkin myöhemmillä toi- 53527: joista käy ilmi, että opiskelijoiden pakolliset millaan myötävaikuttanut syntyneen tilanteen 53528: terveydenhoitomaksut olivat muodostaneet korjaamiseen. 53529: merkittävän osan säätiön tuloja. Tartuntatauti- 53530: lain antamisen (25. 7 .1986) jälkeen oli ilmeistä, 53531: että ylioppilaiden lääkärintarkastuslain ku- 4.5. Loppupäätelmät 53532: moutuessa 1.1.1987 säätiön toiminnan rahoi- 53533: tukseen syntyisi huomattavia ongelmia, jollei Edellä on selvitelty Ylioppilaiden terveyden- 53534: terveydenhoitomaksua koskevia kumoutuvia hoitosäätiön lukuvuodelta 1986-1987 vastaan- 53535: säännöksiä korvattaisi uusilla säännöksillä tai ottamien terveydenhoitomaksujen säännösten 53536: säätiön rahoitusta järjestettäisi muilla toimen: mukaisuutta. Kohdissa 4.2. ja 4.3. olen toisaal- 53537: piteillä. ta tullut siihen loppupäätelmään, että mainitun 53538: terveydenhoitomaksun kerääminen ja maksa- 53539: Sosiaali- ja terveysministeriö on selvitykses- misen valvonta syyslukukaudelta 1986 on ta- 53540: sään ilmoittanut ryhtyneensä valmistelemaan pahtunut laillisella perusteella ja asianmukai- 53541: säätiön rahoituspohjan laajentamista. Tätä tar- sesti. Sen sijaan olen todennut, että mainitun 53542: koittavana toimenpiteenä ministeriö on mai- lukukausikohtaisen terveydenhoitomaksun ke- 53543: ninnut ainoastaan säätiön ottamisen räämiseen ja maksamisen valvontaan ei ole 53544: 11.12.1986 valtakunnallisten palvelujen tuotta- ollut kevätlukukauden 1987 osalta enää lakiin 53545: jien luetteloon. Asiassa ei ole ilmennyt, että nojautuvaa perustetta. Tilanne, jossa korkea- 53546: ministeriö olisi ryhtynyt muihin toimenpiteisiin kouluun ilmoittautumisen edellytykseksi on 53547: saatuaan 19.11.1986 säätiöltä tiedon 1.1.1987 asetettu lakiin perustumattoman maksun suo- 53548: syntyvästä tilanteesta. rittaminen, on ollut säännösten vastainen. 53549: Sosiaali- ja terveysministeriö, joka valtio- Kohdassa 4.2. olen katsonut, että siinä tar- 53550: neuvoston ohjesäännön mukaan käsittelee ter- koitetut ylioppilaskunnat sekä yliopistot ja 53551: veyden- ja sairaanhoitoa koskevat asiat, on korkeakoulut ovat kuvatuilla tavoin ilman oi- 53552: ollut ensisijaisessa vastuussa kansanterveyslain keudellista perustetta osallistuneet kevätluku- 53553: ja tartuntatautilain soveltamisen ja vaikutusten kauteen 1987 kohdistuneiden terveydenhoito- 53554: seuraamisesta. Tähän vastuuseen on sisältynyt maksujen keräämiseen. Kohdassa 4.3. olen 53555: velvollisuus ryhtyä toimenpiteisiin ilmenneiden todennut yliopistojen ja korkeakoulujen mene- 53556: puutteiden ja epäkohtien korjaamiseksi. Kun telleen virheellisesti edellyttäessään oppilaitok- 53557: edellä toteamani lainsäätäjän tarkoitus kansan- seen ilmoittautuvilta sanotun maksun suoritta- 53558: terveyslain päämäärien toteuttamistavasta kor- mista kevätlukukaudelta 1987. 53559: keakouluopiskelijoiden kohdalta on ollut sel- Tapahtunutta oikeudellisesti arvioidessani 53560: vä, katson sosiaali- ja terveysministeriön osal- olen ottanut huomioon kohdassa 4.2. esittämä- 53561: taan olleen vastuussa syntyneestä tilanteesta. ni näkökohdat. Tiedossani ei myöskään ole, 53562: 120 53563: 53564: että joku tai jotkut opiskelijat olisivat kieltäy- Olen edellä todennut, että terveydenhoito- 53565: dyttyään maksun suorittamisesta ja ilmoittau- maksun keräämiseen kevätlukukauden 1987 53566: tumisen tultua evätyksi, käyttäneet tällaisessa osalta ei ole voitu osoittaa asianmukaista julki- 53567: tilanteessa oikeusturvakeinona käytettävissä soikeudellista perustetta. Totean tässä yhtey- 53568: olevaa valitustietä. dessä, että sen kysymyksen ratkaiseminen, 53569: Kohdassa 4.4.1. olen katsonut sosiaali- ja ovatko edellä kerrotuissa olosuhteissa maksun 53570: terveysministeriön laiminlyöneen velvollisuu- suorittaneet oikeutettuja saamaan sen takaisin, 53571: tensa sikäli, että se kansanterveyslain ja tartun- jos he sitä vaativat, ei kuulu oikeuskanslerin 53572: tatautilain valmistelusta, soveltamisesta ja vai- toimivaltaan. 53573: kutusten seuraamisesta ensisijaisesti vastuussa Edellä esitetyn johdosta lähetän jäljennökset 53574: olevana ministeriönä ei 1.1.1987 syntyvästä päätöksestäni yliopistoille ja korkeakouluille, 53575: tilanteesta lainmuutoksen valmistelun aikana sosiaali- ja terveysministeriölle sekä opetusmi- 53576: ja erityisen tiedon siitä saatuaan ollut ryhtynyt nisteriölle ja sen toimesta lisäksi Suomen yliop- 53577: asianmukaisiin toimenpiteisiin. pilaskuntien liiton tietoon saatettavaksi. 53578: Olen myöskin edellä katsonut, että opetus- Samalla lähetän jäljennöksen päätöksestäni 53579: ministeriöllä olisi edellä kohdassa 4.4.2. selos- Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön osalta oi- 53580: tetuin tavoin ollut velvollisuus informoida ter- keusministeriölle mahdollisia toimenpiteitä 53581: veydenhoitomaksun keräämismahdollisuuteen varten; lisäksi oheistan jäljennöksen Ylioppi- 53582: liittyvissä kysymyksissä asian osapuolia. laiden terveydenhoitosäätiön tietoon saatetta- 53583: Edellä esittämäni johdosta katson asiassa vaksi." 53584: olevan aihetta seuraavaan: 53585: Sosiaali-ja terveysministeriön terveyden- 53586: 1. Huomautan kevätlukukauteen 1987 koh- huolto-osasto on oikeuskanslerille 14.2.1989 53587: distuneiden terveydenhoitomaksujen suoritta- osoittamassaan kirjeessä antanut selvityksen 53588: mista valvoneille, kohdassa 2.4. mainituille Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön toiminnan 53589: yliopistoille ja korkeakouluille niiden edellä järjestämiseen liittyvistä kysymyksistä. Siinä 53590: todetusta virheellisestä menettelystään sekä ko- on todettu muun ohella seuraavaa. 53591: rostan niiden osalta voimassa olevan lainsää- Säätiön toimintavuosi 1987-88 oli merkin- 53592: dännön huolellisen seuraamisen ja noudattami- nyt toiminnan rahoituspohjan laajentumista. 53593: sen tärkeyttä. Ne kaupungit, joissa säätiöllä oli toimipiste, 53594: olivat antaneet opiskelijaterveydenhuoltonsa 53595: 2. Kiinnitän sosiaali- ja terveysministeriön yliopisto- ja korkeakouluopiskelijoiden osalta 53596: huomiota siihen vastuuseen, joka sillä valmis- säätiön hoidettavaksi tekemällä asiasta sopi- 53597: televana ja esittelevänä ministeriönä on ollut muksen säätiön kanssa. Sopimus oli vuoden 53598: lainsäädäntöä muutettaessa ja sitä sovellettaes- 1989 helmikuun alkuun mennessä tehty kaik- 53599: sa, sekä samalla sen valmistelemien lakiesitys- kien 16 korkeakoulukaupungin kanssa. 53600: ten oikeudellisten ja taloudellisten vaikutusten Opiskelijoiden terveydenhoitomaksun suorit- 53601: ennalta-arvioimisen tärkeyteen. Tapahtuneen tamista ylioppilaskunnan jäsenmaksun kautta 53602: johdosta pidän myös tärkeänä, että edellä koh- koskeva sopimus Suomen ylioppilaskuntien lii- 53603: dassa 3. mainitussa hallituksen esityksessä (nro ton kanssa päättyy keväällä 1989, jolloin jär- 53604: 83/1985 vp.) ja sosiaali- ja terveysministeriön jestely joudutaan tarkistamaan uudelleen. Asi- 53605: omassa selvityksessäkin avoimeksi todettu aa koskevat selvitykset ovat siinä määrin kes- 53606: opiskelijoiden kansanterveyslaissa edellytetty- ken, ettei varsinaisia ehdotuksia asian ratkaise- 53607: jen terveyspalvelujen ja niiden rahoittamisen miseksi ole tehty. 53608: järjestäminen saatetaan asianmukaiseen ratkai- Sosiaali- ja terveysministeriön terveyden- 53609: suun. huolto-osasto on katsonut, että Ylioppilaiden 53610: terveydenhoitosäätiön lainsäädännöllinen ase- 53611: 3. Kiinnitän opetusministeriön huomiota ma ja rahoituspohja olivat asianmukaisesti jär- 53612: vastaisen varalle sen toimissa edellä todettuihin jestetty ja ettei tässä vaiheessa ollut tarkoituk- 53613: puutteisiin. senmukaista ryhtyä enempiin toimenpiteisiin. 53614: 121 53615: 53616: 9.4. Kysymys valtioneuvoston päätökseen sisältyvän lausuman velvoittavuudesta ja 53617: merkityksestä. 53618: 53619: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje kan- ja tärkkelyksen tuotantoa koskevan hankkeen 53620: sanedustaja Sirkka-Liisa Anttilalle nro 2222/ Ilmajoen kunnassa sijaitsevassa Koskenkorvan 53621: 7.6.1988, dnro 865/a 1987. 53622: tehtaassa sekä integroidun makeuttaja- ja lei- 53623: vinhiivatuotantoa koskevan hankkeen Nurmi- 53624: "KIRJOITUS järven kunnassa sijaitsevassa Rajamäen teh- 53625: taassa. 53626: Oikeuskanslerille osoittamassanne 20.7.1987 Alkoholilain 11 §:n (459/68) 2 momentin 53627: oikeuskanslerinvirastoon saapuneessa kirjoi- velvoittamana Oy Alko Ab:n hallintoneuvosto 53628: tuksessa olette todennut, että valtioneuvosto oli päättänyt, koska kysymys oli alkoholiyh- 53629: oli tehnyt vuoden 1984 maalis-huhtikuussa pe- tiön liiketoiminnan ulottamisesta uudelle alallle 53630: riaatepäätöksen antaa Oy Alko Ab:lle luvan ja yhtiön varojen sijoittamisesta yhtiön toimi- 53631: oman makeuttajatuotannon aloittamiseen Ra- alan ulkopuolelle, alistaa päätöksensä valtio- 53632: jamäellä. Samassa yhteydessä valtioneuvoston neuvoston hyväksyttäväksi. Asia oli esitelty 53633: päätöksessä oli vaadittu, että hankkeen aiheut- 30.3.1984 valtioneuvoston istunnossa. Tällöin 53634: tamia työllisyysvaikutuksia oli seurattava ja hankkeen toteuttamiselle oli asetettu eräitä 53635: tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin. edellytyksiä: 53636: Kirjoituksessanne olette kertonut, että mai- 53637: nitut makeuttamistuotannon suunnitelmat ovat a) Tuotanto käynnistyy aikaisintaan 53638: huolestuttaneet erityisesti Suomen Sokerin Jo- vuonna 1987 ja toteutetaan siten, että 53639: kioisten tehtaan työntekijöitä, koska Jokiois- hankkeen tai yhtiön teollisuustoimen 53640: ten tehtaan makeuttamistuotannosta 40 pro- kannattavuutta seurataan erillään yh- 53641: senttia menee suoraan Oy Alko Ab:lle ja sen tiön muusta toiminnasta myöhemmin 53642: tytäryhtiöille sekä alihankkijoille. Jokioisten valtion ja yhtiön välillä sovitulla taval- 53643: tehtaan tuotantokapasiteetista on käytössä ai- la. 53644: noastaan 50 prosenttia ja siitä lähes puolet Oy 53645: Alko Ab:lle. Jos mainittu toimitusosuus puut- b) Valtio ei suorita Oy Alko Ab:n tai 53646: tuisi, tietäisi se välittömästi tehtaan toiminnan vastaavan tuottamalle tärkkelykselle tai 53647: loppumista ja työttömyyttä 114 henkilölle. tärkkelysmakeuttajalle hintatukea ja 53648: Esittämäänne viitaten olette tiedustellut, vel- tärkkelysmakeuttajatuotanto rajataan 53649: voittaako tällainen valtioneuvoston pöytäkir- siten, että tuotanto käsittää vain yhtiön 53650: jaan tehty periaatepäätösmerkintä hallitusta itsensä tuottamien tai yhtiön lukuun 53651: siinä edellytetyn selvityksen tekemiseen. tuotettujen alkoholijuomien valmistuk- 53652: Lisäksi olette kirjoituksessanne kertonut, et- seen kulloinkin käytettävän määrän, 53653: tä useista yrityksistä huolimatta ette ole saanut sekä että se tapahtuu sopusoinnussa 53654: sosiaali- ja terveysministeriöstä jäljennöstä kulloinkin toteutettavan sokeripolitii- 53655: edellä mainitusta päätöksestä. kan kanssa. 53656: 53657: c) Tuotannon raaka-aineena käyte- 53658: HANKITTU SELVITYS tään vain kotimaista, kotimarkkinahin- 53659: taista ohraa, jollei valtioneuvosto eri- 53660: Kirjoituksenne johdosta on sosiaali- ja ter- tyisistä syistä myönnä poikkeusta. 53661: veysministeriö toimittanut siltä pyytämäni sel- 53662: vityksen kirjeellään nro 246/ 79/871 Valtioneuvosto oli liittänyt päätökseensä 53663: 15.10.1987. Selvityksessään ministeriö on to- lausuman, jonka mukaan hallitus seuraa teh- 53664: dennut muun ohella seuraavaa. dashankkeen aiheuttamia työllisyysvaikutuksia 53665: eri aloilla ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin. 53666: Valtioneuvoston 30.3.1984 tekemän Edelleen sosiaali- ja terveysministeriö on sel- 53667: päätöksen sitovuus vityksessään todennut, että edellä kerrottu val- 53668: tioneuvoston päätös on tavanomainen hallinto- 53669: Oy Alko Ab:n hallintoneuvosto oli päättänyt päätös, jolla valtion omistama alkoholiyhtiö, 53670: 24.11.1983 toteuttaa integroidun viljaetanolin Oy Alko Ab, sai oikeuden eräin edellytyksin 53671: 16 390745Y 53672: 122 53673: 53674: ryhtyä valmistamaan viljaetanolia, tärkkelystä, teydenottoanne kirjaamoon ei muistettu; tosin 53675: makeuttaja- ja leivinhiivatuotantoa. Päätök- raittius- ja alkoholiosaston kirjaaja on vaihtu- 53676: seen on liitetty ponsiluonteinen lausuma hank- nut useita kertoja vuosina 1984-1987. Vakiin- 53677: keiden työllisyysvaikutusten seuraamisesta ja tunut käytäntö jäljennösten tilauksissa on se, 53678: tarvittaessa toimenpiteisiin ryhtymisestä. Tämä että kirjaaja ottaa yhteyttä asianomaiseen esit- 53679: lausuma on myös osa valtioneuvoston tekemää telijään, joka antaa tarpeelliset ohjeet jäljen- 53680: hallintopäätöstä velvoittaen valtioneuvostoa nöksen antamisesta. Asian esittelijä, osasto- 53681: toimimaan päätöksen määräämällä tavalla. päällikkö Usko Puustinen ei ole voinut palaut- 53682: Selvityksessä on lisäksi painotettu sitä, että taa mieleensä, että häneen olisi otettu yhteyttä 53683: eduskunnalla ja kansanedustajilla on mahdolli- jäljennöksen saamiseksi mainitusta valtioneu- 53684: suus eri keinoin valvoa, että hallitus toimii voston päätöksestä. 53685: tekemiensä päätösten mukaisesti ja ryhtyy tar- 53686: vittaessa asianmukaisiin toimenpiteisiin. Näitä 53687: keinoja ovat hallituksen tai sen jäsenen saama 53688: epäluottamuskannanotto, suulliset ja kirjalliset 53689: kysymykset sekä välikysymys. RATKAISU 53690: Selvityksen mukaan ministeri Tarja Halonen 53691: on todennut asiasta 3. 7.1987 päivätyssä vas- 53692: tauksessaan kirjalliseen kysymykseenne nro Valtioneuvoston päätökseen sisältyvä lausuma 53693: 136 muun ohella seuraavaa. 53694: "Hallitus on täysin tietoinen 30.3.1984 anne- Valtioneuvosto on päätöksellään 30.3.1984 53695: tun työllisyyttä koskevan lausuman velvoitta- ylimääräisessä istunnossaan hyväksynyt sille 53696: vuudesta. Koska Oy Alko Ab:n tehdashank- alistetun Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston 53697: keet eivät ole vielä edenneet toteuttamis- ja 24.11.1983 tekemän etanolitehdashanketta kos- 53698: tuotantovaiheeseen, ei tässä vaiheessa ole mah- kevan päätöksen talouspoliittisen ministeriva- 53699: dollista lausua edes alustavia arvioita hankkei- liokunnan ehdotuksen mukaisesti ja päätöksen 53700: den työllisyysvaikutuksista, saatikka niitä seu- liitteenä olevassa muistiossa esitetyin ehdoin. 53701: rata. Huomattakoon, että maailmantalouden Ministerivaliokunnan ehdotus sisälsi myös 53702: ja -markkinoiden kehitys, maassa jatkossa har- muun ohella lausuman siitä, että hallitus seu- 53703: joitettava makeuttaja-ainepolitiikka ja monet raa tehdashankkeen aiheuttamia työllisyysvai- 53704: muut epävarmuustekijät tulevat ratkaisevasti kutuksia eri aloilla ja ryhtyy tarvittaessa toi- 53705: vaikuttamaan alan työllisyyskehitykseen. menpiteisiin. 53706: Maamme sokeri- ja tärkkelyspolitiikka on par- Valtioneuvoston on katsottava päätökseen 53707: haillaan uudelleenarvioiuin kohteena. Tällöin sisältyvällä lausumalla työllisyysvaikutusten 53708: näiden alojen toimintaedellytykset ja kilpailu- seuraamisvelvoitteesta ja toimenpidevelvoit- 53709: olosuhteet tulevat arvioitaviksi." teesta edellyttäneen, että asianomainen minis- 53710: teriö toimii lausumassa mainitulla tavalla. 53711: Näin ollen sosiaali- ja terveysministeriöllä ja 53712: Valtioneuvoston päätöksen julkisuus sen asianomaisilla virkamiehillä on vastuu lau- 53713: sunnossa edellytettyjen toimintavelvoitteiden 53714: Valtioneuvoston 30.3.1984 tekemä päätös al- täyttämisestä. Sen mukaisesti ministeriön on 53715: koholiyhtiön liiketoiminnan ulottamisesta uu- seurattava työllisyysvaikutuksia ja saatettava 53716: delle alalle ja yhtiön varojen sijoittamisesta asia valtioneuvoston käsiteltäväksi sen mukaan 53717: hankkeeseen on julkinen asiakirja. Siitä on kuin seuranta antaa siihen aihetta. Valtioneu- 53718: mahdollisuus saada jäljennös. voston on sitten päätettävä, mihin toimenpitei- 53719: Asia on esitelty sosiaali- ja terveysministe- siin se asiassa ryhtyy. Valtioneuvosto kantaa 53720: riön raittius- ja alkoholiosastolta. Päätöskon- toimistaan poliittisen vastuun. 53721: septia säilytetään raittius- ja alkoholiosaston 53722: kirjaamon yhteydessä olevassa arkistossa. 53723: Sikäli kuin kirjoituksessa on kysymys siitä, Valtioneuvoston päätöksen julkisuus 53724: että ette ole saanut pyytämäänne jäljennöstä 53725: edellä kerrotusta valtioneuvoston päätöksestä Kuten sosiaali- ja terveysministeriön selvi- 53726: useista pyynnöistänne huolimatta, asiaa on tyksessä on todettu, puheena oleva valtioneu- 53727: selvitetty sosiaali- ja terveysministeriössä. Yh- voston päätös on julkinen asiakirja, josta voi 53728: 123 53729: 53730: saada pyydettäessä jäljennöksen. Suoritetussa Yhteenveto 53731: tutkinnassa ei ole käynyt selville, miksi ette ole 53732: aikanaan saanut päätöstä. Edellä olevan johdosta ja kun asiassa ei ole 53733: Asian korjaamiseksi tämän kirjeeni ohella tullut esille muutakaan sellaista, johon minun 53734: toimitan Teille valokopiojäljennöksen kysy- tulisi puuttua tässä vaiheessa, kirjoituksenne ei 53735: myksessä olevasta valtioneuvoston ylimääräi- ole antanut taholtani aihetta enempään." 53736: sen istunnon esittelylistasta 30.3.1984 liittei- 53737: neen. 53738: 53739: 53740: 53741: 53742: 9.5. Hovioikeuden huomiota kiinnitetty sellaisten menettelytapojen luomiseen, että asioiden 53743: kiireellisyys tulee asianmukaisesti ja riittävällä asiantuntemuksella selvitetyksi heti asioiden 53744: saavuttua hovioikeuteen. 53745: 53746: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje mainittujen rikosten syyteoikeus vanhentunee- 53747: Itä-Suomen hovioikeudelle nro 2534/ na rauennut 13.3.1985. 53748: 28.6.1988, dnro 40/cc 1986. 53749: Asiakirjoista ilmenee, että Hukkanen oli Itä- 53750: Suomen hovioikeudelle 3. 5.1984 osoittamas- 53751: ''ASIAN VIREILLETULO saan valituskirjelmässä pyytänyt, että asia 53752: I.M:n ja R.M:n osalta pikaisesti palautettaisiin 53753: Nurmeksesta olevan Mauno Hukkasen oi- kihlakunnanoikeuteen, jotta heidät voitaisiin 53754: keuskanslerille 20.4.1986 osoittaman kantelu- haastaa vastaamaan omankädenoikeudesta en- 53755: kirjoituksen johdosta tänne hankitusta Itä- nen kuin syyteoikeus tuosta rikoksesta vanhe- 53756: Suomen hovioikeuden asiakirjavihkosta R nee. Asian käsittely hovioikeudessa oli kuiten- 53757: 1984/804 olen havainnut, että Nurmeksen kih- kin viipynyt niin kauan, että sanottu haastami- 53758: lakunnanoikeudessa oli vaadittu rangaistusta sessa tapahtunut puutteellisuus ei hovioikeuden 53759: 13.3.1983 Nurmeksessa tapahtuneesta omankä- päätöksen antamisen jälkeen ollut enää korjat- 53760: denoikeudesta viidelle syytetylle, joista I.M:ää tavissa, vaan syyteoikeus puheena olevista ri- 53761: ja R.M:ää ei ollut haastettu tämän rikoksen koksista oli vanhentunut. 53762: osalta, vaikka heidät muuten oli haastettu. He Edellä sanotun perusteella olen Hukkasen 53763: eivät olleet olleet kihlakunnanoikeudessa hen- kanteluasian johdosta antamassani päätöksessä 53764: kilökohtaisesti saapuvilla, mutta heidän asia- 11.8.1987 nro 3336 erottanut eri asiana käsitel- 53765: miehensä oli vastannut tähänkin syytteeseen. täväksi kysymyksen Itä-Suomen hovioikeuden 53766: Jutun jatkokäsittelyssä Hukkasen avustaja oli ratkaisun viipymisen vaikutuksesta puheena 53767: pyytänyt vielä lykkäystä I.M:n ja R.M:n haas- olevan omankädenoikeutta koskevan rikos- 53768: tamiseksi omankädenoikeudesta. Muut asiano- asian lopputulokseen. 53769: saiset olivat jättäneet jutun päätettäväksi. Kih- 53770: lakunnanoikeus oli 11.4.1984 julistamallaan 53771: päätöksellä, hyläten lykkäyspyynnön, tuomin- 53772: nut myös I.M:n ja R.M:n sakkorangaistuksiin 53773: mainitusta omankädenoikeudesta. 53774: Itä-Suomen hovioikeus oli 22.11.1985 anta- 53775: manaan päätöksellä nro 1037/85 jättänyt AIEMMAT SELVITYKSET JA TOIMENPI- 53776: omankädenoikeutta koskevat rangaistusvaati- TEET 53777: mukset oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 22 §:n 53778: 1 momentin nojalla heidän osaltaan tutkimatta Hukkasen kanteluasian dnro 493/a 1986 tut- 53779: ja poistanut kihlakunnanoikeuden niistä anta- kinnan yhteydessä olen vaatinut puheena ole- 53780: mat lausunnot sekä vapauttanut I.M:n ja vassa jutussa syyttäjänä toimineelta silloiselta 53781: R.M:n rangaistuksista tältä osin. Korkein oi- Valtimon piirin nimismieheltä Seppo Puheloi- 53782: keus oli 23.6.1986 antamanaan päätöksellä nro selta selvityksen syytteen vireillepanosta. Kan- 53783: 2001 evännyt Hukkasen hakeman valitusluvan. teluasian ratkaisussa olen nimismies Puheloi- 53784: Rikoslain 8 luvun 1 ja 2 §:n perusteella oli sen osalta todennut, että hänen oli asian vireil- 53785: 124 53786: 53787: le panneena syyttäjänä katsottava olevan vas- tarkistetaan lähinnä alioikeuden päätös, tyyty- 53788: tuussa I.M:n ja R.M:n haastamisessa ilmen- mättömyyden ilmoitukset sekä valituskirjelmis- 53789: neestä puutteesta omankädenoikeutta koske- sä esitetyt vaatimukset. Mikäli tässä yhteydessä 53790: van syytteen osalta. Koska tähän syytteeseen ilmenee sellaisia seikkoja, joilla saattaa olla 53791: oli kuitenkin I.M:n ja R.M:n puolesta alioi- merkitystä jutun kiireellisyyden kannalta, juttu 53792: keudessa vastattu ja kun Puheloinen ei ollut annetaan hovioikeuden jakotoimikunnalle, jo- 53793: ollut syyttäjänä jutun jatkokäsittelyssä, olen ka ratkaisee sen, jaetaanko juttu esittelijälle 53794: katsonut, että Puheloinen on voinut luottaa aikaisemmin kuin mitä jutun kiireellisyysluoki- 53795: jutun tulleen kaikilta osiltaan vireille. tus edellyttäisi. Tällöin jutun kansilehdelle kir- 53796: Kun kihlakunnanoikeus ei jutun jatkokäsit- joitetaan tätä koskevat merkinnät. Nyt kysy- 53797: telyn yhteydessä ollut suostunut Hukkasen myksessä olevassa jutussa ei tällaisia merkintö- 53798: asiamiehen lykkäyspyyntöön I.M:n ja R.M:n jä ollut, joten Hukkasen pyynnön siitä, että 53799: haastamiseksi, olen katsonut, ettei omankäden- palautuksen tulisi tapahtua pikaisesti, lienee 53800: oikeutta koskevan rikoksen syyteoikeuden van- havainnut vasta esittelijä ryhtyessään valmiste- 53801: hentumista I.M:n ja R.M:n osalta ollut luetta- lemaan juttua. 53802: va Puheloisen viaksi. Tämän vuoksi asia ei Hovioikeuden selvityksen mukaan se, ettei 53803: antanut puoleltani aihetta muihin toimenpitei- kysymyksessä olevaa juttua ole jaettu esiteltä- 53804: siin Puheloisen menettelyn osalta kuin että väksi Hukkasen kannalta katsoen riittävän 53805: saatoin hänen tietoonsa käsitykseni oikeasta ajoissa, on johtunut mitä ilmeisemmin siitä, 53806: menettelytavasta rikosasian vastaajan haasta- että Hukkasen asiamies ei ollut kirjelmänsä 53807: misessa. vaatimusosassa edes esittänyt tätä koskevaa 53808: pyyntöä. Kun jutun palauttamisella ei ole mer- 53809: kitystä jutun vireilläoloon, ei kirjaajalla ollut 53810: ollut syytä pitää juttua tavallista kolmannen 53811: kiireellisyysryhmän juttua kiireellisempänä. 53812: Vasta valituskirjelmän perusteluosassa, kirjel- 53813: ITÄ-SUOMEN HOVIOIKEUDEN SELVITYS män muutamalla viimeisellä rivillä, oli esitetty 53814: pyyntö jutun pikaisesta palauttamisesta. Kun 53815: Itä-Suomen hovioikeuden menettelyn osalta palautuspyynnön kiireellisyys näin esitetään ja 53816: olen kirjeelläni 11.8.1987 nro 3339 kehottanut perustellaan vasta muun tekstin joukossa kir- 53817: hovioikeutta oikeuskanslerille toimittamaan jelmän lopussa, jää se hovioikeuden selvityk- 53818: selvityksen siitä, miksi Hukkasen nimenomais- sen mukaan ymmärrettävästi kirjaajalta huo- 53819: ta pyyntöä asian kiireellisestä käsittelemisestä maamatta. 53820: ei ollut otettu asianmukaisesti huomioon. Ho- Hovioikeuden selvityksessä on edelleen to- 53821: vioikeus on toimittanut selvityksensä dettu, että kysymyksessä olevan kaltainen ri- 53822: 28.10.1987 päivätyllä kirjeellään nro 188. kosjuttu tulee vireille ainoastaan laillisin tavoin 53823: Selvityksessään Itä-Suomen hovioikeus on tapahtuneella haastamisella tai esittämällä vaa- 53824: todennut, että kysymyksessä oleva juttu, jossa timus oikeudessa henkilökohtaisesti saapuvilla 53825: valittajina ovat olleet myös virallinen syyttäjä olevaa vastaan. Kun Hukkanen katsoi, ettei 53826: sekä viisi muuta henkilöä ja jossa oli tuomittu hänen tarkoittamaosa omankädenoikeutta kos- 53827: vain sakkorangaistuksia, oli kirjaamassa luoki- keva juttu ollut tullut laillisesti vireille, olisi 53828: teltu kuuluvaksi hovioikeuden täysistunnos- hän voinut ryhtyä toimenpiteisiin jutun saatta- 53829: saan vahvistamien määräysten mukaisesti kol- miseksi vireille, mikäli hän olisi sitä halunnut, 53830: manteen eli viimeiseen kiireellisyysryhmään. jäämättä odottamaan hovioikeuden päätöstä 53831: Tästä syystä juttu oli varastoitu kirjaamaan, asiassa. Näin ollen on hovioikeuden käsityksen 53832: josta se oli vuorollaan jaettu esittelijälle mukaan epäselvää, onko hovioikeuden päätök- 53833: 19.4.1985. Syyteoikeus Hukkasen valituskirjel- sen viipymisellä missään vaiheessa ollut ratkai- 53834: mässä tarkoitettujen rikosten osalta oli van- sevaa merkitystä Hukkasen oikeuksien kannal- 53835: hentunut 13.3.1985 eli jo ennen kuin juttu oli ta. 53836: hovioikeudessa edes jaettu esittelijälle valmis- Edellä lausumansa perusteella hovioikeus on 53837: teltavaksi. katsonut, ettei asian kiireellistä käsittelemistä 53838: Hovioikeuden kirjaaja tai apulaiskirjaaja koskevan Hukkasen pyynnön huomaamatta 53839: tarkistaa ja tarpeellisin osin lukee hovioikeu- jääminen ole johtunut virheellisestä menette- 53840: teen saapuneet valituskirjelmät. Kirjaamassa lystä hovioikeuden taholta. 53841: 125 53842: 53843: RATKAISU kanen on havaittuaan kerrotuo puutteen asian 53844: vireilletulossa tehnyt voitavansa syyteoikeuten- 53845: Tämän asian olen tutkinut. sa säilyttämiseksi ja että syyteoikeuden rauke- 53846: aminen on lähinnä johtunut asian viipymisestä 53847: Totean, että Nurmeksen kihlakunnanoikeus Itä-Suomen hovioikeudessa. Kirjaamassa olisi 53848: oli, hyläten Mauno Hukkasen lykkäyspyyn- esitetty pyyntö asian kiireellisestä käsittelystä 53849: nön, tutkinut omankädenoikeutta koskevan tullut havaita. Hovioikeuden selvityksen perus- 53850: asian myös I.M:n ja R.M:n osalta. Kun asia oli teella asian viipymisen ei kuitenkaan voida 53851: kihlakunnanoikeudessa tutkittu ja päätöksestä katsoa johtuneen kenenkään yksittäisen hovi- 53852: oli valitettu Itä-Suomen hovioikeuteen, ei Huk- oikeuden virkamiehen laiminlyönnistä tai vir- 53853: kanen käsitykseni mukaan asian ollessa vireillä heellisestä menettelystä. Toisaalta asianosaisen 53854: hovioikeudessa olisi voinut panna kihlakun- kannalta asiassa on kysymys hänen toimenpi- 53855: nanoikeudessa vireille samaa tekoa koskevaa teistään riippumattomasta oikeudenmenetyk- 53856: asiaa. sestä. 53857: Hukkanen on Itä-Suomen hovioikeudelle Tämän vuoksi olen katsonut aiheelliseksi 53858: osoittamassaan m u uto ksenhakukirj elmässä kiinnittää Itä-Suomen hovioikeuden huomiota 53859: pyytänyt, että asia I.M:n ja R.M:n osalta sellaisten menettelytapojen luomiseen, että asi- 53860: pikaisesti palautettaisiin kihlakunnanoikeu- oiden kiireellisyys tulee asianmukaisesti ja riit- 53861: teen, jotta heidät voitaisiin haastaa vastaa- , tävällä asiantuntemuksella selvitetyksi heti asi- 53862: maan omankädenoikeudesta ennen kuin nuo oiden saavuttua hovioikeuteen. 53863: rikokset vanhenevat. Hukkasen muutoksenha- Muihin toimenpiteisiin tai kannanottoihin ei 53864: kukirjelmästä ilmenee selvästi asian kiireelli- puheena oleva asia ole puoleltani antanut ai- 53865: syys ja kiireellisyyden peruste. hetta. Jäljennös tästä kirjeestä lähetetään Huk- 53866: Edellä sanotun perusteella katson, että Huk- kaselle tiedoksi." 53867: 53868: 53869: 53870: 53871: 9.6. Kysymys kansaneläkelaitoksen menettelystä luovuttaa työkyvyttömyyseläkettä saavien 53872: 60-vuotiaiden miesten henkilöä koskevia tietoja magneettinauhalla pääesikunnalle. 53873: 53874: Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös E.J .P. on pyytänyt oikeuskansleria selvittä- 53875: nro 3142/31.8.1988, dnro 800/a 1986. 53876: mään, kuinka Kansaneläkelaitos on voinut il- 53877: man asianomaisen suostumusta antaa sotilas- 53878: "Apulaisoikeuskanslerin päätös Kuo- piirin esikunnalle kyseisiä tietoja. 53879: piosta olevan E.J .P:n kirjoituksen joh- 53880: dosta kansaneläkkeensaajan henkilöä 53881: koskevien tietojen luovutusta koskevas- HANKITTU SELVITYS 53882: sa asiassa. Annettu Helsingissä 31 päi- 53883: vänä elokuuta 1988. Kansaneläkelaitoksen 10.8.1988 antamassa 53884: selvityksessä on todettu muun ohella seuraa- 53885: vaa: 53886: KANTELU 53887: "Pääesikunnalta saatujen tietojen mukaan 53888: E.J.P:n on oikeuskanslerille 22.7.1986 osoit- puheena olevat tiedot tarvitaan, jotta puolus- 53889: tamassaan kirjoituksessa viitannut Kuopion so- tusvoimat olisivat aina selvillä varusmiespalve- 53890: tilaspiirin esikunnan asevelvollisuusasiaintoi- luksensa suorittaneiden asevelvollisten palve- 53891: miston E.J.P:lle 21.7.1986 osoittamaan kirjee- luskunnosta mahdollisen kriisitilanteen varalta. 53892: seen, jossa E.J .P:tä oli pyydetty toimittamaan Voimassa olevasta lainsäädännöstä ei ole löy- 53893: sotilaspiiriin lääkärinlausunto, jossa tuli olla dettävissä säännöstä, joka veivoittaisi Kansan- 53894: esitys hänen silloiseksi palveluskelpoisuusluo- eläkelaitoksen antamaan kyseiset tiedot puo- 53895: kakseen. Kirjeessä oli mainittu, että Kansan- lustusvoimille. Kansaneläkelaitoksen hallitus 53896: eläkelaitokselta saadun tiedon mukaan on ilmeisesti jäljempänä mainittavaa päätöstä 53897: E.J .P:lle oli myönnetty eläke. antaessaan tulkinnut kansaneläkelain 75 §:n 53898: 126 53899: 53900: säännöstä siten, että hallituksen luvalla voi- saaneet kansaneläkelain mukaista työkyvyttö- 53901: daan tiedot antaa. Tuolloin neljännesvuosisata myys- tai sairauseläkettä. Eläkkeen perustana 53902: sitten yksityisyyden suoja oli puutteellinen ja olleiden sairauksien ja vammojen nimiä ja 53903: koko yksityisyyden suojan käsite selkiintymä- koodeja ei ole päätöksen mukaan ilmoitettu 53904: tön. Tilannetta selvensi merkittävästi vuoden eikä pääesikunta ole niitä pyytänytkään. Työ- 53905: 1988 alussa voimaan tullut henkilörekisterilaki. kyvyttömyyseläkkeen myöntämistä sekä sen 53906: Henkilörekisterilain täytäntöönpanolle on va- saajan nimeä, syntymäaikaa ja sukupuolta 53907: rattu valmisteluaikaa kuluva vuosi. koskevat tiedot ilmenevät myös asianomaista 53908: Kun nyt tutkittavana oleva lausuntopyyntö vakuutettua koskevasta Kansaneläkelaitoksen 53909: tuli Kansaneläkelaitokseen, laitoksen edustajat eläkepäätöksestä, joka on yleisten asiakirjain 53910: totesivat pääesikunnan edustajien kanssa julkisuudesta annetun lain (83/51) 6 §:n mu- 53911: 16.6.1988 käymässään neuvottelussa, että pu- kainen julkinen asiakirja. Katson, että pääesi- 53912: heena olevien tietojen antaminen lopetetaan kunnalle annetut tiedot eivät siten ole olleet 53913: toistaiseksi. Myöhemmissä neuvotteluissa pää- sisällöltään sellaisia tietoja, joiden luvaton il- 53914: esikunnan edustajat ilmoittivat, että puolustus- maiseminen on kansaneläkelain 75 §:ssä kiel- 53915: ministeriölle tehdään esitys lainsäädännön letty. 53916: muuttamiseksi siten, että tietojen luovuttami- 53917: nen pääesikunnalle tehdään mahdolliseksi sii- 53918: hen veivoittavalla lain säännöksellä. Lisäksi Menettely tietojen antamisessa 53919: sovittiin, että Kansaneläkelaitos tutkii mahdol- 53920: lisuutta väliaikaisesti varmistaa välttämättö- Kansaneläkelaitoksen velvollisuudesta antaa 53921: mäksi koettu tiedonkulku siten, että vakuute- vakuutettuja koskevia tietoja, jotka ovat tar- 53922: tuilta pyydettäisiin kirjallinen suostumus tieto- peen muun lainsäädännön perusteella annetta- 53923: jen luovuttamiseen. van edun vahvistamista tai suorittamista varten 53924: Kansaneläkelaitos katsoo, ettei asiassa ole- määrätään kansaneläkelain 83 §:n 4 momentin 53925: oikeudellisen tilanteen tulkinnanvaraisuus huo- mukaan asetuksella. Tällaisia säännöksiä on 53926: mioon ottaen - menetelty tavalla, joka aiheut- muun ohella kansaneläkeasetuksen 71 §:ssä, 53927: taisi toimenpiteitä oikeuskanslerin taholta.'' jossa on määrätty Kansaneläkelaitoksen velvol- 53928: Kansaneläkelaitoksen selvityksen liitteenä lisuudesta ilmoittaa myönnetystä eläkkeestä so- 53929: olevasta pöytäkirjanotteesta ilmenee, että Kan- siaalilautakunnalle sekä velvollisuudesta pyyn- 53930: saneläkelaitoksen hallitus oli 31.1.1963 päättä- nöstä ilmoittaa maksettavana olevan eläkkeen 53931: nyt antaa pääesikunnalle sen tekemän esityksen suuruus silloin, kun se on tarpeen muun eläk- 53932: mukaisesti täyttä korvausta vastaan tiedot keen, elinkoron, avustuksen tai korvauksen 53933: magneettinauhalla niistä alle 60-vuotiaista mie- vahvistamista varten. Kansaneläkeasetuksen 53934: histä, jotka saavat kansaneläkelain mukaista 72 §:ssä on säädetty Kansaneläkelaitoksen vel- 53935: työkyvyttömyys- tai sairauseläkettä sekä että vollisuudesta pyynnöstä antaa vakuutettuja 53936: vakuutusteknillinen osasto ja pääesikunnan tie- koskevia tietoja sosiaalivakuutusta tai sosiaali- 53937: tokonejaosto sopivat tarkemmin annettavien huoltoa koskevan tai muun niihin verrattavan 53938: tietojen laadusta ja määrästä ottamalla huo- lainsäädännön perusteella annettavan edun 53939: mioon, ettei sairauksien ja vammojen nimiä vahvistamista tai suorittamista varten valtion 53940: eikä koodeja ilmoitettu pääesikunnalle. Tiedot ja kunnan viranomaisille ja lain säätämää va- 53941: annettiin kerran vuodessa. kuutusta tai ryhmäeläkevakuutusta hoitavalle 53942: laitokselle sekä eläkesäätiölle. 53943: Lisäksi eräissä sosiaaliturvaetuuksia koske- 53944: RATKAISU vissa laeissa on säännöksiä Kansaneläkelaitok- 53945: sen velvollisuudesta pyynnöstä antaa asian- 53946: Tämän asian olen tutkinut. omaisten viranomaisten käsiteltävänä olevan 53947: asian ratkaisuun vaikuttavat tiedot. 53948: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettua 53949: Annettujen tietojen sisältö lakia sovellettaessa lähtökohtana on jokin 53950: muista asiakirjoista erotettavissa oleva yksittäi- 53951: Kansaneläkelaitoksen hallituksen yllä mai- nen asiakirja ja sillä olevat tiedot. Samoin 53952: nittu päätös on koskenut tietojen antamista edellä mainituissa Kansaneläkelaitoksen tieto- 53953: niistä alle 60-vuotiaista miehistä, jotka ovat jenantovelvollisuutta koskevissa säännöksissä 53954: 127 53955: 53956: on kysymys tietojen antamisesta käsiteltävänä kuuluvien henkilötietojen massaluovutuksesta. 53957: olevan yksittäisen asian ratkaisua varten. Sään- Lain voimaantulosäännöksen mukaan rekiste- 53958: nöksiä laajempien ja erittelemättömämpien tie- rinpitäjän tulee saattaa 18 a §:ssä tarkoitettu 53959: toaineistojen luovuttamisesta on ennen henkilörekisteri lain mukaiseen kuntoon vii- 53960: 1.1.1988 voimaan tullutta henkilöstörekisterila- meistään vuoden kuluttua lain voimaantulosta 53961: kia (471/87) ollut ainoastaan tilastokeskukselle eli siis kuluvan vuoden loppuun mennessä. 53962: tilastojen laatimista varten luovutettavien ai- Koska kantelun kohteena oleva tietojen luo- 53963: neistojen osalta. Sellaista menettelyä, että Kan- vuttaminen on kuluvan vuoden aikana lopetet- 53964: saneläkelaitos on magneettinauhalla vuosittain tu ja kun asianomaisten viranomaisten tehtävä- 53965: yhdellä kertaa luovuttanut pääesikunnalle suu- nä on ennen tietojen mahdollista uutta luovut- 53966: ren määrän pääesikunnan ilmoittamien perus- tamista ryhtyä henkilörekisterilain ja yleisten 53967: teiden mukaisesti tunnistettujen eläkkeensaa- asiakirjain julkisuudesta annetun lain 18 a §:n 53968: jien - sinänsä julkisia - tietoja, ei ole pidet- mukaisiin toimiin, katson, että Kansaneläke- 53969: tävä Kansaneläkelaitoksessa vakuutettuina ol- laitoksen menettely ei tässä vaiheessa anna 53970: leiden kansalaisten yksityisyyden suojan kan- puoleltani aihetta muuhun toimenpiteeseen 53971: nalta enää asianmukaisena. kuin, että lähettämällä jäljennöksen tästä pää- 53972: Samanaikaisesti henkilörekisterilain kanssa töksestä Kansaneläkelaitokselle saatan sen tie- 53973: voimaantulleessa yleisten asiakirjain julkisuu- toon edellä esittämäni käsityksen. 53974: desta annetun lain 18 a §:ssä (472/87) on nyt- Jäljennöksen päätöksestä lähetän tiedoksi 53975: temmin säädetty viimemainitun lain piiriin myös pääesikunnalle." 53976: 53977: 53978: 53979: 53980: 9.7. Ympäristöministeriön tietoon saatettu oikeuskanslerin käsitykset maanomistajien 53981: kuulemisesta luonnonsuojelualuesuunnittelussa ja suojeluohjelmien toteuttamisen 53982: viivästymisestä. 53983: 53984: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös nro Lisäksi on valmisteilla tai vahvistusta vailla: 53985: 3329/14.9.1988, dnro 166/a 1986. - maisemansuojeluohjelma, joka käsittää 53986: 73 suurta maisemakokonaisuutta 53987: ''Oikeuskanslerin päätös Maatalous- - meri- ja järviluonnon suojeluohjelma kä- 53988: tuottajain Keskusliitto r.y:n kirjoituk- sittäen 8 700 kilometriä rantaviivaa 53989: sen johdosta luonnonsuojeluohjelmia - koskiensuojeluohjelma 53990: ja niiden toteuttamista koskevassa asi- - lehtojensuojeluohjelma 53991: assa. Annettu Helsingissä 14 päivänä - uhanalaisten lajien suojeluohjelma 53992: syyskuuta 1988. - ohjelma erityisesti suojeltavista vesistä, 53993: jonka mukaan 148 000 neliökilometrin alueella 53994: toteutettaisiin rauhoitustoimenpiteitä. 53995: KANTELUKIRJOITUKSEN SISÄLTÖ Luonnonsuojelualueiden perustamistaimi- 53996: kunta (1981 :41) katsoi, että kansallis- ja luon- 53997: Maataloustuottajain Keskusliitto r.y. mmi- nonpuisto-ohjelma sekä soidensuojelun perus- 53998: nen yhdistys on 4.2.1986 oikeuskanslerille ohjelma tulee kokonaisuudessaan toteuttaa 53999: osoittamassaan kirjoituksessa kertonut, että seuraavan viiden vuoden aikana. Ohjelman 54000: maassamme on vahvistettu neljä luonnonsuoje- toteuttamiseksi toimikunta ehdotti, että valtion 54001: luohjelmaa: tulo- ja menoarvioon tulisi vuosittain sisällyt- 54002: tää 77 miljoonan markan suuruinen määräraha 54003: pinta-ala, josta yksityistä (ha) käytettäväksi ohjelmiin sisältyvien alueiden 54004: - kansallis- ja luonnon- hankkimiseen valtiolle ja alueiden rauhoittami- 54005: puisto-ohjelma ........ . 529 200 11 500 54006: - soidensuojeluohjelma .. 488 500 150 000 sesta johtuviin korvauksiin. Toimikunta edel- 54007: - lintuvesiohjelma ....... . 83 500 81 900 lytti, että inflaatiokehityksestä johtuva lisäys 54008: - harjujensuojeluohjelma 96 000 60 500 tuli ottaa huomioon määrärahan suuruudessa. 54009: 128 54010: 54011: Toimikunnan mielestä luonnonsuojeluasioiden melko mielivaltaisesti eikä maanomistajien 54012: ostoasiat tulisi käsitellä mahdollisimman jous- kuulemisella ole käytännössä ollut mitään mer- 54013: tavasti ja että alueen ostaminen vapaaehtoisella kitystä. Maanomistajien oikeusturva ei täyty 54014: kaupalla on rauhoituksen ensisijainen toteutus- pelkästään muodollisella kuulemisella, vaan 54015: keino. kuulemisen täytyy voida vaikuttaa myös asian 54016: Luonnonsuojelualueiden suunnittelujärjes- ratkaisuun. 54017: telmätyöryhmä lausui vuonna 1982 ilmesty- Valtioneuvoston periaatepäätös on tulkittava 54018: neessä mietinnössään, että suojeluohjelmien valtioneuvoston mielipiteeksi siitä, mikä sen 54019: toteutuksen hitaus aiheuttaa maanomistajien mielestä on valtakunnallisesti tärkeä kansallis- 54020: keskuudessa epätietoisuutta alueittensa käyttö- tai luonnonpuisto, suoalue, lintuvesi, harjualue 54021: mahdollisuuksista ja epävarmuutta investointi- jne. Periaatepäätös ratkaisee lopullisesti alueen 54022: ja hoitotoiminnassa. Näiden haittojen poista- kohtalon. Yhdistyksen mukaan tämä on oi- 54023: miseksi tulisi sekä laeilla perustettujen suojelu- keusjärjestyksemme perusteiden vastaista, sillä 54024: alueiden rajausten sisään jääneiden että vahvis- tosiasiallisesti periaatepäätös asettuu eduskun- 54025: tettuihin suojeluohjelmiin kuuluvien yksityis- nan säätämän lain edelle. Kuitenkin voidaan 54026: maiden suojelu toteuttaa mahdollisimman no- vain lain nojalla puuttua omaisuuteen edelly- 54027: peasti. Suojelualueiden hankintaa ja maan- tyksin, että omistaja saa siitä täyden korvauk- 54028: vaihtomenettelyä tulisi tehostaa. sen. Ellei täyttä korvausta makseta, on laki 54029: Yhdistys on lausunut, että luonnonsuoje- säädettävä perustuslaille säädetyssä järjestyk- 54030: luohjelmien toteuttamiseen on varattu vuodes- sessä. Esimerkiksi valtioneuvoston vahvistama 54031: ta 1971 lähtien vuoteen 1986 saakka yhteensä harjujensuojeluohjelma on muodollisesti viran- 54032: 197 miljoonaa markkaa. Määräraha, joka omaisten apuna niiden päättäessä maa-aineslu- 54033: vuonna 1981 oli 17 miljoonaa markkaa, oli vista. Tosiasiallisesti se lopullisesti sitoo kun- 54034: vuonna 1986 kohonnut 48 miljoonaan mark- nanhallituksia ja lääninhallituksia. Vastaavasti 54035: kaan. Luonnonsuojelualueiden perustamistai- suojeluohjelmat sitovat kaavoittajia. Tuskin 54036: mikunnan ehdotus ohjelmien toteutumisesta millään seutukaavaliitolla on rohkeutta pienen- 54037: viiden vuoden kuluessa ei toteudu, koska valtio tää valtioneuvoston vahvistamaan suojeluoh- 54038: ei ole halunnut osoittaa riittäviä varoja tähän jelmaan kuuluvaa aluetta. Seutukaavoituksen 54039: tarkoitukseen. Mikäli varoja myönnetään vuo- kautta aluevaraus tulee yksityiskohtaisemman 54040: sittain nykyinen määrä, kestää ohjelmien to- kaavoituksen piiriin. 54041: teuttaminen pitkälle ensi vuosituhannelle. Ko- 54042: ko tämän ajan ovat alueet korvauksettomien Lisäksi yhdistys on yksityiskohtaisemmin kä- 54043: rajoitusten alaisena ja maanomistajat joutuvat sitellyt eräitä tapauksia, joissa se katsoo, että 54044: olemaan epätietoisia alueittensa käyttömahdol- suojelualueiden rajauksissa ennen suojeluohjel- 54045: lisuuksista. mien esittämistä valtioneuvostolle oli tapahtu- 54046: Yhdistys on huomauttanut, että jokaisen nut mielivaltaisuuksia. 54047: suojeluohjelman hyväksymisen edellytykseksi Maaningan kunnassa oleva Repomäki sisäl- 54048: tulisi asettaa riittävä rahoitussuunnitelma, jon- tyi valtakunnalliseen harjujensuojeluohjel- 54049: ka mukaan suojelun aiheuttamat edunmene- maan. Viranomaiset olivat muuttaneet linjauk- 54050: tykset korvataan kohtuullisessa ajassa. Jos ra- sia Repomäellä siten, että kahden yhtiön omis- 54051: haa ei löydy, tulisi ohjelmia rajoittaa. tamat sorakuopat oli rajattu suojeltavan alu- 54052: Valtioneuvosto joutuu luottamaan ympäris- een ulkopuolelle ja yhtiöt saivat jatkaa soran- 54053: töministeriön virkamiesten, erilaisten komiteoi- ottoa. Samanaikaisesti suojelukohteeseen oli 54054: den, toimikuntien tai työryhmien ammattitai- lisätty maanviljelijä Räsäsen vanha soran- 54055: toon tehdessään periaatepäätöksensä ympäris- ottoalue. Lääninhallitus ei myöntänyt Räsäsel- 54056: tönsuojeluohjelmista. Valtioneuvosto ei ole sel- le soranottolupaa alueelle, joka sijaitsi osaksi 54057: villä suojeluohjelmien yksityiskohdista. Ennen suojelualueen sisällä ja osaksi sen ulkopuolella. 54058: valtioneuvoston vahvistusta on lopulliset ra- Päätös ei muuttunut korkeimmassa hallinto- 54059: jaukset tehty ympäristöministeriössä lausunto- oikeudessakaan. Yhdistys on huomauttanut, 54060: jen ja maanomistajien kuulemisen perusteella. ettei maanomistajia kohdella hallitusmuodon 54061: Pieniä rajatarkistuksia voidaan tehdä vielä 5 §:n edellyttämällä tavalla tasavertaisesti, jos 54062: luonnonsuojelualueita perustettaessa. Yhdis- sorayhtiöiden alueet erotetaan suojelualueiden 54063: tyksen mielestä suojeluohjelmien rajojen tar- ulkopuolelle, mutta yksityisen kansalaisen so- 54064: kistuksia on ympäristöministeriössä suoritettu rakuoppa jätetään suojelualueen sisään. 54065: 129 54066: 54067: Maanviljelijä Punkille ei maa-aineslain Suojeluohjelmat, niiden toteuttamiseen 54068: 26 §:n säätämän määräajan jälkeen myönnetty osoitetut varat ja toteuttamisaikataulu 54069: soranottolupaa entiselle sorakuopalle, koska 54070: alue sijaitsi kokonaisuudessaan harjujensuoje- Ministeriö on selvityksessään esittänyt, ettei 54071: lualueella. Viime kädessä valtioneuvoston pää- uusia luonnonsuojeluohjelmia ole toistaiseksi 54072: töksellä oli häneltä riistetty mahdollisuus hyö- vahvistettu. Kirjoituksessa tarkoitettua harju- 54073: dyntää alueellaan olevia maa-aineksia. Tämä jensuojeluohjelmaa toteutetaan maa-aineslain 54074: tapahtui ilman korvausta. Muodollisesti mi- mukaisessa järjestyksessä ja kolmea muuta 54075: tään virhettä ei tapahtunut, mutta maanomis- ohjelmaa luonnonsuojelulainsäädännön nojal- 54076: taja kärsi ns. oikeusmurhan. la. Harjujensuojeluohjelman toteuttaminen ei 54077: Kansallis- ja luonnonpuisto-ohjelmaan sisäl- maa-aineslain säännöksistä johtuen vaadi eräi- 54078: tyvällä Tammelan kunnassa sijaitsevalla Tor- tä poikkeuksia lukuun ottamatta valtion varo- 54079: ronsuolla oli Yli-Markkulan tilan omistaja jou- ja. Suojeluun käytettävissä olevat varat ohja- 54080: tunut valittamaan seutukaavan aluevarauksesta taan muihin suojeluohjelmiin sisältyvien aluei- 54081: ja myöhemmin toimenpidekiellosta korkeim- den suojelun toteuttamiseen. Yksityismaita 54082: paan hallinto-oikeuteen ennen kuin ympäristö- kuuluu kansallispuisto-ohjelmaan tällä hetkellä 54083: ministeriö uskoi, ettei hänen alueensa ollut noin 6 000 hehtaaria, soidensuojeluohjelmaan 54084: enää luonnontilassa. Alue oli ennen suojeluoh- noin 100 000 hehtaaria ja lintuvesiohjelmaan 54085: jelman vahvistamista kolmeen kertaan ojitettu, noin 81 000 hehtaaria. 54086: siltä oli poistettu pintakasvillisuus ja turvetuo- Koskiensuojelu ei edellytä valtioneuvoston 54087: tanto oli aloitettu. Korkein hallinto-oikeus ku- periaatepäätöksiä, koska suojeltavat kohteet 54088: mosi toimenpidekiellon. Ympäristöministeriön on lueteltu 1.2.1987 voimaan tulleessa koskien- 54089: virkamiehet näyttävät yhdistyksen mukaan suojelulaissa. Laki sisältää myös korvausperus- 54090: vastustavan kaikkia järkeviäkin aluesupistuk- teen. 54091: sia. Luonnonsuojeluohjelmien toteuttamiseen 54092: Lintuvesiohjelmaan kuuluvalla Otajärven osoitetuista määrärahoista ministeriö on huo- 54093: alueella, joka sijaitsee Laitilan, Pyhärannan ja mauttanut, että niiden määrä on erityisesti 54094: Kodisjoen kuntien alueella, oli suojelualuee- ympäristöministeriön perustamisen jälkeen 54095: seen sisällytetty kaikkein parhaimmat raken- noussut voimakkaasti, vuodesta 1983 vuoteen 54096: nuspaikka-alueet, mm. Yli-Kailan perikunnan 1987 19 miljoonasta 53 miljoonaan. Sekä varo- 54097: omistamat ranta-alueet niemineen ja saarineen, jen että henkilöresurssien lisääntymisen myötä 54098: vaikka linnut eivät näitä kovia kallio-ja kivik- on toteuttamisaikataulua kyetty jatkuvasti no- 54099: korantoja suosi. Yhdistys on ilmaissut käsityk- peuttamaan. Ympäristöministeriön perustami- 54100: senään, ettei ympäristöministeriön tulisi vailla nen aiheutti melko huomattavan muutoksen 54101: luonnonsuojelullista perustetta tosiasiallisesti myös alueiden hankintatoiminnan käytännön 54102: päättää suojelualueen rajojen linjauksista. järjestämisessä. Ministeriö on viitannut oheis- 54103: Yhdistys on esittänyt, että oikeuskansleri tamaansa luonnonsuojelun voimavaratyöryh- 54104: ryhtyisi toimenpiteisiin kerrottujen epäkohtien män mietintöön, jonka sisältämiä ehdotuksia 54105: korjaamiseksi ja että oikeuskansleri kiinnittäisi sekä ohjelmien toteuttamiseen osoitettavien va- 54106: suojeluohjelmia vahvistettaessa valtioneuvos- rojen että henkilöresurssien lisäämisestä minis- 54107: ton huomiota myös ohjelman toteuttamisai- teriö pyrkii toteuttamaan. Mietintö on julkais- 54108: katauluun ja toteuttamisen kustannuksiin. Sa- tu 17.2.1987 ympäristöministeriön ympäristön- 54109: malla yhdistys on pyytänyt tutkimaan, onko ja luonnonsuojeluosaston sarjassa C numerolla 54110: valtioneuvoston periaatepäätöksin toteutettu 20/1987. 54111: luonnonsuojelu ylipäänsä oikeusjärjestyksem- Merkitään, että käytettävissäni olleista muis- 54112: me mukainen. ta asiakirjoista olen todennut, että luonnon- 54113: suojelualueiden hankintaan oli valtion vuoden 54114: 1987 tilinpäätöksen mukaan käytetty 54115: 53 850 000 markkaa. Vuoden 1988 tulo- ja 54116: menoarviossa oli tarkoitukseen osoitettu 47 54117: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN SELVITYS miljoonaa markkaa, jossa oli eduskunnan 54118: myöntämää lisäystä kaksi miljoonaa markkaa. 54119: Ympäristöministeriö on antanut selvityksen Vuoden 1989 tulo- ja menoarviossa tarkoituk- 54120: 16.3.1987 päivätyllä kirjeellään ja sen liitteillä. seen on esitetty 60 miljoonaa markkaa. 54121: 54122: 17 390745Y 54123: 130 54124: 54125: Suojeluohjelmien laadinta, rajaukset ja teriö tulee katsomaan, että ainesten ottaminen 54126: kuulemismenettely tällaiselta alueelta tulee aiheuttamaan maa- 54127: aineslain 3 §:ssä mainittuja seuraamuksia, jol- 54128: Suojeluohjelmien laadinta on suoritettu pe- loin lupaa ei voida myöntää. Tällä tavalla 54129: rinpohjaisen valmistelutyön ja harkinnan poh- ministeriö pystyy vaikuttamaan harjujensuoje- 54130: jalta. Se seikka, että valtioneuvosto joutuu luohjelman toteutumiseen. Ministeriön mu- 54131: tekemään luonnonsuojelua koskevat päätök- kaan kunnanhallitukset ovat tulkinneet lain 54132: sensä asiantuntijoiden ammattitaitoon luot- 3 §:ää eri tavoin, mutta korkein hallinto- 54133: taen, koskee muutakin päätöksentekoa. Valtio- oikeus on lähes poikkeuksetta katsonut otosta 54134: neuvoston periaatepäätös ei ratkaise jonkin ohjelman kohteilla aiheutuvan 3 §:ssä lueteltu- 54135: alueen tulevaisuutta, vaan päätös on toiminta- ja seuraamuksia. Kysymys luvan myöntämises- 54136: ohje luonnonsuojelun toteuttamisesta vastaa- tä tai epäämisestä ratkaistaan oikeusharkinnal- 54137: ville viranomaisille. Valtioneuvosto voi myös la. 54138: muuttaa tekemäänsä periaatepäätöstä. Suoje- Ministeriö on vielä todennut, että suojeluoh- 54139: lun lopullinen toteuttaminen tapahtuu aina jelmien toteuttamista edistetään myös erityises- 54140: tapausta koskevan erityislain ja siihen sisälty- ti seutukaavoituksen avulla. Sitä kautta alueva- 54141: vien korvaussäännösten nojalla. raus tulee yksityiskohtaisemman kaavoituksen 54142: Suojeluohjelmien alueiden rajaukset ovat piiriin. 54143: useimmissa tapauksissa aluetyypin minimira- 54144: jauksia. Mahdollinen rajauksen supistaminen 54145: suojelun toteuttamisvaiheessa johtaa lähes 54146: poikkeuksetta alueen suojeluarvon jonkinlai- 54147: seen alenemiseen. Tämän vuoksi supistamisia Kantelukirjoituksessa luetellut 54148: ei ole käytännössä ainakaan merkittävissä esimerkkitapaukset 54149: määrin katsottu mahdolliseksi. 54150: Ministeriö on lausunut, että suojeltavilla alu- Harjujensuojeluohjelmaa laadittaessa kes- 54151: eilla maata omistavia ei aiemman käytännön keisenä periaatteena oli ehjien aluekokonai- 54152: mukaisesti kuultu asian valmisteluvaiheessa. suuksien sisällyttäminen ohjelmaan. Aiemmin 54153: Tämä johtui siitä, ettei alueen suojelua koske- ottotoiminnan kohteena olleet harjut tai niiden 54154: vasta valtioneuvoston periaatepäätöksestä ai- osat oli yleensä rajattu suojeltavan alueen ul- 54155: heutunut yksityiselle maanomistajalle välittö- kopuolelle. Maaningan Repomäen harjualueen 54156: miä oikeudellisia vaikutuksia. Kuuleminen on osalta ministeriö on esittänyt, että rajausperi- 54157: järjestetty mainittujen suojelua koskevien eri- aatteita on noudatettu maanomistusoloista 54158: tyislakien mukaisin säännöksin. Väitteestä, et- riippumatta. Siilin Soran jo ottotoiminnan 54159: tä alueet olisivat periaatepäätöksestä johtuen kohteena ollut alue jäi rajauksen ulkopuolelle. 54160: korvauksettomien rajoitusten alaisia ennen Kuopion Soran tapauksessa tämä ei ollut mah- 54161: suojelun lopullista toteuttamista, ministeriö on dollista, koska sora-alue sijaitsi muodostuman 54162: todennut, ettei se ole oikea. keskellä. Maanviljelijä Räsäsen ottohakemus 54163: Harjujensuojeluohjelmaa valmisteltaessa oli on lainvoimaisesti ratkaistu korkeimman hal- 54164: ao. maanomistajille kuitenkin varattu tilaisuus linto-oikeuden päätöksellä. Maanviljelijä Pun- 54165: tulla kuulluksi heidän alueittensa mahdollisesta kin unohdus hakea lupaa siirtymävaiheen mää- 54166: sisällyttämisestä suojeluohjelmaan. Ministeriön räajassa ei johdu viranomaisten toiminnasta. 54167: mukaan tämä johtui ohjelman poikkeukselli- Siltä osin kuin Räsäsen ja Punkin tilat ulottu- 54168: sesta toteuttamistavasta (maa-aineslaki), jolla vat suojelualueen ulkopuolelle, he voivat hakea 54169: katsottiin olevan eräitä suoranaisesti maan- ja saada luvan ainesten ottamiseen. 54170: omistajiakin koskevia vaikutuksia. Ministeriö on huomauttanut, ettei Räsäsen 54171: Valtakunnallinen harjujensuojeluohjelma mahdollisuuksia ainesten ottamiseen voitu evä- 54172: selkeyttää maa-aineslainsäädäntöä sen seikan tä valtioneuvoston päätöksellä, vaan maa- 54173: harkitsemisessa, milloin jollakin kohteena on aineslain mukaisessa lupaharkinnassa. Lain 54174: katsottava olevan luonnonsuojelun kannalta eräänä johtavana periaatteena on, ettei hyö- 54175: valtakunnallista merkitystä. Jos alueella on dyntämättä jääviä soravaroja korvata maan- 54176: tällaista merkitystä, on sitä koskevasta otta- omistajalle, mikäli aluetta voidaan edelleen 54177: mislupahakemuksesta hankittava ympäristömi- käyttää kohtuullista hyötyä tuottavalla tavalla, - 54178: nisteriön lausunto. Lähes poikkeuksetta minis- esimerkiksi metsätalouden harjoittamiseen. 54179: 131 54180: 54181: Yli-Markkulan tilan osalta ministeriö on lau- Suojelualuemäärärahat ja ohjelmien 54182: sunut, että valtioneuvosto oli 19.12.1985 teh- toteuttaminen 54183: nyt päätöksen Torronsuon kansallispuistoalu- 54184: een rajauksesta, jossa suuri osa tilasta jäi Yhdistys on todennut, että uusia, jopa mil- 54185: alueen ulkopuolelle. Tilan eteläisin osa, josta jardeja maksavia luonnonsuojeluohjelmia 54186: pintakasvillisuutta ei ole poistettu, tultaneen suunnitellaan varmistumatta siitä, onko niiden 54187: liittämään kansallispuistoon. Asiasta, erityises- toteuttamiseen taloudellisia mahdollisuuksia ja 54188: ti rajan yksityiskohtaisesta kulusta, on tarkoi- pystytäänkö edes nykyiset suojeluohjelmat to- 54189: tus neuvotella omistajien kanssa. teuttamaan kohtuullisessa ajassa. Oulun lää- 54190: Otajärven lintuvesialueen rajaus on sijoitettu ninhallituksessa on arvioitu, että nykyisten 54191: lähes kaikilta osin kovan maan ja kosteikon suojeluohjelmien toteuttaminen vie siellä 60 54192: rajaan. Ministeriön ilmoituksen mukaan järven vuotta. Turun ja Porin läänissä arvio on 75 54193: suojelu on edistymässä vapaaehtoisin toimin. vuotta. Hallitus ja eduskunta eivät tahdo osoit- 54194: Maata on myyty valtiolle suojelutarkoituksiin taa riittävästi määrärahoja jo hyväksyttyjen- 54195: ja vireillä on yli 100 hehtaarin alueiden rau- kään suojeluohjelmien toteuttamiseen. Ympä- 54196: hoittaminen maanomistajien hakemuksesta. ristöministeriön pyrkimys lisätä määrärahoja 54197: Niihin sisältyy osa Yli-Kailan perikunnan alu- ja muita resursseja ei riitä. 54198: eista. Valtio maksaa rauhoituksen hakijoille Väite, etteivät suojeluohjelmissa olevat alu- 54199: korvauksen rauhoittamisesta aiheutuvista ta- eet ole korvauksettomien rajoitusten alaisia, on 54200: loudellisen hyödyn menetyksistä. yhdistyksen mielestä puolitotuus. Maanomis- 54201: Lopuksi ministeriö on käsitellyt luonnonsuo- taja ei voi käyttää suojeluohjelmaan kuuluvaa 54202: jelun toteuttamismenettelyä. Ministeriö on il- maataan kohtuullista hyötyä tuottavalla taval- 54203: moittanut pitävänsä sekä itse suojelun että la, sillä metsänparannusvaroja metsän uudista- 54204: maanomistajien oikeusturvan kannalta parhaa- miseen, lannoitukseen tai teiden rakentamiseen 54205: na keinona sitä, että suojeluohjelmista pääte- ei myönnetä. Lisäksi luonnonsuojelulain 54206: tään valtioneuvoston periaatepäätöksin. Jos 18 §:n mukainen toimenpidekieltouhka pakot- 54207: kokonaisvaltaisia suojeluohjelmia yksityiskoh- taa maanomistajan ilman korvausta pysymään 54208: taisine aluevarauksineen ei olisi laadittu, jou- passiivisena ja estää käyttämästä aluetta. Jos 54209: duttaisiin jokaisen yksittäisen alueen suojelun alueen luontoon ei puututa, ei viranomaisilla 54210: tarve neuvottelemaan erikseen ja suojelutoi- ole kiirettä hankkia aluetta yhteiskunnalle. Li- 54211: mien käynnistäminen saattaisi yllättää maan- säksi suojeluohjelman vahvistamisen jälkeen, 54212: omistajan. Maanomistajien oikeusturvan voi- ja usein jo ennen sitä, alueet merkitään seutu- 54213: daan katsoa parantuneen, koska ennalta tiede- ja yleiskaavoihin, jolloin ne saavat rakennus- 54214: tään, mitkä alueet suojeliaan ja mitkä jäävät lain 26, 27 ja 30 §:n mukaiset oikeusvaikutuk- 54215: tavanomaiseen talouskäyttöön. set. Ympäristöministeriö on yleiskirjeessään 54216: Ministeriön mielestä aihetta nykyisten suoje- 3.10.1986 harhauttavasti velvoittanut läänin- 54217: lualueiden suunnittelu- ja toteuttamisjärjestel- hallitukset, kunnanhallitukset ja seutukaavalii- 54218: män periaatteiden muuttamiseen ei ole. Maan- tot ottamaan kaavoituksessa huomioon ko. 54219: omistajien kuulemismenettelyä on kuitenkin suojeluohjelmat, vaikka yleiskirje on oikeudel- 54220: tehostettava. Ministeriö on ilmaissut pyrkivän- liselta luonteeltaan ohjeeilinen ja suosituksen- 54221: sä riittävin henkilöstö- ja määrärahalisäyseh- omainen. 54222: dotuksin siihen, että valtioneuvoston hyväksy- 54223: mien ohjelmien toteuttaminen voidaan saada 54224: toteutetuksi mahdollisimman joutuisasti. Suojelualuevaraukset ja niihin liittyvät 54225: ongelmat 54226: 54227: Yhdistys on kiinnittänyt huomiota siihen, 54228: että luonnonsuojeluohjelmien toteuttamisen 54229: MAATALOUSTUOTTAJAIN KESKUSLII- kestäessä vuosikymmeniä muuttuvat samalla 54230: TON VASTINE suojelualueiden luonnonsuhteet. Näin oli käy- 54231: nyt Yli-Markkulan tilan alueellakin. Ympäris- 54232: Yhdistys on 5.6.1987 päivätyllä kirjeellään töministeriön virkamiesten pyrkimys säilyttää 54233: antanut vastineen. Siinä on esitetty mm. seu- alue ohjelmassa jääräpäisesti lienee osoitus 54234: raavaa. ajattelusta, jonka mukaan alue voitaisiin joten- 54235: 132 54236: 54237: kin palauttaa luonnontilaan. Tällainen ajatus on lainvoimaisesti ratkaistu. Ministeriö on vii- 54238: oli esitetty Polvijärven Nisäjärven tapauksessa. tannut korkeimmalle hallinto-oikeudelle anta- 54239: Sen mukaan linnusta voitaisiin palauttaa lintu- maansa lausuntoon, joka sisältää selvityksen 54240: järvelle, jolla ei enää ollut vettä, nostamalla Nisäjärven suojeluarvosta ja valintaperusteet 54241: alueelle keinotekoisesti vettä. Yli-Kailan peri- ohjelmaan sisällyttämiselle, sekä korkeimman 54242: kunnan omistamien ranta-alueiden sisällyttä- hallinto-oikeuden päätökseen 29 .4.1986. 54243: misestä Otajärven lintuvesialueeseen yhdistys 54244: on huomauttanut, etteivät linnut suosi ko. 54245: kallio- ja kivikkorantoja. Ympäristöministe- MUUTA SELVITYSTÄ 54246: riön selvityksessään esittämä perustelu, jonka 54247: mukaan kovan maan ottaminen suojelualueek- Ympäristöministeriö on vielä toimittanut jäl- 54248: si "katsottiin tarpeelliseksi", on riittämätön. jennökset vahvistettuja suojeluohjelmia koske- 54249: Kuulemismenettelyn lisääminen suojeluoh- vista valtioneuvoston periaatepäätöksistä. To- 54250: jelmia laadittaessa ilman konkreettisia vaiku- tean, että valtioneuvosto oli tehnyt peri- 54251: tusmahdollisuuksia on tyhjä muodollisuus. aatepäätökset kansallis- ja luonnonpuistover- 54252: Suojeluohjelmien laatiminen ei ole lisännyt kon lähiajan kehittämisestä 24.2.1978 (täyden- 54253: maanomistajien oikeusturvaa, koska pitkä nykset 2.4. ja 2.9.1980), soidensuojelun perus- 54254: odotusaika estää alueen tavanomaisen käytön ohjelmasta 19.4.1979 (ja 26.3.1981), valtakun- 54255: ja on siten todellinen omaisuuden käyttöoikeu- nallisesta lintuvesien suojeluohjelmasta 54256: den rajoitus. 3.6.1982 ja valtakunnallisesta harjujensuoje- 54257: Vielä yhdistys on esittänyt, että jos uusia luohjelmasta 3.5.1984. 54258: suojeluohjelmia aiotaan valtioneuvostossa vah- Luonnonsuojelun ja luonnon virkistys- 54259: vistaa, oikeuskansleri saattaisi valtioneuvoston käytön tehtäviä ja voimavaroja selvittänyt työ- 54260: tietoon, että ryhmä on edellä mainitussa mietinnössään kat- 54261: - valtioneuvosto asettaa valtiovallan vas- sonut, että luonnonsuojelualueohjelmat tulisi 54262: tuuseen ohjelman toteuttamisesta, toteuttaa 10-15 vuoden kuluessa. Kehittämis- 54263: - ohjelmalle tulee vahvistaa joutuisa to- ohjelmien rahoittamiseen tarvittavat määrära- 54264: teuttamisaikataulu, hat oli arvioitu seuraavasti: kansallis- ja luon- 54265: - valtioneuvoston tulee päättää, että valtio- nonpuistot 114 miljoonaa markkaa, soidensuo- 54266: varainministeriön on esitettävä toteuttamisai- jeluohjelma 251 miljoonaa markkaa, lintuvesi- 54267: kataulun edellyttämät määrärahat valtion tulo- ohjelma 119 miljoonaa markkaa sekä valmis- 54268: ja menoarviossa, ja teilla oleva lehtojensuojeluohjelma 29 miljoo- 54269: - jos riittäviä määrärahoja ei ole käytettä- naa markkaa. Seutukaavoihin kuuluvien suoje- 54270: vissä ohjelmien toteuttamiseen, tulee ohjelmia lukohteiden toteuttaminen vaatii 150 miljoo- 54271: vastaavasti supistaa. naa markkaa. Kaikkiaan määrärahatarve olisi 54272: noin 660 miljoonaa markkaa. 54273: YMPÄRISTÖMINISTERIÖN LISÄSELVI- Edelleen totean, että valtiontilintarkastajat 54274: TYS ovat kertomuksessaan vuodelta 1986 toden- 54275: neet, että jo hyväksyttyihin luonnonsuojeluoh- 54276: Ympäristöministeriö on antanut lisäselvityk- jelmiin kuului yhteensä 6 573 neliökilometriä 54277: sen 27.10.1987 päivätyllä kirjeellään ja sen alueita, joista ei vielä ollut muodostettu luon- 54278: liitteillä. nonsuojelualueita. Ne jakaantuivat seuraavas- 54279: Ympäristöministeriö on lausunut, että val- ti: 54280: tioneuvoston periaatepäätösten mukaisten alu- 54281: eiden käyttötarkoitus pyritään turvaamaan Kansallis- ja luonnonpuistot: km2 54282: myös kaavoituksenisin keinoin, jolloin oikeus- valtion alueet 633 54283: vaikutukset ilmenevät rakennuslain ao. sään- - yksityismaat 42 54284: nöksistä. Yleiskirjeet, jotka sisältävät yleisiä 54285: ohjeita ja kannanottoja rakentamista ja kaa- Soidensuojelualueet: 54286: voitusta koskeviin keskeisiin kysymyksiin, ei- valtion maat 3 003 54287: vät sellaisinaan kuitenkaan sido kuntien ja - yksityismaat 1 100 54288: seutukaavaliittojen kaavoitusta. 54289: Nisäjärven suojelun osalta ympäristöministe- Lintuvedet 835 54290: riö on todennut, että alueen lunastuslupa-asia Harjut 960 54291: 133 54292: 54293: Valtiontilintarkastajien mukaan hyväksytty- ja vesijättöjen osalta ei ympäristöministeriössä 54294: jen suojeluohjelmien kokonaisalueesta oli yli ollut selvitetty arviointiperusteita. 54295: kolmannes toteuttamatta. Kansallis- ja luon- Tarkastusvirasto on korostanut sitä seikkaa, 54296: nonpuistoista oli osa toteuttamatta, kun taas että kunkin luonnonsuojelualueen hankinta tu- 54297: lintuvesien rauhoittaminen oli valtaosin teke- lisi nähdä yhtenä kokonaisuutena. Tarkoituk- 54298: mättä. Kun mm. toteuttamatta olevista soiden- senmukaista olisi viedä se läpi tehokkaasti ja 54299: suojelualueista neljännes sijaitsi yksityismailla, nopeasti. Hankinnat olisi syytä ohjelmoida 54300: ei valtiontilintarkastajien mielestä oikeusturva- tarkemmin laatimalla hankinnoille mm. tär- 54301: syistäkään voida pitää asianmukaisena, että keysjärjestys. 54302: joidenkin alueiden ratkaisut näyttävät siirtyvän Valtiovarainministeriö on sanotussa 4. 9.1987 54303: vuosikymmeniksi eteenpäin. päivätyssä lausunnossaan katsonut, ettei luon- 54304: Maataloustuottajain Keskusliitto r.y. on nonsuojeluohjelmien toteuttaminen luonnon- 54305: 15.4.1988 lähettänyt tiedoksi jäljennöksen val- suojelun voimavaratyöryhmän ehdottamassa 54306: tiovarainministeriön 4.9.1987 ympäristöminis- aikataulussa ole valtion taloudelliset näkökoh- 54307: teriölle antamasta lausunnosta. Lausunto kos- dat huomioon ottaen mahdollista. Kansallis- ja 54308: kee valtiontalouden tarkastusviraston kerto- luonnonpuistojen kehittämisohjelma on pitkäl- 54309: musta 28.5.1987 (nro 325/51/86), joka sisältää ti toteutettu, mutta soiden-, lintuvesien- ja 54310: maan hankkimista luonnonsuojelutarkoituk- muiden suojeluohjelmien toteuttamislaajuus 54311: siin koskeneen tarkastuksen. tulisi ottaa uudelleen harkittavaksi ja aluehan- 54312: Mainitussa tarkastuskertomuksessa on tehty kinnat asettaa tärkeysjärjestykseen. 54313: useita huomautuksia suojeluohjelmien suunnit- Valtioneuvosto on 31.5.1988 antanut edus- 54314: teluun ja toteuttamiseen liittyvistä seikoista. kunnalle selonteon ympäristöpolitiikasta. 54315: Kertomuksessa on mm. todettu, että suoje- Tuossa selonteossa on lausuttu, että kansallis- 54316: luohjelmien suunnittelu on edennyt ilman sel- ja luonnonpuistojen kehittämisohjelma sekä 54317: keitä toiminta- ja mitoitusperusteita. Myös soidensuojelun perusohjelma on pääosiltaan jo 54318: muut kuin puhtaasti luonnonsuojelulliset nä- toteutettu. Yksityismailla olevia soita on vielä 54319: kökohdat ovat vaikuttaneet suunniteltujen suo- rauhoittamatta vähän yli 100 000 hehtaaria. 54320: jelualueiden valintaan, mitoitukseen ja alueel- Lintuvesien suojeluohjelman, joka koskee 54321: liseen suuntaamiseen. Eräissä tapauksissa etu- 84 000 hehtaarin alueita, toteutus on aloitettu. 54322: käteisvalmistelu oli ollut heikkoa. Eri suoje- Kansallispuistot, luonnonpuistot ja soiden- 54323: luohjelmien laatimisen yhteydessä oli esitetty suojelualueet, joiden perustamisesta tai laajen- 54324: yleensä karkeita arvioita kustannuksista ja ra- tamisesta on joko jo tehty periaatepäätös tai 54325: hoitustarpeista. Kallein ohjelma olisi meri- ja jotka mainitaan valtioneuvoston eduskunnalle 54326: järviluonnon suojeluohjelma, jonka kustan- vuonna 1984 ympäristönsuojelusta antamassa 54327: nukset laskentatavasta riippuen saattavat olla selonteossa, pyritään perustamaan viimeistään 54328: jopa yli miljardi markkaa. Kokonaisselvitystä vuoden 1990 alussa. 54329: eri suojeluohjelmien edellyttämästä rahantar- Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi- 54330: peesta ei ole olemassa. tys, joka koskee lukuisten laajojen soidensuo- 54331: Tarkastusvirasto on lausunut mielipiteenään, jelualueiden perustamista. 54332: että suojelualueiden perustaruistarpeet sekä mi- Selonteossa on pidetty kohtuullisena, että 54333: toituksen ja valinnan perusteet olisi aiheellista yksityismailla olevat, luonnonsuojelualueiksi 54334: määritellä aiempaa täsmällisemmin. varatut alueet hankitaan valtiolle mahdollisim- 54335: Luonnonsuojelualueiden hankinnan osalta man pian. Järjestelmällinen hankintatoiminta 54336: tarkastuskertomuksessa on todettu, ettei han- edellyttää nykyisin 75 miljoonan markan mää- 54337: kintojen kokonaisohjelmaa ollut tehty. Ympä- rärahaa vuosittain, ostohenkilöstön vahvista- 54338: ristöministeriö oli toteuttanut kauppoja vapaa- mista ja vaihtomaan hankkimista. 54339: ehtoisin toimin sitä mukaa kuin tarjontaa oli 54340: esiintynyt ja kauppoja saatu syntymään. Tämä 54341: peruslähtökohta johtaa siihen, että suojelualu- 54342: eiden hankinta muodostuu pitkälliseksi. Han- 54343: kittavien alueiden hinnan arviointi on hidasta. RATKAISU 54344: Arviointi suoritetaan jokaisen alueen ja kau- 54345: pan kohdalla erikseen. Suojeltavien lintuvesien Tämän asian olen tutkinut. 54346: 134 54347: 54348: Luonnonsuojeluohjelmista ja Nisäjärven suojelualuevarausten osalta esit- 54349: tänyt, en saadun selvityksen valossa ole voinut 54350: Kirjoituksissa tarkoitetut luonnonsuojeluoh- havaita, että luonnonsuojeluasioita valmistel- 54351: jelmat pohjautuvat luonnonsuojelulainsäädän- leiden viranomaisten toiminta olisi ollut mieli- 54352: töön. Ne ovat osa ympäristöpolitiikkaa, jota valtaista tai että Repomäellä olisi maanomis- 54353: koskevassa päätöksenteossa määritellään ne tajien tasapuolisen kohtelun vaatimukset syr- 54354: ympäristönsuojelun edistämiseen liittyvät ar- jäytetty yhdenvertaisuutta loukkaavana taval- 54355: vot, joita halutaan suojella luonnonsuojelun la, kuten yhdistys on puolestaan arvioinut. 54356: keinoin. Kunkin suojeluohjelman nimestä jo 54357: yleensä ilmenee, millaisia ympäristöarvoja oh- 54358: jelmalla on tarkoitus suojella. Maanomistajien kuuleminen 54359: 54360: Valtioneuvoston periaatepäätöksiin liittyy 54361: osana myös alueet, joilla suojelu on tarkoitettu 54362: Valtioneuvoston periaatepäätökset 54363: suojeluohjelmista toteuttaa (aluevaraukset). Ympäristöministe- 54364: riön mukaan useimmissa tapauksissa kysymys 54365: Puheena olevat valtioneuvoston periaatepää- on vähimmäisrajauksista, joista ei juuri voi 54366: supistuksia tehdä. Asiaa valtioneuvostossa kä- 54367: tökset kansallispuisto- ja luonnonpuisto-ohjel- 54368: siteltäessä ei yleensä käydä yksityiskohtaisem- 54369: masta, soidensuojeluohjelmasta sekä lintuvesi- 54370: min läpi suojelualuevarauksien rajauksia. Hy- 54371: ohjelmasta oli tehty jo maa- ja metsätalousmi- 54372: väksyttyyn suojeluohjelmaan sisältyvä alueva- 54373: nisteriöstä tapahtuneesta esittelystä. Harjujen- 54374: raus antaa aiheen olettaa, että suojelu aika- 54375: suojeluohjelmaa koskeva periaatepäätös oli 54376: naan ulotetaan myös tuolle alueelle. 54377: tehty ympäristöministeriön esittelystä. 54378: Maanomistajien kuulemisesta suojeluohjel- 54379: Se seikka, kuinka luonnonsuojelua koskevat 54380: maa valmisteltaessa ei ole säännöksiä. Käytän- 54381: asiat toteutetaan valtionhallinnossa, ratkais- 54382: nössä tällaista kuulemista kuitenkin on toimi- 54383: taan hallinnollisin tarkoituksenmukaisuuspe- 54384: rustein. Tehdessään suojeluohjelmasta peri- tettu ainakin jossakin määrin. 54385: aatepäätöksen valtioneuvosto käyttää sille Kun otetaan huomioon, että alueen sijoitta- 54386: misella suojelualuevaraukseen saattaa monissa 54387: yleishallintoviranomaisena kuuluvaa toimival- 54388: tapauksissa olla sellaista välillistä ja tosiasial- 54389: taa. Päätös ei ole lopullisesti sitova, vaan sitä 54390: lista vaikutusta alueen käyttömahdollisuuksiin, 54391: voidaan tarvittaessa myöhemmin muuttaa. 54392: Valtioneuvoston periaatepäätösmuotoisilla minkä maanomistajat perustellusti kokevat 54393: haitallisena ja kielteisenä, olisi heille mielestäni 54394: luonnonsuojeluohjelmilla ei ole maanomis- 54395: jo suojeluohjelmien valmisteluvaiheessa pyrit- 54396: tajiin kohdistuvia suoranaisia ja välittömiä oi- 54397: keudellisia vaikutuksia. tävä toisaalta yhteiskunnallisesti tärkeän suoje- 54398: Katson, ettei oikeudellisesti ole ollut estettä luintressin ja toisaalta omistajaintressin välisen 54399: puheena olevien periaatepäätösten tekemiselle. ainakin osittaisen vastakkaisuuden vuoksi va- 54400: En ole myöskään havainnut, että noihin pää- raamaan tilaisuus mielipiteensä esittämiseen. 54401: töksiin olisi sisältynyt sellaisia määräyksiä, Ympäristöministeriö onkin ilmoittanut, että 54402: joista olisi tullut säätää lailla, kuten yhdistys maanomistajien kuulemismenettelyä tulee te- 54403: on epäillyt. hostaa. 54404: 54405: Suojeluohjelmien toteuttaminen 54406: Suojelualueiden valinta ja rajaukset 54407: Tulo- ja menoarviota koskevien säännösten 54408: Suojeluohjelmista ja niihin liittyvistä valmis- mukaan valtioneuvosto ja viime kädessä edus- 54409: teluasiakirjoista käy yleensä ainakin jonkinlai- kunta valtion tulo- ja menoarvion käsittelyn ja 54410: sella tarkkuudella ilmi suojeltavaksi suunnitel- vahvistamisen yhteydessä päättävät, kuinka 54411: lut alueet. Yhdistyksellä ja ympäristöministeri- paljon varoja vuosittain on käytettävissä yksi- 54412: öllä on eräissä tapauksissa ollut erilaisia käsi- tyismailla olevien, luonnonsuojelualueiksi va- 54413: tyksiä siitä, kuinka suojelualuevarausten valin- rattujen alueiden hankkimiseen valtiolle. Tulo- 54414: ta ja rajaus olisi tullut suorittaa. ja menoarvion yhteydessä tehdyt ratkaisut ovat 54415: Kun otetaan huomioon, mitä ympäristömi- lakiin sitomattomien menojen osalta luonteel- 54416: nisteriö on Torronsuon, Repomäen, Otajärven taan poliittisia. 54417: 135 54418: 54419: Valtioneuvoston luonnonsuojeluohjelmista siään. Mainitut käsitykset perustuvat ennen 54420: tekemät periaatepäätökset vaikuttavat tosiasi- muuta valtionhallinnon tarkoituksenmukaisen 54421: allisesti lukuisiin maanomistajiin. Edellä on hoidon arviointiin. Totean, että mikäli peri- 54422: ollut puhetta periaatepäätösten mahdollisista aatepäätösten, joilla on viranomaisten ja 54423: vaikutuksista maa-alueita koskevien asioiden maanomistajien toimintaa ohjaava vaikutus, 54424: käsittelyyn. Kun suojeluohjelma on hyväksytty toimeenpano viivästyy hyvin merkittävästi, 54425: - vaikkakin vain periaatepäätöksellä -, voi- voidaan myös kansalaisen oikeusturvan kan- 54426: daan mielestäni yleensä edellyttää, että varsi- nalta tilannetta arvioida kriittisesti. 54427: naiset suojelutoimenpiteet ratkaistaisiin koh- Maanomistajien kuulemismenettelyn kehittä- 54428: tuullisessa ajassa. Kun otetaan huomioon suo- misen osalta saatan vain korostaa menettelyn 54429: jeluohjelmien toteuttamisen arvioidut kustan- tehostamisen tarpeellisuutta. 54430: nukset ja vuosittain tulo- ja menoarvioon ote- Asiassa ei ole käynyt ilmi muuta sellaista, 54431: tut määrärahat, ei yhdistyksen kantelussaan johon oikeuskanslerin tulisi puuttua. 54432: esittämä käsitys siitä, etteivät suojelutoimet 54433: lähinnä riittämättömistä määrärahoista joh- 54434: tuen toteudu kohtuulliseksi katsottavassa ajas- Toimenpiteet 54435: sa, vaikuta perusteettomalta. Kysymys on sekä 54436: alueiden hankintaan osoitetuista määrärahoista Huomioon ottaen kuitenkin sen, mitä edellä 54437: että hankintoja valmistelevan henkilökunnan on lausuttu valtioneuvoston periaatepäätösten 54438: määrästä. oikeudellisesta luonteesta ja sitovuudesta, kan- 54439: telukirjoitus ei anna puoleltani aihetta kuin 54440: siihen, että saatan kantelun johdosta esittämä- 54441: Johtopäätökset ni käsitykset suojeluohjelmien, erityisesti 54442: maanomistajien kuulemismenettelyn kehittämi- 54443: Asiassa kertyneestä selvityksestä totean, että sen, osalta ympäristöministeriön tietoon lähet- 54444: valtiontalouden tarkastusvirasto ja valtiontilin- tämällä sille jäljennöksen tästä päätöksestä. 54445: tarkastajat ovat jo esittäneet maa- ja metsäta- Samalla lähetän jäljennöksen päätöksestä 54446: lousministeriön sekä ympäristöministeriön myös valtiovarainministeriölle tiedoksi. 54447: luonnonsuojeluohjelmien suunnittelua ja to- Muihin toimenpiteisiin kantelu ei ole antanut 54448: teuttamista koskevan toiminnan osalta käsityk- aihetta puoleltani.'' 54449: 54450: 54451: 54452: 54453: 9.8. Salaisten asioiden käsittely valtioneuvoston yleisistunnossa. 54454: 54455: Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirjeellään Näistä keskimäärin runsas puolet oli valtioneu- 54456: nro 3650/6.10.1988 pääministeri Harri Holke- voston lopullisesti käsittelemiä asioita ja muut 54457: rille toimittama 19.9.1988 päivätty selvitys, tasavallan presidentille esiteltyjä asioita. 54458: dnro 43/d 1988. 54459: Vaikkakaan valtioneuvoston istunto esitte- 54460: lyineen ei ole julkinen tilaisuus, ovat pääsään- 54461: ''PERUSTIETOJ A töisesti valtioneuvoston päätökset, joissa se on 54462: ratkaissut lopullisesti toimivaltaansa kuuluvan 54463: Valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltävät asian, ja käsittelystä laadittu pöytäkirja laadul- 54464: asiat jakaantuvat valtioneuvoston toimivaltaa taan julkisia asiakirjoja, joihin jokaisella kan- 54465: ajatellen niihin asioihin, joissa valtioneuvosto salaisella on mahdollisuus tutustua. 54466: tekee asiassa lopullisen päätöksen, ja niihin, Tarkasteltaessa valtioneuvoston yleisistun- 54467: joissa valtioneuvosto toimii joko valmisteleva- nossa salaiseksi määrättyjen asioiden määrää 54468: na elimenä tasavallan presidentin esittelyä sil- voidaan todeta, että vuositasolla niitä oli seu- 54469: mällä pitäen tai toimeenpanee tasavallan presi- raavasti: 54470: dentin päätökset. Valtioneuvoston yleisistun- 54471: nossa käsiteltiin vuonna 1986 kaikkiaan, salai- Vuonna 1986 oli 43 asiaa 54472: sia asioita lukuun ottamatta, yhteensä 4.649 1987 oli 32 asiaa 54473: asiaa ja vuonna 1987 vastaavasti 5.060 asiaa. " 1988 oli 24 asiaa (7. 7. mennessä) 54474: " 54475: 136 54476: 54477: Salaiseksi julistettavien asioiden maara on Edellä esitetyn mukaisesti asiakirjat voidaan- 54478: siten vuositasolla vaihdellut 30-40 välillä. kin niiden julkisuuden tai salassapidettävyyden 54479: Näistä suurin osa oli valtion lainasopimuksiin perusteella ryhmitellä seuraavasti: 54480: ja obligaatiolainoihin liittyviä valtiovarainmi- 54481: nisteriöstä esiteltyjä päätöksiä. Salaiseksi mää- 1. julkiset asiakirjat (AsiakJulkL 3 §), 54482: rättyjä asioita puolustusministeriöstä oli mai- 2. ei-julkiset asiakirjat (AsiakJulkL 3,4,5 ja 54483: nittuna ajanjaksona 8 ja ne liittyivät lähinnä 6 § 2 mom.) ja 54484: erilaisiin puolustusministeriön hankintoihin 3. salassa pidettävät asiakirjat (AsiakJulkL 54485: sekä maastavientilupiin. Kauppa- ja teollisuus- 9 §, AsiakJulkA). 54486: ministeriöstä esiteltyjä asioita oli 7 ja ne koski- 54487: vat mm. valtiontakausta, hinnanerokorvauk- 54488: sia, korkotukilainoja ja sähköenergian siirtolu- Salassapidon perusteet 54489: paa. Ulkoasiainministeriöstä, sisäasiainministe- 54490: riöstä ja työvoimaministeriöstä salassa pidettä- Mitä tulee asiakirjojen salassapitämiseen, 54491: väksi esiteltyjä asioita oli kaksi kustakin minis- säädetään siitä tarkemmin mainitun lain 2 54492: teriöstä. luvussa. Salassapidon perusteiden kannalta 54493: Useimmat mainituista salaiseksi määrätyistä keskeinen AsiakJulkL:n 9 § kuuluu seuraavas- 54494: asioista ovat olleet laadultaan sellaisia, että ti: 54495: päätökseen on liittynyt aikarajoitus tai muu 54496: sen kaltainen ehto, jonka täytyttyä salaisuus "Salassa on pidettävä sellainen asia 54497: on samalla lakannut olemasta. tai asiakirja, josta niin on lailla säädet- 54498: Selvityksen mukaan pysyvästi salaisiksi mää- ty. 54499: rättyjä asioita oli tarkasteluaikana ainoastaan Asetuksella voidaan asia tai asiakirja 54500: 13. Pysyvästi salaisiksi määrättyjen asioiden säätää salassa pidettäväksi, mikäli val- 54501: osuus valtioneuvostossa käsiteltyihin kaikkiin tion turvallisuus tai valtion suhteet ul- 54502: asioihin verrattuna on siten varsin pieni eli n. 1 kovaltoihin, maanpuolustuksen etu, ri- 54503: promillen suuruusluokkaa. kosten ehkäiseminen tai syytteeseen 54504: saattaminen, valtion tai itsehallintoyh- 54505: dyskunnan taikka yksityisen liiketoi- 54506: men tai oikeudenkäynnin tai tietosuo- 54507: YLEISKATSAUS SALASSA- jan varmistaminen taikka yksityisen 54508: PITOSÄÄNNÖKSIIN tärkeä henkilökohtainen etu sielunhoi- 54509: don, terveyden- ja sairaanhoidon, huol- 54510: totoimen, vankeinhoidon, verotuksen 54511: Asiakirjojen laatu salassapitämisen kannalta tai julkisen tarkastustoiminnan alalla 54512: vaatii (472/87). 54513: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa Tasavallan presidentti ja valtioneu- 54514: laissa (9 .2.1951/83, AsiakJ ulkL) on lähtökoh- vosto voivat 2 momentissa mainitusta 54515: tana, että yleiset asiakirjat ovat julkisia. Yleisiä syystä yksityistapauksessa määrätä kä- 54516: asiakirjoja ovat viranomaisten laatimat ja an- siteltävänään olevan asian tai asiakirjan 54517: tamat sekä niille lähetetyt tai annetut asiakir- salassa pidettäväksi." 54518: jat, jotka ovat niiden hallussa (AsiakJulkL 1 ja 54519: 2 §). Lainkohdan 1 ja 2 momentista käy ilmi, että 54520: Laissa on kuitenkin tehty poikkeuksia asia- salassa pitämisestä säädetään lailla tai sen no- 54521: kirjojen julkisuudesta. Asiakirjoista, jotka jalla annettavana asetuksella laissa säädettyjen 54522: ovat valmisteilla tai jotka ovat viranomaisten perusteiden mukaisesti. 54523: sisäisiä selvityksiä, voidaan antaa tietoja vain Lainkohdan 3 momentin nojalla tasavallan 54524: viranomaisen luvalla. Asiakirjat voivat toisaal- presidentti ja valtioneuvosto voivat 2 momen- 54525: ta olla nimenomaisten säännösten tai päätösten tissa mainitusta syystä yksittäistapauksessa 54526: perusteella salassa pidettäviä. Edellä mainitun määrätä käsiteltävänään olevan asian tai asia- 54527: lain nojalla annetulla asetuksella (A sisältävä kirjan salassa pidettäväksi. Tasavallan presi- 54528: eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu- dentti ja valtioneuvosto voivat siten määrätä 54529: desta 22.12.1951/650, AsiakJulkA) on säädetty asian tai asiakirjan salassa pidettäväksi niissä- 54530: erityisiä asiakirjaryhmiä salassa pidettäviksi. kin tapauksissa, joissa asian tai asiakirjan sa- 54531: 137 54532: 54533: lassapitämisestä ei ole erikseen säädetty, kun Valtioneuvostolla on sanotun lainkohdan 54534: vain salassapitämisen perusteena on lain 9 §:n mukaan oikeus peruuttaa määräyksensä asia- 54535: 2 momentissa mainittu syy. kirjan salassa pitämisestä. 54536: AsiakJulkL:n 20 §:n 2 mom:n mukaan, jos 54537: on erityistä syytä salassa pidettävän asiakirjan 54538: Salassapitovelvollisuuden sisältö ilmaisemiseen, siihen on hankittava sen minis- 54539: teriön lupa, jonka alainen asiakirjaa hallussaan 54540: Salassa pidettävästä asiakirjasta ei Asiak- pitävä viranomainen on. 54541: JulkL:n 23 §:n mukaan saa antaa tietoja muu- 54542: toin kuin viranomaisille, milloin niillä on viran 54543: tai julkisen toimen puolesta oikeus saada asia- VALTIONEUVOSTON KÄ YT ÄNNÖST Ä 54544: kirjasta tieto. AsiakJulkL 16 §:n mukaan, kun 54545: asia on määrätty salassa pidettäväksi, tämä 54546: koskee myös siihen kuuluvia asiakirjoja. Ohjeista 54547: Eräät salassapitosäännökset mahdollistavat 54548: kuitenkin tiedon antamisen tietyissä tapauksis- Valtioneuvostossa noudatettavasta käsittely- 54549: sa joko viranomaisen luvalla tai sen suostu- menettelystä on annettu valtioneuvoston esitte- 54550: muksella, jota asiakirja koskee (esim. Asiak- lijöille ohjeita Vaitioneuvoston esittelijän op- 54551: JulkA 1 §:n 1 mom:n 3, 7, 8 ja 9 kohdat). paassa (vuodelta 1981), jota viimeksi on muu- 54552: Valtioneuvosto voi AsiakJulkL 10 §:n nojal- tettu 30.3.1988 päivätyillä esittelylistojen laati- 54553: la yksittäistapauksessa määrätä, että asiakirja mista koskevilla ohjeilla. Oppaaseen on sisälly- 54554: on salainen vain asetetun määräajan tai siihen tetty ohjeita salassa pidettävien asioiden esitte- 54555: saakka, kun asia on käsitelty. Asiakirjan julki- lystä (9.10) ja tiedonannoista julkisuuteen (13). 54556: seksi tulo voidaan mainitun säännöksen nojalla Ministerin käsikirjaan on myös otettu jakso 54557: asettaa riippuvaksi myös siitä, että julkaisemi- asiakirjojen julkisuudesta Uakso 8). 54558: selle on viranomaisen lupa tai sen suostumus, 54559: jota asiakirja koskee. 54560: Valtioneuvoston yleisistunnossa noudatetusta 54561: menettelystä 54562: Asianosaisjulkisuus 54563: Valtioneuvoston yleisistunnon esittelylistois- 54564: Asianosaisella on AsiakJulkL 19 §:n mu- sa pysyvästi salaisiksi määrätyissä asioissa ta- 54565: kaan oikeus saada tieto asiakirjasta, jos se voi vanomaisesti käytettyjen päätösmallien mu- 54566: tai on voinut vaikuttaa häntä koskevan asian kaan salaiseksi määrääminen on koskenut asi- 54567: käsittelyyn. Tieto voidaan eräin poikkeuksin aa koko laajuudessaan. Näissä tapauksissa 54568: jättää antamatta, jos sen antaminen olisi vas- esittelylistassa oli yleensä annettujen ohjeiden 54569: toin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä etua. mukaisesti merkintä: 54570: Tietoa ei myöskään tarvitse antaa esittelymuis- 54571: tiosta eikä ratkaisuehdotuksesta ennen kuin "Yleisten asiakirjain julkisuudesta 54572: asian käsittely on viranomaisessa päättynyt. annetun lain (83/51) 9 §:n 3 momentin 54573: Siltä osin kuin asiakirja sisältää tietoja oikeu- nojalla asia määrättäneen salassa pidet- 54574: denkäymiskaaren 1 luvun 7 §:ssä tarkoitetusta täväksi." 54575: neuvottelusta, asianosaisella on oikeus saada 54576: asiakirjasta tieto vain viranomaisen luvalla. Eräissä, tosin harvoissa tapauksissa myös 54577: Asiassa annetusta ratkaisusta asianosaisella on salaiseksi julistamisen syy oli mainittu. Esim. 54578: oikeus aina saada tieto. puolustusministeriöstä esitellyissä asioissa oli 54579: maininta, jonka mukaan asia määrätään salai- 54580: seksi ja salaisena käsiteltäväksi "maanpuolus- 54581: Salassa pitämisen lakkaaminen tuksen edun vuoksi". Näissä asioissa esiintyi 54582: myös viittaus AsiakJulkL 11 §:ään. 54583: Asiakirjan salassa pitäminen lakkaa Asiak- Eräässä tapauksessa valtioneuvosto oli puo- 54584: JulkL 20 §:n 1 mom:n mukaan, kun sille lustusministeriötä koskevassa asiassa päättä- 54585: laissa, asetuksessa tai määräyksessä vahvistettu nyt, ettei salaisuus koske asiasta laadittua, 54586: aika on kulunut umpeen. esittelylistan liitteenä ollutta tiedotetta. 54587: 54588: 18 390745Y 54589: 138 54590: 54591: Eräässä niin ikään puolustusministeriöstä Asiallisia tai ajallisia rajoituksia ja ehtoja 54592: esitellyssä asiassa oli käytetty lausumaa, jonka 54593: mukaan "Asia on salainen eräitä poikkeuksia Sellaisia tapauksia, joissa vain osa asiasta tai 54594: yleisten asiakirjain julkisuudesta sisältävän ase- vain siihen liittyvä asiakirja/asiakirjoja tai 54595: tuksen (650/51) 1 §:n 3) kohdan nojalla.". muu asian tarkemmin yksilöity osa olisi mää- 54596: Tarkasteltaessa valtioneuvoston yleisistun- rätty salaiseksi, ei tarkastellussa aineistossa 54597: non menettelyä siinä, onko salaiseksi määrätty esiintynyt. 54598: itse asia ja/tai siihen liittyvät asiakirjat, voi- Lukumääräisesti eniten tutkitussa aineistossa 54599: daan havaita salaiseksi määräämisen koske- näytti olevan päätöksiä, joissa asian salaiseksi 54600: neen säännönmukaisesti itse asiaa. Tämä pää- julistamiselle oli asetettu ajallisia tai muita 54601: töksen muotoilutapa johtaa lain mukaan sii- rajoituksia. Näissä tapauksissa salaisuus lakka- 54602: hen, että myös asiaan kuuluvat asiakirjat ovat si määräajan päätyttyä, viranomaisen käsitel- 54603: salassa pidettävät. Kun itse "asia" julistetaan tyä asian loppuun tai muun ehdon toteuduttua. 54604: salaiseksi, jää merkityssisällöltään jossakin Esim. ulkomaisia lainoja koskevissa asioissa 54605: määrin epäselväksi, onko valtioneuvoston tar- salaisuus oli tavallisesti määrätty kestämään 54606: koituksena julistaa salaiseksi myös käsittely ja vain lainasopimuksen allekirjoittamispäivään 54607: siinä tapahtuneet seikat vai ainoastaan päätös saakka. Lisäksi näissä asioissa valtioneuvosto 54608: ja sen liitteenä olevat asiakirjat. Jos sen sijaan oli oikeuttanut valtiovarainministeriön anta- 54609: jokin yksittäinen asiakirja tai yksittäisiä asia- maan asiasta tietoja julkisuuteen aikaisemmin- 54610: kirjoja määrätään salaiseksi, estettä asian ja kin. Oikeus tietojen antamiseen oli eräässä 54611: asiakirjojen julkisuudelle muilta osin ei lain tapauksessa uskottu myös valtiokonttorille. 54612: mukaan ole olemassa. Samantapainen järjestely, jossa valtioneu- 54613: Valtioneuvoston istunnosta laaditun pöytä- vosto on delegoinut edelleen tietojen antamis- 54614: kirjan kansilehti, josta ilmenee istunnossa läs- oikeuden, liittyy valtioneuvoston vuosittaiseen 54615: nä olleet ministerit, on julkinen. Sen sijaan itse tulo- ja menoarvioesityksen valmistelusta tie- 54616: salaiseksi määrätystä asiasta laadittu pöytäkir- dottamiseen. Vaikkei kysymys tässä olekaan 54617: ja on salainen. Koska mahdollisesti tapahtunut varsinaisesti salaisesta asiasta vaan AsiakJulkL 54618: äänestys ja ministereiden erilliset mielipiteet 6 §:n 2 momentissa tarkoitetusta viranomaisen 54619: ilmenevät vain tästä salaisesta pöytäkirjasta, luvasta antaa tietoja valmisteilla olevasta asias- 54620: niitä koskevia tietoja ei nykyisen käytännön ta, joka ei vielä ole julkinen, se on syytä ottaa 54621: mukaan saa antaa julkisuuteen. esille. Näissä tapauksissa valtioneuvosto oi- 54622: keuttaa valtiovarainministeriön antamaan har- 54623: Valmisteluvaiheesta kintansa perusteella budjettivalmisteluun liitty- 54624: viä tietoja ja jakamaan ehdotuksen hallituksen 54625: Mitä sitten tulee salaisuuskysymyksiin asioi- budjettiesitykseksi kansanedustajille ja tiedo- 54626: den valmistelussa, niin jos salassapito johtuu tusvälineille jo ennen esityksen antamista edus- 54627: laissa tai asetuksessa määrätystä velvoitteesta, kunnalle. 54628: se koskee myös asioiden valmisteluun liittyviä Valtiovarainministeriöstä esitellyissä veron- 54629: seikkoja vastaavasti kuin salaista asiaa tai sen lykkäyksen myöntämistä koskevissa valtioneu- 54630: asiakirjoja muutenkin. voston päätöksissä esiintyy Asiak JulkL 9 §:n 54631: Jos sen sijaan on kysymys AsiakJulkL 9 §:n 3 momenttia koskevan maininnan lisäksi viit- 54632: 3 momentin perusteella salaiseksi määrättäväs- taus AsiakJulkL 10 §:ään. Viimeksi mainitun 54633: tä asiasta, päätöksen vaikutus alkaa vasta sit- säännöksen nojalla valtioneuvosto on määrän- 54634: ten, kun päätös on tehty. Tällaisen asian val- nyt, että asia saadaan julkistaa asianomaisen 54635: mistelu ei ennen päätöstä ole salainen. Viran- hakijan suostumuksella. 54636: omaisella on silti asian keskeneräisyyden vuok- Ulkoministeriöstä esitettävissä asioissa esiin- 54637: si oikeus kieltäytyä antamasta siitä tietoja. tyy lähettiläiden agrementtipyyntöjen yhteydes- 54638: Tosin asiakirjat saattavat AsiakJulkA:n perus- sä maininta "Julkinen nimityksen tapahdut- 54639: teella olla salassa pidettäviä. tua". 54640: Valmistelusalaisuus valtioneuvostossa lak- Valtioneuvoston päätöksissä on esiintynyt 54641: kaa, kun asia, sen saatua ratkaisunsa valtio- myös tapauksia, joissa, asiaa salaiseksi totea- 54642: neuvoston päätöksellä tai valtioneuvoston val- matta tai määräämättä, esittelylistassa on mer- 54643: mistelevan käsittelyn jälkeen tasavallan presi- kintä "Ei julkisuuteen". Tällaisia merkintöjä 54644: dentin esittelyssä, tulee julkiseksi. on esim. sopimuspaikkaisten virkamiesten 54645: 139 54646: 54647: palkkausta ja virkasuhteen ehtoja koskevien sä tiedottamisesta valtioneuvostossa huolehtii 54648: asioiden osalta. useimmiten valtioneuvoston tiedotusyksikkö. 54649: Vaitioneuvostossa käsiteltävien asioiden osalta 54650: tiedottaminen voidaan kuitenkin päätöksellä 54651: SALAISUUDEN MERKITYSSISÄLTÖ uskoa muulle viranomaiselle, yleensä ministeri- 54652: SUHTEESSA SIVULLISIIN ölle. Miten tiedottaminen ja sen eri menettely- 54653: muodot käytännössä järjestetään, on viime 54654: Salassa pitämisen rajoista kädessä valtioneuvoston harkintavaltaan kuu- 54655: luva tarkoituksenmukaisuuskysymys. 54656: Asian määrääminen salaiseksi valtioneuvos- Valtioneuvoston esittelijä ei asianomaisen 54657: ton yleisistunnossa merkitsee ensi sijassa sitä, ministerin luvatta saa saattaa julkisuuteen asia- 54658: ettei tällaisessa asiassa kukaan saa salaisuuden kirjaa, joka ei ole julkinen. 54659: voimassaoloaikana antaa asiasta tietoja muille 54660: kuin asianomaisille viranomaisille. Vaikka sa- 54661: laiseksi on määrätty vain itse asia, myös siihen "EI JULKISUUTEEN" -LAUSUNNON 54662: kuuluvat asiakirjat AsiakJulkL 16 §:n säännös MERKITYSSISÄLLÖSTÄ 54663: huomioon ottaen on pidettävä salassa. Jos asia 54664: on salainen vain osittain tai salaisuudelle on Valtioneuvoston päätöksissä on esiintynyt 54665: asetettu ajallisia tai muita ehtoja, salaisuus on myös tapauksia, joissa, asiaa salaiseksi totea- 54666: voimassa rajoitetusti. Salassapito lakkaa sil- matta tai määräämättä, esittelylistassa on mer- 54667: loin, jos valtioneuvosto peruuttaa tätä koske- kintä "Ei julkisuuteen". Näin menetellään 54668: van ratkaisunsa, ja viime kädessä laissa asete- mm. sopimuspaikkaisten virkamiesten palk- 54669: tun määräajan päätyttyä tai rajoituksen lakat- kausta ja virkasuhteen ehtoja koskevien asioi- 54670: tua. den osalta. Sanotun merkinnän on käytännös- 54671: Asian tai asiakirjojen valtioneuvostossa ta- sä saatettu ymmärtää tarkoittavan asian salas- 54672: pahtuva salaiseksi määrääminen koskee siis sa pitämistä. 54673: lähtökohtaisesti kaikkia. Esim. pääministeri tai Edellä mainitun merkinnän oikeudellinen 54674: asian esitellyt ministeri ei yleensä saa antaa merkitys on jossain määrin ongelmallinen. Jos 54675: ulkopuolisille tietoja tällaisesta asiasta. Eri asia laki tai asetus säätää jonkin asian salassa 54676: on, että salassapitoa koskeva päätös on voitu pidettäväksi, se on sellaisena käsiteltävä. Jos 54677: antaa siten rajoitettuna, että viranomaiselle, sen sijaan asia ei ole lain tai asetuksen nojalla 54678: käytännössä yleensä asianomaiselle ministeriöl- salassa pidettävä eikä myöskään valtioneuvos- 54679: le, on salaiseksi määräävän viranomaisen eli to AsiakJulkL 9 §:n 3 momentin nojalla sitä 54680: valtioneuvoston tahdonilmaisulla siirretty oi- sellaiseksi määrää, edellä tarkoitettu merkintä 54681: keus antaa asiasta tietoja. ei tee asiasta salaista. Viranomaisella voi silti 54682: Jos salaiseksi määrätyn asian julkistaminen muulla perusteella, esim. sen vuoksi, että asia 54683: on asetettu riippuvaksi asianomaisen suostu- on vielä keskeneräinen, olla oikeus kieltäytyä 54684: muksesta, tämän saaminen poistaa salaisuus- antamasta siitä tietoja. 54685: päätöksen vaikutuksen. Viranomaisen on syytä Käytännössä lausuman merkitys on siinä, 54686: tiedustella asianosaisen kantaa julkistamisen että se rajoittaa valtioneuvoston tiedotusyksi- 54687: sallittavuudesta, jos nousee esiin kysymys tie- kön mahdollisuuksia antaa asiasta tietoja. 54688: tojen antamisesta tällaisin varauksin salaiseksi 54689: määrätystä asiasta. Vastaavasti on tehtävä sil- 54690: loin, jos asiassa ei suoraan ilmene, onko jokin JOHTOPÄÄTÖKSIÄ JA TOIMENPIDE- 54691: salaisuudelle asetettu ehto (esim. epämääräises- EHDOTUKSIA 54692: tä seikasta lukien päättyvä aikarajoitus) jo 54693: poistunut. Edellä on selostettu yleisten asiakirjojen jul- 54694: kisuuteen liittyviä salassapitosäännöksiä ja nii- 54695: den soveltamista valtioneuvoston toiminnan 54696: Tiedottamisesta kannalta. Selvitystyössä ei ole havaittu voimas- 54697: sa olevissa säännöksissä sellaisia puutteelli- 54698: Tiedottaminen, niissä rajoissa kuin se salai- suuksia tai epäasianmukaisuuksia, jotka antai- 54699: suusvaikutuksen estämättä käy päinsä, kuuluu sivat aiheen ehdottaa säännösten muuttamista 54700: asiaa käsittelevälle viranomaiselle. Käytännös- tai tarkistamista. Vaikkakin valtioneuvosto on 54701: 140 54702: 54703: toiminnassaan sidottu asiakirjojen julkisuudes- pidettävä päätös ja asiaan liittyvät asiakirjat, 54704: ta annetun lain ja asetuksen kaikkia viran- tai vain osa asiasta taikka asiaan liittyvät 54705: omaisia koskeviin yleisiin säännöksiin, on lais- asiakirjat tai tietty asiakirja, esim. muistio. 54706: sa valtioneuvostolle annettu valta yksittäista- Milloin asia kokonaisuudessaan määrätään 54707: pauksessa harkita salaiseksi julistamista lain salaiseksi, salassapitämisen on katsottava kos- 54708: 9 §:n 2 momentissa mainituilla perusteilla. kevan myös asian käsittelyä, jollei toisin ole 54709: Valtioneuvoston käytännön osalta voidaan päätetty. 54710: todeta, että valtioneuvosto on määrätessään Oikeudellisesti tarkastellen olennaisinta 54711: asioita salaiseksi toiminut lain sille antaman näyttäisi olevan, että salaiseksi julistamispää- 54712: harkintavallan rajoissa. Sen sijaan käytännön tös tehdään siten täsmällisenä, ettei jälkeen- 54713: menettelytavat tarkoitettujen asioiden käsitte- päin sen sisällöstä synny epätietoisuutta. 54714: lyssä ovat olleet ainakin jossakin määrin va- Käsitellyssä tapauksessa valtioneuvosto tekee 54715: kiintumattomat. Tarkasteltu aineisto osoittaa, nimenomaisen päätöksen asian määräämisestä 54716: että niissä ministeriöissä, joissa salaisia asioita salaiseksi. Tällöin asian salaisuus ei nojaudu 54717: on lukumääräisesti eniten, käsittelytavat ovat asetuksen säännöksiin vaan nimenomaan val- 54718: olleet varsin vakiintuneet. Sen sijaan sellaisissa tioneuvoston omaan salaisuuden perustavaan 54719: ministeriöissä, joissa salaiseksi määrättäviä asi- ratkaisuun. Kun näissä tapauksissa valtioneu- 54720: oita on ollut lukumääräisesti vähemmän, pysy- vosto voi tukeutua ainoastaan mainitun lain 54721: vää käytäntöä ei aina ole muodostunut. Siitä, 9 §:n toisen momentin perusteisiin, olisi esitte- 54722: että salaiseksi määrääminen on säännönmukai- lylistassa myös tämä peruste mainittava. 54723: sesti liittynyt valtioneuvoston toiminnan kan- 54724: nalta tärkeään pääasiaan, osaltaan on johtu- 3. Asian tai asiakirjojen salaisuus saattaa 54725: nut, ettei tähän salaisuuskysymykseen ole ehkä alkaa AsiakJulkL 9 §:n 3 momentissa tarkoite- 54726: kiinnitetty aina riittävää huomiota. tuissa tapauksissa vasta sitten, kun tätä koske- 54727: Asiassa toimitettu selvitys antaa kuitenkin va päätös on tehty, vaikkakin asia jo tätä 54728: aihetta kiinnittää huomiota eräisiin hyvän hal- ennen on valmistelua koskevien julkisuusrajoi- 54729: linnon toteuttamisen kannalta merkityksellisiin tusten alainen. Jos esittelylista poistetaan, asia 54730: näkökohtiin: ei näin ollen vielä tule salaiseksi. Jos taas 54731: käsittelyä lykätään, on valtioneuvoston tehtävä 54732: 1. Kun asian tai asiakirjan salassapitäminen salaiseksi määräämisestä erikseen päätös, jos 54733: johtuu suoraan lain tai asetuksen säännökses- asia halutaan jo siinä vaiheessa saattaa yksit- 54734: tä, tulisi asian esittelylistassa todeta, että asia täistapauksena salaisuusvaikutuksen pnrnn. 54735: tai asiakirja on salainen sekä säännös, johon se Toisaalta on todettava, että asiakirjat saattavat 54736: perustuu, ja lyhyesti salassapidon syy. valmistelun aikana olla salassa pidettäviä jo 54737: säädösten perusteella. 54738: 2. Jos asiaa tai asiakirjaa ei säädösten mu- 54739: kaan ole pidettävä salassa, mutta siihen yksit- 4. Edellä esitettyjen salaisten asioiden käsit- 54740: täistapauksessa on perusteltua syytä, valtioneu- telyyn valtioneuvostossa liittyvien seikkojen 54741: vostolla on mahdollisuus AsiakJulkL 9 §:n johdosta olisi aiheellista, että valtioneuvoston 54742: 3 momentin mukaisesti sanotun lainkohdan 2 esittelijöille annettuja ohjeita tarkistettaisiin si- 54743: momentissa mainitusta syystä määrätä asia tai ten, että niissä selostettaisiin salassapitoa kos- 54744: asiakirja salassa pidettäväksi. kevia säännöksiä ja määräyksiä sekä asioiden 54745: Tällaista päätöstä valmisteltaessa ja sitä teh- käsittelyä tarkemmin samoin kuin tarpeen mu- 54746: täessä olisi otettava huomioon, minkä intressin kaan selvennettäisiin erilaisia tapauksia esitte- 54747: suojaamiseksi salassapitopäätös tehdään ja lylistamallein. 54748: missä laajuudessa suojaus vaatii salassa pitä- 54749: mistä. Voimassa olevissa ohjeissa ei ole käsitelty 54750: Asiakirjojen julkisuuslainsäädännössä puhu- mm. asianosaisen oikeutta asiakirjaan koske- 54751: taan asiasta ja asiakirjasta salassapidon koh- via AsiakJulkL 3 a luvun säännöksiä (6011 54752: teena. Salassa pidettäväksi voidaan määrätä 82)." 54753: asia kokonaisuudessaan, jolloin salaisena on 54754: 141 54755: 54756: 54757: 54758: 54759: 10. Liiteosa 54760: 54761: 10.1. Tilastollisia tietoja asteen, virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta 54762: virkasyytteistä seuraavan taulukon mukaisesti. Tilasto on laa- 54763: dittu tuomioistuinten tietojen antamisesta vi- 54764: ran tai toimen haltijan syyttämistä koskevista 54765: Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi- jutuista 22 päivänä lokakuuta 1926 annetun 54766: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1988 ovat lain- asetuksen (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeus- 54767: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toi- kanslerille lähettämien päätösjäljennösten pe- 54768: menhaltijaryhmien osalta jakautuneet oikeus- rusteella. 54769: 54770: 54771: Oikeusaste Virkasyytteen laatu Ratkaisut 54772: 54773: c,., '(;:ro 2 "' 54774: e 54775: 0 54776: :l 54777: " ·;:~ 54778: ~~ E!':! 54779: Viran- ja toimenhaltijat '"c' ;~] -~ 54780: -"' :~ 54781: ~ "' 54782: ..,<;; 54783: 54784: " 54785: 'tl Etl -"' ·~ 54786: 'ijj 54787: -f 54788: ·; 54789: ~ '§ 54790: ~~ 54791: :l ;::l ·C 0 54792: -"' ·;: e -"' 1.1"\.~ 54793: ijl 54794: ,., """ 54795: tl -"' 54796: ~:~ ce 54797: ·a" 54798: ·c 0 ;::l 54799: oc cE ·a 54800: -"' 'tl tl "'~ :l -"' ~"' '§ 54801: '§ ;::>0 54802: 54803: '§ '"" 54804: ;::l o~ 54805: ~.- 54806: '5j >" 54807: e ::- - ... 54808: 'tl -"' 54809: c 54810: 'ijj 54811: " 54812: -"' 54813: '6 54814: ;::l 54815: ~'B ~§ 54816: " '{;) -~ ;::l 54817: ·;: 54818: :l :l "''" 54819: c.·- 54820: .. 54821: c ~~ ~ ..,= 54822: ;::l~ 54823: T§ 54824: ·;: -"' l) 54825: "~ :;;; "ijj !':! ·5 0 54826: " 54827: ""'(5 :§ ..c:c ..c:·- 54828: ~ ~'tl 54829: ~ ·; ~ 54830: -"' 54831: -"' 54832: -"' 54833: c e ;;:, "' ;::l 54834: 54835: ':> ~~ 54836: ;::l 54837: :;;: ~ä ·-..c: 54838: 0 ...l'~ 54839: 54840: >"' ~>::§ 54841: "'"' 54842: ~ :t >» > p,. ::;,: > :t ::;,: 54843: 54844: Alituomareita maalla: 54845: a) vakinaisia ...................... 2 4 2 3 1 3 2 1 54846: b) virkaa toimittavia ............. 2 3 3 1 1 3 2 54847: Alituomareita kaupungeissa: 54848: a) vakinaisia ...................... 7 3 1 3 6 2 1 3 4 54849: b) virkaa toimittavia ············· 54850: Tie- ja vesirakennushallinnon virka- 54851: miehiä ............................ 4 4 1 3 54852: Tullihallinnon virkamiehiä .......... 1 1 1 54853: Puolustusvoimien virkamiehiä ...... 8 7 2 12 1 5 4 1 3 1 54854: Lääninhallinnon virkamiehiä ........ 22 7 3 26 2 14 3 7 1 3 54855: Verohallinnon virkamiehiä .......... 3 3 2 1 54856: Valtionrautateiden virkamiehiä ..... 4 4 4 4 3 2 2 1 54857: Posti- ja telelaitoksen virkamiehiä ... 3 6 6 3 8 1 54858: Muita valtion virkamiehiä ........... 6 6 3 4 II 1 4 6 1 3 54859: Kunnallisia virkamiehiä ............. 44 3 6 41 1 12 2 2 30 54860: Kirkon virkamiehiä ················· 1 1 1 1 2 1 2 54861: Muita virkamiehiä .................. 2 2 1 3 4 54862: Yhteensä ............................ 20 107 32 6 13 24 12 104 17 48 16 4 2 54 10 8 54863: 142 54864: 54865: 10.2. Tilastollisia tietoja virkamies- kanslerille 21 päivänä elokuuta 1987 annetun 54866: lautakuntien valtion virkamiesasetuksen (723/87) 31 §:n 54867: mukaisesti lähettämien päätösjäljennösten pe- 54868: kurinpitopäätöksistä rusteella. 54869: Tilasto virkamieslautakuntien kurinpäätök- 54870: sistä on laadittu virkamieslautakuntien oikeus- 54871: 54872: 54873: 54874: Virkamieslautakuntien päätökset 54875: 54876: Virkamieslautakunta Kurinpitomenettely Oikaisumenettely 54877: 54878: Ratkaisun laatu Ratkaisun laatu 54879: 54880: viran- viralta- 54881: käsitelty varoitus toimituksesta pano hylätty muu ratkaisu käsitelty hyväksytty hylätty muu 54882: erottaminen ratkaisu 54883: 54884: Yleinen 54885: virkamieslautakunta 1 1 54886: Ammattikasvatus 54887: hallitus 2 1 1 54888: Autorekisterikeskus 2 2 54889: Korkeakoulut 2 2 54890: Maanmittaushallitus 1 1 54891: Merenkulkuhallitus 1 1 54892: Metsähallitus 1 1 54893: Oikeusministeriö 1 1 54894: Poliisi 4 3 1 1 1 54895: Posti- ja telehallitus 83 30 38 5 3 7 54896: Rajavartiolaitos 1 1 54897: Rautatiehallitus 185 70 102 5 1 7 54898: Sosiaali- ja 54899: terveysministeriö 1 1 54900: Tullihallitus 2 2 54901: Työvoimaministeriö 1 1 54902: Uudenmaan läänin- 54903: hallitus 1 1 54904: Vankeinhoitolaitos 2 1 1 54905: Vaitiokonttori 1 1 54906: Verohallitus 3 2 1 4 4 54907: Vesi- ja ympäristö- 54908: hallitus 3 3 54909: Yhteensä 293 ll4 146 10 8 15 10 2 7 1 54910: 143 54911: 54912: 54913: 54914: 54915: ASIAHAKEMISTO 54916: 54917: Sivu Sivu 54918: 54919: Ammatillinen oppilaitos Julkisuus 54920: - virkojen nimien muuttaminen ..... . 36 sosiaali- ja terveysministeriön tar- 54921: kastustoiminnassaan saamien avus- 54922: Asiakirja tuskassojen ja eläkesäätiöiden tilin- 54923: - asiakirjojen ja niihin tehtyjen mer- 54924: päätösten julkisuudesta ........... . 32 54925: kintöjen säilyvyyden turvaaminen .. 95 54926: salaisten asiain käsittelystä valtio- 54927: Asianajajalaitoksen valvonta ......... . 99 neuvoston yleisistunnossa ......... . 36, 135 54928: muutoksenhaku Suomen Asianaja- 54929: jaliiton hallituksen kurinpitojaos- Kantelu hovioikeuteen 54930: ton päätöksestä ................... . 101 rikkomus tapahtunut toisessa tuo- 54931: miopiirissä ........................ . 64 54932: Elatusapu rangaistusmääräyslain 4 §:ssä sää- 54933: - sosiaaliviraston menettely elatus- detty yhden vuoden määräaika oli 54934: avun perinnässä ................... . 95 kulunut umpeen ................... . 64 54935: Eläke oikeudenkäyntimenettelyssä tapah- 54936: työeläkeoikeuden huolellinen selvit- tunut virhe ........................ . 64 54937: täminen ........................... . 88 tuomittu samasta rikkomuksesta 54938: esitys kunnalliselle eläkelaitokselle kahdesti rangaistukseen ........... . 64 54939: eläkeasian ottamisesta uudelleen rangaistusten täytäntöönpanosta 54940: käsiteltäväksi ..................... . 90 annetun asetuksen 6 luvun 14 §:n 54941: nojalla virheellisesti suoritettu oi- 54942: Erivapaus kaisun oikaiseminen ............... . 64 54943: - erivapaus ja kelpoisuuus .......... . 36 hovioikeuksien vastaukset ......... . 64 54944: Esittelylista 54945: - listatarkastuksessa havaittuja vir- Kaupanvahvistaja 54946: heitä ja puutteita .................. . 15 kaupanvahvistajana toimineen kau- 54947: punginviskaalin laiminlyönti kau- 54948: Esitutkinta panvahvistaja-asetuksen 5 §:n 1 54949: esitys valtioneuvostolle poliisista momentin ilmoitusvelvollisuutta 54950: erillään olevan esitutkintajärjestel- koskevassa asiassa ................ . 77 54951: män luomiseksi ................... . 71 54952: Kielilaki 54953: Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädän- - kunnan suomenkielisen nimen 54954: tö muuttamisen edellytyksistä kielilain 54955: - syyttäjän osuus .................... . 44 ja sen nojalla annettujen valtioneu- 54956: Esteellisyys, ks. Kunnanhallitus, Kun- voston päätösten soveltamisen kan- 54957: nanvaltuusto, Pöytäkirja nalta .............................. . 16 54958: Hallintomenettely 54959: hyvän hallintotavan noudattaminen Kouluviranomainen 54960: kirjallisiin tiedusteluihin vastattaes- koulutoimenjohtajan virheellinen 54961: sa ................................. . 76, 82 menettely luokanopettajan viran 54962: täyttämisen yhteydessä ............ . 92 54963: Henkilötiedot ammattioppilaslautakunnan koulu- 54964: - kansaneläkkeensaajan henkilöä tustarkastajan virheellinen menette- 54965: koskevien tietojen luovuttaminen .. 87,125 ly koulutuskorvauksen maksamises- 54966: Hovioikeus sa ................................. . 92 54967: - vireille tulleiden asioiden kiireelli- koulun johtokunnan virheellinen 54968: syyden selvittäminen .............. . 55, 123 menettely avustajan epäämisessä ... 92 54969: Ilmailo Kuluttajavalituslautakunta 54970: ehdot tilapäiselle lentotoiminnalle kuluttajan valituksen tiedoksianto 54971: annettavassa luvassa .............. . 83 vastapuolelle ...................... . 83 54972: 144 54973: 54974: Sivu Sivu 54975: Kunnallinen lautakunta Kuntainliitto 54976: ·- virheellinen menettely piirinuohoo- - tuberkuloosipiirin kuntainliiton liit- 54977: jan paikan täyttämisessä .......... . 90 tohallituksen virheellinen menettely 92 54978: peruskoulun opettajanviran täyttä- Kuuleminen 54979: misen ajankohtaa koskevan sään- maanomistajien kuuleminen luon- 54980: nöksen noudattaminen ............ . 92 nonsuojelualuesuunnittelussa ja 54981: virantäyttöasioissa noudatettava suojeluohjelmien toteuttamisen vii- 54982: tarkkuus ja huolellisuus ........... . 92 västyminen ........................ . 89, 127 54983: sosiaalilautakunnan menettely tie- 54984: doksiannan toimittamisessa ....... . 95 Lainhuudatusmenettely 54985: sosiaalilautakunnan toimeentulotu- vt. käräjätuomarin virheellinen me- 54986: kipäätöksiin sisältyvät laskelmat ... 95 nettely lainhuutohakemuksen käsit- 54987: asiantuntijana esiintyvän viranhalti- telyssä ............................. . 56 54988: jan läsnäolo terveyslautakunnan Lainsäätämisjärjestys 54989: kokouksessa ...................... . 95 - väestönsuojelulakia koskevan la- 54990: - sosiaalilautakunnan ratkaisuun kiehdotuksen lainsäätämisjärjestys . 36 54991: mahdollisesti vaikuttavien tietojen 54992: ja väitteiden asianmukainen selvit- Lainvoimaisuus 54993: täminen ........................... . 95 - rangaistustuomion lainvoimaisuus- 54994: rakennuslautakunnan selvitysvel- tiedon tarkistaminen ennen tuo- 54995: vollisuus .......................... . 96 mion lähettämistä täytäntöönpanta- 54996: - lausuntojen antaminen maanmit- vaksi .............................. . 79 54997: tausviranomaisille ................. . 96 Leimavero 54998: rakennuslautakunnan päätöksen ja valitusosoitukseen liitettävä, asi- 54999: sen perusteiden pöytäkirjaaminen .. 96 anosaiselle annettava ohjaus kor- 55000: asuntolautakunnan epätarkka lau- keimmalle hallinto-oikeudelle tehtä- 55001: sunto lääninhallitukselle ........... . 96 västä valituksesta aiheutuvista lei- 55002: rakennuslautakunnan velvollisuus maveroista ........................ . 79 55003: tieyhteyden selvittämiseksi raken- 55004: nuspaikalta ....................... . 97 Lääkintäviranomainen 55005: perusparannuslainoja koskevien - hyvän hallintotavan noudattaminen 88 55006: velkakirjojen laadinnassa vaaditta- - potilasasiakirjojen asianmukainen 55007: va huolellisuus .................... . 97 säilyttäminen ...................... . 95 55008: lomalautakunnan menettely työ- ja Lääninhallitus 55009: oppisopimusten purkamisajankoh- lääninhallituksen valvontavirano- 55010: dan merkitsemisessä ............... . 98 maisena antaman ratkaisun tulkin- 55011: Kunnanhallitus nanvaraisuus ...................... . 87 55012: virheellinen menettely piirinuohoo- Maatilatalouden kehittämisrahasto 55013: jan paikan täyttämistä koskevassa korvauksen suorittamisen ja lain 55014: asiassa ............................ . 90 säätämisen tarve maatilalain tarkoi- 55015: virheellinen menettely rakennuslain tuksiin hankitun metsäalueen siirtä- 55016: 133 § :ssä tarkoitetussa tilanteessa .. 91 misessä ulkoilulain mukaiseksi ret- 55017: kunnanhallitukselle esiteitävien asi- keilyalueeksi ...................... . 25 55018: oiden huolellinen valmistelu ....... . 91 55019: Maksuton oikeudenkäynti 55020: kaupunginhallituksen toimivalta .. . 91 55021: asiantuntijan esteellisyys ja sivutoi- maksuttomasta oikeudenkäynnistä 55022: mesta ilmoittaminen .............. . 91 annetun lain 5 §:n 2 momentin tul- 55023: esteellisyyssäännösten huomioon kinta .............................. . 55 55024: ottaminen sivutoimilupia myönnet- palkkiot haasteiden tiedoksiantami- 55025: täessä ............................. . 91 sesta .............................. . 77 55026: kaupungin ja sähkölaitoksen väli- Metsälautakunta 55027: sen rakentamissopimuksen saatta- menettely yksityismetsälain 8 §:ssä 55028: minen kaupunginvaltuuston käsitel- tarkoitettua katselmusta suoritetta- 55029: täväksi ............................ . 91 essa .............................. · · 82 55030: rakennuskaavaehdotuksen nähtävil- Ministeriön päätös 55031: le asettamisesta tiedottaminen ..... . 92 maa- ja metsätalousministeriön re- 55032: Kunnanvaltuusto huksi myytävän vehnän laatuhin- 55033: kunnanvaltuuston jäsenen esteelli- noittelua koskevan päätöksen taan- 55034: syys ............................... . 90 nehtiva soveltaminen .............. . 20 55035: 145 55036: 55037: Sivu Sivu 55038: maa- ja metsätalousministeriön - ajokortin peruuttamisen harkinta .. 75 55039: päätös metsänparannusasetuksen - autojen koenumerokilpien käytön 55040: täytäntöönpanosta ................ . 36 valvonta .......................... . 74 55041: opetusministeriön päätöksen perus- - poliisitutkinnan lopettamisen perus- 55042: teleminen ......................... . 82 telut ............................... . 74 55043: ratkaisu syyttäjän päätöksellä eikä 55044: Muutoksenhaku 55045: opettajien vaalia koskevan muutok- päätöksellä poliisitutkinnan lopetta- 55046: misesta ............................ . 74 55047: senhakusäännöksen ottaminen pe- 55048: ruskoulu- ja lukioasetukseen ...... . 36 Purkuesitykset 55049: syyttäjien muutoksenhakemukset - alle 15-vuotias tuomittu rangaistuk- 55050: korkeimpaan oikeuteen ........... . 49 seen ............................... . 62 55051: muutoksenhakuohjeet ja valitus- - väärän syntymäajan perusteella ... . 62 55052: osoitus annettu vastoin oikeuden- - rangaistusvaatimuksen vanhentumi- 55053: käynnistä huoneenvuokra-asioissa nen ................................ . 62 55054: annetun lain 24 §:ää .............. . 54 - väärän nimen perusteella .......... . 62 55055: - jatkettu rikos ..................... . 62 55056: Määräaika 55057: - oikeuskanslerille annettavan selvi- - uuden selvityksen perusteella ...... . 62, 63 55058: tyksen määräajan noudattaminen .. 73 - syyteoikeuden vanhentuminen ..... . 62 55059: tuomittu virheellisesti rangaistuk- 55060: Määräraha seen ............................... . 62, 63 55061: - velvollisuus varmistua määrärahan tuomittu virheellisesti menettämis- 55062: riittävyydestä ..................... . 82 seuraamukseen .................... . 63 55063: N auhoittamisoikeus korkeimman oikeuden vastaukset .. 63 55064: - pidätetyn henkilön puhelinkeskuste- tapaukset, joissa ei ole ryhdytty 55065: lujen nauhoittaminen ............. . 72,108 viranomaisen esittämään toimenpi- 55066: teeseen ............................ . 64 55067: Nimitysperusteet 55068: - viransijaista määrättäessä ......... . 82, 105 Päiväsakko 55069: päiväsakon markkamäärä alle vä- 55070: Oikeudenkäynti himmäismäärän .................... 60, 61, 68, 55071: oikeudenkäynnin jatkokäsittelyn 70, 73, 75 55072: ajankohta ......................... . 56 55073: maaoikeustuomarin menettely maa- Päätöksen perusteleminen, ks. Ministe- 55074: oikeuden istunnossa ............... . 55 riön päätös 55075: Oikeuspaikka Pöytäkirja 55076: - liikenneonnettomuuden osapuolina raastuvanoikeuden istunnossa esite- 55077: sotilashenkilö ja siviilihenkilö ..... . 46 tyn vaatimuksen selvittäminen ja 55078: Opiskelijan oikeusturva pöytäkirjaaminen ................. . 55 55079: korkeakouluopiskelijoilta kerätty- päätöksentekijöiden esteellisyyteen 55080: jen terveydenhoitomaksujen lain- liittyvien seikkojen kirjaaminen 55081: mukaisuus ........................ . 82, 113 raastuvanoikeuden hallintoasioita 55082: käsittelevän toimielimen pöytäkir- 55083: Palkka jaan ............................... . 77 55084: ulosottolain 4 luvun 6 §:n 1 mo- 55085: mentin noudattaminen palkan ta- Raha-asiainvaliokunta 55086: kaisinperinnässä .................. . 83 lausunto valtiovarainministeriölle 55087: Poliisi raha-asiainvaliokunnan käsiteltä- 55088: poliisin toiminta pankkiryöstöä ja väksi saatetussa talonrakennus- 55089: panttivankien ottamista koskevassa hankkeen kustannusarvion tarkista- 55090: asiassa ............................ . 40 mista koskevassa asiassa .......... . 19 55091: - virheellinen menettely rangaistus- investointiavustuksen myöntämis- 55092: määräysasiassa .................... . 73 menettely ......................... . 37 55093: - todistajankuulustelun suorittami- Rakennuskielto 55094: nen ja pöytäkirjan laatiminen ..... . 73 - pitkäaikaisten rakennuskieltojen 55095: kuulusteltavan oikeusturva ........ . 74 lainmukaisuus ..................... . 88 55096: pidätetyn henkilön ensimmäisen 55097: kuulustelun kirjaaminen .......... . 74 Rakennuslaki 55098: rikostutkinnasta annettujen ohjei- rakennuslain 75 §:n mukaisten kor- 55099: den noudattaminen ............... . 74 vausten periminen ................. . 97 55100: 19 390745Y 55101: 146 55102: 55103: Sivu Sivu 55104: Rakennuslupa - rangaistusten mittaaminen ........ . 60 55105: - rakennusluvan myöntäminen ilman - rikoslain 3 luvun 11 §:n virheellinen 55106: rakennuslain 132 §:n 1 mom:ssa soveltaminen ...................... . 60 55107: tarkoitettua poikkeuslupaa ........ . 96 - rikoslain 36luvun 5 §:n virheellinen 55108: rakennuslupa-asiakirjaotteiden toi- soveltaminen ...................... . 60, 67 55109: mittaminen pyydettäessä .......... . 96 - raastuvanoikeus määrännyt kaksi 55110: - loma-asuntojen rakennuslupahake- erillistä ajokieltoa ................. . 60 55111: musten siirtäminen lääninhallituk- 55112: selle ............................... . 96 Rangaistusten yhdistäminen 55113: - vastoin rikoslain ?luvun 6 §:ää ... . 60 55114: Rakennusviranomainen - vastoin rikoslain 7 luvun 8 §:ää ... . 60 55115: katselmuspöytäkirjan laadinnassa 55116: noudatettava tarkkuus ja huolelli- Rangaistusvaatimus 55117: 97 - menettämisseuraamuksen osalta 55118: suus·······························. 55119: - kaupungin edun valvominen yksi- tehtävät merkinnät ................ . 61 55120: tyistietoimituksessa ............... . 97 - alle 15-vuotiaalle henkilölle vaadit- 55121: tu rangaistusta .................... . 68, 73 55122: Rangaistusmääräys - henkilötietojen tarkistaminen ..... . 75 55123: - alle 15-vuotias henkilö tuomittu - rangaistusvaatimuksen peruuttami- 55124: rangaistukseen .................... . 61 nen ................................ . 68, 70 55125: - nuori henkilö tuomittu soveltamat- - nopean käsittelyn vaatimus ........ . 70 55126: ta rikoslain 3 luvun 2 §:ää ......... . 61 - päiväsakon markkamäärä alle vä- 55127: - päiväsakon markkamäärä alle vä- himmäismäärän ................... . 68, 70, 75 55128: himmäismäärän ................... . 61 - rangaistusvaatimuksen vahvistami- 55129: - vahvistettu, vaikka rangaistusmää- selle säädetty vuoden määräaika oli 55130: räyslain 4 §:ssä säädetty vuoden kulunut umpeen ................... . 68 55131: määräaika oli kulunut umpeen ..... 61 - viivytys rangaistusvaatimuksen toi- 55132: - rangaistusmääräystuomarin toimi- mittamisessa vahvistettavaksi ..... . 68 55133: valta .............................. . 61, 70 - rikkomus tapahtunut toisessa tuo- 55134: - rangaistusmääräysasioissa syyttäjil- miopiirissä ........................ . 67, 75 55135: le annetut ohjeet .................. . 70 Salassa pitäminen, ks. Julkisuus 55136: - rangaistusmääräysasioissa poliisille Syyteharkinta 55137: annetut ohjeet ..................... . 75 - huutokaupan toimittajan ammatis- 55138: - oikeusministeriön antamien ohjei- ta annetun julistuksen 1 §:n tulkin- 55139: den noudattaminen rangaistusmää- ta ................................. . 42 55140: räyslomakkeita täytettäessä ....... . 70, 75 luonnonsuojelulain 23 §:ssä tarkoi- 55141: rangaistusmääräysasian esitutkin- tetun luonnonsuojelurikkomuksen 55142: nan suorittaminen ................. . 70, 75 tulkinta ........................... . 42 55143: - ajokorttiasetuksen tulkinta ........ . 70 oikeuskanslerin syyteharkinta ilmai- 55144: lulain 68 §:ssä tarkoitetussa ilmalii- 55145: Rangaistusmääräysmenettely kennerikkomuksessa .............. . 41 55146: - rangaistusmääräysmenettelyä kos- - viivästyminen syyteharkinnan suo- 55147: kevien säännösten ja käytettävien rittamisessa ....................... . 68 55148: lomakkeiden yhdenmukaisuus rike- - työsuojeluviranomaisen lausunnon 55149: sakkomenettelyn kanssa ........... . 52 55150: hankkiminen ...................... . 68 55151: - rangaistusmääräysmenettelyä kos- - syyttäjän syyteharkintavalta ja -vel- 55152: kevien säännösten perusteella an- vollisuus asianomistajan ilmoittaes- 55153: nettujen oikeusministeriön ohjeiden sa syytteeseen pantavaksi paino- 55154: noudattaminen .................... . 56 tuotteen välityksellä tehdyksi väite- 55155: - rangaistusmääräyslain 10 §:n ja tyn asianomistajarikoksen ......... . 69 55156: 11 §:n 1 momentin oikea soveltami- - määräys Iääninsyyttäjälie syytehar- 55157: nen ................................ . 61 kintaan ........................... . 69 55158: - vaatimus menettämisseuraamukses- - rikosjutussa kuulustellun henkilön 55159: ta jätetty ratkaisematta ............ . 61 55160: aseman muuttuminen ............. . 69 55161: Rangaistuspäätös Syytemääräys 55162: - ehdollisen vankeusrangaistuksen - työnjohtaja määrätty asetettavaksi 55163: koetusaika alle vuoden ............ . 60 syytteeseen yksin teoin tehdyistä 55164: - tuomittu virheellisesti rangaistuk- työturvallisuuslain säännösten rik- 55165: seen pahoinpitelyn yrityksestä ..... . 60 komisesta ja kuolemantuottamuk- 55166: - päätöksen lainvoimaisuusmerkinnät 60 sesta .............................. . 40 55167: 147 55168: 55169: Sivu Sivu 55170: kaupunginviskaalinviraston päällik- teleminen tielautakunnan toimituk- 55171: kö määrätty asetettavaksi syyttee- sessa .............................. . 97 55172: seen jatketusta rikoslain 40 luvun Tietojen käsittely 55173: 20 §:ssä tarkoitetusta tahallisesta il- - lausunto valtioneuvoston kanslialle 55174: man hyötymis- tai vahingoittamis- atk-yhteistyöelimen tausta- ja toi- 55175: tarkoitusta tehdystä virkarikoksesta 40 menpidemuistioista ............... . 36 55176: - korkeakoulun vs. professori syyllis- - lausunto kaupunginviskaalinviras- 55177: tynyt varkausrikoksiin yliopiston ti- tojen atk-diaarityöryhmän raportis- 55178: loissa .............................. . 41 ta ................................. . 36 55179: - ulkomailla tapahtuneet rikokset ... . 43 55180: Syyttäjä Toimeentulotuki 55181: - lääninsyyttäjän määrääminen aja- - toimeentulotuen yleisten perus- 55182: maan syytettä kaikkien niiden pe- teiden muuttaminen ............... . 37 55183: tosrikosten osalta, jotka olivat ta- Toimilupa . 55184: pahtuneet hänen läänissään ....... . 43 - ääniyleisradiotoiminnan harjoitta- 55185: nimismiehen määrääminen suoritta- miseen Oikeuttavan toimiluvan 55186: maan syyteharkinta lento-onnetto- myöntäminen perustettavan yhtiön 55187: muuden johdosta ................. . 43 tai rekisteröitävän yhdistyksen lu- 55188: syyttäjä ja hovioikeuden suullinen kuun .............................. . 28 55189: käsittely ........................... . 44 kaapelilähetystoiminnan harjoitta- 55190: - syyttäjän osuus esitutkinnassa ..... . 44 miseen oikeuttavan toimiluvan 55191: - esitutkinnan ja syyteharkinnan suo- myöntäminen ..................... . 37 55192: rittaminen viivyttelemättä ......... . 68 55193: Syyttäjälaitos Toimitusinsinööri 55194: - kehittämistoiminta ................ . 38 - virheellinen menettely yksityistietoi- 55195: - toimenpiteistä luopuminen ........ . 38 mituksessa ........................ . 82 55196: - sovittelu ........................... . 39 Torjunta-aine 55197: - hallintoasiat ....................... . 39 - torjunta-aineiden maahantuonnin 55198: - kansainvälinen yhteistoiminta ..... . 39 edellytykset ....................... . 29 55199: - syyttäjäjärjestöt ................... . 39 55200: Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuus- 55201: - syyttäjien toimintatietoja .......... . 46 valvonta .............................. . 51 55202: - lääninsyyttäjien toiminta .......... . 48 55203: - syyttäjätarkastukset ............... . 48 Tutkiotavankeus 55204: - koulutus- ja tiedotustoiminta ...... . 49 - esitys Sisäasiainministeriölie ohjei- 55205: den antamiseksi tutkintavankien ja 55206: Syyttämättäjättämispäätös 55207: pidätettyjen puhelujen valvomisesta 55208: - syyttämättäjättämispäätöksen pe- 55209: sekä muusta tutkintavankeuslain l3 55210: rustelu ............................ . 69, 70 55211: aja 13 b §:ssä tarkoitetusta menet- 55212: Taannehtivuus, ks. Ministeriön päätös telystä ............................. . 72 55213: Tekniset määräykset Tyytymättömyyden ilmoitus 55214: - kysymys englanninkielisen yhteen- - tyytymättömyydenilmoituksen asi- 55215: vedon laatimisesta ................. . 37 anmukainen merkitseminen päätös- 55216: Telehallintokeskus ilmoitukseen ...................... . 55 55217: - Telehallintokeskuksen haastaminen - raastuvanoikeuden päätöksen julis- 55218: asianomistajana kuultavaksi radio- tamisen jälkeen istuntosalissa teh- 55219: laitteista annetun lain säännösten dyn suullisen tyytymättömyyden il- 55220: rikkomista koskeviin oikeuden- moituksen riittävyys ............... . 55 55221: käynteihin ........................ . 45 Työllisyyslaki 55222: Terveydenhoitomaksu, ks. Opiskelijan - työllisyyslain soveltaminen ........ . 88 55223: oikeusturva Työsopimussuhde 55224: Tie - valtion liikelaitoksen työsopimus- 55225: - tiehankkeiden vaikutukset kiinteis- suhteisen toimitusjohtajan työsopi- 55226: töjen käyttöön .................... . 83 muksen tekeminen ................ . 36 55227: - rakennuksen pitäminen tien vieri- 55228: alueella ........................... . 89 Työttömyysturva 55229: - vakuutusoikeuden päätöksellä rat- 55230: Tielautakunta kaistun työttömyysturva-asian jat- 55231: - yksityistietä koskevan riidan käsit- kokäsittely ........................ . 88 55232: 148 55233: 55234: Sivu Sivu 55235: Työttömyysturvalaki verovalitusten siirtäminen lääninoi- 55236: lausunto sosiaali- ja terveysministe- keudelle ........................... . 81 55237: riölle työttömyysturvalain 29 §:n 2 verovelvollisen kuuleminen ennen 55238: momentin soveltamisesta ATK-tie- jälkiverotuksen toimittamista ..... . 81 55239: tojen saamiseksi Postipankki Oy:ltä 33 maksuunpanon oikaisemisen toi- 55240: Työvoimaviranomaiset mittaminen ........................ . 81 55241: - huolellisuuden noudattaminen an- verotettavan äidinkielen käyttämi- 55242: nettaessa tietoja veroviranomaisille. 88 nen ................................ . 81 55243: ministeriön asetuksen voimaantu- Viivästyminen asian käsittelyssä 55244: lon yhteydessä annettavien sovelta- hovioikeuteen vireille tulleiden asi- 55245: mismääräysten selkeys ja yksityis- oiden kiireellisyyden selvittäminen . 55, 123 55246: kohtaisuus ........................ . 88 veroviranomaisten poliisille teke- 55247: työttömyysturvalain soveltaminen män ilmiannan tutkinta ........... . 73 55248: työttömyyspäivärahan saamisen ulkomaalaisen valitusasian käsittely 78, 79 55249: edellytyksiä koskevassa asiassa ..... 88 työttömyyskassan menettely päivä- 55250: Ulkomaalainen rahaa koskevan asian käsittelyssä .. 84 55251: ulkomaalaistoimiston tarkastajan korkeimman hallinto-oikeuden vali- 55252: laiminlyönti ulkomaalaisen valitus- tusasiassa ministeriöitä pyytämän 55253: asian kiireeilisessä käsittelyssä ..... . 78, 79 vastaselityksen viivästyminen ...... . 89 55254: Ulosotto Viran täyttäminen, ks. myös Kunnalli- 55255: esitys säännösten tarkistamiseksi nen lautakunta 55256: osamaksukaupalla myydyn esineen ulkomaan kansalaisen nimittämi- 55257: tilitystä ja takaisinottoa koskevan nen ................................ . 36 55258: ennakkotiedoksiannan osalta ..... . 75 opettajan siirtäminen toiseen vir- 55259: avustavan ulosottomiehen laimin- kaan .............................. . 82 55260: lyönti ulosmitata veronpalautus .... 76 Viransijainen 55261: ulosottoa koskevien pyyntöjen kir- - nimitysperusteet viransijaista mää- 55262: jaaminen viivytyksettä ............ . 76 rättäessä .......................... . 82, 105 55263: vastoin ulosottotoimesta annetun 55264: Virkakelpoisuus 55265: lain 5 §:n 3 momenttia ............ . 77 55266: - erivapaus ja kelpoisuus ............ . 36 55267: Valitusosoitus, ks. Leimavero 55268: Virkamieslautakunta 55269: Valtioneuvoston päätös 55270: - tilasto virkamieslautakuntien kurin- 55271: valtioneuvoston päätökseen sisälty- 55272: pitopäätöksistä .................... . 142 55273: vän lausuman velvoittavuus ja mer- 55274: kitys .............................. . 87' 121 Virkasyyte 55275: - kihlakunnanoikeuden puheenjohta- 55276: Valtion liikelaitos, ks. Työsopimussuh- jana toimineen käräjätuomarin vir- 55277: de heellisen menettelyn johdosta ..... . 51 55278: Valtion ulkomainen lainanotto oikeusneuvosmiehen laiminlyönti 55279: koron- ja valuutanvaihtosopimus- maksamismääräyshakemusten kä- 55280: työryhmän eli SWAP-työryhmän sittelyssä .......................... . 51 55281: toiminta ........................... . 16 rikoslain 36 luvun 5 §:n virheellinen 55282: soveltaminen ..................... .. 59 55283: Vankeusrangaistus - jäljennöksen lähettäminen oikeus- 55284: täytäntöönpanokelpoisuuden tar- kanslerille virkasyytepäätöksestä ... 60 55285: kistaminen ........................ . 75 ulkoasiainministeriön palveluksessa 55286: ollutta ministerineuvosta vastaan 55287: Verotus määrätty nostettavaksi virkasyyte 55288: - veronhuojennusta koskevan asian jatketusta rikoksesta .............. . 78 55289: käsittely ........................... . 79 verojohtajan ja verotoimiston toi- 55290: - ennakkojen käyttö kommandiitti- mistopäällikön virheellinen menet- 55291: yhtiön purkamistapauksissa ....... . 80 tely ................................ . 81 55292: - verotustiedoissa olevan virheen kor- korkeakoulun professoria vastaan 55293: jautumisen varmistaminen ........ . 80 määrätty nostettavaksi virkasyyte 55294: tarpeellisen huolellisuuden noudat- jatketusta tahallisesta hyötymistar- 55295: taminen ulosotonalaisista verojää- koituksessa tehdystä virkarikokses- 55296: mistä ulosottomiehille ilmoitettaes- ta ................................ .. 82 55297: sa ................................. . 80 tilastollisia tietoja virkasyytteistä .. . 141 55298: 149 55299: 55300: Sivu Sivu 55301: Virkavastuu Yleinen oikeusavustaja 55302: - metsälautakuntien jäsenet ja toimi- - yleisen oikeusavustajan oikeus kiel- 55303: henkilöt toimivat lainvalvontatehtä- täytyä antamasta oikeusapua ...... . 102 55304: vissä virkamiehen vastuulla ....... . 74 - konkurssivalvonnan päivämäärän 55305: oikeellisuuden varmistaminen ..... . 104 55306: - yleisen oikeusavustajan menettely 55307: avioerokanteen nostamisessa ...... . 104 55308: 55309: 55310: 55311: 55312: OIKEUSKANSLERINVIRASTON HENKILÖKUNTA 31.12.1988 55313: 55314: Kansliapäällikkö Hietaniemi, Erkki Johannes, varatuomari 55315: Neuvotteleva virkamies Saloranta, Olli Pentti, varatuomari 55316: Esittelijäneuvokset Jaatinen, Martti Alpo Ilmari, osastopäällikkö, varatuomari 55317: Heikkilä, Matti Johannes, osastopäällikkö, varatuomari 55318: Liusvaara, Harri Ilmari, varatuomari 55319: Björklund, Eva-Brita, varatuomari 55320: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit Arjola, Marja-Leena, varatuomari 55321: Okko, Jukka Antero, varatuomari 55322: Avela, Marja Kyllikki, varatuomari 55323: Snellman, Jorma Aarno Ilmari, varatuomari 55324: Vasenius, Heikki Erkki Antero, vt., varatuomari 55325: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit Vuoristo, Merja Tellervo Charlotta, varatuomari 55326: Hiekkataipale, Risto Ensio, varatuomari 55327: Lappi, Kari Kalervo, varatuomari 55328: Äijälä, Jorma Kalevi, varatuomari 55329: Jääskeläinen, Petri Mikko, vt., varatuomari 55330: Esittelijäi Tamminen, Mirja Kaarina, varatuomari 55331: Mantere, Eero Tapani, vt., varatuomari 55332: Tilapäiset esittelijäi Kaasinen, Seppo Juhani, varatuomari 55333: Korhonen, Sirpa Kyllikki, varatuomari 55334: Kyllönen, Pirjo Anna Helena, varatuomari 55335: Simpanen, Marja-Leena, varatuomari 55336: Koulutussihteeri Alhava, Tuuli Annikki, varanotaari 55337: Osastosihteerit Virkkunen, Lilli Marjukka, varanotaari 55338: Lappalainen, Aino Leena Kyllikki, varanotaari 55339: Rodionoff, Pirkko Tuulikki, varanotaari 55340: Tanner, Heli Tuulikki, varanotaari 55341: Marttunen, Helga Maaret, varanotaari 55342: Rantala, Eeva Katri, varanotaari 55343: Railas, Raija Sisko Ilona, oikeustieteen kandidaatti 55344: Toimistosihteerit Rönkkö, Tuula Marjatta 55345: Seppäläinen, Arja Margit Sanelma 55346: Konekirjoittajat Holmström, Isabella Hanna Margareta 55347: Vaihevuori, Riitta Tuulikki 55348: Palenius, Kerttu Liisa 55349: Linna, Brita Kaarina 55350: Jääskeläinen, Pulmu Helena 55351: Virastomestari Utriainen, Saku Antero 55352: Vahtimestari Kinnunen, Janne Pekka 55353: Apulaisvahtimestari Hankala, Jussi Petteri 55354: Lähetti Tukiainen, Anna Katriina 55355:
Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025